38520 ПРЕДИСЛОВИЕ 1 УПРАВЛЕНИЕ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ 2 ПРЕДИСЛОВИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ 3 УПРАВЛЕНИЕ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ: опыт, тенденции и перспективы развития Аналитический доклад Москва «Логос» 2005 4 ПРЕДИСЛОВИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ 5 УДК 378 ББК 74.58 У66 Данная публикация подготовлена в рамках Инновационного проекта развития образования, реализуемого Национальным фондом подготовки кадров на средства займа, предоставленного Российской Федерации Всемирным банком Содержание Авторы: В.М. Филиппов (руководитель авторского коллектива), Б.Л. Агранович, Д.Г. Арсеньев, И.В. Аржанова, В.Н. Васильев, В.Н. Васильев., А.С. Востриков, А.О. Грудзинский, В.М. Жураковский, Н.Н. Карнаухов, А.К. Клюев, Т.Л. Клячко, Е.А. Князев, А.В. Кобзев, В.М. Кутузов, Г.В. Майер, Ю.П. Похолков, Список сокращений ..............................................................................7 Д.В. Пузанков, Е.Н. Соболева, Ю.М. Соломенцев, Р.Г. Стронгин, В.Е. Предисловие редакторов серии ........................................................13 Третьяков, М.П. Федоров, И.Д. Фрумин, А.И. Чучалин, В.Е. Шукшунов, С.А. Щенников ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ Управление в высшей школе: опыт, тенденции и перспективы ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ .................................................15 развития. Аналитический доклад / Руководитель авторского 1. Проектный подход к поддержке и развитию коллектива В.М. Филиппов. М.: Логос, 2005. 540 с. вузовского менеджмента ..............................................................15 ISBN 5-98704-020-5 2. Управление в вузах и управление вузами две подсистемы системы управления в высшей школе............31 Рассмотрены актуальные аспекты модернизации в системе управления 3. Стратегический менеджмент в высшем образовании в целом, университетского менеджмента под в высшем учебном заведении ......................................................78 воздействием развития рыночных отношений и становления общества 4. Автономия высшего учебного заведения ............................ 106 знаний. Раскрыты особенности решения вопросов управления в различных областях деятельности вузов, включая организационные аспекты, учебную 5. Институциональные преобразования: изменения и научную работу, финансово-хозяйственную деятельность и экспорт в структуре управления и организационной образовательных услуг. Представлены новые подходы, основанные на структуре вузов ........................................................................... 124 принципах стратегического управления и предусматривающие разработку 6. Развитие финансового менеджмента миссии, стратегии, политики и программ развития учреждений высшего образования. Дан анализ университетской корпоративной культуры и высших учебных заведений....................................................... 148 тенденций ее развития. Особое внимание уделено мерам по модернизации 7. Корпоративная культура, кадровые стратегии управленческих механизмов в интересах становления университетов нового университета ............................................................................... 167 типа: исследовательских, инновационных, предпринимательских, проектно- 8. Политика в области качества ................................................ 185 ориентированных, академических, виртуальных, сетевых. Освещены современные теоретические воззрения в области менеджмента, лучший 9. Диверсификация образовательной деятельности.............. 220 отечественный и зарубежный опыт. 10. Инновационная деятельность вузов: принципы Для руководителей и специалистов аппарата управления высшей и механизмы организации ......................................................... 242 школой, руководящего состава высших и других учебных заведений. 11. Вуз и сообщество ................................................................. 265 Представляет интерес для широкого круга научно-педагогических работников, а также ученых и специалистов, занятых изучением проблем 12. Экспорт образовательных услуг управления и проектированием управленческих систем. и международное сотрудничество............................................ 293 ББК 74.58 13. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) в управлении вузом .................................................................... 328 ISBN 5-98704-020-5 ©Авторы,указанныенаоборотетитульноголиста,2005 © НФПК, 2005 © Логос, оформление, 2005 6 ОГЛАВЛЕНИЕ ОГЛАВЛЕНИЕ 7 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ Список сокращений РАЗЛИЧНЫХ МОДЕЛЕЙ И НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВРЕМЕННЫХ УНИВЕРСИТЕТОВ ....... 357 14. О некоторых новых типах университетов .......................... 357 15. Инновационные университеты............................................ 363 АБИС автоматизированная библиотечная информаци- 16. Предпринимательский университет ................................... 396 онная система 17. Национальные исследовательские университеты ........... 424 АлтГТУ Алтайский государственный технический универ- 18. Виртуальные университеты ................................................ 437 ситет АО акционерное общество Заключение ..................................................................................... 464 АРМ автоматизированное рабочее место АСУ автоматизированная система управления Литература ...................................................................................... 476 БД база данных БИ бизнес-идея Приложение. Компендиум по итогам программы НФПК БОУ Британский открытый университет «Совершенствование управления в вузах».................................. 489 ВКУ виртуальный корпоративный университет ВПО высшее профессиональное образование ВТО Всемирная торговая организация ВУ виртуальный университет ГАК государственная аттестационная комиссия ГАНО государственная автономная некоммерческая организация ГАУ государственное автономное учреждение ГИС гибкая интеграционная система ГИФО государственные именные финансовые обяза- тельства ГКНПЦ государственный космический научно-производ- ственный комплекс ГОС государственный образовательный стандарт ГПИБ Государственная публичная историческая биб- лиотека ГПНТБ Государственная публичная научно-техническая библиотека ГУ-ВШЭ Государственный университет-Высшая школа эко- номики ГЭК государственная экзаменационная комиссия ДО дистанционное образование ДОУ дополнительные образовательные услуги ЕГЭ единый государственный экзамен ЕЗН единый заказ-наряд ЕИС единая информационная система 8 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 9 ЕКИУ Европейский консорциум инновационных универ- МГУ ситетов им. Ломоносова Московский государственный университет ИАИС интегрированная аналитическая информационная им. Ломоносова система МИД России Министерство иностранных дел России ИвГЭУ Ивановский государственный энергетический уни- МИСиС(ГУ) Московский институт стали и сплавов (технологи- верситет ческий университет) ИИП Институт инженерной педагогики МИФИ Московский инженерно-физический институт ИКТ информационно-коммуникационные технологии МИЭМ Московский государственный институт электрони- ИКТО информационно-коммуникационные технологии ки и математики образования МО миссия-ориентация ИМОП СПбГПУ Институт международных программ Санкт- МП миссия-предназначение Петербургского государственного политехниче- МПЛ миссия-политика ского университета МФТИ Московский физико-технический институт ИНИОН Институт научной информации по общественным МЦВРТ межвузовский центр взаимодействия с рынком наукам труда ИНФО Институт новых форм обучения МЭИ (ТУ) Московский энергетический институт (технический ИПК инновационно-промышленный комплекс университет) ИПРО Инновационный проект развития образования НГТУ Новосибирский государственный технический уни- ИСУ информационная система управления верситет ИТ информационные технологии НГУ Новосибирский государственный университет ИТМО Институт точной механики и оптики НДС налог на добавленную собственность ИТЦ инновационно-технологический центр НИИ научно-исследовательский институт КазГУ Казанский государственный университет НИР научно-исследовательские работы КБ конструкторское бюро НМЦМО Новосибирский межвузовский центр международ- КИП корпоративные информационные порталы ного образования КСМК компьютерная система менеджмента качества ННГУ Нижегородский государственный университет ЛШЭ Лондонская школа экономики НПО начальное профессиональное образование МАИ (ТУ) Московский авиационный институт (технический НПО научно-производственные объединения университет) НТП научно-техническое предприятие МБРР Международный банк реконструкции и развития НФПК Национальный фонд подготовки кадров МВШСЭН Московская высшая школа социальных и эконо- НЭТИ Новосибирский электротехнический институт мических наук ОВЭС отдел внешнеэкономических связей МГТУ им. Баумана Московский государственный технический ОДО открытое дистанционное образование университет им. Баумана ОКБ опытно-конструкторское бюро МГТУ «МАТИ» Московский государственный технический уни- ОКР опытно-конструкторские разработки верситет «МАТИ» ОМНП отдел международных научных проектов МГСУ Московский государственный социальный универ- ОМС отдел международных связей ситет ОП образовательные программы МГТУ «Станкин» Московский государственный технологи- ОРИУ отдел по работе с иностранными учащимися ческий университет «СТАНКИН» ОЦВРТ отраслевой центр взаимодействия с рынком труда 10 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 11 ОЭСР Организация экономического сотрудничества и ТомГУ Томский государственный университет развития ТомПУ Томский политехнический университет ПГУАС Пензенский государственный университет архи- ТТ технологический трансферт тектуры и строительства ТУСУР Томский университет систем управления и радио- ПГУ Пензенский государственный университет электроники ПК повышение квалификации ТюмГНГУ Тюменский государственный нефтегазовый уни- ПО подготовительное отделение верситет ПО программные обеспечения ТюмГУ Тюменский государственный университет ППС профессорско-преподавательский состав УИР учебно-исследовательская работа РАН Российская академия наук УК университетский комплекс РАСУ Российское агентство по системам управления УМНС Управление международных научных связей РГБ Российская государственная библиотека УМО учебно-методическое объединение РГИОО Российский государственный институт открытого УНИК учебно-научно-инновационный комплекс образования УрГУ Уральский государственный университет РЕОИС ФЦП «Развитие единой образовательной инфор- ФУП факультет управления и предпринимательства мационной среды» ФУП Федеральная целевая программа РГГУ Российский государственный гуманитарный уни- ХПИ Хабаровский политехнический институт (ТУ) верситет ЦБОР Центральнаябиблиотекаобразовательныхресурсов РУБО Российская ассоциация бизнес-образования ЦМО Центр международного образования РУДН Российский университет дружбы народов ЦФО Центр финансовой ответственности РЦ ресурсный центр ЭДД электронная доставка документов РЦМС региональный центр международного сотрудни- ЮРГТУ (НПИ) Южно-Российский государственный технический чества университет (Новочеркасский политехнический СБА справочно-библиографический аппарат институт) СБИ студенческий бизнес-инкубатор СВ стратегическое видение ABET Совет по аккредитации в области техники и тех- СГУ Современный гуманитарный университет нологий СибГУТИ Сибирский государственный университет теле- ANSI Американский национальный институт стандартов коммуникаций и информации APEC организация Азиатско-Тихоокеанского экономи- СКБ студенческое конструкторское бюро ческого сотрудничества СМИ средства массовой информации ASIIN агентство, аккредитующие образовательные про- СМК система менеджмента качества граммы в области техники, информатики, есте- СПбГУ Санкт-Петербургскийгосударственныйуниверситет ственных наук и математики СПбГПУ Санкт-Петербургский государственный политех- CBS Копенгагенская школа бизнеса нический университет CHEPS Центр исследований политики в области выс- СПбГЭТУ «ЛЭТИ» Санкт-Петербургский государственный шего образования, Нидерланды, университет электротехнический университет «ЛЭТИ» Твенте СПО среднее профессиональное образование DААD немецкая служба академических обменов СУБД система управления базой данных EFQM Европейский фонд по менеджменту качества ТК технический комитет EIP корпоративные информационные порталы 12 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 13 EMF международная организация мобильности инже- неров ERP набор интегрированных приложений, поддержи- вающих основные аспекты управленческой дея- тельности предприятий GATE организация, непосредственно занимающаяся Предисловие редакторов серии оценкой качества транснациональных образова- тельных программ IEEE Европейский институт инженеров по электротех- На первый план образовательной политики современной Рос- нике и радиотехнике, США сии как на федеральном, так и на региональном уровне выходит IREX Американский совет по международным исследо- разработка прогнозов, сценариев, стратегий. Увы, до сих пор рас- ваниям и обменам пространена практика написания важных стратегических докумен- IMS глобальный образовательный консорциум по уп- тов лишь на основании высказанных интересов и, в лучших случа- равлению учебными системами ях, кратких экспертных обсуждений. Как ни странно, в обществе, ISO международная организация по стандартам которое стремится построить экономику знаний, база знаний для LSE Лондонская школа экономики выработки образовательных стратегий оставляет желать лучшего. OREL Открытая русская электронная библиотека Однако эта ситуация меняется. В процессе стратегического пла- PDCA процесс постоянного совершенствования дея- нирования все большую роль начинают играть идеи, подкреплен- тельности вуза ные глубоким анализом и интеллектуально емкими разработками. TACIS программа технического содействия бывшим со- Растет востребованность основательных сравнительных исследо- юзным республикам СССР (за исключением стран ваний, рассматривающих проблемы российского образования в кон- Балтии) тексте мировых тенденций. Для поддержки этих исследований и TQM всеобщий менеджмент качества разработок, для разворачивания основательных дискуссий о стра- UCL Католический университет Лувена (Бельгия) тегиях и издается серия «Актуальные вопросы развития образова- ния». В этой серии публикуются не идеологические, а аналитичес- кие материалы, обобщения эмпирических исследований, прогнозы и сценарии. Инициаторами издания этой серии выступили Национальный фонд подготовки кадров, московское представительство Между- народного банка реконструкции и развития и Центр изучения образо- вательной политики Московской школы социальных и экономических наук. В проектах, которые реализуются при участии этих организа- ций, аналитика занимает важное место. Однако серия не ограниче- на только их рамками. В ней находят место аналитические работы, выполненные в рамках региональных проектов, а также в федераль- ных академических институтах и университетах. Конечно, мы надеемся, что публикации этой серии будут полез- ны тем, кто принимает решения о развитии образования от ди- ректора школы до министра. Но будет замечательно, если чита- тельская аудитория этими группами не ограничится. На волне рас- 14 ПРЕДИСЛОВИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ 15 тущего общественного интереса к образованию предлагаемые пуб- ликации могут оказаться полезными тем, кого называют заказчика- ми и потребителями образования, родителям, представителям бизнеса, ученым. Именно поэтому мы полагаем важным издание аналитических работ в виде серии. Такой формат может стимули- ровать последовательные дискуссии вокруг различных вопросов развития образования. Е.Н. Соболева, Часть I исполнительный директор Стратегии развития и менеджмент Национального фонда подготовки кадров И.Д. Фрумин, высших учебных заведений координатор образовательных проектов московского представительства Кто не идет вперед, тот идет назад. Международного банка реконструкции и развития В.Г. Белинский 1. Проектный подход к поддержке и развитию вузовского менеджмента Очень большая ошибка теоретизи- ровать до того, как получены резуль- таты. Шерлок Холмс (А. Конан Дойл) Роль и значение университета в современном обществе выхо- дят далеко за рамки непосредственных задач, решаемых вузом. Сегодня университет один из основных социальных институтов, обеспечивающих устойчивое и сбалансированное развитие эконо- мики, социальной сферы, культуры и в целом мирового, националь- ного и регионального сообществ. Именно в этом контексте надо рассматривать роль университетов и условия, необходимые для их нормального функционирования и развития. В аналитической записке экспертов Всемирного банка «Система управления в секторе высшего образования: сравнительный ана- лиз и возможные варианты стратегии для Российской Федерации» (2004) отмечается, что международные тенденции в статусном по- ложении университетов наиболее четко просматриваются в следу- ющих аспектах: aправовомстатусевузаиеговзаимоотношенияхсправительством; 16 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 1. ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД К ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ... 17 a степени независимости лиц, ответственных за деятельность гогические 2), расположенных в Москве (5), Санкт-Петербурге (3), университетов в условиях расширенной автономии вузов; Центральном, Северо-Западном, Южном, Поволжском, Сибирском a внутривузовском управлении, степени академической и финан- и Дальневосточном регионах, что позволяет говорить о репрезен- совой автономии, предоставленной правительством вузам, разде- тативной выборке участников для последующего обобщенного ана- лении властных полномочий. лиза полученного опыта в решении типичных для российских вузов Проблемы управления университетами обычно рассматрива- проблем. ются с позиций двух иерархически связанных управленческих под- Семинар с координаторами проектов, проведенный по итогам систем: «управление вузами» и «управление в вузах». Первая свя- программы, позволил выяснить мнение администраторов 22 уни- зана с взаимоотношениями вуза с органами управления высшим верситетов о причинах, вызвавших необходимость реформирова- образованием и затрагивает вопросы законодательства, финанси- ния систем управления в своих вузах и как следствие определив- рования, формата взаимодействия, взаимных обязательств и др. ших итоговый формат и результаты программы в целом*. Вторая сосредоточена главным образом на оптимизации функцио- На базе анализа типовых проблем были выделены несколько нирования конкретного вуза, на решении его собственных проблем основных позиций, которые потребовали реформирования дея- и задач. Их иерархическая зависимость проявляется, в частности, тельности вузов и переосмысления возможной стратегии их раз- в том, что внутривузовское управление является зачастую реакци- вития. В их числе: ей вуза на те условия функционирования, которые ему задаются a обеспечение устойчивого финансирования всех направлений более высоким уровнем руководства, тогда как обратное влияние деятельности вуза за счет привлечения внебюджетных источников на подсистему «совершенствование управления вузами» очень не- и внедрения новых форм управления его внутренними ресурсами; значительно. a изменение системы управления вузом в связи с новыми эконо- При всем многообразии причин, стимулирующих развитие внут- мическими условиями; ривузовского управления, важным является сам характер управле- a оптимизация перечня направлений и специальностей вузов- ния этим развитием сиюминутный, позволяющий приспосабливать- ской подготовки специалистов с учетом среднесрочной и долгосроч- ся к изменяющимся условиям существования, или продуманный, в ной конъюнктуры рынка труда; классическом варианте «управления изменениями». Именно внут- a создание гибкой системы, сочетающей формы базового, до- ривузовское управление стало основной целью программы «Совер- полнительного и дистанционного образования с целью удовлетво- шенствование управления в вузах», реализованной Национальным рения текущих потребностей рынка труда; фондом подготовки кадров (НФПК) в рамках Инновационного про- a повышение профессионального уровня администраторов сис- екта развития образования (ИПРО) в 19972004 гг. темы управления вузом; В ходе подготовки программы и оценки проектных заявок в при- a внедрение новых образовательных технологий в учебный про- оритетном порядке поддерживались инициативы вузов в следую- цесс и адаптация к ним системы управления университетом. щих основных направлениях: Основными проблемами действующей системы управления в a совершенствование организационной структуры вуза; вузе с точки зрения информационного обмена являются следую- a демократизация управления вузами; щие: a развитие новых технологий управления; a низкие качество и скорость обмена информацией между струк- a переподготовка управленческого персонала. турными подразделениями вузов ввиду их разбросанности по боль- В результате конкурса проектов, проведенного в 19982000 гг., шой территории города или региона; были отобраны и поддержаны 22 проекта (см. приложение) на об- щую сумму около 5,8 млн долларов США, причем сформированная программа включала проекты вузов различного профиля (класси- * Анализ выполнен по результатам итогового семинара с координаторами про- ческие университеты 5, экономические 2, технические 13, педа- ектов, проведенного под руководством эксперта НФПК, д.э.н., проф. В.Д. Козлова (Нижегородский филиал ГУВШЭ) по технологии «Future Search». 18 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 1. ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД К ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ... 19 a полное или почти полное отсутствие сетевых автоматизи- конкретного вуза, так и с точки зрения их распространения и ис- рованных систем оптимизации распределения ресурсов универ- пользования в системе высшего образования России. ситета, в том числе финансовых и кадровых, а также аудитор- В обобщенном виде системно значимыми результатами выпол- ной нагрузки и др.; нения проектов по программе «Совершенствование управления в a низкая эффективность отслеживания и прогнозирования дина- вузах» можно считать следующие: мики рынков труда, учета деятельности иных субъектов системы 1. Реальное освоение администраторами вузов, выполняющих образования региона и прогнозирования на этой основе направле- комплексные проекты первой группы, методов и инструментария ний развития университета, оценки принимаемых управленческих стратегического планирования и управления университетом, в част- решений; ности программно-целевого планирования, проектирования органи- a необходимость систематического повышения квалификации зационной и академической структуры, информационной поддерж- работников аппарата управления в связи с новыми экономически- ки принятия управленческих решений с использованием корпора- ми условиями функционирования университета. тивных информационно-управляющих систем, методов оптимизации С точки зрения качества образования отмечались такие про- использования кадровых, финансовых и материальных ресурсов, блемы, как: управления качеством работы вуза. a отсутствие в деятельности Минобразования России, региональ- Формирующаяся новая генерация эффективно действующих ных систем образования и образовательных учреждений единого университетских менеджеров, реализованные инновационные уп- системообразующего фактора, ориентирующего все элементы сис- равленческие решения, совокупность созданных методических, темы на достижение главной цели обеспечение качества образо- нормативных и программных продуктов имеют самостоятельную вания при минимуме затрат; ценность как основа для обобщения, использования и совершен- a отсутствие мотивации коллективов вузов к внедрению принци- ствования нормативной базы высшей школы и организации фор- пов достижения и непрерывного улучшения качества своей работы и мирования отраслевой системы повышения квалификации вузов- несущественное влияние многочисленных контрольных мероприятий ских администраторов разных уровней. Минобразования России на политику вузов в этом направлении; 2. Практическое решение задач совершенствования структуры a отсутствие четкой ориентации процедур аттестации и аккреди- вузов путем создания и реформирования структурных подразделе- тации вузов на выявление уровня совершенства применяемых сис- ний, оптимизации схем их подчиненности и компетенции, норматив- тем менеджмента качества в образовании с позиций международ- ного и информационного обеспечения их деятельности. В этом на- ных требований, например модели EFQM; правлении следует отметить также разработки и практические ре- a сопротивление значительной части сотрудников вузов и их ру- зультаты по формированию университетских комплексов в различных ководства внедрению современных систем менеджмента качества формах, в том числе в региональных университетских комплексах из-за опасения выявления существенных дефектов и в управлении непрерывного образования. Общим для проектов, в основном свя- вузами, и в качестве образования; занных с институциональными преобразованиями, является исполь- a отсутствие квалифицированных кадров, методических пособий зование информационных технологий в управлении разветвленны- и программ повышения квалификации по управлению качеством ми структурами вузов и образовательными комплексами, а также в образования. обеспечении эффективного включения сферы образования в граж- В целом совокупность проектов по программе «Совершенство- данское общество, в том числе на международном уровне. вание управления в вузах» в силу определенного первоначального 3. Конкретные технические решения в области повышения эф- замысла ИПРО и предыстории формирования тематики не являет- фективности внутренней и внешней информационной структуры, ся единой программой исследований и разработок в области внут- включающие модернизацию и развитие вычислительной сети ву- ривузовского управления. Вместе с тем результаты отдельных про- зов, создание корпоративных информационно-управляющих систем ектов могут оцениваться как с точки зрения их эффективности для (или подсистем), обеспечивающих получение, хранение, защиту, 20 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 1. ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД К ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ... 21 передачу и обработку оперативной и нормативной документации полнительные ресурсы путем успешного участия в конкурсных проце- как основы генерации управленческих решений. дурах по отечественным и международным проектам и программам. Существенно, что работы в этом направлении ведутся в условиях 7. Возможность создания элементов регионально распределен- известной вузам концепции создания Федеральной целевой програм- ной системы повышения квалификации и переподготовки вузовских мы «Развитие единой образовательной информационной среды» администраторов с использованием результатов проектов, разра- (РЕОИС), ее общей структуры и требований к проектам по отрасле- батываемых программ учебно-методического обеспечения для обу- вым программам. Выполнение проектов в этом направлении не только чения управленческого персонала. вносит определенный вклад в формирование отраслевой информа- Отчуждаемыми результатами проектов, которые были запла- ционной среды (готовность к интеграции с автоматизированной ин- нированы и получены в рамках программы «Совершенствование формационной системой отрасли и общему электронному докумен- управления в вузах», являются несколько типов документов: тообороту), но и способствует профессиональному становлению твор- a нормативные и нормативно-распорядительные; ческих разработчиков и квалифицированных пользователей в aконцептуальные(доктрины,стратегии,концепцииразвитияидр.); административных и информационных службах вуза. a методическая документация по использованию новых механиз- 4. Разработки в области менеджмента качества, представленные в мов управления вузом, внедрению систем качества, использованию проектах, рассматриваются вузами как необходимое условие их кон- информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и др.; курентоспособности. В этом отношении многие работы вузов являют- a программы повышения квалификации по различным аспектам ся пионерскими для отечественной высшей школы и отличаются ком- внутривузовского менеджмента. плексным подходом, включая принятие концепции (доктрины) и необ- Наиболее востребованными документами являются следующие: ходимых нормативных документов, использование мониторинга на a методическая и нормативная документация по использованию основе информационных систем, создание соответствующих подраз- механизмов самоаттестации, самооценки, а также рейтинговой оцен- делений, учебу кадров, подготовку и сертификацию экспертов по ка- ки деятельности подразделений и персонала университетов; честву. Несмотря на использование большинством разработчиков и a концептуальные и нормативно-распорядительные документы пользователей требований и рекомендаций международных стандар- по развитию органов студенческого самоуправления в вузах; тов, в области менеджмента качества имеется значительное разнооб- a маркетинговые концепции развития вузов, организационно-ме- разие подходов, особенно в части обеспечения взаимосвязи задач тодическое обеспечение создания в вузах маркетинговых служб и управления качеством с управлением ресурсами и персоналом. баз данных о региональных рынках труда и образовательных услуг 5. В рамках мероприятий, направленных на демократизацию уп- (в том числе с использованием ГИС-технологий); равления вузами, следует отметить меры по вовлечению в процесс a доктрины, стратегии, программы и финансовые планы разви- управления коллектива вуза и партнеров, делегированию прав и пол- тия университетов и отдельных подразделений; номочий руководителям среднего звена или общественным форми- a нормативное и организационно-методическое обеспечение рованиям, введению самообследования и самоаттестации вузов, формирования и управления деятельностью университетских ком- подразделений и сотрудников, развитию разнообразных форм моти- плексов, а также вузов с разветвленной структурой; вации персонала. Накапливается опыт создания и деятельности по- a методические пособия по менеджменту качества в вузах, из- печительских советов вузов и университетских комплексов (округов). мерению системной и технологической компетенции студентов, мо- В ряде вузов формируются различные общественные структуры по ниторингу и оценке базовых навыков и знаний студентов, анализу организации отдельных видов студенческой деятельности. деятельности преподавателей, аудиту качества и др.; 6. Освоение вузовскими администраторами различных уровней a концепции единой информационной среды университетов и процедур и навыков проектной деятельности, позволяющих реализо- организационно-техническое обеспечение ее создания. вывать методы системного проектирования в решении задач эффек- Для корректной оценки эффективности программы и востребо- тивного функционирования и развития вузов, а также привлекать до- ванности полученных результатов следует иметь в виду, что ИПРО 22 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 1. ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД К ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ... 23 готовился в 1995 г., был согласован в 1997 г., а практическая реали- чально было задумано в проекте, но также на численность и каче- зация проектов началась в 20002001 гг. и закончилась в 2003 г., т.е. ство будущих абитуриентов, от которых во многом может зависеть собственно на реализацию проектов было использовано менее 40% перспектива существования вуза. времени, связанного с подготовкой и реализацией программы. В Введение двухуровневой системы высшего образования, модуль- иных исторических условиях прошедшие пять лет могли только по- ность обучения и кредитная система построения образовательной мочь в освоении программных идей, однако очень существенные деятельности в рамках Болонского процесса поставили вузы в ус- изменения, имевшие место в этот период в системе российского ловия, объективно направляющие реформирование академического образования, повлияли на общий контекст реализации проектов, а процесса в единых рамках. следовательно, на актуальность и значимость их результатов. Декларация о реализации в рамках Болонского процесса обще- Помимо продолжающегося развития тенденций, связанных с европейских принципов оценки качества высшего образования и расширением негосударственного сектора образования и сектора создании сети соответствующих агентств, а также обсуждение вве- дистанционного обучения, диверсификацией образовательных про- дения в России категорий «ведущий», «исследовательский» или «на- грамм, изменением конъюнктуры спроса на выпускников вузов, за циональный» университет вывели вопросы управления качеством прошедший период произошли и другие серьезные изменения, в в абсолютные приоритеты, хотя в рамках проектов эти вопросы зат- том числе обусловленные внешними и внутренними факторами. рагивались не повсеместно. a Внутренние факторы: принятие Концепции модернизации рос- Таким образом, продолжительность реализации программы име- сийского образования на период до 2010 г., реальное (хотя и недоста- ет очень существенное значение для получения результатов, не точное) усиление финансовой поддержки вузов со стороны государ- только адекватных сегодняшнему дню, но и рассчитанных на пос- ства, введение нового бюджетного и налогового законодательства, ледовательное и прогнозируемое развитие высшей школы. Интер- введение конкурсного порядка размещения государственного задания вью с ректорами вузов участниками программы НФПК, проведен- на подготовку специалистов с высшим профессиональным образова- ное по итогам реализации проектов, выявило единую точку зрения: нием, расширение эксперимента по введению единого государствен- проекты в области вузовского управления, если они направлены на ного экзамена (ЕГЭ), проведение эксперимента по использованию го- решение локальных внутривузовских задач, могут быть реализова- сударственных именных финансовых обязательств (ГИФО) и т.д. ны в течение 23 лет, однако проекты, которые рассчитаны на зна- a Внешние факторы: Болонский процесс в Европе и официаль- чимый системный эффект, должны продолжаться не менее 5 лет. ное подтверждение того, что Россия разделяет цели Болонского На финальном этапе ИПРО одним из шагов по обобщению полу- процесса, подготовка вступления России во Всемирную торговую ченного опыта стала итоговая конференция по программе, которая организацию (ВТО). прошла в Москве в марте 2004 г. Основным предметом обсуждения Введение института федерального казначейства для контроля на конференции стали анализ развития сферы управления в выс- за использованием бюджетных и внебюджетных средств вузов и шей школе России за последние годы, роль ИПРО в этом развитии, остающийся сметный характер финансирования сняли одну из за- а также его возможные перспективы. дач программы усиление государственного контроля за расходо- Формализованные результаты обсуждения проблем и тенден- ванием средств вуза, но создали значительные новые проблемы в ций развития высшей школы представлены на рис. 1. финансовых взаимоотношениях вузов с государством, их донора- Ранжирование точек зрения участников программы позволило ми и обществом. Кроме того, новые финансовые механизмы, пред- объективно выделить несколько ключевых управленческих облас- ложенные к разработке в 2000 г., возвратные субсидии, образо- тей (кластеров), развитие которых значимо с точки зрения модер- вательные кредиты и др. в проектах отражения уже не нашли. низации российского образования (рис. 2): Введение ЕГЭ, демографические процессы и эксперимент по a совершенствование организационной структуры вуза (1); введению ГИФО заставили вузы в значительной степени переори- a развитие новых технологий управления (2); ентировать свои взгляды не только на рынок труда, как это изна- a демократизация управления вузами (3); 24 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 1. ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД К ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ... 25 Федерации Российской школы высшей ияца год г. огеш , 0102 развития рниз ­ вак 2004атр выс Моде образования соР иис Мос ма тенденцийи 25 проблем обсуждения Результаты 1. Рис. 26 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 1. ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД К ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ... 27 взаимосвязаны между собой и могут быть объединены в отдель- ный кластер с рейтингом 23. Это несомненно свидетельствует об 1 2 их высокой актуальности для дальнейшего развития вузов. 3 4 4. Весьма симптоматичным представляется также тот факт, что в ходе реализации программы стала все более четко проявляться 5 6 глобальная тенденция повышения конкурентоспособности вузов. Действительно, на втором уровне рейтинговых оценок находятся: a кластер интеграции научных и образовательных процессов, вне- Рис.2. Объекты управления российских вузов дрения их в практику, а именно: «Переход к исследовательскому и/ или предпринимательскому университету» (с рейтингом 7), «Стиму- a национальная образовательная политика (4); лирование научной активности» (6), «Интеграция науки, образования, a стимулирование активности профессорско-преподавательско- промышленности» (5). Данный кластер характеризуется высоким рей- го состава (ППС) и положение на рынке образовательных услуг (5); тингом (18). Поэтому не случайно проблемам создания и функциони- a подготовка и переподготовка управленческого персонала (6). рования инновационного университета было посвящено несколько Ряд выводов, который был сделан экспертами НФПК по итогам выступлений на итоговой конференции по программе ИПРО; данного обсуждения, приведен ниже. a кластер повышения качества управления с рейтингом 14. Он 1. Все проблемы и тенденции, соответствующие инновационным включил в себя «Стандартизацию и сертификацию ИКТ в образо- направлениям, заданным программой, получили достаточно высо- вании» (6), а также «Повышение квалификации в области менедж- кий значимый рейтинг (не менее 19), тем самым подтвердив сис- мента и качества» (5), «Создание организационной структуры каче- темную значимость достигнутых результатов для модернизации выс- ства и адаптация ИСО 9000 к вузовским объектам» (3). шего образования России на период до 2010 г. Таким образом, проблема повышения конкурентоспособности, 2. Максимальное значение рейтинга зафиксировано по направ- интеграции науки и образования с одновременным повышением лению «Совершенствование организационной структуры вуза» (57); качества явно выходит в процессе модернизации высшего обра- минимальное у направления «Подготовка и переподготовка управ- зования на первый план соответствующий объединенный рейтинг ленческого персонала» (19). Однако окончательное решение по ре- проблемы составил 32. зультатам сравнительного анализа рейтингов направлений должно 5. Вместе с тем непосредственный анализ результатов проек- приниматься с учетом того, что более половины их участников яв- тов, связанных с управлением качеством, показал, что целый ряд лялись представителями высшего уровня управления, которые в проблем, который вставал перед началом выполнения субпроек- основном заняты стратегическими аспектами деятельности вузов. тов, так и остался нерешенным. И определяется это не проектной При более демократическом подборе участников процесса опреде- деятельностью университетов, а нерешенностью ряда вопросов на ления рейтингов диапазон разброса в оценках сокращается от трех уровне Минобрнауки России. до полутора раз, что вполне удовлетворительно при оценке зна- 6. Важно также, что в процессе дискуссий явно выявились огра- чимости направлений и полученных результатов. ничения, связанные с дальнейшей реализацией полученных по про- 3. На первый уровень при оценке результатов субпроектов про- грамме результатов. Эти ограничения определяются отсутствием граммы вышли: «Создание нового поколения систем управления; эффективной национальной политики высшего образования с яс- формальные модели стратегического управления и управления ка- ными приоритетами. Участники итоговой конференции значитель- чеством» (с рейтингом 8); «Вовлечение преподавателей и студен- ным числом голосов (рейтинг 23) выразились за введение нового тов в процессы управления качеством вуза» (8); «Преодоление направления: «Национальная образовательная политика». Ключе- кадрового голода» (8); «Повышение квалификации высшего управ- вым вопросом в этом направлении является создание качествен- ленческого звена» (7). Три последних направления работ тесно ной правовой базы развития высшего образования общий рей- 28 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 1. ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД К ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ... 29 тинг 14. В настоящей программе, реализуемой в рамках ИПРО, та- a поддержка практических инициативных разработок отдельных кое направление не планировалось, но как следует из результатов вузов в области менеджмента, а также распространение лучшего проектов, последующие работы в данном направлении весьма же- опыта; лательно предусмотреть. a институциональные исследования, поскольку менеджмент яв- Обращаясь к аналитической записке Всемирного банка по воп- ляется научной областью и теоретические разработки здесь всегда росам управления в высшей школе (2004), следует подчеркнуть будут необходимы (достаточно сослаться на опыт программы ин- особенности международного взгляда на ту ключевую роль, кото- ституциональных исследований ОЭСР, действующей в течение не- рая отводится решениям на федеральном уровне управления выс- скольких десятков лет). шим образованием. Первыми вопросами, которые затрагивают и При этом категория заказных проектов должна быть: сферу внутривузовского управления, названы правовой статус ву- a инициирована и профинансирована Минобрнауки России и/или зов, их автономия и разделение власти. другими органами управления образованием (включая профессио- Однако формат программы «Совершенствование управления нальные ассоциации); в вузах» изначально предусматривал поддержку «подпроектов, a должна строиться на опыте проектов двух других категорий. связанных с совершенствованием руководства и повышением эф- Это категория проектов, в которые изначально заложено требова- фективности управления в отдельных вузах через предоставле- ние системного эффекта. ние частично возвратных целевых субзаймов», а следователь- Институциональные исследования, поддержка инициатив отдель- но, был направлен на поддержку инициатив конкретных вузов, на- ных вузов и их распространение могут финансироваться из любых правленных на решение их собственных управленческих проблем. источников, включая международные программы и собственные Поэтому подсистема управления вузами осталась вне предмет- средства вузов, и поддерживать любые (в зависимости от предпоч- ного рассмотрения и анализа, хотя на стадии подготовки итоговых тений финансирующей организации) направления деятельности. материалов по программе, очевидно, должна быть отражена и эта Важной частью программ институциональных исследований явля- подсистема во взаимосвязи с аспектами внутривузовского управ- ются их мониторинг и анализ достигнутых результатов, что позво- ления. лит как минимум иметь достаточно ясное понимание текущей и про- Предварительная оценка влияния полученных результатов на гнозируемой ситуации в области внутривузовского управления, а развитие сферы вузовского менеджмента показывает их актуаль- следовательно, и в системе высшего образования в целом. Пря- ность на ближайшие несколько лет. В дальнейшем, в силу объек- мых системных эффектов от проектов данных категорий ожидать тивных процессов развития высшего образования, нужны будут не стоит. новые исследования и новые прорывы в управленческой практике. 2. Управление деятельностью вузов и внутривузовскими измене- Это определяет необходимость продумывания дальнейшей поддер- ниями как формирование будущего может быть поддержано в рам- жки, в том числе и на государственном уровне, развития направле- ках как заказных, так и инициативных проектов, хотя и постановки ния «Управление высшими учебными заведениями и организация задач, и ожидания от проектов должны быть разными: именно пото- менеджмента в высших учебных заведениях». му, что жанр этих проектов разный, их нужно четко различать. Некоторые предварительные уроки рассматриваемой програм- 3. Основным проводником изменений в вузе являются люди, по- мы НФПК позволяют сделать следующие выводы. этому обязательным компонентом любого управленческого проек- 1. Проекты (программы) в области управления в сфере высшего та должны быть программы повышения квалификации, тренинги, образования могут быть трех категорий: мастерские, мозговые штурмы, любые мероприятия, направленные a заказные, когда конкретному исполнителю или группе испол- на объединение персонала университета, на коллективную работу нителей заказывается разработка чего-либо, предусмотренного для ума, на формирование единого понимания задач, функций и мис- распространения или внедрения в системе образования, единое сии университета, которая может быть реализована только через решение для всех вузов; грамотное, квалифицированное управление организацией. 30 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 31 Уже сегодня благодаря участию Минобрнауки России, а также системы образования России, в сотрудничестве с другими органи- согласованной позиции донорских организаций предпринимается зациями, финансирующими разработки в данной сфере (IREX, Евро- ряд шагов, направленных на целенаправленную поддержку разви- пейский фонд подготовки кадров и Европейская комиссия, Зальцбур- тия вузовского менеджмента посредством: гский семинар, фонды Форда и «Новая Евразия»), следует подчерк- a создания специального сайта www.studiorum.ru, посвященного нуть, что роль Минобрнауки России должна быть определяющей. вопросам стратегического планирования и управления в вузах; a издания специализированного журнала «Университетское уп- 2. Управление в вузах и управление вузами две равление: практика и анализ», регулярных публикаций в соответ- ствующей рубрике в журнале «Высшее образование сегодня»; подсистемы системы управления в высшей школе a поддержки конференций и семинаров по проблемам институ- циональных исследований в управлении вузами; Два человеческих изобретения можно a пилотных апробаций современных программ повышения вузов- считать самыми трудными: искусст- ских администраторов и расширения круга слушателей этих про- во управлять и искусство воспиты- вать. грамм; Иммануил Кант a обзора лучшего опыта по ключевым направлениям вузовского Выживают не сильнейшие из видов и менеджмента и внедрения технологий бенчмаркинга и др. не самые умные, а те, которые наи- Очевидно, что широкая программа диссеминационных мер тре- лучшим образом приспосабливаются бует эффективного взаимодействия и координации всех организато- к изменениям. ров проектной деятельности в данной сфере, и хотелось бы наде- Чарльз Дарвин яться, что Минобрнауки России воспользуется полученными резуль- Как уже отмечалось в предыдущем разделе, в период 1997 татами и окажет содействие в распространении лучших результатов, 2003 гг. НФПК в рамках ИПРО при финансовой поддержке Всемир- имеющих общесистемное значение. Следует также подчеркнуть, что ного банка была реализована программа «Совершенствование уп- вопросы организации, совершенствования и обеспечения универ- равления в высших учебных заведениях». Настоящий доклад под- ситетского менеджмента по различным направлениям будут все- готовлен как анализ современного состояния и тенденций, а также гда актуальны и востребованы, и это определяет необходимость изменений, произошедших в сфере управления высшими учебны- разработки более долгосрочных мер для их поддержки. Причем в ми заведениями и в высших учебных заведениях Российской Феде- этом случае речь идет не только и не столько о результатах ИПРО, рации за период 19972003 гг. сколько о позитивных результатах всех проектов, реализуемых в Основными задачами доклада являются: рамках национальных и международных программ по университет- скому менеджменту или разработанных конкретными вузами вне a оценка произошедших за указанный период изменений в сфе- ре управления в высшей школе Российской Федерации; каких-либо программ. Ориентировочный просчет всего комплекса деятельности, свя- a изложение соответствующих мировых и российских тенденций и опыта; занной с дальнейшим развитием программ в области университет- ского менеджмента, показывает, что ни одной из финансирующих a оценка вклада программы «Совершенствование управления в вузах» ИПРО в развитие вузовского менеджмента в России; организаций, работающих в настоящий момент в данном направ- лении, не под силу их решение. Их можно решить только в тесном a конкретные рекомендации, которые могут быть использованы высшими учебными заведениями и федеральными органами управ- взаимодействии всех заинтересованных участников этого процес- ления образованием в практической работе по повышению эффек- са в плане объединения информационных, организационных и фи- тивности систем управления как в высшем учебном заведении, так нансовых усилий. Однако, учитывая значимость вопросов универ- и высшим образованием в целом. ситетского менеджмента в контексте реальной модернизации всей 32 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 33 Актуальность проблематики управления ния; растет спрос на программы обучения с изучением отдельных в сфере высшего образования дисциплин в разных университетах и т.д. В системе централизованного управления народным хозяй- 3. Относительное снижение государственных расходов на ством, в том числе высшим образованием, в СССР (и в России на- высшее образование (в расчете на одного студента), одновре- чала 1990-х годов) практически не было ни теоретических исследо- менный рост затрат на качественную реализацию программ ваний, ни тем более практического опыта демократического управ- высшего образования и как следствие необходимость привле- ления вузами и современного менеджмента. При этом во многих чения внебюджетных средств. Снижение доли государственных развитых странах мира уже с 1960-х годов активно разрабатыва- (бюджетных) расходов в обеспечении потребностей высших учеб- лись вопросы стратегического управления и университетского (ин- ных заведений характерная черта последних десятилетий для ституционального) менеджмента: на эту тему за рубежом опубли- абсолютного большинства развитых стран мира и особенно стран кованы сотни работ, в ряде стран в течение многих лет издаются с переходной экономикой. Практически во всех развитых странах, специализированные журналы по менеджменту в сфере высшего «вложения средств в инфраструктуру вузов сократились ниже уров- образования, созданы национальные и международные (в частно- ня, необходимого для поддержания устойчивости»1. Это вызвано, сти, европейские) ассоциации менеджеров высшего образования. в частности, переходом к массовому высшему образованию и тем, Актуальность создания системы эффективного управления в сфе- что правительства, видя спрос населения, работодателей на выс- ре высшего образования определяется рядом факторов, основны- шее образование, стараются переложить на их плечи часть рас- ми из которых являются: ходов. В условиях старения населения в развитых странах мира 1. Соответствие деятельности университетов потребностям государство вынуждено все большую долю своих расходов направ- государства. Государство, выделяя на высшее образование бюджет- лять на нужды старших поколений на здравоохранение, соци- ные средства, желает и должно быть уверено в правильном и рацио- альное обеспечение и т.д. От указанного перераспределения ре- нальном их использовании, и потому оно заинтересовано в эффек- сурсов страдает сфера образования. тивной системе управления сферой высшего образования. Переход 4. Рост конкуренции между вузами за бюджетные средства. развитых государств к построению экономики, основанной на знании, Это характерно также для всех развитых стран мира, где схемы к созданию в стране инновационной системы, включающей более вы- бюджетного финансирования выстроены по определенным форму- сокоекачествочеловеческогокапитала,обусловливаетнеобходимость лам, признанным в образовательном сообществе и стимулирующим развития экономики знаний, экономики образования и соответствую- соответствующую эффективную образовательную, научную, инно- вационную и иную деятельность высшего учебного заведения. щего нового менеджмента этих сфер деятельности. 5. Рост конкуренции между вузами за внебюджетные средства 2. Соответствие деятельности университетов запросам на рынке образовательных услуг. В условиях глобализации и ин- граждан и работодателей. С одной стороны, граждане и работо- тернационализации образования, развития трансграничного обра- датели направляют свои средства, как правило, в образователь- зования, диверсификации образовательных программ, разрабаты- ные учреждения с эффективной и прозрачной системой обеспече- ваемых высшими учебными заведениями, расширения экспорта ния качества образования. С другой стороны, в условиях роста объе- образовательных услуг и распространения высшего образования с ма непрерывного образования (образования взрослых, образования использованием информационно-коммуникационных технологий в течение всей жизни life long lerning) вузы вынуждены учитывать (дистанционное и открытое образование, осуществляемое с помо- потребности в профессиональном обучении различных категорий щью сети филиалов, представительств и т.п.) резко возрастает кон- населения: работающих студентов, студентов зрелого возраста, куренция между вузами, причем как на международном, так и на студентов, обучающихся на дому, студентов, обучающихся непол- региональных рынках образовательных услуг. ный день, студентов вечернего, заочного и дистанционных форм обучения; все более расширяется обучение по сокращенным про- граммам, в том числе для получения второго высшего образова- 1Доклад ОЭСР/ИУВО-СФВОА, 2004, с. 7. 34 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 35 6. Изменения в правовом положении (статусе) высших учебных ных образовательных сетей. Эти тенденции также являются отра- заведений. В условиях стимулирования правительствами большей жением процессов глобализации. При этом конкуренция за потреби- самостоятельности вузов, в том числе по расширению внебюджет- теля дополняется конкуренцией между сетями за учебные заведения. ных источников доходов, когда как, например, в России в значитель- ной части государственных вузов доля внебюджетных средств со- Управление в высших учебных заведениях ставляет от 50 до 90%, сохранение вузами статуса бюджетного уч- реждения либо противоречит правовому пониманию этого статуса, Изменения нормативно-правовой базы управления в выс- либо сдерживает развитие высших учебных заведений (а часто вер- ших учебных заведениях. За прошедший период (в основном в но и то и другое). Переход же вузов в новое качество (новый статус), 19982002 гг.) в вузах России происходила практическая реализа- с большей автономией и большей ответственностью, неминуемо ция заложенных в федеральных законах об образовании принципов влечет изменения в структуре и функциях управления высшими учеб- управления в высших учебных заведениях. В 2001 г. Правительством ными заведениями и в университетском менеджменте. России было утверждено новое типовое положение о высшем учеб- 7. Необходимость целенаправленной деятельности по созда- ном заведении. На основе указанного Типового положения и разра- нию систем управления качеством образования в высшем учеб- ботанного Министерством образования России примерного проекта ном заведении в соответствии с мировыми тенденциями (в час- устава высших учебных заведений на конференциях представите- тности, в соответствии с общеевропейскими подходами в рам- лей профессорско-преподавательского состава, сотрудников и уча- ках Болонского процесса). В современных условиях массового щихся была принята новая редакция этого устава. Она, в частности, высшего образования в деле признания высокого уровня вуза и вы- предусматривает конкретизацию уставов применительно к особен- даваемых им документов возрастает значение как аккредитации ностям вуза с последующим утверждением устава выполняющими высшего учебного заведения со стороны профессиональных сооб- обязанности учредителей федеральными органами исполнитель- ществ, в том числе международных профессиональных ассоциа- ной власти и соответствующей юридической регистрацией по ме- ций, так и создания эффективных внутривузовских систем управле- сту расположения вузов. ния качеством в соответствии с определенными образовательным В новых уставах вузов на основе законов об образовании и Ти- и/или профессиональным сообществом требованиями. пового положения о высшем учебном заведении определены: 8. Необходимость адекватного ответа университетского a цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых сообщества на революционные изменения, которые неизбежны в образовательных программ; организации учебного процесса, в образовательных технологиях a компетенции образовательного учреждения; в условиях интенсивного развития информационно-коммуникаци- a статус и полномочия руководителей и органов управления в онных технологий. вузе; 9. Развитие непрерывного образования, требующее от вузов a основные характеристики организации учебного процесса; новых организационно-экономических решений в реализации про- a структура финансовой и хозяйственной деятельности; грамм повышения квалификации, переподготовки взрослого на- a порядок управления образовательным учреждением; селения. Расширение масштабов непрерывного образования вле- a права и обязанности участников образовательного процесса; чет необходимость новых управленческих решений, обеспечиваю- a перечень видов локальных актов, регламентирующих деятель- щих доступность соответствующих образовательных программ, в ность образовательного учреждения. частности для обеспечения достаточного образовательного уров- В последнее десятилетие в России начался активный процесс ня работников разных регионов России. создания и пересмотра основополагающих законов, который оха- 10. Нарастание тенденций, связанных с интеграцией деятель- рактеризовался принятием, в частности, Бюджетного, Налогового, ности учебных заведений, создание стратегических альянсов, меж- Гражданского, Трудового и Земельного кодексов. Принятие этих дународных программ, формирование региональных и международ- законов и последующее издание соответствующих актов Правитель- ства России и федеральных органов исполнительной власти (в ос- 36 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 37 новном Минфина, Минтруда, Минэкономразвития, Минналогов, a портфельный анализ (например, Бостонская матрица, продук- Минимущества, Федерального казначейства) повлекло за собой тивные жизненные циклы); необходимость принятия в вузах практически ежегодно соответству- a внутренний анализ (SWOT-анализ сильных и слабых сторон, ющих новых локальных правовых актов (приказы, положения и т.п., возможностей и угроз) и др. вплоть до изменений в уставах вузов). В качестве наиболее детальной проработки исходной стадии стра- В связи с этим во многих вузах России было осуществлено комп- тегического плана можно назвать Лондонскую школу экономики лексное обновление нормативно-правовой базы разработаны и при- (ЛШЭ), в которой было сформулировано 29 стратегических целей, няты учеными советами вузов регламенты (положения) о деятельнос- 85 подцелей и 320 конкретных задач. К сожалению, в большинстве ти как основных учебно-научных, так и вспомогательных админис- российских вузов при подготовке программ развития, разработке этого тративно-хозяйственных, подразделений. В ряде вузов (ТомПУ, предварительного, но весьма важного этапа создания стратегичес- СПбГЭТУ, РУДН, ГУВШЭ, ТюмГУ и др.) изданы сборники таких по- кого управления, уделяется недостаточное внимание. Наиболее си- ложений, регламентирующих деятельность всех подразделений. стемно эта работа была проведена, например, в ТомПУ и КазГУ. Можно было бы рекомендовать другим российским вузам организо- Миссия высшего учебного заведения. Каждый вуз, присту- вать с учетом этого опыта свою собственную комплексную, систем- пая к разработке стратегии своего развития, должен исходить преж- ную разработку детальной нормативно-правовой базы. де всего из национальных приоритетов (национальной доктрины образования, концепции, программы, стратегии или приоритетных Международные тенденции в развитии управления направлений развития образования и т.п.), с учетом международ- в высших учебных заведениях и российская практика ных тенденций развития высшего образования. Определение мис- Стратегическое управление высшими учебными заведени- сии конкретного вуза связано, как правило, со спецификой его дея- ями. В течение последних двух десятилетий большинство ведущих тельности, в частности с региональными и отраслевыми особенно- университетов внедрили практику стратегического управления ву- стями. Большинство университетов Западной Европы в настоящее зами. Одной из существенных особенностей (и сложностей) орга- время имеют ясно выраженную миссию. В российских вузах за ана- низации использования университетами стратегического управле- лог миссии часто принимают преамбулы программ развития вуза. ния является необходимость разрабатывать свою стратегию на зна- В какой-то мере это оправдано, но в большинстве случаев такие чительно более длительные периоды, чем это обычно делают преамбулы носят формальный, тривиальный характер. Миссия для другие организации. вуза это основополагающий документ, которым данная организа- Как известно, разработка стратегического управления организа- ция хочет идентифицировать себя в обществе; «хорошая миссия цией соответствует поиску ответов на три простых вопроса: Знаете лаконична и использует максимально емкие, но прозрачные и од- ли вы, где находитесь? Знаете ли вы, куда идти? Знаете ли вы, как нозначно трактуемые формулировки»1. туда попасть? Таким образом, и накопленный западными вузами Выработка миссии должна идти с привлечением широкого круга опыт это подтверждает, разработка стратегического плана разви- коллективов вуза преподавателей, сотрудников и студентов. При- тия вуза должна начинаться с системного анализа исходного состо- нимается миссия вуза, как правило, высшим органом; в высших учеб- яния имеющегося потенциала, а также с системного проектирова- ных заведениях России это может быть конференция представите- ния экспертами желаемых состояний. При этом многие вузы, на- лей профессорско-преподавательского коллектива, научных работ- пример, в Англии, Ирландии, Австралии используют известные1 в ников, сотрудников и студентов вуза или ученый совет вуза. Миссия деловом планировании методики стратегического анализа: должна быть широко известна в коллективе вуза. В Российской a анализ среды/маркетинговый анализ (с использованием РЕSТ- Федерации такие, в международном понимании, миссии универси- анализа, сканирования среды, сценарного планирования и т.п.); тетов сформулированы пока в единичных вузах в КазГУ, ТомПУ, 1 1Доклад ОЭСР/ИУВО-СФВОА, 2004, с.32. Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании, 2002, с. 12; см. также Peeke G., 1994. 38 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 39 Санкт-Петербургском государственном электротехническом универ- ло, этот момент определения политики вузов отсутствует: после изло- ситете «ЛЭТИ», УрГУ и некоторых других. жения (в преамбуле к программе) «миссии», обычно сразу следуют Актуальность выработки миссии университета в последнее вре- программные мероприятия, а потом планы-графики работ без изло- мя вызвана необходимостью определения категории, к которой он жения принятых политик по каждому отдельному направлению. себя относит: классический, отраслевой, исследовательский, инно- Выбор определенной политики важен также в связи с тем, что вационный, академический, предпринимательский, корпоративный, высшие учебные заведения (как академические сообщества) не виртуальный, распределенный и т.п. всякую деятельность могут себе позволить не всякая эффектив- Как будет показано далее (см. разд. 14), к одному и тому же универ- ная в финансовом отношении деятельность для университетов яв- ситету могут быть применены различные комбинации вышеуказанных ляется допустимой. характеристик, так что невозможно разделить все университеты на Программы развития высшего учебного заведения. Большин- непересекающиеся классы вузов (исследовательских, предпринима- ство российских вузов имеют свои, как правило, 35-летние програм- тельских, инновационных, корпоративных и т.п.). Поэтому скорее сле- мы развития, иногда даже называемые стратегическими планами раз- дует говорить о различных направлениях деятельности (академичес- вития. Но все вышеизложенное показывает, что собственно програм- кой, предпринимательской, инновационной и т.д.) в стратегии разви- ма развития (стратегический план), конкретные мероприятия должны тия вуза. Очевидно, что большинству российских вузов предстоит в вытекать из определенной миссии вуза и соответствовать приня- ходе выработки стратегии своего развития формулировать свою мис- тым политикам по конкретным направлениям. сию с учетом новейших тенденций. Выбор одного из типов направле- Реализация проекта НФПК «Разработка и создание системы про- ний деятельности в миссии университета (или их комбинации, в том граммно-целевого управления вузом в рыночной экономике», вы- числе для отдельных факультетов, институтов) многое обуславли- полненного ТомПУ, показала целесообразность формирования в вает в политике вуза. Причем определяться вузам с учетом стреми- стратегическом плане развития вуза целого ряда программ, имею- тельного роста конкуренции на рынке образовательных услуг (чему щих характер либо комплексных, либо целевых программ. Пока еще в немалой степени способствует бурное развитие ИКТ) предстоит этот подход плохо известен в вузовской среде и не внедрен в прак- уже в ближайшее время. тику большинства российских вузов. По оценкам экспертов Всемирного банка, «к 2010 году в мире бу- К комплексным программам в ТомПУ отнесены: дет больше корпоративных университетов, чем традиционных на базе a «Развитие образовательной деятельности». университетских городков»1. Более того, с развитием процессов гло- a «Развитие научно-исследовательской деятельности и подго- бализации, в том числе и с использованием ИКТ, в мировом универси- товка кадров высшей квалификации». тетском сообществе уже давно идет дискуссия о том, сохранятся ли в a «Развитие производственно-хозяйственной деятельности». обществе знаний в ближайшие десятилетия университеты как основ- a «Совершенствование организационно-экономической и финан- ные центры по аккумулированию и ретрансляции знаний или же им на совой деятельности». смену придут новые, более мобильные структуры и провайдеры. К целевым программам в ТомПУ отнесены: Политики высшего учебного заведения. Для реализации своей a «Международное сотрудничество». (утвержденной) миссии вуз должен определить свою политику по каж- a «Информатизация вуза». дому из основных направлений его деятельности в учебно-методи- a «Качество жизни коллектива вуза». ческой (в частности, массовое высшее образование и/или элитарная a «Формирование мультиязычной среды вуза». подготовка), научной (развитие фундаментальных и/или прикладных a «Поиск талантов». исследований), инновационной, финансово-экономической и др. В a «Корпоративная культура». российской практике разработки программ развития вуза, как прави- a «Экономия ресурсов». a «Развитие научно-педагогического потенциала». 1Доклад Всемирного банка, 2003, с.34. a «Гуманизация и гуманитаризация образования». 40 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 41 a«Совершенствование организационно-управленческой деятель- сясубъектарыночнойэкономики,вынужденногореализовыватьсвою ности». деятельность в условиях конкуренции на различных рынках образо- Реализация указанного проекта в ТомПУ указывает на целесо- вательных услуг, трудовых ресурсов, инвестиций, инноваций и техно- образность еще одного подхода к разработке стратегического пла- логий, использования земли, имущества и т.п. на развития вуза введения индикаторов развития, оценки пере- В западных университетах с 1970-х годов, в значительной мере хода от существующих на момент разработки плана показателей после студенческих волнений во Франции, начался отход от чисто состояния вуза к намечаемым через определенное количество лет. альтруистических традиций интеллектуальной свободы в универ- Программы развития вуза должны устанавливать этапы достиже- ситетском укладе жизни: общество предъявило свой счет к универ- ния этих показателей, возможно, выделяя на разных этапах раз- ситетам, остававшимся «башнями из слоновой кости»; началась личные приоритеты. Пока такой подход (в определенной мере ис- активная адаптация университетов к потребностям общества. В пользуемый в целом ряде вузов) также не стал широкой практикой связи с этим в целях создания экономических стимулов для уни- в большинстве российских вузов. верситетов к ориентации на потребности общества правительства Слабым звеном в разработке, а затем и в реализации программ стали проводить политику расширения внебюджетного финансиро- развития большинства российских вузов является отсутствие указа- вания вузов, перекладывая часть расходов его на потребителей нийнаисточникииразмерыресурсногообеспечениямероприятийпро- граждан и работодателей. граммы. В итоге это зачастую приводит к несоответствию, противо- В российских условиях значительного бюджетного недофинанси- речиям при формировании ежегодных бюджетов вузов. Поэтому выс- рования высшего образования превращение высших учебных заве- шим учебным заведениям России предстоит особое внимание дений в активных субъектов рыночной деятельности в последнее уделить этому очень сложному (требующему тщательнойработырек- десятилетие стало единственным способом сохранения и развития тората, финансово-экономических служб вуза), но безусловно необ- вузов. Однако, как заметил Е.А. Князев, новый «modus vivendi» тре- ходимомуэлементувразработкепрограммыразвитиявведениюука- бует нового «modus operandi». Поэтому в развитых странах мира заний на источники и размеры ресурсного обеспечения мероприятий происходит, а в России должна происходить адаптация общей тео- программы. Затратив пусть даже немалые усилия на такую работу рии менеджмента организации к высшим учебным заведениям с при подготовке программы развития вуза, в дальнейшем будет зна- учетом специфической сферы их деятельности. чительно легче не только разрабатывать соответствующие годо- Таким образом, современный саморазвивающийся университет вые бюджеты, но, главное, проводить грамотную бюджетную поли- в конкурентной рыночной среде становится проектно-ориентирован- тику в реализации долгосрочных программ. ным университетом (подробнее об этом см. разд. 5), для которого Структурные,организационныеифункциональныеизменения уже недостаточны ни прежняя жесткая структура, ни отдельные в высших учебных заведениях. Исторически сложившаяся в рос- интуитивные методы разработки и принятия решений. сийских вузах университетская организационная система сформиро- Вместе с тем на данном этапе практически повсеместно в вузах вана на основе модели вуза как учреждения, полностью управляемо- западных стран идет не слом имеющихся структур (которые совер- го и поддерживаемого государством и развивающегося на основе его шенствовались столетиями и имеют свои достоинства в обеспече- долгосрочных заказов в условиях относительной стабильности1. Со- нии главных образовательных и научных целей вузов), а допол- ответственно, в систему организации и управления в прошлом совет- нение и некоторое изменение их функций. Существующую многие ских, а теперь российских вузов не были заложены механизмы уско- годы традиционную схему организации деятельности университе- ренной адаптации к изменяющимся социально-экономическим усло- та и проектную схему организации на Западе рассматривают как виям. Ныне практически все государственные вузы в мире сочетают в статическую и динамическую составляющие общей системы уп- себе элементы государственного учреждения и саморазвивающего- равления проектно-ориентированного университета. В России наиболее последовательно и ранее других идеология 1Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем обра- проектно-ориентированного вуза начала реализовываться в Ниже- зовании, 2002 , с. 111119. 42 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 43 городском государственном университете под руководством А.Ф. Хох- Суть и необходимость постоянных институциональных исследо- лова, Р.Г. Стронгина, А.О. Грудзинского1. ваний заключаются в регулярной выработке системных предложе- Институциональный (внутривузовский) менеджмент высшего ний ректорату вуза по анализу и повышению эффективности ме- учебного заведения всегда направлен либо на повышение произво- неджмента по различным направлениям. «В более широком кон- дительности, либо на повышение эффективности различных направ- тексте институциональные исследования помогают вузу определить, лений его деятельности (подробнее см. разд. 3). Необходимость по- как общественность оценивает его работу и насколько он преуспе- вышения эффективности деятельности вуза связана с актуальной вает в достижении своих институциональных целей»1. практически для любого университета в мире проблемой дефицита В российских вузах пока практически отсутствует организация ресурсов финансов, квалифицированных кадров, оборудования, постоянных институциональных исследований; считается, что в ка- площадей и т.п. (говорят, «денег либо нет, либо совсем нет»). Поэто- кой-то мере их заменяет процедура самоаттестации вуза. Но, во- му меры по повышению эффективности использования имеющихся первых, эта процедура проводится достаточно редко (один раз в 5 ресурсов определяют методы, механизмы достижения наилучших лет) и зачастую превращается в «авральную» кампанию для кафедр результатов при имеющихся ресурсных ограничениях. и подразделений вуза. Во-вторых, процедура и показатели самоат- Принцип повышения производительности в институциональном тестации представляют собой явно недостаточные материалы для менеджменте определяет выбор направлений, определяющих ус- оценки состояния менеджмента вуза по каждому отдельному на- пех деятельности в данной области (выбор элитарности или мас- правлению или подразделению. совой подготовки, фундаментальности или прикладных исследова- Наиболее системно институциональные исследования на посто- ний, уравнительного или стимулирующего подходов и т.п.). янной основе организованы в Томском и Санкт-Петербургском поли- Выстраивая систему институционального менеджмента, необхо- технических университетах, Казанском, Уральском и Нижегородском димо всегда рассматривать высшее учебное заведение как откры- государственных университетах, Санкт-Петербургском государствен- тую систему, точнее, как « совокупность взаимосвязанных подси- стем, помещенных в окружающую их сверхсистему среду. Откры- ном электротехническом университете «ЛЭТИ», Московском государ- тость системы означает связь со средой, а цель системы отвечать ственном институте стали и сплавов (технологическом университе- на запросы этой среды»2. те), Ивановском энергетиченском университете, Санкт-Петербург- В большинстве западных университетов для разработки и со- ском университете тонкой механики и оптики (ЛИТМО), в Московском провождения внутривузовского менеджмента посредством прове- государственном технологическом университете «СТАНКИН». дения постоянных институциональных исследований создаются Управление организацией и качеством образовательного специальные подразделения (отделы, экспертно-аналитические процесса в высшем учебном заведении. Ключевой проблемой в центры). Как правило, их численность невелика от 3 до 10 со- области университетского менеджмента является построение сис- трудников, работают они с привлечением экспертов (ими могут быть темы управления вузом на принципах управления качеством обра- преподаватели, сотрудники, студенты старших курсов и аспиран- зования2, создание же обеспечивающих систем: контроля качества, ты, а также сотрудники других организаций). При этом нет единой управления учебным процессом, исследованиями, бюджетом, пер- практики даже в западных университетах: где-то (в большинстве соналом, связями с рынком труда и образовательных услуг и т.п., случаев) такие отделы (центры) создаются централизованно для должно способствовать решению этой главной проблемы. При этом всего вуза, где-то по факультетам и направлениям деятельности под образованием понимается, в соответствии со ст. 1 Федераль- (особенно часто выделяются в специализированные подразделе- ного закона «Об образовании», «целенаправленный процесс вос- ния центры по управлению качеством образовательного процесса). питания и обучения» (курсив наш. Авт.), так что даже в узком смысле под управление качеством образования подпадают, по край- 1Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании, 2002, с. 111119; Стронгин, 1997; Стронгин, Грудзинский, 2004; Груд- 1 Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем зинский, 2004. образовании, 2002, с. 47. 2 2Там же, с. 12. Доклады конференции НФПК. Ростов-на-Дону, 2004, с. 17. 44 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 45 ней мере, управление учебной, учебно-воспитательной и учебно- ного) тестирования студентов, преподаватели и кафедры в целом методической деятельностью вуза. относятся к внедрению этих элементов в учебный процесс без осо- Во многих вузах России в 19982003 гг. созданы системы обес- бого энтузиазма, в частности потому, что оно повышает объем рабо- печения качества образовательного процесса. В ряде вузов в таких ты не только студентов, но и преподавателей, а часто и учебно- системах есть особо разработанные элементы, которые могут быть вспомогательного состава кафедр и лабораторий. полезны другим вузам, а именно: Задача создания внутривузовских систем обеспечения качества a система организации и управления образовательного процес- образования в соответствии с общеевропейскими требованиями са на основе кредитно-модульной («нелинейной») организации учеб- стала особенно актуальной для российских вузов в связи с вхожде- ного процесса и стимулирующего механизма расчета заработной нием России осенью 2003 г. в число странучастниц Болонского про- платы кафедр и профессорско-преподавательского состава (РУДН); цесса. Предстоит обобщить накопленный опыт высших учебных a компьютерная система контроля качества организации и обес- заведений и организовать внедрение в российских вузах комплекс- печения учебного процесса (МИСиС(ТУ), Ивановский государствен- ных систем обеспечения (а не только контроля) качества образова- ный энергетический университет, МГТУ «СТАНКИН»); ния как части системы менеджмента качества деятельности вуза. a организация учебно-воспитательной и методической работы пре- В выполненном СПбГЭТУ «ЛЭТИ» проекте НФПК «Разработка и подавателей и кафедр (Ростовский государственный университет реализация системы стратегического планирования и управления инженеров транспорта, Тюменский и Кабардино-Балкарский государ- вузом» предложен (реализуемый в СПбГЭТУ «ЛЭТИ») один из та- ственные университеты); ких комплексных подходов создания системы управления качеством, a проектно-ориентированные методы обеспечения качества об- в который включены две актуальные разработки: разовательного процесса, основанные на принципах «TQM Total 1. Разработка системы управления качеством методическо- Quality Management» (ТомПУ); го обеспечения учебного процесса. a построение систем управления качеством на основе стан- 1.1. Система управления обеспеченностью учебного процесса дартов системы управления ИСО серии 9000 (МГТУ «СТАНКИН»; методическими материалами. МИСиС(ТУ); 1.1.1. Подсистема управления приобретением и изданием мето- a создание экспертно-аналитических центров обеспечения каче- дических материалов. ства образовательного процесса (КазГУ, СПбГЭТУ «ЛЭТИ»); 1.2. Система управления развитием новых информационных тех- a создание кафедр, программ и подготовка специалистов в об- нологий в учебном процессе. ласти управления качеством для указанных программ обеспечения 1.2.1. Анализ современного состояния и тенденций развития качества образовательного процесса (СПбГЭТУ «ЛЭТИ»); сферы информатизации образования. a проектно-ориентированный подход к организации учебного про- 1.2.2. Подсистема управления разработкой методических мате- цесса на основе принципов междисциплинарности и гибкости орга- риалов с использованием новых информационных технологий. низационных учебно-научных структур (ННГУ). 1.2.3. Подсистема управления повышением квалификации пре- Однако в большинстве российских вузов в создаваемых «систе- подавательского состава по применению новых информационных мах качества образовательного процесса» упор делается исключи- технологий. тельно на контроле организации учебного процесса: контроль за 2. Разработка структуры управления содержанием образова- работой преподавателей, за усвоением знаний студентами, за учеб- тельной деятельности. но-методической работой кафедр и др. Слабым звеном остается 2.1. Разработка концепции качества содержания образования в внедрение механизмов стимулирования активного участия ППС в вузе как объекта управления, анализ основных факторов, влияю- работе по повышению качества образовательного процесса. Напри- щих на содержание образования, их классификация. мер, при общем правильном понимании большей эффективности 2.2. Разработка критериальной базы и определение состава ин- балльно-рейтинговой и модульной систем организации учебного про- дикаторов (показателей) для анализа и управления качеством об- цесса, большей объективности регулярного письменного (компьютер- разования в вузе. 46 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 47 2.3. Выбор эффективных управляющих воздействий в системе зования предстоит внедрение новых подходов к обеспечению и кон- управления качеством содержания образования. тролю качества образования. Предполагается, что уже в скором бу- 2.4. Разработка структуры управления качеством содержания дущем должен быть пересмотрен подход к аттестации вузов, бази- образования в вузе. рующийся в основном на оценке традиционных показателей (каче- 2.4.1. Декомпозиция системы управления качеством содержания стваППСиучебно-методическогообеспечения,учебно-лабораторной образования. Определение состава подсистем по основным фун- и материально-технической базы и т.п.), и, напротив, будет усилен даментальным задачам. акцент на квалификации (компетенции) выпускников1. 2.4.2. Разработка структур и алгоритмов функционирования от- Одной из очевидных мировых тенденций в совершенствовании дельных подсистем системы управления качеством содержания образовательного процесса является гибкость вузов в разработке образования. и реализации современных образовательных программ2 . В насто- 2.4.2.1. Разработка структуры и алгоритмов функционирования ящее время такая гибкость особенно стимулируется правитель- подсистемы стратегического управления содержанием образования ствами в наиболее значимых, высокотехнологичных областях: в в вузе. молекулярной биологии и биотехнологии, материаловедении, мик- 2.4.2.2. Разработка структуры и алгоритма функционирования роэлектронике, в области информационных систем, робототехни- подсистемы оперативного управления содержанием образования ки, интеллектуальных систем, охраны окружающей среды и др. Оче- в вузе. видно, что реализуемый в России подход, основанный на достаточ- 2.4.2.3. Разработка структуры и алгоритма функционирования но жестких, общих для всех вузов стандартах образовательных подсистемы анализа эффективности образовательной деятельно- программ высшего образования, нуждается в существенной транс- сти вуза в рамках реализуемых образовательных программ (ОП). формации, которая должна привести к способности университетов Заметим, что этот комплексный подход управления качеством об- страны реализовывать собственные программы высшего образова- разования,реализованныйСПбГЭТУ«ЛЭТИ»врамкахуказанногопро- ния. Такая практика встречается в России только в отдельных вузах екта НФПК, является (как и должно быть) частью системы стратеги- (например, в МГУ в области материаловедения; СПбГУ по гумани- ческого планирования и управления вузом. Однако и этот комплекс- тарным и социально-экономическим программам; МГТУ им. Баума- ный подход, как видно из отчета СПбГЭТУ «ЛЭТИ» (см. приложение), на, МАИ (ТУ), МИФИ по техническим направлениям), что позволяет, не включает, например, опыта других вузов. В частности, в связи со кроме всего прочего, в экспериментальном порядке разрабатывать снижением в последнее десятилетие научной активности многих пре- новое и актуализировать действующее поколение стандартов выс- подавателей вузов, было бы целесообразно включить в систему уп- шего образования с учетом современных достижений науки и техно- равления качеством образовательного процесса требования к повы- логий. шению научного уровня профессорско-преподавательского состава. В связи с отмеченным выше перспективным направлением в Поэтому, очевидно, Минобрнауки России целесообразно на ос- организации образовательного процесса в вузах Российской Феде- нове накопленного опыта, а также с учетом общеевропейских под- рации является управление созданием и реализацией междисцип- ходов, разработать модели (варианты) комплексных внутривузовс- линарных образовательных программ и, соответственно, более гиб- ких систем обеспечения качества образования, которые можно было кая организация вузовских учебно-научных структур: создание в бы рекомендовать к внедрению в российских вузах. В последую- дополнение или взамен факультетов и кафедр департаментов, ин- щем возможно проведение аттестации и аккредитации вузов лишь ститутов, временных коллективов. при наличии в вузе одной из таких признанных внутривузовских си- К сожалению, эта прогрессивная тенденция в российской прак- стем обеспечения качества образования (как это и требуется меж- тике пока не получила не только должного применения, но и не изу- дународными аккредитационными ассоциациями). чалась. Фактически единственным системным проектом в этом на- С другой стороны, в связи с неизбежным расширением различ- ных форм открытого, дистанционного и трансграничного обра- 1Доклад Всемирного банка, 2003, с. 35. 2Там же, с. 38. 48 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 49 правлении был проект НФПК, реализованный в 19982003 гг. на базе сии весьма перспективным для системы вузовского библиотечного Нижегородского государственного университета, где был создан обслуживания является дальнейшая реализация в рамках Федераль- ряд новых образовательных программ, междисциплинарных курсов ной программы развития образования проекта создания Централь- и, соответственно, ряд новых учебно-научных структур, обеспечи- ной библиотеки образовательных ресурсов (ЦБОР). Уже сейчас в вающих их реализацию. ЦБОР в цифровом виде с высокоразвитой поисковой текстовой сис- В целом ряде проектов НФПК по программе «Совершенствова- темой находится более 12 тысяч экземпляров учебной литературы ние управления в высших учебных заведениях» присутствовали (представленной учебно-методическими объединениями вузов по работы по постановке на современном уровне деятельности вузов- специальностям), наиболее востребованной для обеспечения про- ских библиотек как необходимого элемента создания эффективной грамм высшего образования. Развитие в России этого национально- системы управления качеством в вузе. Примечательно, что во всех го проекта позволит существенно расширить доступ студентов и пре- этих проектах предложенные изменения деятельности библиотек подавателей вузов к необходимой качественной учебной литерату- связаны с внедрением новых информационно-коммуникационных ре и международным научным журналам. технологий. Вместе с тем в системе высшего образования в целом Реализация указанных выше принципов и функций вузовских и практически всем вузам России предстоит предпринять безотлага- библиотек требует как определенного (особенно на первоначаль- тельные меры (к сожалению, требующие серьезных финансовых ном этапе) финансирования, так и нового менеджмента информа- вложений), чтобы в соответствии с мировыми тенденциями обеспе- ционно-библиотечного обслуживания. Разработка моделей и рег- чить внедрение следующих необходимых для информационного об- ламентов такого менеджмента должна стать предметом новых про- щества новых аспектов библиотечного обслуживания1: ектов развития российского образования. a в связи со все возрастающей долей информации, преобразо- ванной в цифровую форму, традиционные библиотеки должны пре- Управление научными исследованиями и инновациями вратиться в многофункциональные информационные центры; a совместно с кафедрами, факультетами и издательствами вуза За последние 15 лет произошло резкое уменьшение средств, вы- библиотеки должны организовать перевод, хранение и использо- деляемых на вузовскую науку по сравнению даже с обеспечением вание учебных материалов в цифровой форме. Использование ком- образовательного процесса. Вместе с тем в университетском сооб- пакт-дисков и сетевых баз данных может со временем во многом ществе России сохранилось ясное понимание того, что получение заменить хранение дорогостоящих журналов и книг, смягчить ост- высококачественного современного образования можно обеспечить роту проблемы нехватки помещений для хранения фондов, кото- только при условии соединения образовательной и научно-иссле- рая ощущается в большинстве вузов; довательской деятельности. С учетом сказанного при разработке a библиотеки должны шире использовать «сетевые информаци- программ развития вузы всегда выделяют раздел «Научно-иссле- онные ресурсы, например, предлагаемые на рынке информацион- довательская деятельность». При этом недостаточность средств за- ных услуг электронные базы данных, в качестве средства расшире- ставила многие вузы уделить особое внимание вопросам институ- ния доступа к необходимой информации для всех членов академи- ционального менеджмента в области научных исследований. В ре- ческого сообщества»2. зультате в последние годы в ведущих вузах России получили В Корее и Канаде при государственной поддержке реализуются развитие следующие новые формы организации и управления ву- проекты содействия вузам в обеспечении доступа к международным зовской наукой: базам данных академического профиля и научным журналам, что a утверждаемые учеными советами вузов приоритетные направ- существенно помогает им экономить финансовые ресурсы. В Рос- ления научных исследований и ведущие научные школы (коллекти- вы). В то же время во многих случаях это становится затребован- ной министерством формальностью и лишь в единичных вузах до- 1Доклад Всемирного банка, 2003, с. 3940. ведено до существенной ресурсной поддержки бюджетами вуза 2Там же. приоритетных научных направлений и научных школ; 50 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 51 a технопарки, бизнес-инкубаторы, венчурные предприятия, дея- рования вузов за счет привлечения разного рода внебюджетных тельность которых должна способствовать доведению результатов средств все это создало необходимость развития системы совре- научных исследований до промышленных образцов и коммерчес- менного финансового менеджмента в вузах. кого использования. В ряде случаев такие технопарки, бизнес-ин- В большинстве западных университетов уже построен процесс кубатуры являются самостоятельными юридическими лицами и бюджетирования как системы методов, финансово-экономических получают от создающего их вуза значительные льготы, особенно в инструментов, обеспечивающих достижение поставленных целей первые годы своей деятельности; путем планирования, контроля, анализа, принятия решений в фи- a сотрудничество академической и вузовской науки: академичес- нансовой сфере. В российской высшей школе на сегодня нет необ- ким институтам нужен приток молодых ученых, а вузы могут исполь- ходимой комплексной методологической базы, а в результате в аб- зовать для проведения научных исследований научную аппаратуру солютном большинстве российских вузов отсутствуют регламенты и высококвалифицированные научные кадры академических инсти- системного финансового планирования, контроля и анализа; пока в тутов, в первую очередь для научного руководства дипломниками и ряде российских вузов есть интересный частный опыт (см. разд. 6). аспирантами. Это направление сотрудничества было существенно В некоторых вузах России создаются бюджетные (планово-бюд- стимулировано Федеральной целевой программой «Интеграция жетные) комиссии при ученых советах вузов, которые в значитель- вузовской и академической науки», реализованной в 19972004 гг. ной мере заняты процессами формирования и контроля за испол- В Российской Федерации при аккредитации высших учебных за- нением бюджета. В сотрудничестве с другими структурами по ин- ведений значительно больший акцент делается на качестве обра- ституциональному менеджменту такие комиссии на данном этапе зовательного процесса, чем научных исследований. В некоторых могут и, на наш взгляд, должны стать координаторами создания же странах (Франция, Нидерланды) законодательно закреплена и эффективной системы управления финансами в вузе. Опыт веду- регулярно проводится оценка состояния научных исследований в щих университетов мира (в России такой опыт имеется в КазГУ, университетах. В Великобритании распределение средств на ву- ТюмГУ, ТомПУ) указывает на необходимость создания под эгидой зовскую науку проводится по формулам, которые учитывают пред- комиссии по бюджету системы финансового менеджмента, реали- шествующие научные результаты. Очевидно, и в России назрела зуемой соответствующими административными подразделениями необходимость введения системы, стимулирующей вузы к актив- вуза и способной давать1 требуемую информацию и рекомендации ной научно-исследовательской работе профессоров, доцентов и по следующим вопросам: кафедр в целом. a разработка финансово-экономической стратегии университе- Вместе с тем с переходом к массовому высшему образованию, с та, обеспечивающей его стабильное развитие; введением в российской высшей школе бакалавриата, вероятно, a определение источников и необходимого объема материаль- будет расширяться уже имеющаяся во всех развитых странах мира ных и финансовых ресурсов вуза для решения планируемых задач; практика дифференциации вузов и реализации образовательных a разработка механизмов финансово-экономических управлен- программ высшего образования и, соответственно, профессорско- ческих решений, в том числе предупреждение негативных, кризис- преподавательского состава в них: многие вузы, кафедры будут ных тенденций в деятельности организации; реализовывать программы обучения в основном на уровне бака- a контроль и коррекция финансово-хозяйственной деятельности лавриата, а потому преподаватели вуза могут сконцентрировать образовательного учреждения и его подразделений. свою деятельность на преподавательской, учебно-методической Еще одной важной проблемой, также не имеющей на сегодня работе, оставив (возможно, после защиты диссертации) активную методологической базы в области финансового менеджмента вуза, научную работу по конкретной научной специальности. является отсутствие рекомендаций, наработок по выделению цен- Управление финансами в высшем учебном заведении. Со- тров финансовой ответственности (ЦФО) в условиях децент- кращение реально необходимого бюджетного финансирования выс- шего образования, структурные изменения в источниках финанси- 1Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем обра- зовании, 2002, с. 172178. 52 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 53 рализации управления и стимулирования деятельности отдель- ги, особенно по наукоемким и высокотехнологичным специальнос- ных подразделений вуза. В частности, связанный с этим вопрос сти- тям. (Как замечено, «прежде чем знать себе цену, надо знать свою мулирования привлечения институтами, факультетами, кафедра- себестоимость».) ми вуза внебюджетных средств требует разработки рекомендаций Кроме того, в сфере высшего образования России пока еще нет («правил игры») по заранее оговоренному распределению средств практико-ориентированной методологии управления в вузах соб- между ректоратом, факультетом, кафедрой или ЦФО и непосред- ственными активами. Введение практики долгосрочного управле- ственными исполнителями. ния своими активами, конечно, должно опираться на стратегию раз- Анализ, проведенный в рамках реализации проекта НФПК в вития вуза1, ибо при этом предстоит в большей мере опираться не СПбГЭТУ «ЛЭТИ» по совершенствованию управления в вузах, по- на вопросы институционального финансового менеджмента «во что казал1, что необходимыми условиями для успешного инструмента обойдется эффективная эксплуатация и/или модернизация существу- бюджетирования являются: ющей инфраструктуры», а на вопрос стратегического управления a хорошо разработанная система бухгалтерского учета; «длякакихцелей,какаяинфраструктуранамнужнавбудущемисколь- aэффективнаясистемаучетазатрат(наобразовательнуюдеятель- ко это будет стоить». Медленное внедрение такого подхода приво- ность, научные исследования, административно-хозяйственное и ма- дит к тому, что почти во всех российских вузах сохраняется устарев- териально-техническое обеспечение деятельности университета); шая инфраструктура, которая плохо используется и дорого обходит- a четкое разделение прав и ответственности по уровням управ- ся в содержании (крупные вузы теряют на этом ежегодно десятки ления, подразделениям и центрам ответственности. миллионов рублей). Мировая и отечественная практика свидетельствует, что систем- Финансовое управление инвестиционной политикой вуза потре- ное внедрение инструментов бюджетирования позволяет сэконо- бует не только соответствующей культуры институционального ме- мить до 20% затрат данной организации. Но руководители различ- неджмента и стратегического управления: в России предстоит раз- ного ранга в высшем учебном заведении при этом должны пони- работать необходимое нормативно-правовое обеспечение соответ- мать, что гарантией ощутимых позитивных сдвигов являются: ствующей автономии вузов в распоряжении активами, сохранении a заинтересованность и активное участие первых лиц организа- выручки для реинвестирования, возможности брать кредиты и вкла- ции в процессе разработки, внедрения и функционирования систе- дывать капитал и проч. Национальный обзор инфраструктуры ву- мы бюджетирования; зов, проведенный в Англии в 20012002 гг., показал, что высшим a адаптированная к системе бюджетирования организационная учебным заведениям «в течение многих лет предстоит вкладывать структура образовательного учреждения; в будущие инвестиции 45% общей стоимости их материальных ак- a современный стиль управления менеджеров высшего и сред- тивов, чтобы удовлетворять потребности в обновлении, возведе- него звена; готовность управленческого персонала к необходимым нии сооружений и в современном оборудовании»2. изменениям; Значительным резервом развития внебюджетной деятельности a наличие нужной статистической и учетной информации; дос- российских вузов является также широко распространенная во мно- тупность методологической поддержки; достаточный уровень орга- гих странах мира практика создания университетских фондов раз- низации работы финансовых служб. вития, деятельность которых часто связана с деятельностью ассо- Еще одним слабым звеном, не позволяющим реализовать гра- циаций выпускников. К сожалению, в России пока нет еще примеров мотную финансовую политику в управлении внебюджетной образо- эффективных проектов создания и администрирования деятельнос- вательной деятельностью российских вузов, является отсутствие ти таких фондов, что могло бы стать образцом деятельности для дру- экономически обоснованных методик расчета цены и совокупных гих вузов. Конечно, с одной стороны, это связано почти с вековым экономических затрат за предоставляемые образовательные услу- 1 1Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем обра- Доклад ОЭСР/ИУВО-СФВОА, 2004, с. 50. 2 зовании, 2002, с. 172178. Там же. 54 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 55 перерывом в развитии культуры попечительства и меценатства в большинстве, например, МИФИ, ТомПУ, МФТИ, МГТУ им. Баумана, России, а с другой с отсутствием достаточных экономических ме- вообще были закрыты для иностранных граждан. Во многих россий- ханизмов (в частности, налоговых льгот) для стимулирования такого ских вузах в 19982003 гг. созданы соответствующие специализиро- рода деятельности. ванные структуры по обеспечению международной образовательной и научной деятельности: центры международных программ, центры Управление международной деятельностью вуза академической мобильности, центры международных обменов, фи- Международная образовательная и научная деятельности вузов в лиалы и представительства вузов за рубежом и т.п. Однако в боль- большинстве случаев имеют тесную связь, взаимно дополняя друг шинстве случаев деятельность таких служб сводится к вопросам на- друга.Кглавнымнаправленияммеждународнойобразовательной де- бора иностранных студентов, дополняемым иногда вопросами коман- ятельности прежде всего необходимо отнести экспорт образователь- дирования ученых, подготовки договоров с зарубежными вузами. ных услуг и участие в международных образовательных проектах. При Вместе с тем, опыт ведущих вузов страны, например МГУ им. этом, в частности, в последние годы резко возросли актуальность и М.В. Ломоносова1, ТомПУ2, показывает, что для формирования значение реализации совместных программ обучения университета- имиджа университета как известного международного научно-об- ми России и развитых стран мира (в идеале с выдачей дипломов разовательного центра необходима комплексная реализация сле- нескольких вузов): такое сотрудничество способствует актуализации дующих направлений: содержания образования, повышению квалификации профессорско- a развитие системы маркетинга образовательной деятельности преподавательского состава, улучшению материально-технической, в России, ближнем и дальнем зарубежье; учебно-лабораторной базы и организации учебного процесса, а в ито- a создание и постоянное развитие технологий открытого и дис- ге повышению качества реализации соответствующей программы танционного образования для очного и заочного обучения; высшего образования. Вместе с тем необходимо совершенствование a создание системы международного образования с развитым нормативно-правовой базы для развития такого сотрудничества рос- внутренним и внешним интерфейсом для экспорта-импорта обра- сийские вузы имеют меньше автономии в реализации программ выс- зовательных программ и академических обменов; шегообразованияпосравнениюсбольшинствомуниверситетовмира. a разработка мер по совершенствованию структуры, содержа- Международная деятельность вузов в сфере науки связана в ния и организации образовательной деятельности с учетом опыта первую очередь с подготовкой и реализацией международных на- ведущих университетов мира; учных проектов и проведением научно-исследовательских работ в a создание и сертификация систем менеджмента качества обра- рамках соглашений и контрактов с зарубежными фирмами и науч- зовательных услуг и подготовки специалистов на основе междуна- но-образовательными центрами университетов и компаний. Такое родных стандартов качества; сотрудничество позволяет российским ученым получать существен- a обеспечение международного признания результатов научной ную финансовую и материальную помощь на проведение научных деятельности университета; работ, поддерживать научные исследования на мировом уровне, a оценка качества и сертификация специалистов и сотрудников; сохраняя у себя молодые и квалифицированные кадры исследова- a независимая (желательно международная) общественно-про- телей. Опыт целого ряда российских вузов, в частности Санкт-Пе- фессиональная аттестация и/или аккредитация образовательных тербургского государственного политехнического университета и программ вуза. Новосибирского государственного технического университета, по- Опыт комплексного подхода к управлению международной дея- казал перспективность развития международного научного и обра- тельностью вуза, который может быть полезен для многих вузов стра- зовательного сотрудничества для повышения качества и уровня ны, был реализован в рамках программы НФПК «Совершенствова- учебного процесса и научных исследований. За последние годы резко возросла активность на международной 1Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем обра- арене ряда тех российских высших учебных заведений, которые в зовании, 2002, с. 261266. 2Там же, с. 271274. 56 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 57 ние управления высшими учебными заведениями» Санкт-Петербур- зов. Актуальность этой проблематики определяется как хроничес- гским институтом точной механики и оптики (СПбГИТМО (ТУ))1. ким недофинансированием хозяйственной деятельности в течение 1520 последних лет, так и предстоящим введением новых органи- Управление хозяйственной деятельностью вуза зационно-правовых форм высших учебных заведений. Хозяйственная деятельность, включающая материально-техни- Управление связями с общественностью ческое обеспечение учебного и научного процессов, пронизывает практически все стороны жизни вуза, а потому очень сложна для Достаточно новым явлением стало создание за последнее де- реализации эффективного менеджмента: в рамках направления сятилетие во многих (как правило, крупных) российских вузах служб ИПРО «Совершенствование управления в высших учебных заве- по связям с общественностью. Однако в России их деятельность дений» практически не было даже заявок на разработку соответ- зачастую сводится только к связям со средствами массовой инфор- ствующих управленческих решений (если не считать некоторые мации. При системном подходе, например, в американских универ- проекты, связанные с информатизацией управленческой деятель- ситетах службы по связям с общественностью работают1 со следу- ности, затрагивающие в том числе и хозяйственную деятельность). ющими целевыми группами: широкая общественность, фонды, пра- Однако практика университетов развитых стран мира с очевид- вительственные структуры, население региона, контролирующие ностью выявляет тенденцию децентрализации этой деятельности, органы, выпускники, другие вузы, преподаватели, студенты и со- расширение внутриуниверситетской автономии хозяйственных под- трудники, абитуриенты и родители, потенциальные спонсоры, кам- разделений, ответственных за организацию общественного пита- пании и профессиональные фирмы, пользователи Интернета. ния, обслуживание транспортом, работу издательств и типографии, К сожалению, в России пока отсутствует системная организация функционирование служб безопасности и материально-техничес- работ в вузах по связям с общественностью. Вместе с тем в кризис- кого обеспечения, поддержание информационных систем и сетей и ных условиях, например во время каких-либо событий, негативно др. Наиболее распространенными вариантами такой автономии яв- влияющих на имидж вуза, а также для реакции на негативные публи- ляются либо перевод обслуживающих подразделений на внутриву- кации в СМИ, несмотря на отсутствие соответствующих компетент- зовский хозрасчет и самоокупаемость, либо придание им статуса ных структур, все равно кто-то пытается организовать соответствую- независимых юридических лиц. Учредителями последних могут вы- щую реакцию. Таким образом, создание компетентных, многофунк- ступать и сами университеты такой вариант дает им право перио- циональных служб университета по связям с общественностью дически контролировать финансово-хозяйственную деятельность становится необходимостью как для упрочения имиджа вуза, так и этих независимых обслуживающих структур, работающих с уни- длясозданиясоответствующейкорпоративнойкультурывсамомвузе. верситетом по договорам. При разработке стратегических планов развития на 1015 лет Использование информационно-коммуникационных многие университеты планируют строительство новых корпусов и технологий в университетском менеджменте размещение факультетов в отдельно стоящих зданиях, чтобы обес- Положительный опыт информатизации управления отдельными печить реальный внутривузовский хозрасчет и включить в решение направлениями деятельности вузов, накопленный за последнее де- вопросов экономии средств, необходимых для оплаты за телефон, сятилетие, а также большие потенциальные возможности, заложен- за электричество, за теплоснабжение и т.п., различные подразде- ные в новых информационных технологиях, способствовали активи- ления кафедры, лаборатории, факультеты. зации использования вузами ИКТ для целей образования. Сейчас С учетом изложенного становится очевидной необходимость уже в абсолютном большинстве российских вузов реально работают разработки и в Российской Федерации различных моделей органи- подсистемы «Абитуриент», «Деканат», «Контингент студентов», «Кад- зации эффективного управления хозяйственной деятельностью ву- ры сотрудников», «Успеваемость студентов (итоги сессий и проме- жуточных аттестаций)» и др. 1Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании, 2002, с. 273278, а также приложение. 1Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем об- разовании, 2002, с. 254. 58 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 59 Реализация ряда проектов по информатизации отдельных на- стемы, большинство модулей которых практически не связаны меж- правлений деятельности вуза в рамках программы «Совершенство- ду собой. вание управления в вузах» ИПРО, а также различных отраслевых, Очевидно, впредь вузы должны сделать выводы о переходе к федеральных и межведомственных программ привело за последние более стратегически выверенным решениям при разработке и вне- пять лет к существенному развитию сетевой среды и инфраструк- дрении новых информационных подсистем (см. разд. 18). При этом туры информатизации высшего образования в целом, к созданию и надо учитывать, что создание интегрированной информационно- внедрению многочисленных специализированных информационно- аналитической системы управления вузом сложная организаци- управляющих систем в частности. онная, техническая и технологическая задача, в силу чего целесо- На сегодня в российской высшей школе уже имеются реальные образна поэтапная разработка этой системы, ее последовательная результаты (разные по степени готовности и массовости) разработки модификация. широкого спектра информационно-аналитического обеспечения Министерству образования и науки России в целях экономии всего круга деятельности вуза (учебной, профориентационной, на- средств, времени и обеспечения общих подходов (которые в даль- учной, маркетинговой, финансовой, экономической, управленчес- нейшем, возможно, будут необходимы при создании соответствую- кой, хозяйственной), т.е. информационно-аналитические системы щих специализированных общероссийских систем, сетей) целесо- по следующим направлениям: образно выделить лучшие из разработанных информационно-ана- a организационная деятельность вуза; литических систем и организовать их распространение и внедрение a управление учебным процессом, начиная от профориентаци- в вузах страны. онной работы школьников до трудоустройства выпускников, пере- подготовки и повышения кадров; Кадровое обеспечение реализации a управление качеством образования; институционального менеджмента a управление научными исследованиями; a управление персоналом; Проблемы, с которыми сталкивается сегодняшнее управление в a управление финансово-экономической деятельностью; университетах, во многом связаны1 с острым дефицитом подготов- a бухгалтерский учет; ленных на современном уровне управленческих кадров и недостат- a организация международной деятельности; ком управленческих знаний и навыков у значительной части руко- a управление социальным развитием; водителей как академических, так и административных подразде- a управление воспитательной работой и профилактикой здоровья лений. Традиции государственного управления образованием в студентов; нашей стране не предполагали специальной системно-управлен- a управление материально-технической базой, в том числе с ис- ческой, экономико-правовой и т.п. профессиональной подготовки пользованием ГИС-технологий; кадров руководителей образовательных учреждений. a управление проектами развития вуза; В ряде развитых стран (США, Великобритания, Австралия, Ка- a управление библиотечной работой, издательской деятельнос- нада, Нидерланды и др.) созданы специализированные агентства, тью и т.д. иногда частные, иногда государственные, организующие повы- Вместе с тем практически все российские вузы шли по пути фраг- шение квалификации университетских администраторов. При этом ментарной автоматизации отдельных областей управленческой такие организации, как правило, не только сами проводят соответ- деятельности с возможной последующей интеграцией в единую ствующие курсы повышения квалификации, но и оказывают экспер- информационную систему управления. Как правило, вузы не были тные и консалтинговые услуги, помогают университетам в созда- в состоянии обеспечить значительные финансовые вложения и тру- нии внутривузовских систем повышения квалификации. дозатраты, необходимые для создания и внедрения указанных сис- тем. Поэтому в результате во многих случаях были созданы подси- 1Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем обра- зовании, 2002, с. 246251. 60 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 61 В настоящее время общепризнано, что всякий ведущий универ- ких управленцев. В частности, ряд таких программ реализуется в ситет должен иметь эффективную систему регулярного (достаточ- Институте переподготовки и повышения квалификации вузовских ра- но частого) повышения квалификации руководителей всех уровней. ботников Минобрнауки России (г. Пушкин, Ленинградская область). В связи с этим, в частности, Организацией экономического сотруд- В рамках программы НФПК «Совершенствование управления в ву- ничества и развития (ОЭСР), в которую входят 29 развитых стран зах» также реализован проект подготовки программы и учебно-мето- мира, создана и реализуется программа «Институциональное уп- дического обеспечения повышения квалификации вузовских адми- равление в высшем образовании», издается журнал «Управление нистраторов. Тем не менее в России эта работа находится в началь- высшим образованием». ной стадии и в ней сохраняется целый ряд проблем: Исследования, проведенные Ассоциацией университетов стран a отсутствует системность в разрабатываемых программах по- Содружества в университетах Великобритании, выявили1 наиболее вышения квалификации практически для всех уровней руководя- актуальные области развития и обучения управленческого персо- щих кадров есть ряд направлений деятельности, по которым до сих нала, к которым относятся: стратегическое управление, операци- пор нет необходимых программ и учебно-методических материа- онное управление (включая управление изменениями и оценку ка- лов для проведения повышения квалификации; чества), а также управление ресурсами и финансами, персоналом, a в абсолютном большинстве российских вузов нет специализи- информацией. рованных отделов (центров) по управлению персоналом, соответ- Опрос администраторов университетов Южной Америки показал, ственно, большинство персонала не имеет индивидуальных пла- что наибольшая потребность испытывается ими также в изучении нов развития и обучения; методов и стилей руководства, стратегического планирования, уп- a в высших учебных заведениях не хватает собственных кадров равления изменениями, принятия решений и организационной струк- для проведения повышения квалификации руководящего звена; туры и управления бюджетом. a реализация повышения квалификации вузовских руководите- Многие ведущие университеты мира разработали собственные лей слабо связана с собственными институциональными исследо- тренинговые программы и проводят регулярное повышение квали- ваниями (которые во многих случаях и не проводятся) по эффек- фикации всех своих управленцев. Программы носят обычно модуль- тивности внутривузовского менеджмента; ный характер, проводятся несколько раз в год, касаются отдельных a слабо развита сеть структур, оказывающих вузам соответству- направлений менеджмента и рассчитаны на короткие периоды обу- ющие экспертные и консалтинговые услуги. чения (13 дня) или реализуются в течение более длительного пе- Особо надо отметить, что в России существуют многочислен- риода с большим уклоном в самостоятельную работу обучающих- ные курсы по обучению элементам менеджмента и маркетинга, в ся. Последнее направление активно развивается с применением том числе и по отдельным направлениям образовательной деятель- информационно-коммуникационных технологий. ности, работе с персоналом, но в отличие от многих стран Запада, Почти все зарубежные университеты теперь имеют в своем со- у нас практически отсутствуют аудиторские услуги по проектному ставе отделы по управлению человеческими ресурсами (персона- консультированию в сфере образования, например по эффектив- лом). В таких вузах, как правило, для каждого сотрудника составля- ной организации в вузе стратегического управления и институцио- ется личный план развития и обучения. При этом вузы вводят ме- нального менеджмента. ханизмы, стимулирующие работников на повышение квалификации. В то же время практика показывает, что в силу значительной спе- В Российской Федерации также созрело понимание необходимо- цифики, отличия высших учебных заведений от чисто предпринима- сти специализированной подготовки администраторов высших учеб- тельских структур, работа существующих консалтинговых фирм в ных заведений. За последние 5 лет в ряде вузов были разработаны области менеджмента и маркетинга образовательной сферы оказы- многочисленные программы повышения квалификации для вузовс- вается неэффективной и потому мало востребованной. Очевидно, более эффективным является создание консалтинговых фирм на 1Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем базе соответствующих вузов или институтов повышения квалифика- образовании. 2002, с. 247. ции работников образования. 62 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 63 Как отмечалось [Князев, 2004], наши вузы за редким исключени- главных обстоятельства: рост объемов их деятельности, расшире- ем совершенно не приспособлены к решению задач «капитализа- ние роли и более сложного характера их общественного вклада»1. ции» управленческого опыта. Даже становясь в результате успеш- В России Федеральными законами «Об образовании» и «О выс- но завершенных проектов по управленческой тематике обладателя- шем и послевузовском профессиональном образовании» также ус- ми уникального опыта, новых инновационных подходов к организации тановлены не только новые возможности внутриуниверситетских управления вузом, успешно осуществляя изменения у себя, они не регламентов, но и значительная автономия вузов от федеральных могут надлежащим образом «упаковать» этот опыт, выстроить про- органов управления образованием, от государства-учредителя. При цедуру «отчуждения» этого опыта от себя, чтобы облегчить его адап- этом если во внутривузовской жизни за последние 5 лет получен, как тацию в ином организационном контексте и извлекать из этого опре- было показано выше, многообразный опыт управления (management) деленные дивиденды. различными сторонами жизнедеятельности вуза, то на уровне уп- Таким образом, в России очевидным образом назрела необхо- равления высшими учебными заведениями в целом (governance) димость в создании комплексной, многоуровневой, территориаль- мало что изменилось. Более того, за последние 5 лет в России при- но рассредоточенной системы подготовки и повышения квалифи- нят целый ряд нормативно-правовых актов (Бюджетный, Граждан- кации кадров руководителей вузов для разного уровня руководи- ский, Налоговый, Трудовой кодексы и т.п.), которые фактически уп- телей и для всех направлений деятельности высших учебных разднили многие положения вышеуказанных законов об образова- заведений. В дальнейшем, очевидно, целесообразно поэтапное вве- нии и существенно ограничили автономию вузов по важнейшим дение принятой в большинстве развитых стран мира практики ут- направлениям их жизнедеятельности. верждения (назначения) на должности управленцев в вузах только В развитых странах мира правительства строят свою политику при условии их соответствия определенным компетенциям. управления высшим образованием так, чтобы их системы высшего образования помогали2 «в достижении ряда целей национальной Управление высшими учебными заведениями политики, а именно: Главный вызов государственной политике в сфере управления a повышения уровня профессиональной подготовки населения высшим образованием для большинства развитых государств в на- и организации обучения на протяжении жизни; стоящее время заключается в том1, «как в условиях сокращенного a социализации, расширения сферы гражданских специальностей; государственного финансирования и возрастания автономии вузов a экономического развития; государство может достигать своих политических целей посредством a региональной политики; системы высшего образования, не будучи способным непосредствен- a культурного развития и возрождения; но управлять высшими учебными заведениями и не подвергая угро- a развития на базе знаний; зе их финансовую стабильность». Действительно, поскольку доля a исследования и развития, особенно в науке, технологиях и ме- государственного финансирования вузов сократилась, представля- дицине». ется аномальным и дальше придерживаться в отношении вузов цен- Очевидно, что для реализации этих целей правительства не трализованной и контролирующей модели; очевидно также, что могут рассчитывать только на рыночные регуляторы высшего об- правительства не являются больше первым и единственным посред- разования. ником в отношениях между обществом и университетом. Вместе с В Российской Федерации необходимость изменений в управле- тем сфера высшего образования занимает «центральное место в нии вузами дополняется целым рядом обстоятельств, в частности: политике правительств, направленной на достижение социальных a в целях решения задачи развития российской экономики, осно- и экономических целейРастущей роли вузов способствуют два ванной на знаниях, предстоит значительно большее использова- 1Там же, с. 7. 1Доклад ОЭСР/ИУВО - СФВОА, 2004. 2Там же, с. 8. 64 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 65 ние интеллектуального, инновационного потенциала системы выс- и текущего финансово-экономического обеспечения высших учеб- шего образования; необходим переход российских вузов от поиска ных заведений; ниш для выживания к определению своих концепций развития и a создана Федеральная служба по надзору в сфере образова- путей их реализации, что невозможно без раскрепощения деятель- ния и науки (Рособрнадзор), которая должна контролировать ис- ности высших учебных заведений; полнение законодательства и качество работы учреждений обра- a в условиях территориальной разобщенности большого коли- зования и науки. чества вузов страны (635 государственных и более 600 негосудар- Произошедшие изменения выводят Россию в число прогрес- ственных вузов, около 2,5 тысяч их филиалов, более 5 млн студен- сивных государств мира по тенденции к системности в распреде- тов) централизованное управление ими со стороны центрального, лении государственных полномочий, в том числе по управлению федерального ведомства становится мало эффективным; высшим образованием. Возникающие сегодня трудности в эффек- a в условиях, когда, с одной стороны, вузы вынуждены строить тивной реализации вышеуказанными структурами своих функций свою деятельность, ориентируясь все больше на запросы обще- носят, по-видимому, временный характер, хотя вполне возможна ства, а общество (работодатели, родители, обучающиеся) желает существенная коррекция некоторых из этих функций по мере на- быть уверенным в достойном качестве работы университетов, не- копления опыта. обходимо выстраивать новые механизмы управления высшими Мировая практика аналогичного распределения функций управ- учебными заведениями с участием представителей работодателей, ления системой высшего образования показывает (Великобрита- местных властей, общественности; ния, Австралия, США, Нидерланды) большую независимость в сво- a в рамках процессов демократизации жизни российского обще- ей оперативной, текущей деятельности агентств типа Рособразо- ства назрела необходимость создания более демократических и вания и служб типа Рособрнадзор от центральных министерств. Как эффективных механизмов управления высшими учебными заведе- следует из мировой практики1, иногда «организации-посредники ста- ниями, основанных на принципах разделения власти между мини- новятся лишь департаментами Министерства и оперативно им уп- стерством и вузом, способных обеспечить компетентное управле- равляются. В этом случае создание такого посредника не только ние как академической, так и административной, финансово-хо- не повышает эффективность системы, но скорее снижает ее зяйственной и экономической сторонами деятельности высшего из-за дополнительных бюрократических усложнений. Чтобы избе- учебного заведения. жать этого риска, в специальном законодательстве многих стран роль Министерства четко ограничивается постановкой стратегичес- Организационные принципы управления высшими учебными ких задач перед органом-посредником, определением процедур его заведениями мировые тенденции и российская практика деятельности и регулярным (не чаще одного раза в год) контролем Структура управления высшим образованием на государ- итогов работы органа-посредника». ственном уровне. Произошедшие в России в 2004 г. в рамках ад- В свою очередь центральные министерства в этих странах, в министративной реформы кардинальные изменения в структуре и большей мере, чем это по традиции и сегодня характерно для рос- функциях федеральных органов исполнительной власти привнес- сийских министерств, освобождены от текущей деятельности по про- ли существенно новые элементы управления системой высшего ведению мероприятий и решению конкретных проблем образова- образования: тельных учреждений. a создано Министерство образования и науки (Минобрнауки) Рос- Мировая практика также дает значительно большую диверсифи- сийской Федерации, за которым закреплены функции разработки и кацию структур, участвующих в управлении системой высшего об- организации исполнения государственной политики в сфере обра- разования. Например, в Англии созданы Совет по финансирова- зования и науки; нию высшей школы, Агентство по обеспечению качества высшего a образовано Федеральное агентство по образованию (Рособ- разование), которое выполняет функции оперативного руководства 1Аналитическая записка Всемирного банка, 2004, с. 9. 66 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 67 образования, Агентство по статистике высшего образования, Ана- ния. Реализация такого подхода в Российской Федерации потребу- литический институт высшего образования. ет кардинального пересмотра основополагающих положений Фе- К числу назревших аспектов рационализации управления выс- деральных законов «Об образовании» и «О высшем и послевузов- шим образованием на федеральном уровне относится специфич- ском профессиональном образовании», хотя многие особенности ная для России проблема структуры профессионального образо- функционирования таких учреждений профессионального образо- вания. В абсолютном большинстве стран мира все послесреднее вания можно учесть в Типовом положении об учреждениях (органи- (послешкольное) образование состоит из трех уровней или коп- зациях) профессионального образования. центров: Участие региональных властей в управлении высшим об- 1) начальное профессиональное образование (подготовка рабо- разованием. В Российской Федерации функции управления выс- чих кадров, как правило, на базе неполного среднего образования); шим образованием отнесены к компетенции федерального центра. 2) высшее и послевузовское образование (аспирантура, докто- Мировая практика федеративных (конфедеративных) государств по- рантура); казывает, что фактически везде (США, Германия, Великобритания, 3) дополнительное профессиональное образование (повышение Швейцария, Бельгия, Австралия, Канада) субъекты федерации квалификации, переподготовка и т.п.). принимают не только активное участие в управлении университета- В России же имеется еще один уровень среднее профессио- ми выработке их политики, контроле качества высшего образо- нальное образование (СПО: около 2800 учреждений и более 2 млн вания. В абсолютном большинстве федеративных государств к ком- студентов). Кроме того, что этот уровень образования сложно впи- петенции субъектов федерации отнесены функции управления ву- сывается в международные классификации уровней образования, зами, вплоть до основного их финансирования. Эта тенденция он разрывает содержательно образовательные программы профес- регионализации высшего образования в связи с ростом его масш- сионального образования разного уровня, приводит к дублированию табов (количества вузов, филиалов и обучающихся в них студен- в подготовке специалистов и недостаточно эффективному использо- тов) прослеживается во многих странах и с нефедеративным госу- ванию кадрового потенциала, учебно-лабораторной и материально- дарственным устройством, например в Японии, Китае, где ответствен- технической базы близких по профилю учреждений среднего и выс- ность за деятельность почти 90% вузов передана на региональный шего профессионального образования. уровень. Очевидно, назрела необходимость введения и в России выше- Вовлечение регионов в управление высшим образованием по- указанной структуры системы профессионального образования, что зволяет организовывать более эффективное взаимодействие уни- за последнее десятилетие было сделано во всех странах Восточ- верситетов с локальными рынками труда и региональными сооб- ной Европы, а также в ряде государств СНГ, например на Украине, ществами. В регионах (штатах США, землях Германия, сообще- где система учреждений СПО, ставшая теперь частью системы выс- ствах Бельгия, провинциях Канада и Австралия) создаются шего (послесреднего) профессионального образования, была наи- специализированные органы (министерство, совет, комитет, комис- более масштабной (после России). сия), отвечающие за политику региона в сфере высшего образова- При этом, говоря об управлении учреждениями высшего или сред- ния. В одних случаях за такими структурами закрепляются функции него профессионального образования в России, надо иметь в виду, координирования, а в других случаях функции управления вузами что само такое функциональное деление учреждений профессиональ- (конечно, с учетом определенной законодательством автономии ного образования является в определенной мере архаичным: общая вузов). тенденция в мире за последние десятилетия, а в российской практи- Одним из серьезных опасений, высказываемых по поводу реги- ке в последние 5 лет состоит в переходе к учреждениям профессио- онализации высшего образования в России, является разный уро- нального образования, которые могут реализовывать образователь- вень финансового положения субъектов Российской Федерации. ные программы разного уровня начального, среднего, высшего, Надо отметить, что и в развитых странах мира расходы на высшее послевузовского и дополнительного профессионального образова- образование могут различаться между регионами в 23 раза (на- 68 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 69 пример, в США разброс государственных субсидий на высшее об- потенциал регионов в развитии высших учебных заведений. Кроме разование в разных штатах колеблется от 100 до 300 долларов в того, с учетом сказанного представляется крайне важным сохранить пересчете на душу населения) [National Center for Higher Education, в законодательстве большие возможности для субъектов Российс- 2002].Однако разница расходов на высшее образование для субъек- кой Федерации, выделять средства на поддержку высшего образо- тов Российской Федерации с учетом их доходов в настоящее время вания, вузовской науки, на подготовку кадров. может достигать критических величин в 7, а то и в 10 раз. Поэтому В качестве первоочередной меры, связанной, в частности, с пе- очевидно, что на данном этапе социально-экономического разви- редачей в субъекты Российской Федерации основной части учреж- тия страны возможно большее вовлечение субъектов Российской дений начального и среднего профессионального образования, Федерации в управление высшими учебными заведениями, долж- представляется целесообразным создание в каждом субъекте мно- но быть сохранение решающей доли финансирования вузов из фе- госторонней комиссии по профессиональному образованию, с уча- дерального бюджета. стием администрации региона, представителей работодателей, Вместе с тем в связи с мировыми тенденциями передачи полно- руководителей учреждений профессионального образования. К ком- мочий по управлению высшим образованием в субъекты федера- петенции такой комиссии можно отнести вопросы выработки пред- тивного государства, отмечено1, что «такая конфигурация полномо- ложений по структуре подготовки профессиональных кадров раз- чий потенциально рискованна для сохранения контроля над единой ного уровня (по каким специальностям, в каком количестве, в каких национальной образовательной политикой. Например, федераль- образовательных учреждениях готовить), координации деятельно- ные правительства в Канаде и Германии сталкиваются с трудно- сти учреждений профессионального образования и организации их стями при внедрении новых национальных стратегий». Впрочем, взаимодействия с региональными учреждениями и производствен- если федеральный центр оставляет за собой основную долю фи- ными предприятиями, создания университетских округов и универ- нансирования вузов, то, как показывает опыт Австралии, государ- ситетских комплексов и т.п. ство по-прежнему сохраняет за собой высокую степень руководства высшими учебными заведениями. Мировые тенденции и российская практика развития В России накоплен большой опыт сотрудничества высших учеб- финансовых механизмов управления вузами ных заведений, региональных советов ректоров вузов и субъектов Российской Федерации, включающий заключения соглашений и За последнее десятилетие как в развитых странах мира, так и во принятия соответствующих законов и постановлений исполнитель- многих странах с переходной экономикой, сложилась следующая ной власти о поддержке высших учебных заведений, социальной структура финансирования высших учебных заведений. помощи их студентам и преподавателям (Москва, Санкт-Петербург, Финансирование учредителем текущих расходов вуза. Вузы Якутия Республика Саха, Кабардино-Балкария, Чувашия, Крас- предпочитают1 «долговременные гранты, которые они могут исполь- нодарский, Красноярский, Ставропольский, Хабаровский края, Бел- зовать по своему усмотрению и которые создают стабильную базу городская, Волгоградская, Московская, Кемеровская, Новгородс- для финансирования. Правительства предпочитают целевое крат- кая, Новосибирская, Ростовская, Самарская, Саратовская облас- косрочное финансирование, которое позволяет стимулировать дос- ти и др.). Однако на федеральном уровне нет хотя бы рамочных тижение конкретных результатов». Текущие расходы высших учеб- регламентов участия субъектов Российской Федерации в управле- ных заведений в большинстве развитых стран рассчитываются по нии высшими учебными заведениями, что, с одной стороны, позво- обсужденным, нормативно утвержденным и известным образова- ляет вузам при желании уходить от претензий региональных влас- тельному сообществу правилам (формулам). Эти правила (форму- тей, например, по структуре и качеству подготовки специалистов, лы) основаны на подушевом финансировании (количестве учащих- а, с другой стороны не позволяет в должной мере использовать ся) с учетом специальностей (технических, гуманитарных, медицин- ских, искусствоведческих и т.д.), формы обучения (очной или 1Аналитическая записка Всемирного банка, 2004. 1Доклад ОЭСР/ИУВО-СФВОА, 2004, с. 13. 70 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 71 заочной) и уровней образования (бакалавриат, магистратура, док- между вузами на конкурсной основе, как правило, в рамках отдель- торантура). ных научных программ. Однако она требует большей объективности В Российской Федерации текущее финансирование вузов также и прозрачности, в частности путем введения обсужденных, утверж- основывается на численности обучающихся более того, рассчиты- денных и известных вузам показателей эффективности научных ис- ваемого не по общему реальному контингенту студентов и аспиран- следований. тов, а по планам приема на каждый год. Однако точные нормативы Финансирование строительства новых сооружений и капи- финансирования с учетом указанных особенностей (специальностей, тальный ремонт имеющихся зданий. В связи с переходом к мас- форм и уровней обучения) не проходили широкого общественного совому высшему образованию в последние десятилетия наблю- обсуждения (например, в Российском союзе ректоров) и нет каких- дается настоящий бум вузовского строительства, в основном либо руководящих документов, утверждающих индикаторы финан- учебно-лабораторных корпусов. По этой причине в условиях огра- сирования. В то же время именно на основе таких нормативов может ниченности государственных расходов в большинстве развитых и должна реализовываться определенная государственная полити- стран мира средства на эти цели также стали выделяться по оп- ка подготовки кадров различных специальностей. ределенным правилам, основанным на принципах конкурсности и Финансирование программ развития высших учебных заве- софинансирования. дений. Помимо средств на обеспечение текущего финансирования В 20002003 гг., когда впервые после многолетнего перерыва в вузов, в ряде стран (например, в Англии, Чехии, Нидерландах) в федеральном бюджете России вновь были предусмотрены значи- общих расходах на высшее образование выделяется определен- тельные средства на строительство и капитальный ремонт, у нас ная от 10 до 30% доля средств, выделяемая вузам на представ- также сложились определенные конкурсные условия распределе- ляемые ими программы развития. Эти средства распределяются ния указанных средств. Условия эти, впрочем, опять не вполне фор- на конкурсной основе специальной комиссией, в которую помимо мализованы, но известны вузам: размеры выделяемых средств, как представителей государства входят представители высших учеб- правило, пропорциональны привлекаемым внебюджетным сред- ных заведений. Однако вузы могут не очень охотно идти на такую ствам вуза и ресурсам, выделяемым региональными властями; в конкуренцию, в особенности, когда, как например, в Англии, в ре- первоочередном порядке государство вкладывает средства на за- зультате многочисленных заявок из небольшого фонда (10% обще- вершающей стадии в объект, уже возведенный на 6070%. Такая го финансирования высшего образования) многие вузы получают в практика создает основу для соответствующего управления деятель- конечном счете слишком малые суммы. ностью вузов в этом капиталоемком направлении и одновременно Финансированиенаучныхисследований.Вовсехразвитыхстра- с практикой концентрации (а не распыления ресурсов) позволила в нах мира есть многочисленные фонды (большинство из них част- 20012003 гг. ввести целый ряд очень крупных вузовских объектов ные), из которых ученые вузов могут получать средства, как правило (например, университетский комплекс в Белгороде более чем на гранты, на конкурсной основе. Кроме того, практически во всех этих 100 тысяч м2; учебно-лабораторный комплекс МГТУ им. Баумана странах есть так называемое базовое финансирование научных ис- на 80 тысяч м2 долгострой, заложенный 30 лет назад). следований, которое распределяется учредителем (министерством) В последнее десятилетие Россия, как и все развитые страны мира, между вузами по определенным правилам и нормам, основанным на фактически перешла к массовому высшему образованию: число сту- результатах (показателях) научно-исследовательской деятельности дентов увеличилось с 2,7 млн до 5,5 млн, число студентов на 10 высших учебных заведений в предшествующий период. Этот метод тысяч населения возросло с 228 (в лучшие годы в СССР) до 390 в выделения средств также фактически носит конкурсный характер и 2003 г. Это потребовало новых учебно-лабораторных помещений: позволяет стимулировать определенные направления и показатели многие вузы оказались на грани лимита площадей, установленных результативности научных исследований. им при лицензировании, и вынуждены были ввести обучение в две В России тоже сложилась практика базового финансирования (по смены, а также существенно увеличить самостоятельную (внеау- так называемому единому заказ-наряду) и распределения средств диторную) работу студентов. Поэтому практика выделения вузам 72 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 73 средств по статьям «капитальное строительство» и «капитальный ным министерством (теперь агентством) сметам через региональ- ремонт», которая в России сегодня сводится фактически к волево- ные отделения Федерального казначейства; более того, это требо- му решению руководства федерального ведомства, также нужда- вание с 2001 г. распространяется и на заработанные вузами вне- ется во введении прозрачных и известных вузам правил. бюджетные средства. Вместе с тем необходимые средства на капитальный ремонт и Следует отметить, что в России на всех уровнях, от руководства строительство в вузах на сегодня являются самыми крупными сре- вузов до руководства Минфина и Минэкономимущества, уже созре- ди всех потребностей высших учебных заведений, поэтому в Рос- ло понимание того, что сложившаяся практика расходования вуза- сии предстоит создать систему планирования амортизационных ми по утверждаемым им сметам выделяемых или заработанных ими отчислений вузами на обновление основных фондов, ввести стра- средств является негибкой и неэффективной. В связи с этим пред- тегическое (долгосрочное) и/или хотя бы среднесрочное планиро- полагается введение нового нормативно-правового статуса высших вание (на 35 лет) таких капитальных вложений. Очевидно, такую учебных заведений, перевод их из статуса бюджетных учрежде- стратегию можно разработать только после проведения анализа ний в статус государственных автономных учреждений или госу- состояния инфраструктуры вузов России, создания соответствую- дарственных некоммерческих организаций. В этом случае вузы щего банка данных. При этом ясно, что в современных условиях получат значительную свободу в расходовании как выделяемых им, управление ресурсами на капитальное строительство должно опи- так и зарабатываемых ими средств, но потеряют субсидиарную раться как на средства федерального бюджета, так и на внебюд- ответственность государства. Переход к большей самостоятель- жетные средства вузов (от образовательной и другой коммерчес- ности и большей ответственности высших учебных заведений со- кой деятельности, от работодателей, спонсоров и т.п.) и средства ответствует практике и тенденциям абсолютного большинства раз- регионов. витых стран мира. Расходование вузами финансовых средств и контроль. Об- Финансовая отчетность университетов может также с успехом щей тенденцией развитых стран мира (в частности, абсолютного использоваться для оценки эффективности финансового менедж- большинства государств членов ОЭСР) является практика значи- мента в них. Подобная практика есть в Нидерландах и США, где тельной финансовой самостоятельности вузов в определении на- сравнение проводится по следующим показателям1: правлений и размеров финансирования различных нужд универси- a зарплата профессорско-преподавательского состава с анали- тета в пределах выделенного общего объема средств. (Разве что зом по должностям, по дисциплинам; кроме Франции, где финансирование расходов в вузах осуществ- a зарплата административного персонала (по видам работ); ляется жестко по смете, утверждаемой министерством.) При этом a контингенты обучающихся (по уровням обучения); такая практика сопровождается значительно развитой отчетностью a затраты на обучение в расчете на одного студента; вузов о произведенных расходах, вплоть до использования (прав- a соотношение числа студентов и преподавателей; да, достаточно редко) внешнего аудита и передаче права на конт- a объем аудиторных занятий в расчете на одного преподавателя; роль за текущим расходованием средств региональным контроли- a средний размер учебной группы; рующим органам (например, в Англии). a соотношение собственно учебных затрат и административных, В России в основном по-прежнему реализуется характерное для хозяйственных расходов; плановой экономики постатейное финансирование вузов по сме- a государственные ассигнования в расчете на одного студента; там, утверждаемым федеральным ведомством. Прогрессивный шаг a расходы на научно-исследовательскую деятельность; перехода от постатейного к нормативно-подушевому финансиро- a размеры библиотечных фондов; ванию, предусмотренный Федеральным законом «О высшем и пос- a размер капитала, его структура и формы использования; левузовском образовании» (1996г.), был в дальнейшем (2000 г.) a плата за обучение и предоставляемые льготы. упразднен Бюджетным кодексом, согласно которому бюджетные 1 учреждения должны финансироваться по утвержденным федераль- Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании, 2002, с. 182186. 74 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 75 Управление высшим учебным заведением тельство, то есть вопросы, в которых большинство членов ученого Высшие органы и высшие должностные лица вуза. Теперь совета не компетентны. уже не только тенденцией, но и практикой в абсолютном большин- С другой стороны, реализация системы «управляющий совет стве стран стало разделение властей на высшем уровне управле- ученый совет, президент ректор» создает условия для демо- ния вузом. Принцип разделения властей в данном случае базиру- кратизации управления вузом открываются возможности для ется на разделении академического и административного начал в большей гласности принятия решения, открытости в работе его университетском управлении и предполагает создание двух выс- администрации. Реализация такой практики разделения властей ших коллегиальных органов: предполагает1 нормативно-правовое закрепление следующих по- 1) управляющего совета (или просто совета) университета, ко- ложений: торый, как правило, отвечает за общую стратегию развития уни- a полномочия управляющего совета (совета) вуза; верситета, рассматривает соответствующие планы развития, бюд- a его размер, состав и порядок формирования; жеты вуза и отчеты об их выполнении, а также состояние институци- a процедура выборов (назначения) президента (председателя онального менеджмента, в основном по финансово-экономическим управляющего совета) и ректора; и административно-хозяйственным вопросам. Как правило (напри- a полномочия ученого совета (сената); мер, в Англии, Дании, Норвегии, Австралии, Ирландии, Швеции, a полномочия президента и ректора. Франции), в управляющий совет вуза входят от 8 до 24 членов, при В различных странах регламентация этих положений обеспечи- этом значительная часть из них представители внешних кругов; вается по-разному: часть положений, как правило, о порядке фор- 2) ученого совета (или сената), который рассматривает и решает мирования управляющего и ученого советов, о выборах (назначе- важнейшие вопросы текущей жизнедеятельности в основном по нии) президента и ректора закрепляется законами; часть положе- обеспечению образовательной и научно-исследовательской деятель- ний, например детализация полномочий управляющего совета, ности, включая кадровые вопросы: назначение или избрание руко- президента и ректора, в утверждаемых правительствами (мини- водителей кафедр (департаментов), деканов факультетов и т.д. стерствами) положениях о вузах; часть положений о процедурах Принцип разделения власти означает, что во главе управляюще- выбора президента и ректора, детализации вопросов, отнесенных го совета стоит президент (или председатель управляющего совета) к компетенциям и процедурам выборов членов управляющего и уче- университета, а во главе ученого совета ректор университета. В ного советов, и т.п. отражается в уставе высшего учебного заве- различных странах эти должности называются по-разному (напри- дения, принимаемого коллегиально в вузе и обычно утверждаемо- мер, в десятках англоязычных стран это Chancelor и Vice-Chancelor), го учредителем (министерством). При этом надо отметить, что уп- но имеется в виду, что главным администратором главой исполни- равляющий совет может отвечать за деятельность вуза, только если тельной власти в вузе является ректор. он определяет стратегический план развития университета, утвер- Такое разделение полномочий, с одной стороны, повышает эф- ждает его бюджет, влияет на его внутреннюю нормативную базу и фективность управления вузом, в частности потому, что оба совета играет важную роль в назначении и/или контроле деятельности ру- (управляющий и ученый) становятся более компетентными в своих ководства учебного заведения. областях. Сейчас же ученые советы российских государственных Заметим, что в некоторых странах помимо управляющего и уче- вузов, в которые входят от 40 до 200 человек, в основном ученых, ного советов в вузах существуют административные советы, возглав- профессоров, заведующих кафедрами, должны по действующему ляемые ректором. Эти советы объединяют руководителей адми- законодательству не только рассматривать вопросы организации нистративных, хозяйственных, финансово-экономических, учебно- учебно-методической и научно-исследовательской работы, но и научных (факультеты, институты) подразделений. Для российской утверждать бюджет вуза, решать вопросы коммерческой, финансо- практики создание таких административных советов может стать во-хозяйственной деятельности, вплоть до сдачи в аренду поме- щений и земельных участков, привлечения инвестиций на строи- 1Аналитическая записка Всемирного банка, 2004, с. 16. 76 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ И УПРАВЛЕНИЕ ВУЗАМИ... 77 легализацией такой общепринятой формы, как «ректорат универ- Таблица 1 ситета»: все государственные вузы в России проводят заседания Модели управления вузами ректората, но на сегодня нет нормативно-правового понятия (ни в законах, ни в документах министерства), что такое «ректорат выс- Возможный Государственное Автономия шего учебного заведения». (Конечно, детализация функций и по- Модель правовой статус регулирование и финансовая рядка формирования состава ректората административного со- вуза свобода вета может быть отражена в уставе вуза.) А. Государственное Государственное Председатель Ограниченная сво- администрирование учреждение, госу- совета и ректор бода, при этом Практика большинства стран мира показала целесообразность из- дарственная назначаются большинство клю- брания президента и ректора коллективом (конференцией) вуза (или корпорация министерством и чевых решений по подчиняются ему кадрам и програм- управляющим и ученым советами соответственно), возможно, с пос- мам обучения при- ледующим утверждением министерством. Другая практика, например, нимается мини- стерством назначения государством президента или ректора вуза фактически В. Частичная Государственное Председатель со- Определенная сво- перекладывает на государство ответственность за стратегию разви- автономия учреждение, госу- вета и ректор на- бода в отношении тия или менеджмент этого вуза, что в условиях автономии высших дарственная корпо- значаются вузом, программ обучения рация или установ- но утверждаются и кадров, но финан- учебных заведений является неэффективным и нецелесообразным. ленный специаль- министерством совый контроль Тенденции развития и модели управления высшими учеб- ным законом статус остается централи- зованным ными заведениями. На основе анализа нескольких десятков стран, С. Частичная Установленный Председатель со- Министерство со- включая все развитые, были систематизированы и сгруппированы независимость специальным зако- вета и ректор на- храняет контроль ном статус, благо- значаются членами над несколькими модели управления системами высшего образования (табл. 1)1. творительная или совета без участия ключевыми на- Конечно, эта таблица не охватывает все детали различных ва- некоммерческая министерства правлениями и до организация под определенной сте- риантов, в частности, как отмечено в Аналитичекой записке, «даже контролем мини- пени ограничивает в рамках государственного администрирования предусматривается стерства финансовую сво- определенная свобода, поскольку министерство не может контроли- боду D. Независимость Установленный Независимый совет Максимальная ав- ровать все. С другой стороны, даже в рамках модели максимальной специальным зако- свободно назнача- тономия в отноше- автономии присутствует неявное признание того, что министерство ном статус, благо- ет председателя нии принятия клю- творительная или и членов совета и чевых решений и должно требовать от вузов отчетности во многих областях и сохра- некоммерческая ректора финансовых вопро- нять общий стратегический контроль над системой высшего обра- организация без сов. Незначительно участия правитель- ограничено исполь- зования». ства зование имущества Проведенный анализ2 также показывает, что хотя в большинстве стран главным источником поддержки высшей школы по-прежнему является государственное финансирование, общемировые тенден- инспекции, а как открытость информации, прозрачность финансо- ции сокращения прямого участия государства в финансировании вых и академических решений. При этом, как правило, вузы уже не высшего образования приводят к очевидному следствию: правитель- имеют субсидиарной ответственности государства за свою деятель- ства предоставляют вузам большую самостоятельность и перехо- ность, что налагает повышенную ответственность на руководите- дят от модели государственного администрирования контроля к лей вуза (требуя от них владения основами управления, экономики модели государственного и общественного надзора, которые в и права в сфере образования) и на высшие органы управления ву- свою очередь понимаются не столько как процедуры контроля зом, которые должны быть компетентны в разработке и реализа- ции стратегии его развития и менеджмента. 1Аналитическая записка Всемирного банка, 2004. Сказанное весьма актуально для России, где к настоящему вре- 2 Там же. мени на всех уровнях (от администраций вузов до Правительства 78 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ВУЗЕ 79 России) не только созрело понимание необходимости большей ав- связей организации с внешней для нее средой. Одним из первых тономии высших учебных заведений, но и готовятся проекты зако- связал понятия стратегии и планирования А. Чандлер [Chandler, нодательных решений в этом направлении, в том числе проект за- 1962], дав следующее определение стратегии: « ... предопределе- кона, дающий возможности вузам переходить в новый правовой ние основных долговременных целей и задач предприятия и вы- статус. Аналогичные трансформации в других странах показывают, бор курса деятельности и размещение необходимых для дости- что при осуществлении перехода к новому статусу вузов и их боль- жения этих целей ресурсов». шей самостоятельности должна быть обеспечена реализация ком- И. Ансофф в 1965 г. в своей книге «Новая корпоративная стра- плекса мер, в частности по изменению структуры, функций высших тегия» впервые попытался создать серьезный аналитический под- органов управления и руководства высших учебных заведений в ход к решению стратегических проблем организации, рассмат- целях повышения их компетентности и эффективности. ривая ее как единое целое [Ансофф, 1999]. Он же в совместной работе с Деклерком и Хайесом в 1976 г. ввел понятие стратеги- 3. Стратегический менеджмент ческого менеджмента как комплексного социально-динамично- в высшем учебном заведении го процесса для стратегической адаптации в противовес ли- нейной интерпретации взаимосвязей между организацией и ее средой, характерной для стратегического планирования Догмы спокойного прошлого не будут [Ansoff, Declerk, Hayes, 1976]. работать в бурном будущем. Раз мы взялись за новое дело, мы должны ина- Значительное развитие концепция стратегии получила в рабо- че думать и действовать. тах Г. Минцберга, который пришел к заключению, что понятие стра- Авраам Линкольн тегии нуждается как минимум в пяти определениях. Он рассматри- вает стратегию как «план деятельности», как «принцип поведения Понятие «стратегия», как и два других, широко распространив- или следование некоторой модели поведения», как «уникальную шихся понятия «стратегическое планирование» и «стратегичес- позицию на соответствующем рынке производимых организаци- кий менеджмент», вошло в управленческую практику после Второй ей товаров или услуг», как «ловкий прием с целью обмануть кон- мировой войны и было вызвано динамикой изменений во внешней курента» и, наконец, как «перспективу или основной способ дея- среде, которые требовали быстрой реакции от компаний. Похоже, тельности организации» [Mintzberg, 1983]. что сегодня никакие организации, включая университеты и коллед- Концепция стратегии в высшем образовании была разработа- жи, не могут существовать без стратегического плана на ближай- на в США в конце 1970-х годов. В это время в образовательных шую перспективу. Стратегические концепции в высшем образова- системах ведущих индустриально развитых стран Западной Европы нии чрезвычайно популярны среди тех, кто принимает решения на и Северной Америки после социальных потрясений конца 1960-х институциональном и иных уровнях. начала 1970-х годов происходили глубокие перемены. Образова- ние становилось все более массовым. Менялась роль государства, Стратегия и связанные с нею понятия менялись принципы финансирования, сферы ответственности ад- В менеджменте пока еще не сложилось общепринятого опреде- министраций вузов. Государство отказывалось от контроля процесса ления стратегии. Рассматривая организацию (учреждение, пред- образования и переходило к контролю по результатам деятельнос- приятие и т.п.) как открытую систему, многие авторы признают ти вузов. Больше внимания стало уделяться эффективности исполь- необходимость разработки системы управления и развития орга- зования выделяемых университетам бюджетных средств, развитию низации для обеспечения ее взаимодействия с внешней средой, автономии вузов и ответственности их руководителей; стали широ- построения адекватной линии поведения планирования деятель- ко использоваться конкурсные механизмы распределения ресурсов, ности. Обилие предлагаемых в специальной литературе определе- особенно направляемых на научные исследования. Перемены за- ний стратегии как раз и отражает многообразие и динамичность ставили руководство университетов и других вузов обратить свои 80 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ВУЗЕ 81 взоры на сферу бизнеса и именно там искать способы совершен- Традиционная модель стратегического менеджмента ствования своей деятельности. для университетов Выделение внешней и внутренней среды университета и их по- стоянный анализ это краеугольный камень стратегического управ- В менеджменте важную роль играют два базовых принципа: про- ления в образовании. Келлер [Keller,1983] назвал внешнюю среду и изводительности и эффективности. Эффективность напрямую внутреннюю институциональную среду «критическими областями связана с минимизацией затрат. Каким широким и богатым для на- для стратегического управления». Для каждой из этих областей он учной и учебной деятельности ни был бы спектр возможностей лю- определил по три ключевых элемента, которые должны постоянно бого университета, он сталкивается и всегда будет сталкиваться с находиться под пристальным вниманием. В самой организации это: дефицитом ресурсов (финансов, оборудования, площадей, интел- a традиции, ценности и ожидания; лектуальной рабочей силы и т.п.). Университетское образование и a сильные и слабые стороны как академические, так и матери- фундаментальная наука стремительно дорожают. Отсюда един- ально-финансовые; ственный вывод: нужно сдерживать затраты, стараться делать боль- a компетентность руководства и его приоритеты. ше за относительно меньшие деньги. Это, в свою очередь, опреде- По отношению к внешней среде ключевыми элементами Келлер ляет ограничения на инфраструктурные характеристики организа- считает: ции, на методы и механизмы распределения ресурсов внутри нее. a тенденции в ней и связанные с ними угрозы и возможности; Принцип производительности для учреждений в сфере академи- a понимание рынка, рыночных предпочтений и тенденций, конку- ческой деятельности чрезвычайно важен. Производительность это рентная ситуация и порождаемые ею возможности и угрозы. прежде всего вопрос выбора направлений деятельности: опора на Принципы стратегического управления в университетах своими фундаментальные научные исследования или на более доходные корнями уходят в традиции американского высшего образования с прикладные, ставка на подготовку интеллектуальной элиты или на его широким распределением и децентрализацией властных пол- массовое образование. Выбора того, что делать, и того, чего не номочий, относительно слабым государственным регулированием, делать. Призводительность это также решение вопроса выбора невмешательством в академические вопросы, сильной координа- партнеров для сотрудничества, выбора между уравнительными или цией на институциональном уровне. стимулирующими подходами к внутреннему распределению ресур- В Европе картина несколько иная: профессорско-преподаватель- сов. Закрепление этих принципов выбора в каждодневной практике ский состав вполне автономен в вопросах исследований и препо- управления университетом служит важным и необходимым усло- давания, но управленческие решения во многих странах регулиру- вием перехода от рутинного управления к стратегическому. В зна- ются администрацией университета совместно с органами власти. чительной степени популярность традиционной модели стратеги- Это побудило Боэра, Маассена и Девирта [Boer, Maassen, de Weert, ческого менеджмента, получившей в образовании широкое распро- 1999] различать стратегическое планирование в организационно- странение, обязана прозрачности предлагаемой логики и простоте административных и академических вопросах. Здесь примечателен ее применения для принятия решений в организациях. сам факт дуалистичного взгляда на принятие управленческих ре- Все начинают с трех простых вопросов: шений в образовании, на разделение академического и админист- 1. Знаете ли вы, где находитесь? ративного начал в университетском управлении. 2. Знаете ли вы, куда идете? На протяжении последних 30 лет понимание природы принятия 3. Знаете ли вы, как туда попасть? стратегических решений было заметно обогащено, сформировался Чтобы ответить на них, обычно предпринимается последователь- ряд научных школ. В замечательной работе Г. Минцберга, Б. Альст- ность определенных шагов (рис. 3). рэнда и Д. Лэмпела «Школы стратегий» [Минцберг, Альстрэнд, Лэм- Перманентное изучение внешних и внутренних условий, обычно пел, 2000] можно найти обзор основных школ стратегического ме- осуществляемое на основе так называемого SWOT-анализа (см. неджмента, сложившихся к началу нового тысячелетия. далее), призвано сформировать ясное представление о сильных и слабых внутренних сторонах университета, а также о тех возмож- 82 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ВУЗЕ 83 ИЗУЧЕНИЕ СРЕДЫ В целом ряде российских университетов, в том числе участни- ВНУТРЕННИЙ ВНЕШНИЙ ков ИПРО, автору этих строк довелось проводить консультацион- АУДИТ АУДИТ ные сессии по вопросам стратегического планирования и разработки миссии. Работа успешно шла там, где руководство серьезно и от- МИССИЯ ветственно подходило к формированию состава и организации ра- боты группы стратегического планирования. В группу должны вклю- чаться люди, заинтересованные в успехе, обладающие разносто- ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ В СТРАТЕГИЧЕСКИХ СФЕРАХ ронним опытом, неодинаковые по своему статусу. Последнее исключительно важно, поскольку без регулярности и интенсивнос- ЦЕЛИ ти работы, без надлежащего информационного обеспечения, без создания атмосферы открытости и критичности было бы невозмож- но выстроить конструктивное взаимодействие и прийти к ожидае- ПЛАНЫ ДЕЙСТВИЙ мым результатам. В ходе этих сессий применялись самые разные практические методы разработки миссии консенсусный, обзорный, СТРУКТУРНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АДАПТАЦИИ опросный. Подробнее познакомиться с феноменом миссии можно в [Peeke,1994], с одним кейсом по процессу разработки миссии в БЮДЖЕТНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ [Князев, 2001], а в [Де Йонге, 2001] можно найти небольшой обзор международной практики использования миссии в деятельности уни- ОЦЕНКА верситетов. Миссия и политики служат основой для разработки планов дея- Рис.3. Стратегия управления вузов тельности (программ развития) университета планов достижения целей. Для того чтобы конкретизировать основные положения мис- ностях и угрозах, которые существуют для него во внешней среде. сии в сферах деятельности, рассматриваемых как стратегические Первое необходимо для критической оценки собственного потен- для успеха вуза, после ее разработки следует определиться с вы- циала организации и, как следствие, для определения реалистич- бором политик. Этот переход от миссии вуза к его политикам, на- ного уровня притязаний в планировании ее деятельности. Второе чиная с постановки планируемых целей, исключительно важен и позволяет увидеть во внешнем мире факторы, поддерживающие сложен в условиях ресурсных ограничений, когда приходится со- или усложняющие осуществление намеченного. гласовывать мероприятия в разных сферах деятельности органи- Результаты проведенного анализа создают основу для разра- зации. Именно в этот момент происходит осознанный выбор между ботки миссии университета. Миссия разделяемое коллективом альтернативными вариантами развития, закрепляемый перерасп- четкое, побуждающее к действию видение предназначения универ- ределением ресурсов и соответствующими структурными измене- ситета. Миссию не следует понимать как просто декларацию. Мис- ниями. сия это «флаг в руках коллектива», указывающий направление Планирование ответственный процесс еще и потому, что всю движения. Хорошая миссия лаконична и использует емкие, но про- совокупность намечаемых мероприятий необходимо синхронизиро- зрачные и однозначно трактуемые коллективом формулировки. вать во времени, обеспечить необходимыми ресурсами, точно опи- Разработка миссии сложный и многоаспектный процесс, требую- сав ожидаемые результаты индикаторы, по этапам реализации, щий учитывать множество факторов, предполагающий использо- предусмотрев возможные риски. Применение проектного подхода вание определенных методологий. При этом собственно процесс [Грудзинский, 2004] позволяет получить полное описание меропри- работы над миссией и его организация не менее важны, чем дости- ятий в соответствии с теми или иными стандартами. В последнее гаемый результат. время в университетах все активнее применяются комплексные 84 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ВУЗЕ 85 методологии планирования такие, как метод сбалансированных ла планирования (на примере ЛШЭ LSE), школа обучения (приме- показателей [Каплан, Нортон, 2004]. няется в Копенгагенской школе бизнеса и Лувенском католическом С принятием плана завершается фаза разработки стратегии университете) и школа предпринимательства (Университет Твенте и начинается вторая, не менее ответственная фаза процесса стра- в Голландии). Предваряет это описание небольшой экскурс в школу тегического управления реализация стратегии. Планы становят- конфигураций, позволяющий выпукло выделить особенности универ- ся реальностью тогда, когда сопровождаются соответствующими ситета как организации и их влияние на управление. бюджетными и структурными изменениями. Последнее означает перераспределение и аккумулирование ресурсов на реализацию Школа конфигураций. Университет как организация намеченных мероприятий и приведение структуры организации в профессиональной бюрократии соответствие решаемым задачам. Наконец, завершающей фазой управленческого цикла является Если выделить основные, по Минцбергу, содержательные мо- оценка достигнутого состояния, результатов, процесса. При необ- менты, то организация это, во-первых, разделение труда между ходимости уточняется миссия, корректируются планы, вносятся из- участниками, а, во-вторых, координация их различной деятельнос- менения в структуру и бюджетные процедуры. ти. В каждой организации можно увидеть разделение между пятью Цикличность процесса стратегического управления предполага- основными типами подразделений (рис. 4). ет повторяемость, регулярность, воспроизводимость целого ряда комплексов управленческих функций. Поэтому для обеспечения это- Стратегическая го процесса и осуществления этих функций в структуре управления вершина университетом формируются соответствующие системы поддерж- Технологическая Средняя линия Технический ки. Комбинация их может быть самой разной, но, как правило, вклю- структура персонал Операционное ядро чает в себя системы планирования, финансового менеджмента, управления человеческим ресурсами, информационного обеспече- Рис. 4. Типы подразделений вузов ния и институциональных исследований, внешних связей и т.д. Следует при этом помнить о неприемлемости слепого заимство- Операционное ядро включает персонал с его основными обя- ванияструктуруправленияиихфункциональногонаполнениянетоль- занностями по производству товаров и услуг. В университете это ко из сферы бизнеса, но и из других университетов. Важно не только преподаватели, научные работники, организованные в кафедры, знать тонкости и специфику научно-педагогической деятельности, но лаборатории, факультеты, институты. Именно в операционном ядре и понимать организационные особенности конкретного университе- происходит трансформация произведенных затрат в продукцию и та как очень своеобразного института. Помочь в этом может концеп- услуги: производство, сохранение, накопление, передача и распро- туальный взгляд на организацию Г. Минцберга и его ставшая бест- странение знания. селлером книга «Структуры в кулаке: создание эффективных орга- Стратегическая вершина олицетворяет органы институцио- низаций» [Mintzberg, 1983], к которым мы обратимся чуть позже. нального управления. В российских вузах сюда могут быть отнесе- Стратегическое управление университетом это творческий и ны ученый совет, ректор и ректорат в целом, создаваемые в после- коллективный процесс. Поэтому в практике редки «идеальные» слу- днее время попечительские и административные советы, другие чаи, когда однозначно диагностируется принадлежность осуществ- органы управления общевузовского уровня. Основными задачами ляемой концепции управления тому или иному типу, той или иной стратегической вершины являются организация разработки стра- школе. Всегда можно увидеть композицию подходов, как правило, тегического управления и наблюдение за его исполнением посред- уникальную. Поэтому ниже мы приводим краткое описание тех типов ством принятых систем разделения полномочий, внутреннего раз- школ, которые в международной университетской практике получи- мещения ресурсов, разрешения конфликтов. В совокупности это ли наиболее широкое распространение: школа конфигураций, шко- образует то, что иногда называют институциональным дизайном. 86 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ВУЗЕ 87 (В число других важных задач стратегической вершины входит, на- a слабая техноструктура; пример, поддержание отношений с внешним миром.) a слабые средняя линия и стратегическая вершина. Средняя линия соединяет стратегическую вершину с операци- Две последние характеристики приводят к присущим для орга- онным ядром. Именно здесь политики и стратегии организационно- низаций профессиональной бюрократии некомпетентным управ- го поведения становятся оперативными действиями. Средняя ли- ленческим решениям. Слабость техноструктуры в университетах ния в университетах представляет собой властную вертикаль и вклю- можно отчасти объяснить объективными трудностями «технологи- чает «академическое начальство» от заведующего кафедрой или зации» научно-исследовательского и учебно-образовательного про- руководителя отдела в научном институте до начальника управле- цесса в очень дифференцированном спектре дисциплин, специаль- ния или проректора университета. ных областей. Слабые средняя линия и стратегическая вершина в Технологическая структура, или просто техноструктура, со- университетах предопределяются природой власти в академичес- бирает аналитиков, регулирующих работу других. Здесь имеются в кой сфере и двойственной природой управления. Действительно, в виду различные формы стандартизации работы, результатов, уме- управлении университетом, факультетом, кафедрой, лаборатори- ний и поведения. Учебные отделы вузов, научно-исследователь- ей всегда представлены два начала: академическое и админист- ские части, отделы аспирантуры, имеющиеся практически в любом ративное. И чем выше уровень во властной университетской иерар- высшем заведении, наиболее типичные примеры подразделений хии, тем больше удельный вес административного начала. Система техноструктуры в высшем образовании. же выдвижения на руководящие должности в университетах базиру- Наконец, технический персонал состоит из служащих, которые ется преимущественно на академических заслугах. Это приводит к оказывают услуги вне рамок операционных работ. Он имеет дело с тому, что накопление управленческого опыта идет эмпирическим миром юридических вопросов, связей с общественностью, бухгал- путем, без системной организации этого процесса, в рамках кото- терского учета, транспорта, питания преподавателей и студентов, рого не избежать целого ряда субъективных, если не сказать ир- охраны и т.д. рациональных по своей природе, следствий. Так, профессорско-пре- В вышеупомянутой работе Г. Минцбург выделил пять основных, подавательский состав практически повсеместно отвергает рекомен- характерных конфигураций организаций. Одна из них професси- дации по управлению учебным или научным процессом или относится ональная бюрократия определена как характерная для учрежде- к ним с подозрением. Он стремится к тотальному контролю над руко- ний высшего образования (а также для юридических фирм, финан- водителями, над администрацией, создавая всевозможные комис- совых компаний, больниц и т.п.). Общие признаки этой конфигура- сии, советы, вынося вопросы на длительные обсуждения. Это при- ции таковы: водит к тому, что ресурсы распределяются, как правило, по прин- a вертикальная децентрализация власти (главная экспертиза со- ципам справедливости, а не эффективности; нововведения в средоточена в операционном ядре, сохраняется автономия акаде- университетах реализуются очень медленно, приростным путем, мического работника); причем даже тогда, когда необходимы решительные меры реорга- a сильная горизонтальная специализация (сопряженная с угро- низационного характера. зой консервативной и эгоцентрической самоидентификации «узких» специалистов в «широком» спектре представленных специальнос- Школа планирования. Университет тей); как планирующая организация a стандартизация навыков работников как основной механизм координации в операционном ядре (методы исследования и препо- Школа планирования выступает за необходимость значительной давания, доминирующие ценности и представления о качестве ака- формализации основных рамок стратегического менеджмента. демической деятельности, программы, учебные планы, лекции, се- Важным моментом является разделение анализа и практики при минары, коллоквиумы и так далее); главенствующей роли плана, который позволяет распределить про- a многочисленный и неоднородный технический персонал; цесс на последовательность шагов. Каждый шаг четко описан и до- кументирован строгими данными и техническим анализом. Главная 88 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ВУЗЕ 89 стратегия разделяется на подстратегии, каждая с серией подзадач Школа обучения и бюджетом для реализации. Строгие механизмы контроля исполь- зуются для проверки соблюдения инструкций, отраженных в плане. Для сторонников этого направления мир слишком сложен, чтобы Хорошим примером реализации этой концепции является Лон- планирование целиком исходило от руководства. Широкая мобили- донская школа экономики. Глядя на стратегический план ЛШЭ, удив- зация знаний сотрудников, обмен знаниями в организации, команд- ляешься четкой формулировке ее миссии. Это что-то вроде моби- ная работа рассматриваются как норма и активно поощряются. По- лизующего военного призыва из полутора десятков слов: «Быть скольку согласно организационной теории университеты квалифи- университетским центром общественных наук с мировым именем в цируются как профессиональная бюрократия, постольку принятие самом центре Лондона». Лаконично разъясняется, что это значит: решений должно быть максимально децентрализовано, передано от международная репутация требует академического разнообразия, центра на оперативный уровень, т. е. на кафедры и в лаборатории. солидной финансовой базы и обеспечения превосходной обстановки Третьей отправной точкой этой школы является утверждение, что обучения для привлечения талантливого персонала и студентов. необходимо разрушить сложившиеся границы системы, основанной Лондонская школа экономики четко нацелена на то, чтобы быть на традиционном SWOT-анализе: обучающаяся организация долж- настоящим инкубатором общественных наук, поддерживающим на быть постоянно ориентирована на поиск новой информации во научные дискуссии во всех их сферах. Это требует широкого дис- внешнем мире и ее переработку, извлечение уроков. циплинарного охвата и взвешенной финансовой политики, когда Следование школе обучения обеспечивается внутренним совер- «более прибыльные» дисциплины поддерживают «менее прибыль- шенствованием института, использованием так называемых четы- ные», но имеющие мировое значение. Расположение в центре Лон- рех уровней компетенции, а именно способности: абсорбировать дона накладывает определенную региональную ответственность, новые ноу-хау, генерировать новые знания, широко внедрять и ис- но ни в малейшей степени не снижает планки требований ко всем пользовать знания по всему институту. Задача состоит не просто в обучающимся из мегаполиса. том, чтобы выработать в организации такие способности. Внимание Наиболее впечатляющим в модели стратегического управления должно быть сосредоточено на систематическом анализе уроков ЛШЭ является исключительно детальная проработка целей и задач: прошлого и опыта своих ошибок. Логически данное направление пред- сформулировано 29 стратегических целей, 85 подцелей и не менее почитает более общее и амбициозное формулирование видения, чем 320 конкретных задач. Ежегодно по каждой задаче оценивается сте- изложенная ранее концепция реалистичной и достижимой миссии. пень выполнения каждой задачи, и вносятся поправки на будущее. Следуя необходимости к децентрализации, университетская адми- Более того, для каждой задачи четко определены требуемые ресур- нистрация должна стремиться к руководству, которое вдохновляет и сы. Все это вместе образует впечатляющий плановый документ. Он воодушевляет. Ее обязанностью является создание организационно- написан и ежегодно ревизуется совместно комитетами по академи- го климата, который мобилизует знания и инновационное творчество ческому планированию и ресурсам, плановой группой, финансовым по всему университету. Высшее руководство должно обеспечить бла- комитетом и ученым советом. Имея в виду грандиозные успехи ЛШЭ, гоприятные условия для осуществления экспериментов, порой свя- можно полагать, что данная модель стратегического управления ра- занных с некоторым риском: специальные ректорские фонды, нивели- ботает хорошо. Но вопрос, насколько эффективен и рационален этот рующие иерархическую кафедральную систему, и конкурентное фи- подходдляболеесложныхмногодисциплинарныхуниверситетовсди- нансирование проектов хорошие примеры такого подхода. версифицированной структурой деятельности, безусловно, остается. Школа обучения ярко проявляется в управлении крупным иссле- К примерам использования элементов школы планирования в оте- довательским Католическим университетом Лувена (UСL) в Бель- чественнойпрактикеуниверситетскогоуправленияможноотнестиопыт гии, а также Школой бизнеса Копенгагена (CBS) в Дании. Оба ин- Томского политехнического университета, Московского государствен- ститута, кстати, активно и успешно сотрудничают с российским ву- ного технологического университета «Станкин», где эффективно при- зами. Опыт выстраивания стратегической линии бельгийскими меняются инструменты формализации процессов планирования. коллегами публиковался у нас неоднократно [Таверньи, 2002; Та- верньи, 2003]. 90 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ВУЗЕ 91 Школа бизнеса Копенгагена это вуз среднего размера с фа- Кларк обнаружил пять основных элементов изменений, позво- культетами общественных и гуманитарных наук. Свою миссию эта ливших ему создать концепцию предпринимательского универси- школа видит в том, чтобы внести значительный вклад в создание тета. Это: рынка для бизнеса и общества Дании. Школа готовит выпускников a создание усиленного управленческого ядра; для международного рынка труда. Ее потенциал, базирующийся на a формирование дискретной (диверсифицированной) финансо- научных исследованиях, реализуется при интенсивном сотрудни- вой базы; честве с другими организациями. Три стратегических столпа под- a формирование расширенной периферии развития универси- держивают эти цели: интернационализация, партнерство с бизне- тета; сом и концепция обучающегося университета. a стимулирование академического ядра; Интернационализация означает, что наука и преподавание в CBS a широкое распространение и утверждение в университетском планируются в соответствии с международным контекстом. Школа сообществе предпринимательских убеждений и ценностей. старается расширить свое участие в международных научных и Можно обнаружить созвучие выводов, сделанных Г. Минцбер- образовательных консорциумах. Большинство аспирантских про- гом относительно особенностей управления университетов как орга- грамм ведется на английском языке. Связи с бизнесом Дании про- низаций профессиональной бюрократии, и Б. Кларка о том, какой сматриваются в совместно организованных с ним тренинговых про- граммах для предпринимателей непосредственно на предприятиях должна быть успешная стратегия университета. Действительно, ук- и в исследовательских центрах. репление управляющего ядра это ответ на слабости стратегичес- В отечественной практике черты школы обучения можно найти в кой вершины и средней линии, а формирование расширенной пе- стратегических подходах Владивостокского государственного универ- риферии развития университета и распространение в коллективе ситета экономики и сервиса, где широкое вовлечение сотрудников и предпринимательских ценностей это активное использование вер- партнеров университета в решение задач управления стало нормой. тикальной децентрализации власти и горизонтальной специализа- ции академической деятельности в вузе. Стимулирование акаде- Школа предпринимательства. Университет как мического ядра и диверсификация финансовой базы это верность предпринимательская организация миссии университета и ее ресурсное обеспечение. В российском высшем образовании тема университетского пред- В 1998 г. Бэртон Кларк, профессор из университета Лос-Анд- желеса в Калифорнии, опубликовал книгу «Создание предприни- принимательства активно обсуждается. Можно найти яркие приме- мательского университета: организационные пути трансформа- ры проявления школы предпринимательства в Томском государствен- ции» [Clark,1998], в которой он подытожил результаты масштабно- ном университете систем управления и радиоэлектроники, Нижего- го исследования десятилетнего опыта успешного развития пяти родском государственном университете, Тюменском государственном очень разных по своей природе и истории европейских универси- университете, Таганрогском радиотехническом университете и др. тетов. В поле его зрения попали университеты, которые смогли в Но пока это лишь примеры, ибо предпринимательство это «созна- течение 1015 последних лет ХХ столетия добиться наиболее зна- тельные усилия в институциональном строительстве, осуществляе- чительных изменений в своей основной деятельности. Изменений, мые всем университетом, а не отдельными, пусть даже очень пред- которые позволили упрочить академические позиции этих вузов, по- приимчивыми его представителями» [Clark, 1998]. высить их благосостояние. Пути, по которым университеты Варвика Итак, почему стратегия нашим университетам нужна именно се- (Великобритания), Твенте (Нидерланды), Стратклайда (Шотландия), годня, когда «полоса препятствий», преодолеваемых ими в услови- Чалмерса (Швеция), Йонсу (Финляндия) пришли к замечательным ях социально-экономической трансформации, выглядит бесконеч- достижениям, очень разные. Автор книги на основе тщательного ана- но долгой? Именно потому, что не следует надеяться на скорое лиза академических, административных, организационных меропри- окончание испытаний, надеяться на кого-либо, кроме себя и кол- ятий, осуществляемых в упомянутых университетах, сумел провести лег по университету. А еще и потому, что стратегическое управ- фундаментальное обобщение изменений. ление позволит нам: 92 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ВУЗЕ 93 a выявить новые точки роста и возможности развития вуза, дать ные средства и технологии. Более того, нужны квалификационные обоснованные направления его развития и уверенность в завтраш- требования к руководящим работникам вузов и общественно-госу- нем дне; дарственный контроль за их соблюдением. Нужна системная поли- a выйти из текучки, систематизировать разрозненные тенденции, тика подготовки резерва кадров управления. мероприятия и планы, увязать разные программы и проекты, кон- 3. Механизмы материальной поддержки, общественной и государ- центрировать и рационально использовать ресурсы вуза; ственной оценки деятельности вузов должны прямо увязываться с a сформировать широкую социальную основу для принятия и осу- эффективностью и профессионализмом управления. Общество не ществления необходимых, пусть иногда и непопулярных в опреде- может и не должно пассивно ожидать поры, когда менеджмент в та- ленной среде сотрудников, решений; кой жизненно важной отрасли, как образование, станет эффектив- a сформулировать потребности сообщества как основу действий ным. Нельзя более подменять тему радикальных мер по повышению вуза, консолидировать вузовское сообщество и активизировать его эффективности и профессионального уровня вузовских управленцев потенциал; простым постулированием высокого уровня нашей системы профес- a определить специфику вуза в новых условиях, сформулиро- сионального образования и бесплодными рассуждениями о нашей вать сжатое изложение основных позиций, характеризующих вуз и уникальности. Да, мы не такие, как все. Да, мы особенные. Но, как его развитие; показали опыт и исследования последних десятилетий, есть общие a привлечь новые ресурсы, повысить конкурентоспособность и закономерности развития университетов во всем мире. Ведь при- привлекательность вуза в разных аспектах. рода академической деятельности не знает границ и националь- С чего начать? ностей: знание и законы его производства, сохранения, развития Ф е д е р а л ь н ы й у р о в е н ь и трансляции универсальны. И законы управления этими процес- 1. На системном уровне нужно направленно формировать на- сами тоже универсальны. В их основе принципы открытых сис- сыщенное информационное пространство и поддерживать инсти- тем и стратегических подходов к управлению. туциональные исследования проблем вузовского управления. При- И н с т и т у ц и о н а л ь н ы й у р о в е н ь меры США и Западной Европы, где издается масса специализиро- Для перехода к стратегическим принципам управления на ин- ванных журналов и управление университетами за последние 2025 ституциональном уровне необходимо выполнить следующие шаги. лет стало сферой научной и профессиональной деятельности, сви- Шаг первый формирование группы стратегического плани- детельствуют о том, что творческая дискуссия вокруг проблем ин- рования. На этом этапе происходит формирование штаба разра- ституционального управления в образовании служит своего рода ботки стратегии группы стратегического планирования. Группа катализатором процессов совершенствования на практике. Для нас должна быть представительной во всех отношениях: представлять сегодня может быть полезен не только опыт развития университет- разные отрасли знания и опыт, социальные слои, возрастные ка- ского менеджмента стран Европейского союза, но и стран Восточ- тегории. Группе должны быть приданы соответствующий статус и ной и Центральной Европы. Не следует отворачиваться и от про- полномочия. Необходимыми условиями ее работы являются вов- цессов перемен в университетах бывших союзных республик: зная леченность руководства, открытость для участия представителей их проблемы, легче быть для них полезным и незаменимым парт- партнеров университета и работодателей, регулярность и интен- нером. сивность, документированность и освещение хода работы в кол- 2. Информация и научный анализ, в свою очередь, должны стать лективе. Перед группой должны быть поставлены очень конкрет- основой для создания современной системы повышения квалифи- ные задачи. Это предполагает осознанную мотивацию руковод- кации, подготовки и переподготовки управленческих кадров для ства к переменам. системы образования многоуровневой, географически распреде- Шаг второй разработка стратегии. На этом этапе выполня- ленной, учитывающей потребности и многообразие узкой специали- ется огромный объем аналитической работы. Последняя должна зации, использующей современные информационно-коммуникацион- быть хорошо спланирована, методически и информационно обес- 94 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ВУЗЕ 95 печена, включать в себя (в скобках указаны источники, дающие са- Шаг четвертый (упрощающий) воспользоваться услугами мые общие представления о предмете и методе анализа): консультантов. Организация всего комплекса перечисленных ра- a проведение SWOT- анализа [Князев, 2001]; бот по созданию и воплощению стратегии требует колоссальных a анализ организационной культуры, ценностей и традиций [Ка- усилий. Ясно, что любой университет как средоточие профессио- мерон, Куинн, 2001]; налов в различных областях сам в состоянии подготовить и осуще- a разработку видения [Князев, 2001]; ствить эти работы. Каждая из работ по отдельности достаточно a проведение продуктного анализа продукты и услуги универ- проста по логике и методологии. Однако увязать результаты, спла- ситета, оценка перспектив потребности в них на рынках, необходи- нировать и согласовать процедуры, найти приемлемые для всего мости их модификации, развития, анализ рынков, в том числе рын- коллектива формулы и подходы, создать атмосферу открытости и ка труда [Porter, 1985]; конструктивной дискуссии, отважиться на трудные решения, прими- a изучение основ проектного менеджмента и распространение рить противоположные взгляды без ущерба для внутреннего клима- их в организации; та организации задача сложная. Грош цена разработанной страте- a проведение конкурентного анализа конкуренты, их перспек- гии, если коллектив окажется не сплоченным, а, напротив, расколо- тивы, отношение к ним [Porter, 1985]; тым на соперничающие группировки. Компромисс всегда необходим a разработку миссии и политик в стратегических областях, их об- для сближения позиций. Но он не должен заменять честный, само- суждение в коллективе и принятие [Князев, 2001]; критичный анализ. А последний представляет собой определенный a разработку стратегических приоритетов, целей, мероприятий стресс для организации. В этой ситуации целесообразно восполь- (проектов и программ), планов и графиков, показателей, индикато- зоваться услугами внешних консультантов экспертов и специали- ров прогресса [Каплан, Нортон, 2004]. стов по процессному консультированию. Шаг третий осуществление стратегии. На этом этапе са- Практический опыт управленческого консалтинга плюс эксперт- мое главное не дать утонуть намеченным переменам в повсед- ный потенциал накоплен Национальным центром развития образо- невной рутине. Веру в успех нужно поддерживать. Поэтому от руко- вания, созданным в 2001 г. Министерством образования России. водства вуза скорее требуется лидерство, нежели управление. При- При поддержке фонда «Новая Евразия» инициирована организа- нятие миссии открывает широкие возможности для применения ция сети ресурсных центров для продвижения консультационных инструментов, которые собственно и делают управление эффек- услуг в региональные вузовские системы. Фондом Форда поддер- тивным. В этот арсенал входят: жан проект, нацеленный на разработку стратегий развития реги- a децентрализация управления и широкое делегирование пол- ональных высших учебных заведений Российской Федерации. В номочий по организации; 20022004 гг. объединенной командой экспертов выполнен целый a оценка принимаемых на всех уровнях решений по результа- ряд проектов в рамках Федеральной программы развития образо- там; вания по методологическому обеспечению управленческого консал- a расширение социальной базы для принятия решений (в том тинга в образовании. Создан также специализированный портал, числе болезненных); освещающий вопросы стратегического управления университета- a концентрация ресурсов на стратегических направлениях; ми www.studiorum.ru. a гибкое отношение к структуре организации широкое исполь- зование матричных структур. Разработка миссии университета Реализация стратегии это, безусловно, изменения в деятель- ности организации. А организация управления изменениями тон- Типичный пример современного подхода к разработке миссии кая и очень непростая задача. Поэтому, приступая к ней, нелишне вуза дает опыт Томского политехнического университета, основан- познакомиться с замечательными работами Коттера, который сфор- ного в конце XIX века. В это время Россия была динамично разви- мулировал восемь принципов успешных перемен [Kotter, 1996]. вающимся государством, быстро осваивавшим капиталистический способ хозяйствования. Для такого типа государств характерна по- 96 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ВУЗЕ 97 требность в большом количестве природных ресурсов. У нас источ- университета при проведении организационных изменений, а так- никами таких ресурсов были прежде всего Сибирь и Дальний Вос- же разрабатывались варианты формулировок миссии. С учетом ток. Для быстрого и эффективного освоения природных ресурсов результатов тренинга тренинга ректор университета составил про- этих регионов, создания там современной промышленности и по- ект миссии, который прошел несколько этапов обсуждения в кол- требовались технические кадры, способные решить эту задачу. Под- лективе университета. Прежде всего, он был опубликован в уни- готовка такого рода специалистов стала в то время основным эле- верситетской газете «За кадры» с приглашением ко всем читате- ментом миссии университета, и корпоративная культура универси- лям высказать предложения и замечания. Кроме того, во всех тета формировалась его основателями в соответствии с этой подразделениях были проведены собрания, специально посвящен- миссией. Практически в течение всего ХХ века Сибирь и Дальний ные обсуждению миссии, в которых приняли участие ректор и про- Восток развивались скорее экстенсивно, нежели интенсивно, поэто- ректоры университета. Все замечания и предложения, высказан- му ТомПУ и его корпоративная культура продолжали развиваться в ные на страницах газеты и во время собраний, были изданы в виде направлении, заданном при его создании. специальной брошюры, разосланной затем в подразделения для В 1990-е годы ситуация стала быстро меняться. Наступил за- дальнейшего обсуждения. Одновременно была образована редак- метный спад потребности в тех специалистах, которых традицион- ционная комиссия для доработки проекта миссии, которая пред- но готовит Томский политехнический университет. И, вероятно, в ставила его окончательный вариант, учитывающий в той или иной ближайшее время ситуация не изменится. Таким образом, окружа- степени предложения и замечания коллектива. Окончательный ва- ющая среда инициирует, более того, требует корректировки мис- риант был обсужден и утвержден Ученым советом университета. сии, стратегии и корпоративной культуры университета, а соответ- В настоящее время миссия Томского политехнического универси- ственно и системы управления университетом. тета выглядит следующим образом. Учитывая масштабность предстоящих в университете измене- ний, руководство вуза приняло решение начать их с формулировки МИССИЯ ТОМСКОГО ПОЛИТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА новой миссии университета как ключевого элемента, определяюще- «Томский политехнический университет (ТомПУ) старейший тех- нический вуз в азиатской части России, основанный в 1896 году. Он оказал го стратегию и тактику дальнейшего развития ТомПУ. Как уже упо- значительное влияние на развитие науки, образования, промышленности миналось, миссия университета на протяжении более чем столет- и культуры страны. Это достигнуто усилиями ученых, преподавателей, ней его истории состояла в подготовке высококвалифицированных студентов и более чем сотни тысяч выпускников. Наш университет кадров для освоения природных богатств Сибири и Дальнего Вос- это сочетание традиций и инноваций в области высшего технического тока. Эта миссия достаточно четко осознавалась сотрудниками и сту- образования. Этим он отличается от других высших учебных заведе- дентами, хотя и не была зафиксирована документально. Работа но- ний. Ведущая роль ТомПУ и его влияние на культуру общества отмече- вой миссии университета имело целью не только привести ее в соот- ны включением университета в «Свод особо ценных объектов культур- ветствие с изменившимися условиями внешней среды, но и ного наследия народов России» Указом Президента Российской Федера- сплочение вокруг нее коллектива. ции от 2 апреля 1997 года. Разработка миссии продолжалась шесть месяцев. Началась она В своей работе мы опираемся на традиции, сложившиеся за вековую с проведения трехдневного тренинга, в котором приняли участие историю университета: ректор и проректоры университета, директора научно-исследова- a единство научной и учебной деятельности, дающее специалистам глубокие общенаучные знания; тельских и учебных институтов, деканы факультетов, руководите- a фундаментальную инженерную и практическую подготовку, позво- ли других структурных подразделений. В ходе тренинга обсужда- ляющую выпускникам быстро адаптироваться в современных производ- лись вопросы о том, какие требования миссии университета выд- ственных условиях; вигают изменения во внешней среде, как обеспечить a высокий уровень требований к студентам и преподавателям, га- преемственность традиций и сохранить академическую свободу рантирующий качество подготовки специалистов; 98 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ВУЗЕ 99 a новаторство, требующее от студентов, преподавателей, ученых МИССИЯ КАЗАНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА и менеджеров университета постоянно находить лучшие пути решения «Казанский государственный университет один из старейших рос- стоящих перед ними задач. сийских университетов, основанный в 1804 году, бережно хранит и раз- Университет создает условия и стимулы для свободного выражения вивает традиции просвещения в обширном регионе соприкосновения куль- мыслей и идей, поддерживает культ знаний и стремления к успеху. Вот тур Европы и Азии. Постигая мир и его гармонию через научные иссле- почему на нашем гербе девиз: «Знание. Свобода. Процветание». дования, университет стремится к их осмыслению, накоплению, Миссия университета заключается в том, чтобы нести в мир зна- сохранению и приумножению фундаментальных знаний и распростране- ния и опыт, позволяющие личности, обществу и Российскому государ- нию их в обществе. ству видеть и использовать лучшие образцы подготовки высококласс- Казанский университет классический университет, центр образо- ных специалистов и эффективной реализации нововведений в сфере вания, науки и культуры. Признавая важность научных исследований, он науки и высшего образования. основывает на них свою образовательную деятельность. Стратегическими направлениями деятельности университета яв- Казанский университет является открытым целостным сообще- ляются: ством преподавателей, исследователей, студентов и выпускников. a развитие фундаментальных и прикладных научных исследований; Гармонично развивая естественные и гуманитарные науки, универ- a формирование и развитие научно-педагогических школ; ситет строит научную деятельность на принципах междисциплинар- a активное взаимодействие с ведущими научными, образовательны- ми и производственными центрами; ности и актуальности научного поиска, поощрения таланта и индиви- a стимулирование студентов, преподавателей и сотрудников к интег- дуальности исследователя, высоких критериев оценки результатов. рациитрадиционныхакадемическихценностейипредпринимательскихидей; Опираясь на познание законов материального мира и духовной жизни a формирование гармонично развитой личности и подготовка специ- общества, университет способствует осознанию и решению техничес- алиста, способного быть лидером, работать в команде, действовать и ких, технологических, социальных и гуманитарных проблем, содействуя побеждать в условиях конкурентной среды; прогрессу общества и улучшению жизни людей. a сопровождение выпускников образованием через всю жизнь и содей- Университет осознает свою сопричастность к развитию и взаимо- ствие их успешной деловой карьере. действию народов России, укреплению межнационального мира и согла- Реализация нашей миссии направлена на то, чтобы ТомПУ стал меж- сия, сохранению и обогащению культурных традиций народов России и дународно-признанным центром подготовки специалистов мирового Татарстана. уровня и инноваций в области высшего образования». Казанский университет считает необходимым вносить вклад в ук- репление демократических традиций в обществе, гуманизацию обще- Этот текст размещен на сайте ТомПУ, а сама миссия стала ос- ства и обеспечение приоритета прав человека. Казанский университет укрепляет свою автономию и самостоятель- новой для разработки всех стратегических документов университе- ность, осознает свою ответственность наряду с ответственностью та и используется в его рекламных материалах. государства за сохранение интеллектуального и кадрового потенциа- Другой пример миссия Казанского государственного универ- ла, за актуальность и общественную востребованность результатов ситета. Работа над миссией продолжалась около года. Проект до- своей деятельности, обеспечивает эффективное руководство и компе- кумента был подготовлен участниками семинара по проблемам уни- тентность на всех уровнях. верситетского управления. В работе семинара участвовало около Располагая специалистами высшей квалификации в различных облас- 20 человек. Подробнее с использованной методологией разработки тях знания, возможностями проведения комплексных исследований и фор- можно познакомиться в [Князев, 2001]. Проект представлялся на об- мирования новых научных дисциплин, Казанский университет сочетает суждение коллектива с возможностью внесения поправок и дополне- профессиональное образование с социальным и культурным знанием, с непосредственным участием студентов в научных исследованиях. ний, он был опубликован в университетской газете и размещен на Казанский университет осознает себя российским университетом, сайте университета. Миссия была принята конференцией профес- понимая под этим свою обязанность содействовать культурному раз- сорско-преподавательского состава, сотрудников и учащихся универ- витию народов России, их взаимодействию и взаимообогащению, эконо- ситета в конце 1999 г. в следующем виде. мическому возрождению страны на основе принципов демократии и тор- жества прав человека. 100 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ВУЗЕ 101 Казанский университет считает особо значимым сохранение и при- a целенаправленного получения и распространения знаний о природе умножение культурного наследия народов Татарстана и всего Повол- и обществе; жья, оказывая позитивное влияние на развитие региона через воспита- a сохранения и приумножения нравственных, культурных и научных ние новых поколений интеллигенции и участвуя в решении региональ- ценностей общества. ных проблем. Основные приоритеты стратегического развития СПбГЭТУ: Казанский университет содействует духовному совершенствованию a развитие университета как высшего учебного заведения исследова- общества, проповедует и отстаивает идеалы гуманизма, возрождает тельского инновационного типа, предполагающего опережающее разви- благотворительность. тие научных исследований и их определяющее влияние на содержание учеб- Казанский университет осознает приоритетность общечеловечес- ного процесса и инновационный подход ко всем сферам деятельности уни- ких ценностей, проявляет уважение к этническим и религиозным тра- верситета, обеспечивающий устойчивое развитие университета; дициям, осознает важность связей между обществом, религией и нау- a интеграция научной и образовательной деятельности по перспек- кой, взаимодействия между конфессиями, создания духового климата для тивным научно-образовательным направлениям на основе углубления нравственного развития общества. знаний и сохранения научных традиций университета; Казанский университет ориентирован на международное сотрудни- a обеспечение воспроизводства интеллектуального потенциала и чество, стремится к уровню самых высоких мировых достижений в раз- интеллектуального продукта; личных областях. Университет участвует в международных програм- a приоритетность фундаментального образования, сочетающего- мах и проектах, развивает свои связи с университетами, различными ся с гибкой адаптацией к динамично меняющимся потребностям госу- учреждениями, учеными и специалистами всех континентов. Казанский дарства, общества и личности; университет открыт студентам и исследователям всех стран, при- a высокое качество образовательного, научного и обеспечивающих влекает интеллектуальную элиту и поощряет обмены. Академический процессов; потенциал университета всегда открыт другим регионам России, Ближ- a развитие непрерывного и открытого образования с широким ис- него и Дальнего Зарубежья. пользованием дистанционных форм обучения; Казанский университет вне политики, вне идеологии. Он верен за- a активная деятельность университета на российском и междуна- кону и научной истине. Университет хранитель и носитель научного и родном рынках образовательных услуг и научной продукции; культурного наследия мирового сообщества». a создание современной технологической среды, соответствующей требованиям информационного общества, для обучающихся и работни- Интересен пример определения современной миссии Санкт-Пе- ков университета; тербургского государственного электротехнического универси- a формирование социально востребуемых высоких личностных ка- тета (ЛЭТИ). Работа над документом продолжалась свыше шести честв, ценностей, мотивации и поведения молодежи; воспитание духа месяцев и выполнялась в контексте деятельности по созданию си- корпоративности; стемы менеджмента качества в университете. В настоящее время a создание благоприятных социальных условий для обучающихся и работников университета». документ имеет следующий вид. Разработка миссии Мордовского государственного университе- МИССИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА «ЛЭТИ» та началась по инициативе ректората. Сначала на расширенном «Обеспечение высокого профессионального уровня и формирования заседании ученого совета университета была проведена презента- гражданских и нравственных качеств личности в условиях интеграции ция, посвященного стратегическому менеджменту в образовании и Санкт-Петербургского государственного электротехнического универ- роли миссии. Затем в течение двух с половиной месяцев шла подго- ситета «ЛЭТИ», одного из ведущих технических вузов России, в мировое, товительная работа: формировалась группа стратегического пла- образовательное, научное и информационное сообщество на основе: нирования, собиралась и анализировалась информация. Трехднев- a эффективной организации и высокого качества образовательного ная сессия стратегического планирования была проведена в начале и исследовательского процессов в области электроники, электро- и ра- осени 2003 г. Она проходила в форме интерактивных семинаров и диотехники, информационных технологий, автоматизации и управле- групповых работ с процессным сопровождением экспертов НФПК. ния, приборостроения, гуманитарных наук; 102 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ВУЗЕ 103 Сессия подготовила несколько вариантов с небольшими редакцион- активность, потребность в служении людям, осознание ответствен- ными отличиями. Выбранный руководством вариант проекта миссии ности перед Мордовией и Россией. был вынесен на обсуждение трудового коллектива. В конце 2003 г. Университет дорожит и гордится своей автономией, которая по- текст миссии был принят общеуниверситетской конференцией пред- зволяет ему выступать от лица истины и морали и накладывает на ставителей профессорско-преподавательского состава, сотрудни- него большую ответственность. ков и учащихся университета. Автономия университета и его стратегические цели предъявляют высокие требования и к системе управления, призванной обеспечить: a гибкое и динамичное реагирование на изменение факторов внут- МИССИЯ МОРДОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ренней и внешней среды; «Мордовский государственный университет родоначальник выс- a эффективное взаимодействие с федеральными, региональными и шего образования в Республике Мордовия. Созданный в 1931 году как муниципальными органами власти; учебный институт, к концу XX века он обрел известность как круп- a паритет между традициями и инновациями; ный, динамично развивающийся образовательный, научный и культур- a четкое разграничение полномочий и ответственности структур- ный центр России, деятельность которого включает широкий спектр ных подразделений; образовательных и научно-исследовательских услуг, позволяет раз- aразвитие процессов самоорганизации и самоуправления в структур- вивать партнерские связи с потребителями, различными социальны- ных подразделениях и студенческих сообществах. ми группами, учебными и научными центрами, органами власти и об- Деятельность университета основывается на многоканальности щественностью. финансирования, на повышении эффективности использования всех име- Университет служит всестороннему совершенствованию общества, ющихся в его распоряжении ресурсов, что признается важным факто- утверждает идеалы свободы и демократии, способствует интеллек- ром укрепления финансового состояния, развития кадрового, научного туальному, социально-экономическому, культурному и этническому раз- и материального потенциала. витию Мордовии и России через экспансию знаний и их применение в ре- Университет намерен и далее сохранять и укреплять свой соци- альной жизни. альный статус первого и ведущего высшего учебного заведения Мордо- Базовыми принципами деятельности университета являются фун- вии, эффективно действующего в России центра образования, науки и даментальность, качество, непрерывность и преемственность обра- культуры». зования и науки, единство обучения, исследований и воспитания, интег- рация в региональное и мировое научно-образовательное сообщество. Университет как сообщество ученых, преподавателей, сотрудников и Зарубежный опыт определения миссии современного высшего студентов выступает хранителем высокого духа академических сво- учебного заведения рассмотрим на примере Лувенского универси- бод и корпоративной этики. тета и Лондонской высшей школы экономики. Университет высоко ценит и сохраняет свою специфику многопро- Миссия Католического университета Лувена (Бельгия) регу- фильного классического университета, которая расширяет возможнос- лярно рассматривается на предмет уточнения. Для этого продуман ти для продуктивного сочетания фундаментальной и профессиональ- целый комплекс мероприятий, в которых принимают участие члены ной подготовки специалистов, формирования и развития научных школ. Университет поддерживает интеграцию в мировую систему высше- попечительского совета, члены исполнительного совета, ректора- го образования, учитывает общие тенденции развития образования и та, руководители подразделений университета. Огромное внима- науки и одновременно сохраняет и развивает лучшие традиции отече- ние уделяется изучению мнения работодателей и властных струк- ственной системы образования. Он является российским лидером в ин- тур. Широкое, обстоятельное обсуждение вопросов, связанных с теграции региональных систем образования, его пример создания в 1993 миссией, на самых различных мероприятиях и форумах это нор- году университетского учебного округа получил широкое признание в ма для университета. Практикуются один-два раза в год интенсив- России и оказывает позитивное влияние на академическое сближение ные мозговые штурмы с полным погружением, когда весь руково- образовательных учреждений, развитие довузовского, послевузовского дящий корпус вывозится на уикэнд за пределы университетского и дополнительного образования в регионе. Университет формирует и поддерживает стремление студентов к кампуса. непрерывному обновлению знаний, их интеллектуальную и социальную 104 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ВУЗЕ 105 МИССИЯ ЛУВЕНСКОГО КАТОЛИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА новременно Университет Лувена постоянно ищет новые целевые груп- «Католический университет Лувена, основанный в 1425 году, част- пы студентов. ный фламандский католический университет, ориентированный на меж- В дополнение к этому он уделяет большое внимание подготовке мо- дународное сотрудничество. лодых ученых преимущественно в контексте их диссертационных ис- Какуниверситетонпредставляетсобойучреждение,гденаучныеиссле- следований. Он также предлагает программы для аспирантов по ряду дования, открывающие новые горизонты познания, и передача знаний игра- дисциплин, направленные на расширение и углубление их познаний. ют основополагающую роль и всячески приветствуются и поощряются. Наряду с учебной и научной деятельностью Католический универси- Как университет он отличается от других научных центров незави- тет Лувена взял на себя выполнение ряда других важных задач служения симостью в постановке проблем, объективностью фундаментальных обществу. В духе сотрудничества он предоставляет свои интеллекту- исследований, первостепенным вниманием, уделяемым учебному процес- альные ресурсы в распоряжение властей, организаций и промышленнос- су, а также тем, что в преподавании и исследованиях представлены ти. Его попечение об общественном благе находит свое практическое почти все научные дисциплины. выражение в деятельности университетских больниц, где проявляют- Как университет он отличается от других учебных заведений тем, ся особая забота о пациентах и уважение к их человеческому достоин- что преподавание здесь опирается на собственные научные исследова- ству. На основе результатов своей научной деятельности он обеспечи- ния, которые характеризуются междисциплинарным подходом. вает постоянное обучение и повышение квалификации своих выпускни- Он самостоятельно определяет свои задачи и приоритеты, а его про- ков в течение их профессиональной жизни. фессорско-преподавательский состав и научные сотрудники пользуются Как католический учебное и научное учреждение Университет Лувена академической свободой в своей научной и педагогической деятельности. является важным центром мысли католического сообщества и в этом В деле приращения научных знаний Католический университет Лу- качестве он проявляет заботу о гармонизации отношений между наукой вена руководствуется исключительно требованиями научной методо- и верой, а также о развитии диалога между церковью и светским сообще- логии и деонтологии. В ряде областей научных исследований он претен- ством. Основываясь на своем христианском воззрении на человека и об- дует на право считаться одним из ведущих центров Европы и мира. щество, он осмысливает аксиологические, этические и религиозные про- Университет передает знания студентам при помощи преподава- блемы, которые обусловлены эволюцией науки и технологии, а также из- ния, которому присущ высокий научный уровень и междисциплинарность. менениями в социальной и культурной жизни. Эти проблемы обсуждаются Его программы интегрируют профессиональную подготовку в широкий этический, культурный и социальный контекст образования. Вместо и решаются в свободной и открытой атмосфере и в сотрудничестве с того, чтобы просто передавать знания как любую иную информацию, другими университетами. Как и в других областях деятельности, особое он развивает у всех членов университетского сообщества умение ста- внимание здесь уделяется человеческому достоинству, защите слабых, вить, формулировать и решать проблемы. Он создает необходимые утверждению справедливости и мира. Университет также создает ду- условия для поощрения учебной деятельности студентов и приобрете- ховный климат, который благоприятствует полноценному гуманисти- ния ими опыта самообразования. ческому и религиозному развитию членов университетского сообщества. Особое значение в Университете Лувена придается постоянному Как фламандское учебное заведение Университет Лувена содейству- улучшению качества преподавания. На этой основе он вносит вклад в ет участию фламандцев в мировом технологическом и культурном про- создание условий для глубокого и разностороннего образования студен- грессе. Наряду с другими университетами, где преподавание и научная тов и развитие у них навыков самостоятельного приобретения знаний, работа ведутся на голландском языке, он вносит свой вклад в развитие в совершенствование индивидуального руководства занятиями и улуч- их общей культуры. шение системы оценки учебных достижений, в повышение педагогичес- Как университет, ориентированный на международную деятельность, кой квалификации профессорско-преподавательского состава и в осво- Католический университет Лувена является наследником многовековой ение им новых технологий и методов обучения. традиции гостеприимства по отношению к иностранцам. Благодаря ин- Бакалавриат и магистратура, представляющие собой первый и вто- тенсивному межуниверситетскому сотрудничеству, обмену студента- рой циклы учебных программ Университета Лувена, рассчитанных на ми и преподавателями, его педагогическая и научная деятельность вно- студентов, способствуют максимально широкому доступу фламандс- сят большой вклад в развитие культуры и науки в Европе и во всем мире. кой молодежи к превосходному по качеству университетскому образо- В своей неповторимой лувенской атмосфере в кампусах как в самом ванию, которое предоставляется в интеллектуально стимулирующей, Лувене, так и в Кортрейке, Университет Лувена привержен выполнению социально поддерживающей и ориентированной на студента среде. Од- изложенных здесь задач вместе со своими выпускниками, равно как и с местными и национально-государственными сообществами». 106 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 4. АВТОНОМИЯ ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ 107 Миссия Лондонской школы экономики (LSE) В настоящее время вопросы развития вузовской автономии ак- Цель и направления деятельности LSE Лондонской школы эко- тивно дебатируются как самим вузовским сообществом, так и за номики его пределами. Актуализация этих проблем обусловлена целым Лондонская школа экономики призвана международным универ- рядом факторов, создающих предпосылки для развития самостоя- ситетским центром, обеспечивающим проведение первоклассных тельности вузов, а именно: исследований в области социальных наук с целью: a вузы традиционно во все времена и эпохи обладали значитель- a достижения максимальной глубины и практической ценности ной автономией, обусловленной в первую очередь невозможнос- научных исследований, осуществляемых с глобальных позиций и тью жесткого контроля и регулирования интеллектуального труда основанных на междисциплинарном мышлении; как такового; a превосходного качества преподавания, поддерживаемого пер- a высокий уровень динамики социальной среды требует от вузов воклассными научными исследованиями; оперативно и гибко взаимодействовать с экономическим, соци- a развития децентрализованной культуры интеллектуальной сво- альным и культурным окружением; боды, постановки неординарных задач, терпимости и открытости, в a возрастание неопределенности как ключевая характеристика атмосфере которой будут мыслить и действовать студенты, работни- современной рыночной среды диктует повышение самостоятель- ки и выпускники; ности всех субъектов общественной жизни, в том числе вузов; aувеличения вклада в решение глобальных проблем, налажива- a общая тенденция развития университетов их укрупнение ния реальных и действенных связей с местными, национально-госу- привела к превращению вузов в крупные полиструктурные комплек- дарственными и международными сообществами и организациями, сы, управление которыми неэффективно без широкого делегиро- выступая в качестве активного и полезного участника процесса при- вания полномочий и ответственности; нятия решений как в частном, так и в государственных секторах. a разнообразные траектории развития вузов и предоставление им возможности искать собственные пути достижения национальных целей приводят к накоплению опыта самостоятельности в высшей 4. Автономия высшего учебного заведения школе и повышению эффективности ее деятельности; a возрастание региональной роли вузов неизбежно ведет к не- Вкус свободы лучше ощущается пос- обходимости расширения их полномочий для наиболее адекватно- ле еды. го отражения специфических особенностей региона, его географи- (Афоризм) ческого положения, социальных и демографических условий; a включение вузов в рыночные отношения диктует повышение Состояние вопроса их самостоятельности в условиях конкурентной среды. Автономия вузов является формой взаимосвязи между высшими Вузовская автономия реализуется в трех основных сферах: ака- учебными заведениями и органами власти всех уровней, а также об- демической, финансово-экономической и структурно-администра- ществом во всем многообразии представляющих его структур. «Авто- тивной. При этом в каждой из стран есть свои национальные осо- номия, записано в Лимской декларации, означает независимость бенности, но в целом в большинстве государств эти сферы пони- высших учебных заведений от государства, прочих общественных или маются следующим образом. политических сил в принятии решений об их внутреннем администри- Автономия в академической сфере: ровании, финансовом управлении и независимость в осуществлении a свобода накопления и передачи представляющих важность зна- своей образовательной политики, научных исследований и иных род- ний и их обсуждения без каких-либо ограничений со стороны госу- ственных видов деятельности». Вместе с тем автономия вузов неот- дарственных инстанций; делима от их ответственности перед государством и обществом, на- a право взаимного признания дипломов других университетов на личия широкого спектра механизмов контроля и подотчетности вузов, основании двусторонних соглашений; прозрачности их деятельности для общества. a присвоение научных степеней кандидата и доктора наук и т.п.; 108 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 4. АВТОНОМИЯ ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ 109 a право формирования учебных планов по специальностям, оп- Таблица 2 ределения их содержания, обязательных курсов и курсов по выбо- Полномочия российских вузов ру, критериев оценки знаний и др. Ключевые полномочия Де-юре Де-факто Финансово-экономическая самостоятельность вуза: Свобода накопления и Обеспечивается ст.2 Феде- Реализуется a самостоятельное формирование бюджета вуза; передачи знаний и их рального закона «Об обра- a свобода в распределении и расходовании средств в рамках обсуждение без каких- зовании» и ст.3 Федераль- либо ограничений со сто- ного закона «О высшем и общей суммы, выделенной государством; роны государственных послевузовском профес- a получение и самостоятельное расходование средств из него- официальных инстанций сиональном образовании» сударственных источников; Право взаимно призна- Отсутствие правовой Не реализуется a установление системы оплаты персонала; вать дипломы других нормы университетов на осно- a проведение финансовых операций, включая получение и пре- вании двусторонних доставление кредитов; соглашений a контроль финансово-экономической деятельности вуза по до- Право присваивать на- Обеспечиваются ст. 21­22 Реализуется с услови- стигнутым им результатам. учные степени кандида- Федерального закона ем утверждения госу- та и доктора наук и др. «О высшем и послевузов- дарством (ВАК) Структурно-административная автономия вуза: ском профессиональном a формирование структуры вуза, создание новых кафедр, науч- образовании» ных, образовательных и других подразделений, открытие новых Право формирования Обеспечивается ст. 20 Ограничено государ- специальностей; учебных планов по спе- Федерального закона «О ственными образова- циальностям, определе- высшем и послевузовском тельными стандартами a наем персонала; ния их содержания, обя- профессиональном обра- aопределениеполномочийдолжностныхлициподразделенийввузе; зательных курсов и кур- зовании» a формирование структуры и органов управления вузом с уче- сов по выбору, критериев оценки знаний и др. том действующего законодательства и т.п. Самостоятельное фор- Обеспечиваются ст.27­28 Ограничивается Бюд- Российскаявысшаяшколазакороткоевремяпрошлабольшойпуть мирование бюджета вуза Федерального закона «О жетным кодексом Рос- от жестко централизованного упpaвления высшей школой со стоpоны высшем и послевузовском сийской Федерации в госудapствa к достаточно зрелым формам автономии вузов. По дан- профессиональном образо- части выделенных вузу вании» бюджетных средств ным международного исследования 20 стран с точки зрения степени Свобода в распределе- Обеспечивается ст.28 Фе- Ограничивается Бюд- правовоговмешательствавластейвделавузов, Россиязанимаетсред- нии и расходовании дерального закона «О выс- жетным кодексом Рос- ние позиции, не входя ни в группу стран с наименьшими полномочия- средств в рамках общей шем и послевузовском сийской Федерации в ми государственных органов (Канада, Великобритания, США и др.), ни суммы, выделенной профессиональном образо- части выделенных вузу государством вании» бюджетных средств в группу стран с максимальным государственным контролем высшей Полномочия по получе- Обеспечивается ст. 27 Фе- Ограничивается Бюд- школы (Шри-Ланка, Малайзия, Франция, Индонезия)1. нию и самостоятельному дерального закона «О выс- жетным кодексом Рос- Вопрос автономии вузов, хотя декларируется российским зако- расходованию средств из шем и послевузовском про- сийской Федерации нодательством и концептуальными государственными документа- негосударственных ис- фессиональном образова- точников нии» ми, в практической реализации сталкивается с рядом трудностей. Право самостоятельно Обеспечивается ст. 30 Феде- Ограничивается Бюд- В России вузы действуют в правовом поле, общем для всех госу- устанавливать систему рального закона «О высшем и жетным и Трудовым дарственных бюджетных учреждений, что влечет за собой суще- оплаты персонала послевузовском профессио- кодексами Российской ственные ограничения автономии, прежде всего в финансовой и ака- нальном образовании» Федерации Полномочия самостоя- Обеспечивается ст. 27 Фе- Ограничивается Бюд- демической сферах. тельно осуществлять дерального закона «О выс- жетным кодексом Рос- В табл. 2 представлены объявленные и практически реализуе- финансовые операции, шем и послевузовском сийской Федерации мые полномочия российских вузов. включая получение и профессиональном образо- (система казначейского предоставление кредитов вании» исполнения бюджета); получение кредитов для 1См. Аналитическую записку Всемирного банка, январь 2004. бюджетных учреждений запрещено 110 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 4. АВТОНОМИЯ ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ 111 Окончание таблицы 2 страны, так и традициями в области становления и функциониро- Ключевые полномочия Де-юре Де-факто вания высшего образования в данной стране. Контроль по результатам Не предусмотрен Не реализуется Анализ практики автономии вузов позволяет выделить три основ- Право самостоятельно- Обеспечивается ст. 8 Фе- Реализуется. Ограни- ных модели: либеральную, центристскую, ограниченную, различа- го формирования струк- дерального закона «О выс- чено открытие новых туры вуза, создания новых шем и послевузовском специальностей (раз- ющиеся между собой объемом делегированных вузам полномочий. кафедр, научных , образо- профессиональном образо- решение государства) Либеральная модель (США, Великобритания, Канада). Эта вательных и других под- вании» модель характеризуется широкой автономией вузов. Роль министер- разделений, открытия новых специальностей ства образования и других органов власти и надвузовских структур Самостоятельное опре- Обеспечивается ст. 20 Фе- Реализуется управления состоит не в регулировании и направлении деятельно- деление полномочий дерального закона «О выс- сти вузов, а в формировании стратегических приоритетов и пара- должностных лиц и под- шем и послевузовском метров развития системы высшего образования, к достижению ко- разделений в вузе профессиональном образо- вании» торых, по мнению правительства, они должны стремиться, в выра- ботке общей финансовой и академической политики, осуществлении Конфликты законодательных актов об образовании с другими за- общего контроля за использованием земли, строений, другой соб- конами и подзаконными актами стали «притчей во языцех», однако ственности, принадлежащей вузу. реформирование высшей школы России не может быть реализова- Значительные управленческие полномочия сосредоточены в но без четкой и ясной концепции автономии вузов, преодолевающей организациях-посредниках (во многих случаях государственно-об- расхождение декларируемых и фактических правовых норм. щественных или профессионально-общественных), которые могут отвечать за лицензирование и аккредитацию образовательных про- Тенденции развития автономии вузов грамм, обеспечивать оценку качества образования, выполнять фун- Во многих странах мира на конференциях и форумах разного кции распределения финансовых ресурсов и др. уровня уже давно дискутируют и принимают соответствующие дек- В своей учебной и научно-исследовательской деятельности вузы ларации (Magna Charta Болонья, 1980; Лимская сентябрь 1988; опираются в основном на общественные, а не на государственные Эрфуртская март 1996 и др.) о разнообразных моделях централи- структуры, активно используют внеадминистративные инструмен- зации и децентрализации принятия решений в системе высшего об- ты управления, обеспечивающие реализацию национальной стра- разования, о распределении полномочий между вузами и органами, тегии развития образования, открытость и прозрачность, информи- управляющими и контролирующими, осуществляющими надзор за рованность общественности о деятельности вуза. их деятельностью. В целом можно констатировать, что обобщенные В целом ряде стран такие важные управленческие функции, как выводы мирового сообщества включают следующие тезисы: присвоение квалификаций по итогам полученного образования, пе- a современное социально-экономическое устройство демокра- редаются общественным ассоциациям профессионалов (например, тических государств требует повышения автономии высших учеб- экзамены на право заниматься определенными видами профессио- ных заведений; нальной деятельности). Ряд ответственных функций, относящихся к a система высшего образования, состоящая из автономных струк- аккредитации образовательных программ и проведению единых эк- тур, должна обеспечиваться более гибким управлением на нацио- заменов, может передаваться и ассоциациям университетов. нальном уровне; Центристская модель. В рамках этой модели (Франция, Герма- a автономное высшее учебное заведение должно управляться ния, Россия) вузы с правовой точки зрения также являются авто- на основе принципов подотчетности, открытости и разделения стра- номными в учебной, научно-исследовательской, административной тегических и оперативных функций управления; и финансовой деятельности. Вместе с тем отношения университе- a динамика развития автономии вузов является различной и оп- та с государством регулируются и регламентируются законодатель- ределяется как особенностями социально-экономического развития ными актами, приказами и инструкциями органов государственного 112 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 4. АВТОНОМИЯ ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ 113 управления. Структура и функции вузов, учебные планы и програм- 3 мы, несмотря на объявленную университетскую автономию, в зна- чительной степени определяются именно инструкциями государ- ственных органов управления образованием, которые решают мно- Таблица гие оперативные вопросы деятельности вузов. Вузовская автономия реализуется в ряде сфер весьма ограни- ченно (академическая деятельность, финансы) и более существен- но в решении вопросов организационной структуры, форм и ме- тодов управления. Модель ограниченной автономии. Ограничения автономии вузов обусловлены тем, что государственные органы власти: a стремятся контролировать процесс инноваций и развития, свя- занный с высшей школой; a активно участвуют в делах высшей школы, так как высшее об- разование играет важную роль в социально-экономическом разви- тии страны; a регулируют процессы, происходящие в системе высшего обра- зования, поскольку очевидна роль высшей школы в повышении кон- вузов курентоспособности квалифицированного труда важнейшего фак- тора роста производства. Практика показывает, что одни только рыночные механизмы само- регуляции не способны обеспечить потребности общества в подго- автономии товке специалистов. В рамках этой модели регулятивную роль наряду с традиционной нормативной базой, детально предписывающей стан- дарты, процедуры обучения, тарифные сетки оплаты труда и прочие Модели детали вузовской жизни, выполняют ограниченные элементы вузовс- кой автономии, преимущественно в сфере академических свобод. Обобщенно выделенные национальные модели автономии ву- зов представлены в табл. 3. Проблемы функционирования и развития вузовской автономии Проблемы вузовской автономии являются сложными многоаспект- ными проблемами, связанными как собственно с делегированием полномочий вузам в системе взаимодействия вуз государство, так и в целом с системой организации управления высшим образовани- ем, всех включенных в нее институтов от органов власти до обще- ственных организаций и самого внутривузовского управления. В этой связи теория и практика вузовского менеджмента концентриру- ются на анализе ряда ключевых проблем, к которым относятся: 114 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 4. АВТОНОМИЯ ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ 115 1. Поиск и достижение оптимального баланса между общего- a отчетность перед финансирующими органами о расходовании сударственным, региональным регулированием, управлением выс- полученных средств, а также статистическая отчетность, касающа- шим образованием через специализированные организации-посред- яся эффективности и результатов деятельности вуза; ники и общественные организации и автономией вузов. Общим a представление планов и прогнозов финансовой деятельности является понимание того, что эффективная система управления на более или менее долгосрочный период; высшей школы невозможна без самостоятельности вузов и привле- a контрольные проверки соответствия деятельности вузов пред- чения к решению проблем высшей школы региональных властей, ставленным отчетам, планам и прогнозам; специализированных организаций, обеспечивающих профессио- a регулярное проведение независимого внешнего аудита финан- нальное и компетентное обслуживание ряда особых управленчес- сово-хозяйственной деятельности вуза; ких функций (лицензирование, аккредитация, мониторинг и оценка a публичное и гласное обсуждение стратегических планов раз- качества обучения, сбор статистических данных и др.), общества в вития вуза; лице общественных организаций и других структур. Однако, реше- a обязательная и регулярная публикация в СМИ планов и отче- ния по распределению полномочий в рамках этой многосубъектной тов о деятельности вуза и др. управленческой конструкции, безусловно, должны быть индивиду- Для обеспечения эффективности перечисленных мер необходи- альными для каждой страны, учитывающими социально-экономи- ма реальная демократизация систем управления и вузами, и в са- ческие реалии и культурно-исторические традиции. мих вузах, иначе, как показывает практика, многие из указанных мер 2. Проблема поиска адекватных требованиям современной ав- становятся формальностью. тономии организационно-правовых форм вузов. Условием разви- 5. Проблема разработки моделей автономии вузов, критери- тия автономии вузов является укрепление правового положения ев, являющихся решающими для предоставления автономии, оп- вузов с приданием им статуса независимых корпоративных единиц ределения ее содержания и детерминант. Очевидно, что даже в с правом «привлекать и привлекаться к ответственности» в ответ рамках единой национальной системы высшей школы должны при- на принятие ими конкретных обязательств в отношении прозрачно- меняться разные модели автономии вузов, учитывающие их дости- сти и отчетности. Существуют разные способы получения такого жения, традиции, организационную культуру и др. Более масштаб- статуса, что и является предметом национальных и международ- ные полномочия должны быть обусловлены общественным призна- ных дискуссий и обсуждений. нием, местом и ролью вуза в системе образования страны, его потенциалом, соответствовать подготовленности вузов к ответствен- 3. Сохранение преемственности традиций автономии вузов и ному их использованию. развитие современных форм ее реализации. Вузовская автономия 6. Проблема баланса возрастающей вузовской автономии с имеет многовековые традиции, однако процесс обновления и раз- организацией управления внутри вуза. Наиболее существенным вития форм автономии должен быть непрерывным, не допускаю- проявлением автономии в организации внутривузовского управле- щим под предлогом сбережения традиций закостенелости и вос- ния являются выборность руководящих органов: ректора, совета производства отжившего. вуза, деканов и проч. Вместе с тем существуют проблемы юриди- 4. Поиск и использование форм подотчетности вузов государ- ческого и фактического статуса в системе управления вузом колле- ству и обществу, проблема открытости и прозрачности дея- гиальных органов власти; ряд тенденций развития системы управ- тельности вузов, включая сферу финансов. Развитие автономии ления (профессионализация, повышение сложности, риски) всту- вузов не противоречит, а, напротив, гармонично соответствует од- пают в противоречие с принципом выборности руководителей. новременному укреплению прозрачности и подотчетности вузов Нужны подходы, обеспечивающие решение существующих внутри- государству и обществу. Теория и практика вузовского управления организационных конфликтов и напряжений, связанных с возраста- содержит обширный арсенал средств, обеспечивающих эффектив- нием ответственности руководства вуза и прежними схемами фор- ный контроль и прозрачность деятельности вуза: мирования управленческих структур высших учебных заведений. 116 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 4. АВТОНОМИЯ ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ 117 Варианты развития вузовской автономии Таблица 4 на институциональном уровне Сравнительный анализ моделей автономии вузов Как известно, автономия образовательных учреждений была с Модель Сильные стороны Слабые стороны самого начала реформ в России признана в качестве одного из ве- автономии Либеральная 1. Повышение значимости и 1. Риск потери контроля над дущих принципов государственной политики в области образова- роли высшей школы в социаль- реализацией единой нацио- ния. Пункт 6 ст. 2 «Принципы государственной политики в области но-экономическом развитии, нальной образовательной поли- образования» Федерального закона «Об образовании» гласит: «де- общественной жизни страны. тики. 2. Распределение управленче- 2. Вероятность собственных мократический, государственно-общественный характер управле- ских функций между министер- вариантов стратегии развития ния образованием. Автономность образовательных учреждений». ством и другими государствен- высшей школы. Закон «О высшем и послевузовском образовании» в ст. 3 «Авто- ными и общественными органи- Необходимость координации зациями повысит эффектив- деятельности организаций- номия высших учебных заведений и академические свободы» опре- ность и качество управления посредников. делил автономию высшего учебного заведения как «его самостоя- высшей школы. тельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, 3. Эффективное взаимодейст- вие с региональными рынками научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответ- труда и местными сообщест- ствии с законодательством и уставом высшего учебного заведения, вами. утвержденным в установленном законодательством порядке». Центристская 1. Баланс государственного 1. Зависимость высшей школы регулирования и самостоятель- от администрирования со сто- Как уже отмечалось, вузовская автономия в России за короткое ности вузов. роны государственных органов. время прошла значительный путь, однако продолжает оставаться 2. Сохранение единого образо- 2. Снижение эффективности во многом декларативной и ограниченной. Вектором ее развития вательного пространства стра- взаимодействия вузов с окру- ны. жающей средой. может быть смещение с центристских позиций как в сторону либе- 3. Распределенная ответствен- ральной модели, так и в сторону ограниченной автономии. Сравни- ность за высшее образование тельный анализ моделей представлен в табл. 4. между государством и вузами. Ограниченная 1. Сохранение управляемости 1. Потеря гибкости и оператив- высшей школы в интересах го- ности в решении задач рыноч- Развитие либеральной модели автономии вуза сударства. ной среды. 2. Регулируемый процесс роста 2. Развитие потребительских Развитие либеральной модели автономии связано с решением вузов, расходов на высшую тенденций в высшей школе. следующих задач: школу. 1. Изменение функций Министерства образования и науки в сто- 3. Преодоление напряжений, 3. «Огосударствление» вузов, обусловленных развитием ры- превращение их в структуры, рону перехода от оперативного управления к стратегическому че- ночных отношений в вузах. обслуживающие преимущест- рез разработку приоритетов и целей высшей школы, а также систе- венно запросы органов власти. мы показателей развития. 4. Академическая автономия должна развиваться через предо- 2. Передача ряда функций организациям-посредникам. Речь идет ставление вузам права формирования учебных планов по специ- в первую очередь о функциях контроля и оперативного управле- альностям, определения их содержания, обязательных и электив- ния. В дальнейшем может произойти обособление и других функ- ных курсов, критериев оценки знаний. Ведущие вузы страны долж- ций, таких как, например, по опыту Англии, управление качеством ны получить право самостоятельности в этой сфере, в то время как образования, его информатизацией и др. вузы с более скромным потенциалом могут иметь более ограни- 3. Профессиональные сообщества должны расширять свое вли- ченные полномочия в этой сфере (конечно, необходимо обеспечить яние на процессы, происходящие в высшей школе, постепенно пе- объективность механизмов определения таких ведущих вузов). реключая на себя полномочия в области аттестации как вузов, так 5. Максимальная автономия в отношении принятия ключевых и профессорско-преподавательского состава, аккредитации обра- решений в финансовых вопросах. Некоторые ограничения могут зовательных программ и др. 118 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 4. АВТОНОМИЯ ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ 119 быть сохранены в использовании имущества. Развитие прозрачно- пока вопросов, в частности таких, как: согласование статуса струк- сти и подотчетности деятельности вуза через обязательную публи- тур вуза с Гражданским кодексом, заполнение пробелов законода- кацию отчетов, включая финансовые, в средствах массовой инфор- тельства о функциях и месте в системе управления вузом их уче- мации, регулярный аудит, согласование и утверждение стратеги- ных и управляющих советов и ряд других. ческих планов и бюджетов вуза на попечительских советах. Последствия реализации центристской модели автономии вузов: 6. Совершенствование системы управления вузом через оптими- 1. Сохранение баланса государственного управления высшей зацию выборности и назначаемости управленческого персонала. школой и самоуправления в условиях переходного периода, харак- Ожидаемые последствия реализации модели либеральной ав- теризующегося несформированностью институтов общественного тономии: управления образованием. 1. Реформирование системы управления высшей школой на ос- 2. Усовершенствование и оптимизация существующей управлен- нове развития автономии с созданием полицентричности управле- ческой практики, обеспечивающей этапность и преемственность в ния и обусловленным этим определенным его усложнением, осо- развитии системы управления высшей школой. бенно на начальном этапе. 3. Вероятность консервации целого ряда негативных тенденций 2. Повышение профессионализма и качества реализации управ- в развитии автономии высшей школы, таких как: ленческих функций как результат разграничения полномочий и от- a недостаточная роль в управлении вузом коллегиальных орга- ветственности, наличия системы целей и задач на каждом уровне нов ученых советов, попечительских и управляющих советов вузов; управления. a формирование вузовского сообщества на основе требований 3.Реальноеосуществлениепринциповобщественно-государствен- государства (по типу профсоюза); ного и общественно-профессионального управления высшей школой. a отсутствие четких критериев оценки эффективности системы 4. Необходимость создания развернутой правовой базы автономии управления; вузов и распределения управленческих полномочий в высшей школе. a дисбаланс полномочий и ответственности; 5. Вероятность бюрократизации в связи с отсутствием опыта функ- a отставание управленческой компетенции вузовских руководи- ционирования в России управленческих систем высшей школы с рас- телей от руководителей реального сектора экономики. пределением полномочий по субъектам и уровням управления. Ограниченная автономия вузов Центристская модель автономии Вузовская автономия в тех или иных формах так или иначе все- Центристская модель автономии вузов строится на сочетании гда присутствовала в высшей школе. Определенное делегирование делегирования им ряда ключевых полномочий и активного участия полномочий присуще даже системам жесткого административного органов государственной власти в управлении высшим образова- управления, так как министерства образования не в состоянии конт- нием. Развитие центристской модели связано с решением следую- ролировать все. Существенное значение для распределения полно- щих задач: мочий в высшей школе всегда также имели вузовские традиции. 1. Развитие академической автономии через делегирование ве- Формирование модели ограниченной автономии вузов связано дущим вузам полномочия менять стандарты обучения при сохра- с решением следующих задач: нении в целом данной функции у государственных структур управ- 1. Расширение государственного участия в управлении высшей ления образованием. школой. 2. Совершенствование процедур расходования бюджетных и не- 2. Сворачивание и ограничение ряда полномочий вузов, особен- бюджетных средств в плане их упрощения, оптимизации отчетнос- но в организационно-управленческой сфере, в том числе выборно- ти, сокращения контролирующих инстанций и числа проверок. сти ректоров. 3. Совершенствование нормативно-правовой базы вузовского 3. Изменение существующего образовательного законодательства администрирования путем включения в правовое поле нерешенных в плане ограничения заявленной автономии и академических свобод. 120 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 4. АВТОНОМИЯ ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ 121 Последствия реализации модели ограниченной автономии вуза: a варианты автономии вузов; 1. Повышение эффективности в плане реализации государствен- a механизмы обеспечения автономии вузов. ной политики и соответствующих мероприятий в высшей школе. Законодательство должно обеспечивать достаточно широкие 2. Дальнейшее огосударствление высшей школы, упрочнение рамки вузовской автономии, давая вузам возможность реализации статуса вуза как государственного учреждения высшего образо- своей модели автономии в зависимости от вида высшего учебного вания, переход к решению его проблем исходя из образа мысли заведения, степени развитости академических свобод и ценностей, персонала государственного аппарата и бюрократизация высшей традиций, организационной культуры, истории вуза, его способнос- школы. ти к самостоятельному осуществлению ключевых полномочий. Нор- 3. Возрастание напряженности в вузах, ректорском корпусе в свя- мативно должен быть закреплен предельный и минимальный уро- зи с утратой ими ряда полномочий. вень автономии и сформулированы основные критерии, позволяю- щие определять возможную степень автономии для того или другого Поддержка развития вузовской автономии: вуза. Таким образом были бы созданы известные и понятные об- потребности, формы, механизмы реализации ществу рамки, определяющие статус того или иного образователь- Развитие автономии вузов нуждается в поддержке таких направ- ного учреждения, делегированные ему полномочия и функции и, лений, как: соответственно, взятые им на себя обязательства и ответствен- a развитие нормативно-правовой базы автономии вузов; ность. Широкая автономия или ее более ограниченный вариант не a развитие институциональной основы вузовской автономии; должны быть чем-то закрепленным раз и навсегда для отдельного a создание и совершенствование процедур, обеспечивающих вуза; напротив, законодательство должно обеспечивать возмож- функционирование и развитие автономии вузов; ность расширения полномочий вуза (или их ограничения) по итогам a наличие экспериментальных площадок по развитию ряда мо- его деятельности, достижения им определенных рубежных целей в делей автономии вузов; академической, финансовой или организационно-управленческой a исследовательская работа (проведение институциональных сферах. исследований) по изучению и развитию вузовской автономии. Развитие институциональных основ автономии вузов. Ав- Развитие нормативно-правовой базы автономии вузов. В на- тономия вузов в России может быть развита только при условии стоящее время на законодательном уровне автономия высших учеб- существования системы полноценных институтов, ее обеспечива- ных заведений определяется как один из принципов системы обра- ющих. В систему этих институтов входят как централизованные уп- зования в Федеральном законе «Об образовании», который развер- равленческие структуры, так и собственно вузовские структуры уп- нут в специальном разделе Федерального закона «О высшем и равления. Начавшееся разделение функций федеральных органов послевузовском профессиональном образовании». Совершенно управления образованием на стратегические, оперативные и над- очевидно, что автономия как один из фундаментальных принципов зорные с соответствующим обособлением Министерства и феде- функционирования высшей школы нуждается в более конкретном и ральных агентств, служб должно быть дополнено передачей ряда содержательном обеспечении. Представляется, что автономия вуза полномочий общественным ассоциациям профессионалов, ассоци- может быть детализирована в дополнениях к действующему Феде- ациям университетов, организациям-посредникам. ральному закону «О высшем и послевузовском образовании» или в Наряду с этим должна быть существенно модернизирована си- разрабатываемых законах в области образования. При этом долж- стема управления вузом. Современная ситуация несоответствия ны быть раскрыты ключевые аспекты нормативной базы автономии декларированного и фактического статусов ученого совета вуза вузов: сводит практически на нет дуальность системы управления вузом; a сферы автономии вузов; очевидна потребность в перераспределении власти от академи- a способы реализации автономии вузов; ческих в пользу административных структур вузов в условиях пре- a правовые гарантии автономии вузов; доставления им полномочий независимых организаций. Необхо- 122 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 4. АВТОНОМИЯ ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ 123 димо создание в вузе коллегиального органа управления (управ- ная публикация отчетов вузов, обязательный ежегодный независи- ляющего совета и/или попечительского совета), отвечающего за мый аудит вузов и др. стратегические, в том числе финансово-экономические вопросы Значительный опыт, связанный с обеспечением прозрачности деятельности вуза. Сегодняшний ученый совет вуза должен стать финансово-экономической деятельности вуза, ежегодной публика- специализированным коллегиальным органом управления, отве- цией отчетных и аналитических данных и их представлением ву- чающим за академическую политику вуза. Таким образом, необ- зовской общественности, имеется, например, в Уральском государ- ходима правовая конкретизация и развитие существующих в об- ственном университете им. А.М. Горького. разовательном законодательстве норм о советах (административ- Экспериментальные площадки по развитию ряда моделей ных, попечительских и ученых советах) в управлении вузами в автономии вузов, распространению результатов проектов, а следующих аспектах: также опыта разных стран по развитию автономии вузов. Опыт a полномочия и исключительная компетенция совета; российских вузов и системы высшего образования в целом в сфере a его размер, способ формирования, состав и количество назна- автономии является весьма ограниченным. В связи с этим целесо- чаемых членов; образно создать экспериментальные площадки, реализующие раз- a процедура назначения (выборов) председателя совета и рек- ные модели автономии. Предоставлять учет результатов работ раз- тора; работок Кемеровского государственного университета по програм- a полномочия ученого совета (в плане разграничения и коорди- ме «Совершенствование управления в вузах» (Соглашение о займе нации функций с советом); между Правительством Российской Федерации и МБРР от 9 октяб- a полномочия и властные функции ректора. ря 1997 г.) по договору субзайма № Е/А.028/00 «Формирование орга- В России соответствующие наработки были сделаны Томским го- низационной структуры и системы управления региональным комп- сударственным политехническим университетом в области развития лексом непрерывного образования». В результате работы подго- связей с общественностью, управления экономикой и финансами товлен пакет нормативно-правовых документов о структуре развития вуза, участия независимых экспертов в руководстве вузом (попечи- демократических форм управления университетом и университет- тельский совет, президентский совет и др.) в рамках выполнения ра- ским комплексом (научно-методические рекомендации, положения бот по контракту А2/015/S4 «Прикладные исследования и разработки о советах, студенческом самоуправлении, об участии независимых по программно-целевому управлению вузом, подготовка организаци- внешних представителей в управлении вузом). онно-методических документов, реализация перестройки структуры Исследовательская работа (развитие институциональных управления университетом» по программе «Совершенствование уп- исследований) по изучению и развитию вузовской автономии. равления в вузах». Обзор исследовательских проектов вузов России по проблема- О развитии некоторых процедур, обеспечивающих функци- тике автономии, как и в целом по институциональному управле- онирование и расширение автономии вузов. Развитие автоно- нию, вопреки фундаментальному значению данного вопроса по- мии вузов предполагает широкое использование демократических казывает крайне скудное их состояние. Фактически не велись и процедур согласования мнений, принятия ключевых управленчес- не ведутся развернутые социологические и аналитические иссле- ких решений, активное использование согласительных процедур, дования в области вузовской автономии, чрезвычайно ограниче- разнообразных форм подотчетности, прозрачности и контроля де- но число публикаций по данной теме. Безусловно, такое положе- ятельности вуза. Примерами таких процедур могут быть определе- ние дел не может считаться удовлетворительным, необходимо ния перечня вопросов, относящихся к ключевым вопросам и про- создание системного проекта по институциональным исследова- блемам образования и решаемых на основе широкого обсуждения. ниям в сфере управления высшими учебными заведениями, а Другие процедуры, обеспечивающие гласность и подотчетность, также создание специализированных центров (по отдельным на- могут быть перенесены из бизнес-практики: обязательная ежегод- правлениям внутривузовского менеджмента) на базе вузов, ве- 124 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ... 125 дущих исследования в этой ключевой сфере развития высшей влиянием глобальных преобразований, особенно ускорившихся в школы России. конце столетия, начали проявляться признаки, показывающие, что методы менеджмента, разработанные в условиях индустриального 5. Институциональные преобразования: общества, неадекватны вызовам нового постиндустриального об- изменения в структуре управления и щества глобального информационного общества знаний. Первы- организационной структуре вузов ми это ощутили промышленные корпорации. Но и академическое сообщество уже с 1970-х годов забило тревогу, все громче говоря об угрозах образованию. Время и случай ничего не могут сде- Изучение исторического опыта развития университетов нагляд- лать для тех, кто ничего не делает для себя самого. но показывает, что модель университета есть результат сложных Дж. Каннинг эволюционных процессов, происходивших в контексте развития мирового сообщества и отдельных государств. На этом фоне очень Состояние вопроса странным выглядело бы утверждение, что процесс совершенство- Модель функционирования и организации университета, кото- вания университета уже завершился, и тот тип, который мы имеем рая сформировалась в советский период, безусловно, не является сейчас, способен ответить на все современные и будущие вызовы единственно возможной формой существования высшего учебного мировой цивилизации. заведения. Сравниваяеесмоделямизападныхуниверситетов,можно В историческом плане переживаемый современными универ- увидеть существенные отличия, заключающиеся как в тяготении к ситетами момент сравним с периодом XVIIXVIII вв., когда фор- разным историческим образцам организации науки и образования, мировалась французская государственно-ориентированная модель так и в способах практического университетского менеджмента. Со- системы образования на фоне существовавшей долгое время анг- ветская модель, естественно, является государственно-ориентиро- лийской церковно-ориентированной модели, а также с периодом ванной. Она также связана с институциональным отделением науки середины XIX столетия, когда появилась немецкая (гумбольдтов- от образования. ская) модель свободного университета в ответ на начавшиеся про- В советской модели явно просматриваются черты французской цессы либерализации общества и зарождения современной ры- государственно-ориентированной концепции университета XVII ночной экономики. Появление информационного общества и гло- XVIII веков. Эта схожесть видна как в структурно-функциональном бального рынка неизбежно ставит задачу создания новой модели аспекте всей системы высшего образования и науки, так и в органи- университета. зационно-правовом статусе вузов. Большинство же стран Запад- Эволюционный путь развития университетов это путь предо- ной Европы и Америки следуют гумбольдтовской модели универси- ставления новых свобод академическому сообществу, позволяю- тета и придерживаются диверсификации организационно-правовых щих раскрепостить творческий процесс и найти эффективные ре- форм существования университетов. шения проблем человечества. На современном этапе свобода ака- Организационный дизайн университетов, сложившийся в тече- демической мысли университетского преподавателя должна быть ние XX века века интенсивной индустриализации, формировался дополнена свободой инициативного академического действия, по- под влиянием идей механистического менеджмента, обеспечивав- зволяющей ему в рамках профессиональной академической дея- шего в то время успехи в управлении производством. Влияние ме- тельности предпринимать инициативные шаги по эффективному тодов бюрократической организации особенно сказалось на совет- применению (трансферу) своих знаний. В этом состоит суть новой ских университетах, существовавших в условиях командно-адми- профессиональной предпринимательской модели университета нистративной системы. Однако со второй половины XX в., под [Грудзинский, 2004]. 126 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ... 127 Общие тенденции академическим персоналом. При этом научные исследования яв- Развитие ведущих университетов мира на современном этапе ляются не только и не столько вспомогательным средством обес- характеризуется существенной трансформацией их деятельности, печения учебного процесса, сколько самостоятельным продук- связанной с углублением процесса дифференциации образования, том деятельности университета, представляемым в виде научно- внедрением достижений научно-технического прогресса в систему го знания. Появление второго обобщенного продукта деятельности подготовки научных кадров, а также усилением тенденции коммер- университета науки приводит к появлению новой организаци- циализации образования, большей ориентацией полученных зна- онной подструктуры, в общем случае не совпадающей с иерархи- ний на удовлетворение потребностей личности и общества, а не ей дисциплинарной департаментализации, основанной на учеб- только государства, как это было ранее. В этой связи представля- ном процессе. Рассматриваемый тип университета может быть на- ется весьма перспективным путь сближения университетов с про- зван исследовательским. мышленными корпорациями в выборе задач организационных транс- формаций, лежащих в пространстве целей современного органи- Университет с развитой ческого менеджмента. технологической подсистемой Университеты, решающие задачу саморазвития в условиях со- Развитие исследовательских университетов в условиях техно- кращения бюджетного финансирования, идут по пути диверсифи- логической революции информационного общества привело к воз- кации «продукции» и создания соответствующих «производствен- растанию роли технологической подсистемы университета. Тради- ных» подсистем. Причем эти «производственные подсистемы», как ционно к числу технологий операционного ядра относят систему правило, становятся не отдельными департаментами со своими управления качеством учебного процесса, систему информацион- материальными и человеческими ресурсами, а производной внут- ной поддержки на основе компьютерных технологий (ресурсный ренней интеграции подразделений университета. Другими слова- центр), библиотеку (которую теперь все чаще называют информа- ми, преобразование университетской организационной структуры ционным центром или центром изучения learning center), структу- связано с вовлечением сотрудников университета в новые виды ры, обеспечивающие копирование и размножение документов, ти- деятельности. Рассмотрим некоторые этапы институциональных пографию и другие подобные им подразделения. преобразований университетов и соответствующих изменений в их Однако в последнее время состав технологической подсистемы структуре управления и организационной структуре. начинает расширяться в первую очередь за счет служб, которые Учебный университет ранее рассматривались как вспомогательные. Например, в услови- ях предпринимательской деятельности и относительной самостоя- Учитывая, что в мире существует значительное количество уни- тельности в управлении финансами отдельных подразделений уни- верситетов, сконцентрированных только вокруг образовательной верситета организация финансового менеджмента становится деятельности, их операционное ядро можно представить как сово- неотъемлемой частью технологического процесса как учебной, так купность образовательных программ (специальностей, степеней). и научной деятельности. Другой пример транспортное обеспече- Образование людей в рамках избранной специальности, подтверж- ние многочисленных филиалов вуза. Результаты работы технологи- денное соответствующим дипломом (присвоением степени), явля- ческих подсистем (назовем их сервисами) могут рассматриваться как ется единственным продуктом такого типа университета, который самостоятельный продукт деятельности университета. Однако в про- можно назвать учебным. изводство этого продукта (по крайней мере, в управленческий ас- пект производства) в силу его сложности вовлекается не специаль- Исследовательский университет но нанятый вне университетских стен персонал, а представители Ведущие университеты мира обеспечивают высококачествен- академического состава, получающие тем самым возможность до- ное образование на базе научных исследований, проводимых их полнительного заработка. 128 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ... 129 Распределенный по территории Многомерная организация университета университет Проведенный анализ эволюции структуры вуза подводит нас к Еще одним поводом формирования рабочих групп преподава- восприятию университета как многомерной организации, внутри телей, не совпадающих со стандартными научными и образователь- которой находятся подструктуры эндогенного роста, в той или иной ными подразделениями университета, является ориентация дея- степени воспроизводящие ее системные характеристики. тельности университета на конкретные территории. На первый Мы видим, что при сохранении традиционной дисциплинарной взгляд, продукт, производимый «территориальным факультетом», департаментализации университета, обслуживающей «серийный» не отличается от того, с которого мы начинали рассмотрение эво- учебный процесс, стихийно складываются многочисленные допол- люции организационной структуры университета: он тоже представ- нительные структуры, обеспечивающие реализацию все увеличи- ляет собой в основном образовательные программы. Однако это вающегося количества новых продуктов деятельности вуза. Эти не совсем так. Помимо очевидной разницы между «продуктом в структуры не вписываются в схему вертикальной департаментали- магазине» и «продуктом с доставкой на дом», в общем случае сле- зации. Нельзя сказать также, что они задают только одно дополни- дует говорить о новом виде товара товаре, подстроенном под по- тельное «горизонтальное» измерение организационной структуры. требителя, о товаре под заказ. Фактически в университете складывается многомерная структура, на пересечении измерений которой находятся группы сотрудников, Университет, технопарк и внешние организации реализующие спектр активностей, характерный для вуза в целом. (университет-корпорация) Совокупность активностей отдельной группы ученых-преподава- Логика развития крупного «отзывчивого» предпринимательско- телей, конечно, нельзя признать идентичной набору функций уни- го университета, расширяющего свою деятельность на удаленные верситета, однако она настолько широка, что позволяет говорить о территории и повсеместно ищущего клиентов в виде производствен- возникновении внутри университета «квазиуниверситета», характер- ных предприятий, государственных, муниципальных и обществен- ного для той или иной ступени «лестницы эволюции университета», ных институтов любого типа, неизбежно приводит его к необходи- которая была рассмотрена нами ранее. Другими словами, внутри мости институциализации отношений с организациями постоян- современного крупного университета могут возникать в качестве под- ными партнерами. структур, например, «учебные университеты», «исследовательские Одним из уже стандартизированных способов взаимодействия с университеты» и т.д. Главным вопросом существования многомер- автономными организациями, работающими на развитие исследо- ного университета является вопрос о степени институциональной вательского университета, является создание технологического автономии «внутренних университетов» и о способе управления ими. парка. Другой распространенной формой взаимодействия универ- Основополагающая особенность «внутренних университетов» ситета с внешними организациями является совместная работа над невозможность их существования вне основного университета. Они проектами. Главное в этой форме сотрудничества заключается в полностью опираются на его интеллектуальные ресурсы, хотя мо- том, что университет и внешняя организация, оставаясь независи- гут иметь и свою собственную материально-техническую базу. От- мыми друг от друга, реализуют некоторую совместную деятельность деление «внутреннего университета», основанного на проектной образовательного, научного, научно-производственного или сервис- организации деятельности, от головного невозможно. «Внутренний ного характера. университет» носит полуавтономный характер, обладает инициа- Автономность участников придает подобной совместной деятель- тивой в рамках миссии университета и свободой использования фи- ности проектный характер, так как любая из сторон в любой момент нансовых средств в рамках договоренностей с управляющим яд- может прийти к выводу о нецелесообразности ее продолжения. В ром университета. целом речь идет о создании нового типа университета: универси- «Внутренние университеты» создаются с целью ответа на те или тета-сообщества или, другими словами, университета-корпорации. иные запросы общества и рынка и являются по своей сути динами- ческими организационными структурами. Отвечая на текущий спрос 130 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ... 131 общества и рынка, «внутренний университет» становится, образно деятельности в вузе, обнаруживает отсутствие у академического говоря, центром прибыли. Мы использовали термин «центр при- персонала, десятилетиями работавшего в условиях иерархической были» по аналогии с соответствующим понятием, применяемым при профессиональной бюрократии, предпринимательских установок, описании многомерной корпорации. Разумеется, термин «прибыль» знаний и умений. Свобода оказывается преподавателям ненужной, не сочетается с понятием университета как некоммерческой, бес- она лишь усложняет привычную им академическую деятельность. прибыльной организации. Центр прибыли следует понимать как В связи с этим радикальная трансформация, включающая перерас- подструктуру, решающую наиболее актуальные в текущий момент пределение ресурсов и полномочий в университете, как правило задачи образовательного, научного и технологического характера оказывается безответственным делом, которое может привести к и способствующую развитию университета. краху вуза. В качестве главного шага начала трансформации долж- Осуществление организационной трансформации такого сложно- но быть создание стимулирующей среды. Одним из элементов со- го организма, как современный университет, требует применения здания такой среды является работа по воспитанию менеджерских специальных методов менеджмента; в последние годы трансформа- качеств у преподавателей и лидерских у практиков университетс- ции университетов все больше основываются на использовании ме- кого менеджмента. тодов стратегического управления. Теоретические подходы к со- Общее направление организационных изменений в современ- зданию стратегий развития промышленных предприятий разрабаты- ваются с начала шестидесятых годов прошлого столетия, а теория ных корпорациях следует охарактеризовать как переход к методам стратегического менеджмента корпораций с конца семидесятых. органического менеджмента. Ключевые термины, характеризующи- В мире уже накоплен определенный опыт стратегического уп- ми органический менеджмент, это «стратегическое управление», равления изменениями крупных, пользующихся признанием в ми- «стратегия», «децентрализация власти», «инициатива», «лидер- ровом академическом сообществе университетов. На основе этого ство», «предпринимательство», «гибкость», «обучение», «самооб- опыта сформулирован ряд общих подходов к их трансформации. новление». Однако следует признать, что теоретическая разработка методов В вузах имеется значительный резерв повышения производи- стратегического менеджмента университетов находится в началь- тельности труда за счет использования инициативы и предприни- ной стадии. Предлагаемые подходы в основном носят характер мательской активности профессорско-преподавательского состава формулировок общей идеи трансформации, они часто лишь постав- и научных сотрудников. Проблему использования этого резерва не- ляют некоторые лозунги, фиксирующие то или иное направление возможно решить стандартным способом в рамках традиционной изменений, и не предлагают конструктивных алгоритмов преобра- организационной структуры университета (профессиональной бю- зований, которые бы учитывали национальные традиции и специ- рократии). Для использования его в целях развития университета фику организации высшей школы. необходимо соответствующее стратегическое управление, включа- Значительная часть российских университетских менеджеров ющее формирование стратегии, направленной на трансформацию воспринимает термин «стратегическое планирование» неоднознач- вуза в направлении новой структуры, которую можно называть про- но или вообще относится к нему отрицательно: в работе [Борисов, фессиональной предпринимательской организацией. Запрягаев] отмечается, что «такая слабосвязанная (квазиавтоном- Главным ресурсом, на основе которого в настоящих условиях воз- ная) система, как классический университет, в определенной сте- можно всестороннее развитие университета, являются не столько пени сопротивляется внедрению системы стратегического плани- финансовые средства и другие традиционные материальные ре- рования, основываясь на академическом консерватизме и тезисе сурсы (роль которых очевидна), сколько интеллект основного со- Если мы развиваемся и без стратегического планирования, то за- става сотрудников, наличие у них предпринимательских и лидер- чем делать это?». ских качеств. Отметим, что такой подход к управлению развитием С другой стороны, осуществление организационных инноваций, организации представляет собой характерный признак современ- направленных на развитие инициативной предпринимательской ной социально-экономической системы общества знаний. 132 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ... 133 Итогом практической работы и теоретических изысканий в об- даментальных исследований и элитного образования, нацеливает ласти новых подходов к вузовскому управлению стала разработка вузы на поиск и решение прикладных задач в сфере своей компе- и успешное применение в Нижегородском государственном уни- тенции, которые могут принести дополнительное финансирование верситете им. Н.И. Лобачевского концепции проектно-ориенти- его деятельности. рованного университета1. «Выращенная» в стенах госуниверси- Проектно-ориентированный подход систематизирует совокуп- тета в результате развития принципов проектной организации, она ность новых внутренних университетских структур как набор проек- уже в течение длительного периода обеспечивает устойчивый эко- тов. Он дает алгоритм создания проектов и предлагает схемы уп- номический рост и научно-образовательное и социальное разви- равления ими. В целом проектно-ориентированный подход следу- тие вуза. ет рассматривать как один из возможных механизмов управления Аналогичные подходы приняты и используются в системе управ- предпринимательским университетом. ления Тюменским государственным нефтегазовым университетом, Общая схема проектно-ориентированного университета приве- развивающимся на принципах ассоциации научно-образовательных дена на рис. 5. субъектов. Проектно-ориентированный университет это предпринима- тельский университет с организационной структурой, основанной на традиционной иерархической структуре вуза с наличием горизон- тальных связей между подразделениями. Традиционная структура это иерархия «департаментов»: ректоратфакультеткафедра. Го- ризонтальные связи реализуются через проектные подразделения (проектные департаменты). Доминирующим способом управления в «проектном горизонтальном университете» является метод уп- равления проектами (project management). Рассматриваемый управ- ленческий подход основан на парадигме смешанного финансиро- вания высшей школы и в особенности исследовательских универ- ситетов, которая подразумевает наличие как государственного канала поступления финансов, так и дополнительных частных и общественных источников денежных средств. Целью применения метода проектно-ориентированной органи- зации университета является умножение и развитие источников дополнительного финансирования. Главный посыл этого подхода состоит в том, что университет должен в значительно большей сте- Рис. 5. Схема проектно-ориентированного университета пени, чем прежде, отзываться на конкретные запросы личности, общества и государства, организуя для этого соответствующие об- Эта схема иллюстрирует создание дополнительной проектной разовательные, научные, социальные и культурные проекты. подструктуры университета путем внутренней динамичной интег- Таким образом, концепция проектно-ориентированного универ- рации традиционных подразделений вуза. Рассматриваемая внут- ситета, сохраняя необходимость государственной поддержки фун- ренняя интеграция подразделений означает не их формальное объе- динение в некоторую новую университетскую подструктуру с ликви- дацией исходных департаментов (кафедр, факультетов), а временное 1 Грудзинский А.О. Проектно-ориентированный университет. Профессиональ- частичное сосредоточение человеческих и материальных ресурсов ная предпринимательская организация вуза. Нижний Новгород: Изд-во ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2004. исходных подразделений для удовлетворения поступившего рыноч- 134 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ... 135 ного запроса. Это сосредоточение ресурсов осуществляется в фор- Вся текущая деятельность проектного подразделения, реализу- месоздания проектногоподразделения,существующеговвузеровно ющего набор образовательных проектов (проектного факультета), столько времени, сколько требуется для решения поступившей за- осуществляется его деканатом. В отличие от деканата традицион- дачи. Проектные подразделения фактически институциализиру- ного факультета, который в основном сосредоточен на учебно-ме- ют временно установленные горизонтальные связи между исход- тодических функциях и координации научной работы, деканат про- ными базовыми подразделениями вуза. Они погружены в общую ектного факультета следует рассматривать как руководящее ядро схему управления университетом и подчиняются его управленчес- предприятия бизнеса или, как это называется в работах по совре- кому ядру (ректорату, ученому совету). менному менеджменту, руководящее ядро бизнес-единицы. Допол- Некоторые проектные подразделения могут принять форму ди- нительными важнейшими функциями деканата проектного факуль- намически устойчивых проектных подразделений, обеспечиваю- тета являются финансовый менеджмент, маркетинг и связи с обще- щих свою длительную работу за счет постоянно обновляемого (бла- ственностью, работа со студентом как клиентом. годаря активным действиям членов проектной команды) портфеля Организация предпринимательского факультета, т.е. динамичес- рыночных заказов. ки устойчивой проектной образовательной структуры, показана на Проектные подразделения базируются на традиционных кафед- рис. 7. рах и факультетах университета, называемых базовыми подразде- лениями проекта. Они, как правило, не имеют собственного профес- сорско-преподавательского персонала и привлекают для решения задач персонал базовых подразделений на принципах внутривузов- ского совместительства. Ввиду наличия большого, динамически меняющегося количества проектов в университете управленческое ядро вуза может делегировать право наблюдения за деятельностью проектных подразделений специальным координационным советам. Крупные динамически устойчивые проектные подразделения могут дополнительно к координационному совету иметь собственный уче- ный совет, включающий представителей академического персона- ла базовых подразделений. Система управления динамически ус- тойчивым проектным подразделением показана на рис.6. Рис. 7. Внутренняя структура управления динамически устойчивой проектной структурой (проектным факультетом) Предпринимательский факультет реализует динамическую смесь образовательных проектов или программ, которые изображены на рисунке в виде вертикальных столбцов. Каждая программа возглав- ляется руководителем специалистом в соответствующей области (главным инженером проекта), имеющим статус заместителя декана проектного факультета. Для обеспечения деятельности всей смеси имеются соответствующие технологические службы (технологичес- кая подсистема), которые задают горизонтальные ряды управле- Рис. 6. Управление динамически устойчивым проектным подразделением ния. Технологические службы возглавляются заместителями дека- (проектным факультетом) 136 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ... 137 на. В качестве примеров технологических служб на рисунке приве- осуществлена в рамках современного уровня институциональной дены учебно-методический сектор, клиентоориентированный сек- автономии государственных вузов. тор работы со студентами, сектор финансового менеджмента, сек- В то же время изменение организационно-правовой формы рос- тор информационных технологий (ИТ). сийских государственных вузов по типу преобладающей в развитых Достигнутый уровень институциональной автономии вузов Рос- странах формы организации, которая может быть сформулирована сии позволяет им реализовывать новые гибкие внутренние органи- как «бесприбыльная корпорация, субсидируемая государством», зационные схемы, в том числе проектно-ориентированные модели может оказаться способствующей инновационному преобразованию функционирования. В то же время возможность эффективной эко- университетов в направлении их эффективного саморазвития. Од- номической деятельности вуза зависит от его организационно-пра- нако это изменение требует адекватного решения вопроса о собствен- вовой формы. Следует отметить, что организационно-правовая ности, которое, с одной стороны, не приведет к разорению вузов, а с форма университета сама по себе не является инструментом раз- другой стороны, не допустит отторжения собственности университе- вития. Она может создавать предпосылки для развития или зат- тов для нецелевого использования. руднять его, другими словами, может обеспечить те или иные сте- пени свободы экономической деятельности в целях развития уни- Нижегородский государственный университет модель верситета, но не может определить стратегию успешного развития проектно-ориентированного университета вуза в образовательном, научном и материально-финансовом про- странстве. Практические шаги по реализации проектно-ориентированного Современная законодательнаябазаисистема ее применения,хотя подхода начались в ННГУ в 1987 г. с создания специального фа- и затрудняет осуществление экономического стимулирования орга- культета по повышению квалификации и переподготовки кадров низационных трансформаций вузов, но, тем не менее, оставляет народного хозяйства. Опробованные при этом идеи стали активно вузам государственным учреждениям определенный экономи- использоваться при организации других подобных структур цент- ческий простор для осуществления проектной деятельности. По- ров реагирования на изменения внешней среды университета. Пер- пытки ограничить государственные учреждения высшего образова- вой такой структурой, созданной в вузе в 1994 г., является факуль- ния в части их взаимодействия с внешними организациями, управ- тет управления и предпринимательства, задачей которого стало ления своей финансовой деятельностью, реализации гибких и применение проектного подхода в реализации программ высшего оперативных организационных преобразований, без предложения образования. альтернативной организационно-правовой формы вуза неизбежно Оба упомянутых выше инновационных подразделения ННГУ приведут к стагнации и развалу всей системы высшего профессио- могут быть интерпретированы как динамически устойчивые проект- нального образования. ные подразделения или бизнес-единицы («центры прибыли») про- При введении новых организационно-правовых форм существо- ектно-ориентированного университета. Каждое из подразделений вания государственных университетов, отличных от формы тради- имеет широкий подлинно университетский спектр образовательных ционного государственного учреждения, центральным будет, разу- программ и в этом смысле может рассматриваться как «проектный меется, вопрос собственности. Его решение, отвечающее инте- учебный университет» внутри традиционного университета. ресам государства и вузов, позволит реализовать эффективные Факультет управления и предпринимательства (ФУП), кроме реа- организационные трансформации, направленные на развитие выс- лизации широкого набора программ как массового, так и элитного шей школы. высшего образования, выполняет исследовательские проекты. В свя- Значительная часть преобразований в направлении превраще- зи с этим этот факультет может быть интерпретирован и как «внут- ния университета в научно-образовательную корпорацию, функцио- ренний исследовательский проектный университет». нирующую как профессиональная предпринимательская организа- Основной целью создания ФУП было решение задач кадрового ция с применением проектно ориентированного подхода, может быть обеспечения радикальных социально-экономических реформ в Ни- жегородской области, которые в то время носили экстренный ха- 138 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ... 139 рактер. С самого начала факультет строился на проектных принци- обучения в рамках государственных требований и стандартов. Все пах и, соответственно, принципах внутреннего совместительства эти формы базируются на заочном обучении, а также на видах ус- деятельности проектной команды с работой членов команды в ба- коренного обучения, используемых, в частности, для получения вто- зовых подразделениях. Весь административный и преподаватель- рого высшего образования. ский состав факультета формировался исключительно из сотруд- Как уже отмечалось, кадровая политика факультета основыва- ников других факультетов ННГУ, работа которых на ФУП рассмат- лась на принципе внутреннего совместительства. Базовыми под- ривалась как дополнительная к их основной деятельности. В разделениями ННГУ, обеспечивающими кадровый и научно-мето- настоящее время, хотя факультет прочно утвердился в качестве дический потенциал ФУП, выступают факультеты: юридический, эко- динамически устойчивой проектной структуры, штат сотрудников, номический, финансовый, механико-математический, социальных работающих на полную ставку (разумеется, их работа оплачивает- наук и вычислительной математики и кибернетики. ся из доходов факультета), также очень незначителен. Органами коллегиального управления ФУП являются коорди- Факультет развернул активную работу по обучению граждан во- национный и ученый советы, возглавляемые непосредственно рек- стребованным на рынке специальностям высшего образования. тором ННГУ. В состав координационного совета входят деканы всех Обучение осуществлялось на основе полного возмещения затрат базовых факультетов, а также декан ФУП. В состав ученого сове- и, соответственно, договоров с юридическими и физическими ли- та входят заместители деканов, руководители программ подготов- цами. С целью совершенствования учебного процесса на основе ки, а также руководители некоторых проектных подразделений фа- передового зарубежного опыта факультет активно включился в культета. выполнение международных научных и образовательных проектов Задача координационного совета состоит в координации и согла- Комиссии Европейских сообществ, Национального фонда подготов- совании позиций базовых подразделений факультета. На этапе ста- ки кадров и других фондов. Число студентов факультета с момента новления факультета этот совет играл весьма активную организаци- его создания постоянно увеличивалось и в последние годы стаби- онную роль. В настоящее время координационный совет представ- лизировалось. Сейчас оно составляет от 2500 до 3000 человек (чис- ляет собой коллегиальный орган управления, который может ло студентов факультета не фиксировано и зависит от реального принимать решения в рамках своей компетенции, освобождая от до- рыночного запроса). полнительной работы ученый совет, решающий задачи стратегичес- В 2003 г. ФУП заключил договор о сотрудничестве с одной из кого управления университетом в целом. средних школ Нижнего Новгорода с целью создания «университет- Ученый совет факультета выполняет обязанности, свойственные ской школы социально-экономического профиля». В настоящее вре- ученым советам традиционных факультетов. Он решает стратеги- мя основной учебный процесс факультета осуществляется в поме- ческие, контрольные, учебно-методические и кадровые вопросы. щении этой школы. Деканат факультета имеет две группы руководителей, выполняю- Возможность и необходимость появления такого инновационно- щих разные функции. го подразделения ННГУ, как факультет управления и предприни- Первая группа это руководители программ обучения (образно, мательства, связаны прежде всего с новыми задачами массового говоря, главные инженеры проектов). Руководитель программы обу- образования, которые характерны как для мирового сообщества в чения это, как правило, специалист базового факультета, кото- целом, так и для России. рый ответственен за учебный план, за подбор преподавательского В нашей стране дополнительный импульс массовому обучению состава, составление расписаний текущих занятий и в целом за весь граждан был вызван необходимостью переподготовки по новым, учебный процесс. Например, программами высшего образования ранее не востребованным в таком объеме социально-экономичес- по специальности «юриспруденция» руководит доктор юридичес- ким и гуманитарным специальностям. Для того чтобы удовлетво- ких наук, профессор, заведующий кафедрой юридического факуль- рить сложный диверсифицированный рыночный запрос, ФУП раз- тета ННГУ. Двумя программами высшего и среднего профессио- работал систему образовательных проектов специфичных форм нального образования «экономика и управление на предприятии» 140 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ... 141 и «экономика, бухгалтерский учет и контроль» руководит профес- a международный центр финансового образования; сор, заместитель декана экономического факультета. Руководите- a кафедра прикладной статистики, в состав которой входит ла- ли программ обучения имеют статус заместителя декана факуль- боратория региональной статистики; тета управления и предпринимательства. Интересно отметить, что a кафедра логистики; руководителями двух программ на факультете управления и пред- a центр институционального развития АПК; принимательства являются деканы других традиционных факуль- a центр изучения проблем университетского управления (на пра- тетов ННГУ. вах кафедры). Вторая группа руководителей, входящая в состав деканата, Состав кафедр, как и состав управленческих подразделений это заместители декана, выполняющие задачи технологического факультета, в основном формируется на основе совместительства. обеспечения деятельности ФУП вне зависимости от конкретных спе- В то же время на кафедрах имеется ряд молодых сотрудников, ра- циальностей. В их число входит целый ряд администраторов. За- ботающих на полную ставку. меститель декана по учебной работе несет ответственность за всю учебно-методическую работу на факультете. Заместитель декана Тюменский государственный нефтегазовый по работе со студентами обеспечивает контроль за выполнением университет: модель университета ассоциированной студентами учебного плана. В его функции входит работа со сту- научно-образовательной корпорации дентом как «клиентом» в том смысле, что он помогает студентам В Тюменском государственном нефтегазовом университете по выбрать ту или иную схему обучения в случае возникновения у них итогам реализации ряда международных и внутривузовских проек- трудностей различного рода. Например, одной из распространен- тов в сфере реформирования управления создана новая модель ных консультаций, за которой обращаются студенты, является воп- вуза, организованного на принципах ассоциации научно-образова- рос, что нужно делать, если студент вынужден прервать обучение тельных субъектов. Ставилась задача за счет институциональных из-за длительной служебной командировки, отсутствия финансовых преобразований преодолеть те объективные трудности, которые ис- средств для оплаты очередного этапа обучения, семейных обстоя- пытывает современный крупный вуз в условиях централизованного тельств и т.п. Заместитель декана по экономическим вопросам обес- управления в практическом осуществлении своей многопрофильной печивает финансовый менеджмент на факультете. В его задачи деятельности. В этой связи основными идеями, реализованными в входит взаимодействие с университетским управлением финансов. ТюмГНГУ, явились: образование в рамках университета новых ин- Функции заместителя декана по вычислительной технике, а также ститутов, объединяющих группы факультетов и научных подразде- заместителя декана по административно-хозяйственной работе до- лений по близости предметной области с разграничением полно- статочно очевидны. мочий и ресурсов; наделение филиалов университета статусом ин- В состав ФУП входит ряд подразделений кафедр и центров. ститутов при условии соответствия выработанным критериям; Создание каждого из них есть результат выполнения одного или сокращение численности и оптимизация деятельности админист- нескольких проектов. В настоящее время эти подразделения также ративно-управленческого аппарата; внедрение разноуровневой ав- инициируют и выполняют разнообразные проекты, большая часть томатизированной системы управления. которых носит международный характер. В соответствии с целями реформирования разработана страте- В число проектных подразделений факультета входят: a кафедра трансфера технологий и предпринимательства в на- гия развития университета, построенного по ассоциативному прин- учно-технической сфере (в ее состав входит лаборатория регио- ципу; подготовлены и внедрены комплекс документов, составляю- нальный центр по международному научному и технологическому щих нормативную основу функционирования вуза, программа ин- сотрудничеству); формационной поддержки управления. a центр подготовки управленческих кадров высшей квалифика- Опыт институциональных преобразований и результаты изуче- ции (на правах кафедры); ния их общественного восприятия позволяют определить иннова- ционный характер построения вуза ассоциации. 142 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ... 143 Роль и значение университета в современном обществе выхо- верситетских научно-образовательных комплексов, различного рода дят за рамки непосредственных задач, решаемых высшим учебным ассоциаций, которые в большинстве случаев в силу отсутствия дос- заведением. Университет один из основных региональных инсти- таточной нормативно-правовой базы формировались согласно ими тутов, обеспечивающих устойчивое и сбалансированное развитие же установленным правилам. экономики, социальной сферы и культуры общества. Подобная мис- Проблема формирования и эффективного функционирования сия характерна для крупных региональных университетов, ориен- научно-образовательной корпорации с учетом регионально-отрас- тированных на подготовку специалистов высшей квалификации для левых факторов состоит в определении рациональных форм интег- приоритетных отраслей экономики и сфер деятельности. Анализ рации их составляющих и осуществлении диверсификации деятель- тенденций становления и развития таких университетов, как Тю- ности за счет расширения спектра научно-образовательных услуг. менский государственный нефтегазовый университет, показывает, «Мягкие» формы интеграции, связанные с формированием ас- что последний, во-первых, не стремился замкнуться в своей отрас- социаций, союзов, консорциумов, конгломератов, стратегических левой ориентации (об этом говорит открытие целого рода новых альянсов и т.д., являются более привлекательными для вузов, по- специальностей дизайн, реклама, связи с общественностью и т.п.), скольку не приводят к потере самостоятельности входящих в уни- во-вторых, регион не рассматривался как чисто территориальная верситетский комплекс структур, хотя и не исключаются и другие структура. Регионализм как ориентир выбора университетом стра- формы объединения. Для участников ассоциативных образований тегии своего развития не просто стал реализацией экономико-гео- характерно стремление к добровольному и целенаправленному со- графического замысла, а обрел социокультурные и ценностные ха- трудничеству, к использованию преимуществ централизации и де- рактеристики. централизации управления, а также к обеспечению экономической Формирование многоукладной системы образования и станов- устойчивости образовательных учреждений на основе их внутрен- ление рынка научно-образовательных услуг оказали существенное них факторов роста. Системное корпоративное управление науч- влияние на условия деятельности вузов. К тому же выдвижение но-образовательными структурами нацелено на достижение синер- новых целей, таких как подготовка конкурентоспособных специали- гетических эффектов. Важную роль в нем играют прорывные инно- стов и создание различного рода инновационных проектов, изме- вации и наукоемкие технологии, значительно увеличивающие нило ключевые приоритеты от программы выживания универси- конкурентоспособность специфичного «продукта» труда подготав- тет перешел к стратегии полноценного опережающего разви- ливаемых специалистов, а также научных исследований. тия. Это, в свою очередь, потребовало качественных изменений в Обобщение результатов стратегического анализа дает основа- системе управления и в составе управленческого персонала, при- ние заключить, что во всей рассматриваемой системе факторов, званного осмысленно ставить новые цели и обеспечивать их дос- определяющих будущее развитие так называемых провинциальных тижение. университетов, ключевыми являются регионально-отраслевые. При В условиях насыщения рынка образовательными структурами этом спрос на образовательные услуги будет определяться: (в том числе частными) наиболее актуальным стал вопрос выявле- a экономическим положением регионов, которое может быть оха- ния стратегических направлений развития университетов с целью рактеризовано темпами роста объемов производства и товарообо- повышения качества образовательных услуг, повышения научно- рота; технического потенциала, обеспечения финансовой стабильности a платежеспособностью населения, зависящей от уровня дохо- и улучшения имиджа вуза. Выходом из сложившейся ситуации для дов (номинальных и реальных) в регионе; ряда вузов страны стало, с одной стороны, объединение с учреж- a ожидаемой численностью потенциальных абитуриентов; дениями, «поставляющими» абитуриентов, или более тесное взаи- aнеобходимостью получения дополнительного образования (под- модействие с научно-исследовательскими организациями, а с дру- готовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, полу- гой образование различного рода филиалов для проникновения чение второго высшего образования, обучение временно безработ- на новые региональные рынки. Результатом явилось создание уни- ных и т.п.). 144 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ... 145 В частности, применительно к ТюмГНГУ влияние регионально- делений, входящих в университет: представительства трансформи- отраслевых факторов будет проявляться: руются в нестационарные филиалы, нестационарные в стационар- a в сохранении приоритетов за сырьевыми отраслями, развитие ные, стационарные в институты. которых будет вызывать мультипликативный эффект роста деятель- В частности, у ТюмГНГУ имеется развитая сеть филиалов (в на- ности других, сопряженных с ними отраслей; стоящее время их 17), включая зарубежный (в Казахстане). Разви- a в необходимости развития всех сфер деятельности в рамках тие сети структурных подразделений повышает доступность выс- технологического процесса «от разведки и добычи полезных иско- шего образования и содействует удовлетворению потребности пред- паемых до их переработки и сбыта» применительно к нефтегазово- приятий региона в высококвалифицированных специалистах (по му комплексу, прежде всего на территории Тюменской области; номенклатуре и качеству) путем переноса ряда образовательных a в удовлетворении запросов клиентов на образовательные ус- услуг разного уровня к месту проживания потенциальных абитури- луги по месту их востребованности. ентов. Научно-образовательная корпорация, построенная по региональ- 2. Интеграционные процессы, охватывающие как образователь- ному принципу, является сложной организационно-экономической ную, так и научную деятельность и способствующие наилучшей системой, поведение которой определяется рядом внешних и внут- реализации интересов и целевых установок партнеров в научно- ренних факторов, разнородных по своему содержанию и тесно пе- образовательном комплексе. реплетающихся друг с другом, и от того, каково будет их влияние, В зависимости от типа и степени самостоятельности подразде- зависит стратегия и организационная структура управления вузом. ления по отношению к вышестоящему уровню можно выделить сле- Процессы корпоративного типа способствуют наилучшей реали- дующие ее организационные варианты: зации интересов и целевых установок организации, что делает их a юридическая самостоятельность сторонние НИИ и предпри- приемлемыми и для научно-образовательных структур. В связи с ятия, имеющие с ТюмГНГУ договоры о совместной деятельности; этим представляется возможным выделить следующие этапы в раз- a частичная юридическая самостоятельность филиалы универ- витии организаций корпоративного типа в сфере высшего профес- ситета, имеющие относительную юридическую самостоятельность сионального образования: (например, филиалы имеют самостоятельные расчетные счета, их a изменение подходов к организационному построению; директоры подписывают договоры с заказчиками и др.), их деятель- a внедрение новых эффективных координационных механизмов ность осуществляется в соответствии с общей стратегией универ- и рычагов, совершенствование внутриорганизационного взаимодей- ситета и полностью контролируется руководством вуза; ствия; a внутренняя самостоятельность кафедры университета (преж- a поиск и установление новых форм взаимодействия с внешни- де всего, выпускающие), которые формируют свой бюджет и расхо- ми партнерами (вузами, предприятиями, ассоциациями и проч.). дуют его в соответствии с установленными лимитами; Реформирование возможно за счет инновационных изменений a частичная внутренняя самостоятельность по части ресурсов в управлении корпоративным университетом. К числу таких инно- подразделение функционирует как самостоятельное, а по осталь- ваций следует отнести следующие: ным требуется решение вышестоящего руководства; 1. Использование при построении системы управления так на- a отсутствие самостоятельности некоторые обслуживающие зываемой «сетезации», которая предполагает формирование сети структурные подразделения, отделы и службы университета. филиалов и представительств за пределами места дислокации ба- Результатом вертикальной интеграции в образовательной сфе- зового университета. Такой подход позволит расширить доступность ре является вхождение в состав корпорации (как на ассоциативной образования и удовлетворить запросы региональных потребителей. основе, так и полностью в структуру вуза с преобразованием юри- В основе сетевой структуры дивизиональная организационная дического лица) учебных заведений общего среднего образования, структура, построенная по региональному принципу. По мере раз- учреждений начального и среднего профессионального образова- вития таких сетей расширяются полномочия структурных подраз- ния (колледжей, лицеев, техникумов). 146 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ... 147 3. Переход от жесткой иерархии управления в базовом вузе к бо- 5. Стабильное финансовое и материальное обеспечение обра- лее гибким структурам с расширением горизонтальных связей. Про- зовательного процесса в условиях ограниченного финансирования цесс реструктуризации в данном направлении заключается в созда- путем развития принципов бюджетирования в рамках научно-обра- нии на базе традиционных факультетов институтов, имеющих высо- зовательной корпорации. кую хозяйственную и экономическую самостоятельность. Создание Развитие вуза в области финансовой и производственно-хозяй- относительно самостоятельных институтов (например, в ТюмГНГУ ственной деятельности должно обеспечивать повышение качества технологического института, института транспорта, института нефти и эффективности деятельности вуза и в первую очередь учебно- и газа, института геологии и информатики) приводит к повышению го и научно-исследовательского процессов, разумеется, при посто- заинтересованности кафедр, профессорско-преподавательского со- янном улучшении условий труда, быта и отдыха студентов и со- става и сотрудников институтов в результатах своего труда. трудников вуза. В условиях многоканального финансирования (го- Изменение статуса структурных подразделений университета сударственный бюджет, внебюджетные доходы от вузовской, до- и влечет за собой и преобразование процессов управления. На верх- послевузовской договорной подготовки, научно-исследовательских нем уровне (ректорат) решаются стратегические вопросы, разра- работ, различные финансовые операции, включая сдачу площадей ботка тактических программ деятельности передается на уровень в аренду, спонсорская помощь и др.) особая роль принадлежит уп- институтов (филиалов), а оперативное управление, конкретные равлению финансами. Его новой организационной формой стало мероприятия и действия по направлениям функциональной деятель- составление консолидированного бюджета университета, который ности становятся задачей соответствующих функциональных служб. включает локальные бюджеты структурных подразделений. Бюд- Меняющиеся цели и организация управления требуют от работни- жетирование должно рассматриваться руководством вуза как тех- ков, занятых на разных уровнях управления, соответствующего ком- нология планирования, учета и контроля финансовых ресурсов и плекса знаний и умений. финансовых результатов в целях реализации стратегических пла- 4. Разработка модели функционального разделения труда руко- нов (программ) развития вуза. водителей различного уровня и наполнение новым содержанием 6. Формирование единой информационной среды научно-обра- функциональных сфер научно-образовательной деятельности. Дан- зовательной корпорации. Данное направление предполагает раз- ная модель предполагает: витие систем поддержки принимаемых управленческих решений в a перестройку учебно-методической работы путем более широ- условиях сетевого взаимодействия на базе современных инфор- кого использования новых образовательных технологий (в частно- мационных технологий, средств мультимедиа и телекоммуникаций. сти, дистанционного обучения); Следствием реализации комплекса программных мер по информа- a формирование эффективного механизма взаимодействия вуза тизации корпоративного университета становится переход к широ- с предприятиями; кому использованию во всех сферах деятельности вуза (учебной, a развитие маркетинговой деятельности в образовательной сфере; научной, организационной и др.) прогрессивных информационных a развитие международного сотрудничества с образовательны- технологий, направленных на повышение эффективности функци- ми и научными заведениями; онирования научно-образовательной корпорации. В результате про- a рациональную организацию воспитательной работы; гнозируется рост качества подготовки высококвалифицированных a обеспечение стабильного финансового состояния. специалистов и их конкурентоспособности на рынке труда. Для того чтобы проектируемая модель была реально внедрена Реализация отмеченных инновационных действий направлена на в практику управления корпоративным вузом, без сомнения, требу- создание мощного, эффективно функционирующего научно-образо- ется подготовка комплекса сопровождающих нормативных и инст- вательного комплекса корпоративного типа для удовлетворения по- руктивных документов, регулирующих реорганизацию системы уп- требностей региона в спектре специальностей, необходимых для его равления корпорацией и обеспечивающих функционирование но- сбалансированного развития, на уровне мировых стандартов с ис- вых структурных подразделений в ее составе. пользованием новейших образовательных и информационных тех- 148 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 6. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ВУЗОВ 149 нологий. Предложенные технологии в трансформации вузов по кор- 1.1. Иметь самостоятельный баланс и расчетный счет, в том чис- поративному типу имеют достаточно широкое применение и могут ле валютный, в банковских и кредитных организациях. быть использованы другими высшими учебными заведениями, име- 1.2. Устанавливать структуру управления высшего учебного заве- ющими сходное структурное строение. дения, штатное расписание, распределять должностные обязанности. Действующая модель университета как ассоциации научно-об- 1.3. Устанавливать ставки заработной платы и должностные ок- разовательных субъектов создана в ходе реализации работ по про- лады работникам образовательного учреждения в пределах собствен- ектам программы TACIS, TACIS 92/E202 «Специалист по тренингу ных финансовых средств (с учетом ограничений, установленных и методам обучения в условиях изменяющейся экономики», прези- федеральными и местными нормативами), надбавки и доплаты к дентской программы «Подготовка управленческих кадров для орга- должностным окладам работников образовательного учреждения, низаций народного хозяйства Российской Федерации», программы порядок и размеры их премирования. НФПК «Совершенствование управления в вузах» ИПРО (договор 1.4. Привлекать для осуществления деятельности, предусмот- субзайма № Е/А. 47/01). ренной уставом вуза, дополнительные источники финансовых и материальных средств. 6. Развитие финансового менеджмента 1.5. Реализовывать производимую продукцию, распоряжаться высших учебных заведений результатами работы, оказывать услуги. 1.6. Арендовать и сдавать в аренду имущество. И самый последний нищий, при других 1.7. Распоряжаться доходами, полученными от осуществления условиях, способен быть первым бо- гачом. самостоятельной деятельности. Козьма Прутков 1.8. Определять направления использования выделенных бюд- жетных средств. Простейший способ не нуждаться в деньгах неполучатьбольше,чемнуж- Опираясь на эти положения, высшие учебные заведения стали но, а проживать меньше, чем можно. активно заниматься развитием собственной экономической деятель- В.О. Ключевский ности в вузах стали появляться должности проректоров по эконо- мике, создаваться управления по коммерческой деятельности. Вузы Основные факторы, повлекшие изменения впервые стали строить свои бюджеты, учитывая не только сокра- в управлении финансами вуза щение бюджетного финансирования, но и возможности зарабаты- вания собственных средств. Денег на исследования у нас мало. Поэтому надо лучше думать. 2. Резкое уменьшение финансирования вузов с 1992 г., секвес- Э. Резерфорд тирование бюджетных средств по итогам первых кварталов в 1997 Целый ряд радикальных социально-экономических преобразова- 1998 гг., вызвавшие задолженности государственного бюджета пе- ний, произошедших в стране за последние 12 лет, самым существен- ред вузами (в частности, по оплате коммунальных услуг), задержки ным образом повлиял на изменения финансового менеджмента выс- в выплате заработной платы и стипендий, а также дефолт августа ших учебных заведений. Российская высшая школа с конца 1980-х 1998 г., все это подтолкнуло вузы к разработке различных мер по годов совершила переход от модели практически исключительно го- оптимизации своих расходов, а также по поиску и расширению вне- сударственной поддержки высшей школы к модели ее многоканаль- бюджетных источников доходов, диверсификации этих источников. ного финансирования. В числе факторов, вызвавших ключевые из- Это, в свою очередь, привело к необходимым изменениям структу- менения в управлении финансами в вузах, выделяются следующие. ры бюджетов вузов, созданию механизмов новых взаимоотноше- 1. Принятие законов «Об образовании» (1992) и «О высшем и ний внутри вузов по использованию бюджетных и внебюджетных послевузовском профессиональном образовании» (1996), которы- средств, в частности между «зарабатывающими» факультетами и ми высшим учебным заведениям было предоставлено право: другими подразделениями. 150 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 6. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ВУЗОВ 151 3. Рост выделяемых вузам бюджетных средств начался в 1999 г. Проблемы в управлении и реализации финансовой Причем рост расходов на высшее образование в 19992004 гг. пре- деятельности высших учебных заведений вышал рост расходов Федерального бюджета в целом. В результа- те были ликвидированы проблемы с задержкой выплаты заработ- Многие из вышеперечисленных прав, ранее предоставленных ной платы и стипендий, вузам на регулярной основе стали выде- вузам федеральными законами «Об образовании» и «О высшем и ляться необходимые средства на оплату коммунальных услуг, на послевузовском профессиональном образовании», либо отменены, либо не реализуются из-за ограничений, введенных Бюджетным ко- проведение учебных и производственных практик; затем, впервые дексом Российской Федерации и/или приказами Минфина России после многолетнего перерыва, стали выделяться средства на ка- [Балыхин, 2002]. Так, например, право привлекать для осуществле- питальный и на текущий ремонт, на организацию отдыха студен- ния деятельности, предусмотренной уставом вуза, дополнительные тов, на приобретение учебной литературы для вузовских библио- источники финансовых и материальных средств, а главное, право тек. Резко стал расти объем средств, выделяемых на капитальное распоряжаться доходами, полученными от предпринимательской и строительство и реконструкцию зданий, в первую очередь сту- иной деятельности, значительно ограничено приказом Минфина денческих общежитий, в последний период увеличивается и объем России от 21 июня 2001 г. № 46н «О порядке открытия и ведения средств, предназначенных для повышения квалификации профес- территориальными органами федерального казначейства Министер- сорско-преподавательского и управленческого состава вузов. ства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета Как правило, распределение между вузами (все-таки недоста- операций со средствами, полученными от предпринимательской и точных) средств из бюджета Минобразование России связывало с иной приносящей доход деятельности, получателей средств феде- возможностями вузовского софинансирования. Это также обус- рального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и ловило соответствующие изменения в формировании бюджетов расходов». вузов: они стали планировать средства для софинансирования с В соответствии с этим приказом Минфина России вузы могут рас- госбюджетом, причем не только на текущие расходы оплату ходовать заработанные средства только при наличии в Генераль- коммунальных услуг, текущий ремонт, но и значительные для вуза ном разрешении открытий лицевых счетов по учету средств, полу- средства на капитальные затраты ремонт общежитий (в частно- ченных от предпринимательской и иной приносящей доход деятель- сти для расширения приема иностранных и российских студентов ности, соответствующих источников дохода и направления их на платной основе), на реконструкцию и строительство новых учеб- использования, т.е. все доходы и расходы должны планироваться но-лабораторных корпусов в связи с увеличением контингента уча- заблаговременно, что на практике трудно осуществимо. Для внесе- щихся, а также на компьютеризацию, внедрение новых информа- ния же дополнений или изменений в Генеральное разрешение надо ционных технологий и др. пройти определенную, требующую времени процедуру согласования 4. Решение в 20002002 гг. на основе принятого Бюджетного ко- с Минфином России и ведомством-учредителем. Более того, Гене- декса вопросов усилния и упорядочения контроля со стороны госу- ральным разрешением урезается определенная часть прав вузов на дарства, его финансовых и налоговых органов за расходования ву- ведение предпринимательской деятельности: есть виды доходов от зами как бюджетных, так и внебюджетных средств. (Напомним, что деятельности, разрешенной законами в сфере образования и опре- налаживание эффективного контроля за расходованием получае- деленной утвержденными Министерством уставами вузов, но отсут- мых вузом бюджетных и внебюджетных средств в 19961997 гг. было ствующие в Генеральном разрешении. (По законодательству учре- одной из актуальных тем программы ИПРО «Совершенствование дитель имеет право ограничивать предпринимательскую деятель- управления в высших учебных заведениях».) В результате и вузы ность вузов, если она идет во вред основной, но Минфин России и также должны были принять ряд мер по созданию внутривузовских тем более Казначейство России не учредители вузов.) механизмов обеспечения более эффективного контроля за расхо- Отменено предоставленное ранее высшим учебным заведени- дованием бюджетных и внебюджетных средств. ям законодательством об образовании право открывать счета в любых кредитных организациях, получать в них кредиты. 152 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 6. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ВУЗОВ 153 Право самостоятельно определять направление использования a нормативная величина государственной стипендии в бюджет- выделяемых бюджетных средств в значительной степени ограниче- ном секторе; но установленным Минфином России механизмом перераспределе- a государственные тарифы на коммунальные и прочие услуги. ния расходов по бюджетным статьям экономической классификации Для статей, по которым прямое нормирование затруднено, объем расходов бюджетов Российской Федерации, который требует разре- финансирования на следующий год обычно определяется с приме- шения согласования этого вопроса с органом, исполняющим бюд- нением простого показателя процента прироста объема средств, жет, и главным распорядителем бюджетных средств. При этом Бюд- выделяемых в следующем году в федеральном бюджете на выс- жетным кодексом также установлен ограничительный срок для пере- шее образование в целом по сравнению с текущим годом. Такой распределения бюджетных средств по предметным статьям на подход не придает деятельности вузов гибкости (а на сегодня фи- текущий год фактически до августа месяца. нансирование вузов в среднем по стране на 60% осуществляется Более того, существует ряд нелепых казначейских ограничений. из федерального бюджета) и стимулирует лишь экстенсивное раз- Например, Казначейство не разрешает переводить бюджетные сред- витие вуза. Он не поощряет вузы к экономии бюджетных средств с ства со счетов Казначейства на расчетные счета вуза. В результа- целью накопления, ибо по результатам исполнения бюджета все те вузы могут оплатить со счетов Казначейства услуги (транспорт- неизрасходованные вузом средства перечисляются в федеральный ные и др.) сторонним организациям, но нельзя оплатить эти же бюджет (хотя и с возможным возвратом в течение последующих 9 услуги своим структурным подразделениям. Другой пример: ре- месяцев). монт аредованного здания может быть отнесен на себестоимость, Указанный тип бюджетного финансирования тесно связан с су- а ремонт своего же здания за счет внебюджетных средств право- ществующей системой бухгалтерского учета и финансовой отчет- мерен только за счет прибыли вуза (с оплатой налога на прибыль). ности в государственных вузах (с 1 января 2005 г. введена новая В связи с этим практически свернута деятельность вузов по разви- инструкция, которая еще более усугубляет положение): они обяза- тию материально-технической базы, строительству новых зданий ны соблюдать правила и стандарты бюджетного учета и отчетнос- путем привлечения заемных средств. При всех разговорах о необ- ти; все их операции находятся под строгим контролем казначей- ходимости расширения инвестиционной деятельности российс- ства, фактически выполняющего также функции банка; бухгалтерс- кие вузы, в отличие от ведущих университетов мира, не планируют кая отчетность включается в бухгалтерскую отчетность отраслевого доходы от инвестированных активов: процесс инвестирования вне- министерства (ведомства, теперь агентства). бюджетных средств не урегулирован казначейским исполнением Одновременно финансовая деятельность государственных ву- бюджета вуза (не определены соответствующие статьи расходов, зов остается слабо прозрачной даже для собственных коллекти- по которым такая инвестиционная деятельность могла бы прово- вов: вузы не имеют практики системного бюджетирования, форми- диться без существенных налоговых потерь для вуза). рования открытых систем планирования и управленческого учета, Осуществляемое сметное финансирование вузов слабо стиму- отчетность вузов не публикуется и подлежит редкому внешнему лирует их к повышению эффективности использования бюджетных аудиту (только по желанию вуза), функции финансового контроля средств. Объем бюджетных ассигнований, выделяемых вузу на пред- возложены на профильное агентство, а также на специальные под- стоящий календарный год на образовательную деятельность, ба- разделения казначейства. зируется на объеме текущего года с корректировками по различным В настоящее время одной из основных статей внебюджетного изменяющимся параметрам, среди которых к основным относятся: финансирования вузов является привлечение средств от обучения a численность студентов, принятых в вуз по планам бюджетного студентов на платной основе. При этом в среднем годовой доход приема (от этой численности зависят объемы стипендиального от обучения одного «платного» студента существенно выше объе- фонда, фондов оплаты труда профессорско-преподавательского ма годового бюджетного финансирования в расчете на одного бюд- состава и учебно-вспомогательного персонала); жетного студента (при условии исключения фактора бюджетного a базовая ставка заработной платы в бюджетном секторе; финансирования капитального строительства и/или реконструкции). 154 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 6. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ВУЗОВ 155 Таким образом, в условиях недостаточного бюджетного финанси- Ситуация резко изменилась с вступлением в силу Налогового рования в большинстве государственных вузов студенты, обучаю- кодекса (2000 г.), особенно его главы 25, которая касается налога щихеся за плату, сегодня частично финансируют обучение студен- на прибыль (с 2002 г.). В итоге налоговые льготы, ранее предусмот- тов, получающих образование за государственный счет. Естествен- ренные Законом «Об образовании», перестали действовать. В на- но, возникает вопрос о справедливости такого положения; во всяком стоящее время все образовательные учреждения, включая государ- случае, на сегодня нет достаточно грамотного нормативно-право- ственные вузы, являются плательщиками следующих налогов: вого обоснования сложившейся ситуации. Более того, экономико- a на прибыль (по платному образованию, хозяйственным дого- правовая неопределенность в данном вопросе чревата возможнос- ворам, в том числе по НИР, а также любым другим оказываемым тями дополнительных налогов на «прибыль» вуза от обучения сту- вузом услугам); дентов за плату, направляемую на обучение студентов, получающих a на добавленную стоимость (НДС) по платным сопутствующим образование за счет бюджетных средств. услугам (образовательные услуги, указанные в лицензии, а также С этим связана и другая проблема: поскольку цены и доходность НИОКР освобождены от НДС); различных программ обучения сильно варьируются и зависят от внешней конъюнктуры, по отдельным малодоходным программам a на имущество организаций, не используемое на нужды образо- вания (например, имущество, полностью сдаваемое в аренду); происходит скрытое дотирование этих программ из бюджетных и внебюджетных средств, находящихся в распоряжении вуза и полу- a некоторые другие менее существенные. ченным, в частности, для реализации других образовательных про- Несмотря на то, что в действующий Налоговый кодекс Российс- грамм. Это также свидетельствует в пользу перехода от сметного кой Федерации включены отдельные статьи, освобождающие от финансирования вузов к финансированию отдельных программ налога на прибыль и от НДС некоторые виды доходов и имущества высшего профессионального образования. Вместе с тем на сегод- вузов (прежде всего, бюджетные ассигнования, а также гранты и ня нет тщательно разработанных (а тем более апробированных) пожертвования), в настоящее время налоговые обязанности вузов, моделей финансирования образовательных программ (а их более включая необходимость налогового администрирования, в совокуп- 300) высшего образования, а потому это направление развития ности очень велики. Ситуация усугубляется с введением налога на финансирования вузов при всей его привлекательности пока оста- имущество организаций. Это особенно актуально для вузов при ется чисто декларативным. переходе их к новым организационно-правовым формам, посколь- Существенные проблемы в финансовом менеджменте высших ку они не имеют льгот по налогам на принадлежащие им отдельно учебных заведений определяются проблемами налоговых льгот и стоящие объекты, а бюджет для оплаты такого налога средств не налоговых выплат в системе высшего образования. На началь- выделяет. В итоге вузы вынуждены будут платить этот налог из вне- ном этапе реформы образования (1990-е годы) налоговое бремя бюджетных средств, а такие расходы можно производить только из для вузов было незначительным по следующим причинам: прибыли, т.е. на эту сумму налога надо будет еще заплатить и на- a большинство институтов высшего образования регистрирова- лог на прибыль. лись в форме некоммерческих организаций: до 2002 г. это обстоя- В результате объемы налогов, выплачиваемых многими россий- тельство позволяло им не платить различные виды налогов; скими вузами, сопоставимы с объемом получаемых ими средств из a в Федеральном законе «Об образовании» 1992 г. было прямо федерального бюджета, а некоторые вузы (например, ТюмГУ) вы- указано, что образовательные учреждения освобождаются от уп- плачивают государству налогов больше, чем поступает в этот вуз латы всех видов налогов по своей непредпринимательской деятель- средств из государственного бюджета. При этом фактический на- ности, включая платные образовательные услуги; лог на прибыль возникает у вузов не потому, что они не знают, куда a налоговое законодательство в течение 19922001 гг. в целом потратить заработанные средства, а потому, что налоговые прави- поддерживало эту норму, в спорных случаях суды обычно основыва- ла не относят к вычитаемым расходам вуза многие из его необхо- ли свои решения на указанном законе и принимали сторону вузов. димых расходов: на развитие фундаментальной науки, организа- 156 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 6. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ВУЗОВ 157 цию и обеспечение воспитательной работы, оплату «командировок» высшего образования) такой налоговый вычет для бизнеса прак- студентов и т.д. Все это с коммерческой (по Налоговому кодексу) тически неосуществим. точки зрения, считается «излишними» расходами вуза. (Мы были Во-вторых, налоговые льготы и вычеты для бизнеса, безвозмез- вынуждены взять в кавычки «командировки» студентов, так как по дно содействующего развитию образования путем благотворитель- Трудовому кодексу командирование распространяется только на ных пожертвований и грантов, в российском налоговом праве отме- сотрудников; студенты не являются сотрудниками и любое «коман- нены (с 2002 г.). Все подобные расходы бизнес может делать толь- дирование» их, а тем более оплата «командировок» незаконны.) ко из чистой прибыли, после уплаты всех налогов. Кстати, такое состояние налогообложения резко отличает (в худ- Одновременно существует правовая коллизия: не ясно, какими шую сторону) российскую систему высшего образования от абсолют- актами Гражданским или Бюджетным кодексом регулируются ного большинства стран, в том числе от всех развитых стран. В США, правоотношения, возникающие между ведомствами заказчиками например, еще только ведутся дискуссии о возможности налогооб- работ по госконтрактам и вузами-исполнителями. Более того, в со- ложения доходов богатых университетов. Российские же вузы, по- стоянии неопределенности находится вопрос, к какому типу финан- лучая явно недостаточное финансирование из бюджета, уже попол- сирования относятся по Налоговому кодексу госконтракты к сред- няют казну государства за счет собственных доходов, в том числе ствам целевого финансирования или к доходам от реализации ус- из средств, получаемых в качестве оплаты студентами образова- луг. От решения этого вопроса зависит правильное налоговое тельных услуг, т.е. от своей деятельности по реализации высшего администрирование и, как следствие, грамотность финансового ме- образования «в интересах личности, общества, государства» (ста- неджмента высшего учебного заведения. тья 1 Федерального закона «Об образовании»). Надо отметить также еще одно принципиальное обстоятельство: В России крайне невелики суммы возможной экономии на нало- Гражданский кодекс признает законными сделки бюджетных учреж- говых вычетах и льготах для частных лиц, вкладывающих свои дений, выходящие за пределы бюджетных обязательств, при усло- личные средства в образование: вии соответствия этих сделок целям учреждения, указанным в учре- a максимальная экономия подоходного налога (возврат из бюд- дительных документах. Однако Бюджетный кодекс прямо запрещает жета) составляет 13% суммы, израсходованной на образование бюджетным организациям принимать денежные обязательства, пре- (свое, а также своего ребенка), но не превышающей 38 тысяч руб- вышающие лимиты бюджетных обязательств. лей (чуть более 1100 евро в год на одного человека), т.е. максималь- Определенные проблемы и неестественные ограничения возник- ный возврат составляет всего 4,94 тысячи рублей (около 140 евро) в ли в реализации финансового менеджмента в высших учебных заве- год на обучающегося; дениях по оплате труда сотрудников в связи с введением Трудового a максимальная экономия подоходного налога (возврат из бюд- кодекса Российской Федерации: ограничения на внутривузовское жета) составляет 13% суммы пожертвования, переданного в госу- совместительство заставляют вузы зачислять своих сотрудников (как дарственное образовательное учреждение (но не более 25% дохо- правило, работающих по совместительству при выполнении научно- да частного лица в год). исследовательских работ, т.е. в основном докторов и кандидатов наук) Налоговое законодательство также не стимулирует участие биз- на 0,10,2 ставки, при этом одновременно устанавливая им выплату неса в финансировании повышения квалификации своих сотрудни- премий, равных или даже в 23 раза превышающих ставки штат- ков, что может быть существенным препятствием в реализации не- ных сотрудников за счет экономии фонда заработной платы по дан- прерывного образования. ной НИР. Во-первых, если за обучение своих сотрудников платит коммер- В отличие от многих стран, где развито привлечение спонсорс- ческая организация, для применения налогового вычета по этим ких средств от выпускников университетов (в США университеты расходам необходимо доказать прямую связь полученного обра- получают десятки, а иногда и сотни миллионов долларов спонсорс- зования с должностными обязанностями сотрудника организаций. ких средств), в России это направление практически не развито в По длительным программам обучения (например, для получения силу отсутствия соответствующей стимулирующей нормативно-пра- 158 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 6. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ВУЗОВ 159 вовой основы [Николаев, 2000]. Благотворительная деятельность нейшем планируется переход от сметного к нормативно-подуше- в нашей стране определена Федеральным законом от 11 августа вому финансированию учреждений высшего образования: к уста- 1995 г. № 5-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотвори- новлению нормативов бюджетных ассигнований в расчете на одно- тельных организациях» как «добровольная деятельность граждан го студента (очевидно, с учетом специфики различных программ и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льгот- высшего профессионального образования). ных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам иму- Одновременно отрабатываются механизмы развития конкурен- щества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполне- ции между вузами за бюджетные средства, в частности на основе нию работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки». конкурса за получение государственного задания на подготовку спе- Понятие же спонсорской помощи в Российской Федерации оп- циалистов, в будущем, возможно, на основе государственных имен- ределено только в Законе «О рекламе», где спонсорство отнесено ных финансовых обязательств, когда вузы будут получать сред- (ст. 23) к рекламной деятельности (?!): «Под спонсорством понима- ства вместе с принимаемым абитуриентом, при этом абитуриенты, ется осуществление спонсором вклада в деятельность спонсируе- лучше сдавшие ЕГЭ, приносят в вуз большие суммы. Таким обра- мого на условиях распространения спонсируемым рекламы о спон- зом, появляется механизм экономического стимулирования конку- соре, его товарах». В результате спонсорский вклад признается ренции вузов за лучших студентов. платой за рекламу со всеми вытекающими последствиями: Предполагается, что новые механизмы финансирования вузов и взаимоотношения спонсора со спонсируемым должны быть организации их финансового менеджмента появятся также в резуль- официально оформлены юридически достаточно сложным дого- тате введения новых организационно-правовых форм для учрежде- вором; ний социальной сферы: государственных автономных учреждений спонсируемый (!) должен, в соответствии с Гражданским ко- (ГАУ) и государственных автономных некоммерческих организаций дексом, иметь право заниматься рекламной деятельностью; (ГАНО). Очевидно, на финансовую политику вуза, несомненно, ока- спонсируемый автоматически берет на себя обязанности по уп- жет влияние планируемое введение государственных образова- лате НДС, налогов на прибыль в части коммерческой деятельности тельных кредитов и государственных возвратных субсидий, вы- и рекламы, а также других налогов, связанных с оказанием услуг; деляемых для получения высшего образования. в результате необходимо вести обособленный бухгалтерский Отрадно отметить, что во многих вузах страны уже происходит учет всех спонсорских средств. активная разработка новых механизмов финансового менеджмента по целому ряду направлений. Важно отметить понимание того, что Опыт и тенденции развития финансового менеджмента рынок (труда, образовательных услуг) не отвергает планирование, высших учебных заведений наоборот, весьма рискованно выходить на рынок с предложением Следует отметить, что Правительство и Министерство финан- своего спектра образовательных услуг без заранее продуманно- сов России осознают недостатки существующей системы бюджет- го, экономически обоснованного плана действий. В связи с этим ного финансирования и в последние годы готовят крупномасштаб- одной из главных функций управления экономикой вуза стало пла- ную реформу системы бюджетного финансирования высшего об- нирование бюджета, его доходной и расходной частей. При этом в разования и науки по ряду направлений [Балыхин, 2003]. передовых вузах, использующих хотя бы основные элементы стра- Одним из направлений реформы является переход к программ- тегического управления, бюджет рассматривается как количествен- но-целевому финансированию деятельности вузов (в частности, на ное выражение целей развития учебного заведения и путей их до- основе среднесрочных программ развития). Уже с 2005 г. существен- стижения, т.е. процесс планирования становится средством дос- но (почти в 2 раза) сокращается число устанавливаемых вузам ста- тижения поставленных целей. Такой процесс внутривузовского тей бюджета. (При этом даже такая важная статья, как «стипендия финансового планирования называют бюджетированием. Бюджет студентов» не выделена: средства на стипендию передаются ву- вуза как необходимое условие его экономической устойчивости до- зам в общей сумме средств по статье «прочие расходы».) В даль- статочно подробно рассмотрен в [Гринь, 2002]. 160 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 6. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ВУЗОВ 161 Основными целями бюджетирования вуза являются: че в силу многочисленности в вузе таких центров степень бюрокра- 1. Обеспечение концепции устойчивого развития вуза, что пре- тизации процесса бюджетирования возрастет многократно). дусматривает: В условиях развития автономии вузов, расширения их самосто- 1.1) выявление потребностей в финансовых ресурсах; ятельной экономической деятельности бюджет становится финан- 1.2) планирование финансово-хозяйственной деятельности уни- совым, количественно определенным выражением плана эконо- верситета на определенный период; мически устойчивого развития вуза. Практика такого подхода по- 1.3) оптимизацию распределения ресурсов; зволяет выявить целый ряд функций вузовского финансового 1.4) координацию деятельности различных подразделений вуза. менеджмента. 2. Коммуникация доведение бюджетных показателей до све- 1. Планирование операций, обеспечивающих достижение целей дения руководителей разных уровней. функционирования и развития вуза. Основные решения обычно 3. Мотивация всех руководителей на достижение целей разви- вырабатываются в процессе подготовки программ, проектов, соот- тия вуза. ветствующих общей стратегии развития вуза. Сам процесс разра- 4. Контроль и оценка работы руководителей путем сравнения ботки бюджета, по существу, является финансовым уточнением фактических данных с бюджетными нормативами. обеспечения этих планов. При этом практика работы вузов уже выявила ряд требований к 2. Координация различных видов деятельности и согласование эффективному бюджетированию: интересов подразделений. Можно утверждать, что планы руковод- 1. Точность формулировок заданий. ства не будут эффективно реализовываться, пока все исполнители 2. Комплексность и полнота плана (для максимально возможно- не поймут содержания этих планов. го устранения слишком частой необходимости коррекции плана). 3. Стимулирование руководителей всех уровней к достижению 3. Участие исполнителей в разработке плана. целей своих ЦФО, контроль текущей деятельности, обеспечение 4. Четкие указания по разграничению прав и обязанностей руко- финансовой дисциплины. Стимулирующая роль бюджета особенно водителей всех уровней. ярко проявляется там, где в его разработке принимает участие кол- 5. Гибкость, возможность реализации механизма корректировок лектив центра. по результатам анализа отчетности «планфакт». 4. Анализ деятельности подразделений, систематически орга- Практика развития внутривузовского менеджмента показывает низованное сравнение фактических данных с бюджетными показа- также [Гринь, 2002], что одним из важнейших условий эффективнос- телями, что позволяет своевременно выявить проблемы или перс- ти вузовского менеджмента является хорошо продуманная органи- пективные направления, на которые следует акцентировать внима- зационная структура с распределением функций, закреплением со- ние и/или необходимые действия. Сравнение фактических и ответствующих прав и обязанностей. Элементами этой структуры плановых бюджетных данных за отчетный период становится од- становятся центры ответственности (центры финансовой ответ- ним из главных факторов оценки деятельности ЦФО и его руково- ственности) вуза. Такими центрами могут быть факультеты, кафед- дителя. (При этом надо уходить от распространенной порочной прак- ры, хозрасчетные и административные подразделения вуза. Руково- тики, когда планы регулярно корректируются и в конечном итоге дители центров имеют определенные административные права, «план совпадает с фактом».) финансовую самостоятельность и ответственны за решения, прини- 5. Прозрачность и ясность финансовых планов и заданий. В от- маемые ими в пределах своей компетенции. В каждом центре долж- личие от формализованных форм бухгалтерской и налоговой от- ны быть разработаны показатели для измерения объема деятельно- четности, бюджет вуза не привязан к какому-либо жесткому стан- сти и база для распределения расходов. Каждый ЦФО должен иметь дарту. В связи с этим форма представления бюджета может быть положение, утвержденное ученым советом вуза и регламентирую- разработана вузом самостоятельно. В частности, в НГТУ, напри- щее его деятельность. Степень детализации учета деятельности мер, на практике используются две формы представления бюдже- центра должна быть достаточной для анализа, но не избыточной (ина- та матричная и табличная. Матричная форма реализуется пользо- 162 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 6. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ВУЗОВ 163 вателями-профессионалами (бухгалтерией, планово-финансовыми Важным элементом финансового менеджмента вуза является службами) для представления интегрированного бюджета вуза в распределение полномочий и ответственности между подразделе- целом при его максимальной детализации. Табличная форма с ниями вуза в сфере финансовой деятельности, стимулирование выделением разделов в доходной и расходной частях с различны- собственной экономической деятельности подразделений. Как пра- ми степенями детализации (возможно, с разбивкой на периоды вило, вузы разрабатывают положения о соответствующей деятель- как правило, квартальные) является общепринятой для всех цент- ности подразделений, предусматривающие порядок отчислений ров финансовой ответственности. Она также используется для опе- средств в централизованные фонды вуза и порядок использова- ративного анализа финансовых результатов за конкретный период. ния заработанных подразделениями средств. При этом нельзя вы- В любом случае бюджет вуза должен представлять информацию делить единую рекомендацию в практике разработки таких поло- доступно и ясно, чтобы его содержание было понятно пользовате- жений: в каждом конкретном случае соответствующие положения лю: избыток информации затеняет значение и точность данных, разрабатываются с учетом специфики деятельности вуза (его масш- недостаток информации может привести к непониманию основных табов, многопрофильности, стратегии развития и т.п.). Приведем не- целей и ограничений, принятых в документе. которые подходы. 6. Обучение, подготовка персонала к участию в реализации фи- В ЛЭТИ в области распределения и эффективного использова- нансового менеджмента. Составление бюджетов ЦФО способству- ния ресурсов вуза разработан комплекс нормативных документов, ет детальному изучению деятельности соответствующих подраз- основными среди которых являются: делений и взаимоотношений одних центров с другими, а также с a «Положение о порядке распределения и использования вне- централизованными службами вуза и его администрацией. бюджетных средств за платные образовательные услуги», основ- В условиях неустойчивого финансово-экономического положе- ным принципом которого является распределение средств между ния страны финансовый менеджмент в вузах России исходит из кафедрами строго в соответствии с реальной учебной нагрузкой и принципа бюджетного равновесия, что предполагает: затратами на обеспечение учебного процесса; бездефицитность бюджета плановые расходы не превыша- a «Положение об оплате труда в университете», предусматри- ют плановых доходов; вающее механизм установления надбавок и доплат; ликвидность обязательств по расходам, которые берут на себя a «Положение об аренде основных фондов университета», по- администрация вуза и руководители ЦФО, для гарантированного зволяющее привлекать в университет организации и предприятия, выполнения указанного принципа вузы формируют резервный фонд представляющие интерес для вуза с точки зрения поддержки на- ректората в объеме, как правило, не менее 1% объема интеграль- учной или образовательной деятельности вуза или социальной ного бюджета вуза. сферы; Заметим, что в последние годы появились труды, где представ- a «Положение о порядке определения и использования наклад- лены экономико-математические методы обеспечения безубыточ- ных расходов», устанавливающее норматив накладных расходов ности деятельности вуза, оптимизации уровня цены на образова- расчетным путем в зависимости от объемов потребляемых ресур- тельные услуги [Кельчевская, Слукина, 2003]. сов вуза при конкретном виде деятельности. Выше были показаны причины неразвитости деятельности рос- В Томском политехническом университете предусматривает- сийских вузов по привлечению спонсорских средств: потери в виде ся следующее распределение внебюджетных средств: налогов при таком механизме оказания финансовой помощи состав- a 50% поступающих за дополнительные платные образователь- ляют около 40% спонсируемой суммы [Николаев, 2000], и несет ука- ные услуги средств зачисляются в централизованный фонд универ- занные потери только получатель (вуз). В связи с этим вузы стали ситета, 50% на лицевые счета подразделений; переходить от заключения договоров спонсорской помощи к дого- a средства, поступающие по хоздоговорам, контрактам и гран- ворам безвозмездной передачи, при выполнении которых суммар- там, распределяются по сметам, но при этом не менее 10% их дол- ные потери составляют только 20%. жно быть направлено на приобретение оборудования, 1516% на 164 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 6. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ВУЗОВ 165 накладные расходы вуза, до 2% средств направляются на укрепле- ды университета. Для поддержки и развития внебюджетной дея- ние материальной базы подразделений; тельности в ТюмГНГУ создано специальное подразделение фи- a 90% средств, поступающих от аренды помещений, зачисляют- нансово-производственный коммерческий центр. ся на лицевой счет подразделений, 10% в централизованный фонд В Российском университете дружбы народов финансовый ме- университета. неджмент использует следующие основные принципы и подходы: В Алтайском государственном техническом университете a созданный механизм (вплоть до программного обеспечения) (АлтГТУ) центры ответственности созданы на базе соответствую- распределения фонда оплаты труда (бюджетного и внебюджетно- щих подразделений вуза в следующих сферах: нормативных зат- го) между кафедрами основан на нормативах средств, выделяемых рат, управленческих затрат, выручки, прибыли, инвестиций. на одного бюджетного и «платного» студента. Данный механизм Каждый из центров имеет свой бюджет и отвечает за его выпол- стимулирует кафедры к оптимизации учебного процесса, повыше- нение, при этом бюджет охватывает все сферы финансово-хозяй- нию его качества путем конкуренции за студентов, а также устраня- ственной деятельности: от затрат на оказание услуг до управления ет погоню за объемами учебных часов в учебном плане кафедр, финансовыми потоками, активами и обязательствами. В связи с этим стимулирует расширение самостоятельной работы студентов, ук- в структуру АлтГТУ включены управления маркетинга и геоинфор- рупнение лекционных потоков и семинарских групп и др.; мационных технологий, обеспечивающие аналитическую поддерж- a факультеты получают 7% средств, поступивших за обучение ку принимаемых решений, в том числе в сфере финансового ме- «платных» студентов, а хозрасчетные институты, центры, в том чис- неджмента. ле при факультетах, ведущие обучение только на платной основе, В Тюменском государственном нефтегазовом университете отчисляют в централизованные фонды университета от 25 до 40% механизм управления внебюджетной деятельностью основан, с дохода. В ряде случаев, особенно по программам дополнительно- одной стороны, на принципе предпринимательской автономии струк- го образования, в первые 12 года таких отчислений может не про- турных подразделений вуза и делегировании им необходимых прав изводиться совсем; и обязанностей, а с другой на принципе единства вуза как корпо- a факультеты, институты и центры автономны в расходовании рации (распределенного университетского комплекса) и единона- закрепленных за ними средств операции осуществляются цент- чалия ректора-президента вуза. В качестве основы финансового рализованной бухгалтерией вуза по субсчетам подразделений; менеджмента в ТюмГНГУ (см. разд. 5) выдвинута стратегия ди- a все проректоры университета имеют рассматриваемые на за- версификации и оптимизации существующего портфеля «дело- седаниях ректората и утверждаемые ученым советом вуза сметы вой активности». При этом особое внимание уделяется развитию расходов на год, с поквартальными этапами, причем эти сметы вклю- «непрофильных» для университета видов деятельности, позволя- чают как бюджетные, так и внебюджетные средства. ющих не только привлечь дополнительные средства на текущий В Санкт-Петербургском инженерно-экономическом университе- момент, но и создать базу для будущего, когда изменяющаяся де- те, имеющем достаточно развитую внебюджетную деятельность (по- мографическая ситуация неизбежно приведет к снижению доходов зволяющую, в частности, реализовывать крупные проекты по приоб- от оказания основных образовательных услуг на платной основе. ретению и реконструкции зданий), все зарабатываемые средства за- Организационно-экономический механизм, принятый в университе- числяются в централизованный фонд вуза и затем распределяются те, предполагает разработку каждым подразделением раздела «фи- на необходимые нужды решениями ректората и ученого совета. нансово-хозяйственная деятельность», в котором предусмотрены В Дальневосточном государственном техническом универси- порядок формирования бюджета и схема движения денежных тете все внебюджетные средства рассматриваются как дополни- средств. Все внебюджетные средства вуза зачисляются на единый тельные к государственному финансированию и распределяются счет в органах Федерального казначейства, предусмотрен также также ректором и ученым советом следующим образом: порядок открытия лицевого счета подразделения и ведения опера- a 50% на стимулирование профессиональной деятельности ций по этому счету, порядок отчислений в централизованные фон- преподавателей и сотрудников; 166 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 7. КОРПОРАТИВНАЯ КУЛЬТУРА, КАДРОВЫЕ СТРАТЕГИИ УНИВЕРСИТЕТА 167 a 25% по утвержденной смете на ремонт зданий, приобрете- 5. Рост масштабов внебюджетной деятельности вузов делает ние учебного и лабораторного оборудования; актуальной задачу обеспечения прозрачности и открытости управ- a 25% резервный фонд ректората, который используется на ления финансовыми ресурсами, причем как для собственных кол- командировки сотрудников, стимулирование отдельных подразде- лективов, так и для общества в целом. При этом, однако, в услови- лений и некоторые другие расходы, в том числе непредвиденные. ях конкуренции на рынке образовательных услуг, диверсификации В заключение целесообразно выделить следующие позиции в непрофильной для вузов предпринимательской деятельности ос- оценке состояния и развития финансового менеджмента в российс- таются неразработанными вопросы сохранения коммерческой тай- ких вузах. ны конфиденциальности информации и степени ее детализации 1. В высших учебных заведениях России в значительной мере в отношении состояния финансового положения вуза. созрело понимание того, что финансовый менеджмент является 6. Для обеспечения сравнимости состояния вузов и оценки эф- важнейшим (если не основным) элементом стратегического и теку- фективности их деятельности целесообразно выработать единые щего управления вузом. Уже почти 5 лет идет обмен конкретным принципы финансовой отчетности для университетов различных опытом финансового менеджмента вузов России в издаваемом типов; возможно, целесообразно создать соответствующую единую Минобрнауки России журнале «Советник бухгалтера в сфере обра- информационную систему. зования и науки». Вместе с тем очевидным образом назрела необ- 7. Становление грамотного финансового менеджмента в вузах ходимость организации системных институциональных исследо- России связано с компетентностью их руководства в сфере страте- ваний в данной области и распространение наиболее эффектив- гического управления и менеджмента. ных моделей, результатов финансового менеджмента в системе Таким образом, еще раз становится очевидной актуальность из- высшего образования России. менения схемы управления вузами, учет дуальности (академичес- 2. Принципы внутривузовского финансового менеджмента в зна- кой и предпринимательской сторон) деятельности современных чительной мере зависят от стабильности финансовой политики го- университетов, необходимость разделения полномочий ученых и сударства, равно как и от его политики в отношении автономии уни- управляющих советов вуза, введения должностей ректоров и пре- верситетов. Поэтому желательно иметь ясные и конкретные планы зидентов университетов с распределением их функций в соответ- государства на долгосрочную или хотя бы среднесрочную (510 лет) ствии с компетенциями по вышеуказанным основным направлени- перспективу в указанных областях. ям деятельности высшего учебного заведения. 3. Формирование консолидированного бюджета доходов вуза носит достаточно типовой характер, тогда как характер распреде- 7. Корпоративная культура, ления бюджета в значительной мере зависит от принципов общего кадровые стратегии университета управления и стратегии развития вуза. В связи с этим регламента- ция внутренних механизмов вузовского финансового менеджмента Человек, который почувствовал ве- должна решаться только на институциональном уровне (за исклю- тер перемен, должен строить не щит чением вопросов, связанных с исполнением законов Российской от ветра, а ветряную мельницу. Федерации в части бюджетного и налогового законодательства). Мао Цзэдун 4. Внебюджетные средства и направления деятельности вузов, У того, кто ничего не делает, всегда связанные с зарабатыванием денег, в условиях значительного бюд- много помощников. жетного недофинансирования остаются для них приоритетными в Л.Н. Толстой плане обеспечения собственного функционирования и развития. Базовые понятия и общие тенденции изучения В связи с многообразием миссий и различными возможностями уни- и формирования корпоративной культуры университета верситетов в финансовой области им должна быть предоставлена максимальная самостоятельность в этой сфере. Термин «корпоративная культура» является достаточно новым. Он был предложен в конце 70-х начале 80-х годов прошлого века 168 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 7. КОРПОРАТИВНАЯ КУЛЬТУРА, КАДРОВЫЕ СТРАТЕГИИ УНИВЕРСИТЕТА 169 как синоним появившегося десятью годами раньше в период рас- другой стороны, попытки просто вписать новые цели в существую- цвета «человеческого» подхода в менеджменте более общего тер- щую корпоративную культуру приводят к быстрому забвению но- мина «организационная культура» [Holfstede, 1997]. Одно из наибо- вых целей и возвращению к привычному образу существования, что лее удачных определений корпоративной культуры выглядит сле- в изменившихся внешних условиях означает медленное умирание дующим образом: «Корпоративная культура это совокупность организации. коллективных базовых представлений, обретаемых организацией Изменяя корпоративную культуру университетов, необходимо при разрешении проблем адаптации к изменениям внешней среды иметь в виду, что они обладают рядом особенностей, отличающих и внутренней интеграции, эффективность которых оказывается до- их от коммерческих организаций и усложняющих процесс преобра- статочной для того, чтобы считать их ценными и передавать новым зования корпоративной культуры. членам организации в качестве правильной системы восприятия и Смысл существования коммерческих организаций состоит в по- разрешения названных проблем» [Шейн, 2002]. лучении прибыли, а основной процесс в этих организациях это Под базовыми представлениями здесь понимаются некие, пред- процесс взаимодействия труда и капитала. И эти смысл и процесс ставляющиеся членам данной организации самоочевидными, убеж- устойчивы при любых изменениях. Поэтому изменения корпоратив- дения, чувства, способы поведения и т.п. Эти представления явля- ной культуры в таких организациях не являются коренными для всего ются основой корпоративной культуры каждой организации. комплекса базовых представлений, хотя и могут затрагивать дос- Провозглашаемые ценности организации философия, страте- таточно большую его часть. гия, цели, политики строятся на ее базовых представлениях, хотя Смыслом существования университетов, отвлекаясь от задач возможны случаи, когда провозглашаемые ценности не соответству- воспитания и социальной адаптации, является добыча, переработ- ют или даже противоречат базовым представлениям. ка и распространение знаний, а процессы, происходящие в универ- И, наконец, верхним слоем корпоративной культуры являются ситетах, основаны на примате академической свободы и традиции. видимые стороннему наблюдателю организационные процессы и Отличительными (от коммерческих организаций) особенностями поведенческие стереотипы, правильное толкование истинного смыс- этих процессов являются [Birnbaum, 1989]: ла которых невозможно без знания провозглашаемых ценностей и a меньшая специализация производственных процессов (профес- базовых представлений данной организации. сор и ассистент делают, по существу, одну и туже работу); Из сказанного следует, что корпоративная культура представляет a узкая специализация сотрудников; собой чрезвычайносложный феномен;изменениекорпоративнойкуль- a небольшое количество ступеней в иерархической структуре; туры сложный и долговременный процесс, требующий перемены a слабая взаимозависимость структурных подразделений (каж- парадигмы и сознания людей носителей культуры, что, в свою оче- дый факультет практически не зависит от других факультетов); редь, требует длительного времени и больших усилий, как руководи- a ограниченные возможности влияния на качество «исходного телей организации, так и всего коллектива. Главная роль при этом материала» абитуриентов; принадлежит руководству организации, которое ближе всех находится a ограниченная прозрачность деятельности; к внешней среде и наиболее остро чувствует ее изменения. a отсутствие четких количественных критериев деятельности со- Как правило, при реформировании, вызванном резким измене- трудников. нием внешних условий, новые, объективно диктуемые внешней Кроме того, в отличие от коммерческих организаций в академи- средой цели не соответствуют сложившейся корпоративной ческих подразделениях университетов могут существовать замет- культуре. Если реализация этих целей осуществляется резко, пре- ные и непохожие друг на друга корпоративные субкультуры. имущественно властными методами, то в рамках существующей Университеты исторически сложились либо как ценностно-ори- корпоративной культуры возникает очень сильное сопротивление ентированные организации (континентальная Европа, Россия), либо новациям, которое критическим образом замедляет достижение как организации, сочетающие в своей деятельности ценностно- и целей и может в крайнем случае привести к краху организации. С целеориентированные подходы (США, Великобритания). С точки 170 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 7. КОРПОРАТИВНАЯ КУЛЬТУРА, КАДРОВЫЕ СТРАТЕГИИ УНИВЕРСИТЕТА 171 зрения корпоративной культуры преобладание ценностно-ориенти- учебным заведениям, трансформация структуры их финансирования рованного подхода означает, что для сотрудников университета привели к тому, что университеты начали активно разрабатывать являются значимыми не столько цели (особенно сформулирован- новые стратегии своего поведения в изменившемся и продолжаю- ные в конкретных измеряемых показателях), сколько сам процесс щем быстро меняться мире [Похолков, Пузанков, Рябов, Мамонтов, деятельности [Агранович, 1994]; усложняется мотивация, при этом 2002; Балобанов, Клюев, 2002; Шафранов-Куцев, Деревнина, 2002; внутренняя мотивация может преобладать над внешней; на первое Агранович, Похолков, Чудинов, Чучалин, 2002; Васильев, Воронин, место выдвигается личность и возможность реализации ею своих 2002; Бордовский, Михайлова, 2002; Клюев, 2003; Clark, 1998; Sporn, творческих способностей; межличностные отношения главенствуют 1999; Cameron, Freeman, 1999]. в процессе производственной деятельности; высокую степень раз- Появились концепции быстро реагирующих, предпринимательс- вития получает внутрисистемное самоуправление, обеспечивающее ких, исследовательских, инновационных, виртуальных, дистанцион- согласование коллективной деятельности и личного творчества (ака- ных и других университетов. Все эти стратегии направлены на по- демическая свобода) [Похолков, 2001]. вышение эффективности работы университетов в новых условиях, Все это представлялось совершенно естественным тогда, когда на увеличение доли целеориентированного подхода, адаптацию ву- корпоративная культура университетов создавалась. Наука и обра- зов к рыночным отношениям. Однако при реализации разработан- зование были практически неотделимы друг от друга, т.е. все ос- ных концепций возникли две существенные трудности. Первая это новные процессы в вузе добыча нового знания (наука), его пере- определение прозрачных, достаточно универсальных показателей работка в форму, удобную для распространения (методика), и пе- эффективности, одинаково понимаемых и воспринимаемых как об- редача знания (обучение) могли осуществляться только учеными, ществом, так и университетской средой. Вторая это заметное со- т.е. людьми, добывающими знания и, соответственно, являющими- противление университетского сообщества внедрению таких пока- ся их носителями и хранителями. Разделение труда пришло в уни- зателей. верситетскую деятельность значительно позже, чем в промышлен- В университетах возникло противоречие между объективно дик- ность, и стало возможным благодаря широкому доступу к научной и туемым внешней средой целеориентированного подходом к дея- учебной литературе, теле- и видеокурсам, компьютерным обучаю- тельности университета на уровне топ-менеджмента и исторически щим программам, Интернету и т.п. Университетские преподавате- сложившим и оправдавшим себя в течение длительного времени ли, не занимающиеся научными исследованиями, стали нормаль- ценностно-ориентированного подходом на уровне кафедр и науч- ным явлением во многих университетах. Кроме того, само знание ных подразделений. С одной стороны, в среде университетских топ- превратилось из удела избранных в непосредственную производи- менеджеров все большую роль играет взгляд на университет как на тельную силу, обеспечивающую существенные конкурентные пре- солидный бизнес с большими активами и бюджетом. При таком имущества. Соответственно, процесс образования становится все взгляде естественными и важными становятся жесткое планирова- более целеориентированным. Лучшим доказательством этого слу- ние, контроль, непрерывные перемены и адаптация к требованиям жит остоянно расширяющееся употребление термина «образова- окружающей среды, хороший внешний вид и состояние помещений тельные услуги», совсем недавно резавшего слух большинству со- и т.п. С другой стороны, кафедры и научные подразделения, пола- трудников университетов. гая, что только исследования и обучение являются основным де- Глобализация экономических и социальных процессов в совре- лом университета, в котором нет места конкуренции, считают, что менном обществе и связанный с нею рост конкуренции во всех сфе- планирование и организация деятельности должны производиться рах человеческой деятельности потребовали увеличения прозрач- «снизу вверх» и что деятельность топ-менеджеров должна быть ности и открытости университетского сообщества, разработки уни- подчинена интересам кафедр и научных подразделений. версальных критериев его оценки, т.е. еще большего сдвига в сторону Речь идет о типичном противоречии между стратегическими из- целеориентированного подхода. Коренные изменения роли знания в менениями организации и сложившейся в ней корпоративной куль- современном обществе, требований со стороны общества к высшим турой. Вместе с тем стратегия вуза формируется в рамках суще- 172 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 7. КОРПОРАТИВНАЯ КУЛЬТУРА, КАДРОВЫЕ СТРАТЕГИИ УНИВЕРСИТЕТА 173 ствующих на сегодня корпоративной культуры и организационной методике, остается исследование американского ученого К. Каме- парадигмы. Опыт показывает, что без разрешения указанного про- рона [Cameron, Freeman, 1991], охватившее 334 университета США. тиворечия успешное развитие организации становится невозмож- Это исследование было выполнено по методу OCAI [Cameron, 1999]. ным. Известная консалтинговая фирма Ernst&Young, обследовав Этот метод отличают большая наглядность результатов, а также 584 компании из автомобильной, компьютерной и банковской от- возможность достаточно просто проводить повторные измерения раслей и здравоохранения в США, Японии, Германии и Канаде, ус- корпоративной культуры и, следовательно, отслеживать динамику тановила, что большинство из них не смогли в полной мере внедрить изменений и оперативно корректировать планы их проведения. у себя идеи всеобщего менеджмента качества именно потому, что В основу метода положена четырехфакторная модель системного это внедрение не сопровождалось программами по изменению кор- описания корпоративной культуры, объединяющая четыре типа кор- поративной культуры предприятий [Cameron, 1999]. Л. Герстнер, спас- поративных субкультур: иерархии, конкуренции (рынка), адхокра- ший компанию IBM от распада и исчезновения, в процессе ее реор- тии (творчества) и семьи. Предполагается, что корпоративная куль- ганизации сделал акценты на двух вещах: финансовом менеджмен- тура каждой реальной организации представляет собой сочетание те и изменении корпоративной культуры [Герстнер, 2003]. четырех вышеназванных субкультур. Смысл каждого типа субкуль- С такой же проблемой столкнулись и университеты при своем туры состоит в следующем. реформировании. Поэтому в течение последних 15 лет появился ряд Субкультура иерархии. Организация сосредоточена на внут- публикаций, в той или иной мере посвященных их корпоративной куль- ренних проблемах, стабильности, управляемости, контроле. Дея- туре, ее изменению в процессе реформирования университетов и тельность структурирована и формализована. Целостность орга- влиянию на процессы реформирования [Херманн, Кронталер, 2002; низации поддерживается формальными правилами. Процедуры, Пушных, 2004; Camtron, Freeman, 1991; Мясоедов, 2000; Морган, правила, инструкции диктуют людям, что нужно делать. Поощряет- Князев, 2003]. Однако количество информации по данному вопросу ся высокая исполнительность. Работника могут не поощрить за ус- по-прежнему невелико по двум причинам. Во-первых, задача изме- пех, достигнутый с нарушением процедур, и не наказать за ущерб, нения корпоративной культуры как самостоятельная и осознанная если все процедуры формально выполнены. Изменения связаны ставится далеко не всегда. Значительно чаще она меняется стихий- прежде всего с изменением процедур. Лидеры гордятся тем, что но под влиянием организационных, структурных, экономических и они хорошие организаторы и умеют считать эффективность. других изменений, проводимых руководством университетов. Во-вто- Субкультура конкуренции (рынка). Организация сосредоточена рых, следует учитывать, что корпоративная культура является внут- на взаимодействии с внешней средой, стабильности, управляемос- ренним делом университета, и далеко не каждый вуз решится опуб- ти, контроле, достижении измеряемых рыночных результатов. Глав- ликовать подробную информацию о культуре своего университета. ная задача организации в целом и каждого работника в отдельнос- Управление процессом изменения корпоративной культуры уни- ти достижение намеченных целей в установленные сроки. Стиль верситетов затрудняется отсутствием систематических исследо- организации жесткая конкуренция внутри и вне ее. Успех опреде- ваний и описаний их корпоративной культуры, позволяющих как ляется в терминах завоевания рынка. Лидеры хозяева-эксплуата- отслеживать динамику изменения этой культуры в отдельном уни- торы, нацеленные на конкурентную борьбу. Они жестки и требова- верситете, так и сравнивать корпоративные культуры различных тельны. университетов. Одна из причин такого положения дел методичес- Субкультура адхократии (творчества). Организация сосредо- кая сложность и высокая трудоемкость исследования и описания точена на внешних факторах, ей присущи высокая степень гибкости корпоративной культуры больших организаций. и индивидуализм. Для данной культуры характерны динамичные, творческие условия, поощряющие предприимчивость и индивидуаль- Типология корпоративной культуры ные результаты работы. Люди склонны к инициативе и риску. По- По-видимому, единственным исследованием корпоративной ощряются независимость и свобода сотрудников. Лидеры нова- культуры большого числа университетов, выполненным по единой торы, экспериментаторы, пользуются уважением за творчество. 174 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 7. КОРПОРАТИВНАЯ КУЛЬТУРА, КАДРОВЫЕ СТРАТЕГИИ УНИВЕРСИТЕТА 175 Главная задача организации в целом и каждого работника в отдель- рах, обычно принимаемых компаниями в период кризиса. Действи- ности быть в авангарде, занимать лидирующую позицию. Крите- тельно, нормальные семейные отношения не позволяют отказать в рием успеха служит обладание уникальными технологиями, продук- помощи даже самому слабому члену семьи, не говоря уже о том, тами или услугами. К базовым предположениям адхократической чтобы избавиться от него. субкультуры относятся хаотичность и сложность окружения, поощ- Однако семейный тип культуры плохо ассимилирует цели, на- рение инноваций, а основная задача управления лелеять пред- правленные вовне организации, сформулированные в конкурент- приимчивость, творческий подход и быть в курсе проблем. ной или инновационной парадигмах, как того требуют современные Субкультура семьи. Семейная, или клановая, субкультура вос- условия существования вузов. Ему чужды такие цели, как: производит организацию как большую семью с пожизненным най- a занятие достойного места в международном образовательном мом, слабо иерархичной структурой, неформальным подходом к сообществе (в основе мышления лежат конкурентная модель за- работе и акцентом на управленческие команды. Организация со- нять место, долю рынка, выйти на новый рынок и инновационная средоточена на внутренних проблемах, для нее характерны гиб- модель, предполагающая иные, принципиально новые концепции кость, забота о людях, чувствительность к проблемам заказчика, деятельности); который рассматривается как партнер. По существу, организация a создание передовой (инновационная модель) и лидирующей представляет собой многочисленную семью, некое дружественно- (конкурентная модель) системы образовательных услуг; орентированное место для работы, где люди оставляют часть себя. a внедрение системы менеджмента качества (конкурентная мо- Лидер организации воспринимается как отец семейства с неогра- дель); ниченными правами и ответственностью. Целостность организации a формирование имиджа университета во внешней среде (кон- поддерживается традициями и лояльностью к семейным ценнос- курентная модель). тям. Поощряются командная работа, соучастие и единодушие. Боль- Необходимо отметить, что вузы или их подразделения, создан- шое значение придается развитию человеческих ресурсов, спло- ные относительно недавно в качестве отклика на резко возросшую ченности, моральному климату. Успешность определяется заботой популярность отдельных профессий, имеют иной, конкурентно-ори- о людях и чуткостью к потребителю. Декларируется, что благора- ентированный тип корпоративной культуры [см. «Корпоративная зумная свобода и вовлечение персонала в бизнес ведут к обяза- культура Байкальского учебного комплекса», 1998; Мясоедов, 2000; тельности и прибыльности. Морган, Князев, 2003, а также http://www.vvsu.ru/current/Russian/ Исследование Камерона, выполненное в конце 80-х начале 90-х 2001/n06072001.htm]. годов прошлого века, показало, что, подавляющее большинство Такого же типа университеты существуют и в западных странах американских университетов имели в то время семейно-иерархи- [Clark, 1998; http://www.jonesinternational.edu]. В некоторых из этих ческую (с преобладанием семейной) культуру, типичную для цен- вузов упомянутое выше разделение труда в научно-образователь- ностно-ориентированных организаций. ной сфере проявляется наиболее четко и выражается в том, что Исследование корпоративной культуры Томского политехничес- научная, а иногда и методическая работа в них проводится на ми- кого университета, выполненное тем же методом в 20002002 гг., нимально необходимом уровне, а основные усилия сосредоточены показало, что университет также имеет семейно-иерархическую на транслировании продаже знаний. культуру [Пушных, 2004]. С высокой степенью вероятности это мож- Сравнивая корпоративные культуры различных вузов, важно но сказать о большинстве российских университетов. Косвенным понимать, что они не могут быть оценены в терминах «хорошо» или доказательством сказанного является то, что даже в самый тяже- «плохо», «правильно» или «неправильно». Оценка каждой культу- лый для российских университетов период в середине 90-х годов ры должна основываться на степени соответствия ее миссии, стра- прошлого века университеты не только не проводили, но даже и тегии, целям организации. То есть для конкретной организации хо- не ставили на повестку дня вопрос о массовом закрытии каких-либо роша будет та культура, тот способ существования, которые под- подразделений и сокращении штатов, т.е. о первоочередных ме- держивают и обеспечивают реализацию стратегии, выбранной этой 176 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 7. КОРПОРАТИВНАЯ КУЛЬТУРА, КАДРОВЫЕ СТРАТЕГИИ УНИВЕРСИТЕТА 177 организацией. Отсюда следует, что, во-первых, поскольку миссия и В ТомПУ, как и в других российских вузах, в свое время сложилась стратегия университетов, как правило, уникальны, не существует достаточно эффективная система подготовки научно-педагогических универсальных рецептов по выбору и формированию их корпора- кадровчерезаспирантуруидокторантуру.Онабазироваласьнастрем- тивной культуры, во-вторых, если общество и государство все-таки лении части выпускников университета остаться в вузе для научно- хотят видеть в университетах определенный тип корпоративной педагогической карьеры. Система хорошо выполняла свою задачу, а культуры, то они могут влиять на ее формирование через страте- существующие в то время социально-экономические отношения спо- гию и условия существования университетов. собствовали закреплению молодежи в университете и обеспечива- Кроме того, необходимо иметь в виду, что чем старше универси- ли естественную смену поколений ученых и преподавателей. Меха- тет и, соответственно, его корпоративная культура, тем больше труд- низм подготовки научно-педагогических кадров был настолько отла- ностей встретится на пути ее изменения. Считается, что для изме- жен, что успешно продолжает работать и в новых условиях. Однако нения корпоративной культуры коммерческого предприятия необ- сами условия коренным образом изменились, поэтому результаты ходимо не менее 10 лет [Шейн, 2002]. Представляется, что для работы данного механизма с точки зрения воспроизводства кадро- университетов этот период должен иметь ту же или несколько боль- вого потенциала университета стали менее эффективными. шую продолжительность. Проблема старения персонала в ТомПУ стала достаточно серь- Для того чтобы приступить непосредственно к процессу измене- езной, наверное, как и для многих других российских вузов. Сред- ния корпоративной культуры университета, необходимо выполнить ний возраст ППС со степенями и званиями в период с 1995 по 2000 гг. ряд предварительных шагов. Прежде всего нужно сформулировать достиг 57,5 лет. Общее старение данной группы контингента ППС миссию и стратегию университета в современных условиях его дея- сопровождается и увеличением среднего возраста докторов наук, тельности, провести исследование и составить описание существу- профессоров и кандидатов наук, доцентов до 62 и 53 лет, соответ- ющей корпоративной культуры. А затем, сравнив миссию, стратегию ственно. Средний возраст ППС без степеней и званий в целом для и существующую культуру, сформировать представление о новой университета 39 лет, что явно много. культуре. Все эти процессы должны осуществляться гласно, при ак- На основе результатов исследования тенденций в изменении кад- тивном участии как можно большего числа сотрудников университе- рового состава университета, причин и способов их проявления та. Поскольку носителями корпоративной культуры университета была разработана программа «Кадровая политика университета», являются его сотрудники, задача изменения или развития корпора- соответствующая его миссии и стратегическим целям. Особеннос- тивной культуры тесно связана с кадровой политикой университета. тью кадровой политики университета является курс на привлече- ние молодых профессиональных сотрудников и повышение квали- Кадровая стратегия университета фикации персонала. Улучшение работы с персоналом привело к (на примере Томского политехнического университета) устойчивому росту численности и квалификации профессорско-пре- Одна из критических реалий российской действительности на- подавательского состава. Число аспирантов в последнее десятиле- чала 1990-х годов состоит в катастрофическом падении социаль- тие увеличилось более чем в 3 раза: со 198 в 1993 г. до 605 (2003 г.) ного престижа и материального состояния ученого и педагога, по- человек. жалуй, до самого низкого в истории российских науки и образова- В 2002 г. в соответствии с приказом ректора утверждено «Поло- ния относительного уровня. Результатами этого стали уход из вузов жение о формировании кадрового резерва Томского политехничес- работавших в них талантливых и энергичных молодых ученых и кого университета», проведен многоступенчатый отбор молодых со- преподавателей, нежелание молодежи после окончания универси- трудников-претендентов в состав кадрового резерва, призванного тета оставаться в нем для работы (в связи с практически абсолют- обеспечить университет научными, педагогическими и управленчес- ной невозможностью большинства из них добиться удовлетвори- кими кадрами в долгосрочной перспективе. Решением ученого сове- тельного материального положения в реальный период времени) та утверждены поквартальные стимулирующие надбавки сотрудни- и, как следствие, катастрофическое старение персонала вуза. кам университета, включенным в состав кадрового резерва ТомПУ. 178 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 7. КОРПОРАТИВНАЯ КУЛЬТУРА, КАДРОВЫЕ СТРАТЕГИИ УНИВЕРСИТЕТА 179 Эти надбавки призваны обеспечить плату за аренду жилья, стажи- личных вариантах миссии. Этот опрос предусматривал как ответы ровки, проведение научных исследований, приобретение оборудо- на четко сформулированные вопросы, так и высказывания в сво- вания и оргтехники, овладение иностранным языком, повышение пе- бодном формате. В опросе приняли участие около 900 сотрудников дагогического мастерства, защиту диссертационной работы и др. всех подразделений университета. Для членов кадрого резерва проводится специальный цикл тре- Дальнейшее совершенствование работы с персоналом предус- нингов, цель которого сформировать среди молодежи группу лиде- матривает переход на комплексную оценку индивидуальных резуль- ров, обладающих высоким уровнем понимания миссии, стратегии, татов, основанную на оценке компетенций персонала и деятельнос- тактических приоритетов университета и разделяющих существую- ти по их развитию. Работа по определению, развитию и поддержке щую в вузе систему ценностей, а также выработать и формализо- знаний и компетентности персонала планируется и осуществляется вать концепцию лидерства в университете в соответствии с его кор- отдельно по категориям работников. В индивидуальном плане рабо- поративной культурой. Эти тренинги посвящены диагностике и раз- ты преподавателя обязательным условием является повышение ква- витию лидерских качеств и мотиваций членов резерва, повышению лификации не реже, чем один раз в пять лет. их чувства личной ответственности и готовности к достижению вы- Повышение квалификации преподавателей в области педагоги- соких результатов при различных внешних обстоятельствах, раз- ческого мастерства осуществляет Институт инженерной педагогики витию способности к творчеству и пониманию необходимости орга- (ИИП), который изучет потребности преподавателей в повышении низационных изменений. общего уровня компетентности и профессиональной квалификации При принятии решений и проведении мероприятий, затрагиваю- и организует различного рода учебные программы, направленные щих интересы персонала, широко используются социологические на удовлетворение этих потребностей. Ежегодно около 200 препо- опросы и интерактивные формы изучения мнений сотрудников. Это давателей проходят обучение в ИИП по таким программам. Кроме позволяет скорректировать решения на этапе их принятия и полу- того, ИИП организовал профессиональную переподготовку препода- чить обратную связь по поводу уже принятых и реализуемых или вателей с присвоением дополнительной квалификации «Препода- реализованных решений. Например, для определения перспектив- ватель высшей школы» и «Европейский преподаватель» (по програм- ных направлений развития университета было выполнено иссле- ме IGIP). дование, в ходе которого было проведено анкетирование около двух Учитывая, что одним из стратегических направлений развития тысяч сотрудников различных подразделений университета учеб- ТомПУ является завоевание лидирующих позиций в мировом об- ных, научных, вспомогательных и интервьюирование свыше ста разовательном сообществе, в университете организовано широко- сотрудников, которое позволило уточнить результаты анкетирова- масштабное обучение преподавателей и сотрудников иностранным ния. Были использованы и современные Интернет-технологии: на языкам. web-сервере ТомПУ http://www.tpu.ru/html/5-03-03.htm были разме- Повышение квалификации управленческого персонала всех уров- щены материалы университетской научно-методической конферен- ней осуществляется путем проведения семинаров и тренингов с ции «Инновационный университет и инновационное образование». приглашением отечественных и зарубежных специалистов. Эти се- Сотрудникам университета было предложено обсудить содержание минары и тренинги посвящены вопросам стратегического планиро- этих материалов в своих структурных подразделениях (на кафед- вания, управления проектами, особенностям вузовского менеджмен- рах, факультетах, в академических и научно-исследовательских та, выработке эффективного индивидуального стиля руководства, институтах), сформулировать и отправить по электронной почте формированию навыков работы в команде в качестве как лидера, информацию о коллективном и личном отношении к рассматривае- так и ее рядового члена и другим подобного рода вопросам. Учиты- мым проблемам и путях их решения. вая особую важность качества менеджмента на современном эта- При обсуждении новой миссии университета также проводился пе развития вузов, в университете создана Академия администра- социологический опрос с использованием новых информационных тивного резерва для подготовки управленческого персонала, соот- технологий, направленный на выяснение мнения сотрудников о раз- ветствующего современным запросам вуза в этой сфере. При 180 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 7. КОРПОРАТИВНАЯ КУЛЬТУРА, КАДРОВЫЕ СТРАТЕГИИ УНИВЕРСИТЕТА 181 поддержке НФПК в 20002003 гг. прошли повышение квалифика- личениедоликультуртипа«семья»и«адхократия»иуменьшениедоли ции в области вузовского менеджмента более 300 руководителей культуры типа «иерархия» (пунктирная линия). высшего и среднего звеньев деканы и их заместители, заведую- Аналогичные профили были построены для отдельных состав- щие кафедрами и лабораториями, центрами, отделами. За рубе- ляющих корпоративной культуры, таких как система управления, жом стажировались 26 высших руководителей университета про- стиль лидерства, система целеполагания, критерии успешности, спо- ректоры, деканы и директора институтов. собы принятия решений и разрешения конфликтов, силы, объеди- Повышение квалификации вспомогательного персонала обеспе- няющие сотрудников, система стимулирования. Кроме того, были чивается за счет профессионального обучения, а также проведе- построены организационные профили для структурных подразделе- ния тренингов, направленных на развитие коммуникационных на- ний университета в отдельности, его лидеров, различных возраст- выков и навыков работы в группах. ных групп сотрудников. Согласование целей отдельных лиц и групп с целями организации, анализ и актуализация целей отдельных лиц и групп производятся Иерархия путем вовлечения широких кругов общественности в составление и реализацию комплексной программы развития университета. Для стимулирования творческой деятельности, ее эффективной оценки и поощрения используется рейтинговая система оценки ра- боты преподавателей, учебной деятельности студентов и деятель- ности подразделений Томского политехнического университета. Для работников установлены различные формы материального Семья Конкуренция стимулирования: доплаты и надбавки, а также выплаты премий; выплаты за работу, направленную на развитие должностных обя- занностей и оформляемую в виде план-графиков как дополнитель- ные условия к контракту. Изучение и развитие корпоративной культуры Адхократия университета (на примере ТомПУ) Одновременно с разработкой новой миссии в университете прово- Как хотелось бы (по результатам анкетирования) дилась работа по совершенствованию его корпоративной культуры. Как хотелось бы (мнение ректората) Однако прежде чем осуществить программу изменения корпоратив- ной культуры, необходимо было осознать и описать уже существую- Рис 8. Организационный профиль Томского политехнического университета щую культуру. Для исследования и описания корпоративной культуры использовался упомянутый выше метод OCAI, предполагающий, как Специально организованное обсуждение полученных результа- уже было показано выше, что корпоративная культура организации тов топ-менеджерами университета показало, что сложившаяся состоитизчетырехсубкультур,называемыхкультурамииерархии,кон- корпоративная культура не соответствует требованиям внешней куренции, семьи и адхократии. С помощью этого метода был построен среды и новой миссии университета. С целью выбора модели кор- организационный профиль ТомПУ (рис. 8). Этот профиль показывает, поративной культуры университета, соответствующей требовани- что в настоящее время все эти субкультуры присутствуют в организа- ям окружающей среды, с топ-менеджерами ТомПУ был проведен ционной культуре ТомПУ примерно в равных долях (сплошная линия). ряд тренингов. Общая цель всех тренингов состояла в выработке Желательным направлением изменения организационной культуры единого подхода команды топ-менеджеров к целям, механизмам и университета,поусредненномумнениюегосотрудников,являетсяуве- направлениям изменений. 182 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 7. КОРПОРАТИВНАЯ КУЛЬТУРА, КАДРОВЫЕ СТРАТЕГИИ УНИВЕРСИТЕТА 183 Первый цикл тренингов позволил повысить взаимопонимание специалистов во всех видах деятельности университета. Руководи- между топ-менеджерами, возглавляющими различные направления тель способен работать в конкурентной среде и имеет соответству- деятельности ТомПУ, а также сформулировать определения типов ющий опыт, жесток, требователен. Не поощряются формальное ис- субкультур применительно к специфике университета. В Томском полнение должностных инструкций, уравниловка в распределении политехническом университете субкультуры «иерархия», «семья», средств, льгот и иных ресурсов, протежирование, предоставление «адхократия» и «конкуренция» означают следующее. недобросовестной или ложной информации. Адхократия. Культура, предполагающая свободу творчества, Единство подхода позволило выработать желательное состоя- индивидуализм, мотивацию к инновациям, гибкость, отсутствие рег- ние корпоративной культуры, соответствующее, по мнению топ-ме- ламентации рабочего времени. В этой культуре основным стиму- неджмента университета, требованиям окружающей среды (рис. 8, лом является сама возможность творчества. Широко распростра- штрихпунктирная линия) и предполагающее заметное увеличение нены нетрадиционные методы стимулирования. доли конкурентной составляющей, меньшее увеличение доли ад- Семья. Культура, предполагающая преданность и верность уни- хократической составляющей и уменьшение долей иерархической верситету его сотрудников, студентов и выпускников в любых ситу- и семейной составляющей. ациях. Поощряется возникновение и развитие династий. Допуска- Для определения тех аспектов деятельности университета, ко- ется неформальный подход к выполнению управленческих реше- торые в первую очередь необходимо изменить для построения же- ний. Организация сосредоточена на внутренних проблемах, заботе лаемой корпоративной культуры, на одном из тренингов командой осотрудниках.Лидеримеетнеограниченныеправаиответственность. топ-менеджеров был проведен анализ конгруэнции отдельных па- Сотрудники глубоко привержены университетским академическим раметров организационной культуры. Результаты этого анализа традициям и ценностям, вокруг которых формируется соответствую- даны на рис. 9. На этом рисунке сплошная линия показывает корпо- щий моральный климат, сплоченность коллектива. Категорически ративную культуру в состоянии «как есть», а штрихпунктирная ли- пресекаются разрушающие организацию безответственность, сепа- ния в состоянии «как следует быть» по мнению топ-менеджмента ратизм, предательство интересов организации или безразличие к университета. ним. Отсутствует уравниловка, подразделения и отдельные сотруд- Анализ конгруэнции отдельных параметров корпоративной куль- ники исполняют явно выделенные и заметные остальным роли. туры показал, что наибольшие отклонения текущего состояния от Иерархия. Культура, предполагающая строгую регламентацию планируемого имеют такие параметры, как «организационный клей» всех видов деятельности, наличие хорошо организованного доку- (силы, объединяющие сотрудников университета) и «процессы при- ментооборота, документированного планирования и отчетности. нятия решений» (включая разрешение конфликтов). Достаточно Развитая система административной и дисциплинарной ответствен- заметным является также отклонение по параметру «система уп- ности. Хорошо проработанная, как правило, линейная структура. равления». Управление простроено на принципах демократического централиз- В преобладающей в настоящее время в университете иерархи- ма в рамках принятых процедур. Не допускается бесконтрольность, чески-семейной корпоративной культуре объединяющей силой вы- а также волокита в исполнении решений, принятых вышестоящим ступают лояльность, преданность сотрудников университету неза- руководством. висимо от результативности как университета, так и каждого сотруд- Конкуренция. Культура, предполагающая наличие развитой кон- ника в отдельности. Принятие решений в такой культуре основано курсной системы во всех видах деятельности университета: кон- на формализованных процедурах и харизме лидера. Система уп- курсное занятие любой должности внутри ТомПУ, участие в конкур- равления является линейно-функциональной, основанной на цен- сах во внешней среде, конкурсная система выбора партнеров, раз- трализованном планировании и дисциплинарной ответственности. витая система поощрения победителей конкурсов. Наличие систем В конкурентно-адхократической культуре, на которую предпола- контроля достижения намеченных целей, качества достигнутых ре- гается перенести акцент, главной объединяющей силой служит об- зультатов, самоанализа. Отбор и специальное поощрение элитных щая цель, сформулированная, как правило, в рыночных терминах 184 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 185 (например, занять к определенному сроку определенную долю меж- В результате тренинга были сформулированы следующие при- дународного рынка образовательных услуг). Решения при этом при- оритетные области действий, обеспечивающие совершенствование нимаются исключительно с позиций достижения поставленной цели. корпоративной культуры: Система управления предполагает конкурсность, самоанализ, мо- a система мотивации; тивацию достижений. a бенчмаркинг; a изменение системы управления; a подготовка менеджеров для университета; a каналы распространения информации; a создание конкурентной среды в студенческом сообществе. 8. Политика в области качества Важно не количество знаний, а каче- ство их. Можно знать очень многое, не зная самого нужного. Лев Толстой Отсутствие жалоб на качество пара- шютов вовсе не означает, что все они сделаны безупречно. Бенни Хилл Качество высшего образования как проблема В соответствии c утвержденной Правительством России в 2001 г. Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г. главной задачей российской образовательной политики яв- ляется обеспечение высокого качества образования на основе со- хранения его фундаментальности и соответствия актуальным и пер- спективным потребностям личности, общества и государства. Ка- чество высшего образования имеет определяющее значение для успешного развития любой страны: революционное изменение тех- нологий, опирающихся на высочайший уровень интеллектуальных ресурсов, и связанная с этим геополитическая конкуренция веду- щих стран мира за такие ресурсы становятся важнейшими факто- рами, определяющими состояние не только экономики, но и поли- тики нового века. В связи с этим уровень интеллектуального потен- циала страны, напрямую определяющийся качеством высшего профессионального образования (ВПО), становится важнейшим фактором не только экономического и социального развития, но и экономической и политической самостоятельности страны, факто- Рис. 9. Конгруэнция отдельных параметров организационной культуры ТомПУ ром ее выживания. Безусловно, такая глобальная проблема не мо- 186 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 187 жет решаться на уровне отдельно взятого вуза, она требует целе- вел к старению и износу учебно-лабораторной и учебно-методичес- направленных и скоординированных усилий государства, общества, кой базы, что естественно сказалось на качестве обучения; высшей школы. a по сравнению с общими тенденциями в международном обра- Существующую ситуацию в области качества высшего образова- зовательном сообществе, которые все в большей степени были ния нельзя назвать благополучной, хотя для улучшения ситуации направлены на приобретение студентами навыков и умений ре- предпринимается достаточно много шагов как на федеральном, так шать конкретные научные и производственные задачи, российс- и на институциональном уровне. В целом можно утверждать, что в кая система высшего образования была в основном ориентирова- конце 1980-х и в течение 1990-х годов произошло существенное сни- на на получение знаний, слабое внимание уделялось внедрению жение качества образовательного и исследовательского процессов новых технологий и методов обучения, приобретению навыков и в высшей школе России и, как следствие, снижение качества подго- умений; тавливаемых специалистов выпускников вузов. В настоящее вре- a в сложившихся новых условиях рыночной экономики в вузах не мя это приводит к потере авторитета российской образовательной хватало квалифицированных менеджеров высшего звена, способ- системы на международном уровне, которым она пользовалась в ных предвидеть развитие ситуации, организовать и поставить по- предшествующие годы, особенно в области фундаментального об- новому работу в вузах, обеспечить рабочие процессы необходимы- разования. Сложившееся положение обусловлено множеством ми кадровыми и материальными ресурсами; объективных и субъективных причин, основными из которых можно a создание большого числа коммерческих вузов, качество обра- считать следующие: зования во многих из которых не соответствует существующим стан- a снижение реальной заработной платы преподавателей вузов в дартам. конце 1980-х и в течение 1990-х годов привело к оттоку наиболее В России, как и в большинстве других развитых стран, существу- компетентных, востребованных и деятельных сотрудников из числа ет государственный (согласно законодательству «государствен- профессорско-преподавательского состава в другие отрасли эконо- но-общественный») контроль за качеством ВПО. Он направлен на мики. Этот процесс сопровождался естественным старением остав- обеспечение единой государственной политики в области ВПО, по- шихся преподавательских кадров вузов и не мог компенсироваться вышение качества подготовки специалистов, рациональное исполь- притоком молодых преподавателей, недостаточно мотивированных зование средств федерального бюджета, выделяемых на финан- для этой деятельности; сирование системы ВПО. Система государственно-общественного a уровень преподавания в вузах объективно снизился в силу от- контроля качества ВПО поддерживается процедурой комплексной сутствия мотивации и достаточного времени у профессорско-пре- оценки деятельности вузов, совмещающей процедуры лицензиро- подавательского состава проводить качественные занятия, готовить- вания, аттестации и государственной аккредитации. ся к ним и совершенствовать образовательные программы; боль- Тем не менее, как свидетельствует отечественная и зарубежная шую часть времени приходилось отдавать для работы «на стороне», практика, государственный контроль качества образования не мо- чтобы как-то компенсировать недостаток финансовых средств; жет в полной мере обеспечить выполнение современных требова- a «обвал» в экономике, особенно в середине 1990-х годов в ний потребителей образовательных услуг и полную реализацию сферах промышленного производства и наукоемких технологий, современных принципов менеджмента качества в деятельности привел к невостребованности рынком труда специалистов с выс- образовательных учреждений. Успешное решение образователь- шим, прежде всего инженерным, образованием и отсутствию се- ными учреждениями задачи повышения качества своей деятельно- рьезной мотивации получать такое образование; в результате сни- сти зависит от ряда факторов, важнейшим из которых является вне- зилось качество принимаемых в вуз студентов и их желание хоро- дрение самими вузами современных принципов менеджмента ка- шо учиться; чества. Опыт многих зарубежных и отечественных предприятий и a недостаток финансирования вузов, особенно в части матери- организаций показывает, что внедрение принципов менеджмента ально-технического обеспечения образовательного процесса, при- качества как одной из составляющих общего менеджмента органи- 188 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 189 зации служит наиболее эффективным средством совершенствова- 8402 определяет понятие качества как совокупность характерис- ния системы управления в современных условиях. тик объекта, относящихся к его способности удовлетворить уста- Для объективной оценки качества результатов любой высоко- новленные и предполагаемые потребности потребителей. В новой технологической продукции или услуги, к которым относятся обра- версии стандартов серии ISO 9000:2000 это определение несколь- зовательные и научно-исследовательские услуги высшей школы, ко видоизменено: «Качество степень соответствия присущих кроме оценки степени соответствия результатов технологического объекту характеристик установленным требованиям» [ГОСТ Р ИСО процесса предъявляемым требованиям, необходимо иметь также 90002001 «Системы менеджмента качества. Основные положе- заключение о том, каково качество самого процесса предоставле- ния и словарь»]. При этом под объектом понимается то, что может ния этих услуг, т. е. насколько он совершенен, упорядочен, органи- быть индивидуально описано и рассмотрено. Объектом может зован, устойчив, обеспечен, нацелен на предотвращение отклоне- быть, например, деятельность или процесс, продукция или резуль- ний, несоответствий и т.д. тат предоставления услуги, организация или система, а также не- Критерием качества таких процессов обычно выступает мера которая их комбинация. В этом контексте, когда говорят о качестве, обеспечения того, что оказанная услуга, в том числе образователь- обычно выделяют качество результатов деятельности (процесса), ная или научно-исследовательская, будет в точности соответство- качество самих процессов и качество системы или организации вать установленным требованиям, и в первую очередь требованиям деятельности вуза. потребителей. Это же определяет необходимость в создании сис- Применительно к сфере высшего образования качество резуль- темы менеджмента качества. татов образовательной деятельности определяется качеством зна- Система менеджмента качества (СМК) вуза может строиться: ний, навыков и умений выпускников вузов, их активной гражданс- a в соответствии с требованиям и рекомендациями международ- кой позицией, уровнем культуры и нравственности. Понятно, что ных стандартов серии ISO 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО 90002001); хорошее качество результатов может быть достигнуто только при a на базе модели конкурса Минобрнауки России «Внутривузов- хорошем качестве образовательного процесса, которое опреде- ские системы обеспечения качества подготовки специалистов»; ляется, с одной стороны, его содержанием, а с другой его обес- a в соответствии с принципами всеобщего менеджмента каче- печенностью материально-техническими, информационными и ства (TQM), реализуемыми на базе модели Европейского фонда по кадровыми ресурсами. В то же время хорошее качество образо- менеджменту качества (EFQM); вательного процесса может быть обеспечено только при качествен- a на базе других моделей менеджмента качества, адаптирован- ном функционировании всей системы вуза, включая качество ме- ных для сферы образования. неджмента на всех уровнях управления и качество организации Необходимо отметить, что после введения в действие последней вспомогательных процессов. Таким образом, качество результа- версии стандартов ISO 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО 90002001) в основе тов деятельности вузов должно обеспечиваться управлением ка- упомянутых выше подходов лежит процессно-ориентированный под- чеством как основных рабочих процессов вуза, так и его общего ход; все они имеют большую степень совпадения, взаимно дополня- менеджмента. ют друг друга и отличаются только полнотой и глубиной охвата рабо- чих процессов организации и степенью соответствия системы ме- Общие тенденции в области управления неджментакачестваобщейсистемеменеджментаорганизации.Таким качеством образования образом, речь идет о том, что в дополнение к государственному кон- тролю качества образования в вузах должны существовать собствен- ные СМК, обеспечивающие качество образовательного процесса и Проблемы менеджмента качества в области предоставления его результатов. образовательных и научно-исследовательских услуг российской В свое время СПЕК определил «качество как полное соответ- высшей школой сегодня как никогда актуальны. Это подтверждает- ствие ожиданиям потребителя». Международный стандарт ISO ся следующими тесно взаимосвязанными между собой тенденция- ми и процессами, которые происходят в настоящее время: 190 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 191 a В ведущих вузах страны начата работа по созданию, внедре- ряд монографий, обобщающих результаты работ по созданию ву- нию и сертификации вузовских систем менеджмента качества в со- зовских СМК. ответствии с требованиями и рекомендациями международных стан- a Во многих вузах страны созданы и функционируют центры, кото- дартов по менеджменту качества серии ISO 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО рые проводят научную, учебно-методическую, образовательную (в 90002001). На сегодняшний день в мире сертифицировано более рамках программ дополнительного образования) и консалтинговую 2000 СМК образовательных учреждений, однако в России нет ни деятельность по вопросам менеджмента качества в образовании. одной СМК вузов, сертифицированной международными организа- a В 2004 г. в России создана Система добровольной сертифика- циями. В основном происходит создание и сертификация СМК от- ции информационно-коммуникационных технологий в образовании дельных подразделений вузов и центров (институтов) дополнитель- (система ИНКОМТЕХСЕРТ), включающая как объекты сертифика- ного профессионального образования (например, ЛИНК). ции компьютерные системы менеджмента качества и информаци- a В системе ВПО осуществлен переход к комплексной оценке онно-управляющие системы нового поколения; руководящий орган деятельности вузов, совмещающей процедуры лицензирования, системы ИНКОМТЕХСЕРТ МГТУ «Станкин». аттестации и государственной аккредитации. Оценка производится a На базе различных вузов и центров созданы и функционируют на базе утвержденного перечня показателей деятельности вуза, web-сайты, посвященные вопросам качества в образовании. включающего, в частности, и показатель, отражающий наличие и a С 2001 г. комиссией при Правительстве России по организации эффективность вузовской системы контроля качества образования. подготовки управленческих кадров для организаций народного хо- По существу, оценка показателя базируется на анализе наличия в зяйства проводится общественная аккредитация программ про- вузе СМК, что напрямую обязывает университеты приступить к ее фессиональной переподготовки кадров в вузах-участниках соот- созданию. Однако критерии наличия и эффективности СМК в на- ветствующей программы, имеющей статус президентской. В 2001 стоящее время отсутствуют, что существенно затрудняет проведе- 2004гг.такуюобщественнуюаккредитациюпрошлиоколо200 программ ние внешней экспертизы при аттестации и государственной аккре- вузов и образовательных консорциумов. дитации вузов. Развитие тенденций и процессов по уравлению качеством обра- a С 2000 г. проводится конкурс Министерства образования и на- зования определяется следующими объективными причинами: уки России «Внутривузовские системы обеспечения качества под- a планомерной деятельностью федеральных органов управле- готовки специалистов», участие в котором заставило многие вузы ния образованием, направленной на повышение качества подготов- задуматься о создании и совершенствовании собственных систем ки специалистов в вузах; менеджмента качества. В конкурсе 2003 г. приняли участие более a усилением конкуренции между вузами на рынке образователь- 50 вузов России. ных услуг и рынке труда, что приводит к необходимости ориента- a Создан электронный журнал «Проблемы качества в образова- ции на потребителя и повышению качества предоставляемых об- нии». разовательных услуг; a Во многих вузах страны открыта подготовка специалистов по a процессами интернационализации и глобализации высшего специальности «Управление качеством», что поможет в ближайшее образования и необходимостью гармонизации российского образо- время частично компенсировать недостаток соответствующих спе- вания, в том числе и по критериям качества, с другими системами циалистов, в том числе в сфере высшего образования. образования (в частности, в рамках Болонской декларации) с це- a Вузами России выполнено значительное число проектов по ре- лью привлечения дополнительных внутренних потребителей и вы- шению задач создания СМК вузов в рамках научно-технических и хода на международные рынки образовательных услуг. Одним из методических программ Министерства образования и науки и про- ключевых элементов Болонской декларации является внедрение грамм международного сотрудничества. единых механизмов обеспечения качества европейского высшего a Проводится большое количество конференций и семинаров по образования. Таким образом, можно полагать, что те университе- проблемам качества в образовании; учеными ведущих вузов издан ты, которые первыми пойдут по пути создания СМК, будут иметь 192 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 193 конкурентное преимущество в плане выхода на международные a модель эталонного тестирования для австралийских универ- образовательные рынки. ситетов. Основные мировые тенденции в сфере обеспечения качества Проведенный анализ мировых тенденций, отечественного и за- высшего образования сводятся к следующему: рубежного опыта использования в вузах моделей менеджмента ка- 1) поиску единых критериев обеспечения и гарантии качества чества позволил сделать следующие выводы: образования европейских стран в рамках Болонского процесса, 1. Все исследованные модели в определенной степени пересека- включая переход на кредитную систему; ются по своим критериям и подкритериям и коррелированны между 2) созданию, развитию и гармонизации национальных систем ак- собой. Наиболее полно специфика качества в высшем образовании кредитации образовательных программ европейских стран; на настоящий момент отражена в бельгийско-нидерландской моде- 3) разработке и внедрению университетских СМК на базе раз- ли улучшения качества высшего образования, основанной на моде- личных их моделей, включая модели международных стандартов ли Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM). Эта мо- серии ISO 9000:2000, Европейского фонда по менеджменту каче- дель, в свою очередь, во многом совпадает с моделью конкурса Ми- ства (EFQM) и другие национальные модели управления качеством нистерства образования и науки России «Внутривузовские системы в образовании; обеспечения качества подготовки специалистов». Таким образом, 4) построению системы управления качеством образовательно- базовые критерии этих моделей могут служить прототипом для пост- го процесса на принципах менеджмента качества, но без непосред- роения единой модели систем менеджмента качества в российских ственной привязки к каким-либо моделям. В университетах созда- вузах с учетом положительных сторон других моделей. ются соответствующие подразделения или общественные органы, 2. Модель EFQM, как и другие модели, построенные на ее осно- помогающие структурным подразделениям реализовать принципы ве и адаптированные для высшего образования, не содержит в яв- менеджмента качества и консультирующие их. ном виде ряд критериев и требований, без которых невозможно В рамках реализации программы «Совершенствование управ- адекватно оценить наличие и степень развитости системы менедж- ления в вузах» Инновационного проекта развития образования мента качества, но которые явно содержатся в требованиях стан- (НФПК) были изучены используемые в вузах России, Европы, США дарта ISO 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО 90012001), в том числе: и Австралии модели менеджмента качества, включая: a внедрение процессного подхода; a модель системы менеджмента качества в соответствии с тре- a управление документацией; бованиями международного стандарта ISO 9001:2000 (ГОСТ Р a построение организационной структуры системы менеджмен- ИСО 90012001); та качества; a модель Европейского фонда по менеджменту качества («Мо- a построение, поддержание и развитие системы измерений и дели превосходства EFQM») и ее модификации для высшего обра- мониторинга; зования; a планирование рабочих процессов вуза; a модель премии Правительства России в области качества; a внутренние аудиты и самооценка вуза и его структурных под- a модель премии конкурса Министерства образования России разделений; «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки спе- a постоянное улучшение, корректирующие и предупреждающие циалистов» 2003 г.; действия. a модель Центра исследований политики в области высшего об- 3. Проведенное сопоставление критериев рассмотренных моде- разования (CHEPS) университета Твенте (Нидерланды); лей с перечнем показателей аттестационной экспертизы и государ- a модель Ассоциации университетов Нидерландов (VSNU); ственной аккредитации и показателями самообследования вузов a бельгийско-нидерландская модель (HBO Expert Group); позволило определить области их перекрытия и различия. Показа- a модель национальной американской премии по качеству тели государственной аттестации и аккредитации по большинству «Baldrige National Quality Award» в области образования; параметров коррелированны и связаны с критериями моделей уп- 194 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 195 равления качеством образования в их количественном выражении. a механизмы регулярного сбора и анализа информации для при- Однако данные показатели в основном описывают либо потенци- нятия решений; альные возможности вуза, либо результаты его деятельности, но a механизмы «измерения» удовлетворенности основных потре- не отражают качества самих рабочих процессов вуза. бителей работы вуза (студентов, предприятий-работодателей, го- 4. Показатели самообследования вуза, предшествующего атте- сударства и др.); стационной экспертизе, существенно дополняют и расширяют об- a оценка качества содержания образовательных программ; ласти и глубину оценки, охватываемой показателями государствен- a оценка динамики развития вуза по всем показателям; ной аттестации и аккредитации следующих основных направлений, a вопросы общего менеджмента в вузе, включая управление пер- которые непосредственно связаны с базовыми принципами менед- соналом, инфраструктурой, материальными и информационными жмента качества: ресурсами, технологиями и т.п.; a показатели четко отражают ориентацию на потребителя, в пер- a финансово-экономическая деятельность и др. вую очередь на студентов, выпускников и работодателей, и меха- 6. В настоящее время основной тенденцией в области обеспе- низмы «измерения» их удовлетворенности (в том числе посредством чения качества высшего образования становится перенос центра анкетирования); тяжести с процедур внешнего контроля качества образовательного a показатели в большей степени ориентированы на процессы процесса и его результатов на базе национальных систем аттеста- вуза, а не только на его потенциальные возможности и результаты, ции и аккредитации в сторону внутренней самооценки (самооб- т.е. они в определенной степени отвечают на вопросы «как органи- следования) вузов на основе тех или иных моделей менеджмента зован сам процесс (обучения, научно-исследовательской деятель- качества. Таким образом, ответственность за качество и оценку ка- ности и т.п.)»; чества несут теперь высшие учебные заведения, что существенно a показатели позволяют проследить динамику развития вуза по экономит материальные и временные ресурсы, выделяемые на всем основным параметрами; проведение внешней экспертизы. a существенным представляется также то, что показатели само- обследования, в частности показатель «Анализ соответствия содер- Аккредитация, аттестация и сертификация: жания образования потребностям рынка труда», отражают ориенти- мировые тенденции рованность содержания образования на его непосредственных по- Аккредитациявузовиобразовательныхпрограмм.Рассмотрим требителей, что в большой степени влияет на качество образования; подробнее эти вопросы на примере США, где наиболее масштабно a в дополнение к показателям государственной аккредитации получилиразвитиеразличныеаспектыаккредитациипрофессиональ- показатели самообследования включают оценку международной ной, общественной, государственной (state на уровне штатов). деятельности вуза, что соответствует международной практике Аккредитация в США это система контроля качества образо- оценки деятельности вузов и в современных условиях является вания, позволяющая учесть интересы всех заинтересованных в раз- весьма актуальным. витии образования сторон; она сочетает общественно профессио- 5. Тем не менее как показатели государственной аттестации и нальную и государственную формы контроля. Основные цели ак- аккредитации, так и частично показатели самообследования не от- кредитации состоят в том, чтобы: ражают ряд существенных моментов в деятельности вуза, которые a обеспечить прогресс в высшем образовании за счет разработ- в соответствии с базовыми принципами менеджмента качества ак- ки критериев и принципов оценки эффективности образования; туальны в деле подготовки специалистов и должны учитываться при a стимулировать развитие образовательных учреждений и со- оценке наличия и эффективности внутривузовской системы конт- вершенствование образовательных программ путем непрерывного роля качества образования. К ним относятся следующие вопросы: самообследования и планирования; a формулировка миссии, видения, основных ценностей политики a гарантировать обществу, что учебное заведение или конкрет- и стратегии вуза, планирование и следование поставленным целям; ная образовательная программа имеют правильно сформулирован- ные цели и условия их достижения; 196 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 197 a обеспечить помощь в становлении и развитии вузов и образо- В центре внимания специализированной аккредитации, как пра- вательных программ; вило, находится только содержательная сторона процесса обуче- a защитить учебные заведения от вмешательства в их образо- ния. Важно отметить, что если при институциональной аккредита- вательную деятельность и ущемления их академических свобод. ции некоторые недостатки деятельности университета могут ком- Аккредитация может быть специализированной (профессиональ- пенсироваться за счет других преимуществ, то специализированная ной), когда оцениваются отдельные образовательные программы и аккредитация следует принципу, согласно которому образователь- деятельность вуза по подготовке специалистов определенных про- ная программа сильна настолько, насколько сильно ее самое сла- фессий, или институциональной, когда оценивается учебное за- бое звено. Программа аккредитуется только в том случае, если все ведение в целом как общественный институт. Аккредитацию обра- ее блоки соответствуют критериям. зовательных учреждений в США следует рассматривать как систе- В США Совет по аккредитации в области техники и технологий му коллективной саморегуляции для сохранения баланса между (Accreditation Board for Engineering and Technology АВЕТ) являет- правами учебных заведений на академическую свободу и их ответ- ся наиболее авторитетной неправительственной профессиональной ственностью перед государством и обществом. организацией, занимающейся оценкой качества образовательных Стандарты (показатели) институциональной аккредитации явля- программ в университетах. Совет был создан на базе существовав- ются содержательной основой измерения эффективности деятель- шей в США с 1932 г. организации Engineers Council for Professional ности университета в соответствии с его назначением. Первона- Development (Совет инженеров по профессиональному развитию). чально использовались количественные показатели (численность Сегодня АВЕТ представляет собой федерацию, в которую входит профессорско-преподавательского состава, ресурсы библиотеки, более 30 профессиональных инженерных и технических обществ. оборудование лабораторий, финансы и пр.), которые позволяли Советом аккредитовано свыше 2500 образовательных программ, сравнительно просто оценивать работу различных университетов. реализуемых более чем в 550 университетах и колледжах Амери- В первой половине XX века количественные показатели помогли ки. За пределами США на основе процедуры оценки существенной навести порядок в области высшего образования в США. Однако эквивалентности «substantial equivalence evaluation» АВЕТ призна- затем стандарты были подвергнуты острой критике со стороны ву- ет соответствие программ зарубежных вузов американским анало- зовской администрации, а их авторы обвинены в «стандартизации» гам. На сегодняшний день таковыми признаны более 70 программ образования. Региональные агентства по аккредитации вузов отка- университетов Германии, Голландии, Турции, Сингапура, Мексики зались от использования количественных стандартов, сам термин и других стран. В России два технических университета Томский «стандарты» был заменен термином «критерии». политехнический и Таганрогский радиотехнический сотрудничают с АВЕТ в области международной общественно-профессиональной Критерии, как правило, имеют описательный характер и предпо- аккредитации образовательных программ. лагают не количественную, а экспертную оценку. Каждое из шести Международное сотрудничество в области аккредитации образо- региональных аккредитационных агентств США разрабатывает свои вательных программ успешно реализуется также в рамках Вашинг- критерии, которые широко обсуждаются, детально описываются, тонского соглашения (The Washington Accord). Оно было подписано регулярно пересматриваются и доводятся до сведения универси- в 1989 г. организациями, ответственными за профессиональную ак- тетов. кредитацию образовательных программ в области техники и техно- Исторически специализированная аккредитация (аккредитация логий в странах-участницах (США, Канада, Великобритания, Ирлан- образовательных программ) в США предшествовала появлению дия, Австралия, Новая Зеландия, Южная Африка, Гонконг). Участни- институциональной аккредитации. Однако в настоящее время орга- ки соглашения признают существенную эквивалентность программ, низации по профессиональной аккредитации требуют, чтобы уни- аккредитованных по согласованным критериям в национальных сис- верситет получил институциональную аккредитацию, прежде чем темах, и подтверждают высокое качество подготовки специалистов будет аккредитована отдельная образовательная программа. по аккредитованным программам. Поддерживается трудоустройство 198 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 199 подготовленных специалистов на инженерные должности в любой Evaluation of Lower Saxonys Institutions of Higher Education (ZЕvА). В из стран-участниц. настоящее время активно работает Accreditation Agency for Study В настоящее время участниками Вашингтонского соглашения яв- Programs in Engineering, Informatics, Natural Sciences and Mathematics ляются следующие профессиональные организации: Accreditation (ASIIN) агентство, аккредитующее образовательные программы Board for Engineering and Technology (США), Canadian Engineering в области техники, информатики, естественных наук и математики. Accreditation Board of the Canadian Council of Professional Engineers Активно функционируют также другие агентства по различным на- (Канада), Engineering Council (Великобритания), Institution of Engineers правлениям подготовки специалистов. of Ireland (Ирландия), Institution of Engineers, Australia (Австралия), В последнее время формируется общеевропейская система Institution of Professional Engineers New Zealand (Новая Зеландия), аккредитации в рамках Болонского процесса при участии таких орга- Engineering Council of South Africa (Южная Африка), Hong Kong низаций, как FЕANI, SEFI, Еuropean Standing Observatory for the Institution of Engineers (Гонконг). Ассоциированными членами Согла- Engineering Profession and Education (ESOEPE), European Network шения являются Japan Accreditation Board for Engineering Education for Quality of Higher Engineering Education for Industry (ENQHEEI), в (Япония), Accreditation Agency for Study Programs in Engineering, том числе планируется выполнение совместного проекта EUR-ACE. Informatics, Natural Sciences and Mathematics (Германия), Engineering Для координации сотрудничества различных ассоциаций и об- AccreditationCouncilofMalaysia(Малайзия)иTheInstitutionof Engineers, щественных организаций, имеющих дело с международными обра- Singapore (Сингапур). зовательными программами, их аккредитацией и академической мо- В Европе пока отсутствует единая система институциональной бильностью, признанием документов о высшем образовании и ква- оценки деятельности образовательных учреждений, аналогичная лификаций, в 1991 г. в США был создан Center for Quality Assurance системе аккредитации в США. В каждой стране существуют свои in International Education. Его функциями являются стратегическое подходы к обеспечению и оценке качества высшего образования. планирование и помощь в освоении и применении процедур лицен- В Великобритании создана многоступенчатая система аккреди- зирования, сертификации и аккредитации программ за пределами тации университетов и их образовательных программ при главен- США, содействие другим странам в развитии систем гарантии каче- ствующей роли правительственной организации Quality Assurance ства в области высшего образования и профессий, мониторинг ка- Agency (QAA). Ряд британских вузов производит оценку образова- чества в условиях глобализации высшего образования. До 1999 г. тельных программ других учебных заведений по согласованным с Центр одновременно являлся секретариатом Global Alliаnce for QAA критериям. Например, The Open University (OU) в 1992 г. со- Transnational Education (GATE) организации, которая непосред- здал свою структуру The Open University Validation Services (OUVS), ственно занимается оценкой качества транснациональных образо- которая занимается аккредитацией образовательных учреждений вательных программ. и валидацией (ратификацией) образовательных программ, в том GATE разработал принципы транснационального образования, числе за рубежами Великобритании. которым должны следовать университеты, реализующие образо- В Германии переход к многоуровневой системе и интернациона- вательные программы, и процедуру сертификации университетов, лизация образования привели к созданию ряда аккредитующих орга- придерживающихся этих принципов. Единственным в России вузом, низаций. По решению Конференции министров образования гер- имеющим сертификат GATE, является Томский политехнический манских земель в 1998 г. был создан Аккредитационный совет по университет, получивший его по итогам работы международной оценке программ подготовки бакалавров и магистров, который раз- комиссии экспертов в 2000 г. работал минимальные стандарты и критерии для аккредитацион- Анализ методов оценки качества высшего образования и аккре- ных агентств. Ассоциация германских инженеров в 1999 г. основа- дитации вузов и программ за рубежом свидетельствует о различ- ла Аккредитационное агентство по инженерным и компьютерным ных подходах и традициях. Тем не менее в разных подходах и сис- наукам. Первой аккредитующей организацией в Германии стало цен- темах оценки основное внимание уделяется ресурсам, процессам тральное агентство земли Нижняя Саксония Central Agency of и результатам. Различие в основном касается того, чему уделяется больше внимания и в какой степени. 200 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 201 Аттестация и сертификация специалистов. Во многих разви- тай, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Россия и др. Регистра- тых странах существует двухступенчатая система оценки качества ция инженеров в APEC Engineering Register означает признание их подготовки специалистов в области техники и технологий и призна- статуса профессионального инженера и повышение конкурентос- ния инженерных квалификаций. Первая ступень оценка образо- пособности на международном рынке труда в странах членах вательных программ подготовки бакалавров через процедуру их ак- APEC. Участниками APEC Engineering Register являются страны, име- кредитации. Вторая ступень признание профессиональных ква- ющие свои национальные системы сертификации профессиональ- лификаций инженеров через их сертификацию и регистрацию. Такие ных инженеров: Австралия, Гонконг, Индонезия, Канада, Малайзия, системы реализуются в каждой стране национальными неправитель- Новая Зеландия, Республика Корея, США, Таиланд, Филиппины, Япо- ственными профессиональными организациями инженерными ния. Россия, являясь членом APEC, к сожалению, не участвует в APEC советами, имеющими в своем составе, как правило, органы по ак- Engineering Register, поскольку не имеет национальной системы сер- кредитации образовательных программ и сертификации специали- тификации профессиональных инженеров. стов: ABET (CША), ECUK (Великобритания), CCPE (Канада), IEAust FJdJration EuropJenne dAssociations Nationales dIngJnieurs (Австралия) и др. Международное признание качества образова- (FEANI) федерация европейских инженерных организаций. Чле- тельных программ и квалификаций инженеров (Professional Engineer) нами FEANI являются 27 европейских стран: Австрия, Бельгия, обеспечивается также в два этапа: путем заключения соглашений, Швейцария, Кипр, Чешская Республика, Германия, Дания, Эсто- направленных на взаимное признание национальных критериев и ния, Испания, Финляндия, Франция, Великобритания, Греция, Вен- процедур аккредитации образовательных программ, таких как Ва- грия, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Мальта, Нидер- шингтонское соглашение (Washington Accord, 1989 г.), и договоров ланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Швеция, Слове- о взаимном признании национальных систем регистрации профес- ния, Словакия. Федерация объединяет более 80 национальных сиональных инженеров (Engineers Mobility Forum, 1997 г.; APEC инженерных ассоциаций, через которые представляет интересы Engineering Register, 2000 г.). В Европе известна деятельность около 2 млн инженеров в Европе. К сожалению, Россия не имеет Federation European of National Engineering Associations по регист- членства в FEANI. рации профессиональных инженеров с присвоением статуса FEANI является одной из основателей Всемирной федерации ин- (European Engineer, EurIng). женерных организаций (World Federation of Engineering Organizations В большинстве стран для регистрации в качестве профессио- WFEO) и сотрудничает со многими другими организациями, занима- нального инженера кандидат должен окончить университет, обуча- ющимися инженерными, технологическими проблемами и инженер- ясь по аккредитованной инженерной программе, быть зарегистри- ным образованием. FEANI официально признана Европейской комис- рованным в профессиональной инженерной организации, иметь сией представителем интересов инженерной профессии в Европе, опыт практической инженерной деятельности (от 3 до 7 лет в зави- имеет консультативный статус в ЮНЕСКО организации Програм- симости от страны), сдать профессиональный экзамен. мы развития ООН и Совете Европы. Своими действиями, в особен- Окончание университета с обучением по аккредитованной ин- ности присвоением звания «Европейский инженер» (EurIng), FEANI женерной программе является первым необходимым условием для способствует взаимному признанию инженерных квалификаций в регистрации в качестве профессионального инженера как в нацио- Европе, а также усилению позиции, роли и ответственности инжене- нальных, так и международных организациях, ведущих регистры ров в обществе. профессиональных инженеров. Обладатели звания EurIng вносятся в FEANI Register, который в APEC Engineering Register создан в рамках организации Азиат- 2003 г. насчитывал более 27 тыс. профессиональных инженеров. ско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (Asia-Pacific Для включения в FEANI Register, гарантирующий повышение конку- Economic Cooperation APEC), основанной в 1989 г. с целью разви- рентоспособности инженера на европейском рынке интеллектуаль- тия экономики, торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском ного труда, необходимо соответствовать определенным требова- регионе. В APEC входит 21 страна, в том числе США, Канада, Ки- ниям. 202 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 203 Engineers Mobility Forum (EMF) международная организация a утрата связи с предприятиями промышленности (в 1990-х го- мобильности профессиональных инженеров была создана в 1997 г. дах) и, как результат, ведение обучения в отрыве от потребностей Она объединяет национальные ассоциации по регистрации профес- сегодняшнего дня; сиональных инженеров. Участники EMF согласовали между собой a недостаточное внимание, уделяемое информационно-анали- требования к профессиональным инженерам и определили между- тической поддержке принятия управленческих решений; народные стандарты присуждения данного звания, дающего спе- a несоответствие систем управления разных уровней системы циалистам право получения равнозначного статуса во всех стра- образования. нахучастницах Форума, что обеспечивает их международную про- Обобщенный опыт российских вузов в решении проблем управ- фессиональную мобильность. ления качеством в образовании сформирован в результатах целого Странамиучастниками EMF являются США, Канада, Велико- ряда научно-исследовательских работ и проектов в области менед- британия, Ирландия, Австралия, Новая Зеландия, Япония, Малай- жмента качества в образовании, выполненных в рамках научно-тех- зия, Гонконг и Республика Корея. Форум учредил Международный нических и научно-методических программ Министерства образова- регистр профессиональных инженеров EMF, куда включаются заре- ния Российской Федерации, а также в проектах НФПК в 19982003 гг. гистрированные международные профессиональные инженеры EMF В числе этих проектов можно отметить проведенные в СПбГЭТУ (EMFRegisteredInternationalProfessionalEngineers),прошедшиеоценку «ЛЭТИ» на протяжении последних лет научные исследования и раз- Комитета по мониторингу (EMF Monitoring Committee) и соответству- работки в области сертификации, аккредитации и менеджмента ка- ющие критериям EMF Agreement и Memorandum of Understanding, чества, а также неперечисляемые проекты и программы. подписанным странамиучастницами Форума. Программа Министерства образования «Качество и безопас- К числу основных проблем, связанных с повышением качества ность технологий, продукции, образовательных услуг и объектов»: образования и внедрением принципов и методов современного «Разработка структуры системы качества университетских цент- менеджмента качества в вузах, относятся: ров дополнительного образования и сертификации персонала в со- a относительно невысокая заработная плата преподавателей ву- ответствии с требованиями ISO 9004-2 и EN 45013»,19981999 гг.; зов и, как следствие, отсутствие у них мотивации к улучшению каче- «Разработка методических основ создания систем экологичес- ства преподавания; кого менеджмента для промышленных предприятий в рамках ин- a нереализованная потребность в квалифицированном профес- тегрированной системы управления качеством, окружающей сре- сорско-преподавательском составе, особенно в кадрах высшей ква- дой и безопасностью», 2000 г.; лификации; «Разработка методических основ управления качеством в об- a отсутствие современной учебно-лабораторной и учебно-мето- ласти научно-исследовательской деятельности в высшей школе», дической базы для проведения учебного процесса; 2000 г. a недостаточная мотивация большинства студентов к получению Программа Министерства образования «Научное, научно-ме- полноценных и качественных знаний, навыков и умений; тодическое, материально-техническое и информационное обес- a глубокие традиции, устоявшиеся системы управления, инер- печение системы образования»: ция и противодействие попыткам внедрения современных методов «Разработка процедур оценки систем качества образовательных менеджмента качества со стороны как руководства, так и профес- учреждений и организаций», 2000 г. сорско-преподавательского состава; Программа Министерства образования «Научные исследования a отсутствие достаточного числа квалифицированных менед- высшей школы по приоритетным направлениям науки и техники»: жеров на всех уровнях управления в образовательных учрежде- «Разработка методов и технологий менеджмента качества на ниях; основе процессно-ориентированного управления в области предо- a отсутствие необходимых методических пособий и рекомендаций ставления образовательных услуг и организации научно-исследо- по внедрению принципов и методов менеджмента качества в вузах; вательской деятельности в высшей школе», 20002001 гг.; 204 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 205 «Разработка методологии проектирования систем менеджмен- Проект, финансируемый Фондом «Евразия» в рамках проекта та качества в вузе на основе требований и рекомендаций стандар- «Управление университетами»: тов серии ГОСТ Р ИСО 9000-2001», 20032004 гг.; «Создание ресурсного центра по менеджменту качества в обра- «Разработка методологии описания и моделирования основных зовательных учреждениях», 20052010 гг. рабочих процессов вуза на базе структурного анализа и функцио- Целью проекта является формирование условий для создания в нального моделирования (IDEF0/IDEF3) для реализации информа- федеральных округах России сети учебно-консалтинговых ресурс- ционной поддержки систем менеджмента качества вузов», 2003 ных центров (РЦ) по менеджменту качества в образовательных уч- 2004 гг. реждениях для содействия отечественным вузам России в вопро- Программа Министерства образования «Научно-методическое сах подготовки кадров в области менеджмента качества, совершен- обеспечение функционирования и модернизации системы образо- ствования их систем управления, разработки и внедрения СМК. вания»: В рамках одной из работ НФПК «Разработка и апробация мето- «Разработка принципов функционирования внутривузовской си- дики самооценки системы менеджмента качества вуза с использо- стемы управления качеством высшего профессионального образо- ванием Интернет-технологий с целью совершенствования управ- вания», 2003 г. ления университетским комплексом» была создана модель сис- Проект, финансируемый НФПК в рамках ИПРО: темы менеджмента качества образовательных услуг высшего «Поддержка инноваций в высшем образовании», «Совершен- профессионального образования. В основу предлагаемой модели ствование управления в вузах», подпрограмма «Совершенствова- положены две базовые модели: бельгийско-нидерландская модель ние управления университетским комплексом как основа повышения улучшения качества высшего образования, основанная на модели эффективности образовательной и научно-технической деятельнос- Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM), и модель ти»: «Разработка и апробация методики самооценки системы ме- конкурса Министерства образования Российской Федерации «Внут- неджмента качества вуза с использованием Интернет-технологий ривузовские системы обеспечения качества подготовки специалис- с целью совершенствования управления университетским комп- тов». Эти модели очень просты для понимания и использования и лексом». являются наиболее конструктивными по сравнению со всеми дру- Международные проекты: гими моделями, реализованными до настоящего времени. Разраба- «Улучшение менеджмента университета с помощью введения тываемый метод направлен на стимулирование вузов к применению элементов Всеобщего управления качеством (TQM)», подготовлен- принципов всеобщего менеджмента качества (TQM) и поиску посто- ный университетом г. Оребро (Швеция) в рамках программы меж- янного улучшения качества предоставления образовательных и на- дународного сотрудничества, финансируемой Шведским институ- учно-исследовательских услуг. том (SI), 2000 г.; Предлагаемые модель и критерии совершенствования деятель- «Развитие процессно-ориентированной модели международной ности вузов с позиций менеджмента качества могут быть использо- мобильности студентов в соответствии с требованиями стандартов ваны для проведения самооценки и определения направлений улуч- серии ИСО 90002000 и принципами TQM», подготовленный совме- шения их деятельности, а также позволят им подготовиться к внеш- стно с университетом г. Оребро (Швеция) в рамках программы меж- ней проверке при проведении аттестационной экспертизы и дународного сотрудничества, финансируемой Шведским институ- государственной аккредитации. том (SI), 20022003 гг.; Структура модели внутривузовской системы менеджмента каче- «Модернизация структуры учреждений высшего образования ства ВПО представлена на рис. 10. Оценка деятельности вуза про- на основе принципов менеджмента качества», подготовленный изводится по девяти критериям модели, которые сформированы в совместно с Центром исследований политики в области высшего две группы: «Возможности» и «Результаты». Каждый из выделен- образования (CHEPS) университета Твенте (Нидерланды), 2004 ных основных критериев разбит на определенное число подкрите- 2005 гг. риев, которые в свою очередь могут быть разбиты на составляю- 206 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 207 но одинаково. В основу оценки уровня совершенства различных подкритериев (видов деятельности, работ) этой группы положены следующие шесть «измерений», соответствующих базовым прин- ципам TQM: a степень ориентированности на потребителей и другие заинте- ресованные стороны (от минимального удовлетворения требова- ниям ГОС ВПО и до полного учета интересов всех заинтересован- ных сторон); a степень системности применяемого подхода (от краткосроч- ных эпизодических мер к планированию долговременной политики и стратегии); a степень распространенности в вузе применяемого подхода по уровням управления, различным подразделениям и процессам; a степень вовлеченности персонала вуза в соответствующие про- цессы; a степень документированности процедур процессов (от нефор- мального исполнения к полностью документированным процес- сам); a степень ориентированности на предотвращение несоответствий и постоянное улучшение, а не на устранение возникающих проблем. Оценка результатов деятельности вуза, отражающая удовлет- воренность потребителей и собственного персонала, восприятие вуза обществом и объективных (измеряемых) результатов его дея- тельности (финансовых и нефинансовых), осуществляется по кри- Рис.10. Модель совершенства деятельности вуза с позиций териям группы «Результаты». При формировании критериев этой менеджмента качества группы использованы следующие принципы: a подкритерии группы отражают три основных аспекта совер- щие. При этом каждый подкритерий или его составляющая оцени- шенство механизмов сбора и анализа информации от удовлетво- ваются с точки зрения их совершенства или по стадиям развития. ренности потребителей, персонала и общества, степень удовлет- Таких уровней выделено пять, они указывают направление роста воренности потребителей, персонала и общества различными ас- или, другими словами, направление для совершенствования, при- пектами работы вуза (на основании их реального анкетирования) и чем вуз проходит все пять уровней по порядку, один за другим. косвенные свидетельства удовлетворенности заинтересованных Для оценки всех подкритериев и составляющих модели разра- сторон; ботаны специальные квалиметрические шкалы, которые вербаль- a степень удовлетворенности потребителей, персонала и обще- но описывают пять упорядоченных уровней совершенства или ста- ства оценивается с учетом всех аспектов работы вуза, которые оп- дий развития подкритериев и их составляющих. Этим пяти уровням ределяются критериями, подкритериями и составляющими группы совершенства соответствует 10-балльная числовая шкала (от 1 до критериев «Возможности» и относятся к рассматриваемой группе 10 баллов). потребителей. Это позволяет реализовать для каждого критерия Оценка уровня совершенства по всем критериям, подкритериям цикл Э. Деминга (PDCA), т.е. процесс постоянного совершенство- и составляющим группы «Возможности» осуществляется пример- вания деятельности вуза по всем направлениям; 208 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 209 a конкретные аспекты деятельности вуза, по которым оценива- Предлагаемая методика должна быть полностью согласована, с ется степень удовлетворенности заинтересованных сторон, могут одной стороны, с показателями аттестационной экспертизы и госу- быть детализированы с учетом специфики работы вуза. дарственной аккредитации вузов и, с другой стороны, с общеприня- Следует отметить, что Министерство образования и науки Россий- той в России и Европейском союзе практикой. ской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере об- Разработанная модель и процедура оценки совершенства дея- разования и науки пока не имеет механизмов оценки состояния СМК в тельности высшего учебного заведения с позиций менеджмента вузах и ограничивается только проверкой наличия системы контроля качества должны иметь рекомендательный характер как для вузов, качества в узком смысле. Это фактически пролонгация ситуации, ко- так и для экспертов, принимающих участие в процедуре их аттеста- торая существовала до недавнего времени: отсутствие единой моде- ции, и обладать определенной толерантностью к другим возмож- ли, критериев наличия и эффективности СМК вуза, единой методоло- ным моделям систем менеджмента качества, например, к моделям, гии ее построения и т.п. Вузы могут вообще не создавать СМК в соот- соответствующим стандарту ГОСТ Р ИСО 90012001. В соответ- ветствии с современными принципами менеджмента качества или же ствии с традициями и общими принципами менеджмента качества создавать их в соответствии с любой подходящей для них моделью. разработка и внедрение СМК в организации должны быть добро- Министерство образования и науки России планирует принять вольными, нельзя навязывать вузам единую модель СМК, хотя ее решение о необходимости построения СМК вузов в соответствии с можно и нужно рекомендовать. При этом в общем случае оценка требованиями стандартов серии ИСО 9000:2000 c последующей ее состояния и эффективности СМК вуза может осуществляться в виде сертификацией наличие именно этой системы проверяется при трехуровневой системы оценки: аттестации и государственной аккредитации вуза и является необ- 1) наличие сертифицированной системы менеджмента качества ходимым. Однако среди руководителей российских вузов существу- в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 90012001; ют мнения, что такой безвариантный подход может нарушать глав- 2) наличие премий (лауреатов) по одному из конкурсов в облас- ный принцип сертификации СМК ее добровольность, и привести ти качества; к формальным подходам при внедрении этой системы и нивели- 3) внешняя оценка комиссии по аттестации и аккредитации в со- рованию тех реальных преимуществ, которые она дает для улуч- ответствии с рекомендуемой моделью совершенства вуза, методи- шения качества образовательного процесса. Кроме того, реали- кой ее самооценки и допустимыми значениями уровней совершен- зация этого подхода поставит вузы в очень тяжелое положение в ства по каждому из критериев. связи с отсутствием необходимых ресурсов (материальных, фи- Необходимо организовать всестороннее и широкое обсуждение нансовых и человеческих) для создания и сертификации СМК в предлагаемой модели и критериев эффективности совершенства соответствии с требованиями стандартов серии ИСО 9000:2000. до их внедрения в процедуры самооценки, аттестации и государ- В основу оценки наличия и эффективности СМК вуза при проведе- ственной аккредитации вузов. нии аттестации и государственной аккредитации может быть положе- Решение проблемы обеспечения качества образования в выс- на, в частности, модель вузовской системы управления качеством, шей школе России приобретает особую актуальность в связи с дву- за основу которой взята разработанная и прошедшая апробацию мо- мя аспектами: дель, описанная в разд. 4. Методика и результаты самооценки вуза 1) необходимостью совершенствования методов оценки деятель- по этой модели могут служить основополагающей базой для пред- ности вузов на соответствие изменяющимся требованиям внешней ставления материалов внешним проверяющим органам и участия в среды в связи с большой динамикой научно-технологического и со- конкурсах по качеству на различных уровнях. Более того, использо- циально-экономического развития общества; вание такой модели позволяет осуществлять оценку деятельности 2) необходимостью обеспечения международного признания ка- вузов с единых позиций обеспечения качества, согласованных с об- чества подготовки специалистов в российских вузах в условиях ин- щеевропейским подходом, что является одним из важнейших условий тернационализации высшего образования вследствие глобализа- реализации присоединения России в 2003 г. к Болонской декларации. ции экономики. 210 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 211 На основе международного опыта реформ в управлении выс- бы по надзору в сфере образования и науки критериев, предусмат- шим образованием могут быть предложены следующие мероприя- ривающих наличие в вузе образовательных программ, прошедших тия для реализации предлагаемых изменений. аккредитацию со стороны общественных профессиональных орга- a Разработка совместимых рамочных государственных стан- низаций (обществ, ассоциаций, союзов). дартов довузовского, вузовского, послевузовского и дополнитель- a Стимулирование на государственном уровне создания в России ного образования с целью создания основ системы непрерывного представительныхиавторитетныхобщественныхпрофессиональ- образования и успешной реализации программ многоступенчатой ных организаций (инженеров, юристов, медицинских работников и подготовки специалистов, базирующихся на лучших традициях рос- проч.) и делегирование им прав общественно-профессиональной сийского образования (фундаментальности, практической ориента- оценки качества подготовки специалистов соответствующего ции и др.), при этом предполагается усиление внимания к изучению профиля (аккредитации образовательных программ вузов ) и их иностранных языков и интернационализации образования. сертификации. a Разработка нового перечня направлений подготовки специа- a Создание и обеспечение международного признания системы листов с учетом мировой практики формирования образователь- сертификации профессиональных инженеров с использованием ных программ по номенклатуре, структуре и содержанию. мирового опыта, в частности инженерных советов США, Велико- a Создание и разработка единой концепции, базовой модели и британии, Канады и других стран, а также международных органи- методики самооценки (оценки) уровней совершенства основных заций: European Federation of National Engineering Associations, World критериев, определяющих деятельность учреждений ВПО Рос- Federation of Engineering Organizations, APEC Engineers Register, сии в области менеджмента качества, согласованных с отечествен- Engineers Mobility Forum. Переход на присуждение выпускникам ву- ной и мировой практикой построения систем обеспечения качества зов академических степеней с последующим присвоением квали- образования. фикаций и сертификации с учетом опыта профессиональной дея- Деятельность вузов должна базироваться на общепринятых прин- тельности. ципах менеджмента качества и моделях обеспечения качества об- a Создание единой системы мониторинга качества образова- разовательных учреждений. Модель и методика самооценки (оцен- ния. На сегодняшний день практика мониторинга качества образо- ки) могли бы, с одной стороны, использоваться вузами с целью по- вания далека от совершенства. Отдельные вузы разрабатывают и стоянного совершенствования внутренних процессов управления и внедряют собственные системы мониторинга, рассматривая его как повышения качества образовательного процесса, а с другой сторо- методический инструмент обеспечения государственного образо- ны, служили бы основой для проведения внешней экспертизы на- вательного стандарта. Соответственно и показатели таких систем личия системы менеджмента качества вуза при проведении аттес- мониторинга направлены на отслеживание деятельности вузов в тационной экспертизы и государственной аккредитации вузов. традиционном разрезе (обеспеченность учебно-методической ли- a Развитие и обеспечение международного признания независи- тературой, издание научных трудов, объемы НИР и т.п.). мойоторгановуправленияобразованиясистемыобщественно-про- Социально-мотивационная сфера преподавателей, сотрудников фессиональной аккредитации образовательных программ вузов на и студентов, их удовлетворенность вузом как внутренних потреби- основе передового зарубежного и отечественного опыта Accreditation телей образовательных услуг чаще всего остаются за рамками мо- Board for Engineering and Technology (США), Canadian Engineering ниторинга. Та же ситуация сложилась и с анализом удовлетворен- Accreditation Board of the Canadian Council of Professional Engineers ности внешних потребителей, влиянием вуза на общество, другими (Канада), Engineering Council (Великобритания), Accreditation Agency важнейшими вопросами, определяющими совершенство процессов for Study Programs in Engineering, Informatics, Natural Sciences and управления в образовательных учреждениях. В настоящее время Mathematics (Германия), Ассоциации инженерного образования комплексные системы мониторинга качества образования отсутству- России и других организаций. Включение в нормативную базу комп- ют как на федеральном, так и на региональном уровнях. лексной оценки деятельности вузов со стороны Федеральной служ- Вместе с тем надо отметить, что профессорско-преподаватель- ский состав вузов совершенно справедливо считает приоритетным 212 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 213 вопрос о необходимом ресурсном обеспечении учебного процесса, Наиболее целесообразным представляется не коррекция суще- что также является важным элементом системы обеспечения каче- ствующего перечня показателей аттестации и государственной ак- ства. Ректораты вузов зачастую ведут речь о создании системы кредитации вузов, а разработка принципиально нового единого пе- менеджмента качества с таким заведомо слабым элементом этой речня показателей, включающего и показатели наличия системы системы. менеджмента качества. Более того, этот перечень должен быть a Внесение изменений в перечень показателей, используемых полностью согласован с показателями, которые представляют вузы при проведении аттестации и государственной аккредитации во все государственные органы. вузов или создание принципиально новой единой системы показа- a Создание Ассоциации органов по сертификации систем ме- телей, используемой при аттестации, государственной аккреди- неджмента качества образовательных учреждений ВПО. На насто- тации, оценке качества и определении рейтинга университетов. ящий момент добровольная сертификация внутривузовских систем В настоящее время в России осуществлен переход к комплексной менеджмента качества осуществляется в соответствии с требовани- оценке деятельности вузов, совмещающей процедуры лицензиро- ями и рекомендациями международных стандартов по менеджменту вания, аттестации и государственной аккредитации на базе утверж- качества серии ISO 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО 90002001). На сегодня денного перечня показателей деятельности вузов, включающего, в в мире сертифицировано более 2000 СМК образовательных учреж- частности, и показатель, отражающий наличие и эффективность ву- дений, однако в России не создано ни одной сертифицированной зовской системы контроля качества образования. Действующая сис- (международными организациями) СМК вуза, находящегося в под- тема показателей для учреждений ВПО включает в себя качествен- чинении Минобрнауки. В основном работы, проведенные в 2003 и ные и количественные показатели, оцениваемые экспертно в ходе 2004 гг., были посвящены созданию и сертификации СМК отдель- комплексной оценки образовательного учреждения, где количество ных подразделений вузов и центров (институтов) профессиональ- рассматривается как одна из характеристик качества деятельности, ного дополнительного образования. Таких подразделений и цент- как «показатель интенсивности проявления качества». ров на сегодняшний день насчитывается более 30. Сертификация Система показателей учитывает также динамику развития учреж- осуществляется либо зарубежными, либо российскими органами по дения образования в определенный промежуток времени: резуль- сертификации СМК, не имеющими большого опыта работы с обра- таты за последние пять лет и перспективу их стабильности на бли- зовательными учреждениями и не знающими специфики отечествен- жайшие годы. Условия отнесения образовательного учреждения к ной высшей школы. В результате крайне трудоемкий и затратный определенному типу и виду формализованы на основе действую- процесс сертификации не приводит к реальному совершенствова- щей законодательной и нормативной базы и систематизированной нию деятельности образовательного учреждения, а сводится лишь информации о реально сложившейся ситуации в высшей школе. к получению сертификата соответствия. Показатель, отражающий наличие и эффективность внутриву- Функции Ассоциации органов по сертификации СМК образова- зовской системы контроля качества образования, должен включать тельных учреждений должны заключаться в координации работ в качественную оценку совершенства основных процессов вуза, в том этой области, согласовании критериев оценки СМК вуза на соот- числе перечисленных выше, поскольку остальные показатели уже ветствие их требованиям стандартов серии ISO 9000:2000, методи- в определенной степени отражают количественные характеристи- ческой помощи вузам и органам по сертификации и др. В состав ки потенциальных возможностей или результатов этих процессов. Ассоциации могут входить представители Федеральной службы по Таким образом, для оценки наличия и эффективности внутривузов- надзору в сфере образования и науки, высшей школы, органов по ской системы управления качеством образования этот показатель сертификации СМК. Создание такой Ассоциации позволит суще- требует существенной конкретизации в основном в направлении ственно повысить качество работ в этом направлении, а в дальней- качественной оценки уровня совершенства основных рабочих про- шем вступление органов по сертификации в международные орга- цессов вуза, что соответствовало бы современной отечественной низации позволит обеспечить признание выдаваемых сертифика- и зарубежной практике в области менеджмента качества. тов на общеевропейском уровне. 214 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 215 aРасширение практики привлечения вузов к конкурсу Министер- ционные и консультационные услуги вузам исключительно важны и ства образования и науки Российской Федерации «Внутривузов- необходимы. Особое внимание должно быть уделено подготовке ские системы обеспечения качества подготовки специалистов» аудиторов систем качества и признанию создаваемой системы по- и совершенствование модели конкурса. С 2000 г. проводится кон- вышения квалификации международными организациями по атте- курс Министерства образования Российской Федерации «Внутри- стации персонала. вузовские системы обеспечения качества подготовки специалис- Реализация указанных задач может быть возложена на уже со- тов», участие в котором вынудило многие вузы задуматься о со- зданную национальную систему подготовки, переподготовки и атте- здании и совершенствовании собственных систем менеджмента стации специалистов в области менеджмента качества. В состав раз- качества. Необходимо отметить, что в конкурсе 2003 г. приняли работчиков и создателей этой системы входят такие ведущие рос- участие 58 российских вузов. Анализ результатов конкурса позво- сийские вузы, как МИЭМ, МАИ (ТУ), МГТУ (МАТИ), МГТУ «Станкин», ляет утверждать, что уровень понимания проблематики совершен- МИСиС(ТУ), СПбГЭТУ «ЛЭТИ», ИвГЭУ и др. ствования систем управления университетами на принципах ме- a Формирование и реализация комплексной научно-методи- неджмента качества в подавляющем большинстве университетов ческой программы по вопросам оценки качества и менеджмента далек от общемирового. Исправить ситуацию может планомерная качества в образовательных учреждениях. До настоящего време- работа по разъяснению принципов, на которых строятся модели ни проекты в области менеджмента качества в образовании под- совершенствования деятельности, с привлечением ведущих спе- держивались из нескольких источников: циалистов в области стратегического менеджмента, экспертов кон- 1) программой ТEMPUS-TACIS Европейского союза в период с курса «Внутривузовские системы обеспечения качества подготов- 2001 по 2003 г. финансировался проект «Качество в образовании в ки специалистов», российских и зарубежных экспертов качества, а новое тысячелетие»; также содержательные публикации о зарубежном опыте в этой об- 2) НФПК в рамках ИПРО (компонент «Высшее образование») и ласти. Особое внимание должно быть уделено поощрению лауреа- Соглашения о займе между Российской Федерацией и Междуна- тов и дипломантов конкурса, а также распространению и капитали- родным банком реконструкции и развития поддержано несколько зации их опыта, чего на сегодняшний момент нет. проектов российских вузов. a Создание единой системы повышения квалификации вузов- 3) в рамках программ Минобрнауки Российской Федерации «Ка- ских администраторов и аудиторов в области менеджмента ка- чество и безопасность технологий, продукции, образовательных ус- чества. Целью создания такой системы должно стать формирова- луг и объектов», «Научное, научно-методическое, материально-тех- ние понимания у слушателей руководителей, преподавателей и ническое и информационное обеспечение системы образования», сотрудников вузов принципов менеджмента качества в образова- «Научные исследования высшей школы по приоритетным направ- тельных учреждениях, овладение практическими навыками постро- лениям науки и техники», «Научно-методическое обеспечение фун- ения систем менеджмента качества и применения методов и инст- кционирования и модернизации системы образования» (раздел 6 рументов менеджмента качества для улучшения образовательной, «Научно-методическое обеспечение развития независимой систе- научно-исследовательской и инновационной деятельности. мы оценки качества образования») за последние годы профинан- В основу методической базы системы должен быть положен ре- сирован целый ряд проектов, посвященных вопросам создания си- альный практический опыт по разработке и внедрению систем ме- стем менеджмента качества в образовательных учреждениях. неджмента качества в вузах, опыт работы экспертов конкурса Ми- Дефицит системных проектов проявляется в первую очередь в нистерства образования «Внутривузовские системы обеспечения том, что попытки охватить всю систему управления как взаимосвя- качества подготовки специалистов», а также опыт проведения по- занный комплекс и совокупность подсистем пока остаются единич- добных курсов повышения квалификации для работников промыш- ными. Преимущественно проекты фокусируются на более низком ленных предприятий и сферы услуг. Тренинг команд вузовских уп- уровне на внедрении информационных систем, разработке про- равленцев на основе институциональных исследований, информа- грамм повышения квалификации, оценке качества содержания пре- 216 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 217 подавания отдельных дисциплин и модулей, создании служб ме- ИСО 9000:2001, включая организационную структуру и структуру до- неджмента качества и т.п. кументации системы менеджмента качества вуза; Но создание службы качества без создания современной систе- a разработать требования к построению и содержанию руковод- мы управления в вузе это неэффективное расходование средств. ства по качеству высшего учебного заведения, документированных Современные модели и подходы к организации управления универ- процедур основных рабочих процессов и другой документации сис- ситетом рассматривают в роли фундаментальной основы систем- темы менеджмента качества вуза; ный подход и всеохватывающее применение принципов менедж- a провести апробацию и коррекцию отдельных элементов систе- мента качества. Следует признать, что, к сожалению, среди руко- мы менеджмента качества вуза и соответствующих документиро- водителей российских вузов идеология стратегического управления ванных процедур в процессе образовательной деятельности вуза. на принципах менеджмента качества пока не получила должного Выполнение всего вышеперечисленного комплекса работ тре- распространения. Распространение результатов даже успешных бует масштабных исследований, учитывающих международный и проектов практически не проводится. Все министерские структуры, российский опыт создания системы менеджмента качества. поддерживающие проекты в сфере управления, рассматривают си- a Создание комплексной системы информационного сопровож- стемное распространение результатов проектной деятельности как дения работ в области менеджмента качества. Ныне издается важную и трудную задачу. Но эффективных и универсальных ме- ряд журналов и поддерживаются Интернет-порталы, посвященные ханизмов пока не создано. Это приводит к дублированию темати- проблемам менеджмента качества в образовании. Это журналы ки и нерациональному использованию средств. В конечном итоге «Качество. Инновации. Образование» и «Университетское управ- достигается незначительный системный эффект, поскольку опыт не ление», Интернет-ресурсы «Качество 21 век», «Качество и образо- передается другим вузам. Сегодня существует объективная потреб- вание» и др. Однако тиражи изданий и информированность науч- ность в проведении комплексной научно-методической программы, ной общественности о них явно недостаточны. посвященной институциональным исследованиям в области менед- Средством коммуникации и корпоративного взаимодействия при жмента качества, которая была бы лишена вышеперечисленных реализации предлагаемых мероприятий должна стать информаци- недостатков. онная среда, включающая периодические издания, конференции, a Разработка методологии проектирования и оценки систем семинары, мультимедиаиздания и web-сайты. Для вузовской обще- менеджмента качества в вузе на основе адаптации требований ственности должны быть доступны: научные результаты, лучшие и рекомендаций международных стандартов серии ISO 9000:2000 практики в деятельности высших учебных заведений, тенденции и (ГОСТ Р ИСО 90002001). Для достижения поставленной цели не- направления развития менеджмента качества, рекомендации, от- обходимо решить следующие задачи: четы как на «твердых», так и на «электронных» носителях. Коорди- a разработать общий алгоритм проектирования и внедрения си- нация указанной работы может осуществляться соответствующи- стемы менеджмента качества вуза; ми советами с привлечением в них ведущих специалистов образо- a провести исследования основных рабочих процессов вуза, их вания и науки. основных закономерностей и взаимосвязей, определяющих каче- a Разработка комплекса нормативных документов для ин- ство образовательной деятельности в высшей школе; формационно-аналитического обеспечения СМК на основе инфор- a определить показатели, обусловливающие качество образо- мационных систем. Решение задачи информационного обеспече- вательного процесса и его результатов, и методы их измерения; ния деятельности вуза базируется на реализации принципов про- a провести анализ и адаптацию требований и рекомендаций стан- цессного подхода, системного управления процессами и принятия дартов серии ГОСТ Р ИСО 90002001 применительно к специфике решений, основанных на фактах. Повсеместное использование ин- управления качеством в вузе; формационных технологий наряду с осознанием универсальности a разработать базовую структуру системы менеджмента каче- принципов системного управления процессами руководителями ства вуза в соответствии с требованиями стандартов серии ГОСТ Р вузов и разработчиками информационных систем нашло отраже- 218 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 8. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 219 ние в сближении методов менеджмента качества и информацион- литического обеспечения СМК на основе информационных систем ных технологий и в развитии таких направлений, как интегрирован- в составе: ные и компьютерные СМК. a национальных стандартов на автоматизированные информа- Несмотря на наличие большого числа вузовских информацион- ционные системы управления отраслью и образовательными уч- ных систем разного масштаба в настоящий момент в большинстве реждениями; вузов отсутствует регулярный сбор и научно-обоснованный анализ a положения об информационной поддержке СМК вуза; исходных данных о процессах образовательной, научно-исследо- a перечня параметров деятельности вуза, подлежащих сбору, вательской и производственной деятельности вуза, а также норма- хранению и аналитической обработке в рамках информационной тивно-правового и нормативно-технического обеспечения этих про- поддержки СМК вуза. цессов. a Добровольная сертификация СМК. Анализ отечественного и В марте 2004 г. совместным приказом Госстандарта и Миноб- зарубежного опыта показывает, что эффективность создаваемых разования России создан Технический комитет по стандартизации СМК повышается в случае их интеграции с информационно-управ- № 461 «Информационно-коммуникационные технологии в образова- ляющими системами уровня организаций. Объединение этих ком- нии (ИКТО)» (головная организация МГТУ «Станкин»). На Техни- понентов позволяет создавать компьютерные СМК (КСМК), отвеча- ческий комитет (ТК) возложены функции постоянно действующего на- ющие требованиям стандартов серии ISO 9000 и стандартов в об- ционального рабочего органа ИСО/МЭК СТК 1/ПК 36 «Технологии ласти информационно-коммуникационных технологий. На основе обучения» в качестве члена-наблюдателя (Observer-participant). Ос- КСМК обеспечивается эффективное управление взаимосвязанны- новными направлениями деятельности ТК являются: ми процессами и ресурсами и заданный уровень качества на всех a общесистемные и основополагающие нормативные докумен- этапах образовательной деятельности. ты по стандартизации ИКТО; В соответствии с международной практикой и требованиями a взаимосвязь открытых систем в образовании; Федерального закона «О техническом регулировании» соответствие a автоматизированные информационные системы управления СМК и КСМК установленным требованим может подтверждаться в отраслью и образовательными учреждениями; органах по сертификации, имеющих соответствующую область акк- a образовательные среды и информационные ресурсы; редитации в одной из национальных или международных систем a обеспечение функциональной безопасности ИКТО. добровольной сертификации. Технический комитет представил в Ростехрегулирование перечень В ноябре 2004 г. в Федеральном агентстве по техническому уре- национальных стандартов, разрабатываемых в рамках программы гулированию и метрологии Российской Федерации зарегистриро- национальной стандартизации Российской Федерации в 2005 г. Ра- вана система добровольной сертификации информационно-комму- бочие группы ТК ведут работу над проектами национальных стан- никационных технологий в образовании (система ИНКОМТЕХСЕРТ, свидетельство регистрации № РОСС RU.B135.04BR00, руководя- дартов по терминологии в области ИКТО, информационного обме- щий орган системы МГТУ «Станкин»), ориентированная на под- на, автоматизированных информационных систем управления уч- тверждение соответствия СМК и КСМК образовательных учрежде- реждением высшего профессионального образования, рубрикации ний, а также продукции и услуг в области информационно-коммуни- и метаописания в системе образовательных Интернет-порталов фе- кационных технологий в образовании. дерального уровня, электронных учебно-методических комплексов В целях повышения эффективности подтверждения их соответ- и др. Разработанная Техническим комитетом Программа стандар- ствия предусмотрено организационное взаимодействие системы тизации по информационно-коммуникационным технологиям в об- ИНКОМТЕХСЕРТ с другими системами сертификации (ГОСТ Р, разовании на 20052007 гг. прошла экспертизу и согласование во РОСИНФОСЕРТ и др.) на основе двухсторонних соглашений о вза- ВНИИС Ростехрегулирования. В этой связи необходимо разрабо- имном признании результатов сертификации и сертификатов соот- тать комплекс нормативных документов для информационно-ана- ветствия. 220 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 9. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 221 9. Диверсификация образовательной Принципиально важно, что значительно больший акцент в раз- деятельности витии системы профессионального образования на данном этапе должен быть сделан на развитие и становление личности чело- века как профессионала в течение всей жизни. В сообщество образованных людей ве- дет множество дорог, и в идеале сле- Диверсификация образовательной деятельности вузов реализу- довало бы пройти более чем по одной. ется по следующим основным направлениям: Генри Розовски 1. Диверсификация в рамках реализации основных образователь- ных программ высшего и послевузовского профессионального об- Основные тенденции и направления разования; диверсификации образовательной деятельности 2. Развитие дополнительных образовательных услуг в сфере высших учебных заведений довузовского образования; Анализ развития систем образования в различных странах, в том 3. Предоставление дополнительных образовательных услуг для числе и в России, показывает, что практически повсеместно в сфе- студентов и аспирантов высших учебных заведений; ре профессионального образования активно идут процессы дивер- 4. Реализация повышения квалификации, переподготовки и до- сификации происходит реструктуризация системы, возникают но- полнительных образовательных услуг для взрослых (в рамках не- вые образовательные институты и технологии, расширяется спектр прерывного профессионального образования). образовательной деятельности, в том числе спектр предлагаемых Диверсификация образования в рамках реализации основных образовательных услуг. При этом в основе процессов диверсифи- образовательных программ высшего и послевузовского профес- кации профессионального образования находятся две основные, сионального образования выразилась прежде всего в расширении взаимосвязанные цели: с одной стороны, удовлетворение возра- номенклатуры специальностей и изменении структуры подготовки стающих и быстро изменяющихся запросов общества и произ- специалистов в вузах. За последние 1015 лет число специальнос- водства, а с другой удовлетворение соответствующих инте- тей и направлений подготовки в вузах в среднем удвоилось, а по ресов и потребностей личности, в первую очередь, в сфере оп- группе гуманитарных и социально-экономических специальностей ределенной профессиональной деятельности. возросло в 34 раза. Это объясняется, с одной стороны, слишком Впервые термин «диверсификация» стал использоваться в сере- односторонней, технократической направленностью развития сис- дине 1950-х годов, обозначив новое явление в экономике развитых темы высшего профессионального образования в советский пери- капиталистических стран, которое было связано с процессом концент- од, связанной со значительными ограничениями (идеологическими, рациикапиталанамежотраслевомуровне.Вобразованиитермин«ди- политическими, кадровыми, финансовыми и др.). Доля специалис- версификация» получил широкое распространение в конце 60-х на- тов с высшим образованием в сфере социально-экономических и чале 70-х годов прошлого столетия в Западной Европе, когда развер- гуманитарных наук в общей доле выпускников вузов в Советском нулась работа по формированию структуры образовательныхсистем с целью разнообразия, расширения видов предоставляемых услуг, Союзе была в 23 раза ниже, чем во всех развитых странах мира. В осуществление новых видов деятельности, не свойственных ранее связи с этим при снятии указанных ограничений резко возросла по- высшим учебным заведениям. требность в специалистах с высшим образованием в сфере соци- Диверсификация профессионального образования рассматрива- ально-экономических, политических и гуманитарных специальнос- ется сейчас и как общедидактический принцип развития системы не- тей. В настоящее время в большинстве российских классических прерывного профессионального образования, который формирует университетов существенно более широко, чем это было ранее, новую педагогическую систему профессионального образования и представлены основные направления подготовки и специальнос- современную типологию профессиональных образовательных про- ти физико-математические, естественно-научные, социально- грамм и учреждений. экономические, гуманитарные. 222 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 9. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 223 Заметим, что такая диверсификация образовательной деятельно- филю вуза, не имеет однозначных толкований. Во многих класси- сти происходила за счет перехода к массовому высшему образова- ческих университетах открыты инженерные, медицинские, искусст- нию в основном путем увеличения числа специальностей, а не закры- воведческие специальности, а в технических университетах спе- тия менее престижных из них в вузах практически не были закрыты циальности гуманитарного и социально-экономического профиля. «невостребованные» в тот период специальности и кафедры. И дело Очевидно, что все такие случаи должны рассматриваться с учетом не только в том, что закрытие специальностей ставило вузы перед кадровых и материальных возможностей вуза обеспечить качествен- серьезными проблемами с трудоустройством преподавателей, в ос- ную подготовку специалистов. новном выпускающих кафедр. Консерватизм вузов объясняется во Другое дело, что необходимо уточнить подход к открытию новых многом свойственной им семейно-иерархической корпоративной куль- специальностей. На сегодня в соответствии с законодательством турой. Теперь уже очевидно, что такой консерватизм вузов в значи- об образовании новые специальности в вузах открываются в зая- тельной мере способствовал необходимому сохранению потенциала вительном порядке, конечно, при условии получения соответству- имеющих многолетние традиции кафедр многих научно-педагогичес- ющей лицензии. Однако на практике это право российских вузов ких коллективов и научных школ. Резко снизившиеся в 19881998 гг. ограничено разрешительным механизмом, в основном со стороны спрос на инженерные специальности и конкурсы абитуриентов в свя- учебно-методических объединений (УМО) по группам специально- зи с наметившимися тенденциями роста в российской промышленно- стей. В ряде случаев такая практика вызывает нарекания со сторо- сти в последние 5 лет неуклонно возрастают. Тем не менее структура ны вузов-заявителей. Претензии касаются как произвольно назна- подготовки специалистов в вузах страны в целом претерпела суще- чаемой платы за рассмотрение заявок вузов, так и корпоративного ственные изменения. протекционизма членов УМО, которые могут не разрешать откры- Обладая значительным, многоплановым потенциалом, большин- тия новых специальностей, с тем чтобы не допускать появления ство российских университетов сумели организовать учебный про- новых конкурентов на рынках образовательных услуг. цесс по новым специальностям и направлениям подготовки по край- Важным направлением диферсификации основной образова- ней мере в течение первых двух лет обучения. Однако в дальней- тельной деятельности в сфере высшего образования стало введе- шем многие вузы стали испытывать определенные трудности ние многоуровневой системы высшего образования: наряду с со- нехватка специалистов, учебно-лабораторной и материально-тех- хранением подготовки специалистов по специальностям высшего нической базы, проблемы организации производственных практик образования развернута подготовка бакалавров и магистров по на- студентов стали особенно очевидны в условиях повышающихся правлениям высшего профессионального образования. требований к качеству подготовки специалистов, в первую очередь Необходимость введения многоуровневой системы высшего об- в сфере их профессиональных компетенций. разования определялась не только тем, что советская моноуровне- Надо сказать, что подобные трудности, опять же из-за слишком вая система высшего образования плохо вписывалась в междуна- быстрого перехода к массовому высшему образованию, испытали родную систему квалификации в сфере профессионального обра- многие развитые страны мира. Например, в Германии, где практи- зования. В 1986 г. Европейским советом по высшему образованию чески отсутствуют вступительные экзамены в вузы, в целом ряде (в Женеве) была принята рекомендация приравнять дипломы рос- университетов студенты вынуждены были пропускать 13 года обу- сийских специалистов к дипломам бакалавров западных универси- чения на старших курсах специализирующие кафедры не были в тетов: в обосновании было сказано, что получению степени магист- состоянии обеспечить обучение многочисленных студентов, пришед- ра должна предшествовать предыдущая ступень высшего образо- ших с младших курсов. В итоге процесс получения высшего обра- вания. Это, конечно, не соответствовало достаточно высокому зования для многих немецких студентов затягивался на 13 года по уровню выпускников российских вузов, сильно подрывало автори- сравнению с принятым сроком. тет отечественного высшего образования и в значительной мере Следует отметить, что устойчивая тенденция открытия в рос- снижало заинтересованность иностранных студентов в получении сийских вузах специальностей, не вполне соответствующих про- высшего образования в СССР, а затем и в России. 224 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 9. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 225 Вместе с тем необходимость перехода к многоуровневой систе- и представительств вузов. Общие принципы организации и деятель- ме высшего образования определялась в первую очередь, конеч- ности филиалов и представительств изложены в Гражданском кодек- но, неадекватностью сложившейся системы образования запросам се Российской Федерации и Федеральном законе «О высшем и после- личности и общества. Подготовка в советских вузах всех студентов вузовскомпрофессиональномобразовании».Вместестемпрактически в рамках одной и той же программы не соответствовала реальным, до конца 1990-х годов на территории России действовало Положение все более разноплановым запросам рынка труда. Выпускники лю- (от 1962 г.) об учебно-консультационных пунктах высших учебных за- бой «моноуровневой» (как правило, 5-летней) программы высшего ведений (филиалов, факультетов, отделений) для осуществления за- образования либо включались в практическую деятельность по спе- очного высшего образования. Именно на это положение опирались циальности, либо шли в науку, либо устраивались на работу не по вузы, создавая свои многочисленные филиалы (далеко не только для специальности. Очевидно, что для трех таких групп выпускников це- реализации программ заочного высшего образования). И лишь прика- лесообразна разная подготовка в вузе для первой группы более зом Минобразования России от 16 марта 1999 года № 643 в дополне- практико-ориентированная, для второй с большим научным укло- ние к вышеуказанному Положению было утверждено новое Типовое ном, для третьей было бы достаточно базового высшего образова- положение «О филиалах высших учебных заведений, подведомствен- ния, без излишних физических, моральных и материальных затрат ных федеральным органам исполнительной власти». В июле 2001 г. на специализацию таких выпускников, которые явно решили не ра- Министерством разработано Примерное положение о представитель- ботать по первоначально избранной ими специальности. стве государственного высшего учебного заведения. В 1988 г. по приказу Министра Председателя Госкомитета СССР Создаваемые вузами представительства и филиалы зачастую дей- по высшему и среднему специальному образованию Г.А. Ягодина в ствуют (как показывают регулярные представления Генеральной про- Университете дружбы народов началась экспериментальная апро- куратуры России по итогам проверки деятельности вузов, филиалов, бация программ бакалавриата, и уже в 1992 г. состоялся первый в представительств в субъектах Российской Федерации) без должного России полноценный выпуск бакалавров (российских и иностранных) соблюдения лицензионных требований и условий проведения обра- по ряду физико-математических и естественно-научных специаль- зовательного процесса. Отчасти этому способствовала и длительная ностей. Массовое введение программ бакалавриата в российских организационно-правовая неопределенность статусов филиалов и вузах пришлось на середину 1990-х годов. В абсолютном большин- представительств. Она привела к тому, что существующие филиалы стве случаев речь шла о введении новых направлений подготовки в вузов очень сильно отличаются друг от друга по уровню организации рамках бакалавриата и магистратуры, но с сохранением «моноуров- и обеспечения учебного процесса, и, следовательно, современное невых» специальностей. При этом, однако, не был решен целый ряд состояние филиальной сети требует более детальной нормативно- вопросов о признании рынком труда (даже в бюджетной сфере и на правовой базы, которая была бы способна обеспечить должный уро- государственной службе) квалификаций выпускников бакалавриата. вень деятельности филиалов и представительств в соответствии с Полноценное внедрение многоуровневой системы подготовки в интересами общества и требованиями законодательства. вузах России приобретает особое значение с учетом вхождения ее Развитие сети филиалов и представительств вузов является, в мировое образовательное пространство, особенно в единое безусловно, положительным процессом: европейское пространство высшего образования в связи с Болон- a Открытие территориальных подразделений высших учебных ским процессом, но при этом требуется решение ряда вопросов, в заведений позволило расширить доступ к высшему образованию том числе признания соответствующих профессиональных квали- для жителей тех районов, которые существенно отставали от фе- фикаций на национальном рынке труда. деральных нормативов численности студентов (170 студентов, Одной из наиболее ярких тенденций в диверсификации образо- обучающихся на средства госбюджета, на каждые 10000 чело- вательной деятельности российских вузов в последнее десятилетие, век). Филиалы и представительства во многом компенсировали и в первую очередь в реализации на платной основе программ выс- сокращение территориальной мобильности населения в услови- шего образования, стало существенное расширение сети филиалов ях экономических трудностей 1990-х годов. 226 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 9. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 227 a Открытие филиалов крупных вузов способствовало распрост- более часто это наблюдается по направлениям инженерно-техни- ранению разрабатываемых в них современных прогрессивных тех- ческого и образования в области культуры и искусства. Нередко уч- нологий и методик обучения. реждения среднего и начального профессионального образования a Приход в регионы новых поставщиков образовательных услуг включаются в состав вузов и университетских комплексов. Эти тен- стимулировал развитие конкуренции в региональных системах выс- денции носят, несомненно, прогрессивный характер. Во-первых, пре- шего образования, что должно в итоге привести к повышению уров- подавание целого ряда дисциплин СПО или НПО преподавателя- ня качества учебно-воспитательного процесса и подготовки специ- ми вуза в целом способствует повышению качества учебного про- алистов. цесса, да и само включение преподавателей программ СПО, НПО Однако существует и ряд негативных моментов, связанных с в состав вузовских кафедр также может способствовать повыше- массовым созданием филиалов и представительств вузов: нию уровня соответствующего преподавательского состава. Во-вто- a Создание многими вузами слишком большого числа филиалов рых, объединение учреждений профессионального образования вызывает сомнения в наличии у них ресурсных возможностей (ма- способствует повышению его результативности (на основе повы- териальных, кадровых и т.п.), требуемых для обеспечения необхо- шения эффективности использования материально-технической и димого качества высшего образования. учебно-лабораторной базы, трудовых ресурсов, а также путем оп- a Вновь созданные филиалы вузов часто открываются на базе тимизации управленческих расходов и структуры подготовки спе- школ или средних специальных учебных заведений, руководители циалистов). В-третьих, такая организация учебного процесса сти- которых берутся за организацию учебного процесса со студентами, мулирует учащихся НПО и студентов СПО лучше учиться, ибо у них зачастую не имея возможностей соблюдать требования государ- есть возможность продолжить свое обучение в вузе. ственных образовательных стандартов к подготовке специалистов. Вместе с тем отметим, что интеграция образовательных учреж- a Выдача диплома государственного образца головного вуза (а не дений НПО, СПО с высшими учебными заведениями имеет относи- диплома о высшем образовании в филиале вуза) при несоответствии тельно короткую историю. В научно-методическом плане сопряжен- требованиям образовательными стандартами плана и недостаточ- ность образовательных программ разного уровня не всегда обес- но квалифицированном обеспечении этого учебного процесса при- печивается, и пока нет достаточно содержательных рекомендаций водит к дискредитации высшего образования как в России, так и за на этот счет со стороны соответствующих учебно-методических рубежом. Уже ряд государств (Индия, ряд арабских стран и др.) при- объединений, каждый вуз вынужден самостоятельно решать слож- нял решения о признании российских дипломов только после сдачи ные вопросы. Очевидно, что при введении новой типологизации об- выпускниками российских вузов дополнительных экзаменов в этих разовательных учреждений переходе от строгого деления на уч- странах. реждения высшего, среднего и начального образования к учрежде- Очевидно, что требуется неплохая система мер по повышению ниям профессионального образования интегрального, системного качества деятельности многочисленных филиалов и представи- типа интеграция образовательных программ разного уровня ста- тельств российских вузов. Упование в этом деле только на «рыноч- новится актуальной задачей, которая требует системного решения ные» механизмы («работодатели не будут принимать на работу вы- хотя бы на уровне рекомендаций. Необходимость решения этой пускников плохих филиалов и представительств, а вузы сами зак- задачи будет стимулироваться также развитием кредитно-модуль- роют их») слишком дорогое удовольствие для государственной ной системы обучения, системой «кредитов» «зачетных единиц», системы высшего образования и травмирующий «эксперимент» для которая, несомненно, приведет к расширению академической мо- студентов. бильности студентов. Заметным явлением в диверсификации образовательной дея- Активное обращение российских вузов к развитию довузовского тельности российских вузов в последние 5 лет стало включение в образования обусловлено следующими обстоятельствами. их структуру подготовки специалистов по программам среднего Во-первых, в условиях снижения в 19881998 гг. конкурсов в выс- (СПО) и начального (НПО) профессионального образования. Наи- шие учебные заведения, особенно на технические, аграрные, фи- 228 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 9. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 229 зико-математические и естественно-научные специальности, вузы какие вузы направит абитуриент свои документы; работы абитури- предприняли ряд мер по привлечению абитуриентов, установлению ентов проверяются комиссиями, которые никак не связаны с конк- связей с общеобразовательными учреждениями: направляли сво- ретными вузами и т.п. их преподавателей для ведения в школах необходимых предметов Дальнейшее развитие довузовского образования в значитель- и дополнительных курсов и создавали там свои специализирован- ной мере будет определяться демографическим спадом, государ- ные классы. ственной политикой в сфере распределения резко уменьшающих- Во-вторых, в связи с ростом конкурса в вузах на социально-эконо- ся контингентов выпускников общеобразовательных школ между мические, гуманитарные и ряд других специальностей у абитуриентов тремя уровнями начального, среднего и высшего профессиональ- вследствие определенного разрыва между знаниями, даваемыми в ного образования, а также возможностями повышения качества средней школе, и требованиями вузов возникла потребность в посе- подготовки выпускников школ в рамках предстоящего введения в щении подготовительных курсов при высших учебных заведениях. российской школе профильного обучения, которое может в значи- В-третьих, это направление деятельности высших учебных за- тельной мере заменить собой вузовские курсы. ведений, помимо лучшей подготовки абитуриентов к поступлению В то же время, очевидно, высокий уровень требований и объектив- в вуз и дальнейшему обучению, обеспечивало дополнительные ис- ность ЕГЭ требуют основательной подготовки выпускников школаби- точники дохода как вузам в целом, так и их преподавателям (в ос- туриентов, а значит, потребность в определенной дополнительной новном общенаучных кафедр). подготовке, сверх обучения в школе, в рамках довузовского обучения Однако развитие довузовской подготовки вызвало и ряд новых будет не только оставаться востребованной, но и может резко возрас- проблем. ти. При этом, однако, возрастают требования и к самим курсам дову- 1. Во многих высших учебных заведениях страны фактически зовской подготовки: если ранее они готовили для поступления, как сложилось положение, когда стать студентом можно только либо правило, в данный вуз, то сейчас итоги обучения на вузовских курсах пройдя платные курсы при данном вузе, либо занимаясь с репети- будутфактическипроверятьсярезультатамиЕГЭ.Очевидно,чтовэтих торами из этого же вуза. Это, несомненно, снижает доступность выс- условиях для преподавания на таких курсах будут привлекаться луч- шего образования для способной молодежи выпускников школ, шие педагоги (в том числе и учителя школ); состав педагогов курсов и проживающих вдали от данного вуза или не имеющих возможности оценкаихработыпотребителембудуткорректироватьсясучетомсдачи оплачивать иногда весьма дорогостоящие услуги частных репети- ЕГЭ слушателями подготовительных курсов. торов или курсы по подготовке к поступлению в вузы. Относительно новым элементом в диверсификации высшего 2. В ряде случаев вузы засчитывали результаты школьных вы- образования стало активное развитие высшими учебными заведе- пускных экзаменов в «курируемых» ими школах в качестве вступи- ниями дополнительных образовательных услуг для студентов и тельных экзаменов в вузы. Это также нарушало принцип: равные аспирантов вуза. Развитие этого направления дополнительных условия для всех поступающих в вуз российских абитуриентов не- образовательных услуг связано с тем, что в условиях конкуренции зависимо от их места проживания и социального положения. и значительной неопределенности в трудоустройстве по окончании 3. Во многих случаях на платных курсах при вузах (или даже шко- вуза студентам и аспирантам целесообразно иметь дополнитель- лах) занятия вели те же преподаватели, которые затем работали в ные по отношению к учебному плану компетенции и квалификации. предметных комиссиях по приему вступительных экзаменов в вуз, Рассматриваемый тип образования также должен активно стиму- т.е. принимали экзамены преподаватели, которые готовили абиту- лироваться и поддерживаться ректоратами, деканатами и кафед- риентов к этим вступительным экзаменам. рами вузов, так как дает возможность дополнительных поступле- Конечно, целый ряд вопросов решается введением системы ЕГЭ, ний внебюджетных средств, а значит, дополнительной заработной которая повышает объективность проведения вступительных испы- платы преподавателям. таний в вузы: подготовка к сдаче ЕГЭ практически несвязана с мес- Дополнительные образовательные услуги обычно охватывают том проживания абитуриента; на момент сдачи ЕГЭ не известно, в следующие направления: 230 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 9. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 231 a изучение иностранных языков с выдачей соответствующих сер- разованию относятся программы по социально-экономическим (эко- тификатов переводчика; номика, менеджмент, коммерция, маркетинг, социология, правове- a овладение основами менеджмента, маркетинга; дение, психология, государственное и муниципальное управление a овладение компьютерными технологиями; и т.п.) или гуманитарным (связи с общественностью, журналистика, a развитие техники общения с персоналом и в коллективах и др. политология и др.) специальностям. В некоторых вузах к дополнительным образовательным услу- Как правило, студенты обучаются по таким программам второго гам относят предоставление возможности посещения платных высшего образования после третьего курса, так что к окончанию спортивных секций, замещая ими обязательные занятия физкуль- магистратуры (6-летней программы) они получают дипломы бака- турой, предусмотренные в учебном плане: по действующему по- лавров и магистров второго высшего образования. В некоторых ву- ложению в учебных планах рекомендована организация обяза- зах для студентов 5-летних моноуровневых программ высшего обра- тельных занятий физкультурой вплоть до четвертого курса (вклю- зования прием на программы второго высшего образования осуще- чительно). В связи с этим «замещение» обязательных занятий ствляется после второго курса; однако данный такой сомнителен с физкультурой платными секциями должно, во-первых, осуществ- точки зрения его легитимности и качества. ляться только на добровольных основаниях, а во-вторых, обес- Отличительной чертой современного этапа диверсификации об- печивать доступность спортивных секций для большинства же- разовательной деятельности вузов является существенное расши- лающих. рение спектра предлагаемых ими дополнительных образователь- Другим новым неоднозначным веянием в образовательной дея- ных услуг (ДОУ) для взрослого населения, как правило, для уже ра- тельности вузов стала распространившаяся практика «отработ- ботающих лиц с высшим или средним професссиональным ки» студентами пропущенных лабораторных работ или практичес- образованием. При этом сегодняшняя ситуация позволяет обозна- ких занятий, а также предоставление за оплату дополнительных чить две модели поведения вузов на таком рынке дополнительных консультаций, в частности, при подготовке к сдаче (или пересдаче) образовательных услуг: редистрибутивную и менеджериальную (про- экзаменов. Не отрицая принципальной нормативно-правовой воз- ектную). можности такого подхода, надо принимать меры, исключающие Редистрибутивная модель на рынке ДОУ характеризуется сле- злоупотребления, когда большее число студентов проводится че- дующими особенностями. рез такие дополнительные услуги в «добровольно-принудительном» Во-первых, особым характером отношений между субъектами порядке. ДОУ и головной структурой. Последняя благосклонно «терпит» су- Особо следует отметить становление за последнее десятиле- ществование «зарабатывающих» подразделений при условии по- тие программы, реализуемой в классических университетах и пре- ступления от них средств. Такие возможные «дивиденды», как раз- доставляющей возможность получить дополнительную квалифика- витие специальностей, качество преподавания, наличное или пре- цию «преподаватель»; во многих вузах такая программа вводится вентивное освоение рынка, конкурентоспособность, кадровый состав, как дополнительная (имеется в виду ее необязательность для ос- научные результаты и т.п., не играют главной роли. воения), но за счет бюджетных средств, без дополнительной опла- Во-вторых, значимым моментом для управленческой структуры, ты студентами. использующей редистрибутивную модель, является возможность Однако наиболее масштабным направлением диверсификации контроля рынка ДОУ и осуществление дополнительных образова- образовательной деятельности является резкое развитие в вузах тельных услуг вне зависимости от прибыльности. Вуз жестко квоти- возможностей получения второго высшего образования. Действи- рует статьи расходов подразделения, ограничивая его инициативу. тельно, многие студенты понимают, что на рынке труда в совре- В такой ситуации, как говорят эксперты, тотчас начинает не хватать менных конкурентных условиях и неопределенности трудоустрой- средств на технику и оборудование, аренду аудиторий и др. Вуз огра- ства целесообразно иметь два высших образования. Разумеется, в ничивает оплату труда преподавателей. Последнее заведомо сни- абсолютном большинстве случаев к такому второму высшему об- жает качество их работы, так как делает невозможным их конкурс- 232 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 9. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 233 ный отбор, формализует механизмы кооптации и ротации кадров, нальных системах высшего образования преобладает редистрибу- что сказывается на ходе учебного процесса и уровне образования. тивная модель. Но с ростом конкуренции между вузами и требова- В-третьих, характерной чертой редистрибутивной модели явля- ний к качеству дополнительных образовательных услуг вузы долж- ется отсутствие проектной политики. Это выражается в том, что рек- ны будут перейти к менеджериальной модели. торат занимает позицию наблюдателя относительно целеполагаю- Одним из основных видов ДОУ является повышение квалифика- щих усилий подразделений по освоению рынка ДОУ. Чаще всего ции (ПК). Длительное время оно было монополизировано либо от- руководство вуза одобрительно относится ко всем формам экспан- раслевыми институтами повышения квалификации в центральных сии, поскольку за этим не стоит сознательное планирование. В не- городах России, либо факультетами, в массовом порядке открыты- которых вузах факультеты, открыв более десятка филиалов, фак- ми в 19671968 гг. при ведущих вузах страны директивными реше- тически не могут «переварить» рынок ДОУ из-за отсутствия протек- ниями Министерства высшего и среднего специального образова- ционистской политики. ния СССР. Открытие таких факультетов в ведущих вузах было по- В-четвертых, редистрибутивную модель характеризует недоста- пыткой сблизить потребности практики и реализуемые программы ток протекционизма: отсутствуют формы поощрения и просто вы- подготовки специалистов с высшим образованием: с одной сторо- деления отличившихся, преобладает распределительный принцип. ны, в программах высшего образования учитывались особенности Менеджериальная (проектная) модель поведения вузов на рынке профессиональной деятельности, а с другой активнее использо- ДОУ характеризуется следующими особенностями. вались разработки, появлявшиеся в науке и практике образования. Во-первых, наличием проектно-ориентированной политики руко- Но система ПК, в том числе и указанные факультеты, работали ис- водства вуза в отношении предложения и реализации ДОУ, рацио- ключительно с «плановым контингентом». нализированным характером этой политики. Планирование в рамках Эта ориентация на «плановый контингент» обусловила дирек- данной модели носит централизованный характер, оно сопровожда- тивно-принудительный и административный характер управления ется строгими расчетами и постоянным контролем. Принимаются всей системой ПК (когда повышение квалификации является обя- меры по расширению «ассортимента» ДОУ, при этом упор делает- зательным для аттестации и прохождения по конкурсу, для повы- ся на переподготовку (например, собственных выпускников по до- шения разряда в оплате труда), формализацию содержания про- говорам с предприятиями), повышение квалификации наряду с обу- грамм ПК (предметно-знаниевый подход) и оценки деятельности чением платных студентов, а также рациональное сочетание этих системы ПК (число прослушанных курсов, дисциплин, предметов форм. принималось за качественную характеристику ПК). Ослабление Важнейшим признаком данной модели является оценка эффек- административно-директивной системы управления в стране в це- тивности работы по совершенствованию системы дополнительных лом, в том числе в сфере образования, катастрофически сказалось образовательных услуг и политика поощрений за полученные ре- на деятельности системы ПК, вплоть до ее полного развала в неко- зультаты. К особым признакам модели можно отнести также специ- торых отраслевых институтах повышения квалификации и ряде ву- ализированную и целенаправленную имиджевую (а не просто рек- зов. Но именно это позволило обновить ПК и выделить проблемы ламную) политику. его развития. Реализация менеджериальной модели означает придание науч- Во-первых, тот факт, что система ПК, задуманная как реализа- но обоснованного и осмысленного характера работе в области ДОУ, ция трех базовых функций (компенсаторной, развивающей и адап- снимает проблему выживания, равно как и проблему «пределов ро- тивной), фактически была ориентирована только на последнюю ста», связанную с бесконечным расширением рынка. Вуз может по- функцию приспособление к сложившимся моделям профессио- зволить себе превратить феномен ДОУ из «машины для зарабаты- нальной деятельности, привел к тому, что в условиях динамично вания денег» в инструмент оптимизации деятельности самого учеб- меняющейся техники, технологии и экономических отношений пре- ного заведения (повышение качества, престижности и др.). Вместе подаватели и управленцы, остро нуждающиеся в приобретении но- с тем, как показывают исследования, в настоящий момент в регио- вого опыта, развитии проектных компетенций, освоении разных мо- 234 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 9. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 235 делей профессиональной деятельности, не получали в вузе нужных Обучение проходит вне стен учебного заведения, в которое «за- знаний, умений и навыков. Прежняя система ПК исключает, блокиру- числен» студент. ет продуктивные, личностные, профессиональные интересы и моти- Политика развития открытого дистанционного образования в вацию слушателей, ориентируясь на «плановый контингент». мире характеризуется наличием двух тенденций: Во-вторых, директивное управление системой ПК не позволяло 1) укреплением автономии вузов, переходом от разработки на- ей работать и учитывать потребности общества, рынка труда за- циональных планов и стратегий к выработке перспективных планов просы клиента. То есть сложившая система работала со слушате- и программ на уровне самих вузов; лем, а не с клиентом, что не давало возможности развивать и оце- 2) расширением сотрудничества на региональном, националь- нивать разные ее программы с точки зрения их востребованности ном и международном уровнях. слушателями и эффективности для решения профессиональных за- Первая тенденция характерна для стран, в которых ОДО нахо- дач. В итоге при большом количестве программ не было их реаль- дится на этапе становления, вторая для стран с развитой систе- ного разнообразия, ориентированного на запросы потребителей. мой ОДО. Анализ развития открытого и дистанционного образова- В-третьих, образование взрослых не может организовываться ния в мире показывает, что существует ряд общих проблем, харак- только в рамках повышения уже существующей квалификации. терных для современной образовательной системы. Предметом «повышения» должна быть не только квалификация Экономическая проблема заключается в том, что несмотря на (требующая прежде всего методического усовершенствования). относительную дешевизну (по сравнению с программами очного Главный предмет повышения квалификации профессиональная образования) образовательных услуг, оказываемых по дистанци- деятельность и развитие личности в профессиональной деятель- онной форме обучения, первоначальные вложения в создание сис- ности. Поэтому акцент должен делаться не только на программы и темы ОДО во много раз превосходят стоимость услуг. Так, разра- даже «активные» методы обучения, а на формирование заказа и ботка, тиражирование и сопровождение только одного курса дис- программ ПК самими участниками повышения квалификации. танционного образования (ДО) требует первоначальных вложений от 20 до 150 тыс. долларов. Нетрудно подсчитать, во что обходится Дистанционные технологии обучения подготовка программ обучения дипломированного специалиста. в диверсификации образования Значительные затраты необходимы для создания и поддержания Общепризнано, что эволюция глобальной системы образования материальной базы. Специалисты рассматривают различия в уров- в значительной степени связана с появлением новых средств хра- не развития ИКТ развитых и развивающихся стран как основное нения и передачи информации, новых средств межличностного об- препятствие в международном сотрудничестве в сфере открытого щения на основе новых информационно-коммуникационных техно- дистанционного образования. логий; важнейшим направлением в реализации этого стало разви- Правовая проблема заключается в несоответствии существую- тие систем и технологий дистанционного образования. В качестве щей нормативно-правовой базы возможностям высокотехнологич- основных организационных моделей реализации дистанционного ных форм дистанционного обучения, что является серьезным пре- образования выделяются заочное обучение, открытое образование, пятствием на пути его развития как на государственном, так и на телеобразование, виртуальные учебные заведения. международном уровнях. Примером может служить анализ законо- Работы по внедрению в практику технологий открытого дис- дательной базы стран СНГ. Хотя необходимость в развитии дистан- танционного образования (ОДО) ведутся во многих странах. При ционного образования признается всеми государствамичленами этом осознается, что открытое образование в той или иной фор- СНГ, однако уровень законодательной проработки данной пробле- ме должно предоставляться любому желающему без анализа его мы различен. В России проблема организации ДО нашла достаточ- исходного уровня знаний (без испытаний); дистанционное обра- но подробное (хотя и не полное) отражение как в законодательстве зование это, как правило, реализация классического образова- (законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профес- ния с помощью информационно-коммуникационных технологий. сиональном образовании»), так и в подзаконных нормативных актах. 236 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 9. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 237 В законодательстве некоторых государствчленов СНГ отсутствует го образовательного пространства на основе информационных тех- четкое представление о месте ДО в системе высшего профессио- нологий, совместных образовательных программ и дистанционных нального и послевузовского образования, а в других даже нет ника- технологий обучения. Дирекция Ассоциации размещается в ТомГУ. ких упоминаний о дистанционном образовании как возможной фор- Анализ инновационных направлений в области образования, ме или технологии осуществления образовательного процесса. которые могут ускорить процессы информатизации в российских Как показывает практика, современные модели ДО являются все вузах и принести им значительные внебюджетные средства, пока- больше смешанными, построенными на разумном сочетании очных зывает, что наиболее перспективным направлением в этом плане и заочных форм обучения. Единственный критерий эффективности является реализация программ дополнительного образования. Ос- этих моделей качество обучения. Смешанный характер обучения новой дистанционной реализации этих программ становятся Интер- позволяет не только обеспечить реализацию собственно целей ди- нет-технологии и технологии спутникового IP-вещания, позволяю- станционного образования (предоставление образования лицам, не щие организовать распределенное обучение. имеющим возможности присутствовать в определенном месте), но Использование дистанционных технологий, в том числе спутни- и придать большую гибкость процессу обучения. Благодаря «дис- кового вещания, позволяет повысить качество образовательных танционным» версиям учебных материалов и технологий обучения программ, организовать регулярное взаимодействие студентов и студенты получают большую автономию в выборе темпа и содер- преподавателей, реализовать систему регулярных консультаций в жания своих занятий. Появляются новые возможности для пред- режиме теле- и видеоконференций, значительно расширить регио- ставления учебного материала. Более эффективным становится и нальный рынок заочного образования. использование времени непосредственного контакта с педагогом Современные средства и технологии обеспечивают широкий оно может быть целиком посвящено разбору трудных тем, обмену доступ студента к учебной информации. Сейчас практически все мнениями, поддержанию мотивации студентов. образовательные учреждения высшего профессионального обра- Именно такой характер обучения быстрее всего развивается в зования имеют информационные ресурсы, обеспеченные средства- последние годы. Сценарий, согласно которому массовый контин- ми удаленного доступа посредством Интернета или с помощью ло- гент учащихся дистанционно приобретает знания без общения с кальных носителей (CD-диски с записью мультимедиакурсов, ви- педагогом, представляется мало эффективным и все менее вос- деокассеты, печатные материалы). требованным. То или иное количество очных занятий признано же- Важным условием создания системы открытого образования яв- лательным в любом курсе дистанционного обучения, особенно если ляется построение единого образовательного информационного про- речь идет не о продолжении обучения или повышении квалифика- странства, предполагающего интеграцию образовательных учрежде- ции взрослых обучаемых, а о получении молодежью первого про- ний на административном, учебно-методическом, технологическом фессионального образования. уровне. Построение единого образовательного информационного Дистанционное обучение наиболее эффективно в условиях ас- пространства создает условия для управления диверсификацией социированного подхода, когда оно осуществляется, как правило, образования, расширения спектра образовательных программ раз- консорциумами или объединениями образовательных учреждений. личных уровней на основе современных педагогических и информа- На этой основе возможна реализация как одноуровневых, так и мно- ционных технологий, распространения образовательных ресурсов, гоуровневых образовательных программ. Примеромподобногообъе- позволяет активизировать не только прямые, но и опосредованные динения может служить ассоциация образовательных и научных уч- контакты между педагогами, распространение инновационных обра- реждений «Сибирский открытый университет», учрежденная в 1998 г. зовательных методик. ТомГУ совместно с Алтайским государственным университетом и Инфокоммуникационные технологии и дистанционное обучение НГТУ. В настоящее время ассоциация объединяет 33 научных и дают широкие возможности для совершенствования управления. образовательных учреждения Сибири, Дальнего Востока, Урала и Создаваемая инфрастуктура сети преобразует не только методы Казахстана. Главной целью ассоциации является создание едино- обучения, но и политику университетов. Меняются оценка роли уни- 238 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 9. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 239 верситета, границы сферы его влияния, экономические механизмы витость транспортной и телекоммуникационной инфраструктур, раз- взаимодействия и др. Таким образом, ОДО является мощным сти- витость системы высшего образования. Региональные образователь- мулом диверсификации образовательной деятельности вузов. ные сети должны быть в существенной степени ориентированы на Варианты развития открытого дистанционного образования не- поддержку и развитие системы общего образования. Их развитие и обходимо рассматривать с учетом существующей законодательной эффективное использование немыслимы без тесного сотрудничества базы и экономических условий. До тех пор пока дистанционное обу- вузов и органов управления общим образованием. чение рассматривается только как технология, которая может быть Развитие системы ОДО на уровне вуза имеет два аспекта: с од- использована в образовательных программах, реализуемых в рам- ной стороны, использование технологий ДО в учебном процессе вуза ках традиционных узаконенных форм обучения, на развитие ОДО и создание системы управления учебной деятельностью позволяет будут накладываться определенные ограничения. В этих условиях повысить эффективность обучения за счет расширения самостоя- центральным направлением развития ОДО является создание об- тельной работы студентов; с другой стороны, технологии ДО дают разовательных сетей, обеспечивающих высокоскоростной доступ к возможность вузу расширить свое образовательное пространство, информационным центрам, в которых сосредоточены образователь- существенно улучшить информационное обеспечение сети обособ- ные ресурсы. Такие центры целесообразно создавать на базе ве- ленных структурных подразделений. При крайне ограниченном объе- дущих университетов или других вузов, имеющих соответствующие ме бюджетного финансирования темпы развития указанных направ- мощности. лений в вузе во многом определяются наличием внебюджетных Образовательные сети могут использоваться всеми обучающи- средств. Информатизация образования и развитие телекоммуника- мися вне зависимости от формы обучения. Если же дистанционное ционной инфраструктуры требуют существенных капиталовложений. обучение приобретет статус одной из равноправных форм обуче- Расширение образовательного пространства вуза может иметь ния, инфраструктура образовательных ресурсных центров будет и негативный характер, если захват рынка образовательных услуг служить базой для развития системы ОДО в ее различных органи- происходит за счет недобросовестной конкуренции. Этой тенден- зационных формах. ции может противостоять создание консорциумов вузов, осуществ- Стратегическим направлением развития системы ОДО являет- ляющих совместные образовательные программы с использовани- ся создание единой образовательной информационной среды Рос- ем дистанционных технологий обучения. Требования современной сии. Для реализации этого направления со стороны государства экономики и развитие технологий ДО позволяют рассматривать со- необходима как законодательная, так и финансовая поддержка в здание таких объединений как одно из перспективных и оптималь- интересах создания сетевой инфраструктуры и информационных ных направлений развития системы ОДО. ресурсов. При этом важно, чтобы образовательные ресурсы, создан- Технологии ОДО являются важным средством диверсификации ные при государственной поддержке, были востребованы. Это мож- образовательной деятельности, поскольку обеспечивают большую но обеспечить, если, например, сформировать реестр образователь- гибкость в формировании и реализации образовательных программ. ных ресурсов, необходимых для реализации федеральной компонен- В то же время их эффективное использование предполагает нали- ты ГОСов, и создать федеральную базу на конкурсной основе. Доступ чие, с одной стороны, развитой материально-технической, техноло- пользователей к образовательным ресурсам федерального уров- гической и учебно-методической базы, а с другой стороны, опреде- ня должен быть практически бесплатным для обучающихся. ленного уровня информационной культуры работников образования. Развитие системы ОДО на региональном уровне и уровне вуза ме- Поэтому поддержка развития системы ОДО должна осуществляться нее связано со статусом ДО как формы обучения, тем более что мно- по ряду направлений: гие вузы имеют богатый опыт использования технологий ДО в очном и a развитие материальной базы системы образования; заочном образовании. На развитие системы ОДО в субъектах Россий- a создание и развитие единой образовательной информационной ской Федерации в большой степени влияют региональные особеннос- инфраструктуры, базирующейся на телекоммуникационных каналах ти: географическое положение, демографические особенности, раз- высокой пропускной способности и образовательных ресурсах; 240 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 9. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 241 a создание дидактической основы дистанционного обучения, ос- образования от начального до высшего, во всех обществах, вклю- нованной на электронных средствах обучения и технологиях уда- чая развивающиеся, расширение системы образования происходит ленного доступа к ним; S-образно. Вначале доля населения, получающего образование, a повышение квалификации педагогических кадров в области ИКТ увеличивается медленно, затем наступает момент отрыва и она в плане их применения в образовательной деятельности, ознаком- растет быстро. Только после практически полного охвата положе- ление их с практическим опытом коллег, привлечение к созданию ние стабилизируется. образовательных ресурсов. В свою очередь, правительства многих государств располагают Общественное значение ОДО диктует необходимость в посто- множеством средств для поддержания потребности в образовании, янной государственной поддержке этих направлений ее развития. в том числе и дополнительном. К их числу относятся: дифференци- Примером такой поддержки является ряд федеральных целевых про- рованная плата за обучение, селективное распределение студен- грамм. В частности, в рамках Федеральной программы развития об- тов для изучения академических программ или программ профес- разования на 20002005 гг. (утвержденной Федеральным законом от сиональной подготовки, определение экзаменационных процедур 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ) была осуществлена масштабная компь- и требований для доступа к более высоким уровням образования и ютеризация системы общего образования, а также оснащение ком- создание квалификационных уровней (требований), ценных (в на- пьютерной техникой учреждений начального и среднего профессио- стоящем или в будущем) для рынка труда. нального образования. Другим примером государственной поддерж- Вместе с тем в российской системе высшего образования раз- ки направлений развития ОДО является Федеральная целевая витие дополнительного образования находится еще на начальной программа «Развитие единой образовательной информационной сре- стадии. Российские вузы в привлечении внебюджетных источников ды на 20012005 годы», утвержденная постановлением Правитель- доходов пока слишком ориентированы на платное обучение по ос- ства России № 630 от 28 августа 2001 г. В рамках этой программы в новным программам высшего образования. Очевидно, что такая сфере высшего образования создана инфраструктура образователь- ситуация должна в ближайшие годы измениться в связи как с де- ных ресурсных центров, целый ряд образовательных порталов, осу- мографическими факторами, так и реформированием механизмов ществляется поставка телекоммуникационных средств и компьютер- финансирования высшего образования. В российских вузах имеет- ной техники, ведется разработка образовательных ресурсов и пе- ся значительный потенциал (кадровый, материально-технический реподготовка кадров, создается национальная информационная и др.) для более широкого развития дополнительных образователь- система «Центральная библиотека образовательных ресурсов». ных услуг и диверсификации своей образовательной деятельнос- Аналогичные меры предусматривает Федеральная целевая про- ти, что, несомненно, будет способствовать большей устойчивости грамма «Электронная Россия», утвержденная распоряжением Пра- и повышению конкурентности активно работающих в этом направ- вительства России № 207-р от 12 февраля 2001 г. лении высших учебных заведений. Одним из факторов, способствующих развитию системы ДОУ, являются функциональные (экономические, профессиональные и др.) интересы, т.е. потребности национальной экономики, органи- заций, предприятий и работодателей в гибкой профессиональной подготовке и переподготовке. Однако есть основания полагать, что изменения в структуре занятости и потребность в более квалифи- цированной рабочей силе не являются ведущим фактором расши- рения системы ДОУ. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что во всех странах мира система образования, в том числе и ДОУ, растет намного быстрее, чем это можно было бы объяснить влия- нием рынка труда. На всех уровнях системы профессионального 242 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 10. ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВУЗОВ 243 10. Инновационная деятельность вузов: ситетский комплекс учебно-научно-инновационный (УНИК), или принципы и механизмы организации инновационный научно-образовательный [Шукшунов, Ленченко, 2002; Шукшунов, Павленко, Нырков, 2004]. Современные российские университеты, которые в течение 15 лет Все что работает уже устарело. развивают инновационную деятельность (таких около 2530%), С. Бир имеют большие возможности для внесения весомого вклада в ис- Особенности управления научно-исследовательской следования и формирование национальной инновационной систе- и инновационной деятельностью университета мы, формирования инновационных культур, мышления и ментали- тета, развития на своей базе многоуровневой системы подготовки В апреле 2000 г. коллегия Минобразования России приняла Кон- кадров для инновационной экономики и т.п. цепцию научной, научно-технической и инновационной политики в Необходимо особо подчеркнуть, что инновационное развитие системе образования Российской Федерации на 20012005 гг. (да- университета это процесс системного (комплексного, взаимосвя- лее Концепция). Основная ее идея состоит в том, что высшая шко- занного, взаимосогласованного) и одновременного использования ла, университеты на современном этапе обязаны вести не только инноваций во всех сферах его деятельности: образовательной, на- фундаментальные, поисковые и прикладные научные исследования, учно-исследовательской, воспроизводства научных и научно-пе- но и выполнять опытно-конструкторские работы, создавать образцы дагогических кадров, финансово-экономической, управленческой новой техники и технологии, обеспечивать их тиражирование, ком- и др. Взгляд на университет как на социальный институт, обеспе- мерциализацию результатов научных исследований, передачу гото- чивающий население только образовательными услугами, канул вой продукции (технологический трансферт) потребителю. в историю. Современный университет это научно-образователь- Современные университеты должны обеспечивать полный цикл, ное сообщество, которое способно генерировать новые знания, связанный с созданием инноваций следующим образом: использовать их для подготовки специалистов, распространять, 1) генерация идей, проведение фундаментальных и поисковых превращать в готовый коммерческий продукт и удовлетворять по- исследований, получение патентов (на этом этапе инновационного требность в нем людей, экономики и социальной сферы страны. процесса обеспечивается концептуальное решение проблемы со- То есть современный университет в качестве одного из основных здания инновации); направлений должен активно развивать инновационную деятель- 2) прикладные исследования, опытно-конструкторские разработ- ность. В современных условиях инновационная деятельность это ки, создание макетных и опытных образцов новой техники и техно- механизм влияния университета не только на развитие образова- логии (на этом этапе инновационного процесса обеспечивается тех- ния и науки в стране или регионе, но и на их экономику, социальную ническое решение проблемы создания инновации); сферу. 3) производство продукции, решение проблем инвестиций, про- Развитие в университете инновационной деятельности предпо- ведение маркетинговых исследований, передача готовой продук- лагает существенные изменения как в его структуре, так и в систе- ции на рынок, обеспечение диффузии нововведений (на этом этапе ме управления. В университетах, активно ведущих инновационную инновационного процесса завершаются процессы технологического деятельность в научно-технической и промышленной сферах, вво- трансферта и коммерциализации результатов научных исследова- дится должность проректора по инновационной деятельности ний, изобретений) [Шукшунов (3)]. либо эти функции возлагаются на проректора по научной работе. Как видим, современный университет это уже не только науч- Как правило, при проректоре по инновационной деятельности со- но-образовательный центр. В связи с развитием в нем инноваци- здается координационный совет, обеспечивающий управление онной деятельности, инфраструктуры ее поддержки и установле- научно-исследовательской и инновационной деятельностью как нием тесных связей между учеными, научным и инновационным единым процессом; вводится институт менеджеров инновационных сегментами университета он трансформируется в особый универ- проектов, главной задачей которых является обеспечение всеми 244 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 10. ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВУЗОВ 245 необходимыми ресурсами (материально-техническими, финансовы- торые до сих пор не получили своего научно обоснованного реше- ми, организационными, научно-методическими и иными) процессов ния. Управление НИР в университете осуществляется, как прави- превращения результатов научных исследований, полученных па- ло, в условиях отсутствия четких критериев оценки значимости по- тентов в коммерческий продукт. лученных научных результатов. Не до конца проработанными яв- В том случае, если при университете создан университетский ляются вопросы оценки инновационного потенциала выполняемых технопарк или другая инфраструктура поддержки инновационной НИР, возможности их коммерциализации и технологического транс- деятельности, возможно возложение на него функций технологи- ферта и т.д. ческого трансферта и коммерциализации новых научных знаний и Еще более актуальной проблема управления научной деятель- технологий. При этом обычно на директора такого технопарка воз- ностью в университетах стала в связи с развитием в них иннова- лагаются функции главного менеджера университета по реализа- ционной деятельности, которая обусловила выполнение в универ- ции инновационных проектов с одновременным назначением его ситетах не только НИР, но и проведение прикладных научных ис- заместителем проректора по инновационной деятельности. следований и опытно-конструкторских разработок (ОКР), а также Если же технопарк отсутствует, то в структуре университета не- производство новой продукции на базе НИР и ОКР, проведение обходимо создавать отделы технологического трансферта, коммер- маркетинговых исследований, передачу новой продукции на ры- циализации научных результатов, отдел сертификации образцов нок и обеспечение впоследствии распространения нововведения. новой техники, технологии, материалов и т.п. При этом требуется управлять деятельностью не только сотруд- Ориентация образовательной, научной, научно-технической и ников и коллективов университета, но и сторонних специалистов и инновационной деятельности университета на рынок, потребите- организаций, которые принимают участие в создании инноваций, ля, а не только на производителей (преподавателей, ученых, сту- решают задачи технологического трансферта и коммерциализа- дентов, инженерно-технический персонал университета), должна ции результатов НИР. лечь в основу формирования новой системы управления универси- Университетская система управления должна быть способной тетом в современных условиях. Это, естественно, предполагает управлять не только фазой концептуального решения проблемы на резкое усиление роли маркетинга и менеджмента в университете, основе полученных результатов фундаментальных и поисковых быстро изменяющейся окружающей среды университета, спроса научных исследований, полученных патентов, но и полным иннова- потребителей и рынка, а, следовательно, быстрой адаптации сис- ционным циклом: от идеи до создания готового продукта, его тира- темы управления университетом под новые задачи, наукоемкую жирования и передачи на рынок. продукцию, технологии и услуги специалистов. Инновационная де- Процесс управления одновременно научно-исследовательской и инновационной деятельностью в университете сложен. В силу ятельность университета в образовательной и научно-технической своей объективной природы он продолжителен во времени и рас- сферах диктует необходимость периодической серьезной коррек- пределен в пространстве и далеко выходит за рамки университе- тировки направлений научно-исследовательских работ в универси- та. В сферу управления научно-исследовательской и инновацион- тете, которые сложились десятки лет назад и не имеют перспектив ной деятельностью университета должны входить следующие до- быть реализованными в различные нововведения, не имеют свое- полнительные процессы: координация деятельности сотрудников го потребителя. и коллективов как университета, так и работающих за его преде- Вопросы организации и управления научно-исследовательски- лами; обеспечение создания инновации инвестициями; развитие ми работами (НИР) всегда были актуальными для руководства сис- кооперации для производства новых изделий; проведение серти- темы высшего образования, университетов, работников высшей фикации новой продукции и проч. В этом заключается особенность школы. Управление НИР в университетах процесс очень тонкий, управления университетом, который развивает не только научно- сложный и противоречивый. Здесь мы встречаемся с проблемами исследовательские работы, но и активно ведет инновационную де- разумной децентрализации и централизации управления НИР, ко- ятельность. 246 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 10. ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВУЗОВ 247 Общие принципы организации инновационного процесса ной техники, готовую новую или усовершенствованную товарную Прежде всего необходимо отметить, что инновации как конеч- продукцию, услугу, то есть преобразование новшества в нововве- ный результат инновационной деятельности, получивший вопло- дение (инновацию), включая ее тиражирование, диффузию и по- щение в виде нового или усовершенствованного интеллектуаль- требление. Следовательно, инновационный процесс это процесс ного продукта или услуги, имеют своего потребителя (без потре- преобразования нематериальных ресурсов (технологий, идей, на- бителя нет инновации) во всех сферах и областях человеческой учных результатов, методологий, изобретений и т.п.) в материаль- деятельности (политике, экономике, социальной сфере, образо- ные ресурсы (изделия, материалы, приборы, системы, машины, вании, культуре, искусстве и т.п.). В силу этого инновации могут оборудование, инструменты и т.п.) и вовлечение их в хозяйствен- быть техническими, политическими, социальными, экономически- ный оборот, в процессы их потребления. Инновационная деятель- ми, образовательными, управленческими, структурными и др. Ес- ность включает в себя обеспечение выполнения инновационного тественно, любого рода инновации это результат целенаправ- процесса всеми необходимыми ресурсами: законодательными, нор- ленной, предметной, системной деятельности единого коллекти- мативными, организационными, кадровыми, материально-техничес- ва по реализации инновационного процесса в кратчайшие сроки кими, финансовыми, инфраструктурными. [Шукшунов (4)]. То есть инновационная деятельность это дея- Получение любой инновации это одновременное протекание тельность всех участников инновационного процесса как единой трех процессов: коллективной системы получения, накопления и использования 1) преобразования новшества в нововведение; новых знаний, а также использования новых технологий, готовой 2) технологический трансферт (ТТ), т.е. передача технологий от продукции, основанных на этих знаниях, в экономике страны, со- источника новых знаний, например, от университета к потребителю циальной сфере и проч. инновации (продажа патента, лицензии, технологии, создание ма- Эффективность инновационной деятельности в большей степе- лого предприятия для реализации и передачи технологии и т.п.); ни зависит от того, как и каким образом взаимодействуют друг с 3) коммерциализация новшества (результатов научных иссле- другом все ее участники в качестве субъектов единой коллектив- дований, ноу-хау и т.п.). ной системы получения и использования знаний и технологий, ос- Технологический трансферт и коммерциализация новшества нованных на этих знаниях. Следует особо подчеркнуть, что богат- осуществляются с помощью инфраструктурной поддержки, которая ство страны, эффективность современной экономики, основанной включается в понятие инновационной деятельности: на знаниях и новых технологиях, определяются не столько самими a создание, например, при университетах технопарков и/или инновационными технологиями, не столько способностью общества инновационно-технологических центров, и/или инкубаторов тех- непрерывно генерировать научные знания и технологии, сколько нологий; умением передавать их в экономику страны, быстро превращать их a образование малых инновационных предприятий; в нужные потребителям продукцию и услуги. a разработка структур, обеспечивающих защиту интеллектуаль- Какова современная концепция механизма передачи техноло- ной собственности, лицензирование и сертификацию готовой про- гий из науки в экономику? Суть ее заключается в том, что эта пере- дукции; дача может идти эффективно лишь через активное сотрудничество a создание служб консалтинга, рекламирования инновации, мар- между наукой, производством, властью и потребителем (это пер- кетинговых исследований; вое), через полную реализацию ученым, изобретателем, разработ- a разработка нормативной документации для обеспечения вы- чиком права интеллектуальной собственности (это второе). полнения инновационной деятельности. Инновационный процесс это последовательное преобразова- Организация инновационной деятельности, связанной с созда- ние нового фундаментального знания, идей, изобретений, то есть нием новых образцов техники и технологии, станет эффективной новшества, в прикладные знания, опытно-конструкторские разра- только тогда, когда будет достигнуто ясное понимание сущности ботки, макетные и опытные образцы новой или усовершенствован- инновационного процесса: из каких этапов или стадий он состоит, 248 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 10. ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВУЗОВ 249 что на каждом из этапов должно быть выполнено для успешной ции от одного индивидуума или организации к другому индивидуу- реализации полного инновационного цикла. му или организации. В самых общих категориях можно выделить Обобщенная схема полного цикла создания инновационного про- два вида технологического трансферта. дукта любого назначения должна включать следующие этапы: Первый вид это передача технологий из университета в уже a зарождение идеи; существующие фирмы или корпорации. Второй вид это создание a предварительная экспертиза, результатом которой является новых, как правило, малых инновационных фирм в самом универ- обоснованный вывод о востребованности инновации, созданной на ситете или его технопарке, либо с участием университета. Первый основе этой идеи, рынком; вид передачи технологий связан главным образом с передачей ин- a предварительное бизнес-планирование, результатом которого формации, которая содержится в патентах, научных отчетах и пуб- является финансовое обоснование инвестирования в создание ин- ликациях, технической документации, а также в базах данных. Вто- новации; рой, в настоящее время наиболее успешный и эффективный вид a проектирование изделия, результатом которого является рабо- технологического трансферта, связан не только с передачей инфор- чая документация, необходимая для организации его производства; мации (технологии), но и с вовлечением в него человеческого факто- a опытно-экспериментальная отработка изделия, результатом ра в лице предпринимателя, который, в свою очередь, привлекает которой является экспериментальный образец, выдержавший тес- необходимые знания, капитал для развития компании, в конечном товые производственные и рыночные испытания; счете осуществляя не только процесс технологического трансфер- a окончательное бизнес-планирование, результатом которого та, но и процесс коммерциализации технологии и вывод ее на ры- является финансовое обоснование инвестирования производства нок с последующим распространением. В реализации второго вида нового изделия; технологического трансферта большую роль играет инфраструкту- a производство, результатом которого является коммерческий ра поддержки инновационной деятельности и, в частности, поддерж- инновационный продукт; ки технологического трансферта с помощью технопарка или инно- a передача инновации на рынок. вационного центра, либо бизнес-инкубатора. Реализация всех стадий полного цикла создания инновационно- Важным фактором, способствующим динамичному и эффектив- го продукта, включающего сложный комплекс работ от генерации ному осуществлению технологического трансферта, являются гло- идеи или получения результатов научных исследований (от появ- бальные социальные сети, участниками которых могут стать инф- ления новшества) до создания на их базе нового продукта, его ком- раструктуры поддержки инновационной деятельности университе- мерциализации и практического использования, возможно только та, действующие как катализаторы, обеспечивающие: при наличии: a продвижение партнерства между крупными компаниями и ма- a инвесторов, участвующих в финансировании разработки и со- лыми инновационными фирмами, что существенно повышает эф- здания инновационного продукта; фективность технологического трансферта; a инфраструктуры поддержки инновационной деятельности; a сотрудничество между наукой, бизнесом и правительством, что a производителя инновационного продукта; является важным условием успешного осуществления передачи a потребителя инновационного продукта. технологий в современных условиях; В процессе реализации всех этапов инновационного цикла со- a вовлечение ресурсов на федеральном и региональном уров- здания новых изделий (новаций) осуществляется передача техно- нях для обеспечения инновационного развития экономики страны; логий из университета потребителю. Эта передача технологий по- a более быстрое и эффективное использование результатов лучила название «технологический трансферт» [Рогалев, 1997; Гиб- НИОКР в инновационном бизнесе за счет ускорения передачи и сон, Рогалев, 2000]. коммерциализации технологий. Трансферт технологии (технологический трансферт) явля- Технологический трансферт предполагает четыре уровня со- ется движением технологии по определенному каналу коммуника- трудничества и четыре соответствующих измерения успеха или 250 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 10. ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВУЗОВ 251 критерия эффективности технологического трансферта [Рогалев, мышленная значимость как сильная сторона технологии в данном 1997; Гибсон, Рогалев, 2000]. Пирамида уровней ТТ представле- случае являются наиболее важными. На этой стадии организация- на на рис. 11. заказчик, пользователь технологии обеспечивает свой вклад в транс- Уровень 1 рассматривается как пассивный, со слабым взаимо- ферт технологии. действием между участниками, хотя исследователи могут работать Уровень 4 (применение технологии) соответствует стадии ком- в командах или даже взаимодействовать за пределами своих орга- мерциализации продукта. Рассматриваемый уровень аккумули- низаций или интернационально. Успех на этом уровне измеряется, рует успех предыдущих трех стадий в достижении своих специ- как правило, качеством и количеством научных отчетов и журналь- фичных сфер, однако важным элементом данного этапа являет- ных статей: научная значимость, исследовательская мощь призна- ся обеспечение рыночного превосходства. Обратная связь от ются здесь наиболее важными. пользователей технологии регулирует сам процесс трансферта. Уровень 2 (принятие технологии) подразумевает большую во- Мерой измерения успеха является норма возврата капитала или влеченность участников процесса технологического трансферта. доля на рынке продукции. Хотя это уровень уже разделенной ответственности сотрудничества Движение от уровня 1 к уровню 4 не может быть линейным и между разработчиком технологии и ее заказчиком, важным являет- поступательным. Само сотрудничество является многосторонним ся определение ключевых персон, которым необходимо передавать и многомерным. В ходе данного движения многократно возрастает соответствующую информацию в соответствующее время. и сложность трансферта. В целом успех ТТ всех уровней сложно Уровень 3 как исполнение технологии характеризуется тем, что измерить средствами традиционного анализа типа «выигрыш из- успех определяется своевременным и эффективным ее использо- держки», поскольку: ванием. На рассматриваемом уровне для того, чтобы ТТ был успе- a трудно количественно оценить финансовые и другие воздей- шен, пользователи технологий должны обладать знаниями и ресур- ствия технологии в течение времени; сами, необходимыми для их использования. Исполнение техноло- a различные персоны, вовлеченные в процесс технологического гии может рассматриваться в пределах организаций в виде развития трансферта, оценивают выигрыш и издержки по-разному, в зависи- продукта, включая создание прототипа или одобренной концепции мости от свойственных им представлений о перспективности и ожи- коммерческого применения. Индустриальная мощь, потенциал, про- даниях. Следовательно, при организации технологического трансферта в университете необходимо иметь в виду вышеуказанные особен- ности и рассматривать проблему с различных сторон (исследова- теля, разработчика технологии и, конечно же, потребителя). Кооперация Применение Сложность Коммерциализация результатов научных исследований [Рогалев, технологии Федоров, Калинина, 2004] является наиболее слабо отработанным этапом инновационного цикла в российских университетах. Какие Исполнение же пути и подходы к коммерциализации результатов научных ис- технологии следований реализуются в университетах? «Принятие» Современная концепция организации управления патентной, ли- технологии цензионной и инновационной деятельностью предполагает форми- рование и реализацию политики в области интеллектуальной соб- Развитие технологии ственности университета, а также организацию патентного и лицен- зионного обеспечения учебного процесса, научных исследований, производства и сбыта в целях повышения их уровня, правовой ох- Рис. 11. Пирамида уровней технологического трансферта раны и коммерческой реализации конкурентоспособных объектов 252 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 10. ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВУЗОВ 253 интеллектуальной собственности путем создания необходимых и ков, развитых во время исполнения программы исследования. При наиболее благоприятных правовых и экономических условий для этом процесс появления spin-off компании может принимать мно- эффективной коммерциализации на внутреннем и внешнем рынках жество форм возможно создание новой или преобразование прав на объекты интеллектуальной собственности (лицензии на уже существующей компании, сотрудничество с существующими изобретения, ноу-хау и другие объекты; вклады стоимости этих прав компаниями для целей создания коммерческого предприятия, че- в уставной капитал учреждаемых юридических лиц, другие инвес- рез которое технология университета развивается и лицензиру- тиционные проекты), изделия (производство, внутренняя торговля ется. и экспорт) и услуги (контракты на инжиниринг и другие договоры). С учетом изложенного в российских университетах необходимо В университетах промышленно развитых стран (прежде всего создавать, опираясь в том числе на опыт зарубежных университе- США, Канады) в течение последних десятилетий накоплен значи- тов, систему коммерциализации новых разработок, начиная с этапа тельный опыт создания эффективных систем взаимодействия с заключения договоров на научно-исследовательскую и опытно-кон- промышленностью и государственными органами власти в области структорскую работу (т.е. еще до момента создания разработок) до управления интеллектуальной собственностью. Использование это- этапа их коммерческой реализации. Мировая практика, а также опыт го опыта позволит российским университетам максимально быстро функционирования российских университетских технопарков [Шукшу- и безболезненно построить собственные эффективные системы нов, Сенин, 1998; Шукшунов, 2000] показывают, что они являются трансферта технологий и их коммерциализацию. благоприятной средой, в которой реализуется инновационный про- Во-первых, в большинстве университетов западных стран основ- цесс. С помощью технопарков успешно осуществляется технологи- ные положения управления интеллектуальной собственностью за- ческий трансферт и коммерциализация новшеств. Кроме того, тех- крепляются документом, обязательным для исполнения всеми ра- нопарки весьма эффективно «выращивают» малые и средние инно- ботниками и подразделениями университета. Этот документ назы- вационные фирмы, с помощью которых обеспечивается один из вается «Патентная политика». самых успешных способов технологического трансферта. Некоторые университеты (например, университет Альберта) по- Технопарк это место, где формируется взаимо заинтересован- мимо «Патентной политики» разрабатывают также «Политику об ная среда по созданию инновации, состоящая из ученых, изобрета- объектах авторского права», регулирующую отношения в области телей, инноваторов, инвесторов и производителей. Суть деятель- авторского права. Вне зависимости от того, было ли осуществлено ности технопарка как основного инфраструктурного звена иннова- изобретение в рамках служебных обязанностей или независимо от ционного комплекса университета состоит в соединении всех видов университета, изобретатели (в том числе сотрудники университе- ресурсов для реализации единого инновационного процесса. Ос- та, студенты и аспиранты) обязаны сообщить об изобретении в от- новными направлениями деятельности технопарка являются: дел университета по коммерциализации технологий. a «выращивание» малых и средних инновационных фирм; В целом для всех университетов характерны следующие пути ком- a коммерциализация и технологический трансферт конкуренто- мерциализации технологий: в зависимости от характеристик продук- способного изделия, материала или технологии в крупномасштаб- та и рынка изобретение может быть продано какой-либо компании, ное промышленное производство; лицензировано или на его основе может быть создана новая ком- a самостоятельное производство и реализация уникального обо- пания. При этом изобретатель участвует в процессе принятия ре- рудования, мелкосерийное и малотоннажное производство инно- шения. вационной продукции. Весьма распространенным является создание и поддержание Технопарк, взаимодействуя с университетом, на базе которого создаваемых в университете дочерних spin-off компаний, под ко- он создан, служит своеобразным мостом, соединяющим универси- торыми принято понимать связанное с университетом коммер- тет с экономикой и социальной сферой региона. Особая роль уни- ческое юридическое лицо, которое получает существенную часть верситетского технопарка заключается в том, что он должен побу- коммерческих доходов от использования технологии и/или навы- дить преподавателей, студентов, ученых, изобретателей заняться 254 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 10. ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВУЗОВ 255 инновационным предпринимательством. При этом задача универ- a создание условий и возможностей для реализации крупных про- ситета заключается в осуществлении координации деятельности и грамм и проектов образовательного, экономического, социального обеспечении тесного взаимодействия кафедр, научно-исследова- и технологического характера, активизация научных исследований тельских подразделений с технопарком. и инновационной деятельности; a повышение роли университетов (академий) в социально-эко- Учебно-научно-инновационный комплекс как механизм номическом, технологическом, образовательном и культурном раз- развития инновационной деятельности витии общества. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сен- Выбор типа объединений, образуемых на базе университета (ака- тября 2001 г. № 676 «Об университетских комплексах» (далее По- демии), т.е. модели УК, зависит от многих факторов и прежде всего становление) определяет возможность создания университетских от масштаба вуза, уровня научных исследований и разработок, со- комплексов (УК) на базе ведущих университетов (академий) с це- стояния инновационной деятельности, степени интеграции универ- лью повышения эффективности и качества образовательного про- ситета (академии) с образовательными, научными учреждениями, цесса, более полного использования интеллектуальных, материаль- конструкторскими бюро, промышленными предприятиями и иными ных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и организациями, от той роли, которую играет вуз в социально-эконо- проведения научных исследований по приоритетным направлени- мическом, технологическом, образовательном и культурном разви- ям развития образования, науки, культуры, техники и социальной тии региона, отрасли, ведомства, наконец, от авторитета универси- сферы. В соответствии с указанным Постановлением предусмат- тета (академии) в стране и регионе. ривается создание на базе университетов (академий) трех видов Современный крупный университет (академию) можно предста- объединений образовательных учреждений и некоммерческих орга- вить состоящим из трех основных комплексов: учебного, научного и низаций, имеющих различный правовой статус: инновационного, которые в свою очередь делятся на внутренние и a университетского комплекса как юридического лица; внешние блоки по отношению к университету. a ассоциации (союза) образовательных учреждений, научных, Внутренние блоки структурные подразделения университета конструкторских и иных некоммерческих организаций; (академии), образованные либо присоединением учреждений и орга- a университетского образовательного округа. низаций, либо созданные вузом: дошкольные учреждения, лицеи, Постановление Правительства России и Рекомендации по со- гимназии, колледжи, институты, филиалы, факультеты, кафедры, зданию университетских комплексов Минобразования России от аспирантура, докторантура, подразделения дополнительного про- 9 ноября 2001 г. № 17-55-99 ин/17-11 (далее Рекомендации) факти- фессионального образования, научные лаборатории, НИИ, КБ, ин- чески рассматривают только один из возможных вариантов органи- женерные центры, опытные заводы, опытные хозяйства, клиники, зации университетского комплекса нового юридического лица на технопарки, инновационные центры, структуры маркетинга, лизин- базе университета (академии), создаваемого решением Правитель- га, сертификации, малые инновационные фирмы и др. ства России (поскольку речь идет о реорганизации высшего учеб- Внешние блоки это образовательные, научные, конструктор- ного заведения) . ские учреждения, промышленные предприятия, малые инноваци- Целями создания университетских комплексов являются: онные предприятия, фонды, инновационно-технологические цент- a повышение качества образовательного процесса; ры, фирмы, компании, консорциумы, холдинги, банки, местная и ре- a повышение эффективности использования интеллектуальных, гиональная власть и т.п., которые не входят в состав университета материальных и информационных ресурсов при подготовке специ- (академии), но с которым (которой) они взаимодействуют при ока- алистов и проведении научных исследований по приоритетным на- зании образовательных услуг, выполнении научных исследований, правлениям развития образования, науки, культуры, техники и со- разработок, инновационных проектов, организации выпуска и тира- циальной сферы; жирования готовой наукоемкой продукции, коммерциализации ре- 256 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 10. ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВУЗОВ 257 зультатов научных исследований и осуществлении технологичес- стве, подготовке кадров и т.п.). Поэтому логична организация УНИК кого трансферта. как разновидности университетского комплекса с развитой иннова- На базе крупного университета (академии) перспективно созда- ционной инфраструктурой, так и объединения научно-конструктор- ние учебно-научно-инновационного комплекса (УНИК) как одного из ских, производственных организаций и предприятий на основе ком- типов университетского комплекса. Отличительной особенностью плексных договоров, что существенно расширяет сферу и эффек- УНИК является наличие в университете (академии) развитых инно- тивность инновационной деятельности всех участников, образующих вационной деятельности и инновационного блока инновационной комплекс. инфраструктуры (технопарка и/или инновационно-технологическо- На рис. 13 приведена схема образования объединений на базе го центра, центров сертификации, лицензирования, лизинга, мар- крупного университета (академии). Цели создания УНИК соответ- кетинга, защиты интеллектуальной собственности и проч.), которые ствуют общим целям образования УК. Специфическая цель органи- обеспечивают технологический трансферт и коммерческую реали- зации УНИК реализация полного цикла инновационного процесса: зацию нововведений, результатов научных исследований, разра- боток, образовательных услуг. от фундаментальных научных исследований до коммерческой реа- Очевидно, что крупные университеты (академии), обладающие лизации их результатов и передачи готовой продукции, технологий, мощным научным, кадровым потенциалом, развитой производствен- созданных на базе этих результатов, в промышленность и соци- ной инфраструктурой, могут стать базой для организации универ- альную сферу. Для достижения указанной цели необходимо реше- ситетского комплекса, ассоциаций, университетских образователь- ние следующих специальных задач: ных округов (УОО) и УНИК одновременно (рис. 12). a укрепление взаимосвязи между всеми участниками инноваци- Учитывая ограниченные технологические возможности вузов, онной деятельности университета и внешней средой как единой организация инновационного цикла, в частности производства нау- коллективной системой получения и использования новых знаний и коемкой продукции, требует привлечения специализированных технологий в промышленности и социальной сфере региона; предприятий и организаций и создания объединений как базы со- a создание развитой производственной и инновационной инф- трудничества в инновационной деятельности (НИР, ОКР, производ- раструктуры, обеспечивающей коммерческое освоение патентов, результатов научных исследований и разработок и технологичес- кий трансфер; Образовательная Научно-производственная среда региона среда региона a подготовка высококвалифицированного персонала для инно- вационной деятельности, в том числе специалистов по маркетингу, менеджменту и управлению инновационными проектами; a формирование в университете (академии) в целом, его (ее) учебных, научных, конструкторских, производственных и иных под- Научный блок разделениях системы поддержки новаторов в создании инноваци- УОО Университетский онных технологий в образовании, промышленности, управлении, со- комплекс УНИК Учебный циальной сфере с использованием материальных и моральных сти- блок Инновационный мулов; блок a организация взаимодействия и координация деятельности с региональными органами власти, представителями регионального промышленного комплекса, банковских и коммерческих структур при решении проблем формирования инновационного пути развития Рис. 12. Схема образования объединений на базе региона; крупного университета (академии) a развитие кооперационных связей с другими регионами России; 258 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 10. ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВУЗОВ 259 бизнеса и/или инновационно-технологический центр, структуры ли- де й, Ры н Ры ноки и с т ем е оки де й ций в с т ехнич зинга, лицензирования, сертификации, защиты интеллектуальной е внауч и ннова ван и я с к ой но - образ о сфер е собственности, центр маркетинга, центр подготовки специалистов а для работы в инновационной области, объекты социальной сферы, Пспе од гоц ивы то вки сто в кв а л и алсшфейи ко бр а зо ва нии а ци и И н н ова ции Н а у ч н ы й и в малые и средние инновационные предприятия, сервисные фирмы, б л о к ни- в Инн оуч но ер е че ско й в ац и-те хсф фонды поддержки НИОКР и инновационной деятельности, а также на Рынок другие подразделения университета (академии), составляющие овт инноваций ядро УНИК. ис алицепс У н и в е р с и т е т Внешнюю среду УНИК образуют на договорной основе образо- вательные, научные учреждения, подразделения РАН и/или отрас- каво (а к а д е м и я ) гот левых академий наук, промышленные предприятия, крупные фир- одП У ч е б н ы й И н н о в а ц и о н - мы, акционерные общества, ассоциации, общественные организа- б л о к н ы й б л о к услуг ции, фонды, учреждения социальной сферы региона и др. Важнейшим звеном УНИК является научный комплекс, который П е ре по а товаров и «питает» как учебный, так и инновационный комплексы идеями и ка д р одв овк го тов ка цион- отгдоП нноваи ровдакхын Р ы нок результатами фундаментальных, поисковых и прикладных науч- ных исследований и разработок, обеспечивает поддержку и по- Р ы н о к и н н о в а ц и о н н ы х с п е ц и а л и с т о в вышение научного уровня всех субъектов образовательного про- цесса, участвующих в научных исследованиях и разработках, раз- Рис. 13. Структура рынка разработок рабатывает новые технологии. Профессорско-преподавательский университетского комплекса (УНИК) состав, аспиранты и докторанты, студенты, учащиеся и школь- ники одновременно являются субъектами научного процесса в на- a развитие международных связей при подготовке и переподго- учном комплексе вуза и объектами учебного процесса. Этим дос- товке специалистов в области наукоемкого предпринимательства, тигается взаимное обогащение научных исследований и учебного выполнении совместных инновационных проектов; процесса, так как в одном лице реализуется сплав ученого и педа- a выход на международный рынок наукоемкой продукции. гога, обучаемого и исследователя, благодаря чему достигается Для решения этих задач структура УНИК должна состоять из единство учебного процесса и научной деятельности. В этом со- трех основных комплексов, связанных с экономикой, социальной стоит достоинство и преимущество вуза перед научным учрежде- сферой, органами управления и власти: учебного, научного, а так- нием, так как в нем реализуется формула: «Исследую, обучая; же инновационного комплексов (инфраструктурной составляю- обучаю, исследуя». щей), отличающегося наличием специальных подразделений, Инновационный комплекс университета (академии) является обеспечивающих коммерческую реализацию нововведений (ин- связующим звеном между учебным, научным комплексами вуза и новаций). экономикой и социальной сферой страны, региона. Специалисты Учебно-научно-инновационный комплекс как одна из моделей инновационного комплекса (прежде всего менеджеры и маркетоло- университетского комплекса объединяет структурные подразделе- ги технопарка, инновационно-технологического центра), зная потреб- ния, реализующие образовательные программы различных уров- ности рынка, промышленности, социальной сферы, ориентируют ней, научно-исследовательские институты, лаборатории, конструк- научный и образовательный комплексы вуза на проведение науч- торские бюро, экспериментальные заводы и/или опытные производ- ных исследований и разработок и предоставление образователь- ства, опытные хозяйства и/или клиники и/или ботанические сады, ных услуг, которые, будучи коммерциализированы, способны удов- центры, библиотеки; технопарк и/или инкубатор технологического летворить запросы потребителей. Со своей стороны, научный и 260 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 10. ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВУЗОВ 261 учебный комплексы, тесно взаимодействуя с инновационным комп- дят структурные подразделения, реализующие образовательные лексом университета (академии), ориентируют его на поиск рын- программы различных уровней, научно-исследовательские, конст- ков, потребителей тех новаций в научно-технической и образова- рукторские, производственные и другие подразделения, образую- тельных сферах, которые могут быть созданы на базе исследова- щие развитую производственную и инновационную инфраструкту- ний и разработок ученых вуза. ру, обеспечивающую выполнение целей и задач УНИК на базе под- Взаимодействие учебного и научного комплексов, с одной сто- разделений университета (академии); роны, и инновационного комплекса вуза, с другой стороны, обеспе- 2) университетский комплекс как единое юридическое лицо с раз- чивает оптимальное развитие университета (академии). Инноваци- витой внешней инфраструктурой, обеспечивающей реализацию онный комплекс «втягивает» два других комплекса вуза в решение полного цикла инновационного процесса (от исследований до пе- конкретных проблем социального и экономического развития стра- редачи готовой продукции и технологий в промышленность и соци- ны, регионов, отраслей и ведомств, а научный и учебный комплек- альную сферу) на основе комплексных договоров о сотрудничестве сы «подталкивают» инновационный комплекс к поиску новых рын- в области подготовки кадров, научных исследований, совместного ков, потребителей результатов их деятельности. производства продукции и т.п. с предприятиями и организациями Коммерциализация деятельности вуза как одна из определяющих региона, которые образуют внешнюю среду УНИК; целей создания УНИК предполагает существенное расширение но- 3)ассоциацияобразовательныхучреждений,научных,конструктор- менклатуры коммерческих продуктов результатов научно-иннова- ских и иных некоммерческих организаций, созданная с целью реали- ционной деятельности. В процессе расширения этого вида деятель- зацииинновационныхпроектовиразработокуниверситета(академии). ности возникает целая группа новых секторов рынка. К классическим В первом случае инновационный процесс в основном или пол- рынкам товаров и услуг и рынку специалистов добавляются рынки ностью осуществляется в подразделениях университета (академии), идей, патентов, нововведений (инноваций), а в системе образова- во втором и третьем значительный объем работ по созданию но- ния, в научно-технической сфере появляется новый вид услуг под- вой продукции выполняется совместно с предприятиями и органи- готовка специалистов в области инновационной деятельности. зациями региона (юридическими лицами) контрагентами по комп- Согласованное развитие трех блоков (учебного, научного и ин- лексным и другим договорам. новационного) в составе университета (академии) создает условия В будущем вероятна модель организации объединений образова- для прорыва в традиционных видах деятельности: научный и учеб- тельных, научных, производственных и других предприятий различных ный блоки в комплексе обеспечивают приток новаций в образова- форм собственности, сохраняющих статус юридических лиц. Однако ние; научный и инновационный определяют инновации в научно- практическая реализация такой модели организационно-правовой технической сфере; учебный и инновационный расширяют сферу формы университетского комплекса предполагает внесение измене- подготовки кадров для новых производств, отраслей, для развива- ний и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации. ющейся инновационной инфраструктуры региона. Формулировка, приведенная в Рекомендациях Минобразова- Тесная взаимоувязка основных видов деятельности университе- ния России по созданию УК (п. 28), в соответствии с действующей та (академии) в составе УНИК, развитие вуза как комплекса создают нормативно-правовой базой исключает членство в университетс- предпосылки для решения важнейшей проблемы современного об- ком комплексе (в том числе в УНИК) и в одной ассоциации как еди- разования перехода образовательных учреждений (университетов, ных юридических лиц предприятий, которые являются коммерчес- академий) из режима функционирования на путь развития. кими организациями. Взаимоотношения университета (академии) Учебно-научно-инновационные комплексы по типу образования и коммерческих организаций, которые образуют внешнюю среду инновационной инфраструктуры могут иметь три организационные УНИК, в этом случае осуществляются на основе договоров, со- формы: держание которых широко трактуется законодательством Россий- 1) университетский комплекс как единое юридическое лицо ав- ской Федерации: условия договоров определяются по усмотрению тономное высшее учебное заведение (университет), в которое вхо- сторон в соответствии с общими целями и задачами и ограничены 262 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 10. ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВУЗОВ 263 только законами и императивными нормами, действующими в мо- На федеральном уровне это создание законодательной и нор- мент заключения договора (ст. 420, 421, 422 ГК РФ). мативной баз инновационной деятельности, а именно: Возможна организация ассоциации образовательных учреждений aвнесениеизмененийидополненийвФедеральныйзакон«Онауке и некоммерческих научно-инновационных организаций, в которой и государственной научно-технической политике в Российской Фе- интересы предприятий и других коммерческих организаций (партне- дерации», а также в Гражданский, Налоговый и Бюджетный кодек- ров университета или академии) могут быть представлены союзом сы Российской Федерации и другие законодательные акты в части, (ассоциацией), объединяющим их с целью совместной инновацион- касающейся регулирования инновационной деятельности; ной деятельности. Союз коммерческих организаций является неком- a разработка и принятие Федерального закона «Об инновацион- мерческой организацией (ст. 121, п. 1 ГК), поэтому включение его в ной деятельности и государственной инновационной политике в ассоциацию совместно с университетом не противоречит Рекомен- Российской Федерации»; дациям (п. 28) и Гражданскому кодексу (ст. 121, п. 2). a разработка и принятие Федеральным Собранием Российской В условиях развивающихся рыночных отношений в России УНИК, Федерации законов о защите интеллектуальной собственности и по сути, представляют собой механизмы саморазвития на основе регулировании использования результатов интеллектуальной дея- инновационной деятельности университетов (академий) в научно- тельности, созданной за счет бюджетных средств; технической, производственной и образовательной сферах путем a внесение в налоговое законодательство изменений и дополне- коммерциализации результатов научных исследований, производ- ний, касающихся стимулирования процессов создания, правовой ства и передачи конечного продукта в промышленность и соци- охраны и вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно- альную сферу, привлечения инвестиций для развития вузов в це- исследовательской и инновационной деятельности; лом, для повышения роли системы высшего образования в форми- a внесение в налоговое законодательство изменений и допол- ровании национальной инновационной системы. нений, касающихся использования бюджетных средств для финан- Целенаправленная работа ряда классических (Московский, Санкт- сирования создания инфраструктуры поддержки инновационной Петербургский, Томский, Нижегородский, Ростовский, Новосибирс- деятельности; совершенствования порядка образования и исполь- кий и др.), технических (Санкт-Петербургский, Томский, Новосибирс- зования внебюджетных фондов для финансирования научных ис- кий, Алтайский, Южно-Российский, Дальневосточный, Казанский тех- следований, экспериментальных разработок и инновационной де- нологический, Южно-Уральский, МГТУ им. Н.Э. Баумана, СПбГЭТУ ятельности; «ЛЭТИ», ТУСУР и др.) университетов позволила создать достаточно a внесение изменений и дополнений в Гражданский кодекс Рос- активно функционирующие университетские комплексы инновацион- сийской Федерации с целью разрешения создания объединений ной направленности. Успешный опыт этих вузов в условиях весьма образовательных, научных, конструкторских, производственных и ограниченной ресурсной поддержки в рамках ИПРО НФПК и Феде- иных организаций различных форм собственности с сохранением ральной программы развития образования свидетельствует о безус- ими статуса юридического лица, что позволит создавать универси- ловной эффективности инвестиций в становление ведущих российс- тетские комплексы новой организационной формы; ких университетов как центров отраслевой и региональной иннова- a принятие постановления Правительства Российской Федерации ционной активности. о введении категории ведущих вузов и исследовательских универси- тетов как основы для создания университетских комплексов и одной из его моделей учебно-научно-инновационных комплексов; Проблемы и перспективы развития инновационной a увеличение числа вариантов образования университетских ком- деятельности в университетах России плексов, предусмотренных постановлением Правительства Россий- Для дальнейшего стимулирования развития и повышения эф- ской Федерации от 17 сентября 2001 № 676 «Об университетских фективности инновационной деятельности в университетах России комплексах», путем признания таковым университета (академии), в следует осуществить ряд мероприятий. составе которого (которой) функционируют образовательные, на- 264 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 11. ВУЗОВСКОЕ СООБЩЕСТВО 265 учные, конструкторские, производственные структурные подразде- a организация в университетах разработки научно-методическо- ления, созданные самим университетом (академией) и обеспечи- го и нормативного обеспечения инновационной деятельности; вающие реализацию образовательных программ различных уров- a создание в регионах, в которых вузы вносят весомый вклад в ней, а также научных и инновационных проектов и разработок; инновационное развитие их экономики, региональных центров ко- a включение Минобрнауки России в годовую отчетность вузов ординации инновационной деятельности высшей школы. показателей их инновационной деятельности; дополнение аккре- Перспектива развития инновационной деятельности университе- дитационных показателей вузов показателями, характеризующими тов определяется тем, что инновационный режим развития россий- их инновационную деятельность, инновационный потенциал и ин- ской экономики предполагает не только ее базирование на новых новационную активность; научных знаниях и инновационных технологиях, но и обязательное a включение в рамках Федеральной целевой программы развития обеспечение устойчивого функционирования и развития системы образования, других отраслевых программ в качестве одного из при- подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квали- оритетных направлений комплексного решения проблем развития ин- фикации кадров для инновационной деятельности, прежде всего в новационного потенциала вузов координацию усилий в этой сфере с научно-технической и промышленных сферах. Для этого потребует- органами власти регионов, отраслями и корпорациями, обмен опытом ся создание на базе крупных университетов инновационного типа и подготовку кадров для осуществления инновационной деятельности. многоуровневой системы подготовки кадров. Науровневысшихучебныхзаведенийнеобходимопредусматривать: Высшая школа в целом, ведущие университеты России имеют a обеспечение технологической направленности фундаменталь- значительный потенциал для внесения серьезного вклада в фор- ных и поисковых научных исследований в университетах; мирование национальной и региональных инновационных систем, a развитие в университетах опытно-конструкторских работ и раз- разработки и реализации новых путей повышения уровня иннова- работок, изготовление опытных образов новой техники, организа- ционной способности российского общества, формирования инно- цию мелкосерийного и малотоннажного производства наукоемкой вационной культуры, инновационного мышления и инновационного продукции на собственной производственной базе с реализацией климата в стране. ее на рынках научно-технической продукции; a дальнейшее развитие либо создание в университетах или с их участием структур, обеспечивающих технологический трансферт и 11. Вуз и сообщество коммерциализацию результатов научных исследований, патентов и разработок: технопарков и/или инновационно-технологических центров, и/или инновационно-промышленных комплексов, и/или биз- Скажи мне, кто твой друг, и я скажу, кто ты. нес-инкубаторов (инкубаторов технологий), соответствующих служб (Народная поговорка) маркетинга, консалтинга, сертификации и т.п.; a целенаправленное преобразование наиболее развитых универ- Под сообществом в данном разделе понимается внешняя по ситетов в учебно-научно-инновационные комплексы с целью реа- отношению к вузам среда, включающая в себя: лизации полного инновационного цикла: идея разработка мар- a все уровни законодательной и исполнительной государствен- кетинг производство инновация потребитель (рынок); ной власти (федеральной, региональной, муниципальной); a организация подготовки для инновационной деятельности в a федеральные и региональные органы управления образова- университетах и университетских технопарках команд менеджеров, нием; обеспечивающих управление инновационными проектами; a отраслевые министерства и ведомства, их региональные струк- a ориентация вузов на выполнение крупных корпоративных ин- туры; новационных проектов с участием ряда университетов, промышлен- a предприятия-работодатели и бизнес-сообщество (юридичес- ных предприятий, фирм, инвесторов; кие лица всех форм собственности); 266 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 11. ВУЗОВСКОЕ СООБЩЕСТВО 267 a профессиональные союзы, ассоциации и объединения (сооб- собности, для решения которой необходимы глубокая модерниза- щества); ция и ускоренное обновление как технологической базы, так и вы- a неправительственные организации (движения, общества, ас- пускаемой продукции. социации, фонды и т.п.); Как показывает анализ [Пузанков, Кутузов, Шестопалов, 2002; a религиозные конфессии; Еремкин, Худяков и др., 2004; Лурье, 2004], основным препятстви- a учреждения образования других уровней (школы, лицеи, сред- ем, сдерживающим решение стоящих сегодня задач, является про- ние специальные учебные заведения); блема дефицита высококвалифицированных кадров, которую a граждане и их семьи (школьники, абитуриенты, выпускники). предприятия не могут решить самостоятельно, без помощи выс- Под партнерством вузов и субъектов сообщества, в том чис- шей школы и без создания государственно-рыночных механизмов ле социальном, в данном разделе понимается осознанное совмест- регулирования сферы профессионального образования. Одним из ное решение социально значимых проблем развития региона, го- инструментов государственного регулирования в области подго- рода, района, отрасли, социальных групп населения в социаль- товки квалифицированных кадров является государственный за- ной, экономической, экологической, нравственной и политической каз. Формирование обоснованного государственного заказа на сферах. Совместная взаимовыгодная деятельность в рамках со- специалистов с высшим профессиональным образованием и циального партнерства вузов, бизнес-сообщества и государства обеспечение высокого качества их подготовки являются важны- направлена на развитие и совершенствование высшего образо- ми инструментами реализации государственной политики Рос- вания путем: сийской Федерации в области образования, науки и инновацион- a соучредительства и соуправления; ной деятельности. a привлечения дополнительных ресурсов и софинансирования; Уникальность сегодняшней ситуации заключается в том, что вос- a определения содержания и оценивания качества образования; становление высокого качества и дальнейшее развитие российского a прогнозирования потребностей и формирования рынка труда образования, с одной стороны, и ускоренное развитие приоритетных и рынка образовательных услуг; и высокотехнологичных отраслей промышленности, с другой сторо- a разработки нормативно-правовых основ партнерства. ны, возможны только при объединении усилий, интеллектуально- Российская высшая школа имеет глубокие традиции и всегда го потенциала и ресурсов ведущих университетов, предприятий и должна была реагировать на проблемы и вызовы, возникавшие на организаций промышленности, академической и отраслевой науки, исторически значимых этапах развития российского общества и го- учреждений и организаций среднего общего и профессионального сударства. Преодоление последствий экономического кризиса 90-х образования. Очевидно, что российские вузы и высокотехнологич- годов прошлого столетия и необходимость ускоренного развития ный сектор национальной промышленности и науки должны рас- российской экономики с целью равноправной интеграции в миро- сматриваться (и являются по существу) стратегическими парт- вую экономику является именно таким вызовом. Это требует опе- нерами, объективно заинтересованными в повышении качества про- режающего обеспечения высокотехнологичных и приоритетных фессионального образования. отраслей отечественной промышленности квалифицированными, В силу ряда причин в последние годы связи вузов с предприя- в первую очередь инженерными, кадрами. тиями промышленности во многом были утрачены. В частности, Улучшающаяся в последние четыре года ситуация в российской практически прекратили существование в вузах отраслевые ла- экономике стимулировала рост производства во многих отраслях боратории, резко сократилось число реально действующих ба- промышленности, в том числе в наукоемких и высокотехнологич- зовых кафедр. Особенность современной ситуации заключается ных, включая предприятия оборонного профиля. В рамках подго- в существовании нерегулируемого со стороны государства рын- товки к вхождению России в ВТО перед отечественной промыш- ка труда и наличии формирующегося рынка образовательных ленностью в целом и отдельными предприятиями в частности стоит услуг, которые вносят существенную специфику во взаимоотно- жизненно важная задача резкого повышения своей конкурентоспо- шения вузов и предприятий. Рынок труда сегодня во многом сти- 268 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 11. ВУЗОВСКОЕ СООБЩЕСТВО 269 хиен и не сбалансирован. Не разработана общая методология и Таким образом, актуальность и приоритетность развития частные методики его анализа и прогнозирования. Не определе- высшего образования в России на современном этапе обусловле- ны ведомства и структуры, ответственные на федеральном и ре- ны рядом внутренних и внешних факторов, такими как: гиональном уровнях за прогнозирование потребностей рынка тру- a завершение перехода экономики страны от планово-адми- да. В июле 2004 года Министерству экономического развития и нистративного управления к преимущественно рыночным отно- торговли России председателем Правительства России М.Е. шениям, что привело к реструктуризации отраслей промышлен- Фрадковым вновь поручено разработать эффективную систему ности; мониторинга реальных запросов рынка труда [Гагкуев, 2004]. a устойчивый посткризисный рост промышленного производ- Однако на подготовку специалиста требуется не менее 5 лет, по- ства, требующий ускоренного восполнения утраченного кадрового этому вузам необходим долгосрочный прогноз потребностей рын- обеспечения, в первую очередь специалистов с высшим и средним ка. В силу этих обстоятельств при дефиците кадров спрос на спе- профессиональным образованием, подготовленных к работе в ус- циалистов конкретных специальностей (направлений) оказывает- ловиях рыночной экономики; ся неопределенным. a ускоренное технологическое развитие мировой экономики и, В не менее сложном положении пребывает и рынок образова- как следствие неадекватной реакции российской экономики, увели- тельных услуг. Вузам, чтобы сохранить престиж в новых условиях, чивающееся критически опасное технологическое отставание приходится решать новые для них задачи. Надо знать, какие специ- России от развитых стран и стран с высокой инвестиционной при- алисты требуются промышленности, каким должен быть уровень влекательностью; их профессиональной подготовки, какие знания и умения необхо- a глобализация мировой экономики, международное разделение димы им для скорейшей адаптации по месту работы, каковы тен- труда и переход стран-лидеров к новому экономическому укладу, в денции и долгосрочная потребность в них со стороны производ- основе которого лежит инновационная экономика, основанная на ственной сферы. Следовательно, необходимо создание системы получении и применении новых знаний и новых технологий иннова- коллегиальных экспертно-аналитических органов из числа веду- ционно ориентированными специалистами. щих ученых вузов, академических и отраслевых НИИ, специалис- Сегодня к числу основных задач, стоящих перед научно-образо- тов промышленности, финансовых структур, объединений про- вательным комплексом, включающим в себя общественно-колле- фессиональных сообществ и административно-управленческого гиальные органы, федеральные и региональные структуры управ- персонала региональных структур. ления образованием и наукой, относятся: Необходимым, но недостаточным условием обеспечения высо- a определение и интеллектуальное обеспечение технологичес- кого качества высшего профессионального образования являются ких приоритетов в интересах национальной безопасности, вклю- чая опережающее развитие и кадровое обеспечение ключевых вы- развитие университетской науки и реальное участие профессор- сокотехнологичных направлений оборонной промышленности; ско-преподавательского состава в фундаментальных и прикладных исследованиях. Более того, сегодня становится очевидным, что без a предъявление жестких требований к качеству и содержанию профессиональной подготовки, к качеству и компетентности участия студентов в научных исследованиях невозможно подгото- специалиста с высшим техническим образованием с учетом тре- вить инновационно ориентированного специалиста, способного бований со стороны работодателей и рынка профессионального учиться на протяжении всей жизни, умеющего не только отыски- труда. вать и применять новые знания, но и самостоятельно их получать и Таким образом, стратегическая задача, стоящая сегодня пе- внедрять. Следовательно, вузы должны искать в бизнес-сообще- ред российским обществом, может быть сформулирована как по- стве, на региональном уровне управления, партнеров, способных иск адекватного ответа на ускоренное технологическое развитие обеспечить условия для привлечения преподавателей и студентов и глобализацию мировой экономики, международное разделение к научной и инновационной деятельности. труда и переход стран-лидеров к новому экономическому укладу, в 270 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 11. ВУЗОВСКОЕ СООБЩЕСТВО 271 основе которого лежит инновационная экономика, основанная на ставляет основу построения демократического общества и форми- кардинально более высоких темпах получения и эффективного при- рования конкурентоспособной в глобальном масштабе экономичес- менения новых знаний и новых технологий. кой системы. Говоря о решении такой стратегической задачи с конструктив- Всеобщее качественное образование способствует сокращению ных позиций, речь следует вести о необходимости учета соответ- бедности и ликвидации социального неравенства. Оно является ствий макротенденций и мегатенденций институционализации сфе- мощным фактором, выравнивающим возможности людей, и рас- ры профессионального образования. Под мегатенденциями имеются крепощающей силой, поскольку оно предоставляет возможности в виду интернационализация, глобализация, коммерциализация, доступа к производительным активам и мировому информацион- информатизация научно-образовательных систем. Под макротен- ному ресурсу. Образование способствует развитию когнитивных денциями подразумевается либерализация деятельности вузов, способностей и профессиональных навыков, повышающих произ- регионализация и автономизация их деятельности на международ- водительность труда, имеет решающее значение для появления, ном рынке образовательных товаров и услуг. Поддержка данных применения и распространения новых идей и технологий, кото- тенденций способствует развитию рыночных отношений в России, рые, в свою очередь, являются важнейшими факторами устойчи- расширению ее участия в международном рынке образовательных вого экономического роста. Более образованным слоям населе- услуг. ния легче внести свой вклад в повышение как общественного, так Вытекающие отсюда задачи университетов можно сформулиро- и личного благосостояния граждан общества, а также способство- вать так: вать тому, чтобы новые поколения могли наиболее полно восполь- a опережающее обеспечение приоритетных отраслей отечествен- зоваться созданными предыдущим поколением социально-эконо- ной экономики квалифицированными кадрами и результатами на- мическими благами. учных исследований; Среди институтов образования особенно велика роль универси- a формирование инновационной среды региона, города, отрасли; тета как центра науки, культуры и образования, обеспечиваю- a формирование и качественная реализация обоснованного го- щего не только сохранение и воспроизводство профессионального сударственного заказа на специалистов с высшим профессиональ- опыта и новых знаний, но и приобщение молодого поколения к граж- ным образованием. данским и организационным идеям, ценностям, нормам и прави- При этом университеты должны обеспечивать потребности ре- лам, моделям поведения [Salzburg Sеminar, декабрь 2003; Пузан- гиона, города и отраслей в качественных специалистах социальной ков, 2004; Кутузов, Пузанков, Шестопалов, 2003; Пузанков, Кутузов, и гуманитарной сфер (образование, культура, наука, здравоохране- 2003]. Пройдя профессиональную подготовку и получив опыт граж- ние). Университеты призваны выполнять также просветительские данского и организационного сосуществования, выпускники вузов стоят перед необходимостью выбрать дальнейшую сферу деятель- функции, быть центрами воспитания духовности. ности и приобщиться к соответствующим профессиональным кор- Современное мировое развитие активно движется в сторону ус- порациям. тановления партнерских отношений между правительством, биз- Однако в настоящее время в России ситуация в этой области несом и гражданским обществом. К числу важнейших прав граждан далека от идеальной. Более половины всех выпускников вузов не во многих странах относят право на образование и труд. В установ- работают по своей основной специальности в силу отсутствия прак- лении партнерства между государством, бизнесом и гражданским тического опыта работы, ищут возможность отправиться на низко- обществом интегрирующим звеном могут и должны выступать ин- квалифицированную работу за рубеж. Существует практика времен- ституты образования. Их влиятельность обусловлена самой при- ного устройства на работу молодых выпускников. Далеко не все родой и социальными функциями образования. Оно является дви- российские предприятия пополняются молодыми кадрами. Особен- жущей силой и результатом развития общества. В сочетании с но остро проблема старения кадров и нарушения преемственности продуманными мерами экономической политики образование со- поколений ощущается в оборонной промышленности, в некоторых 272 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 11. ВУЗОВСКОЕ СООБЩЕСТВО 273 наукоемких отраслях, не способных преодолеть кризисные явле- объединения возможностей, потенциалов и ресурсов бизнес-сооб- ния без необходимой государственной поддержки. ществ, властных структур и университетов. Принципиальное изме- Опыт развитых стран показывает, что для обеспечения конку- нение ситуации в реструктурированных отраслях промышленности рентоспособности национального бизнеса в динамично развива- и экономике страны в целом требует переосмысления и адекватного ющейся мировой экономике необходимо мощное кадровое обес- изменения политики вузов по отношению к бизнес-сообществу. Вузы печение специалистами технологического профиля, способными должны перейти от пассивной формы планирования выпуска специ- в кратчайшие сроки осваивать новейшие достижения в области алистов «от достигнутого» к активному взаимодействию и формиро- техники и технологий. Аналитические прогнозы, сделанные в США ванию рынка труда, от социальной защиты невостребованных вы- с участием ученых, ведущих бизнесменов и политиков, показыва- пускников путем их адаптации и содействия трудоустройству к вы- ют, что в ближайшие годы наиболее востребованными на рынке пуску качественно подготовленных специалистов, гарантированно профессионального труда будут специалисты технологического востребованных в современных условиях динамично изменяющего- профиля. Именно они будут определять экономические успехи ся рынка труда. города, штата, страны [Пузанков, 2004]. Естественно, что на осно- Одной из нерешенных проблем в вузах является демократизация вании этих прогнозов вырабатывается политика и реализуются управления и привлечение бизнес-сообщества и работодателей к меры государственного (городского, регионального) регулирова- общественно-коллегиальным формам управления. В типовом по- ния и стимулирования. Например, бизнес-партнеры университетов, ложении о вузе не регламентированы нормы относительно этих форм вкладывающие в развитие приоритетных направлений университе- участия общества в университетском управлении. В частности, не тов финансовые или иные материальные ресурсы, освобождаются определены полномочия, порядок формирования и функционирова- в части этих вложений от налогов. Освобождаются от налогов сти- ния попечительских советов вузов, их участие и ответственность в пендии и научные гранты студентам и аспирантам, выделяемые про- управлении и формировании бюджета, стратегии развития вуза. мышленными компаниями непосредственно или через специали- зированные фонды. Таким образом, властями стимулируется и под- Вуз технического профиля. Промышленно развитый регион держивается долгосрочное сотрудничество университетов с бизнес-сообществом. У многопрофильных вузов, ведущих подготовку специалистов Наиболее ярко партнерство вузов, бизнес-сообщества и государ- для нескольких отраслей промышленности и расположенных в ства проявляется в создании инновационных структур технопар- крупных промышленных центрах, выбор стратегических партне- ков, бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических центров, ров должен базироваться на основных (приоритетных для вуза) центров трансфера технологий. В Европе, Северной Америке, Юго- единых научно-образовательных направлениях. Справедливость Восточной Азии, Китае и других странах реализуются различные этого тезиса становится очевидной, если признать, что основной организационно-экономические модели развития инновационной продукцией вуза являются подготовленные специалисты, а каче- инфраструктуры. Тем не менее их общие черты ресурсная, фи- ство их подготовки непосредственно определяется уровнем про- нансовая, правовая и налоговая поддержка со стороны государства водимых на кафедрах и факультетах научных исследований, со- и регионов, создание благоприятного климата для инновационной ответствующих по профилю инженерным специальностям и спе- деятельности и инвестиций в наукоемкий бизнес. Все это способ- циализациям выпускников. Система стратегических партнеров дает ствует трансформации университетов в центры инновационной ак- возможность восстановить утраченные связи вузов с потребите- тивности в регионах. лями их выпускников, без которых невозможно дальнейшее раз- Очевидно, что проблемы восстановления экономики, с одной витие профессионального образования в интересах националь- стороны, и проблемы обновления и востребованности высшего про- ной экономики. фессионального образования, с другой неразрывно связаны и, Основным стимулом формирования долгосрочных партнерских следовательно, могут и должны решаться совместно, посредством отношений является взаимная заинтересованность вузов и рабо- тодателей в повышении качества подготовки специалистов. На под- 274 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 11. ВУЗОВСКОЕ СООБЩЕСТВО 275 готовку специалистов высокого качества, ориентированных на тех- зационные и экономические модели комплексного взаимодействия нологические особенности конкретного производства, предприя- групп вузов и предприятий, межвузовские образовательные програм- тия и организации-работодатели готовы инвестировать средства мы целевой подготовки в интересах конкретных предприятий, новые и выделять ресурсы для системы высшего профессионального об- образовательные технологии и формы привлечения студентов к ре- разования. Для реализации коллегиальных форм управления каче- альной научной деятельности. Одна из приоритетных задач деятель- ством подготовки специалистов по основным научно-образователь- ности регионального совета организация на стыке «наука произ- ным направлениям целесообразно создавать экспертно-аналити- водство» независимой экспертно-аналитической деятельности в ческие советы, сформированные как независимые коллегиальные научно-технологической сфере и прогноз развития рынка труда в органы при вузах с преобладающим участием представителей про- профильных отраслях промышленности. мышленности, отраслевой и академической науки, преимуществен- но из числа стратегических партнеров вузов, с которыми имеются Крупные многопрофильные комплексные договоры о сотрудничестве в области науки и обра- региональные университеты зования. Через экспертно-аналитические советы вузы и органы управле- Особенность региональных университетов состоит в том, что они ния образованием могут устанавливать обратные связи с реаль- являются основными поставщиками высококвалифицированных ным сектором экономики, осуществлять мониторинг профильных кадров для промышленно-экономического комплекса региона и в сегментов рынка труда и образовательных услуг, эффективно и то же время выступают в качестве центров и институтов граж- оперативно адаптироваться к изменяющемуся спросу, в том числе данского и бизнес-сообщества, играют роль социального демпфера за счет оперативной корректировки учебных планов, активно воз- в неблагоприятной экономической ситуации. Во многих случаях круп- действовать на рынок труда и образовательных услуг, осуществ- ные региональные университеты выступают в качестве градообра- лять опережающую подготовку кадров для наукоемких и высоко- зующих элементов, от инновационной активности которых зависит технологичных отраслей промышленности. экономическое развитие региона. К проблемам, которые неодно- Системный подход к планированию и целевой подготовке спе- кратно поднимались на всероссийских конференциях [Пузанков, Ку- циалистов для промышленно-экономического комплекса региона тузов, Шестопалов, 2002; Лурье, 2004], можно отнести дисбаланс обусловливает потребность в кооперации и объединении потенци- между потребностями региона и номенклатурой выпускаемых спе- ала профильных вузов и предприятий при координирующей роли циалистов. Например, подготовка юристов, экономистов, социоло- Минобрнауки России и администраций субъектов Российской Фе- гов во многих регионах явно избыточна, однако она востребована дерации. Продиктованные сложившейся экономической ситуацией населением и имеет социальную значимость. Другой острой про- интеграционные процессы могут быть реализованы в различных блемой в регионах является нежелание выпускников занимать долж- организационных формах. В Санкт-Петербурге в порядке экспери- ности с низким уровнем заработной платы или некомфортными ус- мента создан и действует под эгидой совета ректоров региональ- ловиями труда и проживания. Примером могут служить многие спе- ный совет по взаимодействию предприятий электронной, радио- циальности педагогического профиля, аграрные специальности. технической и приборостроительной отраслей с вузами техничес- В качестве вариантов решения этих проблем можно предложить кого и технологического профилей. Основной задачей регионального следующие меры: совета и созданной при нем исполнительной дирекции является 1. Поддержка администрациями субъектов Российской Феде- формирование и сопровождение программы подготовки кадров, рации или местными органами власти тех направлений подготов- развития научных исследований и укрепления материально-техни- ки специалистов, которые являются профильными и приоритет- ческой базы вузов. ными для данного региона. Эта поддержка может реализовывать- В рамках данной программы разрабатываются нормативно-ме- ся через организацию на договорной основе целевого приема с тодические и правовые основы целевой подготовки кадров, органи- выплатой основной или дополнительной стипендии (в зависимос- ти от формы договора между администрацией, вузом и обучаю- 276 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 11. ВУЗОВСКОЕ СООБЩЕСТВО 277 щимся). Другая форма поддержки выделение служебной жил- Специализированные региональные вузы площади или организация ипотеки для молодых специалистов выпускников вузов. К специализированным вузам относятся вузы педагогического, 2. Создание филиалов крупных и авторитетных вузов в регио- строительного, медицинского, транспортного, сельскохозяйственно- нах России и поддержка тех направлений подготовки специалис- го профилей. Эти вузы должны быть строго ориентированы на по- тов, которые являются социально и/или экономически значимыми требности региона в кадрах определенной номенклатуры специаль- для данного региона. При этом созданию филиала предшествует со- ностей. Доля обучающихся из других регионов, как правило, мала. ответствующее соглашение между университетом и администра- Для этих вузов очень важно отслеживать потребности профильно- цией региона (субъекта) и/или крупного предприятия-работо- го рынка труда и прогнозировать спрос на ближайшие несколько дателя. Примером может служить филиал СПбГЭТУ «ЛЭТИ» в лет. Такая работа может быть выполнена вузом только в тесном г. Югорске, поддерживаемый ресурсно городской администраци- контакте с заинтересованными работодателями и администрацией ей и компанией «Тюменьтрансгаз», которая заинтересована в ка- региона. чественной подготовке и обучении детей сотрудников, работаю- Как показывает опыт специализированных региональных вузов, щих в удаленных трассовых поселках. С этой целью при филиале очень важно организовать систему мониторинга перспективных по- администрацией города создан интернат для старшеклассников по- требностей в специалистах в масштабах всего вуза с обязатель- селковых школ, которые одновременно являются слушателями под- ным вовлечением в эту систему всех факультетов и выпускающих готовительных курсов, что делает для них более доступным выс- кафедр. Официальное подтверждение потребности в выпускниках шее образование. определенной специальности со стороны работодателей и адми- 3. Создание и восстановление системы «завод-втуз», в рам- нистрации региона является необходимым условием для приема ках которой промышленное предприятие является градообразу- студентов по данной специальности. ющим. Например, г. Северодвинск, имеющий один из крупней- Серьезность намерений работодателей подтверждается органи- ших в стране судостроительный комплекс, поддержал создание зацией технологических практик и созданием на предприятиях ра- на базе судостроительного завода «Звездочка» завода-втуза в бочих мест для студентов по профилю специальности. Ответствен- форме филиала Санкт-Петербургского морского государственно- ность за наличие потенциальных работодателей несет заведующий го университета. Начиная с 1-го курса студент знает место своей выпускающей кафедрой. будущей работы, обучается по согласованной с предприятием Важное значение для эффективного трудоустройства выпускни- программе, проходит технологические практики на рабочем мес- ков имеет территориальный анализ потребностей рынка труда. По те, имеет социальные льготы (например, раз в год оплачивается сути, речь идет о специализированном кадастре потребностей рынка проезд до места отдыха), четко ориентирован на конкретный вид труда, структурированном по годам и территориям (районам). Это деятельности. позволяет вузам и работодателям вести продуманную региональ- 4. Формирование региональным бизнес-сообществом и админи- ную политику при работе с абитуриентами, используя возможности страцией региона или территории на базе вуза инновационной ин- целевой подготовки по договорам с местной администрацией. Тем фраструктуры в виде технопарков, бизнес-инкубаторов, инноваци- самым частично решается проблема обеспечения выпускников жи- онно-технологических центров, центров переподготовки и повышения льем. Аналогичные подходы могут использоваться региональными квалификации кадров для инновационной деятельности, позволяю- вузами, ориентированными на подготовку специалистов для опре- щей реализовать вузу миссию катализатора инновационного раз- деленной отрасли. вития региона. На базе специализированных вузов в регионах экономически Для всех вариантов целевая (адресная) подготовка специалис- целесообразно создавать университетские комплексы с интегра- тов по заказам работодателей должна занимать особое место и быть цией различных ступеней образования (колледжей, техникумов, определяющей в подготовке кадров для региона. институтов, университетов), что объективно повысит качество под- готовки специалистов всех уровней. Очевидно, что в этом случае 278 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 11. ВУЗОВСКОЕ СООБЩЕСТВО 279 требуется многоучредительство университетского комплекса и расходы на целевую подготовку на себестоимость выпускаемой реализация многоканального финансирования, включая бюдже- продукции, а не оплачивать ее из прибыли. В настоящее время ты различного уровня. Правовые основы и нормативные докумен- эта норма распространяется только на повышение квалификации ты для этого необходимо разработать и принять в ближайшем штатных сотрудников предприятия, и то с оговорками. Вузы вы- будущем. нуждены реализовывать целевую подготовку и соответствующую На повестке дня также стоит вопрос о восстановлении связей практику только в форме дополнительной образовательной про- вузов с промышленными предприятиями и организациями в регио- граммы, предварительно оформив студентов по совместительству нах и профильных отраслях, являющимися потребителями выпуск- на предприятие. В этом случае нельзя использовать индивидуаль- ников. Необходимо создать благоприятные условия, разработать ные учебные планы студентов по основной образовательной про- нормативно-правовую базу и систему стимулирования участия ра- грамме, фактически сверхнормативно увеличивается их академи- ботодателей в подготовке кадров, развитии материально-техничес- ческая нагрузка. кой базы вузов, повышении качества подготовки специалистов. Бо- Вкладывая ресурсы в развитие вузов, их стратегические парт- лее того, органы управления образованием всех уровней, включая неры имеют право и должны участвовать в оценке качества подго- уровень вузов, должны привлекать к управлению высшим профес- товки выпускников, учебных программ и планов, выработке реко- сиональным образованием бизнес-сообщество и ученых через об- мендаций по развитию новых форм профессионального обучения щественно-коллегиальные формы. Это позволит вузам иметь стра- специалистов, оценке качества научных исследований в вузе, тегических партнеров, с которыми можно на легитимной основе компетентности преподавателей. Эти условия должны быть огово- установить долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество, привле- рены в законодательстве или в типовом положении о высших учеб- кая дополнительные ресурсы и финансирование для развития об- ных заведениях, утверждаемом Правительством России. Частично разования. или полностью эти проблемы можно решить в типовом положении о Система стратегических партнеров обеспечивает обратные свя- попечительском совете вуза и/или факультета (на сегодня в законо- зи вуза с потребителями их выпускников, без которых невозмож- дательстве об образовании есть лишь общее упоминание о возмож- но дальнейшее развитие высшего профессионального образова- ности создавать при образовательных учреждениях попечительс- ния в интересах национальной экономики. Основным стимулом кие советы). формирования партнерских отношений является взаимная заинте- При наличии отлаженных связей вузов с работодателями может ресованность в повышении качества подготовки специалистов. быть предложен механизм мониторинга рынка труда и формиро- Именно желание получить специалистов высокого качества застав- вания заказа на подготовку специалистов в системе высшего про- ляет бизнес-сообщество, в первую очередь потребителей выпуск- фессионального образования страны. Формирование контрольных ников, инвестировать средства и выделять ресурсы для системы цифр приема производится на основании предложений вузов, со- высшего профессионального образования. держащих следующую информацию: Средства и ресурсы, вкладываемые бизнес-сообществом в вузы a общий план приема; на основе легальных договоров, должны иметь льготное налого- a детализация плана приема по формам обучения (очное, очно- обложение, возможно, вплоть до полного освобождения от на- заочное, заочное); логов, как это практикуется в ряде стран. Для этого необходимо a план приема по государственному заданию (финансирование разработать и принять соответствующие поправки в Гражданский обучения из средств федерального бюджета); и Налоговый кодексы. Освобождение от налогообложения возмож- a план приема обучающихся на коммерческой основе; но реализовать на региональном (местном) уровне в части нало- a детализация плана приема по направлениям и специальнос- гов в региональный (местный) бюджет. Кроме того, следует вне- тям подготовки. сти поправки в действующее законодательство о целевой подго- Контрольные цифры приема (государственное задание на под- товке кадров, разрешив предприятиям и организациям относить готовку специалистов) должны быть обоснованы и подтверждены на- 280 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 11. ВУЗОВСКОЕ СООБЩЕСТВО 281 личием заявок от государственных предприятий, учреждений и орга- онные компетенции), в то время как на вторую ступень подготовки низаций, а также от предприятий, учреждений и организаций иных целесообразно перенести основное содержание проектно-ориен- форм собственности. С этими предприятиями, учреждениями и орга- тированной подготовки (проектно-конструкторские, проектно-тех- низациями у вузов должны быть договорные отношения в части нологические и научно-исследовательские компетенции), которая подготовки кадров и участия работодателей в ресурсной поддержке хорошо сочетается с целевой подготовкой в интересах работода- учебного процесса. Предложения вузов должны быть согласованы с теля. Двухступенчатая структура позволяет оптимально сочетать региональными органами исполнительной власти, курирующими выс- бюджетное нормативно-подушевое финансирование и контракт- шее профессиональное образование, региональными структурами ные формы при подготовке кадров с высшим профессиональным (департаментами) федеральной службы занятости населения. Це- образованием. лесообразно привлечение к формированию заявок профессиональ- При разработке новых образовательных стандартов бакалавра- ных объединений работодателей. специалиста и магистра-специалиста крайне важен конструктивный В предлагаемом механизме на федеральные органы управле- диалог вузов и бизнес-сообщества при координирующей роли Ми- ния образованием возлагается задача экспертизы предложений нобрнауки. Необходимо обсудить с работодателями, их професси- вузов, их обобщение, оптимизация ресурсного обеспечения подго- ональными сообществами новые подходы формирования образо- товки специалистов. Предметом экспертизы должны быть обосно- вательных стандартов, позволяющие строить гибкие и индивиду- ванность заявок соответствующими договорами с работодателями, альные образовательные траектории. В частности, целесообразно их значимость для развития отрасли и региона, а также качество и обсудить переход от стандартизации перечня обязательных дис- трудоустройство выпускников текущего года. Таким образом, вузы циплин к стандартизации перечня знаний и умений выпускника той становятся заинтересованными в документально подтвержденном или иной ступени в области профессиональной деятельности. Сле- трудоустройстве выпускников, что при переходе к нормативно-по- дует также внести коррективы в «Квалификационный справочник душевому финансированию образования равносильно ответствен- должностей руководителей, специалистов и других служащих», пре- ности за трудоустройство. дусмотрев более высокий статус магистра-специалиста относитель- Необходимым элементом мониторинга рынка труда должны стать но бакалавра-специалиста. процедуры согласования планов подготовки специалистов со сред- не- и долгосрочными прогнозами социально-экономического разви- Центр перспективных научных исследований тия регионов и страны, подготавливаемыми Минэкономразвития и подготовки высококвалифицированных кадров в области России и Минздравсоцобеспечения России. В крупных вузовских радиоэлектроники и телекоммуникаций (СПбГЭТУ) центрах целесообразно создавать под эгидой советов ректоров межвузовские структуры по взаимодействию с работодателями, Создание Центра перспективных научных исследований и подго- работающие в едином нормативно-правовом и методическом поле товки высококвалифицированных кадров в области радиоэлектро- (см. приложение). ники и телекоммуникаций (далее Центр), объединяющего под своим Вхождение России в Болонский процесс и переход на двухуров- началом ряд предприятий радиоэлектронной промышленности и ву- невую структуру подготовки кадров с высшим профессиональным зов Санкт-Петербурга, обеспечивающих подготовку специалистов для образованием позволяют по-новому подойти к целевой подготовке этих предприятий, может оказать существенную помощь в решении кадров и взаимодействию с работодателями. Компетентностные комплекса проблем, основная часть которых приведена в разд 3. модели подготовки бакалавра-специалиста и магистра-специалис- Центр будет содействовать развитию высокотехнологичной радио- та [Кутузов, Шестопалов, Муравьев и др., 2002] позволяют пере- электронной промышленности России, включая оборонные отрасли. нести основное содержание общей части специальной подготовки Для решения этой задачи разработана и реализуется долгосрочная на первую ступень (производственно-технологические, расчетно- комплексная программа на основе объединения интеллектуального проектные, экспериментально-исследовательские и эксплуатаци- потенциала, материально-технических и финансовых ресурсов про- мышленных предприятий и вузов Северо-Западного региона. 282 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 11. ВУЗОВСКОЕ СООБЩЕСТВО 283 Основными функциями Центра являются: В качестве базового предприятия для создания Центра предла- a проведение совместных перспективных и поисковых НИОКР гается использовать старейшее радиотехническое предприятие по приоритетным направлениям развития науки и техники; страны ФГУП НИИ «Вектор» и базового технического вуза, обеспе- a привлечение вузовских ученых к модернизации и созданию но- чивающего учебно-методическую координацию образовательной вой продукции и технологий, их внедрению и коммерциализации; деятельности Центра, СПбГЭТУ «ЛЭТИ». Последний выполняет aадреснаяподготовкаспециалистовдляпредприятийрадиоэлект- функции головного в региональном совете по вопросам взаимодей- ронной и приборостроительной промышленности, сочетающая встро- ствия вузов Северо-Западного региона России и предприятий ра- енную в основные учебные программы проектную деятельность диоэлектронной промышленности Северо-Западного федерально- студентов с традиционными образовательными схемами; го округа Российской Федерации. a целевая подготовка на базовых кафедрах вузов при предприя- Участвовать в деятельности Центра выразили готовность более тиях радиоэлектронной промышленности кадров высшей квалифи- 20 промышленных предприятий и научных организаций и 8 универ- кации; ситетов Северо-Запада страны. a переподготовка и повышение квалификации сотрудников пред- Основой создания Центра является опыт совместной работы приятий по совместно разработанным учебным программам; предприятий Российского агентства по системам управления (РАСУ) a проведение стажировки преподавателей вузов с их непосред- и вузов Санкт-Петербурга. В процессе взаимодействия этих орга- ственным участием в конкретных разработках предприятий; низаций были образованы структуры, поддерживающие развитие a проведение технологических и преддипломных практик студен- как двухсторонних отношений «вузпредприятие», так и корпора- тов и дипломного проектирования; тивных отношений, направленных на решение комплексных задач a разработка долгосрочных программ подготовки специалистов развития перспективных исследований и подготовки кадров, разра- для предприятий радиоэлектронной промышленности, структури- ботан ряд новых образовательных технологий. рованных по направлениям и специальностям, учитывающим перс- Для достижений целей проекта решено создать некоммерчес- пективы развития предприятия и отрасли в целом; кий научно-образовательный фонд «Центр перспективных научных a создание в Центре новых и переоснащение имеющихся учеб- исследований и подготовки высококвалифицированных кадров в но-научных лабораторий, обеспечивающих проведение научных области радиоэлектроники и телекоммуникаций». Как показал ана- исследований и высокое качество подготовки специалистов; лиз, такая организационно-правовая форма Центра позволит бо- a создание современной информационной инфраструктуры для лее полно и эффективно обеспечивать скорейшее достижение глав- обучения и технического менеджмента проектов, выполняемых по ных целей и решение всех задач, стоящих перед ним. Предлагаемый фонд представляет собой не имеющую членства заказам предприятий радиоэлектронной промышленности; некоммерческую организацию, учреждаемую в соответствии с Фе- a проведение совместных научно-технических мероприятий (се- деральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 янва- минаров, конференций, симпозиумов) по приоритетным направле- ря 1996 г. № 7-ФЗ гражданами и (или) юридическими лицами на ниям развития оборонной промышленности. основе добровольных имущественных взносов и преследующую со- Предполагается, что Центр будет создан в виде открытой струк- циальные, научные, образовательные, просветительские и иные туры. В его деятельности могут принимать участие профильные общественно полезные цели в интересах развития Северо-Запад- промышленные предприятия, научно-исследовательские и проект- ного региона страны. Порядок формирования органов управления ные организации, которые имеют возможность воспользоваться фонда (включая попечительский совет), их компетенция и механизм создаваемой научно-образовательной инфраструктурой для целе- управления определяются его уставом. Поскольку фонд не имеет вой и специальной технологической подготовки дипломированных членства, участия учредителей в текущей его деятельности и в уп- специалистов, кадров высшей квалификации, а также для повыше- равлении им не предполагается. Учредители не несут ни дополни- ния квалификации сотрудников. тельной, ни какой-либо другой ответственности по возникающим 284 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 11. ВУЗОВСКОЕ СООБЩЕСТВО 285 долгам фонда, а он не отвечает по обязательствам своих учреди- ного ресурса развития экономики путем повышения качества и опти- телей. Имущественная база фонда составляется за счет взносов мизации структуры подготовки высококвалифицированных и востре- его учредителей и пожертвований (даров) любых других лиц. Фонд бованных кадров для промышленного комплекса региона. является собственником имущества, в том числе взносов учреди- Для выполнения поставленной цели необходимо решить ряд телей, у которых отсутствуют какие-либо имущественные права по задач, в том числе: отношению к фонду. a формирование и поддержка организационного, информацион- Фонду предоставлено право участвовать в предпринимательских ного, методического и нормативно-правового обеспечения деятель- отношениях как непосредственно, так и через создаваемые для этих ности единой сети вузовских ЦВРТ; целей хозяйственные общества (акционерные, с ограниченной или a разработка и согласование общей методологии и частных ме- дополнительной ответственностью), в которых он может быть и тодик мониторинга рынка труда и рынка услуг в сфере профессио- единственным участником и учредителем. При этом непосредствен- нального образования; ная предпринимательская деятельность фонда должна полностью a разработка и внедрение эффективных механизмов прогнози- соответствовать его общественно полезным целям и быть необхо- рования рынка труда в приоритетных для региона сегментах; димой для их достижения. a активное формирование и реализация политики опережающе- Высшим исполнительным органом управления фонда является го планирования на региональном уровне структуры подготовки коллегиальный орган правление фонда. Основной функцией прав- высококвалифицированных специалистов; ления является формирование направлений деятельности фонда a разработка и внедрение эффективных механизмов независи- и обеспечение соблюдения им целей и видов деятельности, опре- мой общественно-коллегиальной оценки качества подготовки спе- деляемых его уставом. Руководство текущей деятельностью фон- циалистов, образовательных программ основного и дополнитель- да осуществляет исполнительная дирекция, которая действует на ного образования; основании Положения, утвержденного правлением фонда. aсодействие развитию стратегического партнерства вузов и пред- Попечительский совет является контролирующим органом фон- приятий, интеграции их потенциалов и ресурсов при подготовке кад- да. Он осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием ров для региона; решений его другими органами и обеспечением их исполнения, а a обеспечение деятельности общественно-коллегиальных орга- также использованием средств фонда, соблюдением законодатель- нов управления подготовкой кадров в регионе. ства. Состав попечительского совета формируется из числа учре- Функциональные связи МЦВРТ с федеральными министерства- дителей или их представителей по доверенности сроком на 3 года. ми и органами власти, администрацией субъекта Российской Феде- В состав попечительского совета могут быть введены и иные лица, рации, региональными структурами федеральных органов и ве- на основании единогласного решения членов совета при кворуме домств, федеральными и региональными объединениями и союза- 3/4 членов совета. ми работодателей, вузовскими ЦВРТ и вузами, представляющими рынок образовательных услуг, предприятиями и организациями, об- Межвузовский центр взаимодействия с рынком труда разующими региональный рынок труда, укрупненно представлены (вузы Санкт-Петербурга) на рис. 14. Одним из возможных вариантов развития сотрудничества вузов Функционально МЦВРТ должен обеспечивать координацию де- и бизнес-сообщества может служить модель регионального межву- ятельности вузовских ЦВРТ или их аналогов и формирование «от- зовского центра взаимодействия с рынком труда (МЦВРТ), разра- раслевых» групп из вузов и их стратегических партнеров, заинтере- ботанная группой санкт-петербургских вузов под эгидой совета рек- сованных в объединении всех видов ресурсов для повышения ка- торов Санкт-Петербурга. Основной целью деятельности МЦВРТ яв- чества подготовки кадров. Очевидно, что один многопрофильный ляется реализация интеллектуального, научного и технологического вуз может на добровольной основе входить в несколько «отрасле- потенциала высшихучебныхзаведенийкакважнейшегогосударствен- вых» объединений ЦВРТ, участвуя в разработке и реализации меж- 286 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 11. ВУЗОВСКОЕ СООБЩЕСТВО 287 Региональный уровень Федеральный уровень тие которых является приоритетным для региона. Именно на данном уровне возникает потребность в разработке совместных межвузов- Администрация ских программ подготовки специалистов для предприятий профиль- Министерство Санкт-Петербурга образования РФ ных отраслей промышленности. На этом же уровне целесообразно создавать совместные с промышленностью экспертно-аналитичес- кие органы и осуществлять долгосрочные прогнозы потребностей Совет ректоров Минпромнауки, профильного рынка труда. Третий (высший) уровень объединяет Санкт-Петербурга Минтруда, Минэкономразви- ОЦВРТ в рамках единой распределенной сети вузовских ЦВРТ, тия, Комитет по образуя открытую структуру МЦВРТ, на которую возлагается коор- делам молодежи Региональный и динация деятельности всех вузовских центров, действующих в еди- городские Городской ном нормативно-правовом, методическом, информационном и ад- ассоциации, межвузовский Союзы и ассоциации союзы центр взаимодействия с федерального уровня министративно-организационном пространстве. рынком труда Организационно МЦВРТ может функционировать на базе одного Региональные из вузов с возможностью (при целесообразности) образования юри- структуры Международные дического лица, правовой статус которого согласуется с учредите- федеральных фонды и органов лем вуза и администрацией города. В деятельности МЦВРТ на до- организации по исполнительной профилю бровольной основе могут участвовать ведомственные и негосудар- власти деятельности ственные высшие и средние профессиональные учебные заведения, центра финансирующие свое участие за счет собственных средств. Общее курирование деятельности МЦВРТ осуществляет совет ректоров Вузовские Высшие учебные заведения Совет по Совет по субъекта Российской Федерации или региона. Для разработки и реа- центры ВРТ Санкт-Петербурга взвзаимодей-ви аимодейст ствиюювузов с лизации региональной политики подготовки кадров, формирования предприятиями вузов с региональных целевых программ и проектов, комплексного взаимо- предприятиями действия с промышленностью и администрацией региона, коорди- Промышленные предприятия и организации нации работы различных общественно-коллегиальных органов ву- Санкт-Петербурга зов при совете ректоров создается совет по взаимодействию вузов с предприятиями. Данный совет отвечает за организацию и деятель- Рис. 14. Связи городского межвузовского центра взаимодействия ность «отраслевых» групп ЦВРТ и экспертно-аналитических советов с рынком труда по прогнозированию рынка труда в приоритетных для региона сег- ментах, а также за реализацию политики опережающего планирова- вузовских образовательных программ, других совместных меро- ния структуры подготовки высококвалифицированных специалистов. приятиях. В структуре подобного МЦВРТ предусматриваются три уровня. Центр содействия занятости учащейся Первый (низший) уровень это собственно вузовские центры взаи- молодежи, трудоустройства и адаптации модействия с рынком труда (ЦВРТ) или иные существующие в ву- выпускников (опыт ПГУАС) зах структуры с аналогичной функциональной нагрузкой. Второй В данном кейсе приведена инновационная модель трудоустрой- уровень «отраслевые» центры взаимодействия с рынком труда ства выпускников, реализуемая в Пензенском государственном уни- (ОЦ ВРТ), объединяющие и координирующие деятельность вузов и верситете архитектуры и строительства (ПГУАС) на базе службы предприятий, заинтересованных в качественной подготовке кадров трудоустройства [Еремкин, Худяков и др., 2004], преобразованной для предприятий определенных отраслей промышленности, разви- в 2000 г. в Центр содействия занятости учащейся молодежи, тру- 288 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 11. ВУЗОВСКОЕ СООБЩЕСТВО 289 доустройства и адаптации выпускников (далее Центр содей- ствия). Руководящие и рекомендующие органы Работы по оказанию помощи выпускникам в трудоустройстве при Ректорат Союз пензенских Попечительский координации Центра содействия ведутся всеми структурными строителей совет подразделениями университета, связанными с подготовкой специ- алистов. Функциональная схема взаимодействия подразделений Источники информации университета по этим вопросам приведена на рис. 15. Учебный Пред- Выставка- Администра- Региональная Интернет Исследования рынка труда ведутся в двух направлениях. Пер- комплекс приятия ярмарка ции регионов служба вое долгосрочное, рассчитанное на определение потребности в занятости специалистах на ближайшие десять лет. Оно учитывает перспекти- вы развития отрасли, возраст руководящего состава строительных Сбор информации организаций и перспективы их выхода на пенсию. Второе кратко- Социологи- Деканаты Кафедры Отдел Отдел Студенты срочное, уточняющее данные о потребностях в специалистах на те- ческая лабора- и институты маркетинга практики кущий год. тория Маркетинговые исследования, мониторинг рынка труда и рабо- та по поиску мест трудоустройства выпускников проводятся следу- Анализ, обработка информации и заключение договоров ющим образом: Отдел Отдел Учебное Кафедры Факультет сектор маркетинга направляет письма-предложения предпри- маркетинга практики управление выпускающие доп.образования ятиям-потребителям, обрабатывает имеющуюся информацию и осу- ществляет предварительное распределение выпускников по мес- там трудоустройства. Сотрудники сектора посещают предприятия Подбор кадров и предварительное распределение и проводят личные беседы по вопросам трудоустройства выпуск- на 36 курсах ников, заключают договоры и обрабатывают материалы по дого- Деканаты Отдел Кафедры Студенты Предприятия ворной деятельности; и институты маркетинга выпускающие научный центр Института экономики и менеджмента универси- тета осуществляет мониторинг рынка труда и разрабатывает стра- Окончательное распределение тегию ведения деятельности, связанной с вопросами трудоустрой- ства выпускников; Деканаты Отдел Кафедры Студенты Предприятия выпускающие кафедры в рамках своей специализации изуча- и институты маркетинга выпускающие ют потребности рынка в специалистах, собирают и передают в от- дел маркетинга заявки на выпускников; Организация дополнительного профобразования студенты в течение срока обучения и во время прохождения с незанятыми выпускниками производственной практики прилагают усилия к самостоятельному Экстернат Факультет доп. Отдел Учебное поиску мест трудоустройства. образования маркетинга управление Профессиональный уровень выпускников повышается различ- ными методами, применяемыми в процессе обучения, в том числе: разнообразными формами взаимодействия с работодателями; включением в профессиональные образовательные програм- Рис. 15. Схема организации работ по содействию трудоустройству выпускников ПГУАС мы элективных и факультативных дисциплин, ускоряющих адапта- цию выпускников к производственным условиям работодателя; 290 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 11. ВУЗОВСКОЕ СООБЩЕСТВО 291 выполнением студентами дипломных и курсовых проектов (ра- На основе рекомендаций, полученных в ходе мониторинга рынка бот) по техническим заданиям работодателя и прохождением всех труда и выработанных на собраниях представителей Союза пен- видов практики на местах работы в соответствии со специализа- зенских строителей, в университете корректируется структура под- цией; готовки специалистов. В 2003 г. набор студентов проводился без созданием под единым руководством региональной системы изменения контрольных цифр приема на 23 специальности, из кото- профессионального образования комплекса: «школаучилищетех- рых 15 были открыты в течение шести последних лет. На основании никумвузпроизводство»; данных мониторинга в университете составляется карта прогноза обучением кадров для решения социально-экономических про- потребностей Пензенской области в строителях и архитекторах, по- блем регионов в рамках целевой контрактной подготовки специа- зволяющая выявить реальные запросы районов в выпускниках уни- листов с учетом требований заказчика-работодателя. верситета (рис. 16). При выборе мест прохождения практики студентов предпочте- Перед выпуском специалистов отдел маркетинга уточняет воз- ние отдается предприятиям, учреждениям и организациям, плани- можности их трудоустройства на предприятиях, заключивших дого- рующим в перспективе трудоустроить выпускников университета. воры с университетом, и ведет поиск новых работодателей. Выпуск- Полученные в ходе мониторинга данные анализируются в отделе никам выдается направление на конкретное место работы, но это маркетинга. С предприятиями, имеющими потребность в молодых направление имеет рекомендательный характер. Вместе с направ- специалистах, заключаются договоры о намерениях, в которых ука- лением им выдается справка-анкета, которую они должны возвра- зывается, каких специалистов, в каком году и сколько планируется тить в университет после трудоустройства. С молодыми специали- трудоустроить на этих предприятиях. стами, окончившими университет, поддерживается связь на протя- Исходя из наличия вакантных мест на предприятиях, выпускаю- жении двух-трех лет. За это время выясняются пожелания студентов щие кафедры совместно с отделом маркетинга в декабре проводят о корректировке программ профессиональной подготовки и заинте- предварительное распределение выпускников. Студенты, направлен- ресованность предприятий-работодателей в дальнейшем сотруд- ные на предприятия, проходят на них преддипломную практику и ста- жировку. Как правило, эти студенты выполняют курсовые и диплом- ные проекты и работы по темам, предложенным предприятиями. Тесное сотрудничество студентов и персонала предприятий во время практики и стажировки позволяет им лучше узнать друг дру- га и более обоснованно подходить к определению характера своей будущей совместной работы. Инновационные модели трудоустрой- ства дают возможность вузу вести подготовку специалистов для работы на конкретном предприятии. Многие студенты после стажи- ровки заключают с предприятиями трехсторонние (университет студентпредприятие) договоры о трудоустройстве. В результате проделанной работы в базе данных университета учтены потреб- ности в специалистах по каждой специальности до 2013 г. С целью трудоустройства выпускников университет взаимодей- ствует с созданным в Пензенской области негосударственным объе- динением «Союз пензенских строителей», в который входит около 150 крупных строительных организаций. На собраниях Союза на- ряду с производственными проблемами регулярно рассматриваются Рис. 16. Элекстронная карта прогноза потребности вопросы подготовки специалистов и трудоустройства выпускников. Пензенской области в специалистах ПГУАС (2004 г.) 292 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 293 ничестве с университетом. Результатом проведенного анкетирова- Университет набирает абитуриентов на требуемые специально- ния является информация о трудоустройстве выпускников, приве- сти по месту расположения предприятий. По приглашению руково- денная в табл. 5. дителей предприятий и администрации районов на места команди- Университет ежегодно выпускает доступный для всех сборник- руются работники отдела маркетинга и руководитель практики для справочник «Выпускник ПГУАС», содержащий всю необходимую для разъяснения порядка целевого приема и обучения студентов. С за- работодателей информацию о выпускниках: личные данные, обра- интересованными предприятиями университет заключает трехсто- зование, опыт или стаж работы, владение иностранным языком, ронние договоры. В результате в университет приходит наиболее компьютерными технологиями и др. подготовленная молодежь. Особое внимание уделяется подготовке молодых специалистов Ситуация на рынке образовательных услуг заставляет вуз про- по направлениям конкретных предприятий. Целевой прием для обу- являть заботу о трудоустройстве выпускников, поскольку их обес- чения на бюджетной основе уже при поступлении гарантирует студен- печенность работой важный показатель конкурентоспособности там трудоустройство. Для решения кадровых вопросов на предприя- университета. Тесная связь учебного заведения с предприятиями- тиях и в организациях Пензенской области на ближайшую перспекти- потребителями позволяет готовить молодых специалистов, адап- ву заключаются трехсторонние договоры о подготовке специалистов тированных к современным условиям труда. Накопленный в вузе из числа лиц, принимаемых в порядке целевого приема по програм- опыт работы по трудоустройству выпускников и инновационные мам профессионального высшего образования. Трехсторонние до- модели поиска рабочих мест, внедряемые Центром содействия, говоры (администрация района университет студент) составляют- показали правильность подхода к этой проблеме. В университете ся при направлении выпускников районных школ в вуз для целевой сложилась стройная система содействия трудоустройству и адап- контрактной подготовки специалистов по университетским програм- тации выпускников к условиям рынка труда. мам с учетом требований заказчика-работодателя. При открытии новых специальностей, необходимых региону, уменьшается прием студентов на специальности с низким коэффи- 12. Экспорт образовательных услуг циентом трудоустройства выпускников. Для организованного про- ведения целевого приема студентов отдел маркетинга направил и международное сотрудничество письма руководителям районов и крупных строительных предприя- тий с предложениями организовать подготовку специалистов для Самый опасный соблазн: не походить их нужд. ни на кого. Альбер Камю Таблица 5 Трудоустройство выпускников в 19982003 гг., % В последнее десятилетие ХХ века и в начале ХХI века происхо- дили структурные изменения и активное развитие такой специфи- Наименование показателя 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. ческой области деятельности высших учебных заведений, как меж- Выпускники, направ- дународная деятельность в форме экспорта образовательных ленные на работу 66,2 86,4 93,8 96,2 98,5 99,8 услуг и реализации международных образовательных проектов. Заявки на подготовку При этом вне зависимости от системы управления этой деятельно- от числа выпускников 66,2 90,3 100 100 101 109 стью, степени участия государственных структур и форм реализа- Выпускники послед- ции международная деятельность на уровне отдельных универси- них лет, состоящие на учете в центре заня- 1,6 0,6 2,0 2,5 6,6 5,9 тетов неразрывно связана и фактически определяется государствен- тости населения ными геоэкономическими и геополитическими интересами. Выпускники, рабо- Концепция государственной политики Российской Федерации в тающие в регионе 91 90,3 89 86,8 77 93,9 области подготовки национальных кадров для зарубежных стран, 294 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 295 одобренная Президентом России В.В. Путиным 18 октября 2002 г., Актуальны различные модели и формы получения выгод от ве- устанавливает, что «основной целью государственной политики в дения международной деятельности. При этом вне зависимости от сфере подготовки национальных кадров для зарубежных стран конкретных форм ее реализации существует неразрывная связь является реализация геополитических и социально-экономических между экономическими интересами на институциональном уровне интересов Российской Федерации, полноправное и полноценное и геополитическими и экономическими интересами государства. участие в глобальном процессе развития образования, обеспече- Интересы университетов могут заключаться: ние высокого качества подготовки и конкурентоспособности выпуск- в получении устойчивого источника внебюджетного финанси- ников российских образовательных учреждений на мировом рынке рования в тех случаях, когда образовательная деятельность при- образования и труда». Одним из приоритетных направлений в со- обретает форму коммерческой деятельности по реализации обра- ответствии с указанной Концепцией является «подготовка интел- зовательных услуг; лектуальной элиты зарубежных государств в целях обеспечения в повышении своего международного и внутреннего рейтинга долговременных политических и экономических интересов России и, как следствие, получении дополнительного бюджетного финан- в регионах мира». Сходные экономико-политические ориентиры сирования или грантов; обозначены и в ряде документов и деклараций зарубежных госу- в привлечении квалифицированных научных кадров; дарств, посвященных вопросам организации международной обра- в повышении квалификации сотрудников и преподавателей. зовательной деятельности. Интересы государства в краткосрочном периоде заключаются: Как и другие сферы университетской деятельности, международ- в повышении конкурентоспособности на мировом рынке за счет ная образовательная и научная деятельность имеют теснейшую лучшей социально-психологической, экономической и культурной взаимосвязь и взаимно дополняют друг друга. К главным направле- приспособленности членов общества, а также за счет формального ниям международной образовательной деятельности прежде все- и неформального ресурсов иностранных выпускников российских го необходимо отнести экспорт образовательных услуг и участие в вузов; международных образовательных проектах. Международная дея- в экономии бюджетных средств на реализацию программ выс- тельность вузов в сфере науки связана в первую очередь с подго- шего образования путем частичного замещения их привлекаемыми товкой и реализацией международных научных проектов и проведе- средствами от платного обучения иностранных граждан; нием научно-исследовательских работ в рамках контрактов с зару- в притоке иностранного капитала за счет продажи не только бежными фирмами и научно-образовательными центрами ведущих образовательных, но и сопутствующих услуг; иностранных компаний, все чаще организуемых при российских уни- в компенсации негативных последствий спада прироста насе- верситетах. ления и восполнения квалифицированных трудовых ресурсов. Основными причинами активного развития сферы международ- В качестве основного вывода можно констатировать, что между- ного образования являются: народная деятельность становится неотъемлемой составной час- процессы глобализации и экономической интеграции; тью жизни университетского сообщества, имеющей крайне важное повышениеценностимеждународногоопытаиинтернациональ- социально-политическое и экономическое значение для решения ных знаний для потенциальных работодателей и социально-куль- глобальных государственных задач. турной адаптированности членов общества к современным усло- В последние годы ситуацию в мире можно охарактеризовать как виям; крайне неоднородную по характеру реализации международных демократическиепреобразованиявбольшинстверазвивающих- образовательных программ. Сформировались устойчивые центры ся стран и бывших стран социалистической ориентации; приема и выезда студентов. Так, явными лидерами по приему ино- качественные изменения в системе управления и финансиро- странных студентов являются США, а также ряд европейских стран вания университетов, вызванные, в частности, повышением их са- (Франция, Германия, Великобритания), Австралия, Новая Зеландия. мостоятельности и ответственности. Россия в этом ряду занимает 67 место, обучая ежегодно около 60 296 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 297 тыс. иностранных студентов. Устойчивыми лидерами по отправке региональных и федерального бюджетов. Во-вторых, Минобрнауки студентов на обучение за рубеж являются страны Юго-Восточной России проводит политику концентрации финансовой поддержки Азии и прежде всего Китай. Основными причинами этого являются ведущих университетов, рассматривая их в качестве структурооб- экономический подъем в этом регионе, приведший к росту плате- разующих единиц всей высшей школы. В частности, Минобразова- жеспособности населения и повышению потребности в квалифици- ние России в 20012003 гг. создало на базе ведущих университе- рованных кадрах, в том числе для обслуживания резко возрастаю- тов сеть из 24 научно-образовательных центров с общим объемом щих внутренних и иностранных инвестиций. финансирования свыше 7 млн евро в год. Основными партнерами Очевидно, что выезд студентов на обучение в другие страны при- Минобразования России по этому проекту стали Корпорация Кар- водит к значительному оттоку человеческих ресурсов и капитала из неги (Нью-Йорк), Институт перспективных российских исследований стран-экспортеров и росту безвозвратных потерь. Опосредованно, в им. Кеннеди, Фонд МакАртуров и Фонд Сороса. Центры открыты в долгосрочной перспективе это может приносить положительные ре- рамках международных программ «Фундаментальные исследова- зультаты, однако в целом рассматривается правительствами как ния и высшее образование» и «Межрегиональные исследования в негативная тенденция и побуждает разрабатывать и принимать ряд общественных науках». ограничительных мер. Например, в Китае с целью снижения нега- В настоящее время существует достаточно много форм и видов тивных последствий, связанных с выездом студентов в развитые стра- экспортных программ обучения, которые могут быть подразделены ны, руководящие органы разрабатывают и реализуют комплекс мер в соответствии с их экономическим содержанием на коммерческие по развитию национальных высших учебных заведений и повыше- программы (платное обучение) и программы, обеспечиваемые за нию их привлекательности путем целевого финансирования программ счет бюджетного финансирования. Такое деление весьма условно, технического переоснащения и интеграционных программ с зарубеж- так как в любой стране-экспортере существуют обе формы экспор- ными вузами, в том числе через создание филиалов иностранных та и можно говорить лишь о преобладании той или иной тенденции. вузов или поощрение франчайзинговых соглашений. Лидерами экспорта коммерческого образования являются США, Особого внимания требуют тенденции развития европейского Великобритания, Канада, Австралия и Новая Зеландия, бюджетное высшего образования, окончательно сформировавшиеся в конце финансирование преобладает в Финляндии, Франции, Германии и 1990-х годов и получившие название Болонского процесса. Основ- в некоторых других европейских странах. ной предпосылкой для развития этого процесса является интегра- Применительно к европейским странам к понятию «бюджетное ция стран Европы в социально-экономическое сообщество, объе- финансирование» можно также отнести финансирование программ диненное единой системой принципов хозяйствования, социально- академической мобильности из средств Европейского союза или политического устройства и др. Высшим учебным заведениям в этом национальных фондов, которые обеспечивают примерно 30% об- процессе отводится весьма важная роль обеспечения профессио- щемировой численности иностранных студентов. Интересы универ- нальной и социальной подготовки членов сообщества к жизнедея- ситетов в этих случаях чаще всего имеют опосредованный коммер- тельности в новых условиях. Собственно такой подход и определя- ческий характер. С помощью международных программ академи- ет содержание Болонского процесса, направленного на создание ческой мобильности вузы могут повышать свой национальный и единых принципов реализации программ высшего образования с международный рейтинг, что, в свою очередь, делает более дос- обязательным учетом национальных особенностей. тупными средства из указанных источников. Анализ показывает, что международное сотрудничество универ- Отдельного внимания заслуживают принципы бюджетного фи- ситетов в последние годы приобретает новые черты. Во-первых, нансирования экспортных программ обучения иностранных сту- зарубежные фонды стали чаще организовывать консорциумы с уча- дентов. Практически во всех странах преобладает подушевой прин- стием российских университетов, что позволяет добиваться боль- цип финансирования, что позволяет достигать более тесной взаимо- шей эффективности в управлении финансовыми ресурсами. Кон- связи затрачиваемых ресурсов и итогового результата, значительно сорциумы софинансируются и российской стороной за счет средств упрощается процесс управления и обеспечения программ на ин- 298 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 299 ституциональном уровне. Выделение средств на обучение проис- исследования, альтернативная энергетика, решение экологических ходит на конкурсной основе и основано на предыдущих показате- проблем и др. Эти задачи носят глобальный характер и в случае их лях обучения претендента. По результатам текущего обучения в разрешения изменят условия существования всего человеческого университете схема предоставления финансовых средств может сообщества. Единый научный мир включает в себя научные цент- изменяться, что позволяет мотивировать как вузы в поддержании ры, образовательные учреждения практически во всех странах, мо- качества обучения, так и самого учащегося в выполнении опреде- бильно перемещающихся между ними ученых и студентов, государ- ленных обязательств. ственные и международные программы в области поддержки науч- В зависимости от преобладания коммерческой или бюджетной ной деятельности. формы экспорта образовательных услуг меняется и система управ- Современный научный мир и государственные структуры, отве- ления экспортной деятельностью. В странах, где преобладают бюд- чающие за развитие науки, балансируют на грани определенного жетные формы, экспортная деятельность, как правило, в достаточ- компромисса: с одной стороны, необходимости открытости научно- ной степени централизована и администрируется специализирован- го сообщества, активных контактов, реализации совместных меж- ными организациями или агентствами, функционирующими при дународных проектов, что стимулирует движение научной мысли и министерствах образования (например, DAAD в Германии, CIMO в позволяет объединить усилия в решении научных задач, с другой Финляндии). Эти агентства фактически принимают решение о пре- стороны, необходимости контроля за результатами научных иссле- доставлении права иностранному студенту проходить обучение в дований, создания системы защиты от распространения и потери национальных вузах, сочетая при этом административную деятель- перспективных достижений в ущерб интересам государства. Упо- ность с консультационной, проведением мероприятий по продвиже- мянутый компромисс приводит практически в каждом государстве к нию образовательных услуг, координацией международных проек- созданию в том или ином виде системы ограничений на экспорт тов с зарубежными вузами, организацией языковых курсов и приемом технологий и системы контроля за проводимыми научными иссле- сертифицированных национальных экзаменов. В свою очередь, уни- дованиями. В современном мире ввиду нестабильной обстановки в верситетам предоставлено право самостоятельно разрабатывать ряде развивающихся стран действуют международные договорен- и вести свои партнерские и обменные программы в случае их фи- ности о нераспространении определенных видов технологий, свя- нансирования из внебюджетных источников. занных с созданием оружия массового поражения и средств их до- Характерной особенностью экспорта образовательных услуг ставки, что накладывает на ведущие государства известные огра- в странах Европы и США является единый, комплексный и целе- ничения при проведении научных исследований. Все это приводит ориентированный подход к этой деятельности, что достигается к определенному единообразию в национальных законодательствах координацией усилий различных ведомств, обеспечивающих этот в области экспорта технологий и результатов научной деятельнос- процесс. Его основными компонентами являются отбор кандида- ти, таможенного права, валютного контроля, тарифного и нетариф- тов на обучение, подготовительные мероприятия к процессу обу- ного регулирования. чения, выдача въездных учебных виз, контроль за качеством обу- Обучение иностранных студентов в России имеет долгую исто- чения и достигаемых результатов, решение вопросов ведения рию и в условиях социалистической административно-хозяйствен- трудовой и научной деятельности во время учебы и после ее окон- ной системы управления рассматривалось как весьма эффектив- чания. ный способ политического влияния. Такая концепция предопреде- Представляет интерес и состояние международных научных ис- ляла также подходы к финансированию и обеспечению программ следований как неотъемлемой составной части международной де- обучения иностранцев, жестко направленных на подготовку кад- ятельности университетов. Современное развитие науки вышло на ров, политически и экономически ориентированных на Советский такой уровень, при котором определенные задачи требуют для сво- Союз. его решения объединенных усилий ученых, научных коллективов Кардинальные социально-экономические, идеологические и по- нескольких государств. Примером тому могут служить космические литические изменения в России в начале 1990-х годов привели к 300 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 301 существенному сокращению программ обучения иностранных граж- фирмами, важный элемент внешнеэкономической деятельности дан. Это, естественно, вызвало быстрое уменьшение общего чис- вузов. Анализ показывает, что в российских вузах координация ра- ла иностранных студентов, обучающихся в российских вузах по го- бот в этих направлениях построена по-разному (организация специ- сударственной линии. В то же время вузам было предоставлено альных структур в университете, передача полномочий на уровень право самостоятельного коммерческого набора иностранных сту- кафедр и факультетов и т.п.). Однако очевидно, что в большинстве дентов, что было сделано прежде всего для компенсации недостатка вузов вопросам, связанным с ведением внешнеэкономической дея- бюджетного финансирования. Так, с начала 1990-х годов начался тельности (включая вопросы экспортного контроля, валютного ре- процесс замещения студентов, обучающихся за счет госбюджета, гулирования, таможенного сопровождения), уделяется недостаточ- студентами коммерческой формы, самостоятельно оплачивающих ное внимание. свое обучение. Определенная стабилизация наступила лишь в кон- це 1990-х годов, когда общая численность иностранных студентов Проблемы реализации экспортных программ составила около 60 тыс. человек, в том числе по государственной линии около 15 тыс. человек. Абсолютное большинство студен- Международная политика университета должна соответствовать тов обучалось по полным программам высшей профессиональной миссии университета и вписываться в программу стратегического подготовки. развития университета, а также содействовать: В 20012003 гг. некоторые вузы страны утратили возможность a вхождению университета в мировое и европейское образова- тельное и научное пространство; удовлетворять повышенный спрос со стороны иностранцев на про- граммы обучения из-за явно ограниченных ресурсов, в первую оче- a выбору приоритетных направлений и путей развития междуна- родного сотрудничества с учетом геополитических интересов Рос- редь по обеспечению достойных условий проживания студентов. сии и региона; Другой проблемой стала необходимость адаптации образователь- ных программ к европейским нормам и требованиям в связи с вступ- a формированию в университетской среде (преподавательской и студенческой) правильного восприятия сущности Болонского про- лением России в Болонский процесс. цесса и развитию мероприятий по его осуществлению на институ- Следует отметить, что мотивация студентов, их оценка качества циональном уровне; образовательных услуг и системы административного управления, платежеспособность, определяющая в итоге отношение к сопутству- a расширению образовательных, научных, культурных междуна- родных связей и формированию положительного имиджа универ- ющим услугам, значительно отличались друг от друга. Эти отличия ситета в глазах зарубежных партнеров; потребовали усовершенствовать систему управления международ- a экспорту образовательных услуг; ной образовательной деятельностью российских вузов, поскольку a трансферу технологий и коммерциализации НИР; существовавшая система была создана для обеспечения процесса a развитию академической мобильности; обучения студентов по государственной линии. Прежде всего эти a повышению в университетской среде мотивированности к уча- изменения выразились в наделении существующих подразделений стию в международных обменных процессах, к повышению уровня и отделов новыми функциями, в пересмотре основных подходов к подготовленности и компетентности, в том числе языковой, кросс- составляющим качества образовательных услуг и их содержания в культурной и т.д. целом, в необходимости повышения квалификации сотрудников Очевидно, что в современных экономических и социально-поли- международных служб, во внедрении маркетинговых подходов в тических условиях необходимо сосуществование коммерческой и систему продвижения образовательных услуг. бюджетной форм обучения иностранных граждан при условии их В области научного сотрудничества неотъемлемой частью меж- согласованности и взаимодополняемости. Студенты бюджетной дународной деятельности вузов стала работа с международными формы обучения в последние годы не обладают должной первона- фондами и программами, а также сотрудничество с зарубежными чальной подготовкой. Их текущая успеваемость практически не свя- 302 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 303 зана с возможностью получения бесплатного образования, так как Требует особого рассмотрения и совокупный характер благ, по- такое право предоставляется сразу на весь срок обучения. Студен- лучаемых иностранным потребителем, который складывается не ты, с трудом обучающиеся на «удовлетворительно», могут, тем не только из образования как такового, но и качества сопутствующих менее, закончить вуз и получить диплом. Переход на частичную услуг и административного обслуживания. Порой иностранные сту- оплату образовательных услуг самими студентами в настоящее денты обеспокоены социальной, экономической и политической время невозможен. Успешная карьера таких студентов в своей стра- ситуацией в обществе, а также ограниченными возможностями кли- не крайне сомнительна и говорить об эффективном вложении госу- матической и физиологической адаптации. Складывающаяся си- дарственных ресурсов с целью реализации геополитических инте- туация является скорее неблагоприятной для развития крупномас- ресов также не приходится. В то же время успешно успевающие штабных экспортных программ. Большинство вузовских общежи- студенты, обучающиеся на коммерческих основах, практически ли- тий для иностранных студентов пришло в неудовлетворительное шены права перехода на бюджетную форму. состояние, административный персонал не имеет квалификации За последнее десятилетие в содержании и технологиях реали- для работы в сфере международных услуг. Ужесточение законо- зации программ высшего образования в России произошли серьез- дательства по административно-правовому регулированию пре- ные изменения. К положительным можно отнести введение новых, бывания иностранных граждан на территории России явно проти- более современных стандартов высшего образования с обновлен- воречит интересам российских вузов долгие сроки оформления ным содержанием гуманитарных и социально-экономических дис- приглашений и виз приводят к невозможности многих потенциаль- циплин; введение многоуровневого высшего образования; повыше- ных студентов поступить на обучение. Ситуацию усугубляет акти- ние доли самостоятельной работы студентов; внедрение инфор- визация крайне националистических движений скинхедов, уже при- мационных технологий, в частности, дистанционного обучения, и ведшая к существенному снижению числа студентов из некоторых многое другое. стран. Вместе с тем появился целый ряд новых проблем, тормозящих Большинство российских центров образования расположено в развитие экспорта образовательных услуг российской высшей шко- районах с холодным или умеренным климатом, отличающимся от лы. Практически все обучение иностранцев, в том числе и по про- климата стран-импортеров образовательных услуг, при этом прак- граммам послевузовского профессионального образования, ведется тически отсутствуют как вузовские, так и федеральные программы на русском языке в соответствии с российскими образовательными психологической и физиологической адаптации иностранных сту- стандартами. В отличие от зарубежных технологических вузов, где дентов. Позитивные карьерные мотивы иностранных студентов ни- содержание обучения жестко привязано к потребностям промыш- велируются отсутствием возможности получения легального зара- ботка во время обучения и устройства на работу в российские ком- ленности, в российских вузах подготовка специалистов оторвана от пании или научно-учебные центры по окончании обучения. Все эти производства. В условиях, когда экономическое влияние России за негативные факторы наряду с деятельностью конкурентов и разви- рубежом во многом ослаблено, практически отсутствует и заинте- тием экспортной политики зарубежных государств, а также совер- ресованность иностранных студентов обучению по российским шенствованием системы высшего образования в странах-импор- стандартам. В основном учеба иностранных студентов в России в терах, приводят к снижению конкурентоспособности российских об- настоящее время мотивирована относительно низкой стоимостью разовательных услуг и спаду общей численности иностранных обучения и проживания, возможностью получить качественное об- студентов, наметившемуся в 2004 г. разование, какового нет в родной стране. Очевидными проблемами Развитие экспорта образовательных услуг в настоящее вре- качества экспорта образовательных услуг являются также техни- мя невозможно без серьезного информационного обеспечения и ческое несовершенство лабораторно-технического оборудования их глубокой аналитической проработки. Решение многих проблем для инженерно-технических и научных специальностей и старение маркетингового управления (исследование рынков труда и обра- преподавательских кадров в российских вузах. зования различных стран мира) международной образователь- 304 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 305 ной деятельностью сопряжено со значительными затратами и фирмами, получение международных грантов на научно-исследо- трудно реализуемо усилиями отдельных росийских вузов. В за- вательскую деятельность является необходимым условием его су- падных странах эти функции в достаточной степени централизо- ществования в современном мировом образовательном и научном ваны и их выполнение делегировано специализированным агент- пространстве, предоставляя ему огромные возможности для полу- ствам по международной деятельности. В бывшем СССР такие чения дополнительных инвестиций от международных организаций функции были возложены на Российский центр международного и зарубежных партнеров. научного и культурного сотрудничества (Росзарубежцентр), на- В то же время подобная деятельность накладывает на вуз как ходившийся в подчинении и финансируемый Министерством ино- государственное учреждение, выступающее от лица российского странных дел. В настоящее время он продолжает их выполнять, академического сообщества, серьезные обязательства перед за- организуя курсы изучения русского языка и культурно-просвети- рубежным партнером, перед российским государством, а также пе- тельские мероприятия, однако эффективность его деятельности ред собственными сотрудниками участниками научно-исследова- в деле продвижения и популяризации российского образования тельской деятельности. Нарушение данных обязательств может весьма низка. Ориентация Росзарубежцентра на приоритетное повлечь за собой существенные отрицательные последствия как в усиление деятельности по экспорту образовательных услуг позво- материальном плане, так и в плане репутации вуза. лили бы значительно укрепить позиции российского высшего об- разования в мировом образовательном пространстве. В качестве общего вывода можно констатировать, что россий- Проблемы развития научно-исследовательской составляющей ская система высшего образования обладает в настоящее время международной деятельности неразрывно связаны с вышеуказан- достаточным экспортным потенциалом, однако при этом наблюда- ными проблемами и, несомненно, имеют свою специфику. Возрос- ется развитие негативных тенденций как во внутренней, так и во ший уровень международных связей вузов в совокупности с ослаб- внешней среде, значительно осложняющих перспективы развития лением системы патентного права, государственного контроля и экспорта образовательных услуг и международной научной деятель- планирования исследований, уменьшением финансирования и, как ности. Сложившаяся ситуация требует срочной разработки и реа- следствие, взаимных обязательств между государством и акаде- лизации комплекса мер по нейтрализации негативных факторов и мическим научным сообществом привели к вседозволенности в введению ряда качественных изменений в систему управления меж- обмене информацией, передаче результатов исследований, транс- дународной деятельностью вузов. фере технологий. Помимо нарушения интересов государства, о ко- Проблемы, возникающие на институциональном уровне, есте- торых говорилось выше, это зачастую приводит к нарушению меж- ственным образом связаны с вышеуказанными проблемами феде- государственных договоренностей, что подрывает имидж нашей рального уровня. На основе обобщения опыта Санкт-Петербургско- страны и наносит ущерб положению России в мире. го государственного политехнического университета можно сфор- Таким образом, аналогично всем другим ведущим мировым дер- мулировать следующие организационно-управленческие изменения, жавам, Россия пришла к необходимости создания гармонизирован- необходимые для успешной реализации международных образо- ной системы государственного регулирования международной де- вательных и научных проектов и программ: ятельности, в том числе образовательной и научно-исследователь- a создание и реализация программ повышения квалификации ской. Эту систему образует законодательство в области тарифного административно-управленческого персонала вуза, включающих и нетарифного регулирования, таможенный кодекс, валютный и экс- повышение уровня профессиональных знаний и навыков, языковую портный контроль, выработка общегосударственной стратегии и и психологическую подготовку; политики в области планирования и поддержки научных исследо- a создание системы взаимосвязи различных отделов, обеспечи- ваний и их коммерческой реализации. вающих международные программы, развитие и усиление механиз- Участие вуза в международных программах и проектах, заклю- ма обратной связи при осуществлении межфакультетских проектов чение прямых контрактов с научными центрами и коммерческими и программ; 306 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 307 a создание и внедрение системы заинтересованности сотрудни- или локальные офисы зарубежных образовательных фондов, про- ков и персонала в результатах международной деятельности и от- грамм и т.п.), осуществляемая при содействии управления/отдела ветственности за конечный результат; международных связей. a двухуровневое информационное обеспечение (на уровне ву- зовских служб и зарубежных партнеров) международных программ Практическая реализация экспортных программ и международной образовательной деятельности в целом; на примере Санкт-Петербургского государственного a необходимость разработки и внедрения системы управления политехнического университета (системы планирования и учета) материальными и финансовыми ресурсами, необходимыми для создания и реализации междуна- Санкт-Петербургский государственный политехнический универ- родных программ; ситет это вуз, в котором ежегодно проходят обучение по различ- a необходимость развития профессиональных служб маркетин- ным программам более 1700 студентов практически изо всех регио- нов мира. Отличительной особенностью СПбГПУ является создание га, ответственных за проведение ситуационного анализа, разработку рекомендаций по управлению качеством, реализацию мер по про- в 1996 г. на базе подготовительного факультета для иностранных движению услуг на рынке. граждан специализированного подразделения, имеющего статус фа- Также необходимо отметить проблему создания мультиязычной культета университета и получившего название Института между- среды, которая стала особенно актуальной в последние годы в свя- народных образовательных программ (ИМОП СПбГПУ). С момента зи с расширением мобильности студентов, преподавателей и науч- его создания в функции ИМОПа входят организационно-техничес- ных сотрудников российских вузов и подписанием Россией Болонс- кое обеспечение процесса обучения иностранных граждан в СПбГПУ (оформление приглашений, регистрация в паспортно-визовых орга- кой декларации. Плохое знание иностранных языков как российски- ми преподавателями, так и студентами является одним из основных нах, заключение контракта, размещение в общежитии, разработка факторов, сдерживающих развитие всех видов международных кон- и создание рекламно-информационных материалов, выдача дип- тактов российских университетов. Создание и поддержка мульти- ломов), организация обучения по программе предвузовской подго- язычной среды в учебном заведении должна рассматриваться в товки, создание и реализация специальных программ обучения. Ин- числе приоритетов деятельности структур управления международ- ститут полностью обеспечен собственной материально-техничес- ной деятельностью вуза. Для формирования мультиязычной сре- кой базой, включающей учебный корпус и общежитие, столовую, ды в университете необходимо: спортивно-оздоровительный комплекс, инженерные и транспортные a создание условий для повышения языковых навыков и изуче- службы. ния второго языка; В настоящее время ИМОП функционирует как центр обеспече- a создание системы поощрения за использование иностранного ния международной деятельностью СПбГПУ, имея в своей структу- языка в учебном процессе; ре отделы межвузовского сотрудничества, приема и командирования a участие в международных проектах, направленных на совер- сотрудников, рекламы и маркетинга. Управление международного на- шенствование методики преподавания иностранных языков; учного сотрудничества также находится в подчинении директора a приглашение преподавателей естественных носителей языка; ИМОП, совмещающего эту должность с должностью проректора по a создание на регулярной основе системы летних зарубежных международным связям СПбГПУ. Вопросы организации междуна- языковых и страноведческих практик. родной научной деятельности в СПбГПУ входят в компетенцию от- Для выработки стратегии формирования мультиязычной среды дела внешнеэкономических связей (ОВЭС) и отдела международ- в университете необходима тесная координация между потребите- ных научных проектов (ОМНП), являющихся частью Управления лями (отдельный студент/преподаватель/ научный сотрудник; ка- международных научных связей (УМНС). федра; факультет) и поставщиками услуг (кафедра иностранных Основные задачи, решаемые ОВЭС, направлены на обеспече- языков, коммерческие образовательные структуры; региональные ние положений законодательства Российской Федерации по экспорт- ному контролю, защите интеллектуальной собственности и эконо- 308 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 309 мических интересов университета, созданию условий дальнейшего прежде всего относится к координации и организации работ, свя- развития внешнеэкономической деятельности и привлечению до- занных с приглашением, регистрацией зарубежных участников кон- полнительных средств на развитие университета. В УМНС разра- ференций и семинаров, своевременной информацией их о раз- ботан порядок прохождения и согласования документов по между- личных этапах мероприятий, сбором и подготовкой к изданию (в народной исследовательской и внешнеэкономической деятельнос- электронном или печатном виде) материалов конференций, леги- ти, проведенной приказом по университету; этим же приказом тимном использовании символики университета, организации и утверждено положение о комиссии университета по экспортному проведении культурной программы для участников и сопровождаю- контролю. щих лиц. Эта же служба организует планомерную работу по под- Кроме этого, ОВЭС осуществляет рекламу и маркетинг перспек- готовке указанных международных мероприятий, поддерживает ра- тивных научных разработок университета на международном рын- бочие контакты со структурными подразделениями университета ке, формирует информационные базы данных по потенциальным и внешними организациями, участвующими в подготовке и прове- зарубежным фирмам-заказчикам. Отдел координирует весь комп- дении мероприятий. лекс вопросов, связанных с трансфером технологий, осуществляет Таким образом, разнообразие практики организации и проведе- информационно-консалтинговую работу в области внешнеэкономи- ния международных конференций, семинаров, круглых столов и ческой деятельности. ОВЭС также оказывает содействие в органи- других подобных мероприятий в вузах делает целесообразным вы- зации и координирует деятельность международных научных цент- деление специальной группы в составе международных служб уни- ров, создаваемых университетом совместно с ведущими зарубеж- верситета, координирующей и организующей весь комплекс работ, ными компаниями в области высоких технологий. связанных с этими мероприятиями. Состав, обязанности и полно- Отдел международных научных проектов выполняет весь ком- мочия этой группы регламентируются соответствующими приказа- плекс работ, связанных с разработкой научных проектов, реали- ми и указаниями по университету. зуемых при поддержке зарубежных фондов и организаций. Эта работа осуществляется совместно с научными подразделениями Международная образовательная университета и в тесной кооперации с ОВЭС. Указанный отдел деятельность поддерживает базы данных по многочисленным международным научным фондам и программам, доступным для российских уче- Отсутствие принципиальных изменений в экспортной политике ных, оказывает консалтинговые услуги по подготовке проектов, российских вузов или задержка с их реализацией скорее всего при- проводит корректировку (в случае необходимости) рабочих про- ведет к постепенной потере конкурентных позиций российского об- грамм по текущим проектам, ведет базы данных международных разования в мире. Причиной этого может быть совокупное воздей- научных проектов (в частности, по программам INCO, INTAS, CRDF, ствие внешних и внутренних факторов. CBC и др.). Одним из основных нежелательных внутренних факторов яв- Одной из важнейших составляющих международной деятель- ляется снижение качества образовательного продукта. Высшее ности вуза является организация международных конференций, образование в целом несомненно имеет социальную ценность для семинаров, круглых столов, проводимых под эгидой университе- его получателя, однако оно прежде всего должно быть ориентиро- тов. Эти мероприятия не только укрепляют статус вуза и повы- вано на успешную практическую реализацию знаний и навыков на шают его авторитет в стране и за рубежом, но и позволяют в ряде рынке труда. Снижение качества высшего образования, особенно в случаев проводить маркетинг образовательных услуг и продвиже- части практических навыков, наряду с политическими причинами ние научно-технических разработок вуза на внешний рынок. Ус- приводит к осложнению процедуры признания дипломов российс- пех этих мероприятий и их эффективность в значительной мере ких вузов в ряде стран или существенному усложнению процесса определяются уровнем профессионализма сотрудников междуна- их легализации. родных служб, занимающихся их организацией и проведением. Это Нежелательным внешним фактором выступает и преоблада- ние целевой мотивации получения качественного высшего обра- 310 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 311 зования над всеми другими мотивациями (например, с низкой сто- имостью обучения в России, невозможностью получения образо- вания в своей стране). При этом происходит постепенное преоб- Таблица 6 ладание значимости качественных профессиональных знаний над Два подхода к международной статусом и известностью итогового документа (диплома). В этой научной деятельности ситуации возможно снижение общей численности поступающих на обучение за счет оттока студентов, неудовлетворенных качеством Подход Описание Достоинства Недостатки обучения, и уменьшения числа потребителей с сопутствующими Централи- Проект готовится в отде-Большая доля Отсутствие ответ- зованный ле международных свя- ответственности ственности и ини- мотивациями. зей (ОМС). и инициативы циативы у сотруд- Развитие ситуации может привести к тому, что будет происхо- Проект выполняется на сотрудников ОМС ников подразде- дить уменьшение численности наиболее платежеспособных студен- базе подразделения ления университета (кафедры тов из экономически быстро развивающихся стран Юго-Восточной или факультета). Азии, что, в свою очередь, приведет к снижению общего объема Менеджмент проекта получаемых средств и невозможности компенсации этого снижения осуществляется в ОМС Децентра- Проект готовится в под- Менеджемент Отсутствие ответ- за счет студентов из менее развитых стран. Предполагается, что лизованный разделениях универси- проекта осущест- ственности и мо- ситуация с набором студентов, обучающихся за счет государствен- тета (кафедре, лабора- вляет подразделе- тивации у сотруд- ного бюджета, будет достаточно стабильной. Это вызвано тем, что тории, факультете). ние университета. ников ОМС Проект выполняется на ОМС собирает и основной мотивацией таких студентов из развивающихся стран яв- базе подразделения анализирует ре- ляется возможность получения бесплатного образования. Без ка- университета зультаты чественных изменений образовательного продукта набор бюджет- ных студентов из развитых стран будет оставаться крайне незначи- На практике используется смешанный подход, при котором эле- тельным. менты централизации и децентрализации варьируются в зависи- Активизация в последние годы российских промышленных пред- мости от типа проекта и опыта подразделения университета, на базе приятий (прежде всего оборонной направленности) на рынках сбы- которого реализуется проект. Для смешанного подхода характерны та развивающихся стран представляется недостаточным факто- следующие черты. ром для развития серьезных экспортных проектов по программам a Проект готовит подразделение университета при консультаци- высшей профессиональной подготовки. Возможна разработка и онной поддержке ОМС. реализация узкопрофессиональных целевых программ подготов- a Проект выполняется на базе подразделения университета (ка- ки и переподготовки дипломированных специалистов для обслу- федры или факультета). живания процесса эксплуатации экспортируемой техники. Такие a Менеджмент проекта осуществляют совместно ОМС и подраз- программы внесут позитивные изменения в ситуацию с экспортом деление университета. образовательных программ на уровне отдельных специализиро- Смешанный подход к управлению международными проектами ванных вузов, однако они не смогут кардинально изменить ситуа- позволяет оптимально использовать преимущества централизо- цию в целом. ванного и децентрализованного подходов и избежать их недостат- ков. Международная научная деятельность В работе с международными проектами, особенно образователь- При подготовке и реализации международных проектов (менед- ного направления, ведение внешнеэкономической и международ- жмент проектов) существует два основных подхода, базирующихся ной научно-исследовательской деятельности требует выполнения на принципах централизации и децентрализации (табл. 6): ряда требований (табл. 7). 312 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 313 a соблюдения всех требований законодательства Российской Таблица 7 Федерации по вопросам экспортного контроля в отношении това- Основные направления международной деятельности ров и технологий; СПбГПУ на 20042005 гг. a соблюдения всех требований валютного и банковского законо- дательства Российской Федерации при выполнении зарубежных кон- Международные об- Международное Международное научное сотрудничество и внешне- трактов и участии университета в программах и проектах с привле- разовательные про- межвузовское со- граммы и проекты трудничество экономическая деятель- чением зарубежного финансирования; ность a соблюдения всех требований таможенного законодательства, · Обучение иностран- · Анализ и изучение · Разработка, экспертиза и ко- ных граждан по про- академического со- ординация совместных между- тарифного и нетарифного регулирования при отправке зарубеж- граммам профессио- трудничества в регио- народных научных проектов, ным партнерам результатов научно-исследовательских работ, нального образования. нах по различным на- реализуемых при поддержке макетов устройств, образцов материалов, а также при получении · Организация предву- правлениям, выявле- различных фондов, организа- зовского обучения, обу- ние перспективных для ций и пр. (совместно с научны- от зарубежных партнеров того или иного оборудования, материа- чение русскому языку. СПбГПУ направлений ми подразделениями). лов, программного обеспечения, в том числе в виде технической · Реклама и маркетинг сотрудничества с зару- · Реклама и маркетинг пер- помощи; программ обучения для бежными партнерами. спективных научных разрабо- иностранных граждан. · Подготовка, заключе- ток университета на междуна- a защиты интересов государства, университета в области патент- · Разработка и реали- ние и сопровождение родном рынке, формирование ного права и интеллектуальной собственности, защиты прав соб- зация краткосрочных, договоров о сотрудни- информационных баз потенци- ственников на передаваемые технологии и результаты исследова- семестровых междуна- честве с зарубежными альных зарубежных фирм- родных образователь- вузами и организация- заказчиков. ний; ных программ и стажи- ми, мониторинг их реа- · Трансфер технологий, ин- a защиты интересов государства и требований по защите госу- ровок, в том числе на лизации структурными формационно-консалтинговая дарственной тайны при обмене информацией с зарубежными парт- иностранных языках. подразделениями. работа в области внешне- · Организация между- экономической деятельности. нерами; · Реализация совмест- ных образовательных народной академиче- · Создание и координация дея- a выработки концепции представления технологий и научного проектов при поддерж- ской мобильности. тельности авторизованных потенциала университета за рубежом, планомерное участие в выс- ке международных · Формирование и ве- международных научных цен- дение баз данных по тров совместно с ведущими тавках, конференциях, технологических семинарах. фондов и грантов. · Работа с иностран- международному со- зарубежными компаниями в Для выполнения этих требований в университете должна быть ными выпускниками и трудничеству области высоких технологий. создана система экспортного контроля, состоящая из специалис- внеучебная работа с · Организация и проведение тов-экспертов, входящих в состав факультетских экспертных комис- иностранными студен- международных научных кон- тами ференций, семинаров сий и основной экспортной комиссии университета. Необходимо, чтобы каждая тема международного сотрудничества, передавае- В вузе должна быть создана эффективная научно обоснованная мая технология, заявка на участие в международном проекте, на- система маркетинга научных разработок университета на между- учно-технические отчеты, содержащие результаты исследований, народном рынке, включающая формирование баз данных передо- проходили экспертизу того или иного уровня на предмет соответ- вых технологий и потенциальных зарубежных фирм-заказчиков, эк- ствия действующим нормативно-правовым актам. В случае необ- спертизу технологий, анализ и изучение рынков, рекламно-инфор- ходимости при разрешении спорных вопросов следует привлекать мационную поддержку и продвижение. Рекомендуется проводить внешние экспертные организации, аккредитованные для проведе- стратегическое планирование развития международной научной ния научно-технических экспертиз. деятельности с участием факультетов и кафедр, выявлять наибо- К деятельности по таможенному сопровождению должны быть лее перспективные и конкурентоспособные направления научных, привлечены специалисты, ориентирующиеся в вопросах тарифно- в том числе междисциплинарных, исследований. го и нетарифного регулирования, правил получения лицензий и Необходимо построить и соблюдать внутри университета чет- разрешений, предоставления льгот. кую оперативную систему заключения, экспертизы, согласования и 314 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 315 сопровождения международных научных и внешнеэкономических 1. Формирование комплексного программно-целевого подхода к договоров и контрактов, способствующую привлечению заказчиков организации экспортной деятельности в области образования на двух и исполнителей. взаимно согласованных уровнях федеральном и институциональ- При условии выполнения вышеуказанных рекомендаций могут ном.Приэтомэкспортобразовательныхуслугдолженрассматриваться быть достигнуты следующие результаты: как единая целевая программа вне зависимости от форм финансиро- a активное участие университета в международных программах, вания. Должны быть четко определены и в обязательном порядке вза- проектах, внешнеэкономических контрактах, вовлечение ученых, имоувязаны стратегические цели, достигаемые при реализации экс- научных сотрудников в эту деятельность; порта образовательных программ. Основным результатом данного a развитие научно-исследовательской базы; этапа должно быть формирование системы экспорта образователь- a привлечение дополнительных инвестиций на развитие научно- ных услуг с четким определением достигаемых целей и востребован- исследовательской деятельности; ных ресурсов и устранением возможных противоречий между обще- a реализация на международном уровне мониторинга наиболее государственными и институциональными интересами. перспективных и востребованных направлений научных исследо- 2. Внесение соответствующих изменений в нормативно-право- ваний; вые акты, регламентирующие пребывание иностранных граждан на a повышение уровня проводимых научных исследований, качества территории Российской Федерации и получение ими права на оп- образования, российского и международного рейтинга университета. лачиваемую трудовую и научную деятельность в период получе- При этом обеспечивается одно из главных условий существова- ния образования и по его окончании. Эти изменения должны ка- ния вуза как государственного учреждения соблюдение государ- саться правил регистрации иностранных граждан при переходе из ственных интересов в области трансфера технологий, о которых одного учебного заведения в другое, возможности выполнения ими говорилось в начале раздела, защита интересов государства, уни- ряда оплачиваемых работ в учебном заведении, продления срока верситета и собственников в области патентного права, требова- регистрации по окончании периода обучения для завершения науч- ний законодательства. Тем самым достигается искомый компромисс между стимулированием научных исследований, в том числе за счет но-исследовательских работ. Должны быть также приняты жесткие зарубежных инвестиций, и соблюдением национальных интересов. и незамедлительные меры по пресечению деятельности национа- Очевидно, что при отсутствии логически выстроенной системы листических организаций. внутреннего контроля и координации неизбежно будут возникать те 3. Реформирование системы отбора, зачисления и обучения сту- или иные нарушения. Прежде всего это приведет к потере автори- дентов за счет государственного бюджета. Обучение иностранных тета вуза и утрате им зарубежных партнеров. Возникнут и внутрен- студентов за счет государственного бюджета должно производить- ние проблемы, связанные с тем, что нарушения таможенного зако- ся в форме государственного заказа с подушевой оплатой стоимо- нодательства приводят к возбуждению таможенного расследова- сти обучения. При этом должна быть разработана и реализована ния, финансовым потерям и, возможно, к запрету на осуществление система финансирования, предполагающая возможность частичного университетом внешнеэкономической деятельности вообще. При покрытия стоимости обучения и сопутствующих расходов за счет этом нарушения в области экспортного контроля в равной мере бюджетных средств. Статус учащегося и предоставляемый размер ложатся на непосредственных исполнителей и на руководителей компенсации стоимости должны быть взаимоувязаны с текущей ус- организации (университета). Отсутствие в вузе профессионально- певаемостью, к отбору и определению размеров компенсации дол- го ядра, связанного с управлением всеми видами международных жны активно привлекаться непосредственно сами вузы. Реализа- проектов, неизбежно приводит к снижению эффективности между- ция такого рода взаимосвязи будет являться дополнительным сти- народного сотрудничества. мулом для успешного овладения знаниями. Хорошо успевающие На основании анализа изложенных факторов представляется студенты, обучающиеся на коммерческой основе, должны иметь пра- обоснованным, что позитивное изменение ситуации в целом воз- во перехода на обучение с полной или частичной компенсацией можно только при реализации следующего комплекса мер. стоимости обучения. 316 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 317 4. Реализация мер по расширению спектра экспортируемых ус- ние процессов, происходящих в мировом образовательном про- луг и совершенствованию качества образовательного продукта. В странстве, анализ тенденций развития рынка образовательных рамках этих мер весьма целесообразно создание эксперименталь- услуг как в странах-импортерах услуг российских провайдеров, ных площадок по экспорту образовательных услуг на базе вузов, так и в странах-конкурентах. Предполагается, что вузы, заинте- имеющих достаточный опыт и положительно зарекомендовавших ресованные в развитии своих экспортных программ, могут принять себя при ведении экспортной деятельности. Функционирование этих активное участие в функционировании Центра путем предоставле- площадок должно осуществляться за счет бюджетных и внебюд- ния материалов о своем опыте экспортной деятельности, вынесе- жетных (вузовских) источников. На базе экспериментальных пло- нием на обсуждение актуальных вопросов, связанных с обеспече- щадок возможно создание центров обеспечения экспорта образо- нием экспорта образовательных услуг. вательных услуг, выполняющих следующие функции: Аналитическая информация должна стать основой для плани- a разработку и внедрение программ обучения на иностранных рования и реализации мероприятий по продвижению образова- языках (прежде всего английском) различной продолжительности, тельных услуг российских вузов на мировом рынке. Решение этой интегрированных в программы высшей профессиональной подго- задачи требует квалифицированной и профессиональной подго- товки; товки. Существенный прогресс в повышении эффективности рек- a создание совместных образовательных проектов получения ламно-выставочных мероприятий возможен при разумном объе- двойных дипломов в сотрудничестве с зарубежными вузами; динении усилий и затрат различных вузов. Помимо специализи- a оценку и обеспечение требуемого уровня качества экспортных рованных выставок российского образования необходимо участие программ; с корпоративным выставочным стендом в ежегодных образова- a реализацию программ предвузовской подготовки иностранных тельных выставках, проходящих в различных регионах мира. Кор- абитуриентов; поративное представление российской системы образования по- a создание центров психологической и физиологической адап- зволило бы поднять ее престиж, снизить затраты на подготови- тации иностранных учащихся; тельные мероприятия для отдельных вузов, повысить общую a подготовку и переподготовку кадров для международных служб эффективность выставок. университетов. 6. Целесообразно поддержать и развить имеющуюся практику Развитие совместных программ обучения представляется одним создания национальных контактных точек для координации между- из перспективных путей совершенствования качества образователь- народного научного сотрудничества, более активно привлекая к ных услуг, позволяющих решить ряд сопутствующих проблем, преж- созданию таких центров российские вузы. де всего в деле улучшения качества используемого учебно-лабо- 7. Практика создания авторизованных научно-образовательных раторного оборудования. Очевидно, что требует совершенство- центров зарубежных фирм при ведущих российских вузах показала вания и нормативно-правовая база для реализации подобных достаточно высокую эффективность их работы. Распространение программ. Необходимой составляющей федеральной программы этого опыта будет способствовать развитию международного со- экспорта образовательных услуг должна быть программа создания трудничества вузов. и развития филиалов российских вузов за рубежом, что практичес- ки невозможно без объединения усилий различных вузов и поддер- Управление международной деятельностью и экспортом жки на федеральном уровне: наряду с решением материально-тех- научно-образовательных программ в Санкт-Петербургском нических проблем необходимо решать вопросы признания и лега- государственном политехническом университете лизации дипломов на основании соглашений с министерствами Основные цели международной деятельности СПбГТУ: образования зарубежных стран. a сохранение и повышение качества политехнического образова- 5. Создание при Министерстве образования и науки межвузов- ния в университете с учетом современных требований к высшей шко- ского Центра мониторинга, в функции которого входило бы изуче- ле и интеграции в международное образовательное пространство; 318 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 319 a совершенствование учебного процесса и научно-образователь- денты из США и Европы, которые проходят подготовку по програм- ной деятельности на основе использования передовых зарубежных ме включенного обучения, не только слушают лекции по русскому технологий в области образования и новейших научных достижений; языку, но и изучают ряд предметов гуманитарно-экономической на- a распространение достижений и опыта СПбГПУ и российской правленности на английском языке, что позволило приобрести опыт высшей школы в организации учебного процесса и научных иссле- создания краткосрочных программ, в рамках которых такие пред- дований в зарубежных странах; меты являются превалирующими. a поддержка и развитие научно-педагогических школ и новых пер- Одними из наиболее интересных образовательных проектов яв- спективных направлений исследований за счет привлечения допол- ляются программа подготовки магистров «Информационные тех- нительных финансовых и материальных ресурсов. нологии и интеллектуальные системы», преподаваемая полностью В настоящее время университет имеет официальные рамочные на английском языке и ставшая основой для участия СПбГПУ в договоры о межвузовском сотрудничестве с 152 зарубежными вуза- международном проекте «Cross Boarder University» по созданию ми из 41 страны. Больше всего договоров заключено с вузами Гер- совместных магистерских программ с университетами Финляндии, мании (22 договора), Китая (19), Финляндии (11), Польши (10), США а также программа «Международный семестр», подготовленная для (10). Основными направлениями сотрудничества в рамках догово- удовлетворения спроса со стороны европейских вузов в програм- ров с зарубежными вузами являются: научно-техническое сотруд- мах включенного обучения. Представляет интерес система финан- ничество; совместные образовательные программы; студенческие сирования программы «Международный семестр», когда одна часть обмены (мобильность); профессорско-преподавательская мобиль- средств поступает непосредственно от иностранных студентов или ность. зарубежных вузов, а другая часть поступает от российских студен- Организация обучения иностранных граждан и международные тов, обучающихся по этой программе в России и выезжающих по ее образовательные проекты. В настоящее время иностранным сту- окончании на стажировку в зарубежный вуз. дентам в СПбГПУ предлагаются следующие программы обучения: Принимая во внимание важность проведения мероприятий по программапредвузовскойподготовкидляиностранныхграждан; физиологической и психологической адаптации иностранных сту- программы высшего профессионального образования с получе- дентов, на базе исследований, проводимых кафедрой биомеханики ниемдипломовбакалавров,магистров,кандидатовнаук,докторовнаук; и валеологии ИМОП СПбГПУ, разработана и обоснована программа краткосрочные программы включенного обучения по русскому адаптации иностранцев в России. Однако отсутствие источников языку, гуманитарно-экономическим и техническим специальностям; финансирования не позволило к настоящему моменту полностью профессиональные стажировки и программы повышения ква- воплотить в жизнь все компоненты этой программы. лификации; Определенные успехи реализации экспортных программ достиг- магистерские межфакультетские программы высшего профес- нуты комплексом мер, одной из которых является их диверсифика- сионального образования, преподаваемые на английском языке; ция. Основные проблемы создания программ на английском языке совместные образовательные программы, разрабатываемые по инженерно-техническим специальностям связаны с недостаточ- и реализуемые в сотрудничестве с зарубежными университетами; ным уровнем владения иностранным языком преподавателями и не- программа дистанционного изучения базового курса русского обходимостью больших временных и финансовых затрат на подго- языка; товительные мероприятия. Частично эти проблемы удалось решить программы студенческой мобильности. посредством организации специализированной языковой стажиров- Достаточно высокий уровень диверсификации образовательных ки для преподавателей, участвующих в обменных учебно-научных программ удалось достигнуть посредством использования много- программах. При этом положительная мотивация преподавателей летнего опыта обучения иностранных студентов, в том числе по создается не только прямыми материальными стимулами, но и воз- программе предвузовской подготовки, которая стала основой для можностью участия в различных международных научных и обра- разработки программ краткосрочного изучения русского языка. Сту- зовательных проектах. 320 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 321 На основании научных и прикладных исследований, проводимых на кафедре управления международного образования ИМОП СПбГПУ, разработана и методически обоснована программа под- готовки и переподготовки менеджеров международных служб ву- зов, которая прошла пилотное апробирование в 2004 г. В институте проводятся также активные исследования по маркетинговому обо- снованию экспорта образовательных услуг. Основное внимание в рамках этих исследований уделяется изучению реальных и потен- циальных рынков сбыта, реальных потребителей, методическому обоснованию рекламно-выставочной деятельности. Для выполне- ния задач рекламно-информационного обеспечения в ИМОП создан СПбТПУ рекламный комплекс, включающий в себя раздаточные информа- ционные материалы и выставочную композицию для участия в меж- дународных образовательных выставках. Комплексное решение проблем, связанных с обеспечением бе- зопасности иностранных студентов, невозможно достичь усилиями отдельных университетов. СПбГПУ предпринял ряд мер, позволив- деятельностью ших снизить количество инцидентов с иностранными учащимися. Суть реализованных мер заключалась в усилении пропускного ре- жима, установлении системы видеонаблюдения и организации пат- рулирования силами районного отдела внутренних дел маршрутов движения иностранцев до ближайшей станции метро. международной Одним из достижений в работе УМНС стало создание Отдела внешнеэкономического сотрудничества, который осуществляет сле- дующие виды деятельности: 1. Готовит международные соглашения к подписанию; управления 2. Координирует процесс согласования международных догово- ров с управлением режима и безопасности в части отдельных воп- росов экспортного контроля и соответствия контрольным спискам, патентным отделом в части передачи интеллектуальной собствен- Структура ности и смежных вопросов, бухгалтерией в части финансовых воп- 17. росов, отделами валютного контроля уполномоченных банков, внеш- Рис. ними контролирующими организациями; 3. Проводит анализ соответствия объекта международного со- глашения (услуг, товаров, технологий) контрольным спискам по эк- спортному контролю; 4. Своевременно, после завершения процесса согласования (под- писания листа согласования), готовит проект приказа по СПбГПУ о заключении международного соглашения (договора) и назначении ответственного за его исполнение; 322 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 323 5. Обеспечивает учет и хранение документации по соглашениям работают в Монголии и Китае. В рамках меморандума о сотрудни- (договорам, контрактам), разрабатывает и поддерживает базу дан- честве между регионами Сибирского федерального округа России ных по исполняемым в университете международным соглашени- и Монголо-Российской межправительственной комиссией админи- ям, контрактам, проектам и грантам. страцией области в 2004 г. выделены средства для обучения 10 Необходимо отметить, что в СПбТПУ сложилась целостная сис- граждан Монголии в 5 государственных вузах Новосибирска. В ста- тема управления международной деятельности, наглядно представ- дии утверждения находится целевая областная программа «Экс- ленная на рисю 17, которая стала одним из решающих факторов порт образовательных услуг Новосибирской области». Цель со- успеха в расширении подготовки иностранных студентов и аспиран- действие интеграции образования Новосибирской области в обра- тов, развитии сотрудничества с зарубежными странами. зовательное пространство России и мира. Как правило, на вузовском уровне формирование современной Организация в регионе экспорта образовательных услуг системы экспорта образовательных услуг, набора иностранных уча- (на примере вузов Новосибирской области) щихся и их обучения происходит на уровне деканатов или отделов Среди областей Сибирского федерального округа Новосибирская по работе с иностранными учащимися, которые претерпели за по- следнее десятилетие значительные функциональные изменения. область занимает второе место после Иркутской по численности ино- Эти структуры до 1992 г. занимались вопросами, касающимися толь- странных выпускников вузов (25% общего числа выпускников). В Но- ко пребывания и обучения иностранцев в вузах страны. Деятель- восибирске 10 государственных вузов из 15 готовят специалистов ность деканатов была строго регламентирована основополагающи- для зарубежных стран. Сегодня в вузах города обучаются около 2000 ми документами и распоряжениями Министерства высшего и сред- иностранных студентов дальнего и ближнего зарубежья. него специального образования СССР. С 1992 г. вузы, действуя в Стратегия и тактика решения вопросов экспорта образователь- новых экономических условиях на рынке образовательных услуг, ных услуг вузов Новосибирска определяется Региональным цент- взяли на себя дополнительные функции набора иностранных граж- ром международного сотрудничества (РЦМС) в области инженер- дан и заключения контрактов на обучение, что потребовало изме- ного образования, созданном на базе НГТУ по приказу Министер- нений в функциональных обязанностях их персонала. ства образования Российской Федерации в 1999 г. и инициативным Новосибирским межвузовским центром международного образова- Реорганизация структуры управления экспортом ния (НМЦМО), созданном на базе НГУ. Центрами разработаны под- образования в период 19922004 гг. (опыт Новосибирского ходы к выработке коллективной стратегии действий федеральных государственного технического университета) органов исполнительной власти, органов исполнительной власти В НГТУ деканат по работе с иностранными учащимися существует Новосибирской области, вузов Новосибирска по разработке и осу- с 1978 г. В 1990 г. деканат вошел в состав отдела международных ществлению конкретных программ и мероприятий, направленных связей (ОМС) вуза. В 1992 г. деканат по работе с иностранными уча- на реализацию государственной концепции государственной поли- щимися был преобразован в отдел по работе с иностранными учащи- тики Российской Федерации в области подготовки национальных мися (ОРИУ). С 1992 г. функцию довузовской подготовки иностранцев кадров для зарубежных стран. взяло на себя подготовительное отделение (ПО). Число иностранных Согласно договору между НМЦМО и Шеньянским технологичес- слушателей ПО в НГТУ в 19921993 гг. достигало 350 человек. ким институтом в ближайшее время открывается представитель- Изменения, произошедшие на рынках образования в мире в кон- ство новосибирских вузов в Шеньяне. Цель набор кандидатов на це 1990-х годов (реформа высшего образования в КНР, снижение обучение в вузы Новосибирска и их довузовская подготовка. цен за обучение в Австралии и Сингапуре, бесплатное обучение в Администрация Новосибирской области приняла решение об от- странах Европейского союза иностранных граждан из Азии), а так- крытии института представителей в зарубежных странах, деятель- же финансовый кризис в России в 1998 г. привели к значительному ность которых связана, в частности, и с экспортом образовательных уменьшению численности иностранных студентов в НГТУ, как и во услуг вузов. Представители администрации Новосибирской области многих российских вузах. 324 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 325 В 1999 г. Международная служба НГТУ разработала «Комплекс- ведение государственного тестирования по русскому языку, орга- ную программу мер по увеличению набора иностранных студентов на низация работы летней языковой школы, взаимодействие с обще- 20002005 гг.». Цель создание системы информационно-рекламно- образовательными и специальными кафедрами, обучающими ино- го обеспечения привлечения иностранных граждан в НГТУ и повыше- странных учащихся; ние конкурентоспособности вуза на рынке образовательных услуг ре- культурно-воспитательное организация культурно-массовой гиона. Принятая программа послужила толчком для реорганизации и воспитательной работы: сотрудничество с землячествами иност- управления процессами набора и обучения иностранных студентов. ранных учащихся, помощь в социально-культурной адаптации, орга- К концу 1990-х наметилось некоторое «смешение» функций струк- низация дней первокурсников, традиционных весенних фестивалей тур ОРИУ и ПО, появились проблемы в финансовом взаимодействии дружбы, празднование национальных праздников, организация экс- между ними. Например, иностранные студенты с вопросами по учеб- курсий, посещение театров, музеев и т.п.; ному процессу довузовской подготовки обращались в ОРИУ, который организационное прием заявок на обучение, переписка с кан- заключал с ними контракт и который, по их мнению, должен был нести дидатами и их отбор, оформление необходимых документов для полную ответственность за условия обучения. Иногда слушатели ПО, въезда в Российскую Федерацию, организация встречи иностран- имеющие проблемы социально-бытового характера, обращались за цев, расселение учащихся в общежитии, контроль за их прожива- помощью не в отдел, а к преподавателям русского языка, так как их нием и оплатой, регистрация вновь прибывших учащихся, оформ- ежедневное общение с ними снижало их коммуникативный барьер. ление каникулярных и выездных виз, ответы на запросы из-за рубе- Учитывая опыт вузов Западной Европы, Азии и Америки, обуча- жа, оформление дипломов, развитие материально-технической базы ющих иностранцев, в феврале 2002 г. в НГТУ было принято реше- Центра (включая оснащение общежитий) и проч. ние о создании Центра международного образования (ЦМО), в ко- Центр взаимодействует со следующими подразделениями, орга- тором объединились функции упомянутых подразделений при еди- низациями и службами: представительством МИД России в Новоси- ной системе управления и сквозного контроля. Центр организован бирске, отделом международного протокола комитета международ- в рамках Международной службы на базе подготовительного отде- ных связей, проектов и программ администрации Новосибирской ления (иностранная часть), отдела по работе с иностранными уча- области, управлениями паспортно-визовых служб Новосибирска, щимися и Новосибирского регионального центра тестирования граж- административными и финансовыми службами НГТУ, учебно-ме- дан зарубежных стран по русскому языку. тодическими подразделениями, кафедрами и факультетами универ- Основными направлениями работы Центра международного об- ситета, обеспечивающими учебный процесс. разования сегодня являются: Нормативная база ЦМО: устав НГТУ, приказы по вузу и утверж- рекламно-информационное создание и разработка макетов денные Положения о деятельности ЦМО. Положения содержат ос- рекламных проспектов, буклетов на иностранных языках, их выпуск, новные направления деятельности, должностные обязанности со- участие в международных образовательных ярмарках и выставках, трудников, порядок финансирования, образования и распределе- поиск зарубежных агентств по набору студентов для обучения за ния доходов. Основное финансовое положение это положение о рубежом и поддержка рабочих контактов с ними, информационная распределении средств, поступивших в НГТУ за обучение иност- поддержка web-сайта и др.; ранцев на этапе довузовской подготовки, на факультетах универ- учебно-методическое организация учебного процесса по про- ситета, в аспирантуре и докторантуре, за реализацию программ обу- граммам довузовской подготовки перед поступлением на основной чения русскому языку различной длительности и прохождение ста- цикл обучения (бакалавриат, инженерная подготовка, магистрату- жировок на кафедрах университета, за услуги по оформлению ра); организация обучения русскому языку по различным формам и документов иностранцам (оформление въездных документов в Рос- срокам обучения (от 1 месяца до 3 лет), в том числе включенное сийскую Федерацию, дипломов бакалавров, магистров и специа- обучение, организация обучения русскому языку на основных фа- листов), за проживание в общежитиях ЦМО. В структуре распре- культетах университета, языковые стажировки, организация и про- деления средств выделены основные статьи: фонд развития уни- 326 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 327 верситета, фонд оплаты труда профессорско-преподавательско- годы 70 выпускников совместных российско-китайских групп специ- го состава, фонд развития материально-технической базы факуль- альности «Внешнеэкономическая деятельность» получили дипло- тетов, фонд развития самого центра (включая внебюджетный фонд мы бакалавра экономики НГТУ и ХПИ, овладели двумя языками: оплаты труда). китайские специалисты английским и русским, русские англий- Основными направлениями реализации экспорта образования ским и китайским. В 2004/2005 учебном году реализуется проект по в НГТУ, осуществляемыми на базе новой структурной единицы уп- обмену студентами на 1,2 семестра с вузами-партнерами: универ- равления Центра международного образования, являются: ситетами Кукмин и Енгнам (Республика Корея), Шеньянским педа- 1. Обучение иностранных студентов по программам подготов- гогическим университетом (КНР). ки бакалавров, магистров. 5. Обучение по программам подготовки русскому языку. В НГТУ 2. Обучение по специальным образовательным программам, разработаны многоуровневые и многоцелевые программы подготовки учебным модулям на иностранных языках. В НГТУ разработан ряд по русскому языку: краткосрочные до 3-х месяцев (индивидуаль- специальных образовательных краткосрочных программ (12 ме- ные и групповые), семестровые, годовые, летние (изучение языка, сяца) в области самолетостроения, электроники, медицинского обо- страноведения в сочетании с активным отдыхом), интенсивные, под- рудования. Программы переданы представителям НГТУ в странах готовки к государственному тестированию разных уровней знания Юго-Восточной Азии (Малайзия, Таиланд, Южная Корея) для учеб- языка. За последние 4 года в НГТУ были организованы следующие ных организаций в рамках намерений зарубежных вузов о сотруд- языковые практики и курсы для студентов зарубежных вузов: ничестве с НГТУ, а также в DAAD для реализации программы пра- 2000 г. практика для китайских студентов-филологов из Тянь- вительства Германии «Go East» для немецких студентов и аспи- цзинского лингвистического университета; рантов. Летом 2003 г. состоялся пилотный проект совместно с DAAD. 20002001 гг. российско-итальянские обменные языковые прак- Три недели 20 студентов вузов Сибири и Дальнего Востока, выиг- тики совместно с филологическим факультетом Римского универ- равшие стипендии DAAD, изучали немецкий язык с немецкими пре- ситета; подавателями на базе отдыха НГТУ «Эрлагол» в горном Алтае. 20002004 гг. российско-корейские совместные практики в рам- 3. Открытие филиалов (корпоративных офисов и центров) за ках договора НГТУ университет Ульсан; рубежом. В рамках сотрудничества с региональными вузами-парт- 20012004 гг. российско-китайские языковые практики совмес- нерами планируется открытие корпоративных офисов или центров тно с Харбинским институтом науки и технологии; по изучению русского языка в КНР, Монголии, Малайзии, Таиланде. 2003 г. языковая практика студентов университета Сувон (спе- Например, предполагается открытие совместно с представителем циальность «Регионоведение Россия»); администрации области в Монголии и НМЦМО в 2004 г. корпоратив- 2003 г. языковая практика студентов Миланского университета ного представительства вузов в Улан-Баторе. Цель набор студен- (специальность «Международные отношения»). тов на обучение в вузах города и региона, а также довузовская под- В НГТУ реализован проект «Русская школа» (19932002 гг.). Бо- готовка по русскому языку с учетом специализации вузов. В органи- лее 100 человек прошли трехгодичную программу изучения русско- зации данного представительства НГТУ опирается на существующую го языка и сопутствующих предметов. В программу были включены, ассоциацию выпускников НГТУ (до 1993 г. Новосибирский электро- в частности, следующие предметы: экономика, история России, ос- технический институт НЭТИ) в Монголии (она включает в себя бо- новы российского делопроизводства, информатика, культурология. лее 100 выпускников НГТУ, занимающих достаточно высокие посты Выпускники школы получили сертификат, позволяющий им в даль- в государственном аппарате и частном бизнесе Монголии). нейшем работать на совместных предприятиях и в компаниях в каче- 4. Совместная подготовка и студенческие обмены с вузами- стве переводчиков русского языка или помощников менеджеров. партнерами. Программы совместной подготовки специалистов с вы- Региональный центр тестирования иностранных граждан по рус- дачей двух дипломов были реализованы НГТУ в 1990, 1992, 1994 гг. скому языку существует с 1997 г. За 7 лет более 150 иностранцев совместно с Харбинским политехническим институтом (ХПИ). За эти прошли тестирование по русскому языку и получили сертификаты, 328 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 12. ЭКСПОРТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ... 329 подтверждающие различный уровень владения языком. На базе использование информационных ресурсов одного университета НГТУ с 2004 г. работает «Региональный центр подготовки иност- другими учебными заведениями, стандартизация деятельности и ранных граждан русскому языку для обучения в вузах Сибири». учебных программ. 6. Программы повышения квалификации иностранных специали- Необходимость оперативного реагирования на потребность рын- стов. На базе НГТУ планируется организация школ-семинаров по по- ка труда и его конъюнктуру в сфере образовательных услуг, на бы- вышению квалификации преподавателей русского языка из универ- стро меняющуюся экономическую ситуацию требует перестройки ситетов Южной Кореи (Pai Chai, Yeungnam, Ulsan). В 2002 и 2003 гг. микроэкономики, оптимизации процессов управления вузом. Поло- осуществлены стажировки иностранных выпускников НГТУ по спе- жительный опыт информатизации управления отдельными направ- циальностям «Энергетика», «Тепловые электростанции», «Автома- лениями деятельности вузов, накопленный в системе образования, тизированные системы управления». В период с 2003 по 2005 гг. в а также потенциальные возможности, заложенные в новых инфор- магистратуре НГТУ проходят целевую подготовку 5 граждан КНР, со- мационных технологиях, способствовали активизации использова- трудники Китайской академии ракетоносительной техники (г. Пекин). ния вузами ИКТ для целей управления. СНГ как стратегический партнер. С 2001 г. в соответствии с В настоящее время многие вузы России используют информа- Федеральным законом «О правовом положении иностранных граж- ционные системы и подсистемы оперативной обработки данных, дан в Российской Федерации» граждане СНГ имеют статус иност- реализованные на самой различной аппаратной и программной ос- ранных граждан. Число студентов граждан СНГ в НГТУ с 2001 по нове. Это и автономные файловые системы, и системы, использу- 2004 гг. возросло со 140 до 720 человек, что привело к увеличению ющие локальные или сетевые версии персональных СУБД, и сис- объема работ с документами. В связи с этим в структуру ЦМО была темы, построенные на серверах реляционных баз данных. дополнительно введена штатная единица по работе с паспортно- Многолетняя практика автоматизации управления учебной, на- визовым центром города, обслуживающим граждан СНГ. учной, финансовой и других видов деятельности привела к нали- чию практически во всех вузах большого числа реально работаю- 13. Информационно-коммуникационные щих, автоматизированных рабочих мест (АРМ). Многие вузы Рос- технологии в управлении вузом сии до настоящего времени используют, а иногда и разрабатывают АРМы оперативной обработки данных. С 1990-х годов практически ИНФОРМАЦИЯ это обозначение со- в каждом университете функционируют подсистемы «Абитуриент», держания, полученного из внешнего «Деканат», «Контингент студентов», «Кадры сотрудников» и др. на мира в процессе приспособления к новой технической базе персональных компьютерах, объединен- нему наших чувств. Процесс получе- ния и использования информации яв- ных в общую сеть вуза. При этом разработка и внедрение локаль- ляется процессом нашего приспособ- ных подсистем управления способствовали успешному решению ления к случайностям внешней среды стоящих перед вузами задач повышения эффективности управле- и нашей жизнедеятельности в этой ния. Вместе с тем вузы не были в состоянии обеспечить хранение среде. Норберт Винер исторических данных в течение длительного времени. Информационные системы различных университетов содержат К числу современных мировых тенденций использования ИКТ в огромные ресурсы и интенсивные потоки. Однако сложилась пара- университетах относятся: интеграция информационных ресурсов доксальная ситуация: информация существует, интенсивно созда- посредством создания университетских порталов, активное исполь- ется и потребляется, но она не структурирована, не согласована, зование информации из SIS (Student Information System) другими разрознена, не всегда достоверна, ее сложно найти и получить, информационными службами, например дистанционного обучения, практически невозможно проанализировать. Таким образом, огром- широкое использование возможностей Web-Learning, взаимное при- ные массивы данных, накопленные в процессе эксплуатации тра- знание оценок знаний по дисциплинам разными университетами, диционных систем их обработки и содержащие важную оператив- 330 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 13. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ... 331 ную, историческую и справочную информацию, остаются невостре- a информационное взаимодействие с региональным и федераль- бованными. ным органами управления образования, а также с другими внешни- Современный университет нуждается в решении задач управ- ми структурами. ления на качественно новом уровне, что связано со значитель- Наряду с традиционными требованиями к информационным си- ным расширением спектра образовательных услуг вследствие раз- стемам управления, такими как открытость, масштабируемость, вития образовательных технологий, методов, институциональных расширяемость, локализация, распределенность и др., к современ- форм, организационных структур и экономических механизмов. ным информационным системам управления вузом предъявляют- Значительно расширяется спектр требований к функциональным ся следующие требования: возможностям системы. Помимо свойственной существующим си- a интегрированность на уровне не только БД, но и бизнес-про- стемам управления информационной поддержки бизнес-процес- цессов, т.е. необходимо интегрировать в единой распределенной сов, необходимых для функционирования служб вуза, система информационной среде задачи управления всеми аспектами дея- должна обеспечить: комплексную поддержку принятия управлен- тельности вуза; ческих решений; удовлетворение информационных потребностей a отраслевая специфика (при многообразии и расширении ви- студентов, преподавателей, сотрудников вуза; информационное дов деятельности основным остается учебный процесс); взаимодействие и совместимость с региональными и федераль- a гибкость и настраиваемость (адаптивность) на особеннос- ными органами управления образования, а также с другими внеш- ти современного развивающегося университета (настройка бизнес- ними структурами. процессов на развивающуюся и складывающуюся в вузе организа- В конце 1990-х годов ряд вузов приступил к разработке инфор- ционную структуру); мационных систем управления, для которых характерно наличие a наличие технологий внедрения и обеспечение поэтапности следующих моделей, инструментов, методов и средств: внедрения (грамотное планирование и скоординированная работа общие модели данных; всех участников процесса внедрения, в том числе в технологии обу- единые средства для хранения и манипулирования данными; чения). обеспечение возможности групповой работы (сетевые услуги, Можно выделить три наиболее распространенных пути, по кото- файлы, принтеры и т.д.); рым идут современные университеты для решения указанных за- разграничение уровней доступа; дач: многоуровневая защита информации; 1) фрагментарная автоматизация с последующей интеграцией в аналитическая обработка данных; единую информационную систему управления; единые средства проектирования и программирования; 2) внедрение мощной промышленной ERP-системы; автоматическая генерация проектной документации; 3) разработка и/или внедрение интегрированной информацион- наличие базовых средств для представления информации в но-аналитической системы управления на базе лицензионных сис- тем управления данными. Интернете. Многие российские вузы идут по пути фрагментарной авто- Такие системы управления на основе современных информаци- матизации управления вузом. При этом в первую очередь авто- онно-коммуникационных технологий и СУБД, интегрированных в матизируется круг задач, наиболее актуальны на текущий момент базу данных (БД), обеспечивают: времени. Интеграция здесь понимается с точки зрения не анали- a информационную поддержку бизнес-процессов, необходимых за всей деятельности университета, а автоматизации замкнутой для функционирования вуза; группы задач одного бизнес-процесса (например, приемной кам- a комплексную поддержку принятия управленческих решений; пании). a удовлетворение информационных потребностей студентов, Следует также отметить, что для автоматизации отдельных на- преподавателей, сотрудников вуза и др.; правлений деятельности, в частности управления финансами, ряд 332 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 13. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ... 333 вузов использует готовые решения, предлагаемые разработчика- тизации отдельных сфер, например управления финансами и бух- ми информационных систем управления предприятиями, например, галтерского учета, в ряде вузов осуществляется вполне успешно. «1С-Предприятие», «Парус», «Галактика», «Фигаро», «Флагман», Внедрение готовой промышленной ERP-системы довольно «Босс-корпорация». При этом на первом этапе осуществляется вне- сложный и длительный процесс, который не ограничивается инстал- дрение частей готовых систем (например, «Заработная плата» сис- ляцией программного обеспечения. Более того, это не только зна- темы «1С-Предприятие», задача «Бухгалтерия» системы «Парус» чительная доработка ПО, но и в большей степени проведение ме- и т.п.), а затем фирмы-разработчики предпринимают попытки реа- роприятий по изменению основной деятельности учреждения, на- лизовать системы, предназначенные для образовательных процес- правленных на полное соответствие логике, заложенной внутри сов. В результате создаются подсистемы, большинство модулей системы реинжениринг организации. Перед началом внедрения которых практически не связаны между собой. ERP-системы многие предприятия должны пройти фазу реоргани- Следующим этапом такой работы при появлении потребности зации собственной деятельности в соответствии с бизнес-логикой, анализа информации, хранящейся в разных подсистемах, стано- заложенной внутри ERP-системы. вится согласование разнородных подсистем, т. е. разработка про- Наиболее популярные ERP-системы: зарубежные Oracle граммных средств, позволяющих оценить информацию в целом, Applications, SAP/R3, BAAN, Renaissance, J.D.Edwards OneWorld, результатом чего является появление новых массивов (вторичных), Axapta, российские «Босс-корпорация», «Галактика», «Парус», что влечет за собой проблемы согласования данных. «1С-Предприятие», «Флагман», «Фигаро» и др. В настоящее время Такие информационные системы не охватывают все стороны на базе технологической платформы SAP R/3 создана информаци- деятельности вуза, не обеспечивают комплексную поддержку при- онная система «Университет», разработкой которой занимается нятия управленческих решений на всех уровнях, архитектурно и компания REDLAB. Система имеет 12 функциональных модулей, технологически слабо приспособлены для адаптации к изменяю- которые можно условно разбить на четыре основные группы: «Уп- щимся условиям функционирования, не соответствуют требова- равление финансами», «Управление персоналом», «Автоматизация ниям открытости, не ориентированы на информационные потреб- документооборота» и «Управление учебным процессом». Первые ности студентов, преподавателей, сотрудников вуза, не имеют эф- три группы базируются на системе R/3, четвертая отражает всю фективных средств интеграции в единую информационную среду специфику вуза как объекта управления и разрабатывается REDLAB вуза и единую отраслевую распределенную информационную си- самостоятельно. стему. У системы на базе технологии SAP R/3 есть ряд несомненных Тем не менее опыт фрагментарного внедрения и использования достоинств (имеет развитую сеть поддержки в России, адаптиро- подсистем управления вузом позволил: вана для использования в российских компаниях и учреждениях, a уточнить постановки задач; сопровождение системы осуществляется российской компанией a приобрести сотрудникам различных вузовских служб и подраз- REDLAB и др.), но стоимость ее внедрения порой превышает сто- делений навыки использования компьютеров и программных имость лицензий на нее. Практически в любое ERP-решение за- средств в повседневной практической деятельности; ложена довольно большая избыточность, так как система изна- a сформулировать новые задачи, направленные на удовлетворе- чально создавалась таким образом, чтобы ее можно было исполь- ние информационных потребностей всех категорий пользователей. зовать на различных по масштабу и типу производствах, а также Путь фрагментарной автоматизации в то или иное время про- для ведения бухгалтерского учета на предприятиях. Все это, не- шли (или проходят) все вузы, занимающиеся автоматизацией уп- сомненно, требует проведения довольно серьезных мероприятий равления. Подобный подход связан со значительными трудозатра- по настройке системы и обучения пользователей работе с ней. тами и не является перспективным с точки зрения развития инфор- Систему «Университет» внедряют следующие вузы: Санкт-Пе- мационной системы управления в целом, однако использование тербургский государственный электротехнический университет готовых решений («Парус», «1С-Предприятие» и др.) для автома- «ЛЭТИ», Волгоградский государственный технический универси- 334 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 13. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ... 335 тет, Омский государственный университет, факультет прикладной Наиболее существенным преимуществом таких систем является математики МГУ им. Ломоносова, Петербургский государственный простота адаптации и функциональной расширяемости в условиях университет путей сообщения, Белгородский государственный уни- развивающейся организационной структуры современного универ- верситет, Тамбовский государственный технический университет ситета, т. е. система адаптируется к научно-образовательному уч- и др. В Южно-Уральском государственном университете внедре- реждению. на система «Фигаро». Вузов, занимающихся разработкой и/или внедрением подобных Интегрированную информационно-аналитическую систему систем, на сегодня много: Петрозаводский государственный универ- управления на базе лицензионных систем управления данными ситет, Санкт-Петербургский государственный университет информа- выбирают для себя в основном университеты, занимающиеся раз- ционных технологий, механики и оптики, Санкт-Петербургский госу- работкой, внедрением, сопровождением и усовершенствовани- дарственный университет, Российская экономичекая академия им. ем информационных систем управления длительное временя. Плеханова, Удмуртский государственный университет, Дальневос- Такие вузы, как правило, прошли путь фрагментарной автома- точный государственный университет экономики и сервиса, Кемеров- тизации и смогли убедиться в том, что наибольший эффект от ский государственный университет, Северо-Кавказский государствен- внедрения информационных технологий в практическую деятель- ный технический университет, Воронежский государственный универ- ность вуза может быть достигнут только при создании единой гиб- ситет, Тюменский государственный нефтегазовый университет, кой информационно-аналитической интегрированной системы уп- Самарский государственный аэрокосмический университет, Уфимс- равления. кий государственный авиационный технический университет, Ново- В отличие от промышленных ERP-систем, которые первоначаль- сибирский государственный университет, Кубанский государственный но создавались для предприятий, традиционно ведущих производ- университет, Томский политехнический университет, Ульяновский ственную, финансовую, иногда научную деятельность, системы на государственный университет и многие другие. базе лицензионных средств управления данными изначально ори- Реализация программы «Совершенствование управления в вузах» ентированы на отраслевую специфику образовательных учрежде- в рамках инвестиционного проекта развития образования НФПК, ряда ний, а также на особенности конкретного вуза. Такие информаци- различных отраслевых, федеральных и межведомственных про- онные системы учитывают: многообразие и интенсивный рост чис- грамм, развитие сетевой среды способствовали становлению инф- ла видов деятельности современного вуза и активный характер вуза раструктуры информатизации образования в целом, созданию и вне- как системы, особенностью которой является наличие у элементов дрению информационно-управляющих систем в частности. собственных целей, не всегда совпадающих с глобальной целью Структура управления университетом в соответствии с его мис- системы. Учет активности элементов системы, во-первых, вносит сией и стратегией развития включает в себя подсистемы, объеди- фактор неопределенности в процесс ее функционирования, во-вто- няющие все функционально взаимосвязанные виды деятельности рых, требует изучения не только системы в целом, но и отдельных (учебной, профориентационной, научной, маркетинговой, экономи- ее звеньев (подсистем). Кроме того, активность элементов систе- ческой, управленческой, хозяйственной). Основной задачей инфор- мы приводит, в свою очередь, к свойству адаптивности системы, мационной системы управления вузом является информационно- т.е. приспособляемости к изменяющимся внешним и внутренним ус- аналитическое обеспечение: ловиям. В качестве программной платформы этими вузами выби- a организационной деятельности вуза; раются такие средства, как СУБД MS SQL Server, Oracle, Informix, a управления учебным процессом, начиная от профориентации SY-BASE, IBM DB-2 и др. школьников и заканчивая трудоустройством выпускников, а также Создание информационно-аналитической интегрированной си- их переподготовкой и повышением квалификации; стемы управления вузом сложная организационная, техническая a управления качеством образования, научными исследования- и технологическая задача. Здесь целесообразна поэтапная разра- ми, персоналом, экономикой и финансами; ботка и модификация системы, наращивание ее возможностей. a бухгалтерского учета; 336 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 13. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ... 337 a международной деятельностью; a анализ состояния организации, необходимый для прогнозиро- a управления социальным развитием, воспитательной работой вания и планирования путей развития вуза; и профилактикой здоровья студентов, материально-технической ба- a оптимизацию внутренней политики вуза, выбор оптимальной зой, в том числе с использованием ГИС-технологий, проектами, стратегии развития вуза и его подразделений. библиотечно-издательской деятельностью и др. Правильно поставленный управленческий учет дает информа- цию, необходимую для расстановки приоритетов в деятельности Основные бизнес-процессы и подсистемы вуза и планирования дальнейшей деятельности, предоставляет базу информационной системы управления для оценки перспективности открывающихся возможностей и обес- Информация является одним из основных ресурсов развития печивает механизмами контроля исполнение принятых решений. вуза, поскольку именно она позволяет устанавливать стратегичес- Наличие четкой структуры управления, налаженного документо- кие цели и задачи организации, использовать открывающиеся воз- оборота и внутренней отчетности позволяет руководителю прини- можности на основе анализа предшествующей деятельности, при- мать решения не вслепую, а на основе достоверной и полной ин- нимать обоснованные и своевременные управленческие решения, формации, которую ему и предоставляет информационная систе- координировать действия подразделений, направляя их усилия на ма. Она делает доступной для руководства вуза и структурных достижение общих стратегических задач. Поэтому для построения подразделений информацию, необходимую для оперативности уп- информационной системы управления необходимо организовать и равления и обоснованности принятия решений, обеспечивает со- систематически вести работу в следующих направлениях: пряжение с региональными и федеральными системами управле- a выявление проблем и определение информационных потреб- ния образованием. Инструментальная среда, использующая Интер- ностей; нет-технологии и сеть Интернет, предоставляет руководству вуза a отбор источников и организация сбора информации; возможность удаленного манипулирования интегрированными дан- a обработка информации, оценка ее полноты и значимости; ными. a анализ информации, выявление тенденций в избранных сфе- Подсистемы «Управление организационной структурой», рах; «Штатное расписание», «Управление персоналом» являются эле- a разработка прогнозов, альтернатив поведения и развития вуза; ментами программного комплекса управления административно- a оценка альтернатив различных действий, принятие управлен- управленческой деятельностью вуза. ческих решений для реализации стратегических планов. Основные бизнес-процессы системы управления организаци- Одно из определений эффективного управления можно сфор- онной деятельностью вуза предполагают: описание организаци- мулировать так: достижение поставленных целей с минимальными онной структуры вуза и ведение его штатного расписания, автома- затратами ресурсов на заданном промежутке времени. Поэтому тизированное документирование принимаемых решений, ведение создание средств информационной поддержки организации управ- процесса формирования новых организационных структур, созда- ленческо-аналитической деятельности вуза обеспечит: ние единой системы планирования организационной деятельнос- a анализ различного рода ресурсов для ведения образователь- ти, оптимизацию внутренней политики вуза с детализацией, обес- ной деятельности; печивающей управленческий учет и объективный анализ результа- a анализ ресурсов организации (финансовых, материальных, тру- тов. Целями создания информационной системы управления довых, временных и др.), используемых для решения регулярных организационной деятельностью вуза являются реализация единой задач; информационной среды, организация регламентированного досту- a анализ критериев, характеризующих образовательную, науч- па пользователей к информационным ресурсам в части данных о ную и другую деятельность подразделений, финансовых и эконо- структуре вуза и штатах сотрудников, создание необходимых функ- мических показателей, необходимых для оперативного, тактичес- циональных модулей для обеспечения работы управления эконо- кого и стратегического управления вузом; мики. Система позволяет: вводить/редактировать сведения об орга- 338 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 13. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ... 339 низациях, создавать и редактировать описание структуры вуза, фор- темы управления вузом: «работникштатная единицаподразделе- мировать штатное расписание, корректировать это расписание, вво- ниевуз». Элемент связи «работникштатная единица» позволяет дить в действие утвержденную руководителем его новую редакцию, определить списочный состав вуза. Элемент связи «штатная еди- поддерживать нормативные справочники (классификаторы должно- ницаподразделение» участвует на этапе работы со штатным рас- стей, разрядов, надбавок и тарифных сеток и т.п.), формировать писанием. Элемент связи «подразделениевуз» определяет орга- различные выходные документы и формы отчетности по штатам низационную структуру вуза. сотрудников, готовить соответствующую отчетность для Госкомстата Основными бизнес-процессами по управлению персоналом яв- России. Кроме того, эта подсистема позволяет работать с несколь- ляются следующие: кими бизнес-единицами (юридическими лицами, обладающими соб- a традиционные задачи кадрового учета; ственной оргструктурой), что особенно актуально в условиях суще- a функции учета персонала (принятие на работу, назначение на ствующей гибкой структуры современного вуза. должность, разрешение совместительства, перевод в другое под- Главным ресурсом организации является персонал, именно он разделение, изменение окладов группе работников, увольнение с управляет остальными видами ресурсов (финансовыми, материаль- работы, избрание по конкурсу, продление срока работы, возложе- но-техническими, информационными). От того, каким образом ру- ние исполнения обязанностей, установление надбавок, снятие над- ководство вуза будет распоряжаться своими ресурсами, в первую бавок, изменение фамилии, освобождение от совместительства, очередь кадровыми, будет зависеть его успех. Однако в управле- предоставление отпуска, отзыв сотрудника из отпуска, повышение нии персоналом в различных вузах возникают проблемы, обозна- квалификации); чив которые, можно далее искать эффективный способ их реше- a функции работы с учетными данными (с совокупностью сведе- ния. В настоящее время необходимо обеспечить согласование стра- ний о сотрудниках вуза, с приказами, с данными об отпусках, боль- тегий управления персоналом и организацией в целом с созданием ничных листах, профессиональной переподготовке, аттестации, пен- программы развития вуза. Управление персоналом должно осуще- сии, страховании и проч.); ствляться в рамках единой системы и на основе сформулирован- a анализ кадровой структуры организации (численности, профес- ных далее принципов. При оптимизации технологии управления: сионального и должностного состава сотрудников, динамики при- a цели и задачи управления персоналом привязаны к стратеги- ема на работу, должностного роста и увольнения работника); ческим целям вуза и конкретным условиям их реализации; a прогноз перспектив развития различных категорий сотрудни- a вуз своевременно обеспечивается персоналом требуемой ква- ков, потенциала подразделений; лификации и численности, кадровое планирование осуществляет- a экспертиза вакансий, анализ потребностей в персонале (в сис- ся в соответствии с учебным планом; теме отслеживается взаимное соответствие между списочным со- a поддержание и повышение квалификации руководителей и со- ставом и штатным расписанием подразделений); трудников осуществляется в соответствии с требованиями органи- a планирование и управление переподготовкой кадров и допол- зации; нительными образовательными услугами для сотрудников (второе a отлажена технология сбора, анализа, учета и обновления ин- высшее образование, курсы повышения квалификации, краткосроч- формации о состоянии кадрового ресурса в организации (напри- ные курсы и т.п.); мер, по возрастному составу и по качеству). a подготовка информации для решения проблемы соответствия Информационная система управления персоналом предостав- состава сотрудников текущим или предполагаемым целям органи- ляет возможность руководству вуза и структурных подразделений зации; проводить анализ кадрового ресурса организации/структурной еди- a подготовка регламентных отчетов; ницы, оперативно принимать обоснованные решения по кадровому a оперативные справки и отчеты для принятия решений. спектру задач. Технология работы данной системы построена на Наиболее важным для вуза является комплекс подсистем управ- основе взаимосвязи следующих элементов интегрированной сис- ления учебным процессом. Новая реальность ставит перед универ- 340 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 13. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ... 341 ситетом новые задачи. Значительно расширяется университетская a формирование и ведение плана сессии и аттестации по каж- автономия. Получая автономию, вузы, традиционно несущие ответ- дой специальности; ственность за качество обучения и научных исследований, при фор- a составление расписания учебных занятий. мировании структуры управления особое внимание уделяют управ- Таким образом, подсистема «Планирование учебного процес- лению качеством образовательного процесса. са» предназначена для создания и утверждения базовых, индиви- Основным бизнес-процессом вуза является подготовка дипло- дуальных и рабочих учебных планов по специальностям и специа- мированных специалистов по различным специальностям и направ- лизациям, графиков учебного процесса на планируемый период; лениям, поэтому особое значение имеют сведения о планировании расчета, распределения и анализа учебной нагрузки по кафедрам; этого процесса, ходе его исполнения и состоянии субъектов, в нем выделения кафедрам фонда основной заработной платы; распре- участвующих. К учебному комплексу относятся следующие основ- деления учебной нагрузки между преподавателями кафедр; состав- ные подсистемы, обеспечивающие автоматизацию учебного про- ления графиков изучения дисциплин. цесса: планирование учебного процесса, приемная кампания (аби- Подсистема «Приемная кампания» предусматривает: туриент), контингент студентов, общежитие, выпускник. Организа- a планирование набора абитуриентов (фиксирование правил при- ция учебного процесса состоит из двух этапов: планирования ема, план набора (бюджетный, сверх плана набора по договорам учебного процесса и управления им. Планирование учебного про- за полную оплату); цесса, в свою очередь, состоит из стратегического и оперативного a прием заявлений и обработку анкет (допуск к экзаменам, фор- планирования. мирование групп для сдачи экзаменов, движение абитуриентов Стратегическое планирование учебного процесса включает: забрал документы, перешел на другую специальность и др., регла- a разработку основной образовательной программы по специ- ментированная и востребованная статистическая отчетность); альности (направлению); a вступительные экзамены (составление расписания экзаменов, a разработку дополнительной образовательной программы по формирование экзаменационных ведомостей, выставление оценок, специальностям и специализациям; подсчет суммы баллов, определение статуса абитуриента «под- a определение структуры и содержания краткосрочных, средне- твердил медаль», «не сдал экзамен», «не явился на экзамен», опе- срочных и долгосрочных образовательных программ; ративный анализ итогов); a анализ действующих основных и дополнительных образова- a зачисление в вуз (формирование списков абитуриентов, реко- тельных программ; мендованных к зачислению, формирование проходного балла, за- a оценку качества и выработку рекомендаций по совершенство- числение абитуриентов в число студентов категория зачисления, ванию подготовки дипломированных специалистов, бакалавров, формирование списков зачисленных, формирование протокола, магистров и аспирантов. проекта приказа и приказа о зачислении в вуз); Оперативное планирование учебного процесса предусматривает: a подведение итогов приема в вуз (формирование регламенти- a создание рабочих учебных планов по специальностям и специ- рованных и востребованных отчетов о ходе зачисления, формиро- ализациям; вание групп зачисленных в студенты, присвоение номеров студен- a составление и утверждение графиков учебного процесса на ческих билетов); планируемый период; a ведение справочников. a составление и утверждение индивидуальных планов обучения; Автоматизация функций деканатов направлена на отслежива- a закрепление дисциплин за кафедрами, расчет, распределение ние движения контингента студентов (прием, отчисления, перево- и анализ учебной нагрузки по кафедрам; ды, академические отпуска, выпуск и пр.) и создание средств авто- a распределение учебной нагрузки между преподавателями ка- матизации работы с приказами и распоряжениями по контингенту федр; студентов (включая приказы о назначении на стипендию), а также a учет и контроль учебных занятий; на проведение учета и анализа состава и движения контингента студентов, анализа успешности их обучения. 342 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 13. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ... 343 Управление студенческими общежитиями это заселение сту- aавтоматизация делопроизводства комиссии по трудоустройству; денческих общежитий, мониторинг условий проживания, формиро- a информация по трудоустройству (наличие вакансий), взаимо- вание списков на оплату и проч., гостиничный комплекс, инфраструк- действие с биржей труда; тура служб быта, медицинское обслуживание. a ранняя технологическая ориентация будущего специалиста под Планирование и проведение текущего и семестрового контроля, конкретное предприятие, адресная подготовка специалистов для анализ успеваемости один из самых важных этапов работы вуза. предприятий; Семестровый контроль успеваемости студентов обеспечивает хра- a статистический анализ итогов трудоустройства выпускников; нение оценок, полученных студентом, и позволяет оценить испол- a ведение архива выпускников вуза. нение учебного плана каждым из них. При необходимости (напри- Для реализации всех описанных бизнес-процессов и бизнес-опе- мер, при отчислении студента) предоставляется академическая раций необходимы подсистемы «Управление контингентом сту- справка об успеваемости на основе результатов сессии за время дентов» и «Выпускник». обучения. Целями информационной системы управления организацией Учебный процесс должен быть подкреплен учебно-методичес- научных исследований являются: ким обеспечением, что подразумевает: a формирование банка осуществленных проектов; a ведение государственных стандартов и примерных учебных a обеспечение управления научно-техническими темами и про- планов по всем лицензированным специальностям; ектами; a формирование вузовских учебных планов, перечней дисцип- a ведение информации о соискателях и состоянии их работ; лин специализаций и дисциплин по выбору студентов; a ведение данных о научных исследованиях, имеющихся прибо- a ведение программ учебных дисциплин по специальностям, спе- рах и оборудовании, современных технологиях, научных коллекти- циализациям и циклам; вах. a анализ учебных планов и учебно-методического обеспечения В современных условиях особую важность приобретает нали- учебного процесса; чие в вузе комплекса подсистем управления финансово-экономи- a учет учебной и учебно-методической литературы. ческой деятельностью, включающего подсистемы «Управление Заключительным этапом обучения в вузе является выполнение финансами», «Управление материальными потоками», «Бухгал- выпускных квалификационных работ и сдача государственных эк- терский учет». Ограниченное бюджетное финансирование вынуж- заменов. Для его обеспечения необходимо: дает вуз все активнее использовать альтернативные возможности a собрать сведения о темах выпускных квалификационных ра- привлечения средств: договорные исследования, совместную на- бот, их руководителях и рецензентах; учно-исследовательскую деятельность с промышленными пред- a подготовить информацию к вкладышу для диплома: «Прило- приятиями, реализацию проектов, финансируемых из средств за- жение к диплому»; рубежных и российских фондов, поступления от коммерческой де- aобеспечить информационную поддержку работы ГАК и ГЭК (под- ятельности, платное обучение и платные услуги, финансирование готовка и утверждение графика проведения заседаний ГАК и ГЭК); на региональном и местном уровнях. Переход от исключительно a обеспечить ведение протоколов и ведомостей по защите вы- централизованного государственного финансирования к использо- пускных квалификационных работ. ванию других источников требует наличия в вузе продуманной сис- Сложно решается проблема трудоустройства студентов и вы- темы финансового планирования и контроля. Наличие такой систе- пускников в рыночных условиях. Необходима целевая подготовка, мы позволяет руководству ответить на один из важнейших вопро- профориентация студентов и трудоустройство выпускников в соот- сов: как мобилизовать необходимые финансовые ресурсы для ветствии с потребностями рынка труда. В решении этой задачи могут развития университета, реализовать механизм оптимального рас- быть выделены следующие аспекты: пределения и эффективного использования финансовых средств a анализ контингента выпуска; для достижения целей, поставленных перед вузом, определить эф- 344 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 13. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ... 345 фективность различных направлений деятельности вуза и, как след- К основным требованиям, предъявляемым к подсистеме «Бух- ствие, обеспечить поддержку позитивных и коррекцию негативных галтерский учет», относятся: соответствие международным и рос- тенденций. В конечном счете бюджетный контроль служит делу оп- сийским стандартам финансовой отчетности, налоговой системе тимизации образовательного процесса, что является одной из ос- Российской Федерации, отраслевой нормативной базе и государ- новных целей образовательного учреждения. ственной статистической отчетности; предоставление возможнос- Основные бизнес-процессы финансового планирования (бюджети- ти получения информации для принятия управленческих решений рования) деятельности вуза это составление бюджетов, согласова- и выбора оптимальной экономической политики. ние бюджетов, контроль исполнения бюджетов. Исходя из этого под- Базовым элементом системы автоматизации бухгалтерского уче- система «Управление финансами» включает следующие блоки: та является подсистема, в которой определяются структура и ос- a финансовое планирование ведение картотеки смет, форми- новные моменты учетной политики вуза. Она обеспечивает инте- рование расходной части как по кодам экономической классифика- грацию и консолидацию всех бухгалтерских данных, относящихся к ции расходов, так и в разрезе реестра расходов, ведение плановых различным участкам учета. Такая консолидация позволяет осуще- значений по статьям сметы, хранение всех вариантов смет; ствлять централизованный автоматизированный контроль, что край- a учет договоров. не важно для вуза, имеющего и филиалы, и обособленные струк- Функционал подсистемы «Управление материальными потока- турные подразделения. ми» содержит следующие блоки: Немаловажным является организация аналитического учета по a управление закупками ведение номенклатуры закупаемых то- бухгалтерским счетам. Непосредственный состав категорий анали- варов, учет заявок на приобретение товарно-материальных ценнос- тики определяется, с одной стороны, требованиями нормативных тей, регистрацию документов-оснований на закупку, контроль состо- документов, регламентирующих ведение аналитического учета, а с яния документов-оснований, мониторинг выполнения заявок; другой стороны, возможностью получения бухгалтерских итогов в a складской учет учет операций прихода товарно-материаль- разрезе объектов аналитики как для составления внешней отчет- ных ценностей на склад, их передачи в структурные подразделе- ности, так и для внутренних целей организации. Например, в соот- ния, отпуск на сторону; ведение картотеки складского учета, дина- ветствии с инструкцией учет основных средств в бюджетной орга- мический пересчет складских остатков, оперативный учет наличия низации ведется в разрезе инвентарных объектов по местам хра- материальных ценностей на складе; нения и ответственным лицам. a управление продажами регистрация и контроль исполнения Таким образом, подсистема «Бухгалтерский учет» обеспечивает: заказов, учет счетов к получению и оплате, учет расчетов с покупа- a ведение главной книги; телями. a учет кассовых операций; С началом рыночных реформ в России ведется активная работа a учет операций на расчетных счетах; по реформированию бухгалтерского учета. Внедрение реформиро- a учет расчетов с дебиторами/кредиторами; ванной модели бухгалтерского учета сопряжено с необходимостью a учет основных средств; разработки организационно-технического механизма, позволяющего a учет материальных ценностей; адаптировать ее к реальным условиям быстро меняющейся норма- a налоговый учет. тивно-правовой базы, а также связано с пересмотром концепции Задачей любой технологии управления, и в первую очередь ИКТ, проектирования и разработки систем бухгалтерского учета. является обеспечение оптимизации ресурсов (финансовых, кадро- За последние годы значительно изменились требования к бух- вых, материальных, временных) для выполнения миссии универси- галтерскому учету: у сотрудников и руководителей финансовых тета, достижения целей и задач, определяемых стратегией развития служб появилась потребность в решении не только учетных, но и вуза, которые формулируются в программе его развития на 5 лет. аналитических задач; сам бухгалтерский учет стал сложнее почти Для обеспечения формирования стратегии развития вуза и поддерж- на всех его участках. ки принятия решений высшим руководящим составом предназна- чена подсистема «Ректор». Ее назначение повышение оператив- 346 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 13. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ... 347 ности и обоснованности принятия решений за счет использования риент, кадры, деканат и пр.), но и всей совокупности видов дея- детализированных данных, агрегированных показателей, функцио- тельности, выполняемых вузом (стратегическое планирование, ди- нальных и логических закономерностей на основе базы данных ин- станционное и открытое образование, инновационная деятельность, формационной системы управления вузом. сетевое взаимодействие, информационно-библиотечное обеспече- Подсистема «Ректор» обеспечивает высшему руководящему ние и др.). составу вуза возможности проведения анализа: Процесс стратегического планирования и управления в вузе по- a различного рода ресурсов для ведения образовательной дея- стоянно находится в центре внимания руководства вуза. Средства тельности; и сроки для достижения стратегических целей корректируются в a ресурсов организации (финансовых, материальных, трудовых, соответствии с изменениями, происходящими внутри и вне универ- временных и т.п.), используемых для решения регулярных задач; ситета. В соответствии с долговременными целями вуза формули- a критериев, характеризующих образовательную деятельность, руются и координируются задачи для подразделений, занимающих- финансовых и экономических показателей, необходимых для опе- ся оперативным управлением. Достижение стратегических целей ративного, тактического и стратегического управления вузом; должно быть обеспечено соответствующими финансовыми и мате- a состояния организации, необходимого для прогнозирования и риальными ресурсами, что приводит к согласованному внесению планирования путей развития вуза. изменений в бюджеты университета и подразделений вуза. Кроме Использование информации баз данных системы управления того, на основе стратегических целей вырабатывается система по- вузом для поддержки принятия управленческих решений руковод- казателей для вычисления рейтинга подразделения, который слу- ством вуза приведено в приложении к докладу. жит для определения места последнего в деятельности вуза и для Получение руководителем аналитической информации позволя- мониторинга процесса реализации и достижения краткосрочных и ет принимать управленческие решения с достаточно высокой сте- долгосрочных целей учебного заведения. Мониторинг осуществля- пенью эффективности. С этой точки зрения задачи, стоящие перед ется посредством сравнения плановых и фактических показателей создаваемой системой, можно представить в виде трех основных деятельности вуза и его подразделений на конкретный момент вре- подсистем или функций: мени. На основе анализа полученных отклонений от желаемого пути 1) анализ текущего положения вуза; развития университета руководство принимает решения, связанные 2) оценка последствий тех или иных инноваций, перемен, про- с внесением изменений в долгосрочные, краткосрочные и текущие грамм; планы деятельности подразделений вуза. Система стратегическо- 3) разработка стратегии развития вуза. го планирования позволяет реализовать сквозную модель плани- Качественное выполнение первой из отмеченных функций по- рования от стратегического плана до уровня использования ресур- зволяет сформировать эффективную систему управления вузом, сов для всех аспектов деятельности, обеспечивает сценарное мо- согласованную с другими подсистемами. Вторая функция помогает делирование ситуации и планирование ресурсов для открытия избежать принятия решения с недопустимыми последствиями, вы- подготовки специалистов по новым специальностям и специализа- брать лучшую из альтернатив согласно заданным критериям. Тре- циям, осуществления новых видов деятельности. тья подсистема (функция) позволяет структурировать развитие вуза, Приоритет качества обучения как важнейшей ценности и его определив целевые ориентиры и/или ограничения. актуальность для системы образования в наши дни ни у кого не вызывает сомнения. Однако потребность в применении современ- Тенденции развития информационных систем ных методов и инструментов менеджмента качества к учебному управления вузом процессу стала особенно остро осознаваться сравнительно недав- В настоящее время существенными становятся вопросы как со- но. Одной из причин необходимости модернизации систем управ- пряжения вузовских систем, так и интеграции внутри одной систе- ления качеством в российских университетах стало то, что «есте- мы не только традиционных подсистем управления вузом (абиту- ственные» механизмы гарантии качества, которые работали ранее 348 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 13. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ... 349 «сами собой», подверглись значительной деформации из-за об- Управление библиотечными процессами вального сокращения бюджетного финансирования средней и выс- шей школы и размывания общих ориентиров и целей развития Важная составляющая системы управления вузом управление общества. Следствиями этого стали увеличение нагрузки на пре- библиотечными процессами и ресурсами. Наиболее глубокие ин- подавателя (включая работу в нескольких образовательных учреж- новации, относящиеся к области управления библиотечными про- дениях, репетиторство и т.п.), снижение потенциала научных ис- цессами и ресурсами, имеют, как правило, комплексный характер, следований, а значит, и качества содержания обучения в высшей обусловливая качественные изменения ряда сопредельных облас- школе. Кроме того, снизилось качество подготовки абитуриентов, тей библиотечной деятельности в практике вузовских (университет- прежде всего за счет приема студентов на платной основе. Значи- ских) библиотек. Библиотеки вузов аккумулируют интеллектуаль- тельные трудности возникли в системе повышения квалификации ный потенциал, занимают центральное положение в академичес- преподавателей. кой, образовательной среде. Сегодня библиотеки университетов В университетах России имеется достаточно ясное понимание заново осознают свою миссию, становятся центром формирования идеи: «Качество это качество системы управления производ- информационной стратегии университета, города, региона. В функ- ством». Внедрение стандартов качества серии ИСО 9000 дает но- ции современной вузовской библиотеки входит предоставление вый импульс к автоматизации управления вузом. пользователям широкого комплекса информационно-образователь- В результате исследования рейтингов факультетов ректорат и ных услуг, в основе которых лежит уникальное сочетание совре- деканаты получают большой объем информации для принятия уп- менных технологических, коммуникационных и традиционных ме- равленческих решений, направленных на устранение «узких» мест тодических решений, обеспечивающих всю полноту поддержки учеб- в том или ином виде деятельности вуза и факультетов. Управляю- ного процесса. щие воздействия заключаются в увеличении или уменьшении соот- Переход многих вузовских библиотек на новые информацион- ветствующих коэффициентов по направлению деятельности с вы- ные технологии привел к тому, что изменилась структура справоч- делением соответствующих ресурсов. но-библиографического аппарата (СБА), создаются собственные библиографические ресурсы, возникают новые структурные элемен- Взаимодействие с системой дистанционного обучения ты, формируются локальные базы данных, справочно-библиогра- фические фонды пополняются базами на компакт-дисках, форми- В настоящее время большинство вузов России постоянно обра- руются электронные каталоги и электронные библиотеки. Четко щается к перспективным технологическим решениям, которые позво- прослеживается тенденция к интеграции систем информационно- ляют улучшить процесс получения качественного образования по- библиотечного обслуживания и систем управления вузами. средством использования новых информационных технологий и те- Среди наиболее распространенных отечественных автоматизиро- лекоммуникационных средств, а также современных технологических ванных библиотечных информационных систем (АБИС) можно выде- стандартов в области образования. Поэтому активное внедрение лить: ИРБИС (разработка ГПНТБ), РУСЛАН (разработка СПбГЭТУ), технологий дистанционного обучения и взаимодействие системы ДО ФОЛИАНТ (разработка ПГУ), БИБЛИОТЕКА-Х.0 (разработка МГУ), через синхронизацию данных с единой интегрированной аналитичес- МАРК (разработка НПО «Информсистема») и др. кой информационной системой (ИАИС) управления вузом позволя- Все эти системы обладают сходным функционалом и включают ют эффективно организовать учебный процесс вуза в целом. следующие автоматизированные рабочие места: С этой целью в единой информационной системе управления ву- «Администратор» управление основными параметрами систе- зом реализуются автоматизированные процедуры обеспечения дос- мы (набором баз электронного каталога, поисковыми индексами, тупастудентам,зарегистрированнымвИАИС,ксоответствующимучеб- шаблонами документов, справочными словарями, регистрацией ным дисциплинам в системе дистанционного обучения без дополни- пользователей и определением их прав. тельнойрегистрации,атакжепередачиданныхобобученииизсистемы «Каталогизатор» работа с электронными каталогами (созда- ДО в подсистему «Управление учебным процессом» ИАИС. ние, экспорт/импорт библиографических описаний, формирование 350 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 13. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ... 351 каталожных карточек, библиографических списков и указателей, информационного обеспечения, соответствующего международным формуляров); требованиям. «Поиск в электронном каталоге» работа читателей с электрон- Опыт зарубежных вузовских библиотек в области управления ными каталогами; библиотечными ресурсами важен для университетских библиотек «Комплектование» учет библиотечного фонда (поступление/ России, так как подписание ею Болонской конвенции неизбежно вле- списание), формирование актов на приход и списание, книги сум- чет за собой унификацию и синхронизацию стандартов, на которых марного учета, инвентарных книг; базируется качество образования, включающих информационную «Движение фонда» учет распределения фонда по отделам поддержку и обеспечение образования, что всегда было основной библиотеки, сверка фонда; задачей библиотек вузов. Показательны два проекта, наиболее ти- «Учет читателей и книговыдача» ведение реестра читателей и пичных и модельных для ведения библиотечно-информационной их формуляров, формирование статистики по посещению и книго- работы и управления информационными ресурсами в системе выс- выдаче; шего образования и научной деятельности. «МБА» учет поступивших заказов, регистрация их исполнения Первый проект относится к области использования новых инфор- и отслеживание отправленных/возвращенных документов библио- мационных технологий и создания электронных библиотек. Второй текой, выполняющей заявки, оформление заказов и контроль их проект направлен на объединение всех видов информационных выполнения библиотеками, подающими заявки; ресурсов, доступных для читателя, и интеграцию этих ресурсов в «Книгообеспеченность» формирование статистики по библио- учебный процесс, неотъемлемой частью которого является универ- течному фонду учебных заведений с учетом контингента студентов ситетская библиотека: «Библиотечная цифровая инициатива» (ком- и их учебного плана. плекс электронных библиотек и коллекций как часть единой сети В последние годы библиотеки крупных университетов разраба- ресурсов Гарвардского университета); Библиотека Центр знаний тывают и осуществляют инновационные стратегии по интеграции университета (создание единого образовательного пространства в библиотеки в среду вуза, создавая и разрабатывая интегрирован- Халлэмском университете). ные информационные системы управления. Одним из типичных В России в качестве успешно действующей модели современ- примеров является деятельность, осуществляемая в данном на- ной университетской библиотеки можно рассматривать библиотеку правлении Российским государственным технологическим универ- Московской высшей школы социальных и экономических наук ситетом им. К.Э. Циолковского «МАТИ», где определены следую- (МВШСЭН). Задуманная и реализованная в соответствии с запад- щие основные аспекты автоматизации библиотеки вуза: ными стандартами обеспечения и поддержки академического об- aинтеграцияАБИСвединуюинформационнуюсистемувуза(ЕИС); разования, она, по сути, является калькой современной британской a создание многофункциональных электронных читательских университетской библиотеки, перенесенной на российскую почву. карт, использующихся в других системах авторизации; Концепция библиотеки МВШСЭН строится на управленческой мо- a создание единой базы данных и межтерриториальная интегра- дели, имеющей в основе философию «открытости». Главная отли- ция отделений библиотеки вуза; чительная особенность библиотеки заключается в изначальном, a создание базы данных электронных методических пособий и концептуально заложенном соответствии организации ее деятель- диссертаций. ности трансформированным образовательным формам, которые Наиболее мощные инновационные средства управления библио- она должна поддерживать. течными ресурсами заложены в возможностях, которые обеспечи- Одной из базовых задач современного российского образова- вает корпоративная деятельность вузовских библиотек. Она позво- ния является интеграция библиотечных, образовательных и ин- ляет аккумулировать ресурсы различных университетов и получать формационных технологий на основе общей телекоммуникацион- мультипликативный эффект. Качество образования не только фор- ной среды. Сравнительный анализ технологических форматов и мально, но и реально начинает измеряться качеством и уровнем стандартов показывает, что они слабо согласованы друг с другом, 352 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 13. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ... 353 а библиотечные стандарты не в полной мере используют потен- стов, стимулируют развитие такой перспективной информационной циал современных информационных технологий. Перспективным услуги, как предоставление электронных копий документов удален- направлением становится скорейший перевод представления биб- ным пользователям и способствуют развитию служб доставки до- лиотечных стандартов в формы, адекватные современному состо- кументов. янию информационных технологий и используемые в следующих Уже сейчас эффективно развивается система электронной дос- организациях: International Organization for Standartization (ISO) тавки документов (ЭДД) в Институте научной информации по об- Международная организация по стандартизации; American National щественным наукам (ИНИОН РАН, Москва) это автоматизирован- Standards Institute (ANSI) Американский национальный институт ный программно-технологический комплекс. В Государственной пуб- стандартов и его подразделение US National Information Standards личной исторической библиотеке (ГПИБ, Москва) заказчиками Organization (NISO); Instructional Management Systems Global службы ЭДД являются частные лица и организации, которые име- Learning Consortium (IMS) Глобальный образовательный консор- ют возможность заключать долгосрочный договор на электронное циум по управлению учебными системами; The Institute of Electrical копирование. Служба ЭДД ГПИБ совместно с АО «Кодис» разраба- and Electronics Engineers (IEEE) Институт инженеров по электро- тывает систему электронной доставки документов Д2, совместимую технике и радиоэлектронике, США; Государственный комитет Рос- по формату с известной на Западе ЭДД «Ариэль» (Ariel). Служба сийской Федерации по метрологии и стандартизации (Госстандарт ЭДД и информации «Русскiй курьеръ» является совместным проек- России). том Российской государственной библиотеки (РГБ, Москва) и Агент- В образовательном процессе усиливается роль электронной ства по распространению литературы и информации «Российские библиотеки, инновационной по существу. Электронная библиотека библиотеки». Развитие ЭДД в Сибирском отделении Государствен- оказывает значительное влияние на формирование и развитие об- ной публичной научно-технической библиотеке (ГПНТБ СО РАН, Но- разовательной среды университетского комплекса, создавая ядро восибирск) складывается из трех направлений: предоставления чи- информационно-библиотечного комплекса и предпосылки его эф- тателям библиотеки электронных копий документов из библиотек фективного развития. Ярким примером является разработка и вне- Москвы, Санкт-Петербурга и университетских библиотек штата Ка- дрение специалистами Тюменского государственного университе- лифорния (США); участия в международных проектах по ЭДД; ав- та концепции электронной библиотеки, являющейся одним из ос- томатизации традиционного МБА. новных компонентов информационной образовательной системы В последнее время ведущие университеты России МЭИ (ТУ), вуза на базе модульного принципа. Реализуемая концепция соотне- РГУ, СПбГУИТМО и др. стали преобразовывать свои web-сайты в сена со спецификой классического университетского образования, корпоративные информационные порталы (КИП, Enterprise Information где от образовательной среды требуется предоставление творчес- Portal EIP), нередко включающие и wap-сайты, позволяющие полу- кой, аналитической работы по заданному направлению в условиях чить доступ к ресурсам портала с помощью сотового телефона. Кор- избыточной информации. Основной целью информационно-библио- поративныйинформационныйпорталпредставляетсобойполноеком- течных комплексов, интегрированных через электронную библио- плексное решение, позволяющее организовать централизованный, теку в единую информационную образовательную среду, становит- web-ориентированный, строго регламентированный и защищенный ся не только решение задач по организации и управлению инфор- доступ пользователей (внутренних и внешних) ко всем корпоратив- мационными ресурсами, но и повышение качества образовательных ным информационным ресурсам и приложениям университета в виде услуг вуза в целом. согласованного и безопасного интерфейса. Модельной концепцией электронной библиотеки для российских Несмотря на то, что каждый разработчик или системный интег- библиотек может также служить концепция Открытой русской элек- ратор вкладывает в понятие КИП свой смысл, тем не менее суще- тронной библиотеки (Open Russian Electronic Library) OREL. ствуют общие задачи и требования: Достижения в развитии электронных информационных техноло- a доступность информации посредством стандартного web-бра- гий, связанные с обработкой, хранением и передачей полных тек- узера и сотового телефона (если портал содержит wap-сайт); 354 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 13. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ... 355 a разграничение прав доступа к информации согласно внутрен- ния полномочий (прав доступа). Права доступа определяют набор нему распорядку университета; сервисов и информации, доступных пользователю. Например, часть a единый вход для всех сотрудников и студентов университета; из них доступна: a персонализация рабочего места каждого сотрудника и студен- a всем посетителям портала (общая информация об универси- та (возможность персональных настроек); тете, подразделениях и персоналиях, лента новостей); a доступ ко всем информационным ресурсам и приложениям уни- a всему контингенту университета (правила внутреннего распо- верситета; рядка, общезначимые документы, указания, распоряжения, объяв- a возможность децентрализованного ввода в портал через web- ления, общедоступные сведения о студентах, аспирантах и сотруд- интерфейс расширенной информации для сотрудников и подраз- никах, учебные планы, расписания занятий, списки групп и др.); делений самими сотрудниками, студентами и представителями под- a всем сотрудникам (устав, приказы, положения, иерархический разделений; поиск сотрудников); a масштабируемость системы; a заведующим кафедрами (подробные сведения о своих студен- a наличие системы удобного управления всем массивом инфор- тах, аспирантах и сотрудниках, документы, указания, распоряже- мации в составе корпоративного портала; ния и объявления, касающиеся учебного процесса, распределение a безопасность системы; нагрузки (бюджетной и контрактной), штатные расписания и фонды a универсальный поиск по текстовому содержанию портала; кафедры); a интеграция приложений. a студентам и преподавателям (учебно-методическое обеспече- Основные задачи корпоративного портала: ние дисциплин, рабочие учебные планы, документация по органи- a обеспечение персонификации доступа и презентации инфор- зации и управлению учебным процессом, расписания занятий, спис- мации для эффективного использования разнородных и зачастую ки групп и др.); хаотичных данных; a отдельным студентам (оценки по всем дисциплинам, получен- a обеспечение централизации доступа к корпоративной инфор- ным ими на текущий момент); мации и приложениям; a отдельным сотрудникам (расчетные листки по заработной a обеспечение всем пользователям (в том числе мобильным) плате). полноценного доступа к ресурсам организации 24 часа в сутки не- Каждому авторизованному пользователю портала представле- зависимо от их места пребывания; но право на публикацию информации о себе (контактную информа- a улучшение взаимодействия между сотрудником, студентом, цию, фото, направления научных исследований, ссылку на свою университетом и его подразделениями; домашнюю www-страницу или любую другую информацию). a увеличение контролируемости бизнес-процессов университета; Получение большого объема информации из информационной a извлечение выгоды из корпоративной информации; системы университета, актуализация которой поддерживается мно- a создание общей рабочей среды университета; жеством служб университета, и внедрение политики децентрали- a сокращение расходов, связанных с рассредоточением инфор- зованного ввода расширенной информации самими сотрудниками мации, с обучением, а также с необходимостью создания и поддер- кафедр позволяет существенно увеличить объем, актуальность и жания многочисленных копий документов. полезность информации, предоставляемой студентам, аспирантам Таким образом, современный Интернет-портал создает единую и сотрудникам. интегрированную среду для ежедневной работы студентов, аспи- Важными частями жизненного цикла информационной системы рантов, сотрудников и партнеров университета со всевозможными являются внедрение и сопровождение системы. Для успешного университетскими информационными ресурсами. При этом часть функционирования информационной системы учебного заведения ресурсов закрыта для анонимного пользователя (из соображений необходима разработка технологии внедрения и материального безопасности) и становится доступной только после подтвержде- обеспечения этого этапа. Для осуществления этапа сопровожде- 356 ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ ВУЗОВ 13. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ... 357 ния необходимо проведение организационных мероприятий, позво- ляющих осуществлять расширение и развитие возможностей ин- формационной системы, обучение и переобучение сотрудников учебного заведения, использующих ее в своей повседневной дея- тельности. Учебное заведение является частью системы образования страны Часть II и региона, поэтому одним из условий успешного функционирования среды образования является активное стимулирование Министер- Тенденции формирования и развития ством образования и науки Российской Федерации использования различных моделей и направлений ИАИС в подведомственных организациях. Основным направлением этой работы представляется разработка показателей функциони- деятельности современных университетов рования университетов, отраслевых стандартов на выполнение основных видов деятельности и соответствующих комплектов до- Все сущее во все века без счета верст кументов, обеспечивающих качественное их исполнение. Важным Невидимый связует мост современным направлением информационных услуг, которые дол- И не сорвать тебе цветка жны осуществлять высшие учебные заведения, является также пре- Не стронув звезд. доставление на договорных условиях информационных систем, Френсис Томпсон учебных курсов, серверов и прочих информационных ресурсов дру- гим организациям региона. 14. О некоторых новых типах университетов Традиционные характеристики университета, такие как «клас- сический», «технический», «исследовательский», являются обще- признанными. Новые определения университета, например, «ин- новационный», «предпринимательский», «сетевой», «виртуальный» и другие не являются устоявшимися, интерпретируются неодноз- начно, перекрывают друг друга по смыслу. Это является отражени- ем активно идущего в настоящее время творческого процесса ос- мысления новых организационных реалий университетского менед- жмента. Многие понятия и термины менеджмента и теории организации имеют устойчивую бытовую интерпретацию, не адекватную их на- учному смыслу. Например, слово «предпринимательский» часто воспринимается как «торговый», «коммерческий», в то время как оно означает «ведомый инициативой». Термин «виртуальный» ча- сто переводят в узком физическом смысле как «мнимый», в то вре- мя как в менеджменте этот термин обычно трактуется как «факти- ческий», «не номинальный», «действительный». Термин «сетевой» (сравните: «сетевая организация») связывают с чисто техническим аспектом, т. е. с соединением подразделений сетями связи, в то 358 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 14. О НЕКОТОРЫХ НОВЫХ ТИПАХ УНИВЕРСИТЕТОВ 359 время как этот термин по отношению к организации означает рас- a по типу организации организационной структуры, организа- пределение ресурсов и полномочий и наличие определенного мно- ционной культуры, методов управления (организационный подход). жества центров принятия решений. При продуктивном подходе классификация университетов осу- Можно также услышать чисто ассоциативные определения тер- ществляется по виду и качеству предоставляемых обществу обра- минов университетского менеджмента. Например, определение зовательных и научных продуктов. предпринимательского университета как университета, готовящего Технический университет осуществляет образовательную и предпринимателей. Оно не более корректно, чем определение тех- научную деятельность преимущественно в технических областях нического университета как университета, готовящего техников, знания, классический по широкому спектру направлений мате- классического университета как университета выпускающего «клас- матики, естественных, социально-экономических и гуманитарных сиков», сетевого университета, как университета выпускающего не- наук. ких «сетевиков» и другие, односторонние или вообще не имеющие На основе дисциплинарной классификации вводятся и другие смысла определения. подобные определения университетов, например сельскохозяй- Терминологическая ловушка поджидает того, кто попытается ственный, гуманитарный и т.п. пойти по упрощенному пути определения университета на основе Качество образовательного продукта и выделение науки как вто- одного из возможных видов его деятельности. Например, непра- вильно утверждать, что предпринимательский университет так на- рого самостоятельного продукта деятельности вуза положено в ос- звается, потому что он занимается предпринимательской дея- нову определения исследовательского университета. Исследо- тельностью. Выбрав этот путь, мы опять же будем вынуждены со- вательский университет обеспечивает высококачественное обра- гласиться с упрощенным определением технического университета зование всех уровней на основе научных исследований вне как вуза, занимающегося технической деятельностью, классичес- зависимости от области знания. Научный продукт исследователь- кого университета некоей классической деятельностью, вирту- ского университета имеет столь же большое значение для обще- ального университета не очень понятной виртуальной деятель- ства и для университета, сколь и результаты его образовательной ностью и т.п. деятельности. Неправильно также при попытке универсальной классификации Университет дистанционного обучения обеспечивает образо- университетов всего мира использовать терминологию националь- вание в некоторых областях знаний на основе дистанционных тех- ного законодательства. В качестве иллюстрации заметим, что Бар- нологий. Обучение в данном случае является самостоятельным тон Кларк, вводя понятие «предпринимательский университет», специфическим образовательным продуктом. никак не соотносил его в своих публикациях с используемым в рос- Организационный подход к классификации университетов осно- сийском законодательстве понятием «предпринимательская дея- вывается на идентификации структуры организации, методов уп- тельность» (с большой долей уверенности можно утверждать, что равления и организационной культуры. При этом в названии типа классик университетского менеджмента никогда и не слышал о та- организации отражается ее наиболее важная, доминирующая ха- кой терминологической особенности российской налоговой поли- рактеристика. тики). Существуют различные типы организаций. Например, различа- Современные университеты обычно классифицируются на ос- ют механистическую бюрократию (иерархическая структура, цент- нове следующих признаков1: рализованное принятие решений, фиксированная в инструкциях a по типу и качеству продукта деятельности (продуктный под- организационная культура), эдхократическую организацию (обыч- ход); но матричная структура, экспертный подход к принятию решений), профессиональную организацию (в которой администраторы в ос- новном поддерживают, а не контролируют работу профессиональ- 1Классификация моделей университета на основе проектно-организационного подхода предложена А.О. Грудзинским [Грудзинский, 2004]. ных экспертов в сложных областях деятельности), предпринима- 360 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 14. О НЕКОТОРЫХ НОВЫХ ТИПАХ УНИВЕРСИТЕТОВ 361 тельскую организацию (основанную на гибкой проектной структуре, туальный университет» требует для своего анализа применения как допускающей самообновление, неформальном лидерстве, органи- организационного, так и продуктного подхода. В литературе по ме- зационном обучении) и другие организационные типы. неджменту под понятием «виртуальная организация» понимается Ниже дано описание основных типов университетов на основе организация, не имеющая «материальной» штаб-квартиры. Други- организационного подхода. ми словами, это реально существующая организация, не имеющая Предпринимательский университет это университет, цент- привычной организационной формы и организационной культуры, ральной организационной характеристикой которого является все- вытекающих из наличия специального офисного помещения (зда- объемлющая предпринимательская организационная культура. ния) для управленческого персонала. Управление и информацион- Это ведомый миссией и стратегией (а не директивным планом и ный обмен в виртуальной организации осуществляются с помощью ограничительными инструкциями) университет, в котором поощря- современных информационных технологий. В этом понимании вир- ются разнообразные инициативы сотрудников, направленные на туальная организация это прежде всего небольшая компания, развитие вуза. Предпринимательский университет сочетает черты работающая в сфере новых наукоемких технологий. В более широ- профессиональной и предпринимательской организации. В то же кой интерпретации «виртуальную организацию» следует рассмат- время в определении предпринимательского университета не про- ривать как «сетевую организацию», не имеющую специально выде- писываются конкретные организационные структуры деятельности ленного узла сети штаб-квартиры. В этом контексте виртуальный (кроме призыва к расширению «периферии университета»). университет следует организационно интерпретировать как сете- Проектно-ориентированный университет это предпринима- вой университет. Специфической продуктной особенностью вирту- тельский университет с организационной структурой, основанной ального университета является дистанционное обучение, т.е. вир- на сочетании традиционной иерархической структуры с динамичес- туальный университет одновременно является университетом дис- ки меняющимися горизонтальными связями между подразделения- танционного обучения. ми. Традиционная структура это иерархия департаментов: ректо- При интерпретации содержания термина инновационный уни- рат факультет кафедра. Динамические горизонтальные связи верситет, так же как и при разъяснении понятия «виртуальный уни- реализуются через проектные подразделения (проектные департа- верситет», следует воспользоваться продуктно-организационным менты). Доминирующим способом управления в «проектном гори- подходом. С точки зрения продуктного подхода инновационный уни- зонтальном университете» является метод управления проектами верситет это университет, производящий продукт особого типа (project management). научно-технические инновации, т.е., другими словами, новые науко- Термин сетевой университет отражает взгляд на новый орга- емкие технологии. Таким образом, инновационный университет низационный тип университета как на ассоциацию организационных это университет, активно вовлеченный в коммерциализацию единиц (подразделений) с нежесткими организационными связями. технологий. Осуществление трансфера технологий требует созда- В сетевом университете полномочия и ресурсы распределены в со- ния специальной организационной структуры в университете (на- ответствии с ролью подразделений в выполнении общей задачи. пример, инновационно-технологического центра), что является в Организационные единицы имеют относительную автономию в при- настоящее время организационной инновацией. Отсюда вытекает нятии решений. Важную роль имеют прямые информационные «го- организационный аспект классификации. ризонтальные» обмены между организационными единицами для Инновационный университет имеет черты предпринимательского принятия совместных решений. Центральными инструментами уп- университета, поскольку поощряет предпринимательскую органи- равления всей системой являются общая миссия и стратегия. Близ- зационную культуру, по крайней мере в подразделениях, ответствен- кими к понятию «сетевой университет» являются понятия «универ- ных за трансфер технологий. Тем не менее понятие предпринима- ситет-корпорация» и «распределенный университет». тельский университет гораздо шире понятия «исследовательский Продуктно-организационный подход учитывает более полный университет» в плане характеристики общеуниверситетской орга- спектр отличительных признаков вуза. Так, например, понятие «вир- низации и культуры, что особенно важно иметь в виду, говоря о клас- 362 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 363 сическом университете с большим набором гуманитарных факуль- ский, проектно-ориентированный и др. Ниже приводятся краткий ана- тетов, которые активно вовлечены в предпринимательскую деятель- лиз мировых тенденций, российской ситуации и возможных путей ность. развития предпринимательской активности отечественных универ- Таким образом, на основе реализованного подхода к классифи- ситетов, а также соображения по активно обсуждаемому вопросу кации университетов можно сделать вывод о возможности при- формирования и приоритетной поддержки национальных исследо- менения к одному и тому же университету различных характе- вательских университетов. ристик-определений и бесперспективности попыток разделить все университеты на непересекающиеся классы вузов (исследо- 15. Инновационные университеты вательских, предпринимательских, инновационных и т.п.). Так, при продуктном подходе к классификации университетов возникает воз- можность отнесения одного и того же университета сразу к несколь- Мало иметь хороший ум, главное ким продуктным типам. Очевидно, что и классический, и техничес- хорошо его применять. Р. Декарт кий университеты могут быть исследовательскими. Допустимым также является, например, и понятие «гуманитарный университет Вентиляторещенеестьновоевеяние. (Афоризм) дистанционного обучения». Сочетание продуктных и организационных характеристик универ- Идеология и проблемы становления ситета дает более широкую возможность для применения различ- инновационных университетов ных характеристик при определении одного и того же университета. В частности, многие признанные ведущими (например, по рейтингу В настоящее время стало общепризнанным, что научно-тех- Минобрнауки России) университеты можно определить как класси- нические идеи и разработки, высокие технологии и наукоемкая ческие исследовательские предпринимательские университеты. продукция, интеллектуальный и образовательный потенциал кад- Показательно также, что инновационный исследовательский уни- ров («инновационная способность нации») становятся главными верситет, сформировавший структуру в виде проектно-ориентиро- движущими силами устойчивого экономического роста. Как сви- ванной организации, можно назвать проектно-ориентированным детельствует опыт многих стран мира, ведущая роль в обеспече- инновационным исследовательским университетом. нии перехода к эффективной экономике, основанной на знаниях, К началу нынешнего века ведущие российские университеты в значительной степени принадлежит университетам. пришли к осознанию своей инновационной миссии, начали строить Осознание инновационной миссии российскими университетами свои стратегии и частные политики, проводить институциональные произошло в последнее десятилетие, когда в высшей школе Рос- изменения и осуществлять взаимодействие с обществом на прин- сии развернулись процессы реформирования советской системы ципах, позволяющих как перейти на инновационный путь естествен- образования. При этом ее реформирование определялось как ря- ного развития, так и трансформироваться в университет с проект- дом устойчивых тенденций в мировом развитии, изменением соци- но-ориентированной организационной структурой, современной ально-экономического базиса страны и осознанием необходимости корпоративной культурой, высокой инновационной активностью. перехода к антропоэкономике, так и становлением новой ценност- С определенной долей условности современные тенденции фор- но-смысловой характеристики образования [Похолков, Агранович, мирования моделей университетов можно считать направленными Чучалин, Чудинов, 1997]. на превращение традиционных университетов в вузы нового типа Реализация реформы образования на этом этапе позволила в инновационные университеты. Имея в виду главную отличитель- основных чертах решить проблемы гуманизации и демократизации ную черту провозглашаемых миссий, в дальнейшем анализе исполь- жизнедеятельности высшей школы, введения многоуровневой сис- зуется термин «инновационный университет», что не отрицает та- темы подготовки специалистов и формирования нового содержа- ких признаков, как предпринимательский, научно-исследователь- ния образования, создания государственных образовательных стан- дартов нового поколения, отработки механизмов деятельности ву- 364 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 365 зов в условиях рыночной экономики, обеспечения правовой базы a необходимость включения студентов в активную творческую функционирования высшей школы, а также начала ее интеграции в деятельность, обеспечения их массового участия в исследователь- мировую образовательную систему. ской и инженерной работе, предпринимательской деятельности. В этот период в университетах активно происходят процессы Адекватным системным ответом на эти вызовы, как показывает освоения экономического типа властных отношений [Холкин, 2004] отечественный [Похолков, 2003] и зарубежный [Burton R. Clark, 1998] и развития вузов как субъектов рыночных отношений [Агранович, опыт вузов, освоивших экономический тип властных отношений и 2003]. Освоение поля коммерческой деятельности (в основном в ставших активными субъектами рынка, является освоение и пере- сфере предоставления платного высшего образования) позволило ход на предпринимательский и/или корпоративный тип властных вузам получить необходимые ресурсы как для выживания, так и для отношений [Холкин, 2004]. Эти процессы требуют определенных развития. В большинстве российских вузов к концу 1990-х годов институциональных трансформаций традиционных университетов соотношение бюджетных и внебюджетных средств в консолидиро- в направлении создания нового типа научно-образовательной струк- ванном бюджете вуза приблизилось к единице. Вузы, успешно ов- туры инновационного университета. ладевшие экономическим типом властных отношений, приобрета- Предпринимательский тип властных отношений приводит к про- ют черты бизнес-компании и получают определенную экономичес- ектно-ориентированной организационной структуре инновационного кую свободу для сохранения своей академической сущности и университета [Хохлов, Стронгин, Грудзинский, 2002], а корпоратив- реализации автономии. ный тип властных отношений, положенный в основу управленческой Однако к началу нового столетия получение дополнительных деятельности университета, реализуется на базе предприниматель- доходов за счет расширения масштабов платных образовательных ской корпорации [Месяц, Похолков и др., «Высшее образование услуг на основе традиционных образовательных технологий и уве- сегодня», 2003]. Становление вуза как субъекта рыночных отноше- личение объемов выполнения научно-исследовательских работ на ний связано в большей степени с вызовами внешней среды и с не- основе морально устаревшей идеологии НИОКР достигли своего обходимостью поиска устойчивых ответов на эти вызовы как раз- предела, а недооценка роли маркетинга, бизнес-планирования и вивать предпринимательскую культуру, сохраняя академические дизайна в решении проблем коммерциализации результатов науч- традиции и университетские ценности. но-образовательной деятельности [Похолков, 2003] не позволяет В период такой трансформации происходит коммерциализация получить необходимые ресурсы для дальнейшего развития. деятельности вуза как в научно-образовательной сфере, так и в Кроме того, быстро изменяющаяся российская действительность других вспомогательных сферах, что приводит к созданию новых поставила университеты перед лицом новых вызовов, на которые социально-экономических и нравственно-этических отношений в традиционной научно-образовательной системе трудно дать адек- коллективе вуза, способствует формированию своих корпоратив- ватный ответ. Среди этих вызовов главными являются: ных интересов и конкурентной среды у академического сообщества, a недостаточное финансирование образования со стороны госу- студенчества и администрации вуза. дарства в связи с необходимостью решения острых проблем в сфере Как уже отмечалось ранее (подробнее см. разд. 3), анализ ста- здравоохранения и социальных услуг; новления и развития инновационных университетов в Европе прове- a рост масштабов высшего образования и стремления студенче- ден в известном пионерском системном исследовании [Burton R. Clark, ства к личностно-ориентированному образованию; 1998]. Известна также монография [Barbara Sporn, 1999], где де- a повышение требований потребителей к качеству образователь- тально исследованы вопросы адаптации современных университе- ных услуг и результатов научных исследований; тов США и ряда университетов Европы к изменяющимся условиям a потеря бывшей стабильности, особенно в области содержания внешней среды. Характерной особенностью этих исследований яв- и технологий образования; ляется их практико-ориентированная концептуальная направлен- a необходимость повышения производительности и качества пе- ность и рассмотрение конкретных путей институциональных преоб- дагогического труда и учебной работы студентов; разований различных традиционных университетов в университе- 366 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 367 ты инновационного типа. Представляет интерес в этом отношении связанным с этими институциональными преобразованиями. В пер- также работа [Франсес Соле Парейяда и др., 2002], где детально вую очередь следует отметить работу [Развитие стратегического рассмотрены проблемы и изложен опыт институциональных пре- подхода, 2001], которая подготовлена в рамках проекта ТEMPUS- образований Каталонского политехнического университета (Испа- TACIS, реализованного консорциумом Казанского государственного ния) в университет-технополис. университета (Россия), Лувенского католического университета Для понимания некоторых сущностных характеристик коммер- (Бельгия), Английского политехнического университета (Великоб- циализации образования и науки определенное значение может ритания) и университета Гранады (Испания). Авторам удалось до- иметь работа [Slaughter, Leslie, 1997], где введено понятие «ака- стичь высокого уровня системного понимания инновационных про- демического капитализма». Для российской научно-педагогической цессов в образовании и на этой основе предложить подходы и ме- общественности будет полезным также просмотр Интернет-стра- тоды совершенствования организационного дизайна современного ниц некоторых университетов, которые идут по пути трансформа- университета, которые позволяют решать проблемы становления ции своих университетов в университеты инновационного типа (cм. и развития инновационных университетов. www.eciu.-org.itorg.auc.die/profile/, а также www.utwente.nl/uk). Определенный вклад в формирование понимания университета В этот же период появились публикации российских авторов по как предпринимательской организации внес совместный европей- проблемам институциональных преобразований в университетах, ский проект по университетскому управлению «На пути к предпри- связанных главным образом с переходом на многоуровневую под- нимательскому университету», выполненный по программе Темпус- готовку специалистов, демократизацией управления, со становле- Тасис консорциумом в составе Нижегородского государственного нием вузов как субъектов рыночных отношений и освоением в уни- университета, Европейского центра по стратегическому управлению верситетах экономических властных отношений. Одной из первых (Бельгия) и Лондонского городского университета (Великобритания). работ можно считать монографию [Чучалин и др., 1992], где деталь- В результате работ [Грудзинский, Социологические исследования, но проанализированы модели программно-целевого управления 2003; Грудзинский, Университетское управление: практика и анализ, подготовкой специалистов в вузе, спроектирована организационная 2003] сформирована концепция проектно-ориентированного универ- структура управления вузом на основе проектно-ориентированного ситета, в котором в дополнение к традиционным выстраивается про- подхода и описана ее реализация в Томском политехническом уни- ектно-целевая система организации и управления новыми подраз- верситете на основе создания учебно-научно-производственных делениями. комплексов. Рассмотренный подход был развит авторами в работе Значительный вклад в формирование идеи инновационного [Агранович, Похолков, Семкин и др., 1993], где проведены анализ и (предпринимательского) университета внесли субпроекты НФПК, выбор рациональной организационной структуры при системном выполненные в рамках ИПРО в Томском политехническом универ- проектировании управления техническим университетом. Большое ситете (руководитель Ю.П. Похолков), Санкт-Петербургском го- значение для понимания сущности и направленности нововведе- сударственном электротехническом университете (руководитель ний в университетах имела публикация [Шукшунов, Взятышев, Ро- Д.В. Пузанков), Тюменском государственном нефтегазовом универ- манкова, 1996], где были системно определены идеи, принципы и ситете (руководитель Н.Н. Карнаухов). модели инновационного образования. Развитием этих идей и мо- Активно ведутся работы и накоплен определенный опыт в обла- делей можно считать работы [Савельев, 2001; Взятышев, Романко- сти создания и изучения перспектив развития инновационного ком- ва, 1998; Агранович, Чудинов, 2003], в которых проанализированы плекса вуза [Ямпольский, 2003; Шукшунов, МАН ВШ, 2003; Нырков, содержание и технологии инновационного образования в контексте 2004], реализации «оксфордской» модели развития учебно-науч- становления вуза как субъекта рыночных отношений. но-инновационных университетских комплексов [Кобзев, Уваров, В начале XXI столетия в России появляется значительное ко- 2004], развитию инновационного образования и элитной подготов- личество работ, посвященных становлению и развитию инноваци- ки специалистов для инновационной экономики [Кошовкин и др., онных (предпринимательских) университетов и исследованиям, 2003; Агранович, Чучалин, Соловьев, 2003; Взятышев, Романкова, 368 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 369 1998; Агранович, Чудинов, 2003], отработки системы стратегичес- типа. Разработана [Кутузов, 2003] программа эксперимента, продол- кого партнерства университетов и промышленности, учреждений жительность которого должна составлять 35 лет. науки, бизнеса [Савельев, 2001]. Вузыучастники исследования начали работы по развитию об- В 2003 г. по инициативе Ассоциации инженерного образова- разовательной деятельности, ориентированной на подготовку спе- ния России и при поддержке Минобразования России Томский циалистов для инновационной экономики, коммерциализации на- политехнический университет совместно с Московским государ- учно-методической и научно-технической продукции, формирова- ственным техническим университетом им. Н.Э. Баумана, Санкт- нию инфраструктуры инновационной деятельности диверсификации Петербургским государственным политехническим, Санкт-Петер- источников финансирования, созданию эффективных систем фан- бургским государственным электротехническим, Южно-Российским драйзинга, формированию новой корпоративной культуры и внут- государственным техническим и Южно-Уральским государствен- ренней конкурентной среды университетов, проведению соответ- ным университетами с целью повышения роли университетов в ствующих институциональных изменений [«Инженерное образова- формирующейся национальной инновационной системе прове- ние», № 1, 2003; № 2, 2004]. ли исследования проблем и путей становления и развития уни- Итогом эксперимента должны стать динамично развивающие- верситетов России как академических инновационных структур. ся шесть российских университетов инновационного типа. Одно- В результате исследований разработаны концепция академическо- временно будут отработаны социально-экономические и органи- го инновационного университета, направления и технология транс- зационно-правовые механизмы трансформации традиционных уни- формации традиционных университетов в университет иннова- верситетов в университеты инновационного типа, а также правовые ционного типа. основы и законодательные инициативы, обеспечивающие их вза- Основными отличительными особенностями академического имодействие с институтами РАН, отраслевыми НИИ, промышлен- инновационного университета должны стать: ностью и бизнесом. a инновационное образование на основе единого научно-учеб- При выполнении работы был изучен опыт совершенствования ного и инновационного процесса с применением междисциплинар- управления в десяти университетах Европы, а именно: университе- ных проблемно- и проектно-ориентированных образовательных тех- тов Уорвик и Стратклид (Англия), Джеонсу (Финляндия), Боккони нологий; (Италия), St. Gallen (Швейцария) и Wirtschaftsuniversitat (Австрия), aсистемаэлитнойподготовкиспециалистовнабазенаучныхшкол; технологических университетов Чалмерс (Швеция) и Твенте (Ни- a интеграция научной, образовательной и инновационной дея- дерланды), Каталонского политехнического университета (Испания), тельности; Эколь Политехник (Франция). a развитая корпоративная культура и внутренняя конкурентная В США изучен опыт Нью-Йоркского университета, а также уни- среда университета; верситетов штатов Мичиган и Калифорния (Беркли). Одновременно a адекватные новым задачам организационная структура и ме- использовался опыт развития инновационной деятельности в рос- тоды управления университетом на основе сочетания государствен- сийских университетах: Московском государственном техническом ного, государственно-общественного управления и самоуправления; университете им. Н.Э. Баумана, Томском политехническом, Санкт- a диверсифицированные источники финансирования универси- Петербургском государственном политехническом, Санкт-Петербур- тета и эффективная система фандрайзинга; гском государственном электротехническом, Южно-Российском го- a развитая инфраструктура взаимодействия университета с внеш- сударственном техническом и Южно-Уральском государственном ней российской и зарубежной средой. университетах. Университеты участники исследования пришли к выводу, что В результате изучения этого опыта можно констатировать, что для апробации полученных результатов и отработки экономических каждый университет прошел свой путь создания организационной и организационных механизмов необходимо на их базе провести эк- структуры, формирование и функционирование которой обуслов- сперимент по их преобразованию в университеты инновационного лено как объективной ситуацией в стране и регионе, так и практи- 370 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 371 ческой деятельностью конкретных руководителей по преобразова- a преобладание технократических подходов к формированию нию своих университетов в соответствии с требованиями внешней инновационной деятельности на основе морально устаревшей иде- среды. Тем не менее можно свести данные о развитии рассмотрен- ологии НИОКР и связанная с этим недооценка роли маркетинга, ных учреждений как инновационных университетов в единую кон- бизнес-планирования и дизайна в решении проблем коммерциали- цептуальную систему. зации результатов инновационной деятельности; Проведенный анализ прежде всего показал, что во всем мире a неразвитость проектно-конструкторско-технологической и опыт- традиционные университеты с их способами деятельности, сло- но-производственной базы университетов; жившимися в середине прошлого века, не справляются с новыми a слабость инновационной инфраструктуры университетов; вызовами времени и вынуждены под влиянием внешних факто- a отсутствие надежного партнерства университетов с промышлен- ров проводить преобразования, искать инновационные стратеги- ностью, финансовыми организациями, социальной сферой регионов; ческие решения, производя радикальные изменения [Сорокина, a отсутствие системных связей между университетами и акаде- 2002], которые в итоге приводят к превращению их в университеты мическим и отраслевым секторами науки, их инновационными сис- инновационного типа. Рассмотренные преобразования, протекаю- темами; щие в университетах Европы и США, опыт этих университетов в a неразвитость бизнес-окружения университетов. развитии инновационной деятельности и предпринимательства представляют научный и практический интерес для университетов Опыт и тенденции развития инновационных России. университетов Инновационное развитие университета это процесс системно- го (комплексного, взаимоувязанного, взаимосогласованного) внедре- Особенности формирования университета инновационного ния инноваций и инновационной деятельности во все сферы вуза: типа. В 19801990 годы для университетов всего мира наступило научную, образовательную, сферу управления, финансовую, вос- «время тревожного беспорядка». Традиционные университеты не производство научно-педагогических кадров. Развитие университета справлялись с новыми требованиями времени, высшее образова- можно считать инновационным, если большая часть прироста по- ние теряло свой стабильный статус, и вузы были вынуждены под казателей его деятельности обеспечивается за счет инновацион- влиянием внешних факторов проводить преобразования. При этом ной деятельности. выяснилось, что традиционные методы их реализации в условиях Несмотря на значительные изменения, произошедшие в россий- все возрастающих и постоянно изменяющихся требований оказались ском высшем образовании за последнее десятилетие, эффектив- не пригодными. Университеты вынуждены были не только во все ность инновационной составляющей высшей школы остается очень большей степени отвечать на вызовы, связанные с переменами во низкой. Главными проблемами, препятствующими развитию инно- внешних условиях, но и искать инновационные стратегические ре- вационной деятельности в России, являются: отсутствие необхо- шения, проводить радикальные институциональные изменения. димой законодательной базы, невосприимчивость промышленнос- В этих условиях многие университеты США, государств Запад- ти к новациям в области техники и технологий, доминирование «сы- ной Европы, России и других стран делают попытку стать предпри- рьевой» экономики. имчивыми и даже агрессивно предпринимательскими. Эти универ- Среди основных проблем в реализации инновационного разви- ситеты предпринимательства, активно ищущие новые инноваци- тия в российских университетах можно выделить следующие [По- онные возможности, пытаются произвести значительные сдвиги в холков (1); Шукшунов (1)]: своей организации с тем, чтобы создать себе определенные преиму- a отсутствие на уровне Минобрнауки России и в университетах щества в будущем, стать быстро развивающимися заведениями, где России регламентирующих документов, нормативных актов, которые целью является как процесс, так и результат. обеспечивают обязательную взаимосвязь фаз единого инновацион- К началу 1990-х годов большинство членов университетского со- ного цикла в научно-технической и образовательной сферах; общества считали термины «предпринимательский» и «инноваци- онный» синонимами. Впрочем, многие полагали, что концепция ин- 372 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 373 новационного университета шире и во всяком случае в ней нет на- мостоятельных, ассоциативно или по комплексным договорам с ним мека на те отрицательные черты, которые вкладывают многие дея- связанных научно-исследовательских, проектно-конструкторских, тели науки и образования в понятие «предприниматель», ассоции- опытно-производственных, финансовых, малых и средних иннова- руя его с людьми, думающими только об увеличении прибылей. Ха- ционных производственных и сервисных предприятий и учрежде- рактерно, что когда в 1996 г. группа университетов основывала ний, иных организаций, агентств и фондов, обеспечивающих про- общеевропейскую общественную ассоциацию с очень ограничен- цесс комплексного, взаимоувязанного, взаимосогласованного и од- ным количеством членов, то назвали Европейским консорциумом новременного осуществления инноваций и развития инновационной инновационных университетов (см. www.eciu.-org.itorg.auс.die/profile/). деятельности во всех сферах университета для разработки, созда- Однако впоследствии более предпочтительным в Европе стал тер- ния, модификации, производства, сбыта или трансферта иннова- мин «предпринимательский», поскольку он обращает особое вни- ционных продуктов и координирующие взаимодействие со структу- мание на усилия, прилагаемые каждым университетом в отдельно- рами власти, промышленности, бизнеса [Шукшунов (1)] . сти, и на деятельность, которая приводит к изменениям в структуре В инновационном университете научная деятельность должна вуза. Пользуясь этим термином, можно точнее сгруппировать те про- быть направлена на получение новых знаний, образовательная цессы, которые реструктурируют современные университеты [Burton на использование этих знаний в учебном процессе для подготовки R. Clark, 1998]. высококвалифицированных специалистов, а инновационная на Становление и развитие университета инновационного типа тре- коммерциализацию знаний, т.е. на коммерчески эффективное ис- бует организационных изменений, целенаправленных и энергичных пользование новых знаний в научной и образовательной сферах. усилий членов академического сообщества. Инновационные уни- Таким образом, инновационный университет это универси- верситеты это учреждения, которые активно занимаются поиском тет предпринимательского типа, для которого основными вида- путей, позволяющих им избежать диктата со стороны государства, ми деятельности являются научная и образовательная деятельность и стандартизации своей деятельности. Они стремятся к особой орга- на основе инновационных технологий и принципов управления. низационной индивидуальности, рискуют пробовать свои силы на Основными профильными рынками для вуза предпринимательско- рынке. Они придерживаются мнения, что риск от эксперименталь- го типа являются рынок образовательных услуг и подготовки спе- ных перемен в отношении университетов должен преобладать над циалистов, рынок интеллектуального труда и наукоемкой продук- риском от простого сохранения традиционных форм и практики. По- ции, научного обслуживания и консалтинговых услуг. этому понятия «инновационный университет» и «предприниматель- Миссия инновационного университета. Комплексное систем- ский университет» часто используются как синонимы. ное описание инновационного университета наиболее наглядно и Опыт университетов убедительно показывает, что организаци- полно можно осуществить через его обобщенную миссию [Похол- онная перестройка традиционных университетов в университеты ков, Агранович, 2004]. Разработка миссии является исходным мо- инновационного типа продолжительный по времени процесс (как ментом проектирования или совершенствования системы управле- правило, 1015 лет), и может быть успешной, если она опирается ния любого социально-экономического объекта, так как ее опреде- на следующие системные принципы: идею предпринимательства, ление позволяет зафиксировать основную цель организации и сильное административное ядро, развивающуюся периферию уни- любую ее деятельность подчинить достижению этой цели. верситета, дискреционную многоканальную базу его финансирова- Различают следующие виды миссии: стратегическое видение ния и заинтересованность основных подразделений в преобразо- (СВ), миссия-предназначение (МП), миссия-ориентация (МО), мис- ваниях. сия-политика (МПЛ), бизнес-идея (БИ) и др. На практике, как прави- Системно-структурнаямодельинновационногоуниверситетапред- ло, для сложных систем используются миссии смешанного полимо- ставляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодополняю- дального типа. Однако в любом случае в миссии даются ответы на щих внутривузовских структурных подразделений учебного, научно- следующие вопросы [Развитие стратегического подхода к управле- го, инновационного комплексов, а также координируемых вузом са- нию в российских университетах, 2001]: 374 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 375 1. Кто мы? Развитие инновационного образования опирается на целена- 2. Чем мы занимаемся? правленное формирование определенных знаний, умений методо- 3. Для кого мы осуществляем свою деятельность? логической культуры, а также комплексную подготовку специалис- 4. Как мы работаем? тов к инновационной деятельности за счет соответствующего со- 5. Что лежит в основе нашей деятельности? держания и методов обучения с использованием: 6. Какие акценты, приоритеты мы расставляем по различным a мировых информационных ресурсов и баз знаний, бенчмар- направлениям деятельности? кинга с ориентацией на лучшие отечественные и зарубежные ана- 7. Какими мы видим себя в будущем? логи образовательных программ; Миссия каждой из организаций носит сугубо индивидуальный a международной аккредитации образовательных программ, характер. Тем не менее весьма полезна попытка сформировать не- позволяющей обеспечить их конкурентоспособность на мировом которую обобщенную полимодальную миссию инновационного уни- рынке; верситета как особого субъекта научно-образовательного простран- a предпринимательских идей в содержании курсов; ства и рекомендовать рассматривать ее как некую основу (для скеп- a проблемно-ориентированного междисциплинарного подхода к тиков, если угодно, как первую итерацию) для выработки миссий изучению естественных, технических и гуманитарных наук; конкретных университетов. a активных методов, контекстного обучения и обучения на осно- Принципы трансформации традиционных университетов в ве опыта; университет инновационного типа. Анализ отечественного и за- a методов «case studies», основанных на практике; рубежного опыта становления и развития инновационных (предпри- a проектно-организованных технологий обучения работе в коман- нимательских) университетов и представленная в табл. 8 обобщен- де над комплексным решением практико-ориентированных задач. ная миссия инновационного университета позволяют установить ба- Система элитной подготовки специалистов в университете зовые принципы трансформации традиционных университетов в должна включать: структуры инновационного типа и определить их отличительные a многоступенчатый конкурсный отбор способных студентов; особенности [Похолков (1); Burton R. Clark, 1998; Sporn, 1999; Шук- a усиление роли фундаментального образования; шунов, МАН ВШ, 2003; Грудзинский, 2003; Кобзев, 2004]: a системную и глубокую интеграцию в учебном процессе уни- a развитие инновационного образования с использованием междис- верситета, институтов РАН и отраслевых российских академий наук, циплинарных, проблемно- и проектно-ориентированных технологий; других научных, производственных и социальных организаций; a создание системы элитной подготовки специалистов на базе a методы обучения работе в команде, состоящей из будущих ис- научных школ; следователей, разработчиков, экономистов и менеджеров; a интеграция научной, образовательной и инновационной дея- a мотивацию всех участников процесса: студентов, преподава- тельности в университете; телей, научных работников и работодателей. a формирование дискреционной многоканальной базы финанси- Для реализации процессов интеграции научной, образователь- рования; ной и инновационной деятельности, реализации постепенного пе- a развитие инфраструктуры взаимодействия университета с рехода в инновационном университете от учебного к научно-обра- внешней отечественной и зарубежной актуальной средой; зовательному инновационному процессу необходимо обеспечить: a формирование корпоративной культуры и внутренней конку- a стимулирование развития фундаментальных исследований, рентной среды университета; инновационной деятельности; a создание адекватной новым задачам организационной струк- a организационное оформление взаимодействия университета туры и методов управления и самоуправления. и институтов РАН и отраслевых российских академий наук; Рассмотрим направления реализации указанных ранее прин- a объединение их научно-технической базы и финансовых ре- ципов. сурсов с целью выполнения совместных проектов путем создания 376 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 377 8 8 табл. Таблица Продолжение университета инновационного миссия Обобщенная 378 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 379 8 учебно-научных центров, консорциумов по приоритетным направ- лениям развития науки и техники; табл. a создание совместных международных лабораторий и участие в международных программах; a устойчивое системное взаимодействие в проведении совмест- Окончание ных интеграционных фундаментальных научных исследований; a разработка комплексной программы подготовки элитных спе- циалистов для сферы науки и ведущих отраслей промышленности, социальной сферы; a развитие инновационной инфраструктуры университета; a привлечение эффективных менеджеров к управлению подраз- делениями вуза (учебно-научными центрами) и создание системы их подготовки и переподготовки. Развитие инфраструктуры взаимодействия университе- та с внешней средой требует: a значительной активизации деятельности Совета попечителей университета; a активного вовлечения в деятельность университета Ассоциа- ции выпускников и ее филиалов; a расширения взаимодействия и создания совместных подраз- делений с академическими институтами и структурами; a активного привлечения существующих малых Hi-Tech-предпри- ятий к внедрению инновационных разработок университета, а так- же создания новых венчурных компаний; a развития совместной деятельности с крупными промышлен- ными предприятиями и комплексами, социально ориентированны- ми учреждениями; a расширения взаимодействия с довузовскими образовательны- ми учреждениями, создания образовательных комплексов; a углубления кооперации с российскими и зарубежными универ- ситетами и научными организациями, создания совместных эффек- тивно действующих структур; a расширения сети филиалов и представительств университета в России и за рубежом; a активного взаимодействия с различными российскими и зарубеж- ными ассоциациями, фондами и общественными организациями; a эффективной непрерывной работы с министерствами и ведом- ствами; a развития отношений с законодательной и исполнительной вла- стью на всех уровнях. 380 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 381 Для проведения соответствующих изменений университету по- ни образования от работы со студентами до работы с выпускника- требуются значительные финансовые ресурсы. Поэтому важней- ми и наоборот. Но, конечно же, основной заслугой неоднородного шим элементом в становлении предпринимательских университе- финансирования является его основополагающая роль в принятии тов является формирование дискреционной (формируемой по соб- решений, способствующих укреплению «сфокусированности» уни- ственному усмотрению) многоканальной базы финансирования и верситета. активный фандрайзинг (мобилизация капитала). Формирование корпоративной культуры и внутренней Диверсификация источников финансирования университе- конкурентной среды. Корпоративная культура это совокупность та предполагает более активный поиск и привлечение денежных коллективных базовых представлений, необходимых и достаточных средств за счет: для адаптации к изменениям внешней среды и создания конкурен- a роста объемов и качества выполнения научно-технических раз- тной внутренней среды университета. работок (НИР, ОКР и т.д.); В основу формирования корпоративной культуры инновацион- a создания и реализации инновационной технологической про- ного университета иногда предлагается положить апробированную дукции (опытное и мелкосерийное производство); в Томском политехническом университете [Похолков (2), а также a реализации образовательных услуг и инновационных образо- разд. 7] четырехфакторную модель, объединяющую такие ее со- вательных технологий; a выполнения крупных, в том числе международных проектов; ставляющие, как культура иерархии, культура конкуренции (рынка), a расширения консалтинговых услуг; культура адхократии (творчества), культура семьи. a сдачи в аренду неэффективно используемых помещений уни- Проведенные в этом университете в рамках соответствующего верситета; проекта НФПК исследования показывают [Похолков (2)], что суще- a даров спонсоров и меценатов; ствующие корпоративные культуры университетов, как правило, a пожертвований выпускников университета. могут быть описаны как семейно-иерархические. Для успешного Разнообразие источников финансирования обеспечивает универ- функционирования и развития университета в агрессивной внеш- ситету свободу действий. Университет получает возможность со- ней среде критически важным является развитие корпоративной здавать резервы (и делать займы) и затем внедрять инновации, как культуры типа «конкуренция» при поддержке определенного уров- это было сделано в университете Уорвик, где нераспределенная ня культуры «иерархия» (см. разд. 7.). производственная прибыль шла на финансирование нового эффек- Наряду с общими свойствами организационных систем, структу- тивного научного проекта. Можно утверждать, что неоднородность ра инновационного университета должна, очевидно, удовлетворять источников финансирования является необходимой предпосылкой и ряду специфических требований [Похолков (2)], основными из ко- приспособляемости. «Многоструйная» основа притока капитала торых являются следующие. облегчает особенно важный в момент преобразований процесс пе- 1. Обеспечение функциональной полноты и целостности инно- рекрестного внутреннего финансирования. Центральные органы вационного университета в условиях многообразия видов и направ- (ректорат, комиссии ученого совета и т.п.) изымают излишки, пере- лений деятельности. Без функциональной полноты структура вуза распределяют средства и направляют деньги, заработанные на не в состоянии обеспечить необходимый уровень качества и эф- определенной деятельности, на поддержку других важных сфер де- фективности реализуемых процессов. Целостность структуры спо- ятельности, нуждающихся в помощи. Перекрестные субсидии об- собствует позитивным проявлениям эмерджентных свойств, прису- разуют финансовый остов объединения университета в единое щих целому и не присущих частям системы. целое [Burton R. Clark, 1998]. 2. Обеспечение единства научной, учебной и инновационной Перекрестное финансирование может «перетекать» от препо- деятельности для создания наиболее благоприятных условий ста- давательской деятельности к научным исследованиям, или, в неко- новления и развития творческой личности, научно-педагогических торых случаях, наоборот. Оно может пронизывать различные уров- коллективов, эффективного взаимодействия со средой. 382 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 383 3. Обеспечение полноты жизненного цикла деятельности по ос- 14. Обеспечение непрерывных процессов самоанализа, само- новным университетским процессам учебному, научному и инно- оценки и самоаттестации университета [Похолков (3)]. вационному, что способствует повышению результативности дея- 15. Повышение роли общественных институтов в управлении тельности научно-педагогических коллективов, более полному удов- университетом при одновременном сохранении сильного админист- летворению в количественном и качественном отношении запросов ративного ядра. основных профильных рынков на специалистов, на новые знания, 16. Обеспечение гармонизации системы управления с принци- методы, технику, технологию. пами всеобщего управления качеством. 4. Специализация подразделений вуза в рамках образователь- Следует отметить, что многовековая практика становления и но-профессиональных программ, научных направлений и этапов развития высшего образования привела к созданию весьма универ- инновационной деятельности в целях создания высокопрофессио- сальной, устойчивой и вместе с тем достаточно открытой структу- нальной творческой среды. ры университетов. Это многоуровневая иерархическая структура, 5. Организация взаимодействия и кооперации специализирован- построенная по линейно-функциональному принципу, на первом ных подразделений вуза для обеспечения учебного процесса, вы- (верхнем) уровне которой находится ректорат, олицетворяющий полнения комплексных НИР, инновационной деятельности. интересы вуза в целом, на втором уровне факультеты и НИИ, 6. Открытость и гибкость структуры инновационного универси- выделяемые по направлениям подготовки специалистов и научных тета, обеспечивающие, с одной стороны, возможность ее развития исследований. На следующем уровне иерархии факультеты и НИИ и адаптации к новым условиям на принципах самоорганизации и, с подразделяются на кафедры и лаборатории. другой возможность для свободы выбора личностью (студент, Следование основным концептуальным положениям инноваци- преподаватель, научный сотрудник) образовательной траектории онного университета и сформулированным на их основе требова- и вида деятельности. ниям к организационной структуре приводит к необходимости пе- 7. Обеспечение взаимодействия инновационного университета с рестройки сложившейся линейно-функциональной структуры тра- актуальной внешней средой отечественными и зарубежными основ- диционного университета с учетом новых факторов. Одним из ными профильными рынками, промышленностью, научными организа- направлений учета этих факторов является включение в существу- циями, бизнесом, федеральными и другими властными структурами. ющую линейно-функциональную структуру управления университе- 8. Реализация дискреционной (многоканальной) базы финанси- том адаптивного программно-целевого управления, базирующего- рования инновационного университета и бюджетирования его фи- ся на временно создаваемых организационных структурах и целе- нансовой деятельности в соответствии со стратегическим планом вой направленности их деятельности на разрешение определенной развития вуза. проблемной ситуации, возникающей в окружающей среде или в 9. Своевременное и полное информационно-аналитическое об- самом университете. Время жизни такой организационной структу- служивание органов управления университетов; реализация стра- ры определяется характером, природой и продолжительностью вре- тегического управления развитием инновационного университета. мени, необходимого для разрешения проблемной ситуации. 10. Развитие сопровождения выпускников университета «обра- Анализ инновационного университета как субъекта управления зованием через всю жизнь» с целью поддержания их компетентно- позволяет сделать вывод, что эффективное достижение его целей сти на общественно значимом уровне. базируется на решении задач, выполнение которых требует объеди- 11. Обеспечение правовой защиты интеллектуальной собствен- нения усилий как специализированных подразделений, так и интег- ности инновационного университета. рации различных областей и видов деятельности. Характер разде- 12. Формирование необходимой для инновационной деятельно- ления труда, сложившийся в высшей школе, характер специализа- сти инфраструктуры университета [Похолков (2)]. ции управленческой деятельности, а также коллегиальные формы 13. Проведение на регулярной основе маркетинговых исследо- принятия решений, свойственные высшей школе, в этом случае тре- ваний по основным профильным рынкам. буют увеличения объема полномочий тех, кто осуществляет интег- 384 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 385 рацию разнородных функций, видов деятельности прямых и обрат- основе полномочий, делегированных ему, и, следовательно, нахо- ных связей на различных этапах подготовки специалистов, проведе- дится, как правило, на одном уровне управления с проректорами вуза. ния научной работы и инновационной деятельности. При целевом руководителе могут быть созданы функциональные Интеграционные процессы при подготовке специалистов для службы, а иногда и линейные отделы, которые должны обеспечить инновационной экономики, проведении научных исследований и проработку программы, организацию ее исполнения, общий контроль реализации инновационной деятельности успешно могут быть обес- за реализацией программы. печены в вузовской системе программно-целевыми методами уп- Линейно-функциональные блоки сформированы для тех видов равления, а также внедрением в сложившуюся систему управления деятельности, которые складываются из относительно стабильных идее- и целепроводящих структур. и регулярных процессов вуза: учебно-методическая деятельность, Необходимую гибкость в управлении процессом подготовки спе- научно-исследовательская работа, производственная деятельность, циалистов и проведении научных исследований позволяют получить хозяйственная, управленческая деятельность, обеспечение соци- организационные структуры матричного типа, которые ставят ального развития коллектива. При этом линейно-функциональные своей задачей обеспечить прямые взаимосвязи между функциональ- службы вуза традиционно сформированы как относительно само- ными и линейными подразделениями на любом уровне. В структу- стоятельные организационные комплексы и отвечают следующим рах матричного типа обеспечивается взаимодействие линейно- требованиям: функциональных и программно-целевых структур, сохраняется a ориентированы на достижение относительно стабильной сис- вся совокупность информационных связей, свойственных меха- темы стратегических целей вуза; низму управления вузом, не нарушается принцип единоначалия, a связаны с непосредственным выделением ресурсов каждому так как вертикально-линейное руководство функциональными орга- из организационных комплексов; нами обеих структур закреплено за одними и теми же уровнями уп- a ответственны за выполнение однородных функций, которые равления [Грудзинский, 2004]. в основном объеме могут быть выполнены специализированными Программно-целевая структура призвана в основном упорядочить подразделениями, подчиненными одному руководителю; и резко сократить длину горизонтальных связей в процессе управле- a имеют устойчивые и хорошо отрегулированные связи друг с ния, свести к минимуму отрицательные последствия многоуровнево- другом. го подчинения, ускорить принятие решений и повысить ответствен- Программно-целевой блок вуза формируется для деятельнос- ность за их содержание и результаты. При этом программно-целе- ти, характеризующейся конкретными конечными целями, завися- вые структуры не разрушают сложившиеся в вузе взаимосвязи, а щими от множества результатов, обеспечиваемых подразделени- дополняют их и позволяют за счет целесообразного перераспреде- ями различных служб. Например, инновационная деятельность по ления прав, ответственности и обязанностей работников обеспечить подготовке специалистов данной или группы родственных специ- оперативное и качественное достижение целей вуза. альностей, в обеспечении которой могут участвовать кафедры раз- Важнейшей особенностью программно-целевой структуры явля- личных факультетов, научные отделы, хозяйственные службы и ется возможность управления в зависимости от конкретной цели т.д. Интеграция деятельности всех звеньев вуза по инновацион- всем объектом или его частью. Его основу составляет специаль- ной подготовке специалистов данного профиля и является основ- ный орган, предназначенный формировать, координировать и ре- ной задачей конкретного программно-целевого комплекса. Испол- гулировать горизонтальные связи, обеспечивающие достижение нение программы обеспечивается органами существующей линей- данной цели. Возглавляемые целевым руководителем, такие струк- но-функциональной структуры (кафедрами, факультетами и другими туры высокодинамичны и легко перестраиваются без отрицатель- службами вуза). ных последствий. Важной принципиальной особенностью данной По каждой целевой программе в линейно-функциональных от- схемы управления является тот факт, что целевой руководитель по- делах вуза назначаются ответственные исполнители, которые на- дотчетен непосредственно административному ядру, действует на ходятся в подчинении по вертикали у руководителя соответству- 386 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 387 ющего организационного комплекса (по вопросам методики обуче- ния или технологии проведения научно-исследовательской рабо- ты, набору средств обучения, организации работы исполнителей и пр.), а по горизонтали у целевого руководителя (по вопросам со- держания обучения, тематики НИР, распределения специалистов и внедрения НИР, оценки качества выполнения работ, определе- ния сроков выполнения работ и т.п.). Ответственные исполнители программ должны быть проводниками идей в данном линейно-фун- кциональном подразделении вуза. Целевой руководитель должен объединить все стадии осуществления программы, обеспечить ин- теграцию учебной, научной и инновационной деятельности студен- тов, педагогов, ученых и производственников во имя достижения поставленных целей, конечных результатов. Предлагаемая организационная структура управления иннова- ционным университетом, удовлетворяющая изложенным выше тре- университетом бованиям, представлена на рис. 18. Российские вузы на пути к инновационному университету инновационным Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана: опыт сотрудничества с промышленностью и наукой Развитие традиционного технического университета как субъекта инновационной деятельности с необходимостью требует вовлече- академическим ния в процессы подготовки специалистов и реализации научных ре- зультатов, активного сотрудничества с ведущими промышленными предприятиями и научно-исследовательскими учреждениями. В МГТУ им. Н.Э. Баумана на протяжении его богатой истории сложились [Бал- Управление тян, Федоров, 2002] и продолжают развиваться продуктивные фор- 18. мы сотрудничества с промышленностью и наукой в совместной под- Рис. готовке высококвалифицированных инженерных кадров: a производственное обучение студентов на ведущих научно-про- мышленных предприятиях; a филиалы кафедр на базе предприятий, организаций, учреждений; a целевая подготовка специалистов на базе отраслевых факуль- тетов; a учебно-научно-производственные объединения. Рассмотрим интересный в контексте инновационного техническо- го университета опыт развития сотрудничества МГТУ им. Н.Э. Бау- 388 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 389 мана с Государственным космическим научно-производственным Школьники этих классов заключают договоры с ГКНПЦ, в соот- центром им. М.В. Хруничева. ветствии с которыми по окончании школы они поступают в МГТУ им Занимая ведущее место в аэрокосмической отрасли как в Рос- Н.Э. Баумана на факультет «Специальное машиностроение». В свою сии, так и за рубежом, ГКНПЦ им. М.В. Хруничева в последнее де- очередь, ГКНПЦ, МГТУ и школа заключили договор о совместной сятилетие стал испытывать значительные трудности в обеспече- деятельности по обеспечению специализированной подготовки нии своих подразделений специалистами, отвечающими современ- школьников. Выпускные экзамены в школе являлись в течение ряда ным требованиям. Поэтому ГКНПЦ и МГТУ разработали проект лет одновременно вступительными экзаменами в МГТУ и проводи- создания консорциума для организации целевой подготовки спе- лись преподавателями экзаменационных комиссий МГТУ. циалистов по направлениям проектирования, создания и эксплуа- Высшее профессиональное образование является ядром рас- тации ракетно-космической техники. В качестве методологической сматриваемой системы непрерывного профессионального образо- основы целевой подготовки была совместно разработана и приня- вания для ракетной и аэрокосмической отрасли. Оно обеспечивает та концепция непрерывного профессионального образования, вклю- устойчивое воспроизводство кадров, способных решать новые, все чающая в себя следующие основные элементы: более сложные задачи, стоящие перед отраслью, формируя тем aдовузовское (профессионально-ориентированное) образование; самым качество ее кадрового потенциала. a высшее профессиональное образование, важным элементом Поступив в МГТУ на факультет «Специальное машиностроение», которого является непрерывная научно-производственная практика; выпускник специализированного класса вступает в стадию вузовско- a послевузовское и дополнительное профессиональное образо- го образования. Несмотря на то, что такие студенты распределены вание. по кафедрам факультета, они образуют «специальную» группу це- Фундаментом довузовского профессионально ориентированного левой подготовки и с 1-го курса находятся под контролем соот- образования является обучение в соответствующих профильных ветствующих кафедр и специалистов ГКНПЦ. Учитывая напряжен- классах школы с ориентацией на последующее базовое ракетно-кос- ный учебный план на первых трех курсах, собственно специальная мическое образование. Основными идеями и задачами довузовско- подготовка студентов-целевиков в настоящее время начинается с 5- го профессионально-ориентированного образования являются: го курса, а в дальнейшем планируется с 4-го курса. Не затрагивая a формирование у школьников положительного имиджа, обще- базовый учебный план МГТУ по специальностям, составляется до- ственной значимости и востребованности «ракетно-космических» полнительный учебный план для группы целевой подготовки. Один профессий; день в неделю студенты полностью проводят в ГКНПЦ. a профориентация школьников в области ракетно-космических Дополнительный учебный план составлен таким образом, что в профессий; него входят лекции: a получение школьниками дополнительных знаний о ракетно-кос- a по общей структуре предприятия и взаимодействию между раз- мической технике, изучение принципов устройства летательных личными подразделениями. Это дает возможность студентам полу- аппаратов и функционирования их систем; чить представление о предприятии, его месте в аэрокосмической a дополнительная подготовка школьников по фундаментальным отрасли в пределах России и за рубежом, познакомиться с характе- предметам (математика, физика, информатика, черчение и инже- ром выпускаемой продукции и коммерческой деятельностью пред- нерная графика) в соответствии с требованиями МГТУ; приятия, получить представление о конкурентоспособности продук- a внедрение в учебный процесс практики проведения специаль- ции предприятия и о планах развития на ближайшие 1015 лет; ных занятий в ГКНПЦ с привлечением сотрудников ГКНПЦ; a о выпускаемой и разрабатываемой продукции; a подготовка школьников к участию во всероссийской конферен- a о международных контактах и связях предприятия; ции «Космонавтика». Реализация довузовского образования про- a по специализированным курсам, не читаемым в МГТУ; водится в общеобразовательной школе № 72, где на конкурсной a о специфике работы подразделений ГКПНЦ, выбираемых сту- основе были образованы два специализированных класса. дентами. 390 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 391 Лекции читаются ведущими специалистами ГКНПЦ начиная с Южно-Российский государственный технический первого заместителя генерального директора. Студенты имеют пра- университет (ЮРГТУ): построение и перспективы во выбора интересующих их подразделений в соответствии с заяв- развития инновационного комплекса вуза ками последних на молодых специалистов. Юридически это офор- В ЮРГТУ (ранее Новочеркасский политехнический институт) мляется в форме заключения контракта (договора) между ГКНПЦ, сформирована и осуществляется [Шукшунов, Павленко, Нырков, МГТУ и студентом о целевой подготовке для данного подразделе- 2004; Нырков, 2004] концепция развития инновационного комплек- ния ГКНПЦ. С этого момента производственные практики, курсо- са и Донского технопарка ключевого звена инфраструктуры в ин- вые и дипломные проекты выполняются студентами с учетом выб- новационном процессе. Реализуется стратегия поэтапной интегра- ранного подразделения. Кроме того, если студент принимает не- ции инновационного комплекса в единый учебно-научно-инноваци- посредственное участие в текущей работе подразделения, он онный комплекс вуза. оформляется на 0,5 ставки инженера. Преподаватели МГТУ в сво- Построение инновационной системы вуза началась с поэтапно- их курсах лекций отдельно выделяют разделы, которые представ- го создания элементов его инновационной инфраструктуры. В ре- ляют интерес для различных подразделений ГКНПЦ. зультате в настоящее время инновационная инфраструктура вклю- Таким образом, по окончании МГТУ подразделения ГКНПЦ полу- чает: (1) университетский технопарк; (2) инновационно-технологичес- чают элитных специалистов, адаптированных к условиям и специ- кий центр (ИТЦ); (3) инновационно-промышленный комплекс (ИПК); фике их работы и способных самостоятельно решать задачи соот- (4) инкубатор малого бизнеса, студенческий инкубатор; (5) центр ветствующих подразделений. Учитывая возможность получения сту- технологического трансфера; (6) дизайн-центр; (7) центр монито- дентами МГТУ второго дополнительного образования (иностранный ринга, маркетинга; (8) центр сертификации; (9) центр интеллекту- язык, маркетинг, экономика и др.), можно сказать, что интегрирован- альной собственности; (10) выставочный центр; (11) ОКБ, студен- ная целевая подготовка студентов позволяет МГТУ выпускать спе- ческие КБ; (12) опытные производства, экспериментальные уча- циалистов, которые способны обеспечить инновационное развитие стки и др. ракетной и аэрокосмической отрасли в соответствии с мировыми Совокупность элементов инновационной инфраструктуры и их тенденциями и требованиями соответствующего рынка продукции. связи составляют инновационный комплекс университета. Поэтому Для организации и проведения довузовской и вузовской целевой следующий этап формирования системы заключается в интегра- подготовки совместным приказом ректора МГТУ и генерального ди- ции элементов инновационной инфраструктуры в единый инно- ректора ГКНПЦ образован филиал научно-учебного комплекса «Спе- вационный комплекс вуза. Ключевым звеном инновационного ком- циальное машиностроение» МГТУ в ГКНПЦ. Деятельность филиала плекса вуза является университетский технопарк, который обеспе- полностью финансируется ГКНПЦ из внебюджетных средств. чивает и/или координирует реализацию системной функции полного В целях контроля прохождения целевой подготовки в школе, а инновационного цикла в научно-технической сфере для каждой про- затем в МГТУ в университете разработана информационная база шедшей экспертизу разработки. В итоге инновационный комплекс данных, в которую заносятся основные результаты всех этапов ЮРГТУ (НПИ) включает следующие подразделения университета: (практически в течение 7 лет) подготовки будущего специалиста. a Донской технологический парк (региональный координацион- В рамках этапа послевузовского и дополнительного профессиональ- ный центр инновационной деятельности, инкубатор малого техно- ного образования, предусмотренного вышеуказанной концепцией логического бизнеса, учебно-консалтинговый центр, инновационный непрерывной подготовки специалиста, проводится обучение спе- научный центр, центр технологического трансфера, СКБ виртуаль- циалистов ГКНПЦ в аспирантуре, а также организация с помощью ных тренажеров, опытные производства, дизайн-центр, выставоч- кафедр МГТУ и их стажировок за рубежом, что позволяет форми- ный центр, информационно-аналитический центр, центр маркетин- ровать специалистов высшей квалификации, составляющих осно- га и коммерции, студенческий научно-инновационный центр, центр ву резерва руководящих кадров ГКНПЦ, генераторов новых идей и международной инновационной деятельности, сервисный центр проектных решений. оргтехники); 392 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 393 a опытные производства НИИ университета (энергетики, промыш- ной продукции и услуг, объектов интеллектуальной собственности, ленной и экологической безопасности, электромеханики, приклад- интеграции с профильными промышленными предприятиями и на- ной электрохимии, материаловедения); учными организациями, внедрения всеобщей системы управления a отдел инновационной деятельности в рамках управления на- качеством научной и образовательной деятельности и эффективной учно-инновационной деятельностью университета. телекоммуникационной среды. В настоящее время сформирована концепция развития иннова- Очевидно, что для достижения сформулированной выше цели ционного комплекса ЮРГТУ (НПИ), в которой: подразделения инновационного блока УНИК призваны осуществ- a уточнены функции технопарка ключевого звена инновацион- лять весь типовой набор функций управления планирование, орга- ной инфраструктуры в инновационном процессе; низация, обеспечение, координация, учет, контроль, улучшение. a обоснованы стратегические направления развития технопарка; Вместе с тем особенности инновационной деятельности определя- a выявлены конкурентные преимущества Донского технопарка; ют ряд приоритетных функций инновационного блока: a уточнены механизмы реализации потенциала технопарка в ин- a стратегическое планирование развития инновационной дея- новационном процессе; тельности вуза и организация выполнения стратегии (ключевая за- a позиционирован Донской технопарк в инновационной деятель- дача, выполняемая при осуществлении этой функции, управле- ности ЮРГТУ (НПИ) и инновационной инфраструктуре региона и ние изменениями, создание условий для эффективного выполне- высшей школы. ния стратегических планов в сфере инноваций); Таким образом, за период с 2001 по 2003 г. проведена масштаб- ная научно-исследовательская работа по созданию Федеральной a координация инновационной деятельности подразделений всех блоков УНИК учебного, научного и собственно инновационного; экспериментальной площадки УНИК на базе ЮРГТУ (НПИ) для ре- ализации и апробации концептуальной модели инновационного a обеспечение возможности выполнения вузом задач инновацион- ного характера: для выполнения этой функции предстоит создание процесса и инновационных технологий в высшей школе России. инфраструктуры поддержки инновационного предпринимательства, ЮРГТУ (НПИ) трансформировался из локального отраслевого уни- верситета в УНИК. обеспечивающей экспертизу инновационных проектов, правовую ох- Однако, несмотря на достигнутое, кардинального изменения си- рану научно-технических результатов, сертификацию продукции, а туации в развитии инновационной деятельности, и УНИКа в частно- также финансовую поддержку при коммерциализации результатов сти, следует ожидать только после принятия законодательной базы научно-технических и образовательных проектов. инновационной сферы на федеральном и региональном уровнях. Подход СПбГЭТУ в построении инновационного университета Это позволит заинтересовать промышленные и малые инноваци- основывается на том, что в инновационном университете должно онные предприятия в совместном с вузами осуществлении в рам- обеспечиваться: ках УНИК крупных корпоративных инновационных проектов. a административно-структурное, нормативно-правовое, научно- методическое, финансово-экономическое и материально-техничес- Санкт-Петербургский государственный кое единство научной и образовательной деятельности на осно- электротехнический университет «ЛЭТИ»: ве инновационных принципов организации и управления; инновационная деятельность в рамках УНИК aадекватноевнешнимусловиямразвитиеструктурыиинфраструк- Инновационная деятельность в СПбГЭТУ реализуется [Пузанков, туры инновационной деятельности в сфере науки и образования; Кутузов и др., 2000] в рамках университетского учебно-научно-инно- a выполнение фундаментальных и прикладных исследований и вационного комплекса. Целью этой деятельности являются повыше- опытно-конструкторских разработок по приоритетным направле- ние конкурентоспособности вуза в целом, обеспечение качества под- ниям развития науки и техники, критическим технологиям феде- готовки специалистов и проведения исследований, отвечающих тре- рального уровня; бованиям инновационной стратегии развития страны на основе a сбалансированность и взаимосвязь этапов фундаментальных коммерциализации создаваемой научно-технической и образователь- и поисковых исследований, прикладных разработок, востребован- 394 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 15. ИННОВАЦИОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 395 ность результатов НИОКР и их внедрение в производство, кадро- тельство. Важными шагами на этом пути должны стать не только вое обеспечение, маркетинговое и техническое сопровождение про- правовое регулирование инновационной деятельности, возможно, движения конечной продукции на рынок; в специальном федеральном законе «Об инновационной деятель- a прогнозирование и активное формирование в регионе, в от- ности», необходимость принятия которого уже назрела, но и закреп- расли рынков труда, образовательных услуг и наукоемких техноло- ление определенных норм осуществления инновационной деятель- гий с целью опережающего кадрового и научно-технического обес- ности в университетах в Федеральных законах «Об образовании» и печения национальной экономики и приоритетных отраслей про- «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О мышленности; науке и научно-технической политике». a предоставление широкого спектра вариативных образователь- Одним из важнейших направлений совершенствования этих за- ных программ и услуг различных уровней, форм и содержания, вклю- конов должно стать создание системы экономических стимулов, чая обучение через участие студентов в исследованиях и разра- обеспечивающих заинтересованность всех субъектов инновацион- ботках; ной деятельности, в первую очередь образовательных и научных a кооперация и реализация сквозных образовательных программ учреждений как основных обладателей портфелей интеллектуаль- спрофильными учреждениямиобразования различныхуровней(вузы, ной собственности, а также инвесторов, представляющих интере- техникумы и колледжи, центры довузовской подготовки, гимназии); сы потребителей. Ключевым моментом повышения эффективнос- a глубокая интеграция научно-технической, учебной и иннова- ти инновационной деятельности является законодательное урегу- ционной деятельности с профильными предприятиями промыш- лирование режима и порядка использования интеллектуальной ленности и научными организациями; собственности учреждения, созданного за счет средств федераль- a участие представителей профильных предприятий промышлен- ного бюджета, а также за счет смешанных источников финансиро- ности, отраслевой и академической науки в коллегиальных и экс- вания, путем принятия специального федерального закона, содер- пертно-аналитических органах управления вузом; жащего основания и порядок передачи хозяйствующим субъектам a наличие долгосрочных договорных отношений со стратеги- прав на интеллектуальную собственность, созданную с привлече- ческими партнерами вуза по основным научно-образовательным нием бюджетных средств. направлениям деятельности (целевая подготовка специалистов и Следует отметить, что при урегулировании вопроса о принад- кадров высшей квалификации, выполнение НИОКР и дальнейшее лежности результатов интеллектуальной деятельности, созданной их сопровождение на предприятии, включая опережающую подго- с привлечением бюджетных средств, будут значительно упрощены товку кадров для освоения новых образцов изделий или новых тех- механизмы постановки интеллектуальной собственности на баланс, нологий, создание совместных структур научно-образовательного оценки объектов интеллектуальной собственности, амортизации и или инновационного профиля, материально-техническая поддерж- налогового учета. ка научного и учебного процессов); Противоречивым является вопрос создания учреждением юри- a защита прав на объекты интеллектуальной собственности в дических лиц различной организационно-правовой формы. Следу- сфере науки и образования, их коммерчески выгодное использова- ет отметить, что нормами гражданского законодательства такая ние для всех участников научной, образовательной и инновацион- возможность учреждений предусмотрена. Однако нормами бюджет- ной деятельности. ного законодательства такому праву придан разрешительный ха- рактер, применительно к высшим учебным заведениям это право Поддержка становления и развития фактически не реализуется. инновационных университетов Кроме того, наблюдается тенденция ограничения прав бюджет- Эффективная деятельность инновационных университетов за- ного учреждения. Ограничения вводятся федеральными законами трагивает широкое правовое поле, поэтому их усиленное развитие «О федеральном бюджете», которые лишили федеральные учреж- в России требует внесения изменений и дополнений в законода- дения права создавать коммерческие организации. Однако такое 396 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 16. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 397 право бюджетных учреждений является важнейшим механизмом времен понятием планирования производственного процесса. При трансфера интеллектуальной собственности и эффективного осу- первом знакомстве с понятием «стратегического планирования» оно, ществления инновационной деятельности в целом. как правило, воспринимается как некоторый лозунг, зовущий к воз- Таким образом, становление и развитие в России инновационных вращению на уровне университета к старым методам управления, университетов требует серьезной целенаправленной работы по фор- то есть как добровольное восстановление системы плановых пока- мированию в стране адекватного нормативно-правового обеспече- зателей и, соответственно, мер принуждения к их достижению. ния, направленного на поддержку инновационной деятельности. Призывы к планированию деятельности университета в услови- Сложность и неопределенность, возникающие при преобразованиях ях, когда «план» поведения внешней среды трудно предсказуем, такой уникальной социальной структуры как университет, приводят вызывает естественное непонимание и даже раздражение. Ректор академическое сообщество к пониманию, что одними теоретически- одного из ведущих университетов России сказал в личной беседе ми построениями здесь не обойтись: необходимо больше экспери- автору этих строк примерно следующее: «Все эти разговоры про ментировать, искать новые практики, открывать практико-ориенти- стратегическое планирование не имеют смысла. Как я могу плани- рованные закономерности, идти на осознанный риск и создавать ус- ровать развитие университета, например, создание и оборудова- ловия для эволюционного выращивания университетов нового типа. ние новой научной лаборатории, если я не знаю, какие финансовые средства у меня будут завтра». Эта фраза иллюстрирует традици- 16. Предпринимательский университет онный взгляд как на планирование, так и на развитие. Ректор рас- сматривает задачу планирования развития именно в «производ- Я выбрал термин «предпринима- тельский» вместо «инновационный» в ственном» понимании, то есть в первую очередь как задачу соста- качестве организационной концепции вить план расходования имеющихся финансовых средств в целях этой книги, поскольку он более весомо выполнения конкретных работ и достижения определенных коли- указывает на обдуманные местные чественных показателей. При таком взгляде на задачу формирова- усилия, на действия, которые ведут к изменениям во внутренней организа- ния целей развития вуза основную трудность видят только в том, ции Коллективные предпринима- что источники поступления финансовых средств в условиях совре- тельские действия это сердце фе- менной рыночной экономики носят нестабильный характер. В ре- номена трансформации. зультате значительная часть российских университетских менед- Бартон Р. Кларк жеров воспринимает термин «стратегическое планирование» нео- В процессе изменения в государственно-политическом и соци- днозначно или вообще относится к нему отрицательно. ально-экономическом строе в 1990-х годах в России были приняты Однако очевидно, что само изменение внешней среды функцио- законы, закладывающие основы рыночной экономики, в том числе нирования вузов неизбежно привело к необходимости их организа- определяющие новые институциональные основы российской сис- ционной трансформации. Главная особенность сегодняшней ситу- темы образования. Новая система управления образованием осво- ации и сложность задачи заключается в том, что предстоит создать бодила вузы от тотального регулирования их деятельности дирек- механизмы непрерывного обновления (адаптации) вуза. Динамич- тивными органами и навязанной ими необходимости составлять ная внешняя среда не позволяет остановиться на однажды сделан- планы работы, а затем отчитываться за выполнение этих планов. В ных изменениях методов управления вузом и его организационной этих условиях в университетской среде получила развитие интер- структуры. Это касается как российских вузов, так и мировой обра- национальная идея так называемого «стратегического планирова- зовательной системы в целом. Таким образом, основное направле- ния» развития университетов. Несмотря на некоторую новизну, свя- ние трансформации состоит в создании адаптивной системы уп- занную с использованием прилагательного «стратегический», в це- равления университетом. лом этот термин вызывал у многих практиков университетского Вслед за промышленными предприятиями университетам пред- менеджмента прямые ассоциации с хорошо известным с советских стоит заняться проблемой осуществления стратегического управ- 398 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 16. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 399 ления вузом. Появление концепции стратегического управления a роль высшего образования в развитии квалифицированной ра- было вызвано именно тем, что условия ведения бизнеса стали су- бочей силы и продвижении вперед рубежей научных теории и прак- щественно меняться, и появилась необходимость выделить процесс тики; осмысления и выработки стратегии развития на перспективу в са- a важность для общества образования в течение всей жизни; мостоятельную область деятельности, отделив ее от текущего a полезность обмена опыта между ними как предпринимательс- управления производственным процессом. Одна из главных функ- кими организациями, объединились в Европейский консорциум ин- ций стратегического управления состоит в гибком регулировании и новационных университетов (ЕКИУ). своевременном изменении структуры организации. Неотъемлемы- Университеты-основатели имеют несколько общих характерис- ми элементами общей теории стратегического управления являет- тик. Все они имеют высокий уровень в преподавании инженерных и ся разработка миссии и стратегии развития организации. Эти по- общественных наук; все они относительно молоды, предприимчи- нятия возникли и в университетском менеджменте (подробнее об вы и прогрессивны; все они имеют тесные связи с промышленнос- этом см. разд. 3). тью и регионами, где они расположены. Они привержены развитию Понятие «стратегии», которую часто называют «стратегическим и реализации новых форм преподавания, переподготовки и иссле- планом», радикально отличается от понятия «производственного дований; обеспечению инновационной культуры внутри их стен; экс- плана». Стратегический план и производственный план это два периментированию с новыми формами менеджмента и администри- разных уровня управления предприятием. Образно говоря, страте- рования; поддержанию и воспитанию интернационально мыслящего гический план это план, определяющий пути не как истратить, а персонала. Консорциум будет построен на достижении первичных как заработать финансовые средства в меняющихся рыночных ус- целей увеличения взноса его членов в развитие их регионов, их ловиях в течение определенного периода времени ради достиже- стран и Европы в целом». ния заданных целей. Известный ученый-экономист, нобелевский лауреат Василий Целый ряд европейских университетов уже пошел по пути созда- Леонтьев дал образную иллюстрацию понятия регулируемой ры- ния и применения новой модели университетского управления. Эти ночной экономики. Он сравнивал рыночную экономику с парусной университеты объединились в 1997 г. в ассоциацию, которая полу- яхтой, приводимой в движение ветром. Ветер это предпринима- чила название Европейского консорциума инновационных универси- тельская инициатива, неуправляемая стихия. Однако у яхты есть тетов. Следует признать, что распространенный в настоящее время руль и рулевой. Поэтому парусные суда плавают не в соответствии термин «инновационный» не является исчерпывающим термином, с изменчивым направлением ветра, а движутся из исходного пунк- полностью раскрывающим сущность современного менеджмента и та в заданный пункт, хотя при этом и сталкиваются с проблемами, тех новых методов работы, которые применяют называющие себя вызванными штормом или штилем. При определенных навыках ру- инновационными организации. Более детальное изучение применя- левой может заставить двигаться яхту даже против ветра. емых методов организации и управления инновационных универси- Создание предпринимательского университета преследует цель тетов неизбежно приводит к их идентификации как предпринима- высвобождения индивидуальной инициативы и создания когорты тельских организаций. университетских лидеров. Однако развитие лидерских качеств со- Приведем выдержку из хартии Европейского консорциума инно- трудников, безусловно, порождает проблемы управления, посколь- вационных университетов, показывающую, что эти университеты ку каждый лидер имеет свое видение приоритетов и способов раз- признают себя именно предпринимательскими организациями (кур- вития и желает адекватного его заслугам должностного статуса в сив наш) [http://www.eciu.org]. университете. В результате в одном вузе может появиться много «Собравшиеся университеты, рассматривая: претендентов на позицию ректора и, образно говоря, гораздо боль- a необходимость инноваций в создании, распространении и при- ше «деканов», чем факультетов. С одной стороны, это хорошо, так менении знаний для поддержания конкурентоспособности Европы как обеспечивает формирование реального резерва руководящих и обеспечения благосостояния ее граждан; кадров. С другой стороны, если лидеры не будут получать адекват- 400 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 16. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 401 ное материальное и моральное вознаграждение, это может приве- дах на руководящие должности в университете как на должности сти к организационному взрыву. чуть ли не диспетчеров учебного процесса. Нельзя не сказать и об Вопросы создания предпринимательских организаций регуляр- определенном недоверии, которое испытывают российские пред- но обсуждаются в современной литературе по менеджменту. Одна- ставители естественнонаучных и технических специальностей (ко- ко создание предпринимательского университета имеет свою спе- торые, как правило, превалируют в руководящих органах многих цифику. Она заключается в том, что отправной точкой трансфор- университетов) к гуманитарной сфере вообще и к представителям мации университета является профессиональная организация, в экономико-управленческого цикла дисциплин, в частности. Корни то время как исследователи проблем менеджмента корпораций в этого недоверия понятны и лежат в советском прошлом социально- первую очередь рассматривают задачу трансформации организа- экономических наук. Однако это недоверие абсолютно неоправдан- ции как механистической бюрократии (см. разд. 7). Изложенные в но с позиций объективного положения дел в современной науке и в литературе подходы к управлению предпринимательским универ- контексте современной ситуации в российском обществе. В каче- ситетом не содержат четкого описания «рулевых» организационных стве иллюстрации к вопросу о соотношении естественных и гума- механизмов, обеспечивающих решение университетом поставлен- нитарных наук можно упомянуть интервью Эйнштейна, данное им ных стратегических задач. Очевидно, что необходимо разработать после атомной бомбардировки Японии. На вопрос журналиста о том, такую систему управления, которая позволит стратегическому ядру почему человечество, сумевшее достичь таких высоких научных университета заставить двигаться вуз в нужном направлении и при результатов в физике, не смогло осознать простой факт, что не сле- этом не даст университету «пойти ко дну» в результате «штормового дует использовать эти результаты в целях самоуничтожения, Эйн- шквала» неуправляемой инициативы и амбиций сотрудников. штейн ответил, что, по его мнению, причина состоит в том, что по- Современные подходы к управлению вузами при наличии своей литика наука более сложная, чем физика. специфики в каждом из них, тем не менее, имеют много общего. Тем не менее реально существующий консерватизм универси- Все они подразумевают высокую организационную культуру корпо- тетского сообщества может привести к серьезным проблемам при рации, наличие широкого слоя высокообразованных и инициатив- реформе управления. В бюрократической организации, основанной ных сотрудников с предпринимательской жилкой, свободы и демок- на приказах, «революция сверху» не встречает организованного ратического управления как вне организации, так и внутри нее. сопротивления. В профессиональной же вузовской организации В России, где стиль авторитарного руководства формировался «стратегическая вершина», т.е. ректорат, должен считаться с мне- веками на макро- и микроуровнях, ментальные барьеры на пути нием «операционного ядра», которое выражается его представи- перехода к принципам органического менеджмента представляют тельным органом ученым советом университета. собой серьезную проблему. В этом смысле университеты кажутся Таким образом, в случае проведения в университете реформ наиболее подготовленными к такому переходу в силу присущих им сверху, что, собственно, является наиболее коротким путем к транс- традиций академических свобод, коллегиального управления, кон- формации бюрократической организации, возникает уже рассмот- курсного замещения вакантных должностей. Однако эта относитель- ренная ранее проблема стимулирования преподавательского ядра. ная готовность не означает, что новый подход к управлению будет В связи с этим представляется исключительно важным, чтобы из- легко восприниматься во всех университетах. бранный к внедрению новый управленческий подход имел понят- Вуз как профессиональная организация имеет тот объективный ную и относительно привычную форму, а главное, чтобы он в том недостаток, что многие представители операционного ядра универ- или ином виде уже применялся в организации. Другими словами, ситета, то есть кафедр и научно-исследовательских институтов, этот подход должен быть не внедрен в организацию, а «выращен» отождествляют свою высокую квалификацию в «производстве» в ней из уже имеющихся ростков. (то есть в научных исследованиях и учебном процессе) с квали- Концепция предпринимательского университета Б. Клар- фикацией в области менеджмента и практическим умением ру- ка. На основе изучения практики работы пяти европейских иннова- ководить. Мы уже упоминали о существующих упрощенных взгля- ционных университетов Warwick University (Великобритания), 402 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 16. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 403 University of Twente (Нидерланды), University of Strathclyde (Великоб- предпринимательство не выводит университет за границы его закон- ритания), Chalmers University (Швеция) и University of Joensuu (Фин- ной академической деятельности. Скорее наоборот, академическое ляндия) Бартон Кларк [Burton R. Clark, 1998] сформулировал кон- предпринимательство создает дополнительные ресурсы и инфра- цепцию предпринимательского университета. Подход Кларка, бе- структуру, которые позволяют укрепить репутацию университета. зусловно, носит этапный характер, поскольку впервые открыто Институциональная автономия университета сама по себе не декларирует совершенно новый способ функционирования академи- гарантирует его необходимое самоопределение в новых условиях. ческого сообщества и университета в целом. Констатирующая но- Автономные университеты могут быть пассивными. Автономные вую реальность концепция необходимости ответа на внешние воз- университеты становятся активными, решив, что они должны ис- действия среды (концепция отзывчивого университета) уступает ме- следовать пути своих возможных изменений и поэкспериментиро- сто весьма содержательной концепции, которая, кроме реакции на вать на этих путях. Активные университеты чувствуют, что в быстро запросы клиентов, включает активную компоненту формирования меняющихся условиях следует управлять движением, а не дрей- внутренней среды в соответствии с потребностями развития универ- фовать. Они нуждаются в новых организационных элементах, кото- ситета. В этой концепции делается упор на то, что должен предпри- рые все вместе характеризуют предпринимательский университет. нять университет, чтобы ответить на внешние вызовы. Эта концеп- Предпринимательское отношение пронизывает весь университет от ция достаточно конкретна, поскольку она построена на изучении опы- студентов до профессоров. Это состояние ума, интеллектуальный та нескольких динамично и успешно развивающихся университетов. подход к науке и обществу, который позволяет быстро отвечать на Кларк рассматривает термин «предпринимательский» как харак- новые вызовы и воспринимать новые идеи. теристику общественной системы, то есть университета в целом и В широких научных и преподавательских кругах термин «пред- его подразделений, исследовательских центров, факультетов и принимательство» по отношению к образованию и науке встречает школ. Подтекстом использования этого термина является ассоциа- весьма неоднозначную реакцию. Кларк отмечает, что термин «пред- ция с термином «предприятие», что является сознательным наме- принимательский университет» имеет негативный подтекст с точки ком на институциональное строительство, требующее особой энер- зрения многих представителей академического сообщества. Он гии и деятельности. Предпринимательский университет активно вызывает ассоциации с индивидуальными предпринимателями, ищет инновационные подходы к осуществлению своей деятельнос- являющимися агрессивными, ориентированными только на бизнес ти. Он ищет способ организационных изменений для обеспечения людьми, ищущими максимальную выгоду. успешной работы в будущем. Институциональное предприниматель- В российском научно-преподавательском сообществе также за- ство является и процессом и результатом. частую предпринимательский подход, работа «на заказ» ассоции- Трансформация университета практически никогда не бывает руется с чем-то нечестным, недостойным настоящего профессора- случайной; как правило, ее причиной не является локальное введе- ученого. Например, в статье А.В. Юревича «Наука и рынок» термин ние нескольких инновационных программ. Трансформация также не «антрепренерская наука» (т.е. «предпринимательская наука») ис- может произойти в результате захвата власти несколькими одиноч- пользуется в негативном смысле, как наука, атрибутами которой ными «предпринимателями», которые осуществляют руководство являются «готовность браться за любые задачи, быстро проводи- «сверху». Такие случаи являются исключениями из правила. Уни- мые и плохо подготовленные исследования, искажение результа- верситеты имеют слишком тяжелую базу иерархической структу- тов в угоду клиентов». Соглашаясь с автором по существу, т.е. с ры, которая сопротивляется изменениям, в том числе изменениям тем, что наука с указанными атрибутами является плохой наукой, «сверху». Трансформация происходит тогда, когда достаточное нельзя согласиться с отождествлением смысла терминов «пред- количество сотрудников университета на всех уровнях иерархии принимательский» и «плохой». Нельзя также согласиться с утверж- занимается вопросами его структурирования и ориентации. Коллек- дением, что любое научное исследование по контракту («на заказ») тивное предпринимательское действие на всех уровнях является является плохим исследованием. Мы даже осмелимся утверждать, сердцем феномена трансформации. Эффективное коллективное что с определенной точки зрения никаких других, кроме заказных, 404 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 16. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 405 оплачиваемых исследований, просто не бывает (даже у каждой оп- выдающейся репутацией и политическим влиянием, получая гаран- лачиваемой образовательной программы есть заказчик, например, тированные ресурсы. Но амбициозные университеты и вузы, оза- государство). Другое дело, что исследователя не всегда информи- боченные малым увеличением своих ресурсов и даже находящие- руют об истинных целях его деятельности. ся на уровне выживания, не могут зависеть от старых привычек Для иллюстрации приведем пример из книги творцов советского плохого управления. Они должны стать более быстрыми, более гиб- атомного проекта: «Известен прямо-таки анекдотический случай, рас- кими и особенно более сфокусированными на расширяющихся и сказанный Е.А. Негиным, когда один из начальников конструкторского изменяющихся запросах общества. Формирование ими сильного отдела в канун испытания первой советской водородной бомбы, об- управленческого ядра становится необходимостью. Это ядро мо- локотившись на нее, рассуждал перед своими коллегами: Вот до чего жет принимать разные формы. Однако оно должно включать и цен- же дошла секретность у нас в стране! Где-то есть еще один центр, там тральную группу менеджеров, и академические подразделения. Оно тоже работают над оружием, а мы об этом даже не догадываемся! должно операционно сопоставить новые управленческие ценности Вчера выступал Маленков и говорил, что в нашей стране создано во- с традиционными академическими ценностями. дородное оружие, а мы даже не знаем, где именно и кто его сделал». Расширение служащей развитию университета периферии. В Таким образом, мы хотим сказать, что в новых российских усло- «предприимчивых» университетах появляются подразделения, ко- виях, когда вместо одного заказчика (государства) появилось мно- торые с большей готовностью, чем традиционные университетские жество работодателей с разными интересами и предлагающих нео- факультеты и кафедры, преодолевают старые внутриуниверситет- динаковые финансовые и другие условия работы, нет ничего за- ские границы с целью взаимодействия с внешними организациями зорного в том, что университетские преподаватели и университет в и группами. В одной форме эти подразделения являются профес- целом предпринимают шаги для поиска наиболее выгодных кон- сионализированными офисами, обеспечивающими трансфер зна- трактов. ний, контакты с промышленностью, защиту интеллектуальной соб- Кларк указывает следующие направления трансформации ны- ственности, повышение квалификации, поиск финансовых средств нешней университетской структуры к предпринимательскому уни- на основе взаимодействия с различными фондами, работу с выпус- верситету: книками. В другой, более крупной и основной форме, они являются a усиление управленческого ядра университета; междисциплинарными проектно-ориентированными исследователь- a расширение служащей развитию университета периферии; скими центрами, которые вырастают рядом с факультетами и ка- a диверсификация источников финансирования; федрами как главный способ групповой и академической работы. a стимулирование основного профессорско-преподавательско- Учебные подразделения сохраняют свое значение. Но в одиноч- го состава; ку эти подразделения не могут делать многого из того, что требуется a развитие всеобъемлющей предпринимательской культуры. в настоящее время университету. Имеющие связи с внешним миром Усиление управленческого ядра. Традиционные европейские исследовательскиецентрывотличиеотучебныхподразделенийдают университеты имеют давно известные слабые возможности по са- не дисциплинарное определение проблем. Они привносят в универ- моуправлению. По мере роста сложности университетов и ускоре- ситет проектную ориентацию «внешних игроков», которые пытаются ния темпов изменений эта проблема усугубляется, показывая все решать серьезные практические проблемы, критические для эконо- возрастающую потребность развития менеджмента университета. мического и социального развития. Они имеют организационную гиб- Университеты, не ставящие перед собой амбициозных задач, мо- кость, позволяющую им с легкостью инициировать и завершить про- гут игнорировать эту необходимость и продолжать плыть в потоке ект. Будучи построенными для преодоления старых границ, центры патерналистских настроений. Университеты-флагманы, являющи- являются посредниками между подразделениями университета и еся элитными институтами в своих национальных образовательных внешним миром. Если взаимодействие университета с внешними системах, могут игнорировать необходимость наращивать способ- группами продолжает развиваться, то его инфраструктура не долж- ность к управлению дольше других, продолжая пользоваться своей на отставать. Озабоченные тем, чтобы найти наилучшие инструмен- 406 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 16. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 407 ты удовлетворения требований общества, предпринимательские подразделений в предпринимательском университете неизбежны. университеты берут на себя риск создания абсолютно новых пери- Все они один за другим должны стать предпринимательскими, обес- ферийных для себя нетрадиционных подразделений. печивая университету доходы третьего типа. Персонал этих под- Диверсификация источников финансирования. Чтобы сформи- разделений должен участвовать в работе центральных управляю- ровать новый, ориентированный на изменения образ действий, уни- щих групп. Основной профессорско-преподавательский состав уни- верситет нуждается в дополнительных финансовых ресурсах, в ча- верситета твердо придерживается традиционных академических стности в фондах, которые он мог бы расходовать по собственному ценностей. Именно на уровне основных подразделений требуется усмотрению. Расширение финансовой базы университета становит- дополнить эти ценности новыми взглядами на управление. В ся существенным, поскольку везде поддержка университетов из предпринимательском университете его преподавательское ядро государственного бюджета в долевом исчислении убывает. Пред- принимает измененную систему ценностей и взглядов. приимчивые университеты осознают эту тенденцию и превращают Развитие всеобъемлющей предпринимательской культуры. еевпреимущество.Ониувеличиваютсвоиусилияпополучениюденег Предприимчивые университеты, так же как и высокотехнологичные из второго главного источника исследовательских фондов, энер- компании, развивают культуру, соответствующую их изменениям. гично соревнуясь за гранты и контракты. Они формируют объемный Эта новая культура может начинаться с относительно простой ин- портфель источников финансирования третьего типа: средства ституциональной идеи изменений, а затем превратиться в разра- промышленности, местных властей, филантропические фонды, ав- ботанный набор верований и взглядов, который, если он проникает торские гонорары за использование интеллектуальной собственнос- в массы, становится университетской культурой. Стойкая культура ти, средства от предоставления сервисов на университетском кам- основывается на устойчивой деятельности. Поскольку теория и прак- пусе, плата за обучение и благотворительные взносы выпускников. тика взаимодействуют, культурная, или символическая сторона уни- Источники доходов третьего типа действительно создают базу для верситета становится особенно важной в культивировании инсти- финансовой диверсификации. Они позволяют получить средства, туциональной индивидуальности и высокой репутации. которые можно расходовать свободно. Предпринимательские уни- Возможность трансформации традиционного университета в верситеты, увеличивающие доходы за счет источников второго и тре- профессиональную предпринимательскую организацию (предпри- тьего типа, осознают быстрее, чем их непредпринимательские ву- нимательский университет) в первую очередь связана с необходи- зовские партнеры, что это дает гораздо больше возможностей, чем мостью выработки новой внутренней организационной культуры и ожидание некоторых системных сдвигов в финансировании, которое в меньшей степени зависит от внешних управленческих решений. к тому же обычно сопровождаются ужесточением бюрократических Как уже отмечалось выше, проблема заключается в переходе от правил использования средств. Они принимают и продвигают мак- традиционного командно-административного способа управления симу, сформулированную давно в начале 1960-х годов двумя амери- к методу поощрения инициативы сотрудников. канскими экспертами: «Реальное определение институциональной Опыт стран с развитой экономикой убедительно демонстрирует автономии в двадцатом веке это отсутствие зависимости от одного преимущества инновационного пути, позволяющего не только обес- ограниченного источника поддержки». печить конкурентоспособность национальной экономики, но и решить Стимулирование основного профессорско-преподавательско- целый комплекс социально-экономических проблем. Этот опыт со- го состава. В то время, когда предприимчивый университет усили- стоит в политической, бюджетной, административной, налоговой под- вает свое управленческое ядро, развивает периферийные структу- держке инновационных процессов, включая приоритетное развитие ры и диверсифицирует доходы, его «сердце», то есть основной про- инфраструктуры, необходимой для коммерциализации технологий. фессорско-преподавательский состав, все еще концентрируется в Для перевода экономики на инновационный путь развития вна- традиционных дисциплинарных подразделениях. Основная акаде- чале необходимо решить, какие структуры будут в центре развития мическая деятельность происходит на факультетах, состоящих из инноваций в нашей стране. Во всем мире эту роль выполняют уни- кафедр, и в лабораториях. Однако трансформации традиционных верситеты: только образованная, мобильная молодежь выпуск- 408 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 16. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 409 ники вузов могут создать и создают фирмы, базирующиеся на нау- зовательную систему, которая готовила бы не только работников коемких технологиях. наемного труда, но и предпринимателей. Именно университеты в Университеты России имеют все предпосылки для организации полном соответствии с мировым и передовым отечественным опы- на их базе учебно-научно-инновационных комплексов. В ходе сис- том должны быть центрами кристаллизации инновационной эконо- темного социально-экономического кризиса из всей социальной сфе- мики. Именно университеты и концептуально, и функционально, и ры именно образовательная ее составляющая продемонстрировала ментально могут обеспечить благодаря уму и энергии своих выпус- поразительную живучесть, востребованность со стороны рынка и кников ежегодную генерацию миллионов бизнес-проектов. готовность к преобразованиям. Так, в настоящее время объем вне- Основная проблема состоит в том, что перед университетами бюджетных средств системы образования сравнялся с ее бюджет- никто в России не поставил задачи стать бизнес-инкубаторами вы- ным финансированием и имеет устойчивую тенденцию к росту. За соких технологий. Напротив, в условиях безденежья еще действует достаточно короткий срок в стране утвердился рынок образователь- целый ряд юридических, административных и налоговых ограниче- ных услуг с внебюджетным объемом около 5 млрд долларов США. ний, препятствующих развитию предпринимательства в рамках уни- В России определены три кластера для инновационной деятель- верситетов. К ним можно отнести следующие: ности это Российская академия наук, отраслевая наука и универси- a запрет на участие университетов в акционерных обществах; теты. Финансы по-прежнему направляются в отраслевые НИИ, ис- a запрет на приобретение и продажу ценных бумаг; следовательское оборудование находится в РАН, а молодежь в от- a запрет на открытие отдельных расчетных счетов структурны- рыве от того и другого в университетах. Для ведения инновационной ми подразделениями университетов; деятельности в каждом из указанных трех кластеров придется со- a казначейское исполнение внебюджетных доходов; здавать соответствующую инновационную инфраструктуру, традици- a введение налога на прибыль университетов при приобретении онно включающую систему бизнес-инкубаторов, консалтинговые и на внебюджетные средства оборудования, оплаты услуг связи, ком- информационные центры, технопарки и т.д., затраты на этот про- мунальных расходов и т.д.; цесс, естественно, многократно возрастают. В условиях дефицита a запрет на получение кредитов в банках; ресурсов это приводит к отсутствию финансирования национальной a запрет на предоставление поручительства и залога. инновационной инфраструктуры в необходимых масштабах, а дис- Все это существенно ограничивает возможности университетов куссии об инновациях продолжаются. До тех пор, пока эта стратеги- стать полноценными участниками инновационного процесса. Мало ческая ошибка не будет исправлена, пока университеты не станут того, с принятием изменений и дополнений к законам «Об образова- инновационными центрами, инновационная деятельность в России нии» и «О высшем и послевузовском профессиональном образова- будет дискуссионной, а не экономической категорией. нии» ситуация еще более усугублялась. У самых сильных универси- Главным ресурсом инновационного развития являются люди. тетов России может быть ликвидирована двухсекторная экономика Сейчас в России насчитывается около 800 тысяч малых и средних (государственная и рыночная), они, фактически, будут выведены из предприятий, а требуется более 4 млн. Цель ясна, а с чего начи- рыночной среды, что нанесет колоссальный удар по инновацион- нать неизвестно. Поскольку приоритетным для государства до сих ному будущему России. Невозможно готовить будущих предприни- пор остается готовый продукт, большие ресурсы уходят на поддер- мателей наукоемкого бизнеса, если университет сам не пронизан жание проектов в экономике, тогда как деньги сейчас следует вкла- духом предпринимательства, постоянного поиска, движения, не вза- дывать в людей. Предприимчивые люди у нас в стране были все- имодействует тесно с бизнес-окружением. гда, и когда, наконец, у них появилась возможность самовыразить- В сложные годы переходного периода российские университе- ся, многие ушли в бизнес и нашли там свое место. Новые ресурсы ты, связанные в основном с подготовкой специалистов и исследо- предприимчивости целенаправленно не создаются и сегодня стоит ваниями в области высоких технологий, формировали свою стра- задача запустить «вторую волну». Эту задачу должны взять на себя тегию, осуществляли институциональные преобразования и строи- университеты, поставив перед собой цель: выстроить такую обра- ли взаимоотношения с фундаментальной наукой и наукоемким 410 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 16. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 411 бизнесом на современных принципах предпринимательства. В ка- этот показатель составляет 3035 тыс. долларов на человека [Доб- честве успешного примера ниже описан опыт Томского государствен- рочеев, 2002]. При таких результатах раздаются категорические ного университета системного управления и радиоэлектроники. требования представителей ряда слоев нашего общества о том, что уровень доходов населения и уровень жизни в России в обо- Томский университет систем управления зримой перспективе должны сравняться со среднеевропейскими. и радиоэлектроники (ТУСУР): оксфордская модель развития Естественно, при столь унизительно малом национальном ВВП не- отраслевого учебно-научно-инновационного комплекса возможно обеспечить сколько-нибудь значительные доходы насе- Сделаем несколько вводных замечаний. Под отраслевым уни- ления. В связи с этим первостепенной задачей общества и госу- верситетом будем понимать сравнительно узкопрофильный универ- дарства является концептуальное обоснование и выбор пути раз- ситет. Так, например, в ТУСУР из 36 специальностей 30 специ- вития национальной экономики, а стратегической целью кратное альности в области радиоэлектроники и информационных техно- увеличение ВВП. Дело в том, что сформулированная на ближай- логий. Узкопрофильность в первую очередь влияет на характер шие 10 лет задача удвоения ВВП не решает задачи улучшения по- ареала взаимодействий он становится более однородным и лег- зиционирования России на международном уровне. Мы по-прежне- че формируемым на верхнем уровне управления университетом му останемся на уровне седьмого десятка стран. (ректор, проректоры), в то время как в классических или в политех- Сформированное общественное мнение, что главное богатство нических университетах решение этой задачи неизбежно приходится России это ее недра, является стратегически опасным заблужде- передавать на уровень факультетов. Особенно это касается взаи- нием, которое усиливается СМИ в ходе постоянной дискуссии о модействия с частным наукоемким бизнесом. И когда это окруже- ценах на нефть и зависимости от них бюджетов. Однако весь сырь- ние однородно, возникают дополнительные возможности создания евой сектор российской экономики имеет потенциал 90120 млрд мощного УНИК, дополнительные стимулы у наукоемких фирм к кон- долларов в год и составляет только 20% ВВП. Становится очевид- солидации вокруг университета. При этом на университет должна ным, что сырьевой перспективы у нашей экономики не существует, быть возложена задача не только консолидировать, но и активно поскольку даже значительное увеличение добычи сырья не приве- генерировать новые наукоемкие фирмы своих выпускников, непре- дет к радикальному увеличению ВВП. Кроме того, экономическую рывно увеличивая число членов УНИК. Для того чтобы университет безопасность государства нельзя ставить в зависимость от миро- был способен решить такую задачу, он сам должен быть пронизан вых цен на поставляемое сырье. духом предпринимательства: именно идея предпринимательства в В это же время зарубежные университеты, являющиеся центра- этом случае является центральной, так как без генерации новой ми инновационного развития, демонстрируют колоссальные успехи. волны предпринимателей наукоемкого бизнеса ставить задачу ин- Один из них Оксфордский университет в Великобритании. И хотя новационного развития просто нереально [Грудзинский, 2003]. Оксфорд ближе к классическому университету, его главная идея У инновационного пути развития нашей страны плохая наслед- формирование мощного бизнес-окружения как нельзя лучше под- ственность. Начиная с 1962 г., когда на одном из заседаний ЦК КПСС ходит к отраслевому университету. была поставлена проблема интенсивного развития СССР и внедре- Оксфорд это выдающийся центр мировой науки, где работал ния научных разработок в практику, вокруг нее ведутся постоянные Исаак Ньютон, где учатся около 17 тыс. студентов из многих стран споры. Продолжаются они и в настоящее время. А какие же резуль- мира. Бюджет университета Оксфорда 1 млрд долларов США, а таты государство имеет сегодня? доходы сотен малых наукоемких предприятий, окружающих универ- В 2001 г. валовый внутрений продукт (ВВП) России составил 2% ситет, составляют 4 млрд долларов. Как правило, предприятия уч- мирового объема при населении 3% общемирового. ВВП России реждаются при содействии инновационной инфраструктуры универ- эквивалентен ВВП США 1898 г. и составляет только 7% сегодняш- ситета его же сотрудниками и выпускниками. Профессор-миллионер, него ВВП США. Среднестатистический россиянин производит про- профессор-учредитель частной фирмы и профессор-бизнесмен это дукции на 5 тыс. долларов в год, в то время как в развитых странах обычное явление в стенах Оксфордского университета. Весь комп- 412 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 16. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 413 лекс представляет собой эталон инновационной экономики. Для срав- Ареалы взаимодействий изображены в виде концентрических ко- нения, например, Томская область с ее миллионным населением лец. При этом взаимодействие с Российской академией наук и круп- имела в 2004 г. валовый региональный продукт 3 млрд долларов США, ными промышленными предприятиями являются, как правило, тра- а ведь на ее территории добываются нефть, газ, расположены ги- диционными для технических университетов. А вот развитость тре- гант атомной промышленности Сибирский химический комбинат и тьего внешнего кольца и проработанность принципов взаимодействия крупнейший нефтехимический комбинат. Цифры, конечно, удручают, с наукоемким бизнесом как раз и определяют степень приближения но в то же время показывают те колоссальные возможности, которые университета к статусу предпринимательского. Внешнее кольцо яв- может иметь экономика России при выборе правильной стратегии на ляется главным, однако взаимодействие с РАН и крупными промыш- государственном и университетском уровнях. В основе формирова- леннымипредприятияминеобходимо,таккакопределяетспособность ния такого мощного комплекса, как Оксфорд, лежит долговременная университета быть питательной средой для развития наукоемкого политика государства и университета, направленная на юридичес- бизнеса и в конечном счете решать стратегическую задачу гене- кую, административную, финансовую и моральную поддержку союза рацию новой массовой волны предпринимателей наукоемкого биз- малого инновационного бизнеса с университетом. неса, осуществить переход к экономике знаний. Как представляет- В Томском государственном университете систем управления и ся, это государственная задача по своим масштабам и социальным радиоэлектроники поставлена цель развить собственный УНИК на последствиям превосходит атомный и космический проекты. основе модели Оксфорда. Безусловно, сегодня нереально механи- Ареалы взаимодействия ТУСУРа с РАН и крупной промышлен- чески вписать инновационную модель западных университетов в ностью представлены на рис. 20 и 21. Укрепление этих ареалов российскую действительность, слишком велики различия в облас- ти права, культуры бизнеса, традиций взаимодействия с властью и Институт оптики Институт физики т.д. Однако мы в состоянии взять за ориентир общую идею, систе- атмосферы Учреждения образования им. Л.В. Киренского му ценностей, практику взаимодействия университета с частным (г. Томск) (г. Красноярск) наукоемким бизнесом. В самом общем виде взаимодействие технического университе- Институт оптиче- Институт автоматики ского мониторинга и электрометрии та с внешней средой представлено на рис. 19. (г. Томск) (г. Новосибирск) НИУ Институт твер- Президиумы дого тела СО РАН и ТНЦ Т У С У Р и механохимии (г. Новосибирск) Институт физики прочности и мате- Институт риаловедения радиоэлектроники (г. Москва) ТУСУР (г. Томск) Институт химии СПП при Президиуме нефти (г. Томск) РАН (г. Москва) Институт сильно- Институт точной электрони- Вузы ядерной физики ки (г. Томск) им. ак. Будкера (г. Новосибирск) Рис. 19. Ареал взаимодействий ТУСУРа Рис. 20. Ареал взаимодействий ТУСУРа с РАН и вузами 414 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 16. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 415 обеспечило высокий темп роста объемов научно-исследовательс- ких работ (рис. 22). За 5 лет объемы НИР увеличились в 17 раз, а с 2002 г. ТУСУР по 250000 214 780 объему хоздоговорных НИР вышел на второе место среди вузов, расположенных за Уралом, уступив только Томскому политехничес- 200000 кому университету, а по выработке на одного преподавателя и на- учного сотрудника (230 тыс. руб. в 2004 г.) на первое место в Рос- 150000 122 000 руб. 95% сии. Все это позволило в 2001 г. перейти к формированию УНИК 96 156, 3 (рис. 23), который к концу 2004 г. набрал значительную силу. Так, млн.100000 60 727, 5 90% 25 наукоемких фирм, входящих в УНИК, обеспечили в 2004 г. объем 90% 50000 19 126, 4 82% поступлений, равный 2 млрд рублей (ТУСУР более 600 млн руб.). 12 581, 7 78% Особо следует отметить, что все эти частные фирмы созданы вы- 0 81% пускниками ТУСУРа. 1999 2000 2001 2002 2003 2004 госбюджетные работы хоздоговорные работы Рис. 22. Объемы НИР ТУСУРа Министерство Министерство путей сообщения обороны ТомскТелеком В основу построения УНИК ТУСУРа в части организации работы с частным малым наукоемким бизнесом положены следующие ос- НПО прикладной Корпорация новные принципы. механики «Фазатрон» 1. Партнерство. Партнеры выбираются, как правило, из среды тех успешных выпускников ТУСУРа, которые смогли создать высо- Сибирский котехнологичные частные компании, близкие ТУСУРу по профилю химический Полюс деятельности. Высоко ценятся взаимное равноправие, доверие и комбинат уважение интересов и особенностей сторон. В отношениях недопу- стима модель «большой маленький». Обе стороны сильны, но Юргинский машино- Томский электро- каждая по-своему. строительный завод Т У С У Р технический завод 2. «Двойное гражданство». На базе коллектива частной фирмы создаются НИИ, КБ либо научно-исследовательские лаборатории. Нефтегазодобы- Частным фирмам в структурных подразделениях ТУСУРа предос- вающие компании Монотомь тавляется свобода действий, прежде всего в сфере финансов. Ди- Кузнецкий ректором созданных НИИ и КБ, как правило, является директор ча- металлургический СКБ «Восток» стной фирмы, который при достижении успеха структурного под- комбинат (г. Барнаул) разделения входит и в ученый совет университета. Созданные структурные подразделения наделяются ректором правами на зак- Строительные Заказчики лючение договоров от имени ТУСУРа и ведения собственной бух- организации Том- из дальнего галтерии, подотчетной финансовому управлению ТУСУРа. ска, Ижевска и др. зарубежья 3. Льготное внутреннее налогообложение. От объемов выпол- ненных хозяйственных договоров центральный аппарат ТУСУРа име- Рис. 21. Ареал взаимодействий ТУСУРа с крупной промышленностью ет минимально возможные доходы, максимум средств остается в 416 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 16. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 417 ООО «Элекард» АСУ К настоящему моменту в УНИК ТУСУРа успешно развиваются 25 ООО «Интант» СБИ ООО «Стек» СБИ частных фирм, имеющих свои структурные подразделения внутри ООО «Элком+» КСУП университета. Сотрудничество приносит обоюдную выгоду сторонам ООО «Электропульс» КИБЭВС АИС каф. права, пат.отдел и имеет устойчивую положительную динамику. Университет оказы- ЗАО ФПА «Лигал вает поддержку предприятиям по линии работы с различными оте- Аудит» каф. права, пат. отдел ТУСУР ОАО «Технопарк» ИТЦ чественными и зарубежными фондами, по линии участия в феде- ООО ПТК ральных целевых и межведомственных научно-технических програм- «ТрансЭлектро» КБ «Смена» ООО «Апогей-Н» КБ «Радар» мах. Имея более 100 представительств и 16 филиалов, университету ООО «Инжиниринго- Факультеты 9 · Вузы удается эффективно продвигать наукоемкую продукцию предприя- вый центр» КБ «Озон» Кафедры 32 · Институты тий в регионы. Велика роль университета и при административной ЗАО «ТЭК» НИИ ЭТОСС НИИ 5 · РАН поддержке проектов и продукции предприятий на различных городс- ЗАО «ЭлеСи» НИИ ЭС КБ 3 · Зарубежные ких и областных внутренних конкурсах. Университету удается решать ООО НПФ «Микран» НИИ СЭС Студенческие партнеры пресловутую проблему использования интеллектуальной собствен- ООО «Инверт» НИИ АЭМ КБ 21 · ИТЦ ООО «Техник» Научные · Центры ности, поскольку сама проблема находится внутри пары «структур- ООО «Сибнефтекарт» лаборатории Содействия ное подразделение частная фирма» при едином их управлении. ООО «Магнит» и центры 43 Инновациям ООО «Гран» РУНЦ ИБ ВС и ДВ · Крупные Предприятия получают прямой доступ к инновационной инфра- НИИ ПП промышленные структуре университета, в которую входят следующие структуры. ООО «Биоток» предприятия 1. Школа инновационного менеджмента, где университетом вы- ООО «Элион» СО МИЦ ТИР · ТТПП и др. (Голландия) · РСПП ращивается элита наукоемкого бизнеса; выпускники школы под га- Менеджерский ТМЦДО рантии ТУСУРа получают беспроцентный кредит для реализации корпус Филиалы и пред- ставительства своего бизнес-плана. 2. Агентство интеллектуальной собственности и патентно- Новые предприятия ШИМ информационный отдел ТУСУРа. наукоемкого бизнеса Бизнес- Инвестиционный Наша цель 150 инкубатор фонд 3. Технопарк (первый в России), созданный в 1991 г. и оказыва- ющий информационную поддержку наукоемкому бизнесу. На базе Банк Томская Фонд содейст- Залого- Венчур- ОВК лизинго- вия развитию вый ный технопарка активно ведется выставочная деятельность, в том чис- вая ком- малых форм фонд фонд TACIS ле и в среде Интернета. пания предприятий USAID в НТС (фонд 4. Залоговый фонд, созданный членами ассоциации выпускни- Бортника) ков ТУСУРа. Инвестиционный фонд из внебюджетных средств уни- верситета. Рис. 23. УНИК ТУСУРа 5. Менеджерский корпус, состоящий из профессиональных про- моутеров образовательной и научно-технической продукции. распоряжении исполнителей для целей развития структурного под- 6. Офис коммерциализации разработок, созданный при поддер- разделения. жке областной администрации, и отдел маркетинга. Здесь сосре- 4. Гарантии. В случае выхода из проекта частной фирмы ТУСУР доточены банк проектов и банк инвесторов из числа членов ассо- предоставляет инвестору выкуп всех материальных ценностей, об- циации выпускников ТУСУРа. разованных в результате реализации проекта (оборудования, зда- 7. Студенческий бизнес-инкубатор (СБИ). ния и т.д.). Сумма заработной платы, командировочных расходов и Частные фирмы, получающие стабильную поддержку со сторо- других профинансированных инвестором статей бизнес-плана явля- ны университета, инвестируют средства в ТУСУР по следующим ется индивидуальным риском частной фирмы. основным направлениям. 418 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 16. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 419 1. Создание инфрастуктуры для проведения НИР и НИОКР. Практика создания студенческих бизнес-инкубаторов широко Проводится капитальный ремонт помещений ТУСУРа, они оснаща- распространена в университетах экономически развитых стран Ев- ются необходимой мебелью и оргтехникой, научным оборудовани- ропы и Америки. Основной идеей студенческого бизнес-инкубато- ем. Поскольку в созданных структурах основными исполнителями ра является генерация новых предпринимателей и предприятий в НИР и НИОКР являются сотрудники, аспиранты и студенты ТУСУРа, высокотехнологичных сферах науки и производства уже на стадии указанные вложения являются прямыми инвестициями в ТУСУР. обучения студентов и аспирантов в университете. Работа в СБИ 2. Проведение НИР и НИОКР. Работа с заказчиками, как прави- привлекательна для студента тем, что существенно повышается ло, частными предприятиями, ведется от имени частных фирм, а вероятность успешной карьеры выпускника, творческой организа- необходимые научно-исследовательские и проектные работы они ции работы по специальности. Университет посредством функцио- заказывают во вновь созданных структурах. Объемы выполняемых работ являются объектом внутреннего налогообложения для целей развития ТУСУРа, таким образом сформирован дополнительный Фонд содей- источник поступления внебюджетных средств в университет. ствия разви- тию малых Областная Ассоциа- 3. Подготовка специалистов для частных фирм. Для подготовки Средства форм пред- админист- ция выпу- кадров фирмы учебные лаборатории ТУСУРа оснащают дорогос- на осна- ТУСУР щение приятий в рация и скников тоящим современным оборудованием. В лабораториях занимают- научно-тех- мэрия ТУСУРа нической ся студенты всего потока. сфере За три года в университет со стороны фирмчленов УНИК при- влечено прямых инвестиций в размере более 1 млн долларов, кон- солидированный годовой бюджет ТУСУРа вырос до 22 млн долла- ров, частные предприятия, создавшие структурные подразделения 16 млн руб. 2 млн руб. 35 млн руб. 10 млн руб. 5 млн руб. ТУСУРа, увеличили свои доходы до 65 млн долларов. Анализ пер- вых результатов обнадеживает и говорит о целесообразности и эффективности выбранной модели инновационного развития. Оценив перспективы, ТУСУР в течение ближайших пяти лет пла- С Б И Т У С У Р нирует в 56 раз увеличить число частных предприятий, создаю- Ъ Малые предприятия в области р Общая площадь ­3 000 м2 щих структурные подразделения университета, что положительно информационных и радиоэлек- р Обслуживающий персонал ­34 скажется на всех сторонах деятельности УНИК. Концентрация под тронный технологий р человека Текущие затраты ­ 6,4 млн руб./год эгидой университета талантливой молодежи, научных школ, капи- Ъ Школа инновационного менедж- тала и свободы предпринимательства в области высоких техноло- мента гий является залогом будущих успехов УНИК ТУСУРа. Заметен про- Ъ Служба защиты интеллектуаль- р Ежегодное открытие 4 малых ной собственности предприятий и выпуск 40 частных гресс в развитии научных исследований, повышении качества под- предпринимателей готовки специалистов, росте материального благосостояния Ъ Читальныйзал периодики сотрудников, укреплении материально-технической научной и учеб- Ъ Центрподдержки трудоустрой- р Ежегодноесозданиене менее ной базы университета. Существенно возросли доходы и сферы вли- ства выпускников 130 новых рабочих мест Ъ Рабочие места студентов ­ 200 яния частных наукоемких предприятий, а вместе с ними рейтинг и Ъ Офисы малыхпредприятий ­ 12 р К 2010 г. объем продукции соз- заработная плата сотен выпускников. За 4 года существования УНИК данных инновационных предпри- создано 580 новых рабочих мест: 320 в фирмах и 260 в ТУСУРе. ятий составит 1,5 млрд руб. Особо следует отметить новое структурное подразделение уни- верситета Межвузовский студенческий бизнес-инкубатор пер- Рис. 24. Межвузовский студенческий бизнес-инкубатор ТУСУРа вый в России такого масштаба (рис. 24). 420 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 16. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 421 нирования СБИ последовательно движется к достижению целей Директор ­ 1 инновационной стратегии. Заместитель директора ­ 1 Студенческий бизнес-инкубатор представляет собой единый тер- Бухгалтер ­ 1 риториальный комплекс, в котором на конкурсной основе студен- Специалист по интеллектуальной собственности ­ 1 ­ 2 там бесплатно предоставляется возможность пользоваться всеми Бизнес-консультант Консультант по ИТ-технологиям ­ 3 необходимыми сервисными компонентами инновационной деятель- Специалист по техническому обеспечению ­ 3 ности. Охранник ­ 10 ТУСУР имеет все условия, чтобы стать питательной средой для Подсобные и технические работники ­ 12 СБИ и выработать пути решения стратегической задачи генерирова- Всего: 34 человека ния новой волны предпринимателей наукоемкого бизнеса. К этим условиям относится организация учебного процесса на основе учета В 2004 г. создана инфраструктура бизнес-инкубатора с помеще- индивидуальных особенностей студентов университета, внедрение ниями и телекоммуникациями, сформирован наблюдательный со- группового проектного творческого обучения, развитая научная инф- вет и утверждены основные документы, регламентирующие его раструктура ТУСУРа, включающая НИИ (5), КБ (2), научные лабора- функционирование. Бизнес-инкубатор укомплектован студентами и тории на кафедрах (43), студенческие КБ (21). Студенты будут учить- аспирантами. Начиная с 2007 г. планируются создание ежегодно ся разрабатывать инновационные проекты в следующих областях. четырех финансово устойчивых инновационных предприятий и орга- Информационные технологии: низация работы 40 частных предпринимателей, выделение не ме- a системы автоматизации технологических процессов в энерге- нее 130 новых рабочих мест в год выпускникам СБИ. К 2012 г. годо- тике, сельском хозяйстве, строительной индустрии и др.; вой объем продукции созданных инновационных предприятий и час- a компьютерные технологии в обучении, программное обеспече- тных предпринимателей составит около 2 млрд руб. в год, налоговых ние для создания компьютерных учебников; отчислений около 400 млн руб. в год. a автоматизированные информационные технологии в террито- Наличие СБИ позволило по-новому поставить задачи организа- риальном управлении (службы занятости, коммунальное хозяйство ции учебного процесса в университете предпринимательского типа. и др.); Китайская пословица гласит: скажи мне и я забуду, покажи мне a программы обработки и представления радиолокационной ин- и я вспомню, вовлеки меня в процесс и я пойму, отойди и я буду формации и др. действовать. В этой вековой народной мудрости содержится квин- Радиоэлектроника: тэссенция эффективной методологии обучения. Суть ее состоит в a системы высокочастотной связи по линиям электропередач; том, что в процессе обучения должны быть созданы условия для a высокоскоростные ведомственные и корпоративные сети свя- самостоятельных действий, самостоятельного добывания знаний. зи любой конфигурации; Не зря говорят, что крупица золота, добытая самим, дороже горы a связь вдоль энергосистем, нефтегазопроводов, железных до- золота, добытой другими. Или еще: научить нельзя, можно только рог и др.; научиться. Эти истины никем не оспариваются. Мало того, публику- a соединение между собой базовых станций сотовых или микро- емые жизнеописания людей, добившихся значительных успехов в сотовых систем; жизни, практически без исключения содержат указания на ориги- a системы информационной безопасности и др. нальность, самобытность, тягу к самостоятельности. Студенческий бизнес-инкубатор ТУСУРа спроектирован на 200 Почему же вопреки, казалось бы, очевидной истине в вузах прак- рабочих мест, оборудованных компьютерной и офисной техникой с тически без исключения действует поточно-групповая система обу- доступом к скоростным каналам связи. Студенческие места в СБИ чения, основные идеи которой в корне противоречат идее самосто- будут предоставляться на конкурсной основе. Для работы СБИ не- ятельного добывания знаний? Почему образовательные стандарты обходим следующий персонал: как насаждались, так и насаждаются, а требования к их выполнению 422 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 16. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 423 все более ужесточаются; поточные лекции в значительном объеме На рис. 25 цифрами I и II помечены реализуемые в вузах в на- как читались, так и читаются; конспекты лекций зачастую под диктов- стоящее время технологии: I традиционное обучение по государ- ку как писались, так и пишутся; типовые расчетные задания и курсо- ственному образовательному стандарту (ГОС) представляет собой вые проекты как делались, так и делаются; типовые лабораторные поточно-групповую технологию в чистом виде со всеми оговорен- работы как проводились, так и проводятся; экзамены по конспектам ными выше недостатками; II модифицированная поточно-группо- и типовым вопросам как сдавались, так и сдаются? вая система, наиболее часто применяемая в вузах, в том числе в Одна из причин стойкости такой системы называется всеми де- ТУСУРе. Здесь в учебный план внедрена учебно-исследовательс- шевизна, т.е. минимальные затраты на реализацию поточной техно- кая работа (УИР). На основе развитой инфраструктуры вуза по про- логии обучения. Другая, не менее важная, но более скрытая от глаз ведению научных исследований (научные группы, лаборатории при причина, по-видимому, состоит в том, что в этой системе до преде- кафедрах, НИИ, КБ) обеспечивается участие в них студентов ла минимизируются усилия всех участников процесса обучения и (НИРС). Важное место в этой технологии отводится СКБ. она, таким образом, устраивает всех. Ректорат такая система при- Вся структура студенческой науки дает возможность достаточно влекает простотой управления ею, деканат простотой текущего и уверенно комплектовать аспирантуру и готовить кадры высшей ква- итогового контроля, преподавателя отсутствием необходимости лификации. В сочетании с выборочным индивидуальным планиро- специальной дополнительной работы по постановке занятий, сту- ванием она же позволяет существенно повысить качество подго- дентов возможностью следовать за лидером и облегчить себе товки инженеров. Количество выпускников, привыкающих мыслить жизнь. В результате в каждой учебной группе учатся добывать зна- самостоятельно, возрастает, однако основные черты поточно-груп- ния единицы. Остальные выступают в роли пользователей, не при- повой системы здесь сохраняются. обретают необходимых навыков и умений и с трудом адаптируются Цифрой III на рисунке помечена новая технология, которая ха- к окружающей среде после окончания вуза. Современная обстановка рактеризуется несколькими новыми элементами. Прежде всего это требует инициативы и самостоятельности, а она отсутствует. Пред- индивидуальная диспетчеризация каждого студента, причем по ставление о сути дела дает рис. 25. индивидуальной траектории обучения с изменяемой сложностью. Технически индивидуальная диспетчеризация студентов отработа- 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 на в ТУСУРе при реализации дистанционной технологии обучения. Но остается пока нерешенной проблема разработки и методичес- Традиционное обучение по ГОСу I Инженер кого обеспечения траекторий разной сложности и задания мотива- ции перехода на более высокий уровень. Предполагается введе- ние также группового проектного обучения, где имеются в виду твор- УИР, НИРС СКБ Аспирантура канд.техн.наук ческие группы, формируемые начиная со 2-го курса из студентов II База Выборочно индивидуальный план Инженер разных факультетов. В предложенной технологии сохраняется цепочка: УИР НИРС СКБ аспирантура. Новой является цепочка: групповое проектное СКБ Аспирантура канд.техн.наук обучение УИР НИРС СКБ студенческий бизнес-инкубатор УИР, Студенческий НИРС СКБ бизнес-инкубатор Бизнес инкубатор Предпринима- бизнес-инкубатор. Чтобы эта цепочка реально работала на решение III тель, наукоем- поставленной в начале раздела задачи, СБИ должен иметь значи- кая фирма База тельную емкость. В частности, оснащаемый в 2004 г. СБИ ТУСУРа Инженер спроектирован на 200 рабочих мест, что позволит иметь 6080 пред- принимателей-выпускников ежегодно. Для наполнения СБИ плодо- творными идеями необходимо опережающими темпами укреплять Рис. 25. Траектория подготовки в вузе УНИК ТУСУРа, взаимодействуя с РАН, промышленными предприя- 424 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 17. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 425 тиями, наукоемким бизнесом. Есть уверенность, что, опираясь на социальными институтами по предоставлению образовательных предложенную технологию обучения, можно решить стратегическую услуг, но прежде всего научными сообществами, выполняющими задачу перехода университета на инновационный путь развития. фундаментальные, поисковые и прикладные исследования. Это привело в дальнейшем, в 5060-х годах прошлого века, к организа- 17. Национальные исследовательские ции в университетах целой сети научно-исследовательских лабо- университеты раторий и НИИ. В связи с этим можно также отметить постановление ЦК КПСС и СМ СССР 1972 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию Нестольконаукапреобразовывалауни- верситеты, сколько университеты высшего образования в стране», в котором была особо подчеркну- преобразовывали науку. та роль университетов в системе высшего образования и поставле- Джон Бернал на задача превращения их в ведущие учебно-научно-методические центры высшей школы. Во исполнение этого постановления Мин- Одной из очевидных мировых тенденций в развитии высшего вузами СССР и РСФСР ряду ведущих университетов (Ленинградс- образования является внимание практически всех развитых стран кому, Воронежскому, Горьковскому, Иркутскому, Новосибирскому, мира к становлению и развитию системы национальных исследова- Пермскому, Ростовскому, Саратовскому, Томскому и Уральскому) тельских университетов. Поэтому и определение приоритетных было поручено выполнять роль базовых вузов, ответственных за направлений развития российского высшего образования необхо- координацию научно-методической и исследовательской работы и димо осуществлять с учетом соответствующих мировых тенденций подготовку научно-педагогических кадров высшей квалификации для и опыта. российских вузов. Идея исследовательского университета не нова, она ведет Однако в дальнейшей практике, в том числе и в связи с перио- свой отсчет от модели университета Гумбольда, в которой декла- дом «застоя» в российской экономике, этим университетам не были рировалась тесная связь образования и научных исследований. представлены необходимые ресурсы для реализации этой миссии. Более того, фактически идеи исследовательского университета Как показали 90-е годы ХХ столетия, конкурентоспособной мо- были положены еще в основу первых российских университетов, жет быть только наукоемкая экономика с высоким уровнем инфор- созданных в XVIII и первой половине XIX столетий. В существенной мационных технологий в развитии производительных сил. Данная мере они были искажены на начальной стадии социалистического установка нашла свое отражение в цели, определенной Президен- строительства в СССР, когда создание отраслевых (профильных) том России В.В. Путиным: «Осуществить в России переход от сы- вузов пошло за счет разрушения инфраструктуры классических уни- рьевой экономики к инновационной». верситетов и практически сама целесообразность университетско- Для инновационной экономики характерны интегрированные го образования на тот момент была поставлена под сомнение. Од- формы организации как самого воспроизводства, так и отдельных нако вскоре пришло понимание того, что создание и развитие ши- его фаз. Не случайно в развитых странах высокой степенью взаим- рокой сети отраслевых вузов и втузов требует преподавателей с ной интеграции отличаются наука и производство, инновации и ин- фундаментальными знаниями, а состояние и перспективы разви- вестиции, капиталовооруженность и производительность труда и тия науки напрямую зависят от качества университетского образо- др. Именно макроэкономическая интеграция составляет главную вания. особенность всех тех моделей, которые считаются наиболее пере- В 1931 г. вышла серия постановлений Совнаркома СССР об «об- довыми по реальным результатам: франко-германской, китайской, ратной» реорганизации университетов: их важнейшей задачей при- американской, японской и проч. знавались подготовка научных работников и преподавателей выс- Современная российская экономика, напротив, пока характери- шей школы. Новый устав университетов рассматривал их как науч- зуется низким уровнем интеграции. Преобладают разобщенность и но-учебные заведения. Университеты были признаны не только раздробленность между добывающими и обрабатывающими комп- 426 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 17. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 427 лексами промышленности, между предприятиями материального пы учреждений исследовательских университетов, ставших веду- производства и банковским сектором, а также между высшим обра- щими научно-образовательными комплексами страны. Экономичес- зованием, наукой и производством. Преодоление дезинтеграции кая роль и социальный статус таких университетов с течением вре- научно-производственных связей, восстановление их целостности, мени все более повышались. включение в них действенных звеньев, способных превращать дос- Возрастающая во всем мире актуальность проблем регионально- тижения НИР и НИОКР в инновации, привлекать инвестиции в созда- го развития также делает американский опыт весьма привлекатель- ние передовых технологий важнейшие составляющие современ- ным. Крупные университеты США, зачастую являясь «университета- ной государственной политики, ориентированной на обеспечение ми штатов», фактически стали федерально значимыми научно-об- конкурентоспособности и подъем национальной экономики. В связи разовательными центрами; при этом они в большинстве случаев с этим возрастает актуальность разрабатываемой на современном выступают мощнейшим фактором развития регионов (штатов). этапе развития высшей школы России модели Федерального иссле- Как показывает международный опыт, с середины ХХ века стало довательского университета, призванной обеспечивать переход на происходить объединение понятий «элитный университет» и «ис- новую ступень интеграции образования, науки и производства. следовательский университет». Под элитным исследовательским Исследовательский университет это хорошо зарекомендовав- университетом в США традиционно понимается учебное заведение, шая себя за рубежом современная форма интеграции образования способное предоставить доступ ко всей совокупности современно- и науки. Как показывает мировая практика, в современных условиях го знания и всем уровням образования, включая степень доктора именно такие университеты пользуются наибольшей бюджетной под- наук (Ph. D.). держкой правительств для проведения научной и образовательной Концепция исследовательского университета базируется на тес- деятельности. При наличии в США около 3500 учреждений высшего ной интеграции образования и научных исследований в рамках уни- образования, 95% средств федерального бюджета, выделяемых пра- верситета, включая использование исследований в практике обу- вительством США для исследовательских и образовательных целей, чения студентов. К настоящему времени в США эти две универси- получают 100 ведущих исследовательских университетов США. тетские философии практически сомкнулись. Подготовка специалистов высшей квалификации также сосредото- Приоритетными в развитии исследовательских университетов чена в исследовательских университетах: около 60% всех докто- США стали: рантов США готовятся в 50 исследовательских университетах. Эти полифункциональность университета, или способность как ге- университеты имеют большее число студентов, обучающихся по нерировать, так и обеспечивать трансферт современного знания; магистерским программам, лучшее соотношение между численно- сильная ориентация на научные исследования и разработки, стью преподавателей и студентов примерно 1 : 6, в то время как в прежде всего на фундаментальные исследования; обычных вузах это соотношение составляет не менее 1 : 12. наличие системы подготовки специалистов с научной степе- В американских университетах уже в начале ХХ века произошел нью; в том числе превышение числа магистрантов и докторантов синтез демократической традиции ранних средневековых европей- над числом студентов, ориентированных на получение общего выс- ских университетов и прагматизма немецкой (гумбольдтовской) шего образования (бакалавров); модели университетской школы. К середине ХХ века ведущие аме- ориентация на современные направления науки, высоких тех- риканские университеты превратились в мощные образовательные, нологий и на инновационный сектор в экономике, науке и технике; исследовательские и научно-производственные комплексы, тесно широкий набор специальностей и специализаций, включая ес- связанные с бизнесом, индустрией и сферой управления. Универ- тественные, социально-экономические и гуманитарные науки; ситеты США изначально имели особый правовой статус, обладали высокий профессиональный уровень преподавателей, приня- собственными уставами, которые давали им высокую степень ав- тых на работу на основе конкурсов, в том числе и международных; тономии, но не противопоставляли их обществу и власти. К тому же наличие возможностей для приглашения ведущих специалистов из в системе университетов США происходило выделение особой груп- различных стран мира, в том числе на временную работу; 428 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 17. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 429 высокая степень информационной открытости и интеграция в США не являются монополистами в развитии исследовательс- международную систему науки и образования; ких университетов, хотя стали явными лидерами в этой области. восприимчивость к мировому опыту и гибкость в отношении но- Другие крупные страны имеют определенное количество универси- вых направлений научных исследований и методологии препода- тетов, которые также являются серьезными исследовательскими вания; структурами. Но их университетские структуры отличаются от аме- конкурсность и селективный подход при наборе студентов; риканской системы в следующих отношениях: формирование вокруг университета особой интеллектуальной 1. Хотя Европа является родиной первых, наиболее крупных среды; университетов, в том числе исследовательских, их количество наличие корпоративной этики, которая базируется на синтезе в европейских странах незначительно: 70 в Германии, 76 в науки, демократических ценностей и академических свобод; формирование вокруг университета специфического научно- Великобритании (включая тридцать политехнических школ, ко- торые недавно получили статус университета) и 41 в Испании. технического и экономического инновационного пространства, час- В европейских странах просто не вкладывается таких крупных то заполняемого технопарковыми структурами; стремление к лидерству внутри данного региона, страны и ми- инвестиций в университетскую систему, какие мы наблюдаем в США. Например, в Германии реальные затраты на университетс- рового научного и образовательного сообщества в целом. Для национальных исследовательских университетов характер- кую систему фактически остаются неизменными с 1970-х гг. В Ве- на множественность источников финансирования: федеральный и ликобритании для обеспечения образования мирового уровня вы- местный бюджеты, гранты, благотворительные и попечительские деляются средства на современное дорогостоящее оборудова- фонды, бизнес, доходы от учебной, исследовательской, производ- ние только университетам, находящимся на самой вершине ственной и консультационной деятельности. Так, в США на феде- британской системы, в целом же британские университеты ис- ральное правительство приходится 13,3% всех финансовых ресур- пытывают большую потребность в источниках существования и сов учреждений высшего образования, на правительство штатов ресурсах, чем университеты США, да и многие университеты кон- 30,3%, местные органы власти 2,7%, частный сектор 4,9%, сту- тинентальной Европы. дентов 33,1%. Еще 15% средств в бюджет высшей школы привно- 2. Удельный вес молодых людей, получающих высшее образо- сят сами вузы за счет своей предпринимательской деятельности и вание, в США выше, чем в абсолютном большинстве других госу- спонсорских взносов и пожертвований выпускников. дарств. Современный исследовательский университет это крупный 3. В США количество образовательных и научных степеней в ес- экономический субъект, обладающий большой самостоятельностью. тественных науках и инженерных областях стало значительно мень- Так, годовой бюджет Техасского университета составляет около 3 шим, чем в других странах. Отчасти это объясняется ориентацией млрд долларов, Стандфордского 1 млрд долларов, Манчестер Европы на массовое высшее образование с целью обеспечения метрополитен-университета 1 млрд долларов. Исследовательс- экономики наиболее технически подготовленной рабочей силой. В кие университеты стали равноправными партнерами бизнеса в ин- 1992 г. около 9,7% выпускников американских колледжей имели теграции науки, образования и производства, а порой выполняют в степень в области естественных наук и 5,4% по инженерным специ- регионах роль ведущего, основного интегратора. альностям, в Европе соответственно 14,7 и 13,8%. В 1990 г. в Япо- Вокруг исследовательских университетов создаются исследова- нии 6% степеней первого уровня относилось к областям науки и тельские парки как форма интегрированного развития науки, обра- 20% к сфере инжиниринга; в Южной Корее соответственно 14 и зования и бизнеса. Исследовательский парк представляет собой 17%. Что касается докторских степеней, то в Европе количество объединенную вокруг научного центра (исследовательского универ- докторов в области инжиниринга и естественных наук составляет ситета) научно-производственную, учебную и социально-культур- едва 8% общего числа степеней первого уровня, в то время как в ную зону обеспечения непрерывного инновационного цикла. США более чем 10%. Это происходит в силу того, что специалис- 430 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 17. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 431 ты со степенями первого уровня в Европе больше востребованы, мание на молекулярной медицине, геологии и охране окружающей чем аналогичные специалисты в США. среды) и отраслевые институты ряда национальных исследователь- 4. Правительственная поддержка фундаментальных исследова- ских центров. Таким образом, и в Германии, и в других странах про- ний в США фрагментарна и децентрализована. Акцент делается на исходило разделение процессов исследования и обучения. Согласно рыночные преимущества состязательности и ресурсы индивидуаль- ранжированию ведущих исследовательских институтов в отдель- ных исследователей. Поддержка в частном порядке университетов ных областях науки и инжиниринга именно университеты в США отдельными пожертвованиями или же исследовательскими гранта- сохраняют статус мировых лидеров, (кстати, большинство мировых ми от компаний и фондов почти нигде не практикуется в таких зна- лидеров за пределами Америки в этой области являются прави- чительных масштабах, как в США. В остальном мире почти все на- тельственными исследовательскими лабораториями); в США око- циональные исследовательские университеты являются государ- ло 70% авторов научных публикаций являются преподавателями и ственными. Бюджеты всех таких университетов формируются в сотрудниками университетов. В Европе же университетские факуль- основном за счет правительственных ассигнований. В Англии даже теты обычно объединены с исследовательскими лабораториями. факультетские бюджеты утверждаются Советом по финансирова- Но исследования ведутся именно в лабораториях, куда затруднен нию высшего образования, причем на основе специальных формул, доступ студентов. учитывающих научные достижения преподавателей и ученых уни- Университеты Японии изначально были созданы как образова- верситета. Подобную систему можно наблюдать и в Германии: в тельные учреждения, в которых практически отсутствовала науч- правительственном отчете за 1988 г. содержалось заключение, что но-исследовательская компонента. Фундаментальные исследова- в целом немецкая система исследований стала весьма рискован- ния в университетах почти не велись. Прикладная наука была скон- ной из-за упадка исследовательских университетов в силу отсут- центрирована в промышленности, где заимствованные в Европе, ствия финансов и неквалифицированного управления. СССР и США научно-технические идеи проходили адаптацию к япон- 5. В США приблизительно 10% исследовательских работ сосре- ской действительности и доводились специалистами до совершен- доточено в федеральных агентствах и учреждениях, и 5% в нацио- ства. Получение университетской степени рассматривалось прежде нальных лабораториях, образованных частными компаниями и уни- всего как способ достижения успеха в бизнесе или на государствен- верситетами. В то же время около двух третей бюджета частным ной службе. Университетский диплом автоматически гарантировал образом организованных национальных лабораторий идет на науч- специалисту престижное место в современном обществе. но-исследовательские работы, которые ведутся университетами. Во В настоящее время в Японии действуют около 650 университе- Франции же в ведении Национального комитета научных исследова- тов и колледжей. Как и в американской системе образования уни- ний находится около 1000 лабораторий, на которые приходится 22% верситеты делятся на два типа: государственные (национальные и всех национальных затрат на исследовательские работы. В этих ла- муниципальные) и частные. Около 70% университетов и 85% кол- бораториях работает половина всех ученых и инженеров Франции, леджей частные. На начало 2002 г. в Японии насчитывалось 99 го- задействованных в фундаментальных исследованиях. Только неболь- сударственных университетов. Государственные университеты шое количество французских университетов серьезным образом за- финансируются только из государственных средств и средств реги- няты широким спектром исследований в области естественных наук ональных администраций, а частные из средств благотворитель- и инжиниринга, но и в этом случае имеется тенденция выполнения ных фондов и взносов студентов. Однако около трети текущих рас- работ в отдельных исследовательских институтах. ходов частных университетов покрывается правительственными В Германии объединение страны подтолкнуло правительство грантами. осуществить значительные вложения в новые исследовательские Сейчас в Японии идет реформа системы высшего образования. институты в восточных землях. При этом была сделана ставка на Основная ее цель повышение конкурентоспособности страны в национальные лаборатории. Правительство ФРГ открыло три но- современных условиях посредством создания системы динамичных вых исследовательских центра в восточных землях (фокусируя вни- исследовательских университетов, быстро реагирующих на изме- 432 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 17. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 433 нения в мировой экономике и соответствующих высоким мировым подготовка и повышение квалификации профессорско-препо- стандартам исследовательского университета. Для достижения давательского состава других вузов; поставленной цели была выявлена необходимость проведения создание информационной инфраструктуры и программных структурной реформы системы университетов Японии, а также раз- средств для развития дистанционного образования в региональном вития фундаментальных научных исследований в университетах. и межрегиональном масштабах; Несмотря на лидирующие позиции Японии в сфере трансфера тех- развитие экспорта образовательных услуг. нологий, правительство страны пришло к заключению, что без не- 2. Организация научной деятельности: обходимого стимулирования проведения фундаментальных иссле- проведение фундаментальных научных исследований по ши- дований в университетах, число технологий, потенциально готовых рокому спектру естественных, социальных и гуманитарных наук; для применения в промышленности, будет снижаться, замедляя проведение научных исследований по определенным государ- экономическое развитие страны. Таким образом, и в Японии, где ством приоритетным научным направлениям; исторически сложилось, что преобладали образовательные универ- участие в реализации научных и научно-технических программ ситеты, в настоящее время наметились предпосылки к развитию федерального и регионального масштабов; исследовательских университетов в форме национальных универ- содействие развитию науки в регионе, в том числе в других ситетских корпораций (объединений). высших учебных заведениях. 3. Инновационная деятельность: Цели и задачи исследовательских университетов в России инновационно-технологический аудит научно-технического по- Цель деятельности университета исследовательского типа как тенциала и экономики региона, участие в разработке региональной главного источника самого ценного продукта страны интеллек- научно-технической и инновационной политики; та это подготовка высококвалифицированных кадров в органич- создание и поддержание банка данных об отечественных и за- ном сочетании с современными научными исследованиями, осуще- рубежных патентах, промышленных образцах и др.; ствляемыми в рамках системно-управляемой совокупности интегри- коммерциализация научно-технических и других инновацион- рованных учебно-научно-инновационных комплексов, создаваемых ных продуктов; на основе научно-педагогических школ для решения федераль- создание системы инвентаризации и текущего анализа объек- ных и региональных проблем. Обеспечивая страну и регион элит- тов интеллектуальной собственности на предмет их защиты и ком- ными кадрами, охватывая своей инновационной деятельностью эко- мерциализации; номику региона, развивая информационные ресурсы, привлекая ин- разработка научно-методических и учебно-методических ма- весторов и ведущих отечественных и зарубежных специалистов, териалов, в том числе для общероссийского применения. активизируя международное сотрудничество, российские исследо- вательские университеты могут и должны стать одним из важней- Функциональная деятельность ших факторов экономического и социально-культурного развития и исследовательского университета регионов, и России в целом. Исходя из поставленной цели исследовательского университета, Функции исследовательского университета классического типа можно выделить следующую группу основных задач [Майер, 2001]: сводятся к производству новых знаний, накоплению и хранению зна- 1. Подготовка и переподготовка кадров: ний, передаче знаний, распространению знаний и культуры. Для подготовка кадров высшей квалификации (кандидатов и докто- осуществления этих функций в университете должны быть соот- ров наук) по приоритетным направлениям науки; ветствующие инфраструктура, потенциал, ресурсы. Производство подготовка магистров, специалистов со вторым высшим обра- новых знаний требует наличия ведущих научных школ и специали- зованием, реализация программ дополнительного профессиональ- зированных научных учреждений в составе университета (НИИ, ного образования и повышения квалификации; ботанические сады, обсерватории, музеи и др.). Производство зна- ний (то есть научная деятельность) является одной из главных функ- 434 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 17. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 435 ций исследовательского университета и обеспечивает в интегра- подразделений вузов, некоторые с особенностями взаимодействия ции с учебным процессом не только подготовку будущих ученых, но и взаимоотношений предприятий и организаций различных видов и вообще творческих специалистов, способных осмысливать и ис- собственности. следовать сложные процессы и явления. Конечно, оптимальным было бы введение в законе или в Типовом Выполнение функций накопления и хранения знаний обуслав- положении о высших учебных заведениях, или в соответствующем ливает необходимость высокого уровня библиотек и музеев, ибо постановлении Правительства России норм, определяющих порядок классический исследовательский университет это еще и инфор- создания (преобразования), определения критериев и особенностей мационный центр. Передача знаний организация учебного про- функционирования федеральных (национальных) университетов цесса на современном научном и методическом уровне невоз- исследовательского типа. При этом целесообразно рассмотреть можна без наличия ведущих научно-педагогических школ по все- также корректировку статуса научно-педагогических работников му спектру точных, естественных и гуманитарных наук, имеющих таких исследовательских университетов и по аналогии с мировой высокий авторитет в научно-педагогическом сообществе. Функция практикой предусмотреть для исследовательских университетов распространения знаний включает также культурный и просвети- определенные льготы. тельский компоненты, что и позволяет в целом говорить о класси- Вместе с тем требуется решение ряда вопросов, актуальных для ческом университете как о центре образования, науки, культуры, развития науки в российских университетах вообще, неурегулиро- просвещения. ванность которых исключает создание в России исследовательс- С учетом организационно-структурных особенностей российской ких университетов. науки (наличия мощных государственных академий наук, сильной Первая проблема это статус НИИ в составе вузов. Вы- прикладной отраслевой науки и оборонной тематики) важнейшим ход в свет Гражданского кодекса Российской Федерации разрушил направлением деятельности национальных исследовательских уни- сложившееся годами научно-техническое и образовательное един- верситетов должно быть тесное взаимодействие с научными учреж- ство вузов и вузовских НИИ: теперь НИИ как юридическое лицо не дениями РАН, отраслевых российских академий наук, крупными может входить в состав университета, т.е. другого юридического лица. отраслевыми научными учреждениями. Такое сотрудничество осо- Понятие «научно-образовательный комплекс» исчезло из юридичес- бенно актуально сейчас, когда оборудование университетов физи- кого поля. Между образовательными и научными учреждениями, ра- чески или морально устарело, появилась потребность в использо- нее бывшими единым целым, возникло дополнительное препятствие вании приборной базы академических научных учреждений. Кроме на пути отечественной экономики к инновационной модели. того, такое сотрудничество должно быть направлено на создание С вступлением в действие Гражданского кодекса и Закона «О на- совместных научных коллективов, в рамках которых может вестись, уке и научно-технической политике в Российской Федерации» был в частности, подготовка кандидатов и докторов наук. нанесен еще один серьезный удар по научной деятельности выс- шей школы: практически вуз не может быть аккредитован как субъект Проблемы становления национальных (федеральных) научной деятельности, поскольку в аккредитованной научной орга- исследовательских университетов в России низации не менее 70% бюджета должны быть направлены на науч- Несмотря на то, что реализация концепции национального (фе- ную деятельность. И это при том, что многие университеты страны дерального) исследовательского университета в целом укладыва- ставят научную деятельность в число своих первоочередных задач ется в схему действующего в России нормативно-правового поля и во многих университетах страны работают сотни (а иногда и ты- высшего образования, предстоит еще решить целый ряд вопросов, сячи) докторов и кандидатов наук. с тем чтобы поддержать и стимулировать становление российской Более того, реструктуризация вузовских НИИ в структурные под- системы национальных исследовательских университетов класси- разделения университетов автоматически приводит к их исчезно- ческого типа. Некоторые из этих вопросов связаны с неурегулиро- вению как аккредитованных в сфере науки учреждений. При отсут- ванностью законодательства в части деятельности структурных ствии же научной аккредитации вуза в целом у его структурных на- 436 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 18. ВИРТУАЛЬНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 437 учных подразделений возникают проблемы участия в крупных на- Таким образом, мировые тенденции развития высшей школы, учных проектах, программах и др., появляются ограничения на оп- в первую очередь в передовых странах, однозначно показыва- ределенные виды деятельности. ют, что создание и поддержка сети национальных исследователь- Предлагаемое решение: вхождение вузовских НИИ в состав ву- ских университетов (как правило, на базе университетов класси- зов при получении лицензии на научную деятельность вузом в це- ческого типа) является необходимым условием становления об- лом (либо отмена аккредитации научных учреждений как таковой, щества, основанного на экономике знаний. Поэтому в рамках что в свою очередь потребует решения ряда вопросов). реализации приоритетных направлений развития российского об- Вторая проблема статус научного сотрудника. К насто- разования уже в ближайшие 12 года необходимо принять реше- ящему времени в высшей школе России сложились сотни научных ние по созданию в России системы национальных исследователь- школ и научно-педагогических коллективов, ведущих не только под- ских университетов. готовку специалистов, но и активно работающих в науке. Если у профессорско-преподавательского состава проблема статуса в ос- 18. Виртуальные университеты новном решена (штатное расписание, индексирование фонда за- работной платы в соответствии с изменениями ЕТС и МРОТ), то научные сотрудники находятся в существенно худшем положении. Придет время, когда наука опередит фантазию. Так, в НИИ, в том числе в вузовских, отсутствует постоянное штат- Жюль Верн ное расписание из-за крайне малого устойчивого бюджетного фи- нансирования (1015% объема выполняемых НИОКР). В связи с Одним из результатов естественной эволюции систем образова- этим большинство научных сотрудников, как правило, выполняю- ния в условиях глобализации, развития информационно-коммуника- щих основную работу по грантам, программам, договорам, практи- ционных технологий, диверсификации и интернационализации выс- чески ежегодно подлежат увольнению с неясными перспективами шего образования стало появление виртуальных университетов, орга- на продолжение работы, которые зависят от выигранного гранта, низационные формы которых чрезвычайно разнообразны. Поскольку заключения очередного договора и т.д. В результате наблюдается российские университеты, в том числе участники ИПРО, реализуют постоянный отток из вузовской науки высококвалифицированных различные стратегии развития сетевого взаимодействия на основе специалистов, который не может быть сиюминутно компенсирован современных технических средств, целесообразно провести краткий приходом талантливой молодежи, не имеющей опыта практичес- анализ мировой практики и отечественного опыта в этой сфере. кой работы; да молодежь и не особенно стремится на такие неста- Определение «виртуальный» используется в сложившейся об- бильные научные должности (и правильно делает!). разовательной практике в различных сочетаниях и применительно Предлагаемое решение: статус научного сотрудника в вузе, в к описанию различных явлений, таких как виртуальное образова- НИИ при вузе не должен отличаться от статуса его коллег в россий- ние, виртуальный класс, виртуальная кафедра, факультет, вирту- ских академиях наук. Решение этого вопроса не повышает статус и альное представительство, виртуальные образовательные службы, материальное положение научного работника вуза или вузовского виртуальный кампус, виртуальный университет (ВУ). НИИ, но лишь возвращает к ситуации, которая в течение многих Появление виртуальных университетов в образовании адекват- десятилетий была нормой в отечественных вузах. Вместе с тем, но общей логике движения в сторону сетевой экономики, однако в конечно, это потребует увеличения базового финансирования (по существующей образовательной практике понятие «виртуальный ЕЗН единому заказ-наряду) соответствующих исследовательских университет» не имеет строго устоявшейся однозначной трактов- университетов. Например, для Томского государственного универ- ки. Различные определения данного понятия отражают не только ситета, реализующего совместно с Сибирским отделением РАН мо- выделение разных характерных признаков в сущности одного и того дель исследовательского (академического) университета, потребу- же явления, но и неодинаковую расстановку акцентов в стратегии ется увеличение фонда оплаты труда примерно на 30%. развития отдельного учебного заведения и образования в целом. 438 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 18. ВИРТУАЛЬНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 439 При определении сути виртуального университета используются заведение (в том числе имеющее аккредитационный статус «инсти- три ключевых подхода. тут») свои структурные подразделения, связанные с Интернет-обу- В первом подходе в основу классификации положена степень чением, именуют «виртуальными университетами». Наиболее пос- интеграции, взаимозависимость учебных программ, наличие соб- ледовательно такой подход реализуется в деятельности Российс- ственной академической деятельности, собственных курсов и дип- кого государственного института открытого образования (РГИОО). ломов. В рамках такого подхода, который условно можно назвать В основе третьего подхода лежит рассмотрение прежде всего «академическим», к виртуальным университетам относят учебные организационной природы объединения деятельности учебных за- заведения или образовательные сети, реализующие образователь- ведений. Условно такой подход можно назвать «организационным». ные услуги только методами дистанционного обучения на основе Каждый из подходов имеет свой смысл, однако далее мы будем собственной лицензии и оригинальных программ (таковые, напри- опираться на третий, поскольку его использование позволяет ак- мер, Канадский открытый университет, Британскийоткрытыйунивер- центировать внимание на самом сложном, с чем в настоящее вре- ситет, Университет западных губернаторов, Голландский открытый мя сталкивается современное образование, это осуществление университет, Открытый университет Израиля). При этом в особую инновационных организационных изменений, адекватных логике группу выделяются контрактные объединения учебных заведений, развития современного информационного общества, имеющего которые, суммируя ресурсы участников объединения, как прави- преимущественно сетевую структуру. ло, ресурсы учебных организаций, предоставляют широкий выбор Большинство российских вузов смогло сохранить достаточный образовательных услуг и выдают свои дипломы. К таким органи- академический ресурс и производит информационно-техническое зациям относятся Национальный технологический университет переоснащение. Однако это не является достаточным условием США (www.ntu.edu) и Государственный университет губернаторов успешного управления изменениями системного характера в быст- (www.govst.edu). ро меняющемся глобальном окружении. С организационной точки Если организации не выдают своих дипломов, то они не причис- зрения понятие «виртуальный университет» относится к сетевой ляются к ВУ, а относятся к организациям типа консорциумов или ас- форме организации совместной деятельности «практически» само- социаций. Примерами консорциумов в такой классификации явля- стоятельных в правовом отношении, но зависимых в экономичес- ются Калифорнийский виртуальный университет (www.california.edu) ком отношении учебных заведений, которые на основе общих це- и Агентство по открытому обучению Австралии (www.ola.edu.au). лей поставляют на рынок определенные образовательные услуги. В рамках второго подхода определение «виртуальный» отно- В самом общем смысле виртуальный университет это специфи- сятся только к образовательным учреждениям, реализующим учеб- ческая форма учебного заведения, система средств которого со- ную деятельность исключительно в виртуальной среде с помощью ставлена путем пересечения сегментов автономных систем целей современных информационно-коммуникационных средств. Услов- субъектов сети. Иными словами, виртуальный университет это но такой подход можно назвать «технологическим». При таком под- виртуальный консорциум, виртуальная корпорация независимых ходе виртуальный университет фактически отождествляется с ин- учебных заведений, используемых для создания временных сетей формационно-образовательной средой (порталом). Это означает, и объединяемых в разных сочетаниях для эффективной реализа- что, например, Британский, Израильский и Голландский открытые ции совместных проектов в быстро изменяющихся условиях. университеты уже не могут быть отнесены к виртуальным, так как Создание специализированной информационно-образователь- используют разные коммуникативные технологии, включая учебни- ной среды, которая в наиболее развитой форме строится на осно- ки и очные занятия, и наоборот, локальные центры отдельных уни- ве специализированного Интернет-портала, является условием верситетов, поддерживающие в Интернете набор курсов, могут счи- эффективного функционирования ВУ. Однако деятельность ВУ не таться виртуальными университетами. ограничивается только рамками заочной или дистанционной форм Второй подход как основа стратегического развития в настоя- обучения. Дистанционная форма обучения, безусловно, является щее время популярен в России. Поэтому достаточно часто учебное основной. При этом возможно применение всех технологий ДО, за- 440 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 18. ВИРТУАЛЬНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 441 фиксированных в российских нормативных документах: кейс-техно- Таблица 9 логий, Интернет-технологий, телекоммуникационных технологий. Учебные заведения, имеющие в своей структуре Принципиальным является рассмотрение ВУ как специфической подразделения ДО формы сетевой кооперации независимых учебных заведений. При Число таком подходе виртуальность рассматривается как управленческая Название Страна студен- Структура компетенция, которая необходима для управления сетями учебных тов, тыс. заведений и центров и охватывает распределение ресурсов, управ- Университет Пинца Австрия 2 Центр ДО в Университете, ление знаниями и маркетинг. 3 РЦ Следует отметить, что большинство образовательных органи- Арнольд и Кидлтон колледж Великобри- 7,20 2 отделения (РЦ) тания заций, которые могут быть отнесены к ВУ в рамках принятого под- Лондонский университет Великобри- 4,2 Институт образования ­ хода, в силу различных причин в явном виде не используют опре- тания одна из школ университета деление «виртуальный» в своем названии, либо как ключевое при Колледж управления Великобри- 3 Факультет ДО имуществом тания характеристике реализуемой образовательной модели. Открытое Аархус университет Дания 2,5 Филиал ­ Ютлихдский ДО является доминирующей формой образования, развиваемой че- открытый университет рез сетевое взаимодействие. Среди зарубежных учебных заведений, Дублинский университет Ирландия 4 Филиал Национального которые можно отнести к виртуальным, можно выделить Калифор- центра ДО Университет Акидому Турция 470 Факультет открытого нийский виртуальный университет (California Virtual University); От- образования крытый университет Великобритании (The Open University, UK); Ка- Университет Йоэнсуу Финляндия 3,2 Центр ДО надский открытый университет (Canadas Open University, Хельсинский университет Финляндия 1,6 Центр ДО действует на базе университетского Athabasca); Западный университет губернаторов (West Governors Лахти-центра University), США; Голландский открытый университет (Open University Университет Шарля де Голля Франция 3 Центр ДО of the Netherlands); Ферн (Хаген) университет (The Fern University of Умен университет Швеция 5 Отдел открытого ДО Hagen), Германия; Национальный технологический университет Харьковский государствен- Украина Лаборатория дистанци- ный политехнический онного обучения (National Technological University); Африканский виртуальный уни- университет верситет (African Virtual University); Австралийское агентство по от- Гонконгский университет КНР 14 Заочная школа профес- крытому обучению (The Open Learning Agency of Australia); Нацио- сионального обучения Делийский университет Индия 100 Заочная школа, 12 РЦ нальный университет дистанционного образования (Universidad Университет Мадраса Индия 114 Сеть РЦ Nacional De Education a Distancia), Испания; Национальный центр Центральный институт англий- Индия Около 6 Департамент ДО ДО (CNED), Франция. ского и иностранных языков Открытое ДО является доминирующей формой образования, Университет Кейо Япония 17 Отделение ДО Калифорнийский государст- США ­ Центр ДО развиваемой через сетевое взаимодействие. Масштабы и всеохва- венный политехнический тывающую географию и организационное многообразие этого яв- университет ления иллюстрируют табл. 913. Канзасский государственный США ­ Отделение ДО университет Основными целями создания виртуального университета явля- Кливлендский институт США 150 ются следующие: электроники 1) формирование и распространение системы стандартов; Колумбийский университет США Видеосеть 20 2) совместная разработка образовательных и учебных продук- Пенсильванский университет США Факультет ДО Техасский университет США 21 Центр независимого (дис- тов; в Остине танционного) обучения 3) удовлетворение потребностей граждан в интеллектуальном Университет Аляска- США 2,7 То же развитии; Фертенкс Университет Джорджа США ­ Телецентр Джорджа Вашингтона Вашингтона 442 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 18. ВИРТУАЛЬНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 443 Окончание табл. 9 Продолжение табл. 10 Число Число Название Страна студен- Название Страна студен- Структура тов, Структура тов, тыс. тыс. Национальный открытый Индия 95 268 РЦ по всей стране Университет Сити США ­ Большинство программ университет им. И. Ганди через систему ДО Национальная открытая Индия 132 Сеть РЦ по всей стране Карлтон университет Канада 4004 школа вольных Открытый университет Индия 55 Сеть РЦ на территории слуша- им. Доктора Амбедтари штата Андра Прадеш телей Открытый университет Яш- Индия 60 8 РЦ, 7 университетских Королевский университет Канада Около 5 Отделение ДО вантряо Чаван Махирашти школ Университет Альберты Канада 8 Университет Тербуки Индонезия 400 32 РЦ по всей стране Университет Британской Канада 4 Отдел ДО и технологий Китайский центральный Китай 3000 1600 РЦ и 690 школ- Колумбии телерадиоуниверситет филиалов Университет Виктория Канада 5,5 Отделение ДО (CCPTVU) Университет Бельграно Аргентина 13 Открытый университет Пакистан 325 Кампусы и РЦ во всех Центр технологического Бразилия 250 Аллама Икбирь крупных городах образования Национальный открытый Тайвань 62,8 Университет Абухи Нигерия 5 Центр ДО университет Университет Претории ЮАР 26 Центр телеобучения Открытый университет Таиланд 170 РЦ по всей стране Южно-Африканский универ- ЮАР 120 35 % всех обучающихся Сухотай Тимматират ситет в вузах страны Заочный университет Япония 68 49 РЦ по всей стране Университет Монаша Австралия ­ Центр ДО Отдел независимого обуче- США 5 Центральный университет Австралия 7,5 Центр ДО ния Северной Дакоты Квисленди Системы телеобучения, США 6 Пользователями являют- Инк. ся многие организации и учреждения Таблица 10 Открытый университет Канада 16,6 Работает через агентства Специализированные учебные заведения ДО, и Открытый колледж по открытому обучению (OLA) осуществляющие свою деятельность в масштабах одной страны Центральный Мичиганский США 3,5 Число университет Название Страна студен- Структура Альберта Центр ДО Канада 20 Штаб-квартира в Биррхе- тов, тыс. де (Альберта), филиалы Центр открытого ДО для Румыния 2 РЦ по всей стране в Эдмонтоне, Калгари гражданского общества и Летбридже (CoDECS) Заочный университет Канада 13 Национальный институт ДО Швеция 8, Канадский институт ценных Канада 30 20 вольных бумаг слушателей Университет Ватерлоо Канада 10 Бангладешский открытый Бангладеш 140 12 исследовательских Центр ДО Упхал Канада 2 Обучает 23 народности университет центров, 80 РЦ по всей Суни Хукиут с использо- стране ванием местного радио Вьетнамский национальный Вьетнам 48,5 22 РЦ по всей стране и телеканалов открытый институт Государственный дистанци- Коста-Рика 12 Гонконгский открытый уни- КНР 24 онный университет верситет Радиофонический институт Венесуэла 16,7 Университет Прованса Франция 2,5 Веры и Радости Бангалорский университет Индия Образовался в результа- Высшая школа обществен- Колумбия 3,3 те слияния 31 колледжа ного управления 444 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 18. ВИРТУАЛЬНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 445 Окончание табл. 10 Продолжение табл. 11 Число Число Название Страна студен- Структура Название Страна студен- Структура тов, тыс. тов, тыс. Ботсванский колледж от- Ботсвана 5,5 Национальный университет Испания 134 Имеет центры в Европе крытого и дистанционного ДО и Латинской Америке обучения Фонд Эрнста Г. Мартенсена Норвегия 60 Владеет серией компаний Учебный центр ДО Ганы Гана 3,3 и филиалом в Венгрии Национальный заочный Замбия 5 Голландский открытый уни- Голландия 22 18 РЦ (6 из них располо- колледж верситет жены в Бельгии) Открытый колледж Намибия 9 4 РЦ Гринвичский университет Великобри- 17 Программы для Европы, Национальный педагогиче- Нигерия 82 тания Малайзии и Китая ский институт Университет Альберти Португалия Разрабатывает программы Институт непрерывного и Папуа- 13,5 РЦ в различных районах сотрудничества с Дальним профессионального обра- Новая страны Востоком, другими зования Гвинея регионами Азии и Африки Национальный заочный Танзания Около 4 Государственный универси- Словакия 1 Работает одновременно институт тет Братиславы в Чехии и Словакии Висти университет ЮАР 18 Сеть РЦ по всей стране Университет Алидолу Турция 470 Имеются программы для Заочная школа Алленти ЮАР 34 турок, проживающих Институт открытого обуче- Австралия 16 4 независимых учебно- в Европе (через Кёльн) ния исследовательских Национальный центр ДО Франция 387 Студенты из 176 стран центра (CNED) Новозеландский открытый Новая 30 Образовательный институт США 80 Курсы института исполь- политехнический институт Зеландия Американской ассоциации зуют более 1000 заведе- Голландский открытый уни- Нидер- 22 гостиниц и мотелей ний мира верситет ланды Университет Индианы США 18 Начиная с 1912 года предлагает заочную форму обучения. Имеют- Таблица 11 ся студенты на всех кон- Учебные заведения, осуществляющие распространение тинентах Атабиский университет Канада 25 Имеется три спутниковых своих программ ДО за рубежом (через филиалы, офиса. В университете представительства, партнеров) обучаются студенты со всего мира Число Королевский университет Канада Около 5 Около 1000 РЦ по всему Название Страна студен- Структура миру тов, тыс. Университет Монаша Австралия 7 (2 ­ ино- Ассоциация дипломирован- Великобри- 125 Офисы в Гонконге (КНР), странцы) ных аудиторов (АССА) тания Ирландии, Малайзии, Международная заочная США 11 ЮАР и ряде региональных школа США человек за представительств 100 лет Лондонский университет. Великобри- 25 Сеть учебных центров в существо- Центр международного эко- тания стране и за рубежом. Сту- вания номического образования денты из 80 стран (по дру- Сеть открытого дистанцион-Австралия 31 гим данным ­ 150 стран) ного обучения (OTEN-DE) Открытый университет Великобри- 160 Имеет представительст- Открытый университет Израиль 30 (7 ­ в 100 РЦ тания ва в Европе, Азии, Аме- Израиля странах рике, Африке СНГ) Университет Хэрриот-Уотт Великобри- 8 Экзамены могут прово- тания диться в любой точке мира 446 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 18. ВИРТУАЛЬНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 447 Окончание табл.11 Продолжение табл. 12 Число Название Страна студен- Структура Число тов, тыс. Название Страна студен- Структура Ферн университет (Хаген) Германия 55 (3,5 из 60 РЦ в Германии, Авст- тов, тыс. The Fern University/ других рии, Голландии, Венгрии, Висконсинский США 12 Государственный универ- University of Hagen стран) Чехии, России, Латвии, университет ситет, объединяющий 13 Венгрии, на Украине, в университетов и 13 обра- Белоруссии зовательных центров Национальный университет Испания 60 учебных центров в Ис- Далласский телеколледж США 10 Объединяет 7 колледжей дистанционного пании, Боснии, Брюсселе, Телеобразовательная США Объединяет 100 институ- образования (UNED) Женеве, Лондоне, Париже. сеть Нового Брунсвика тов, колледжей и универ- Студенты также имеют ситетов возможность изучить про- Интелеком США Более 2 американских граммы вузов Нью-Йорка колледжей и Рима Фонд открытого обучения Великобри- Члены фонда ­ 25 вузов. Хельсинкский университет Финляндия 1,6 Сотрудничает со 106 тания Собственных программ образовательными учре- фонд не имеет ждениями Финляндии, Консорциум университе- Италия 2,3 Консорциум, включающий выступающими в качест- тов дистанционного ДО университеты, прави- ве РЦ тельственные организа- ции, многонациональные компании, 15 учебных Таблица 12 центров Национальные объединения учебных заведений в виде Норвежская ассоциация Норвегия 40 В рамках ассоциации консорциумов, ассоциаций и пр., осуществляющие ДО создан консорциум. Объ- деятельность в пределах одного государства единяет школы, колледжи и университеты Число Финская ассоциация ДО Финляндия Объединяет 10 институ- Название Страна студен- Структура тов и колледжей 15 тов, тыс. Шведская ассоциация ДО Швеция Объединяет университе- ты, институты, агентства Университетская Франция 22 университета и инсти- ДО. Есть сеть учебных федерация ДО FIFD тута ДО центров Консорциум ДО Швеция Университеты: Умео, Международный заочный Нигерия 0,450 Объединяет три незави- Линкопид, Лунд, Упсала, институт симых образовательных Ваксйо и Королевский учреждения технологический институт Агентство по открытому Австралия 12 Консорциум из универси- Американский центр по США обучению Австралии тетов изучению ДО (ACCDF) Мериленд онлайн США Консорциум из трех уни- Агентство по открытому Канада Maryland Online верситетов и девяти кол- обучению (OLA) леджей Учебно-образовательная ЮАР Национальный техноло- США 5 48 технических универси- корпорация Educor гический университет тетов CША (5 % от всех Открытый университет Австралия 40 (всего) Частная компания, при- технических университе- Австралии надлежащая 8 австра- тов США) лийским университетам Университет западных 30 университетов Открытая средняя школа Индонезия 200 Система открытых сред- губернаторов Прогноз на них школ Общественный универси- США Меморандум о взаимопонимании меж- 2003­2004 гг. ­ тет штата Флорида (CVC) ду консорциумом «Мид-Америка» 2200 (9 университетов в 6 штатах США) Шанхайский Китай Основан несколькими и системой общинных колледжей телеуниверситет (STVU) китайскими вузами 448 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 18. ВИРТУАЛЬНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 449 Окончание табл. 12 Окончание табл. 13 Число Число Название Страна студен- Структура Название Страна студентов, Структура тов, тыс. тыс. Межуниверситетское вос- Франция Семь университетов ЕвроПЕЙС Бельгия Объединение 40 универ- точное объединение ситетов, 9 предприятий телеобучения и телевизионных каналов, Общество интерактивного Канада Консорциум из 12 образовательных 4 международные органи- дистанционного обучения заведений всех уровней образования, зации (STEFI) включая дополнительное профессио- Европейская ассоциация 650 875 образовательных цен- нальное университетов тров в университетах ассо- Консорциум «Мид- США Объединение 9 университетов в 6 дистанционного циации (трансфер кредит- Америка» штатах США (Канзас, Южная Дакота, обучения ов, сдача экзаменов). Айова, Миссури, Миннесота, Небраска) Цель ­ создание Европей- ского открытого универси- тета Международный консор- США Объединение ресурсов Таблица 13 циум ­ Global Pacific университетов Тихоокеан- Национальные или транснациональные объединения University Consortium ского побережья через спутниковую систему учебных заведений, стратегия которых ориентирована Международный совет по Норвегия В совете представлено на международный рынок открытому образованию более 100 стран Международный консор- США, Канада 50 учреждений Африки, Число циум университетов (IUC) Азии, Европы и Северной Название Страна студентов, Структура Америки тыс. Интерамериканская сеть США 60 вузов Северной ДО (CREAD) и Южной Америки 4) сохранение и приумножение культурных и других ценностей; Содружество Страны Не является учебным за- образования (COL) Британского ведением. Разработка 5) развитие членов информационной сети и помощь в их дея- содружества коммуникационных техно- тельности на основе объединения; наций логий, материалов, ин- 6) формирование единого коммуникационного пространства и формационных услуг развитие системы сотрудничества; Балтийская университет- Швеция 14 Сеть университетов Шве- ская программа ции, Финляндии, Эстонии, 7) формирование открытого рынка образовательных услуг; Латвии, Литвы, Западной 8) развитие тьюторско-профессорского корпуса; Украины, Чехии, Словакии, 9) формирование совместного имиджа и создание условий для Польши, Дании, Норвегии, Германии, России его дальнейшего повышения; Африканский фонд мето- Кения 7 Уганда и Кения 10) создание единой сети учебных центров; дических исследований 11) создание образовательной продукции в широком смысле. AMREF Институт директоров (IoD) Великобри- 54 (35 в Ассоциация вузов Создание виртуального университета путем объединения ресур- тания Велико- сов и программ отдельных организаций можно охарактеризовать британии) как встречные процессы «квазиинтернализации» и «квазиэкстерна- Европейская ассоциация Нидерланды 18 некоммерческих учеб- дистанционных универси- ных заведений из 14 стран лизации», имеющие ряд особенностей. Как правило, есть стратеги- тетов (EADTU) ческий лидер. Правовая зависимость партнеров реализуется по- Международная ассоциа- Финляндия 550 учреждений и экспер- средством рамочных договоров, условий участия. Специфические ция для продолжающих тов из 67 стран мира инженерное обучение кооперационные инвестиции предполагают совместимость техно- логий, баз данных, общее организационные правила, структуры. Для 450 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 18. ВИРТУАЛЬНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 451 ВУ характерны также виртуальные производственные цепочки, ква- a разработка технологии использования продукции; зихолдинг, проектное сообщество (ресурсы возникают в процессе a анализ видов собственности (интеллектуальной, материаль- сотрудничества), общее взаимопонимание и доверие. ной), учет и аккумуляция; Глобализация образования сдерживается (если вычленить уп- a распоряжение собственностью; равленческий аспект) следующими факторами: сложностью управ- a сбор инициативных предложений участников сети, экспертиза ления географически распределенными и неоднородными сетями; и обобщение; большими затратами на управление; необходимостью обеспечения a координация действий участников по реализации их инициа- единой технологии и качества во всей сети; сложными технологи- тивных предложений; ческими процессами, требующими от персонала соответствующей a создание условий для внедрения идей и предложений; квалификации. a формирование имиджа сети (как специальная деятельность); Все виды деятельности виртуального университета можно разде- a разработка планов по осуществлению стратегий с учетом воз- лить на сферы управления, предмета деятельности, обеспечения. можностей сети; Сфера управления: a анализ условий образовательной деятельности в регионах; a наблюдение (мониторинг) результатов деятельности сети ВУ a разработка концепции изменения условий деятельности на ме- по направлениям, связанным со сферой предмета деятельности; стах; a описание и анализ результатов деятельности; a разработка подходов к политическому регулированию процес- a сравнение результатов деятельности с планами и замыслами; сов осуществления деятельности в регионах; a разработка краткосрочных и долгосрочных стратегий деятель- a выделение существенных отношений между участниками (ком- ности и выработка решений относительно изменений деятельнос- муникационных, поддерживающих, конкурентных, подражательных ти сети ВУ; и др.); a подготовка управляющих решений для осуществления изме- a построение эффективной структуры отношений; нений деятельности ВУ; a поддержание и развитие структуры и содержания отношений a координация деятельности членов сети ВУ, регулирование спо- по поводу основной деятельности. ров; Сфера обеспечения: a построение системы мониторинга мнений относительно дея- a информационная поддержка деятельности сети; тельности сети ВУ; a финансовая поддержка деятельности сети; a исследование проблем сети; a поддержка деятельности сети ВУ техническими средствами; a создание механизма реорганизации сети. a коммуникативная поддержка деятельности; Сфера предмета деятельности: a кадровая поддержка деятельности сети ВУ; a исследование спроса на образовательные услуги в охвачен- a обеспечение условий деятельности сети ВУ; ных сетью регионах; a мотивационная поддержка деятельности сети ВУ; a исследование спроса на продукцию сети в новых регионах; a процедурная поддержка деятельности. a исследование условий осуществления деятельности в слож- Ключевыми субъектами мирового образовательного простран- ном окружении; ства, использующими в основе своей стратегии концепцию ВУ, яв- a осуществление образовательной деятельности в сети; ляются некоторые мегауниверситеты, которые выстраивают свою a инвентаризация продукции участников; стратегию с опорой на развитие сетевой организационной структу- a разработка стандарта качества продукции; ры в кооперации с другими учебными заведениями. Наибольшую a экспертиза качества продукции; вариативность демонстрирует Британский открытый университет a разработка технологии производства качественной продукции (БОУ), который в основу своей стратегии положил следующую клас- с учетом возможностей сети; сификацию. 452 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 18. ВИРТУАЛЬНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 453 Непосредственное обучение основывается на создании сети сво- Возможна ситуация, когда учебный центр берет на себя часть фун- их филиалов (БОУ имеет филиалы/представительства в Ирландии, кций по администрирванию, контролю и т.д. а также в Брюсселе, Париже и других городах Западной Европы). Региональная модель похожа на модель партнерства. Однако Пользователи полного курса учебные заведения приобрета- ей присущи некоторые специфические характеристики. Согласно ют курсы БОУ, самостоятельно ведут обучение, присваивают свою этой модели ВУ может обладать особым статусом в масштабах го- квалификацию (Гонконг). рода либо региона; быть привлекательным для местных жителей; Учебное заведение выступает как тьютор, т.е. является парт- стать частью либо центром различных сетей. нером БОУ в реализации его программ. Студенты регистрируются Корпоративная модель может быть реализована в виде корпо- и обучаются в БОУ с присуждением кредитов и итоговых докумен- ративного центра с особыми программами, направленными на обу- тов. Организация-партнер обеспечивает все необходимые процес- чение и тренинг персонала. Иногда компании делают свои центры сы непосредственно на месте. Возможно присуждение своей, наци- открытыми для других. Центр может быть открыт для других учеб- ональной квалификации. (По этой схеме БОУ сотрудничает пример- ных заведений, которые используются им как провайдеры (анало- но с 25 странами.) Международный институт менеджмента ЛИНК гично региональной модели). использует эту схему для стратегического партнерства с БОУ. Региональный центр может включать в себя набор моделей и Валидация учебное заведение осуществляет аккредитацию и реализовывать различные функции осуществлять управление валидацию программ в центре валидации открытого университета. другими центрами, делегировать им полномочия по поддержке сту- В качестве подтверждения соответствующим требованиям возможна дентов либо даже официально контролировать неакадемический выдача совместных документов. Возможен перезачет кредитов (ак- персонал других центров. кредитовано более 100 учебных заведений, включая организации На выбор модели влияют следующие факторы: Голландии, Дании, Италии и Франции). a законодательство; Дочерний университет созданная в другой стране самостоя- a степень академического соответствия; тельная организация, в управление которой входят местные гражда- a степень соответствия экономического потенциала; не, добившиеся признания в различных сферах деятельности, на- a степень рыночной гибкости и активности организаций; пример сотрудники Открытого университета в штате Делавэр США. a организационная структура и культура партнеров сети; В силу ограниченности ресурсов российским крупным универси- a географические размеры и наличие государственных границ; тетам, развивая свои региональные сети, приходится ограничивать- a кросскультурные и языковые барьеры; ся той или иной моделью развития. Типичные уровни сотрудниче- a развитость и признаваемость брендов. ства, которые потенциально могут предлагаться ведущим вузом Деятельность российских университетов по созданию организа- региональным учебным центрам, следующие. ционной основы ВУ достаточно разнообразна. Реализуемые под- Минимальная модель включает в себя аренду площадей в су- ходы условно можно классифицировать, введя представление о ществующем учебном заведении. Отличается гибкостью и эконо- ряде сетевых моделей. мичностью, однако имеет недостаток студенты отдаленных под- 1. Централизованная, строго иерархичная модель. Обычно та- разделений ощущают слабую степень принадлежности к центру. кие сети (становящиеся все более интернациональными) создаются Модель партнерства предполагает передачу учебным заведе- крупным институтом-провайдером. Им присуща строгая организаци- нием части деятельности по поддержке студентов другому учебному онная и официальная зависимость (качество контролируется из цен- заведению. Студенты являются одновременно студентами системы тра), часто требуются большие ресурсы. Примером может служить ОДО и базового института, где определены общие интересы. Большой открытый мегауниверситет с сетью филиалов и представи- Аккредитационная модель позволяет использовать ресурсы тельств (типа БОУ). В российской практике такие модели реализуют базового учебного заведения, которых может не хватать в системе традиционные заочные институты, сохранившие с советских времен ОДО. Позволяет при продвижении услуг опираться на эти ресурсы. жизнеспособные сети филиалов (ВЗФЭИ, МГОУ, МГОПУ и др.). 454 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 18. ВИРТУАЛЬНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 455 Однако часть вновь созданных негосударственных учебных за- Учреждение централизованной сети «сверху» путем выделения ведений также совершенствует и развивает сеть региональных пред- целевых ресурсов (в том числе, административных) конкретному ставительств и филиалов в рамках традиционной вертикальной учебному заведению либо создание специализированной структу- иерархии. Примером такой стратегии, наиболее адекватной суще- ры является одним из механизмов реализации централизованной ствующей российской законодательной базе, является российский модели. Переход от внерыночных механизмов создания сети к ры- мегауниверситет Современный гуманитарный университет (СГУ). ночным механизмам ее существования является сложной управ- Заметных результатов в рамках стратегии дуального развития уда- ленческой задачей, таящей в себе целый спектр трудноразреши- лось достигнуть и ряду государственных вузов (Московский госу- мых проблем. Примером сложности такой трансформации являет- дарственный социальный университет МГСУ и др.). Отметим, что ся опыт организации Всемирного технологического университета. в рамках принятого подхода эти образовательные сети не могут быть 3. Франчайзинговая модель сеть независимых учебных заве- отнесены к виртуальным университетам. дений, адаптирующих курсы и тренинговую систему в большом ко- 2. Централизованная модель независимых организаций доб- личестве институтов. Региональные партнеры в зависимости от их ровольное объединение независимых учебных организаций во гла- возможностей и статуса могут не производить либо производить ав- ве с центральной организацией на основе договора, жесткого раз- торизацию курсов и выдачу своих собственных документов об обра- деления персонала, концентрации экономических функций. Приме- зовании. Существует определенная асимметрия во взаимоотноше- ром может служить партнерство традиционных университетов с ниях «центр регион» за счет наличия аккредитационных процедур. учебной организацией ОДО. В России примером реализации такой Именно таковы международные сети, созданные мегауниверситетом модели может служить деятельность Российского государственно- в партнерстве с национальными частными организациями. го института открытого образования (РГИОО). Примером сети этого типа, реализующей программы дополни- Центр, роль которого берет на себя одна из организаций, как тельного образования, является сеть, созданная Международным правило, выполняет следующие основные функции: вырабатывает институтом менеджмента ЛИНК, включающая более 90 учебных за- стратегию; принимает основные решения; распределяет деятель- ведений, государственные и негосударственные вузы, корпора- ность, полномочия и ответственность между субъектами сети; под- тивные центры обучения и др. Ядром этой сети является Открытый держивает и развивает ключевые технологии; владеет торговой образовательный консорциум ЛИНК, учрежденный в виде неком- маркой; осуществляет концентрацию и целевое распределение ча- мерческого партнерства 75 учебных заведений. сти ресурсов; формирует корпоративную культуру. Франчайзинговая модель реализуется в рамках моноцентрист- Последнее особо важно, поскольку обладание невоспроизводи- ской структуры, где центральная организация обладает правами ноу- мыми и эксклюзивными «метатехнологиями» на уровне одной сети, хау, позволяющими обеспечивать устойчивость связей с другими как правило, обеспечить невозможно (можно лишь говорить о при- субъектами. В случае образовательной сети, состоящей из потен- оритетах по времени). Реальное стратегическое преимущество циально равнозначных партнеров, от центральной организации тре- может быть достигнуто лишь через создание интегрального «мета- буются собственные существенные вложения в содержание курсов состояния» сети (существенной частью которого является корпора- (модулей), технологию, персонал и другие элементы, обеспечива- тивная культура). ющие лидерство, либо поддержание каналов поступления допол- Зачастую на начальном этапе своего функционирования учебные нительных ресурсов, которые распределяются по сети. Причем ус- заведения участники сети ожидают от центральной организации ловием получения этих ресурсов является либо наличие сети, либо концентрации усилий в специфических областях деятельности, свя- создание механизмов концентрации распределенных ресурсов в занных прежде всего с маркетингом и получением административ- центральной организации. ного и иного ресурса. Однако реально координирующая организация Франчайзинговые сети, состоящие из учебных заведений, равно- должна обладать компетентностью и возможностью управления все- великих по своему потенциалу, в случае отсутствия мощного синер- ми сферами сетевого взаимодействия между партнерами. гетического эффекта участников неустойчивы по своей природе и со 456 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 18. ВИРТУАЛЬНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 457 временем могут распасться. Примером такой трансформации слу- альной релевантности, обмена знаниями об ОДО либо ИТ, однако жит региональная сеть МЭСИ в начальном своем варианте, стро- они малоэффективны с точки зрения маркетинга, конкуренции и ившаяся в партнерстве с государственными вузами в регионах на профессионализма и поэтому не могут быть организационной ос- основе «образовательного франчайзинга». Однако сложность со- новой ВУ. Обычно такие профессиональные сети создаются как хранения лидирующих позиций при недостаточном ресурсном обес- ассоциации. печении со стороны всех субъектов сети обусловила изменение ее Российские учебные заведения включаются в такую деятель- стратегии и переход к более традиционной административно-верти- ность, входя в международные ассоциации разного профиля (EDEN, кальной структуре. В настоящее время МЭСИ открыл 11 филиалов и ICDE, CEEMAN, EFMD и т.д.). Среди отечественных ассоциаций 63 представительства, а также выступил учредителем 57 негосудар- следует выделить Российскую ассоциацию бизнес-образования ственных учебных заведений, которые объединены в консорциум «От- (РАБО), деятельность которой привела к появлению инновацион- крытое образование». ных проектов в масштабе всей страны (Президентская программа 4. Модель автономной кооперации, в которой участники сети не переподготовки управленческих кадров, программы МВА). только независимы, но и равны. Организации объединяются для Обобщая природу различных сетей, можно выделить их следу- сопровождения курсов (своих и партнеров). Цель объединения ющие базовые характеристики: создание системы развития курсов и тренинговой системы. Коопе- a отношение к управлению и экономике (от сети филиалов до рация происходит либо на региональной, либо тематической осно- независимых равноправных организаций); ве. Партнеры сами создают и через учредительство управляют цен- a академическое взаимодействие; трализованной структурой сети. Одной из наиболее распространен- a административное сопровождение и поддержка студентов; ных форм реализации этой модели является консорциум учебных a отношения с партнерами; заведений, который в минимальном варианте берет на себя «бро- a совместную работу на рынке и использование брендов; керскую связь» между учредителями традиционными универси- a итоговый документ. тетами и потребителями. Одним из естественных направлений развития сети учреждений Значительный опыт распространения этой институциональной ОДО является создание новых структур среди ее субъектов. Такая формы имеет консорциум из восьми австралийских университетов трансформация сетей направлена на развитие «организационных «Открытое обучение Австралии» (Open learning Australia OLA). В способностей», «отличительных компетентностей» на основе пе- России успешным примером реализации модели консорциума уни- рераспределения этих характеристик и ролей между субъектами верситетов является Институт новых форм обучения (ИНФО), объе- сети. Иными словами, не исключается необходимость изменений диняющий восемь вузов (Московский государственный индустри- ключевых функций субъектов и создания новых отношений в рам- альный университет, Московский институт электронной техники, ках той или иной модели цепочки ценностей, реализуемой сетью. Московский государственный институт стали и сплавов, Московс- Возможное многообразие и изменчивость сетей порождает осо- кий государственный институт электроники и математики, Тульский бый класс управленческих задач. На фоне масштабных дискуссий, государственный университет, Томский политехнический универси- связанных со стратегией и методами трансформации классическо- тет, Российский государственный технологический университет, го университетского образования, проблематика совершенствова- Российскую экономическую академию) и имеющий сеть региональ- ния управления сетями не столь заметна. Однако ее актуальность, ных центров в России и странах СНГ. особенно для развитых сетей, очень высока. 5. Модель «свободной академической сети» организации, осу- Одной из ключевых проблем, связанных с повышением гибкости ществляющие независимое развитие и распространение программ. и адаптивности образовательных сетей, по нашему мнению, явля- Кооперация происходит на уровне обмена академическим и про- ется принципиальная возможность (либо невозможность) перехо- фессиональным опытом. Обычно это международные организа- да от центрированных сетей к сетям локально-распределенной кон- ции. Такие сети эффективны с точки зрения культурной и соци- фигурации (полицентрированным) и управление таким переходом. 458 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 18. ВИРТУАЛЬНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 459 Источники сопротивления сетевым изменениям, в принципе, такие туальный» довольно часто используется в рамках «технологичес- же, как при переходе от классической модели образования к моде- кого» подхода, предполагающего обучение через Интернет. ли корпоративных университетов (КУ). Управление такими измене- Наиболее масштабные проекты нацелены на создание ВКУ на ниями связано с необходимостью работы с большим количеством базе существующих внутрифирменных региональных учебных независимых организаций, что требует, видимо, особо тонкого ин- центров, обретающих все большую независимость вплоть до юри- струментария. Сама возможность подобной трансформации на се- дической в результате проводимой реструктуризации (РАО ЕС, годня не очевидна. Однако уже имеется попытка теоретической раз- ЛУКОЙЛ). В этом случае правомерен и необходим третий, «органи- работки этой проблемы (МИМ ЛИНК) с попыткой практической ап- зационный» подход. робации механизмов трансформации (Открытый образовательный Для географически распределенных сетевых организаций взаи- консорциум ЛИНК). модействие с образовательной сетевой структурой приносит замет- В качестве специфического направления развития ВУ следует ные выгоды (примером такого взаимодействия является сотрудни- выделить сети, ориентированные на конкретные отрасли либо кор- чество сети МИМ ЛИНК с ПРОТЕК, ЛУКОЙЛом, Северсталью, Рос- порации. Примером создания виртуального университета отрасле- госстрахом). вого профиля может служить Открытый энергетический универси- Идентичность задач, стоящих перед корпоративными универси- тет, объединяющий 13 ведущих энергетических вузов России, яд- тетами, стремление наиболее эффективно использовать ИКТ объек- ром которого является МЭИ. тивно будет приводить к их более тесному взаимодействию и объе- Виртуальный корпоративный университет (ВКУ) выступает как динению. Аналогом такой деятельности может служить Международ- образовательный консорциум, объединяющий предприятия с их ная ассоциация центров менеджмента (The International Management реальными проблемами и ресурсами и учебное заведение либо Centers Association), партнерами которой за 36 лет работы стали группу учебных заведений с их образовательными возможностями. около 2000 организаций из 44 стран мира и которая предлагает под- Примером такого объединения, инициированного со стороны учеб- держку в создании корпоративных виртуальных университетов. ного заведения, может стать корпоративный университет на базе Готовность и возможность вуза вступать в сетевую кооперацию, Байкальского Института Бизнеса и Международного менеджмента развитие такой кооперации поддерживаются рядом разноплановых Иркутского государственного университета. и разномасштабных процессов. Укажем некоторые из них: Разрыв между потребностями предприятия и реальными возмож- 1. Создание внутриинститутских структурных подразделений дис- ностями существующих учреждений образования приводит к ин- танционного образования и организация собственной географичес- тенсивному созданию крупными организациями собственных кор- ки распределенной деятельности. Таких примеров достаточно мно- поративных образовательных проектов и образовательных струк- го, среди них: Дальневосточный государственный технический уни- тур. В этом случае инициатива о включении того или иного заведения верситет, Алтайский государственный технический университет, в систему партнерства принадлежит предприятию, выступающему Виртуальный педагогический институт Российского государственно- в качестве заказчика. го педагогического университета им. А.И. Герцена (Санкт-Петербург), В наиболее развитом виде виртуальный корпоративный универ- Виртуальный университет при Астраханском ГТУ, Виртуальный уни- ситет рассматривается как инструмент управления знаниями и со- верситет телекоммуникаций и информатики при СибГУТИ и т.д. здания обучающихся организаций. Корпоративный виртуальный уни- 2. Создание университетских комплексов. Примером такой дея- верситет это система внутрифирменного обучения открытого типа, тельности может служить работа Ульяновского государственного реализуемая в рамках стратегии развития организации, разработан- технического университета. ной для всех уровней руководителей и специалистов и базирующей- 3. Развитие региональных образовательных сетей. Формой ре- ся на использовании новых информационных технологий. гиональной поддержки сетевых региональных структур могут выс- Практически все такие проекты предполагают использование тупать специально создаваемые научно-методические советы по технологий дистанционного обучения. Поэтому характеристика «вир- примеру Брянской области. Такие сети часто учреждаются как ре- 460 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 18. ВИРТУАЛЬНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 461 гиональные ассоциации. Например, Ассоциации Забайкальского 2. Являясь инструментом глобализации в сфере образования, социально-педагогического университетского комплекса, Ассоциа- ВУ объективно будут зависеть от общих процессов самоопределе- ции университетов прикаспийских государств, Ассоциации образо- ния России в мировой экономической системе. вательных учреждений Западной Сибири (Открытый университет 3. Востребованность ВУ будет повышаться по мере развития Западной Сибири) и др. предпосылок перехода России от индустриальной стадии развития 4. Создание информационно-технических ресурсов ВУ в виде к информационной и скорости этого перехода. региональных порталов. В рамках выполнения программы «Созда- 4. Технологические подходы к построению образовательных се- ние системы открытого образования Российской Федерации» РГИОО тей, ограниченность которых уже выявлена практикой, сменятся на создал портал, объединяющий 70 региональных виртуальных уни- более системные. Как следствие, помимо инвестиций в электрон- верситетов. Примером такого портала является портал при Воро- ные сети, значительные ресурсы будут направлены на формирова- нежском государственном университете. ние совместных стратегий, профессиональных, управленческо-ад- 5. Создание региональных международных сетей. Примером министративных, финансовых и маркетинговых сетей. такой сети является региональная сеть «Евро-Каспий». Для реали- 5. Развитию образовательных сетей серьезнейшим образом пре- зации этого проекта создан консорциум из пяти университетов Рос- пятствует региональный протекционизм, поддерживаемый полити- сии (три из Астрахани, по одному из Махачкалы и Элисты), три уни- кой государственных органов управления образованием. верситета Европы (Финляндия, Великобритания, Испания), ведущие 6. Потребность в создании ВУ возрастает по мере развития ре- промышленные предприятия Астраханской области, государствен- ального конкурентного рынка в сфере дополнительного професси- ные организации при поддержке ЕС. Еще одним показательным онального образования, более тесно взаимодействующего с реаль- примером может служить проект создания Северо-Европейского ной экономикой. Краеугольным камнем здесь является взаимодей- Открытого университета Петрозаводского государственного универ- ситета в рамках ИПРО. ствие государственного и негосударственного сектора образования. 6. Международная сетевая образовательная деятельность (МГИУ, 7. Существенным образом на динамике процессов развития ВУ МИМ ЛИНК, СГУ и др.). скажется вхождение России в ВТО и последствия ее присоедине- Можно предположить, что в ближайшем будущем конкуренция ния к Болонской декларации. на образовательном рынке примет сетевой характер. Сети будут 8. Существенную поддержку процессов, связанных с ВУ, можно конкурировать не только за клиентов, но и за своих потенциальных ожидать по мере большего включения в процесс целеполагания и субъектов, организации. принятия решений, как на стратегическом, так и на тактическом уров- Приведенный выше анализ показывает, что в России, как и во не, помимо государства гражданского общества и субъектов реаль- всем мире, существуют тенденции, направленные на кооперацию ной экономики. учебных заведений в форме виртуального университета. Эти про- 9. Вхождение в ВУ традиционных учебных заведений является цессы стимулируются как «сверху» через соответствующие госу- серьезным стратегическим вызовом, что требует прежде всего: дарственные программы и гранты, так и «снизу» как ответ на ры- a привлеченияресурсовдляосуществлениясистемныхизменений; ночные стимулы и стремление получить определенные конкурент- a развития навыков управления изменениями; ные преимущества. a реструктуризации; На процесс развития виртуального университета влияет целый a создания системы управления знаниями; ряд факторов, имеющих как общесистемный, так и специфический a превращения учебных заведений в самообучающиеся органи- характер. Выделим наиболее существенные. зации; 1. Объективное противоречие между традиционной стабилизи- a изменения системы развития персонала; рующей, воспроизводящей ролью образования и инновационной, a развития «виртуализации» как организационной компетентно- развивающей ролью, где ВУ могут быть одним из ключевых эле- сти; ментов системы будущего. a совершенствования систем управления качеством; 462 ЧАСТЬ II. ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ... 18. ВИРТУАЛЬНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ 463 a изменения стиля управления; смысле и информационного общества в целом. Иными словами, a развития менеджмента на всех уровнях; смещение акцента с информационно-технических средств в сторо- a развития маркетинга. ну инвестирования в человеческий капитал; 10. Практика построения ВУ наиболее остро высвечивает про- a перемещения инвестиций и административного ресурса с про- блему законодательной и нормативной базы образования как инст- ектов, направленных на достижение временных и локальных пре- румента поддержки государственной образовательной стратегии. имуществ той или иной образовательной сетью, на проекты, свя- Существующая правовая база и практика ее реализации показы- занные с развитием условий свободной конкуренции и коопераци- вают, что: ей образования с реальной экономикой в рамках четко выраженной a процессы, связанные с ВУ, не имеют явной системной поддер- государственной стратегии; жки; необходимо развитие основополагающих механизмов поддер- a целенаправленного исследования, обобщения и легализации жки межвузовской кооперации (как минимум, на уровне лицензиро- сложившейся инновационной практики; вания и аккредитации); a развития организационно-педагогической деятельности корпо- a механизмы лоббирования законодательных нововведений не ративных университетов. обеспечивают разработку и принятие перспективных, опережающих законодательных инициатив; a существующая нормативная база настроена на традиционную модель организации университета, на очную форму образования, классно-урочную дидактику, дисциплинарную структуру учебных программ; a отсутствует поддержка деятельности учебных заведений за рубежом, скорее наоборот она сдерживается. В числе первоочередных мер поддержки создания ВУ следует выделить целенаправленное изменение законодательной и норма- тивной базы с целью: a создания возможностей для создания образовательных сетей, включая международные, и оценки их деятельности; a противодействия региональному протекционизму; a развития рынка образовательных услуг; a поддержки деятельности учебных заведений за рубежом; a создания механизмов оценки и поддержания инновационной деятельности, не предусмотренной существующей нормативно-за- конодательной базой; a привлечения ресурсов в проекты, связанные с ВУ; a легитимизация корпоративного обучения в различных формах; a совершенствования механизмов развития и оценки деятель- ности профессорско-преподавательского состава и административ- но-управленческого персонала. В части государственных инвестиций следует ожидать: a перемещения инвестиций из сферы развития информацион- ных технологий в сферу информатизации образования в широком 464 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ 465 a не проводится анализ (на основе современных методов управ- ления, с привлечением внешних экспертов) объективного состоя- ния высшего учебного заведения; ЗАКЛЮЧЕНИЕ a нет четко выработанной миссии и обсужденных, осознанно при- нимаемых политик вуза по основным направлениям деятельности; a планы (программы) развития вуза, как правило, не выходят за пределы 35 лет, в них практически не предусмотрено финансово- Основные тенденции развития управления в экономическое обеспечение исполнения намеченного; высших учебных заведениях a система обеспечения качества сводится к системе контроля качества образовательного процесса (контроля работы учащихся, Проведенный анализ показывает, что с точки зрения темы на- преподавателей, кафедр); стоящего доклада российские высшие учебные заведения можно a нет современного институционального менеджмента ни по од- условно разделить на три группы. ному из направлений деятельности вуза; Первая группа это те пока еще немногочисленные высшие учеб- a повышение квалификации управленческих кадров всех уров- ные заведения, которые на системной основе осваивают методо- ней носит фрагментарный характер; логию стратегического управления и развивают институциональ- a не развернуты маркетинговые исследования рынка труда, слабо ный менеджмент по всем направлениям своей деятельности. Их развиты связи с профессиональным и региональным сообществами. деятельность отличают: Абсолютное большинство российских вузов относятся к третьей a регулярное проведение комплексного анализа состояния вуза, группе, для которой характерно промежуточное состояние, когда: в том числе на основе SWOT-анализа; a есть понимание необходимости разработки стратегического a наличие разработанной, принятой коллективом и утвержден- управления, современного институционального менеджмента; ной миссии вуза; a имеются среднесрочные (на 35 лет) программы развития вуза, a определение, утвреждение и реализация конкретных политик, однако плохо связанные с бюджетированием на соответствующие определяющих основные направления деятельности вуза; периоды; a наличие перспективных, среднесрочных и годовых программ a по отдельным направлениям деятельности реализуются совре- развития вуза, увязанных с процессом бюджетирования и контрол- менные подходы к управлению (например, в использовании инфор- линга; мационных технологий в учебном процессе, в работе планово-фи- a функционирование подразделений, обеспечивающих монито- нансовых служб или библиотек вуза и др.); ринг хода реализации программ развития; a найдены отдельные новаторские решения в области маркетинга a внедрение систем менеджмента качества университета (для рынков труда и/или образовательных услуг; которых системы обеспечения и контроля качества образователь- a реализуется, но не масштабно и не системно повышение ква- ного процесса являются важными, но частными подсистемами); лификации руководящих кадров разного уровня. a наличие маркетинговых служб и подразделений, обеспечива- Накопленный за последние годы в российской высшей школе ющих связь с рынком труда, профессиональным и региональным опыт, целенаправленная реализация ряда проектов (в том числе в сообществами; рамках НФПК) по современным методам управления практически a организация регулярного (системного) повышения квалифика- всеми направлениями деятельности вузов создают основу для пе- ции управленческих кадров различных уровней. рехода большинства российских вузов из третьей группы в первую, Ко второй группе можно отнести отдельные вузы аутсайдеры, то есть для развития стратегического управления и институциональ- где все еще продолжают использоваться только принципы фор- ного менеджмента, адекватных запросам государства и общества. мального планирования. В этих вузах: Однако проведенный в этой работе анализ позволяет сделать вы- 466 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ 467 воды, что для реализации современной системы управления в сфе- тия и взаимодействия федеральных, региональных и местных ор- ре высшего образования необходимо реализовать целый ряд мер. ганов власти в управлении высшими учебными заведениями. 5. Обеспечение информационной прозрачности деятельности Меры и предложения образовательных учреждений в отношении эффективности и ра- циональности использования выделяемых им бюджетных средств На федеральном уровне создание системы управления выс- и иных ресурсов, предоставления потребителям услуг необходи- шими учебными заведениями, отвечающей задачам построения по- мой информации. стиндустриального демократического общества, диктует необходи- 6. Организация системных и институциональных исследований мость решения следующих вопросов. по вопросам управления высшими учебными заведениями, поддерж- ка создания ассоциаций администраторов сферы образования, из- Общесистемные дания специальной периодики. 1. Определение оптимальной структуры (как в качественном, так и количественном отношении) системы профессионального обра- В области обеспечения качества высшего образования зования (учреждения НПОСПОВПОДПО). Возможно, для этого 1. Оптимизация перечня направлений и специальностей профес- потребуются пересмотр принципов типологизации учреждений про- сионального образования с учетом среднесрочной и долгосрочной фобразования (переход от жесткого разделения на учреждения на- конъюнктуры рынка труда. чального, среднего и высшего профессионального образования к 2. Развитие системы аттестации и аккредитации высших учеб- типологии учреждений профессионального образования, реализу- ных заведений: на следующем этапе независимой (в соответствии ющих образовательные программы разного уровня), а также рест- с Федеральным законом «Об образовании») от органов управле- руктуризация всей системы общего и профессионального образо- ния образованием государственно-общественной аттестации и ак- вания, в частности в связи с реализацией принципов Болонского кредитации, в дальнейшем развитие общественно-профессио- процесса (необходимо определиться: общее среднее образование нальной аттестации (аккредитации). продолжительностью 11- или 12-лет; 34-летний бакалавриат; 34- 3. Создание типовых или примерных моделей внутривузовских летние программы СПО в условиях введения программ бакалаври- систем менеджмента качества, повышающих эффективность со- ата по специальностиям; 12-годичная магистратура; 35-летняя ответствующей деятельности вузов, без внедрения которых высшие подготовка в аспирантуре и/или введение степени доктора филосо- учебные заведения не могли бы претендовать на аккредитацию. фии Ph.D.). 4. Реализация программы интеграции российского высшего обра- 2. Реализация новых организационно-правовых форм образова- зования с мировым, в первую очередь европейским пространством тельных учреждений и организаций, предоставляющих большую высшего образования в соответствии с принципами Болонской дек- автономию и предусматривающих большую ответственность вузов; ларации (переход на кредитную систему оценки образовательных определение принципов и этапов соответствующей реструктуриза- программ, рейтинго-модульную организацию образовательного про- ции сети учреждений профессионального образования. цесса, создание систем менеджмента качества в соответствии с об- 3. Уточнение роли, субординации и полномочий государства и щеевропейскими подходами, введение единого общеевропейского высшего учебного заведения в распоряжении имуществом, в том приложения к диплому и др.). числе и приобретенным вузом за счет внебюджетных средств (с уче- 5. Создание экспертных советов для управления содержанием том организационно-правовой формы учебных заведений). высшего образования разработки и корректировки стандартов 4. Расширение в соответствии с мировыми тенденциями (осо- образовательных программ высшего образования. Очевидно, что бенно характерными для федеративных государств) возможностей в работе таких советов значительная роль должна принадлежать участия регионов в развитии высшего образования на их террито- представителям работодателей, отраслевой и академической на- рии; определение роли, механизмов, рамочных регламентов учас- уки. 468 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ 469 В сфере управления научной и научно-инновационной 6. Обеспечение многоканального финансирования вузов, в час- деятельности тности со стороны органов местного самоуправления и субъектов 1. Распространение на высшие учебные заведения статуса на- Российской Федерации, например, в случае реализации в вузах учных учреждений. программ общего (среднего) образования или начального профес- 2. Решение вопросов собственности на результаты научных ра- сионального образования. бот, выполненных на бюджетные средства. 7. Разработка методологической базы и примерных, рекоменду- 3. Определение правового статуса и взаимоотношений (право- емых вузам регламентов финансового менеджмента высшего отношений) высших учебных заведений и действующих при них учебного заведения (в особенности, с учетом новых организацион- научных учреждений. но-правовых форм ГАУ, ГАНО). 8. Определение порога, обеспечивающего увязку государствен- В сфере финансового менеджмента ной поддержки развития вузов с эффективностью их деятельности, которая должна оцениваться на базе достигнутых результатов. 1. Осуществление поэтапного перехода от сметного к норма- 9. Введение налоговых льгот для спонсоров, выделяющих сред- тивно-подушевому финансированию вузов с определением обще- го объема средств, выделяемого каждому учреждению высшего ства на развитие высших учебных заведений, имея в виду, в част- образования (без излишней детализации). ности, стимулирование спонсорской деятельности ассоциаций вы- 2. Введение распределения между высшими учебными заведе- пускников, а также предприятий и организаций, выступающих в ка- ниями бюджетных средств на образовательную деятельность по честве работодателей. экономически обоснованным, обсужденным, заключенными в нор- мативных документах образовательному сообществу правилам. Эти В области повышения квалификации правила должны быть основаны на нормативно-подушевом финан- управленческих кадров сировании (численности студентов), с учетом особенностей групп 1. Разработка программ обучения (повышения квалификации) в специальностей и направлений (технических, гуманитарных, меди- сфере стратегического управления и менеджмента для руководи- цинских, искусствоведческих и т.д.), форм (очной, заочной или очно- телей разного уровня от начальников отделов, управлений и де- заочной) и уровней (бакалавриат, магистратура, аспирантура, док- канов до проректоров и ректоров вузов. торантура) обучения. 2. Разработка различных специализированных программ повы- 3. Введение конкурсного распределения средств на программы шения квалификации (в области обеспечения образовательного развития вуза (с учетом потребностей государства, общества, вкла- процесса и/или научно-исследовательской деятельности, по воп- да вуза и региона) и на научно-исследовательскую деятельность росам экономики образования и образовательному праву, по стра- также по обсужденным, утвержденным и известным образовательно- тегическому и операционному управлению, по управлению персо- му сообществу критериям. Государственная поддержка вузов должна налом и др.). связываться с их способностью добиваться намеченных результатов. 3. Определение центров (возможно, негосударственных), специ- 4. Развитие системы конкурсных государственных заданий на ализирующихся на конкретных направлениях повышения квалифи- подготовку специалистов, целевого приема в вузы с последующей кации и/или охватывающих высшие учебные заведения определен- отработкой выпускником ряда лет по направлению государства или ных регионов Российской Федерации. предприятий, а также введение систем государственного образо- 4. Разработка дистанционных технологий реализации программ вательного кредита и государственных возвратных субсидий на повышения квалификации персонала вузов. цели образования. 5. Развитие и поддержка организаций, предоставляющих консал- 5. Разработка и апробация методической базы и расчетов фи- тинговые и аудиторские услуги в сфере вузовского менеджмента. нансирования отдельных образовательных программ высшего 6. Разработка квалификационных требований руководящим кад- образования. рам вузов различных уровней. 470 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ 471 7. Создание общероссийского электронного образовательного 6. Создание системы мониторинга эффективности вузовского портала с размещением в нем программ, научно-методического менеджмента. обеспечения и рекомендаций по реализации повышения квалифи- кации в сфере управления вузами для управленческих кадров раз- личных уровней. В сфере развития международного научно- образовательного сотрудничества и экспорта В сфере организации управления образовательных услуг 1. Совершенствование структуры и организации подразделе- 1. Разработка и реализация системы адресной государственной ний высшего уровня управления вузами в целях повышения эф- поддержки вузов-экспортеров образовательных услуг, в особенно- фективности, компетентности и демократизации их деятельности сти представляющих на мировом образовательном рынке корпора- реализация принципа разделения академического и администра- тивные интересы вузов региона или групп отраслевых и/или регио- тивного начал в университетском управлении: введение управля- нальных вузов. ющих советов (от 8 до 25 человек, из которых определенную часть 2. Организация мониторинга рынков труда и рынков образова- составляют не сотрудники данного вуза) во главе с президентом тельных услуг по странам мира; создание соответствующего пор- университета, а также ученого совета (сената) и, возможно, адми- тала для использования полученных баз данных вузами России при нистративного совета (ректората), возглавляемых ректором уни- приеме иностранных студентов, аспирантов, стажеров, организа- верситета. ции своих филиалов и представительств в различных государствах 2. Разработка в соответствии с требованиями Федерального за- и реализации других форм экспорта образовательных услуг. кона «Об образовании» типового или примерного положения о по- 3. Разработка на межведомственном уровне (в первую очередь печительском совете вуза. с участием Росзарубежцентра МИД России и по аналогии с DAAD, 3. Создание территориально-распределенной системы (структур Британским Советом, Советом по франкофонии Франции и др.) си- и механизмов), обеспечивающей возможности проведения аудита стемы мер по государственной поддержке и организации приема в управленческой деятельности вузов, что должно стимулировать- российские вузы иностранных студентов. ся и инициироваться самими вузами. 4. Решение вопросов административно-правового регулирова- 4. Активизация деятельности и поддержка профессионально- ния приема и пребывания иностранных студентов и отмена норм и общественных ассоциаций по различным направлениям профес- правил, необоснованно ограничивающих деятельность российских сионального образования. При этом особое внимание должно быть вузов по работе с учащимися из зарубежных стран. уделено участию в них специалистов-практиков, представителей по- 5. Осуществление мер по протекционизму экспорта образова- требителей образовательных услуг, научной продукции и работода- тельных услуг. Включение в экспортные контракты условий о необ- телей. Закрепление за такими ассоциациями конкретных функций по ходимости подготовки, переподготовки и повышения квалификации определению рейтинга вузов в данной группе или рейтинга реализу- специалистов-потребителей экспортной продукции и услуг. емых вузами образовательных программ, а также по участию в раз- 6. Разработка мер государственной поддержки системы подго- работке ГОС для высшего, среднего и начального профессиональ- товки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников меж- ного образования, в процедурах аттестации и аккредитации высших дународных служб и отделов вузов. учебных заведений и реализуемых ими образовательных программ и др. Для успешного решения вопросов совершенствования управле- 5. Создание программы научных исследований в области инсти- ния высшим образованием на федеральном уровне необходимо туционального менеджмента с целью разработки рекомендаций выс- организовать исследовательскую и практическую работу по реше- шим учебным заведениям по организации современного менедж- нию следующих задач модернизации системы и практики управле- мента в различных направлениях деятельности вуза. ния на уровне высших учебных заведениях. 472 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ 473 В области освоения методологии мы, опирающейся на высокопрофессиональные кадры, подготов- стратегического управления ленные для проведения соответствующих семинаров, тренингов, 1. Определение миссии высшего учебного заведения (в частно- Интернет-консультаций и т.д. сти, по типам университетов классический, инновационный, пред- 9. Преобразование кадровых служб вуза в службы управления принимательский, проектно-ориентированный, исследовательский, персоналом путем расширения их функций по совершенствованию академический, отраслевой, корпоративный, распределенный, вир- структуры кадров, мониторингу повышения их профессионального туальный, университетский комплекс и др.). уровня. Превращение кадровых стратегий работа с кадрами пре- 2. Обсуждение и принятие долгосрочных политик вуза в обла- подавателей и сотрудников в важнейший инструмент создания сти образовательной, инновационной, предпринимательской, на- корпоративной культуры высшего учебного заведения. учно-исследовательской, международной и других видов деятель- 10. Развитие органов студенческого самоуправления с целью ности. привлечения студентов к реализации программ развития вуза, в пер- 3. Разработка перспективных (на 710 лет), среднесрочных (на вую очередь программы менеджмента качества образования. 34 года) и годовых комплексных целевых программ развития вуза, В сфере образовательной деятельности увязка их с процессами бюджетирования и введение индикаторов показателей поэтапной динамики развития (внедрение практики 1. Разработка и внедрение комплексных систем обеспечения ка- проектно-ориентированного университета). чества образовательной деятельности. 4. Создание экспертно-аналитических центров (численностью 3 2. Организация поэтапного перехода на рейтинго-модульную 5 специалистов) в вузах для мониторинга подготовки предложений организацию образовательного процесса, кредитную систему оценки по разработке годовых и других планов (программ) развития вуза. К образовательных программ с расширением доли самостоятельной функциям таких центров отнести организацию социологических и ин- работы студентов. ституциональных исследований по анализу эффективности различ- 3. Создание системы мониторинга рынка образовательных ус- ных направлений вузовского менеджмента, а также сбор и обработ- луг и соответствующей системы гибкой организации и реализации ку статистических и отчетных (запрашиваемых у вуза государствен- образовательных программ на уровне специализаций, дополни- ными органами) данных. тельного образования, на основе междисциплинарности, путем со- 5. Разработка и внедрение организационно-методического обес- здания новых учебно-научных структур (департаментов, институтов). печения деятельности маркетинговых служб вуза и баз данных о 4. Внедрение новых образовательных технологий и адаптация к рынках труда и образовательных услуг. ним системы управления университетом. 6. Разработка и внедрение системы менеджмента качества дея- 5. Осуществление комплексной трансформации вузовских библио- тельности вуза по различным направлениям на основе, например, тек в многофункциональные информационные центры, разработка ISO серии 9000 с учетом принципов Total Quality Management (TQМ), механизмов их взаимодействия с кафедрами, факультетами, учеб- модели Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) и но-методическими управлениями, издательствами, включение их в ее модификации для высшего образования, а также с использова- вузовские, региональные и общероссийские информационные сети. нием работ, представленных в 20002003 гг. вузами на проведен- ный Минобразованием России конкурс «Внутривузовские системы В сфере научно-исследовательской обеспечения качества подготовки специалистов». и научно- инновационной деятельности 7. Внедрение моделей сетевого взаимодействия университетов по 1. Выделение приоритетных направлений научных исследова- различным направлениям их деятельности. ний и обеспечение их развития необходимыми ресурсами. 8. Организация системного повышения квалификации в сфере 2. Разработка индикаторов развития научно-инновационной де- управления для руководителей различных рангов как с использо- ятельности взаимодействия с внешними заказчиками и потреби- ванием внешних возможностей, так и на основе собственной систе- телями научно-исследовательской продукции вуза. 474 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ 475 3. Определение необходимой (в долгосрочной или среднесроч- 3. Разработка программы действий вуза на международном рын- ной перспективе) инфраструктуры обеспечения научно-инновацион- ке образовательных услуг, включая создание сети филиалов и пред- ной деятельности вуза (технопарки, учебно-научно-производствен- ставительств, осуществление мер по развитию ассоциаций и коо- ные комплексы, венчурные предприятия, бизнес-инкубаторы и т.п.) и перации с российскими и зарубежными высшими учебными заведе- планирование средств и этапов создания такой инфраструктуры. ниями, разработку программ дистанционного обучения, в том числе 4. Разработка системы кооперации вузовской науки с академи- на иностранных языках, и др. ческими и отраслевыми научными учреждениями, в частности для 4. Организация аккредитации образовательных программ и про- расширения возможностей использования высококвалифицирован- фессорско-преподавательского состава признанными в сфере де- ных научных кадров и оборудования соответствующих НИИ, КБ. ятельности вуза международными профессиональными организа- 5. Разработка механизмов управления интеллектуальной соб- циями; обеспечение сертификации, признания выдаваемых вузом ственностью вуза, в частности механизмов коммерциализации ре- дипломов международными аккредитационными агентствами. зультатов их научно-исследовательской деятельности. 5. Реализация мер по обеспечению более глубокого овладения иностранными языками и их активному использованию как студен- В области финансово-экономической тами и преподавателями, так и управленческим персоналом выс- и коммерческой деятельности шего учебного заведения. 1. Создание системы финансового менеджмента вуза, основан- ной на комплексном применении принципов планирования, контро- В сфере развития связей с общественностью ля, анализа и принятия решений. Создание службы (управления, отдела) по связям с обществен- 2. Создание постоянно действующих бюджетных (планово-бюд- ностью, СМИ, фондами, населением региона, выпускниками, аби- жетных) комиссий ученого совета вуза, способных координировать туриентами, родителями, потенциальными спонсорами, пользова- работу по подготовке проектов бюджетов, рассматривать ежеквар- телями Интернета в сочетании с рекламой, направленной на про- тально ход исполнения бюджета вуза. движение услуг и продукции вуза. 3. Введение для всех видов ресурсов вуза постоянного монито- ринга, обеспечивающего учет и ведение соответствующих баз дан- ных, а также информационно-аналитическую поддержку принимае- мых решений. 4. Разработка и внедрение экономических механизмов совершен- ствования организации учебно-научного процесса (в частности, со- ответствующих систем оплаты труда), стимулирующих кафедры, факультеты и профессорско-преподавательский состав к оптими- зации учебного процесса и повышению эффективности научных исследований. В сфере интернационализации образования и международной деятельности 1. Создание системы маркетинга международного рынка обра- зовательных услуг по профилю вуза. 2. Разработка программы вуза по интернационализации обра- зования, в частности по реализации принципов Болонской декла- рации. 476 ЛИТЕРАТУРА ЛИТЕРАТУРА 477 высшем образовании: тенденции, перспективы и опыт» (тексты докладов). Ростов-на-Дону: ООО «ЦВВР», 2004. С. 2128. ЛИТЕРАТУРА Балобанов А.Е., Клюев А.К. Стратегическое планирование развития университета // Университетское управление: практика и анализ. 2002. № 2 (21). С. 1927. www.eciu.-org.itorg.auc.die/profile/ Интернет-страница Европейского кон- Балтян В.К., Федоров И.Б. Опыт и перспективы сотрудничества отече- сорциума инновационных университетов. ственной высшей технической школы и промышленности в подготовке спе- www.jonesinternational.edu. циалистов. Проблематика подготовки инженерно-технических и научных www. ioe.ac.uk. кадров для национальной технологической базы. М.: МГТУ им. Н.Э. Бау- www.site.kz. Казинформ. мана, 2002. www.utwente.nl/uk Интернет-страница университета Твенте. Балыхин Г.А. Финансовое и нормативно-правовое обеспечение систе- www.vvsu.ru/Russian/2001/n06072001.htm. мы образования в России // Экономика образования. 2002. С. 717. www.aeer.ru Журнал ассоциации инженерного образования России «Ин- Балыхин Г.А. Управление развитием образования (организационно-эко- женерное образование», № 1, 2003. номический аспект). М.: Экономика, 2003. 428 с. www.aeer.ru Журнал Ассоциации инженерного образования России «Ин- Бордовский Г.А., Михайлова Е.Н. Стратегическое планирование и раз- женерное образование». 2004. № 2. витие Российского государственного педагогического университета им. А.И. www.5ballov.ru/newsline Эстонии не возвращено 2600 образовательных Герцена // Университетское управление: практика и анализ. 2002. № 2 (21). кредита, сообщение от 15.10.2002. С. 6974. www.5ballov.ru/newsline В Латвии буксует система образовательных кре- Васильев В. Н., Воронин А.В. Стратегическое планирование развития дитов, сообщение от 27.11.2002. регионального распределенного университетского комплекса // Универси- Агранович Б.Л. Развитие вуза как субъекта рыночных отношений. Пред- тетское управление: практика и анализ. 2002. № 2 (21). С. 4452. принимательство и преобразование российских университетов. Ростов- Васильев Ю.С., Козлов В.Н. Инновационное высшее образование. Опыт на-Дону: РГУ, 2003 г. С. 135-142. по введению двухуровневой системы управления // Высшее образование в Агранович Б.Л. Системное проектирование информационной техноло- России. 2001. № 6. гии управления социально-экономических объектов // Кибернетика и вуз. Васильев Ю.С., Козлов В.Н. Опыт по введению двухуровневой системы 1994. № 28. С.126132. управления. Отчет о НИР. СПб.: Санкт-Петербургский политехнический Агранович Б.Л., Похолков Ю.П., Семкин Б.В. и др. Системный проект ун-т, 2003. технического университета. Томск: ТПУ, 1993. 236 с. Васильев В.Н., Воронин А.В. Стратегическое планирование развития Агранович Б.Л., Похолков Ю.П., Чудинов В.Н., Чучалин А.И. Стратеги- регионального распределенного университетского комплекса // Универси- ческий менеджмент в техническом университете // Университетское управ- тетское управление: практика и анализ. 2002. № 2 (21). С. 4452. ление: практика и анализ. 2002. № 2 (21). С. 3443. Вестник ОИРШ. 2000. № 1(5). Агранович Б.Л., Чудинов В.Н. Системное проектирование содержания Взятышев В.Ф., Романкова Л.И. Социальные технологии в образова- подготовки инженеров в области высоких технологий // Инженерное обра- нии // Высшее образование в России. № 1, 1998. зование. 2003. № 1. Водичев Е. Исследовательские университеты США: анализ особенно- Агранович Б.Л., Чучалин А.И., Соловьев М.А. Инновационное инженер- стей и примеров развития в контексте реформирования российской уни- ное образование // Инженерное образование. 2003. № 1. верситетской системы // Университетское управление: практика и анализ. Альфа решила повенчурить // Эксперт. 2003. № 20. С.6. 2000. Аналитическая записка. Всемирный банк. Система управления в сек- Вязовский Л. Вуз как автономная система (Опыт концептуального под- торе высшего образования: сравнительный анализ и возможные варианты хода) // Высшее образование в России. 1999. № 2. С. 110. стратегии для Российской Федерации. 2004. 67 с. Галаган А.И. Проблемы государственного контроля и автономии вузов Ансофф И. Новая корпоративная стратегия: Пер.с англ. / Под ред. Ю.Н. в России и некоторых зарубежных странах // Социально-гуманитарные зна- Каптуревского. СПб.: Питер, 1999. 416 с. ния. 1999. № 5. С. 175192. Аржанова И.В., Соболева Е.Н. Об итогах программы НФПК «Совершен- Герстнер Л. Кто сказал, что слоны не умеют танцевать? // Возрожде- ствование управления в вузах» // Междунар. конф. «Реформы управления в ние корпорации IBM: взгляд изнутри. М.: Альпина Паблишер, 2003. 478 ЛИТЕРАТУРА ЛИТЕРАТУРА 479 Гибсон Д., Рогалев Н.Д. Проблемы ускорения передачи технологий и ствование управления в вузах» / Стратегическое управление и институцио- коммерциализации результатов научных исследований // Сб.материалов нальные следования в высшем образовании // Материалы первой между- конференции. М.: Сейдин, 2000. нар. конф. (Москва, 34 декабря 2002 г.) / Под ред. Е.А. Князева. Казань: Гринь А.М. // Университетское управление: практика и анализ. 2002. Физтехпресс, 2003. С. 5459. № 4 (23). С.2332. Жураковский В.М., Соболева Е.Н. Распространение и развитие резуль- Голенов В.А., Степанов Ю.С. Создание учебно-научно-производствен- татов российских и международных проектов в области стратегического ного комплекса как фактор реформирования высшей школы и стабилиза- управления // Междунар. конф. «Реформы управления в высшем образо- ции экономики региона // Университетское управление: практика и анализ. вании: тенденции, перспективы и опыт» (тексты докладов). Ростов-на- 2001. № 3. С. 2530. Дону: ООО «ЦВВР», 2004. С. 1321. Градюшко А. Никому не повредит получить диплом... в кредит! // Газета Журнал ассоциации инженерного образования России «Инженерное «Частная собственность». № 24 от 26.06.2003. См: http://assa.minsk.by/ образование». 2003. № 1 (см. также сайт: www.aeer.ru). mdex.shtm. Журнал ассоциации инженерного образования России «Инженерное Грудзинский А.О. Проектно-ориентированный университет. Нижний образование». 2004. № 2 (см. также сайт: www. aeer. ru). Новгород, 2004. Захаров Ю.А., Курбатова М.В., Дотанов B.C. и др. Новые финансовые Грудзинский А.О. Концепция проектно-ориентированного университета инструменты в высшем образовании //Университетское управление: прак- //Университетское управление: практика и анализ. 2003. № 3. С. 2437. тика и анализ. 2004. № 1(30). С. 7789. Грудзинский А.О. Университет как предпринимательская организация // Захаров Ю.А., Панина Т.С., Крашенинина В.М. Региональная универси- Социологические исследования. 2003. № 4. С. 113120. тетская сеть структурное подразделение университетского комплекса // Гурков И.Б. Инновационное развитие и конкурентноспособность. Очер- Университетское управление. 2001. № 3(18). С. 3135. ки развития российских предприятий. М.: ТЕИС. Исследование проблем и разработка путей становления и развития ака- Гущина А.М. Создание и реформирование международной службы Но- демических инновационных университетов в России. Отчет о НИР / Рук. восибирского государственного технического университета: исторический Ю.П. Похолков, В.М. Кутузов. Томск; СПб., 2003. обзор. // Научный вестник МГТУ ГА. Сер.: Общество, экономика, образова- Камская С. См.: http://bashvest.bashinform.ru. У абитуриентов новая ние. 2004. № 82 (6). С.4651. перспектива. Де Йонге, А.-М. Место миссии в процессе стратегического управления Камерон К., Куинн Р. Диагностика и изменение организационной куль- университетом // Развитие стратегического подхода к управлению в россий- туры: Пер.с англ. / Под ред.И.В.Андреевой. СПб.: Питер, 2001. ских университетах / Под ред. Е.А.Князева. Казань: Унипресс, 2001. Каплан Р.С., Нортон Д.П. Сбалансированная система показателей. От Доброчеев О. Накануне оранжевой революции // Мировая энергетичес- стратегии к действию: Пер. с англ. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004. кая политика. 2002. № 3. Карнаухов Н.Н. Разработка новой структуры управления Тюменского Доклад ОЭСР/ИУВО (Институт управления высшим образованием государственного нефтегазового университета как ассоциации научно-об- ОЭСР) СФВОА (Совет по финансированию высшего образования Анг- разовательных субъектов. Отчет по субпроекту программы «Совершенство- лии): Обеспечивая высшему образованию уверенность в будущем. Вызо- вание управления в вузах» Инновационного образовательного проекта. вы для политики и вузов. О финансовом управлении и руководстве высши- Тюмень: ТюмГНУ, 2004. ми учебными заведениями. 2004. Кельчевская Н.Р. Система мотивации персонала в УрГТУ // Универси- Доклад Всемирного банка: Формирование общества, основанного на тетское управление: практика и анализ. 2000. № 3 (14). С. 6668. знании. Новые задачи высшей школы. М.: Весь мир, 2003. Кельчевская Н.Р., Слукина С.А. Методические вопросы определения Журавлев В.А. Классический исследовательский университет: концеп- точки безубыточности для образовательной деятельности вуза и оптими- ция, признаки, региональная миссия (Удмуртский государственный универ- зация уровня цены образовательных услуг // Университетское управление: ситет) // Университетское управление: практика и анализ. Екатеринбург. практика и анализ. 2003. № 2 (25). С. 5258. № 2(13). Клюев А.К. Разделение затрат на финансирование высшего образова- Жураковский В.М. Университетские комплексы: цели и задачи // Alma ния: проблемы и решения // Университетское управление: практика и ана- mater. Вестник высшей школы. 2002. № 1. С. 58. лиз. 2002. № 4(23). С. 7383. Жураковский В.М., Аржанова И.В. О ходе реализации и основных на- Клюев А.К. Стратегии вузовского развития // Университетское управле- правлениях распространения результатов программы НФПК «Совершен- ние: практика и анализ. 2003. № 3 (26). С. 43-50. 480 ЛИТЕРАТУРА ЛИТЕРАТУРА 481 Князев Е.А. Развитие стратегического подхода к управлению в россий- Майер Г.В. Классический университет исследовательского типа (Томс- ских университетах. Казань: Унипресс, 2001. С. 146149. кая область. Управление. Экономика. Политика. Университетский проспект) Кобзев А.В., Уваров А.Ф. Оксфордская модель развития учебно-науч- // Информационно-аналитический журнал. 2001. № 2(6). С. 1819. но-инновационного комплекса университета // Инженерное образование. Майер Г.В., Дунаевский Г.Е. Нормативно-правовые и организационно- 2004. № 2. С. 156159. финансовые аспекты функционирования учебно-научно-инновационного Коновалова Е.О. Актуальные проблемы художественно-эстетического комплекса классического университета // Университетское управление: воспитания (по страницам французской печати) //Советская педагогика. практика и анализ. 2001. № 33. C. 4247. 1991. № 1. Майер Г.В., Дунаевский Г.Е. Национальная инновационная система: тре- Концепция модернизации российского образования на период до буется системный подход // Томский финансовый журнал. 2003. № 1(9). С. 2010 года (утв. Распоряжением Правительства России от 29.12.2001 г. 2224. № 1756-р). Маркович Д.Ж. Современное общество и университетское образова- Корпоративная культура Байкальского учебного комплекса. Иркутск, ние // Вестник Московского университета. 2003. № 2. С. 312. 1998. Месяц Г.А., Похолков Ю.П., Агранович Б.Л. и др. Академический иннова- Кортов В.С., Кортов С.В., Устемов С.В. Уральский государственный ционный университет // Высшее образование сегодня. 2003. № 7. С. 1628. технический университет на пути создания учебно-научно-инновационно- Месяц Г.А., Похолков Ю.П., Чучалин А.И. и др. Инновационный универ- го комплекса (УНИК) // Университетское управление: практика и анализ. ситет: интеграция академических ценностей и предпринимательской куль- 2001. № 3. С. 3641. туры // Тр. междунар. симпозиума «Инновационный университет и иннова- Костюкевич С. Образ университета как уникального сплава либераль- ционное образование: модели, опыт, перспективы». Томск: ТПУ, 2003. ного образования, средневековой гильдии и естественной науки // Alma Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации: Мater. Вестник высшей школы. 2001. № 6. С. 3437. Пер.с англ. / Под ред. Ю.Н. Каптуревского. СПб.: Питер, 2001. Кошовкин И.Н., Мангазеев П.В., Смарт Б. и др. Опыт транснациональ- Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий: Пер.с англ. / ной подготовки элитных специалистов в области нефтегазового дела //Тру- Под ред. Ю.Н. Каптуревского. СПб.: Питер, 2000. ды междунар. конф. «Элитное техническое образование». Томск: ТПУ, Мир России. 2001. Т. 10. № 2. С. 48. 2003. С. 2527. Морган Э., Князев Е.А. Управление и организационная адаптация рос- Краснов М. Пора вмешиваться (Опережающего развития отрасли ИКТ сийских университетов в условиях ресурсного дефицита // Университетс- невозможно добиться без внятной и активной политики государства) // Эк- кое управление: практика и анализ. 2003. № 1 (24). С .1729. сперт. 2003. № 20. С.2224. Мясоедов С.П. Управление организацией в России: кросс-культурный Кулагин А. Подходы к интеграции науки и производства // Экономист. аспект // Бизнес-образование. 2000. №1 (18). С. 5882. 2003. № 5. С. 312. На пути к предпринимательскому университету. Совместный европейс- Кутузов В.М. Исследование проблем и разработка путей становления кий проект по университетскому управлению образовательной программы и развития академических инновационных университетов в России в усло- ТЕМПУС. Координаторы проекта: Р.Г. Стронгин (Нижегородский государ- виях рыночного социально-экономического уклада. Отчет о НИР. СПб.: ственный университет, Россия), Надин Буркель (Европейский центр по стра- СПГЭТУ, 2003. тегическому управлению университетами, Бельгия), Дженифер Сомервиль Кутузов В.М., Рыжов Н.Г., Терентьева И.С., Шестопалов М.Ю. Науч- (Лондонский столичный университет, Англия), 2004. (http://tempus-um.unn.ru). но-методическое обеспечение системы управления результатами научно- Нестерова Д.В. К вопросу о разделении затрат на финансирование выс- исследовательской и инновационной деятельности университета // Сб. шего образования // Университетское управление. 2001. № 2(17). С. 4143. материалов семинара-совещания «Инновационная деятельность высшей Никандров Н.Д. Формирование личности молодого человека в школе и школы в 20 в.», 2004. вузе: ценностный подход //Формирование личности молодого человека в Леднев В.С., Никандров Н.Д., Лазутова М.Н. Учебные стандарты школ Рос- школе и вузе (материалы научно-практической конференции). Владивос- сии: государственные образовательные стандарты начального общего, основ- ток, 2000. ного общего и среднего (полного) общего образования. Кн. 1, 2. М., 1998. Николаев А.И. Благотворительная помощь: проблемы и путь решения // Лезин О. Компонент и оппоненты. Российскую академию наук не удов- Университетское управление: практика и анализ. 2000. № 3 (14). С. 5456. летворил проект Федерального компонента государственного стандарта Нырков Е.А. Основы построения и перспективы развития инновацион- общего образования // Поиск, 29.11.2002. ного комплекса вуза // Инженерное образование. 2004. № 2. С. 170179. 482 ЛИТЕРАТУРА ЛИТЕРАТУРА 483 Духовной пищи станет меньше // Общая газета. 915 ноября 2000. Похолков Ю.П., Агранович Б.Л., Чудинов В.Н., Чучалин А.И. Организа- № 45 (379). ционная структура инновационного университета // Инженерное образова- Опыт по введению двухуровневой системы управления. Отчет о НИР. ние. 2004. № 2. С. 2431. Науч. рук. Ю.С. Васильев, В.Н. Козлов. СПб.: СПбПУ, 2003. Похолков Ю.П., Агранович Б.Л., Чучалин А.И., Чудинов В.Н. Принципы Пармон В. Без идей науки не бывает // Эксперт-Сибирь. 2003. № 4. С.13. очередного этапа социально-экономического и организационного рефор- Плотников А.Н. Перспективы венчурного инвестирования инновацион- мирования высшей школы России. Томск: ТПУ, 1997. ной деятельности // Финансы и бюджет: проблемы и решения. 2003. № 5. Правила кредитования в высших учебных заведениях Республики Ка- С. 1517. захстан (Утв. постановлением Правительства от 20 июня 1999 г. № 10Ш, Подходы к интеграции науки и производства // Экономист. 2003. № 5. внесены изменения и дополнения от 8 декабря 2000 г. №1525, от 30 апре- C. 312. ля 2003 г. №420). Позднеев Б.М., Зуев М.В. Система менеджмента качества основа обес- Проектфедеральногокомпонентагосударственногообразовательногостан- печения качества процессов дистанционного обучения // Тр. XI Всероссий- дартаобщегообразования.Ч.1.Начальнаяшкола.Основнаяшкола.М.,2002. ской науч.-метод. конф. «Телематика». 2004. Т. 2. СПб.: Санкт-Петерб. Пугачева Е.Г., Соловьенке К.Н. Высшая школа: стратегия выживания гос. ун-т информ. технол., мех. и оптики, 2004. С.479482. или стратегия развития? // Университетское управление: практика и ана- Позднеев Б.М., Краснова Г.А., Антропов М.С., Зуев М.В. Обеспечение лиз. 2002. № 2 (21). С.6269. качества дистанционного образования на основе типовой компьютерной сис- Пузанков Д.В. Совершенствование системы управления университетс- темы менеджмента качества/ Образовательная среда сегодня и завтра // Мат. ким комплексом как основа повышения эффективности образовательной и Всероссийской науч.-практ. конф. (Москва, 29 сентября 02 октября 2004). научно-педагогической деятельности. Отчет по субпроекту программы «Со- М.: Рособразование, 2004. С. 6264. вершенствование управления в вузах» Инновационного проекта развития Постановление кабинета Министров Республики Узбекистан «О предо- образования. СПб.: СПбГЭТУ, 2004. ставлении образовательных кредитов для обучения в высших учебных за- Пузанков Д.В., Кутузов В.М., Рыжов Н.Г., Степанов С.А., Шестопалов ведениях на платно-контрактной основе» от 26 июля 2001 г. М.Ю. Инновационный комплекс Санкт-Петербургского государственного Постановление Правительства Украины № 844 от 27 мая 2000 г. электротехнического университета. Проблемы и перспективы // Инновации. Похолков Ю.П. Исследование проблем и разработка путей становле- 2000. № 12 (28-29). С. 3335. ния и развития академических инновационных университетов в России. Пузанков Д.В., Рябов В.Ф., Мамонтов А.Н. Система стратегического Отчет о НИР. Томск: ТПУ, МВТУ им. Баумана Н.Э., СПбГПУ, СПбГЭТУ, планирования развития университета // Университетское управление: прак- ЮРГТУ, ЮУГУ, 2003. (1). тика и анализ. 2002. № 2 (21). С. 615. Похолков Ю.П. Системный проект по совершенствованию управления Пушных В.А. Роль корпоративной культуры в управлении изменениями Томским политехническим университетом. Отчет по субпроекту «Разработка организации // Инженерное образование. 2004. № 2. С. 3237. и создание системы программно-целевого управления вузом в рыночной Развитие стратегического подхода к управлению в российских универ- экономике» программы «Совершенствование управления в вузах» Инно- ситетах / Под ред. Е.А. Князева. Казань: Унипресс, 2001. вационного проекта развития образования. Томск: ТПУ, 2003. (2). Развитие фундаментальной науки и элитарного высшего образования Похолков Ю.П. Содержание и технология управления вузом на основе на основе интеграции Томского государственного университета и академи- механизмов аттестации и самоаттестации. Положения и методические ческих учреждений (проект « Академический университет») / Рук. Г.В. Май- материалы. Отчет по субпроекту «Разработка и создание системы про- ер, В.И. Зинченко, А.С. Ревушкин и др. Томск: ТГУ, 2004. граммно-целевого управления вузом в рыночной экономике» программы Разработка и создание системы программно-целевого управления ву- «Совершенствование управления вузом» Инновационного образователь- зом в рыночной экономике. Отчет по субпроекту программы «Совершен- ного проекта. Томск: ТПУ, 2001. (3). ствование управления в вузах» Инновационного проекта развития образо- Похолков Ю.П. Разработка и создание системы программно-целевого вания / Рук. Ю.П. Похолков. Томск: ТПУ, 2004. управления вузом в рыночной экономике. Отчет по субпроекту программы Разработка новой структуры управления Тюменского государственного «Совершенствование управления в вузах» Инновационного проекта раз- нефтегазового университета как ассоциации научно-образовательных вития образования. Томск: ТПУ, 2004. (4). субъектов. Отчет по субпроекту программы «Совершенствование управ- Похолков Ю.П., Агранович Б.Л. Миссия инновационного (предпринима- ления в вузах» Инновационного образовательного проекта / Рук. Н.Н. Кар- тельского) университета // Инженерное образование. 2004. № 2. С. 611. наухов. Тюмень: ТюмГНУ, 2004. 484 ЛИТЕРАТУРА ЛИТЕРАТУРА 485 Разработка стратегии трансформации традиционного университета в вание управления в вузах» Инновационного проекта развития образова- академический инновационный университет (на примере Южно-Российс- ния / Рук. Д.В. Пузанков. СПб.: СПбГЭТУ, 2004. кого государственного технического университета). Отчет о НИР / Науч. Содержание и технология управления вузом на основе механизмов ат- рук. В.Е. Шукшунов. Новочеркасск: ЮРГТУ (НПИ), 2003. тестации и самоаттестации. Положения и методические материалы. Отчет Рекомендации Ассоциации европейских университетов (КРЕ). Пять спо- по субпроекту «Разработка и создание системы программно-целевого уп- собов улучшить финансирование университетов //Alma mater. Вестник выс- равления вузом в рыночной экономике» программы «Совершенствование шей школы. 2000. № 3. С. 311. управления вузом» Инновационного проекта развития образования / Рук. Реформы управления в высшем образовании: тенденции, проблемы и Ю.П. Похолков. Томск: ТПУ, 2001. опыт. Доклады международной конференции, НФПК. Ростов-на-Дону, Соловьев В.П., Бринза В.В. Стратегия управления вузом // Универси- 2004. тетское управление: практика и анализ. 2002. № 2 (21). С. 1518. Рогалев Н.Д. Технологические инновации в техническом университете. Сорокина Н. Предпринимательский университет (шведский опыт) // М.: МЭИ, 1997. Высшее образование в России. 2002. № 3. Рогалев Н.Д., Федоров Е.В., Калинина М.В. Управление и коммерциа- Смоленцева А.Ю. Организационный подход в изучении проблем вуза (зару- лизация результатов научных исследований в университетах // Сб. мат. бежный опыт) // СОЦИС: социологические исследования. 1999. № 6. С. 8388. семинара-совещания «Инновационная деятельность высшей школы в 2003 Соловьев В.П., Бринза В.В. Стратегия управления вузом // Универси- году». М.: Испо-Сервис, 2004. тетское управление: практика и анализ. 2002. № 2 (21). С. 1518. Рощин П. Инновации и государственная политика // Томские новости. Соломенцев Ю.М., Позднеев Б.М., Солдатов А.В., Зуев М.В. Совершен- 2002. № 31 (122). С.10. ствование управления вузом на основе выполнения требований стандар- Русских В., Анютин Н. Золотой ключик инноваций //Эксперт Сибирь. тов ISO 9000:2000 и внедрения корпоративной информационно-управляю- Савельев А.Я. Инновационное высшее образование // Высшее образо- щей системы //Семинар-совещание «Совершенствование управления и вание в России. 2001. № 6. единая информационная среда вуза». М.: РУДН, 2002. Садовничий В.А. Высшая школа России: проблемы и перспективы. Док- Стандарт основного общего образования по химии // Федеральный ком- лад президента Российского союза ректоров на IV съезде Российского сою- понент государственного стандарта общего образования. Ч. 1. Начальное за ректоров 28 марта 1996г. общее образование. Основное общее образование. М., 2004. Сангер Д. Исследовательский центр предпринимательского универси- Стратегии семей в сфере образования. Министерство образования тета. Уроки для руководства // Стратегическое управление и институцио- России, ГУ-ВШЭ, ФОМ // Информационный бюллетень. 2004. № 2 (4). нальные исследования в высшем образовании. Материалы Первой меж- Стратегическое управление и институциональные исследования в выс- дунар. конф. Москва, 2002 / Под ред. Е.А. Князева. Казань: Физтехпресс, шем образовании. Материалы конф. НФПК. М., 34 декабря 2002 г. 2003. С. 137144. Стронгин Р.Г. О новой модели университета (опыт ННГУ). Зальцбург- Сенге П. Построение обучающихся организаций // Вестник СПбЕУ. Сер. 8. ский семинар, Проект «Университеты». Симпозиум-2 «Перспективы авто- 2004. Вып. 1 (№ 8). номии: академические системы, цели и социальная ответственность» (6 Сидуленко А. Национальные особенности наукоемкого бизнеса // Томс- 12 июля 1997г.). Доклады и обзоры. 1997. С. 6566. кий финансовый журнал. 2002. № 6 (6). С.3. Стронгин Р.Г., Грудзинский А.О. Миссия Нижегородского государствен- Система управления в секторе высшего образования: сравнительный ного университета им. Н.И. Лобачевского // Высшее образование в России. анализ и возможные варианты стратегии для Российской Федерации. Ана- 2004. № 3. С.2126. литическая записка. М.: Всемирный банк реконструкции и развития, 2004. Таверньи К. Стратегический менеджмент в европейском контексте // Системный проект по совершенствованию управления Томским поли- Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем техническим университетом. Отчет по субпроекту «Разработка и создание образовании. Казань: Физтехпресс, 2003. С. 1928. системы программно-целевого управления вузом в рыночной экономике» Таверньи К. Стратегический менеджмент и эволюция управления в Ка- программы «Совершенствование управления в вузах» Инновационного толическом университете Лювена в 19602002 гг. // Университетское уп- проекта развития образования / Рук. Ю.П. Похолков. Томск.: ТПУ, 2003. равление: практика и анализ. Екатеринбург, 2002. № 2 (21). Совершенствование системы управления университетским комплексом Указ Президента Республики Беларусь «О предоставлении гражданам как основа повышения эффективности образовательной и научно-педаго- Республики Беларусь кредита на льготных условиях для оплаты первого гической деятельностью. Отчет по субпроекту программы «Совершенство- высшего образования, получаемого в высших учебных заведениях госу- 486 ЛИТЕРАТУРА ЛИТЕРАТУРА 487 дарственной формы собственности на платной основе». Утв. № 616 от Шукшунов В.Е. Разработка стратегии трансформации традиционного 17 декабря 2002 г. университета в академический инновационный университет (на примере Ушинский К.Д. Педагогические сочинения // Проблемы педагогики, 2002. Южно-Российского государственного технического университета). Отчет о Ушинский К.Д. Письма о воспитании наследника престола // Проблемы НИР. Новочеркасск: ЮРГТУ (НПИ), 2003. (1). педагогики, 2002. Шукшунов В.Е. Роль высших учебных заведений в формировании ин- Файнберг У. Демократия и реформа системы образования в США //Со- новационного пути развития отечественной промышленности. М.: Испо- ветская педагогика. 1991. № 6. Сервис, 2000. (2). Фаубел В. Автономия и церковные университеты в Испании // Высшее Шукшунов В.Е. О роли научных исследований и инновационной дея- образование в Европе. 1997. Т. 21. № 3. С. 241248. тельности в университете XXI века. М.: Испо-Сервис, 1998. (3). Филиппов В.М. Модернизация российского образования: Ответы Мини- Шукшунов В.Е. Технопарки России новый этап развития. М.: Испо- стра образования на ваши вопросы. М.: Дрофа, 2002. Сервис, 1998. (4). Филиппов В.М. Модернизация российского образования: Обновление шко- Шукшунов В.Е. Университетские технопарки: идеи, назначение, роль и лы.Единыегосударственные экзамены:правдаидомыслы.М.:Дрофа,2002. место в развитии инновационной деятельности. М.: Сейдин, 2000. (5). Филиппов В.М. Модернизация российского образования. М.: Просве- Шукшунов В.Е. Инновационное развитие университетов. М.: МАН ВШ, щение, 2003. 2003. (6). Парейяда Ф.С., Бертран И.К., Эрнандес Т.Н. Университетское плани- Шукшунов В.Е., Взятышев В.Ф., Романкова Л.И. Инновационное обра- рование и развитие // Высшее образование сегодня. 2002. № 4. С. 3452. зование: идеи, принципы, модели. М., 1996. Херрманн В.А., Кронталер Л.М. Университетский менеджмент // Про- Шукшунов В.Е., Иванченко А.Н., Потоцкий С.И. Управление вузом в блемы теории и практики управления. 2002. № 6. современных условиях. Новочеркасск, ЮРГТУ (НПИ), 2004. Холкин Д.В. Управление и консалтинг в высшей школе // Университет- Шукшунов В.Е., Павленко А.В., Нырков Е.А. Концептуальные осно- ское управление: практика и анализ. 2004. № 2 (30). С. 1726. вы построения инновационной системы высшей школы. Новочеркасск, Хохлов А., Стронгин Р., Грудзинский А. Проектно-ориентированный ЮРГТУ (НПИ), 2004. университет // Высшее образование в России. 2002. № 2. С. 311. Шукшунов В.Е., Ленченко В.В., Третьяк А.Я. и др. Основы создания Цой Е.Б. Опыт, состояние и перспективы НГТУ в реализации программ университетских комплексов. Новочеркасск, ЮРГТУ (НПИ), 2002. международного сотрудничества (вуз город регион) // Всероссийское Шукшунов В.Е., Сенин А.А. Технопарки и инкубаторы бизнеса. М.: совещание-семинар проректоров российских вузов по международным свя- ИспоСервис, 1998. зям. М., 2003. Ямпольский В.З. Проблемы и пути становления инновационной среды Цой Е.Б., Гущина А.М., Белова Т.И. Международная деятельность как технического университета // Тр. междунар. симпозиума «Инновационный фактор усиления научно-образовательного потенциала НГТУ (проблемы и университет и инновационное образование: модели, опыт, перспективы», перспективы управления) // Университетское управление: практика и ана- Москва, май, 2003. Томск: ТПУ, 2003. лиз. Екатеринбург. 2003. № 4 (27). С. 5057. Anyamele S.C. Institutional Management in Higher Education. Helsinki // Чучалин И.П., Ямпольский В.З., Чудинов В.Н. и др. Модели управления University Press, 2004. учебным процессом вуза. Томск: ТГУ, 1992. Ansoff H.I., Declerk R.P., Hayes R.L. From Strategic Planning to Strategic Шадриков В., Геворкян Е., Наводнов В. и др. О видах высших обра- Management. N.-Y.: John Wiley, 1976. зовательных учреждений // Высшее образование в России. 2000. № 3. Barbara Sporn. Adaptive University Structures // Jessica Kingslex Publishers С. 1325. Ltd, London and Philadelphia, 1999. Шафранов-Куцев Г.Ф., Деревнина А.Ю. Качество образования в стра- Birnbaum R. How Colleges Work: The Cybernetics of Academic Organization тегии управления классическим университетом // Университетское управ- and Leadership San Francisco: Jossey-Bass. 1989. ление: практика и анализ. 2002. № 2 (21). С. 2833. Boer H.F. de, Maassen P.A.M. and Weert E. de. The troublesome Dutch Шейн Э. Организационная культура и лидерство. СПб.: Питер, 2002. university and its Route 66 towards a new governance structure // Higher education Шестаков А.Л. Исследование проблем развития фандрайзинга и рас- policy (1999). Vol. 12. P. 329342. ширение взаимодействия с внешней средой в академическом инновацион- Cameron K.S. and Freeman S.J. Cultural Congruence, Strength, and Type: ном университете. Отчет о НИР. Челябинск: ЮУГУ, 2003. Relationships to Effectiveness // Research in Organizational Change and ШпетГ.Г.Очеркразвитиярусскойфилософии//Сочинения.М.,1989.Ч.1. Development. 1991. Vol. 5. P. 2358. 488 ЛИТЕРАТУРА КОМПЕНДИУМ ПО ИТОГАМ ПРОГРАММЫ 489 Cameron K.S., Quinn R.E. Diagnosing and Changing Organizational Culture. N.-Y.: Addison-Wesley Publishing Company, 1999. Chandler A.D. Jr.: Strategy and Structure: Chapters in the History of the Industrial Enterprise. Cambridge, MA: MIT Press, 1962. Clark B.R. Creating Entrepreneurial Universities: Organizational Pathways of Transformation. Oxford: Pergamon Press. 1998. Clark B.R. The Entrepreneurial Universities: Demand and Response // Tertiary Education and Management 4. 1998. № VI. P. 516. Clarke A.M., Hough M.J., Stewart R.F. University autonomy and public policies: A system theory perspective //Higher education. Amsterdam, 1984. Vol. 13. № 1. P. 2348. Croft M. Single or Dual Mode: Challenges and Choices for the Future of Education//IanMugridge/DistanceEducationin SingleandDualModeUniversities (perspectives on distance education). Vancouver: The Commonwealth of Learning. 1992. P. 4958. Hofstede G.H. Cultures and Organizations: Software of the Mind. N.-Y.: КОМПЕНДИУМ ПО ИТОГАМ ПРОГРАММЫ McGraw Hill. 1997. «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В ВУЗАХ» Keller. G. Academic Strategy: The Management Revolution in American 19992003 гг. Higher Education. John Hopkins University Press. Baltimore, Maryland. 1983. Kotter J.P. Leading change. Boston, Massachusetts: Harvard Business School Press, 1996. Mintzberg H. Structure in fives. Designing effective organizations. New Jersey: Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1983. National Center for Policy and Higher Education (2002)/Measuring Up 2002. The State-by-State Report Card for Higher Education. San Jose, NCPPHE, November 2002. Neave Guy & Edelstein Richard. The Research Foundations of Graduate Education: Germany, Britain, France, United States, Japan, Berkeley [1993] «France» // Burton R. Clark [ed] /Los Angeles/ London, 1993. University of California Press. P. 159220. Peeke G. Mission and change - institutional mission and its application to the management of further and higher education. Buckingham. «The Society for Research into Higher Education». Open University Press (SRHE), 1994. Perkinson R. World Education Market, International Finance Corporation. Lisbon, 2003. Porter M.E. Competitive advantage: creating and sustaining superior performance. N.-Y.: Free Press, 1985. Sporn B. Adaptive University Structures. London and Philadelphia: Jessica Kingsley Publishers, 1999. Slaughter S., Leslie L. Academic capitalism. Politics, politicies, and the Entrepreneurial University. Akademia Capitalism. Baltimore, MA: The John Hopkins University Press, 1997. Tapper E.R. & Salter B.G. The Changing Idea of University Autonomy // Studies in Higher Education, 1995. Vol. 20, № l. P. 5972. Москва, 2004 490 КОМПЕНДИУМ ПО ИТОГАМ ПРОГРАММЫ КОМПЕНДИУМ ПО ИТОГАМ ПРОГРАММЫ 491 Основание для реализации Соглашение о займе между программы: Правительством Российской Федерации и МБРР от 9 октября 1997 г. Бюджет программы, долл., в том 10 603 400 числе: «Совершенствование управления 5 701 400 в вузах»; «Совершенствование управления 4 902 000 библиотечными ресурсами в вузах» Бюджет договоров субзаймов 50 000 ­ 300 000 (средства МБРР), долл. Количество поддержанных догово- ров субзаймов в рамках програм- мы, в том в том числе: «Совершенствование управления 22 в вузах», «Совершенствование управления библиотечными ре- 21 сурсами в вузах» Период реализации проектов 1999­2003 гг. Условия реализации договоров Дополнительный вклад вуза из внебюд- субзаймов жетных источников ­ не менее 20% В том числе: софинансирование вуза по категориям: товары и работы ­ 30%, мобильность на территории России ­ 20%. Возврат вузом 20,28 % бюджета договора субзайма после окончания срока реализа- ции проекта Основные направления Совершенствование организационной реализации программы: структуры вуза. Демократизация управления вузами. Развитие новых технологий управления. Переподготовка управленческого персонала. Исполняющая организация, адрес, Национальный фонд подготовки кадров телефон, факс Соболева Елена Николаевна, исполни- тельный директор. 119121 г. Москва, Смоленский б-р, д. 3/5, 4-й этаж Тел. (095) 246-98-94, 937-43-50, факс (095) 246-98-92 www.ntf.ru Координатор программы от НФПК Аржанова Ирина Вадимовна, к.т.н., доц. Тел. (095) 246-18-84, факс (095) 246-98-92 arzhanova@ntf.ru 492 Наименование вуза Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики Наименование проекта Совершенствование системы управления вузом на основе повышения эффективности внутренней и внешней информационной инфраструктуры Содержательные результа- Разработаны нормативные документы, регулирующие проведение организационных изме- ты проекта (что реально раз- нений и деятельность новой структуры вуза, в том числе: новая структура управления вузом, работано и внедрено в рам- новое штатное расписание для административного персонала, положения о новых структур- ках проекта) ных подразделениях, перспективная программа развития университета (проект), новая ре- дакция Устава вуза. Разработаны проекты нормативных документов, регулирующих управление финансовыми ресурсами университета, в том числе: положения о финансировании подразделений вуза на основе консолидации бюджетных и внебюджетных средств, порядка формирования и приня- тия единого бюджета вуза, положения о финансовом планировании в университете, бизнес- плана перспективного развития университета. Приняты следующие нормативные документы: положение по распределению средств, полученных по контрактам на платные образовательные услуги для иностранных граждан, положение по распределению средств, полученных по договорам на платные образователь- КОМПЕНДИУМ ные услуги для иностранных граждан, указание по нормативам формирования смет платно- го (контрактного) обучения, положение о формировании сметы платного (контрактного) обу- чения для иностранных русско-язычных студентов из стран ближнего зарубежья, положение о формировании сметы платного включенного обучения для иностранных учащихся, поло- жение о формировании сметы платного (контрактного) обучения для иностранных студентов. Открыты новые подразделения университета, в том числе: Центр международного со- ПО трудничества, Инновационно-технологический центр, Факультет послевузовского профес- сионального образования, Отдел интеллектуальной собственности и научно-технической ИТОГАМ информации. Разработана обобщенная структура аппаратно-программного комплекса университета, предложения по функциональному составу рабочих мест для административного и учебного персонала в соответствии с их информационными потребностями, структура университет- ПРОГРАММЫ ской интегрированной базой данных. Разработаны и введены в опытную эксплуатацию приложения ИСУ: «Штатное расписа- ние», «Расчет заработной платы», «Кадры сотрудников», «Учебный процесс», «Учебно- методическое обеспечение», «Кадры студентов», «Расчет стипендий», «Контрактное обуче- ние и дополнительные образовательные услуги», «Кафедра», «Ресурсы» (создание банка КОМПЕНДИУМ данных услуг, предоставляемых университетом), «Наш университет» (предоставление общей информации для студентов, преподавателей и внешних пользователей). Проведены организационные мероприятия по внедрению положения о введении элек- тронного документооборота в университете на основе разработанной ИСУ, по комплексному тестированию разработанного ПО, по стыковке разработанного ПО с другими программными комплексами, используемыми в университете. Проведено обучение персонала работе с информационной системой. ПО Отчуждаемые результаты Материалы пилотного тренинга-семинара «Информационные технологии в управлении ИТОГАМ проекта, предлагаемые к рас- вузом» на компакт-диске объемом около 320 Мбайт. пространению Программное обеспечение «Информационная система университета» может быть реко- мендовано к распространению. Для осуществления этого распространения необходимо вы- полнение следующих условий: ПРОГРАММЫ · финансирование доработки ИСУ для технологически удобного распространения и внедрения в других университетах; · финансирование создания центра поддержки и доработки ИСУ по заявкам других уни- верситетов. Где можно найти информа- http://www.ifmo.ru/cir/wb_ru.htm цию о проекте (сайты, публи- Герасимова Л.А. Международные аспекты развития оптического образования // Изв. вузов. кации) и его результатах Приборостроение. 2001. Т. 44. № 5. С. 62­66. Ludmila Gerasimova. Internationalization of optical education. Proceedings. International confer- ence «Education and Training in Optics and Photonics Conference (ETOP) ­ 2003». Tucson, USA. P.194­197. Громов Г.Ю., Дорохин Д.А., Кириллов В.В., Черемухин В.С. Интеграция локальных инфор- мационных систем управления образовательным учреждением // Тр. Всероссийской на- учно-методической конференции «Телематика 2002». ­ СПб., 2002. Громов Г.Ю., Дорохин Д.А., Кириллов В.В., Черемухин В.С. Проблема интеграции локаль- ных автоматизированных систем управления в образовательной сфере деятельности // Науч- но-технический вестник СПбГИТМО ТУ. 2002. Вып. 6. Громов Г.Ю., Кириллов В.В. Разработка информационной системы на основе программно- го продукта Oracle Designer коллективом территориально распределенных разработчиков // Изв. вузов. Приборостроение. 2003. Т. 46. № 2. Громов Г.Ю., Черемухин В.С. Использование стоимостного оптимизатора СУБД Oracle для повышения производительности выполнения SQL-запросов // Изв. вузов. Приборостроение. 493 2003. Т. 46. № 2. 494 Продолжение табл. Громов Г.Ю., Дорохин Д.А. Автономные транзакции в СУБД Oracle 8 // Изв. вузов. Приборо- строение. 2003. Т. 46, № 2. Васильев В.Н., Громов Г.Ю., Иванов А.В., Кириллов В.В. Механизм распределения штатов между кафедрами университета // Тезисы докладов на Всероссийской научно-практической конференции «ИКТУ-ВУЗ». ­ Петрозаводск, 2003. Васильев В.Н., Громов Г.Ю., Иванов А.В., Кириллов В.В. Автоматизация распределения средств, получаемых за платное обучение студентов // Тезисы докладов на Всероссийской научно-практической конференции «ИКТУ-ВУЗ». ­ Петрозаводск, 2003. Доклады на XXXIII научной и учебно-методической конференции 3­6 февраля 2004 г., опубликованные в сборнике ИТМО. Громов Г.Ю., Черемухин В.С. Механизмы взаимодействия ИСУ с другими программными комплексами, используемыми в университете. Громов Г.Ю., Дорохин Д.А., Черемухин В.С. Управление ресурсами, предоставляемыми пользователям ИСУ. Дорожкин А.К., Климанов В.А. Использование BI Beans-компонент для построения анали- КОМПЕНДИУМ тических приложений. Горохова Н.С. Информационная поддержка ряда образовательных учреждений Санкт- Петербурга. Дорожкин А.К., Климанов В.А. Использования Oracle Warehouse Builder для организации хранилищ данных. Громов Г.Ю., Иванов А.В., Кириллов В.В. О реализации программы «Информационные ПО технологии в управлении вузом» в рамках государственного контракта между НКО Ассоциа- цией инженерных вузов, Национальным фондом подготовки кадров и Министерством высше- ИТОГАМ го образования России. Контактные адреса Герасимова Людмила Андреевна, директор центра международного сотрудничества. специалистов, которые могут Тел/факс (812) 232-30-18, ludmila@mail.ifmo.ru дать справку и оказать содей- По информационной системе университета ­ Кириллов Владимир Васильевич, профессор ПРОГРАММЫ ствие в ознакомлении с ре- кафедры вычислительной техники. зультатами проекта и в их Тел/факс (812) 325-25-53, kvv@cs.ifmo.ru использовании Наименование вуза Петрозаводский государственный университет КОМПЕНДИУМ Наименование проекта Создание Северо-Европейского открытого университета (СЕОУ) Содержательные результа- Создана материально-техническая база для развития деятельности СЕОУ ПетрГУ: кон- ты проекта (что реально раз- ференц-зал на 30 мест, оборудованный видеопроекционной и оргтехникой, лингафонный работано и внедрено в рам- кабинет, класс мультимедийных компьютеров для создания дистанционных курсов, методи- ках проекта) ческий кабинет проектов СЕОУ. Административные рабочие места оборудованы офисной мебелью, высокопроизводительной компьютерной и оргтехникой. ПО Создана телекоммуникационная сеть СЕОУ на 80 рабочих мест как сегмент корпоратив- ной сети ПетрГУ. Все рабочие места СЕОУ ПетрГУ имеют доступ к информационным ресур- ИТОГАМ сам ПетрГУ в Интернет. Изучены основополагающие вопросы для создания СЕОУ, в том числе вопросы развития открытого образования и дистанционного обучения, создания и деятельно- сти консорциумов, организации международного сотрудничества вузов, инноваций в научно- образовательной деятельности, проектной деятельности и фандрайзинга. ПРОГРАММЫ Повысили квалификацию и прошли переподготовку в области инновационных методов управления вузов и организации научно-образовательного процесса в открытом образова- нии более 30 руководящих работников и специалистов ПетрГУ: члены ректората, начальники управлений, отделов, специалисты в области информационных технологий и международно- го сотрудничества, деканы всех факультетов. Подготовлены административно-управленческие и преподавательские кадры, способные решать задачи в области управления образованием, открытого и дистанционного образова- ния, развития регионального международного сотрудничества вузов. Разработана и согласована с партнерами проектная документация нормативной и органи- зационной базы СЕОУ, определяющая стратегию, принципы создания, схемы взаимодейст- вия, программу, основные направления деятельности, общую структуру СЕОУ как междуна- родного регионального открытого консорциума научно-образовательных организаций. На ее основе создана нормативная база СЕОУ, организационная структура, система администра- тивного управления СЕОУ на трех уровнях взаимодействия: · международный региональный консорциум СЕОУ (26 российских, зарубежных и между- народных организаций на 1 января 2004); · дирекция СЕОУ (СЕОУ ПетрГУ) ­ обособленное структурное подразделение ПетрГУ, созданное для решения организационно-технических вопросов консорциума СЕОУ и обеспе- чения административно-финансового сопровождения его деятельности; · структурные подразделения СЕОУ ­ 13 международных научно-образовательных цен- 495 тров от факультетов ПетрГУ, осуществляющие деятельность на основе двусторонних и мно- госторонних договоров о сотрудничестве. 496 Продолжение табл. Разработана, апробирована, документирована и внедряется информационно-аналити- ческая система управления СЕОУ (подсистемы «Штатное расписание», «Кадры», «Докумен- тооборот», «Финансы», «Бухгалтерия», «Материальные ресурсы», «Планирование учебного процесса», «Управление контингентом», «Выпуск»), реализована в архитектуре многоуров- невой клиент-серверной модели средствами ПО Oracle. Создана инфраструктура системы дистанционного обучения (СДО) СЕОУ, программное обеспечение, структура образовательных ресурсов, система доступа удаленных пользовате- лей, системы подготовки преподавателей. Разработаны структура, дизайн, программный комплекс, система навигации, система уда- ленного администрирования и сопровождения web-сервера СЕОУ neou.karelia.ru. Информа- ционное наполнение ­ на русском и английском языках. Разработаны структура, дизайн, программный комплекс и наполнение информационной база данных «Проектные предложения СЕОУ», сайта виртуального информационно- консалтингового центра по менеджменту международного сотрудничества на web-сервере СЕОУ. Создана инфраструктура информационно-консалтинговой системы поддержки про- ектной деятельности и менеджмента международного сотрудничества в рамках СЕОУ. КОМПЕНДИУМ Разработана документация по системе внутреннего аудита и мониторинга деятельности СЕОУ. Проведена PR-кампания СЕОУ, в результате которой проект стал широко известен как в России, так и за рубежом. Опыт работы ПетрГУ по созданию и развитию деятельности СЕОУ представлен в многочисленных публикациях (более 100) и выступлениях (более 60) на меж- дународных и российских конференциях, выставках по проблемам управления образовани- ПО ем, информационных технологий в образовании, открытого и дистанционного обучения. За создание СЕОУ ПетрГУ получил диплом и гран-при выставки-ярмарки «Образовательная ИТОГАМ среда России» (ВВЦ, Москва, 2002). СЕОУ вышел на самофинансирование ­ развивается платная образовательная деятель- ность, получено финансирование от зарубежных и российских фондов на ряд проек- тов: С 2002 г. СЕОУ осуществлял и выполняет в настоящее время более 20 совместных ПРОГРАММЫ проектов с членами консорциума на общую сумму 5,7 млн долларов США. Отчуждаемые результаты Материалы международного научно-практического семинара «Консорциум «Северо- проекта, предлагаемые к Европейский открытый университет» в образовательном пространстве региона: открытое распространению образование и региональное международное сотрудничество». 20­21 ноября 2003 г., Петро- заводск. КОМПЕНДИУМ Информационные материалы и основные нормативные документы СЕОУ на сервере neou.karelia.ru. Интегрируемые русскоязычные модули для локализации программной среды дистанцион- ного обучения WebCT 4.1 Campus Edition Focus. Программные модули информационно-аналитической системы управления СЕОУ. Дистанционные курсы международных научно-образовательных центров СЕОУ. ПО Программы курсов повышения квалификации административных и преподавательских кадров по информационным технологиям в управлении, методике и технологиям сетевого ИТОГАМ дистанционного обучения, организации международного сотрудничества, проектной дея- тельности и фандрайзингу. Где можно найти информа- Основной web-сайт, содержащий полную информацию о СЕОУ: neou.karelia.ru (на русском цию о проекте (сайты, публи- и английском языках) и ссылки на все web-ресурсы СЕОУ. ПРОГРАММЫ кации) и его результатах Сайт проекта «Создание СЕОУ»: projectneou.karelia.ru. Сайт системы дистанционного обучения www.webct.ru. Основные публикации в российских изданиях: Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации. Сер.: Общество, экономика, образование. 2002. № 47. С. 25. Тойвонен Н.Р. Менеджмент проектной деятельности в международной кооперации вузов. Васильев В.Н., Тойвонен Н.Р., Дербенева О.Ю. Консорциум как форма международного сотрудничества. Опыт Петрозаводского государственного университета // Высшее образова- ние сегодня. М., 2002. № 9. Васильев В.Н., Тойвонен Н.Р. Создание Северо-Европейского открытого университета // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Информационно-коммуника- ционные технологии в управлении вузом». ­ Петрозаводск, 2003. Рузанова Н.С., Штивельман Я.Е., Попова И.А., Дербенева О.Ю. Развитие и внедрение ИИАС управления вузом при создании организационных структур типа консорциума СЕОУ; Дербенева О.Ю., Корякина А.Н., Штивельман Я.Е. Информационное обеспечение органи- зации и управления учебным процессом в дистанционном обучении // Материалы междунар. науч.-практ. семинара «Консорциум «Северо-Европейский открытый уни- верситет» в образовательном пространстве региона: открытое образование и региональное международное сотрудничество». ­ Петрозаводск. 2003. С. 202. Контактные адреса специа- Васильев Виктор Николаевич, ректор ПетрГУ, президент совета учредителей консорциума листов, которые могут дать СЕОУ. 497 498 Продолжение табл. справку и оказать содействие Тел. (8142) 71-10-01, факс (8142) 71-10-00, rector@psu.karelia.ru в ознакомлении с результа- Тойвонен Николай Рудольфович, проректор по международным связям, директор СЕОУ тами проекта и в их исполь- ПетрГУ. зовании Тел. (8142) 71-10-06, факс (8142) 71-10-00, toivonen@psu.karelia.ru Дербенева Ольга Юрьевна, нач. отдела образовательных технологий РЦНИТ ПетрГУ, зам. директора СЕОУ ПетрГУ. Тел.(8142) 78-14-81, факс (8142) 71-10-00, oder@psu.karelia.ru Корякина Алла Николаевна, ведущий специалист РЦНИТ ПетрГУ, нач. департамента открытого и дистанционного обучения СЕОУ. Тел.(8142) 78-14-81, факс (8142) 71-10-00, akoryakina@psu.karelia.ru Наименование вуза Московский государственный университет геодезии и картографии Наименование проекта Комплексный анализ, прикладные исследования и подготовка нормативно-правовых и финансовых документов для оптимизации системы управления и организационной структу- ры технического университета Содержательные результа- В рамках выполнения консультационного контракта проведены прикладные исследования ты проекта (что реально раз- и разработки, направленные на повышение эффективности управления вузом (комплексный КОМПЕНДИУМ работано и внедрено в рам- анализ управленческо-организационной системы вуза, анализ опыта отечественных и зару- ках проекта) бежных вузов, откорректирован план развития университета, составлен и реализован план внеучебной работы со студентами, составлен перспективный план информатизации универ- ситета. Проведена работа по оптимизации структуры университета, созданы региональный центр дистанционного обучения МИИГАиК, научно-исследовательский учебный центр аэрокосми- ПО ческих технологий мониторинга природных ресурсов и окружающей среды (НИУЦ «Аэрокос- мос»), центр новых информационных технологий в геодезии (УНЦ), кафедра информацион- ИТОГАМ ных технологий в образовании, кафедра управления недвижимостью, совет по внеучебной работе, комиссия по экономическому развитию университета, совет по информатизации университета, ассоциация выпускников МИИГАиК. Проведено изучение рынка труда в об- ласти геодезического производства. ПРОГРАММЫ Разработан, принят и утвержден Минобразованием России Устав университета, созданы профориентационный центр МИИГАиК, лаборатория тестирования, психологическая служба, лаборатория автоматизации геодезических измерений. Разработаны положения о новых структурных подразделениях: положение о центре системной интеграции средств поддержки образовательного процесса и научных исследований (ГосНИИСИ в МИИГАиК); положение о КОМПЕНДИУМ лаборатории дистанционного обучения; положение о молодежном центре инновационных технологий землеустройства и рационального использования природных ресурсов (МЦ «Ин- техресурсы»); положение об отделе технических средств обучения; положение о школе архитектуры при МИИГАиК, положение о реализации образовательно- профессиональных программ высшего профессионального образования, положение о выпускных квалифициро- ванных работах бакалавра, дипломированного специалиста, магистра в системе многосту- ПО пенчатого образования; положение о бакалаврской подготовке (бакалавриате) в МИИГАиК; положение о магистерской подготовке (магистратуре) в МИИГАиК; положение об итоговой ИТОГАМ государственной аттестации выпускников; положение о выпускных квалификационных рабо- тах бакалавра в МИИГАиК. Открыты новые специальности: прикладная информатика в геодезии, оценка бизнеса, му- ниципальное управление. ПРОГРАММЫ Отчуждаемые результаты Методические указания по работе в Российской системе открытого образования (для слу- проекта, предлагаемые к шателей виртуального представительства МИИГАиК, обучающихся по дистанционным обра- распространению зовательным технолгиям). Методические указания по подготовке учебных дисциплин для системы дистанционного обучения (для преподавателей МИИГАиК). Методические указания: Организация учебного процесса в Российской системе открытого образования Минобразования России. Методика проведения рейтинго-тестового контроля текущей и семестровой успеваемости по курсу общей физики. Где можно найти информа- www.miigaik.ru цию о проекте (сайты, публи- кации) и его результатах Контактные адреса Максудова Людмила Георгиевна, проректор по учебной работе специалистов, которые могут Тел. 267-43-45 дать справку и оказать содей- Машников Николай Николаевич, проректор по СЭВ ствие в ознакомлении с ре- Тел. 261-30-89 зультатами проекта и в их Шлапак Василий Викторович, декан, координатор проекта использовании Тел. 261-89-94 Наименование вуза Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова Наименование проекта Система управления крупным вузом с обширной разветвленной структурой как единым 499 образовательным комплексом с использованием GIS-технологий 500 Продолжение табл. Содержательные результа- Представлена рамочная модель управления крупным территориальным вузом, учитываю- ты проекта (что реально щая рыночные механизмы и использующая информационно-аналитическую поддержку (инфо- разработано и внедрено в коммуникационные технологии, ГИС-приложения, нейронные сети и экспертные системы). рамках проекта) Предложена адаптивная матричная система управления с программно-целевым блоком для решения перспективных стратегических задач развития университета. Предложена программа стратегического развития крупного территориального универси- тетского комплекса, определены основные составляющие ее блоки. Приведено обоснование и бизнес-план предложенной программы развития с оценкой ее экономической эффективности. Организованы отделы маркетинговых исследований, менеджмента качества образования. Определены назначение и разработаны общие положения отдела финансового менеджмен- та. Определены места отделов в программно-целевом блоке управления, их функции и за- дачи, взаимодействие с другими подразделениями, разработана нормативно-правовая база. Создан попечительский совет университета, организована ассоциация выпускников АлтГТУ, налаживается сотрудничество и взаимодействие с её членами. Разработан технический проект информационной системы, которая обеспечивает органи- КОМПЕНДИУМ зацию и управление учебным процессом крупного территориального вуза, имеющего рас- пределенную на большом расстоянии от головного вуза организационную структуру и функ- ционирующую в условиях нестабильных внешних связей. Разработана АИС маркетинговых исследований, включающая среди прочих функциональ- ных блоков ИИС «Аналитик», обеспечивающую возможность решения задач оценки и про- гнозирования состояния социальных и экономических объектов. ПО Для повышения эффективности и оперативности управления предложена гибкая интегри- рованная распределенная система управления (ГИРСУ) и проект портала университетского ИТОГАМ округа. В их составе функционируют ГИС АлтГТУ c основными режимами ведения баз данных кадастра помещений, визуализации кадастра помещений, атрибутивного поиска помещений, составления расписания и контроля пожарной безопасности и АРМ руководителя программно- целевого блока, обеспеченного информацией, формируемой в системах маркетинговых ПРОГРАММЫ исследований, менеджмента качества, финансового менеджмента, «Деканат» и «Прием». Отчуждаемые результаты АИС маркетинга образовательных услуг вуза. проекта, предлагаемые к Интеллектуальная информационная система расчета рейтинга академического распространению подразделения вуза. Типовые решения по программному обеспечению портала. КОМПЕНДИУМ Где можно найти информа- http://astu.secna.ru/~nfpk/ цию о проекте (сайты, публи- кации) и его результатах Контактные адреса специа- Никонов Николай Михайлович, директор регионального Центра международного листов, которые могут дать сотрудничества справку и оказать содействие Тел./факс (3852) 260-496, nmn@agtu.secna.ru в ознакомлении с результа- ПО тами проекта и в их исполь- ИТОГАМ зовании Наименование вуза Московский инженерно-физический институт (государственный университет) Наименование проекта Совершенствование организационной структуры МИФИ в соответствии с требованиями российского и международного рынка труда и образовательных услуг ПРОГРАММЫ Содержательные результа- Созданы положения, регламентирующие права и обязанности академических, управляю- ты проекта (что реально раз- щих и обслуживающих структурных подразделений университета. работано и внедрено в рам- Разработаны модель данных применительно к области управления финансовой информа- ках проекта) цией и алгоритмы финансового планирования, учета и контроля государственного бюджет- ного образовательного учреждения. Создан перечень показателей, характеризующие финансовое материально-техническое положение кафедр и подразделений. Разработаны рекомендации и проведены организационно-структурные мероприятия, обеспечивающие функционирование системы. Разработан программный комплекс Корпоративной информационной системы. Созданы интегрированные формы представления финансовой информации по всем видам деятельности подразделений, а также созданы новые организационные структуры для обеспечения финансовой деятельности университета. Проведено обучение персонала МИФИ по использованию корпоративной информацион- ной системы и методических рекомендаций по управлению финансовыми и материальными ресурсами университета. Разработана концепция «Центра стратегического менеджмента» МИФИ. Подготовлены все документы для образования «Центра стратегического менеджмента» МИФИ. Проведен анализ финансово-хозяйственной деятельности вуза. Разработана концепция совершенствования образовательного бизнес-процесса в 501 университете. 502 Продолжение табл. Проанализирован рынок труда, проведены маркетинговые исследования рынка образова- тельных услуг. Разработаны стратегии развития университета в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Отчуждаемые результаты Методические рекомендации по управлению экономикой вуза. проекта, предлагаемые к распространению Где можно найти информа- Журнал «Университетское Управление: Практика и анализ». Екатеринбург, 2003 г. цию о проекте (сайты, публи- Труды международной конференции «Информационные технологии в науке, образовании, кации) и его результатах телекоммуникациях, бизнесе». Материалы 1999­2003 гг. Труды научной конференции МИФИ. Материалы 1999­2003 гг. Контактные адреса специа- Горелов Борис Алексеевич, проректор по экономике и финансам листов, которые могут дать Тел.: (095) 324-89-76, факс: (095) 324-89-71, справку и оказать содействие finprorector@asu.mephi.ru в ознакомлении с результа- тами проекта и в их исполь- КОМПЕНДИУМ зовании Наименование вуза Санкт­Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» (СПбГЭТУ ) Содержательные результа- 1. Стратегический план развития университета. ты проекта (что реально 2. Новая функциональная и организационная структура управления образовательной и разработано и внедрено в научно-технической деятельностью университета, ориентированная на реализацию принци- ПО рамках проекта) пов и механизмов повышения эффективности использования кадровых, финансовых и мате- риальных ресурсов университета. Принят ряд соответствующих нормативных актов, в том ИТОГАМ числе: Положение «О порядке выделения дополнительного финансирования подразделениям, реализующим новые образовательные программы высшего профессионального образова- ния, из средств централизованного фонда университета». ПРОГРАММЫ Положение «Об 11 научно-образовательных направлениях СПбГЭТУ». Разработаны нормативные документы, определяющие цели, задачи и порядок функцио- нирования новых структурных подразделений университета, в частности технопарка, отдела профессиональной ориентации и трудоустройства, научно-исследовательской части, Инсти- тута научно-методических исследований в области образования, факультета экономики и менеджмента, аналитического центра, ассоциации «Университетский комплекс ЛЭТИ» ­ с це- КОМПЕНДИУМ лью формирования единого образовательного и научного пространства в области основ- ных научно-образовательных направлений СПбГЭТУ. 3. В соответствии с приоритетными направлениями научно-технической деятельности и методическими рекомендациями по анализу эффективности (конкурентоспособности) обра- зовательной деятельности университета разработаны новые образовательные программы и открыта подготовка по 4-м новым перспективным специальностям: ПО «Микросистемная техника». «Квантовая и оптическая электроника». ИТОГАМ «Управление качеством». «Лингвистика и межкультурная коммуникация». 4. Разработаны нормативные документы, регламентирующие реализацию системы управ- ления качеством образования. ПРОГРАММЫ 5. Разработаны нормативные документы, регламентирующие требования к новой системе документооборота и к реализующей ее новой единой интегрированной системе (ЕИС) управ- ления университетом на базе современных технических средств и информационных техно- логий. 6. Разработаны новые структура и содержание информационных баз данных ЕИС универ- ситета с использованием программных средств класса Enterprise Resource Planning system (ERP). Проведены работы по инсталляции и настройке операционной системы сервера ЕИС, системы SAP R/3, средств обеспечения информационной безопасности, клиентского про- граммного обеспечения. Организованы и настроены действующие восемь автоматизированных рабочих мест новой ЕИС управления университетом «Поддержка управленческих решений» (подсистема «Кадры» ­ рабочие места сотрудников отдела кадров и планово-финансового управления СПбГЭТУ). 7. Подготовлены новые учебные пособия, организовано и проведено обучение вузовских администраторов по новым дисциплинам «Администратор отдела кадров» и «Администра- тор учебного процесса». 8. Разработана и апробирована в университете методика кредитной оценки учебных дисциплин в соответствии с концепцией European Credit Transfer System (ECTS). 9. Создан действующий, оборудованный современными техническими средствами Центр видео- и Интернет-технологий, реализующий новые образовательные технологии и обеспе- 503 чивающий проведение международных научно-технических конференций высокого уровня. 504 Продолжение табл. Отчуждаемые результаты 1. Пакет нормативных документов, регламентирующих реализацию принципов и механиз- проекта, предлагаемые к мов повышения эффективности использования кадровых, финансовых и материальных распространению ресурсов университета. 2. Частные технические задания на автоматизированные рабочие места, программное и методическое обеспечение подсистемы «Кадры». 3. Методика кредитной оценки учебных дисциплин в соответствии с концепцией ECTS. 4. Нормативные документы, регламентирующие реализацию системы управления качест- вом образования. 5. Электронные версии учебных пособий «Введение в информационную систему управле- ния» и «Автоматизированное рабочее место сотрудника отдела кадров». Где можно найти информа- http://www.eltech.ru/ipro/index.html. цию о проекте (сайты, публи- 1. Пузанков Д.В. Стратегия развития технического университета // Высшее образование кации) и его результатах сегодня. 2002. № 7­8. С. 34­41. 2. Пузанков Д.В., Рябов В.Ф., Татаринов Ю.С. Развитие функционально-структурной орга- низации СПбГЭТУ «ЛЭТИ» // Материалы семинара-совещания «Совершенствование управ- ления и единая информационная среда вуза». ­ М.: РУДН, 2002. С. 38­43. КОМПЕНДИУМ 3. Пузанков Д.В., Рябов В.Ф., Мамонтов А.Н. Направления и формы взаимодействия об- разовательных структур в университетском комплексе СПбГЭТУ «ЛЭТИ» // Материалы все- российской научно-методической конференции «Структурно-функциональные и методологи- ческие аспекты деятельности университетских комплексов». ­ Казань: КазГТУ, 2002. С.187­189. 4. Татаринов Ю.С., Меркулов К.В. Проект внедрения ERP системы в вузе // Тезисы Все- ПО российской научно-методической конференции «Телематика-2002». ­ СПб., 3­6 июня 2002. 5. Методические рекомендации по применению стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000­2001 ИТОГАМ в высших учебных заведениях / Д.В. Пузанков, А.В. Олейник, В.С. Соболев, С.А. Степанов. ­ СПб.: СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2003. 6. Соболев В.С., Степанов С.А. Концепция, модель и критерии эффективности внутриву- зовской системы управления качеством высшего профессионального образования // Универ- ПРОГРАММЫ ситетское управление: практика и анализ. 2004. № 2. С. 102­110. Контактные адреса специа- Пузанков Дмитрий Викторович, ректор листов, которые могут дать Тел.: (812) 234-44-65, факс: (812) 346-27-58 справку и оказать содействие DVPuzankov@eltech.ru в ознакомлении с результа- Рябов Вадим Федорович, проректор по развитию университетского комплекса КОМПЕНДИУМ тами проекта и в их исполь- Тел.: (812) 234-27-03 зовании VFRyabov@eltech.ru Янкевич Виктор Болеславович, заведующий кафедрой Тел.: (812) 234-90-73, факс: (812) 346-28-17 VBYankevich@eltech.ru Наименование вуза Томский политехнический университет ПО Наименование проекта Разработка и создание системы программно-целевого управления в рыночной экономике Содержательные результа- В рамках проекта были разработаны и удалось реализовать в практике университета сле- ИТОГАМ ты проекта (что реально раз- дующие результаты по перестройке оргструктуры и методов управления: работано и внедрено в рам- · провести в соответствии с требованиями рынка перестройку организационной структу- ках проекта) ры управления университетом на основе совершенствования линейно-функциональной структуры и включения в нее программно-целевых структур и методов; ПРОГРАММЫ · системно спроектировать и создать программно-целевой комплекс университета, вклю- чающий: структуры, обеспечивающие коммуникацию вуза с рынком интеллектуального труда и интеллектуальной продукции, системой трудоустройства и сопровождения карьеры выпу- скников; · организовать комплексы целеполагания и управления развитием, департаменты, интегрирующие подготовку кадров по направлениям и специальностям и др.; · системно спроектировать и реализовать развитие новых линейно-функциональных структур университета, обеспечивающих процессы фундаментализации и гуманизации обра- зования, формирования личных образовательных траекторий, академической мобильности студентов, международного сотрудничества, связи с общественностью, управления эконо- микой и финансами вуза, участия независимых экспертов в руководстве вузом (попечитель- ский совет, президентский совет и т.д.), службы корпоративной информационно-вычисли- тельной сети и др.; · разработать методические основы и рекомендации по формированию вуза как субъекта рыночных отношений и обеспечить их реализацию в практике управления университетом; · разработать методические основы и рекомендации по формированию комплексной про- граммы устойчивого развития вуза в рыночных социально-экономических условиях и обес- печить ее реализацию в Томском политехническом университете; · разработать методические основы и рекомендации по формированию образовательно- го стандарта вуза как основы его образовательной политики и обеспечить разработку обра- 505 зовательного стандарта Томского политехнического университета; 506 Продолжение табл. · разработать содержание и технологию управления вузом на основе механизмов непрерывной самоаттестации. Результаты по данному виду деятельности представлены в следующем виде: 1. Измененный устав университета, отражающий реформированную структуру управления. 2. Положение о вновь созданных и реструктурированных линейно-функциональных и про- граммно-целевых подразделениях университета. 3. Методические материалы «Формирование вуза как субъекта рыночных отношений». 4. Методические рекомендации «Формирование комплексной программы устойчивого развития вуза в рыночных социально-экономических условиях». 5. Методические материалы «Разработка образовательного стандарта вуза как основы его образовательной политики». 6. Положение «Содержание и технология управления вузом на основе механизмов непре- рывной самоаттестации». 7. Комплексная программа развития Томского политехнического университета на 2001­ 2005 гг.. 8. Образовательный стандарт Томского политехнического университета. КОМПЕНДИУМ 9. Методические материалы «Принципы совершенствования системы управления Томско- го политехнического университета». 10. Положение о финансовом планировании, порядке формирования и принятия единого бюджета университета. 11. Доктрина развития университета на период 2000­2005 гг.. 12. Доктрина университета в области обеспечения и менеджмента качества образователь- ПО ных услуг и подготовки специалистов. По развитию КИВС и созданию сетевых АСУ университета осуществлено: ИТОГАМ · развитие магистральной инфраструктуры корпоративной информационно-вычислитель- ной сети университета; · создание и обеспечение ведения адекватных новым задачам управления информаци- онных ресурсов университета; ПРОГРАММЫ · развитие и обеспечение ведения информационных ресурсов, формирующих представ- ление об университете во внешнем информационном пространстве; · создание и внедрение в практику управления нового поколения сетевых автоматизиро- ванных организационных комплексов. КОМПЕНДИУМ Результаты по данному виду деятельности представлены в следующем виде: · действующая корпоративная информационно-вычислительная сеть университета с ма- гистралью на основе волоконно-оптических каналов и высокопроизводительным, надежным специализированным сетевым коммутирующим оборудованием на магистральных каналах (корпус кибернетического центра ­ химический корпус ­ главный корпус, десятый корпус, первый, второй, третий и четвертый, восьмой корпуса); · созданные с обеспечением технологии распределенного ведения базы данных органи- ПО зационного управления (структура университета, университетские образовательные стан- ИТОГАМ дарты, ресурсное обеспечение образовательной деятельности, кадры, контингент студентов, аспирантов и докторантов университета, организационно-правовые акты обеспечения дея- тельности университета, финансы университета, внебюджетные средства, международная деятельность, научно-техническая товарная продукция университета и т.д.); ПРОГРАММЫ · www-сервера университета на русском, английском, немецком и французском языках (www-сервер университета, факультетов, сервер новостей университета, FТР-сервер уни- верситета и др.); · созданные и используемые в практике управления сетевые автоматизированные комп- лексы организационного управления (планирование и организация учебного процесса уни- верситета, планово-финансовая деятельность университета, информационная система раз- работки и принятия решений советом университета, информационное обеспечение научной деятельности). По переподготовке и повышению квалификации административного аппарата университе- та решено: · провести повышение квалификации управленческого персонала университета за пери- од действия программы; · организовать стажировки управленческого персонала университета в ведущих отечест- венных и зарубежных вузах. Результаты по данному виду деятельности представлены в следующем виде: · переподготовленный управленческий персонал вуза уровня ректората, руководите- лей линейных и функциональных подразделений университета, деканов факультетов и специалистов технического и обслуживающего персонала в России и за рубежом. Отчуждаемые результаты Доктрина университета в области обеспечения и менеджмента качества образовательных проекта, предлагаемые к услуг и подготовки специалистов. Методические рекомендации. распространению Комплексная программа развития вуза. Методические указания по формированию, управ- 507 лению и анализу. 508 Продолжение табл. Образовательный стандарт вуза. Методические указания по проектированию. Содержание и технология управления вузом на основе механизмов аттестации и самоат- тестации. Методические материалы. Принципы совершенствования системы управления вузом. Методическое пособие. Финансовое планирование, порядок формирования и принятия единого бюджета универ- ситета, финансирования структурных подразделений на основе адресных программ. Поло- жение, методические указания. Становление и развитие вуза как субъекта рыночных отношений. Рекомендации. Системный проект нововведений по совершенствованию системы управления университе- том. Системный проект. Сетевые автоматизированные комплексы организационного управления: · электронный документооборот; · управление комплексной программы развития; · планирование и организация учебного процесса; · разработка и принятие решений ученым советом вуза; КОМПЕНДИУМ · создание, хранение и ведение классификаторов вуза. Где можно найти информа- Сайт: www.tpu.ru (на русском, английском, немецком и французском языках). Отчеты по цию о проекте (сайты, публи- НИР, системный проект нововведений и инноваций по проекту, информационно-аналити- кации) и его результатах ческие отчеты, концепции, доктрины, методические материалы и указания, проекты сетевых автоматизированных комплексов, выполненных по заданиям проекта, которые хранятся в НФПК и в ТПУ. Публикации авторов работ в отечественных и международных изданиях, сборниках трудов ПО конференций, симпозиумов, семинаров: Агранович Б.Л., Похолков Ю.П., Чудинов В.Н., Чучалин А.И. Стратегический менеджмент в ИТОГАМ техническом университете // Университетское управление: практика и анализ. 2003. № 7. Месяц Г.А., Похолков Ю.П., Агранович Б.Л. и др. Академический инновационный универ- ситет // Высшее образование сегодня. 2003. № 7. ПРОГРАММЫ Месяц Г.А., Похолков Ю.П., Ходорковский М.Б. и др. Академический инновационный уни- верситет: интеграция академических ценностей и предпринимательской культуры // Россия: третье тысячелетие. Вестник актуальных прогнозов. ­ М., 2003. Т. 1. № 8. Pokholkov Y., Agranovitch B., Chudinov V. Engineering education and training in the field of high technology in the context of intelligent economics. ­ 3rd Global сongress on engineering education. Glasgow, 2002. КОМПЕНДИУМ Agranovitch B., Chudinov V. Top specialist training under conditions of scientific technological development. Proc. 2nd Global Congress on Engineering Edication. ­ Wismar, Germany, 2000. Agranovitch B., Chudinov V. System models forinnovations in modern engineering edication // Proc. 2nd Global Congress on Engineering edication, Innovation in Engineering «Edication». ­ Bangkok, Thailand, 2001. Месяц Г.А., Похолков Ю.П. Российское инженерное образование. Проблемы и пути транс- ПО формации // Инженерное образование. 2003. № 1. Агранович Б.Л., Чучалин А.И., Соловьев М.А. Инновационное инженерное образование // ИТОГАМ Инженерное образование. 2003. .№ 1. Агранович Б.Л., Чудинов В.Н. Системное проектирование содержания подготовки инжене- ров в области высоких технологий // Инженерное образование. 2003. .№ 1. Pokholkov Y.P., Chuchalin. International accreditation and sertification in the field of engineering ПРОГРАММЫ edication, and high technologies in Russia // 6thUICEE Annual conference on Engineering edication, «Educating for the Right Environment». ­ Cairns, Australia, 2003. Похолков Ю.П., Вайсбурд Д.И., Чубик П.С. Элитное образование в традиционном техниче- ском университете // Труды международного симпозиума «Элитное техническое образова- ние», Москва, ноябрь 2003. ­ Томск: Изд-во Томск. политехн. ун-та, 2003. Кошовкин И.Н., Мангазеев П.В., Смарт Б. и др. Опыт транснациональной подготовки элитных специалистов в области нефтегазового дела // Труды международного симпозиума «Элитное техническое образование», Москва, ноябрь 2003. ­ Томск: Изд-во Томск. политехн. ун-та, 2003. Ямпольский В.З. Проблемы и пути становления инновационной среды технического уни- верситета // Труды международного симпозиума «Инновационный университет и инноваци- онное образование: модели, опыт, перспективы», Москва, май 2003. ­ Томск: Изд-во Томск. политехн. ун-та, 2003. Контактные адреса специа- Похолков Юрий Петрович, руководитель проекта, д.т.н., проф., ректор Томского политех- листов, которые могут дать нического университета. справку и оказать содействие Тел.: (3822) 56-38-23, 56-38-30, факс: (3822) 56-38-23, rector@tpu.ru в ознакомлении с результа- Агранович Борис Львович, директор проекта, к.т.н., доц., директор регионального центра тами проекта и в их исполь- социальных и информационных технологий Томского политехнического университета. зовании Тел. (3822) 42-15-02, 41-28-80, факс (3822) 42-07-63, abl@cc.tpu.edu.ru Чудинов Игорь Леонидович, к.т.н., доц. кафедры ОСУ Томского политехнического универ- ситета. 509 510 Продолжение табл. Тел.: (3822) 56-33-94, факс (3822) 42-07-63, chil@tpu.ru Чудинов Владимир Николаевич, к.т.н., доц., руководитель рабочей группы по внедрению результатов проекта, зам. проректора по учебной работе. Тел.:(3822) 56-38-15, факс (3822) 27-90-80, emd@tpu.ru Наименование вуза Барнаульский государственный педагогический университет (БГПУ) Наименование проекта Алтайский университетский школьно-педагогический учебный округ Содержательные результа- Программа развития Алтайского университетского школьно-педагогического учебного ты проекта (что реально раз- округа, в том числе: работано и внедрено в рам- ·нормативные документы, определяющие организационную структуру, систему ках проекта) функционирования и управления округом; ·порядок распределения средств между подразделениями округа, разработано и поло- жение о совместном бюджете округа (устав АНО РИЦ АУШПО); ·совместная программа действий по развитию педагогического образования в Алтай- ском крае. Программа развития Барнаульского государственного педагогического университета, КОМПЕНДИУМ в том числе: ·новая структура управления вузом, принят новый устав вуза; ·новое штатное расписание, утверждено положение о новых структурных подразделениях; ·новый порядок формирования и принятия бюджета; ·бизнес-план перспективного развития педагогического университета. Программа развития корпоративной информационно-коммуникационной среды округа, ПО в том числе: ·сервер тестирования выпускников общеобразовательных школ; ИТОГАМ ·информационная система по проблемам управления и образовательной статистики; ·сервер краевой научно-педагогической библиотеки Отчуждаемые результаты Программа развития Алтайского университетского школьно-педагогического учебного округа, проекта, предлагаемые к нормативная база. ПРОГРАММЫ распространению Программа развития Барнаульского государственного педагогического университета, ее нормативная база. Программа развития корпоративной информационно-коммуникационной среды округа, ее нормативная и методическая база, технические задания на разработку ПО, структура разра- ботанных баз данных, доступ к базам данных (кроме персонализированной информации). КОМПЕНДИУМ Где можно найти информа- http://bspu.secna.ru цию о проекте (сайты, публи- http://bspu.ab.ru кации) и его результатах http://docent.uni-altai.ru http://ric.uni-altai.ru Контактные адреса специа- Каракозов Сергей Дмитриевич, проректор БГПУ по информатизации и инновациям. листов, которые могут дать Тел. (3852) 38-84-07, факс (3852) 38-84-03 ПО справку и оказать содействие ksd@uni-altai.ru в ознакомлении с результа- ИТОГАМ тами проекта и в их исполь- зовании Наименование вуза Дальневосточный государственный технический университет (ДВГТУ) Наименование проекта Оптимизация системы управления техническим университетом, имеющим разветвленную ПРОГРАММЫ сеть институтов и региональных филиалов, на основе использования новейших информаци- онных технологий Содержательные результа- Усовершенствована планово-финансовая система ДВГТУ. ты проекта (что реально раз- Проведена модернизация действующей в ДВГТУ системы бухгалтерского учета «Клерк». работано и внедрено Сформирован перечень приоритетных специальностей, подготавливаемых в ДВГТУ. в рамках проекта) Сформирована база данных научно-педагогического кадрового и информационного потенциала ДВГТУ. Усовершенствована структура документооборота вуза. Реформирована организационная структура, обеспечивающая развитие и эксплуатацию сетевой системы управления вузом. Существенно укреплена материальная база для внедрения информационных технологий (построена современная высокоскоростная опорная сеть ДВГТУ, интегрированная в сетевое научно-образовательное пространство ДВ региона, организованы дополнительные пользо- вательские места аппарата управления, серверы, и т.д.). Разработаны: · стратегический план развития ДВГТУ; · новый Устав университета; · новое штатное расписание для административно-управленческого персонала; · типовые положения структурных подразделений ДВГТУ, включая филиалы; · положение о Центре качества ДВГТУ; 511 · положение о Информационно-аналитическом центре ДВГТУ; 512 Продолжение табл. · положение об организации документационного обеспечения подразделений и Инструк- ция по делопроизводству в ДВГТУ; · регламент принятия единого бюджета университета; · процедура предоставления услуг структурными подразделениями на коммерческой основе и номенклатура услуг; · правила распределения заработанных средств между университетом и структурными подразделениями; · сетевая система планирования учебного процесса университета; · он-лайновая система информационной поддержки деятельности по трудоустройству и программа развития системы трудоустройства в ДВГТУ на 2001­2005 гг.; · положение о структурном подразделении Дальневосточного государственного техниче- ского университета «Центр информационных услуг по трудоустройству «Мир вакансий»; · сетевая автоматизированная система мониторинга и оптимизации финансовых потоков вуза и система отчетов для административного персонала ДВГТУ, опирающаяся на разви- тую систему автоматизации бухгалтерского учета; КОМПЕНДИУМ · подсистема «Управление персоналом», предназначенная для учета/управления факти- ческим кадровым составом вуза и имеющая общую базу данных с системой бухучета; · он-лайновая система информационной поддержки международной деятельности ДВГТУ и система информационной поддержки работы ДВГТУ на международном рынке образова- тельных услуг; · проект создания сетевой и информационной среды доступа к библиотечным ресурсам ПО ДВГТУ и других вузов и библиотек региона; · общедоступная справочно-информационной система по образовательным стандартам ИТОГАМ и учебным планам, создана база данных по дисциплинам вуза и их разделам; проект дальнейшего развития сетевой и информационной среды системы управления вузом. ПРОГРАММЫ Отчуждаемые результаты Проект высокоскоростной опорной сети вуза, интегрированной в сетевое научно-образова- проекта, предлагаемые к тельное пространство региона. распространению Автоматизированная система планово-бухгалтерского учета «Клерк», с соответствующими подсистемами. Он-лайновая система информационной поддержки международной деятельности универ- КОМПЕНДИУМ ситета и система информационной поддержки работы университета на международном рын- ке образовательных услуг. Где можно найти информа- Отчеты по проекту. цию о проекте (сайты, публи- Материалы всероссийской научно-практической конференции 3­6 апреля 2002 г. «Органи- кации) и его результатах зационные инновации в управлении интегрированными образовательными учреждениями». ­ Барнаул. ПО Материалы Первой международной конференции «Стратегическое управление и институ- циональные исследования в высшем образовании», Москва, 3­4 декабря 2002 г. / Под ред. ИТОГАМ Е.А. Князева. ­ Казань: Физтехпресс, 2003. Материалы международной научно-практической конференции «Проблемы открытого об- разования» 26­27 сентября 2001 г. ­ Владивосток. Материалы IX конференции представителей региональных научно-образовательных сетей ПРОГРАММЫ RELARN-2002. ­ Нижний Новгород. Сайт www.festu.ru Контактные адреса специа- Кульчин Юрий Николаевич, проректор по науч. работе ДВГТУ листов, которые могут дать 690950, г. Владивосток, ул. Пушкинская, 10. справку и оказать содействие Тел.: (4232) 26-88-90, (4232) 26-51-53 в ознакомлении с результа- kulchin@hq.febras.ru тами проекта и в их исполь- Вознесенский Сергей Серафимович, проректор по информ. технологиям ДВГТУ зовании 690950, г. Владивосток, ул. Пушкинская, 10. Тел.: (4232) 22-88-33 vss@festu.ru Наименование вуза Российский университет дружбы народов (РУДН) Наименование проекта Разработка модели функционирования многопрофильного университета, включая принци- пы построения системы для поддержки принятия решений Содержательные результа- Концепция единой информационной среды и рекомендации по внедрению модели ее ты проекта (что реально раз- функционирования в университете. работано и внедрено в рам- Программные модули для реализации базовых процессов модели университета и реко- ках проекта) мендации по их внедрению. Отчуждаемые результаты Концепция единой информационной среды. 513 проекта, предлагаемые к Программные модули для реализации модели учебного процесса в части подсистемы распространению «Студент». 514 Продолжение табл. Где можно найти информа- www.sci.pfu.edu.ru/ntf-ЕА2400 цию о проекте (сайты, публи- кации) и его результатах Контактные адреса специа- Толмачев Игорь Леонидович, проф., зав. кафедрой информационных технологий листов, которые могут дать Тел. (095) 954-55-80 справку и оказать содействие itolmachev@sci.pfu.edu.ru в ознакомлении с результа- Самуйлов Константин Евгеньевич, доцент, зав. кафедрой систем телекоммуникаций тами проекта и в их исполь- Тел. (095) 952-28-23 зовании ksam@sci.pfu.edu.ru Наименование вуза Филиал Санкт-Петербургского государственного морского университета в г. Северодвинске ­ Севмашвтуз Наименование проекта Совершенствование организационной структуры Севмашвтуза в целях подготовки спе- циалистов с высшим образованием для решения социальных и конверсионных программ Содержательные результа- В рамках контракта «Разработка комплексной автоматизированной системы управления ты проекта (что реально раз- Севмашвтузом» с использованием комплекса инструментальных средств Oracle Designer/2000 КОМПЕНДИУМ работано и внедрено в рам- разработан проект заявленной системы, создана централизованная база данных на платфор- ках проекта) ме сервера Oracle 9i, разработано программное обеспечение первоочередных задач подсис- тем управления контингентами студентов, управления персоналом, управления подготовкой учебного процесса. Отчуждаемые результаты Комплект разработанных внутривузовских нормативных документов по обеспечению под- проекта, предлагаемые к готовки специалистов с высшим образованием. ПО распространению Комплект проектной документации по КАСУ вуза в объеме разработанных подсистем, про- граммное обеспечение системы. ИТОГАМ Где можно найти информа- Отчетные документы, представленные в НФПК. цию о проекте (сайты, публи- Сборник докладов регионального семинара «Совершенствование качества подготовки кации) и его результатах и управления в техническом вузе» (Севмашвтуз, 2004г.) Контактные адреса специа- Харитоненко Владимир Терентьевич, начальник НИС ПРОГРАММЫ листов, которые могут дать E-mail: xvt@sevmashvtuz.edu.ru справку и оказать содействие Тел. (81842) 2-45-82 в ознакомлении с результа- тами проекта и в их исполь- зовании КОМПЕНДИУМ Наименование вуза Московский государственный технологический университет «Станкин» Наименование проекта Совершенствование системы административно-финансового планирования и активного управления качеством подготовки специалистов для обеспечения конкурентоспособности вуза в условиях российской экономической реформы Содержательные результа- Результаты проекта: ты проекта (что реально раз- Пакет документов по изменению организационной структуры и системы управления уни- ПО работано и внедрено в рам- верситетом. ках проекта) Перечень перспективных специальностей и направлений подготовки и соответствующий ИТОГАМ реструктурированный план приема в университет. Концепция административно-финансового управления, научных исследований и системно- го информационного обеспечения в сфере образовательной деятельности. Новая редакция устава. ПРОГРАММЫ Пакет нормативных документов, регламентирующих деятельность реорганизуемых и новых кафедр и научно-учебных центров. Учебно-методические материалы. Техническое предложение по выбору аппаратно-программной платформы для создания корпоративной информационно-управляющей системы университета. Модель бюджетирования деятельности университета. Инфологические модели бизнес-процессов сферы управления человеческими ресурсами и кадрами. Инфологические модели регулярного электронного документооборота в системе «Универ- ситет ­ Минобразования России» (база электронных форм). Структура базы данных, отражающей перспективные потребности рынка в инженерных кадрах и сведения о трудоустройстве выпускников университета. Информационное наполнение БД. Технический проект и рабочая документация для создания корпоративной информацион- но-управляющей системы университета. Нормативно-правовые документы для ввода новой организационной структуры универ- ситета. Сетевой график реорганизации, паспорта новых и существующих подразделений, инфор- мационные модели взаимодействия подразделений, показатели эффективности функциони- рования подразделений. 515 Реструктуризированная система административно-финансового управления. 516 Продолжение табл. Пакет нормативных документов для создания элементов системы менеджмента качества университета на основе требований международных стандартов ИСО 9000:2000. Методы и нормативные документы для обеспечения качества основных бизнес-процессов образовательной деятельности. Положение о службе технической защиты информации. Программное обеспечение и информационное наполнение корпоративной информацион- но-управляющей системы, база данных по нормативно-правовым и нормативно-техническим документам. В рамках стажировок обучен персонал в области сертификации систем качества, проект- ного и финансового менеджмента, электронного документооборота, сетевых технологий и баз данных. Были закуплены и введены в строй: телекоммуникационное оборудование; аппаратные средства и вычислительная техника; оборудование лекционной аудитории; программное обеспечение; КОМПЕНДИУМ системы кондиционирования воздуха. В рамках выполнения работ по модернизации сети университета было организовано два оптоволоконных канала: телекоммуникационный узел университета ­ точка доступа сети Rbnet (М10) с пропускной способностью до 100 Мбит/с и телекоммуникационный узел уни- верситета (к. 0619 УЛК университета) ­ к. 215 Учебного корпуса университета с пропускной способностью 1000 Мбит/с. ПО Отчуждаемые результаты База электронных форм регулярного электронного документооборота в системе «Универ- проекта, предлагаемые к ситет ­ Минобразование России». ИТОГАМ распространению Информационное наполнение базы данных, отражающей перспективные потребности рынка в инженерных кадрах и сведения о трудоустройстве выпускников университета. Информационное наполнение корпоративной информационно-управляющей системы, база данных по нормативно-правовым и нормативно-техническим документам. ПРОГРАММЫ Где можно найти информа- http://www.stankin.ru/ цию о проекте (сайты, публи- http://nfpk.stankin.ru/ кации) и его результатах Контактные адреса специа- Позднеев Борис Михайлович, директор отраслевого специализированного ресурсного листов, которые могут дать центра регистрации, стандартизации и сертификации информационных ресурсов системы справку и оказать содействие образования МГТУ «Станкин» КОМПЕНДИУМ в ознакомлении с результа- Тел./факс (095) 973-11-51, bmp@stankin.ru тами проекта и в их исполь- Поляков Сергей Дмитриевич, нач. отдела СЦ НИТ МГТУ «Станкин» Тел. (095) 973-10-56 зовании polyakov@stankin.ru Наименование вуза Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» (КемГУ) Наименование проекта Формирование организационной структуры и системы управления региональным ПО комплексом непрерывного образования Содержательные резуль- Разработаны и внедрены в практику управления Кузбасским университетским региональ- ИТОГАМ таты проекта (что реально ным комплексом непрерывного образования на базе Кемеровского государственного уни- разработано и внедрено в верситета: рамках проекта) Комплексная программа развития КемГУ, университетского комплекса (ОСП), РЦНО (система нормативно-правового и экономического обеспечения функционирования регио- ПРОГРАММЫ нального университетского комплекса непрерывного образования). Пакет нормативно-правовых актов организации деятельности и управления в универси- тетском комплексе (научно-методические рекомендации по механизму управления регио- нальным университетским комплексом, структура управления в головном вузе и филиалах, взаимодействие структур головного вуза с обособленными структурными подразделения- ми (филиалами). Пакет нормативно-правовых документов о структуре развития демократических форм управления университетом и университетским комплексом (научно-методические рекомен- дации, положения о Советах, студенческом самоуправлении, об участии независимых внеш- них организаций в управлении вузом). Система поступления и расходования бюджетных и внебюджетных средств путем консо- лидированного бюджета университета и университетского комплекса (научно-методические рекомендации по системе формирования и распределения ресурсов между подразделения- ми комплекса, шесть основных положений, регламентирующих данный процесс). Перспективная программа формирования и развития информационной инфраструктуры регионального университетского комплекса (концепция создания и развития единого инфор- мационного поля, формирование единой региональной среды регионального университет- ского комплекса). Пакет нормативно-правовой документации по менеджменту в образовании (концепция под- готовки и переподготовки управленческого персонала и преподавателей вузов по новым ин- формационным технологиям образования, учебно-методический комплекс по программе «Ме-- 517 неджмент в образовании», формирование центра открытого дистанционного образования). 518 Продолжение табл. Отчуждаемые результаты Материалы, предлагаемые к распространению: 7 монографий, 2 сборника трудов проекта, предлагаемые к конференции, проспект «Справочника по управлению региональным университетским распространению комплексом» Где можно найти информа- Монографии: цию о проекте (сайты, публи- Захаров Ю.А., Касаткина Н.Э., Невзоров Б.П., Чурекова Т.М. Региональный центр непре- кации) и его результатах рывного образования Кемеровского государственного университета. ­ Кемерово: Кузбасс- вузиздат, 2001. Афанасьев К.Е., Гудов А.М., Захаров Ю.А., и др. Проблемы и типовые решения создания информационной инфраструктуры регионального образовательного комплекса. ­ Кемерово: КемГУ, 2001. Волчек В.А., Невзоров Б.П., Овчинников В.А. Система и организация воспитательной ра- боты в Кемеровском государственном университете. ­ Кемерово: КемГУ, 2002. Захаров Ю.А., Кабенюк М.И., Лавров А.М., Чеботаревский Ю.В. Привлечение финансовых ресурсов в образование: проблемы, модели, механизмы. ­ Кемерово: КемГУ, 2002. Морозова Е.А., Бельчик Т.А. Социологическое обеспечение проекта «Привлечение средств из различных источников для получения профессионального образования» (мето- КОМПЕНДИУМ дология и перспективы). ­ Кемерово: КемГУ, 2002. Касаткина Н.Э., Невзоров Б.П. Современные педагогические основы создания инноваци- онных образовательных структур (университетский комплекс как центр региональной поли- тики в области образования и науки). ­ Кемерово: ЮНИТИ, 2003. Захаров Ю.А., Курбатова М.В., Дудченко Н.П. и др. Образовательное страхование и век- сель в системе профессионального образования. ­ Кемерово: ИНТ, 2003. ПО Организационная структура управления Кузбасским региональным университетским ком- плексом непрерывного образования на базе Кемеровского государственного университета ИТОГАМ (проспект «Справочника по управлению Региональным университетским комплексом») / Под ред. Б.П. Невзорова. ­ Кемерово: ЮНИТИ, 2003. Материалы конференций: 1. Новые финансовые механизмы в высшем образовании: сборник докладов совещания- ПРОГРАММЫ семинара 15­17 февраля 2002 г., г. Кемерово. ­ Кемерово: ИНТ, 2003. 2. Оптимизация структур и систем управления вузами и университетскими комплексами непрерывного образования в современных условиях, их финансовое обеспечение, 9­11 июня 2003 г., г. Кемерово. ­ Кемерово: ИНТ, 2003. Сайт КемГУ: www.kemsu.ru Контактные адреса специа- Невзоров Борис Павлович, первый проректор КемГУ. КОМПЕНДИУМ листов, которые могут дать Тел. (3842) 58-13-01, факс (3842) 58-38-85, nevzorov@kemsu.ru справку и оказать содействие в ознакомлении с результа- тами проекта и в их исполь- зовании Наименование вуза Санкт-Петербургский государственный политехнический университет (СПбГПУ) ПО Наименование проекта Система оценки состояния и управление качеством в высших учебных заведениях Содержательные результа- В результате выполнения проекта разработаны тиражируемые научно-методические ма- ИТОГАМ ты проекта (что реально раз- териалы и документы в области конкурентоспособных технологий управления качеством: работано и внедрено в рам- · рекомендации по внедрению систем управления качеством в вузах, обобщающие миро- ках проекта) вой и российский опыт создания систем качества; · научно-методические материалы и методики по созданию и совершенствованию систем ПРОГРАММЫ качества (стратегия создания и развития систем качества, методики внедрения методов непре- рывного управления качеством, методики совершенствования систем качества); · рекомендации, методические и иные документы, регулирующие осуществление реформ управления вузом в связи с внедрением системы качества (описание механизмов осуществ- ления реформ, рекомендации по внедрению современных информационных технологий, программа организационных мероприятий, программа технических мероприятий); · документация по созданию и деятельности специализированных структурных подразделе- ний вуза (комплект документов, регулирующих деятельность корпоративного Центра качест- ва как распределенной структуры университета); · комплект учебно-методических материалов для повышения квалификации вузовских администраторов (по применению методов всеобщего управления качеством, по повышению роли руководства и мотивации персонала при проведении работ по внедрению системы качества, по использованию статистических методов управления качеством); · политика университета в области качества; · программа работ по качеству; · положение по системе качества университета; · научно-методические материалы и рекомендации по проведению внутреннего аудита системы качества вуза и подготовке отчета по самооценке; · документация по анализу процессов деятельности и отчет по самооценке системы качества СПбГПУ в соответствии с выбранной моделью системы качества; 519 · итоговые рекомендации по внедрению и совершенствованию систем качества в вузах, обобщающие опыт, полученный в ходе реализации проекта. 520 Продолжение табл. Отчуждаемые результаты К распространению предлагаются все материалы, перечисленные в предыдущем пункте. проекта, предлагаемые к распространению Где можно найти информа- Васильев Ю.С., Федоров М.П., Козлов В.Н. и др. Оценка качества как система. Из опыта цию о проекте (сайты, публи- Санкт-Петербургского политехнического университета // Высшее образование сегодня. 2003 кации) и его результатах № 10, 11. Васильев Ю.С., Федоров М.П., Козлов В.Н. и др. Система управления качеством в поли- техническом университете. ­ СПб.: СПбГПУ, 2003. Васильев Ю.С., Козлов В.Н., Колосов В.Г. и др. Методика оценки качества вуза: Информа- ционно-методические материалы. 2-е изд. ­ СПб.: СПбГПУ, 2003. Магер В.Е., Черненькая Л.В. Корпоративная система качества СПбГПУ ­ реалии и пер- спективы // Высокие интеллектуальные технологии и качество образования и науки. Мате- риалы XI Международной конференции. 27­28 февраля 2004 г. ­ СПб.: СПбГПУ. С. 27­31. Контактные адреса специа- Козлов Владимир Николаевич, проректор СПбГПУ по УМО. листов, которые могут дать Тел. (812) 552-80-75 справку и оказать содействие Черненькая Людмила Васильевна, директор корпоративного Центра качества СПбГПУ. КОМПЕНДИУМ в ознакомлении с результа- Тел. (812) 552-76-40, Ludmila@phtf.stu.neva.ru тами проекта и в их исполь- зовании Наименование вуза Кубанский государственный университет (КубГУ) Наименование проекта Создание гибкой системы современных технологий и развития обучения в Кубанском госуниверситете ПО Содержательные результа- Проведено тестирование и посттестирование в целевых аудиториях. ты проекта (что реально раз- Разработано новое положение о Центре маркетинга. ИТОГАМ работано и внедрено в рам- Разработаны принципы, определены цели и подготовлено положение об ассоциации вы- ках проекта) пускников. Изданы информационные бюллетени «Образовательные программы КубГУ». Создана база данных образовательных услуг КубГУ, база данных грантов, международных ПРОГРАММЫ научных и образовательных проектов и программ. Подготовлены к изданию методические рекомендации по оформлению документов, конкурс- ных заявок для участия в международных научных и образовательных проектах и программах. На основе разработанных механизмов эффективных коммуникаций КубГУ с внешними партнерами подготовлена концепция сотрудничества университета с партнерами. КОМПЕНДИУМ Разработано Положение об управлении внешних связей. Разработаны и внесены в базу данных рекомендации для самоаттестации студентов 1­3 курсов. Разработаны нормативно-правовые документы Центра оценки качества образования сту- дентов. Проведена адаптация и корректировка функциональной и информационной моделей оценки качества образования студентов. ПО Разработаны типовые структуры основных видов учебно-методических материалов. Создана методика разработки типовых структур основных видов учебно-методических ма- ИТОГАМ териалов, апробированная на разработке типовой структуры текстов для чтения («Reader»). Разработана и описана развернутая модель информационной системы оценки качества образования студентов. ПРОГРАММЫ Подготовлен аналитический отчет «Мировой опыт подготовки специалистов по развитию местных сообществ». Подготовлен аналитический отчет «Формы и эффективность взаимодействия университе- та с местными сообществами в сфере социально-экономического развития». Подготовлены «Рекомендации по созданию информационной базы развития местных со- обществ». Подготовлены «Рекомендации по стратегическому планированию развития». Подготовлены «Рекомендации по финансированию развития местного сообщества» (для преподавателей, специалистов по развитию местных сообществ и муниципальных служа- щих»). Подготовлены рекомендации по организационной структуре и направлениям деятельности территориальных агентств» для пилотных муниципальных образований. Разработана программа подготовки специалистов по развитию местных сообществ для территориальных агентств». Разработаны нормативно-правовые документы для создания наблюдательного совета. Отчуждаемые результаты Методические рекомендации по оформлению документов, конкурсных заявок для участия проекта, предлагаемые к в международных научных и образовательных проектах и программах. распространению Концепция сотрудничества университета с партнерами. Рекомендации для самоаттестации студентов 1­3 курсов. Типовые структуры основных видов учебно-методических материалов. Методика разработки типовых структур основных видов учебно-методических материалов, 521 апробированная на разработке типовой структуры текстов для чтения («Reader»). 522 Продолжение табл. Описание развернутой модели информационной системы оценки качества образования студентов. Отчет «Мировой опыт подготовки специалистов по развитию местных сообществ». Отчет «Формы и эффективность взаимодействия университета с местными сообществами в сфере социально-экономического развития». Рекомендации по созданию информационной базы развития местных сообществ. Рекомендации по стратегическому планированию развития. Рекомендации по финансированию развития местного сообщества (для преподавате- лей, специалистов по развитию местных сообществ и муниципальных служащих). Рекомендации по организационной структуре и направлениям деятельности территориаль- ных агентств для пилотных муниципальных образований. Программа подготовки специалистов по развитию местных сообществ для территориаль- ных агентств. Где можно найти информа- Сайт: www.kubsu.ru цию о проекте (сайты, публи- Журнал: Университетское управление: практика и анализ. ­ Екатеринбург. 2003. № 1, 3. кации) и его результатах Журнал «Человек. Сообщество. Управление». ­ Краснодар, 2003. КОМПЕНДИУМ Контактные адреса специа- Ждановский Александр Михайлович, координатор проекта, декан факультета управления листов, которые могут дать КубГУ. справку и оказать содействие Тел. (8612) 699-563, cpmc@manag.kubsu.ru в ознакомлении с результа- тами проекта и в их исполь- зовании) ПО Наименование вуза Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса (ЮРГУЭС) Наименование проекта Программное обеспечение компьютерной разработки и ведения организационно-учебно- ИТОГАМ методической документации вуза Содержательные результа- В результате реализации проекта разработаны и введены в действие следующие автома- ты проекта (что реально раз- тизированные комплексы организационного управления. работано и внедрено в рам- Предложена и внедрена эффективная схема организации информационных потоков в ПРОГРАММЫ ках проекта) учебном процессе ЮРГУЭС; создан Южный региональный центр дистанционного образова- ния в области сервиса, являющийся частью информациионной системы вуза; разработаны соответствующие нормативные документы. С учетом стратегических направлений развития за отчетный период созданы следующие структурные подразделения: лаборатория математического моделирования и информаци- КОМПЕНДИУМ онных систем с целью математического обеспечения программной реализации построенных моделей (регламентация образовательной деятельности, движение контингента и т.п.); представительства ЮРГУЭС в Донецке и Зернограде; Центр содействия трудоустройству выпускников. Внедрен во все структурные подразделения ЮРГУЭС с учетом разветвленной сети фи- лиалов программный комплекс «PLANY», предназначенный для автоматизированного со- ПО ставления рабочих учебных планов, нагрузки кафедры, рабочих программ дисциплин, гра- ИТОГАМ фиков учебного процесса, рейтинговых ведомостей. Отчуждаемые результаты Материалы, предлагаемые к распространению: проекта, предлагаемые к Временное положение о Южном региональном центре дистанционного образования в об- распространению ласти сервиса. ПРОГРАММЫ Положение об использовании дистанционных технологий обучения в учебном процессе ЮРГУЭС. Требования к содержанию учебно-практических пособий системы дистанционного образо- вания ЮРГУЭС. Требования к учебно-методическому комплексу дисциплины для системы дистанционного образования ЮРГУЭС. Стратегия развития ЮРГУЭС, представленная основными направлениями развития Южно-Российского государственного университета экономики и сервиса. Положение о лаборатории математического моделирования и информационных систем ЮРГУЭС. Типовое положение о представительстве Южно-Российского государственного универси- тета экономики и сервиса. Модель управления учебным процессом в вузе. Структурная схема автоматизированной разработки учебной, организационной и методи- ческой документации. Структура управления учебным процессом университета. Инструкция Rpd2002.xls. Инструкция GraphsGroups.xls. Инструкция DepNagr2003.xls. Инструкция по работе с электронными макетами индивидуальных планов преподавателей. Инструкция по ведению электронных рейтинговых ведомостей. 523 Продолжение табл. 524 Структура сайта ЮРГУЭС. Положение о структуре сайта лаборатории МмиС. По теме проекта, но за рамками договора вуз разработал и готов предложить к распро- странению на его условиях следующий материал: ·программы повышения квалификации по программному обеспечению управления учеб- ным процессом и контроля качества в вузе; ·программное обеспечение, позволяющее осуществлять планирование учебного процесса от проектирования ГОС и рабочих учебных планов до поручений кафедр и автоматического составления расписания, а также нормативную документацию. Где можно найти информа- Информация размещена на сайтах www.sssu.ru; www.mmis.sssu.ru цию о проекте (сайты, публи- кации) и его результатах Контактные адреса специа- Мальцев Игорь Михайлович, проректор по ИТ. листов, которые могут дать Тел. (8636) 22- 61-79, plany@sssu.ru справку и оказать содействие Хоменко Юлия Алексеевна, декан ФДП. в ознакомлении с результа- Тел. (8636) 25-81-18, planyref@sssu.ru КОМПЕНДИУМ тами проекта и в их исполь- зовании Наименование вуза Ивановский государственный энергетический университет (ИГЭУ) Наименование проекта Разработка и внедрение автоматизированной системы управления качеством высшего учебного заведения Содержательные результа- Разработаны и утверждены ученым советом стратегические планы развития вуза. Подго- ты проекта (что реально раз- товлены методические материалы для стратегического планирования и развертывания пла- ПО работано и внедрено в рам- нов по подразделениям вуза. ИТОГАМ ках проекта) Разработаны социологические анкеты для оценки коллективом вуза эффективности про- цессов управления качеством образования в категориях: управление вузом, стратегическое планирование, взаимодействие с потребителями и рынками образовательных услуг, форми- рование данных и анализ информации, управление персоналом, управление процессами, ПРОГРАММЫ формирование ресурсов, измерение результатов управления и обучения, проведены экспе- риментальные опросы с использованием данных анкет. Разработана и внедрена технология бездефектного обучения, использующая систему не- прерывного измерения результатов обучения в течение семестра, процедуры независимого компьютерного тестирования студентов по всем разделам учебного курса, процедуры изме- рения входных знаний и проведения корректирующих занятий. КОМПЕНДИУМ Адаптированы к специфике системы образования России известные методы тотального управления качеством ­ стандартные процедуры управления и статистический контроль качества процессов и результатов (SDCA), циклы реактивного управления (PDCA), бенчмар- кинг, циклы проактивного управления. Создана и запущена распределенная корпоративная сеть вуза, охватывающая все фа- культеты, кафедры и подразделения вуза и соответствующая международным стандартам ПО по количеству и качеству компьютеров. Обеспечен выход в сеть Интернет со всех компьюте- ров сети ИГЭУ. ИТОГАМ Разработано и внедрено программное обеспечение процессов управления в виде сово- купности следующих программных систем: · распределенная информационно-аналитическая система (база данных вуза на основе СУБД «Oracle». ПРОГРАММЫ · программный комплекс для анализа данных «Инфовизор»; · автоматизированная бухгалтерия, АСУ «Персонал», АСУ «Ресурсы»; · АСУ «Результаты обучения», сопровождения процессов управления вузом; · комплекс интеллектуальных электронных учебников, математических тренажеров и имитаторов процессов; · инструментальная система для программирования электронных учебников и тестовых материалов; · комплекс средств сопровождения процессов анкетирования по проблемам управления и качества образования. Разработан и экспериментально испытан комплекс методических средств измерения качества: · входных данных для учебных курсов, образовательных программ и вуза в целом; · выходных данных (результатов) для учебных курсов, образовательных программ и вуза в целом; · процессов управления и обучения; · ресурсов (кадровых, технических, методических, программных и информационных) учебных курсов, образовательных программ и вуза в целом. Отчуждаемые результаты Концепция многомерного управления качеством образования. проекта, предлагаемые к Пакет нормативных документов, регламентирующий работу студентов и сотрудников в распространению системе всеобщего управления качеством. 525 526 Продолжение табл. Блок анкет для проведения социологических опросов по оценке готовности коллектива ву- за к работе в системе менеджмента качества образования, соответствующей международ- ным стандартам. Инструментальная программная среда для создания электронных учебников. Монография «Стратегия и тактика управления качеством образования». Где можно найти информа- www.ispu.ru (Разделы: Стратегия, Абитуриент). цию о проекте (сайты, публи- Монография: Нуждин В.Н., Кадамцева Г.Г., Пантелеев Е.Р., Тихонов А.И. Стратегия и так- кации) и его результатах тика управления качеством образования. Методич. пособие. ­ Иваново: Иван. гос. энерг. ун-т. ­ 2003. Нуждин В.Н., Кадамцева Г.Г. Стратегическое управление качеством образования // Выс- шее образование сегодня. 2003. № 4, 5. Контактные адреса специа- Кадамцева Г.Г., директор центра менеджмента качества. листов, которые могут дать Тел. (0932) 38-37-36, galina@mibif.ru справку и оказать содействие Нуждин В.Н., ректор ИГЭУ. в ознакомлении с результа- Тел. (0932) 32-72-43; nvn@ispu.ru тами проекта и в их исполь- КОМПЕНДИУМ зовании Наименование вуза Мордовский государственный университет Наименование проекта Система менеджмента образовательной деятельности в университете ­ региональном многопрофильном центре профессионального образования Содержательные результа- Проведено реформирование учебного управления университета путем создания иннова- ты проекта (что реально раз- ционного образовательного центра. ПО работано и внедрено в рам- Создана нормативно-правовая база для реализации диверсифицированной образова- ках проекта) тельной деятельности. ИТОГАМ Разработаны принципы и методика организации и реализации диверсифицированной об- разовательной деятельности, образовательные стандарты для диверсифицированной обра- зовательной деятельности по восьми пилотным специальностям. Разработаны методика и инструкция расчета экономических и финансовых нормативов ПРОГРАММЫ затрат для диверсифицированной образовательной деятельности. Созданы информационные подсистемы, обеспечивающие информационную поддержку организации и управления диверсифицированной образовательной деятельностью. Создана материально-техническая база для эффективного функционирования учебного управления университета. КОМПЕНДИУМ Проведено обучение специалистов управленческих структур университета использованию разработанных нормативных материалов и методик по организации, реализации и управле- нию диверсифицированной образовательной деятельности. Отчуждаемые результаты Пакет нормативных документов по организации и управлению диверсифицированной об- проекта, предлагаемые к разовательной деятельностью, методика реализации диверсифицированной образователь- распространению ной деятельности, методика расчета экономических и финансовых нормативов затрат для ПО диверсифицированной образовательной деятельности. ИТОГАМ Где можно найти информа- Сайт http://cnit.mrsu.ru/nfpk/inclex.php цию о проекте (сайты, публи- Макаркин Н.П., Томилин О.Б. Университет и рынок образовательных услуг // Высшее об- кации) и его результатах разование сегодня. 2002. № 10. С.8­11. Макаркин Н.П., Томилин О.Б., Фадеева И.М. Диверсификация образовательной деятель- ПРОГРАММЫ ности вуза // Материалы Всероссийского совещания «Совершенствование управления вузом в современных условиях». Новочеркасск, 28­30 октября 2002. С. 37­42. Макаркин Н.П., Томилин О.Б., Фадеева И.М. Управление диверсифицированной образова- тельной деятельностью высшего учебного заведения // Материалы Междунар. конф. «Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образо- вании». Москва, 3­4 декабря 2002. С.118­122. Макаркин Н.П., Томилин О.Б., Фадеева И.М. Инновационный менеджмент в многопро- фильном университете // Труды Международного симпозиума «Инновационный университет и инновационное образование: модели, опыт, перспективы». ­ Томск, 27­28 мая 2003. С. 61­62 Макаркин Н.П., Томилин О.Б., Бритов А.В., Фадеева И.М. Инновационная образователь- ная деятельность университета как фактор инновационного развития региона // Материалы республиканской научно-практической конференции «Формирование инновационной модели развития региона». Ч.2. Саранск, 16­17 мая 2003. С. 200­203. Макаркин Н.П., Томилин О.Б., Барнашова М.И. Правовые аспекты реализации дополни- тельных образовательных услуг в высших учебных заведениях // Университетское управле- ние: практика и анализ, 2005. Макаркин Н.П., Томилин О.Б., Фадеева И.М. Матричное управление в университете // Университетское управление: практика и анализ. 2004. № 1. С. 18­26. Фадеева И.М. Типология интеграционных связей университета с внешней средой // Мате- риалы IV Междунар. конф. «Интеграция региональных систем образования». Ч.3 527 «Практика интеграции в региональном учебном округе». Саранск, 24­26 июня 2003. С. 25­27. 528 Продолжение табл. Фадеева И.М. Востребованные инновации в региональном многопрофильном университе- те // Материалы Международного семинара «Университет как системообразующий фактор региона и модели его управления». ­ Тамбов, 29­31 октября 2003. С.166­174. Макаркин Н.П., Томилин О.Б., Федосин С.А. Инженерное образование в многопрофильном региональном классическом университете // Междунар. конф. в рамках симпозиума «Элитное техническое образование». Москва, 11­13 ноября 2003. ­ Томск: ТПУ, 2003. С. 71­72. Макаркин Н.П., Томилин О.Б., Федосин С.А. Инженерное образование в многопрофильном региональном классическом университете (в печати, журнал «Инженерное образование»). Фадеева И.М. Отношение населения Республики Мордовия к платным образовательным услугам (в печати, сборник социологических исследований «Резервы гармонизации социаль- ных отношений в Республике Мордовия»). Контактные адреса специа- Томилин Олег Борисович, директор Инновационного образовательного центра универси- листов, которые могут дать тета. КОМПЕНДИУМ справку и оказать содействие Тел. (8342) 47-99-24, факс. (8342) 32-75-27, fadeeva@freemail.mrsu.ru в ознакомлении с результа- тами проекта и в их исполь- зовании Наименование вуза Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова Наименование проекта Организация системы подготовки профессиональных кадров в сфере управления эконо- микой и развитие студенческого самоуправления в РЭА им. Г.В. Плеханова ПО Cодержательные результа- Участие в проекте «Организация системы подготовки профессиональных кадров в сфере ИТОГАМ ты проекта (что реально раз- управления экономикой и развитие студенческого самоуправления в РЭА им. Г.В. Плехано- работано и внедрено в рам- ва» позволило создать концепцию студенческого самоуправления. ках проекта) В ходе работы над проектом было собрано и проанализировано большое количество ин- формации о роли и механизмах работы студенческого самоуправления в разных странах ПРОГРАММЫ мира. Это позволило создать основополагающие нормативные документы (устав студенче- ского самоуправления; положение о студенческом самоуправлении; соглашение с вузом). Некоторый практический опыт построения студенческого самоуправления был адаптирован для работы в студенческом самоуправлении РЭА им. Г.В. Плеханова. КОМПЕНДИУМ Благодаря проекту удалось повысить техническое оснащение студенческого самоуправ- ления в академии, что привело к увеличению эффективности деятельности организации, а также оптимизации решения ряда возникающих в процессе работы вопросов. Был разработан и введен в действие минисайт студенческого самоуправления РЭА. Итогом работы над проектом стало проведение всероссийской конференции «Студенче- ское самоуправление: школа демократии и лидерства», которая прошла в Конгресс-центре РЭА им. Г.В. Плеханова 25­26 января 2003 г. ПО Целями конференции были доработка предлагаемой РЭА им. Г.В. Плеханова концепции студенческого самоуправления в вузах, подготовленной в рамках проекта «Организация ИТОГАМ системы подготовки профессиональных кадров в сфере управления экономикой и развитие студенческого самоуправления в РЭА им. Г.В. Плеханова»; обмен опытом участников кон- ференции и установление долгосрочных контактов между вузами-участниками в области ПРОГРАММЫ организации студенческого самоуправления в вузах и работы со студенческой молодежью. В ходе проекта также были осуществлены зарубежные поездки в университеты Велико- британии, Канады и Германии для сотрудников РЭА им. Г.В. Плеханова. Основной целью поездок было изучение зарубежного опыта в сфере работы со студенческой молодежью, а также были пройдены курсы обучения практическому топменеджменту вуза, курс практиче- ского менеджмента в некоммерческой сфере и курс делового английского языка. Отчуждаемые результаты В рамках данного проекта была разработана концепция создания и развития студенческо- проекта, предлагаемые к го самоуправления как наиболее эффективной формы студенческой организации в россий- распространению ском вузе в современных условиях, комплексно рассматривающая процесс работы с моло- дежью в высшей школе и организации молодежной инициативы. Документы, включенные в концепцию, фактически представляют собой методологическую базу, позволяющую созда- вать и развивать студенческое самоуправление и в других вузах России: Концепция молодежной политики вуза. Концептуальные основы (принципы) ССВ. Декларация ССВ. Стратегия развития и перспективы ССВ. Основы организационного проектирования ССВ. Основы кадровой политики ССВ. Концептуальная модель менеджмента ССВ. Проект устава. Где можно найти информа- http://student.rea.ru 529 цию о проекте (сайты, публи- кации) и его результатах Продолжение табл. 530 Контактные адреса специа- Крошкина Дина Владимировна, председатель студенческого совета РЭА. листов, которые могут дать Тел. 958-28-37, sovet@rea.ru справку и оказать содействие в Большакова Ольга, заместитель технического координатора проекта. ознакомлении с результатами Тел. 958-22-13, факс 958-26-94, o_bolshakova@mail.ru проекта и в их использовании Наименование вуза Томский государственный педагогический университет (ТГПУ) Наименование проекта Формирование системы управления инновационными процессами комплекса педагогиче- ского и общего образования Томской области на базе Томского государственного педагоги- ческого университета. Содержательные результа- Разработана концепция развития и модернизации локальной компьютерной сети вуза. ты проекта (что реально раз- Проведен анализ деятельности административно-финансовых, управленческих и образо- работано и внедрено в рам- вательных подразделений ТГПУ с целью оптимизации бизнес-процессов и их возможной ках проекта) компьютеризации. Разработаны техническое задание на создание информационной системы, включая сис- тему документооборота, учебные планы повышения квалификации управленческого и техни- ческого персонала. КОМПЕНДИУМ Разработано и апробировано методическое обеспечение курсов: «Управление организа- циями системы образования с использованием современных компьютерных технологий» (в том числе на примере использования информационной системы ТГПУ); «Основы работы с базами и банками данных и, в частности, в информационной системе ТГПУ»; «Использова- ние современных компьютерных технологий в делопроизводстве в учебных заведениях»; «Основы работы с компьютерной сетью ТГПУ и сетью Интернет в интересах совместного использования информационных систем организаций системы образования ТО»; «Основы ПО работы с системой мониторинга и прогнозирования по изучению рынков труда и образова- ИТОГАМ тельных услуг». Разработан прогноз потребности в педагогических кадрах системы образования Томской области до 2007 г. Разработаны методики мониторинга рынка труда и статистического анализа данных мони- ПРОГРАММЫ торинга, регионально ориентированные стратегии маркетинга; рекомендации по реструкту- ризации плана приема в университет на основе анализа состояния рынка труда и перспектив его развития; перспективная программы подготовки и переподготовки кадров управленческо- го персонала вуза и управленческого персонала органов народного образования Томской области по использованию современных информационных систем в управлении инноваци- онным и образовательным процессами. КОМПЕНДИУМ Проанализировано существующее ПО управления и контроля за использованием сетевых ресурсов ТГПУ. Выработаны предложения по использованию общесистемного программного обеспечения и программного обеспечения, реализующего службу каталогов в стандарте X.500. Разработан проект службы каталогов в стандарте X.500 для ТГПУ. Разработан план мероприятий по переходу ТГПУ к новой системе сетевых ресурсов в со- ответствии со стандартом Х.500. ПО Выработаны рекомендации по применяемому оборудованию. Разработаны программы курсов и методического обеспечения для подготовки и перепод- ИТОГАМ готовки сетевых администраторов. Проведена переподготовка персонала сетевых администраторов в области безопасности и управления сетевыми ресурсами. ПРОГРАММЫ Отчуждаемые результаты Учебные планы повышения квалификации управленческого и технического персонала. проекта, предлагаемые к Методики мониторинга рынка труда и статистического анализа данных мониторинга. распространению Прогноз потребности в педагогических кадрах системы образования Томской области до 2007 г. Предложения по использованию общесистемного программного обеспечения и программ- ного обеспечения, реализующего службу каталогов в стандарте X.500. Проект службы каталогов в стандарте X.500 для ТГПУ. Программы курсов и методического обеспечения для подготовки и переподготовки сете- вых администраторов. Где можно найти информа- Материалы конференции: Научно-практическая конференция «Университетское социаль- цию о проекте (сайты, публи- но-экономическое образование: связь с наукой и новые методики обучения» 9­10 октября кации) и его результатах 2003 г. ­ Томск: ТГПУ, 2003. Web-сайт ТГПУ: www.tspu.edu.ru/tspu_ntf Контактные адреса специа- Обухов В.В., ректор ТГПУ, д ф.-м. н., профессор. листов, которые могут дать Тел. (3822) 52-17-58, rector@tspu.edu.ru справку и оказать содействие Осетрин К.Е., директор ИПИ ТГПУ, д. ф.-м.н., доцент. в ознакомлении с результа- Тел. 52-11-26, iai@tspu.edu.ru тами проекта и в их исполь- зовании Наименование вуза Тюменский государственный нефтегазовый университет Наименование проекта Разработка новой структуры управления Тюменского государственного нефтегазового уни- 531 верситета как ассоциации научно-образовательных субъектов Продолжение табл. 532 Содержательные результа- В ходе реализации научно-исследовательских работ была разработана стратегия универ- ты проекта (что реально раз- ситета как ассоциации научно-образовательных субъектов. работано и внедрено в рам- Проведен анализ регионально-отраслевого положения университета; рассмотрена струк- ках проекта) тура управления его филиалами; обоснованы основные направления развития ТюмГНГУ на перспективу до 2010 г.; определены основные требования к системе управления универси- тетом; предложена программа совершенствования системы управления вузом. Разработана схема новой организационной структуры управления университетом. Создан комплекс документов, регулирующих реорганизацию системы управления ТюмГНГУ и функционирование новых подразделений. Дана оценка устойчивости функционирования новых структурных подразделений университета с учетом общественного восприятия новой структуры вуза. Проведен анализ состояния информационного обеспечения сферы управления вузом; разработана Программа информационной поддержки системы управления вузом, подготов- лены организационно-методические материалы по развитию дистанционного образования. По материалам проекта исполнители выступили на 24 конференциях различного уровня, опубликовали монографию, учебник, 40 статей. КОМПЕНДИУМ Отчуждаемые результаты Информационная система «Контингент»; информационная система «Электронный доку- проекта, предлагаемые к ментооборот» (программное обеспечение). распространению Организационно-методические материалы по развитию дистанционного образования, в т.ч.: инструкция по подготовке тестов в международном стандарте IMS и использование для этой цели системы xDLS. Руководство по подготовке материалов для разработки виртуальных лабораторных работ. Сборник материалов научно-методической конференции «Разработка новой структуры ПО управления Тюменского государственного нефтегазового университета как ассоциации на- ИТОГАМ учно-образовательных субъектов». Организационно-методические и аналитические материалы по разработке новой структу- ры управления вузом, в том числе комплект документов (положения, типовые положения, должностные инструкции), регулирующий деятельность структурных подразделений в усло- ПРОГРАММЫ виях новой организационной структуры вуза. Где можно найти информа- По материалам проекта исполнители выступили на 24 конференциях различного уровня, цию о проекте (сайты, публи- опубликовали монографию, учебник, 40 статей. кации) и о его результатах Изданы материалы научно-методической конференции «Разработка новой структуры управления Тюменского государственного нефтегазового университета как ассоциации на- учно-образовательных субъектов». КОМПЕНДИУМ Содержательные результа- В ходе реализации научно-исследовательских работ была разработана стратегия универ- ты проекта (что реально раз- ситета как ассоциации научно-образовательных субъектов. работано и внедрено в рам- Проведен анализ регионально-отраслевого положения университета; рассмотрена струк- ках проекта) тура управления его филиалами; обоснованы основные направления развития ТюмГНГУ на перспективу до 2010 г.; определены основные требования к системе управления универси- тетом; предложена программа совершенствования системы управления вузом. Разработана схема новой организационной структуры управления университетом. ПО Создан комплекс документов, регулирующих реорганизацию системы управления ТюмГНГУ и функционирование новых подразделений. Дана оценка устойчивости функционирования ИТОГАМ новых структурных подразделений университета с учетом общественного восприятия новой структуры вуза. Проведен анализ состояния информационного обеспечения сферы управления вузом; ПРОГРАММЫ разработана Программа информационной поддержки системы управления вузом, подготов- лены организационно-методические материалы по развитию дистанционного образования. По материалам проекта исполнители выступили на 24 конференциях различного уровня, опубликовали монографию, учебник, 40 статей. Отчуждаемые результаты Информационная система «Контингент»; информационная система «Электронный доку- проекта, предлагаемые к ментооборот» (программное обеспечение). распространению Организационно-методические материалы по развитию дистанционного образования, в том числе инструкция по подготовке тестов в международном стандарте IMS и использование для этой цели системы xDLS. Руководство по подготовке материалов для разработки виртуальных лабораторных работ. Сборник материалов научно-методической конференции «Разработка новой структуры управления Тюменского государственного нефтегазового университета как ассоциации на- учно-образовательных субъектов». Организационно-методические и аналитические материалы по разработке новой структу- ры управления вузом, в том числе комплект документов (положения, типовые положения, должностные инструкции), регулирующий деятельность структурных подразделений в усло- виях новой организационной структуры вуза. Где можно найти информа- По материалам проекта исполнители выступили на 24 конференциях различного уровня, цию о проекте (сайты, публи- опубликовали монографию, учебник, 40 статей. кации) и о его результатах Изданы материалы научно-методической конференции «Разработка новой структуры управления Тюменского государственного нефтегазового университета как ассоциации на- 533 учно-образовательных субъектов». 534 Продолжение табл. Контактные адреса Ковенский Илья Моисеевич, проректор по научной работе и послевузовскому образованию. специалистов, которые могут Тел./факс (3452) 25-08-52, scnc@tgngu.tyumen.ru дать справку и оказать содей- Скифский Сергей Валентинович, начальник управления научно-исследовательских работ. ствие в ознакомлении с ре- Тел. (3452) 25-11-49, факс (3452) 25-10-94, unir@tgngu.tyumen.ru зультатами проекта и в их использовании Наименование вуза Новосибирский государственный технический университет Наименование проекта Разработка и реализация автоматизированной административно-управленческой систе- мы, обеспечивающей эффективное управление вузом и повышение качества образования. Содержательные результа- Разработка АИС: ты проекта (что реально раз- Создана телекоммуникационная инфраструктура, обеспечивающая надежность и безо- работано и внедрено в рам- пасность обработки данных. ках проекта) Внедрена подсистема отдела кадров. Готовится к опытной эксплуатации подсистема планово-финансового отдела. Начата реализация задач второй и последующих очередей АИС, в том числе подсистема КОМПЕНДИУМ «Деканат». Утверждена инструкция по обработке конфиденциальной информации. Разработаны проекты временных положений о конфигурации рабочих мест и регламенте технического обслуживания. По теме проекта опубликованы три работы. Бюджетирование вуза в условиях децентрализации управления: Внедрена процедура формирования бюджета доходов и расходов (БДР) для подразделе- ПО ний двух уровней. Разработана и практически используется бюджетная матрица как инструмент управления ИТОГАМ бюджетом вуза (использована при разработке бюджета 2004 г., представленного в докладе ректора на ученом совете, декабрь 2003 г.). Разработана и внедрена модель бюджета движения денежных средств (централизованная часть и интегральный бюджет). ПРОГРАММЫ Реализована технологическая схема формирования интегрального бюджета вуза. Разработан план-график исполнения бюджета вуза на 2004 г. по доходам и расходам и график движения денежных средств как инструменты оперативного управления бюджетом. Систематизирована внутривузовская нормативная база, регулирующая взаимоотношения участников процесса бюджетирования. Выпущен сборник нормативных документов. КОМПЕНДИУМ Выпущен тематический межвузовский журнал «Университетское управление: практика и анализ», посвященный вопросам децентрализации управления, в том числе практике бюд- жетирования в НГТУ. Разработана постановка задачи автоматизации процесса формирования и учета исполне- ния интегрального бюджета. По теме проекта выполнено 10 публикаций. ПО Управление качеством учебного процесса и педагогической деятельности: Сформулированы и положены в основу информационной персонифицированной системы ИТОГАМ «Преподаватель» (ИПСП) нормы качества учебного процесса и деятельности преподавателя. Разработано Положение о центре мониторинга качества образования. Разработана структура «Личного файла» преподавателя. Разработаны и частично автоматизированы методики для экспертов и преподавателей ПРОГРАММЫ (для анализа и самоанализа). Разработаны рекомендации по использованию результатов мониторинга качества учебно- го процесса и деятельности преподавателя. Разработаны нормативные документы для пользователей ИПСП. Обучены эксперты по оценке качества учебного процесса. Опубликовано 12 статей и методическое пособие для преподавателей и экспертов по ка- честву «Методики для анализа собственной педагогической деятельности». Отчуждаемые результаты Программное и методическое обеспечение подсистемы «Отдел кадров». проекта, предлагаемые к Сборник нормативных документов, регламентирующих финансовый менеджмент в уни- распространению верситете / Под ред. А.С. Вострикова. ­ Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2003. Технология бюджетирования в условиях децентрализации управления (модель и методи- ческие рекомендации). Методическое пособие для преподавателей и экспертов по качеству «Методики для ана- лиза собственной педагогической деятельности». Модель оценки качества деятельности преподавателя и учебного процесса на основе использования показателя «Удовлетворенность потребителя». Автоматизированная система сбора, хранения и представления информации о качестве учебного процесса и деятельности преподавателя. Где можно найти информа- Все материалы по проекту представлены на сайте: http://smc.nstu.ru/ais/ цию о проекте (сайты, публи- Никитина Н.Ш. Проектирование системы менеджмента качества вуза на основе логико- 535 кации) и его результатах структурного анализа // Стандарты и качество. 2003. № 8. С. 87­91. 536 Окончание табл. Качество образования в Новосибирском государственном техническом университете: Еже- годный доклад / Под общ. ред. Н.В. Пустового. ­ Новосибирск: НГТУ, 2003. Востриков А.С., Пустовой Н.В. Проблемы децентрализации функций при управлении уни- верситетом // Университетское управление: практика и анализ. ­ Екатеринбург, 2003. С. 6­15. Гринь А.М. Управление бюджетом вуза // Университетское управление: практика и анализ. ­ Екатеринбург, 2003. С. 16­24. Востриков А.С., Пустовой Н.В., Никитина Н.Ш. и др. Автоматизированная система управления университетом ­ необходимый компонент системы управления качеством обра- зования // Материалы семинара совещания «Совершенствование управления и единая ин- формационная среда вуза». ­ М.: РУДН, 2002. С. 68­75. Скок Г.Б. Новая гуманистическая образовательная парадигма как основа автоматизиро- ванной подсистемы управления качеством в области учебного процесса и деятельности преподавателя // Программно-информационная поддержка систем управления качеством образования. ­ Новосибирск: НГТУ, 2003. Вып. 24. Лебедева Е.А., Лыгина Н.И., Чернова Е.Ю., Скок Г.Б. Методики для анализа собственной педагогической деятельности: методическое пособие для преподавателей. ­ Новосибирск: КОМПЕНДИУМ НГТУ, 2003. Скок Г.Б., Лебедева Е.А. Методика оценки качества учебного процесса и деятельности преподавателя (по показателю «удовлетворенность потребителя»). ­ М.: ИЦПКПС, 2003. Скок Г.Б. Некоторые нормы качества деятельности преподавателя // Университетское управление: практика и анализ. ­ Екатеринбург, 2003. № 3. С. 84­90. Сборник нормативных документов, регламентирующих финансовый менеджмент в уни- ПО верситете / Под ред. А.С. Вострикова. ­ Новосибирск: НГТУ, 2003. Контактные адреса специа- Никитина Надежда Шагабановна ИТОГАМ листов, которые могут дать Тел./факс (3832) 46-04-46, nnik@kaos.nstu.nsk.su справку и оказать содействие Гаврилов Евгений Борисович в ознакомлении с результа- Тел. (3832) 46-04-46, gavrilov@nstu.ru тами проекта и в их исполь- Гринь Антонина Михайловна ПРОГРАММЫ зовании тел. (3832) 46-07-13, spider@adm.nstu.ru Скок Галина Борисовна тел. (3832) 46-04-46, gbskok@kaos.nstu.nsk.su Перечень проектов в рамках подпрограммы «Совершенствование КОМПЕНДИУМ управления библиотечными ресурсами в вузах» № Название вуза Название проекта Удмуртский государственный Управление информационными ресурсами открытой библиотеч- 1 университет ной системы ПО Дальневосточный государст- Совершенствование системы библиотечно-информационной под- ИТОГАМ венный технический универ- держки образовательной и научно-исследовательской деятельно- 2 ситет им. В.В. Куйбышева сти технического университета на основе использования совре- менных технологий ПРОГРАММЫ Финансовая академия при Развитие библиотечно-информационного комплекса академии в 3 Правительстве Российской качестве полноправного компонента подготовки специалистов Федерации экономического профиля Санкт-Петербургский государ- Совершенствование управления библиотечными ресурсами и ственный институт точной формирование новой открытой образовательной среды универ- 4 механики и оптики (техниче- ситета ский университет) Санкт-Петербургский государ- Повышение эффективности образовательной и научной деятель- 5 ственный электротехнический ности университетского комплекса на основе развития и интег- университет «ЛЭТИ» рации электронной библиотеки в структуру управления вузом Южно-Уральский государст- Совершенствование управления библиотечным комплексом 6 венный университет ЮУрГУ и его филиалов на основе использования информационных и коммуникационных технологий Петрозаводский государст- Создание информационно-библиотечного комплекса (ИБК) универ- 7 венный университет ситета как инновационного инструмента развития системы управления и повышения качества образования в вузе Таганрогский государствен- Разработка и внедрение новых информационных технологий 8 ный радиотехнический уни- управления библиотечными ресурсами для повышения уровня 537 верситет подготовки национальных кадров 538 Продолжение табл. Барнаульский государствен- Научно-педагогическая библиотека Алтайского университетско- 9 ный педагогический универ- го комплекса ситет Тюменский государственный Электронная библиотека как основа корпоративного образова- 10 университет тельного пространства вуза с разветвленной сетью филиалов Кабардино-Балкарский госу- Создание информационно-библиотечной компьютерной сети 11 дарственный университет университетского комплекса на базе Кабардино-Балкарского государственного университета Самарский государственный Развитие и совершенствование системы управления библиотеч- 12 университет но-информационными ресурсами Самарского государственного университета Уральский государственный Интеграция информационных ресурсов для образования: новая 13 университет модель университетской библиотеки для классического универ- КОМПЕНДИУМ ситета Белгородский государствен- Совершенствование управления библиотечными ресурсами БелГУ 14 ный университет Томский политехнический Совершенствование информационной среды ТПУ на основе раз- 15 университет вития управления библиотечными ресурсами Владимирский государствен- Электронная библиотечная система Владимирского государст- ПО 16 ный университет венного университета ИТОГАМ Санкт-Петербургский государ- Система открытого доступа к образовательным информацион- 17 ственный технический уни- ным ресурсам в распределенной библиотечной сети вузов верситет Московский государственный Информатизация делопроизводства и управление ресурсами ПРОГРАММЫ институт радиотехники, элек- электронной библиотеки 18 троники и автоматики (техни- ческий университет), МИРЭА КОМПЕНДИУМ Академия народного хозяйст- Электронная библиотека для системы высшего профессиональ- 19 ва при Правительстве Россий-ного образования в области экономики, бизнеса и менеджмента ской Федерации Кубанский государственный Информационная нива современного классического университета 20 университет Российский государственный Формирование современной научной библиотеки университета ПО 21 гуманитарный университет как информационной и образовательной среды для подготовки ИТОГАМ высококвалифицированных специалистов ПРОГРАММЫ 539 540 АВТОРЫ АВТОРЫ 541 Князев Евгений Анатольевич заведующий кафедрой экономичес- кой кибернетики Казанского государственного университета, кандидат фи- зико-математических наук, доцент. Кобзев Анатолий Васильевич ректор Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники, доктор технических Авторы наук, профессор. КутузовВладимирМихайловичпроректорСанкт-Петербургскогоэлек- тротехнического университета, доктор технических наук, профессор . Филиппов Владимир Михайлович ректор Российского университе- Майер Георгий Владимирович ректор Томского государственного та дружбы народов, доктор физико-математических наук, профессор, ака- университета, доктор физико-математических наук, профессор. демик РАО. Похолков Юрий Петрович ректор Томского политехнического уни- Агранович Борис Львович директор Западно-Сибирского региональ- верситета, доктор технических наук, профессор. ного центра социальных и информационных технологий при Томском поли- Пузанков Дмитрий Викторович ректор Санкт-Петербургского госу- техническом университете, кандидат технических наук, доцент. дарственного электротехнического университета «ЛЭТИ», доктор техничес- Аржанова Ирина Вадимовна заместитель исполнительного директора ких наук, профессор. Национального фонда подготовки кадров, кандидат технических наук, доцент. Соболева Елена Николаевна исполнительный директор Национально- Арсеньев Дмитрий Германович проректор по международным свя- го фонда подготовки кадров, кандидат экономических наук, доцент. зям Санкт-Петербургского государственного политехнического универси- Соломенцев Юрий Михайлович ректор Московского государствен- тета, доктор физико-механических наук, профессор. ного технологического университета «СТАНКИН», доктор технических наук, Васильев Виктор Николаевич ректор Петрозаводского государствен- профессор, член-корреспондент РАН. ного университета, доктор физико-математических наук, профессор. Стронгин Роман Григорьевич ректор Нижегородского государственно- Васильев Владимир Николаевич ректор Санкт-Петербургского го- го университета, доктор физико-математических наук, профессор. сударственного университета информационных технологий, механики и Третьяков Владимир Евгеньевич ректор Уральского государствен- оптики, доктор технических наук, профессор. ного университета, доктор физико-математических наук, профессор, член- Востриков Анатолий Сергеевич заведующий кафедрой автоматики корреспондент РАН. Новосибирского государственного технического университета, доктор тех- Федоров Михаил Петрович ректор Санкт-Петербургского государ- нических наук, профессор. ственного политехнического университета, доктор технических наук, про- Грудзинский Александр Олегович проректор Нижегородского госу- фессор. дарственного университета им. Н.И. Лобачевского, кандидат физико-мате- Фрумин Исаак Давидович координатор образовательных проектов, матических наук, доцент. Московский офис Всемирного банка, доктор педагогических наук, профессор. Жураковский Василий Максимиллианович академик, секретарь Чучалин Александр Иванович проректор Томского политехническо- отделения профессионального образования РАО, доктор технических наук, го университета, доктор технических наук, профессор. профессор. ШукшуновВалентинЕфимовичпрезидентЮжно-Российскогогосудар- Карнаухов Николай Николаевич ректор Тюменского государствен- ственного технического университета, доктор технических наук, профессор, ного нефтегазового университета, доктор технических наук, профессор. президент Международной академии наук высшей школы, Заслуженный дея- Клюев Александр Константинович главный редактор журнала «Уни- тель науки и техники Российской Федерации. верситетское управление: практика и анализ» кандидат философских наук, Щенников Сергей Александрович ректор Международного институ- доцент, советник ректора Уральского государственного университета. та менеджмента «ЛИНК», доктор технических наук, профессор. Клячко Татьяна Львовна директор Центра экономики непрерывного образования Академии народного хозяйства при Правительстве Российс- кой Федерации, кандидат экономических наук.