Консультативная программа IFC в Европе и Центральной Азии Проект содействия повышению энергоэффективности на субрегиональном уровне в России Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения При содействии Министерства Иностранных Дел Финляндии Выражение признательности Данный документ подготовлен экспертами Группы Все­ (АПБЭ), Игорю Голубеву, Дмитрию Гаврилову (Гипроком­ мир­­ного банка под руководством Ольги Пунтус (IFC). мунэнерго), Ми­х а­и ­лу Слободину (КЭС-Холдинг), Борису В  группу экспертов также входили Юрий Мирошниченко Портянкину и Евгению Жукову (Межведомственный (ВБ), Ксения Мокрушина (ВБ), Борис Некрасов (IFC) и Суви аналитический центр), Владимиру Клименко, Вячеславу Монни (Benviroc, Finland). Особую благодарность авторы Рыженкову, Анатолию Вакулко, Александру Спиридоно­ выражают руководству и сотрудникам ОАО «Объединение ву, Александру Бобрякову, Александру Злобину, Владими­ ВНИПИэнергопром» в лице: Виктора Семенова, Юрия ру Агабабову (МЭИ), Юрию Табунщикову (НП АВОК), Тихоненко, Евгения Гашо, Виталия Папушкина, Ека­ Александру Мартынову и Владимиру Артюхову (НЭРА), терины Репецкой, Романа Озерова, Вадима Бандуриста Якову Щелокову, Николаю Данилову, Валерию Наумен­ и  других. Проведенные ВНИПИэнергопромом работы ко и Вадиму Еремееву (Региональные центры энергосбе­ по подготовке программ энергосбережения и повышения режения), Ирине Задирако (Российское энергетическое энергоэффективности для ряда регионов России, их про­ агентство), Игорю Башмакову и Олегу Лебедеву (ЦЭНЭФ) межуточные результаты и рекомендации, помогли подго­ и Андрею Миненкову (Государственный Департамент по товить настоящее руководство. Энергоэффективности Республики Беларусь). Авторы выражают благодарность за оказанную помощь Финансирование данного исследования осуществлялось Снежане Стоилькович, директору IFC в Европе и Цен­ совместно IFC и Министерством иностранных дел Фин­ тральной Азии, а также экспертам Группы Всемирного ляндии. банка за их рекомендации по различным вопросам при на­ Все суждения, изложенные в настоящем руководстве, вы­ писании данного руководства. ражают точку зрения рабочей группы и не обязательно со­ Авторы также выражают благодарность следующим экс­ впадают с позициями Всемирного банка или IFC, связан­ пертам за содействие в написании руководства: Ядвиге ных с ними организаций, членов Совета директоров или Семиколеновой (ВБ), Брайян Тайт (IFC), Кристине Тури­ стран, которые они представляют. Материалы настоящего ловой (IFC), Михаилу Постельнику (Белгородский госу­ документа являются собственностью IFC. Данный матери­ дарственный университет), Вячеславу Пузакову и Роману ал подготовлен на русском и английском языках. С вопро­ Разоренову (Научно-технический журнал «Новости теп­ сами по содержанию руководства, а также за разрешением лоснабжения»), Татьяне Гусевой (МХТИ), Владимиру на воспроизведение его частей и за информацией по заказу Лексину (РАН), Александру Некрасову (РАН), Ларисе дополнительных экземпляров можно обращаться в IFC по Гришиной, Андрею Шмитько, Виталию Воронову (Центр нижеуказанному адресу. энергетической модернизации), Николаю Антонову IFC 2121 Pennsylvania Avenue, NW Washington, DC 20433 USA Тел.: +(1202) 458-0917 Факс: +(1202) 974-4312 www.ifc.org/pep Содержание Используемые термины и определения Основные выводы......................................................................................................... 6 Введение.......................................................................................................................10 ВИЭ – возобновляемые источники Регион (территория) – в рамках Энергетический ресурс – Энергосбережение – реализа­ Программа энергосбережения – основа энергоэффективного развития региона....... 12 энергии данного руководства, это часть носитель энергии, который ис­ ция правовых, организационных, пространства страны в границах, пользуется в настоящее время или научных, производственных, Государственная политика установленных в соответствии с может быть полезно использован в технических и экономических мер, Общий алгоритм формирования региональной программы энергосбережения........16 энергосбережения – правовое, каким-либо доминантным для ис­ перспективе направленных на эффективное организационное и финансово- следования признаком; чаще всего использование энергетических ................................. 19 Этап 1. Сбор исходных данных, определение формата программы. экономическое регулирование таковым принимают юрисдик­ Энергетическое обследова- ресурсов и на вовлечение в хозяй­ деятельности в области энергосбе­ цию региональных или местных ние – обследование потребителей ственный оборот ВИЭ Этап 2. Составление топливно-энергетического баланса региона, режения органов власти (административно- и производителей энергетических определение потенциалов и резервов энергосбережения территориальная граница) ресурсов с целью установления Энергосервисная компания – Градусо-сутки отопительного показателей эффективности их юридическое лицо, оказывающее в разных секторах экономики............................................................................................................. 22 периода (ГСОП) – универсаль­ Топливно-энергетический производства, распределения, услуги и (или) выполняющее ный показатель, характеризующий баланс (ТЭБ) – система показате­ использования, а также потенциала работы на основании договоров по Этап 3. Выбор приоритетных направлений энергосбережения, степень суровости климата, явля­ лей, отражающая количественное энергосбережения и выработки реализации энергосберегающих формирование структуры программы............................................................................................27 ется базовой расчетной величиной соотношение производства (по­ экономически обоснованных мер проектов для определения сопротивления ставки) и потребления энергети­ по их повышению Этап 4. Подбор эффективных технических решений энергосбережения теплопередаче объектов, опо­ ческих ресурсов в стране, регионе, Энергоснабжающая органи- средованно характеризует уровень территории Энергопотребление – потре­ зация – организация, осущест­ и повышения энергоэффективности и их увязка между собой...........................................31 энергозатрат на поддержание бление энергетических ресурсов вляющая продажу потребителям параметров комфортности Толивно-энергетические гражданами, индивидуальными произведенной или купленной Этап 5. Выбор мотивирующих механизмов для реализации технических ресурсы (ТЭР) – газ, уголь, нефть предпринимателями, юридиче­ электрической и (или) тепловой мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности............... 33 Показатель энергоэффектив- и нефтепродукты, электро- и тепло­ скими лицами независимо от их энергии ности – абсолютная или удельная энергия организационно-правовых форм Этап 6. Мониторинг программ энергосбережения и повышения величина потребления или потери для собственных нужд Эффективное использование энергоэффективности при их разработке и реализации.......................................................38 энергетических ресурсов для Финансово-экономические энергетических ресурсов продукции любого назначения, механизмы – в рамках данного Энергосберегающий проект – (энергоэффективность)  – установленная национальными руководства, это апробированные комплекс работ и (или) услуг, достижение экономически стандартами, стандартами органи­ схемы привлечения и возврата фи­ реализация которого позволит оправданной эффективности Мониторинг как основа энергоменеджмента............................................................. 40 заций, системами добровольной нансовых средств для реализации получить экономию денежных использования энергетических ре­ сертификации проектов в сфере энергосбережения средств за счет эффективного сурсов при существующем уровне использования энергетических развития техники и технологий и Вместо заключения ..................................................................................................... 46 Энергетический паспорт – до­ ресурсов соблюдении требований к охране кумент, отражающий баланс потре­ окружающей природной среды бления энергетических ресурсов, показатели эффективности их Приложения ................................................................................................................ 50 использования в процессе хозяй­ ственной деятельности организа­ Приложение А. Практический (более детальный) алгоритм разработки ции, потенциал энергосбережения, комплексной программы энергосбережения региона........................................................... 50 а также сведения об энергосбере­ гающих мероприятиях Приложение Б. Пример справочного документа по наилучшим доступным технологиям энергоэффективности (BREF)..................................................................................52 Приложение В. Механизмы осуществления мер по энергосбережению в разных секторах экономики и примеры их реализации......................................................53 Приложение Г. Примеры региональных программ и механизмов повышения ..................................................59 энергоэффективности в странах ЕС, передовые методики. Ссылки на полезные документы........................................................................................................63 Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 7 Какие бывают программы В зависимости от проблематики энергообеспечения реги­ о­на и его потенциала энергосбережения, можно выделить Основные выводы несколько типов программ: 1 Законодательно-обусловленные программы – согласно требованиям федерального (и местного) законодательства. 2 Инвестиционные программы с ограничениями – по наличию ресурсов, в первую очередь финансовых, Комплексная программа энергосбережения – для реализации наиболее окупаемых, первоочеред­ ных мероприятий. это основа энергобезопасности территории 3 Территориально-сопряженные программы – про­ и повышения энергоэффективности региональной граммы согласования (сопряжения) энергосбереже­ ния в конечном потреблении с параметрами энерго­ экономики эффективности на энергоисточниках. 4 Проблемно-ориентированные программы – по решению ключевых проблем региона (энергобезопас­ ность, уход от дорогих видов топлива, использование возобновляемых и местных источников энергии). Данное руководство – результат многолетней работы различных экспертов, имеющих В реальности, программы могут быть составными, вбирать практический опыт разработки программ энергосбережения в ряде стран, регионов в себя несколько типов. Комплексная программа энерго­ и  городов. сбережения есть ключевой момент формирования энерге­ тической стратегии развития территории. Уже на стадии В основу представленной методологии легли принципы и методы разработки региональ­ формирования такой стратегии должен быть осуществлен ных программ энергосбережения различных секторов экономики Российской Федерации выбор типа программы энергосбережения. в разные годы. Руководство также представляет принципы и опыт разработки аналогич­ ных программ в других странах. Программа может формироваться как набор определенных Комплексная программа механизмов и типовых проектов в разных секторах (и под­ Одним из ключевых преимуществ региональной комплексной программы энергосбере­ жения и повышения энергетической эффективности заключается в том, что она, по сути, секторах) экономики с учетом их взаимосвязи и примени­ энергосбережения мости к конкретным региональным особенностям. является платформой для стратегии энергоэффективного развития территории. Именно из совокупности таких региональных стратегий должна складываться энергетическая есть ключевой момент стратегия государства в целом. формирования При этом повышение энергоэффективности является основой развития экономики каждого региона в частности, а следовательно, и страны в целом. энергетической стратегии Представленная методология является лишь одним из возможных вариантов по разработ­ развития территории ке таких программ и ни в коем случае не претендует на уникальность и единственность. 8 Основные выводы Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 9 Этап 3. Выбор приоритетных направлений энергос­ Общий алгоритм формирования бережения, формирование структуры программы. региональной программы энергосбережения Основным результатом третьего этапа является разработ­ ка концепции программы энергосбережения, т.е. формиро­ Процесс разработки программы энергосбережения и по­ вание структуры программы на базе выбора приоритетных вышения энергетической эффективности можно предста­ направлений энергосбережения и повышения энергоэф­ вить в виде шести основных этапов. фективности в регионе. Этап 1. Сбор исходных данных, определение форма­ Этап 4. Подбор основных мероприятий программы та программы. для достижения приоритетов, отбор наиболее эф­ Основным результатом первого этапа является анализ фективных мероприятий и их увязка между собой. и  сопоставление комплекса выявленных особенностей Основным результатом четвертого этапа является отбор из региона, а также предварительное определение формата всего комплекса мер наиболее эффективных и быстрореа­ (типа) программы. Этот этап позволяет получить адекват­ лизуемых по сравнению с остальными. ную картину проблематики эффективности энергообеспе­ чения региона. Этап 5. Выбор мотивирующих механизмов для реализации технических мероприятий по энергосбе­ Этап 2. Составление топливно-энергетического ба­ режению и повышению энергоэффективности. ланса региона, определение потенциалов и резервов энергосбережения в разных секторах экономики. Основным результатом пятого этапа является сформиро­ ванная комплексная региональная программа энергосбе­ Основным результатом второго этапа является составле­ режения с обязательным определением, в зависимости от ние топливно-энергетического баланса (ТЭБ) региона, особенностей территории, необходимых мотивационных Реализация комплексной программы Важной задачей для региона является формирование эф­ оценка потенциалов энергосбережения в различных секто­ энергосбережения и повышения фективной региональной энергетической инфраструк­ механизмов. рах экономики и территории в целом. энергоэффективности туры, которая бы устойчиво поддерживала текущие Этап 6. Мониторинг программ энергосбережения и территориальные изменения (например, строительство повышения энергоэффективности при их разработке Реализация комплексной программы энергосбережения и  ликвидация объектов жилого фонда, промышленных и реализации. и повышения энергоэффективности в первую очередь поз­ предприятий и т.д.). Решение этой задачи требует наличия волит: повысить энергобезопасность и снизить энергоем­ эффективной системы регионального энергоменеджмен­ Основным результатом шестого этапа является обеспече­ кость ВРП региона; сэкономить собственные и заемные та. Создание такой системы возможно только в результате ние в рамках региональной программы энергосбережения средства региона, создать условия для развития террито­ реализации последовательной гармоничной энергосбе­ комплексного мониторинга в первую очередь показателей рии, развития ведущих секторов экономики региона. регающей политики, соответствующей особенностям, ре­ энергопотребления в регионе. зервам и стратегическим задачам региона, формирование Реализация государственной политики энергосбереже­ Таким образом, наличие эффективной комплексной про­ которой и является одной из целей разработки программы ния  – от нулевой (полного отсутствия) сбалансированной граммы энергосбережения позволяет: энергосбережения. политики к сбалансированной системе мер – проходит не­ сколько этапов, на которых происходит постепенное фор­ В представленном руководстве сделана попытка соединить • получить целостную картину о потенциале энергосбере­ мирование комплекса стимулирующих механизмов. Если российский опыт разработки программ энергосбережения жения в регионе, затратах на реализацию этого потен­ на первых этапах преобладают жесткие запретительные с мировой практикой с целью представления общих прак­ циала и предполагаемой экономии денежных средств механизмы (требования, стандарты, правила), то по мере тических принципов и методик разработки региональных вследствие такой реализации; их выполнения и формирования новой институциональ­ программ энергосбережения. • осуществлять комплексный мониторинг энергопотре­ ной среды, можно добавлять и более мягкие механизмы бления в регионе (параллельно дается оценка различ­ (льготы, пропаганду и др.). ных мер корректировки проводимых мероприятий и механизмов). Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 11 Как показывает опыт России и ряда стран, цели и задачи по энергосбережению для каждого региона должны быть свои и приоритеты должны определяться местной спецификой. На­ пример, чем выше стоимость энергоресурсов в конкретном месте, тем быстрее окупятся энергосберегающие проекты. Введение Энергосбережение может рассматриваться как метод повышения надежности энергоснаб­ жения, особенно в крупных городах, имеющих проблемы дефицита электрической мощ­ ности в пиковых режимах (как правило, при похолоданиях). Энергосбережение – это не изолированный процесс, оно должно рассматриваться только во взаимосвязи с другими процессами развития городов, регионов и страны в целом. Целью настоящего руководства является попытка представить один из алгoритмов разработки региональной программы энергосбережения Цели и задачи по энергосбережению для каждого региона должны быть свои, а приоритеты Сегодня век дешевых углеводородов безвозвратно прошел, для многих стран он закон­ должны определяться местной чился еще в 1970-х гг. с наступлением мирового энергетического кризиса. Именно с того момента многие развитые страны, импортирующие большую часть природных видов спецификой каждого региона топлива, начали проводить работы по повышению энергоэффективности различных сек­ торов экономики и энерго- и ресурсосбережению как на региональном, так и на нацио­ в отдельности нальном уровне (и успешно продолжают их реализацию по сей день). Региональная программа энергосбережения формируется комплексом энергосберегающих мероприятий и механизмов. Для чего же нужны такие комплексные программы энергосбе­ режения и повышения энергетической эффективности? Прежде всего – для получения ре­ альной картины происходящего с потреблением энергоресурсов, без иллюзий и накопив­ шихся в этой сфере мифов. Сводка фактического состояния потребления топлива, тепла, электроэнергии, воды в разных секторах экономики дает четкое представление об общих направлениях действий и позволяет выявить необходимые приоритеты, а в дальнейшем Колоссальное разнообразие регионов и ситуаций в них требует использования адаптиро­ она необходима для выработки стратегий энергоэффективного развития территории. ванных под их особенности методов и моделей анализа при разработке программы энер­ Но реализация такой программы требует серьезного вложения денежных средств и учас­ госбережения. Регионы как в России, так и в других странах, отличаются не только коли­ тия государства, что в итоге окупается полученными результатами. Как правило, чем выше чественными показателями (населением, территорией, потреблением ТЭР, структурой в регионе стоимость ТЭР, тем ниже срок окупаемости того или иного энергосберегающего промышленного производства), но и качественно. Сегодня регионы, осознавая необхо­ мероприятия, поэтому во многих энергозависимых странах энергосбережение уже много димость реализации комплексной программы энергосбережения и повышения энергоэф­ лет является самым дешевым энергоресурсом. Россия, учитывая ее запасы первичных то­ фективности, столкнулись с проблемой ее практической разработки, зачастую (особенно пливных ресурсов, является ярким примером страны, для которой энергозависимость в  России) в связи с отсутствием соответствующего алгоритма. никогда не будет проблемой, но при этом вопросы энергосбережения и повышения энерго­ эффективности для нее являются не менее острыми и актуальными. Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 13 Рисунок 1. Схема реализации региональной политики энергосбережения Программа энергосбережения – Разработка программы основа энергоэффективного Проектирование развития региона Корректировка программы Реализация Мониторинг Зачастую энергосбережение рассматривают как некий самостоятельный аспект территории непривя- занный к основным программам развития региона. Примером последовательного повышения уровня энер- гоэффективности является реализуемая в последние В 2005 г. правительство Швеции определило новую Однако, энергосбережение является составной годы политика энергоэффективного развития Швеции программную цель: создание условий, необходи­ и Канады. мых для устранения зависимости страны от первич­ частью, а часто базовым элементом развития региона ных видов топлива к 2020 г., представив в  октябре 2005 г. национальную программу по прео­долению в целом Современная энергетическая политика Канады нефтяной зависимости. Эта программа уделяет базируется на принципах рыночных отношений, основное внимание ВИЭ, транспорту и  централи­ ориентирована на устойчивое развитие, и не замы­ зованному теплоснабжению и включает: кается как раньше только на вопросах производства и потребления энергии. В Канаде вопрос энергосбе­ • Налоговые льготы при замене нефти другими режения рассматривается в двух взаимосвязанных видами топлива для поощрения перехода с неф­ Зачастую энергосбережение рассматривают как некий • выполнить проектные работы под реализацию раз­ сферах: сохранение минеральных энергетических тяного отопления на отопление на основе ВИЭ; само­с тоятельный аспект территории непривязанный работанного комплекса мероприятий и механизмов ресурсов; эффективное использование энергии. • Увеличение объема энергии за счет ВИЭ, с тем к основным программам развития региона. программы; Для успешной реализации задач по сохранению чтобы основой всего процесса энергоснабжения Однако, энергосбережение является составной частью, • внедрить технические решения, стимулирующие норма­ минеральных энергетических ресурсов был раз­ являлись возобновляемые виды топлива; а часто базовым элементом развития региона в целом. тивные и финансово-экономические механизмы; работан и принят ряд специальных федеральных • Меры по использованию ВИЭ в транспортном нормативных актов. Помимо федеральных законов В связи с этим, встраивание энергосбережения в общую • провести мониторинг параметров энергоэффективности; секторе; на региональном уровне приняты свои местные политику развития региона происходит по следующему законодательные акты, регулирующие отдельные • проанализировать полученные результаты и на основа­ • Научные исследования в области ВИЭ и новые циклу (рисунок 1): аспекты сбережения энергоресурсов, находящихся нии анализа выполнить корректировку программы. знания для общества в этом секторе; • необходимо разработать программу энергосбережения, в собственности провинций (регионов). • Постоянные инвестиции в централизованное увязанную по целям и задачам в общий контекст раз­ теплоснабжение и четкие финансовые стимулы вития региона; при использовании биотоплива и экологически благоприятного отопления в случаях, когда они экономически выгодны. 14 Программа энергосбережения – основа энергоэффективного развития региона Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 15 Стратегические цели и задачи развития региона, его осо­ • Территориально-сопряженные программы – програм­ бенности, резервы и проблематика энергосистемы опреде­ мы согласования (сопряжения) энергосбережения в ляют цели, задачи и соответственно тип программы энер­ конечном потреблении с параметрами энергоэффектив­ госбережения. ности на энергоисточниках. Можно выделить несколько типов программ энергосбере­ • Проблемно-ориентированные программы – по реше­ жения (рисунок 2): нию ключевых проблем региона (энергобезопасность, уход от дорогих видов топлива, использование возоб­ • Законодательно-обусловленные программы – соглас­ новляемых и местных источников энергии). но требованиям федерального (и местного) законода­ тельства. В реальности программы могут быть составными, вбирать в себя несколько типов. Самое главное, чтобы программа • Инвестиционные программы с ограничениями – по отражала энергетическую стратегию развития террито­ наличию ресурсов, в первую очередь финансовых, для рии. Уже на стадии создания такой стратегии должен быть реализации наиболее окупаемых, первоочередных осуществлен выбор типа программы энергосбережения. мероприятий. Рисунок 2. Условное деление программ энергосбережения по типу Условное разделение программ энергосбережения по типу Программа может формироваться как набор определен­ Однако, определенные результаты по экономии энерго­ ных механизмов и типовых проектов в разных секторах (и ресурсов, которые достигались при реализации такого подсекторах) народного хозяйства с учетом их взаимосвя­ внушительного числа программ, «утонули» (за редким Законодательно Инвестиционные Территориально Проблемно зи и применимости к конкретным региональным особен­ исключением) при комплексной оценке снижения энерго­ обусловленные программы сопряженные ориентированные ностям. Эти блоки как кубики конструктора могут приме­ емкости Внутреннего Регионального Продукта (ВРП) ре­ программы с ограничениями программы программы няться при формировании программ разного типа; выбор гионов и Валового Внутреннего Продукта (ВВП) России в конкретных механизмов диктуется в основном местными целом. Одна из причин сложившейся ситуации в том, что особенностями и соответствующей энергетической про­ при разработке этих программ отсутствовал системный Цель программы: блематикой. (комплексный) подход, который бы позволил увидеть ре­ Цель программы: Цель программы: Цель программы: альную картину с потенциалом энергосбережения и повы­ решение ключевых По состоянию на 2010 год, в 78 регионах Российской Фе­ выполнение требований максимально сбалансированное шения энергоэффективности всего региона. проблем региона, дерации было разработано более 600 программ энергосбе­ федерального эффективное освоение развитие в первую очедедь (и местного) имеющихся ресурсов энергоисточников режения, в том числе: 50 региональных, 93 – по отдельным энергобезопасности законодательства региона и потребителей направлениям отраслей экономики (ТЭК, ЖКХ, образо­ и развития территории вание и др.), 462 муниципальных и городских программ. 16 Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 17 Рисунок 3. Этапы разработки региональной программы энергосбережения Общий алгоритм Этап 6 формирования региональной Мониторинг программ энергосбережения при их разработке и реализации программы энергосбережения Результат этапа: комплексный мониторинг энергопотребления и энергосбережения в регионе Этап 5 Выбор мотивирующих механизмов для ализации технических меро­ ре­ приятий программы Каждый этап разработки программы энергосбереже- Результат этапа: комплексная программа энергосбережения ния и повышения энергетической эффективности Этап 4 имеет определенный результат. Однако, четких гра- Подбор эффективных технических ниц между этапами не существует, они плавно пере- решений программы и их увязка между собой текают из одного в другой Результат этапа: набор взаимосвязанных мероприятий энергосбережения Этап3 Выбор приоритетных направлений Процесс формирования программы энергосбережения имеет несколько ключевых момен­ энергосбережения, формирование структуры программы тов, определяющих программу структурно: цели, задачи программы, особенности терри­ Результат этапа: концепция тории региона, история формирования энергетической инфраструктуры территории, ее программы энергосбережения проблематика и стратегические задачи. Разработка программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Этап 2 выполняется в шесть основных этапов (рисунок 3). Составление ТЭБ региона, 1. Сбор исходных данных, определение формата программы. определение потенциалов и резервов энергосбережения 2. Составление топливно-энергетического баланса (ТЭБ) региона, определение по­ Результат этапа: комплекс тенциала и резервов энергосбережения в разных секторах экономики. региональных балансов, структура потенциала энергосбережения 3. Выбор приоритетных направлений энергосбережения, формирование структуры программы. Этап 1 Сбор исходных данных, определение 4. Подбор эффективных технических решений энергосбережения и повышения энер­ формата программы гоэффективности и их увязка между собой. Результат этапа: организованный Каждый этап имеет определенный результат. Однако 5. Выбор мотивирующих механизмов для реализации технических мероприятий по набор данных по региону четких границ между этапами не существует, они плавно энергосбережению и повышению энергоэффективности. перетекают из одного в другой. 6. Мониторинг программ энергосбережения при их разработке и реализации. 18 Общий алгоритм формирования региональной программы энергосбережения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 19 ЭТАП 1. Сбор исходных данных, • важнейшие географические параметры (общая пло­ определение формата программы щадь, численность населения) и распределение потре­ бителей по территории; Уточненный или более детальный алгоритм разработки програм­ На данном этапе основной целью является определение ключевых особенностей региона, оказывающих важней­ • обеспеченность региона энергоресурсами и инфра­ мы энергосбережения (см. также Приложение А) на примере шее влияние на энергопотребление и затраты, связанные структурой для их использования (характеристики с ресурсообеспечением территории. Регионы в разных энергоисточников и энергосетей, наличие дефицита крупного мегаполиса может выглядеть следующим образом: пиковой электрической мощности); странах могут существенно отличаться друг от друга по числу количественных и качественных параметров. • динамика потребления различных энергоресурсов по К числу важнейших особенностей, определяющих каче­ секторам (и подсекторам) экономики; 1 По статистическим и другим данным составляются палитетов также относится энергосбережение в тор­ частные балансы (электроэнергия, тепловая энергия, говле, социальной сфере муниципального уровня, ственную картину региона (рисунок 4), следует отнести: • другие факторы (структура производства, уровень газ, уголь, нефть, вода) и сводный ТЭБ. Для этого ис­ промышленности и у населения. ВРП). • природно-климатические особенности и экологию пользуются отчеты (статистические данные) органов 7 Для выполнения рекомендаций по энерго- и  ресур­ региона; государственной статистики, отчеты энергосбытовых и энергоснабжающих организаций. сосбережению производится подбор необходимых мероприятий, с учетом действующих и перспек­ 2 Определяются общие значения потребления ТЭР по тивных программ энергосбережения предприятий основным структурным подразделениям городского ТЭК, транспорта, ЖКХ, рекомендуемых перечней Рисунок 4. Важнейшие особенности региона хозяйства в ТЭБ региона (промышленность, бюджет­ мероприятий и баз данных прогрессивных техноло­ ная сфера, транспорт, ЖКХ, строительство, торгов­ гий. ля, население, прочие потребители). 8 Из выбранного перечня производится выбор наи­ 3 По данным суммарного потребления ТЭР опреде­ более быстро окупаемых и рентабельных техноло­ ляются пропорции относительного потребления гий и мероприятий. Для реализации в городской в  процентах. Пропорции потребления необходимы целевой программе энергосбережения принимают­ для распределения заданий на экономию по соответ­ ся в основном технологии со сроками окупаемости Обеспечение топливом, энергоресурсами ствующим группам потребителей. в  пределах 3-5 лет. 4 Значения экономии ТЭР определяются из оценки 9 По показателям затрат на применяемые мероприя­ технического, экономического и финансового по­ тия энергосбережения с учетом планируемой эко­ тенциала пропорционально общему потреблению номии энергоресурсов уточняется рентабельность Плотность населения Экология в структуре ТЭБ. программных мероприятий. 5 Энергопотребление (тепло- и электроэнергия) соци­ Сводные показатели рентабельности программных 10  альной сферы (образование, здравоохранение, куль­ мероприятий складываются на основании сумми­ тура, соцзащита, спорт) разделяется на региональное рования затрат и экономии по разным подпрограм­ и муниципальное подчинение. Задание по экономии мам. Особенности региона ТЭР по объектам муниципального подчинения (об­ разование, здравоохранение, культура, соцзащита, 11 Прорабатываются стимулирующие разделы и ме­ спорт) переносятся на муниципалитеты. ханизмы (тарифное стимулирование, пропаганда энергосбережения, нормативно-правовые докумен­ Другие Природно-климатические важные особенности 6 Общее задание по экономии тепловой и электри­ ты, стандарты). условия ческой энергии населением распределяется между муниципалитетами пропорционально численности Определяется механизм контроля и мониторин­ 12  зарегистрированного населения. К ведению муници­ га программы на региональном (муниципальном) уровне. Особенности потребления энергоресурсов (пики потребления) 20 Общий алгоритм формирования региональной программы энергосбережения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 21 Таблица 1. Основные параметры региона и их источники Потребление электроэнергии на отопление помещений и использование бытовых приборов в  домашних хозяй- ствах Норвегии находится на высоком уровне. Так, величина среднего энергопотребления на одно домашнее Наименование параметра региона Источник информации хозяйство в год в европейских странах составляет приблизительно 4000 кВт×ч, в то время как в Норвегии данный Природно-климатические особенности показатель в 2006 г. превышал 16000 кВт×ч. При том, что за 10 лет (в период с 1997 по 2007 гг.) Норвегии удалось снизить уровень энергопотребления (с учетом климатического фактора) в расчете на одно домашнее хозяйство Географическое положение Географические карты из стран, участвовавших в проекте ODYSSEE/MURE (проект установления индикаторов по энергоэффективности Общая характеристика климата Климатические карты в Европейских странах), и тем самым по этому показателю переместиться со 2-го места на 4-е место. ГСОП Метеосборники Территория Разница в уровнях энергопотребления домашними хозяйствами в разных странах может быть объяснена не- сколькими факторами, такими как количество домов/квартир, площадь одного дома/квартиры, уровень доходов Общая площадь территории Сборники статотчетности семьи, потребности в отоплении и кондиционировании воздуха, а также энергоэффективностью (по данным Численность населения Сборники статотчетности Управления по надзору/контролю энергетики и экологии Франции ADEME, 2009 г.). Плотность населения Сборники статотчетности Структура населенных пунктов Сборники статотчетности Обеспеченность региона энергоресурсами и инфраструктурой для их использования Суммарная мощность энергоисточников. Формы статотчетности, данные Резервы тепловой и электрической мощности ресурсоснабжающих организаций Основным результатом Помимо основных особенностей, существуют еще и  важ- ные параметры, характеризующие регион. Основными Протяженность сетей. Износ оборудования Формы статотчетности, данные ресурсоснабжающих организаций первого этапа разработки параметрами, влияющими на определение формата про­ граммы энергосбережения, являются (таблица 1): Количество импортируемых энергоресурсов Формы статотчетности, данные (газ, нефтепродукты, электроэнергия) ресурсоснабжающих организаций региональной программы • географические особенности региона (ландшафт, протяженность, прибрежное или континентальное рас­ Динамика потребления различных энергоресурсов по агломерациям и промышленным кластерам энергосбережения является положение, количество ГСОП); Графики потребления, пики нагрузки Сборники, формы статотчетности анализ и сопоставление • площадь региона (общая и эффективная); Структура промышленности Сборники статотчетности • население региона (численность и плотность, доля Структура ВРП, уровень ВРП Сборники статотчетности комплекса выявленных городского населения); Экологические особенности региона особенностей региона, а также • потребление ТЭР, структура промышленного произ­ Данные о структуре и количестве выбросов Сборники статотчетности водства и ВРП. предварительное определение Назначение территории (курортные зоны, доля особо охраняемой территории и пр.) Государственный реестр земель формата (типа) программы Достоверные сведения для определения основных параме­ тров могут быть получены из нескольких источников ис­ ходных данных (таблица 1): Нужно отметить, что тип программы, о которых речь и Краснодарского края изначально балансировал между шла выше, может существенно меняться в процессе раз­ «проблемно-ориентированной программой (по решению • географические и климатические карты; работки. Например, в процессе разработки программы ключевых проблем региона)» и «законодательно-обус­лов­ • статистические данные; энергосбережения города Москвы тип программы с  «тер­ лен­ной программой». Позднее, в этих регионах актуаль­ ри­ториально-сопряженной программы» поменялся на ность постоянно обновляющейся нормативно-правовой • данные из специальных опросных форм; «инвестиционную программу с ограничениями» (по на­л и­­ базы энергосбережения вышла на первый план. чию финансовых ресурсов)», поскольку работа проходила • готовые отчеты организаций; Таким образом, именно этот этап позволяет получить адек­ в период мирового финансового кризиса 2008-2009  гг. ват­н ую картину проблематики эффективности энергоо- • другие источники информации. Тип программ энергосбережения Мурманского региона беспечения региона. Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 23 ЭТАП 2. Составление ТЭБ региона, Существует две основные группы потенциалов энергосбе­ потенциал 2-ой группы. Как показывает практика разви­ Оценка потенциала энергосбережения может быть вы­ определение потенциалов и резервов режения: тых стран, в первую очередь реализуется потенциал 1-ой полнена как валовыми (суммарными) показателями (на­ энергосбережения в разных секторах группы, а только потом (последовательно или параллельно- пример: суммарный объем экономии потребления энерго­ 1) повышение эффективности используемых невозоб­ последовательно) происходит замещение традиционных ресурсов: электроэнергии (МВт*ч/год), тепловой энергии экономики новляемых видов топлива за счет применения энергос­ видов топлива ВИЭ. (Гкал/год), воды (м3/год), так и удельными показателями берегающих технологий и различных мероприятий; Каждый регион обладает собственным потенциалом по­ (см. таблицу 2). Одним из наиболее удачных примеров реализации в со­ вышения энергоэффективности. Термин «энергосбереже­ 2) снижение объема используемых невозобновляемых вокупности потенциалов первой и второй групп является Для правильной оценки потенциала региона необходимо ние» в основном относится к невозобновляемым источни­ видов топлива за счет повышения доли возобновляе­ оптимизация топливного баланса в Швеции в период с грамотно использовать имеющиеся уровни нормативов кам энергии и находится в тесной связи с экологичностью мых видов топлива в общем балансе. 1980 по 2003 гг. (рисунок 6). и результаты лучших мировых практик. Величина потен­ используемых технологий. Схематично эти две группы потенциала представлены на циала энергосбережения в разных секторах экономики Страна смогла за 20 лет уйти от зависимости от основного Под понятием «потенциал энергосбережения» понимает­ рисунке 5. региона определяется на основе анализа исходных данных, используемого ископаемого вида топлива – нефти – и на ся разница между текущим уровнем энергоэффективности собранных на предыдущем этапе работы. В зависимости от особенностей региона, вклад в общий по­ сегодняшний день производство электрической и тепло­ и результатами наилучших практик или нормативами. тенциал энергосбережения 1-ой и 2-ой группами различен. вой энергии в основном идет за счет использования био­ В большинстве случаев в регионах величина потенциала массы, отходов производства, тепловых насосов, вторич­ энергосбережения 1-ой группы значительно превышает ной энергии. Рисунок 5. Секторы экономики региона в отношении потенциалов энергосбережения Рисунок 6. Изменение структуры топливного баланса для теплоснабжения Швеции (1980 -2003 гг.) Источник: Шведская ассоциация централизованного теплоснабжения 60 Топливо Конечные потребители 50 Жилищный фонд ВИЭ 40 Промышленность Источники 30 Сети генерации Бюджетная сфера 20 Ископаемые Транспорт виды топлива 10 Сфера услуг, торговля Забор воды 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Нефть Природный газ Электрокотлы Торф Биомасса Уголь Отходы Тепловые насосы Вторичная энергия Прочее 24 Общий алгоритм формирования региональной программы энергосбережения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 25 информацией для составления ТЭБ являются формы ста­ Сводный ТЭБ региона представляет собой сбалансиро­ Таблица 2. Оценка потенциала энергосбережения тотчетности, фактические данные от энергоснабжающих ванную систему показателей, в которой представлена вся организаций по отпуску, потреблению и потерям энергии, основная информация, характеризующая развитие энерге­ имеющаяся в наличии информация от местных органов тического комплекса и экономики за определенный период Определение потенциала Сектор Показатели эффективности власти, данные по нормативам потерь, результаты энерго­ времени. На основе анализа ТЭБ разрабатываются реко­ энергоэффективности аудита и другая официальная информация. Результатами мендации по рациональной схеме использования отдель­ разработки ТЭБ являются данные по фактической струк­ ных энергетических ресурсов, замене одних энергоноси­ Энергоисточники Удельные расходы топлива на выработку Разница между фактическими тепла и электроэнергии и нормативными (лучшими отраслевыми) туре производства и потребления энергоресурсов, фак­ телей другими, по оптимальным схемам электрификации значениями тические потери, потенциал энергосбережения, резервы и топливоснабжения отдельных районов и размещению мощности. энергоемких производств. Тепловые сети Потери тепловой энергии и теплоносителя Разница между фактическими и нормативными значениями Энергетический баланс может быть составлен как для Уже на уровне сводного ТЭБ на основе анализа эффектив­ Электрические сети Потери электроэнергии Разница между фактическими всего энергетического хозяйства региона, так и для отдель­ ности потребления ТЭР в основных секторах выявляются и нормативными значениями ных его объектов – добыча, производства, переработка, базовые значения резервов повышения энергоэффективно­ Промышленность Удельные расходы ТЭР на выпуск продукции Разница между фактическими значениями преобразование, транспортировка, хранение и использо­ сти, уточняется структура потенциала энергосбережения. и лучшими отраслевыми показателями вание всех видов энергоносителей. В рамках сводного ТЭБ Например, для такого крупного мегаполиса, как Москва, составляются балансы тепловой энергии; балансы элек­ Бюджетная сфера Удельные затраты тепла и электроэнергии Разница между фактическими являющегося отдельным регионом РФ, структура потен­ троэнергии; балансы газового топлива; балансы жидкого на 1 м 2 и нормативными для этих типов зданий циала энергосбережения распределялась таким образом значениями топлива; балансы твердого топлива; балансы по возоб­ (рисунок 7), что его большая часть (около 63%) приходи­ новляемым и вторичным источникам энергии, твердым Транспорт Удельные затраты топлива, электроэнергии Разница между фактическими и лучшими лось на сектор конечного потребления (34%) с учетом про­ бытовым отходам. на тонно-километр отраслевыми значениями паганды энергосбережения у населения (29%). Жилищный фонд Удельные затраты тепла на 1 м 2, расходы Разница между фактическими электроэнергии1 и воды на 1 чел. в год и нормативными для этих типов зданий значениями Сфера услуг, торговля Удельные затраты тепла и электроэнергии Разница между фактическими на 1 м 2 помещений и нормативными для этих типов зданий Рисунок 7. Структура потенциала энергосбережения в Москве значениями Общесистемные показатели Удельные расходы ТЭР (в условном Разница между фактическими значениями исчислении) на 1 чел. в год по секторам и требуемыми (на базе оценки потенциала и в целом по региону энергосбережения по секторам и в целом по региону) 19% Конечное потребление 34% Пропаганда 29% Реконструкция ТЭЦ (ПГУ) 19% 29% 8% Определив показатели эффективности (удельные показа­ регионом, равный 9 т у.т./чел. является допустимым для П  ерераспределение тепловой тели) по всей цепочке от производства до конечного потре­ северной территории с горнорудной промышленностью нагрузки 8% бления энергоресурсов, определяется суммарный потен­ и  неприемлемым для южного региона, где преобладаю­ 10%  нергосбережение на Э циал энергосбережения региона, и его структура. щими секторами экономики являются туризм и сельское источниках и при транспорте хозяйство. энергоресурсов 10% Нужно отметить, что показатели по уровню энергоэффек­ тивности лучших практик одной и той же сферы могут су­ Базовым механизмом определения потенциала энергос­ щественно отличаться между собой в разных регионах. На бережения является анализ ТЭБ, основная задача кото­ это влияют территориальные особенности региона, нацио­ рого – показать общую картину использования ТЭР на 34% нальный климат, нормативно-правовая база и ряд других определенной территории. ТЭБ может составляться на аспектов. Например, удельный расход потребления ТЭР уровне государства, отдельной территории и т.д. Исходной 1 При оценке потребностей населения в электроэнергии следует прини­ мать во внимание как страновые различия в потреблении электроэнер­ гии, так и оснащенность жилья электробытовыми приборами 26 Общий алгоритм формирования региональной программы энергосбережения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 27 При формировании комплекса и очередности реализации Структурирование по данной классификации потенциа­ ЭТАП 3. Выбор приоритетных потребителей (источников энергии), так и на их состав программных мероприятий, необходимо помнить еще об ла энергосбережения позволит оптимально выстроить направлений энергосбережения, и структуру. В этом случае, когда речь идет о существенном одной классификации потенциалов: процесс реализации программных мероприятий, высво­ формирование структуры программы превышении потенциала комплексных решений, именно бодить существующие резервы с дальнейшим их использо­ он становится приоритетным, а частные потенциалы опти­ • Технический (технологический) потенциал оцени­ Комплекс приоритетных направлений по повышению ванием для разворачивания политики энергосбережения в мизации в секторах экономики принимаются во внимание вается исходя из предположения, что весь имеющийся энергетической эффективности формируется по результа­ регионе. во вторую очередь. парк устаревшего и неэффективного оборудования там оценки потенциала региона. При формировании этого мгновенно заменяется на лучшие существующие образ­ Основным результатом второго этапа разработки регио­ комплекса необходимо учитывать потенциал системных Идеальным является случай, когда реализация комплекс­ цы техники (т.е. удельное потребление энергии одномо­ нальной программы энергосбережения является составле­ решений. Во многих случаях реализация системных мер ных решений органично увязывается с оптимизацией по­ ментно сокращается со «среднего регионального уровня» ние ТЭБ региона, оценка потенциалов энергосбережения может дать существенно больший эффект, чем частные тенциала энергосбережения на уровне секторов экономики до «практически минимального»). Затраты и ограниче­ в различных секторах экономики и территории в целом. оптимизационные решения. региона, дополняет и подкрепляет его, выходя на синерге­ ния на его реализацию в расчет не принимаются. тические, кумулятивные решения. Во многом конечный Очевидно, что реализация комплексных решений на более тип программы энергосбережения региона определяется • Экономический потенциал – часть технического по­ высоком системном уровне может накладывать опреде­ именно на этом этапе в результате выделения приоритетов тенциала, реализация которого экономически целесоо­ ленные ограничения как на режим функционирования повышения энергоэффективности региона в целом. бразна при использовании основных критериев эконо- мической эффективности: нормы дисконтирования, альтернативная стоимость (экспортная цена природно­ го газа), экологических и других косвенных эффектов и внешних факторов. • Финансовый потенциал – экономический потенциал в части, которую целесообразно реализовать при исполь- Энергосбережение в Дании стало важнейшим и самым дешевым энергетическим ресурсом. Около 40% энерго- зовании критериев принятия инвестиционных решений ресурсов в этой стране в начале 70-х годов тратилось на производство тепла на отопление и горячее водоснаб- и в рамках существующих рыночных условий, цен и жение зданий. В ходе решительных мер, направленных на повышение эффективности работы энергоснабже- ограничений. ния, в  стране были созданы уникальные системы централизованного и децентрализованного теплоснабжения. Около 60% потребления тепла уже в середине 1990-х гг. приходилось на системы централизованного теплоснаб- жения, из них 40% покрывалось за счет крупных и мелких ТЭЦ. В стране была создана мощная система распре- деления тепла, к которой подключилось 500 тыс. установок, обеспечивающие тепловой энергией более 1 млн жилых зданий и достаточное количество других предприятий. В результате, потребление энергии на отопление Для правильной оценки 1 м2 площади только в период с 1972 по 1988 гг. сократилось в 2 раза. потенциала энергосбережения В Дании на основании действующего законодательства предусматривается бесприбыльная работа теплоснаб- региона необходимо грамотно жающих организаций. В случае получения какой-либо теплоснабжающей организацией прибыли, она направля- ется государством в виде дотаций на оплату энергосберегающих мероприятий у потребителей. Благодаря этому использовать имеющиеся с 1980 г. ВВП страны вырос практически в 2 раза, а по валовому потреблению энергии рост оказался практически нулевым (см. рисунок на следующей странице). уровни нормативов и результаты лучших мировых практик 28 Общий алгоритм формирования региональной программы энергосбережения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 29 Изменение ВВП и валового потребления энергии в Дании в период с 1980 по 2006 гг. шенные нагрузки отопления и в перспективе отказаться от дорогого энергоисточника – центральной мазутной водо­ Во многих случаях реализация грейной котельной. системных мер может дать % 180 В случае Воркуты с сокращающимся и концентрирован­ но проживающим населением высокий потенциал энер­ существенно больший госбережения лежит в реконструкции энергоисточников 160 (Воркутинская ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2), в реализации схемных эффект, чем частные решений по загрузке турбин ТЭЦ (с учетом постепенного 140 вывода из эксплуатации центральной мазутной водогрей­ оптимизационные решения ной котельной). 120 Для распределенно-проживающего населения в Красно­ дарском крае (рисунок 9) большая часть потенциала энерго­ сбережения сосредоточена в повышении эффективности Индекс 1980 г. – 100% 100 использования газа в быту и активном развитии ВИЭ. 80 Рисунок 8. Выделение приоритетных направлений повышения энергоэффективности для Воркуты по направлениям «срочности» и «важности» 60 1980 1985 1990 1995 2000 2006 ВВП; Валовое потребление энергии  • Создание системы учета и диспетчеризации на • Повышение энергоэффективности зданий: предприятиях бюджетной сферы системы тепло- и водоснабжения, утепление ограждающих конструкций • Создание системы учета и диспетчеризации Срочно в жилом секторе • Повышение энергоэффективности в системах Региональные программы энергосбережения должны со­ е) сокращение бюджетных средств на энергообеспе­ водоснабжения и стоков • Повышение эффективности в системах держать целевые показатели энергосбережения и повыше­ чение организаций бюджетной сферы и увеличение наружного освещения, художественной • Повышение эффективности энергоисточников ния энергоэффективности: объемов внебюджетных средств для выполнения про­ подстветки и рекламы общего пользования граммных мероприятий. а) эффективность использования энергоресурсов в жилищном фонде и системах коммунальной инфра­ Как уже отмечалось выше, разнообразие регионов не по­ структуры; зволяет дать общих универсальных решений: всякий раз • Повышение энергоэффективности в сельском • Повышение энергоэффективности в тепловых конкретная ситуация предопределяет набор системных хозяйстве сетях б) сокращение энергопотерь при передаче энергии, мер, которые позволяют совместно с обычными мерами оснащенность приборами учета и регулирования рас­ • Повышение энергоэффективности • Повышение энергоэффективности энергосбережения радикально изменить ситуацию. В каче­ в строительном комплексе в электрических сетях хода энергоресурсов; стве примера можно упомянуть два существенно отличаю­ Не срочно в) увеличение числа объектов высокого класса энерго­ щихся региона Российской Федерации: Воркуту (северный • Повышение энергоэффективности на • Формирование системы энергетического регион) и Краснодарский край (южный регион). транспорте планирования и мониторинга эффективности; • Повышение энергоэффективности • Повышение энергоэффективности в сфере г) увеличение количества объектов, использующих Например, в Воркуте проведенный анализ позволил в промышленности услуг прочих потребителей местные виды топлива, вторичные и ВИЭ; выявить среди прочих комплекс достаточно простых и понятных технических решений (рисунок 8): промывка • Создание системы государственного • Расширение использования возобновляемых д) рост парка транспортных средств с высокой топлив­ и  модернизация внутренних инженерных систем зданий, информационного обеспечения в области источников энергии ной эффективностью, использующих природный газ в наладка сетей, установка частотно-регулируемых приво­ • Высвобождение мощности качестве моторного топлива, гибридных транспортных дов насосов на центральных тепловых пунктах, утепление средств; ограждающих конструкций. Это позволило снизить завы­ Не важно Важно 30 Общий алгоритм формирования региональной программы энергосбережения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 31 Целевые показатели по совокупному энергопотреблению в настоящее время установлены всеми государствами- ВВП на 25% к 2010 г. Стратегия Румынии предусматривает сокращение на 3% в год. Существуют типовые ЭТАП 4. Подбор эффективных технических решений членами ЕС в национальных планах действий в области энергоэффективности. Как минимум, в трех странах В России целевой показатель снижения энергоемкости технические решения энергосбере­жения и повышения ВВП составляет 40% к 2020 г. по сравнению с 2007 г. энергоэффективности и их увязка (Дания, Румыния, Латвия) были установлены целевые показатели на уровне предложенной годовой цели со­ по повышению уровня между собой Основным результатом третьего этапа разработки регио­ кращения энергопотребления на 1,5% (общая цель по ЕС к 2020  г.  – 20%). В стратегии по энергоэффективности нальной программы энергосбережения является разработ­ энергоэффективности объектов Формирование наиболее эффективного комплекса мер ка концепции программы энергосбережения, т.е. формиро­ и  мероприятий для региональных программ энергосбе­ Латвии 2000 г. содержится целевой показатель сокраще­ ния потребления первичных энергоресурсов на единицу вание структуры программы на базе выбора приоритетных различных сфер экономики, режения осуществляется путем решения двух основных направлений и основных показателей энергосбережения и задач: повышения энергоэффективности в регионе. выбор которых для конкретных • выбор технических и организационных решений (под­ ходов) для поэтапной реализации потенциала и резер­ регионов зависит от полученной вов энергосбережения, определенных на втором этапе; Выделение приоритетных направлений повышения энергоэффективности Рисунок 9.  для Краснодарского края оценки текущего состояния • формирование благоприятной мотивационной среды для реализации подобранных технических мер региона и его типа (нормативно-правовое поле, экономические стимулы, запреты и др.). Существуют типовые технические решения по повыше­ • Создание системы учета и диспетчеризации на Снижение доли импортируемых ТЭР: нию уровня энергоэффективности объектов различных предприятиях бюджетной сферы • Расширение использования возобновляемых сфер экономики, выбор которых для конкретных регио­ Срочность (актуальность для территории по текущему законодательству) • Высвобождение мощности источников энергии нов зависит от полученной оценки текущего состояния региона и его типа. • Создание системы учета и диспетчеризации • Повышение энергоэффективности в системах Город Москва, как один из регионов России, в жилом секторе водоснабжения и стоков Для выбора технических решений используются, например: которые столкнулись с проблемой нехватки • Повышение эффективности в системах • Повышение энергоэффективности в сфере услуг энергии для развития, выбрал новую энерге- • результаты пилотных проектов; наружного освещения, художественной (использование рекреационного потенциала) подстветки и рекламы тическую стратегию на основе использова- • отраслевые каталоги; • Повышение энергоэффективности в сельском ния энергосберегающих технологий во всех хозяйстве базовых секторах экономики. Комплексная це­ • информационные материалы производителей энерго­ • Повышение энергоэффективности на транспорте эффективного оборудования, подтвержденные опытом вая программа энергосбережения Москвы ле­ их применения; включает в себя набор подпрограмм, взаимоу- вязанных по срокам, ресурсам, целевым пока- • документы специализированных выставок, семинаров, • Повышение энергоэффективности зданий: • Повышение энергоэффективности в тепловых зателям. Как показывает практика реализации конференций и других профильных мероприятий; систем тепло- и водоснабжения сетях этой стратегии, только комплекс мероприя- • отраслевые и общие справочники наилучших до­ • Повышение энергоэффективности • Повышение энергоэффективности тий повышения энергоэффективности на ис- ступных технологий энергоэффективности – BREF в строительном комплексе в электрических сетях (см. Приложение Б); точниках, в тепловых и электрических сетях, • Создание системы государственного • Повышение эффективности энергоисточников и  в  конечном потреблении способен дать • экспертные предложения. информационного обеспечения в области общего пользования ощутимый эффект по сокращению удельного Из всего перечня мероприятий на данном этапе отбирают­ • Формирование системы энергетического потребления топлива городом и обеспечить планирования и мониторинга ся наиболее приемлемые по срокам окупаемости, возмож­ почти 40%-ое снижение энергоемкости ВРП ностям технологической реализации, экологическим тре­ • Повышение энергоэффективности региона в период до 2020 г. бованиям, другим заданным параметрам и ограничениям. в промышленности Основные технические мероприятия по направлениям энергосбережения представлены в таблице 3. Не важно Важно 32 Общий алгоритм формирования региональной программы энергосбережения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 33 Одной из основных задач при формировании программы Таблица 3. Набор базовых направлений технических мер по энергосбережению и повышению является построение такой структуры и этапов выполне­ энергоэффективности ния программных мероприятий, при которой будут учтены и органично увязаны между собой следующие критерии: • структура и размер резерва повышения энергоэффек­ Сектор Технические мероприятия тивности; • величина привлекаемого финансирования; Добыча и транспорт • внедрение технологий по экономии первичных энергоресурсов при добыче и транспорте, топлива например, сжигание газа в факелах • сроки окупаемости; Генерация • повышение эффективности существующих энергостанций: надстройка действующих • благоприятная среда для реализации энергосберегаю­ энергоносителей энергоблоков газотурбинными установками; утилизация тепла дымовых газов; освоение новых щих мероприятий программы. технологий, направленных на повышение КПД оборудования и станции в целом; внедрение схемных решений, направленных на оптимизацию структуры энергоисточников, в том числе – Основным результатом четвертого этапа разработки ре­ максимальная загрузка наиболее эффективных ТЭЦ с переводом котельных в пиковый режим гиональной программы энергосбережения является выбор работы или в горячий резерв (консервация) из всего комплекса мер наиболее эффективных и быстро­ • внедрение технологий когенерации и тригенерации реализуемых по сравнению с остальными мерами в приме­ • использование ВИЭ: замена энергоустановок на традиционном ископаемом виде топлива (газ, нении к рассматриваемому региону. нефть, уголь) на возобновляемые энергоресурсы (солнце, вода, ветер, переработка отходов и др.) Тепловые сети • снижение тепловых потерь за счет использования эффективных технологий тепловой изоляции • комплекс мер по повышению ресурса тепловых сетей (диагностика, предупредительный ремонт, ЭТАП 5. Выбор мотивирующих При разработке финансово-экономических механизмов внедрение сквозной системы качества, создание управляемых тепловых сетей) механизмов для реализации необходимо учесть ряд параметров: технических мероприятий по Электрические сети • реконструкция трансформаторных подстанций 1. Тип проводимых работ (проектно-изыскательские, энергосбережению и повышению • реконструкция воздушных и кабельных линий электрических сетей строительно-монтажные, мониторинг, аналитика); энергоэффективности • создание системы управляемых электрических сетей, направленной на оптимизацию загрузки подстанций, повышение пропускной способности сетей 2. Форму собственности объекта, на котором реали­ Реализация ряда технических мероприятий, необходи­ • внедрение фильтро-компенсирующих устройств зуется энергосберегающее мероприятие (частная, му­ мых для развития энергосистемы региона и повышения • меры, направленные на снижение зависимости потребления электрической мощности ниципальная, государственная) и наличие бюджетной уровня энергоэффективности, требует совершенствования от температуры воздуха, например использование теплонакопителей вместо простых финансовой поддержки объекта при оплате за потре­ нормативно-правового поля, создания благоприятной мо­ электронагревателей бляемые энергоресурсы; тивационной среды и формирования различных стимули­ рующих механизмов: 3. Источник финансирования (собственные средства, Системы • реконструкция и замена изношенных участков водопроводных сетей водоснабжения • создание замкнутых систем водооборота привлеченные, заемные); • финансово-экономических механизмов; и  водоотведения • оптимизация уровня давления во всех элементах системы 4. На каком участке процесса энергообеспечения • нормативно-правовой базы, регламентов и стандартов; • использование ЧРП на насосном оборудовании (генерация, сети, конечное потребление) проводится • информационно-пропагандистских мер; энергосберегающее мероприятие; Жилые и • утепление ограждающих конструкций общественные здания • установка пластиковых стеклопакетов • рычагов тарифного и иного стимулирования. 5. Систему энергоснабжения (централизованная или децентрализованная). • установка приборов учета воды, тепла, электроэнергии, газа Полноценная и масштабная деятельность в сфере энергос­ • установка энергосберегающего оборудования в помещениях и систем регулирования на вводе бережения требует создания целой системы финансово- Финансово-экономические механизмы формируются под в здание и при наличии технической возможности в помещениях экономических механизмов, основанной на комплексном комбинацию вышеуказанных параметров. При этом важно • повышение эффективности систем внутридомового и квартирного освещения подходе к решению проблемы энергосбережения региона разработать такие механизмы, которые не только бы моти­ с учетом его особенностей. Структура таких механизмов вировали реализацию энергосберегающих мероприятий Промышленность • использование технологий, направленных на снижение энергоемкости выпускаемой продукции зависит от особенностей региона и требует привлечения в  рамках программы энергосбережения, но и создавали бы • внедрение систем эффективного производственного освещения значительных инвестиций из разных источников финан­ нужные предпосылки для развития региона. • использование вторичных энергетических ресурсов предприятий сирования. 34 Общий алгоритм формирования региональной программы энергосбережения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 35 Основными источниками реализации финансово- экономических механизмов в регионе являются: В Японии предоставляются субсидии на реконструкцию жилых домов для выполнения требований по тепло- • Собственные средства потребителей энергоресурсов; защите. Чтобы получить право на субсидии, необходимо снизить потребление энергии на 15% в новых домах • Кредитные средства в виде краткосрочных и долгосроч­ и на 25% в реконструированных зданиях по сравнению со стандартным показателем энергопотребления до ных кредитов и кредитных линий, лизинговых схем; реализации мер по энергосбережению. • Амортизационная и инвестиционная составляющие тарифа; В США штаты, энергетические компании и другие организации, расходуют около $2 млрд в год на програм- • Гранты фондов (бюджетные средства, средства нацио­ мы энергосбережения (в целом). Такой уровень инвестиций уже привел к сокращению затрат электроэнергии нальных и международных фондов); в  объеме, который равен производительности 30 электростанций общей мощностью более 500 МВт и к сни- жению выбросов парниковых газов в объеме, соответствующему выхлопам 9 млн автомобилей в год. Это по- • Бюджетная поддержка в виде софинансирования, суб­ зволяет потребителям энергии экономить в год почти $6 млрд. сидирования, льгот; • Револьверные механизмы. В 2005-2007 гг. в Швеции реализовывалась программа инвестиций в энергоэффективность общественных Например, за последние 10 лет в Архангельской области зданий, бюджетом 2 млрд шведских крон. В рамках программы на общественные здания выделялись средства Российской Федерации разработано и реализовано более на «энергетическое картографирование», меры по энергосбережению и переход с электрического отопления Рекомендуемые этапы разработки и внедрения финансо­во- 60 проектов в разных сферах, в которые входят: жилые или отопления с использованием ископаемого топлива на ВИЭ и централизованное теплоснабжение. Объем экономических механизмов: дома, бюджетные организации, источники энергии и те­ предоставляемого финансирования составлял 30% общих затрат на реализацию указанных мероприятий. пловые сети. Для реализации этих проектов были при­ 1. Предварительная оценка возможного объема высво­ влечены как собственные средства предприятий (45%) бождения финансовых средств от реализации техниче­ и бюджетное финансирование (2%), так и зарубежные ин­ В целях поощрения работ по увеличению энергетической эффективности в 2009 г. Франция ввела эко-кредит ских и организационных мероприятий; вестиции (53%). под 0% сроком на 10 лет: до 30000 евро на финансирование работ по термической реконструкции (утеплению) 2. Построение следующих схем взаимодействия между Вместе с финансово-экономическими механизмами умест­ жилых помещений. всеми участниками процесса: но посмотреть на существующие меры финансового сти- a. натуральных потоков (энергоносителя); мулирования в регионе. К таким мерам стимулирования В Германии федеральный рамочный закон 1976 г. сделал возможным для областей введение в силу своих b. денежных потоков; (налоговые и тарифные послабления, таможенные льготы постановлений об устройстве тепловой изоляции. С того времени требования в части энергоэффективности c. документооборота (в том числе: формы докумен­ и т.д.) нужно относиться с особой осторожностью, так зданий по всей Германии постепенно ужесточаются. как результаты их введения должны быть предварительно тов и процесс их составления); и тщательно просчитаны. С 1985 г. федеральное правительство США снизило в целом потребление энергии на 1 м 2 площади федераль- 3. Построение правовой карты (анализ правового обе­ спечения существующих схем): При выборе и разработке стимулирующих экономических ных зданий более чем на 23% к 2001 г., превысив целевой показатель (20%), установленный для 2000 г. Феде- механизмов в первую очередь следует обратить внимание на ральному правительству таким образом удалось сэкономить почти $1,4 млрд в 2001 г. по сравнению с 1985 г. a. федеральное законодательство; окупаемость проектов. Какое-либо экономическое стиму­ b. региональное законодательство; лирование быстро окупаемых проектов не требуется. Под­ c. регламенты; держка необходима важным с позиции развития региона d. нормативы; и неокупаемым при текущих условиях проектам. В этом случае требуется консолидация всех побочных экономиче­ 4. Разработка изменений и дополнений с целью кор­ ских эффектов (уменьшение бюджетных затрат, повторное ректировки существующих схем для формирования использование высвобожденной мощности, предотвраще­ механизма; ние опасной перегрузки элементов энергосистем, экологи­ ческие эффекты) и ее трансформация в экономически при­ 5. Согласование разработанных изменений; влекательные условия для реализации проектов. 6. Внедрение механизма; Гармоничное внедрение финансово-экономических ме­ 7. Мониторинг. ханизмов, направленное на использование в комплексе различных источников финансирования, должно сопро­ вождаться повышением эффективности нормативно- правового поля энергосбережения региона. 36 Общий алгоритм формирования региональной программы энергосбережения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 37 Рисунок 10. Структура программных мотивационных механизмов энергосбережения Рисунок 11. Увязка технических мероприятий и обеспечивающих механизмов в различных секторах в рамках комплексной программы энергосбережения 22% Порядок требований, стандарт, запреты 52% 6% Госконтроль, управление 22% Программа энергосбережения Бизнес 6% 11% PR, информация 11% Субсидии, льготы, бюджет 9%  9% Мониторинг Энергоисточники Инженерные сети Потребители 52% Технические Технические Технические мероприятия мероприятия мероприятия При разработке комплекса мотивационных механизмов ресованности, ни противоречий (бюджетная сфера); моти­ Механизмы финансирования и стимулирования возможна коррекция мер, выбранных на предыдущих вация 46% субъектов противоречит внедрению энергосбе­ этапах. Такая необходимость вполне может возникнуть регающих мероприятий (энергоснабжающие организации). в результате осуществления тарифного регулирования, В целом, для масштабного развития энергосбережения пропаганды, принятия сбалансированных законодатель­ в основных секторах экономики любого региона необходим ных документов как регионального, так и федерального широкий спектр различных механизмов, направленных на уровней. Таким образом, для текущих условий, сложившихся в РФ, Основным результатом пятого этапа является сформиро­ повышение мотивации энерго- и ресурсосбережения. актуальными мерами являются запреты и жесткий кон­ ванная комплексная региональная программа энергосбе­ Например, анализ данных, полученных методом эксперт­ Например, специалистами ОАО «Объединение ВНИПИ­ троль. режения с обязательным определением, в зависимости от ных оценок, показал, что в настоящее время противоречия энергопром» в 2009 г. был проведен анализ требуемых особенностей территории, необходимых мотивационных нормативно-правовых документов в РФ сформировали Как упоминалось выше, на сегодняшний день не существует для реализации в Российской Федерации механизмов, на­ механизмов. такую мотивационную структуру в энергосбережении, при оптимальной и единственной структуры механизмов реа­ правленных на поддержку внедрения энергосберегающей которой только 36% хозяйствующих субъектов заинтере­ лизации мероприятий энергосбережения. Каждый регион Наличие тщательно разработанной комплексной про­ политики. Было предложено свыше сотни таких механиз­ совано в реализации энергосберегающих мероприятий (в в силу своей специфики и определенных ранее мероприя­ граммы позволит получить целостную картину о потенци­ мов, которые можно разделить на 5 групп, как показано на конечном потреблении); 18% субъектов не имеют ни заинте­ тий должен выбрать свой набор практических механизмов, але энергосбережения в регионе, о затратах на достижение рисунке 10. который бы максимально отвечал целям и задачам страте­ этого потенциала и о предполагаемой экономии денежных гии повышения энергоэффективности региона. Без наличия средств после реализации такой программы. таких мотивационных механизмов любая комплексная Реализация комплексной программы энергосбережения программа энергосбережения и повышения энергоэффек­ и повышения энергоэффективности в первую очередь по­ В 2006 г. вступил в силу закон г. Москвы «Об энергосбережении в городе Москве». В этом законе не только тивности обречена на провал, другими словами отсутствие зволит: перечислены основные принципы энергосбережения, но и установлен конкретный механизм их реализации мотивационных механизмов приведет к невыполнению требований по энерго- и ресурсосбережению, заложенных • повысить энергобезопасность региона; или дана ссылка на необходимость разработки такого механизма с указанием органа исполнительной власти, в  программе, в любом секторе экономики региона. на который возлагается обязанность его разработки. Законом также введена норма, которая позволит осущест- • снизить энергоемкость ВРП региона; влять контроль за выполнением установленных требований в области энергосбережения, а именно введено После того, как все необходимые механизмы осуществле­ ния мероприятий энергосбережения и повышения энер­ • избежать дополнительных значительных и непредви­ положение об уполномоченном органе в сфере энергосбережения, который осуществляет и несет ответствен- гоэффективности определены, региональная программа денных расходов (в средне- и долгосрочной перспекти­ ность за реализацию политики энергосбережения, включая полномочия по контролю и надзору одновремен- ве) в разных секторах экономики; утверждается в установленном порядке и формируется но (http://www.energosovet.ru/nbp9.html). структура управления и реализации программных меро­ • сэкономить собственные и заемные средства региона. приятий (рисунок 11). 38 Общий алгоритм формирования региональной программы энергосбережения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 39 ЭТАП 6. Мониторинг программ Мониторинг показателей энергоэффективности, основ­ Приведенный диапазон данных получен в ходе разработки Такую систему надо создавать как часть организационного энергосбережения и повышения ные из которых приведены в таблице 4 с указанием диа­ и реализации ряда региональных программ энергосбере­ механизма управления энергоэффективностью региона. энергоэффективности при их пазона разброса данных, является важной составляющей жения в России. Безусловно, значения данных индикато­ Одной из задач реализации программ энергосбережения программы энергосбережения, позволяющий объективно ров могут отличаться в ту или иную сторону в зависимости разработке и реализации должно стать построение системы энергоменеджмента, судить о результатах проводимых мероприятий в регионе. от особенностей региона. элементы которой подробно рассмотрены в следующем Наличие программы энергосбережения и повышения Из данных таблицы видно, что реализация программы Важно также помнить, что ни одна из существующих разделе. энергоэффективности региона включает в себя комплекс­ энергосбережения и ее мониторинг направлены на дости­ систем сбора информации о деятельности в регионе (на­ ный мониторинг энергопотребления в регионе, как систему Основным результатом шестого этапа является обеспе­ жение минимальных удельных расходов различных энер­ пример: госстатистика, бюро технической инвентариза­ оценки различных мер и мероприятий и их эффективности чение в рамках региональной программы энергосбереже­ горесурсов и потерям энергоносителей. При этом необхо­ ции, энергосервисные компании и организации, проводя­ в целом. В качестве индикаторов выполнения программ­ ния комплексного непрерывного мониторинга в первую димо стремиться увеличивать долю (до 100%) оснащения щие энергоаудит), не обеспечивают в полной мере нужды ных мероприятий могут использоваться удельные расходы очередь показателей энергопотребления в регионе. потребителей узлами учета этих ресурсов. мониторинга энергетической эффективности. энергоресурсов на источниках энергии, потери при транс­ порте энергоносителей, удельные показатели в разных сек­ торах потребления, о чем говорилось выше. Таблица 4. Границы значений основных показателей по секторам экономики региона Показатель Границы значения показателя от до Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии, т у.т./Гкал 0,16 0,20 Удельный расход топлива на выработку электроэнергии, г у.т./кВт*ч 250 350 Потребление энергоресурсов на собственные нужды: тепловая энергия, 5 9 электроэнергия, вода, % Потери тепловой энергии в сетях, % 5 30 Потери электрической энергии в сетях, % 10 20 Удельный расход электроэнергии на водоснабжение (добыча и транспорт воды), 0,7 1,9 кВт*ч/м3 Потери воды в сетях, % 8 40 Удельный расход тепловой энергии на отопление жилого и бюджетного фонда, Гкал/м 2 0,11 0,25 Удельное электропотребление населением, кВт*ч/чел. 550 1200 Удельное потребление воды населением, м3/чел. 95 170 Доля потребителей, имеющие установленные узлы учета энергоносителей 0 100 (по воде, тепловой и электрической энергии, газу), % Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 41 Рисунок 12. Принцип энергоменеджмента Plan-Do-Check-Act Мониторинг как основа Энергетическая политика энергоменеджмента Анализ практики управления Планирование мероприятиями Одной из важных задач реализации региональных программ энергосбережения должно стать построение системы комплексного Plan Выполнение Do намеченных мероприятий энергоменеджмента Аудит Действия по контролю Изменения, (внутренний, внешний) и корректировке мониторинг Энергоменеджмент и данные мониторинга Управленческий цикл, основанный по принципу: «Планируй – Действуй – Проверяй – Совершенствуй» (Plan-Do-Check-Act), исходя из международной практики организаций, столкнувшихся с проблемами реализации энергетической политики, позволяет постоян­ Act Корректирующие и предупреждающие Check но совершенствовать и внедрять основы энергетического менеджмента в повседневную действия практику организации. Этот принцип может быть представлен в виде схемы, приведенной на рисунке 12: Планируй (Plan): постановка целей, определение процессов, необходимых для распреде­ Первым шагом при построении региональной програм­ К ключевым характеристикам относятся, как минимум: ления результатов в соответствии с возможностями по улучшению энергетических параме­ мы энергосбережения является мониторинг, измерения тров и энергетической политики (выбор приоритетных мероприятий); а) данные анализа энергопотребления и энергоэффек­ и анализ фактической ситуации в регионе (прежде чем тивности (по объектам, группам объектов); Действуй (Do): внедрение процессов, реализация мероприятий; начать движение к цели, нужно знать исходную точку для планирования маршрута движения). Необходимо контро­ б) список объектов, групп объектов со значительным Проверяй (Check): контроль и измерение энергетических процессов и продуктов на со­ лировать все ключевые характеристики региональных про­ энергопотреблением; ответствие энергетической политике, поставленным целям, ключевым характеристикам цессов, влияющих на энергоэффективность. Это означает, данных процессов; что они должны периодически отслеживаться, измеряться в) взаимосвязь между значительным энергопотреблени­ и анализироваться. ем и другими характеристиками объектов (например, Совершенствуй (Act): разработка мероприятий по дальнейшему повышению энергоэф­ насколько были утеплены окна домов); фективности и энергосбережению. г) показатели энергоэффективности; д) показатели эффективности мероприятий по дости­ жению поставленных целей и задач. 42 Мониторинг как основа энергоменеджмента Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 43 Рисунок 13. Место энерго-мониторинга при разработке и реализации региональных программ Место системы мониторинга при разработке и реализа­ Общие принципы работы по сбору ции программ энергосбережения в регионе показано на и анализу данных энергосбережения рисунке 13. Работу по сбору данных следует организовывать следую­ Назначение системы: щим образом. а) аккумулировать фактическую информацию о дея­ 1. Наметить минимально необходимый уровень дета­ Институциональная Проверка Энергетическая тельности экономических субъектов в области энергос­ среда региона политика и корректировка лизации данных, при котором достижима их необхо­ реализации бережения; димая и достаточная полнота и целостность в пределах запланированных имеющегося времени и выделенных денежных средств. решений б) отслеживать изменения плановых показателей в рамках энергетической политики региона; Уровни детализации: Данные из систем Система ключевых Экономические энергоменеджмента показателей энерго- в) отображать «перекосы» энергетической политики субъекты • «территориальные»: регион в целом; отдельные отрас­ предприятий, эффективности совокупного экономического субъекта, относительно ли; группы экономических субъектов в составе отрас­ организаций, региональной политики; муниципалитетов лей; отдельные экономические субъекты. г) выявлять технический, экономический и финансо­ • «временные»: год, полугодие, квартал, месяц и т.д. Мониторинг вый потенциалы и их использование (либо неисполь­ зование). Следует учитывать быстрый рост количества вводимой ин­ Природа Статистика, данные формации при переходе на каждый последующий уровень БТИ, налоговой детализации. При этом переход на следующий уровень де­ испекции и проч. тализации может оказаться нецелесообразным по причи­ нам нехватки времени, средств, достоверной информации. Возможно применение одновременно детализации разных База данных уровней для анализа достаточно крупных экономических субъектов, деятельность которых существенно влияет на энергетические показатели всего региона. решения  нформация и Под региональным 2. Совместно с экспертами (обязательно участие как представителей региона, так и независимых специали­ энергоменеджментом стов) подготовить перечень параметров с уточнением уровня детализации их значений во времени соответ­ понимается управленческий ствующих уровню детализации. Подготовить перечень Данные мониторинга и измерений Результаты мониторинга и измерений показателей, которые должны формироваться на осно­ должны регистрироваться должны сохраняться цикл, основанный по принципу вании обработки вводимых данных. Эти показатели должны отображать результаты исполнения региональ­ Необходимо определять и периодически пересматривать Сбор данных, их последующее сохранение и анализ в  си­ «Планируй – Действуй – ной программы. потребности в статистических данных, объективно отра­ с­теме регионального мониторинга играет большую роль жающих энергетическое состояние региона. Необходимы в реализации программы. Проверяй – Совершенствуй», 3. Организационными механизмами необходимо обе­ мероприятия на региональном уровне, гарантирующие, спечить полноту, точность и своевременность сбора что все оборудование, которое используется для мони­ Международная организация по стандартизации (ISO) готовит стандарт ISO 50001 «Energy management systems – исходя из лучших данных. торинга и измерений (не только находящееся в собствен­ ности региона), а также регламенты сбора данных на ре­ Requirements with guidance for use» (Системы энергоменед­ жмента – Требования с руководством по применению), международных практик 4. Проводить анализ данных в темпе их поступления. В случае невозможности добиться их полноты, точно­ гиональном уровне предоставляют достоверные данные, в котором построению системы мониторинга уделяется сти, своевременности поступления, принять решение которые могут быть получены вновь. В обязательном значительное внимание. Он станет основой националь­ либо о корректировке перечня параметров и уровней порядке должны исследоваться все случаи возникновения ных, корпоративных и муниципальных стандартов энер­ детализации, либо о дополнительных мерах по реше­ значительного энергопотребления для реагирования на гоменеджмента в мире. Положения стандарта могут быть нию выявленных проблем. них соответствующим образом. приняты за основу для построения системы энергетиче­ ского мониторинга региона. 5. По мере реализации программы оценивать возмож­ ность проделать шаги 1-4 с большим уровнем детализа­ ции, там, где это необходимо. 44 Мониторинг как основа энергоменеджмента Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 45 Ввод данных в систему мониторинга может быть организо­ Программные системы для сбора ван в ручном и/или автоматизированном режиме. и  анализа данных и их выбор Ручной ввод применяется тогда, когда данные требуют Задаче построения системы мониторинга наиболее соот­ предварительной очистки, согласования, уточнения, т.е. ветствует (по критерию затрат времени и денежных средств) непосредственное участие человека при вводе данных класс программных продуктов, называемый системами в систему мониторинга необходимо. Такой способ исполь­ бизнес-аналитики (Business Intelligence – BI). Рынок таких зуется либо на первом этапе (сбор исходных данных) разра­ средств развит, специалисты квалифицированы и рас­ ботки программы, либо в процессе мониторинга програм­ пространены в регионах. Среди поставщиков: известные мы до отработки регламентов получения и ввода данных на мировом рынке компании (Microsoft, Oracle, IBM, SAP в автоматизированном режиме. и др.) и компании, внедряющие BI на местном уровне. Автоматизированный ввод применяется при наличии ка­ Для принятия решения о выборе конкретной программ­ чественных данных в электронном виде (качество данных ной системы сбора и анализа данных мониторинга может гарантировано техническими и организационными меро­ быть использована методика оценки совокупной стоимо­ приятиями). Такой способ используется либо при одно­ сти владения информационной системой (Тotal Сost of кратном вводе структурированных и качественных данных Ownership – TCO). Суть TCO состоит в учете всех затрат (на первом этапе разработки программы), либо в процессе (на приобретение программ и техники, эксплуатацию и т.д.) мониторинга выполнения программы. за время жизненного цикла информационной системы. Известны как коммерческие, так и общедоступные про­ С чего можно начать… Программа содержит: граммные решения для расчета TCO (с примером общедо­ ступного программного обеспечения можно ознакомиться Пример простой компьютерной программы А. Средства для формирования: на сайте http://www.tcotool.org/index_en.html). Для демонстрации основных элементов методологии, свя­ • списка объектов по уровням детализации (например: занных с мониторингом энергопотребления, специалиста­ отрасли, группы потребителей); ми российской компании ТЭК в 2010 г. была разработана • списка периодически отслеживаемых параметров (на­ программа «Регион-2010». пример: потребление электроэнергии, затраты на нее, Назначение программы: выпуск продукции и т.д.); • продемонстрировать работу методики на ограниченных • списка временных периодов сбора информации (квар­ исходных данных; тал, год); • отладить элементарный сбор необходимой информа­ • прочей служебной информации; ции, что поможет разобраться на месте, какие данные Б. Формы ввода плановой и фактической информа- возможно собрать быстро, а каких пока просто нет, и ции о состоянии параметров объектов во времени; в связи с чем следует организовать их сбор и регистра­ цию; В. Сводные таблицы и отчеты для анализа введенных данных. • продемонстрировать предполагаемые результаты реа­ лизации программы энергосбережения за намеченный Программа функционирует совместно с базой данных период (например, за три года); и  рассчитана на работу одного или нескольких пользова­ телей. С программой и кратким руководством к ней можно • оценить предполагаемый размер экономии энергоре­ ознакомиться на сайте РосТепло.ру в разделе «Полезные сурсов в натуральных показателях и в долларах США программы по теплоэнергетике» по ссылке: в зависимости от выбранных мероприятий, цен на ресурсы; http://www.rosteplo.ru/soft.php?idd=183. • приблизительно оценить возможность окупаемости Таким образом, системный и действенный энергоменед- затрат по энергосбережению за счет сэкономленных жмент является необходимым условием долгосрочного энергоресурсов. функционирования разработанной региональной ком- плексной программы энергосбережения. Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 47 Рисунок 14. Соотношение запретительных и поощрительных мер Вместо заключения 1 Жесткость поощрения, льготы запреты, нормативы Создание региональных программ энергосбережения в современных условиях является процессом, направленным на понимание важнейших энергетических проблем региона, выявление Уровень ключевых потенциалов повышения эффективности 1 2 3 4 и усиления экономически устойчивого развития региона в целом Особенности регионов заключаются в том, что простой набор частных решений далеко не всегда приводит к повы­ Не все примеры успешного шению системной эффективности. Безусловно, для разных регионов в различных странах не существует единого уни­ опыта одних стран и регионов версального набора мер и технологий энерго- и ресурсос­ бережения, так как каждый раз ключевые территориаль­ можно в полной мере Как показывает практика последних лет, создание региональных программ энергосбере­ ные особенности определяют (формируют) общий вектор, направление модернизации, выстраивание определенного использовать и переносить на жения в современных условиях является процессом, направленным на понимание важ­ нейших энергетических проблем региона, выявление ключевых резервов/потенциалов комплекса мер и последовательности их реализации. другие страны, находящиеся повышения эффективности и усиления экономически устойчивого развития региона, по­ В таблице 6 и Приложении В приведены базовые механиз­ строение действенной системы мониторинга и управления процессами энерго- и ресур­ мы осуществления мер по энергосбережению в разных сек­ на другой стадии повышения сообеспечения во всех секторах и подсекторах экономики. торах экономики с примерами их реализации в различных Развитие государственной (региональной) политики энергосбережения в разных регионах странах мира. Стимулирующие механизмы демонстриру­ энергоэффективности проходит несколько стадий (таблица 5) и, в зависимости от специфики территории, темп ют, как повысить мотивацию субъектов в разных секторах развития энергосбережения в каждом регионе будет своим. экономики, преодолеть барьеры на пути активной реализа­ и развития в целом ции потенциала энергосбережения. По мере формирования собственной национальной системы управления и развития энер­ гоэффективной инфраструктуры используются разные наборы нормативно-правовых ме­ Не все примеры успешного опыта (Приложение В, Г) ханизмов. одних стран можно в полной мере использовать в других странах, которые находятся на другой стадии повышения Если на первых этапах преобладают жесткие запретительные механизмы: требования, энергоэффективности. Тем не менее, большинство приме­ стандарты, правила (рисунок 10), то по мере их выполнения и формирования новой инсти­ ров убедительно доказывают работоспособность стимули­ туциональной среды (рисунок 14), можно добавлять и более мягкие механизмы (льготы, рующих мер при поэтапном и последовательном осущест­ пропаганду и др.). влении политики энергосбережения как на региональном, так и общегосударственном уровне в различных секторах экономики. 48 вместо заключения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 49 Таблица 5. Уровни развития энергетической политики управления энергосбережением в регионе Таблица 6. Примеры реализации механизмов государственной и региональной политики энергосбережения Политика Мотивация Механизмы государственной политики Примеры реализации Организационная Информацион- Ур-нь энерго- к сбережению Инвестиции структура ные системы сбережения энергии • Разработка единых методологических основ В Дании имеется Национальная система планирования формирования текущих, ретроспективных и теплоснабжения. В 1990 г. в стране была принята Программа 0 Никакой явной Не существует структуры У большинства потре- Не существует Отсутствуют инвести- конверсии ТЭЦ, в соответствии с которой все средние и малые перспективных ТЭБ, а также основных индикаторов, политики энерго- энергоменеджмента бителей нет мотивации информационной ции на повышение производители тепла должны быть реконструированы как ТЭЦ показывающих эффективность использования ТЭР. менеджмента или подразделения, к энергосбережению системы. Нет от- энергоэффективности малой мощности или как установки, работающие на биотопливе. не существует ответственного чета по энергопо- за энергосбережение треблению • Включение в состав сводных показателей Эффективность проводимой государственной политики отчетности регионов ТЭБ. в Республике Беларусь в сфере энергосбережения 1 Еще не разработана В регионе создается Из стимулов к сни- Начинается ча- Использование только подтверждается следующими результатами: энергетическая агентство энергосбере- жению энергозатрат стичная реали- краткосрочных • Рост ВВП с 1995 по 2008 гг. составил 225%, при росте показателя политика на уровне жения (или отдела возможно проведение зация отдельных инвестиций со сроками • Разработка нормативно-технических документов, валового потребления ТЭР – 101%, а снижение энергоемкости региона на уровне региона, энергоаудитов отдель- энергосберегаю- окупаемости 1-2 года регламентирующих составление, оформление и экономики Республики Беларусь в 2003-2008 гг. составило 25%. отвечающего ных объектов и реали- щих мероприятий анализ ТЭБ регионов. за энергосбережение) зация низкозатратных • Энергоемкость белорусской экономики снизилась с 0,78 кг н.э. мероприятий на $1 ВВП по паритету покупательной способности в 1991 г. до • Разработка муниципальных информационных 0,32 кг н.э. на $1 ВВП в 2008 г. (для сравнения в 2005 г. в России систем с показателями источников, сетей и энергоемкость составляла 0,42 кг н.э. на $1 ВВП). 2 Политика энерго- Энергоменеджмент не Мотивация персонала Формируются Финансируются только потребителей энергоресурсов. сбережения в реги- входит в список первоо- и высшего менеджмен- отчеты о затратах дешевые энергосбере- В Китае, по данным статистики, в 2005 г. в стране энергозатраты оне реализуется на чередных мероприятий та к снижению энергоза- по секторам эко- гающие мероприятия на производство 10 тыс. юаней ВВП измерялись 1,21 т основе действую- трат отсутствует. номики. Начина- энергии в угольном эквиваленте. Это было первое снижение щего федерального Нет системы оценки ется (частичная) энергозатрат на производство единицы ВВП в Китае за период законодательства фактической экономии работа по учёту с 2003 г. Согласно 11-му пятилетнему плану (2006-2010 гг.) энергоресурсов народнохозяйственного и социального развития, в 2010 г. энергозатраты на единицу ВВП должны снизиться на 20% по сравнению с показателем, зарегистрированным в конце 10-й 3 Комплексная про- Ответственные лица Мотивация проведения Реализуется авто- Критерии возврата «пятилетки». грамма энергос- в регионе (муниципа- энергосберегающих матизированная средств те же, что и для бережения, на литете) отчитываются мероприятий для система сбора всех других инвести- основании которой перед руководством различных категорий данных об энерго- ций. Использование в частности форми- о разработанной про- потребителей должна потреблении всех среднесрочных инве- руется официаль- грамме и достигаемых быть закреплена на за- потребителей с стиций (3-4 года) ная энергетическая результатах конодательном уровне проведением ана- политика (федеральном, регио- лиза получаемых Выбор подходящих механизмов производится исходя из строить новые энергогенерирующие объекты, а повышать нальном) данных особенностей рассматриваемого региона (территории). эффективность существующих источников, высвобождать 4 В течение реализа- Энергоменеджмент Многоуровневая си- Контролируется Выбор «зеленых» схем При этом постоянное видоизменение конфигурации тер­ резервы для перспективного развития, активно использо­ ции комплексной полностью интегриру- стема стимулирования потребление, энергосбережения ритории (ликвидация и строительство объектов жилого вать вторичные энергоресурсы, нетрадиционные источни­ программы энер- ется в общую структуру снижения энергозатрат определяются с инвестиционной фонда, инфраструктурных объектов территории, промыш­ ки энергии. госбережения про- управления в регионе. для всех групп потре- ошибки, прово- оценкой возобнов- ленных предприятий и т.д.) требует наличия эффективной изводится монито- Четкое распределение бителей, основанная на дится мониторинг ляемых и вторичных Разработка таких программ станет важным шагом на пути ринг показателей ответственности за пла- фактической экономии отпуска и потре- источников энергии, системы регионального энергообеспечения и энергоме­ создания эффективной системы жизнеобеспечения и фор­ программы и при нирование и реализацию ТЭР бления энергоре- использования мест- неджмента. необходимости ее программ энергосбе- сурсов ных видов топлива. мирования мощной платформы для развития ключевых корректировка режения и снижения Показатели окупаемо- Несмотря на свое разнообразие в составлении, в целом секторов каждого региона в отдельности и страны в целом. энергоемкости ВРП сти отражают политику комплексные программы энергосбережения позволят ре­ Поэтапная реализация комплекса мероприятий таких ре­ региона гионам самых различных стран решить задачу оптимиза­ гиональных программ позволит понять существующую ции существующих мощностей, создать нужные резервы ситуацию в нем, выявить острые проблемы и определить для развития территории и сэкономить. Региональные пути повышения энергоэффективности на уровне региона. программы энергосбережения должны стать основой для Повышение энергоэффективности является основой раз­ всеобъемлющих программ развития территории, чтобы не вития экономики каждого региона в отдельности и страны в целом. Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 51 Приложения Приложение А. Практический (более детальный) алгоритм разработки комплексной программы энергосбережения региона № № Содержание этапов работ Содержание этапов работ пп. пп. 1. Принятие решения о разработке программы (концепции) энергосбережения города (региона), муниципального 13 Использование мероприятий, параметров и показателей существующих (перспективных) программ образования. Уточнение границ (состава) объекта (муниципального образования), отработка технического задания энергосбережения предприятий города (региона) в рамках подпрограмм 2 Уточнение исходного массива данных, разработка (коррекция) опросных листов по жилому фонду, объектам 14 Отбор дополнительных объектов для проведения мероприятий, расчет ожидаемых показателей экономии бюджетной сферы, муниципальным предприятиям энергоресурсов, экономического эффекта, рентабельности, сроков окупаемости 3 Коррекция опросников по энергоисточникам, дополнительные формы информации. Запрос результатов 15 Использование программ и планов проведения капитальных ремонтов зданий жилищной сферы, бюджетных энергетических обследований, существующих программ энергосбережения предприятий объектов для достижения заданных параметров экономии ТЭР 4 Рассылка опросных листов, сбор статистических форм, других источников 16 Распределение комплекса мер и мероприятий по типам (организационные, технические, информационные), срокам окупаемости, другим показателям 5 Получение исходных данных, их первичная обработка. Использование и сопоставление данных интернет сайтов, общедоступных статистических баз данных, отраслевых отчетов, программ развития регионов, генпланов городов и 17 Увязка комплекса мероприятий по срокам (этапам), направлениям, ресурсам для достижения заданных показателей муниципальных образований программы, выполнения поставленных целей и задач 6 Уточнение требований федерального и регионального законодательства для разработки и утверждения программ, 18 Анализ состояния учета энергоресурсов, выработка программ реализации положений по разным группам уточнение необходимых индикаторов, выявление региональных приоритетов потребителей (учет, энергетические обследования, паспортизация зданий). 7 Структурирование концепции региональной программы, стратегии развития энерго- и ресурсосбережения, 19 Отработка (построение) системы управления энергосбережением в регионе и в муниципальных образованиях. уточнение целей и задач 20 Разработка плана информационно-пропагандистских мероприятий и подготовки кадров для энергосбережения 8 Утверждение концепции региональной программы и переход к разработке целевой комплексной программы. 21 Использование возможностей федеральных (для региональной программы) и региональных (для муниципальных 9 Составление частных (тепло, электроэнергия, вода, топливо) и сводного ТЭБ региона (муниципального образования) образований) целевых программ для проведения целостной политики энергосбережения 10 Анализ потерь энергоресурсов на всех этапах: генерация, транспорт и распределение ТЭР, сфера потребления. 22 Использование "родственных" программ и механизмов для проведения комплексной политики энергосбережения Выявление базовых проблем в сферах производства и потребления энергоресурсов, оценка потенциала (программы маркировки, энергоэффективного строительства, механизмов Киотского протокола, экологического энергосбережения страхования и др.) 11 Построение структуры программы согласно выявленной иерархии проблем, определение темпа энергосбережения 23 Уточнение сводных показателей программы (объемы экономии ТЭР, сокращение потребляемой мощности, выбросов, (сокращения потерь энергоресурсов), заданий на экономию ТЭР по секторам и группам потребления финансовые показатели) 24 Разработка дополнительных инвестиционных механизмов и рычагов для реализации предложенных программных 12 Вычленение проблематики по секторам (подпрограммам). Выбор необходимых мер и мероприятий энергосбережения мер и мероприятий по подпрограммам 52 Приложения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 53 Приложение Б. Пример справочного документа Приложение В. Механизмы осуществления мер по наилучшим доступным технологиям по энергосбережению в разных секторах экономики энергоэффективности (BREF)3 и примеры их реализации Мероприятия и обеспечивающие механизмы Примеры реализации (Введение нормативов, стандартов) Варианты модернизации; надстройка действующих энер­ В России компании «Башкирэнерго» и «Татэнерго» стали од- гоблоков газотурбинными установками; утилизация тепла ними из первых энергокомпаний, начавших внедрение ГТУ дымовых газов; освоение новых технологий, создание ГПА как российского, так и зарубежного производства. Так, за тиражируемых проектов период 2002-2004 гг. специалистами ОАО «Башкирэнерго» было введено в общей сложности 17 ГПА на 5 объектах общей •Р  азработка конструкторской документации современных установленной электрической мощностью 34,25 МВт и 30,15 энергоэффективных газотурбинных установок для массо- Гкал/ч тепловой мощностью. вого производства собственной промышленностью (при В 2003 г. на Казанской ТЭЦ-1 ОАО «Татэнерго» был построен наличии соответствующих условий). первый в Республике Татарстан комплекс ГТУ-ТЭЦ суммарной •П  роработка типовых решений по модернизации или мощностью 50 МВт (2 блока по 25 МВт) на базе современных замене однотипного оборудования на существующих газотурбинных технологий с утилизацией тепла уходящих энергоисточниках, разработка конструкторской доку- газов в  котлах-утилизаторах. В ходе эксплуатации зарубеж- ментации современных конденсационных котлов для ных агрегатов происходили отказы отдельных узлов, что в массового производства собственной промышленностью совокупности с отсутствием налаженного сервиса повлекло (при наличии соответствующих условий), проработка ти- за собой длительные простои оборудования. повых решений по надстройке существующих котельных газотурбинными установками (ГТУ) и газопоршневыми  агрегатами (ГПА).  роработка схемных решений согласования режимов ра- •П боты малых источников когенерации с существующими энергосистемами  в регионах Оптимизация структуры энергоисточников В Дании имеется Национальная система планирования теплоснабжения. Муниципалитеты обязаны планировать  бязательность разработки схем теплоснабжения горо- •О развитие систем теплоснабжения (но не обязаны создавать дов (вводится на законодательном уровне или в порядке эти системы). Особым направлением в политике энергосбе- • Система менеджмента энергоэффективности • Эффективный контроль производственных процессов обязательных требований, национальных стандартов). режения в Дании стала перестройка систем теплоснабжения • Планирование и определение целей и задач • Техническое обслуживание в  сторону их централизации вокруг ТЭЦ, в том числе мини-  аксимальная загрузка наиболее эффективных ТЭЦ; •М ТЭЦ мощностью менее 1 МВт. • Энергоэффективное проектирование • Мониторинг и измерения перевод котельных в пиковый режим работы. Сегодня в системе ЦТ Копенгагена около 30% годового • Повышение степени интеграции процессов • Энергоаудит и энергодиагностика  азработка и осуществление комплексных проектов •Р спроса на тепло покрывается за счет энергии, получаемой от • Поддержание мотивации в процессе осуществления • Анализ энтальпии и эксергии (Пинч-анализ) совершенствования структуры энергоисточников по переработки мусора; основным источником топлива явля- инициатив в энергоэффективности критериям системной эффективности вместо простой ется биомасса (50%). До 18% производства тепла обеспечи- • Термоэкономика оценки окупаемости отдельного проекта (определение вается углем. Незначительный процент в тепловом балансе • Поддержание квалификации персонала • Энергетические модели, БД и балансы необходимых закупок электроэнергии и газа из внешних составляют природный газ и нефть (причем, в Дании самая сетей; оптимизация структуры энергоисточников в по- высокая цена природного газа в Европе – 1123 евро за 1000 м3 • Обмен информации • Оптимизация параметров использования селении, включая ТЭЦ и котельные общего пользования, – данные 2007 г.). Все энергоисточники работают на общую энергоресурсов ведомственные ТЭЦ и котельные, пиковые энергоисточ- систему, в первую очередь загружаются все источники по ники, объекты малой энергетики). сжиганию отходов (мусора) и утилизации тепловой энергии от промышленных сбросов, затем загружаются системы ЦТ  амещение котельных электростанциями с совместным •З и  только потом – пиковые котлы. производством тепловой и электрической энергии, вве- дение порядка распределения тепловой нагрузки впользу Электроотопление в Дании категорически запрещено (хотя более энергоэффективных источников комбинированной еще осталось, в виде исключения, несколько домов, которые выработки. отапливаются электрокотлами). 3 Указанный документ находится в свободном доступе на сайте http://www.14000.ru 54 Приложения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 55  апрет на строительство конденсационных электростан- •З При выработке тепловой энергии во Франции также сначала Повышение эффективности тепловых сетей Потери тепла в магистральных и распределительных трубо- ций в городах, требований на применение электрокотель- загружаются источники по сжиганию мусора, затем источни- проводах теплосетей Дании составляют порядка 4%. Такие ных только в зонах избыточной электрической мощности ки на угле, природном газе и только потом на мазуте.  ребования обязательного коммерческого приборного •Т результаты были достигнуты благодаря созданию новых или электроэнергии с низкой себестоимостью. учета потребляемых тепловой энергии и теплоносителя, конструкций труб для теплосетей и снижению температуры а также оперативного контроля фактических тепловых в подающем трубопроводе теплосети до 70-85 °С (при коли-  оздание нормативно-правовой базы, устанавливающей •С потерь. чественном регулировании). требования к вновь строящимся и реконструируемым энергоисточникам, введение в технические регламенты •О  пределение порядка утверждения нормативов потерь Сейчас одним из новшеств в стимулировании энергосбере- требований к энергоэффективности. в тепловых сетях, предусматривающего установление по- жения у потребителей в Дании является уменьшение вели- вышенного норматива только при наличии долгосрочной чины тарифа за снижение температуры обратной сетевой Повышение доли применения ВИЭ. Комплексное исполь­ В Израиле 30 лет назад был принят первый в мире нор- программы снижения потерь. Исключение в следующий воды, с обязательным соблюдением определенных требова- зование местных, вторичных энергоресурсов мативный документ, обязывающий применять солнечные регулируемый период неэффективно израсходованных ний для потребителей. установки ГВС во всех строящихся в стране жилых домах, средств, заложенных на снижение потерь при невыполне- •С  оздание систем сбора, первичной подготовки, энерге- Средний уровень потерь в тепловых сетях Латвии составляет гостиницах и пансионатах высотой до 27 м. Теперь более 80% нии программных показателей. тического использования ВЭР. Новые технологические около 17%, причем в некоторых системах теплоснабжения израильских квартир оборудованы установками, которые решения. Совершенствование переработки местных •Т  арифное стимулирование потребителей и теплоснаб- он достигает 20-30%. В соответствии с документом «Направ­ обычно включают в себя солнечный коллектор площадью ресурсов. жающих организаций к снижению температуры возвра- ления развития энергетики на 2007-2016 гг.», в стране необ­ 2 м 2 и изолированный бак емкостью 150 л. Эти установки щаемого теплоносителя. ходимо обеспечить снижение среднего уровня тепловых позволили сократить производство электроэнергии в стране •У  тверждение порядка об обязательном приобретении потерь в передающих и распределительных сетях с 17 до 14% на 9% и уменьшить на 4% затраты на импорт энергоносите- электроэнергии, произведенной на ВИЭ. (в тепловых сетях Риги в ходе реконструкции системы ЦТ лей. В случае с солнечными коллекторами не только не было уровень тепловых потерь был снижен с 20% в 1998 г. до 13% никакого противодействия со стороны инвесторов, вынуж- •В  ведение обязательств по приобретению сетевыми ком- в 2007 г.). В настоящее время в Латвии заменено около 19% денных вкладывать больше средств в строительство новых паниями объемов «зеленой» энергии для компенсации изношенных тепловых сетей. домов, но, напротив, солнечные коллекторы стали широко потерь. применять в существующих домах, на которые действие В Финляндии в среднем для каждого потребителя допуска- нового норматива не распространялось. Кажущаяся «невы- ется прекращение теплоснабжения на 1 час в год (надеж-  спользование средств, собранных в виде платы за вы- •И годность» солнечной энергетики, примитивно рассчитан- ность систем централизованного теплоснабжения в стране бросы на финансирование источников на базе ВИЭ. ная по срокам окупаемости, вылилась в общее повышение составляет 99,98%). эффективности экономики. • Внедрение механизмов Киотского протокола. Система «зеленых сертификатов» на электроэнергию была Повышение эффективности систем водоснабжения Для преодоления двух основных препятствий к массовой  убсидирование стоимости технологического •С введена в Швеции в мае 2003 г. в рамках процесса передачи установке приборов учета воды (стоимость установки и про- присоединения объектов на базе ВИЭ, устанавливаемых программ финансирования от государства рынку. Целью  ведение требований обязательного учёта фактических •В цесс перевода потребителей на новую систему оплаты) му- в соответствии с планами комплексного развития, за счет этой системы было увеличение объема выработки электро­ потерь водопроводной воды. ниципалитет г. Еревана (Армения) принял закон о частичном бюджетных средств. энергии на базе ВИЭ на 10 ТВт×ч в год в период с 2001 по списании задолженности потребителям, которые установят 2010 гг. без учета энергии, вырабатываемой на существую-  оздание замкнутых систем водооборота, оптимизация •С у себя приборы учета. В результате реализации этой про-  рямое бюджетное финансирование пилотных проектов •П уровня давления во всех элементах системы (с соответ- граммы количество установленных приборов учета возросло щих крупных ГЭС. на базе ВИЭ. ствующей экономией электроэнергии). с 1000 шт. в 1999 г. до 277000 шт. в  2005 г. В настоящее время Сертификаты могут предоставляться на электроэнергию, около 80% бытовых потребителей оснащены приборами уче- полученную за счет использования энергии ветра, солнца,  пределение порядка утверждения нормативов потерь •О та, что включает приблизительно 90% всех многоквартирных волн, торфа, геотермальной энергии, определенных видов в водопроводных сетях, предусматривающего установ- домов Еревана. В результате применения приборов учета и биотоплива и гидроэнергии. Все потребители электроэнер- ление повышенного норматива только при наличии использования тарифных схем с оплатой только за фактиче- гии должны приобретать сертификаты в соответствии долгосрочной программы снижения потерь. Исключение ское потребление воды среднее потребление воды на душу с долей своего электропотребления. Например, в 2004 г. в следующий регулируемый период неэффективно из- населения сократилось с 250 до 110 л. Совокупное потребле- «зеленые сертификаты» необходимо было приобретать на расходованных средств, заложенных на снижение потерь ние во всех секторах снизилось с 112 млн м3 в 2002 г. до 77 млн 8,1% от энергопотребления. Эта величина ежегодно увеличи- при невыполнении программных показателей. м3 в 2005 г., т.е. почти на 30%. вается и в 2010 г. достигнет 16,9%.  ведение требований к системам оборотного водоснаб- •В В Дании в г. Марсталь работает гелиоустановка площадью жения, на использование потенциала сточных вод на 18,3 тыс. м 2 и тепловой мощностью 12,8 МВт, что обеспечива- собственные нужды предприятия. ет 35% годового теплопотребления города. При увеличении площади солнечных коллекторов со 100 до 10000 м 2, удель- Повышение энергетической эффективности бюджетной В Германии соответствующим законом запрещено устанав- ная стоимость снижается почти в два раза. Гелиоустановки сферы ливать холодильные машины в системах кондициониро- большой мощности, построенные в Дании, имеют самую вания зданий бюджетной сферы, полагая, что налогопла- низкую в мире удельную стоимость – 200-300 долл.США/м 2.  оздание условий для реализации энергосервисных кон- •С тельщик не должен платить за комфорт правительственных Правительство Швеции осуществляет программу инвести- трактов по внедрению энергосберегающих мероприятий чиновников. ционной поддержка перехода от прямого электрического в бюджетной сфере. С 2007 г. администрация Берлина (Германия) закупает для и нефтяного отопления на централизованное теплоснабже- •О  бязательность энергетических обследований, энерге- своих нужд лишь автомобили, потребляющие в городском ние, биоэнергию, тепловые насосы и солнечное отопление – тической паспортизации, создание системы категори- цикле не более 6,5 л бензина на 100 км пробега. До 2011 г. гра- это пятилетняя программа, начавшаяся в 2006 г. Ее бюджет рования по уровню энергоэффективности бюджетных ница допустимого расхода должна быть снижена до 5 л. составляет 2 млрд. шведских крон, а оказание поддержки осуществляется в форме субсидий. организаций. 56 Приложения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 57 •О  пределение нормативных требований по минимально- При приобретении компьютеров и других электронных Повышение энергоэффективности в промышленности В 1979 г. в Японии начал действовать закон об энергосбере- му уровню энергоэффективности объектов бюджетной приборов, административные учреждения Берлина должны жении. Он касался крупных промышленных предприятий,  ониторинг энергетической эффективности производ- • М на которые тогда приходилось 70% потреблявшейся энергии. сферы, прошедших капитальный ремонт. будут останавливать свой выбор на продуктах, потребляю- ства промышленной продукции со стороны уполномо- Наряду с разработкой мер по сокращению потребления щих наименьшее количество электричества.  недрение в систему государственных закупок требова- •В ченных региональных органов. электроэнергии закон предписывал осуществлять рацио- ний по параметрам энергоэффективности к изделиям и нализацию процесса сжигания топлива, сокращать потери  роведение энергетических обследований промыш- • П тепла при транспортировке, сводить к минимуму неисполь- оборудованию, потребляющему энергоресурсы. ленных предприятий на предмет снижения завышенной зуемые объемы энергии. Предприятия, не прилагавшие энергоемкости производства продукции и разработка усилия в этом направлении, подвергались крупным штра- Повышение энергетической эффективности жилищного В Словакии крупное жилищное строительство долгое время программ повышения энергоэффективности. фам. В 2003 г. этот закон был расширен. Теперь его дей- фонда велось по старым техническим стандартам от 1970 г. (сегодня ствие распространяется и на других крупных потребителей весь новый жилищный фонд строится по новым стандартам,  оздание и развитие рынка перераспределения высво- • С •У  становка энергосберегающего оборудования (освети- энергии (большие офисные здания, универмаги, гостиницы отвечающих требованиям ЕС), в связи с этим на всех «ста- божденной на предприятиях электрической мощности. тельные приборы, ЧРП в тепловых пунктах), общедомо- и больницы). рых» зданиях запланирована реализация энергосберегаю- вых узлов учета, утепление фасадов и чердаков. щих мероприятий (утепление зданий и др.).  роведение обязательной экспертизы проектов вновь • П В Швеции с января 2005 г. действует Программа по энерго- строящихся предприятий на предмет энергоэффектив- эффективности в энергоемких отраслях промышленности, •О  бязательные энергетические обследования зданий с Для повышения уровня энергоэффективности зданий в рам- ности. которая является добровольной на 5-летний срок и находится установлением классов энергоэффективности зданий ках действующей нормативно-законодательной базы некото- под контролем Шведского энергетического агентства в со- и внесением результатов (энергетических паспортов) в рые мероприятия на ряде зданий, подключенных к системе трудничестве с налоговым управлением и Советом програм- государственный энергетический реестр. ЦТ, уже реализованы: в 88% жилых зданий установлены мы, в который входят представители различных отраслей узлы учета тепловой энергии; на 57% жилых зданий налажен промышленности.  бязательное размещение в подъездах указателей кате- •О гидравлический режим; в 55% жилых зданий установлены гории зданий по энергоэффективности. регулирующие клапаны. Рост цен на тепловую энергию при- Основой Программы является добровольное участие вел к увеличению объемов мероприятий по энергосбереже- компаний, располагающих финансовыми средствами для  вести механизм централизованных закупок энергоэф- •В нию, в частности по утеплению зданий. осуществления предусмотренных данной программой фективных товаров и услуг для их реализации гражданам. мер. Присоединяясь к программе, компании принимают на В Норвегии энергоэффективность домашних хозяйств суще- себя обязательства по внедрению системы регулирования •П  ривлечение частных инвестиций в энергосбережение ственно улучшилась с 1990 г. В период между 1990 и 2006 гг. потребления энергии, проведению глубокого анализа энер- через энергосервисные контракты. энергетическая эффективность в сфере отопления поме- гопотребления своей компании, осуществлению инвести- щений и горячего водоснабжения выросла на 21%. В стране ций в энергоэффективность, связанных с потреблением уже много лет действуют образовательные программы по электроэнергии (максимальный срок окупаемости 3 года). совершенствованию навыков реализации программ по повы- шению энергоэффективности и развитию технологий в орга- Компании-участницы, которые выполняют эти требования, низациях, отвечающих за эксплуатацию зданий. освобождаются от уплаты введенного в 2004 г. налога на электроэнергию, а те, кто не выполняет взятых на себя обяза- В Японии одним из многочисленных примеров реализа- тельств, должны возвращать средства, полученные в резуль- ции политики, направленной на поощрение модернизации тате предоставления налоговой льготы. зданий с учетом энергоэффективности, является японский Закон о бюджете 2007 года, предусматривающий выделение В первый год реализации Программы было привлечено 15 млн евро в течение двух лет на выполнение положения большое количество компаний (126 шт.). В основном в это об уменьшении налоговой ставки для проектов по повыше- число вошли компании их различных энергоемких отраслей, нию энергоэффективности зданий. Указанное положение которые в общей сложности потребляют более половины распространяется на затраты, связанные со снижением энергии, используемой в промышленном секторе страны. тепловых потерь, установкой солнечных коллекторов для нагрева воды, установкой конденсационных котельных и Промышленность в Австрии дает около 24% ВВП страны, строительством высокоэффективных новых зданий. Право потребляет немногим более 30% электроэнергии (от общего на получение налоговой скидки имеют также небольшие конечного объема потребления). Поскольку большинство ав- усовершенствования в зданиях. Чтобы получить право на стрийских предприятий по местным и европейским меркам субсидии, необходимо снизить потребление энергии на 15% являются средними и мелкими, у них не хватает ни сил, ни в новых домах и на 25% в реконструированных зданиях по средств для реализации мероприятий по энергосбереже- сравнению со стандартным показателем энергопотребле- нию, поэтому этой задачей занимается государство. ния до реализации мер по энергосбережению. Кроме того, В Финляндии в 2002-2007 гг. аудиты энергопотребления домовладельцы должны сообщать о величине потребления были проведены на 189 промышленных предприятиях, энергии в зданиях в течение трех лет после реконструкции потребляющих менее 500 ГВт×ч энергии в год. Общий или строительства дома. потен­циал энергосбережения, определенный в ходе энергоаудитов, составил 383 ГВт×ч тепловой энергии в год, 86 ГВт×ч электроэнергии. Инвестиции, требовавшиеся для реализации мер по повышению энергоэффективности, со- ставили 39 млн евро, а потенциал в сфере энергосбережения составил 16 млн евро затрат на энергию в год. Средний срок окупаемости инвестиций составлял 2,5 года. 58 Приложения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 59 Повышение энергоэффективности на транспорте Одна из программ в Бельгии направлена на содействие пе- Приложение Г. реходу использования автомобилей на пользование другими Примеры региональных программ и механизмов  ведение в действие более жестких экологических тре- • В видами транспорта: госслужащие могут бесплатно пользо- бований к транспортным средствам. ваться поездами, добираясь до работы и обратно домой. повышения энергоэффективности в странах ЕС, передовые методики • З  апрет на ввоз в регион и выпуск транспорта, не соот- В Швеции в рамках проводимой политики оказывается ветствующего требованиям по объему выбросов вредных содействие закупкам гибридных автомобилей. Например, веществ. весь муниципальный транспорт в г. Вестерос (с населением 200 тыс. чел.) работает на производственном газе, генерация  кономические меры по субсидированию замены старых • Э которого производится на одном из местных заводов из отхо- Тарифы на энергию и незащищенные Методика: В Англии в рамках схемы «Теплый фронт» транспортных средств на новые автомобили, приобрете- дов продуктов питания. уязвимым семьям, получающим социальные пособия категории потребителей ния малолитражных экономичных автомобилей. в какой-либо форме (к уязвимым семьям относятся: семьям  еализация ведомственных программ по модернизации • Р С июля 2007 г. рынки электроэнергии и газа в странах- с детьми-иждивенцами, престарелыми людьми, людьми и развитию автомобильных и железных дорог. членах ЕС стали полностью открытыми для потребите­ с  хроническими заболеваниями и инвалидами), предо­ лей. В соответствии с данными Группы европейских регу­ ставляются гранты на повышение энергоэффективности. ляторов рынков электроэнергии и газа ERGEG за 2007 г. Государственные гранты предоставляются Департаментом регулирование цен для конечных потребителей нарушает охраны окружающей среды, продуктов питания и сельско­ функционирование рынков электроэнергии и газа. По го хозяйства; управление этими грантами осуществляет­ этой причине группа европейских регуляторов рынков ся Агентством по выдаче грантов на осуществление мер электроэнергии и газа рекомендует отменить регулиро­ в области энергетики, которое является одним из крупней­ вание цен для конечных потребителей или же привести ших в Великобритании поставщиков тепловой энергии данную практику в соответствие с рыночными условиями. и энергии из возобновляемых источников. Пример: Сокращение топливной бедности посредством В рамках схемы «Теплый фронт» услуги системы цен­ повышения энергоэффективности трального отопления предлагаются всем семьям, удовлет­ Подход, заключающийся в оказании содействия семьям воряющим определенные критерии. В зависимости от с низким уровнем доходов с целью осуществления мер по максимального размера гранта, который может предостав­ повышению энергоэффективности, доказал свою успеш­ ляться в течение определенного периода времени, могут ность в Великобритании – он применяется для решения быть предложены и другие меры по повышению энергоэф­ проблемы «топливной бедности» в более длительной пер­ фективности. спективе. Результаты: Приблизительно 1,5 млн семей получили Проект: Применение схемы «Теплый фронт» для решения помощь в период между запуском схемы «Теплый фронт» проблемы топливной бедности и повышения энергоэффек­ в июне 2000 г. и концом 2007 г. В 2004-2005 гг. средний тивности. размер гранта составлял 839 фунтов стерлингов, а в 2006- 2007 гг. – 1436 фунтов стерлингов. Средний период оку­ Цель: В Великобритании усилия по сокращению топлив­ паемости инвестиций в 2004-2005 гг. составлял 5 лет, а в ной бедности и работа по решению этой проблемы явля­ 2006-2007 гг. – 7 лет. ются одной из основных задач энергетической стратегии. Топливная бедность возникает вследствие сочетания сле­ Благодаря этим инвестициям объемы выбросов CO2 , гене­ дующих факторов: плохая теплоизоляция домов, их низкая рируемых домашними хозяйствами, сократились в среднем энергоэффективность, а также низкий уровень доходов на 24% в 2004-2005 гг. и на 13% в 2006-2007 гг. Прочие пре­ семей. В таких семьях финансовые барьеры на пути реали­ имущества включали улучшение качества воздуха и повы­ зации мер по повышению энергоэффективности являются шение энергетической безопасности (по данным ОЭСР/ существенными. МЭА, 2008 г.). В соответствии с принятой в Великобритании терминоло­ Аналогичные региональные программы повышения энер­ гией семья подвержена воздействию фактора топливной гоэффективности, нацеленные на семьи, подверженные бедности в случае, если она вынуждена тратить более 10% влиянию фактора топливной бедности, реализуются в Се­ своих доходов для того, чтобы обеспечивать удовлетво­ верной Ирландии, Уэльсе и Шотландии. рительный режим отопления. В 2004 г. приблизительно 2 млн британских семей страдали от топливной бедности (по данным ОЭСР/МЭА, 2008 г.). 60 Приложения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 61 Взаимодействие между производителями мере, 50 тысяч бытовых потребителей, должны были выпол­ насадки, монтируется теплоизоляция труб и отражающая быть увеличен на три года максимум. В случае если рекон­ и потребителями энергии с целью нить целевые установки по энергосбережению в домашних теплоизоляция (фольга). Организации, занимающиеся рас­ струированный дом (построенный до 1984 г.) выходит на стимулирования энергосбережения и хозяйствах. Общая целевая установка на 2005-2008 гг. со­ пределением электроэнергии, также обязаны предлагать стандарты по энергоэффективности, предусмотренные для повышения энергоэффективности ставляла 130 ТВт×ч, из которых, по меньшей мере, полови­ установку устройств учета потребляемой электроэнергии новых зданий, то предлагается 5-% списание кредита. Если на должна была быть достигнута семьями с низким уровнем школам, организациям общественного здравоохранения достигнутый уровень энергопотребления на 30% ниже Пример: Обязательства по повышению энергоэффектив- доходов. Невыполнение данного требования могло приве­ и объектам соцкультбыта и оказывать поддержку местным этих стандартов, то величина списания составляет 12,5%. ности перед поставщиками электроэнергии и газа сти к финансовым санкциям. Допускалась определенная властям в рамках реализации их энергетических стратегий Управление кредитами осуществляется некоммерческой гибкость через механизм торговли: поставщики могли по­ (План действий в сфере повышения энергоэффективности Проект: Проект повышения энергоэффективности EEC2 государственной банковской группой Kf W. Более низкие купать или продавать объемы сэкономленной энергии или Фламандского региона на 2008-2010 гг.). являлся основным инструментом, который использовался процентные ставки по сравнению с обычными коммерче­ же свои обязательства другим поставщикам. Правительством Великобритании для повышения энерго­ Результаты: Самые распространенные мероприятия, осу­ скими займами приводят к экономии по кредиту в среднем эффективности домашних хозяйств в 2005-2008 гг. Результаты: В 2005-2008 гг. поставщики добились эконо­ ществленные для выполнения поставленной цели, вклю­ в размере приблизительно 7-12%. мии энергии в объеме 187 ТВт×ч (целевая установка пред­ чали: эффективную теплоизоляцию остекления, конден­ Цель: Повышение энергоэффективности в секторе быто­ Результаты: С 1996 г. по 2004 гг. в рамках Программы усматривала 130 ТВт×ч). Поставщикам также удалось вы­ сационные и высокоэффективные котлы, теплоизоляцию вых потребителей посредством принятия обязательств были утверждены кредиты для приблизительно 196 тысяч полнить требование о том, что, по меньшей мере, половина кровли в существующих зданиях, терморегулирующие перед поставщиками энергии. домов/квартир (16,3 млн м2 жилья). По оценкам, в 2001- объема сэкономленной энергии должна обеспечиваться клапаны и гелиотермические котлы (План действий в 2005 гг. ежегодные объемы сэкономленной энергии соста­ Методика: В соответствии с государственным распоряже­ семьями с низким уровнем доходов (по данным Службы по сфере повышения энергоэффективности Фламандского вили 20 ПДж (по данным ОЭСР/МЭА, 2008 г.). нием по электроэнергии и газу, поставщики электроэнер­ газовому и электроэнергетическому рынкам , 2008 г.). региона на 2008-2010 гг.). В 2003-2006 гг. объем сэконом­ гии и газа, осуществляющие поставки в адрес, по меньшей ленной первичной энергии варьировался от 600 до 1000 Пример: Энергетические сертификаты зданий Пример: Обязательства в сфере энергосбережения перед ГВт×ч в год (Корнелис, 2009 г.). операторами систем распределения электроэнергии Выдержка из энергетического сертификата небольшого жилого здания в Финляндии. Рейтинг энергоэффективно- Проект: Обязательства региональных коммунальных Механизмы стимулирования сти от A до G основывается на энергопотреблении здания Наиболее важные меры в рамках Проекта повышения энер- предприятий перед операторами систем распределения гоэффективности EEC2, реализованные меры и объемы сэ- энергосбережения, внедряемые (кВтч/общая площадь (м2)). Приведенное в рамках данного электроэнергии, направленные на достижение экономии кономленной энергии в 2005-2008 гг. (по данным Службы по региональными и общенациональными примера здание потребляет 185 кВт×ч/м2; ему присвоен энергии в секторе бытовых потребителей и в бюджетной газовому и электроэнергетическому рынкам , 2008 г.). органами власти рейтинг энергоэффективности C. сфере во Фламандском регионе Бельгии. Цель: Повышение энергоэффективности в секторе быто­ Пример: Долгосрочные займы с низкими процентны- Объем сэко- ми ставками для реализации проектов реконструкции Кол-во, номленной вых потребителей и в бюджетной сфере. -160 А Мероприятие зданий объем энергии, ТВт×ч Методика: Во Фламандском регионе Бельгии организации, Проект: Программа реконструкции зданий с целью сни­ 151-170 B занимающиеся распределением электроэнергии, несут обязательство по достижению ежегодной экономии энер­ жения объемов выбросов CO2 в Германии. Устройство тепловой 1750000 50 171-190 C изоляции на домашних горесурсов в размере 2% объема поставленной бытовым Цель: Повышение энергоэффективности существующих чердаках зданий хозяйств потребителям электроэнергии и 1,5% объема поставленной жилых домов. 191-230 D с использованием электроэнергии потребителям бюджетной сферы, в зависи­ профессиональных Методика: В Германии на проекты реконструкции зданий, мости от объема электроэнергии, поставленной в течение 231-270 услуг E двух предыдущих лет. В случае недостижения операторами по которым требуются существенные инвестиции в энер­ установленных показателей, они подвергаются штрафам. госбережение, предоставляются дотации в сочетании с 271-320 Теплоизоляция, 32 млн м 2 9 F установленная силами кредитами с низкими процентными ставками. Например, домашних хозяйств Операторы систем распределения электроэнергии могут по зданиям, построенным до 1984 г., могут быть предостав­ выбирать, какие мероприятия осуществлять для достиже­ 321- G лены дотации в объеме 17,5% от расходов на реконструкцию Теплоизоляция 1700000 77 ния поставленных целей. Мероприятие должно состоять (до 8750 евро на дом/квартиру) в том случае, если энергопо­ пустотелых стен домашних из финансовых механизмов (например, грантов и дешевых требление в этом доме/квартире, по меньшей мере, на 30% хозяйств кредитов) и элементов пропаганды (т.е. информирован­ выше, чем предусмотрено в требованиях строительного Проект: Оформление энергетических сертификатов зданий. ности потребителей). Кроме того, операторы систем рас­ кодекса в отношении новых зданий. Энергоэффективные 100 млн 22 пределения электроэнергии должны были осуществить Цель: Информирование потребителей, покупающих или лампочки лампочек В качестве альтернативного варианта существует возмож­ в 2007-2009 гг. по два аудита энергопотребления на каждые арендующих жилье, об энергетической эффективности 100 домашних хозяйств. В разумно обоснованных случаях ность получения кредитов с низкими процентными став­ зданий. Энергоэффективные 2 млн 8 ками для покрытия затрат на инвестиции. Срок возврата котлы котлов в проверенных домашних хозяйствах устанавливают­ ся энергоэффективные лампочки, экономные душевые кредита ограничен 20 годами, однако срок выплаты может 62 Приложения Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения 63 Методика: В соответствии с Директивой ЕС об энергети­ Методика: Энергетическая сервисная компания (ЭСКО) – ческой эффективности зданий (2002/91/EC) страны-члены это компания, осуществляющая меры по повышению ЕС должны обеспечивать оформление энергетических энергоэффективности и осуществляющая инвестиции в Ссылки сертификатов зданий при их строительстве, продаже или объекты или здания/помещения заказчиков. Вознаграж­ аренде для предоставления данных сертификатов перспек­ дение за услуги, предоставляемые ЭСКО (включая инве­ тивным покупателям или жильцам. В сертификатах содер­ стиции), основано на размере сэкономленных затрат на жится информация об уровнях энергопотребления зданий в части отопления помещений, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха, вентиляции и освещения. энергию. Таким образом, услуги ЭСКО включают гаран­ тию достижения энергосбережения; кроме того, ЭСКО покрывает финансовые риски частично или полностью на полезные документы Кроме того, в сертификатах указываются справочные (по данным компании Motiva, 2010 г.). Концепция ЭСКО, данные (такие, как действующие нормы права) и рекомен­ в частности, подходит для ситуаций, когда недостаток фи­ дации в части экономичных мер, направленных на повы­ нансовых или людских ресурсов создает препятствия на Аракелов В.Е. Методические основы экономии Справочный документ по наилучшим доступным шение энергоэффективности зданий. пути реализации экономически обоснованных мер по по­ энергоресурсов. – М.: Энергоиздат, 1990 г. технологиям обеспечения энергоэффективности / вышению энергоэффективности. В. Виниченко, Е. Гашо, Т. Гусева, Е. Дмитриев, Результаты: Очевидно, что энергетические сертификаты Артюхов В.В., Гашо Е.Г., Мартынов А.С., Забелин Г. Панкина. Опубликован при поддержке Фонда зданий повысили уровень информированности обществен­ Несколько стран ЕС осуществляют меры по продвиже­ С.И., Мирутенко М.В., Рыжов И.Н. Экология стратегических программ МИД Великобритании ности; наблюдается тенденция, направленная на увеличе­ нию концепции ЭСКО, в особенности, в государственном и энергетика в десяти сюжетах. – Независимое эко­ при поддержке Росстандарта РФ. 2009 г. ние эффективности строительства. Однако, в большинстве секторе. Например, проекты ЭСКО продвигаются посред­ логическое рейтинговое агентство «НЭРА». 2008 г. стран еще слишком рано давать количественную оценку ством оказания поддержки на этапе подготовки проектов Шамшева Н.В. Практические механизмы энергосбе­ Байдаков С.Л., Гашо Е.Г. Экономико-правовые режения на примере закона «Об энергосбережении влиянию энергетических сертификатов на энергопотре­ и предоставления дотаций для финансирования требуе­ предпосылки реализации комплексных террито­ в г.  Москве»// Новости теплоснабжения. 2007, № 3. бление в жилом фонде. В Нидерландах (где схема оформ­ мых инвестиций (по данным Комиссии Европейских со­ риальных программ энергосбережения // Вести ления энергетических сертификатов существовала до при­ обществ, 2009 г.). В этой связи можно отметить Германию, в электроэнергетике. 2007, № 6. Энциклопедия энергосбережения / Данилов Н.И., нятия Директивы ЕС об энергетической эффективности которая создала отдельный энергосервисный сектор. Щелоков Я.М. – Екатеринбург: Сократ, 2002. – 351 с. зданий) здания, находящиеся в зелёном диапазоне (см. Гашо Е.Г., Ковылов В.К., Парщиков В.П. Методо­ Результаты: В Германии работает приблизительно 500 рисунок выше), характеризуются немного более высокой логический подход к решению проблемы рацио­ Мониторинг энергетической эффективности в ЕС ЭСКО, а количество осуществляемых проектов, по ценой сделки по сравнению со зданиями, находящимися нализации регионального энергопромышленного 27 (Проект ODYSSEE-MURE). Барбара Шломанн, оценкам, составляет более 50,000. Средний срок окупае­ в красном диапазоне. Кроме того, сроки продажи домов, комплекса // Промышленная энергетика. 2002, № Матиас Маух и Вольфганг Айххаммер. мости инвестиций составляет 5-15 лет, а средний объем находящихся в зелёном диапазоне, несколько короче (по 10. С. 2-7. сэкономленной энергии варьируется между 10 и 38% энер­ данным проекта ASIEPI, 2009 г.). http://www.odyssee-indicators.org гопотребления по сравнению с цифрами до начала реали­ Методы и модели разработки региональных энерге­ Пример: Энергетическая сервисная компания (ЭСКО) зации проектов. Наиболее часто применяемые технологии, ОЭСР/МЭА, 2007 г. Энергетические стратегии тических программ./ Санеев Б.Г., Соколов А.Д. внедряемые в рамках проектов ЭСКО, включают системы в странах, входящих в Международное энергети­ Проект: Энергетическая сервисная компания (ЭСКО) и др. – Новосибирск : Наука, 2003 г. отопления, теплоизоляцию и комбинированное производ­ ческое агентство. Международное энергетическое Цель: Стимулирование инвестиций в повышение энер­ ство электро- и теплоэнергии (по данным Бертольди и др., агентство (МЭА), Париж. гоэффективности промышленного сектора, предприятий 2007 г.). коммунальной сферы и общественных зданий. http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/2007 World Bank. 2010. Lights Out?Washington, DC. ПРОГРАММЫ В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ УСТОЙЧИВОМУ ВЕДЕНИЮ БИЗНЕСА В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Москва, ул. Большая Молчановка, 36/1 Тел. : +7(495) 411 7555 Факс: +7(495) 411 7572 www.ifc.org/eca Исследование подготовлено в тесном сотрудничестве с ОАО «Объединение ВНИПИэнергопром» 2010