RP1194 世界银行贷款襄阳市城市交通项目 移民安置行动计划 The World Bank Financed Xiangyang Urban Transport Project Resettlement Action Plan 襄阳市城市交通项目移民安置办公室 二○一一年八月 Resettlement Office of Xiangyang Urban Transport Project August 2011 目 录 1 项目概况 ...................................................................................................................... 1 1.1 项目简介 ................................................................................................................ 1 1.2 项目受益区域基本情况 ........................................................................................ 4 1.2.1 襄阳市基本情况 .............................................................................................. 4 1.2.1 庞公片区基本情况 .......................................................................................... 5 1.3 项目的受影响区域 ................................................................................................ 6 1.4 减少移民安置影响的措施 .................................................................................... 6 1.4.1 项目设计阶段的措施 ..................................................................................... 7 1.4.2 征地拆迁实施过程中的措施 ......................................................................... 9 1.4.3 工程建设期间的措施 ................................................................................... 10 1.5 项目的准备与进展 .............................................................................................. 10 1.6 项目所有权 ...........................................................................................................11 1.7 项目建设与实施 ...................................................................................................11 1.8 土地使用和征地拆迁的许可 ...............................................................................11 1.9 关于补偿标准的有关法律 ...................................................................................11 2 项目影响分析 ............................................................................................................ 13 2.1 项目影响定义 ...................................................................................................... 13 2.2 项目影响调查 ...................................................................................................... 14 2.3 项目征地拆迁影响概况 ...................................................................................... 16 2.4 项目征地影响 ...................................................................................................... 19 2.4.1 征收农村集体土地 ....................................................................................... 19 2.4.2 征用国有土地 ............................................................................................... 19 2.5 项目拆迁影响 ...................................................................................................... 20 2.5.1 被拆迁私人住宅 ........................................................................................... 21 2.5.2 拆迁企业事业单位房屋 ............................................................................... 21 2.5.3 受影响的店铺 ............................................................................................... 22 2.5.4 受影响的各类附着物 ................................................................................... 23 2.6 受影响的弱势群体 .............................................................................................. 23 2.6.1 受影响弱势群体的认定 ............................................................................... 23 2.6.2 受影响弱势群体的家庭 ............................................................................... 24 2.7 受影响的基础设施 .............................................................................................. 24 3 项目影响的社会经济调查分析 ................................................................................ 25 3.1 项目影响区域社会经济发展概况 ...................................................................... 25 3.2 受影响街道、村基本情况 .................................................................................. 25 3.3 受影响家庭基本情况 .......................................................................................... 26 3.4 少数民族人口与社会性别影响 .......................................................................... 28 4 法律、法规和政策 .................................................................................................... 30 4.1 移民安置主要依据的法律、法规和政策 .......................................................... 30 4.1.1 中央政府颁布的有关法律和规定 ............................................................... 30 4.1.2 湖北省人民政府及相关部门颁布的法规政策 ........................................... 30 4.1.3 襄阳市人民政府及相关部门颁布的法规政策 ........................................... 31 4.1.4 世界银行关于非自愿移民的安置政策 ....................................................... 31 4.2 主要法律、法规和政策的内容摘要 .................................................................. 31 4.2.1 国家部委及省有关法律、法规摘要 ........................................................... 31 4.2.2 襄阳市有关法规政策摘要 ........................................................................... 36 4.2.3 世界银行关于非自愿性移民安置的相关政策 ........................................... 39 4.3 适用于本项目的安置办法 .................................................................................. 40 4.3.1 集体土地征收政策 ....................................................................................... 41 4.3.2 征用国有土地政策 ....................................................................................... 42 4.3.3 国有土地上建筑物拆迁政策 ....................................................................... 42 4.3.4 集体土地上房屋拆迁政策 ........................................................................... 43 4.3.5 被拆迁店铺的补偿政策 ............................................................................... 44 4.3.6 无证房屋的补偿政策 ................................................................................... 44 4.3.7 弱势群体的特别扶助政策 ........................................................................... 44 5 移民安置补偿标准 .................................................................................................... 45 5.1 集体土地征收补偿标准 ...................................................................................... 45 5.2 征用国有土地补偿标准 ...................................................................................... 47 5.3 国有土地拆迁房屋补偿标准 .............................................................................. 47 5.4 集体土地上拆迁房屋补偿标准 .......................................................................... 48 5.5 店铺的补偿标准 .................................................................................................. 50 5.6 无证房屋的补偿 .................................................................................................. 50 6 安置和恢复实施计划 ................................................................................................ 51 6.1 安置和恢复的目标、方式、原则 ...................................................................... 51 6.1.1 安置和恢复的目标 ....................................................................................... 51 6.1.2 安置和恢复的方式 ....................................................................................... 51 6.1.3 安置和恢复的原则 ....................................................................................... 51 6.2 房屋拆迁户的安置 .............................................................................................. 52 6.3 受征地影响农民的安置 ...................................................................................... 54 6.4 受影响企业和事业单位的恢复 .......................................................................... 56 6.5 受影响店铺的安置和恢复 .................................................................................. 60 6.6 专业设施的恢复 .................................................................................................. 60 6.7 受影响弱势群体的安置和恢复 .......................................................................... 60 6.8 安置和恢复时间安排 .......................................................................................... 61 7 安置资金预算与管理 ................................................................................................ 63 7.1 移民安置资金构成 .............................................................................................. 63 7.1.1 征地补偿费用 ............................................................................................... 63 7.1.2 拆迁补偿费用 ............................................................................................... 63 7.1.3 各类拆迁附着物以及公共设施补偿费 ........................................................ 63 7.1.4 移民安置其它相关费用 ............................................................................... 63 7.1.5 移民安置行政管理费 ................................................................................... 64 7.1.6 不可预见费 ................................................................................................... 64 7.2 安置资金预算 ...................................................................................................... 64 7.3 安置资金分配对象与资金流向 .......................................................................... 65 7.3.1 安置资金分配对象 ....................................................................................... 65 7.3.2 安置资金来源与流向 ................................................................................... 66 7.4 安置资金的拨付、管理和监测 .......................................................................... 66 7.4.1 安置的资金拨付 ........................................................................................... 66 7.4.2 移民安置资金的管理和监测 ....................................................................... 66 8 移民安置组织机构 .................................................................................................... 68 8.1 机构设置 .............................................................................................................. 68 8.2 各机构职责 .......................................................................................................... 68 8.2.1 襄阳市建设投资经营有限公司 .................................................................... 68 8.2.3 襄阳市城市交通项目移民安置办公室 ........................................................ 69 8.2.4 庞公街道移民安置办公室 ........................................................................... 69 8.2.5 外部监测机构 ............................................................................................... 70 8.3 各级移民安置机构人员及设备 .......................................................................... 70 8.4 加强机构能力的措施 .......................................................................................... 71 8.5 未来进一步加强机构能力的计划 ...................................................................... 72 9 公众参与和协商 ........................................................................................................ 74 9.1 迄今已经展开的公众参与和协商活动 .............................................................. 74 9.2 对公众参与和协商意见的反馈 .......................................................................... 77 9.3 下一步与受影响人口协商的计划 ...................................................................... 79 9.4 实施期间受影响人口参与协商的方式 .............................................................. 80 9.5 政策公开与《移民安置信息手册》 .................................................................. 80 10 抱怨和申诉 .............................................................................................................. 82 10.1 收集不满和抱怨的方式 .................................................................................... 82 10.2 抱怨和申诉程序 ................................................................................................ 82 10.3 处理抱怨的原则 ................................................................................................ 83 10.4 答复抱怨的内容和方式 .................................................................................... 83 10.4.1 答复的内容 ................................................................................................. 83 10.4.2 答复抱怨的方式 ......................................................................................... 84 10.5 抱怨与申诉的记录和跟踪反馈 ........................................................................ 84 10.6 表达抱怨与申诉的联系方式 ............................................................................ 85 11 移民安置监测 .......................................................................................................... 86 11.1 内部监测 ............................................................................................................ 86 11.1.1 内部监测的目的与宗旨 ............................................................................. 86 11.1.2 内部监测实施程序 ..................................................................................... 86 11.1.3 内部监测内容 ............................................................................................. 88 11.1.4 内部监测方法 ............................................................................................. 89 11.1.5 内部监测机构及人员安排 ......................................................................... 91 11.1.6 内部监测的周期与报告 ............................................................................. 91 11.2 外部监测 ............................................................................................................ 92 11.2.1 外部监测的目的 ......................................................................................... 92 11.2.2 外部监测机构及监测人员 ......................................................................... 92 11.2.3 外部监测机构的职责 ................................................................................. 92 11.2.4 外部监测的方法与步骤 ............................................................................. 93 11.2.5 外部监测的主要内容 ................................................................................. 94 11.2.6 外部监测的报告制度 ................................................................................. 96 12 权利表 ...................................................................................................................... 98 附件一 受影响家庭拆迁面积一览表 ...................................................................... 100 附件二 移民安置信息手册 ...................................................................................... 107 附件三 襄阳市内环路南线东段和内环路南线西段移民安置尽责报告 ............... 111 图表目录 表 1-1 襄阳市城市交通项目网完善子项目构成 ........................................................ 2 图 1-1 项目地理区位图 ................................................................................................ 3 表 1-2 世界银行贷款襄阳市城市交通项目构成 ........................................................ 4 表 1-3 襄阳市城市交通项目移民安置影响区域一览表 ............................................ 6 表 1-4 项目准备与实施时间表 ...................................................................................11 表 1-5 土地征用和征地拆迁许可时间安排表 ...........................................................11 表 2-1 襄阳市城市交通项目征地拆迁影响一览表 .................................................. 17 表 2-2 襄阳市城市交通项目征收集体土地一览表 .................................................. 19 表 2-3 被征用国有土地数量及其使用现状 .............................................................. 20 表 2-4 襄阳市城市交通项目拆迁建筑面积 .............................................................. 20 表 2-5 襄阳市城市交通项目拆迁建筑面积分类 ...................................................... 20 表 2-6 被拆迁私人房屋类型及面积 .......................................................................... 21 表 2-7 需要拆迁的企业和事业单位建筑物 .............................................................. 21 表 2-8 襄阳市城市交通项目受影响店铺 .................................................................. 22 表 2-9 襄阳市城市交通项目受影响附着物 .............................................................. 23 表 2-10 受影响脆弱家庭 ............................................................................................ 24 表 3-1 项目所在地襄阳市国民经济主要指标统计表 .............................................. 25 表 3-2 庞公街道及受影响居委会 2010 年社会经济基本情况 ................................ 26 表 3-3 襄阳市城市交通项目受影响人口的基本特征 .............................................. 26 图 3-1 受影响家庭劳动力就业行业分布 .................................................................. 28 图 3-2 受影响家庭收入来源结构 .............................................................................. 28 表 4-1 湖北省政府规定的襄阳市征地区片综合地价 .............................................. 33 表 5-1 襄阳市城市交通项目土地征收地上附着物的补偿标准 .............................. 46 表 5-2 国有土地征用补偿标准 .................................................................................. 47 表 5-3 国有土地被拆迁房屋重置价 .......................................................................... 47 表 5-4 集体土地被拆迁房屋补偿标准 ...................................................................... 48 表 6-1 庞公片区道路移民安置点建设计划 .............................................................. 53 表 6-2 受影响企业和事业单位影响情况及安置措施 .............................................. 58 表 6-3 安置活动时间安排表 ...................................................................................... 62 表 7-1 襄阳市城市交通项目移民安置资金预算表 .................................................. 64 vi 表 7-2 安置资金分配对象 .......................................................................................... 65 图 8-1 襄阳市城市交通项目移民安置组织机构 ...................................................... 68 表 8-1 襄阳市城市交通项目各级移民安置办成员表 .............................................. 70 表 8-2 各级移民安置机构工作人员安排 .................................................................. 70 表 8-3 各级移民安置机构设备配备情况 .................................................................. 71 表 8-4 移民安置人员业务培训计划表 ...................................................................... 71 表 8-5 下一步移民安置机构业务培训计划表 .......................................................... 72 表 9-1 移民安置信息公开和协商主要活动 .............................................................. 75 表 9-2 公众意见和建议汇总表 .................................................................................. 75 表 9-3 世界银行贷款襄阳市城市交通项目公众参与和协商意见以及反馈 .......... 78 表 9-4 与受影响人口协商时间安排 .......................................................................... 79 表 10-1 移民安置抱怨与申诉登记表 ........................................................................ 84 表 10-2 接待受影响人口抱怨和申诉机构和人员信息 ............................................ 85 表 11-1 征地拆迁进度 ................................................................................................ 90 表 11-2 资金使用进度 ................................................................................................ 91 表 11-3 内部监测的实施机构人员 ............................................................................ 91 vii 1 项目概况 1.1 项目简介 世界银行贷款襄阳市城市交通项目，是襄阳市重点建设工程,内容包括建设和 完善庞公片区主干路路网，完善城市公共交通服务设施，对交通管理机构进行能 力加强，目标在于构建完整的庞公片区交通路网体系，促进该区的开发建设，同 时完善襄阳市公共交通服务体系，加强交通管理部门能力建设，提高交通管理水 平。项目预计在 2012 年开始实施，2014 年完成。 襄阳市城市交通项目包括四个子项目：（1）公共交通子项目；（2）路网完 善子项目；（3）交通管理与安全子项目（4）机构发展与能力建设子项。各个子 项目内容简单介绍如下： （1）公共交通子项目。建设项目选择着眼于整个襄城主城区范围，其中主要 内容包括建设公交停车保养场、全面优化襄城区的公交站点等。同时，将配合路 网完善子项目，同步进行公交港湾站建设。公共交通子项目内容包括： 1）公交优先走廊项目，为 13 路公交优先走廊交通工程设施、港湾式停靠站 改造及高性能车辆购置； 2）公交场站项目，包括：岘山停车保养场、襄州区襄阳经济开发区保养场、 火车站公交枢纽改造项目； 3）公交智能调度项目，主要为 GPS 调度服务系统； 4）公交港湾站项目，包括：13 路公交港湾站台、庞公片区新建道路港湾式站 台建设。 （2）路网完善子项目。主要建设项目包括内环路南线东段工程及与其相连的 城市路网完善工程。经过比较和选择，确定纳入项目建设的道路共计 11 条，各道 路基本情况见表 1-1.路网完善子项目总投资约 11.2 亿元，区域内路网与公共配套 设施建安费约 7.5 亿元。 1 表 1-1 襄阳市城市交通项目网完善子项目构成 序号 道路名称 性质 宽度（m） 长度（m） 1 内环路南线东段 快速路 60 2046.8 2 星光大道 Ⅰ级主干路 50 4932 3 江华路 Ⅱ级主干路 40 2414 4 向阳路 Ⅱ级主干路 40 3217 5 闸口二路 Ⅱ级主干路 40 4088 7 庞公路 Ⅱ级主干路 40 1838 8 规划 13 号路 Ⅱ级主干路 40 3260 9 滨江路（庞公路至内环 滨江景观性次干路 30 5278 路段） 10 滨江路（闸口二路至庞 滨江景观性次干路 25 2243 公路段） 11 滨江路（一桥至闸口二 3260 滨江景观性次干路 12 路段） （3）交通管理与安全子项目。为保证公交出行旅程的整体改善效果，加强公 交优先与交通管理的整合，完善含内环线南段工程在内的整个襄城区的交通监控 设施工程、交通管理与安全信息化建设配套工程、交通管理控制设施工程、交通 安全设施工程等。子项总投资约 0.3—0.37 亿元。 （4）机构发展与能力建设子项目。包括为项目的顺利实施以及今后正常的运 营管理、城市交通建设的可持续发展，提供专题研究、人员培训、项目调研、咨 询服务、学习考察等。子项总投资 0.26 亿元。 本项目的核心部分，即路网完善子项目位于襄阳市襄城区东部的庞公片区， 规划区范围西起环城东路——胜利街——岘山路一线，东、北、南至汉江，总用 地面积1533.42公顷。规划区三面临江，大致为一个由环城东路、胜利街、岘山路、 汉江围合而成的半圆形区域。项目地理区位如图1-1。 2 图 1-1 项目地理区位图 庞公片区地处汉江一级阶地，东西最宽约3.5km，南北最长约5.5km。片区西 与襄阳古城毗邻，北与樊城旧城隔江相望，东与城市绿心鱼梁洲和东津组团遥相 呼应，恰处于城市主要发展脉络的交点，是实施城市空间发展战略的重点区域。 随着内环线的全线贯通，庞公片区的交通条件将大为改善，一直制约庞公片 区发展的“交通瓶颈”将从较大程度上得到突破。同时，随着市级行政文化中心的建 设，庞公片区即将成为未来襄阳发展的核心地带和热点区域。在这种情况下，对 庞公片区的交通路网进行合理规划和建设定位，对改善居民生活，提升城市形象 与品位，促进城市经济、社会和谐发展具有重要意义。 根据襄阳市建设投资经营有限公司的计划，本项目中路网完善子项目分阶段 实施，第一批先行规划设计的路网完善子项目项目包括五条道路：星光大道、江 华路、向阳路和闸口二路和内环路南线东段。 本《移民安置行动计划》即为列入第一期实施的涉及征地拆迁路网完善子项 目和公共交通子项目而准备，具体包括路网完善子项目的星光大道、江华路、向 阳路和闸口二路，公共交通子项目的岘山停车保养场和襄州区襄阳经济开发区停 车保养场。 内环路南线作为襄阳市内环路建设项目中一个组成部分，其征地拆迁工作早 3 在2010年已经实施完毕。内环路南线东段是世界银行贷款项目的组成部分，对这 一部分的移民安置实施情况，在作为本移民安置行动计划附件的尽责报告中加以 反映。与此同时，正在建设中的内环南路西段被世界银行鉴别为本项目的关联项 目，其征地拆迁工作也已经于2010年完成，其移民安置实施情况，也在尽责报告 中加以反映。 此外，为后期实施的子项目以及新建安置点所引致的征地拆迁工作制定《移 民安置政策框架》，待项目规划设计完成，将提供详细移民安置信息和相关政策。 表 1-2 世界银行贷款襄阳市城市交通项目构成 序号 子项目名称 涉及征地 涉及拆迁 RAP 政策框架 一 公共交通子项目 1 公交优先走廊项目 Χ Χ √ 2 岘山停车保养场 Χ Χ √ 3 襄阳经济开发区停车保养场 √ Χ √ 4 火车站公交枢纽改造项目 Χ Χ √ 5 公交智能调度项目 Χ Χ √ 6 公交港湾站项目 Χ Χ √ 二 路网完善子项目 1 星光大道 √ √ √ 2 江华路 √ √ √ 4 向阳路 √ √ √ 5 闸口二路 √ √ √ 6 庞公路 √ √ √ 7 规划 13 号路 √ √ √ 8 滨江路 √ √ √ 9 内环路南线东段 √ Χ √ 三 交通管理与安全子项目 Χ Χ √ 四 机构发展与能力建设子项目 Χ Χ √ 五 关联项目（内环路南线西段） √ √ √ 资料来源： 《世行贷款襄阳市城市交通项目道路完善子项目可行性研究报告》，《世行贷款襄阳 市城市交通项目公共交通子项目可行性研究报告》 ，中国市政工程中南市政设计研究总院，2011 年 5 月。 1.2 项目受益区域基本情况 1.2.1 襄阳市基本情况 世界银行贷款襄阳市城市交通项目的建设，将有助于襄阳市建设强有力的交 4 通体系，满足日益增长的交通需求，缓解中心城区交通拥堵、减轻过江交通压力、 加强中心城区与外围组团间的交通联系，引导城市用地协调发展，进一步优化城 市道路交通网络，充分发挥城市在建已建项目作用，进一步提高管理水平。因此， 本项目受益区域为整个襄阳市。 襄阳位于我国内陆腹地中心地带，得“中”独厚，区位优势明显，“东瞰吴越、 西遮湖广，西带秦蜀、北通宛洛”，襄阳、郑州、西安、重庆、成都等距离均在1000 公里以内，是华中、西北、西南“Y”型交通网络的中心，连接东西南北的重要交通 枢纽。 襄阳市包括襄城区、樊城区、襄州区，全市版图面积1.97万平方公里，人口 588.88万，其中，市区建城区面积116平方公里，人口120.3万，市区经济规模居湖 北省第二位，全地区经济位居湖北省第三。 襄阳是湖北传统的工业基地之一，已形成了以汽车、纺织、电力为支柱的工 业体系。又历来是农业大市，是全国夏粮十大产区之一，湖北省第二大粮棉油生 产基地。襄阳市是全国36个明星工业城市之一，是中央、省属三线军工企事业集 中的城市，工业总产值仅次于武汉市，居全省第二位；纺织工业是全国39个重点 城市之一。全市工业已发展形成以轻工、纺织、机械、汽车制造、电子、医药、 建材、化工、食品为主要产业支柱的工业体系。 1.2.1 庞公片区基本情况 本项目所在地为襄城区庞公片区，片区位于襄城东部，西与襄阳古城毗邻， 北与樊城旧城隔江相望，东与城市绿心鱼梁洲和东津组团遥相呼应，恰处于城市 主要发展脉络的交点，是实施城市空间发展战略的重点区域。 庞公片区地处汉江一级阶地，东西最宽约3.5km，南北最长约5.5km。片区地 势为西高东低，北高南低，现状地形标高在63-68m之间，基本在64-67m左右，地 形十分平坦。在片区中、东部以农田、菜地为主，分布有大量灌溉沟渠，在片区 南部低洼地带分布有部分鱼塘，在片区沿江岸线建设有汉江防洪堤。 5 庞公片区目前主要属庞公办事处所辖，现状共有庞公祠、王家洼、涂家巷、 洪庙、河心、孙家巷、杨家河、十家庙、观音阁9个村，62个村民小组，4702户， 14469人，总建设用地面积约1.70km2。 在片区西、北部襄阳古城外围已逐步城市化，现零散分布有行政、教育、工 业、仓储等企事业单位，其中工业企业二十多家，全部为二、三类工业，大部分 经营状况不佳，部分企业已经倒闭或破产。 1.3 项目的受影响区域 除了公共交通子项目中的襄阳经济开发区停车保养场，本项目所有涉及征地拆 迁的子项目皆集中在襄城区庞公街道办事处。 在路网完善子项目方面，星光大道涉及到王家洼、洪庙、杨家河 3 个居委会， 江华路涉及到洪庙、河心 2 个居委会，向阳路涉及到十家庙、杨家河 2 个居委会， 闸口二路涉及到十家庙居委会。 在公交子项目方面，襄阳经济开发区停车保养场用地已经属于市公交公司。岘 山停车保养场涉及到十家庙居委会。 襄阳市城市交通项目移民安置涉及到的受影响范围具体见表 1－3。 表 1-3 襄阳市城市交通项目移民安置影响区域一览表 序号 子项目 涉及的居委会 一 公共交通子项目 1 岘山停车保养场 十家庙 二 路网完善子项目 1 星光大道 王家洼、洪庙、杨家河 2 江华路 洪庙、河心 3 向阳路 十家庙、杨家河 4 闸口二路 十家庙 1.4 减少移民安置影响的措施 襄阳市城市交通项目，无论是在项目的规划还是实施过程之中，都把移民安置 看成是最优先考虑、最重点关注的因素之一。在综合考虑工程建设成本、社会影 响、环境影响等因素的同时，尽量减少项目可能造成的移民安置。 6 1.4.1 项目设计阶段的措施 在项目规划和设计阶段，为了减少项目建设对当地社会经济的影响，作为业主 的襄阳市城市交通项目移民安置办公室多次召开由各个咨询单位和设计单位参加 的联席会议，就项目设计方案的优化、尽量减少移民安置带来的社会经济影响进 行协调。 在多次沟通与协商过程中，负责设计的中国市政工程中南市政设计研究总院、 负责环境影响评价的第四铁路勘测设计院、负责移民安置咨询的武汉大学工程性 移民研究中心、负责项目公众参与和意见收集的联合课题组的专家，从不同角度 对项目优化发表了意见，最后由中国市政工程中南市政设计研究总院总协调，形 成一致意见报项目办。在项目设计阶段，最后达成的项目优化以减少移民安置影 响的原则是： 第一，进行方案优化比选，尽可能多地考虑项目建设对当地社会经济的影响， 在不可避免占地时，尽可能占用空置土地，减少对耕地的占用。 第二，在拆迁不可避免时，尽可能减少拆迁量，并将此作为方案优化比选的 关键性因素。同时，为本项目与其它市政设施的衔接预留出合理的空间。 第三，在比较不同设计方案时，充分考虑征地动迁的因素,尽量减少征地拆迁量。 同样，在公交场站和公共停车场的选址过程中，设计单位对场站的位置的选 择确定了以下原则： 1）公交停保场建设纳入城市建设规划，场站地址一般都进行了预留控制，尽 量避免造成征地拆迁影响。如果必须占用土地，尽量安排不涉及拆迁的空闲地段。 在拆迁不可避免的情况下，尽量选择建筑物密度较小，影响人口较少的地段。 2）公交港湾站建设，充分利用现有道路设施进行优化设计，不造成征地拆迁 影响。 根据以上原则，每一个公交停保场都提出了2-3个选址方案，交由移民安置部 门、环境评价部门进行实地踏勘和实物调查，再集中不同部门的意见进行综合评 价，最终确定选址方案。 7 图片 1-1 不同部门工作人员实地踏勘现场，讨论优化方案 框图1 多部门协商，星光大道减少移民安置影响的案例 星光大道是规划建设的一条主干路，沿线主要地段已经预留和控制。 2010年4月，根据规划部门提供的道路建设方案，襄阳市城市交通项目移民安 置办公室和负责环境影响评价的第四铁路勘测设计院以及负责移民安置咨询 的武汉大学工程性移民研究中心工作人员一起进行了实地踏勘。 移民安置工作人员发现，尽管道路布局基本沿预留控制走廊布线，但在 几个地方要涉及到几个单位的较高楼层建筑。 在襄樊市合成纤维厂宿舍区，原来的线路走向涉及到四栋5－6层建筑物， 每栋高楼均只在红线内2米。如果按照这个方案，至少要拆迁50户居民，拆迁 面积4500平方米。 在襄樊市气象局，原来的红线正好深入办公大楼1米，如果实施起来，将 要拆迁约3000平方米的建筑物。 在王家洼小学，原来的红线占用围墙外操场，而且深入主楼1－2米，这 势必造成教学楼整体拆迁，涉及建筑物面积3500平方米。 根据实地踏勘了解的情况，襄阳市城市交通项目移民安置办公室门和移 民安置咨询机构的工作人员，利用移民安置调查的机会，分别与这些受影响 单位进行沟通和协商。特别是在王家洼小学，与该校师生和负责人沟通后， 8 提出的解决方案是，适当调整线位走向，沿现有操场围墙西侧布线，避免涉 及主教学楼，同时在未来的安置过程中，在校园围墙东侧新修大门，新辟运 动场。这样既不对现有方案造成大的变动，也避免了学校的拆迁。 获得第一手资料之后，襄阳市城市交通项目移民安置办公室与设计部门、环 境评价部门一起，讨论星光大道线位的优化。最后决定，在该片段，将线位 西移2－3米。修改后的方案，减少拆迁家庭户45户，减少拆迁面积9000平方 米。 图片 1-2 受局部影响的王家洼村小学 图片说明：正图为王家洼小学被占用操场，右侧围墙内是优化方案后避免拆 迁的教学楼，远处白球顶建筑物是优化方案后避免拆迁的气象局大楼。 1.4.2 征地拆迁实施过程中的措施 ●加强基础资料的收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当 地实际制定切实可行的《移民安置行行动计划》，尽最大限度保障受工程影响人 员不因工程建设而受到损失。 ●积极鼓励公众参与，听取受影响人口的意见和建议。 ●加强内部和外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处 理周期，以保障工程实施过程中出现的各种问题得到及时的解决。提前通知部分 受影响人,并安排好搬迁场地,对损失部分予以补偿,尽量缩短停产期和营业损失。 ●在拆迁安置过程中，使拆迁居民和企业取得当地有关职能部门的大力协助， 9 并为他们提供方便，使拆迁安置工作顺利进行，减轻其负担与损失。 1.4.3 工程建设期间的措施 在工程建设施工的过程中，将采取以下措施，尽量减少给受影响人口带来的不 便： ●合理安排施工计划和交通组织设计，将道路施工对周围环境和交通秩序的影 响降至最低。在管网的铺设施工开槽时，充分考虑各种影响因素，尽可能在短的 时间内完成开挖、排管、回填工作，对交通繁忙交叉的道路，要求施工避让高峰 时间（如采取夜间施工，以保证白天畅通）。严禁野蛮施工，防止破坏原有管线， 设置必要的警示牌、警示示灯及引导标识，方便人车通行。施工完毕及时清理现 场和开放交通工作。 ●工程施工中挖出的弃土及时外运，并在装运过程中不超载，采取措施保证装 土车沿途不洒落，车辆驶出前将轮子上的泥土用高压水冲洗干净，防止沿程弃土 满地，影响环境整洁，同时施工单位门前道路实行保洁制度，一旦有弃土应及时 清扫。 ●工程在距居民居住区200m 区域内不允许在晚上十时至次日上午八时内施 工，同时施工单位应在施工设备和施工方法的选择上优先考虑，采用低噪音机械。 对夜间施工而又影响周围居民声环境的工地，对施工机械采取消除或控制噪声措 施，同时在工地周围或居民集中地周围设立临时的声障之类装置，以保证居民区 声环境质量。 ●工程施工单位及时与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物， 以保证施工区现场整洁。 1.5 项目的准备与进展 根据移民安置工作准备的需要，襄阳市城市交通项目所涉及的各个子项目已经 将2011年5月31日作为截止时间。截止时间的现状作为移民安置调查的依据。襄阳 市城市交通项目《移民安置行动计划》以受影响区域征地拆迁实物调查、受影响 人口社会经济调查和技术可行性研究的基础数据为基础而编写。襄阳市城市交通 项目可行性研究于2011年6月完成。预计于2011年10月通过世界银行评估，2012年 10 与世界银行谈判签约，并正式开始实施。 1.6 项目所有权 本项目所有权属襄阳市建设投资经营有限公司。 1.7 项目建设与实施 项目工程准备与实施时间见表1-4。 表 1-4 项目准备与实施时间表 项 目 时 间 项目建议书完成 2011年4月 可研报告完成 2011年6月 通过项目评估 2011年10月 完成初步设计 2011年10月 施工图设计 2011 年12月 项目实施 2012年1月－2014年12月 1.8 土地使用和征地拆迁的许可 土地使用和征地拆迁的许可时间安排见表1-5。 表 1-5 土地征用和征地拆迁许可时间安排表 审批项目 时间 审批部门 工程立项 2011年11月 湖北省发改委 用地预审 2011年8月 省国土资源厅 《移民安置行动计划》 2011年10月 襄阳市人民政府 1.9 关于补偿标准的有关法律 本《移民安置行动计划》是襄阳市城市交通项目移民安置办公室在深入细致 的调查研究基础上，与襄阳市庞公街道办事处所属受影响村和受影响家庭户、单 位充分协商后制定的，其中各项移民安置政策得到襄阳市各相关政府部门认可。 11 待本《移民安置行动计划》通过世界银行评估并得到襄阳市人民政府批准后，本 计划所包含的各项政策、标准将在实施阶段得到严格遵守。襄阳市人民政府承诺， 本《移民安置行动计划》所包含的各项政策、标准将符合世界银行关于非自愿性 移民安置政策，符合中华人民共和国以及湖北省的相关法规政策，并且与襄阳市 当地的相关政策和标准保持一致。如果在本项目实施过程中襄阳市人民政府出台 新的更加优惠的移民安置政策，将按照新的政策执行。 12 2 项目影响分析 2.1 项目影响定义 本项目影响的实物调查范围是根据项目规划设计单位确定的道路规划实际占 地范围。本项目实际影响核定的时间，经过公示，确定的截止时间为开始进行实 物摸底调查的 2011 年 5 月 31 日。由于本项目移民安置实物调查时，项目还处于 优化设计的过程中，工程设计单位还可能对线路进行优化设计，征地拆迁数据可 能会有所调整。项目安置办将以最终实际影响的数据作为移民安置工作的根据。 项目影响的定义如下： （1）永久性占地：位于项目占地范围内、需要永久占用的各类耕地及非耕地。 耕地菜地、鱼塘等；非耕地主要包括荒地、建设用地等。 （2）临时用地：项目施工期间需要临时占用、施工后可以恢复原来功能的各 类土地。 （3）拆迁建筑物：位于项目占地范围内的所有建筑物，主要包括框架结构、 砖混房、砖木房以及简易房等类型。 （4）受影响的土地附着物：位于项目占地范围内的土地附着物。主要有围墙、 水井、果树、地坪等。 （5）受影响的公用设施：位于项目影响范围内的公共设施及公用服务设施。 （6）受影响的家庭户：凡有土地、建筑物或土地附着物位于项目占地范围或 直接影响范围内的家庭户。 （7）受影响的社区：凡有土地、建筑物或土地附着物位于项目占地范围内或 直接影响范围内的社区。 （8）受影响的企、事业单位：凡有土地、建筑物或土地附着物位于项目占地 范围内或直接影响范围内的企、事业单位。 （9）项目影响人口：受到各个子项目征地拆迁影响家庭户和企事业单位人口 构成项目影响人口。 13 （10）受影响的劳动力：在受影响店铺、企业或单位工作的劳动力，或者在 被征用土地上从事农业生产的劳动力。 （11）受影响的租赁人：根据契约在受项目影响建筑物内租住或者从事经营 活动的所有人口。 （12）弱势群体：弱势群体是指居民中由于社会参与能力和社会保障以及残 疾、贫困等原因而变得容易受到伤害、缺乏应对社会变化能力、在社会中处于不 利地位的社会群体。弱势群体主要包括以下几种类型：孤寡老人、女性单亲家庭、 孤儿、享受最低生活保障家庭、残疾人等。 2.2 项目影响调查 2011 年 5 月至 2011 年 7 月，在中国市政工程中南市政设计研究总院帮助下， 由襄阳市城市交通项目移民安置办公室和武汉大学工程性移民研究中心工作人员， 与各子项目影响区域内的居民委员会相关工作人员一道，对各子项目受影响区域进 行了移民安置调查。移民安置调查包括两个组成部分：一是对项目建设可能涉及的 征地拆迁实物进行调查，二是对受征地影响人口和单位的社会经济调查。 移民安置调查的内容分为三大部分，分别是： 1．文献调查 a. 包括襄阳市以及项目所在区域社会经济统计资料； b. 收集国家、湖北省、襄阳市与征地拆迁安置工作有关的地方性法规、政策， 近年来襄阳市类似项目建设移民安置的政策。 2．社会经济背景资料调查 a. 调查内范围受影响家庭基本情况、脆弱家庭情况； b. 公众意见和建议； c. 调查范围内受影响村的基本情况：人口、劳动力、产业结构、耕地等。 3．征地拆迁受影响实物调查 a. 土地征收和征用情况，位置、类别、面积； b. 拆征建筑物及其它土地附着物：位置、类别、数量、产权归属； 14 c. 各类公共设施的类别与数量； d. 企事业单位的基本情况及受影响情况。 图片 3 移民安置工作人员深入田头了解情况 图片 4 移民安置工作人员实地测量建筑物面积 15 图片 5 工作人员与受影响人口一起查看受影响地上附着物 在本次调查中，共计收集了 272 个受影响家庭户、27 家受影响企业和事业单 位、29 家店铺受影响情况，并对其中 87 个家庭户进行了抽样调查，了解其家庭经 济基本情况，征求其安置意愿和建议，从而掌握了项目的基本影响情况，为《移 民安置行动计划》的编制提供了资料准备。与此同时，本次调查还收集了受影响 地区近年社会经济发展统计资料、受影响地区土地征收和房屋拆迁有关的政策和 地方法规、近年来征地拆迁的主要案例、襄阳市房地产市场新建楼盘、二手房市 场交易信息、襄阳市经济适用房建设以及供给情况。这些调查资料为制定补偿政 策提供了参考依据。 2.3 项目征地拆迁影响概况 根据襄阳城市城市交通项目移民安置办公室与武汉大学工程性移民研究中心共 同组织实施的移民安置实物调查资料统计，本项目征地拆迁影响的基本数据为： 受影响行政单位：襄阳市城市交通项目影响襄阳市的 2 个区。即路网完善子 项目和岘山公交停保场所在的襄城区，涉及庞公街道办事处的 5 个居委会。襄阳 经济开发区公交停保场所在的襄州区。 受拆迁影响： 16 拆迁总面积：132440.69 平方米 受拆迁影响家庭共计 272 户，1133 人，被拆迁私人房屋面积 88449.84 平方米。 受影响企事业单位：27 家，拆迁面积 40976.16 平方米。 受影响店铺 29 家，受影响从业人员 110 人。拆迁面积 3014.69 平方米。 受征地影响： 项目共计占用土地 1084.08 亩，其中路网完善子项目占地 1006.01 亩，公交子 项目占地 78.07 亩。 路网完善项目所占 1006.01 亩土地中，征收集体所有土地 866.14 亩，包括耕地 356.63 亩，非耕地 509.51 亩。路网完善项目还征用国有建设用地 139.87 亩。 公交子项目征收集体土地 31.96 亩，征用国有土地 46.11 亩。 所征收耕地涉及到 980 户，受影响人口 3671 人。 本项目征地拆迁影响情况总揽见表 2-1。 17 表 2-1 襄阳市城市交通项目征地拆迁影响一览表 征用国有 征收集体土 拆迁面积 影响企事业 影响店铺 受影响家庭和人口（户/人） 项目名称 土地（亩） 地（亩） （平方米） 单位（个） 个数 从业人员 46.11 31.96 0 0 0 0 征地 拆迁 既征地又拆迁 合计 一、公共交通子项目 46.11 0 0 0 0 0 0 经济开发区停保场 0 31.96 0 0 0 0 70/287 0 0 70/287 岘山停保场 139.87 132440.69 27 110 二、路网完善子项目 866.14 28117.55 7 8 19 382/1556 30/151 35/180 447/1887 星光大道 2.67 367.23 21473.6 3 0 0 76/296 29/116 27/109 132/521 江华路 0 197.81 32163.27 4 3 8 111/477 25//111 39/154 175/742 向阳路 2.2 190.82 50686.26 13 18 83 113/463 40/163 37/149 190/775 闸口二路 135 110.28 132440.69 27 29 110 752/3079 124/541 138/592 1014/4212 合计 185.98 898.10 18 2.4 项目征地影响 根据调查统计，本项目共计占地 1084.08 亩，包括征收集体土地 898.10 亩， 征用国有土地 185.98 亩。征收的集体土地中耕地（包括菜地、鱼塘）388.59 亩， 非耕地 509.51 亩，征用国有土地全部为国有建设用地。 本项目临时用地数量很少，现阶段尚未有设计方案提供临时用地数据。 2.4.1 征收农村集体土地 本项目共计征收集体土地 898.10 亩，具体分布情况见表 2-2. 表 2-2 襄阳市城市交通项目征收集体土地一览表（单位：亩） 耕地 非耕地地 合计 星光大道 157.06 210.17 367.23 江华路 79.13 118.68 197.81 向阳路 76.33 114.49 190.82 闸口二路 44.11 66.17 110.28 岘山停保场 31.96 0 31.96 合计 388.59 509.51 898.10 本项目所在的地区为襄阳市城郊结合部，占用的集体土地有如下特点： 第一，集体土地的主要为菜地和宅基地、村集体建设用地、道路以及其他未 利用土地等。 第二，受影响人口所在村由于靠近城区，近年来由村改为居委会。这些村所 在的位置特殊，经常由于城市建设或者其它原因征地，因此，人均耕地面积都在 0.5 亩以下。 第三，本项目路网建设用地，是以线型方式横穿和占用受影响家庭菜地。基 本特征是，占用的绝对面积不大，但涉及家庭户数量较多，每户被占用菜地数量 较少，都在 0.5 亩以下。据调查统计，本项目征收菜地 388.59 亩，涉及的家庭户 有 890 户，户均被征收 0.44 亩。 2.4.2 征用国有土地 本项目在星光大道、闸口二路、向阳路和襄阳经济开发区公交停保场等子项 目共计征用国有建设用地 185.98 亩。各个子项目征用国有建设用地数量以及该土 19 地使用现状见表 2-3. 表 2-3 被征用国有土地数量及其使用现状 子项目名称 征用国有土地数量（亩） 被征用土地现状描述 为襄樊纤维厂宿舍、隆中制药厂、立方电力电 星光大道 2.67 子有限责任公司围墙、门房占地 向阳路 2.2 为中储粮襄樊直属库围墙、门房占地 闸口二路 135 闸口二路现状道路及两侧部分事业单位用地 襄阳经开区停保场 46.11 为市公交公司已经征收的现地 合计 185.98 2.5 项目拆迁影响 根据移民安置调查，襄阳市城市交通项目共计需要拆迁各类建筑物面积 132440.69 平方米。这些建筑物包括：1）私人房屋面积 88449.84 平方米；2）企业 事业单位各类建筑物面积 40976.15 平方米；3）各类店铺面积 3014.69 平方米。各 类受影响对象的拆迁建筑物面积见表 2－4。 表 2-4 襄阳市城市交通项目拆迁建筑面积（平方米） 子项目 住宅 企业、事业单位 店铺 合计 星光大道 22133.57 5776.98 207 28117.55 江华路 13876.35 7597.25 0 21473.61 向阳路 25075.29 5834.29 1253.69 32163.27 闸口二路 27364.63 21767.63 1554 50686.26 合计 88449.84 40976.15 3014.69 132440.69 从需要被拆迁的建筑物结构来看，砖混结构面积 93150.91 平方米，砖木结构 面积 23833.98 平方米，简易结构面积 9040.69 平方米，隔热层 6415.11 平方米。各 类建筑物的详细分类见表 2－6。从被拆迁建筑物所在土地性质来看，国有土地上 建筑物面积有 20287.87 平方米，集体土地上建筑物有 112152.8 平方米。 表 2-5 襄阳市城市交通项目拆迁建筑面积分类（平方米） 砖混 砖木 隔热层 简易 合计 私人住宅 67944.91 13953.79 6301.36 249.78 88449.84 企事业单位 22926 9145.5 113.75 8790.91 40976.16 店铺 2280 734.69 0 0 3014.69 合计 93150.91 23833.98 6415.11 9040.69 132440.69 20 2.5.1 被拆迁私人住宅 根据调查资料统计，襄阳市城市交通项目共计需要拆迁私人房屋总面积为 88449.84 平方米，涉及到 272 个家庭户，1133 人。各项目拆迁家庭户数以及拆迁 建筑物结构分布见表 2-6。 表 2-6 被拆迁私人房屋类型及面积 户数 面 积（平方米） 子项目 人口（人） （户） 砖混 砖木 隔热层 简易 合计 星光路 65 331 16298.53 4586 1040.06 208.98 22133.57 江华路 56 225 11015.67 2230.3 606.38 24 13876.35 向阳路 74 265 21438.2 1382.51 2244.08 10.5 25075.29 闸口二路 77 312 19192.51 5754.98 2410.84 6.3 27364.63 合计 272 1133 67944.91 13953.79 6301.36 249.78 88449.84 2.5.2 拆迁企业事业单位房屋 根据移民安置调查资料统计，襄阳市城市交通项目共计需要拆迁 27 个企业和 事业单位面积为 40976.16 平方米的建筑物。各单位具体建筑物结构和面积见表 2-7。 表 2-7 需要拆迁的企业和事业单位建筑物(平方米) 子项目 序号 企业名称 砖混 砖木 隔热层 土木 简易 棚子 合计 1 王家洼居委会 135 535.5 825.9 2 襄樊合成纤维厂 238.2 213.65 68.4 13.78 534.03 3 隆中制药厂 533.12 790.72 星光路 4 立方电力电子有限责任公司 187.36 94.5 38.16 887.62 5 王家洼蔬菜批发市场 1063 649.79 286.03 1998.82 6 未来之星幼儿园 169.4 7 王家洼小学 149.67 28.32 397.99 8 洪庙村村委会 64 155.25 120 646 江华路 9 洪庙村委会养猪场 438.49 558.49 10 河心村村委会 2485.8 3005 113.75 38.28 6392.76 11 杨家河村村委会 728.88 422.03 1190.91 12 十家庙小学 621 372.6 993.6 向阳路 13 十家庙居委会 1804.7 101.5 2546.18 14 中储粮襄樊直属库 118.7 568.7 15 蜂窝煤厂 224.75 224.75 85.4 534.9 16 李云养猪场 195.15 416.1 831.25 闸口二路 17 刘国芝养猪场 833.2 808.5 1809.7 21 18 十家庙居委会 627.38 1515.8 181 2324.18 19 四季青东门大市场 4691 1000 5691 20 苏家园社区物业公司 404 440 844 21 四季青美士尼幼儿园 576 670.5 22 四季青煤场 44 28 142 23 四季青盐库 56 270 326 24 襄樊市工业学校 3850 105 4105 25 襄阳房管局和谐家园 2970 3495 26 变电房 12 92 27 铁路维修站 837 1437 合计 22926 9145.5 113.75 68.4 208.93 2756.8 40976.16 2.5.3 受影响的店铺 根据移民安置调查，襄阳市城市交通项目共计有 29 个店铺需要拆迁，拆迁面 积 3014.69 平方米，受影响从业人员 110 人。 各个子项目拆迁店铺面积见表 2-8。 表 2-8 襄阳市城市交通项目受影响店铺 序号 店铺名称 面积（平方米） 从业人员（人） 1 马记粮店 18 1 2 振发驾校代办点 18 1 3 简朴寨小厨房 36 3 4 诚信平价超市 55 2 5 中国桃酥王 20 2 6 王楹诊所 20 1 7 不锈钢合金 20 1 8 温州骨里香熟食店 20 2 9 杨家河综合服务社 94.6 6 10 牛奶宝 595.42 7 11 杨克荣门面 563.67 8 12 家万福超市 840 30 13 帅帅布艺 42 2 14 家电商行 42 2 15 玲珑发型设计 42 5 16 佳佳玻璃装潢部 42 2 17 天天家居坊 42 3 18 手机维修 42 2 19 一条龙布艺 42 3 20 雪雅兰女子护肤 42 3 22 21 金牛管业 42 2 22 韩流烫染造型 42 5 23 胡明柱诊所 42 2 24 智慧按摩中心 42 3 25 艺门装饰 42 2 26 一丁工艺 42 2 27 花圈寿衣 42 2 28 夏记装饰 42 3 29 新潮装饰 42 3 合计 3014.69 110 2.5.4 受影响的各类附着物 襄阳市城市交通项目征地拆迁受影响的各类附着物主要类型有：水井、地坪、 固定电话、空调、太阳能热水器、宽带网络、树木等。 表 2-9 襄阳市城市交通项目受影响附着物 附着物 单位 数量 水井 个 183 化粪池 个 16 材树 颗 617 果树 颗 203 棚子 平方米 2280.81 水泥地坪 平方米 6804.36 太阳能 个 24 空调 台 58 固定电话 部 78 有线电视 线 152 宽带 线 11 外厕 个 25 2.6 受影响的弱势群体 2.6.1 受影响弱势群体的认定 弱势群体是指项目受影响人中最易受到伤害、不具备适应项目建设带来变动 之能力的群体。弱势群体的类型主要包括以下几种： ● 孤寡老人。指 65 岁以上单身且无法定赡养义务人的老年人。 23 ● 单亲家庭。指户主单身且有未成年子女的家庭。 ● 孤儿。指没有父母亲的 16 岁以下儿童。 ● 贫困家庭。城镇家庭中持有《襄阳市居民最低生活保障领取证》的家庭。 农村家庭成员中经认定的特别贫困户。 ● 残疾人。指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常， 全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动的人。 ●有其他特别困难的家庭。 弱势群体的认定，将根据相关政策、法规的要求及现场调查的基础上得出。 在本项目实施过程中，移民安置办会通过入户调查、邻里访问、社区居委会证实 等方式予以确认。 2.6.2 受影响弱势群体的家庭 。 根据调查，在项目受影响人口中，属于弱势群体的家庭有 7 户，共 24 人。 受项目影响的弱势群体家庭名单见表 2－10。 表 2-10 受影响脆弱家庭 姓名 家庭人口 困难情况描述 李新华 5 低保 申义珍 6 低保 刘连珍 5 低保 范可有 3 低保 王世海 1 孤老、低保 王新茹 1 孤老、低保 张水全 3 残疾、低保 2.7 受影响的基础设施 本项目受影响的基础设施较少，只有少量低压照明电杆、变压器、菜地灌溉 水渠等，据现场调查统计，本项目共计需要拆迁 380 伏照明电线杆 124 杆，变压 器 6 座，菜地灌溉水渠 600 米。 24 3 项目影响的社会经济调查分析 3.1 项目影响区域社会经济发展概况 襄阳市2010年GDP达1538.3亿元，规模以上工业总产值2300亿元，地方财政总 收入141亿元，地方一般预算收入51亿元，工业总产值、财政总收入、农业总产值、 社会消费品零售总额等指标位居湖北省第二。襄阳市国民经济主要指标变化情况 见表3-1。 表 3-1 项目所在地襄阳市国民经济主要指标统计表 年度 GDP 第一产业 第二产业 第三产业 (亿元) (亿元) (亿元) (亿元) 2000 415.29 97.19 197.04 121.06 2001 450 102 216 132 2002 456.62 103.5 207.9 145.2 2003 503.31 106.89 234.08 162.34 2004 557.88 117.2 259 181.67 2005 601.54 121.91 261.12 218.51 2006 675.18 126.43 290.73 258.02 2007 785.45 140.03 342.43 302.99 2008 1002.46 175.6 450.92 375.94 2009 1201.01 200.21 575.32 425.48 2010 1538.3 234.7 798.2 505.4 3.2 受影响街道、村基本情况 除了襄阳经济开发区停保场所占用的土地为已经被征用的国有土地外，本项目 受影响区域全部集中于襄阳市襄城区庞公街道办事处。作为一个靠近城区的近郊 片区，这里居民的生产和生活方式已经与襄阳市民紧密联系在一起，除了拥有少 量菜地主要用于作为蔬菜自给，主要收入来源为非农业生产经营。根据对各居委 会的调查，居民家庭 80%以上的收入来自于非农业生产经营，同时各居委会还有 一些经济实体，如房屋出租、蔬菜批发市场、小商品市场等比较稳定的有收益企 业。2010 年，庞公街道和几个受本项目影响村的基本情况见表 3-2. 25 表 3-2 庞公街道及受影响居委会 2010 年社会经济基本情况 指标 洪庙 王家洼 河心 杨家河 十家庙 庞公街道 户数（户） 342 596 537 550 551 4674 人口（人） 1171 1631 1362 1535 1104 12125 耕地面积（亩） 478 756 1340 1036 1227 8592 从业人员（人） 673 1432 704 579 6555 6873 在本地从业（人） 21 177 324 48 375 2186 外出就业劳动力（人） 652 1255 380 531 280 4687 人均收入（元） 7318 8632 5414 6376 6027 6488 3.3 受影响家庭基本情况 为了深入了解受影响家庭基本情况，为制定合理的安置方案提供依据，移民安 置调查过程中，对涉及到的受影响家庭户进行抽样调查，填写家庭情况调查表， 共计收回有效问卷 87 份。调查对象的基本特征见表 3－3。 表 3-3 襄阳市城市交通项目受影响人口的基本特征 人口特征 数量 比例（%） 户数 87 人数 365 性别 男 185 50.68 女 180 49.32 合计 365 100.00 年龄 0-14 68 18.67 15-60 249 68.09 60+ 48 13.24 合计 365 100 平均年龄 36.56 民族 汉 361 98.90 其他 4 1.10 合计 365 100.00 文化程度 文盲 27 7.40 26 小学 61 16.71 初中 187 51.23 高中 55 15.07 大专及以上 35 9.59 合计 365 100.00 婚姻状况 未婚 74 20.27 有配偶 267 73.15 丧偶 15 4.11 离婚 1 0.27 其他 8 2.19 合计 365 100.00 职业状况 农业 25 16.34 建筑业 20 13.07 工业 13 8.50 服务业 54 35.29 其他 40 26.14 合计 153 100.00 不在业人口状况 在校学生 11 16.67 料理家务 31 46.97 无事可干 8 12.12 离退休 2 3.03 丧失劳动能力 5 7.58 其他 9 13.64 合计 66 100.00 为了了解受影响家庭居住条件，本次调查对受影响家庭住居房屋的类型、建造 时间等情况进行了信息收集。调查结果表明，在被拆迁家庭中，5.7%的家庭居住 的为平房，94.3%的家庭为楼房。从建筑物结构来看，92%的家庭为砖混结构，6% 的家庭为砖木结构，简易结构的建筑物只有 2%。从建筑年限来看，19%的家庭住 房是在近 5 年建成的，32%的家庭是在 5-10 年前建成的，40%的家庭是在 10-20 年前建成的，9%的家庭住房建筑年限超过 20 年。 从受影响家庭劳动力从事生产经营活动的情况来看，从事服务业的劳动力占 35%，从事工业和建筑业的劳动力分别占 8.5%和 13.7%。尽管受影响家庭仍然地 处农村社区，从事农业劳动的劳动力只占 16.34%。 27 16.34 26.14 13.07 8.5 35.29 农业 建筑业 工业 服务业 其他 图 3-1 受影响家庭劳动力就业行业分布 这种就业结构决定了受影响家庭的经济收入来源的基本格局。根据调查资料， 从重要性来看，受影响家庭第一位的收入来源是商业和餐饮服务业，所占比重为 32.46%，其次是建筑业。农业生产经营的收入在被调查家庭中只占 16.27%。 11.29 16.27 18.45 32.46 12.03 9.50 农业 建筑业 交通运输 工业 商业和餐饮 其他服务业 图 3-2 受影响家庭收入来源结构 3.4 少数民族人口与社会性别影响 根据襄阳市统计局提供的人口普查资料，襄阳市全市共有汉、满、回、蒙等 多个民族，其中汉族人口占 99%以上。移民安置社会经济调查发现，98.90％的受 28 影响者为汉族人口，同时没有发现襄阳市城市交通项目受影响范围内有少数民族 集中居住的社区。因此，本项目不存在对少数民族人口的影响问题。 庞公片区虽然地处近郊，但由于地理位置和交通的原因，一直处于较为封闭 的状态，农村社区劳动力中的青壮年多数外出就业，留守的主要是妇女和老年人 口。本项目的建设及由此推动的开发，将对所在地区女性人口带来明显的正面影 响： 从项目的拆迁影响来看，通过集中的安置点建设，居民将获得比拆迁前更好 的住居条件。尤其是在环境卫生、社区服务、公共设施方面，比现在的脏乱差的 居住条件将有一个根本改善。对于承担大部分家庭劳务的妇女来说，住居条件和 环境的改善将会减轻其劳务负担和生存环境，有利于提高妇女的生活质量。 本项目的建设，将大大改善庞公片区和整个襄阳市城市交通条件，为庞公片 区的发展带来巨大机会，将增加妇女参与社会活动和就业的机会，这将有利于提 高其家庭以及社会地位。 29 4 法律、法规和政策 襄阳市城市交通项目移民安置工作将严格遵循中华人民共和国、湖北省及项 目所在地襄阳市的相关法律、法规和政策，并且在移民安置工作规划和实施过程 中完全遵守世界银行关于非自愿性移民安置的有关政策。 4.1 移民安置主要依据的法律、法规和政策 4.1.1 中央政府颁布的有关法律和规定 ●《中华人民共和国土地管理法》，1999 年 1 月实施，2004 年 8 月 28 日修订 施行； ●《中华人民共和国城市房地产管理法》，1995 年 1 月 1 日起施行； ●《国有土地上房屋征收与补偿条例》，2011 年 1 月 21 日起施行； ●《中华人民共和国城市房地产管理法》，1995 年 1 月 1 日起施行； ●《关于深化改革加强土地管理工作的决定》，国务院 2004 年 10 月 21 日发布； ●《关于加强土地调控有关问题的通知》，国务院 2006 年 8 月 31 日发布； ●《中华人民共和国物权法》，2007 年 10 月 1 日起实施； ●《中华人民共和国政府信息公开条例》，2008 年 5 月 1 日起施行； ●《国务院关于深化改革土地管理规定》2006 年第 28 号文件； ●《国有土地上房屋征收评估办法》2011 年 6 月 3 日起施行。 4.1.2 湖北省人民政府及相关部门颁布的法规政策 ●《湖北省土地管理实施办法》 ； （1999 年 3 月 22 日） ●《建设部关于城市房屋拆迁估价指导意见》 ； （2003 年 12 月 1 日） ● （2004 年 11 月 3 日） 《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》 ； ●《湖北省人民政府关于进一步加强征地管理，切实保护被征地农民合法权益 （2005 年 2 月 27 日） 的通知》 ； ●《省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值和征地区片综合地价的通知》 30 。 （2009 年 12 月 1 日） 4.1.3 襄阳市人民政府及相关部门颁布的法规政策 ●《襄樊市人民政府关于公布襄樊市市区基准地价（2006 年更新成果）的通 （2007 年 4 月 28 日） 知》 ； ●《襄樊市市区征收集体土地上建筑物构筑物等地上附着物补偿暂行办法》 ； （2008 年 4 月 18 日） ●《关于襄樊市市区征收集体土地上建（构）筑物等地上附着物补偿标准的 通知》 ； （2008 年 4 月 18 日） ●《襄樊市市区征地补偿安置办法》 ； （2005 年 5 月 23 日） ●《关于公布襄樊市市区房屋重置价格的通知》 ； （2008 年 5 月 14 日） ●《襄樊市市区中心城区村（居）民建房管理办法》 。 （2009 年 9 月 1 日） 4.1.4 世界银行关于非自愿移民的安置政策 ●世界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》及其附件，2002 年 1 月 1 日起施 行； ●世界银行业务程序 BP4.12《非自愿移民》及其附件，2002 年 1 月 1 日起施行。 4.2 主要法律、法规和政策的内容摘要 4.2.1 国家部委及省有关法律、法规摘要 1．土地所有权和使用权的规定 ● 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集 体所有制。城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规 定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农 《中华人民共和国土地管理法》第 2 条、第 8 条） 民集体所有（ 。 ● 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土 地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付 土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民 31 的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单 位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权 益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件（《中华人民共和国物权法》 第 42 条）。 2．关于征地补偿标准的规定 ● 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包 括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补 偿费，为该耕地被征收前 3 年平均年产值的 6 至 10 倍。征收耕地的安置补助费， 按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数 量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业 人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前 3 年平均年产值的 4 至 6 倍。但是， 每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前 2 年平均年产值的 15 倍 《中华人民共和国土地管理法》第 47 条） （ 。 ● 县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地 而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和 青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地 农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的， 省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助 费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民 政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制 订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价， 国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算（《国务院关于深化改革严格土地 管理的规定》第 12 条）。 ●新征地补偿标准是征收农民集体土地的综合补偿标准，由土地补偿费和安 置补助费两部分组成，不包括青苗补偿费、地上附着物补偿费。原则上安置补助 费倍数高于土地补偿费倍数《省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值和征地 区片综合地价的通知》 32 表 4-1 湖北省政府规定的襄阳市征地区片综合地价 等级 征地区片综合地价 片区范围 1 90000 潭溪湖居委会、施营社区居委会、乔营社区居委会、七桥社 区居委会、洪沟社区居委会、董台社区居委会 2 70000 王家洼社区居委会、庞公祠社区居委会、营盘村、观音阁村、 前贾洼社区居委会、后贾洼社区居委会、王寨社区居委会 3 50000 洪庙村、河心村、十家庙村、杨家河村、前营村、水洼村、 贾洲村、涂家巷村、孙家巷村、衡庄社区居委会、王伙韩洼 社区居委会、柿铺东社区居委会、柿铺西社区居委会、柿铺 街道居委会、余岗居委会、黄家驹文化、邓城村、台子湾村 4 36000 花栎木店村、隆中居委会、赵庄村、周营村、枣林村、贺店 村、曹湾村、黄龙观村、张桥村、杨湖村、梁坡村、白湾村、 蔡庄村、施坡村、陆寨村、孙庄村、顺正河居委会、桐树店 村、清河店村、叶店村、米庄居委会、何庄村、谢洼居委会 3．关于被征地农民安置途径的规定 ● 县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远生计有保 障。对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。在 城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体 系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时，当地人 民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗 位；对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异地移民安置（《国务院关于深 化改革严格土地管理的规定》第 13 条）。 （1）农业生产安置。征收城市规划区 ● 被征地农民可以选择以下安置途径： 外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、 承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土 地，继续从事农业生产。（2）重新择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民 提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优 先吸收被征地农民就业。征收城市规划区内的农民集体土地，应当将因征地而导 致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。（3）入股分红安置。 对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织 经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地 使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收 33 益。（4）异地移民安置。本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生 产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由 政府统一组织，实行异地移民安置（《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第 2 条）。 4．关于征地信息公开的规定 ● 在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。 在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农 民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必 要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有 关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁 决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项，除特殊情况外， 《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》第 14 条） 应予以公示（ 。 ● 省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的 原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村集体 经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公布， 接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配 和使用的监督（《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》第 15 条）。 ● 行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影 响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内 发布准确的政府信息予以澄清（ 。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第 6 条） ● 行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发 布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开（《中华人民共和国政府信 。 息公开条例》第 15 条） ● 各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并 配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行 政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等 场所、设施，公开政府信息。行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供 主动公开的政府信息（ 。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第 16 条） 5．关于房屋拆迁和宅基地管理的规定 34 ●房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协 商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定， 或者采取摇号、抽签等随机方式确定。被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋 的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影 响被征收房屋价值的因素。房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或 者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估 结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分 户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。（《国有土地上房屋征收评估办 法》第 4、14、16 条） ●作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 （《国有土地上房屋征收与补偿条例》第 12 条）。 ●作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括： （一）被征收房屋价值的补偿； （二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿； （三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制 定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。（《国有土地上房屋征收与补偿 条例》第 17 条） ●征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、 县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似 房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构 按照房屋征收评估办法评估确定。 ● 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请 复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。 房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当 向社会公开征求意见。（《国有土地上房屋征收与补偿条例》第 18-19 条） ● 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。 被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的 房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。 35 因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的， 作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。 ●因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择 房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时 安置费或者提供周转用房。（《国有土地上房屋征收与补偿条例》第 21-22 条） 4.2.2 襄阳市有关法规政策摘要 《襄樊市市区征地补偿安置办法》 （1） 第六条 征收农民集体所有土地应依法向被征地单位支付征地补偿费。征收耕 地的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费。 第七条土地补偿费、安置补偿费标准采取片区综合价，既综合考虑地类、产 值、人均耕地数量、区位、农用地等级、土地供求关系、经济发展水平及城镇居 民最低生活保障水平等因素，将市区土地划分五个等级，制定各等级区片综合价。 第八条 根据省政府在《关于进一步加强征地管理切实保护被征地农民合法权 益的通知》（鄂政发[2005]11 号）中确定的市区统一最低年产值标准和市统计局、 市物价局、市国土资源局定点调查的耕地三年平均年产值，市区一级、二级地段 耕地平均年产值确定为 1700 元/亩（蔬菜基地 2200 元/亩，旱地、 ， 水田 1200 元/亩） 三级、四级地段耕地平均年产值为 1400 元/亩（蔬菜基地 1600 元/亩，旱地、水田 1200 元/亩）、五级地段耕地平均年产值为 1200 元/亩。 第九条 考虑市区征地补偿标准的实际，除按耕地平均年产值计算征收土地补 偿标准外，对城市规划内被征收的土地另按所处的区位条件适当增加补偿费。 第十条土地补偿费，安置补助费、青苗补偿费按下列办法计算： （一）土地补偿费。征地后农村集体经济组织人均耕地面积在 0.8 亩以上的， 土地补偿费按本办法第八条规定的年产值的 8 至 10 倍计算；征地后人均耕地面积 在 0.8 亩以下的，土地补偿费按本办法第八条规定的年产值的 10 倍计算。 征收有收益的其他土地的，土地补偿费按所在地段旱地年产值的 5 倍计算； 征收无收益的其他土地的，土地补偿费按所在地段旱地年产值的 4 倍计算；征收 农村宅基地的按所在地段耕地的安置补偿标准计算。 （二）安置补助费。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的被征地农业人 36 口数计算。需要安置的被征地农业人口数，按照被征收的耕地数量除以被征地的 农村集体经济组织征地前人均占有耕地的数量计算。每一名需要安置的被征地农 业人口的安置补助标准确定为：一、二级地段 12000 元，三、四级地段 11000 元， 五级地段 10000 元。 征收其他有收益的土地，其安置补助费标准按所处地段耕地安置补助费标准 的一半计算；征收其他无收益土地的，不支付安置补助费； （三）根据农村集体经济组织征地前人均耕地状况，征收耕地的土地补偿费 和安置费之和，不低于产值的 16 倍，最高不得高于 25 倍。依照前述标准支付土 地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付 因征地而导致无地的农民社会保障费用的，经省人民政府批准，应当提高补偿倍 数，增加安置补助费；土地补偿费和安置补偿费合计按产值的 30 倍计算，尚不足 以使被征地农民保持原有生活水平的，由村集体按本办法第九条的规定从增加的 补偿费中解决。 （四）青苗补偿费按本办法第八条规定的产值的 1 倍计算； 第十一条 建设项目施工堆放器材、地质勘察和输油、输气、通讯电缆等地下 管线工程开挖需要临时使用农村集体经济组织土地的，由临时土地使用者与村组 签定临时用地合同，约定土地用途、报市国土资源部门批准。临时使用土地期限 不超过二年，每年补偿标准按所处地段耕地平均年产值计算。使用土地期满后， 土地使用者应按合同约定恢复土地原状。 第十四条 被征地农民自谋职业的，应提出申请，并与农村集体经济组织签定 不需要统一安置，由个人自谋职业的协议，安置补助费可全额发放给安置人。 第十九条 市区城市规划区范围内以村为单位，土地全部被征收；或以组为 单位，土地大部分被征收，人均耕地在 0.1 亩以下的，由村民委员会提出申请，经 民政、国土资源部门和区政府（管委会）、乡（镇、办事处）政府核实，报市政府 批准，将农民身份转变为城市居民身份，纳入城市居民最低生活保障体系。经民 政部门核查，符合低保条件的，依照法律规定发给最低生活保障费。 第二十条 市区农村集体经济组织征地后人均耕地在 0.1 亩以下的，市城市规 划、国土资源部门应预留 50 亩左右的土地，给村集体兴办企业，安排生产生活。 留用土地必须依法办理农用地转用、征收手续，依据城市规划安排使用，不得转 37 让，不得用于房地产开发。 第二十一条 市区内确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生活条件 的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由各级政府统 一组织，实行异地移民安置。 （2）《襄樊市市区征收集体所有土地上的建筑物构筑物等地上附着物补偿暂 行办法》 第十一条 集体所有土地上住宅补偿，被征收方可选择货币补偿、实物还房 或者另辟宅基地进行安置；具备条件的，也可由农村集体经济组织建设多层住宅， 统一集中安置。另辟宅基地安置的，必须具备法定宅基地审批条件。 第十二条实行货币补偿安置的，征收方应当向被征收方支付补偿费。补偿费 由被拆除住宅重置价、附属物构筑物补偿费和住宅装饰装修补偿费构成。 货币补偿费由征收双方认可的、有资质的评估机构按照国家和本办法有关规 定评估确定。 实行货币补偿安置的，被征收方具有购买经济适用房的资格。 第十三条实行实物还房的，按下列规定办理和结算差价： （一）实物还房应依据被征收方家庭常住人口（以当地派出所户籍证明为准， 确属祖居情况，且在本市内无其它住宅的，可以计入常住人口予以还房），按人均 建筑面积 33 平方米的标准实行实物还房。属独生子女家庭的，增加 33 平方米的 还房面积。 被征收方选择的还建房面积超过规定还房面积的部份，由被征收方按建设的 成本价格购买。 原住宅面积大于规定还房面积的，超过部份按评估机构的分户估价结果报告 为依据进行抵扣后，实行货币补偿； （二）还建房每套建筑面积最高不得超过 140 平方米； （三）还建房的建设成本价、还房期限及费用等，应在拆除前对被征收方明 示，并标注在补偿安置协议中。 第十四条 由农村集体经济组织集中建设多层住宅安置的，农村集体经济组织 应当就多层住宅的建设方式、标准等，征求被征收方的意见，建设费用由被征收 方承担。 38 《襄樊市市区中心城区村（居）民建房管理办法》 （3） 第五条：一级控制区村（居）民建房，应按照城市规划和城市化发展的要求， 实行村（居）民公寓建设模式，不再进行一户一宅审批。 4.2.3 世界银行关于非自愿性移民安置的相关政策 世界银行关于非自愿性移民安置的业务政策和程序（OP4.12 和 BP4.12）对非 自愿性移民安置政策做出了详细规定，与本项目相关的主要条款包括： ●移民安置的政策目标 1、应探讨其它所有可行的项目设计方案，尽可能避免或减少非自愿移民。 2、如果避免移民安置行不通，移民安置活动应作为可持续发展方案来构思和 执行，提供充分的投资资金，使因该项目而被迫移民的人能够分享项目的利益。 应与移民进行认真的商洽，他们应有机会参与移民安置方案的规划和实施。 ●实现目标的措施 3、移民安置规划或移民政策框架吸纳相应措施，确保 （1）移民了解自己在移民安置问题上的选择权和其它权利； （2）就技术和经济上的可行性备选方案和移民进行协商，向他们提供选择机 会和这些方案； （3）利用全部再安置成本，为移民提供迅速有效的赔偿，抵消由项目造成的 直接财产损失。 4、如果影响包括实物的搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架吸纳相应 措施，确保： （1）在搬迁期间为移民提供援助（如搬迁补贴）； （2）为移民提供住房或房址，或根据要求提供农业生产场所，且农业生产场 所的生产潜力、位置优势及其它因素综合考虑至少和原场所的有利条件相当。 5、如果有必要实现政策的目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应吸纳 相应措施，确保： （1）在搬迁后，根据恢复移民生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出 过渡期，在此过渡期内为移民提供支助； （2）还要为移民提供发展援助，例如整地、信贷服务、培训或就业机会。 39 ●应该特别关注移民中弱势群体的需要，尤其是那些处于贫困线之下的人、 没有土地的人、老年人、妇女和儿童、土著人民、少数民族，或是可能无法受到 国家土地补偿法规保护的其他移民。 ●对于靠土地为生的移民，应当优先考虑以土地为基础的移民安置战略。这 些战略可能包括将移民安置在公共土地或为安置移民而收购的私人土地上。无论 什么时候提供替换土地，向移民提供的土地的生产潜力、位置优势和其他因素至 少应该等同于征收土地以前的有利条件。如果移民并没有将土地作为优先考虑的 方案，如果提供的土地将对公园或保护区的可持续性造成不利的影响，或者无法 按照合理的价格获取足够的土地，除了土地和其他财产损失的现金补偿，还应另 行提供不以土地为基础而以就业或自谋生计的机会为中心的方案。如果缺乏充足 的土地，应当按照银行的要求予以说明和记录。 ●为财产损失支付现金补偿可能适用的条件为：（a）依附土地为生，但是被 项目所征用的土地只是受损财产的一小部分，剩余部分在经济上能够独立发展； （b）存在活跃的土地、住房和劳动市场，移民利用这类市场，土地和住房的供应 充足；或者（c）不依附土地为生。现金补偿水平应当足以按照当地市场的足额替 换成本，补偿损失的土地和其他财产。 ●向移民及其社区，以及任何接纳他们的主社区提供及时、相关的信息，就 移民安置方案与他们进行协商，并向他们提供参与规划、实施和监控移民安置的 机会。为这些群体建立相应的、方便的申诉机制。 ●在新的移民安置地点或主社区，提供必要的基础设施和公共服务，以便改 善、恢复、或保持移民和接纳社区的通达程度和服务水平。提供可替代的或类似 的资源，以便补偿可供使用的社区资源的损失（如渔区、牧区、燃料或草料）。 ●根据移民的选择建立与新环境相适应的社区组织模式。在可能的情况下保 存移民以及任何主社区现有的社会和文化体制，尊重移民关于是否搬迁至已形成 社区的意见。 4.3 适用于本项目的安置办法 根据上述国家和地方法律、法规以及世界银行的相关政策，结合襄阳市城市 交通项目受影响区域的实际情况，在与广大受影响人口进行充分协商的基础上， 40 襄阳市城市交通项目移民安置办公室制定了以下适用于本项目的移民安置政策。 待本《移民安置行动计划》得到世界银行认可和襄阳市人民政府批准后，将付诸 实施。如果在本项目实施过程中襄阳市人民政府出台新的更加优惠的相关政策， 将按照新的政策执行。 4.3.1 集体土地征收政策 本项目征收集体土地，均执行湖北省人民政府制定的征地区片综合价政策。 根据湖北省人民政府 2009 年公布的征地统一年产值和征地区片综合地价，本项目 所在地区土地等级为 2-3 级，菜地年产值为每亩 2200 元，征地区片综合地价为每 亩 50000-70000 元。 本项目土地征收实行征地综合地价，王家洼居委会所属地段为每亩 70000 元， 其他村所属地段为每亩 50000 元。其中，土地补偿费占三分之一，安置补助费占 三分之二。 耕地青苗补偿标准为年产值的 1 倍，即每亩 2200 元。 征收集体土地的土地补偿资金，通过专门资金账户直接拨付给被征收单位的 账户。 被征地农民将直接获得被征收土地的全部安置补助费和土地补偿费的 70%。 剩余土地补偿资金的使用，首先基于自愿原则，为愿意参加社保的村民办理社会 保障手续，不愿意者直接获得相应的个人资金补偿。其他具体使用途径，经过村 民代表大会等形式协商决定，主要用于集体公益事业。土地补偿资金和安置补助 费的分配和使用，接受上级单位的监督和审计。 被征地人口，人均耕地在 0.1 亩以下的，由村民委员会提出申请，经民政、国 土资源部门和区政府、办事处政府核实，报市政府批准，将农民身份转变为城市 居民身份，纳入城市居民最低生活保障体系。经民政部门核查，符合低保条件的， 依照法律规定发给最低生活保障费。 征收土地上的附着物，按照实际损失直接对产权人进行补偿。具体标准见表 5-1。 41 4.3.2 征用国有土地政策 本项目征用数量较少的国有土地，将聘请有经验、有合格资质的评估机构以 襄樊市人民政府公布的襄樊市市区基准地价为基础进行评估，制定补偿标准。 ， 根据专业评估公司评估结果，闸口二路商业用地单价为每平方米 2979 元， 住宅用地单价为每平方米 2363 元，工业用地单价为每平方米 699 元。星光大道商 业用地单价为每平方米 2289 元，住宅用地单价为每平方米 1467 元，工业用地单 价为每平方米 580 元。江华路商业用地单价为每平方米 2187 元，住宅用地单价为 每平方米 1591 元，工业用地单价为每平方米 580 元。向阳路商业用地单价为每平 方米 1944 元，住宅用地单价为每平方米 1198 元，工业用地单价为每平方米 567 元。 4.3.3 国有土地上建筑物拆迁政策 本项目拆迁范围内国有土地上的企业和事业单位的围墙、车棚、门房等建筑 物，实行货币补偿，由受影响单位自主恢复。国有土地上的住宅，提供货币补偿 和实物安置两种方式，由受影响者自主选择。 国有土地上被拆迁建筑物的补偿，由房屋所在地土地价格和房屋重置价格组 成。 土地价格由有合格资质的评估机构以襄樊市人民政府公布的襄樊市市区基准 地价为基础进行评估制定，具体标准见前文征用国有土地政策一节。 房屋重置价格按照襄樊市物价局 2008 年 59 号文件执行，具体标准是：框架 结构 10 层以上，每平方米 1300-2000 元，7-10 层，每平方米 1300 元，6 层以下每 平方米 1200 元。砖混结构甲等每平方米 902 元，乙等每平方米 812 元，丙等每平 方米 731 元，丁等每平方米 657 元；砖木结构，甲等每平方米 812 元，乙等每平 方米 650 元，丙等每平方米 520 元，丁等每平方米 416 元。1 室内外装饰装修补偿金额由评估机构根据所用材质与质量等因素评估确定。 1 根据襄阳市政府文件，砖混和砖木类建筑物分别又细分为甲、乙、丙、丁四类。主要细分标准有承重墙（柱） 厚度、层高、地面材质、屋面结构、门窗材质、墙面粉刷等因素，具体类别由专业评估机构认定。 42 4.3.4 集体土地上房屋拆迁政策 本项目集体土地房屋拆迁，按照《襄樊市市区征收集体所有土地上建筑物构 筑物等地上附着物补偿暂行办法》规定的政策给予补偿。主要政策包括： 被拆迁家庭可以选择货币补偿，也可以选择实物还房方式进行安置。 货币安置的补偿标准为：砖混结构，甲等每平方米 820 元，乙等每平方米 738 元，丙等每平方米 664 元，丁等每平方米 598 元；砖木结构，甲等每平方米 738 元，乙等每平方米 590 元，丙等每平方米 472 元，丁等每平方米 378 元。 室内外装饰装修补偿金额由评估机构根据所用材质与质量等因素评估确定。 根据襄阳市人民政府 2009 年 9 月 1 日开始实施的《襄樊市市区中心城区村（居） 民建房管理办法》，本项目所在区域为襄阳市一级控制区域，一级控制区村（居） 民建房，应按照城市规划和城市化发展的要求，实行村（居）民公寓建设模式， 不再进行一户一宅审批。 公寓式实物还房由襄阳市建设经营有限公司统一建设提供。实物还房面积按 照人均 33 平方米的标准执行，独生子女家庭，增加 33 平方米的还房面积。 被拆迁家庭实物还房计算人数以征收公告发布之日当地派出所户籍登记的家 庭常住农村人口为准，并经过村民大会核实后公示确定。 还房面积小于被拆迁面积的，超出部分按照评估机构评估的结果，实行货币 补偿。还房面积大于被拆迁面积的，超出面积在 20 平方米以内的，按照每平方米 950 元价格计算，超出 20 平方米以上部分，按照市场价格结算。 对住宅拆迁家庭，按照常住人口每人 100 元的标准支付搬迁补助费。 对选择实物还房安置的家庭，支付过渡费，标准为每人每月 100 元。过渡期 自签订房屋拆迁合同之日开始，为期 18 个月，过渡期超出规定一年时间里，过渡 费增加 50%计发，超过一年以上时间的，按照 2 倍标准支付。 对房屋被拆迁家庭，一次性支付搬迁误工费。搬迁误工费按照每户年满 18 周 岁人口计算，每人每天 50 元，按照 15 天一次性支付。 被拆迁建筑物各类附属设施，根据实际统计结果，对所有人进行补偿，具体 标准见表 5-1. 43 4.3.5 被拆迁店铺的补偿政策 本项目对持有经营类产权证的店铺，在同类结构住宅补偿标准的基础上增加 40%。 室内外装饰装修补偿金额由评估机构根据所用材质与质量等因素评估确定。 被拆迁非住宅建筑物，按照每平方米 5 元的标准，一次性支付搬迁费、安装 补助费。如果涉及到大型机器、设备搬迁和安装的，其搬迁和安装所需费用，由 有资质资产评估机构进行评估，或者按照设备搬迁和安装发生的实际费用，由征 收方一次支付。 被拆迁非住宅建筑物，按照建筑物评估价值的 1.5%，一次性支付停业损失。 4.3.6 无证房屋的补偿政策 鉴于本项目所在地区为城郊结合部的实际情况并考虑农村地区房屋建设管理 的历史过程，本项目对所在区域 2011 年 5 月 31 日前存在的各类建筑物统一视为 有证建筑物进行补偿。对于 2011 年 5 月 31 日以后抢建的建筑物不予补偿。 4.3.7 弱势群体的特别扶助政策 ●优先把脆弱人群家庭列入购买经济适用房者名单，保证其安置房源的落实。 ●对享受低保、家庭特别困难家庭，如果被征收房屋补偿金额不足以支付安 置房的，按照人均 20 平方米的标准提供安置房。 ●通过所在社区，把愿意选择廉租房的脆弱人群家庭安排进年度廉租房计划。 ●弱势群体家庭在安置房选择时对面积、房型、位置等方面，有优先选择权。 ●各级安置机构负责组织组织人力，对脆弱家庭的搬迁进行帮助。 ●襄阳市城市交通项目移民安置办公室设立一个 50 万元的脆弱人群安置基 金，对需要帮扶的脆弱家庭进行专门帮扶。对被纳入最低生活保障的被拆迁户， 每户给予 1 万元生活补助；对有身体残疾人的被拆迁户，每户给予 1 万元生活补 助；对既被纳入最低生活保障，又有身体残疾人的被拆迁户，每户给予 2 万元生 活补助。 44 5 移民安置补偿标准 本《移民安置行动计划》所列征地拆迁各类补偿标准，是在深入调查研究的 基础上，以中华人民共和国以及湖北省相关法律、法规和世界银行非自愿移民业 务指南为依据，以让受影响人口生活水平在安置后短期内得到恢复和提高为目标， 并与襄阳市各受影响单位、个人和当地政府有关部门充分协商之后拟定的。如果 在本项目实施过程中襄阳市人民政府出台新的更加优惠的政策，将按照新的政策 执行。 5.1 集体土地征收补偿标准 征用农村集体土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和青苗的补偿费 以及上缴国家的税费。 （1）土地补偿费和安置补助费 湖北省人民政府于 2009 年 10 月 4 日发布了《湖北省征地统一年产值和征地 区片综合地价的通知》，该通知规定，新征收土地实行新的土地补偿标准，新的补 偿标准包括土地补偿费和安置补助费。根据文件精神，本项目所在地区土地等级 征地区片综合地价为每亩 50000-70000 元， 为 2-3 级， 耕地的年产值标准为每亩 2200 元。其中，王家洼居委会所属地段为每亩 70000 元，其他村所属地段为每亩 50000 元。 参考襄阳市目前正在实施的其他城市建设项目征地补偿标准，经过与项目所 在地区社区和受影响人口的协商，本项目土地征收实行统一综合地价，王家洼居 委会所属地段为每亩 70000 元，其他村所属地段为每亩 50000 元。其中，土地补 偿费占三分之一，安置补助费占三分之二。 （2）青苗费 移民安置现场调查发现，本项目征收耕地，全部为菜地。根据襄阳市市统计 局、市物价局、市国土资源局根据定点调查的耕地三年平均年产值，确定本项目 所在地区耕地青苗补偿标准为年产值的 1 倍，即每亩 2200 元。 45 （3）地面附着物补偿标准 根据襄樊市物价局 襄樊市国土资源局 襄樊市房产管理局 2008 年 4 月 23 日 发布的《襄樊市市区征收集体所有土地上建筑物构筑物等地上附着物补偿暂行办 法》，结合近年来襄阳市征地拆迁工作的实际情况，本项目征收集体土地时对地 上附着物的补偿标准为： 表 5-1 襄阳市城市交通项目土地征收地上附着物的补偿标准 名称 单位 补偿价格（元） 备注 棚子 ㎡ 50 有围墙的棚子（含水泥地坪） 猪圈 ㎡ 70 厕所 个 100 指家庭自用的室外简易厕所 厕所 ㎡ 200 砖混结构 河地水井 300，岗地水井 650， 压水井 口 300～650 有电动水泵另加安拆费 150 元 3 贮水池、化粪池 M 50 3 硬化水渠 M 50 红瓦隔热层 ㎡ 180 檐口高度 1.5 米以上 2.2 米以下 红瓦隔热层 ㎡ 90 檐口高度 1.5 米下 石棉瓦隔热层 ㎡ 120 檐口高度 1.5 米以上 2.2 米以下 石棉瓦隔热层 ㎡ 50 檐口高度 1.5 米下 铁大门 ㎡ 100 土围墙 15 元/㎡，石头围墙 25 元/㎡， 围墙 ㎡ 15～75 单砖 30 元/㎡、挂斗 40 元/㎡、双砖 50 元/ ㎡，铁艺围墙 75 元/㎡ 室外地坪 ㎡ 10/30 土地坪 10 元/㎡，水泥地坪 30 元/㎡ 沙石道路 20 元/㎡，沙沥青道路 40 元/㎡， 道路 ㎡ 20-50 水泥道路 50 元/㎡， 空调安拆费 个 200 热水器安拆费 个 150-250 燃气 150，太阳能 250 水表 个 300 二相电表 个 480 三相电表 个 2000 有报装发票，按照发票金额补偿 电线杆 根 120-240 木质 120 元，水泥 240 元 固定电话 部 280 宽带 线 350 有线电视 台 400 挂果果树 棵 80 未挂果果树 棵 20 材树（2-9cm） 棵 10 材树（10-19cm） 棵 30 材树（20cm 以上） 棵 50 46 5.2 征用国有土地补偿标准 本项目征用国有土地，将根据襄阳市国土地房地局规定的政策执行，单位面 积的土地补偿标准由有经验、有合格资质的评估机构以襄樊市人民政府公布的襄 樊市市区基准地价为基础进行评估，制定补偿标准。专业评估公司评估本项目各 条道路土地补偿标准结果见表 5-2。 表 5-2 国有土地征用补偿标准 单位：元/每平方米 地类 闸口二路 星光大道 江华路 向阳路 商业用地单价 2979 2289 2187 1944 住宅用地单价 2363 1467 1591 1198 工业用地单价 699 580 580 567 5.3 国有土地拆迁房屋补偿标准 国有土地上被拆迁建筑物的补偿，由房屋所在地土地价格和房屋重置价格组 成。 土地价格由有合格资质的评估机构以襄樊市人民政府公布的襄樊市市区基准 地价为基础进行评估制定，具体标准见 5.2 节。 国有土地上的建筑物重置价，由专业评估机构根据其建筑面积、结构、等级 等因素，以襄樊市物价局 2008 年 59 号文件公布的市区房屋重置价为基础确定。 表 5-3 国有土地被拆迁房屋重置价 结构 等级 标准（元/平方米） 10 层以上 1300-2000 框架结构 7-10 层 1300 6 层以下 1200 甲 902 乙 812 砖混 丙 731 丁 657 甲 812 乙 650 砖木 丙 520 丁 416 47 室内外装饰装修补偿金额由评估机构根据所用材质与质量因素评估确定。 非住宅房屋，在同类住宅补偿标准的基础上增加 40%。 本项目中拆迁的少量国有土地住宅全部集中于闸口二路，按照评估结果，闸 口二路住宅用地单价为每平方米 2363 元，加上房屋重置价，一个甲级砖混结构的 被拆迁房屋可以获得的补偿标准为每平方米 3265 元，乙级砖混房屋的补偿价格为 每平方米 3175 元。根据对该区域房地产中介提供的信息，该区域目前二手房交易 价格在每平方米 3100 元左右。因此，被拆迁家庭如果选择实物安置方式，他们可 以从襄阳市建设投资经营有限公司建设的安置点获得相应面积的住房，如果他们 选择货币安置方式，也可以从市场上购买相同地段和面积的住房。 5.4 集体土地上拆迁房屋补偿标准 按照《襄樊市市区征收集体所有土地上建筑物构筑物等地上附着物补偿暂行 办法》规定的政策给予补偿。主要政策包括： 被拆迁家庭可以选择货币补偿，也可以选择实物还房方式进行安置。 货币安置的补偿标准见表 5-4。 表 5-4 集体土地被拆迁房屋补偿标准 结构 等级 标准（元/平方米） 框架结构 1140 甲 820 乙 738 砖混 丙 664 丁 598 甲 738 乙 590 砖木 丙 472 丁 378 对住宅拆迁家庭，按照常住人口每人 100 元的标准支付搬迁补助费。 对选择实物还房安置的家庭，支付过渡费（临时安置补助费），标准为每人每 月 100 元。过渡期自签订房屋拆迁合同之日开始，为期 18 个月，过渡期超出规定 一年时间里，过渡费增加 50%计发，超过一年以上时间的，按照 2 倍标准支付。 48 对房屋被拆迁家庭，一次性支付搬迁误工费。搬迁误工费按照每户年满 18 周 岁人口计算，每人每天 50 元，按照 15 天一次性支付。 被拆迁建筑物各类附属设施，根据实际统计结果，对所有人进行补偿，具体 标准见表 5-1. 为了了解上述补偿标准的适宜性，项目安置办公室在项目所在的庞公片区进 行了多方调查，并且收集典型案例解剖当地集体土地上房屋建造的成本 BOX 受影响区域房屋建造成本分析 案例 1 庞公街道河心村 F 先生 建房时间：2010 年 房屋类型：砖混 房屋面积：108 平方米（一层） 距襄阳市区：5KM 材料费： 水泥：430 元/吨（含运费）× 12 吨=5160 元 购买地点：襄阳市区 运距 5KM 沙： 50 元/m3（含运费）× 24m3=1200 元 购买地点：庞公 运距 15KM 钢筋：4850 元/吨（含运费）× 1.5 吨=7275 元 购买地点：华中光彩市场 运距 23KM 石头：60 元/m3×18m3=1080 元 购买地点：庞公 运距 15KM 木料：860 元/方（含运费）×1.5 方=1290 元 预制板：22 元/ 米（宽为 0.7 米） （含运费）×150 米=3300 元 塑钢 160 元/平方×13 平方=2080 元 购买地点：襄阳市区 砖： 0.36 元/ 块（含运费为）×32000 块=11520 元 防水保温材料：60 元/㎡×120 ㎡=7200 元 其它零星材料：1200 元（铁钉、铁丝、电费等） 水电材料： 540 元 人工费（不含自家工）大工 ：115 元/㎡×108 ㎡=12420 元 宅基地购买及手续费：35000 元 总价：53485 元 不包括宅基地及手续费平均造价：502.45 元/平方米 案例 2 庞公街道 洪庙村 W 先生 建房时间：2009 年 房屋类型：砖混 房屋面积：180 平方米（两层） 距襄阳市区：10KM 材料费： 水泥：4.27 元/吨（含运费）× 20 吨=8540 元 购买地点：襄阳市区 运距 10KM 沙： 48 元/m³（含运费）× 45m³=2160 元 购买地点：唐白河 运距 16KM 钢筋：4800 元/吨（含运费）×4.5 吨=21600 元 购买地点：华中光彩市场 运距 5KM 石头：60 元/ m³（含运费）×35 m³=2100 元 购买地点：唐白河 运距 18KM 木料：850 元/方（含运费）×3 方=2550 元 预制板：85 元/ 块（宽为 0.7 米）（含运费）×45 块=3825 元 砖： 0.34 元/ 块（含运费为）×62000 块=21080 元 防水保温材料：60 元/㎡×103 ㎡=6180 元 49 其它零星材料：1500 元（铁钉、铁丝、电费等） 水电材料： 1300 元 人工费（不含自家工）大工 ：112 元/㎡×180 ㎡=20160 元 总价：90995 元。 不包括宅基地及手续费平均造价：505.53 元/平方米 通过案例解剖分析发现，现有的补偿标准完全满足按照重置价格对村民被拆 迁房屋进行补偿的基本原则。村民可以选择通过实物安置获得安置房，选择货币 补偿的，也足以补偿其拆迁损失。 5.5 企业事业单位补偿 对于各类企业和事业单位，其土地按照所属国有土地或者集体土地类型补偿 标准进行补偿，各类建筑物按照各自建筑物类型及其所属地类相应补偿标准进行 补偿。按照每平方米 5 元的标准，一次性支付搬迁费、安装补助费。如果涉及到 大型机器、设备搬迁和安装的，其搬迁和安装所需费用，由有资质资产评估机构 进行评估，或者按照设备搬迁和安装发生的实际费用，由征收方一次支付。 被拆迁非住宅建筑物，按照建筑物评估价值的 1.5%，一次性支付停业损失。 5.6 店铺的补偿标准 本项目对持有经营类产权证的店铺，在同类结构住宅补偿标准的基础上增加 40%。 被拆迁非住宅建筑物，按照每平方米 5 元的标准，一次性支付搬迁费、安装 补助费。此外，按照建筑物评估价值的 1.5%，一次性支付停业损失。 5.7 无证房屋的补偿 本项目经过公示的实物调查截止时间为 2011 年 5 月 31 日。对所在区域 2011 年 5 月 31 日前存在的各类建筑物统一视为有证建筑物进行补偿。对于 2011 年 5 月 31 日以后抢建的建筑物不予补偿。 50 6 安置和恢复实施计划 6.1 安置和恢复的目标、方式、原则 6.1.1 安置和恢复的目标 根据世界银行关于非自愿性移民安置的实施政策和国家相关法律法规的要 求，世界银行贷款襄阳市城市交通项目移民安置的总目标定位于使受影响的人口 及企事业单位的生活水平和生产尽快地得到恢复，并尽可能有所提高。具体目标 为： ●受影响拆迁户得到妥善安置，按重置成本标准获得货币补偿，或者得到还 建安置房，使其居住质量和环境至少能达到拆迁前水平并有所提高； ●各类受影响的土地附着物得到按重置成本价格的赔偿； ●公共建筑物和专业设施以重置价得到补偿，能按原标准得到恢复； ●企业或者事业单位正常生产工作不受影响。没有任何受影响劳动力将会由 于所在单位受影响而永久性地失去工作。 ●受影响社区的公共设施、社区环境等恢复到拆迁前水平并争取有所改善 ●受土地征收影响的劳动力得到妥善安置，长远生计有保证，生活水平不下 降并有所提高，没有任何农民将会由于土地的征收而永久性地失去工作。 6.1.2 安置和恢复的方式 受影响人口的安置和恢复从生活及生产安置和恢复两方面同时进行。 生活安置和恢复，主要是房屋迁建和生活配套设施的恢复，主要包括： ●对拆迁家庭进行货币补偿，或者对选择实物安置的家庭提供安置房。 ●居民供水供电等各类基础设施的配套完善等。 生产安置和恢复，主要是对劳动力就业安排和生产设施的重建和恢复，包括： ●对受影响农业人口进行安置，保证其长远生计。 ●对生产经营单位的设施进行恢复，使生产经营条件得到恢复。 6.1.3 安置和恢复的原则 ●受影响人口参与安置全过程。 51 对房屋及设施补偿标准、安置地点选择、拆迁时间安排、恢复时间安排、资 金划拨、安置资金的使用和管理、生产经营恢复措施等问题，必须要有受影响人 或代表的参与，通过协商达成一致。与受影响人协商将通过召开代表座谈会、受 影响社区居民或者村民协商会等方式进行。 ●对私人的各类补偿将完整地、直接地发放给财产所有者，任何单位和个人 不得截留和挪用他人补偿资金。 ●房屋、专业设施、附着物赔偿按重置价计算。补偿数量不得被扣留、折旧， 也不得负担税收，财产所有者得到的补偿必须是按公开的补偿标准计算的。原建 筑物所有财产均归物主所有，赔偿价格的计算，不得扣除拆迁后剩余材料的残值。 ●对脆弱群体给予帮助和照顾。 在还建安置房的优先选择、安置房源信息的提供、提供廉租房、经济适用房 的购买资格等方面，优先考虑脆弱群体家庭；在项目实施过程中创造的就业机会 的提供、安置点服务网点的分配等方面，让脆弱家庭有优先选择权。 6.2 房屋拆迁户的安置 对房屋拆迁户进行妥善安置，是本项目移民安置的重中之重，也是与受影响 人口进行反复协商的议题。2011 年 5 月至 2011 年 6 月，襄阳城市城市交通项目移 民安置办公室在受拆迁影响人群中进行了广泛而深入的调查和协商，了解被拆迁 家庭安置意愿，针对他们的意见和要求，制定相应的安置政策和措施。 根据协商结果，本项目对拆迁户的安置将采取三种方式进行： 1）货币安置 移民安置现场调查发现，本项目所影响的区域全部位于城乡结合部，近年来 由于城市建设的发展，已经逐步与城区融为一体。在过去一个较长时期里，农村 地区对居民房屋建设的面积控制比较少，居民家庭房屋面积普遍较宽。本次调查 的 272 户居民，平均每户拥有砖混结构房屋 250.2 平方米，砖木结构房屋面积 51.3 平方米，60%的家庭，房屋面积在 350 平方米以上，最多的家庭，房屋面积达 982 平方米。也就是说，每户建筑面积超过 300 平方米。而且，这还是仅仅在道路红 线范围内的统计面积。可以肯定，受影响家庭的实际居住面积要比 300 平方米更 大。因此，对部分拆迁户而言，他们部分房屋被拆迁，并不影响他们的实际居住， 他们也不一定需要安置房。对于这一部分家庭，如果他们选择货币补偿方式，襄 阳市城市建设经营有限公司将根据其意愿，采取货币安置的方式，直接向被拆迁 52 家庭发放拆迁补偿存折。 2）经济适用房安置 2008年4月21日，襄阳市人民政府发出第【2008】27号文件第13条，明确指出， 襄阳市重点建设工程的拆迁家庭户，如果选择货币补偿方式，具有购买经济适用 房的资格。为此，襄阳市建设经营有限公司决定，本项目拆迁家庭，如果选择货 币补偿，将优先纳入2012－2013年度计划，用经济适用房进行安置。 3）集中建设安置点进行实物安置 由于本项目所在的庞公片区已经纳入城市建设整体规划，根据襄阳市的政策规 定，已经无法另外安排宅基地给受拆迁影响家庭重新建房。近年来襄阳市进行的 各类城市建设项目也主要采取集中建设安置点的方式对拆迁户进行安置。 参考襄阳市其他同类项目的安置办法，并与受影响家庭进行广泛协商后，襄阳 建设投资经营有限公司计划，建设三个安置点安置本项目拆迁家庭。 一号安置点位于观音阁村，建设规模为72540平方米，可以安置的户数超过700 户，预计2012年9月完工，可以用来安置本项目中江华路、闸口二路拆迁的河心村、 十家庙村受影响家庭户。 二号安置点位于王家洼村，建设规模为46667平方米，可以安置的户数超过450 户，预计2014年7月完工，可以用来安置本项目中星光大道、闸口二路拆迁的王家 洼、洪庙、河心村、十家庙村受影响家庭户。 三号安置点位于营盘村，建设规模为61627平方米，可以安置的户数超过630 户，该安置点正在建设中，预计2011年10月完工，可以用来安置本项目中星光大 道、闸口二路和向阳路拆迁的杨家河、洪庙、河心村、十家庙的受拆迁影响村民。 表 6-1 庞公片区道路移民安置点建设计划 建设规模 序号 地点 可安置户数（户） 建设单位 计划完成时间 （㎡） 1 观音阁村 72540 712 建投公司 2012.9 2 王家洼村 46667 460 建投公司 2014.7 3 营盘村 61627 631 建投公司 2011.10 53 图片 6-1 观音阁安置点建设规划示意图 实物还房面积按照人均33平方米的标准执行，独生子女家庭，增加33平方米的 还房面积。 还房面积小于被拆迁面积的，超出部分按照评估机构评估的结果，实行货币 补偿。还房面积大于被拆迁面积的，超出面积在 20 平方米以内的，按照每平方米 950 元价格计算，超出 20 平方米以上部分，按照市场价格结算。 对住宅拆迁家庭，按照常住人口每人 100 元的标准支付搬迁补助费。 对选择实物还房安置的家庭，支付过渡费（临时安置补助费），标准为每人每 月 100 元。过渡期自签订房屋拆迁合同之日开始，为期 18 个月，过渡期超出规定 一年时间里，过渡费增加 50%计发，超过一年以上时间的，按照 2 倍标准支付。 对房屋被拆迁家庭，一次性支付搬迁误工费。搬迁误工费按照每户年满 18 周 岁人口计算，每人每天 50 元，按照 15 天一次性支付。 6.3 受征地影响农民的安置 根据调查，本项目共计征收集体耕地356.63亩。这些耕地全部为菜地，被长度 为15.8公里的道路以线型方式横穿和占用。根据移民安置现场调查和与实用性基本 54 特征是，占用的绝对面积不大，但涉及家庭户数量较多，每户被占用菜地数量较 少，基本上在0.5亩以下。调查统计结果表明，本项目征收菜地356.63亩，涉及的 家庭户有770户，户均被征收0.46亩，没有一家菜地被全部征收完毕。受影响家庭 的基本蔬菜自给能力基本不因为本项目征地受影响。 襄阳市建设投资有限公司和移民安置咨询单位武汉大学工程性移民研究中心 的工作人员对被征地家庭进行的访谈和调查表明：项目影响区域内，多数家庭的 菜地主要生产自用蔬菜，少数家庭在自给多余的情况下，零星拿到附近集贸市场 贩卖。调查现场还发现一些菜地抛荒现象。大体而言，受影响家庭的收入的85%来 自于非农业生产经营，因此，平均每户不到0.5亩的菜地征收对这些 家庭的实际 收入影响甚微。 移民安置调查过程中，还征求了被征地家庭对土地征收后安置方式的意见。 90%的家庭主张直接将安置补助费发放给被征地家庭。对于征地补偿费，他们也主 张部分发给受影响家庭，集体使用的部分，优先用于给村民办理养老保障，其次 是用于村公益事业，或者对村民进行劳动技能培训。 结合近年来襄阳市城郊征地补偿资金使用的一般做法，本着充分尊重受影响 家庭意见的原则，并经过与街道办事处和受影响各村反复协商，本项目确定的土 地补偿资金使用方案为： 被征地农民将直接获得被征收土地的全部安置补助费和土地补偿费的 70%。 剩余土地补偿资金的使用，首先基于自愿原则，为愿意参加社保的村民办理社会 保障手续，不愿意者直接获得相应的个人资金补偿。其他具体使用途径，经过村 民代表大会等形式协商决定，主要用于集体公益事业。土地补偿资金和安置补助 费的分配和使用，接受上级单位的监督和审计。 被征地人口，人均耕地在 0.1 亩以下的，由村民委员会提出申请，经民政、国 土资源部门和区政府、办事处政府核实，报市政府批准，将农民身份转变为城市 居民身份，纳入城市居民最低生活保障体系。经民政部门核查，符合低保条件的， 依照法律规定发给最低生活保障费。 征收土地上的青苗和其他附着物，按照实际损失直接对产权人进行补偿。具 体标准见表 5-1. 55 6.4 受影响企业和事业单位的恢复 世界银行贷款襄阳市城市交通项目共计影响 27 家企事业单位。这 28 家企业 和事业单位的影响情况，基本上可以分为三种情形： 第一种情形，非生产性事业单位。主要是沿线属于居民委员会所有的的办公 场所或者闲置房屋、一些单位的围墙、门房和附属在围墙上的车棚。由于本项目 几条主要道路经过的区域事先有规划控制，设计阶段又进行了实地核实，尽量避 开拆迁量较大的建筑物，所以，对这些单位的影响都是轻微的。这些单位在围墙 和门房拆除后，直接给予货币补偿，就地重建恢复即可。 第二种情形，沿线存在几个租用居委会房屋进行小规模生产经营的小型企业， 如蜂窝煤厂、煤场、盐库、养猪场等，这些企业规模小、搬迁简单，生产过程恢 复容易，给予补偿之后，另租房屋进行经营。 第三种情形，是全部拆除的市场，如王家洼蔬菜批发市场和四季青东门大市 场，这里拆迁后，市场经营人员将失去经营场所。为此，襄阳市建设经营有限公 司已经安排恢复重建工作。在庞公路与星光大道交汇处不远，另辟场所，新建市 场，可以完全将受影响的摊点经营者全部转入新的市场经营。新的市场规模扩大、 交通更加便利，可望使受影响的经营者得到妥善安置。 图片 6-2 正在新建的市场，将用于安置被拆除市场的经营者 56 图片 6-3 就近建设的襄樊市工业学校实习车间 57 表 6-2 受影响企业和事业单位影响情况及安置措施 序号 企业名称 拆迁面积 受影响情况描述 安置恢复措施 共计两处：一是王 1. 酱瓶厂围墙就地后 家洼八 组的一个 靠重建，不影响生产 酱瓶厂围墙，二是 经营； 王家洼 五组的一 2. 仓库拆除，直接货 1 王家洼居委会 825.9 处废旧仓库。围墙 币补偿 的拆除 不影响生 产，仓库处于闲置 状况，没有任何实 际影响 被拆除 的是襄樊 货币补偿，拆除后重新 合成纤 维厂宿舍 砌围墙和门房。 2 襄樊合成纤维厂 534.03 区的一 处门房和 自行车停车棚 为隆中 制药厂围 就近后靠重建 3 隆中制药厂 790.72 墙，不影响生产经 营 被拆除 的是立方 货币补偿，拆除后重新 电力电 子有限责 砌围墙和门房。 4 立方电力电子有限责任公司 887.62 任公司 的一处门 房和自 行车停车 棚 为王家 洼村委会 已经安排在距离现有 所有的 蔬菜批发 市场 300 米外的地方 市场，全部拆除 重建，规模和档次均高 5 王家洼蔬菜批发市场 1998.82 于现有水平， 所有经营 者摊位均可搬迁至新 的市场 拆除一段围墙，幼 该幼儿园本来为租赁 儿园户 外活动设 小区房屋经营， 业主决 6 未来之星幼儿园 169.4 施受影响 定就近在王家洼 5 组 另租房屋继续经营 拆除围墙和门房， 货币补偿， 就近重建围 7 王家洼小学 397.99 校园建 筑西边占 墙，在围墙的东边新辟 用一块土质操场 一块运动场 为洪庙 村村委会 村委会有大量空闲房 办公建 筑的一部 间办公， 货币补偿，无 8 洪庙村村委会 646 分，不影响村委会 需重建 的正常工作 为村委 会所有养 货币补偿另租地方经 9 洪庙村委会养猪场 558.49 猪场的一部分 营 为河心 村村委会 村委会有大量空闲房 办公建 筑的一部 间办公， 货币补偿，无 10 河心村村委会 6392.76 分，不影响村委会 需重建 的正常工作 11 杨家河村村委会 1190.91 为杨家 河村村委 村委会有大量空闲房 58 会办公 建筑的一 间办公，货币补偿，无 部分，不影响村委 需重建 会的正常工作 需要拆 除的是学 就近后靠重建围墙 12 十家庙小学 993.6 校的围墙和门房， 不影响主体建筑 为十家 庙村村委 村委会有大量空闲房 会办公 建筑的一 间办公，货币补偿，无 13 十家庙居委会 2546.18 部分，不影响村委 需重建 会的正常工作 为粮库 的围墙和 货币补偿，就地重建 14 中储粮襄樊直属库 568.7 门房、停车棚，不 涉及主体建筑物 房屋属 于十家庙 货币补偿，另行租地经 15 蜂窝煤厂 534.9 居委会，全部拆除 营 房屋属 于十家庙 货币补偿，另行租地经 16 李云养猪场 831.25 居委会，全部拆除 营 房屋属 于十家庙 货币补偿，另行租地经 17 刘国芝养猪场 1809.7 居委会，全部拆除 营 为居委 会办公建 居委会有大量空闲房 筑的一部分，不影 间办公，货币补偿，无 18 十家庙居委会 2324.18 响居委 会的正常 需重建 工作 市场全部拆除 所有摊点和经营者全 19 四季青东门大市场 5691 部转入新建批发市场 建筑物全部拆除 转入新建市场继续经 20 苏家园社区物业公司 844 营 全部拆除 是私营业主租用教委 房屋进行经营，业主已 21 四季青美士尼幼儿园 670.5 经在就近找到合适房 屋，继续经营 系租用 环卫所房 货币补偿，另租房屋继 22 四季青煤场 142 屋 续经营 系租用 环卫所房 货币补偿，另租房屋继 23 四季青盐库 326 屋 续经营 为学校 学生实习 在原来地址，后靠建设 车间，全部拆迁 新的实习车间，新的建 24 襄樊市工业学校 4105 筑接近完成，在拆迁之 前即可启用 只涉及 部分建筑 通过安置点的安置房 25 襄阳房管局和谐家园 3495 物拆迁，为房管局 进行置换，保证居住者 管理的廉租房 的生活不说影响 四季青 居委会变 货币补偿，就地后靠重 26 变电房 92 电房 建 拆除部分建筑物， 货币补偿，就地后靠重 27 铁路维修站 1437 不影响正常经营 建 59 6.5 受影响店铺的安置和恢复 本项目路网完善子项目沿线需要拆迁商业店铺 29 家，共计从业人员 110 人。 移民安置调查发现，这 29 家店铺都是租用王家洼居委会和闸口居委会的房屋进行 经营的。 本项目拆迁补偿，将直接对房屋的所有者进行补偿，但同时采取如下措施对 店铺经营者的权益加以保护： ●由经营者对店铺室内外装饰装修的补偿，直接发给店铺经营者，补偿金额 由评估机构根据所用材质与质量等因素评估确定。 ●店铺的搬迁费直接支付给经营者。 ●如果租赁合同尚未到期，租赁人可以根据租赁合同约定，从项目业主支付 给被拆迁者的补偿中获得相应的部分作为补偿，其额度租赁人与居委会协商确定。 ●居委会有其他空置房屋的，优先安排店铺经营者过渡。 ●道路建设完成后，两边形成新的经营门面，被拆迁店铺经营者有优先租赁 选择权。 ●如果店铺经营者愿意，他们可以优先选择租赁新建市场经营摊位。 6.6 专业设施的恢复 项目影响的专业设施主要指电力设施和菜地灌溉。对这些设施，将在与电力 电讯部门和沿线各居委会充分协商的基础上，将依据各类设施的权属情况，按设 施的重置价进行补偿或进行重建恢复。这类设施的恢复和重建将在征用之前完成， 以保证沿线群众生产生活的正常需要。各类专业设施的恢复重建费用，列出工程 建设概算之中。 6.7 受影响弱势群体的安置和恢复 对于被拆迁脆弱群体家庭，各级移民安置办和基层政府将给予特殊的帮助和 照顾。主要措施有： 对于本项目确定的脆弱人群家庭，项目办将提供如下保障措施： 60 ●优先把脆弱人群家庭列入购买经济适用房者名单，保证其安置房源的落实。 ●对享受低保、家庭特别困难家庭，如果被征收房屋补偿金额不足以支付安 置房的，按照人均 20 平方米的标准提供安置房。 ●通过所在社区，把愿意选择廉租房的脆弱人群家庭安排进年度廉租房计划。 ●弱势群体家庭在安置房选择时对面积、房型、位置等方面，有优先选择权。 ●各级安置机构负责组织人力，对脆弱家庭的搬迁进行帮助。 ●襄阳市城市交通项目移民安置办公室设立一个 50 万元的脆弱人群安置基 金，对需要帮扶的脆弱家庭进行专门帮扶。对被纳入最低生活保障的被拆迁户， 每户给予 1 万元生活补助；对有身体残疾人的被拆迁户，每户给予 1 万元生活补 助；对既被纳入最低生活保障，又有身体残疾人的被拆迁户，每户给予 2 万元生 活补助。 6.8 安置和恢复时间安排 本项目土木工程拟于 2012 年 1 月动工，为使受影响人口及单位受到妥善安置， 所有土地征用及安置在土木工程开始前完成。各项安置活动的时间安排见表 6－3。 61 表 6-3 安置活动时间安排表 2011 2012 2013 2014 2015 活动内容 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 项目安置办公室成立 街道和居委会安置办成立 征地拆迁调查 初步协商安置方案 安置行动计划草案 补充调查 修改安置行动计划 再次协商安置方案 完善安置方案 安置计划批准 移民安置开始实施 内部监测 外部监测 62 7 安置资金预算与管理 7.1 移民安置资金构成 本项目移民安置费用主要包括四个部分，即：征地补偿费用、拆迁补偿费用、 各类拆迁附着物补偿费用、移民安置其它相关费用、移民安置行政管理费用和不 可预见费。 7.1.1 征地补偿费用 征地补偿费用包括土地征收补偿费、以及应该交纳的各种税费。包括征地补 偿费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、征地管理费、新菜地开发建设基 金、其它需要缴纳的各种税费等。 7.1.2 拆迁补偿费用 拆迁补偿费用包括： （1）私人房屋拆迁补偿费 （2）企业事业单位拆迁建筑物补偿费 （3）搬迁费、过渡费和营业损失 7.1.3 各类拆迁附着物以及公共设施补偿费 私人家庭户以及企业和事业单位地上附着物、公共设施的补偿，按照调查的 实际数量以及补偿标准计算。 7.1.4 移民安置其它相关费用 主要是移民安置准备与实施过程之中发生的一些其它费用。如征地拆迁过程 中外部监测机构的移民安置监测评估费、征地拆迁过程聘请专业机构对被拆迁对 象进行测量和评估的工作经费等。这些费用将根据行业取费标准或者参考类似项 目的取费标准确定。 63 7.1.5 移民安置行政管理费 移民安置行政管理费用按照移民安置直接经费的5％计算。主要是用于与征地 拆迁工作有关的机构加强、组织协调、内部监测、公务及外事接待、岗位培训、 项目实施单位征地拆迁进度奖励、信息收集与发布、前期准备、办公用房购置、 临时办公用房租用、人员工资和福利社保、交通工具购置与使用、车辆维修、通 讯办公和日常管理等各项费用。 7.1.6 不可预见费 不可预见费用包括物质不可预见费用和价格不可预见费用（不包括因工程临 时设计变更而发生的费用），以上两项按基本费用的 10％计算。 7.2 安置资金预算 根据各类影响项目的补偿标准以及统计数量，世界银行贷款襄阳市城市交通 项目的移民安置总费用为 290456857.87 元。具体资金预算见表 7－1。 表 7-1 襄阳市城市交通项目移民安置资金预算表 序 项目 单位 数量 补偿标准（元） 金额（元） 号 一 基本费用 245733382.29 1 征地费用 146744841.33 集体土地征收补偿费 亩 898.1 50000-70000 46161400.00 青苗补偿费 亩 388.59 2200 854898.00 耕地占用税 亩 388.59 30000 11657700.00 新增建设用地有偿使用费 平方米 599032.7 56 33545831.20 耕地开垦费 亩 土地补偿费的 1 倍 22570700.00 新菜地开发基金 亩 388.59 10000 3885900.00 国有土地征用补偿 亩 185.98 20814864.84 139491294.04 征地服务费 征地费的 2% 2789825.88 征地管理费 征地费的 3.2% 4463721.41 2 房屋拆迁补偿费 元 97893639.96 集体土地房屋 砖混 67944.91 820 55714826.20 砖木 13953.79 738 10297897.02 隔热层 6301.36 120 756163.20 64 国有土地房屋 砖混 22926.09 902 20679333.18 砖木 9145.53 812 7426170.36 隔热层 113.75 120 13650.00 搬迁补助费 户 272 108800.00 搬迁误工费 户 272 612000.00 过渡费 户 272 2284800.00 3 附着物 594901.00 4 弱势群体扶助基金 500000.00 二 相关费用 7863468.23 1 征地拆迁代办费（按照基本费用的 1.8%提取） 4423200.88 2 移民安置监测评估费（按照基本费用的 0.4%测算） 982933.53 3 拆迁清理、聘请评估、审计机构等其它相关费用（按照基本费用的 1%测算） 2457333.82 三 移民安置行政管理费 （按照基本费用的 5%测算） 12286669.11 四 不可预见费（按照基本费用的 10%测算） 24573338.23 总 计 290456857.87 7.3 安置资金分配对象与资金流向 7.3.1 安置资金分配对象 按照各类受影响项目的权属，本项目的安置资金将分配至不同对象，详细情 况见表 7－2。为了真正确保补偿资金能足额及时地分配到受影响人和单位手中,一 方面充分发挥外部监测机构、内部监测和国家审计机构的作用，另一方面将尽量 减少中间环节，以简单易行的方式把安置资金直接发给个人和单位。 表 7-2 安置资金分配对象 对 象 费 用 类 别 事业单位 征地拆迁造成的拆迁补偿费、搬迁补偿费、过渡费、地上附着物补偿费等 征地拆迁造成的拆迁补偿费、搬迁补偿费、过渡费、地上附着物补偿费、经 企业单位 营损失等 村集体 土地补偿费、附着物补偿费、集体设施补偿费等 房屋拆迁赔偿费、附着物赔偿费、青苗补偿费（仅对青苗被征收家庭）、搬 家庭户 迁费、过渡费等 其他部门 土地征收各类税费等 65 7.3.2 安置资金来源与流向 世界银行贷款襄阳市城市交通项目移民安置资金，由襄阳市城市交通项目移 民安置办公室负责筹措。移民安置过程中的资金发放通过专门账户发放给补偿对 象，中间不经过任何中间环节，以避免截留和挪用。 7.4 安置资金的拨付、管理和监测 7.4.1 安置的资金拨付 本项目移民安置资金的拨付将遵循以下原则实施： ●所有与征地拆迁有关的费用均将计入工程总概算中，各子项目征地拆迁补偿 费由各子项目实施单位审核，报襄阳市城市交通项目移民安置办公室申请拨付，补 偿资金由襄阳市城市交通项目移民安置办公室通过专户直接支付给相关单位及人 员； ●支付给私人家庭的各类补偿费用，通过专门账户发放至受影响家庭； ●土地补偿在被征用前支付； 7.4.2 移民安置资金的管理和监测 ●移民安置资金的支出必须严格按照国家征地、拆迁相关法规及《移民安置 行动计划》中的政策来执行，不得低于或者小于移民安置行动计划中所确定的补 偿标准和范围。 ●各子项目实施单位每月向襄阳市城市交通项目移民安置办公室报送月度施 工进度计划。负责审核付款报表并由子项目实施单位主要负责人签字认可，报公 司财务部门拨付资金。襄阳市城市交通项目移民安置办公室根据子项目实施单位签 字认可的进度款支付依据办理工程进度款的支付，由公司财务部门直接向补偿对 象支付。 ●土地补偿费及房屋补偿费、附属物补偿费、搬迁补偿费含室内设施迁移、 搬家费、过渡费、提前搬迁奖励、经营户和企事业单位损失等由各子项目实施单 位核准。 ●襄阳市城市交通项目移民安置办公室聘请专门咨询机构对移民安置办公室 66 进行移民安置资金使用情况的内部核查。 ●市财政、审计部门对专项资金的使用进行监控和审计。 ●按要求，接受市财政、审计部门对专项资金的使用进行监控和审计。 ●移民安置外部监测机构在外部监测过程中对受影响家庭和企事业单位补偿 资金落实情况进行专项跟踪监测。 67 8 移民安置组织机构 8.1 机构设置 为了做好襄阳市城市交通项目移民安置工作，襄阳市各级政府首先从组织机 构的建立和能力加强上保证项目的准备和移民安置工作的顺利进行。2008 年 9 月 以来，陆续建立襄阳市城市交通项目移民安置工作的各相关机构，明确了各机构 的职责。本项目与移民安置活动相关的主要机构有： ●襄阳市城市交通项目移民安置办公室 ●庞公街道移民安置办公室 ●各受影响居委会移民安置办公室 ●移民安置外部监测机构—武汉大学工程性移民研究中心 移民安置组织机构网络见图 8-1。 襄阳市建设投资经营有限公司 襄阳市城市交通项目移民 外部监测机构 安置办公室 庞公街道移民安置办公室 受征地拆迁影响家庭户、居委会、企业和事业单位 图 8-1 襄阳市城市交通项目移民安置组织机构 8.2 各机构职责 8.2.1 襄阳市建设投资经营有限公司 ·委托移民安置咨询机构进行移民安置前期准备工作 68 ·具体负责向有关部门申请土地使用规划许可证和土地使用建设许可证 ·协调相关部门制定移民安置行动计划的各项政策 ·协调项目建设和移民安置行动计划的实施进度 ·向城市建设基金办公室上报移民安置资金计划并督促资金的支付 ·协调安置工作相关机构的工作 8.2.3 襄阳市城市交通项目移民安置办公室 ·与移民安置咨询机构一起实施进行移民安置前期准备工作 ·具体负责制定移民安置行动计划的各项政策 ·对各子项目移民安置负责人进行培训 ·报告移民安置工作实施进度 ·在移民安置工作实施过程中与其它部门的沟通协调 ·审核各子项目移民安置资金计划 ·向襄阳市建设投资经营有限公司上报移民安置资金计划并督促资金的支付 ·指导和监督各子项目移民安置的实施 ·负责移民安置资料档案的管理 ·负责移民安置的内部监测工作 ·准备阶段和实施阶段负责世界银行移民安置专家的工作接待 ·处理安置过程中移民的抱怨与申诉 ·负责移民安置实施过程中与外部监测机构的沟通工作 8.2.4 庞公街道移民安置办公室 ·负责组织实施子项目的移民安置详细调查 ·具体负责子项目的移民安置实施工作 ·负责子项目移民安置资金计划的制定和上报 ·负责跟踪督促本子项目移民安置资金的拨付到位 ·负责处理安置过程中移民的抱怨与申诉 ·负责配合移民安置外部监测机构的工作 69 ·负责本子项目内部监测报告所需各种资料的收集和整理 ·负责向襄阳市城市交通项目移民安置办公室上交本子项目移民安置档案 ·负责与襄阳市城市交通项目移民安置办公室一起接待世界银行移民安置专 家的检查 8.2.5 外部监测机构 在移民安置计划和实施的过程中，负责移民安置工作的外部监测，向襄阳市 城市交通项目移民安置办公室和世界银行提供移民安置进度报告及监督报告。此 机构的责任在外部监测一章有详细说明。 8.3 各级移民安置机构人员及设备 襄阳市城市交通项目移民安置办公室目前有工作人员 5 人，办公室主任具有 从事世界银行贷款项目移民安置工作的经验，具有较强的组织协调能力，能熟练 运用计算机。庞公街道移民安置机构也由较高素质、具有丰富工作经验的人员组 成，完全能够胜任移民安置工作的要求，人员花名册见表 8-1。各级移民安置机构 的人员及设备情况分别见表 8-2 和表 8-3。 表 8-1 襄阳市城市交通项目各级移民安置办成员表 移民安置机构 负责人 工作人员 襄阳市城市交通项目移民安置办公室 胡顺成 樊辉、张利 庞公街道移民安置办公室 王成 受影响各村（居）委会副主任 外部监测机构办公室 钟水映 余江、杨玲、温辉、盖中慧 表 8-2 各级移民安置机构工作人员安排 移民 工作人员总 工作人员和资格 工作和运转的日期 安置机构 数 襄阳市城市交通项目 懂外语、计算机、工程技术及熟悉 2011 年 1 月至移民安置工 5 移民安置办公室 安置政策的人员 作结束 庞公街道移民安置办 懂外语、计算机、工程技术及熟悉 2011 年 6 月至移民安置工 5 公室 安置政策的人员 作结束 具有长期从事类似工作经验，硕士 2012 年 1 月至移民安置后 外部监测机构办公室 5 以上文化程度 评估工作完成 70 表 8-3 各级移民安置机构设备配备情况 计算机 照相机 工作车 办公室 工作机构 （台） （部） （辆） （M2） 襄阳市城市交通项目移民安置办公室 4 1 2 50 庞公街道移民安置办公室 1 1 1 100 外部监测机构办公室 5 1 1 100 8.4 加强机构能力的措施 为了提高各级移民安置机构人员的素质，加强移民安置机构能力，使移民安 置机构人员熟悉有关移民安置的法律法规，更好地了解世界银行关于非自愿性移 民的要求，保证项目移民安置工作的顺利进行，襄阳市城市交通项目移民安置办 公室已经多次组织工作人员在国内类似项目学习考察，熟悉世界银行贷款项目移 民安置工作程序，掌握非自愿性移民安置政策。项目移民安置办公室已经对工作 人员进行了一系列培训，学习国家有关移民安置的政策法规、世行非自愿移民的 业务政策 OP4.12/BP4.12、移民安置工作业务技能，已经完成培训工作见表 8-4。 表 8-4 移民安置人员业务培训计划表 负责培训机构 培训内容 培训对象 培训时间 序号 A B C D 襄阳市建设投资 学习外省世行项目移民安置 项目移民安置办公室 2010 年 1－2011 年 1 经营有限公司 工作经验 工作人员 5月 移民安置工作程序、安置及调 项 目 移 民 安 置 办 公 室 2 移民安置办公室 2010 年 3-8 月 查培训 工作人员 项目移民安置办公室 3 移民安置办公室 计算机操作及数据处理 2010 年 2-5 月 工作人员 学习国家有关移民的法规和 项 目 移 民 安 置 办 公 室 2010 年 5 月－2010 4 移民安置办公室 世行业务政策 工作人员 年 12 月 项 目 移 民 安 置 办 公 室 2010 年 6 月－2011 5 移民安置办公室 资金拨付程序、管理及监测 工作人员 年2月 项目移民安置办公室 6 移民安置办公室 安置信息处理方法 2010 年 6-12 月 工作人员 7 移民安置办公室 移民安置工作程序、政策 各子项目安置办 2010 年 9-12 月 项目安置办、各子项目 8 移民安置办公室 世界银行移民安置政策 2011 年 1 月 安置办 71 项目安置办、各子项目 9 移民安置办公室 国内征地拆迁最新政策 2011 年 2 月 安置办 国内其他城市移民安置工作 项目安置办、各子项目 10 移民安置办公室 2011 年 5-6 月 经验 安置办 8.5 未来进一步加强机构能力的计划 ，确保项目影响人受益，满足工程进度的 为了更好地落实《移民安置行动计划》 总体规划，项目办移民安置办将采取以下措施来加强组织机构的能力，提高效率。 1、领导负责制：由襄阳市城市交通项目移民安置办公室主要领导牵头，组成 强有力的移民安置领导集体。 2、配备高素质人员：各级安置机构的工作人员，要求具备较强的全局观念， 政策水平、专业能力，特别是群众工作经验。 3、明确职责：根据世行要求及国家的有关法律、法规，明确各级安置办的职责。 4、安置人员培训：根据安置工作需要，不定期对安置人员进行安置政策、信 息管理等方面的培训。 5、发挥群众和舆论监督作用：所有安置的资料向群众和社会公开，随时接受 群众和舆论的监督。 6、不定期召开襄阳市城市交通项目移民安置办公室主持的移民安置通报会并 以简报的形式下发给各子项目。 7、项目办公室为各级安置机构配备必需的交通工具及有关办公设施，以满足 工作需要。 未来的机构加强和培训计划见表 8-5。 表 8-5 下一步移民安置机构业务培训计划表 负责培训机构 培训内容 培训对象 培训计划时间 序号 A B C D 项目移民安置办公 学习考察外省世行项目移民 项目移民安置办公室、子 1 2011 年－2012 年 室 安置工作经验 项目安置办工作人员 武汉大学工程性移 项目移民安置办公室、子 2 世界银行移民安置政策 2011 年 7 月 民研究中心 项目安置办工作人员 武汉大学工程性移 国家征地拆迁政策的最新变 项目移民安置办公室、子 3 2011 年 7 月 民研究中心 化 项目安置办工作人员 项目移民安置办公 项目移民安置办公室、子 4 外地移民安置工作经验教训 2011 年 11-12 月 室 项目安置办工作人员 72 项目移民安置办公 项目移民安置办公室、子 5 计算机操作及数据处理 2011 年 8-9 月 室 项目安置办工作人员 世界银行贷款项目移民安置 街道移民安置办、村安置 6 子项目移民安置办 2012 年 1 月 工作程序、政策 小组 街道移民安置办、村安置 7 子项目移民安置办 移民安置政策与实务 2012 年 2 月 小组 项目移民安置办公室、各 襄阳市城市交通项 8 移民安置工作国际经验考察 子项目移民安置办公室 2012－2014 目移民安置办公室 人员 73 9 公众参与和协商 为了把世界银行贷款襄阳市城市交通项目的移民安置工作建立在切实可靠的 基础之上，维护移民和被拆迁单位的合法权益，减少不满和争议，本项目十分重 视移民的参与和协商，移民安置行动计划是在与受影响人群充分协商和公开信息 的基础上准备的。为此，在本项目的规划、设计和实施的决策过程中，襄阳市城 市交通项目移民安置办公室和庞公街道、各村移民安置办公室利用社会经济调查、 社会影响评估调查等机会，与各咨询机构一起，通过各种方式广泛宣传介绍本项 目的基本情况，向各类受影响人口征求意见，就共同关心的问题进行协商。公众 参与和协商的结果为完善移民安置方案提供了依据。 图片 9-1 工作人员征求受影响人口意见与建议 9.1 迄今已经展开的公众参与和协商活动 对移民安置规划阶段涉及的重大议题，项目移民安置办公室都组织设计单位、 咨询机构、地方安置部门和受影响人口以各种方式公开发布信息，进行协商。迄 今为止的主要公开和协商活动见表 9-1。 74 表 9-1 移民安置信息公开和协商主要活动 序号 时间 公开和协商内容 参与者 组织者 设计院、项目移民安置办公室、庞公 项 目 移 民 安 置 办 公 2010 12－ 项目设计方案的优 1 街道移民安置办公室、村集体和受影 室、庞公街道移民安 2011 1 化 响人口代表 置办公室 项目移民安置办公室、庞公街道移民 项 目 移 民 安 置 办 公 2011 3－ 3 道路走向 安置办公室、受影响企事业单位；影 室、庞公街道移民安 2011 4 响人口 置办公室 项目移民安置办公室、庞公街道移民 项 目 移 民 安 置 办 公 2011 5-2011 4 征地拆迁数量 安置办公室、地方村、组集体和受影 室、庞公街道移民安 6 响人口代表、武汉大学 置办公室 项目移民安置办公室、庞公街道移民 项 目 移 民 安 置 办 公 2011 5-2011 5 征地拆迁标准 安置办公室、受影响企事业单位、村 室、庞公街道移民安 6 集体和受影响人口、武汉大学 置办公室 项目移民安置办公室、庞公街道移民 项 目 移 民 安 置 办 公 2011 5-2011 6 项目社会影响 安置办公室、受影响人口、受影响企 室、庞公街道移民安 6 业和事业单位、武汉大学 置办公室 项目移民安置办公室、各子项目移民 项 目 移 民 安 置 办 公 2011 5-2011 7 安置方式和意愿 安置办公室、受影响企事业单位、受 室、庞公街道移民安 7 影响人口、武汉大学 置办公室 项目移民安置办公室、各子项目移民 项 目 移 民 安 置 办 公 2011 5-2011 8 安置政策 安置办公室、受影响企事业单位、武 室、庞公街道移民安 7 汉大学 置办公室 项目移民安置办公 2011 5-2011 项目移民安置办公室、各子项目移民 9 安置地点协商 室、庞公街道移民安 7 安置办公室、受影响人口 置办公室 项目移民安置办公 2011 5-2011 项目移民安置办公室、各子项目安置 10 企业安置和恢复 室、庞公街道移民安 7 办公室、受影响企业单位 置办公室 2011 年 7 月，武汉大学工程性移民研究中心在前期实物影响调查的基础上， 对受影响居民进行了一次公众参与意见与建议的问卷调查，抽取 87 户的家庭户， 从每一受影响家庭户中选取 15 岁以上家庭成员 1 名，对其进行了问卷式调查，调 查汇总结果见表 9-2。 表 9-2 公众意见和建议汇总表 调查内容 公众反映 回答占比例% 一、是否清楚本项目的建设情况（单项选择） 很清楚 41.38 知道一点但不完全清楚 45.98 完全不知道 12.64 二、是否赞成本项目的建设？ 75 赞成 85.06 反对 2.30 无所谓 12.64 三、本项目建设可能带来的好处 交通更加方便 87.36 收入增加 94.25 就业机会增加 90.80 居住环境改善 96.55 其它 64.37 四、本项目可能带来的不利之处 交通不便 13.79 环境影响 39.08 收入来源减少 10.34 其它 17.24 五、是否了解襄阳市征地或拆迁补偿政策？ 很清楚 51.72 不太清楚 13.79 完全不了解 34.48 六、对本项目征地拆迁有什么意见建议？ 尽量减少拆迁 39.08 尽量减少征地 74.71 尽可能方便地方交通 80.46 尽量考虑沿线居民的生活和 79.31 出行安全 尽量减少施工期间环境影响 77.01 尽可能雇佣本地劳动力 74.71 七、您对土地补偿费、劳动力安置费使用的要求？ 全部分给受影响户，不调田， 89.66 自谋职业 全部集体掌握使用资金，进行 8.05 土地调整 部分给予直接或间接影响的 2.30 家庭，进行土地调整 全部作为受影响人投入，集体 9.20 发展企业，不进行土地调整 提供非农就业机会 2.30 八、你对房屋拆迁后安置的意愿是 统一规划,集中重建 86.21 给予货币补偿，由自己购买房 13.79 屋 资料来源：世界银行贷款襄阳市城市交通项目社会经济调查资料。 通过对表 9－2 中调查统计数据的分析，可以得出以下几个结论。 第一，超过 80%的受影响人口对项目有所了解，其中超过 40%的受影响人口 76 对本项目很了解。但也有超过 10%的受影响人口对项目完全不了解。这说明，通 过已经展开的公众参与活动，受影响人口对项目的知晓程度已经达到一个较高水 平，但在未来的工作中仍然要进一步通过各种渠道和方式提高受影响人口对项目 的了解程度。与对项目的知晓情况相对应，85%以上的受影响人口对项目是支持的， 抱无所谓态度者也达 12%，不支持者只有 2%。这说明，项目本身是受到所在区域 群众欢迎的。 第二，对项目可能带来的影响，多数人认为会在交通、就业机会和收入增加 等方面带来积极影响，同时，也有一定比例人口对项目建设过程中的环境扰民、 交通不便存有顾虑。这个调查结果有助于移民安置部门和项目实施单位在下一步 展开有针对性的工作。 第三，在安置方式方面，受影响人口对自己所在的庞公片区按照襄阳市规定 集中安置的方式有高度认同，超过 86%的人口支持集中还建安置，也有少部分人 希望货币安置。这与项目安置办公室计划采取的安置方式是高度吻合的。在土地 补偿资金分配和使用方面，近 90%的受影响人口主张对被征地家庭直接进行货币 补偿，也有少量人口主张把部分资金由集体掌握，用于公益事业。 以上收集的公众意见，在制定本移民行动计划时得到了充分的尊重，征地拆 迁安置政策全面吸收了他们的意见和主张。 9.2 对公众参与和协商意见的反馈 2011 年 5－7 月，武汉大学工程性移民研究中心对受影响人群展开社会经济和 公众安置意愿调查，对受影响人群提出的意见和建议进行归纳和总结，及时反馈 给工程设计单位，并在编制移民安置行动计划时对这些意见和建议加以充分的考 虑和吸收。表 9－3 反映了迄今为止对公众参与和协商意见的反馈情况。 77 表 9-3 世界银行贷款襄阳市城市交通项目公众参与和协商意见以及反馈 问题 问题原因及后果 解决措施 在王家洼、观音阁和营盘分别设立 如果过分集中，给受影响家庭带 安置点的建设 三个安置点，受影响家庭根据自己 来不便 意愿选择安置点 充分考虑本项目所在地区为城郊结 合部的实际情况，对所在区域 2011 由于历史遗留原因，部分房屋未 年 5 月 31 日前存在的各类建筑物统 被拆迁房屋的产权 能取得完整产权文件，可能造成 一视为有证建筑物进行补偿。对于 问题 补偿纠纷 2011 年 5 月 31 日以后抢建的建筑物 不予补偿。 在庞公办事处设立专门账户，城建 部分受影响人口担心不能直接得 投公司将受影响人口确认后的补偿 征地补偿资金发放 到补偿资金，而被中间环节截留 资金登记造册，直接发放存折，不 和挪用 再经过任何中间环节 对住宅拆迁家庭，按照常住人口每 人 100 元的标准支付搬迁补助费。 对选择实物还房安置的家庭，支付 过渡费，标准为每人每月 100 元。 安置点建设有无过渡费，如果过 过渡期自签订房屋拆迁合同之日开 过渡问题 渡时间过长，对拆迁家庭带来不 始，为期 18 个月，过渡期超出规定 便 一年时间里，过渡费增加 50%计发， 超过一年以上时间的，按照 2 倍标 准支付。 尽量不要破坏已有的公共设施，对 于施工过程中造成破坏的公共设施 项目建设可能对道路、水渠等基 进行维修或改道，以免引起不必要 对基础设施的破坏 础设施带来影响 的矛盾。努力修复或另建遭受损坏 的公共设施，修复或另建替代性设 施。 在修建项目的过程中同时考虑道路 噪音污染 对周边居民生活造成影响 两边绿化带的建设，在特别路段也 可以考虑设置隔音墙以降低噪音。 尽早公开拆迁信息，让经营者有 充足时间应对拆迁带来的影响；被 拆迁非住宅建筑物， 按照每平方米 5 店铺经营者因为搬迁造成经 经营损失补偿 元的标准，一次性支付搬迁费。 济损失 被拆迁非住宅建筑物，按照建筑 物评估价值的 1.5%，一次性支付停 业损失。 补偿资金按照权属关系发放至不同 业主和承租人之间 承租人往往得不到相应补偿遭受 者手中：房屋补偿支付给业主，装 的关系处理 损失 修补偿和工资、利润损失给承租人。 建立意见投诉和反馈的渠道，如设 立投诉电话，意见箱等。建立协商 受影响人口有意见和建议如何通 制度。多召开有项目办、办事处、 抱怨和意见 畅地表达 村委会代表和受影响人群参加的座 谈会，共同协商解决问题的对策。 加强外部监测。 78 9.3 下一步与受影响人口协商的计划 随着工程准备和实施工作的不断推进，襄阳市城市交通项目移民安置办公室 和庞公街道移民安置办公室还将展开进一步的协商活动，主要协商内容有： ●受影响人口对工程设计的具体意见。 在施工前，庞公街道移民安置办公室将把项目设计情况和具体影响通过多种 方式告知沿线受影响人口。在施工开始时，襄阳市城市交通项目移民安置办公室 还将沿线踏勘，与沿线村集体和街道办事处确定构造物的具体位置、尺寸等。对 群众反映意见比较大的地方，在满足工程技术标准的前提下，襄阳市城市交通项 目移民安置办公室将再次组织设计部门修改设计。 ●拆迁户的补偿及其支付进程安排。 ●企业和事业单位避免影响和恢复措施。 ●施工阶段受影响的供电供水等功能如何恢复。 ●受影响人口关心的其它问题。 各级安置办公室与受影响人口下一步协商的时间安排情况见表 9-4。襄阳市城 市交通项目移民安置办公室工作安排，各子项目和街道办、居委会可就需要协商 问题不定期地召开群众协商会，并以报告形式向项目安置办反映情况。监测部门 除参加由襄阳市城市交通项目移民安置办公室组织的协商活动外，还将独立地就 其他监测问题与受影响人口进行协商并收集他们的抱怨和建议，向各级征迁部门 提供监测信息。 表 9-4 与受影响人口协商时间安排 协商内容 时间安排 参与单位 襄阳市城市交通项目移民安置办公室、设 对工程设计的意见 2011 11-2011 12 计部门、外部监测机构 襄阳市城市交通项目移民安置办公室、设 安置方式和具体实施计划 2011 12 －2012 2 计部门、外部监测机构 襄阳市城市交通项目移民安置办公室、子 供电供水等功能的恢复 项目实施全过程 项目及街道安置办公室、外部监测机构 项目实施过程中出现的问题 项目实施全过程 各级安置办公室、外部监测机构 监测部门，襄阳市城市交通项目移民安置 收集建议和抱怨 项目实施全过程 办公室、子项目及街道安置办 79 9.4 实施期间受影响人口参与协商的方式 1．直接方式 ●受影响人口座谈会 通过与受影响人口代表或村干部座谈，集中受影响人口比较关注的中心问题， 收集其意见，并就这些问题征求街道和居委会的建议。 ●企事业单位协商会 对企事业单位搬迁的补偿和恢复安排等问题与企业法人或代表进行充分协 商，达成最终一致意见。 ●子项目征地拆迁咨询会议 征地拆迁咨询会议由各子项目移民安置办共同组织分片召开。组织受影响人 参观安置点，使他们了解安置点和各项配套设施及现状，便于受影响人进行选择， 并征求他们的意见，改进《移民安置行动计划》。动迁咨询会议结束后，由动迁人 员登门上户与受影响人进行充分协商后签订“补偿安置协议”。 2．间接方式 群众通过向居委会和各级征迁部门、监测部门反映抱怨、意见和建议，安置 办公室按照处理程序，反馈处理意见。 9.5 政策公开与《移民安置信息手册》 为了让所有受影响人口及时地、充分地了解本项目移民安置的政策和实施细 节，真正做到移民安置工作公开、公正和透明，各级项目安置机构将采取以下措 施保证移民安置的政策公开性： ● 2012 年 1 月 31 日前，在《楚天快报》或者《襄阳晚报》等媒体上公开发 布本项目移民安置政策和标准； ●各受影响居委会干部或其它公众场合公开本社区受影响情况、补偿标准、 安置措施、抱怨申诉渠道等信息； ●2012 年 1 月 31 日前，在街道办公室或者其它公共场合发放本项目《移民安 置行动计划》，所有受影响人口可以随时查阅； ●向每一个受影响家庭发放《移民安置信息手册》 80 《移民安置信息手册》将详细地列出各受影响家庭的受影响情况、适用于本 项目的安置政策和补偿标准、项目实施进程、受影响人口不满和抱怨解决的程序 《移民安置信息手册》将在工程正式启动之前发放至受影响人口手中，其 等内容。 格式式样见附件 2。 81 10 抱怨和申诉 移民安置是一个复杂的工作，由于征用土地和移民安置工作涉及面广，关系 到移民的切身利益，因此在具体的实施过程中，受影响人对安置、补偿等不可避 免存在一些意见，产生这样或者那样的不满和抱怨。为了保证受影响人口的抱怨 问题能迅速得到圆满的解决，世界银行贷款襄阳市城市交通项目移民安置办公室 将建立一套透明度高、简单易行的不满和抱怨收集和处理程序，以便客观公正、 高效率地处理群众的不满问题，保证移民安置工作顺利进行。 10.1 收集不满和抱怨的方式 （1）通过居委会或者庞公街道安置办公室的报告，包括群众抱怨、进度、工 作措施、存在的问题。 （2）施工单位每天向业主建设单位传真的施工日志，主要是通过施工单位反 映的群众影响施工的情况。 （3）业主建设单位施工现场巡查中发现的征迁协调问题。 （4）外部监测机构反映的有关信息。 （5）受影响人的来信、来访。 （6）业主建设单位派出机构—工作站的情况反映。 （7）审计、纪检等部门工作检查中反映的相关专题问题。 （8）从开户银行的资金拨款明细表中收集到的征迁费用支出情况。 （9）内部监测专项调查。 10.2 抱怨和申诉程序 ●阶段 1 受影响对象向各居委会或庞公街道安置办公室提出口头或书面不满。如果是 口头不满，各居委会或庞公街道安置办公室必须做好书面记录，各居委会或庞公 街道安置办公室要在 2 周内作出明确答复。如涉及问题较大，需请示上级安置办 82 公室的，必须在 2 周内争取上级安置管理部门的答复意见。 ●阶段 2 如阶段 1 的答复意见没有满足抱怨者，抱怨者可在收到阶段 1 决定的一个月 内向子项目安置办公室申诉，子项目安置办公室在 3 周内作出处理申诉的决定。 ●阶段 3 受影响对象得到子项目安置办公室的答复意见仍然表示不满，他们可以在收 到阶段 2 答复意见的一个月内向襄阳市城市交通项目移民安置办公室提出申诉， 襄阳市城市交通项目移民安置办公室将在 4 周内作出答复意见。 ●阶段 4 如果受影响对象对阶段 3 的答复意见仍然不满，可在收到答复的 15 天内向民 事法庭上诉。 10.3 处理抱怨的原则 各级安置办公室对群众提出的抱怨问题必须实地调查研究，充分征求群众意 见，耐心反复协商，根据国家法规和安置行动计划规定的各项原则和标准，客观、 公正提出处理意见。对无能力处理的抱怨问题必须及时向上级征迁部门反映情况， 并协助搞好调查。 如前一阶段的决定机构没在规定日期对上诉问题作出答复，申诉人有权上诉。 在移民安置过程中，妇女可能有自己特殊的抱怨和申诉，因此项目办公室计 划每个安置小组至少雇佣 1 名女性工作人员处理妇女的申诉。当地政府和非政府 组织如民政局、妇女联合会也将监督移民安置活动，保障受影响人口尤其是妇女 的权益。 10.4 答复抱怨的内容和方式 10.4.1 答复的内容 ●抱怨者的不满简述。 ●调查事实结果。 ●国家有关规定、安置行动计划的原则和标准。 83 ●处理意见及具体依据。 ●抱怨者有向上一级安置部门申诉和向民事法庭起诉的权利，其诉讼费由项 目单位支付。 10.4.2 答复抱怨的方式 ●对个别现象的抱怨问题，答复采取书面材料直接送抱怨者的方式。 ●对反映较多的抱怨问题，通过开居民大会或发文件的形式通知其所在社区。 无论采取那种答复方式，都必须将答复资料送抱怨者所属的安置部门。 10.5 抱怨与申诉的记录和跟踪反馈 在安置行动计划执行期间，征迁部门要做好抱怨资料和处理结果资料的登记 与管理，每月一次以书面材料形式报襄阳市城市交通项目移民安置办公室。襄阳 市城市交通项目移民安置办公室将对抱怨处理登记情况进行定期检查。 为了完整记录受影响人口的抱怨与相关问题的处理情况，襄阳市城市交通项 目移民安置办公室制定了受影响人口抱怨和申诉处理情况登记表。表格式样见表 10－1。 表 10-1 移民安置抱怨与申诉登记表 接受单位： 时间： 地点： 申诉人姓名 申诉内容 要求解决方式 拟解决方案 实际办理情况 申诉人（签名） 记录人（签名） 注：1、记录人应如实记录申诉人的申诉内容和要求。2、申诉过程不应受到任何干扰和障碍。 3、拟解决方案应在规定时间内答复申诉人。 本章主要内容将向本项目受影响人群公开发布，并在移民安置实施之前，以 公开的宣传材料形式送至每一个受影响家庭户、企事业单位或商铺。 84 10.6 表达抱怨与申诉的联系方式 各子项目移民安置办公室安排主要负责人专门负责搜集和接待受影响人口的 不满和申诉。其负责人姓名、办公室地址和联系电话见表 10－2。 表 10-2 接待受影响人口抱怨和申诉机构和人员信息 安置机构 联系人 地址 电话 襄阳城市城市交通项目移民 胡顺成 襄阳市襄城区北街 126 号 0710—3611069 安置办公室 庞公街道办事处安置办公室 王成 襄阳市襄城区胜利街 32 号 0710－3513281 85 11 移民安置监测 11.1 内部监测 11.1.1 内部监测的目的与宗旨 内部监测，是业主和移民实施机构依靠自上而下的管理系统对移民安置行动 计划的实施进行连续的内部监控，目的在于全面、及时、准确地掌握移民的进展， 发现和解决问题，为顺利实施移民工作提供决策依据。 内部监测的目的，在于规范和指导世界银行贷款项目的项目业主、移民实施 机构等与移民活动有关的机构所进行的移民内部检测工作，确保征迁安置工作严 格按《移民安置行动计划》实施，确保移民监测评估活动有序、规范、高效地进 行，从而使有关各方及时了解移民安置实施情况，发现和纠正移民实施中存在的 问题。 内部监测的原则包括：周期性地调查、了解和评价移民安置行动计划实施的 情况；准确地进行数据采集和资料分析，保证监测结果的准确性；科学、客观、 公正地评价移民安置行动计划的实施情况；及时地向项目业主和世界银行报告， 使其能及时了解项目的进展并进行科学决策。 内部监测的作用：内部监测是项目内部管理的重要组成部分，目的在于把握 安置实施活动的状况，通过建立和使用安置信息管理系统，收集、分析和共享有 关安置实施活动的进度、资金和质量的数据和信息，发现存在或潜在的问题，分 析其原因，并提出解决问题的措施建议 移民安置活动的内部监测由项目业主与移民实施机构进行，并由业主定期向 世界银行提交内部监测报告。 11.1.2 内部监测实施程序 内部监测工作可分为两阶段，即内部监测工作准备阶段和实施阶段。准备阶 段自世界银行贷款项目周期中的项目鉴别起，经项目准备、项目预评估、项目评 估阶段，至项目批准阶段结束。实施阶段自移民安置实施开始，直至移民安置目 86 标实现为止。 1、内部监测准备阶段 项目业主及地方政府应在项目准备早期阶段成立移民业务机构。项目业主要 在其内部设置一个专门负责移民业务的机构，配置有能力的专职从事移民业务的 工作人员，以保证提供完整、客观的信息和资料，也有助于其他行业机构的参与。 在项目准备期间就应着手安排移民内部监测评估工作。 项目业主的准备工作包括： ——组织对项目业主和移民实施机构工作人员进行世界银行移民政策与经 验、国家移民政策、移民安置行动计划编制、移民实施、移民监测评估等方面的 培训； ——尽早聘请专业机构和专业人员协助进行移民安置行动计划编制工作；组 织社会经济调查；在专业机构和专业人员协助下，编制移民安置行动计划； ——在专业机构和专业人员的帮助下，建立移民管理信息系统； 移民实施机构的准备工作包括： ——与业主签定内容详尽的移民安置工作实施工作合同； ——建立或健全各级移民实施机构，并配备必要的工作人员； ——组织对各级移民实施机构工作人员的培训；与业主及其委托的专业机构 共同进行社会经济调查、移民安置行动计划编制工作； ——建立移民实施管理信息系统。 2、内部监测实施阶段 子项目安置办公室在实施阶段应该将监测机构抽取的样本家庭户和样本单位 的实施信息及现时活动记录向襄阳市城市交通项目移民安置办公室提供，以此保 证对安置活动的跟踪监测。襄阳市城市交通项目移民安置办公室将对庞公街道及 各受影响居委会实行定期检查，核实资料上报的进度情况。 项目业主在内部监测实施阶段应该： ——按照移民安置行动计划，负责移民活动的内部监测； ——每半年向世界银行提供一份详细的内部监测报告； ——及时更新移民实施的统计数据，完善移民管理信息系统。 87 11.1.3 内部监测内容 内部监测将覆盖如下内容： ● 组织机构 移民实施及其相关机构的设置与分工，移民机构中的人员配 备，移民机构的能力建设； ● 移民政策与补偿标准 移民政策的制定与实施；各类影响损失（永久征地、 临时占地、房屋拆迁、店铺拆迁、企事业单位拆迁、专项设施拆迁等）的补偿标 准实际执行情况。需特别说明是否按照移民安置行动计划中的标准执行，若有变 化，需说明原因； ● 征地拆迁与移民安置活动实施进度 总进度计划与年度计划，移民机构及 人员配备进度，项目区永久征地、临时占地的实施进度，安置区土地（包括生产 用地、宅基地、公共设施用地等各类安置用地）调整、征用（或划拨）及将其分 配给移民的实施进度，房屋拆迁进度、安置房重建进度，移民搬迁进度，公共设 施建设进度，专项设施复、迁、改建进度，其它移民活动进度。征地拆迁和移民 安置的内部监测进度报告的格式见表 11－1； ● 移民预算及其执行情况 移民资金逐级支付到位数量与时间情况，各级移 民实施机构的移民资金使用与管理，补偿费用支付给受影响的财产（房屋等）产 权人，土地所有权者（居委会、组等）及使用者的数量与时间，村级集体土地补 偿资金的使用与管理，资金使用的监督、审计。资金使用进度的内部监测报告的 格式见表 11－2； ● 移民生产就业安置 农村移民安置的主要方式、人数、企业拆迁移民就业 安置、脆弱群体（妇女家庭、老人家庭、残疾人等）的安置，临时占地的土地复 垦，安置的效果等； ●移民房屋重建与生活安置 农村移民安置的方式与安置去向，房屋重建形 式，宅基地三通一平工作，补偿资金的支付，公共设施（水、电、路、商业网点 等）的配套，搬迁等； ● 企事业单位和各类专项设施（电力、供水、通讯、交通、管线等）的恢复 重建； ● 抱怨、申诉、公众参与、协商、信息公开与外部监测 抱怨与申诉的渠道、 88 程序与负责机构，抱怨与申诉主要事项及其处理情况，公众参与和协商的主要活 动、内容与形式，公众参与和协商的实施效果，移民信息手册与信息公开，外部 监测机构、活动与效果； ●对世界银行检查团备忘录中有关问题的处理； ●尚存在的问题及其解决措施。 11.1.4 内部监测方法 内部监测作为安置系统内部自上而下地对安置实施过程的监测活动，要求在 实施工作相关的项目业主和各级安置实施机构之间建立起规范、通畅、自下而上 的安置实施信息管理系统，跟踪反映各区的安置实施工作进展情况。各级征迁部 门利用信息管理系统自下而上上报安置实施的进度、资金、效果等信息，并进行 处理和分析。 襄阳市城市交通项目移民安置办公室已建立了完善的管理信息系统，能全面、 及时、准确地储存、管理项目实施活动的各种数据资料。 本项目将根据项目实施情况采取如下几种方法实施内部监测： 1．规范化的统计报表制度 项目业主应根据移民实施工作的需要，制定统一的报表。报表需反映安置资 金拨款进度和征迁实物量完成情况。报表为定期月报，一般在月末拨款时自下而 上报送，通过拨款情况表掌握工作进度。 2．定期或不定期的情况反映 在各移民安置机构之间，采取多种形式，交换移民安置实施工作中出现的问 题及有关情况信息，并提出处理意见。 3．定期组织联系会议 每月初，襄阳市城市交通项目移民安置办公室将召开征迁安置协调会，子项 目安置办公室人员出席会议，主要汇报情况，反映项目实施进度和存在的问题， 或者交流工作经验，研究处理问题的措施。 4．检查 襄阳市城市交通项目移民安置办公室将对下级征迁机构的安置工作进行常规 检查和非常规专题检查，深入实地调查研究，现场处理征迁安置问题，核实工作 89 进度和安置政策执行情况。 5．与外部监测机构进行信息交换 项目业主、地方实施机构与外部监测机构保持经常性的联系和信息交流，将 外部监测评估机构的发现与评估意见作为内部监测的参考依据。 6．调查 项目业主采用调查表调查和户访相结合的方法进行调查，检查安置工作执行 情况。对家庭户的调查采取抽样办法，抽取一定量的家庭户或集体单位，用报表 形式调查安置情况，反映他们补偿金、搬迁费等的落实程度，看安置工作是否按 安置行动计划严格执行。对企事业单位实行全部调查。 襄阳市城市交通项目移民安置办公室将在受影响对象获得第一笔补偿金后实 施第一次调查，在实施第一次调查后，襄阳市城市交通项目移民安置办公室将根 据调查结果和通过抱怨途径反映出来的问题采取改进措施，并对改进措施的执行 情况继续实施跟踪调查。跟踪调查通过非定期的问卷式调查方式，跟踪受影响对 象的劳动力安置、土地调整情况及反映的抱怨问题的解决结果，并收集对公众协 商、房屋选择等方面的意见和建议。 表 11-1 征地拆迁进度 单位：________________________________报告日期: ________/____/______ (年/月/日) 占总量的比 安置活动 单位 计划量 完成量 累积完成数量 例（%） 永久征地 亩 临时占地 亩 房屋拆迁 m2 包括：私人住宅 m2 店铺 m2 企事业单位房屋 m2 土地补偿 万元 房屋拆迁费支付 万元 住宅的重建 m2 店铺的重建 m2 企事业单位房屋的重建 m2 报告撰写人 : 负责人签字 : 盖章 : 90 表 11-2 资金使用进度 ________区_________镇（街道）__________村(社区) 日期 _/____/______ (年/月/日) 需要的 报告期间获得 累积获得 获得资金占 数量 受影响单位 简要描述 资金量 的补偿资金量 的补偿资 总补偿资金 （单位） （元） (元 ) 金量 的比例（ %） 村集体 居委会 1 家庭户 村集体 居委会 2 家庭户 店铺 企事业单位 公共设施 报告撰写人 : 负责人签字 : 盖章 : 11.1.5 内部监测机构及人员安排 涉及监测的实施机构人员见表 11-3。 表 11-3 内部监测的实施机构人员 安置机构 经常性工作人员 高峰期人员总数 襄阳市城市交通项目移民安置办公 3 5 室 庞公街道办事处移民安置办公室 5 10 11.1.6 内部监测的周期与报告 内部监测是连续的过程，其中全面的监测活动至少每个季度进行一次；在移 民搬迁等关键时期，监测将增加频次。 在项目准备期间，内部监测机构将结合世界银行检查编制定期或不定期的内 部工作报告，格式根据世界银行的要求因项目、阶段而异。实施开始后，影响较 大的项目需要简略的周报、月报，详细的季报、半年报和年报；影响较小的项目 根据项目情况需要简略的季报，详细的半年报、年报。根据项目管理的需要，进 行专题报告。项目实施结束之后进行总结报告。内部监测报告由各级移民实施机 构向同级人民政府和上级移民实施机构、项目业主报告。项目业主每半年向世界 银行提交一份内部监测报告。 91 11.2 外部监测 按照世界银行的有关要求，在本项目实施过程期间，襄阳市城市交通项目移 民安置办公室将经过广泛比较和选择，确定一个有着丰富相关工作经验、从事相 关工作 5 年以上的机构，作为本项目的移民安置外部监测机构，负责对本项目的 移民安置工作进行独立的监测评估。 11.2.1 外部监测的目的 外部监测与评估是由独立于政府部门的机构提供对移民安置工作的评价。其 目的在于，以广泛而长远的观点来检查安置行动计划的实施活动，监测并评估土 地征用、安置和搬迁的目标是否得到实现，提出评估意见和建议，采取补救措施 并及时采取跟踪行动，以确保移民安置工作的实施效果。 外部监测将跟踪征地拆迁和移民安置活动，以监测和评估移民安置是否： 1．遵循国家有关安置工作法律法规； 2．遵循世行关于非自愿移民的有关政策； 3．使受影响人生活水平超过或至少恢复到安置前的水平。 11.2.2 外部监测机构及监测人员 外部监测机构工作人员必需符合以下基本要求： （1）从事外部监测的人员应该参加过类似工作，有丰富的社会经济调查经验， 理解世界银行关于非自愿性移民安置政策要求，掌握国家和地方在移民安置方面 的相关政策法律。 （2）具有独立从事社会调查研究能力，良好的沟通和交流素质，能够吃苦耐 劳。 （3）有一定比例的女性外部监测人员参与。 11.2.3 外部监测机构的职责 外部监测机构将承担下列活动： ●在移民安置活动开始之前，进行生活水平基准调查，掌握受影响人口生产 和生活的基本状况； 92 ●在移民安置过程之中，跟踪监测安置活动的实施。收集受影响人口的意见 和抱怨，及时将其反映给襄阳市城市交通项目移民安置办公室和地方安置办公室， 并向襄阳市城市交通项目移民安置办公室和世界银行提交监测报告； ●跟踪调查受影响人口生产和生活水平的变化，对安置活动及其措施进行评价； ●在调查研究和与受影响人口充分协商的基础上，向襄阳市城市交通项目移 民安置办公室和地方安置办公室提出建设性意见，保证安置工作的顺利进行和受 影响人口生产生活水平的尽快恢复。 11.2.4 外部监测的方法与步骤 外部监测机构将采取以下方式进行移民安置的监测： （1）在移民安置调查的基础上，建立受影响人口情况的数据库，进行经常性 的入户访谈。外部监测机构将充分利用社会经济调查资料和项目办建立的安置工 作信息管理系统，对征地拆迁户的基本情况进行动态管理，随时掌握移民情况。 利用数据库所反映的情况，深入到受影响的居民户中去进行面对面的访谈，了解 安置工作进展，听取他们的抱怨、不满和建议，同时也宣传国家有关政策、世界 银行的相关要求及工程建设的信息。 入户访谈由外部监测机构独立进行，从基层机构获取受影响人口名单及相关 信息后，不要当地安置机构人员或地方行政管理人员陪同。外部监测机构在进行 入户访谈工作时，访问人员相对固定，即同一人员尽量多次访问同一受影响地区， 这样易于在访问人员与受影响人口之间建立起互信关系，有利于工作的开展。 （2）在受影响人口比较集中的地区，不定期组织受影响人口的座谈会。在受 影响人口较为集中的地区，外部监测机构将举行座谈会，就项目影响的重大问题 听取受影响人口发表的意见。座谈会可以是正式的，也可以是非正式的；可以邀 请基层安置机构人员参加，也可以不邀请其参加，视当时的具体情况而定。 （3）实地观察。外部监测机构人员将定期和不定期访问移民安置点，实地观 察移民安置情况。 （4）个案调查。对移民安置过程中可能出现的个别突出案例，进行重点解剖。 分析问题的根源，找出解决问题的办法，提出参考性意见。 （5）问卷调查。对移民的生产和生活恢复状况及对移民安置工作的意见，进 93 行抽样调查，及时分析结果。解决存在问题，为下一年度移民安置工作提供借鉴。 11.2.5 外部监测的主要内容 （1）对受影响企业、事业单位的安置监测 对企事业单位的安置，外部监测机构将主要以电话跟踪访问和个案研究进行 跟踪监测。主要关注的内容有： ●征地拆迁与安置工作的时间衔接是否合理； ●企业经营损失是否得到补偿； ●企业单位职工是否得到妥善安置； ●企业生产是否得到及时恢复； ●企业受到影响的过程中是否有把影响转嫁给单位职工的情况。 （2）对拆迁户的安置监测 本项目同时涉及城市和农村居民房屋的拆迁工作。对这一部分受影响人口的 安置，将是外部监测机构的一个监测重点。对于这类受影响的人口，外部监测机 构将主要监测指标集中于： ●房屋及其它土地附着物的赔偿价格是否遵循重置成本的原则制定； ●赔偿资金的拨付是否足额并及时到位； ●新建房屋的宅基地的选择是否通过协商的方式确定； ●搬迁的时间安排是否合理； ●是否支付过渡费和搬迁费； ●实物的赔偿是否被打折扣； ●新的安置地点的水、电、暖、路等基础设施是否完备；这些条件的提供由 谁负责。 ●新安置地点到医院、学校等地方是否方便。 （3）对移民生产安置监测 根据受影响土地及其经营的特点，外部监测机构对土地征用移民生产安置方 面的监测将主要集中在以下方面： ●各类土地征用的补偿标准是否根据国家有关法律制定； ●土地补偿费用的划拨程序是否能够保证受影响村组得到其应该得到的资 94 金； ●征地数量、补偿标准、补偿金额是否在全村范围内公开，以何种形式公开； ●如果土地补偿金是直接发放给个人，发放的范围是如何确定的； ●土地补偿金的集中使用有无明确的、可行的计划； ●土地补偿金使用计划的制定是否征求了利益相关村民的意见，使用计划最 终是如何确定的； ●土地补偿金使用得到的收益如何分配，如何保证受影响劳动力的实际经济 利益； （4）对移民安置机构运转情况的监测 精干、专业、高效运转的移民安置机构是保证项目移民安置顺利进行的可靠 保证。对移民安置机构运转情况的监测也是外部监测机构进行外部监测的重要内 容。对移民安置机构的监测主要通过对安置机构的实地访问，对其工作资料和记 录的核查等方式进行，其主要内容有： ●各级移民安置机构的人员构成是否满足安置工作的需要； ●各级移民安置机构是否具备必要的工作条件； ●移民安置机构人员的素质是否满足安置工作要求； ●安置机构人员培训情况； ●安置机构工作内部资料管理情况。 （5）对脆弱人群安置的监测 脆弱人群既是移民安置机构需要付出特别关照的特殊群体，也是外部监测机 构在外部监测过程中应该给予特别注意的对象。外部监测机构将通过入户访谈、 问卷调查、个案分析等方式对本项目影响人口中的脆弱人群进行跟踪监测，监测 的主要指标有： ●脆弱人群在移民安置中享受到哪些特别的优惠政策； ●城市受影响居民中的贫困家庭能否承担起新的住房； ●农村受影响贫困家庭在房屋拆迁过程中是否得到帮助； ●农村受影响贫困家庭在生产安置方面的恢复措施； ●安置措施中是否充分考虑了女性受影响人口的特殊需求； ●弱势群体尤其是妇女是否能获得与项目相关的就业机会，有多少弱势群体 95 在项目建设工程中被雇佣； ●移民安置机构是否有女性工作人员负责处理妇女的事务。 （6）受影响人口生活水平基准调查 在移民安置正式实施之前，外部监测机构将通过抽样调查，建立世界银行贷 款襄阳市城市交通项目的移民安置基准资料。抽样调查采用结构式问卷调查的方 式进行。把项目准备阶段的社会经济调查涉及的所有受影响家庭作为样本库，进 行分类抽样。生活水平基准调查抽样比例为 10－20%。 对受影响家庭生活水平的基准调查主要内容包括：家庭人口情况，生产经营 情况，房屋建筑面积，家庭年收入，就业结构，家庭年支出，交通条件，供水条 件，供电条件，供暖条件，居住环境，对生产和生活状况的主观评价等。 （7）移民安置效果的监测评估 在移民安置正式实施后，外部监测机构将不间断地对移民安置实施的效果进 行跟踪监测。 对于受影响家庭，外部监测机构将在其安置后的半年后进行跟踪调查。跟踪 调查与生活水平基准调查类似，也采取抽样调查的方式进行，通过结构式的问卷 调查，反映移民安置对调查对象生活和生产带来的影响，以评价移民安置的效果。 跟踪调查样本的选择原则上与生活水平一样，并且尽可能做到是对生活水平 基准调查对象的跟踪。在完成生活水平基准调查之后，对所有调查样本建立数据 库，以作为跟踪调查的样本依据。对于少量由于各种因素实在难以跟踪的调查对 象，则以早期社会经济调查资料库为线索，以相同社区同类受影响家庭作为替代 调查对象。 跟踪调查的内容与生活水平基准调查要有较好的衔接性，以便对安置前后受 影响家庭生活和生产方面的变化进行比较分析，同时也征询受影响人口对移民安 置工作的主观评价，作为对安置工作效果进行评估的参考。 11.2.6 外部监测的报告制度 外部监测机构基于观察和调查所得到的资料，编写外部监测报告。其目的主 要有二：一是向世界银行和项目业主单位客观地反映移民安置工作的进展和存在 的问题；二是对移民安置的社会经济效果进行评价，提出建设性的意见和建议， 96 改进和完善移民安置工作。 外部监测机构向世界银行和项目业主单位的报告周期为： ●每年 7 月 31 日前对本年度上半年移民安置情况，向世界银行和业主单位提 交一个年度中期监测报告； ●每年 1 月 31 日之前，向世界银行和业主单位提交前一个年度监测报告； ●全部移民安置工作完成的半年之后，提交一份综合性的移民安置后评估报 告。 常规监测报告的内容至少应该包括以下内容：1）本报告监测对象；2）移民 安置工作进展；3）监测机构监测的主要发现；4）存在的主要问题；5）外部监测 的基本评价意见和建议。 外部监测机构的报告同时以中、英文的形式向项目办公室和世界银行移民安 置专家提交。在正式提交之前，将向移民安置办公室有关人员通报并征求意见， 对报告的内容与形式进行沟通。 97 12 权利表 影响类 受影响对 安置和恢复政策 型 象 ●被征收土地按照综合区片价进行补偿。 集体土 ●征收集体土地中耕地，青苗费和地上附着物补偿归所有权人。 会所属 ●征收集体土地的土地补偿资金， 通过专门资金账户由襄阳市城市交通项目移民安置办公室直接 为每亩 拨付给被征收村的账户。 一，安 居民 ●被征地农民将直接获得被征收土地的全部安置补助费和土地补偿费的 70%。 耕地青 委员会 ●剩余土地补偿资金的使用，首先基于自愿原则，为愿意参加社保的村民办理社会保障手续，不 2200 元 土地征 愿意者直接获得相应的个人资金补偿。其他具体使用途径，经过村民代表大会等形式协商决定， 棚子每 收 主要用于集体公益事业。土地补偿资金和安置补助费的分配和使用， 接受上级单位的监督和审计。猪圈每 ●村土地补偿资金的使用，接受上级单位的监督和审计，具体使用途径，经过村民代表大会等形 厕所每 式协商决定，主要用于集体公益事业。 鸡笼每 ●受影响承包人获得被征收土地上的青苗以及各种附着物补偿。 ●被征地人口，人均耕地在 0.1 亩以下的，由村民委员会提出申请，经民政、国土资源部门和区 土地经营 政府、办事处政府核实，报市政府批准，将农民身份转变为城市居民身份，纳入城市居民最低生 者 活保障体系。经民政部门核查，符合低保条件的，依照法律规定发给最低生活保障费。 聘请有经验、有合格资质的评估机构以襄樊市人民政府公布的襄樊市市区基准地价 闸口二 为基础进行评估，制定补偿标准。 住宅用 单价为 星光大 住宅用 单价为 土地征 国有土地 江华路 用 使用者 宅用地 价为每 向阳路 宅用地 价为每 ●国有土地上被拆迁建筑物的补偿，由房屋所在地土地价格和房屋重置价格组成。土地价格由有 框架结 被拆迁城 合格资质的评估机构以襄樊市人民政府公布的襄樊市市区基准地价为基础进行评估制定，房屋重 7-10层 国有土 市社区居 置价格按照襄樊市物价局2008年59号文件执行。 1200元 地房屋 民 ●非住宅房屋，在同类住宅补偿标准的基础上增加40%。 每平方 拆迁 ●室内外装饰装修补偿金额由评估机构根据所用材质与质量等因素评估确定。 平方米 ●获得搬迁费、设施补偿费。 元，乙 承租人 ●同等条件下优先承租。 元，丁 98 ●被拆迁家庭可以选择货币补偿，也可以选择实物还房方式进行安置。 货币安 ●室内外装饰装修补偿金额由评估机构根据所用材质与质量等因素评估确定。 方米 8 ●实物还房由襄阳市建设经营有限公司统一建设提供。实物还房面积按照人均 33 平方米的标准 方米 6 执行，独生子女家庭，增加 33 平方米的还房面积。 甲等每 ●还房面积小于被拆迁面积的，超出部分按照评估机构评估的结果，实行货币补偿。还房面积大 丙等每 于被拆迁面积的，超出面积在 20 平方米以内的，按照每平方米 950 元价格计算，超出 20 平方米 集体土 被拆迁农 以上部分，按照市场价格结算。 地房屋 村 ●对住宅拆迁家庭，按照常住人口每人 100 元的标准支付搬迁补助费。 拆迁 居民 ●对选择实物还房安置的家庭，支付过渡费（临时安置补助费） ，标准为每人每月 100 元。过渡 期自签订房屋拆迁合同之日开始，为期 18 个月，过渡期超出规定一年时间里，过渡费增加 50% 计发，超过一年以上时间的，按照 2 倍标准支付。 ●对房屋被拆迁家庭，一次性支付搬迁误工费。搬迁误工费按照每户年满 18 周岁人口计算，每 人每天 50 元，按照 15 天一次性支付。 ●被拆迁建筑物各类附属设施，根据实际统计结果，对所有人进行补偿。 ●优先把脆弱人群家庭列入购买经济适用房者名单，保证其安置房源的落实。 ●对享受低保、家庭特别困难家庭，如果被征收房屋补偿金额不足以支付安置房的，按照人均 20 平方米的标准提供安置房。 ●通过所在社区，把愿意选择廉租房的脆弱人群家庭安排进年度廉租房计划。 脆弱人 ●弱势群体家庭在安置房选择时对面积、房型、位置等方面，有优先选择权。 群 脆弱家庭 ●各级安置机构负责组织人力，对脆弱家庭的搬迁进行帮助。 ●襄阳市城市交通项目移民安置办公室设立一个 50 万元的脆弱人群安置基金，对需要帮扶的脆 弱家庭进行专门帮扶。对被纳入最低生活保障的被拆迁户，每户给予 1 万元生活补助；对有身体 残疾人的被拆迁户，每户给予 1 万元生活补助；对既被纳入最低生活保障，又有身体残疾人的被 拆迁户，每户给予 2 万元生活补助。 ●实行货币补偿政策，由受影响单位自行就地恢复重建。 持有经 拆迁企 企业和事 ●被拆迁建筑物的补偿金额，由专业评估机构根据其建筑面积、结构、等级等因素确定。 偿标准 业和事 业 ●非住宅房屋，在同类住宅补偿标准的基础上增加 40%。 室内外 业单位 单位 ●室内外装饰装修补偿金额由评估机构根据所用材质与质量等因素评估确定。 用材质 ●被拆迁市场经营者将在新建市场优先获得经营租赁权。 被拆迁 ●对持有经营类产权证的店铺，在同类结构住宅补偿标准的基础上增加40%。 准，一 ●室内外装饰装修补偿金额由评估机构根据所用材质与质量等因素评估确定。 及到大 ●对于各企业和事业单位在拆除现有店铺后就近靠后重建的新门面和商业用房，在同等条件下，安装所 被拆迁 产权人、 原来承租户有优先租赁权。 估，或 店铺 承租人 ●商业店铺的搬迁费、过渡费、经过评估确定的装修补偿费归承租人所有。建筑物补偿费归产权 用，由 人所有。 被拆迁 1.5%， 无证建 建筑 2011年5月31日前存在的各类建筑物统一视为有证建筑物进行补偿。对于2011年5月31日以后抢建 筑 使用人 的建筑物不予补偿。 按规定标准直接补偿至所有者。 压水井 立方米 红瓦隔 平方米 产权 围墙每 地上附 单位或个 元、热 着物 人 300 元 2000 元 每部 2 线 400 每棵 2 99 附件一 受影响家庭拆迁面积一览表 单位：平方米 子项目 序号 户主姓名 砖混 砖木 隔热层 简易 星光路 16298.53 4586.00 1040.06 208.98 杨家河 1 杨明辉 271.78 2 杨友谊 449.90 3 李清秀 472.50 4 张明芬 412.65 5 杨明春 457.95 152.65 6 杨新红 352.80 7 杨玉文 330.75 8 李威 330.75 9 李家玉 220.50 110.25 10 杨志红 149.24 30.00 11 王文兵 220.50 110.25 12 廉华林 220.50 13 马艳林 195.30 97.65 13.20 14 杨保 216.30 97.65 15 孙明春 238.50 128.25 16 李庆德 238.50 128.25 17 苏平安 202.24 88.20 18 杨爱武 202.24 88.20 40.00 19 尹世芸 220.50 20 赵海江 220.50 21 申德华 80.00 22 杨爱玲 98.00 23 左家顺 84.00 24 张水全 54.00 洪庙村 2 组 25 姚家连 96.12 26 姚家全 319.74 27 王世海 27.72 28 范树珍 814.38 105.30 29 汪友芝 286.25 30 李朋河 242.95 131.98 31 陶珍英 388.60 255.29 32 刘家玉 88.08 33 汪大福 340.80 34 陶正材 273.70 65.60 35 李宗秀 219.30 196.64 王家洼 5 组 36 陈魁 52.25 王家洼 7 组 37 傲继芝 209.00 15.04 38 吴忘英 424.00 67.10 100 39 李重菊 273.00 98.58 136.50 40 寇万久 273.00 21.60 53.40 41 寇万德 382.20 113.05 136.50 42 石光金 421.12 33.55 43 石光军 421.12 77.70 44 寇连生 183.70 45 刘士兵 216.70 96.53 王家洼 8 组 46 李新华 499.18 396.25 47 高贵强 79.20 76.00 79.20 47.58 48 申义珍 196.14 98.07 49 刘连珍 298.88 149.44 50 范可功 77.94 36.05 77.94 51 范可友 188.88 120.88 52 范明江 83.35 83.35 53 范明海 199.52 99.76 54 姚家枝 32.25 55 范可成 152.25 152.25 56 王冬申 239.00 119.50 57 李得金 363.05 247.50 119.01 58 马德英 188.98 147.73 59 周兵 217.80 97.10 60 范可发 249.20 228.30 24.80 61 范可清 204.68 88.37 十家庙 1 组 62 王清 1003.60 63 张云香 190.80 24.00 64 张发萍 209.00 104.50 65 刘玉萍 247.50 12.25 江华路 11015.67 2230.30 606.38 24.00 河心村 4 组 1 樊启全 292.60 48.00 2 樊启德 50.38 3 王启气 219.45 4 王立德 123.75 61.88 5 王万书 93.60 6 王起新 190.00 60.20 7 黄崇礼 209.00 24.75 8 董顺翠 232.90 9 王林 117.30 10 王启香 84.70 11 石荣举 215.60 107.80 12 王青山 160.30 130.90 13 王启文 255.20 14 王启华 64.00 15 王启河 180.00 16 言崇华 266.00 17 白象山 266.00 101 18 王力士 94.70 19 王清明 224.00 20 宋福音 165.00 14.70 21 王清海 308.00 126.50 22 王扎根 208.00 23 樊城贵 184.00 24 刘守英 360.00 25 杨芝兰 141.75 24.50 26 陶正友 77.00 14.70 洪庙村 1 组 27 王起凤 200.10 23.76 28 杨桂华 246.40 123.20 29 汪大洋 133.75 132.00 30 汪广武 220.00 31 周德珍 224.03 32 远详贵 88.56 33 汪大德 59.50 34 席安福 213.36 106.68 35 刘学英 138.70 34.80 36 汪大山 76.11 37 汪必武 79.12 38 汪光宗 518.34 157.80 39 李雪花 270.30 80.30 127.50 40 庄成云 234.00 117.00 41 何志强 196.00 133.00 24.00 42 李国珍 119.00 53.28 43 夏道军 308.00 45.88 44 乔发珍 219.60 45 杨广珍 266.56 36.40 46 黄学成 245.64 91.77 47 李建勋 257.82 196.62 48 张思兰 203.04 50.05 49 史德龙 215.16 8.82 50 王辉 282.87 31.92 51 汪大宽 81.03 52 李福兰 264.45 49.20 53 汪凤英 205.80 54 刘玉凤 545.03 84.50 55 许静 302.08 115.56 56 汪大其 240.80 向阳路 21438.20 1382.51 2244.08 10.50 杨家河 6 组 1 姜耀军 231.00 2 李贵板 210.00 15.12 3 王庆华 210.00 13.20 4 杨光裕 231.00 5 杨曙茂 210.00 105.00 102 6 杨明坤 341.00 7 关陆 341.00 170.50 杨家河 7 组 8 杨汉兵 195.30 80.00 9 李朋会 267.75 89.25 10 杨小艮 178.50 89.25 11 杨明仁 220.50 12 杨宝安 220.50 110.25 13 杨志英 325.60 162.80 14 田家玉 199.50 15 杨海军 420.00 210.00 16 马友军 678.60 17 杨大局 976.50 18 杨明双 246.50 123.25 19 杨秀枝 232.25 20 杨文枝 180.60 21 杨万盛 211.20 105.60 22 刘静远 211.20 105.60 23 杨海平 246.75 115.50 24 杨焕林 165.00 25 杨艳华 330.00 165.00 26 杨焕新 315.00 157.50 10.50 27 李琴 236.04 118.02 28 杨林春 171.52 171.52 29 杨兴中 204.20 86.10 30 杨兴河 116.79 十家庙 1 组 31 张运枝 285.60 32 王启龙 264.00 33 李辉 233.20 34 曹清华 278.40 139.20 35 宋明超 160.80 32.00 36 刘菊清 44.10 37 王启龙 44.10 38 徐成友 198.00 16.00 39 陈孝娥 393.75 49.00 40 彭官领 393.75 49.00 41 苏朋 233.20 116.60 十家庙 2 组 42 孙红艳 187.00 93.50 43 邹荣 369.60 44 朱玉莲 494.10 45 王英 283.20 46 万桂梅 431.88 47 李洪新 431.88 48 刘发秀 319.68 159.84 49 许全林 253.00 126.50 50 王启详 372.60 20.00 103 51 王琴 257.60 52 刘守学 435.60 53 肖波 264.00 54 朱世军 242.00 55 邹顺心 283.20 56 叶再丽 283.20 57 周凤华 406.80 58 肖金钟 414.00 59 龚有军 431.25 60 肖正军 362.25 61 李明瑞 256.20 十家庙 3 组 62 贾荣华 182.75 91.38 63 李瑞珍 173.23 88.81 177.80 64 胡高材 355.60 65 李明珍 365.60 66 袁学广 199.50 34.80 67 嘉荣芝 230.00 68 刘作芝 468.00 69 刘有芝 125.00 75.60 十家庙 5 组 70 周学琴 74.80 71 云海 931.90 56.30 72 李得志 55.48 73 郭功洪 359.70 32.00 74 赵坡军 359.70 闸口二路 19192.51 5754.98 2410.84 6.30 十家庙 3 组 1 杨成武 235.40 117.70 2 李红青 244.20 16.00 121.00 3 蔡华 357.00 275.00 4 胡配周 539.40 172.00 5 周素芳 571.20 118.87 6 姚立春 287.70 30.80 167.85 6.30 7 夏贵云 182.02 51.03 8 李德忠 267.50 133.75 9 申传喜 376.20 155.10 10 申传富 255.64 23.52 11 赵?? 232.80 12 李德庆 438.88 64.40 13 王新茹 24.00 14 谢万英 363.64 181.82 15 王伟 102.92 26.00 16 王有芝 298.30 17 张道文 206.80 18 高焕元 206.80 19 郝大毛 58.50 20 张保玉 355.02 90.97 104 21 王鞋根 353.10 22 王鞋耀 378.78 23 赵永固 378.78 24 胡爱莲 386.10 25 刘大平 386.10 26 何名 389.40 27 刘继忠 57.12 十家庙 5 组 28 龚洪建 257.60 128.80 29 张新春 257.60 30 席家凤 257.60 128.80 31 沈修威 257.60 32 谭发英 534.30 33 李小根 130.80 18.90 34 蔡正秀 230.62 77.90 35 李世秀 290.80 77.90 36 刘作秀 582.06 51.52 247.46 37 李世常 153.00 333.51 38 李世军 347.12 39 王启珍 408.00 26.25 河心村 5 组 40 沈得根 235.62 157.41 41 何进 117.81 198.29 42 沈得斌 120.10 43 宋玉芝 244.80 282.09 44 沈德明 66.50 126.30 45 沈修亭 223.20 61.20 111.60 46 沈伟 116.60 176.50 47 沈永营 150.35 48 沈秀才 403.00 103.60 201.50 49 沈老四 63.75 50 徐志华 297.30 77.20 148.65 51 张世荣 193.20 45.90 52 沈三明 214.00 65.00 53 毛天芝 322.00 101.00 110.00 54 沈德喜 240.55 96.05 80.00 55 沈修杰 284.82 29.75 142.41 56 郑根才 102.30 102.30 57 沈华强 102.30 102.30 58 渠秀 325.50 241.50 59 杨明忠 325.50 278.25 60 沈开华 335.20 153.60 61 刘善兵 309.00 198.00 62 王贵兰 322.98 44.05 63 胡贵兰 16.00 64 沈修发 86.40 四季青居委会 65 范春凤 249.90 169.05 105 66 散友广 148.50 148.50 67 丁素清 120.15 120.15 68 散涛 80.75 80.75 69 周志英 221.40 70 廖天兵 105.85 197.20 71 董军民 330.00 165.00 72 董军 108.00 108.00 73 周兰生 429.00 143.00 74 李静 546.00 75 夏欢 546.00 20.00 76 吴明 98.00 洪庙居委 4 组 77 陈顺才 92.65 106 附件二 移民安置信息手册 世界银行贷款襄阳市城市交通项目 移民安置信息手册 尊敬的 ： 世界银行贷款襄阳市城市交通项目将要经过您家庭（单位）所在地，为了使您 了解工程基本情况和国家有关征地拆迁政策以及你家庭（单位）受影响情况，特 发此手册。 一、工程概况 世界银行贷款襄阳市城市交通项目主要包括四个子项目：（1）公交优先走廊 改进子项目；（2）道路与安全子项目；（3）交通需求管理子项目（4）路网完善 子项目；（5）技术援助子项目。初步计划从 2009 年下半年开始实施，建设期为 五年。 二、有关征地拆迁法律、法规和补偿标准 （一）主要法律法规 ●《国有土地上房屋征收与补偿条例》； ●《国有土地上房屋征收评估办法》； ●《襄樊市市区征收集体土地上建筑物构筑物等地上附着物补偿暂行办法》； ●《关于襄樊市市区征收集体土地上建（构）筑物等地上附着物补偿标准的 通知》； ●《襄樊市市区征地补偿安置办法》； ●世界银行关于非自愿性移民安置的业务政策 OP/BP4.12。 （二）本项目有关征地拆迁补偿政策 类别 补偿标准 一、征地补偿费 二、房屋 三、土地附着物 107 四、专业基础设施 按设施的具体重置价或协商价格补偿。 本征地拆迁补偿标准是在调查研究的基础上，以我国法律法规及世界银行非自 愿移民业务政策为依据，以使受影响人口生活水平在安置后短期内得到恢复并尽 快提高为目标，在充分调查研究的基础上确定。 三、您家（单位）受影响情况 项目 数量 补偿标准 应得赔偿金 备注 1 2 3 4 合计 四、预计工程实施时间 事项 时间 发征地拆迁公告 支付资金 征地拆迁 搬进新房 工程准备 工程施工 五、受影响对象的权利和义务 （一）受影响对象的权利 完全按照上述标准得到应该得到的各种补偿，并可以逐级向居委会及街道、和 襄阳市城市交通项目移民安置办公室反映意见和建议。具体内容包括：补偿数量 基数、补偿标准、支付赔偿金时间、房屋重建地点选择等。各征迁办必须在收到 受影响对象的申诉或下级征迁办情况反映的 15 天内作出答复意见。 （二）受影响对象的义务 ● 积极配合建设项目施工。 ● 不得在征迁调查后在调查范围内建设新的建筑物，否则不予补偿。 ● 自行拆除交通用地界内的建筑物。 六、对脆弱家庭户的帮助 脆弱家庭将获得下列帮助： ● 资金帮助。房屋搬迁过程中，项目安置办公室居委会给予一定困难补助。 ●优先列入购买经济适用房者名单。 108 ●对享受低保、家庭特别困难家庭，如果被征收房屋补偿金额不足以支付安 置房的，按照人均 20 平方米的标准提供安置房。 ●通过所在社区，把愿意选择廉租房的脆弱人群家庭安排进年度廉租房计划。 ●弱势群体家庭在安置房选择时对面积、房型、位置等方面，有优先选择权。 七、不满和抱怨的申诉 如果你对移民安置工作有任何不满，可以按照以下程序进行申诉： 阶段 1 受影响对象向各居委会或庞公街道安置办公室提出口头或书面不满。如果是 口头不满，各居委会或庞公街道安置办公室必须做好书面记录，各居委会或庞公 街道安置办公室要在 2 周内作出明确答复。如涉及问题较大，需请示上级安置办 公室的，必须在 2 周内争取上级安置管理部门的答复意见。 阶段 2 如阶段 1 的答复意见没有满足抱怨者，抱怨者可在收到阶段 1 决定的一个月 内向子项目安置办公室申诉，子项目安置办公室在 3 周内作出处理申诉的决定。 阶段 3 受影响对象得到子项目安置办公室的答复意见仍然表示不满，他们可以在收 到阶段 2 答复意见的一个月内向襄阳市城市交通项目移民安置办公室提出申诉， 襄阳市城市交通项目移民安置办公室将在 4 周内作出答复意见。 阶段 4 如果受影响对象对阶段 3 的答复意见仍然不满，可在收到答复的 15 天内向民 事法庭上诉。 八、征地拆迁机构 ●市级机构 襄阳市城市交通项目移民安置办公室 地址：襄阳市襄城区北街 126 号 联系电话：3611069 ● 街道移民安置机构 庞公街道移民安置办公室 地址：胜利街 23 号 109 联系电话：0710—3513281 ●外部监测机构：武汉大学工程性移民研究中心 地址：武汉大学经济与管理学院 邮政编码：430072 联系电话：027-68752611 九、本手册解释权 本手册解释权属襄阳市城市交通项目移民安置办公室。 感谢您对本项目的支持！ 襄阳市城市交通项目移民安置办公室 2011 年 12 月 110 附件三 襄阳市内环路南线东段和内环路南线西段移 民安置尽责报告 一、项目基本情况 作为世界银行贷款襄阳市城市交通项目重要组成部分的路网完善子项目，分 为两个阶段实施。第一批先行规划和建设的路网完善子项目包括五条道路：星光 大道、江华路、向阳路和闸口二路和内环路南线东段。这五条道路中的内环路南 线东段是襄阳市内环路的一个组成部分，已经按照襄阳市内环路建设的整体计划， 先于世界银行贷款项目的其他路网子项目进入征地拆迁实施阶段。在其他路网子 项目准备移民安置计划的时候，内环路南线东段征地拆迁工作基本完成。鉴于这 一实际情况，世界银行代表团要求襄阳市城市交通项目移民安置办公室就内环路 南线东段的移民安置提交一份尽责报告，以确认这内环路南线东段的移民安置工 作符合中华人民共和国以及湖北省和襄阳市的相关法规政策，并且与世界银行的 安全保障政策相一致。 与此同时，与内环路南线东段直接相连的内环南路西段正在建设之中，经过世 界银行鉴别，被确认为本项目的关联项目。内环路南线西段征地拆迁工作从 2009 年 6 月开始启动，2010 年 12 月完成，工程建设正在实施过程之中。受拆迁影响家 庭分批次安置于新建的安置点，最后的移民安置点已经于 2011 年 4 月完成。因此， 本尽责报告也一并反映内环路南线西段移民安置工作情况。 内环路南线起点桩号为 K13+000，终点桩号为 K25+000，路线全长 11.979 公 里。内环路南线东段是指内环路南线东部长度为 2046 米的部分，其余部分为内环 路南线西段。内环路南线受拆迁影响家庭分批次安置于新建的安置点，最后的移 民安置点已经于 2011 年 4 月完成。内环路南线东段不涉及拆迁，内环路南线西段 既涉及征地，又涉及拆迁。整个内环路南线征地拆迁工作从 2009 年 6 月开始启动， 2010 年 12 月完成。 111 二、项目征地拆迁情况 内环路南线东段共计征地 279 亩，全部为集体土地。这其 279 亩集体土地分 属于十家庙村、河心村和孙家巷村。其中十家庙村 28 亩，河心村 187 亩，孙家巷 村 64 亩。内环路南线东段基本不涉及拆迁，只是在河心村的被征收菜地中一个一 个面积 8 平方米的临时棚子需要拆除。 内环路南段西线共计占用土地 959 亩，其中国有土地 15.15 亩，集体用地 943 亩。集体土地涉及十家庙村、观音阁村、河心村、营盘村、孙家巷村、麒麟村和 潭溪村等 7 个村。各村被征收土地见表 1。 表1 内环路南线西段征地影响 序号 村 征地（亩） 1 十家庙 134.70 2 观音阁 104.14 3 河心村 91.77 4 孙家巷 169.10 5 营盘村 121.16 6 麒麟村 190.00 7 檀溪村 132.13 合计 943.00 在拆迁方面，内环路南段西线共计拆迁房屋 108454.84 平方米，涉及家庭户 209 户。这些家庭分布于十家庙村、观音阁村、河心村、营盘村、孙家巷村、麒 麟村和潭溪村等 7 个村。各村被拆迁家庭户户数及建筑物面积见表 2。 表2 内环路南线西段拆迁影响 序号 村 户数 拆迁面积（平方米） 1 十家庙 21 5104.66 2 观音阁 75 16250.71 3 河心村 13 2290.91 4 孙家巷 4 2335.43 5 营盘村 47 59863.42 6 麒麟村 7 4686.78 7 檀溪村 42 17922.93 合计 209 108454.84 112 三、安置和补偿政策 内环路南线是襄阳市重点建设工程内环路的一个片段，其征地拆迁政策与内环 路其他区间保持一致。 （1）征地补偿政策 征收集体土地，均执行湖北省人民政府制定的征地区片综合价政策。包括土 地补偿费和安置补助费的征地区片综合地价为每亩 52000 元，其中，土地补偿费 占三分之一，安置补助费占三分之二。 耕地青苗补偿标准为年产值的 1 倍，即每亩 2200 元。 征收集体土地的土地补偿资金，通过专门资金账户直接拨付给被征收单位的 账户。 被征地农民将直接获得被征收土地的全部安置补助费和土地补偿费的 70%。 剩余土地补偿资金的使用，首先基于自愿原则，为愿意参加社保的村民办理社会 保障手续，不愿意者直接获得相应的个人资金补偿。其他具体使用途径，经过村 民代表大会等形式协商决定，主要用于集体公益事业。土地补偿资金和安置补助 费的分配和使用，接受上级单位的监督和审计。 （2）拆迁安置政策 被拆迁家庭可以选择货币补偿，也可以选择实物还房方式进行安置。 货币安置的补偿标准为：砖混结构，甲等每平方米 820 元，乙等每平方米 738 元，丙等每平方米 664 元，丁等每平方米 598 元；砖木结构，甲等每平方米 738 元，乙等每平方米 590 元，丙等每平方米 472 元，丁等每平方米 378 元。 室内外装饰装修补偿金额由评估机构根据所用材质、使用年限等因素评估确 定。 根据襄阳市人民政府 2009 年 9 月 1 日开始实施的《襄樊市市区中心城区村（居） 民建房管理办法》，本项目所在区域为襄阳市一级控制区域，一级控制区村（居） 民建房，应按照城市规划和城市化发展的要求，实行村（居）民公寓建设模式， 不再进行一户一宅审批。 公寓式实物还房由襄阳市建设经营有限公司统一建设提供。实物还房面积按 113 照人均 33 平方米的标准执行，独生子女家庭，增加 33 平方米的还房面积。 被拆迁家庭实物还房计算人数以征收公告发布之日当地派出所户籍登记的家 庭常住农村人口为准，并经过村民大会核实后公示确定。 还房面积小于被拆迁面积的，超出部分按照评估机构评估的结果，实行货币 补偿。还房面积大于被拆迁面积的，超出面积在 20 平方米以内的，按照每平方米 950 元价格计算，超出 20 平方米以上部分，按照市场价格结算。 对住宅拆迁家庭，按照常住人口每人 100 元的标准支付搬迁补助费。 对选择实物还房安置的家庭，支付过渡费，标准为每人每月 100 元。过渡期 自签订房屋拆迁合同之日开始，为期 18 个月，过渡期超出规定一年时间里，过渡 费增加 50%计发，超过一年以上时间的，按照 2 倍标准支付。 对房屋被拆迁家庭，一次性支付搬迁误工费。搬迁误工费按照每户年满 18 周 岁人口计算，每人每天 50 元，按照 15 天一次性支付。 征收土地上的房屋和附着物，按照实际损失直接对产权人进行补偿，标准见 下表 3。 表 3 内环路南线土地征收地上附着物的补偿标准 名称 单位 补偿价格（元） 备注 棚子 ㎡ 50 有围墙的棚子（含水泥地坪） 猪圈 ㎡ 70 厕所 个 100 指家庭自用的室外简易厕所 厕所 ㎡ 200 砖混结构 河地水井 300，岗地水井 650， 压水井 口 300～650 有电动水泵另加安拆费 150 元 3 贮水池、化粪池 M 50 3 硬化水渠 M 50 红瓦隔热层 ㎡ 180 檐口高度 1.5 米以上 2.2 米以下 红瓦隔热层 ㎡ 90 檐口高度 1.5 米下 石棉瓦隔热层 ㎡ 120 檐口高度 1.5 米以上 2.2 米以下 石棉瓦隔热层 ㎡ 50 檐口高度 1.5 米下 铁大门 ㎡ 100 土围墙 15 元/㎡，石头围墙 25 元/㎡， 围墙 ㎡ 15～75 单砖 30 元/㎡、挂斗 40 元/㎡、双砖 50 元/ ㎡，铁艺围墙 75 元/㎡ 室外地坪 ㎡ 10/30 土地坪 10 元/㎡，水泥地坪 30 元/㎡ 沙石道路 20 元/㎡，沙沥青道路 40 元/㎡， 道路 ㎡ 20-50 水泥道路 50 元/㎡， 空调安拆费 个 200 114 热水器安拆费 个 150-250 燃气 150，太阳能 250 水表 个 300 二相电表 个 480 三相电表 个 2000 有报装发票，按照发票金额补偿 电线杆 根 120-240 木质 120 元，水泥 240 元 固定电话 部 280 宽带 线 350 有线电视 台 400 挂果果树 棵 80 未挂果果树 棵 20 材树（2-9cm） 棵 10 材树（10-19cm） 棵 30 材树（20cm 以上） 棵 50 四、 移民安置政策的实施 2010 年 12 月至 2011 年 3 月，襄阳市建设投资经营有限公司与内环路南线东 段和西段受征地影响各村分别签订征地补偿协议，各项补偿政策落实到位。 受影响各村根据村民代表大会形成的意见，直接将被征收土地的全部安置补 助费和土地补偿费的 70%发放至每一个被征地农户家庭。该过程公开透明，资金 发放信息在各自村内公共场所进行公示。村集体掌握剩余土地补偿资金。该部分 资金的使用，首先基于自愿原则，为愿意参加社保的村民办理社会保障手续，不 愿意者直接获得相应的个人资金补偿。其他具体使用途径，经过村民代表大会等 形式协商决定，主要用于集体公益事业。土地补偿资金和安置补助费的分配和使 用，接受上级单位的监督和审计。 115 图片 1 内环路南线征地协议 图片 2 内环路南线征地补偿发放登记表 在拆迁安置方面，内环路南线西段的拆迁户可以自由选择货币补偿和实物安 置的方式。货币补偿按照前述补偿标准直接发放到拆迁户手中。提供安置房的安 置点有的已经入住，有的正在建设正在建设之中。 116 图片 3 内环路南线还建安置点规划示意图 图片 4 已经入住的安置点 图片 5 正在建设中的安置点 五、基本结论 117 通过对内环路南线东段和西段的征地拆迁实施过程的了解，对相关文件和资 料的核实以及对受影响家庭的跟踪调查，可以总结出的基本结论是： 第一，内环路南线东段和西段的征地拆迁政策是按照国家以及襄阳市相关法规 政策制定的，与同期襄阳市重点建设项目移民安置政策一致，没有违背国家以及 襄阳市的相关法规政策； 第二，内环路南线东段和西段的征地拆迁工作得到受影响人口的配合，征地拆 迁工作程序合法，过程公开透明，移民安置工作已经顺利实施完毕，没有遗留任 何法律纠纷。 第三，内环路南线东段和西段征地补偿资金已经全部发放至受影响村，根据村 民的意愿决定其使用方式，受影响家庭均表示满意。 第四，内环路南线西段受拆迁影响的家庭户均可自愿选择货币补偿和实物还房 方式进行安置。选择货币补偿的家庭已经获得补偿资金，选择实物安置的家庭， 部分已经搬迁进新的安置房，其余的安置房正在建设之中。居民住宅条件和环境 有了明显改善。 118