RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE Améliorer les résultats éducatifs afin de développer le capital humain, de réduire le chômage des jeunes et de repousser la frontière des possibilités de production PRINTEMPS 2017 RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE Améliorer les résultats éducatifs afin de développer le capital humain, de réduire le chômage des jeunes et de repousser la frontière des possibilités de production PRINTEMPS 2017 Conception de la couverture The Word Express, Inc Photo de couverture par cdrin/Shutterstock.com. TABLE DES MATIÈRES ACRONYMES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v PRÉFACE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii RÉSUMÉ ANALYTIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix ‫ ملخص تنفيذي‬. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii ?????????????????? CHAPITRE 1. DÉVELOPPEMENTS ÉCONOMIQUES RÉCENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1  Secteur réel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.2 Main-d’œuvre et emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1.3  Finances publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1.4 Prix, monnaie et activités bancaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.5  Position extérieure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 CHAPITRE 2. PERSPECTIVES ET RISQUES ASSOCIÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2.1 Perspectives économiques à court et moyen terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2.2 Risques associés à ces perspectives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 CHAPITRE 3. PRIORITÉ À L’ÉDUCATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3.1 Aperçu des résultats du secteur de l’éducation en Algérie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3.2 Caractéristiques du système éducatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3.3 Quelques propositions pour un système d’enseignement plus efficace en Algérie . . . . . . . . . 17 ANNEXE: INDICATEURS MACROECONOMIQUES CLÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 RÉFÉRENCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Liste des figures Figure 1 : Algérie — la croissance du PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Figure 2 : Pays sélectionnés — estimation de croissance du PIB en 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Figure 3 : Pays sélectionnés — taux de chômage, estimations 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Figure 4 : Algérie — taux de chômage par niveau d’études (2010–2016) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Figure 5 : Algérie — situation budgétaire (% du PIB), 2013–2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 iii iv SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE Figure 6 : Algérie — dépenses de l’État (% du PIB), 2013–2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Figure 7 : Algérie — prix à la consommation, 2013–2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Figure 8 : Algérie — inflation par catégories de biens, estimations 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Figure 9 : Algérie — balance commerciale, 2013–2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Figure 10 : Algérie — paiements courants, comptes financiers et réserves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Figure 11 : Pays sélectionnés — comparaison des taux de redoublement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Figure 12 : Pays sélectionnés — performance globale PISA 2015 en mathématiques, sciences et lecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Figure 13 : Pays sélectionnés — performance PISA et PIB par habitant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Figure 14 : Pays sélectionnés — proportions d’élèves atteignant les seuils de référence en mathématique lors de l’enquête PISA 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Figure 15 : Pays sélectionnés — nombre moyen d’ordinateurs par établissement d’enseignement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Figure 16 : Pays sélectionnés — nombre moyen d’ordinateurs connectés à Internet par établissement d’enseignement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Figure 17 : Pays sélectionnés — rapport élève/ordinateur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Figure 18 : Pays sélectionnés — nombre moyen d’ordinateurs destinés aux enseignants par établissement d’enseignement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Figure 19 : Algérie — nombre d’étudiants scolarisés par niveau éducatif, 2015 (en milliers) . . . . 13 Liste des tableaux Tableau 1 : Algérie — principaux indicateurs socio-économiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix Tableau 2 : Algérie — structure des transferts dans le secteur de l’éducation en 2015 . . . . . . . 15  Tableau 3 : Algérie — principaux indicateurs économiques et financiers, 2013–19 . . . . . . . . . 19 ACRONYMES BA Banque d’Algérie OMC Organisation mondiale du commerce CNP Commission nationale des programmes ONOU Office national des œuvres universitaires DZD Dinar algérien ONS Office national des statistiques EAU Émirats arabes unis PIB Produit intérieur brut FRR Fonds de régulation des recettes PISA Programme international pour le suivi des GSD Groupe spécialisé de discipline acquis des élèves IDE Investissement direct étranger SNMG Salaire national minimum garanti LMD Licence-maîtrise-doctorat TIC Technologies de l’information et de la MEN Ministère de l’Éducation nationale communication MESRS Ministère de l’Enseignement supérieur et de TIMSS Tendances de l’enquête internationale sur la Recherche scientifique les mathématiques et les sciences (Trends in MFEP Ministère de la Formation et de l’Enseigne- International Mathematics and Science Study) ment professionnels TVA Taxe sur la valeur ajoutée OCDE Organisation de coopération et de dévelop- WDI Indicateurs du développement dans le pement économiques monde (World Development Indicators) OIT Organisation internationale du travail GZALE Grande zone arabe de libre-échange v PRÉFACE L e rapport de suivi de la situation économique de mondiale. Il a été préparé par Fulbert Tchana Tchana l’Algérie permet de faire le point sur les principales (Senior Economist) et Samira Halabi (Economist), sous évolutions et politiques économiques des six la direction de Jean-Pierre Chauffour (Lead Economist) mois précédents. Ce rapport présente également les et d’Eric Le Borgne (Acting Practice manager). conclusions des travaux récents de la Banque mondiale Amina Iraqi et Donia Jemail ont fourni un soutien en Algérie. Il les inscrit dans une perspective à long éditorial à la rédaction de ce rapport tandis que Muna terme dans le contexte international mais également Abeid Salim, Ekaterina Georgieva Stefanova, et Fella du point de vue pays, et évalue les implications de Damerdji ont apporté une aide inestimable lors de sa ces mutations ainsi que celles d’autres changements préparation. Ce texte a été traduit de l’anglais par JPD affectant les politiques publiques. Son spectre va de la Systems. dimension macroéconomique aux indicateurs de bien- Les constatations, interprétations et conclusions être et de développement humain, en passant par les contenues dans ce Rapport sont celles du personnel de marchés financiers. Il est destiné à un large public, la Banque mondiale et ne reflètent pas nécessairement et notamment aux décideurs politiques, aux chefs les vues du conseil d’administration de la Banque d’entreprises, aux participants aux marchés financiers, mondiale ou des pays qu’ils représentent. et à la communauté des analystes et des professionnels Pour plus d’information au sujet de la Banque intervenant en Algérie. mondiale et de ses activités en Algérie, consultez www. Ce rapport couvre le deuxième semestre 2016, banquemondiale.org/fr/country/algeria se focalise sur l’importance d’un système éducatif Pour vos questions et commentaires concernant performant dans l’accélération du processus de le contenu de cette publication, prière de contacter développement de l’Algérie. Toutes les données et Fulbert Tchana Tchana (ftchanatchana@worldbank. projections macroéconomiques de cette édition sont en org), Samira Halabi (shalabi@worldbank.org) ou date du 05 mai 2017. Jean-Pierre Chauffour (jchauffour@worldbank.org). Le rapport de suivi de la situation économique de Les questions émanant de représentants des médias l’Algérie est réalisé par l’équipe de la Global Practice for peuvent être adressées à Donia Jemail (djemail@ Macroeconomics and Fiscal management de la Banque worldbank.org). vii RÉSUMÉ ANALYTIQUE En 2016, la performance du secteur au prix moyen hypothétique prévu, ainsi que d’autoriser, réel de l’économie a été bonne et ce, le cas échéant, des emprunts extérieurs. Selon les estimations, en dépit des déséquilibres extérieurs les dépenses publiques n’auraient reculé que de 3,6 %, en et budgétaires raison d’une réduction de 8,1 % des dépenses en capital. Le compte courant de la balance des En 2016, l’Algérie a connu une croissance relativement paiements a affiché en 2016 un déficit estimé à 15,6 forte, principalement sous l’effet du rétablissement % du PIB, contre 16,5 % en 2015. Les importations de la production d’hydrocarbures, dont l’impact a ont diminué de 5,9 % en 2016, un recul loin d’être plus que compensé le ralentissement de la croissance comparable à la contraction brutale des exportations, du PIB hors hydrocarbures. Le produit intérieur brut de l’ordre de 16,8 % au cours de la même période. La aurait enregistré une croissance estimée à 3,5 % en 2016, baisse des importations résulte en partie de la nouvelle en légère baisse par rapport à 2015. Cette croissance politique de délivrance de licences d’importation visant soutenue a bénéficié d’une reprise de la production à réduire le déficit du compte courant. d’hydrocarbures, qui a augmenté de 6,1 % en 2016, en En 2016, les autorités monétaires ont autorisé hausse par rapport à 0,4 % en 2015. La croissance hors une dépréciation de 8,6 % du dinar par rapport au hydrocarbures s’est ralentie, passant de 5 % en 2015 dollar américain pour éviter un désalignement, ce qui à 2,9 % l’an dernier, sous l’effet du repli observé dans s’est traduit par des tensions inflationnistes accrues. les secteurs de l’agriculture (en raison de mauvaises L’inflation s’est établie à 6,4 % en 2016 contre 4,8 % en conditions climatiques), de l’eau et de l’énergie, et 2015, en partie sous l’effet de l’évolution des changes et d’autres secteurs. Malgré la baisse brutale des prix de la dépréciation du dinar. pétroliers, qui ont chuté de 100 USD/bbl en 2014 à 46 Le taux élevé et persistant du chômage USD/bbl en 2016, ce ralentissement demeure toutefois des jeunes témoigne du manque d’opportunités modeste. La contribution des exportations à la croissance économiques d’amélioration du niveau de vie des a augmenté en 2016, tandis que les importations et la ménages. Selon les dernières données disponibles, en consommation des administrations publiques ont septembre 2016, le chômage a augmenté pour s’établir apporté une contribution négative à celle-ci. à 10,5 % contre 9,9 % en avril 2016. Le chômage est Cette croissance soutenue est, en partie, le résultat d’un assainissement des finances publiques qui a permis de réduire le déficit budgétaire à 13,7 % Algérie — principaux indicateurs TABLEAU 1 •  du PIB en 2016 contre 16,2 % en 2015. Les autorités ont socio-économiques appliqué avec un certain succès l’ensemble des politiques 2016 de consolidation budgétaire adoptées dans le budget Population (en millions) 40,4 2016. Celui-ci prévoyait une baisse de 9 % des dépenses PIB (en milliards de dollars courants) 157,9 (principalement d’investissements) et une augmentation PIB par habitant (en dollar courant) 3 911 de 4 % des recettes budgétaires basée sur une hausse Taux de pauvreté (seuil national de pauvreté) a 5,5 de 36 % des prix de l’essence, et un alourdissement des Taux de scolarisation, enseignement primaire (brut, en %)b 119,8 taxes sur l’électricité et les immatriculations de véhicule. Espérance de vie à la naissance (en années) b 74,6 Le budget conférait également aux autorités financières Sources : WDI Banque mondiale et Macro Poverty Outlook. le pouvoir d’approuver de nouvelles réductions des a Valeur la plus récente (2011) dépenses dans le cas où les prix du pétrole seraient inférieurs b Valeur de WDI la plus récente (2014) ix x SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE particulièrement élevé chez les femmes (20 %), les jeunes limitée) et le ralentissement de la demande des ménages (26,7 %) et les diplômés (17,7 %). Le taux d’activité imputable à des taux élevés de chômage et/ou d’inactivité estimé à 41.8% reflète la faible participation des femmes contribueront à prévenir les poussées inflationnistes. Le au marché du travail. Le manque persistant d’emplois, déficit budgétaire devrait, selon les estimations, diminuer combiné au ralentissement de l’économie, aux réformes encore pour passer sous la barre des 5 % en 2017 et celle économiques et aux tensions inflationnistes, suscite du 1 % en 2019, à la condition que le gouvernement des inquiétudes particulières concernant le nombre de ne relâche pas sa politique de rigueur en matière de ménages en situation de vulnérabilité et la hausse du dépenses publiques. Ce déficit devrait être financé par taux de pauvreté en Algérie, (situé à 5,5 % en 2011-voir l’émission de nouveaux titres de dette, l’épargne publique tableau 1). En outre, 10 % de la population est exposée étant épuisée, ce qui devrait porter le taux d’endettement au risque de retomber dans la pauvreté. Il convient de à 14,5 % en 2018 et à plus de 20 % en 2019. Le déficit souligner l’importance des disparités régionales dans ce du compte courant de la balance des paiements devrait, domaine, le taux de pauvreté de certaines régions étant selon les projections, décliner progressivement et passer le double (Sahara) ou le triple (Hauts Plateaux) du taux sous le seuil de 10 % en 2019. Les projections concernant national. Selon les estimations, l’inégalité des revenus telle la pauvreté en Algérie ne sont pas disponibles en raison que mesurés par le coefficient de Gini, était de 27,7 % de l’absence de données. La pauvreté et la vulnérabilité en 2011. Au cours de la même année, la consommation pourraient légèrement progresser au cours de la période moyenne des ménages aisés a été plus de quatre fois 2017–2019 sous l’effet de la baisse du PIB par habitant. supérieure à celle des ménages du quintile inférieur. Ces perspectives sont sous réserve de deux risques essentiels : un prix du pétrole inférieur aux attentes et le mécontentement social. La perspective Toutefois, un ralentissement du actuelle suppose une reprise vigoureuse des prix du secteur réel de l’économie est pétrole (27 % en 2017). Le pétrole ayant représenté, attendu dès 2017 au cours des 3 dernières années, environ 25 % de l’économie algérienne, un prix du pétrole inférieur aux À moyen terme, la croissance et les déficits jumeaux projections constituera un obstacle supplémentaire devraient brusquement diminuer sous l’effet de à la croissance. Etant donné que l’augmentation l’assainissement des finances publiques lancé par prévue de la production d’hydrocarbures pourrait le gouvernement. La baisse du taux de croissance également dépendre du niveau de prix, l’Algérie serait du PIB par habitant qui en résulterait pourrait avoir particulièrement vulnérable à un déclin continu des une incidence négative sur la richesse des ménages prix du pétrole. La montée du mécontentement social et la réduction de la pauvreté. La croissance du PIB résultant de la contraction des dépenses publiques, réel devrait être, en moyenne, de 1,4 % par an au de hausses d’impôts et de taux élevés de chômage des cours de la période 2017–2019. La révision à la baisse jeunes poses également un risque considérable dans ce des projections de croissance par rapport à celle de contexte. En janvier 2017, des émeutes provoquées par l’automne 2016 est imputable à l’assainissement annoncé l’augmentation de la TVA de 17 % à 19 % ont ainsi des finances publiques, ainsi qu’à l’atténuation de la secoué Béjaia et les villes environnantes. La volonté croissance de la production d’hydrocarbures. Au cours politique et le consensus national pour rationaliser de la période 2017–2019, une augmentation modeste les subventions inefficaces et généreuses se dessinent de 2,2 % de la production d’hydrocarbures résultant lentement, mais une telle réforme exige de meilleurs de la mise en production de nouveaux puits et d’une filets de protection sociale, un système de transferts correction positive des prix du pétrole atténuera l’effet monétaires qui desserve ceux qui sont dans le besoin et négatif de l’assainissement des finances publiques et une stratégie de communication de grande envergure. du compte courant de la balance des paiements sur les Certaines mesures d’accompagnement seraient secteurs réels non pétroliers. Le niveau toujours plus bas actuellement en cours de conception et devraient être des prix du pétrole (en dépit d’une correction positive mises en œuvre à moyen terme. RÉsumÉ ANALYTIQUE xi L’État Algérien gagnerait à améliorer Cependant le pourcentage d’élèves dont les résultats la qualité de son système éducatif afin sont mauvais est parmi les plus élevés. Les résultats de d’accroitre son potentiel vers un plus performance algérienne se situent sur une fourchette grand développement économique relativement étroite et montre le caractère endémique des problèmes systémiques de qualité dans l’ensemble La conjoncture économique récente en Algérie et du système. Les résultats des élèves et étudiants sont les perspectives à court et moyen terme laissent tout aussi médiocres. Cette faible qualité des résultats entrevoir une croissance modeste à stagnante en sciences est, en partie, explicable par plusieurs due, en particulier, à une utilisation inefficace facteurs, au nombre desquels des enseignants mal des facteurs de production du pays. Ainsi, la formés, des ressources d’enseignement limitées et le participation de la main-d’œuvre féminine reste manque d’intérêt des élèves. De manière plus générale, très faible, et le chômage des jeunes et des femmes la médiocrité des résultats requiert une évaluation de relativement élevé. Si la règlementation et un certain l’organisation, de l’administration, du financement et nombre d’aspects culturels peuvent, en partie, de la gouvernance du système éducatif. expliquer ce fait, la qualité de l’éducation est également Certaines caractéristiques clés de ce un facteur explicatif important. En effet, les données système éducatif expliquent la médiocrité de ces montrent que le chômage est plus élevé pour les résultats. Tout d’abord, la flexibilité de l’organisation diplômés que pour la moyenne des jeunes, ce qui administrative du système algérien est très insuffisante. peut signifier que les connaissances et les compétences En fait, le système d’éducation et de formation apportées par les études supérieures ne se traduisent professionnelle en Algérie relève de la tutelle de trois pas aisément en compétences pertinentes pour le ministères : le Ministère de l’Éducation nationale (MEN), marché du travail algérien. En outre, alors que l’Algérie le Ministère de la Formation et de l’Enseignement a massivement investi dans son secteur de l’éducation, professionnels (MFEP) et le Ministère de l’Enseignement son investissement n’a pas encore généré les résultats Supérieur et de la Recherche Scientifique (MESRS). escomptés. Ensuite, le financement du système éducatif n’est pas L’engagement algérien dans le domaine de lié à l’amélioration de la performance. Les programmes l’éducation s’est traduit par le droit à l’éducation de transferts sociaux mis en place dans le secteur pour tous au niveau de l’enseignement primaire. de l’éducation étaient essentiellement conçus en Malheureusement, les résultats en termes application du principe constitutionnel de gratuité de d’apprentissage n’ont pas suivi. La priorité donnée l’éducation, et dans le but de veiller à une meilleure à l’éducation et à la formation de la jeunesse n’est équité sociale. Depuis 2000, plusieurs programmes pas nouvelle en Algérie. En dépit de ces progrès, les ont été lancés. Au niveau de l’enseignement supérieur, indicateurs d’efficacité interne et externe, ainsi qu’en les insuffisances et inefficacités, les points forts et les termes de qualité de l’éducation, reflète un système aspects équitables du système d’aide aux étudiants ont éducatif faible, ayant un besoin urgent de réformes de été mis en évidence par le Ministère de l’Enseignement fond. Les diplômés rencontrent des difficultés pour Supérieur depuis le début des années 2000 ; toutefois accéder au marché du travail ce qui explique le taux aucune réforme n’a été engagée. Enfin, bien que des de chômage des diplômés de l’enseignement supérieur ressources considérables soient consacrées aux salaires de 17,7 %. En outre, les résultats de l’Algérie en des enseignants, la gestion de ces personnels présente matière d’éducation sont faibles au regard des critères des problèmes essentiels. L’Algérie dispose de systèmes internationaux. Elle s’est classée à l’avant-dernier rang de recrutement sélectif des enseignants ; toutefois, des 72 économies et pays ayant pris part à l’enquête la plupart des personnels recrutés ne possèdent pas PISA 2015. La faible performance est très similaire pour la formation requise. Les enseignants occupent une la lecture et les mathématiques. Le taux reste également place relativement élevée sur l’échelle salariale et sont faible en ce qui concerne la performance d’ensemble relativement bien rémunérés. L’avancement d’échelon et le pourcentage d’élèves les plus performants. s’obtient avant tout en fonction de l’ancienneté au xii SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE lieu de la performance. En Algérie, les résultats en l’aide à l’apprentissage et d’assurer une évaluation matière d’éducation ne pourront s’améliorer sans continue des élèves afin d’intervenir en temps voulu. efforts concertes afin de renforcer les compétences des Il serait intéressant d’anticiper l’aide à l’apprentissage enseignants par des formations ciblées et continues. et d’assurer une évaluation continue des élèves afin La réforme de l’éducation serait cruciale pour d’intervenir en temps voulu. Il importerait également la transformation économique de l’Algérie. Cette que les réformes de l’éducation impliquent une action réforme devrait comprendre des interventions multisectorielle et une collaboration multipartite, basées sur des données factuelles pour l’amélioration de notamment les Ministères en charge de l’éducation, le l’efficacité et la qualité. Il serait intéressant d’anticiper secteur privé et toutes les autres parties prenantes. ‫مل ّ‬ ‫خص تنفيذي‬ ‫الحكومي بنسبة ‪ 6،0‬في المائة فقط‪ ،‬مدفوعا في المقام األول بخفض‬ ‫في عام ‪ ،2016‬كان أداء القطاع الحقيقي جيدا رغم‬ ‫النفقات الرأسمالية بنسبة ‪ 11.2‬في المائة‪.‬‬ ‫الصعوبات المالية وموازنة المدفوعات‪.،‬‬ ‫تراجع العجز في الحساب الجاري بشكل طفيف إلى ‪ 15،6‬في المائة في‬ ‫‪ 2016‬بعد أن كان في حدود ‪ 16،5‬في المائة في ‪ .2015‬انخفضت الواردات‬ ‫في عام ‪ ،2016‬حافظ االقتصاد الجزائري على وتيرة نم ّ‬ ‫وه الذي يُعدّ قويا‬ ‫بنسبة ‪ 5،9‬في المائة في ‪ ،2016‬وهو تراجع حاد جدا إلى ما دون نسبة‬ ‫إلى حد ما‪ ،‬مدفوعا أساسا باالنتعاش الذي شهده إنتاج الهيدروكربونات‪،‬‬ ‫‪ 16،8‬في المائة المسجلة سابقا‪ .‬ويرجع هذا االنخفاض جزئيا إلى السياسة‬ ‫و القطاع غير الهيدروكربوني‪.‬‬ ‫والذي غطى على التباطؤ الذي شهده نم ّ‬ ‫الحكومية الجديدة لتراخيص االستيراد الهادفة للحد من عجز الحساب الجاري‪.‬‬ ‫خالل هذه الفترة‪ ،‬تشير التقديرات بأن الناتج اإلجمالي المحلي قد سجل‬ ‫في ‪ ،2016‬سمحت السلطات المالية بمزيد من التخفيض في قيمة‬ ‫وا قدره ‪ 3،8‬في المائة‪ ،‬دون تغيير تقريبا مقارنة بعام ‪ .2015‬يعود‬ ‫نم ّ‬ ‫الدينار مقارنة بالدوالر األمريكي وذلك بنسبة ‪ 8،6‬لمنع االختالل‪ ،‬مما‬ ‫و لالنتعاش الذي شهده قطاع إنتاج‬ ‫الفضل في هذا االستقرار في النم ّ‬ ‫أدى إلى مزيد من ضغوط التضخّم‪ .‬بلغ معدل التضخم ‪ 6،4‬في المائة في‬ ‫وه بنسبة ‪ 3،6‬في المائة في ‪ 2016‬صعودا‬ ‫الهيدروكربونات‪ ،‬الذي ق ّ‬ ‫در نم ّ‬ ‫‪ ،2016‬صعودا من ‪ 4،8‬في العام السابق‪ ،‬ويعزى ذلك جزئيا إلى انخفاض‬ ‫من ‪ 0،4‬في المائة في ‪ .2015‬وقد تراجع قطاع االنتاج غير الهيدروكربوني‬ ‫أسعار الصرف الناتج عن تراجع قيمة الدينار‪.‬‬ ‫إلى ‪ 3،9‬في المائة نزوال من ‪ 5،0‬في المائة في ‪ ،2015‬وذلك أساسا بسبب‬ ‫شح الفرص‬ ‫يعكس استمرار ارتفاع البطالة في صفوف الشباب ّ‬ ‫تباطؤ قطاع االنتاج الزراعي (نظرا لظروف مناخية غير مواتية)‪ ،‬وكذلك‬ ‫االقتصادية السانحة لتحسين األوضاع المعيشية لألسر‪ .‬في شهر سبتمبر‬ ‫الحال بالنسبة لقطاعات المياه والطاقة وغيرها من القطاعات‪ .‬ومع ذلك‪،‬‬ ‫‪ ،2016‬ارتفع معدل البطالة إلى ‪ 10،5‬في المائة‪ ،‬صعودا من ‪ 9،9‬في المائة‬ ‫ظل هذا التباطؤ خفيفا رغم تأثير االنخفاض الشديد في أسعار النفط‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫في شهر أبريل من نفس العام‪ ،‬وفق أحدث البيانات المتوفرة‪ .‬البطالة‬ ‫التي تراجعت من ‪ 100$‬للبرميل في ‪ 2014‬إلى ‪ 46$‬في ‪ .2016‬وفي حين‬ ‫متفاقمة جدا لدى النساء‪ ،‬حيث تبلغ نسبة ‪ 20‬في المائة‪ ،‬وفي صفوف النساء‬ ‫و في ‪ ،2016‬انخفضت حصة الواردات‬ ‫ارتفعت مساهمة الصادرات في النم ّ‬ ‫الشابات ‪ 26،7‬في المائة وفي صفوف حاملي الشهادات الجامعية نسبة ‪17،7‬‬ ‫واالستهالك الحكومي‪.‬‬ ‫في المائة‪ .‬تظل مشاركة القوة العاملة ضئيلة في حدود ‪ 41،8‬في المائة مع‬ ‫وقد تحقق هذا النمو المطرد في جزء منه بفضل سرعة وسالسة‬ ‫مشاركة نسائية ضعيفة جدا (‪ 16،6‬في المائة)‪ .‬يثير كل من النقص المستمر‬ ‫وتيرة ضبط أوضاع المالية العامة‪ ،‬مما أدى إلى خفض العجز المالي إلى‬ ‫في فرص العمل‪ ،‬باإلضافة إلى التباطؤ االقتصادي واإلصالحات االقتصادية‬ ‫‪ 12،2‬في المائة من الناتج المحلي اإلجمالي في عام ‪ ،2016‬من ‪ 16،2‬في‬ ‫وضغوط التضخم المالي قلقا بشأن احتمال تزايد معدالت الفقر في البلد (‪5،5‬‬ ‫المائة في عام ‪ .2015‬وقد نجحت الحكومة نسبيا في تنفيذ مجموعة من‬ ‫في المائة في ‪ ،2011‬انظر الجدول ‪ )1‬وزيادة هشاشة األوضاع المادية لألسر‪.‬‬ ‫سیاسات التقشف المعتمدة في ميزانية عام ‪ .2016‬وقد دعت الموازنة‬ ‫وعالوة على ذلك‪ ،‬فإن ‪ 10‬في المائة من السكان يعتبرون عرضة للتراجع مرة‬ ‫إلى خفض النفقات بنسبة ‪ 9‬في المائة (معظمها من االستثمارات) وزيادة‬ ‫أخرى إلى مستوى خط الفقر‪ ،‬وال تزال هناك تفاوتات هامة بين المناطق مع‬ ‫اإليرادات الضريبية بنسبة ‪ 4‬في المائة على أساس ارتفاع أسعار البنزين‬ ‫بلوغ معدل الفقر في بعض المناطق ضعف المعدل الوطني (الصحراء) أو‬ ‫بنسبة ‪ 36‬في المائة وزيادة الضرائب على معدالت ضريبة القيمة المضافة‬ ‫ثالثة أضعافه (السهوب)‪ .‬تم تقدير معدل عدم المساواة‪ ،‬وفق مقياس جيني‬ ‫نصت الميزانية على تمكين‬ ‫على الكهرباء وعلى تسجيالت السيارات‪ .‬كما ّ‬ ‫لالستهالك‪ ،‬بـ ‪ 27،7‬في المائة في ‪ .2011‬في نفس العام‪ ،‬استهلك الخمس‬ ‫السلطات المالية من الموافقة على مزيد من التخفيضات في النفقات‪،‬‬ ‫األغنى من األسر أكثر من أربعة أضعاف ما استهلكه الخمس األكثر فقرا‪.‬‬ ‫في حال انخفضت أسعار النفط دون المستوى المتوقع لها‪ ،‬واللجوء إلى‬ ‫االقتراض الخارجي إن لزم األمر‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬من المقدر أن ينخفض اإلنفاق‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬من المتوقع أن يشهد القطاع االقتصادي الحقيقي‬ ‫تج) تباطؤا مع حلول عام ‪.2017‬‬‫من ِ‬ ‫(ال ُ‬ ‫ةيسيئرلا ةيعامتجالاو ةيداصتقالا تارشؤملا ‪ -‬رئازجلا • ‪ 1‬لودجلا‬ ‫‪2016‬‬ ‫و والعجز المزدوج‬ ‫وعلى المدى المتوسط‪ ،‬من المنتظر أن ينخفض النم ّ‬ ‫‪40.4‬‬ ‫نييالملاب ‪،‬ناكسلا ددع‬ ‫انخفاضا حادا مع قيام الحكومة بتنفيذ عمليات ضبط أوضاع المالية‬ ‫‪157.9‬‬ ‫‪ $‬تارالودلا تارايلمب يلاحلا ‪،‬يلامجإلا يلحملا جتانلا‬ ‫العامة؛ وقد يؤثر النمو السلبي للناتج المحلي اإلجمالي الناجم عن ذلك‬ ‫‪3911‬‬ ‫‪ $‬رالودلاب يلاحلا ‪،‬درفلل يلامجإلا يلحملا جتانلا‬ ‫سلبا على رفاه معيشة األسر والحد من الفقر‪ .‬من المتوقع أن يبلغ نم ّ‬ ‫و‬ ‫‪5.5‬‬ ‫أ)ةينطولا ىوتسملا ىلع رقفلا طخ( رقفلا لدعم‬ ‫الناتج المحلي اإلجمالي الحقيقي معدل ‪ 1،2‬في المائة خالل الفترة ‪–2017‬‬ ‫‪119.8‬‬ ‫ب)يلامجإلا ‪ (%‬ةيئادتبالا ‪،‬سرادملاب قاحتلالا ةبسن‬ ‫و مقارنة بتوقعات خريف ‪2016‬‬ ‫‪ .2019‬ويرجع التراجع في توقعات النم ّ‬ ‫إلى ضبط أوضاع المالية العامة المعلن واعتدال نمو إنتاج الهيدروكربونات‪.‬‬ ‫‪74.6‬‬ ‫)ب( تاونسلا ددع ‪،‬ةدالولا دنع عقوتملا رمعلا‬ ‫إن الزيادة المتواضعة بنسبة ‪ 2.5‬في المائة في إنتاج الهيدروكربونات‬ ‫‪.‬ةيلكلا رقفلا تاعقوتو يلودلا كنبلا نم ةيملاعلا ةيمنتلا تارشؤم ‪:‬رداصملا‬ ‫)‪ (2011‬ميقلا ثدحأ )أ(‬ ‫والناجمة عن بدء اإلنتاج في آبار النفط الجديدة والتصحيح اإليجابي في‬ ‫)‪ (2014‬ةيملاعلا ةيمنتلا تارشؤم ميق ثدحأ )ب(‬ ‫‪xiv‬‬ ‫‪SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE‬‬ ‫ترجمتها بسهولة إلى مهارات ذات صلة بسوق العمل الجزائري‪ .‬وعالوة‬ ‫أسعار النفط من شأنها أن تخفف من األثر السلبي لتوحيد الحسابات‬ ‫على ذلك‪ ،‬وفي حين أن الجزائر استثمرت بكثافة في قطاعها التعليمي‪،‬‬ ‫المالية والحسابات الجارية على القطاعات غير النفطية الحقيقية وذلك‬ ‫فإن هذا االستثمار لم يسفر بعد عن النتائج المرغوبة‪.‬‬ ‫خالل فترة ‪ .2019–2017‬إن استمرار انخفاض مستوى أسعار النفط – (رغم‬ ‫وقد أدى حرص الحكومة الجزائرية على التعليم إلى تحقيق تعميم‬ ‫بعض التصحيح اإليجابي) وتباطؤ الطلب األسري بسبب ارتفاع مستويات‬ ‫التعليم االبتدائي؛ إال أن نتائج التعلّم تظل منخفضة‪ .‬وقد أولت الجزائر‬ ‫البطالة و‪ /‬أو عدم النشاط االقتصادي سيساعد على السيطرة على التضخم‪.‬‬ ‫دائما أولوية خاصة لتعليم شبابها وتدريبهم‪ .‬وعلى الرغم من هذا التقدم‪،‬‬ ‫ومن المتوقع أن ينخفض العجز المالي إلى أقل من ‪ 5‬في المائة في عام‬ ‫تشير مؤشرات الكفاءة الداخلية والكفاءة الخارجية وجودة التعليم إلى‬ ‫‪ 2017‬و ‪ 1‬في المائة وبحلول عام ‪ ،2019‬إذا استمرت سيطرة الحكومة‬ ‫ضعف نظام التعليم الذي يحتاج إلى إصالح عاجل وجوهري‪ .‬ويواجه‬ ‫الصارمة على اإلنفاق‪ .‬ومن المنتظر أن يتم تمويل هذا العجز من خالل‬ ‫خريجو النظام التعليمي الجزائري صعوبات في االندماج في سوق العمل‪:‬‬ ‫إصدار ديون جديدة‪ ،‬نظرا الستنفاد االدخار المالي‪ ،‬وزيادة نسبة الدين‬ ‫يبلغ معدل بطالة خريجي التعليم العالي ‪ 14.1‬في المائة‪ .‬وعالوة على ذلك‪،‬‬ ‫إلى الناتج المحلي اإلجمالي إلى ‪ 14.6‬في المائة في عام ‪ 2018‬وأكثر من‬ ‫فإن نتائج التعليم في الجزائر ضعيفة وفقا للمعايير الدولية‪ .‬احتلت الجزائر‬ ‫‪ 20‬في المائة في ‪ .2019‬ومن المتوقع أن ينخفض عجز الحساب الجاري‬ ‫المركز الثاني من آخر ‪ 72‬دولة مشاركة في اختبارات بيسا ‪ PISA‬القياسية‬ ‫تدريجيا إلى أقل من ‪ 10‬في المائة في ‪ .2019‬وعلى الرغم من أن توقعات‬ ‫في ‪ .2015‬هناك تقارب كبير في نمط األداء بين مجالي القراءة والرياضيات‬ ‫معدالت الفقر غير متاحة حاليا للجزائر بسبب نقص البيانات‪ ،‬ونظرا لنمو‬ ‫من حيث األداء العام والنسبة المئوية لألداء العالي بين أدنى مستويات‬ ‫الناتج المحلي اإلجمالي السلبي المعتدل للفرد‪ ،‬فإن الفقر والهشاشة قد‬ ‫األداء‪ ،‬ونسبة األداء المنخفض من بين أعلى مستويات األداء‪ .‬إن مدى األداء‬ ‫يزدادان قليال في الفترة ‪.2019–2017‬‬ ‫في الجزائر محدود جدا‪ ،‬مما يشير إلى أن عيوب الجودة النظامية منتشرة‬ ‫وتتعرض هذه التوقعات على األقل إلى اثنين من االحتماالت‬ ‫في جميع أنحاء النظام‪ .‬هناك مساواة بين الطالب من حيث سوء األداء‪.‬‬ ‫السلبية‪ :‬انخفاض أسعار النفط أكثر من المتوقع واالستياء االجتماعي‪.‬‬ ‫ويمكن تفسير هذه الرداءة في النتائج في العلوم جزئيا بعدة عوامل‪ ،‬بما‬ ‫وتفترض التوقعات الحالية انتعاشا قويا في أسعار النفط (‪ 27‬في المائة‬ ‫في ذلك المعلمين غير المدربين‪ ،‬وموارد التعلم المحدودة في المدرسة‪،‬‬ ‫في عام ‪ .)2017‬وبالنظر إلى أن النفط أصبح يمثل نحو ‪ 25‬في المائة من‬ ‫وانخفاض مشاركة الطالب‪ .‬وعلى نطاق أوسع‪ ،‬تستدعي النتائج الضعيفة‬ ‫االقتصاد الجزائري خالل السنوات الثالث الماضية‪ ،‬فإن انخفاض األسعار‬ ‫مراجعة هيكلة نظام التعليم وإدارته وتمويله وحوكمته‪.‬‬ ‫إلى مستوى أدنى من السعر المتوقع سيشكل تحديا آخر للنمو‪ .‬وألن‬ ‫السمات الرئيسية لنظام التعليم التي تكمن وراء هذه النتائج‬ ‫الزيادة المرتقبة في إنتاج الهيدروكربونات قد تعتمد أيضا على مستوى‬ ‫الضعيفة‪ .‬أوال‪ ،‬يفتقر التنظيم اإلداري الجزائري لنظام التعليم إلى المرونة‪.‬‬ ‫األسعار‪ ،‬فإن الجزائر ستكون معرضة بشكل خاص الستمرار تراجع أسعار‬ ‫الواقع أن نظام التعليم والتدريب الوطني في الجزائر يخضع إلشراف ثالث‬ ‫النفط‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬يشكل تزايد الغضب االجتماعي من تخفيضات‬ ‫وزارات هي‪ :‬وزارة التعليم الوطني‪ ،‬ووزارة التعليم والتدريب المهني‪،‬‬ ‫اإلنفاق الحكومي‪ ،‬وارتفاع الضرائب‪ ،‬وارتفاع معدالت البطالة بين الشباب‬ ‫ووزارة التعليم العالي والبحث العلمي‪ .‬ثانيا‪ ،‬ليس هناك ارتباط بين تمويل‬ ‫مخاطر كبيرة على هذه التوقعات‪ .‬على سبيل المثال في شهر يناير ‪،2017‬‬ ‫نظام التعليم وتحسين األداء‪ .‬وقد صممت برامج التحول االجتماعي التي‬ ‫وقعت سلسلة من أعمال الشغب في مدينة بجاية والبلدات المحيطة بها‬ ‫بدأت في قطاع التعليم أساسا لضمان المبدأ الدستوري المتمثل في‬ ‫احتجاجا على الزيادة المعلن عنها في ضريبة القيمة المضافة من ‪ 17‬في‬ ‫التعليم المجاني وضمان ظروف أفضل لتحقيق العدالة االجتماعية‪ .‬ومنذ‬ ‫المئة إلى ‪ 19‬في المئة‪ .‬وفي حين ظهرت بوادر إرادة سياسية وإجماع‬ ‫عام ‪ ،2000‬بدأت عدة برامج‪ :‬في التعليم العالي‪ ،‬سلطت وزارة التعليم‬ ‫وطني لترشيد اإلعانات غير الفعالة وغير المنصفة والسخية‪ ،‬فإن مثل هذا‬ ‫العالي الضوء على أوجه القصور والقيود المفروضة على الكفاءة والجودة‬ ‫اإلصالح يتطلب شبكات أمان محسنة مثل نظام جيد للتحويالت النقدية‬ ‫والعدالة في نظام المساعدات الطالبية منذ أوائل العقد األول من القرن‬ ‫وحملة إعالمية شاملة‪ .‬ويجري حاليا تصميم بعض هذه التدابير المصاحبة‬ ‫الحادي والعشرين‪ ،‬إال أن اإلصالحات لم تبدأ بعد‪ .‬وثالثا‪ ،‬على الرغم من‬ ‫للتنفيذ على المدى المتوسط‪.‬‬ ‫تخصيص موارد كبيرة إلى أجور المدرسين‪ ،‬فإن هناك صعوبات كبرى في‬ ‫إدارة المعلمين‪ .‬نظم توظيف المعلمين القائمة بالجزائر تتسم باالنتقائية‪.‬‬ ‫بإمكان دولة الجزائر أن تستفيد من تحسين جودة نظام‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬فإن معظم المعلمين المعينين ليس لديهم التدريب المطلوب‪.‬‬ ‫التعليم لديها من أجل تعزيز فرص النجاح على درب النماء‬ ‫ويحتل المعلمون مركزا عاليا نسبيا في سلم المرتبات ويحصلون على أجر‬ ‫االقتصادي على نطاق أوسع‪.‬‬ ‫جيد‪ .‬وتعكس الزيادات في األجور األقدمية بدال من األداء‪ .‬ولن تتحسن‬ ‫نتائج التعليم في الجزائر دون بذل جهود متضافرة لتحسين مهارات‬ ‫وتشير التطورات االقتصادية األخيرة في الجزائر والتوقعات قصيرة‬ ‫جه والمستمر أثناء الخدمة‪.‬‬‫المعلمين من خالل التدريب المو ّ‬ ‫األجل ومتوسطة األجل إلى تباطؤ النمو المتواضع‪ ،‬ويرجع ذلك جزئيا‬ ‫وسيشكل إصالح التعليم شرطا أساسيا من شروط التحول‬ ‫إلى عدم كفاءة استخدام جميع عوامل اإلنتاج المتاحة في البلد‪ .‬وعلى‬ ‫االقتصادي في الجزائر‪ .‬وينبغي أن يشمل اإلصالح اتخاذ إجراءات تقوم‬ ‫سبيل المثال‪ ،‬فإن مشاركة اإلناث في العمل منخفضة جدا في حين أن‬ ‫على معطيات ملموسة لتحسين الكفاءة والجودة‪ .‬كما يُفضّ ل أن يبدأ‬ ‫البطالة بين الشباب والنساء مرتفعة نسبيا‪ .‬في حين أن القوانين وبعض‬ ‫العمل على دعم التعلم في وقت مبكر‪ ،‬وينبغي أن يكون تقييم تعلّم‬ ‫السمات الثقافية يمكن أن تفسر جزئيا هذه الحقيقة‪ ،‬فإن نوعية التعليم‬ ‫الطلبة تقييما مستمرا حتى يتسنى التدخل عند الحاجة‪ .‬وينبغي أن يكون‬ ‫أيضا تع ّ‬ ‫د عامال مساهما‪ .‬في الواقع‪ ،‬تشير البيانات إلى أن البطالة أعلى‬ ‫إصالح التعليم متعدد القطاعات‪ ،‬بمشاركة وزارة التعليم والقطاع الخاص‬ ‫في صفوف خريجي الجامعات منها لدى متوسط الشباب‪ ،‬مما قد يعني‬ ‫وغيرها من الجهات المعنية‪.‬‬ ‫أن المعرفة والكفاءات التي يتم الحصول عليها من خالل التعليم ال يمكن‬ 1.1  Secteur réel DÉVELOPPEMENTS ÉCONOMIQUES RÉCENTS FIGURE 2 •  Pays sélectionnés — estimation de croissance du PIB en 2016 1 En 2016, l’Algérie a poursuivi sa croissance 4.0 relativement soutenue, principalement grâce au 3.5 rétablissement de la production des hydrocarbures. 3.0 2.5 Le taux de croissance du PIB est demeuré stable, à 3,5 2.0 %, en 2016, excédant la moyenne régionale (2,7 %). 1.5 La croissance est tirée principalement par le secteur 1.0 des hydrocarbures qui a connu une hausse de 6,1  %, 0.5 0.0 correspondant à un redressement appréciable après une Algérie Tunisie Maroc MENA Economies émergents et en développement Economies avancées croissance de seulement 0,4 % en 2015. Il s’agit d’un changement conséquent dans ce secteur caractérisé, depuis plus d’une décennie, par un déclin de la production (voir Figure 1). Les investissements réalisés par les Source : Banque mondiale, Perspectives pour l’économie mondiale. sociétés de production pétrolière au cours des années précédentes sont la principale raison de cet important de délivrance de licences. Le gouvernement prévoit accroissement de la production d’hydrocarbures. d’apporter de plus amples ajustements au régime de En effet, ces dernières années, l’Algérie a licences dans le but d’atténuer certaines des craintes des relancé sa production d’hydrocarbures afin de investisseurs. dynamiser ses exportations. Au cours de la décennie Une faible demande et des conditions écoulée, la production pétrolière et gazière a constamment météorologiques défavorables ont conduit à un baissé, alors que la consommation intérieure de pétrole ralentissement des secteurs hors hydrocarbures. En augmentait, ce qui a pesé sur les exportations nationales. 2016, la croissance relativement robuste de l’Algérie Pour développer encore les ressources en hydrocarbures a été tempérée par le ralentissement des secteurs du pays, les pouvoirs publics ont réformé le droit des hors hydrocarbures. L’expansion des secteurs hors hydrocarbures1 et lancé, en 2014, une campagne hydrocarbures a été de 2,9 %, en baisse par rapport à 5 % en 2015. Cette décélération est principalement FIGURE 1 • Algérie — la croissance du PIB imputable au ralentissement du secteur de l’agriculture (en raison de conditions météorologiques défavorables) 10 et de la production industrielle, mais également des 5 services au second semestre 2016, sous l’effet de la variation (%) réduction de dépenses publiques. 0 –5 1 La loi, adoptée le 31 janvier 2014, prévoit la réorganisa- –10 tion du cadre institutionnel des industries extractives. Elle 2013 2014 2015 2016e 2017p 2018p 2019p facilite la participation des entités non étatiques à l’explo- PIB hydrocarbures PIB Réel ration et au développement de ressources, mais maintient PIB hors hydrocarbures que, dans le cas de «ressources stratégiques», les entités appartenant à l’État doivent conserver une participation Sources : Autorités algériennes et estimations du personnel de la Banque mondiale. d’au moins 51 % dans le projet. 1 2 SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE 1.2 Main-d’œuvre et emploi Pays sélectionnés — taux de FIGURE 3 •  chômage, estimations 2016 Le taux d’activité est faible compte tenu de la 12 participation médiocre des femmes, qui affiche une 10 tendance baissière récemment. La population active 8 du moment, tel que défini par l’OIT, a atteint 12,1 6 millions au niveau national, la main-d’œuvre féminine 4 s’élevant à 2,4 millions et constituant ainsi 19,7 % de 2 la main-d’œuvre totale. Le taux de participation pour la 0 Nigeria Venezuela Mexique Indonesie Equateur Algérie population âgée de 15 ans et plus s’établissait à 41,8 %, en recul de 0,2% en comparaison avec avril 2016, et en stagnation par rapport au niveau constaté en septembre 2015. Ce taux serait, selon les estimations, de 66,6 % Source : OIT. pour les hommes et de 16,6 % pour les femmes. La situation du marché du travail au cours de cette période Algérie — taux de chômage par FIGURE 4 •  a été principalement caractérisée par une faible hausse niveau d’études (2010–2016) du volume de la population active en comparaison à avril 2016, du fait d’une légère augmentation du 25 nombre de demandeurs d’emploi au cours de cette 20 période. L’emploi total est estimé à 10,8 millions de 15 personnes, soit une diminution d’environ 50 000 par 10 rapport à avril 2016, principalement due à la baisse du nombre de femmes employées (voir ONS (2016)). 5 L’essentiel de la main-d’œuvre continue à 0 2010 2011 2012 2013 Apr-14 Sep-14 2015 Apr-16 Sep-16 travailler dans le secteur des services, dans le secteur privé et occupe des postes de salariés. Environ 7 Aucune education Niveau Universitaire travailleurs sur 10 (69,7 %) étaient salariés, ce taux étant Formation professionelle Ensemble même plus élevé (77,5 %) chez les femmes, tandis que Source : ONS. le pays connaissait une stagnation virtuelle du nombre de travailleurs indépendants en comparaison à avril 2016. À la même date, le secteur des services absorbait que celles qui existent ne correspondent pas à l’offre 61 % de la main-d’œuvre totale, suivi de la construction de compétences existante sur le marché du travail. (17,5 %), de l’industrie (13,5 %) et de l’agriculture (8 %). Ce dernier est, en outre, caractérisé par des rigidités La ventilation de l’emploi par secteur juridique montre en matière de recrutement et de licenciement, ainsi que le secteur privé absorbe 59,8 % de l’emploi total que par des coûts de transactions élevés (indemnités avec un volume de 6,5 millions, en hausse de 160 000 de licenciement et prélèvements sur les salaires en comparaison à avril 2016 (voir ONS (2016)). importants). Cela, non seulement, entrave la création Le taux de chômage algérien est élevé et a d’emplois et le développement du secteur formel, légèrement augmenté d’avril à septembre 2016. Le mais restreint également la capacité des entreprises à chômage a augmenté pour atteindre 10,5 % contre s’adapter aux évolutions de la demande. Pour tenter de 9,9 % en avril 2016. Le taux de chômage algérien est remédier à ces problèmes, les autorités publiques ont supérieur à celui de nombre de pays riches comparables adopté, en août 2015, une loi destinée à développer (par exemple, l’Équateur (4,8 %), l’Indonésie (5,7 %), l’offre de main-d’œuvre qualifiée (voir ONS (2016)). le Mexique (4,1 %), le Nigeria (6,3 %) et le Vénézuela En Algérie, le chômage est particulièrement (8,8 %)) (voir Figure 3). Dans le secteur privé, les élevé chez les femmes, les jeunes et les diplômés. opportunités d’emploi sont limitées, et il n’est pas rare D’avril à septembre 2016, le chômage des femmes DÉVELOPPEMENTS ÉCONOMIQUES RÉCENTS 3 a augmenté de 16,5 % à 20 %. Le taux de chômage Algérie — dépenses de l’État FIGURE 6 •  des jeunes (16–24 ans) est demeuré stable à 26,7 %. (% du PIB), 2013–2019 L’évolution du taux de chômage selon le niveau d’études 50 montre que l’augmentation du nombre de diplômés de l’enseignement supérieur a été relativement marquée. 40 Le taux de chômage des demandeurs d’emploi sans 30 % du PIB qualification a diminué, passant de 8,3 % à 7,7 %, alors qu’il augmentait de 13,2 % à 17,7 % pour les 20 diplômés de l’enseignement supérieur, (voir Figure 4). 10 En outre, la répartition des chômeurs selon leur niveau d’études montre que les travailleurs sans qualifications 0 2013 2014 2015 2016e 2017p 2018p 2019p représentent 44,9 % des chômeurs, les titulaires de Dépenses en capital Dépenses totales diplômes professionnels 27 % et les diplômés de Dépenses courantes Dépenses personnelles l’enseignement supérieur 28,2 %. Sources : Autorités algériennes et estimations du personnel de la Banque mondiale. 1.3  Finances publiques publique détenue par le Fonds algérien de Régulation Bien qu’en déclin, les recettes des hydrocarbures des Recettes (FRR), qui s’est contracté, passant d’un pic constituent toujours la part la plus importante de 43 % du PIB en 2009 à 4,2 % en février 2016 (740 des recettes publiques, rendant ainsi la politique milliards DZD, le seuil légal impératif). fiscale algérienne vulnérable à la volatilité des Des mesures sont actuellement mises en prix du pétrole. Le déclin des cours a entraîné une œuvre afin d’atténuer l’impact des faibles recettes baisse des recettes des hydrocarbures, qui sont passés publiques. La loi de finances 2016 a approuvé une de 14,3 % du PIB en 2015 à 10,4  % en 2016 (voir baisse de 9 % des dépenses et une augmentation de 4 % Figure 5). Parallèlement, les revenus hors hydrocarbures des recettes budgétaires basée sur une hausse de 36 % ont progressé et constitué, en 2016, 19,1  % du des prix des carburants, un relèvement de la TVA sur PIB contre 16,5 % en 2015. La baisse des recettes les carburants et l’électricité, et un accroissement des pétrolières a conduit au quasi-épuisement de l’épargne droits d’immatriculation de véhicule. La partie dépense du budget prévoit notamment une baisse de 0,6 % des dépenses courantes et une forte baisse, de 14,6 %, FIGURE 5 •  Algérie — situation budgétaire des dépenses d’équipement. La loi de finances 2016 (% du PIB), 2013–2019 permettrait au gouvernement d’approuver des réductions supplémentaires et de souscrire aux emprunts extérieurs 100 –18 si les prix du pétrole connaissent une baisse plus forte 80 –14 que prévue. Les pouvoirs publics ont également mis en place de nouvelles licences d’importation. Ils ont permis 60 –10 une plus ample dépréciation de la devise locale (dinar) 40 –6 en termes nominaux par rapport au dollar américain, afin de préserver les actifs étrangers. Les subventions 20 –2 onéreuses et dégressives dans le domaine de l’énergie 0 2 ont été réduites grâce à une hausse des taxes sur les 2013 2014 2015 2016e 2017p 2018p 2019p prix de l’électricité et des carburants. Le gouvernement Dépenses totales Solde budgétaire global a également engagé un examen des programmes de Recettes totales Recettes des hydrocarbures transferts sociaux dans le cadre d’une stratégie destinée à améliorer leur efficacité en vue d’un regroupement Sources : Autorités algériennes et estimations du personnel de la Banque mondiale. Remarque : Solde financier des administrations publiques global (axe droit). ultérieur et d’une amélioration de leur ciblage. 4 SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE Les autorités ont appliqué avec un certain banques, la banque centrale a autorisé, en juillet 2016, le succès l’ensemble de politiques de consolidation refinancement de divers segments de prêts à long terme, budgétaire adoptées dans le budget 2016. En fait, de même que le refinancement partiel des obligations de les chiffres des dépenses de l’État publiés pour le l’État. Parallèlement, le taux de réescompte a été réduit, à premier trimestre indiquent une forte hausse des partir du 2 octobre 2016, de 4 % à 3,5 %. dépenses d’équipement au cours de cette période. Suite Afin de pallier aux difficultés structurelles à la désignation d’un nouveau ministre des finances en de liquidité des banques commerciales, la Banque juin 2016, l’État a renforcé ses efforts pour réduire les centrale d’Algérie a opté pour diverses mesures dépenses publiques. Il semble que ces efforts se soient monétaires, notamment les opérations d’open- avérés payants car, selon les estimations en fin 2016, market. La liquidité des banques a progressivement les dépenses de l’État auraient été en baisse de 3,6 %, reculé tout au long de l’année 2015, puis au cours des sous l’effet, principalement, d’une réduction de 8,1 trois premiers trimestres 2016. Elle a chuté de 2 731 % des dépenses d’équipement. Celles-ci sont passées milliards DZD fin 2014 à 1 833 milliards DZD fin 2015 de 18,3 % du PIB en 2015 à 16,3  % en 2016. Par pour atteindre 992 milliards DZD fin septembre 2016, ailleurs, une plus meilleure mobilisation des recettes soit un recul de 63,7 % sur l’ensemble de la période. non pétrolières a contribué à faire croitre celles-ci de Cela s’est traduit par une hausse relative de l’activité sur 19,4% en 2016. Ainsi, le déficit budgétaire est estimé à le marché interbancaire des devises qui, jusqu’alors, 13,7 % du PIB en 2016, en baisse par rapport à 2015, était stagnant. Pour renforcer l’efficacité de ses mesures où il était de 16,2 % du PIB (voir Figure 6). de politique monétaire et améliorer ses mécanismes de transmission, la Banque d’Algérie a adopté, en septembre 2016, des règles destinées à encadrer : (i) la 1.4 Prix, monnaie et activités conduite des opérations d’open-market ; et (ii) la mise bancaires en place des facilités de prêt marginal. En dépit de l’impact négatif des cours Malgré une politique monétaire maîtrisée, l’inflation pétroliers, le secteur bancaire algérien dominé par annuelle s’est accélérée. L’inflation s’est accrue, les banques publiques est toutefois resté robuste. de 4,8 % en 2015 à 6,4 % en 2016 (voir Figure 7), Le secteur bancaire est dominé par des banques principalement sous l’effet de la dépréciation officielle publiques contrôlant environ 90 % des actifs bancaires. du dinar au cours du premier semestre, puis d’une Le crédit à l’économie continue à progresser. Il aurait, dépréciation supplémentaire du dinar sur le marché noir selon les estimations, atteint 46,1 % du PIB en 2016, au cours du second semestre. Les secteurs des vêtements par rapport à 44,3 % en 2015. En dehors de l’incidence et des chaussures, de la santé et des produits d’hygiène du choc extérieur sur leur liquidité, les banques sont personnelle, du transport et de la communication ont connu des taux d’inflation élevés, quasiment à deux chiffres, l’inflation étant plus faible pour l’habitat et Algérie — prix à la consommation, FIGURE 7 •  l’alimentation (voir Figure 8). L’évolution contenue 2013–2019 des prix des denrées alimentaires sur les marchés 7 internationaux, couplée à un contrôle des prix de 6 Variation (%), en moyenne nombreuses composantes de l’IPC, ont contribué à la 5 pour la période maitrise de l’inflation. 4 En 2016, la Banque d’Algérie a progressivement 3 réduit les reprises de liquidités jusqu’à complète interruption en septembre 2016 pour permettre aux 2 banques commerciales de disposer de ressources plus 1 importantes à prêter. La Banque d’Algérie a abaissé son 0 2013 2014 2015 2016e 2017p 2018p 2019p taux de réserves obligatoires de 12 % à 8 %. En outre, en anticipation de la contraction continue de la liquidité des Sources : Autorités algériennes et estimations du personnel de la Banque mondiale. DÉVELOPPEMENTS ÉCONOMIQUES RÉCENTS 5 Algérie — inflation par catégories de FIGURE 8 •  reste faible, à moins de 2,4 % du PIB en raison de la biens, estimations 2016 politique appliquée par l’État au cours de la décennie écoulée, consistant à ne pas emprunter à l’étranger, 7 alors que l’encours total de la dette est de 20,6 %. 6 Variation (%), en moyenne Les apports en capitaux sont faibles et en déclin 5 pour la période malgré la nécessité d’investissements considérables 4 dans le pays. Les investissements directs étrangers (IDE) 3 ont décliné et sont passés de 3,1 milliards USD en 2012 2 (1,5 % du PIB) à environ 1,5 milliard USD en 2016 (0,9 % 1 du PIB). Diverses restrictions introduites en 2009 en 0 matière d’IDE, et notamment un plafond de participation 2013 2014 2015 2016e 2017p 2018p 2019p étrangère de 49 % pour tout nouveau projet d’IDE, n’ont Sources : Autorités algériennes et estimations du personnel de la Banque mondiale. pas contribué à contenir la tendance baissière des apports nets d’IDE. En fait, la réglementation des changes mise en place par l’Algérie compte parmi les plus rigoureuses demeurées, conformément au rapport de la banque des pays arabes. Les investisseurs étrangers potentiels centrale de janvier 2017 (voir Banque d’Algérie, indiquent que ces restrictions constituent un obstacle 2017) confortablement capitalisées et rentables, majeur à leurs activités en Algérie. avec uniquement un léger déséquilibre en termes Le dinar algérien s’est déprécié par rapport au de maturité. Les risques liés à la concentration du dollar américain.2 Depuis le milieu de l’année 2014, crédit, principalement au sein des banques publiques, le dinar s’est considérablement affaibli par rapport au qui participent au financement de grands projets, dollar américain et à l’euro, étant donné la baisse des prix demeurent toutefois importants. D’où la nécessité du pétrole plaçant le dinar sous pression, et la Banque d’une surveillance rigoureuse pour éviter les risques d’Algérie ayant permis à la devise de se déprécier afin de pour la stabilité du système financier. décourager la demande d’importations et préserver les réserves de change du pays. En fait, le dinar est passé de 107,3 DZD pour un dollar américain en moyenne en 1.5  Position extérieure 2015, jusqu’à 87,9 DZD pour un dollar américain en 2014 et 78,2 DZD pour un dollar américain en 2013. En 2016, la position extérieure de l’Algérie s’est Sur le marché parallèle néanmoins, les principales dégradée considérablement. Le pays a affiché un devises s’échangent avec une prime d’environ 60 % qui important déficit des paiements courants (15,6 % du PIB). atteste de l’importance des contrôles des changes et de La balance commerciale a connu son deuxième déficit à la faiblesse de la demande de devise locale. deux chiffres consécutif (voir Figure 9). La valeur des L’intérêt récemment manifesté pour importations algériennes a diminué de 5,9 %, ce qui n’a l’intégration international pourrait bien s’estomper. pas permis de compenser le rapide déclin des importations Les autorités ont récemment fait part de leur souhait qui se sont contractées de 16,8 %. Au cours du premier d’accélérer le processus d’adhésion de l’Algérie à semestre 2016, les pouvoirs publics ont intensifié leur l’Organisation internationale du commerce (OMC), utilisation des licences d’importation pour infléchir et réduire le déficit de la balance des paiements courants par l’action administrative. Les réserves brutes officielles 2 En juin 2016, les autorités algériennes ont remplacé le ont chuté, après un pic de 177 milliards USD (environ gouverneur de la banque centrale. Même si aucune réo- 83 % du PIB) en 2014 pour s’établir à 112 milliards USD rientation de la politique monétaire n’a encore été annon- (69 % du PIB) en 2016. À un niveau correspondant à cée, il est possible que ce changement constitue un tour- nant vers un contrôle accru du dinar. Cette éventualité 21 mois d’importations, elles excèdent de très loin les serait de nature à conduire à un ajustement fiscal plus ri- seuils internationaux d’adéquation mais sont en train de goureux qui se traduirait à moyen terme par une nouvelle fondre rapidement (voir Figure 10). La dette extérieure dégradation des indicateurs économiques et de bien-être. Algérie — balance commerciale, FIGURE 9 •  Algérie — paiements courants, FIGURE 10 •  2013–2019 comptes financiers et réserves 40 20 10 40 Comptes courants et financiers, % du PIB Exportations et importations, % du PIB Balance des commerciale, % du PIB 30 15 35 Réserves en mois d'importations 20 10 30 de l'année suivantes 10 0 5 25 0 0 20 –10 15 –20 –5 –10 10 –30 –10 5 –40 –15 2013 2014 2015 2016e 2017p 2018p 2019p –20 0 2013 2014 2015 2016e 2017p 2018p 2019p Exportations Importations Balance commerciale Sources : Autorités algériennes et estimations du personnel de la Banque mondiale. Solde des paiements courant Compte Financier Réserves brutes en mois d'importations Sources : Autorités algériennes et estimations du personnel de la Banque mondiale. actuellement au point mort. Les discussions portent notamment sur divers plans de réformes législatives et des politiques publiques (par exemple, les politiques agricole zone arabe de libre-échange (GZALE), qui vise à et industrielle, les obstacles techniques au commerce, les démanteler les tarifs douaniers et à libéraliser les marchés droits de propriété intellectuelle liés au commerce et les des biens industriels et agricoles de 22 pays membres mesures d’investissement) en vue de l’adhésion du pays à de la Ligue arabe, mais a récemment ralenti sa mise en l’OMC. L’Algérie a également signé six accords bilatéraux œuvre après avoir constaté une hausse des importations d’accès au marché avec Cuba, le Venezuela, la Suisse, le en provenance de ses partenaires régionaux. Pourtant en Brésil et l’Uruguay. Le pays a manifesté son intérêt pour janvier, le pays a commencé à réévaluer les accords qui le l’Accord multilatéral sur les technologies de l’information lient à l’Union européenne dans la perspective implicite qui lui permettrait de s’ouvrir au commerce de produits d’un renforcement des barrières pour réduire le déficit informatiques. En 2009, l’Algérie a adhéré à la Grande commercial. 2.1  PERSPECTIVES ET RISQUES ASSOCIÉS Perspectives économiques à 2 et d’environ 1,4 % en moyenne en 2018–2019 (voir court et moyen terme Figure 5). Les déficits qui s’ensuivront devraient être financés par l’émission de nouveaux titres de La croissance économique algérienne devrait dette, l’épargne publique étant épuisée. Le taux ralentir fortement en 2017 et au cours de la d’endettement s’élevait à 8,6 % en 2015 et devrait période 2018–2019. La croissance du PIB réel croitre pour se stabiliser autour de 20% du PIB sur la devrait ralentir pour s’établir à 1,8  % en 2017. Cette période 2016–2020. Les réserves officielles exprimées décélération devrait continuer et atteindrait 1,0 % en mois d’importation devraient baisser à environ 19 en 2018, avant de rebondir légèrement à 1,5 % en mois en 2017, 18 mois en 2018 et 16 mois en 2019 2019. Ces prévisions correspondent à une révision (voir Figure 10). à la baisse d’environ un point de pourcentage par À moyen terme, la croissance négative du PIB rapport à celles de l’automne 2016 (voir Figure 1). par habitant pourrait avoir une incidence négative Ces faibles projections de croissance économique sur le bien-être des ménages et la réduction de la sont principalement imputables à l’assainissement pauvreté. La croissance du PIB réel devrait être, en annoncé des finances publiques et à la croissance moyenne, de 1,4 % par an au cours de la période 2017– modérée de la production d’hydrocarbures. Au cours 2019. Dans la mesure où la croissance démographique de la période 2017–2019, une augmentation modeste algérienne est d’environ 2 % par an, la croissance du de 2,2 % de la production d’hydrocarbures résultant PIB par habitant sera négative, à environ 0,6 %.3 La de la mise en production de nouveaux puits et d’une pauvreté et la vulnérabilité pourraient légèrement correction positive des prix du pétrole atténuera progresser au cours de la période 2017–2019 sous l’effet négatif de l’assainissement des finances l’effet de la croissance négative modérée du PIB par publiques et du compte courant de la balance des habitant. paiements sur les secteurs réels non pétroliers. Un Il est possible qu’au cours des prochaines déclin des prix mondiaux des denrées pétrolières années, l’État n’ait d’autre choix, pour financer (poste d’importation important) devrait contribuer à son déficit, que d’emprunter à l’étranger. Au juguler l’inflation et à la stabiliser aux alentours de cours de la période 2017–2019, l’État nécessitera un 4 % au cours de la période 2017–19. financement de 1 400 milliards DZD (12,7 milliards Le financement des déficits budgétaires et USD). L’Algérie ne dispose cependant plus d’épargne du compte courant de la balance des paiements publique qui lui permettrait de financer son déficit, le devrait constituer un défi important au cours des Fonds de régulation des recettes (FRR) étant épuisé. prochaines années. D’un côté, les recettes publiques En outre, les banques commerciales algériennes sont devraient augmenter au cours de la période 2017– confrontées à des contraintes de liquidité ; il sera donc 2019. Suite à une augmentation de la production difficile de financer ces déficits au moyen de banques pétrolière et une hausse sensible des prix du pétrole, locales. Le gouvernement devrait donc trouver des les recettes devraient enregistrer un accroissement sources de financement étrangères. significatif de 20,7% en 2017, avant de se stabiliser en 2018–2019. D’autre part, les dépenses de l’État devraient diminuer pour atteindre 32,4 % au cours de la période 2017–2019. Le déficit des finances 3 Les projections concernant la pauvreté en Algérie ne sont publiques devrait donc être de 4,3 % du PIB en 2017 pas disponibles en raison de l’absence de données. 7 8 SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE 2.2 Risques associés à ces d’assainissement des finances publiques en cours, perspectives. caractérisée par des réductions des dépenses publiques et des hausses des prélèvements obligatoires, mais aussi Un prix du pétrole inférieur aux attentes est l’un par un chômage élevé des jeunes, suscite un risque des principaux risques associés à ces perspectives. important de mécontentement social. En janvier 2017, La perspective actuelle suppose une vigoureuse reprise des émeutes importantes, provoquées par la hausse des prix du pétrole (27 % en 2017). Le pétrole ayant de la TVA de 17 % à 19 %, ont ainsi secoué Béjaia représenté, au cours des 3 dernières années, environ et les villes avoisinantes. Alors qu’émerge une volonté 25 % de l’économie algérienne, un prix du pétrole politique et un consensus national pour rationaliser inférieur aux projections serait cause de tensions les subventions inéquitables et généreuses, cette financières supplémentaires considérables. L’économie réforme du système des subventions en Algérie, exige algérienne serait particulièrement vulnérable à un déclin l’amélioration des filets de sécurité sociale, notamment continu des prix du pétrole. Tout d’abord, la hausse avec la mise en place d’un système de transferts sociaux attendue de la production d’hydrocarbures pourrait bien ciblé et d’une stratégie de communication de dépendre du niveau des prix. Ensuite, un déclin grande ampleur. Certaines mesures d’accompagnement supplémentaire des prix du pétrole alourdirait les déficits sont actuellement en cours de conception et devraient jumeaux, ce qui pourrait être cause d’un assainissement être mises en œuvre à moyen terme. des finances publiques plus rigoureux que celui L’aillant soutenu à l’assainissement des préconisé, et entraînerait donc une révision à la baisse finances publiques met en danger la croissance de la croissance. Enfin, le taux de change risquerait de économique. En effet, les autorités pourraient être se dégrader encore, ce qui rendrait nécessaire la révision appelées à revoir leur cadre budgétaire à moyen terme à la hausse des projections d’inflation. pour disposer d’une marge de manœuvre fiscale Dans ce contexte, le mécontentement nécessaire à l’allégement du déficit et de son impact social pourrait gagner de l’ampleur. La politique négatif sur la croissance du bien-être des ménages. PRIORITÉ À L’ÉDUCATION 3 L a conjoncture économique récente et les Pays sélectionnés — comparaison FIGURE 11: •  perspectives à court et moyen terme laissent des taux de redoublement entrevoir une croissance modeste voire stagnante 80 due, en particulier, à une utilisation inefficace des facteurs 70 de production. Ainsi, la participation de la main-d’œuvre 60 féminine est très faible, et le chômage des jeunes et des 50 femmes relativement élevé. Si la règlementation et un 40 certain nombre d’aspects culturels peuvent, en partie, 30 expliquer ce fait, la qualité de l’éducation est également 20 10 un facteur important qui y contribue. En effet, des 0 Jourdanie Turquie Émirats Arabes Unis Moyenne OCDE Indonésie Qatar Chili Liban Tunisie Algérie données montrent que le chômage est plus élevé pour les diplômés que pour la moyenne des jeunes, ce qui peut signifier que les connaissances et les compétences apportées par les études supérieures ne se traduisent pas aisément en compétences pertinentes pour le Source : OCDE ; PISA 2015. marché du travail algérien. En outre, alors que l’Algérie a massivement investi dans son secteur de l’éducation, son investissement n’a pas encore généré les résultats de scolarisation primaire est de 98,5 %. La parité entre escomptés. filles et garçons est pleinement respectée (2ème objec- tif du Millénaire pour le développement (OMD). Au niveau de l’enseignement supérieur, le taux de scola- 3.1 Aperçu des résultats du secteur risation des 18–22 ans a considérablement augmenté de l’éducation en Algérie au cours de la décennie écoulée, passant de 18,7 % en 2005 à 34,6 % en 2015. Cette croissance a notamment L’engagement de l’État dans le 3.1.1  profité aux femmes qui constituent désormais plus domaine de l’éducation s’est traduit de 61 % de la population étudiante, et dont le taux par le droit à l’éducation pour tertiaire brut de scolarisation a dépassé 43 % en 2015 tous au niveau de l’enseignement contre 26,5 % pour les hommes. Les ressources finan- primaire. Malheureusement, les cières et humaines mobilisées pour le secteur de l’édu- résultats en termes d’apprentissage cation ont considérablement contribué à une réduction n’ont pas suivi de l’illettrisme chez les plus de 10 ans qui, de 75 % en 1966, est passé en 2008 à 22 %. La priorité donnée à l’éducation et à la formation En dépit des progrès des indicateurs de la jeunesse n’est pas nouvelle en Algérie. Depuis d’efficacité internes et externes, ainsi que la qualité l’indépendance du pays, des ressources et des investis- de l’éducation, le système éducatif reste faible et sements massifs ont été consacrés à l’éducation. L’État requiert besoin urgent de réformes de fond. Il existe garantit l’accès à l’éducation de tous les enfants algé- un gaspillage persistant, caractérisé par un taux élevé riens âgés de 6 à 16 ans. L’Algérie a, par la suite, mis en de redoublement et d’abandon scolaire, en particulier place l’enseignement primaire pour tous. Le taux net dans l’enseignement secondaire où le taux d’abandon 9 10 SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE atteint 9,6 %. De manière générale, 68,5 % des élèves moyenne dans les pays de l’OCDE. La Figure 13 décrit redoublent au moins une fois au cours de leurs la performance algérienne par rapport à un ensemble études primaires, du premier ou du second cycle de de pays choisis à des fins de comparaison en sciences, l’enseignement secondaire. Ce taux est le plus élevé des mathématiques et lecture. Le résultat moyen en termes économies et des pays ayant participé à l’enquête PISA. de performance scientifique est l’un des plus faibles des Ce pourcentage est aussi le plus élevé pour les élèves économies et des pays ayant pris part à l’enquête PISA. appartenant à un milieu défavorisé (80,2 %) que pour Bien que les filles obtiennent de meilleurs résultats que ceux issus de milieux plus favorisés (53,1 %). les garçons, les uns comme les autres sont cantonnés Les diplômés rencontrent des difficultés pour aux profondeurs du classement. Le pourcentage accéder au marché du travail : le taux de chômage des d’élèves dont les résultats en sciences sont mauvais diplômés de l’enseignement supérieur est ainsi de (c’est-à-dire, inférieurs au niveau 2) est l’un des plus 17,7 %. Ce taux est de 7,7 % pour les personnes sans élevés, et celui dont les résultats en sciences sont, au qualification et de 13,4 % pour les titulaires de diplômes contraire, bons (niveau 5 ou 6) compte parmi les plus professionnels. Cette réalité témoigne de l’inadéquation faibles. La performance de l’Algérie est, en outre, plus entre la formation et l’emploi. La qualité du système éducatif faible qu’attendu au regard de son PIB (voir Figure 14). à tous les niveaux demeure donc un objectif majeur. La faible performance reste similaire et faible en ce qui concerne la lecture, les mathématiques, la Les résultats de l’Algérie dans 3.1.2.  performance d’ensemble et le pourcentage d’élèves le domaine de l’éducation sont les plus performants. Cependant le pourcentage faibles au regard des critères d’élèves dont les résultats sont mauvais est parmi internationaux, en particulier les plus élevés. En moyenne, les élèves algériens de 15 ans ont obtenu, en mathématiques, 360 points, contre L’Algérie s’est classée à l’avant-dernier rang des 490 points en moyenne dans les pays de l’OCDE. Ainsi 72 économies et pays ayant pris part à l’enquête qu’il ressort de la Figure 14, plus de la moitié des élèves PISA 2015. Dans le domaine des connaissances algériens de 15 ans ont obtenu un résultat inférieur au scientifiques, qui constituait l’axe principal de l’édition niveau 1. Les performances des filles ont excédé celles 2015 de l’enquête PISA, les élèves algériens de 15 ans des garçons en mathématiques, avec une différence ont obtenu 376 points, en comparaison à 493 points en statistiquement significative de 7 points. En lecture, le résultat moyen des élèves algériens de 15 ans a été 350 points, contre 493 points en moyenne dans les pays FIGURE 12 •  Pays sélectionnés — performance de l’OCDE. Les performances des filles ont excédé globale PISA 2015 en celles des garçons en lecture, avec une différence mathématiques, sciences et lecture statistiquement significative de 31 points. Les résultats de performance algérienne se 480 situent sur une fourchette relativement étroite 460 et montre le caractère endémique des problèmes 440 systémiques de qualité dans l’ensemble du système. 420 Les résultats des élèves et étudiants sont tout aussi 400 médiocres. L’écart entre la tranche de 10 % des élèves 380 obtenant les meilleurs résultats et celle de 10 % des 360 élèves dont le résultat est le plus faible est l’un des 340 Chili Émirats Arabes Unis Turquie Qatar Jourdanie Indonésie Liban Tunisie Algérie plus faibles des économies et des pays ayant pris part à l’enquête PISA. À cela s’ajoute le fait que la performance des élèves dans les établissements d’enseignement ruraux ou périurbains est moins bonne que celles des Sciences Lecture Mathématiques élèves d’autres régions. Source : OCDE ; PISA 2015. Priorité à l’éducation 11 Pays sélectionnés — performance PISA et PIB par habitant FIGURE 13 •  600 Singapore 550 Japan Estonia Macao SAR, China PISA 2015 Score in Science Finland Vietnam Canada Hong Kong SAR, China Korea China (B-S-J-G) United Kingdom Switzerland Poland Denmark 500 Russian Federation SpainFrance United States Norway Hungary Croatia Iceland Luxembourg Israel Bulgaria Greece Chile 450 Malaysia Argentina Cyprus United Arab Emirates Colombia Thailand Turkey Mexico Qatar Jordan 400 Indonesia Brazil Tunisia Lebanon Algeria 350 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 GDP Per capita in 2015 or latest (constant 2011 USD), World Bank ICP Source : OCDE ; PISA 2015. FIGURE 14 •  Pays sélectionnés — proportions d’enseignement limitées et le manque d’intérêt des d’élèves atteignant les seuils de élèves. Les établissements d’enseignement algériens ne référence en mathématique lors de sont pas suffisamment bien équipés d’un point de vue l’enquête PISA 2015 technologique, et ni les enseignants ni les élèves ne disposent d’un accès aisé à la technologie pour apprendre 100 90 en milieu scolaire. S’il est exact que la présence d’outils 80 technologiques au sein des établissements scolaires ne 70 saurait constituer un facteur prédictif de performance, 60 50 il est utile d’examiner les efforts engagés par l’Algérie 40 pour améliorer l’accès et l’usage des technologies de 30 l’information et de la communication. Les résultats de 20 10 l’enquête PISA 2015 montrent que les indicateurs algériens 0 comptent parmi les plus faibles des pays participants en Moyenne OCDE Émirats Arabes Unis Chili Turquie Qatar Liban Jourdanie Indonésie Tunisie Algérie termes de rapport élève-étudiant/ordinateur, de nombre d’ordinateurs dans les établissements d’enseignement, d’ordinateurs connectés à Internet et d’ordinateurs En dessous du Niveau 1 Niveau 1 disponibles à l’usage des enseignants (Figure 15–18). Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 La participation des élèves leur confiance en leurs Niveau 5 Niveau 6 compétences scientifiques sont relativement faibles. Source : OCDE ; PISA 2015. Le pourcentage d’élèves indiquant avoir confiance en leur capacité à exécuter des tâches requérant des compétences scientifiques est l’un des plus faibles des Cette faible qualité des résultats en sciences économies et des pays ayant pris part à l’enquête PISA. est, en partie, explicable par plusieurs facteurs De manière plus générale, la médiocrité des dont les enseignants mal formés, les ressources résultats requiert une évaluation de l’organisation, 12 SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE Pays sélectionnés — nombre moyen FIGURE 15 •  Pays sélectionnés — nombre moyen FIGURE 16 •  d’ordinateurs par établissement d’ordinateurs connectés à Internet d’enseignement par établissement d’enseignement 120 100 90 100 80 80 70 60 60 50 40 40 30 20 20 10 0 0 Qatar Moyenne OCDE Émirats Arabes Unis Chili Jourdanie Indonésie Liban Turquie Tunisie Algérie Moyenne OCDE Qatar Émirats Arabes Unis Chili Jourdanie Indonésie Turquie Liban Tunisie Algérie Source : OCDE ; PISA 2015. Source : OCDE ; PISA 2015. Pays sélectionnés — rapport élève/ FIGURE 17 •  Pays sélectionnés — nombre FIGURE 18 •  ordinateur moyen d’ordinateurs destinés aux enseignants par établissement 12 d’enseignement 10 8 80 70 6 60 4 50 40 2 30 20 0 10 Qatar Émirats Arabes Unis Moyenne OCDE Chili Jourdanie Liban Indonésie Turquie Tunisie Algérie 0 Qatar Émirats Arabes Unis Moyenne OCDE Chili Jourdanie Liban Turquie Indonésie Tunisie Algérie Source : OCDE ; PISA 2015. Source : OCDE ; PISA 2015. de l’administration, du financement et de la gouvernance du système éducatif. (MFEP) et le Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique (MESRS). Le système éducatif algérien, qui relève de 3.2. Caractéristiques du système la tutelle du Ministère de l’Éducation nationale, éducatif comporte trois niveaux : l’enseignement préscolaire, primaire et secondaire. L’enseignement préscolaire, Une organisation administrative très 3.2.1.  qui n’est pas obligatoire, concerne les diverses phases peu flexible du système éducatif de l’acquisition des compétences socio-éducatives par les enfants âgés de trois à six ans. Il est dispensé au Le système national algérien d’éducation et de sein d’établissements d’enseignement préscolaire, de formation relève de la tutelle de trois ministères : le jardins d’enfants et en classe au sein d’écoles primaires. Ministère de l’Éducation Nationale (MEN), le Ministère L’enseignement « préparatoire » dispensé aux enfants de de la Formation et de l’Enseignement Professionnels 5 ans est destiné à les aider à se préparer à l’enseignement Priorité à l’éducation 13 Algérie — nombre d’étudiants FIGURE 19 •  6,5 millions. La scolarisation a, par contre, évolué scolarisés par niveau éducatif, 2015 de manière significative au-delà de l’enseignement (en milliers) obligatoire, passant de 2,3 millions en 2005 à 3,4 millions en 2015 (1,53 million dans l’enseignement 11000 1242 10000 secondaire ; 1,24 million dans l’enseignement supérieur 614 et 0,61 million dans l’enseignement professionnel) 9000 1526 8000 (Figure 19). Au cours de l’année scolaire 2015/2016, 2576 7000 le nombre des établissements d’enseignement algériens 6000 était de 25 946, dont 18 350 écoles primaires, 5 346 5000 3887 collèges et 2 250 lycées. En termes de dotation en 4000 3000 personnel, le nombre des enseignants était, au cours de 2000 l’année scolaire 2015/2016, de 400 000 pour les trois 1000 424 niveaux combinés, dont 19 000 enseignants débutants. 0 La durée du second cycle de l’enseignement Préparatoire Primaire Moyen Secondaire Formation professionnelle Enseignement supérieur secondaire, s’agissant du tronc commun général ou de la filière technologique, est de trois ans ; il offre des parcours diversifiés permettant une spécialisation progressive dans divers domaines. Sources : MEN, MFEP et MESRS. La fin des études secondaires est évaluée par le baccalauréat dont l’obtention est une condition d’accès à l’enseignement supérieur. primaire. La durée de l’éducation de base est de neuf La mission du Ministère de la Formation et de ans. Elle inclut les études primaires et le premier cycle l’Enseignement Professionnels consiste à former une du secondaire. Elle vise à dispenser à tous les élèves une main-d’œuvre qualifiée répondant aux exigences et aux éducation commune et à leur permettre d’acquérir des besoins du marché du travail. Cela se fait par la formation connaissances de base nécessaires et les compétences en internat et les stages, ainsi qu’à former les travailleurs, essentielles requises afin de poursuivre leurs études dans le cadre de la formation professionnelle continue. secondaires, ou accéder à une filière d’enseignement et Le secteur de l’enseignement supérieur s’articule autour de formation professionnelle. La durée de l’enseignement du système licence-maîtrise-doctorat (LMD). La mise en primaire est de cinq ans. L’élève débute à l’âge de six ans place de cette nouvelle organisation des études a nécessité et il est évalué par un examen final. La durée du premier une réorganisation du contenu des enseignements, cycle de l’enseignement secondaire est de quatre ans ; mais également l’introduction de pratiques et de il est également évalué par un examen final (le brevet programmes pédagogiques innovants. Il existe plus de d’enseignement moyen). L’accès au second cycle de 90 établissements d’enseignement supérieur, dont 38 l’enseignement secondaire est conditionné par la réussite universités, 17 centres universitaires, 18 écoles nationales à cet examen. Les élèves qui échouent à cet examen supérieures, 6 écoles normales supérieures, 10 écoles sont soit orientés vers une filière professionnelle, soit préparatoires et une université d’éducation permanente. rejoignent le marché du travail. Le Ministère de l’Enseignement Supérieur gère également Le nombre moyen d’élèves du primaire par plus de 300 résidences universitaires et 348 restaurants classe en Algérie était de 27 en 2011, en baisse par universitaires. Comme l’indique la section suivante, ces rapport à 30 en 2004. Parallèlement, le nombre moyen services auxiliaires absorbent l’essentiel des transferts d’élèves par classe dans le premier cycle du secondaire sociaux vers le secteur de l’éducation. était de 37 en 2011, ce qui représentait une légère hausse par rapport à 2004, où il était de 36. Au cours de la décennie écoulée, les effectifs de l’enseignement primaire et du premier cycle du secondaire ont été stables. Le nombre d’élèves a avoisiné annuellement 3.2.2. Le financement du système l’attribution des bourses (le revenu des parents ne doit éducatif n’est pas lié à pas excéder 8 fois le salaire national minimum garanti l’amélioration de la performance (SNMG)) et d’hébergements (résidence des parents à plus de 50 km pour les hommes et à plus de 30 km Les programmes de transferts sociaux mis en place pour les femmes). dans le secteur de l’éducation étaient essentiellement En 2015, 841 000 étudiants ont bénéficié conçus en application du principe constitutionnel de d’une bourse dont 65,7 % étaient des femmes. la gratuité de l’éducation, et dans le but de veiller à Au cours de la même année, 433 000 étudiants ont une meilleure équité sociale. Ainsi, pour pallier aux bénéficié d’un hébergement universitaire. Depuis disparités dans l’offre éducative, des mesures de soutien 2012, la proportion des boursiers oscille entre 70 % et social ont été mises en place en faveur des groupes 72 %, après avoir excédé 93 % en 2004. Le recul des les plus désavantagés de la population. Depuis 2000, services d’hébergement universitaire a été encore plus plusieurs programmes ont été lancés : marqué : l’Algérie est passée de 50 % de bénéficiaires au début des années 2000, à environ 37 % en 2015. 1. la création de cantines scolaires destinées aux Tous les étudiants peuvent bénéficier des services élèves de l’enseignement préscolaire et primaire ; de restauration et de transport. En 2015, plus d’un 2. la création d’un programme de demi-pension million de repas étaient servis quotidiennement pour les élèves du premier et du second cycle dans 434 restaurants universitaires. Sur une base de du secondaire dont ont bénéficié, en 2015, plus 240 jours de fonctionnement, le nombre de repas d’un million d’élèves (26 % des élèves inscrits), servis annuellement avoisinerait 250 millions, ce qui contre 300 000 élèves en 2005 (environ 10 % correspond à plus de 210 repas par étudiant et par an. des élèves inscrits) ; Dans le secteur de la formation et de 3. la création de bourses destinées aux pensionnaires l’enseignement professionnels, la loi prévoit et aux demi-pensionnaires remplissant les qu’étudiants et stagiaires reçoivent, à certaines conditions requises à cet effet. La mise en conditions, une aide publique spécifique destinée à place en 2001 de l’allocation scolaire spéciale à prendre en charge en partie les coûts associés à leur l’intention des élèves4 les plus défavorisés ;  formation, et notamment un paiement préliminaire 4. le programme de gratuité des manuels scolaires, de l’État au stagiaire durant une période limitée. au profit des élèves défavorisés bénéficiant Stagiaires et apprentis bénéficient de transferts de l’allocation scolaire spéciale, des élèves de sociaux sous forme de bourses, de rémunération l’enseignement primaire et en première année avant embauche, ainsi que de prestations de pension d’école primaire, ainsi qu’aux enfants des et de demi-pension. Les conditions d’attribution de fonctionnaires et agents de l’éducation nationale.  bourse sont soumises aux mêmes conditions que dans l’enseignement secondaire et supérieur (en fonction du Dans l’enseignement supérieur, les niveau). Les données 2014 indiquent que le nombre insuffisances, inefficacités, la qualité et les aspects des stagiaires formés en internat (pension complète) équitables du système d’aide aux étudiants ont été et en demi-pension est, respectivement, de 18 325 mis en évidence par le Ministère de l’Enseignement et de 77 040. La part des bénéficiaires de prestations Supérieur depuis le début des années 2000 ; d’internat est de 9 % et celle des demi-pensionnaires toutefois aucune réforme n’a encore été engagée. de 38 %. La loi-cadre garantit des bourses et d’autres aides indirectes aux étudiants. Les étudiants ont droit à de multiples prestations sociales, telles que l’hébergement, la restauration, les transports et les bourses d’études 4 Définition du terme “défavorisé” : orphelins, victimes d’actes universitaires. Ces services sont proposés quasi terroristes, personnes handicapées, parents en situation de gratuitement et bénéficient à la majorité des élèves. Des pauvreté sans revenu ou ne remplissant pas les conditions requises pour bénéficier du système d’assurance chômage, conditions d’ouverture de droits sont définies pour lorsque le revenu des parents est inférieur à 8 000 DZD. Priorité à l’éducation 15 Les transferts sociaux à l’enseignement les dépenses de transferts sociaux dans le secteur de supérieur représentent 65 % de l’ensemble des l’éducation en 2015. transferts sociaux dans le domaine de l’éducation. Les dispositions institutionnelles en matière L’éducation de base et l’enseignement professionnels de gestion des aides dans le domaine de l’éducation représentaient respectivement 28 % et 7 % des transferts n’entraînent pas essentiellement l’amélioration des sociaux. Au cours de cette période, la progression résultats éducatifs. Spécifiquement, il existe (i) une annuelle des dépenses de transfert a été de 10,2 %. Les déficience de contrôle de qualité des services et des données de 2015 montrent qu’une enveloppe totale inégalités d’accès à la restauration scolaire, gérée par de 150 milliards DZD a été consacrée aux transferts les municipalités ; (ii) une défaillance de méthodes sociaux dans le domaine de l’éducation, 98 milliards de suivi et d’évaluation des processus de transfert de DZD ont été versés à l’enseignement supérieur, 42 ressources aux établissements d’enseignement primaire milliards DZD à l’éducation primaire et 10 milliards et de soutien scolaire; et (iii) un surplus de personnel au DZD à la formation et à l’enseignement professionnels. niveau universitaire (par exemple, en 2015, le nombre Les transferts du secteur de l’éducation représentent de fonctionnaires et d’agents de l’Office National des 13,6 % des dépenses courantes du secteur (5,6 % pour Œuvres Universitaires (ONOU) excédait le nombre le MEN, 32,5 % pour le MESRS et 20,3 % pour le total des enseignants (Zaafrane, 2016). MFEP) ; 3,2 % des dépenses totales de fonctionnement L’attention portée par l’Algérie à l’équité de l’État et 0,86 % du PIB. sociale, sous forme de subventions à l’éducation, est L’alimentation représente la part la plus louable, mais les transferts sociaux vers l’éducation importante des dépenses de transferts sociaux doivent être plus efficaces. L’analyse qui précède dans le secteur de l’éducation. La part des montre néanmoins que la majorité des transferts va au dépenses d’alimentation excède 44 % des dépenses secteur de l’enseignement supérieur et que les dépenses totales de transfert. Les dépenses d’alimentation consacrées aux repas constituent 44 % de l’ensemble des représentent 61 % des transferts sociaux dans le transferts sociaux. Cette situation est problématique à secteur de l’éducation nationale et 39 % dans celui plus d’un égard. Tout d’abord, les aides à l’enseignement de l’enseignement supérieur. Le tableau 2 résume supérieur profitent de manière disproportionnée aux Algérie — structure des transferts dans le secteur de l’éducation en 2015 TABLEAU 2 •  Enseignement primaire Enseignement Enseignement Secteur de l’éducation (Montant en millions de et secondaire supérieur professionnel dans son ensemble DZD) Montant Structure Montant* Structure Montant** Structure Montant Structure Transferts                 Bourses et aides directes 9 766 23,4% 22 043 22,6% 7 630 74,1% 39439 26,4 % Repas 25 490 61,0% 38 128 39,1% 2 660 25,9% 66278 44,3% Hébergement 18 349 18,8% 18349 12,3% Transports 19 064 19,5% 19064 12,7% Manuels scolaires 6 500 15,6% 6500 4,3% Total 41 756 100 % 97 584 100 % 10290 100 % 149630 100 % Total des dépenses courantes 746 644 300 333 50 802 1 097 779 Part des transferts         Dépenses éducatives courantes 5,6% 32,5% 20,3% 13,6% Dépenses publiques courantes 0,9% 2,1% 0,2% 3,2% PIB 0,24% 0,56% 0,06% 0,86% Sources : Ministère des Finances et Zaafrane (2016). ** Après répartition des dépenses opérationnelles partagées de l’ONOU. * Calculs basés sur des données 2014 et l’évolution de la scolarisation en 2015. 16 SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE segments les plus avantagés de la population. Le risque Au début de l’année scolaire, les besoins en nouveaux de redoublement et d’abandon est plus élevé pour les enseignants s’élevaient pour les établissements primaires élèves défavorisés, qui interrompent leurs études avant et le premier cycle du secondaire à, respectivement, d’accéder à l’enseignement supérieur et dont les taux 10 039 et 8 731. Les diplômés des établissements de d’exclusion sont élevés. Ensuite, en termes de catégories formation des enseignants ne suffisaient à répondre de dépenses, il est difficile de dire si les dépenses qu’à 10,23 % et 21,54 %, respectivement, des d’alimentation allègent effectivement les contraintes en établissements d’enseignement primaire et du premier termes d’assiduité scolaire ou universitaire, du fait de cycle du secondaire. Le ministère a donc été contraint l’absence de données de suivi et d’évaluation. Pour plus de recruter 9 012 enseignants du primaire et 6 850 d’efficacité, un examen approfondi des programmes enseignants du premier cycle du secondaire au sein d’un existants est indispensable, dans une perspective à long pool de candidats sans formation. Ces candidats étaient terme de réorientation de transferts sociaux vers des titulaires de diplômes de l’enseignement supérieur mais programmes ou services apportant un soutien direct à n’avaient pas reçu de formation pédagogique. Le nombre l’amélioration de l’apprentissage. des candidatures s’élevait à 293 000 pour les 9 012 postes d’enseignement primaire et à 157 000 pour les 3.2.3. Bien que des ressources 6 850 postes d’enseignement secondaire (soit des taux considérables soient consacrées d’acceptation de, respectivement, 3 % et 4 %). aux salaires des enseignants, La formation des enseignants constitue un la gestion de ces personnels obstacle majeur à l’amélioration de la performance du présente des problèmes essentiels système éducatif algérien. La majorité des enseignants recrutés ne dispose pas du diplôme professionnel Le succès des élèves dépend plus de l’enseignant que d’enseignement requis. L’État a commencé à développer tout autre facteur de leur scolarité. La performance un programme spécialisé de formation des diplômés scolaire et universitaire dépend de nombreux facteurs, de l’enseignement supérieur, ainsi qu’un examen au nombre desquels les caractéristiques personnelles destiné à doter 214 000 enseignants des qualifications et leur entourage. La recherche conduit néanmoins nécessaires à l’exercice de leur profession. Ce nombre à penser que les enseignants sont le facteur le plus inclut les enseignants recrutés de 1970 à 1988, lorsque important pour la réussite scolaire et universitaire. les conditions requises pour devenir enseignant étaient Les estimations en matière de la lecture et des un diplôme de fin d’études secondaires et une formation mathématiques indiquent que l’effet de l’enseignant d’une année. Seuls environ 38 % des professeurs est deux à trois fois plus important que tout autre de sciences enseignant au sein des établissements facteur tels que les services, les installations et même accueillant des élèves de 15 ans sont titulaires d’un la direction. diplôme universitaire avec une dominante en sciences, L’Algérie dispose de systèmes de recrutement contre 74 % dans les pays de l’OCDE. sélectif des enseignants ; la plupart des personnels Les enseignants occupent une place recrutés ne possèdent toutefois pas la formation relativement élevée sur l’échelle salariale et sont requise. La loi-cadre sur l’éducation nationale prévoit relativement bien rémunérés. En 2014, le salaire net que les enseignants recrutés doivent être titulaires d’un enseignant débutant du primaire correspondait à d’un diplôme en éducation/enseignement, obtenu 94 % du PIB par habitant. En 2015, avec la dépréciation au bout de 3 ou 4 ans d’études supérieures. La loi du dinar algérien, ce montant équivalait à 84 % du PIB autorise, dans des cas exceptionnels, le recrutement de par habitant. À la fin de leur carrière, les enseignants candidats titulaires d’un diplôme universitaire ou d’un peuvent s’attendre à ce que leur salaire atteigne 137 % titre équivalent reconnu. La raison de cette dérogation du PIB par habitant. Les enseignants du primaire réside dans le fait qu’actuellement les établissements gagnent 1,63 fois plus qu’au début de leur carrière. de formation des enseignants ne sont pas suffisants Selon un décret de l’exécutif de 2010, ils reçoivent pour répondre à la demande nationale en personnels également des primes et avantages sociaux divers au enseignants et ne couvrent qu’environ 16 % des besoins. titre, entre autres, de performances et de qualifications Priorité à l’éducation 17 améliorées, ainsi que d’une expérience accrue dans le des collèges sont les mêmes que celles des directeurs domaine de l’enseignement. Les salaires des enseignants d’école primaire ; il leur incombe toutefois également du primaire en début de carrière sont attrayants, et tel d’approuver le budget. Les principaux doivent évaluer est encore plus le cas des enseignants du premier cycle les enseignants d’un point de vue administratif ; du secondaire à un échelon supérieur. ils ne sont pas responsables de l’évaluation de la L’avancement d’échelon s’obtient avant tout en performance des enseignants. La performance des fonction de l’ancienneté. L’expérience professionnelle enseignants est de la responsabilité des inspecteurs. est récompensée tous les trois ans. Les enseignants peuvent Les chefs d’établissement ne sont pas rémunérés pour présenter leur candidature à des postes administratifs la qualité de leurs performances en termes d’incitations ou à des fonctions d’enseignement de plus haut niveau, financières ou de choix de poste. comme celles de formateur de personnels enseignants, de Les opportunités de formation des enseignants principal adjoint, de chef d’établissement ou d’inspecteur. aux méthodes d’évaluation des élèves sont peu Pour devenir chef d’établissement ou inspecteur, les fréquentes. Un certain nombre de tests à grande échelle candidats doivent avoir suivi avec succès une formation. ont été conçus et mis en œuvre par le Ministère de Bien que les candidats soient sélectionnés par concours, l’Éducation nationale dans un effort pour évaluer la leur promotion ne dépend pas de leur performance, qualité de l’enseignement au niveau national à partir mais elle relève de leur ancienneté d’échelon. Les d’échantillons représentatifs. Les résultats ont été résultats des évaluations internes et externes obligatoires transmis aux décideurs pour leur donner la possibilité des performances des enseignants ne sont pas utilisés de préciser ou de réorienter les politiques éducatives. Les pour récompenser ou sanctionner les enseignants. Une résultats de l’évaluation des compétences des élèves n’ont bonne performance ne donne pas lieu à l’attribution été communiqués ni aux inspecteurs ni aux enseignants ; d’avantages, financiers ou autres, supplémentaires. ils n’ont pas été utilisés pour conseiller les chefs L’évolution de carrière des enseignants dépend, pour d’établissement dont la performance laissait à désirer. Les l’essentiel, de leur ancienneté dans le corps enseignant. résultats des évaluations nationales n’ont pas été utilisés La direction d’établissement est considérée pour informer les membres de la Commission nationale comme une activité limitée, consistant à veiller des programmes (CNP) ni ceux des Groupes spécialisés au respect de la réglementation administrative, et de discipline (GSD) pour améliorer les programmes et l’essentiel de l’activité des chefs d’établissement est les approches pédagogiques des cours et des pratiques consacrée à des tâches de gestion administrative. d’enseignement. En plus de ces évaluations nationales de Les activités pédagogiques ne relèvent pas de leurs compétences organisées par le MEN, l’Algérie a participé compétences. Ce qui signifie qu’ils ne peuvent pas pour la première fois en à l’enquête internationale Trends faire grand-chose pour renforcer et améliorer les in International Mathematics and Science Study (TIMSS). pratiques des enseignants placés sous leur autorité En Algérie, les résultats dans le domaine en matière d’enseignement. Les chefs d’établissement de l’éducation ne s’amélioreront pas sans des sont sélectionnés par concours ; ils doivent également efforts concertés pour renforcer les compétences suivre une formation spéciale d’un an. La formation des enseignants par des formations ciblées et des chefs d’établissement porte principalement sur permanentes. La recherche montre que la formation la réglementation scolaire, l’administration et la des enseignants en cours d’emploi pouvait être efficace gestion d’établissement, et la connaissance du système dans les conditions suivantes : (1) si elle est continue, scolaire. Il n’est centré ni sur la gestion ni sur la individualisée et répétée, et accompagnée d’occasions bonne gouvernance. Les directeurs d’école primaire de renforcement, de tutorat et de suivi ; (2) si elle est sont responsables de la gestion administrative et de spécifique, associée à une tâche ou à un aspect précis, la coordination éducative de l’établissement, ainsi et ne se limite pas à des principes généraux ; (3) si que de la gestion de la cantine scolaire. Ils sont en elle est pratique, c’est-à-dire, concrète, basée sur les charge de l’ordre, de la sécurité des personnes et de activités en classe, et liée à l’expérience quotidienne de la préservation des biens. Les directeurs d’école n’ont l’enseignant ; et (4) lorsqu’existe une responsabilité au pas de budget à gérer. Les obligations des principaux titre de la participation et des résultats. 18 SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE 3.3 Quelques propositions pour un moyens technologiques ; (2) la formation individualisée système d’enseignement plus à long terme des enseignants ; et (3) les interventions efficace en Algérie destinées à renforcer la responsabilité, telles que des dispositifs d’encouragement de la performance La réforme du système éducatif sera essentielle à la des enseignants, les contrats avec les établissements transformation économique de l’Algérie. Le système d’enseignement reposant sur la performance, etc. éducatif algérien a des points forts. Les services éducatifs Il serait opportun d’anticiper l’aide à sont dispensés à tous les enfants, partout dans le pays ; l’apprentissage et d’assurer la continuité de les matériels de base, tels que les manuels scolaires, sont l’évaluation de l’apprentissage des élèves lorsque largement disponibles ; et l’état dispose de plusieurs c’est nécessaire. L’Algérie prévoit d’étendre programmes pour veiller à l’équité envers les groupes l’éducation destinée aux jeunes enfants afin d’améliorer défavorisés. Ces conditions sont nécessaires mais l’équité dans la préparation à l’entrée à l’école. Une insuffisantes pour que l’Algérie soit à même de faire telle expansion doit nécessairement s’accompagner de sa jeunesse des citoyens productifs, concernés et d’un plan d’évaluation systématique de l’acquisition capables de participer à l’échelle nationale et mondiale. par les élèves des compétences de lecture, d’écriture et Dans sa stratégie, le Ministère de l’Éducation a identifié des mathématiques dans l’enseignement primaire. Ce trois réformes prioritaires : i) une réforme pédagogique, qui permettrait par la suite d’améliorer l’instruction ii) une réforme de la gouvernance et iii) une réforme dispensée et d’apporter un soutien supplémentaire visant à accroître les compétences des enseignants et des aux élèves dont le niveau n’est pas suffisant. Trop chefs d’établissement. En ce qui concerne la pédagogie, souvent, les lacunes fondamentales dans les domaines la stratégie s’articule sur la science, une compétence de la lecture, de l’écriture et des mathématiques ne essentielle, en faisant passer les élèves de la mémorisation sont pas diagnostiquées, de sorte que rien n’est fait à la résolution de problème et à la réflexion critique. pour y remédier et que les élèves concernés sont voués L’intérêt porté à la gouvernance met en jeu les dimensions à l’échec tout au long de leur parcours scolaire. Les de décentralisation, d’autonomie et de responsabilité. Le interventions destinées à améliorer l’apprentissage Ministère de l’Éducation prévoit, en outre, d’intégrer doivent être anticipées et l’Algérie a besoin pour cela la technologie à ses pratiques administratives et de de systèmes d’évaluation et de soutien solides. formation par l’enseignement à distance, afin de créer des La réforme de l’éducation requiert une action réseaux professionnels d’enseignants et de développer les multisectorielle et une collaboration multipartite compétences des instituteurs et professeurs en matière incluant notamment la participation du Ministère de technologie et de pratiques innovantes. Ces objectifs de l’Éducation nationale, du Ministère de la sont solides et ambitieux, ils nécessitent une mise en Formation et de l’Enseignement professionnel et œuvre et une évaluation approfondies. du Ministère de l’Enseignement supérieur et de la La réforme devrait comprendre des Recherche scientifique, ainsi que le secteur privé et interventions destinées à améliorer l’efficacité et d’autres parties prenantes. Les politiques nationales la qualité, basées sur des données factuelles. Le dans le domaine de l’éducation pour chacun des sous- modèle de réforme de l’éducation en Algérie doit mettre secteurs doivent être harmonisées pour permettre aux l’accent sur les résultats, avec une autonomie, une élèves de choisir entre de multiples voies, en fonction responsabilité et un soutien adéquat des prestataires de leurs points forts et de leurs centres d’intérêt. La de services, étant donné qu’une amélioration à l’échelle collaboration interministérielle est, pour l’instant, de l’ensemble du pays doit débuter à l’école. Les types faible et conduit à la fragmentation des programmes d’intervention dont l’impact de l’efficacité est avéré sont et des services. Une vision commune de l’amélioration les suivants : (1) les interventions pédagogiques visant à de l’efficacité en matière de fourniture de services faire correspondre l’enseignement à l’apprentissage des éducatifs, mais également des résultats à cet égard, élèves, y compris par l’utilisation d’ordinateurs ou de constituerait un pas positif dans la bonne direction. ANNEXE : INDICATEURS MACROECONOMIQUES CLÉS TABLEAU 3 : • Algérie — principaux indicateurs économiques et financiers, 2013–19 Proj. Est. 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Revenu national et prix PIB nominal (en milliards DZD) 16645 17245 16592 17081 19774 20654 21680 PIB secteurs autres qu’hydrocarbures (en % du PIB) 70,0 72,9 81,1 83,8 79,9 79,7 79,9 PIB nominal (en milliards DZD) 208,7 214,0 165,0 162,0 176,0 180,0 186,0 PIB réel (variation annuelle en %) 2,8 3,8 3,8 3,5 1,8 1,0 1,5 PIB hydrocarbures (variation annuelle en %) –5,5 –0,6 0,4 6,1 1,9 2,2 2,6 PIB hors hydrocarbures (variation annuelle en %) 7,1 5,6 5,0 2,9 1,8 0,7 1,2 PIB par habitant (USD) 5508 5459 4123 3911 4243 4263 4306 Indice des prix à la consommation (variation en %, 3,3 2,9 4,8 6,4 4,8 4,3 4,0 moyenne périodique) Finances publiques (en % du PIB) Recettes publiques totales 36,0 33,4 30,8 29,5 31,0 29,7 29,6 dont recettes hydrocarbures 22,2 19,7 14,3 10.4 14,3 14,5 14,2 Dépenses et prêts nets 36,8 41,3 46,6 43,2 35,3 31,7 30,2 Dépenses courantes 25,4 26,1 27,8 26,9 22,5 21,1 20,1 Dépenses en capital 11,4 14,5 18,3 16,3 12,8 10,6 10,1 Solde budgétaire global –1,4 –8,0 –15,8 –13,7 –4,3 –2,0 –0,6 Balance des paiements (en % du PIB)               Balance des paiements courant 0,4 –4,4 –16,5 –15,6 –12,6 –10,6 –9,5 Balance commerciale 4,5 0,1 –11,0 –12,8 –8,1 –4,7 –3,3 Exportations de marchandises 30,9 28,0 21,0 17,8 21,5 21,6 21,1 dont hydrocarbures 30,3 27,3 20,1 16,7 20,6 20,7 20,2 Importations de marchandises –26,4 –27,9 –31,9 –30,6 –29,5 –26,2 –24,5 Compte financier –0,3 1,7 –0,1 1,5 2,4 2,4 2,4 Investissements directs étrangers 1,0 0,7 –0,4 0,9 1,1 1,3 1,5 Solde de la balance extérieure globale 0,0 –2,8 –16,7 –15,6 –10,4 –6,2 –4,6 Financement               Réserves banque centrale (milliards USD, (–) baisse) –0,1 5,9 27,5 25,3 18,3 11,2 8,5 Dette publique Encours de la dette extérieure (milliards USD) 3,4 3,7 3,0 3,9 4,8 5,7 6,2 en pourcentage du PIB 1,6 1,7 1,8 2,4 2,7 3,2 3,3 Dette totale (en % du PIB) 7,7 7,7 8,8 20,6 18,1 18,9 19,6 (suite à la page suivante) 19 20 SITUATION ÉCONOMIQUE DE L’ALGÉRIE TABLEAU 3 : • Algérie — principaux indicateurs économiques et financiers, 2013–19 (suite) Proj. Est. 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Postes pour mémoire               Prix du pétrole algérien (USD/baril) 109,5 100,2 52,9 43,3 55,1 57,4 57,2 Réserves officielles brutes (milliards USD, e.o.p) 194,0 177,4 142,6 112,9 92,6 81,3 72,8 Réserves brutes en mois d’importations 32,6 33,4 28,6 21,6 19,5 17,7 15,9 Solde budgétaire primaire non pétrolier (en % du PIB) –23,3 –27,7 –30,1 –22,7 –18,9 –16,6 –15,0 Sources : Autorités algériennes et estimations et projections du personnel du FMI et de la Banque mondiale. Est. signifie estimation, et Proj. projection. RÉFÉRENCES Banque d’Algérie 2017, « Tendances monétaires et fi- ONS 2016, « Activité, Emploi & Chômage, en sep- nancières en 2015 et au cours des neuf premiers tembre 2016 », rapport n° 763. mois de 2016 et politiques de résilience et d’accom- Zaafrane, H., 2016, « Réforme des subventions et des pagnement en contexte de choc externe durable », transferts sociaux en Algérie -- Note sur le secteur Intervention du Gouverneur de la Banque d’Algérie, de l’éducation », document de travail de la Banque Assemblée populaire nationale, janvier 2017. mondiale, version provisoire, juillet 2016. 21 1818 H Street, NW Washington, DC 20433