IS'150 ; 15115 SUMMARY OF Poverty Reduction and the World Bank Progress and Challenges in the 1990s RESUME DE La reduction de la pauvrete et la Banque mondiale Les annees 90: progres realises et defis de l'avenir RESUMEN DE La reducci6n de la pobreza y el Banco Mundial Progreso y desafios del decenio de 1990 S- d 'rp1 2 :1 p i~L,>j.iJ 1.i~ S ; © 1996 The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, U.S.A. All rights reserved. Manufactured in the United States of America First printing May 1996 The findings, interpretations, and conclusions expressed in this publication are those of the authors and do not necessarily represent the views and policies of the World Bank or its Board of Executive Directors or the countries they represent. The material in this publication is copyrighted. Requests for permission to reproduce portions of it should be sent to the Office of the Publisher at the address shown in the copyright notice above. The World Bank encourages dissemination of its work and will normally give permission promptly and, when the reproduction is for noncommercial purposes, without asking a fee. Permission to copy portions for class- room use is granted through the Copyright Clearance Center, Inc., Suite 910, 222 Rosewood Drive, Danvers, Massachusetts 01923, U.S.A. The complete backlist of publications from the World Bank is shown in the annual Index of Publications, which contains an alphabetical title list (with full ordering information) and indexes of subjects, authors, and countries and regions. The latest edition is available free of charge from the Distribution Unit, Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, U.S.A., or from Publications, The World Bank, 66, avenue d'Iena, 75116 Paris, France. ISBN 0-8213-3294-5 Contents Executive Summary 1 Resume analytique 8 Resumen 16 yAmLu- V I Executive Summary Poverty reduction: the most urgent task are denied the chance to go to school. The shocking fact is that a child born in Sub-Saharan Africa today Poverty reduction is the most urgent task facing is still more likely to be malnourished than to go to humanity today. It is a challenge that no country, primary school and is as likely to die before the age developed or developing, has overcome. More needs of five as to enter secondary school. to be learned about the specific causes of poverty in Clearly, the primary responsibility for fighting each country, and more needs to be understood about poverty lies with the governments and people of the the political and social economy of change and its developing countries themselves. Institutions such effects on poverty reduction efforts. The World Bank, as the World Bank have an important supporting role other international institutions, governments, NGOs, to play by providing information, analysis, and fi- and local communities all need to redouble their ef- nance and by working in partnership with others to forts if there is to be measurable poverty reduction coordinate international action to reduce poverty. over the next decade. In addition, because resources The International Development Association (IDA)- are inevitably constrained for each of us, working in the Bank's concessional arm for lending to the partnership will be all the more important if, to- world's poorest countries-is particularly vital in this gether, we are to be successful in reducing the mis- effort. ery and poverty faced by more than a billion people in the world today. This report, one in a series from Global poverty trends the World Bank, offers an update on progress being made in the fight against poverty. Poverty reduction efforts have been more success- Certainly, over the last twenty-five years the de- ful in some regions than in others, and there has also veloping countries have made tremendous progress been a varying amount of success within regions. in reducing poverty. Infant mortality has been Between 1987 and 1993, the incidence of poverty was halved, and on the average, people can expect to live on a downward trend in East Asia, in the Middle nearly ten years longer. Even in Sub-Saharan Africa East and North Africa, and in South Asia. It has re- where progress in reducing poverty has been slow- mained more or less stable in Latin America and Sub- est, infant mortality rates have decreased by a third, Saharan Africa and has increased-although from and life expectancy has risen from forty-four years very low levels-in Eastern Europe and Central Asia. to fifty-two. Average incomes per person in the de- About 90 percent of the poor people in the develop- veloping world have also doubled-a feat that took ing world today are located in Brazil, Central the United States nearly forty years, and the United America, China, Indochina, Mongolia, South Asia, Kingdom sixty years, to achieve. and Sub-Saharan Africa. And yet, despite this progress, more than 1.3 bil- Increasing numbers of poor people live in areas lion people in the developing world still struggle to that have little agricultural potential and are envi- survive on less than a dollar a day, and the number ronmentally fragile. In fact, current estimates of the continues to increase. Every year nearly 8 millioni number of the poor indicate that poverty remains a children die from diseases linked to dirty water and rural phenomenon. But future projections show that air pollution, 50 million children are mentally or the number of urban poor will exceed the number in physically damaged because of inadequate nutrition, rural areas by early next century. The urban poor and 130 million children-80 percent of them girls- generally live in appalling conditions. Infrastructure 1 facilities lag far behind what is needed, and local lion to support urban development; and about governments do not have the resources to provide US$5 billion to improve water supply and sanita- even the most basic services. There is also mass un- tion systems. The Bank has also helped to develop employment, and urban poverty is emerging as one data bases and poverty assessments, disseminate of the most serious challenges facing the world as cross-country experiences, analyze country- we move toward the twenty-first century. specific situations, formulate strategies, coordinate Since the Bank's World Development Report on pov- with other donors, and support capacity build- erty appeared in 1990, the amount of data available ing-all of which contribute to a country's efforts on poverty has increased significantly. This is par- to reduce poverty ticularly important because it makes it possible to In countries where poverty is heavily concen- assess better what is happening to the poverty rate trated in specific regions, additional emphasis is over time. Nevertheless, it should be emphasized needed to help the poor participate in growth. For that the quality and comparability of the data on glo- example, one of the most comprehensive rural de- bal poverty remain a concern, and much more needs velopment programs the Bank supports includes to be done to develop systematic and reliable pov- twenty-three different projects totaling US$3.3 bil- erty monitoring systems in all developing countries. lion in Northeast Brazil where more than half of all poor Brazilians live. Projects in the northern, Strategy to reduce poverty northwestern and southwestern provinces of China are other examples of how the Bank is help- World Development Report 1990 focused on a strategy ing to focus on especially poor areas. The South- to reduce poverty that had the following core ele- west Poverty Reduction Project in China also pro- ments: vides an example of a new generation of projects * broad-based economic growth, that emphasize participation by the poor in both * developing human capital, and implementation and design. Particular attention * social safety nets for vulnerable groups. is given to ensuring that ethnic minorities and women are actively involved in, and deriving ben- efits from, the project. Broad-based growth * Helping to ensure access to key assets. Being poor usually means being without key assets, especially There are five areas in particular that are crucial for credit and land. Thus, the World Bank is increas- ensuring that the poor are able to maximize the ben- ing its efforts in these areas. Through a grant from efits from growth: (i) providing the necessary frame- its net income, for example, the Bank supported work for broad-based growth; (ii) ensuring access the successful Grameen Bank of Bangladesh in to essential assets; (iii) increasing the productivity assisting other countries in replicating or expand- of the poor; (iv) making sure that markets work for ing similar programs of making small-scale loans, the poor; and (v) overcoming discrimination against primarily to poor women. The Bank is also a part- the poor. ner in the development and management of the * Providing the necessary framework for broad- international Consultative Group to Assist the based growth. In recent years, the performance of Poorest (CGAP), which aims to increase access to low-income countries in South Asia-especially micro-credit for poor entrepreneurs. India, Pakistan, and Sri Lanka-has reaffirmed evi- In Niger, the Bank-supported Irrigation Promo- dence that rapid labor-intensive growth can lead tion Project is supporting a pilot program to help to sustained increases in productive employment establish sixty savings and credit associations at and real earnings. Over the last five years, as its the grassroots level; in Tunisia, the Rural Finance contribution to broad-based, sustainable growth, Project supports a program designed to reach the World Bank has taken an integrated approach, credit-worthy small private farmers, fishermen, ar- providing US$14 billion to support economic re- tisans, and rural women's enterprises; and in Al- form measures; US$17 billion to help raise agri- bania, the Rural Developnment Project aims to estab- cultural productivity; almost US$13 billion to im- lish about 135 village credit funds to provide small prove transportation; over US$10 billion to sup- loans to rural microentrepreneurs. port education; more than US$7 billion to improve The Bank is also working with a number of population, health, and nutrition; over US$6 bil- countries to increase the amount of land available 2 to the poor-working with the governments of access to and right to own land, child care, educa- Brazil, Colombia, and South Africa, for example, tion, and emplovment. Under the National Land on new "market-assisted land reform" schemes to Ad ministration Project in Bolivia, for example, it was benefit small farmers. agreed that women and men should receive equal Increasing the productivity of the poor. Invest- treatment in land allocation. Bank-supported em- ments in basic education and health, agricultural ployment projects in Romania and Turkey are also extension, and business training are essential to helping to ensure that training and career services help increase the productivity of the poor. During are gender neutral. the past five years, the Bank has devoted over US$17 billion to help developing countries increase their agricultural output, a steadily increasing pro- Developing tire human capital of the poor portion of which is targeted to poor farmers. One study of rural India found that increases in yields The evidence is now overwhelming that increasing due to changes in agricultural technology reduced the human capital of the poor is one of the kevs to the incidence of poverty from 56 percent to 30 per- reducing poverty. The capacity to earn income is cent of the rural population. At the same time, clearly a major factor in lifting families out of pov- Bank-supported projects in Kenya and other parts erty. In order to earn income, however, people need of Sub-Saharan Africa are focusing on increasing health, strength, and education. Thus, investing in the productivity of microentrepreneurs through the poor is vital to ensure that they participate fully training, skills upgrading, and technology devel- in the growth of the economy and that they can be opment for small enterprises. productive members of society. * Making markets work for the poor. The Bank is Over the last decade, the Bank's lending for hu- urging governments to lift unnecessary and bur- man capital development has increased more than densome regulations such as licensing and start- fivefold in nominal terms. In the period fiscal 1981 up taxes for small firms. Recent infrastructure and to 1983, it averaged 5 percent of lending. By fiscal transport projects supported by the Bank are in- 1993 to 1995, it equaled 16 percent of lending. In fact, creasingly focusing on building and maintaining the Bank is now the largest external provider of re- rural infrastructure and roads in a sustained man- sources for social investment in the developing ner so that poor farmers can get to markets and world. Basic education is a key element in develop- obtain access to essential goods and services. In ing the human capital of the poor, and three areas Mozambique, the Second Roads and Coastal Ship- are particularly crucial in the Bank's efforts to help ping Project includes a program to open access to poor children: early childhood development, pri- remote areas where poor farmers live, which will mary education, and education for girls. lower the cost of getting to markets and increase * Early childhood development. By the time a child farmers' incomes and employment opportunities. is four or five years old, his or her major develop- Another innovative project in Peru, for transport mental patterns are already set. Thus, integrated rehabilitation, not only rehabilitates six national interventions that aim to improve a child's health road sections that link key agricultural areas in the and nutrition can have a lasting, positive effect. north with the central coast, but also constructs Early childhood development is a relatively new bicycle lanes to poor residential areas in Lima- theme for the Bank, but an increasing number of because the poverty assessment found that 25 per- Bank-supported projects are addressing this issue. cent of the income of the urban poor was spent on Between 1990 and 1995, the Bank lent approxi- transportation (a revolving fund is also being cre- mately US$775 million for components in projects ated under the project for the purchase of low-cost that integrated health, nutrition, and early bicycles). childcare services. * Helping to overcome discrimination against the * Primary education. A fundamental level of edu- poor. Discriminatory practices keep many poor cation is essential to reduce both individual and people from taking advantage of economic growth. countrywide poverty Although many studies have Thus, the Bank is increasing its support in this dif- demonstrated the strong links between education ficult area, particularly by supporting women and and an individual's income, more evidence is now indigenous groups. In the case of women, it is sup- emerging that links education and a country's eco- porting appropriate agricultural technology, their nomic growth. Educating the children of the poor 3 greatly increases their chances of escaping pov- women and children. The Bank's direct support for erty. Between 1993 and 1995 the Bank's support nutrition, for example, has grown tenfold since 1990 for primary education as a proportion of its total (totaling over US$1 billion). The scope of nutrition education lending grew from 34 percent of total interventions has also broadened. In addition to the education lending to 45 percent. The Bank has also traditional population, health, and nutrition projects, increasingly used its education lending to ratio- nutrition is now frequently incorporated into opera- nalize postsecondary and higher education spend- tions in other sectors, including agriculture and food ing and to reallocate resources towards basic edu- security, education, and industry projects. cation. A major policy message behind the Bank's lending has been that supporting primary educa- Safety nets tion is not just about increasing enrollment rates but also about improving the qtuality of the school- As well as promoting broad-based economic growth ing provided. For example, the Basic Education and investing in the human capital of the poor, the Project in Honduras aims to improve the quality provision of safety nets for vulnerable groups is an of basic education, especially for children in the important element in the strategy to reduce poverty. poorest rural communities-and one of the target Accordingly, the Bank has become increasingly in- populations is indigenous children. volved in the analysis and design of safety nets for Edutcating girls. Educating girls has a powerful, the sick, the old, the disabled, those in the poorest catalytic effect on every dimension of develop- regions, and those suffering from temporary eco- ment, from lowering fertility rates to raising pro- nomic setbacks. In the mid-1980s the Bank supported ductivity and improving environmental manage- few safety net operations. Ten years later it was pro- merrt. It has become increasingly clear that edu- viding approximately US$2 billion in support of cating women has an enormous impact on their safety-net operations. This support ranges from well-being and productivity as well as on that of analysis and technical assistance to investment. For their families. WVorld Development Report 1993 on example: health found that, in Africa, for example, increas- * The Bank has supported short-term job creation illg female literacy by 10 percent could lower in- as a safety-net measure to provide employment fant mortality by 10 percent. opportunities for the unskilled in urban areas-as in Chad, The Gambia, Mali, and Senegal. Although most efforts in these sectors benefit both * In Mexico, with support from the Bank, the gov- males and females, between 1993 and 1995 the per- ernment is trying to mitigate the effects of eco- centage of education projects that contained explicit nomic crisis through the ambitious US$2 billion interventions aimed at benefiting girls and women Program of Essential Services-which combines in- rose from 39 percent to 58 percent. Because the Bank vestments in essential services with short-term sees girls' education as having such vast potential, public works programs in low-income areas. it proposed at the Fourth World Conference on * In other parts of Latin America and much of Sub- Women in Beijing in 1995 that, by the year 2010, the Saharan Africa, support for safety nets has been international community should aim to ensure that in the form of social funds. all young children-both girls and boys-complete * In 1995, almost three-quarters of Bank support for primary school and that an equal proportion of girls safety-net operations went to countries in the and boys (about 60 percent) go on to secondary former Soviet Union to help protect vulnerable school. The Bank committed itself to work with both groups during the economic transition. borrowers and donors to shift priorities and mobi- lize additional resources to achieve these goals. Progress in fiscal 1995 In addition to this focus on education, the Bank has also been increasing its emphasis on health, nu- The Bank's poverty reduction strategy is prioritized, trition, and family planning services-as crucial adapted, and applied to a specific country by means means of investing in the human capital of the poor. of (i) poverty assessments, social assessments, pub- Particular focus is being given to two areas of pri- lic expenditure reviews, and other analytical work mary health care that are especially important to poor that identify which elements of the strategy are most families: improving maternal and child health and relevant to the prevailing country circumstances; (ii) raising the nutritional status of the poor, particularly the Bank's country assistance strategy (CAS), which 4 supports and complements governments' efforts to up from US$4.4 billion or 25 percent during fiscal reduce poverty; and (iii) the lending program. The 1994. For IDA countries, lending for PTI projects was Bank then defines the most appropriate package of 54 percent of fiscal 1995 IDA investment lending, instruments in the context of the CAS. Progress is up from 43 percent in fiscal 1994. Over the four years being made in all of these areas: that the Bank has been monitoring PTI projects, it Poverty assessments. Poverty assessments are one has contributed loans worth US$18.4 billion that have of the main instruments for identifying the key pov- leveraged an additional US$20 billion in support. On erty issues for each country and for helping to set average, between fiscal 1992 and 1995, more than a the policy agenda for reducing poverty. By the end quarter of total Bank investment lending has been of fiscal year 1995, the total number of completed devoted to the PTIs. Fourteen of the twentv-seven poverty assessments was sixty-two, covering 80 to adjustment operations that were approved during 90 percent of the world's poor. Although progress is fiscal 1995 were specificallv poverty-focused (52 ner- clearly being made in this area, delays in complet- cent). Although this is a decline relative to fiscal 1994 ing poverty assessments remain a concern. A higher (71 percent), actual lending for poverty-focused op- priority needs to be assigned to completing poverty erations remained relatively constant (US$1.67 bil- assessments-by both governments and the Bank. lion in fiscal 1994 and US$1.65 billion in fiscal 1995). The quality of the assessments completed in 1995 For IDA countries, the share of poverty-focused ad- was considerably higher than in previous years in justment operations increased from 44 to 56 percent. terms of the breadth of topics covered and the depth of their analysis. In addition, the process of prepar- Impact of poverty-reduction strategies ing poverty assessments continues to foster coop- eration among the Bank, governments, other donors, It is imperative that the impact of povertv-reduc- and civil society in formulating strategies aimed at tion strategies and interventions be measured to reducing poverty. For example, the completion of determine how effective they are. However, it can several fiscal 1995 poverty assessments was followed be extremely difficult to distinguish the "on-the- by in-country workshops involving central and ground" impact of an individual institution's efforts local governments, community organizations, non- because other factors come inlto play-such as ex- governmental organizations, and donors. The Bank, ternal economic factors, climatic conditions, the ex- governments, and donors also use consultative tent of the government's own commitment, its insti- group meetings to discuss the preliminary or final tutional capacity, the political environment, and the findings of poverty assessments and to agree on role of other donors. Nevertheless, it is possible to poverty reduction strategies and the contribution of estimate some aggregate effects of all interventions each organization to implementing them. within a given country by looking at what is knownv Country assistance strategies. All of the forty about the links between growth, poverty reduction, country assistance strategy documents that were and inequality. It is also possible to evaluate the im- produced in fiscal 1995 addressed poverty concerns pact of individual Bank-supported projects. directly. Almost all of the documents fully discussed Aggregate imnpact. Analysis of the most recent data strategies for improving the health and the educa- has confirmed a number of important points. No tion of the poor. While all the CAS documents dis- country has been able to sustain its efforts in reduc- cussed the policies and programs needed for growth, ing poverty without continuing positive economic they did not all explicitlv show how the patterns of growth. In the vast majority of areas where poverty growth advocated in the CAS documents wVould af- persists, expected levels of growth have the poten- fect the poor. Approximately half of them explicitly tial to provide much-ineeded jobs and higlher incomes proposed specific actions for increasing the produc- as well as the additional resources needed to fund tivity of, and economic opportunities for, the poor. human capital development and safetv-net pro- This was about the same share as last year and twice grams. Sub-Saharan Africa is an exception, however, that in fiscal 1993 and still leaves ample room for with expected levels of growth well below whiat is improvements. needed. Significant efforts will be required in this Lending. In fiscal 1995 about 32 percent of World region to make adequate strides in reduciing pov- Bank investment lending, or approximately US$5.4 erty. billion, met the criteria for inclusion in the poverty- While it is clear that the higher the rate of growth, targeted Program of Targeted Interventions (PTI)- the more poverty is reduced in a given country, there 5 is considerable variation across countries in the im- Efforts continue to be made to refine the ways in pact of a given rate of growth on poverty Income which the Bank evaluates its projects. However, more distribution is an important determinant of how work needs to be done to devise ways of evaluating growth affects poverty reduction. On the other hand, whether the outcomes observed are a result of the there is no evidence that growth necessarily exacer- projects themselves or of other factors, as even bates income inequality. Aggregate growth was as- project-specific indicators are not immune from be- sociated with a decrease in inequality (fifty-four ing influenced by factors extemal to the project. The cases) about as often as with an increase in inequal- Bank is actively engaged in research to refine these ity (fifty-five cases), primarily because the changes monitoring systems, in particular, by using random- in inequality have been small. While more work ized control designs to isolate the effects of the Bank's needs to be done on why the effect of growth on in- projects from the other factors that affect poverty in equality varies, two facts are clear. First, the greater a given country. the reduction in income inequality over time, the greater the impact of growth on poverty reduction. Lessons learned Second, studies have found that the level of income inequality during the base year influences poverty The surge in poverty assessments and analysis and reduction in subsequent years. To achieve sustain- the many lessons learned from the experience of the able growth and poverty reduction, countries must last five years have helped the Bank to refine and continually adjust to external and internal conditions. tailor its poverty-reduction strategy to different The Bank's support for adjustment operations has country situations. These lessons have also helped become more specifically poverty-focused over time. to improve the way in which projects and policies In addition to including measures to protect or in- are implemented so as to increase their impact on crease social sector expenditures, the Bank's adjust- reducing poverty. As a result, the poverty reduction ment operations are also increasingly including pro- strategy that the Bank is implementing today-al- visions to put safety nets in place to support those though still relying on broad-based growth, human most affected during the process of economic reform capital development, and safety nets-is much more and transition. Operations are also including more refined to the needs of each region and, within re- active measures to reduce economic distortions that gions, to specific country needs. disproportionately hurt the poor. The Bank is work- The most pressing need now is to integrate the ing to improve, for example, its knowledge of how findings of poverty assessments into country assis- adjustment affects women and to change its opera- tance strategies-including both lending and tions to address the issue. nonlending services. This should be followed by ef- Impact of projects. A recent Bank study of sixty- fective monitoring of the impact of projects and pro- seven IDA-8 projects approved between fiscal 1988 grams on poverty reduction. The following outlines and 1990 was undertaken to assess the impact of the six most important lessons learned. Each carries projects that aimed to benefit the poor. Overall, the important implications in terms of the Bank's effec- study concluded that the performance ratings of the tiveness in helping its member countries to reduce sixty-seven IDA-8 projects were better than the av- poverty: erages for all IDA-8 projects and all IDA projects * First, analysis of the most recent data has improved ongoing in fiscal 1992-94. However, several common ouir knowledge of hozw important growth is to reducing problems were found, including problems with coun- poverty; cross-cou ntry and time-series analysis of try project management, disbursement and procure- new data has confirmed that growth is critical in ment, governments' failure to implement comple- the fight against poverty in every single region of mentary actions, the shortage or absence of counter- the world. part funds, and adverse external factors such as price * Second, specific country analysis in the form of pov- shocks, war and security situations, and adverse cli- erty assessments can contribute greatly to improving matic conditions. A review of ongoing poverty-tar- the impact of actions to reduce poverty by improving geted projects in fiscal years 1993, 1994, and 1995 our understandinig of couLltny poverty issues and iden- showed that in each year, PTI projects were rated as tifying those that are most important, thus providing a more likely to achieve their development objectives basis for more infortmied dialogue, hielping to fine-tune and less likely to have implementation problems than Bank intervenitionis, and better coordinating donor and the average for the Bank's overall portfolio. governm71enit actions to reduce poverty. 6 * Third, to maximize the impact of country-specific reduce poverty-government commitment, available analysis on helping countries reduce poverty, experi- institutional capacity, and participation of the people. ence to date shows that much more work needs to be done to ensure better links between the findings of pov- Conclusion erty assessments, the country assistance strategies, the resulting lending program, the dialogue with govern- Learning from past experience is essential to the ef- ments, and thefollow-up analysis to ensure that a co- fort to help countries reduce poverty in the future. hesive and comprehensive poverty reduction strategy Governments, donors, and the nongovernmental is pursued. community must build on what has worked. Where * Fourth, governments and donors need to know the strategies or interventions have been unsuccessful, impact of their efforts to reduce poverty in order to new and creative solutions need to be piloted. This monitor progress, but much more remains to be done to learning process must involve the participation of establish effective poverty monitoring systems. the poor themselves so that they can better under- * Fifth, because the Bank as an institution needs to be stand and have input into the government's pro- able to monitor how its projects are helping in thefight gram to generate growth and reduce poverty. This against poverty, it is important to devise better meth- will enhance both the effectiveness and the ods of measuring the "on-the-ground" impact of the sustainability of all actions to reduce poverty. Renewed Bank's interventions. efforts are critically needed at this juncture if the lives * Sixth, there remain several essential prerequisites to of more than 1.3 billion women, men, and children are maximizing the impact of any donor's interventions to to escape from the poverty they suffer today. 7 Resume analytique La reduction de la pauvrete est la tache la subissent les sequelles mentales ou physiques d'une plus urgente alimentation inad6quate et 130 millions d'enfants - dont 80 % de filles - sont priv6s de la possibilite La reduction de la pauvrete est pour l'humanit6 la d'aller a l'6cole. II est scandaleux que pour un enfant tache actuellement la plus urgente. Aucun pays, qui nait aujourd' hui en Afrique subsaharienne, les developp6 ou en d6veloppement, n'en est venu a probabilites soient toujours plus grandes d'etre mal bout. II est indispensable de mieux connaitre les nourri que d'aller a l'ecole, et de mourir avant 5 ans causes pr6cises de la pauvrete dans chaque pays et que d'entrer au college.. de mieux comprendre l'6conomie politique et sociale Bien sur, c'est aux gouvernements et aux peuples du changement et ses effets sur les efforts de des pays en d6veloppement eux-memes qu'il r6duction de la pauvret6. La Banque mondiale, les incombe d'abord de lutter contre la pauvret6. Des autres institutions internationales, les ONG, les institutions telles que la Banque mondiale ont gouvernements et les collectivit6s locales doivent cependant un appui important a donner a cette lutte n'6pargner aucun effort pour obtenir, au cours des en foumissant des informations, des analyses et des dix prochaines ann6es, une r6duction sensible de la capitaux et en s'associant a d'autres pour coordonner pauvret6. En outre, les ressources 6tant l'action internationale contre la pauvret6. inevitablement limit6es, il faudra travailler ensemble L'Association internationale de developpement si l'on veut, ensemble, parvenir a une attenuation (IDA) - guichet de la Banque qui accorde des pr&ts du sort mis6rable des pauvres qui, dans le monde, bonifies aux pays les plus pauvres - est un e6lment sont actuellement plus d'un milliard. Le present rap- essentiel de cet effort. port, qui s'inscrit dans une serie de rapports annuels de la Banque, fait le point des progres accomplis dans La pauvret6 dans le monde la lutte contre la pauvrete. Certes, au cours des 25 dernires ann6es, les pays Certaines r6gions sont parvenues mieux que d'autres en d6veloppement ont r6ussi a am6liorer a r6duire la pauvret6 et, dans une meme r6gion, les sensiblement le niveau de vie de leurs habitants. La succes sont variables. Entre 1987 et 1993, l'incidence mortalite infantile a diminue de moiti6 et l'esperance de la pauvrete a diminu6 en Afrique du Nord, en moyenne de vie s'est allong6e de pres de dix ans. Asie de l'Est, en Asie du Sud et au Moyen-Orient. Meme en Afrique subsaharienne, oui les progres ont Elle est rest6e a peu pres stable en Am6rique latine ete les plus lents, la mortalite infantile a diminu6 d'un et enAfrique subsaharienne et a augmente - partant tiers et l'esp6rance de vie est passee de 44 ans a toutefois d'un niveau tres bas - en Europe orientale 52 ans. Le revenu moyen par habitant dans les pays et en Asie centrale. C'est en Asie du Sud, en Afrique en developpement a egalement double en 25 ans subsaharienne, en Indochine, en Mongolie, en - il avait fallu aux ttats-Unis pres de 40 ans, et au Am6rique centrale, au Br6sil et en Chine que vivent Royaume-Uni 60 ans, pour y parvenir. environ 90 % des pauvres des pays en d6veloppement. Pourtant, malgre ces progres, dans les pays en Un nombre grandissant de pauvres vivent dans developpement, plus de 1,3 milliard de personnes des r6gions oui le potentiel agricole est faible et doivent survivre avec moins d'un dollar par jour, et l'environnement fragile. En fait, les estimations ce chiffre augmente sans cesse. Chaque ann6e, pres actuelles du nombre de pauvres indiquent que la de 8 millions d'enfants meurent de maladies li6es a pauvrete reste un ph6nomene rural. Mais les projec- la pollution de l'air et de l'eau, 50 millions d'enfants tions montrent que le nombre de citadins pauvres 8 depassera celui des ruraux pauvres au debut du main-d'oeuvre peut entrainer une augmentation siecle prochain. Dans les villes, les pauvres vivent soutenue de l'emploi productif et des gains reels. gen6ralement dans des conditions epouvantables. Au cours des cinq dernieres annees, voulant Les equipements collectifs sont tres en deca des contribuer a une croissance durable et large, la besoins, et les administrations locales n'ont pas les Banque mondiale a mis en oeuvre une approche moyens de foumir les services les plus elementaires. coherente en fournissant 14 milliards de dollars a Le ch6mage y est massif et, a l'aube du XXIe siecle, l'appui des reformes economiques, 17 milliards de la pauvrete urbaine se presente comme l'un des dollars pour relever la productivite agricole, pres problemes les plus graves de la planete. de 13 milliards de dollars pour ameliorer les trans- En 1990, la Banque avait consacre son Rapport suir ports, plus de 10 milliards de dollars pour soutenir le developpement dans le monde a la pauvrete. Depuis l'education, plus de 7 milliards de dollars pour lors, la quantite de donnees disponibles sur la ameliorer les activites en matiere de population, pauvret6 a beaucoup augmente. Cela est de sante et de nutrition, plus de 6 milliards de particulierement important, car il est maintenant dollars pour soutenir le developpement urbain et possible de mieux comprendre l1'volution environ 5 milliards de dollars pour ameliorer temporelle du taux de pauvrete. Neanmoins, il faut l'alimentation en eau et l'assainissement. La souligner que la qualite et la comparabilite des Banque a egalement aide a developper des bases donnees sur la pauvrete mondiale restent de donnees, a realiser des etudes de la pauvrete, a insuffisantes, et qu'il faut donc faire beaucoup plus diffuser entre pays des donnees d'experience, a pour elaborer des systemes plus rigoureux et plus analyser les situations nationales, a formuler des fiables de surveillance de la pauvrete dans tous les strategies, a coordonner son action avec celle pays en developpement. d'autres bailleurs de fonds et a soutenir la cr6ation de capacites - autant d'elements qui contribuent La strategie de lutte contre la pauvrete a la lutte d'un pays contre la pauvret6. Dans les pays ou la pauvret6 est fortement Le Rapport su1r le developpement dans le monde 1990 concentree dans certaines regions, la Banque cible pr6sentait une strategie de lutte contre la pauvrete ses ressources sur un certain nombre de projets de comportant les principaux elements suivants: ces r6gions en vue d'encourager la croissance. Par exemple, l'un des programmes de developpement • Une croissance economnique diversifiee et largemnent rural les plus detailles que soutient la Banque inclut repartie 23 projets differents, representant au total 3,3 mil- * La valorisation du capital humain liards de dollars dans le nord-est du Bresil, oii * La protection sociale des groupes vulnerables par des vivent plus de la moitie des Bresiliens pauvres. filets de securitf. Les projets realises dans les provinces du nord, du nord-ouest et du sud-ouest de la Chine sont Une croissance econoinque diversifiee et d'autres exemples de la facon dont la Banque aide largement repartie a cibler les poches de grande pauvrete. Le projet reduction de la pauvrete dans le sud-ouest de la Chine Pour que les pauvres tirent le parti maximal de la illustre aussi une nouvelle generation de projets croissance economique, cinq elements sont favorisant la participation des pauvres a la con- essentiels: i) mettre en place le cadre necessaire a ception et l'ex6cution de l'action entreprise. On une croissance diversifiee et largement repartie; veille specialement ace que les minorites ethniques ii) assurer l'acces aux actifs essentiels; iii) accroitre et les femmes participent activement au projet et la productivite des pauvres; iv) s'assurer que le en recueillent des avantages. marche fonctionne aussi pour les pauvres; et * Assurer l'acces des pauvres aux actifs essentiels. v) eliminer la discrimination a l'egard des pauvres. Etre pauvre, c'est souvent manquer d'actifs * Mettre en place le cadre necessaire ai une croissance essentiels, notamment de credit et de terre. La diversifiee et largement repartie. Ces dernieres Banque mondiale accentue ses efforts dans ces annees, le resultat obtenu par certains pays a faible domaines. Par une subvention prelevee sur son revenu d'Asie du Sud - notamment l'Inde, le revenu net, par exemple, la Banque a aide la Pakistan et Sri Lanka - a confirme qu'une Banque Grameen du Bangladesh a reproduire dans croissance rapide a forte intensite de d'autres pays son programme tres reussi de petits 9 prets, dont les beneficiaires sont surtout des paiement de taxes initiales. Les investissements femmes pauvres. La Banque est 6galement augmentent aussi dans l'infrastructure essentielle presente dans la gestion du Groupe consultatif - comme les routes rurales - de facon que les international d'assistance aux plus pauvres agriculteurs pauvres puissent avoir acces aux (CGAP), qui cherche a accroitre l'acces des entre- marches et obtenir des biens et services indispens- preneurs pauvres a des microcredits. ables. Au Mozambique, le projet cabotage et routes Au Niger, un projet de promotion de l'irrigation secondaires cherche a ouvrir les zones reculees, oil soutenu par la Banque contribue a un programme vivent de petits exploitants agricoles, afin de pilote de creation de 60 mutuelles d'epargne et de reduire le coat des deplacements jusqu'aux credit locales; en Tunisie, un projet definancement marches et d'accroitre les revenus et les possibilit6s rural soutient un programme concu a l'intention d'emploi des agriculteurs. Au Perou, un autre d'entreprises solvables cre6es par des petits projet original de remise en etat des transports exploitants, des pecheurs, des artisans et des comporte la refection de six troncons de route femmes des zones rurales; et, en Albanie, un projet nationale reliant des zones agricoles importantes de developpement rural cherche a etablir environ du nord a la region c6tiere centrale, et comporte 135 caisses villageoises de credit pour financer de aussi la creation de pistes cyclables dans les petits prets accordes a des microentreprises rurales. quartiers pauvres de Lima - car l'6tude de la Outre les credits qu'elle accorde, la Banque pauvrete a montre que 25 % du revenu des citadins coopere avec plusieurs pays afin d'accroltre la pauvres 6taient consacres au transport (ce projet quantite de terres dont les pauvres peuvent dis- comporte aussi la creation d'une caisse mutuelle poser - elle collabore, par exemple, avec les pour l'achat de bicyclettes peu couiteuses). autorites br6siliennes, colombiennes et * Aider a eliminer la discrimination a l'gard des sud-africaines en vue de nouvelles operations de pauvres. Des pratiques discriminatoires << reforme agraire aid6e par le marche > au ben6fice empechent souvent les pauvres de recueillir les des petits exploitants. bienfaits de la croissance economique. Aussi la Accroftre la productivite des pauvres. Les Banque renforce-t-elle son appui dans ce domaine investissements consacres a l'enseignement difficile, en particulier en aidant les femmes et les primaire et la sante de base, a la vulgarisation groupes autochtones. Dans le cas des femmes, elle agricole et a la formation et a la gestion contribuent soutient la diffusion de techniques agricoles de facon decisive a accroitre la productivite des appropriees, l'acces des femmes a la terre et au pauvres. Au cours des cinq dernieres annees, la titre de propriete, aux soins infantiles, a l'education Banque a consacr6 plus de 17 milliards de dollars et a l'emploi. En Bolivie, par exemple, aux termes a aider les pays en developpement a accroitre leur du projet d'administration du territoire national, il a production agricole, et une part croissante de ce et decide que, dans l'affectation des terres, les montant 6tait destinee aux agriculteurs pauvres. hommes et les femmes devaient etre traites de Une etude menee sur les zones rurales en Inde a facon egale. Des projets de creation d'emplois constate que l'accroissement des rendements dui a soutenus par la Banque en Roumanie et en Turquie la modification des techniques agricoles avait eu contribuent aussi a assurer que les programmes pour effet d'abaisser de 56 % a 30 % l'incidence de formation et les carrieres ne favorisen pas un de la pauvrete dans la population rurale. En meme sexe au detriment de l'autre. temps, des projets soutenus par la Banque au Kenya et dans d'autres regions de I'Afrique Valoriser le capital hlumain des pauvres subsaharienne ont pour objetif l'accroissement de la productivit6 des tres petits entrepreneurs, par II est maintenant amplement etabli qu'augmenter le la formation, l'am6lioration des competences et le capital humain des pauvres est un moyen decisif de developpement technologique dans les petites reduire la pauvrete. Pour sortir sa famille de la entreprises. pauvrete, il est essentiel, bien suir, de gagner sa vie. * Faire en sorte que les marches fonctionnent aussi Mais, pour cela, il faut etre en bonne sante, vigoureux pour les pauvres. A cette fin, la Banque engage les et instruit. Investir dans la population pauvre est gouvernements a eliminer la r6glementation inutile donc le moyen de s'assurer qu'elle participera et lourde qui subordonne, par exemple, la creation pleinement a la croissance de l'economie et a l'activite de petites entreprises a l'octroi de licences ou au productive de la societe. 10 Au cours de la derniere d6cennie, les op6rations a am6liorer la qualit6 de l'enseignement de pr& de la Banque pour la valorisation du capital 61lmentaire, en particulier pour les enfants des humain ont plus que quintupl6 en termes nominaux, villages les plus pauvres - et surtout les enfants passant de 5 % en moyenne entre 1981 et 1983 a 16 % des populations autochtones. en 1993-95. En fait, la Banque est d6sormais le pre- * L'6ducation des filles. L'6ducation des filles est mier fournisseur de ressources consacr6es a un puissant catalyseur du d6veloppement dans l'investissement social dans le monde en toutes ses dimensions: baisse des taux de d6veloppement. L'enseignement fondamental est un f6condit6, hausse de la productivite et meilleure element essentiel de la valorisation du capital gestion de l'environnement. On sait d6sormais que humain des pauvres, et trois domaines occupent une l'6ducation des femmes a une influence enorme place primordiale dans les efforts men6s par la sur leur bien-etre et leur productivit6, comme sur Banque pour aider les enfants pauvres: le ceuxdeleurfamille. LeRapportstrledkveloppement d6veloppement du jeune enfant, l'enseignement dans le monide 1993 de la Banque, consacr6 a la primaire et l'6ducation des filles. sant6, indiquait qu'en Afrique, par exemple, • Le developpement du jeune enfant. Les augmenter de 10 % l'alphab6tisation f6minine principales structures du d6veloppement de r6duisait de 10 % la mortalit6 infantile. l'enfant sont deja fix6es quand il atteint l'age de 4 Entre 1993 et 1995, le pourcentage de projets ou 5 ans. Ainsi, les interventions coh6rentes visant d'6ducation qui comportaient express6ment des in- a am6liorer sa sant6 et son 6tat nutritionnel terventions en faveur des filles et des femmes est peuvent avoir un effet b6n6fique durable. Le pass6 de 39 a 58 %. Mais on sait que ces interven- d6veloppement du jeune enfant est un theme tions ont g6n6ralement des effets positifs aussi bien relativement nouveau pour la Banque, mais un pour les hommes que pour les femmes. Considerant nombre grandissant des projets qu'elle finance que l'6ducation des filles recele un vaste potentiel, abordent ce probleme. Entre 1990 et 1995, la la Banque a propos6, a la quatrieme Conf6rence Banque a pret environ 775 millions de dollars mondiale sur les femmes tenue a Beijing en 1995, que pour des projets de soins de sant6, de nutrition et la communaute internationale se fixe pour objectif de soins relatifs au d6veloppement du jeune qu'en 2010, tous les enfants - filles et garcons - enfant. achevent l'6cole primaire, et qu'une proportion 6gale * L'enseignement primaire. Atteindre un niveau de filles et de garqons (60 % environ) entrent au d'education de base est une condition essentielle college. La Banque s'est engagee a travailler avec les de reduction de la pauvret6 tant pour un emprunteurs et les bailleurs de fonds pour modifier individu que pour un pays. Si de nombreuses les priorit6s et mobiliser des ressources 6tudes ont 6tabli la forte corr6lation entre le additionnelles afin d'atteindre ces buts. niveau d'education et le revenu individuel, les Outre l'importance qu'elle accorde a l'6ducation, faits probants s'accumulent pour montrer les la Banque developpe egalement ses actions dans le liens entre 6ducation et croissance economique domaine de la sant6, de la nutrition et du planning d'un pays. tduquer les enfants des pauvres, familial - moyens essentiels d'investir dans le capi- c'est augmenter leurs chances d'6chapper a la tal humain des pauvres. Elle prete une attention pauvret6. Entre 1993 et 1995, I'appui de la sp6ciale a deux aspects des soins de sante primaires Banque a l'enseignement primaire est passe de particulierement importants pour les familles 34 % a 45 % du total des op6rations de pre pauvres: l'am6lioration de la sant6 maternelle et consacr6es a l'ducation. Par le biais de ses prets infantile et l'am6lioration de l'etat nutritionnel des a l'6ducation, la Banque a 6galement contribu6 pauvres, notamment chez les femmes et les enfants. de plus en plus a rationaliser les d6penses L'aide directe de la Banque a la nutrition a, par consacr6es a l'enseignement postsecondaire et exemple, d6cupl6 depuis 1990 (pour atteindre au sup6rieur, et a red6ployer les ressources vers total plus d'un milliard de dollars) et son champ s'est l'enseignement fondamental. Le message est 6largi. Outre les projets traditionnels concernant la clair: les prets de la Banque ne visent pas population, la sante et la nutrition, I'intervention seulement a augmenter les taux de scolarisation nutritionnelle est d6sormais fr6quemment incluse au niveau du primaire, mais a am6liorer la dans des opeations men6es dans d'autres secteurs, qualite de l'enseignement. Par exemple, le projet comme l'agriculture et la securite alimentaire, enseignement fondamnental au Honduras cherche l'6ducation et les projets industriels. 11 c) Filets de securite et iii) du programme de prets. La Banque choisit alors ['ensemble le plus appropri6 d'instruments Avec la recherche d'une croissance 6conomique plus dans le cadre de la Strat6gie d'aide au pays. Des largement repartie et l'investissement dans le capi- progres sont actuellement accomplis dans tous ces tal humain des pauvres, la mise en place de filets de domaines: s6curit6 a l'intention des groupes vuln6rables est un Evaluations de la pauvretd. C'est Ia l'un des 6l6ment important de la strat6gie de lutte contre la principaux instruments permettant de recenser les pauvrete. Ainsi, la Banque s'associe de plus en plus principaux problemes de pauvrete dans chaque pays aux travaux d'analyse sur ce sujet et a la mise en et d'aider a definir les politiques a mettre en oeuvre place des filets de s6curit6 devant prot6ger les pour la reduire. A la fin de l'exercice 95, malades, les personnes ag6es, les handicap6s, les 62 evaluations de la pauvrete, couvrant de 80 a 90 % habitants des r6gions les plus pauvres et les groupes de la population pauvre du monde, avaient 6t6 quisouffrentdedifficulteseconomiquestemporaires. men6es a bien. Malgr6 des progres, les retards Vers le milieu des annees 80, la Banque ne soutenait intervenus dans la realisation de ces 6valuations qu'un petit nombre d'operations de cette nature restent pr6occupants. Les gouvernements et la mais, dix ans plus tard, ses interventions dans ce Banque doivent donner une priorite plus elev6e a domaine atteignaient environ 2 milliards de dollars l'achevement de ces 6valuations. et allaient de I'analyse et de l'assistance technique a De par l'6tendue des themes traites et la des projets d'investissement. Par exemple: profondeur de l'analyse, la qualit6 des 6valuations * La Banque a appuye des projets de cr6ation achev6es en 1995 est nettement meilleure que les d'emplois a court terme, faisant office de filet de ann6es precedentes. En outre, le processus meme de securit6 afin de creer des emplois en faveur des pr6paration de ces evaluations de la pauvret6 con- citadins non qualifies de la Gambie, du Mali, du tinue a stimuler la coop6ration entre la Banque, les S6n6gal et du Tchad, par exemple. gouvernements, les autres bailleurs de fonds et la * Au Mexique, avec l'aide de la Banque, le societe civile, dans l1'laboration des strat6gies de Gouvernement s'efforce d'att6nuer les effets de la r6duction de la pauvret6. Par exemple, l'achevement, crise economique par un ambitieux Programme de durant l'exercice 95, de plusieurs evaluations de la services essentiels, d'un cout de 2 milliards de dol- pauvret6 a ete suivi par des ateliers rationaux, lars, qui allie investissements dans les services reunissant des repr6sentants des administrations essentiels et programmes de travaux publics de centrales et locales, des associations communautaires, courte duree dans les zones a faible revenu. des ONG et des bailleurs de fonds. Les reunions des * Dans d'autres regions d'Amerique latine et dans groupes consultatifs sont aussi l'occasion pour la l'essentiel de l'Afrique subsaharienne, la Banque Banque, les gouvernements et les bailleurs de fonds soutient les filets de s6curit6 par le biais des fonds d'examiner les conclusions preliminaires ou sociaux. d6finitives des 6valuations de la pauvret6, et de * En 1995, pres des trois quarts de l'aide apport6e convenir de strategies de r6duction de la pauvrete, par la Banque a la mise en place de filets de securite et de la contribution de chaque organisation a leur sont alles a des pays de l'ex-Union sovietique, afin mise en oeuvre. d'aider a prot6ger les groupes vuln6rables durant Strategies d'aide au pays. Les 40 Strat6gies d'aide la transition 6conomique. au pays 6labor6es durant l'exercice 95 abordaient directement les problmes de la pauvrete. Presque Progres accomplis durant 1'exercice 95 toutes les notes de strategie examinaient avec soin les moyens d'am6liorer l'6tat de sante et l1'ducation des Dans le domaine de la r6duction de la pauvret6, la pauvres. Cependant, si toutes consideraient les strat6gie de la Banque est, pour chaque pays, definie, politiques et programmes n6cessaires a la croissance, adaptee et appliqu6e au moyen i) d'evaluations de toutes n'analysaient pas de facon explicite l'incidence la pauvrete, d'6valuations sociales, d'examens des sur les pauvres des modles de croissance preconises. d6penses publiques et d'autres analyses tendant a Pres de la moiti6 d'entre elles proposaient des mesures degager les 6l6ments de la strategie qui sont le mieux pr6cises pour relever la productivit6 des pauvres et adapt6s a la situation de chaque pays; ii) de la am6liorer leurs perspectives 6conomiques. Cette part, Strat6gie d'aide au pays d6finie par la Banque pour qui est a peu pres la meme que celle du dernier exercice chaque pays, qui seconde et complete les efforts que et deux fois egale a celle de l'exercice 93, reste font les pouvoirs publics pour r6duire la pauvret6; insuffisante, ce qui appelle a des efforts redoubl6s. 12 Prets. Durant l'exercice 95,32 % environ des prets r6gions qui souffrent de la pauvret6, une croissance de la Banque mondiale a l'investissement, soit au vigoureuse offre la possibilit6 de cr6er les emplois total environ 5,4 milliards de dollars, r6pondaient indispensables, d'e1ever les revenus et de d6gager aux criteres de lutte contre la pauvrete du les ressources supplementaires necessaires pour Programme d'interventions cibl6es - contre 4,4 mil- financer les programmes de valorisation du capital liards, soit 25 %, durant l'exercice 94. Pour les pays humain et de cr6ation de filets de securite. Les pays de l'IDA, les pres aux projets de ce Programme d'Afrique subsaharienne constituent toutefois une repr6sentaient 54 % des pres de l'IDA a exception, dans la mesure oii leur taux de croissance l'investissement en 1995, contre 43 % en 1994. Au reste bien inferieur a celui qui serait n6cessaire pour cours des quatre ann6es durant lesquelles la Banque combattre la pauvret6. Dans cette r6gion, des efforts a suivi les projets de ce Programme d'interventions consid6rables seront necessaires pour r6duire cibl6es, elle a accord6 des prets a concurrence de v6ritablement la pauvret6. 18,4 milliards de dollars, qui ont eux-memes suscit6 S'il est clair que, dans un pays donn6, plus le taux un appui suppl6mentaire 6gal a 20 milliards de dol- de croissance economique est 6lev6, plus grande est lars. En moyenne, entre les exercices 92 et 95, plus la r6duction de la pauvret6, l'impact d'un meme taux d'un quart des op6rations totales de pr&ts a de croissance varie n6anmoins consid6rablement l'investissement de la Banque ont 6te consacr6es a selon les pays. La r6partition des revenus est un ces interventions ciblees. Quatorze des 27 operations element d6terminant dans la faqon dont la croissance d'ajustement qui ont et6 approuv6es durant affecte la pauvret6. En revanche, il n'est pas prouv6 l'exercice 95 visaient expressement la lutte contre la que la croissance ait n6cessairement pour effet pauvret6 (52 %). I s'agit la d'une baisse relative par d'accentuer l'inegalite des revenus. On a observ6 que rapport a l'exercice 94 (71 %), mais le montant des la croissance globale 6tait associee a une diminution pres aux op6rations de lutte contre la pauvrete reste de l'in6galite des revenus a peu pres aussi souvent relativement constant (1,67 milliard de dollars (soit dans 54 cas) qu'a une augmentation de celle-ci durant l'exercice 94 et 1,65 milliard durant (soit dans 45 cas), ce qui tient essentiellement a la l'exercice 95). Dans les pays de l'IDA, la part des faible ampleur des variations constatees. S'il convient op6rations d'ajustement cibl6 contre la pauvrete est de mener de plus amples travaux pour d6terminer pass6e de 44 a 56 %. les raisons de l'impact variable qu'a la croissance sur l'in6galite des revenus, deux constatations l'impact des strategies de reduction de la s'imposent deja: premierement, a terme, l'impact pauvrete de la croissance sur la r6duction de la pauvret6 est d'autant plus grand que l'inegalit6 des revenus Pour d6terminer leur efficacite, il est imperatif de s'att6nue; deuxiemement, les 6tudes ont montr6 que mesurer l'impact des strat6gies et des interventions le degr6 d'in6galit6 des revenus de la periode de de r6duction de la pauvrete. Cependant, il peut etre r6ference a une incidence sur la r6duction de la extremement difficile de distinguer l'impact << sur le pauvrete au cours des ann6es suivantes. Enfin, qu'il terrain >' des efforts d'une institution donn6e en s'agisse de realiser une croissance 6conomique raison du jeu d'autres facteurs - les facteurs prolongee ou de reduire la pauvret6, les pays doivent 6conomiques exterieurs, les conditions climatiques, constamment s'adapter a la situation tant ext6rieure l'engagement veritable des pouvoirs publics, leur qu'int6rieure. capacite institutionnelle, la conjoncture politique et L'aide de la Banque aux op6rations d'ajustement le role des autres bailleurs de fonds. Il est neanmoins est d6sormais plus sp6cifiquement ciblee sur la possible d'estimer certains des effets de l'ensemble pauvrete. Ses op6rations comprennent de plus en des interventions dans un pays donne en examinant plus souvent non seulement des mesures tendant a ce qui est connu des liens entre croissance, reduction prot6ger ou accroitre les depenses sociales, mais de la pauvret6 et inegalit6. Il est egalement possible aussi des dispositions relatives a la mise en place de d'6valuer l'impact sp6cifique de certains projets filets de s6curite destin6s a proteger les groupes les soutenus par la Banque. plus touch6s par le processus de r6forme et de tran- Impact global. L'analyse des donnees les plus sition 6conomiques. Elles contiennent aussi des r6centes a confirm6 plusieurs points importants. mesures tendant a r6duire plus activement les Premierement, aucun pays ne peut maintenir son distorsions 6conomiques qui sont surtout effort de lutte contre la pauvrete sans une croissance prejudiciables aux pauvres. La Banque travaille a economique soutenue. Dans la grande majorite des ameiorer sa connaissance des repercussions de 13 l'ajustement sur les femmes et veille a adapter ses pauvrete qu'applique aujourd'hui la Banque - bien op6rations a cette problematique. que toujours fond6e sur la diversification de la Impact des projets. Pour d6terminer l'impact des croissance 6conomique, la valorisation du capital projets qui devraient etre b6n6fiques pour les humain et la mise en place de filets de s6curit6 - pauvres, la Banque a r6cemment entrepris une etude est soigneusement adapt6e aux besoins de chaque de 67 projets d'IDA-8 approuv6s entre les r6gion et de chaque pays. exercices 88 et 90. La conclusion g6n6rale est que les Le plus urgent, a ce jour, est d'integrer les conclu- indicateurs de performance de ces 67 projets etaient sions des 6valuations de la pauvrete dans nos meilleurs que les moyennes de tous les projets strategies d'aide au pays - tant dans les d'IDA-8 et de tous les projets de l'IDA en cours op6rations de pre que dans les autres prestations durant les exercices 92 a 94. Cependant, plusieurs de la Banque. II faut ensuite assurer un suivi problemes communs a ces projets ont 6te constates: attentif de l'impact des projets et des programmes difficult6s de gestion dans le pays, problemes de sur la pauvret6. Les six principaux enseignements d6caissement et de passation des marches, d6gag6s, qui ont chacun d'importantes implica- non-ex6cution par le gouvernement des mesures tions quant a la facon dont la Banque peut complementaires, absence ou insuffisance des fonds efficacement aider les pays membres a r6duire la de contrepartie, facteurs ext6rieurs d6favorables tels pauvret6, sont les suivants: que fluctuations brutales des prix, situations de * Premierement, I'analyse des donn6es les plus reentes guerre ou d'insecurit6 et mauvaises conditions nous permet de mieux cornprendre l'importance de la climatiques. Un examen des projets de lutte contre croissance economique dans la rduction de la pauvrete; la pauvret6 en cours d'ex6cution durant les les comparaisons entre pays et l'analyse chronologique exercices 93, 94 et 95 montre que chaque ann6e, on des donnees nouvelles confirment que la croissance, dans avait note que ces projets paraissaient plus chaque region du monde, est un moyen indispensable susceptibles d'atteindre leurs objectifs de de lutte contre la pauvretM. d6veloppement et risquaient moins de pr6senter des * Deuxiemement, les evaluations de la pauvrete realis6es problemes d'ex6cution que la moyenne des projets pour chaque pays peuvent grandement contribuer a de la Banque. am6liorer l'impact des mesures tendant a reduire la La Banque prend r6gulierement des mesures pour pauvrete. Cette analyse permet en effet de mieux affiner l'evaluation des projets qu'elle finance. Mais cornprendre les problemes de la pauvret6 dans le pays, il lui faut egalement elaborer des methodes en identifiant ceux qui sont les plus importants, etetablit permettant de determiner si les resultats observes les bases d'un dialogue mieux informe. ll est ainsi pos- sont imputables au projet lui-m&me ou a d'autres sible de mieux cibler les interventions de la Banque et facteurs, car meme les indicateurs sp6cifiques a un de rnieuix coordonner l'action des bailleurs defonds et projet sont susceptibles d'&tre influences par des du gouvernement. facteurs ext6rieurs au projet. La Banque mene des * Troisiemement, pour tirer le meilleur parti possible de recherches pour renforcer ses m6thodes de suivi, en l'analyse par pays pour aider les pays a reduire la utilisant notanument des dispositifs randomises pour pauvrete, 1'exp6' ience motrtie qu 'il reste encore beaucoup isoler les effets des projets de la Banque de ceux afaire pour nieux relier les conclusions des evaluations d'autres facteurs qui ont une incidence sur la de la pauvretd, les strat6gies d'aide au pays, le pauvret6 dans un pays donn6. programmtie de pret qui en resulte, le dialogue avec les gouvernements et le suivi analytique, defacon que la Enseignements tires de 1'experience strategie de reduction de la pauvrete adopt6e soit coherente et complete. Les nombreuses evaluations et analyses de la * Quatri?ntement, pour suivre les progres de leurs ac- pauvret6 et les nombreux enseignements tir6s de tions, les gouvernements et les bailleurs defonds doivent l'exp6rience au cours des cinq dernieres annees ont connaiatre l'im ipact de leurs efforts sur la pauvrete, et il aide la Banque a preciser sa strategie et a mieux reste encore beaucoup a faire pour etablir de solides l'adapter a la situation particuliere de chaque pays. systemes de suivi de la pauvret6. Ces enseignements ont egalement permis de realiser * Cinquinemenent, commtle la Banlque, en tant qu' insti- des progres dans la mise en oeuvre des projets et tution, doit savoir avec precision dans quelle mesure politiques, de facon a accroitre leur impact sur la ses projets contribuent a la lutte contre la pauvret6, il pauvret6. Ainsi, la strategie de reduction de la importe de niettre au point des methodes amtliores de 14 mesure de l'impact .< sur le terrain o des interventions strategies et les interventions ont echoue, il faut de la Banqque. concevoir avec imagination de nouvelles approches. Sixiemement, pour maximiser l'impact de Mais ce processus d'apprentissage doit egalement l'intervention d'un donateur contre la pauvret6, associer les populations pauvres de facon qu'elles plusieurs conditions prealables essentielles sont a puissent a la fois bien comprendre le programme mis reunir: 1'engagement du gouvernement, une capacite en oeuvre par le gouvernement pour accelerer la institutionnelle suffisante et la participation de la croissance et reduire la pauvrete, et avoir une influ- population. ence sur son contenu. La participation des beneficiaires renforcera l'efficacite et la durabilite de Conclusion toutes les mesures prises pour r6duire la pauvrete. Il nous faut aujourd'hui redoubler d'efforts. Dans les actions visant a aider les pays a reduire la L'amelioration des conditions d'existence de plus de pauvrete, les enseignements tires de 1'experience sont 1,3 milliard de femmes, d'hommes et d'enfants qui essentiels. Gouvernements, bailleurs de fonds et souffrent aujourd'hui de la pauvrete en depend. ONG doivent s'inspirer des reussites. La oii les 15 Resumen Reduci6n de la pobreza: la tarea mas de ellos del sexo femenino- carecen de la importante oportunidad de asistir a la escuela. Lo que causa espanto es el hecho de que un nino que nazca Reducir la pobreza es la tarea mas importante que actualmente en Africa al sur del Sahara tiene todavia en este momento tiene ante si la humanidad. Se trata mas probabilidades de sufrir desnutrici6n que de ir de una tarea que ningun pais, ya sea desarrollado o a la escuela primaria y las mismas probabilidades en desarrollo, ha logrado realizar. El Banco Mundial, de morir antes de cumplir cinco afios que de ingresar otras instituciones internacionales, los gobiernos, las en la escuela secundaria. ONG y las comunidades locales tienen que redoblar Evidentemente, la obligaci6n primordial de luchar sus esfuerzos si se quiere hacer una mella apreciable contra la pobreza recae en los gobiernos y los en la reducci6n de la pobreza durante el pr6ximo habitantes de los propios paises en desarrollo. decenio. Ademas, debido a que inevitablemente los Instituciones como el Banco Mundial cumplen una recursos de que cada uno de nosotros dispone son funci6n importante de apoyo al proporcionar limitados, trabajar en colaboraci6n revestira maxima informaci6n, analisis y financiamiento, y al asociarse importancia si, todos aunados, queremos reducir la con otros para coordinar las actividades miseria y la pobreza que sufren actualmente mas de internacionales encaminadas a reducir la pobreza. 1.000 millones de habitantes del planeta. En este La Asociaci6n Internacional de Fomento (AIF) -la informe, que forma parte de una serie anual que afiliada del Banco que otorga credito en condiciones prepara el Banco, se presentan los avances realizados concesionarias a los paises mas pobres del mundo- hasta la fecha en la lucha contra la pobreza. es esencial en este empei*o. No hay duda de que, en los ultimos 25 a*ios, los paises en desarrollo han progresado enormemente Tendencias mundiales de la pobreza en sus intentos por mejorar los niveles de vida. La mortalidad infantil se ha reducido a la mitad y, por Las medidas encaminadas a reducir la pobreza han termino medio, la esperanza de vida de la poblaci6n tenido mas exito en algunas regiones que en otras y, es de diez afios mas. Aun en los paises de Africa al dentro de las mismas regiones, ha habido grados sur del Sahara, donde ha sido mas lenta la reducci6n diversos de exito. De 1987 a 1993 el indice de pobreza de la pobreza, la mortalidad infantil se ha reducido registr6 una tendencia descendente en Asia orien- en una tercera parte y la esperanza de vida ha pasado tal, el Oriente Medio, el Norte de Africa y Asia de 44 a 52 a*os. Asimismo se ha duplicado el ingreso meridional. Ha permanecido mas o menos estable medio por persona en los paises en desarrollo, en America Latina v Africa al sur del Sahara, y ha haza*ia que a Estados Unidos le llev6 40 a*os y al aumentado -aunque partiendo desde un nivel muy Reino Unido 60 afios. bajo- en Europa oriental y Asia central. Alrededor Contodo,apesardeesteprogresoindudable,rnas del 90% de la poblaci6n pobre de los paises en de 1.300 millones de habitantes de los paises en desarrollo se encuentra actualmente en Asia desarrollo siguen esforzandose por sobrevivir con meridional, Africa al sur del Sahara, Indochina, menos de un d6lar al dia, y esa cifra va en aumento. Mongolia, America Central, Brasil y China. Cada afio, cerca de ocho millones de niflos mueren Cada vez vive inas gente pobre en zonas con de enfermedades relacionadas con el agua sucia y la escasas posibilidades agricolas y fragilidad del contaminaci6n atmosferica, 50 millones de nif*os medio ambiente. De hecho, las estimaciones actuales sufren danos mentales o fisicos a causa de una del numero de personas pobres indican que la nutrici6n deficiente y 130 millones de niAos -el 80%/O pobreza sigue siendo un fen6meno rural. Pero las 16 proyecciones hacia el futuro sefhalan que, a un enfoque integrado y ha proporcionado comienzos del pr6ximo siglo, el numero de US$14.000 millones en apoyo de reformas habitantes pobres de los centros urbanos sobrepasara econ6micas; US$17.000 millones para mejorar la al de las zonas rurales. La poblaci6n urbana pobre productividad agricola; casi US$13.000 millones vive por lo general en condiciones aterradoras. Las para mejorar el transporte; mas de US$10.000 instalaciones de infraestructura estan muy por millones en apoyo de la educaci6n; mas de debajo del nivel necesario, y los gobiernos locales US$7.000 millones para proyectos relacionados con no cuentan con los recursos para prestar ni siquiera temas de poblaci6n, salud y nutrici6n; mas de los servicios mas basicos. La pobreza urbana se esta US$6.000 millones para reconstrucci6n urbana, y convirtiendo en uno de los retos mas serios a que ha unos US$5.000 millones para mejorar las redes de de hacer frente el mundo al acercarnos al siglo XXI. abastecimiento de agua y saneamiento. El Banco Desde la publicaci6n del Informe sobre el desarrollo ha ayudado tambien a elaborar bases de datos y mundial 1990. La pobreza, los datos relativos a la evaluaciones de la pobreza, divulgar las pobreza han aumentado considerablemente. Esto es experiencias comparativas entre diversos paises, importante porque se puede evaluar mejor c6mo va analizar situaciones de paises especificos, formular evolucionando la tasa de pobreza. No obstante, estrategias, coordinar con otros donantes y conviene subrayar que sigue preocupando la calidad reforzar la capacidad, todo lo cual contribuye a y comparabilidad de los datos sobre la pobreza los esfuerzos de un pais por reducir la pobreza. mundial, y es preciso hacer mucho mAs para elaborar En los paises en que la pobreza se halla muy sistemas de seguimiento organizados y confiables en concentrada en determinadas regiones, el Banco todos los paises en desarrollo. orienta los recursos a la realizaci6n de una variedad de actividades en ellas, a fin de estimular Estrategia para reducir la pobreza el crecimiento. Por ejemplo, uno de los programas mas amplios de desarrollo rural que respalda el El Informe sobre el desarrollo mundial de 1990 se ocup6 Banco abarca 23 proyectos distintos por un total de una estrategia para reducir la pobreza que de US$3.300 millones, en el Noroeste de Brasil, constaba de los tres elementos basicos siguientes: donde habita mas de la mitad de la poblaci6n * crecimiento economico de base amplia pobre de ese pais. Proyectos que se llevan a cabo * desarrollo del capital humano, y en las provincias del Norte, Noroeste y Suroeste * redes de proteccion social de China ofrecen otros ejemplos de c6mo el Banco contribuye a concentrar la asistencia en zonas Crecimiento de base amplia especialmente pobres. El Proyecto de reducci6n de la pobreza en el suroeste, en China, ofrece tambien un Hay especialmente cinco aspectos que son ejemplo de una nueva serie de proyectos en los fundamentales para que la poblaci6n pobre se que se da importancia a la participaci6n de los beneficie al maximo del crecimiento: i) establecer el propios pobres, tanto en la ejecuci6n de los marco necesario para un crecimiento de base amplia; proyectos como en su disefio. Se presta atenci6n ii) garantizar el acceso a los bienes esenciales; especial a que las minorias etnicas y la mujer iii) aumentar la productividad de los pobres; participen activamente en el proyecto y obtengan iv) asegurarse de que los mercados favorezcan a los los beneficios que se deriven de este. pobres, y v) eliminar la discriminaci6n contra los * Contribuir a garantizar el acceso a bienes pobres. esenciales. Ser pobre suele significar carecer de * Establecer el marco necesario para un crecimiento bienes esenciales, sobre todo de credito y tierras. de base amplia. En los tultimos ah[os la evoluci6n En consecuencia, el Banco Mundial esta econ6mica de los paises de ingreso bajo de Asia intensificando sus actividades en esta esfera. Por meridional-especialmente India, Pakistan y Sri ejemplo, por medio de una donaci6n con cargo a Lanka- ha corroborado los datos indicativos de sus ingresos netos, el Banco respald6 al Banco que un crecimiento rapido con gran intensidad de Grameen, de Bangladesh, a fin de repetir en otros mano de obra puede dar lugar a un aumento paises su programa, que habia dado excelente! duradero del empleo productivo y de los ingresos resultados, para conceder prestamos en pequeha reales de los trabajadores. En los cinco ultimos escala, principalmente a mujeres pobres. afios, como aportaci6n a un crecimiento de base Asimismo, el Banco participa en calidad de socio amplia y sostenible, el Banco Mundial ha adoptado en la expansi6n y administraci6n del Grupo 17 Consultivo de Ayuda a la Poblaci6n Mas Pobre llegar a los mercados y tener acceso a bienes y (CGAP), de ambito internacional, que tiene como servicios esenciales. En Mozambique, el Segundo objetivo mejorar el acceso de los empresarios proyecto de caminos y cabotaje incluye un programa pobres al microcr6dito. para abrir el acceso a zonas aisladas donde habitan En Niger, un Proyecto de fomento del riego, los pequenos agricultores pobres, con lo cual se respaldado por el Banco, presta apoyo a un reducira el costo para los pobres de acceder a los programa piloto para establecer 60 sociedades de mercados y aumentaran los ingresos de los ahorro y credito al nivel de la comunidad; en agricultores y sus oportunidades de empleo. Otro Tunez, un Proyecto definanciamiento rural respalda proyecto innovador en el Pern, de Rehabilitaci6n un programa para favorecer a pequenos de transportes, no s6lo rehabilita seis tramos de agricultores, pescadores y artesanos solventes y a carreteras nacionales que comunican zonas empresas rurales de mujeres, y en Albania, un agricolas importantes del Norte con la costa cen- Proyecto de desarrollo rural tiene por objeto tral, sino que se construyen tambien carriles para establecer unos 135 fondos de credito en los bicicletas hasta los barrios pobres de Lima, ya que poblados para otorgar pequefios creditos a en la evaluaci6n de la pobreza se observ6 que el microempresarios rurales. 25% de los ingresos de la poblaci6n urbana pobre Ademas de conceder credito, el Banco colabora se dedicaba al transporte (en virtud del proyecto con varios paises para aumentar la extensi6n de se esta creando tambien un fondo rotatorio para tierras accesibles a los pobres; colabora, por la adquisici6n de bicicletas econ6micas). ejemplo, con los gobiernos de Colombia, Brasil y * Contribuir a eliminar la discriminaci6n contra los Sudafrica sobre planes nuevos de > a fin de beneficiar a muchos pobres aprovechar las ventajas del pequenos agricultores. crecimiento econ6mico. En consecuencia, el Banco Aumentar la productividad de los pobres. Las esta aumentado su actuaci6n en esta esfera dificil, inversiones en educaci6n basica y servicios de especialmente prestando apoyo a la mujer y a los salud, la extensi6n agricola y la capacitaci6n en grupos indigenas. En el caso de la mujer, apoya la practicas empresariales son fundamentales para tecnologia agricola pertinente, el acceso de la mujer aumentar la productividad de los pobres. En los a la tierra y el derecho a poseer tierras, la cinco u1timos anios el Banco ha destinado mas de puericultura, la educaci6n y el empleo. Por US$17.000 millones a ayudar a los paises en ejemplo, en virtud del Proyecto de administraci6n desarrollo a aumentar la producci6n agricola, de de tierras nacionales en Bolivia se convino en que la cuya suma una proporci6n creciente se ha mujer y el hombre recibirian igual trato en la destinado a los agricultores pobres. En un estudio distribuci6n de tierras. Proyectos respaldados por del medio rural de la India se determin6 que el el Banco en Rumania y Turquia contribuyen a mayor rendimiento obtenido gracias a las mejoras garantizar que los servicios de capacitaci6n y de de la tecnologia agricola habia reducido el indice carrera sean los mismos para los dos sexos. de pobreza del 56% al 30% de la poblaci6n rural. Al mismo tiempo, proyectos respaldados por el Desarrollo del capital humano de los pobres Banco en Kenya y otros paises de Africa al sur del Sahara tratan de aumentar la productividad de los Los datos demuestran ahora de manera abrumadora microempresarios mediante la capacitaci6n, la que una de las claves para reducir la pobreza radica mejora de las aptitudes y el desarrollo de la en mejorar el capital humano de los pobres. Es tecnologia para la pequefia empresa. evidente que la capacidad para obtener ingresos * Hacer que los mercados favorezcan a los pobres. mediante el trabajo es un factor importante para Para asegurarse de que los mercados favorecen a sacar a las familias de la pobreza. Sin embargo, para la poblaci6n pobre, el Banco insta a los gobiernos obtener ingresos provenientes del trabajo la gente a que eliminen las disposiciones que sean ha de tener salud y fuerza y haber recibido una innecesarias y engorrosas, como por ejemplo educaci6n. Por lo tanto, invertir en los pobres es el requisito de licencia y los impuestos iniciales esencial para lograr que participen plenamente en para las pequenas empresas. Asimismo esta el crecimiento de la economia y que sean miembros aumentando las inversiones en obras de productivos de la sociedad. infraestructura importantes como caminos rurales, En los ultimos diez anos los prestamos del Banco de manera que los agricultores pobres puedan destinados al desarrollo del capital humano se han 18 multiplicado por mas de cinco en terminos las comunidades rurales mas pobres, y una de las nominales. En los ejercicios econ6micos de 1981 a poblaciones beneficiarias es la de los nifios 1983 dichos prestamos representaron en promedio indigenas. el 5% del total, pero en los ejercicios de 1993 a 1995 * Educaci6n de las nirias. La educaci6n de las nifias llegaron a representar el 16% del total de operaciones produce un fuerte efecto catalitico en todos los crediticias. De hecho, el Banco es ahora el mayor aspectos del desarrollo, desde reducir la tasa de proveedor externo de recursos para inversiones fecundidad hasta elevar la productividad y sociales en los paises en desarrollo. La educaci6n mejorar la ordenaci6n del medio ambiente. Es cada basica es un elemento fundamental del desarrollo vez mas evidente que la educaci6n de la mujer del capital humano de los pobres y hay tres esferas influye enormemente en su bienestar y que son de vital importancia en las actividades del productividad, asi como en el de su familia. En el Banco encaminadas a ayudar a los nifios pobres: Informesobreeldesarrollomundialdel993delBanco, desarrollo del nifio en la primera infancia, ensefianza dedicado al tema de la salud, se determin6 que, primaria y educaci6n de las nifias. por ejemplo en Africa, el aumento de la * Desarrollo del niiio en la primera infancia. Cuando alfabetizaci6n de la mujer en un 10% podia reducir un nifio o nina ha cumplido cuatro o cinco aiios ya la mortalidad infantil tambien un 10%. estan establecidas las principales caracteristicas de Aun cuando la mayoria de las actividades que se su desarrollo. Por tanto, las intervenciones despliegan en estos sectores benefician tanto a los integradas que tienen por objeto mejorar la salud hombres como a las mujeres, de 1993 a 1995 la y nutrici6n del nifio pueden ejercer un efecto proporci6n de proyectos de educaci6n que contienen duradero y positivo. El desarrollo en la primera intervenciones dirigidas explicitamente a las nifias infancia es un tema relativamente nuevo para el y mujeres pas6 del 39% al 58%. Debido a que el Banco Banco, pero el nuimero de proyectos respaldados considera que la educaci6n de las nifias ofrece por este que abordan esta cuesti6n es cada vez posibilidades tan enormes, propuso en la Cuarta mayor. De 1990 a 1994, el Banco prest6 cerca de Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en US$775 millones para proyectos que integraban Beijing en 1995, que para el afio 2010 la comunidad los servicios de salud, nutrici6n y puericultura. internacional procurara que todos los nifios -de * Ensefianza primnaria. Contar con un nivel funda- ambos sexos- terminaran la ensefianza primaria y mental de educaci6n es esencial para reducir la que nifios y nifias ingresaran en igual proporci6n pobreza tanto individual como de todo el pais. Si (alrededor del 60%) en la escuela secundaria. El bien numerosos estudios han demostrado los Banco se comprometi6 a colaborar con los fuertes vinculos que existen entre la educaci6n y prestatarios y los donantes para modificar el orden los ingresos de una persona, se estan obteniendo de prioridades y captar nuevos recursos con el fin nuevos datos indicativos de la relaci6n existente de alcanzar estos objetivos. entre la educaci6n y el crecimiento econ6mico de Ademas de ocuparse especialmente de la un pais. La educaci6n de los hijos de los pobres educaci6n, el Banco ha venido prestando cada vez hace que aumenten sus posibilidades de escapar mas atenci6n a los servicios de salud, nutrici6n y de la pobreza. De 1993 a 1995 el apoyo prestado planificaci6n de la familia, como medio fundamen- por el Banco a la ensefianza primaria como tal de invertir en el capital humano de los pobres. Se proporci6n del total de prestamos destinados a pone interes especial en dos aspectos de la atenci6n educaci6n pas6 del 34% al 45%/0 de ese total. primaria de la salud que revisten importancia sin- Asimismo, el Banco ha utilizado cada vez mas sus gular para las familias pobres: mejorar la salud pr6stamos de educaci6n para racionalizar los maternoinfantil y elevar el nivel de nutrici6n de la gastos de ensefianza postsecundaria y superior y poblaci6n pobre, especialmente de las mujeres y los para reasignar los recursos y dirigirlos hacia la ninos. Por ejemplo, el apoyo directo del Banco a las educaci6n basica. Un mensaje importante actividades de nutrici6n se ha multiplicado por diez transmitido por los prestamos del Banco ha sido desde 1990 (con un total de mas de US$1.000 que el apoyo a la ensenianza primaria no significa millones). Asimismo se ha ampliado el alcance de uinicamente aumentar la matricula de alumnos las intervenciones relacionadas con la nutrici6n. sino tambien mejorar la calidad de la mstruccion. AdemAs de los proyectos tradicionales de Por ejemplo, el Proyecto de dzcaci6n bdsica de Hon- planificaci6n de la familia, salud y nutrici6n, esta duras tiene por objeto mejorar la calidad de la tiltima se incorpora con frecuencia en las operaciones educaci6n basica, especialmente de los nifios de de otros sectores, entre ellos los proyectos de 19 agricultura y seguridad alimentaria, educaci6n e analiticos mediante los cuales se determina que industria. elementos de la estrategia son mas apropiados seguin las circunstancias reinantes en el pais; ii) la estrategia Redes de protecci6n social del Banco de ayuda a los paises, que presta apoyo y complementa las medidas de los gobiernos para Un elemento importante de la estrategia para reducir reducir la pobreza, y iii) el programa de operaciones la pobreza, ademas del de fomentar un crecimiento crediticias. Despues el Banco define el conjunto de econ6mico de base amplia e invertir en el capital instrumentos mas adecuado en el contexto de la humano de los pobres, es el de establecer redes de estrategia de ayuda a los paises. Se esta avanzando proteccion social para los grupos vulnerables. En en todas estas esferas. consecuencia, el Banco participa cada vez mas en el Evaluaciones de la pobreza. Las evaluaciones de analisis y disefio de redes de protecci6n social para la pobreza son uno de los instrumentos mas los enfermos, los ancianos, los discapacitados, los importantes para determinar cuales son los que habitan en las regiones mas pobres y los que problemas principales que plantea la pobreza en cada sufren de reveses econ6micos temporales. A pais y para ayudar a formular el plan de acci6n mediados del decenio de 1980 el Banco prestaba encaminado a reducir la pobreza. Al cierre del apoyo a pocas operaciones relacionadas con redes ejercicio de 1995 se habia concluido un total de 62 de protecci6n social. Diez anios despues evaluaciones de la pobreza, que abarcaban entre el proporcionaba aproximadamente US$2.000 millones 80% y el 90% de la poblaci6n pobre del mundo. Aun en apoyo de ese tipo de operaciones. Este apoyo va cuando es evidente que se esta avanzando en este desde analisis y asistencia tecnica hasta inversiones. campo, sigue siendo motivo de preocupaci6n el Por ejemplo: retraso con que se concluyen dichas evaluaciones. * El Banco ha prestado apoyo a la creaci6n de trabajo Es necesario que tanto los gobiernos como el Banco a corto plazo como medida de protecci6n social concedan caracter prioritario a su conclusi6n. para proporcionar oportunidades de empleo a La calidad de las evaluaciones terminadas en 1995 trabajadores no calificados de las zonas urbanas, fue considerablemente superior a la de ahXos en paises como Chad, Gambia, Mali y Senegal. anteriores, en lo que respecta a la amplitud de los * En Mexico, con apoyo del Banco, el gobiemo trata temas abarcados y la profundidad de los analisis. de aliviar los efectos de la crisis econ6mica Ademas, el proceso de preparaci6n de las mediante un Programia de servicios esenciales de gran evaluaciones sigue estimulando la colaboraci6n entre envergadura, por un monto de US$2.000 millones, el Banco, los gobiernos, otros donantes y la sociedad que combina inversiones en servicios esenciales civil al formularse las estrategias encaminadas a con programas a corto plazo de obras publicas en reducir la pobreza. Por ejemplo, la conclusi6n de zonas de bajos ingresos. varias evaluaciones en el ejercicio de 1995 estuvo * En otras regiones de America Latina y en gran seguida de seminarios celebrados en los paises, en parte de Africa al sur del Sahara, el apoyo a las los que participaron el gobierno central y los redes de protecci6n social ha adoptado la forma gobiernos locales, organizaciones de la comunidad, de fondos sociales. ONG y donantes. Ademas, el Banco, los gobiernos y * En 1995 casi las tres cuartas partes del los donantes aprovechan las reuniones de grupos financiamiento concedido por el Banco para consultivos para debatir las conclusiones operaciones relacionadas con redes de protecci6n preliminares o definitivas de las evaluaciones y para social se destin6 a paises de la antigua Uni6n ponerse de acuerdo sobre las estrategias para reducir Sovietica, para contribuir a proteger a grupos la pobreza y sobre la aportaci6n de cada organizacion vulnerables durante la transici6n econ6mica. a su ejecuci6n. Estrategias de ayuda a los paises. La totalidad Progreso en el ejercicio econ6mico de las 40 declaraciones de la estrategia de ayuda a de 1995 los paises elaboradas en el ejercicio de 1995 abordaban en forma directa las cuestiones relativas La estrategia de reducci6n de la pobreza seguida por a la pobreza. En casi todas ellas se examinaban a el Banco recibe un orden de prioridad, se adapta y fondo las estrategias para mejorar la salud y se aplica a un determinado pais por medio de: educaci6n de los pobres. Si bien en todos los i) evaluaciones de la pobreza, evaluaciones sociales, documentos de la estrategia de ayuda a los paises se examenes de los gastos p6blicos y otros trabajos examinaban las politicas y programas necesarios 20 para el crecimiento, no en todos se indicaba grado en que intervenga el propio gobierno, la explicitamente la forma en que las modalidades de capacidad institucional de este, el entomo politico y crecimiento recomendadas afectarian a los pobres. la actuaci6n de otros donantes. Con todo, es posible Para aumentar la eficacia de dichos documentos, es calcular algunos efectos globales de todas las preciso que el Banco refuerce los vinculos entre las intervenciones en un determinado pais si se examina evaluaciones de la pobreza y la preparaci6n y lo que se sabe acerca de las relaciones entre el formulaci6n de la estrategia de reducci6n de la crecimiento, la reducci6n de la pobreza y la pobreza que en ellos figura. desigualdad en la distribuci6n del ingreso. Tambien Operaciones crediticias. En el ejercicio de 1995 es posible evaluar los efectos especificos de proyectos alrededor del 32% de los prestamos para proyectos concretos respaldados por el Banco. deinversi6ndelBancoMundial,oseaunosUS$5.400 Efectos globales. El analisis de los datos mas millones, cumplieron los criterios del Programa de recientes ha confirmado varias cuestiones intervenciones dirigidas, que esta enfocado importantes. Ningun pais ha podido mantener sus especificamente a la pobreza, en comparaci6n con intentos de reducir la pobreza sin un crecimiento US$4.400 millones (el 25%) en el ejercicio de 1994. econ6mico positivo y continuo. En la inmensa En el caso de los paises de la AIF, los creditos mayoria de las zonas en que persiste la pobreza, el concedidos para proyectos del Programa de crecimiento perdurable abre la posibilidad de que intervenciones dirigidas representaron el 54% de los se creen empleos muy necesarios y aumenten los creditos de inversi6n de laAIF en el ejercicio de 1995, ingresos, asi como de que se disponga de los recursos en comparaci6n con el 43% en el de 1994. En los necesarios para financiar el desarrollo del capital cuatro afnos que el Banco ha estado siguiendo los humano y los programas de protecci6n social. Hay proyectos del Programa de intervenciones dirigidas, que senialar, no obstante, que el Africa al sur del Sa- ha aportado prestamos por valor de US$18.400 hara es una excepci6n, ya que en esa regi6n el nivel millones, gracias a los cuales se ha obtenido un previsto de crecimiento sera muy inferior al necesario financiamiento adicional de US$20.000 millones. Por y, por tanto, sera preciso desplegar un esfuerzo t.rmino medio, entre el ejercicio de 1992 y el de 1995, excepcional para avanzar lo suficiente en reducir la mds de una cuarta parte de los prestamos para pobreza. inversi6n otorgados por el Banco se ha destinado al Aunque es evidente que cuanto mas acelerado es Programa de intervenciones dirigidas. De las 27 el crecimiento mas se reduce la pobreza en un operaciones de ajuste econ6mico que se aprobaron determinado pais, hay considerables variaciones de en el ejercicio de 1995, 14 estuvieron enfocadas unos paises a otros en los efectos que produce una especificamente a la pobreza (el 52%). Aunque esto determinada tasa de crecimiento en la pobreza. La representa un descenso en comparaci6n con el distribuci6n del ingreso nacional es un factor que ejercicio de 1994 (71%), los prestamos destinados a afecta de manera importante a la forma en que el operaciones dirigidas especificamente a la pobreza crecimiento influye en la reducci6n de la pobreza. permanecieron relativamente constantes (US$1.670 Por otra parte, no hay pruebas de que el crecimiento millones en el ejercicio de 1994 y US$1.650 millones exacerbe necesariamente la desigualdad en la en el de 1995). En el caso de los paises de la AIF, la distribuci6n del ingreso. El crecimiento global proporci6n de operaciones de ajuste econ6mico acompani6 a una disminuci6n de la desigualdad (en enfocadas a aliviar la pobreza aumentaron del 44% 54 casos) con la misma frecuencia que a un aumento al 56%. de la desigualdad (55 casos), a causa principalmente de que los cambios de la desigualdad han sido Efecto de las estrategias para reducir la pequenos. Aun cuando es necesario hacer mas pobreza estudios para averiguar la raz6n de que varie el efecto del crecimiento en la desigualdad, hay dos Es esencial averiguar los efectos que producen las hechos evidentes. Primero, cuanto mas se reduce a estrategias e intervenciones enfocadas a reducir la lo largo del tiempo la desigualdad en la distribuci6n pobreza a fin de determinar su eficacia. Ahora bien, del ingreso nacional, mayores son los efectos del puede resultar sumamente dificil distinguir con crecimiento en la reducci6n de la pobreza. Segundo, claridad los efectos que produce osobre el terreno,, seguin los estudios efectuados, el grado de la labor de una instituci6n debido a la influencia de desigualdad en la distribuci6n del ingreso que exista otros elementos, como por ejemplo los factores en el afno base influye en la reducci6n de la pobreza econ6micos externos, las condiciones climaticas, el en los afnos ulteriores. Para lograr un crecimiento 21 perdurable y la reducci6n de la pobreza los paises determinar si los resultados que se observan tienen deben adaptarse continuamente a las condiciones su origen en los propios proyectos o se derivan de extemas e internas. otros factores, ya que ni siquiera los indicadores de El apoyo financiero del Banco a las operaciones proyectos especificos son inmunes a las influencias de ajuste se ha ido concentrado cada vez mas de factores externos al proyecto. El Banco esta especificamente en la pobreza. Ademas de incluir realizando investigaciones concretas para medidas para proteger o aumentar los gastos en el perfeccionar estos sistemas de seguimiento, sector social, cada vez con mas frecuencia las valiendose especialmente de sistemas de control operaciones de ajuste del Banco incorporan aleatorios a fin de aislar los efectos producidos por disposiciones para instituir redes de protecci6n so- los proyectos del Banco de los demas factores que cial con el fin de respaldar a los mas afectados influyan en la pobreza en un determinado pais. durante el proceso de reforma econ6mica y de transici6n. Las operaciones incluyen tambien Ensefianzas que se derivan de la medidas mas activas para reducir los desajustes experiencia econ6micos que perjudican desproporcionadamente a la poblaci6n pobre. Por ejemplo, el Banco se El auge de las evaluaciones y andlisis de la pobreza, esfuerza por mejorar sus conocimientos sobre la y las numerosas ensenanzas derivadas de la forma en que el ajuste econ6mico afecta a la mujer y experiencia obtenida durante los cinco uiltimos afnos, trata de modificar sus operaciones para abordar estas han ayudado al Banco a perfeccionar su estrategia y cuestiones. adaptarla a las distintas situaciones que presentan Efectos de los proyectos. Recientemente el Banco los paises. Estas ensefianzas han contribuido tambien efectu6 un estudio 67 proyectos correspondientes a a mejorar la forma en que se ejecutan los proyectos la octava reposici6n de los recursos de la AIF y se aplican las medidas de politica con el objeto de aprobados entre los ejercicios econ6micos de 1988 y intensificar sus efectos de reducci6n de la pobreza. 1990 con el fin de evaluar los efectos de los proyectos Como resultado, la estrategia de reducci6n de la enfocados a beneficiar a los pobres. En conjunto, en pobreza que el Banco aplica en la actualidad - el estudio se lleg6 a la conclusi6n de que los aunque todavia se fundamenta en un crecimiento resultados obtenidos con los 67 proyectos de base amplia, el desarrollo del capital humano y mencionados eran mejores que el promedio de la las redes de protecci6n social- esta mucho mas totalidad de proyectos de la octava reposici6n y de adaptada a las necesidades de cada regi6n y, dentro la totalidad de proyectos de la AIF en marcha en los de las regiones, a las necesidades de cada pais. ejercicios de 1992-94. Sin embargo, se observaron En este momento la necesidad mas apremiante es algunos problemas comunes, entre ellos dificultades la de integrar las conclusiones de las evaluaciones con la administraci6n de proyectos de los pafses, los de la pobreza en nuestras estrategias de asistencia a desembolsos y las adquisiciones, el hecho de que los los paises, incluidos tanto los servicios crediticios gobiernos no tomen las medidas complementarias como los no crediticios. Despues debera efectuarse pertinentes, la escasez o inexistencia de fondos de un seguiimiento eficaz de los efectos que producen contrapartida, y factores externos adversos como los proyectos y programas en la reducci6n de la oscilaciones bruscas de los precios, conflictos belicos pobreza. A continuaci6n se exponen brevemente las o situaciones de falta de seguridad y condiciones seis ensenianzas mas importantes que se han climaticas desfavorables. En un examen de los obtenido. Cada una de ellas tiene importancia para proyectos dirigidos a reducir la pobreza que se la eficacia del Banco en su labor de ayudar a sus hallaban en marcha en los ejercicios de 1993, 1994 y paises miembros a reducir la pobreza. 1995 se puso de manifiesto que, en cada uno de esos * La primera ensenianza es que, mediante el andlisis de ejercicios, los proyectos del Programa de los datos mnds recientes, ha mejorado nuestro intervenciones dirigidas tenian mAs probabilidades conocimniento de lo importante que es el crecimiento de alcanzar sus objetivos de desarrollo econ6mico y econ6dmico para redricir la pobreza; los analisis menos probabilidades de experimentar problemas en comnparados entre paises y los de series cronoldgicas de su ejecuci6n que el promedio de la cartera general de datos nuevos han confirmado que el crecimiento es proyectos del Banco. esencial en la lucha contra la pobreza en todas Se sigue tratando de perfeccionar la manera en las regiones del mundo sin excepci6n. que el Banco evalua sus proyectos. No obstante, es * La segunda es que los andlisis de paises especificos preciso hacer mas para hallar la manera de realizados en.forna deevaluacionesdelapobrezapueden 22 contribuir enormemiente a intensificar los efectos de las mejores para medir los efectos que producen ' las intervenciones del Banco. una mejor comprensi6n de las cuestiones relativas a la * La sexta es que hlay todavia varios requisitos previos pobreza en los paises e identificar las que son mds que son esenzciales para intensificar al mdximo los efectos importantes, con lo que se establece una base para de la intervenci6n de cualquiier donante para reducir la mantener un didlogo bien informando, se contribulye a pobreza, comno la dedicaci6n del gobierno, la capacidad ajustar con precision las intervencionies del Banco V se institucional de q ue se disponga y la participaci6n de coordinan mejor las niedidas de los donantes y de los la poblaci6n. gobiernos para reducir la pobreza. La tercera es que, para aumentar al mdximo los efectos Conclusion de los ana'lisis de paises especificos en la ayuda que se presta a los paises para reducir la pobreza, la experiencia Es esencial aprovechar las ensefianzas que ofrece la obtenida hasta ahora indica quie es necesario lhacer minchzo experiencia obtenida en el pasado para ayudar a los mds para establecer vinciulos mds estrechos entre las paises a reducir la pobreza en el futuro. Los concliisiones de las evaluaciones de la pobreza, las gobiernos, los donantes y las ONG deben proseguir estrategias de asistencia a los paises, el programa de su labor basandose en lo que ha dado ya buenos financiamniento resiultante, el didlogo con los gobiernos resultados. En los casos en que las estrategias o y los andlisis complementarios a fin de asegurarse de intervenciones no han tenido exito es preciso poner que se siga una estrategia de reducci6n de la pobreza a prueba nuevas soluciones innovadoras. En este mds cohesiva y de mayor alcance. proceso de aprendizaje deben participar los propios * La cuarta es que, los gobiernos y los donantes deben pobres, de manera que puedan comprender mejor saberlosefectosqueproducensusesfuerzosporreducir el programa del gobierno y hacer su propia la pobreza a fin de verificar el progreso realizado, pero aportaci6n a fin de estimular el crecimiento y reducir todaviaqueda niuchoporhacerparaestablecersisteinas la pobreza. Esto potenciara la eficacia y la eficaces de seguiniento. continuidad de todas las medidas encaminadas a * La quitita es que, debido a quie el Banco, considerado reducir la pobreza. En este momento es indispen- coino instituici6n, tiene que contar con los medios para sable redoblar los esfuerzos si se quiere que mejore verificar la form7aii en quie suis proyectos contribuiyen a la vida de mAs de 1.300 millones de mujeres, hombres luclhar contra la pobreza, conviene elaborar metodos y ninos que actualmente sufren de pobreza. 23 v J_ti L- 'zUI 1 -LJI i' LsIJ * &.J j O LI p V I U.J .YI x1I @ j~J~ ~Uj~U~i~J/ ~I.~~LLJ Ll - ,i A . jL*JI ;,%LA ^I J Y jL- IiJ .VL;j Z.J;~ L. L; A* JLi.. I La, LJ." i S JA l I -j .4 Z.HJ Lal lT J-3 j 1 t.rtc bJ s LA)J 44¸dAJift eSY eLL o *s1 1 LS IDJE; VA VS C i d ,2jjl VS A - 1¸"1 L¸,1 L , : J, 1 AV J .--b ,L a<-y L- j I3 1 v ;9J I L4I J I JL. 4J LL j d ,;Ji ±LJ LA Ic jl I JL+;.. ~~~~~~,~~~~i i * L 5 LWI 5 4LJo i9~; #AJ L.: L YJ1~ 0 IJhJ~~~~~~ ~~~ ~~~ ~~~jiiI ~~~~~~~¸JW ~~~~~~f.k j I; - L- la )ZLL J I JI 4 I i , .iLJj- , jL * 1 s 1)1 :,,J, A 1 I A ; I Ufj.A .li . 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O J.Ai '1,1 L- I a, aAI11 1. l ,A JI oLL.2 5. I JY 11 Lz v0SU;I d ........... ;1 oL t ^- f 1J1JELSII V * 1A1J11VJ1?_ V I : L; L . _ LA Lf,e.S,> JEL^ I 1 V'1," 21 I; I,A ^,1LL- I J , a.1 :LLEA tAj - N jact1_ LLI&L. IJ cjok 4+ ^IjJ IjL J Li Sj L-x -1;- L-- Vi I 1 1 -- Io ,L; JLL ,,i LA zL+L LI". L" iA ,EWA jU JJlM U, I; jV- V*L9 DI S *J - , JUI V1D L*j.LIf >L AI~ 4JA Lt I- LIJ DVI /L L. I1 C L,J I J H I OL..e I-F LX j ;L< JiLULjI I.1_, I~ I c, Lj5-, I.; j, V1j1I j, .X= al J52 -;.Y UJ l S.1 LuS2 L- ^Y J+- Jl--j 4 L- I V1 u* I -tJ 1j.1. I,, CS I * = - 1 e j UV: ] i;i I lA L ;ISL WJI l JIJj I;. , ~~l J t i:l JIJ; I 1L5 L1 1 :IJ J ~~~~~~~~j~~~~~~ ~ LL I J54j IL51 J- ?- a, 1A1 L-J1 L4 LA ij e L1 ^j ^ i L4..AjA -~~~~~~~~~~~i~ ~ Z.L WV Is -i It "J 1 J I I2 NLW EJ N I.gl _~ 1-;1 Le. U La. LY LJIa I V- U;j I sL 1 j3I J1' ^1; il-% *;g jj VL ; ^A! ¢1~~~~~~~~J L 4; &1,. Jz; L" *-TI_j , SI -)1l CI E ; -^l(L JB1M il j VLV;L A. I LX 7,kf U1 U.I ".L71 ,, CY I 1J& { >1I I.LW I1, L..i 4LA L. (;u J LAV)U ki .I l I IJ ix i;LAL&I YJ *aiA ~~~~~~~~'EJA l D ;l t L ~~~~~~~~~-J- " J c ,9 ) o*s>t ~ X4 -I- >G& J JELiJ>4iv-L19~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~-- I¢.z ......................... L LKLJ9 *V#J IIVL L .> 1-J.. !I * 1 J 131 4 .L~ ,,J1 L , j S >^,Y =s 'd LA &,5ll 4.jl *Ijjal 31 jJ eL" t ;a I ZKA v W .,II ;jIji ~~~~~i~;1 t -tI| 11J iv xvLl f~ Lli I c.1 VL;~ ~~~~~~~~~~~~ISe u-s C1n1 I LX J.I.... .. Ji L5.,-.J ,1 -,. J- 3 bJjJlv ALiIj , (Ul EL! ct-Al Lt; J zp- L*11 J:A I tj,s u LI L-;,h :J IJ-I -J&; I~ IJ J* vi,112 .I I aaA Z.I;; aL 6. Lt,, X I>JLi wj-s; 1 .,J 4e 4 ;1 _ ..J AU L.4A as;:~ ~~ ~~~L IM FI X u L V7 L~S_)& aI O~JA *;_f-1 I1 &aJ' Ij.I I - I L L&J :iI -. -1 I Jli v>;z; e5L la,Li bJ~~~~~~~~~Lj J I I X LY, v- I Li1t -i j" Ij -ulJ i A 'J .JWI VWI 1 j; SI j W ~ ~~ ~ ~~~~ I ;1. 1 o LI Li J IS Y I J I "jYY :,.lLu j Lu;l .i> JU 14._;I oI t1 61IYIV Dl oLIYI ~~~~J5A Lfi VI L<1 S ~ cl I iaAU ;;1 ,s oi 1 ;'Y d,> 1 SII L ID .... L Lid j .Lo^................. a~~~~~~~~~jj~ L 1, d.- :L s L oL.: ^ ^ 5o,A I M ovA9 -LY l:s11 1 ; 1 O L t ; ~~~~~~,7 j......... - I ,L lf, I ............sLjl 1I _ L ,i, n I I ljJ-L,I 1G L1 bI 3 -a .. ..... L :ff. Jit- io ......... ; L s 1L. . IJalJI^I j21 ZU =, J9-& L- I- 1_,e^- K;#.11d LO si I L.;l 5; _-,I Ia LI I. ;; - I J I MY a,,1 I I ,#i ,,LiI ,;11 L+oJ £,121 5 t . 8 X ;1_2 ,_ I A L,..2I I>S dr r ^ 9 _ L IJ lj- ,> 1 u d I Y_I sal f ?YLe ,fd ,Y d,jUi L.I L,& 1 YJiI ?JI (); 1-IJILi I V I.iYI 9 ,i ^l l d_?.1jjl a1 LV-1 Jl I a 1 ,~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ - 1>JLU I 1,!o I- LI........ I ;i.9 1_qj' 0Yl i............ JX^, /4 1 U1s L IA I ¢>. i\ L . ;I,sd=d U I LJ 1 J91: L, d, -i 1 ll Ja ~ ;Lc1 J r ;L U1 I .-.o i L-LiA. IYJ ZA&-i2l II: L. -t JLI, A J 1 .1 j r (AL o UI M Y1; 1 v £S .!J C i - :11 LI IA LU02 :,, I I r- jL,:J I J ~A I jVI 151 j. I OL ZU I Z I ,}Ll.h +! I L,L 1- ,:5 -.'Ai OI 1A L- Z......... Ut I .i A- 1 ,iI L. (iNU L:.... . ....._L I ag L-J .II_1,iLJ?V u I\ I lis &JU L;z V5i_t) - L LJ VA L. IV J I;A L 1^, lj; I .1Si 1 ,SL LjJ L; J I S .L I51 ;:J~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~L j ;J J|d, L |i=] |9JJ,P 5YIUXL?l (Zi U I L O ,S1iN U 0 V~ Z;-IL jImIj.~ _ U t|1 1 Z{i J ~L" L 1,; IJ Ij V : J,L. I ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 85 LdUI 11 o5 911 LL I^J + IlL L+JL si 4 I Lr~~~~~)il VI 4 1 11 dU SI ZL-B I L L,.,& ZLL-, I Ji.IIA L1 ACI JLil JX Ll~~~ Lt :,13 rix-il~~~, dt I I LJ& ( I L- J , I _ OL L; J I I _ A J N-)kj1 );}YJD MEY LjLi kiji a LII L Jlv) V~- -i "I ;Uit, LL+?II .IJ¢ LS. IO 1 US I ~j 1 &bL& SG5AAAJ L-J ~_q o U iJC I J 1 Vd .IJ I L'i 'YI a? Lj5 di Ad Ij J Y I X~ L.- I OL .Z_ 1 IS S,- J d~ I....... Z .. I L .i L * - A* ;Lil]L I L. .L5_; I : - I _ Jt I _~ -i I _, I _, _, -I * q;UJ -,I AlL AjYl IJ . oLII " (ZU I ,i 'k- Ld1_) Lj L-:L I Li l a1 j VVo 0 LI - 1 v i . ~~~~~~~L11 . l yj L. +1Qk3JII1v ilG, LY. 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