94327 Public Disclosure Authorized NICARAGUA PROYECTO DE RESPUESTA DE EMERGENCIA POST HURACAN FEuIx (IFERP) Misión de apoyo a la implementación del Proyecto 26 - 30 de marzo de 2012 Ayuda Memoria Public Disclosure Authorized 1. Una misión del Banco Mundial visitó Puerto Cabezas, Nicaragua, entre el 26 y 30 de marzo del 2012 para apoyar la implementación del H1FERP. Los objetivos principales de la misión fueron: (a) monitorear el avance en la ejecución del proyecto, especialmente el componente de rehabilitación a la pesca de pequeña escala; y (b) proveer apoyo en aspectos de adquisiciones y manejo financiero. Esta Ayuda Memoria resume los resultados, recomendaciones y acuerdos alcanzados durante la misión y será divulgada públicamente. 2. El equipo de la misión estuvo integrado por Enrique Pantoja (Gerente del Proyecto, LCSAR), Augusto García (Co-Gerente del Proyecto, LCSAR), Enrique Román (Especialista en Manejo Financiero, LCSFM), Margarita Argüello (Consultora, Operaciones y Coordinación Institucional, LCSAR), Brenda Mendieta (Consultora en Planificación, LCSAR), Leonel Estrada (Analista de Adquisiciones, LCSPT) y Robert Lee (Especialista en Pesca, FAO-TCIO). Public Disclosure Authorized 3. La misión se reunió con el Lic. Iván Acosta, Ministro de Hacienda, (MHCP), con la Lic. Mara Rivas, Coordinadora del Gobierno de la Región Autónoma del Atlántico Norte (GRAAN), con los equipos técnicos del GRAAN y de la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional de Prevención y Mitigación de Desastres (SE-SINAPRED) que ejecutan el proyecto, así como con funcionarios del Banco de Fomento Produzcamos (BFP) y del Instituto Nicaragüense de la Pesca (INPESCA). La misión también coordinó con la Gerente del Banco Mundial para Nicaragua, Camille Nuamah y su equipo. El equipo de la misión agradece la colaboraelión y hospitalidad ofrecida por los funcionarios del Gobierno de Nicaragua y del GRAAN. 4. La siguiente misión esta prevista tentativamente para la semana del 7 al 14 de mayo de 2012 y se enfocará en el seguimiento a aspectos de salvaguardas ambientales y sociales aplicables al proyecto. Del 28 de mayo al 1 de junio se realizará una nueva visita técnica para apoyo a la ejecución del Componente de Rehabilitación de la pesca de pequeña escala. Public Disclosure Authorized A. Principales avances y seguimiento a Acuerdos Generales 5. Se han cumplido los principales acuerdos de la misión de revisión de medio término (Octubre, 2011). Al declararse efectiva en la enmienda legal, se reactivó el Fondo Revolvente, el cual continúa beneficiando principalmente a mujeres pikineras que trabajan con pequeños negocios en la cadena cíe la pesca. Fue preparado el contrato específico para la financiación de los botes y fue acondicionado en el Astillero de Lamlaya el sitio de resguardo de los primeros 10 botes que llegarán a Puerto Cabezas. Un equipo de técnicos de INPESCA y el GRAAN junto a un delegado de los pescador~es ha realizado dos visitas de inspección a la fábrica de TAJOMA en México. Están en marcha acciones coordinadas con INPESCA y BFP para preparar y divulgar los requerimientos para individuos y grupos accederían a créditos del Fondo Revolvente. Adicionaiente, se mantiene actualizadala base de datos de beneficiarios, se acordó una Matriz de Resultados que refleja los cambios en metas debido, entre otros, al incremento en costos. Se preparó un Plan de Acción para ejecutar el proyecto hasta Diciembre de 2012. La matriz de resultados acumulados del proyecto está disponible en el Informe de Avance del GRAAN, adjunto a esta Ayuda ¡Memoria. 6. En los últimos cinco meses, ha habido una baja ejecución financiera y mucha preparación para grandes paquetes de licitaciones. El crédito para el proyecto está efectivo desde el 31 de Octubre de 2008. A finales de 2011 y luego de la misión de revisión de medio término, se había desembolsado XDR 6.57M, de un total de XDR 10.70M disponibles para el proyecto. A la fecha de la presente misión, se ha desembolsado XDR 6.74M, para un 63 por ciento de ejecución financiera acumulada. Se planea desembolsar XDR 3.96M hasta la fecha de cierre del proyecto, el 31 de Diciembre de 2012. Si bien en los últimos cinco meses solamente se ha desembolsado unos XDR 0.17M, el proyecto tiene compromisos de pago por alrededor de US$ 1.56M para los próximos meses y, además, reporta un importante trabajo de preparación para procesos de licitación por el orden de US$ 5.OM, para construir las principales infraestructuras previstas. 7. La ejecución del proyecto continúa siendo moderadamente satisfactoria. El GRAAN reporta que 3,361 familias (76 por ciento del total previsto al inicio del proyecto) viven en hogares rehabilitados o construidos por el proyecto. No obstante, en los nueve meses que le quedan al proyecto, será necesario completar la ejecución financiera del 37 por ciento del crédito, para lo cual es crítico completar en tiempo y forma buena parte de las principales infraestructuras previstas: (i) la rehabilitación de los últimos 581 techos; (ii) la construcción de las últimas 129 casas en 10 comunidades del Litoral Norte y de la zona de Wawa Boom y Truslaya; (iii) la construcción de tres sub-sedes de salud y de seis iglesias y siete centros comunitarios que servirían como albergues en caso de huracanes. También será necesario continuar colocando el Fondo Revolvente para mujeres pikineras, cadena de valor de la pesca y capital de trabajo, así como completar la entrega vía crédito de 30 botes equipados., los cuales están dirigidos a grupos de pescadores, mujeres y hombres que fueron afectados por el Huracán Félix. Avances por Componentes Componente 1: 8. Rehabilitación de techos. La rehabilitación de techos ha entrado en su fase final y ya alcanza 3,382 techos queda pendiente rehabilitar 581 techos en las comunidades del Litoral Norte, en donde las brigadas de la SE-SINAPREI) están trab ajando actualmente. L.a SE- SINAPRED informó que los trabajos en el Litoral han sufrido retrasos debido a que todo traslado se hace por mar y el mal tiempo es un problema recurrente. Se acordó que durante la misión de Mayo (salvaguardas sociales y ambientales), se visitara algunas de esas comunidades. Se informó que esta lista la Cartilla de Construcción que fue producida e impresa en español por el Ministerio de Transporte e Infraestructura; la misma que había sido traducida y que ahora se está corrigiendo para contar con una versión en miskito que será diseminada en las comunidades beneilciadas con techos y casas. 9. Auditoría 2011 y Auditoria Técnica. Está en marcha la preparación del Informe de Auditoria 2011 y del período Enero-Mayo de 2012: se espera que la firma consultora presente un Informe Borrador a mediados de junio y que el Informe final pueda estar listo a más tardar el 30 de junio de 2012. El Informe final de la Auditoría Técnica a la entrega de láminas de zinc está en revisión por la SE-SINAPRED y será enviado al Banco en la semana posterior a esta misión. La misión destacó la importancia de completar ambas Auditorias en tiempo y forma. 10. Cierre del Componente 1. Durante la misión se confirmó que la fecha de cierre del Componente 1 sigue siendo el 30 de Mayo de 2012. Componente 2: Recuperación del sector pesquero de pequeña escala 11. Botes y su equipamiento. Luego de dos visitas técnicas a la Planta TAJOMA en Yucatán, México, el grupo supervisor compuesto por técnicos del GRAAN e INPESCA y un delegado por los pescadores beneficiarios reporta que la empresa ha logrado fabricar 24 de los 30 botes contratados. Al momento, 12 de las embarcaciones ya arribaron a Managua, Nicaragua (vía terrestre) y están completando el trámite aduanero para tránsito hacia Puerto Cabezas a través del puerto lacustre de El Rama. Se espera que otras seis arriben en las próximas semanas. Para evitar ciertos contratiempos, el siguiente grupo de embarcaciones será desaduanado en El Guasaule (frontera Honduras-Nicaragua) y se acordará el tránsito directo a Puerto El Rama y Puerto Cabezas. El GRAAN informó que están acordando con TAJOMA sobre una propuesta de recalendarización del plan de entrega de los botes, el cual se completaría el 30 de mayo de 2012. La misión recomendó al GRAAN revisar lo establecido en el Contrato para estos casos y reportar al Banco según sea necesario. También se informó que el equipamiento complementario para los botes ya está resguardado y bajo inventario en la bodega del GRAAN, a la espera de los botes. La misión recomendó garantizar toda la seguridad posible en dicha bodega, a fin de evitar pérdidas o daños de estos equipos. 12. Fondo Revolvente. A la fecha el Fondo administrado por el BFP ha sido capitalizado con US$ 165 mil para pequeños créditos a mujeres pikineras: US$ 100 mil para créditos a la cadena de la pesca de pequeña escala y US$ 130 mil que están disponibles para capital de trabajo de los botes de pequeña escala. La línea de crédito para pikineras es la única que ha estado operativa hasta ahora y ha otorgado 127 créditos por un monto total de US$297 mil, con lo cual ya está recuperando pagos y rotando hacia nuevas solicitudes. Las otras dos lineas de crédito se pondrán en marcha en Abril. 13. Estudio de Mercado y desarrollo de pequeños negocios de pesca artesanal en la RAAN. El primer borrador del Estudio está en revisión por parte de un equipo técnico del GRAAN, INPESCA. La fecha de entrega del documento final es el 19 de abril de 2012. Durante la siguiente visita del Especialista en Pesca (Mayo. 2012) se hará seguimiento a las recomendaciones de este Informe, especialmente por su relación con las actividades de capacitación y de crédito. 14. Asistencia técnica y capacitación a pescadores y pikineras. Se dispone ahora de un Plan Conjunto de Capacitación, el cual reúne los esfuerzos del proyecto y de otros proyectos con 3 similar propósito que son financiados por la FAO, INPESCA y el INATEC, en coordinación con el GRAAN y la Unidad de Pesca de la Secretaria de Producción. La misión hizo recomendaciones al equipo interinstitucional sobre los contenidos de capacitación previstos, así como para la metodología de los eventos. También se recomendó al GRAAN e INPESCA asegurar la realización de las capacitaciones acordadas con TAJOMA respecto a los botes. 15. Recomendaciones. Una recomendación general fue la de asegurar que los eventos de capacitación, si bien cubrirían un amplio espectro de pescadores y pikineras, alcancen a los beneficiarios directos del Fondo Revolvente del proyecto. Esto es importante para asegurar que la provisión de crédito para inversión y capital de trabajo vaya acompañada de una capacitación y asistencia técnica oportunas, de calidad y acordes a las necesidades de los beneficiarios y de su actividad económica bajo financiamiento por el proyecto. 16. El Especialista en Pesca se reunió con funcionarios del BFP, INPESCA y del GRAAN para brindar asistencia técnica en aspectos relacionados a los botes, el Fondo Revolvente y el Plan de Capacitación, así como para proveer estimaciones para posibles planes de amortización de los botes, según escenarios de ingresos y egresos. Recomendaciones específicas sobre las diferentes actividades de este Componente están recogidas en el Informe del Especialista en Pesca que se adjunta a esta Ayuda Memoria. Componente 3: Reconstrucción de viviendas e infraestructura social 17. Reconstrucción de viviendas. En la etapa final del proyecto se construirían 165 viviendas para completar la meta total. Actualmente, se trabaja en las comunidades de Pahara, Dakura y Tawasakia, en donde ha finalizado la construcción de 36 casas y otras 19 tienen un 60 por ciento de avance. Está por iniciar la construcción de otras 19 casas en Lidaukra, Awastara y Kahka, todas en el Litoral Norte. Otras 31 casas se construirán en esta misma zona una vez se complete la modificación presupuestaria para adquisición de madera. Finalmente, se está licitando la construcción de un segundo bloque de 60 casas de Bambú en Wawa Boom, Yulo. Km 43., Km 51 y Truslaya. Estas obras serán supervisadas durante la próxima misión (Mayo. 2012) que se enifcara en salvaguardas ambientales y sociales. 18. Deterioro y pérdida de madera para algunas casas en comunidades de Litoral Norte. La misión fue informada del deterioro de cierta cantidad de madera que estaba entregada en custodia a los futuros beneficiarios de algunas de las casas por construir en la zona de Sandy Bay (Litoral Norte). La madera fue preparada y distribuida hace unos meses, al momento de comenzar preparativos para rehabilitar viviendas en el Litoral (la zona con mayores complicaciones logísticas dado el acceso único por el mar). 19. El GRAAN explicó que el atraso con otros preparativos como el traslado de materiales de construcción y la disponibilidad de brigadas de carpinteros. ocasionó que el inicio de obras se postergara. En consecuencia, cierta proporción de madera se deterioro por estar expuesta por mucho tiempo a la humedaid, También, se ha identificado pérdida de madera o uso en otras construcciones conexas a las casas dañadas, las cuales fueron realizadas por los mismos pobladores para resolver su situación. 4 20. Ahora que está listo para iniciar las obras en la zona, el GRAAN está completando un Informe más preciso sobre lo ocurrido con esta parte de la madera. Se acordó que el GRAAN enviara al Banco Informe con la cuantificación de pérdidas o deterioro, así como las medidas tomadas para mejorar el control de este tipo de bienes del proyecto y una mejor coordinación con las autoridades comunitarias y los beneficiarios. 21. Reconstrucción de infraestructura social. Esta es la principal porción del presupuesto del proyecto que aún queda pendiente de ejecutar. En meses recientes. el GRAAN se ha concentrado en preparar y lanzar dos Licitaciones Públicas Internacionales para construir (a) tres sub-Sedes de Salud y (b) seis iglesias y siete centros comunitarios como futuros albergues en caso de emergencias. Las ofertas se abrirán el 17 de abril y el 15 de mayo, respectivamente. Se coincidió en la importancia de que estas LPI puedan ser adjudicadas esta vez y que sea factible completar la construcción de obras antes de la inminente fecha de cierre del proyecto el 31 de Diciembre de 2012. 22. Se acordó mantener el cercano apoyo del Banco al GRAAN en los procesos en marcha y anticipar posibles soluciones de acuerdo a las normas, en caso que alguna de las licitaciones o lotes no puedan adjudicarse. Dado el monto de estas infraestructuras y su relevancia en cuanto a beneficiar a las comunidades, su ejecución en tiempo y forma es fundamental para el impacto final que consiga el proyecto. 23. Otros preparativos. Están acordados con el Banco todos los documentos (ldR, pedido de propuesta, lista corta de firmas, contratos borrador) para invitar a firmas consultoras interesadas en brindar servicios de supervisión de las obras por construir. También, la Secretaría de Salud del GRAAN y el Ministerio de Salud (MINSA) se están coordinando para definir las especificaciones técnicas para el equipamiento de las futuras sub-Sedes de Salud. La misión recomendó al GRAAN asegurar una ágil revisión de estas especificaciones :con el MINSA y evitar atrasos que afecten el proceso posterior de adquisiciones antes de Diciembre de 2012. Componente 4: Fortalecimiento Institucional, Coordinación, Seguimiento y Evaluación 24. Personal clave para completar ejecución del Proyecto. El GRAAN informó a la misión que está completando una revisión de la plantilla de consultores de la Unidad ejecutora del proyecto, con el fin de adecuarla a las necesidades durante la fase final Junio - Diciembre, 2012. Adicionalmente, se hará una evaluación del desempeño del personal clave para justificar las extensiones de plazos de contrato. La misión recomendó procesar las extensiones según la situación en que cada contratación de consultoría fue realizada en su momento (revisión previa o posterior) y de acuerdo a lo indicado para este caso en las Normas de adquisiciones vigentes para el proyecto. 25. Auditoria 2011. El GRAAN reportó que está en marcha la segunda fase de la Auditoría de los estados financieros de 2011 y que están por recibir el Informe preliminar de parte de la firma auditora. La misión solicitó al GRAAN asegurar que el Informe final de Auditoría 2011 de los componentes a cargo del GRAAN esté listo en la fecha estipulada en el Convenio Legal (a más tardar el 30 de Junio de 2012). 5 26. Otros aspectos importantes. El GRAAN reportó que fue actualizado el Plan de Comunicación del Proyecto, el cual esta ejecutándose satisfactoriamente. La ejecución de este Plan será supervisada durante la próxima misión en Mayo. Además, la Unidad ejecutora está preparando un borrador de TdR para la Evaluación de Impacto del Proyecto. La misión recomendó mantener al día los registros y base de datos del proyecto, avanzar con las encuestas necesarias para el sistema de monitoreo. B. Aspectos Fiduciarios 27. Adquisiciones. No se ha realizado la revisión posterior de adquisiciones en la SE- SINAPRED. Se acordó realizarla el 10 de abril y posteriormente se preparará un informe. En referencia al Plan de Adquisiciones, el mismo ha sido ingresado en SEPA cumpliendo antes de la fecha acordada y el Banco lo aprobó a través del mismo. Se recomienda que el proyecto actualice las líneas que han sido ejecutados con los montos reales y echas. Relacionado a las Especificaciones técnicas y términos de referencia se ha notado una mejoría tomando en cuenta que las especificaciones que recibe el Banco no poseen reFerencias de marcas ni tnodelos y son de calidad superior. Con respecto al papel del especialista de adquisiciones del proyecto se mantiene la recomendación de que el control de calidad de los procesos debe ser realizado por dicha especialista. Se recuerda la recomendación de la misión pasada con relación al manual operativo del compromiso en que todo el personal debe respetar y seguir los procedimientos descritos en el mismo, con el objetivo de dar cumplimiento a los procesos y normas. Cualquier cambio al Manual debe recibir la no objeción previa del Banco. 28. Están en preparación los pedidos de propuesta para dos procesos de Firmas por un total US$ 279,530; el tercero no ha sido iniciado.. Se ha completado tres Procesos Individuales por un total de US$ 34,400. Se ha realizado 13 procesos de Bienes para un total de US$349,588 y se han contratado cuatro procesos para un monto de US$4,809, quedando pendientes nueve procesos por un monto aproximado de US$345,000. Están previstos tres procesos de Obras por un monto total de US$ 4, 490,000; los tres están en proceso para recepción de ofertas entre abril y mayo. De los 12 procesos de No consultoría 12 por un total de US$152,500, están contratados seis procesos los cuales suman aproximadamente US$ 55,000. 29. El proyecto debe realizar las actividades necesarias para iniciar los procesos de selección de la Evaluación de Impacto y la compra del equipamiento de las sub sedes que en conjunto suman un poco mas de US$300,000. e pudo observar que se están creando los Comités de Evaluación para los tres procesos de obras, es importante recordar que para la conformación de los mismos, dichos miembros deben contar con la suficiente experiencia técnica y es recomendable que incluyan a las organizaciones que están a cargo de los criterios de calidad de las inversiones del proyecto. Adicionalmente, se debe analizar la cantidad de personas que conforman dichos comités con el objetivo de que las actividades de los mismos sean más operativas. 30. Manejo Financiero. Iasta el cierre de 2011, la SE-SINAPRE) había ejecutado un total de US$ 4.83M (95.5% de un total de US$ 5,06M asignados al Componente 1). Durante el 2012, 6 este Componente tiene un presupuesto de US$ 227,828 para completar su ejecución en Mayo de 2012, de los cuales, al momento de la misión, ha ejecutado solamente US$54,900 (24%). 31. En el caso del GRAAN, hasta 2011 había ejecutado US$ 3.97M (36% de un total de US$ 11. 15M asignados a los Componentes 2, 3 y 4). Durante el 2012, estos componentes tienen un presupuesto total de US$ 7.33M para completar las actividades finales del proyecto, de los cuales a la fecha se ha ejecutado solamente US$0.27M (3.7%). 32. Recomendaciones al GRAAN. Se reportó el cumplimiento de algunos puntos pendientes respecto a temas de control interno que se habían señalado en anteriores misiones (devolución de viáticos no utilizados, uso de camioneta del proyecto). No obstante, la misión indicó que es necesario aclarar, o en su defecto reponer, las 92 láminas de zinc, reportadas como perdidas en Febrero 2012. De igual manera, se reiteró que, en base al informe que preparará el Coordinador de Infraestructura respecto a la madera deteriorada o perdida en Sandy Bay, se espera que la Auditoría Interna del GRAAN investigue y reporte sobre las medidas tomadas. También se solicitó que la Auditoría Interna del GRAAN haga una revisión de los fondos entregados al BFP; se remitirá un informe en la semana del 30 de abril. 33. Luego de una visita a las Bodegas del GRAAN, se solicitó asignar gastos operativos del presupuesto del proyecto para fortalecer la seguridad en la Bodega de material ferretero. 34. La misión reiteró que la Administración del proyecto continúa sin acceso a consultar la Ejecución Presupuestaria del SIGFA. Esta observación se le hizo a la Secretaría de Finanzas del GRAAN desde hace cuatro meses y no se ha instalado el acceso, lo cual afecta la calidad del manejo financiero del proyecto. 35. Recomendaciones a la SE-SINAPRED. En base a la visita a bodegaslque utiliza la SE- SINAPRED en Puerto Cabezas, se solicitó un inventario actualizado de los artículos del proyecto (herramientas, láminas de zinc, etc.), como parte de un reporte de la Auditoría Interna de la institución. Sigue pendiente la entrega del Informe Especial sobre las láminas de zinc entregadas luego del huracán Félix. Se espera recibir el informe final a más tardar el 15 de mayo de 2012. Finalmente, se destacó que sigue pendiente la entrega de los Informes de Manejo Financiero (FMR) de cierre al 31 de diciembre de 2011 y al 31 de marzo de 2012, el primero con mucho retraso acumulado. C. Puntos criticos para seguimiento inmediato * Enviar al Banco el Informe de Evaluación de las LPI de sub-Sedes de Salud. Iglesias y Centros Comunitarios, tan pronto cierre el período para presentar ofertas (17 de abril y 15 de mayo de 2012, respectivamente). * Remitir el Informe de Auditoría Interna sobre la madera deteriorada o perdida en la zona de Sandy Bay, incluyendo medidas tomadas (GRAAN; 30 de abril de 2012) • Informe de Auditoría Interna sobre fondos entregados al BFP (GRAAN: 30 de abril de 2012). 7 * Enviar Informe Especial sobre entrega de láminas de zinc (SE-SINAPRED; 15 de mayo de 2012) • Asegurar remisión en tiempo y forma de los Informes finales de Auditoria 2011 de los componentes a cargo del GRAAN y de la SE-SINAPRED (30 de junio de 2012). • Hacer seguimiento al despacho, desaduanaje y entrega final de los 30 botes. El último grupo de botes debe estar en Puerto Cabezas a más tardar el 30 de mayo de 2012. Remitir al Banco información sobre colocación de créditos para el primer grupo de 12 botes recibidos. • Asegurar los materiales, logística y apoyo técnico para completar la construcción de las ultimas 129 casas en 12 comunidades indígenas del Llano y del Litoral Norte. • Completar la rehabilitación de techos, diseminación de cartilla de construcción y actividades finales del Componente 1, a más tardar el 30 de junio de 2012. • Remitir al Banco una copia del Informe final del Estudio de Mercado del sector de pesca artesanal de la RAAN, a más tardar el 30 de abril de 2012. 36. Se acordó que la próxima misión se llevará a cabo del 7 al 14 de mayo de 2012, enfocándose principalmente en apoyar la implementación de salvaguardas ambientales y sociales aplicables al proyecto. Posteriormente, del 28 de mayo al 1 de junio, se hará una misión específica para continuar e técnico al Componente de Rehabilitación de la Pesca de pequeña escala. Iván Aco a Ministro Ministerio de Hlacienda y Crédito Público Mara Rivas Coordinadora de Gobierno Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) rí eP toja Gren e de Proyectos Banco Mundial 8