Документ Групи Світового банку Звіт 114516-UA МІЖНАРОДНИЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦІЇ ТА РОЗВИТКУ МІЖНАРОДНА АСОЦІАЦІЯ РОЗВИТКУ МІЖНАРОДНА ФІНАНСОВА КОРПОРАЦІЯ УКРАЇНА: КОНЦЕПЦІЯ ПАРТНЕРСТВА З КРАЇНОЮ НА 2017‒2021 ФІНАНСОВІ РОКИ Київ 2017 Україна: концепція партнерства з країною 3 ВАЛЮТНІ ЕКВІВАЛЕНТИ українська гривня (UAH, грн.) 1 долар США = 27,1 гривні (21 грудня 2016 року) БЮДЖЕТНИЙ РІК з 1 січня по 31 грудня АБРЕВІАТУРИ ТА СКОРОЧЕННЯ [список усіх абревіатур і скорочень, що використовуються в тексті документа] ASA ДПА Дорадчі послуги та аналітика Advisory services and analytics CoST ІПБГ Ініціатива із забезпечення прозорості в будівельній Construction Sector Transparency Initiative галузі CSO ОГС Організація громадянського суспільства Civil society organization CPF Концепція Концепція партнерства з Україною Country Partnership Framework CPS СПУ Стратегія партнерства з Україною Country Partnership Strategy DGF ФГВФО Фонд гарантування вкладів фізичних осіб Deposit Guarantee Fund DFID ДФІД Міністерство міжнародного розвитку Великої Department for International Development Британії (UK) DPF ФПР Фінансування політики розвитку Development policy financing DPL ППР Позика на підтримку політики розвитку Development policy loan EBRD ЄБРР Європейський банк реконструкції та розвитку European Bank for Reconstruction and Devel- opment ECA ЄЦА Регіон Європи та Центральної Азії Europe and Central Asia Region EIB ЄІБ Європейський інвестиційний банк European Investment Bank EITI ІПВГ Ініціатива прозорості видобувних галузей Extractive Industries Transparency Initiative EU ЄС Європейський Союз European Union GDP ВВП Валовий внутрішній продукт Gross domestic product HRMIS ІСУЛР Інформаційна система управління людськими Human Resource Management Information ресурсами System HUS ЖКС Субсидія на оплату житлово-комунальних послуг Household utility subsidy IBRD МБРР Міжнародний банк реконструкції та розвитку International Bank for Reconstruction and Development ICT ІКТ Інформаційні та комунікаційні технології Information and communications technology IDP ВПО Внутрішньо переміщена особа Internally displaced person IFC МФК Міжнародна фінансова корпорація International Finance Corporation IMF МВФ Міжнародний валютний фонд International Monetary Fund IMF EFF МРФ МВФ Механізм розширеного фінансування International Monetary Fund Extended Fund Міжнародного валютного фонду Facility IPF ФІП Фінансування інвестиційних проектів Investment project financing MIGA БАГІ Багатостороннє агентство з гарантування Multilateral Investment Guarantee Agency інвестицій MOT МТОТ Міністерство з питань тимчасово окупованих Ministry for Temporarily Occupied Territories територій та внутрішньо переміщених осіб and IDPs NPL ПП Проблемна позика Nonperforming loan PEFA ОДВФЗ Оцінка державних видатків і фінансової звітності Public Expenditure and Financial Accountabil- ity Assessment PIU ГВП Група виконання проекту Project implementation unit PFM УДФ Управління державними фінансами Public financial management PPP ДПП Державно-приватне партнерство Public-private partnership SMEs МСП Малі та середні підприємства Small and medium enterprises SOE ДП Державне підприємство State-owned enterprise SCD СДК Систематична діагностика країни Systematic Country Diagnostic UN ООН Організація Об’єднаних Націй United Nations USAID ЮСЕЙД Агентство США з міжнародного розвитку United States Agency for International Devel- opment WHO ВООЗ Всесвітня організація охорони здоров’я World Health Organization WBG ГСБ Група Світового банку World Bank Group 4 Україна: концепція партнерства з країною Зміст I. ВСТУП�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5 II. СИТУАЦІЯ В КРАЇНІ ТА ПРОГРАМА РОЗВИТКУ �������������������������������������������������5 Соціально-політична ситуація �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������5 Події в економіці за останні роки�������������������������������������������������������������������������������������������������������������6 Бідність та спільний добробут�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������8 Виклики у сфері розвитку���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9 III.КОНЦЕПЦІЯ ПАРТНЕРСТВА З БОКУ ГРУПИ СВІТОВОГО БАНКУ�������������12 A.Програма уряду та стратегія на середньострокову перспективу �������������������12 Концепція партнерства з Україною, що пропонується B.  Групою Світового банку �������������������������������������������������������������������������������������������12 Огляд виконання та досвіду реалізації Стратегії партнерства з Україною за результатами консультацій із зацікавленими сторонами�����������������������������������������������������������12 Огляд стратегії Групи Світового банку�������������������������������������������������������������������������������������������������14 Питання комплексного характеру: краще урядування, протидія корупції та залучення громадян�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������15 Цільовий напрям 1. Забезпечення функціонування ринків �����������������������������������������������������������17 Цільовий напрям 2. Фіскальна та фінансова стабільність���������������������������������������������������������������21 Цільовий напрям 3. Ефективність та інклюзивність надання соціальних послуг���������������������23 C. Реалізація Концепції партнерства з Україною на 2017-2021 фінансові роки�������������������������������������������������������������������������������������25 Поточний портфель�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������25 Потенційні нові кредитні проекти���������������������������������������������������������������������������������������������������������26 Управління фінансами та здійснення закупівель�������������������������������������������������������������������������������29 Залучення громадян�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������30 Партнерство та координація�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������33 IV. УПРАВЛІННЯ РИЗИКАМИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ КОНЦЕПЦІЇ �������������31 V. ДОДАТКИ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������34 Додаток A. Матриця результатів Концепції�������������������������������������������������������������34 Додаток B. Огляд виконання та досвіду реалізації Стратегії партнерства з Україною на період 2012-2016 фінансових років �����������������������������44  гляд виконання та досвіду реалізації Додаток 1. О Стратегії партнерства з Україною�����������������������������������������������������������62 Додаток C. Індикативна програма кредитування та надання ДПА на 2017-2019 фінансові роки���������������������������������������������������������������������85 Додаток D. Окремі показники портфеля банку та управління���������������������������87 Додаток E. Портфель операцій (БАГІ)�����������������������������������������������������������������������88 Додаток F. Огляд поточного та виплаченого портфеля проектів МФК�������������89 Додаток G. Зведена ґендерна оцінка���������������������������������������������������������������������������90 Додаток H. Дорожня карта залучення громадян ���������������������������������������������������94  артнерство з іншими партнерами у сфері розвитку Додаток І. П за іншими цільовими напрямами Концепції���������������������������������������95 Додаток J. Карта України�����������������������������������������������������������������������������������������������96 Україна: концепція партнерства з країною 5 КОНЦЕПЦІЯ ПАРТНЕРСТВА З УКРАЇНОЮ НА 2017-2021 ФІНАНСОВІ РОКИ I. ВСТУП 1. Концепція партнерства з Україною (Концепція) охоплює 5 років з 2017 по 2021 фінан- совий рік. Концепцію узгоджено з завданнями стратегії розвитку країни, визначеними Програмою діяльності Кабінету Міністрів України та Планом дій, затвердженими у квітні 2017 року; вона ґрун- тується на висновках і рекомендаціях, зроблених за результатами Систематичної діагностики кра- їни (СДК), проведеної для України Групою Світового банку. Концепція сприяє досягненню Украї- ною подальшого поступу в забезпеченні сталого та інклюзивного відновлення економіки на основі програми, що має на меті забезпечення функціонування ринків, створення умов для забезпечення фіскальної та фінансової стабільності, а також підвищення якості надання послуг. Ця програма відповідає подвійній меті ГСБ, що передбачає ліквідацію крайньої бідності та сприяння спільному добробуту. Рада виконавчих директорів обговорювала останню Стратегію партнерства з Україною (СПУ) в лютому 2012 року (звіт № 66279-UA). 2. Завдання та пріоритети Концепції були обговорені з різними зацікавленими сторона- ми та відображають погляди й думки, висловлені ними під час консультацій. Розробка Концеп- ції спиралась на стратегічні дискусії з урядом, що проводились в Україні для визначення пріори- тетних напрямів і попиту клієнтів, а також на взаємодію ГСБ з приватним сектором, аналітичними центрами, громадянським суспільством та іншими партнерами у сфері розвитку. Одержані від різ- них зацікавлених сторін відгуки було враховано під час визначення стратегічних цільових напря- мів діяльності ГСБ та конкретних завдань Концепції. II. СИТУАЦІЯ В КРАЇНІ ТА ПРОГРАМА РОЗВИТКУ Соціально-політична ситуація 3. Євромайдан та події, що відбуваються після нього протягом останніх трьох років, ра- дикально змінили політичну ситуацію в Україні. У листопаді 2013 року неочікуване ухвалення Урядом рішення про припинення підготовки до підписання Угоди про асоціацію з Європейським Союзом (ЄС) разом із масштабним незадоволенням населення з приводу корупції на вищих щаблях влади стало приводом для демонстрацій на Євромайдані, кульмінацією яких став виїзд Президента Януковича за межі України в лютому 2014 року та призначення Верховною Радою тимчасового ви- конувача обов’язків Президента України. Події, що відбувались у Криму після падіння уряду Яну- ковича, призвели до схвалення Генеральною Асамблеєю ООН Резолюції №68/262 про підтверджен- ня територіальної цілісності України. 4. У квітні 2014 року на Донбасі на сході України розгорівся збройний конфлікт із озброє- ними угрупованнями, який досі залишається нерозв’язаним. Озброєні групи на чолі з особами у військовій формі без розпізнавальних знаків захопили у квітні 2014 року урядові будівлі в До- нецьку та Луганську, а в травні проголосили незалежність від України. Це призвело до збройно- го протистояння з українськими військами. У вересні 2014 року було досягнуто домовленості про припинення вогню, але її так і не було реалізовано в повному обсязі. За оцінками, озброєні угрупо- вання контролюють близько 3% території України без урахування Криму, на якій мешкає близько 12% населення країни та виробляється 13% ВВП. Станом на лютий 2017 року внаслідок конфлікту загинуло більш ніж 9800 осіб, а вимушено переміщеними особами стали більш ніж 2,7 млн людей: 1,7 млн осіб в Україні та 1 млн осіб за її межами. 6 Україна: концепція партнерства з країною 5. У травні 2014 року відбулись вибори Президента України, переможцем яких став Петро Порошенко, а в жовтні 2014 року – вибори до Верховної Ради України, на яких здобули більшість проєвропейські партії. Після тривалих дискусій, що відбувались після парламентських виборів, у грудні 2014 року було сформовано новий реформістський технократичний уряд. Новий уряд здобув мандат на реалізацію широкомасштабних реформ, але зіткнувся з величезними проблемами, вклю- чаючи необхідність стримування конфлікту й відновлення миру на Донбасі; забезпечення макроеко- номічної стабільності; подолання масштабної банківської кризи, внаслідок якої багато банків стали неплатоспроможними; скорочення бюджетного дефіциту в розпал економічного спаду у спосіб, що не призвів би до масових заворушень чи опору реформам, а також зниження рівня глибоко вкоріне- ної корупції в умовах протистояння з доволі впливовими колами, що виступали проти реформ. Спо- чатку уряд наполегливо реалізовував потужні реформи, але темпи реформування знизились після вересня 2015 року у зв’язку з посиленням політичної невизначеності та внаслідок дій впливових кіл, які й надалі ставлять під загрозу перспективи відновлення та розвитку України. 6. У червні 2014 року було підписано Угоду про асоціацію з ЄС та Угоду про глибоку та всебічну зону вільної торгівлі з ЄС. Ці угоди відкриють у середньостроковій перспективі значні можливості для розширення торгівлі з ЄС, але в короткостроковій перспективі вони не можуть повністю перекрити наслідки переривання торгівлі з Росією. Найважливішим чинником, однак, стало те, що вищезгадані угоди з ЄС є для програми реформування України тією основою, якої їй бракувало в минулому. 7. Розпад урядової коаліції у Верховній Раді України на початку 2016 року призвів у квітні 2016 року до призначення нового прем’єр-міністра та нового уряду. Новий Уряд зобов’язався продовжити реформування економіки та представив у травні 2016 року свою Програму діяльності та План дій, які було оновлено у квітні 2017 року. Той факт, що Уряд спирається лише на незначну більшість у Верховній Раді, може ставити під загрозу ухвалення рішень щодо ключових реформ. Зберігається потужне громадське невдоволення з приводу темпів та глибини заходів із протидії корупції, а також занепокоєння з приводу діяльності впливових кіл у Верховній Раді та Уряді. Події в економіці за останні роки 8. Безпрецедентні зовнішні шоки, обтяжені повільною реалізацією структурних реформ, призвели у 2014-2015 роках до масштабної економічної кризи. Економіка зіткнулася з подвійним шоком у вигляді конфлікту на сході України та суттєвим погіршенням зовнішніх умов, включаючи падіння цін на товарну продукцію на світовому ринку. Конфлікт призвів до суттєвого скорочення обсягу промислового виробництва та надходжень державного бюджету в Донецькій і Луганській областях, широкомасштабне руйнування ланцюгів постачання та збуту, а також зниження довіри до економіки країни в цілому. Стрімке падіння цін на товари на світових ринках призвело до по- гіршення умов зовнішньої торгівлі України. Внаслідок цього реальний ВВП стрімко зменшився у 2014 році на 6,6%, а у 2015 році – ще на 9,8% (див. рисунок 1 та таблицю 1). 9. Структурні перешкоди у розвитку та дисбаланси, що накопичились ще до кризи, зро- били необхідним суттєве бюджетне та зовнішнє коригування з огляду на шокові явища, котрі додатково погіршили попит на вітчизняному ринку. У 2014 році гривня знецінилась на 47%, а у 2015 році – ще на 33%, тоді як дефіцит консолідованого державного бюджету (з урахуванням НАК «Нафтогаз України»1) сягнув у 2014 році 10,1% ВВП. Крім того, відношення державного та гаранто- ваного державою боргу до ВВП у 2014-2015 роках подвоїлось і досі зростає (сягнувши 81% ВВП на- прикінці 2016 року). Глибока рецесія та знецінення призвели до відпливу вкладів, зростання частки проблемних позик (ПП) та банкрутства значної кількості банків, що не сприяло зміцненню довіри до економіки. Сукупний розмір зовнішнього боргу зріс із 79% ВВП у 2013 році до 130% у 2016 році. 1 НАК «Нафтогаз України» є національною акціонерною компанією в газовому секторі, а її власником є держава. Україна: концепція партнерства з країною 7 Рисунок 1: Індекс реального ВВП (1999 = 100) Рисунок 2: Бюджетний та квазібюджетний баланс Figure 1. Real GDP Index (1999=100) Figure 2. Fiscal and Quasi-Fiscal Balance (% GDP) (% ВВП) 200 Потреби в рекапіталізації банків та ФГВФО Баланс НАК «Нафтогаз України» 180 Консолідований бюджет 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 160 0 140 -2 -4 120 -6 100 -8 -10 80 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 -12 10. Рішуче здійснення реформ владою за підтримки з боку міжнародної спільноти, вклю- чаючи Світовий банк і МВФ, допомогло стабілізувати економіку та зменшити величезні дисба- ланси. У 2014-2015 роках було здійснено такі реформи основоположного характеру, як перехід на гнучкий валютний курс; здійснення суттєвої фіскальної консолідації; реформування тарифів на енергопостачання; зміцнення системи соціального страхування; стабілізація банківського сектора; оптимізація умов ведення бізнесу; вдосконалення системи державних закупівель, зовнішнього ау- диту та управління державними інвестиціями; а також впровадження ключових антикорупційних інструментів. Завдяки цим реформам економіка стабілізувалась, а реальний ВВП зріс у 2016 році на 2,3%. Тим часом дефіцит зведеного бюджету з урахуванням НАК «Нафтогаз України» скоротився у 2015 році до 2,1% ВВП, а у 2016 році – до 2,3% (рисунок 2). Триває очищення банківської системи: більш ніж 89 слабких і непрозорих банків було передано під контроль Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (ФГВФО) для виведення з ринку. Дефіцит поточного рахунку зменшився у 2015 році до 0,2% у порівнянні з 9,2% у 2013 році, а міжнародні резерви сягнули наприкінці 2016 року познач- ки у 15,5 млрд доларів США (3,4 місяця імпорту). 11. Перспективи стійкого відновлення економіки залишаються помірними через велику кількість досі нереалізованих реформ і такі складні перешкоди, як слабкість світової економі- ки та конфлікт, що триває. Прогнозується, що у 2017 році темп зростання сягне 2%. Значні про- блеми заважають прискоренню реформ у складних політичних умовах. Крім того, за час, що минув з кінця січня 2017 року, відбулась ескалація конфлікту на сході України, очікується, що причому вугільна та торговельна блокада непідконтрольних територій на Донбасі негативно вплине на дві ключових галузі економіки: чорну металургію та генерацію електроенергії. Проте спостерігаються також і обнадійливі ознаки поступу в реалізації кількох важливих реформ. Прискорення ключових реформ, необхідних для усунення давно існуючих структурних перешкод у розвитку сприяло б зміцненню довіри з боку інвесторів, підвищенню конкурентоспроможності приватного сектора та підвищило б темп зростання економіки до 4% у 2018-2019 рр. 12. Макроекономічна ситуація залишається доволі уразливою. У середньостроковій пер- спективі має місце суттєвий тиск на державний бюджет – особливо після недавнього підвищення розміру мінімальної зарплати та зниження ставки ЄСВ. У 2017 році дефіцит державного бюджету (з урахуванням НАК «Нафтогаз України») становитиме, за прогнозами, 3,1% ВВП, а частка державно- го та гарантованого державою боргу сягне 89% ВВП. Влада країни вже використала всі можливі за- ходи короткострокового характеру, спрямовані на поліпшення ситуації з державним бюджетом на основі жорсткого контролю за номінальними видатками та застосування надзвичайних податко- вих заходів. Для бюджетної консолідації в майбутньому знадобляться системні реформи, спрямо- 8 Україна: концепція партнерства з країною вані на усунення найбільш уразливих джерел державного бюджету та вдосконалення адміністру- вання податків. Залишаються значними й ризики, пов’язані з квазіфіскальними зобов’язаннями державних підприємств (ДП) та фінансового сектору. Дуже важливо забезпечити результативну реструктуризацію портфелю нещодавно націоналізованого «Приватбанку» та прискорити повер- нення активів збанкрутілих банків, а також вирішити питання непрацюючих кредитів. Для пога- шення зовнішнього боргу банків та корпорацій Україні знадобляться значні обсяги зовнішнього фінансування, які протягом 2017-2019 років сягатимуть близько 7 млрд доларів США щороку. Таблиця 1: Основні економічні показники, 2011-2019 роки 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017П 2018П 2019П Номінальний ВВП, млрд грн 1,300 1,405 1,465 1,587 1,980 2,383 2,735 3,085 3,450 ВВП на душу населення, дол. США 3,784 4,080 4,216 3,119 2,122 2,174 2,277 2,464 2,736 Рівень безробіття 7.9 7.5 7.3 9.3 9.1 8.8 9.2 8.8 8.5 Реальний ВВП, зміна у % 5.5 0.2 0.0 -6.6 -9.8 2.3 2.0 3.5 4.0 Валові внутрішні інвестиції, % ВВП 22.4 21.7 17.9 14.1 15.3 18.5 18.6 19.2 18.6 Індекс споживчих цін, зміна в  % на 4.6 -0.2 0.0 -6.6 -9.8 2.3 2.0 3.5 4.0 кінець пер. Сальдо поточного рахунку, % ВВП -6.3 -8.2 -9.2 -3.5 -0.2 -3.8 -4.1 -3.0 -3.3 Експорт товарів та послуг, % ВВП 51.3 49.3 45.2 49.1 52.9 49.2 49.5 50.0 48.5 Імпорт товарів та послуг, % ВВП 57.5 57.4 53.8 52.5 54.7 55.4 54.7 54.1 52.7 Зовнішній борг, % ВВП 77.6 76.6 78.6 97.6 131.5 129.6 131.6 125.4 107.5 Міжнародні резерви, млрд дол. США 31.8 24.5 20.4 7.5 13.3 15.5 21.8 29.5 29.8 У місяцях імпорту наступного року 3.7 2.9 3.3 1.9 3.2 3.4 4.6 5.8 5.4 Доходи державного бюджету, % ВВП 42.9 44.5 43.6 40.3 42.1 38.4 38.8 38.9 39.0 Податкові надходження, % ВВП 38.4 38.9 37.9 35.8 35.5 33.1 34.3 34.8 34.8 Видатки державного бюджету, % ВВП 45.7 48.9 48.4 44.8 43.2 40.6 41.9 41.5 41.4 Поточні видатки, % ВВП 42.3 45.7 46.2 44.3 41.0 37.4 38.6 37.8 37.5 Капітальні витрати, % ВВП 3.0 2.9 2.0 1.3 2.2 3.1 2.8 2.9 3.1 Сальдо державного бюджету, % ВВП -2.8 -4.4 -4.8 -4.5 -1.2 -2.2 -3.1 -2.6 -2.4 Дефіцит зведеного бюджету, в т.ч. -4.4 -5.5 -6.7 -10.1 -2.1 -2.3 -3.1 -2.6 -2.4 «Нафтогаз»,  % ВВП Державний і гарантований державою 36.3 36.6 40,6 70,3 79,4 81,2 88,8 83,5 75,9 борг, % ВВП Джерело: органи державної влади України, прогнози Світового Банку. Бідність та спільний добробут 13. За оцінками, рівень бідності у 2015 році суттєво зріс, причому саме в зонах конфлікту доступ до послуг та обсяг засобів до існування скоротились найбільше. Глибокий спад економі- ки, знецінення валюти та урізання поточних видатків держави призвели до суттєвого зменшення наявних доходів в Україні: у 2015 році в реальному вираженні зменшились як трудові, так і нетру- дові доходи. Це призвело до підвищення рівня бідності (менш ніж 5 доларів на день у цінах 2005 року за паритетом купівельної спроможності) з 3,3% у 2014 році до 5,8% у 2015 році, тоді як помірна Україна: концепція партнерства з країною 9 бідність (визначена за національною методикою Світового банку для України) за оцінками зросла з 15,2% у 2014 році до 22,2% у 2015 році. Умови на ринку праці погіршились: реальна заробітна пла- та знизилась у 2015 році на 20 відсотків, а рівень безробіття у 2015 році зріс до 9,5 відсотка з 7,8% у 2013 році. Проблеми безробіття, доступу до послуг, соціальної напруженості та засобів до існу- вання є найгострішими в зоні конфлікту та серед внутрішньо переміщених осіб (ВПО). На бідних домогосподарствах у 2015 році позначилось масштабне підвищення тарифів на енергію, хоча нова програма субсидій на оплату житлово-комунальних послуг (ЖКС) за результатами оцінки нуж- денності дещо послабила його ефект (наприкінці 2016 року програмою було охоплено більш ніж 6,5 млн домогосподарств). 14. Незважаючи на те, що рівень бідності в Україні в період до недавньої кризи падав, ос- новними статтями доходів малозабезпечених домогосподарств були пенсії та соціальні транс- ферти, що викликало занепокоєння з приводу того, що зберегти досягнення буде важко. Частка населення, що живе менш ніж на 5 доларів на день (за ПКС) знизилася з 46% у 2002 році до 3,3% у 2014 році, а рівень помірної бідності знизився з 79% у 2002 році до 15,2% у 2014 році. Водночас, ця позитивна картинка зниження бідності приховує собою за сильну залежність від пенсій і соціаль- них трансфертів. У складі приросту доходу 40 відсотків населення з нижчим рівнем доходів на 4,5% на рік у 2009-2014 роках на перерозподіл доходів, пенсії та соціальну допомогу припадало 2% на рік, а на трудові доходи – ще 2% на рік. Стійкість зниження бідності викликала серйозні сумніви навіть до кризи, особливо з огляду на значну частку пенсій. Крім того, той факт, що 40 відсотків населення з нижчим рівнем доходів мали низький рівень освіти, негативно впливав на перспективи їх працев- лаштування та оплати праці, а також на якість їхнього життя. Виклики у сфері розвитку 15. Глибокі структурні недоліки, що мають місце в Україні, перешкоджали сталому зрос- танню та зниженню бідності протягом тривалого часу. У 2000-2007 роках економіка стрімко зро- стала після обвалу 1990-х завдяки зростанню цін на світових товарних ринках та високій ліквідно- сті ринків капіталу. Проте у 2008-2013 роках мала місце стагнація, пов’язана з тим, що макроеконо- мічні дисбаланси зростали, а структурні недоліки так і не було усунено. У 2014-2015 роках в умовах падіння цін на товари, конфлікту на сході України та політичної нестабільності економіка впала на 16%. У зв’язку з цим ВВП у 2016 році виявився нижчим, ніж за десять років до того. Україна зараз опинилась на роздоріжжі: у 2016 році економіка стабілізувалась, але перспективи її розвитку зали- шаються слабкими, має місце суттєва макроекономічна уразливість, а рівень бідності зріс. Критич- но важливу роль у реалізації перспектив розвитку та досягненні відчутної користі для населення відіграватиме розв’язання давно існуючих структурних проблем одразу на кількох фронтах. 16. У результаті проведеної в Україні системної діагностики країни (СДК) було виявлено три головні виклики, що перешкоджають забезпеченню сталого відновлення та досягненню спільного достатку: макроекономічна нестабільність, низька продуктивність приватного сек- тору та неефективність надання послуг. Великі макроекономічні дисбаланси й нестабільність, включаючи значні дефіцити бюджету та рахунку поточних операцій, і неплатоспроможний бан- ківський сектор, не лише позбавили інвесторів довіри, але й сприяли невдалому обранню напряму розвитку в докризовий період. Повільне зростання продуктивності приватного сектору та недо- статній поступ у сфері диверсифікації експорту призвели до економічної стагнації після певного відновлення у 2000-2007 рр., яке стало можливим за дуже сприятливих зовнішніх умов. Незначні результати, досягнуті на ринку праці, також сприяли надмірній залежності від непосильних пен- сійних і соціальних виплат у підвищенні рівня доходів 40 відсотків населення з нижчим рівнем доходів. Неадекватність і неефективність надання послуг стримують результати учасників рин- ку праці, а особливо 40 відсотків населення з нижчим рівнем доходів, підкріплюючи при цьому макроекономічні дисбаланси й акумулюючи ресурси, що важливі для державних інвестицій. 10 Україна: концепція партнерства з країною 17. Проблеми поширеної корупції та впливу бізнес-інтересів на прийняття державних рі- шень було визначено в СДК як основоположні перешкоди, що заважають розв’язанню кожної з проблем, описаних вище. За більшістю показників рівня корупції Україна перебуває в нижній ча- стині списку: наприклад, за показником «Контроль над корупцією» системи показників державно- го управління у світі (World Governance Indicators) країна належить до нижнього 15-го процентиля, що є суттєво гіршим показником, ніж середній рівень по країнах із доходом, нижчим від серед- нього (37-й процентиль) та регіону Європи й Центральної Азії (ЄЦА) (64-й процентиль). За таких обставин потужні бізнес-інтереси суттєво перешкоджають розв’язанню проблем у сфері макроеко- номіки, продуктивності та надання послуг (див. вставку 1). Поширена практика ухиляння від спла- ти податків та кредитування пов’язаних осіб підриває макроекономічну стабільність; висококон- центрована та антиконкурентна структура виробництва стримує нарощування продуктивності та створення робочих місць, а слабкість в управлінні державними ресурсами заважає ефективному та результативному наданню державних послуг незважаючи на високі рівні видатків. Вставка 1: Вплив бізнес-інтересів в Україні Україна бореться з проблемою впливу бізнес-інтересів на прийняття державних рішень з часів проголошення незалежності у 1991 році. На початку перехідного періоду привати- зоване державне майно виявилось зосередженим у руках невеликої кількості осіб. Крім того, інсайдери часто мали змогу закуповувати товари за державними цінами та перепродавати їх за повними ринковими. Особи зі зв’язками мали доступ до занижених цін на оренду великих масивів сільськогосподарських земель, бюджетних субсидій та пільгових банківських креди- тів. Наслідком цього стала ситуація, коли кілька олігархів монополізують великі сектори еко- номіки України, отримуючи при цьому ренту та безпосередньо впливаючи на державні уста- нови, зокрема, через своє пряме представництво в політичних партіях і в Парламенті. Зв’язки між олігархами, політиками та державними службовцями перешкоджають реалізації реформ, які могли б створити рівні умови для ведення бізнесу та ліквідувати ренти. Впливові кола підтримували політичні партії, фінансували виборчі кампанії, а також впливали на рішення посадових осіб ДП, судів та президентської адміністрації. Вплив бізнес-інтересів сформував економіку, характерними рисами якої є концентрація активів і перерозподіл рент між невеликою кількістю вигодонабувачів. Він дав можливість окремим особам одержувати за рахунок держави вигоду від приватизації, концесій, субсидій на енергію, державних закупівель, пільгових кредитів, державних боргових гарантій, пере- падів цін та податкових видатків. Вартість активів, задекларованих 100 найбагатшими гро- мадянами України, сягає третини ВВП. На пов’язані з ними компанії у 2002 році припадало 10,9% сукупного обороту та 7% сукупної чисельності працівників, причому до 2010 року ці показники зросли відповідно до 20-23% та 15%. Дані на рівні компаній показують, що пов’язані компанії мають більше працівників, ніж звичайні, але створюють нові робочі місця повільні- ше й мають нижчу продуктивність. Кількість пов’язаних із корпораціями депутатів в Кабінеті Міністрів та Верховній раді зріс із менш ніж 30% у 1990-ті роки до більш ніж 70% у 2010 році. Вплив бізнес-інтересів стримував економічне зростання України незважаючи на те, що Україна багата на природні ресурси, має кваліфікований людський капітал і стратегічно вигідне місцерозташування в центрі Європи. Вплив приватних інтересів призводить до прямих витрат у формі втрачених надходжень або марно витрачених бюджетних видатків, і непрямих витрат у формі нижчої продуктивності та повільнішого економічного зростання. Прямі збитки держави перевищили 10% ВВП. Водночас, громадянське суспільство суттєво зміцніло після подій Євромайдану та починає протидіяти такій ситуації. Україна: концепція партнерства з країною 11 18. У результаті СДК було визначено чотири взаємопов’язані шляхи до сталого економіч- ного зростання та справедливого розподілу, а також перелік конкретних заходів щодо подо- лання проблем розвитку, що стоять перед Україною (див. рисунок 3). Рисунок 3: Напрями та заходи за результатами СДК Основні проблеми Конфлікт і зовнішні шоки Корупція та вплив бізнес-інтересів Демографія та географія Шляхи Покращення урядування та протидія корупції Управління Протидія корупції Реформа державного Залучення  державними  та інститути юстиції  управління  громадян фінансами Макроекономічна Продуктивність Ефективні послуги стабільність приватного сектору та адресна допомога Управління найбіль- Зміцнення УДІ Підвищення ефективності шими фіскальними та розширення надання послуг охорони ризиками для інфраструктури здоров’я, освіти та зменшення дефіциту професійної підготовки державного бюджету енергетика транспорт Удасконалення Податкова реформа механізмів надання з розширенням Створення рівних на субнаціональному бази та вдосконаленням умов для рівні адміністрування приватного сектору Пенсійна реформа Зміцнення дерегуляція адресності конструктивна політика та підвищення Зміцнення реформа ДП ефективності програм фінансового соціальної допомоги Земельна реформа сектору Сприяння торгівлі Надання адресної підтримки, постраждалим від конфлікту 12 Україна: концепція партнерства з країною III. КОНЦЕПЦІЯ ПАРТНЕРСТВА З БОКУ ГРУПИ СВІТОВОГО БАНКУ A. Програма уряду та стратегія на середньострокову перспективу 19. Схвалені у квітні 2017 року Середньостроковий план пріоритетних дій Уряду до 2020 року та План пріоритетних дій Уряду на 2017 рік визначають п’ять пріоритетних напрямів, що включають у себе напрями дій, визначені в СДК. Середньостроковий план пріоритетних дій Уряду до 2020 року ставить за мету «підвищення рівня та поліпшення якості життя на основі ста- лого економічного розвитку» та лежить в основі середньострокового бюджетного планування, річ- них детальних планів дій Уряду, стратегічних планів міністерств та інших відомств. План визначає п’ять стратегічних цілей: • Економічне зростання: на основі збільшення обсягів експорту та інвестицій, реалізації податкової та митної реформ, дерегуляції, земельної реформи, приватизації, реформу- вання енергетики та підтримання макроекономічної стабільності шляхом продовження фіскальної консолідації. • Ефективне врядування: передбачає проведення реформи державного управління, децен- тралізації і реформи державних фінансів. • Розвиток людського капіталу шляхом проведення реформи системи охорони здоров’я, освіти, поліпшення надання державної соціальної підтримки, розвитку культури і спорту. • Верховенство права і боротьба з корупцією шляхом підтримки ефективного функціо- нування інститутів боротьби з корупцією, забезпечення рівного доступу до правосуддя та ефективного захисту прав власності. • Безпека та оборона передбачає захист суверенітету та територіальної цілісності держави, а також найважливіші аспекти безпеки громадян. СДК цілком узгоджується з заявленими Урядом пріоритетами, а чотири напрями СДК в цілому відповідають першим чотирьом стратегічним цілям Уряду. B. Концепція партнерства з Україною, що пропонується Групою Світового банку Огляд виконання та досвіду реалізації Стратегії партнерства з Україною за результатами консультацій із зацікавленими сторонами 20. Під час розробки Концепції на 2017-2021 фінансові роки було враховано такі основні уроки, винесені з огляду виконання та досвіду реалізації СПУ на 2012-2016 роки: • З огляду на невизначеність ситуації в Україні для ГСБ в перспективі слід передбачати зна- чний ступінь гнучкості у своїх планах. • Діяльність ГСБ приносила максимальний ефект тоді, коли вона була спрямована на розв’я- зання проблем державної політики та інституційного характеру. Україна має величезні потреби в інвестиціях, задовільнити які буде складно без розв’язання проблем у сфері дер- жавної політики та в інституційній сфері. Крім того, взаємодоповнюваність кредитування з боку ГСБ та консультаційних послуг МФК сприяє досягненню відчутних результатів. • Консультаційні та аналітичні послуги ГСБ належать до найважливіших продуктів із точ- ки зору досягнення результатів у сфері розвитку. Аналітична робота в банківському сек- торі, у сфері реформування енергетики, забезпечення адресності соціального захисту та поліпшення ділового середовища, що ведеться Світовим банком, здійснила значний вплив і була покладена в основу діяльності нового уряду та програм, розроблених іншими парт- нерами. Вчасне проведення аналітичної роботи з урахуванням наслідків конфлікту для Україна: концепція партнерства з країною 13 розвитку країни мало критично важливе значення в тому сенсі, що воно дало Світовому банку можливість пристосуватись і адаптуватись до нового контексту, що склався в кра- їні. Водночас, аналітична робота ГСБ повинна мати стратегічний і вибірковий характер, а її розпорошення на велику кількість малих завдань може призвести до втрати фокусу та падіння результативності програми аналітичної роботи. • Поширення знань Світового банку та надання платформи для громадського обговорення економічних проблем може бути не менш важливим, ніж аналітична робота як така. Ця функція стала для орієнтованого на реформи уряду та громадянського суспільства дово- лі цінним інструментом. Ретельне картування інтересів зацікавлених сторін, здійснення стратегічної комунікації та формування контурів зворотного зв’язку – саме це є необхід- ним для подолання впливу бізнес-інтересів окремих кіл. • У ключових сферах діяльності необхідно забезпечувати наступність при переході від одні- єї стратегії партнерства з країною до іншої, щоб підтримувати поступ у критичних сферах. Наприклад, складні в політичному сенсі реформи, спрямовані на підтримку фіскальної консолідації та вдосконалення управління державними видатками зберігають своє вели- чезне значення для перспектив розвитку України. • Тісна координація роботи з іншими партнерами у сфері розвитку залишиться критично важливим для досягнення максимальної результативності багатосторонньої та двосто- ронньої співпраці з Україною та для максимізації ефекту від діяльності ГСБ. • Аналіз ризиків впровадження повинен включати в себе розуміння складності будови про- ектів, спроможностей щодо реалізації та почуття відповідальності. Необхідно ретельніше проводити аналіз зацікавлених сторін із визначенням тих, хто обстоює відповідні зміни, і тих, хто може зазнати втрат. Слід уникати операцій та компонентів, за які Уряд не бере на себе чіткої відповідальності. 21. Консультації щодо Концепції з державними діячами, партнерами у сфері розвитку і представниками приватного сектору та громадянського суспільства проводились по всій те- риторії України. Команда розробників проводила консультації та обговорення будови Концепції в Києві, Вінниці, Львові та Івано-Франківську. Для заохочення подання внесків, пропозицій і за- уважень широким колом громадян використовувались також спеціально створений сайт і сторінка представництва Світового банку в Україні на Facebook. Усі групи, з якими проводились консульта- ції, підтримали пропозиції щодо визначення цільових напрямів і основних завдань Концепції. Під час консультацій із приватним сектором та громадянським суспільством до найпріоритетніших напрямів роботи було віднесено верховенство права та протидію корупції. 22. Опитування країни, проведене в Україні у 2017 фінансовому році, дало змогу отримати чітку картину поглядів певної групи лідерів громадської думки. Як і під час проведення Опиту- вання країни у 2014 фінансовому році найважливішими проблемами для більшості респондентів залишаються питання врядування та корупції. Ці проблеми було віднесено як до пріоритетних напрямів розвитку, так і до основних напрямів надання ГСБ підтримки країні. До кола пріоритет- них питань та напрямів, за якими допомога ГСБ могла б бути корисною, входить також економічне зростання. До інших пріоритетних напрямів віднесено судову реформу, охорону здоров’я, ство- рення робочих місць і розвиток приватного сектора. ГСБ здобула дуже позитивні відгуки з боку зацікавлених сторін, які співпрацюють із Банком, з приводу її підходу до діяльності на місцях. Зацікавлені сторони вважають Банк шанованим, прямим і чесним довгостроковим партнером. 14 Україна: концепція партнерства з країною Огляд Стратегії Групи Світового банку 23. Мета Концепції ГСБ на 2017-2021 фінансові роки полягає в сприянні сталому та інклю- зивному відновленню економіки в Україні після майже десяти років стагнації та двох років еко- номічної кризи. Цільові напрями, що пропонуються в Концепції, в цілому проходять паралельно напрямам, визначеним у СДК, але з додатковим визначенням їх пріоритетності. Діяльність вести- меться дуже вибірково в точці перетину між урядовою програмою розвитку, проблемами у сфері розвитку та підходами, окресленими в СДК, а також порівняльними перевагами та спроможностями ГСБ реалізовувати відповідні проекти. З огляду на це цільовими напрямами Концепції є (див. також рисунок 4): (1) краще урядування, протидія корупції та робота з населенням; (2) забезпечення функ- ціонування ринків; (3) фіскальна та фінансова стійкість і (4) ефективне, результативне та інклюзивне надання послуг. 24. ГСБ підтримуватиме реформи, розвиватиме інвестиційні платформи та здійснювати- ме окремі інвестиції, працюючи у складі коаліцій за участю партнерів у сфері розвитку та про- кладаючи для приватного сектору шлях до інвестування в Україні. Шляхом агітаційної роботи, технічної допомоги та вибіркових інвестицій ГСБ працюватиме над забезпеченням функціонування ринків і створенням середовища, спроможного вивільнити потенціал приватного сектору. Завдя- ки цьому каскадному підходу, не лише ГСБ зможе скористатися зі своєї спроможності залучати до діяльності інші організації та користуватись результатами їх роботи, а й приватний сектор та інші партнери отримають можливість долучитись до підтримки реформ і здійснення інвестицій, зокре- ма, у сфері сільського господарства та агробізнесу, а також інфраструктури. Складність загальних політичних, безпекових та ділових умов в Україні вимагає орієнтації цього підходу на довгострокову перспективу з забезпеченням стійкої та послідовної роботи за чотирма цільовими напрямами. Вод- ночас, каскадний підхід зможе працювати лише за умови усунення першопочаткових обмежень у сфері державної політики. Рисунок 4: Запропоновані цільові напрями Концепції Поліпшення урядування, протидія корупції та залучення громадян   Прозорість: управління Відповідальність: Протидія корупції державними фінансами і залучення громадян Ефективне, Забезпечення результативне Фіскальна і фінансова функціонування та інклюзивне стабільність ринків надання послуг Зниження найбільших Удасконалення Реформа системи фіскальних інфраструктури охорони здоров’я ризиків Створення рівних Соціальна допомога Зміцнення умов для та підтримка фінансового сектору приватного сектора уразливих груп Земельна реформа Україна: концепція партнерства з країною 15 Питання комплексного характеру: краще урядування, протидія корупції та залучення громадян 25. Виклики, що стоять перед Україною у сфері урядування, належать до найбільших пе- решкод на шляху до поліпшення перспектив зростання та вивільнення потенціалу приват- ного сектору. І хоча подолання цих викликів призводить до необхідності здійснення докорінних інституційних змін, на які потрібен час, а суттєву користь може принести лише в довгостроковій перспективі, поступ за конкретними напрямами може здійснювати значний вплив на забезпечен- ня прозорості та підзвітності в короткостроковій і середньостроковій перспективі. З огляду на це важливо й надалі прагнути до здійснення конкретних кроків до реалізації вже розпочатих реформ на кшталт результативної реалізації антикорупційного законодавства та виконання нової стратегії реформування управління державними фінансами (УДФ), а також концепції державної політики у сфері розвитку економічної конкуренції. За іншими напрямами, за якими робота перебуває на по- чатковій стадії (зокрема, у сфері реформування юстиції та державного управління), дуже важливо розпочати процес. Подібні поліпшення ключових структур можуть сприяти зміцненню прозорості та підзвітності в усьому державному секторі та здійснювати комплексний вплив на інших три ці- льових напрями: створення ринків і забезпечення їхнього функціонування, фіскальну та бюджет- ну стабільність, а також ефективне, результативне та інклюзивне надання послуг. Крім того, опора на енергію громадянського суспільства України після Євромайдану системно доповнила роботу з залученням громадян і може допомогти підвищити відповідальність під час розбудови основних структур. 26. Концепція передбачає подолання викликів, що стоять перед Україною у сфері уряду- вання, як питань комплексного характеру на основі подвійної стратегії. Перша складова стра- тегії передбачає надання цілеспрямованої підтримки в розбудові основних інститутів і систем, що зміцнюють прозорість і відповідальність у державному секторі. Вона спрямована на розбудову ін- ститутів у тих сферах, де ГСБ має порівняльні переваги та бачить можливості для себе, включаючи (1) зміцнення УДФ із заохоченням прозорості та зменшенням можливостей для хабарництва та (2) підтримку зусиль із протидії корупції та залучення громадян для посилення відповідальності. У цих сферах ГСБ співпрацюватиме з Урядом, приватним сектором і громадянським суспільством, а також із іншими партнерами у сфері розвитку. Друга складова стратегії передбачає здійснення реформ за трьома цільовими напрямами з метою послаблення впливу бізнес-інтересів. Вона пе- редбачає ініціативне інтегрування міркувань політичної економіки в інституційні реформи, що здійснюються за різними цільовими напрямами. Обидві складові цієї стратегії є важливими для усунення інституційних перешкод на шляху до зміцнення перспектив розвитку України та розбло- кування інвестицій із приватного сектору. 27. Перше завдання в рамках комплексного цільового напряму урядування полягає в спри- янні прозорості та зміцненні УДФ. Недостатня прозорість і слабкість УДФ сприяли посиленню впливу приватних інтересів, підірвали можливості для здійснення інвестицій приватним сектором, погіршили надання послуг найменш заможним 40 відсоткам населення та в цілому підірвали довіру громадян до уряду. Світовий банк у партнерстві з ЄС підтримав розробку нещодавно затвердженої стратегії реформування системи управління державними фінансами, покликаної розв’язати про- блеми у сфері середньострокового бюджетування, оплати праці працівників бюджетних органі- зацій, виконання бюджету, здійснення закупівель і прозорої звітності. За рахунок фінансованого ЄС цільового фонду буде підтримано реалізацію початкових етапів реформування системи УДФ: розробки та впровадження комплексної інформаційної системи управління людськими ресурсами (ІСУЛР), в якій здійснюватиметься кадровий облік та облік заробітної плати державних службов- ців, а також модернізація застарілих інформаційно-комунікаційних систем, які мають критичне значення для фінансового планування та управління. Крім того, ГСБ й надалі надаватиме технічну 16 Україна: концепція партнерства з країною допомогу в реалізації інших ключових ініціатив, покликаних сприяти прозорості та розширенню можливостей для здійснення приватних інвестицій, включаючи Ініціативу із забезпечення про- зорості в будівельній галузі (ІПБГ) та Ініціативи прозорості видобувних галузей (ІПВГ); розробку прозорої бюджетної інформаційної системи; зміцнення прозорості у сфері державних закупівель, зокрема, з використанням системи «ПроЗорро»; а також забезпечення якості та прозорості адміні- стративних послуг та послуг електронного уряду, й доступу до них. Ключовими показниками ре- зультатів виконання цього завдання є (1) частка державних службовців центральних органів вико- навчої влади, охоплених системою ІСУЛР, і (2) система управління ІКТ у сфері УДФ. 28. Другим завданням у рамках комплексного цільового напряму врядування є зміцнення відповідальності шляхом збільшення ініціатив із протидії корупції та залучення громадян. Посилення бізнес-інтересів окремих кіл протягом кількох років підривало відповідальність уряду перед громадянами. Для розв’язання цієї проблеми Світовий банк і надалі підтримуватиме впро- вадження антикорупційного законодавства й пов’язаних із ним ініціатив, і вестиме моніторинг. Ця діяльність включає в себе зміцнення системи перевірки та публічного розгляду електронних декларацій, поданих ключовими виборними чиновниками та державними службовцями, посилен- ня механізмів перевірки бенефіціарної власності, удосконалення законодавства та регулювання у сфері конфлікту інтересів, а також надання підтримки антикорупційним органам, що утворюють- ся, зокрема, через надання консультаційних послуг у рамках Ініціативи з повернення вкрадених активів (Stolen Asset Recovery Initiative). У цьому контексті критично важливо, щоб представники найвищого рівня державної влади брали на себе відповідальність за антикорупційну діяльність у цілому. 29. Сприяння залученню громадян відіграватиме ключову роль у зміцненні довіри, забез- печенні відповідальності державних службовців та підвищенні якості роботи постачальників послуг. Оскільки громадянське суспільство відігравало провідну роль у заохоченні змін в Україні після Євромайдану, дуже важливо використати його енергію та ентузіазм для більш системної та результативної роботи, спрямованої на зміцнення інституцій, реалізацію ключових реформ і вдо- сконалення надання послуг. Ініціативи по залученню громадян здійснюватимуться за трьома на- прямами: (1) розширене та структуроване залучення третіх сторін для здійснення незалежного мо- ніторингу, зокрема, проектів, що фінансуються МБРР; (2) розширення обізнаності громадянського суспільства та створення можливостей для ведення діалогу щодо ключових інституційних реформ; і (3) створення місцевих механізмів урахування відгуків громадян щодо надання послуг. До кон- кретних ініціатив на рівні сектору та на комплексному рівні можна віднести розробку інформацій- них порталів; моніторинг діяльності державних установ і дотримання стандартів обслуговування; використання ІКТ для поширення інформації та одержання зворотного зв’язку від користувачів послуг і громадян; створення консультаційних платформ і проведення заходів, покликаних стати інформаційною основою процесу розробки державної політики та забезпечити надання зворотно- го зв’язку щодо впровадження ініціатив, включаючи ІПБГ та ІПВГ. ГСБ продовжить взаємодію з організаціями громадянського суспільства (ОГС) і використовуватиме свою аналітичну діяльність як інформаційну основу для дебатів із питань політики. 30. Ключовими показниками результатів виконання завдання зі зміцнення відповідально- сті є (1) частка електронних декларацій високопосадовців, що пройшли зовнішню перевірку та (2) частка громадян, що повідомляють про зростання рівня задоволеності якістю громадських послуг у сфері охорони здоров’я, водопостачання та централізованого теплопостачання. 31. У двох важливих пріоритетних секторах, які було визначено під час СДК: у сферах юс- тиції та реформах державного управління ГСБ віддасть ініціативу іншим партнерам у сфері розвитку. ЄС та організації-партнери, що співпрацюють на двосторонній основі, мають більше можливостей для підтримки відповідних інституційних реформ, особливо з огляду на значний Україна: концепція партнерства з країною 17 обсяг ресурсів, що їх вони можуть виділити на ці реформи. Водночас, визнаючи важливість цих секторів, ГСБ й надалі братиме участь у діалозі з питань державної політики та виступатиме як джерело технічних знань і досвіду в тих сферах, у яких вона має порівняльну перевагу. Участь ГСБ в реформуванні державної служби стосуватиметься, насамперед, інформаційних систем управлін- ня оплатою праці та людськими ресурсами, про які йшлося вище. Цільовий напрям 1. Забезпечення функціонування ринків 32. Розкриття потенціалу приватного сектору шляхом інституційної реформи та здійс- нення ключових інвестицій, покликаних забезпечити функціонування ринків, має критично важливе значення для забезпечення потужнішого та більш сталого зростання в Україні. Пер- спективи зростання залишаються досить помірними навіть після того, як у 2016 році реальний ВВП зріс на 2,3% після загального падіння на 16% протягом попередніх двох років. Для забезпечення сильнішого та більш сталого економічного зростання знадобляться глибші інституційні реформи, покликані усунути давно існуючі структурні недоліки, які роблять приватний сектор менш конку- рентоспроможним та призводять до негативних наслідків для ринку праці в Україні. Збільшення продуктивності праці є ключем до зміцнення конкурентоспроможності українських компаній і їх здатності зростати (і створювати робочі місця) та одержувати доходи. Є три структурні та інститу- ційні недоліки, що обмежують конкурентоспроможність приватного сектору: • невнормованість і неефективність інфраструктури, відсутність результативного управ- ління державними інвестиціями та повільні темпи реформ в інфраструктурних галузях. З огляду на бюджетні обмеження та слабкість урядування державні капітальні видатки залишаються низькими (2,4% ВВП). Цей чинник у поєднанні з неналежним утриманням призвів до погіршення стану критично важливих об’єктів інфраструктури. Наприклад, у транспортному секторі низька якість доріг та неприділення належної уваги багатомодаль- ним підходам до розвитку транзитних коридорів і логістики стримують потоки транспор- ту та обмежують обсяги торгівлі; • висококонцентрована та олігархічна структура виробництва обмежує конкуренцію. Вплив приватних інтересів на прийняття державних рішень належить до найбільш вражаючих особливостей економіки України. Приватні інвестиції в Україну (12,5% ВВП у 2015 році) є значно меншими, ніж у сусідні країни (Польщу, Румунію та Туреччину) та в азійські краї- ни з середнім рівнем доходів (Малайзію або В’єтнам); • відсутність ринку землі, недостатнє адміністрування ринку землі та управління земель- ними ресурсами, стримує інвестиції та продуктивність сільського господарства та інших секторів, а також заважає створенню робочих місць у сільській місцевості. 33. Перше завдання за цільовим напрямом 1 полягає в підвищенні якості інфраструктур- них послуг: особливо у сфері енергетики та транспорту. Для збільшення приватних інвестицій потрібен доступ до надійних та якісних інфраструктурних послуг. ГСБ зосередиться на таких га- лузях як енергетика та транспорт, з огляду на їх важливість та на те, що вона вже працює в Україні в цих галузях. На додачу до інвестиційних операцій в енергетиці та дорожній сфері, що входять до існуючого портфелю, ГСБ підтримуватиме реформування цих галузей шляхом надання технічної допомоги та ведення аналітичної роботи. • Енергетика. Енергетичний сектор характеризується неефективністю, поширеністю ко- рупції, що пов’язана зі старими структурами ціноутворення й управління, падінням на- дійності та низьким рівнем інвестування. Україна є значним за обсягом чистим імпорте- ром нафти та газу, а також важливою транзитною країною. При цьому її економіка зали- шається однією з найбільш енергоємних та неефективних у регіоні. Енергетична галузь постраждала за ті роки, коли вона виконувала політичні завдання, а не комерційні. Вступ 18 Україна: концепція партнерства з країною України до Енергетичного Співтовариства з ЄС створює умови для реформування енер- гетики, підвищення енергетичної ефективності та вдосконалення енергозбереження, а та- кож сприяє реалізації прагнення України й надалі відігравати важливу роль у транзиті енергії. За підтримки з боку ГСБ та інших партнерів влада розпочала реструктуризацію енергетичного сектору (включаючи розмежування в газовому секторі та створення опто- вого ринку електроенергії) для підвищення енергоефективності, зміцнення прозорості та конкуренції в галузі, а також сприяння обізнаності та залученню споживачів енергії. Проте ще багато речей досі не зроблено. ГСБ підтримуватиме реформування тарифів на енергію та системи субсидій на оплату житлово-комунальних послуг (ЖКС), спрямоване на зміцнення їхньої адресності та сталості; реформи у газовій галузі та електроенергетиці, покликані забезпечити подолання викликів на цих ринках і сприяти їх реструктуризації, а також поглиблені реформи у сфері централізованого теплопостачання та підвищення ефективності енергоспоживання, включаючи надання підтримки у створенні механізмів фінансування енергетичної ефективності. Донині портфель Світового банку в Україні міс- тив проекти, спрямовані на підтримку гідроенергетики, передачі електроенергії, центра- лізованого теплопостачання та енергоефективності, але центр уваги дедалі більше зміщу- ється в бік надання технічної допомоги на реформування галузевої політики та впрова- дження ІПВГ2. МФК разом із місцевим фінансовим сектором працюватиме над розробкою фінансових продуктів із забезпечення енергоефективності. У цілому МФК працюватиме над створенням сприятливих умов для надання приватним сектором фінансування у сфе- рі енергетики в цілому. Крім того, МФК розглядає можливість визначення життєздатних муніципальних проектів зі здійснення інвестицій у централізоване теплопостачання, від- новлювану енергетику та енергоефективність. Ключовими показниками результатів вико- нання цього завдання стануть (1) місце України в Індексі показників логістики (Logistics Performance Index) і (2) кількість постачальників газу для підприємств централізованого теплопостачання. • Транспорт. Конкурентоспроможність економіки України залежить також від функціо- нування транспортного сектору, а особливо від якості та надійності системи логістики, заснованої на функціональній транспортній мережі, що працює у сприятливому регуля- торному середовищі, і від активної групи операторів перевезень та логістики, спроможних надавати високоякісні послуги. Ефективні мультимодальні перевезення (автомагістралі, водні шляхи, порти та залізниці) й логістика є дуже важливими для зниження витрат і вивільнення торговельного потенціалу України. Тим не менш, у системі перевезень і логіс- тики, що склалась в Україні на сьогоднішній день, деяких із цих елементів не вистачає, а це стримує розвиток економіки. Недостатність інвестицій в утримання дорожнього госпо- дарства призвела до погіршення стану значної частини мережі автомобільних доріг. Ця проблема, як і питання одночасного будівництва нових коридорів, потребує термінового розв’язання. Україна має масштабну залізничну систему, але щороку дедалі більше ван- тажовідправників віддають перевагу автомобільному транспорту незважаючи на велику кількість переваг залізниці на кшталт низької собівартості перевезень та відсутності об- межень маси через непрозорість і непередбачуваність системи встановлення тарифів, зна- чний рівень зношення потужностей, затримки та низьку швидкість. Це призводить до по- дальшого зростання навантаження на автодороги. Для вдосконалення розподілу ресурсів і зміцнення життєздатності необхідно визначити пріоритетність автодорожніх та заліз- ничних коридорів. Внутрішні водні шляхи використовуються недостатньо. Вони разом із портами потребують додаткових інвестицій у підвищення продуктивності.  На додачу до реалізації проектів у дорожній галузі, що триває, Світовий банк спрямує свою діяльність 2 Україна здобула статус країни-кандидата ІПВГ 17 жовтня 2013 року. Очікується, що в другому Національному звіті з ІПВГ, ро- бота над яким розпочнеться в липні 2017 року, буде враховано масштабні зусилля з забезпечення застосування нафтогазового законодавства, а також із публікації даних про платежі та доходи, отримані урядом від усіх операторів видобувної галузі, і він послужить основою для підтвердження та оцінювання дотримання Україною Стандарту ІПВГ. Україна: концепція партнерства з країною 19 із технічної допомоги на розробку плану заходів зі сталої логістики: стратегію визначен- ня пріоритетності інвестицій у дорожню сферу; дослідження системи тарифів на послуги портів; розробку попередніх техніко-економічних обґрунтувань для двох потенційних проектів державно-приватного партнерства, а також масштабні зусилля з визначення прі- оритетності коридорів, що дасть Україні змогу краще використовувати своє стратегічно важливе географічне положення та підтримає її прагнення до зміцнення зв’язків із ЄС. Крім того, МФК може розглянути можливості встановлення відносин партнерства з дер- жавними підприємствами (ДП) заради реконструкції інфраструктури транспорту (авто- мобільних доріг і портів) на засадах державно-приватного партнерства (ДПП). Ключови- ми показниками результатів виконання цього завдання стануть (1) місце України в Індексі показників логістики (Logistics Performance Index), (2) кількість транспортних проектів із залученням приватного сектору та (3) кількість здійснених МФК операцій, пов’язаних із транспортною інфраструктурою. Світовий банк продовжить реалізацію свого поточного проекту з підвищення якості муніципальних послуг водопостачання та водовідведення, і розробку Національної галузевої стратегії водопостачання та водовідведення. Одночасно з цим Світовий банк вестиме діалог із питань політики реформування водного господарства та, зокрема, здійснюватиме розробку галузевої стратегії іригації та дренажу. Ця стратегія покликана допомогти підвищити ефективність і екологічність управління водними ресурсами, й задовольнити суперечливі інтереси водокористувачів у сфері сільського господарства та виробництва електроенергії на гідроелектростанціях, а також користування водою в побуті та промисловості. 34. Другим завданням цільового напряму 1 є створення рівних умов для ведення бізнесу шляхом реалізації інституційних реформ, покликаних розблокувати можливості для здійснен- ня приватних інвестицій. Діяльність за цими трьома напрямами відіграватиме велику роль у ко- ригуванні антиконкурентної та висококонцентрованої структури виробництва в Україні. По-пер- ше, складні регуляторні бар’єри ускладнюють конкурентоспроможність, відкривають можливості для корупції та створюють середовище, в якому процвітати може лише невелике число компаній із політичними зв’язками незважаючи на низький рівень своєї продуктивності. По-друге, пробле- му ускладнює слабкість реалізації державної політики у сфері захисту економічної конкуренції в умовах високої концентрації компаній у деяких секторах і низьких показників появи компаній на ринках та виходу з них. По-третє, великий та неефективний сектор ДП концентрує ресурси у компаніях, спроможних функціонувати з низьким рівнем продуктивності та прозорості завдяки перевагам у доступі до ресурсів, ринків і політичного впливу. 35. Підтримка поступу в реалізації цього завдання матиме на меті розширення обсягів приватних інвестицій, зокрема, в малі та середні підприємства (МСП). Для створення середови- ща, здатного сприяти розквіту конкуренції, підприємництва та інновацій, ГСБ продовжить надан- ня технічної допомоги на оптимізацію регуляторного середовища, зміцнення впровадження нор- мативної бази з питань захисту економічної конкуренції, а також на реформування ДП. Критично важливі ініціативи з реформування можуть бути підтримані також шляхом можливої реалізації багатогалузевого проекту у сфері політики розвитку. Ці реформи сприяли б зниженню ризиків для МСП й дали б змогу залучити приватні інвестиції. У сфері дерегулювання майбутні ініціативи ма- ють бути спрямовані на оптимізацію системи дозволів та виведення з ринку неплатоспроможних учасників, удосконалення норм регулювання перевірок підприємств, розв’язання проблеми «при- хованих» дозволів і дозвільних процедур, а також розширення обсягів використання декларацій замість дозволів або ліцензій. У контексті роботи з великими ДП ГСБ може надати підтримку у зміцненні прозорості газової галузі та її демонополізації, забезпеченні прозорості залучення ін- весторів та ефективних операторів, а також надання консультацій щодо виходу з інвестицій. Крім того, МФК дослідить можливість участі в окремих передприватизаційних інвестиціях, а також здійснення інвестицій у приватизовані ДП та банки. МФК продовжить також надання допомоги на зміцнення корпоративного управління. Ключовими показниками результатів за цим завданням 20 Україна: концепція партнерства з країною будуть (1) відсоткова частка приватних інвестицій у ВВП та (2) частка обсягів реалізації продукції МСП в сукупному обсязі реалізації підприємств. 36. Третім завданням за цільовим напрямом 1 є земельна реформа, що передбачає створен- ня ринку землі та підвищення продуктивності сільського господарства. Україна має третину світових запасів чорнозему, але врожайність сільськогосподарських культур становить половину від середнього по Європі рівня, що вказує на значний і досі не використаний потенціал країни у сфері сільського господарства. Реалізації цього потенціалу перешкоджають труднощі у сфері реє- страції земель та відсутність функціонального ринку землі. Продаж сільськогосподарських земель приватної власності заборонено ось уже багато років, і мораторій на продаж земель було продовже- но до кінця 2017 року. Крім того, власником чверті сільськогосподарських земель є держава, і більш ніж 80% цієї замлі не зареєстровано, що відкриває можливості для їх непрозорого використання, а це призводить до втрати державою доходів у розмірі близько 1 млрд доларів США на рік. Більшість індивідуальних власників земельних ділянок одержують від своїх земель незначні доходи, оскіль- ки багато з них не використовують їх для сільськогосподарського виробництва, а здають в оренду за дуже низькими ставками. Неможливість надання договорів оренди в заставу позбавляє звичай- них землекористувачів доступу до фінансів. 37. Уряд оголосив про свій намір здійснити земельну реформу. Ця реформа могла б пе- редбачати скасування мораторію на продаж сільськогосподарських земель приватної власності та державних земель, підготовку планів землевпорядкування та землекористування, а також завершення складення кадастру державних земель. Це, у свою чергу, дасть можливість визна- чити ринкову вартість земель і розвинути інструменти земельного фінансування. У цій сфері каскадний підхід може бути застосований безпосередньо за умови здійснення відповідних ре- форм державної політики. Земельна реформа стане основою для прозорої консолідації земель і розвитку села, адже вона допоможе тим, хто бажає ввійти у сільськогосподарський сектор або вийти з нього. Вона також стане основою для здійснення приватним сектором інвестицій у сіль- ське господарство. З огляду на величезні земельні ресурси України, підвищення якості земле- впорядкування потенційно може знизити викиди парникових газів (ПГ) Україною й одночасно зменшити економічні втрати від ерозії ґрунтів. Така реформа в разі її прозорої реалізації могла б сприяти стрімкому зростанню сільського господарства, створенню робочих місць і підвищенню доходів значної частки населення, включаючи 40 відсотків населення з нижчим рівнем доходів. Якщо ж реформування здійснюватиметься непрозоро, то реформа може посприяти подальшому впливу бізнес-інтересів окремих кіл. Таким чином, для України земельна реформа є проектом із потенційно високим ефектом і високим рівнем ризику. Водночас, з огляду на трансформаційний потенціал цієї реформи, ГСБ разом із МВФ, ЮСЕЙД, ЄС та іншими партнерами у сфері розвитку підтримує шляхом технічної допомоги ретельно опрацьовану, прозору та чітко контрольовану програму реформування земельних відносин. МФК працюватиме над розробкою фінансових ме- ханізмів надання фермерам підтримки в придбанні земель. 38. ГСБ шукатиме рішення, спрямовані на розвиток інфраструктури, пов’язаної з сільським господарством, у приватному секторі. Донині підтримка ГСБ в цій сфері включала в себе допомо- гу в розвитку інфраструктури сільськогосподарського ринку та фінансування на основі аграрних розписок, огляд потреб у зрошенні, а також розбудову спроможностей об’єднань водокористувачів. У майбутньому ГСБ матиме на меті модернізацію складських потужностей та логістичних послуг у сільському господарстві та продовжуватиме підтримувати розвиток агробізнесу на основі поєд- нання інвестицій та дорадчих послуг. Поточна технічна допомога відкриває також можливість для поглиблення діяльності ГСБ та визначення перспективних заходів у сфері зрошення та сільського господарства завдяки кооперації декількох глобальних практик. Крім того, МФК продовжить пра- цювати з фермерами над підвищенням їхньої операційної ефективності, впровадженням новітніх технологій і стандартів, а отже й відкриттям доступу до нових ринків. Крім того, МФК може розгля- Україна: концепція партнерства з країною 21 дати можливості налагодження партнерства з ДП з удосконалення транспортної інфраструктури (автомобільних доріг і портів) на засадах ДПП, а також фінансувати більш широке коло проектів у сфері аграрної інфраструктури. Ключовими показниками результатів виконання цього завдання стануть (1) частка земель сільськогосподарського призначення державної власності, внесених до ка- дастру та (2) кількість проведених операцій із землями сільськогосподарського призначення. Цільовий напрям 2. Фіскальна та фінансова стабільність 39. Усунення найголовніших структурних причин фіскальної уразливості та уразливості фінансового сектору відіграватиме критично важливу роль у забезпеченні макроекономічної стабільності країни на майбутнє та створенні умов для належного функціонування ринків. Кра- їна живе в умовах середньострокового фіскального тиску: у 2017 році дефіцит державного бюджету зросте, за прогнозами, до 3,1% ВВП, а частка державного та гарантованого державою боргу сягне 89% ВВП, причому протягом наступних трьох років настає строк здійснення значних відсоткових виплат і виплат на погашення боргів. За таких умов для забезпечення макроекономічної стабіль- ності доведеться усувати структурні умови для виникнення найбільших фіскальних ризиків у се- редньостроковій перспективі, включаючи вузькість податкової бази, слабкість та політизованість адміністрування податків, нераціональність і неефективність системи пенсійного забезпечення, а також наявність значних квазіфіскальних ризиків. Крім того, незважаючи на відвернення масш- табної дезінтеграції фінансового сектору, він залишається уразливим; досі не відновилося зростан- ня обсягів кредитування, а частка проблемних позик зросла. З огляду на глибоку вкоріненість та політизованість кредитування пов’язаних осіб, дуже важливо продовжити виведення з ринку та рекапіталізацію банків, зміцнення банківського нагляду з одночасним впровадженням принципів урегулювання проблемних позик і зміцненням систем управління державними банками. 40. Перше завдання за цільовим напрямом 2 полягає в пом’якшенні найбільших середньо- строкових фіскальних ризиків для виходу на раціональний розмір бюджетного дефіциту та поступове скорочення державного боргу в перспективі. Серія багатосекторних позик Світового банку в рамках політики розвитку (ППР), надання яких координувалося з МВФ, підтримала кон- солідацію бюджету у 2014-2015 роках шляхом реформування тарифів на енергію, впровадження всеосяжного контролю над державними видатками, реформування системи соціальної допомоги та впровадження конкретних ініціатив із залучення надходжень. Тим не менш, системи оподатку- вання та пенсійного забезпечення залишаються основними джерелами фіскальної уразливості. Не- зважаючи на недавні реформи, система оподаткування залишається складною й несправедливою та містить велику кількість винятків і прогалин, причому адміністрування податків здійснюється неефективно та широко сприймається як пов’язане з корупцією. Здійснене у 2016 році зниження ставки ЄСВ посилює необхідність ширшої податкової реформи: розширення податкової бази; лікві- дацію індивідуальних винятків і прогалин, включаючи зміцнення міжнародних механізмів оподат- кування, що забезпечують виведення прибутку та розмивання податкової бази, а також зміцнення адміністрування податків. Пенсійна система також залишається джерелом значної уразливості для державного бюджету, адже витрати на пенсійне забезпечення у 2014 році перевищили 13% ВВП, й на них припадає майже третина сукупного обсягу державних видатків. Крім того, незважаючи на всі ці витрати система надає людям похилого віку дуже незначні виплати, а стимули, що заохочують до участі в системі, є надто слабкими. До варіантів реформування можна віднести реструктуризацію пакетів пенсійних виплат у цілому зі зміцненням бюджетної та соціальної стійкості, й застосування параметричних заходів, включаючи зниження категорійних виплат та скорочення можливостей для дострокового виходу на пенсію. 22 Україна: концепція партнерства з країною 41. Реалізація реформ у рамках цього завдання спиратиметься на інформаційно-просвіт- ницьку роботу, технічну допомогу та можливе ФПР. Здійснювати реформи за цим цільовим на- прямом важко, адже для цього потрібно докорінно змінити повноваження тих впливових кіл, що уникають оподаткування та одержують вигоду від умовних зобов’язань, а також переглянути соці- альний контракт щодо пенсійного забезпечення. Для досягнення поступу в реалізації заходів Сві- товому банку доведеться поєднати поглиблену аналітичну роботу та технічну допомогу у визначен- ні та аналізі рішень із ефективною інформаційно-просвітницькою діяльністю серед відповідних зацікавлених сторін. При цьому для реалізації найважливіших реформістських ініціатив необхід- но в подальшому формувати коаліції за участю інших партнерів у сфері розвитку, включаючи МВФ та агентства, що надають підтримку на засадах двосторонньої співпраці. Окрім технічної допомоги Світовий банк підготує програмні огляди державних фінансів (такі огляди раніше фінансувались через цільовий фонд ДФІД, а подальша робота, ймовірно, фінансуватиметься через цільовий фонд ЄС), проводитиме аналітичну роботу щодо сталості та впливу перерозподілу видатків і доходів, а також підтримуватиме здійснення ключових реформ шляхом можливого багатогалузевого фі- нансування політики розвитку. Ключовими показниками результатів виконання цього завдання стануть (1) відношення розміру державного та гарантованого державою боргу до ВВП та (2) частка пенсійних видатків у ВВП й коефіцієнт заміщення пенсійних виплат за віком. 42. Другим завданням у рамках цільового напряму 2 є зміцнення фінансового сектору та закладення основ для надійного розвитку кредитування. Це завдання має на меті не лише гаран- тування стабільності фінансового сектору, але й сприяння функціонуванню ринків. За період, що минув із 2014 року, на ліквідності банків та якості їх активів важко позначилось знецінення гривні на 65% та зменшення ВВП на 16%. Вплив цих стресових явищ загострився через глибоко вкорінені структурні проблеми: поширеність кредитування пов’язаних осіб, слабкість нагляду та недостатній рівень розвитку фінансової інфраструктури. Серія ППР Світового банку для фінансового сектору, надання яких координувалося з МВФ, допомогла владі ініціативно відреагувати на кризу шляхом створення системи виведення банків із ринку та їх рекапіталізації, а також зміцнення нагляду над банківським сектором. У результаті проведеної роботи було затверджено плани рекапіталізації кількох слабких банків, причому близько половини зі 180 банків країни було віднесено до категорії неплатоспроможних і виведено з ринку. Водночас, значна уразливість нікуди не зникла. ФГВФО майже не досяг поступу в поверненні активів; державні банки почали домінувати; проблему кре- дитування пов’язаних осіб так і не було розв’язано, а частка ПП залишається високою. Оскільки частка ПП перевищує 30%, банкам важко відновити ефективне кредитування приватного сектору. Для забезпечення макрофінансової стабільності доведеться наполегливо та стійко впроваджува- ти нову правову базу, включаючи подальше вдосконалення підходів до виведення банків із ринку, завершення реструктуризації банківської системи та подальше зміцнення нагляду. Для відновлен- ня зростання обсягів кредитування необхідно буде вжити заходів до врегулювання проблемних позик із одночасним реформуванням і зміцненням корпоративного управління у секторі великих банків, власником яких є держава. При цьому для відновлення здорового ринку кредитних ресур- сів важливо буде створити функціональний ринок проблемних фінансових активів. 43. Поступові у виконанні цього завдання сприятиме кредитування, покликане зробити більш довгострокове фінансування доступнішим, а також потенційно можливе боргове фінан- сування банків з боку МФК та її входження до капіталу банків, надання технічної допомоги фінансовому сектору, а також можливість надання багатогалузевого ФПР. Одним із ключових обмежень, що стоять перед банківським сектором, є доступність довгострокового фінансування. Крім того, за час, що минув після кризи, зросла вартість капіталу, а кредитування домогосподарств і МСП здійснюється в дуже обмежених обсягах. Таким чином, поки триває реалізація заходів, спрямованих на зміцнення довіри, ГСБ розгляне можливість надання банківському секторову ці- льової довгострокової позики та фінансування через входження в капітал для підтримки розвит- ку кредитування. Крім того, для підтримки впровадження нових підходів до виведення банків із Україна: концепція партнерства з країною 23 ринку, їх реструктуризації та нагляду за їх діяльністю, а також для визначення нових ініціатив із реформування, покликаних урегулювати ПП та зміцнити корпоративне управління державними банками дуже важливо буде надати програмну технічну допомогу для фінансового сектору. Техніч- на допомога на підтримку реалізації активів ФГВФО та обмеження пов’язаних із цими ризиками потребуватиме особливої уваги з боку ГСБ, хоча її результати, як очікується, стануть відчутними вже після завершення періоду Концепції. Ці нові ініціативи з реформування можуть бути також підтримані шляхом багатогалузевого ФПР. ГСБ надаватиме владі підтримку у створенні функці- онального ринку проблемних фінансових активів через уможливлення ефективного виведення з ринку, продажу, повернення та списання проблемних фінансових активів. ГСБ продовжить свою співпрацю з державними банками, спрямовану на зміцнення корпоративного управління, поси- лення спроможності, а також, за можливості, надаватиме через МФК боргове та передприватиза- ційне фінансування. Розвиток глибоких та ефективних місцевих ринків капіталу є ще одним прі- оритетним завданням, оскільки такий ринок доповнює банківську систему в тому, що стосується підтримки інвестицій у приватний сектор. ГСБ може підтримати зусилля Уряду, спрямовані на усунення недоліків в інфраструктурі вітчизняного ринку капіталу та стандартах розкриття інфор- мації. До ключових показників результатів виконання цього завдання віднесено (1) зростання об- сягів кредитування приватного сектору та (2) частка непрацюючих кредитів. Цільовий напрям 3. Ефективність та інклюзивність надання соціальних послуг 44. Результативне надання соціальних послуг відіграє важливу роль у накопиченні люд- ського капіталу, необхідного для розвитку приватного сектору, і в забезпеченні широкого та стійкого розподілу ефекту від зростання. Система надання соціальних послуг в Україні характе- ризується високими рівнями видатків і неефективністю. На охорону здоров’я та освіту витрачаєть- ся більш ніж 10% ВВП, але результати залишаються низькими в порівнянні з іншими країнами. Се- редня тривалість життя є низькою (71 рік: 76 років для жінок і 66 років для чоловіків), і неінфекцій- ні захворювання залишаються важливою проблемою. Лише 10% населення країни висловили своє задоволення системою охорони здоров’я. Подібним же чином розмір видатків на соціальний захист перевищує 20% ВВП, але більшість вигод одержують 60 відсотків населення з вищим рівнем дохо- дів, тоді як чимало вразливих груп не одержують необхідного захисту. Підвищення ефективності соціальних видатків (включаючи їхню адресність) відіграє ключову роль як у забезпеченні добро- буту 40 відсотків населення з нижчим рівнем доходів, так і в забезпечення «розумної» фіскальної консолідації, покликаної підтримати сталість на макрорівні. 45. ГСБ проводить роботу з підвищення якості надання послуг як на національному, так і субнаціональному (територіальному та місцевому) рівнях. І хоча робота Світового банку націле- на, головним чином, на реформування політики на національному рівні, триває реалізація кількох заходів із надання прямої підтримки на підвищення якості надання послуг та розбудову спромож- ностей на субнаціональному рівні. Наприклад, проект у сфері охорони здоров’я передбачає надан- ня восьми областям прямої підтримки у модернізації систем надання медичних послуг і розбудові мереж на місцевому рівні. Крім того, проект із забезпечення енергетичної ефективності централі- зованого теплопостачання передбачає надання підтримки в модернізації підприємств централізо- ваного теплопостачання на муніципальному рівні, а проект розвитку міської інфраструктури – в реконструкції муніципальних мереж водопостачання та водоочисних споруд, що має підвищити якість і розширити доступність цих послуг для місцевого населення. У майбутньому Світовий банк продовжить виконання аналітичної роботи, покликаної забезпечити краще розуміння ефективнос- ті та результативності надання послуг на місцевому рівні. На даний час інші партнери (зокрема, ЄС) беруть ініціативу на себе та активно працюють над реалізацією програми широкої децентралізації. 46. Перше завдання цільового напряму 3 полягає в підвищенні ефективності та якості по- слуг охорони здоров’я. На сьогоднішній день більшість ресурсів у цій сфері витрачається на ста- ціонарне та спеціалізоване амбулаторне лікування; на первинну медичну допомогу та профілак- 24 Україна: концепція партнерства з країною тику витрачається лише 12%. Уряд витрачає на охорону здоров’я близько 12% загального обсягу державних видатків, що є зіставним із показниками інших країн регіону, але значний розмір осо- бистих готівкових платежів, які доводиться здійснювати, обмежує доступність відповідних послуг для мешканців села та малозабезпечених веств населення. Особливість реформи полягає в забез- печенні переходу від ресурсної моделі фінансування за нормами забезпеченості до систем оплати, в яких гроші прямують за пацієнтом. Децентралізований характер більшості видатків на охорону здоров’я (через органи місцевого самоврядування здійснюється більш ніж 80% виплат) демонструє певні виклики, але й відкриває при цьому перспективи для ширшого залучення громадян до за- безпечення відповідальності для постачальників послуг. Світовий банк віднесе до пріоритетних напрямів підтримки ті сфери, які є важливими для забезпечення ефективності та якості надання послуг охорони здоров’я: реформування системи фінансування охорони здоров’я, впровадження електронної охорони здоров’я, системи громадського здоров’я та первинної медичної допомоги. На основі каскадного підходу ГСБ також допоможе виявити в приватному секторі можливі рішення проблем у сфері охорони здоров’я, включаючи залучення приватних операторів та роботу на заса- дах державно-приватного партнерства (ДПП). Шляхом реалізації свого поточного проекту у сфері охорони здоров’я Світовий банк продовжить співробітництво з партнерами у сфері розвитку, вклю- чаючи Швейцарське співробітництво з розвитку, ЮСЕЙД та ВООЗ, щоб підтримати реалізацію па- кету реформ охорони здоров’я, затверджених урядом у листопаді 2016 року та спільно схвалених партнерами. Ключовим показником результатів буде частка витрат на первинну медичну допомогу у загальному обсязі витрат на охорону здоров’я. 47. Другим завданням цільового напряму 3 є зміцнення адресності соціальної допомоги. Україна витрачає на соціальну допомогу 4% ВВП, але основний обсяг цих видатків до малозабез- печених та уразливих верств населення не доходить. Варто відзначити, що в найвищому децилі за розподілом доходів частка одержувачів допомоги є більшою, ніж у найнижчому. Провідну роль у видатках відіграють допомога при народженні дитини, різноманітні категорійні виплати та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг. Частка у видатках державної соціальної допомоги малоза- безпеченим сім’ям, що надається за результатами перевірки на нужденність, є незначною. Більшість населення одержують допомогу, але у квінтилі з найнижчим рівнем доходів її одержує менше поло- вини, а абсолютний розмір окремих виплат є невеликим. Ключовим показником результатів буде частка грошової підтримки (з урахуванням субсидій на оплату житлово-комунальних послуг), що адресно надається 20% населення з найнижчим рівнем доходів. 48. Це завдання також має на меті збільшення обсягів адресної допомоги, що надається гро- мадам, постраждалим внаслідок конфлікту. Брак безпеки на сході України призвів до припинення надання послуг, руйнування інфраструктури та припинення розвитку населених пунктів. Водночас, конфлікт позначився не лише на населенні територій, що безпосередньо постраждали від нього, але й на ВПО, колишніх учасниках бойових дій та громадах по всій Україні, що прийняли у себе ВПО. Робочі місця у видобувній та важкій промисловості на сході з початком конфлікту було, в основному, втрачено. Внаслідок цього ВПО з найбільш індустріалізованих районів сходу України стикаються з ситуацією невідповідності своїх навичок економічним можливостям, що існують у тих громадах, у яких вони оселяються. Оскільки конфлікт триває вже четвертий рік, приймаючі громади та системи соціальної підтримки більше не можуть впоратися з наявною кількістю ВПО та колишніх бійців. Для захисту найбільш уразливих груп населення й закладення основ для відновлення миру потрібні спе- ціальні адресні програми. Ці програми повинні також мати ґендерний фокус, оскільки серед перемі- щених осіб переважають жінки, що мають додаткові обов’язки на кшталт догляду за дітьми (які іноді не є їхніми родичами), а також за літніми родичами й родичами-інвалідами. На основі багаторічної аналітичної роботи у сфері розбудови миру та відновлення і гранту, наданого Фондом державотво- рення та розбудови миру, Світовий банк продовжить свою співпрацю з Міністерством з питань тим- часово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб (МТОТ) й іншими партнерами у сфері розвитку з надання Урядові підтримки в подоланні наслідків конфлікту та вимушеного переміщення. Україна: концепція партнерства з країною 25 У партнерстві з МТОТ і ООН Світовий банк намагатиметься сформувати капітал цільового фонду багатьох партнерів, що має стати основним інструментом підтримки цієї діяльності. Ключовим по- казником результатів виконання цього завдання буде кількість постраждалих внаслідок конфлікту громад, які одержать підтримку на відновлення. 49. Світовий банк обережно робить кроки до відновлення співпраці в секторі освіти, що є важливим не лише для поліпшення надання послуг, але й для забезпечення функціонування ринків. Попри недавнє затвердження Урядом концепції «Нової української школи» повне бачення шляхів реформування освіти та реалізації реформ наразі не сформоване. Сектор не має достовірної інформації для створення доказової бази для здійснення реформ та створення рабочої сили, що відповідатимуть потребам ринку праці. З огляду на те, що українські компанії нарікають на дефіцит кваліфікованих працівників, закладам професійної підготовки та освіти треба уважніше вивчати ситуацію. Після 2010 року Світовий банк не проводив змістовної роботи у секторі освіти, в якому останній проект було закрито з рейтингом «незадовільно». Основними партнерами, що працюють у цьому секторі, є ЄС і кілька двосторонніх партнерів (Чехія, Польща, Швеція, Велика Британія та США). На даний час, доки уряд не зробить рішучих кроків щодо реалізації реформ, діяльність Світового банку в цьому секторі обмежуватиметься наданням технічної допомоги та аналітичною роботою, в тому числі, з питань зміцнення статистичних спроможностей і спроможностей у сфері обробки даних для усунення прогалин у знаннях і розв’язання проблеми невідповідності навичок (як поведінкових, так і технічних/професійних). Реалізація Концепції партнерства з Україною на 2017-2021 фінансові роки C.  50. Реалізація пріоритетних стратегічних завдань буде великим викликом з огляду на ри- зики та невизначеність в Україні. Поєднання слабкості інституцій та сильних впливових кіл у минулому вже зривало реалізацію оголошених намірів щодо здійснення реформ. Таким чином, щоб надати Україні якнайефективнішу допомогу в цьому напрямі необхідно забезпечити максималь- ний рівень адаптивності, гнучкості та чутливості стратегії ГСБ в тому, що стосується проектів та завдань, із одночасним уважним здійсненням моніторингу реформ. Поточний портфель 51. Поточний портфель проектів МБРР, який складається з восьми інвестиційних проек- тів загальним обсягом близько 2,25 млрд доларів США, стикається з великими проблемами під час реалізації. Наявність структурних перешкод у здійсненні закупівель, відсутність спроможних груп виконання проектів (ГВП), звинувачення в корумпованості, а також інші проблемні питання суттєво сповільнили реалізацію проектів та виплату коштів за ними. Стрімке збільшення інвести- ційного портфелю протягом трьох останніх років додатково загострило проблеми з реалізацією проектів. Сім із восьми проектів, реалізація яких триває, із загальним обсягом зобов’язань близько 1,8 млрд доларів США було затверджено після зміни уряду у 2014 році. Розмір невиплачених зобов’я- зань становив станом на березень 2017 року близько 2,05 млрд доларів США. 52. Було вжито заходів з підвищення показників портфелю МБРР. Ґрунтовне оцінюван- ня портфелю проектів було проведене спільно з ECADE у 2016 фінансовому році. За результата- ми оцінювання було узгоджено план заходів із очищення та реструктуризації портфеля; з метою розв’язання проблем або перерозподілу ресурсів на користь більш пріоритетних напрямів діяль- ності агресивно застосовувалось часткове скасування деяких операцій. У 2016 фінансовому році було скасовано 65,5 млн доларів США, виділених на реалізацію проекту з підвищення енергоефек- тивності централізованого теплопостачання, а у 2017 фінансовому році триває підготовка до до- даткового скасування ще приблизно 40 млн доларів США. Крім того, вже у 2017 фінансовому році було скасовано 222,2 млн доларів США з 560 млн доларів США, виділених на реалізацію проекту розвитку дорожньої галузі, за якими після набрання чинності виплати не здійснювались. Крім того, 26 Україна: концепція партнерства з країною було зупинено кредитні операції, що не відповідали новим стратегічним пріоритетам Уряду: Про- ект зміцнення конкурентоспроможності на 200  млн доларів США, Проект соціальної підтримки громад на 150 млн доларів США та Проект добудови Канівської ГАЕС на 400 млн доларів США). Після завершення 2016 фінансового року розпочалась реалізація розширеної програми розбудови спроможності ГВП з питань здійснення закупівель, управління фінансами та застосування захис- них механізмів; до складу робочих груп або для виступів під час тренінгів запрошуються фахівці зі штату служби віце-президента Банку з питань доброчесності (INT). 53. Реалізація поточних проектів здійснить на результати Концепції набагато більший вплив, ніж будь-які нові інвестиційні кредити. Запропоновані вище показники результатів, вклю- чені до матриці результатів Концепції (додаток А), було визначено, головним чином, на основі по- точного портфеля й поточних або планованих дорадчих та аналітичних послуг (ДПА). Досягнення деяких результатів, як підкреслено в матриці результатів, залежить від реалізації ключових реформ. 54. Окрім інвестиційного портфеля до складу зобов’язань у період із травня 2014 року по червень 2016 року входили 2,25 млрд доларів США, наданих у формі ППР. ППР, які було випла- чено в повному обсязі, сприяли досягненню високих результатів, включаючи стабілізацію економі- ки, зниження значних дисбалансів і пом’якшення наслідків шокових явищ для населення. 55. Виділений на сьогоднішній день портфель проектів МФК становить 695  млн  доларів США (за власний рахунок; із цієї суми не виплачено близько 70,8  млн доларів США); додаткові 526 млн доларів США було мобілізовано іншими партнерами. У портфелі проектів МФК на проек- ти у сфері промислового виробництва, агробізнесу та сфери послуг припадає 89%; за ними йдуть проекти у сфері інфраструктури – 7%, фінансових ринків – 3%, телекомунікацій і технологій – 1%. Протягом періоду реалізації Концепції МФК продовжить здійснення інвестицій із великим впли- вом у пріоритетних галузях. 56. Валовий обсяг гарантій щодо політичного ризику, наданих БАГІ, становив 134,34 млн доларів США за 6 операціями, три з яких здійснюються у сфері промислового виробництва (на 43,8 млн доларів США), а інших три – у фінансовому секторі (90,6 млн доларів США). Потенційні нові кредитні проекти 57. Обсяги кредитів, що надаватимуться МБРР Україні протягом усього періоду реалізації Концепції, та очікувані результати визначатимуться кількома чинниками: (1) поступом Украї- ни в реалізації реформ; (2) підвищенням показників портфеля МБРР в Україні та (3) можливос- тями МБРР надавати кредити в Україні. У Концепції визнано, що досягнення деяких результатів залежатиме від реформ, які мають політично делікатний характер і вимагають глибокого залучення Уряду та інших зацікавлених сторін – особливо в тому, що стосується земельної реформи, створення рівних умов для приватного сектору, обмеження фіскальних ризиків та зміцнення фінансового сек- тору. Кредитування в рамках ФПР залежатиме від поступу у здійсненні цих ключових структурних реформ, а також від збереження сталих макроекономічних рамок. Кредитування за новими інвес- тиційними проектами залежатиме від того, чи поліпшиться реалізація проектів із уже наявного портфеля, та від поступу в реалізації реформ, необхідних для одержання очікуваного ефекту від інвестиційних проектів. Реформування державної політики має передувати будь-яким інвестиціям. 58. Успішність діяльності МФК в Україні значною мірою залежатиме від системних реформ за напрямами, зазначеними в абзаці 34, – зокрема від реалізації реформ у ключових галузях, включаючи енергетику, інфраструктуру, фінансові ринки, ринки капіталу, а також від поступу у здійсненні приватизації. Поліпшення умов для ведення бізнесу та зниження рівня корупції зали- шаються ключовими пріоритетами в реформуванні, а повільний поступ у здійсненні відповідних заходів призведе до зменшення обсягу нових інвестицій із боку МФК. Україна: концепція партнерства з країною 27 59. Вибір нових напрямів діяльності протягом періоду реалізації Концепції здійснювати- меться на основі чотирьох принципів: • по-перше, діяльність ГСБ буде спрямована на розширення участі приватного сектору та забезпечення функціонування ринків шляхом: – впровадження систем, що забезпечують функціонування ринків, зокрема, шляхом за- стосування ДПА ГСБ для сприяння реалізації ключових реформ у сфері державної полі- тики, які уможливлюють вхід приватних інвесторів на ринки; – розбудови спроможності та навичок, що сприяють відкриттю українськими виробни- ками нових можливостей на ринках: наприклад, шляхом допомоги в дотриманні певних стандартів якості; • по-друге, стратегічній аналітичній роботі перевага віддаватиметься більшою мірою, ніж у минулому; • по-третє, для сприяння реалізації ключових реформ у сфері державної політики вико- ристовуватиметься багатогалузеве ФПР, що надаватиметься в координації з МВФ та інши- ми партнерами у сфері розвитку; • по-четверте, інвестиційні проекти використовуватимуться для надання підтримки в реа- лізації ключових додаткових реформ за наявності у МБРР відповідних ресурсів. 60. Вибір МБРР конкретних нових кредитних операцій протягом періоду нової Концепції в період після 2017 фінансового року залишається відкритим, але кредитна підтримка зводити- меться до найбільш пріоритетних напрямів й надаватиметься за умови активнішого здійснення трансформаційних реформ за напрямами, що сприяють формуванню ринків (див. рисунок 6 і додаток C). Наприклад, реформування земельної політики, що веде до скасування мораторію на про- даж земель і створення відкритого та прозорого земельного ринку, може уможливити надання кре- диту на підтримку реалізації земельної реформи, сільського господарства та зрошення. Впроваджен- ня широкої конкурентної політики та стратегії реформування ДП може створити умови для надання кредитів на реалізацію реформ у цих сферах. Аналогічним чином, схвалення стратегії та нормативної бази електронного урядування можуть дати можливість для надання кредитів на підтримку окремих ініціатив у сфері електронного урядування. До ключових реформ, що можуть уможливити збільшен- ня обсягів інвестицій із боку МФК, належать розмежування НАК «Нафтогаз України», впроваджен- ня платних доріг, поліпшення розкриття інформації та зміцнення правозастосовних повноважень органу регулювання ринку фінансових послуг і потенційне схвалення законодавчої бази по роботі з похідними інструментами. 28 Україна: концепція партнерства з країною Рисунок 6. Приклади потенційних нових проектів Технічна допомога Можливі заходи уряду Потенційна відповідь ГСБ ТД на підтримку реформ у сфері Схвалено політику Кредити на підтримку реалізації реформ дерегуляції, конкурентної політики захисту конкуренції у сфері дерегуляції, конкурентної та реформи ДП та стратегію реформування ДП політики та реформи ДП Реформування земельної Кредитування на підтримку реалізації ТД на підтримку земельної реформи політики зі скасуванням земельної реформи, мораторію на продаж земель с/г та зрошення ТД на розробку стратегії «електронного уряду» Схвалено стратегію Кредитування на підтримку ТД на підтримку розробки та затвердження законодавчої окремих ініціатив у сфері законодавчої бази бази «електронного уряду» «електронного врядування» «електронного уряду» 61. Якщо ж ключові реформи за деякими напрямами державної політики реалізовано не буде, то діяльність Світового банку за цими напрямами та відповідні результати буде суттєво обмежено. За таких обставин Світовий банк зосередиться, головним чином, на дорадчих послугах та аналітичній роботі, а очікувані результати матимуть значно помірніший характер. Водночас, Світовий банк гнучко реагуватиме на зміни та виявлятиме готовність до надання підтримки за тими напрямами, за якими здійснюватимуться ключові реформи у сфері державної політики. Дорадчі послуги та аналітична робота з метою досягнення ефективності 62. ДПА відіграватиме значно важливішу роль, ніж у рамках попередньої СПУ, й застосо- вуватиметься як каталізатор ключових трансформаційних реформ та інвестицій. Критичні со- ціально-економічні проблеми, що стоять перед Україною, зміцнення громадянського суспільства після подій на Євромайдані, а також прагнення до змін створили для ГСБ можливість зробити влас- ний внесок в обговорення альтернативної економічної політики, сприяння відвертішому та більш інклюзивному діалогу з таких питань, а також надання практичної консультаційної допомоги щодо того, як слід здійснювати реформи. ДПА надаватиметься за такими пріоритетними напрямами ре- формування, як пенсійна реформа, земельна реформа, енергетична безпека та фінансовий сектор. Поточний портфель ДПА складається з великої кількості заходів, реалізація яких триватиме далі, а новий портфель ДПА (1) буде консолідовано навколо цільових напрямів Концепції; (2) включати- ме в себе набір «флагманських звітів», присвячених стратегічним викликам середньострокового та довгострокового характеру у сфері розвитку, що стоять перед Україною, на кшталт чинників еконо- мічного зростання, економічних і соціальних наслідків демографічних змін і впливу змін клімату на сільське господарство; та (3) заохочуватиме застосування багатогалузевих підходів до подолання викликів у сфері розвитку та співробітництва в рамках ДПА. У додатку C подано список поточних проектів ДПА, що виконуються у 2017 фінансовому році, та індикативні плани надання ДПА на 2018 і 2019 фінансові роки в розрізі пріоритетів Концепції. Деякі завдання мають програмний характер. Програми на більш віддалені роки визначено приблизно; їх може бути відкориговано за результата- ми консультацій із Урядом для забезпечення актуальності. Україна: концепція партнерства з країною 29 63. Зміни клімату та ґендер відіграватимуть важливу роль у здійсненні діяльності з ДПА та в рамках потенційних нових операцій. У вересні 2015 року Україна подала свої національно визначені внески (ОНВВ) за Рамковою Конвенцією ООН про зміну клімату, ратифіковані у вересні 2016 року. Україна зобов’язалась, що рівень її викидів парникових газів у 2030 році не перевищить 60% рівня 1990 року, причому заходи зі зниження викидів охоплять такі сектори, як енергетика, про- мисловість, сільське господарство та утилізація відходів. І хоча ОНВВ визначає планові показники у сфері зміни клімату, в ньому ніяк не визначено шляхи їх досягнення. Світовий банк оцінюватиме заходи з пом’якшення наслідків зміни клімату та адаптації до них у рамках розробки нових інвести- ційних операцій, що стане одним із засобів розблокування інвестицій і зміни ставлення спожива- чів до вибору на користь низьких викидів вуглецю. У рамках ДПА робитиметься спроба визначати критично важливі виклики у сфері зміни клімату. Діяльність у сфері зміни клімату спиратиметься на рекомендації, складені за результатами недавнього Аналізу довкілля України (Ukraine Country Environmental Analysis), а також висновки поточного проекту технічної допомоги, спрямованого на вдосконалення управління водними ресурсами та впровадження високоефективних техноло- гій зрошення. Якщо земельна реформа реалізовуватиметься так, як очікується, то буде розглянуто можливість реалізації додаткового проекту технічної допомоги з питань сталого управління лісо- вим господарством на основі попереднього діалогу з питань галузевої політики, профінансованого в рамках програми зі зміцнення застосування лісового законодавства та управління ним (Forest Law Enforcement and Governance) та за рахунок грантів лісової програми(Program for Forest). Удо- сконалення управління лісовими ресурсами позитивно вплине на клімат. Крім того, Світовий банк продовжить реалізацію в Україні Партнерства для готовності до ринку, що має на меті сприяння зниженню викидів парникових газів і контроль над ним. Крім того, в рамках ДПА велика увага при- ділятиметься питанням забезпечення гендерної рівності, виявленим під час Гендерного оцінювання країни, проведеного у 2016 році (повний опис подано в додатку G), під час реалізації як кредитних проектів, так і заходів технічної допомоги. Управління фінансами та здійснення закупівель 64. У Звіті про оцінку управління державними фінансами 2015 року (PEFA) відзначено зна- чний поступ за деякими напрямами – зокрема, внесення змін у Бюджетний кодекс, що поліпши- ли управління державними інвестиціями, змінили систему міжбюджетних трансфертів і зробили доступнішими бази даних про виконання бюджету. Водночас, потрібен поступ і в роботі за такими іншими напрямами, як узгодження державної політики та бюджетування, внутрішній контроль та аудит, раціоналізація державних видатків, управління фіскальним ризиком, виконання бюджету та прозорість. Обмеженість обміну інформацією між ключовими установами, що відповідають за управління бюджетом, а також обтяжливе середовище нагляду, орієнтоване на контроль за дотри- манням норм, і надалі суттєво перешкоджають забезпеченню ефективності в управлінні фінансами. 65. Світовий банк продовжить регулярне обговорення питань управління фінансами та здійснення виплат із урядом, і розроблятиме спільні плани заходів, включаючи проведення Оглядів показників портфеля країни раз на півроку. В останні роки на реалізацію портфеля проектів в Україні впливали такі негативні чинники, як (1) недостатність виділення в державному бюджеті коштів на реалізацію проектів; (2) періодичні затримки у здійсненні платежів через Дер- жавну казначейську службу; (3) затримки в призначенні уповноважених осіб уряду, що мають право затверджувати операції, пов’язані з проектом; і (4) затримки у впровадженні механізму електронних виплат. Протягом періоду реалізації Концепції реалізовуватимуться такі ініціативи, як (1) впрова- дження нової електронної бізнес-платформи, що уможливить оптимізацію обробки виплат і авто- матизоване подання проміжної та річної фінансової звітності в Банк; і (2) проведення тренінгів для працівників груп виконання проектів. 30 Україна: концепція партнерства з країною 66. Системи закупівель в Україні вдосконалюються, але залишається потреба в ретельному моніторингу та оцінюванні новоствореної системи електронних закупівель. Міністерство еко- номічного розвитку і торгівлі України, яке є уповноваженим органом у сфері державних закупівель, ініціювало у 2014 році реорганізацію системи державних закупівель, внаслідок чого в лютому 2016 року набрав чинності новий Закон України «Про публічні закупівлі». Цей закон, який відповідає передовій міжнародній практиці у сфері закупівель, передбачає впровадження електронної сис- теми закупівель, електронних аукціонів та рамкових угод. Уряд здійснює пілотне впровадження централізованої системи закупівель. Електронну систему публічних закупівель «ПроЗорро» було розроблено за стандартами відкритих даних про контракти на основі конструктивної співпраці між українськими ОГС, Урядом і приватним сектором. У складі системи «ПроЗорро» функціонує модуль ділової інформації, що забезпечує оперативну та комплексну класифікацію інформації про торги, що відбуваються в системі. Громадянське суспільство та широкий загал мають простий та необмежений доступ до інформації. З огляду на важливість закупівель для забезпечення прозоро- сті та протидії корупції Світовий банк продовжить здійснення ретельного моніторингу системи публічних закупівель України та її розвитку. Залучення громадян 67. З огляду на виклики у сфері урядування України та значний вплив бізнес-інтересів ро- бота з населенням стане ключовим елементом реалізації програм. Ключова роль, яку відіграють ОГС і громадяни, що вимагають змін, забезпечила активізацію громадської роботи та докорінно змінила підходи громадян України до участі в управлінні своєю країною. Євромайдан і наступні події продемонстрували реальну та потенційну роль зрілого та краще організованого громадян- ського суспільства для розв’язання ключових питань реформування. Ознаками цього поступу є більша кількість представників громадянського суспільства в парламенті, схвалення законів, кри- тично важливих для належного урядування, а також впровадження нормативної бази антикоруп- ційної реформи. 68. Незважаючи на всі досягнення зберігаються певні виклики як у самому громадянсько- му суспільстві, так і у відносинах між громадянським суспільством та Урядом. Громадянське суспільство складається з великої кількості ОГС: формальних і неформальних, активних і неак- тивних. Багатьом із них не вистачає спроможностей у таких сферах, як планування, управління та комунікація. Крім того, досі триває формування форумів для діалогу навколо реформ, а коорди- нація діяльності з Урядом здійснюється дуже неефективно. ОГС відіграють провідну роль у зміні менталітету громадян із пасивного споживацького ставлення до активного користування послу- гами. Існують як попит на розробку платформи для залучення громадян, так і можливості для такої роботи, і ці можливості використовуються для проведення консультацій (наприклад, під час розробки Концепції) з використанням цифрових платформ (онлайн консультацій, веб-сторінок та соціальних мереж). Крім того, стратегію залучення громадян (див. додаток H) було інтегровано до складу Концепції з приділенням особливої уваги зміцненню довіри та залученню громадян протя- гом усього процесу реформування. Світовий банк також проводить навчання представників ЗМІ та ОГС з питань ключових реформ, що додатково підкреслює його роль як осередку знань. Крім того, більш ніж половина поточних інвестиційних проектів уже містять добре розроблену програ- му діяльності залучення громадян, завдяки чому бенефіціари проектів мають змогу регулярно да- вати зворотній зв’язок. Взаємодія між громадянами та постачальниками послуг додатково підкрі- плюватиметься розбудовою спроможності у сфері розгляду скарг і структурованого громадського нагляду на місцевому рівні. Партнерство та координація 69. Важливим напрямом Концепції буде робота у складі коаліцій із іншими партнерами. Світовий банк координуватиме свою програму з МВФ, Європейським Союзом/Європейською комі- Україна: концепція партнерства з країною 31 сією, Європейським інвестиційним банком (ЄІБ), Європейським банком реконструкції та розвитку (ЄБРР), Організацією Об’єднаних Націй, США/ЮСЕЙД, Великою Британією/ДФІД, Швейцарією, Канадою, Швецією та іншими партнерами у сфері розвитку, та здійснюватиме співпрацю з парт- нерами у формі коаліцій на підтримку реформ (додаток I). Для досягнення максимального ефекту від своєї діяльності Світовий банк вивчить можливості спільного фінансування ФПР та інвести- ційних проектів разом із ключовими партнерами, як це робилось, наприклад, із Японією та Німеч- чиною в рамках надання Україні ППР у 2014 та 2015 роках. Крім того, ми також долучатимемось до партнерства з використанням новаторських інструментів фінансування (прикладом яких є Га- рантія забезпечення надійності газопостачання, надана спільно з ЄІБ), що найкраще відповідають потребам України. Об’єднання зусиль із ЄС для взаємної підтримки реформ і спільного викори- стання ресурсів у сферах, що викликають спільний інтерес: урядування, транспорту та енергети- ки – підтвердило свою ефективність і застосовуватиметься й надалі. Світовий банк продовжить спільну роботу з ООН, ЄС та іншими партнерами у сфері розвитку над питаннями відновлення після конфлікту, спираючись при цьому на проведену спільними зусиллями СБ-ООН-ЄС Оцінку шляхів відновлення та розбудови миру, цільові фонди багатьох партнерів Світового банку та ООН, утворені з застосуванням механізмів спільного управління, а також координацію діяльності з КфВ, ЄІБ, ДФІД, Канадою та іншими партнерами в режимі двосторонньої співпраці, які беруть активну участь у заходах із відновлення та розбудови миру. Окрім координації роботи з партнерами у сфері розвитку Світовий банк регулярно проводитиме на національному та субнаціональному рівні об- говорення політики та консультації з залученням партнерів у сфері розвитку, приватного сектору, наукових кіл і громадянського суспільства для обміну знаннями та координації діяльності.  ПРАВЛІННЯ РИЗИКАМИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ IV. У КОНЦЕПЦІЇ 70. Ризики на шляху реалізації Концепції в Україні оцінюються як «значні» (таблиця 4). Серед ризиків переважають політичні ризики, ризики урядування та макроекономічні ризики. Вони здатні поодинці або разом поставити під загрозу реалізацію Концепції через зниження рів- ня готовності та спроможності Уряду реформувати державну політику та реалізовувати портфель інвестиційних проектів Світового банку. За таких обставин робота Світового банку зосереджува- тиметься, головним чином, на наданні аналітичних та дорадчих послуг. Зокрема відзначається, що в разі матеріалізації макроекономічних ризиків Світовий банк утримається від надання ФПР. Ці ризики також обмежують можливість залучення додаткової фінансової підтримки, якої потребує Україна. Запропонована Концепція має на меті обмеження ризиків на кількох фронтах, але ГСБ не може пом’якшити ті ризики, на які вона не має жодного впливу: наприклад, ризик конфлікту. Таблиця 4: Рейтинги ризиків для реалізації Концепції Ризик політики та врядування Високий Макроекономічний Високий Галузевих стратегій та політики Значний Технічної будови проекту або програми Помірний Інституційної спроможності до реалізації та стійкості Значний Фідуціарних аспектів Значний Охорони довкілля та соціальної сфери Помірний Зацікавлених сторін Помірний Загальна оцінка Значний 32 Україна: концепція партнерства з країною 71. Політичні ризики. Україна зіткнулася з суттєвою політичною невизначеністю. Багато спо- стерігачів звертають увагу на перехід від політичної системи, в якій домінують автократичні та бізнес-інтереси, до системи більшої політичної відповідальності перед громадянами. Водночас, зберігається ймовірність інших наслідків: від подальшого впливу бізнес-інтересів окремих кіл до активізації популістських націоналістичних політичних угруповань. Під час такого переходу мож- на очікувати певної політичної нестабільності. Політична нестабільність може зрости напередодні парламентських і президентських виборів, які мають відбутись у 2019 році, і може позначитись на здійсненні реформ. Якщо прагнення Уряду здійснювати реформи буде слабким, то це може по- ставити під загрозу виконання завдань Концепції. Цей набір ризиків частково пом’якшується ши- рокою підтримкою реформ у сфері урядування та економіки після виступів на Євромайдані. Ця підтримка, однак, може зникнути, якщо громадяни не бачитимуть поступу в реформуванні уряду- вання та користі від реформування економіки. Спроможність ГСБ протидіяти цим ризикам є дуже обмеженою, але вона намагатиметься робити це шляхом залучення громодян та участі в публічних дебатах щодо реформування економіки та урядування. 72. Ризики конфлікту. Активізація збройного протистояння між озброєними угруповання- ми та збройними силами на сході України може призвести до значних негативних наслідків для економіки через збільшення військових видатків та ослаблення довіри інвесторів до економіки. За таких обставин виконання завдань Концепції буде поставлене під серйозну загрозу. Спроможність ГСБ якось протидіяти цьому ризикові є дуже обмеженою. Водночас, ГСБ робить внесок у надання владою підтримки для ВПО, ветеранів та інших осіб, які постраждали від конфлікту. 73. Ризики урядування. Зважаючи на історію корупції в Україні, існує ризик того, що по- тужні політичні впливові кола зможуть заблокувати реформування системи управління та підір- вати тим самим довіру громадян до уряду. Власники банків, які одержували вигоду від кредиту- вання пов’язаних осіб, можуть, наприклад, підривати виконання програми стабілізації фінансо- вого сектору, а інші кола можуть саботувати процес розмежування НАК «Нафтогаз України» або перешкоджати здійсненню інших реформ, які пов’язані з ДП. Матеріалізація цих ризиків може поставити під загрозу виконання завдань Концепції у сфері економічної конкуренції та бюджет- ної реформи. ГСБ частково протидіятиме цим ризикам шляхом (1) надання Урядові практичної підтримки в розробці та реалізації реформ, включаючи реформи, що обмежують можливості впливових кіл; і (2) посилення залучення громадян та участі в публічних дебатах із питань уря- дування та реформування економіки. 74. Макроекономічні ризики. Протягом 2014-2016 років Україна суттєво скоротила фіскаль- ні та зовнішні дисбаланси, але макроекономічна ситуація залишається уразливою до багатьох ри- зиків. Політичний ризик, ризик конфлікту та ризики урядування, про які йшлося вище, можуть призвести до сповільнення або скасування реформ, що швидко стане загрозою для бюджетної та зовнішньої стабільності. Подальше падіння попиту з боку основних торговельних партнерів Укра- їни сповільнить зростання та ослабить зовнішньоторговельні баланси. Очікується, що до кінця 2017 року частка державного та гарантованого державою боргу сягне 89% ВВП, причому протягом наступних трьох років настає строк здійснення значних відсоткових виплат і виплат на погашення боргів. Якщо реформи, покликані усунути основні чинники фіскальної уразливості, не буде реа- лізовано, то Україні доведеться активніше застосовувати можливі заходи з залучення доходів та урізання видатків, і вдаватись до залучення коштів на внутрішньому ринку, що може підірвати макроекономічну стабільність та досягнення у сфері розвитку. Якщо реформи, покликані зміцни- ти стабільність фінансового сектору, не буде реалізовано, то довіра до банків падатиме й далі, що поставить під загрозу завдання Концепції, пов’язані з фінансовим сектором і фіскальною стабіль- ністю. І, нарешті, існує ризик того, що Україні не вдасться залучити кошти, необхідні для задово- лення потреб у зовнішньому фінансуванні. Зокрема, якщо МВФ не зможе завершити плановані огляди та здійснити планові виплати в рамках чотирирічної програми розширеного фінансування Україна: концепція партнерства з країною 33 на 2015-2018 роки в розмірі 17,5 млрд доларів США, то Україна зіткнеться з труднощами в погашен- ні зовнішнього боргу банків та корпорацій, який становитиме у 2017-2019 роках близько 7 млрд до- ларів США на рік. Якщо макроекономічну стабільність підірве матеріалізація будь-якого з цих ризиків, то це поставить під серйозну загрозу виконання завдань Концепції. За таких обставин Світовий банк відмовиться від надання ФПР. Світовий банк частково протидіятиме цим ризикам, тісно співпрацюючи з Урядом та іншими партнерами на зразок МВФ, у тому, що стосується визна- чення складу та реалізації заходів із реформування економіки. 75. ГСБ ретельно розглянула всі ці ризики та, наскільки це є можливим, вживає заходів, покликаних звести до мінімуму їхній вплив на реалізацію цієї Концепції. Окрім заходів із про- тидії ризикам, які було обговорено вище, управлінню ризиками сприяє зосередження діяльності ГСБ на пріоритетних напрямах та прив’язка нових кредитів до схвалення та реалізації реформ у сфері державної політики. Крім того, Концепцію спеціально було побудовано як гнучкий документ, що забезпечує можливість коригування діяльності ГСБ в разі матеріалізації будь-якого з ризиків. 34 Україна: концепція партнерства з країною V. ДОДАТКИ Додаток А. Матриця результатів концепції Головним елементом Концепції, що охоплює всі інші цільові напрями, є урядування, протидія корупції та залучення громадян. Концепція передбачає застосування подвійної стратегії для подолання викликів у сфері урядування: по-перше, на основі розбудови комплексних інститутів кращого урядування та протидії корупції для забезпечення поступу трьома шляхами в напрямі сталого відновлення економіки та спільного добробуту і, по-друге, на основі реалізації реформ за трьома шляхами з метою послаблення впливу бізнес-інтересів. Перший із комплексних цільових напрямів Концепції стосується розбудови інститутів належного урядування та протидії корупції там, де ГСБ має порівняльну перевагу та вбачає можливість для цього. Завдання 1. Прозорість: управління державними фінансами (УДФ) Логіка втручання Недостатня прозорість і недоліки УДФ разом зі слабкістю та застарілістю інформаційно- телекомунікаційних систем сприяли посиленню впливу бізнес-інтересів окремих кіл, погіршили якість надання послуг та підірвали довіру громадян до Уряду. Банк у партнерстві з ЄС надав Урядові підтримку в розробці стратегії реформування системи УДФ, що була схвалена Урядом у лютому 2017 року. Фінансований ЄС цільовий фонд надасть підтримку в реалізації початкових етапів реформи системи УДФ: розробці та впровадженні комплексної інформаційної системи управління людськими ресурсами (ІСУЛР), у якій здійснюватиметься кадровий облік та облік заробітної плати державних службовців, а також заміну застарілих систем ІКТ, які мають критичне значення для фінансового планування та управління. Банк також продовжить надання технічної допомоги в реалізації інших ключових ініціатив, покликаних сприяти прозорості, включаючи Ініціативу із забезпечення прозорості в будівельній галузі (ІПБГ) та Ініціативи прозорості видобувних галузей (ІПВГ); розробку прозорої бюджетної інформаційної системи; зміцнення прозорості у сфері державних закупівель, а також забезпечення якості та прозорості адміністративних послуг та послуг електронного уряду, й доступу до них. Об’єктивні показники Концепції Додаткові показники поступу Програма ГСБ Частка державних службовців Кількість скарг у сфері публічних Формування цільового фонду центральних органів державної закупівель з УДФ та державного управління влади, охоплених ІСУЛР триває. Базисний рівень: 0 (2016 р.) Удосконалена ІКТ-система управління УДФ Плановий рівень: 50% (2020 Базисний рівень: відсутність стратегії інформатизації УДФ та обмежена спроможність забезпечувати цілісність даних Плановий рівень: стратегію інформатизації затверджено разом із процедурами та положеннями щодо забезпечення цілісності даних при адмініструванні надходжень. Україна: концепція партнерства з країною 35 Завдання 2. Підзвітність: протидія корупції та залучення громадян Логіка втручання Надання Урядові підтримки у впровадженні структурованого комплексу антикорупційних заходів, у тому числі, на основі ініціатив із залучення громадян, може сприяти посиленню відповідальності. Банк надав підтримку в ухваленні антикорупційного законодавства та впровадженні електронного декларування майна з використанням ППР та цільового фонду ДФІД. У майбутньому критично важливе значення матимуть результативне впровадження та належний моніторинг антикорупційного законодавства та інших нормативних документів. Технічна допомога у здійсненні подальших кроків, надавати яку планується через Цільовий фонд належного урядування ДФІД, включатиме в себе зміцнення системи зовнішньої перевірки та публічного розгляду електронних декларацій, поданих ключовими державними діячами, посилення механізмів перевірки бенефіціарної власності, удосконалення законодавства та регулювання у сфері конфлікту інтересів, а також надання підтримки антикорупційним органам, що утворюються. Ініціативи по залученню громадян здійснюватимуться за двома загальними напрямами: (1) розширене та структуроване залучення третіх сторін до здійснення громадського моніторингу надання послуг (у тому числі, за проектами, що фінансуються МБРР) і (2) розширення обізнаності громадянського суспільства про ключові інституційні зміни та реформи. Об’єктивні показники Концепції Додаткові показники виконання Програма ГСБ Частка електронних декларацій Утворення антикорупційної палати/ Формування нового цільового високопосадових службових осіб3 антикорупційного суду фонду ДФІД триває. Базисний рівень: 0 (2016 р.) Кількість розслідувань на підставі аналізу Технічна допомога на здійснення декларацій багатогалузевих структурних Плановий рівень: 100% (2020 р.) реформ (і можливе надання Базисний рівень: 25 (2016 р.) Частка громадян, що повідомили про багатогалузевого ФПР) зростання рівня задоволеності якістю Плановий рівень: 250 (2020 р.) Проект у сфері охорони здоров’я, громадських послуг: що триває Стан здоров’я Проект «Підвищення Базисний рівень: 10% (2016 р.) енергоефективності в секторі централізованого Плановий рівень: 20% (2020 р.) теплопостачання», що триває Водопостачання Проект розвитку міської інфраструктури, що триває Базисний рівень: 0% (2016 р.) Плановий рівень: 20% (2020 р.) Централізоване теплопостачання Базисний рівень: 0% (2016 р.) Плановий рівень: 80% (2020 р.) Цільовий напрям 1. Забезпечення функціонування ринків Перспективи зростання залишаються досить помірними навіть після того, як у 2016 році реальний ВВП зріс на 2,3% після загального падіння на 16% протягом попередніх двох років. Для забезпечення силь­ нішого та більш сталого економічного зростання знадобляться глибші інституційні реформи, покликані усунути давно існуючі структурні недоліки, які роблять приватний сектор менш конкурентоспроможним та призводять до незадовільних наслідків для ринку праці в Україні. Збільшення продуктивності праці є ключем до зміцнення конкурентоспроможності українських компаній і їх здатності зростати (і створювати робочі місця) та одержувати доходи. Є три структурні та інституційні недоліки, що обмежують конкурентоспроможність приватного сектору: 3 Особи, які були зобов’язані подати декларації на першому етапі декларування у жовтні 2016 року. 36 Україна: концепція партнерства з країною • невнормованість та неефективність інфраструктури. З огляду на бюджетні обмеження та слабкість урядування державні капітальні видатки залишаються низькими (2,4% ВВП). Цей чинник у поєднанні з неналежним утриманням призвів до погіршення стану критично важливих об’єктів інфраструктури; • висококонцентрована та олігархічна структура виробництва, що обмежує конкуренцію й перешкоджає розвитку приватного сектору. Загарбання державного апарату впливовими колами належить до найбільш вражаючих особливостей економіки України. Приватні інвестиції в Україну (12,5% ВВП у 2015 році) є значно меншими, ніж у сусідні країни (Польщу, Румунію та Туреччину) та в азійські країни з середнім рівнем доходів (Малайзію або В’єтнам); • відсутність ринку землі, недостатнє адміністрування ринку землі та управління земельними ре- сурсами, стримує інвестиції та продуктивність сільського господарства та інших секторів. Завдання 3. Підвищення якості інфраструктурних послуг, особливо у сфері енергетики та транспорту. Логіка втручання Доступ до надійних та високоякісних інфраструктурних послуг є однією з основних передумов збільшення обсягу приватних інвестицій. • У сфері енергетики ГСБ й надалі підтримуватиме проекти в секторі гідроенергетики, передачі електроенергії, централізованого теплопостачання та підвищення енергоефективності, й вестиме при цьому діалог із питань державної політики та надаватиме рекомендації щодо реформування енергетики, спрямованого на зміцнення врядування в секторі, розвиток конкуренції та підвищення екологічності. Підтримка надаватиметься на реалізацію таких реформ, як реструктуризація газової галузі, створення оптового ринку електроенергії, утворення національного фонду енергоефективності, а також оптимізація та забезпечення сталого характеру програми субсидій на оплату житлово-комунальних послуг. • Високоякісні послуги перевезень і логістики, що надаються за конкурентоспроможними тарифами, мають ключове значення для забезпечення конкурентоспроможності ного сектору. Ефективні мультимодальні перевезення (автомагістралі, водні шляхи, приват­­ порти та залізниці) є дуже важливими для зниження витрат і вивільнення торговельного потенціалу України. Окрім реалізації проектів у дорожньому секторі, реалізація яких триває, ГСБ зосередиться на впровадженні стратегії, яка передбачає пріоритетність інвестицій у дорожнє господарство, та на «зеленій» логістиці. І в енергетиці, й на транспорті ГСБ продовжить реалізацію поточних проектів, спрямованих на підвищення якості (1) мережі автомобільних доріг та (2) послуг централізованого теплопостачання. Вона також вестиме діалог із питань політики реформування водного господарства, включаючи розробку Стратегії зрошення та дренажу, Національної стратегії водопостачання та водовідведення, приватизацію та державно-приватне партнерство (ДПП), а також ширше залучення приватних операторів до роботи в цих секторах. Одночасно ГСБ продовжить реалізацію проекту з підвищення якості муніципальних послуг водопостачання та водовідведення. Україна: концепція партнерства з країною 37 Об’єктивні показники Концепції Додаткові показники поступу Програма ГСБ Місце України в Індексі показників Кількість проектів на транспорті за участю Другий проект з передачі логістики (Logistics Performance Index) приватного сектору електроенергії, що триває Базисний рівень: 80 зі 160 (2016 р.) Базисний рівень: 0 Проект «Підвищення енергоефективності в Плановий рівень: 70 (2020 р.) Плановий рівень: 2 секторі централізованого Частка газу, що постачається Кількість кілометрів міжнародних теплопостачання», що триває підприємствам централізованого автомобільних доріг, експлуатація яких Гарантія забезпечення надійності теплопостачання не від НАК здійснюється на основі угод про рівні газопостачання, робота над якою «Нафтогаз України» обслуговування на основі показників триває діяльності Базисний рівень: 0 (2016 р.) Щойно затверджений проект Базисний рівень: 170 км (2016 р.) Плановий рівень: 25% (2020 р.) технічної допомоги з введення в Плановий рівень: 570 км (2020 р.) дію Фонду енергоефективності Обсяг фінансування, забезпеченого МФК для реалізації проектів із Консолідація експлуатаційних підрозділів Проект технічної допомоги в підвищення енергоефективності ДАК на обласному рівні реалізації реформ у газовій галузі житла та модернізації газотранспортної Виведення діяльності з транспортування та системи, що триває Базисний рівень: 3,8 млн (2016 р.) зберігання газу («розмежування») з НАК «Нафтогаз України» Проект технічної допомоги в Плановий рівень: 100 млн (2020 р.) реформуванні тарифів на енергію Функціонування газової галузі без та системи субсидій, що триває Завершення та схвалення фінансового дефіциту пріоритетів транспортних коридорів Другий проект покращення (автомобільних доріг, залізниць та Кількість підприємств водопостачання автомобільних доріг і безпеки внутрішніх водних шляхів) з підвищеними показниками покриття руху, що триває собівартості Кількість завершених МФК операцій Проект розвитку дорожньої у сфері транспорту, пов’язаних із Базисний рівень: 0 галузі, що триває інфраструктурою Плановий рівень: 5 Проект технічної допомоги Базисний рівень: 2 операції (2016 р.) у визначенні пріоритетних Схвалення Урядом Стратегії розвитку Плановий рівень: 5 операцій (2020 р.) систем зрошення та дренажу інвестицій у дорожнє господарство, що триває Схвалення Урядом Національної стратегії водопостачання та водовідведення Другий проект розвитку міської інфраструктури, що триває Проект МФК з надання консультаційних послуг з підвищення енергетичної ефективності житла, що триває Проект МФК з фінансування екологічно чистої енергетики в Україні, що триває Проект МФК з ДПП на заводі «Енергія» в Києві, що триває 38 Україна: концепція партнерства з країною Завдання 4. Створення рівних умов для приватного сектору Логіка втручання Для поліпшення антиконкурентної та висококонцентрованої структури виробництва в Україні необхідно вжити заходів за такими трьома напрямами: (1) з оптимізації складних регуляторних бар’єрів, які заважають конкуренції і створюють можливості для хабарництва; (2) зі зміцнення реалізації державної політики у сфері захисту економічної конкуренції, оскільки в багатьох секторах спостерігається висока концентрація компаній і невелика кількість компаній, що з’являються на ринку або виходять із нього та (3) реформування великого та неефективного сектору державних підприємств (ДП), який зв’язує ресурси у компаніях, спроможних функціонувати з низьким рівнем продуктивності та прозорості через наявність у них кращого доступу до ресурсів, ринків і політичного впливу. ГСБ продовжить надання технічної допомоги за цими трьома напрямами. Консультаційні послуги МФК допоможуть забезпечити прозорість процесу залучення інвесторів та ефективних операторів, надання консультацій із питань виходу з інвестицій та участі в передприватизаційних інвестиціях, капіталі приватизованих державних підприємств та післяприватизаційних проектах. МФК також надаватиме рекомендації з удосконалення нормативної бази у сфері дозволів і ліцензій на ведення бізнесу, які заохочують застосування принципів регулювання на основі рівня ризику та зменшення кількості документів, що дублюють один одного. БАГІ надає гарантії трьом промисловим підприємствам, що підкріплюють прямі іноземні інвестиції в економіку. ПРИМІТКА: ДОСЯГНЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ЗА ЦИМ ЗАВДАННЯМ ЗАЛЕЖАТИМЕ ВІД РЕАЛІЗА- ЦІЇ ПОГЛИБЛЕНИХ ТА ТРАНСФОРМАЦІЙНИХ РЕФОРМ У СФЕРІ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ. Об’єктивні показники Концепції Додаткові показники поступу Програма ГСБ Розмір приватних інвестицій у Схвалено Національну політику у сфері Технічна допомога приватному відсотках від ВВП захисту економічної конкуренції сектору з питань дерегуляції, політики захисту економічної Базисний рівень: 12,5 (2016 р.) Кількість дозвільних документів (дозволів, конкуренції та реформування ліцензій, сертифікатів, що не пов’язані з Плановий рівень: 18 (2020 р.) державних підприємств (у національним індексом якості, затверджень т.ч. поточні проекти СІДА Частка обсягів реалізації малих і та експертних висновків) та Швейцарського цільового середніх підприємств у сукупному фонду). Базисний рівень: 343 (2016 р.) обсязі реалізації продукції підприємствами (%) Плановий рівень: 323 (2020 р.) Потенційне багатогалузеве ФПР Базисний рівень: 60 (2016 р.) Поточний консультаційний проект МФК з питань Плановий рівень: 70 (2020 р.) приватизації та вдосконалення Розмір інвестицій, мобілізованих регулювання бізнесу МФК після приватизації Планована участь МФК в Базисний рівень: 0 (2016 р.) борговому та акціонерному (через входження в Плановий рівень: буде визначено капітал) фінансуванні окремо (2020 р.) передприватизаційних інвестицій Кількість компаній, що отримують та післяприватизаційних користь від реформування проектів. ліцензійних вимог Проект МФК з реформування Базисний рівень: 0 (2016 р.) інвестиційного клімату України, що триває. Плановий рівень: 10 000 (2020 р.) Поточні гарантії, надані БАГІ компаніям Whirlpool Ukraine, Lantmannen AXA та заводу з виробництва алюмінієвих банок для напоїв. Україна: концепція партнерства з країною 39 Завдання 5. Земельна реформа Логіка втручання Україна має третину світових запасів чорнозему, але врожайність сільськогосподарських культур становить половину від середнього по Європі рівня, що вказує на значний і досі не використаний потенціал країни у сфері сільського господарства. Реалізації цього потенціалу заважають умови ведення бізнесу, відсутність налагодженої реєстрації землі та ринку землі. У державній власності перебуває чверть земель сільськогосподарського призначення, але лише 20% цих земель зареєстровано, що створює можливість їх непрозорого використання. Уряд оголосив про свій намір реалізувати земельну реформу, першим кроком якої стане реєстрація та частковий продаж цих державних земель, а другим – скасування мораторію на продаж земель приватної власності. Така реформа в разі її прозорої реалізації могла б сприяти стрімкому зростанню сільського господарства, створенню робочих місць і підвищенню доходів значної частки населення, включаючи 40 відсотків населення з нижчим рівнем доходів. Якщо ж реформування здійснюватиметься непрозоро, то реформа може посприяти подальшому впливу бізнес-інтересів на прийняття державних рішень. З огляду на потенційну важливість цієї реформи для зниження рівня бідності та забезпечення спільного добробуту ГСБ планує підтримати шляхом надання технічної допомоги ретельно опрацьовану програму прозорої та уважно контрольованої земельної реформи. ГСБ шукатиме рішення для подальшого розвитку відповідної інфраструктури й модернізації складських потужностей та логістичних послуг у сільському господарстві на основі приватного сектору, та продовжуватиме підтримувати розвиток агробізнесу на основі поєднання інвестицій та дорадчих послуг. ПРИМІТКА: ДОСЯГНЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ЗА ЦИМ ЗАВДАННЯМ ЗАЛЕЖАТИМЕ ВІД РЕАЛІЗА- ЦІЇ ПОГЛИБЛЕНИХ ТА ТРАНСФОРМАЦІЙНИХ РЕФОРМ У СФЕРІ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ. Об’єктивні показники Концепції Додаткові показники поступу Програма ГСБ Частка земельних ділянок Прийнято законодавство про обіг земель Проект технічної допомоги з сільськогосподарського призначення земельної реформи, що триває Введено в дію систему моніторингу державної власності, внесених до управління землями з регулярною Планований проект МФК кадастру публікацією результатів з підтримки модернізації Базисний рівень: 20% (2016 р.) складських об’єктів та Запроваджено регулювання фінансових логістичних послуг сільського Плановий рівень: 40% (2020 р.) інструментів (застави) господарства Кількість завершених операцій із Затверджено нормативну базу та прозорі Планований проект МФК з землями сільськогосподарського процедури обов’язкового розроблення підтримки розвитку агробізнесу призначення та затвердження планів землеустрою та шляхом інвестицій, гарантій та зонування Базисний рівень: 68 (2016 р.) консультаційних послуг Плановий рівень: 50 000 (2020 р.) Кількість фермерів, що отримали інвестиції МФК в агробізнес Базисний рівень: 47 000 (2016 р.) Плановий рівень: 59 000 (2020 р.) Обсяг закупівель клієнтів МФК у сфері агробізнесу в українських постачальників (млн доларів США) Базисний рівень: 1 364 (2016 р.) Плановий рівень: 1 685 (2020 р.) 40 Україна: концепція партнерства з країною Цільовий напрям 2. Фіскальна та фінансова стабільність Усунення найголовніших структурних причин фіскальної уразливості та уразливості фінансового сектору відіграє критично важливу роль у забезпеченні макроекономічної стабільності країни на майбутнє. За оцінками дефіцит державного бюджету зріс у 2016 році до 3,9% ВВП, а державний і гарантований державою борг сягнув 82% ВВП, причому протягом наступних трьох років Україні доведеться здійснити значні відсоткові виплати та виплати на погашення боргів. Саме зараз настав час для усунення таких чинників фіскального тиску в середньостроковій перспективі, як вузькість податкової бази, слабкість і політизованість адміністрування податків, нераціональність і неефективність системи пенсійного забезпечення, а також наявність значних квазіфіскальних ризиків. Крім того, незважаючи на відвернення масштабної дезінтеграції фінансового сектору він залишається уразливим; досі не відновилось зростання обсягів кредитування, а частка проблемних позик (ПП) зросла. Дуже важливо буде продовжити виведення з ринку та рекапіталізацію банків, і зміцнення банківського нагляду з одночасним впровадженням принципів урегулювання проблемних позик і зміцненням систем нагляду над державними банками. Завдання 6. Мінімізація найбільших фіскальних ризиків на середньострокову перспективу Логіка втручання Серія позик Банку в рамках політики розвитку (ППР), надання яких координувалося з МВФ, підтримала консолідацію бюджету у 2014-2015 роках шляхом реформування тарифів на енергію, впровадження всеосяжного контролю над державними видатками, реформування системи соціальної допомоги та впровадження конкретних ініціатив із залучення надходжень, включаючи скорочення пільг. Тим не менш, системи оподаткування та пенсійного забезпечення залишаються основними джерелами фіскальної уразливості. Варіанти реформування системи пенсійного забезпечення включать у себе реструктуризацію всього пакету пенсійних виплат і вживання параметричних заходів щодо створення сталих умов функціонування пенсійної системи і заохочення сплати єдиного соціального внеску. Реформам у цих сферах сприятимуть ряд інструментів: програмна технічна допомога щодо багатогалузевих структурних реформ, програмний огляд державних фінансів (що зараз фінансується через цільовий фонд ДФІД, а подальша робота фінансуватиметься через цільовий фонд ЄС), а також ДПА з питань забезпечення стійкості й наслідків перерозподілу видатків і надходжень. ПРИМІТКА: ДОСЯГНЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ЗА ЦИМ ЗАВДАННЯМ ЗАЛЕЖАТИМЕ ВІД РЕАЛІЗА- ЦІЇ ПОГЛИБЛЕНИХ ТА ТРАНСФОРМАЦІЙНИХ РЕФОРМ У СФЕРІ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ. Об’єктивні показники Концепції Додаткові показники поступу Програма ГСБ Відношення державного боргу та Затвердження стратегії реформування Планований проект технічної гарантованого державою боргу до системи УДФ допомоги (ТД) у проведенні ВВП багатогалузевих структурних Прийняття нового Закону України «Про реформ Базисний рівень: 82% (2016 р.) пенсійне забезпечення» Потенційний проект Плановий рівень: поступове Виконано кількісну оцінку фіскальних багатогалузевого ФПР зниження та вихід на шлях ризиків Уряду стабілізації (2020 р.) Поточний Програмний багатогалузевий огляд державних Відношення видатків на пенсійне фінансів забезпечення до ВВП (%) ТД з питань міжнародних Базисний рівень: 11 (2016 р.) податкових механізмів та Плановий рівень: вихід на шлях вдосконалення прогнозування стабілізації (2020 р.) податкових надходжень і адміністрування податків (чинні Середній коефіцієнт заміщення цільові фонди ДФІД та ЄС) пенсійних виплат Поточний проект ТД з підтримки Базисний рівень: 30 (2016 р.) просвітницької та комунікаційної Плановий рівень: 35 (2020 р.) роботи у сфері пенсійної реформи Україна: концепція партнерства з країною 41 Завдання 7. Зміцнення стабільності фінансового сектора Логіка втручання У відповідь на економічну кризу Світовий банк у взаємодії з МВФ надав серію позик ППР для фінансового сектору, що допомогла владі ініціативно відреагувати на кризу шляхом створення системи виведення банків із ринку та їх рекапіталізації, а також зміцнення нагляду над банківським сектором. Необхідно буде наполегливо та стійко впроваджувати відповідну правову базу, включаючи подальше вдосконалення підходів до виведення банків із ринку, завершення реструктуризації банківської системи та подальше зміцнення нагляду. Крім того, для відновлення зростання обсягів кредитування необхідно буде вжити заходів до врегулювання проблемних позик із одночасним реформуванням і зміцненням корпоративного управління у секторі великих банків, власником якого є держава. Надання банківському секторові цільової довгострокової позики та акціонерного фінансування (через входження в капітал) разом із технічною допомогою може сприяти збільшенню обсягів кредитування. Ця робота спиратиметься на ряд таких інструментів, як ФІП із забезпеченням доступу МСП до довгострокового фінансування (підготовка триває), боргове та акціонерне фінансування банків із боку МФК, програмна ТД для фінансового сектору та можливе багатогалузеве ФПР (на умовах, описаних у цьому документі). Крім того, МФК вестиме роботу зі створення працюючого вітчизняного ринку капіталу та заохочення кредитування в національній валюті. Гарантії БАГІ підкріплюватимуть управління зобов’язаннями Нацбанку та забезпечать гарантіями лізингові операції приватного сектору. ПРИМІТКА: ДОСЯГНЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ЗА ЦИМ ЗАВДАННЯМ ЗАЛЕЖАТИМЕ ВІД РЕАЛІЗА- ЦІЇ ПОГЛИБЛЕНИХ ТА ТРАНСФОРМАЦІЙНИХ РЕФОРМ У СФЕРІ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ. Додаткові Об’єктивні показники Концепції показники Програма ГСБ поступу Збільшення обсягів кредитування Кількість Щойно затверджений проект ФІП щодо доступу МСП до приватного сектору (%) виведених довгострокового фінансування із ринку Базисний рівень: -1,1 (2016 р.) Планований спільний проект МБРР та МФК з надання неплатоспромож­- ДПА з питань інклюзивності у фінансовій сфері Плановий рівень: 10 (2020 р.) них банків Планована участь МФК в борговому та акціонерному Частка проблемних позик (%) (через входження в капітал) фінансуванні банків Базисний рівень: 30 (2016 р.) Планована МФК програма роботи з проблемними Плановий рівень: 25 (2020 р.) активами на підтримку діяльності ФГВФО Кількість МСП, охоплених Поточна програмна технічна допомога для фінансового фінансовими послугами, що сектору на підтримку розробки та реалізації реформ, надаються клієнтами МФК (кількість включаючи цільовий фонд СІДА з відновлення фінансового непогашених позик, наданих МСП сектору та підприємств клієнтами МФК) Потенційний проект багатогалузевого ФПР Базисний рівень: 900 (2016 р.) Планований проект МФК з надання консультаційних Плановий рівень: 1 000 (2020 р.) послуг фінансовим посередникам із питань управління ризиком, кредитної звітності та нефінансових послуг Поточна програма МФК з забезпечення стійкості ЄЦА до кризи Поточний проект МФК з управління ризиком фінансових ринків ЄЦА Поточний проект БАГІ зі страхування коштів обов’язкового резерву в Національному банку України Поточний проект БАГІ з надання гарантій «Порше мобіліті» – «Порше лізинг» Поточний проект БАГІ з надання гарантій ТОВ «Райффайзен Лізинг Аваль» 42 Україна: концепція партнерства з країною Цільовий напрям 3. Ефективність та інклюзивність надання соціальних послуг Результативне надання соціальних послуг відіграє важливу роль у накопиченні людського капіталу і в забезпеченні широкого та стійкого розподілу ефекту від зростання. На сьогоднішній день система надання соціальних послуг в Україні характеризується високими рівнями видатків і неефективністю. На охорону здоров’я та освіту витрачається більш ніж 10% ВВП, але результати залишаються низькими в порівнянні з іншими країнами. Середня тривалість життя є низькою (71 рік: 76 років для жінок і 66 років для чоловіків), і неінфекційні захворювання залишаються важливою проблемою. Лише 10% населення країни висловили своє задоволення системою охорони здоров’я. Подібним же чином розмір видатків на соціальний захист перевищує 20% ВВП, але більшість вигод одержують 60 відсотків населення з вищим рівнем доходів, тоді як чимало вразливих груп не одержують необхідного захисту. Підвищення ефективності соціальних видатків (включаючи їхню адресність) відіграє ключову роль як у забезпеченні добробуту 40 відсотків населення з нижчим рівнем доходів, так і в забезпечення «розумної» фіскальної консолідації, покликаної підтримати сталість на макрорівні. Завдання 8. Підвищення ефективності послуг охорони здоров’я Логіка втручання На відміну від інших країн Європи Україна не реформувала свою неефективну та застарілу систему надання послуг охорони здоров’я. Більшість ресурсів у цій сфері витрачається на стаціонарне та спеці- алізоване амбулаторне лікування, в той час як на первинну медичну допомогу та профілактику витра- чається лише 10%. Уряд витрачає на охорону здоров’я близько 12% від загального обсягу держав­ них видатків, що є близьким із показниками інших країн регіону, але значний розмір особистих готівкових платежів, які доводиться здійснювати, обмежує доступність відповідних послуг для мешканців села та малозабезпечених верств населення. Нещодавно уряд схвалив план реформування системи охорони здоров’я, який передбачає перехід від моделі лікування, побудованої навколо лікарень, до системи на основі первинної медичної допомоги та перехід від ресурсної моделі фінансування за нормами забез- печеності до систем оплати, в яких гроші прямують за пацієнтом. Настав час підтримати реформу у сфері охорони здоров’я, а поточний проект Банку в цій сфері цілком може забезпечити надання такої підтримки як на національному, так і на обласному рівнях. Крім того, зараз триває формування Швей- царського цільового фонду для надання технічної допомоги та сприяння у розв’язанні проблем уряду- вання в секторі охорони здоров’я. Об’єктивні показники Концепції Додаткові показники поступу Програма ГСБ Частка витрат на первинну медичну Створено національні служби закупівлі Проект «Поліпшення охорони допомогу у загальному обсязі витрат послуг охорони здоров’я здоров’я на службі у людей», що на охорону здоров’я (%) триває Схвалено методи оплати на основі Базисний рівень: 12 (2016 р.) наданих послуг (капітаційна оплата за Поточна технічна допомога медичну допомогу первинного рівня та Швейцарського цільового фонду Плановий рівень: 24 (2020 р.) фінансування на основі діагностично- з підтримки реформування споріднених груп для стаціонарного системи управління в секторі лікування) охорони здоров’я Затверджено критично важливі стандарти з електронної охорони здоров’я. Україна: концепція партнерства з країною 43 Завдання 9. Підвищення адресності соціальних виплат Логіка втручання Україна витрачає на соціальну допомогу 4% ВВП, але основний обсяг цих видатків до малозабезпечених та уразливих верств населення не доходить. Варто відзначити, що в найвищому децилі за розподілом доходів частка одержувачів допомоги є більшою, ніж у найнижчому. Провідну роль у видатках відіграють допомога при народженні дитини, різноманітні категорійні виплати та субсидії на оплату житлово- комунальних послуг (ЖКС). Частка у видатках державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, що надається за результатами перевірки на нужденність, є незначною. Більшість населення одержують допомогу, але у квінтилі з найнижчим рівнем доходів її одержує менше половини, а абсолютний розмір окремих виплат є невеликим. Поточний проект Банку у сфері соціального захисту відіграв критично важливу роль у розв’язанні цих проблем (а саме в підвищенні адресності) й надалі залишиться основним інструментом надання Банком підтримки в цій сфері. Це завдання також має на меті збільшення обсягів адресної допомоги, що надається громадам, постраждалим внаслідок конфлікту. Особливо уразливими є вимушені переселенці, домогосподарства (особливо очолювані одинокими жінками та пенсіонерами) в районах із значним рівнем пошкоджень унаслідок конфлікту, а також 800 000 осіб, що мешкають поряд із лінією розмежування. Для надання підтримки уразливим групам населення та ліквідації наслідків конфлікту й вимушеного переміщення у сфері розвитку потрібні спеціальні цільові програми. Банк тісно співпрацює з утвореним нещодавно Міністерством з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб (МТОТ) та іншими партнерами у сфері розвитку з метою сприяння в розробці стратегії Уряду та надання підтримки населенню сходу з використанням як власних ресурсів Банку (ДПА), так і фінансування через цільові фонди. СБ та ООН ведуть спільну роботу зі створення Цільового фонду багатьох партнерів з розбудови миру та відновлення. Об’єктивні показники Концепції Додаткові показники поступу Програма ГСБ Частка грошової підтримки (з Зниження розміру та видатків бюджету на Проект «Модернізація системи урахуванням субсидій на оплату надання безадресної соціальної допомоги. соціальної підтримки населення житлово-комунальних послуг), що України», що триває Зниження частки витрат на комунальні адресно надається 20% населення з послуги в бюджеті домогосподарств серед Проект технічної допомоги в найнижчим рівнем доходів (%) 30% населення з найнижчим рівнем доходів. реформуванні тарифів на енергію Базисний рівень: 45% (2016 р.) та субсидій, що триває Зниження розміру та видатків бюджету на Плановий рівень: 50% (2020 р.) надання допомоги при народжені дитини Проект «Модернізація системи соціальної підтримки населення Частка грошової підтримки (з Зниження частки витрат на комунальні України», що триває урахуванням субсидій на оплату послуги в бюджеті домогосподарств серед житлово-комунальних послуг), що 20% населення з найнижчим рівнем доходів. Проект технічної допомоги в адресно надається 20% населення з реформуванні тарифів на енергію найнижчим рівнем доходів (%) та субсидій, що триває Базисний рівень: 45 (2016 р.) Плановий рівень: 50 (2020 р.) 44 Україна: концепція партнерства з країною Огляд виконання та досвіду реалізації стратегії Додаток В.  партнерства з україною на період 2012-2016 фінансових років Дата затвердження СПУ (на 2012-2016 ф.р.): 20 січня 2012 року (звіт 66279-UA) Дата звіту про перебіг реалізації СПУ: з дозволу керівництва не складався Період, якого стосується огляд виконання та досвіду реалізації: 1 липня 2012 року – 30 червня 2016 року I. ОГЛЯД ОСНОВНИХ СПОСТЕРЕЖЕНЬ 1. Стратегія партнерства з Україною (СПУ) на період 2012-2016 фінансових років була розроблена в той час, коли Україна відновлювалась після економічно-фінансової кризи 2008- 2009 років і фінансової кризи, спричиненої наслідками глобальної фінансової кризи. Підтрим- ка з боку Світового банку надавалась за двома компонентами, причому обидва вони підкреслюва- ли важливість підвищення якості урядування для подальшого соціально-економічного розвитку України. За компонентом I надавалась підтримка на поглиблення відносин між Урядом і громадя- нами, націлена на підвищення якості державних послуг, збалансованості та ефективності держав- них фінансів, а також прозорішого та більш відповідального використання державних ресурсів. У рамках компоненту II надавалась підтримка на підвищення продуктивності співпраці між урядом і бізнесом, націлена на забезпечення зростання, конкурентоспроможності та створення робочих місць, поліпшення ділового клімату, сприяння внутрішнім інвестиціям і прямим іноземним інвес- тиціям для забезпечення підвищення продуктивності, а також спрямування державних капіталов- кладень на фінансування критично важливих об’єктів громадської інфраструктури. Внесок Між- народної фінансової корпорації (МФК) в досягнення Наслідків СПУ було віднесено до компоненту II: він здійснювався у формі поєднання інвестиційних та консультаційних проектів, спрямованих розвиток приватного сектору. 2. У центрі уваги СПУ перебували питання підвищення якості портфелю, включаючи збільшення виплат у рамках існуючого інвестиційного портфелю та зміцнення інституційної спроможності замовника до реалізації проектів. У рамках СПУ – з урахуванням уроків, засвоє- них у минулому – не було визначено детальну програму кредитування на період після 2014 фінан- сового року. Характерними рисами всіх стратегій партнерства з Україною були гнучкість, зміни ситуації в країні та необхідність стрімкого реагування на виникнення нових пріоритетів. Матриця результатів відображала, головним чином, наслідки заходів, реалізацію яких було розпочато до кінця 2014 фінансового року, з огляду на чималу тривалість в Україні роботи над досягненням кон- кретних результатів на низовому рівні. 3. Програма інвестиційного кредитування протягом перших двох років реалізації СПУ передбачала надання базової підтримки в розмірі 500 млн доларів США на рік. План передбачав надання інвестиційних позик у тих випадках, де ризики урядування були керованими, існував дос- від впровадження, було розбудовано можливості, а також існував широкий консенсус щодо загаль- них рамок державної політики. Фактично, Світовий банк спрямовував підтримку в ті сфери, в яких Уряд був зацікавлений найбільше та мав позитивний досвід реалізації проектів. Для зміцнення консенсусу щодо здійснення реформ і розбудови спроможності пропонувались аналітично-кон- сультаційні послуги. В СПУ розглядалась також можливість надання позик на підтримку по- літики розвитку (ППР) як засобу сприяння реформам у вигляді підтримки підвищення якості урядування в економіці та конкурентоспроможності за умови сталого поступу в підвищенні якості урядування та збереження темпу ключових реформ. Україна: концепція партнерства з країною 45 Зміна ситуації в Україні протягом 2014-2016 фінансових років 4. Демонстрації Євромайдану, що почались у листопаді 2013 року, й подальші політичні події призвели до драматичних змін у ситуації в Україні. У листопаді 2013 року неочікуване ух- валення Урядом рішення про припинення підготовки до підписання Угоди про асоціацію з ЄС і масштабне незадоволення населення з приводу корупції на вищих щаблях влади стали приводом для демонстрацій на Євромайдані. Кульмінацією цих подій став виїзд екс-президента Януковича з України в лютому 2014 року та призначення Верховною Радою тимчасового виконувача обов’язків Президента України. У березні 2014 року Крим проголосив свою незалежність, провів референдум і вирішив приєднатись до Російської Федерації. Цей референдум зазнав нищівної критики з боку міжнародної спільноти, а Генеральна Асамблея ООН схвалила Резолюцію 68/262, згідно з якою він «не мав юридичної сили». Згодом, у квітні 2014 року розгорівся військовий конфлікт із озброєними угрупованнями в Донбаському регіоні на сході України. У квітні 2014 року озброєні угруповання захопили урядові будівлі в найбільших на сході містах Донецьку та Луганську, а в травні проголо- сили незалежність від України. Це призвело до військового протистояння між Збройними Силами України та озброєними угрупованнями. У вересні 2014 року було досягнуто домовленості про при- пинення вогню, але її так і не було реалізовано в повному обсязі. Поза контролем Уряду перебуває близько 2,8 відсотка території материкової частини України. Станом на кінець березня 2017 року внаслідок конфлікту на сході країни загинуло більш ніж 9 700 осіб, а вимушено переміщеними осо- бами стали більш ніж 2,7 млн людей: 1,7 млн внутрішньо переміщених осіб в Україні та 1 млн осіб за її межами. 5. Після Євромайдану наприкінці лютого 2014 року було сформовано перехідний рефор- містський уряд, який звернувся до Світового банку по термінову підтримку. Після цього в трав- ні 2014 року відбулись вибори Президента України, переможцем яких став Петро Порошенко, а в жовтні 2014 року – вибори до Верховної Ради України, на яких проєвропейські партії здобули більшість, що дало змогу сформувати у грудні 2014 року новий реформістський технократичний уряд, мандат якого передбачав здійснення широкомасштабних реформ. Цей уряд, однак, зіткнувся з величезними проблемами, включаючи необхідність стримування конфлікту й відновлення миру на сході; забезпечення макроекономічної стабільності; подолання масштабної банківської кризи; скорочення бюджетного дефіциту в розпал економічного спаду у спосіб, що не призвів би до масо- вих заворушень або масового опору реформам, а також зниження рівня глибоко вкоріненої коруп- ції в умовах протистояння з доволі впливовими колами, що виступали проти реформ. 6. Світовий банк оперативно відкоригував свою програму дій із урахуванням зміни ситуації і негайно підготував дві операції з бюджетної підтримки, які передбачали надання 2,25 млрд доларів США на сприяння стабілізації економіки, зменшення величезних дисбалан- сів і обмеження наслідків шокових явищ для населення. Було підтримано такі реформи, як: (a) фіскальна консолідація та впровадження гнучкого валютного курсу; (б) удосконалення у сфері дер- жавних закупівель, зовнішнього аудиту та управління державними інвестиціями; (в) впроваджен- ня ключових інструментів протидії корупції та стабілізації банківського сектору; (г) реформуван- ня енергетики, включаючи зниження тарифів із одночасним впровадженням системи субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, і (ґ) скасування деяких дозвільних документів і поліпшення ділового середовища. Слід відзначити, що кількість і значимість реформ, які було реалізовано за період після 2014 року, є більшими, ніж кількість і значимість інших реформ, реалізованих в Украї- ні протягом останніх двох десятиріч. Одночасно з цим МФК продовжувала надання підтримки тим секторам економіки України, які приносять експортні доходи, приділяючи особливу увагу агробіз- несу та роботі над двома питаннями наскрізного характеру: поліпшенню ділового середовища та підвищенню енергоефективності. 46 Україна: концепція партнерства з країною 7. Крім того, Світовий банк підтримав Україну до завершення строку реалізації СПУ шляхом ухвалення в період із травня 2014 року по листопад 2015 року рішень про реалізацію шести інвестиційних проектів із загальним обсягом зобов’язань приблизно у 2,2 млрд доларів США. Водночас, відсутність спроможних груп реалізації проектів (ГРП), наявність структурних перешкод у здійсненні закупівель, звинувачення в корумпованості, що іноді звучали, а також інші проблемні питання суттєво сповільнили реалізацію проектів та виплату коштів за ними. 8. Незважаючи на корективи, які вносились із урахуванням нових обставин, що склада- лись у країні, той стрімкий темп, у якому відбувалися зміни, та занепокоєння з приводу лімітів фінансування України з боку МБРР дали вищому керівництву привід для відмови від прове- дення проміжного огляду виконання та досвіду реалізації (ОВД) Стратегії партнерства з Укра- їною. Незважаючи на те, що команда банку підготувала ОВД, в якому містилось прохання про про- довження строку реалізації СПУ на один рік у зв’язку зі зміною обставин та необхідністю внесення корективів у завдання матриці результатів СПУ, таке продовження, на думку вищого керівництва, було б проблематичним з огляду на мінливість ситуації. У зв’язку з цим офіційний перегляд і кори- гування матриці результатів СПУ та її завдань не здійснювались. Результати розвитку 9. Загальні показники реалізації програми СПУ в тому, що стосується внеску в досягнен- ня відповідних цілей країни, оцінюються як помірно успішні завдяки підтвердженим і вимі- рюваним поліпшенням у сфері державних послуг і державних фінансів (компонент I) й результа- тивності державної політики та економічної конкурентоспроможності (компонент II), яких було досягнуто завдяки заходам Групи Світового банку в умовах кардинальних політичних змін, через які пройшла країна. Згідно з загальними показниками, наведеними в таблиці 1, і детальними по- казниками, наведеними в матриці результатів (додаток 1), 12 із 20 результатів СПУ (60 відсотків) оцінено як «досягнуті» або «в цілому досягнуті»; 5 результатів (20 відсотків) – як «частково досяг- нуті», а ще 2 результати (10 відсотків) – як «недосягнуті». Один із результатів одержав оцінку «не підтверджено» (таблиця 1). 10. Водночас, в багатьох сферах спостерігається помітний поступ навіть незважаючи на те, що відповідні результати СПУ не було досягнуто повною мірою протягом строку реаліза- ції СПУ, або те, що певні інструменти не було першопочатково передбачено в СПУ. Крім того, перелік заходів (як консультаційного, так і інвестиційного характеру), які було ідентифіковано та затверджено після завершення 2013 фінансового року у відповідь на політичні зміни та конфлікт на сході України, були дуже масштабними та зробили значний внесок у досягнення результатів СПУ. До 2014 року було чітко визначено 38 інструментів співробітництва з МБРР та МФК, тоді як фактична кількість застосованих інструментів співробітництва сягнула 68. Україна: концепція партнерства з країною 47 Таблиця 1. Огляд рейтингів результатів Не Кількість В цілому Досягнуто Не підтверджено / Компонент Досягнуто результатів досягнуто частково досягнуто Немає даних / Скасовано Поліпшення державних послуг та державних фінансів: 9 4 1 2 1 1 підтримка розбудови відносин з громадянами Підвищення політичної ефективності та економічної конкурентоспроможності: 11 4 3 3 1 X підтримка розбудови відносин з бізнесом СПУ в цілому Результати, які було визначено 20 (100%) 8 (40%) 4 (20%) 5 (25%) 2 (10%) 1 (5%) на початку реалізації СПУ на 2012-2016 ф.р. 11. Протягом періоду реалізації СПУ – у відповідь на докорінні зміни політичних і еконо- мічних умов – Група Світового банку реалізувала нову програму підтримки стратегії розвитку України з обсягом фінансування у 6,2 млрд доларів США4 (при цьому обсяг фінансування з боку МБРР сягнув 4,8 млрд доларів США, адміністратором яких був Світовий банк, а обсяг фінансуван- ня з Фонду чистих технологій (ФЧТ) – 148 млн доларів США). МФК затвердила інвестиційні про- екти з загальним обсягом довгострокового фінансування у 994,7 млн доларів США5. Крім згаданих тут інвестиційних операцій і Світовий банк, і МФК надали чималий пакет аналітичної та консуль- таційної допомоги, що сприяла досягненню цілей розвитку України6. Найбільші частки інвести- ційного портфеля Світового банку розміром у 3,1 млрд доларів США припадали на енергетичну та видобувну галузь (40 відсотків) та на транспортну галузь (33 відсотки). На проекти у сфері місто- будування та соціального захисту припало по 10 відсотків портфеля, а на сектор охорони здоров’я – 7 відсотків. Показники Групи Світового Банку 12. СПУ було розроблено до затвердження нової подвійної мети Групи Світового банку, що полягає в ліквідації крайньої бідності та сприянні спільному достатку. Тим не менш, СПУ сприяла досягненню цієї подвійної мети шляхом реалізації заходів, спрямованих на забезпечення сталого та інклюзивного зростання, включаючи заходи державної політики, покликані поліпши- ти дієвість соціальних видатків та врядування державними фінансами, підвищити якість муні- ципальних інфраструктурних послуг, а також заходи, що мають на меті поліпшити регуляторне середовище ведення бізнесу, підвищити продуктивність та обсяги сільськогосподарського вироб- ництва, а також підтримати фінансовий сектор і захистити вклади. 13. У цілому діяльність Групи Світового банку в тому, що стосується розробки та реалізації СПУ, заслуговує оцінки «добре». Така оцінка ґрунтується на (а) узгодженості з Президентською програмою економічних реформ; (б) застосуванні в СПУ каліброваного підходу до надання фінан- сової допомоги; (в) гнучкості та оперативності реагування Світового банку на потреби замовника в умовах регіональної та глобальної кризи й конфлікту на сході України; і (г) реалізації програми заходів, розробленої на основі потреб замовника, визначених у складі компонентів СПУ. Незважа- ючи на те, що програма була добре узгоджена з Президентською програмою економічних реформ 4 Позики на підтримку політики розвитку, фінансування інвестиційних проектів (ФІП), ФЧТ та інвестиційні операції МФК у 2012-2016 фінансових роках. 5 Першопочаткові зобов'язання МФК щодо обсягів діяльності в період реалізації СПУ (2012-2016 фінансові роки). 6 Протягом періоду БАГІ надало гарантій загальним розміром 177 млн доларів США – головним чином, у фінансовому секторі. 48 Україна: концепція партнерства з країною на 2010-2014 роки, під час її реалізації не повністю було враховано спроможність уряду її реалізо- вувати. Паралельно з веденням діалогу з питань державної політики було розроблено ряд інвести- ційних проектів зі складовими, що передбачали здійснення реформ, які було затверджено до того, як відповідні реформи було здійснено. При тому, що калібрований підхід ретельно застосовувався після 2014 року, а кредити Урядові надавались на реалізацію заходів державної політики на основі чітко визначеного та виконуваного плану реформ, масштабні корективи, що вносились в інвести- ційні проекти, затверджені до 2014 року, з урахуванням нових умов тривали довше, ніж очікува- лось, зокрема, через політичну кризу та конфлікт на сході країни. Внаслідок стрімкого збільшення кількості великих інвестиційних проектів сформувалась тенденція до зниження частки виплат за кредитами з 26, 31 та 32 відсотків відповідно у 2012, 2013 та 2014 фінансових роках до 12 й 10 відсо- тків відповідно у 2015 та 2016 фінансових роках. 14. Наприкінці періоду реалізації СПУ портфель проектів України складався з 10 інвести- ційних проектів, і виконання двох із них завершувалось в останній день реалізації СПУ. Цей портфель зріс із 1,1 млрд доларів США станом на червень 2011 року, коли тривало обговорення змі- сту СПУ на 2012-2016 роки, до 3,1 млрд доларів США у 2016 фінансовому році. Середнія тривалість проектів у національному портфелі становила станом на червень 2016 року 3,4 роки, хоча 6 інвести- ційних проектів (загальною вартістю 2,2 млрд доларів США) з 10 було затверджено протягом двох останніх років реалізації СПУ, а 4 проекти набрали чинності через рік після їх затвердження Радою директорів або пізніше. Закриття двох проектів у енергетиці (виконання яких тривало відповідно 11 і 8 років)7, яке збіглося в часі з завершенням періоду СПУ, зменшило середнію тривалість проек- тів до менш ніж 2 років. 15. Станом на кінець 2016 фінансового року портфель незавершених проектів МФК в Укра- їні становив 665 млн доларів США та складався з 35 проектів; 621 млн доларів США з цієї суми припадає на промисловість, агробізнес і сферу послуг. Серед цих секторів пріоритетне значення має агробізнес, на який припадає найбільша частка портфеля проектів МФК. II. ОСНОВНІ МОМЕНТИ ОЦІНКИ 16. Самоперевірка показників реалізації програми, передбаченої СПУ, виконується на ос- нові матриці результатів та враховує ті зміни в обставинах, що вплинули на реалізацію СПУ. Граничною датою періоду самостійного оцінювання є 30 червня 2016 року як кінцевий термін реа- лізації СПУ, що розглядається. Детальні відомості про стан досягнення результатів, про показники та напрями станом на кінець періоду реалізації СПУ подано в додатку 1. У наступних розділах на основі результатів як одиниць обліку обговорюються основні моменти оцінки із зазначенням основних заходів Світового банку, які робили внесок у досягнення результатів. У цих розділах оці- нюється діяльність Групи Світового банку та розглядаються основні винесені з реалізації Стратегії уроки. Результат СПУ з точки зору розвитку оцінюється як «помірно задовільний». Компонент I. Поліпшення державних послуг та державних фінансів: підтримка розбу- дови відносин з громадянами 17. Діяльність Групи Світового банку за цим компонентом мала на меті пілотне впроваджен- ня відкритого діалогу з питань формування державної політики, відповідальності та прозорості реалізації державної політики, а також здійснення ретельного моніторингу наслідків цієї діяль- ності заради досягнення в Україні більш високих результатів у сфері розвитку. Діяльність Сві- тового банку мала на меті поліпшення у трьох основних сферах: (а) забезпечення фіскально відпо- відального та збалансованого рівня надходжень і видатків бюджету; (б) забезпечення ефективності надання послуг у сферах охорони здоров’я й освіти, та адресності соціальної допомоги; і (в) надання 7 Проект «Реабілітація гідроелектростанцій» (P083702) та Проект з передачі електроенергії на підтримку Програми реформування та розвитку енергетичного сектора (P096207). Україна: концепція партнерства з країною 49 комунальних послуг (водопостачання, водовідведення, опалення). Профінансовані Групою Світово- го банку капіталовкладення в інфраструктуру державного сектору сприяли впровадженню вдоско- налених механізмів моніторингу та зміцнювали управління діяльністю державних постачальників послуг, сприяючи при цьому активізації діалогу між Урядом та громадянським суспільством у клю- чових сферах державної політики на кшталт пенсійної реформи, реформи охорони здоров’я, цен- тралізованого теплопостачання та державних закупівель. Усі ці завдання залишились актуальними; навіть більше: їх значимість лише зросла внаслідок зміни ситуацій після Євромайдану. Група результатів 1. Поліпшення управління державними фінансами 18. Результат СПУ. Зміцнення операційної ефективності і прозорості управління дер- жавними фінансами (УДФ) – «не підтверджено». Показники результатів визначались на основі результатів Проекту модернізації управління державними фінансами, що мав на меті зміцнення управління державними фінансами з точки зору його операційної ефективності та прозорості. Цей проект було закрито у 2014 році з оцінкою «незадовільно». У зв’язку з цим показники, що мали визначатись шляхом опитування, не вимірювались. Оцінка державних видатків та фінансової звіт- ності (ОДВФЗ або PEFA), що була проведена у 2015 році групою партнерів у сфері розвитку (Ні- мецьким агентством із міжнародного співробітництва, ЄС та Агентством США з міжнародного розвитку) на чолі зі Світовим банком, вказала на те, що система УДФ в Україні не сприяє ефектив- ному наданню послуг через непріоритетність показників продуктивності, слабку передбачуваність видатків та практику ручного розподілу коштів. Крім того, оцінка підтвердила ряд поліпшень у сфері зовнішнього аудиту, досягнутих завдяки позиці ППР-1, яку було надано у 2014 році, та у сфе- рі державних закупівель завдяки позиці ППР-1 та технічній допомозі. Значний тиск на держав- ний бюджет справляли стійка макроекономічна криза, політична нестабільність 2013-2014 років та конфлікт на сході України. У сфері управління бюджетом провідну роль відігравали потреби в консолідації, що мали короткостроковий характер, а отже перешкоджали реалізації довгостроко- вих інституційних реформ, необхідних для зміцнення УДФ. У 2015 році Уряд висловив готовність повернутись до реалізації програми реформ у сфері УДФ і звернувся до Світового банку та інших партнерів у сфері розвитку по підтримку в цій роботі. Світовий банк у партнерстві з ЄС надає Уря- дові відповідну підтримку та готується до проведення діагностики для розробки нової стратегії реформування УДФ, яка дасть змогу розв’язати стійкі проблеми. 19. Результат СПУ. Підвищення прозорості у системі державних закупівель – «досягнуто». Цей показник було досягнуто, і Уряд перевершив очікування в тому, що стосується вдосконалення системи державних закупівель. Уряд розпочав реалізацію комплексної реформи системи держав- них закупівель у 2014 році. Світовий банк надав технічну допомогу на оновлення законодавства з питань державних закупівель. Міністерство економічного розвитку і торгівлі (Мінекономрозвит- ку), яке є уповноваженим органом у сфері державних закупівель, вжило заходів щодо підвищення ефективності та результативності державних закупівель в Україні шляхом впровадження системи електронних закупівель «ПроЗорро» на основі відкритих стандартів даних щодо контрактів (Open Contracting Data Standards). У грудні 2015 року було схвалено в новій редакції Закон України «Про здійснення державних закупівель», який визначав порядок здійснення електронних закупівель. У складі системи «ПроЗорро» функціонує модуль ділової інформації, що забезпечує оперативну та комплексну класифікацію інформації про закупівлі. Уже забезпечено можливість подання скарг в електронній формі. Громадянське суспільство має простий та необмежений доступ до цієї ін- формації й до іншої інформації, що оприлюднюється згідно з вимогами закону «Про здійснення державних закупівель». У 2016 році платформа «ПроЗорро» стала лауреатом премії Всесвітнього конкурсу з закупівель у державному секторі – однієї з найпрестижніших нагород у сфері держав- них закупівель. Уряд завершив процедуру приєднання до Угоди Світової організації торгівлі про державні закупівлі (УДЗ СОТ) 18 травня 2016 року. 50 Україна: концепція партнерства з країною 20. Результат СПУ. Підвищення ефективності капітальних витрат – «досягнуто частково». У сфері управління державними інвестиціями (УДІ) мали місце певні поліпшення, що включали в себе впровадження експертизи проектів та прозорого відбору проектів урядовою Міжвідомчою комісією з 2016 бюджетного року (показник ППР: 100 відсотків нових прийнятних проектів держав- них інвестицій проходять експертизу та відбір через систему УДІ). Рішення Міжвідомчої комісії на 2016 та 2017 фінансові роки було оприлюднено на сайті Міністерства економічного розвитку і тор- гівлі (Мінекономрозвитку). Водночас, консолідація бюджету, спричинена змінами, що відбулись у 2014 році, та конфлікт на сході країни призвели до скорочення капіталовкладень та поступового зниження коефіцієнту освоєння капітальних видатків. Це явище зробило неможливим досягнення бажаного рівня ефективності державних видатків, передбаченого СПУ. Управління державними інвестиціями залишається однією з найслабкіших сфер УДФ в Україні. 21. Результат СПУ. Поліпшення державного врядування в енергетичному секторі – «до- сягнуто». Було схвалено стратегію фінансової реструктуризації та корпоратизації НАК «Нафтогаз України», реалізація якої триває. Окрема фінансова звітність дочірніх підприємств НАК «Нафто- газ України» оприлюднюється згідно з міжнародними стандартами. За рахунок спільного фон- ду Європейської комісії та Світового банку фінансувалось дослідження варіантів відокремлення послуг НАК «Нафтогаз України», що відповідали б вимогам Третього енергетичного пакету ЄС. Проведене дослідження дозволило Урядові ухвалити обґрунтоване рішення про вибір оптималь- ного варіанту відокремлення. Уряд схвалив план відокремлення, що має на меті створення в Укра- їні ефективного та повністю конкурентного ринку природного газу. Реформування газової галузі залишається пріоритетним напрямом підвищення якості врядування та ослаблення структурних бюджетних дисбалансів. 22. Результат СПУ. Впровадження законодавства, яке стосується реформування пенсійної системи, завдяки чому стабільність Пенсійного фонду підвищилася – «досягнуто». Видатки на пенсійне забезпечення знизились у 2015 році до 13 відсотків від ВВП. Група Світового банку нада- вала консультації щодо вживання заходів, спрямованих на забезпечення довгострокової стійкості пенсійної системи, але досі залишаються нерозв’язаними такі проблеми, як низький пенсійний вік, урівняльний розподіл пенсій, відсутність індексації виплат і значна кількість осіб, що виходять на пенсію достроково. Група результатів 2. Підвищення ефективності соціальних витрат 23. Результат СПУ. Підвищення ефективності витрат у секторах охорони здоров’я та освіти – «в цілому досягнуто». Незважаючи на те, що середня тривалість госпіталізації (ALOS) у лікар- нях пілотних областей не знизилась, як передбачалось, на 20 відсотків у порівнянні з показником 2011 року, цільовий показник вважається «досягнутим», оскільки поєднання реально досягнутого скорочення середньої тривалості госпіталізації (5 і 9 відсотків) та збільшення кількості відвідань закладів первинної медичної допомоги (на 16 відсотків) продемонстрували підвищення ефектив- ності видатків у секторі охорони здоров’я та сприяли в його досягненні. Водночас, спроможність Уряду проводити аналіз державних видатків у сфері освіти було зміцнено завдяки проведенню практичного навчання провідних 25 фахівців Мінекономрозвитку, Міністер- ства фінансів (Мінфіну) та Державної казначейської служби і застосуванню інструменту BOOST для аналізу державних видатків (із наданням посібника та відеофільму, що описують порядок ко- ристування системою BOOST). Результат СПУ. Підвищення ефективності і справедливості систем соціального захисту насе- лення – «досягнуто частково». У період реалізації СПУ ефективність та справедливість системи соціального забезпечення було суттєво зміцнено завдяки зниженню на 29 відсотків у порівнянні з обсягом коштів, передбаченим державним бюджетом на 2011 рік. Водночас, поліпшення адресності Україна: концепція партнерства з країною 51 з 37,4 відсотка у 2011 році до 50 відсотків у 2016 році досягнуто не було. Дані останнього Обстежен- ня бюджетів домогосподарств (ОБД), що можуть бути використані для розрахунку адресності, вка- зують на зниження адресності в системі соціальної допомоги в Україні з 37,4 відсотка у 2011 році до 22,3 відсотка у 2014 році. «Адресність» визначено як відсоткову частку сукупного обсягу видатків в Україні на соціальне забезпечення, що потрапляє 20 відсоткам населення з найнижчим рівнем доходів країни. (Передбачений ППР показник результативності «Частка програм соціальної допо- моги з перевіркою рівнів нужденності та доходів» у 20 відсотків було перевиконано: він становить 68 відсотків). Група результатів 3. Підвищення ефективності, якості і поліпшення управління послугами комунальної інфраструктури 24. Результат СПУ. Поліпшення енергоефективності окремих комунальних підприємств водопостачання і водовідведення – «досягнуто». Підвищення енергетичної ефективності щонай- менше, 12 комунальних підприємств у сфері водопостачання та водовідведення (показник спожи- вання енергії у кВтг/м3 знизився в усіх підприємствах на 15 відсотків у порівнянні з 2011 роком) – досягнуто. Плановий рівень енергетичної ефективності було досягнуто та перевершено зі значним запасом. 25. Результат СПУ. Поліпшення прозорості та відповідальності у наданні комунальних по- слуг – «не досягнуто». Орієнтир порівняльного аналізу показників діяльності підприємств водо- постачання та водовідведення (WSS), встановлений у 2014 році, досягнуто не було, але робота в цьому напрямі триває. Колишній орган регулювання у сфері комунальних послуг створив систему порівняльного аналізу, але її впроваджено не було через ліквідацію колишнього органу регулю- вання та утворення нового. Подання звітності підприємствами водопостачання та водовідведення центральним органам влади з використанням нової галузевої інформаційної системи не забезпече- но («не досягнуто»), але робота в цьому напрямі триває. Світовий банк надав допомогу в розбудові спроможності новоутвореного органу регулювання у сфері комунальних послуг. Компонент II. Підвищення політичної ефективності та економічної конкурентоспро- можності: підтримка розбудови відносин з бізнесом 26. Поліпшення бізнес-клімату є ключем до розблокування економічного потенціалу України та досягнення більшої конкурентоспроможності. Цей компонент передбачав надання підтримки в реалізації рекомендацій, визначених за результатами аналітично-діагностичних ро- біт, що проводились у рамках попередньої СПУ. Очікувані результати мали на меті забезпечення (а) сприятливості, стабільності та прогнозованості середовища для бізнесу як для вітчизняних, так і закордонних інвесторів; (б) поліпшення інфраструктури для зменшення вартості ведення підпри- ємницької діяльності та (в) комплексне реформування сільськогосподарського сектора, що дасть змогу Україні скористатися вигодами від високого попиту на харчові та сільськогосподарські про- дукти на світовому ринку. Керівництво України звернулося з проханням про подальшу допомогу в кращому використанні інноваційного та виробничого потенціалу України, який зосереджується в галузях наукової діяльності та машинобудування і в зростаючому потенціалі аутсорсингу ІТ-по- слуг. Допомога з боку Світового банку за цим компонентом зосереджувалась на вирішенні пріори- тетних завдань із поліпшення бізнес-клімату, а забезпечення можливостей щодо поширення допо- моги на інші сфери планувалось розглянути в середньостроковій перспективі. (Варто відзначити, що показник ППР «Кількість дозвільних документів на ведення бізнесу зменшено зі 143 до 84» було перевиконано: фактичний рівень становить 56 документів). 52 Україна: концепція партнерства з країною Група результатів 4. Поліпшення регуляторного середовища для бізнесу з метою формування більш конкурентної та диверсифікованої економіки 27. Результат СПУ. Зменшення регуляторного тиску на підприємства – «в цілому досягну- то». Україна продовжує докладати зусиль до зменшення регуляторного тиску, що здійснюється на підприємства. Завдяки технічній допомозі з боку МФК було схвалено закони з питань сертифіка- ції та стандартизації, положення яких відповідають закону про вступ до СОТ. Крім того, Україна впритул наблизилась до підписання Угоди про оцінку відповідності та прийнятність промислової продукції (АСАА) з ЄС. Водночас, виявилось неможливим підтвердити досягнення третього по- казника результату, що мав на меті зниження тиску на підприємства завдяки переходові до збиран- ня даних на основі вибірок. 28. Результат СПУ. Зменшення витрат на дотримання податкового законодавства – «досяг- нуто частково». Частка юридичних осіб, в яких проводяться виїзні перевірки, знизилась із 16,3 від- сотка у 2010 році до менш ніж 12 відсотків за період реалізації СПУ – «немає даних». Частка автоматичного відшкодування податку на додану вартість (ПДВ) зросла з 48  відсотків у липні 2011 року до більш ніж 70 відсотків – «досягнуто частково». За існуючими даними відшкоду- вання близько 55 відсотків ПДВ станом на кінець періоду реалізації СПУ відбувалось автоматично. (Показник результату ППР «Частка заяв про відшкодування ПДВ, прострочених більш ніж на 74 днів / квартальний обсяг заяв про відшкодування ПДВ досягає 20 відсотків» було перевиконано: у 2015 році він сягнув 0,8 відсотка). Водночас, впровадження рахунків ПДВ ускладнює оцінку частки автоматичного відшкодування ПДВ у 2016 році. 29. Результат СПУ. Розширення доступу до середньо- і довгострокового фінансування екс- порту – «досягнуто». «Усі позичальники в рамках Другого проекту розвитку експорту (ПРЕ-2) на- ростили обсяги експорту своєї продукції відповідно до планових показників ПРЕ-2» – «досягнуто». Проект ПРЕ-2 передбачав надання субкредитів на поповнення обігових коштів та здійснення ін- вестицій 50 бенефіціарним підприємствам, суттєво збільшуючи експортний мультиплікатор. Сут- тєво зріс сукупний річний обсяг експорту. 30. Результат СПУ. Підвищення стабільності фінансової системи – «досягнуто частково». Україна підвищила стабільність своєї фінансової системи в порівнянні з ситуацією у 2011 році. Було зміцнено спроможність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб як органу врегулювання неплатоспроможності банків; було також сформовано ринок проблемних активів, який функціо- нує. Управління ризиком банків-партнерів за інструментами розподілу ризику було реалізовано у 2 банках-клієнтах; представники 25 банків узяли участь у тренінгу з управління ризиком ліквідно- сті банків, операційним ризиком та ризиком фінансових злочинів. Однак, Уряд і НБУ так і не змогли вийти з капіталу трьох банків, які було рекапіталізовано у 2009 році, та консолідувати нагляд за діяльністю фінансових установ до кінця періоду реалізації СПУ. Група результатів 5. Поліпшення інфраструктури для підприємницької діяльності 31. Результат СПУ. Підвищення енергоефективності у державному і приватному секто- рах – «досягнуто». Середня дохідність заходів з енергоефективності за проектом, що фінансу- вався Світовим банком, перевищила передбачений СПУ плановий рівень у 15 відсотків. Крім того, МФК розробила для «Укргазбанку» Програму «зеленого фінансування», яка робитиме по- дальший внесок у підвищення енергетичної ефективності в приватному секторі. Позики, надані в рамках кредитної лінії на здійснення інвестицій в енергоефективність, сприяли економії енергії в розмірі 524 700 тонн умовного палива в нафтовому еквіваленті, а реалізація проекту відбува- ється в належний спосіб. Україна: концепція партнерства з країною 53 32. Результат СПУ. Поліпшення результатів діяльності енергетичного сектора – «в цілому досягнуто». Найважливішого показника для комерційних і приватних користувачів було досягну- то. Енергетична система України стала надійнішою в порівнянні з початком періоду реалізації СПУ. Виробнича потужність гідроелектростанцій зросла на 190 МВт, а річний обсяг виробництва енергії зріс у порівнянні з 2011 роком до 155 Гвтг. Крім того, ініціативи з поліпшення ефективного вико- ристання ресурсів, реалізовані за підтримки з боку МФК, забезпечили економію коштів у розмірі 19 млн доларів США та скоротили викиди вуглекислого газу приблизно на 140 000 тонн. Завдяки підтримці МФК два державних банки профінансували проекти з підвищення енергоефективності житла загальною вартістю, еквівалентною 95 млн доларів США, що дало змогу знизити викиди на 267 175 тонн вуглекислого газу. Показник у 20 відсотків операцій на енергетичному ринку, що мали виконуватися згідно з законом про оптовий ринок електроенергії, досягнуто не було, але сам закон про оптовий ринок електроенергії був прийнятий і набере чинності з 1 липня 2017 року. І в Уряді, і в приватному секторі явно простежується прагнення до підвищення енергоефективності. 33. Результат СПУ. Поліпшення транспортного зв’язку за допомогою автошляхів і підви- щення безпеки руху – «досягнуто». Світовий банк профінансував реконструкцію окремих діля- нок одного з найважливіших транспортних коридорів України. Завдяки цьому якість руху на цих ділянках зросла: міжнародний індекс нерівності покриття (IRI) знизився з 5 м/км у 2011 році до менш ніж 1,16 м/км у 2015 році; було збільшено пропускну спроможність доріг і, що найважливіше, суттєво зросла безпечність доріг: наприклад, кількість дорожньо-транспортних пригод на ділянці від Борисполя до Лубен знизилась із 248 на рік до 10 на рік. Статистика Всесвітньої організації охо- рони здоров’я (ВООЗ) вказує на стрімке зниження кількості постраждалих у нещасних випадках в країні. На час закриття проекту кількість жертв нещасних випадків на 10 000 автомобілів знизи- лась до 1 на національному рівні. 34. Результат СПУ. Участь приватних партнерів у транспортному секторі – «не досягнуто». Через макроекономічну кризу та недоліки в законодавстві у сфері державно-приватного партнер- ства (ДПП) структурування операції ДПП виявилось неможливим. Світовий банк надав Урядові консультаційну підтримку щодо вдосконалення законодавчої бази з питань ДПП. Група результатів 6. Підвищення продуктивності та конкурентоспроможності у сільському господарстві 35. Результат СПУ. Підвищення ефективності кадастрової реєстрації – «досягнуто». Трива- лість реєстрації в кадастрі скорочено у 2014 році до 14 днів. Середня тривалість реєстрації в кадастрі скоротилася з 3-24 місяців у 2011 році до менш ніж двох тижнів. На сьогоднішній день тривалість звичайної реєстрації становить 21 хвилину з моменту надходження заяви в систему до моменту видачі реєстраційного свідоцтва; для реєстрації достатньо одного відвідання служби кадастру. 36. Результат СПУ. Зменшення вартості дотримання законодавства для підприємств агробізнесу – «досягнуто частково». Як підтверджують експерти МФК у співробітництві з ЄС, си- стема контролю за безпекою харчових продуктів була частково узгоджена з практикою, прийнятою в ЄС. Часткова відповідність ґрунтується на Законі України «Про внесення змін до деяких законо- давчих актів України щодо харчових продуктів» №1602-VII. Триває робота над окремим законом про інспектування. 37. Результат СПУ. Розвиток агрострахування та доступу до агрофінансування для клієнтів МФК – «в цілому досягнуто». Триває розробка концепції агрострахування, аналогічної Агентству з управління ризиком у США, що ведеться спільно з Урядом. У трьох регіонах було розроблено два пілотних продукти індексного страхування, які забезпечили страховим покриттям у розмірі 2 млн доларів США 63 виробників, які обробляють 49 000 гектарів землі. Було розроблено два продукти 54 Україна: концепція партнерства з країною зі страхування кукурудзи та пшениці, які буде впроваджено до кінця 2016 року. У партнерстві з трьома банками та постачальниками продукції вдалося розширити доступ фермерів до фінансу- вання. Фінансуванням у загальному розмірі 1,42 млн доларів США було забезпечено 67 фермерів. Додаткове фінансування в розмірі 4 млн доларів США надається фермерам із допомогою механізму поділу ризику. III. ЕФЕКТИВНІСТЬ ДІЯЛЬНОСТІ ГРУПИ СВІТОВОГО БАНКУ 38. У цілому діяльність Групи Світового банку в тому, що стосується розробки та реалізації СПУ, оцінюється як «добра». У наступних розділах подано огляд діяльності Групи Світового банку. A. Розробка структури 39. Цілі СПУ визначались так, щоб забезпечити їх актуальність із точки зору цілей розвит- ку країни, й так, щоб вони залишались актуальними протягом усього періоду реалізації страте- гії. Цілі СПУ, що полягали в поліпшенні державних послуг і фінансів, результативності державної політики та економічної конкурентоспроможності, а також забезпеченні відповідності європей- ським вимогам, чітко відповідають положенням програм розвитку України, в яких пропонувались структурні реформи, спрямовані, зокрема, на зміцнення УДФ; удосконалення сільського господар- ства та фітосанітарних/ветеринарних стандартів; підвищення показників діяльності енергетики, транспорту та інфраструктурних секторів, а також сприяння розвиткові ринкової економіки. З 2014 року робота, що проводилась у країні, була приведена у відповідність до обставин, що зміни- лись, і здійснювалась на основі каліброваного підходу, який передбачав надання країні позик на підтримку політики розвитку (ППР) для сприяння реалізації ключових реформ. На основі СПУ було розроблено набір галузевих записок із питань державної політики, в яких окреслювались прі- оритетні заходи з метою виконання актуальних завдань, визначених новим урядом. Ці записки з питань державної політики широко обговорювались із представниками урядових органів та парла- ментських фракцій для формування консенсусу щодо ключових реформ, які мали підтримуватись серією позик ППР. З причин, пояснених у пункті 10, вище керівництво відмовилось від проведення проміжного огляду виконання та досвіду реалізації (ОВД). У зв’язку з цим офіційний перегляд і коригування матриці результатів СПУ та її завдань не здійснювались. 40. Показники СПУ, в основному, було обрано вдало: вони мали безпосередній зв’язок із діяльністю Групи Світового банку й були сумірними з нею, вони були придатними для спосте- режень і вимірювань упродовж періоду СПУ, визначеного на момент затвердження СПУ. Вод- ночас, у зв’язку зі змінами, що відбувались у країні з листопада 2013 року та відмовою від проведен- ня ОВД, відкоригувати програму та привести її завдання у відповідність до нових реалій та умов країни було неможливо. Калібрований підхід розроблявся як такий, що забезпечить відповідність обсягу робіт та використовуваних інструментів для забезпечення повномасштабної підтримки з урахуванням прагнень влади, її спроможностей та досвіду діяльності за ключовими напрямами потенційного співробітництва у сфері реалізації реформ. Показники, обрані у 2011 році, віддзер- калювали Результати СПУ, але з огляду на брак можливості внести корективи в рамках процесу ОВД, з 2014 року ці показники опинились поза контекстом. І хоча всі шість груп результатів СПУ зберегли свою актуальність, ті групи, які мали на меті реалізацію пріоритетних завдань на серед- ньострокову перспективу (підвищення ефективності, якості та врядування у сфері муніципальних інфраструктурних послуг; удосконалення інфраструктури господарської діяльності; підвищення продуктивності та конкурентоспроможності сільського господарства) поступились місцем пріо- рітетнішим завданням, які були необхідні для консолідації бюджету (удосконалення управління державними фінансами, підвищення ефективності соціальних видатків, удосконалення регуля- торного середовища господарської діяльності). Україна: концепція партнерства з країною 55 41. На практиці СПУ було адаптовано до змін, що відбулись у країні. Непередбачені доко- рінні зміни ситуації в країні вимагали від Світового банку гнучкості та оперативного реагуван- ня для збереження актуальності програми та приведення її у відповідність до пріоритетів нового уряду. У відповідь на кризу Світовий банк розробив і надав серію позик ППР, які стали вагомою часткою міжнародного пакету допомоги Україні, надання якого тісно координувалося з МВФ, Єв- ропейською комісією, Європейським банком реконструкції та розвитку (ЄБРР), Європейським ін- вестиційним банком (ЄІБ) та іншими партнерами у сфері розвитку. ППР сприяли удосконаленню врядування, допомогли відновити довіру та економічну конкурентоспроможність, і запобігли ма- совому вилученню банківських вкладів. Водночас, нечітко визначені результати, передбачені на другу половину строку реалізації СПУ, які не було відкориговано шляхом проведення ОВД, за- вадили врахувати деякі з результатів, досягнутих у рамках роботи за позиками ППР, що не дало змоги переглянути деякі надмірно оптимістичні планові результати, які формулювались за інших політико-економічних умов. 42. Робота з населенням виявилась цінним чинником у формуванні структури проектів та їх реалізації. Велику користь у процесі розробки СПУ на 2012-2016 фінансові роки принесли кон- сультації з представниками центральної та місцевої влади, партнерів у сфері розвитку, громадян- ського суспільства, ділової спільноти та наукових кіл. Консультації проводились у лютому та ли- стопаді 2011 року в Києві, Харкові, Івано-Франківську та Донецьку для того, щоб дати можливість українським зацікавленим сторонам за межами столиці взяти участь у дискусії та представити свої погляди на виклики у сфері розвитку, що стояли перед Україною, та на можливі шляхи сприяння в їх подоланні з боку Групи Світового банку. У цілому консультації підтвердили стратегічний і реа- лістичний характер запропонованої на 2012-2016 фінансові роки СПУ, а також належне врахування досвіду, засвоєного під час реалізації попередньої СПУ. Під час реалізації СПУ більшість проек- тів – зокрема, проект «Розвиток міської інфраструктури» (РМІ), другий проект «Розвиток міської інфраструктури» (РМІ-2), проект «Підвищення енергоефективності в секторі централізованого те- плопостачання» та інші активно спирались на відгуки бенефіціарів, які використовувались під час розробки цих проектів. Відповідні компоненти, що передбачали одержання відгуків від бенефіціа- рів, було включено в усі проекти, затверджені у 2013 фінансовому році та пізніше, реалізація яких триває досі. 43. СПУ розроблялась так, щоб доповнити програми інших партнерів у сфері розвитку. Група Світового банку координувала свою програму з МВФ, ЄС/ЄК, США/ЮСЕЙД, ООН, ЄІБ, ЄБРР, «Кредитанштальт фюр Відерауфбау» (КфВ) та ФЧТ. Ця координація проводилася особливо активно з 2014 року, коли партнерам у сфері розвитку доводилось вживати узгоджених заходів на підтримку реалізації ключових реформ. Тісна координація з партнерами уможливила використан- ня в рамках ППР співфінансування в розмірі 300 млн доларів США від Японії, приблизно 24 млн доларів США від Норвегії та 200 млн доларів США від Німеччини. І якщо УСБ (угода «стенд-бай») з МВФ і наступна за нею програма розширеного фінансування мали на меті стабілізацію макроеко- номічних умов, то позики ППР Світового банку та кошти ЄС були більш орієнтовані на реалізацію структурних реформ і надання технічної допомоги, в тому числі, з реструктуризації НАК «Нафто- газ України», і реформування програм соціального захисту. З іншого боку, міжнародні організації скоординували та узгодили спільні позиції з ключових питань, включаючи тарифи на природний газ і теплову енергію для населення. Позики ППР стали дієвим важелем в ухваленні рішень щодо реалізації реформ у сфері агробізнесу та чистішого виробництва, запропонованих МФК. МФК спільно зі Світовим банком визначила зміст попередніх заходів, спрямованих на розвиток сіль- ськогосподарського сектору та поліпшення інвестиційного клімату. Внаслідок цього позики ППР сприяли реформуванню дозвільної системи (як у цілому, так і зокрема у сфері агробізнесу) та сис- теми безпечності харчових продуктів. Координація з ООН відігравала важливу роль у реагуванні на конфлікт, що виник на сході України. Діяльність цільових (трастових) фондів сприяла реалізації пріоритетних завдань, передбачених обома компонентами СПУ, включаючи УДФ (бюджетування 56 Україна: концепція партнерства з країною капітальних видатків, ДПП, квазіфіскальна діяльність та формування звітності про неї, здійснення державних закупівель і надання послуг); муніципальні послуги; реформування сектору охорони здоров’я; енергетику та дорожню інфраструктуру; а також відновлення та розбудову миру. Діяль- ність цільових фондів також коригувалась із урахуванням ситуативних змін у цілях протидії ко- рупції та непрозорості. Цільовий фонд, профінансований Міністерством міжнародного розвитку Великої Британії (ММР), допоміг збільшувати обсяги ресурсів, виділених Світовим банком, у тих випадках, коли вони надавалися з обмеженнями, а також уможливив передання Світовим банком своїх глобальних знань за тими ключовими напрямами, увагу до яких привернули протести на Євромайдані: протидії корупції та сприяння правосуддю. B. Реалізація 44. Показники реалізації портфеля проектів поліпшились завдяки активному управлінню проектами, що реалізовувались у 2013 та 2014 фінансових роках, але суттєво знизились у 2015- 2016 фінансових роках через труднощі та структурні перешкоди, пов’язані з браком спромож- ності щодо реалізації проектів та конфліктом на сході. Довелось перенести дати закриття трьох проектів8, що потягло за собою додаткові затримки в досягненні цілей проектів. У 2013-2014 фінан- сових роках Україна мала один із найвищих рівнів освоєння коштів у регіоні Європи та Централь- ної Азії: відповідно 30 відсотків та 31,8 відсотка. У 2015-2016 фінансових роках у зв’язку з суттєвим збільшенням нового інвестиційного портфеля (приблизно на 2,2 млрд доларів США за період із 2014 до 2016 фінансового року) та системними проблемами, що згадувались вище, зберегти високі показники освоєння коштів не вдалось. У 2015 фінансовому році розмір виплат знизився до 11,4 відсотка, а у 2016 фінансовому році – до 10,6 відсотка. 45. Має місце кореляція між показниками виконання проектів та браком готовності до їх реалізації, якої слід уникати при реалізації проектів у майбутньому, оскільки вона призвела до затримок у реалізації проектів та суттєво позначилась на показниках СПУ. Кілька проектів зіткнулися зі зниженням результативності та затримками у впровадженні через неповноту розроб- ки їх структури, відсутність достатньої кількості ключового персоналу в групах реалізації проектів (особливо експертів із закупівель), затримками в залученні персоналу та/або недостатньою спро- можністю нових агентств-виконавців, адміністративною неефективністю та «вузькими місцями» в лінійних міністерствах, а також відсутністю необхідних регуляторних умов. 46. Незважаючи на добре опрацьовану стратегію роботи у сфері енергетики, першопочат- кові очікування виявились завищеними. Складні проекти на кшталт проектів «Передача елек- троенергії» та «Реконструкція гідроелектростанцій» вимагають проведення ретельної роботи зі складення специфікацій, планів та управління контрактами. 47. Другий проект розвитку експорту в Україні продемонстрував низку ключових чинни- ків, що сприяють успішній реалізації проектів. Цей проект мав просту структуру, а позичальник («Укрексімбанк») мав у своєму розпорядженні налагоджені системи, процеси та людські ресурси, що й посприяло досягненню проектом високих показників. Крім того, часта взаємодія та діалог із працівниками Світового банку забезпечили оперативне реагування на наслідки кризи. Світовий банк також виявляв гнучкість: «Укрексімбанкові» було дозволено надавати не лише оптові кредити через банки-учасники, але й кредитувати роздрібних клієнтів. 8 Проект з передачі електроенергії на підтримку Програми реформування та розвитку енергетичного сектора (P096207) через ручний режим виділення коштів та конфлікт на сході; Проект покращення автомобільних доріг і безпеки руху (P100580) через недоліки в управлінні контрактами та проект «Розвиток міської інфраструктури» (P095337) через конфлікт на сході. Україна: концепція партнерства з країною 57 48. У деяких випадках проведена на базисному рівні робота виявлялась недостатньою. Саме такою була ситуація у випадку комплексних проектів із великою кількістю учасників по всій країні на кшталт проектів у сфері комунальних послуг. Перед проектами було поставлено амбітні завдан- ня з удосконалення різних комунальних послуг на основі запитів територіальних громад-учасниць проектів. Зокрема, повільно починалась реалізація проекту «Розвиток міської інфраструктури», що мав на меті підтримку вдосконалення систем водопостачання та водовідведення в кількох мі- стах по всій території України. Світовий банк розпочав кредитну операцію, не маючи остаточного списку комунальних підприємств-учасників, а отже й не маючи чіткого визначення інвестицій, які було необхідно профінансувати, та без виконання робіт із визначення базисного рівня. Крім того, не було чітко визначено характер та глибину реформ, які необхідно було провести, причому відповідні реформи не підкріплювались діалогом із питань державної політики. Протягом періоду реалізації СПУ було опрацьовано ще два проекти, які мали на меті підтримку комунального секто- ру (проект із підвищення енергоефективності в секторі централізованого теплопостачання та дру- гий проект розвитку міської інфраструктури). І хоча деякі з засвоєних уроків стосовно готовності до впровадження та простоти структури проекту було враховано, низький рівень спроможностей на муніципальному рівні та велика кількість територіальних громад перетворили реалізацію обох цих проектів на величезний виклик. 49. До всіх кредитних операцій було застосовано критерії УБК (поліпшення урядування та боротьби з корупцією) для оцінки як ризиків впровадження, що пов’язані з УБК, так і потен- ційної можливості позитивного впливу на результати країни з точки зору УБК. Відповідні кри- терії застосовувались до всіх кредитних операцій на двох етапах: (1) під час розробки попередньої концепції та (2) під час визначення структури проектів для забезпечення належного врахування питань урядування та протидії корупції, ідентифікації ризиків і обговорення заходів із протидії їм уже на ранніх етапах. Попри те, що в період реалізації СПУ до відома служби віце-президента з доброчесності (INT) було доведено кілька випадків, усі такі випадки було виявлено на ранній стадії і щодо них було вжито відповідних заходів. У тих випадках, де було встановлено високий рівень ризику (наприклад, за проектом у сфері охорони здоров’я), до складу проектної групи включався фахівець служби INT для проведення навчання й надання настанов. Крім того, банк здійснював посилений фідуціарний контроль над проектами, в яких брали участь декілька територіальних громад для уникнення проблем у фідуціарній сфері. 50. Запобіжні механізми. Портфель Банку відповідав положенням про запобіжні механіз- ми. Лише два проекти, реалізовані за період СПУ, давали привід для застосування політики OP4.12 (у сферах передачі енергії, поліпшення якості доріг та підвищення безпеки руху); при цьому було успішно виконано вимоги банку щодо розкриття інформації, проведення консультацій та розгляду скарг. Із восьми проектів, затверджених у період реалізації СПУ, два проекти у сфері транспорту вказували на необхідність відселення невеликої кількості осіб, а у випадку двох проектів у сфе- рі комунальних послуг політику ОР4.12 було застосовано превентивно. Усі запобіжні механізми у сфері охорони довкілля було застосовано в належний спосіб, а загальний рівень спроможності та готовності замовника в екологічній сфері є вищим, ніж у соціальній. Банк здійснював поточний контроль і проводив розбудову спроможності щодо застосування захисних механізмів протягом усього періоду реалізації СПУ. 51. Залучення громадян. Для розв’язання проблеми пасивності громадськості та недовіри, яка стримувала реалізацію ключових реформ, у СПУ залучення гомадян було зроблено важливим на- прямом стратегії, що дало змогу визначити дві основні лінії розбудови стосунків із громадянами шляхом підвищення якості державних послуг, посилення відповідальності перед користувачами послуг, забезпечення покриття собівартості та фінансової прозорості, а також розбудови зв’язків із діловими колами. Можливості щодо створення справжньої платформи для роботи з населенням суттєво розширились після Євромайдану завдяки виникненню нової платформи для висловлення 58 Україна: концепція партнерства з країною поглядів та забезпечення підзвітності. Ряд проектів, що були розроблені в цей час, передбачали та повністю інтегрували в себе процеси на основі попиту. Водночас, відсутність поступу в реалізації портфеля цих проектів суттєво обмежив поступ у залученні громадян, а перспективне вікно мож- ливостей у цій сфері залишається відкритим для використання в наступній стратегії партнерства з країною. Рівень дотримання корпоративних вимог щодо роботи з населенням і якість ряду цільо- вих ініціатив описано в додатку 2. 52. Реакція Групи Світового Банку на економічну кризу була ефективною та оперативною, і відбувалась у режимі партнерства з кількома іншими міжнародними фінансовими установа- ми (МФУ). Вона вчасно почала приділяти увагу уразливості банківського сектору й використала для реагування та запобігання повномасштабній банківській кризі всі наявні інструменти. 53. У відповідь на конфлікт на сході України Світовий банк вчасно виділив фінансування для надання консультаційних послуг та аналітики (ASA), а також використав кошти цільового фонду, щоб профінансувати реагування на конфлікт на основі розвитку. Ця діяльність перед- бачала надання коштів на оцінку соціально-економічних наслідків кризи, надання технічної допо- моги й підтримки в розбудові спроможності урядовим органам, на які було покладено обов’язки з відновлення. На прохання Уряду України Організація Об’єднаних Націй, Світовий банк та Євро- пейський Союз спільними зусиллями у 2014-2015 роках виконали Оцінку шляхів відновлення та розбудови миру (ОВРМ) на сході України. Крім того, Світовий банк став ключовим міжнародним партнером новоутвореного Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб, якому було доручено керувати діяльністю з відновлення та реагування на кризу внутрішнього переселення. 54. Належна координація в межах Групи Світового банку має величезне значення для ефективної роботи в країні, де систематично виникають проблеми з боку Уряду. Реалізації СПУ сприяла взаємодоповнюваність Світового банку та МФК – особливо у роботі над поліпшенням се- редовища регулювання господарської діяльності. Крім того, щомісячні поглиблені огляди порт- феля та двотижневий режим подання звітності й моніторингу допомагали виявляти перешкоди й структурні проблеми, й скорочувати затримки у реалізації проектів. Огляди показників портфеля країни (ОППК), що проводяться раз на півроку також виявились корисним засобом моніторингу реалізації портфеля проектів. У рамках процесу ОППК було налагоджену міжвідомчу координа- цію, яка посприяла виявленню та усуненню деяких із структурних перешкод у реалізації проектів. Проектні групи глобальних практик активізували діяльність із нагляду та звітності, а керівництво банку в країні систематично та безперервно надавало Урядові регулярні інформаційні повідомлен- ня про проблеми з реалізацією проектів Світового банку, включаючи ненадання коштів партнера- ми та невідшкодування ПДВ, проблеми з виплатами, недосягнення результатів проекту та випадки корупції. ВІДПОВІДНІСТЬ КОРПОРАТИВНІЙ СТРАТЕГІЇ ГРУПИ IV.  СВІТОВОГО БАНКУ 55. Попри те, що СПУ було розроблено до затвердження нової подвійної мети Групи Сві- тового банку, програма була спрямована на сприяння ліквідації крайньої бідності та забез- печення спільного достатку. Після фінансової кризи 2008 року в країні суттєво зріс рівень бід- ності, який почав своє зниження після 2012 року. Завдання СПУ з підтримки реформ, зміцнення інституцій у напрямі інтеграції з ЄС і поліпшення ділового середовища мали на меті задоволення потреби у сталому та інклюзивному зростанні. Програма СПУ передбачала застосування як кре- дитних інструментів, так і консультаційних послуг та аналітичних інструментів для підтримання динамічного та збалансованого темпу зростання. Чотири позики, надані на підтримку реалізації державної політики, сприяли здійсненню ключових реформ, укріпленню фінансового сектору та Україна: концепція партнерства з країною 59 захисту вкладів. Програма також підтримувала здійснення заходів у сфері сільського господарства та в системі охорони здоров’я, що мали на меті підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва й поліпшення доступності медичних послуг. За оцінками, рівень бідності суттєво зріс у 2015 році через високий рівень інфляції та падіння реальної заробітної плати, хоча в першій по- ловині 2016 року інфляція сповільнилась. Рівень бідності (менше 5 доларів у день у цінах 2005 року за паритетом купівельної спроможності), за оцінками, зріс із 3,3 відсотка у 2014 році до 5,8 відсотка у 2015 році, тоді як помірна бідність (визначена за національною методикою Світового банку для України), за оцінками, зросла з 15,2 відсотка у 2014 році до 22,2 відсотка у 2015 році. 56. Групі Світового банку вдалось відіграти провідну роль у забезпеченні поступу в удоско- наленні системи соціальної допомоги, в підвищенні енергетичної ефективності державного та приватного секторів, рівня безпеки дорожнього руху, в розширенні можливостей для експорту й у сприянні стабільності фінансового сектору й реалізації порядку денного інтеграції України в ЄС. Влада рішуче здійснювала реформи, спрямовані на стабілізацію економіки, зменшення вели- чезних дисбалансів і пом’якшення шоку для населення. До ключових реформ, які було здійснено за підтримки з боку Групи Світового банку у формі двох серій позик ППР і програми МВФ, належать: • здійснення масштабної податково-бюджетної консолідації; • впровадження ключових інструментів боротьби з корупцією, включаючи здійснення зов- нішньої перевірки фінансових декларацій і встановлення відповідальності за недотриман- ня вимог або подання недостовірних відомостей; • підвищення ефективності використання державних ресурсів і зміцнення підзвітності за їх використання шляхом забезпечення більшої прозорості державних закупівель, зміцнення зовнішнього аудиту та вдосконалення управління державними інвестиціями; • стабілізація банківського сектору шляхом впровадження системи заходів із урегулюван- ня неплатоспроможності та рекапіталізації банків, зміцнення нагляду й розв’язання давно існуючої проблеми кредитування пов’язаних осіб; • оптимізація ділового середовища шляхом спрощення реєстрації, ліцензування, вимог до дозвільних документів і створення системи заходів з дерегуляції; • реформування системи тарифів на енергію для обмеження ключового джерела ренти й квазіфіскального дефіциту, а також зміцнення системи соціального захисту для пом’як- шення наслідків кризи для малозабезпечених осіб. У результаті реформ розпочалася стабі- лізація економіки, а великі дисбаланси було зменшено. V. ЗАСВОЄНІ УРОКИ 57. За результатами проведеної Групою Світового Банку самостійної оцінки своєї діяльності у 2012-2016 роках було засвоєно такі зазначені нижче уроки, що є актуальними для розробки наступ- ної СПУ. • Діяльність Групи Світового банку забезпечувала максимальний ефект тоді, коли вона була спрямована на розв’язання проблем державної політики та інституційного ха- рактеру. Україна має величезні потреби в інвестиціях, задовільнити які буде складно без розв’язання проблем у сфері державної політики та в інституційній сфері. Крім того, взає- модоповнюваність кредитування з боку Групи Світового банку та консультаційних послуг МФК сприяє досягненню відчутних результатів. Численні нормативні акти та масштабні реформи можуть здійснюватись одночасно, якщо мова йде про кредитування на підтрим- ку реалізації політики. Наприклад, завдяки включенню відповідних нормативних актів до складу попередніх заходів та тригерних умов за позиками ППР вдалося реалізувати комплексну реформу дозвільної системи у сфері агробізнесу й докорінну реформу системи 60 Україна: концепція партнерства з країною безпечності харчової продукції, а також удосконалити нормативні акти у сфері захисту інвесторів. • Консультаційні та аналітичні послуги Групи Світового банку (ASA) належать до най- важливіших продуктів із точки зору досягнення результатів у сфері розвитку. Аналітич- на робота в банківському секторі, у сфері реформування енергетики, забезпечення адресно- сті соціального захисту та поліпшення ділового середовища, що віддавна ведеться Світовим банком, здійснила значний вплив на діяльність нового уряду та була покладена в основу програм, розроблених іншими партнерами. Вчасне надання консультаційних та аналітич- них послуг із урахуванням наслідків конфлікту для розвитку країни мало критично важ- ливе значення в тому сенсі, що воно дало Світовому банкові можливість пристосуватись і адаптуватись до нового контексту, що склався в країні. При цьому необхідно відзначити, що консультаційні та аналітичні послуги повинні мати стратегічний і вибірковий характер. Розпорошення діяльності з надання консультаційних та аналітичних послуг між великою кількістю дрібних завдань може зробити програму їх надання нецілеспрямованою та малое- фективною. Крім того, важливо забезпечити те, щоб проекти МФК з надання консультацій- них та аналітичних послуг підтримували й доповнювали кредитні операції Групи Світового банку. Консультаційні та аналітичні послуги МФК, що надаються у зв’язку з поточними або майбутніми інвестиціями в певних секторах (наприклад, у харчовій промисловості, у сфері портової логістики), можуть додатково сприяти реалізації реформ із регулювання конкрет- них галузей і забезпечувати відкриття нових ринків, знижуючи при цьому витрати на до- тримання законодавства на кордоні. Фінансування на підтримку політики розвитку (ФППР) виявилось важливим засобом втілення висновків консультаційної роботи в життя, давши змогу врахувати її результати в загальній структурі програми реформ. • Поширення знань Світового банку та надання платформи для громадського обгово- рення економічних проблем може бути не менш важливим, ніж аналітична робота як така. Ця функція стала для орієнтованого на реформи уряду та активного громадянського суспільства доволі цінним інструментом. Під час розробки заходів із поширення знань не- обхідно враховувати специфіку кожного сектору та інтереси широкого кола зацікавлених сторін (як у державному, так і в приватному секторі), здатних впливати на процес рефор- мування. Ретельне картування інтересів зацікавлених сторін, здійснення стратегічної кому- нікації та формування контурів зворотного зв’язку – саме це є необхідним для подолання опору глибоко вкорінених впливових кіл. • У ключових сферах діяльності необхідно забезпечувати наступність при переході від однієї стратегії партнерства з країною до іншої, щоб забезпечити поступ за критично важливими напрямами роботи. Робота в таких сферах, як податково-бюджетна (фіскаль- на) консолідація та вдосконалення управління державними видатками, була пов’язана зі складними в політичному сенсі реформами та зберігає своє значення для забезпечення фіскальної стабільності та економічного розвитку України. Ці питання набули ще більшо- го значення сьогодні й мають бути враховані в новій Стратегії партнерства. • Чітке застосування критерію готовності до впровадження може суттєво поліпшити реалізацію інвестиційних проектів навіть за несприятливих економічних умов. Поліп- шення показників портфелю в 2013-2014 фінансових роках (як до, так і після Євромайдану) підтвердило можливість реалізації відібраних інвестиційних проектів за складних обставин за умови приділення додаткової уваги питанням готовності до впровадження, моніторин- гу та подальшого контролю. Не слід поступатися готовністю проекту заради прискорення його виконання. Інвестиційні проекти частіше виконували поставлені перед ними завдан- ня, якщо їх виконавці мали значний досвід реалізації проектів. За відсутності достатньої спроможності і досвіду виконавці інвестиційних проектів потребують ретельнішого нагля- ду та контролю, а їхні працівники – додаткового навчання. КМУ має продовжити реалізацію Україна: концепція партнерства з країною 61 комплексного плану заходів із поліпшення показників реалізації та освоєння коштів, що пе- редбачає застосування чіткіших критеріїв готовності до впровадження, здійснення нагляду та надання підтримки в забезпеченні спроможності до реалізації проектів. У разі виникнен- ня на проектах важких для розв’язання проблем слід оперативно ініціювати та здійснювати їх реструктуризацію. • Тісна координація з іншими партнерами у сфері розвитку є критично важливим чинником уникнення дублювання та досягнення синергетичного ефекту; зважаючи на обмеженість ресурсів Групи Світового банку, така координація є необхідною для забезпечення макси- мального ефекту діяльності Групи Світового банку. Профінансований ММР Великої Брита- нії Цільовий фонд з реформи урядування в Україні став одним із добрих прикладів коорди- нації, що дало Світовому банкові змогу передавати свої знання заради підтримки численних реформ в ряді секторів на зразок УДФ, включаючи окремі аспекти управління державними ін- вестиціями, зміцнювати фіскальну прозорість і підзвітність; сприяти поліпшенню адміністру- вання податків у сфері трансфертного ціноутворення, впровадженню системи електронного декларування в рамках антикорупційної реформи, зміцненню управління роботою судів та їх функціонування, створенню механізмів і систем більш прозорого розкриття інформації замов- никами (Ініціатива із забезпечення прозорості в будівельній галузі), а також удосконаленню урядування в енергетиці й забезпеченню ефективності в секторі охорони здоров’я. • Система управління ризиком має застосовуватись жорсткіше, але уникати ризиків не слід. Аналіз ризиків для впровадження в деяких випадках не мав достатньої глибини, що призводило до недооцінки складності структури проектів, спроможностей щодо реалі- зації та почуття відповідальності. Необхідно ретельніше проводити аналіз зацікавлених сторін із визначенням тих, хто обстоює відповідні зміни, і тих, хто може зазнати втрат. Слід уникати реалізації проектів/компонентів, які не мають свого очевидного «замовни- ка» з боку Уряду. Слід також розглядати можливості надання додаткового фінансування меншим проектам, що успішно виконуються. • Світовому банку варто розглянути можливість застосування менш обмежувального під- ходу в разі неможливості проведення ОВД. Такий підхід міг би бути корисним і поспри- яти адаптації програми Групи Світового банку. Рішення про відмову від проведення ОВД СПУ й брак нагод для оновлення матриці результатів заважали підтриманню належної якості перевірки та вимірювання показників реалізації СПУ. Поділ СПУ на два стратегічних компо- ненти та планування портфеля до 2014 фінансового року були цілком слушними завдяки ка- ліброваному підходу до програми кредитування на реалізацію реформ, що були загальмовані. Водночас, після подій на Євромайдані Уряд здобув широкий мандат на реалізацію реформ і за час, що минув з 2014 року, здійснив більше структурних реформ, ніж за два попередніх десятиріччя. Світовий банк гнучко відреагував на потреби замовника та затвердив дві серії позик на ППР, які стали важливим важелем, що сприяв реалізації реформ. Перегляд і коригу- вання програми кредитування за результатами ОВД СПУ та оновлення матриці результатів із подальшим коригуванням ряду стратегічних цілей слід було виконати все одно, навіть без проведення формальної ОВД. ДОДАТОК 1 Огляд виконання та досвіду реалізації Стратегії партнерства з Україною9 No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки Компонент 1. Поліпшення державних послуг та державних фінансів: підтримка розбудови відносин з громадянами Група результатів 1. Поліпшення управління державними фінансами 1.1 Зміцнення операційної Не підтверджено. Закриті операції: Проекти, які реалізовуються в контексті ефективності і прозорості інституційної реструктуризації, мають На початку реалізації Проекту модер- Проект модернізації державних фінансів управління державними враховувати зміни, які мають місце у вимогах нізації державних фінансів (P090389) (P090389) було закрито в грудні 2014 року фінансами (УДФ): щодо управління такими реформами. дослідження базисного рівня не прово- Індикативне кредитування: • Скорочення на 20% часу, дилось. У 2012 та 2013 роках проводився Проекти, які підтримують впровадження потрібного для отримання хронометраж, результати якого не Проект з підвищення ефективності і модер- складних комплексних інформаційних систем інформації, необхідної для вказали на хоч якесь скорочення часу, нізації газового сектору – припинено. фінансового менеджменту можуть знизити ризик прийняття управлінських потрібного для отримання інформації. невдачі у сфері ІТ шляхом залишення відкритими рішень, у порівнянні з Після 2013 року жодних досліджень для Інші закриті операції: різних варіантів ІТ-забезпечення протягом 2011 роком. оцінки досягнутого наприкінці проекту Другу позику на підтримку політики розвит- реалізації проекту. поступу не проводилось. У 2015-2016 ку (ППР-2) (P151479) було закрито в червні 62 Україна: концепція партнерства з країною Метод здійснення закупівель складних ІТ- роках Уряд висловив готовність повер- 2016 року. систем має визначатись за критерієм зведення до нутись до реалізації програми реформ Аналітична та консультаційна допомога мінімуму ризику невдалої закупівлі. у сфері УДФ і звернувся у 2015 році до Світового банку та інших партнерів (АКД): Показники мети реалізації проекту (МРП) для у сфері розвитку по підтримку в цій Оновлення звіту про оцінку управління дер- проектів із реформування системи УДФ мають роботі. Оцінка управління державними жавними фінансами (PEFA) було виконано орієнтуватись на ті наслідки УДФ, на досягнення фінансами (PEFA), що була проведена та завершено у 2016 році. яких спрямовано проект, а не на ІТ-системи. у 2015 році групою партнерів у сфері розвитку (GIZ, ЄС, USAID) під керів- Послідовність реалізації заходів проекту має бути ництвом Світового банку, вказала на узгоджена вже на етапі його підготовки та чітко поліпшення у сфері зовнішнього аудиту, визначена в документації проекту. досягнуті завдяки позиці ППР-1 у 2014 році, та у сфері державних закупівель, досягнуті завдяки позиці ППР-1 та наданій ТД. 9 Проект з підвищення ефективності і модернізації газового сектору із індикативним обсягом кредитування з боку МБРР у 200-300 млн доларів США, що мав бути підготовлений у 2014 фінансовому році, був поставлений у залежність від поступу, досягнутого Україною в реалізації дорожньої карти реформ, узгодженої між Урядом, ЄК та МФУ, а також від можливостей кредитування з боку Світового банку. No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки Крім того, оцінка показала, що система Урядування та УДФЖ: УДФ в Україні не сприяє ефективному Підвищення ефективності та підзвітності наданню послуг через непріоритетність у сфері управління державними показників продуктивності, слабку інвестиціями, державних закупівель і передбачуваність видатків та практику послуг охорони здоров’я (P147303) у квітні ручного розподілу коштів. Уряд, за під- 2016 року. тримки Світового банку, розробив нову Надання Технічної допомоги (ТД) з стратегію реформування УДФ, поклика- бюджетних, структурних питань і питань ну розв’язати ці проблеми. врядування (P130146) було завершено в 1.2 Підвищення прозорості Досягнуто. червні 2014 року. Уряд розпочав реалізацію комплексної реформи у системі державних системи державних закупівель лише у 2014 році. Інструмент моніторингу, розроблений ТД в газовому секторі (TF018284): закупівель: У грудні 2015 року було схвалено в новій редакції Світовим банком і переданий Зміцнення спроможності ГВП в Закон України «Про здійснення державних • Громадянське суспільство громадянському суспільству. «Укртрансгазі» в рамках Спільного закупівель» (набрав чинності 18 лютого регулярно отримує легкий Інформація оприлюднюється, причому механізму ЄК та Світового банку з надання 2016 року), який визначав порядок застосування та необмежений доступ до Уряд перевершив очікування в тому, підтримки Міністерству енергетики модуля електронних закупівель. Нова система інформації щодо процесів що стосується вдосконалення системи та вугільної промисловості України та електронних державних закупівель «ПроЗорро», державних закупівель і державних закупівель. НАК «Нафтогаз України» в модернізації що базується на стандартах відкритих даних щодо функціонування системи. газотранспортної системи України контрактів, стала у 2016 році лауреатом премії (P151927) – робота триває. Перший ТФ Всесвітнього конкурсу з закупівель у державному було закрито в жовтні 2016 року, але секторі, який проходив у Лондоні (Велика замість нього вже діє новий ТФ. Британія). Це одна з найпрестижніших нагород у Оцінка результативності капітального сфері закупівель. 1.3 Підвищення ефективності Досягнуто частково. бюджету: проект із системи державних Практика планування бюджету капітальних капітальних витрат: інвестицій (P147303) було завершено у видатків залишається однією з найслабкіших сфер Політична турбулентність 2014 року, квітні 2016 року. УДФ в Україні, причому для подолання стійких • Коефіцієнт виконання конфлікт і падіння національної вад, що мають місце, необхідно забезпечити капітальних видатків економіки суттєво обмежили бюджет, Додаткова АКД: наступність відповідних заходів. Існує потреба в державного бюджету доступний для здійснення капітальних Україна: Підтримка впровадження ІПВГ підтримці вдосконалення планування бюджетів завдяки поліпшенню видатків. У зв’язку з цим коефіцієнт (P128405) було закрито в грудні 2015 року. капітальних видатків. планування та реалізації виконання капітальних видатків проектів підвищився з державного бюджету сягнув у 2014 році Реалізація Проекту підвищення фіскальної 70% у 2010 році до більш 54%. У Підсумковому звіті, складеному прозорості та підзвітності (P153935) ніж 80% станом на кінець за результатами надання технічної триває; термін його закриття настав у періоду реалізації СПУ. допомоги з оцінки проектів державних грудні 2016 року. інвестицій та розробки систем відбору Партнерство: ЄС, ЄБРР, ЄІБ, МВФ (P147303, 2015 ф.р.), зазначено, що у 2014 та 2015 роках Верховна Рада схвалювала зміни до Бюджетного кодексу та інших законодавчих актів, які сприяли поліпшенню показників здійснення державних інвестицій. Україна: концепція партнерства з країною 63 No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки Крім того, Уряд затвердив перелік нормативних актів, спрямованих на впровадження експертизи проектів на економічній основі та їх прозорий відбір з метою бюджетного планування. У 2015 році коефіцієнт виконання капітальних видатків державного бюджету становив 67,9%, а у 2016 році – 71,4%. 1.4 Поліпшення державного Досягнуто. Уряд вжив заходів щодо зміцнення незалежності врядування в національного органу регулювання у сфері Оприлюднюється окрема фінансова енергетичному секторі: енергетики шляхом схвалення типових звітність дочірніх підприємств нормативних актів і затвердив План заходів • Оприлюднюється окрема НАК «Нафтогаз України», складена щодо реформування газового сектору, що має на фінансова звітність згідно з міжнародними стандартами. меті здійснення комплексної реструктуризації дочірніх підприємств Було схвалено стратегію фінансової газового сектору.10 НАК «Нафтогаз реструктуризації та корпоратизації України», складена НАК «Нафтогаз України», реалізація Реформування газової галузі має залишитись згідно з міжнародними якої триває. пріоритетним напрямом підвищення якості стандартами. врядування та ослаблення структурних 64 Україна: концепція партнерства з країною бюджетних дисбалансів. Необхідна підтримка у збільшенні прозорості згідно зі стандартами ЄС, а також у забезпеченні дотримання вимог газових директив Європейської комісії.10 1.5 Впровадження Досягнуто. Досі залишаються нерозв’язаними такі проблеми, законодавства, яке як низький пенсійний вік, рівномірний розподіл Рекомендації Світового банку щодо стосується реформування пенсій, відсутність індексації виплат і значна заходів, покликаних забезпечити пенсійної системи, кількість осіб, що виходять на пенсію достроково. довгострокову стійкість системи завдяки чому стабільність Необхідно забезпечити продовження діалогу пенсійного забезпечення. Частка Пенсійного фонду щодо забезпечення фіскальної стійкості системи видатків на пенсійне забезпечення у підвищилася: пенсійного забезпечення. ВВП знизилась у 2015 році до 13% ВВП. • Частка видатків на пенсійне забезпечення у ВВП знизилась (із 18% у 2010 році). 10 Розпорядження Кабінету Міністрів України №375-р «Питання реформування газового сектору» від 25 березня 2015 року та Закон України №626-VIII «Про внесення змін до деяких законів України у сфері комунальних послуг» від 16 липня 2015 року є прикладами заходів, що були вжиті в Україні в рамках програми ППР-2 (P151479). No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки Група результатів 2. Підвищення ефективності соціальних витрат 1.6 Підвищення ефективності Частково досягнуто. Закриті операції: Реформування сектору охорони здоров’я – витрат у секторах охорони це делікатне питання, на розв’язання якого У 2015 році ALOS зменшилась у Проект модернізації систем соціальної здоров’я та освіти: здійснює значний вплив нестабільність у пілотних регіонах у порівнянні з допомоги (P075231) було закрито в січні складі керівництва та відсутність наступності у • Середня тривалість рівнем 2011 року на 5 – 9%. У трьох 2013 року. здійсненні реформ на центральному рівні. госпіталізації (ALOS) регіонах із чотирьох (Вінницькій, Інші закриті операції: у пілотних областях Дніпропетровській і Донецькій Показники за всіма вимірами урядування у зменшилась на 20% у областях) ALOS було знижено на 9%, Другу позику на підтримку політики секторі охорони здоров’я досі залишаються порівнянні з рівнем 2011 тоді як у середньому по Україні – на розвитку (ППР-2) (P151479) було закрито в низькими через низькі рівні прозорості та року. 7%. У ще одному пілотному регіоні червні 2016 року. підзвітності в системі. Органи державного (місто Київ) ALOS було знижено лише управління та місцевого самоврядування не на 5%, але показник ALOS у 2015 році Індикативне кредитування: використовують наявні ресурси в оптимальний в медичних закладах Києва належав Триває реалізація другого проекту у спосіб і надалі розглядають їх як елементи до найнижчих у країні (10,65 дня у сфері соціальної допомоги – проекту соціальної інфраструктури, що мають бути порівнянні з середньою тривалістю «Модернізація системи соціальної збережені, а не як засоби надання необхідних і госпіталізації в Україні у 11,43 дня). підтримки населення України» (P128344); якісних послуг. • Кількість відвідувань Досягнуто. плановий термін закриття проекту – Місцева влада потребує більше свободи та пунктів первинної жовтень 2020 року. гнучкості для того, щоб здійснювати зміни та Кількість відвідань пунктів первинної медичної допомоги в залишатись підзвітною в тому, що стосується медичної допомоги в усіх пілотних Додаткове поточне кредитування: пілотних областях зросла використання ресурсів, які надходять із центру. областях зросла на 16% (у порівнянні з в порівнянні з 2011 роком Триває реалізація проекту «Поліпшення рівнем 2013 року). Цей показник було Важко підтримувати досягнення розширеної на 10%. охорони здоров’я на службі у людей» виміряно у 2015 році після реалізації спроможності Уряду без ведення безперервного (P144893); плановий термін закриття пілотних проектів у 3 областях та діалогу в секторі, що давав би замовникові проекту – вересень 2020 року. місті Києві. Протягом цього періоду змогу розбудовувати свою спроможність з зазначений показник найбільше зріс аналізу ефективності сектору та з інших питань. у Дніпропетровській області та в Підтримка у формі навчання та розбудови місті Києві, де він перевищив 50%. спроможності надавалась замовникові на Кількість відвідань у Донецькій області безперервній основі. знизилась більш ніж удвічі, що може пояснюватись конфліктом, що триває в цій області. Україна: концепція партнерства з країною 65 No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки • Зміцнено спроможність Досягнуто. АКД: Уряду проводити Спроможність уряду проводити аналіз Виконання проекту «Кількісна оцінка аналіз державних ефективності державних видатків було державного управління у сфері охорони видатків у сфері освіти поліпшено. Навчання було проведено. здоров’я – кількісна оцінка державного завдяки проведенню управління у сфері охорони здоров’я та практичного навчання освіти в Україні» (P121315) було завершене провідних 25 фахівців в червні 2013 року. Мінекономрозвитку, Мінфіну та ДКСУ, Триває реалізація проекту «Діалог у застосуванню інструменту сфері охорони здоров’я – Діалог із питань BOOST для аналізу політики охорони здоров’я України» державних видатків (із (P156985); плановий термін закриття наданням посібника та проекту – травень 2017 року. відеофільму, що описують порядок користування Грант IDF (Міжнародного фонду розвитку) системою BOOST). на підтримку пілотних проектів з реформування охорони здоров’я – TF 99614 1.7 Підвищення ефективності Не досягнуто даними на 2014 рік). (P126030): проект «Підтримка пілотних Було частково впроваджено заходи з підвищення і справедливості систем Адресність11 у системі соціальної проектів з реформування охорони здоров’я адресності соціальної допомоги, перегляду соціального захисту допомоги в Україні знизилася з 37,4% в Україні» було закрито у вересні 2014 року. критеріїв надання допомоги за програмами 66 Україна: концепція партнерства з країною населення: у 2011 році до 22,3% у 2014 році.12 з перевіркою на нужденність і раціоналізації Діалог у секторі освіти (P118278): численних програм соціальної допомоги. • Адресність у системі виконання проекту «Діалог у сфері освіти Виконання Проект у модернізації систем соціальної підтримки в в України (інструментарій BOOST)» соціальної допомоги завершилось 1 січня 2013 Україні в цілому зросла з завершилось у березні 2013 року. року; за цим проектом було надано підтримку на 37,4% у 2011 році до 50% у здійснення вище зазначених поліпшень. 2016 році. 11 «Адресність» визначено як відсоткову частку сукупного обсягу видатків в Україні на соціальне забезпечення, що потрапляє найменш заможним 20% населення країни. 12 Найактуальнішими даними Обстеження бюджетів домогосподарств (ОБД), що можуть бути використані для розрахунку адресності, є дані ОБД 2014 року. No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки • Зниження видатків на Досягнуто. Додаткова АКД: Подальша допомога Уряду України в реалізації категорійну допомогу на заходів із поліпшення адресності соціальних До 2015 року видатки на категорійну Виконання проекту TF016160 «Підготовка 30% у порівнянні з рівнем, виплат надається за новим проектом допомогу знизились у порівнянні з проекту реформування сектору охорони передбаченим державним «Модернізація системи соціальної підтримки рівнем, передбаченим державним здоров’я на обласному рівні в Україні» бюджетом на 2011 рік, до населення України». У 2014 році Україна бюджетом на 2011 рік, більш ніж на (P144893) завершилось у липні 2015 року. 2016 року. запровадила перевірку доходів населення при 29%. Виконання проекту результативного призначенні субсидій на оплату житлово- реагування на епідемію ВІЛ/СНІД і комунальних послуг і зменшила розмір таких туберкульозу (P149997) завершилось у субсидій; замінила загальну виплату на дитину червні 2016 року. доплатою до гарантованого мінімального доходу на дитину віком 0–3 років та зменшила розмір Проект TF13623 з підготовки Другого допомоги при народженні дитини з метою проекту модернізації системи соціального зміцнення адресності соціальної допомоги, захисту в Україні (P128344) було закрито в що надається малозабезпеченим. Подальша жовтні 2014 року. консолідація соціальних виплат і вдосконалення Проект «Соціальна підзвітність в Україні» критеріїв перевірки на забезпеченість засобами до (P133518) завершився у липні 2015 року. існування мають бути продовжені і за новою СПУ. Після завершення реалізації Проекту модернізації Надання ТД з питань реформування систем соціальної допомоги було засвоєно такі системи соціального захисту та енергетики уроки: (P153607) було завершено в червні 2016 року. Впровадження технології «єдиного вікна» в роботі з клієнтами в мережі з 756 місцевими відділами Реалізація Проекту підвищення соціального забезпечення забезпечило успішне результативності людського розвитку та досягнення результатів, але через відсутність соціальної підзвітності (P154136) триває; інформаційної системи управління, що мала термін його закриття настав у березні 2017 забезпечувати цю роботу, очікуваних наслідків року. досягти не вдалось. Виконання проекту «Україна: просування Необхідно визначити реалістичний строк її вперед реформи тарифів на енергію» впровадження. (P152593) завершилось у квітні 2016 року. Цілі розвитку за Проектом мають бути Партнерство: ЄС, UKAid, USAID реалістичними та безпосередньо відображати діяльність за проектом. Необхідно визначити конкретні реформи, що можуть підтримуватись у рамках проекту. При цьому необхідно забезпечувати реальну можливість їх впровадження протягом строку реалізації проекту й віддавати перевагу реалістичним програмам реформування, що враховують політичні умови. Україна: концепція партнерства з країною 67 No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки Розгляд має орієнтуватись на вже наявні системи та спроможності, а не оптимістичні прогнози щодо систем і спроможностей, очікуваних у перспективі. Оцінка стійкості результатів, яких планується досягти шляхом реалізації нового проекту, має виконуватись від самого початку, щоб уникнути повторення помилок, які мали місце в попередніх проектах. Усі ці уроки було враховано під час розробки наступного проекту «Модернізація системи соціальної підтримки населення України», реалізація якого почалась у жовтні 2014 року. Не слід недооцінювати важливість захисту досягнень у сфері зниження бідності та захисту найменш захищених груп населення від економічного спаду завдяки більш адресній соціальній допомозі. При цьому завжди необхідно 68 Україна: концепція партнерства з країною забезпечувати ретельний моніторинг та гнучке впровадження цих реформ. Рекомендується забезпечувати чітке донесення населенню інформації щодо програм реформування та їх очікуваних результатів і ефекту з боку Уряду та Світового банку. No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки Група результатів 3. Підвищення ефективності, якості і поліпшення управління послугами комунальної інфраструктури 1.8 Поліпшення Досягнуто. Закриті операції: Для того, щоб мати можливість невідкладно енергоефективності окремих розпочати реалізацію проекту, необхідно Плановий рівень енергетичної Проект «Розвиток міської інфраструктури» комунальних підприємств забезпечити готовність до реалізації. Усі заходи ефективності було досягнуто та (P095337) було закрито в червні 2015 року. водопостачання і мають бути наперед визначені; крім того, мають перевиконано зі значним запасом. водовідведення: Індикативне кредитування: бути встановлені та доведені до всіх комунальних підприємств чіткі критерії відбору потенційних • Підвищення енергетичної Триває реалізація другого проекту бенефіціарів. ефективності, як «Розвиток міської інфраструктури» мінімум, 12 комунальних (P132386); плановий термін закриття Ризик неспроможності комунальних підприємств у сфері проекту – жовтень 2020 року. підприємств-бенефіціарів оплачувати надані водопостачання та їм субкредити має бути з’ясований під час водовідведення (показник Додаткове поточне кредитування: попередньої оцінки із подальшим вживанням споживання енергії у Триває реалізація проекту «Підвищення необхідних запобіжних заходів. кВтг/м3 знизився в усіх енергоефективності в секторі Ті аспекти проектів, що пов’язані з інституційним підприємствах на 15% у централізованого теплопостачання розвитком, мають бути з’ясовані на етапі оцінки порівнянні з 2011 роком). України» (P132741); плановий термін із визначенням конкретних заходів у цій сфері. закриття проекту – жовтень 2020 року. АКД: Виконання проекту «Підтримка стратегії розвитку міста Києва» (P124709) завершилось у січні 2012 року. Виконання проекту модернізації систем централізованого теплопостачання «Облік тепла – АКД з централізованого теплопостачання – Білорусь і Україна» (P112754) завершилось у липні 2012 року. Виконання проекту «АКД щодо урядування у сфері попиту на комунальні послуги – Україна: урядування на стороні попиту» (P127656) завершилось у червні 2013 року. Освоєння гранту ФЧТ на підвищення енергоефективності комунального сектору «Фінансування заходів з підвищення енергоефективності в містах України» (P129900) завершилось у вересні 2014 року. Україна: концепція партнерства з країною 69 No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки Додаткова АКД: Проекти TF091769 та TF093251, що мали на меті підтримку діяльності проекту «Розвиток міської інфраструктури», було закрито в червні 2014 року. Проект 013067 (P129704) з підготовки проекту «Підвищення енергоефективності в секторі централізованого теплопостачання України» (P132741) було закрито в червні 2014 року. Виконання проекту «Огляд сектора поводження з твердими побутовими відходами в Україні» (P145947) завершилось у 1.9. Поліпшення прозорості Не досягнуто. лютому 2014 року. Політичні рішення, передання обов’язків від та підзвітності надання старого органу регулювання новому, а також Національна комісія, що здійснює Надання допомоги Національній комісії, комунальних послуг: часті зміни у складі партнерів з українського боку державне регулювання у сфері що здійснює державне регулювання у сфері уповільнили темп та призвели до затримок у • Порівняльний комунальних послуг, створила комунальних послуг за Програмою сприяння досягненні результатів. аналіз показників систему порівняльного аналізу, але не 70 Україна: концепція партнерства з країною регуляторній реформі централізованого діяльності підприємств впровадила її, оскільки старий орган теплопостачання України (P151321) триває; водопостачання регулювання було ліквідовано та термін закриття настає в грудні 2017 року. та водовідведення утворено новий орган регулювання. впроваджено у 2014 році. Виконання проекту «Україна: огляд процесів урбанізації» (P149719) завершилось у січні 2016 року. • Подання звітності Не досягнуто. підприємствами Світовий банк, надав допомогу водопостачання в розбудові спроможності та водовідведення новоутвореного органу регулювання у центральним органам сфері комунальних послуг. влади здійснюється з використанням нової галузевої інформаційної системи. No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки Компонент 2. Підвищення політичної ефективності та економічної конкурентоспроможності: підтримка розбудови відносин з бізнесом Група результатів 4. Поліпшення регуляторного середовища для бізнесу з метою формування більш конкурентної та диверсифікованої економіки 2.1 Зменшення регуляторного Досягнуто. МФК: Україна розробила необхідну для дерегуляції базу. тиску на підприємства: Було спрощено вимоги щодо оформлення ліцензій Було схвалено закони про Консультації стосовно інвестиційного та дозвільних документів, унармовано стандарти • Зобов’язання перед СОТ сертифікацію та стандартизацію (і вони клімату: програма реалізовуватиметься до та процедури у сфері безпечності харчової у сфері сертифікації та набрали чинності: (Закони України 2018 року. продукції, а технічні регламенти та оцінки стандартизації виконано «Про стандартизацію», «Про технічні Проект «Інвестиційний клімат України: відповідності було приведено у відповідність з згідно з законом про вступ регламенти та оцінку відповідності», агробізнес та чистіше виробництво» вимогами ЄС з метою поліпшення інвестиційного до СОТ. «Про метрологію та метрологічну (P584508) було закрито у вересні 2015 року. клімату.13 діяльність». • Підписано Угоду про Не досягнуто. Реалізація Проекту реформування Водночас, залишаються в силі деякі зі старих оцінку відповідності та інвестиційного клімату в Україні (P600664) нормативних документів: застарілий Декрет Стаття 57 Угоди про асоціацію між триває; термін його закриття настає в Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію прийнятність промислової ЄС та Україною передбачає долучення грудні 2018 року. та сертифікацію» (він залишатиметься в силі продукції (АСАА) з ЄС. сторін Угоди АСАА як протокол до до 1 січня 2018 року) та список товарів, що Угоди про асоціацію після проведення Реалізація Проекту з кризового управління підлягають обов’язковій сертифікації (хоча його перевірки стороною ЄС та досягнення фінансовими ринками «Проект з було суттєво скорочено). згоди щодо стану відповідності управління ризиком фінансових ринків технічного законодавства, стандартів ЄЦА» (P597667) триває; термін закриття – Уроки, засвоєні за результатами Проекту та інфраструктури України. серпень 2017 року. «Інвестиційний клімат України: агробізнес та чистіше виробництво»: Україна готується до підписання Прямі інвестиції у фінансовий сектор: угоди про взаємне визнання у сфері інвестиції здійснювались шляхом надання 1. Перехідний період від реформування електромагнітної сумісності, технічного позик у розмірі близько 20 млн доларів економіки в цілому до реформ в окремих обладнання, обладнання під тиском та США. галузях минув із меншою кількістю проблем, низьковольтного обладнання. ніж очікувалося, з двох причин: проект почав готувати зацікавлені сторони до перехідного періоду ще на завершальному етапі попереднього • Тиск підприємства Не підтверджено. проекту і продовжив опікуватись питаннями знижено шляхом переходу економіки в цілому навіть після початку проекту до збору даних на основі у сфері агробізнесу. вибірок (від 10 обстежень, проведених у 2010 році, Уроки на майбутнє: Важливо починати до 15 досліджень до кінця підготовку зацікавлених сторін до змін якомога періоду реалізації СПУ). раніше. 13 Закон України №222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 2 березня 2015 року; Закон України №124-VIII «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року; Закон України №191-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення умов ведення бізнесу (дерегуляції)» від 12 лютого 2015 року; Закон України №1602-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів» від 22 липня 2014 року; Закон України №289-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав інвесторів» від 7 квітня 2015 року є прикладами заходів, вжитих Україною в рамках програми ППР-2 (P151479). Україна: концепція партнерства з країною 71 No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки Закриті операції: Крім того, дуже важливо продемонструвати Проект «Розробка системи державної зацікавленим сторонам зв’язок між реформами статистики для моніторингу соціально- на рівні економіки в цілому та реформою в економічних перетворень» (DEVSTAT) конкретній галузі. Сприятливим чинником (P076338) було закрито у грудні 2013 року. було те, що ще в рамках старого проекту, який стосувався економіки в цілому, команда проекту Проект «Модернізація державної почала досліджувати питання сертифікації податкової служби» (P057815) було закрито та безпечності харчової продукції з точки в червні 2012 року. зору проблем, що стоять перед економікою в Другий проект розвитку експорту (ПРЕ-2) цілому. Ті проекти, які передбачають перехід від (P095203) було закрито в грудні 2014 року. реформування економіки в цілому до реформ в окремих галузях, повинні бути готовими до Інші закриті операції: виділення значних ресурсів на початку реалізації Першу програмну позику на політику галузевого проекту для уникнення проблем, розвитку фінансового сектору (P150677) пов’язаних із економікою в цілому, що тягнуться з було закрито в листопаді 2014 року. попереднього проекту, який стосувався економіки Другу програмну позику на політику в цілому. Крім того, реалізація суто галузевого розвитку фінансового сектору (ППРФС-2) проекту не може бути результативною, оскільки (P151941) було закрито 30 червня 2016 року. проблеми галузі та економіки в цілому часто взаємопов’язані собою, причому внесення змін у 72 Україна: концепція партнерства з країною Першу позику ППР-1 (P150313) було якийсь нормативний акт, який стосується певної закрито в жовтні 2014 року. галузі, вказує на необхідність розв’язання якоїсь Другу позику на підтримку політики проблеми, що стоїть перед економікою в цілому. розвитку (ППР-2) (P151479) було закрито в 2. Роботу слід починати з застосування червні 2016 року. випробуваних підходів до нових сфер діяльності. АКД: Першими результатами галузевого проекту Надання ТД для фінансового сектору стали скасування деяких обтяжливих дозвільних (P132228) завершилось у червні 2013 року. документів, ліцензій і сертифікатів у сфері Надання Технічної допомоги (ТД) з агробізнесу, а також оптимізація режиму бюджетних, структурних питань і питань перевірок у сільськогосподарському секторі врядування (P130146) було завершено в – наприклад, щодо деяких видів елеваторів. червні 2014 року. Здійснення заходів, добре знайомих команді, вже на початку проекту виявилось взаємно вигідним Партнерство: МВФ, ЄС, USAID і для Світового банку, і для галузі. Це дало нам час, необхідний для ретельнішого ознайомлення зі специфікою сільськогосподарської галузі, і при цьому забезпечило ліквідацію низки процедур, обтяжливих для компаній, які працюють у галузі. No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки 3. Команда проекту одержала можливість дізнатись про регуляторні обмеження в секторі від клієнтів інвестиційної служби МФК – зокрема, від компанії «Нібулон». Зібрану інформацію було використано для віраження тиску в грошовому еквіваленті та як аргумент на користь його ліквідації під час спілкування з відповідними зацікавленими сторонами. Співробітництво з інвестиційною службою може взаємовигідним: наприклад, проект надавав (і досі надає) команді інвестиційної служби МФК з питань інфраструктури консультації з питань енергетики на основі відновлюваних джерел енергії. Безперервне спілкування між інвестиційною службою МФК та керівництвом МФК в країні має ключове значення й може бути взаємовигідним: воно зменшує витрати часу проектною командою МФК на діагностику певного питання у сфері регулювання й допомагає інвестиційній службі МФК ухвалювати оптимальні рішення. 4. Використання в діяльності умов, встановлених політикою Світового банку. Команда проекту працювала разом із командою проекту позики ППР Світового банку над розробкою умов і визначенням тригерних подій для надання Світовим банком фінансування Уряду у сфері сільського господарства та інвестиційного клімату. Було реалізовано два проекти позик ППР (у 2014 та 2015 роках), які допомогли команді проекту забезпечити реформування дозвільної системи (як у цілому, так і зокрема у сфері агробізнесу) та системи безпечності харчових продуктів. Взаємодоповнюваність кредитних операцій Світового банку та консультаційних послуг МФК сприяє оперативнішому досягненню більш високих результатів (вона уможливлює внесення змін одразу в кілька нормативних актів за воднораз при наданні країни позики ППР). На організаційному рівні взаємний обмін досвідом і знаннями та співпраця прискорюють надання Групою Світового банку рекомендацій клієнтам, підвищують ефективність процесу та якість послуг, що їх організація пропонує замовникам. Україна: концепція партнерства з країною 73 No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки У результаті виконання проекту DEVSTAT було засвоєно ряд уроків: Розбудова спроможності у сфері статистики вимагає створення нормативної та інституційної бази функціонування національної системи статистики, що включає в себе користувачів та надавачів статистичних даних, і забезпечує результативний діалог між усіма зацікавленими сторонами. Використання єдиного контракту з консорціумом, що надає послуги у сфері статистики, є більш ефективним, ніж формування великої кількості малих пакетів закупівель, і сприяє забезпеченню належної послідовності та логічності результатів. Для закупівлі систем інформатизації (інформаційно-комунікаційних технологій – ІКТ) потрібно більше часу, ніж для закупівлі менш складних товарів і послуг через значну тривалість підготовки технічних умов, внесення з часом 74 Україна: концепція партнерства з країною змін у технічні умови та потребу в досвідчених фахівцях із закупівель у сфері ІКТ. 2.2. Зменшення витрат на Механізми реалізації проекту в Державній дотримання податкового фіскальній службі (ДФС) мали кілька переваг: законодавства: (а) посилене почуття відповідальності за проект, наявність в уряді необхідних спроможностей у сфері управління проектами та змінами, а також удосконалення передачі пропозицій проекту в оперативні підрозділи ДФС із одночасним • Частка юридичних осіб, в Очікується відповідь від Державної виділенням достатніх людських ресурсів для яких проводяться виїзні фіскальної служби. заходів з модернізації, а також (б) підвищення перевірки, знизилась стійкості досягнень проекту та надання ДФС із 16,3% у 2010 році до можливості розширювати та поглиблювати свою менш ніж 12% за період роботу з реформування, і здійснювати належну реалізації СПУ. координацію всіх заходів у сфері модернізації • Частка автоматичного Досягнуто частково. незалежно від джерела фінансування. відшкодування податку Необхідність визначення реалістичних, Відшкодування близько 55% ПДВ на додану вартість (ПДВ) вимірюваних та працюючих показників станом на кінець періоду реалізації зросла з 48% у липні 2011 діяльності, тісно пов’язаних із заходами проекту. СПУ відбувалось автоматично. року до більш ніж 70%. Впровадження ПДВ-рахунків Об’єднання інвестицій ІКТ в пакети для зведення ускладнює оцінку частки автоматичного до мінімуму необхідності здійснення замовником відшкодування ПДВ у 2016 році.14 інтеграції систем. 14 Ухвалення Закону України №71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року є одним із заходів, що були реалізовані Україною в рамках програми ППР-2 (P151479). No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки Ретельне врахування переваг і недоліків двоетапних процедур закупівель у порівнянні з одноетапними. Здійснення реструктуризації для приведення проекту у відповідність до змін у пріоритетах. Координація інвестицій і ресурсів Світового банку з внеском інших партнерів у сфері розвитку. Наступність у керівництві є дуже важливою передумовою успішної реалізації складних процесів здійснення інституційних реформ на зразок тих, що підтримувались проектом. 2.3. Розширення доступу до Досягнуто. Про ведення роботи через солідну фінансову середньо- і довгострокового установу з підтвердженим досвідом реалізації Проект ПРЕ-2 передбачав надання фінансування експорту: проектів є важливим для досягнення результатів 67 субкредитів 50 підприємствам чинником. У цьому випадку ресурси та • Усі позичальники в бенефіціарам. На момент завершення навички, необхідні для реалізації проекту, було рамках Другого проекту проекту (2014 рік) експортний використано результативно, оскільки партнером- розвитку експорту (ПРЕ- мультиплікатор сягнув 2,78. Суттєво виконавцем став досвідчений фінансовий 2) збільшили обсяги зріс сукупний річний обсяг експорту. посередник. експорту своєї продукції відповідно до планових В ситуації, що стрімко змінюються, гнучкість показників ПРЕ-2. у реалізації проектів має величезне значення, оскільки передбачити всі варіанти розвитку подій просто неможливо. В такому випадку рішення про проведення реструктуризації, про зміну співвідношення між прямим і оптовим кредитуванням, а також про збільшення розміру вибірки мали ключове значення для досягнення планованих результатів. Кредитні лінії можуть використовуватись на засадах тісної координації з іншими операціями Світового банку та інших партнерів. У цьому випадку підтримка, що надавалась Світовим банком у формі позики на розвиток фінансового сектору та некредитної технічної допомоги разом із коштами, що були надані «Укрексімбанку» іншими міжнародними фінансовими установами, забезпечила успіх реалізації проекту. Україна: концепція партнерства з країною 75 No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки 2.4. Підвищення стабільності Позики ППРФС-1 та ППРФС-2 допомогли фінансової системи. стабілізувати та зміцнити операційну, фінансову та регуляторну спроможність ФГВФО для • Зміцнено спроможність Досягнуто. виведення неплатоспроможних банків з ринку; ФГВФО як органу поліпшити платоспроможність банківської врегулювання системи шляхом реалізації планів рекапіталізації/ неплатоспроможності реструктуризації банків і вчасного вживання банків, що заходів впливу та зміцнити правову й підтверджується інституційну базу для забезпечення стійкості висновком експертів та ефективності банківської системи, але досі Світового банку. зберігається потреба в постійному моніторингу • Впроваджено Не досягнуто, але робота триває. реалізації проекту та ситуації з заборгованістю, консолідований нагляд а також у наданні технічної допомоги для над фінансовими того, щоб допомогти владі подолати високі установами. ризики, пов’язані з реалізацією програми реструктуризації банків. Для подальшого • Держава вийшла з Не досягнуто. (не виконано). розвитку критично необхідних реформ потрібно капіталу трьох банків, забезпечити результативну координацію рекапіталізованих у 2009 діяльності між Групою Світового банку, МВФ та році, на основі принципу іншими партнерами у сфері розвитку, а також між 76 Україна: концепція партнерства з країною найменших витрат. українськими контрагентами. • Створено ринок Досягнуто. Досягнення можуть бути знищені у зв’язку з проблемних активів, що делікатністю ситуації, що склалася, і збереженням активно функціонує. високого рівня ризику у фінансовому секторі, • Удосконалено управління Частково досягнуто. тому для їх збереження потрібен надійний процес ризиком у 28 фінансових зниження рівня ризику. Управління ризиком банків-партнерів установах (клієнти МФК). Необхідно зберегти та розвинути тісну за інструментами розподілу ризику було реалізовано у 2 банках-клієнтах; координацію діяльності між МФК та БАГІ, а представники 25 банків узяли участь також із іншими партнерами у сфері розвитку, у тренінгу з управління ризиком включаючи МВФ. ліквідності банків, операційним Вирішальне значення для підкріплення реалізації ризиком та ризиком фінансових та моніторингу реформ у рамках наступної СПУ злочинів. має своєчасне надання зовнішньої підтримки. No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки Група результатів 5. Поліпшення інфраструктури для підприємницької діяльності 2.5. Підвищення енергетичної Закриті операції: Завдання проекту мають бути чітко спрямовані ефективності державного та Проект «Реабілітація гідроелектростанцій» та конкретні, для уникнення нато амбітних приватного секторів: (P083702) було закрито в червні 2016 року. цілей, особливо в країнах з історичним досвідом політичної нестабільності. У країнах, що Проект з передачі електроенергії на здійснюють масштабні структурні реформи та підтримку Програми реформування та зіткнулись зі значними фінансовими труднощами, • Енергоємність відібраних Досягнуто. розвитку енергетичного сектору (P096207) слід відокремлювати діяльність інвестиційного промислових підприємств було закрито в червні 2016 року. Середня рентабельність кредитування від кредитування в цілях розвитку. знижено у 2014 році на Проект покращення автомобільних доріг енергоефективності за портфелем Прив’язка структурного реформування галузі 15% у порівнянні з рівнем і безпеки руху (ППАБР) (P100580) було Проекту з енергетичної ефективності до інвестиційних кредитів може суттєво 2011 року. закрито в листопаді 2014 року. (ПЕЕ) перевищує 20%. уповільнювати поступ у виконанні проекту з Кредитні проекти, виконання яких причин, що перебувають поза безпосереднім Для «Укргазбанку» МФК розробила контролем Світового банку. триває: програму «зеленого фінансування». Триває реалізація проекту з підвищення Ключовим аспектом аналізу стійкості проекту в Енергоємність у розрахунку на енергоефективності (P096586); плановий цілому є оцінка довгострокового забов’язання одиницю виробленої продукції термін закриття проекту – березень Уряду та його спроможності здійснювати відібраних промислових підприємств 2017 року. реформи. Орієнтований на реформи уряд має бути знижена на 15%. важливо мати не тільки під час підготовки Реалізація Другого проекту покращення • Позики, надані в рамках В цілому досягнуто. проекту, а й протягом усього проектного автомобільних доріг і безпеки руху кредитної лінії на циклу. Досвід України показав, що політична Фактична економія енергії сягнула (ППАБР-2) (P127156) триває; термін його здійснення інвестицій нестабільність і часті зміни в уряді та керівництві 524 700 тонн у.п. в нафтовому закриття настав у грудні 2016 року. в енергоефективність, міністерств несприятливо впливають на еквіваленті станом на червень 2016 Додаткове поточне кредитування: сприяли економії енергії реалізацію проектів. року. У стадії виконання. в розмірі 750 000 тонн Триває реалізація Другого проекту Неможливо переоцінити важливість завчасної умовного палива в з передачі електроенергії (P146788); підготовки проектів. Готовність проекту має нафтовому еквіваленті. плановий термін закриття проекту – вирішальне значення для уникнення затримок червень 2020 року. у впровадженні в майбутньому. Цей урок було Триває реалізація Проекту розвитку засвоєно під час реалізації інших проектів дорожньої галузі (P149322); плановий в Україні, але він стосується всіх проектів. термін закриття проекту – грудень Заходи, які можуть бути визначені заздалегідь, 2021 року. повинні мати завершені техніко-економічні МФК: обґрунтування і, якщо можливо, підготовка проектної документації повинна розпочатись до Реалізація проекту «Консультаційний часу подання Проекту на розгляд Ради. Зокрема, проект з чистого виробництва: чистіше підготовка тендерної документації повинна виробництво в Україні» (P568089) проводитись якомога раніше. завершилась у грудні 2015 року. Україна: концепція партнерства з країною 77 No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки Триває реалізація Проекту сталого У складній макроекономічній ситуації, що фінансування енергетики (P565387); панує в Україні, приватні банки (в тому числі, плановий термін закриття проекту – дочірні банки з іноземними власниками) грудень 2018 року. неохоче відкривають програми довгострокового Триває реалізація проекту з підвищення кредитування з огляду на свою несхильну енергоефективності житла (P566047); до ризику політику, зосереджуючись на плановий термін закриття проекту – короткостроковому кредитуванні вже наявних березень 2018 року. клієнтів без виходу в нові сегменти. Використання державних банків як каналів оптового Надання консультаційних послуг з кредитування виявилось важливим для сприяння операцій ДПП було припинено. здійсненню інвестицій у розвиток приватного Прямі інвестиції в об’єкти інфраструктури сектору, у сфері енергетичної ефективності та підприємства, що працюють на експорт: та в інших подібних сферах, які потребують інвестиції здійснювались шляхом надання капітальних видатків. позик у розмірі близько 46 млн доларів Зосередження на підвищенні енергоефективності США. на стороні споживання має стати однією Сприяння торгівлі на основі Глобального зі складових більш масштабної реформи в механізму торговельного фінансування енергетиці. Вона включає в себе реформи зі (GTFP): інвестиції здійснювались шляхом сторони пропозиції у сфері централізованого 78 Україна: концепція партнерства з країною надання позик у розмірі близько 270 млн теплопостачання та здійснення державної доларів США. політики, спрямованої на зміну закономірностей АКД: поведінки кінцевих споживачів. Вона включає в себе реформування тарифів на енергію та ТД в газовому секторі (TF018284): субсидій. Триває реалізація проекту зі зміцнення спроможності ГВП в «Укртрансгазі» Під час реалізації проектів, які мають на меті в рамках Спільного механізму ЄК та реформування попиту і пропозиції, а також у Світового банку з надання підтримки сфері державної політики, критично важливу Міністерству енергетики та вугільної роль відіграє координація зусиль між МБРР/ промисловості України та НАК «Нафтогаз МФК та ОЕС, спрямована на підтримку реалізації України» в модернізації газотранспортної реформ і досягнення стійких у довгостроковій системи України (P151927); плановий перспективі результатів. Результативною термін закриття проекту – жовтень 2016 виявилась і координація з зовнішніми року. партнерами. Надання технічної допомоги з ДПП у сфері Реформи в законодавчій сфері можуть бути управління державними інвестиціями в успішними лише в тому разі, якщо вони Україні було завершено у 2015 році. спираються на активну просвітницьку та інформаційну роботу. Грант IDF на аудит проектів у сфері інфраструктури автомобільних доріг (P121654) було закрито в грудні 2013 року. No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки Додаткова АКД: Проект «Партнерство за ринкову готовність в Україні» (P128551) було закрито в червні 2015 року. Триває реалізація проекту «Українське партнерство за ринкову готовність» (P158772); плановий термін закриття проекту – грудень 2019 року. Проект «Розумні електромережі» в Україні (P145138) було закрито в грудні 2015 року. Було проаналізовано стан і перспективи Об’єднаної енергетичної системи України (ОЕС) у контексті інтеграції регіональних енергетичних систем; визначено основні пріоритетні напрями здійснення інвестицій. За проектом «Розумні електромережі» було підготовлено великий обсяг проектної документації, включаючи техніко-економічне обґрунтування, фінансово-економічний аналіз, а також ТЕО за українськими стандартами і бюджетну документацію; крім того, було розроблено план реалізації проекту та план здійснення закупівель, а також рекомендації для замовника щодо стандартизації, дотримання нормативних актів і вимог до проектних рішень. Проект модернізації «Укрзалізниці» (P153725) було закрито в червні 2016 року. Виконання проекту «Трансформаційне підвищення енергетичної ефективності в містах» (P150553) було завершено в травні 2016 року. Партнерство: ЄС, ЄБРР, ЄІБ Україна: концепція партнерства з країною 79 No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки 2.6. Поліпшення результатів Загальнодержавна та політична криза діяльності енергетичного завершилася фінансовою кризою та ситуацією сектора: форс-мажору, що призвела до труднощів у реалізації договорів. Їх довелось оперативно • 20% операцій Не досягнуто. вирішувати для уникнення викликів, пов’язаних на енергоринку із бойовими діями на сході України та в Криму. Закон про ОРЕ було прийнято, але здійснюються на основі він набере чинності лише з 1 липня Для уникнення недосягнення цілі проекту вона не двосторонніх контрактів, 2017 року, а зміни й доповнення до повинна мати комплексний характер. що відповідають закону закону про ОРЕ ще не розглянуто про ОРЕ. Для уникнення затримок у реалізації процес Верховною Радою. придбання земельних ділянок має бути • Підвищення надійності Досягнуто. завершений до початку робіт за проектом у енергетичної системи. відповідності до вимог Світового банку та національних вимог. • Підвищення потужності Досягнуто. Концепцію ОРЕ прийнято у 2002 році, але так і гідроелектростанцій на не реалізовано до 2014 року з політичних причин Потужність ГЕС перевищила 80 МВт та збільшення (відсутність відповідного закону). встановлений плановий показник і обсягу генерації зросла на 190 МВт в порівнянні з 2005 Численні зміни в Уряді негативно позначились електроенергії на ГЕС на 80 Україна: концепція партнерства з країною роком і на 80 МВт в порівнянні з 2011 на інституційній сфері, динаміці реформування 160 ГВтг за період з 2011 роком. Річний обсяг виробництва та здійсненні закупівель. Тим не менш, проекти по 2014 рр. енергії зріс у порівнянні з 2011 роком виявились результативними. У випадку Проекту до 155 ГВтг. з передачі електроенергії було також закладено • Обсяг енергії, яку не Робота триває за планом. основи для подальшої реалізації ринкових поставлено споживачам, реформ в електроенергетиці та розбудови ліній скоротився, як мінімум, електропередач й інфраструктури підстанції для на 35 ГВтг/рік, а втрати підвищення якості постачання. в системі передачі зменшились до менш ніж 2,5%. • Більше освоєння В цілому досягнуто. інвестицій в ефективність У стадії виконання. Два клієнти МФК використання ресурсів у зі сфери агробізнесу інвестували сфері агробізнесу. в підвищення ефективності використання ресурсів, а інші клієнти розглядають таку можливість. No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки • Економія в розмірі В цілому досягнуто. 30 млн доларів Ініціативи з забезпечення ефективного США на рік завдяки використання ресурсів, реалізовані за реалізації ініціатив із підтримки з боку МФК, забезпечили підвищення ефективності економію коштів у розмірі 19 млн використання ресурсів за доларів США. підтримки з боку МФК. • Завдяки цим інвестиціям В цілому досягнуто. було уникнено викидів Уникнено викидів вуглекислого газу вуглекислого газу в в кількості 140 000 тонн на рік. кількості 230 000 тонн. • Проект МФК Досягнуто. з енергетичної Завдяки підтримці МФК два державних ефективності житла банки профінансували проекти з забезпечив надання підвищення енергоефективності житла коштів у розмірі 50 млн загальною вартістю, еквівалентною доларів США, завдяки 95 млн доларів США, що дало змогу чому обсяг викидів знизити викиди на 267 175 тонн вуглекислого газу було вуглекислого газу. знижено на 48 000 тонн на рік. 2.7. Поліпшення транспортного Слід віддавати перевагу впровадженню більш зв’язку за допомогою інтегрованому підходу до безпеки дорожнього автошляхів і підвищення руху. безпеки руху: До затримок у період реалізації проекту • Підвищення Досягнуто. призводили проблеми з фінансуванням з боку експлуатаційних партнера. Щоб звести до мінімуму ризики для Індекс IRI знижено до 1,16 м/км. реалізації проекту внаслідок затримки виплати властивостей реконструйованих ділянок коштів з боку Уряду, Світовому банку слід автомагістралі М-03: розглянути можливість фінансування 100% зниження міжнародного витрат проекту. індексу нерівності Необхідно прийняти програмний підхід до покриття (IRI) з >5 м/км у кредитування: подальша взаємодія на основі 2011 році до 2 м/км у 2015 поетапного підходу (який передбачає послідовну році й надалі. реалізацію низки проектів) до кредитування та додаткове використання ресурсів трастових фондів може стати платформою для вдосконалення галузевого діалогу, в якому Світовий банк розглядається як новий суб’єкт галузі. Україна: концепція партнерства з країною 81 No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки • Збільшено пропускну В цілому досягнуто. Механізми моніторингу та оцінки відіграють спроможність ділянок ключову роль у ранньому виявленні проблем Виконано 90% робіт. Плановий автомагістралі М-03 з та правильному плануванні заходів щодо результат буде досягнуто до дати двома смугами руху між їх виправлення. Більш потужна культура закриття проекту ППАБР-2. Лубнами та Полтавою управління проектами могла б справити (завдяки розширенню до позитивний вплив на ухвалення рішень. чотирьох смуг руху). Підвищення якості проектування надання послуг. • Підвищено безпеку Досягнуто. Проведення консультацій на етапі проектування дорожнього руху на та постійна взаємодія з місцевим населенням на Кількість зіткнень транспортних етапі реалізації сприяють дотриманню політики реконструйованих ділянках засобів на ділянці між Борисполем і щодо запобіжних заходів та підвищенню якості автомагістралі М-03 та Лубнами знижено з 248 на рік до 10 на проектних робіт. в місцях концентрації рік. ДТП, що підтверджується Для структурування ДПП в дорожній галузі зниженням Статистика ВООЗ указує на стрімке потрібне схвалення Уряду, що включаючи кількості загиблих зниження кількості постраждалих внесення змін у законодавство, комплексний та важкопоранених у країні. На час закриття проекту підхід, інституційну спроможність і фінансову унаслідок ДТП на 40% у кількість жертв нещасних випадків на підтримку, оскільки за умов, що склались на порівнянні з 2011 роком 10 000 автомобілів знизилась до 1 на сьогоднішній день приватний сектор не візьме на на реконструйованих національному рівні. себе ринкові та валютні ризики. 82 Україна: концепція партнерства з країною ділянках М-03 та тих місцях і коридорах концентрації ДТП, в яких проводились роботи. 2.8. Участь приватних партнерів Не досягнуто. у транспортному секторі. Через макроекономічну кризу та недоліки законодавства про • Щонайменше один державно-приватне партнерство пілотний проект ДПП у (ДПП) структурування операції ДПП сфері транспорту доведено виявилось неможливим. до підписання фінансової угоди з застосуванням передової міжнародної практики. No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки Група результатів 6. Підвищення продуктивності та конкурентоспроможності у сільському господарстві 2.9. Підвищення ефективності Закриті операції: Заходи у сфері управління земельними кадастрової реєстрації ресурсами, як правило, тривають довго і мають Проект «Видача державних актів на право комплексний характер, вимагаючи значних власності на землю в сільській місцевості та вкладень уже на стадії підготовки; вони, як • Тривалість реєстрації в Досягнуто. розвиток системи кадастру» (P035777) було правило, реалізовуються з належною якістю в разі кадастрі скорочено з 3-24 закрито у квітні 2013 року. Середня тривалість реєстрації знижено застосування програмного підходу, що передбачає місяців у 2011 році до 14 АКД: виконання серії інвестиційних проектів із до 21 хвилини з моменту надходження днів у 2014 році. можливим супроводом у формі операцій у сфері заяви в систему до моменту видачі Надання Технічної допомоги (ТД) з реєстраційного свідоцтва; для державної політики. бюджетних, структурних питань і питань реєстрації досить одного відвідання врядування (P130146) було завершено в Важливим чинником є політична підтримка служби кадастру. червні 2014 року. на високому рівні та чітке визначення 2.10. Зменшення вартості напрямів роботи за проектом, що має на Виконання проекту «Система оцінки меті впровадження основоположних реформ дотримання існуючих управління земельними ресурсами (LGAF) (наприклад приватизації земельних ділянок); норм для підприємств – Технічна допомога Україні у сфері при цьому команди проектів від початку мають агробізнесу: сільського господарства та моніторингу реалістично оцінювати політико-економічну • Як підтверджують Досягнуто частково. землекористування» (P133393) було ситуацію. експерти МФК у завершено в грудні 2013 року. Часткова відповідність ґрунтується У тих випадках, коли з’ясовується, що проект співробітництві з ЄС, на Законі України «Про внесення змін Додаткова АКД: реалізувати неможливо, рекомендується якомога система контролю за до деяких законодавчих актів України раніше здійснювати реструктуризацію. безпекою харчових Надання Технічної допомоги (ТД) з щодо харчових продуктів» №1602-VII. продуктів узгоджена з питань сільського господарства, зрошення Для надання консультацій із питань закупівлі практикою, прийнятою Триває робота над окремим законом та земельних ресурсів (P156681) було складних картографічних та інформаційних в ЄС. про інспектування. завершено в червні 2016 року. технологій, які зазвичай застосовуються у • Обсяги реалізації Опції: даних немає сфері управління земельними ресурсами, часто продукції компаній- потрібні експерти; Світовий банк не завжди має клієнтів проекту МФК необхідних експертів у штаті. з безпечності харчової продукції зросли на 60 млн доларів США. Україна: концепція партнерства з країною 83 No Результати СПУ Поступ на сьогодні Інструменти СПУ та партнери Засвоєні уроки 2.11. Розвиток агрострахування МФК: та доступу до Проект консультацій з інвестиційного агрофінансування для клімату: реалізація програми триватиме до клієнтів МФК. 2018 року. • Фермери використовують Не досягнуто. агрострахування як Проект з безпечності харчової продукції Триває розробка концепції «Підвищення безпечності харчової інструмент управління агрострахування, аналогічної продукції в Україні» (P561634) було закрито ризиком: розмір Агентству з управління ризиком у в січні 2013 року. одержаних страхових США, що ведеться спільно з Урядом. премій зріс до 3 млн Проект з агрофінансування (P564788) було Розроблено проект концепції. доларів США, а вартість закрито в червні 2015 року. оформлених страхових Спільно з компанією Syngenta в трьох полісів зросла до регіонах було розроблено два пілотних Проект з розвитку агрострахування 40 млн доларів США за продукти індексного страхування, які (P540163) було закрито в червні 2015 року. результатами опитувань, забезпечили страховим покриттям Прямі інвестиції в секторі агробізнесу: проведених за проектом. у розмірі 2 млн доларів США 63 інвестиції здійснювались шляхом надання виробників, які обробляють 49 000 позик у розмірі близько 500 млн доларів гектарів землі. США. Спільно з Credit Agricole, Syngenta 84 Україна: концепція партнерства з країною та AXA Insurance було розроблено два продукти зі страхування врожаю кукурудзи та пшениці, які буде виведено на ринок восени 2016 року. • Поліпшився доступ Досягнуто частково. фермерів до фінансів У партнерстві з трьома банками та через фінансові постачальниками продукції вдалося установи: сума наданих розширити доступ фермерів до позик зросла до 40 млн фінансування. Фінансуванням у доларів США; частка загальному розмірі 1,42 млн доларів проблемних кредитів США було забезпечено 67 фермерів. (NPL) не перевищує 3% Додаткове фінансування в розмірі згідно з угодами про 4 млн доларів США надається обслуговування проекту, фермерам із допомогою механізму укладеними з банками- поділу ризику між Bayer та RZB. клієнтами МФК. Україна: концепція партнерства з країною 85 Індикативна програма кредитування та надання дпа Додаток С.  на 2017-2019 фінансові роки Таблиця 5: . Індикативна програма кредитування та надання гарантій на 2017-2019 фінансові роки Гарантія МБРР на забезпечення надійності газопостачання України 500 млн дол. США Затверджено в жовтні 2016 р Доступ МСП до довгострокового фінансування 150 млн дол. США 2017 ф.р. Потенційне додаткове фінансування дорожнього господарства наразі не визначено 2019 ф.р. Потенційні ППР на підтримку ключових реформ наразі не визначено НЕОБХІДНО ВИЗНАЧИТИ Потенційні ФІП на підтримку реалізації додаткових реформ наразі не визначено НЕОБХІДНО ВИЗНАЧИТИ Таблиця 6: Поточні та запропоновані на 2017-2019 ф.р. консультаційні послуги та аналітичні роботи в розрізі пріоритетних напрямів Концепції та років надання Урядування, протидія Фіскальна та фінансова Ефективність та інклюзивність корупції та робота з Формування ринків стабільність надання соціальних послуг населенням 2017 ф.р. Управління державними Програмний огляд Сталий міський транспорт Підвищення результативності інвестиціями (ЦФ) державних фінансів 1 (ББ) міста Києва (ЦФ + ББ) людського розвитку у поєднанні з ДПП щодо та соціальної підзвітності водних шляхів і портів (ББ+ЦФ) у нижній течії Дніпра Протидія корупції (ЦФ) Зміцнення фіскальної Сприяння реформуванню Діалог щодо політики України відповідальності (ЦФ) лісової галузі (ЦФ) у сфері охорони здоров’я (ББ) Зміцнення прозорості Програмна ТД Діалог із земельної, Програмний підхід та системи управління для фінансового сектору сільськогосподарської до розбудови миру інфраструктурою (ЦФ) (ББ) та меліораційної політики та відновлення (ЦФ+ББ) (ББ+ЦФ) Діалог щодо політики Консультування щодо у сфері пенсійного структури фонду забезпечення (ББ) енергоефективності (ЦФ) Програмна ТД щодо боротьби з бідністю та справедливості (ББ) Відновлення фінансів та підприємств України (ЦФ) Програмна ТД Реформування енергетичних на реформування субсидій (ББ + ЦФ) фінансового сектору (ББ) 86 Україна: концепція партнерства з країною Урядування, боротьба Фіскальна та фінансова Ефективність та інклюзивність з корупцією, залучення Створення ринків стабільність надання соціальних послуг громадян 2018 ф.р. ТД на протидію корупції Діалог щодо політики у сфері До екологічнішої та Програмна ТД з питань ринку (ББ) пенсійного забезпечення (ББ) ефективнішої логістики (ЦФ) праці та навичок (ББ+ЦФ) Програмна ТД ТД на земельну реформу Зміцнення науково на реформування в Україні (ББ+ЦФ) обґрунтованої розробки фінансового сектору (ББ) державної політики на основі освітньої статистики та аналітики (ББ+ЦФ) Програмні огляди видатків Політика України у сфері Програмний підхід до захисту економічної розбудови миру та відновлення конкуренції (ЦФ+ББ) (ЦФ+ББ) Рушії економічного зростання (BB) Програмна ТД щодо боротьби з бідністю та справедливості (ББ) 2019 ф.р. Підтримка реформування Програмна ТД на Українське партнерство за Україна: розробка системи державного реформування фінансового ринкову готовність – зміни методологічної бази для управління та управління сектору (ББ) клімату (ЦФ) перепису населення (ББ+ЦФ) державними фінансами (ЦФ) Економічні та соціальні наслідки демографічних змін (ББ) Програмна ТД щодо боротьби з бідністю та справедливості (ББ) Вплив змін клімату на сільське Програмний підхід господарство (ББ) до розбудови миру та відновлення (ББ та ЦФ) Україна: концепція партнерства з країною 87 Окремі показники портфеля банку Додаток В.  та управління Показник Значення / Плановий рівень Ґендерний розрив %/10% Індекс ініціативності %/80% Використання додаткових коштів із застосуванням новаторських підходів на млн дол. США/500 млн зразок угод про обмін вкладеннями, ДПП, участі приватного сектора у фінансуванні, гарантій, інших інструментів участі у фінансуванні та зниженні ризику Супутні переваги змін клімату (адаптація/протидія) Частка виплат % / не менш ніж 15% Продовження проектів: кількість випадків продовження проектів за рішенням шт. / 3 або менше регіонального віце-президента (за виключенням додаткового фінансування) Часткове скасування: кількість випадків ініціативного здійснення часткового Не менше 2 випадків скасування Проведення огляду показників портфеля двічі на рік Так Відповідність портфеля корпоративним зобов’язанням щодо гендеру %/80% відповідність Відповідність портфеля корпоративним зобов’язанням щодо роботи з %/100% відповідність населенням (залучення громадян) 88 Україна: концепція партнерства з країною Додаток Е. Портфель операцій (багі) Найменування проекту Дата набрання Дата Галузь Розмір вкладення чинності завершення економіки (дол. США) «Вірпул Україна» 22.06.2012 12.12.2017 Промислове 6 175 000 виробництво «Порше мобіліті» – 23.09.2013 14.07.2028 Фінансовий сектор 23 940 000 «Порше лізинг» «Лантманнен Акса» 05.12.2016 04.12.2026 Промислове 6 338 464 виробництво Завод алюмінієвої тари для напоїв 04.09.2003 03.09.2018 Промислове 35 513 663 виробництво ТОВ «Райффайзен Лізинг Аваль» 13.02.2008 31.12.2017 Фінансовий сектор 61 750 000 Страхування коштів обов’язкового 22.12.2010 21.12.2020 Фінансовий сектор 7 709 279 резерву в Національному банку України 6 проектів 141 426 406 Додаток F. Oгляд поточного та виплаченого портфеля проектів мфк Commitment Institution Short LN LN ET QL + QE GT RM ALL ALI LN ET QL + QE GT RM ALL- ALL- Fiscal Year Name Cmtd-IFC Repayment Cmtd- Cmtd- Cmtd- Cmtd- Cmtd- Cmtd - Ont-IFC Out-IFC Out-IFC Out- Out- Out-IFC Out-Prt -IFC IFC IFC IFC IFC IFC Part IFC IFC 2013/2016 Agrofusion 17.27 8.73 0 0 0 0 17.27 0 17.27 0 0 0 0 17.27 0.00 2013/2016 Astarta 43.02 24.68 0 0 0 0 43.02 28.55 26.92 0 0 0 0 26.92 4.35 2013/2014/ Axzon 27.88 10.88 15.75 0 0 0 43.63 0 27.88 15.75 0 0 0 43.63 0.00 2017 2011/2016 BaverFarmersRSF 0 0 0 0 2.75 0 2.75 0 0 0 0 2.33 0 2.33 0.00 2012 Baver Ukraine-CA 0 0 0 0 1.57 0 1.57 0 0 0 0 0.52 0 0.52 0.00 Bucha 3.30 16.52 0 0 0 0 3.30 0 3.30 0 0 0 0 3.30 0.00 2014/2011 De Novo 0 0 2.90 0 0 0 2.90 0 0 2.90 0 0 0 2.90 0.00 2006 EVU II 0 0 7.12 0 0 0 7.12 0 0 6.96 0 0 0 6.96 0.00 2011 Euroleasing-UA 0 0 0 0.68 0 0 0.68 0 0 0 0.68 0 0 0.68 0.00 2009/2010/ Evrotek Group 0 0 15.00 0 0 0 15.00 0 0 15.00 0 0 0 15.00 0.00 2016 2D14/ 2007/ First Lease 2.14 20.71 0 0 0 0 2.14 0 2.14 0 0 0 0 2.14 0.00 2011/2004 2006/2014/ 2011/2008/ Galnaftoaaz 17.29 58.29 0 20.00 0 0 37.29 42.80 17.29 0 20.00 0 0 37.29 42.80 2012 2010 Globino 6.71 6.46 0 7.78 0 0 14.49 0 6.71 0 7.78 0 0 14.49 0.00 2012 HPC Ukraina 13.20 8.80 0 0 0 0 13.20 0 13.20 0 0 0 0 13.20 0.00 2014 IMG Ukraine 0 0 0 30.00 0 0 30.00 0 0 0 30.00 0 0 30.00 0.00 2006/2007/ Industrial Un... 180.00 20.00 0 0 0 0 180.00 416.67 180.00 0 0 0 0 180.00 41.667 2008 Україна: концепція партнерства з країною 89 90 Україна: концепція партнерства з країною Додаток G. Зведена ґендерна оцінка Україні10 У цьому звіті визначено та проаналізовано основні ґендерні дисбаланси в Україні в розрізі агентств, фондів і доступу до економічних можливостей. Ґендерну оцінку країни15 було викона- но в березні-травні 2016 року на основі методики Звіту про світовий розвиток з оцінки ґендеру та розвитку. Методика оцінки базується на кількісному підході, що передбачає використання широ- кого кола міжнародних баз даних, включаючи показники світового розвитку (World Development Indicators) Світового банку, Глобальну базу даних щодо інклюзивності у фінансовій сфері (Global Financial Inclusion Database), обстеження підприємств (Enterprise Survey), обстеження «Життя в умовах перехідної економіки» (Life in Transition Survey), європейського дослідження цінностей (European Value Study), а також додаткових статистичних даних «Євростату», Всесвітньої органі- зації охорони здоров’я, Європейської економічної комісії ООН та інших організацій. Дані на на- ціональному рівні були надані Державною службою статистики України разом із результатами обстеження робочої сили, обстеження домогосподарств, мультиіндикаторного кластерного обсте- ження та обстеження демографічних характеристик і стану здоров’я. На національному рівні для підтвердження ключових спостережень та поглиблення рекомендацій, поданих у звіті, було прове- дено консультації з провідними експертами з гендерних питань. 1. Україна має високий рівень людського розвитку, зокрема в тому, що стосується показ- ників ґендерної рівності. Високі позиції країни в цій сфері обумовлені, в основному, високим рів- нем освіти жінок та їх високою економічною активністю, які є цілком зіставними з показниками європейських країн. Суттєвого поступу було досягнуто у зниженні смертності матерів і немовлят, забезпеченні ведення вагітності та зниження показників передачі ВІЛ від матері до дитини. Націо- нальне законодавство в цілому можна охарактеризувати як ґендерно нейтральне; за міжнародними оцінками Україну віднесено до країн із низьким рівнем дискримінації за ґендерною ознакою в со- ціальних інститутах. Для забезпечення ґендерної рівності було впроваджено цільові державні про- грами та створено інституційну базу з розробки та координації гендерної політики. У складі Цілей розвитку тисячоліття було задекларовано перелік важливих завдань у сфері ґендерної рівності, але більшість із них так і не було виконано через брак політичної волі та провали державної політики. Ґендерні питання було включено також до національної програми розвитку на період після 2015 року з метою усунення прогалин у цій сфері. 2. Значна ґендерна нерівність має місце в різних сферах громадського життя: політиці та ухваленні рішень, соціальних поглядах та ставленні громадськості, а також у розподілі повно- важень у суспільстві. Незважаючи на високий рівень освіти та високу економічну активність жі- нок, їх участь у політичному процесі та ухваленні рішень залишається непропорційно низькою. Заходи позитивної дискримінації, які передбачали встановлення 30% ґендерних квот у виборчому процесі, на практиці ігноруються через відсутність санкцій за невиконання вимог. Незважаючи на те, що жінки досить добре представлені на низових рівнях адміністративних органів та в ор- ганах місцевого самоврядування, вони стикаються зі «скляною стелею», коли мова заходить про керівні посади у сфері державного управління. Позитивним явищем є наявність ознак зростання соціальної активності жінок та розширення їхньої участі в діяльності з розвитку громадянського суспільства. Тим не менш, засновані на ґендері уявлення про традиційні ролі чоловіків і жінок в Україні переважають, а це диктує розподіл сил у домогосподарствах та можливості щодо одер- жання повноважень за рамками сім’ї. Ці стереотипи є особливо важливими в тому, що стосується суміщення жінками своїх робочих та сімейних обов’язків, включаючи обов’язок здійснювати без оплати догляд і виконувати домашню роботу. Соціологічні дослідження вказують на те, що жінки менше задоволені своїм життям, ніж чоловіки. 15 http://documents.worldbank.org/curated/en/128891470822320083/Country-gender-assessment-for-Ukraine-2016 Україна: концепція партнерства з країною 91 3. Ґендерні стереотипи відтворюються в системі освіти та формують замкнуте коло ґен- дерної сегрегації в професійній сфері та трудовій діяльності. Коріння сегрегації можна знай- ти вже в системі середньої освіти, оскільки там на уявлення про «належні» ґендерні ролі можуть впливати шкільні підручники та навчальні програми. У зв’язку з цим жінки та чоловіки зазвичай обирають різні напрями навчання після закінчення середньої школи. І хоча високу концентрацію жінок у сфері вищої освіти можна розглядати як важливу конкурентну перевагу при появі на ринку праці, «рентабельність» освіти для жінок може виявитись нижчою, ніж для чоловіків. На практиці ті професії та види господарської діяльності, в яких домінують жінки, часто асоціюються з низь- кою оплатою праці та вважаються в суспільстві непрестижними. Досі відсутні достовірні оцінки наслідків здобуття освіти в ґендерному розрізі та міжнародної конкурентоспроможності студентів з України. 4. Незважаючи на досить високі показники економічної активності жінки можуть стика- тися з певними перешкодами в пошуку роботи та заробітку. Оскільки серед осіб, що працюють у бюджетних секторах економіки (на кшталт державного управління, освіти, охорони здоров’я та соціальних послуг тощо) переважають жінки, то стабільність зайнятості жінок із точки зору соці- альних гарантій та ризиків безробіття є вищою. На відміну від цього ті галузі, в яких домінують чоловіки, найбільше страждають від економічного спаду через скорочення персоналу та рецесію. Водночас, вивчення закономірностей працевлаштування підтверджує уразливість жінок на ринку праці; поширеність серед жінок часткової зайнятості також може обмежувати їх кар’єрний і про- фесійний розвиток. Важливо відзначити, що масштабна система соціального захисту прав матерів може створювати додаткові перешкоди у працевлаштуванні жінок, призводити до упередженого ставлення роботодавців до них і сприяти утриманню жінок від економічної активності. У серед- ньому жінки заробляють менше, ніж чоловіки, причому ґендерний розрив у розмірі оплати праці лише частково пояснюється наявними міжґендерними відмінностями в рівні освіти, стажі роботи, місці проживання та галузі діяльності; важливість непоясненних чинників, що призводять до роз- риву в розмірі оплати праці, може бути пов’язана з практикою прямої дискримінації на ринку праці (добре задокументованою під час соціологічних опитувань), а також із «вертикальною» формою ґендерної сегрегації у сфері зайнятості. Доступ жінок до господарської діяльності та фінансових ресурсів також стримується нижчим рівнем доходів та вибором професії. 5. Ґендерна нерівність у можливостях отримання доходів підвищує уразливість жінок і ризик бідності. Незважаючи на відсутність достовірних даних, які давали б підстави для твер- джень про повальну фемінізацію бідності в Україні, «профілі» малозабезпеченості явно мають ґен- дерний характер. Зокрема, ризик бідності є найвищим для багатодітних сімей (причому він при- родно зростає в домогосподарствах, очолюваних одинокими жінками); рівні бідності є високими також серед жінок літнього віку та жінок найактивнішого репродуктивного віку. Нижчі заробітки жінок та коротший стаж, необхідний для виходу на пенсію за віком, сприяють ґендерному роз- риву в системі пенсійного забезпечення та позначаються на якості життя в літньому віці. Таким чином, підвищення пенсійного віку жінок разом із оптимізацією системи пенсійного забезпечен- ня має на меті зменшення ґендерного розриву в пенсійних виплатах. Ризики бідності є вищими серед сільського населення та населення малих селищ із погано розвинутими ринками праці та нижчими рівнями трудових доходів. У тому, що стосується негрошових критеріїв бідності, жін- ки, що мешкають у селах, стикаються з численними випадками недоступності базових послуг та інфраструктури (туалетів та води в будинках, охорони здоров’я та планування родини, безпечного транспорту тощо). Нарешті, збройний конфлікт на сході України та широкомасштабне вимушене переселення призвели до виникнення нової форми уразливості, коли численні групи внутрішньо переміщених осіб виявились позбавленими безпечного житла, трудових доходів та доступу до гро- мадських послуг. З огляду на те, що жінки переважають серед переміщених осіб та виконують до- даткові обов’язки з догляду за дітьми (подекуди нерідними), особами літнього віку та інвалідами, політика гуманітарного реагування та відновлення має враховувати також гендерні підходи. 92 Україна: концепція партнерства з країною 6. У зв’язку з конфліктом, що триває, зберігають гостроту проблеми ґендерно обумов- леного насильства та торгівлі людьми. Незважаючи на те, що було докладено значних зусиль, спрямованих на подолання проблеми торгівлі людьми для виконання вимог щодо партнерства з ЄС, необхідно активізувати діяльність із профілактики та переслідування цих злочинів, а також міжвідомчу координацію. Проблема побутового насильства тісно пов’язана з нерівним розподі- лом повноважень і поширеними ґендерними стереотипами. Внаслідок цього терпимість громад- ськості до подружнього насильства є в Україні досить високою, причому через поширену практику стигматизації (плямування ганьбою) постраждалих від насильства в країні досі не поширилась практика звернення за будь-якою допомогою. Постійна відсутність притулків та послуг із захисту постраждалих від ґендерно обумовленого насильства часто супроводжується низькою обізнані- стю населення та недовірою до існуючих надавачів відповідних послуг. Незважаючи на інтенсивне реагування міжнародних агентств на ґендерно обумовлене насильство в регіонах, вражених кон- фліктом, зберігається нагальна потреба в розгортанні профілактичних інформаційних кампаній та наданні відповідної підтримки постраждалим від насильства. 7. Важливо звернути увагу на те, що проблеми ґендерної нерівності стосуються і чолові- ків. Одним із рушіїв виникнення великого міжґендерного дисбалансу в середній тривалості життя є більш високі рівні смертності чоловіків – особливо у працездатному віці. До визначальних чин- ників підвищеного рівня смертності серед чоловіків крім серцево-судинних захворювань можуть бути віднесені зовнішні причини: травми, дорожньо-транспортні пригоди, отруєння алкоголем, самогубства, вбивства тощо. Крім того, стрес, небезпечна професійна діяльність і додаткових пси- хологічний тиск, пов’язаний із виконанням традиційної ролі «годувальника» можуть провокувати зловживання алкоголем, нездоровою їжею або ризиковану поведінку. Захворюваність чоловіків на такі інфекційні захворювання, як туберкульоз та ВІЛ/СНІД, також є суттєво вищою, але частка жінок, що живуть із ВІЛ, останнім часом зросла у зв’язку зі збільшенням частки випадків заражен- ня статевим шляхом. Рівень знань про комплексну профілактику зараження ВІЛ – особливо серед молодих людей – залишається недостатнім, як і періодичність тестування на ВІЛ. 8. Для поточної демографічної ситуації характерні депопуляція та старіння населення. Незважаючи на те, що загальна чисельність населення скорочується з 1990-х років у зв’язку з падін- ням фертильності, збройний конфлікт на сході України призвів до безпрецедентного скорочення чисельності населення. Демографічні наслідки конфлікту, включаючи відкладення вагітності, зов- нішню міграцію, зміни в тенденціях захворюваності та смертності, досі потребують детального вивчення. Закономірності змін коефіцієнта фертильності в Україні залишаються відмінними від тих, що характерні для Європи, у тому, що стосується вікових особливостей народжуваності: се- редній вік при народженні першої дитини є чи не найнижчим у Європі. Ця закономірність є осо- бливо важливою в тому, що стосується розширення можливостей жінок, адже раннє материнство пов’язане з обмеженнями у здобутті освіти та працевлаштуванні. Крім того, незважаючи на змен- шення частки небажаних вагітностей та абортів, зберігає свою актуальність проблема підліткової вагітності. У цілому старіння населення кидає нові виклики системам пенсійного забезпечення та охорони здоров’я, і ставить нові вимоги до системи безперервної освіти протягом усього життя та гнучкості ринку праці. Незважаючи на те, що трудова міграція стала важливим джерелом перека- зів і добробуту домогосподарств, вона тісно пов’язана новими соціальними ризиками, включаючи недостатній догляд за дітьми та людьми похилого віку. 9. Забезпеченню ґендерної рівності в Україні можуть сприяти запропоновані заходи з усу- нення перешкод до активності, ефективне використання матеріальних ресурсів і розширення економічних можливостей для жінок. Незважаючи на те, що законодавство розробляється як ґен- дерно нейтральне, реалізація його положень залишається неадекватною через відсутність санкцій або покарань за недотримання. Необхідно зміцнити національні ґендерні механізми – особливо на територіальному та місцевому рівнях. Уряд має взяти на себе провідну роль у розробці програ- Україна: концепція партнерства з країною 93 ми в гендерній сфері та координацію ініціатив, започаткованих організаціями громадянського су- спільства та міжнародними організаціями. Реалізація ґендерної політики має спиратись на цільове фінансування, і в бюджетний процес мають бути інтегровані принципи ґендерного бюджетуван- ня. Практика навчання державних службовців ґендерній чутливості, а також проведення просвіт- ницьких кампаній для роботодавців також могли б сприяти поступові. Для розв’язання проблеми дискримінації за ознакою ґендеру необхідно зміцнювати обізнаність громадськості з можливими формами дискримінації та наявними механізмами протидії їй. Загалом, для трансформації тради- ційних ґендерних стереотипів необхідно буде забезпечити комплексний ґендерний досвід у всій програмі навчання, боротьбу з будь-якими проявами сексизму у ЗМІ, проведення інформаційної кампанії з популяризації рівності в міжґендерному розподілі обов’язків тощо. Національні статис- тичні дані можуть бути розширені шляхом додаткового надання даних із розширенням за ґендер- ною ознакою та проведення спеціальних обстежень, необхідних для усунення наявних нині прога- лин у даних, зокрема, щодо обмежень, із якими жінки стикаються у веденні бізнесу або у здійснен- ні політичної діяльності. Дуже важливо також застосовувати підходи, чутливі до ґендеру, під час проведення оцінок будь-яких потреб внутрішньо переміщених осіб, оскільки переміщені жінки є особливо вразливими до кількох форм дискримінації та упередженого поводження. Ризики ґен- дерно обумовленого насильства та торгівлі людьми в умовах конфлікту, що триває, посилюються, тому необхідно зміцнювати міжвідомчу координацію шляхом проведення інформаційних кампа- ній і забезпечення постраждалих безпечним притулком. І, нарешті, поточні демографічні тенденції вказують на необхідність планування довгострокових стратегій для подолання викликів депопу- ляції, старіння населення, трудової міграції, надмірної смертності серед чоловіків та розв’язання проблем у сфері охорони здоров’я, включаючи проблему інфекційних захворювань. 10. Рекомендовані кроки зі зміцнення розуміння ґендерних відмінностей в Україні слід об’єднати в такі три напрями: 1) удосконалення національної статистики та одержання додатко- вих даних для розуміння характеру виявлених ґендерних відмінностей; 2) оцінювання витрат, пов’язаних із ґендерними відмінностями, для визначення їхнього впливу на економіку та пер- спективи розвитку; 3) моніторинг і оцінювання поступу в сприянні ґендерній рівності шляхом інвентаризації заходів державної політики та ситуаційних досліджень. На сьогоднішній день економічні оцінки витрат, пов’язаних із ґендерною нерівністю, в Україні не проводились. Роз- початий процес визначення Цілей сталого розвитку для України створює нагоду для перегляду пріоритетів ґендерного розвитку на національному рівні та впровадження системи показників для моніторингу й оцінювання. 94 Україна: концепція партнерства з країною Додаток Н. Дорожня карта залучення громадян СТРАТЕГІЯ ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН КОНЦЕПЦІЇ Концепція забезпечує A. ДІЯЛЬНІСТЬ НА НАЦ. РІВНІ з НУО/ОГС залучення громадян ВІДКРИТА ІНФОРМАЦІЯ ТА КОНСУЛЬТАЦІЙНІ ФОРУМИ шляхом: СТРАТЕГІЇ ТА РЕФОРМИ 1. Створення консультаційних платформ/організація заходів у сфері земельної (1) Розширення обізна- реформи, пенсійної реформи тощо як інформаційної основи процесу розробки ності громадянського державної політики та одержання зворотного зв’язку щодо реалізації суспільства та створення 2. Забезпечення обізнаності ОГС та громадян із перетворенням їх на поінформова- можливостей для діалогу них учасників діалогу з питань реформ з ключових інституційних 3. Підтримка та використання інформаційних порталів із питань ключових реформ реформ. 4. Зв’язок прозорості з агітаційною роботою проти корупції та моніторингом (напри- Інформація, одержана на місцевому рівні, передається на національний рівень як дані для клад ІПБГ, ІПВГ) (2) Розширене та структу- B. ГАЛУЗЕВА ТА ТЕМАТИЧНА РОБОТА з НУО/ОГС роване залучення неза- НЕЗАЛЕЖНИЙ МОНІТОРИНГ лежних організацій до 1. Забезпечення обізнаності про стандарти та показники надання послуг громадського моніторин- 2. Використання ІКТ-платформ для поширення інформації та одержання зворотного гу, в тому числі, проектів, зв’язку. що фінансуються МБРР 3. Моніторинг державних установ і надавачів послуг на предмет отримання стан- дартів. C. РОБОТА НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ з ПОІНФОРМОВАНИМИ ГРОМАДЯНАМИ ІНФОРМУВАННЯ ГРОМАДЯН ІЗ ВИКОРИСТАННЯМ КАНАЛІВ проведення роз’яснювальної роботи. ЗВОРОТНОГО ЗВ’ЯЗКУ 1. Активне поширення «інформації для громадян» про права, стандарти, планові та фактичні показники надання базових послуг 2. Громадський контроль уможливлює порівняльний аналіз послуг (картки повідом- (3) Створення механізмів лень з боку громадян та журі організацій громадянського суспільства, що розгля- зміцнення довіри для дають відповідні заходи) одержання від населення 3. Механізм розгляду скарг і гарячі лінії (з можливістю застосування ІТ) для підви- щення оперативності реагування зворотного зв’язку щодо надання послуг на місце- D. РОБОТА НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ з ГРОМАДЯНАМИ в ЗОНІ КОНФЛІКТУ вому рівні ПАРТИСИПАТИВНІ МЕТОДИКИ, НАЦІЛЕНІ НА РОЗШИРЕННЯ МОЖЛИВОСТЕЙ У СФЕРІ РОЗВИТКУ ПОСЛУГ ТА ІНФРАСТРУКТУРИ 1. Партисипативні оцінки потреб, партисипативне планування та громадські журі Ключові заходи з підтримки: 1. УТВОРЕННЯ неформаль- 2. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ІНТЕ- 3. ПОШИРЕННЯ РЕАЛІ- 4. ЗМІЦНЕННЯ ПРОЗО- ної консультативної групи ГРАЦІЇ ЗАХОДІВ ПО ЗА- ЗАЦІЇ ПОТОЧНИХ РОСТІ ЗАЛУЧЕННЯ ГРО- громадянського суспільства ЛУЧЕННЮ ГРОМАДЯН ЗОБОВ’ЯЗЕНЬ ЗА ПРОЕК- МАДЯН ТА ЩОРІЧНИЙ для ведення постійного діа- У ПРОЕКТИ. ТАМИ НА ЗАЛУЧЕННЯ МОНІТОРИНГ ЗОБОВ’Я- логу з Банком та командами Наявність та галузева ГРОМАДЯН ЗАНЬ У ЦІЙ СФЕРІ. виконавців підтримки в спрямованість нових ФІП шляхом надання технічної Заохочення вдосконалення підвищенні якості взаємодії визначатимуться в перебігу допомоги у впровадженні подання звітності на рівні за всіма інструментами реалізації Концепції. процедур, передбачених проектів та щорічного [Концепція, ППР та рефор- Операційним посібни- відстеження та огляду ми по секторах]. ком, а також доповнення портфелів. результатів консультацій і опитувань бенефіціарів. Україна: концепція партнерства з країною 95 Партнерство з іншими партнерами у сфері розвитку за Додаток I.  іншими цільовими напрямами концепції Напрям Партнери у сфері розвитку Європейський Союз (ЄС), Міжнародний валютний фонд (МВФ), Шведське агентство міжнародного співробітництва та розвитку Прозорість: Управління (СІДА), Німецьке товариство міжнародної співпраці (ГІЦ), державними фінансами Міністерство фінансів США, Агентство США з міжнародного Урядування розвитку (ЮСЕЙД) Міністерство міжнародного розвитку Великої Британії (ДФІД), Відповідальність: протидія корупції Європейський банк реконструкції та розвитку (ЄБРР), Європейська та залучення громадян комісія, СЕС та ІПВГ функціонування ринків Європейська комісія (ЄК), Європейський інвестиційний банк (ЄІБ), Інфраструктура ЄБРР, ЮСЕЙД, «Кредитанштальт фюр Відерауфбау» (КфВ), СІДА Забезпечення Створення рівних умов для МФК, ЄБРР, ЄІБ приватного сектору Земельна реформа, сільське ЄК, КфВ, ЄБРР господарство, зрошення Фіскальна консолідація та МВФ, Японське агентство міжнародної співпраці (ДЖИКА), Уряд та фінансова стабільність Фіскальна макроекономічна стабільність Норвегії Фінансовий та банківський сектор Міністерство фінансів США, ЄБРР Швейцарська агенція розвитку та співробітництва (СДЦ), Всесвітня Реформування системи охорони організація охорони здоров'я (ВООЗ), ПРООН, ЮНІСЕФ, ЮСЕЙД, здоров'я ДФІД, ЄС, ГІЦ, Канадське агентство міжнародного розвитку Надання послуг МВФ, ЮСЕЙД, ЄС, ПРООН, ЮНІСЕФ, Міжнародна організація з Пенсійне забезпечення, соціальна міграції (МОМ), Управління Верховного комісара ООН у справах допомога та підтримка уразливих біженців (УВКБ ООН), Управління ООН з координації гуманітарних груп питань (УКГП ООН), Посольство Канади в Україні, СІДА, ДФІД 96 Україна: концепція партнерства з країною Додаток J. Kарта України