WP62310 Reporte Perú ANTAMINA © 2008 International Finance Corporation IFC/ The World Bank Group 2121 Pennsylvania Avenue, NW, Washington, DC 20433 Web Page: www.ifc.org Todos los derechos reservados. Impreso en Lima, Perú Una publicación de la Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial Primera Edición: Mayo 2009 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2009-05653 Los resultados, interpretaciones y conclusiones aquí expresados pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente la opinión de la Junta de Directores Ejecutivos del Grupo Banco Mundial, o de los gobiernos que representan. IFC no puede garantizar la exactitud de los datos contenidos en este trabajo. Las fronteras, colores, denominaciones y otra información mostrada en los gráficos, mapas y cuadros del presente trabajo no implican emisión de juicio u opinión sobre la condición legal de cualquier territorio o el respaldo o aceptación de tales fronteras por parte de IFC. 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El costo y la gran cantidad de tiempo que toman dichos procedimientos, especialmente el permiso de construcción, que puede tomar más de 100 días en algunas municipalidades de América Latina, incentivan a los empresarios a mantener sus negocios en la informalidad. Por ello es fundamental llevar a cabo acciones que contribuyan a la agilización y simplificación de los procedimientos municipales, en aras de facilitar la labor de los empresarios, reducir la informalidad, incentivar la inversión y creación de empleo. La Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés), miembro del Grupo Banco Mundial, fomenta el crecimiento económico sostenible en países en vías de desarrollo. A través de sus Servicios de Asesoría en América Latina y el Caribe, específicamente con su programa de Mejora del Ambiente de Negocios (BEE, por sus siglas en inglés), y en su compromiso con la promoción del crecimiento liderado por el sector privado, ha venido promoviendo durante los últimos años esfuerzos para apoyar iniciativas de simplificación municipal en la Región. Es fundamental llevar a cabo acciones que contribuyan a la agilización y simplificación de los procedimientos municipales para facilitar a los empresarios su labor, dado que puede facilitar las inversiones y creación de empleo, a la vez de promover que aquéllos mantengan sus negocios dentro de la economía formal. Desde su primer proyecto piloto de simplificación de trámites en el 2004, en el que participó de manera activa con la municipalidad de La Paz, en Bolivia, IFC ha ampliado el programa, logrando cubrir ocho países de la región. El trabajo de IFC con diversas instituciones públicas, del sector privado y más de 52 municipalidades, ha contribuido a mejorar el ambiente de negocios en América Latina y el Caribe incentivando la formalización de más de 50,000 empresas en la Región. Para complementar dichos esfuerzos y ampliar su alcance, IFC inició en el 2007 el estudio Municipal Scorecard, un estudio que recoge la opinión y evaluación de los empresarios respecto a las barreras administrativas a nivel municipal desde el punto de vistsa del empresario. El Municipal Scorecard es una herramienta de benchmarking que compara la eficiencia de los procesos regulatorios que afectan al sector empresarial en este nivel. El primer estudio de esta serie, el Municipal Scorecard 2007, se realizó en cinco países: Bolivia, Brasil, Honduras, Nicaragua y Perú, el mismo que incluyó información de 65 municipalidades. En el 2008, el alcance del Municipal Scorecard se amplió a un total de 10 países, agregándose Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala y México. El presente reporte examina los procedimientos involucrados en la obtención de licencias de funcionamiento, permisos de construcción y trámites de pago del impuesto predial a nivel municipal para pequeñas y medianas empresas. Para el presente estudio, Municipal Scorecard 2008, 176 municipalidades confirmaron su participación a través de cartas de compromiso. Las restricciones de información dieron lugar al siguiente número final de municipalidades participantes para este año; se obtuvo información de funcionarios municipales y empresarios de un total de 143 municipalidades para licencia de funcionamiento, 131 en el caso de permiso de construcción y 159 en el caso de pago del impuesto predial. En Perú participaron 49 municipalidades en el trámite de licencia de funcionamiento, 33 en el trámite de permiso de construcción y 50 en el pago del impuesto predial. Este año, el Municipal Scorecard, además de presentar la opinión del empresario, identifica buenas prácticas en las distintas municipalidades que son parte del estudio y las difunde en la región. Con estas herramientas, cada municipalidad puede mejorar el ambiente de negocios en su área de influencia, eliminando barreras que desincentiven a los empresarios para iniciar negocios o los incentiven a mantenerse en la informalidad para evadir la costosa y complicada entrada al mercado formal. IFC, en coordinación con sus donantes, socios académicos y del sector privado, entidades de gobierno central y los gobiernos municipales, desarrolla talleres para difundir los resultados del presente trabajo y contribuir a la creación de un diálogo para motivar la reforma y, a su vez, pone al alcance de todos los interesados una herramienta que aporta a la mejora del ambiente de negocios de toda la región. Metodología del Municipal Scorecard Comparada con Otros Estudios del Grupo Banco Mundial El Municipal Scorecard (MSC) es un estudio que encuesta a empresarios y funcionarios municipales realizado por el Grupo Banco Mundial. Recoge la percepción de los encuestados sobre variables que permiten comparar la eficiencia, desde el punto de vista de las empresas, de los procesos regulatorios a nivel municipal, desde que el empresario busca información para realizar un trámite hasta su finalización. El Grupo Banco Mundial realiza también otros estudios, tales como el estudio Doing Business (DB), Encuestas de Empresas (ES) entre otros, que, al igual que el estudio MSC, se ocupan entre otros, de los costos y tiempos de procesos regulatorios que las empresas deben cumplir. Sin embargo, el estudio MSC plantea una metodología distinta y especifica, orientada a brindar información complementaria a dichos estudios. Por ejemplo, los estudios sub-nacionales en México y Colombia, se aplican de manera estandarizada. La metodología utiliza información fáctica sobre lo establecido por leyes y regulaciones. Las encuestas se administran a través de expertos locales, incluyendo abogados, asesores de empresas, contadores, arquitectos, empresas constructoras, funcionarios de gobierno, y otros profesionales que comúnmente administran o asesoran sobre requerimientos regulatorios o legales. Para el caso de apertura de un negocio, el estudio Doing Business Subnacional (SNDB) en México evalúa el proceso completo que oficialmente se requiere para que un empresario inicie y opere formalmente un negocio industrial o comercial. Este incluye la obtención de todas las licencias y permisos necesarios así como completar cualquier notificación, verificación o inscripción requerida, de la empresa y sus empleados ante las autoridades relevantes a nivel federal, estatal y municipal. En el caso del manejo del permiso de construcción, el estudio Doing Business Subnacional en México registra todos los procedimientos que se requieren para un negocio en la industria de la construcción para edificar un almacén estandarizado. Estos procedimientos incluyen entregar todos los documentos específicos del proyecto (por ejemplo planos de construcción y mapas del sitio) a las autoridades: obtener todas las aprobaciones necesarias, licencias, permisos y certificados, completar todas las notificaciones requeridas y recibir todas las inspecciones necesarias. El estudio Doing Business Subnacional en México también registra los procedimientos para obtener conexiones de electricidad; agua, desagüe e instalación de línea telefónica. También considera los procedimientos necesarios para registrar la construcción de manera que pueda ser usada como garantía o traspasada a terceros. La encuesta divide el proceso de construcción de un almacén en distintos procedimientos y calcula el costo de completar cada uno de ellos en la práctica y bajo circunstancias normales, mientras que el estudio MSC evalúa únicamente la tramitación del permiso de construcción. En ambos casos el estudio MSC recoge información sobre costos, tiempo, número de visitas y porcentaje de rechazos, pero también sobre información, capacitación, inspecciones, herramientas, atención al usuario y auditorias. La metodología utilizada para las variables de costo y tiempo de ambos estudios es distinta y sus resultados no son comparables en ningún sentido, sino más bien complementarios. En resumen, las diferencias sustanciales entre SNDB y MSC son las siguientes: Doing Business Subnacional Municipal Scorecard • Se basa en un estudio de leyes, regulaciones e información • Recoge la percepción de los empresarios, gestores pública disponible. Esta es verificada y revisada por de empresas y funcionarios municipales que están expertos locales y funcionarios municipales. involucrados directamente en los trámites objeto de estudio. • Recoge información sobre la base de escenarios de estudios de caso estandarizados con supuestos específicos • Recoge información sobre empresas clasificadas como de (forma legal, tamaño, ubicación y naturaleza del bajo riesgo que hayan obtenido los procesos analizados, negocio) para garantizar la posibilidad de comparación dentro de un periodo determinado. Las empresas son entre economías y a través del tiempo. seleccionadas prefiriéndose las que más recientemente hayan realizado el trámite. • Asume que los negocios cuentan con plena información sobre lo que se requiere y no pierde tiempo al completar • La percepción de los encuestados puede incluir tiempo los procedimientos. En la práctica, completar un y costos involucrados en recabar información sobre procedimiento puede tomar mucho más si el negocio los procesos regulatorios analizados. Es decir, el acceso carece de información o no puede darle seguimiento del empresario a la información para la realización del oportuno. Alternativamente, el negocio puede decidir trámite tiene relevancia dentro del estudio. no realizar algunos procesos engorrosos. Por ambos motivos los retrasos reportados pueden diferir de las • Toma en cuenta solo una parte del proceso de las percepciones de los empresarios reportadas en estudios variables analizadas, la que realiza el empresario a nivel de percepción. municipal. • Considera la perspectiva del empresario, tomando en cuenta el proceso completo para cada indicador en todos los niveles de gobierno (federal, estatal, municipal). AGRADECIMIENTOS Agradecimientos Q ueremos agradecer a todos los empresarios y funcionarios municipales, que pacientemente brindaron su el tiempo para responder encuestas y compartir sus experiencias. Agradecemos El Municipal Scorecard 2008 fue dirigido por Arsala Deane, Oficial de Operaciones del Programa de Mejora del Ambiente de Negocios. Para la redacción del reporte se contó su participación y su deseo de mejorar el clima de negocios en el con la colaboración de un equipo técnico conformado por: Lya cual viven y operan cotidianamente. Mainé Astonitas, Analista de Programa de BEE, así como los consultores Lorena López Ángel, Patricia Ritter, José Roldán Deseamos también agradecer a todos los alcaldes de las Xopa, Horacio San Martín Prudencio y la firma consultora municipalidades participantes y a su personal, por haber estado PricewaterhouseCoopers. Asimismo, durante la elaboración del dispuestos a que sus procesos sean medidos, aún sabiendo que reporte se contó con la supervisión y guía técnica de Ernesto podían no figurar entre los mejores puestos de sus países. Esto Franco y Kristtian Rada, Oficiales de Operaciones del programa requiere tener una visión y voluntad reales, y muestra una de BEE, Álvaro Quijandría, Gerente del Programa de BEE para gran disposición a aprender y compararse con los de mejor América Latina y el Caribe. desempeño, algo que resulta crucial para una mejora continua. Benedikt Kronberger, Javier Patiño y el equipo del Centro El presente estudio fue posible gracias al apoyo de la Secretaría Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo de Estado de Asuntos Económicos de la Confederación Suiza Sostenible (CLACDS) de INCAE Business School estuvieron (SECO), a la asistencia técnica de la Agencia de los Estados a cargo del análisis de datos y la elaboración de gráficos. José Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en Perú y al Manuel Valiñas estuvo a cargo de la edición del reporte. Fondo Voluntario de la Compañía Minera Antamina. Distintas instituciones y expertos contribuyeron con el El proyecto USAID / Perú / MYPE COMPETITIVA diseño de la metodología y la implementación del Municipal contribuyó con sus sugerencias y comentarios al desarrollo Scorecard 2008. La metodología fue desarrollada por el del estudio en el Perú, así como mediante el financiamiento equipo del Centro Latinoamericano para la Competitividad para contar con la experiencia técnica del Instituto de Opinión y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) de INCAE Business Pública (IOP) de la Pontificia Universidad Católica del Perú School, bajo la dirección del Decano Roy Zúñiga. El equipo (PUCP) para llevar a cabo la implementación operativa del de INCAE incluyó a Ana María Majano, Luis Rivera, Luis estudio y colaborar con la elaboración del presente reporte. El Reyes y Bernard Kilian. equipo de la PUCP, bajo la dirección de David Sulmont, estuvo conformado por Manuel Flores, Arturo Maldonado, Edwin Coahila y Pryscilla Reque. RESUMEN EJECUTIVO Resumen Ejecutivo L as mediciones comparativas de procesos administrativos a nivel nacional e internacional del reporte Municipal Scorecard 2008 promueven entre las municipalidades la en los mismos es una señal para que los gobiernos tomen acciones para propiciar un ambiente regulatorio más favorable para el desarrollo de las empresas. En el caso de este reporte identificación de mejores prácticas y el trabajo en áreas de se analizan tres trámites a nivel municipal para pequeñas y mejora. A pesar de los retos de desarrollar un estudio de medianas empresas: licencia de funcionamiento, permiso de opinión y la construcción de rankings que pueden no reflejar construcción y pago del impuesto predial a nivel municipal. todas las condiciones del ambiente de negocios, la ubicación La Percepción del Empresario: Una Sola Cara de la Moneda El estudio Municipal Scorecard indica la percepción de los empresarios y gestores de empresas respecto de los procesos regulatorios que deben cumplir para operar formalmente. En ese sentido, sus resultados no deben ser interpretados como una evaluación de la calidad o eficiencia del diseño y procesos regulatorios desde el punto de vista de la autoridad regulatoria (i.e. la municipalidad). Desde el punto de vista de la empresa, siempre será preferible un proceso de costo y tiempo lo más bajos posibles. Desde el punto de vista de la autoridad regulatoria, lo anterior debe ser evaluado a la par que la eficacia y eficiencia de dichos procesos para alcanzar los objetivos regulatorios perseguidos. En ese sentido, los resultados de tiempo y costo más bajos desde la percepción empresarial y las posiciones de los rankings del estudio Municipal Scorecard deben ser complementados por evaluaciones de calidad y eficiencia regulatoria que requieren un enfoque metodológicos y estudios complementarios a lo que se indica en este reporte. En algunos países del mundo se requiere a las empresas cumplir las regulaciones de zonificación, salud, seguridad y medio registrarse ante una instancia del gobierno nacional lo que, por ambiente y mejorar la fiscalización tributaria. Lo anterior puede lo general, es el único requisito regulatorio que encuentran para llevar a la discusión respecto a si las licencias de funcionamiento iniciar operaciones, a no ser que sus actividades correspondan son propiamente los instrumentos regulatorios más adecuados para a sectores en los que se exijan licencias específicas. En América lograr dichos objetivos. El Municipal Scorecard no se involucra en Latina, la obtención de la licencia de funcionamiento a nivel dicha discusión, sino mas bien mide las barreras que se imponen municipal es un requisito que en la mayoría de casos se establece al sector privado. como el paso final para autorizar el inicio de operaciones. Esto se realiza una vez que se han cumplido distintos aspectos En la actualidad, las municipalidades de la Región permiten regulatorios que las municipalidades u otros niveles de gobierno a una empresa dedicarse legalmente a una actividad económica en también exigen. En la mayoría de las municipalidades se utiliza un lugar específico y, a su vez, realiza las inspecciones requeridas en la práctica la licencia de funcionamiento como el último paso antes y durante la operación de la empresa. Al tener una para intentar cumplir diversos objetivos de regulación como por licencia de funcionamiento, los empresarios acceden a servicios ejemplo: obtener mejor información acerca de las actividades municipales y tienen una menor probabilidad de enfrentar los económicas que se desarrollan dentro de su jurisdicción; hacer costos de sanciones posteriores a una inspección1. Por otro lado, 1 En América Latina las empresas son visitadas aleatoriamente por inspectores. Estas visitas pueden implicar pagos adicionales oficiales o extra-oficiales. I las municipalidades utilizan los permisos de construcción para El Municipal Scorecard 2008 identifica las buenas asegurar el cumplimiento de las especificaciones de seguridad prácticas en las distintas municipalidades que son parte en las construcciones, y para que los planes de los constructores del estudio y las difunde en la región, de manera que cada coincidan con los planes aprobados de desarrollo urbano, así municipalidad las conozca y considere opciones de cambio como las normas de construcción diseñadas para garantizar el que hagan más eficientes sus procedimientos administrativos. bienestar social. Asimismo, los empresarios deben cumplir con Este reporte presenta los resultados de variables de proceso y sus obligaciones tributarias a nivel municipal, realizando el de desempeño, midiendo cómo cada municipalidad maneja trámite del pago de diversas obligaciones tributarias, tales como los trámites estudiados. Las variables de desempeño miden el impuesto predial. tiempo, costo, número de visitas que realiza el empresario a las oficinas municipales y número de rechazos que enfrentan De acuerdo al Doing Business 2007, reporte del Grupo al solicitar un trámite en la municipalidad. Las variables de Banco Mundial más de la mitad de países de la región requieren proceso evalúan la información, infraestructura y herramientas de una licencia de funcionamiento tanto a nivel municipal utilizadas por las municipalidades para mejorar su gestión en como a nivel del gobierno central. Desafortunadamente, la los trámites3. El ranking regional presenta la ubicación de obtención de licencias en la mayoría de las municipalidades cada una de las municipalidades participantes de acuerdo a de América Latina implica procesos lentos, costosos y en las distintas variables en los trámites analizados. muchos casos sumamente ambiguos, lo que afecta el clima de inversiones y pueden ser un factor que desalienta que las Ranking de Licencia de empresas se formalicen o que éstas paguen impuestos. El acceso Funcionamiento en Perú a la información respecto a los trámites que deben realizar es a menudo complicado y/o los requisitos y formularios que En cuanto a la licencia de funcionamiento, al comparar deben entregar los empresarios son difíciles de completar. a las municipalidades de Perú con las de los demás países de Los requisitos para determinado trámite pueden requerir de la región encontramos que éstas se encuentran dispersas en un trámite previo. Los empresarios deben hacer largas filas el ranking regional, ubicándose a partir del puesto 32. Esto de espera y con frecuencia se les indica que regresen al día se debe a que las municipalidades peruanas incluidas en este siguiente o algún otro día. estudio difieren entre sí, en términos de tamaño, ubicación y acceso a recursos, así como características sociodemográficas de IFC inició este reporte el 2007 constituyéndose éste en sus localidades. En algunos casos, el monto que se cobra por una herramienta de benchmarking que compara la opinión emitir una licencia de funcionamiento es relativamente alto y de los empresarios respecto de la eficiencia de los procesos representa un porcentaje superior al 4% del PBI per cápita, a más relevantes que afectan al sector empresarial en este diferencia de lo que ocurre en otros países de la Región. Por nivel. El Municipal Scorecard busca generar demanda en las todos estos motivos consideramos que aún hay espacio para municipalidades para la implementación de reformas, por la mejorar, tanto en su desempeño como en sus procesos. vía de señalar los cuellos de botella que las empresas enfrentan para poder cumplir con los trámites municipales estudiados. Ranking de Permiso de El primer estudio de esta serie, el Municipal Scorecard 2007, se Construcción en Perú realizó en cinco países: Bolivia, Brasil, Honduras, Nicaragua y Perú basado en información de 65 municipalidades. En el En cuanto al permiso de construcción, la municipalidad 2008, el alcance del Municipal Scorecard se amplió, a un total de Los Olivos se ubica entre las primeras 15 del ranking de 10 países agregándose Colombia, Ecuador, El Salvador, regional de permiso de construcción. Algunas municipalidades Guatemala y México2. Este año se incluye información de un que destacan en su desempeño no lo hacen por sus procesos. total de 143 municipalidades para licencia de funcionamiento, Por esto, algunas pueden otorgar el permiso de construcción 131 en el caso de permiso de construcción y 159 en el caso del en un tiempo prudencial, pero descuidar aspectos como la pago del impuesto predial. En Perú participaron 49, 33 y 50 provisión de información, implementación de herramientas municipalidades, para los tres trámites, respectivamente. informáticas o la atención al usuarios, entre otros. 2 Colombia no forma parte del ranking regional porque los procedimientos incluidos en el MSC son a nivel municipal y en Colombia la licencia de funcionamiento municipal fue eliminada por una ley nacional para reducir barreras burocráticas. En Honduras, se incluyó tanto a quienes renovaron licencias y obtuvieron nuevas. 3 El porcentaje de solicitudes rechazadas se refiere al porcentaje de empresarios a quienes por lo menos una vez se les rechazó el trámite de licencia o permiso cuando lo solicitaron. II RESUMEN EJECUTIVO Pago del Impuesto Predial en Perú entre los organismos del sector público; de ahí la importancia de implementar ventanillas únicas y la clara delimitación Para el caso del impuesto predial, los resultados de y definición de competencias entre los diferentes niveles del indicadores de tiempo, costo, y número de visitas fueron sector gubernamental. favorables en la mayoría de las municipalidades que forman parte del estudio. Esto puede deberse a que las municipalidades En cuanto al usuario externo, se observa una ausencia de ya han realizado reformas que mejoraron el trámite. De esta canales sostenidos de comunicación entre la municipalidad manera, la mayoría de los empresarios consideraron razonable el y los empresarios, no existiendo en la mayoría de las tiempo utilizado para el pago. El promedio nacional de número municipalidades espacios de consulta y de recepción de de visitas realizadas a las instalaciones de la municipalidad es opinión para el sector privado y la ciudadanía en general. de un día, lo cual no resulta engorroso para los empresarios, De acuerdo a la experiencia desarrollada, las municipalidades y el costo de realizar el trámite de pago de impuesto tampoco deberían optar por iniciar o completar procesos que supongan representa una carga importante. el análisis, valoración y simplificación del sistema de manejo de trámites. Esto se expresará en la disminución de requisitos, Conclusiones costos y tiempos para el empresario, proceso que debe incluir la expedición de normativas y la participación de los actores De los índices de desempeño y de proceso analizados se involucrados, de tal forma que se legitime institucional y desprende la necesidad de que las municipalidades estudiadas socialmente todo lo actuado y se mejore de manera sostenible emprendan procesos de revisión de sus procedimientos el clima de negocios en todas las municipalidades del país, internos, a efecto de garantizar altos niveles de satisfacción de con la participación del sector privado. sus usuarios, tanto internos como externos. De acuerdo a los resultados obtenidos, observamos que éste puede ser un buen Cuando las reformas conllevan una reestructuración momento para considerar la realización de reformas, en lo regulatoria y administrativa, existe siempre el riesgo de que las que se refiere a procedimientos de inspección, estableciendo, administraciones futuras las revoquen o alteren. Tan importante entre otros mecanismos, categorías de riesgo para los negocios es lograr una simplificación real de los trámites y convertirlos en a establecerse en cada jurisdicción municipal. sencillos, económicos y ágiles, como lograr que estos cambios sean sostenibles en el tiempo y superen los cambios cíclicos Ha sido de suma importancia para las municipalidades de autoridades municipales. Esto se logra a través del empleo peruanas contar con proyectos de simplificación de trámites adecuado de herramientas informáticas, la capacitación de los para empresas a nivel municipal, como en el caso de las funcionarios y la participación del sector privado. municipalidades provinciales de Lima, Piura, Arequipa, Ica, Cajamarca, Puno o las de Chiclayo, Chimbote, Huaraz, La información del Municipal Scorecard presenta datos Huarmey y Trujillo que actualmente vienen llevando a diferentes para el caso de ciudades pequeñas y grandes, cabo proyectos de simplificación de trámites. Se espera que lo cual, sumado a la experiencia propia de proyectos de en el futuro más municipalidades puedan sumarse tanto IFC nos permite proponer la hipótesis de que, en ciudades a los esfuerzos de simplificación en el trámite de licencia pequeñas se debe buscar mejorar la calidad de la aplicación de funcionamiento, como en permiso de construcción e de la regulación por parte de las autoridades locales y generar inspecciones asociadas a estas licencias y permisos. Para ello mayor eficiencia en la administración y cumplimiento de la es fundamental avanzar simultáneamente en el diseño de regulación existente, mientras que en las grandes ciudades, instrumentos innovadores de planificación local; en mejorar en las cuales los procedimientos suelen ser más engorrosos, se la estructura de la organización municipal; en la capacitación debe enfatizar en la simplificación y mejora del desempeño de y formación de funcionarios de excelencia en áreas estratégicas las municipalidades. de la gestión municipal, y en la implementación de nuevas tecnologías que optimicen la gestión y agilicen los trámites. La implementación de mejoras no sólo se debe limitar a la reducción del número de requisitos o del tiempo que el El análisis de los tiempos y costos para obtener las licencias empresario emplea para obtener una licencia o permiso, sino de funcionamiento y los permisos de construcción, así como a establecer criterios claros a partir de los cuales sea posible la información de soporte para el cálculo y seguimiento de los determinar los requisitos para registrar una empresa o iniciar impuestos, ha puesto en evidencia la necesaria coordinación una construcción. Es decir, implementar una regulación III eficaz y de calidad que sea sostenible en el tiempo. Asimismo, significa desregular. Un adecuado sistema de simplificación se considera de suma importancia el monitoreo y evaluación debe crear un sistema eficiente de control y cumplimiento de periódicos de la aplicación de los trámites, para asegurar las normas; es decir, hacer que la regulación se cumpla pero de estar atentos a las necesidades del empresario. Simplificar no manera rápida y eficiente. INTRODUCCIÓN Introducción E n América Latina, la mayoría de los gobiernos han descentralizado la administración de las licencias, inspecciones y permisos a nivel municipal. En la mayoría de Las licencias y los permisos también protegen a los empresarios y favorecen la credibilidad de las actividades empresariales. La formalización fomenta el crecimiento de los países de la Región, las autoridades municipales juegan las empresas, les permite tener acceso al crédito, incrementa un papel importante en la regulación del sector privado. Así, su productividad y les permite también aprovechar de mejor cuando los empresarios deciden entrar a la economía formal, manera los avances tecnológicos. Los empresarios que operan en la municipalidad es la primera instancia de gobierno a la que la informalidad generalmente tienen que lidiar con inspectores dichos empresarios deben acudir para cumplir con la regulación y sufren sanciones financieras. empresarial. Las regulaciones eficientes deben mejorar el ambiente de Las licencias y permisos son generalmente usados como negocios para los empresarios. Desafortunadamente, en la herramientas regulatorias para la mayoría de las municipalidades mayoría de las municipalidades de América Latina el obtener de la Región, facultando a los gobiernos a crear un conjunto de una licencia implica procesos lentos, costosos y, en muchos normas mínimas para regular la actividad comercial, de manera casos, poco claros y transparentes. Las empresas enfrentan que dicha actividad no perjudique el desarrollo de las distintas dificultades para obtener información básica para la realización localidades. Las licencias de funcionamiento son utilizadas del trámite. A menudo los requisitos y formularios que se como el paso final a nivel municipal para establecer estándares deben entregar son difíciles de completar o, en otros casos, de salud, seguridad y zonificación. Por su parte, los permisos los requisitos implican el procedimiento de un trámite previo de construcción hacen que las empresas cumplan con los o se les solicita la misma información en varias ocasiones. Los códigos de seguridad y garantizan que los planes de desarrollo empresarios deben hacer largas filas de espera y con frecuencia se ajusten a la planificación de la ciudad. Asimismo, la eficiente se les indica que regresen al día siguiente o algún otro día, recaudación de impuestos provee a las municipalidades de los teniendo que realizar varias visitas a las municipalidades antes ingresos necesarios para mejorar los servicios públicos. Estos de finalizar sus trámites. recursos pueden ser utilizados para proyectos públicos tales como redes de transporte, servicios de agua y alcantarillado En algunas municipalidades se pide a los empresarios el y centros educativos, entre otros. La regulación promueve la pago de tasas, contribuciones o derechos sumamente altos seguridad, fomenta el crecimiento y ayuda a proveer un mejor para la ejecución del trámite. Lo que es aún peor, en algunas planeamiento y desarrollo urbano. La obtención de la licencia municipalidades los empresarios reportan que se les piden de funcionamiento a nivel municipal es un requisito que en la pagos adicionales para acelerar el trámite. Para evitar este mayoría de casos se establece como el paso final para autorizar proceso engorroso, muchos empresarios prefieren permanecer el inicio de operaciones una vez que se han cumplido diversos sin licencia, es decir, en la informalidad. Esto lamentablemente aspectos regulatorios que las municipalidades u otros niveles de implica mayores dificultades para cumplir con las regulaciones gobierno también exigen. Lo anterior puede llevar a la discusión locales de zonificación, salud, medio ambiente o seguridad, respecto de si las licencias de funcionamiento municipal son un o que no se tomen en cuenta y por lo tanto, que la sociedad instrumento que agrega a la eficiencia y eficacia de la regulación. quede sin protección adecuada. A su vez, los altos niveles de El Municipal Scorecard no pretende zanjar la discusión sino informalidad pueden disminuir la creación de empleos de mas bien se enfoca en medir las barreras que en la práctica se calidad, en detrimento de la comunidad. impone al sector privado. 1 Para el desarrollo del presente estudio se encuestó a 3,273 municipal, los procesos más relevantes que afectan al sector empresarios. En el caso de los encuestados para el trámite de empresarial. Después de un análisis detallado de los trámites licencia de funcionamiento el 56% de ellos opina que “cumplir en este nivel de gobierno, la licencia de funcionamiento, con la ley” es la principal razón para obtener una licencia de el permiso de construcción y el pago del impuesto predial funcionamiento, mientras que el 22% obtiene la licencia para fueron seleccionados como los trámites que más afectan el evitar el pago de multas. A su vez, el 25% opina que “tener que desarrollo de los negocios formales, tal como se reporta en renovar la licencia de funcionamiento y los permisos conexos el Doing Business 2006 y Doing Business 20074. El Municipal cada año” es uno de los factores importantes para que los Scorecard mide la eficiencia en el proceso de dichos trámites empresarios prefieran permanecer en la informalidad. para saber cuáles son los tiempos y costos, entre otros, a los que se enfrentan los nuevos empresarios que desean obtener Para el caso de permisos de construcción, la mayoría de los beneficios de ingresar al mercado formal. Los resultados los empresarios, en este caso el 53%, opina que “cumplir permiten conocer los diferentes pasos que deben seguir los con la ley” es la principal razón para participar en el mercado empresarios, así como los elevados costos a los que se enfrentan formal y el 14% realiza el trámite para evitar el pago de multas para iniciar un negocio. sobre sus inmuebles. Por su parte, el 19% de los empresarios que realizaron el procedimiento opina que “tener que realizar El reporte Municipal Scorecard 2008 presenta los trámites relacionados a la propiedad del inmueble” es una de las resultados de variables de proceso y de desempeño, midiendo desventajas de obtener un permiso. cómo la municipalidad maneja los trámites administrativos que son objeto de estudio: licencia de funcionamiento, permiso Tanto para el caso de licencia de funcionamiento como de construcción y pago del impuesto predial. Las variables de para el permiso de construcción, alrededor del 15% opina que desempeño miden: tiempo, costo, número de visitas que “tener que pagar impuestos” es otra desventaja de realizar los realiza el empresario a las oficinas municipales y número trámites. de rechazos que enfrentan los empresarios al solicitar un trámite en la municipalidad. Las variables de proceso evalúan Para incentivar que los empresarios se incorporen a la la calidad de la información, infraestructura y herramientas economía formal en la municipalidad, los gobiernos necesitan utilizadas por las municipalidades para mejorar la gestión en hacer los procesos más eficientes. Las municipalidades deben los trámites. El ranking presenta la ubicación de cada una de reducir el tiempo y costo de los trámites y mejorar la calidad las municipalidades participantes de acuerdo a las distintas de los servicios que brindan a los empresarios que solicitan variables en los trámites analizados. licencias y permisos. El Municipal Scorecard es un estudio de opinión y además una herramienta de benchmarking que compara, a nivel ¿Qué hay de nuevo en el reporte de este año? • Este año se encuestaron a 11,783 empresarios y a 1,601 funcionarios municipales. Se realizaron un total de 13,384 encuestas en 10 países, mientras el año pasado se aplicaron 3,290 encuestas en cinco países. • Esta edición, además de los trámites analizados el año pasado, incluye el análisis del pago del impuesto predial con el objeto de medir de una manera más amplia los obstáculos que enfrentan los empresarios para iniciar negocios. • Al comparar los resultados de las municipalidades que participaron en el Municipal Scorecard 2007 con los del Municipal Scorecard 2008, se observa que el 61% de las municipalidades han reducido significativamente el número de días para obtener una licencia de funcionamiento municipal y 54% para obtener un permiso de construcción. Esta reducción se debe principalmente a proyectos de simplificación de trámites, los que han reducido también el número de visitas y el costo como porcentaje del PBI per cápita. Si bien no se pueden atribuir estas reformas sólo al Municipal Scorecard, es importante destacar que el 87% de las municipalidades encuestadas han sido motivadas por su publicación y están planeando realizar reformas en los próximos años o las están implementando actualmente. A la fecha IFC ha contribuido con la implementación de 18 proyectos en más de 50 municipalidades en la región. 4 Reportes elaborados por el Grupo Banco Mundial. Según el Doing Business 2007, más de la mitad de países en América Latina requiere de una licencia general de funcionamiento además del registro comercial. El pago del Impuesto Predial se escogió como nuevo indicador dado que comúnmente es el impuesto más significativo recaudado por las municipalidades y de cuya eficiencia no se cuenta con información. 2 INTRODUCCIÓN El objetivo de este estudio no es únicamente incentivar a Los capítulos 1, 2 y 3 abordan respectivamente el análisis que las municipalidades otorguen licencias de funcionamiento de los trámites específicos que fueron objeto del presente y permisos de construcción en plazos cortos y a bajo costo estudio: licencia de funcionamiento, permiso de construcción para los empresarios, sino también que estos trámites sean y pago del impuesto predial. Por último, el capítulo 4, llamado el reflejo de buenas prácticas en el manejo de los procesos Aprendiendo de las Experiencias y las Buenas Prácticas, está y que garanticen un adecuado control de los riesgos que dedicado a reflexionar sobre las conclusiones que se derivan puedan generar las actividades económicas que se realizan en de esta investigación, a partir de las buenas prácticas que sus respectivas jurisdicciones. Por esta razón, el ranking del las municipalidades pueden implementar para mejorar sus Municipal Scorecard incorpora además de las variables de procesos, las mismas que, en muchos casos, ya se están llevando desempeño como tiempo y costo, variables de proceso, por a cabo exitosamente. ejemplo si la municipalidad posee una adecuada clasificación de negocios según riesgo o si posee una zonificación actualizada para el uso de suelos. 3 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Capítulo 1 Licencia de Funcionamiento La Licencia de Funcionamiento resultan engorrosas tienen mayores niveles de corrupción e informalidad, así como una menor calidad en sus bienes Municipal en América Latina: Un públicos y privados.5 Obstáculo Significativo La informalidad es un problema serio en América Latina. La licencia de funcionamiento en el Perú es el último Según un estudio comparativo a nivel mundial, la región paso para cumplir con la normatividad municipal que deben es, junto con África, la que presenta los mayores índices de cumplir los negocios para ingresar al mercado formal. En líneas informalidad.6 El Perú, en particular, tiene uno de los índices generales, esta licencia establece una serie de condiciones, más altos: 60% del PBI.7 Esta informalidad se concentra en las obligaciones y derechos previos al comienzo del ejercicio micro y pequeñas empresas (mypes), que representan el 99% empresarial. Los gobiernos locales la utilizan en la práctica de las empresas del país8 y que emplean al 62% de la Población para regular el cumplimiento de las normas en los negocios que existen en su jurisdicción, permitiendo que se establezcan Económicamente Activa (PEA).9 Estas cifras pueden reducirse en un lugar con la zonificación adecuada de acuerdo al tipo si se disminuye la carga burocrática, lo que incentivaría a las del negocio e implementando estándares mínimos para empresas a abrir sus negocios por la vía formal. disminuir riesgos a la salud, a la seguridad o al medio ambiente. Lamentablemente, un extenso número de negocios no cumple Conscientes de esto, la mayoría de los gobiernos nacionales con dicha regulación y continuamente sufren accidentes que de América Latina han realizado importantes esfuerzos por podrían haberse evitado con adecuadas medidas de seguridad simplificar la normatividad empresarial y reducir las barreras fiscalizadas por las municipalidades. En este sentido, la solución administrativas. A nivel municipal es más complicado llevar no es aumentar las normas, sino hacerlas más eficientes y a cabo reformas debido, entre otras cosas, al elevado número comprensibles para los empresarios, lo que a la larga incentivará de gobiernos municipales, a la poca coordinación que hay una mayor formalidad. entre ellos y al hecho de que muchas veces cuentan con pocos recursos. En el Perú, una parte significativa de la carga Una buena normatividad genera un ambiente de libre burocrática que un empresario tiene que enfrentar para operar competencia que, en el ámbito de los negocios, hace que formalmente se concentra a nivel municipal.10 Por esta razón, es se respeten los derechos de las partes y que se protejan los muy importante promover esfuerzos de reforma de los trámites bienes públicos y la propiedad privada. En efecto, diversos municipales de apertura de empresas. estudios muestran que una buena regulación de los negocios es un determinante significativo del crecimiento y que, por Los empresarios se enfrentan muchas veces con normas el contrario, los países con normas que desde un principio engorrosas y desactualizadas, procesos poco eficientes, 5 Ver Djankov, Simeon, Mc Liesh, Chárrale and Ramalho, Rita, Regulation and Growth, Worldbank, 2006; y Djankov, Simeon, La Porta, Rafael, Lopez de Silanes, Florencio and Shleifer, Andrei, The Regulation of Entry, Quarterly Journal of Economics, 2002. 6 Schneider, F. and R. Klinglmair, R., Shadow Economies around the World: What Do We Know?, CESifo Working Paper 0403, CESifo, 2004. 7 Ibid. 8 Actualización de Estadísticas de la Micro y Pequeña Empresa, Consejo de Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa, CODEMYPE, 2007. 9 Ibid. 10 Según el Reporte Doing Business 2009, los trámites a nivel municipal que tiene que llevar a cabo un empresario para abrir su empresa formalmente en Lima, la capital del Perú, abarcaban el 32% del tiempo total de tramitación. Estos datos se basan en una evaluación de la municipalidad de Lima y un promedio del tiempo que demora el trámite en los distritos. Cabe mencionar que la mayor parte de las municipalidades del Perú todavía no ha reformado sus procedimientos. 5 requerimientos innecesarios y costosos, ausencia de región? Estas preguntas son las que se responden en el Scorecard información adecuada, decisiones arbitrarias y funcionarios de licencia de funcionamiento que se ha realizado por segundo poco capacitados. Esto también promueve la informalidad año consecutivo, esta vez incorporando a 49 municipalidades empresarial y desprestigia a las municipalidades ante sus de Perú y 143 de otros ocho países de la región. ciudadanos, debido a su escasa eficacia para imponer el orden y proporcionar servicios públicos de calidad. Afortunadamente Objetivos y Límites de la Licencia de no todos los casos son graves. Existen municipalidades que Funcionamiento en el Perú cuentan con procedimientos y regulaciones bastante eficientes y asequibles para los empresarios, mientras que otras están en vías En el Perú, de acuerdo con la Ley Orgánica de de reformarlos. El reto es lograr que todas las municipalidades Municipalidades, las municipalidades tienen las competencias emprendan este camino de simplificación para mejorar el clima de “normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias de negocios del país. y realizar la fiscalización de apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales de Actualmente, algunas municipalidades provinciales del acuerdo a zonificación”,14 así como de “mantener un registro Perú -como Lima, Piura, Arequipa, Ica, Cajamarca y Puno- ya de las empresas que operan en su jurisdicción y cuentan con han implementado procesos integrales de simplificación de la licencia de funcionamiento con el apoyo de Tramifácil.11 Otras licencia municipal de funcionamiento, definitiva o provisional, tantas han logrado simplificar sus procedimientos, mientras que consignando expresamente el cumplimiento o incumplimiento los funcionarios de más de 81 municipalidades han recibido de las normas técnicas de seguridad”.15 De estas competencias cursos de capacitación12 sobre la nueva Ley Marco de la Licencia es que se deriva la licencia de funcionamiento, que se define de Funcionamiento promulgada por el gobierno central en el como la “autorización que otorgan las municipalidades para 2007, con el objetivo de simplificar este trámite. el desarrollo de actividades económicas en un establecimiento determinado, a favor del titular de las mismas”.16 Otras municipalidades del Perú, como Chiclayo, Chimbote, Huaraz, Huarmey y Trujillo han iniciado recientemente un Es decir, en el Perú las municipalidades tienen la proceso de reforma en el marco de los proyectos de simplificación responsabilidad de otorgar licencias de funcionamiento a administrativa auspiciados también por Tramifácil.13 Estos las empresas con el objetivo de garantizar que se cumpla proyectos, iniciados entre el 2006 y el 2007, responden a la el ordenamiento territorial (zonificación) aprobado en su necesidad de mejorar los procesos de registro de empresas en las jurisdicción y minimizar los riesgos de generar algún daño a municipalidades con mayor actividad empresarial del país. los usuarios y vecinos (seguridad ciudadana). Por lo tanto, el trámite para obtener la licencia de funcionamiento debería Pero, ¿para qué sirve específicamente la licencia de limitarse a exigir las condiciones necesarias para que se cumplan funcionamiento en el Perú? ¿Qué establecen las leyes nacionales estos objetivos, sin sobrecargar a los empresarios con requisitos en cuanto a esta licencia? ¿Qué municipalidades son las que y pasos adicionales. poseen los procesos de trámite más eficientes y amigables? ¿Cuáles han mejorado más en el último año y cuáles han Con la finalidad de evitar esta sobrecarga burocrática para empeorado? ¿Qué municipalidades han implementado los empresarios, a inicios del 2007, con el apoyo de los miembros reformas y cuáles de éstas han avanzado en el ranking? ¿Cómo de la Comisión Normativa de Tramifácil,17 se aprobó en el son los resultados del país en relación con los del resto de la Congreso la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento,18 que 11 Tramifácil es el nombre del programa nacional para la simplificación de los trámites municipales en el Perú, que cuenta con el apoyo de diversas instituciones del sector público, privado y ONGs que son parte de la mesa nacional de coordinación llamada INTERMESA. 12 El programa PROPOLI de la Unión Europea e INICAM ha implementado procesos de simplificación de la licencia de funcionamiento en al menos 10 municipalidades distritales de Lima y en otras 25 municipalidades en seis regiones del país, este último con apoyo financiero de IFC. Asimismo, el Proyecto USAID/Perú/MYPE COMPETITIVA ha implementado procesos de simplificación de la Licencia de Funcionamiento en 22 municipalidades provinciales y distritales en seis regiones del país. 13 Las municipalidades de Ancash (Huaraz, Huarmey y Santa) son apoyadas por el financiamiento del Fondo Voluntario Antamina. 14 Ley Orgánica de Municipalidades No. 27972, Art. 79, Numeral 3.6.4. 15 Ley Orgánica de Municipalidades No. 27972, Art. 93, Numeral 7. 16 Ley Marco de Licencia de Funcionamiento No 28976, Art. 1. 17 La Comisión de Normativa de Tramifácil estuvo coordinada por INDECOPI. 18 Ibid. 6 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO representa un importante esfuerzo por generar un instrumento al límite en el tiempo de entrega de la licencia, el número de normativo que unifique la regulación sobre licencias de requisitos y la diferenciación de procesos de acuerdo al riesgo de funcionamiento y que promueva un nuevo procedimiento las actividades económicas. La tabla 1.1 presenta un resumen simplificado y ágil. Los principales aportes de esta ley se refieren de todas las modificaciones introducidas por la ley. Tabla 1.1 Principales Cambios Introducidos por la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento ANTES DE LA LEY LEY MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Tiempo Varía de acuerdo a la municipalidad Máximo 15 días hábiles con silencio administrativo positivo. • La tasa debe reflejar el costo real del procedimiento, el cual incluye los siguientes conceptos: • No existe criterio estándar para elaborar la estructura de costos. evaluación por zonificación y compatibilidad de uso e inspección técnica de seguridad en • El administrado paga sin que hayan revisado su expediente. defensa civil básica. Costo • Se hacen por lo menos tres pagos en diferentes momentos: - zonificación y • Pago único. compatibilidad de uso - Defensa civil - Licencia de funcionamiento. • Se procede al pago una vez verificados los requisitos. Criterios de evaluación • Zonificación y compatibilidad de uso. A criterio del funcionario. para la licencia • Condiciones de Seguridad en Defensa Civil. Requisitos Varian de acuerdo a la municipalidad. 3 requisitos básicos, además de requisitos adicionales para casos especiales. Diferenciación de • Tres procedimientos diferenciados de acuerdo a la clasificación de las empresas por tamaño Varían de acuerdo a la municipalidad. procedimientos y riesgo de la actividad económica. Es obligatorio poner a disposición de los administrados la siguiente información: * plano de Información Depende de cada municipalidad el exhibir información. zonificación * indice de uso de suelos * estructura de costos * solicitudes o formularios. • Por lo menos tres inspecciones para cada establecimiento, en diversos temas • Sólo una inspección en temas de seguridad. Dependiendo del tipo de empresa la inspección y momentos. será realizada por la municipalidad o por INDECI. Inspecciones • El inspector encargado de las inspecciones depende de la • El inspector encargado de las inspecciones depende administrativamente de la oficina encargada Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad. de emitir las licencias de funcionamiento. Declaración jurada de permanencia de giro Anual. Eliminado. Opinión de terceros Cuerpo General de Bomeberos Voluntarios del Perú. Eliminado. Licencia para mercados Cada puesto o stand debía obtener su licencia. • Se otorga una licencia de manera corporativa. de abastos • El mercado debe obtener un Certificado de Inspección de INDECI. Primero se sacaba la licencia de funcionamiento y después como un trámite separado la autorización de anuncios, toldos y ocupación de la vía pública para Conjuntamente con la licencia de funcionamiento se puede solicitar, autorización de anuncios, Autorización conjunta algunos casos. toldos y/o utilización de la vía pública. Cese de actividades La municipalidad debe pronunciarse al respecto. De aprobación automática. Fuente: USAID/Perú/MYPE COMPETITIVA. Elaboración: propia Lamentablemente, promulgar leyes no es suficiente promover la mejora del clima de negocios realicen actividades para que las municipalidades se involucren en un verdadero complementarias a la aprobación de leyes y promuevan reformas proceso de reforma. A agosto del 2008, a más de un año de integrales de simplificación. La prensa también juega un papel vencido el plazo para adecuarse a la ley, sólo un 6% de las 49 importante, por ejemplo, al realizar campañas que fomenten la municipalidades de Lima y Callao cumplían totalmente con desregulación de los trámites municipales. publicar en su portal electrónico los documentos que obliga el artículo 16 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento,19 Otro ejemplo que representa un esfuerzo de coordinación en 53% de las municipalidades cumplían parcialmente con busca de promover este tipo de reformas, es el Plan Nacional de algunos de los documentos y el 41% incumplían totalmente con Simplificación de Trámites Municipales para Empresas, Tramifácil, publicar los documentos, según datos del Instituto Nacional liderado por la Presidencia del Consejo de Ministros y la de Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad CONFIEP21 por parte del sector público y privado respectivamente. Intelectual.20 Esto se debe a que la simplificación de trámites Este programa ofrece asistencia técnica a diversas municipalidades no es una tarea sencilla y a que requiere la movilización de para garantizar su adecuación a la ley. Los buenos resultados recursos financieros, el compromiso del personal y la voluntad obtenidos por estas municipalidades se deben, en gran parte, a política de las autoridades. Más aún, existe el riesgo de que las la capacitación a sus funcionarios. Sin embargo, son la voluntad municipalidades, con la finalidad de evitar represalias por no política y el esfuerzo de los funcionarios lo que hace que los cumplir la ley, entreguen las licencias dentro de los tiempos empresarios califiquen a la municipalidad con un buen desempeño, y costos exigidos, a costa de la caída en la calidad del proceso lo que se manifiesta en tiempo, costos y requisitos menores al y de la desprotección de los ciudadanos. Por lo tanto, es muy momento de tramitar su licencia. Algunos de los resultados de este importante que los gobiernos y organizaciones interesadas en programa ya se ven reflejados en el Municipal Scorecard 2008. 19 Plano de zonificación y procedimientos de cambio de zonificación que estuvieran en trámite, índice de uso de suelos, estructura de costos del procedimiento para la obtención de una licencia de funcionamiento, solicitudes o formularios que sean exigidos para el trámite de la licencia. 20 Informe N° 014-2008/INDECOPI/CAM. 21 El proceso de simplificación que se está llevando a cabo en el Perú se ha logrado gracias al asesoramiento de diferentes instituciones, entre los cuales se encuentran organismos de cooperación y organismos internacionales tales como la Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial, USAID, GTZ, OIT y PROPOLI de la Unión Europea. 7 Sin embargo, a pesar de que actualmente se trabaja en información proporcionada por los funcionarios municipales, distintas municipalidades, todavía se puede notar una diferencia tal como se aprecia en la figura siguiente. considerable en el número de requisitos, de acuerdo a la Figura 1.1 Número de Requisitos para Licencia de Funcionamiento (Percepción de Funcionarios Municipales) Puno 3 Lince 3 El Agustino 3 Comas 3 Victor Larco Herrera 3 San Sebastián 3 Bellavista 3 Cayma 3 Pucallpa 4 Juliaca 4 Villa María del Triunfo 4 Surquillo 4 San Martín de Porres 4 San Miguel 4 San Juan de Miraflores 4 Surco 4 Miraflores 4 Los Olivos 4 Independencia 4 Huancayo 4 Ica 4 Alto Selva Alegre 4 Huaraz 4 Tumbes 5 Piura 5 La Molina 5 Barranco 5 Ancón 5 Chiclayo 5 Wanchaq 5 Callao 5 Cajamarca 5 Chimbote 5 Castilla 6 Villa El Salvador 6 San Borja 6 Jesús María 6 Trujillo 6 Baños de Inca 6 Arequipa 6 Breña 7 Ate 7 Yanahuara 7 Mariano Melgar 7 San Juan Bautista 8 Pueblo Libre 8 Cusco 8 Rímac 9 Pasco 16 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Por otra parte, como resultado de la capacitación recibida La segunda categoría es para aquellas actividades de alto por los funcionarios de municipalidades como El Agustino y riesgo que se realizan en establecimientos de 100 a 500 Villa María del Triunfo, se ha logrado adecuar el trámite de metros cuadrados; en estos casos, las licencias son entregadas licencia de funcionamiento a la Ley Marco. De esta manera, previa inspección municipal. Finalmente, la tercera categoría el trámite está diferenciado según categorías de riesgo de es para aquellas actividades de alto riesgo que se realizan en los negocios (ver figuras 1.2 a 1.4). La primera categoría de establecimientos mayores a 500 metros cuadrados. En estos negocios es para aquellas actividades de bajo riesgo que se casos, las licencias son entregadas previa inspección realizada realizan en establecimientos que ocupan establecimientos por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), lo menores a 100 metros cuadrados; en estos casos, las licencias que permite a la municipalidad concentrar sus esfuerzos y son entregadas sin necesidad de realizar una inspección previa; recursos de fiscalización en los negocios de más alto riesgo y, ésta se realiza posteriormente en forma aleatoria, según las a su vez, aligerar la carga burocrática para las empresas. prioridades de fiscalización y recursos de la municipalidad. 8 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Figura 1.2 Procedimiento para obtener una Licencia de Funcionamiento para Empresas del Grupo I GOBIERNO MUNICIPAL Presentación Emisión y Inspección Información de solicitud y entrega de Ex-post sobre el trámite requisitos Licencia Municipalidad 1 2 3 4 El empresario recaba El empresario presenta La municipalidad emite y La municipalidad realiza información sobre el su solicitud y los entrega la licencia de inspección en locales trámite visitando la requisitos. El funcionario funcionamiento al elegidos aleatoriamente. municipalidad, llamando revisa los requisitos y empresario. o por Internet. procesa la solicitud. Figura 1.3 Procedimiento para obtener una Licencia de Funcionamiento para Empresas del Grupo II GOBIERNO MUNICIPAL Presentación Inspección Emisión y Información de solicitud y Ex-ante entrega de sobre el trámite requisitos Municipalidad Licencia 1 2 3 4 El empresario recaba El empresario presenta La municipalidad realiza La municipalidad emite y información sobre el su solicitud y los inspección antes de entrega la licencia de trámite visitando la requisitos. El funcionario otorgar la licencia. funcionamiento al municipalidad, llamando revisa los requisitos y empresario. o por Internet. procesa la solicitud. Figura 1.4 Procedimiento para obtener una Licencia de Funcionamiento para Empresas del Grupo III GOBIERNO MUNICIPAL INDECI GOBIERNO MUNICIPAL Presentación Inspección Emisión y Información de solicitud y Ex-ante entrega de sobre el trámite requisitos INDECI Licencia 1 2 3 4 El empresario recaba El empresario presenta INDECI realiza una La municipalidad emite y información sobre el su solicitud y los inspección antes de entrega la licencia de trámite visitando la requisitos. El funcionario que la municipalidad funcionamiento al municipalidad, llamando revisa los requisitos y otorgue la licencia. empresario. o por Internet. procesa la solicitud. Otro ejemplo es el de la municipalidad de Chiclayo, Así, la responsabilidad de la evaluación y emisión recaía en un en la que no se contaba con una clasificación adecuada y órgano del Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo actualizada de actividades económicas ni con un reglamento (SATCH), entidad autónoma del Gobierno Provincial, mientras actualizado para el uso de suelo.22 A la fecha de realizarse la que la etapa de inspecciones la realizaban distintos órganos encuesta, el trámite de licencia de funcionamiento era llevado internos de la municipalidad. Todas las empresas tenían que a cabo por diferentes entidades dentro de la municipalidad. pasar al menos por una inspección previa al otorgamiento 22 El que se encuentra vigente es del año 1992. 9 de la licencia.23 Esta situación generaba demoras por el Resultados de Licencia de exceso de pasos utilizados, los traslados de documentos y las Funcionamiento múltiples aprobaciones y revisiones que no aportaban valor agregado al proceso. A esto se sumaban las dificultades en la De acuerdo con la muestra de municipalidades peruanas, coordinación para la orientación y trámite de expedientes, y los tiempos y costos para la obtención de la licencia también la falta de herramientas tecnológicas para facilitar el servicio al presentan diferencias entre municipalidades en función del empresario. tipo de actividad, de estar vinculada o no a actividades de uso y manipulación de alimentos, actividades turísticas y/o expendio Afortunadamente, las autoridades de esta municipalidad de bebidas, y de su ocupación o no de la vía pública. decidieron cambiar esta situación y han emprendido una reforma de simplificación que le permitirá adecuarse a la nueva En la figura 1.5 se puede observar la percepción de Ley Marco de Licencia de Funcionamiento y proporcionar un los empresarios sobre el tiempo y costo para obtener una servicio más eficiente a los empresarios como parte del Plan licencia de funcionamiento durante los años 2006 y 200724. Nacional Tramifácil. Es importante señalar que esta reforma se En algunas municipalidades existían diferencias importantes inició por la voluntad política de las autoridades que preocupadas entre las variables de tiempo y costo al ser contrastadas con por la gran carga burocrática y debido a la exigencia de la nueva datos ofrecidos por la municipalidad, por lo que es necesario ley decidieron reducir costos, requisitos y trámites al interior de resaltar que la metodología del Municipal Scorecard se basa en su municipalidad, con el objetivo de que las pequeñas empresas las percepciones de los empresarios, mismas que por diversos puedan formalizarse y desarrollarse económicamente. factores pueden diferir de lo indicado por las municipalidades. Figura 1.5 Tiempo y Costo del Proceso de Licencia de Funcionamiento (Percepción del Empresario) Chimbote 10 Pasco 0.6% Villa El Salvador 13 Baños de Inca 0.9% Juliaca 13 Juliaca 1.2% Baños de Inca 13 Trujillo 1.4% Los Olivos 14 Piura 1.4% Villa María del Triunfo 19 Huaraz 1.6% Wanchaq 20 Villa El Salvador 1.7% San Martín de Porres 25 San Sebastián 1.7% San Sebastián 29 San Juan de Miraflores 1.8% Surco 30 San Juan Bautista 1.8% San Juan de Miraflores 30 Los Olivos 1.9% Huancayo 30 Independencia 1.9% Pasco 31 Cajamarca 1.9% El Agustino 31 Ancón 1.9% Cajamarca 31 Yanahuara 2.1% Trujillo 32 Castilla 2.1% Surquillo 32 Víctor Larco Herrera 2.2% Huaraz 33 San Martín de Porres 2.2% Jesús María 33 El Agustino 2.2% Bellavista 33 Puno 2.3% Victor Larco Herrera 34 Santa Anita 2.4% Comas 34 Cayma 2.5% Ancón 37 Callao 2.6% Pucallpa 39 Wanchaq 2.8% Puno 41 Villa María del Triunfo 2.8% San Juan Bautista 42 San Miguel 2.8% Santa Anita 45 Rímac 2.8% San Borja 45 Comas 2.8% Piura 45 Alto Selva Alegre 3.1% Cusco 46 Mariano Melgar 3.1% Cayma 48 Pueblo Libre 3.3% Yanahuara 49 Pucallpa 3.4% Castilla 60 Surco 3.5% Ate 63 San Borja 3.5% La Molina 65 Bellavista 3.5% Callao 65 Miraflores 3.7% Tumbes 66 Huancayo 3.7% Miraflores 73 Cusco 3.7% Breña 73 Chimbote 3.7% Independencia 77 Breña 3.7% Barranco 77 Ate 3.7% Rímac 81 La Molina 3.9% Arequipa 82 Arequipa 4.4% Ica 84 Tumbes 4.5% Alto Selva Alegre 90 Surquillo 4.6% Chiclayo 92 Jesús María 4.6% San Miguel 93 Lince 4.9% Lince 95 Ica 5.1% Pueblo Libre 96 Chiclayo 5.1% Mariano Melgar 130 Barranco 6.0% 0 20 40 60 80 100 120 140 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% Días Costo en % del PBI per cápita Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, PBI per cápita correspondiente al WDI 2007 23 En esta municipalidad se realizaban tres tipos de inspecciones: 1) La Inspección de Usos y Acondicionamiento del Local por parte de Inspectores de la Subgerencia de Obras Privadas, órgano de la Gerencia de Urbanismo, la cual debe ser aprobada como condición obligatoria para que el Departamento de Licencias del SATCH emita la licencia. 2) En los casos dispuestos por norma, de manera paralela se realiza una Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil Básica, realizada por Inspectores externos certificados, la misma que es responsabilidad del Subgerente de Defensa Civil del Gobierno Provincial de Chiclayo. 3) La Inspección de Salubridad por parte de la Subgerencia de Sanidad e Higiene, la cual en la práctica no se considera requisito para el otorgamiento de la licencia. 24 Los datos expresados en la figura de costo como % del PBI per cápita corresponden al World Development Indicators del Banco Mundial (US$ 3,450 en el 2007). 10 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Para analizar estos resultados, se debe tomar en cuenta: las de los números más elevados de días para obtener la licencia de diferencias entre ciudades de mayor tamaño como Arequipa funcionamiento, ya han implementado reformas que les han o Trujillo, frente a otras municipalidades más pequeñas; las permitido bajar considerablemente los tiempos de más de 80 diferencias que pueden existir entre municipalidades provinciales días a menos de tres. y distritales, y el momento en que fueron realizadas las encuestas de los empresarios. Es probable que dado su tamaño, En cuanto al número de visitas a la municipalidad (figura el relativamente pequeño volumen de negocios e incluso la 1.6), la mayoría de las municipalidades requiere entre tres y poca presencia del Estado, los trámites demoren menos en las cinco visitas para obtener la licencia de funcionamiento. En el municipalidades más pequeñas. Con respecto a la fecha del caso del porcentaje de solicitudes rechazadas, se observa que levantamiento de datos del reporte, es importante señalar que San Borja rechaza aproximadamente un 46% de las solicitudes municipalidades como Ica y Arequipa, que mostraban algunos que se presentan.25 Figura 1.6 Visitas y Rechazos del Proceso de Licencia de Funcionamiento (Percepción del Empresario) Los Olivos 2 Villa María del Triunfo 0.0% Huaraz 3 San Martín de Porres 0.0% Villa María del Triunfo 3 San Juan Bautista 0.0% Victor Larco Herrera 3 Miraflores 0.0% Surquillo 3 Cajamarca 0.0% San Martín de Porres 3 Bellavista 0.0% San Juan de Miraflores 3 Los Olivos 3.4% San Juan Bautista 3 Pucallpa 3.7% Miraflores 3 Victor Larco Herrera 4.3% Juliaca 3 Pasco 4.3% Comas 3 Breña 4.5% Cajamarca 3 La Molina 5.3% Breña 3 Castilla 6.3% Bellavista 3 Barranco 6.9% Barranco 3 Trujillo 7.1% Baños de Inca 3 Surquillo 7.1% San Miguel 4 Jesús María 7.1% Chimbote 4 Independencia 9.5% Yanahuara 4 Huancayo 10.5% Wanchaq 4 San Miguel 12.5% Villa El Salvador 4 Cayma 12.5% Trujillo 4 Huaraz 13.8% Surco 4 Villa El Salvador 14.3% Pueblo Libre 4 Chiclayo 14.3% Pucallpa 4 Ica 15.4% Piura 4 Yanahuara 15.4% Huancayo 4 Piura 15.4% El Agustino 4 Rímac 16.7% Cayma 4 Puno 16.7% Castilla 4 El Agustino 17.2% Tumbes 5 Alto Selva Alegre 17.4% San Sebastián 5 Comas 17.9% Pasco 5 Ancón 17.9% Jesús María 5 Chimbote 18.5% Independencia 5 Surco 20.0% Callao 5 Lince 20.0% Ancón 5 Juliaca 20.7% Alto Selva Alegre 5 San Juan de Miraflores 21.4% Ica 6 Mariano Melgar 21.4% Santa Anita 6 Ate 21.4% San Borja 6 Santa Anita 23.3% La Molina 6 San Sebastián 24.1% Puno 7 Tumbes 25.0% Lince 7 Baños de Inca 25.0% Cusco 7 Arequipa 30.8% Chiclayo 7 Cusco 32.1% Arequipa 7 Callao 34.5% Mariano Melgar 8 Wanchaq 40.7% Rímac 10 Pueblo Libre 42.9% Ate 10 San Borja 46.2% 0 2 4 6 8 10 0% 10% 20% 30% 40% 50% Número de visitas % de solicitudes rechazadas Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Una de las maneras de reducir tanto el número de riesgos, para que las inspecciones sean diferenciadas en función requisitos como la cantidad de visitas que realiza un empresario del riesgo y el trámite sea realizado ex ante en las empresas que a la municipalidad es estableciendo un sistema de control de realmente lo necesiten. De esta manera las empresas que no 25 Esto se debe a que las autoridades del distrito desean mantener el carácter residencial del mismo. 11 requieran inspecciones ex ante, por ser de bajo riesgo, pueden para agilizar el trámite o porque no conocen los pasos a seguir contar con un trámite más rápido y eficiente. En el caso de en la municipalidad. Perú, la mayoría de los empresarios no necesita contratar tramitadores o intermediarios para solicitar la licencia de Las municipalidades que destacan en los indicadores funcionamiento. La mayoría de quienes los contratan lo hacen anteriormente comentados se presentan en la siguiente tabla. Tabla 1.2 ¿Qué Municipalidades obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en los Subíndices de Desempeño de Licencia de Funcionamiento? Tiempo Menor Mayor Chimbote Mariano Melgar Costo (% del PBI per cápita) Menor Mayor Pasco Barranco Número de visitas Menor Mayor Los Olivos Ate, Rímac Rechazos (% del total de solicitudes) Menor Mayor Bellavista, Cajamarca, Miraflores, San Borja San Juan Bautista, San Martín de Porres, Villa María del Triunfo Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Se ha observado también que existe una brecha de ¿Qué Municipalidades son más percepción entre los funcionarios municipales y los empresarios Eficientes en Proporcionar las que solicitan la licencia de funcionamiento. Dicha brecha da cuenta de la diferencia entre la percepción del empresario y Licencias de Funcionamiento? la experiencia directa que tiene el funcionario municipal al Como se observa en el anexo de metodología, para la trabajar cotidianamente con los trámites. Por ejemplo, en elaboración del ranking de licencia de funcionamiento se cuanto al tiempo de emisión de la licencia de funcionamiento, consideraron múltiples variables. Se definió un ranking de en la municipalidad de Mariano Melgar se encontró una brecha desempeño y uno de proceso, ambos compuestos por un de percepción muy amplia, ya que los funcionarios reportaron grupo de variables. Las variables de desempeño comprenden que el trámite dura 14 días, mientras que los empresarios un conjunto de indicadores cuantitativos que reflejan los reportaron 130. Caso contrario es la municipalidad de Baños resultados del proceso de obtención de una licencia de del Inca, ya que los funcionarios reportaron 15 días y los funcionamiento, tales como: tiempo, costo, número de visitas empresarios sólo 13. y rechazos. En cuanto a la brecha de percepción en el tema de costos, Las variables de proceso comprenden un conjunto de ésta existe en casi todas las municipalidades. Esto puede deberse indicadores cualitativos y cuantitativos que inciden en la calidad a que los costos no son del conocimiento de los empresarios. del proceso de solicitud de una licencia de funcionamiento y Si hubiese información accesible sobre el costo, no existiría que necesariamente están relacionados con el funcionamiento una brecha de percepción. De esta manera tenemos casos, con interno de las municipalidades. Estos son: información, una amplia brecha entre funcionarios y empresarios, como capacitación, inspecciones, herramientas, atención al usuario en el caso de Cusco, donde los funcionarios reportan que el y auditorías. Así, presentamos en la tabla 1.3 los resultados costo es de 1.5% del PBI per capita, mientras los empresarios obtenidos en los principales indicadores en los subíndices de reportaron costos de 3.7%. Por otra parte, vemos el caso de proceso de licencia de funcionamiento.26 Chiclayo, donde los funcionarios reportaron costos de 21.4% del PBI per capita y los empresarios tan solo de 5.1%. 26 La información recogida corresponde al período previo a las reformas ejecutadas en las municipalidades de Arequipa, Chiclayo, Ica y Puno. Ésta y las tablas siguientes que desagregan los resultados de los subíndices están basadas en la información proporcionada por los funcionarios, por lo que en los casos en que la muestra no fue suficiente, se obvió la municipalidad correspondiente. 12 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Tabla 1.3 ¿Qué Municipalidades obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en los Subíndices de Proceso de Licencia de Funcionamiento? Subíndice de Información ¿Qué variables incluye cada Subíndice? Más alta Más baja El Agustino Arequipa Subíndice de Información Subíndice de Capacitación Disponibilidad de formularios, Facilidad de formularios, Información, Información Más alta Más baja suficiente, Acceso a la información y Consistencia en el trámite Alto Selva Alegre, Mariano Huaraz Melgar, Cajamarca, Subíndice de Capacitación Bellavista, Cusco, Ica, Existencia de manuales, Capacitación sobre el proceso interno, Capacitación sobre Trujillo, Breña, El Agustino, atención al usuario y Capacitación para los funcionarios que realizan inspecciones Lince, Miraflores, Pueblo Libre, Rímac, Surco, Surquillo, Pasco, Piura, Subíndice de Inspecciones Puno, Tumbes, Pucallpa Número de inspecciones, Días de inspecciones, Calificación de inspecciones y Transparencia en las inspecciones Subíndice de Inspecciones Más alta Más baja Subíndice de Herramientas Pucallpa Arequipa Tecnologías de información, Delegación de firmas, Ordenamiento territorial, Subíndice de Herramientas Categorización de actividades económicas y Clasificación industrial Más alta Más baja Chimbote, Arequipa, Villa El Salvador Subíndice de Atención al Usuario Cajamarca, Bellavista, Infraestructura de la municipalidad, Atención al usuario, Sistema de opinión/quejas Cusco, Wanchaq, Barranco, Tumbes, San Miguel, San y Plataforma de atención al empresario Martín de Porres Subíndice de Auditoría Subíndice de Atención al Usuario Auditorías internas y Auditorías externas Más alta Más baja Pasco Chiclayo Subíndice de Auditoría Más alta Más baja Yanahuara Mariano Melgar, Baños de Inca, Callao, Barranco, Pueblo Libre Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Se han desagregado los subíndices de proceso en las calificadas. Algunas de las municipalidades que resultaron mal diferentes variables para poder apreciar el panorama del calificadas en información han cambiado su situación durante Perú y las municipalidades que destacan, según cada uno de el 2007 y 2008. Un ejemplo es el caso de la municipalidad los subíndices. Como se puede observar en la figura 1.7, los provincial de Arequipa, que como parte de la reforma de mejora empresarios concuerdan en que las municipalidades ofrecen que implementó, ha logrado mejorar de manera importante un servicio entre regular y bueno en cuanto a la información la información para sus empresarios a través de brochures y que brindan a los empresarios. Considerando solamente a las dípticos que contienen información clara sobre tiempos, costos municipalidades que sí ofrecen información, se establecieron y requisitos de los trámites. los subíndices, quedando ordenadas a partir de las mejor Figura 1.7 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Información en Licencia de Funcionamiento Ranking Subíndice de Información Muy bien 4.60 1 El Agustino 26 Yanahuara 2 Callao 27 Comas 4.26 3 Villa María del Triunfo 28 Wanchaq 4 Cayma 29 Breña Bien 3.83 3.78 3.78 5 Pucallpa 30 Ate 3.70 6 San Borja 31 Huancayo 7 Surco 32 Lince 8 Bellavista 33 Rímac Regular 9 Victor Larco Herrera 34 Piura 10 Independencia 35 San Juan Bautista 11 Castilla 36 Jesús María 12 Villa El Salvador 37 Alto Selva Alegre 13 Miraflores 38 Mariano Melgar Mal 14 San Juan de Miraflores 39 Chimbote 15 Pasco 40 La Molina 16 San Martín de Porres 41 Ancón 17 San Sebastián 42 Ica 18 Huaraz 43 Barranco Muy mal 19 Los Olivos 44 Trujillo Disponibilidad Información Facilidad de Suficiente Consistencia Acceso a la 20 Cusco 45 Tumbes de formularios formularios información en el trámite información 21 Puno 46 Juliaca 22 San Miguel 47 Surquillo 23 Baños de Inca 48 Chiclayo Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 24 Cajamarca 49 Arequipa Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 25 Pueblo Libre 13 En cuanto al subíndice de capacitación, se encuentra Lince, Miraflores, Pueblo Libre, Rímac, Surco, Surquillo, Pasco, que estos procesos son calificados como buenos. Destacan Piura, Puno, Pucallpa y Tumbes, por tener la mejor calificación en los primeros lugares Alto Selva Alegre, Mariano Melgar, en capacitación del personal. Cajamarca, Bellavista, Cusco, Ica, Trujillo, Breña, El Agustino, Figura 1.8 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Capacitación en Licencia de Funcionamiento Ranking Subíndice de Capacitación Muy bien 1 Alto Selva Alegre 25 San Miguel 4.35 1 Mariano Melgar 27 Chimbote 4.29 1 Cajamarca 27 Chiclayo 4.18 4.10 1 Bellavista 27 Barranco Bien 1 Cusco 27 San Martín de Porres 1 Ica 31 Wanchaq 1 Trujillo 31 Independencia 1 Breña 33 Victor Larco Herrera Regular 1 El Agustino 33 Ate 1 Lince 33 La Molina 1 Miraflores 33 Castilla 1 Pueblo Libre 37 San Borja 1 Rímac 38 Villa María del Triunfo Mal 1 Surco 39 San Sebastián 1 Surquillo 40 Yanahuara 1 Pasco 40 San Juan de Miraflores 1 Piura 42 San Juan Bautista 1 Puno 43 Jesús María Muy mal 1 Tumbes 44 Arequipa Capacitación Capacitación sobre Existencia de Capacitación sobre 1 Pucallpa 45 Villa El Salvador sobre el Proceso Inspecciones Manuales Atención al Usuario 21 Cayma 46 Ancón 21 Baños de Inca 47 Juliaca 21 Huancayo 48 Callao Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 21 Los Olivos 49 Huaraz 25 Comas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Pucallpa es la municipalidad mejor calificada en el empresarios. Esto nos indica un espacio de mejora para las subíndice de inspecciones. Sin embargo, en líneas generales, municipalidades, tal como se tratará en el capítulo 4. las inspecciones continúan tomando tiempo valioso para los Figura 1.9 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Inspecciones en Licencia de Funcionamiento Ranking Subíndice de Inspecciones Muy bien 1 Pucallpa 26 Ancón 4.52 2 Villa El Salvador 27 Chimbote 3 Independencia 28 Victor Larco Herrera 4 Yanahuara 29 Rímac Bien 5 San Juan de Miraflores 30 Ate 6 Pasco 31 Ica 3.44 3.36 7 Villa María del Triunfo 32 Tumbes 8 Miraflores 33 San Juan Bautista 9 San Martín de Porres 34 Breña Regular 10 Bellavista 35 La Molina 11 Surco 36 Baños de Inca 2.35 12 Alto Selva Alegre 37 Pueblo Libre 13 Barranco 38 Lince Mal 14 Surquillo 39 Cajamarca 15 El Agustino 40 Huancayo 16 Piura 41 Wanchaq 17 Cayma 42 Comas 18 Puno 43 Trujillo Muy mal 19 Castilla 44 Jesús María Días de Transparencia de Calificación de Número de las 20 Huaraz 45 Cusco inspecciones inspecciones inspecciones inspecciones 21 San Miguel 46 Chiclayo 22 San Borja 47 San Sebastián 23 Callao 48 Mariano Melgar Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 24 Los Olivos 49 Arequipa 25 Juliaca Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En cuanto al subíndice de herramientas, se observa que y el uso de tecnologías de la información, lo que les permite las municipalidades de Chimbote, Arequipa, Cajamarca, tener una mejor clasificación de los negocios dentro de sus Bellavista, Cusco, Wanchaq, Barranco, Tumbes, San Miguel y respectivas jurisdicciones y establecer requisitos apropiados San Martín de Porres se encuentran mejor calificadas. Destacan para su registro. por sus esfuerzos para establecer un ordenamiento territorial 14 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Figura 1.10 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Herramientas en Licencia de Funcionamiento Ranking Subíndice de Herramientas Muy bien 4.76 1 Chimbote 26 Alto Selva Alegre 4.43 1 Arequipa 26 Mariano Melgar 4.35 1 Cajamarca 26 Independencia 1 Bellavista 29 Pucallpa Bien 3.79 1 Cusco 30 Ate 1 Wanchaq 30 Miraflores 3.37 1 Barranco 32 Surco 1 Tumbes 33 Huaraz 1 San Miguel 33 Villa María del Triunfo Regular 1 San Martín de Porres 33 Pasco 11 Yanahuara 36 Cayma 11 Lince 36 San Juan Bautista 11 Puno 38 San Borja Mal 14 Baños de Inca 39 Trujillo 14 Ancón 40 San Sebastián 14 El Agustino 41 Rímac 14 Pueblo Libre 42 La Molina 14 Castilla 43 San Juan de Miraflores Muy mal 14 Piura 44 Victor Larco Herrera Ordenamiento Tecnologías Categorización Clasificación Delegación de 20 Chiclayo 45 Surquillo territorial de información de actividades industrial firmas 21 Comas 46 Jesús María económicas 22 Callao 47 Breña 22 Huancayo 48 Juliaca 24 Ica 49 Villa El Salvador Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 24 Los Olivos Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 El subíndice de atención al usuario es el que presenta dado que consideran que la mayoría de las municipalidades, en puntajes más bajos de satisfacción de los empresarios, en caso de tener este servicio, no hace buen uso del mismo. particular en lo que se refiere al sistema de opinión y quejas, Figura 1.11 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Atención al Usuario en Licencia de Funcionamiento Ranking Subíndice de Atención al Usuario Muy bien 1 Pasco 26 El Agustino 2 Surco 27 San Martín de Porres 3 Lince 28 Puno 4 Villa María del Triunfo 29 Cayma Bien 5 Independencia 30 Rímac 6 Comas 31 Baños de Inca 7 Pueblo Libre 32 Victor Larco Herrera 8 Miraflores 33 Wanchaq 3.14 3.11 3.08 9 San Borja 34 Surquillo 2.95 Regular 10 Villa El Salvador 35 Yanahuara 11 Pucallpa 36 La Molina 12 Bellavista 37 Mariano Melgar 13 San Juan de Miraflores 38 Jesús María 14 San Miguel 39 Cusco Mal 15 Trujillo 40 Arequipa 16 Los Olivos 41 Callao 17 San Sebastián 42 Huaraz 18 Barranco 43 Juliaca Muy mal 19 Ica 44 Huancayo 20 Chimbote 45 Piura Sistema de Plataforma de Atención al usuario Infraestructura del 21 Alto Selva Alegre 46 Cajamarca opinión/quejas atención al usuario municipio 22 San Juan Bautista 47 Castilla 23 Breña 48 Tumbes 24 Ate 49 Chiclayo Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 25 Ancón Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En cuanto al subíndice de auditorías, en las un nivel inferior al promedio regional en todos los subíndices, municipalidades del Perú se realizan más auditorías externas lo cual no necesariamente refleja la realidad de todas las que internas. La finalidad de las auditorías, en este caso es que municipalidades, aunque señala donde pueden enfocarse las se determine externamente el nivel de calidad del proceso en el intervenciones posteriores para su mejora. otorgamiento de las licencias. Al efectuarse una comparación a nivel regional con respecto a los subíndices, se encuentra que el Perú se ubica en 15 Figura 1.12 Comparación de los Subíndices de Proceso de Perú en Licencia de Funcionamiento Promedio regional Promedio de Perú Muy bien 4.26 4.23 4.36 4.01 3.99 4.14 Bien 3.69 3.42 3.35 3.07 Regular 2.44 2.48 Mal Muy mal Información Capacitación Inspecciones Herramientas Atención al usuario Auditorías Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En lo que respecta al proceso de obtención de la licencia empresarios de esa municipalidad. A continuación (tabla 1.4) de funcionamiento, la municipalidad de Los Olivos ha sido se presenta el índice de licencia de funcionamiento, el cual se calificada como la más eficiente para realizar este trámite, compone del promedio del índice de desempeño y el índice de destacando tanto por su desempeño como por sus procesos. proceso, tanto a nivel nacional como regional. Aquí también se En líneas generales, esa municipalidad es evaluada de una presentan ambos índices desagregados. manera más favorable tanto por sus funcionarios como por los Tabla 1.4 Resultados de Licencia de Funcionamiento Índice de Desempeño Índice de Proceso Ranking Ranking Ranking Ranking Ranking Ranking Municipalidad Regional* País Municipalidad Regional* País Municipalidad Regional* País Los Olivos 32 1 Los Olivos 40 1 Surco 20 1 Villa María del Triunfo 49 2 Villa María del Triunfo 53 2 San Miguel 33 2 San Juan Bautista 65 3 Baños de Inca 56 3 Los Olivos 39 3 Surco 66 4 Cajamarca 57 4 Villa María del Triunfo 43 4 San Martín de Porres 69 5 San Martín de Porres 58 5 San Borja 48 5 Baños de Inca 70 6 Juliaca 62 6 Callao 55 6 Pucallpa 73 7 San Juan Bautista 64 7 Pueblo Libre 56 7 Cajamarca 76 8 Victor Larco Herrera 71 8 Pucallpa 59 8 Victor Larco Herrera 77 9 Pasco 73 9 Lince 64 9 Huaraz 78 10 Huaraz 74 10 San Juan Bautista 70 10 San Miguel 80 11 Villa El Salvador 75 11 Rímac 71 11 Juliaca 82 12 Trujillo 76 12 Miraflores 72 12 Yanahuara 83 13 Bellavista 79 13 La Molina 73 13 Miraflores 84 14 San Juan de Miraflores 82 14 San Martín de Porres 80 14 Breña 86 15 Pucallpa 88 15 Wanchaq 81 15 Piura 87 16 Comas 89 16 Breña 82 16 Bellavista 88 17 Piura 90 17 Jesús María 83 17 Castilla 90 18 El Agustino 92 18 Baños de Inca 86 18 Surquillo 91 19 Yanahuara 93 19 Yanahuara 87 19 Comas 92 20 Huancayo 95 20 Huaraz 93 20 Trujillo 97 21 Surquillo 97 21 Victor Larco Herrera 94 21 Jesús María 98 22 Castilla 98 22 Castilla 95 22 Wanchaq 99 23 Chimbote 99 23 Piura 96 23 Callao 101 24 Cayma 101 24 Ate 97 24 Chimbote 103 25 Breña 102 25 Surquillo 98 25 Pasco 105 26 Ancón 103 26 Cajamarca 100 26 Cayma 107 27 San Sebastián 104 27 Chiclayo 103 27 Huancayo 111 28 Miraflores 105 28 Comas 104 28 San Juan de Miraflores 112 29 Surco 108 29 Cayma 107 29 La Molina 113 30 Jesús María 111 30 Chimbote 108 30 San Borja 114 31 Wanchaq 113 31 Independencia 109 31 San Sebastián 115 32 Independencia 115 32 Alto Selva Alegre 110 32 Villa El Salvador 116 33 San Miguel 119 33 Bellavista 111 33 Independencia 117 34 Puno 120 34 Juliaca 113 34 Pueblo Libre 118 35 Barranco 123 35 Barranco 115 35 Ancón 121 36 La Molina 126 36 Huancayo 116 36 Puno 123 37 Callao 128 37 San Sebastián 117 37 Barranco 125 38 Alto Selva Alegre 129 38 Puno 118 38 Alto Selva Alegre 126 39 Tumbes 130 39 Trujillo 121 39 Lince 128 40 Cusco 133 40 Cusco 122 40 Rímac 131 41 San Borja 134 41 Pasco 125 41 El Agustino 133 42 Ica 135 42 San Juan de Miraflores 127 42 Cusco 134 43 Pueblo Libre 136 43 Ancón 128 43 Chiclayo 135 44 Chiclayo 138 44 Ica 129 44 Ate 136 45 Rímac 139 45 Mariano Melgar 132 45 Ica 137 46 Arequipa 140 46 Villa El Salvador 133 46 Tumbes 139 47 Lince 141 47 Tumbes 136 47 Mariano Melgar 141 48 Ate 142 48 Arequipa 137 48 Arequipa 142 49 Mariano Melgar 143 49 El Agustino 139 49 * De 143 municipalidades de América Latina Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 16 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO En cuanto al desempeño de las municipalidades del Perú municipalidades incluidas en el reporte corresponde a ciudades con respecto al resto de la región, se observa que en ninguno pequeñas o medianas, en las que no se han realizado procesos de los casos se encuentran mejor calificadas que el promedio de simplificación de trámites. regional. Ello puede deberse a que la mayor parte de las Figura 1.13 Comparación de los Subíndices de Desempeño de Perú en Licencia de Funcionamiento Promedio regional Promedio de Perú 100 80 60 49 40 33 20 15.3 12.1 1.9 2.9 3 5 0 Tiempo (días) Costo (como % del PBI per cápita) Visitas % de solicitudes rechazadas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Resultados de las Municipalidades de de los procesos; el establecimiento de criterios claros a partir Perú en Comparación con otras de de los cuales se determinen los requisitos a exigirse a un empresario para registrar su empresa, la integración de las la Región ¿En qué Indicadores están diferentes instancias municipales y nacionales relacionadas Adelante y en cuáles no? con la emisión de la licencia de funcionamiento y adecuado papel de supervisión e inspecciones por parte de los gobiernos Al comparar los resultados obtenidos por las locales y regionales, sin importar el tamaño de las ciudades o municipalidades peruanas con los demás países de la región su densidad poblacional. encontramos que la mayoría se encuentran ubicadas en la mitad inferior del ranking regional. Se ha observado una Asimismo, cobra importancia el monitoreo y evaluación toma de conciencia gradual por parte de las autoridades y de los ciudadanos acerca de la importancia de ofrecer servicios de la aplicación de los trámites, tanto por parte de las mismas públicos eficientes. municipalidades como del sector privado local. El objetivo de un adecuado proceso de simplificación es crear un sistema Aún hay espacio para mejorar: la implementación de eficiente de control y de cumplimiento de las normas, mejoras no sólo se debe limitar a la reducción del número incluyendo el monitoreo para garantizar su sostenibilidad y de requisitos o del tiempo que el empresario emplea para mejora continua; es decir, hacer que la regulación se cumpla, obtener una licencia; debe incluir también la estandarización pero de manera rápida y eficiente. 17 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Capítulo 2 Permiso de Construcción El Permiso de Construcción en América (INDECOPI), el 65% de los procedimientos iniciados ante la Comisión de Acceso al Mercado para denunciar la existencia Latina: Un Obstáculo Significativo de barreras burocráticas, se dirige contra las autoridades Se solicita un permiso de construcción27 cuando se pretende municipales, mientras que el 35% restante se dirige contra las construir, hacer cambios, ampliar, reparar o demoler una barreras burocráticas del gobierno central. Las edificación. Para tal efecto, la municipalidad tiene la función municipalidades, como señala el Informe sobre Desarrollo de verificar que la obra cumpla con la normativa urbanística Humano del Perú, son uno de los puntos clave en la (clasificación de áreas urbanas, zonificación e índice de uso) agenda de descentralización dado que tienen el potencial y los índices edificatorios (coeficiente de edificación, alturas y de dinamizar las economías de su entorno, contribuir a la retiros) regulados por los respectivos planes urbanos o proyectos descentralización de los flujos de inversión –siendo capaces urbanísticos. Adicionalmente, la municipalidad inspecciona de competir con sus similares– y convertir sus jurisdicciones y supervisa la obra para asegurar el cumplimiento de normas en centros descentralizados de desarrollo. de construcción en aspectos relacionados a arquitectura e instalaciones eléctricas, sanitarias y electromecánicas, así como La Informalidad en las Construcciones en temas de seguridad y medio ambiente, para garantizar el bienestar de la ciudadanía en general. Los grandes centros poblacionales urbanos del Perú, como Lima, Ica y Chiclayo, tienen un crecimiento desordenado por Diversos estudios28 sobre el tema evidencian que los trámites la falta de una planificación territorial de largo plazo y con para obtener un permiso de construcción o una licencia de visión de conjunto. En este contexto, el crecimiento urbano funcionamiento constituyen una de las áreas prioritarias en la acelerado y no planificado ha contribuido a agudizar aún agenda de las reformas. El clima de inversiones está limitado más la desorganización existente. Al producirse la ocupación por un conjunto de factores que frenan la inversión privada.29 informal de tierras tanto públicas como privadas, se han En el caso del Perú, el mayor obstáculo para hacer negocios, generado asentamientos humanos marginales, con débil grado según los inversionistas, es lo poco predecible que resulta el de saneamiento legal, sin equipamiento barrial y carentes marco legal y regulatorio. Las barreras burocráticas, la excesiva de servicios básicos, caracterizándose principalmente por la regulación y el grado de informalidad del sector privado son ubicación de viviendas realizadas por autoconstrucción. otros obstáculos para el desarrollo de los negocios. Se estima que un porcentaje importante de las viviendas ¿Por qué eliminar las Barreras que se construyen bajo la modalidad de autoconstrucción Administrativas en el Ámbito Municipal? responden a la calificación de viviendas informales, que se desarrollan fuera de las disposiciones gubernamentales en Según datos del Instituto Nacional de Defensa de la cuanto a su registro catastral y al cumplimiento de determinadas Competencia y la Protección de la Propiedad Intelectual normas de construcción y calidad. En la mayoría de los casos 27 El permiso de construcción es la autorización que otorga la municipalidad, en el ámbito de su jurisdicción, para iniciar cualquier tipo de obra de edificación, previo cumplimiento de los requisitos determinados en la normativa. En general se conoce como licencia de obra, licencia de construcción, licencia de edificación o permiso de construcción. 28 Peru, A Strategy for Promoting Foreign Direct Investment: the Role of PROINVERSION, FIAS; Peru, Microeconomic Constraints to Growth. The Case of the Manufacturing Sector, Banco Mundial, 2003. 29 Análisis del Clima de Inversiones (Investment Climate Assessment, ICA), llevado a cabo por el Banco Mundial. 19 la autoconstrucción genera una menor calidad de hábitat, • Aprobar la regulación provincial respecto del otorgamiento debido a la edificación de las viviendas en lugares carentes de licencias. de servicios básicos. Así, la modalidad de autoconstrucción constituye un desafío importante para las municipalidades, por • Controlar y fiscalizar en materia de planes de las consecuencias negativas que genera. Acondicionamiento Territorial, de Desarrollo Urbano, de Desarrollo Rural, de Asentamientos Humanos y el Esquema Si el 80% de las construcciones en el Perú es informal,30 de Zonificación de áreas urbanas, de acuerdo con las normas debe contemplarse además que el asentamiento ilegal sobre técnicas de la materia. el terreno hace peligrar la vida de las personas, mas aún • Otorgar licencias de construcción, remodelación o considerando que el país se encuentra sobre el Cinturón de demolición y realizar la fiscalización de habilitaciones Fuego del Océano Pacífico, donde se produce una cantidad urbanas, construcción, remodelación o demolición de considerable de sismos. inmuebles. Se observa además que existe una diferencia de percepción El trámite para obtener el permiso de construcción es entre el sector privado (empresarios) y los gobiernos considerado, por parte de los inversionistas, como complejo, municipales respecto al tiempo para obtener el permiso de costoso y largo. Ello es así fundamentalmente por la falta de construcción. Los funcionarios municipales a menudo afirman un marco legal claro, preciso y breve. Una regulación adecuada que el proceso para obtener el permiso toma unos cuantos días, del permiso de construcción alienta la inversión privada, mientras que los empresarios sostienen que toma más tiempo. origina que haya una planificación urbana ordenada, estimula La brecha de percepción en cuanto al tiempo para tramitar las construcciones formales, propicia un mayor control y un permiso es muy amplia: en Piura y Chiclayo hay una supervisión de las obras ya realizadas, reduce o elimina los diferencia de aproximadamente dos meses y medio, mientras requisitos administrativos innecesarios, disminuye el gran que en La Molina y Juliaca llega a 255 y 217 días de diferencia, número de pasos, procedimientos y el tiempo involucrado respectivamente. en obtener una determinada licencia o autorización. Los procesos económicos y ágiles estimulan la formalización de Otro factor determinante de la informalidad es el costo las construcciones y, contrariamente, los procesos morosos y para obtener el permiso de construcción. En muchos casos la caros estimulan las construcciones informales o al margen de la brecha de percepción en costo es grande, como en el caso de ley. En general, las municipalidades que muestran niveles más Villa El Salvador, donde los funcionarios reportan un costo de altos de informalidad experimentan problemas mayores para 0% del PBI per capita, mientras que los empresarios reportan controlar el desarrollo urbano de sus ciudades. que es de 11%. Esto se explica por la insuficiente información brindada por las municipales sobre la tarifa para obtener el En algunas municipalidades, la obtención del permiso de permiso y porque los empresarios incurren en otros gastos construcción presenta problemas urgentes de resolver, pues los fuera de la municipalidad, como servicios profesionales de procedimientos son complejos y largos, sin base legal clara, no tramitadores que los ayudan a obtenerlo. En la mayoría de las homogéneos e incluso diferentes. Aunque un proceso largo municipalidades que formaron parte del presente estudio, la para la obtención del permiso de construcción pueda parecer percepción del costo para obtener el permiso de construcción, normal y necesario para muchos funcionarios municipales, esto como porcentaje del PBI per cápita, es mayor para los no es así para los inversionistas. empresarios que para los funcionarios municipales. La demora del proceso y su excesivo costo pueden ser Objetivos y Límites del Permiso determinantes, al punto de que los inversionistas peruanos y de Construcción en Perú extranjeros buscan lugares alternos de inversión. Esto se hace aún más evidente para las pequeñas y medianas empresas que La Ley Orgánica de Municipalidades, determina el marco no disponen de los recursos necesarios para afrontar este tipo de competencias y atribuciones de los Gobiernos Provinciales de procedimientos largos y costosos. y Distritales. De acuerdo con lo dispuesto por dicha Ley, las municipalidades tienen competencia para ejercer, entre otras, El proceso para iniciar una construcción debería ser las siguientes funciones: sencillo y corto, pero la realidad muestra todo lo contrario. De 30 Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO), 2007. 20 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN acuerdo a la normativa vigente, el permiso de construcción Declaratoria de Fábrica en el Registro de Predios (Registros o licencia de obra forma parte del procedimiento de Públicos). En la figura 2.1 se muestran los procesos asociados Declaratoria de Fábrica. Dicho procedimiento se inicia para formalizar o legalizar una construcción en el Perú. con la licencia de obra y finaliza con la inscripción de la Figura 2.1 Procesos Asociados para Legalizar la Construcción en el Perú Certificado de Certificación de Anteproyecto Supervisión Declaratoria Parametros Urbanísticos Licencia de Obra Finalización de Obra en Consulta de Obra de Fábrica y Edificatorios y de Zonificación 1 2 3 4 5 6 Es emitido por la Procedimiento opcional, Es la autotización Procedimiento que se Documento que Es el reconocimiento municipalidad y mediante el cual el otorgada por la realiza durante el establece la legal de la existencia de constituye un requisito empresario puede Municipalidad, en el proceso de edificación. conformidad de la obra cualquier tipo de obra. obligatorio para solicitar la revisión y ámbito de su jurisdicción, Se realiza como mínimo con respecto a los Se realiza mediante una presentar el aprobación de los planos que deberán obtener 3 veces en el primer planos aprobados, y de declaración del anteproyecto en del anteproyecto de obligatoriamente todos piso. Por cada piso ser el caso regulariza las propietario, que cumple consulta o de iniciar la arquitectura de la obra los propietarios de adicional son necesarias variaciones que se las formalidades y tramitación de la que pretende ejecutar, a terrenos, sean éstos del 2 supervisiones más. Es hubieran ejecutado. Es trámites establecidos por Licencia de Obra, según fin de asegurar la sector público o privado, obligatoria para un requisito previo para la ley. sea el caso. Es un aprobación del proyecto para iniciar cualquier tipo autoconstrucción. gestionar la Declaratoria trámite independiente. arquitectónico antes de de obra de edificación. de Fábrica. El Certificado se invertir en el desarrollo expedirá de acuerdo a la de todo el expediente zonificación vigente. técnico. Según el reporte Doing Business 2009, para obtener un que inicia con el Certificado de Parámetros Urbanísticos y permiso de construcción en el Perú se requieren 21 trámites, Edificatorios, y sigue con el Informe Técnico de Precalificación 210 días y un costo equivalente al 139.7% del PBI per cápita, y la Revisión Técnica del Proyecto de Obra por parte de la variables que ubican al país en el puesto 115 de 181 del ranking. Comisión Técnica Calificadora de Proyectos, para finalmente La figura 2.2 muestra el procedimiento para la obtención del otorgar el permiso respectivo. permiso de construcción en las municipalidades peruanas, Figura 2.2 Procedimiento para Obtener el Permiso de Construccion en el Perú Presentación Certificación de Comisión Técnica Informe Técnico Dictamen de Registro del del Parametros Urbanisticos Calificadora de Licencia de Obra de Precalificación Calificación Dictamen Expediente y Edificatorios Proyectos 1 2 3 4 5 6 7 Una vez que el Es un documento Inmediatamente Tiene la función de La Comisión emite la Se elabora un Acta de Es la autorización interesado arma el emitido por la ingresado el expediente, revisar y calificar los calificación al Calificación donde se otorgada por la expediente, debe municipalidad que el área técnica de la anteproyectos y expediente presentado, registra obligatoriamente municipalidad para ingresarlo por Mesa de regula las condiciones municipalidad realizá el proyectos de todo tipo en alguno de los los dictámenes y su iniciar cualquier tipo Partes de la técnicas o parámetros proceso de de obra de edificación, siguientes términos: justificación, el mismo de obra de municipalidad quien de diseño que afectarán Precalificación, en un de conformidad con las Aprobado, Aprobado que deberá ser firmado edificación. El plazo recibirá el expediente el proceso de edificación plazo no mayor de 3 días normas de edificación. con Observaciones y por todos los delegados de vigencia de la previa constatación de sobre un predio urbano. habiles. En este proceso La Comisión está Desaprobado. La de la Comisión. Los Licencia de Obra es de que el mismo está Es obligatorio y se se verifica el cuadro de conformada por: Comisión está obligada dictámenes se expresarán 36 meses y podrá ser conformado por todos tramita con anterioridad áreas presentado por el municipalidad, Colegio a justificar su calificación en los planos mediante ampliado una sola vez los requisitos exigidos. al tramite de Licencia de proyectista, el de Arquitectos o y en los proyectos sello, firma y número de a simple solicitud del De no estar completo el Obra. Tiene plena cumplimiento de los Ingenieros y desaprobados debe registro profesional de interesado por el expediente por falta de validez jurídica y otorga parámetros urbanísticos y dependiendo de las señalar la norma los delegados que los período de 12 meses alguno de los derechos al solicitante edificatorios y se características especiales transgredida y el calificaron. adicionales. documentos exigidos, el respecto a los indices y determinará si el del proyecto, por los articulo pentinente. interesado tiene un parametros contenidos expediente requiere de la Delegados Ad Hoc del plazo de dos días para en el mismo, la emisión intervención de algún Instituto Nacional de completar el expediente, del certificado es de delegado Ad Hoc en Cultura e Instituto caso contrario se asume cinco días habiles. razón de la naturaleza Nacional de Defensa como no presentado. del proyecto Cívil, entre otros. Los requisitos para obtener el permiso varían entre cinco y ocho requisitos; en cambio, municipalidades como municipalidades. Por ejemplo, las municipalidades de Mariano Castilla, Villa María del Triunfo, La Molina y Cayma solicitan Melgar, Chimbote, Piura, San Martín de Porres, Tumbes, 17 requisitos. Puno, Rimac, Miraflores, Comas y Trujillo solicitan entre 21 Figura 2.3 Número de Requisitos para Permiso de Construcción (Percepción de Funcionarios Municipales) Mariano Melgar 5 Chimbote 5 Piura 7 San Martín de Porres 7 Tumbes 8 Puno 8 Rímac 8 Miraflores 8 Comas 8 Trujillo 8 Pasco 9 Surquillo 9 Ancón 9 Baños de Inca 9 San Juan de Miraflores 10 Breña 10 Huancayo 10 Wanchaq 10 Callao 10 Bellavista 10 Huaraz 10 Juliaca 11 Pueblo Libre 11 Independencia 11 Arequipa 11 Villa El Salvador 12 San Borja 12 Los Olivos 12 El Agustino 12 Yanahuara 12 San Miguel 13 Chiclayo 13 Ica 13 Cajamarca 13 San Juan Bautista 14 Jesús María 14 Victor Larco Herrera 14 Pucallpa 15 Surco 15 Lince 15 Ate 15 San Sebastián 15 Cusco 15 Alto Selva Alegre 15 Castilla 17 Villa María del Triunfo 17 La Molina 17 Cayma 17 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En Perú, el 67% de las empresas que realizan el trámite para el Perú. Para la aplicación y vigencia de está ley, después de un obtener el permiso de construcción no contratan tramitadores año –septiembre del 2008– se elaboraron el Reglamento de o intermediarios. Las pocas empresas que los contratan declaran Licencia de Habilitación Urbana y Licencia de Edificación, hacerlo para agilizar el trámite o porque no conocen los pasos el Reglamento de Revisores Urbanos y el Reglamento de que se deben seguir para obtener la respectiva autorización Verificación Administrativa y Técnica31. Esto nos demuestra municipal. que la simplificación de trámites no es una tarea sencilla; por el contrario, requiere del compromiso y la voluntad política En el último año, en el marco del proceso de de todos los actores involucrados, directa o indirectamente, modernización de la gestión del Estado, el Ministerio de en la emisión del permiso de construcción. Vivienda, Construcción y Saneamiento, en su esfuerzo por generar un instrumento normativo que promueva un nuevo La actividad edificatoria de los últimos años en el Perú procedimiento simplificado y ágil para la obtención del tiene un alto impacto socioeconómico no sólo por su aporte permiso de construcción, promulgó la ley 29090, Ley de al crecimiento económico, sino también por su capacidad Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, de generación de puestos de trabajo. Esta actividad, antes que tiene por objeto establecer la regulación jurídica de de la ley anterior, carecía de una regulación integral acorde los procedimientos administrativos para la obtención de a su importancia, existiendo una variedad de normas y las licencias de habilitación urbana y de edificación, con la de competencias a nivel nacional, regional y local, que en finalidad de facilitar y promover la inversión inmobiliaria en algunos casos se encuentran desfasadas con la realidad actual y 31 Esta ley esta vigente desde el 28 de Septiembre del 2008 y regula los procedimientos administrativos para la obtención de las Licencias de Habilitación Urbana y de Edificación que son regulados por la ley 29090. Otorga a las municipalidades un plazo de 45 días útiles para adecuarse a la nueva normativa, contados a partir de su entrada en vigencia. 22 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN hacen confusa su aplicación. Por esto, esta iniciativa propone En estos nuevos procedimientos se incorpora, como establecer la simplificación de los procesos de aprobación de innovación, la alternativa de revisión de los proyectos por habilitaciones urbanas y licencias de construcción, control de los “revisores urbanos”, cuya actuación es opcional a la de las obra, finalización y recepción de obra, declaratoria de fábrica comisiones técnicas municipales, generando una competencia y numeración. Disminuye plazos de los trámites y determina y ampliando las posibilidades de reducir plazos y optimizar las funciones específicas de los actores que intervienen en los los costos. Los profesionales que desean desempeñarse como procesos de aprobación. Asimismo, establece la estandarización revisores urbanos deben inscribirse en el Registro de Revisores de la actividad edificatoria. Urbanos de cada provincia, previo proceso de selección y acreditación que se efectúa por concurso de méritos a cargo Entre los principales aportes de la nueva ley están los de comisiones especiales conformadas por representantes de la referidos a las diferentes modalidades de aprobación de municipalidad y de los colegios de arquitectos e ingenieros. Cada licencias en función al metraje y al grado de impacto urbano revisor urbano es autónomo en el ejercicio de sus funciones y de las edificaciones, así como a la diferenciación de procesos de responsable de verificar que los proyectos de habilitación urbana acuerdo al riesgo de las actividades de construcción. La tabla y/o edificación estén de conformidad con las disposiciones 2.1 muestra los principales cambios introducidos por la Ley de urbanísticas y/o edificatorias vigentes. Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones. Tabla 2.1 Cambios introducidos por la Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones Antes de la Ley Ley Nº 29090 D.S. Nº 008-2000-MTC Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones Ambito de Aplicación * Es obligatorio a nivel nacional. * Es Obligatoria a nivel nacional. Edificación Nueva, Remodelación, Ampliación, Refacción, Tipos de Obra de Edificación Acondicionamiento, Puesta en Valor, Cercado, Demolición, Obras * Se mantiene las mismas obras de edificación. Menores. * Comisión Técnica conformada por: Municipalidad, Colegio de Arquitectos y Colegio de Ingenieros. * Delegados de Servicios Públicos: Las entidades prestadoras de servicios de agua y alcantarillado, energía electrica, redes de comunicación y gas, designarán a sus * Comisión Técnica Calificadora de Proyectos conformada por: delegados ante la Comisión Técnica. Actores que intervienen en Municipalidad, Colegio de Arquitectos y Colegio de Ingenieros. los procesos * Revisores Urbanos: Son profesionales registrados y autorizados para verificar que los * Delegados Ad Hoc: Instituto Nacional de Cultura, Instituto proyectos de edificación, de los interesados que se acojan a la Modalidad C: Nacional de Defensa Civil, Instituto Nacional de Recursos Aprobación con Evaluación Previa para el otorgamiento de las licencias, cumplan con Naturales y Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. las disposiciones urbanisticas. * Los Delegados Ad Hoc acreditados para la calificación de proyectos son: Instituto Nacional de Cultura, Instituto Nacional de Defensa Civil, Instituto Nacional de Recursos Naturales. * Los trabajados de acondicionamiento o de refacción, siempre * Los trabajos de acondicionamiento 2 o de refacción y la construcción de cercos Excepciones de obtener Licencia que no se trate de un inmueble con valor historico monumental frontales hasta 20 m de longitud. Siempre que estas obras no se ejecuten en calificado. inmuebles que constituyan parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nación. Certificado de Parametros * La presentación del Certificado de Parametros Urbanisticos y Edificatorios es * La presentación del Certificado de Parametros Urbanisticos y facultativo salvo para las obras nuevas a excepción de las obras menores, sin embargo Urbanisticos y Edificatorios Edificatorios es obligatorio para todo tipo de obras de edificación. no exime que el proyecto cumpla con estos parametros. * Las Obras de Edificación correspondientes e Edificación Nueva, Remodelación, Ampliación requieren la aprobación de la Comisión Técnica Calificadora de Proyectos. La aprobación del * Modalidad A: Aprobación Automatica. proyecto es obligatorio para obtener una Licencia de Obra. * Modalidad B: Aprobación Automatica confirma de profesionales responsables. Modalidades de Aprobación * La aprobación del proyecto tiene un procedimiento unico y de Licencias común y se produce mediante Dictamen emitido por la Comisión * Modalidad C: Aprobación con Evaluación previa po Revisores Urbanos o Comisiones Calificadora de Proyecto. Ténicas. * Las Obras de Edificación correspondientes a Refacción y * Modalidad D: Aprobación con Evaluación Previa de Comisión Técnica Acondicionamiento son aprobadas a la presentación de la solicitud de Licencia de Obra. * En procedimientos de aprobación automática. Para la Modalidad B, la fiscalización posterior se realizará sobre el 100% de los expedientes presentados. Para la Fiscalización Posterior Modalidad A se realizará una inspección técnica durante el proceso de edificación al 100% de los expedientes. * 36 meses y podrá ser ampliado una sola vez por el término de * 36 meses y prorrogables por 12 meses calendario y por única vez. Vigencia de la Licencia 12 meses adicionales. * Diferenciados por tipo de Modalidad y según las caracteristicas de cada modalidad. * Los requisitos están establecidos según el tipo de obra de * Para la Modalidad B, C y D se solicita un nuevo requisito denominado Certificado de edificación y existen requisitos dependiendo el caso que se trate y Factibilidad de Servicios otros requisitos que pueden solicitar la Municipalidad o la * Para la Modalidad C y D se solicita un nuevo requisito el informe Técnico favorable Requisitos Comisión Técnica Calificadora de Proyectos. de los Revisores Urbanos para la Modalidad C o Dictamen de la Comisión Técnica para las Modalidades C y D. * Los requisitos tienen la condición de declaración jurada de las personas que los suscriben. * Los trabajos de acondicionamiento o refacción requieren de control urbano. Al igual que todas las obras de edificación que * La Municipalidad realizará la verificación de la ejecución de las obras de edificación Control Urbano en todos sus modalidades, bajo responsabilidad administrativa, civil y/o penal. cuentan con Licencia de Obra. * En ningun caso el valor total de la licencia de edificación excederá de 100 UIT. Derechos de Tramitación * Los derechos correspondientes a la licencia de edificación no serán mayores a 1.5% del valor de la obra y son calculados en función del metraje. 23 La reglamentación de los revisores urbanos toma en patrimonio cultural de la nación, independientemente de su cuenta, entre otros aspectos: a) el trabajo que deben realizar, el condición de propiedad privada o pública. Por lo tanto, queda cual puede efectuarse de manera individual o asociada; b) las establecido que, entre el gobierno central –a través del INC– y actuaciones de las comisiones especiales, encargadas de efectuar los gobiernos locales existe una competencia compartida en lo la convocatoria, selección y acreditación de los revisores urbanos; relacionado con la preservación y protección del patrimonio c) el establecimiento de sanciones de acuerdo a la magnitud de cultural inmueble. la falta; d) los derechos y obligaciones de los revisores urbanos; e) el período de vigencia de la inscripción en el Registro de Es de esta forma que, con la finalidad de conservar, Revisores Urbanos, pudiendo ser renovado anualmente previa recuperar y realzar los valores históricos y culturales, se han evaluación; f ) la fiscalización posterior de acuerdo a la Ley de desarrollado diversas normas que delimitan el denominado Procedimiento Administrativo General, y g) las funciones y Centro Histórico, regulando directa o indirectamente las responsabilidades. intervenciones y actividades económicas a realizarse dentro de sus límites. Estas regulaciones, por razones obvias resultan El poder delegar parcialmente ciertas funciones, muchas veces más restrictivas en comparación con las que permitirá a las municipalidades peruanas centrarse en una pueden realizarse fuera de dicho perímetro. labor de control y supervisión eficaz que les permita recaudar mayores ingresos por concepto de arbitrios y tributos Debido a lo restrictivo del marco regulatorio existente prediales. Similar figura se ha creado anteriormente en países en el Perú para la realización de actividades de construcción como Colombia, donde existen los “curadores urbanos”, dentro del Centro Histórico, el procedimiento para la quienes actúan como notarios de la construcción, revisando si obtención del permiso de construcción demanda un plazo los proyectos de construcción cumplen o no con los parámetros mayor al establecido para construcciones que se realizan técnicos edificatorios. Aunque esta figura logró simplificar fuera de dicho centro, y los requisitos son costosos y de difícil notablemente el trámite de permiso de construcción, existen obtención —especialmente la autorización y aprobación del tres elementos que el Gobierno del Perú debería cuidar al Instituto Nacional de Cultura para realizar cualquier tipo de momento de la implementación de la norma: a) crear un actividad de construcción, sea de obra nueva, ampliación o regulador eficiente del trabajo que hagan los revisores urbanos; refacción. b) promover la competencia entre los revisores urbanos, con el objetivo de impulsar la calidad y el buen servicio, y c) ofrecer ¿Cómo era la Situación antes de la la posibilidad de que los mismos revisores urbanos puedan Reforma del Proceso de Permiso mejorar sus procedimientos para competir con el resto. de Construcción? El Centro Histórico en el Perú En los últimos años se han realizado reformas de simplificación en las municipalidades de Lima, Ica, Arequipa La Ley Orgánica de Municipalidades de Perú, en y Piura, y actualmente se están llevando a cabo en las ciudades concordancia con las demás normas vigentes, dispone que las de Trujillo y Chiclayo. En estas municipalidades se analizaron municipalidades tengan competencias compartidas en relación los requisitos y trámites que los interesados debían cumplir a la actuación urbana en zonas monumentales y tratamiento para obtener un permiso de construcción, con el propósito de de monumentos históricos. En ese sentido, las municipalidades obtener información de línea base, evaluar las oportunidades deben tener en cuenta las normas específicas sobre dichas de mejora de algunos procedimientos e identificar cuellos de materias y mantener la coordinación con las entidades botella, duplicidad y documentación innecesaria a lo largo competentes. Asimismo, las municipalidades provinciales, en del procedimiento. Anteriormente, los procedimientos y coordinación con el Instituto Nacional de Cultura (INC), requisitos eran de carácter general, sin distinguir entre el tipo pueden establecer limitaciones especiales por la necesidad de de edificaciones, envergadura o el grado de impacto urbano; no conservación de zonas monumentales y de edificios declarados se cumplía con el principio de presunción de veracidad; había monumentos históricos o artísticos, de conformidad con las leyes requisitos excesivos de carácter probatorio y de controles ex sobre la materia y con las ordenanzas sobre protección urbana ante; existía un número excesivo de pasos para completar las y del patrimonio cultural. Adicionalmente, el artículo 21 de la diferentes etapas del trámite, y los miembros de las comisiones Constitución Política del Perú establece que “las construcciones técnicas revisoras de proyectos tenían diversidad de criterios y y lugares” expresamente declarados bienes culturales son amplia discrecionalidad para evaluar los proyectos. 24 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN ¿Qué Cambios se plantearon para que per cápita del país). El número de visitas es el número absoluto de visitas hechas a las oficinas municipales por el usuario. Por el Proceso de Obtención del Permiso último, el porcentaje de rechazos se calculó a partir de los de Construcción sea más Ágil? empresarios encuestados a los que se les rechazó alguna vez la solicitud de permiso de construcción. Los cambios planteados en las municipalidades anteriormente mencionadas, buscaban reducir tiempos, pasos, En el Municipal Scorecard se realizó un análisis factorial inspecciones y requisitos. La reforma llevada a cabo en Arequipa, de los cuatro subíndices de desempeño para obtener el índice por ejemplo, consistió en crear un Módulo de Orientación total de desempeño de permiso de construcción. Las alcaldías y Trámite para proporcionar orientación al inversionista que destacan en los subíndices mencionados se presentan en la sobre cualquier requerimiento relacionado con el permiso de siguiente tabla. construcción y brindar asesoría en la preparación y presentación del expediente y los requisitos exigidos. En Piura, por su parte, Tabla 2.2 se recomendó solicitar un CD con los planos digitales, ya que ¿Qué Municipalidades obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones esta información es de importancia para actualizar el Catastro en los Subíndices de Desempeño de Permiso de Construcción? y con ellos se podría calcular las áreas techadas y controlar las Tiempo Menor Mayor finalizaciones de obra o conformidades de obra, así como las Los Olivos La Molina declaratorias de fábricas, permitiendo adjuntar los planos a las Costo (% del PBI per cápita) fichas catastrales e ir construyendo y actualizando el catastro Menor Mayor de la ciudad. La Molina Villa El Salvador Número de visitas ¿Es Sostenible el Proceso de Reforma? Menor Callao, Surquillo Mayor Huancayo Rechazos (% del total de solicitudes) Cuando las reformas conllevan una reestructuración Menor Mayor Cajamarca, Callao, Castilla, Jesús Barranco, Pasco regulatoria y administrativa, existe siempre el riesgo de que las María, Juliaca, Mariano Melgar, Pucallpa, Puno, Tumbes, Ica administraciones futuras las revoquen o alteren. Sin estrategias para organizar y desarrollar sistemas de discusión de los asuntos Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 más importantes, el seguimiento del avance de la reforma y la implementación de mecanismos amplios de sostenibilidad, no En el Perú se observan buenas y malas prácticas en los hay manera de garantizar que los procedimientos reformados procesos del permiso de construcción. Las municipalidades de no van a ser simplemente sustituidos o modificados en el La Molina, Juliaca y Puno son las que mayor tiempo demoran, futuro. Por ello se aseguró que los beneficiarios locales del en términos del tiempo necesario para obtener un permiso32. sector público y privado del Perú participen del proceso de En Los Olivos se requieren cinco días para obtener un permiso reforma desde el inicio. Adicionalmente, todos los nuevos de construcción, seguido de San Miguel y Surquillo; en las procedimientos se sustentan en una ordenanza que garantiza demás municipalidades peruanas se requieren más de 14 días la sostenibilidad de la reforma, por lo que todo cambio de los para obtener un permiso. En la municipalidad de La Molina se procesos simplificados introducidos en la reforma requerirá de requieren 275 días. En la municipalidad de La Molina, el costo la aprobación de una nueva ordenanza municipal. representa menos del 3% del PBI per cápita, mientras que en Villa El Salvador representa el 125.1% del PBI per cápita (ver Los siguientes gráficos, tablas y el análisis correspondiente, figura 2.4). muestran los resultados alcanzados por las municipalidades peruanas en los índices de desempeño y de proceso del permiso de construcción. El índice de desempeño consta de cuatro subíndices: tiempo, costo, número de visitas y porcentaje de rechazos. El tiempo mide el número de días necesarios para completar el proceso. El costo mide el gasto total para el usuario dentro de la municipalidad (expresado como porcentaje del PBI 32 Cabe mencionar que estos son resultados de la aplicación de encuestas y no necesariamente reflejan procesos de simplificación que algunas municipalidades como Arequipa y Piura ya han implementado o se encuentran en proceso de simplificación como Trujillo y Chiclayo. 25 Figura 2.4 Tiempo y Costo del Proceso de Permiso de Construcción (Percepción del Empresario) Los Olivos 5 La Molina 2.8% San Miguel 7 Surquillo 3.2% Surquillo 8 San Juan Bautista 3.3% Callao 14 San Sebastián 3.5% Trujillo 15 Pasco 3.7% Baños de Inca 17 Ica 3.7% Ica 20 Callao 3.7% Barranco 23 Juliaca 3.9% Cajamarca 28 Jesús María 4.3% Pasco 30 Puno 4.4% Independencia 30 Huaraz 4.5% San Juan Bautista 33 Cusco 4.6% Cusco 36 Castilla 4.6% Ate 40 Barranco 4.6% Tumbes 41 Chiclayo 5.1% Huaraz 45 Tumbes 5.6% Castilla 55 Trujillo 5.6% Villa El Salvador 56 El Agustino 5.6% Jesús María 60 Baños de Inca 5.6% San Sebastián 61 Wanchaq 6.3% Huancayo 63 Piura 6.9% Lince 75 Arequipa 77 Ate 7.2% Pucallpa 87 Chimbote 7.4% Wanchaq 92 San Miguel 8.3% El Agustino 99 Pucallpa 9.3% Piura 101 Cajamarca 9.3% Santa Anita 110 Arequipa 9.4% Chiclayo 110 Santa Anita 13.0% Victor Larco Herrera 120 Victor Larco Herrera 13.9% Mariano Melgar 120 Lince 13.9% Chimbote 127 Huancayo 13.9% Puno 239 Mariano Melgar 23.6% Juliaca 247 Los Olivos 27.8% La Molina 275 Villa El Salvador 125.1% 0 50 100 150 200 250 300 Días Costo en % del PBI per cápita Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de datos del Municipal Scorecard 2008, PBI per cápita correspondiente al WDI 2007 El número de visitas que hace el propietario de un negocio Callao un propietario debe hacer dos visitas, mientras que en para obtener un permiso de construcción es otro subíndice del Puno y Huancayo se requieren 25 y 30 visitas, respectivamente índice de desempeño. En las municipalidades de Surquillo y (ver figura 2.5). Figura 2.5 Visitas y Rechazos del Proceso de Permiso de Construcción (Percepción del Empresario) Surquillo 2 Ica 0.0% Callao 2 Tumbes 0.0% San Miguel 3 Puno 0.0% San Juan Bautista 3 Pucallpa 0.0% Los Olivos 3 Mariano Melgar 0.0% Barranco 3 Juliaca 0.0% Baños de Inca 3 Jesús María 0.0% Victor Larco Herrera 4 Castilla 0.0% Tumbes 4 Callao 0.0% Trujillo 4 Cajamarca 0.0% San Sebastián 4 San Sebastián 5.0% Chiclayo 4 Chimbote 10.0% Cajamarca 4 Wanchaq 11.1% Ate 4 Huancayo 11.1% Chimbote 5 Villa El Salvador 12.5% Ica 5 Chiclayo 12.5% Pasco 5 La Molina 13.3% La Molina 6 Santa Anita 14.3% Pucallpa 8 Independencia 14.3% Huaraz 9 Arequipa 14.3% Wanchaq 9 Cusco 20.0% Cusco 9 Baños de Inca 20.0% Castilla 9 Ate 25.0% Villa El Salvador 10 Trujillo 31.3% Arequipa 10 Victor Larco Herrera 37.5% Jesús María 12 Surquillo 38.5% Santa Anita 13 San Juan Bautista 40.0% Juliaca 14 Piura 44.4% Independencia 15 Los Olivos 54.5% El Agustino 15 Huaraz 55.6% Piura 18 Lince 61.5% Mariano 20 El Agustino 62.5% Lince 20 San Miguel 69.2% Puno 25 Pasco 100.0% Huancayo 30 Barranco 100.0% 0 5 10 15 20 25 30 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% Número de visitas % de solicitudes rechazadas Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de datos del Municipal Scorecard 2008 Tasas de rechazo mayores, que también se muestran en la manera correcta los formularios que solicita la municipalidad o figura 2.5, indican que hay problemas con la información que no cumplen con todos los requisitos establecidos. los empresarios reciben, que la discrecionalidad es un problema en el proceso de calificación de las solicitudes o, en general, De forma paralela, funcionarios de 10 municipalidades que el manejo del proceso ha sido deficiente. También debe peruanas reportaron que no rechazan solicitudes, en tanto que en considerarse que, en ocasiones, los empresarios no presentan de Pasco y Barranco indicaron que su tasa de rechazo fue del 100%.34 33 El costo se calculó con base en el PBI per cápita del año 2007 (US$3,450) del World Development Indicators (WDI) del Banco Mundial. 34 Las municipalidades rechazan las solicitudes, pero luego de absolver las observaciones las reciben. Ver sección metodología para explicación del cálculo de este indicador. 26 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN En consecuencia, hay dos municipalidades peruanas –Surquillo aspectos relacionados con el funcionamiento interno de las y Callao– ubicadas entre las 10 mejores del ranking regional en municipalidades y la manera en que inciden en la calidad del el índice de desempeño. En contraste, Huancayo y Mariano proceso de solicitud de un permiso de construcción. El índice Melgar están ubicadas en el penúltimo y último lugar de 131 de proceso favorece a las municipalidades que: a) proporcionan municipalidades analizadas en América Latina. a los usuarios información adecuada, exacta y accesible; b) proporcionan una capacitación continua a su personal; c) tienen ¿Qué Municipalidades son más procesos de inspección adecuados; d) emplean herramientas de Eficientes para Otorgar el Permiso gestión de procesos; e) cuentan con la infraestructura adecuada para atender las necesidades de los usuarios, y f ) realizan de Construcción? auditorías sobre la calidad de los procesos. En la tabla 2.3 se presentan las municipalidades que sobresalen en los subíndices Las variables de proceso comprenden un conjunto de de proceso de permiso de construcción. indicadores cualitativos y cuantitativos que describen diversos Tabla 2.3 ¿Qué Municipalidades obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en los Subíndices de Proceso de Permiso de Construcción? Subíndice de Información ¿Qué variables incluye cada Subíndice? Más alta Más baja Castilla Arequipa Subíndice de Información Disponibilidad de formularios, Facilidad de formularios, Información, Información Subíndice de Capacitación suficiente, Acceso a la información y Consistencia en el trámite Más alta Más baja Jesús María, Los Olivos Castilla, La Molina Subíndice de Capacitación Existencia de manuales, Capacitación sobre el proceso interno, Capacitación sobre atención al usuario y Capacitación para los funcionarios que realizan Subíndice de Inspecciones inspecciones Más alta Más baja Los Olivos Huancayo Subíndice de Inspecciones Número de inspecciones, Días de inspecciones, Calificación de inspecciones y Subíndice de Herramientas Transparencia en las inspecciones Más alta Más baja San Sebastián Victor Larco Herrera Subíndice de Herramientas Tecnologías de información, Delegación de firmas, Ordenamiento territorial, Categorización de actividades económicas y Clasificación industrial Subíndice de Atención al Usuario Más alta Más baja Subíndice de Atención al Usuario Villa El Salvador Castilla Infraestructura de la municipalidad, Atención al usuario, Sistema de opinión/quejas y Plataforma de atención al empresario Subíndice de Auditoría Más alta Más baja Subíndice de Auditoría Auditorías internas y Auditorías externas Ica Chiclayo, Jesús María, San Miguel Fuente: Base de datos del Municipal Scorecard 2008 Proporcionar información clara y precisa ayuda a los empresarios de las municipalidades de Castilla y Wanchaq los empresarios a entender mejor el proceso; facilita el reportaron que la información proporcionada acerca de los cumplimiento rápido de los requisitos; determina, a permisos de construcción era regular, los formularios fáciles menudo, la percepción que los empresarios tienen tanto de de llenar y que el proceso necesario para obtener el permiso la facilidad como de la dificultad con que se logrará alcanzar coincidía, en la mayoría de los casos, con la información la formalización, y permite a los empresarios adaptar sus inicialmente proporcionada por la municipalidad. Una de las negocios a las normas que regulan el permiso de construcción. variables que recibió los puntajes más altos es la disponibilidad En el caso de las municipalidades del Perú, Castilla y Wanchaq de formularios proporcionada por la municipalidad para son las que presentan mejor calificación en este subíndice (ver realizar el trámite de permiso de construcción. Los empresarios figura 2.6). indicaron, por el contrario, que el acceso a la información era regular, especialmente en las municipalidades de El Agustino Los empresarios de Arequipa, El Agustino y Piura y Pasco (ver sección metodología para la descripción de las reportaron no contar con información suficiente para solicitar variables). dicho permiso. En lo que respecta al subíndice de información, 27 Figura 2.6 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Información en Permiso de Construcción Ranking Subíndice de Información Muy bien 4.61 1 Castilla 18 Ica 2 Wanchaq 19 Juliaca Bien 3.93 3 San Juan Bautista 20 Callao 3.73 3.59 3.58 3.54 4 Cajamarca 21 Ate 5 Villa El Salvador 22 Lince 6 Baños de Inca 23 Huancayo Regular 7 La Molina 24 Jesús María 7 Los Olivos 25 Tumbes 9 Chiclayo 26 Independencia Mal 10 Trujillo 27 Surquillo 11 San Miguel 28 Victor Larco Herrera 12 Huaraz 29 Puno Muy mal 13 Cusco 30 Pasco Disponibilidad Información Facilidad de Suficiente Consistencia Acceso a la 14 Chimbote 31 Piura de formularios formularios información en el trámite información 15 San Sebastián 32 El Agustino 16 Pucallpa 33 Arequipa Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 17 Mariano Melgar Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 La capacitación adecuada de los empleados municipales que recibió los puntajes más altos es la existencia de manuales ayuda a garantizar una buena gestión de los procedimientos del procedimiento respecto al trámite. Por el contrario, los y la correcta aplicación de los manuales y las normas. En las funcionarios de las municipalidades de Chimbote, Arequipa, municipalidades de Arequipa, Ate, San Juan Bautista, La Cajamarca, Ica, Chiclayo y Juliaca admiten que reciben muy Molina y Castilla los funcionarios municipales reportaron que poca capacitación sobre el proceso interno. En este subíndice se les brinda muy poca o ninguna capacitación sobre manuales, las municipalidades de Jesús María y Los Olivos recibieron los procesos internos, atención al usuario e inspecciones de los puntajes más altos, en tanto que La Molina y Castilla tienen la procesos del permiso de construcción. Una de las variables peor calificación entre las municipalidades peruanas. Figura 2.7 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Capacitación en Permiso de Construcción Ranking Subíndice de Capacitación Muy bien 1 Jesús María 18 Huaraz 4.21 2 Los Olivos 19 Baños de Inca Bien 3 Villa El Salvador 20 Chiclayo 4 Cusco 21 Wanchaq 3.36 4 Pucallpa 21 Victor Larco Herrera 2.94 6 San Sebastián 23 Juliaca Regular 6 Lince 24 Huancayo 2.45 8 Callao 24 Tumbes 9 Chimbote 26 Cajamarca Mal 9 Pasco 27 Independencia 11 Mariano Melgar 28 Ica 11 Trujillo 29 Arequipa Muy mal 13 El Agustino 29 Ate Existencia de Capacitación sobre Capacitación sobre Capacitación sobre el 14 San Miguel 29 San Juan Bautista manuales inspecciones atención al usuario proceso 14 Piura 32 La Molina 14 Puno 32 Castilla Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 17 Surquillo Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Inspecciones eficientes y transparentes son necesarias si inspección es alto y se mostraron disconformes con el proceso se buscan procesos simples. La ejecución de un proceso de de inspección en general. En este subíndice, las municipalidades inspección oportuno, es decir, en las etapas iniciales de las de Los Olivos y San Juan Bautista obtuvieron las mejores obras, resulta aun más importante en el caso de los permisos de calificaciones de Perú, en tanto que Independencia y Huancayo construcción. En las municipalidades de Perú los empresarios recibieron el puntaje más bajo. reportaron que el número de días que tarda el proceso de 28 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Figura 2.8 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Inspecciones en Permiso de Construcción Ranking Subíndice Inspecciones Muy bien 4.87 1 Los Olivos 18 Cusco 2 San Juan Bautista 19 Pasco 3 Jesús María 20 Cajamarca Bien 4 Trujillo 21 Callao 3.56 5 Villa El Salvador 22 Puno 3.31 3.17 6 Victor Larco Herrera 23 Surquillo Regular 7 Pucallpa 24 San Miguel 8 Lince 25 Tumbes 9 Castilla 26 Chiclayo Mal 10 Baños de Inca 27 Piura 11 Arequipa 28 Ica 12 Huaraz 29 El Agustino Muy mal 30 La Molina 13 Chimbote Días de Número de las Transparencia de Calificación de 14 Juliaca 31 Mariano Melgar inspecciones inspecciones inspecciones inspecciones 15 San Sebastián 32 Independencia 16 Ate 33 Huancayo Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 17 Wanchaq El subíndice de herramientas, que mide la existencia y el Castilla y Víctor Larco Herrera recibieron el puntaje más bajo uso de herramientas de gestión de procesos, incluye variables en este subíndice (ver figura 2.9). En lo que respecta a los para medir el ordenamiento territorial –que en el caso de los permisos de construcción, una explicación clara y precisa del permisos de construcción, tiene en cuenta el cumplimiento de ordenamiento territorial y de la categorización de actividades los parámetros para las construcciones y el desarrollo urbano–; económicas, es factor clave para asegurar que los empresarios categorización de actividades económicas; tecnologías de eventualmente acaten las normas y la formalización de información; clasificación industrial, y delegación de firmas. las construcciones. Cusco, Trujillo, Ate, La Molina y Las municipalidades peruanas recibieron un puntaje bajo en la Piura recibieron los puntajes máximos en las variables de variable de delegación de firmas. ordenamiento territorial, tecnologías de información y categorización de actividades económicas. Entre las municipalidades peruanas, San Sebastián y Lince obtuvieron las mejores calificaciones, mientras que las de Figura 2.9 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Herramientas en Permiso de Construcción Ranking Subíndice de Herramientas Muy bien 1 San Sebastián 18 Cajamarca 4.58 4.33 2 Lince 19 Chiclayo 3 Cusco 20 Wanchaq Bien 3.69 4 Trujillo 21 Villa El Salvador 3.48 5 Ate 22 Ica 3.06 6 Los Olivos Regular 23 Tumbes 7 La Molina 24 San Miguel 8 Piura 25 San Juan Bautista Mal 9 Arequipa 26 Puno 10 Baños de Inca 27 Chimbote 11 El Agustino 28 Juliaca Muy mal 12 Surquillo 13 Pucallpa 29 Huancayo Ordenamiento Categorización Clasificación Tecnologías de Delegación de territorial de actividades industrial información firmas 14 Mariano Melgar 30 Independencia económicas 15 Jesús María 31 Huaraz 16 Callao 32 Castilla Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 17 Pasco 33 Victor Larco Herrera Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 La necesidad de contar con un sistema adecuado de plataforma de atención es ignorada a menudo en los estudios atención al usuario, infraestructura en la municipalidad y comparativos, pese a que frecuentemente determina la 29 existencia o ausencia de instalaciones de calidad. En general, en términos de infraestructura de la municipalidad, es decir, los empresarios de Perú dan a las municipalidades puntajes si cuentan con infraestructura adecuada para el usuario con bajos en esta variable. En el subíndice de atención al usuario, indicaciones y señalización. Las municipalidades de Mariano las municipalidades de Villa El Salvador y San Juan Bautista Melgar, Ate, Independencia, Lince y Villa El Salvador cuentan obtuvieron las mejores calificaciones, en tanto que El Agustino con una oficina especial para la emisión del permiso de y Castilla recibieron el puntaje más bajo (ver figura 2.10). construcción. Las municipalidades peruanas obtuvieron un bajo puntaje Figura 2.10 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Atención al Usuario en Permiso de Construcción Ranking Subíndice de Atención al Usuario 1 Villa El Salvador 18 Surquillo Muy bien 2 San Juan Bautista 19 Baños de Inca 3 Los Olivos 20 Tumbes Bien 4 Ate 21 Cusco 5 San Miguel 22 Cajamarca 3.31 6 Chiclayo 3.02 23 Mariano Melgar Regular 2.85 7 Independencia 2.77 24 Lince 8 Wanchaq 25 Piura 9 Callao 26 Ica Mal 10 Victor Larco Herrera 27 Puno 11 Huancayo 28 Pasco 12 Trujillo Muy mal 13 Juliaca 29 Arequipa Plataforma de Atención al usuario Sistema de Infraestructura de la 30 Chimbote 14 San Sebastián atención al usuario opinión/quejas municipalidad 15 Jesús María 31 La Molina 16 Huaraz 32 El Agustino 17 Pucallpa 33 Castilla Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Contar con auditorías internas y externas sobre la calidad • En Perú, un inversionista debe acudir nueve veces a la del proceso es importante para el trámite del otorgamiento del municipalidad para obtener la licencia, mientras que en la permiso de construcción. En el caso de Perú, se realizan más región el promedio de visitas a la municipalidad es de seis. auditorías externas que internas. • La tasa promedio de rechazos de solicitudes de licencia en Al comparar el desempeño y proceso de las municipalidades las municipalidades peruanas es de 29.4% contra el 20% peruanas con las municipalidades participantes en el estudio registrado en la Región. (ver figuras 2.11 y 2.12), podemos encontrar las siguientes conclusiones: • La figura 2.12 muestra que sólo en un subíndice de proceso, el promedio de las calificaciones obtenidas por • Las municipalidades de Perú obtuvieron, en cuatro variables las municipalidades peruanas es igual al promedio de las del índice de desempeño –tiempo, costo, visitas y porcentaje calificaciones obtenidas por las municipalidades de la de solicitudes rechazadas– resultados más altos que el región, mientras que en cinco subíndices de proceso ésta es promedio regional. Por ejemplo, demora aproximadamente menor al promedio regional. 22 días más obtener un permiso en Perú que en otros países de la Región. • En consecuencia, aún hay bastante por hacer para mejorar la gestión del proceso de emisión del permiso de • La mediana de días para obtener un permiso de construcción construcción. Perú sólo tiene una municipalidad entre las 20 en Perú es de 73, comparado con los 51 días que toma mejores en el índice de proceso y presenta 11 municipalidades obtener la licencia en la región. en las últimas 20 posiciones del ranking regional de este índice. Dichos resultados podrían mejorar si se hicieran • El costo de obtener la licencia, expresado en porcentaje del esfuerzos en cada uno de los subíndices de proceso. PBI per cápita, es de 11.1% en Perú, y en la Región 7.1% 30 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Figura 2.11 Comparación de los Subíndices de Desempeño de Perú en Permiso de Construcción Promedio regional Promedio de Perú 100 80 73 60 51 40 29.4 18.0 20 11.1 9 7.1 6 0 Tiempo (días) Costo (como % del PBI per cápita) Visitas % de solicitudes rechazadas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Figura 2.12 Comparación de los Subíndices de Proceso de Perú en Permiso de Construcción Promedio regional Promedio de Perú Muy bien 4.17 4.01 3.92 Bien 3.83 3.71 3.73 3.83 3.24 3.25 2.99 Regular 2.47 2.47 Mal Muy mal Información Capacitación Inspecciones Herramientas Atención al usuario Auditorías Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 El Scorecard muestra el puntaje alcanzado por las Hay una sola municipalidad peruana –Los Olivos– entre municipalidades peruanas en el área de permiso de las 30 mejores y hay 18 municipalidades de Perú –Cusco, construcción. El ranking de Perú (de desempeño y proceso) Huaraz, Ica, Chimbote, Arequipa y Piura, entre otras– que compara únicamente las municipalidades que fueron medidas figuran entre las últimas 30 de la región. Las municipalidades en el país. El ranking regional compara a las municipalidades de El Agustino, Mariano Melgar, Puno y Huancayo ocupan los peruanas con todas las de América Latina participantes en la últimos puestos de 131 municipalidades de América Latina. encuesta del Municipal Scorecard 2008. Esta evaluación está basada en dos índices: desempeño y proceso, los cuales a su vez son medidos por subíndices específicos. A continuación examinaremos brevemente los resultados de las municipalidades peruanas en el proceso de permiso de construcción. Como vemos en la tabla 2.4, las municipalidades de Los Olivos y Trujillo tienen la mejor calificación en el ranking de Perú y están en el puesto 13 y 36 en el ranking regional, mientras que Huancayo se ubica en la última posición en el ranking de Perú y a nivel regional. Si, por ejemplo, un empresario desea obtener un permiso de construcción en la municipalidad de La Molina, tendrá que esperar 275 días, mientras que en Los Olivos sólo esperaría cinco. 31 Tabla 2.4 Resultados de Permiso de Construcción Índice de Desempeño Índice de Proceso Ranking Ranking Ranking Ranking Ranking Ranking Municipalidad Regional* País Municipalidad Regional* País Municipalidad Regional* País Los Olivos 13 1 Surquillo 7 1 Los Olivos 17 1 Trujillo 36 2 Callao 9 2 Villa El Salvador 29 2 San Miguel 38 3 San Miguel 17 3 Jesús María 34 3 San Juan Bautista 44 4 San Juan Bautista 36 4 Trujillo 42 4 Callao 46 5 Los Olivos 38 5 San Miguel 52 5 Surquillo 48 6 Trujillo 39 6 Lince 59 6 Jesús María 54 7 Ica 50 7 Chiclayo 61 7 San Sebastián 59 8 Cajamarca 56 8 San Sebastián 62 8 Cajamarca 77 9 San Sebastián 64 9 San Juan Bautista 63 9 Chiclayo 81 10 Tumbes 66 10 Pucallpa 71 10 Baños de Inca 87 11 Pasco 69 11 Wanchaq 81 11 Pucallpa 92 12 Baños de Inca 81 12 Cusco 83 12 Tumbes 96 13 Jesús María 84 13 Callao 84 13 Villa El Salvador 98 14 Independencia 92 14 Surquillo 87 14 Pasco 99 15 Chiclayo 93 15 Baños de Inca 88 15 Lince 101 16 Huaraz 95 16 Ate 91 16 Cusco 102 17 Chimbote 96 17 Mariano Melgar 94 17 Huaraz 104 18 Castilla 97 18 Cajamarca 96 18 Ica 105 19 Arequipa 98 19 Huaraz 100 19 Wanchaq 108 20 Victor Larco Herrera 99 20 Juliaca 104 20 Ate 110 21 Pucallpa 102 21 Chimbote 106 21 Chimbote 111 22 Cusco 105 22 Victor Larco Herrera 107 22 Victor Larco Herrera 112 23 Ate 110 23 Tumbes 114 23 Independencia 113 24 La Molina 112 24 Piura 115 24 La Molina 118 25 Wanchaq 115 25 La Molina 117 25 Castilla 119 26 Lince 119 26 Pasco 120 26 Arequipa 121 27 El Agustino 121 27 Independencia 122 27 Piura 125 28 Villa El Salvador 124 28 Huancayo 123 28 Juliaca 126 29 Piura 126 29 Puno 124 29 El Agustino 128 30 Juliaca 128 30 Castilla 126 30 Mariano Melgar 129 31 Puno 129 31 Ica 127 31 Puno 130 32 Huancayo 130 32 Arequipa 129 32 Huancayo 131 33 Mariano Melgar 131 33 El Agustino 130 33 * De 131 municipalidades de América Latina Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En líneas generales, las mejoras propuestas para las evitar trabajos manuales que se puedan automatizar; municipalidades en relación al trámite de permiso de ampliar la base tributaria con la incorporación de nuevos construcción son: contribuyentes; actualizar los valores de los predios registrados, y utilizar firmas electrónicas. • Mejorar la calidad del servicio al usuario mediante: a) la revisión de tarifas y tasas de los servicios prestados de acuerdo • Mejorar el clima laboral; identificar el personal, perfil a las estructuras de costos respectivas; b) la incorporación y capacidades para realizar tareas con valor para la de la figura de declaraciones juradas que se presumen municipalidad; definir responsabilidades de las distintas ciertas, mismas que serán comprobadas con posterioridad áreas a través de procesos; establecer “reglas de negocio” que al otorgamiento del permiso; c) el desarrollo de carpetas de subyacen detrás de la toma de decisiones, y automatizar el trámite y cartillas de instrucciones de distribución gratuita proceso. o accesibles desde Internet, y d) la realización de visitas de inspecciones conjuntas o multidisciplinarias. Estas reformas mejorarán tanto la administración interna de la municipalidad, como la satisfacción de los empresarios, • Mejorar la eficiencia de los servicios municipales; integrar redundando en una mejora del clima de negocios. las distintas áreas de la municipalidad, a través de procesos; 32 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Capítulo 3 Pago del Impuesto Predial E n la edición 2008 del Municipal Scorecard Perú, además de dar seguimiento al desempeño de los trámites para obtener la licencia de funcionamiento y el permiso de construcción, se de su competencia. Por su parte, el artículo 192 del mismo ordenamiento otorga competencias a las municipalidades para crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, incorpora una evaluación sobre el pago del impuesto predial, licencias y derechos municipales. al ser un trámite necesario para el sector empresarial ante los gobiernos locales. El objetivo principal de la evaluación Como mencionamos anteriormente, el impuesto predial es identificar y medir aquellos procesos que pudieran destaca entre los principales impuestos o contribuciones incrementar los costos administrativos para el empresario, así establecidos por los gobiernos municipales. En el caso del como las situaciones que motivan la informalidad entre los Perú, el 12% de sus ingresos proviene de impuestos, y de éstos contribuyentes respecto al pago de dicho impuesto. el 71% corresponde al impuesto predial. Una característica importante de los impuestos municipales es que, por lo regular, En general, la situación ideal para las autoridades es sólo someten a imposición a las personas que viven o realizan contar con una amplia base de contribuyentes, que cumpla negocios en dicha jurisdicción y generalmente son utilizados adecuadamente con sus obligaciones fiscales y que el costo para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Sin embargo, de fiscalización sea mínimo. Por su parte, los contribuyentes en algunos casos los gobiernos enfrentan diversos problemas desearían, entre otros aspectos, contar con procesos claros y para tener una recaudación eficiente. contribuciones equitativas y fáciles de cumplir. Determinación del Impuesto En la práctica, los cambios constantes en las regulaciones y cálculos, así como trámites complejos para cumplir con En general, el impuesto predial o Impuesto sobre Bienes las obligaciones fiscales representan obstáculos importantes. Inmuebles y Terrenos se calcula por medio de una tasa o tarifa Por ello, en algunas municipalidades se han tomado medidas que se aplica sobre el valor del bien, sin deducción alguna diversas para optimizar el cobro de las contribuciones y, en la (aunque en algunos países como Nicaragua se permiten las medida de lo posible, se han adoptado los instrumentos más deducciones sobre la base). La tasa o tarifa varía de acuerdo con modernos para hacer eficiente el proceso de fiscalización, tales la ubicación del inmueble (en un lugar urbanizado o rural), como la utilización de Internet para facilitar la consulta de al tamaño y condiciones del mismo y, en algunos casos, de trámites y el pago de los impuestos. acuerdo con el número de personas que lo habitan. Principales Cargas Fiscales para las A su vez, el monto del impuesto se calcula en diversos casos Empresas a Nivel Municipal como función de la provisión de servicios, pero en algunos casos se observan prácticas que se alejan de este principio. Por En cada país, las responsabilidades de recaudación de otra parte, las municipalidades llevan a cabo descuentos sobre los impuestos son distribuidas en diferentes instancias. En el el monto total por pago anticipado, sobre el monto total por caso de Perú35 la Constitución Política establece en su artículo pago a tiempo, o bien, como en el caso de las municipalidades 191 que las municipalidades provinciales y distritales tienen de Ancón y Callao, se puede realizar el pago anual hasta finales autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de febrero o hacer pagos trimestrales que deberán reajustarse 35 Constitución Política del Perú, Art. 43. 33 de acuerdo a la variación acumulada del Índice de Precios al En Perú, los impuestos municipales más relevantes son por Mayor (IPM), por el período comprendido entre el mes de el impuesto predial y el impuesto vehicular. Sin embargo, tal vencimiento de pago de la primera cuota y el mes precedente como se observa en la tabla 3.2, el Perú es el país de la región en al pago. el cual una menor proporción (12%) de los ingresos totales de las municipalidades proviene de impuestos. Tabla 3.1 El Impuesto Predial está Presente en la Mayoría de Países de América Latina Impuesto Impuesto sobre Impuesto Impuesto Impuesto Extracción y País Impuesto Impuesto Impuesto Construcción Otros ingresos* sobre espectáculos, rifas y sobre la transferencia de sobre explotación de Predial vehicular pecuario ingresos apuestas gasolina inmuebles empresas recursos Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Perú *Dentro de "Otros ingresos" se encuentran principalmente: Impuesto de matrícula y licencia, Tasas y patentes, Servicios varios, Arbitrios Municipales y Publicidad y propaganda. Fuente: PricewaterhouseCoopers Devolución de Pagos en Exceso de El Salvador, en donde no se cuenta con la posibilidad de una devolución, sino que se acredita para otras obligaciones Como ya se mencionó, el que las autoridades cuenten con fiscales. información incorrecta respecto a los inmuebles, genera errores en la determinación del impuesto predial, lo que en algunos En el caso sujeto a evaluación, se observa que la mayoría de casos provoca un pago inferior al real y, en otros, un pago en las municipalidades analizadas obtienen un nivel importante de exceso. En este sentido, se pudo observar que en la mayoría de ingresos a través de los impuestos municipales. En la siguiente los países estudiados la devolución de impuestos es un trámite tabla se puede observar el porcentaje que representa el impuesto que puede involucrar períodos muy largos de tiempo. Podemos predial con respecto al total de impuestos que recaudan las citar el ejemplo de la municipalidad de São Paulo, Brasil, donde municipalidades. una devolución de impuesto puede tardar hasta seis meses, o el Tabla 3.2 El Impuesto Predial es una Fuente de Ingresos Propia Importante para las Municipalidades Participación del Impuesto Predial Ingresos Recaudados País Otros Ingresos Total en el Total de Ingresos Provenientes de Impuestos de Impuestos Bolivia 36% 64% 100% 28% Brasil N/D N/D N/D N/D Colombia 45% 55% 100% 46% Ecuador 65% 35% 100% 45% El Salvador 88% 12% 100% N/D Guatemala 25% 75% 100% 65% Honduras 91% 9% 100% 49% México 48% 52% 100% 59% Nicaragua 83% 17% 100% 10% Perú 12% 88% 100% 71% N/D: No disponible Fuente: PricewaterhouseCoopers 34 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL ¿Qué se ha observado respecto al mayoría de los empresarios consideraron razonable el tiempo pago del Impuesto Predial? utilizado para el pago del impuesto predial, que en promedio para el Perú fue de seis días. El promedio nacional de visitas Los indicadores considerados por el Municipal Scorecard realizadas a las instalaciones de la municipalidad es de dos, lo 2008 para el análisis de pago de este impuesto son tiempo, cual no resulta engorroso para los empresarios, mientras que costo y número de visitas requeridos para cumplir con la el costo de realizar el trámite de pago del impuesto tampoco obligación tributaria municipal. Para el caso de este impuesto, representa una carga importante. Asimismo, los empresarios los resultados de estos indicadores fueron favorables en la manifestaron que la contratación de tramitadores no es mayoría de las municipalidades que formaron parte del una práctica común para realizar el pago del Impuesto estudio. Esto puede deberse a que las municipalidades ya Predial, quienes los contratan es para realizar el trámite más han realizado reformas que han mejorado el trámite. La rápidamente. Figura 3.1 Tiempo Promedio y Número de Visitas que Toma el Pago de Impuesto Predial (Municipalidades Seleccionadas) Visitas a la municipalidad Tiempo promedio (días) 30 28 25 25 21 20 18 15 14 11 10 9 7 6 5 4 3 4 3 3 1 1 2 2 2 2 0 Ate Ancón Cayma Callao Victor Wanchaq Cusco Barranco San Martín Pasco Larco de Porres Herrera Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Sin embargo, como resultado de las encuestas aplicadas la municipalidad, los costos de servicios profesionales en el Municipal Scorecard 2008, se identificaron resultados –como contadores, abogados y arquitectos– y, finalmente, importantes en otros indicadores que se presentan a los costos de transacción o indirectos –como transporte continuación: o fotocopias (ver figuras de la 3.2 a la 3.4)–. En este punto, podemos observar que la suma de los tres costos • Existen otros gastos además de los oficiales en los mencionados es del 25% del costo del impuesto predial en que se incurre al momento de efectuar el pago del el promedio de costos en Perú. impuesto predial, como son lo son administrativos en 35 Figura 3.2 Figura 3.3 Gastos Administrativos Municipales para el Pago del Impuesto Gastos en Servicios Profesionales para el Pago del Impuesto Predial (Percepción del Empresario) Predial (Percepción del Empresario) Surco 0.0% Villa María del Triunfo 0.0% San Juan Bautista 0.0% Surco 0.0% 0.0% Rímac Pueblo Libre 0.0% Pueblo Libre 0.0% Miraflores 0.0% Piura 0.0% Comas 0.0% Comas 0.0% El Agustino 0.0% Cajamarca 0.0% Breña 0.0% Bellavista 0.0% Surquillo 0.0% Baños de Inca 0.0% Bellavista 0.1% Ate 0.0% Rímac 0.1% Ancón 0.0% Cajamarca 0.1% Los Olivos 0.0% Los Olivos 0.1% El Agustino 0.0% Ate 0.1% Independencia 0.0% Villa El Salvador 0.1% San Juan de Miraflores 0.0% Mariano Melgar 0.1% Lince 0.0% Baños de Inca 0.1% Cayma 0.0% Trujillo 0.2% Callao Callao 0.0% 0.2% Cayma Trujillo 0.0% 0.2% Puno 0.2% Arequipa 0.0% Alto Selva Alegre 0.3% Breña 0.0% Independencia 0.3% Juliaca 0.0% Juliaca 0.3% Mariano Melgar 0.0% San Borja 0.3% Villa María del Triunfo 0.1% Piura 0.3% Puno 0.1% San Juan Bautista 0.4% Santa Anita 0.1% Victor Larco Herrera 0.4% Victor Larco Herrera 0.1% Ancón 0.5% Castilla 0.1% Santa Anita 0.5% Yanahuara 0.1% Castilla 0.6% San Sebastián 0.1% Huaraz 0.7% Villa El Salvador 0.1% Lince 0.7% Alto Selva Alegre 0.1% San Juan de Miraflores 0.8% San Borja 0.2% Jesús María 1.0% Tumbes 0.3% San Martín de Porres 1.0% Jesús María 0.3% Arequipa 1.0% San Martín de Porres 0.4% Pasco 1.4% Pasco 0.4% Chiclayo 1.5% Chiclayo 0.5% Cusco 1.5% Huaraz 0.5% San Sebastián 1.5% Ica 0.6% La Molina 1.8% Surquillo 0.6% San Miguel 1.9% Huancayo 0.6% Ica 2.0% Wanchaq 0.9% Wanchaq 2.2% Chimbote 1.0% Tumbes 2.8% San Miguel 1.4% Barranco 2.9% Pucallpa 1.4% Yanahuara 3.2% Huancayo La Molina 1.4% 3.2% Chimbote 3.3% Barranco 1.4% Pucallpa 11.4% Cusco 2.1% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% % del PBI per cápita % del PBI Per Cápita Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, PBI per cápita Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, PBI per cápita correspondiente al WDI 2007 correspondiente al WDI 2007 36 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Figura 3.4 Sin embargo, la presencia de medios electrónicos como Gastos Indirectos para el Pago del Impuesto Predial alternativa para el pago del impuesto predial comienza a (Percepción del Empresario) hacerse presente en América Latina, específicamente en Ate 0.0% Brasil, México, Bolivia y Guatemala. Aunque existen otras Cajamarca 0.0% Chimbote 0.0% formas de pago, se puede notar que en Perú los empresarios, Lince 0.0% en su mayoría, siguen visitando la municipalidad para realizar Breña 0.0% El Agustino 0.0% el pago de impuestos. Los Olivos 0.0% Comas 0.0% Independencia 0.0% Figura 3.5 Santa Anita 0.0% Porcentaje de Empresarios que paga el Impuesto Predial en la San Juan Bautista 0.0% Municipalidad Piura 0.0% Jesús María 0.0% Arequipa 0.0% Yanahuara 100% Puno 0.0% Villa María del Triunfo 100% Bellavista 0.0% Villa El Salvador 100% Juliaca 0.1% Victor Larco Herrera 100% Cayma 0.1% Surquillo 100% Baños de Inca 0.1% Surco 100% Pueblo Libre 0.1% Santa Anita 100% San Sebastián 0.1% San Sebastián 100% Mariano Megar 0.1% Villa María del Triunfo 0.1% San Miguel 100% Villa el Salvador 0.1% San Martín de Porres 100% Pasco 0.1% San Juan de Miraflores 100% San Martín de Porres 0.1% San Juan Bautista 100% Pucallpa 0.1% Rímac 100% Ancón 0.1% Puno 100% Huaraz 0.1% Pasco 100% Wanchaq 0.1% Miraflores 100% Castilla 0.1% Lince 100% Callao 0.1% Juliaca 100% Huancayo 0.1% Jesús María 100% Victor Larco Herrera 0.1% Independencia 100% Yanahuara 0.1% El Agustino 100% Surco 0.1% Comas 100% Chiclayo 0.1% San Juan de Miraflores 0.2% Chimbote 100% Tumbes 0.2% Cayma 100% Cusco 0.2% Callao 100% Surquillo 0.2% Cajamarca 100% Alto Selva Alegre 0.2% Breña 100% Rímac 0.3% Bellavista 100% San Borja 0.3% Barranco 100% Ica 0.4% Baños de Inca 100% San Miguel 0.5% Ate 100% Barranco 0.5% Arequipa 100% La Molina 0.7% Ancón 100% Trujillo 0.9% Alto Selva Alegre 100% 0.0% 0.2% 0.4% 0.6% 0.8% 1.0% Los Olivos 97% % del PBI per cápita Cusco 97% Chiclayo 97% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, PBI per cápita Castilla 97% correspondiente al WDI 2007 Wanchaq 93% Tumbes 93% San Borja 93% • Respecto del pago del impuesto predial, éste es Pucallpa 93% Piura 93% generalmente realizado por los empresarios personalmente Mariano Melgar 93% en la municipalidad, a pesar de contar con otras alternativas La Molina 93% Huancayo 93% (ver figura 3.5). En el promedio nacional, 96% de los Pueblo Libre 90% empresarios paga en las oficinas municipales y sólo el 4% Huaraz 90% Trujillo 63% paga en el banco u otro lugar distinto a la municipalidad. Ica 33% Sólo empresarios de 16 municipalidades manifestaron 0% 20% 40% 60% 80% 100% realizar el pago en un lugar distinto a la municipalidad, entre las que destaca Ica, con 67%. Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 37 Figura 3.6 Figura 3.7 Porcentaje de Empresarios que paga el Impuesto Predial en el ¿Sabe cómo se calcula el Impuesto Predial? (% de Empresarios Banco u Otro Lugar que dijo que Sí) Ica 67% Trujillo 37% Tumbes 40% Pueblo Libre 10% San Juan Bautista 37% Huaraz 10% Huancayo 37% Wanchaq 7% Alto Selva Alegre 37% Tumbes 7% San Martín de Porres 33% San Borja 7% Breña 33% Pucallpa 7% Piura 7% Pueblo Libre 30% Mariano Melgar 7% Lince 30% La Molina 7% Cayma 30% Huancayo 7% Victor Larco Herrera 27% Los Olivos 3% Trujillo 27% Cusco 3% Pucallpa 27% Chiclayo 3% Castilla 3% Yanahuara 23% Yanahuara 0% Cusco 23% Villa María del Triunfo 0% Cajamarca 23% Villa El Salvador 0% Wanchaq 20% Victor Larco Herrera 0% Surquillo 20% Surquillo 0% Surco 0% Chimbote 20% Santa Anita 0% Chiclayo 20% San Sebastián 0% Los Olivos 17% San Miguel 0% Ica 17% San Martín de Porres 0% Comas 17% San Juan de Miraflores 0% Bellavista 17% San Juan Bautista 0% Rímac 0% Barranco 17% Puno 0% Baños de Inca 17% Pasco 0% Rímac 13% Miraflores 0% La Molina 13% Lince 0% Callao 13% Juliaca 0% Ancón 13% Jesús María 0% Independencia 0% Villa María del Triunfo 10% El Agustino 0% Santa Anita 10% Comas 0% San Sebastián 10% Chimbote 0% Piura 10% Cayma 0% Mariano Melgar 10% Callao 0% Cajamarca 0% Juliaca 10% Breña 0% Huaraz 10% Bellavista 0% Castilla 10% Barranco 0% Arequipa 10% Baños de Inca 0% Villa El Salvador 7% Ate 0% San Juan de Miraflores 7% Arequipa 0% Ancón 0% San Borja 7% Alto Selva Alegre 0% Puno 7% Pasco 7% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Jesús María 7% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Independencia 7% San Miguel 3% Surco 0% • El 83% de los empresarios en Perú señaló desconocer el Miraflores 0% procedimiento de cálculo del impuesto predial (ver figura El Agustino 0% 3.7). A pesar de ello, esto no fue un impedimento para Ate 0% cumplir con sus obligaciones fiscales, en virtud de que son 0% 10% 20% 30% 40% 50% las autoridades municipales las que determinan el importe a Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 pagar e informan del mismo a los empresarios. 38 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Un ejemplo de buenas prácticas en Perú es la relacionada Figura 3.8 con poseer la información adecuada en el momento adecuado. La Municipalidad Brinda Información Para Realizar el Pago del Impuesto Predial (% de Empresarios que dijo que Sí) Se verifican los documentos que sustentan la compra-venta del inmueble, se entrega una Hoja de Resumen y Predio Urbano en forma gratuita, al momento de la recepción e Rímac 100% inscripción del predio en la base de datos, lo cual se realiza Ate 100% en el mismo instante, siendo un trámite automático. Surco 97% Tumbes 93% Con este método, así como con una eficiente plataforma Bellavista 93% tecnológica se ha tenido entre el año 2004 –antes de su Surquillo 90% implementación - y 2007 un aumento de alrededor de un La Molina 90% 86% de contribuyentes. Breña 90% San Miguel 87% San Martín de Porres 87% Gestión de la Cobranza de Pueblo Libre 87% Impuestos Municipales Trujillo 83% San Borja 83% Pasco 83% El cumplimiento con el pago de los impuestos municipales Comas 83% es importante tanto para las autoridades como para los Yanahuara 77% contribuyentes, en tanto que permite obtener mayores Villa María del Triunfo 77% ingresos para ofrecer más y mejores servicios a los habitantes Santa Anita 77% y empresarios con los que se estimula el desarrollo de negocios Los Olivos 77% Jesús María 73% y generar un clima adecuado para el desarrollo de actividades Cusco 73% empresariales. Para ello es necesario que la legislación fiscal Villa El Salvador 70% sea clara, que el impuesto sea fácil de determinar y que los Independencia 70% contribuyentes tengan acceso a toda la información necesaria Huaraz 70% sobre cómo cumplir con sus obligaciones (ver figura 3.8 y Huancayo 70% tabla 3.3). Chiclayo 70% San Juan de Miraflores 67% Pucallpa 67% Callao 67% Cajamarca 67% Alto Selva Alegre 67% Wanchaq 63% Victor Larco Herrera 63% San Juan Bautista 63% Baños de Inca 63% Castilla 60% Piura 57% Ica 57% Ancón 57% Puno 50% Miraflores 50% Cayma 50% Arequipa 50% Mariano Melgar 47% Lince 47% Barranco 47% San Sebastián 43% El Agustino 40% Juliaca 37% Chimbote 37% 20% 40% 60% 80% 100% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 39 Tabla 3.3 Medios de Comunicación que usa la Municipalidad para informar sobre el Pago de Impuesto Predial (% de Empresarios que dijo que Sí, no son excluyentes) Ventanilla de Publicaciones Municipalidad Folletos Vía electrónica Internet Vía telefónica servicio al descriptivas contribuyente Alto Selva Alegre 97% 0% 3% 3% 63% 33% Ancón 87% 3% 3% 0% 67% 67% Arequipa 20% 0% 0% 0% 3% 3% Ate 100% 0% 0% 0% 100% 100% Baños de Inca 73% 0% 0% 0% 3% 77% Barranco 77% 40% 70% 53% 20% 70% Bellavista 93% 17% 3% 3% 33% 93% Breña 100% 0% 7% 0% 83% 77% Cajamarca 60% 0% 0% 0% 0% 3% Callao 80% 23% 23% 13% 63% 100% Castilla 80% 13% 47% 7% 57% 60% Cayma 40% 0% 7% 3% 20% 60% Chiclayo 90% 43% 23% 20% 80% 73% Chimbote 67% 3% 7% 0% 33% 30% Comas 80% 0% 0% 0% 3% 33% Cusco 57% 10% 10% 10% 50% 87% El Agustino 47% 0% 3% 3% 27% 7% Huancayo 70% 17% 30% 13% 60% 63% Huaraz 57% 7% 10% 3% 27% 50% Ica 67% 10% 13% 3% 53% 43% Independencia 83% 0% 13% 3% 33% 63% Jesús María 93% 0% 0% 0% 20% 17% Juliaca 7% 3% 3% 0% 17% 63% La Molina 77% 50% 50% 50% 17% 97% Lince 77% 7% 7% 3% 27% 43% Los Olivos 93% 17% 20% 0% 70% 70% Mariano Melgar 47% 7% 3% 13% 33% 43% Miraflores 100% 0% 0% 0% 50% 100% Pasco 53% 3% 7% 3% 40% 37% Piura 90% 0% 13% 0% 20% 43% Pucallpa 60% 30% 13% 0% 50% 63% Pueblo Libre 73% 10% 23% 0% 0% 53% Puno 23% 3% 3% 3% 27% 73% Rímac 80% 0% 3% 0% 47% 97% San Borja 87% 7% 3% 10% 80% 97% San Juan Bautista 63% 3% 0% 33% 37% 67% San Juan de Miraflores 100% 0% 0% 0% 70% 60% San Martín de Porres 90% 7% 13% 0% 67% 63% San Miguel 93% 53% 83% 87% 40% 83% San Sebastián 63% 10% 0% 0% 10% 37% Santa Anita 90% 3% 3% 0% 67% 70% Surco 100% 0% 0% 0% 93% 97% Surquillo 100% 33% 17% 50% 17% 97% Trujillo 63% 37% 43% 13% 40% 73% Tumbes 37% 0% 3% 10% 73% 93% Victor Larco Herrera 50% 13% 20% 0% 13% 33% Villa El Salvador 90% 0% 0% 0% 80% 67% Villa María del Triunfo 97% 97% 97% 97% 97% 97% Wanchaq 83% 17% 27% 23% 53% 53% Yanahuara 70% 7% 7% 0% 57% 60% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En cuanto a la facilidad para hacer el pago, existen diversos Mejoras para la Recaudación Fiscal casos, desde los procesos más modernos y rápidos hasta los más engorrosos y que toman mucho mayor tiempo. Por ejemplo, Con frecuencia es posible mejorar los procesos, trámites en algunos casos el contribuyente debe dirigirse a la oficina de y procedimientos, entre otros componentes del sistema catastro en la municipalidad y llenar un formulario o formato; tributario. El uso de tecnologías de la información juega un en ese momento se le asigna un número de expediente; después papel importante en este aspecto, puesto que día a día se cuenta debe ir a la oficina de liquidación y, con ese número, el con mejores instrumentos, equipos y sistemas con innumerables funcionario busca el boletín para verificar la información sobre aplicaciones prácticas, incluyendo aquéllas que hacen más la deuda a pagar, misma que se liquida en las instalaciones de eficiente y ágil la administración de la información y con ello, al esa oficina. Evidentemente, este proceso involucra una gran aplicarse en el control y manejo de la administración tributaria, inversión de tiempo y desmotiva al contribuyente a cumplir redundan en procesos más fáciles para los empresarios. con sus obligaciones fiscales. 40 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL A partir de la información que se obtuvo de la muestra, se De igual forma, existen diversas áreas de oportunidad que encontró que existe una relación significativa entre el nivel de se pueden evaluar y mejorar para tener una mayor eficiencia satisfacción de los contribuyentes y la mayor disponibilidad de tanto en el proceso de identificación y registro simplificado de lugares con los que cuentan las municipalidades para recaudar contribuyentes, como en la recaudación fiscal a nivel municipal, el impuesto predial. Es decir, si la municipalidad brinda tales como: mayores alternativas de pago, tales como el utilizar el sistema bancario, Internet o tiendas de autoservicio, la satisfacción de • Ofrecer descuentos por el pago anticipado y oportuno. los usuarios aumenta, a pesar que en su mayor parte se sigan Con esto se busca incentivar el cumplimiento de las realizando los pagos en la municipalidad.36 obligaciones fiscales de los contribuyentes y, a su vez, contar con recursos en forma anticipada, de tal forma Sin embargo, también se identificó que no hubo una que se puedan destinar a proyectos prioritarios para diferencia significativa entre el tiempo promedio de pago si se las municipalidades. Por otro lado, los empresarios y realiza en las instalaciones de la municipalidad o a través de contribuyentes tienen el beneficio administrativo de realizar otros medios. En otras palabras, contar con mayores lugares el trámite una sola vez en lugar de hacer pagos periódicos, para pagar generaría una mayor satisfacción de los usuarios, a así como contar con un descuento. pesar de que el tiempo promedio del pago no disminuya.37 Tabla 3.4 Incentivos para el Pago de Impuesto Predial (% de Empresarios que dijo que Sí, no son excluyentes) Beneficio por pago Beneficio por pago Beneficio por pago a Beneficio por pago a Existe alguna exención o Municipalidad anticipado, descuento anticipado, posibilidad de tiempo, descuento tiempo, posibilidad incentivo para el pago de sobre el monto pagar en cuotas sobre el monto de pagar en cuotas impuestos Alto Selva Alegre 27% 93% 17% 83% 33% Ancón 37% 70% 40% 70% 27% Arequipa 10% 7% 10% 10% 10% Ate 100% 3% 97% 0% 10% Baños de Inca 0% 0% 0% 0% 0% Barranco 60% 70% 70% 67% 3% Bellavista 37% 70% 40% 73% 13% Breña 43% 73% 10% 37% 23% Cajamarca 13% 7% 23% 10% 23% Callao 50% 43% 3% 43% 23% Castilla 43% 40% 43% 53% 37% Cayma 13% 30% 17% 33% 23% Chiclayo 57% 77% 47% 77% 33% Chimbote 33% 80% 27% 83% 37% Comas 3% 30% 13% 67% 27% Cusco 7% 80% 7% 73% 30% El Agustino 23% 3% 37% 3% 10% Huancayo 53% 70% 70% 77% 27% Huaraz 33% 43% 10% 30% 17% Ica 17% 53% 10% 40% 17% Independencia 40% 60% 27% 50% 33% Jesús María 57% 60% 53% 67% 30% Juliaca 3% 27% 7% 20% 0% La Molina 67% 73% 70% 73% 10% Lince 37% 60% 27% 57% 17% Los Olivos 13% 50% 20% 63% 60% Mariano Melgar 17% 63% 10% 40% 17% Miraflores 100% 600% 0% 0% 0% Pasco 20% 47% 17% 47% 3% Piura 73% 70% 40% 50% 33% Pucallpa 30% 67% 30% 57% 23% Pueblo Libre 33% 33% 33% 37% 40% Puno 0% 40% 3% 33% 13% Rímac 93% 97% 60% 100% 20% San Borja 83% 40% 3% 43% 7% San Juan Bautista 13% 40% 7% 33% 17% San Juan de Miraflores 37% 63% 27% 50% 27% San Martín de Porres 87% 80% 67% 73% 57% San Miguel 87% 70% 90% 63% 0% San Sebastián 17% 23% 13% 17% 20% Santa Anita 60% 20% 57% 3% 30% Surco 100% 100% 0% 0% 0% Surquillo 67% 67% 63% 70% 7% Trujillo 3% 40% 7% 47% 13% Tumbes 13% 53% 0% 37% 7% Victor Larco Herrera 13% 37% 10% 30% 13% Villa El Salvador 10% 90% 13% 87% 30% Villa María del Triunfo 3% 90% 0% 77% 43% Wanchaq 33% 50% 13% 47% 27% Yanahuara 13% 80% 10% 80% 23% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 36 Para este análisis se hizo una Prueba Ji-Cuadrada para saber si había una relación significativa entre el nivel de satisfacción y el lugar de pago. Para ello se planteó la siguiente hipótesis nula: Ho: No existe relación significativa entre el lugar en que se hacen los pagos y el nivel de satisfacción del usuario. 37 Se llevó a cabo una Prueba Ji-Cuadrada para saber si había una diferencia significativa en el tiempo de pago promedio entre hacer dicho pago en la municipalidad o realizarlo en otro lado. 41 • Verificar las características y dimensiones de inmuebles Figura 3.9 mediante el uso de fotografía satelital. Este es un ejemplo de ¿Realizó el Proceso de Registro para el Pago del Impuesto Predial (% de Empresarios que dijo que Sí)? la utilización de los instrumentos más modernos para apoyar el sistema de recaudación fiscal, con los que se identifican de manera más precisa los inmuebles no registrados, de tal San Miguel 90% forma que los inspectores pueden enfocar sus esfuerzos de Huancayo 87% Callao 80% revisión de manera más eficiente. Trujillo 77% Breña 77% Por ejemplo, el gobierno de la Ciudad de México (México) Tumbes 73% inició en el 2008 un programa que ayudará a actualizar la Chiclayo 70% Pucallpa 67% información con que cuentan las autoridades, por medio de Alto Selva Alegre 67% fotografías satelitales38, para determinar el impuesto predial Yanahuara 53% adecuado. Incluso se prevé, en este caso particular, que una Wanchaq 53% vez concluida la modernización de las cuentas prediales, San Martín de Porres 50% San Juan de Miraflores 50% se establecerá una oficina virtual del catastro en Internet, Rímac 50% donde los contribuyentes podrán conocer las dimensiones Miraflores 50% y cartografía de su predio con exactitud, evitando así la Cusco 50% incertidumbre en cuanto a las bases de cálculo del impuesto, Victor Larco Herrera 47% Surquillo 47% por lo que se estima que a partir del 2010 todas las gestiones La Molina 47% y trámites relacionados con el impuesto predial se realicen Huaraz 47% vía Internet.39 Villa María del Triunfo 43% Pasco 43% Ica 43% • Reducir el tiempo del proceso de registro para el pago del San Sebastián 40% impuesto predial. Al respecto, aproximadamente el 38% San Juan Bautista 40% de los empresarios encuestados en Perú realizan el proceso Cayma 40% de registro (ver figura 3.9 ), y el tiempo para hacerlo no es Juliaca 37% Barranco 37% tan bajo como lo es realizar el pago del impuesto predial Puno 33% (figura 3.10). Castilla 33% Santa Anita 30% Pueblo Libre 27% Cajamarca 23% Villa El Salvador 17% Surco 17% San Borja 17% Piura 17% Lince 17% El Agustino 17% Baños de Inca 17% Mariano Melgar 13% Jesús María 13% Arequipa 13% Ancón 13% Chimbote 10% Comas 7% Los Olivos 0% Independencia 0% Bellavista 0% Ate 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 38 Con un margen de error de un centímetro por cada 100 kilómetros. 39 Actualizan catastro con fotografías aéreas, Cuenca, Alberto, Diario El Universal, 27 de marzo del 2008, http://www.eluniversal.com.mx/notas/vi_493187.html. 42 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Figura 3.10 Del análisis pudimos observar que, en general, aún Días Hábiles que duró el Proceso de Registro para Pagar el Impuesto cuando los resultados en los indicadores de tiempo, costo Predial y número de visitas para que el contribuyente pague el impuesto predial son suficientemente razonables, existen Surco 55 otros procedimientos relacionados con este impuesto que con Huaraz 52 más complejos y demoran el proceso del pago de impuestos. Santa Anita 52 Por ejemplo, en Brasil, para solicitar la devolución de un Miraflores 30 pago en exceso el contribuyente debe presentar diversos Rímac 27 documentos ante las autoridades fiscales. Al respecto, sería San Martín de Porres 26 necesario realizar una evaluación respecto a si todos los Ica 26 requisitos y la documentación solicitada son indispensables Barranco 25 para autorizar las devoluciones. San Sebastián 23 Cayma 23 Pasco 22 Adicionalmente, convendría incorporar elementos Victor Larco Herrera 22 modernos como los sistemas de cómputo, programas especiales Breña 20 según las necesidades de la municipalidad y el uso de Internet Chiclayo 20 para agilizar los procesos. Muchas veces, las municipalidades no Castilla 20 cuentan con los recursos humanos o financieros para recaudar Callao 19 los impuestos. En estos casos, se podrían celebrar convenios con Wanchaq 19 las autoridades fiscales nacionales en apoyo a la recaudación y Ancón 17 fiscalización de los contribuyentes. Cusco 16 Piura 15 San Borja 14 Cajamarca 14 Trujillo 14 Puno 11 Yanahuara 11 Jesús María 10 Chimbote 10 Villa María del Triunfo 10 San Juan de Miraflores 8 Pueblo Libre 8 El Agustino 7 Tumbes 6 Villa El Salvador 6 Surquillo 6 Huancayo 5 Alto Selva Alegre 5 La Molina 5 Baños de Inca 5 Pucallpa 3 San Juan Bautista 3 Juliaca 3 San Miguel 3 Arequipa 1 Mariano Melgar 1 Lince 1 Comas 1 0 10 20 30 40 50 60 Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 43 Tabla 3.5 Obligaciones Fiscales Requerimiento u obligación Fiscal Procedimiento de mejora Obtención de número de contribución Utilizar el mismo número de contribución para cierto impuestos municipales y nacionales o federales, como en el caso del impuesto sobre ventas. Pago de los impuestos municipales Tener la opción de realizar el pago vía Internet, bancos y tiendas de autoservicios. Inclusive podrían permitirse opciones de pago alternas al efectivo, como tarjetas de crédito. Publicidad de medios de pago Es necesario que los municipios den difusión respecto a los medios de pago que ponen al alcance de los contribuyentes, ya que la mayoría de los empresarios siguen realizando sus pagos en el municipio a pesar de disponer de otros lugares para realizarlo. Cálculo de los impuestos La municipalidad podría realizar el cálculo de los impuestos y enviarlos a los contribuyentes vía correo (postal o electrónico) para que procedan a su pago. Esto simplificaría el proceso para los contribuyentes, y si se anexara en el formato de pago cómo se realizó el cálculo, con detalle, se lograría un cumplimiento más ágil y se promovería una mayor transparencia. Periodicidad de pago de los impuestos De manera anticipada anual y con opción de pagarlo semestral, trimestral, bimestral o mensualmente, con una reducción en el monto total del impuesto por concepto de pago adelantado. Devolución de pago de lo indebido Plazos máximos para realizar la devolución y pago de intereses, por parte de la municipalidad, en caso de exceder los mismos. Fuente: Elaboración Propia ¿Qué queda por Hacer? realizando los pagos en las oficinas municipales. Aunque esto no garantiza la utilización de los lugares por parte de Las respuestas obtenidas en las encuestas y la información los empresarios (quienes al parecer por un tema cultural y proporcionada reflejan buenos resultados en los indicadores de de falta de confianza en las entidades financieras prefieren tiempo, costo y número de visitas. Sin embargo, la evaluación seguir haciendo los pagos en la municipalidad). realizada ha permitido a su vez identificar los siguientes aspectos de potencial mejora: • Brindar mayor información al empresario respecto a las obligaciones derivadas del impuesto predial tales • Actualizar los valores catastrales, con el fin de que los como: forma de calcularlo, períodos de pago, facilidades, impuestos sean adecuados y los empresarios tengan la incentivos, etcétera. certeza de que no habrá cambios constantes en el monto a pagar del impuesto predial. • Reducir los costos administrativos e indirectos que implica el pago del impuesto predial. • Ofrecer mayores opciones de pago, es decir, además de cubrir los adeudos en las oficinas municipales, permitir • Disminuir los costos de registro para realizar el pago del hacerlo en bancos, tiendas o a través de Internet, así como impuesto. tener la posibilidad de utilizar tarjetas de crédito o medios similares. En la medida en que una municipalidad implemente estas buenas prácticas, su proceso mejorará, con lo que se hará • Las municipalidades que ya cuentan con opciones en cuanto más eficiente la recaudación e incrementará la satisfacción a lugares alternos para realizar el pago, deben dar mayor de los empresarios y mejorará el clima para las actividades publicidad a ello y mostrar que dichos servicios son seguros empresariales. y confiables, ya que los empresarios manifestaron seguir 44 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS Capítulo 4 Aprendiendo de las Experiencias y las Buenas Prácticas L a reducción del número de trámites o los requisitos que deben completar los empresarios para comenzar un negocio, construir o mejorar sus establecimientos o cumplir regulación se aplique de una manera más eficiente, teniendo en cuenta el punto de vista del empresario y adecuándose a la realidad de cada país. con el pago del impuesto sobre el inmueble en el que desarrollan su actividad, puede ser un incentivo para fomentar A su vez, es importante entender que el proceso de la actividad empresarial y, con ello, mejorar el ambiente de reforma dentro de una municipalidad debe estar acompañado negocios. no sólo de reducción de procedimientos, sino también de una mejora en sus sistemas de información al ciudadano, como Brindar un mejor servicio a los empresarios puede son cartillas, información en su página de Internet y atención significar simplemente reajustar algunos procesos internos de personalizada, para lo cual sus funcionarios deberán estar la municipalidad o dentro de la estructura de funcionamiento debidamente capacitados en información sobre los trámites de las oficinas y las consecuencias pueden redundar en el y servicio al ciudadano. Asimismo, se deben mejorar las crecimiento del sector empresarial. En otros casos, puede ventanillas de atención para que la atención al usuario sea ser necesario realizar reformas estructurales que modifiquen más ágil y agradable, contar con sistemas informáticos que el procedimiento para obtener los beneficios esperados. permitan realizar un seguimiento en línea de los trámites y Asimismo, es importante contar con indicadores que permitan realizar cambios normativos de ser el caso. medir dichos beneficios. El Perú es un caso particular, ya que se han realizado varios El propósito de este capítulo es presentar algunas procesos encaminados a simplificar los trámites engorrosos de las lecciones aprendidas y buenas prácticas de las y facilitar la creación de empresas formales. Entre algunos municipalidades de la región que han llevado a cabo procesos aspectos de mayor importancia está la expedición de la Ley de simplificación de trámites municipales, especialmente Marco de Licencia de Funcionamiento, la elaboración de un en lo referente a licencia de funcionamiento y permiso de Manual de Simplificación de Trámites para Empresas y la construcción. Dichas prácticas han tenido como resultado, unión del sector público, privado, cooperación internacional en la mayoría de los casos, una mayor eficiencia en los y ONGs, con la participación de un conjunto importante procesos, así como una mejora en el desempeño de los de organismos preocupados por este proceso, para crear el funcionarios encargados del trámite. Plan Nacional de Simplificación de Trámites para Empresas- Tramifácil- y la participación de otros organismos preocupados Buenas Prácticas en Licencia por este proceso, como es el caso de USAID/Perú/MYPE de Funcionamiento COMPETITIVA40. Toda reforma debe estar encaminada a la reducción no sólo de costos y requisitos, sino a un proceso integral que sea sostenible en el tiempo. Por lo tanto, es muy importante tener claro que simplificar no significa desregular, sino hacer que la 40 El Proyecto MYPE COMPETITIVA de USAID implementó entre el 2007 y 2008 un programa de asistencia técnica en 22 municipalidades de 6 regiones del país, para la simplificación del trámite de la licencia de funcionamiento. Los 22 municipios implementaron las reformas que, en promedio, permitieron obtener reducción en los tiempos de registro en 75%, en los costos de 46% y un aumento de las licencias en 450%. 45 Ley Marco de Licencia de Funcionamiento Perú, a diferencia de la mayor parte de los países de la región, posee una ley marco a nivel nacional que tiene como finalidad establecer el marco jurídico de las normas aplicables al procedimiento para otorgar las licencias de funcionamiento que expiden las municipalidades. Esta Ley Marco de Licencia de Funcionamiento representa un importante esfuerzo para generar un instrumento normativo, encargado de facilitar los procesos locales y establecer así un procedimiento uniforme para todas las municipalidades. Asimismo, evita la regulación excesiva y diversa de los procedimientos y favorece, por consiguiente, la formalización de los negocios. Esto genera ventajas, por supuesto, aunque también algunos inconvenientes. Entre las ventajas se encuentra el hecho de que la ley otorgó a las municipalidades un plazo de 180 días calendario para que adecuaran sus antiguos procedimientos, lo que implicaba que, pasado este período, las antiguas normas y trámites quedaban sin efecto y solamente se pidiera al empresario los requisitos señalados dentro de la nueva norma. Además, estandarizó los requisitos para solicitar una licencia de funcionamiento, dejando solamente cinco requisitos obligatorios, con lo cual se agilizó el trámite y se aliviaron las cargas burocráticas para los empresarios. Otro aspecto importante de la ley es contar con un único procedimiento administrativo de evaluación previa, con silencio administrativo positivo de 15 días hábiles y la creación de formatos de declaración jurada para establecimientos menores a 100 metros cuadrados, con lo que se agiliza el trámite para los pequeños empresarios, quienes serán materia de inspección posterior al otorgamiento de la licencia. La limitación principal que implicó la entrada en vigor de la ley es que, si bien las municipalidades comenzaron a exigir a sus ciudadanos los requisitos señalados por la misma, muchas de éstas no realizaron una verdadera reforma al interior de sus procedimientos, e incluso muchas no han modificado sus TUPA (Textos Únicos de Procedimientos Administrativos). Sin embargo, es importante mencionar que en Perú todas las municipalidades vienen trabajando con esta Ley Marco, pues así lo exige la norma; el problema principal es que en muchas de ellas no se realizó un proceso interno de capacitación a sus funcionarios, lo que hubiera implicado no solamente la reducción de requisitos y costos, sino una verdadera reingeniería del proceso, a fin de mejorar aspectos como la atención al ciudadano, información, folletos, planos de zonificación, formularios y un posterior monitoreo y seguimiento del proceso. Por esta razón, es muy importante que se preste un mayor apoyo y asistencia técnica a las municipalidades, pues si bien la Ley Marco logró estandarizar los costos y los procedimientos, evitando así que cada una de las localidades le exigiera a sus ciudadanos más trámites de los realmente necesarios, aún no se cuenta con suficientes funcionarios capacitados en reformas administrativas que incluyan mejoras internas específicas, como sensibilización, monitoreo y seguimiento. En este sentido se han realizado algunos esfuerzos para reforzar la capacitación de los funcionarios municipales, tales como el entrenamiento de alrededor de 200 funcionarios en 22 municipalidades de seis regiones del Perú llevadas a cabo por USAID/Perú MYPE COMPETITIVA. Sin embargo, se requiere multiplicar este apoyo para cubrir las necesidades de la mayoría de las municipalidades del país. Fuente: Elaboración Propia Capacitaciones • La ausencia de una cultura de delegación de firmas: son varios los funcionarios de alto nivel que firman las licencias Una vez expedida la Ley Marco de Licencia de para negocios de todo tipo de riesgo cuando, en el caso de Funcionamiento se ha podido establecer que uno de los actividades de bajo riesgo, podrían delegar ese trámite a principales problemas en las municipalidades es la falta de funcionarios de menor nivel. capacitación de sus funcionarios en cuanto a la ley. La ausencia de un adecuado proceso de reingeniería tiene como consecuencia • Información difícil de encontrar y de entender; la aplicación de la ley bajo parámetros poco eficientes. funcionarios de la municipalidad brindando información diferente, y ausencia de información escrita. Otros aspectos negativos de las administraciones municipales que persisten y que debieran ser objeto de revisión • Infraestructura y tecnología poco adecuada para brindar un interna son: buen servicio a los empresarios. • La zonificación poco clara y/o no disponible al público de • Pocos inspectores dentro de la municipalidad para realizar forma gratuita, amigable y actualizada. las inspecciones; falta de coordinación entre el área de licencias y defensa civil. • La intervención poco coordinada de múltiples áreas municipales que participan en el proceso. • Discrecionalidad y poca transparencia en los procedimientos e inspecciones. 46 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS • Períodos de espera excesivos para que la municipalidad • Diseño: propone un nuevo proceso simplificado y eficaz apruebe una licencia. de autorización de licencia a nivel municipal. Con el propósito de prestar una asesoría integral a las • Implementación: hace converger elementos humanos y municipalidades, la asistencia técnica busca solucionar estos tecnológicos para volver accesible el nuevo proceso a los problemas a través de componentes de soporte al sistema, al ciudadanos. personal, a los procedimientos, a la infraestructura, en tecnología y normatividad, a lo largo de las etapas de diagnóstico, diseño, • Monitoreo y evaluación: realizar un seguimiento de implementación, monitoreo y evaluación: operatividad del procedimiento para hacer los ajustes necesarios, de tal forma que se logre una mejora continua y • Diagnóstico: implica identificar a detalle todas las se garantice su sostenibilidad. actividades, tiempos, costos y áreas involucradas en el proceso de trámite de la licencia de funcionamiento Es así como en Perú, con la finalidad de extender el apoyo localizando de esta forma los cuellos de botella, con el fin a un mayor número de municipalidades, se implementó un de simplificarlos al máximo. compromiso que comprende la capacitación a los funcionarios en 30 municipalidades, las cuales se listan en la siguiente tabla. Tabla 4.1 Municipalidades Capacitadas en el Tema de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento UBICACIÓN GEOGRAFICA (REGIÓN) ENTIDADES PARTICIPANTES • Municipalidad Provincial de Cajamarca • Municipalidad Provincial de Celendín Cajamarca • Municipalidad Distrital de Baños del Inca • Municipalidad Distrital de La Encañada • Gobierno Provincial de Chiclayo • Municipalidad Provincial de Lambayeque Lambayeque • Municipalidad Provincial de Ferreñafe • Municipalidad Distrital de Picsi • Municipalidad Provincial de Maynas • Municipalidad Distrital de San Juan Bautista Iquitos • Municipalidad Distrital de Punchana • Municipalidad Distrital de Belén • Municipalidad Distrital de San Isidro • Municipalidad Distrital de Miraflores • Municipalidad Distrital de La Victoria Lima • Municipalidad Distrital de El Agustino • Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo • Municipalidad Distrital de Ventanilla • Municipalidad Provincial de Piura • Municipalidad Provincial de Talara • Municipalidad Provincial de Morropón • Municipalidad Provincial de Chulucanas Piura • Municipalidad Provincial de Paita • Municipalidad Provincial de Huancabamba • Municipalidad Provincial de Sechura • Municipalidad Distrital de Castilla • Municipalidad Provincial de Puno • Municipalidad Provincial de Chucuito Puno • Municipalidad Provincial de Carabaya • Municipalidad Provincial de Juliaca Fuente: Elaboración Propia Con la reforma se han adecuado los trámites a la Ley Manual de Simplificación de Trámites Marco como resultado de una reestructuración de sus procesos. Es importante señalar que el hecho de simplificar Teniendo en cuenta la entrada en vigencia de la Ley no significa despido de personal o disminución de sus labores; Marco de Licencia de Funcionamiento y como parte de una por el contrario, implica liberación de tareas y recursos de coordinación público-privado-cooperación internacional operaciones sin valor añadido y que pueden ser aprovechados y sociedad civil, se ha logrado impulsar la simplificación en la promoción del desarrollo económico local o en otras de trámites administrativos, para lo cual se creó una caja de tareas propias del servicio de las municipalidades. herramientas41 que contiene todos los aspectos relacionados con 41 La caja de herramientas se creo con el apoyo del Proyecto CRECER de USAID, miembro de Tramifácil. 47 la simplificación de trámites de licencias de funcionamiento y de tiempos, costos y requisitos, así como un impacto en la que son de fácil entendimiento para cualquier municipalidad informalidad, extendiendo esta reforma, posteriormente, que quiera realizar un proceso interno de simplificación. a otras municipalidades del país, a través de una estrategia ordenada y eficiente. El manual de simplificación desarrolla una metodología para intervenir en un gobierno local, cubriendo todos Es así como, para el proyecto piloto, la Corporación los aspectos, desde la forma de explicar a las autoridades la Financiera Internacional (IFC) junto con la Municipalidad importancia de la simplificación, hasta el monitoreo posterior Metropolitana de Lima, implementaron una reforma a la puesta en marcha de la reforma. de simplificación del trámite para obtener la licencia de funcionamiento en el Distrito del Cercado. Como parte Dentro de esta caja de herramientas se analizan del proyecto se trabajó con una metodología que implicó el aspectos como normas jurídicas y administrativas, sistemas diagnóstico de la situación, una propuesta de mejora y una de información, facilidades para el usuario en cuanto a implementación y monitoreo, logrando así la reducción de información, traslado, pagos, facilidades operativas y apoyo tiempos, costos, procedimientos y normatividad. Algunos tecnológico para los funcionarios, procedimientos internos componentes que se trabajaron en Lima Metropolitana e inspecciones, requisitos y tasas exigidas y capacitación del dieron como resultado la clasificación de los negocios por la personal, entre otros. naturaleza de sus actividades, difusión, orientación, mejora en los módulos de orientación, unificación de procedimientos, Dentro de este manual se recomiendan una serie de desconcentración de firmas y expedición de una nueva acciones y se presentan herramientas para generar el ambiente ordenanza. Esta reforma logró, en un año, reducir el número necesario que permita poner en marcha la reforma. Describe, de días necesarios para obtener la licencia de 60 a cinco, asimismo, los pasos a seguir para diseñar una nueva forma el número de requisitos de 33 a cuatro y el costo oficial de de proceso de licencia de funcionamiento, presentando un 585 a 145 nuevos soles (equivalentes a 186 y 46 dólares modelo ideal a seguir desde la implementación hasta la puesta respectivamente42). Esto produjo, a su vez, un incremento en en marcha y el posterior monitoreo. el número de licencias de 394%. Tramifácil El Plan Nacional –Tramifácil- incluyó asistencia técnica a las municipalidades provinciales de Ica, Piura, Arequipa, En el Perú se lleva a cabo el Plan Nacional de Simplificación Trujillo, Chiclayo, Huaraz, Chimbote y Huarmey, logrando de Trámites para Empresas, Tramifácil, que es el resultado de resultados importantes en la reducción de días para otorgar una un trabajo compartido entre municipalidades, sector privado, licencia de funcionamiento, tales como: gobierno central, cooperación internacional y ONGs. Con este trabajo se ha logrado realizar una consolidación de • Arequipa: Antes de la reforma tardaba 263 días en otorgar metodologías en simplificación de licencias de funcionamiento una licencia de funcionamiento. Luego de la reforma, la y permisos de construcción, para lo cual se elaboró una caja licencia se entrega en un período de entre uno y tres días. de herramientas de simplificación que contiene las pautas necesarias para realizar una adecuada reingeniería de procesos, • Ica: Antes de la reforma, tardaba 235 días en otorgar una el cual se ha utilizado ya al interior de 44 municipalidades. licencia. Luego de la reforma las otorga en un período de entre uno y tres días. Entidades como la Presidencia del Consejo de Ministros, Proinversión y la Confederación Nacional de Instituciones • Piura: Antes de la reforma tardaba 323 días en otorgar una Empresariales Privadas (CONFIEP) han sido de vital licencia. Luego de la reforma se otorgan, asimismo, en un importancia para la divulgación y apoyo de Tramifácil a nivel período de entre uno y tres días. nacional. Previamente al Plan Nacional de Simplificación se implementó un proyecto piloto de simplificación de trámites, escogiéndose a la municipalidad de Lima para tal fin. El propósito era mostrar resultados claros en la reducción 42 Tipo de cambio del 13 de enero de 2009, según la información de la página de Internet del Ministerio de Economía y Finanzas del Gobierno del Perú, http:// www.mef.gob.pe/INDECO/tipo_cambio.php 48 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS PROPOLI Otro ejemplo de esfuerzos para apoyar la simplificación de los trámites de licencia de funcionamiento son los que se han realizado como parte del Programa de Lucha contra la Pobreza en Zonas Urbano Marginales de Lima Metropolitana (PROPOLI), liderado por el Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social y la Unión Europea. El programa trabajó con las municipalidades de Villa el Salvador, Ate, Puente Piedra, San Juan de Miraflores, San Juan de Lurigancho y Comas durante el período 2005-2007. Antes de la implementación de este programa, las municipalidades se caracterizaban por la proliferación de trámites –al menos cuatro– en el otorgamiento de autorizaciones para la apertura de establecimientos comerciales, industriales y de servicios, plazos muy extensos para la emisión de las licencias –150 días en promedio–, excesivos requisitos –de siete a 15– y costos elevados –de 125 a 274 dólares –. Todo lo anterior afectaba la competitividad de las empresas, fomentando además la informalidad y el crecimiento desordenado de los distritos. El programa consistió en la asistencia técnica para la reingeniería y simplificación administrativa de procesos y el diseño de instrumentos de gestión municipal, tanto para la adecuación física y la implementación funcional al sistema informático, como para el fortalecimiento y sostenibilidad de los procesos y la adecuación a la nueva Ley Marco de Licencia de Funcionamiento. Es decir, se trabajó en cuatro frentes: procesos, marco legal, sistemas e infraestructura, y en las cuatro etapas: diagnóstico, diseño, implementación y monitoreo y evaluación. Con la reforma se unificaron los trámites en uno solo, se redujeron los requisitos a un promedio de cuatro, mientras que los plazos y tiempos se han venido reduciendo también, de forma gradual. Así, de acuerdo con los datos del Municipal Scorecard, vemos que para los casos de Villa el Salvador, Ate, San Juan de Miraflores y Comas la percepción en cuanto a los tiempos de emisión de una licencia son en promedio de cuatro días. Fuente: Elaboración Propia basado en: PROPOLI. Informe de Sistematización sobre Asistencia Técnica y Acompañamiento en Procesos y Procedimientos de Otorgamiento de Licencias de Funcionamiento. Junio, 2008. Consultoría encargada a Málaga-Webb y Asociados. USAID/Perú/MYPE permitió aumentar la emisión de licencias de funcionamiento en más de 450%. COMPETITIVA Desde el 2007, el proyecto USAID/Perú/MYPE Conclusiones COMPETITIVA viene brindando asistencia técnica para la simplificación del trámite municipal de licencia de Las municipalidades de Perú que han implementado la funcionamiento. La estrategia incluyó: a) propuestas de Ley Marco y otras que han realizado procesos de simplificación reformas legales para reducir un centenar de procedimientos son ejemplos para que sus pares se sumen a los esfuerzos de en 15 ministerios que constituían requisitos innecesarios simplificación del trámite de licencia de funcionamiento. Éstas para el trámite municipal de dicha licencia43, b) un proceso han servido de modelo para mejorar los trámites y el tiempo de de entrenamiento a funcionarios de 81 municipios en seis los mismos. regiones del Perú y, c) asistencia técnica directa a 22 municipios de La Libertad, Junín, Ancash, Arequipa, Cusco y Lima para La comunicación entre la municipalidad y el empresario es simplificar el trámite de la misma. un factor importante que disminuye la brecha de percepción entre ambas partes en cuanto a las mejoras que realizan las Los resultados han sido bastante positivos. Por un municipalidades y, en este sentido, la activa participación del lado, el programa de entrenamiento y acompañamiento a sector privado en el monitoreo de las reformas es fundamental 200 funcionarios municipales permitió que alrededor de para la focalización y sostenibilidad de las mismas. 50 municipios se adecuen a la Ley Marco de Licencias de Funcionamiento en un corto plazo. Por otra parte, con la Hemos observado que hay cambios positivos en algunos asistencia técnica para la simplificación del trámite de licencia indicadores que no son percibidos por los empresarios, por lo de funcionamiento, se logró que los 22 municipios mejoren que se recomienda que las municipalidades amplíen sus canales sus procesos y reduzcan el tiempo de registro de empresas de información y difusión hacia ellos. Esto sucede en el caso de en un 75%, el costo del trámite en 46%, y el número de varias de las municipalidades para los tres trámites: licencia de procedimientos en 40%. Como efecto inmediato, todo ello funcionamiento, permiso de construcción y pago de impuesto 43 El Proyecto de Decreto Supremo elaborado por USAID/Perú /MYPE COMPETITIVA se encuentra en la Presidencia del Consejo de Ministros para ser sometido a la aprobación del Consejo de Ministros. 49 predial. Por ejemplo, en algunos casos para el caso del pago Mejorar el Control Urbano del impuesto predial, se ha ampliado el número de medios y lugares en los que se puede realizar, aunque en la práctica los En muchos casos, las municipalidades imponen trámites empresarios no son conscientes de ello y continúan realizando excesivos y múltiples revisiones para otorgar un permiso de su pago en las oficinas municipales. construcción; sin embargo, la gran mayoría de las construcciones no cumplen con las normas y es más fácil regularizar una Tal como sucede en otros países de la región, la pesada construcción que obtener una permiso. carga de regulaciones gubernamentales, unida a una evaluación negativa de la calidad de los servicios públicos, genera Una buena práctica, en este sentido, es reducir el tiempo elevados niveles de informalidad. Por ello es importante que de las revisiones y vistos buenos para otorgar el permiso de las municipalidades mejoren la percepción que los usuarios construcción, pero a la vez fortalecer el control urbano. Esto tienen sobre sus procesos burocráticos. Un efecto colateral de asegura que, a través de procesos de inspección ex post se la regulación excesiva es que los negocios pueden optar por verifique el cumplimiento de la norma, mejorando además la mantenerse en la informalidad, particularmente si consideran regulación en tanto que se hace más efectiva. que sus impuestos no son usados para proveer de servicios públicos valiosos. Las políticas que reducen la carga regulatoria que sufre el sector privado y mejoran la calidad de los servicios Interconectar todos los gubernamentales redundarán en incrementos directos e Procedimientos de Construcción indirectos en la recaudación fiscal, a través de la reducción de la informalidad. En muchos casos, la demora en la obtención del permiso de construcción se da porque el constructor debe acudir a Buenas Prácticas en Permiso diferentes oficinas para hacer los trámites que son exigidos para de Construcción realizar una construcción; esto demora el trámite, duplica los requisitos exigidos e incrementa el costo de los mismos, por la Para definir cuáles son las buenas prácticas en el caso duplicidad de funciones. del permiso de construcción, se debe entender primero el contexto y la cultura local que tiene el país respecto al Una buena práctica al respecto es interconectar todos desarrollo urbano de sus ciudades y a la forma cotidiana los procesos relacionados con la emisión del permiso de en que se realizan las construcciones (estilo, materiales, construcción, lo que vuelve más eficaz el procedimiento, etcétera). En el caso del Perú, la tasa de informalidad en las en tanto que evita que se le pida al constructor el mismo construcciones llega a más del 80%. Sin embargo, existen requisito varias veces y asegura el cumplimiento de la maneras de mejorar este proceso. norma. Categorización de las Construcciones Tercerizar las Revisiones de los según su Impacto Expedientes Técnicos En el Perú, si bien se están haciendo esfuerzos para En la gran mayoría de los casos, las municipalidades no simplificar el procedimiento, éste aún carece de una cuentan con personal ni equipo suficiente para realizar una categorización de los tipos de construcción. Una buena revisión eficaz de los proyectos de construcción, lo que provoca práctica es realizar esta categorización de acuerdo a parámetros que los funcionarios municipales pierdan más tiempo haciendo que determinen el impacto del proyecto que se quiere trámites que ocupándose por emitir políticas de desarrollo construir, como metros cuadrados, altura, ubicación, impacto urbano. ambiental, impacto vial y seguridad de la construcción. Para evitarlo, una buena práctica es tercerizar la revisión La categorización de las construcciones permite simplificar y aprobación de los proyectos de construcción, a través de el procedimiento reduciendo los tiempos y costos para aquellas empresas privadas que puedan hacer este trabajo de forma más construcciones que son pequeñas y que son, justamente, las eficiente. que con mayor frecuencia están en la informalidad. 50 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS En el caso del Perú, este es un avance que se está momento en que agentes privados comienzan a realizar tareas implementando actualmente y, aunque es muy positivo, debe del sector público. realizarse de forma eficiente para evitar fallas de mercado al 51 Anexos METODOLOGÍA Metodología del Municipal Scorecard Fuentes de Información •Disponibilidad de Información El tercer paso estuvo relacionado con la disponibilidad Para recopilar la información cuantitativa y cualitativa de información en las municipalidades. Algunas de las para la elaboración del Municipal Scorecard 2008, se aplicaron seleccionadas tuvieron que descartarse debido a que no contaban dos instrumentos. El primero fue una encuesta a funcionarios con información respecto de los trámites del estudio. municipales clave, es decir, personas involucradas directamente con los trámites de licencia de funcionamiento, permiso de Empresas construcción y pago del impuesto predial. Un total de 284 funcionarios fueron encuestados en Perú. Se solicitó a las municipalidades una base de datos de empresarios que hubieran realizado cualquiera de los El segundo instrumento fue una encuesta aplicada a tres trámites estudiados durante los dos últimos años. Se empresarios que han realizado los trámites correspondientes observó que pocas municipalidades cuentan con un registro y que desarrollan sus actividades en la jurisdicción de una actualizado de las empresas que operan en su jurisdicción. determinada municipalidad. La selección de la muestra de Las bases de datos proporcionadas por las municipalidades empresarios se enfocó en aquéllos que realizaron las gestiones fueron depuradas antes de realizar el trabajo de campo en los últimos dos años, empezando por lo más reciente. El mediante visitas negocio por negocio, verificando que éstos equipo de trabajo encuestó un total de 3,273 empresarios en cumplieran con los criterios establecidos para poder formar Perú. En resumen, se realizó un total de 3,557 encuestas para el parte de la muestra. Municipal Scorecard 2008 en Perú. Otros criterios utilizados para la selección de las empresas fueron: Selección de la Muestra y Trabajo de Campo • Que la empresa haya recibido una licencia de funcionamiento o permiso de construcción definitivo Municipalidades y haya realizado el pago del impuesto predial (no necesariamente debía ser dueña del predio). Se seleccionó una muestra de al menos ocho municipalidades por cada uno de los países que participan • El tamaño de la empresa. Que en el caso de licencia de en el Municipal Scorecard 2008. Se intentó contar con una funcionamiento, los predios no excedan los 500m2 en el diversidad tanto política como geográfica, de acuerdo a los caso de permiso de construcción los predios no excedan los siguientes criterios, los cuales se intentaron cumplir en su 800m2 y para el pago del impuesto predial no excedan lo totalidad, aunque no en todos los casos fue posible. 500m2. •Población: • Que la empresa no se encuentre dentro de una zona Para que la metodología fuera aplicada sobre una muestra prohibida por las regulaciones de zonificación local o en representativa se eligieron, en su mayoría, municipalidades terrenos declarados como Patrimonio Histórico correspondientes a poblaciones mayores al 1% respecto de la población total del país. • Que la empresa sea 100% doméstica y no pertenezca a una red internacional. •Voluntad Política: Como segundo paso se consideró la voluntad política de los • Que la empresa no requiera de una licencia ambiental alcaldes de cada una de las municipalidades participantes para especial para realizar operaciones. proveer la información necesaria. Para contar con dicho apoyo se obtuvieron cartas de compromiso firmadas por el alcalde de cada • Que se encuentre funcionando al momento de la aplicación municipalidad que participó en el estudio. de la encuesta. 55 Se realizaron encuestas con empresarios que completaron Pago del Impuesto Predial sus trámites en un máximo de dos años anteriores a la aplicación de las encuestas, es decir entre el período del 1 de julio del Para el análisis de este trámite se encuestó a 1472 2005 y el 31 de enero del 2008. A partir de los archivos que la empresarios. Para la muestra de empresarios encuestados, municipalidad entregó se elaboró una lista de los empresarios el 92% son propietarios que utilizan su inmueble para sus que realizaron los trámites correspondientes y se aplicó actividades. El restante 8% son empresarios que lo alquilan el criterio de “empresas que han realizado el trámite más como parte de su actividad comercial. Los giros más frecuentes recientemente”, con el objeto de obtener la información más que se encontraron en la muestra fueron tiendas de abarrotes, cercana posible. Por tal motivo, al realizarse un muestreo bodegas y servicios en general. Asimismo, se encuestó a 96 intencional, no puede considerarse como una muestra funcionarios municipales. representativa. Para el caso de licencia de funcionamiento se intento encuestar a 30 empresarios por municipalidad, en permiso de construcción a 20 empresarios y en el caso del pago Metodología para el Análisis de del impuesto predial a un total de 30 empresarios.1 Licencias de Funcionamiento y Previamente a la realización del trabajo de campo se Permisos de Construcción realizó un estudio piloto que permitió refinar los instrumentos diseñados para cada uno de los trámites. Posteriormente se El Municipal Scorecard 2008 analiza el trámite para realizó el levantamiento de información correspondiente. obtener una licencia de funcionamiento (LF) o un permiso de construcción (PC) en base a dos grupos de variables: 1) Variables de proceso, y 2) Variables de desempeño. Descripción de la Muestra La información cuantitativa y cualitativa se obtiene de encuestas realizadas a funcionarios de las municipalidades Licencia de Funcionamiento analizadas y a empresarios que han solicitado cualquiera de los dos trámites. Para elaborar el ranking de licencia de funcionamiento de Perú se trabajó con 1471 encuestas de empresarios. Sus Para calcular los resultados de cada variable y empresas se ubican en su mayoría (52%) en los siguientes consolidarlos por municipalidad, como regla general, se giros de negocio: servicios generales, ventas de productos utilizaron las medianas para las variables de desempeño. varios y bodegas, entre otros. Aproximadamente el 84% Para las variables de proceso, los promedios de las respuestas tiene entre uno y tres empleados. Asimismo, se encuestó a (calificaciones de 1 a 5) en el caso de las variables cualitativas, 94 funcionarios municipales. y las medianas para las cuantitativas2. Los resultados de los datos cuantitativos fueron transformados a una escala de 1 Permiso de Construcción a 5, para contar con datos comparables, donde 1 indica una calificación muy baja en dicha variable y 5 una calificación Para elaborar el ranking de permiso de construcción muy alta3. Se utilizó la mediana para minimizar el impacto de de Perú se trabajó con 330 encuestas de empresarios. los casos atípicos en la data. Los promedios fueron utilizados Alrededor del 59% de dichas empresas tiene entre uno y tres cuando la distribución de la data no fue asimétrica. Para las empleados. La muestra del Municipal Scorecard 2008 estuvo variables con respuestas de Sí o No, éstas se estandarizaron en compuesta por empresas cuyas principales actividades están la misma escala del 1 al 5 para facilitar su comparación con relacionadas a la construcción, servicios generales y alquiler las demás variables de proceso que originalmente estaban en para negocios o viviendas. Asimismo, se encuestó a 94 una escala del 1 al 54. funcionarios municipales. 1 En el caso de algunas municipalidades, se flexibilizó el tamaño muestral para incluirlas en el Municipal Scorecard 2008. Se realizaron 15 encuestas para licencia de funcionamiento, 8 para permiso de construcción y 15 para el pago del impuesto predial. 2 Se decidió medir las variables de proceso en una escala del 1 al 5 para tener una evaluación más amplia de los indicadores, donde el 5 señala un muy buen proceso y el 1 uno muy malo. 3 Los resultados de cada municipalidad para todas las variables analizadas se encuentran en los capítulos subsiguientes de este informe. En los casos de municipalidades en las que no existen datos para determinadas variables, se utilizó el promedio del país. 4 1 es equivalente a Sí y 5 es equivalente a No. 56 METODOLOGÍA Variables de Desempeño o el permiso. En esta variable se incluyen visitas necesarias para obtener requisitos solicitados para la licencia o el permiso, Las variables de desempeño comprenden un conjunto de como por ejemplo los trámites para uso de suelo o toma de indicadores cuantitativos que reflejan los resultados del proceso agua. Una vez obtenido el valor para cada encuesta se obtuvo de solicitud de licencia de funcionamiento o permiso de la mediana para así tener el resultado de cada municipalidad. construcción. Las variables se detallan a continuación. • Porcentaje de Rechazo La información para las siguientes variables se obtuvo de Del total de empresarios que fueron encuestados en cada las encuestas aplicadas a los empresarios: municipalidad, se extrajo el porcentaje de aquellos a quienes alguna vez se les rechazó la LF o el PC. Por tanto, el resultado • Tiempo expresado, es el porcentaje bruto, ya que se consideró a todas Se refiere al tiempo total que tardó el proceso, medido las empresas. como la diferencia entre la fecha de inicio del trámite de LF o PC y la fecha de emisión del certificado respectivo. Cuando Luego de haber obtenido cada uno de los datos de no existía registro de las fechas, se utilizó la estimación del desempeño por municipalidad, para hacer el análisis factorial empresario. Una vez obtenido el valor para cada observación se procedió a reescalar las observaciones de las municipalidades o encuesta se extrajo la mediana, para así calcular el dato final a una escala del 1 al 5, tal y como se muestra a continuación6: para cada municipalidad. Sólo se preguntó a los empresarios sobre el tiempo requerido para obtener la licencia de t 4* X qc t0 minc ( x q ) funcionamiento o permiso de construcción municipal. La Valor = 6 +1 pregunta realizada hizo referencia explícita a que sólo se (max ( x c t0 q t0 ) minc ( xq )) incluyeran los trámites municipales en el cálculo. Variables de Proceso • Costo como Porcentaje del PBI Per Cápita Esta variable es un estimado del monto que el propietario de Las variables de proceso comprenden un conjunto de una empresa paga en tasas e impuestos municipales para cumplir indicadores cualitativos que describen diversos aspectos con los requisitos necesarios para culminar el trámite. Incluye relacionados con el funcionamiento interno de las solamente pagos oficiales que se hacen a la municipalidad, no los municipalidades, y cómo estos inciden en la calidad del pagos que se hacen a otras instituciones nacionales. Este estimado proceso de solicitud de una LF o un PC. Las variables se no incluye honorarios por servicios profesionales (de abogados, detallan líneas abajo. notarios, otros empleados, copias, etcétera). La información proviene de los propietarios de empresas que informaron sobre La información de las siguientes variables se obtuvo a partir los costos totales en moneda local. La moneda local se transformó de las encuestas aplicadas a los empresarios: a dólares de los Estados Unidos y para efectos de este estudio se expresó como un porcentaje del PBI per cápita.5 Este indicador • Número de Inspecciones ofrece un estimado más exacto de los costos de los trámites en Esta variable se refiere al total de inspecciones que base al nivel de ingreso local. Una vez obtenido el valor para realizaron funcionarios de la municipalidad a la empresa cada encuesta se obtuvo la mediana para obtener el resultado durante el proceso de solicitud de LF o PC. En esta variable se de cada municipalidad. Se utilizarón datos obtenidos del World incluyen visitas de inspección para cumplir con otros requisitos Development Indicators 2007 del Banco Mundial. necesarios para obtener licencias o permisos. • Visitas • Días de Inspecciones Esta variable se refiere al número de visitas realizadas por el Se refiere al número de días que tardó el proceso de empresario a la municipalidad durante el proceso de solicitud inspecciones hasta la expedición de la LF o PC. En esta variable de LF o PC hasta el momento en el que obtuvieron la licencia se incluyen visitas para el cumplimiento de requisitos. 5 El PBI per cápita es de US$ 3,450 para el año 2007, según el World Development Indicators del Banco Mundial. El tipo de cambio es de S/. 3.13 (tipo de cambio nominal calculado en base al promedio del Banco Central de Reserva del Perú). 6 Esta fórmula sirve para cambiar de escala la variable de interés, por tal motivo lo que se tiene es la diferencia de seis y la suma de un cociente y uno. En el numerador del cociente se encuentra la multiplicación de cuatro y la diferencia entre la observación de la encuesta i y el mínimo de toda la muestra. Luego de haber obtenido el numerador, se divide por la diferencia entre el máximo y el mínimo de la muestra. 57 • Disponibilidad de Formularios • Plataforma de Atención al Usuario Se refiere a la disponibilidad de formularios o solicitudes Se refiere a si la municipalidad cuenta con una oficina para realizar el trámite de LF o PC. Si la respuesta de los especial (Plataforma de atención al usuario) para la emisión de empresarios es Sí, se asigna una calificación de 5. En caso LF o PC. Si la respuesta de los empresarios es Sí, se asigna una contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por calificación de 5, en caso contrario, se otorga una calificación de municipalidad se obtuvo con promedios. 1. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. • Facilidad de Formularios • Calificación de Inspecciones Se refiere a la facilidad para comprender los formularios Se refiere a la calificación del proceso de inspección en que deben ser llenados para la obtención de la LF o el PC. general. Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado por por municipalidad se obtuvo con promedios. municipalidad se obtuvo con promedios. • Transparencia en las Inspecciones • Información Se refiere a la transparencia percibida durante el proceso de Se refiere a si el empresario obtuvo, por parte de la inspección. Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado municipalidad, información para la realización de los trámites. por municipalidad se obtuvo con promedios. Si la respuesta es Sí, la calificación es de 5. En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad se • Acceso a la Información obtuvo con promedios. Se refiere a si la información que brinda la municipalidad es de fácil acceso para el empresario. Las respuestas están en escala del • Información Suficiente 1 al 5. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. Se refiere a si el empresario percibió como suficiente la información brindada por la municipalidad para la • Consistencia en el Trámite realización de los trámites. Las respuestas se encuentran Se refiere a si todos los pasos realizados para el trámite fueron en una escala del 1 al 5. El resultado por municipalidad se consistentes con la información recibida en la municipalidad al obtuvo con promedios. inicio del proceso (información verbal, escrita, sitio de Internet, etcétera). Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado • Infraestructura por municipalidad se obtuvo con promedios. Se refiere a si las instalaciones de la municipalidad son adecuadas para el usuario, con indicaciones y señalización. La información de las siguientes variables se obtuvo a partir Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado por de las encuestas aplicadas a los funcionarios municipales: municipalidad se obtuvo con promedios. • Existencia de Manuales • Atención al Empresario Se consulta si la municipalidad cuenta con manuales Se refiere a la buena atención de los funcionarios de la de procedimiento respecto a los trámites de LF o PC. Si municipalidad percibida por los empresarios durante la la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso realización de los trámites. Las respuestas se encuentran en contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por escala del 1 al 5. El resultado por municipalidad se obtuvo municipalidad es el promedio de las respuestas recibidas de con promedios. los funcionarios municipales. • Sistema de Opinión y Quejas • Tecnologías de Información Se refiere a si la municipalidad tiene un sistema formal de Para evaluar esta variable se preguntó a los funcionarios recepción de opiniones o quejas de los usuarios (por ejemplo municipales si la municipalidad utiliza e incorpora tecnologías encuestas, sugerencias, u otras). Si la respuesta de los empresarios de información como bases de datos y procesamiento es Sí, se asigna una calificación de 5. En caso contrario, se electrónico de trámites de LF o PC. Si la respuesta fue Sí se otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad se asignó una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una obtuvo con promedios. calificación de 1. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. 58 METODOLOGÍA • Delegación de Firmas asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una Se refiere a si existe delegación de firmas dentro de la calificación de 1. El resultado por municipalidad se obtuvo municipalidad para agilizar la aprobación del trámite de LF con promedios. o PC. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por • Categorización de Actividades Económicas municipalidad se obtuvo con promedios. Se refiere a si la municipalidad cuenta con una categorización de actividades económicas que se pueden • Ordenamiento Territorial llevar a cabo en las diferentes zonas de la municipalidad. Esta variable mide la existencia de un ordenamiento Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso territorial en la municipalidad, definido de acuerdo a las contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por diferentes actividades económicas, como zonificación o uso de municipalidad se obtuvo con promedios. suelo. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por • Clasificación Industrial municipalidad se obtuvo con promedios. Se refiere a si la municipalidad cuenta con una clasificación de las empresas de acuerdo al tipo de industria a la que • Auditorías Internas pertenecen. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. Se preguntó a los funcionarios si la municipalidad realiza En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado auditorías dirigidas por su propio personal u otras instancias de por municipalidad se obtuvo con promedios. gobierno, sobre la calidad del proceso para el trámite de emisión de LF o PC. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. Criterios de Selección y Agrupamiento En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado de las Variables por municipalidad se obtuvo con promedios. La figura 1.1 describe la estructura del Municipal • Auditorías Externas Scorecard 2008 para licencia de funcionamiento y permiso Se preguntó a los funcionarios si la municipalidad de construcción. Para seleccionar y agrupar las variables contrata o permite la realización de auditorías llevadas a cabo de desempeño y proceso se utilizaron tres criterios: a) las por empresas o consultores independientes sobre la calidad correlaciones entre variables; b) el análisis de factores (análisis del proceso para el trámite de otorgamiento de LF o PC. de componentes principales); y c) el criterio experto de IFC Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso con base en su experiencia sobre desempeño municipal. contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. Sobre el tema análisis de factores pueden destacarse los siguientes aspectos: • Capacitación sobre Inspecciones Se refiere a si los funcionarios que realizan las inspecciones • El análisis de factores se utilizó para agrupar las variables reciben capacitación. Si la respuesta es Sí se asigna una similares y con poder explicativo entre sí. Las variables calificación de 5. En caso contrario, se otorga una calificación de fueron agrupadas según sus “similitudes” (con base en las 1. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. cargas factoriales) en siete grupos como se observa en la figura 1.1. En algunos casos, en un mismo grupo existen • Capacitación sobre el Proceso Interno sub-grupos, debido a particularidades en alguna variable Se refiere a si los funcionarios reciben capacitación sobre independiente o en algunas variables con poder explicativo el proceso interno para emitir una licencia o permiso. Si la conjunto. respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad • Una vez identificados y nombrados los grupos, se se obtuvo con promedios. elaboraron las puntuaciones y el ranking de municipalidades basándose en los resultados de las variables agrupadas • Capacitación sobre Atención al Usuario para cada componente (desempeño y proceso) y grupo Se refiere a si los funcionarios que atienden directamente (información, capacitación, inspecciones, herramientas, al empresario que realiza el trámite de LF o PC reciben atención al usuario, auditoría). Para esto se utilizaron los capacitación sobre atención al usuario. Si la respuesta es Sí se valores (scores) obtenidos mediante el análisis de factores, 59 los cuales resultan de una combinación lineal de las una puntuación y un ranking con base en los resultados de variables de cada grupo y sub-grupo. Los resultados que se desempeño y proceso, así como una clasificación global, es obtienen son valores estandarizados. Finalmente, se calcula decir el ranking regional. Figura I Estructura del Municipal Scorecard 2008 para Permiso de Operación y Permiso de Construcción Tiempo Costo Desempeño Visitas Disponibilidad de Formularios Facilidad de Formularios Rechazo Información Información Información Suficiente Acceso a la Información Consistencia en el Trámite Scorecard Total Existencia de Manuales Capacitación sobre el Proceso Capacitación Capacitación en Atención al Usuario Capacitación sobre Inspecciones Número de Inspecciones Días de Inspecciones Inspecciones Calificación de las Inspecciones Transparencia de las Inspecciones Tecnologías de Información Delegación de Firmas Herramientas Ordenamiento Territorial Categorización de Actividades Clasificación Industrial Proceso Infraestructura de la Municipalidad Atención al Empresario Atención al Usuario Sistema de Opinión y Quejas Plataforma de Atención Auditorías Internas Auditoría Auditorías Externas Metodología para Pago del de construcción debido a que los procedimientos para este Impuesto Predial trámite son muy diversos en las distintas municipalidades que forman parte del estudio. Este estudio evaluó las mismas Se realizaron encuestas a empresarios que realizaron el pago variables que para los otros trámites, sin embargo, no se del impuesto predial entre el 30 de Junio del 2005 y Enero del realizó un análisis factorial para obtener un ranking de las 2008. Para el caso de pago del impuesto predial la metodología municipalidades porque no existen diferencias significativas incluye variables tanto cualitativas como cuantitativas y se basa en en la administración municipal de este impuesto. Por lo un análisis simple de promedios para las variables costo, tiempo y general, los empresarios consideraron los pasos como visitas, y medianas para las variables jerárquicas de los indicadores razonables por lo que un ranking no se consideró como una más relevantes obtenidos de la información de los empresarios. manera útil de evaluar ineficiencias o problemas. El análisis que se presenta resalta los indicadores que resultaron de Se utilizó una metodología distinta de la aplicada mayor importancia para los empresarios en el procedimiento para el caso de licencia de funcionamiento y de permiso de pago de dicho impuesto. 60 METODOLOGÍA Las variables que se evaluaron para el pago de impuestos En la tabla I se observan las variables analizadas para el incluyeron: registro para el pago del impuesto predial, tiempo trámite de pago del impuesto predial. (días hábiles que duró el pago del impuesto), número de visitas, costos (directos e indirectos), monto como porcentaje del PBI per cápita, entre otras. Tabla I Variables analizadas para el Trámite de Pago del Impuesto Predial Grupo Variable • Tiempo (promedio de días hábiles) • Costo administrativo en la municipalidad como % del PIB per cápita (promedio en dólares) • Costo en servicios profesionales como % del PIB per cápita (promedio en dólares) Variables de Desempeño • Costos indirectos como % del PIB per cápita (promedio en dólares) • Monto del impuesto (promedio en dólares) • Número de visitas (promedio) • Duración de las visitas (promedio en minutos) • Proceso de registro para el pago del impuesto (mediana) • Días hábiles que duró el proceso de registro (promedio en días hábiles) Variables de Proceso - Registro y Ajuste del Valor Catastral • Información sobre el valor catastral del inmueble • Proceso de ajuste del valor catastral • Beneficio por pago anticipado o a tiempo, descuento Variables de Proceso - Incentivos para el Pago del Impuesto sobre el monto, posibilidad de pagar en cuotas • Exención o incentivo para el pago de impuestos • Medios para pagar el impuesto • Cálculo e información sobre el impuesto • Instalaciones de la municipalidad • Participación del sector privado en las iniciativas Variables de Proceso - Infraestructura y Participación para mejorar el tema de impuestos • Sistema formal de recepción de opiniones y quejas • Atención al contribuyente • Ordenamiento territorial • Información suficiente (mediana) • Acceso a la información (mediana) • Medios de comunicación para informar sobre impuestos Variables de Proceso - Información • Existencia de ventanilla de servicio al contribuyente • Principal fuente de información durante el proceso, además de los funcionarios (recibo a domicilio, tramitador, material informativo, página de Internet) Diferencia entre Otros Estudios El tamaño de la muestra de empresas encuestadas se toma de las bases de datos municipales que listan las empresas que de Benchmarking y el han recibido una licencia o permiso en un período de tiempo Municipal Scorecard específico (dos años). Las municipalidades se inscriben para formar parte del Municipal Scorecard a través de una carta El reporte Municipal Scorecard genera información oficial de interés, demostrando compromiso político con el sobre procedimientos exclusivamente municipales que son proyecto. Dicho compromiso implica aceptar los resultados y obstáculos significativos para las empresas. Además, reúnen proporcionar acceso a sus bases de datos. información de primera fuente al encuestar a los usuarios de los servicios administrativos municipales y funcionarios Esto difiere de la metodología utilizada por el Doing municipales encargados de la administración de los mismos. Business, reporte del Banco Mundial, que entrevista Los empresarios encuestados son seleccionados a partir de intermediarios tales como abogados y contadores en base una lista de quienes realizaron más recientemente cualquiera a suposiciones de un estudio de caso. Este caso asume que de los tres trámites, provista por las autoridades municipales. el empresario cuenta con información plena disponible y El Municipal Scorecard asume que la empresa opera bajo no pierde tiempo buscando los formularios requeridos e condiciones de información imperfectas. 61 información. Asimismo, es importante mencionar que el Cambios en la metodología del Doing Business incluye tanto procedimientos municipales Municipal Scorecard 2007 al como de los gobiernos centrales y federales o cantonales. Municipal Scorecard 2008 El Grupo Banco Mundial también publica Evaluaciones de Clima de Inversión (ICAs por sus siglas en inglés) para Debido a que el Municipal Scorecard 2008 es un estudio evaluar el estado del sector privado, identificar las limitaciones que se centra en medir las cargas de las regulaciones que clave para el incremento de la productividad de las empresas enfrenta el sector privado a nivel local; para el presente y evaluar cuán competitivas son éstas en un país particular estudio, se decidió darle un peso mayor a las respuestas de con respecto a empresas en su región o en otras regiones los empresarios en relación, a las respuestas otorgadas por del mundo. El enfoque metodológico consiste en realizar parte de los funcionarios municipales. En el presente estudio, encuestas a empresas en el sector manufactura y otros sectores. el 62% de las variables provienen de respuestas provistas Se encuestan aproximadamente a 400 empresas del total de exclusivamente por los empresarios; mientras que para el año empresas del país correspondiente. El tamaño de la muestra y pasado sólo esto se cumplía en el 24% de los casos. De igual el enfoque del ICAs difieren del reporte Municipal Scorecard, forma, en esta edición se incluyeron nuevas variables y dejaron que se centra en las empresas que han realizado el trámite de preguntarse otras con el objeto de medir de una manera de licencia de funcionamiento, permiso de construcción y más eficiente los obstáculos que enfrentan los empresarios pago del impuesto predial y analiza las experiencias de los (ver tablas II y III). empresarios para completar dichos trámites. Tabla II Variables de Proceso para Licencia de Funcionamiento y Permiso de Construcción Variables 2007 Variables 2008 Fuente de Información 2007 Fuente de Información 2008 Acceso a la Información Acceso a la Información Funcionarios y Empresarios Empresarios n.d. Atención al Empresario Variable No Incluida Empresarios Auditorías Externas Auditorías Externas Funcionarios Funcionarios Auditorías Internas Auditorías Internas Funcionarios Funcionarios Conformidad con las Inspecciones Calificación de Inspecciones Empresarios Empresarios Capacitación para los Funcionarios que n.d. Variable No Incluida Funcionarios Realizan Inspecciones Capacitación en Servicio al Cliente Capacitación sobre Atención al Usuario Funcionarios Funcionarios Capacitación sobre el Proceso Capacitación sobre el Proceso Interno Funcionarios Funcionarios Categorización de Actividades Económicas Categorización de Actividades Económicas Funcionarios y Empresarios Funcionarios Claridad de Información n.d. Funcionarios y Empresarios Variable No Incluida Clasificación Industrial Clasificación Industrial Funcionarios Funcionarios Conocimiento de los Criterios de Inspección n.d. Empresarios Variable No Incluida Consistencia del Proceso con la Información Consistencia en el Trámite Empresarios Empresarios Delegación de Firmas Delegación de Firmas Funcionarios Funcionarios n.d. Días de Inspecciones Variable No Incluida Empresarios n.d. Disponibilidad de Formularios Variable No Incluida Empresarios Disponibilidad de Manuales Existencia de Manuales Funcionarios Funcionarios Complejidad de los Formularios Facilidad de Formularios Empresarios Empresarios n.d. Información Variable No Incluida Empresarios n.d. Información Suficiente Variable No Incluida Empresarios Calidad de las Instalaciones Infraestructura de la Municipalidad Funcionarios y Empresarios Empresarios Número de Inspecciones Número de Inspecciones Funcionarios y Empresarios Empresarios Zonificación Ordenamiento Territorial Funcionarios y Empresarios Funcionarios Participación del Sector Privado n.d. Funcionarios Variable No Incluida n.d. Plataforma de Atención al Usuario Variable No Incluida Empresarios Sistema de Gestión de Opinión del Usuario Sistema de Opinión y Quejas Funcionarios y Empresarios Empresarios Uso de Tecnologías de Información Tecnologías de Información Funcionarios Funcionarios Transparencia de las Inspecciones Transparencia en las Inspecciones Empresarios Empresarios n.d.: No Disponible Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2007 y 2008 62 METODOLOGÍA Tabla III Variables de Desempeño para Licencia de Funcionamiento y Permiso de Construcción Variables Fuente de Información 2007 Fuente de Información 2008 Costo como % del PBI Per Cápita Funcionarios y Empresarios Empresarios Rechazos (% del conjunto total) Funcionarios Empresarios Tiempo Empresarios Empresarios Visitas Funcionarios y Empresarios Empresarios Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2007 y 2008 Cabe recalcar que uno de los mayores cambios fue en Adicionalmente, otro de los cambios mayores en la las variables tiempo y porcentaje de rechazos. Por un lado, metodología consiste en que, este año, no se asignaron al igual que en el reporte anterior, el tiempo se calculó pesos específicos para conformar los subíndices e índices obteniendo la diferencia entre las fechas de finalización e (por ejemplo, para el año pasado, índice de desempeño = 1 inicio del proceso. Sin embargo, para esta edición del reporte, /4 x tiempo + 1/4 x costo +1/4 x número de visitas + 1/4 x para todas las observaciones en las que no hubiese suficiente rechazos). En esta edición, para calcular tanto los subíndices información para calcular dicha diferencia (por ejemplo, si como los índices, se utilizó el análisis de factores para reducir no se contaba con la fecha de inicio o la fecha de emisión, la dimensión de las variables y así obtener un sólo valor se sustituyó por el resultado de percepción del empresario. (score). La metodología actual posee la ventaja que los valores Para la variable porcentaje de rechazos, en lugar de obtener el obtenidos (scores) reflejan realmente las cargas factoriales de dato de parte de los funcionarios municipales, éste se obtuvo cada conjunto de datos dado que los pesos de los subíndices e a partir del porcentaje de empresarios a los que alguna vez les índices no fueron obtenidos de manera arbitraria sino en base fue rechazada la licencia o permiso, en relación al total de la a la información disponible. Gracias a esto, la composición de muestra obtenida para la municipalidad correspondiente. los subíndices como de los índices varía entre un año y otro. 63 ANEXOS Alto Selva Alegre (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 126 nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Alto Selva Alegre Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 110 Ranking de Desempeño 129 Población (número de habitantes) 72,818 Tiempo 132 Costo 110 Población Urbana 100.0% Rechazos 101 Número de Visitas 114 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.666 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 97.0% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Alto Selva Promedio Promedio Alto Selva Promedio Promedio Alegre Nacional Regional Alegre Nacional Regional Tiempo 90 días 49 días 33 días Tiempo nd 73 días 51 días Costo US$105 US$100 US$72 Costo nd US$383 US$335 Número de visitas 5 5 3 Número de visitas nd 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 17% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Alto Selva Alegre Promedio regional Promedio nacional Alto Selva Alegre Promedio regional Promedio nacional nd No se incluye en el Ranking por no contar con información suficiente proveniente de las encuestas. 65 Ancón (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 121 nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Ancón Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 128 Ranking de Desempeño 103 Población (número de habitantes) 29,419 Tiempo 92 Costo 84 Población Urbana 99.1% Rechazos 102 Número de Visitas 114 Población Rural 0.9% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.676 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 97.2% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Ancón Nacional Regional Ancón Nacional Regional Tiempo 37 días 49 días 33 días Tiempo nd 73 días 51 días Costo US$64 US$100 US$72 Costo nd US$383 US$335 Número de visitas 5 5 3 Número de visitas nd 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 18% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Ancón Promedio regional Promedio nacional Ancón Promedio regional Promedio nacional nd No se incluye en el Ranking por no contar con información suficiente proveniente de las encuestas. 66 ANEXOS Arequipa (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 142 121 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Arequipa Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 137 Ranking de Desempeño 140 Población (número de habitantes) 60,007 Tiempo 128 Costo 134 Población Urbana 100.0% Rechazos 132 Número de Visitas 134 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 129 Índice de Desarrollo Humano 0.693 Ranking de Desempeño 98 Tiempo 103 Alfabetismo 99.2% Costo 104 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 83 Número de Visitas 111 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Arequipa Nacional Regional Arequipa Nacional Regional Tiempo 82 días 49 días 33 días Tiempo 77 días 73 días 51 días Costo US$153 US$100 US$72 Costo US$324 US$383 US$335 Número de visitas 7 5 3 Número de visitas 10 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 31% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 25% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Arequipa Promedio regional Promedio nacional Arequipa Promedio regional Promedio nacional 67 Ate (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 136 110 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Ate Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 97 Ranking de Desempeño 142 Población (número de habitantes) 419,663 Tiempo 117 Costo 125 Población Urbana 100.0% Rechazos 113 Número de Visitas 143 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 91 Índice de Desarrollo Humano 0.695 Ranking de Desempeño 110 Tiempo 75 Alfabetismo 97.1% Costo 95 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 134 Número de Visitas 53 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Ate Nacional Regional Ate Nacional Regional Tiempo 63 días 49 días 33 días Tiempo 40 días 73 días 51 días Costo US$128 US$100 US$72 Costo US$248 US$383 US$335 Número de visitas 10 5 3 Número de visitas 4 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 21% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 100% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Ate Promedio regional Promedio nacional Ate Promedio regional Promedio nacional 68 ANEXOS Baños del Inca (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 70 87 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Baños del Inca Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 86 Ranking de Desempeño 56 Población (número de habitantes) 31,764 Tiempo 44 Costo 48 Población Urbana 32.3% Rechazos 122 Número de Visitas 47 Población Rural 67.7% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 88 Índice de Desarrollo Humano 0.540 Ranking de Desempeño 81 Tiempo 41 Alfabetismo 78.8% Costo 79 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 131 Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Baños del Inca Nacional Regional Baños del Inca Nacional Regional Tiempo 13 días 49 días 33 días Tiempo 17 días 73 días 51 días Costo US$30 US$100 US$72 Costo US$192 US$383 US$335 Número de visitas 3 5 3 Número de visitas 3 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 25% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 63% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Baños del Inca Promedio regional Promedio nacional Baños del Inca Promedio regional Promedio nacional 69 Barranco (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 125 nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Barranco Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 115 Ranking de Desempeño 123 Población (número de habitantes) 35,280 Tiempo 125 Costo 143 Población Urbana 100.0% Rechazos 56 Número de Visitas 47 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.742 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 99.4% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Barranco Nacional Regional Barranco Nacional Regional Tiempo 77 días 49 días 33 días Tiempo 23 días 73 días 51 días Costo US$208 US$100 US$72 Costo US$160 US$383 US$335 Número de visitas 3 5 3 Número de visitas 3 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 7% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Barranco Promedio regional Promedio nacional Barranco Promedio regional Promedio nacional nd No se incluye en el Ranking por no contar con información suficiente proveniente de las encuestas. 70 ANEXOS Bellavista (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 88 nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Bellavista Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 111 Ranking de Desempeño 79 Población (número de habitantes) 72,761 Tiempo 83 Costo 121 Población Urbana 100.0% Rechazos 1 Número de Visitas 47 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.738 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 99.3% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Bellavista Nacional Regional Bellavista Nacional Regional Tiempo 33 días 49 días 33 días Tiempo nd 73 días 51 días Costo US$121 US$100 US$72 Costo nd US$383 US$335 Número de visitas 3 5 3 Número de visitas nd 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 0% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Bellavista Promedio regional Promedio nacional Bellavista Promedio regional Promedio nacional nd No se incluye en el Ranking por no contar con información suficiente proveniente de las encuestas. 71 Breña (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 86 nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Breña Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 82 Ranking de Desempeño 102 Población (número de habitantes) 78,864 Tiempo 123 Costo 125 Población Urbana 100.0% Rechazos 40 Número de Visitas 47 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.736 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 99.4% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Breña Nacional Regional Breña Nacional Regional Tiempo 73 días 49 días 33 días Tiempo nd 73 días 51 días Costo US$128 US$100 US$72 Costo nd US$383 US$335 Número de visitas 3 5 3 Número de visitas nd 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 5% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Breña Promedio regional Promedio nacional Breña Promedio regional Promedio nacional nd No se incluye en el Ranking por no contar con información suficiente proveniente de las encuestas. 72 ANEXOS Cajamarca (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 76 77 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Cajamarca Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 100 Ranking de Desempeño 57 Población (número de habitantes) 156,821 Tiempo 76 Costo 84 Población Urbana 75.8% Rechazos 1 Número de Visitas 47 Población Rural 24.2% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 96 Índice de Desarrollo Humano 0.587 Ranking de Desempeño 56 Tiempo 58 Alfabetismo 89.2% Costo 102 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 62 Número de Visitas 53 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Cajamarca Nacional Regional Cajamarca Nacional Regional Tiempo 31 días 49 días 33 días Tiempo 28 días 73 días 51 días Costo US$64 US$100 US$72 Costo US$320 US$383 US$335 Número de visitas 3 5 3 Número de visitas 4 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 0% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 14% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Cajamarca Promedio regional Promedio nacional Cajamarca Promedio regional Promedio nacional 73 Callao (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 101 46 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Callao Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 55 Ranking de Desempeño 128 Población (número de habitantes) 389,579 Tiempo 119 Costo 100 Población Urbana 100.0% Rechazos 137 Número de Visitas 114 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 84 Índice de Desarrollo Humano 0.715 Ranking de Desempeño 9 Tiempo 32 Alfabetismo 98.1% Costo 56 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 1 Número de Visitas 4 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Callao Nacional Regional Callao Nacional Regional Tiempo 65 días 49 días 33 días Tiempo 14 días 73 días 51 días Costo US$89 US$100 US$72 Costo US$128 US$383 US$335 Número de visitas 5 5 3 Número de visitas 2 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 34% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Callao Promedio regional Promedio nacional Callao Promedio regional Promedio nacional 74 ANEXOS Castilla (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 90 119 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Castilla Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 95 Ranking de Desempeño 98 Población (número de habitantes) 120,766 Tiempo 113 Costo 91 Población Urbana 99.2% Rechazos 50 Número de Visitas 92 Población Rural 0.8% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 126 Índice de Desarrollo Humano 0.598 Ranking de Desempeño 97 Tiempo 87 Alfabetismo 95.7% Costo 68 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 110 Número de Visitas 106 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Castilla Nacional Regional Castilla Nacional Regional Tiempo 60 días 49 días 33 días Tiempo 55 días 73 días 51 días Costo US$74 US$100 US$72 Costo US$160 US$383 US$335 Número de visitas 4 5 3 Número de visitas 9 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 6% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 40% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Castilla Promedio regional Promedio nacional Castilla Promedio regional Promedio nacional 75 Cayma (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 107 nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Cayma Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 107 Ranking de Desempeño 101 Población (número de habitantes) 75,908 Tiempo 106 Costo 98 Población Urbana 100.0% Rechazos 79 Número de Visitas 92 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.655 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 96.0% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Cayma Nacional Regional Cayma Nacional Regional Tiempo 48 días 49 días 33 días Tiempo nd 73 días 51 días Costo US$86 US$100 US$72 Costo nd US$383 US$335 Número de visitas 4 5 3 Número de visitas nd 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 13% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Cayma Promedio regional Promedio nacional Cayma Promedio regional Promedio nacional nd No se incluye en el Ranking por no contar con información suficiente proveniente de las encuestas. 76 ANEXOS Chiclayo (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 135 81 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Chiclayo Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 103 Ranking de Desempeño 138 Población (número de habitantes) 251,407 Tiempo 133 Costo 140 Población Urbana 100.0% Rechazos 84 Número de Visitas 134 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 61 Índice de Desarrollo Humano 0.662 Ranking de Desempeño 93 Tiempo 119 Alfabetismo 96.4% Costo 74 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 107 Número de Visitas 53 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Chiclayo Nacional Regional Chiclayo Nacional Regional Tiempo 92 días 49 días 33 días Tiempo 110 días 73 días 51 días Costo US$176 US$100 US$72 Costo US$176 US$383 US$335 Número de visitas 7 5 3 Número de visitas 4 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 14% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 38% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Chiclayo Promedio regional Promedio nacional Chiclayo Promedio regional Promedio nacional 77 Chimbote (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 103 111 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Chimbote Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 108 Ranking de Desempeño 99 Población (número de habitantes) 217,303 Tiempo 41 Costo 125 Población Urbana 95.2% Rechazos 104 Número de Visitas 92 Población Rural 4.8% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 106 Índice de Desarrollo Humano 0.630 Ranking de Desempeño 96 Tiempo 125 Alfabetismo 95.0% Costo 96 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 94 Número de Visitas 71 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Chimbote Nacional Regional Chimbote Nacional Regional Tiempo 10 días 49 días 33 días Tiempo 127 días 73 días 51 días Costo US$128 US$100 US$72 Costo US$256 US$383 US$335 Número de visitas 4 5 3 Número de visitas 5 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 19% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 31% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Chimbote Promedio regional Promedio nacional Chimbote Promedio regional Promedio nacional 78 ANEXOS Comas (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 92 nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Comas Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 104 Ranking de Desempeño 89 Población (número de habitantes) 467,745 Tiempo 86 Costo 102 Población Urbana 100.0% Rechazos 102 Número de Visitas 47 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.669 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 97.4% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Comas Nacional Regional Comas Nacional Regional Tiempo 34 días 49 días 33 días Tiempo nd 73 días 51 días Costo US$96 US$100 US$72 Costo nd US$383 US$335 Número de visitas 3 5 3 Número de visitas nd 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 18% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Comas Promedio regional Promedio nacional Comas Promedio regional Promedio nacional nd No se incluye en el Ranking por no contar con información suficiente proveniente de las encuestas. 79 Cusco (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 134 102 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Cusco Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 122 Ranking de Desempeño 133 Población (número de habitantes) 103,836 Tiempo 105 Costo 125 Población Urbana 97.5% Rechazos 133 Número de Visitas 134 Población Rural 2.5% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 83 Índice de Desarrollo Humano 0.616 Ranking de Desempeño 105 Tiempo 71 Alfabetismo 95.9% Costo 68 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 130 Número de Visitas 106 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Cusco Nacional Regional Cusco Nacional Regional Tiempo 46 días 49 días 33 días Tiempo 36 días 73 días 51 días Costo US$128 US$100 US$72 Costo US$160 US$383 US$335 Número de visitas 7 5 3 Número de visitas 9 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 32% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 62% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario El Cusco Promedio regional Promedio nacional El Cusco Promedio regional Promedio nacional 80 ANEXOS El Agustino (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 133 128 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio El Agustino Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 139 Ranking de Desempeño 92 Población (número de habitantes) 165,425 Tiempo 76 Costo 94 Población Urbana 100.0% Rechazos 100 Número de Visitas 92 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 130 Índice de Desarrollo Humano 0.690 Ranking de Desempeño 121 Tiempo 114 Alfabetismo 96.7% Costo 79 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 115 Número de Visitas 124 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio El Agustino Nacional Regional El Agustino Nacional Regional Tiempo 31 días 49 días 33 días Tiempo 99 días 73 días 51 días Costo US$77 US$100 US$72 Costo US$192 US$383 US$335 Número de visitas 4 5 3 Número de visitas 15 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 17% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 44% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario El Agustino Promedio regional Promedio nacional El Agustino Promedio regional Promedio nacional 81 Huancayo (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 111 131 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Huancayo Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 116 Ranking de Desempeño 95 Población (número de habitantes) 104,117 Tiempo 71 Costo 125 Población Urbana 97.9% Rechazos 75 Número de Visitas 92 Población Rural 2.1% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 123 Índice de Desarrollo Humano 0.633 Ranking de Desempeño 130 Tiempo 94 Alfabetismo 96.1% Costo 120 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 133 Número de Visitas 134 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Huancayo Nacional Regional Huancayo Nacional Regional Tiempo 30 días 49 días 33 días Tiempo 63 días 73 días 51 días Costo US$128 US$100 US$72 Costo US$479 US$383 US$335 Número de visitas 4 5 3 Número de visitas 30 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 11% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 69% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Huancayo Promedio regional Promedio nacional Huancayo Promedio regional Promedio nacional 82 ANEXOS Huaraz (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 78 104 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Huaraz Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 93 Ranking de Desempeño 74 Población (número de habitantes) 52,592 Tiempo 83 Costo 73 Población Urbana 87.2% Rechazos 82 Número de Visitas 47 Población Rural 12.8% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 100 Índice de Desarrollo Humano 0.607 Ranking de Desempeño 95 Tiempo 80 Alfabetismo 92.0% Costo 66 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 104 Número de Visitas 106 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Huaraz Nacional Regional Huaraz Nacional Regional Tiempo 33 días 49 días 33 días Tiempo 45 días 73 días 51 días Costo US$56 US$100 US$72 Costo US$157 US$383 US$335 Número de visitas 3 5 3 Número de visitas 9 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 14% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 38% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Huaraz Promedio regional Promedio nacional Huaraz Promedio regional Promedio nacional 83 Ica (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 137 105 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Ica Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 129 Ranking de Desempeño 135 Población (número de habitantes) 117,839 Tiempo 130 Costo 140 Población Urbana 99.6% Rechazos 91 Número de Visitas 129 Población Rural 0.4% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 127 Índice de Desarrollo Humano 0.672 Ranking de Desempeño 50 Tiempo 45 Alfabetismo 98.2% Costo 56 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 62 Número de Visitas 71 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Ica Nacional Regional Ica Nacional Regional Tiempo 84 días 49 días 33 días Tiempo 20 días 73 días 51 días Costo US$176 US$100 US$72 Costo US$128 US$383 US$335 Número de visitas 6 5 3 Número de visitas 5 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 15% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 14% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Ica Promedio regional Promedio nacional Ica Promedio regional Promedio nacional 84 ANEXOS Independencia (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 117 113 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Independencia Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 109 Ranking de Desempeño 115 Población (número de habitantes) 197,308 Tiempo 125 Costo 84 Población Urbana 100.0% Rechazos 71 Número de Visitas 114 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 122 Índice de Desarrollo Humano 0.700 Ranking de Desempeño 92 Tiempo 63 Alfabetismo 96.2% Costo 110 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 1 Número de Visitas 124 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Independencia Nacional Regional Independencia Nacional Regional Tiempo 77 días 49 días 33 días Tiempo 30 días 73 días 51 días Costo US$64 US$100 US$72 Costo nd US$383 US$335 Número de visitas 5 5 3 Número de visitas 15 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 10% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Independencia Promedio regional Promedio nacional Independencia Promedio regional Promedio nacional 85 Jesús María (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 98 54 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Jesús María Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 83 Ranking de Desempeño 111 Población (número de habitantes) 58,588 Tiempo 83 Costo 138 Población Urbana 100.0% Rechazos 60 Número de Visitas 114 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 34 Índice de Desarrollo Humano 0.769 Ranking de Desempeño 84 Tiempo 90 Alfabetismo 99.5% Costo 64 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 1 Número de Visitas 119 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Jesús María Nacional Regional Jesús María Nacional Regional Tiempo 33 días 49 días 33 días Tiempo 60 días 73 días 51 días Costo US$160 US$100 US$72 Costo US$147 US$383 US$335 Número de visitas 5 5 3 Número de visitas 12 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 7% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Jesús María Promedio regional Promedio nacional Jesús María Promedio regional Promedio nacional 86 ANEXOS Juliaca (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 82 126 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Juliaca Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 113 Ranking de Desempeño 62 Población (número de habitantes) 218,485 Tiempo 44 Costo 59 Población Urbana 95.5% Rechazos 111 Número de Visitas 47 Población Rural 4.5% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 104 Índice de Desarrollo Humano 0.591 Ranking de Desempeño 128 Tiempo 132 Alfabetismo 94.7% Costo 61 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 119 Número de Visitas 123 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Juliaca Nacional Regional Juliaca Nacional Regional Tiempo 13 días 49 días 33 días Tiempo 247 días 73 días 51 días Costo US$42 US$100 US$72 Costo US$136 US$383 US$335 Número de visitas 3 5 3 Número de visitas 14 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 21% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 50% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Juliaca Promedio regional Promedio nacional Juliaca Promedio regional Promedio nacional 87 La Molina (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 113 118 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio La Molina Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 73 Ranking de Desempeño 126 Población (número de habitantes) 124,468 Tiempo 119 Costo 131 Población Urbana 100.0% Rechazos 45 Número de Visitas 129 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 117 Índice de Desarrollo Humano 0.736 Ranking de Desempeño 112 Tiempo 133 Alfabetismo 99.2% Costo 40 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 1 Número de Visitas 91 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio La Molina Nacional Regional La Molina Nacional Regional Tiempo 65 días 49 días 33 días Tiempo 275 días 73 días 51 días Costo US$136 US$100 US$72 Costo US$96 US$383 US$335 Número de visitas 6 5 3 Número de visitas 6 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 5% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario La Molina Promedio regional Promedio nacional La Molina Promedio regional Promedio nacional 88 ANEXOS Lince (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 128 101 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Lince Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 64 Ranking de Desempeño 141 Población (número de habitantes) 52,123 Tiempo 137 Costo 139 Población Urbana 100.0% Rechazos 106 Número de Visitas 134 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 59 Índice de Desarrollo Humano 0.752 Ranking de Desempeño 119 Tiempo 101 Alfabetismo 99.5% Costo 120 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 1 Número de Visitas 130 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Lince Nacional Regional Lince Nacional Regional Tiempo 95 días 49 días 33 días Tiempo 75 días 73 días 51 días Costo US$169 US$100 US$72 Costo US$479 US$383 US$335 Número de visitas 7 5 3 Número de visitas 20 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 20% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Lince Promedio regional Promedio nacional Lince Promedio regional Promedio nacional 89 Los Olivos (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 32 13 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Los Olivos Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 39 Ranking de Desempeño 40 Población (número de habitantes) 286,549 Tiempo 48 Costo 84 Población Urbana 100.0% Rechazos 27 Número de Visitas 9 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 17 Índice de Desarrollo Humano 0.706 Ranking de Desempeño 38 Tiempo 12 Alfabetismo 98.6% Costo 129 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 1 Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Los Olivos Nacional Regional Los Olivos Nacional Regional Tiempo 14 días 49 días 33 días Tiempo 5 días 73 días 51 días Costo US$64 US$100 US$72 Costo US$959 US$383 US$335 Número de visitas 2 5 3 Número de visitas 3 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 3% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Los Olivos Promedio regional Promedio nacional Los Olivos Promedio regional Promedio nacional 90 ANEXOS Mariano Melgar (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 141 129 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Mariano Melgar Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 132 Ranking de Desempeño 143 Población (número de habitantes) 53,303 Tiempo 143 Costo 113 Población Urbana 100.0% Rechazos 113 Número de Visitas 141 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 94 Índice de Desarrollo Humano 0.660 Ranking de Desempeño 131 Tiempo 121 Alfabetismo 96.4% Costo 127 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 134 Número de Visitas 130 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Mariano Melgar Nacional Regional Mariano Melgar Nacional Regional Tiempo 130 días 49 días 33 días Tiempo 120 días 73 días 51 días Costo US$109 US$100 US$72 Costo US$815 US$383 US$335 Número de visitas 8 5 3 Número de visitas 20 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 21% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 100% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Mariano Melgar Promedio regional Promedio nacional Mariano Melgar Promedio regional Promedio nacional 91 Miraflores (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 84 nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Miraflores Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 72 Ranking de Desempeño 105 Población (número de habitantes) 77,543 Tiempo 123 Costo 125 Población Urbana 100.0% Rechazos 1 Número de Visitas 47 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.790 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 99.7% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Miraflores Nacional Regional Miraflores Nacional Regional Tiempo 73 días 49 días 33 días Tiempo nd 73 días 51 días Costo US$128 US$100 US$72 Costo nd US$383 US$335 Número de visitas 3 5 3 Número de visitas nd 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 0% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Miraflores Promedio regional Promedio nacional Miraflores Promedio regional Promedio nacional nd No se incluye en el Ranking por no contar con información suficiente proveniente de las encuestas. 92 ANEXOS Pasco (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 105 99 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Pasco Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 125 Ranking de Desempeño 73 Población (número de habitantes) 147,126 Tiempo 76 Costo 28 Población Urbana 96.8% Rechazos 38 Número de Visitas 114 Población Rural 3.2% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 120 Índice de Desarrollo Humano 0.589 Ranking de Desempeño 69 Tiempo 63 Alfabetismo 92.5% Costo 56 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 83 Número de Visitas 71 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Pasco Nacional Regional Pasco Nacional Regional Tiempo 31 días 49 días 33 días Tiempo 30 días 73 días 51 días Costo US$19 US$100 US$72 Costo US$128 US$383 US$335 Número de visitas 5 5 3 Número de visitas 5 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 4% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 25% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Pasco Promedio regional Promedio nacional Pasco Promedio regional Promedio nacional 93 Piura (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 87 125 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Piura Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 96 Ranking de Desempeño 90 Población (número de habitantes) 247,943 Tiempo 101 Costo 67 Población Urbana 97.6% Rechazos 91 Número de Visitas 92 Población Rural 2.4% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 115 Índice de Desarrollo Humano 0.612 Ranking de Desempeño 126 Tiempo 115 Alfabetismo 97.1% Costo 94 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 119 Número de Visitas 128 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Piura Nacional Regional Piura Nacional Regional Tiempo 45 días 49 días 33 días Tiempo 101 días 73 días 51 días Costo US$48 US$100 US$72 Costo US$240 US$383 US$335 Número de visitas 4 5 3 Número de visitas 18 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 15% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 50% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Piura Promedio regional Promedio nacional Piura Promedio regional Promedio nacional 94 ANEXOS Pucallpa (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 73 92 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Pucallpa Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 59 Ranking de Desempeño 88 Población (número de habitantes) 208,292 Tiempo 96 Costo 120 Población Urbana 92.2% Rechazos 32 Número de Visitas 92 Población Rural 7.8% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 71 Índice de Desarrollo Humano 0.600 Ranking de Desempeño 102 Tiempo 106 Alfabetismo 98.1% Costo 102 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 104 Número de Visitas 100 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Pucallpa Nacional Regional Pucallpa Nacional Regional Tiempo 39 días 49 días 33 días Tiempo 87 días 73 días 51 días Costo US$117 US$100 US$72 Costo US$320 US$383 US$335 Número de visitas 4 5 3 Número de visitas 8 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 4% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 38% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Pucallpa Promedio regional Promedio nacional Pucallpa Promedio regional Promedio nacional 95 Pueblo Libre (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 118 nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Pueblo Libre Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 56 Ranking de Desempeño 136 Población (número de habitantes) 71,892 Tiempo 138 Costo 119 Población Urbana 100.0% Rechazos 142 Número de Visitas 92 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.767 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 99.4% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Pueblo Libre Nacional Regional Pueblo Libre Nacional Regional Tiempo 96 días 49 días 33 días Tiempo nd 73 días 51 días Costo US$115 US$100 US$72 Costo nd US$383 US$335 Número de visitas 4 5 3 Número de visitas nd 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 43% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Publo Libre Promedio regional Promedio nacional Publo Libre Promedio regional Promedio nacional 96 ANEXOS Puno (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 123 130 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Puno Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 118 Ranking de Desempeño 120 Población (número de habitantes) 123,906 Tiempo 97 Costo 96 Población Urbana 95.2% Rechazos 94 Número de Visitas 134 Población Rural 4.8% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 124 Índice de Desarrollo Humano 0.595 Ranking de Desempeño 129 Tiempo 131 Alfabetismo 95.1% Costo 65 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 83 Número de Visitas 133 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Puno Nacional Regional Puno Nacional Regional Tiempo 41 días 49 días 33 días Tiempo 239 días 73 días 51 días Costo US$80 US$100 US$72 Costo US$153 US$383 US$335 Número de visitas 7 5 3 Número de visitas 25 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 17% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 25% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Puno Promedio regional Promedio nacional Puno Promedio regional Promedio nacional 97 Rimac (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 131 nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Rimac Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 71 Ranking de Desempeño 139 Población (número de habitantes) 175,793 Tiempo 127 Costo 102 Población Urbana 100.0% Rechazos 94 Número de Visitas 143 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.714 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 98.4% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Rimac Nacional Regional Rimac Nacional Regional Tiempo 81 días 49 días 33 días Tiempo nd 73 días 51 días Costo US$96 US$100 US$72 Costo nd US$383 US$335 Número de visitas 10 5 3 Número de visitas nd 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 17% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Rimac Promedio regional Promedio nacional Rimac Promedio regional Promedio nacional nd No se incluye en el Ranking por no contar con información suficiente proveniente de las encuestas. 98 ANEXOS San Borja (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 114 nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio San Borja Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 48 Ranking de Desempeño 134 Población (número de habitantes) 102,762 Tiempo 101 Costo 121 Población Urbana 100.0% Rechazos 143 Número de Visitas 129 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.766 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 99.6% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio San Borja Nacional Regional San Borja Nacional Regional Tiempo 45 días 49 días 33 días Tiempo nd 73 días 51 días Costo US$121 US$100 US$72 Costo nd US$383 US$335 Número de visitas 6 5 3 Número de visitas nd 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 46% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario San Borja Promedio regional Promedio nacional San Borja Promedio regional Promedio nacional nd No se incluye en el Ranking por no contar con información suficiente proveniente de las encuestas. 99 San Juan Bautista (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 65 44 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio San Juan Bautista Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 70 Ranking de Desempeño 64 Población (número de habitantes) 93,836 Tiempo 98 Costo 81 Población Urbana 83.2% Rechazos 1 Número de Visitas 47 Población Rural 16.8% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 63 Índice de Desarrollo Humano 0.578 Ranking de Desempeño 36 Tiempo 69 Alfabetismo 96.9% Costo 47 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 45 Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) San Juan Promedio Promedio San Juan Promedio Promedio Bautista Nacional Regional Bautista Nacional Regional Tiempo 42 días 49 días 33 días Tiempo 33 días 73 días 51 días Costo US$61 US$100 US$72 Costo US$115 US$383 US$335 Número de visitas 3 5 3 Número de visitas 3 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 0% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 7% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario San Juan Bautista Promedio regional Promedio nacional San Juan Bautista Promedio regional Promedio nacional 100 ANEXOS San Juan de Miraflores (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 112 nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio San Juan de Miraflores Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 127 Ranking de Desempeño 82 Población (número de habitantes) 335,237 Tiempo 71 Costo 81 Población Urbana 100.0% Rechazos 113 Número de Visitas 47 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.693 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 97.1% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) San Juan de Promedio Promedio San Juan de Promedio Promedio Miraflores Nacional Regional Miraflores Nacional Regional Tiempo 30 días 49 días 33 días Tiempo nd 73 días 51 días Costo US$61 US$100 US$72 Costo nd US$383 US$335 Número de visitas 3 5 3 Número de visitas nd 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 21% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario San Juan de Miraflores Promedio regional Promedio nacional San Juan de Miraflores Promedio regional Promedio nacional nd No se incluye en el Ranking por no contar con información suficiente proveniente de las encuestas. 101 San Martín de Porres (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 69 nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio San Martín de Porres Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 80 Ranking de Desempeño 58 Población (número de habitantes) 525,155 Tiempo 61 Costo 94 Población Urbana 100.0% Rechazos 1 Número de Visitas 47 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.709 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 98.5% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) San Martín de Promedio Promedio San Martín de Promedio Promedio Porres Nacional Regional Porres Nacional Regional Tiempo 25 días 49 días 33 días Tiempo nd 73 días 51 días Costo US$77 US$100 US$72 Costo nd US$383 US$335 Número de visitas 3 5 3 Número de visitas nd 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 0% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario San Martín de Porres Promedio regional Promedio nacional San Martín de Porres Promedio regional Promedio nacional nd No se incluye en el Ranking por no contar con información suficiente proveniente de las encuestas. 102 ANEXOS San Miguel (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 80 38 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio San Miguel Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 33 Ranking de Desempeño 119 Población (número de habitantes) 124,904 Tiempo 135 Costo 102 Población Urbana 100.0% Rechazos 79 Número de Visitas 92 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 52 Índice de Desarrollo Humano 0.753 Ranking de Desempeño 17 Tiempo 17 Alfabetismo 99.3% Costo 98 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 1 Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio San Miguel Nacional Regional San Miguel Nacional Regional Tiempo 93 días 49 días 33 días Tiempo 7 días 73 días 51 días Costo US$96 US$100 US$72 Costo US$288 US$383 US$335 Número de visitas 4 5 3 Número de visitas 3 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 13% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario San Miguel Promedio regional Promedio nacional San Miguel Promedio regional Promedio nacional 103 San Sebastián (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 115 59 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio San Sebastián Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 117 Ranking de Desempeño 104 Población (número de habitantes) 85,472 Tiempo 68 Costo 76 Población Urbana 97.2% Rechazos 121 Número de Visitas 114 Población Rural 2.8% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 62 Índice de Desarrollo Humano 0.582 Ranking de Desempeño 64 Tiempo 92 Alfabetismo 95.2% Costo 52 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 61 Número de Visitas 53 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio San Sebastián Nacional Regional San Sebastián Nacional Regional Tiempo 29 días 49 días 33 días Tiempo 61 días 73 días 51 días Costo US$58 US$100 US$72 Costo US$121 US$383 US$335 Número de visitas 5 5 3 Número de visitas 4 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 24% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 13% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario San Sebastián Promedio regional Promedio nacional San Sebastián Promedio regional Promedio nacional 104 ANEXOS Santa Anita (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) nd nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Santa Anita Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso nd Ranking de Desempeño nd Población (número de habitantes) 160,777 Tiempo nd Costo nd Población Urbana 100.0% Rechazos nd Número de Visitas nd Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.693 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 97.5% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Santa Anita Nacional Regional Santa Anita Nacional Regional Tiempo 45 días 49 días 33 días Tiempo 110 días 73 días 51 días Costo US$83 US$100 US$72 Costo US$447 US$383 US$335 Número de visitas 6 5 3 Número de visitas 13 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 23% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 50% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Santa Anita Promedio regional Promedio nacional Santa Anita Promedio regional Promedio nacional nd No se incluye en el Ranking por no contar con información suficiente proveniente de las encuestas. 105 Surco (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 66 nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Surco Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 20 Ranking de Desempeño 108 Población (número de habitantes) 272,690 Tiempo 71 Costo 121 Población Urbana 100.0% Rechazos 106 Número de Visitas 92 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.755 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 99.4% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Surco Nacional Regional Surco Nacional Regional Tiempo 30 días 49 días 33 días Tiempo nd 73 días 51 días Costo US$121 US$100 US$72 Costo nd US$383 US$335 Número de visitas 4 5 3 Número de visitas nd 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 20% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Surco Promedio regional Promedio nacional Surco Promedio regional Promedio nacional nd No se incluye en el Ranking por no contar con información suficiente proveniente de las encuestas. 106 ANEXOS Surquillo (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 91 48 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Surquillo Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 98 Ranking de Desempeño 97 Población (número de habitantes) 84,202 Tiempo 80 Costo 137 Población Urbana 100.0% Rechazos 60 Número de Visitas 47 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 87 Índice de Desarrollo Humano 0.736 Ranking de Desempeño 7 Tiempo 20 Alfabetismo 99.1% Costo 43 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 1 Número de Visitas 4 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Surquillo Nacional Regional Surquillo Nacional Regional Tiempo 32 días 49 días 33 días Tiempo 8 días 73 días 51 días Costo US$159 US$100 US$72 Costo US$110 US$383 US$335 Número de visitas 3 5 3 Número de visitas 2 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 7% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Surquillo Promedio regional Promedio nacional Surquillo Promedio regional Promedio nacional 107 Trujillo (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 97 36 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Trujillo Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 121 Ranking de Desempeño 76 Población (número de habitantes) 276,921 Tiempo 80 Costo 67 Población Urbana 100.0% Rechazos 60 Número de Visitas 92 Población Rural 0.1% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 42 Índice de Desarrollo Humano 0.663 Ranking de Desempeño 39 Tiempo 34 Alfabetismo 98.2% Costo 79 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 55 Número de Visitas 53 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Trujillo Nacional Regional Trujillo Nacional Regional Tiempo 32 días 49 días 33 días Tiempo 15 días 73 días 51 días Costo US$48 US$100 US$72 Costo US$192 US$383 US$335 Número de visitas 4 5 3 Número de visitas 4 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 7% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 13% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Trujillo Promedio regional Promedio nacional Trujillo Promedio regional Promedio nacional 108 ANEXOS Tumbes (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 139 96 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Tumbes Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 136 Ranking de Desempeño 130 Población (número de habitantes) 92,646 Tiempo 121 Costo 136 Población Urbana 99.3% Rechazos 122 Número de Visitas 114 Población Rural 0.7% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 114 Índice de Desarrollo Humano 0.626 Ranking de Desempeño 66 Tiempo 78 Alfabetismo 96.5% Costo 79 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 83 Número de Visitas 53 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Tumbes Nacional Regional Tumbes Nacional Regional Tiempo 66 días 49 días 33 días Tiempo 41 días 73 días 51 días Costo US$157 US$100 US$72 Costo US$192 US$383 US$335 Número de visitas 5 5 3 Número de visitas 4 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 25% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 25% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Tumbes Promedio regional Promedio nacional Tumbes Promedio regional Promedio nacional 109 Víctor Larco Herrera (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 77 112 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Víctor Larco Herrera Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 94 Ranking de Desempeño 71 Población (número de habitantes) 51,288 Tiempo 86 Costo 92 Población Urbana 99.9% Rechazos 38 Número de Visitas 47 Población Rural 0.1% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 107 Índice de Desarrollo Humano 0.647 Ranking de Desempeño 99 Tiempo 121 Alfabetismo 97.7% Costo 120 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 110 Número de Visitas 53 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Víctor Larco Promedio Promedio Víctor Larco Promedio Promedio Herrera Nacional Regional Herrera Nacional Regional Tiempo 34 días 49 días 33 días Tiempo 120 días 73 días 51 días Costo US$75 US$100 US$72 Costo US$479 US$383 US$335 Número de visitas 3 5 3 Número de visitas 4 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 4% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 40% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Victor Larco Herrera Promedio regional Promedio nacional Victor Larco Herrera Promedio regional Promedio nacional 110 ANEXOS Villa El Salvador (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 116 98 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Villa El Salvador Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 133 Ranking de Desempeño 75 Población (número de habitantes) 367,436 Tiempo 44 Costo 76 Población Urbana 100.0% Rechazos 84 Número de Visitas 92 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 29 Índice de Desarrollo Humano 0.691 Ranking de Desempeño 124 Tiempo 89 Alfabetismo 97.1% Costo 131 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 1 Número de Visitas 111 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Villa El Promedio Promedio Villa El Promedio Promedio Salvador Nacional Regional Salvador Nacional Regional Tiempo 13 días 49 días 33 días Tiempo 56 días 73 días 51 días Costo US$58 US$100 US$72 Costo US$4,314 US$383 US$335 Número de visitas 4 5 3 Número de visitas 10 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 14% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Villa El Salvador Promedio regional Promedio nacional Villa El Salvador Promedio regional Promedio nacional nd No se incluye en el Ranking por no contar con información suficiente proveniente de las encuestas. 111 Villa María del Triunfo (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 49 nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Villa María del Triunfo Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 43 Ranking de Desempeño 53 Población (número de habitantes) 355,761 Tiempo 54 Costo 102 Población Urbana 100.0% Rechazos 1 Número de Visitas 47 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.691 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 96.9% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Villa María del Promedio Promedio Villa María del Promedio Promedio Triunfo Nacional Regional Triunfo Nacional Regional Tiempo 19 días 49 días 33 días Tiempo nd 73 días 51 días Costo US$96 US$100 US$72 Costo nd US$383 US$335 Número de visitas 3 5 3 Número de visitas nd 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 0% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Villa María del Triunfo Promedio regional Promedio nacional Villa María del Triunfo Promedio regional Promedio nacional 112 ANEXOS Wanchaq (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 99 108 Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Wanchaq Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 81 Ranking de Desempeño 113 Población (número de habitantes) 54,524 Tiempo 55 Costo 102 Población Urbana 100.0% Rechazos 140 Número de Visitas 92 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso Índice de Desarrollo Humano 0.625 81 Ranking de Desempeño 115 Tiempo 110 Alfabetismo 98.8% Costo 87 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos 127 Número de Visitas 106 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Wanchaq Promedio Promedio Wanchaq Promedio Promedio Nacional Regional Nacional Regional Tiempo 20 días 49 días 33 días Tiempo 92 días 73 días 51 días Costo US$96 US$100 US$72 Costo US$216 US$383 US$335 Número de visitas 4 5 3 Número de visitas 9 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 41% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas 55% 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Wanchaq Promedio regional Promedio nacional Wanchaq Promedio regional Promedio nacional 113 Yanahuara (Perú) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 83 nd Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Yanahuara Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 87 Ranking de Desempeño 93 Población (número de habitantes) 20,021 Tiempo 108 Costo 90 Población Urbana 100.0% Rechazos 91 Número de Visitas 92 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.719 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 99.5% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática y PNUD, ONU. Rechazos nd Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Yanahuara Nacional Regional Yanahuara Nacional Regional Tiempo 49 días 49 días 33 días Tiempo nd 73 días 51 días Costo US$73 US$100 US$72 Costo nd US$383 US$335 Número de visitas 4 5 3 Número de visitas nd 9 6 % de Solicitudes Rechazadas 15% 15% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 29% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Yanahuara Promedio regional Promedio nacional Yanahuara Promedio regional Promedio nacional nd No se incluye en el Ranking por no contar con información suficiente proveniente de las encuestas. 114 Referencias Banco Mundial. 2006. Doing Business 2007. Washington, DC: Banco Mundial. Disponible en Internet en: http://doingbusiness.org Banco Mundial. 2008. Doing Business 2009. Washington, DC: Banco Mundial. Disponible en Internet en: http://doingbusiness.org Banco Mundial. 2007. Investment Climate Assessment. Washington, DC: Banco Mundial. Banco Mundial. 2003. Peru, Microeconomic Constraints to Growth. The Case of the Manufacturing Sector. Washington, DC: Banco Mundial. Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO). Disponible en Internet en: http://www.capeco.org Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa, CODEMYPE. 2007. Actualización de Estadísticas de la Micro y Pequeña Empresa. Disponible en Internet en: www.mypeperu.gob.pe/pro_tmp/estadistica_mype_2007.pdf. Lima: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Constitución Política del Perú, 1993. Disponible en Internet en: http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/ Cons1993.pdf Corporación Financiera Internacional, 2007. 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