64756 EL BANCO MUNDIAL RESULTADOS DEL BIRF Concesionarios privados: la experiencia de “Manila Water” DESAFÍO Por ejemplo, en términos de disponibilidad las 24 horas del día, MWCI registró un aumento drástico del 26% al 99% entre 1997 y 2009. Su decidida En los últimos 15 años, el crecimiento de la gestión en materia de obras civiles y tendido de población urbana en el área metropolitana de tuberías casi duplicó la cantidad de personas que Manila aumentó considerablemente la demanda de recibe agua potable, de 3,1 millones a 6,1 millones infraestructura y servicios de suministro de agua y entre 1997 y 2009. Lo que antes se perdía debido a saneamiento. Antes de otorgar la concesión a filtraciones y hurtos se utilizó para abastecer las Manila Water en 1997, sólo 6,3 millones de los nuevas áreas de cobertura, mientras que el 11,8 millones de habitantes de la capital de porcentaje de agua que no genera ingresos se Filipinas tenían conexiones domiciliarias. No más redujo del 63% al 16% durante el mismo período. del 67% de los hogares disponía del elemento vital las 24 horas del día y un escaso 13% tenía La eficiencia de la organización también mejoró cobertura de alcantarillado y saneamiento. notablemente, con la reducción del personal de 9,8 empleados por cada 1.000 conexiones a sólo 1,5 en Incluso con algunas inversiones en el sector, hacía 2009. MWCI pudo fortalecer su colaboración con falta un esfuerzo mayor para satisfacer estas clientes empresariales y gobiernos locales del área carencias de manera eficiente y asequible. A los metropolitana, lo que facilitó la tarea de renovación concesionarios locales, Manila Water Co. Inc. de los sistemas de abastecimiento y distribución. (MWCI, por sus siglas en inglés) y Maynilad Water Services Inc. (MWSI, por sus siglas en Por otro lado, MWSI enfrentó dificultades inglés), la modernización les suponía un enorme financieras en los años 2000-01, las que afectaron reto debido a la constante expansión de las áreas sus operaciones. La compañía no pudo ampliar su bajo franquicia. Por otra parte, la proliferación de red de alcantarillado debido al aplazamiento de las viviendas informales y la falta de capacidad de las metas de su plan de rehabilitación. En la empresas para poner en marcha proyectos actualidad, mantiene una cobertura del 8% del total complejos sólo conseguían agravar el problema. de habitantes. No obstante, desarrolló su capacidad para gestionar y mantener los proyectos de Para enfrentar el desafío, el Banco Internacional de recolección y tratamiento de lodos sépticos y sigue Reconstrucción y Fomento (BIRF) decidió operando laboratorios de buena calidad. estimular la participación de los privados en el sector y mejorar la sostenibilidad de los Infraestructura renovada para gestión ambiental proveedores. urbana, desarrollo comunitario y alivio de la pobreza RESULTADOS La ampliación del suministro de servicios confiables y asequibles benefició a unos 107.000 hogares pobres desde el inicio del proyecto en Gracias a la inyección de capital, la 1997. Actualmente, los centros residenciales de reestructuración de la deuda y la rehabilitación de ingresos bajos acceden casi en forma regular a agua la infraestructura, ambos consignatarios, y en potable por tubería y a infraestructura comunitaria particular MWCI que operaba en la zona oriental de saneamiento. Además, el programa creó centros de la ciudad, lograron agilizar y modernizar la de clientes a fin de incentivar el debate y la prestación de servicios en todas las áreas participación de las comunidades en el proceso de concesionadas. ampliación de los servicios y para aclarar todas las dudas e inquietudes. 1 EL BANCO MUNDIAL El plan de inversiones de MWCI para el suministro La expectativa era que las dos concesionarias de agua e infraestructura sanitaria redujo el riesgo solucionaran problemas de desempeño en aspectos de enfermedades por exposición a aguas servidas; muy importantes (como cobro de cuentas atrasadas, se estima que la mortalidad disminuyó en 20%. La disminución del uso de aguas que no generan idea de ampliar la cobertura a través de acuerdos ingresos y aumento del porcentaje de recuperación útiles y alternativos de conexión y pago (como el de costos) y mejoraran la gestión en todas sus sistema de pago diferido o de descuentos por pago líneas de negocio. En este sentido, el apoyo técnico anticipado) también magnificó el impacto positivo y financiero brindado por el Banco a las compañías en las comunidades urbanas pobres. posibilitó la ampliación de la cobertura y mejoró la prestación de servicios de tratamiento de aguas Mayor capacidad institucional para normas de servidas y gestión de lodos sépticos y residuos regulación, inversiones y prestación de servicios sólidos. El Banco respaldó la formulación de un marco Entre 2001 y 2005, MWCI y el BIRF ejecutaron el normativo estable y transparente para que el ente Segundo Proyecto de Alcantarillado de Manila fiscalizador del Sistema Metropolitano de Obras de (MSSP, por sus siglas en inglés) de US$57 Agua y Saneamiento (MWSS-RO, por sus siglas en millones para mejorar la calidad de los servicios de inglés) logre equilibrar las inquietudes de los manejo de aguas servidas y lodos sépticos en la inversionistas con el bienestar de los clientes. El capital de Filipinas. Con inversiones de más de Proyecto de Desarrollo de los Distritos de Agua 1.000 millones de pesos filipinos, la iniciativa (WDDP, por sus siglas en inglés) –apoyado por el permitió a MWCI ampliar considerablemente su BIRF– otorgó un préstamo de US$2,5 millones con programa de servicios. También se adquirieron más fines de asistencia técnica para diseñar y probar en de 20 camiones de drenaje de lodos sépticos y se terreno un sistema público de auditoría del construyeron 26 plantas de tratamiento. Por otra desempeño del MWSS en la fase posterior a la parte, la ejecución propiamente tal supuso una gran privatización. oportunidad de fortalecer la capacidad de visión y diseño de la empresa. Con la finalidad de mejorar el reglamento que ordena el abastecimiento de agua, la iniciativa Para consolidar los resultados de su antecesor, aportó información estadística y práctica a los entre 2005 y 2010 se puso en marcha el Tercer políticos, consumidores y posibles asociados Proyecto de Alcantarillado de Manila (MTSP, por privados locales sobre el funcionamiento relativo sus siglas en inglés). Se trata de una asociación de los servicios públicos de agua y saneamiento. El entre el sector público y privado destinada a sistema, que más adelante fue rebautizado como ejecutar una iniciativa de US$85 millones para Evaluación pública de los servicios de agua, se ampliar los avances en esta materia en el área este expandió para incluir también el tratamiento de de la zona de concesión. Con el apoyo de un aguas servidas. préstamo de US$64 millones de parte del BIRF, el MTSP mejoró el manejo de lodos sépticos, experimentó con un sistema combinado de ESTRATEGIA alcantarillado y drenaje y realizó campañas para advertir sobre los efectos ambientales negativos de La participación del BIRF en las concesiones las aguas servidas. responde a la idea de que el sector privado puede Ya en 2007 se habían alcanzado los objetivos del jugar un rol importante en la prestación de estos componente de manejo de lodos sépticos gracias a servicios debido a los incentivos financieros que la finalización y puesta en servicio de dos plantas derivan del aumento de la eficiencia. Las empresas de tratamiento. Nuevamente se adquirieron de servicios públicos en manos de privados son los camiones de drenaje por succión al vacío, con lo principales actores en el suministro formal de agua que la flota aumentó a más de 90. Además, se e infraestructura sanitaria en las zonas urbanas de espera que al finalizar la ejecución de esta Filipinas, en particular en el área metropolitana de iniciativa, la cobertura de alcantarillado en la zona Manila. se amplíe al 30%. Se ha planteado prorrogar el proyecto hasta 2012. 2 EL BANCO MUNDIAL 6) MCWI y el BIRF adoptaron desde el principio estrictas normas de supervisión y un enfoque de desarrollo integral que sirvieron como LECCIONES APRENDIDAS medida precautoria para evitar efectos negativos en el medio ambiente y enfermedades relacionadas con el agua y el saneamiento que imponen una El trabajo conjunto del BIRF y MWCI dejó las pesada carga al ambiente urbano, la salud pública y siguientes enseñanzas: la higiene comunitaria. 1) Los proyectos comunitarios de saneamiento pueden resultar en las comunidades de CONTRIBUCIÓN DEL BIRF ingresos bajos siempre que se realicen campañas informativas periódicas y oportunas que expliquen claramente los beneficios. La asistencia técnica de la institución en las reformas normativas del sector y el apoyo brindado 2) Aunque el diálogo entre el Gobierno, el a MWCI por la entidad del Grupo del Banco financista y las entidades operadoras es necesario, Mundial (GBM) que fomenta el desarrollo del no es suficiente, en particular cuando es probable sector privado, la Corporación Financiera que las actividades afecten directamente a la Internacional (IFC, por sus siglas en inglés), población y a los gobiernos locales. Los problemas permitieron a la compañía perseverar en su de disposición final de los residuos y/o la obtención esfuerzo de mejorar los servicios y planificar las de permisos para la construcción o excavación inversiones en infraestructura para los 6 millones ponen de relieve la importancia de contar con la de habitantes de la zona oriental del área cooperación de dichos gobiernos. metropolitana de Manila. El BIRF aseguró la viabilidad técnica y financiera de los nuevos 3) En este caso, fue difícil o costoso métodos de gestión de aguas residuales en esta conseguir terrenos para construir las plantas de zona mediante la supervisión de las obras, el tratamiento y los problemas asociados con la control medioambiental y la asistencia a la gestión. adquisición retrasaron la ejecución. Por esta razón, se recomienda planificar cuidadosamente esta fase PARTICIPACIÓN DEL GRUPO DEL del proyecto. BANCO MUNDIAL 4) Las decisiones definitivas sobre la ejecución deben tomarse teniendo en cuenta no sólo los aspectos técnicos o financieros, sino El GBM ha sido un activo financista de también los acuerdos institucionales necesarios y oportunidades de desarrollo y proyectos de los riesgos sociales y otros. asistencia técnica que han resultado en la 5) En los casos en que la ejecución de las ampliación de las redes de abastecimiento de agua operaciones quede en manos de empresas privadas, y saneamiento, la programación de inversiones en se debe prestar especial atención a: subsectores, el fortalecimiento de la capacidad y la participación del sector privado. Con el apoyo i. Mantener el diálogo con los operadores entregado a una concesionaria que demostró un para asegurar su identificación con el proyecto; alto grado de eficiencia y responsabilidad, el BIRF e IFC esperan enviar una señal positiva al mercado ii. Acordar con todas las partes cuáles serán y a otros Gobiernos que se plantean la posibilidad los indicadores de rendimiento y los sistemas de de incorporar capital privado y conocimientos supervisión; especializados en el sector público o derechamente de privatizar. Por su parte, MWCI pudo participar iii. Velar por la plena compatibilidad del rol plenamente en esta iniciativa, en la que los de los operadores en el proyecto con sus planes de servicios de agua y saneamiento suponen una negocios y su integración en ellos, y perspectiva de negocio interesante tanto para financistas como para otros inversionistas. iv. Dejar el proceso de adquisiciones en manos de operadores privados siempre que ello se ajuste a las directrices del BIRF. 3 EL BANCO MUNDIAL IFC respaldó una inversión de US$218 millones a • Convenio de concesión con Cabuyao, Santa MWCI en el período de 2002-05 que se centró Rosa y Binan en asociación con el gobierno principalmente en la ampliación del suministro y provincial de Laguna. en el desarrollo de fuentes del vital líquido. De • Contrato de gestión de sistemas de suministro manera similar, en el marco de otro préstamo de la de agua y saneamiento para la Isla Boracay, en Corporación (MWC II) se apoyó el programa de asociación con la Autoridad de Turismo de gastos de la empresa para el período de 2004-07, Filipinas. estimado en US$292 millones. Esta operación • Otras empresas en Viet Nam e India. permitió alcanzar los objetivos de servicio establecidos en el convenio de concesión original. Las operaciones afuera del área metropolitana de Como resultado de un mecanismo diseñado Manila son importantes para impulsar el especialmente con este fin, MWC II logró que crecimiento y la estabilidad a largo plazo de MWCI familias de bajos ingresos obtuvieran agua potable y respaldan los compromisos de la empresa con la corriente a una tarifa acorde a lo que podían pagar. responsabilidad social y el medio ambiente. También, apuntan a alcanzar objetivos de Además, el Fondo para el Medio Ambiente crecimiento sostenible mediante un buen gobierno Mundial (FMAM) concedió una donación de US$5 corporativo, un plan sólido de inversiones y la millones a este proyecto en 2007, destinada a expansión basada en la ampliación de la asistir al Gobierno a identificar los ajustes que sería infraestructura. necesario hacer en las prácticas administrativas e institucionales y en la legislación vigente para PRÓXIMOS PASOS generar inversión privada en el sector del saneamiento. Conforme con la decisión del Supremo Tribunal de DESARROLLO Y REPRODUCCIÓN DE Justicia de Filipinas de diciembre de 2008, que ordenaba la limpieza de la Bahía de Manila, las dos BUENAS PRÁCTICAS concesionarias de la ciudad están obligadas a acelerar la ejecución de los proyectos de Hay un fuerte interés por repetir y expandir las alcantarillado y de tratamiento de aguas servidas. asociaciones entre el sector público y privado en el Por ese motivo, MWCI y MWSI solicitaron al área hídrica urbana, especialmente después de los MWSS-RO la extensión de sus respectivos grandes avances generados por la privatización de períodos de concesión para cumplir los objetivos empresas de agua y saneamiento en términos de en esa materia. eficiencia, recuperación de agua perdida, gestión y tratamiento de aguas residuales y en la prestación Debido a las enormes inversiones de capital que general de los servicios en los lugares de cobertura. requiere el programa, el MWSS otorgó a MWCI Un ejemplo es la reciente privatización del Servicio una prórroga de 15 años en su contrato, hasta 2037. de Agua del Distrito Metropolitano de Iloilo, donde La concesionaria MWSI también solicitó extender su acuerdo. Además, ambas empresas pidieron una se solicitó la asistencia técnica del BIRF para la elaboración de un estudio sobre la posible nueva ventana de financiamiento al BIRF para participación de privados en el mejoramiento del respaldar y ampliar sus respectivas iniciativas. En respuesta, la institución ha comenzado a preparar rendimiento de las empresas de servicios públicos. un préstamo programático destinado a MWCI también ha comenzado a capitalizar la alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. eficacia de su experiencia con la adopción y ofrecimiento de prácticas técnicas y Con el fin de mantener la continuidad de los administrativas, opciones de financiamiento y resultados satisfactorios de los proyectos con tecnologías para empresas de servicios posibles de participación del sector privado, el BIRF tiene en emular fuera del área metropolitana de Manila e mente un programa de financiamiento anual de incluso fuera de Filipinas. Algunos de los nuevos US$700-US$1.000 millones hasta 2012 para negocios, con inversiones que superan los 3.000 patrocinar la reproducción de las prácticas y esquemas de asociación entre el sector público y millones de pesos filipinos, son los siguientes: privado y la optimización del rendimiento. Por medio de IFC, ha comenzado a ampliar sus 4 EL BANCO MUNDIAL servicios de asesoría a la luz del éxito alcanzado tanto, los servicios de IFC estarían a cargo de por el MWSS con la privatización de MWCI; en maximizar y catalizar los efectos en el desarrollo. CIFRAS CLAVE Mejoras operacionales de MWCI tras la privatización (algunos datos seleccionados, 1997-2009). 1997 2001 2007 2009 (tercer trimestre) Ampliación del servicio, % 67 89 98 99 Mejor suministro las 24 horas del día, % 26 83 100 100 Disminución de aguas que no generan ingresos, % 63 51 24 15 Cumplimiento de las normas de calidad del agua, % 91 100 - 100 Indicadores de eficiencia de MWCI, 1997-2009 1997 1998 1999 2000 2001 2009 N.o de conexiones domiciliarias (miles) 325 340 390 409 428 1.00 7 Población atendida (millones) 3,0 3,1 3,6 3,76 4,05 6,0 Empleados por cada 1.000 conexiones 6,3 5,1 4,8 3,8 3,6 1,5 Costo operacional total por metro cúbico de agua 5,95 5,47 5,21 4,77 4,73 - facturada 5 EL BANCO MUNDIAL Otros indicadores de desarrollo 2007 2008 SOCIALES Beneficiarios del Programa Agua para la Comunidad (millones) 1,3 1,5 Escuelas e instituciones incluidas en el Programa We Care 60 233 MEDIOAMBIENTALES Disminución de pérdida de agua (%) 23,8 19,6 Volumen de lodos sépticos tratados 74.855 225.804 Cumplimiento con el volumen de aguas residuales (%) 100 100 Marzo de 2010 6