Construyendo una Visión para la Acción Avances y desafíos de la transversalización del enfoque de género en la gestión integrada de recursos hídricos en América Latina MINISTERIO DE SERVICIOS Y OBRAS PÚBLICAS VICEMINISTERIO DE SERVICIOS BÁSICOS Construyendo una Visión para la Acción Avances y desafíos de la transversalización del enfoque de género en la gestión integrada de recursos hídricos en América Latina Taller Internacional, La Paz, noviembre de 2004 El Taller Internacional "Construyendo una visión para la acción. Avances y desafíos de la transversalización del enfoque de género en la gestión integrada de recursos hídricos en América Latina" fue organizado por la Alianza de Género y Agua y contó con el apoyo de las siguientes instituciones: El Gobierno de Bolivia, a través del Viceministerio de Servicios Básicos, el Viceministerio de Asuntos Campesinos y el Viceministerio de la Mujer, el Programa de Asistencia Técnica, la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI), el Centro de Investigación y Promoción del Campesinado, el Programa de Agua y Saneamiento para América Latina, el Servicio de Apoyo a la Sostenibilidad (SAS) y la Fundación SODIS La publicación del presente documento estuvo a cargo del Programa de Agua y Saneamiento para América Latina en coordinación con la Alianza de Género y Agua. Programa de Agua y Saneamiento, América Latina Oficina Banco Mundial Lima Av. Álvarez Calderón 185 San Isidro, Lima 27, Perú. Tel.: (511) 615-0685 Fax: (511) 615-0689 E-mail: wspandean@worldbank.org Web: http://www.wsp.org Gender and Water Alliance P.O. Box 114 6950 AC Dieren The Netherlands Tel: +31-313-427230 Fax: +31-313-427230 E-mail: secretariat@gwalliance.org Web: http://www.gwalliance.org o http://www.genderandwater.org Reporte: Jessica Niño de Guzmán Revisión técnica: Maria Arce y Betty Soto Cuidado de la edición y producción: Beatriz Schippner Fotos: Programa de Agua y Saneamiento, América Latina Diseño y Diagramación: Ana María Origone Impreso en Perú por LEDEL S.A.C. Lima, Abril 2005 Acrónimos ACMIRHA Asociación de Comunidades Marquenses para el Manejo Integrado del Recurso Hídrico y el Ambiente AGENDHA Asesoría y Gestión en Estudios de la Naturaleza, Desarrollo Humano y Agroecología ANESAPA Asociación Nacional de Empresas e Instituciones de Servicio de Agua Potable ASDI Agencia Sueca de Desarrollo Internacional BM Banco Mundial CAP-NET Capacity Building for Integrated Water Resources Management CAPyS Comité de Agua y Saneamiento CINARA Instituto de Investigación y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Básico y Conservación del Recurso Hídrico CIPAS Centro Indígena de Capacitación CIPCA Centro de Investigación y Promoción del Campesinado EPSA Entidades Prestadoras de Servicios de Agua y Alcantarillado FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación GIRH Gestión Integrada de los Recursos Hídricos GTZ Agencia de Cooperación Alemana GWA Gender and Water Alliance (Alianza de Género y Agua) GWP Global Water Partnership IRC International Water and Sanitation Centre (Centro Internacional de Agua Potable y Saneamiento) JASS Junta Administradora de Servicios de Saneamiento LAWET-NET Red Latinoamericana de Educación y Capacitación en Recursos Hídricos MACA Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios MIPSB Ministerio de Obras Públicas y Servicios Básicos ONG Organización No Gubernamental OPD Organización Privada de Desarrollo OPS Organización Panamericana de la Salud PAS-LAC Programa de Agua y Saneamiento para América Latina PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PROAPAC Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeñas y Medianas Ciudades PROAT Programa de Asistencia Técnica PROSAGUAS Proyecto de Promoción de la Salud a través de Agua y Saneamiento REDICA Red Centroamericana de Instituciones de Ingeniería SAS Sistema de Apoyo a la Sostenibilidad SER Servicios para el Desarrollo SODIS Fundación "Solar Disinfection" UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia VAC Viceministerio de Asuntos Campesinos VM Viceministerio de la Mujer de Bolivia WET-NET Regional Network for Water Education and Training VSB Viceministerio de Servicios Básicos de Bolivia Contenido PRESENTACIÓN....................................................................................................................................................................... 7 RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................................................................................. 9 I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................................................. 11 II. EXPERIENCIAS A NIVEL COMUNITARIO......................................................................................................................... 13 2.1 Resumen analítico de las experiencias .......................................................................................................... 13 2.2 Lecciones aprendidas.................................................................................................................................... 19 2.3 Desafíos ........................................................................................................................................................ 19 III. EXPERIENCIAS A NIVEL INSTITUCIONAL ....................................................................................................................... 21 3.1 Resumen analítico.......................................................................................................................................... 21 3.2 Lecciones aprendidas .................................................................................................................................... 26 3.3 Desafíos ........................................................................................................................................................ 27 IV. EXPERIENCIAS A NIVEL GUBERNAMENTAL Y DE POLÍTICAS....................................................................................... 29 4.1 Avances ........................................................................................................................................................ 29 4.2 Desafíos ........................................................................................................................................................ 35 V. FORMANDO CAPACIDADES ........................................................................................................................................... 37 5.1 Resumen analítico.......................................................................................................................................... 37 5.2 Desafíos ......................................................................................................................................................... 41 VI. CONSTRUYENDO UNA VISIÓN COMÚN PARA EL ENFOQUE DE GÉNERO EN AMÉRICA LATINA ............................... 43 6.1 Objetivos de la visión .................................................................................................................................... 43 6.2 Retos para la acción .................................................................................................................................... 46 VII. CONCLUSIONES............................................................................................................................................................. 47 VIII. REFLEXIONES FINALES .................................................................................................................................................. 49 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................................................................ 51 Presentación En los últimos años, la experiencia nos ha enseñado individuos, trabaja de manera continua para alcanzar la que, en lo que a proyectos de desarrollo se refiere, el equidad entre hombres y mujeres (sin distinción de edad, éxito está estrechamente vinculado con la capacidad de cultura, creencia religiosa, idioma o ingresos), en el desa- estos proyectos para facilitar la participación de hombres rrollo y la gestión integrada y sostenible de los recursos y mujeres en igualdad de condiciones. Así lo demostró hídricos a todo nivel. En este sentido, la Alianza trabaja una evaluación participativa realizada en 88 comunidades de manera estratégica y coordinada con sus miembros y de 15 países por el Programa de Agua y Saneamiento aliados para potenciar la labor de las organizaciones tra- del Banco Mundial y el Centro Internacional de Agua bajando en el sector de agua y saneamiento a nivel glo- Potable y Saneamiento de los Países Bajos (IRC)1. Esta bal, regional, nacional y local, que buscan fortalecer las misma evaluación nos permitió comprobar, además, que capacidades y los roles de los actores involucrados en el desarrollo de estrategias específicas para temas de hacer del enfoque de equidad de género un componente género y pobreza es un requerimiento ineludible para transversal en todo proyecto y esfuerzo del sector. obtener los resultados esperados en cualquier proyecto de desarrollo, sin importar el sector social con el que este Para alcanzar dicho fin, es decir, para hacer del enfoque proyecto esté implicado. Fruto de esta evaluación, hemos de género un contenido transversal dentro de la gestión aprendido también que los proyectos de desarrollo son de recursos hídricos, se requiere formar actores sociales más sostenibles, eficientes y efectivos cuando son dise- con capacidad crítica que sean los encargados de luchar ñados y ejecutados teniendo en cuenta las necesidades por posicionar y desarrollar este enfoque a todos los y expectativas de hombres y mujeres, y cuando el perso- niveles. Además, es indispensable fortalecer el trabajo nal de las instituciones de apoyo sigue un enfoque par- en redes y fomentar el constante intercambio de expe- ticipativo sensible al género y a la equidad, tanto a nivel riencias e información entre ellos y entre otros aliados de los incentivos, como a nivel de las políticas y la cultura estratégicos que representan a diversos sectores de la organizacional. sociedad. Gracias a la construcción de este tipo de alian- zas, la GWA continúa reuniendo un conjunto creciente Desde su creación en el año 2000, la Alianza de Género de experiencias y conocimientos que facilitarán la acción y Agua (GWA), red independiente de instituciones e coordinada e incrementarán los conocimientos y las habi- lidades necesarios para operativizar la transversalización del enfoque de género. 1 Gross, Bruce, van Wijk, Christine, Mukherjee, Nilanjana. Linking Sustainability with Demand, Gender and Poverty. A study in community-managed water supply projects in 15 coun- Pero es importante recordar que las consideraciones tries. Water and Sanitation Program and International Water and en torno al enfoque de género y al aprovechamiento Sanitation Centre, Enero 2001. http://www.wsp.org/publications/ global_plareport.pdf del recurso hídrico responden a características particu- lares, enmarcadas dentro del contexto cultural, social, será distribuido como una pequeña contribución al deba- político, económico y ambiental de cada país y región. te y a la definición de acciones futuras. Consciente de estos complejos retos, la GWA pretende maximizar su contribución a los procesos de desarrollo, El documento presenta las experiencias compartidas a partir del reconocimiento de la necesidad de cons- durante el taller, las mismas que han sido organizadas truir e implementar agendas nacionales y regionales de según sus espacios de implementación y/o desarro- género y agua que respondan a las necesidades, inte- llo: i) nivel comunitario, ii) nivel institucional, iii) nivel reses y potencialidades de sus miembros y de los alia- gubernamental/sectorial, iv) nivel académico/formativo y dos involucrados. Dentro de este contexto y como una v) nivel de políticas. Luego de presentar esta información, forma de construcción e intercambio, se ejecutó el Taller se ofrecen algunas recomendaciones importantes para Internacional Construyendo una visión para la acción. la construcción de una visión común en América Latina Avances y desafíos de la transversalización del enfoque sobre la transversalización del enfoque de género en la de género en la gestión integrada de recursos hídricos gestión integrada de los recursos hídricos, visión que en América Latina, que tuvo como finalidad analizar y pueda servir como un conjunto de lineamientos orienta- compartir los elementos claves de éxito y fracaso en lo dores para las instituciones y organizaciones interesadas relacionado a la transversalización del enfoque de géne- en contribuir a la construcción de una sociedad más ro, dentro de los diversos proyectos llevados a cabo por justa, donde hombres y mujeres gocen del beneficio de miembros de la Alianza o por otras organizaciones. Todo una mejor calidad de vida. ello con la idea de desarrollar una estrategia regional de acción que supere las trabas de las anteriores y que logre La Alianza de Género y Agua desea agradecer a las ofrecer derroteros nuevos para hacer de la transversa- siguientes instituciones por su invalorable apoyo a lización del enfoque de género una realidad en nuestro lo largo de este proceso, a el Gobierno de Bolivia, a continente. través del Viceministerio de Servicios Básicos (VSB) y el Viceministerio de la Mujer (VM), el Programa de El proceso que llevó a la realización de este taller ha Asistencia Técnica (PROAT), la Agencia Sueca para el mostrado una vez más que la creación de capacidad Desarrollo Internacional (ASDI), el Centro de Investigación crítica en las personas no es posible sin el compromiso y y Promoción del Campesinado (CIPCA), el Programa de continuo apoyo de la sociedad civil involucrada, que, en Agua y Saneamiento para América Latina (PAS-LAC), este caso, corresponde a las y los miembros de la GWA el Servicio de Apoyo a la Sostenibilidad (SAS) y a la en América Latina. Dicho compromiso se hizo también Fundación SODIS. presente a través del apoyo desinteresado de organiza- ciones e instituciones del sector que han colaborado con este proceso y han sabido constituirse en verdaderos María Arce Moreira aliados. Este documento es fruto de ese compromiso y Secretaria Ejecutiva Alianza de Género y Agua Resumen ejecutivo El Taller Internacional Construyendo una visión para la El presente documento ha organizado las experiencias por acción. Avances y desafíos de la transversalización del niveles de intervención: comunitario, institucional, guberna- enfoque de género en la gestión integrada de recursos mental y de políticas públicas, y formación de capacidades. hídricos en América Latina es el resultado de un trabajo conjunto emprendido por la GWA y el Gobierno de Bolivia A nivel comunitario, fueron ocho experiencias, una de ante la necesidad de construir una visión común que res- África del Sur y siete de América Latina. En cada una pondiera a los procesos sociales, políticos, económicos y de ellas se apreciaron aspectos comunes, entre los que culturales que se venían viviendo en nuestro continente. destacó el empoderamiento de la mujer, principalmente Así, este espacio de reflexión permitió establecer estrate- en espacios públicos y de decisión, pero también en el gias para la puesta en práctica y la evaluación de lo que espacio familiar, lo que evidencia una importante contri- en materia de transversalización del enfoque de género bución a la igualdad de género y al reconocimiento del rol se había alcanzado en todos los sectores vinculados con central de la mujer en todo proceso de desarrollo. el aprovechamiento de recursos hídricos, de manera tal Si bien se aprecian algunos avances en cuanto al involu- que se pudiera dar respuesta de forma coordinada a los cramiento de los hombres en acciones que promueven grandes desafíos que dicho aprovechamiento implica en la búsqueda de relaciones más equitativas y en igualdad la actualidad. de oportunidades dentro del proceso de implementación de los proyectos; todavía en muchas de las experiencias, El evento se realizó en la ciudad de La Paz, del 10 al la incorporación del enfoque de género se centra bási- 12 de noviembre del 2004, y contó con la participación camente en la participación de la mujer, mejorando su de 65 instituciones y un total de 82 participantes, entre autovaloración y autoestima, sin ahondar en otros temas representantes de instituciones públicas y privadas, del también importantes para elevar la calidad de vida de Gobierno Central de Bolivia, distintas organizaciones no hombres y mujeres. gubernamentales, instituciones de investigación, asocia- ciones de profesionales y organismos de cooperación A nivel institucional, se presentaron seis experiencias y internacional. Es importante destacar que el 25% de los todas ellas evidenciaron como común denominador un asistentes estuvo compuesto por hombres, mientras claro énfasis en la capacitación al personal; pero también que el otro 75%, por mujeres. Asimismo, el 40% de los en aspectos conceptuales sobre género y en el desarrollo asistentes pertenecía a instituciones de Argentina, Brasil, de metodologías, instrumentos y materiales que permitan Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, su aplicación. Entre ellos destacan: la elaboración de Honduras, México, Paraguay, Panamá, Perú y República diagnósticos institucionales y sectoriales que incorporan Dominicana; mientras que el otro 60% provenía de insti- el enfoque de género al análisis de información desagre- tuciones bolivianas. gada sobre el tema y a la promoción de voluntad política para dinamizar estas acciones. La experiencia institucio- mencionan el desarrollo de talleres, como espacios de nal de Colombia marcó el giro hacia una mirada distinta formación en el tema, y la implementación de diagnósticos sobre cómo abordar el enfoque de equidad de género, participativos que permiten identificar las necesidades al con metodologías y herramientas de corte psicológico interior de las entidades formadoras y se constituyan en un que enfatizaban la necesidad de construir una nueva elemento de sensibilización a partir de la visualización de humanidad a partir de una cultura de equidad; ello con las desigualdades. Se resalta, como otro aspecto impor- la finalidad de que hombres y mujeres pudieran construir tante, el establecimiento de alianzas y la participación de una propuesta de vida y fueran capaces de emprender diversos actores, como organizaciones no gubernamenta- juntos acciones para ponerla en marcha. les, entidades civiles, entidades formadoras y sector priva- do, siempre dentro de una red con una visión común hacia Los avances respecto a la incorporación del enfoque de la formación de capacidades sensibles al género. género en la construcción e implementación de políticas públicas se aprecian en la existencia de leyes y pla- El conjunto de las experiencias proporcionó elementos cla- nes estratégicos orientados a promover la igualdad de ves para la definición de lineamientos estratégicos como oportunidades para hombres y mujeres. Además, estos resultado de las dinámicas de grupo. Éstos abarcan cuatro aparatos legales y organizativos buscan influir en los pro- campos: gramas sociales y financieros. Otro elemento común es la participación activa en redes y el establecimiento de 1. Capacitación y sensibilización a los diferentes actores alianzas interinstitucionales y sectoriales que contribuyen sociales, políticos y técnicos. a una mayor incidencia política. 2. Incidencia en las políticas públicas orientadas a la equidad de género. A pesar de los avances que todos los países han mostra- 3. Captación de fondos que impulsen acciones e iniciati- do en cuanto a las políticas de equidad de género, tam- vas concretas. bién se identificaron importantes limitaciones, entre ellas: 4. Fortalecimiento de alianzas estratégicas para poten- · Desconocimiento de la situación de las relaciones de ciar recursos existentes y documentar experiencias. género y grandes brechas existentes entre hombres y mujeres. Los principales retos que se identificaron son los siguientes: · Poco entendimiento sobre el tema de género, ya que · Concienciar acerca de la necesidad de que hombres y los conceptos que se manejan son aún muy abstractos mujeres cuenten con iguales oportunidades en los dife- y complejos. rentes espacios que ofrece la vida cotidiana, la familia, · Carencia de capacidades que permitan desarrollar e la gestión comunal y el trabajo. implementar políticas estructuradas · Posicionar mejor el tema de género y sus beneficios en En consecuencia, aún se requiere del fortalecimiento de la mejora de la calidad de vida, el desarrollo humano y los procesos de investigación y diagnóstico participati- la reducción de la pobreza. vo, de compromiso político, instalación de mecanismos · Otros retos importantes están relacionados con el res- representativos por parte de la sociedad civil y recursos peto a la interculturalidad/diversidad de las comunida- suficientes para poner en marcha proyectos capaces de des, la intervención en los niveles de educación formal generar cambio social. para promover cambios desde la niñez y juventud, y la necesidad de generar espacios de formación de capa- Las experiencias de las instituciones de educación supe- cidades y sensibilización a los políticos y al personal rior muestran un avance importante en la incorporación técnico de las instituciones del sector. del enfoque de género y tienen como elementos comunes el acceso de hombres y mujeres a la educación en ramas Finalmente, en el acápite 6.2 se sintetizan a través de profesionales que por años eran atribuidas culturalmente un cuadro los lineamientos básicos para una estrategia sólo a los hombres; ello ha generado un cambio en el perfil regional para transversalizar género en la GIRH indicando de los/las profesionales. Como actividades principales se los niveles de intervención y actores principales. I. Introducción La Alianza de Género y Agua (GWA) fue creada en el Dados el dinamismo de América Latina y la necesidad de Segundo Foro Mundial del Agua, realizado en La Haya establecer una visión que responda a los procesos socia- (Holanda), en marzo del año 2000, y se formalizó meses les, políticos, económicos y culturales de esta región, después como una red internacional de instituciones la GWA planteó, en forma conjunta con el Gobierno de e individuos que trabajan en la promoción del enfoque Bolivia, el desarrollo del taller internacional de intercam- de género, de manera que se constituya en un enfoque bio y reflexión Construyendo una visión para la acción. transversal a toda gestión integrada del recurso hídrico. Avances y desafíos de la transversalización del enfoque Ello significa, en otras palabras, alcanzar igualdad y equi- de género en la gestión integrada de recursos hídricos dad entre hombres y mujeres en la gestión y desarrollo en América Latina, cuyo objetivo central fue el estableci- sostenible del acceso al agua en todos los niveles, pro- miento de una estrategia que permita la puesta en prácti- moviendo la implementación de iniciativas que incorporen ca y la evaluación del avance de la transversalización del el enfoque de género. enfoque de género en todos los sectores comprometidos con la promoción del recurso hídrico. Ello con la idea Hoy, cinco años después, integran la Alianza 400 miem- de construir una visión integradora para América Latina bros de 56 países y el 35% de estos miembros pro- que responda a los grandes desafíos existentes en este viene de América Latina y el Caribe (organizaciones no campo. El presente documento es fruto del citado taller, gubernamentales, organizaciones comunitarias, ámbitos el mismo que se organizó a partir de exposiciones, segui- académicos y centros de investigación, gobiernos, das de pequeños espacios para preguntas y respuestas. consultoras/es y agencias de desarrollo de las Naciones Unidas). La preocupación por el uso inadecuado del recurso hídrico y su impacto en el medio ambiente, que vulneran A pesar de que en América Latina existe una creciente la posibilidad de su sostenibilidad, fueron temáticas cen- demanda e interés por la transversalización del enfoque trales al interior del taller. Las reflexiones evidenciaron la de género en la gestión integrada de recursos hídricos necesidad de un enfoque integral que posibilite el análisis (GIRH) a nivel de políticas, programas, proyectos y otras y las definiciones necesarias para un manejo multisecto- intervenciones, la puesta en práctica de esta estrategia rial y coordinado, que se base en la complementariedad todavía enfrenta una serie de obstáculos y limitaciones no entre educación, salud, agua y saneamiento, seguridad siempre evidentes para el resto de los actores involucra- alimentaria, riego y generación de ingresos. Este enfoque, dos. Las interacciones entre los diferentes sectores vin- de forma paralela, debería promover la equidad de géne- culados a la GIRH, en vista a procesos de urbanización, ro, generacional y étnica, siempre con la idea de alcanzar pobreza y deterioro ambiental, todavía no son analizadas igualdad de condiciones en el acceso a los recursos de manera integral y con visión de equidad de género. hídricos y a los procesos de decisión sobre su gestión. 12 II. Experiencias a nivel comunitario 2.1 Resumen analítico de las experiencias "El tema de género no puede quedarse sólo a nivel de teoría o del reconocimiento racional de diferencias y desigualdades, tiene que trascender al ámbito del sentimiento, poderse expresar desde lo que duele o afecta la vida. Se trata de promover que mujeres y hombres, en lugar de padecer su destino, construyan una propuesta de vida y emprendan acciones para llevarla a la práctica." Mariela García Las experiencias a nivel comunitario permiten apreciar Los resultados, en general, muestran una mejor auto- los procesos emprendidos y las estrategias implementa- valoración y autoestima en las mujeres y una mayor das en distintas regiones con la finalidad de incorporar valoración de su participación por parte de los hombres; el enfoque de equidad de género a la gestión integrada sin embargo, se requiere trabajar mucho más no sólo del recurso hídrico. Se presentó un total de ocho expe- en mejorar la condición de las mujeres, sino también en riencias, una de África del Sur y las siete restantes de promover una repartición de las responsabilidades más América Latina. En cada una de ellas es posible descu- equitativa. brir aspectos en común como la preocupación por el empoderamiento de la mujer, principalmente en espacios A continuación se presenta un resumen de las expe- públicos y de decisión, pero también en el espacio fami- riencias de incorporación del enfoque de género a nivel liar, lo que evidencia una importante contribución al desa- comunitario: rrollo y, por ende, a la reducción de la pobreza. Si bien se aprecian algunos avances en el involucramien- a) Construyendo la seguridad alimentaria desde to de los hombres en acciones que promuevan un cam- las bases. La experiencia de África del Sur bio y un mayor compromiso con la búsqueda de relacio- con la recolección de aguas de lluvia nes de género más equitativas; todavía, en muchas de Ethnè Davey, Presidenta GWA las experiencias, la incorporación del enfoque de género se centra básicamente en la participación de la mujer en África del Sur es un país con problemas muy complejos actividades de gestión, dentro de comités de agua y en en torno a sus recursos hídricos; es mayormente semiá- los procesos de capacitación y promoción. rido y vulnerable a situaciones extremas, como sequías e inundaciones. La erradicación de la pobreza es el más b) Mujeres gestoras de lo público. profundo desafío que enfrenta África del Sur hoy en día. Una experiencia participativa en género Los altos niveles de desempleo y la falta de acceso a y agua en el Hormiguero - Colombia recursos naturales y financieros, en ciertos sectores, Nelly Guapacha han ocasionado que millones de mujeres de ese país se encuentren entre las más marginadas del mundo. Más de El Hormiguero, zona rural de Santiago de Cali, cuenta la mitad de los niños y las niñas de áreas rurales sufren con una población mayoritariamente afrocolombiana de de subdesarrollo físico y mental por su malnutrición y por alrededor de 6.930 habitantes. Las principales activida- las inadecuadas condiciones de salud. des para el sustento familiar, en el caso de los hombres, son la extracción de arena del río Cauca, el jornaleo en Este proyecto busca reducir la malnutrición y combatir haciendas de explotación agrícola, y en cuanto a las la pobreza entre los más vulnerables, es decir, las niñas, mujeres, las labores de supervivencia han estado siempre los niños y las mujeres. Para ello, se plantea un cambio vinculadas a la recolección del cultivo de ají, al riego de de paradigma de los métodos convencionales de cul- caña de azúcar, al servicio doméstico en casas de Cali tivo, con la finalidad de expandir e incluir la seguridad y a la atención de pequeños negocios ambulantes. alimentaria familiar. Asimismo, se promueve un enfoque integrado para los programas de seguridad alimentaria y El caso del Hormiguero pone en evidencia el importante de provisión de recursos hídricos. papel de las mujeres en la construcción de espacios públicos y la incidencia de la ejecución de un proyecto La experiencia presentada narra la historia de la Sra. participativo para el abastecimiento de agua y el mejo- Tshepo Khumbane, que habita una pequeña propiedad ramiento de las relaciones entre hombres y mujeres en en la provincia de Gauteng, en África del Sur, en donde el espacio público. Los trabajos colectivos empezaron comparte con otras mujeres información sobre cada una cuando algunas mujeres decidieron unirse para barrer de sus acciones y sobre los costos y beneficios de sus calles de la localidad y mejorar la estética del entorno; actividades alimentarias productivas. Así, su experiencia posteriormente, estas mujeres se unieron en organiza- constituye un elemento de motivación para otras mujeres ciones formales. Esta experiencia nos permite reflexionar de áreas rurales. Con su trabajo, se ha logrado impactar sobre la importancia del trabajo de la mujer en la cons- en las vidas de aproximadamente 35,000 mujeres de trucción del interés colectivo, fortaleciendo procesos de áreas rurales del país. autoafirmación y autoestima que les permitan reclamarse de manera consciente como constructoras de lo público. Por años, la Sra. Tshepo se ha dedicado a enseñar a Igualmente, el reconocimiento de este trabajo por parte mujeres pobres a obtener seguridad alimentaria, a través de los hombres permite generar en ellos elementos de de un proceso de motivación que parte de un principio valoración hacia las mujeres. básico que se centra en la autosuficiencia. Este principio básico es conocido como el principio de los diez dedos Es evidente que un buen trabajo comunitario necesita del acción y se ampara en un pronunciamiento muy fuerte: "si no esfuerzo de hombres y mujeres, y que lograr transforma- la tengo nada para arar la tierra, tengo mis diez dedos para ciones en sus relaciones va más allá del periodo de un para arañar el suelo". El lograr que las mujeres más vulnera- proyecto. Esto puede leerse en las siguientes palabras de bles participen en este proceso de autoanálisis, planifica- Nelly Guapacha: "yo realmente no creía en los hombres, ción y sentimiento de propiedad del hogar, ha permitido pues hablaban, criticaban y no hacían nada, no se com- visión que las participantes emerjan del mismo con esperanza prometían, pero después de que asumieron el trabajo de una y determinación para controlar sus vidas. Hoy en día, la la Junta del Acueducto, he visto cómo trabajan, ahora Sra. Tshepo es presidenta del Movimiento del Agua para nos consultan a quienes hemos tenido el liderazgo por los Alimentos. Con su experiencia, demostró que algunas varios años pero ellos toman sus decisiones. Yo estoy de las maneras más simples de hacer las cosas pueden contenta con lo que se logró y pienso que se debe a producir buenos resultados y que el agua por sí sola no que entendimos que ambos (hombres y mujeres) somos Construyendo es la respuesta a la pobreza, sino el cambio de actitud. importantes en este proceso." 14 c) Centro Indígena de Producción Sostenible Por ello, una de las principales actividades impulsadas (CIPAS). Iniciativa con el apoyo de UNICEF por la institución ha sido el fortalecimiento de la partici- Francisca Checo- Asociación de REGANTES pación de la mujer. Durante la exposición, se mencionó que las comunidades rurales y, por ende, las mujeres El CIPAS es una ONG que trabaja en el Norte de Potosí desempeñan un papel muy importante en la toma de (Bolivia), en convenio con UNICEF, y se encarga de decisiones para la construcción de obras de agua y construir obras de saneamiento básico. Se plantea como saneamiento. Durante la construcción del sistema, las objetivos reducir la morbilidad y la mortalidad por enfer- mujeres participaron en el acopio de materiales locales medades de origen hídrico, y lograr el uso efectivo y sos- y no locales, y en la excavación de zanjas. Asimismo, tenido de los servicios implementados y de los hábitos las mujeres vienen participando como miembros de saludables en la comunidad. los Comités de Agua y Saneamiento (CAPyS) y en los procesos de capacitación en educación sanitaria, Al referirse al agua y saneamiento, también se hizo men- destinados a difundir hábitos saludables entre las ción a la interacción de los problemas de la pobreza, familias. En este proceso, las mujeres han logrado el crecimiento de la población y el deterioro del medio su autovaloración, autoestima y también el respeto ambiente. La carencia de agua potable y de saneamiento de la comunidad. adecuado continúa siendo un factor de alto riesgo para comunitario la salud y la seguridad nutricional de las familias campe- sinas. Este problema está estrechamente ligado con el Con esta intervención, se ha logrado una cobertura del bajo rendimiento escolar y la escasa productividad labo- 70% de agua potable y se ha reducido la mortalidad nivela ral. El traslado de agua y leña exige a las mujeres una infantil y materna, y también la presencia de las diferentes enorme inversión de tiempo y esfuerzo que podrían ser enfermedades de origen hídrico. Además, se ha logrado empleados en la atención de la familia, el progreso per- mejorar la condición y posición de las mujeres dentro su sonal y el trabajo remunerado. familia y comunidad. Experiencias 15 d) Asesoría y Gestión en Estudios La metodología que se utiliza incorpora ejercicios lúdicos de la Naturaleza, Desarrollo Humano sobre la importancia del agua, campañas en las escue- y Agroecología (AGENDHA). las y promoción del cuidado de la naturaleza y el medio San Francisco - Brasil ambiente. Entre los talleres que se promueven, está el Edvalda Aroucha taller Agentes de la Ciudadanía de las Aguas, cuyos temas son seguridad hídrica, apoyo a diversas formas AGENDHA es una institución integrada por un equipo mul- sostenibles de captación y almacenamiento, tratamien- tidisciplinario y sus principios de trabajo son la equidad, la to y administración del agua. En todos estos temas se sostenibilidad, la ética multidimensional, la justicia social, incorporan aspectos de género y edad. Además, se la ciudadanía, la autonomía y la diversidad. Esta institución promueve el trabajo y la generación de ingresos, como impulsa programas de desarrollo a nivel local, regional, formas sostenibles para enfrentar la pobreza. nacional e internacional. Una de sus líneas de trabajo incor- pora la comunicación social, a través de la radio (Radio Betel FM 104.9 y www.radiofalamulher.com) y la compila- e) La comunidad como agente de cambio. ción bibliográfica. Asimismo, los miembros de AGENDHA Programa Nacional de Agua Potable desarrollan cursos de radio y talleres de capacitación en Rural en Chile temas relacionados a agricultura familiar y agroecología. Denisse Charpentier y María Angélica Alegría Entre los criterios para elegir a los y las participantes, se En Chile, el abastecimiento de agua potable en los encuentran el ser agricultor o agricultora, educador o sectores rurales tiene una larga tradición de participación educadora y líder o lideresa; actuar directamente en el e involucramiento de las comunidades, puesto que los área rural; y pertenecer preferiblemente al grupo etáreo gobiernos democráticos, desde la década de 1960 en de 15 a 35 años; Asimismo, se procura contar, en lo adelante, han desarrollado programas que han tenido posible, con igual número de hombres y mujeres, quienes como propósito general obtener de las y los beneficiarios participan íntegramente en los 12 módulos establecidos una participación responsable y permanente, de manera dentro del proyecto. que fuera la propia comunidad organizada la que efec- tuara la operación, administración y mantenimiento de los servicios de agua potable rural, una vez construidos. La comunidad está representada por los Comités y Cooperativas de Agua Potable Rural, que constituyen organizaciones de la comunidad que administran y man- tienen los sistemas de agua potable rural construidos por el Gobierno, dentro de un esquema o modelo de auto- gestión y participación comunitaria. acción la Este criterio se sustenta en la capacidad que tiene la para comunidad, bajo un modelo de autogestión participativa, para constituirse en una organización representativa de las y los usuarios, y para asumir funciones que incluyen, visión por ejemplo, el cobro de tarifas por los consumos de una agua de cada familia. Este sistema de autogestión comunitaria ha logrado dotar de agua potable a la población rural, dentro de un siste- ma basado en la calidad, la cantidad y la continuidad. De Construyendo esta forma, se ha disminuido de manera sustancial las 16 tasas de morbilidad y mortalidad, originadas por enfer- tos, la incorporación del concepto en el desarrollo de medades de origen hídrico y se ha promovido el desarro- talleres y seminarios, y la participación activa de hombres llo económico y social de las localidades beneficiarias. y mujeres en toda la ejecución del proyecto. El mayor problema en este proceso es la resistencia a incluir el Entre los principales logros relacionados a la incorpora- enfoque de género como parte esencial del manejo de ción del enfoque de género, se puede mencionar que se los recursos hídricos y el poco interés de las autoridades cuenta con un total de 58% de administradoras mujeres locales por abordar este aspecto. y con un 5% de operadoras mujeres. Estas cifras han evolucionado positivamente en los últimos 5 años. g) Experiencia de incorporación del enfoque de género. Proyecto de Atención Primaria y f) Experiencia local - República de Guatemala Saneamiento Básico (Cajamarca ­ Perú) Edna Cali Jessica Niño de Guzmán Esta experiencia se viene implementando en las comu- La experiencia se desarrolló en el departamento peruano nidades en donde interviene Servicios para el Desarrollo de Cajamarca, que presenta como características rele- (SER), mediante el apoyo a proyectos de abastecimien- vantes una población eminentemente rural (72%) y altas to de agua, concentrados en el altiplano occidental de tasas de analfabetismo, sobre todo en mujeres (33.7%). Guatemala y en comunidades rurales indígenas con altos A ello, se suman algunas características particulares, índices de pobreza. como una baja autoestima entre los pobladores, prefe- Estas comunidades enfrentan graves problemas de acce- rentemente entre las mujeres, "machismo", una relación so al recurso hídrico, grandes extensiones de bosques directa de la mujer con la dinámica familiar, una mayor deforestados y escasos programas para la conservación permanencia de las mujeres en la comunidad y el hogar, de suelos; todo ello agrava su situación de pobreza. y una muy limitada participación femenina en la gestión Además, las comunidades con sistemas de agua no comunal. cuentan con personal local capacitado para la adminis- tración, operación y mantenimiento de dichos sistemas Las principales estrategias estuvieron orientadas a la y, por consiguiente, no hay regularidad en la prestación del servicio. Otro problema existente tiene que ver con la focalización de la intervención en comunidades piloto, la costumbre de no pagar o pagar sumas insignificantes por concertación con diferentes actores locales y nacionales, el servicio, que está bastante asentada en la zona. la incorporación del enfoque de género en los proce- sos existentes, la búsqueda de apoyo político y técnico La gestión del abastecimiento de agua está concentrada desde las instituciones públicas, la investigación operativa en comités conformados generalmente por hombres y la permanente, el fortalecimiento de capacidades locales, participación de las mujeres se reduce al hecho de que el manejo de información diferenciada por género y el éstas son las principales responsables en el cuidado del acompañamiento permanente. agua pero no tienen acceso a información y capacitación. A nivel comunal, se logró que las JASS cuenten con la En estas circunstancias, el proyecto desarrolló diversas participación de hombres y mujeres en la gestión y que actividades educativas, entre las que se encontraban el 25% de las mujeres que las integraban tomaran deci- comunitario talleres que pretendían socializar información a hombres y siones y asumieran cargos representativos. Se incorporó, mujeres, y promover que las comunidades inicien acciones además, como parte del equipo de operación y manteni- nivela concretas desde sus propias parcelas y de acuerdo a sus miento, a hombres y mujeres, en una proporción de 60% necesidades para la gestión integrada del recurso hídrico. y 40%, respectivamente. Asimismo, las y los usuarios empezaron a participar en la negociación de los niveles Entre los logros alcanzados, se aprecia la presencia del de servicio y el 70% de las familias se involucró con nue- enfoque de género en la formulación de nuevos proyec- vos comportamientos saludables. Experiencias 17 Como problemas se mencionaron los aspectos culturales a la infancia y para el saneamiento ambiental básico. que apoyan el liderazgo del hombre, el hecho de que las Con este fin, se planteó la conformación de un comi- mujeres asumen solo las tareas de apoyo, la sobrecarga té de promoción y organización, un comité de medio familiar que recae siempre sobre las mujeres y la concep- ambiente y un comité de salud, los mismos que cuen- ción de género como sinónimo de mujer. tan, entre sus miembros, con un 50% de mujeres y un 50% de hombres; ello con el propósito de facilitar la educación a las familias para la adopción de prácticas h) Proyecto Comunitario Cantón La Cruz - saludables. El Salvador Marlene Gaviria Una estrategia importante puesta de manifiesto en esta experiencia es la ponderación económica equitativa para En la comunidad Cantón La Cruz, en el municipio de hombres y mujeres por jornal realizado. Por su parte, las San Pedro Perulapàn, Departamento de Cuscatlàn, en El mujeres solas pueden incorporarse al zanjeo si no pue- acción Salvador, durante el periodo 1999-2001, CARE desarro- den pagar su jornal o si no tienen quién pueda hacerlo la lló un proceso educativo que enfatizaba el saneamiento por ellas, teniendo las consideraciones necesarias para básico y la salud materno infantil. El propósito de este para que todo se desarrolle de manera adecuada. proyecto fue disminuir las enfermedades diarreicas en los niños y las niñas menores de cinco años, incorporando Esta experiencia ha generado importantes logros respec- visión en todas las actividades el enfoque de género. to a la participación de hombres y mujeres. Sin embargo, una presenta todavía muchas limitaciones, como las relacio- El proyecto incluye la construcción de un sistema de nadas a aspectos culturales (la mujer continúa sometida abastecimiento de agua potable, letrinas y sistemas a las decisiones de los hombres), a la pobreza y a las de aguas grises; asimismo, se ofrece capacitación a políticas institucionales, dentro de las cuales las mujeres las familias en acciones integradas para la preven- continúan en desventaja, tanto en relación con los sala- Construyendo ción y tratamiento de las enfermedades que afectan rios como con los asensos laborales. 18 2.2 Lecciones aprendidas · Las experiencias han demostrado que se requiere pasar del discurso a la acción y que los cambios con- A partir de la presentación de las experiencias a nivel comu- cretos en las relaciones de género en una comunidad nitario y del trabajo en grupos, se han podido identificar son las mejores estrategias para la sensibilización. algunas lecciones aprendidas que pueden servir a otros proyectos en el proceso de transversalización de la equidad de género. Estas lecciones se resumen a continuación: 2.3 Desafíos · La estrategia para incorporar transversalmente el enfo- Las experiencias a nivel comunal nos continúan plantean- que de género debe considerar el contexto cultural de do retos y, entre estos, destacan los siguientes: cada comunidad y su visión respecto a las relaciones de género, que pueden ser muy variables, inclusive, · La necesidad de promover y sustentar la contribución dentro de un mismo país. del enfoque de género a la mejora de la calidad de vida · En muchos casos, es la misma situación de pobreza de hombres y mujeres en la comunidad. la que impide desarrollar acciones que generen cam- · La importancia de enfatizar el trabajo en temas de bios en la población y, en tal situación, el agua por sí autoestima y ciudadanía, promoviendo la participación sola no es una respuesta; por el contrario, se requiere en igualdad de condiciones para hombres y mujeres, y de una contribución más integral al desarrollo de la desde un enfoque basado en la igualdad de derechos. comunidad. · Es necesario impulsar los procesos de sensibilización · Es necesario, todavía, fortalecer el desarrollo de los y compromiso de la comunidad en la búsqueda de la programas para el manejo integrado de recursos hídri- equidad de género. cos a nivel gubernamental, ya que este es un espacio · Hace falta generar un mayor compromiso entre los vital para promover el acceso, control y aprovecha- diferentes actores institucionales para la promoción miento de estos recursos por hombres y mujeres. de la equidad de género. · Es importante ligar el fortalecimiento de la equidad · Es muy importante promover la formulación de estrate- de género al proceso de desarrollo comunitario, gias y políticas a favor de la equidad de género, prefe- promoviendo el beneficio de la participación activa rentemente en el sector rural. de hombres y mujeres. · Se requiere pasar de una estrategia basada en la parti- cipación de las mujeres a otra que parta de la pareja y Todavía es un reto dejar de trabajar el enfoque la familia. de género como sinónimo de participación de · Toda intervención debe tomar en cuenta la dinámica la mujer. Aún se requiere de un abordaje que familiar y comunal, respetando la cultura de la comu- implique la mejora de la condición y posición nidad y negociando a partir de ella los cambios hacia que asumen hombres y mujeres en la comunidad una mejor calidad de vida. y, por ende, de su calidad de vida. Es evidente que género, agua y pobreza están estrechamente · No basta solo con expresar la importancia de la incor- ligados y que al combatir inequidades de género poración del enfoque de género en el desarrollo y la comunitario reducción de la pobreza; se necesita mostrar el valor en el acceso, uso y control de los recursos agregado de este enfoque. hídricos se está combatiendo la pobreza. · Para generar un cambio más profundo y sostenido, es nivela importante involucrar a los diferentes actores institucio- nales que vienen trabajando en la comunidad. · Es necesario definir políticas públicas a favor de la equidad de género en el nivel comunal. Experiencias 19 20 III. Experiencias a nivel institucional 3.1 Resumen analítico "Los seres humanos no nacen de una vez por todas el día en que sus madres los dan a luz, sino que la vida los obliga una y otra vez a darse a luz a sí mismos". Gabriel García Márquez, El amor en los tiempos del cólera En lo referente al nivel institucional, se presentaron seis ces dentro de los programas y proyectos que se vienen experiencias en las que destacan el proceso seguido y implementando en diversas regiones: las estrategias implementadas para la transversalización del enfoque de género. Un elemento común en casi todas estas experiencias fue la capacitación al personal a) Indagación sobre alternativas metodológicas en aspectos conceptuales sobre género y el desarrollo para la construcción de una cultura de equidad de algunos instrumentos y materiales que permiten su de género. Creación de puentes entre el operativización. Destacan, también, la elaboración de fortalecimiento de la inteligencia emocional y diagnósticos institucionales y sectoriales que incorporan el enfoque de género. Universidad del Valle el enfoque de género, dando lugar a propuestas concre- (Cali ­ Colombia) tas para su puesta en práctica, el análisis de información Mariela García desagregada por género y la búsqueda de voluntad polí- La presentación de esta experiencia se inició con un tica para dinamizar estas acciones. llamado de atención sobre la necesidad de que, en los proyectos de desarrollo, se incluya el trabajo para La experiencia presentada por Mariela García de la creación de una cultura de la equidad, recurriendo a CINARA, Colombia, marcó el giro hacia una mirada metodologías de corte psicológico que permitan trabajar distinta sobre cómo abordar el enfoque de equidad de aspectos esenciales de la estructura de la personalidad género, con metodologías y herramientas de corte psico- de hombres y mujeres, y creando condiciones para lógico y enfatizando la necesidad de construir una nueva superar los modelos de dominación y buscar opciones humanidad a partir de una cultura de equidad, donde más horizontales de convivencia. hombres y mujeres construyan una propuesta de vida y emprendan juntos acciones para ponerla en práctica. Dentro de la metodología utilizada, se mencionó el desarrollo de talleres orientados al autoconocimiento y A continuación, se presenta un resumen de las experien- al reconocimiento de las/los otras/otros. En la historia cias a nivel institucional, las mismas que reflejan los avan- de vida de muchas de las lideresas comunitarias y de buena parte de las facilitadoras de los proyectos, se ca, la danza, la elaboración de siluetas en papel kraft, el percibe mucho dolor con respecto a sus relaciones con dibujo, el espejo y la exploración interior del niño/a. los hombres con quienes comparten su vida; se registran muchos padres y compañeros sentimentales ausentes, Esta experiencia nos ha permitido comprender que la maltrato y falta de oportunidades de desarrollo personal. inequidad no es sólo económica, sino también afectiva y Por su parte, los líderes comunitarios recuerdan que les emocional. Si se promueven en las mujeres, pero espe- repitieron a lo largo de toda su infancia "los hombres no cialmente en los hombres, la empatía, la comunicación y lloran" y "ustedes no sirven para nada", frases lapidarias el autoconocimiento, se pueden obtener ganancias en el que les han forjado una caparazón frente a la sensibilidad mejoramiento de la calidad de sus relaciones. y una compulsión por trabajar para "servir para algo". Además, es alarmante que la mayoría reconozca estar reproduciendo el mismo patrón en la crianza de sus hijos. b) La experiencia de CARE El Salvador en la incorporación del enfoque de género De esta experiencia, se pudo reconocer que muchos Marlene Gaviria hombres tienen gran dificultad para expresar lo que sien- ten y para hablar sobre su relación con su compañera o CARE El Salvador, a través del proyecto PROSAGUAS, esposa. Los líderes y las lideresas que se ven obligados viene promoviendo en las comunidades, el logro de una a interactuar permanentemente con gente descubrieron participación equilibrada entre mujeres y hombres en los que pueden empezar a manejar mejor tanto las relacio- ámbitos tanto organizativo como doméstico, de forma nes con las personas de su mismo sexo como aquellas tal que se haga un mejor uso de las potencialidades que con las del sexo opuesto. ambos poseen. Entre las técnicas utilizadas, se mencionan métodos Por ello, a través del proyecto, se ha logrado incorporar provenientes de la psicología y el arte, como la terapia el enfoque de equidad de género en los procesos de grupal, los juegos infantiles, el reconocimiento corporal, la capacitación a su personal, al personal de las institucio- elaboración de una línea de vida, la respiración holotrópi- nes socias y a las comunidades. Asimismo, el enfoque acción la para visión una Construyendo 22 de género también está presente en el reclutamiento de el deterioro ambiental expresado en la degradación del personal, en el plan de calidad de las propuestas y en los suelo por erosión, la disminución de la cubierta arbolada materiales educativos. Para que todo esto sea posible, y la pérdida de biodiversidad. Para ello, propone accio- se ha contado con voluntad política de alto nivel. nes de asesoría, capacitación y fomento de la partici- pación de la población en la adopción de tecnologías y Dentro de esta estrategia, se busca que el proceso de prácticas de manejo sostenible del suelo, el agua y los organización y educación que se conduzca en la comu- bosques. Todo con la finalidad de incrementar la produc- nidad sirva como un espacio que favorezca la transfor- ción, la conservación de recursos naturales y el bienestar mación del papel de la mujer, tornándolo más activo. de las familias rurales. Ello, a su vez, ayuda a promover el aumento del grado de capacidad que poseen las mujeres para la toma de A partir de la intervención, se logró la adopción de doce decisiones y, en general, para el ejercicio del liderazgo en tipos diferentes de obras y prácticas de conservación de la comunidad. suelo, así como la creación de comités de cuenca que se encuentran actualmente en funcionamiento. Los diagnós- Entre las principales actividades desarrolladas, puede ticos socioambientales permitieron identificar los patrones mencionarse el levantamiento de la línea de base, dentro sociales y culturales que inciden en el acceso y el control de la cual se recolectó información de manera desagre- de los recursos naturales y los beneficios derivados de gada por hombres y mujeres; asimismo, llama la atención su aprovechamiento. Asimismo, estos diagnósticos per- el hecho de que el lugar, la fecha y la hora de las reunio- mitieron fomentar la participación de las mujeres en los nes son discutidos por hombres y mujeres, asegurando organismos de cuencas y formular recomendaciones y la participación de ambos. Durante los procesos de propuestas encaminadas a promover el enfoque de equi- capacitación, se provee de guardería para apoyar y esti- dad de género en el proyecto. mular la participación de la mujer y para que su rol repro- ductivo no limite su participación. Existe una colección de Dentro de las líneas de acción, se desarrollaron talleres módulos educativos que son utilizados por los equipos sobre gestión de recursos naturales con enfoque de de campo para facilitar los procesos de ejecución del género dirigidos al equipo técnico y talleres para iden- proyecto y todos ellos cuentan con enfoque de género. tificar la división del trabajo por sexo, al interior de los proyectos de acceso y control de recursos y beneficios. Entre los logros alcanzados, se aprecia un aumento del También se trabajó en torno a los procesos de adopción porcentaje de mujeres usuarias del recurso hídrico, la dis- de decisiones, los intereses prácticos y estratégicos, y el minución de la jornada de trabajo de las mujeres como potencial para el cambio social. consecuencia de una mayor facilidad para acceder a los recursos hídricos, la reducción de enfermedades relacio- Como logros de este proyecto, se puede mencionar nadas al consumo de agua, la participación en igualdad que, a partir de su intervención, el 17.8% de titulares de condiciones de mujeres y hombres para decidir sobre con derechos agrarios, el 22% de posesionarios y el la construcción o mantenimiento de las obras y el hecho 31% de avecindados están compuestos por mujeres. de que las mujeres han empezado a formar parte de las El porcentaje de usuarias alcanza ahora el 32.2% y el juntas de agua y de las organizaciones comunitarias. 1% de los comités de agua potable está integrado por mujeres. c) Incorporando el enfoque de género en la gestión de recursos naturales (Chiapas, Como dificultades para el trabajo, se puede señalar las institucional México) inercias institucionales, la escasa capacitación en metodo- Laura Elena Ruiz logías centradas en el enfoque de género en los equipos nivela técnicos, los reducidos presupuestos, las normas y prác- El proyecto Diversificación de la producción y manejo ticas de género predominantes en las comunidades, y las sostenible de los recursos naturales para el bienestar costumbres que limitan el involucramiento de las mujeres de las familias rurales se plantea como objetivo mitigar en los espacios públicos y en la toma de decisiones. Experiencias 23 d) Transversalización del enfoque de género en de la contraparte ANESAPA y de las EPSAs en aspectos el PROAPAC ­ GTZ de equidad de género, en la promoción de la partici- Mery Quitón pación de mujeres líderes en los gremios de decisión (directorios, juntas de accionistas) y en la incorporación El Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en del enfoque de género en los diagnósticos y en la planifi- Pequeñas y Medianas Ciudades (PROAPAC) viene imple- cación de las EPSAs. mentándose en las localidades de Oruro, Potosí, Tarija, El Chaco y Bustillo. Presenta como líneas de acción el ase- Los resultados de la incorporación del enfoque de género soramiento en políticas y estrategias sectoriales, la ges- están estrechamente ligados al empeño y compromiso tión político-social en saneamiento básico y sistemas de de los diversos niveles de decisión. Es indispensable el servicios para el desarrollo de las Entidades Prestadoras compromiso de los niveles gerenciales, marcando seña- de Servicios de Agua y Alcantarillado (EPSA), la promo- les claras y positivas, y delimitando espacios de acción ción de la educación sanitaria y ambiental, la prevención para hacer cumplir los acuerdos. Otro aspecto muy y manejo de conflictos, y el empoderamiento del entorno importante es que el tema sea tratado con un buen sen- tanto político como comunitario. tido de humor. En cuanto a la incorporación de la equidad de género, el programa propuso que mujeres y hombres tengan el e) La experiencia del Programa de Agua y mismo beneficio con respecto al uso de los recursos; Saneamiento en la Región Andina política que desencadenó en el incremento al 30% del Beatriz Schippner total de mujeres que participan en posiciones gerencia- les. Este incremento es, a todas luces, un logro. El Programa de Agua y Saneamiento (PAS) es una alian- za internacional administrada por el Banco Mundial que Entre otros logros alcanzados, se puede mencionar la busca fortalecer el desarrollo de políticas sectoriales, capacitación/sensibilización del personal del PROAPAC, promover y diseminar buenas prácticas y mejorar capaci- dades en la provisión de servicios de agua y saneamiento en beneficio de la población más pobre. Tiene como una de sus principales líneas de acción promover como com- ponentes transversales la inclusión de la educación en higiene y la equidad de género en el diseño y ejecución de los proyectos. Los puntos de partida para promover la equidad de género son el empoderamiento de la mujer como condi- ción esencial para erradicar la pobreza (Banco Mundial acción 2002), sus efectos positivos en la buena gobernabilidad la de los pueblos (COSUDE 2003), su contribución sus- para tancial a la sostenibilidad y eficacia de los proyectos de desarrollo (Banco Mundial 1997) y la constitución de el tercer objetivo de desarrollo del milenio. visión una Con sede en Lima, Perú, el PAS para América Latina inició sus actividades para promover la transversalización del enfoque de género con un diagnóstico sectorial en el que se identificó la ausencia de políticas y estrategias en pro de la equidad de género. Luego de este diagnóstico, Construyendo se llevó a cabo un estudio sobre la situación de la equi- 24 dad de género en Perú y en Bolivia, el mismo que permi- f) Fundación Solar - Guatemala tió identificar una serie de limitaciones y vacíos, entre los Leontine van den Hooven que se encuentran que gran parte de las organizaciones no cuentan con herramientas concretas para operativizar Fundación Solar es una organización privada de desa- el enfoque de equidad de género y que existe un énfasis rrollo (OPD) establecida en Guatemala. Tiene cuatro ejes en el mejoramiento de las coberturas y en el incremento principales: el de servicios energéticos rurales, el de de la participación cuantitativa de la mujer. políticas y legislación de agua y energía, el de servicios ambientales, y el de género y diversidad. Asimismo, Ante estos hallazgos, el PAS desarrolló una propuesta cuenta oficinas de carácter administrativo. metodológica para transversalizar el componente de géne- ro tanto al interior de las instituciones como en las inter- Fundación Solar promueve la adopción de un paradigma venciones de campo. La metodología parte de los princi- de la gestión integrada de recursos hídricos, basado en pios básicos de la participación ciudadana, flexibilidad para los principios de equidad social, eficiencia económica y adecuarse al ciclo del proyecto, equidad en el beneficio, sostenibilidad ambiental. Sus objetivos y metas persiguen considerando las distintas necesidades y demandas de propósitos múltiples y la visión planteada es la de con- hombres y mujeres, y, finalmente, el consenso, a través tribuir a la construcción de una sociedad en la que las del cual se busca que hombres y mujeres asuman respon- personas participen en igualdad de condiciones y oportu- sabilidades y decidan obtener cambios en beneficio de nidades, sin distinciones de género, clase o etnia. institucional todos/as. La propuesta también incluye instrumentos de monitoreo y evaluación, a fin de medir los avances y resul- La Fundación Solar estimula metodologías y estrategias nivela tados de la intervención. La metodología fue socializada en que promueven una cultura organizacional conforme a 2 talleres internacionales y 4 nacionales, y se ha buscado principios de equidad y diversidad, tanto dentro de la ins- fortalecer las capacidades locales para su inclusión en el titución como dentro de sus proyectos de energía, agua proceso de descentralización que viven países como Perú. y servicios ambientales. Como objetivos se plantean el Experiencias 25 de la protección y conservación de los recursos, el del Los logros alcanzados por el proyecto son el incremento mejoramiento del entorno vital con sostenibilidad ambien- de la participación de la mujer, la existencia de diez aso- tal, el de la reducción de la vulnerabilidad local, y el del ciaciones comunitarias en pro del agua con participación cuidado de los valores locales, la herencia cultural y el femenina, la creación de la Asociación de Comunidades orgullo étnico. Asimismo, se promueven otros aspectos Marquenses para el Manejo Integrado del Recurso como investigación, generación de empleo, iluminación, Hídrico y el Ambiente (ACMIRHA), que cuenta ya con 850 salud, higiene, refrigeración, bombeo de agua y ahorro miembros, 65 hombres y el resto mujeres. Además, las de tiempo. mujeres tienen cada vez más disposición para resolver los problemas de agua y salud que enfrentan en su fami- La principal justificación de la participación de la mujer en lia y en su comunidad. los proyectos de energía, agua y servicios ambientales tiene que ver con que son las principales usuarias y con- sumidoras de los recursos energéticos e hídricos y de los servicios ambientales. Además, toman mayores riesgos 3.2 Lecciones aprendidas acción que los hombres en el uso de dichos recursos y están la directamente afectadas por las políticas energéticas e Al igual que a nivel comunal, las experiencias a nivel ins- hídricas. titucional aportan una serie de lecciones aprendidas que para pueden servir a otros proyectos e instituciones en el pro- La integración del enfoque de género dentro de los proyec- ceso de transversalización del enfoque de género. Entre visión tos ha incluido el desarrollo de diagnósticos participativos, las principales lecciones, se mencionan: una un mayor acceso y control de los recursos y beneficios, el abordaje de las necesidades prácticas y estratégicas, un · La necesidad de contar con un encargado o respon- plan de trabajo con enfoque de género (objetivos, indicado- sable de coordinar y facilitar la transversalización del res, monitoreo, evaluaciones, estudios de caso y capacita- enfoque de género al interior de las instituciones. Esta ciones) y un aumento en los niveles de participación de la estrategia acelera el proceso de inducción, sensibiliza- Construyendo mujer y en los usos productivos de los recursos. ción y monitoreo del enfoque. 26 · Es importante que el cambio hacia relaciones de géne- · Involucrar a los hombres en el trabajo sobre equidad ro más equitativas se inicie al interior de toda institu- de género, pues generalmente este trabajo ha estado ción, donde es necesario el compromiso de quienes en manos de mujeres y ha sido enfocado principal- toman decisiones y gerencian el proyecto. mente a grupos femeninos y a áreas como salud y · No es suficiente tener buenas intenciones para incor- educación. porar el enfoque de género en un programa o proyec- · Incorporar a los jóvenes en los proyectos, como agen- to; se requiere de instrumentos/herramientas para su tes de cambio en la promoción de relaciones más operativización y de presupuesto para hacer efectivas equitativas y justas entre hombres y mujeres, las acciones planificadas. · Apoyar el cambio en la cultura institucional de los · El contar con un diagnóstico participativo que refle- donantes y en los proyectos. La cultura institucional es je el acceso, control y beneficio de los recursos por patriarcal y esto se refleja en las estructuras organiza- hombres y mujeres da las pautas necesarias para una tivas, las mismas que reproducen las desigualdades intervención que desee incorporar transversalmente el en cuanto al pensamiento y al manejo de los recursos enfoque de género y que se constituya en un instru- técnicos en los proyectos. mento de sensibilización. · Trabajar en redes, ya que facilitan el intercambio de · Es necesario contar con indicadores para monitorear información, la difusión de actividades, las alianzas y evaluar los avances respecto a la incorporación del regionales y la articulación de políticas entre las áreas enfoque de género, poniendo en evidencia los cambios gubernamentales y los demás actores sociales. logrados. · Propiciar y premiar formas organizativas de gestión de proyectos que estén acordes con la transformación de las relaciones de género y grupo etáreo. 3.3 Desafíos Creemos que son mayores los desafíos que se plantean a nivel institucional, ya que las resistencias al cambio y la poca sensibilización respecto a la importancia de la "Es, pues, indispensable abordar la equidad transversalización del enfoque de género en la gestión de género desde la inteligencia emocional y integrada de los recursos hídricos marcan la necesidad centrar su atención en el autoconocimiento, el de un trabajo mucho más intenso. Los desafíos identifi- reconocimiento y control de las emociones, la cados a partir de las experiencias en este nivel son: generación de empatía y el manejo de las rela- ciones. Ello brinda una opción muy grande para · Posicionar el tema de género con más fuerza, resaltan- trabajar la reconstrucción de las identidades de do su valor agregado para alcanzar el desarrollo huma- género forjadas bajo la ideología patriarcal."2 no, la sostenibilidad de las intervenciones, el aumento de la productividad y la reducción de la pobreza a través de resultados obtenidos a partir de estudios confiables y actuales. · Promover la institucionalización del enfoque de equidad de género, a través de instituciones del Estado, bus- institucional cando instalar cambios más sostenibles. · Generar voluntad política institucional para promover el nivela enfoque de género, especialmente entre los hombres. 2García, Mariela. Indagación sobre alternativas metodológicas para la construcción de una cultura de equidad de género. Creación · Articular género y desigualdad económica en el acceso de puentes entre el fortalecimiento de la inteligencia emocional y el enfoque de género. Universidad del Valle. Cali-Colombia. y manejo de los recursos naturales y ambientales. Presentación al Taller Internacional de La Paz-Bolivia, 2004. Experiencias 27 28 IV. Experiencias a nivel gubernamental y de políticas 4.1 Avances "Se plantean como requisitos de toda política pública con equidad la necesidad de partir del reconocimiento de la diversidad, el ser interactivo y del empoderamiento y capacidad de propuesta de la sociedad civil. Todos ellos son elementos claves para la instalación de este tipo de políticas." Edison Ariel Montesdeoca Los avances respecto a la incorporación del enfoque de sos suficientes que hagan posible contar con políticas género en la construcción e implementación de políticas públicas a favor de la equidad. públicas se aprecian en la existencia de leyes y planes estratégicos orientados a promover la igualdad de oportu- A continuación, se describe un resumen de las experien- nidades para hombres y mujeres, los mismos que buscan cias presentadas: influir en los programas sociales y financieros. Otro elemento común en las experiencias es la participación activa en redes y el establecimiento de alianzas interinstitucionales y a) El análisis de las políticas públicas hacia la sectoriales que contribuyan a una mayor incidencia política. equidad de género en Honduras Edison Ariel Montesdeoca, Consultor A pesar de los avances que todos los países han eviden- ciado a través de sus experiencias, también se identifican Esta experiencia partió del análisis de algunos ante- importantes limitaciones, como el desconocimiento de la cedentes de las políticas públicas en Honduras. En la situación de las relaciones de género, las grandes bre- década de 1980 surgieron los primeros compromisos chas existentes entre hombres y mujeres, la complejidad estatales; se aprobó la Convención sobre la Eliminación del tema y la poca capacidad para construir una política de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer estructurada de manera clara y, menos todavía, para y se firmó la Declaración sobre la Participación de implementarla y ponerla en marcha. la Mujer en la Promoción de la Paz y Cooperación Internacional. Estos procesos influyeron en que el Por lo tanto, se requiere del fortalecimiento de los pro- gobierno incluyera en sus planes de desarrollo de 1982- cesos de investigación y diagnóstico participativo, del 1986 y de 1986-1990, políticas y medidas prioritarias compromiso político, de la instalación de mecanismos tendientes a promover la incorporación de las mujeres al representativos por parte de la sociedad civil y de recur- desarrollo del país. cia participativa. Se inician y/o completan procesos de políticas públicas para la equidad de género en varios ministerios. Sin embargo, solo se aprobarían a partir del año 2000 la Política Nacional de la Mujer y dos políti- cas sectoriales más: La Política de Equidad de Género para el Agro y la Política de Equidad de Género en la Secretaría de los Recursos Naturales y Ambiente. Estas tres políticas son el antecedente y referente más cercano para la interpretación y aplicación del enfoque de géne- ro en los recursos hídricos. A partir del 2002, se suma la implementación de la Estrategia de Reducción de la Pobreza, que incluye un eje de transversalización de géne- ro y metas de reducción de las brechas al agua potable. Pero, a pesar de los avances en el proceso de construc- ción de políticas públicas en Honduras, la presencia de un análisis y una propuesta frente a la problemática de género en la gestión de los recursos hídricos ha sido inexistente. b) Buscando la incorporación transversal del enfoque de género en las políticas y en el sector. Instituto Ipanema, Brasil Ninon Machado El Instituto Ipanema es uno de los miembros fundado- En la década de 1990, la aplicación del modelo neolibe- res del GWA; es miembro del Foro Brasileño de ONG y ral a nivel mundial produjo cambios que estimularon las Movimientos Sociales, y del Foro Brasileño de Cambios formas organizativas de las mujeres. A mediados de la Climáticos. Asimismo, participa en la Cámara Técnica de década de 1990, se formularon, negociaron y aprobaron, Educación Medioambiental y es miembro de la LA-WET tanto a nivel del congreso como a nivel gubernamental, NET, donde integra, desde el 2004, el consejo directivo. los primeros instrumentos de políticas de Estado para El Instituto desarrolla una serie de eventos orientados beneficio de las mujeres. De esta manera, se logró un a promover la equidad de género; así, entre ellos, ha avance en la institucionalización de la equidad de género, dirigido la conferencia electrónica de la GWA en portu- con la creación de la Fiscalía de la Mujer, las Consejerías gués, celebrada el año 2002, sobre éxitos y fracasos de de la Familia (1993-1994), y la Oficina Gubernamental la transversalización del enfoque de genero en la GIRH. acción de la Mujer (1994). Asimismo, se empezó a contar con Estas actividades le han permitido conseguir nuevos alia- la la aprobación de un marco legal importante, a través dos nacionales, incorporar el tema de género en el Plan para de documentos como la Ley de la Violencia Doméstica Nacional de Recursos Hídricos y en el desarrollo del Taller (1997), las reformas al Código Procesal Penal y al Código del Género y Riego, dentro del Programa del Gobierno de Familia, la Ley del Instituto Nacional de la Mujer (1998) Federal durante la Semana del Agua del 2004. visión y la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer una (2000). En este clima de cambios, se creó la Nueva Ley A partir de estas experiencias, se ha logrado la incorpo- Electoral y, dentro de ella, La Ley de Cuotas que aseguró ración del enfoque de género en las políticas públicas, para la mujer una representación política del 30%. particularmente, en la Política Nacional de Recursos Hídricos. Asimismo, también se aprecia un cambio en la Con el nuevo milenio, aparecen las políticas públicas posición de Brasil en el Foro Internacional de Género y Construyendo como una expresión de las nuevas formas de democra- en la posición de la sociedad civil brasileña en el Foro de 30 ONG y Movimientos Sociales de ese país. Se cuenta con c) Plan Nacional de Políticas Públicas para una política a favor de las mujeres y de la diversidad cul- el Ejercicio Pleno de los Derechos de las tural, y con una política educativa en la que se ha incor- Mujeres 2004 - 2007. Viceministerio de la porado el enfoque de género. Mujer - Bolivia Esta experiencia nos permite apreciar que, para enfrentar Bolivia presentó este plan nacional, que busca contri- los desafíos y aprovechar las oportunidades, es necesario buir a que exista un pleno ejercicio de los derechos de fortalecer las redes a través de procesos de difusión y mili- la mujer y a que éstas accedan y controlen los recur- tancia permanentes, mediante la elaboración de materiales sos y beneficios del desarrollo sostenible, disminuyen- que respeten la diversidad de los integrantes de la red y do las brechas de inequidad de género en los ámbitos asumiendo una participación activa en los eventos en los económico, político, social y cultural. que el tema pueda discutirse tanto dentro del sector de los recursos hídricos como al interior de otras políticas, ya sea En el área económica, se planteó implementar instru- en el nivel internacional, nacional, regional y local. mentos específicos para la articulación comercial, así como también procesos de coordinación con organiza- Los medios de que se dispone son la misma fuerza o ciones públicas y privadas para generar capacidades y voluntad para cambiar los paradigmas y la experiencia mejorar la empleabilidad y los ingresos de las mujeres acumulada en diferentes partes del mundo y dentro de emprendedoras en ciertos municipios priorizados. A la región; pero, para ello, son necesarios la conexión través de este plan, se busca incorporar criterios de permanente y el registro de los miembros de la red, que deben estar interconectados de manera que su trabajo género a programas financieros de fomento a la acti- pueda desarrollarse más organizadamente. Otro aspecto vidad económica y a la generación y concertación de indispensable en este proceso es el flujo garantizado de políticas microcrediticias dirigidas a mujeres. recursos financieros. Como parte del trabajo, se ha incidido con criterio de género en la política de Compro Boliviano, a través del fortalecimiento de la participación de las mujeres en actividades comerciales en la modalidad de empleo o negocio, la incorporación de las mujeres a los merca- dos de compras estatales y el desembolso de fondos públicos y privados. También se ha buscado introducir criterios de género en los reglamentos para beneficiar a las mujeres. Las mujeres vienen obteniendo bene- ficios con estrategias productivas integrales y han empezado a gozar de servicios básicos y de la posi- políticas bilidad de acceder a la propiedad de tierras, ya sea de manera individual, en pareja o como parte de una dey colectividad. Cabe mencionar que, en cuanto a servicios básicos, namental este plan propone reconocer la importancia doméstica guber y productiva, especialmente para las mujeres, de los servicios adecuados de agua potable, excretas, nivela residuos sólidos, alcantarillado y drenaje pluvial, en función al mejoramiento de su calidad de vida, ahorro de tiempo y generación de ingresos. Experiencias 31 d) El enfoque de género y su aplicación El manejo sostenible de los recursos hídricos en Chile en obras de infraestructura y gestión de enfrenta hoy una crisis que afecta a los ecosistemas recursos hídricos. Ministerio de Obras vitales y a los más pobres. Desde la Conferencia de Públicas, Chile Dublín (1992), el mundo ha aceptado y entendido que la Eugenia Mocarquer y María Angélica Alegría gestión integrada de los recursos hídricos es un proceso que asegura la sostenibilidad ambiental, social, cultural y El Ministerio de Obras Públicas de Chile (MOP) es la económica. El tercer principio de esta declaración seña- institución encargada de planificar, proyectar y construir la que: "La mujer desempeña un papel fundamental en obras de infraestructura pública, así como de conservar, el abastecimiento, la gestión y la protección del agua"; explotar y administrar dichas obras. Además, le corres- pero, desafortunadamente, dicho principio ha sido igno- ponde ejercer la administración del recurso hídrico a nivel rado sistemáticamente, incluso por muchos de los que suscribieron esta declaración. nacional, en relación a su distribución, difusión, asigna- ción, uso, conservación y preservación. A pesar de que existe una instrucción presidencial res- pecto a que los servicios públicos y las empresas del El contexto del marco político presentado dentro de Estado deben integrar el enfoque de género en sus esta experiencia muestra algunos instrumentos que políticas, programas, proyectos y otras intervenciones, incorporan el enfoque de equidad de género en las la puesta en práctica de esta estrategia todavía enfrenta políticas y organismos públicos. Entre estos instrumen- una serie de obstáculos y limitaciones que no siempre tos, destacan el Plan de Igualdad de Oportunidades, son evidentes al resto de los actores involucrados. el Sistema Nacional de Inversión de Fondos Públicos, los Compromisos Ministeriales de Equidad de Género Entre los logros alcanzados, se aprecia la existencia de nor- y el Programa de Mejoramiento de la Gestión (1998), el mas y mecanismos específicos para incorporar el enfoque mismo que incluye 4 etapas: diagnóstico, diseño del plan de género y para interiorizar las diferencias entre sexo y de acción, implementación del plan y evaluación. género. Entre ellos destaca el Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG) de los servicios públicos que ha inclui- do el tema de equidad de género como una de las variables a evaluar al interior de la institución pública, así como en la implementación de obras públicas de infraestructura. El PMG asocia el cumplimiento de objetivos de gestión a un incentivo de carácter monetario para los funcionarios públi- cos que cumplen su cometido. Sin embargo, aún las princi- pales dificultades en la institución pública están relacionadas a la falta de apropiamiento de estos conceptos, el escaso manejo del tema de género y la ausencia de estadísticas adecuadas para un buen análisis. acción la e) Auditoría de Género - Bolivia para Betty Soto Terrazas, María Esther Udaeta, Gloria Lizárraga de Sossa, Edwin Laruta, Enrique Torrico Vargas y Jonnhy Delgadillo visión una La experiencia de la Auditoría de Género en Bolivia fue planteada a partir de la identificación de una clara proble- mática, vinculada con la escasa disponibilidad de agua, el énfasis que los proyectos suelen poner en la infraestructura, la ausencia de mecanismos de planificación y de normas, Construyendo y la carencia de una ley del recurso hídrico o de un marco 32 institucional. La iniciativa surgió de una de las integrantes de - Riego, dentro de los años 1999 y 2003, e incluyó una la GWA en Bolivia, quien, dentro de las muchas propuestas revisión bibliográfica y documental, y un estudio de la que ha venido impulsando, sintió la necesidad de poner en evolución en la implementación de políticas de género práctica una metodología de análisis de políticas públicas en los sectores seleccionados. En todo este proceso, compartida en uno de los talleres de capacitación de la la aplicación de instrumentos especialmente diseñados GWA. La idea halló respaldo en instituciones nacionales y la consulta a informantes clave fueron esenciales. relevantes para el sector y sirvió como plataforma para la Entre los resultados más saltantes de la auditoría se construcción de capacidades entre varios profesionales en encuentran los siguientes: lo referente al uso de metodologías de análisis de género. · Existe una institucionalidad del componente social que En la última década, no se aprecia una preocupación en se ejecuta en el país hace mas o menos seis años, y el énfasis y desarrollo de programas y proyectos por la que tiene el reto de afianzar la sostenibilidad financiera. formulación de políticas públicas con enfoque de género. Los avances en las políticas públicas tienen que ver con · A pesar de los avances en las políticas públicas y el algunas reformas legales, el Código Electoral, la Ley de reconocimiento de la importancia del enfoque de géne- Municipalidades, Ley INRA, el Código Mujer, Niño, Niña y ro en la problemática de los servicios de agua, aún Adolescente, el plan quinquenal 2003­2007 y el proyecto no se observa una política de género estructurada de Mujer Ciudadana. Pero, estos cambios no han nacido manera clara. necesariamente de un contexto cultural y económico determinado que se traduzca en un mayor compromiso · Las acciones del sector en el ámbito local tienen rela- por la lucha contra la pobreza y en un mayor énfasis en ción directa con el mejoramiento de la condición y la la igualdad de género. posición de la mujer. En este sentido, la Auditoría de Género busca coadyuvar · Las acciones están siendo lideradas por los programas a la identificación de los factores que efectivicen la trans- y proyectos, bajo iniciativas que no siempre responden versalización de género en los programas y proyectos al enfoque de equidad de género. presentes en los diversos sectores públicos. El estudio · La información y la experiencia que se generan en el se centra en los procesos de intervención de programas ámbito local no parecen ser tomadas en cuenta para y proyectos, para determinar la calidad de los logros y la formulación de nuevos programas y proyectos: con- efectos tanto en hombres como en mujeres, al interior de tinúan la enunciación de objetivos muy generales y el organizaciones, grupos y poblaciones. Asimismo, se inten- diseño de estrategias y metodologías de capacitación ta determinar los avances obtenidos a través de la revisión y el análisis de las políticas y normas de los sectores ele- poco claras que terminan por diluirse en el componen- gidos, para identificar su correcta aplicación en el logro de te de desarrollo comunitario. los objetivos sectoriales planteados y para establecer los logros, las limitaciones y el potencial de una organización o En cuanto a la formulación de políticas, es necesario sector, en lo relacionado al desarrollo y la implementación que éstas tomen en cuenta los avances logrados a nivel políticas de políticas y prácticas que incluyan asuntos de género. comunal y familiar, en donde se encuentra una gran sen- dey sibilización por el tema de género. En el siguiente gráfico El estudio se realizó en dos sectores: el Viceministerio de se indica cómo debería incidir el enfoque de equidad de Servicios Básicos y el Viceministerio de Desarrollo Rural género en las políticas y gestión públicas: namental guber nivela Experiencias 33 Los resultados cualitativos de la investigación identifican que indica un cambio de visión palpable no se sistema- una serie de comportamientos y actitudes pro-activos tiza dentro de los proyectos, ni se mide el impacto en a la equidad de género, sin embargo ésta práctica hombres y mujeres. f) Secretaría de la Mujer - ambientales de desarrollo sustentable e impulsar la parti- Presidencia de la República de Paraguay cipación de la mujer. Desde este sector, a partir del 2003, Carmen Rojas se viene planteando un nuevo paradigma: asumir el com- promiso de trabajar por la gestión integrada de recursos La Secretaría de la Mujer es un organismo público hídricos con perspectiva de género, involucrando a las dependiente de la Presidencia de la República y su organizaciones no gubernamentales comprometidas con acción tarea es romper el desequilibrio histórico y cultural de la programas ambientales e incorporando a una consultora la situación de la mujer en la sociedad paraguaya. Trabaja para temas de género. en diferentes sectores, buscando influir en las políticas para públicas para encaminarlas hacia la igualdad de dere- Como resultados importantes, se menciona la posibili- chos entre mujeres y hombres, el acceso a los recursos dad de poner el tema en debate, el haber obtenido una visión económicos y al trabajo, la equidad en la educación, una invitación formal por parte del Ministro del Ambiente una salud integral, una vida libre de violencia, un ambiente para trabajar en forma conjunta con el Sector Ambiente sano y sustentable, la participación social y una descen- y la Dirección General de Protección y Conservación tralización efectiva. de Recursos, fortaleciendo los lazos con la Asociación Mundial del Agua. La iniciativa se impulsó desde la pági- En el Sector Ambiente, el compromiso es introducir na www.foroagua.org.py; y se logró conformar un grupo Construyendo la perspectiva de género en las políticas y programas de profesionales interesados en el enfoque de género. 34 que se pueda definir cómo integrar el análisis y planifi- Entre las dificultades identificadas, están la constante cación de la equidad de género y se pueda determinar desvarolización de la incorporación de la perspectiva de cuáles son las mejores medidas para promover su ins- género y su débil implementación en la gestión integra- titucionalización. da de recursos hídricos. Sumado a ello, aparecen los · Promover la investigación participativa en aspectos de cambios políticos y de autoridades, que hacen que el género, con la finalidad de que esta pueda incidir en la proceso se detenga o empiece de cero, y la carencia de definición de las políticas públicas. fondos para impulsar las acciones. · Incorporar a los hombres en el proceso de construc- ción y definición de las políticas a favor de la equidad de género. 4.2 Desafíos · Definir y mantener una estrategia de divulgación cons- tante de políticas públicas que promuevan la equidad Las experiencias respecto a la incorporación de género de género. en las políticas públicas nos plantean grandes desafíos a fin de lograr una efectiva práctica de la igualdad de oportunidades entre las personas. Las limitaciones iden- tificadas y algunas lecciones aprendidas por las distintas experiencias nos invitan a sumar esfuerzos a fin de que "Es necesario transformar la forma operativa los intentos emprendidos logren su institucionalización. de construir políticas públicas en el contexto de Así, los actuales desafíos para la incorporación de la los cambios de la gobernabilidad democrática. equidad de género en una gestión integrada de recursos Se requiere de una estrategia mínima y coordi- hídricos y/o sectoriales son: nada desde diferentes instancias que impulsen el reconocimiento de la equidad de género como · A pesar de la responsabilidad del Estado para integrar indispensable para la sostenibilidad misma de la equidad de género a sus políticas, la iniciativa debe las políticas públicas."3 centrarse en la movilización activa y técnica de las organizaciones de la sociedad civil. Solo así, las inequi- dades de género serán reconocidas y consideradas en los procesos de formulación, negociación e implemen- tación de políticas públicas. · Es necesario conocer los procesos y fases en las cua- 3Montesdeoca, E. A. Políticas hacia la equidad de género. les se encuentran las políticas públicas, de tal manera Presentación al Taller Internacional de La Paz-Bolivia: 2004. políticas dey namental guber nivela Experiencias 35 36 V. Formando capacidades 5.1 Resumen analítico "Una adecuada participación en la implementación de un proyecto estratégico para la promoción de la forma- ción de capacidades sensibles al género requiere de estrategias de decisión y de una orientación común. En otras palabras, de lo que se trata es de hacer de mi sueño nuestro sueño y convertir este sueño en un logro en común." Demetrios Christofidis Las experiencias de las instituciones de educación supe- Se presentaron seis experiencias, las mismas que se rior y sus redes muestran un avance importante respecto resumen a continuación: a la incorporación del enfoque de género y tienen como elementos comunes el acceso a la educación por parte a) Licenciatura en Gestión Ambiental de hombres y mujeres en ramas profesionales que por (Universidad Blas Pascal, Córdoba- años eran atribuidas culturalmente sólo a los primeros. Argentina) Ello ha generado un cambio en el perfil de los profesio- Prof. Alberto Ferral nales. La Universidad Blas Pascal de Córdoba, Argentina, Como actividades principales en todo este proceso, cuenta con 19 carreras de grado, 14 de carácter presen- se menciona el desarrollo de talleres, entendidos como cial y 5 de modalidad a distancia; además, a la fecha, espacios de formación en el tema, y los diagnósticos ha desarrollado convenios con instituciones nacionales e participativos, que permiten identificar las necesidades internacionales. al interior de las entidades formadoras y terminan cons- tituyéndose en un elemento de sensibilización a partir de Respecto a la gestión integrada de los recursos hídricos la visualización de las desigualdades. con perspectiva de género, la Universidad desarrolló el Primer Taller Internacional en Género y Agua en Córdoba, Se resalta como aspecto importante el establecimiento que contó con una activa participación de organismos de alianzas y la participación de diversos actores, como del Estado, la sociedad civil y las universidades naciona- organizaciones no gubernamentales, entidades civiles, les y tecnológicas, entre otras instancias. La metodología entidades formadoras e instancias del sector privado. usada se basó en teleconferencias (Córdoba ­ Holanda), Todos estos actores forman parte de una red con una talleres y jornadas de extensión a la comunidad, y tuvo visión común hacia la formación de capacidades sensi- como objetivo principal la elaboración de la propuesta bles a la equidad de género. para el Plan Nacional de Agua 2005. Se planteó la necesidad de: i) crear la Red de Género y Agua (AGARA NET) que ha facilitado la difusión en toda la región de los problemas que afectan a los habitantes de la zona en lo que a recursos hídricos se refiere; ii) sumar conocimientos y habilidades para futuros proyec- tos, buscando consensos; iii) crear nuevos vínculos e intercambios abiertos; y iv) facilitar el acceso a la forma- ción continua. Asimismo, la red ha propiciado la difusión de trabajos y estudios referidos al enfoque de género en las temáticas de recursos hídricos, gobernabilidad del agua y participación social, entre otros. Durante la presentación de esta experiencia, se mencionó como una actividad importante a ejecutar el desarrollo de talleres sobre implementación de diagnósticos participati- vos con incorporación del enfoque de género, los mismos que permitirán detectar las necesidades diferenciadas según condición social, ámbito geográfico, capacidades profesionales e institucionales, etc. Sobre la base de este tipo de diagnósticos, se podrá diseñar planes de capaci- tación, sensibilización y fortalecimiento institucional. b) Construyendo una visión para la acción. Promoviendo la formación de y nutrición, en sistemas de información, en educación capacidades sensibles al género. ambiental, en política ambiental de recursos hídricos, en Universidad de Brasilia, Brasil planeamiento y en prefuncionamiento y funcionamiento Demetrios Christofidis de programas y proyectos. Además, la integración de las redes promueve la formación de capacidades y permite Esta experiencia parte de la necesidad de contar con que estas sean sensibles a género. un sistema integrado y sinérgico que recoja el apoyo científico y tecnológico para la toma de decisiones y la Como requisitos básicos para alcanzar sus fines, este definición de políticas públicas, y, a la vez, de incorporar proyecto señala la necesidad de contar con información, el apoyo institucional y federal para el planeamiento sec- con un buen manejo conceptual, con canales de actuali- torial y ambiental de los recursos hídricos. zación, con una adecuada implementación, con condicio- acción nes favorables para la comunicación y para la instalación la En cuanto al apoyo científico, juegan un papel importante y consolidación de una red, y con procesos internos de para las organizaciones no gubernamentales, las entidades alimentación y retroalimentación. civiles, las instituciones de enseñanza, las direcciones federales y las entidades ejecutivas regionales. En el visión ámbito político e institucional, se encuentran los muni- c) El Servicio de Apoyo a la Sostenibilidad una cipios, el Estado y el congreso. Forman parte de la red y el Enfoque de Género. SAS, Bolivia también el sector privado, las escuelas, las universidades Marcia Melazzini públicas y los centros de capacitación y entrenamiento. El Servicio de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento La Política Nacional de Integración implica la capaci- Básico (SAS) es producto de un convenio interinstitucio- Construyendo tación en nutrición en políticas de salud, en agricultura nal entre el PROAPAC/GTZ y ANESAPA, mediante el cual 38 ambas instituciones buscan promover la institucionali- humanos en el tercer nivel de Ingeniería Civil y en el zación de servicios de asistencia técnica y capacitación cuarto nivel de la especialidad y maestría de Ingeniería para las empresas del sector. Sanitaria Ambiental. El SAS, a través de sus tres oficinas regionales situadas En la década de 1970, la Facultad de Ingeniería regis- en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, brinda servicios traba una participación limitada de la mujer, tanto en el enfocados a tres campos de acción: desarrollo de recur- estamento docente como en el estudiantil. Hacia el 2004, sos humanos, desarrollo empresarial y desarrollo de la se aprecia una mayor participación de la mujer en cargos gestión político-social. jerárquicos, en la docencia y en el sector estudiantil. En el cuarto nivel, especialidad y maestría, se registra un pro- El PROAPAC, además, contribuye a la implementación medio de 40% de participación de la mujer. de la estrategia empresarial de género de la GTZ, a tra- vés de la transversalización de la misma en todas sus Sin embargo, se resalta que la promoción de la equidad actividades y su adaptación a los aspectos específicos de género en proyectos de agua y saneamiento no del Sector de Saneamiento Básico. En ese sentido, el implica solo una mayor participación de las mujeres en SAS ha ejecutado actividades orientadas a dotar a las diferentes actividades de implementación de los/las participantes de elementos conceptuales que les los proyectos; se busca, principalmente, igualdad de permitan desarrollar una estrategia social que incorpo- oportunidades y beneficios para hombres y mujeres, re métodos y herramientas para trabajar el enfoque de aspecto que debe ser incorporado por los profesionales género en saneamiento básico y en la ejecución de en toda intervención. programas y proyectos de desarrollo del sector. La metodología empleada fue esencialmente participativa; se e) Transversalización del enfoque de equidad tuvo un componente teórico, fundamentalmente de refuerzo de género en la Escuela de Ingeniería de conceptos, y otro componente esencialmente práctico, Industrial. Universidad de Costa Rica elaborado sobre la base de trabajos de grupo. Asimismo, Carolina Vásquez Soto se utilizaron técnicas y materiales visuales y se compusieron canciones, poemas y mensajes sobre las expectativas del La Escuela de Ingeniería Industrial de Costa Rica tiene evento y sobre los temas de equidad y agua. como misión formar profesionales, proporcionándoles conocimientos y fomentando el pleno desarrollo de apti- Entre los beneficios, se puede mencionar el desarrollo tudes, actitudes y valores. De esta manera, sus egresa- armónico de la intervención comunitaria en la ejecución dos podrán realizar un trabajo digno y de excelencia, se de programas y proyectos del sector, el manejo de con- comprometerán con una mejor calidad de vida y serán ceptos y herramientas básicas de monitoreo y evaluación capaces de competir a cualquier nivel dentro del área de sobre transversalización de género y la optimización de sus conocimientos. la gestión institucional, de manera tal que se fortalecieran las políticas de equidad de género. En este sentido, entre los años 1970 y 1980, la Escuela tenía como perfil del ingeniero industrial a un profesional capaz de fomentar la productividad en d) Universidad Nacional de San Andrés busca de la eficiencia y eficacia de los procesos. De - Facultad de Ingeniería - Postgrado en 1980 a 1990, este perfil cambió incorporando temas Ingeniería Sanitaria y Ambiental. Bolivia vinculados al aseguramiento de la calidad. Finalmente, Carlos España de 1990 al 2000, el ingeniero que promueve esta universidad es uno preocupado por la calidad de capacidades La Universidad Nacional de San Andrés en Bolivia tiene vida y el desarrollo sostenible; mientras que, del 2000 como estrategia la promoción de las capacidades sen- a la fecha, se promueve la formación de Ingenier@s sibles al género a través de la formación de recursos con responsabilidad social. Formando 39 Por lo tanto, la Escuela estableció como parte de sus gico y un plan de trabajo, y la implementación de estrate- objetivos, el de transversalizar el enfoque de género en el gias de comunicación, sensibilización e información. diario quehacer de la especialidad de Ingeniería Industrial, mediante acciones estratégicas vinculadas a la docencia, la investigación y la acción social, y destinadas a la plana f) LAWET-NET. La estrategia de construcción docente, el personal administrativo, los estudiantes y los de capacidades en América Latina miembros de las comisiones. Lilliana Arrieta y Damian Indij Como marco institucional respecto a la incorporación del La iniciativa para la formación de una Red enfoque de género, la Universidad cuenta con una políti- Latinoamericana de Educación y Capacitación en ca para incorporar el lenguaje inclusivo de género Recursos Hídricos (LAWET-NET) partió del reconoci- en sus documentos oficiales; asimismo, se ha emprendi- miento de la necesidad de mejorar las capacidades de la do la creación del Centro Interdisciplinario de Estudios gente y de las instituciones como un factor clave para la de la Mujer, y existe un claro compromiso de parte de gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH). la nueva rectora y de la Comisión de Género. Asimismo, la Escuela desarrolló algunas actividades muy destaca- LAWET-NET es el resultado de un taller celebrado en bles, como un taller titulado Género y gestión integrada Lima, en julio del 2002 y, desde entonces, ha emprendi- del recurso hídrico, que abordó diferentes temas ligados do la tarea de desarrollar una red destinada a contribuir a estos aspectos. con la educación y con el fortalecimiento de las capaci- dades humanas necesarias para implementar proyectos La metodología empleada incluye la elaboración de un vinculados a la GIRH en América Latina. Su labor viene diagnóstico de género, la creación de un marco estraté- brindando herramientas y conocimientos para iniciar, acción la para visión una Construyendo 40 guiar y apoyar cambios en la gente y en las instituciones, mujeres en igualdad de condiciones, sino también el con- respetando siempre el contexto histórico y político parti- trol de este recurso, por parte de la educación. cular de cada ámbito de intervención. A partir de las experiencias presentadas, podemos iden­ tificar como los principales desafíos los siguientes: Los primeros dos años de este proyecto estuvieron dirigidos a la consolidación de la membresía y la cons- · Dinamizar los procesos para la toma de decisiones y trucción de alianzas, junto con la generación de espacios lograr un mayor compromiso de las entidades forma- para que la Secretaría madurara. El énfasis en la gestión doras con la implementación, funcionamiento y man- integrada de recursos hídricos en el ámbito internacional tenimiento de los servicios y la infraestructura construi- dio lugar a grandes reformas en el sector y permitió que dos, y con el cuidado de la salud familiar y comunitaria. se tomara conciencia sobre la necesidad y urgencia de · Tener un mayor conocimiento respecto al acceso, con- implementar esos cambios. trol y beneficio de hombres y mujeres en la formación de capacidades, e intervenir en función a ello, buscan- Los compromisos con la GIRH y con la equidad de géne- do una mayor equidad e igualdad de oportunidades. ro están presentes en todo el trabajo y se hicieron más explícitos, durante el encuentro anual en Brasilia, donde · Continuar con la sensibilización y capacitación a se inició una nueva etapa de trabajo, en la cual los miem- docentes, utilizando metodologías participativas y bros de la red mostraron un alto grado de compromiso teniendo como eje central la equidad. Para ello, será con los objetivos que persigue LAWET-NET y reafirmaron importante la revisión de reglamentos internos y mate- la equidad de género como uno de los ejes transversales riales didácticos que respondan a este enfoque. del trabajo en la construcción de capacidades. · Contar con indicadores de género que permitan medir el avance respecto a su incorporación en las universi- Finalmente, vale la pena resaltar que esta experiencia dades e institutos de educación superior. nos ayuda a ver con nitidez que construir alianzas estra- tégicas es una herramienta clave para el desarrollo de capacidades en la región, ya que facilita los procesos y permite alcanzar las metas propuestas en la promoción Todas estas experiencias han hecho evidente la de la equidad de género y al desarrollo sostenible. necesidad de buscar una mejor respuesta a las diferentes necesidades y demandas de formación 5.2 Desafíos presentes en hombres y mujeres. La construc- ción de capacidades requiere del reconocimiento de la heterogeneidad y de la diversidad caracte- Los desafíos en el campo de formación de capacidades rísticas de cada contexto. están vinculados con la necesidad de fortalecer no sólo el acceso al recurso hídrico por parte de hombres y capacidades Formando 41 VI. Construyendo una visión común para el enfoque de género en América Latina 6.1 Objetivos de la visión El taller Construyendo una visión para la acción. Avances y desafíos de la transversalización del enfoque de género en la gestión integrada de recursos hídricos en América Latina se planteó como un espacio para compartir experiencias y para descubrir elementos claves en la construcción participativa de una visión que responda a los desafíos, capacidades y procesos existentes, destinados a la transversalización del enfoque de género en todos los sectores vinculados con la democratización del recurso hídrico. Ello permitirá tener un enfoque mucho más regional para responder mejor a las necesidades de los diferentes países, y poder identificar puntos de encuentro en nuestra lucha por incorporar el enfoque de género en todos los programas y proyectos vinculados al desarrollo. Lineamientos estratégicos · Incidencia en las políticas públicas, buscando una mayor institucionalización de los procesos para mejorar Los lineamientos estratégicos fueron definidos a partir la equidad de género. de trabajos en grupo. Para cada una de las acciones estratégicas identificadas, se describieron los actores a · Captación de fondos para el desarrollo de actividades. quienes estaba dirigida, las actividades y los contenidos, las responsabilidades locales y las necesidades de apoyo · Realización de alianzas estratégicas para potenciar de GWA. los recursos. Así, fueron cuatro las acciones estratégicas priorizadas: A continuación, se ofrece un cuadro sinóptico del trabajo · Capacitación y sensibilización a diferentes actores desarrollado en grupos a partir de las experiencias pre- sociales, políticos y técnicos. sentadas en el taller: Líneas estratégicas ¿De quién? / ¿Con quién? Actividad y contenido Capacitación y Facilitadores GIRH y género. Actividades: sensibilización Funcionarios del sector hídrico. Sensibilización y capacitación. Directivos sectoriales. Intercambio de experiencias. Autoridades locales. Talleres. Tomadores de decisiones en general. Conferencias. Políticos y planificadores. Donantes. Congresos y seminarios. Jefes y gerentes de programas y proyectos. Visitas de campo. Personal técnico de programas y proyectos. Visitas familiares. Educadores de nivel primario (escuelas). Programas de radio comunitarios. Formadores de profesionales (universidades). Estudios, sistematización, y difusión de experiencias. Operadores de proyectos comunitarios. Entidades privadas. Contenidos: ONGs. Salud/GIRH/Género. Líderes de comunidades y comités. Género, desarrollo humano y reducción de pobreza. Organizaciones de base. Beneficios de la equidad de género en la calidad de Hombres y mujeres de diferentes edades: vida. niños/as, jóvenes y adultos. Metodologías y herramientas. Indicadores de género. Políticas públicas. Resolución de conflictos. Situación actual de agua y saneamiento. Saberes y vivencias en género. Incidencia en Tomadores de decisiones. Actividades: políticas públicas Legisladores y políticos. Asesoría. Asesores de ministerios. Diagnósticos participativos. Organismos internacionales de financiamien- Auditorías. to. Advocacy/cabildeo. GWP. Campañas informativas. GWA. Planes municipales participativos. Medios de comunicación. Contenidos: Directivos en general. La visión del agua como derecho humano, bien público y valor económico. Captación de fondos UNICEF. Proyectos para financiamiento. PNUMA/PNUD. Venta de servicios. FAO. Alianzas estratégicas. Agencias internacionales de cooperación. Sistematización de resultados. Fondos internacionales (BM). Difusión dirigida a potenciales financiadores. Fondos privados. Inventario de fondos. Ministerios. Acuerdos de gestión y auditoría. Universidades. GWA/Redes. GWA/GWP. acción Gobiernos regionales y locales. la Comunidad. para Alianzas ONGs. Foros. Instituciones gubernamentales. Celebración de fechas conmemorativas. Ejecutores de políticas públicas. Identificación de intereses comunes. visión Comunidades. Construir relaciones interpersonales. Movimientos sociales. Agendas/ acuerdos comunes. una Autoridades. Intercambio de experiencias. Universidades. CAP-NET, WET-NET, LAWET-NET. Redes internacionales. Regionales y locales. REDICA. UNESCO. OPS. Construyendo Colegios profesionales. Cooperación técnica. 44 Responsabilidades locales Necesidades de apoyo (GWA) Red regional. Asistencia técnica a través de expertos. Ministerios. Metodologías y herramientas para incluir el enfoque de género. Gobiernos regionales y locales. Materiales educativos: CDs, juegos, música, manuales, textos y material Corporaciones regionales. audiovisual. Instituciones del sector. Respaldo institucional. Universidades e institutos especializados. Difusión de experiencias a través de la web. ONGs. Espacios de discusión y reflexión. LAWET-NET. Viajes de aplicación de alianzas y entrenamiento. Alianzas de agua y género. Estudios de investigación. Comités de agua. Intercambio de información. Organizaciones de defensa de los usuarios. Asociaciones civiles. Líderes locales. Escuelas. Organizaciones de base. Iglesias. Coordinación redes regionales. Asistencia técnica a través de expertos. Embajadores de género. Apoyo financiero. Metodologías. ONGs. Intercambio de información. Comunidad Organizada. Universidades. Experiencias en español sobre casos regionales. Medios de Comunicación. Taller para embajadores de género. Miembros de redes y embajadas. Formación para elaborar y negociar proyectos, y para obtener financiamiento. GWA nacionales. Auspicio internacional. GWP nacionales. Intermediación con donantes. Ministerios. ONGs. Programas de donantes. para Latina Miembros de las redes. Reconocimiento frente a las organizaciones globales e internacionales. Puntos focales de las redes. Intermediación. Acompañamiento. común América Financiamiento para encuentros y congresos. visión eno una géner de enfoque Construyendo el 45 6.2 Retos para la acción Los retos para la acción han sido construidos a partir de zación del enfoque de género en la gestión integrada de las percepciones de las y los participantes con respecto los recursos hídricos. Los principales retos identificados a lo que se debe impulsar en el proceso de transversali- son presentados en el siguiente esquema: acción la para visión una Construyendo 46 VII. Conclusiones Como ya se explicó, las experiencias presentadas en este mentación de políticas públicas se aprecian en la taller estuvieron organizadas en función a cuatro espacios existencia de leyes y planes orientados a promover de implementación, es decir a nivel comunitario, institu- la igualdad de oportunidades para hombres y muje- cional, de entidades formadoras, y a nivel gubernamental/ res, los mismos que buscan influir en los programas sectorial o de políticas. A continuación, se presentan las sociales y financieros. Otro elemento común en las conclusiones que las sesiones de trabajo arrojaron para experiencias en el ámbito gubernamental es la parti- cada uno de estos niveles, además de los acuerdos con cipación activa en redes y el establecimiento de alian- respecto a la visión que la intervención en el sector de zas interinstitucionales y sectoriales que contribuyan a género y agua debería asumir. una mayor incidencia política de los proyectos. 1. Las experiencias en el ámbito comunitario mues- 4. En las experiencias de entidades formadoras apa- tran como aspectos comunes el empoderamiento recen como elementos comunes el acceso de hom- de la mujer, tanto en espacios públicos y de deci- bres y mujeres a la educación a ramas profesionales sión, como en ámbitos familiares. Ello evidencia una que, por años, eran atribuidas culturalmente solo a importante contribución al desarrollo y, por ende, a los primeros. Ello ha generado un cambio en el perfil la reducción de la pobreza. Sin embargo, se requiere de los/las profesionales. Además, se han desarrollado trabajar mucho más no solo en mejorar la condición, talleres, entendidos como espacios de formación en sino también la posición que hombres y mujeres van el tema, y diagnósticos participativos que han permiti- asumiendo para mejorar su calidad de vida. do identificar las necesidades de los pobladores y se han constituido en un elemento de sensibilización a 2. Un elemento común en las experiencias del nivel partir de la visualización de las desigualdades. institucional ha sido la capacitación al personal en aspectos conceptuales sobre género y el desarrollo 5. A partir de las experiencias en los diferentes niveles, de algunos instrumentos y materiales que permitan es pertinente plantear cuatro grandes lineamientos su operativización. Se resalta la elaboración de diag- estratégicos para la intervención de los proyectos en nósticos institucionales y sectoriales que incorporen el sector: i) capacitación y sensibilización a dife- el enfoque de género, el análisis de información des- rentes actores sociales, políticos y técnicos; ii) inci- agregada por género y la voluntad política para dina- dencia de políticas públicas, buscando una mayor mizar estas acciones. institucionalización de los procesos para mejorar la equidad de género; iii) captación de fondos para 3. Los avances respecto a la incorporación del desarrollo de actividades; y iv) alianzas estratégicas enfoque de género en la construcción e imple- para potenciar recursos. FOTO VIII. Reflexiones finales El enfoque de equidad de género se concibe como una una mayor equidad en cuanto a la distribución de cargas, forma de redefinir el desarrollo y no como una forma de beneficios y responsabilidades entre hombres y mujeres. integración a un modelo de desarrollo existente que dis- crimina y jerarquiza. Implica la igualdad de oportunidades Así, la Alianza de Género y Agua está orientada a apoyar para todos y todas, no sólo en el acceso a los recursos, a todos los actores para la ejecución de esas recomen- sino también en el desarrollo de sus potencialidades, la daciones y para la incorporación de las prácticas de toma de decisiones y el ejercicio de sus derechos. En este género y equidad en la legislación, las políticas y los pro- sentido, el desarrollo social se vincula con la promoción cesos de toma de decisiones relacionadas con el diseño de relaciones equitativas y la eliminación de toda forma de y la gestión de los sistemas y recursos de agua y sanea- discriminación, ya sea por sexo, género, clase o etnia. miento. La Alianza ayudará a establecer mecanismos de acuerdo con las condiciones y las necesidades locales, La transversalización del enfoque de género busca supe- para asegurar la participación equitativa y significativa de rar las inequidades entre hombres y mujeres, así como todos los grupos interesados en el proceso de transfor- reformular los roles y modelos de identidad excluyentes mación y cambio. Para la Alianza, el desafío de poner que afectan el desarrollo de las personas, mujeres y la transversalización del enfoque de género en práctica hombres. implica, también, lograr que los compromisos hechos a niveles globales trasciendan las esferas de lo retórico y La gestión integrada de los recursos hídricos está referida lo políticamente correcto hacia su vinculación verdadera a programas coordinados y vinculados con el aprovecha- con las realidades y procesos locales. De esta forma, miento del agua, el suelo y otros recursos relacionados, todos los actores involucrados podrán apropiarse y siempre con la finalidad de optimizar el bienestar eco- adaptar estos procesos a sus propias realidades, utilizan- nómico y social, sin comprometer la sostenibilidad de do, para ello, las herramientas e instrumentos de análisis los ecosistemas vitales. Optimizar el desarrollo implica y acción más adecuados para este fin. reconocer que los hombres y las mujeres de todos los estratos sociales tienen necesidades y oportunidades Sin embargo, antes, es necesario que nos preguntemos diferentes y frecuentemente desiguales en relación con si existen visiones y deseos escritos y proyectados a tra- los usos domésticos y productivos del agua. Las mujeres vés de leyes y políticas nacionales que den respuesta a y los pobres generalmente tienen menos oportunidades los mandatos y acuerdos internacionales sobre temas de para compartir y beneficiarse del desarrollo y la gestión género y agua. de estos recursos. Se requiere cambiar estas prácticas a través de una movilización más efectiva de los recursos Es muy probable que la respuesta a esta pregunta sea humanos y las capacidades institucionales, para obtener negativa, ya que, de otra forma, no podemos explicar que las políticas puestas por escrito no logren verse por diferentes instituciones en diferentes países y con- reflejadas del todo hasta la fecha en la vida de hombres y textos, ya que esta es la única forma de conseguir que mujeres. ¿O es que después de tantos años de trabajo, las políticas y los proyectos incorporen las necesidades aún no queda claro qué es lo que queremos con el enfo- de las personas y elijan estrategias posibles y realistas. que de género? Quizá sea por ello que nos resulta fácil Como ocurre en otros ámbitos, el desarrollo del enfoque enunciar políticas sugerentes pero nos resulta tan difícil de género está estrechamente vinculado con la capaci- llevarlas a la práctica. Es necesario que las políticas sean dad de construir políticas de abajo hacia arriba. el resultado de los trabajos y las lecciones aprendidas Bibliografía Chancellor F., Hussein M., Lidonde R.A., Mustafa D., y Van Maharaj N., El enfoque de género para la gestión del agua. Wijk C., El informe de Desarrollo de Género y Agua 2003: Alianza de Género y Agua, Edición en español por CINARA, Perspectivas de Género sobre Políticas en el Sector Agua. Mayo 2004. Alianza de Género y Agua, 2003. Niño de Guzmán J. y Zevallos M., Construyendo la equidad de Flores D., Informe Taller Internacional "Avances y desafíos de la género. Metodología e instrumentos para su inclusión en transversalización del enfoque de género en la práctica y en proyectos de agua y saneamiento. Programa de Agua y el desarrollo de políticas sociales, en relación a la gestión Saneamiento, Diciembre 2002. integrada de recursos hídricos en América Latina, Diciembre 2004. 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