РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН: ПРОЕКТ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ТАДЖИКИСТАНЕ P175952 План взаимодействия с заинтересованными сторонами (ПВЗС) Апрель 2021 года СОДЕРЖАНИЕ Перечень сокращений и аббревиатур ..........................................................................3 1. ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5 1.1 Описание проекта ..................................................................................................5 1.2 Рейтинги экологических и социальных рисков проекта........................................7 1.3 Цель ПВЗС .............................................................................................................7 1.4 Объем и структура ПВЗС ......................................................................................8 2. ОПИСАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ, ПОЛИТИЧЕСКОЙ И НОРМАТИВНО- ПРАВОВОЙ БАЗЫ......................................................................................................9 2.1 Основные правовые положения, касающиеся национального сектора и взаимодействия с гражданами.....................................................................................9 2.2 Экологические и социальные стандарты Всемирного Банка по взаимодействию с заинтересованными сторонами..................................................................................12 3. ПРЕДЫДУЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ...............................................................13 3.1. Встречи и консультации с ключевыми заинтересованными сторонами.............13 3.2 Уроки, извлеченные из взаимодействия с сообществами/заинтересованными сторонами из предыдущих проектов .........................................................................16 4. КАРТИРОВАНИЕ, СЕГМЕНТАЦИЯ И АНАЛИЗ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН.. 17 4.1 Картирование заинтересованных сторон .............................................................17 4.2 Анализ заинтересованных сторон........................................................................19 4.3 Малообеспеченные и уязвимые группы ..............................................................31 5. ПРОГРАММА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ..... 33 5.1 Цель и сроки программы взаимодействия с заинтересованными сторонами......33 5.2 Предлагаемая стратегия раскрытия информации ................................................33 5.3 5.3 Предлагаемая стратегия для проведения консультации ................................34 5.4 5.4 Предлагаемая стратегия по учету мнения уязвимых групп населения..........35 5.5 График выполнения ПВЗС ..................................................................................37 6. РЕСУРСЫ И ОБЯЗАННОСТИ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПВЗС .................................41 6.1 Ресурсы ................................................................................................................41 6.2 Механизмы реализации........................................................................................41 6.3 Функции и обязанности по управлению..............................................................43 7. МЕХАНИЗМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ ............................................................45 7.1 Обзор механизма рассмотрения жалоб................................................................45 7.2 Структура МПРЖ ................................................................................................45 7.3 Процесс разрешения жалоб .................................................................................46 1 7.4 Мониторинг и отчетность по жалобам ................................................................47 7.5 Служба Всемирного банка по рассмотрению жалоб...........................................48 8. МОНИТОРИНГ И ОТЧЕТНОСТЬ ПО ПВЗС........................................................48 Приложение 1. Протоколы проведенных общественных консультаций...................50 ТАБЛИЦЫ Таблица 1. Консультации с заинтересованными сторонами ............................................ 13 Таблица 2. Заинтересованные стороны по Программе ...................................................... 18 Таблица 3. Ожидания, вызовы и опасения ......................................................................... 22 Таблица 4. Предлагаемая предварительная стратегия мероприятий по взаимодействию с заинтересованными сторонами.......................................................................................... 37 Таблица 5. Обязанности ключевых участников / заинтересованных сторон в реализации ПВЗС .................................................................................................................................... 43 2 Перечень сокращений и аббревиатур АЛЦ Агро-логистические центры [ALCs] ВБ Всемирный банк ГБАО Горно-Бадахшанская автономная область [GBAO] ГВБ Группа Всемирного Банка ГПРиБ Годовые планы работы и бюджеты [AWP&Bs] ДЗС Другие заинтересованные стороны [OIPs] КЛОРОЖ Контактное лицо, ответственное за рассмотрение и обработку жалоб [GFP] КООС Комитет охраны окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан [CEP] КРП Команда по разработке проекта при МСХ [PDT] ЛЗП Лица, затронутые проектом [PAPs] МАР Международная ассоциация развития/Всемирный банк [IDA] МГПРЖ Местная группа по приему и рассмотрению жалоб [LGMG] МиО Мониторинг и оценка [M&E] ММСП Микро, малые и средние предприятия [MSMEs] МПРЖ Механизм подачи и рассмотрения жалоб [GM] МСХ Министерство сельского хозяйства Республики Таджикистан [MoA] МТМЗН Министерство труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан [MoLEM] МФ Министерство финансов Республики Таджикистан [MoF] НАДХ Национальная ассоциация дехканских (фермерских) хозяйств [NADF] НАИП Национальный инвестиционный план для обеспечения продовольственной и пищевой безопасности и устойчивого развития сельского хозяйства (на 2021-2030 годы) [NAIP] НГПРЖ Национальная группа по приему и рассмотрению жалоб [NGMG] НПУ Национальный поставщик услуг (фирма или НПО) [NSP] НСР Национальная стратегия развития [NDS] ОВОСС Оценка воздействия на окружающую и социальную среду [ESIA] ООС Отдел охраны окружающей среды [DEP] ОПП Основы политики переселения [RPF] ПВЗС План взаимодействия с заинтересованными сторонами [SEP] ПДП План действий по переселению [RAP] ПКСХ Проект коммерциализации сельского хозяйства [ACP] 3 ППУСХТ Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане [SRASP] ПРТ Правительство Республики Таджикистан [GOT] ПРТО Процедуры регулирования трудовых отношений [LMP] ПРЭСМ Проект по развитию экономики в сельской местности [REDP] ПСРТ Программа среднесрочного развития Республики Таджикистан (ПСР) на 2021-2025 годы [MTDP] ПУОСС План управления окружающей и социальной средой [ESMP] ПЭСО План экологических и социальных обязательств [ESCP] РГПРЖ Региональная группа по приему и рассмотрению жалоб [RGMG] РДООССВ Рамочный документ по охране окружающей среды и социальным вопросам [ESMF] РКП Руководящий комитет по проекту [PSC] РПО Региональные проектные офисы ЦУП [RPOs] РСПС Рамочная стратегия партнерства со страной ВБ [CPF] СРЖ Служба по рассмотрению жалоб Всемирного банка [GRS] ТАСН Таджикская академия сельскохозяйственных наук [TAAS] ТАУ Таджикский аграрный университет [TAU] ТЗ Техническое задание [TOR] ТКП Технический комитет по проекту [PTC] ТП Техническая помощь [TA] ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций [FAO] ФГ Финансовый год [FY] ФГД Фокус-групповые дискуссии [FGD] ЦРП Цель развития по проекту [PDO] ЦУП Центр Управления Проектом [PIU] ШАМР Швецарское агентство по международному развитию [SIDA] ЭиС Экологические и социальные вопросы [E&S] ЭиТО Эксплуатация и техническое обслуживание [O&M] ЭСО Экологическая и социальная оценка [ESA] ЭСП Экологические и социальные принципы [ESF] ЭСС Экологические и социальные стандарты Всемирного банка [ESS] ЮСАИД Агентство Соединенных Штатов по международному развитию [ЮСАИД ] 4 1. ВВЕДЕНИЕ Всемирный банк (ВБ) и Правительство Республики Таджикистана (ПРТ) в настоящее время занимаются подготовкой проекта «Повышение устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане» (ППУСХТ), направленного на поддержку Министерства сельского хозяйства (МСХ) в реализации Программы среднесрочного развития Республики Таджикистан (ПСР) на 2021-2025 годы и Национального инвестиционного плана для обеспечения продовольственной и пищевой безопасности и устойчивого развития сельского хозяйства (НАИП) на 2021-2030 годы для Республики Таджикистан, утвержденного в феврале 2021 года. Предлагаемый проект соответствует этим национальным стратегическим документам, которые определяют развитие сельского хозяйства и продовольственную/пищевую безопасность в эпоху после COVID-19, и будет способствовать их реализации. В ПСР на 2021–2025 гг. и НАИП на 2021– 2030 гг. подчеркивается важность повышения устойчивости сельскохозяйственного сектора для его подготовки к лучшим результатам в менее предсказуемом будущем. Оба стратегических документа предусматривают инвестиции в области осведомленности и инновации, оказании сельскохозяйственных услуг, логистической инфраструктуры и комплексного развития семеноводческого сектора. Предлагаемый проект направлен на усиление антикризисной устойчивости сельскохозяйственного сектора, повышение внутренней продовольственной безопасности, укрепление базы для повышения производственной и экспортной конкурентоспособности растущего сектора садоводства, а также на улучшение потенциала системы раннего оповещения и готовности Министерства сельского хозяйства и других соответствующих государственных учреждений к реагированию кризисов. Данный Проект также внесет вклад в развитие жизнеспособного сектора частных микро, малых и средних предприятий (ММСП) в сельских районах и создаст возможности для трудоустройства в регионах с небольшим набором правовых альтернатив. Предлагаемый проект будет поддерживать: (i) увеличение доступности улучшенных семян, саженцев и посадочного материала, которые предпочтительны для фермеров и хорошо адаптированы к различным агроэкологическим условиям Таджикистана; (ii) улучшение доступа фермеров и агробизнеса к улучшенным агро-логистическим услугам и (iii) укрепление антикризисного управления, т.е. возможности раннего оповещения, готовности и реагирования отдельных государственных учреждений. Проект также основывается на практическом успехе осуществляемых в настоящее время Проекта коммерциализации сельского хозяйства (ПКСХ) и Проекта по развитию экономики в сельской местности (ПРЭСМ). 1.1 Описание проекта Цель развития проекта звучит следующим образом: укрепление основ для более устойчивого сельскогохозяйственного сектора. Географический охват будет общенациональным, при этом особое внимание будет уделяться территориям в Хатлонской, Согдийской областях и г. Душанбе, отобранным с учетом их агроэкологического потенциала, моделей сельскохозяйственного производства и близости к крупному городскому рынку (в случае с г. Душанбе). Компоненты проекта В рамках реализации проекта будут финансироваться следующие четыре компонента: Компонент 1: Совершенствование систем, связанных с семеноводством, производством 5 саженцев и посадочного материала: Целью данного компонента является поддержка по развитию устойчивых систем семеноводства, производства саженцев и посадочного материала, которые способствуют повышению доступности и применению новых, улучшенных и предпочтительных для фермеров семян, саженцев и посадочного материала. Подход, который будет использоваться в рамках предлагаемого проекта для поддержки развития динамичного сектора семеноводства/производства саженцев, заключается в комплексном подходе к развитию семенного сектора. Данный подход позволит устранить имеющиеся недостатки в рамках цепочки добавленной стоимости по семеноводству/производству саженцев в различных системах семеноводства, включая официальные и неофициальные, частные и государственные и т.д. Мероприятия в рамках реализации данного компонента будут осуществляться по всей стране, и этот компонент будет оказывать поддержку со следующим направлениям: i) созданию благоприятных условий ii) научно- исследовательская деятельность iii) репродукция iv) обеспечение качества Компонент 2: Поддержка инвестиций в агро-логистические центры для усовершенствования цепочек добавленной стоимости в плодоовощном секторе. Целью данного компонента является поддержка инвестиций в агро-логистические центры для усовершенствования цепочек с высокой добавленной стоимостью в отрасли плодоовощеводства для того, чтобы продукция плодоовощной отрасли стала более конкурентоспособной. В рамках данного компонента будут поддерживаться инвестиции в развитие отрасли плодоовощеводства, инициированные в рамках ПКСХ и ПРЭСМ, и извлеченные уроки от реализации аналогичной инвестиционной деятельности в соседнем Узбекистане, посредством вложения инвестиций в несколько агро-логистических центров, с возможностью выбора варианта государственно-частного партнерства в их управлении и эксплуатации . Данные инвестиции будут способствовать получению сопутствующих климатических выгод за счет продвижения сельскохозяйственной диверсификации в направлении плодоовощеводства, усовершенствования распределения продовольствия и безопасности продуктов питания, сокращения потерь продукции и отходов, а также обеспечения устойчивости объектов к климатическим изменениям и их энерго-эффективности. Месторасположение и проектирование этих агро-логистических центров будет подтверждено в ходе подготовки : i) поддержка развития и эксплуатации агро-логистических центров (АЛЦ) ii) наращивание потенциала в сфере эксплуатации и управления АЛЦ и повышение осведомленности. Компонент 3: Повышение потенциала отобранных государственных институтов для предотвращения и управления кризисными ситуациями. Цель данного компонента заключается в укреплении потенциала отобранных государственных учреждений в области предотвращения и управления кризисных ситуаций. Вспышка COVID-19 застала многих врасплох, выявив слабые стороны существующего потенциала в области раннего предупреждения и проведения мониторинга агропродовольственного сектора и принятия ответных мер. Правительство не смогло предоставить достоверные оценки имеющихся запасов продовольствия/материалов и точные прогнозы в отношении будущего урожая, что привело к накоплению запасов продовольствия и повышению неустойчивости цен на продовольствие. С усилением темпов изменения климата такие кризисы, как пандемия COVID-19, будут происходить еще чаще. В рамках предлагаемого проекта будут укреплены отобранные/ключевые государственные институты для повышения их потенциала, устойчивости к внешним воздействиям и более эффективного раннего предупреждения, реагирования, защиты растений и карантина, профилактики нашествий/борьбы с саранчой, а также отраслевого планирования, проведения мониторинга и оценки посредством цифровизации и наращивания потенциала. Поддержка будет включать в себя инвестиции в цифровую и лабораторную инфраструктуру МСХ и других отобранных государственных учреждений и институтов и наращивание потенциала с целью более эффективного раннего предупреждения и мониторинга в агропродовольственном секторе, а также для эффективного реагирования: i) 6 мониторинг сельскохозяйственного производства, землепользования и агрометеорология в режиме реального времени; ii) регулирование плодородия почвы; iii) защита посевов и борьба с саранчой. Компонент 4: Управление проектом и его координация : Данный компонент будет управлять и координировать Проект, проводить мониторинг и оценку, а также обеспечение соблюдения защитных мер и осуществление фидуциарных мер. 1.2 Рейтинги экологических и социальных рисков проекта Проект готовится в рамках новой ЭСП Всемирного банка, которая вступила в силу 1 октября 2018 года и заменила Политику экологических и социальных гарантий Банка. Компоненты проекта должны соответствовать десяти экологическим и социальным стандартам (ЭСС). В рамках проведенных Банком обзоров , экологические и социальные риски были классифицированы как существенные. Социальные риски могут исходить от трех запланированных инвестиций: (i) разработка динамичной системы для семян, производства саженцев и посадочного материала; (ii) создание агро-логистических центров для расширения производственно-сбытовых цепочек в садоводстве; и (iii) укрепление потенциала государственных учреждений по предотвращению кризисов и управлению ими. Создание «семенной» системы гарантирует не только разработку соответствующих подходящих фермерам технологий (которые включают знания, навыки и методы управления), но и их распространение по всей стране. Разработка и распространение технологий должны быть эффективными и инклюзивными, охватывать всю страну, а также различные подгруппы фермерского сообщества, включая самых малообеспеченных/мелких фермерских домохозяйств, женщин и другие уязвимые слои населения. Были определены следующие ключевые социальные риски и воздействия: а) исключение, поскольку широкий спектр малых и средних ферм и индивидуальных фермеров, а также другие уязвимые группы могут быть исключены из деятельности/результатов/выгод проекта из -за удаленности, отсутствия надлежащих знаний и навыков для доступа к улучшенным технологиям, недорогим семенным продуктам и услугам и их использования; b) маломасштабные воздействия принудительного переселения, связанные со строительством нескольких объектов; c) повышенное воздействие на фермеров и местных жителей опасных агрохимикатов во время подготовки и применения пестицид растворов для распыления и при очистке распылительного оборудования. В рамках реализации проекта не ожидается значительных рисков, связанных с притоком рабочей силы и общественной безопасностью, так как большинство проектных рабочих (для строительных работ) будут наняты на местах. Риск сексуальной эксплуатации и сексуального насилия/сексуальных домогательств (СЭН/СД) оценивается как умеренный, в основном по причине статуса национального законодательства о насилии на гендерной почве (НГП), гендерных норм и сельской местности, где осуществляется большая часть проектной деятельности. Для устранения социальных рисков и в соответствии с ЭСС 10 по раскрытию информации и взаимодействию с заинтересованными сторонами, Правительство Республики Таджикистан/Министерство сельского хозяйства (МСХ), исполнительное агентство, разработали настоящий План взаимодействия с заинтересованными сторонами. 1.3 Цель ПВЗС Правительство Республики Таджикистан признает, что профиль заинтересованных сторон ППУСХТ весьма разнообразен и неоднороден, и что их ожидания и направленность, а также возможности взаимодействия с проектом отличаются. Настоящий план взаимодействия с заинтересованными сторонами (ПВЗС) позволяет проекту определить различные заинтересованные 7 стороны и разработать подход для достижения каждой группы. Ожидается, что эти мероприятия по взаимодействию с заинтересованными сторонами, в свою очередь, создадут атмосферу понимания, в которой участвуют лица, затронутые проектом, и другие заинтересованные стороны, своевременно обращаясь к ним, чтобы каждая группа имела возможность высказать свое мнение и проблемы. В целом ПВЗС служит следующим целям: i) определение и анализ заинтересованных сторон; (ii) методы планирования взаимодействия, а именно эффективный инструмент коммуникации для консультаций и раскрытия информации; и (iii) предоставление платформ для влияния на решений ; (iv) определение ролей и обязанностей различных участников в реализации Плана; и (iv) создание механизма рассмотрения жалоб (МРЖ). 1.4 Объем и структура ПВЗС Объем ПВЗС должен соответствовать требованиям ЭСС 10 Всемирного банка (Взаимодействие с заинтересованными сторонами и раскрытие информации). Взаимодействие с заинтересованными сторонами будет запланировано, как неотъемлемая часть экологической и социальной оценки, а также разработки и реализации проекта. Данный документ состоит из 8 глав. Первая глава относится к введению. В нем содержится краткая информация о проекте и контексте, в котором готовится ПВЗС. Глава 2 перечисляет нормативно- правовую базу в Республике Таджикистан, которая обеспечивает легитимность ПВЗС. Краткое изложение проведенных к настоящему времени консультаций представлено в главе 3. Все три главы служат предпосылкой . Идентификация, описание и анализ заинтересованных сторон подробно описаны в главе 4. План взаимодействия с заинтересованными сторонами представлен в главе 5. Глава 6 включает ресурсы и обязанности по реализации мероприятий по взаимодействию с заинтересованными сторонами. Механизм рассмотрения жалоб (МГПРЖ ) представлен в главе 7. Мониторинг, документация и отчетность представлены в последней главе 8. 8 2. ОПИСАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ, ПОЛИТИЧЕСКОЙ И НОРМАТИВНО- ПРАВОВОЙ БАЗЫ В этой главе представлена подробная информация о социальной политике, законах, постановлениях, а также руководящих принципах, относящихся к деятельности, предлагаемой в рамках проекта. Он также дает оценку адекватности освещения социальных аспектов в законодательной и нормативной базе. Наконец, ниже описывается экологический и социальный стандарт 10 Всемирного Банка по раскрытию информации и взаимодействию с заинтересованными сторонами. 2.1 Основные правовые положения, касающиеся национального сектора и взаимодействия с гражданами Конституция Республики Таджикистан устанавливает исключительную государственную собственность на землю, в то время как государство обеспечивает ее эффективное использование в интересах народа. Поправки в Земельный кодекс, внесенные в августе 2012 года, позволяют отчуждать права землепользования, при этом права землепользования стали предметом купли- продажи, дарения, обмена, залога и других сделок. Поправки к Закону об ипотеке позволяют индивидуальному землепользователю передавать свои права пользователя на земельный участок другому физическому лицу, банку или учреждению по текущей рыночной цене. Механизмы реализации этих поправок разрабатываются, хотя это право предоставляет землепользователю больше возможностей и гибкости. Стоимость недвижимости, построек и имущества должна быть возмещена физическим лицам. Некоторые ключевые стратегии, законы и постановления, относящиеся к проекту, представлены ниже. Земельный кодекс Республики Таджикистан – это наиболее систематизированный свод правил, регулирующих комплекс правоотношений, возникающих в процессе реализации права землепользования. Вопросы приостановления прав землепользования в случае их приобретения и возмещения убытков землепользователям и убытков, связанных с изъятием земель из оборота, рассматриваются в двух главах и девяти статьях Земельного кодекса. Эти статьи содержат основные положения о приобретении земель для общественных и государственных нужд. Кодекс позволяет государству изымать землю у землепользователей для нужд проектов, реализуемых в интересах государства и в государственном масштабе, а также описывает методы, систему и порядок защиты прав и интересов лиц, земля которых подлежит изъятию. для целей проекта, и предусматривает комплекс компенсационных мер по покрытию убытков землепользователей. Положение о порядке возмещения убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное Постановлением Правительства Республики Таджикистан № 641 от 30 декабря 2011 года устанавливает конкретный и подробный порядок возмещения убытков землепользователей. Правительство Республики Таджикистан недавно приняло два стратегических документа по развитию сельского хозяйства и продовольственной и пищевой безопасности в Республике Таджикистане, которые адаптированы к реалиям периода после COVID -19, чтобы обеспечить прочную основу для повышения устойчивости, инклюзивности и устойчивости сельскохозяйственного сектора: программа среднесрочного развития Республики Таджикистан (ПСР) на 2021-2025 годы подчеркивает необходимость улучшения потенциала сельскохозяйственных государственных учреждений для повышения стабильности и устойчивости сельскохозяйственного сектора, в том числе для обеспечения лучшего реагирования на изменение климата и другие потрясения в будущем, и Национальный инвестиционный план в области продовольственной безопасности и питания и устойчивого развития сельского хозяйства (НАИП) на 2021-2030 гг. для Республики Таджикистан 9 признает, что готовность фермеров и Правительства к кризису COVID-19 могла бы быть лучше, и делает упор на инвестиции в области знания и инновации, предоставление сельскохозяйственных услуг, логистическую инфраструктуру и интегрированное развитие семеноводческого сектора среди приоритетов для «восстановления надлежащего» предотвращения или, по крайней мере, уменьшения воздействия будущих потрясений на сельскохозяйственный сектор, продовольственную безопасность и безопасность питания. Начиная с 2010 года, в сельскохозяйственном секторе были приняты новые законы, включая Закон о защите растений (от 2012 года), который регулирует, среди прочего, использование и уничтожение пестицидов; и Закон об управлении и производстве биологического разнообразия (от 2013 года), который внедряет критерии биологического производства и требования к обработке, хранению, транспортировке, упаковке, маркировке и сертификации биологических продуктов, что является шагом на пути к органическому земледелию. Закон о дехканских хозяйствах (от 2016 года) обеспечивает законодательную основу для создания и функционирования частных дехканских хозяйств. Он разъясняет и закрепляет права членов дехканских хозяйств как землепользователей. Закон улучшает управление дехканскими хозяйствами и определяет права и обязанности их членов. Он позволяет фермерам на законных основаниях возводить полевые станы на земле в качестве временных построек, что позволяет значительно повысить урожайность в сельскохозяйственный сезон. Закон требует от дехканских хозяйств принятия мер по повышению плодородия почв и улучшения экологического состояния земель, своевременной оплаты воды и электричества, а также предоставления статистической информации государственным органам. Ветеринарное право (от 2010 года) регулирует защиту населения от эпизоотических заболеваний, включая их профилактику и ликвидацию, а также устанавливает меры по обеспечению безопасности пищевых продуктов животного и растительного происхождения, а также безопасности ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок. Закон о продовольственной безопасности (от 2010 года) особое внимание уделяет распределению средств государственной поддержки на конкурсной основе между национальными производителями сельскохозяйственной продукции в рамках государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности. Закон о сборе, сохранении и рациональном использовании генетических ресурсов растений (от 2012 года) устанавливает правовые основы государственной политики в области генетических ресурсов культурных растений и их диких родственников и регулирует их сбор, сохранение и рациональное использование в сельском хозяйстве и производстве продуктов питания. Закон о биологическом управлении и производстве (от 2013 года) устанавливает правовую основу для деятельности по биологическому (органическому) менеджменту, включая производство, переработку, хранение, импорт и экспорт, транспортировку, упаковку, маркировку и продажу органических продуктов, то есть продуктов, произведенных без использования ГМО или химических веществ и синтетических веществ, при рациональном использовании воды в производственном процессе. Закон устанавливает систему стандартов и сертификации органических продуктов. Закон об охране и использовании объектов историко-культурного наследия (от 2012 года, с изменениями и дополнениями от 2017 года) регулирует общественные отношения в области защиты, использования, сохранения и популяризации объектов исторического и культурного наследия. Статья 5 запрещает строительство новых объектов на территории объектов исторического и культурного наследия без санкционированного разрешения, а статья 21 охватывает меры, которые необходимо принять для восстановления исторических мест и культурного наследия и их подготовки к восстановительным работам. 10 Закон о свободе информации подкрепляется статьей 25 Конституции, которая гласит, что государственные органы, общественные объединения и должностные лица обязаны предоставлять каждому человеку возможность получать и знакомиться с документами, которые затрагивают его или его права и интересы, за исключением случаев, предусмотренных законом. Согласно Закону об общественных объединениях, общественное объединение может быть создано в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение или орган общественной инициативы. Статья 4 этого закона устанавливает право граждан создавать ассоциации для защиты общих интересов и достижения общих целей. В нем описывается добровольный характер ассоциаций и определяются права граждан не вступать в организацию и не выходить из нее. Поправки, внесенные в этот закон в августе 2015 года, требуют от НПО уведомлять Министерство юстиции обо всех средствах, полученных из международных источников, до использования средств. Закон о публичных собраниях, демонстрациях и митингах от 2014 года (статья 10) запрещает лицам, ранее совершившим административные правонарушения (т. е. не уголовные правонарушения) в соответствии со статьями 106, 460, 479 и 480 Кодекса об административных правонарушениях, организовывать собрания1 . Статья 12 Закона устанавливает, что организаторы собрания должны получить разрешение местной администрации за пятнадцать дней до проведения массового собрания. Закон о местных органах власти (от 2004 года) наделяет председателя района или города полномочиями контролировать управление природными ресурсами, строительство и реконструкцию природоохранных территорий, надзор за местными структурами в области санитарно-эпидемиологического надзора, управления отходами, здравоохранения и социальной защиты населения на административной территории. Никакие публичные собрания не проводятся без официального уведомления местного самоуправления (районного хукумата). Закон Республики Таджикистан об обращениях физических и юридических лиц (от 2016 года) содержит правовые положения об установленных информационных каналах, по которым граждане могут подавать жалобы и запросы. Статья 14 Закона устанавливает сроки рассмотрения жалоб: 15 дней с даты поступления, не требующие дополнительного изучения и исследования, и 30 дней для обращений, нуждающихся в дополнительном изучении. Эти правовые положения будут приняты во внимание в рамках проектного механизма рассмотрения жалоб. Трудовой кодекс запрещает принудительный труд (статья 8). Трудовой кодекс также устанавливает минимальный возраст, при достижении которого ребенок может быть трудоустроен, а также условия, при которых он может работать (статьи 113, 67 и 174). Минимальный возраст для приема на работу составляет 15 лет, однако в некоторых случаях профессионального обучения легкая работа может быть разрешена для 14-летних (статья 174 Трудового кодекса). Кроме того, существуют некоторые трудовые ограничения в отношении того, какой вид работы можно выполнять, и какие часы работы разрешены для работников моложе 18 лет. Примеры трудовых ограничений включают: работники в возрасте от 14 до 15 лет не могут работать более 24 часов в неделю, в то время как лица младше 18 не могут работать более 35 часов в неделю; в течение учебного года максимальное количество часов составляет половину от этого, 12 и 17,5 часов соответственно. Эти ограничения соответствуют Конвенции МОТ о минимальном возрасте для приема на работу. Кроме того, Закон об ответственности родителей за воспитание и образование детей возлагает на родителей ответственность за то, чтобы их дети не участвовали в тяжелой и опасной работе и посещали школу. Созданное в 2009 году Управление мониторинга детского труда при Министерстве труда проводит методологический анализ и обучает специалистов, занимающихся 1 Эти положения касаются воспрепятствования собраниям (статья 106); хулиганства (статья 460); неповиновения полиции (статья 479); и нарушения правил проведения митингов (статья 480). 11 мониторингом детского труда и сбором статистики, для внедрения эффективных методов сокращения детского труда и предотвращения его наихудших форм по всей стране. Список международных договоров и конвенций по социальным вопросам, ратифицированных Республики Таджикистан : • Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия (ПОС) (1998 г.); • Конвенция об охране нематериального культурного наследия (2006 г.); • Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; • Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; • Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу (1993 г.); • Конвенция о наихудших формах детского труда (2005 г.); • Конвенция об отмене принудительного труда (1999 г.); • Конвенция о политике в области занятости (1993 г.); • Конвенция об инспекции труда (2009 г.); • Конвенция ООН о правах ребенка КПР (1993 г.) • Конвенция о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы) (2014 г.); и • Конвенция о безопасности и гигиене труда (2009 г.). Соответствие законодательной базы по социальным аспектам Нормативно-правовая база на национальном и местном уровнях обеспечивает адекватную и соответствующую благоприятную основу для реализации ключевых мероприятий, которые будут поддерживаться в рамках Проекта. Ответственность на запросы/вопросы истцов и публичная подотчетность надлежащим образом регулируются нормативно-правовой базой на разных уровнях. Законодательство подчеркивает важность приверженности государства делу обслуживания и обеспечения защиты граждан в целом и людей, которых затронет проект, в частности. Законы о доступе к информации, правах потребителей; рассмотрение жалоб; а действующие этические кодексы устанавливают правила, регулирующие добросовестное обслуживание; и инвестиции в укрепление систем устойчивости сельского хозяйства, которые будут реализованы в ходе реализации проекта. 2.2 Экологические и социальные стандарты Всемирного Банка по взаимодействию с заинтересованными сторонами Экологический и социальный стандарт (ЭСС) 10 Всемирного банка «Взаимодействие с заинтересованными сторонами и раскрытие информации» признает «важность открытого и прозрачного взаимодействия между Заемщиком и заинтересованными сторонами проекта как важного элемента международной практики» (Всемирный банк, 2017 год: стр. 97). В частности, требования, изложенные в ЭСС 10, следующие: • «Заемщики будут взаимодействовать с заинтересованными сторонами на протяжении всего жизненного цикла проекта, начиная такое взаимодействие как можно раньше в процессе разработки проекта и в сроки, позволяющие проводить конструктивные консультации с заинтересованными сторонами по вопросам разработки проекта. Характер, объем и частота взаимодействия с заинтересованными сторонами будут пропорциональны характеру и масштабу проекта, а также его потенциальным рискам и воздействиям. • Заемщики будут проводить конструктивные консультации со всеми заинтересованными сторонами. Заемщики будут предоставлять заинтересованным сторонам своевременную, актуальную, понятную и доступную информацию и консультироваться с ними в культурно 12 приемлемой манере, свободной от манипуляций, вмешательства, принуждения, дискриминации и запугивания. • Процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами будет включать следующее, как более подробно изложено в данном ЭСС: (i) идентификация и анализ заинтересованных сторон; (ii) планирование взаимодействия с заинтересованными сторонами; (iii) раскрытие информации; (iv) консультации с заинтересованными сторонами; (v) рассмотрение жалоб и реагирование на них; и (vi) отчетность перед заинтересованными сторонами. • Заемщик будет вести, и раскрывать в рамках экологической и социальной оценки задокументированный отчет о взаимодействии с заинтересованными сторонами, включая описание заинтересованных сторон, с которыми проводились консультации, краткое изложение полученных отзывов и краткое объяснение того, как отзывы учитывались, или причины, по которым этого не было». (Всемирный банк, 2017 год: стр. 98). Заемщику необходимо разработать план взаимодействия с заинтересованными сторонами, соразмерный характеру и масштабу проекта, а также его потенциальным рискам и воздействиям. Он должен быть раскрыт как можно раньше и до оценки проекта, и Заемщику необходимо узнать мнения заинтересованных сторон о ПВЗС, в том числе об идентификации заинтересованных сторон и предложениях для будущего взаимодействия. Если в ПВЗС вносятся существенные изменения, Заемщик должен раскрыть обновленный ПВЗС (Всемирный банк, 2017 год: стр. 99). Согласно ЭСС 10, Заемщик должен также предложить и внедрить механизм рассмотрения жалоб для своевременного получения и облегчения разрешения проблем и жалоб затронутых проектом сторон, связанных с экологическими и социальными показателями проекта (Всемирный банк, 2017 год: стр. 100). Для получения более подробной информации об экологических и социальных стандартах Всемирного банка перейдите по ссылкам ниже: www.worldbank.org/en/projects-operations/environmental-and-social-framework/brief/environmental- and-social-standards и http://projects-beta.vsemirnyjbank.org/ru/projects-operations/environmental-and- social-framework/brief/environmental-and-social-standards 3. ПРЕДЫДУЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ 3.1. Встречи и консультации с ключевыми заинтересованными сторонами МСХ и ЦУП ПКСХ провели ряд встреч, консультаций и обсуждений по дизайну проекта в период с января по март 2021 г. для: (i) обсуждения деталей проектной деятельности с соответствующими государственными и негосударственными учреждениями; (ii) согласовать подход к подготовке проекта; (iii) согласовать фидуциарные и охранные требования, связанные с подготовкой проекта; и (iv) рассмотреть дополнительные вопросы и рекомендации, которые были даны во время встречи Всемирного банка по обзору концепции проекта. Подробная информация о предыдущих встречах и консультациях с заинтересованными сторонами представлена в Таблице 1 ниже. Таблица 1. Консультации с заинтересованными сторонами Место и метод Дата Участники Ключевые моменты 13 Душанбе, 18 января 2021 Министерство сельского • Первоначальная встреча и обсуждение процесса виртуальные года хозяйства (МСХ) – г-жа. подготовки проекта, сроков и требований со обсуждения Нигина Анвари, стороны Правительства Республики посредствам заместитель Министра Таджикистан. Webex сельского хозяйства, • Подготовка документов по управлению команда по разработке социальными и экологическими рисками МСХ проекта (КРП) и рабочая при технической поддержке ВБ. группа Всемирного банка Душанбе, 19 января 2021 Команда миссии ВБ, • Подробная презентация идей со стороны КРП виртуальная года Министерство сельского для инвестиций по компонентам встреча хозяйства, все члены КРП и/подкомпонентам и обсуждение презентации посредствам (соответствующие Webex структурные подразделения МСХ, Таджикская академия сельскохозяйственных наук, Таджикский аграрный университет им. Ш. Шохтемура, сотрудники Центра управления Проектом коммерциализации сельского хозяйства) Душанбе, 20 января 2021 КРП, рабочая группа • Презентация по Компоненту 1: Семена, саженцы виртуальные года Всемирного банка, и посадочный материал и обсуждение обсуждения представители научно- • Презентация Компонента 2: Агро-логистические посредствам исследовательских центры и обсуждение Webex институтов, Таджикского • Презентация по Компоненту 3: Укрепление аграрного университета потенциала отдельных государственных (ТАУ), Таджикской учреждений в области раннего оповещения, академии обеспечения готовности, реагирования и сельскохозяйственных обсуждения наук (ТАСН ) и Министерства сельского хозяйства (МСХ) Душанбе, 21 января 2021 КРП, команда миссии ГВБ • Презентация требований фидуциарного встреча через года и соответствующие (закупочного и финансового) управления и Webex правления в Минсельхозе обсуждение Душанбе, 22 января 2021 КРП, команда миссии ГВБ • Обсуждение с КРП Компонента 3: Укрепление Презентация и года и соответствующие отдельных государственных институтов для консультации с структурные предотвращения и управления кризисами ключевыми подразделения МСХ и • Презентация требований и обсуждение государственны Комитета охраны экологических и социальных рамок (ЭСП) ми окружающей среды. заинтересованн ыми сторонами, Webex 14 Душанбе, 27 января 2021 КРП, команда миссии • Презентация по Компоненту 1: Семена, саженцы Webex года ГВБ , и представители и посадочный материал и обсуждение Презентация и соответствующих консультации с управлений/отделов МСХ, ключевыми представители государственны семеноводческих ми предприятий, заинтересованн семеноводческих ыми сторонами ассоциаций и соответствующие заинтересованные стороны Душанбе, 11 февраля - 10 ВБ, МСХ, ЦУП ПКСХ, • Разработка инструментов управления рисками обмен марта 2021 года ТАУ, ТАСН , Ассоциация ЭиС: электронной дехканских хозяйств, 1. Рамочный документ по управлению почтой, Ассоциация окружающей и и социальной средой (РДОССВ), телефонные работодателей, включая оценку текущей практики борьбы с обсуждения, бенефициары проекта и вредителями; встречи другие заинтересованные 2. Основы политики переселения (ОПП); стороны 3. План взаимодействия с заинтересованными сторонами (ПВЗС); и 4. Процедуры регулирования трудовыми ресурсами (ПРТО). Общественные Апрель 15-21, Семинары с участием • Общественные консультации по проектам консультации 2021 года многочисленных инструментов ЭСП заинтересованных стороны В ходе консультаций были затронуты ряд вопросов. Во-первых, несколько подпроектов будут оказывать потенциальное негативное воздействие на окружающую среду главным образом в результате деятельности, связанной с мелкими агропромышленными предприятиями; мелкомасштабным ремонтом, техническим обслуживанием и модернизацией различных помещений или складских объектов. В рамках проекта будет предприняты меры по смягчению этих последствий с помощью эффективных дизайнов подпроектов и передовых методов реализации. Во-вторых, существует риск недобровольного отчуждения земли. Проект предусматривает строительнфе работы, некоторые новые, а другие ремонтно-восстановительные работы. Новое строительство неизменно потребует «участки земли». Правительство предоставит землю; однако необходимо провести должное изучение всех аспектов для обеспечения того, чтобы в результате не возникало физических и/или экономических переселений. Риски, связанные с этим, необходимо будет избегать или снижать, или, если недобровольное приобретение земли неизбежно, его необходимо будет следовать мерам, как описано в ОПП. В-третьих, в рамках проекта были извлечены уроки из предыдущих контактов с соответствующими заинтересованными сторонами, и в этой связи в картирование заинтересованных сторон были включены не только прямые бенефициары, но и косвенные бенефициары, такие, как фермеры- дехканы и владельцы небольших домашних хозяйств. Помимо прямых последствий, таких, как создание рабочих мест в рамках отдельных подпроектов для уязвимых групп населения, включая бедные слои населения и женщин, этот проект также непосредственно ориентирован на вторичных бенефициаров и поставщиков в целях повышения мультипликативного эффекта, обусловленного поддержкой производственно-сбытовой цепочки. Расширение крупного садоводства и тепличного хозяйства, чему способствует предстоящий проект, может свести на нет участие частных домашних 15 теплиц и владельцев садов в сельских районах, особенно тех, основным источником дохода которых является земледелие. План социальной интеграции должен быть подготовлен в целях расширения доступа к проектным выгодам и инвестициям для широкого круга фермерских групп. В-четвертых, особое внимание следует уделять женщинам, которые составляют большинство временных и сезонных работников сельского хозяйства. Женщины часто заняты на должностях с более низкой квалификацией. Работа на временной или случайной основе без формальных договорных отношений влечет за собой снижение гарантий занятости и меньшую социальную защиту. Дискриминация в оплате труда может также возникать, например, при использовании общепринятых норм оплаты труда мужчин и женщин, не связанных с фактической производительностью труда. В ответ на это в рамках проекта должен быть разработан план действий по гендерным вопросам, в котором кратко излагаются мероприятия по проекту, запланированные для устранения выявленных гендерных пробелов. В-пятых, поскольку производство в садоводческом секторе является значительно более трудоемким, особенно в периоды сбора урожая, на поддерживаемых проектом участках существует умеренный риск детского труда. Чтобы уменьшить этот риск, проект будет сотрудничать с МОТ и Министерством труда в целях укрепления потенциала местных органов власти и региональных отделений ЦУП по осуществлению мониторинга детского труда в целевых регионах. В-шестых, среди бенефициаров проектов наблюдается низкая способность активного участия, поскольку крупные фермерские хозяйства имеют повышенный потенциал. 3.2 Уроки, извлеченные из взаимодействия с сообществами/заинтересованными сторонами из предыдущих проектов Мобилизация и участие сообществ играют важную роль в обеспечении актуальности вмешательств и ответственности за них. Проект основан на опыте взаимодействия с заинтересованными сторонами в рамках нескольких проектов Всемирного банка (ВБ) и других проектов, поддерживаемых донорами 2 для определения эффективных подходов к вовлечению граждан. В ходе обсуждений с членами команды ЭСП ВБ было рекомендовано, чтобы проектная группа приняла во внимание влияние COVID-19 на дизайн проекта, риски и целевые показатели. Государственное учреждение «Центр управления Проектом коммерциализации сельского хозяйства» (ЦУП ПКСХ), созданное при Правительстве Республики Таджикистан, в настоящее время реализует финансируемый Всемирным банком Проект коммерциализации сельского хозяйства (ПКСХ), направленный на повышение коммерциализации сельского хозяйства путем усиления возможностей нового поколения мелких частных фермеров для участия в коммерческой деятельности в рамках агробизнеса и получения доступа к рынкам. ЦУП проводит среднесрочные полугодовые оценки для измерения социально-экономического воздействия Проекта и вносит в него необходимые корректировки. Для обеспечения надлежащего внедрения механизма рассмотрения жалоб (МРЖ) и соблюдения Рабочей политики Всемирного банка по экологическим и социальным гарантиям ЦУП нанял местную НПО и установил 80 специальных ящиков для жалоб во всех целевых областях для приема жалоб заинтересованных сторон. Периодические оценки помогли улучшить механизм МПРЖ , который на первом этапе реализации Проекта недостаточно охватывал региональные кредитные банки, дехканские хозяйства, получающие под проекты через участвующие финансовые организации (УФО). ЦУП ПКСХ рекомендует учитывать следующее в процессе подготовки и реализации предстоящего проекта: 2 Всемирный банк, Проект коммерциализации сельского хозяйства (ПКСХ), 2015-2021 гг. 16 • Применение среднесрочных оценок для измерения прогресса проекта и при необходимости своевременное внесение коррективов . • Широкое внедрение, наряду с существующими методами (ящики для жалоб, веб-сайт ЦУП, письма), электронные методы, такие как электронная почта и SMS-сообщения, в качестве наиболее надежного анонимного механизма подачи жалоб и доставки информации. • Широкое информирование не только прямых бенефициаров, но и всех заинтересованных сторон о МПРЖ и возможностях проекта с самого начала проекта. • Вовлечение представителей официальных (хукуматы, джамоаты, институты землеустройства и т. д.) и неофициальных (махаллинские комитеты, ассоциации, НПО и т.д.) структур в комиссии по рассмотрению жалоб на региональном/национальном уровнях. • Проведение специальных семинаров для женщин и девушек в сельской местности. • Обеспечение плавного перехода после завершения ПКСХ к внедрению ППУСХТ с целью экономии времени, материальных и человеческих ресурсов; • Продление срока реализации проекта до 7 лет для обеспечения устойчивости результатов ППУСХТ. 4. КАРТИРОВАНИЕ, СЕГМЕНТАЦИЯ И АНАЛИЗ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН. Проект будет иметь в основном положительные воздействия, поскольку меры будут устранять проблемы в цепочке создания стоимости семян/производства саженцев , охватывающей государственный и частный секторы, и помогут улучшить благоприятную (политическую, институциональную и нормативную) среду для сектора семеноводства/ производства саженцев. Позитивные социальные последствия заключаются в следующем: a) расширение доступа к более качественным семенам и саженцам, повысит производительность и, как таковое, увеличение дохода; b) увеличение экспорта продукции садоводства за счет создания агро-логистических центров, что создаст возможности для трудоустройства в сельской местности; c) усовершенствованные системы раннего оповещения и прогнозирования сельхоз культур укрепят институциональный потенциал для лучшего планирования и практики агробизнеса. Основными бенефициарами проекта являются фермеры, как мелкие, так и крупные, агробизнес, экспортеры и поставщики услуг, участвующие в цепочках добавленной стоимости в садоводстве. Основными бенефициарами также будут сотрудники государственных учреждений – исследователи и специалисты по распространению знаний, сотрудники управлений МСХ и подведомственных структурах, а также в местных органах государственной власти. ЭСС 10 выделяет две широкие категории заинтересованных сторон: стороны, затронутые проектом, и другие заинтересованные стороны. Лица, затронутые проектом (ЛЗП) включают тех, кто может быть затронут Проектом из -за фактического воздействия или потенциальных рисков для их физической среды, здоровья, безопасности, культурных обычаев, благополучия или средств к существованию. Эти заинтересованные стороны могут включать отдельных лиц или группы, включая местные сообщества. Это люди или домохозяйства, которые с наибольшей вероятностью заметят/почувствуют изменения в результате экологических и социальных воздействий проекта. Термин «Другие заинтересованные стороны» (ДЗС) относится к отдельным лицам, группам или организациям, проявляющим интерес к проекту, что может быть связано с местонахождением проекта, его характеристиками, его воздействием или вопросами, связанными с общественными интересами. Например, эти стороны могут включать регулирующие органы. 4.1 Картирование заинтересованных сторон Одна из ключевых задач будет заключаться в комплексном описании профиля заинтересованных сторон и их «системы». Это подразумевает определение различных подгрупп бенефициаров / 17 участников / должностных лиц; выяснение их ожиданий (от проекта) и выяснение проблем и опасений. Результаты этих запросов должны быть сопоставлены с существующей «системой» - политиками, программами, законодательством, учреждениями и услугами. Таким образом, для удобства заинтересованные стороны были разделены на три группы, в том числе ЛЗП (и подчиненные МСХ структуры, ассоциации и фермеры); другие заинтересованные стороны, такие как правительственные министерства, МФИ, ОГО и СМИ, и уязвимые группы (домохозяйства, возглавляемые женщинами, женщины фермеры, молодежь, лица с физической инвалидностью). Таблица 2. Заинтересованные стороны по Программе СТОРОНЫ ЗАТРОНУТЫЕ ПРОЕКТОМ Подструктуры Министерства сельского хозяйства Государственное ГУП «Центр Государственный Государственная комиссия по учреждение по перспективных центр защиты сортоиспытанию испытанию сортов и исследований в области растений сельскохозяйственных защите сортов сельского хозяйства» культур сельскохозяйственных культур Учреждения Таджикской академии сельскохозяйственных наук Институт садоводства, Институт Республиканский Центр инноваций и виноградарства и растениеводства - национальный центр механизации сельского овощеводства Зироаткори генетических хозяйства ресурсов Таджикский аграрный университет (ТАУ) Факультет садоводства и сельскохозяйственной биотехнологии Государственный комитет по земельному управлению и геодезии Управление земельного кадастра и управления земельными ресурсами Дехканские хозяйства и агропредприятия Производители семян и Кооперативные Коммерческие Мелкие фермеры/дехканские питомники семеноводческие фермеры хозяйства хозяйства Предприятия, экспортеры и поставщики услуг Центры Центры оптовой Экспортные Агропромышленные консультационных продажи организации предприятия услуг Лица затронутые проектом Отдельные лица и Члены сообщества, чьи Контрактные Кооперативы фермеров и группы , включая земли могут попасть по работники фермерские группы проекта сообщества и целевых воздействие КСХ. районах, которые могут быть подвержены воздействию проекта ДРУГИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СТОРОНЫ УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ Министерство Министерство сельского Министерство труда Маджлиси намояндагони финансов хозяйства Маджлиси Оли (Парламент) РТ Комитет по Комитет охраны Государственный Комитет по делам женщин и безопасности пищевых окружающей среды комитет по семьи продуктов инвестициям и управлению государственным имуществом 18 Таджикстандарт Агентство по Агентство по Региональные и местные государственным метеорологии исполнительные органы , закупкам товаров, работ органы самоуправления и услуг Международные финансовые институты и международные НПО Продовольственное и МФИ АБР Другие МФИ, сельскохозяйственная международные организация ООН организации/консалтинговые (ФАО) фирмы JICA Проект ЮСАИД Международная «Продовольствие во имя организация будущего» труда/ИПЕК Национальные НПО и фирмы Национальная Кооператив Сароб Агро -сервисные Другие консалтинговые ассоциация дехканских консалтинговые фирмы хозяйств (НАДХ) фирмы Ассоциации Семеноводческая Ассоциация водопользователей ассоциация работодателей Таджикистана Средства массовой информации Печать и трансляция – Печать и трансляция – газеты, телеканалы, Печать и трансляция – газеты, газеты, телеканалы, радиопрограммы телеканалы, радиопрограммы радиопрограммы УЯЗВИМЫЕ ГРУППЫ Женщины фермеры, Лица с инва лидностью, которые могут иметь Домохозяйства,возглавляемые молодежь физические недостатки женщинами 4.2 Анализ заинтересованных сторон Проведены консультационные встречи с представителями различных групп заинтересованных сторон. Информация о проекте была предоставлена для демонстрации ожиданий от него и связанных с этим вызовов/опасений. Эти консультации помогли понять не только текущее функционирование системы, но и выявить социальные проблемы, которые могут быть решены в рамках проекта. Полученные таким образом результаты были консолидированы, и был составлен первоначальный набор воздействий, которые могут возникнуть в результате проектных вмешательств. Были проведены консультации с участием различных заинтересованных сторон с целью выявления недостатков , рисков и потенциальных действий. Бенефициары проекта и заинтересованные стороны будут иметь разные ожидания и проблемы, связанные с проектом. 19 Таблица 3. Ожидания, вызовы и опасения Лица, затронутые проектом (ЛЗП) Лица, затронутые проектом (ЛЗП)/прямые бенефициары 1. Группа/ 2. Ожидания от проекта 3. Текущее состояние 4. Проблемы и вопросы 5. 6. Необходимые Подгруппа Значимость благоприятные рисков условия Государств В настоящее время в Осуществляет тестирование Недостаточное финансирование развития и Умеренная Разработка надежной енное основных и защиту сортов технического обслуживания схемы сертификации учреждение агроклиматических сельскохозяйственных инфраструктуры и управления разнообразия и по зонах Таджикистана культур в соответствии с человеческими ресурсами привело к качества, испытанию действуют семь национальным продолжающемуся ухудшению состояния поддерживаемой сортов и государственных законодательством. объектов и способности предприятия международно - защите сортоиспытательных Регистрация для продажи не удерживать квалифицированный персонал. признанными сортов станций. включает защиту сорта в стандартами, с сельскохозя Предполагается соответствии с использованием йственных модернизировать положениями об охране лабораторных и других культур станции, расположенные сорта растений. испытательных в районах Канибадам, Регистрация сортов центров, способных и Муминобад, Турсунзаде производится только на умеющих работать на и Спитамен в рамках национальном уровне. Хотя международном проекта. все сорта, продаваемые в уровне. Схема Таджикистане, должны сертификации, быть зарегистрированы. В гарантирующая прошлом многие из них не происхождение и регистрировались, в том качество, которую числе импортированные. можно отслеживать по Испытаны образцы всей цепочке импортных семян и заинтересованных саженцев и выдаются сторон и потребителей. сертификаты: 1. сертификат качества семян, 2. свидетельство об идентификации сорта растений 22 3. Сертификат прививки Методы тестирования: 1. На базе лаборатории 2. Сортоиспытательн ые участки 3. Полевое тестирование Есть три лаборатории по испытанию семян. Главная лаборатория семян, расположенная в Душанбе, была отремонтирована в рамках проекта, финансируемого ШАМР, в 2006 году. Республика Находясь в очень Отвечает за поддержание Научно-исследовательские институты, как Существенн Исследования и нский плохом состоянии, генетических ресурсов заинтересованные стороны в поддержке и ая разработки на националь ожидает крупных растений, как семян, так и развитии секторов семеноводства и устойчивом уровне, ный центр проектных вложений в растений; Издает печатные производства саженцев, плохо оснащены. которые генетическ строительстве и учебные материалы по Нет ни лабораторий, ни тепличных поддерживаются не их ресурсов оснащении лабораторий/ растениям. хозяйств для оказания базовой только с точки зрения теплиц. Общее количество технической поддержки в инфраструктуры, но, сотрудников - 37 человек, сельскохозяйственных технологиях, что более важно, с в том числе 20 научных выращивании в теплицах, хранении точки зрения развития сотрудников. Расположен в продуктов, патологии растений, химии институционального Гиссарском районе почвы, энтомологии, культуре тканей потенциала и растений или молекулярной биологии. наращивания потенциала База знаний оставляет желать лучшего и заинтересованных ограничивает развитие и инновации. сторон. Совместные исследовательские программы для местных исследователей с международными партнерами. 23 Государств Инвестиции в проекты Принимает права на Медленные действия по реализации Умеренная Гармонизация енный по модернизации охрану сортов существующей политики и законодательства, центр инфраструктуры, сельскохозяйственных законодательства в отношении семян и расширяющего право защиты наращиванию культур. посадочного материала. производителей растений институционального сельскохозяйственных потенциала культур на юридическую защиту своей интеллектуальной собственности. Государств Совершенствование и Оценочные испытания Национальные семеноводческие системы Существенн Необходимо решить енная гармонизация обычно занимают не менее по -прежнему сталкиваются с серьезными ая конкретные вопросы: комиссия законодательства с двух лет и рассматриваются проблемами из-за неадекватности (i) формулирование по региональными и на различных этапах руководящих принципов, слабой национальной сортоиспыт международными выращивания инфраструктуры для производства и политики и анию правилами Государственной комиссией сертификации семян, отсутствия законодательства в сельскохозя сертификации семян, по сортоиспытанию технических ноу-хау и опыта в области области семеноводства йственных испытаний сортов, сельскохозяйственных маркетинга семян и управления для обеспечения культур карантина растений и культур. Испытания семеноводческими предприятиями. эффективного защиты сортов. оцениваются на основе сотрудничества и критериев, установленных координации Комиссией, и могут, заинтересованных помимо основных сторон, вовлеченных в критериев, включать семеноводческую производительность, отрасль; (ii) качество, однородность, совершенствование и стабильность и гармонизация устойчивость к болезням. законодательства с С/х культуры включают как региональными и открытые опыляемые, так и международными гибриды, хотя в случае правилами гибридов оценивается сертификации семян, только сам гибрид. испытаний сортов, карантина растений и защиты сортов; (iii) наращивание человеческого и технического потенциала 24 национальных семеноводческих секторов Таджикская • Реализация Отсутствие бюджетных • Отсутствие профессионалов в структуре Высокая Создание Центра академия национальных ресурсов для реализации сельского хозяйства из-за низкой реализации проекта сельскохозя программ развития национальных программ по мотивации работы в отрасли; (ЦРП) при МСХ йственных семеноводства. семеноводству. • Отсутствие аналитического потенциала и наук • Создание полноценной 90 местных недостаточное знание современных Провести анализ цепочки добавленной семеноводческих технологий. плодородия почвы стоимости по предприятий, оставшихся • Отсутствие лабораторий, оргтехники и семеноводству в после распада Советского технологий; Комплексный подход к стране. Союза, работают как • Нет анализа плодородия почвы реализации компонентов • Поддержка государственная сеть под • Отсутствие воды для полива проекта наращивания надзором МСХ. Однако их потенциала научно- материальный и Недопущение исследовательских человеческий потенциал вмешательств местных институтов и невысок, и они не могут властей в деятельность лабораторий и 90 эффективно работать и семеноводческих местных производить хозяйств. семеноводческих высококачественные хозяйств \ элитные семена. Поливная Развитие системы производителей по вода также является непрерывного обучения, всей стране, включая большой проблемой для наставничества и предоставление нового земли. повышения оборудования и квалификации техники, а также сотрудников. оросительной воды. • Производство семян «в искусственных условиях» и «в живом организме» • Центр поддержки генетических ресурсов при Академии по сбору и созданию банка уникальных местных семян для производства/селекции элитных семян. 25 • Анализ плодородия почвы 1. Группа / 2. Ожидания от проекта 3. Текущее состояние 4. Проблемы и вопросы 5. 6. Необходимые Подгруппа Значимость благоприятные рисков условия Таджикский Улучшенная система Таджикский аграрный • Изменение климата Высокая Повышение потенциала аграрный образования в сфере университет (ТАУ) имени • Политическая стабильность в регионе всех заинтересованных университет сельского хозяйства. Ш. Шохтемура, является (Афганистан) сторон в системе, (ТАУ) Наличие современных центром университетского • Повышение цен на импортные элитные начиная с профессоров образовательных образования по семена и технику. университетов, инструментов и сельскохозяйственному • Невозможность получить оборудование и исследовательских возможностей; производству в Республике семена из-за границы из-за карантина институтов, Таджикистан. Основанный • Нехватка кадров лабораторий, Постепенный переход от в 1931 году, в настоящее поставщиков услуг и закупки элитных семян за время в нем обучаются фермеров. рубежом к выращиванию около 6000 студентов, местных элитных сортов. обучающихся по Развитие Создание независимой и программам бакалавриата, инфраструктуры для эффективной цепочки магистратуры и поддержки НИОКР, создания стоимости докторантуры; плюс 2 500 включая лаборатории семян в стране. студентов-заочников. В патологии растений, университете 9 кафедр. молекулярной селекции, Оснащение ЦУП ПКСХ организовал 3 почвоведения, биотехнологических ознакомительные поездки физиологии растений, лабораторий новым по разработке новых поддержку программ оборудованием для учебных программ в обучения, удержание выращивания семян «в Бельгию для сотрудников персонала, искусственных Таджикского аграрного устойчивость. условиях». университета в рамках ПКСХ, финансируемого Всемирным банком. Производите Доступ к Семена, производимые для • Большинство семеноводческих Высокая Основные элементы ли семян и высококачественным продажи, либо производятся предприятий и питомников плохо поддержки должны питомники материалам для отдельными лицами и оборудованы, что требует значительных включать: (i) коммерческого фермерами, либо инвестиций в складские помещения, строительство и / или производства. производятся на оборудование для очистки и обработки реконструкцию Доступ к ноу -хау предприятиях, складских помещений, 26 зарегистрированных в семян, сельскохозяйственную технику и офисных и качестве предприятий по развитие человеческих ресурсов. лабораторных зданий, производству семян. В • Нет никаких ограничений на теплиц и восстановление настоящее время в производство семян, подавляющее существующих эксплуатации находится 90 большинство из которых производится ирригационных таких объектов, частными производителями семян. Хотя сооружений; (ii) закупка расположенных в все семена должны продаваться через офисной мебели, Хатлонской области (42), зарегистрированные организации, это не полевого и Согдийской области (28), является нормой, учитывая лабораторного районах республиканского распространенность торговли семенами, оборудования, подчинения (17) и ГБАО заготовленные фермерами, качество транспортных средств и (3). Из этих 90 предприятий которых очень низкое. Только 60% сельскохозяйственной 46 занимаются производителей семян производят техники; (iii) исключительно семена приемлемого качества. Во консультационные производством семян многом это связано с их нестандартным услуги в поддержку хлопка, 13 - пшеницей и расположением (климат, почва), оценки потенциала и хлопком, 16 - семенами управлением и доступом к таким возможностей; (iv) картофеля, девять - добавляемым ресурсам, как удобрения, повышение различными зерновыми механизация, инсектициды, гербициды и квалификации культурами, три - т. д. Уровень знаний в области технических овощеводством, два - выращивания сельскохозяйственных специалистов, люцерной и одно - хлопком культур, кроме зерновых и хлопка, консультационные и овощами. ограничен, а управление услуги; и (v) покупка семеноводством и опыт также находятся супер -элитных и на низком уровне. элитных семян, семян и посадочного материала высокой ценности. 1. Группа/ 2. Ожидания от проекта 3. Текущее состояние 4. Проблемы и вопросы 5. 6. Необходимые Подгруппа Значимость благоприятные рисков условия Дехканские Расширение крупного Владельцы частных теплиц Отсутствие соответствующей Существенна Проект сосредоточен на хозяйства и садоводства и тепличного инфраструктуры, включая энергоснабжение я общественных услугах, Частные владельцы мелких малые хозяйства, которому (природный газ) для садоводства, например, таких как агропредпри будет способствовать садов теплиц, остается одним из самых серьезных консультативные услуги ятия предстоящий проект, По причине низкого препятствий для мелких и поддержка фермерских может вытеснить участие качества семян местного фермеров/дехканских хозяйств. кооперативов, может частных теплиц в производства фермеры помочь мелким домохозяйствах и отдают предпочтение фермерам улучшить 27 владельцев садов в семенам импортных сортов, качество производства и Кроме того, они могут продавать свою сельской местности, однако доступ к импорту через сотрудничество продукцию только на местном рынке, особенно тех, чей ограничен из-за его высокой получить доступ к поскольку у них нет информации о основной источник стоимости. финансам. Прозрачная внешнем рынке, и они производят дохода - сельское информация о небольшое количество товаров с низким деятельности и хозяйство. качеством. преимуществах проекта Для экспорта фруктов и овощей фермеры с охватом широкого должны предоставить сертификаты, круга потенциальных подтверждающие оригинал происхождения бенефициаров, в том растений и семян. Однако мелкие фермеры/ числе с использованием дехканские хозяйства не могут покупать эти различных каналов сертификаты, поскольку они слишком социальных сетей, а дороги для них и, следовательно, не смогут также личная поддержка экспортировать свою продукцию. экспертов в области сельского хозяйства. Они также сталкиваются с очень высокими формальностями и сложными процедурами Содействие в создание при подготовке официальных документов кооперативов в составе для заявок на получение банковского небольших дехканских кредита, поскольку у них нет достаточного хозяйств для получения обеспечения и кредитоспособности. дорогостоящих сертификатов. Сельские Женщины составляют подавляющее От средней до В дополнение к мерам женские Будут иметь доступ к Женщины без навыков большинство непостоянных и временных высокой по смягчению, выгодам проекта, (только школьное группы, работников в сельском хозяйстве. включенным в проект инвестициям, образование). женщины- Женщины часто работают на должностях с ПРТО и РДООССВ, фермеры приносящие доходную более низкой квалификацией; они также проект повысит Женщины занимались деятельность и доступ к сезонным сельским сталкиваются с дополнительными осведомленность о обучению. препятствиями при получении постоянной трудовых стандартах, хозяйством. работы по причине ухода за детьми и требованиях Женщины со средним выполнения обязанностей по дому . Работа справедливости и не профессиональным на временной или случайной основе без дискриминации, рисках образованием. официальных договорных отношений СЭ /СД и мерах по Матери- влечет за собой меньшую гарантию смягчению. Они также одиночки/домохозяйства, занятости и меньшую социальную будут включены в возглавляемые женщинами. защищенность. Дискриминация в информационные заработной плате также может иметь место, материалы по проекту, например, при использовании консультации и 28 общепринятых норм заработной платы для информационные мужчин и женщин, которые не связаны с кампании. реальной производительностью. Женщины более уязвимы к сексуальной эксплуатации и жестокому обращению, а также к сексуальным домогательствам (СЭ /СД) на рабочем месте, что также может повлиять на их безопасность работы, производительность, здоровье и благополучие. Предприяти Многие коммерческие Крупные фермеры, Технологические ресурсы и поддержка, Существеннн Общенациональная я, фермерские хозяйства занимающиеся особенно для выращивания овощей в ая система экспортеры отметили, что у них есть интенсивным садоводством теплицах, хранения продукции, зависят демонстрационных и готовые бизнес-планы по исключительно от частного сектора через хозяйств в поддержку поставщики расширению своих Крупные предприниматели отдельные предприятия, импортные передачи технологий и услуг инвестиций в различные агробизнеса сельскохозяйственные товары и местных информации отрасли сельского Предприниматели, дистрибьюторов, и розничных торговцев. заинтересованным хозяйства, но текущие занимающиеся тепличным сторонам, включая процентные ставки по хозяйством производителей семян и операционным кредитам посадочного материала, Крупные холодильные коммерческих банков для специалистов по них слишком высоки. предприятия распространению знаний Кроме того, и фермеров, что краткосрочный характер способствует текущих ссуд затрудняет повышению своевременную выплату прибыльности секторов. ссуд для предпринимателей агробизнеса и крупных владельцев садов. Банки требуют, чтобы фермеры предоставили свою собственность в качестве залога. Однако подготовка продукции садоводства к продаже занимает около 6 месяцев, и в большинстве случаев фермеры не 29 могут выплатить кредиты в течение этих 6 месяцев. Они ожидают более долгосрочных кредитов с более низкими процентными ставками. Другие заинтересованные стороны 1. Группа/ 2. Ожидания от проекта 3. Текущее состояние 4. Проблемы и вопросы 5. 6. Необходимые Подгруппа Значимость благоприятные рисков условия Министерст Своевременная и МСХ разрабатывает • Своевременное и эффективное целевое Высокая Создание центра во сельского эффективная реализация комплексные отраслевые и освоение средств управления проектом хозяйства всех компонентов региональные программы, • Отсутствие квалифицированного (ЦУП) при МСХ Центральны Проекта повышения направленные на развитие персонала на всех уровнях реализации й аппарат и устойчивости сельского аграрного сектора, проекта. Повышение потенциала его хозяйства в продовольственную • Подбор квалифицированных всех вовлеченных в структурны Таджикистане, 2022- безопасность, повышение поставщиков услуг реализацию проекта е 2027 гг. занятости и доходов структур на подразделен Улучшение политики и сельского населения, Текущие проблемы сельского хозяйства, национальном и ия правовой среды для поддержание стабильного связанные со спецификой проекта: местном уровнях, развития динамичных и уровня цен на • Ограниченный доступ к включая отдел устойчивых систем продовольственные товары высококачественным семенам; реализации проекта, семян, производства на внутреннем рынке. • Низкий потенциал местных сотрудников научно - саженцев и посадочного производителей семян, научно- исследовательских материала. исследовательских институтов; институтов, • Отсутствие складских помещений для лабораторий, Развитие внутреннего сельскохозяйственной продукции; производителей семян, первичного • Устаревшее оборудование и технологии в фермеров. семеноводства. существующих лабораториях и научно - исследовательских институтах; Обеспечение выбора Увеличение потенциала квалифицированных • Ограниченный доступ/отсутствие существующих поставщиков услуг качественных удобрений; производителей семян, научно - • Отсутствие лабораторий, Постоянный мониторинг специализирующихся на производстве исследовательских и техническая институтов и качественных семян, выявлении болезней 30 лабораторий, семян и лечении и/или профилактике поддержка со стороны поддержание их этих заболеваний. ВБ современным оборудованием и техникой/механизмами. Строительство новых лабораторий, восстановление исследовательской инфраструктуры, ирригационных сооружений и теплиц. Строительство трех и более АЛЦ Государстве Повышение потенциала Агентство по реализации Качественные семена необходимы для Высокая Обеспечение плавного нное и поддержка местных ПКСХ, финансируемого обеспечения продовольственной перехода после учреждение государственных и Всемирным банком, 2015 г. безопасности. Под вопросом, будут ли завершения ПКСХ к « Центр частных производителей - июнь 2021 г. На импортированные семена адаптированы к реализации нового управления семян. сегодняшний день: обучено условиям страны. проекта с целью Проектом Производство местных 102 местных инструктора в Срок подготовки нового проекта, включая экономии времени, коммерциал высококачественных сфере создания цепочек подготовку всех запрашиваемых материальных и изации семян, отвечающих добавленной стоимости по документов, может занять до 2 лет. Срок человеческих ресурсов; сельского требованиям рынка. отдельным видам проекта может не хватать для эффективного Продление срока хозяйства» Строительство и продукции; создано 545 выполнения всех поставленных задач. реализации проекта до 7 (ЦУП эффективное фермерских групп (13 591 лет, чтобы обеспечить Нынешние сотрудники ЦУП не имеют ПКСХ ) функционирование трех бенефициаров, в том числе устойчивость опыта работы с новыми требованиями ВБ агро -логистических 6524 женщины (48%); результатов ППУСХТ. по ЭСП. Чтобы соответствовать им, центров (АЛЦ), по разработаны бизнес-модели консультанты ЭиС также должны быть Увеличение количества одному в Хатлонской по производству области, Согдийской сельскохозяйственной наняты в региональных отделениях ЦУП. специалистов, до 6 в региональных области и г. Душанбе, с продукции и подразделениях ЦУП, учетом возможностей послеуборочной включая технических регионального рынка и деятельности - переработке, специалистов, необходимости создания хранению, упаковке (при консультантов по эффективной сети поддержке международного экологии и распределительной партнера NIRAS Sweden системы в Республике AB; подписано 342 безопасности; Таджикистан. контрактов коммерческого Налаживание 31 Повышение потенциала партнерства; обучено 1238 эффективного структур МСХ в женщин и девочек сотрудничества между регионах производству и хранению всеми сельхозпродукции; заинтересованными реализовано 112 грантов сторонами на (47% женщин); национальном и местном уровнях, между частными фермами/ предприятиями и МСХ и научными организациями. Комитет Временные и локальные, Полномочия КООС Возможность использования пестицидов в От умеренной Разработка и внедрение охраны экологические риски заключаются в координации различных подпроектах, но ожидается, что до РДООССВ, ПУОСС для окружающе могут включать потерю мер политики и инвестиций это использование будет четко определено существенной конкретных участков й среды почвы, связанную с в области устойчивого и легко устранимо с помощью надлежащих для небольших посадкой растений; управления природными планов борьбы с вредителями. реабилитационных временное, связанное со ресурсами, смягчения работ, ОВОСС для строительством, последствий изменения Риски, связанные с работами, могут новых построек и Плана загрязнение воздуха или климата и адаптации к возникать на этапе строительства (риски борьбы с вредителями, воды, или неправильное нему , проведения для здоровья и безопасности труда, охватывающего весь обращение с мониторинга окружающей образование твердых отходов, загрязнение проект. пестицидами. среды и повышения воздуха и шум, нарушение движения Ожидается, что такие осведомленности. Он транспорта и т. д.), и их легко риски будут выдает экологические контролировать и снижать. обратимыми, разрешения и проводит краткосрочными и легко экологическую экспертизу Повышенное воздействие опасных поддающимися для любых подпроектов агрохимикатов на фермеров и их семьи снижению. строительных работ. также можно рассматривать как значительный риск. Министерст Трудовые риски Инспекция труда при Проводятся внеплановые трудовые аудиты Умеренная МСХ разработает и во труда, считаются МТМЗН несет основную и проверки государственных организаций; внедрит процедуры миграции и ограниченными, потому ответственность за надзор В проекте запрещено использование управления трудовыми занятости что все работники за условиями труда, детского труда, принудительного или ресурсами (включая населения проекта, кроме охраной труда и призываемого труда. меры по охране труда и государственных безопасностью. В соответствии с национальным технике безопасности и служащих, назначенных законодательством меры по Кодекс поведения для для реализации проекта в предотвращению сексуальной всего персонала проекта, ЦУП, являются эксплуатации, жестокого 32 правительственными обращения/домогательств (СЭЖО/Д) на консультантов и работниками по взаимно работе не предусмотрены в трудовых рабочих) для проекта. согласованным трудовым договорах. контрактам. Таджикстан Проект улучшит Ключевой функцией Регистрация сортов производится только на Умеренная Совершенствование и дарт стандарты качества является обеспечение национальном уровне. Хотя все сорта, гармонизация семян и повысит их стандартизации продукции, продаваемые в Таджикистане, должны быть национального соответствие производимой в стране и зарегистрированы. В прошлом многие из законодательства и международным импортируемой в страну. них не регистрировались, в том числе практики с стандартам. Таджикстандарт оценивает импортированные. региональными и Повышается потенциал продукцию на предмет ее международными соответствующих соответствия стандарту и Таджикстандарт имеет региональные офисы правилами заинтересованных сторон спецификации. для облегчения процессов сертификации и сертификации семян, для соблюдения стандартизации на региональном уровне. испытаний сортов, национальных стандартов карантина растений и качества семян и защиты сортов. сертификации. Агентство • Повышение Контроль за Низкое проникновение технологий и Существенна Подготовка, раскрытие и по институционального осуществлением отсутствие оцифровки в сельской я реализация Стратегии государстве потенциала МСХ в государственных закупок местности; закупок проекта для нным области электронной товаров, услуг и работ развития закупкам закупки товаров, государственными Низкая инвестиционная привлекательность (АГЗ) услуг и работ для организациями сектора; Использование закупок в рамках крупномасштабных проекта Повышает потенциал Недостаточное количество сотрудников по систем сопоставления • Улучшение сотрудников закупкам по всей стране; данных механизмов обмена государственных закупок для выявления неточных информацией между АГЗ ведет отдельную регистрационную отчетов между государственными Проводит международные базу данных для национальных услуг и государственными органами и тендеры и следит за надлежащих поставщиков. органами организациями. соблюдением национального законодательства. Областные и • Будут знать гораздо Отвечает за социально- • Отсутствие осведомленности о деталях, Умеренная Вовлечение их в местные больше деталей экономическое развитие касающихся инвестиций в рамках разработку и проекта, а также их территорий и развитие проекта и требований к ним. реализацию проектных ожидаемые роли и хозяйствующих субъектов. • Недостаток кадрового потенциала. мероприятий, заручаться 33 исполнитель обязанности в Районные хукуматы также их поддержкой в работе ные органы реализации проекта. являются ключевыми с общественностью и Заинтересованы в участниками в взаимодействии с строительстве агро- предоставлении местных заинтересованными логистических центров и услуг, таких как сторонами. лабораторий на своей электричество, вода, Привлечение своих территории. обслуживание дорожной сотрудников к сети, выдача деятельности по соответствующих наращиванию разрешений и вопросы потенциала землеотвода. Национальн • Сотрудничество в В сельскохозяйственном • Ограниченное донорское и Умеренная Партнерские соглашения ые плане своевременного секторе действует широкий государственное финансирование; с ОГО/фирмами для организации повышения спектр сервисных ОГО, • Результаты опросов бенефициаров не предоставления услуг по гражданског осведомленности и ассоциаций и публикуются и не используются для информированию и о общества, наращивания консалтинговых фирм. Они улучшения услуг; наращиванию ассоциации потенциала фермеров и установили хорошие • Все собрания и мероприятия должны потенциала по (а) агробизнеса, производителей семян партнерские отношения с быть предварительно согласованы с разработке и реализации ассоциации в области инноваций в МСХ в рамках ПКСХ. Их местными органами власти; кампании по женщин - семеноводстве; институциональный • Постоянный мониторинг деятельности просвещению населения предприним • Продвижение потенциал достаточен для ОГО и финансирования донорских и программ обучения и ателей, агро консультативных услуг облегчения проектной организаций со стороны органов образования для консалтинго и оказание поддержки деятельности в сельской юстиции; фермеров; (b) созданию вые участникам местности. • Слабое участие НПО в общественных системы своевременного компании производственно- консультациях по вопросам оказания сбытовой цепочки; реформирования сельского хозяйства; высококачественных • Содействие в создании • Практика ограниченного мониторинга консультационных услуг механизмов обратной третей стороны (МТС) для оценки фермерам; (c) связи для укрепления эффективности и проверки товаров и улучшение и отношений с услуг, предлагаемых государством в расширение операций бенефициарами рамках проектов, финансируемых АЛЦ. проекта и центром донорами. реализации проекта. Привлечение ОГО к • Высказывание о деятельности МТС. проблемах, с которыми сталкиваются уязвимые фермеры, с особым вниманием к 34 потребностям женщин и инвалидов. Средства Сотрудничество в Доступен широкий спектр • Результаты опроса бенефициаров не Умеренная Соглашения о массовой плане своевременного национальных и местных разглашаются и не распространяются; партнерстве с информации повышения средств массовой • Ограниченное партнерство с государственными осведомленности о информации, особенно национальными средствами массовой учреждениями для текущих реформах и популярных в сельской информации, поскольку у МСХ есть своя предоставления услуг по достижениях проекта; местности, где доступ к собственная государственная информированию и Поощрение готовности Интернету ограничен. национальная газета; наращиванию фермеров использовать • Высокий уровень цензуры со стороны потенциала по сертифицированные государственных органов; разработке и реализации новые семена, саженцы • Публичный доступ к онлайн-ресурсам кампании по и модернизированные некоторых СМИ заблокирован. просвещению населения методики для с использованием повышения нескольких каналов производительности и связи, включая новые повышения медиа (социальные сети, продовольственной мобильные устройства) безопасности. и СМИ обновление и улучшение веб -сайтов МСХ и ЦУП. 35 4.3 Малообеспеченные и уязвимые группы Согласно ЭСС 10, особенно важно понимать влияние проекта и то, создает ли он равные возможности, доступные для уязвимых и малоимущих групп, или он непропорционально для них. Эти группы часто не имеют права голоса, чтобы выразить свою озабоченность или понять влияние проекта. Женщины преобладают в сельскохозяйственном секторе по причине трудовой миграции мужчин, но их участие, как правило, в основном неформальное, сезонное, низкооплачиваемое или неоплачиваемое. Другие неблагополучные группы включают лиц с ограниченными возможностями, которые могут иметь физические или иные недостатки. Без посторонней помощи они не смогли бы получить выгоду от проекта. Ограничения человеческого, финансового и социального капитала, а также традиции и нормы мешают женщинам трудоустроиться и стать лидерами в сельскохозяйственном секторе. Несмотря на тот факт, что в сельскохозяйственном секторе существует множество различных типов ассоциаций и групп, от групп самопомощи до официальных дехканских групп, в них принимает участие очень малое количество женщин. Это является неприемлемым уровнем участия, потому что эти (неформальные и формальные) группы обеспечивают повышение квалификации, обучение и даже кредиты. Это также отражается в использовании женщинами новых технологий и доступе к производственным ресурсам и информации, которые ниже, чем у мужчин. Домохозяйства, возглавляемые женщинами, также реже владеют своими активами (вместо этого они делятся оборудованием или арендуют), и они используют меньше ресурсов на своей земле. Ограничения доступа женщин к ресурсам, таким как технологии и вводимые ресурсы, и контроля над ними, ограничивают успех и устойчивость развития. Глубоко укоренившиеся представления и социальные нормы о роли мужчин и женщин в домашнем хозяйстве и сельском хозяйстве приводят к тому, что женщины не обладают навыками и знаниями в качестве фермеров или руководителей хозяйств. Наконец, даже если мужчины отсутствуют в своих домашних хозяйствах и на фермах, это не всегда приводит к увеличению числа женщин, принимающих решения. Состав расширенных сельских домохозяйств, другие родственники -мужчины, мужчины-мигранты, все еще принимающие решения от имени фермы, не позволяют многим женщинам принять на себя значительную роль в принятии решений. даже несмотря на то, что мужчины отсутствуют в своих домашних хозяйствах и на фермах, это не всегда приводит к увеличению числа женщин, принимающих решения3 . Детский труд используется во многих секторах и сферах деятельности. Учитывая, что большая часть населения Республики Таджикистан проживает в сельской местности и занято в сельском хозяйстве, большинство работающих детей проживает в сельской местности. В 2004 году доля детей, участвующих в сборе хлопка в различных районах, колебалась от 20,4 процента до 71,9 процента от общего числа школьников. Правительство Республики Таджикистан активизировало свои усилия по запрещению использования детского труда при сборе хлопка. Поворотный момент в этом процессе наступил в апреле 2009 года, когда президент Эмомали Рахмон выступил с речью в таджикском парламенте, Маджлиси Оли, по этой теме, и категорически заявил, что «местные органы власти в областях, городах и районах должны категорически воздерживаться от привлечение студентов и детей к полевым работам, особенно к сбору хлопка». Благодаря усилиям Правительства Республики Таджикистан и давлению со стороны иностранных правительств и международных организаций, за последние несколько лет, похоже, произошло снижение общего использования детского труда при сборе хлопка. Кампания по мониторингу и исследованию хлопка, проведенная Международной организацией по миграции в 2010-2013 гг., оказала срочную и целевую поддержку усилиям Правительства Республики Таджикистан по устранению случаев нарушения условий труда при уборке урожая. В ходе кампании 2013 года не было выявлено случаев, когда дети пропускали школу, чтобы ЮСАИД, 2014 год . ОКСТ Таджикистана: Оценка коммерциализации сельскохозяйственных технологий. 3 Проект ЮСАИД по содействию торговле сельскохозяйственной продукцией (СТСП), июнь 2014 года. участвовать в сборе урожая хлопка. Некоторые дети собирали хлопок в поле по воскресеньям, в то время как другие собирали хлопок в течение нескольких часов в день после уроков в школе.4 За последнее десятилетие мониторинг третей стороны (МТС), проведенный МОТ показал, значительный прогресс Республики Таджикистан в искоренении детского труда и принудительного труда в стране. Система мониторинга детского труда (СМДТ) в Республике Таджикистан разрабатывалась поэтапно и апробировалась в течение 2008-2018 гг., и она стала одним из основных факторов в сокращении количества работающих детей и искоренении наихудших форм детского труда. Анализ деятельности комитетов или комиссий по мониторингу детского труда при органах местного самоуправления показал, что более эффективно контролировать детский труд на уровне административных районов. 4 https:// publications.iom.int/system/files/pdf/tajikistan_cotton_2013annualassessment_final.pdf 32 5. ПРОГРАММА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ 5.1 Цель и сроки программы взаимодействия с заинтересованными сторонами Проектные мероприятия осуществляются по всей стране; следовательно, команда проекта должна быть стратегической при разработке ПВЗС. Мероприятия по взаимодействию с заинтересованными сторонами проекта должны осуществляться горизонтально и вертикально. Горизонтальный поток подразумевает взаимодействие с заинтересованными сторонами на национальном уровне. Предполагается, что мероприятия на горизонтальном уровне будут способствовать повышению осведомленности и координации усилий в сельскохозяйственном секторе страны. Принимая во внимание, что вертикальный поток подразумевает применение каскадного режима, который позволит проекту установить связь со сторонами, затронутыми проектом. В рамках ПВЗС проект профинансирует мероприятия по улучшению системы информирования и обучения бенефициаров: разработку и проведению учебных курсов и модулей в различных форматах, которые, среди прочего, будет продвигать и внедрять официальные и регулярные консультации с фермерами, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами. Информационно- просветительские и образовательные мероприятия предоставят конкретным группам заинтересованных сторон соответствующую информацию и возможности высказать свое мнение по темам, которые для них важны. 5.2 Предлагаемая стратегия раскрытия информации Информационно-просветительские подходы будут расширены за счет разработки и проведения учебных курсов и модулей для (а) персонала, участвующего в разработке политических и правовых положений, а также стратегий и программ развития; (b) исследовательские и академические институты, включая краткосрочное обучение исследователей и технических помощников, семинары и поездки для обмена знаниями; (c) технический персонал существующих предприятий по производству семян и размножению, консультационные службы поддержки и другой связанный персонал посредством участия в индивидуально целевых тренингах (как краткосрочных, так и долгосрочных), семинарах и конференциях; (d) наращивание потенциала будущего управленческого персонала в целях эксплуатации и управления агро-логистическими центрами (АЛЦ) посредством проведения специализированных тренингов; технические оценки, семинары и ознакомительные поездки. Освещение посредством веб -сайта План ПВЗС и другие ЭСП инструменты были опубликованы на веб-сайте МСХ 8 апреля 2021. В настоящее время веб-сайт МСХ (http://www.moa.tj) используется для раскрытия информации о проекте на таджикском и русском языках. Проект будет включать улучшение веб-сайта МСХ. МСХ создаст веб-страницу о проекте на своем существующем веб-сайте. Все будущие отчеты о мониторинге проектов, перечисленные в вышеуказанных разделах, будут публиковаться на этой веб-странице. Обновления проекта также будут размещены на домашней странице веб-сайта МСХ. Связь с массами/социальными сетями Специалист ЦУП по социальному развитию будет задействован во время реализации проекта, чтобы поддерживать тесную связь с заинтересованными сторонами. Представитель ЦУП будет отвечать за размещение соответствующей информации на специальном веб-сайте ЦУП МСХ, в каналах социальных сетей и на информационных стендах на протяжении всего жизненного цикла проекта. ЦУП также будет информировать граждан о ходе реализации проекта посредством радио- и телепрограмм. Коммуникационные материалы Письменная информация будет раскрыта для общественности через различные информационные материалы, включая статьи в газетах, брошюры, листовки , плакаты и т. д. Пакет по связям с общественностью будет специально разработан и распространен как в печатной, так и в онлайн- 33 форме. МСХ/ЦУП также будет регулярно обновлять свой веб-сайт с ключевыми обновлениями проекта и отчетами о выполнении проекта на таджикском, русском и английском языках. На веб- сайте также будет представлена информация о механизме рассмотрения жалоб по проекту. Информационные подразделения Информационные подразделения в целевых регионах и районах будут предоставлять информацию о мероприятиях по взаимодействию с заинтересованными сторонами, мероприятиях по проекту, контактных данных координатора и т. д. Координатор, в свою очередь, создаст эти информационные стойки или подразделения либо в своих офисах, либо в других легкодоступных местах, где они могут встретиться и поделиться информацией о проекте с ЛЗП и другими заинтересованными сторонами. Брошюры и листовки по различным социальным и экологическим вопросам, связанным с проектом, будут доступны на этих информационных стойках. ЭиС инструменты, подготовленные для проекта будут также достпуны в твердой копии на местном языке а информационных бюро в целевых областях и районах. 5.3 Предлагаемая стратегия для проведения консультации Опросы мнений бенефициаров (среднесрочные и в конце Проекта) Проект был разработан для поддержки механизмов вовлечения граждан. Он будет финансировать периодические оценки для измерения прогресса и внесения необходимых корректировок в проект, включая промежуточные и конечные опросы и исследования, которые будут проводиться независимыми специалистами, которые будут наняты в рамках предлагаемого проекта. Полугодовые миссии по поддержке совместной реализации с участием представителей ВБ и Правительства Республики Таджикистан обеспечат соблюдение юридических условий и прогресс в реализации. Среднесрочный обзор будет проведен через три года после вступления в силу проекта для оценки прогресса и, при необходимости, корректировки дизайна проекта. Обсуждения в фокус-группах Обсуждения в фокус-группах будут проводиться в первую очередь с женщинами, занятыми в сельском хозяйстве на местах, чтобы узнать их мнение об их конкретных потребностях и проблемах, с которыми женщины сталкиваются, ориентируясь в рабочей среде. В хорошо организованные ФГД возможна дискуссия между участниками, которая позволяет записывать мнения, выражающие риски, препятствия и потребности с их точки зрения. Этот форум предоставит женщинам более динамичную среду для выражения своего мнения по актуальным вопросам. Результаты ФГД станут частью анализа гендерного расхождения для продвижения равных возможностей и содействия увеличению участия женщин на всех уровнях. Механизм рассмотрения жалоб (МРЖ) В соответствии с ЭСС 10 Всемирного банка, будет создан механизм рассмотрения жалоб по конкретным проектам для рассмотрения жалоб и проблем, который будет интегрирован в национальную систему МПРЖ , доступную для граждан. Специальные информационные материалы (в частности, брошюра или листовка МПРЖ ) будут разработаны, чтобы помочь жителям ознакомиться с каналами и процедурами рассмотрения жалоб. Запертые ящики для предложений/жалоб будут расположены в региональных офисах ЦУП, а выбранный национальный поставщик услуг (местная НПО) будет вести реестр жалоб, чтобы фиксировать и отслеживать жалобы от подачи до разрешения и общения с истцами. Кроме того, подробности о механизме рассмотрения жалоб по проекту будут размещены на веб- сайте МСХ и ЦУП. Механизм онлайн -обратной связи также будет функционировать как механизм рассмотрения жалоб, позволяя пользователям данных оставлять комментарии или подавать жалобы. Контактные данные представителя ЦУП также будут доступны на веб-сайте МСХ. 34 5.4 Предлагаемая стратегия по учету мнения уязвимых групп населения ППУСХТ будет сосредоточена на устранении двух гендерных пробелов (низкое использование новых технологий и сельскохозяйственных ресурсов) и на содействии снижению гендерных стереотипов в сельскохозяйственном секторе. Проект будет направлен на устранение гендерного неравенства в сельском хозяйстве, которое препятствует производительности и предпринимательству женщин: (i) в рамках Компонента 1, путем содействия развитию технологий с учетом гендерных аспектов (например, учет как мужчин, так и женщин; механизация традиционных задач женщин в сельском хозяйстве, таких как как прополка); (ii) в рамках Компонента 2, принимая во внимание доступность агро-логистических центров для женщин- предпринимателей. Потенциальные подрядчики будут нести ответственность за то, чтобы предлагать в своих тендерных документах способы сделать АЛЦ дружественными для женщин (например, путем предоставления услуг по уходу за детьми и т. д.); и в рамках Компонента 3, уделяя внимание передаче информации с помощью технологий, доступных также женщинам-фермерам и агро-предпринимателям. Проект будет способствовать снижению гендерных предубеждений в сельском хозяйстве за счет включения в сообщениях информацию о наращивании потенциала, которые не ограничивают женщин определенными гендерными ролями и социальными ожиданиями. В течение трех месяцев с даты вступления в силу проекта, данный Проект разработает План действий по гендерным вопросам, в котором кратко излагаются действия проекта, запланированные для устранения выявленных гендерных недостатков. Основываясь на опыте Проекта коммерциализации сельского хозяйства (ПКСХ), новый проект обеспечит включение малоимущих и уязвимых групп на протяжении всей проектной деятельности. В рамках ПКСХ была проведена серия тренингов на тему «Производство и хранение продуктов питания (сельскохозяйственных продуктов) и их разнообразие» для женщин, трудовых мигрантов, домохозяек, женщин и людей с ограниченными возможностями. Всего обучающими мероприятиями были охвачены 1238 женщин и девочек. В целом показатель ПКСХ составил не менее 30% бенефициаров проекта, которые должны составлять женщины и 15% молодых людей (возраст от 18 до 35 лет). Аналогичный подход будет применяться в последующем проекте. В новом проекте будут проводиться мероприятия по взаимодействию с заинтересованными сторонами, чтобы гарантировать, что эти группы не пострадают в непропорционально большой степени и будут иметь равные возможности в получении выгод от проекта. Такие мероприятия будут включать кампании по повышению осведомленности и информационные кампании, в том числе нацеленные на женщин и встречи на уровне махаллей, к которым могут присоединиться члены сообщества любого происхождения, распространение информационных материалов через различные каналы, такие как СМИ, социальные сети и лидеры махаллей, с акцентом на правила и принципы справедливости и отсутствия дискриминации, например, в отношении возможностей трудоустройства во всех учебных и консультационных мероприятиях. Там, где присутствуют этнические и языковые меньшинства, проект обеспечит доступность информационных материалов и консультаций на простом языке, общем для местных групп. Если невозможно обеспечить гендерно сбалансированные консультации, в рамках проекта будут проводиться отдельные консультации с женщинами для записи и рассмотрения их отзывов, вопросов и опасений. Ответственные по связям с общественностью определят, составят карту и обеспечат индивидуальную работу с женщинами, инвалидами, социально или пространственно изолированными сообществами, чтобы убедиться, что они осведомлены и могут участвовать в деятельности, связанной с проектом. Это может включать, например, специально разработанные информационные встречи для мелких фермеров, женщин -фермеров по вопросам получения выгоды от услуг, финансируемых проектом (таких как услуги по распространению знаний и консультирования), поддержку фермерских кооперативов для подключения к экспортным цепочкам добавленной стоимости, встречи на уровне махалли по вопросам преимуществ проекта. как для фермеров, так и для широкой общественности. Список малоимущих групп и/или отдельных лиц могут включать следующие ассоциации и союзы: a. Дехканские фермеры с низкой квалификацией/опытом, и женщины-фермеры могут быть представлены Национальной Ассоциацией Дехканских хозяйств (НАДХ); b. Фермеры-инвалиды могут быть представлены Ассоциацией инвалидов Республики Таджикистан; 35 В конечном итоге цель взаимодействия с различными категориями заинтересованных сторон, указанными выше, состоит в том, чтобы создать атмосферу понимания, которая вовремя активно вовлекает людей, затронутых проектом, и другие заинтересованные стороны, и чтобы этим группам была предоставлена достаточная возможность высказать свое мнение и опасения, которые могут влиять на решения по проекту. Проект также будет поддерживать меры по недопущению использования принудительного труда и детского труда в рамках проектной деятельности. Меры по смягчению последствий будут включать участие отделов по правам детей районного уровня в повышении осведомленности местных дехканских хозяйств о правовых ограничениях использования детского труда; и наращивание потенциала региональных проектных офисов (РПО) по мониторингу детского и принудительного труда на проектных участках. С этой целью ЦУП будет сотрудничать со специалистами Международной организации труда (МОТ) и инспекторами труда из Министерства труда, миграции и занятости (МТМЗН), чтобы: (i) проводить регулярные тренинги для местных органов власти и сотрудников РПО по вопросам трудовой практики и использование инструментов мониторинга; (ii) отслеживать и сообщать обо всех выявленных случаях; и (iii) провести кампанию по информированию общественности о трудовых правах, практике, и механизмах рассмотрения жалоб. ЦУП создаст внутренний канал связи со Службой государственного надзора МТМЗН, чтобы сообщать о случаях принудительного и детского труда, поданных через МПРЖ проекта, и содействовать процессу расследования. ЦУП также будет взаимодействовать с Ассоциацией работодателей Республики Таджикистан и Национальной ассоциацией дехканских хозяйств Республики Таджикистан для повышения осведомленности фермеров и сельскохозяйственных работодателей о правовых ограничениях использования детского труда и принудительного труда. 36 5.5 График выполнения ПВЗС Учитывая вышеизложенное, ниже приводится предварительный план работы и график: Таблица 4. Предлагаемая предварительная стратегия мероприятий по взаимодействию с заинтересованными сторонами Деятельность Цель Заинтересованные Ответственный График /частота стороны Стадия дизайна Заседания Руководящего (i) установление руководящих принципов Представитель МСХ Первая половина 1 комитета проекта (РКП) политики и обеспечение общего надзора и соответствующих года стратегического руководства; (ii) обзор министерств, ведомств и прогресса проекта в направлении, (iii) подструктур МСХ, рассмотрение и утверждение годовых фермерских ассоциаций рабочих планов и бюджетов (ГПРиБ), представленных ЦУП, (iv) рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении, подготовленного ЦУП и надзор за выполнением корректирующих действий и (v) обеспечение межведомственной координации, гармонизации и согласования между донорами. Заседания Технического РКП будет помогать создание технического ТКП будет возглавляться МСХ/ЦУП Ежеквартально, по комитета проекта (ТКП) комитета Проекта (ТКП). ТКП будет нести заместителем МСХ и мере необходимости ответственность за предоставление представлен техническими технических рекомендаций ЦУП по качеству экспертами из различных отчетов о реализации и специальных структур, участвующих в исследований, руководств, документации по реализации проекта. передовой практике и отчетов по мониторингу и оценке в рамках обязанностей проекта, предоставляя рекомендации и советы по улучшению. Межведомственный На ее заседаниях рассматриваются В состав МКС входят Министерство Раз в полгода координационный совет по результаты выполнения Национальной представители МТМЗН, труда, занятости искоренению наихудших форм программы по искоренению наихудших МОН, МЗСЗН, Минюста, и миграции детского труда (МКС) форм детского труда, а также результаты МВД, Минфина, МСХ, статистических обследований, оценки и Национальной комиссии по мониторинга. правам детей, Уполномоченного по правам ребенка, Агентства по статистике, Федерации 37 независимых профсоюзов, Ассоциации работодателей, Комитета по делам женщин и семьи, Комитета по делам молодежи и спорта, международных организаций, межведомственные комиссии и ОГО Консультативные встречи с Цель состоит в том, чтобы усилить Дехканские хозяйства, ЦУП/выбранный Ежеквартально, по соответствующими эффективные консультации с производители семян, национальный мере необходимости заинтересованными сторонами общественностью, учесть мнение совета представители агробизнеса, поставщик услуг на региональном и местном директоров при разработке проекта и тем соответствующие НПО и уровнях: обмен информацией и самым обеспечить надлежащую реализацию ассоциации консультации с компонентов проекта. соответствующими заинтересованными сторонами по вопросам, связанным с запланированной деятельностью проекта, предоставление регулярного брифинга и определения их мнения о будущих предполагаемых действиях. Опросы мнений бенефициаров Содействовать получению независимой Все заинтересованные ЦУП/МСХ Среднесрочная и обратной связи от широкого круга стороны (с разбивкой по окончательная заинтересованных сторон о ходе и полу для лучшей адаптации реализация проекта эффективности проектных вмешательств. мероприятий) Разработка и реализация Для устранения риска социальной изоляции. Все заинтересованные ЦУП Постоянно на кампаний по информированию стороны из частного протяжении всего общественности сектора. проекта Обсуждения в фокус-группах Узнать о проблемах и потребностях женщин Женщины-фермеры, ЦУП/нанятая В течение первого и лиц с ограниченными возможностями. работники сельского НПО года реализации хозяйства. проекта. Кампании по информированию, Быть в курсе достижений проекта; улучшить Все заинтересованные МСХ/ЦУП/НПО На основе сроков обучению и консультированию знания и навыки в соответствующей сфере стороны на национальном и годового плана заинтересованных сторон сельского хозяйства местном уровне Оперативные встречи Реализовать компоненты проекта. Областные и районные МСХ/ЦУП/НПО Ежеквартальный отделы МСХ и ЦУП 38 Тренинг по мониторингу Повышение потенциала региональных Персонал региональных ЦУП в В период первого детского и принудительного офисов проекта и местных органов власти по офисов ЦУП и сотрудничестве с года реализации труда в проектных участках проведению мониторинга детского и представители местных МОТ и сектором проекта принудульного труда в проектных участках органов власти целевых мониторинга районов детского труда при Агентстве труда и занятости Стадия Строительства Информационные кампании Информировать о предстоящих и идущих Все заинтересованные МСХ/ЦУП/НПО На основе сроков среди сообществ строительных работах стороны на национальном и годового плана местном уровне Информационная кампания о Повышение осведомленности о правовых Местные подрядчики, ЦУП До начала правовых ограничениях по ограничениях по использованию детского дехканские хозяйства / ПРO/местные строительных работ, использованию детского труда труда хукуматы/ ро завершению ассоциации тренингов для местных хукуматов Мониторинг детского труда и В соответствии с ЭСС2 Местные подрядчики ЦУП Во время реализации ПРТО в проектных / ПРO/местные строительных работ участках Контрактные поставщики и хукуматы/ В соответствии с ЭСС1 подрядчики ассоциации Мониторинг реализации ПУОСС Опрос мнений бенефициаров Содействовать получению независимой Все заинтересованные ЦУП/МСХ Середина реализации обратной связи от широкого круга стороны (с разбивкой по проекта заинтересованных сторон о ходе и полу для лучшей адаптации эффективности проектных вмешательств. мероприятий) Стадия эксплуатации Кампании по информированию, Быть в курсе достижений проекта; улучшить Все заинтересованные МСХ/ЦУП/НПО На основе сроков обучению и консультированию знания и навыки в соответствующей сфере стороны на национальном и годового плана заинтересованных сторон сельского хозяйства местном уровне Опрос мнений бенефициаров Содействовать получению независимой Все заинтересованные ЦУП/МСХ Конец проекта обратной связи от широкого круга стороны (с разбивкой по заинтересованных сторон о ходе и полу для лучшей адаптации эффективности проектных вмешательств. мероприятий) Реализация кампаний по Для устранения риска социальной изоляции. Все заинтересованные ЦРП Постоянно на информированию стороны из частного протяжении всего общественности сектора. проекта Заседания Руководящего (i) установление руководящих принципов Представитель МСХ Раз в полгода комитета проекта (РКП) политики и обеспечение общего надзора и соответствующих стратегического руководства; (ii) обзор министерств, ведомств и 39 прогресса проекта в направлении, (iii) подструктур МСХ, рассмотрение и утверждение годовых фермерских ассоциаций рабочих планов и бюджетов (ГПРиБ), представленных ЦУП, (iv) рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении, подготовленного ЦУП и надзор за выполнением корректирующих действий и (v) обеспечение межведомственной координации, гармонизации и согласования между донорами. Заседания Технического РКП будет помогать создание технического ТКП будет возглавляться МСХ/ЦУП Ежеквартально, по комитета проекта (ТКП) комитета Проекта (ТКП). ТКП будет нести заместителем МСХ и мере необходимости ответственность за предоставление представлен техническими технических рекомендаций ЦУП по экспертами из различных качеству отчетов о реализации и структур, участвующих в специальных исследований, руководств, реализации проекта. документации по передовой практике и отчетов по мониторингу и оценке в рамках обязанностей проекта, предоставляя рекомендации и советы по улучшению. Межведомственный На ее заседаниях рассматриваются В состав МКС входят Министерство Раз в полгода координационный совет по результаты выполнения Национальной представители МТМЗН, труда, занятости искоренению наихудших форм программы по искоренению наихудших МОН, МЗСЗН, Минюста, и миграции детского труда (МКС) форм детского труда, а также результаты МВД, Минфина, МСХ, статистических обследований, оценки и Национальной комиссии по мониторинга. правам детей, Уполномоченного по правам ребенка, Агентства по статистике, Федерации независимых профсоюзов, Ассоциации работодателей, Комитета по делам женщин и семьи, Комитета по делам молодежи и спорта, международных организаций, межведомственные комиссии и ОГО Оперативные встречи Реализовать компоненты проекта. Областные и районные МСХ/ЦУП/НПО Ежеквартальнл отделы МСХ и ЦРП 40 6. РЕСУРСЫ И ОБЯЗАННОСТИ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПВЗС 6.1 Ресурсы МСХ осуществляет свою деятельность напрямую или через свои территориальные органы (на областном уровне в Согдийской, Хатлонской областях и в Душанбе) в сотрудничестве с другими центральными и местными органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности и организационно-правовой формы. ЦУП будет нести ответственность за реализацию и обновлению ПВЗС, если это необходимо. В ЦУПе будет работать специалист по социальному развитию с четкой ролью, обязанностями и полномочиями по реализации и мониторингу мероприятий по взаимодействию с заинтересованными сторонами и соблюдению ЭСС10. Основываясь на потребностях ПВЗС, бюджет взаимодействия с заинтересованными сторонами (который будет финансироваться из Компонента 4) будет охватывать следующие мероприятия: дополнительный персонал на региональном уровне, поездки, разработка коммуникационной стратегии, опрос бенефициаров, группы НПО, расходы на освещение в СМИ; печатные информационные материалы; семинары/сессии / мероприятия, обучение, МПРЖ и т. д. 6.2 Механизмы реализации Реализация ППУСХТ будет опираться на существующие структуры Правительства, а Министерство сельского хозяйства будет ведущим агентством по реализации проекта (АРП). Реализация ППУСХТ будет основываться на институциональных механизмах и механизмах реализации, уже созданных для ПКСХ и тех подструктур, которые будут созданы в качестве новых структур. Он будет реализован в 3 регионах/областях Республики Таджикистан, в том числе на национальном, региональном и местном/районном уровнях с привлечением соответствующих государственных учреждений, а также частного сектора, когда это будет сочтено необходимым. МСХ МСХ будет нести общую ответственность за координацию всех аспектов проекта, включая вклад различных соответствующих министерств и ведомств, участвующих в реализации проекта. Основные обязанности МСХ будут включать надзор за проектом, координацию, планирование, техническую поддержку, финансовое управление, поддержку закупок, а также мониторинг и оценку. МСХ будет отвечать за санкционирование и проверку всех операций по проекту и будет тесно сотрудничать с Целевой группой Всемирного банка во время реализации проекта. Для выполнения своих обязанностей МСХ будет использовать институциональные механизмы, созданные для реализации ПКСХ, в том числе Руководящий комитет проекта (РКП), а также создает другие, если это будет сочтено необходимым. Руководящий комитет проекта (РКП) Как и в случае с ПКСХ, надзор и стратегическое руководство проектом будет осуществлять РКП. Это важно, поскольку в реализации проекта участвует ряд институтов, в том числе не входивших в ПКСХ. РКП обеспечит координацию и эффективную и расширенную реализацию проекта. В связи с этим, в проекте будет использоваться Руководящий комитет проекта (РКП), созданный для ПКСХ, с дополнительными членами, если это будет сочтено необходимым, за счет привлечения организаций, участвующих в реализации проекта. РКП под председательством министра сельского хозяйства будет обеспечивать стратегическое руководство для реализации Проекта, обеспечивать координацию, а также помогать определять ключевые вопросы, которые необходимо довести до сведения правительства, и способствовать их решению. На него возлагаются следующие широкие обязанности:(i) установление руководящих принципов политики и обеспечение общего надзора и стратегического руководства; (ii) обзор прогресса проекта в направлении ЦУП, (iii) рассмотрение и утверждение годовых рабочих планов и бюджетов (ГПРиБ), представленных ЦУП, (iv) рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении, 41 подготовленного ЦУП и надзор за выполнением корректирующих действий и (v) обеспечение межведомственной координации, гармонизации и согласования между донорами. РКП будет встречаться два раза в год, уделяя особое внимание рассмотрению и утверждению годовых планов работы и бюджета, а также мониторингу выполнения проекта на основе годовых и двухгодичных отчетов. Состав, УТЗ, обязанности и ответственность, частота встреч, а также условия работы РКП будут определены в Операционном руководстве по проекту (ОРП). Центр управления проектом (ЦУП) МСХ и РКП будут поддерживаться со стороны ЦУП. ЦУП, который будет создан при МСХ, будет отвечать за управление и координацию нового проекта, в том числе за повседневной реализацией проекта с привлечением существующего персонала. При необходимости может быть нанят дополнительный персонал для успешной реализации/координации проекта. В дополнение к ЦУП в Душанбе, будут созданы два региональных проектных офиса (РПО), т.е. один РПО на севере (Согд), другая на юге (Хатлон). ЦУП и РПО будут обеспечивать: (i) общее управление и координацию проекта; (ii) ежегодное планирование и подготовка консолидированных ГПРиБ и отчетов о проделанной работе; (iii) контроль и отчетность по реализации проекта, включая МиО и обучение, надзор и мониторинг деятельности и оценку воздействия проекта, (iv) фидуциарное управление и отчетность (финансовое управление и закупки), (v) связь и координация с другими заинтересованными сторонами; (v) ЭиС соблюдение требований к управлению рисками, включая социальные и экологические, и (vi) общее управление знаниями, а также стратегическое наращивание потенциала и мобилизацию персонала. Состав персонала ЦУП, включая специализацию, ответственность, шкалу заработной платы, льготы и стимулы, например, ежегодный отпуск, отпуск по болезни и т. д., будет подробно описан в ОРП. Технический комитет проекта (ТКП) РКП будет помогать технический комитет проекта (ТКП), который будет создан путем привлечения технических специалистов из различных организаций, участвующих в реализации проекта. ТКП под председательством заместителя министра сельского хозяйства будет отвечать за предоставление технических рекомендаций ЦУП по качеству отчетов о реализации и специальных исследований, руководств, документации по передовой практике и отчетов по мониторингу и оценке. В частности, ТКП будет нести ответственность за: (i) рассмотрение, предоставление рекомендаций и советов по улучшению ГПРиБ, представленных ЦУП, (ii) предоставление технических консультационных услуг по методам реализации, (iii) обеспечение институционального потенциала для ЦУП и соответствующим субъектам реализации, (v) рассмотрение и анализ всех документов, подготовленных в соответствии с обязанностями проекта, предоставление рекомендаций и советов по улучшению. ТКП будет проводить ежеквартальные заседания, посвященные рассмотрению технических аспектов годовых планов и отчетов о мониторинге. Задачи и обязанности и частота встреч ТКП будут подробно описаны в ОРП. Планирование и реализация Проект будет следовать годовому рабочему плану и бюджету (ГПРиБ), подготовке, рассмотрению, утверждению и процессу реализации. Подготовка ГПРиБ будет носить консультативный характер с участием всех исполнительных агентств, в то время как основная ответственность за подготовку инвестиционных предложений для финансирования проекта и их реализацию лежит на ответственном учреждении. Минсельхоз будет нести ответственность за руководство подготовкой и реализацией стратегических инвестиций, например, технико-экономических обоснований и т. д., в тесном сотрудничестве с соответствующими учреждениями. Годовые планы мероприятий, связанных с координацией и управлением проектом (например, МиО, фидуциарные функции и т. д.), будут подготовлены и реализованы ЦУП. ГПРиБ, после прохождения технической проверки ТКП, будут рассмотрены и утверждены комитетом РКП на одном из двухлетних заседаний РКП. Процесс подготовки ГПРиБ с соответствующими проектными мероприятиями и указанием типа инвестиций и, при необходимости, ожидаемого вклада, как проекта, так и бенефициаров, будет представлен в ОРП. 42 6.3 Функции и обязанности по управлению ЦУП вместе с выбранным Национальным Поставщиком Услуг (НПУ), ОГО или фирмой возьмет на себя ответственность и возглавит все аспекты взаимодействия с заинтересованными сторонами. Для реализации различных мероприятий, предусмотренных в ПВЗС, ЦУП необходимо будет тесно координировать свои действия с внутренними управлениями/структурными подразделениями МСХ, такими как управление организации документооборота, офисная работа и управление международных отношений, науки и внедрения научных достижений, управление аграрной политики и мониторинга продовольственной безопасности. ППУСХТ будет использовать существующий Руководящий комитет проекта (РКП) и Технический комитет проекта (ТКП), созданные для ЦУП. ТКП под председательством заместителя министра сельского хозяйства будет нести ответственность за предоставление технических рекомендаций ЦУП по качеству отчетов о реализации и специальных исследований, руководящих принципов, документаций по передовой практике и отчетов по мониторингу и оценке. ЦУП поможет Министерству сельского хозяйства в выполнении задач, включая взаимодействие с заинтересованными сторонами. ЦУП будет способствовать взаимодействию с заинтересованными сторонами / гражданами посредством создания консультативного совета. В состав этого совета могут входить дехканские хозяйства, производители семян, представители агробизнеса, соответствующие НПО и бизнес-ассоциации, и он будет собираться ежеквартально или раз в полгода. МСХ через ЦУП будет консультироваться с правлением по вопросам, связанным с компонентами проекта, информировать их о последних действиях и запрашивать их мнения о ходе реализации проекта. Цель состоит в том, чтобы усилить общественные консультации и заручиться поддержкой заинтересованных сторон для обеспечения плавного и надлежащего проведения реформ. Роли и обязанности основных участников резюмированы в Таблице 5 ниже. Таблица 5. Обязанности ключевых участников / заинтересованных сторон в реализации ПВЗС Участник/ Обязанности Заинтересованная сторона • Планирование и реализация мероприятий ПВЗС; ЦУП • Ведущие мероприятия по взаимодействию с заинтересованными сторонами; • Управление и разрешение жалоб; • Мониторинг и отчетность по результатам ЭСП перед Всемирным банком. • Консультации по вопросам, раскрытие и внедрение инструментов ЭСП для конкретных участков (ОВОСС/ПУОСС, ПДП, при необходимости). • В сотрудничестве с региональными управлениями сельского хозяйства Региональные офисы ЦУП Планирование и реализация мероприятий ПВЗС на региональном (Согдийская область, Хатлонская область) уровне; • Создание и содействие работе Региональной группы по рассмотрению жалоб; • Предоставлять ежеквартальные отчеты о полученных жалобах Национальному координационному центру МПРЖ; • Передавать и разрешать жалобы, вызванные вмешательством проекта, в тесном сотрудничестве и по указанию ЦУП; 43 Управления сельского • Контролировать соответствие проекта национальному хозяйства (районного законодательству; уровня) в РРП • Участвовать в выполнении порученных мероприятий в ПВЗС; • Предоставлять отчет по всем жалобам региональному координатору МПРЖ; • Создание и содействие работе местной группы по рассмотрению жалоб; • Обеспечить доступность раскрытия процедур ПВЗС и МПРЖ. • Регистрация обращений; МСХ/помощник министра, Управление по организации • Предоставление сводного отчета по всем конкретным жалобам проекта документооборота и координатору ЦУП. делопроизводства • Подавать жалобы, используя механизм рассмотрения жалоб, Заинтересованные стороны определенный в ПВЗС; проекта • Помощь проекту в определении мер по смягчению последствий. 44 7. МЕХАНИЗМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ 7.1 Обзор механизма рассмотрения жалоб Основная цель Механизма рассмотрения жалоб (МРЖ) – это оказать поддержку в разрешении жалоб и недовольств своевременно, эффективно и результативно, что удовлетворит все вовлеченные стороны. В частности, он обеспечивает прозрачный и надежный процесс для достижения справедливых, эффективных и устойчивых результатов. Он также укрепляет доверие и сотрудничество, как неотъемлемый компонент более широких консультаций с сообществом, которые способствуют осуществлению корректирующих действий. В частности, МПРЖ: • Предоставляет пострадавшим лицам возможность подать жалобу или разрешить любой спор, который может возникнуть в ходе реализации проектов; • Гарантирует, что соответствующие и взаимоприемлемые меры по исправлению положения определены и реализованы к удовлетворению заявителей; и • Избегает необходимости прибегать к судебному разбирательству. ЦУП создаст специально для проекта МПРЖ в целях рассмотрения всех жалоб и запросов граждан, связанных с проектом. Повседневная реализация МГПРЖ и отчетность перед Всемирным банком является ответственностью ЦУП. Специалисты/консультанты по социальному развитию будут ключевыми должностными лицами МПРЖ в центральных и региональных офисах ЦУП. Проект будет поощрять получение жалоб по различным каналам, включая анонимные жалобы, на разных уровнях. МПРЖ также должен рассматривать жалобы конфиденциального и щепетильного характера в отношении СЭ/СД . Система и требования (включая укомплектование персоналом) цепочки действий по рассмотрению жалоб – начиная от регистрации, сортировки и обработки до подтверждения и следования- вверх, к проверке и действию, и, наконец, к обратной связи включены в состав МПРЖ. В целях обеспечения осуществления надзора со стороны руководства за рассмотрением жалоб, специалист ЦУП по мониторингу и оценке будет нести ответственность за проведение мониторинга всего процесса, включая проверку выполнения согласованных решений. 7.2 Структура МПРЖ Жалобы могут подаваться на следующих трех уровнях: Местный уровень: Местная группа по рассмотрению жалоб (МГПРЖ) будет создана в каждой районной администрации (хукумате) при содействии сельскохозяйственных управлений . Группу возглавит заместитель главы Хукумата, и в ее состав войдут представители министерства сельского хозяйства (УСХ); защита окружающей среды; комитета по управлению земельными ресурсами; джамоатов; и других организаций гражданского общества. Представитель УСХ будет выполнять функции секретаря МГПРЖ и местного координатора по рассмотрению жалоб (КЛОРОЖ), который будет отвечать за ведение журналов обратной связи. Если проблема не может быть решена на местном уровне, она будет передана на региональный уровень. Члены махаллинского комитета, лидеры сообществ и другие организации гражданского общества будут полностью сотрудничать с местными сообществами и отдельными лицами и оказывать посредническую поддержку в целом и в частности, при рассмотрении жалоб. Региональный уровень: Региональная группа по рассмотрению жалоб (РГПРЖ ) будет создана в каждом целевом регионе. РГПРЖ будет возглавляться Региональным сотрудником по проектам и будет состоять из представителей Управления сельского хозяйства; защиты окружающей среды; комитета по управлению земельными ресурсами; региональных ассоциаций фермеров и других организаций гражданского общества. Консультант ЦУП по вопросам социального развития на уровне области будет выполнять функции секретаря РГПРЖ и регионального координатора по рассмотрению жалоб (КЛОРОЖ ) для подачи жалоб и обращений . Если проблема не может быть решена на региональном уровне в течение 15-30 дней в зависимости от необходимых дополнительных исследований, то она будет переведена на национальный уровень. 45 Национальный уровень: В ситуациях, когда не будет ответа от КЛОРОЖ местного или регионального уровня, или если ответ неудовлетворителен, то заявители и поставщики обратной связи имеют возможность напрямую связаться с ЦУП, чтобы обсудить проблему. Национальную группу по рассмотрению жалоб (НГПРЖ ) возглавит директор ЦУП, в состав которой войдут представители МСХ, КООС, Комитета по управлению земельными ресурсами и национальных НПО. Специалист ЦУП по вопросам социального развития будет выполнять функции секретаря НГПРЖ и национального координатора по рассмотрению жалоб (КЛОРОЖ ) для подачи жалоб и обращений . Он/она будет нести ответственность за обобщение количества и типов всех жалоб и вопросов, полученных в районах и двух областей . Срок рассмотрения жалоб на национальном уровне составит 15 дней с момента получения жалобы, не требующей дополнительного изучения и исследования, и 30 дней для обращений , требующих дополнительного изучения. Заявитель будет проинформирован о результате немедленно и самое позднее в течение 5 дней с момента принятия решения. Стороны, затронутые проектом, также могут подавать свои жалобы в центральный аппарат МСХ напрямую через помощника министра и/или отдела организации документооборота и делопроизводства. Срок рассмотрения претензии составляет 30 дней с момента регистрации. Апелляционный механизм. Если жалоба все еще не разрешена к удовлетворению истца, то он / она может подать жалобу в соответствующий суд. 7.3 Процесс разрешения жалоб Информация о МПРЖ будет публиковаться в рамках коммуникации с общественностью / сообществом (например, через веб-сайты, социальные сети). Брошюры и листовки будут размещены в региональных офисах, целевых районных сельскохозяйственных управлениях, целевых джамоатах, если необходимо, и на информационных досках местных органов власти и т.д. Информация о МПРЖ будет также размещена в Интернете на веб-сайте МСХ. Общий процесс для МПРЖ будет состоять из шести этапов, как описано ниже. Этап 1: Прием . Заинтересованные стороны проекта смогут предоставить обратную связь и сообщить о жалобах по нескольким каналам: связавшись с ЦУП по почте, телефону, электронной почте, через социальные сети и обмен сообщениями. Этап 2: Сортировка и обработка. Жалобы и отзывы будут собраны специалистами по социальным вопросам в ЦУП в центральных или региональных офисах и занесены в реестр. Они назначаются соответствующим лицам/структурам. Ожидается, что они будут обсуждать/рассматривать все вопросы с подателем жалобы и выносить решение в течение 15 рабочих дней с момента получения. Этап 3: Подтверждение и дальнейшие действия. В течение пяти (5) рабочих дней с даты подачи жалобы ответственное лицо/агентство свяжется с подателем жалобы и предоставит информацию о вероятном порядке действий и предполагаемых сроках разрешения жалобы. Если жалобы не будут разрешены в течение 15 дней, ответственное лицо предоставит истцу обновленную информацию о статусе жалобы/вопроса и снова предоставит оценку того, сколько времени потребуется для решения проблемы. Этап 4: Проверка, расследование и действия. Этот шаг включает сбор информации о жалобе для определения фактов, связанных с проблемой, и проверку действительности жалобы, а затем разработку предлагаемого решения, которое может включать изменения решений, касающихся права на смягчение последствий, помощи, изменений в самой программе, других действий, или никаких действий. В зависимости от характера жалобы, процесс может включать посещение объекта, проверку документов, встречу с подателем жалобы (если он известен и желает участвовать) и встречи с другими (как теми, кто связан с проектом, так и внешними), которые могут знать или иным образом могут помочь в решении проблемы. Ожидается, что на этом этапе будет разрешено множество или большин ство жалоб. Все действия, предпринятые во время этого и других шагов, будут полностью задокументированы, а любое решение зарегистрировано в реестре. 46 Этап 5: Мониторинг и оценка. Мониторинг относится к процессу отслеживания жалоб и оценки прогресса, достигнутого в их разрешении. ЦУП будет нести ответственность за консолидацию, мониторинг и отчетность по жалобам, запросам и другим отзывам, которые были получены, урегулированы или ожидают рассмотрения. Это будет достигаться путем ведения реестра жалоб и записей обо всех шагах, предпринятых для разрешения жалоб или иного ответа на отзывы и вопросы. Этап 6: Предоставление ответа и отзыва. Этот шаг включает информирование тех, кто подает жалобы, отзывы и вопросы о том, как были решены проблемы, или предоставление ответов на вопросы. По возможности заявители должны быть проинформированы о предлагаемом решении лично (по телефону или другим способом). Если истец не удовлетворен решением, он/она будет проинформирован о дальнейших вариантах, которые будут включать использование средств правовой защиты через Всемирный Банк, как описано ниже, или с помощью средств правовой системы Республики Таджикистан. Ежеквартально ЦУП будет отчитываться перед МСХ о жалобах, разрешенных после предыдущего отчета, и о жалобах, которые остались неразрешенными, с объяснением шагов, которые необходимо предпринять для разрешения жалоб, которые не были разрешены в течение 30 дней. Данные о жалобах и/или оригинал журналов жалоб будут предоставляться миссиям Всемирного банка по запросу, а резюме жалоб и решений будут включены в полугодовые отчеты для Всемирного банка. Журналы жалоб будут включать как минимум следующую информацию: • Индивидуальный ссылочный номер • Имя лица, подавшего жалобу, вопрос или другой отзыв, адрес и/или контактную информацию (если жалоба не была подана анонимно) • Подробная информация о жалобе, отзыве или вопросе/ее местонахождении и подробности его/ее жалобы. • Дата подачи жалобы. • Имя лица, назначенного для рассмотрения жалобы (ознакомление с жалобой, расследование, предложение решений и т. д.) • Подробная информация о предлагаемом решении, включая лиц, которые будут нести ответственность за санкционирование и выполнение любых корректирующих действий, которые являются частью предлагаемого решения. • Дата, когда предложенное решение было сообщено заявителю (если не анонимно) • Дата, когда заявитель подтвердил, если возможно, в письменной форме, что он был проинформирован о предлагаемом решении • Подробная информация о том, удовлетворен ли заявитель решением и можно ли закрыть жалобу • Дата принятия решения (если таковая имеется). В МСХ имеются координаторы по МПРЖ на центральном, областном (Согдийская, Хатлонская) и районном уровнях (управления сельского хозяйства), что позволит проекту эффективно рассматривать все жалобы, поданные на низовом уровне, которые будут иметь разбросанный характер по всей стране, в том числе в отдаленных районах. ЛЗП будут иметь возможность подавать жалобу напрямую в ЦУП. 7.4 Мониторинг и отчетность по жалобам ЦУП будет нести ответственность за нижеследующее: • Проведение анализа качественных данных о количестве, сути и статусе жалоб и их загрузку в базы данных проекта, созданные ЦУП; • Проведение мониторинга нерешенных вопросов и предложение мер по их решению; • Подготовка квартальных отчетов по МГПРЖ для передачи ВБ. Полугодовые отчеты, представляемые ВБ, должны включать раздел, относящийся к МГПРЖ , который предоставляет обновленную информацию о следующем: 47 • Статус выполнения МГПРЖ (процедуры, обучение, кампании по информированию общественности, составление бюджета и т. д.); • Качественные данные о количестве поступивших жалоб (заявки, предложения, жалобы, запросы, положительные отзывы) с указанием количества решенных жалоб; • Количественные данные о типах жалоб и ответов, предоставленных проблемах и жалобах, которые остались нерешенными; • Уровень удовлетворенности принятыми мерами (реагированием); • Принятые меры по исправлению ситуацию. 7.5 Служба Всемирного банка по рассмотрению жалоб Местные сообщества и отдельные лица, которые считают, что проект, поддерживаемый Всемирным Банком (ВБ), отрицательно сказывается на них, могут подавать жалобы в существующие механизмы рассмотрения жалоб на уровне проекта или в Службу рассмотрения жалоб ВБ (СРЖ). СРЖ гарантирует, что полученные жалобы будут оперативно рассмотрены для решения проблем, связанных с проектом. Сообщества и отдельные лица, затронутые проектом, могут подать свою жалобу в независимую инспекционную комиссию ВБ, которая определяет, был ли причинен или мог быть причинен вред в результате несоблюдения Всемирным Банком его политики и процедур. Жалобы могут быть поданы в любое время после того, как вопросы были доведены до сведения Всемирного Банка, и руководству Банка была предоставлена возможность ответить. Для получения информации о том, как подавать жалобы в корпоративных Служб рассмотрения жалоб (СРЖ) Всемирного Банка по следующему адресу http://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services/grievance-redress-service. В целях получения информации о том, как подавать жалобы в Инспекционную комиссию Всемирного банка, посетите www.inspectionpanel.org. Жалоба может быть подана на английском, таджикском или русском языках, хотя для жалоб, составленных не на английском языке, потребуется дополнительное время. Жалобу в СРЖ Банка можно подать по следующему адресу электронной почты: grievances@worldbank.org Местные сообщества и отдельные лица, которые считают, что проект, поддерживаемый Всемирным банком, отрицательно влияет на них, также могут подавать жалобы напрямую в Банк через страновой офис Банка по следующим каналам. По телефону: +992 48 701-5810 По почте: ул. Айни 48, БЦ «Созидание», 3-й этаж, Душанбе, Республика Таджикистан По электронной почте: tajikistan@worldbank.org В жалобе должно быть четко указано отрицательное (ые) воздействие (я), предположительно вызванное или вероятное причинение поддерживаемого Банком проекта. Это должно, насколько возможно, подкрепляться доступной документацией и перепиской. Заявитель также может указать желаемый результат рассмотрения жалобы. Наконец, в жалобе должны быть указаны заявители или назначенные представители и контактная информация. Жалобы, поданные через СРЖ, незамедлительно рассматриваются, чтобы можно было быстро решить проблемы, связанные с проектом. 8. МОНИТОРИНГ И ОТЧЕТНОСТЬ ПО ПВЗС Мониторинг проекта осуществляется Руководящим комитетом проекта (РКП) и Техническим комитетом проекта (ТКП), которые будут выполнять функции надзора и технической поддержки реализации проекта соответственно. ППУСХТ будет использовать существующий Руководящий комитет проекта (РКП) будет расширено путем включения дополнительных членов, если это будет сочтено необходимым, с привлечением организаций, участвующих в реализации проекта. РКП под председательством министра сельского хозяйства будет осуществлять стратегическое руководство по реализации проекта, обеспечивать координацию, а также помогать определять ключевые проблемы, которые необходимо довести до сведения правительства, и способствовать их разрешению. ТКП под председательством 48 заместителя министра сельского хозяйства будет нести ответственность за предоставление технических рекомендаций ЦУП по качеству отчетов о реализации и специальных исследований, руководящих принципов. ЦУП будет поддерживать деятельность по мониторингу и оценке (МиО) для отслеживания, документирования и информирования о ходе выполнения и результатах проекта, включая мониторинг Плана взаимодействия с заинтересованными сторонами. Специалист по мониторингу и оценке, поддерживаемый специалистом ЦУП по вопросам социального развития, будет нести ответственность за общее составление отчетов о ходе реализации и результатов ПВЗС и их обобщение в полугодовых отчетах, которые будут представлены во Всемирный банк. Отзывы и жалобы, полученные через координаторов МГПРЖ , также будут включены в полугодовую отчетность. Специалист по мониторингу и оценке при поддержке специалиста по социальному развитию ЦУП будет сопоставлять и анализировать оценки итогов и результатов , основанных на восприятии, и включать их в полугодовые отчеты, которые будут представлены во Всемирный Банк. 49 Приложение 1. Протоколы проведенных общественных консультаций ПРОТОКОЛ Общественной консультации по Экологическим и социальным инструментам по проекту «Усиление устойчивости сельского хозяйства Таджикистана» (Р175952) 15 апреля 2021 года г.Душанбе На презентации приняли участие: сотрудники МСХ РТ и районных управлений сельского хозяйства (Шахринавский р -он, р -он Рудаки г.Гиссар, г.Турсунзаде), заместитель президента ТАСХН Сафаров Ш., проректор ТАУ - Бобохонова З.К., директор НИИ Биотехнологии ТАУ – Анварова М., директор ГУП «Точикнихолпарвар» Асоев И., директор ОО «Сарчашмаи хаёт» Юлдашева Н., председатель Кооператива «Латиф Муродов», директор ГУП «Нихолпарвар» г.Турсунзаде Турсунов И.С., директор Коммерческого кооператива «Зиёд» Азимчонзода А, национальный консультант САР при МСХ РТ Раджабова Н.С., юрист ФЕКА Таджикистан – Ашуров Ф, cспециалист по сельскому хозяйству Глобальной практики по сельскому хозяйству и продовольствию Группы Всемирного банка в Душанбе Хакимов П., другие ответственные сотрудники министерства. Всего на презентации приняло участие 28 человек. Консультантом по социальным вопросам ГУ РПСХ Рахматовой Д.Р. было сделано 2 презентации по: 1. Процедурам регулирования трудовых отношений (ПРТО); 2. Плану взаимодействия с заинтересованными сторонами (ПВЗС). 3. Основам политики переселения (ОПП) В своей презентации по процедурам регулирования трудовых отношений в ходе реализации проектов презентатором было отмечено, что Процедуры регулирования трудовых отношений (ПРТО) разработаны в соответствии с требованиями Всемирного банка по Экологическому и Социальному Стандарту 2. Труд и условия труда. Они определяют основные требования в области трудового законодательства и риски, связанные с ними и ресурсы, необходимые для решения вопросов, касающихся труда и условий труда. Ключевыми целями Экологического и Социального Стандарта 2 являются содействовать безопасности и здоровью на работе, содействовать справедливому обращению, недопущению дискриминации и обеспечению равных возможностей для работников проекта; защищать работников проекта, включая уязвимых работников, таких как женщины, инвалиды, дети (трудоспособного возраста, в соответствии с законодательством и ЭСС) и трудящихся - мигрантов, нанятых работников, общественных работников и работников первичного снабжения, в зависимости от ситуации; предотвращать использование всех форм принудительного труда и детского труда; поддерживать принципы свободы объединений и коллективных переговоров сотрудников проекта в соответствии с национальным законодательством; предоставлять работникам проекта возможность обсуждения проблем на рабочем месте. Презентатор отметил о важности определения трудовых рисков, связанных с реализацией Проекта, такие как Риски в области охраны труда и техники безопасности (ОТТБ) - умеренные и будут зависеть от типа выполняемых подпроектных работ. По оценкам, основные трудовые риски будут связаны с рисками для здоровья и безопасности труда, связанными со 50 строительством агро-логистических центров и восстановлением зданий, такими как воздействие физических, химических и биологических опасностей во время строительных работ, использование тяжелого оборудования, поездки и опасность падения, воздействие шума и пыли, падающие предметы, воздействия опасных материалов и поражение электрическим током в результате использования инструментов и оборудования. В случае, если мероприятие Проекта будет связано с тяжелой работой, лица моложе 18 лет не будут допущены. Все подрядчики должны будут иметь договор в письменной форме со своими работниками. Риск использования детского труда / принудительного труда оценивается как средний, поскольку в соответствии с национальным законодательством подрядчики должны соблюдать минимальный возраст для приема на работу и по согласованным контрактам. Риск сексуальной эксплуатации и насилия / сексуальных домогательств оценивается как умеренный, в основном из -за статуса национального законодательства о гендерном насилии, гендерных норм и сельской местности, где осуществляется большая часть проектной деятельности. Какие могут быть Трудовые риски, связанные с подрядными работниками на уровне подпроекта? Подпроекты будут реализовываться местными подрядчиками, и большинство нанятых по контракту рабочих будут наняты на месте, за исключением нескольких квалифицированных рабочих. Все подрядчики должны будут иметь письменный контракт со своими работниками соответствующий цели ЭСС2, в частности, о детском и принудительном труде. Также Риски занятости. Работники будут приниматься на работу ГРП либо напрямую в качестве сотрудников проекта, либо косвенно в рамках договоров с НПО или поставщиками услуг. Практика показывает, что субподрядчики строительных работ практикуют заключение трудовых договоров и официальные платежные ведомости своим работникам. Презентатор отметила о механизме рассмотрения жалоб работников, что особенно привлек внимание участников встречи. Было подчеркнуто, что МРЖ не является альтернативой/заменой правовой/ юридической системы приема и рассмотрения жалоб. Тем не менее, он создается для посредничества и поиска соответствующих решений по жалобам, связанным с трудовыми отношениями, без перехода на более высокие уровни. При этом, согласно законодательству РТ, все сотрудники всегда имеют право на доступ к судебной/правовой системе урегулирования жалоб и претензий. Во второй презентации План взаимодействия с заинтересованными сторонами, презентатором был сделан акцент на цели разработки данного плана – активное вовлечение лиц, затронутых проектом, и других заинтересованных сторон, путем консультаций и предоставления возможности каждой группе высказать свое мнение. МРЖ предоставляет лицам, затронутым проектом возможность подавать жалобу или разрешить любой спор, который может возникнуть в ходе реализации Проекта; • Гарантирует определение и реализацию соответствующих и взаимоприемлемых мер по исправлению положения к удовлетворению заявителей; • Позволяет избегать судебных разбирательств. МРЖ проекта будет основан на существующем механизме МСХ, информация о котором будет размещена на веб -сайте министерства. У МСХ есть контактные лица на центральном, областном и районном уровнях, что позволит проекту эффективно рассматривать все обращения\ жалобы, поданные на местном уровне по всей стране, в том числе в отдаленных районах. Лица, затронутые проектом, могут подать жалобу напрямую в ГРП. Со стороны директора ОО «Сарчашмаи хаёт» Юлдашевой Д., было отмечено, что в данной презентации отмечены очень важные темы, с которыми могут столкнуться жители городов и районов, в которых реализуется проект. Очень важно до начала проекта проанализировать какие проблемы имеются у населения этих местностей. Юлдашева Д. поделилась своим опытом, в котором при реализации проекта нужно было переселить жителей. Однако, во время переселения у жителей данного региона возникли большие проблемы с тем, 51 что жилищное имущество граждан не имела полной документации. В основном это характерно для женщин. Многие женщины не обращают необходимого внимания на наличие всех необходимых документов, поэтому при отсутствии документов, они не смогли получить жильё. ОО «Сарчашмаи хаёт» оказала поддержку этим женщинам и около 120 женщин, в результате смогли получить жилье в связи с переселением. Такие моменты необходимо учитывать при реализации проектов. После выступления об экологических аспектах Носиров Рахимбек консультант по охране окружающей среды и говорил об экологических аспектах данного рамочного документа и снижения экологических рисков в ходе реализации программ и проектов. Ашуров Фахрулло отметил, что вопрос защиты экологии является очень актуальным, так как сегодня наблюда ется использование не сертифицированных минеральных удобрений, а также ядохимикатов. Наблюдается отсутствие знаний у сельхозпроизводителей о количестве необходимо объема добавления минеральных удобрений. Многие сельхозпроизводители в разы больше используют минеральные удобрения, что в результате сказывается на качестве сельхозпродукции и состоянии земель. Ашуров Ф. подчеркнул, что сегодняшние сельхозпроизводители, не привлекают профессиональных агрономов, в этой связи нуждаются в повышении знаний и квалификации. Участниками было отмечено о прозрачности подготовленной технической документации, что говорит об эффективности подходок к реализации проекта. Секретарь Н.Раджабова ПРОТОКОЛ Общественной консультации по Экологическим и социальным инструментам по проекту «Усиление устойчивости сельского хозяйства Таджикистана» (Р175952) 16 апреля 2021 года г.Бохтар На презентации приняли участие: сотрудник МСХ РТ – Рахимов Л., областного управления сельского хозяйства Хатлонской обл., районных управлений сельского хозяйства (районов Дусти, Балхи, Вахш, А.Джами, г.Леваканд, г.Бохтар), председатели дехканских фермерских хозяйства «Назаров А.», «Сафаров М.», «Мавлонов С.», «Аблуллоева М.», «Сайфуллоева З.», «Азизов А.», «Сайфуддинов А.», «Сафарбеков А.», «Куботов Н.», руководители питомнических хозяйств Наимов З. и Муминов К., ГУ «Развитие предпринимательства», консультант по социальным вопросам ГУ РПСХ Рахматовой Д.Р., Консультантом по социальным вопросам ГУ РПСХ Рахматовой Д.Р., консультант по экологическим вопросам ГУ РПСХ Носиров Рахимбек, Всего на презентации приняло участие 27 человек. Консультантом по социальным вопросам ГУ РПСХ Рахматовой Д.Р. было сделано 3 презентации по: 1. Процедурам регулирования трудовых отношений в ходе реализации проектов; 2. Плану взаимодействия с заинтересованными сторонами ; 3. Основам политики переселения. В своей презентации по процедурам регулирования трудовых отношений в ходе реализации проектов презентатором было отмечено, что процедуры регулирования трудовых отношений (ПРТО) разработаны в соответствии с требованиями Всемирного банка по экологическому и социальному стандарту 2. Труд и условия труда. они определяют основные 52 требования в области трудового законодательства и риски, связанные с ними и ресурсы, необходимые для решения вопросов, касающихся труда и условий труда. Ключевыми целями экологического и социального стандарта 2 являются содействие безопасности и здоровью на работе, содействовать справедливому обращению, недопущению дискриминации и обеспечению равных возможностей для работников проекта; защищать работников проекта, включая уязвимых работников, таких как женщины, инвалиды, дети (трудоспособного возраста, в соответствии с законодательством и ЭСС) и трудящихся - мигрантов, нанятых работников, общественных работников и работников первичного снабжения, в зависимости от ситуации; предотвращать использование всех форм принудительного труда и детского труда; поддерживать принципы свободы объединений и коллективных переговоров сотрудников проекта в соответствии с национальным законодательством; предоставлять работникам проекта возможность обсуждения проблем на рабочем месте. Презентатор отметил о важности определения трудовых рисков, связанных с реализацией Проекта, такие как Риски в области охраны труда и техники безопасности (ОТТБ) - умеренные и будут зависеть от типа выполняемых подпроектных работ. По оценкам , основные трудовые риски будут связаны с рисками для здоровья и безопасности труда, связанными со строительством агро-логистических центров и восстановлением зданий, такими как воздействие физических, химических и биологических опасностей во время строите льных работ, использование тяжелого оборудования, поездки и опасность падения, воздействие шума и пыли, падающие предметы, воздействия опасных материалов и поражение электрическим током в результате использования инструментов и оборудования. В случае, если мероприятие Проекта будет связано с тяжелой работой, лица моложе 18 лет не будут допущены. Все подрядчики должны будут иметь договор в письменной форме со своими работниками. Риск использования детского труда / принудительного труда оценивается как средний, поскольку в соответствии с национальным законодательством подрядчики должны соблюдать минимальный возраст для приема на работу и по согласованным контрактам. Риск сексуальной эксплуатации и насилия / сексуальных домогательств оценивается как умеренный, в основном из-за статуса национального законодательства о гендерном насилии, гендерных норм и сельской местности, где осуществляется большая часть проектной деятельности. Какие могут быть Трудовые риски, связанные с подрядными работниками на уровне подпроекта? Подпроекты будут реализовываться местными подрядчиками, и большинство нанятых по контракту рабочих будут наняты на месте, за исключением нескольких квалифицированных рабочих. Все подрядчики должны будут иметь письменный контракт со своими работниками соответствующий цели ЭСС2, в частности, о детском и принудительном труде. Также Риски занятости. Работники будут приниматься на работу ГРП либо напрямую в качестве сотрудников проекта, либо косвенно в рамках договоров с НПО или поставщиками услуг. Практика показывает, что субподрядчики строительных работ практикуют заключение трудовых договоров и официальные платежные ведомости своим работникам. Презентатор отметила о механизме рассмотрения жалоб работников, что особенно привлек внимание участников встречи. Было подчеркнуто, что МРЖ не является альтернативой/заменой правовой/ юридической системы приема и рассмотрения жалоб. Тем не менее, он создается для посредничества и поиска соответствующих решений по жалобам, связанным с трудовыми отношениями, без перехода на более высокие уровни. При этом, согласно законодательству РТ, все сотрудники всегда имеют право на доступ к судебной/правовой системе урегулирования жалоб и претензий. Во второй презентации «План взаимодействия с заинтересованными сторонами», презентатором был сделан акцент на цели разработки данного плана – активное вовлечение лиц, затронутых проектом, и других заинтересованных сторон, путем консультаций и предоставления 53 возможности каждой группе высказать свое мнение. МРЖ предоставляет лицам, затр онутым проектом возможность подавать жалобу или разрешить любой спор, который может возникнуть в ходе реализации Проекта; • Гарантирует определение и реализацию соответствующих и взаимоприемлемых мер по исправлению положения к удовлетворению заявителей; • Позволяет избегать судебных разбирательств. МРЖ проекта будет основан на существующем механизме МСХ, информация о котором будет размещена на веб -сайте министерства. У МСХ есть контактные лица на центральном, областном и районном уровнях, что позволит проекту эффективно рассматривать все обращения \ жалобы, поданные на местном уровне по всей стране, в том числе в отдаленных района х. Лица, затронутые проектом, могут подать жалобу напрямую в ГРП. Носиров Рахимбек консультант по охране окружающей среды ГУ РПСХ также сделал презентацию об экологических аспектах в ходе реализации проектов и программ. Носиров Р. отметил, что при разработке проектов и их реализации необходимо учесть влияние реализации проекта на экосистему и говорил об экологических аспектах данного рамочного документа и снижения экологических рисков в ходе реализации программ и проектов. Со стороны участников были сделаны следующие предложения: 1. Начальник областного управления сельского хозяйства Хатлонской области предложил создать биолабораторию, лаборатории по анализу состава минеральных удобрений; 2. Начальник управления сельского хозяйства района А .Джоми предложил обеспечить семеноводческие хозяйства района качественными семенами, поддержать деятельность семеноводческих хозяйств; 3. Руководитель ДФХ Чобиров С. предложил оказать поддержку в строительстве теплицы для выращивания лимона; Участники выразили удовлетворенность от представленных презентаций, обганизованных дискуссий, за возможность отметить имеющиеся в настоящее время проблемы в области семеноводства, и выразили готовность к тесному сотрудничеству в ходе реализации проектов. 54