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COMISION CENTROAMERICANA DE AMBIENTE Y DESARROLLO 
 
SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE DE HONDURAS 
 
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES DE NICARAGUA 
 
PROYECTO 
RESERVA DE BIOSFERA TRANSFRONTERIZA 
“CORAZON DEL CORREDOR BIOLOGICO MESOAMERICANO” 
Marco de Proceso 
Versión Final 04 de abril de 2006 
RP438
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1
ÍNDICE 
 
Introducción.................................................................................................................................2 
Resumen breve del proyecto.......................................................................................................2 
Área de Influencia del Proyecto...................................................................................................3 
Políticas sobre tenencia de la tierra en territorios indígenas y áreas protegidas..........................4 
Preparación e Implementación del Proyecto................................................................................4 
Reasentamiento Involuntario en el Proyecto Corazón .................................................................5 
Proceso para la Identificación de Personas Afectadas ................................................................6 
Mitigación de impactos negativos................................................................................................7 
Resolución de Conflictos .............................................................................................................9 
Arreglos de Monitoreo ...............................................................................................................10 
 
Lista de cuadros 
 
1. Escenarios de impacto y medidas de prevención o mitigación. 
 
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2
MARCO DE PROCESO 
Proyecto Reserva de Biosfera Transfronteriza  
“Corazón del Corredor Biológico Mesoamericano” 
Introducción 
 
Este documento es el resultado de la 
Evaluación Social y se complementa con el Plan de 
Desarrollo de los Pueblos Indígenas (IPDP), también producidos por la CCAD, como insumos al 
Proyecto Reserva de Biosfera Transfronteriza “Corazón del Corredor Biológico Mesoamericano” 
(de ahora en adelante “Proyecto Corazón”).  
 
El Proyecto Corazón no contempla el financiamiento de actividades que conlleven 
desplazamiento físico o reasentamiento involuntario de personas en las áreas protegidas donde 
intervendrá. Sin embargo, es posible que podría generar limitaciones de acceso a recursos 
naturales o a un método de producción específico cuando se actualicen e implementen los 
planes de manejo de las cuatro áreas protegidas que el proyecto comprende, que son la 
Reserva del Hombre y la Biosfera Río Plátano, la Reserva de Biosfera Tawahka-Asangni y el 
Parque Nacional Patuca, en Honduras; y en Nicaragua, la Reserva de Biosfera Bosawás.  
 
Por esta razón, y de acuerdo con las normativas del Banco Mundial y la Política Operacional OP 
4.12 y las Normas de Procedimiento BP 4.12, se necesita un “Marco de Proceso” (“
Process 
Framework
”). Este Marco de Proceso indica, que durante la preparación del proyecto se debe 
determinar si hay personas “desplazadas” (en el sentido de la OP 4.12) y si es el caso, 
establecer procedimientos y procesos para asegurar conformidad con la Política Operacional 
4.12. 
 
En congruencia con las políticas nacionales sobre el manejo de las áreas protegidas de 
Honduras y Nicaragua, y como resultado de los análisis tanto técnicos, como sociales, se 
constata que ninguno de los medios para ganarse la vida de pueblos indígenas que viven 
dentro y en los alrededores de las áreas protegidas será afectado por la actualización e 
implementación de los planes de manejo. Esto se justifica debido a que las actividades que 
realizan en forma tradicional son compatibles con los objetivos de conservación y sostenibilidad 
de las áreas protegidas. 
 
Resumen breve del proyecto 
 
El Proyecto Reserva de Biosfera Transfronteriza “Corazón del CBM”, cuyo objetivo es mejorar la 
gestión nacional y binacional del área de la propuesta Reserva de Biosfera Transfronteriza 
“Corazón del Corredor Biológico Mesoamericano”, respetando los derechos de los habitantes 
ancestrales y tradicionales, se focalizará en la consolidación político administrativa de esta 
futura reserva de biosfera transfronteriza, el fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de 
Áreas Protegidas, la implementación de planes de manejo, el manejo participativo de recursos 
naturales y en el monitoreo y manejo de información sobre la biodiversidad del área. A 
continuación se presenta la conceptualización de los componentes del proyecto. 
 
1.
 Consolidación de la Reserva de Biosfera Transfronteriza “Corazón del CBM”.
 Este 
componente se refiere a las diferentes actividades de formulación, definición y consolidación 
política, técnica y administrativa de la Reserva de Biosfera Transfronteriza “Corazón del 
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3
Corredor Biológico Mesoamericano”, incluida su nominación por parte de la UNESCO. También 
incluye un subcomponente de apoyo al proceso de regularización de la tenencia de la tierra. 
 
2.
 Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas.
 La propuesta Reserva 
de Bi
osfera Transfronteriza “Corazón del CBM” constituye una enorme área bio-cultural, 
representando más de la mitad del área total de los sistemas de áreas protegidas de los dos 
países. Este proyecto es así un vehículo apropiado para identificar aspectos sistemáticos en la 
sostenibilidad de los sistemas nacionales de áreas protegidas de ambos países.  
 
3.
 Implementación de los Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de la RBTC.
 El 
objetivo de este componente es armonizar e implementar los planes de manejo dentro de las 
cuatro 
áreas protegidas que comprende la propuesta reserva de biosfera transfronteriza, 
aunado a una fuerte participación social. Estos planes son las herramientas operacionales para 
el manejo participativo.  
 
4. Manejo Participativo de Recursos Naturales.
 Este componente se enfoca en la necesidad 
de trabajar con las comunidades locales, tanto indígenas como mestizas o ladinas, propiciando 
el manejo de los recursos naturales, con una meta final de resaltar la corriente de conservación 
de la biodiversidad dentro de las actividades productivas diarias. Además, el proyecto se 
enfocará en actividades productivas, principalmente en forestaría comunitaria, agroforestería, 
agroindustria y servicios. El enfoque será el manejo de los recursos forestales, capacitación y 
provisión de asistencia técnica mediante subproyectos.  
 
5.
 Monitoreo y Manejo de Información.
 El manejo efectivo de la futura Reserva de Biosfera 
Transfronteriza y los sistemas de áreas protegidas de ambos países necesitan un énfasis 
continuo en el monitoreo y manejo de la información ambiental. Este componente coordinará y 
está basado en programas existentes a nivel nacional, por ejemplo, los Sistemas Nacionales de 
Información Ambiental y a nivel regional: el Sistema de Información Ambiental Mesoamericano 
(SIAM) y la Red Interamericana de Información Biológica (IABIN). Este componente también 
apoyará programas de investigación, en particular los usos tradicionales de la biodiversidad en 
paisajes productivos y la promoción de actitudes amigables al ambiente. 
 
6.
 Administración. 
Las actividades que incluye son la coordinación del proyecto, adquisiciones, 
manejo financiero, auditorías financieras y operativas, una revisión de medio término y aquellas 
actividades relacionadas con el cierre del proyecto. 
 
Se espera que el mejoramiento de la capacidad de manejo local y binacional para la Reserva 
de Biosfera Transfronteriza “Corazón del CBM”, conduzca simultáneamente a un fortalecimiento 
de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas de Honduras y Nicaragua, al incremento de la 
conservación de la biodiversidad y sus beneficios derivados en el largo plazo, tanto para las 
comunidades que se encuentran dentro de las áreas protegidas como para otros beneficiarios 
indirectos. Este proyecto se ejecutará bajo un enfoque binacional, teniendo como referentes a la 
SERNA, en Honduras, al MARENA, en Nicaragua, y a la Comisión Centroamericana de 
Ambiente y Desarrollo. 
 
Área de Influencia del Proyecto 
 
La propuesta Reserva de Biosfera 
Transfronteriza “Corazón del Corredor Biológico 
Mesoamericano”, con una extensión total de 3.4 millones de hectáreas (34,000 km
2
), se 
encuentra localizada en la frontera entre Honduras y Nicaragua en el “corazón” del Corredor 
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Biológico Mesoamericano. Comprende la Reserva de la Biosfera de Bosawás, en Nicaragua, y 
en Honduras, la Reserva de Biosfera Tawahka Asangni, el Parque Nacional Patuca y la 
Reserva de Biosfera Río Plátano. Este proyecto no contempla apoyar la delimitación e 
incorporación de nuevas áreas a la futura reserva de biosfera transfronteriza.  
 
En la extensión territorial de la Reserva Corazón existe una vasta riqueza de biodiversidad y de 
recursos naturales con ecosistemas que van desde los arrecifes coralinos caribeños hasta las 
montañas de bosques lluviosos tropicales, en donde habitan múltiples especies en peligro de 
extinción, pero principalmente comunidades indígenas y de campesinos que si no son 
incorporadas de manera integral en la implementación de los Planes de Manejo se corre el 
riesgo de una pérdida de dichas riquezas naturales. 
 
En la segunda parte numeral VII del Manual Operativo se hace una descripción más completa 
del área de influencia del proyecto.  
 
Políticas sobre tenencia de la tierra en territorios indígenas y áreas protegidas 
 
Una
 descripción detallada sobre las políticas de tenencia de la tierra en pueblos indígenas en 
Honduras y Nicaragua, así como una descripción de la situación de tierras en el área del 
proyecto y de las acciones que el proyecto financiará, se incluyen en el Plan de Desarrollo de 
los Pueblos Indígenas, específicamente en la sección 4. 
 
Preparación e Implementación del Proyecto  
 
Como resultado de la 
evaluación social y de las consultas que se llevaron a cabo durante la 
preparación del proyecto, se identificó que los principales beneficiarios del Proyecto Corazón 
son: (a) pueblos indígenas; y (b) comunidades campesinas no indígenas localizadas 
principalmente en Zonas de Usos Múltiples o de amortiguamiento.  
 
Como parte del Proyecto Corazón, cuatro Planes de Manejo de áreas protegidas serán 
armonizados y actualizados a través de un proceso de consulta con las poblaciones de la 
Reserva Corazón. Se ha previsto que a través del Foro Binacional, el proceso de consulta se 
mantenga de manera permanente, después, se proporcionará capacitación diseñada para 
asegurar que las comunidades cuenten con los conocimientos necesarios para participar en la 
implementación de los planes de manejo, y en el monitoreo de indicadores biológicos y 
sociales. Es decir, que si hubiera cualquier restricción en el uso de recursos naturales, ésta será 
decidida e implementada con amplio respaldo y participación de la población local.  
 
El proyecto será ejecutado por MARENA en Nicaragua, SERNA en Honduras, y la Comisión 
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), ambas instituciones mantendrán 
seguimiento y coordinación sobre las actividades del proyecto y del marco de proceso 
propuesto. Actividades individuales podrían ser implementadas por varias organizaciones, 
incluyendo agencias gubernamentales, organizaciones no-gubernamentales, firmas consultoras 
y
grupos comunitarios, con el apoyo técnico de la CCAD y las unidades ejecutoras nacionales. 
 
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Reasentamiento Involuntario en el Proyecto Corazón 
 
Los Gobiernos de Honduras y Nicaragua y la 
CCAD, a través de su Proyecto Corazón, no 
realizarán ningún reasentamiento físico involuntario de los usuarios y ocupantes viviendo en 
tierras en el área de la Reserva Corazón. En general, se espera que el proyecto tenga un 
impacto positivo en las niveles de vida y actividades económicas de las poblaciones del área de 
la Reserva Corazón, a través del desarrollo de actividades de uso sostenible y del desarrollo de 
alternativas económicas sustentables que serán financiadas a través de subproyectos, 
fortalecimiento de organizaciones locales, apoyo a nuevas técnicas de producción, y trabajo con 
comercialización y certificación. 
 
El Banco Mundial, sin embargo, define también como “reasentamiento involuntario” la 
imposición de una restricción al acceso de recursos naturales en un área protegida. Aunque por 
la naturaleza del proyecto no se prevé mayores grados de afectación de las poblaciones en el 
área de influencia es probable que en el contexto de la implementación de los Planes de 
Manejo de las Áreas Protegidas y de las Reservas de la Biosfera surjan algunas restricciones 
que provocarían cierto nivel de afectación a las poblaciones que actualmente acceden al uso de 
los espacios y los recursos naturales dentro de la Reserva de la Biosfera al tener que introducir 
mejores prácticas de acceso y uso de los recursos naturales o incluso desistir de algunas de 
dichas prácticas.  
 
Las siguientes secciones del Marco de Proceso describen cómo los ejecutores del Proyecto 
contemplan identificar, determinar, mitigar y monitorear cualquier impacto que podría ser 
considerado una restricción de uso en el sentido de la OP 4.12. 
 
Posibles Impactos de Reasentamiento Involuntario 
 
El Proyecto Corazón no tiene como propósito restringir el acceso legal a recursos naturales de 
los ocupantes del área del Proyecto, sino más bien trabajar con estos mismos ocupantes para 
mejorar su nivel de vida y al mismo tiempo adoptar prácticas menos impactantes. Sin embargo, 
es posible que el Proyecto, a través de la implementación de planes de manejo, contribuya a la 
restricción de actividades ahora practicadas por ocupantes del área o de comunidades 
cercanas.  
 
El principal impacto que se prevé es la reducción del acceso al hábitat funcional de pueblos 
indígenas como consecuencia de la implementación de los planes de manejo de áreas 
protegidas, particularmente mediante la armonización de los planes de manejo de las cuatro 
áreas protegidas, lo que posiblemente conlleve aumentar las restricciones de uso de los 
recursos naturales en algunos casos. No obstante, se debe tener en cuenta que lo que se 
busca es consolidar una reserva de biosfera, las cuales se organizan de acuerdo a un sistema 
de zonificación que incluye 
zonas núcleo
 estrictamente protegidas, típicamente rodeadas por 
zonas 
tampón
 o de 
amortiguamiento
 con énfasis en conservación, pero donde la gente 
también puede vivir y trabajar, establecidas junto a grandes 
zonas de transición
 o 
zonas de 
cooperación
,
las cuales promueven el desarrollo sostenible. Este sistema acomoda diferentes 
formas de uso de la tierra, incluyendo los que perm
iten a los pueblos indígenas a coexistir de 
manera armónica con la naturaleza.  
 
Para la identificación de los posibles impactos negativos, que se asume serán causados por la 
implementación de los planes de manejo, como parte de los 
Estudios especializados de temas 
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6
claves de gestión en la RBTC
,
estos incluyan una fase de consulta participativa con las 
principales organizaciones indígenas, esto con el fin de identificar los impactos negativos y al 
mismo tiempo proponer medidas de mitigación ajustadas a cada caso puntual. En cualquier 
circunstancia, el presupuesto de los subproyectos deberá contemplar los fondos necesarios 
para ejecutar las medidas recomendadas y factibles.  
 
Caracterización de los Impactos 
 
Como resultado del análisis de posibles impactos en cada una de las Áreas Protegidas, se 
identificaron dos tipos relevantes, los cuales se caracterizan a continuación: 
 
E
n
zonas núcleos o de protección absoluta
.
Generalmente la ley y los planes de manejo no 
permitan ninguna actividad 
económica (salvo para pueblos indígenas), por lo que el proyecto no 
promoverá ninguna actividad económica en estas zonas. Dado que toda actividad actualmente 
practicada es ilegal, en general restringir estas actividades no estaría sujeto a la Política de 
Reasentamiento. En situaciones de derechos adquiridos o muy particulares, podría haber 
excepciones. Para pueblos indígenas, se restringirán actividades económicas que no sean 
tradicionales, después de haberlas consultado con ellos mismos. 
 
En zonas de manejo y de 
protección no absoluta
.
En estas 
áreas se restringirán actividades 
de acuerdo con los planes de manejo. Igualmente con el caso anterior, actividades ilegales que 
están restringidas como tala de bosques sin permiso o tráfico de fauna no serian elegibles para 
ser consideradas bajo la política. Sin embargo, poner en vigencia los planes de manejo de las 
áreas protegidas podría resultar en restricciones económicas como la reducción del acceso al 
hábitat o la eliminación o restricción de ciertas actividades (forestería o ganadería extensiva). 
 
Proceso para la 
Identificación de Personas Afectadas 
 
El Proyecto 
será implementado de manera participativa y consultada. A nivel macro del 
Proyecto, el Foro Binacional (que representa el sector civil en el área del Proyecto y los pueblos 
indígenas) participará en el Comité Binacional de Dirección, que aprobará cada Plan Operativo 
Anual. Este mismo Foro, por sus propios mecanismos también puede apoyar técnicamente a 
varias niveles del Proyecto (ver la sección de Mecanismos de Implementación del Proyecto en 
el PIP). El proceso incluye actividades como las siguientes y que forman parte del cronograma 
de actividades del proyecto:  
 
·
Estudios especializados de temas claves de gestión en la RBTC. 
·
Geo-referenciación de las áreas protegidas y la identificación de poblaciones, ya sea 
indígenas y no indígenas. 
·
Armonización de guía técnica para actualizar planes de manejo. 
·
Talleres locales de consulta sobre propuesta de actualización de planes; 
·
Elaboración concertada de Planes Operativos Anuales para implementar planes de 
manejo. 
·
Realización de ordenamientos territoriales de manera participativa. 
 
Cualquier actividad o inversión del proyecto debería ser plasmada en el Plan de Manejo del 
área protegida, que a su vez está sujeto a un proceso de consulta y aprobación local. Por esta 
razón, es poco probable que el proyecto financie actividades que tendrían un impacto sobre 
poblaciones locales en el sentido de la OP 4.12. 
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7
Mitigación de impactos negativos 
 
Para identificar y mitigar impactos se propone el fujograma que se presenta al final de este 
apartado, donde una vez se ha identificado la existencia de impactos se hace una verificación 
por medio de un actor imparcial, quien deberá proponer las medidas de mitigación adecuadas o 
determinar si es más conveniente detener la ejecución de la actividad propuesta. Para atender 
lo anterior se establecen las siguientes medidas generales con las cuales se responderá a las 
personas afectadas: 
 
·
Preferencias Culturalmente Apropiadas
.
Mediante consultas participativas, identificar 
las preferencias de uso y manejo cultural de los recursos naturales, tanto en zonas núcleo 
como en zonas de amortiguamiento. 
·
Financiamiento de subproyectos
.
Dar acceso a la asistencia técnica de parte del los 
Equipos Técnicos Nacionales para la formulación y gestión de proyectos productivos 
sostenibles ante diversas instituciones gubernamentales y no gubernamentales. 
·
Apoyo a regularizaci
ón de la tenencia de la tierra
.
Comprende la
 
revisión y propuesta 
de armonización del marco legal existente para la regularización de la tenencia de la tierra 
y
de los recursos naturales en áreas protegidas; la revisión, ajuste y validación de 
metodologías para regularización de la tenencia de la tierra, en Honduras, y Desarrollo de 
capacidad local para consolidar el proceso de regularización en Nicaragua y en Honduras.
 
En casos específicos aislados, donde impactos adversos a las actividades económicas de las 
comunidades puedan ocurrir, los Gobiernos de Honduras y Nicaragua, en coordinación con la 
CCAD, a través del Proyecto Corazón o de la agencia que impulsa determinada iniciativa, 
reiteran su compromiso de realizar medidas de mitigación de los mismos, a llevar a cabo 
campañas de capacitación, socialización e información y, a asistir a las personas afectadas de 
manera que puedan reconstruir o mejorar su calidad de vida en una manera ambientalmente 
sostenible. 
 
En el caso de haber identificado personas afectadas o “desplazadas económicamente”, y en el 
caso que el Proyecto no contempla ya una inversión apropiada para tales personas, la Unidad 
Ejecutora Nacional, en coordinación con la CCAD, debería diseñar e implementar una 
estrategia para mitigar el impacto negativo, sujeta a aprobación del Banco Mundial. No 
obstante, los escenarios de posibles impactos que puedan afectar los medios de vida de las 
poblaciones locales en el área de influencia del proyecto se presentan a continuación en el 
cuadro 1, donde también se incluyen medidas puntuales de prevención o mitigación. 
 
Cuadro 1. Escenarios de impacto y medidas de prevención o mitigación. 
Impacto 
Prevención o mitigación 
Responsables 
Reducción del 
acceso al hábitat 
funcional. 
·
Promoción del uso de materiales locales 
alternativos y que sean culturalmente apropiados. 
·
Introducción de nuevas tecnologías sostenibles, 
culturalmente apropiadas. 
·
Entrenamiento en técnicas alternativas de 
producción. 
·
Apoyo para la inserción en mercados y 
comercialización. 
·
Apoyo logístico para resolución de conflictos, 
asesoría jurídica y asambleas comunitarias. 
·
Gestión de apoyo de parte de instituciones de 
gobierno y proyectos. 
·
MARENA, SERNA y 
COHDEFOR. 
·
IP, INA y SEPCA. 
·
Proyectos asociados. 
·
CCAD. 
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8
Se sostiene que el principal impacto podrá ser la reducción del acceso al hábitat funcional como 
resultado de la implementación de los planes de manejo. Además de las medidas de 
prevención y mitigación anteriormente propuestas, el proyecto apoyará el diseño de 
subproyectos ya sea de implementación de planes de manejo, productivos o de investigación, 
enfatizando la promoción de estos entre las personas y comunidades afectadas. 
 
La figura siguiente presenta las etapas de la identificación y mitigación de los impactos, 
señalando en cada caso los responsables de realizar determinada acción y las decisiones que 
se deben tomar, considerando tres opciones, que las actividades sólo generan impactos 
positivos, que generen impactos negativos en áreas con restricciones (zonas núcleo) o que 
generen impactos negativos en áreas sin restricciones. Únicamente se propondrán e 
implementarán medidas de mitigación en áreas sin restricciones en cuanto a uso, teniendo en 
cuenta que toda el área del proyecto está catalogada como área protegida.  
 
Para aquellos casos en que las medidas de mitigación estén fuera del alcance del proyecto, se 
deberá decidir si se omite la actividad propuesta o si se gestiona financiamiento adicional con 
otras agencias de cooperación. 
 
IDENTIFICACI
ÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Se proponen
actividades
de subproyectos
Verificaci
ón de
Existencia del 
Impacto o Revisión
Del
Reclamo
FIN
Se elabora un informe de la
Evaluación por escrito, dirigido al
Comité Binacional de Dirección
Comunidad 
y
equipo
t
écnico
Reconocimiento
Del 
Impacto de la
actividad 
Comunidad 
y
equipo
técnico
Impacto 
positivo
Se elabora informe de la 
Evaluaci
ón por escrito, dirigido al
Comité Binacional de Dirección
Impacto Negativo
en 
Área Restringida
FIN
Impacto 
Negativo
en Área No
Restringida
Comunidad y equipo
t
écnico
Comunidad y equipo
técnico
Consultor Externo
Elabora informe de la
verificaci
ón efectuada, dirigido al
Comité Binacional de Dirección
FIN
Impactos negativos
No significativos
Impactos negativos
Significativos
Propone medidasde
Mitigación
Consultor Externo
Comunidad y equipo
t
écnico
Monitoreo y generaci
ón de
Informe, dirigido al Comité
Binacional de Dirección
Consultor Externo
FIN
Consultor Externo
Inicio
Ejecutan medidas de
Mitigación, según el caso
Ejecución de medida de
Mitigación
Medidas se priorizan en el 
acceso a subproyectos
Se proporciona
Asistencia
T
écnica adicional
Comunidad y equipo t
écnico
Se proponen
actividades
de subproyectos
Verificaci
ón de
Existencia del 
Impacto o Revisión
Del
Reclamo
FIN
Se elabora un informe de la
Evaluación por escrito, dirigido al
Comité Binacional de Dirección
Comunidad 
y
equipo
t
écnico
Reconocimiento
Del 
Impacto de la
actividad 
Comunidad 
y
equipo
técnico
Impacto 
positivo
Se elabora informe de la 
Evaluaci
ón por escrito, dirigido al
Comité Binacional de Dirección
Impacto Negativo
en 
Área Restringida
FIN
Impacto 
Negativo
en Área No
Restringida
Comunidad y equipo
t
écnico
Comunidad y equipo
técnico
Consultor Externo
Elabora informe de la
verificaci
ón efectuada, dirigido al
Comité Binacional de Dirección
FIN
Impactos negativos
No significativos
Impactos negativos
Significativos
Propone medidasde
Mitigación
Consultor Externo
Comunidad y equipo
t
écnico
Monitoreo y generaci
ón de
Informe, dirigido al Comité
Binacional de Dirección
Consultor Externo
FIN
Consultor Externo
Inicio
Ejecutan medidas de
Mitigación, según el caso
Ejecución de medida de
Mitigación
Medidas se priorizan en el 
acceso a subproyectos
Se proporciona
Asistencia
T
écnica adicional
Comunidad y equipo t
écnico
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Resolución de Conflictos 
 
Se espera que las medidas de consulta y participación debieran casi eliminar la posibilidad de 
que surja un conflicto relacionado con el cumplimiento del proyecto con la OP 4.12. Sin 
embargo, se debe tomar en consideración que si se puede identificar una persona o personas 
que se dicen impactados por el proyecto (en términos de “desplazamiento económico”) y que 
consideren que no han sido adecuadamente atendidas por las medidas de mitigación 
propuestas por el Proyecto. 
 
Aunque el diseño del proyecto ha sido concertado con representantes de los principales 
beneficiarios del proyecto y ampliamente diseminado en los dos países, se reconoce que existe 
la posibilidad de que actividades del proyecto podrían provocar diferendos por parte de algunos 
de los beneficiarios o de otros grupos interesados. El proyecto tomará todas las medidas 
posibles para evitar tal ocurrencia.  
 
En caso de que sea imposible evitar controversias, el proyecto apoyará un mecanismo 
independiente de resolución de conflictos para resolver problemas percibidos por beneficiarios o 
personas impactados por actividades asociadas con el proyecto. Al ser conformado el Comité 
Binacional de Dirección, los representantes de los dos gobiernos, la sociedad civil, y CCAD 
establecerá una lista de posibles candidatos para un panel de resolución de conflictos. Esos 
candidatos serán individuales o representantes de organizaciones independientes, sin 
vinculación con el proyecto, pero con conocimiento suficiente sobre el área geográfica y temática 
del proyecto. Para entrar en la lista, ningún miembro del Comité Binacional de Dirección puede 
objetarse a su inclusión. La lista se mantendrá actualizada durante el periodo de implementación 
del proyecto. 
 
El primer paso después de que un diferendo sea registrado formalmente con un representante 
del proyecto es que ese presentante un informe al Comité Binacional de Dirección por escrito de 
la denuncia. Después de recibir esa información, el Comité Binacional de Dirección establecerá 
un diálogo con la parte o partes que han presentado el diferendo para intentar resolver el 
problema a través de discusiones e intercambio de información, o en caso de que el Foro 
Binacional sea una identidad más apropiada para tratar el conflicto, pedirá que el Foro Binacional 
haga lo mismo. El Comité Binacional de Dirección mantendrá un récord de ese diálogo y sus 
resultados. 
 
Si el diálogo entre la parte que ha puesto el diferendo y el Comité Binacional de Dirección o el 
Foro Binacional no está resuelto de manera satisfactoria a la parte que ha registrado su 
diferendo, el Comité Binacional de Dirección convocará, dentro de un periodo de un mes de la 
decisión de suspender el diálogo, un panel 
ad hoc
 compuesto por tres miembros de la lista de 
posibles candidatos. Los gastos representados por la convocatoria de este panel 
ad hoc
 serán 
cubiertos por el presupuesto asignado al Comité Binacional de Dirección.  
 
En un plazo de un mes calendario de la convocatoria del comité 
ad hoc
 de resolución de 
conflictos, ese grupo se reunirá en la ciudad más conveniente para la parte reclamante, para 
revisar la documentación y llevar a cabo una audiencia con las partes en discordia. Las partes 
del diferendo tendrán por los menos 15 días calendario de aviso sobre la fecha de la audiencia. 
Antes que la fecha de la audiencia, el Comité Binacional de Dirección enviará a los miembros del 
panel una presentación y sustentación del caso del proyecto. El panel 
ad hoc
 de resolución de 
conflictos podrá hacerse asesorar por quien considere procedente. En un plazo de dos semanas 
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calendario de la fecha de la audiencia, ese panel 
emitirá su decisión a través de una carta oficial 
firmado por los tres miembros del panel a los representantes oficiales de las partes del diferendo, 
con copia a todos los miembros del Comité, a los Gobiernos de los dos países, y a CCAD. Si se 
trata de una obligación de hacer o dejar de hacer por parte de una instancia del proyecto, tendrá 
cinco días calendario para cumplir.  
 
Si se detecten con antelación un posible conflicto o controversia relacionado con el proyecto, el 
Comité Binacional de Dirección podría convocar un panel 
ad hoc
 de resolución de conflictos 
para sugerir maneras de mitigar el problema. Sin embargo, se reconoce con anticipación que el 
principal conflicto presente es la lucha por el control de la tierra en pueblos indígenas con 
derechos ancestrales y migrantes ladinos o mestizos recientes; en este caso, el proyecto prevé 
actividades que contribuyan a apoyar la regularización de la tenencia de la tierra y al 
establecimiento de relaciones de sinergia y coordinación con las instituciones nacionales 
responsables de este tema, mediante el establecimiento de convenios interinstitucionales. 
 
Más detalles acerca de los mecanismos de resolución de conflictos se presentan en el numeral V 
de la parte Segunda del Manual Operativo.  
 
El aislamiento geográfico y la falta de presencia de las instituciones gubernamentales en el área 
que ocupan las áreas protegidas que en el futuro constituirán la reserva de biosfera 
transfronteriza han contribuido a que subsistan mecanismos tradicionales locales para la 
resolución de conflictos al interior de las comunidades y pueblos indígenas. Estas comunidades 
y
pueblos tienen como una de las principales estructuras de gobierno a los consejos de 
ancianos y a los síndicos y jueces (whita). 
 
Los jueces (whita) son principalmente los encargados de dirimir en casos de querellas 
intrafamiliares, entre vecinos y lo que concierne a la distribución de las tierras de cultivo entre 
las familias que habitan los territorios indígenas; es preciso recordar que una práctica de cultivo 
predominante es la agricultura migratoria, caracterizada porque cuando la tierra pierde su 
fertilidad, se busca una nueva parcela para rozarla y quemarla y luego sembrar granos para 
consumo familiar. 
 
En el caso de Nicaragua, existe la figura del facilitador o promotor de justicia, que es un 
funcionario de la Corte Suprema de Justicia itinerante encargado de intermediar en aquellos 
conflictos locales, resolverlos de manera expedita y evitar que lleguen a los tribunales. Uno de 
los conflictos que usualmente atienden es la invasión de tierras por parte de colonos llegados 
de otras partes del país. Sin embargo, para la población ladina o mestiza, la tendencia es hacia 
acudir a autoridades como el consejo municipal y los juzgados de paz en caso de conflictos.  
 
Tanto para pueblos indígenas como no indígenas, en ambos países se cuenta con la presencia 
de ONGs de larga trayectoria en cuanto a promoción del marco legal, la gobernabilidad local y 
el acceso a la justicia. En Nicaragua, se tiene la presencia de CEDAPRODE y en Honduras, de 
Mopawi y de las federaciones indígenas.  
 
Arreglos de Monitoreo 
 
El monitoreo y evaluación del Marco de Proceso formará parte de la estrategia de monitoreo del 
proyecto. Los informes semestrales y anuales incluirán una sección específica sobre la 
implementación del Marco de Proceso. Estos informes serán sometidos al Banco Mundial y al 
Comité Binacional de Dirección, integrado tanto por representantes de los Gobiernos y de la 
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Sociedad Civil.
 Particularmente, deberá contener una lista de los casos presentados, de las 
personas afectadas y de las resoluciones. El monitoreo de la implementación de las medidas de 
mitigación será responsabilidad de los equipos técnicos nacionales. 
 
Cada misión de supervisión del Banco Mundial también debe considerar logros o problemas en 
la ejecución o seguimiento del Marco de Proceso y si hay necesidad, el Banco puede sugerir 
mecanismos alternativos o adicionales para resolver conflictos, para preparar planes de acción 
o
para mitigar impactos negativos identificados.