UNN-17 EL DESARROLLO ECONOMICO DE GUATEMALA RESUMEN DEL INFORME DE LA MISION QUE BAJO LOS AUSPICIOS DEL.BANCO INTERNACIO- NAL DE RECONSTRUCCION Y FOMENTO Y CON LA COLABORACION DEL GOBIERNO DE LA REPUBLICA, REALIZO UN ESTUDIO DE LA ECONOMIA DEL PAIS. Tipografía Nacional.-Guaiemala, C. A. EL DESARROLLO ECONOMICO IDE GUATEMALA RESUMEN DEL INFORME DE LA MISION QUE BAJO LOS AUSPICIOS DEL BANCO INTERNACIO- NAL DE RECONSTRUCCION Y FOMENTO Y CON LA COLABORACION DEL GOBIERNO DE LA REPUBLICA, REALIZO UN ESTUDIO DE LA ECONOMIA DEL PAIS. Tipografía Nacional.-Guatemala, C. A. IMPRESO NUMERO 3012 G-10463--5m3cc--51 El Gobierno de la República se complace en dar publicidad, a la presente edición que contiene cl "Resumen dcl Informe del Banco Internacionial de Reconstrucción y Fomento", informe que sobre el desarrollo económico de Guatemala, realizó la Misión técnica que para el efecto nombró dicha Institución, la cual fué presidida por el doctor George E. Britnell de la Universidad de Saskatchewan, Canadá. En breve será purblicado íntegramente el Informe completo, el cutal contiene en forma amplia y más detallada, el estudio sobre la Eco- nomiía de Guatemala y todas las recomendaciones que dicha Misión ha considerado oportunas para el racional desarrollo de la Economía del país. Es del conocimiento de la opinión pública que el Gobierno designó con fecha 29 de jrenio, una Comisión representativa de los distintos sectores de la ciudadanía con el objeto de emitir opinión sobre dicho Inforne. El Gobierno de la República hace públicos sus agradecimientos al Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y a la Misión qzue bajo la dirección del doctor Britnell trabajó en tan importanlte es- tudio; reconocimiento que hace extensivo a los funcionarios y técnicos dlel país que eficientemente colaboraron con la misión. El Gobierno abriga la esperanzza de que la divulgación del resurmen del Informe a través de esta edición, ., r 1. /, ,. al mejor conocimiento de la economía nacional y sus problemas, con el fin de lograr la cooperación de todos los sectores sociales de la República, canalizados hacia el común objetivo de proseguir el desarrollo económico de Gua- temala y la consiguiente elevación del nivel de vida de todos los gua- temntaltecos. La Misión que realizó el presente Informe fué integrada en la si- guiente forma y por las personas que se señala: GEORGE E. BRITNELL, M.A., Ph. D., F.R.S.C. Jefe de la Misión RALPH H. ALLEE, M.S., Ph. D., Consejero sobre Agricuil- Director del Instituto Interamericano de tura. Ciencias Agrícolas, Turrialba, Costa Rica. RICHARD F. BEHRENDT, Dr. Rer, Economista. Pol., Director de Investigaciones, Administración de Desarrollo Económico del Gobierno de Puerto Rico (Ex-Profesor de Asuntos Internacio- nales de la Universidad de Colgate). GEORGES DE FLEURIEU, D.F.S., Economista. Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. FEDERICO CONSOLO, M.A., D. Sc., Oficial de Enilace. Banco Inteinacional de Reconstrucción y Fomento. MAJ, GEN. EDMUND H. LEAVEY, Consejero sobre transpor- U.S.A. C.E., tes y Comunicaciones. Consultor sobre transportes (llamado nuevamente al servicio ac- tivo). JULIO O. MORALES, M.S., Ph. D., Consejero Auxiliar sobre Instituto Interamericano de Ciencias Agricultura. Agrícolas' ALBERT O. RHOAD, M.S., Consejero Auxiliar sobre Instituto Interamericano de Ciencias Agricultura. Agrícolas J. STUART SNEDDON, S. B. Consejero sobre Industria, Consultor Industrial. Minería y Energía Eléc- trica. BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCION Y FOMENTO Washington, 25 D. C., 15 de junio de 1951. Excelentísimo señor Coronel Jacobo Arbenz Guzmniá Presidente de la República de Guatemala. Palacio Nacional. Ciudad de Guatemala, Guatemala. C. A. Sefior Presidente: Tengo el honor de transmitir a su Excelencia, adjunto a la presente, el Informe de la Misión que visitó Guatemala, encabe. zada por el Dr. G. E. Britnell, y que fué organizada el año pasado bajo los auspicios del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, en cooperación con el Gobierno de Guatemala. En opinión del Banco Internacional, el informe proporciona un análisis objetivo de las potencialidades y problemas del des- arrollo económico de Guatemala. El Banco no ha tenido la opor- tunidad de considerar en su totalidad las distintas recomendaciones contenidas en el Informe y, por consiguiente, cree que esas reco- méndaciones deben tomarse como sugestiones sometidas al juicio de su Gobierno, más que como recomendaciones especificas del Banco. Sin embargo, somos del parecer que los estudios y las sugerencias de la Misión, merecen la consideración más cuidadosa de parte del Gobierno y del pueblo guatemaltecos. Las conclusio- nes de la Misión pueden ser aprovechadas por completo únicamen. te si las autoridades de la República las toman como base y guía en la preparación de un programa de desarrollo sano, integrado y bien equilibrado. Compartimos la esperanza, expresada por el doctor Britnell en su carta de envío, de que el Informe será estudiado am- pliamente y discutido desde un punto de vista cibjetivo y no po- lítico, de manera que puedan comprenderse totalmente sus efectos principales para que las medidas que se adopten de acuerdo con el mismo, merezcan amplio apoyo del pueblo guatemalteco. Sólo contando con ese completo apoyo y comprensión, pueden las recomendaciones de la Misión traducirse en un programa guate- malteco de desarrollo nacional. El Banco está preparado para pro- porcionar o hacer los arreglos necesarios con el fin de poner a disposición del Gobierno cualquier otra ayuda que éste pudiera desear o necesitar para estudiar el Informe y preparar un programa de desarrollo. El Banco tendrá mucho interés en seguir de cerca el progreso que se haga en Guatemala para fomentar la comprensión y ace- lerar la aplicación de las medidas recomendadas por la Misión. Tenemos la intención de emprender simultáneamente un estudio completo del Informe, con el: objeto de estar oportunamente ca- pacitados para discutir con el Gobierno el programa de desarrollo que su Excelencia decida llevar adelante y también para considerar las formas en que el Banco posiblemente pueda cooperar a la rea- lización del programa, ya sea con su ayuda técnica y financiera o por otros medios. Abrigo la esperanza de que este Informe sea de permanente y positivo beneficio para la República de Guatemala. De su Excelencia, Muy sinceramente, EUGENE R. BILACK. UNIVERSITY OF SASKATCHEWA! SASKATOON, SASKATCHEWAN, Canadá Departamento de Ciencias Económicas y Políticas. 15 de junio de 1951. Sr. Eugene R. Black, Presidente del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. Washington, D. C. Estimable señor Black: Tengo el gusto de enviar a usted con la presente, el informe de la Misión de Estudios Económicos que visitó Guatemala, la cual fué auspiciada por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, en colaboración con el Gobierno guatemalteco. El In- forme está basado en los estudios hechos en Guatemala por la Misión, e Incluye análisis específicos de ciertos campos de acti. vidad, tales como agricultura, minería, transporte, comunicaciones y energia eléctrica. En un resumen separado se describen sucintamente, las -pn. cipales conclusiones y recomendaciones de la Misión. El Informe general contiene estudios más detallados así como toda: la infor- mnación que nos ha servido de base para los mismos. En nombre de la Misión deseo expresar nuestro agradecimiento por la cooperación que para facilitar nuestro trabajo, recibimos en Guatemala de distintos sectores. El Presidente, Dr. Juan José Arévalo, así como algunos de sus Ministros, se interesaron siempre en las labores de la Misión. 5 Los miembros del Instituto de Fomento de la Producción, que finamente nos atendieron, desde el Presidente de la Junta Ejecu- tiva, Ingeniero Juan Angel Núñez Aguilar, y el Gerente General. Licenciado Carlos Leonidas Acevedo, hasta los más modestos em- pleados, no escatimaron esfuerzo alguno en ayudar a la Misión para que ésta pudiera efectuar su trabajo con todo éxito. Los arreglos hechos por el: INFOP fueron admirables y la cordialidad que encontramos en todas partes altamente satisfactoria. Deseo especialmente expresar nuestro agradecimiento a la Junta Ejecu- tiva, al Consejo Técnico y al personal del INFOP, por su esplén- dida cooperación. El Dr. Eduardo Montealegre, Gerente del De- partamento de Fomento, así como su sucesor, el Dr. Gabriel Orellana, colaboraron con nosotros de rnodo incansable. Sin su ayuda, el principal material que se necesitó para este Informe no hubiera podido compilarse. La cooperación del Banco de Guatemala fué también valio- sisima. Estamos profundamente agradecidos al Dr. Noriega Mo- rales y a su competente personal, tanto por la ayuda que nos prestaron, como por la cuantiosa información económica que nos fué suministrada. Siento mucho que no me sea posible mencionar los nombres del gran número de funcionarios oficiales y ciudadanos privados de todas clases como tampoco los de muchos extranjeros residentes en Guatemala que de manera tan generosa nos dieron su tiempo y conocimientos al contestar a nuestras innumerables preguntas. Estoy verdaderamente agradecido a cada uno de los miembros de la Misión por el espíritu de entusiasmo, empresa y cooperación que pusieron en el desempeño de sus tareas. Particularmente de- seo expresar mi agradecimiento al señor Georges de Fleurieu, economista del Banco, quien al regreso de la Misión tuvo que des- empeñar una doble tarea, al trabajar en el Informe al mismo tiem- po que desempeñaba sus funciones ordinarias. La ayuda del doc- tor Francis Godwin fué también de inapreciable valor en la pre- paración de este Informe. Al estudiar el Informe y al poner en práctica sus recomen- daciones, las autoridades guatemaltecas podrán indudablemente utilizar de varias maneras nuestras conclusiones y extender su aplicación a otros campos. Estoy seguro de que interpreto los sentimientos de toda la Misión al expresar la esperanza de que nuestro Informe ha de contribuir, por lo menos en parte, a un mayor desarrollo de la economia de Guatemala y al mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes. Sinceramente suyo, G. E. BRITNELL, jefe de la Misión. 6 RESUMEN DEL INFORME DE LA MISION QUE, BAJO LOS AUSPICIOS DEL BANCO INTERNACIO- NAL DE RECONSTRUCCION Y FOMENTO Y CON LA COLABORACION DEL GOBIERNO DE LA REPUBLICA, REALIZO UN ESTUDIO DE LA ECONOMIA DEL PAIS IN T RO DU C CION INTRODUCCION Las conversaciones iniciales entre el Gobierno de Guatemala y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento sobre el tema de la, ayuda técnica, se celebraron a fines de 1948 cuando visitó esa República el señor John McCloy, entonces pe ente del Banco. Poco más de un afño después, el 11 de enero de 1950, el Gobierno de Guatemala requirió oficialmente al Banco, con el objeto de organizar una Misión para estudios económicos en la República, compuesta por técnicos de diferentes ramos que ex. cluyera especialistas en finanzas, balanza de pagos, control de cambios y sanidad pública. La aceptación del Banco a tal reque- rimiento fué transmitida por el Sr. Roberto L. Garner, Vicepresi- dente de éste, en carta del 10 de febrero del mismo año, la cual contiene entre otros, los siguientes particulares: "El objeto de esa Misión, a mi entender, seria el de estudiar las potencialidades del desarrollo de Guatemala, para que el Banco pueda hacer recomendaciones sobre la mejor manera de llevar a cabo con éxito ese desarrollo, y a las condiciones necesarias para lograrlo. Entre otras cosas, esas recomendaciones se referirían a la escala, oportunidad y orden de prioridad en que deberían ha- cerse las inversiones correspondientes en los distintos campos, de acuerdo con los recursos. financieros del país y con su capacidad para asumir nuevas obligaciones externas. Los estudios de la Misión servirían también como base para que el Banco determine la cuantía y propósitos de la ayuda financiera que podría pres- tar para el desarrollo económico de Guatemala. '"No creo que la Misión deba dedicarse a hacer planes detalla- dos de ningún proyecto específico. Es más natural que esa labor sea una consecuencia de los estudios que la Misión lleve a cabo, y de las recomendaciones que formule respecto a los distintos campos en los que de modo principal deben efectuarse trabajos de fomento, así como de las prioridades que deban asignárseles. Por consiguiente, me permito sugerir que en vez de que la Misión esté integrada por un grupo numeroso de expertos en cada ramo, se componga de un pequeño número de consultores de gran compe- tencia, capaces de apreciar debidamente las posibilidades de des- arrollo que de un modo global ofrezcan los¡ sectores importantes de la economía nacional". La Misión partió para Guatemala el 13 de junio de 1950 inte- grada por seis miembros cuyos campos de especialización incluían agricultura, industria, minería, transportes, energía eléctrica y asuntos económicos. Este grupo fué ayudado en el campo en di- 11 versas ocasiones por un número adicional de especialistas. A fines de agosto de 1950, se completaron los estudios que la Misión llevó a cabo en Guatemala, y fueron seguidos en Washington con el análisis de los datos y preparación del Informe. El presente Sumario tiene el propósito de destacar los puntos principales del Informe preparado por la Misión. Trata de ofre- cer una síntesis, prescindiendo deliberadamente de detalles. Se dan en él, mayor amplitud y espacio a las recomendaciones para acción y plan a seguir, que a las consideraciones de carácter téc- nico, circunstancias que quizá resulte en cierto desequilibrio que debilite la fuerza de los argumentos en que se apoyan, lo que pue- de subsanarse mediante la lectura del Informe Comprensivo. A pesar de la amplitud de los temas estudiados, este Sumario (como el mismo Informe) no pretende presentar un análisis completo de la economía de Guatemala. De acuerdo con las instrucciones ge- nerales dadas a la Misión por el Gobierno de Guatemala y por el Banco, se ha realizado un esfuerzo para abarcar solamente los puntos que influyen en el desarrollo de la economia y en el nivel de vida, acerca de los cuales podrían hacerse recomendaciones concretas. 12 CAPITULO ¡ Bosquejo de la Economía Guatemalteca CAPITULO ¡ BOSQUEJO DE LA ECONOMIA GUATEMALTECA Es evidente, incluso para el observador más superficial, que Guatemala goza de condiciones favorables para alcanzar, entre las naciones de América, un grado relativamente alto de estabilidad financiera y de nivel de vida. Sin embargo, sus fuentes poten- ciales de riqueza sólo han sido hasta la fecha utilizadas en grado minimo. La razón de esta paradoja se encuentra en la extraordinaria naturaleza de su riqueza. La historia geológica ha dado a este país tropical, montañoso y extremadamente fértil, suelos volcáni- cos y altitudes de tal variedad que ofrecen una amplia diversidad de climas. Pero esa misma historia geológica le ha dado también una topografía escabrosa y quebrada que, al dificultar las comu- nicaciones y servir de obstáculo a todas las formas de desarrollo económico, ha hecho que áreas potencialmente productivas per- manezcan relativamente inaccesibles. Estos factores tienden a perpetuar el aislamiento cultural que caracteriza a gran parte de la población rural de la República. Todo programa de desarrollo económico del país, en conse- cuencia, debe fijarse como meta el establecimiento de mejores me- dios de comunicación y transporte entre las regiones separadas por barreras geográficas. El problema del transporte, claro está, no es el único que se confronta. Otro esencial es, por ejemplo, que la llanura de la costa del Pacifico -el área de más prometedoras posibilidades agríoolas de Guatemala- permanecerá en gran parte improduc- tiva hasta que el paludismo y otras enfermedades debilitantes sean dominadas. La población tiende a concentrarse actualmente en las partes central y occidental de las tierras altas, donde una gran cantidad de habitantes Indígenas se dedica a un cultivo de laderas situadas dentro del límite marginal de producción, que apenas le permite subvenir a su subsistencia, en tanto que otras regiones más productivas tropiezan con frecuencia con el proble. ma de la escasez de mano de obra. Dos tercios aproximadamente de la población son indios, cuyo aislamiento cultural y actitud recelosa, resultado de la dura expe- riencia de cuatro siglos, constituye uno de los problemas funda- mentales de Guatemala. La tradicional manera de vivir del indígena sigue ofreciendo tenaz resistencia a todo cambio originado 15 CUADRO I Estimación del Producto Nacional Bruto, 1947-48 Fuentes Millones de Porcentaje quetzales (1) del total Agricultura (inclusive pesque- rias y producción forestal) 189.8 56.T Maiz ..................... 45.0 13.5 Café ..... 26.1 7.8 Bananos ......-. 18.2 5.4 Frijoles .................. 12.4 3.7 Ganado ................... 35.1 10.5 Pesca . . . 0.8 0.2 Otras actividades agricolas 52.2 15.6 Manufactura y minería ....... 46.3 13.8 Alimentos y bebidas ....... 16.0 4.8 Productos textiles ....... 8.7 2.6 Madera ....... ........... 4.2 1.2 Industrias manuales indíge- nas ........ .......... 10.7 3.2 Otras manufacturas y mi- nería ........6......... .7 2.0 Industrias de la construcción: (edificaciones privadas) ... 4.2 1.3 Servicio del sector privado: 61.1 18.2 Comercio al por mayor y al detalles ........ ........ 23.5 7.0 Transporte ........ ....... 11.0 3.3 Vivienda ......... ........ 17.5 5.2 Otros, incluyendo servicios profesionales y domés- ticos ......... ........ 9.1 2.7 Sector Oficial: 33.6 10.0 Gobierno Nacional ..... ....... 30.4 9.1 Organismos municipales y enti- dades autónomas ......... 3.2 0.9 Total del producto nacional bruto .......... .......... 335.0 (2) 100.0 (1) Un quetzal (de 100 centavos) equivale a un dólar de los Estados Unldos. (2) Esta estimación del producto nacional bruto representa el total de los bienes y servicios producidos en Guatemala. Como proviene de datos sobre producción antes que de datos sobre gastos, y puesto que para las necesidades de análisis fiscal (que determinaron su elabo- ración) lo que precisa es una evaluación de la producción total an- tes que del total de gastos, no ha parecido necesario rectificarla para tener en cuenta el balance de las operaclones del comerelo exterior guatemalteco. La cifra representa, pues, la producción nacional ob- tenida y no la disponlble. 16 en influencias extrañas y permite tan sólo una participación muy limitada de este sector en la economía monetaria y vida política de la nación. Producción actual y comercio exterior El cálculo más reciente de la renta nacional de Guatemala (cuadro I) muestra que la agricultura constituye su principal fuente y que las actividades industriales son de importancia se- cundaria. Tomando como base una población calculada en 2.700,000 habitantes, el producto nacional bruto de 335 millones de quetzales correspondientes al afio económico 1947-48 equivale a 120 quetzales per capita. Esta cifra es mayor que la renta per capita calculada el mismo año para El Salvador ($85.00), Hondu- ras ($60.001 y Nicaragua ($65.00); pero es menor que las corres- pondientes a Panamá ($181.00) y Costa Rica ($146,00). El comercio exterior de Guatemala es el mayor de los seis paises centroamericanos y equivale, de ordinario, a un tercio del valor de las exportaciones centroamericanas combinadas, y a una cuarta parte del total de sus importaciones. Los Estados Unidos que ha sido tradicionalmente el mayor cliente de Guatemala, absorbieron en 1949 el 92 por ciento de sus exportaciones. Ocupa igualmente dicho país un pruesto predomi- nante como abastecedor de la República centroamericana estudia- da. Suministraron en el año mencionado el 73 por ciento de sus importaciones, en tanto que en los años de preguerra, Alemania proveía alrededor del 35 por ciento de la importación guatemal- teca y contribuian los Estados Unidos con la mitad aproximada- mente del total. No obstante la diversificación que se Pa operado en los úl- timos años, el café, que representó en 1949 el 72 por ciento del valor total de las exportaciones, continúa siendo el producto ex- portable guatemalteco de mayor importancia. La producción de banano, que durante la década 1.930-40 llegó a constituir el 27 por ciento, representa ahora de acuerdc con los ingresos de adua- nas, un 14 por ciento aproximadamente del expresado total. Otros productos de exportación son: chicle, aceites esenciales, abacá, minerales, cacao, madera (ocasionalmente) y varios pro- ductos menores (véase el cuadro I). En contraste con sus exportaciones, son muy variadas las im- portaciones de Guatemala: (véase el cuadro II). La maquinaria constituye el grupo mayor (el 24 por ciento en 1949); la siguen los tejidos (17 por ciento); vienen luego las substancias alúnen- ticias (11 por ciento); después los artículos manufacturados de hierro y acero (7 por ciento) y en cuarto lugar los productos químicos (7 por ciento). Las importaciones han sobrepasado a las exportaciones du- rante los últimos años. Las reservas de oro y de divisas habían venido disminuyendo desde 1947, pero para fines de 1950 se había detenido dicha tendencia a la baja. La deuda pública interna que para 1947 era de menos de 5 millones de quetzales había su- 17 CUADRO II VALOR DE LAS PRINCIPALES EXPORTACIONES (f.o.b.) 1948 1949 (QOOO) (QOOO) Café ...... 30,916 37,367 Bananos ...... 10,319 7,585 Chicle ...... 2.747 1,843 Abacá ... , 2,184 1,909 Aceites esenciales ......... .................. 850 1,083 Carnes ............... ..................... 700 - Maderas ............. ...................... 512 160 Ajonjolí ...... 333 n.d. Miel . , , . ............ 295 267 Cueros ............... 260 327 Cardamomo ............... 121 96 Raíz de Zacatona . .... 69 54 Quina ... , 52 18 Otros ... 808 1,517 TOTALJES ......... .......... 50,166 52,226 Fuente: Dirección General de Estadistica. CUADRO lll VALOR DE LAS PRINCIPALES IMPORTACIONES (c,i.f.) 1948 1949 (QOO) (QOO) Maqulnaria y herramienta ................... 16,983 17,132 Petróleo y sus derivados ...... ............... 5,729 4,665 Tejidos de algodón ................ ........ 4.184 4,114 Hierro y acero manufacturados ..... ........ 4,127 4.942 Substancias alimenticias y bebidas ....6..... 6,253 7,625 Vestidos . .................................... 3,427 3,832 Papel . ...................................... 2,195 1.884 Tejidos de rayón ......... .................. 1.599 1,276 Fungicidas, etc . ........................... 1,540 1,019 Algodón desmotado ......................... 1,426 998 Hilos, hilazas y cuerda .................... 1,043 1.045 Productos farmacéuticos .............. 1,008 1,074 Productos de caucho .................... 950 818 Tejidos de lana . .................... 905 564 otros . ...................... . 16,979 16,995 TOTALIESE ..........6........ 8,349 67,983 Fuente: Dirección General de Estadística. 18 bido a 15 millones para fines de 1950: Los déficit presupuestales que por mucho tiempo no se habían presentado en Guatemala, se elevaron durante los tres últimos años a 9.4 millones de quetzales, si bien el Presupuesto Preventivo para el año económico 1950-51 aparece nivelado. La base fundamental de la economia guatemalteca, como lo hace notar este bosquejo, está constituída por la agricultura. El siguiente capítulo se ocupa de problemas relacionados con el des- arrollo agrícola. 19 CAPITULO II La Agrícultura y la Economía Rural CAPITULO 11 LA AGRICULTURA Y LA ECONOMIA RURAL 1.-Examen General Para dar a Guatemala las excepcionales ventajas de una agricultura abundante y diversificada, se han combinado una buena tierra, -mucha de ella volcánica y altamente productiva- variedad de climas, y mercados extranjeros de acceso fácil. Sin embargo, el incremento de la producción apenas se ha mantenido durante la última década al unísono con el crecimiento de la población. Es evidente que toda mejora material del nivel de vida en el futuro próximo, ha de obtenerse de manera principal mediante el aumento de la producción agrícola. La importancia de la agricultura en la economía de Gua- temala la evidencia el hecho de que da ocupación, según los cálculos, al 75 por ciento de la mano de obra, crea el 57 por ciento de la producción nacional bruta y le corresponde el 95 por ciento del valor de las exportaciones del país. El cuadro IV, recopilado sobre la base de las. estadísticas incompletas de que en la actualidad puede disponerse, y el cual sólo ofrece una idea muy relativa y muy general del volumen y del valor de la producción, muestra que la disponibilidad de ali- mentos básicos per capita, es pequefñísima. La producción para el consumo nacional en 1947-48 fué sólo de Q125.000,000.00, los que, para una población de 2.700,000 habitantes, representa 46 quetzales per capita. Una de las causas fundamentales de la actual insuficiencia de la producción agrícola es el aislamiento cultural de la población indígena, (I) que contribuye a la supervivencia de métódos anti. cuados que perpetúan su miseria. También podrían-mejorarse los métodos de trabaJo agrícola de la población ladina. Aun cuando la prosperidad actual de la agricultura de exportación está en vio- lento contraste con la pobreza de la de consumo interno, muchos grandes propietarios mantienen todavía la actitud tradicional del terrateniente absentista que, por ruinosos que resulten los métodes de producción empleados, se contenta con una visita de inspección (I) En Guatemala la palabra castiza Indígena que denomina a los originarios de un país determinado, equivale propiamente al "indio" o aborigen -descendiente maya, quiché, etc. Es en este sentido como aquí se usa, en contraposición al ladino o mestizo. 23 CUADRO IV Estimación de la Producción de los Principales Artículos Agropecuarios, 1947-48 (1) Produceto. Para Producción Valor Poi ciento de con~umo na.conal estimada estimado producto na- principalmente: (Ton. Mét.) (Millones de Q) cional bruto Maíz ............. 544,300 45.0 13.4 Frijoles ............ 45,360 12.4 3.7 Arroz ............. 9,070 2.2 0.7 Trigo .............. 13.600 3.0 0.9 Azúcar ............ 27,200 2.6 0.8 Algodón .......... 1 ,800 1.2 0.4 Tabaco ............ 1270 1.1 0.3 Papas ............. n.d. 4.2 1.3 Frutas y hortalizas n.cd. 12.5 3.7 Ganado ........... n.d. 35.0 10.5 Otros ............. 14.1 4.2 Total consumo nacio- nal 133.3 39.9 Para exportación principalmente: Café .............. 60,960 26.1 7.8 Bananos ........... 285,800 2/- 18.2 5.4 Abacá ............. 4,870 3.5 1.1 Chicle ............. 960 2.6 0.8 Aceites esenciales .. 473 0.8 0.2 Cacao ............. 91 3/ Maderas 4/ ...... n.d. 4.5 1.3 Total exportado .... 55.7 16.6 TOTAL .... 189.0 56.5 NOTA: -Las iniciales "n.d." significan que no hay datos dis- ponibles. 1/ El año agrícola más reciente para el cual se dispone de datos estadísticos. Los datos han sido tomados de diversas fuentes y están sujetos a posibles correcciones. 2/ Equivale a 13.4 millones de racimos. 3/ El valor de las exportaciones no llega a Q50,000, lo cual está comprendido en el renglón "Otros productos". 4/ Producto clasificado para las necesidades del caso como agrícola. 24 anual a su finca y sólo se interesa en obtener una renta inme- diata. Los problemas de educación y adaptación a los nuevos pro- cedimientos técnicos son, sin embargo, infinitamente menos difí- ciles en el sector de economía rural no indígena que en el indígena. El problema esencial por resolver, es, a la larga, el del atraso fun- damental de la agricultura indígena de las tierras altas. Tal problema obstaculiza no solamente el progreso agrícola sino el cre- cimiento global de la economía nacional, ya que la población indígena representa el grueso del mercado interno potencial, sin el cual no puede desarrollarse la industria. 2.-Pautas de una poiltica de progreso Para remediar los males diagnosticados antes, la Misión re- comienda la adopción simultánea de dos programas: uno de rea- lización a corto plazo y otro a largo plazo. El primero aspira a suprimir, con la máxima rapidez posible, los obstáculos técnicos que se oponen al desarrollo de la agricultura. El segundo tiende a la introducción de mejoras fundamentales en los métodos de cultura y colonización humana interior, que só]o pueden conse- guirse con el tiempo. La Misión ha trazado un programa de política agraria que se concreta en las dos recomendaciones fundamentales siguientes: Recomendación N9 1: Intensificar la producción del café y desarrollar la zona costera del Pacifico, como los dos prin- cipales objetivos inmediatos de la política agraria. Recomendación N9 2: Adaptar la agricultura de las tierras altas a los nuevos requerimientos de una economía progresiva como aspiración importante de largo plazo. El programa a corto plazo .Este prograum requerirá que se concentre la abención en dos puntos: (a) realización de un gran esfuerzo general para inten- sificar la producción de café; (b) cumplimiento de un impulso análogo para aumentar la producción de artículos alimenticios básicos, tales como maíz, frijoles, arroz y carne. Opina la Misión que los dos objetivos son factibles; el primero es realizable en las regiones ya en producción, el segundo, lo será en cuanto se abra la costa del Pacífico a la agricultura mecanizada. Al igual de lo que sucede con otros propósitos de progreso en Guatemala, todo el plan de inversiones preparado por la Misión, depende del incremento de los ingresos provenientes del café. Si se toman las medidas adecuadas, es de esperar que ésta industria provea los fondos necesarios para financiar lo que, en todos los terrenos, exija el desarrollo en los próximos años. - Z El desenvolvimiento de la región costanera del,Pacifico ofrece las máximas posibilidades de obtener rápidamente un incremento importante de la producción de alimentos a bajo precio, lo que 25 oonstituye la llave del crecimiento del mercado interno y el requi- sito previo de todo desarrollo económico futuro. En programa a largo plazo Tales medidas no resolverán por sí solas el problema básico de integrar la población en un núcleo económico único. Son nece- sarias todavía otras para alcanzar tal fin y para efectuar el nece- sario ajuste en las tierras altas, sin el cual podrían producirse severas injusticias como secuela del progreso de la agricultura mecanizada en las tierras bajas. El programa a largo plazo trata de: 1) mejorar la educación, la sanidad, la alimentación y los métodos de producción; 2) hallar nueva ocupación para la población indigena de las tierras altas; y 3) preparar su reinstalación en regiones más adaptables a una agricultura progresiva. Recomendación N° 3: Colocar bajo la autoridad del Insti- tuto de Fomento de la Producciór (INFOP) los planes de des- arrollo agrícola nacional y la administración de los fondos a ellos destinados. La Misión encuentra que es urgente lograr la coordinación, si se quieren evitar las duplicaciones y las pérdidas que la ausencia de tal coordinación supone. El INFOP fué creado para servir como organismo de planificación del desarrollo económico y, como instrumento de su realización, fué dotado de fondos con tal pro- pósito. Por otra parte está ahora financiando al Instituto Agro- pecuario Nacional (LAN), y por consiguiente debe designársele agencia central en cuanto corresponde a fomento agrícola. Recomendación N° 4: Crear una sección de estadística agrícola en la Oficina Central, de Estadístic,a. Un gran obstáculo para el desarrollo del país, que debe sub. sanarse lo antes posible, es la carencia de estadísticas adecuadas. Recomendación N9 5: Intensificar la investigación agrí- cola nacional. Debe intensificarse tal investigación, por ser indispensable para el rápido desarrollo de la agricultura, en los siguientes importan- tes aspectos: (a) Introducción, selección y adaptación de variedades mejo- radas de plantas; (b) Cruce del ganado y mejora de su alimentación para que, dentro de las condiciones locales, se consiga mayor pro- ducción; (c) Control de las plagas y de las enfermedades de plantas y animales; (d) Administración y conservación del suelo; (e) Cultivo y aprovechamiento económico de plantas silves- tres del pais, potencialmente valiosas. Recomendación No 6: Centralizar, bajo el control del IN- FOP, la investigación agrícola en el Instituto Agropecuario Nacional. Opina la Misión que el IAN es la agencia apropiada para llevar a cabo, bajo el Instituto de Fomento de la Producción, un amplio programa de investigación agrícola. Se debe, por lo tanto, pro- porcionar a éste los fondos necesarios para su desarrollo. Las actuales actividades de tal índole que efectúa el Ministerio de Agricultura deben ser transferidas al INFOP y fundidas o coordi- nadas con las que ya realiza, dejando al Ministerio las funciones de control, reglamentación y aplicación de la ley en el campo de la agricultura;, a la vez que servicios tales como los de estaciones meteorológicas, jardines botánicos y parques zoológicos. También debe considerarse de la competencia del: INFOP la planificación y el desarrollo de todos los proyectos de gran escala que, como los de mecanización y los de irrigación requieren el empleo de recursos financieros especiales. Recomendación N9 7: Abandonar el propósito de utilizar el proyectado Instituto Nacional del Café como agencia de Investigación y dedicada a tareas divulgativas generales. Esta es consecuencia de la recomendación anterior. Recomendación N° 8: Crear un servicio de divulgación agrícola bajo el INFOP y el IAN. La tarea de este servicio será la de acercarse a los campesi- nos para hacerles asequibles los resultados obtenidos por las esta- ciones experimentales. Este importantísimo trabajo habrá de ser organizado lenta y pacientemente, en vista de la escasez de per- sonal y de la tradicional actitud de reserva de muchos campesi- nos. Como esta labor tomará tiempo, la Misión recomienda que se la emprenda en seguida y se la lleve adelante con energía. El servicio debe cimentarse teniendo en cuenta los problemas actua- les y respectivos de las fincas, de los hogares y de las comunidades: Se otorga más amplia consideración a este aspecto en la Reco- mendación N9 17 de este capitulo. Recomendación N9 9: Estimuiálr al personal técnico del lAN a participar en la ensenanza de la agricultura en la Universidad. Se ha demostrado que el personal dedicado a labores técnicas agrícolas sostiene a menudo un interés más vivo en el progreso de su trabajo cuando puede utilizárlo en la enseñanza. Se siente, por una parte, estimulado por la curiosidad de los alumnos y, por otra, se da cuenta de que puede ofrecer a la clase competencia técnica y conoci- miento Práctico de primera mano. La Facultad de Agronomía creada recientemente en la Universi- dad de San Carlos, la escuela Nacional de Agricultura y el Instituto Agropecuario Nacional, deben ser considerados partes coniplemen. tarias de un programa integral de educación agrícola. 27 Recomendación N9 10: Que se reorganice el funcionamiento de las Fincas Nacionaies a fin de obtener mayores rendimientos. La Misión quedó impresionada por la importancia potencial de las Fincas Nacionales en la economia del país. Si se lograse mejorar en la administración de dichas fincas, podrían alcanzarse notables aumentos en la producción de café, banano, maíz, azúcar, algodón y otros productos. La Misión recomienda, por consiguiente, que se proceda a efectuar una completa revisión de la dirección de las fincas propiedad del Estado y de la forma en que se las maneja, y administra. Tal revi- sión debe constituir un esfuerzo de conjunto encaminado a: (a) es- clarecer la actual situación financiera de ellas; (b) eliminar los obs- táculos que las presentes disposiciones legales o administrativas puedan oponer a una gestión eficiente; y (c) garantizar que sean colocadas al frente de ellas las personas más capaces para diri- girlas. Sugiere específicamente la Misión que se designe a una firma de analistas de contabilidad de reputación internacional, para que lleve a cabo una investigación completa de la situación actual de las Fincas Nacionales y establezca un sistema uniforme de con- tabilidad. Las facultades ejecutivas de la Junta Directiva deben ser limitadas, y deben aumentarse paralelamente las atribuciones de la Gerencia, con el propósito de obtener una administración más eficiente. La más importante de las medidas que deberían tomarse a este respecto sería la designación de un Administrador General con experiencia en agricultura tropical. al cual deberia rodearse de un número limitado de ayudantes altamente cali- ficados. La división de las Fincas en tres o cuatro unidades regio- nales, facilitaría la obtención de la mayor eficacia administrati- va y de la mejor adaptación del trabjo a las necesidades locales. La parte técnica del manejo también podría ser mejorada. El personal administrativo de las fincas debería estar en estrecho contacto con las actividades de investigación y experimentación llevadas a cabo por el fOP y el Instituto Agropecuario. En este aspecto las Fincas Nacionales podrían ir a la cabeza en cuanto a iniciativa en la aplicación de nuevos métodos en escala comercial y en constituir para los campesinos un ejemplo persuasivo de la aplicación exitosa de los métodos modernos. Estima igualmen- te la Misión que se requiere mayor diversificación de cultivos en las Fincas. 3. Renglones de Producción Susceptibles de Desarrollo Inmediato. Recomendación NQ 11: Aumentar la producción de café, en vista de que constituye la más importante fuente de in- gresos para el desarrollo. La producción de café disfruta de grandes posibilidades de expansión y representa, por lo menos en cuanto se refiere a los años próximo-venideros, la fuente potencial más importante en los aumentos de renta y divisas extranjeras necesarios para llevar 28 a cabo el programa de desarrollo nacional. Opina la Misión que debe otorgarse al café todavía mayor atención de la que se le ha dado hasta ahora. El IAN ha enfocado bien el problema a tra- vés de sus investigaciones en Chocolá, y los resultados correspon- dientes deben ponerse a disposición completa de los finqueros. Aunque en la actualidad se produce el café sobre todo en grandes plantaciones, el desarrollo de su cultivo en pequeñas fincas ofrece buenas perspectivas y un campo de actividad interesante para el servicio de extensión agrícola que proponemos. Estima la Misión que, con ayuda de buenas y bien orientadas labores de investiga- ción y de divulgación y la introducción de mejores métodos de cultivo, beneficio y mercadeo, Guatemala puede aumentar durante los próximos diez años en un 50 por ciento la exportación de café de las fincas actualmente en producción. Recomendación N9 12: Dedicar particular empeño al au- mento de la producción agrícola de primera necesidad y de artículos selectos de gran demanda para la exportación. A. Productos alimenticios básicos Maíz: La Misión recomienda concentrar esfuerzos en el incre- mento de la producción de maíz, que es un elemento básico de la alimentación nacional. Debe hacerse hincapié en el establecimiento de buenos métodos de cultivo, en la distribución de semillas mejo- radas y en el uso de maquinaria para el laboreo en las tierras planas de la zona costera del Pacífico. Para crear condiciones satisfactorias en el suministro de tal importante producto, es tan fundamental la mejora de los medios de almacenamiento, transporte y crédito agrícola, como el aumen- to de la producción. Es esencial también que se fomente la com- petencia entre los que intervienen en las diversas etapas del pro- ceso de distribución, por medio del desarrollo de servicios públicos o cooperativas que actúen en tal sentido. Otros productos: Debe hacerse un esfuerzo análogo para in- crementar la producción. Para estabilizar su suministro y pre- cios se necesitan almacenes en todo el pais que estén a prueba de humedad e insectos. La misma sugestión se hace en cuanto se re- fiere al arroz, al azúcar y al trigo. B. Productos de exportación e Industriales Bananos: Las operaciones de las grandes compañías no re- quieren comentario técnico en el Informe. Además de las suges- tiones relacionadas con la expansión del cultivo de banano para la exportación por parte de los productores particulares, la Mi- sión llama la atención sobre las posibilidades que ofrece el. uso del banano en el mercado interno para la alimentación del ganado, la manufactura de almidon y las que igualmente pueden derivarse de su mezcla con harina de trigo en la elaboración de productos tales como galletas. Fibras: Sugiere la Misión el aumento de la producción de abacá por parte de los agricultores particulares, los cuales podrían 29 quizá vender el; producto bruto a grandes empresas que lo carda- rían, y establecer un orden adecuado de la recolección en vista de asegurar el aprovechamiento máximo de la capacidad de las má- quinas. También urge la Misión el cultivo imnediato, en vía experi- mental, del kenaf (Hibiscus cannabius L.) excelente sustituto del yute, que puede llegar a convertirse en materia prima importante para la confección de sacos, a los cuales ofrecería gran mercado en Guatemala la industria cafetalera. Aceites esenciales: Estima la Misión que la cooperativa de productores de aceite (Oficina Controladora de Aceites Esenciales) está realizando una obra excelente. Se sugiere que para aumentar la producción de ellos, se ensaye cultivar el espláego, la menta y la pirola en las eonas templadas de las tierras altas; así como que se continúe la investigación encaminada a un mejor aprovecha. miento de la citronela, del té de limón y de otros residuos fibrosos para la fabricación de cartón y papel. Algodón: Considerado el problema desde el punto de vista téc- nico, puede concluirse que el algodón es factible de cultivarse con éxito en Guatemala, pero, la carencia de datos precisos, obliga a la Misión a eximirse de sentar juicio acerca de la cuestión de si su producción máxima podría llegar a eliminar completamente las importaciones. Partiendo de los cálculos preliminares dispo- nibles, parece que por medio de su cultivo y desmontamiento en Guatemala pudiera obtenerse un algodón más barato que el im portado. A efecto de combatir los insectos, se hace necesaria en el caso del algodón, la agrupación de pequeños productores en cooperati- vas. Dicha agrupación ofrecerla, además, grandes ventajas para el desmotado y el mejor orden en cuanto se refiere al mercado del producto y a la obtención de un precio equitativo. Cacao: El cacao, cosecha ahora de poca importancia, podria ser un magnifico producto de exportación que proporcionaría ga- nancias al pequeño agricultor si éste cultivase variedades selectas de dicha nuez que facilitasen su acceso al mercado mundial. A juicio de la Misión, debe evitarse respecto a este producto, la fi- jación de precios máximos y las restricciones de exportación. Se sugiere la formación de una asociación voluntaria de productores para sostener un servicio de investigación y distribución de vás- tagos e injertos de superior calidad. Las condiciones del mercado mundial parecen prometedoras por muchos años. Aceites vegetales: La Misión hace suyo el reciente estudio de la F.A.O. y sugiere que se incremente la producción del ajonjolí, el maní. las palmas oleaginosas africanas, el girasol, el corozo, el lino y otras plantas productoras de aceites vegetales. Recomendación N9 13: Expandir los planes de mecaniza- ción agricola del INFOP, con la rapidez que permita la dispo- nibilidad de operarios adiestrados. Estima la Misión que el programa de mecanización del INFOP debe expandirse progresivamente en la medida en que lo permita 30 el personal disponible. Debe crearse inmediatamente otro centro de adiestramiento análogo al de Cuyuta, en la región costanera del sur, y establecer un tercera en el término de un año. Puede ser conveniente la creación de otros más a medida que avance el programa y se cobre experiencia. Como se va adiestrando gran número de mecánicos, el INFOP debe estar preparado para finan- ciar los proyectos bien fundamentados de créación de centros cooperativos privados de mecanización. El actual programa de mecanización a cargo del Ministerio de Agricultura, debe ser in- corporado al del INFOP. Recomendación NQ 14: Mejorar las facilidades de venta para los productos agrícolas. La adopción de métodos cooperativos de venta seria un medio de mejorar el presente sistema de mercadeo que es en extremo de- ficiente. Los progresos hechos a este respecto por la Asociación de Productores de Citronela es un buen ejemplo de lo que puede lograrse de tal manera. Los propios agricultores, las cooperativas agrícolas y el INFOP, deben fomentar por todos los medios el mejoramiento de las facilidades de almacenaje. El procedimiento que se ha seguido en Costa Rica de establecer silos públicos para la conservación de granos, indica lo que podría hacerse sobre este particular. Recomendación N9 15: Proyectar la ampi2ación de las facilidades de crédito para los pequeños agricultores y hacerlas más efectivas, para el momento en que Guatemala disponga de los estudios económicos de la FAO y la ONU. Estima la Misión que debe confiarse al INFOP el desarrollo de la función de crédito agrícola en todas sus diversas fases. Las otras sugestiones presentadas deben examinarse a la luz de las observaciones contenidas en los estudios especiales llevados a cabo por los consejeros de la FAO y la ONU y que están por llegar. Recomendación N9 16: Incrementar la producción de ga- nado. Se sugieren en particular las siguientes medidas para elevar la producción de ganado del bajo nivel en que se halla: (a) Mejorar los métodos de administración; (b) Desarrollo de los alimentos y de los pastos; (c) Erradicación de las enfermedades y de las plagas; (d) Selección de sementales apropiados para cada zona y uso: (e) Creación de facilidades para el beneficio del ganado y la elaboración de los sub-productos; (f) Revisión de las regulaciones restrictivas. La Misión recomienda, como una de las primeras medidas a tomar, la supresión del control de precios y de las restricciones a la exportación de ganado y de carne de res. Se debe prestar cui- dadosa atención al mejoramiento de los pastos y de los métodos 31 de administración. Se sugiere que el INFOP coopere con los pro- veedores de equipo y con los propietarios en los desmontes que para la siembra de pastos se hagan necesarios en las regiones costaneras. Las tierras altas del Departamento de Guatemala son espe- cialmente aptas para ganado de leche, ya que las condiciones de clima y suelo permiten las prácticas de cruce con ejemplares ex- tranjeros de alta producción. El ganado Brown Swiss parece ser de los más adecuados para cruces con el del pais. Con el Hols- tein se han obtenido igualmente buenos resultados. La Misión opina que debe continuar tal como fué planeada, la construcción bajo los auspicios del INFOP, de la propuesta planta cooperativa de pasteurización y desnatado. La industria del ganado lanar puede ser ampliada con pro- vecho en las tierras altas templadas, aunque es importante evitar el exceso de pastoraje (conducente a la erosión) en las laderas de las montañas. La importación de razas para el cruce, debe rea- lizarse con cautela. La raza Navajo, mejorada, ofrece interesan- tes posibilidades. El Informe contiene otras sugestiones para el incremento de la producción de ganado porcino y de aves de corral. Reeomendación N° 17: Aplicar los métodos modernos de conservación de bosques, de suerte de mantener una produc- ción constante de madera de construcción y de artículos se- cundarios. La Misión hace suyas las conclusiones del reciente estudio del Sr. L. R. Holdridge según el cual "las posibilidades futuras del desarrollo forestal en Guatemala son casi ilimitadas". Esta afir- mación debe interpretarse en el sentido de que incluye no sólo la corta de madera virgen sino también la explotación de árboles especialmente plantados y la extracción de numerosas gsmas, aceites, resinas. taninos, drogas y otras materias de valor comer- cial. Las recomendaciones del informe de Holdridge deben consti- tuir la base de un plan eficaz de administración y explotación fo, restal. Este y otros estudios indican que, en el Petén solamente, podrían producirse al año, con rendimiento constante, unos veinte millones de pies de madera fina. Sometemos a consideración varias sugestiones técnicas en re- lación con la madera de construcción, bambú. chicle, chilte, tani- nos y extractos. Recomendación N° 18: Limitar, por ahora, los proyectos oficiales de irrigación, a pequeñíos ensayos experimentales y a compilación de los datos técnicos básicos. Considera la Misión que en muchos respectos. la irrigación es un recurso al que se debe acudir sólo cuando en realidad se la necesita. No siempre compensa el esfuerzo. Es probable que en la costa del Pacífico llegue, a tener algún día justificación econó- 32 mica. Hay que tomar en cuenta que la irrigación tras de permitir la obtención de dos cosechas en tal zona, daría facilidades para dedicar otra especíal a la formacióln del suelo. Han sido examinados dos proyectos de irrigación. correspon- dientes a otras regiones (el de La Fragua, que afecta unos 40,000 acres y el de San Jerónimo, unos 12,000). Las tierras de la última región parecen ser de buena contextura y lo suficientemente uni- formes para beneficiarse con la irrigación. Uno o dos años de es. tudio, usando la pequeña cantidad de agua de que ahora se dis- pone, demostrarían en qué medida serian devueltas las inversiones que se hicieran. La Fragua es una región de extremada variedad de tipos de suelos. Antes de adoptar resolución alguna acerca de la conveniencia de intentar su irrigación en gran escala. será ne- cesario hacer un cuidadoso análisis del estudio del suelo llevado a cabo. Estima la Misión que es preferible en el futuro concentrar los estudios y experimentos de irrigación en la zona costera del Paci- fico y no en lugares como La Fragua y San Jerónimo, los cuales no se sabe aun si se prestan al cultivo de productos de alto valor comercial. Los trabajos deben mantenerse en la etapa experi- mental, hasta tanto no se posean datos suficientes para determi- nar si es racional ampliarla. Ensayos como los efectuados por el INFOP en Cuyuta serán guías valiosos con tal de que se conserven las necesarias anotacio. nes de costos. Debe ampliarse el registro y la conservación de datos sobre precipitación lluviosa, desviaciones, curso de las co- rrientes, humedad y variaciones de temperatura de las zonas en estudio para irrigación. Debe hacerse notar, finalmente. que la irrigación no es la única solución aue posee el desarrollo de las regiones costeras, y que la eliminación de las ciénagas, de los ano- feles y de otros obstáculos para el desarrollo, puede que en realidad revista más importancia. 4.-Plan Agrícola de Largo Plazo El Plan Agrícola de Largo Plazo de la Misión aspira a comba- tir los obstáculos fundamentales con que tropieza el progreso económico de Guatemala. Requiere una mayor difusión de los co- nocimientos técnicos entre la población rural, la utilización más racional de los recursos agrícolas del país y la integración final de un gran sector diferenciado de la población en las' actividades productivas de la economía moderna. Los objetivos principales 1el programa pueden concentrarse en tres enunciados: desarrollo rural, colonización y aprovechamiento de nuevas áreas. y reasen- bamiento de la población indígena de las tierras altas. (i) Desarrollo rUral Recomendación N° 19: Crear una Comisión Permanente de Fomento Rural de designación presidencial. La Comisión debe quedar integrada por representantes de las diez instituciones y organismos siguientes, designados por el Pre- sidente de la República: Instituto Indigenista Nacional, 33 INFOP (Sección de Agencias y Sucursales y Departamento de Vivienda Popular), Ministerio de Educación, Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. Ministerio de Agricultura, Ministerio de Comunicaciones y Obras Públicas, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Instituto de Nutrición de América Central y Panamá, Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de San Carlos, Fuerzas Armadas. La Comisión debe contar con los servicios permanentes de un reducido grupo de personal, seis por ejemplo, encabezado por un Director Ejecutivo y debe tener su sede en la Ciudad de Guatema- la. El Comité tendrá a su cargo la organización, guia y vigilancia del trabajo de desarrollo rural en las comunidades seleccionadas para el programa experimental. Recomendación N9 20: Escoger tres pueblos para el ensayo inicial del plan de desarrollol rural. Los pueblos que se elijan a tal fin, deberían ser representa- tivos de distintas regiones tales como (1) las tierras altas occi- dentales, (2) las tierras planas del Pacífico, (3) la región oriental. Debe establecerse una escuela en cada pueblo o ampliar la actual, de suerte que en ella puedan recibir enseñanza niños y adultos. El maestro debería ser considerado como principal agente de co- municación entre los vecinos y el resto del personal ocupado en el plan. Para reforzar el trabajo del maestro, debería designarse un agente del organismo encargado de la. divulgación agricola para que estimule el interés de los ciudadanos en los medios prácticos de mejorar la producción agrícola y la pecuaria. Una enfermera o empleada de asistencia social debería ser adscrita a la escuela. Será preciso realizar un esfuerzo especial para obtener personal íntimamente familiarizado con la naturaleza y las costumbres de los vecinos del lugar. El ensayo en curso de realización en dichos pueblos debería sostenerse de modo ininterrumpido durante varios años, antes de extenderlo a otras comunidades. Recomendación N9 21: Abolir las actuales misiones cul- turales. Aunque las actuales misiones culturales han rendido servicios útiles, especialmente a la población indígena, sus esfuerzos han logrado pocas veces beneficios duraderos. Por lo tanto, la Misión recomienda que los fondos ahora destinados a tales Misiones, se transfieran al nuevo proyecto. Recomendación N9 22: Ampliar la labor de los Núcleos Escolares Campesinos. Aunque el programa de tales escuelas es todavía inadecuado, constituye una buena promesa, por lo que se recomienda que dicho esfuerzo sea continuado. (ii) Nueva colonización er, Ia costa del Paejfico .34 Recoinendación N9 23: Proveer maneras de desplazar parte de la población indígena de las tierras altas, a las re- giones costeras del Pacífico. La superpóblación de las comarcas central y occidental de las tierras altas, tiende a rebajar progresivamente el nivel de vida. Un modo de remediar tal problema seria el de fomentar una dis- tribución mejor de la mano de obra local y regional. Se lograría con ello que la población de tales tierras dependiese en menor grado del maíz -que puede cultivarse mejor en otros luga- res-, y más de la ganadería, de la producción de leche y sus derivados, de hortalizas, frutas y de la elaboración de artículos indigenas. En etapas posteriores, si se disfruta de mano de obra suficiente y de fuerza eléctrica barata, sería posible pensar en establecer pequeñas industrias en tales áreas. La combinacion de éstas con la agricultura y, en particular, la horticultura, ofre- cerían solución parcial al problema de dar trabajo provechoso a la creciente población de las tierras altas. Más decisivo como solución permanente, aún cuando más di- fícil de lograr, sería el establecimiento definitivo de una parte de la población de aquellas zonas en otras regiones. Opina la Misión que la costa del Pacífico y la, parte baja al pie de las sierras ofre. ce las más satisfactorias esperanzas al respecto. Si se alcanzase a eliminar la amenaza del paludismo, como se ha hechoen Tiqui- sate, buena cantidad de población indígena de las tierras altas po- dría ser permanentemente asentada en estas regiones bajas. El desplazamiento a que nos referimos no puede hacerse precipita- dcamente. De -otro modo los problemas sociológicos que suscitaría, lo condenarían a un fracaso casi cierto. Debería, pues. formar par. te de una acción que tomará tiempo para ser completamente rea- lizada y que debería desenvolverse en completa coordinación con el Programa de Fomento Rural. Antes de iniciarla, habría de pla- n.ificársela con todo cuidado en todos sus particulares, sobre la base de la entera información disponible y mediante la utiliza. ción de los censos agrícolas y de población de 1950, las forogra- fías aéreas, los estudios de suelos y los otros datos básicos de que se disponga. A fin de facilitar el control sanitario y de hacer po- sible que la población indígena siga su tradición cultural y sus normas sociales, sería mejor asentarla en pequeñas poblaciones antes que en fincas o haciendas esparcidas. (iii) Colonización de otras regiones. Recomendación N9 24: Circunscribir la acción oficial' de colonización a la costa del Pacífico y a dar apoyo técnico a los proyectos existentes. Duda la Misión de que el Gobierno deba intentar, con los fon- dos en el presente disponibles, proyecto alguno de importancia fuera de la costa del Pacífico, que, desde el punto de vista de la producción agrícola moderna, parece ser la más prometedora re- gión. Se está desarrollando.ya un núcleo de colonización en Pop- tún. pero, según parece, precisa todavía suministrarle ayuda finani ciera y administrativa considerable. Opina la Misión que al esta- blecer la Colonia en referencia debería haberse dado preferen- cia al desarrollo agrícola antes que al urbano. Los Q3,000 invertidos en cada una de las casas actuales de Poptún, habriían probable- mente bastado para establecer a un agricultor en su finca. Las regiones costaneras del Atlántico y en particular las tie- rras antes plantadas de banano y hoy abandonadas cerca de Ba- nanera, ofrecen buenas perspectivas para que particulares cultiven en gran escala, abacá, cacao y palma africanas oleaginosas. La designación, dentro del marco del Programa de Desarrollo Rural, de un agrónomo y de un técnico en cría de animales. con residen- cia permanente en la región del Lago Izabal, ayudaría a los agri- cultores a aumentar la eficacia de sus labores. Estima la Misión que la inmigración seleccionada es ventajo- sa para el país. El desarrollo de las comarcas poco pobladas de las regiones costaneras del Atlántico y del Pacífico se vería gran- demente impulsado por medio del establecimiento en ellas de in- migrantes extranjeros ciudadosamente escogidos. Convendría al respecto tomar en cuenta las lecciones de la experiencia, ya que la inmigración en gran escala es una de las empresas más difí- ciles de llevar a buen término. 5.-Orden de propiedad de las realizaciones y gastos necesarios. La Misión considera que, tomadas en su conjunto, las diferen- tes recomendaciones de este capítulo' constituyen un programa de desarrollo agrícola integro. El grado de urgencia de ellas es varia- ble. Entre algunas existe tal correlación que no pueden ser consi- deradas separadamente. pero, no obstante, es posible establecer una escala relativa de propiedades: Prioridad de primer grado: Incremento de la producción de alimentos básicos; movilización del Programa de Desarrollo Rural, establecimiento de los servicios de investigación y de divulgación y extensión agrícolas; reorganización de las Fincas Nacionales y, en fin, medidas destinadas a expandir la producción de café. Prioridad de segundo grado: (Aparte de los proyectos relacio- nados con los anteriores), proyectos que envuelvan la promesa de una pronta retribución económica, como desarrollo del algodón, abacá, aceites vegetales y cacao, leche y derivados; cruce experi- mental de ganados y fomento del Proyecto de Colonización de Pop- tún, entre otros. Prioridad de tercer grado: Desarrollo forestal; mayor exten- sión del pequeño crédito agrícola: facilidades especiales para el proceso de los productos de la agricultura, experimentos de irri- gación y más detenidos estudios sobre aprovechamiento de tie- rras y colonización. El Cuadro V propone una distribución de los gastos adiciona- les o extraordinarios que deberían dedicarse a agricultura. Dicho cuadro constituye una mera indicación, ya que cubre tan sólo los dos primeros años de acción y se refiere únicamente a los proyectos que han sido objeto de recomendación por parte de la Misión. 36 CUADRO V Proyectos de Presupuesto para Gastos Adic,ionales en Materia de Agricultura Primer Año Inversiones Gastos de Erogaciones recomendadas de Capital Funcionamiento 1. Personal, edificios, equipo, anima- les reproductores, etc., para la in- vestigación y divulgación ....... Q 50,000.00 Q160,000.00 2. Mecanización agrícola: a. Seguro centro de mecanización 100,000.00 40,000.00 le. Adiestramiento de operarios . . 30,000.00 3. Semillas. fertiliz:.ntes, fungicidas, etc., para las Fincas Nacionales, estaciones experimentales y para la distribución 150.000.00 4. Tres centros de almacenamiento 60,000.00 15.000.00 5. Estudios técnicos sobre el trata- miento de productos agrícolas en vista de su preparación para el mercado 10,000.00 6. Cré¿ito agrícola en (pequeña es- cala) . ............ 150.000.00 7. Irrigación (proyectos limitados) . 100,000.00 10,000.00 8. Estadísticas agropecuarias 20,000.00 9. Programa de capacitación 40,000.00 10. Asignación a la Facultad de Agronomía (Biblioteca) ........ 20,000.00 10,000.00 (Laboratorios) ....... .......... 40,000.00 11. Servicios técnicos en el Petén ... 15,000.00 15,000.00 12. Silvicultura (inc. repoblación fo- restal) ... 60,000.00 20,000.00 13. Comisión Consultiva de Desarrollo Rural ............ ............. 20,000.00 40,000.Q0 14. Programa de colonizacíón (parte prelimina) ........ ............ 10,000.00 15,000.00 625,000.00 575,000.00 37 CUADRO V (Cont.) Proyecto de Presupuesto para Gastos Adicionales en Materia de Agricultura Segundo Año Inversiones Gastos de Erogaciones recomendadas de Capital Funcionamierto 1. Personal, edificios, equipo y ani- males reproductores para la in- vestigación y divulgación ........ Q 45,000.00 Q200,000.00 2. Mecanización agrícola: a. T1ercer centro de mecanización 100,000.00 80,000.00 b. Adiestramiento de operarios .. 60.000.00 3. Semillas, fertilizantes. fungicidas, etc., para las Fincas Nacionales, estaciones experimentales y para la distribución 200.000.00 4. Tres nuevos centros de almacena- miento .............. .......... 60,000.00 30 009.CO 5. Tratamiento de los productos agrí- colas y su preparación para el mercado . .10.000.00 6. Crédito agricola en pequeña escala 150,000.00 7. Irrigación (proyectos limitados) . 100,000.00 20.000.00 8. Estadísticas agrícolas ... ...... 10,000.00 50,000.00 9. Programa de capacitación 60,000.00 10. Asignación a la Facultad de Agro- nomia .... . . . ............ 10,000.00 11. Sirvicios técnicos en el Petén ... 15.000.00 15,000.00 12. Silvicultura (inc. repoblación fo- restal) .... .................... 20,000.00 30,000.00 13. Comisión Consultiva de Desarro'lo Rural ............ .............. 20,000.00 40.000.00 14. Programa de colonización (parte preliminar) ....... ............. 10.000.00 15.000.00 15. Gastos extraordinarios que no comprenden las partidas anterio- res ....... .................... 75,000.00 75.000.00 Total de Gastos Adicionales 605.000.00 895.000.00 NOTA: -A medida que se desenvuelva el programa, variar.nn naturalmente los gastos correspondientes a cada partida. Si no se instalan más centros de mecanización, el total de los gastos adicionales será de Q100,000.00 menos durante el tercer año y los años subsiguientes. 38 CAPITULO 11 1 Industría CAPITULO lll INDUSTRIA 1. Estado Actual de Da Industria de Guatemala. Las actividades manufactureras, ocupan en la actualidad un lugar relativamente poco importante en la economía nacional. Los principales recursos del país son los agrícolas, y a su mejor utilización deben dar prioridad los esfuerzos en pro del desarrollo económico. Al menos mientras no disponga el paísi de petróleo y de carbón, es improbable que puedan establecerse en un futuro inmediato muchas industrias pesadas; sin embargo esto no impli- ca que no pueda lograrse en.Guatemala una expansión industrial de importancia. Por el contrario, el desarrollo industrial basado en la elaboración de sus productos agrícolas, podría resultar en un notable aumento de la renta nacional. Es hacia ese objetivo que puede orientarse fructuosamente el futuro industrial de Guatemala. Las actuales manufacturas corresponden a, las habitualmente producidas por la industria en las primeras etapas de su desarro- llo, tales como bebidas alcohólicas, bebidas gaseosas, tejidos, pro. ductos alimenticios, zapatos, jabón, velas, cigarros, cigarrillos y muebles (cuadro VI). La producción, de ellas está principalmente destinada al mercado nacional y es llevada. a cabo por pequenas empresas que emplean sencillos métodos de operación, En el cuadro VI puede. observarse el importante lugar que ocupa en Guatemala la elaboración de productos agrícolas entre las 'industrias manufactureras. El indice de aumento de la produc- ción manufacturera muestra una tendencia a permanecer por de- bajo del aumento de la rentat per capita. Nos proponemos exami- nar en este capítulo algunas de las causas del ese relativo estaca- miento y sus posibles remedios. 2. Factores que influyen en el Desarrollo Industrial! Materias primas: El estado de atraso en que se encúentra la. agricultura de Guatemala constituye un factor de retaido para su progreso industrial que actúa en un doble sentido, ya que la agricultura es la preponderante fuente potencial a la vez que de materias primas industriales de renta de los consumidores. La agricultura contribuye sólo con poco más de 12 rnitad de los maté'riales que consume la industria. El grado desproporciona- do en que depende la industria de los materiales importados, a cuyo valor original hay que sumar los costos de transporte, así 41 CUADRO VI Valor de los Productos Manufacturados y Materias Primas Consumidas en 1948 Productos c D ' Industrias alimenticias Cervezas y licores ...... Q 5,726.00 Q 1,079.00 Q1,460.00 Bebidas gaseosas ....... 497.00 131.00 168.00 Panadería ... ........ 1,309.00 491.00 664.00 Azúcar refinada ......... ~ .591.00 974.00 44.00 Dulces ......... ........ 615.00 212.00 82.00 Aceites esenciales ...... 290.00 36.00 1.00 Artículos alimenticios di- versos ...... ....... 2.501.00 2,197.00 235.00 Textiles, vestidos, zapatos, y artículos indios he- chos a mano Telas .................. 2,331.00 1.590.00 1,696.00 Hilo para tejidos ...... 566.00 26.00 424.00 Ropa .................. 838.00 83.00 611.00 Ropa de manufactura in- 4,551.00 n.d. n.d. dia . Artículos de cuero diver- 24.00 8.00 3.00 sos . Artículos hechos a mano 6.187.00 n.d. n.d.(2) (indios) Cuero curtido ..... ..... 1.073.00 360.00 70.00 Zapatos ................ 633.00 233.00 299.00 Sombreros de paja ..... 340.00 61.00 84.00 Productos de tabaco Cigarrillos ...... ....... 3,462.00 2,294.00 840.00 Cigarros ....... ........ 1.041.00 1/ 610.00 4.00 Materiales de construcción Cemento y productos del mismo ...... ....... 1,006.00 33900 373.00 Productos de cerámica . 166.00 2.00 99.00 Industrias madereras Made:d aserrada ....... 792.00 338.00 14.00 Mueb'es de madera .... 190.00 94.00 89.00 Varios Jabón y velas ..... ..... 8,546.00 1/ 853.00 298.00 Cordelería ...... ....... 17.00 10.00 1.00 Tipog-afía ...... ....... 475.00 36.00 397.00 Otros ......... ......... 2.859.00 624.00 995.00 Totales ...... ...... 48.626.00 12.681.00 8.951.00 1/ dudoso. Fuentes: Ministerio de Economía y Trabajo y otros. (2) No hay datos disponibles. como también la escasez y alto precia de algunos materiales de producción nacional, dan como resultado un costo innecesaria- mente alto de las materias primas industriales. Trabajo: La producción industrial de Guatemala está afec- tada en alto grado por el bajó, rendimiento de la mano de obra. Lo cual se debe, en parte, al deficiente estado de salud del tra- bajador, a su bajo nivel cultural' y a su falta de especialización profesio(nal, fallas todas que pueden ser paulatinamente co, rregidas. Tecnología: Es evidente la necesidad de mejorar la eficacia de las industrias mediante la introducción de métodos y maqui- naria modernos. Son pocos los técnicos experimentados con que cuenta el país, y son raras las fábric;as guatemaltecas que se es- fuerzan por mantener una calidad y una uniformidad constante de sus productos mediante el debido control técnico de ellos. Administración: Los administradores o gerentes de la indus- tria guatemalteca no se han convencido todavía de las ventajas que entraña el sistema de salarios altos y bajos precios. Los pre- cios fijados a las mercancías y los márgenes de ganancia son al- tos. Una política de precios más bajos posiblemente ampliaría, los mercados, no obstante el reducido nivel de rentas personales que reina actualmente en Guabemala. Dos medios: que igualmente fa- cilitarían la aplicación de una política industrial más progresis- ta son: Un intercambio intensificado de, personal y de publicacio- nes con otros países, y el aliento a la participación de capital ex- tranjero con capital nacional en empresas mixtas. Capital y crédito: Otro de los obstáculos para el desarrollo de la industria en Guatemala es la escasez de capitales y de crédito. El capital disponible se ha orientado, en proporción excesiva. ha- cia la adquisición de bienes raíces, por temor al riesgo que impli- ca unal nueva industria o a la inestabilidad política. Transportes: El defectuoso sistema nacion.al de transportes (problema tratado ampliamente en el capítulo V) afecta adversa- mente el desarrollo económico en todas sus formas, y particular- mente, desde luego, la producción industrial. Controles oficiales: La protección dada a las industrias en forma. de prohibiciones, restricciones y barreras aduaneras, en grado que a menudo elimina la competencia, ha. reducido los in- centivos para lograr mayor eficacia. El control de precios, si bien tiene por objeto proteger a los grupos sociales de rentas muy bajas, hay por otra parte que consi- derarlo como inconveniente para la producción nacional. Es difícil inducir al capital a que se interese por actividades las cuales, por razón de la existencia del control, ofrecen escasas posibilidades de ganancia. Mercados: La existencia de un mercado interno de reducidas dimensiones es quizás el mayor obstáculo que encuentra el des- 43 arrollo industrial. Dicho obstáculo puede remediarse sin embargo. por medio del incremento de la productividad agrícola e industrial, del mejoramiento de los medios de transporte, y de la eliminación de márgenes excesivos de ganancias. El procedimiento de aumen- tar los salarios, todas las veces que sea económicamente factible, es igualmente susceptible de desarrollo al mercado interno. La coordinación del desarrollo industrial entre los paises de Centro América ayudaria, en fin, a crear mercados lo bastante amplios como para sostener industrias nuevas del tamaño exigido para lo- grar una disminución de los costos. 3. Potencialidad de ciertas Industrias Particulares. El alcance de la Misión y la extensión de este sumario sólo permiten una revista y un comentario breves de campo tan varia- do como el industrial. La Misión ha tratado de destacar en las líneas siguientes la actual situación y las posibilidades de desarrollo de cierto número de industrias particulares y formula algunas recomendaciones al respecto. Bebidas: Se podría aumentar considerablemente la produc- ción de cerveza, bebidas gaseosas y aguas minerales, pero al com- pás del incremento del turismo y del desarrollo de otros elementos económicos. Estima la Misión, que, para eliminar una dle las causas de la escasez de azúcar en el país, el aguardiente deberia producirse de melazas y no de panela. El ron, considerado como menos perju- dicial para la salud y más agradable que el aguardiente. podría también ser extraído de melazas. Azúcar: Además de las precedentes indicaciones en relación con el aguardiente, que afectan la industria azucarera, estima la Misión que deben revisarse las instalaciones de los ingenios a fin de hallar los medios para economizar combustible y modernizar la producción. Otros productos alimenticios: La Misión hace varias reco- mendaciones de carácter técnico relacionadas con la fabricación de harinas (incluyendo la mejor utilización de la capacidad ac- tual de moltura mediante el aumento de las impoltaciones de trigo en vez de harina), la, industria pesquera, la carne y los productos derivados, los productos lácteos y la industria de conservas. Tejidos: La Misión recomienda a este respecto tan sólo una expansión de grado moderado y sugiere la conveniencia de que la industria concentre sus actividades en algunos productos princi- pales, como géneros blancos, tela para camisas, driles y en ciertos artículos especiales como sábanas, frazadas, telas para sacos y artículos de crochet. Los tejidos a mano con motivos tradicionales indios, consti- tuyen un renglón importante de la industria nacional. La pro- 44 ducción y salida de estos artículos podría fomentarse mediante el establecimiento de mejores agencias de distribución en los Estados Unidos. Cemento: En relación con el cemento, considera la Misión que la ampliación de la fábrica existente y el mejoramiento de las fa- cilidades de transporte, ofrecen medios más prácticos de aumentar la producción que la construcción de una nueva. Productos químicos. y drogas: Seria conveniente que, siempre que se tenga a mano una fuente segura de azufre u otra materia prima, se aumente la producción de ácido sulfúrico. La expansión de la producción, siempre que haya energia eléctrica suficiente, podría orientarse igualmente hacia la elabo- ración de abonos, insecticidas, quinina y sosa cáustica. También la producción de sal común podría mejorarse nota- blemente. Productos diversos: La producción de calzado, necesidad sani- taria primordial, debería expandirse por medio de la mecanización y de le supresión de las restricciones a su venta. La Misión estima posible la expansión de varias otras manu- facturas tales como las de jabón, dulces, chocolate, cerámica, cor- delería de papel, sacos; y las de ciertos artículos de madera como la producción mecánica de muebles, chapas y contrachapado. También podria iniciarse casi de inmediato la producción de pe- quefios artículos de material plástico, sobre la base de madera, pulpa y resina del paíik y de algunos materiales sintéticos impor- tados. Las enormes cantidades de pulpa de café que se pierden, po- drían quizá aprovecharse en forma de levadura con alto contenido de proteína para alimento del ganado. 4.-Politica que se recomienda Recomendación N9 25: Conservar los principios genera- les de la Ley de Fomento Industrial de 1947 en vez de adoptar la nueva legislación que se ha propuesto. Cree la Misión que la ley vigente contiene muchas normas convenientes, que es relativamente simple y práctica y que. de con- tinuar en vigor. puede ser de positiva utilidad para el desarrollo industrial. El proyecto de ley sobre protección a la industria sometido al Congreso Nacional a fines de 1950, y que se estudia en el Informe completo, contiene disposiciones que pedrían obstaculizar el logro mismo de los propósitos que persigue. Recomendación N9 26: Mejorar Ra enseñanza de las es- cuelas técnicas de la. nación. La Misión recomienda que se preste atención inmediata al entrenamiento de obreros técnicos, rnediante la reorganización de 45 las escuelas especiales, haciendo hincapié en la enseña1nza práctica con preferencia a la teórica. Como no hay número suficiente de maestros adecuadamente preparados, estima la Misión que deberían adoptarse medidas para su capacitación por medio de la concesióni de becas para estudios en el extranjero. Quizá pudiera también establecerse, bajo los auspicios de la Escuela de Ingeniería de la Universidad de San Carlos y por medio de profesores seleccionados. un curso intensivo de entrenamiento. Recomendación. N9 27: Adscribir al personal del Instituto de Fomento de la Producción (INFOP), un pequeño grupo de técnicos extranjeros experimentados que preste ayuda conti. nua a. la industria y la investigación. Las necesidades de Guatemala en el campo de la técnica, no pueden ser satisfechas de un todo exclusivamente por los guate- maltecos mismos ni mediante las cortas visitas de técnicos extran- jeros sin tiempo suficiente para estudios detallados; ni con el re. curso de la preparación de técnicos nacionales en países extranje- ros, ya que no les son impartidos los conocimientos específicamen- te adaptables a las necesidades de su país. Estas dificultades podrian superarse adscribiendo al INFOP un pequeño grupo de técnicos extranjeros, seleccionados de tal manera que sus conocimientos combinados abarcarán muchos campos. Al mismo tiempo, debe ser cuidadosamente seleccionado un grupo de técnicos guatemaltecos que coopere con el de extran- jeros y aprenda de éste los últimos adelantos en materia de inves. tigación. El grupo conjunto -que seguramente se rodearía sin tardanza de gran autoridad- podría evacuar sin dificultad con- sultas de los capitalistas nacionales y los induciría a invertir capitales en nuevas empresas. La parte más difícil del problema es conseguir uln equipo ex- tranjero verdaderamente competente y eficaz. El método más sa- tisfactorio de obtenerlo quizás sería el de escoger un buen jefe para el grupo y dejarle amplia facultad para seleccionar sus co- legas. Estima la Misión que si se adoptara esta recomendaciñn, el Gobierno estaría en capacidad de crear uni centro vivo de interés para el desarrollo de la tecnología aplicada a la industria nacional. encaminado a- la utilización más eficaz .,, -.i,. ...E PRG5S1 !A RCN(MALTEJ j . 1'.. ' A. .! QUE5ZALTE , A _ - . ., *''' '''S;;+,e ' wi °"^s .....L , J OANGVRO O NIK,"czo teit $LMi$ CHIQU.MULA RETALNULauSE° +-6.. Actuales carreteraa de enlace. ," "" ' e o.".'. .... Carreteras pavimentadas de primera * / / %;", ++ *} e %T..;S-+ +', ~ o clase que se recomiendan. + ~ U P .- .... SANTA JOSA ...n'. ... Carreteras de segunda cla$e con E CUINT L A'' superfioie de grava que se recomiend.n. e4 ,m-J umñero de la carretera. 4P~Lím ACirsite- internacional. Po._._.._. Limite.departamental. CUADRO VIII Costo del Propuesto Programa para el Desarrollo de las Carreteras De Guatemala a Puerto Barrios (de primera clase) Q17.000,000.00 Carretera Panamericana (de primera clase, sola- mente lo que costará a Guatemala; no se in- cluye la contribución de los Estados Unidos) . . 9.000,000.00 A la Costa Sur (de segunda clase) ..... .......... 11.500,000.00 De Cobán al Lago de Izabal (de segunda clase, y además una sección para unirla con la nueva carretera entre Puerto Barrios y la Ciudad de Guatemala) ......... ....................... 7.000,000.00 Camino transversal vía Quezaltenango (de segunda clase) . ..................................... 2.500,000.00 De Huehuetenango a Cobán (de tercera clase, ca- rretera con fines de desarrollo) ..... ......... 2.000,000.00 Carretera del Petén (de tercera clase, carretera con fines de desarrollo) ....... .................. 1.500,000.00 Costo total ...... ............... Q50.500,000.00 Cálculo de los Costos.-Con las reservas ya formuladas res- pecto a cálculo de costos, la Misión considera que el programa de conjunto de mejoramiento del sistema vial que aquí se bosqueja, costaría aproximadamente Q50.000,000.00, distribuidos como lo muestra el Cuadro VIII. El estudio de tales proyectos debería iniciarse lo más pronto y su realización debería efectuarse con tanta celeridad como lo vayan permitiendo los fondos y el pir- sonal disponibles. Recomendación N9 35: Completar, en la forma de carre- tera pavimentada para tránsito pesado, la Ruta Nacional N° 4, entre la, Ciudad de Guatemalla y, Puerto Barrios, con la po. sible modificación del trazado del tramo que pasa por debaio de El Rancho de manera que siga al lo largo de los valles dd Río Grande o Motagua y del Río de las Vacas. (Costo pro- bable: unos Q17.000,000.00.) La Ruta NO 4, que conectaria la zona de la Capital con e único Puerto capaz de manejar un fuerte volumen de carga y qug constituye la vía de comunicación con mayor importancia poten cial de Guatemala, a la vez que complementaria la capacidad de) ferrocarril entre esas dos zonas, proporcionaría un medio vital alternativo en caso de que el ferrocarril se interrumpiera; y sumi. nistraría, por otra parte, una competencia para el último en cuan- to a transporte de mercancías. que podría culminar en la reduc- ción de las tarifas ferroviarias. Puede que, por razones financieras, los trabajos iniciales de esta ruta tengan que hacerse de calidad inferior a la que sería deseable. Sin embargo, como tendrá que soportar un movimiento 64 de camiones pesados que crecerá con el tiempo, se hará eventual- mente necesario reconstruirla como carretera de primera clase, del tipo de la Franklin Delano Roosevelt. Quizá resulte más fá- cil y posiblemente más barato, trazar de nuevo el tramo sur, (en- tre El Rancho y 'la Capital) de manera que siga la línea del alto Motagua y del Río Las Vacas, antes que mejorar el tramo co- rrespondiente actualmente en uso. El nuevo trazado facilitaria también las futuras comunicaciones entre la Ciudad de Guatemala y la zona de Cobán. Recomendación N9 36: Completar la Carretera Panameri. cana (Franklin Delano Roosevelt). (Costa probable para Guatemala: unos Q9.000,000.00). La terminación de la Carretera Panamericana: (a) abrirá la región occidental de Huehuetenango, y, hasta cierto punto, la de Quiché al comercio y promoverá su desarrollo; (b) permitirá el tránsito de vehículos automotores entre Guatemala, México, los Estados Unidos y el Canadá, con las previsibles ventajas de un considerable aumento del turismo; (c) proporcionará una buena vía pavimentada a la corriente de carga y pasajeros que puede pasar por el eje que va de las tierras altas desde Quezaltenango hasta el este; y (d) fomentará el comercio internacional con El Salvador y las otras repúblicas centroamericanas. La pronta terminación de la sección occidental de la carre- tera que une a Guatemala con México es de suma importancia, especialmente porque permitirá utilizar la ayuda financiera que los Estados Unidos tienen en la actualidad a disposición para dicho proyecto. Recomendación N9 37: Conectar la Ciudad de Guatemala con las feraces regiones de la costa sur Y del departamento de San Marcos por medio de una carretera pavimentada de dos vías o sendas. (Costo probable: unos Q11.500,000.00). (a) Completar la pavimentación de la Ruta Nacional N° 3 entre la Capital y Escuintla; (b) Mejorar y pavimentar la Ruta Nacional G-W de Escuintla a Coatepeque; (c) Mejorar y pavimentar las Rutas Nacionales 13 y 1 de Coatepeque a Puente Talismán. Una carretera pavimentada e ininterrumpida entre la Capital y la frontera mexicana, al través de las prásperas regiones de la costa sur, vía.Rutas Nacionales Nos. 3, 6-W, 13 y 1, uniría más estrechamente estas productivas regiones con sus mercados natu- rales, que incluyen no sólo la Ciudad de Guatemala sino también Puerto Barrios,- al cual podrían alcanzar por la Ruta 4 (véase la Recomendación N9 35). Además, el departamento de San Marcos lograria acceso libre, por camión, al ferrocarril. El territorio sobre el cual se construiría esta carretera ofrece las mismas ventajas y seguridades que las mencionadas en el caso 65 de la que llevaría a Puerto Barrios. Además, su mejoramiento impulsaría decisivamente el desarrollo económico de la costa sur, tal como se explicó en el capitulo II. Recomendación N9 38: Llevar a cabo reparaciones de emergencia en la Ruta Nacional' 7-E entre Cobán (Tactie) y El Estor y, reconstruir, más tarde, dicha ruta en forma de ca- rretera pavimentada de doble via o senda, Provista de un ramal que la conecte con el nuevo trazado de la N9 4. (Costo probable: Q500,000.00 para las reparaciones inmediatas, más Q6.500,000.00 para las carreteras finales pavimentadas). En la actualidad, la. importante zona de Cobán se encuentra aislada de la Capital y del ferrocarril a Puerto Barrios. Si se desarrollara adecuadamente la via navegable a Polochic-Lago Izabal, ofrecería una ruta corta y buena a Puerto Barrios. El modo más económico de complementarla y habilitarla para el ser- vicio sería mejorar la carretera de categoría inferior (Ruta Na- cional 7-E) que se extiende desde la región de Cobán y El Estor en el Lago Izabal, transformándola en una ruta de dos sendas pa- ra camiones. La Compañía Minera de Guatemala ha manifestado disposición a contribuir al financiamiento. El entronque ulterior de esta vía con el nuevo trazado de la Ruta N9 4 proporcionaría una ruta para vehículos de motor entre la Ciudad de Guatemala y el Lago Izabal, que eventualmente, po- dría llegar hasta el Petén. Ya se ha mencionado que constituye un proyecto digno de consideración para el futuro, la construcción de una carretera de enlace entre la zona de Panzós y la de Puerto Barrios, por las costas sur y este del Lago Izabal. Recomendaejón. NQ 39: Construir una carretera pavimen- tada de dos sendas que, pasando por Quezaltenango, conecte la Carretera Panamericana (Franklin Delano Roosevelt) con la Ruta Nacional 6-W cerca de Retalhuleu. (Costo probable: Q2.500,000.00 aproximadamente). El ensanche y la pavimentación de una corta extensión del camino actual desde un punto de la Carretera Panamericana cer- cano a San Cristóbal Totonicapán hasta Quezaltenango y después más al sur hasta entroncar con la carretera de Pie de la Cuesta (Ruta 6-W), conectaría esta comarca con las más importantes re- des de carreteras y ferrocarriles del país, dándole acceso a los Puertos del Pacífico y del Caribe, así como a la capital. Al mismo tiempo, este camino suministraría a, la porción occidental de Gua- temala. un enlace pavimentado entre las regiones de la costa sur y las tierras altas del oeste, en reemplazo a las actuales rutas que son accidentadas y difíciles de transitar. Recomendación N° 40: Construir una carretera para trán- sito ligero entre Huehuetenango y Cobán. (Costo probable: cerca de Q2.000,000.00). 66 (a) Restaurar y mejorar la Ruta Nacional 7-M de Huehuete- nango a Sacapulas. (b) Rectificar el trazado de la Ruta 7.W de Sacapuas a la zona, de Cobán, siguiendo en general el valle del Río Ne- gro o Chixoy. Recomendación N° 41: Construir un camino carretero para tránsito ligero entre El Estor y Cadenas, en el Petén. (Costo probable: cerca de Q1.500,000.00). Las rutas que se recomiendan tienen como propósito servir a la población rural y acelerar, en general, el desarrollo econó- mico, antes que hacer frente a iequerimientos inmediatos de tránsito. 5. Ferrocarriles. Recomendación N9 42: Colocar las tarifas ferroviarias de pasajeros y carga, y las otras empresas de transporte, bajo la jiudicción de la proyectada Comisión de Servicios Públicos. (Véase las recomendaciones Nos. 30 y 31). Red de ferrocarriles existentes: Las lineas principales de la International Railways of Central America, se extienden (Véase el mapa N9 II), desde Puerto Barrios, en la costa atlántica, hasta la Ciudad de Guatemala (317 kilómetros), y de ésta a Ayutla, en la frontera mexicana (286 kilómetros) vía Escuintla y Santa Maria. Un ramal importante se extiende de Zacapa a El Salvador. Otros ramales.más pequeños enlazan la línea principal con los puertos de Champerico y Ocós en el Pacifico y con San Felipe y San Antonio, en el interior. Con excepción de una corta línea situada en el valle Polo- chic, de propiedad del Estado, (Véase la recomendación N9 45) el resto de los ferrocarriles, aparte de los mencionados anterior- mente, son propiedad de la "United Fruit Company". Capacidad: Durante los últimos años, tanto la IRCA como los ferrocarriles de la "United Fruit Company" han adquirido cantidades considerables de material rodante de toda clase, pero la,capacidad de la IRCA es limitada por el hecho de que sus li- neas son de una sola vía, atraviesan terreno muy accidentado y con pendientes de tal grado que impiden el aprovechamiento de trenes pesados con las locomotoras actuales. Opina la Misión que el ferrocarril está transportando ya casi toda la carga que puede soportar y quei las futuras necesidades del transporte de niercancías por ferrocarril sólo podrán ser satis- fechas mediante el uso de equipos de mayor potencialidad, ya que seria excesivamente caro el establecimiento de una vía doble. Es por tanto satisfactorio saber que se están utilizando locomotoras Diesel más potentes que no fué posible emplear antes debido a un conflicto obrero alrededor de su uso. Tarifas.-Según parece, se encuentran todavia en vigor las tarifas máximas que fijaban los contratos originales entre el Esta- 67 do y las compañías antecesoras de la IRCA. Los trenes de pa- sajeros se detienen en toda aldea, que no sea simplemente un grupo de chozas, lo que obliga al ferrocarril a suministrar un ser- vicio que, le sale muy caro. El promedio de las tarifas de la IRCA por tonelada-milla es de 0.073 centavos de quetzal para la carga local y de 0.050 centa- vos de quetzal para toda clase de carga. Aun cuando en asuntos de esta naturaleza, es prudente desconfiar de la validez de las comparaciones, el examen de las tarifas demuestra que exceden a los de otros paises. Es muy posible que sean más altas de lo legítimo. A cuatro causas fundamentales puede atribuirse el alto nivel de las tarifas por tonelada-milla: (1) ausencia de competencia efectiva en el transporte de carga' (2) falta de control del gobier- no sobre las tarifas de la IRCA; (3) lo corto de las distancias y lo inclinado de las pendientes, debiendo tenerse en cuenta que el úl- timo factor de aumento del costo no resulta compensado por un acarreo posterior suficientemente largo sobre vía plana; (4) la necesidad de importar prácticamente todo el equipo y material. La Misión ha llegado a la conclusión de que debería fomen- tarse competencia en el servicio del transporte de carga (véase la Recomendación NO 35), con el objeto de comprobar si las tarifas del ferrocarril son realmente tan altas, que excederían, en cuanto toca a la movilización de carga pesada a la larga distancia, las tarifas normales del transporte por carretera que ordinariamente son superiores a las ferroviarias. Fijación imparcial de las tarifaS.-La creación de la Comisión de servicios públicos que anteriormente propusimos, permitiría que se analizaran objetivamente las aseveraciones que se hacen en Guatemala acerca del mantenimiento por parte de la IRCA. de tarifas innecesariamente altas y de la necesidad de un reajuste de ellas y de los servicios que asegure un trato equitativo tanto para la Compañiía, como para los obreros y el público. Recomendación NQ 43: Abstenerse de nacionalizar la IRCA. Existiendo, como existen, tantos proyectos pendientes que necesitan ser financiados por el Estado, Guatemala no puede dis- traer recursos considerables compensando equitativamente a los accionistas como lo requeriria la -expropiación de la empresa. Recomendación NQ 44: Rechazar los proyectos de electri- ficación de la IRCA. Considera la Misión que los argumentos en favor de la elec- trificación han perdido terreno con motivo de los satisfactorios resultados que han dado las locomotoras Diesel. La electrifica- ción de la IRCA costaría mucho más de 50.000,000.00 de quetzales. cuya inversión no guardaría evidentemente proporción con las ventajas que se obtendrían. 68 MAPA I FERROCARRILES DE GUATEMALA . I S~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~. u ¡~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~? +~~~ ~~~~~~~~ + + MEXICO -s4 BELICE ss i s ''-''' KX~~4 Ferrocarriles --4---4-4-- -Li--- 1 eroc rriles nAtenconae d Cetr mRic._ L¡ie lnternocionales ,»*t¿Obu. 4 Comp(a Tg(coa de Guatemala Puerto HONDURAS 5 Ferrocal de V zEL SALVADOR OCEANO PACIFICO Ferrocarriles* 1 Ferrocarriles - Internacionales de Centro Américai.- Límites Internacionales +++++ 2 Ferrocarriles Nacionales de Mexico, Límites DePartamentales _ _ 3 Líneas Banoneras de la United Fruit ComPanY, Carreteros Principales 4 Compañío Agr;cola de Guatemala.- Puertos 5 Ferrocarril de Verapaz.- Recomendación N9 45: Abandonar el ferrocarril de Ve- rapaz, una vez terminada la carretera Cotán-El Estor, y con- servar solo el servicio de remolque de barcazas que lo acom- paiía. La actual utilidad del ferrocarril a Verapaz está llamada a desaparecer cuando quede reparada la ruta 7-E y los camiones puedan transitar libremente desde la comarca de Pancajché hasta Panzós. Recomendación No 46: Abandonar el proyecto de ferroca- rril Huehuetenango-El Estor-Petén. La Misión considera que este proyecto carece de base sólida. El estudio que se ha hecho de la cuestión demuestra que el tone- laje actual de importación de las comarcas a las que habría que servir las líneas proyectadas, no ofrece perspectivas de tránsito suficientes para satisfacer siquiera un porcentaje substancial del costo de mantenimiento. Por una fracción del costo del ferroca- rril, podrían construirse sobre la misma ruta general otras facili- dades de transportes, mucho más flexibles, tales como carreteras. 6.-Puertos y Vías Navegables Recomendación N° 47: Construir en Puerto Barrios un muelle adicional de hondo calado después de efectuar con la lRCA el entendimiento necesario. (Costo probable: Q2.500,000.00, siendo preferible que la necesidad sea atendida por capital' privado). Puerto Barrios es el puerto más importante de Guatemala. Por él pasa la considerable carga de exportación de la "United Fruit Company", así como la mayor parte del comercio de impor- tación y exportación de la República. Es el único puerto del país con calado suficiente como para que los barcos puedan atracar al muelle, pero se encuentra aislado, en cuanto a accesibilidad por carretera se refiere, debido a que no se ha construido el tramo de la Ruta Nacional NQ 4 entre el mencionado puerto y Los Amates. El único muelle, propiedad de la IRCA, puede atender simultá- neamente a cuatro barcos de tipo Victory o equivalentes y, en ca- sos de emergencia, dos embarcaciones menores más. Todo el mo- vimiento se hace por este muelle y toda la carga sigue hacia el interior por una sola arteria, el ferrocarril. El tránsito en esta región está, pues, bajo el completo control de la "United Fruit Company" y la IRCA. Opina la Misión que, a pesar de los sinceros esfuerzos de la Compañía del Ferrocarril por rendir un servicio satisfactorio al público, la presente situa- ción es perjudicial. Da, inevitablemente, lugar a que surjan acu- saciones de discriminación, sobre todo en lo que se refiere a adju- dicación de espacio de muelle para que atraquen barcos y a las altas tarifas. Algunas de estas quejas parecen justificadas, como lo indica el examen de las tarifas por tonelada-milla. De igual modo, la intensa utilización de Puerto Barrios por parte de 1a 69 "United Fruit Company", importante accionista del Ferrocarril, puede que también justifique las quejas relativas al lento manejo de la carga perten.eciente a otras personas, no obstante sea pre- ciso dar por admitido que el carácter perecedero de los productos que exporta la, "United Fruit Company", explica que se les otorgue cierta prioridad sobre otros productos menos susceptibles de des- composición. Las reglamentaciones de la propuesta Comisión de Servicios Públicos y la construcción de un segundo muelle en Puelto Ba- rrios que permitiera el acomodo de mayor número de barcos, po- drían, sin duda, remediar esta situación. El costo aproximado de este segundo muelle se calcula en 2.500.000.00 quetzales. Dada la naturaleza de esta inversión y teniendo en cuenta los convenios existentes entre el Estado y la Compañía del Ferro- carril, sería preferible, que, de ser posible, la Compañía y no el Estado, construyera y administrara el nuevo muelle, así como tam- bién que ella misma proporcionara las líneas férreas que lo sir- vieran. Este procedimiento, tras de ahorrar el empleo de los li- mitados fondos públicos disponibles, permitiría que las operaciones terminales se desarrollaran más eficazmente bajo una sola ad- ministración que tendría que entenderse con un solo sindicato, y daría a la IRCA un volumen adicional de negocios. Como contra- partida y consecuencia de esta expansión de la capacidad del puerto, la IRCA podría manejar más rápidamente toda la carga y prestar acomodo a mayor número de barcos, suprimiendo así muchos de los actuales motivos de queja. La creación y funciona- miento de la Comisión de Servicios Públicos garantizariía los in- tereses del Estado y los de los consumidores. Recomendación N9 48: Establecer un servicio eficaz de barcazas entre El Estor y Puerto Barrios. (Costo probable Q750,000.09). El Lago Izabal y el Río Dulce ofrecen ahora una vía de salida al mar para los productos del departamento de Izabal, situado en- tre la Sierra de Santa Cruz y la Montaña del Mico, y para los de las regiones de los departamentos de Alta y Baja Verapaz compren- didas entre los vastos límites del Valle Polochic (véase el mapa N9 m). Con buenas carreteras de enlace, esta via podría ser aprovechada también por el Petén, la parte norte de Alta Verapaz y las regiones sur del Quiché y de Huehuetenango. Aunque el movimiento de carga por esta vía es actualmente reducido. es de esperar que, si se abaratan los transportes y si se realizan las mejoras agrícolas propuestas, aumenten las exporta- ciones de minerales, café y otros productos. No existe, sin em- bargo, dentro de un futuro inmediato, justificación económica para efectuar gastos considerables en mejorar en gran escala la carretera o la vía de navegación. Un buen servicio de barcazas, combinado con los tramos apropiados de la red de carretera ys recomendada, bastaría por algún tiempo para atender todo el movimiento de carga previsible. '0 El dragado de la barra de Livingston en grado suficiente como para permitir que, sin inconveniente, puedan atravesarla barcazas medianas (500-700 toneladas y 8 pies de calado), sería un trabajo sencillo y relativamente barato de alrededor de 400,000.00 quet- zales). Después de construída la conexión por carretera con El Estor (véase Recomendaciones Nos. 38 y 41) podría abandonarse la línea del ferrocarril a Verapaz (Recomendación N9 45); se eliminaría igualmente el tortuoso canal del Río Polochic, y sería en fin, posi- ble encaminar el movimniento de carga por camión desde el área de Cobán directamente a El Estor, de donde las barcazas podrían llevarla a Puerto Barrios. Con un costo de unos 100,000 quetzates, se podría acondicionar en El Estor un pequeño muelle, capaz de acomodar dos barcazas de 500 a 700 toneladas, y un modesto almacén. El servicio de barcazas entre El Estor y Puerto Barrios podría ser efectuado muy bien por una compañía privada, si es posible entrar en arreglos al efecto. El nuevo equipo necesario (cuatro barcazas de acero y dos remolcadores y accesorios) seria posible adquirirlo por una suma no mayor de 250,000.00 quetzales. Recomendación NQ 49: Abandonar el proyecto de cons- trucción de un puerto de hondo calado en El Estor. Sería tan alto el costo de tal proyecto, comparado con el del mejoramiento de los enlaces y los sei-vicíos de Puerto Barrios, que la idea de transformar El Estor en un puerto de primera debe ser abandonada. Recomendación' N° 50: Abstenerse de toda- inversión con. siderable de fondos públicos en mejorar, dentro de un futuro próximo, los puertos del Pacifico. El tonelaje que pasa por San José y Champerico. el cual com- prende de hecho, la totalidad del movimiento comercial guatemal- teco por la vía del Pacifico y: Canal de Panamá, indica que, a pesar del aumento constante -pero pequeño- del movimiento de importación a través de- San José, no se justifica la inversión de fuertes cantidades en mejorar los puertos del Pacifico. Recomendación NQ 51: Abandonar o posponer la creación de una Marina. Mercante Nacional. Existe exceso de barcos de' carga en escala mundial hoy en día, y a menos que estalle una guerra general, con toda probabi.. lidad continuará este estado de cosas. -Por otra parte, el: costo considerable de la inversión inicial necesaria para la. creación, de' una marina mercante, su.mantenimiento>y renovación,. constituiría una constante sangria del tesoro nacionat. 71 7.-Vías Aéreas Recomendación N9 52: Ampliar las líneas aéreas internas de manera que puedan atender al servicio de las comarcas aisladas, en tanto se construyen facilidades de transporte terrestre. El transporte aéreo remedia de inmediato, aunque en forma incompleta, las dificultades creadas por las condiciones geográfi- cas. La Empresa Guatemalteca de Aviación -Aviateca-, propie- dad del Gobierno, posee un record notable de seguridad. Su servicio. de pasajeros y carga alcanza volumen importante y sus tarifas son bajas; las últimas parecen haber sido elaboradas, en su con- junto, más para prestar servicio a bajo costo antes que para obte: ner importantes ganancias. La Aviateca satisface una gran necesidad al proporcionar transporte entre puntos del interior que de otro modo se encontrarían aislados. Con el propósito de asegurar las comunicaciones esenciales con regiones que se encuentran en las primeras etapas de su. desarrollo, resulta más barato para el gobierno, sufragar una parte del servicio aéreo hacia ellas antes que emplear, desde el principio, fondos en una costosa red de carreteras. Recomendación N9 53: Mejorar los aeropuertos que las líneas aéreas nacionales utilizan y construir las facilidades adicionales que sean necesarias para hacer frente a íis exi. genclas del transporte aéreo. (Se sugiere una asignación. inicial de Q150,000.00). La anterior recomendación se explica por sí misma. Ningún otro proyecto parece, por ahora, justificado. Recomendación N9 54: Reorganizar la Aviateca como corporación autónoma del Estado. Tiende esta recomendación a que se ponga a la Aviateca sobre bases administrativas y -financieras más sólidas. Comprende la. atribución de responsabilidad plena a un Director o Administrador y elimina la intervención del Congreso para el otorgamiento de fondos de operación, el reemplazo de aviones y otros gastos esen- ciales. Toda véz que la ayuda financiera óficial aparezca como indispensable, debe comprobarse la. necesidad de ella, por medio de libros de contabilidad llevados de acuerdo con las más correc- tas prácticas comerciales. 8.-Orden de prioridad de las realizaciones y gastos necesarios Es esencial en el mejoramiento de las comunicaciones que su ritmo se adapte a los recursos financieros disponibles y actuar de manera ordenada e integral. Las limitaciones técnicas y financieras, que han desempeñado papel importante en el establecimiento de la lista general' de 72 LIVINGSTON VIA ACUATICA RECOMENDABLE = DEL ESTOR A PUERTO BARRIOS Ss CAYO PIEDRA BACADILLQ TENED E L __ ESO NV prioridades propuesta, han influído particularmente el orden en que se propone la. construcción y reparación de carreteras. Por lo tanto, aun si el pais decide lanzarse a la realización de un am plio programa de construcción y mejora de caminos, el presupuesto del Departamento de Carreteras debe limitarse durante el primero o los dos años iniciales a un total que no exceda del doble del ac- tual. Quizás fuera mejor limitarlo más todavía, durante el primer año, ya que una parte considerable del a.umento de fondos que se realizase tendria que ser dedicado a estudios y preparación de planos para proyectos de alta prioridad. Si se toma como base la asignación anual contenida en el presupuesto vigente para carreteras, que incluyendo Q2.000,000.00 para mantenimiento asciende a unos 4.000,000.00 de quetzales, se podría establecer un programa de construcción de seis años que seguiría, aproximadamente las siguientes líneas: (1) Primer año: a. Presupuesto ordinario ...... ............ Q 4.000,000.00 b. Pará el nuevo programa ..... ......... 2.000,000.00 Total para el primer año ........ Q 6.000,000.00 (2) Segundo año: a. Presupuesto ordinario ...... .......... Q 4.000,000.00 b.'Para el nuevo programa ..... ........ 4.000,000.00 Total para el segundo año ...... Q 8.000.000.00 (3) Tercer año - Presupuesto total ........ Q 9.000,000.00 (4) Cuarto año - Presupuesto total ........ 9.000,000.00 (5) Quinto año - Presupuesto total ........ 9.000,000.00 (6) Sexto año - Presupuesto total . . 9:000,000.00 Costo total de programa de seis anos ... Q50.000,000.00 De este modo, la ejecución del programa supondría la inver- sión de unos 26.000,000.00 de quetzales, adicionales a lo que ya prevén los presupuestos anuales ordinarios para carreteras. La utilización de un número razonable de técnicos extranjeros, y la contratación de una parte d.e los trabajos programados, con firmas de fuera; de buena reputación, permitiria evitar un recurso exce- sivo.a las disponibilidades nacionaes en esa materia. Hay que subrayar finalmente, el hecho de que cuando reco- mendamos que las erogaciones se efectúen dentro de un periodo de seis años, no queremos implicar que se completará para ese término la red básica de carreteras, ya que parece evidente que Guatemala. difícilmente contará con los recursos físicos y finan-. cieros necesarios para llevar a cabo rápidamente un programa de tanto alcance. No obstante, es posible prever que para fines del periodo fijado por el Informe, Guatemala podria poseer parte considerable de un sistema de transportes moderno que satisfaga sus necesidades y favorezca el desarrollo de la República. 73 A punto seguido, y con propósitos de recapitulación, ofrecemos el orden de prioridad que recomendamos para la ejecución de los proyectos. CUADRO IX Orden de Prioridad propuesto para la Ejecución de los Proyectos 1. Construcción del tramo de la Ruta Nacional N° 4, entre Los Amates y Puerto Barrios (Re- comendación 35) ........ .................... Q 4.700,000.00 2. Pavimentación de los tramos de nuevo trazado de la Ruta Nacional 3, entre la ciudad de Gua- temala y Escuintla (Recomendación 37a) 1.000,000.00 3. Construcción de un nuevo almacén en Puerto Barrios (Recomendación 32b) .250,000.00 4. Iniciar los trabajos de mejoramiento de los aeropuertos existentes y de construcción de otros nuevos (inversión inicial (Recomenda- ción 53) .150,000.00 5. Completar la sección de la Carretera Roosevelt, que se extiende hasta la frontera mexicana (Re- comendación 36) .3.000,000.00 6. Reparar y mejorar las secciones central y sur de la Ruta Nacional 4 (Recomendación 35) 800,000.00 7. Reparar varios tramos de la Ruta Nacional 7-E (Recomende.ción 38) .700 000.00 8. Construir unl mu3lle para barcazas en El Estor (Recomendación 48) .100.CO0.0G 9. Proseguir el trabajo de la ruta de Escuintla a Puerto Talismán (Recomendación 37b, c, en parte) .3.000,000.00 10. Construir la sección sur de la Ruta Nacional 4 en su nuevo trazado (Recomendación 35) ... 6.755,000.00 11. Reconstruir la sección central de la Ruta Na- cional 4 (Recomendación 35) .4.810,000.00 12. Construir otr o muelle en Puerto Barrios. (Pro- pues'.o en la forma de inversión privada). (Re- comencdación 47 > .2.500,000.00 13. Verificai trabajos de construcción y mejora- miento en la carretera que une a San Cristóbal, Quezaltenango y Retalhuleu (Recomendación 39) .2.500,000.00 14. Terminar la ruta de Escuintla a Puerto Talis- mán (Recomendación 37) .7.760,000.00 15. Terminar la Carretera Roosevelt (R2comenda- ción 36 .6.000,000.00 16. Pav,m,entar la Ruta Nacional 4 (Recomenda- ción 35 >. 4.000.000.00 74 17. Mvejorar la Ruta 7-E, entre Cobán y El Estor (Recomendación 38 ....... ................... Q 4.000,000.00 18. Mejorar la ruta navegable del Lago Izabal y Río Dulce y establecer un servicio de barcazas (Re- comendación 48) ....... .................... 650,000.00 19. Construir una carretera de enlace entre la zona de Cobán y el nuevo trazado de la Ruta Nacio- nal 4 (Recomendación 38) ..... ............. 2.500,000.00 20. Construir una carretera de segunda categoria entre Huehuetenango y Cobán (Recomendación 40) . ........................................ 2.000,000.00 21. Construir una carretera de segunda categoría entre Cadenas y El Estor (Recomendación 41). . 1.500,000.00 Total ........ ................... Q58.675.000.00 Menos costo de construcción de un muelle en Puerto Barrios ....... ................ 2.500.000.00 Total de la inversión de fondos públicos ...... Q56.175.000.00 22. Comisión de Servicios Públicos (Recomenda- rión 30. Costo anual) ...... ................. 100.000.00 75 CAPITULO VI Telecomunícacíones CAPITULO VI TELECOMUNICACIONES 1.-Servicio Internacional La "Tropical Radio Company" y la "All America Cables and Radio", ofrecen buenos servicios de telecomunicación entre Gua- temala y el extranjero. También asegura las comunicaciones con el extranjero, aunque en menor escala, un sistema menor, bajo control oficial, que se dirige particularmente a México por radio. telegrafía y por telégrafo a El Salvador. 2.-Servicio Nacional El sistema actual: La mayoría de los servicios nacionales de telecomunicación, son propiedad del Estado y están administra- dos por éste. La red incluye los servicios de teléfono, telégrafo y radio. En conjunto proveen comunicación entre todos los centros principales del país y también aseguran conexión con algunas de las regiones más aisladas. Está, asimismo, bajo dirección oficial un sistema de radio que suministra informaciones para los servi. cios aéreos y de carácter meteorológico general. Hay, además, algunos servicios telefónicos y telegráficos particulares como los de la International Railways y de la --United Fruit ComPany-. El estado en que se encuentran los servicios de propiedad del Estado hace que la telecomunicación nacional sea lenta y deficiente. Las causas de su ineficacia residen en lo anticuado del equipo,. el modo defectuoso en que está instalado y la inadecuada orga. nización del sistema en su conjunto. Atendiendo bien a su con- servación pueden continuar usándose dichas instalaciones; pero hay margen para mejoras considerables. Servicio local de teiffonos: La capital de Guatemala disfruta de un sistema automático moderno pero su capacidad es insuficiente para las necesidades actuales. Quezaltenango, la segunda ciudad de la República, así como Antigua, poseen sistemas anticuados que necesitan ser modernizados y ampliados de acuerdo con los últimos adelantos técnicos que deberían irse introduciendo unifor- memente como base del eventual establecimiento de la red na- cional. Servicio de larga distancia: No es ni adecuado ni satisfacto- rio. Las lineas son de un solo alambre desnudo. Se hace difícil mantenerlo en buen orden. La transmisión es defectuosa y son frecuentes las interrupciones y los retrasos. 79 Telégrafos: Este servicio posee más extensión que el telefónico y es merecedor de más confianza, aunque las lineas son igualmen- te de baja calidad. Afortunadamente el servicio de correos, incluído el aéreo, es bueno. Tarifas: Las tarifas que rigen no difieren mucho de las eŽqui- valentes de otros paises. 3.-Reformas y mejoramientos propuestos -Recomendación N9 55: Formular un proyecto básico que .-sirva de guía para elr desarrollo uniforme del sistema nacional ,de telecomunicaciones. -El Gobierno reconoce la necesidad de que se formule un pro- -yecto bien definido que sirva de base para el eventual desarrollo de un sistema de comunicaciones bien articulado. El Director Ge- neral de Telecomunicaciones tiene preparado un esquema de los objetivos por alcanzar y, partiendo de allí, se está estudiando la elaboración de un programa que prevería el plazo de seis años para realizar la obra de reorganización necesaria. Las observaciones hechas por la Misión la llevan, sin embargo, .a concluir que los planes actuales se fundan más bien en las .necesidades regionales antes que en las exigencias técnicas de or- .ganizar por fin un sistema único coordinado. Es indispensable zun plan técnico pivotal que incluya no sólo la distribución gho- gráfica de las líneas, sino también las especificaciones técnicas deseables. La preparación de tal plan es empresa ardua que re- quiere la colaboración de técnicos altamente calificados. El mejor modo de conseguir buenos ingenieros en este ramo, probablemente es obtenerlos con una compañía de telecomunicaciones de presti- gio y experiencia. Es posible que una empresa de esa índole ad- mitiera preparar los estudios y planos necesarios sin cobrarlos aparte, sino englobados dentro de un proyecto general de reno- vación de las instalaciones, con tal de que se le adjudicara el contrato de construcción; o, de otro modo, se podría, ajustar con ellas mismas el trabajo por un precio razonable. Recomendación N° 56: Reorganizar los sistemas de tele- conmunicaciones de propiedad del Estado dándoles carácter autónomo, en vez de mantenerlos bajo la dirección del Minis- terio de Comunicaciones y Obras Públicas. Para que la administración de los servicios públicos de pro- piedad del Estado rinda resultados satisfactorios, es, por lo gene- ral, necesario, dotarlos de autonomia. Ya hicimos esa recomen- dación al tratar de la Aviateca, y por idénticas razones la repeti- mos aquí. Podría procederse primero a reorganizar en forma de entidad oficial autónoma el sistema de telecomunicación de la Ciudad de Guatemala, con lo cual se obtendrían excelentes opor- 80 tunidades de experimentación eficaz puesto que se trata de un asunto en mnarcha y con actividades de tal amplitud que lo po- nen en situación de mostrar resultados concretos en breve plazo. El sistema de larga distancia podría igualmente reorganizarse en forma de entidad oficial autónoma. Para los sistemas locales menores, quizás fuera mejor so]ución su descentralización y ma- nejo bajo el control de empresas privadas, cooperativas o muni- cipales. La fijación de las tarifas y servicios de todos los orga- nismos nombrados debelía quedar sometida a la jurisdicción de la Comisión de Servicios Públicos. CAPITULO VII Energía Eléctríca CAPITULO VII ENERGIA ELECTRICA 1.-Situación Actual Demanda: El estado de atraso en que se encuentra la agri- cultura en Guatemala y la incipiencia del desarrollo industrial del país, ha impedido que la energía eléctrica juegue hasta ahora un papel poco importante en la vida económica. Se la utiliza en la actualidad sobre todo para usos residenciales; y la sola ciudad de Guatemala consume las tres cuartas partes del total de ener- gía gastado en toda la República. Se ha observado en los últimos años un incremento constante del consumo de energía (de 6 a 7 por ciento anual); y es de esperar que, a medida que avanza el desarrollo económico, la demanda aumente en proporción ace- lerada. La compañía que actualmente suministra la mayor parte de la electricidad cree que le será posible satisfacer todas las necesidades en 1951, pero anticipa que en 1952 necesitará expandir su capacidad generadora. Producción: La fuente de energia en Guatemala es primor- dialmente hidroeléctrica. Las plantas generadoras mayores son de propiedad privada. Sin embargo, poseen también importancia las plantas de propiedad pública, esparcidas a través del país en forma que les permite prestar servicio a muchas poblaciones pe- `queñas. La capacidad total de generación de las plantas del país es de 35,000 a 45,000 kilovatios, parte considerable de cuya can- tidad se produce en los alrededores de la capital. La Empresa Hidroeléctrica de Guatemala, que es una subsidiaria de la "Ame- rican & Power Company" y que disfruta de una concesión por un plazo de 50 años, contados a partir de 1923, proporciona la energía que se consume en la zona de la capital, lo cual realiza sin control alguno del Estado, en lo que respecta a sus tarifas máximas. La Empresa Hidroeléctrica del Estado, que es la com- pañia de energía de propiedad nacional más importante, maneja la Planta Nacional de Santa Maria, cuya capacidad nominal, de acuerdo con sus instalaciones es de 4,000 kilovatios. Esta planta consiste de dos unidades generadoras de 2,000 kilovatios, una de *las cuales fué puesta fuera de servicio por ina tormenta, en octubre de 1949. Los trabajos `de reparación de la misma avanzan muy despacio, por razón, parece, de falta de fondos; y, entre tanto, Quezaltenango y la rica zona que la rodea sufren escasez de energía. Las dificultades financieras y las dilaciones resultantes 85 tienen origen principal en la falta de una organización financiera y administrativa apropiada, ya que la empresa está, según la ley, obligada a entregar sus ingresos a la Tesorería Nacional y recibe los fondos que necesita por medio de asignaciones presupuestales. Por otro lado, tiene que suministrar energía eléctrica gratis a las municipalidades y a otros organismos públicos. Existen, además de las mencionadas, numerosas plantas gene- radoras de propiedad pública y privada. Se han establecido mu- chas de la última categoría para proporcionar energia a industrias manufactureras o para proveerla a actividades agrícolas de pro- ducción en gran escala. Transmisión y distribución: Las lineas de transmisión de la Empresa Eléctrica de Guatemala, así como las de la Empresa Hidroeléctrica del Estado, son relativamente cortas; y los otros sistemas de distribución existentes tienen sólo importancia local. No existe ningún código de los requisitos a que deben obedecer las instalaciones eléctricas y su funcionamiento, y su deficiencia es de continuo causa de quejas. Tarifas: Los contratos de concesión de la Empresa Eléctrica de Guatemala establecen sus tarifas máximas; y las de la Empresa Hidroeléctrica del Estado son fijadas por el Ministerio de Comu- nicaciones y Obras Públicas. Hay muy poca uniformidad en las tarifas, debido a que los costos de producción y distribución varían mucho de una a otra región de la República. Parecen sobre todo excesivos los niveles que alcanzan las tarifas cobradas en los puertos marítimos de San José y Puerto Barrios. 2.-Factores que influyen en el Desarrollo de la Energía Fuentes potenciales: Sería lógico esperar que la producción de energía hidroeléctrica llegase a ser factor de suma importancia en el desarrollo económico de Guatemala. La distribución esta- cional de la precipitación limita, sin embargo, las cantidades potenciales de energía obtenibles en algunos sitios que parecen adecuados para generarla. La Misión ha obtenido informes acerca de algunos de los sitios en que sería factible situar plantas hidro- eléctricas y cuya corriente Permanente ha sido medida de ma- nera más o menos completa, a más de haberse efectuado a su respecto los otros estudios pertinentes. No existe, empero, infor- mación suficiente disponible sobre ninguno de esos sitios para poder formar juicio definitivo. Lo dicho es sobre todo cierto en relación con dos proyectos de importancia potencial: el del Lago de Atitlán y el de La Fragua. Precisaría que en ambos lugares se hicieran estudios técnicos detallados antes de pensar en in- versiones considerables. En lo que se refiere al Lago de Atitlán, no se conoce, ni siquiera con una relatividad muy aproximada, el total de las aguas que afluyen a él ni el de sus desagüies. Los datos sobre precipitación y caudal en La Fragua permanecen también todavía incompletos. Esta falta de datos completos y fidedignos constituye en el presente la dificultad principal que encuentra a su paso el desarrollo del potencial de energía hidro- eléctrica de Guatemala. La falta de personal especializado, al 86 igual que la ausencia de coordinación de conjunto e igualmente la de planificación, constituyen obstáculos de similar importancia. El Ministerio de Comunicaciones y Obras Públicas ha preparado un plan para ejecutar cinco proyectos hidroeléctricos que produ- cirían un total de 11,200 kilovatios; el programa requiriria. más adelante, la instalación de unidades generadoras adicionales, que forman parte de los mismos, y la construcción de otro grupo, establecido el cual las seis plantas producirían eventualmente, un total de 49,000 kilovatios. La Misión, sin pronunciarse en favor de estos proyectos, desea observar que, a su juicio, las capacidades que se tienen en mira -al menos en la etapa inicial-- parecen haber sido calculadas, en su mayoría, con juiciosa mo- deración. 39--Reformas y mejoramientos propuestos Recomendación N° 57: Establecer una Comisión Nacional de Energía Eléctrica a los siguientes fines: (1) Que formule los planes de un programa integral de des- arrollo de la energía y supervigile la ejecución del mismo; (2) Que Construya y dirija el funcionamiento de las plantas productoras de energía eléctrica de propiedad del Estado. El establecimiento de una Comisión Nacional de Energía Eléctrica, facilitaría la obtención de datos técnicos así como la coordinación y el control del desarrollo y utilización de los recur- sos respectivos. Una organización de la índole permitiría que la Empresa Hidroeléctrica del Estado fuese objeto de una adecuada reorgani- zación administrativa y financiera que la hiciese funcionar más eficientemente. Dicha empresa constituiría en realidad el núcleo de la nueva Comisión, para organizar la cual se aprovecharía todo el mecanismo administrativo actualmente en existencia así como la experiencia de los funcionarios que*manejan en la actualidad la empresa nombrada. Recomendación Ne 58: Considerar al capital privado in- rertido en la producción' de eiergia eléctrica, complementario lel empleado por el Estado en el desarrollo de la misma. .arece existir en Guatemala en las circunstancias actuales ampijo campo tanto para el desarrollo de, la energía eléctrica de propiedad pública como para el de la privada. La Misión estima que en los casos de empresas como la Hidroeléctrica dé Guatemala, que han. estado produciendo energía por largo tiempo -y que se sabe que no sólo han obtenido un aumento constante de sus ventas sino que. hasta han dejado demanda por satisfacer, el capital privado podría ser inducido a efectuar inversiones adicionales con razonables seguridades de ganancia. En casos así es de esperar que cada quetzal de dinero privado invertido, en la producción de energía eléctrica deje. en libertad otro tanto de fondos públicos que podría ser invertido en otra cosa. La Misión es de parecer que, por esta razón, no es recomendable la nacionalización de la 87 Empresa Eléctrica. Las compañías privadas que se dedican al desarrollo de la energía y que se encuentran en una buena situa- ción económica podrían obtener con más facilidad ayuda finan- ciera, si el Estado garantizara los préstamos que se le hicieran para la compra de nuevos equipos. Recomendación N9 59: Dar pasos inmediatos para aliviar la actual o inminente escasez de energía eléctrica en Quezal- tenango y en la ciudad de Guatemala. Situación en Quezaltenango: Es innegable que existe en Que- zaltenango una escasez concreta de energía eléctrica. Los trabajos de reparación necesarios para restaurar la capacidad de la Planta de Santa María, costarían aproximadamente Q300,000. Desembolso pequeño a la realidad, en comparación con las ventajas de obtener 2,000 kilovatios adicionales con el mlsmo equipo. Además de repa- rar la unidad dañada, recomiendan que se hagan estudios de ingeniería en el sitio y establecer las características de la corrtente de agua que acciona la planta con el objeto de calcular las posi- bilidades y el costo de llevar a cabo ciertos trabajos para prote- gerla contra futuros daños. El costo puede que sea tal que parezca conveniente reparar tan sólo la unidad dañada para hacer frente provisionalmente a la situación, y no efectuar trabajos adicionales de protección contra inundaciones, y que se considere asimismo conveniente construir en sitio más seguro, La Dicha, por ejem- plo, otra planta de alrededor de 2,500 kilovatios de capacidad. Se estima que una nueva planta de tal capacidad costaría entre 650,000 y 900,000 quetzales. Situación en la ciudad de Guatemala: Con el objeto de reme- diar la escasez de energía eléctrica (que, según se anticipa, habra en 1952 en la ciudad de Guatemala, la Empresa Eléctrica tiene la intención de instalar en El Salto una unidad adicional de 2,500 kilovatios y otra de 665 en San Luis. Se ha calculado que la ampliación de la planta de El Salto costaría aproximadamente Q2.651,000, de los cuales Q1.496,000 se emplearían en la compra de materiales y equipo en el exterior. Puede, sin embargo, que el costo real llegue a ser mayor, debido a las alzas de precios de los materiales desde que se hicieron esos cálculos. La compañía está tratando de obtener la garantía del Estado para negociar un préstamo destinado al financiamiento de dicha expansión. En vista de la urgencia de la cuestión, parece aconsejable que el Estado se aviniera a prestar su cooperación a la compañía en la forma indicada. De tal modo, el equipo generador de energía del país podría ser objeto de incremento sin necesidad de emplear fondos públicos al efecto. Recomendación N9 60: Limitar las nuevas inversiones del Estado, destinadas a desarrollar la energía eléctrica, a medidas de emergencia y a plantas pequeñas, hasta que se disponga de la información técnica necesaria. Se formula esta recomendación en vista de evitar el posible desperdicio de fondos que fácilmente resultaría si, antes de contar 88 con datos amplios de ingeniería que permitieran un correcto pla- neamiento, se procediera a construír grandes plantas de energía eléctrica. Debería fijarse como mínimo un período de cinco años para la compilación de la información técnica necesaria para cualquier proyecto hidroeléctrico y no se debería intentar la ejecución de proyecto alguno de esta naturaleza, a menos que estuviere basado en la información técnica mencionada. El servicio de las pequeñas comunidades diseminadas en distintas regiones del, país, podría ser convenientemente atendido por medio de la ins- talación de pequeñas plantas Diesel, no obstante que su funciona- miento es menos económico que el de las unidades hidroeléctricas, ya que tienen que depender de combustible especial importado. La introducción de estas plantas aseguraría el servicio en tanto se esté colectando la información técnica indispensable para el clesarrollo de un programa general de electrificación. 4.-Orden de prioridad en las realizaciones y gastos necesarios La mayor parte de las recomendaciones de la Misión, relativas a la energía eléctrica, se refieren, por los momentos, a asuntos de política general antes que a inversión de fondos. Contemplan erogaciones importantes de fondos públicos las que se refieren a la restauración de la Planta Nacional de Santa Maria; a la continuación del programa de instalación de pequeñas plantas Diesel; y, también posiblemente las implique el financiamiento de los trabajos de expansión de la planta de El Salto. Como con- sideramos de igual importancia a todas las mencionadas reco- mendaciones, y como el desembolso total sería relativamente mo- desto, sugerimos que se las estime colocadas en igual orden de prioridad. El el capítulo X, al determinar el plan de inversiones suple- mentarias propuesto para la energía eléctrica, se ha tenido en cuenta tan solo el costo de la ejecución de los nuevos proyectos; y se ha dado por sentado que las erogaciones necesarias para el financiamiento de los proyectos que se acaba de mencionar serán sufragados con fondos del presupuesto ordinario. Debe, desde luego, quedar asimismo entendido que tanto los cálculos de costo que se presentan en este capítulo como los que figuran en otros capítulos de este Informe, sólo tienen valor- aproximado y están exclusivamente destinados a servir de guía, ya que es obvio que, para ser más exactos, tendrían que estar basados en estudics pormenorizados. 89 CAPITULO VI 11 Dísposíciones Legales Sobre Desarrollo Economíco CAPITULO VIII DISPOSICIONES LEGALES SOBRE DESARROLLO, ECONOMICO Los estudios y recomendaciones relativos al desarrollo de ciertos aspectos específicos de la agricultura, industria, minería, transportes, comunicaciones y energia eléctrica, no pueden ser considerados aisladamente de las disposiciones de orden legal que regulan la política de desarrollo económico. No tendría objeto, desde un punto de vista práctico, hablar, por ejemplo, del desarro- llo agrícola de la Costa Sur sin considerar al propio tiempo el problema del control del paludismo y la cuestión de las regula- ciones sanitarias en general. Tales razones conducen a la Misión a formular algunas recomendaciones relacionadas con aspectos de política general de fundamental importancia para el desarrollo económico. Coordinación de esfuerzos: Algo que salta a la vista en Gua- temala es una falta de coordinación que a veces ha llegado a poner en peligro el éxito de medidas económicas de utilidad. Puede citarse, como ejemplo, el hecho de que cinco agencias distintas se ocupan, al mismo tiempo, del empleo de los fondos destinados al desarrollo e investigación agrícolas, y compiten igualmente por los servicios del limitado personal técnico disponible en ese ramo. Lo mismo puede decirse que ocurre en grado variable entre otras actividades tales como sanidad y el ejercicio de la función de crédito por parte de instituciones bancarias oficiales o semi- oficiales y otras. Para evitar la duplicación de trabajo y el des- perdicio de tiempo y de' dinero, hay que terminar con el. sistema de dejar que la iniciativa respecto a las pautas de la acción a desarrollar quede en manos de oficinas o departamentos aislados: La función de adoptar- decisiones respecto a la política general a seguir en uno u otro de los aspectos de que nos venimos ocupando~. constituye una atribución del Gabinete ministerial que requiere un asesoramientó imparcial, impartido por expertos competentes, que conduzca a decidir objetivamente entre los encontrados y diversos intereses políticos, económicos y burocráticos. Recomendación NQ 61: Establecer un "Comité de política Económica" presidido Por el Presidente de la República e: integrado por ciertos miembros de su Gabinete, para que decida acerca de los asuntos de importancia económica. - La Misión recomienda que, para garantizar la discusión am- plia y formal de los asuntos de real importancia económica, se 93 les someta a la consideración de un comité integrado por ciertos miembros del Gabinete, que se denominaría Comité de Política Económica. Dicho organismo lo presidiría el Presidente de la República y estaría, además, integrado por los Ministros de Eco- nomía, Hacienda, Agricultura, Sanidad y de Comunicaciones y Obras Públicas. El Presidente del Banco de Guatemala y el Ge- rente General del INFOP participarían también en las discusio- nes. El Comité deberia contar para el buen desempeño de sus funciones, con un personal propio encabezado por un Secretario Ejecutivo, de alta capacidad, quien sería directamente responsa- ble ante el Presidente de la República. Los deberes y atribuciones de la Secretaría del Comité serian los siguientes: (1) Asesorar al Presidente y al Comité. (2) Formular y complementar un plan sexenal general dentro del marcD de recomendaciones de la Misión. (3) Seguir cuidadosamente el desarrollo del plan, analizando sus progresos, retardos y deficiencias. (4) Preparar sugestiones tendientes a articular en todos sus particulares la cooperación entre los distintos organis- mos a fin de evitar el despilfarro y la duplicación de esfuerzos. (5) Revisar los proyectos de ley, sus reglamentaciones por el Ejecutivo, y en general las medidas que afectan la polí- tica económica. (6) Tomar iniciativas en materia de preparar o promover los estudios y proyectos de investigación necesarios. (7) Mantenerse al corriente de la trayectoria de la economía nacional, tanto desde el punto de vista de su desenvol- vimiento interno como de sus relaciones con los merca- dos del exterior. Recomendación NQ 62: Conservar el INFOP como una institución apolítica, de carácter autónomo, particularmente responsabilizada por el fomento de la producción. El propósito que presidió la creación del Instituto de Fomento de la Producción fué el de establecer una agencia única capaz de consagrarse a la tarea concreta de promover el incremento de la producción agrícola e industrial de la Nación. Se ha tratado, en cuanto ha sido posible, de que dicha institución funcione con prescindencia de los obstáculos de orden político que frecuente- mente limitan la efectividad de los organismos públicos. El Ins- tituto actúa a la vez que como banco, como centro de elaboración y de ejecución de programas de acción práctica. La autonomía administrativa, independencia económica y carácter apolítico, *ue son la razón de ser de la institución, deben ser cuidadosamente preservadas por todo Gobierno que se interese verdaderamente en el desarrollo económico de la República. Lo cual implica, en primer lugar, que el Estado debe satisfacer con toda regularidad los aportes que por Ley, debe hacer al Instituto, y por otra parte que se debe tener en cuenta solamente la com- petencia para el nombramiento del personal. Aunque es todavía demasiado pronto para juzgar la labor del INFOP, es un hecho que el Instituto ha demostrado ya su utilidad 94 a muchos respectos. La Misión ve por esto con cierta aprensión las recientes proposiciones acerca de la creación de algunos orga- nismos nuevos, tales como un banco industrial o un banco de tra- bajo que, desde luego, competirán con el INFOP. Mientras rijan las circunstancias actuales, una sola institución es suficiente para canalizar, atinadamente, hacia el entero campo de la producción nacional con flexibilidad y un gasto administrativo mínimo, los escasos recursos con que se cuenta para animarla. 1,-Controles y Restricciones Recomendación N9 63: Revisar de entre las regulaciones acerca de control de precios y de exportación, aquellas cuya posible utiidad pueda ser contrarrestada por el daño quq ocasionan a la produccjón. Es posible que, en algunos casos como el de la carne, la im- posición de precios máximos haya desalentado la producción. Aunque las circunstancias y condiciones que actualmente prevale- cen en el mundo no permiten recomendar en concreto la elimi- nación del control general de los precios, es, de todos modos, evidente que la política de establecer controles debe sólo aplicarse con la mayor prudencia. Recomendación N° 64: Evitar la excesiva protección de las Industrias manufactureras nacionales. Las condiciones esenciales para el sano desarrollo de las in- dustrias han sido, analizadas en el capitulo III. La protección excesiva contribuye a mantener el alto costo de los productos de las industrias atrasadas, en detrimento de los consumidores. Los gravámenes aduaneros y las prohibiciones de importación que se demuestren necesarios deben ser establecidos únicamente después que el Gobierno haya comprobado que la producción interna es capaz de suplir las necesidades de los consumidores, lo mismo en cuanto a la cantidad de los productos como en lo que se refiere a su calidad. Recomendación N9 65: Reservar los fondos del Estado Para obras. públicas de carácter urgente, y emplearlos tan sólo en aquellas empresas esenciales que no puedan ser finan- .ciadas adecuadamente por el capital privado. Un país de recursos financieros bastante limitados como Guatemala, no se encuentra en capacidad de invertir fondos pú- blicos en empresas cuyo financiamiento podría muy bien llevarse a cabo con capital privado. Por esta razón, el Gobierno debería encargarse de tareas de producción y distribución únicamente en aquellos casos en que sea evidente que las necesidades comunes no pueden ser satisfechas por parte del capital privado. De acuerdo con este criterio, por ejemplo, el proyecto actual relativo a una fábrica de zapatos de propiedad del Estado, parece ser de dudosa conveniencia. En cuanto se refiere al turismo, la Misión es del parecer que, aunque ciertas materias tales como el control de las tarifas y de' 95 las normas de servicio de los hoteles, de las agencias de turismo y de las facilidades de transporte, pertenece desde luego al radio de las atribuciones oficiales, por otra parte, la construcción y la administración de hoteles son actividades (que pueden continuar siendo con todo éxito espontáneamente promovidas y manejadas por empresas privadas. Siempre, por supuesto, que la situación reinante sea favorable para el desarrollo turístico. Dicha favora- ble situación comPrende condiciones tales como facilidades ade- cuadas de transporte, simplificación de los servicios aduaneros y de inmigración y una razonable estabilidad política. No existe necesidad alguna de que organismos oficiales incurran en grandes gastos de propaganda ya que las compañías privadas están ha- ciendo por su propia cuenta una campaña de publicidad muy ef iciente. 2.-Política Sindical Recomendación N9 66: Destacar que patronos y obrero6 poseen un interés común en alcanzar un alto nivel de pro- ducción, como medio de lograr trabajo más eficiente y mejor administración. Aun cuando se justifica ampliamente el clamor de que se establezca un grado mayor de justicia social por medio de la redistribución de la renta, es un hecho que el alza del nivel de vida que podria alcanzarse por ese solo camino es relativamente pequeña. A menos que se logre un alto grado de productividad, las demandas de salarios más altos y mayores beneficios sociales sólo pueden dar poIr resultado, al menos en aquellos sectores de la producción en los que los márgenes de ganancia no son suscep- tibles de reducción, el alza de los precios y un mayor costo de vida. La Misión cree de lo más conveniente fomentar entre patro- nos y trabajadores la impresión de que están asociados en perse- cución de un objetivo común, lo cual puede lograrse si se llega a convencer a ambas partes de cíue pueden ganar más, admitiendo la fundamental comunidad de sus intereses que adoptando cons- tantemente actitudes antagónicas. Precisa que los trabajadores se ciñan a normas estrictas de regularidad, puntualidad y actividad en el trabajo; y es obligación de los patronos esforzarse en reducir los costos de producción y los precios, aplicando métodos eficientes y fijándose márgenes razonables de ganancia, e igualmente recom- pensar el mayor rendimiento en la producción con el incremento de la remuneración de los trabajadores. Recomendación N° 67: Garantizar el cumplimiento im. parcial de las disposiciones del Código de Trabajo. El Código de Trabajo de 1947, constituye un paso importante y necesario hacia el objetivo de precisar las relaciones económico- legales entre patronos y empleados, pero precisa dar nitido reco- nocimiento al hecho de que esa legislación establece deberes y derechos para ambas partes. Si, como se afirma que está ocu- rriendo, sus disposiciones se aplican constantemente con espíritu adverso a los legítimos intereses de los patronos, es de temer que 96 ,provenga de allí un desaliento del espíritu de empresa, que inhi- birá las inversiones y que en vez de aumentar la producción y el nivel de vida, tenderá a reducirlos. 3.-Sanidad Recomendación N° 68: Intensificar la lucha contra las enfermedades contagiosas, el paludismo, los parásitos intes- tinales y, en general, contra las condiciones antihigiénicas, especialmente en las tierras bajas tropicales. Las erogaciones que se hicieron en el año fiscal del 1950-1951 para atender a todas las actividades sanitarias (medicina preven- tiva) ascendieron a Q973,000 o sea el 2.1 por ciento del presu- puesto nacional. Esta asignación, equivalente a 35 centavos per capita, resulta altamente inadecuada, en comparación de lo nece- sario para verificar un esfuerzo público total en pro de la sanidad del país. El paludismo, los parásitos intestinales, la tuberculosis, la filariasis, la desnutrición y las viviendas antihigiénicas con- tinúan minando la energía de un enorme número de guatemalte- cos y reduciendo su capacidad de producción. El desarrollo de las regiones costaneras del Pacífico sólo puede llevarse a cabo si se mejoran en grado razonable sus condiciones sanitarias. Según un cálculo aproximado, sometido a la Misión por especialistas competentes de la Oficina Sanitaria Panamericana, el costo total del saneamiento permanente de la costa del Pacífico, sin incluir viviendas, ascendería a Q29.577,000. Fuera de la ciudad de Gua- temala, existe en todo el país una aguda escasez de médicos, den- tistas y enfermeras. El Gobierno debería disponer de un numeroso personal de médicos y parteras, suficientemente capacitado y bien remunerado, que se hiciera cargo de los centros locales de sanidad. Las facilidades de entrenamiento médico y los respectivos métodos de enseñanza deberían ser modernizados e Igualmente debería otorgarse un mayor número de becas. Existe, además, amplia jus- tificación para liberalizar los reglamentos existentes que virtual- mente excluyen del país a los médicos y a los dentistas extranjeros. Los patronos y la ciudadanía deben ocupar lugar importante en las actividades sanitarias generales. Precisa al efecto, hacer cumplir estrictamente las provisiones de la Constitución y de las leyes en virtud de las cuales se dispone que los patronos deben proveer determinados servicios sanitarios. Podría también for- marse un Comité Voluntario Nacional de Sanidad para que diera su cooperación a los trabajos sanitarios de las agencias oficiales. Recomendación N° 69: Proceder a terminar el Hospital Franklin D. Roosevelt, situado en la ciudad de Guatemala. El Hospital Poosevelt ha permanecido sin terminar debido a falta de fondos y mientras tanto prosiguen sin utilización los esfuerzos cumplidos por diversos especialistas, los fondos que ya han sido invertidos y el personal adiestrado para el efecto. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social ha dado pasos para el establecimiento de un hospital suyo en la ciudad de Gua- temala, cuya erección representaría un esfuerzo innecesario si el 97 Hospital Roosevelt fuera dado al servicio. Entiende la Misión que se requieren Q2.500,000 para terminar el Hospital Roosevelt y, el Capítulo X de este Informe, contempla en consecuencia, en el "plan máximo", la erogación de tal cantidad en un período de cinco años. Si cambian, en sentido desfavorable las condiciones que rodean la construcción de la obra, su terminación requerirá mayor tiempo, pero debería ser de todos modos posible poner al servicio del público ciertas secciones del mismo, aun antes de terminarlo. 4_Admínistración Pública Recomendación N9 70: Crear un sistema profesional de servicio civil. Como primer paso hacia el mejoramiento de la eficiencia en la administración pública, recomienda la Misión especialmente que se establezca, de modo gradual, un auténtico sistema de ser- vicio civil con un adecuado escalafón de salario, el cual sistema garantice la estabilidad de los empleos y tenga en cuenta funda- mentalmente al mérito para las promociones. Recomendación N9 71: Fomentar una descentralización moderada de la administración pública. Guatemala participa de la tendencia tradicional española a centralizar en alto grado la administración pública. Derivase de allí cierto espíritu de inercia por parte de las comunidades locales, que hace que se confíe, por parte de ellas, en que todo paso de progreso debe necesariamente venir de las altas esferas oficiales. Da también lugar el sistema, a que la ciudad capital cobre una importancia excesiva, lo cual se torna en obstáculo para el des- arrollo armónico de las distintas regiones del país. Y, finalmente, resulta en que recae sobre un grupo demasiado Pequeño de fun- cionarios importantes de la administración nacional la respon- sabilidad de adoptar una cantidad excesiva de resoluciones. El propósito de fomentar tanto el desarrollo de las capacidades ad- ministrativas locales como el espíritu de responsabilidad, en el mismo medio, conduce a recomendar que los gobernadores y demás funcionarios sean designados, todas las veces que sea po- sible, entre los ciudadanos de la región en la cual prestarán sus servicios. Debe además mantenérseles en sus respectivos cargos durante tiempo suficiente de modo que se familiaricen intima- mente con las necesidades y posibilidades de la región. Tendría igualmente vasto alcance moral, material y financiero, la obten- ción de una actividad mayor, de preferencia voluntariamente ofre- cida, por parte de los elementos que componen las administra- ciones locales. 98 CAPITULO I X Recursos Fínancíeros hDísponíbles para Inversíones CAPITULO IX RECURSOS FINANCIEROS DISPONIBLES PARA INVERSIONES La formulación de un plan de inversiones realista, obliga, en el criterio de la Misión, a acompañarlo de un breve estudio de las fuentes principales de posibles fondos para, el fomento de la eco- nomía del país, así como hacer ciertas recomendaciones adecuadas para facilitar la obtención de esos fondos. Recomendación N9 72: Abstenerse en el futuro inmediato, de financiar los gastos del Estado por medio del recurso a créditos de importancia, provistos por el Banco de Guatemala. Los préstamos del Banco Central han constituído la fuente principal de recursos extraordinarios a que ha recurrido el Estado en los últimos tiempos para atender las grandes inversiones de carácter público o semipúblico. Durante 1948, 1949 y 1950, las reservas internacionales de Guatemala disminuyeron de 49 a 37 millones de quetzales. Sea cual sea la razón de dicha disminución, la cual, por otra parte ha cesado no cabe duda de todos modos, que justifica se recomiende una politica monetaria cautelosa y firme, la que implica abstenerse de recurrir de nuevo a la institución emisora en solicitud de préstamos importantes. Se ha notado, por otra parte, en el pasado reciente, cierta peligrosa inclinación a hacer caso omiso de las salvaguardias previstas por las leyes monetarias. Hay que contrarrestarla. Porque es de todo punto evidente que no es posible seguir recurriendo en tal forma al Banco Central sin poner en peligro la moneda nacional y que, solamente en caso de tratarse, de un proyecto de suma importancia, se justificaría tal proceder. 1.-FUENTES INTERNAS A LAS CUALES PODRIA DE INME- DIATO RECURRIRSE 1.-Impuestos Recomendación N° 73: Reorganizar el sistema tributario a efecto de aumentar los Ingresos. Los observadores de competencia en la materia, están de acuerdo en que el sistema tributario de Guatemala ofrece posibi- lidades substanciales de obtener un aumento de los ingresos del 101 Tesoro Nacional, por medio de la adopción de las medidas siguien- tes: (1) mejorar los métodos de administración fiscal; (2) aumen- tar ciertos impuestos; y (3) aprovechar algunas nuevas posibi- lidades de tributación. La administración fiscal: Necesita, según parece, de ciertas reformas, especialmente en cuanto se refiere a los impuestos sobre utilidades de empresas lucrativas y sobre transferencia de propie- dades. Los costos de recaudación de algunos impuestos son ex- cesivamente altos. En cuanto se refiere al de licores, se calcula que como el 30 por ciento de la materia imponible evade el pago de los impuestos respectivos. El aumento que con bastante retar- do ha venido a efectuarse en el impuesto de exportación sobre café, ha llenado, sin duda, un vacío del sistema tributario de Guatemala, pero la Misión estima que, disfrutando el producto de los precios de que actualmente goza, podría muy bien obte- nerse mayor rendimiento para el Fisco por medio de un gravamen progresivo y ad valorem, como el reinante en El Salvador, donde el impuesto es del 15 por ciento. De esta manera, el total de los ingresos adicionales procedentes del impuesto al café, sería, sobre la base de las actuales exportaciones del grano, de unos Q4.000,000.00. La Misión es de la firme opinión de que la participación del Estado en las ganancias del café deberia. utilizarse casi exclusiva- mente para fines de desarrollo; y que, de no hacerlo así, debería, por lo menos, invertirse la distribución de esos recursos que es en la actualidad de 62 por ciento para el Presupuesto ordinario y de 38 por ciento para amortización o desarrollo. También se podría aumentar los impuestos sobre la propie- dad, sobre donaciones y sobre herencias, así como los derechos de importación sobre ciertos artículos de lujo. Impuesto sobre la renta personal. El proyectado estableci- miento de un impuesto sobre la renta personal, constituirá un avance positivo. Sin embargo, será difícil administrar eficiente- mente este impuesto desde el comienzo; y no sería de esperar, en consecuencia, que durante el primer año los ingresos adicionales procedentes del mismo asciendan a más de un millón de quetza- les. El rendimiento irá aumentando a medida que su adminis- tración se torne más eficiente. Gravamen a las empresas extranjeras. Partiendo de que se realicen los reajustes necesarios a los contratos vigentes, se podría gravar la renta obtenida en el país por las empresas extranjeras sin aumentar necesariamente la cuantía de sus. obligaciones tri- butarias internacionales. Guatemala podría obtener de este gra- vamen un ingreso suplementario de por lo menos Ql.000,000.00. Recapitulación. Presentamos a continuación, en forma apro- ximada, las entradas brutas adicionales que podrían extraerse de las reformas tributarias, con el fin de dedicarlas a desarrollo eco- nónic,o. 102 Impuesto sobre las utilidades de las empresas .... Q 500,000.00 Impuesto de lioores ................. ...... 1.000,000.00 Impuesto sobre la exportación de café .4.000,000.00 Aumento en el impuesto sobre la- propiedad .700.000.00 Impuesto sobre la renta (primer año) . . 1.000,000.00 Gravamen a las empresas extranjeras .1.000,000.00 Total ....... .................... Q8.200,000.00 2.-Fincas Nacionales La efectiva realización de una reforma administrativa com- pleta (véase capítulo II), permitiría que los solos ingresos por concepto de café de las fincas nacionales ofreciesen un aumento que excedería por lo menos en dos millones de quetzales los cálcu- los más optimistas que existen acerca de ganancias. 3.-Economías Administrativas Recomendación N9 74: Crear, con carácter provisional, un comité independiente, responsable directamente ante el Presi- dente de I1 República, para que haga un estudio de los gastos públicos con el objeto de determinar las economías que pueden hacerse. Aun cuando la Misión no tuvo tiempo de emprender un estu- dio completo de todos los gastos públicos, ni le correspondía ha- cerlo, no pudo menos que darse cuenta de que sí podían efectuarse economías en esos gastos, e igualmente de que existe una variedad de obras de utilidad Indudable, pero que no pueden ser considera- das como directamente productivas, tales como el Estadio Olímpi- co, cuya ejecución ha constituído muy posiblemente un obstáculo para la ejecución de proyectos de mayor valor económico. Estima la Misión que un comité ad hoc, 'enérgico, sin carácter politico, dedicado a hacer economías justas, podría desentrañar numerosas oportunidades de economizarle fondos al Erario. Una meta razona- ble podría consistir en hacer economías que ascendieran a la can- tidad de Ql.000,000.00. II.-FUENTES INTERNAS DE RENDIMIENTO MAS TARDIO l.-Ahorros Privados Recomendación No 75: Establecer cajas de ahorros en los grandes centros periféricos de ocupación. El INFOP ha iniciado recientemente una campaña educativa para fomentar el ahorro que ha hecho ya progresos alentadores. Hay, sin embargo, considerables recursos de esta índole que po- drían ser aprovechados. El pago más,considerable de planillas del país se verifica fuera de la capital, en lugares como Puerto Ba- rrios, Bananera y Tiquisate. Se cree también por parte de algu- por medios tales como un gravamen sobre los aumentos de capitales 103 Por lo tanto, intensificarse, sobre todo en los lugares situados fuera de la Ciudad de Guatemala, las medidas tendientes a fo- mentar el ahorro, con vista no sólo a la utilización inmediata de los fondos asi obtenidos, sino también de los beneficios futuros que puedan obtenerse. 2.-Ahorros de las Instituciones Recomendación N° 76: Exigir que las compañías de segu- ros inviertan en títulos guatemaltecos parte considerable de las primas que recauden en el país. La Misión opina que los recursos provenientes de los fondos invertidos en aseguro no se utilizan actualmente en la forma más provechosa. La adopción de leyes adecuadas permitiría disponer en tiempo relativamente corto, de recursos considerables de esta fuente. Se ha sometido recientemente a la consideración del Congreso Nacional un proyecto de ley que obligaría a las compañías ex- tranjeras de seguro a invertir en el país las reservas necesarias para garantizar el pago de los riesgos asegurados. Estima la Mi- sión que dicho proyecto debería ser reformado tanto con el fin de facilitar un cambio más gradual y menos drástico, como con el de otorgar mayor flexibilidad a los tipos de inversión permisi- bles para las compañias de seguro, y el de no exigirles que invier- tan en quetzales los aseguros contraídos en dólares. Guatemala podria fácilmente obtener la ayuda técnica que para este propó- sito necesitase. 3.-Las inversiones nacionales privadas La formación de capital privado productivo es escaso en Gua- temala. Se debe, en parte, a la ausencia de algunas de las condi- ciones previas que animan a la promoción de grandes empresas comerciales, tales como facilidades en materia de transportes, energía eléctrica, sanidad, educación, etc., y, en parte a falta ge- neral de confianza y a cierto ambiente desfavorable para las in- versiones privadas, consecuencia de la tirantez que ha habido en ocasiones entre los gobiernos sucesivos y el sector de los hombres de negocios. Si bien es cierto que se necesitará tiempo para modificar esas condiciones, existen medidas prácticas que podrían adoptarse en seguida. Entre ellas pueden contarse, declaraciones del Gobierno en el sentido de restablecer la confianza de las empresas comer- ciales de buena fe, reforma de las más discutibles disposiciones de las leyes del trabajo y la solución imparcial de los conflictos res- pectivos, todo lo cual ciertamente que contribuiría en mucho a hacer a Guatemala más atractiva para las inversiones de capital privado. En lo que a tributación se refiere, parece también nece- sario, a más de fomentar las inversiones productivas de capital, desalentar las improductivas. Objetivo que seria posible lograr por medio tales como un gravamen sobre los aumentos de capitales 104 que serviría para desalentar las inversiones especulativas e impro- ductivas, especialmente las que se realizan en bienes raíces y man- teniendo existencias considerables. 4.-Mercado para los Títulos de Deuda Pública Interna El desarrollo de un mercado para títulos de Deuda Pública interna tropiéza oon la misma desconfianza que ha obstaculizado fundamentalrmente las inversiones privadas. La cual se ha agra- vado con motivo del trato de que han sido objeto algunos acree- dores del Esthdo en tiempos pasados y también por razón de las posibilidades |que existen de obtener ganancias atractivas invir- tiendo en hipotecas, en actividades comerciales o en operaciones de simple carácter especulativo. Se ha hecho mucho en el aspecto técnico para tratar de des- arrollar un miercado de títulos de Deuda Pública, por medio del procedimientó de respaldar su precio y de otorgarles un trata- miento fiscal[ privilegiado. Estas medidas, sin embargo, no han sido suficientes para vencer la intensa renuencia de los inver- sionistas. La! creación de títulos guatemaltecos, en dólares, podría quizás contribuir a la repatriación de parte de los fondos actual- mente mantenidos en el exterior, y proporcionar también oportu- nidades de inversión de fondos a instituciones extranjeras que f.uncionan en la República, tales como las compañías de seguros. En el caso de proyectos específicos de desarrollo, podría qui- zás intentarse con éxito, que el Organismo Gubernativo encargado de la ejecución del proyecto colocara sus propios valores en el mercado, siempre, desde luego, que a la institución o departamentío autónomo respectivo se le mantuviese apartado de la política y administrado por personas de reconocida competencia. HI.-FUENTES EXTERNAS DE FINANCIAMIENTO 1. ' Inversiones Directas de Capital Extranjero El capital extranjero ha jugado un papel en extremo impor- tante en el desarrollo de Guatemala, pero ha producido a la vez algunos efectos menos favorables que no han desaparecido aun por completo. En tanto que de parte de los guatemaltecos se acusa a las compañías extranjeras de resistirse a la modificación de su situa- ción originali de privilegio económico e influencia política, las compañías arguyen, a su vez, que el Gobierno de Guatemala las ha hecho objeto de medidas injustas, especialmente en lo que se refiere a las|leyes de trabajo y sgt apiicacióh. Cada una de las parte, aduce, casos concretos para respaldar su respectiva opi. nión de que hasta la fecha no ha sido posible llegar a un arreglo equitativo debido a la actitud intransigente de la otra. La Misión no se encuentra en situación de emitir juicio, pero tiene, si, la firme convicción de que la atmósfera psicológica podría muy bien despejarse sin que ninguna de las partes tuviera que sobrellevar sacrificios. verdaderamente fundamentales. El Gobierno, sin nece- sidad de abandonar ninguno de los principios esenciales de la 105 revolución *de 1944, debería reconocer la gran contribución que las compañias extranjeras han prestado -y pueden seguir pres- tando- al desarrollo del país. A su vez, las compañias extran- jeras deben, desde luego, abstenerse de toda actividad política; y aceptar, con menos reservas de las que quizás han mostrado en el pasado, la necesidad de adaptar su situación legal y sus prácticas al cambio de las condiciones imperantes. Parece evidente que una modificación de tal naturaleza en la actitud de la una y la otra parte. es condición previa indispensable para que las rela- ciones entre el Gobierno y las compañías extranjeras se desarrolle sobre bases firmes y mutuamente satisfactorias, mediante la revi- sión de los contratos existentes y la adopción por parte del Go- bierno de medidas positivas encaminadas a preservar y desarrollar los múltiples y auténticos atractivos que Guatemala puede ofrecer al capital extranjero. Es difícil formular una apreciación exacta de lo que en los órdenes económicos, podría lograrse por medio de la inversión de capital privado extranjero. La mejor oportunidad la daría el petróleo, si se confirmara la existencia de yacimientos de hidro- carburos comercialmente explotables. Otra perspectiva de impor- tancia potencial la ofrece el plan de la "United Fruit Company", recientemente pospuesto, de rehabilitación de la tierra ocupada por bananales enfermos, el cual requeriría la inversión de unos Q8.000,000.00. La minería encierra todavía otras oportunidades. Por supuesto, que las inversiones privadas en esos campos no al- canzarían a suministrar los recursos necesarios para proveer de un todo a Guatemala del utilaje básico que necesita, pero sí pue- de constituir su aporte una contribución importante a tal efecto. 2.-Crédito Externo Recomendación N9 77: Mantener y mejorar el crédito externo de Guatemala mediante la adopción de medidas ten- dientes a fortalecer su balanza de pagos, y de regulaciones anti-inflacionistas internas. Es necesario contar con recursos adicionales de origen externo para mantener la estabilidad de la moneda guatemalteca y además para disponer de cierto margen con que hacer frente a los efectos directos e indirectos de las inversiones suplementarias que hemos recomendado en este informe. Según cálculo hecho por técnicos del "Federal Reserve System", las mencionadas inversiones podrían dar por resultado un aumento provisional de importaciones, que podría elevarse hasta el 50 o 60 por ciento del monto de las nuevas inversiones. La obtención de préstamos externos de cuantía adecuada como para llevar a la práctica un programa de fomento suficientemente amplio, requiere una balanza de pagos sana. Es- tima la Misión que Guatemala podría lograr fácilmente una só- lida posición de su balanza de pagos, sí, para asegurar tal fin, adoptara las medidas prácticas necesarias tanto en relación con sus actividades de exportación e importación en materia de polí- tica financiera interna. 106 Se ha calculado que la aplicación de las recomendaciones con- ducentes al mejoramiento de la agricultura que se, sugieren en el capitulo II podrían traducirse al cabo de cinco años en importan- tes disminuciones de la importación y en aumentos de la expor- tación, que ascenderían en conjunto a unos Q16.000,000.00. Es obvio que tan brillante perspectiva podría verse- frustrada por cualquier relajamiento,de la política monetaria o dé la política fiscal susceptible de amenazar la estabilidad de los precios internos y el valor externo de la moneda nacional. Se hace evidente, eni consecuéncia, la necesidad de una política presupuestal y monta- ria firme, no importa su impopularidad entre algunos sectores; Capacidad para servir cumplidamente una deuda extern No cabe duda de que si la capacidad productiva de Guatemala se aprovechara en alguna de las formas que se sugieren en este In- forme, o de manera equivalente, podría el país contraer emprés- titos en el exterior y cumplir estrictamente con su servicio. No obstante las dificultades de medir por medio de una cifra especí- fica la capacidad actual de Guatemala para atender de manera eficiente una deuda externa, cree la Misión que la deuda máxima que se menciona en el capítulo X se colocarla dentro del limite de los compromisos externos que podría atender debidamente. Conclusiones. Quizás sea de utilidad recapitular finalmente las cifras o montos de mayor importancia a que se ha hecho referen- cia en el análisis que precede. Los recursos súplementarios in- ternos de que se podría disponer, comprenden, de acuerdo con los cálculos anteriores: unos ocho millones de quetzales, obtenibles de las reformas del sistema tributario; dos millones, originados de mejoras en la administración de las Fincas Nacionales; y un millón, aproximadamente, originado en las economías que podría realizar el Gobierno en sus gastos ordinarios. Por tales. medios, se podría acopiar, para el final del sexto año, un total de once millones de quetzales anuales. El aumento de la producción del café que se recomienda, deberla ofrecer un incremento de dos millones de quetzales en el rendimiento del correspondiente im- puesto de exportación, lo cual, con la suma antes indicada, darla, para 1956-1957, un total general, proveniente de fuentes internas, que asciende a Q13.000,000.00 anuales. La Misión es del parecer que, si se lleva a la práctica el pro- grama de inversiones suplementarias que se recomienda en el ca- pItulo X, la cap~italización total ascendería a cerca del 13 por ciento del producto nacional bruto. Puede parecer alta esta pro- porción de conjunto, pero hay, sin embargo, que tener en cuenta la concurrencia de diversos elementos favorables que indican que sI es asequible. En primer término, el alza de precios de que viene disfrutando el café permite gravar de más en más las rentas personales pro- venientes de dicha fuente, sin contar con que, por otra, parte, aumenta los ingresos -obtenidos por las fincas de propiedad del Estado. En segundo término el hecho de que el Estado, como propietario de las Fincas Nacionales sea dueño de una proporción tan considerable de la propiedad, justifica que el nivel de sus 107 inversiones sea más alto de lo que normalmente debería ser, con lo cual se compensaria en parte, la actual insuficiencia de las in- versiones privadas. Por último, la desigual distribución de la renta nacional de Guatemala tiende a facilitar el empleo de re- cursos para fines de inversión. En paises de mayor desarrollo económico, en los cuales la distribución de la renta es más uni. forme y los niveles de vida considerablemente más elevados, cual- quier canalización de recursos (obtenidos por medio de la tribu- tación o de otro modo) hacia el Erario, con el fin de aumentar los gastos públicos de inversión, ocasiona una disminución en la renta neta de los consumidores, con todo el cúmulo de dificultades que siempre acompañan a un reajuste de las rentas personales en sentido descendente. En un pais como Guatemala, por el contra- rio, las medidas que se proponen en este Informe (inclusive los aumentos en la. tributación) apenas si harán sentir sus efectos en el ritmo de vida tradicional de la gran mayoria de los ciudadanos. 108 CAPITULO X Programa de Inversíones CAPITULO X PROGRAMA DE INVERSIONES Con el fin de armonizar lo que es conveniente con lo que es posible hacer, se ha realizado un gran esfuerzo de selección al elaborar los tres planes alternativos de inversiones que se presen- tan para el desarrollo económico nacional. La Misión ha tratado, al prepararlos, de dirigir mediante una escala de prioridades, el empleo de los limitados recursos disponibles hacia aquellos secto- res que ofrecen mejores perspectivas de un aumento de rentabili- dad y una pronta y real mejoría del nivel de vida de la población, sin afectar excesivamente la capacidad del país de mantener una balanza de pagos sana. 1.-Metas señaladas y recursos disponibles Los cálculos acerca de gastos que se acompañan no abarcan todas las necesidades nacionales. Tienden sólo a cubrir los que corresponden a requisitos indispensables para alcanzar la expan- sión de aquellas actividades selectas que la Misión ha estudiado en detalle en el Informe General. Las estimaciones han sido formuladas contando con que las distintas actividades pueden mantenerse a su nivel presente extrayendo recursos de las fuentes de que actualmente disponen. El Cuadro X presenta un plan máximo de inversiones, de una duración de seis años, según el cual además de las erogaciones actuales debería adjudicarse a fines de desarrollo un gasto de unos 60.000,000.00 de quetzales, correspondiente a un aumento de 60 por ciento sobre el nivel de inversiones del año 1948-49. El Cuadro X se basa en el supuesto de que podrán obtenerse suficientes fondos en el exterior para la ejecución total dele plan. Se calcula que durante el primer año, esto es, en 1951-52, el Go- bierno podrá aumentar el nivel de sus inversiones en cerca de Q2.000,000.00, utilizando al efecto los ingresos suplementarios provenientes del aumento del impuesto al café, anteriormente su- gerido. Se cuenta con que, en el curso del desarrollo del plan en los años siguientes, se irá progresando gradualmente hacia el ob- jetivo del sexto año, o sea, que se espera para entonces un nivel de las inversiones superior en Q13.000,000.00 a las actuales. Se supone, asimismo que, como resultado de las medidas pro- puestas, las exportaciones de café comenzarán a aumentar sus- tancialmente hacia el final del cuarto año, y que al fin del décimo año excederán en 50 por ciento a las actuales. Como consecuen- cia, el plan anticipa que en los años 1954-55 habrá un ihgweso adicional neto de Q500,000.00 procedente del impuesto al café, el 111 cual ascenderá a Q1.000,000.00 en 1955-56 y a Q2.000,000.00 en 1956-57. De esa manera, durante los seis años, podría llegar a obte- nerse de fuentes internas unos Q41.500,000.00 para fines de des- arrollo. Partiendo de tal base, seria preciso obtener en el exterior un empréstito de alrededor de Q20.000,000.00 para la ejecución com- pleta del plan, incluyendo en esta cifra Q2.700,000.00 para pago de intereses durante los primeros cinco años. El monto del em- préstito parece no estar fuera de proporción con la capacidad de Guatemala de soportar una deuda externa determinada, en con- diciones como las expuestas en la sección correspondiente del in- forme general. Sin embargo, debe observarse que no habría, necesariamente de obtenerse por medio de préstamos en el exterior todos los Q20.000,000.00 adicionales requeridos para el completo desarrollo del plan. Si la bonanza de la balanza de pagos continúa permi- tiendo la libre conversión de los quetzales, el monto referido puede reducirse en igual proporción a la reducción que el Estado pueda efectuar en aquellos de sus gastos destinados a fines que no merez- can prioridad, o en la correspondiente a rendimientos de impues- tos en exceso de los calculados. Es posible, además que a medida que avance la ejecución del plan, sea posible flotar misiones limi- tadas de deuda pública interna. Debido a que es imposible conocer desde ahora cuáles serán las facilidades de financiamiento que se podrán obtener en el mnomento preciso, la Misión ha elaborado, además del primero, dos planes alternativos, basados en dos hipótesis distintas de la inicial. El primero, que presentamos en el cuadro XI, presupone emprés- titos externos de Q14.000,000.00; el otro, que aparece en el cuadro XII, no contempla empréstito alguno. 2.-Plan Máximo de Inversiones El plan que la Misión, teniendo en cuenta las condiciones actuales de Guatemala, recomienda como máximo, requeriría que en cada sector de importancia de la economía, se efectuaran los gastos adicionales que se enumeran a continuación: Agricultura. Se destinaría durante el primer año a gastos agrícolas adicionales la suma de Ql.200,000.00, asi: Servicios de investigación y de divulgación ........ Q 210,000.00 Centros de mecanización . .170,000.00 Semillas, abonos y fungicidas . .150,000.00 Créditos agrícolas pequeños (aumento) . .150,000.00 Pequeños proyectos de irrigación . .......... 110,000.00 Silvicultura ..................... 80,000.00 Centros de almacenamiento . ....... .... 75,000.00 Facultad de Agronomía (biblioteca, personal de laboratorio) . .70000.00 Otros gastos . .185,000.00 Q1.200,000.00 112 Las erogaciones para fines agrícolas alcanzarán a una cúspide de Q1.500,000.00 en el segundo año, con motivo de la apertura del segundo centro de mecanización y de la expansión de otros gastos, ocasionada por el hecho de que los distintos proyectos van supe- rando la etapa inicial. En los años subsiguientes, dichas erogacio- nes se estabilizan en Q1.400,000.00. Transportes. En el cuadro X se asigna a los transportes Q2.000,000.00, que incluyen Q500,000.00 para estudios y formulación de planes. El millón y medio restante podrá usarse con provecho para trabajos adicionales de construcción de la Carretera Pan- americana, cerca de la frontera con México, y para pavimentar el nuevo trazado del tramo Ciudad de Guatemala-Escuintla de la Ruta NO 3. Las cantidades que en el mismo cuadro se destinan a trans- porte en los años subsiguientes, le sont adjudicadas en el entendido de que tienen el carácter de adicionales, o sea, quei van a añadirse a los cuatro millones de quetzales que figuran por lo, general en el presupuesto de carreteras. De estos últimos se destinan regu- larmente dos millones a construcciones y dos a mantenimiento de carreteras. La Misión contempla un programa vial total que implicaría gastar Q65.000,000.00 aproximadamente en construcciones destina- das a mejorar el sistema de transportes. En la lista de inversiones máximas, basada en cálculos de lo que puede ser financieramente posible, se prevé la inversión de Q26.000oOO.oo en construcciones suplementarias, además de los Q12.000,000.00 previstos para el mismo fin en los presupuestos ordinarios, lo que da un total de Q38.000,000.00 por invertir con tal propósito. Lo cual demuestra que para cubrir el monto total del plan, faltan aun Q18.000,000.00. Los trabajos de construcción para cuyo financiamiento se necesi- tará esta cantidad tendrán que dejarse para después de terninado el plan de los seis años. En realidad, pues, el plan total de cons- trucción de carreteras que propone el informe es para ser realizado en diez años. Telecomunicaciones: El plan máximo de inversiones prevé un gasto adicional de tres millones de quetzales en ciertos siste- mas internos de telecomunicaciones que se cree no serían finan- ciados por empresas privadas. Comprendidos en ellos encuéntrase la ampliación del sistema de la Ciudad de Guatemala, la recons- trucción del de Quezaltenango y la ampliación y modernización de las lineas del sistema de larga distancia y de su planta central. Estimase.que el presupuesto nacional ordinario podría adjudicar a ese propósito Q50,000 para estudios y planes en el primer año y que de ahí en adelante será necesario verificar las siguientes asignaciones de fondos públicos: Segundo afño.-Q300,000 para. extender el sistema de la ciudad de Guatemala y comenzar a reconstruír elt de Quezaltenango. Tercer año.-Q500,000 para continuar el programa iniciado en el segundo año. 113 CUADRO X Posibilidad N° 1: Programa Máximo de Inversiones (En millones de quetzales) Años Fiscales 1951-2 1952.3 1953.4 1954-5 1955-6 1956-7 Total Agricultura ........ 1.2 1.5 1.4 1.4 1.4 1.4 8.3 Transportes ............ ....... 2.0 4.0 5.0 5.0 5.0 5.0 26.0 Telecomunicaciones 0.3 0.5 1.0 0.6 0.6 3.0 Energífa ........... .......... 0.2 1.0 2.0 3.0 3.0 2.8 12.0 Irrígación 1/ 1.0 1.0 2.0 Sanidad .......... .......... 1.2 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 8.2 Costo Tota] de los Proyectos . . 4.6 8.2 10.3 11.8 12.4 12.2 59.5 Servicio de la Deuda 0.1 0.3 0.6 0.8 0.9 2.7 2, Inversiones Totales ..... ...... 4.6 8.3 10.6 12.4 13.2 13.1 62.2 Fuentes Internas Disponib'es 2.0 4.0 5.0 7.5 10.0 13.1 41.6 Préstamo .......... .......... 2.6 4.3 5.6 4.9 3.2 - 20.6 1/ En el renglón correspondiente a agricultura se han ineluído pequeños proyectos de irrigación, 2/ Total en números redondos. Cuarto año.-Q1.000,000 para completar la ampliación del sistema de la ciudad de Guatemala y la reconstrucción del de Quezaltenango, y para llevar a cabo trabajos de ampliación y modernización de la planta central del sistema de larga distancia. Quinto y sexto años.-Q600,000 cada afío para la ampliación y modernización de la planta central y las lineas del sistema de larga distancia. En el plan anterior no se incluyen fondos para los sistemas telefónicos de los centros urbanos más pequeños. Se da por sen- tado que, si sus necesidades son suficientemente urgentes, pueden satisfacerlas la iniciativa local o intereses privados nacionales. Es de todos modos evidente que la urgencia de tales necesidades no es tal que merezca su inclusión en un plan de prioridades basado en un severo criterio selectivo. Energía eléctrica: El cuadro X atribuye al desarrollo de la energía eléctrica una partida de Q12.000,000 distribuida en la siguiente forma: Primer año.-Q200,000 para estudios y elaboración de planes para la ejecución de los proyectos Santa Maria y La Dicha, ambos en el Río Samalá, para los del proyecto del Lago Atitlán y los de posibles proyectos en la zona de la ciudad de Guatemala. Segundo año.-Ql.000,000, de los cuales Q200,000 se emplea- rán en continuar estudios, y Q800,000 en la construcción de otra planta en el Río Samalá (probablemente en el sitio llamado La Dicha). Tercer año.-Q2.000,000 para emplearlos, siempre que las conclusiones técnicas sean favorables, en la iniciación de un pro- yecto de gran magnitud en el Lago Atitlán, o, alternativamente, en la ejecución de otros proyectos adicionales en el Río Samalá, así como en los primeros trabajos de construcción de algunas plantas de energía eléctrica proyectadas en la zona de la ciudad de Guatemala. Cuarto y quinto años.-Continuación de la ejecución de los proyectos iniciados en el tercer año. Sexto año.-Terminación de los trabajos que al final del quinto año hayan estado ya en ejecución. De acuerdo con las especificaciones anteriores, no se dispon- drá, durante todo el período, de fondos extraordinarios con qué atender al desarrollo de la energía eléctrica en otras partes del país; el cual, tendrá, por consiguiente, que ser financiado con fon- dos provenientes del presupuesto ordinario, o suministrados por las municipalidades o por intereses privados. Sanidad: Las inversiones propuestas para el ramo de sanidad están basadas en cálculos que se han hecho utilizando estudios .que nos han sido suministrados. Hemos incluído Q400,000 anuales para el rociamiento con DDT contemplado en el programa de erra- dicación del paludismo. No se ha tomado en cuenta las presen- tes inversiones presupuestarias debido a que las contribuciones que en años anteriores ha hecho el Servicio Cooperativo Inter- americano han sido suspendidas. El costo de una campa-fa sa- nitaria minima, de carácter permanente, ha sido calculado en Ql.500,000 al año, durante un período de veinte años. De lo 115 cual se ha deducido un millón de quetzales a que asciende la cantidad anualmente gastada en la actualidad en medicina pre- ventiva. La inversión normal adicional prevista por el plan, se- rá, de consiguiente, de Q500,000. Se considera, sin embargo, que no se podrán gastar eficazmente durante el primer año más de Q300,000 adicionales en la erradicación del paludismo, purifi- cación del agua potable, y en los estudios y elaboración de pla- nes y en actividades de control relativos a estas actividades. Se ha añadido a las cifras expresadas un total de Q2.500,000 en cinco anualidades de Q500,000, destinado a la terminación del Hospital Roosevelt y a su equipo. 3.-Plan Mediano de Inversiones El plan mediano de inversiones, que el cuadro XI presenta en detalle, ha sido elaborado bajo la presunción de que Guatemala -por lo menos después que haya logrado equilibrar su balanza de pagos- podrá obtener en el exterior empréstitos hasta de. Q14.000,OOO, disponibles para fines de 1952. Agricultura: La suma que se había señalado en el plan máxi- mo para agricultura en el primer año, ha sido Teducida en Q300,000. Lo cual implica una reducción de Q150,000 en las eroga- ciones adicionales destinadas a pequeños créditos agrícolas, de Q100,000 en las destinadas a irrigación; y de Q50,000 en las destinadas a semillas, abonos y fungicidas. Transportes: El plan máximo de transportes no sufre alte- raciones de importancia. En el primer año, sin embargo, se adju- dican sólo Q400,000 a estudios y se prescinde de todo gasto adicional inmediato en la Carretera Panamericana y en la Ruta Nacional 3. En el segundo año se efectúa una reducción de Q200,000 al posponer la construcción de un almacén suplementario en Puerto Barrios. Telecomunicaciones: El plan máximo de telecomunicaciones se reduce en Q800,000 a través de los seis años. Lo cual obliga a posponer la reconstrucción del sistema de Quezaltenango y a reducir los trabajos en la planta de comunicaciones de larga distancia. Energía: El plan de desarrollo de la energia se deja intacto, por un monto de Q12.000,000. Se rebaja en Q100,000 la cantidad destinada a estudios por realizar durante el primer añio, pero se la compensa en los años siguientes. Irrigación: En vez de dos millones, se destina uno para tra- bajos de irrigación. Sanidad: Los gastos de sanidad sufren una reducción consi- derable que asciende a Q3.100,000, lo cual obliga a eliminar todos los gastos correspondientes al Hospital Roosevelt y a invertir tan sólo Q200,000, en vez de Q500,000 en el primer año de campaña sanitaria permanente. 116 CUADRO XI Posibilidad NQ 2: Programa Reducido (contado con un préstamo de Q14.000,000.00) (En Millones de quetzales) - Total Total Añios Fiscales 1951.2 1952-3 1953-4 1954-5 1955.6 1956-7 Posible Ideal Agricultura .0.9 1.5 1.4 1.4 1.4 1.4 8.0 8.3 Transportes .0.4 3.8 5.0 5.0 5.0 5.0 24.2 26.0 Telecomunicaciones 0.3 0.4 0.4 0.5 0.6 2.2 3.0 Energía .0.1 1.0 2.0 3.0 3.0 2.9 12.0 12.0 Irrigación 1.0 1.0 2.0 Sanidad .0.6 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 5.1 8.2 Costo total de los proyectos 2.0 7.5 9.7 10.7 10.8 11.8 52.5 59.5 Servicio de la Deuda .- - 0.3 0.6 0.9 1.1 2.9 - Inversiones totales .2.0 7.5 10.0 11.3 11.7 12.9 55.4 Fuentes Internas Disponibles . . 2.0 4.0 5.0 7.5 10.0 13.0 41.5 1/ - Préstamo .- 3.5 5.0 3.8 1.7 - 14.0 - 1/ Discrepancia debida al uso de números redondos. 4.-Plan de gastos en el límite de los ingresos En el caso de que Guatemala no pudiera obtener empréstitos externos, se vería obligada a depender para el programa de des- arrollo propuesto, de los ingresos adicionales resultantes de las reformas que hemos recomendado en materia de tributación, finanzas públicas y manejo de las Fincas Nacionales. Estimamos, en consecuencia, que sólo se Podría disponer durante todo el período, para gastos adicionales de desarrollo, de Q41.500,000 en lugar de los Q59.500,000 que señala el plan máximo o de los Q52.500,000 contemplados por el plan mediano. Agricultura: En materia de agricultura, se mantiene el Pro- grama N9 2 (o sea, el mediano) por razón del carácter esencial de este sector de la economía guatemalteca. Se ha otorgado alta prioridad en el primer año a las erogaciones destinadas a maqui- naria agrícola, equipo de investigaciones y compra de sementales. Transportes: Ha sido preciso reducir las erogaciones corres- pondientes a los tres primeros años. La reducción parecerá drástica en comparación con las erogaciones del plan máximo. Se ha asignado, sin embargo, la cantidad de Q400,000 para estudios y planes durante el primer año. Y ha sido posible igualmente asignar a los transportes, para los dos últimos años, la cantidad adicional máxima de Q5.000,000. Telecomunicaciones: Toda erogación para telecomunicaciones que se haga durante los primeros cuatro años tendrá que ser financiada con fondos del presupuesto general. Se le han asigna- do Q900,000 en los últimos dos años; sin embargo, la mayor parte de esta cantidad, será empleada en planificar y realizar la am- pliación del sistema telefónico de la ciudad de Guatemala. Energía: En materia de desarrollo de la energía eléctrica, sólo ha sido posible proveer para la realización de estudios detallados durante los primeros tres años, y se asignan al efecto Q100,000 anuales. Los trabajos de construcción no principiarán sino en 1954-55, y en los dos últimos años se les daría considerable im- pIso. Irrigación: No se podría emplear fondos en la ejecución de proyectos importantes de irrigación, sino en el úiltimo año del plan, en que dispondrían de Q1.000,000 para tal propósito. Sanidad: En el Plan mediano se han suprimido ya todas las erogaciones destinadas a terminar el Hospital Roosevelt. Este plan exigiría reducciones todavía más drásticas. Es preciso, sin embargo, que aun dentro de este plan de grandes limitaciones, se mantenga a un nivel relativamente alto el control del paludismo y los trabajos de saneamiento en las tierras bajas de la Costa Sur, ya que se trata de actividades esenciales para obtener en esa región un aumento en la producción de sustancias alimenticias y de materias primas. 118 CUADRO XII Alternativa N9 3: Plan de Inversiones a la Par de los Ingresos (En MiUones de quetzales) Total Total 1951-2 1952-3 1953-4 1954-5 1955-6 1956-7 Posible Ideal Años Fiscales Agricultura .................. 1.5 1.4 1.4 1.4 1.4 8.0 8.3 Transportes .................. 1.8 2.9 4.0 5.0 5.0 19.1 26.0 Telecomunicaciones . - - - - - 0.3 0.6 0.9 3.0 Energía Eléctrica .............1.1 0.1 0.1 1.5 2.5 4.1 8.4 12.0 Irrigación ................... - - - - - 1.0 1.0 2.0 Sanidad ..................... .6 0.6 0.6 0.6 0.8 0.9 4.1 8.2 Total. ..................... . 4.0 5.0 7.5 10.0 13.0 41.5 59.5 La comparación de las inversiones posibles con las deseables, contenidas en el cuadro XII, demuestra de modo evidente que si no es posible obtener alguna ayuda financiera externa, tendrá que restringirse considerablemente el plan de desarrollo, lo cual afectaría intensamente tanto el programa de construcción de carreteras como el de desarrollo de energía eléctrica. En nuestro propósito los tres planes que presentamos y las condiciones necesarias para su realización, que también expone- mos, constituyen tan sólo bosquejos susceptibles de ser comple- mentados y mejorados. La Misión abriga, sin embargo, la espe- ranza de que han de servir de punto de partida a los esfuerzos del Gobierno por realizar un sano desarrollo económico de la República y hacer disfrutar a sus habitantes de un nivel de vida más alto. 120 INDICE DE MATERIAS PAGINA INTRODUCCION ... ......... ...... ...... ... ... 11 CAPITULO I.-BOSQUEJO DE LA ECONOMIA GUA- TEMALTECA ... ............ ... . 15 CAPITULO 11.-LA AGRICULTURA Y LA ECONOMIA RURAL .23 1,-Examen general .23 2.-Pautas de una política de progreso .25 3.-Renglones de producción susceptibles de desarrollo inmediato .28 4.-Plan agrícola de largo plazo .33 5.-Orden de prioridad de las realizaciones y gastos necesarios .36 CAPITULO III.-INDUSTRIA .41 1.-Estado actual de la industria de Guatemala 41 2.-Factores que influyen en el desarrollo in- dustrial .41 3.-Potencialidad de ciertas industrias particu- lares .44 4.-Política que se recomienda .45 CAPITULO IV.-MINERIA Y PETROLEO .49 1.-Estado de su desarrollo 49 2.-Factores que afectan el desarrollo de la mi- nería .49 3.-Recomendaciones .51 CAPITULO V.-TRANSPORTES .55 1.-Examen de la situa^n actual .55 2.-Factores básicos que afectan el desarrollo del transporte .56 3.-Política del Gobierno .57 4.-Carreteras .60 5.-Ferrocarriles .67 6.-Puertos y vías navegables .69 7.-Vías aéreas .72 8.-Orden de prioridad de las realizaciones y gastos necesarios .72 121 PAGINA CAPITULO VI.-TELECOMUNICACIONES ... ..... . 79 1.-Servicio internacional ... ...... ... .. 79 2.-Servicio nacional ... ... . ... ... . 79 3.-Reformas y mejoramientos propuestos ... 80 CAPITULO VII.-ENERGIA ELECTRICA ... ...... ... 85 1.-Situación actual ... ... ...... ... 85 2.-Factores que influyen en el desarrollo de la energía ... ... ....... ... 86 3.-Reformas y mejoramientos propuestos ... 87 4.-Orden de prioridad de las realizaciones y gastos necesarios ... ... ...... ... 89 CAPITULO VIII.-DISPOSICIONES LEGALES SOBRE DESARROLLO ECONOMICO ... ... ... 93 1.-Controles y restricciones ... ....... . 95 2.-Política Sindical ... ... ...... ... 96 3.-Sanidad ... ... ..... ... ... ... 97 4.-Administración pública ... ......... ... 98 CAPITULO IX.-RECURSOS FINANCIEROS DISPONI- BLES PARA INVERSIONES ... ..... 101 1.-Fuentes internas a las cuales podría de inmediato recurrirse ... ... .... .. 101 1.-Impuestos ... ............. ... 101 2.-Fincas nacionales ... ... ... ... .. 103 3.-Economías administrativas ... ...... ... 103 II.-Fuentes internas de renclimiento más tardío ... ... ... ... ... ... ... ... 103 1.-Ahorros privados ... ... ....... ... 103 2.-Ahorros de las instituciones ... ...... ... 104 3.-Las inversiones nacionales privadas ... ... 104 4.-Mercado para los títulos de Deuda pública interna ... ... ... ... ... ... ... ... ... 105 III.-Fuentes externas de financiamiento 105 1.-Inversiones directas de capital extranjero 105 2.-Crédito externo ... ...... ... ... .. 106 CAPITULO X.-PROGRAMA DE INVERSIONES .111 1.-Metas señaladas y recursos disponibles . 111 2.-Plan máximo de inversiones .112 3.-Plan mediano dc inversiones .116 4.-Plan de gastos en el limite de los ingresos 118 122 BSTA OBRA SE TERMINÓ DE IMPRIMIR EL DIA 6 DE SEPT. DE 1951 EN LOS TALLERES DR LA TIPOGRAFIA NACIONAL DR GUATEMALA, CENTROAMÉRICA. 1