Report No: AUS6966 . Republic of Burundi Burundi Vulnerability Assessment . January, 2015 . GPVDR AFRICA . . 1 Standard Disclaimer: . This volume is a product of the staff of the International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank. The findings, interpretations, and conclusions expressed in this paper do not necessarily reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this work do not imply any judgment on the part of The World Bank concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. . Copyright Statement: . The material in this publication is copyrighted. Copying and/or transmitting portions or all of this work without permission may be a violation of applicable law. The International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank encourages dissemination of its work and will normally grant permission to reproduce portions of the work promptly. For permission to photocopy or reprint any part of this work, please send a request with complete information to the Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA, telephone 978-750-8400, fax 978- 750-4470, http://www.copyright.com/. All other queries on rights and licenses, including subsidiary rights, should be addressed to the Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA, fax 202-522-2422, e-mail pubrights@worldbank.org. 2 Évaluation de la Vulnérabilité au Burundi Janvier 2015 3 REMERCIEMENTS Ce rapport a été préparé par une équipe composée de Aurélien Serge Beko (GMFDR) et de Nadia Belhaj Hassine Belghith (GPVDR, TTL). Le travail de préparation des données et de construction des agrégats de consommation a été effectué avec la collaboration de Jean Paul Zoyem (Consultant). Tout au long de l’élaboration de ce rapport, l’équipe a bénéficié des commentaires et suggestions de Andrew Dabalen (GPVDR) et de Mamadou Ndione (GMFDR). L’équipe aimerait remercier sincèrement l’Institut de Statistiques et d’Etudes Economiques du Burundi (ISTEEBU) et le Ministère des Finances et de la Planification du Développement Economique pour l’important soutien et les orientations pertinentes qu’ils ont apportés durant la préparation de ce rapport. L’équipe voudrait exprimer sa gratitude en particulier à Bizabityo Déogratias, Bukuru Lydia, Ndayisenga Modeste, Ntagahoraho Thierry, Nduwabike Noé et Havugimana Josiane pour leur aide précieuse dans le traitement et l’harmonisation des données utilisées dans ce rapport. La plus grande partie de ce travail a été réalisée sous l’ancienne unité de la Banque Mondiale, AFTP5, sous la direction de Albert G. Zeufack (Responsable Secteur PREM) et Marcelo Giugale (Directeur Secteur PREM). L’équipe aimerait particulièrement remercier Albert G. Zeufack (Responsable pratique GMFDR), Jacques Morisset (Responsable de programme AFCE1), Pablo Fajnzylber (Responsable pratique GPVDR) et Rachidi B. Radji (Représentant résident, AFMBI) pour leurs importants conseils et aide. Ce rapport a également bénéficié de commentaires et suggestions de la part de Tara Vishwanath (GPVDR); Tom Bundervoet (GPVDR) et Vasco Molini (GPVDR) a qui l’équipe aimerait exprimer sa profonde gratitude. L’équipe tient enfin à remercier sincèrement Lydie Ahodehou (GMFDR), Clarette Rwagatore (AFMBI), Pacifique Ndoricimpa (AFMBI), Maude Jean Baptiste (GMFDR), et Karima Laouali (GMFDR) pour leur appui inestimable à ce projet en organisant les réunions de concertation et d’échange avec le Gouvernement et les autres parties prenantes intéressées par les résultats du rapport. 4 Équivalences Monétaires (Taux de change Janvier 2015) Unité Monétaire Franc Burundais 1,00 $US 1555,3 BIF Poids et Mesures Système Métrique ACRONYMES ASS Afrique Sub-Saharienne BAD Banque Africaine de Développement BIF Franc Burundais BM Banque Mondiale BRB Banque de la République du Burundi CAE Communauté de l’Afrique de l’Est CBE Coût de Biens Essentiels (Cost of Basic Needs) CSLP Cadre Stratégique de Croissance et de Lutte contre la Pauvreté EC Équivalent Céréale FAO Food and Agriculture Organization FBR Financement Basé sur les Résultats FGT Foster Greer Thorbecke FNL Front National pour la Libération GOB Gouvernement du Burundi HA Hectare IDE Investissement Direct Etranger IFDC International Fertilizer Development Center ISTEEBU Institut des Statistiques et d’Etudes Economiques du Burundi KG Kilogramme MICS Multiple Indicators Cluster Survey MINAGRIE Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage IPM stion Multidimensionnelle OMD Objectif du Millénaire pour le Développement ONG Organisation Non Gouvernementale PIB Produit Intérieur Brut PMS Paquet Minimum de Services de Santé PNIA Plan National d’Investissement Agricole QUIBB Questionnaire des Indicateurs de Base du Bien-être (Core Welfare Indicators Questionnaire) REGIDESO Régie de Production et de Distribution d'Eau et d'Electricité RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat RIF Recentered Influence Function SRDI Société Régionale de Développement de l’Imbo Vice-président : Makhtar Diop Directeur des Opérations : Philippe Dongier Représentant Résident : Rachidi B. Radji Directeur Sectoriel : Ana Revenga Responsable pratique : Pablo Fajnzylber Chef de Projet : Nadia Belhaj Hassine Belghith 5 Table des matières Résumé Analytique ................................................................................................................................................................. 8 Introduction ............................................................................................................................................................................. 22 I. PARTIE : APERCU SUR LE CONTEXTE ECONOMIQUE ET STRATEGIES DE LUTTE CONTRE LA VULNERABILITE .................................................................................................................................................................... 24 1. Contexte Economique ........................................................................................................................................... 24 2. Stratégies de Lutte contre la Vulnérabilité ................................................................................................... 29 A. Mesures d’appuis à l’agriculture .................................................................................................................. 30 B. Meilleur Accès aux Services de Base .......................................................................................................... 34 II. PARTIE : VULNÉRABILITÉ ET INÉGALITÉS ..................................................................................................... 43 1. Evolution des Indicateurs de Conditions de Vie......................................................................................... 45 A. Propriété d’actifs ................................................................................................................................................ 45 B. Conditions de logement et accès aux services et infrastructures de base .................................. 47 C. Evolution des caractéristiques sociodémographiques ....................................................................... 48 2. Privations en termes de Consommation et Privations Multidimensionnelle ................................ 52 A. Privations en termes de consommation ................................................................................................... 52 B. Aspects multidimensionnels de la privation........................................................................................... 63 3. Analyse des Inégalités ........................................................................................................................................... 73 A. Ampleur et structure des inégalités ........................................................................................................... 73 B. Les Sources des inégalités spatiales ........................................................................................................... 80 Tableaux TABLEAU I-1 : CROISSANCE DU PIB REEL PAR HABITANT DANS LES PAYS DE LA CAE ET POST-CONFLITS ........................................26 TABLEAU I-2 : REPARTITION GEOGRAPHIQUE DE LA POPULATION PAR TRANCHES D’AGE ....................................................................29 TABLEAU I-3 : RESSOURCES FINANCIERES PROFITANT AU SECTEUR AGRICOLE DEPUIS 2008 (MILLIARD DE BIF) .........................30 TABLEAU I-4 : PRINCIPAUX CHOCS TOUCHANT LES MENAGES RURAUX ENTRE JUIN 2007 ET JUIN 2008 (%) ................................31 TABLEAU I-5 : CONSULTATION DE FORMATION SANITAIRE OU GUERISSEUR TRADITIONNEL (%) ......................................................38 TABLEAU I-6 : RAISON PRINCIPALE DE NE PAS CONSULTER LES SERVICES DE SANTE EN CAS DE MALADIE / BLESSURE (%) .........39 TABLEAU I-7 : SOURCE D’ENERGIE UTILISEE PAR LES POPULATIONS POUR ECLAIRER LEURS HABITATIONS (%) .............................40 TABLEAU I-8 : UTILISATION DES INSTALLATIONS SANITAIRES AMELIOREES (NON PARTAGEES) (%) ................................................42 TABLEAU II-1 : EVOLUTION DE LA POSSESSION D’ACTIFS (%) ..................................................................................................................45 TABLEAU II-2 : CONDITIONS DE LOGEMENT ET ACCES AUX SERVICES DE BASE (%) ..............................................................................47 TABLEAU II-3 : CARACTERISTIQUES SOCIODEMOGRAPHIQUES DES MENAGES BURUNDAIS...................................................................49 TABLEAU II-4 : EVOLUTION DES NIVEAUX ET STRUCTURES DE L’EDUCATION (%) ................................................................................50 TABLEAU II-5 : INDICATEURS DE PRIVATIONS MULTIDIMENSIONNELLES PAR REGIONS ........................................................................64 TABLEAU II-6 : CONTRIBUTION DE DIFFERENTES DIMENSIONS AU IPM ..................................................................................................69 TABLEAU II-7 : VARIATION DE L’IPM EN FONCTION DES SEUILS CRITIQUES DE PRIVATIONS (PAR LIEU DE RESIDENCE) ...............70 6 TABLEAU II-8 : DECOMPOSITION DE L’INEGALITE PAR ATTRIBUTS ET LOCALISATION GEOGRAPHIQUE DU MENAGE........................76 Figures FIGURE I-1 : TAUX DE CROISSANCE DU PIB REEL .........................................................................................................................................24 FIGURE I-2 : PYRAMIDE DES AGES DE LA POPULATION DU BURUNDI DE 2006 ET 2012......................................................................28 FIGURE I-3 : REVENUS GENERES PAR LES ACTIVITES NON-AGRICOLES AU COURS DE L’ANNEE 2010-11 ..........................................33 FIGURE I-4 : TAUX NETS DE SCOLARISATION DANS LE PRIMAIRE PAR REGION (%)..............................................................................35 FIGURE I-5 : TAUX NETS DE SCOLARISATION DANS L’ENSEIGNEMENT SECONDAIRE CHEZ LES JEUNES DE 13 A 19 ANS (%).........36 FIGURE II-1 : PROPRIETE D’ACTIFS AGRICOLES FIXES (TERRE ET BETAIL) ..............................................................................................46 FIGURE II-2 : CONDITIONS DE LOGEMENT DES MENAGES ET ACCES AUX SERVICES DE BASE .................................................................48 FIGURE II-3 : EVOLUTION DES NIVEAUX D’EDUCATION ENTRE 2006 ET 2012......................................................................................51 FIGURE II-4 : NIVEAUX DE PRIVATIONS EN TERMES DE CONSOMMATION PAR REGION ..........................................................................53 FIGURE II-5 : NIVEAUX DE PRIVATIONS PAR REGION ADMINISTRATIVE....................................................................................................55 FIGURE II-6 : FONCTIONS DE DENSITE DE LA CONSOMMATION ..................................................................................................................56 FIGURE II-7 : REPARTITION DE LA CONSOMMATION MENSUELLE PAR EQUIVALENT ADULTE ...............................................................58 FIGURE II-8 : TAUX DE PRIVATIONS PAR NIVEAU D’EDUCATION DU CHEF DE MENAGE ..........................................................................59 FIGURE II-9 : NIVEAUX DE PRIVATIONS PAR TYPE DE FAMILLE ..................................................................................................................60 FIGURE II-10 : NIVEAUX DE PRIVATIONS PAR SECTEUR D’EMPLOI DU CHEF DE MENAGE ......................................................................61 FIGURE II-11 : NIVEAUX DE PRIVATION PAR STATUT PROFESSIONNEL DU CHEF DE MENAGE ..............................................................62 FIGURE II-12 : DISPARITES DANS LA BAISSE DES PRIVATIONS MULTIPLES ..............................................................................................65 FIGURE II-13 : NIVEAUX DE PRIVATIONS SUBIS PAR LES POPULATIONS MULTI-DIMENSIONNELLEMENT PAUVRES ..........................67 FIGURE II-14 : CONTRIBUTION DES DIFFERENTES DIMENSIONS DU BIEN-ETRE A L’IPM ......................................................................68 FIGURE II-15: CONTRIBUTION DE DIFFERENTES DIMENSIONS DE BIEN-ETRE AU IPM PAR REGION ...................................................69 FIGURE II-16 : VARIATION DE L’IPM EN FONCTION DES SEUILS CRITIQUES DE PRIVATIONS (AU NIVEAU NATIONAL) ...................70 FIGURE II-17 : VARIATION DE L’IPM EN FONCTION DES SEUILS CRITIQUES DE PRIVATIONS (PAR LIEU DE RESIDENCE)................71 FIGURE II-18 : COURBES DE LORENZ ET COEFFICIENTS D’INEGALITE ......................................................................................................74 FIGURE II-19: DECOMPOSITION DE LA CONSOMMATION PAR QUANTILE ENTRE LES MILIEUX URBAIN ET RURAL ............................82 FIGURE II-20 : DECOMPOSITION DE LA CONSOMMATION PAR QUANTILE ENTRE L’OUEST ET LE RESTE DU PAYS ............................85 Encadrés ENCADRE I-1 : IMPACT DES CONFRONTATIONS ARMEES SUR LES ACTIVITES DE LA POPULATION DU BURUNDI ................................24 ENCADRE I-2 : RESULTATS SANITAIRES AVANT LA REFORME DU SECTEUR DE LA SANTE ......................................................................37 ENCADRE I-3 : REFORMES ET INVESTISSEMENTS AUGURANT D’UNE HAUSSE DE L’OFFRE D’ELECTRICITE DANS LE PAYS................40 ENCADRE II-1 : ENQUETES PMS 2012 ET QUIBB 2006 .........................................................................................................................44 ENCADRE II-2 : ESTIMATION DES PRIVATIONS EN TERMES DE CONSOMMATION ....................................................................................54 ENCADRE II-3 : DECOMPOSITION DE L’INEGALITE .......................................................................................................................................75 7 Glossaire Privations en termes de consommation : Incapacité des ménages à satisfaire leurs besoins de consommation de base. Ce concept est utilisé comme approximation de la pauvreté monétaire en l'absence de données d'enquête Budget-Consommation des ménages. Privations Extrême en termes de consommation: Inaptitude des ménages à acquérir les produits alimentaires de base permettant un apport énergétique de 2200 kcal par équivalent adulte par jour. Privations multidimensionnelles: une personne est multi-dimensionnellement privée si elle subit des privations (insuffisances) dans au moins 30 % des indicateurs couvrant 5 dimensions du bien-être, à savoir: l’éducation, les conditions de logements, l’accès aux services de base (eau, électricité, sanitaires), possession d’actifs et niveau de consommation. Privations sévères: privations dans plus de 50 % des indicateurs couvrant les 5 dimensions du bien- être. IPM : Indicateur de privations Multiples qui permet de refléter la distribution commune des privations qu’une personne subit au même moment. 8 Résumé Analytique • Le Burundi a connu une amélioration des conditions de vie des ménages et une baisse de la vulnérabilité malgré un contexte économique fragile • Toutefois, plus de 60 percent de la population continue à être incapable de satisfaire ses besoins de consommation de base et environ 70 pourcent subit des privations dans de multiples domaines du bien-être. • Aussi, le pays a connu une croissance des inégalités surtout en milieu rural et une augmentation des disparités des niveaux de vie entre les différentes régions géographiques. L'objectif principal de ce rapport est d'analyser l’évolution des conditions de vie et de la vulnérabilité des ménages Burundais, au vu des récentes améliorations observées dans le pays aussi bien sur le plan économique que politique. L'analyse, présentée dans ce rapport, utilise les données de l’enquête PMS (Paquet Minimum des Services de Santé) pour l’année 2012 ainsi que les données de l’enquête QUIBB (Questionnaire sur les Indicateurs de Base du Bien-être) pour l'année 2006, afin d'examiner l’évolution des indicateurs des conditions de vie au Burundi et d’évaluer l’ampleur de la vulnérabilité et des inégalités. Comme cela sera expliqué plus en détail dans le texte principal de cette étude, ces deux enquêtes se focalisent sur les aspects sociaux et non monétaires du bien-être et fournissent une information relativement limitée sur les indicateurs de niveau de vie tels que la consommation ou le revenu. De ce fait, il a été difficile de procéder à une analyse détaillée du profil et des déterminants de la pauvreté monétaire au Burundi. Toutefois, ces enquêtes permettent de procéder à une analyse rigoureuse des différentes formes de privations matérielles et sociales auxquelles font face les ménages Burundais. Cette analyse permet de combler l’absence de diagnostic récent sur l’état, ainsi que l’évolution, des conditions de vie au Burundi étant donné que la dernière analyse disponible date de 2006. Ce diagnostic devra être affiné grâce aux données de l’enquête budget et consommation des ménages qui va être achevée vers la fin de l’année 2014. Performance Economique Influencée par les Chocs et les Conflits Depuis les accords d’Arusha signés en 2000, l’économie Burundaise a enregistré des résultats encourageants, bien que modestes compte tenu de la croissance de la population. 9 De 2000 jusqu’aux élections présidentielles de 2005, le PIB réel a augmenté de 1,7% en moyenne par année, à cause des confrontations armées qui ont entrainées une baisse de la production dans les secteurs agricole et industriel. Après l’accord de cessez-le-feu signé en Septembre 2006, et en raison du rétablissement de la paix et de la sécurité à travers le pays, le Burundi a connu une croissance plus stable de 4.4 % en moyenne par année sur la période 2006-2012. Cependant, en raison de la croissance démographique relativement élevée, qui a atteint une moyenne annuelle de 3,1 % entre 2000 et 2012, la croissance du PIB réel par habitant a été négative sur la période 2000- 2005 (-1,4 %) et a atteint seulement 1,3 % en moyenne par an entre 2006 et 2012. La performance sur la période 2006-2012 est très modeste comparée à celle enregistrée par les pays de la CAE ou ceux sortant de conflits (comme le Mozambique, le Rwanda ou le Libéria) qui ont pour la plupart atteint des taux annuels de croissance réelle par habitant dépassant les 3 % sur la même période. La croissance économique du Burundi sur la période 2006-2012 a été générée essentiellement par le développement des secteurs tertiaire et secondaire. Avec une part avoisinant 40 % du PIB, en 2013, le secteur tertiaire est devenu le secteur dominant de l’économie Burundaise, dépassant l’agriculture et le secteur primaire dans son ensemble. L’essor rapide du secteur des télécommunications, le développement du tourisme et l’accroissement des services publics financés principalement par l’aide ont été les principaux moteurs de croissance du secteur tertiaire au cours des six dernières années. Le développement des activités minières, manufacturières et de la construction a stimulé le secteur secondaire et ainsi renforcé sa contribution à la croissance économique, qui reste toutefois inférieure à celle du secteur des services. Malgré des signes positifs de diversification en dehors du secteur du café, l’agriculture a enregistré une croissance moyenne de seulement 1,3 % par an entre 2006 et 2012. Cette faible performance, résultant essentiellement de la forte baisse de la production de café, s’est traduite par un recul de la part de l’agriculture dans le PIB nominal de 44.1 % à 36,6 % entre 2000 et 2013. Cependant, l’agriculture continue de représenter la principale source d’emploi pour près de 85 % de la population Burundaise qui pratique une agriculture pluviale (de subsistance) très sensible aux variations climatiques et à la faible fertilité des sols. Depuis 2009-2010, le Gouvernement a tenté de réduire cette vulnérabilité grâce au développement des cultures résistantes à la sécheresse essentiellement dans le Nord, à l’utilisation des semences améliorées, et à l’irrigation à travers la réhabilitation des marais et la construction de quelques barrages, en particulier dans l’Ouest. L’économie du Burundi reste vulnérable aux chocs extérieurs, avec un accroissement du déficit du compte courant et une dépendance de l’aide internationale. Le Burundi souffre d’un déséquilibre profond de sa balance commerciale, supérieur à celui observé dans les autres pays de 10 la CAE. Malgré une politique monétaire prudente pour maîtriser l’inflation, l’économie reste vulnérable aux fluctuations des cours mondiaux des denrées alimentaires et de l’énergie. En outre, la dépendance du pays vis-à-vis de l’aide extérieure reste très forte, bien qu’elle ait été considérablement réduite au cours des dernières années. Améliorations des Conditions de Vie des Ménages malgré le Contexte Fragile Malgré une croissance modeste et un contexte économique fragile, les conditions de vie des ménages Burundais semblent s’être améliorées entre 2006 et 2012. On observe une croissance de la possession des actifs (tels que les moyens de transports et de communications) ainsi qu’une amélioration des conditions de logement de l'accès aux services de base (tels que l'eau et l'assainissement) chez la plupart des ménages Burundais. Toutefois, les indicateurs de conditions de vie, particulièrement ceux relatifs à l'accès aux services de base, restent à des niveaux très faibles. A titre d’exemple, selon les données de 2012, seulement 6 % de la population bénéficie de l’accès à l'électricité et 30 % de l’accès à un système d’assainissement amélioré. Ces résultats reflètent principalement l’absence, et/ou le retard, de mise en œuvre de projets d’investissements à grande échelle pour le développement de l’infrastructure de base. L’amélioration des conditions de vie des ménages, en particulier dans les zones rurales, est associée dans une grande mesure à une croissance de la possession de la terre et de gros bétail. Les résultats indiquent, qu’entre 2006 et 2012, la proportion des ménages n’ayant pas de terres cultivables a légèrement augmenté, toutefois on note une hausse des superficies des parcelles chez les ménages possédant des terres. La possession de terres cultivables de petite et moyenne taille a connu une croissance marquée dans les zones rurales, particulièrement parmi les groupes de ménages situés dans les 40% les plus pauvres. La propriété de grandes parcelles a bénéficié essentiellement à la classe moyenne urbaine et aux ménages les plus aisés. Par ailleurs, la propriété de grands troupeaux d’élevage s’est améliorée dans les zones rurales où les terres de pâturage peuvent encore être trouvées et les programmes de production de fourrage sont développés, mais s'est détériorée en milieu urbain où il n’y a presque plus de terres disponibles pour le pâturage. La possession de vaches et bovins a augmenté principalement pour les ménages ruraux les plus aisés, alors que la possession de petit bétail (moutons, chèvres, volailles, etc.) s’est améliorée chez les familles rurales les plus modestes. 11 L’accès aux services sociaux s'est également amélioré. La scolarisation des jeunes, âgés de cinq à quinze ans, a nettement augmenté pour l'ensemble de la population et en particulier pour les ménages ruraux et ceux à faible revenu / consommation, chez qui la proportion des jeunes scolarisés a augmenté de 50% à plus de 65% entre 2006 et 2012. De même, la proportion des membres des ménages ruraux ayant un niveau d'éducation secondaire ou universitaire a plus que doublé, quoique partant d’une base faible. La gratuité de l'enseignement primaire, implantée en Septembre 2005, semble avoir encouragé l'accès à l'éducation primaire et contribué à réduire les inégalités entre genres. Cette politique a ouvert la voie à une forte réduction de l'exclusion sociale liée aux barrières à l’éducation. Les taux de scolarisation primaire des filles sont actuellement supérieurs à ceux des garçons, particulièrement chez les ménages défavorisés vivant en milieu rural. Toutefois, malgré les efforts considérables de promotion de l'éducation dans les zones rurales, la proportion des membres de ménage ayant atteint le niveau d’éducation secondaire ou supérieur reste beaucoup plus élevée dans les milieux urbains. On observe, par ailleurs, des améliorations significatives de la santé de l'enfant grâce à la combinaison de la politique de soins de santé gratuits et du FBR. En outre, la proportion de personnes malades et / ou blessées qui hésitent à consulter les services médicaux en raison des coûts élevés, a diminué de manière significative dans les zones rurales, chutant de presque la moitié au cours des six dernières années. Baisse des Niveaux de Privations Multiples Parallèlement à l'amélioration des indicateurs de conditions de vie des ménages, on observe une baisse des niveaux de privations dans divers domaines du bien-être. Entre 2006 et 2012, la proportion des ménages privés de biens de consommation de base a baissé de 67 % à 61 % au niveau national et de 69 % à 62 % en milieu rural. La privation en termes de consommation mesure l'incapacité des ménages à satisfaire leurs besoins de consommation de base et est utilisée, en l'absence de données d'enquête Budget-Consommation des ménages, comme approximation du taux de pauvreté. Durant la même période, la proportion des ménages souffrant de privations dans divers domaines sociaux et économiques (tels que l’éducation, les conditions de logement, l’accès à l’infrastructure de base, la possession d’actifs et la consommation) a diminué d'environ 20 %, tant aux niveaux national que rural. Toutefois, la proportion de la population souffrant de privations en termes de consommation s'est accrue en milieu urbain et en particulier à Bujumbura mairie où cette proportion est passée d'environ 30 % à 41 % en six ans. Cette détérioration semble néanmoins avoir été en grande partie compensée par l'amélioration des indicateurs non 12 monétaires, résultant ainsi en une légère baisse de l’indicateur de privations multiples en milieu urbain. La détérioration des niveaux de consommation dans les zones urbaines, et en particulier la capitale, s'explique dans une large mesure par l’agrandissement de la ville de Bujumbura mairie et les récents mouvements migratoires en provenance des zones rurales. Attirés par de meilleures perspectives économiques, le nombre croissant de migrants a exercé une pression sur les services de base et les ressources. Ceci a engendré une hausse du coût de la vie et entrainé une augmentation de la privation en termes de consommation pour les ménages urbains. Ceci étant, le niveau de privations à Bujumbura mairie est resté inférieur de plus de 30% à celui observé dans le reste du pays. Il est à noter également qu’une partie des ménages ayant réussi à améliorer leurs conditions de vie restent exposés au risque de retomber dans la privation et la pauvreté, vu que la proportion de la population vulnérable à des privations multiples est passée de 11% à plus de 23% durant les six dernières années. La baisse du niveau de privation dans les zones rurales peut paraître inattendue compte tenu de la modeste performance du secteur agricole durant les six dernières années, mais elle est le résultat de trois facteurs essentiels. Premièrement, les ménages agricoles ont été moins exposés aux chocs climatiques et aux affrontements armés, comparé à la période 2000-2005. Deuxièmement, le Gouvernement, avec l'appui de ses partenaires au développement, a implanté une série de programmes visant à réduire la vulnérabilité des ménages ruraux les plus pauvres à travers la distribution de semences améliorées et d’engrais ainsi que la promotion de meilleures pratiques agronomiques. En conséquence, la production alimentaire a augmenté d'environ 26 % entre 2006 et 2012, progression dont l’impact aurait été altéré par la croissance démographique. Le programme agricole national a également appuyé la reconstitution du cheptel qui avait été décimé pendant la guerre civile de 1993 à 2003. Le Gouvernement a aussi entrepris au début de la décennie, une série d’interventions destinées à atténuer la vulnérabilité des ménages aux chocs climatiques. Ces interventions ont notamment visé l’amélioration des programmes de gestion de l’eau d’irrigation afin de réduire l'impact de l'imprévisibilité des précipitations sur les rendements agricoles. Troisièmement, la mise en œuvre des réformes de gratuité dans la santé et l'éducation, semblent avoir permis une nette amélioration des niveaux de scolarisation et une baisse des privations multiples. Les niveaux de privations semblent diminuer significativement dans l'Ouest et, dans une moindre mesure, le Nord du pays. Cela reflète des améliorations dans le bien-être des ménages 13 résultants en partie des appuis fournis à la production agricole. Ces appuis comprennent la diffusion de variétés de cultures vivrières résistantes dans le Nord, par exemple dans la province de Kirundo, et le développement de la production de riz et de légumes dans l'Ouest qui comprend la fertile plaine de l'Imbo. Ces mesures, combinées à la stratégie du Gouvernement pour l'amélioration de la fertilité des sols et l'expansion de l'élevage, semblent avoir contribué à la réduction des niveaux de privations des ménages, particulièrement les privations en termes de consommation, dans de nombreuses communautés rurales des régions de l'Ouest et du Nord. En outre, il semble y avoir des signes de diversification des activités non agricoles dans l'Ouest où l'infrastructure locale est relativement mieux développée et où les ménages bénéficient de la proximité des marchés de Bujumbura mairie et probablement de ceux de la RDC aussi. Malgré ces améliorations, l'incidence et l'ampleur des privations multiples restent très élevées, en particulier dans les régions Centre Est du pays. En 2012, environ 70 % de la population du Burundi continue de souffrir de privations dans environ un tiers des dimensions du bien-être qui incluent la consommation, l’éducation, l'accès aux services de base, les conditions de logement et la possession d’actifs (privations multiples) ; et plus de 30 % souffrent de privations dans plus de la moitié de ces dimensions (privations sévères). Les niveaux de privations sont particulièrement élevés dans le Centre Est du pays où plus de 77 % de la population est confrontée à des privations multiples et environ 40 % souffre de privations sévères. Les ménages Burundais souffrent principalement de niveaux élevés de privation en termes de consommation ainsi qu’en termes d’accès aux services de base (eau, électricité et assainissement), alors que les niveaux de privation en termes d’éducation et de possession d’actifs semblent plus modérés. La consommation et l'accès aux services de base figurent parmi les dimensions les plus importantes du bien-être où la population subit de fortes privations. L'évaluation de la contribution des différentes dimensions de conditions de vie à l’indicateur de privations multidimensionnelle révèle que la consommation et l'accès aux services de base ont les contributions les plus élevées, représentant, respectivement, un tiers et près du quart de cet indicateur. La contribution de la consommation à l’indicateur de privations semble augmenter avec le temps tandis que celle de l'accès aux services de base est en baisse. Cela indique que de toutes les privations subies par les ménages Burundais, le faible niveau de vie (tel que mesuré par le niveau de consommation) est le plus préoccupant. Il semble également que l’amélioration du niveau de vie soit beaucoup plus lente que l'amélioration dans les domaines non monétaires du bien-être. 14 L'éducation et la possession d’actifs ont, respectivement, la plus faible contribution à l’indicateur de privations multidimensionnelle, avec une contribution de l'éducation particulièrement faible dans les zones urbaines et dans l’Ouest du Burundi. Ces résultats suggèrent que les efforts de promotion de l'éducation de base ont été porteurs et devraient s’étendre à la promotion de la scolarisation secondaire et universitaire. Ils soulignent aussi la nécessité d’intensifier les réformes permettant d’améliorer le niveau de vie et le pouvoir d’achat des ménages à travers le développement de l'infrastructure et des économies locales pour faciliter l’accès aux services et emplois productifs. Quels sont les Groupes qui Souffrent le plus de Privations ? Les ménages avec familles nombreuses, en particulier monoparentales, souffrent de graves privations dans divers domaines. Étonnamment, les familles dont le chef est âgé de plus de 65 ans ne semblent pas connaître des niveaux de privation très élevés, et leur situation semble s'améliorer au fil du temps. Au cours des dernières années, un grand nombre de ces familles ont bénéficié de l’aide alimentaire d’urgence des bailleurs et des ONG qui les classent parmi les groupes particulièrement vulnérables en raison des difficultés qu'elles rencontrent dans l'accès et l'exploitation des terres. Le niveau d'éducation du chef du ménage joue un rôle déterminant dans la réduction des niveaux de privation. Les familles dont le chef est analphabète, et qui représentent environ 60% de la population rurale totale, souffrent de niveaux de privation élevés. Les taux de privation sont également relativement élevés parmi les ménages dont le chef a achevé l'enseignement primaire, mais diminuent de façon nette chez les ménages dont le chef a atteint le niveau d’éducation secondaire ou plus élevé. L'éducation continue d’avoir un impact significatif sur le niveau de consommation et la pauvreté des ménages, même après avoir contrôlé les autres caractéristiques sociodémographiques et socio-économiques des ménages. En outre, les rendements de l'éducation semblent s'être considérablement améliorés au cours des six dernières années, avec une croissance des rendements de l'éducation primaire et surtout secondaire pour les groupes de populations les plus défavorisés et une expansion des rendements de l'éducation tertiaire chez les groupes aisés. Cela indique que l'éducation devient de plus en plus productive et que le niveau de scolarité influence de plus en plus positivement les niveaux de vie au Burundi. Les ménages agricoles font face à d’importantes difficultés, tandis que ceux dont le chef est employé de l'administration ou des services publics ont les niveaux de privation les plus faibles. Les ménages agricoles, qui représentent 85 % de la population du Burundi, ont des niveaux 15 de consommation très faibles. Près de 60 % de ces ménages souffrent de privation extrême et près de 70 % ne peuvent pas satisfaire leurs besoins de consommation de base. En revanche, les travailleurs salariés dans l'administration publique, ainsi que les employés dans les secteurs de l’éducation et de la santé, semblent beaucoup plus aisés et ont observé une réduction significative de leurs niveaux de privations. L'expansion du secteur secondaire a attiré un nombre important de ménages, mais le niveau moyen de consommation des ménages employés dans ce secteur ne s’est pas amélioré. Cette stagnation peut masquer des variations des niveaux de vie tout au long de la distribution de revenu. Les ménages défavorisés qui ont intégré ce secteur peuvent avoir connu une amélioration de leurs niveaux de vie, tandis que d'autres ménages pourraient avoir subi des pertes de revenu. Croissance des Inégalités, surtout en Milieu Rural L’amélioration des niveaux de consommation et de privation s’est faite en parallèle avec l'accroissement des inégalités dans les niveaux de vie. Avec une augmentation du coefficient de Gini (basé sur la consommation) de 43 en 2006 à 46 en 2012, les inégalités au Burundi sont considérées comme relativement élevées en comparaison aux niveaux observés en ASS, estimés en moyenne à 45.1. Les zones rurales, où l’incidence de la privation en termes de consommation est la plus élevée, ont connu l'augmentation la plus forte des niveaux d’inégalités, tandis que Bujumbura mairie a connu une légère stabilisation de la distribution de la consommation. L'augmentation des inégalités dans les zones rurales est le résultat d’une amélioration plus importante de la situation économique des familles les plus aisées relativement au reste des ménages. Les ménages ruraux les plus aisés sont mieux dotés en terre et en bétail et ont été plus en mesure d'augmenter la rémunération de leurs actifs. Ces ménages bénéficient d’une plus grande expérience et sont moins vulnérables aux chocs, ce qui leur a permis de mieux rentabiliser leurs actifs que le reste des ménages ruraux et ce qui s’est traduit par une hausse des inégalités dans les zones rurales. La diminution des inégalités à Bujumbura pourrait être expliquée par l’expansion des opportunités d'emploi (construction, restauration, petits commerces vivriers, etc.) pour les familles pauvres qui ont réussi à améliorer légèrement leur niveau de vie, sans toutefois être capable de sortir de la privation et de la pauvreté. L'amélioration des niveaux de consommation dans les zones rurales et leur baisse dans les zones urbaines a permis de réduire les inégalités entre les deux zones. La promotion de l'éducation de base au Burundi semble avoir contribué à réduire l’écart en capital humain entre les 16 ménages ruraux défavorisés et leurs homologues vivants en milieu urbain. L’amélioration de l'accès aux biens/actifs et à la possession de bétail semble également avoir contribué à aider les ménages ruraux les plus aisés à réduire leurs écarts avec leurs homologues urbains. Mais bien que les ménages ruraux aisés aient réussi à augmenter le rendement de leurs actifs, ils n’ont pas été en mesure d'atteindre les niveaux de rendements obtenus en milieux urbains. Les inégalités interrégionales et notamment les inégalités entre la partie Ouest du Burundi et le reste du pays ont augmenté entre 2006 et 2012. L’accroissement de ces inégalités est expliqué, d’une part par la capacité des ménages les plus favorisés, vivant dans la partie Ouest du pays, à obtenir une rémunération plus importante de leurs actifs, et d’autre part par les opportunités d'emploi créées dans l'agriculture et le secteur des services. L'écart en termes de possession d’actifs et d'accès aux services de base entre les ménages de l'Ouest et leurs homologues dans le reste du pays s’est réduit à travers le temps. Toutefois, les ménages de l'Ouest, en particulier ceux qui sont les plus aisés, ont eu davantage de possibilités d'accès à des emplois mieux rémunérés et ont pu mieux rentabiliser les rendements de leurs actifs fonciers et d'élevage. La modernisation de la route reliant certaines provinces de l'Ouest comme Cibitoke au Rwanda pourrait avoir contribué à ces dynamiques positives. Pour résumer, il semble que les efforts du Gouvernement et ses partenaires pour améliorer les conditions de vie des ménages Burundais aient été couronnés d’un certain succès. Ces efforts ont, entre autres, permis de réduire les écarts, en termes d’éducation et de possession d’actifs, entre les milieux urbains et ruraux ainsi qu’entre les régions. Toutefois, l’existence de fortes disparités en termes de dotations en capital humain et en actifs a permis aux ménages les mieux nantis de rentabiliser d’avantage leur capital. Ceci a contrecarré les efforts de réduction des écarts en dotations et a généré une hausse des inégalités. Cette hausse a été aggravée par la répartition inégale entre les régions des flux d’aide et des interventions visant à appuyer le développement du secteur agricole. Les ménages initialement dotés en terre, bétail, moyens de transport et communications, et ayant un certain niveau d’éducation ont pu tirer un meilleur avantage des opportunités générées par ces interventions, causant une croissance des inégalités en milieu rural et entre les régions. 17 Quelques Options de Politique et Prochaines Etapes Le rapport a révélé des améliorations dans les conditions de vie et le bien-être des ménages Burundais au cours des six dernières années. La privation en termes de consommation ainsi que les indicateurs de privations multidimensionnelle ont baissé aussi bien au niveau national que dans les zones rurales. Malgré ces améliorations, la privation et la vulnérabilité demeurent très répandues dans le pays et les ménages, ruraux en particulier, continuent de faire face à différentes formes de privations. En outre, l'augmentation des inégalités est inquiétante car elle affecte les possibilités de réduction de la pauvreté, d’une part en réduisant les perspectives de croissance économique et d’autre part en entravant les efforts de croissance pro-pauvre. L'effet négatif de l’inégalité sur la croissance opère à travers différents mécanismes tels que l’encouragement des investissements improductifs; la réduction de la taille du marché intérieur en limitant l'exploitation des économies d'échelle; la hausse des taux de fertilité chez les pauvres qui compensent leur difficulté à investir dans le capital humain de leurs enfants en augmentant la fertilité; et le risque d’instabilité sociale et politique. L’inégalité exerce aussi un effet négatif sur la croissance pro-pauvre, car elle limite la contribution des segments défavorisés de la population aux gains générés par la croissance économique Lutter contre la privation et la vulnérabilité nécessite une stratégie multisectorielle qui peut s’avérer longue et complexe, mais les conclusions de ce rapport peuvent aider à identifier les interventions prioritaires pour améliorer le niveau de vie des ménages Burundais et réduire leur vulnérabilité. Parmi les options de politique, le rapport suggère les programmes de protection sociale ciblés et les transferts en cash pour aider les familles les plus vulnérables et faciliter la réduction des niveaux de privations extrême. Les ménages qui ont un grand nombre d'enfants, ont moins d'éducation, sont engagés dans l'agriculture de subsistance et vivent dans les zones rurales et les régions Centre Est du pays sont susceptibles d'être les plus vulnérables. Ces ménages sont confrontés aux plus grandes difficultés socioéconomiques et ont grand besoin d'assistance et de programmes de soutien ciblés. Les transferts en cash peuvent les aider à améliorer le niveau et la qualité de leur consommation, à accéder aux services de base, et peuvent renforcer leur résistance aux chocs économiques et climatiques. Nous pouvons proposer en second lieu l'expansion de la provision de l'infrastructure et des services de base ainsi qu’une répartition plus égalitaire de l'accès aux services et ressources entre les régions. Le rapport indique que les efforts déployés par le gouvernement pour lutter contre la 18 vulnérabilité et résoudre certains des principaux problèmes rencontrés par les segments les plus pauvres de la population ont contribué à améliorer les conditions de vie des ménages. Les politiques de promotion de l'accès à l'éducation et aux services de base ont contribué à réduire les écarts en éducation entre les ménages ruraux pauvres et leurs homologues urbains. L'écart dans l'accès aux services de base a également diminué, mais surtout pour les ménages les plus aisés. En outre, les politiques mises en place par le gouvernement et ses partenaires pour développer l'agriculture, reconstituer le cheptel, et atténuer la vulnérabilité des ménages aux chocs climatiques ont donné des résultats favorables permettant une hausse de la possession d’actifs et une réduction des disparités dans la propriété de ces actifs. Toutefois, ces efforts demeurent insuffisants et doivent être renforcés. Davantage d'investissements sont nécessaires, notamment dans les zones rurales, pour développer l’infrastructure et améliorer l’accès à l'électricité, le pétrole et fuels, l'assainissement et autres services de base. Des efforts supplémentaires sont également nécessaires pour promouvoir l’éducation dans les régions les moins favorisées, faciliter l’accès à l'enseignement secondaire et supérieur et améliorer leur qualité. Bien que les écarts interrégionaux en éducation et propriété d’actifs aient baissé, les écarts totaux en dotations se sont élargis parce que les ménages vulnérables, dans les zones rurales et défavorisées, continuent d'être accablés par leur large taille et de souffrir de la faiblesse de l'infrastructure et des conditions dans leurs communes locales. Les stratégies pour promouvoir l’accès à l’infrastructure et aux services base et pour améliorer la dotation des ménages en éducation et en actifs doivent être couplées avec des interventions permettant d’augmenter les rendements de ces dotations, en particulier dans les régions les moins favorisées comme les zones rurales et le Centre Est du pays. Parmi les solutions à ces problèmes, il faut envisager d’intensifier les mesures d’appuis au développement de l’agriculture et les étendre à plus large échelle avec une répartition plus uniforme et mieux adaptée des interventions, diversifier et dynamiser les économies rurales, accroitre l’investissement dans l’infrastructure et encourager le développement des marchés locaux pour stimuler l'économie locale et générer des emplois plus productifs. Nous pouvons également suggérer un meilleur contrôle de la fertilité et des naissances. La croissance rapide de la population et la densité de population présentent de sérieux défis à la croissance économique et à la capacité du pays à réduire la vulnérabilité. Le large nombre d’enfants dans les familles pauvres et les ménages ruraux entrave leur aptitude à améliorer leurs conditions de vie et à sortir de la vulnérabilité. Ces défis peuvent être relevés par l'amélioration de la 19 provision ainsi que de la qualité des services de planning familial et par l'autonomisation des femmes pour renforcer leur capacité à contrôler leur fertilité. Les conclusions du rapport soulèvent plusieurs questions qui mériteraient d’être analysées en profondeur dans les études ultérieures: La plus importante de ces questions est liée à la conduite d’une évaluation complète de la pauvreté monétaire au Burundi. La mise à disposition, dans les prochains mois, des données de l’enquête budget-consommation ménages, permettra d’effectuer une analyse plus détaillée de l'incidence et des causes sous-jacentes de la pauvreté dans les différentes régions du pays. Selon l’analyse présentée dans ce rapport, l’ampleur des privations et des inégalités au Burundi serait liée à la disparité des capacités des ménages à rentabiliser leurs actifs. Par conséquent, il semble pertinent de focaliser une partie de l’étude future sur l’analyse des obstacles à l’accès aux opportunités d’emplois rémunérateurs et/ou aux activités génératrices de revenus. Cette analyse a révélé en particulier des déséquilibres régionaux importants en termes de privations. Une meilleure compréhension des déterminants du succès relatif observé dans les régions Ouest et certaines provinces du Nord aidera à mieux planifier les interventions futures pour lutter contre la pauvreté dans le reste du pays, en particulier le Centre-Est. Il serait particulièrement intéressant d'étudier les facteurs qui ont contribué à accélérer la croissance de la rentabilité des actifs pour certains groupes de ménages par rapport à d’autres, afin d’éclairer la mise en place de politiques favorisant une distribution plus équitable des revenus. L'analyse des obstacles les plus importants qui entravent les efforts des paysans pauvres à améliorer leur productivité, accéder aux marchés, et diversifier leurs activités (agricoles ainsi que non-agricoles) permettrait des interventions mieux ciblées. L'augmentation de la possession des terres est assez inattendue dans un pays souffrant de ressources limitées en terre et d’une forte densité de population. Il serait utile d'explorer les réformes qui ont contribué à cette augmentation et d'explorer comment la productivité des terres agricoles a évolué à travers le temps. Les variations climatiques et la fertilité des sols semblent avoir des effets significatifs sur les niveaux de vie des ménages ruraux. Explorer leurs effets sur la productivité des agriculteurs et de la pauvreté pourrait être important pour mieux cibler les interventions contre la pauvreté. 20 Il semble que les mouvements migratoires entre les différentes régions du pays, en particulier des zones rurales vers les zones urbaines, affectent les niveaux de vie des ménages dans un sens pas nécessairement favorable. Une analyse détaillée et rigoureuse de l'interaction entre les flux migratoires et la situation économique des ménages pourrait être envisagée dans le cadre d’une étude ultérieure sur la pauvreté au Burundi. Ce sont là quelques-unes des nombreuses questions qui peuvent être explorées en profondeur dans des études futures sur le Burundi et dont les résultats pourraient aider la conception des interventions appropriées pour lutter contre la pauvreté et promouvoir la prospérité partagée. 21 Introduction Le Burundi affronte d’importantes difficultés socio-économiques et de développement, et risque de ne pas atteindre les objectifs des OMD relatifs à la pauvreté, la santé et la protection sociale. Souvent classé au bas de l’échelle des indicateurs de développement humain (178ème sur 186 pays en 2013 selon le classement du PNUD), le Burundi est considéré comme l’un des pays les plus pauvres au monde. Il a souffert de l’instabilité politique, de la corruption, de la pression démographique, des chocs de revenu et de l’insécurité alimentaire. Après une décennie de guerre civile, le pays tente de trouver sa voie vers la stabilité politique et la prospérité économique. L’objectif primordial du CSLP-I du Burundi est de promouvoir une croissance inclusive génératrice d’emplois et soutenue par le secteur privé. Ceci a été la principale préoccupation du GOB afin de sortir le pays de la situation de dénuement dans laquelle presque 10 années de conflit armé l’ont plongée. Le CSLP-I met l’accent sur la réduction des privations en biens et services de base, la garantie de l'équité dans l'accès à l’éducation et à la santé, et la promotion d’une croissance plus inclusive d'ici à 2015. Le GOB, avec le soutien de ses bailleurs de fonds, s'est efforcé de mettre en œuvre d’importantes réformes économiques et sociales et de promouvoir les investissements productifs. Des progrès notables ont été réalisés dans la stabilisation macro-économique et les conditions socio-économiques des ménages, mais les défis internes restent énormes. Le GOB a régulièrement augmenté les dépenses pro-pauvres, mais les parts relatives allouées aux secteurs productifs et aux infrastructures économiques sont restées assez faibles. De ce fait la croissance économique est restée relativement lente et la création d’emplois insuffisante. Aussi, la productivité des cultures vivrières et/ou d’exportation est demeurée limitée, ne permettant pas de combattre la prévalence de la pauvreté et de la malnutrition en particulier dans les zones rurales. Les ménages ruraux vivent principalement de l’agriculture pluviale de subsistance et manquent souvent d’éducation et de capital pour développer des activités non agricoles et diversifier leurs sources de revenus. Par ailleurs, malgré des investissements publics accrus en faveur des pauvres depuis 2006, l’accès aux infrastructures et services de base reste limité dans bon nombre de régions. La faible croissance de la productivité agricole et la forte vulnérabilité aux fluctuations des cours internationaux des denrées alimentaires et de l’énergie, combinés à la pression démographique, a négativement affecté les conditions de vie des groupes de population 22 les plus vulnérables. Toutefois, les réformes sociales et économiques soutenues pendant les six dernières années devraient avoir commencé à porter leurs fruits. Les réformes continues ont permis le maintien de la croissance économique depuis 2006. Le cadre légal et réglementaire dans la gestion des finances publiques a été considérablement renforcé facilitant une politique budgétaire prudente. La création de l'OBR en 2010 a permis d’augmenter les recettes fiscales qui ont été mises à la disposition du GOB pour financer les investissements publics en faveur des pauvres. Toutefois, davantage d'efforts sont encore nécessaires pour réduire les exonérations fiscales et améliorer l'environnement des affaires de manière à attirer les investissements étrangers. L'adoption par le GOB d'un nouveau code minier, et son engagement à poursuivre les privatisations, offrent des perspectives favorables pour la diversification économique du Burundi dans un avenir proche. Après presque six années de mise en œuvre du CSLP, il est essentiel d'évaluer les progrès réalisés dans la réduction de la vulnérabilité et des privations dans divers domaines sociaux et économiques. Ce rapport a pour objectif d’analyser la portée et la structure des privations et de l'exclusion sociale au Burundi, en se basant sur des données récentes et une méthodologie robuste. Compte tenu de l'absence d’informations sur le niveau et l'évolution de la pauvreté et des privations au Burundi depuis 2006, le rapport a essayé de combler ce vide en fournissant une étude détaillée de l’évolution des conditions de vie des ménages Burundais et en explorant l’ampleur et les causes sous-jacentes à la privation et à l’inégalité. L'analyse de la vulnérabilité proposée dans ce rapport est étroitement liée au double objectif de la réduction de la pauvreté et de la promotion de la prospérité partagée de la Banque Mondiale. L’analyse dans ce rapport vise à fournir des résultats pertinents pour aider à mettre en place les politiques adéquates pour l’atteinte du double objectif de la Banque Mondiale, qui est de mettre fin à l'extrême pauvreté d'ici à 2030 et de promouvoir une prospérité partagée. Ce rapport est organisé en deux parties. La première partie donne un aperçu sur le contexte économique du Burundi et des stratégies mises en place pour lutter contre la vulnérabilité. La deuxième partie focalise sur l’analyse de la prévalence et de l’évolution des privations et des inégalités. 23 I. PARTIE : APERCU SUR LE CONTEXTE ECONOMIQUE ET STRATEGIES DE LUTTE CONTRE LA VULNERABILITE 1. Contexte Economique Début de reprise économique, bien que modeste, depuis les accords d’Arusha de 2000. De 2000 jusqu’aux élections présidentielles de 2005, le PIB réel a connu un taux de croissance moyen de 1,7 %. Cette période a été marquée par une croissance négative en 2000 (-0,9 %) et en 2003 (- 1,2 %) résultant de longues périodes de sécheresse, touchant principalement le Nord du pays, ainsi que de la subsistance de confrontations armées.1 Les confrontations armées qui avaient continué dans de nombreuses communes, malgré les accords d’Arusha (Encadré I-1), ont emmené les populations à fuir vers des endroits plus sécurisés. Ceci a entraîné l’abandon des parcelles plantées et la perte de rendements, ainsi que le pillage du bétail et des stocks utilisés par les ménages pour l’alimentation et les semences. ENCADRE I-1 : IMPACT DES CONFRONTATIONS ARMEES SUR LES ACTIVITES DE LA POPULATION DU BURUNDI En 2002-03, la province de Bujumbura rural a connu de violents affrontements armés dans plusieurs communes, ce qui a causé le déplacement de 4.812 ménages qui représentaient au total 14 % de la population dans ces communes. Dans la province de Kayanza, une insécurité semblable due à des luttes armées a affecté les ménages dans plusieurs communes. En plus, les provinces ayant un fort potentiel de terrains marécageux en exploitation (Kayanza, Muramvya, Gitega, Ruyigi, et Karuzi), ont vécu de violents affrontements armés qui ont conduit les populations à fuir les empêchant de démarrer la campagne agricole sur ces terrains. Jusqu’à 2005-06, le pays était encore en proie aux violents combats armés opposant le GOB aux rebelles du FNL, particulièrement à Bujumbura rural. Mais à partir de 2006-07, la paix et la sécurité ont commencé à s’installer au niveau national permettant un redémarrage, quoique lent, de l’économie. FIGURE I-1 : TAUX DE CROISSANCE DU PIB REEL Note : Moyenne de la croissance du PIB réel pour les périodes 2000-05 et 2006-12 Source : Indicateurs de Développement dans le Monde (WDI, 2014). 1 Le GOB (2003) montre que cette sécheresse a causé d’importantes pénuries / déficits d’eau dans la plupart des terrains marécageux du Burundi, entraînant la déshydratation de la majorité des cultures plantées. 24 Le rétablissement de la paix et de la sécurité ont permis une croissance économique soutenue depuis 2006. Le 7 septembre 2006, un accord de cessez-le-feu total a été signé avec les rebelles du FNL. Ceci a permis la reprise progressive des activités économiques au Burundi, même si certains affrontements armés se soient poursuivis de façon sporadique. Ceci a permis un rebond de l’économie avec une croissance qui atteint 5,4 % à la fin de 2006. Avec le rétablissement de la paix et de la sécurité à travers le pays, la croissance s’est maintenue autour de 4,4 % en moyenne durant la période 2006-2012, avec un léger déclin à 3,5 % en 2009. Mais cette performance reste modeste comparé aux taux de croissance réalisés par les pays de la CAE ou ceux sortant de conflits (voir Figure I-1). Malgré la reprise économique, la croissance du PIB réel par habitant est restée faible. Comme le montre le Tableau I-1, la croissance moyenne du PIB réel par habitant a été négative pendant la période 2000-2005 (-1,4 %) et a à peine dépassé les 1,3 % par an durant la période 2006 à 2012. La forte croissance démographique, qui atteint près de 3,1 % par an durant la période 2000-2012, a en partie contrecarré la modeste croissance du PIB empêchant la croissance par habitant de dépasser les 2%. En comparaison, certains pays de la CAE, comme le Rwanda, la Tanzanie ou l’Ouganda ont réussi à atteindre des taux de croissance économiques par habitant excédant les 3% par an, durant la dernière décennie. Cette performance reste également faible comparée aux niveaux réalisés par les pays de l’ASS ou ceux en post-conflits. Le Burundi est resté vulnérable aux chocs, affichant un déficit grandissant du compte courant et une dépendance vitale vis-à-vis de l’aide internationale. Après avoir atteint un pic de 25 % en 2006, le déficit du compte courant a légèrement reculé et a commencé à se creuser encore en 2011, en raison de la base étroite des exportations et de la hausse des prix internationaux des denrées alimentaires et des carburants. Le déficit du compte courant a atteint 18,7 % du PIB nominal en 2011-2013 du fait d’importants déséquilibres commerciaux.2 En 2011-2012, les importations du Burundi étaient de 6 à 7 fois supérieures aux exportations, dépassant ainsi les niveaux dans plusieurs pays de la CAE où se rapport varie entre 2 et 4. Les déséquilibres commerciaux ont été aggravés par une augmentation des importations de près de 2,5 % et une forte baisse des exportations de près de 35,5 % du fait essentiellement de la mauvaise campagne café en 2013-2014. Le financement du déficit du compte courant a été assuré par des prêts concessionnels (bilatéraux et multilatéraux), de petits IDE, et les réserves officielles. 2Voir Banque mondiale (2013a) et Fonds monétaire international (2014). 25 TABLEAU I-1 : CROISSANCE DU PIB REEL PAR HABITANT DANS LES PAYS DE LA CAE ET POST-CONFLITS 2000-05 2006-12 Min Max Moyenne Min Max Moyenne Pays de la Communauté de l’Afrique de l’Est Burundi -4,3 1,5 -1,4 0,0 1,8 1,3 Kenya -2,1 3,1 0,4 -1,1 4,2 1,8 Rwanda -0,1 10,6 4,7 3,1 8,0 5,2 Tanzanie 2,4 5,0 3,9 2,9 4,3 3,7 Ouganda -0,1 5,1 2,6 0,0 7,1 3,7 Certains pays sortant de conflit RDC -9,0 4,7 -0,3 0,0 4,3 3,1 Sierra Leone -10,5 20,7 3,4 1,3 13,0 4,7 Mozambique -1,6 8,9 4,6 3,5 4,7 4,2 Liberia -34,0 28,8 5,2 5,9 11,2 7,6 Vietnam 4,9 6,3 5,6 4,1 6,0 5,0 Cambodge 4,7 11,5 7,3 -1,4 9,1 5,2 Afrique sub-saharienne (pays en développement) 0,7 6,5 2,3 -0,6 4,1 2,1 Note : Moyennes pour les périodes 2000-05 et 2006-12, valeurs en pourcentage. Source : Banque Mondiale (2014b) et Indicateurs de Développement dans le Monde (WDI, 2014). Pour réduire la vulnérabilité aux chocs externes, le GOB s’est efforcé de contrôler la forte inflation engendrée par la hausse des prix internationaux des produits alimentaires et du carburant. Suite à la crise internationale des cours des denrées alimentaires et de l’énergie qui a commencé en 2007, l’inflation a atteint un pic de 24,1 % en 2008 avant de baisser à 11 % en 2009, et ensuite à 6,4 % en 2010. Elle a encore augmenté à 9,7 % en 2011, avec un pic de 25 % en mars- avril 2012. Afin de modérer l’impact de la forte inflation sur la population pauvre et maintenir la stabilité macroéconomique, la BRB a pris des mesures appropriées pour faire baisser l’inflation. Lorsque l’augmentation des prix intérieurs s’est produite en 2012, la BRB a renforcé la politique monétaire en augmentant légèrement son taux directeur, ramenant ainsi l’inflation record de son pic de 25 % de mars-avril à 11,8 % à la fin de l’année. Comme les tensions inflationnistes se sont apaisées pour atteindre 10 %, la BRB a légèrement diminué son taux directeur début 2013, générant plus de crédits au secteur privé, et une croissance des investissements privés et de l’économie. Malgré ces efforts, l’inflation au Burundi reste plus élevée que dans plusieurs pays de la CAE. Avec une inflation en moyenne de 11,3 % en 2003-12, le pays a fait légèrement mieux que le Kenya, mais il traîne derrière la Tanzanie et le Rwanda qui avaient chacun réussi à garder l’inflation en dessous de 9 %. En comparaison avec d’autres pays post-conflits, le Burundi a fait relativement mieux que la Sierra Leone, mais moins bien que le Liberia ou le Mozambique. À la fin de 2013, la politique monétaire au Burundi a permis de maintenir l’inflation au taux de 8 %, qui reste plus élevé que dans plusieurs pays de la CAE ou d’ASS. En maintenant la stabilité des prix et une 26 politique budgétaire cohérente, le GOB pourra favoriser l’accélération de la transformation économique et la croissance du PIB réel. Un début de transformation économique avec le développement du secteur tertiaire qui a devancé de loin l’agriculture. Avec une part du PIB nominal de 39 % en 2013, le secteur tertiaire est devenu le secteur dominant de l’économie grâce en particulier à l’essor des secteurs de télécommunications, du système bancaire et du tourisme ainsi qu’au développement des réseaux de transport. Jusqu’à présent, le développement du secteur tertiaire a profité non seulement de l’expansion du secteur public et des marchés publics qui s’en sont suivis (passation de marchés), mais également des nouvelles activités générées par la dynamisation du secteur secondaire. En effet, le secteur secondaire a continué à se développer régulièrement depuis 2006, atteignant plus de 16 % du PIB nominal en 2013. Le développement de grands projets de construction et des industries de transformation, ainsi que la relance des activités extractives ont favorisé l’expansion du secteur secondaire. Cette dynamisation est en partie le résultat de l’intégration régionale à la CAE et la mobilité des ressources qui en a résulté, particulièrement avec le Kenya, la Tanzanie et l’Ouganda.3 Malgré des signes positifs de transformation, l’agriculture continue de représenter la principale source d’emploi et de revenu pour environ 85 % de la population Burundaise. La part de l’agriculture dans le PIB nominal a baissé de 44,1 % en 2000 à 40.5 % en 2006, puis à 36,6 % en 2013. Les exportations agricoles sont essentiellement basées sur la production de café et de thé, mais leur part a atteint moins de 2 % du PIB nominal en moyenne sur la période 2006-13.4 La production vivrière du Burundi a augmenté de 25,6 % entre 2006 et 2012, passant de 1,125 à 1,413 millions de tonnes EC. La forte croissance démographique continue d’affecter sérieusement la capacité de l'agriculture à garantir la sécurité alimentaire dans le pays. La production vivrière par habitant a atteint entre 148 et 152 kg EC alimentaire par an entre 2006 et 2012. Ce niveau reste nettement en dessous du niveau minimum nécessaire de 190 kg EC estimé par la FAO. La forte croissance démographique dans le pays représente un obstacle majeur à la réalisation de ce niveau minimum et à la garantie de la sécurité alimentaire. Dans les régions densément peuplées, la 3Voir le Rapport de Suivi de la Situation Economique et Financière du Burundi, Banque Mondiale (2014b). 4En termes de production de café vert, le Burundi a connu les deux meilleures campagnes de café au cours des sept dernières années. 27 croissance de la population affecte la productivité alimentaire et les revenus des agriculteurs, et exerce une pression grandissante sur les infrastructures économiques et sociales de base. La densité de la population au Burundi est la plus élevée parmi les pays de l’ASS. Le dernier RGPH, réalisé en 2008, montre que la densité de la population dépasse les 289 habitants par km2.5 Elle semble avoir doublé par rapport aux résultats du RGPH de 1990.6 Les derniers recensements des pays de la CAE montrent que seul le Rwanda a une densité dépassant celle du Burundi, atteignant 416 habitants par km² en 2012. FIGURE I-2 : PYRAMIDE DES AGES DE LA POPULATION DU BURUNDI DE 2006 ET 2012 Population Burundaise par Age Population Burundaise par Age Annee 2006 Annee 2012 85-99 85-99 80-84 80-84 75-79 75-79 70-74 70-74 65-69 65-69 60-64 60-64 55-59 55-59 50-54 50-54 45-49 45-49 40-44 40-44 35-39 35-39 30-34 30-34 25-29 25-29 20-24 20-24 15-19 15-19 10-14 10-14 05-09 05-09 00-04 00-04 650 400 150 0 150 400 650 950 700 450 200 0 200 450 700 950 Population en millier Population en millier Homme Femme Homme Femme Source : Enquete QUIBB 2006 Source : Enquete PMS 2012 Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. La structure de la population du Burundi est caractérisée par une forte proportion de jeunes et de personnes a charges, ce qui pose d’importantes difficultés pour la couverture des besoins alimentaires. Presque un Burundais sur deux a moins de 15 ans et près de 60 % de la population est âgée de moins de 20 ans (Figure I-2). La proportion de jeunes dans la population ne semble pas avoir changé au cours des six dernières années. Afin de contrôler la forte croissance démographique, le Gouvernement, avec l’aide des ONG et autres partenaires, ont intensifié les programmes de réformes dans le secteur de la santé ainsi que les campagnes de sensibilisation pour le planning familial. La proportion d’enfants âgés de moins de 15 ans est beaucoup plus importante dans les milieux ruraux que dans les milieux urbains. En 2012, la proportion des enfants à charge (moins de 15 ans) a atteint 49,1 % dans les zones rurales contre 48,9 % dans les autres zones urbaines et 5 Voir GoB (2011b). 6 Voir Nations Unies (2010). 28 seulement 41,7 % à Bujumbura mairie (Tableau I-2). Cette proportion semble également plus élevée dans le Nord du pays où elle dépasse les 52%. TABLEAU I-2 : REPARTITION GEOGRAPHIQUE DE LA POPULATION PAR TRANCHES D’AGE 2012 2008 Tranche d’âge (%) Ratio de Tranche d’âge (%) Ratio de 00-14 15-64 65&+ dépendance 00-14 15-64 65&+ dépendance (%) ratio (%) Lieu de résidence Bujumbura mairie 41.7 56.4 1.9 43.6 40.8 58.0 1.2 42.0 Autre milieu urbain 48.9 49.0 2.1 51.0 46.8 53.0 0.3 47.0 Rural 49.1 48.5 2.5 51.5 49.8 48.3 1.9 51.7 Région Nord 49.7 47.8 2.5 52.2 51.1 47.2 1.7 52.8 Centre-Est 47.9 49.5 2.6 50.5 47.9 50.3 1.8 49.7 Ouest 48.2 49.9 1.9 50.1 49.5 49.1 1.4 50.9 Sud 49.1 48.1 2.8 51.9 47.4 49.9 2.7 50.1 Burundi 48.7 48.8 2.4 51.2 49.2 49.0 1.8 51.0 Source : PMS 2012 et RGPH 2008. 2. Stratégies de Lutte contre la Vulnérabilité L’amélioration de l'accès aux services économiques et sociaux de base a été une des principales priorités dans la stratégie du Gouvernement pour réduire la vulnérabilité et la pauvreté. Des améliorations notables ont été enregistrées dans la scolarisation primaire et l’accès aux soins de santé, grâce aux programmes de réformes entrepris dans les secteurs de l’éducation et de la santé. Malgré les efforts entrepris, d’importants obstacles continuent d’entraver l'accès aux infrastructures de bases. Du fait de la mauvaise répartition spatiale et les difficultés de ciblage des programmes d'investissements publics, une large proportion des populations pauvres continue de souffrir du manque d’accès à l’électricité, l’eau potable et les services d’assainissement. Le développement de l'agriculture a également bénéficié d’un appui important de la part du GOB et des bailleurs de fonds. Vue l’importance de ce secteur pour la population pauvre et pour la garantie de la sécurité alimentaire du pays, d’importants efforts ont déployés pour aider le développement des cultures résistantes aux chocs climatiques, l’irrigation, la fertilisation des sols et la reconstitution du cheptel. Cette section passe en revue les principales stratégies et reformes mises en œuvres pour aider le développement du secteur agricole et faciliter l’accès aux infrastructures et services de base. 29 A. Mesures d’appuis à l’agriculture a. Production vivrière et élevage Le secteur agricole est dominé par une agriculture de subsistance pratiquée sur de petites exploitations familiales et entièrement dépendantes des précipitations. Les principales cultures vivrières sont constituées de banane (légume, plantain, fruit), racines et tubercules (patate douce, manioc, taro, pomme de terre), légumineuses (haricots secs et pois), céréales (maïs, riz, blé, sorgho, orge), et graines oléagineuses (arachide, soja, tournesol). La production vivrière a enregistré une croissance de 26 % (de 1,125 à 1,413 millions de tonnes EC) durant les dernières années grâce, entre autres, aux mesures de soutien financier et technique accordé au secteur agricole (Tableau I-3). Toutefois, la forte croissance démographique n’a pas permis d’atteindre les niveaux de production requis pour garantir la sécurité alimentaire. Par ailleurs, les programmes de soutien à l’agriculture sont caractérisés par une grande disparité géographique. Le dernier rapport de la CNCA montre une forte disparité entre les provinces dans l’affectation des ressources pour l’appui du secteur agricole ainsi qu’une absence de logique et de critères de références pour l’allocation de ces ressources.7 Le secteur agricole contribue de façon assez importante aux exportations, principalement à travers la production du café, du thé et du coton. Le café représente la part majoritaire des exportations et assure entre 50% et 70 % des rentrées annuelles de devises. Toutefois, le secteur du café continue de souffrir d’une forte volatilité de la production et d’une baisse constante de la qualité. TABLEAU I-3 : RESSOURCES FINANCIERES PROFITANT AU SECTEUR AGRICOLE DEPUIS 2008 (MILLIARD DE BIF) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Budget général de l’État 520,4 578,7 685,7 1026,2 1196,8 1368,9 Budget MINAGRIE 8,3 16,9 18,0 43,2 40,1 33,2 Financement des bailleurs de fonds 2,9 47,9 26,0 32,5 93,3 100,4 Financement total 11,2 64,7 44,0 75,7 133,4 133,6 Part dans le budget (%) 2,1 11,2 6,4 7,4 11,1 9,8 Source : Direction Générale de la Planification Agricole et de l'Élevage du Burundi. Amélioration dans la possession de bétail et volaille. Selon une évaluation du Gouvernement, réalisée en 1997, le conflit et l’instabilité dans le pays ont conduit à des pertes dépassant les 30% du cheptel de gros bétail et les 50 % du petit bétail et volaille. A partir de 2004-05 le Gouvernement a entrepris d’importantes mesures pour la reconstitution du cheptel à travers la promotion d’espèces améliorées, l'insémination artificielle, la production de fourrage de bonne qualité, et le 7 Voir « Rapport sur les Fux d’Aide Publique au Développement, Edition 2012-2013 », Comité National de Coordination des Aides. 30 renforcement des capacités des agriculteurs. Ceci s’est traduit par une augmentation de l’élevage de petit bétail et de volailles, et dans une moindre mesure de bovins. Toutefois certains ménages semblent avoir bénéficié plus que d’autres de cette politique, ce qui pourrait avoir placé les ménages démunis dans une position encore plus vulnérable. b. Chocs et vulnérabilité Les ménages ruraux sont fortement vulnérables aux chocs climatiques et aux fluctuations des prix. Entre Juin 2007 et Juin 2008, plus de 53% de la population rurale a été touchée par une forte sècheresse principalement dans le Sud et Centre Est du pays (Tableau I-4). La grêle a également endommagé les cultures pour plus de 11 % des ménages ruraux durant la même période. En 2012, plus de 20% de ménages ruraux ont été exposés la sécheresse, grêle et forte inflation. Certaines provinces semblent avoir été touchées plus intensément que d’autres par différents chocs à la fois. Il s’agit notamment de Bujumbura rural et Cibitoke dans l'Ouest, Cankuzodans dans le Centre-Est, Kayanza et Kirundo dans le Nord, et Bururi et Makamba dans le Sud. TABLEAU I-4 : PRINCIPAUX CHOCS TOUCHANT LES MENAGES RURAUX ENTRE JUIN 2007 ET JUIN 2008 (%) Animaux Déficit nuisibles Maladie Province d’eau ou Inflation Grêle et Inondation Érosion ou Autre Total sécheresse maladies décès végétales Bubanza 43,0 23,3 2,4 16,2 1,7 2,7 5,5 5,2 100 Bujumbura rural 33,9 23,4 6,2 4,6 2,5 15,5 0,8 13,0 100 Bururi 70,3 12,6 4,7 6,4 3,8 0,8 0,1 1,3 100 Cankuzo 83,0 0,0 12,6 0,1 1,9 0,0 1,3 1,1 100 Cibitoke 52,5 11,2 10,6 19,4 1,1 1,3 1,2 2,8 100 Gitega 63,3 13,4 3,5 5,0 5,4 5,8 2,4 1,2 100 Karusi 62,4 0,1 11,1 0,6 10,0 2,9 7,8 5,0 100 Kayanza 20,9 41,5 22,2 1,1 9,8 2,5 1,3 0,7 100 Kirundo 48,1 30,3 3,3 1,7 1,1 3,6 9,7 2,1 100 Makamba 85,8 5,8 1,9 1,5 3,4 0,0 0,8 0,7 100 Muramvya 21,7 34,7 20,2 3,2 14,4 2,1 2,1 1,6 100 Muyinga 49,6 3,9 35,4 1,8 3,1 4,7 0,8 0,7 100 Mwaro 62,5 4,2 13,9 1,8 9,8 2,6 1,9 3,2 100 Ngozi 24,6 32,9 13,7 8,3 9,4 2,8 6,2 1,9 100 Rutana 72,3 1,9 6,5 14,7 2,4 1,4 0,8 0,0 100 Ruyigi 83,0 0,0 10,0 2,0 1,4 3,5 0,0 0,0 100 National 53,4 16,4 11,3 5,3 5,0 3,4 2,8 2,4 100 Source : Enquête du PAM de 2008 sur la vulnérabilité des ménages Burundais aux chocs. L’inflation est le deuxième facteur le plus important, après la sécheresse, affectant le bien être des ménages Burundais. La fluctuation des prix internationaux des aliments et des 31 carburants a engendré une forte inflation, qui s’est maintenue à une moyenne de 11,5 % par an sur la période 2006-2012, et qui a été perçue comme étant fortement préjudiciable au niveau de vie de plus de 16 % de la population rurale. Cette inflation s’est traduite dans les zones urbaines par une augmentation de près de 100% du coût du panier de la ménagère censé nourrir une famille de 5 personnes pendant 7 jours (tel que estimé pas la FAO). La persistance des chocs climatiques et la faible utilisation d’engrais ont affecté la fertilité des sols et la productivité agricole. L'IFDC a estimé que l'usage d'engrais pour les cultures vivrières a atteint en moyenne de 8 kg/ha/an durant la période 2001-11, contre une moyenne mondiale de 100 kg/ha/an. Le principal fertilisant utilisé est la fumure organique, près de 65 % des ménages ruraux utilisent ce fertilisant contre moins de 35 % qui utilisent les engrais chimiques. La pression démographique, la faible fertilité des sols et la forte inflation augmentent la vulnérabilité des ménages ruraux et les risques d’insécurité alimentaire. c. Renforcer la résilience aux chocs D’importantes mesures d’appuis à l'agriculture et à l'élevage ont été mises en place pour aider les ménages ruraux à faire face aux divers chocs climatiques et inflationnistes. Des efforts coordonnés ont été entrepris pour atténuer l'impact de l'érosion et renforcer la fertilité des sols, particulièrement dans les régions exposées à des problèmes fréquents de glissement de terrain. Des programmes de lutte contre l'érosion ont été mis en place, mais ne couvrent pour le moment qu’une faible portion des parcelles cultivées. A l’exception des provinces de Bututsi et Mugamba où plus de 50% des parcelles cultivées sont équipées de dispositifs antiérosifs, le reste des régions connait une faible couverture. Dans les provinces fortement exposées aux risques d’érosions, telles que Buragane et Kumoso, près de 21 % et 14 % des parcelles familiales sont respectivement dotées de dispositifs de protection. De même, seulement 10 % des parcelles à Mumirwa sont protégées par de tels dispositifs. Pour pallier aux risques d’inondations, le Gouvernement a mis en place des projets d’irrigation et de construction de barrages. A titre d’exemple, le GOB a lancé en 2009-10 la construction du barrage d'irrigation de Kajeke dans la plaine de l'Imbo où la production est affectée périodiquement par des flux d’inondation. Lorsque cette installation hydro-agricole commencera à fonctionner vers la fin 2014, environ 3000 ha de terres supplémentaires pourront être irriguées, portant le total des marais rationnellement irrigués à 7027 ha. 32 Des mesures complémentaires ont été mises en place pour parer à l’imprévisibilité des précipitations qui provoque un stress quasi-permanent des cultures vivrières et compromet la sécurité alimentaire. Tout d'abord, le GOB et ses partenaires ont encouragé le développement des cultures vivrières résistantes à la sécheresse et à la faible fertilité des sols (comme la patate douce, maïs, manioc, etc.). Des projets de petites tailles pour la réhabilitation des marais et la gestion de l'eau ont été mis en place, mais ne couvrent à ce jour que 15-20 % des marais et bassins versants existants. Depuis 2010, de vastes campagnes ont été entreprises pour la distribution de semences améliorées de cultures vivrières. La distribution a été concentrée sur la culture du riz dans les marais et a bénéficié à environ 33 % des parcelles plantées durant la saison agricole A de 2012. d. Appui aux activités non-agricoles Diversification des activités non agricoles pour réduire la vulnérabilité aux chocs et renforcer la sécurité alimentaire. Le Gouvernement a mis en place une stratégie visant la promotion des activités non agricoles génératrices de revenu, telles que les activités commerciales, artisanales et minières.8 Les revenus générés par ces activités étaient estimés à près de $237 millions en 2010-11. Parmi ces revenus, $107 millions ont été générés par le commerce, $101 millions par les activités minières et $28 millions par l’artisanat (Figure I-3). Près de 70% de ces revenus ont bénéficié aux ménages ruraux. FIGURE I-3 : REVENUS GENERES PAR LES ACTIVITES NON-AGRICOLES AU COURS DE L’ANNEE 2010-11 250 100 100 (million de US$) 200 80 150 60 (%) 45.3 42.6 100 40 50 20 107.3 28.4 12.0 100.9 236.7 0 0 Commerce Artisanat Mines et autres Total Revenu non agricole (axe de gauche) Proportion (axe de droite) Source : Enquête agricole nationale 2011-2012 (GOB (2013)). 8 GOB (2011a). 33 Les opportunités d’activités non-agricoles sont tributaires de la région de résidence. Les ménages résidants dans le Centre-Est du pays, principalement Gitega, Karuzi, Ruyigi et Muramvya ont pu gagner seulement la moitié des revenus non-agricoles dont ont pu bénéficier les ménages vivant dans le l’Ouest ou le Sud du pays, dans des provinces telles que Bujumbura rural, Cibitoke, Bururi, ou Makamba. B. Meilleur Accès aux Services de Base a. Accès à l’éducation La politique de gratuité de l’éducation primaire, initiée en Septembre 2005, a permis d’augmenter considérablement les taux de scolarisation chez les enfants et de réduire les inégalités entre les filles et les garçons. Cette politique a ouvert la voie à une réduction rapide et durable de l’exclusion sociale et éliminé les barrières à l’éducation pour les familles qui ne pouvaient pas assumer les dépenses y afférentes. Les inscriptions totales à l’éducation primaire ont augmenté de près de 27% en 2005-06, atteignant près de 1,31 millions d’élèves. Le taux net de scolarisation primaire a continué de croitre de manière soutenue passant de près de 61 % en 2006 à 85 % en 2012.9 De plus, le taux d’achèvement du cycle primaire a nettement augmenté avec une baisse sensible de l’écart entre genres. En parallèle, des investissements considérables ont été réalisés pour la construction de salles de classe ainsi que le recrutement et la formation des enseignants. Les capacités d’accueil au primaire ont sensiblement augmenté, passant de 1955 écoles en 2005-06 à 3549 écoles en 2011- 12.10 Le nombre d’enseignants a également augmenté, passant de 23,760 à 41,191. Le plan actualisé de développement de l’éducation cherche à intensifier la politique de redéploiement territorial des enseignants et à renforcer la réforme de l’enseignement fondamentale.11 Ce plan contribuera à garantir une meilleure efficacité du personnel éducatif et une plus grande équité territoriale. Cette politique constitue une des priorités du GOB. Malgré les progrès réalisés pour garantir la couverture universelle de l’éducation primaire et atteindre les OMD, il semble difficile d’atteindre ces objectifs. Les ressources financières allouées à l’éducation 9 Le taux net de scolarisation dans le primaire est la proportion des enfants âgés entre 7 et 12 ans qui sont inscrits dans les classes élémentaires (primaire) par rapport au nombre total d’enfants dans cette tranche d’âge. Les données de l’enquête QUIBB 2006 et PMS2012 montrent une hausse des taux nets de scolarisation de près de 61% à 85% durant les six dernières années. 10Cela correspond respectivement à 15,172 salles de classe et 26,423 salles de classes. 11 GOB (2012b). 34 primaire, et qui ont atteint près de 3,3 % du PIB nominal 2012, devraient être utilisées de manière plus efficace.12 Réduction des disparités régionales dans l’accès à l’éducation primaire. L’écart de scolarisation primaire entre les régions s’est nettement réduit au cours des six dernières années, même si le Nord du pays demeure encore à la traine avec un taux de scolarisation de près de 81% comparativement à un taux de près de 90% dans l’Ouest (Figure I-4). FIGURE I-4 : TAUX NETS DE SCOLARISATION DANS LE PRIMAIRE PAR REGION (%) Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. L’accès et le succès à l’école primaire sont parmi les priorités du Gouvernement. Les autorités suivent de près les améliorations dans les taux d’achèvement de la scolarité primaire pour s’assurer que les efforts et moyens nécessaires sont déployés pour améliorer le niveau d’éducation de base. Le taux d’achèvement du cycle primaire n’a cessé de croitre de 47,7 % en 2009-10, à 62,1% en 2011-12, et ensuite à 68 % en 2012-13. L’écart entre filles et garçons dans l’achèvement du cycle primaire s’est également nettement réduit au cours des dernières années. Malgré des améliorations dans l’accès à l’enseignement secondaire, les taux restent nettement en dessous de ceux réalisés dans le reste des pays de l’ASS. La Figure I-5 résume la portée des progrès réalisés depuis 2006 dans l’accès à l’éducation secondaire. Malgré ces progrès, des différences substantielles continuent de subsister entre les zones urbaines et rurales où moins de 21% des enfants sont inscrits à l’enseignement secondaire. Il convient de noter que les taux nets de scolarisation au secondaire au Burundi sont proches des taux réalisés au Rwanda, mais restent 12 Voir GoB (2012c). 35 nettement en dessous des moyennes enregistrées en ASS et qui ont atteint près de 40% en 2011- 12.13 FIGURE I-5 : TAUX NETS DE SCOLARISATION DANS L’ENSEIGNEMENT SECONDAIRE CHEZ LES JEUNES DE 13 A 19 ANS (%) Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Alphabétisation La capacité à lire et à écrire en Kirundi ou dans d’autres langues s’est maintenue à près de 60% chez la population âgée de 15 ans et plus. L’incidence de l’alphabétisation s’est légèrement améliorée de 61 % en 2006 à 63 % en 2012. Le Rwanda a enregistré de meilleurs résultats avec presque 70 % de sa population alphabétisée en 2010-2011, contre 65,3 % en 2005-2006. Mais le niveau d’alphabétisation au Burundi reste supérieur au niveau moyen observé en ASS, probablement grâce à la réforme de « Kirundisation » introduite en 1973. D’importantes inégalités de genre demeurent dans l’alphabétisation. En 2012, près de 70 % des hommes âgés de 15 ans et plus pouvaient lire et écrire le Kirundi ou d’autres langues, contre seulement 56% des femmes dans la même tranche d’âge. Cet écart semble s’être légèrement creusé dans le temps. La différence en taux d’alphabétisation entre hommes et femmes est aussi importante en zones rurales qu’en zones urbaines, mais semble bien moindre dans la capitale Bujumbura mairie ou elle ne dépasse pas les 6 points de pourcentage. b. Accès aux Services de Santé La gratuité des soins pour les enfants âgés de moins de cinq ans et pour les femmes enceintes et de l’accouchement a permis de réaliser de grands progrès en matière de santé. 13 D’après les enquêtes ménages les plus récentes au Rwanda, les taux nets de scolarisation au secondaire sont passés de 10.4% en 2005-06 à 20,9 % en 2010-11. 36 Cette politique a été mise en place en Juin 2006 et a été combinée avec une politique de contractualisation dans les services sanitaires pour face aux niveaux préoccupants des problèmes de santé de la mère et de l’enfant au Burundi (Encadré I-2). À partir de 2010, grâce à la gratuité des services de santé et à un meilleur programme de vaccination, la mortalité maternelle et la mortalité juvénile ont baissé respectivement aux taux de 499 pour 100.000 naissances vivantes et 96 pour 1000 naissances vivantes. Le d’accouchements assistés par un personnel qualifié a également augmenté considérablement, passant de 31 % en 2006 à 60 % en 2010. La campagne de lutte contre la malaria a aussi permis une plus grande protection des enfants. En 2010, environ 45 % des enfants âgés de moins 5 ans dorment sous une moustiquaire imprégnée d’insecticide, contre seulement 8 % en 2005. ENCADRE I-2 : RESULTATS SANITAIRES AVANT LA REFORME DU SECTEUR DE LA SANTE À fin 2006, la plupart des indicateurs relatifs à l’utilisation des services de santé curative et préventive par la population Burundaise indiquaient des niveaux préoccupants comparés aux moyennes en ASS. Selon l’enquête MICS de 2005, seules 34 % des naissances ont été assistées par un personnel qualifié et 8 % des enfants âgés de moins de 5 ans dormaient sous une moustiquaire imprégnée d’insecticide. En 2005, le taux de malnutrition chronique de l’enfant, était estimé à 52,5 %, largement au-dessus de la moyenne en ASS de 38 %.14 À cette période, la mortalité infantile et la mortalité juvénile étaient estimées à, respectivement, 104 et 167 pour mille naissances vivantes, une fois encore supérieurs aux moyennes de l’ASS. La mortalité maternelle était estimée entre 600 et 1000 pour 100.000 naissances vivantes. L’introduction au niveau national du FBR a permis d’accélérer les progrès en matière de santé. Depuis avril 2010, le FBR a renforcé l’accès aux soins de santé et amélioré leur qualité non seulement pour les enfants âgés de moins de cinq ans et les femmes enceintes, mais également pour les autres services de santé non couverts par la politique de gratuité des soins. Les longs délais d’attente pour le remboursement des soins de santé ont été largement réduits, baissant de 4-6 mois avant 2010 à 35-45 jours en 2012. En raison de l’amélioration des conditions de travail dans les services sanitaires, le taux d’accouchements assistés par un personnel qualifié a atteint 72 % en 2013. L’utilisation de moustiquaires imprégnées a encore augmenté à 69 % en 2012. Maladies et Accidents Des réformes judicieuses couplées avec des financements conséquents ont permis de nettes améliorations dans les indicateurs de santé. Les taux de maladies et de blessures/accidents semble avoir baissé de façon assez significative entre 2006 et 2012. Selon les données de PMS 2012, 16 % des Burundais reportent avoir été malades ou blessés durant les 4 dernières semaines comparés à 30 % selon les données de QUIBB 2006.15 Les financements injectés dans le secteur de 14 Voir World Bank (2009). 15 Les raisons de cette baisse nécessitent une investigation plus détaillée. 37 la santé semblent avoir permis de renforcer la capacité du système national de santé à mieux répondre aux besoins de la population Burundaise. L’écart en taux de maladie entre les zones rurales et urbaines a considérablement baissé au cours des six dernières années. Les taux de maladies et blessures chez les ménages ruraux s’est nettement réduit en 2012, et ne dépasse les taux enregistrés à Bujumbura mairie que de 4 points de pourcentage contre 12 points de pourcentage en 2006. Au niveau régional, les baisses les plus faibles ont été enregistrées dans le Nord où la population continue à être exposée à d’importants problèmes de santé. Consultations dans les services de santé Le taux de consultation des services de santé formels ou des guérisseurs traditionnels a beaucoup diminué depuis 2006. Cette baisse correspond à la baisse des taux de maladies et blessures. Les femmes semblent consulter les services de santé ou les guérisseurs traditionnels plus fréquemment que les hommes, ce qui laisse supposer qu’elles continuent d’être plus exposées aux maladies (Tableau I-5). L’écart en consultations entre les hommes et les femmes a diminué au cours des dernières années, mais reste assez élevé dans certaines régions notamment à Bujumbura mairie et dans une moindre mesure dans le Nord du pays. TABLEAU I-5 : CONSULTATION DE FORMATION SANITAIRE OU GUERISSEUR TRADITIONNEL (%) 2006 2012 Hommes Femmes Total Hommes Femmes Total Résidence Bujumbura mairie 14,1 16,8 15,5 8,0 12,9 10,4 Autres villes 15,5 16,1 15,8 11,8 13,1 12,5 Rural 21,6 25,1 23,4 13,1 15,7 14,4 Région Nord 23,9 26,5 25,2 16,5 19,3 17,9 Sud 18,5 19,8 19,2 8,5 10,5 9,5 Centre-Est 20,7 24,7 22,7 12,2 14,7 13,5 Ouest 21,2 26,7 24,1 12,8 15,0 13,9 Bujumbura mairie 14,1 16,8 15,5 8,0 12,9 10,4 Burundi 21,2 24,6 22,9 12,8 15,4 14,1 Note : les taux de consultation sont mesurés par rapport à la population totale. La consultation se mesure au niveau individuel et s’applique aux 4 dernières semaines ayant précédé l’enquête ménage. Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Les réformes de la santé ont permis à davantage de personnes malades ou blessées de bénéficier des soins de santé nécessaires, particulièrement dans les milieux ruraux. Avant la mise en œuvre des réformes en 2006, près de 78,5 % des personnes malades ou blessées au Burundi ne pouvaient pas consulter les services de santé formels disponibles à cause de leurs prix 38 élevés (Tableau I-6). Ce taux a baissé à 39% en 2012. Ces réformes semblent avoir particulièrement profité aux ménages dans les milieux ruraux où les taux de personnes malades ou blessées ne consultant pas les services médicaux à cause de leurs prix ont atteint des niveaux comparables à ceux dans Bujumbura mairie. TABLEAU I-6 : RAISON PRINCIPALE DE NE PAS CONSULTER LES SERVICES DE SANTE EN CAS DE MALADIE / BLESSURE (%) 2006 2012 Bujumbura Autres Bujumbura Autres Rural Total Rural Total mairie villes mairie villes Pas nécessaire 19,8 26,5 10,1 10,5 38,0 16,8 26,5 26,7 Cherté 61,3 66,3 79,0 78,5 37,2 60,1 38,0 38,8 Éloignement 0,0 0,0 1,7 1,6 0,0 0,0 5,3 4,9 Long temps d’attente 0,0 1,2 0,4 0,4 0,8 0,0 2,4 2,2 Personnel non formé 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,2 0,2 Pas de médicaments 0,0 0,0 0,9 0,9 1,8 6,6 4,2 4,2 Autres 18,9 6,0 7,7 7,9 22,2 16,5 23,4 23,1 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Les réformes de santé ont particulièrement profité aux enfants. En 2006, les prix élevés des soins de santé représentaient une importante barrière à l’accès aux soins nécessaires pour 75,4 % des enfants de moins de 5 ans malades ou blessés. Ce taux a baissé à 14,6 % en 2012. Ce taux a également nettement baissé, quoique moins rapidement, chez les enfants âgés de 5 à 14 ans passant de 78 % en 2006 à 36 % en 2012. c. Énergie, Eau et Assainissement Accès à l’électricité : L’accès à l’électricité est resté extrêmement limité, particulièrement dans les zones rurales. Selon les données de 2012, moins de 2 % de la population rurale bénéficie d’un accès au réseau électrique national contre 52% à Bujumbura mairie. Cette situation traduit l’absence prolongée d’investissements à grande échelle dans le secteur énergétique du Burundi (Encadré I-3). Comme le montre le Tableau I-7, il n’y a presque pas eu d’améliorations dans l’accès à l’électricité, à travers tout le pays, au cours des six dernières années. 39 TABLEAU I-7 : SOURCE D’ENERGIE UTILISEE PAR LES POPULATIONS POUR ECLAIRER LEURS HABITATIONS (%) 2006 2012 Bujumbura Atures Bujumbura Autres Rural Total Rural Total mairie villes mairie villes Électricité 47,8 34,1 1,6 4,4 52,3 12,6 1,7 4,9 Groupe électrogène 0,2 0,5 0,5 0,5 0,5 0,1 0,0 0,1 Solaire 0,0 0,0 0,1 0,1 1,0 0,3 0,7 0,7 Lampe à pétrole 38,4 39,4 36,8 36,9 13,2 21,1 22,4 21,8 Bois 5,5 16,5 55,8 52,8 1,6 13,5 16,1 15,2 Bougie 6,0 6,9 2,9 3,1 2,.3 23,5 10,0 11,3 Autres 2,2 2,7 2,3 2,3 8,0 29,0 49,2 46,1 Burundi 100 100 100 100 100 100 100 100 Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Dans les milieux ruraux, le bois et la lampe à pétrole restent les principaux moyens d’éclairage des habitations maisons. Suite à l’augmentation des prix du kérosène qui a dépassé les 56 % entre 2010 et 2012, l’utilisation des lampes à pétrole a baissé dans les zones rurales, passant de 37% à 22 %. Par ailleurs, les programmes de reboisement et la croissance des prix du charbon de bois, qui a dépassé les 74 %, ont entraîné une baisse de l’utilisation du bois. Les ménages ruraux ne semblent pas avoir eu d’autres choix que de passer à des moyens d’éclairages plus rudimentaires avec toutes les conséquences qui s’ensuivent sur leur niveau de vie et de bien- être. ENCADRE I-3 : REFORMES ET INVESTISSEMENTS AUGURANT D’UNE HAUSSE DE L’OFFRE D’ELECTRICITE DANS LE PAYS Le CSLP-II en cours met l’accent sur la priorité accordée par le GOB à généraliser l’accès à l’électricité. Les infrastructures publiques de base ont bénéficié de faibles investissements publics et privés depuis le lancement du CSLP-I en 2006. En conséquence, le niveau d’accès à l’électricité est resté déplorable, oscillant entre 4 % et 6 % par an. Près de 64 % des 76000 clients de REGIDESO16 résident à Bujumbura la capitale, et bénéficient de services d’électricité de mauvaise qualité et non fiables. Cette fiabilité a été davantage limitée par le délabrement constant du réseau électrique depuis les conflits civils malgré certains efforts de modernisation. En dépit des investissements insuffisants, la REGIDESO a réussi à connecter 6713 nouveaux clients en 2011 et 9307 en 2012.17 Lorsque les investissements (en cours) de la centrale électrique seront terminés, la capacité réelle de production d’électricité augmentera considérablement. Ces investissements s’inscrivent dans le cadre de l’objectif du GOB à encourager la croissance partagée et la création d’emplois générée par le secteur privé, qui nécessite entre autres des tarifs compétitifs d’électricité et un développement du secteur de l’énergie pour attirer les investisseurs privés. À cet effet, le GOB a entamé la réforme du secteur de l’énergie. Il a augmenté les tarifs de l’électricité en Septembre 2011 et Mars 2012, (augmentation cumulée de près de 69 %) afin d’améliorer les résultats financiers de REGIDESO et augmenter sa capacité d’investissement. Il a promulgué le changement de statut de l’agence de régulation pour l’eau et l’électricité qui dispose de nouveaux statuts depuis 2011.Une nouvelle loi sur l’électricité est en préparation. 16 Il s’agit de la Régie de production et de distribution d'eau et d'électricité 17Voir Banque mondiale (2014). 40 Eau et assainissement Le secteur de l’eau et de l’assainissement a connu un renforcement des capacités d’offre et une amélioration dans la coordination des interventions depuis 2007.18 Avec un financement de $48,6 millions en 2010, les ressources financières investies dans le programme national eau et assainissement ont considérablement augmenté, atteignant près de 7 % du budget général du GOB. En 2007, le secteur n’avait reçu que $3,7 millions, ce qui représente à peine 1 % du budget général.19 Le faible accès à l’eau et à l’assainissement expose plus fortement les personnes pauvres et vulnérables aux maladies et virus générés par les eaux usées. D’importants efforts de la part du Gouvernement pour étendre l’accès à l’eau potable. À Bujumbura la capitale, le taux d’accès à l’eau potable a augmenté de façon marginale passant de 84% en 2006 à 86 % en 2012. Cette faible croissance est le résultat de la surexploitation des infrastructures de base dans la capitale qui sont mises sous une pression croissante par les nouveaux migrants arrivés des milieux ruraux. En revanche, les zones rurales ont connu une nette amélioration de l’accès à l’eau potable où les taux sont passés de 63,4 % 2006 à 83,3 % en 2012. Les zones urbaines autres que la capitale ont également connu des améliorations comparables. Ces zones ont bénéficié d’importants programmes d’investissement pour la modernisation et l’accroissement de la capacité du réseau de distribution de l’eau potable depuis le CSLP-I. Bien que les écarts entre le milieu rural et urbain semblent se réduire, des efforts supplémentaires restent nécessaires pour garantir un accès universel et équitable à l’eau potable (Figure I-6). FIGURE I-6 : ACCES AUX SOURCES D’EAU POTABLE (%) Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. 18 En vue de généraliser la coordination et améliorer les résultats, le GoB a adopté une Stratégie nationale de l’eau en Avril 2012 et diffusé la Loi sur le Code de l’eau du Burundi qui a été promulgué en mars 2012. 19 Voir GoB (2012a). 41 Persistance d’obstacles dans l’accès aux installations sanitaires améliorées et non partagées. Dans les zones urbaines autres que Bujumbura mairie, le taux d’utilisation des installations sanitaires améliorées et toilettes non partagées a dépassé légèrement les taux dans la capitale, contrastant avec la situation qui prévalait en 2006 (Tableau I-8). Les travaux récents d’extension dans les villes, qui sont financés essentiellement par la BAD et la BM, ont été effectués dans certaines zones à l’intérieur du pays (principalement Gitega, Ngozi, Kirundo, Rumonge, Muramvya, etc.) pour équiper ces zones de réseaux de distribution d’eau et de systèmes modernes d’évacuation des eaux usées. Ceci semble avoir généré des déséquilibres importants entre les régions. TABLEAU I-8 : UTILISATION DES INSTALLATIONS SANITAIRES AMELIOREES (NON PARTAGEES) (%) 2006 2012 Milieu Bujumbura mairie 30,0 28,4 Autres villes 23,1 30,1 Rural 25,2 25,9 Région Nord 35.1 17,1 Sud 12.9 57,3 Centre-Est 19.6 22,7 Ouest 27.2 19,0 Bujumbura mairie 30,0 28,4 Burundi 25.4 26,2 Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. 42 II. PARTIE : VULNERABILITE ET INEGALITES Cette partie du rapport examine l’ampleur et la structure de la vulnérabilité et des inégalités au Burundi. L’analyse porte sur l’incidence, le profil et l’évolution de la vulnérabilité en utilisant à la fois une perspective unidimensionnelle et une perspective multidimensionnelle. Dans ce contexte, la vulnérabilité est considérée comme la privation ou manque de moyens pour se procurer les produits de consommation de base et garantir des conditions de vie acceptables.20 L’analyse est complétée par un examen de l’étendue et de l’évolution des inégalités, ainsi qu’une investigation des sources des disparités des niveaux de vie entre les régions géographiques. L’analyse utilise les enquêtes PMS de 2012 et QUIBB de 2006 pour examiner les différentes formes de privations dans les multiples dimensions du bien-être, en portant une attention particulière à la privation en termes de consommation qui est utilisée ici comme mesure approximative de la pauvreté monétaire.21 Les deux enquêtes focalisent sur les indicateurs sociaux tels que l’éducation et la santé, mais comprennent un module consommation qui collecte des informations relativement détaillées sur les dépenses de consommation alimentaires et non alimentaires (Encadré II-1). Bien que ces enquêtes ne soient pas du niveau requis pour une évaluation précise de la pauvreté monétaire (comme les enquêtes sur le budget et la consommation des ménages), elles comprennent des informations utiles pour une évaluation robuste des différentes formes de privations en termes de niveau et conditions de vie, qui pourra aider à mieux discerner les groupes de population qui sont vulnérables à l’exclusion économique et sociale. Dans ce qui suit, le niveau de vie des ménages est représenté par le niveau de consommations tandis que les conditions de vie englobent différentes dimensions du bien-être telles que les conditions de logements, la possession d’actifs, le niveau d’éducation, l’accès à l’infrastructure de base et le niveau de consommation. 20 La vulnérabilité est souvent interprétée comme une mesure ex-ante du bien-être, reflétant les perspectives futures du bien-être d’un ménage. L’analyse de la vulnérabilité est d’un intérêt particulier dans la conception des interventions futuristes de lutte contre la pauvreté. Toutefois, une analyse cohérente de la vulnérabilité requiert des données de panel ou des données transversales détaillées sur la consommation et le revenu des ménages, qui ne sont pas disponibles pour le Burundi. Pour pallier les limites imposées par les données, nous nous utilisons un concept plus large de la vulnérabilité basé sur la privation multidimensionnelle dans plusieurs domaines sociaux et économiques. 21 L’Enquête PMS (ENQUETE MENAGE POUR LE SUIVI ET L’EVALUATION DE L’IMPACT DE L’APPUI AU SYSTEME DE REMBOURSEMENT DU PAQUET MINIMUM DES SERVICES DE SANTE AU BURUNDI) a été réalisée par le Bureau national de la statistique (ISTEEBU) en 2012 avec le soutien de l’équipe santé de la Banque mondiale. 43 ENCADRE II-1 : ENQUETES PMS 2012 ET QUIBB 2006 PMS et QUIBB sont deux enquêtes représentatives sur le plan national. Leur conception est similaire aux enquêtes par grappes à indicateurs multiples (MICS), avec PMS incluant des informations plus détaillées sur la santé et l’accès aux services de soins. Les deux enquêtes contiennent des données sur la consommation des ménages et utilisent des modules de dépenses de consommation comparables qui appliquent le principe de « rappel » sur 15 jours pour les produits alimentaires et sur 12 mois pour les dépenses non alimentaires. Dans les deux enquêtes, les modules de consommation alimentaire comprennent les produits achetés et les produits consommés à partir de la propre production des ménages, ainsi que les cadeaux et les donations qui couvrent environ 50 produits principaux. Le module de rappel sur 12 mois couvre près de 8 catégories principales de produits non alimentaires incluant chacune près de 10 produits différents. Le nombre de produits alimentaires et non alimentaires inclus dans ces enquêtes est de toute évidence beaucoup plus faible que le nombre considéré dans les enquêtes standards sur le budget et consommation des ménages. Bien que la liste de ces produits a été créée de façon à mettre en valeur les catégories de biens qui représentent la part la plus importante dans le panier de consommation des ménages, l’utilisation de listes de produits agrégées risque de conduire à une sous-estimation des niveaux de consommation et donc une surestimation des taux de pauvreté (Jolliffe,2001; Beegle et al., 2012). À cela s’ajoutent deux problèmes importants liés à la qualité des données. Le premier concerne l’utilisation, dans les questionnaires sur les dépenses de consommation, d’unités de mesure des quantités non standardisées. Il existe plus de trente unités de mesure des quantités de consommation pour lesquelles le Bureau national de la statistique, ISTEEBU, a créé des facteurs de conversion en unités conventionnelles (kg/litre). Toutefois cela a entraîné plusieurs problèmes parmi lesquels nous pouvons mentionner les erreurs dans les facteurs de conversion, la variabilité des unités non standards à travers les produits et entre les régions (un panier de pommes de terre n’a pas le même poids qu’un panier de tomates, et un panier de pommes de terre à Bujumbura pourrait ne pas avoir le même poids (et donc facteur de conversion) qu’un panier de pommes de terre à Makamba). Étant données les difficultés rencontrées par les ménages pour évaluer la valeur de leur consommation provenant de leur propre production/cadeaux/donations et le fait qu’ils reportent simplement les quantités consommées, il est important d’estimer avec précision les facteurs de conversion en vue de mesurer correctement la valeur de la consommation. En outre, des questions pour savoir si le ménage a consommé à partir des produits récoltés ou des stocks existants ont entraîné une confusion entre les valeurs/quantités produites et celles réellement consommées pendant la période de l’enquête. Le second problème majeur se rapporte à la comparabilité des données sur la consommation entre les deux enquêtes. Bien que les deux enquêtes utilisent des questionnaires comparables sur la consommation, les données ont été collectées à deux périodes différentes de la saison de récolte. Les données sur les dépenses de consommation du QUIBB 2006 ont été collectées juste après la saison de récolte, période au cours de laquelle la consommation est relativement élevée étant donné que les ménages manquent de facilités de stockage et ont tendance à surconsommer. Les données du PMS 2012 ont été collectées juste avant la saison de récolte, période au cours de laquelle les stocks sont épuisés et les ménages ont tendance à avoir des niveaux de consommation assez bas étant donné qu’ils manquent des produits de première nécessité tels que les céréales, le riz etc. Les variations des niveaux de dépenses de consommation entre 2006 et 2012, qui sont dues à ces différences de saisons, peuvent être interprétées à tort comme des variations dans les niveaux de vie des ménages Burundais. La Banque mondiale a joué un rôle important dans l’accompagnement de l’ISTEEBU dans le contrôle de la qualité des données ainsi que dans leur traitement et analyse. Cette partie commence par une analyse descriptive de l’évolution des indicateurs de conditions de vie des ménages Burundais. Elle explore ensuite l’ampleur et la structure de la privation, en considérant différentes formes de privations dans les multiples dimensions du bien-être. Elle examine enfin l’étendue et les déterminants des inégalités basées sur la consommation en mettant l’accent sur les sources d’inégalités spatiales. 44 1. Evolution des Indicateurs de Conditions de Vie Cette section présente une analyse descriptive de l’évolution des principaux indicateurs non- monétaires du bien-être des ménages au cours de la période 2006 à 2012. Les indicateurs considérés sont : la propriété d’actifs agricoles et non agricoles ; les conditions de logement ; l’accès aux services et infrastructures de base tels que l’électricité, l’eau, et l’assainissement ; la composition démographique ; et le niveau d’éducation. L’évolution du niveau de vie sera examinée dans la section suivante. A. Propriété d’actifs Améliorations importantes dans la possession d’actifs pour l’ensemble de la population Burundaise et en particulier pour les ménages au bas de la distribution du niveau de vie. Il y a eu des augmentations relativement importantes de la possession des terres agricoles, du bétail et des biens non agricoles entre 2006 et 2012. Comme l’indique le Tableau II-1, l’ensemble de la population semble avoir bénéficié de ces augmentations, mais spécialement les ménages qui se situent dans les quintiles inférieurs de la distribution de la consommation (ou niveau de vie). TABLEAU II-1 : EVOLUTION DE LA POSSESSION D’ACTIFS (%) National Rural Urbain 40 % inférieur 60 % inférieur 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 Possession d’actifs agricoles Terres agricoles Sans terre 12,7 15,2 9,1 10,4 66,9 67,9 10,0 12,5 10,5 12,2 Marginal de 0,05-20 ares 57,7 37,8 60,1 40,0 20,8 13,7 62,5 44,2 60,9 43,4 Petit de 20-50 ares 6,2 14,6 6,4 15,6 2,7 4,5 6,3 14,9 6,4 14,7 Moyen de 50-100 ares 4,6 11,5 4,8 12,3 1,8 3,3 4,6 11,2 4,9 11,3 Large de 100 ares et plus 18,9 20,8 19,6 21,7 7,8 10,7 16,6 17,3 17,3 18,5 Bétail Grand bétail 6,5 9,7 6,6 10,2 4,7 4,3 5,0 6,7 4,8 7,4 Petit bétail 37,4 42,9 39,3 46,0 9,3 8,5 37,3 42,9 38,3 43,4 volaille 20,4 27,1 21,3 28,8 8,0 7,9 19,0 24,8 20,2 26,8 Possession d’actifs non agricoles Possession de TV 2,9 4,3 1,1 1,4 30,4 35,6 0,7 0,8 0,8 1,0 Possession de cellulaire 1,7 12,5 0,8 9,1 16,8 50,2 0,4 3,9 0,5 5,6 Téléphone terrestre 1,5 2,4 0,4 1,8 17,5 8,9 0,2 1,5 0,3 1,5 Radio 35,9 44,5 33,8 45,5 67,4 33,6 25,1 54,3 27,9 50,7 Autres grands actifs 1,9 2,2 0,8 0,7 18,5 18,8 0,7 0,1 0,7 0,3 Petits appareils 78,5 60,0 77,8 58,9 89,0 72,0 71,4 48,3 74,2 52,6 Bicyclette 12,3 25,8 12,1 26,7 15,8 16,2 9,3 22,0 10,1 23,4 Autres moyens de transp. 0,4 0,3 0,2 0,2 3,6 1,0 0,1 0,1 0,1 0,2 Note: les 40% et 60% inférieurs représentent, respectivement, les ménages dans les quatre premiers déciles et six premiers déciles de la distribution de la consommation par habitant. 1 are=0.01 hectares. Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. 45 La propriété des terres agricoles de petites et moyennes tailles a augmenté dans les zones rurales tandis que la propriété de grandes parcelles a augmenté dans les zones urbaines. La proportion des ménages dépourvus de terres cultivables a légèrement augmenté entre 2006 et 2012, par contre les superficies des parcelles semblent avoir augmenté chez les ménages possédant des terres. La proportion des ménages possédant des parcelles de petite et moyenne taille paraît avoir plus que doublé en milieu rural, particulièrement parmi les ménages les plus défavorisés (Figure II-1(a)). En revanche, la possession de grandes parcelles a augmenté de façon marquée en milieu urbain et a bénéficié principalement aux ménages de la classe moyenne et supérieure. Ces augmentations semblent surprenantes dans un pays souffrant de fortes pressions sur la terre et d’importants morcellements des parcelles, ainsi que d’une forte densité de la population. Ces résultats pourraient être dus à une réforme des politiques foncières et appellent à une investigation plus détaillée. FIGURE II-1 : PROPRIETE D’ACTIFS AGRICOLES FIXES (TERRE ET BETAIL) (a) Terre agricole (b) Bétail Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. La possession de bétail s’est améliorée en milieu rural mais s’est détériorée en zones urbaines. La proportion de ménages possédant des bovins a augmenté en milieu rural et principalement parmi les ménages ruraux nantis, alors que la possession de caprins et de volailles s’est améliorée chez les familles rurales situées dans les quintiles inférieurs de consommation (Figure II-1(b)). Ces améliorations semblent être le fruit des politiques de reconstitution du cheptel mises en place par le Gouvernement. La possession des biens non agricoles s’est aussi améliorée. La proportion des ménages possédant des moyens de transport et outils de communication, tels que bicyclettes, poste radio et, 46 dans une moindre mesure, poste téléviseur, a considérablement augmenté, particulièrement pour les ménages de la classe moyenne basse (Tableau II-1). La possession de téléphone cellulaire s’est aussi nettement améliorée pour toute la population, dépassant largement l’amélioration observée pour les téléphones fixes. La possession de téléphones cellulaires a augmenté surtout dans les zones urbaines tandis que celle des téléphones fixes s’est accrue dans les zones rurales. La propriété de biens durables a baissé chez les ménages ruraux et ceux démunis, mais a augmenté pour les familles urbaines les mieux nanties. B. Conditions de logement et accès aux services et infrastructures de base Les conditions de logement semblent s’être améliorées depuis 2006. Il y a eu notamment une augmentation de la proportion des ménages vivant dans des habitations ayant, d’une part, des murs en briques ou en banco, et d’autre part des toitures en tuiles ou en feuilles de tôle (Tableau II-2). L’utilisation de moustiquaire a aussi augmenté, particulièrement parmi les ménages les moins nantis (Figure II-2 : (a)). Toutefois, les ménages ruraux et ceux les plus démunis continuent de vivre dans des habitations possédant des planchers majoritairement faits de sable ou de terre. TABLEAU II-2 : CONDITIONS DE LOGEMENT ET ACCES AUX SERVICES DE BASE (%) National Rural Urbain 40 % inférieur 60 % inférieur 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 Conditions de logement Plancher de l’habitation 9,1 12,4 5,9 8,5 56,7 54,4 3,1 3,8 4,4 5,5 Mur de l’habitation 44,8 83,8 42,7 84,0 76,5 81,3 37,4 81,3 39,5 82,1 Toit de l’habitation 59,7 78,3 57,3 77,0 96,6 92,2 54,5 71,7 55,6 74,8 Moustiquaire 22,7 68,8 20,1 68,5 63,6 71,7 16,3 62,1 17,7 64,9 Accès aux services de base Accès à l’eau Eau courante 13,4 27,9 9,9 24,0 66,6 71,0 7,5 19,8 9,2 21,7 Sources protégées 50,5 55,7 53,0 59,4 11,5 15,5 54,0 62,3 52,7 60,7 Sources non protégées 36,2 16,4 37,1 16,7 21,9 13,5 38,5 17,9 38,1 17,6 Installations sanitaires 29,8 30,2 28,8 29,1 44,5 42,0 29,8 26,2 31,3 27,8 Combustible cuisine 87,3 98,3 86,7 98,3 93,4 98,1 85,9 98,1 86,3 98,1 Électricité 4,1 5,6 1,5 2,4 43,9 40,7 0,5 0,7 1,1 1,7 Note: Plancher de l’habitation sont les planchers faits de ciment, carrelage et brique ; les murs de l’habitation sont les murs faits en briques, adobe et pisé ; le toit de l’habitation sont les toits en tuiles ou tôles. Installations sanitaires représentent les chasses branchées aux égouts ou fosses septiques ainsi que les latrines améliorées ou couvertes. Combustible de cuisine représente le gaz, pétrole, charbon de bois et bois de chauffe. Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Les efforts du Gouvernement pour améliorer l’accès aux services de base semblent avoir porté leurs fruits, mais beaucoup reste à faire pour promouvoir l’accès à l’électricité et à l’assainissement. L’accès à l’eau potable, essentiellement à travers les robinets publics et les 47 bornes fontaines, s’est considérablement amélioré pour toute la population mais particulièrement pour les ruraux et les ménages de la classe moyenne. Il y a également eu une baisse de la proportion des ménages, parmi les plus pauvres, qui utilisent la paille ou les résidus agricoles comme combustibles de cuisine. Toutefois, le charbon de bois et le bois de chauffe demeurent les principaux combustibles utilisés, et le gaz et pétrole restent le privilège de certains ménages urbains essentiellement vivant dans la capitale. On note également la persistance d’un accès très limité à l’électricité. Comme l’indique la Figure II-2(b), l’accès à l’électricité a légèrement régressé pour les ménages urbains et reste extrêmement faible dans les zones rurales où moins de 3% des ménages jouissent ce privilège.22 Aucun développement positif ne semble également se passer du côté des installations sanitaires et l’accès aux latrines améliorées ne semble s’être amélioré qu’à Bujumbura mairie. FIGURE II-2 : CONDITIONS DE LOGEMENT DES MENAGES ET ACCES AUX SERVICES DE BASE (a) Conditions de logement (b) Accès aux services de base Note: Plancher de l’habitation sont les planchers faits de ciment, carrelage et brique ; les murs de l’habitation sont les murs faits en briques, adobe et pisé ; le toit de l’habitation sont les toits en tuiles ou tôles. Installations sanitaires représentent les chasses branchées aux égouts ou fosses septiques ainsi que les latrines améliorées ou couvertes. Combustible de cuisine représente le gaz, pétrole, charbon de bois et bois de chauffe. Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. C. Evolution des caractéristiques sociodémographiques La taille des ménages et le nombre de dépendants semblent s’être agrandis dans les milieux ruraux, mais paraissent légèrement baisser dans les milieux urbains. Le nombre d’enfants et de dépendants est plus élevé et continue d’augmenter chez les ménages ruraux, alors qu’il semble baisser chez les ménages urbains, surtout chez ceux vivant à Bujumbura mairie (Tableau II-3). En 22 L’accès à l’électricité est mesuré par la connexion à la REGIDESO, la possession de groupe électrogène ou l’accès à l’énergie solaire. 48 revanche, la taille des ménages parait être légèrement plus large dans les zones urbaines, mais révèle une plus grande proportion d’hommes adultes (et donc de force de travail), alors que les ménages ruraux sont essentiellement composés d’enfants et de femmes. Ceci est particulièrement le cas chez les ménages les plus démunis situés en bas de l’échelle du niveau de vie. Le nombre élevé d’enfants et de personnes à charge affecte négativement la capacité de ces ménages à améliorer leur situation économique et peut contribuer à les pousser vers des situations chroniques de privations. Le Tableau II-3 montre aussi une proportion plus large de ménages dirigés par des femmes parmi les populations rurales et celles démunies. Mais cette proportion semble être en baisse depuis 2006. L’âge moyen du chef de ménage semble également être en baisse à travers le temps, mais il ne parait pas varier entre les différents groupes de ménages. TABLEAU II-3 : CARACTERISTIQUES SOCIODEMOGRAPHIQUES DES MENAGES BURUNDAIS National Rural Urbain 40 % inférieur 60 % inférieur 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 Taille du ménage 6,1 6,2 6,0 6,1 6,7 6,6 6,6 6,6 6,5 6,4 Taux de dépendance 51,2 51,0 51,5 51,7 45,6 43,8 55,2 54,7 54,2 53,8 Nb. enfants moins de 15ans 3,1 3,2 3,2 3,2 3,0 3,0 3,7 3,6 3,5 3,5 Nbr de femmes adultes 1,3 1,3 1,2 1,3 1,5 1,5 1,3 1,3 1,3 1,3 Nbr. d’hommes adultes 1,2 1,3 1,1 1,2 1,6 1,6 1,1 1,2 1,2 1,2 Chef femme 16 13 15,7 12,6 20,2 18,0 15,8 11,9 15,9 12,4 Âge du chef (ans) 43,6 42,7 43,6 42,8 43,5 42,0 43,9 43,2 43,9 42,9 Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Le niveau d’éducation du chef de ménage semble s’être nettement amélioré au cours des dernières années, surtout en milieu rural et chez les ménages démunis. La proportion des ménages dont le chef a achevé l’enseignement primaire a augmenté de, respectivement, 55% et 68% chez les ménages ruraux et les familles démunies (Tableau II-4). Ces améliorations démontrent une élévation du niveau d’éducation dans le pays, mais démontrent aussi que l’éducation primaire n’est plus suffisante pour sortir de la privation vue la hausse de la proportion de ménages dirigés par des diplômés des écoles primaires chez les tranches les plus nécessiteuses. Aussi, et en dépit des progrès réalisés dans les milieux ruraux, les niveaux scolaires, surtout secondaires et tertiaires, du chef de ménage et de son (sa) conjoint (e) restent nettement plus élevés dans les zones urbaines. 49 TABLEAU II-4 : EVOLUTION DES NIVEAUX ET STRUCTURES DE L’EDUCATION (%) National Rural Urbain 40 % inférieur 60 % inférieur 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 Niveau d’éducation du chef Sans éducation 30,8 30,0 31,5 31,2 20,2 16,7 33,1 35,8 32,3 33,8 Programmes d’alphabétisation 30,7 18,6 32,1 19,8 10,4 5,4 35,8 22,6 35,2 21,1 Pré-primaire 15,8 16,6 15,9 17,0 13,3 12,1 15,8 16,1 15,7 16,7 Achevé le primaire 17,9 27,5 17,5 27,1 23,4 31,9 14,3 23,6 15,3 25,8 Secondaire 3,2 5,0 2,4 4,0 15,7 16,7 0,9 1,8 1,3 2,4 Université 1,6 2,3 0,6 1,0 17,0 17,2 0,1 0,1 0,2 0,3 Niveau d’éducation conjoint(e) Sans éducation 44,8 45,3 45,0 45,8 41,7 40,4 44,4 48,5 44,9 47,4 Programmes d’alphabétisation 31,0 18,3 32,5 19,6 8,8 4,2 36,9 22,6 35,7 21,8 Pré-primaire 10,5 14,4 10,4 14,5 11,9 13,8 9,8 13,4 9,9 13,8 Achevé le primaire 10,9 17,7 10,6 17,7 15,6 17,0 8,7 14,8 9,1 16,1 Secondaire 2,0 3,0 1,4 2,0 12,2 13,3 0,3 0,5 0,4 0,9 Université 0,8 1,3 0,2 0,4 9,9 11,4 0,0 0,1 0,1 0,2 Proportion de membres du Ménage avec Sans éducation 34,8 27,2 35,0 28,1 31,8 17,2 36,9 31,0 35,8 29,7 Programmes d’alphabétisation 18,6 9,3 19,4 9,9 6,2 3,0 20,2 10,1 20,0 10,0 Pré-primaire 28,8 35,2 28,9 35,7 27,1 29,4 30,1 37,2 30,1 36,8 Achevé le primaire 13,7 19,1 13,6 18,8 16,0 22,9 11,1 16,9 12,1 17,7 Secondaire 3,4 7,7 2,7 6,8 13,3 18,1 1,6 4,6 1,9 5,4 Université 0,7 1,5 0,3 0,8 5,7 9,4 0,1 0,3 0,2 0,5 Scolarisation des enfants (entre 5 & 15 ans) Prop. garçons et filles 52,0 67,9 51,3 67,1 62,0 77,5 49,5 64,6 50,7 65,5 Proportion de filles 29,4 40,1 28,8 39,8 39,1 43,9 27,3 37,7 28,4 38,8 Proportion de garçons 31,5 39,3 31,3 38,8 33,9 45,2 29,9 36,8 30,6 37,1 Scolarisation des membres du Ménage entre 5 & 24 ans Prop. garçons & filles 41,8 57,5 41,3 57,1 49,5 61,9 41,6 56,7 42,2 57,0 Proportion de filles 23,0 33,3 22,5 33,1 30,7 35,7 22,4 31,9 23,0 32,8 Proportion de garçons 25,9 34,2 25,7 33,9 27,4 37,2 25,4 33,4 25,9 33,6 Niveaux de scolarisation des membres du Ménage entre 5 & 24 ans Programmes d’alphabétisation 3,0 0,2 3,2 0,2 0,2 0,0 4,0 0,3 3,5 0,3 Pré-primaire 67,5 59,9 68,6 61,3 54,2 46,2 73,2 65,0 71,9 63,6 Achevé le primaire 21,8 21,1 21,9 21,3 20,9 19,3 18,6 21,7 19,7 21,4 Secondaire 7,1 17,6 6,1 16,3 20,1 29,9 3,9 12,4 4,8 14,1 Université 0,7 1,2 0,3 0,9 4,7 4,6 0,3 0,6 0,2 0,7 Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Nets progrès dans la scolarisation des enfants dans les milieux ruraux et défavorisés. Le taux de scolarisation des jeunes âgés de 5 à 15 ans a augmenté pour l’ensemble de la population et surtout parmi les populations rurales et les plus démunies, pour lesquelles la proportion d’enfants scolarisés a dépassé les 65%. Le taux de scolarisation des filles a également augmenté de façon significative, égalant ou même dépassant le taux de scolarisation des garçons (Tableau II-4 et Figure II-3(a)). 50 FIGURE II-3 : EVOLUTION DES NIVEAUX D’EDUCATION ENTRE 2006 ET 2012 (a) Scolarisation des membres des ménages âgés entre 5 (b) Niveaux scolaires des membres des ménages et 15 ans Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Toutefois, l’accès à l’éducation secondaire et universitaire reste fortement biaisé en faveur des zones urbaines. La proportion des membres des ménages qui sont actuellement inscrits ou ont achevé l’éducation secondaire est de près de cinq fois supérieure dans les zones urbaines que dans les zones rurales et elle est de plus de dix fois supérieure concernant l’éducation tertiaire (Tableau II-4 et Figure II-3(b)). Malgré ces écarts importants, les efforts consentis pour promouvoir l’éducation dans les zones rurales semblent commencer à porter leurs fruits vu que la proportion des membres des ménages ruraux ayant atteint le niveau d’éducation secondaire ou universitaire a plus que doublé au cours des six dernières années, mais partant d’une base très faible. 51 2. Privations en termes de Consommation et Privations Multidimensionnelle La section précédente a montré des améliorations importantes dans les dimensions non monétaires du bien être des ménages Burundais au cours des six dernières années. Malgré ces progrès, des défis majeurs restent à relever pour promouvoir l’accès à l’éducation et aux infrastructures de base, réduire encore plus les écarts entre les milieux urbains et ruraux et améliorer les conditions de vie de la population. Pour cela il est nécessaire de bien comprendre les différentes dimensions et formes de privations subies par les ménages et leurs causes. Ceci est l’objet de cette section qui examinera en premier lieu l’évolution des niveaux de vie des ménages ainsi que l’ampleur et la structure des privations en termes de consommation. Elle analysera ensuite les privations multiples subies par les ménages dans différents domaines du bien-être. A. Privations en termes de consommation Malgré une amélioration du niveau de vie des ménages Burundais depuis 2006, les taux de privations en termes de consommation restent très élevés dépassant les 60%. En 2012, plus de 60 % de la population est privée de biens de consommation de base et plus de 40 % est privée de biens alimentaires de base. Les niveaux de privations sont particulièrement importants dans les zones rurales où près de la moitié de la population n’a pas les moyens de satisfaire ses besoins alimentaires de base (privation de base) et plus de 60 % ne peut subvenir à ses besoins alimentaires et non alimentaires essentiels (extrême privation). Les ménages urbains semblent être mieux nantis, particulièrement ceux vivant dans la capitale où les deux-cinquième de la population subit des privations de base et un quart seulement vit dans l’extrême privation (voir Figure II-4 et Tableau A-1 de l’annexe A). Les niveaux de privation de base et d’extrême privation, analysés dans cette section, sont définis respectivement comme la proportion de la population ne pouvant pas se payer le panier de consommation permettant de satisfaire leurs besoins alimentaires et non alimentaire de base et la proportion de la population ne pouvant pas se payer l’ensemble des produits alimentaires essentiels. En l’absence de données d’enquêtes sur le budget et la consommation des ménages, les indicateurs de privation de base et d’extrême privation sont respectivement utilisés comme 52 approximations des indicateurs de pauvreté monétaire absolue et de pauvreté extrême. Les seuils de privations sont estimés sur la base d’une méthode similaire à l’approche CBE (Encadré II-2). FIGURE II-4 : NIVEAUX DE PRIVATIONS EN TERMES DE CONSOMMATION PAR REGION A. Privation de base B. Extrême privation Note: Afin de corriger les effets de la saisonnalité mentionnés dans l'encadré 2-1, nous avons utilisé un modèle d’imputation pour prédire le niveau de consommation ajusté. Le taux de privation basé sur la consommation ajustée apparait sous cons. ajustée (voir plus de détails dans l'Annexe A). Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Les niveaux de privations ont baissé au niveau national et au niveau rural, mais ont augmenté en milieu urbain. Les résultats de la Figure II-4 et du Tableau A-1 montrent une augmentation (en termes réels) des niveaux de consommation de près de 18 % et 24 %, respectivement, à l’échelle nationale et dans les zones rurales. En parallèle avec l’augmentation de la consommation, les taux de privations de base et extrême ont baissé de près de 10 %. En revanche, les niveaux de consommation et de privation semblent s’être détériorés en milieu urbain et particulièrement à Bujumbura mairie, où la privation absolue a augmenté de près de 40 %. Ce résultat inattendu peut être expliqué par, d’une part, l’agrandissement de la ville de Bujumbura mairie, et d’autre part, par les mouvements migratoires des zones rurales vers les villes urbaines et les pressions inflationnistes qui s’en sont suivies. Comme il apparait dans le Tableau A-3 de l'annexe A, la proportion de la population urbaine a augmenté d'environ 36% entre 2006 et 2012, tandis que la proportion de la population rurale a diminué d'environ 2,4 %. De même, la proportion de la population à Bujumbura mairie a augmenté d'environ 21% alors que celle de Bujumbura rurale a diminué d'environ 17%. Ces dynamiques suggèrent des mouvements migratoires des zones rurales vers les grandes villes les plus proches, qui ont induit une pression sur les ressources et 53 contribué à l’accélération de l’inflation dans ces villes. En effet, les prix ont augmenté de 50% de plus dans les zones urbaines que dans les zones rurales. Les migrants auraient légèrement amélioré, ou tout au moins maintenu, leur niveau de vie, mais face, entre autres choses, à la hausse du coût de la vie ils n’ont pas été en mesure de sortir de la privation et la pauvreté. Par ailleurs, les améliorations observées en milieu rural, et reflétées au niveau national, peuvent s’expliquer, d’un côté par les phénomènes de migration et la baisse de la part de la population rurale, et de l’autre par le développement relatif du secteur agricole ainsi que des infrastructures de base dans certaines régions rurales, essentiellement dans le Nord et l’Ouest du pays. Il s’agit là d’explications hypothétiques qui se basent sur les résultats des Tableaux A-1 et A-3 et l’analyse descriptive de la première partie, et qui méritent un examen plus approfondi une fois que des données plus complètes seront disponibles. ENCADRE II-2 : ESTIMATION DES PRIVATIONS EN TERMES DE CONSOMMATION La méthode CBE est utilisée pour estimer les seuils de privations permettant d’identifier les populations qui souffrent de privations de base et privations extrêmes en termes de consommation. Cette approche implique deux étapes. La première étape estime le coût d’acquisition des produits alimentaires de base permettant un apport énergétique de 2200 kcal par équivalent adulte par jour.23 Ce coût est calculé séparément pour les zones urbaines et les zones rurales, et est évalué sur la base du panier de denrées alimentaires des ménages situés entre le 2ème et 5ème décile de la distribution de la consommation totale dans chaque zone. Le coût de ces produits alimentaires de base permet de définir le seuil alimentaire. La deuxième étape ajoute le coût des produits non alimentaires au seuil alimentaire. Ce coût est calculé sur la base de la consommation moyenne des produits non alimentaires des ménages dont la consommation totale est proche du seuil alimentaire. Le seuil alimentaire augmenté de ce coût de produits non alimentaires donne le seuil absolu de privations en termes de consommation pour chacun des secteurs urbain et rural. Les ménages dont la consommation totale par équivalent adulte est inférieure au seuil alimentaire sont considérés en situation de privations extrême, et ceux dont la consommation totale par équivalent adulte est inférieure au seuil absolu sont considérés comme subissant des privations de base. Les niveaux de privations en termes de consommation sont particulièrement élevés dans les parties Nord et Centre-Est du pays. Les ménages résidants dans l’Ouest et le Sud du Burundi semblent être mieux nantis que ceux vivants dans le Nord et le Centre-Est (Figure II-5). Toutefois, les niveaux de vie semblent s’être améliorés dans le Nord, où la proportion de la population souffrant de privations de base a baissé de 77 % en 2006 à moins de 65 % 2012. Ces améliorations ont eu lieu notamment dans les provinces de Kirundo et Ngozi, et, dans une moindre mesure, Kayanza et Muyinga. En revanche, le Centre-Est où la population souffre déjà de faibles niveaux de consommation et fortes privations, semble avoir connu une détérioration des niveaux de vie, 23 Le concept d’équivalent adulte est basé sur les différences en besoins nutritionnels selon l’âge et le sexe des individus. Il suppose des besoins moindres pour les enfants et les filles que pour les adultes et les garçons. 54 particulièrement à Mwaro et Cankuzo où les ménages sont confronté à une dégradation de la fertilité des sols due à l’érosion et à l’acidité croissante des terres agricoles.24 Les niveaux de privations sont restés relativement stables dans le Sud, et ont baissé dans l’Ouest en raison des améliorations des niveaux de vie notamment à Bubanza et Bujumbura rural (Figure II-5 et Tableaux A-2 et A-3). FIGURE II-5 : NIVEAUX DE PRIVATIONS PAR REGION ADMINISTRATIVE Source : QUIBB2006 et PMS2012. Les hausses des niveaux de consommation ainsi que les baisses des taux de privation dans le Nord et l’Ouest du pays sont, en partie, le résultat des appuis financiers et techniques procurés au secteur agricole pour pallier l’imprévisibilité de la pluviométrie et encourager la modernisation et la diversification de la production alimentaire. Le Nord a bénéficié de la diffusion de variétés de cultures tolérantes à la sécheresse et à l’infertilité des sols, telles que la patate douce, le maïs, le manioc, etc. Aussi, dans le but de promouvoir la production de riz et des légumes, notamment dans les marais à l’Ouest et au Nord, le Gouvernement et ses partenaires ont contribué à des investissements de petite taille pour la réhabilitation des marais et l’amélioration de la gestion de l’eau d’irrigation qui ont atteint jusqu’ici 15-20 % des marais et bassins versants. Finalement, le Gouvernement a multipliés les efforts de promotion de l’utilisation des semences améliorées à travers le pays, depuis 2010. Les distributions de semences améliorées ont principalement été 24 La détérioration des niveaux de consommation et de privations dans certaines provinces dans le Centre-Est n’est pas confirmée par les résultats de la simulation et pourrait être induite par la saisonnalité de l’enquête. 55 orientées en faveur du riz cultivé dans les marais. Près de 33 % des parcelles plantées de riz ont utilisé des semences améliorées au cours de la saison agricole A de 2012. Bien qu’ils soient toujours limités, des efforts sont en voie pour l’utilisation de semences améliorées dans la production de patate douce (17,1 %), banane (14,2 %), manioc (9,3 %) et maïs (4,7 %). L’ampleur des privations en termes de consommation aurait pu être moindre si les données avaient été collectées durant la même saison agricole qu’en 2006. Afin d’explorer l’impact éventuel de la différence de saisonnalité entre les deux enquêtes, PMS2012 et QUIBB2006, sur l’estimation des niveaux de consommation et de privation, nous avons utilisé un modèle de simulation pour estimer les niveaux qui auraient prévalus si les données de 2012 sur la consommation des ménages avaient été collectées pendant la même saison de récolte que les données de 2006 (voir détails dans l’annexe A). Les niveaux de consommation et de privation simulés confirment les tendances observées à partir des données réelles, mais montrent que les proportions de la population subissant des privations de base et des privations extrêmes auraient été inférieures d'environ 6% et 8%, respectivement, si les données avaient été collectées à des saisons de récolte similaires. Ceci indique que la baisse observée de la privation dans les zones rurales et l'augmentation à Bujumbura mairie et dans les secteurs urbains ne sont pas induites par le changement de la périodicité des enquêtes, même si la périodicité semble avoir légèrement affecté l’ampleur de ces variations. FIGURE II-6 : FONCTIONS DE DENSITE DE LA CONSOMMATION Consommation par Adulte Equivalent Burundi 2006 et 2012 .6 Seuil priv. 2006 Seuil priv. 2012 .4 .2 0 6 7 8 9 10 11 12 13 Logarithme de la Consommation par Adulte Equivalent Consommation 2006 Consommation 2012 Consommation ajustée 2012 Sources : QUIBB 2006 et PMS 2012. Seuil priv. représentent les seuils de privation en terme de consommation. 56 Comme le montre la Figure II-6, la fonction de densité de la consommation s’est décalée vers la droite en 2012, indiquant une hausse du niveau de la consommation et une plus grande dispersion dans la répartition de la consommation par rapport à 2006. La densité de la consommation simulée (predicted consumption) se situe à la droite de la densité de 2006. Etant donné que la densité simulée est comparée au seuil de privation de 2006, pour déterminer le niveau de privation en termes de consommation, nous obtenons une proportion prédite de la population privée plus faible que la proportion observée avec les données réelles de 2012. Malgré l’amélioration des niveaux de vie en milieu rural et leur détérioration en zones urbaines, les niveaux de privations restent beaucoup plus élevés en milieu rural. En 2012, la proportion des ménages ruraux subissant des privations de base en termes de consommation dépasse les 60 % comparée à 48 % de ménages urbains. Même après l’ajustement des différences dans le coût de la vie, la consommation moyenne par équivalent adulte reste près de 30 % supérieure dans les zones urbaines. Ceci peut être vérifié à travers toute la distribution de la consommation. La Figure II-7(a) montre que la fonction de densité de la consommation par équivalent adulte en milieu urbain se situe à la droite de la fonction de densité de la consommation par équivalent adulte en milieu rural, indiquant un niveau de vie plus élevé de la population urbaine par rapport à celle rurale. Ce fait est confirmé par la dominance de la fonction de répartition de la consommation urbaine sur la fonction de répartition rurale (Figure II-7(b)). Les tests de dominance stochastiques indiquent que la répartition de la consommation urbaine domine celle du milieu rural sur toute la distribution. Par conséquent, quel que soit le seuil de privation choisis, le niveau de privation en termes de consommation restera toujours plus élevé en milieu rural qu’en milieu urbain.25 25 Si nous considérons deux populations, A et B, caractérisées par deux fonctions de distribution cumulatives, FA et FB, alors la distribution B domine de façon stochastique la distribution A au premier degré si, pour tout x, FA(x)≥FB(x). 57 FIGURE II-7 : REPARTITION DE LA CONSOMMATION MENSUELLE PAR EQUIVALENT ADULTE (a) Fonctions de densité Consommation par Adulte Equivalent Consommation par Adulte Equivalent Consommation par Adulte Equivalent Burundi 2006 Burundi 2012 Burundi 2012 Consommation Ajustée .6 .6 .5 Seuil alim. Urbain Seuil alim. Rural Seuil alim. Urbain Seuil priv. Rural Seuil priv. Rural Seuil priv. Rural Seuil alim. Rural Seuil alim.Urbain Seuil alim. Rural Seuil priv. Urbain Seuil priv.Urbain Seuil priv. Urbain .4 .4 .4 .3 .2 .2 .2 .1 0 0 0 6 7 8 9 10 11 12 13 6 7 8 9 10 11 12 13 6 7 8 9 10 11 12 13 Logarithme de la Consommation par Adulte Equivalent Logarithme de la Consommation par Adulte Equivalent Logarithme de la Consommation par Adulte Equivalent Consommation Rurale Consommation Urbaine Consommation Rurale Consommation Urbaine Consommation Rurale Consommation Urbaine Consommation Nationale Consommation Nationale Consommation Nationale (b) Fonctions de répartition Burundi 2006 Burundi 2012 Burundi 2012 Consommation Ajustée Distribution Cumulée de la Consommation par Adulte Equivalent: Milieux Urbain et Rural Distribution Cumulée de la Consommation par Adulte Equivalent: Milieux Urbain et Rural Distribution Cumulée de la Consommation par Adulte Equivalent: Milieux Urbain et Rural 1 1 1 .8 .8 .8 FGT(z, alpha = 0) FGT(z, alpha = 0) FGT(z, alpha = 0) .6 .6 .6 .4 .4 .4 .2 .2 .2 0 0 0 3000 20400 37800 55200 72600 90000 3000 20400 37800 55200 72600 90000 3000 20400 37800 55200 72600 90000 Poverty line (z) Poverty line (z) Poverty line (z) Rural Urbain Rural Urbain Rural Urbain Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Note : Les lignes verticales en pointillé vert et olive représentent respectivement les seuils alimentaires ruraux et urbains, et les lignes verticales continues mauves et rouges indiquent respectivement les seuils absolus de privation en termes de consommation en zones rurales et urbaines. 58 Le niveau d’éducation du chef de famille est déterminant pour l’amélioration du niveau de vie du ménage. La décomposition des niveaux de privations en termes de consommation par le niveau de scolarité du chef de ménage, montre que les proportions de privations de base et privations extrêmes sont plus élevées chez les ménages dirigés par des personnes illettrées ou qui ont suivi des programmes d’alphabétisation (voir Figure II-8 et Tableau A-4 en annexe A). L’analphabétisme est très répandu au Burundi et particulièrement en milieu rural, où plus de 60 % des ménages sont dirigés par des personnes sans éducation formelle contre 30 % seulement en milieu urbain. Ces ménages vivent continuellement dans la précarité et la privation. Les niveaux de privations sont aussi assez élevés parmi les ménages dont le chef a atteint la quatrième année de l’enseignement primaire. C’est seulement lorsque le chef a achevé le cycle primaire que la situation du ménage semble commencer à s’améliorer. Les niveaux de privation chutent à près de 56 % pour ces ménages, et à moins de 33 % pour les ménages dont le chef a achevé la scolarité secondaire. Toutefois, ces derniers ne semblent pas avoir connu une amélioration de leurs niveaux de vie ni une baisse des taux de privations. Les ménages dirigés par des diplômés de l’université semblent jouir d’un bien meilleur niveau de vie, avec seulement 17% subissant des privations de base. Toutefois, cette proportion semble avoir augmenté depuis 2006, où elle représentait seulement 9 %, laissant présager une légère détérioration des niveaux de vie de ces ménages. FIGURE II-8 : TAUX DE PRIVATIONS PAR NIVEAU D’EDUCATION DU CHEF DE MENAGE Source : QUIBB2006 et PMS2012. Les familles avec enfants, particulièrement les familles monoparentales, semblent subir de fortes privations. Plus de 50 % des ménages monoparentaux avec enfants n’ont pas les moyens de 59 satisfaire leurs besoins alimentaires de base et presque 70 % ne peuvent pas se procurer les biens de consommation essentiels. Ces familles vivent pour la plupart en milieu urbain et ont les niveaux de privation les plus élevés. Des taux de privations presque équivalents sont observés chez les couples avec enfants, alors que les familles sans enfants (monoparentales ou non) semblent jouir d’un meilleur niveau de vie (Figure II-9 et Tableau A-5). Le niveau moyen de consommation des ménages avec enfants a augmenté plus que proportionnellement par rapport aux autres ménages, au cours des dernières années. Mais ces familles continuent de faire partie des ménages les plus démunis et privés. En revanche, les ménages dirigés par des personnes âgées, de plus de 65 ans, ne semblent pas subir de fortes privations et leur situation semble s’être améliorée à travers le temps. Un grand nombre de ces familles a bénéficié de l’aide alimentaire d’urgence et de l’assistance des ONG qui les considèrent comme particulièrement vulnérables en raison des difficultés qu’elles rencontrent pour l’accès et l’exploitation de la terre. FIGURE II-9 : NIVEAUX DE PRIVATIONS PAR TYPE DE FAMILLE Source : QUIBB 2006 et PMS2012. Les ménages dirigés par des travailleurs agricoles sont les plus démunis, alors que les employés de l’administration publique suivis des employés dans le secteur des services semblent offrir de meilleurs niveaux de vie à leurs familles. La situation économique des familles de travailleurs agricoles, qui représentent la plus grande part de la population Burundaise, semble s’être légèrement améliorée. Mais ces familles continuent de représenter la tranche la plus démunie et privée en termes de consommation. Près de 60 % de ces ménages souffrent de privations extrêmes et presque 70 % ne peuvent pas satisfaire leurs besoins de consommation de 60 base (Figure II-10). En revanche, les employés des secteurs de l’administration publique, de l’enseignement et de la santé figurent parmi les mieux nantis, avec des niveaux de privations inférieurs à 19% et en forte baisse par rapport à 2006. Les ménages dirigés par des personnes exploitant des petites affaires, telles que maçons, menuisiers, meuniers, etc., ont également connu une amélioration assez importante de leurs niveaux de vie et une baisse des taux de privations. Pour ceux engagés dans d’autres secteurs, généralement les activités informelles agricoles et d’élevage, leurs familles continuer de se situer parmi les tranches les plus démunies avec des niveaux de privations proches de 67 %. FIGURE II-10 : NIVEAUX DE PRIVATIONS PAR SECTEUR D’EMPLOI DU CHEF DE MENAGE Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Les ménages dirigés par des salariés des secteurs public et parapublic sont visiblement mieux nanties, alors que les travailleurs indépendants semblent vivre dans la précarité. Les familles dirigées par des travailleurs indépendants représentent une part notable des ménages Burundais et figuraient parmi les groupes les plus démunis en 2006 (Figure II-11). Toutefois, le niveau de privations dans ces ménages semble avoir considérablement reculé en 2012, baissant de 67% à moins de 53%. Les ménages dont le chef est salarié des secteurs public et parapublic, ou employé des ONG, possèdent les plus faibles proportions de familles privées. Les taux de privations parmi ces ménages ont baissé d’environ 43% en 2006 à 33% en 2012. 61 FIGURE II-11 : NIVEAUX DE PRIVATION PAR STATUT PROFESSIONNEL DU CHEF DE MENAGE Source : QUIBB 2006 et PMS2012. 62 B. Aspects multidimensionnels de la privation Cette section vient compléter l’analyse précédente par: (i) l’examen des privations dans certaines dimensions non monétaires du bien-être des ménages Burundais ; et (ii) l’évaluation de l’étendue des privations multiples qui permettra d’identifier les groupe de population les plus vulnérables. L’approche multidimensionnelle de la privation se base sur l’idée que le bien-être d’une population peut être compromis non seulement par de graves insuffisances dans la consommation ou le revenu, mais également par la privation dans plusieurs dimensions des conditions de vie. Les efforts de lutte contre la pauvreté et la précarité doivent aller au-delà des causes immédiates des déficits en consommation ou revenu, et identifier les privations multiples subies par la population pour mieux orienter les interventions envers les groupes les plus vulnérables, qui cumulent les désavantages. Toutefois, la multitude des dimensions dans lesquelles une population donnée peut souffrir de privations, ainsi que la complexité des interrelations entre ces dimensions, peut rendre une telle analyse assez difficile. Alkire et Foster (2011) ont développé une méthodologie relativement simple pour mesurer la pauvreté multidimensionnelle, sur laquelle nous nous sommes basés pour étudier les privations multiples au Burundi. Cette approche se base sur deux éléments essentiels: (i) les privations dans chacune des dimensions pertinentes du bien-être, et (ii) l’intensité de ces privations. Nous considérons cinq dimensions principales et quatorze indicateurs pour estimer l’Indicateur de Privations Multidimensionnelle (IPM).26 Cet indicateur est similaire à l’indicateur de pauvreté multidimensionnelle développé par Alkire et Foster (2011), et mesure l’incidence et l’ampleur des privations multiples.27 L’annexe B présente les détails techniques de cette méthode. 26 Toutes les dimensions ainsi que tous les indicateurs dans chaque dimension reçoivent la même pondération. 27LeIPM est calculé en multipliant l’indice de privations multidimensionnelle (ou pauvreté) (H) par l’intensité moyenne de privations des pauvres (A), où H représente la proportion de la population qui est multi-dimensionnellement privée (ou pauvre) et A représente la moyenne de la fraction d’intensité de privations chez les pauvres (voir http://www.ophi.org.uk/ pour plus de détails). 63 Nombre de chambres par Combustible de cuisines Plancher de l’habitation Installations sanitaires Fréquentation scolaire Actifs non agricoles Années de scolarité Mur de l’habitation Toit de l’habitation taille du ménage Actifs agricoles Consommation Moustiquaires Électricité Eau Niveau Propriété Éducation Conditions de logement Accès aux services de vie d’actifs (1/5) (1/5) de base (1/5) (1/5) (1/5) Cinq dimensions du bien-être Nous considérons comme multidimensionnellement privés (ou pauvres) tous les Burundais privés dans au moins 30 % des indicateurs choisis. Les personnes privées dans plus de 50 % des indicateurs seront considérées comme subissant des privations sévères, alors que celles qui sont privées dans entre 15 % et 30 % des indicateurs seront considérées comme vulnérables à la privation (ou vulnérables à la pauvreté). TABLEAU II-5 : INDICATEURS DE PRIVATIONS MULTIDIMENSIONNELLES PAR REGIONS Incidence des Intensité moyenne Vulnérabilité à la IPM Privations sévère privations parmi les pauvres privation 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 National 49.5% 35.3% 87.2% 70.6% 56.8% 50.0% 11.0% 23.4% 60.9% 36.0% Rural 51.1% 36.2% 89.5% 70.8% 57.1% 50.1% 9.9% 23.3% 63.4% 37.1% Bujumbura 21.7% 22.4% 44.2% 47.5% 49.2% 47.2% 32.1% 25.0% 19.7% 18.5% Autres villes 34.9% 32.7% 70.4% 64.1% 49.6% 51.1% 21.8% 22.0% 33.3% 33.2% Région administrative Nord 53.3% 38.9% 91.3% 75.6% 58.3% 51.4% 7.9% 21.7% 68.2% 42.0% Centres Est 48.5% 38.6% 86.8% 77.5% 55.9% 49.8% 12.5% 18.7% 60.1% 39.7% Ouest 47.2% 29.5% 83.3% 59.5% 56.6% 48.5% 11.9% 29.2% 55.5% 28.0% Sud 47.1% 30.9% 84.8% 64.3% 55.6% 48.0% 13.8% 27.0% 54.7% 29.1% Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Plus de 70 % de la population Burundaise souffre de privations dans environ un tiers des dimensions pertinentes du bien-être, et plus de 35 % subi des privations sévères dans plus de la moitié de ces dimensions. Le Tableau II-5 présente l’indicateur IPM et ses deux composantes: l’incidence et l’intensité moyenne des privations subies par la population, aussi bien au niveau national que régional. L’incidence de privations et l’IPM ont atteint, respectivement, près de 71 % et 35 % en 2012. Le premier informe sur la proportion de la population subissant des privations multiples (ou pauvre) et le second représente la proportion pondérée des privations subies par les pauvres par rapport aux privations totales qui pourraient être potentiellement subies 64 par l’ensemble de la population. L’IPM permet ainsi de refléter la distribution commune des privations qu’un individu subit en même temps. La proportion de la population subissant des privations multiples a baissé, mais une grande partie reste vulnérable à la privation et la pauvreté. L’incidence de privations et l’IPM ont baissé, respectivement, de près de 20 % et 30 %, à l’échelle nationale. Toutefois, une partie de la population qui a été en mesure d’améliorer ses conditions de vie est restée vraisemblablement près des seuils de privations et, donc, vulnérable à retomber dans la privation. Ceci peut être observé à travers l’augmentation du taux de vulnérabilité, qui est passé de 11% en 2006 à plus de 23% en 2012. Les stratégies de développement mises en place dans le pays, semblent avoir permis une amélioration des conditions de vie pour certains ménages et une baisse des niveaux de privations. Mais ces efforts méritent d’être poursuivis et intensifiés au vu de la persistance des niveaux élevés de privations et du fait qu’une grande partie de la population qui a réussi à sortir de de la pauvreté reste menacée de retomber rapidement dans la précarité. FIGURE II-12 : DISPARITES DANS LA BAISSE DES PRIVATIONS MULTIPLES (a) Urbain-Rural (b) Régions Adminsitratives Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Les populations rurales sont celles qui souffrent le plus des privations multiples mais leur situation semble s’améliorer, tandis que celle des populations de la capitale semble se dégrader. A l’instar des résultats obtenus dans section précédente, nous observons une baisse de l’incidence et l’ampleur des privations multiples en milieu rural et une hausse de ces indicateurs à Bujumbura mairie. La baisse des indicateurs de privation multidimensionnelle en milieu rural semble être plus importante que la baisse de la privation en termes de consommation observée dans la section précédente. Ceci indique que les progrès obtenus dans les indicateurs non 65 monétaires de bien-être ont été bien plus importants que les améliorations dans le niveau de vie. Par ailleurs, l’incidence de privations multidimensionnelle semble augmenter à Bujumbura mairie et baisser légèrement dans les autres zones urbaines. Cela laisse supposer que la détérioration du niveau de vie en milieu urbain a été en partie compensée par des améliorations dans les dimensions non monétaires du bien-être. Malgré ces changements positifs, les ménages ruraux continuent à subir plus de privations et à être bien moins nantis que leurs homologues urbains (Figure II-12(a)). Le Nord et le Centre-Est du pays souffrent des niveaux de privations multiples les plus élevés, alors que les parties Ouest et Sud semblent offrir de meilleures conditions de vie. En 2006, le Nord du Burundi était la région présentant les plus hauts niveaux de privations, avec des taux record enregistrés à Kirundo (Figure II-12(b) et Tableau B.1 en annexe B). Seulement les privations dans le Nord ont fortement baissé en 2012, atteignant des niveaux équivalents à ceux observés dans le Centre-Est, où la situation semble avoir stagné depuis 2006. Le Sud et l’Ouest du pays présentent les proportions les plus faibles de populations subissant des privations multiples. Ces proportions ont baissé dans les deux régions depuis 2006, avec des baisses plus marquées dans L’Ouest. Les améliorations dans l’Ouest ont touché principalement provinces de Bujumbura rural, Bubanza et, dans une moindre mesure, Cibitoke, alors que celles dans le Sud ont touché essentiellement les provinces de Bururi et, dans une moindre mesure, Makamba et Rutana. L’analyse des privations en termes de consommation, dans la section précédente, a montré des schémas assez similaires pour l’Ouest et le Sud indiquant que les ménages dans ces régions sont mieux nantis que ceux dans le Nord et le Centre-Est. Elle a aussi montré des niveaux de privations alarmants dans le Centre-Est, qui semble être la région la plus démunie du pays. Toutefois, elle a indiqué que de très faibles améliorations des niveaux de vie dans le Sud, alors que les résultats de l’analyse multidimensionnelle montrent des baisses notables dans les niveaux de privations multiples, laissant présager des progrès bien plus importants dans les dimensions non-monétaires des conditions de vie que dans les niveaux de consommation dans cette région. 66 FIGURE II-13 : NIVEAUX DE PRIVATIONS SUBIS PAR LES POPULATIONS MULTI-DIMENSIONNELLEMENT PAUVRES Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Les populations pauvres subissent de fortes privations dans un grand nombre de dimensions du bien-être, dont les plus importantes sont l’accès à l’électricité et aux combustibles de cuisine, les conditions sanitaires, le niveau de consommation, et dans une moindre mesure la scolarisation des jeunes. Comme l’indique la Figure II-13 et le Tableau B.2 en annexe B, plus des trois quarts des populations multi-dimensionnellement privées (ou pauvres) sont privés d’accès: à l’électricité, aux combustibles de cuisine efficaces (tels que le gaz, pétrole ou charbon de bois), aux installations sanitaires améliorées, à un plancher d’habitation décent, et aux produits de consommation de base. Le niveau de privations en termes de consommation semble avoir augmenté en 2012 chez ces populations pauvres, particulièrement dans les milieux urbains (voir Figure B.2 en annexe B). Malgré les progrès notables dans l’accès à l’éducation, la faible scolarisation des jeunes continue de représenter un sérieux problème pour plus de la moitié de la population multi-dimensionnellement privée. Au sein de ces populations, plusieurs membres du ménage qui sont âgés de 6 à 15 ans ne sont pas inscrits à l’école. Alors que les niveaux de scolarisation sont plus élevés et en hausse chez 67 les ménages urbains pauvres, les ménages ruraux pauvres continuent de souffrir de faibles niveaux de scolarisation de leurs enfants. FIGURE II-14 : CONTRIBUTION DES DIFFERENTES DIMENSIONS DU BIEN-ETRE A L’IPM Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. La consommation et l’accès aux services de base contribuent le plus à la privation multidimensionnelle. En 2006, les privations en termes de consommation et d’accès aux services de base ont contribué à hauteur d’environ un quart, chacune, à l’indicateur de privation multidimensionnelle. En 2012, la contribution de l’accès aux infrastructures et services de base a légèrement baissé, alors que la contribution de la consommation a augmenté atteignant plus du tiers de cet indicateur. Ceci indique que les améliorations réalisées dans les niveaux de vie sont beaucoup plus faibles que les progrès réalisés dans les dimensions non monétaires des conditions de vie, et que la population Burundaise continue de souffrir principalement de fortes privations en niveaux de consommation de base. Par ailleurs, la possession d’actifs et l’éducation présentent les plus faibles contributions à la privation multidimensionnelle, indiquant que malgré les privations subies dans ces domaines les privations en termes de consommations et d’accès à l’infrastructure de base demeurent plus importantes. La consommation et l’accès aux infrastructures et services de base sont les principaux domaines dans lesquelles les différentes régions du pays subissent de fortes privations. Selon le Tableau II-6 et la Figure II-15, la contribution des privations en termes de consommation à l’indicateur de privations multidimensionnelle dépasse le tiers pour toutes les régions du pays et a beaucoup augmenté depuis 2006. La contribution de l’accès aux services de base à l’IPM est aussi très importante, dépassant le quart dans la majorité des régions, et a baissé uniquement dans 68 l’Ouest et le Sud du pays. La propriété d’actifs et l’éducation possèdent par contre les plus faibles contributions et sont en baisse dans les différentes régions. Ceci démontre que bien que les efforts de promotion de l’éducation de base devraient être poursuivis et même intensifiés, l’attention du gouvernement devrait focaliser plus sur l’amélioration du niveau de vie des ménages et sur le développement de l’infrastructure de base pour faciliter l’accès aux services et aux emplois productifs. FIGURE II-15: CONTRIBUTION DE DIFFERENTES DIMENSIONS DE BIEN-ETRE AU IPM PAR REGION Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. TABLEAU II-6 : CONTRIBUTION DE DIFFERENTES DIMENSIONS AU IPM National Rural Bujumbura Autres villes Nord Centre Est Ouest Sud 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 Éducation 14.5% 13.9% 14.5% 14.2% 15.1% 8.7% 16.9% 10.5% 14.3% 14.6% 13.6% 13.0% 14.4% 14.2% 17.1% 16.1% Cond habitat 20.2% 15.8% 20.4% 15.8% 14.1% 14.8% 14.5% 16.7% 19.3% 16.1% 20.4% 15.1% 20.8% 16.6% 21.0% 16.9% Services de base 24.5% 23.8% 24.5% 24.1% 21.4% 16.3% 24.1% 21.1% 23.0% 23.5% 25.7% 23.0% 24.1% 21.1% 26.2% 20.5% Prop actifs 14.0% 12.5% 13.8% 12.0% 22.8% 24.2% 18.0% 16.2% 14.4% 12.2% 12.2% 11.9% 16.9% 16.7% 12.4% 10.6% Niveau de vie 26.8% 34.0% 26.8% 33.9% 26.6% 36.0% 26.6% 35.5% 29.0% 33.6% 28.2% 37.0% 23.9% 31.4% 23.3% 35.9% Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. L’analyse de la sensibilité de l’indicateur de privations multidimensionnelle montre qu’une grande partie de la population Burundaise souffre de privations dans la moitié des 69 dimensions simultanément. Le Tableau II-7 et la Figure II-16 montrent que si les dimensions dans lesquelles la population souffre de privations augmentent de 30% à 50%, l’indicateur de privations multidimensionnelle (IPM) baisse de seulement 14 point de pourcentage (passant de 35% à 21%). Par contre, si la proportion des dimensions augmente à 60% l’IPM décline très rapidement à 8%. Ceci indique que la majorité de la population Burundaise souffre (au même moment) de privations dans la moitié (ou moins) des dimensions du bien-être. Ainsi, pour réduire significativement la vulnérabilité et la pauvreté les actions du gouvernement devraient se concentrer sur les principaux domaines dans lesquels les ménages subissent des privations. Il suffit de focaliser ces actions sur la moitié ou moins des indicateurs du bien-être, tels que l’amélioration du niveau de consommation, la promotion de l’accès à l’électricité et aux combustibles et l’amélioration des conditions sanitaires, pour que les niveaux de privations et de pauvreté baissent sensiblement. FIGURE II-16 : VARIATION DE L’IPM EN FONCTION DES SEUILS CRITIQUES DE PRIVATIONS (AU NIVEAU NATIONAL) Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. TABLEAU II-7 : VARIATION DE L’IPM EN FONCTION DES SEUILS CRITIQUES DE PRIVATIONS (PAR LIEU DE RESIDENCE) National Rural Bujumbura Autres villes 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 10% 52.5% 41.3% 53.7% 42.0% 31.3% 30.6% 40.6% 38.8% 20% 51.8% 39.3% 53.2% 40.2% 28.0% 26.6% 39.0% 36.3% 30% 49.5% 35.3% 51.1% 36.2% 21.7% 22.4% 34.9% 32.7% 40% 44.9% 28.5% 46.5% 29.3% 16.9% 16.6% 27.6% 25.0% 50% 38.8% 21.3% 40.4% 21.9% 12.1% 11.0% 20.2% 20.5% 60% 23.4% 8.0% 24.5% 8.2% 5.5% 3.7% 8.7% 8.8% Sources : QUIBB 2006 et PMS 2012. 70 FIGURE II-17 : VARIATION DE L’IPM EN FONCTION DES SEUILS CRITIQUES DE PRIVATIONS (PAR LIEU DE RESIDENCE) Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Afin de mieux comprendre les déterminants de la vulnérabilité et de la privation, nous avons estimé un modèle de probabilité (logit), permettant d’évaluer les corrélations entre les caractéristiques des ménages et la probabilité de subir des privations multiples (être multi-dimensionnellement privé). Les résultats et détails sur la méthode sont présenté dans l’annexe B. La probabilité pour un ménage d’être privé est principalement déterminée par le niveau d’éducation du chef de famille et de son (sa) conjoint(e) ainsi que par le nombre de dépendants dans le ménage. Les résultats d’estimation dans le Tableau B.3 en annexe, indiquent que les ménages de grande taille et ceux ayant un nombre important d’enfants ont de fortes probabilités d’être privés et pauvres. Ici, la causalité opère dans les deux sens, du fait que les ménages pauvres ont tendance à avoir davantage d’enfants, et que le nombre d’enfants et de dépendants affecte négativement le bien-être du ménage et sa capacité à améliorer ses conditions de vie. Les résultats montrent aussi que la probabilité d’être privé décroit significativement avec le niveau d’éducation du chef de ménage ou de son (sa) conjoint(e). La simple participation aux cours d’alphabétisation semble suffire à réduire le risque de privation, mais ce résultat pourrait être dû à la corrélation de cette variable avec d’autres caractéristiques qui contribuent à réduire le risque de privations. L’âge du chef de ménage et la présence de personnes âgées dans la famille ne semblent pas avoir un impact significatif sur la probabilité de privation. Les résultats de 2012 montrent aussi 71 que les ménages dirigés par des hommes ont tendance à avoir une plus forte probabilité d’être privés. Le secteur d’activité du chef de ménage ne semble pas avoir une forte influence sur le risque de privations multiples. Les résultats de 2006 montrent que les ménages dont le chef est employé dans le secteur agricole ont une plus forte probabilité de subir des privations, mais les estimations de 2012 ne montrent aucun effet significatif du secteur d’activité du chef de famille sur la probabilité d’être privé. Ce résultat pourrait s’expliquer par le manque de précision des données sur le secteur d’activité du chef de ménage, la prédominance de l’emploi agricole dans l’échantillon, et la multi-colinéarité des variables explicatives. Le lieu de résidence du ménage semble aussi affecter sa probabilité d’être privé. Les estimations de 2012 montrent que le fait de résider dans les zones rurales n’augmente pas nécessairement le risque de privation et de pauvreté. Par contre, les ménages habitant dans le Centre-Est ont de plus fortes chances de subir des privations multiples que ceux résidants dans les autres régions du pays. 72 3. Analyse des Inégalités Les sections précédentes montrent que, malgré les améliorations enregistrées dans les conditions de vie des ménages, le Burundi reste marqué par une forte prévalence des privations et de la vulnérabilité. Aussi, ces améliorations n’ont pas été réalisées de façon uniforme entre les régions: les ménages résidant dans l’Ouest du pays semblent avoir connu des progrès notables dans leurs conditions de vie, tandis que ceux vivant dans le Centre-Est paraissent continuer de subir de fortes privations dans divers domaines. Cette section vient compléter l’analyse précédente en examinant l’évolution et les causes des inégalités dans la répartition de la richesse et du niveau de vie au Burundi. La première partie de la section explore l’ampleur et la structure des inégalités dans la distribution des dépenses de consommation des ménages, et la deuxième partie examine les sources des inégalités spatiales en focalisant sur les inégalités entre les milieux urbains et ruraux ainsi que les disparités entre l’Ouest et les autres régions du pays. A. Ampleur et structure des inégalités Avec un coefficient de Gini estimé à près de 46, l’inégalité basée sur la consommation semble élevée au Burundi en comparaison aux pays de l’ASS. Le coefficient de Gini, basé sur la consommation mensuelle par équivalent-adulte, est estimé à 46,3 en 2012. Ce taux parait élevé en comparaison aux moyennes enregistrées dans les pays de l’ASS, où le coefficient de Gini est estimé à environ 45.1.28 L’inégalité semble aussi s’être aggravée au Burundi durant les six dernières années, avec une augmentation du coefficient de Gini de près de 6 % depuis 2006. La hausse des inégalités ne parait pas être générée par le changement de la saisonnalité des enquêtes, étant donné que les données simulées par le modèle de prédiction confirment la hausse du coefficient de Gini en 2012. Le milieu rural où l’incidence de la privation est la plus proéminente, possède aussi le taux d’inégalité le plus élevé. En 2012, le coefficient de Gini a atteint, respectivement, 45,3 ; 41,3 et 40,9 dans le milieu rural, le reste des zones urbaines et la capitale. Ces coefficients montrent une hausse des inégalités à partir de 2006, particulièrement dans les zones rurales. Le déplacement des courbes de Lorenz, dans la Figure II-18, confirment la détérioration de la distribution de la consommation dans toutes les régions du pays, à l’exception de Bujumbura mairie où l’inégalité semble avoir légèrement baissé. L’augmentation de l’inégalité en milieu rural s’est faite en défaveur de la classe moyenne inférieure et au bénéfice des ménages les mieux nantis, alors que la hausse des disparités 28 Africa’s Pulse (2013). 73 dans les zones urbaines (autres que la capitale) semble avoir profité à la classe moyenne inférieure. Dans les zones rurales, la part dans la consommation totale des ménages de la classe moyenne inférieure (i.e., situés dans les second et troisième quintiles de la distribution de la consommation mensuelle par équivalent adulte) a baissé de près de 10 %, alors que celle des ménages de la classe supérieure (i.e., situés dans les quatrième et cinquième quintiles) a augmenté de près de 9 % (Figure II-18). Dans les zones urbaines autres que la capitale, la hausse des inégalités semble avoir profité aux ménages de la classe moyenne inférieure au détriment des ménages les plus démunis. La part dans la consommation totale des ménages situés dans le premier quintile a baissé de presque 30 %, alors que celle des ménages des second et troisième quintiles a augmenté de 10%. La légère baisse de l’inégalité, constatée à Bujumbura mairie, semble être générée par une hausse de la part dans la consommation totale des ménages les plus démunis et une contraction de la part des ménages de la classe supérieure. Ceci laisse supposer que les ménages pauvres qui ont émigrés des zones rurales vers la capitale ont réussi à améliorer leurs niveaux de vie, mais pas suffisamment pour sortir de la privation et la vulnérabilité. FIGURE II-18 : COURBES DE LORENZ ET COEFFICIENTS D’INEGALITE Courbes de Lorenz par Milieu Courbes de Lorenz par Milieu Burundi QUIBB 2006 Burundi PMS 2012 0 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 1 0 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 1 0 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 1 0 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 1 Cumulative population proportion Cumulative population proportion Rural Bujumbura Rural Bujumbura Autre Urbain Ligne de parfaite égalité Autre Urbain Ligne de parfaite égalité 2006 2012 Part dans la consommation totale Part dans la consommation totale Gini p90/p10 Quintile Classe Quintile Gini p90/p10 Quintile Classe Quintile inferieur moyenne supérieur inférieur moyenne supérieur National 43,54 7,20 5,00 24,33 49,10 46,32 8,26 4,77 22,37 52,10 Rural 41,47 6,73 5,29 25,40 47,10 45,32 7,62 5,02 22,98 51,31 Aut. urbain 39,11 6,99 5,53 26,63 44,81 41,25 10,46 3,90 29,07 44,67 Bujumbura 41,93 7,88 5,26 24,36 47,16 40,93 7,00 5,72 24,98 44,67 Source : QUIBB 2006 et PMS2012. Note Les quintiles inférieurs et supérieurs représentent, respectivement, les ménages situés dans les 20 %, inférieur et supérieur, de la distribution de la consommation mensuelle des ménages par équivalent adulte. La classe moyenne comprend les ménages situés dans le deuxième quintile et le troisième quintile. 74 L’examen de la structure de l’inégalité permet d’identifier les principales causes de la hausse des disparités dans la distribution de la consommation au niveau national. L’analyse consiste à répartir la population en différents sous-groupes selon les caractéristiques sociodémographiques des ménages et à décomposer l’inégalité en composante intra-groupes et composante intergroupes. Elle procède ensuite à l’évaluation de la part de l’inégalité totale qui est expliquée par l’inégalité entre les différents groupes sociodémographiques (inégalités intergroupes). Ceci contribue à la compréhension des déterminants de l’inégalité et à l’évaluation de l’effet des caractéristiques des ménages sur la disparité de la distribution de la consommation et du revenu. L’Encadré II-3 résume les détails techniques de la procédure de décomposition de l’inégalité. Le Tableau II-8 présente les résultats de la décomposition de l’inégalité en utilisant huit sous- groupes de ménages, repartis selon le genre, âge, niveau d’éducation, statut professionnel et secteur d’activité du chef de ménage, la localisation régionale, le statut urbain/rural et la composition démographique du ménage.29 ENCADRE II-3 : DECOMPOSITION DE L’INEGALITE La part de l’inégalité, expliquée par une caractéristique donnée ou un ensemble de caractéristiques des ménages, est évaluée par la méthode de Cowell et Jenkins (1995). La méthode consiste à décomposer l’inégalité totale, dans la distribution de la consommation, en composante due à l’inégalité entre les différents groupes de ménages (pour une répartition donnée de ces ménages), notée IBetw, et en composante due à l’inégalité intra-groupes, notée IWithin. Étant donné que les mesures d’inégalité qui sont décomposables proviennent de la classe de mesures General Entropy (GE), nous utilisons les indicateurs Theil_L et Theil_T pour mesurer et décomposer l’inégalité dans la distribution de la consommation mensuelle par habitant. Les coefficient d’inégalité de la classe GE garantissent que l’inégalité totale soit égale à IBetw + IWithin . La part de l’inégalité totale expliquée par les caractéristiques des ménages esst mesurée par IBetw/Itotal, où les inégalités intra- et inter- groupes sont définies par : ௞ ߤ ௞ ௝ ‫ܫ‬஻௘௧௪ = ቈ෍ ݂௝ ݈‫ ݃݋‬ቆ ቇ቉ ‫ܫ‬ௐ௜௧௛௜௡ = ෍ ݂௝ ‫ܧܩ‬଴ ௝ୀଵ ߤ௝ ௝ୀଵ ௞ ߤ௝ ߤ௝ ௞ ௝ ‫ܫ‬஻௘௧௪ = ቈ෍ ݂௝ ൬ ൰ ݈‫ ݃݋‬൬ ൰቉ ‫ܫ‬ௐ௜௧௛௜௡ = ෍ ‫ݒ‬௝ ‫ܧܩ‬ଵ ௝ୀଵ ߤ ߤ ௝ୀଵ avec ݂௝ , la part de la population, ‫ݒ‬௝ la part de la consommation et ߤ௝ la consommation moyenne du sous-groupe j; μ la consommation totale moyenne, ‫ܧܩ‬଴ ௞ l’indice de Theil_L et ‫ܧܩ‬ଵ ௞ l’indice de Theil_T du sous-groupe j. ത ௬ ௬ ௬ avec: ܶℎ݈݁݅_‫ = ܮ‬1/݊ ∑௡ ௜ୀଵ ݈‫ ݃݋‬ቀ ቁ et ܶℎ݈݁݅_ܶ = 1/݊ ∑௡ ௜ୀଵ ቀ ത ቁ ݈‫ ݃݋‬ቀ ത ቁ ೔ ೔ ௬೔ ௬ ௬ ത est la dépense moyenne de yi : est la dépense de consommation mensuelle par habitant pour le ménage i et ‫ݕ‬ consommation mensuelle par habitant. 29 L’âge est divisé en cinq catégories : (i) moins de 30 ans, (ii) 30-39, (iii) 40-49, (iv) 50-59, et (v) 60 ans et plus. L’éducation est classée en six catégories : (i) sans éducation et analphabète ; (ii) cours d’alphabétisation ; (iii) n’a pas complété l’école primaire; (iv) achevé le cycle primaire ; (v) éducation secondaire ; et (vi) université. Trois groupes sont considérés pour le statut professionnel : (i) employé ; (ii) chômeur ; et (iii) inactif, handicapé ou retraité. Le secteur de l’emploi comprend six catégories : (i) Agriculture & pêche ; (ii) Construction & mine ; (iii) Services ; (iv) administration publique, santé & éducation ; (v) petites entreprises ; et (vi) travailleur indépendant. La localisation régionale est divisée en: (i) Nord, (ii) Centre Est, (iii) Ouest et (iv) Sud. Les types démographiques des ménages sont : (i) « parent seul sans enfants » (ii) « parent seul avec enfants », (iii) « couple sans enfants »; (iv) « couple avec enfants », et (v) « familles de personnes âgées dont le chef est âgé de 65 ans ou plus ». 75 L’inégalité émane principalement des disparités intra-groupes dans la distribution de la consommation. La contribution de l’inégalité entre les différents groupes de ménages à l’inégalité totale ne dépasse pas les 10% ( Tableau II-8). Malgré l’augmentation de l’inégalité totale, les inégalités intergroupes semblent s’être contractées entre 2006 et 2012, à l’exception des inégalités entre les groupes géographiques (basés sur la localisation régionale des ménages). Le niveau d’éducation du chef de famille, suivi de la localisation géographique du ménage, représentent les caractéristiques qui contribuent le plus à l’inégalité totale. Près de 10% de l’inégalité totale est expliquée par l’inégalité entre les six groupes de ménages, classés selon le niveau d’éducation du chef de TABLEAU II-8 : DECOMPOSITION DE L’INEGALITE PAR ATTRIBUTS ET LOCALISATION GEOGRAPHIQUE DU MENAGE famille. Les niveaux de Part d’inégalité Part d’inégalité expliquée par (%) - expliquée par (%) - consommation moyens 2006 2012 Theil-L Theil-T Theil-L Theil-T augmentent significativement Éducation du chef 11,20*** 13,20*** 8,45*** 9,84*** (0,008) (0,016) (0,008) (0,011) parmi les groupes de ménages Sexe du chef 0,00 0,00 0, 04 0, 04 ayant un chef éduqué, plus que (0,0002) (0,0002) (0,0006) (0,0006) Âge du chef 2,06*** 1,89*** 1,02** 0,098** doublant pour les ménages (0,004) (0,004) (0,004) (0,004) Secteur d’emploi du chef 4,99*** 4,98*** 3,26*** 3,52*** dirigés par des diplômés de (0,007) (0,009) (0,005) (0,006) Statut professionnel du chef 0, 534** 0, 509* 0, 669* 0, 699* l’université par rapport à ceux (0,002) (0,002) (0,003) (0,003) Type de famille 5,15*** 5,64*** 2,98*** 3,25*** dirigés par des chefs ayant achevé (0,007) (0,010) (0,006) (0,007) Statut urbain/rural 8,54*** 9,86*** 5,34*** 6,00*** l’éducation primaire. Les (0,008) (0,014) (0,009) (0,010) Situation régionale 5,72*** 5,23*** 6,23*** 6,12*** inégalités entre ménages, (0,012) (0,013) (0,008) (0,008) partitionnés selon l’éducation du * Significatif à 10% ; ** significatif à 5% ; *** significatif à 1%. Les nombres entre parenthèse sont des écarts-types sur la base de 100 réplications Sources: QUIBB2006 and PMS2012. chef, semble avoir légèrement baissé dans le temps en raison de la baisse des disparités entre les ménages dont le chef a achevé l’éducation primaire et ceux dont le chef a un niveau d’éducation secondaire. Les inégalités entre les ménages groupés selon leur région de résidence, ou leur statut urbain/rural, contribuent relativement fortement à l’inégalité totale avec une part avoisinant les 6%. Alors que la contribution de l’inégalité entre les ménages urbains et ruraux est en baisse, celle entre les régions semble augmenter. Les niveaux de vie semblent se rapprocher, à travers le temps, entre les secteurs urbains et ruraux, alors qu’ils semblent se creuser entre les régions et les provinces. 76 L’amélioration des niveaux de vie dans l’Ouest du pays et sa détérioration dans le Centre-Est semble contribuer à l’élargissement des inégalités spatiales. Les sections précédentes ont montré une hausse des niveaux de consommation dans le milieu rural et une détérioration dans le milieu urbain, ce qui semble avoir contribué à une forte réduction des inégalités entre les deux milieux. Bien que les ménages urbains continuent de bénéficier d’un meilleur niveau de vie que ceux ruraux, l’écart semble commencer à se résorber comme démontré par la baisse de près de moitié de la part des inégalités entre les deux secteurs dans l’inégalité totale. Par contre, l’inégalité entre les régions semble augmenter, avec une part passant de 5% en 2006 à plus de 6% en 2012. Cette augmentation semble due à la hausse plus que proportionnelle des niveaux de vie dans l’Ouest du pays et sa détérioration dans le Centre Est. Même si cette augmentation ne semble pas très grave, il est important d’en connaitre les causes et de la contrecarrer afin qu’elle ne conduise pas à de sévères déséquilibres régionaux. Les disparités dans la composition démographique des ménages représentent près de 3 % de l’inégalité totale et leur contribution semble en baisse. La contribution de l’inégalité entre les groupes de ménages classés selon leur composition démographique à l’inégalité totale a baissé de plus de 5% en 2006 à près de 3% en 2012. Bien que les ménages composés uniquement d’adultes, âgés de plus de 15 ans, continuent de bénéficier d’un bien meilleur niveau de vie que ceux ayant des enfants, cet écart semble en diminution du fait de l’amélioration relative du niveau de vie des familles avec enfants. La contribution du secteur d’emploi du chef de ménage à l’inégalité totale est relativement faible et en baisse. Les ménages dont le chef travaille dans l’administration publique ont un niveau de vie bien plus élevé que le reste de la population. Toutefois, les disparités entre les groupes de ménages classés selon le secteur d’emploi du chef de famille restent relativement limitées, du fait de la prédominance des familles agricoles dans la population. La part de l’inégalité entre ces groupes de ménages dans l’inégalité totale est estimée à moins de 4% en 2012 et semble avoir baissé depuis 2006. Le genre, l’âge et le statut professionnel du chef de famille semblent avoir un effet négligeable sur l’inégalité totale. La faible proportion des ménages dirigés par les femmes dans l’échantillon, qui représente moins de 15%, et le statut particulier des femmes dirigeant leurs ménages, pourraient expliquer le faible impact du genre du chef de famille sur la disparité des niveaux de vie. 77 L’analyse ci-dessus fournit des informations utiles sur la structure des inégalités entre les groupes de ménages, mais ne permet pas d’identifier les causes des inégalités au sein de ces groupes. Pour mieux comprendre les causes sous-jacentes des disparités croissantes dans la distribution de la consommation, nous commençons par estimer un modèle de régression par quantile. L’analyse permet d’examiner les effets des caractéristiques démographiques et socioéconomiques des ménages, leurs situations géographiques, l’accès aux services de base, et la propriété d’actifs sur la consommation par habitant pour les groupes de ménages les plus pauvres, ceux de la classe moyenne, et ceux dans la classe supérieure. Les détails sur la méthodologie et les résultats de l’estimation sont présentés dans l’annexe C. La propriété d’actifs, suivie de la situation géographique des ménages, représentent les principaux facteurs contribuant aux inégalités. Les revenus des actifs agricoles, principalement la terre et le bétail, ainsi que des actifs non agricoles, essentiellement les téléphones cellulaires et les biens durables, montrent d’importantes variations entre les différents quantiles et à travers le temps. Ces variations contribuent fortement à l’inégalité dans la distribution des revenus et de la consommation. De même, les coefficients des variables liées à la situation rurale ainsi qu’à la région de résidence montrent des variations significatives entre les différents quantiles et à travers le temps. Ceci laisse supposer que la situation géographique des ménages contribue fortement à la disparité croissante des niveaux de vie entre les ménages Burundais. Par ailleurs, les coefficients des variables sociodémographiques, telles que la taille du ménage, l’âge et le genre du chef de famille, paraissent relativement stables indiquant une faible contribution de ces variables aux inégalités dans la distribution de la consommation (voir Tableau C.1 dans l’annexe C). La terre agricole, le gros bétail ainsi que les biens durables sont positivement associés à la consommation, et leur effet semble s’accroitre significativement avec les quantiles et dans le temps. Les rendements des terres agricoles et des actifs, notamment le gros bétail et les biens durables, semblent augmenter à travers les quantiles supérieurs et dans le temps, indiquant que la propriété de ces actifs contribue à de fortes disparités dans la distribution de la consommation entre les ménages. En particulier, les résultats montrent une augmentation plus que proportionnelle des rendements du gros bétail pour les ménages de la classe supérieure, laissant supposer que ces actifs sont ceux qui contribuent le plus à l’aggravation des inégalités. Les rendements des téléphones cellulaires semblent aussi augmenter de façon significative à travers le 78 temps, contribuant à l’aggravation des inégalités qui parait avoir profité en grande partie aux ménages de la classe moyenne. Le lieu de résidence, urbain-rural ou régional, joue un rôle important dans la disparité des niveaux de vie entre les ménages. Les différences de niveaux de vie entre ménages urbains et ruraux sont plus élevées parmi les quantiles supérieurs mais semblent se réduire dans le temps. Ceci suggère une amélioration du développement rural et des opportunités économiques dans ce secteur, favorisant une convergence des niveaux de vie entre les milieux urbains et ruraux. Les résultats montrent aussi un effet très significatif des variables régionales sur la distribution de la consommation. Ils indiquent qu’en 2006 le Nord, suivi du Centre-Est, avaient les plus faibles niveaux de consommation par habitant, alors qu’en 2012 toutes les régions montrent des niveaux de consommation significativement plus élevés que ceux dans le Centre-Est, et ce pour les différentes classes de ménages (Tableau C.1 en annexe C). Les coefficients des variables régionales semblent augmenter dans le temps, notamment pour les ménages des classes inférieures et moyennes, suggérant une hausse des inégalités interrégionales entre les ménages les plus vulnérables. Ce résultat est conforme aux résultats de l’analyse de la structure de l’inégalité et indique une contribution croissante des disparités interrégionales à la hausse de l’inégalité au Burundi. Les rendements de l’éducation tertiaire semblent augmenter à travers les quantiles et dans le temps, engendrant une hausse des inégalités. Les résultats du Tableau C.1 montrent une hausse plus que proportionnelle des rendements de l’éducation tertiaire des chefs des ménages situés dans les quantiles supérieurs de la distribution de la consommation. Ces rendements paraissent avoir augmenté sensiblement en 2012, indiquant une amélioration bien plus importante des niveaux de vie des ménages les plus nantis qui sont dirigés par des diplômés de l’université par rapport au reste des ménages. Par ailleurs, les rendements à l’éducation primaire et secondaire semblent avoir augmenté à travers le temps pour les ménages des classes défavorisées. Ces variations des rendements de l’éducation, entre les quantiles et dans le temps, suggèrent une contribution assez importante de l’éducation à la croissance des inégalités. Ce résultat ne devrait pas être considéré comme un effet négatif de l’éducation, mais devrait plutôt être perçu comme un élément de motivation pour encourager la scolarisation et surtout la promotion de l’éducation supérieure. La structure démographique semble aussi affecter les inégalités au sein des différents groupes des ménages. La proportion d’enfants âgés de moins de 15 ans dans les ménages, ainsi 79 que la proportion des personnes âgées de plus de 65 ans, paraissent affecter négativement le niveau de consommation par habitant. L’effet de ces variables semble plus prononcé parmi les quantiles moyens et supérieurs et apparaît avoir augmenté dans le temps pour ces groupes de ménages, contribuant à aggraver les inégalités dans la distribution de la consommation au sein de la population. La contribution du statut professionnel et du secteur d’activité du chef de ménage à la disparité de la consommation ne semble pas significative au niveau national. Toutefois, une analyse séparée des secteurs urbain et rural montre une importante hausse, à travers le temps, des rendements de l’emploi du chef de ménage dans les industries minières et manufacturières ainsi que dans le secteur des services et administrations publiques, particulièrement pour les ménages de la classe moyenne. Cela peut éventuellement expliquer la croissance des inégalités dans les zones urbaines autres que Bujumbura mairie et qui s’est avérée avoir profité à la classe moyenne (Figure II-18). Par ailleurs, les résultats ont montré que la hausse des rendements des terres agricoles, du gros bétail et des actifs durables pour les ménages de la classe supérieure est encore plus importante dans les zones rurales qu’au niveau national, suggérant une forte contribution de ces facteurs à la croissance des inégalités dans le milieu rural. Les résultats ci-dessus indiquent que le processus de diversification économique en cours au Burundi, notamment dans les secteurs urbains, commence à avoir un impact positif, mais inégal, sur les niveaux de vie des ménages. Les groupes de population de la classe moyenne qui disposent des niveaux d’éducation et des compétences appropriées pour les emplois créés en milieu urbain, semblent avoir bénéficié le plus des transformations actuelles. De même, les efforts du Gouvernement pour soutenir le développement du secteur agricole semblent avoir eu des effets différentiés sur les diverses zones géographiques du pays, générant ainsi une hausse des inégalités. Bien que certains ménages ruraux de la classe moyenne semblent avoir été en mesure d’améliorer les rendements de leurs terres agricoles, la majorité des bénéfices ont été récoltés par les ménages ruraux les plus nantis du fait de leur plus grande capacité à rentabiliser leurs actifs. Ces effets sont examinés plus en détail dans la section suivante. B. Les Sources des inégalités spatiales Les sections précédentes ont révélé un écart important dans les niveaux de vie entre les milieux urbain et rural, ainsi qu’une augmentation des inégalités interrégionales, notamment entre l’Ouest et le reste du pays. Ces inégalités, si elles persistent ou s’aggravent, risquent de compromettre les 80 stratégies de lutte contre la pauvreté et de promotion de la croissance inclusive. Elles risquent également de générer des tensions sociales et d’affecter la stabilité économique et politique. La présente section tente d’examiner les sources de ces inégalités. Elle cherche à compléter l’analyse précédente en considérant les causes des disparités dans la distribution de la consommation entre les zones urbaines et rurales, ainsi qu’entre l’Ouest et le reste des régions du Burundi. L’analyse utilise la méthode de régression des quantiles inconditionnels et les Fonctions d’Influence Recentrées (RIF) proposées par Firpo, Fortin et Lemieux (2009). La méthode permet d’exprimer l’écart de consommation par habitant entre les milieux urbain et milieu rural (ou l’Ouest et le reste des régions), au niveau de chaque quantile de la distribution, en deux composantes: (i) une première composante qui est due aux différences en dotations entre les ménages (tels que le niveau d’éducation du chef de ménage ou la possession d’actifs etc.); et (ii) une deuxième composante due aux différences de rémunération de ces dotations ou effet rendement. Ces écarts sont ensuite décomposés pour évaluer la contribution de chaque caractéristique spécifique des ménages aux effets dotations et rendement. L’approche procède comme indiqué dans le diagramme ci-dessous (l’annexe D présente les détails techniques de la méthode): Inégalité entre milieux urbain et rural Les différences en dotations (éducation, propriété d’actifs etc.) sont les principales causes de l’inégalité entre les ménages ruraux et urbains des classes pauvres et moyennes, alors que les différences de rendements de ces caractéristiques sont les causes essentielles de l’inégalité entre les ménages des classes supérieures. Les ménages des classes défavorisées et 81 moyennes, vivant en milieu urbain, semblent avoir un meilleur niveau de vie que leurs homologues en milieu rural, parce qu’ils sont dotés de caractéristiques socioéconomiques supérieures (telles que des niveaux d’éducation plus élevés, un meilleur accès aux services de base, un plus grand nombre d’actifs etc.) A partir de la Figure II-19, on peut constater que la contribution de la différence en dotations à l’écart des niveaux de vie entre ménages urbains et ménages ruraux domine significativement la contribution de la différence des rendements de ces dotations, notamment au niveau des quantiles inférieurs et médians de la répartition de la consommation par habitant. Par ailleurs, les effets rendements paraissent dominer les effets dotations au niveau des quantiles supérieurs indiquant que, pour ces quantiles, même si les ménages urbains sont dotés de caractéristiques supérieures à celles des ménages ruraux, l’écart de niveau de vie est essentiellement causé par le fait que les marchés urbains rétribuent mieux les attributs des ménages que ne le feraient les marchés ruraux. La disparité des rendements entre les secteurs urbains et ruraux semble augmenter dans le temps pour les ménages situés dans la partie supérieure de la distribution de la consommation. FIGURE II-19: DECOMPOSITION DE LA CONSOMMATION PAR QUANTILE ENTRE LES MILIEUX URBAIN ET RURAL Effets Dotations et Rendements par Milieu: Burundi 2006 Effets Dotations et Rendements par Milieu: Burundi 2012 1.5 Différence en log de la consommation réelle par tete Différence en log de la consommation réelle par tete 2 1 1 .5 0 0 -1 -.5 -2 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 Quantiles Quantiles Intervalle de Confiance / effet dotations Intervalle de Confiance / effet rendements Intervalle de Confiance / effet dotations Intervalle de Confiance / effet rendements Effet Dotations Effet Rendements Effet Dotations Effet Rendements 2006 2012 Percentile Percentile Percentile Percentile Percentile Percentile inférieur moyen supérieur inférieur moyen supérieur Écart total 0,858 0,822 0,955 0,634 0,752 0,675 (0,048) (0,040) (0,047) (0,064) (0,046) (0,059) Dotations / patrimoines 0,799 0,588 0,364 1,109 0,676 -0,172 (0,119) (0,090) (0,106) (0,162) (0,109) (0,158) Rendements 0,059 0,234 0,591 -0,476 0,075 0,847 (0,125) (0,092) (0,110) (0,166) (0,111) (0,163) Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Note : Les percentiles inférieur, moyen et supérieur, représentent respectivement les 10% situés dans la partie inférieure, médiane et supérieure de la distribution de la consommation mensuelle par habitant. Les nombres entre parenthèse sont des écarts-types « bootstrap » obtenus après 100 itérations. 82 L’écart de niveau de vie entre les ménages ruraux et urbains, des classes pauvres et moyennes, s’est réduit dans le temps du fait de la baisse de la différence des rendements. L’inégalité entre les ménages ruraux et urbains des classes supérieures a aussi baissé, mais grâce à la baisse des écarts en dotations. L’inégalité entre les ménages ruraux et urbains les plus favorisés parait avoir baissé entre 2006 et 2012, grâce à une baisse des écarts en dotations. Comme le montre la Figure II-19, l’écart en patrimoine entre les ménages des quantiles supérieurs s’est fortement résorbé au cours des six dernières années, mais cette convergence a été en partie contrecarrée par une hausse des écarts de rendements en faveur des ménages urbains. Par ailleurs, l’écart de rendements entre les secteurs urbains et ruraux semble avoir fortement baissé pour les ménages des classes défavorisées et moyennes, mais cette baisse a été en partie contrecarrée par une croissance des écarts en dotations, particulièrement parmi les tranches les plus démunies de la population. Les inégalités dans la possession d’actifs et dans l’accès aux services de base, suivies par les différences dans les niveaux d’éducation du chef de famille et de son (sa) conjoint(e), représentent les principales sources des écarts de niveaux de vie entre les ménages ruraux et urbains. L’écart en possession d’actifs, tels que terre cultivables, gros bétail, téléphones cellulaire et moyens de transport ; ainsi que l’accès aux services de base, tels que l’eau, l’électricité et les combustibles de cuisine ; sont les facteurs qui contribuent le plus à l’écart de niveau de vie entre les ménages ruraux et urbains des classes les plus démunies (voir Tableau D.1 en annexe D). Les différences dans les niveaux d’éducation du chef de ménage et de son (sa) conjoint(e), paraissent également contribuer significativement à l’inégalité entre les ménages ruraux et urbains les moins défavorisés. Les écarts des niveaux éducation entre les ménages urbains et ruraux les plus démunis ont enregistré une baisse relativement importante en 2012. Toutefois, cette baisse a été en partie contrecarrée par une aggravation des divergences entre les caractéristiques et opportunités des régions géographiques ainsi que par une augmentation des écarts des structures démographiques, vu que les familles urbaines ont été plus à même de réduire le nombre d’enfants à charge que celles rurales. La hausse des écarts de rendements entre les ménages urbains et ruraux des classes supérieures est essentiellement due à l’augmentation des disparités des rendements des actifs entre les deux secteurs. Les résultats montrent une convergence dans la possession d’actifs entre les ménages urbains et ruraux des classes favorisées. Toutefois, les ménages urbains 83 semblent avoir bénéficié de meilleures opportunités pour rentabiliser ces actifs que leurs homologues ruraux, ce qui a conduit à une hausse des disparités des rendements des actifs entre les deux secteurs. Ces résultats indiquent que les politiques de développement rural mises en œuvre au Burundi ont permis de résoudre un certain nombre de problèmes liés à l’extrême privation et pauvreté en milieu rural, tels que la lutte contre l’analphabétisme et la promotion de l’éducation de base. Elles ont contribué également à faciliter l’accès à certains services de base et à la possession d’actifs pour les ménages ruraux des classes favorisées. Toutefois, malgré la contribution de ces politiques à la réduction des écarts de dotations entre les ménages urbains et ruraux des classes nanties, les marchés ruraux n’ont pas pu être en mesure d’offrir à ces ménages des opportunités de gains comparables à celles prévalant sur les marchés urbains. Ceci a entraîné un accroissement des disparités dans la répartition des rendements d’actifs et a en partie contrecarré les efforts de réduction des inégalités. Inégalité entre l’Ouest et le reste des régions L’écart de niveau de vie entre les ménages vivant dans l’Ouest du pays et ceux résidant dans les autres régions est essentiellement dû aux différences des rendements des patrimoines des ménages. En 2006, les inégalités entre les ménages des classes supérieures vivant dans l’Ouest du pays et leurs homologues résidant dans le reste des régions étaient dues au fait que ces premiers étaient dotés de caractéristiques supérieures. Les inégalités entre les classes défavorisées et moyennes étaient par contre causées par les différences des rendements des dotations des ménages (Figure II-20). En 2012, il y a eu une forte hausse des écarts de rendements entre l’Ouest et le reste du pays qui a engendré une importante croissance des inégalités. Bien que cette augmentation se soit produite à tous les niveaux de la distribution de la consommation, elle parait néanmoins bien plus frappante au niveau des quantiles supérieurs indiquant une importante aggravation des inégalités entre les ménages les plus riches. La hausse des inégalités entre l’Ouest et le reste du pays est essentiellement causée par une croissance des écarts de rendements du secteur d’activité du chef de ménage et de rendements des actifs (voir Tableau D.2 en annexe D). L’écart de propriété d’actifs et d’accès aux services de base, entre les ménages vivant dans l’Ouest du pays et ceux dans le reste du Burundi, s’est contracté durant les six dernières années. Toutefois, les différences de rendements du secteur d’activité du chef de ménage ainsi que de la propriété de terres agricoles et de gros bétail se sont 84 considérablement accrues, particulièrement pour les ménages des quantiles supérieurs. Les ménages vivant dans l’Ouest, et en particulier les plus nantis, ont été plus à même d’accéder à des emplois bien rémunérés et de bénéficier d’opportunités leur permettant de mieux rentabiliser leur patrimoine que leurs homologues dans le reste du pays. FIGURE II-20 : DECOMPOSITION DE LA CONSOMMATION PAR QUANTILE ENTRE L’OUEST ET LE RESTE DU PAYS Effets Dotations et Rendements par Région: Burundi 2006 Effets Dotations et Rendements par Région: Burundi 2012 1 1 Différence en log de la consommation réelle par tete Différence en log de la consommation réelle par tete .6 .6 .4 .4 .2 .2 0 0 -.2 -.2 -.5 -.5 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 Quantiles Quantiles Intervalle de Confiance / effet dotations Intervalle de Confiance / effet rendements Intervalle de Confiance / effet dotations Intervalle de Confiance / effet rendements Effet Dotations Effet Rendements Effet Dotations Effet Rendements 2006 2012 Percentile Percentile Percentile Percentile Percentile Percentile inférieur moyen supérieur inférieur moyen moyen Écart total 0,357 0,296 0,390 0,484 0,464 0,454 (0,038) (0,024) (0,041) (0,034) (0,024) (0,037) Dotations /Patrimoines 0,147 0,080 0,348 -0,015 0,078 -0,296 (0,078) (0,047) (0,079) (0,073) (0,046) (0,074) Rendements 0,210 0,216 0,042 0,499 0,386 0,750 (0,086) (0,051) (0,083) (0,079) (0,049) (0,081) Source : QUIBB 2006 et PMS 2012. Note : Les percentiles inférieur, moyen et supérieur, représentent respectivement les 10% situés dans la partie inférieure, médiane et supérieure de la distribution de la consommation mensuelle par habitant. Les nombres entre parenthèse sont des écarts-types « bootstrap » obtenus après 100 itérations. Les efforts déployés par le Gouvernement pour promouvoir la scolarisation et l’accès aux services de base et aux actifs, à travers les différentes parties du pays, ont permis une forte réduction des différences de dotations entre les régions. Ces efforts devraient toutefois être accompagnés de stratégies visant à améliorer les rendements de ces dotations dans les régions les plus défavorisées, afin de garantir une distribution plus équitable des niveaux de vie. Les résultats de cette analyse indiquent que la réduction des disparités interrégionales dans la distribution des dotations a été contrecarrée par la hausse des disparités dans la répartition des rendements, résultant en une croissance des inégalités spatiales. Les politiques permettant de réduire ces inégalités pourraient comprendre le renforcement des stratégies de développement agricole à travers tout le pays, la promotion de l’emploi non agricole, le développement de l’infrastructure et des structures d’appui à 85 la création des micro et petites entreprises, tels que l’accès aux sources d’énergie et aux microcrédits, la dynamisation des économies et locales et la facilitation de l’accès aux marchés. 86 Annexes et Tableaux 87 ANNEXE A: NIVEAUX DE CONSOMMATION ET INDICATEURS DE PRIVATIONS EN TERMES DE CONSOMMATION Le Tableau A-1 présente les niveaux de consommation mensuelle par équivalent adulte estimés en utilisant les données des enquêtes QUIBB2006 et PMS2012. L’agrégat de consommation comprend les dépenses de consommation alimentaire à partir des achats, de la propre production, des cadeaux et donations, ainsi que les dépenses de consommation des produits non alimentaires. L’agrégat de consommation exclut les dépenses sur les biens durables, le paiement des transactions financières, taxes et hypothèques ainsi que les dépenses sporadiques de dot de mariage, naissance et funérailles. Les enquêtes ne collectent pas d’informations sur les coûts implicites de la location pour les ménages vivant dans leurs propres habitations, vu le faible nombre de ménages vivant dans des habitations louées, il a été difficile d’imputer un loyer pour les maisons occupées par leurs propriétaires. Par conséquent, le loyer et les dépenses de logement relatives à l’entretien de l’habitation ont été exclus.30 L’analyse de la consommation et des privations procède en deux étapes: La première étape estime l’agrégat de consommation et les seuils de privations pour 2006 et 2012, utilisant des approches autant comparables que possible entre les deux périodes. Ceci permet de suivre l’évolution de la consommation et des niveaux de privation dans le temps, mais ne permet pas de traiter l’effet de la saisonnalité mentionné dans l’Encadré II-1. Pour corriger l’effet de la saisonnalité, nous avons utilisé dans la seconde étape un modèle d’imputation similaire à celui proposé par Elbers et al. (2003) et Christiaensen et al. (2012). Dans ce modèle, les données sur la consommation mensuelle par équivalent adulte pour 2012 sont remplacées par la consommation simulée (ou prédite) à partir, à la fois, des informations disponibles sur les caractéristiques sociodémographiques et la possession d’actifs des ménages en 2012, ainsi que des paramètres estimés à partir d’un modèle de consommation utilisant les données de 2006. Les variables explicatives utilisées dans ce modèle sont limitées à celles qui sont comparables entre les deux enquêtes. La relation entre la consommation et les variables explicatives est supposée demeurer stable dans le temps, en vue de permettre une parfaite comparabilité des niveaux de consommation entre les deux enquêtes. Cette approche évite le recours à l’ajustement des prix entre les deux périodes et utilise le seuil de privations de 2006 pour évaluer les proportions de ménages privés en termes de consommation (à partir des données simulées) en 2012. Les niveaux simulés (ou ajustés) de consommation et de 30 La construction des agrégats de consommation suit l’approche recommandée dans Deaton and Zaidi (2002). 88 privations sont présentés dans les différents tableaux et figures de la deuxième section, et de cet annexe, sous les colonnes prévisions 2012 ou cons. ajustée 2012. TABLEAU A-1 : NIVEAUX DE CONSOMMATION ET DE PRIVATIONS EN TERMES DE CONSOMMATION Part de la population Niveaux de consommation Privations de base Privations extrême 2006 2012 2006 2012 Prévisions 2012 2006 2012 Prévisions 2012 2006 2012 Prévisions 2012 Rural 93,8 % 91,6 % 16379 20319 20178 68,6 % 61,6 % 57,8 % 53,4 % 47,9 % 44,0 % Bujumbura 4,5 % 5,4 % 41177 29289 43727 29,5 % 41,2 % 32,0 % 17,7 % 25,5 % 20,7 % Autres villes 1,7 % 3,0 % 28167 20889 24867 46,7 % 61,8 % 53,9 % 25,7 % 38,7 % 39,6 % National 100,0 % 100,0 % 17690 20853 21592 66,5 % 60,5 % 56,3 % 51, 3% 46,4 % 42,6 % Note : Les données sur la consommation pour 2012 sont ajustées par le taux d’inflation calculé à partir des données sur les prix dans les enquêtes de 2006 et 2012. Source: QUIBB2006 et PMS2012. TABLEAU A-2 : NIVEAUX DE CONSOMMATION ET DE PRIVATIONS PAR REGION ADMINISTRATIVE Part de la population Niveaux de consommation Privations de base Privations extrême 2006 2012 2006 2012 Prévisions 2012 2006 2012 Prévisions 2012 2006 2012 Prévisions 2012 Nord 32,6 % 30,9 % 14055 19722 20310 77,2 % 64,7 % 57,1 % 63,1 % 51,6 % 43,0 % Centre-Est 29,4 % 29,7 % 16429 16613 20283 68,3 % 71,0 % 58,1 % 54,0 % 58,3 % 44,1 % Ouest 23,1 % 23,0 % 22203 26522 25798 56,6 % 45,6 % 52,0 % 40,0 % 29,4 % 38,8 % Sud 14,9 % 16,4 % 21130 22525 20483 54,9 % 54,7 % 57,7 % 37,9 % 38,9 % 44,4 % Note: Les données sur la consommation pour 2012 sont ajustées par le taux d’inflation calculé à partir des données sur les prix dans les enquêtes de 2006 et 2012. Source: QUIBB2006 et PMS2012. TABLEAU A-3 : NIVEAUX DE CONSOMMATION ET DE PRIVATIONS PAR PROVINCE Part de la Niveaux de consommation Privations de base Privations extrême population 2006 2012 2006 2012 Prévisions 2006 2012 Prévisions 2006 2012 Prévisions 2012 2012 2012 Bubanza 4,2 % 4,3 % 16803 30621 19660 64,0 % 45,2 % 59,7 % 48,5 % 30,7 % 45,9 % Bujumbura 4,5 % 5,4 % 29,5 % 41,2 % 32,0 % 17,7 % 25,5 % 20,7 % 41177 29289 43727 mair. Bujumbura 9,0 % 7,5 % 69,3 % 49,0 % 58,6 % 49,7 % 29,5 % 44,8 % 16236 23304 20013 rural Bururi 6,9 % 7,4 % 25015 24927 20627 46,0 % 47,0 % 57,3 % 27,5 % 29,9 % 43,9 % Cankuzo 2,6 % 2,7 % 14868 14165 20039 69,0 % 75,6 % 58,9 % 53,6 % 66,1 % 44,8 % Cibitoke 5,4 % 5,8 % 20568 25078 21052 52,4 % 45,7 % 56,3 % 35,8 % 31,9 % 42,8 % Gitega 9,6 % 7,5 % 18247 19081 21857 64,8 % 66,6 % 54,4 % 49,9 % 52,0 % 40,5 % Kayanza 7,9 % 7,0 % 16498 19140 19792 71,0 % 63,7 % 58,4 % 54,6 % 50,5 % 44,1 % Karuzi 5,1 % 7,9 % 11154 14260 18922 83,2 % 78,6 % 61,8 % 70,4 % 67,6 % 47,7 % Kirundo 8,2 % 7,9 % 12305 19597 20543 87,4 % 64,2 % 56,8 % 78,2 % 50,8 % 43,1 % Makamba 4,2 % 5,2 % 20202 22961 20103 53,4 % 54,7 % 58,7 % 35,7 % 39,6 % 45,7 % Muramvya 4,1 % 3,7 % 18578 20740 20470 60,2 % 58,5 % 58,0 % 43,4 % 39,3 % 44,3 % Muyinga 7,9 % 8,6 % 13881 17081 19962 74,4 % 68,5 % 57,9 % 60,6 % 54,0 % 43,9 % Mwaro 3,5 % 3,2 % 22305 17334 21492 51,4 % 61,3 % 54,9 % 36,0 % 47,6 % 41,0 % Ngozi 8,6 % 7,4 % 13640 23482 20955 75,7 % 61,7 % 55,3 % 58,7 % 50,7 % 40,9 % Rutana 3,8 % 3,9 % 15147 17373 20713 72,9 % 69,5 % 57,0 % 59,2 % 55,0 % 43,4 % Ruyigi 4,5% 4,6 % 12863 14239 19205 78,7 % 79,3 % 59,5 % 68,2 % 70,6 % 45,5 % Note: Les données sur la consommation pour 2012 sont ajustées par le taux d’inflation calculé à partir des données sur les prix dans les enquêtes de 2006 et 2012. Source: QUIBB2006 et PMS2012. 89 TABLEAU A-4 : NIVEAUX DE CONSOMMATION ET DE PRIVATIONS PAR NIVEAU D’EDUCATION DU CHEF DE MENAGE Part de la population Niveaux de consommation Privations de base Privations extrême 2006 2012 2006 2012 Prévisions 2012 2006 2012 Prévisions 2012 2006 2012 Prévisions 2012 Sans éducation 30,8 % 30,0 % 15893,17 17265,95 19414,32 70,5 % 68,0 % 55,5 % 55,4 % 54,1 % 41,5 % Program. alphabétisation 30,7 % 18,6 % 14118,69 16751,41 18674,38 75,0 % 67,7 % 55,1 % 58,6 % 55,5 % 41,3 % Pré-primairea 15,8 % 16,6 % 17795,16 20799,20 24100,20 65,7 % 61,3 % 49,7 % 50,9 % 45,2 % 36,1 % Achevé le primaire 17,9 % 27,5 % 20491,21 22723,36 27041,79 56,9 % 55,8 % 45,2 % 41,9 % 40,4 % 31,7 % Secondaire 3,2 % 5,0 % 32626,02 31882,88 39388,86 32,8 % 32,7 % 29,2 % 21,4 % 21,9 % 18,6 % Université 1,6 % 2,3 % 57477,84 54206,18 68594,09 9,2 % 17,1 % 12,1 % 4,2 % 6,4 % 5,9 % Note: Les données sur la consommation pour 2012 sont ajustées par le taux d’inflation calculé à partir des données sur les prix dans les enquêtes de 2006 et 2012. a Pré-primaire correspond à l’achèvement de la quatrième année primaire Source: QUIBB2006 et PMS2012 TABLEAU A-5 : NIVEAUX DE CONSOMMATION ET DE PRIVATIONS PAR TYPE DE FAMILLE Part de la Niveaux de consommation Privations de base Privations extrême population 2006 2012 2006 2012 Prévisions 2006 2012 Prévisions 2006 2012 Prévisions 2012 2012 2012 Célibataire sans enfants 2,0 % 1,8 % 30632,68 28662,63 33734,33 45,1 % 45,3 % 36,2 % 28,8 % 33,8 % 23,6 % Célibataire avec enfants 16,3 % 8,4 % 16484,64 18850,06 22774,82 69,9 % 66,3 % 52,4 % 54,4 % 52,7 % 38,3 % Couple sans enfants 4,5 % 4,4 % 25873,07 28118,56 32762,32 46,8 % 42,9 % 31,8 % 32,8 % 30,0 % 20,2 % Couple avec enfants 74,1 % 83,8 % 16998,83 20344,60 23745,64 67,8 % 61,4 % 50,3 % 52,7 % 47,0 % 36,8 % Familles âgées a 3,1 % 1,6 % 20275,80 29174,23 27803,60 59,7 % 50,6 % 43,2 % 43,5 % 39,7 % 29,9 % Note: Les données sur la consommation pour 2012 sont ajustées par le taux d’inflation calculé à partir des données sur les prix dans les enquêtes de 2006 et 2012. aLes familles âgées sont les familles dont l’âge du chef dépasse 65 ans, qu’elles aient des enfants ou non. Source: QUIBB2006 et PMS2012. TABLEAU A-6 : NIVEAUX DE CONSOMMATION ET DE PRIVATIONS PAR SECTEUR D’ACTIVITE DU CHEF DE MENAGE Part de la Niveaux de consommation Privations de base Privations extrême population 2006 2012 2006 2012 Prévisions 2006 2012 Prévisions 2006 2012 Prévisions 2012 2012 2012 Agriculture & pêche 20,8 % 19,3 % 14084,10 16855,80 16650,92 74,7 % 68,8 % 67,0 % 60,2 % 57,0 % 53,4 % Construction & mines 2,7 % 2,0 % 21512,06 26209,82 24502,78 60,4 % 55,5 % 52,6 % 45,1 % 42,2 % 39,2 % Secteur des services 3,7 % 2,9 % 27550,88 32128,58 29586,40 48,5 % 39,0 % 44,1 % 37,6 % 22,0 % 31,8 % Adm. pub. & éduc. & santé 3,1 % 2,0 % 30975,26 39935,41 40401,06 38,1 % 18,5 % 30,2 % 25,4 % 12,1 % 20,1 % Petites entreprises 6,0 % 3,9 % 17272,31 21196,09 19920,12 63,3 % 56,9 % 58,7 % 48,3 % 40,4 % 44,4 % Autres secteurs 63,8 % 70,0 % 17526,33 20296,30 25639,47 66,8 % 61,7 % 46,9 % 51,1 % 47,3 % 33,4 % Note: Les données sur la consommation pour 2012 sont ajustées par le taux d’inflation calculé à partir des données sur les prix dans les enquêtes de 2006 et 2012. Source: QUIBB2006 et PMS2012 90 TABLEAU A-7: NIVEAUX DE CONSOMMATION ET DE PRIVATIONS PAR STATUT D’OCCUPATION DU CHEF DE MENAGE Part de la Niveaux de consommation Privations de base Privations extrême population 2006 2012 2006 2012 Prévisions 2006 2012 Prévisio 2006 2012 Prévisions 2012 ns 2012 2012 Employeur & indépendant 89,1 % 77,6 % 17311,73 24226,15 21701,76 67,3 % 52,8 % 57,0 % 52,3 % 40,4 % 43,3 % Salarié du sect. public/ONG 0,7 % 3,7 % 27526,91 33855,49 32959,46 42,5 % 33,4 % 40,7 % 27,4 % 22,3 % 29,2 % Autres salariés 4,6 % 13,9 % 20061,76 20181,02 20225,09 62,7 % 62,3 % 59,7 % 43,0 % 48,2 % 46,2 % Autres professions 5,6 % 4,9 % 20537,45 20265,84 15675,42 60,2 % 61,7 % 59,4 % 45,0 % 47,4 % 45,7 % Note: Les données sur la consommation pour 2012 sont ajustées par le taux d’inflation calculé à partir des données sur les prix dans les enquêtes de 2006 et 2012. Source : QUIBB2006 et PMS2012 91 ANNEXE B : APPROCHE DE LA PRIVATION MULTIDIMENSIONNELLE Alkire et Foster (2011) proposent une méthodologie simple pour mesurer la pauvreté multidimensionnelle qui emploie une généralisation des mesures conventionnelle de la pauvreté de Foster-Greer-Thorbecke (FGT) pour tenir compte de la multi-dimensionnalité des privations et de la pauvreté. L’approche s’appuie sur les travaux sur la pauvreté multidimensionnelle et la privation réalisés par Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) et utilise une méthode pour identifier les pauvres basées sur deux formes de seuils: un seuil pour chaque dimension pertinente du bien-être pour déterminer les individus subissant des privations dans cette dimension, et un second seuil qui permet de délimiter l’étendue des privations subies par la personne pour être considérée comme pauvre et qui identifie les pauvres sur la base du nombre de dimensions dans lesquels ils sont privés. Soit d le nombre de dimensions pertinentes du bien-être, d≥2, pour une population de n individus. Ces dimensions peuvent se rapporter à l’éducation, au niveau de vie, à l’accès aux services de base, etc. Les réalisations des individus sont indiquées par la matrice y=[yij] , de dimensions n×d, où yij ≥0 est la réalisation par l’individu i dans la dimension j. La première étape consiste à déterminer un seuil ou valeur limite de privation, zj>0, pour chaque dimension, en dessous de laquelle les individus peuvent être considérés comme privés dans cette dimension. Ensuite, construire la matrice n×d des privations g0=[g0ij], où g0ij=1 lorsque la réalisation de l’individu i dans la dimension j est inférieure au seuil relatif à cette dimension, soit yij