RESUMEN Estrategia del Grupo Banco Mundial sobre Fragilidad, Conflicto y Violencia 2020–2025 RESUMEN Estrategia del Grupo Banco Mundial sobre Fragilidad, Conflicto y Violencia 2020–2025 ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 1 Enfrentar los desafíos de la fragilidad, el conflicto y la violencia es fundamental para cumplir con los dos objetivos del Grupo Banco Mundial (GBM): poner fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida. El creciente desafío de la fragilidad, el conflicto y la violencia ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 4 Enfrentar los desafíos de la fragilidad, el conflicto y Ante esta dinámica, el GBM ha modificado su forma la violencia es fundamental para cumplir con los dos de trabajo en los entornos de FCV. Ha evolucionado objetivos del Grupo Banco Mundial (GBM): poner del enfoque inicial en la reconstrucción posterior a los fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad conflictos a abordar los desafíos en todo el espectro de compartida. Para el 2030, más de la mitad de las la fragilidad. En el Informe sobre el desarrollo mundial personas viviendo en pobreza extrema se encontrarán 2011: Conflicto, seguridad y desarrollo, se destacaba la viviendo en países afectados por situaciones de estrecha relación entre seguridad, justicia y desarrollo. fragilidad, conflicto y violencia (FCV)1. Prevenir y mitigar En el informe conjunto de las Naciones Unidas y el GBM dichos desafíos, serán cruciales para avanzar hacia la de 2018 Pathways for Peace (Caminos hacia la paz), se consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, insta al GBM a “dar un giro hacia la prevención” dándole así como para contribuir a las iniciativas de la comunidad mayor prioridad a los enfoques inclusivos de desarrollo internacional para fomentar la paz y la prosperidad. que ayuden a prevenir y mitigar los riesgos de FCV antes de que se desaten los conflictos y la violencia. En los últimos años el panorama de la fragilidad a Asimismo, incluso durante los conflictos en los entornos nivel mundial ha empeorado considerablemente, más difíciles, el GBM puede intervenir de manera tanto en los países de ingreso bajo como en los de significativa para preservar la capacidad institucional y el ingreso medio. Los conflictos violentos han alcanzado capital humano que serán críticos para la recuperación los niveles más altos de los últimos 30 años2. El mundo futura del país. Además, cuando se observan señales de se enfrenta hoy a la mayor crisis de desplazamiento recuperación, el GBM puede respaldar a los Gobiernos forzado jamás registrada3. Los crecientes niveles de que se encaminan hacia un cambio transformador. desigualdad, la falta de oportunidades, la discriminación y la exclusión, exacerban los agravios y las percepciones A fin de abordar los crecientes desafíos, el GBM de injusticia. El cambio climático, el cambio demográfico, ha ampliado considerablemente el volumen y los la migración, las transformaciones tecnológicas, los flujos tipos de recursos financieros que proporciona financieros ilícitos y el extremismo, están interconectados para las situaciones de FCV en países de ingreso y plantean riesgos que trascienden las fronteras. Muchos bajo y medio. Para los países de ingreso bajo y de países también se ven afectados por una deficiencia ingreso mediano bajo que atraviesan lo que se clasifica crónica en la gestión institucional. Estos factores pueden como “situaciones de fragilidad y conflicto” (SFC)4, la incrementar la vulnerabilidad a las crisis, y generar decimoctava reposición de recursos de la Asociación efectos secundarios a escala regional y mundial. Internacional de Fomento (AIF-18) constituyó un cambio Asimismo, pueden tener un impacto devastador de paradigma, tanto en lo que respecta al volumen de —especialmente para las mujeres, los niños, los jóvenes recursos como a la forma en que estos se proporcionan. y las personas con discapacidad— durante varias Los USD 14 000 millones disponibles en la AIF-18 generaciones. Si no se adoptan medidas rápidas y para los países clientes afectados por SFC duplican eficaces, los riesgos de FCV pueden menoscabar el nivel de la AIF-17, el anterior período de reposición los logros alcanzados en la lucha contra la pobreza y de tres años. En la AIF-18, también se ha presentado debilitar las perspectivas de avance hacia el futuro. un compromiso más adaptado a las diferentes ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 5 FIGURA 1 Proporción de personas pobres que viven en situaciones de fragilidad y conflicto Proporción 100 de pobreza (%) 75 OTRAS ECONOMÍA 66 % 50 48 % 25 ECONOMÍAS EN SFC 0 2000 2010 2020 2030 ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 6 FIGURA 2 Financiamiento de la AIF-19 para situaciones de fragilidad, conflicto y violencia (FCV) FINANCIAMIENTO DE LA AIF-19 PARA SITUACIONES DE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA (FCV) USD 18 700 MILLIONES USD 2200 MILLIONES APOYO PARA PAÍSES SERVICIO PARA AFECTADOS POR FCV COMUNIDADES DE RECEPTORAS Y REFUGIADOS LOS PAÍSES TAMBIÉN PUEDEN TENER ACCESO A LOS SIGUIENTES SERVICIOS: ! USD 2500 MILLIONES USD 7600 MILLIONES USD 2500 MILLIONES SERVICIO DE SERVICIO REGIONAL SERVICIO DE RESPUESTA FINANCIAMIENTO PARA ANTE LAS CRISIS EL SECTOR PRIVADO ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 7 situaciones de fragilidad, que incluye la inversión en la Reconociendo que el sector privado ocupa un lugar prevención de conflictos, el apoyo a los refugiados y las central en el modelo de desarrollo sostenible en los comunidades receptoras, la prevención de la violencia entornos de FCV, IFC y el Organismo Multilateral de de género y la respuesta a ella, la intervención en Garantía de Inversiones (MIGA) están ampliando sus situaciones de conflicto activo, y el respaldo durante la esfuerzos de manera significativa. En el paquete de transición del conflicto hacia la paz. De cara al futuro, aumento de capital de IFC de 2018, se hizo especial en la decimonovena reposición de los recursos de la énfasis en una mayor participación de IFC en los países AIF (AIF-19)5 se ampliarán los recursos para los países clientes de la AIF afectados por SFC. Por lo tanto, el afectados por FCV, en particular, mediante un paquete IFC se comprometió a aumentar sus compromisos de para afrontar los desafíos de FCV, que ofrece una inversión en la AIF y en los países afectados por FCS estructura de incentivos y rendición de cuentas para hasta llegar al 40% en el ejercicio de 2030, de lo cual los países con el fin de reducir los riesgos de FCV. En entre el 15% y el 20% se destinará a los países clientes el caso de los países miembros del Banco Internacional de la AIF de ingreso bajo o afectados por SFC. Para de Reconstrucción y Fomento (BIRF), a través del ello, se necesitaría, al menos, quintuplicar los volúmenes Mecanismo Global de Financiamiento Concesional, de inversión actuales. De modo similar, MIGA ha dado se han proporcionado más de USD 3000 millones en prioridad a las SFC desde 2005. La cartera destinada ayuda en condiciones favorables a países de ingreso para dicho fin, ha aumentado continuamente desde medio afectados por las crisis de refugiados, y un 2013, y en 2019 alcanzó una cifra sin precedentes de nuevo fondo del BIRF para soluciones innovadoras USD 2000 millones. Los esfuerzos de IFC y MIGA se relativas a bienes públicos mundiales que ofrece intensificaron aún más con la presentación en la AIF-18 incentivos para que los países aborden los efectos del Servicio de Financiamiento para el Sector Privado secundarios de las situaciones de FCV. En términos (SFSP) de USD 2500 millones, que permite que las generales, el paquete de aumento de capital del BIRF entidades continúen ampliando sus inversiones en las y de la Corporación Financiera Internacional (IFC) de SFC y, de este modo, complementen el apoyo de la 2018 puso de relieve la importancia de intensificar los AIF a las reformas de políticas tendientes a estimular el esfuerzos del GBM para abordar sistemáticamente las crecimiento impulsado por el sector privado. IFC también situaciones de FCV en los países de ingreso medio, con ha reforzado su compromiso en las SFC mediante la un enfoque en reforzar la estabilidad y el desarrollo a Iniciativa para los Estados de África Afectados por escala nacional, regional y mundial. Conflictos y el Programa SFC en África, así como la asesoría que brinda a través del Servicio de Asesoría para la Creación de Mercados. ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 8 ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 9 Marco del Grupo Banco Mundial para la participación en situaciones de FCV ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 10 El objetivo de la estrategia sobre FCV es aumentar la Sobre la base de la experiencia analítica y operativa eficacia del GBM para ayudar a los países a abordar en entornos de este tipo, en la estrategia se presenta las causas y los impactos de las situaciones de FCV, un enfoque diferenciado de situaciones de FCV. La y a fortalecer su resiliencia, especialmente para las estrategia se estructura en torno a un conjunto de poblaciones más vulnerables y marginadas. Esta principios rectores y cuatro pilares de participación labor es fundamental para alcanzar los dos objetivos diseñados con el fin de fortalecer el enfoque del GBM del GBM. En la estrategia se establece un nuevo marco y abordar así los desafíos de todo el espectro de FCV. para comprender las situaciones de FCV y un conjunto A través de los pilares, se ofrecen directrices específicas de medidas para aumentar la eficacia del apoyo para sobre la forma que deben adoptar las intervenciones el desarrollo que brinda el GBM a los países de ingreso en los diferentes tipos de entornos de FCV, se brinda bajo y medio que enfrentan distintos desafíos en todo el orientación para los programas y marcos de alianza con espectro de FCV, por ejemplo, altos niveles de violencia, los países y, en definitiva, se proporciona un apoyo más conmociones por desplazamientos forzados y conflictos eficaz y especialmente adaptado para los clientes de los subnacionales. La estrategia de FCV se basa en diversos Gobiernos y del sector privado. aportes —por ejemplo en evaluaciones sucesivas sobre 1 el trabajo del GBM en entornos con estas características, Prevenir los conflictos violentos y la realizados por el Grupo de Evaluación Independiente violencia interpersonal abordando las causas (IEG), un estudio de la cartera,, consultas realizadas de la fragilidad y los riesgos inmediatos y a durante 2019 a escala mundial y lecciones aprendidas largo plazo —como el cambio climático, las a partir de la experiencia operativa— para abordar conmociones demográficas, la desigualdad de sistemáticamente las principales causas de la fragilidad, género, las modalidades de discriminación, la así como los riesgos a largo plazo, que pueden impulsar exclusión económica y social, y las quejas y las o exacerbar los conflictos y la violencia. percepciones de injusticia— y fortaleciendo las fuentes de resiliencia y paz antes de que las Una premisa esencial de la estrategia sobre FCV tensiones se conviertan en crisis de grandes es que, dada la diversidad de los desafíos de este proporciones. tipo, no es posible aplicar un enfoque universal. La operación en entornos de FCV difiere en gran medida de los enfoques tradicionales debido a los rápidos 2 Mantener el compromiso durante situaciones de conflictos y crisis a fin de preservar los beneficios en materia de desarrollo obtenidos cambios en las circunstancias, los distintos niveles de inseguridad, las situaciones políticas frágiles y volátiles, con mucho esfuerzo, proteger las instituciones la inestabilidad macroeconómica, la escasa capacidad esenciales, crear resiliencia y prepararse para la institucional, el clima de inversión poco favorable para futura recuperación. el sector privado, los riesgos más elevados de violencia hacia las poblaciones vulnerables, y los riesgos y costos considerablemente mayores de la participación. 3 Ayudar a los países a salir de la situación de fragilidad promoviendo enfoques que puedan renovar el contrato social entre los ciudadanos El enfoque del GBM debe adaptarse a las diferentes y el Estado, fomentar un sector privado local circunstancias que traen consigo los entornos de FCV, a saludable, y fortalecer la legitimidad y la través de programas y marcos de alianza con los países, capacidad de las instituciones esenciales. especialmente diseñados para abordar las causas principales de la fragilidad. Una mayor presencia será crucial en los entornos más difíciles. Asimismo, dado que las situaciones de FCV son complejas y prolongadas por 4 Mitigar los efectos secundarios de las situaciones de FCV para apoyar a los países y las comunidades más vulnerables y marginadas naturaleza, los actores del desarrollo deben planificar que se ven afectados por crisis transfronterizas, una participación a largo plazo, incluso durante las como los desplazamientos forzados o las situaciones de conflictos y crisis. Esto exige que los conmociones que son resultado de hambrunas, actores del desarrollo acepten riesgos más elevados y se pandemias y fenómenos climáticos y asocien con un diverso abanico de partes interesadas. ambientales. ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 11 El objetivo de la estrategia sobre FCV es aumentar la eficacia del GBM para ayudar a los países a abordar las causas y los impactos de las situaciones de FCV, y a fortalecer su resiliencia, especialmente, en el caso de las poblaciones más vulnerables y marginadas. Asimismo, el GBM hará especial hincapié en seis el fin de realizar inversiones y promover la creación esferas de alta prioridad en los entornos de FCV: i) de empleos. Por lo tanto, la estrategia se centra en invertir en capital humano; ii) respaldar la estabilidad la función que debe cumplir el GBM en esferas tales macroeconómica y la sostenibilidad de la deuda; iii) como el fortalecimiento de un entorno propicio para crear empleos y oportunidades económicas; iv) fortalecer el crecimiento, impulsado a partir del sector privado y la resiliencia y la preparación de la comunidad, en el desarrollo de proyectos, el apoyo a los actores del particular, ante los impactos del cambio climático y sector privado local, el mejoramiento de los enfoques de la degradación ambiental; v) comprometerse con la inversión que tengan en cuenta los posibles conflictos, justicia y el estado de derecho, y vi) crear enfoques y la ayuda para catalizar inversiones en entornos de para abordar el sector de seguridad en el contexto del FCV que ayuden a eliminar los riesgos asociados. La mandato y la ventaja comparativa del GBM. Durante estrategia de creación de mercados de IFC, fundamental toda la participación en los entornos de FCV, se pondrá en el contexto de FCV, tiene como objetivo ir más allá especial énfasis en las cuestiones de género, en de los proyectos individuales para producir un impacto consonancia con la estrategia de género del GBM. en los mercados; a tal fin, es preciso aplicar un enfoque sectorial en la preparación de proyectos y la labor de En la estrategia sobre FCV se explica la ventaja asesoría. comparativa del GBM en los entornos de FCV. Se centra en la función del GBM como actor de desarrollo En la estrategia de FCV se destaca la importancia que asume un compromiso sostenido y a largo plazo de adoptar una respuesta ajustada al riesgo que para respaldar los sistemas nacionales, reforzar las garantice el cumplimiento pleno de las salvaguardas funciones estatales básicas y fortalecer la capacidad y del GBM, y de mostrar una mayor tolerancia hacia la la resiliencia de las instituciones. La estrategia pone un probabilidad de que algunos riesgos se materialicen foco de interés particular en la función que tiene el GBM durante la ejecución de los programas. La labor en en interactuar con una amplia variedad de clientes tanto los entornos de FCV generalmente entraña riesgos en el sector público, como en el privado —entre los que considerablemente más altos, por ejemplo: i) el riesgo se destacan, Gobiernos nacionales, subnacionales y relativo a la seguridad física del personal del GBM, las locales; microempresas y pymes locales, y empresas contrapartes del prestatario y los beneficiarios; ii) el alto regionales y multilaterales del sector privado— y en riesgo de violencia hacia los grupos vulnerables; iii) la movilizar financiación para estimular las inversiones e capacidad institucional deficiente o inexistente, que influir en reformas de políticas clave que aborden las puede menoscabar el impacto en el desarrollo; iv) los principales causas de la fragilidad. riesgos ambientales, sociales y de gestión institucional, y v) los riesgos fiduciarios, incluidos el fraude y la En la estrategia de FCV se reconoce la importancia corrupción. Dichos riesgos exigen de una gestión de aportar soluciones tanto desde el sector público proactiva, combinada con un apoyo específico y eficiente como desde el sector privado para ayudar a crear cuando se materializan los riesgos. Específicamente, empleos, prestar servicios, fomentar la cohesión para la ejecución de proyectos en entornos de FCV, que social y promover el crecimiento económico se caracterizan por tener riesgos políticos y de conflicto inclusivo. Para producir un impacto a nivel sectorial y e incertidumbre del mercado y altos costos operativos, de mercado, se necesita un enfoque integral del GBM, el IFC y MIGA equilibrarán adecuadamente los riesgos en donde el Banco Mundial, el IFC y MIGA actúen y los costos de la participación ampliada a través de la interactúen de manera complementaria, tanto en las diversificación de programas en todos los sectores y etapas iniciales como en las más avanzadas, y con países donde se realicen operaciones. ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 12 ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 13 Implementación de la estrategia sobre FCV ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 14 Cuatro áreas operativas Para ejecutar la estrategia sobre FCV, el GBM ha de los países y las operaciones relacionadas con las establecido 23 medidas para aumentar su eficacia. situaciones de FCV, estas medidas serán cruciales Algunas de estas medidas también se incluyen como para fortalecer el enfoque del GBM relativo a la calidad compromisos en materia de políticas en el marco particular de este tipo de entornos. Estas medidas se del tema especial sobre FCV de la AIF-19. Si bien la organizan en torno a cuatro ejes: políticas, programación, implementación de la estrategia se realizará mediante los personal y alianzas (véase el cuadro 1): planes de ejecución regionales del GBM, los programas Políticas Alianzas Con respecto a las políticas, el GBM actualizará En cuanto a las alianzas, basándose en las su marco relativo a la participación en las crisis complementariedades y ventajas comparativas humanitarias, las situaciones de desplazamiento respectivas, el GBM continuará intensificando forzado y los enfoques para relacionarse con sus alianzas con los actores humanitarios, actores militares y de seguridad en el marco de de desarrollo, de consolidación de la paz, de su mandato y dada su ventaja comparativa en la seguridad y del sector privado para maximizar los materia. El objetivo será velar por que las políticas, impactos sobre el terreno. las prácticas y los procesos sean adecuados, simples y flexibles para los entornos de FCV. Personal Con relación al personal, el GBM aumentará su Programación presencia sobre el terreno en los entornos de En lo que hace referencia a la programación, FCV, fortalecerá el vínculo entre la experiencia en el diseño de las estrategias y operaciones del sobre FCV y el desarrollo profesional, y continuará GBM, se abordarán de forma más sistemática las invirtiendo en las competencias, los conocimientos causas de FCV y se adaptarán los enfoques de y los incentivos necesarios para que el personal ejecución y supervisión a la dinámica compleja cumpla sus responsabilidades. y en rápida evolución de los entornos de FCV. El GBM también mejorará sus operaciones y se asegurará de aplicar enfoques coordinados en todas sus instituciones para la preparación inicial de proyectos y el fortalecimiento de la capacidad del sector privado en etapas posteriores. ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 15 En la estrategia se presenta una arquitectura de La ejecución de la estrategia se llevará a cabo en financiamiento a medida para responder a los cuatro niveles para garantizar que el GBM adapte su diferentes tipos de desafíos que pueden enfrentar enfoque a las características propias de los entornos los países en materia de FCV y en armonía con de FCV: los cuatro pilares de participación. La arquitectura de financiamiento del GBM —que incluye fuentes de financiamiento tanto de la AIF y del BIRF, fondos 1 mediante las 23 medidas operativas que se establecen en la estrategia; fiduciarios, inversiones de IFC y garantías de MIGA— se encuentra articulado y da complementariedad con el tema especial sobre FCV de la AIF-19 y aquel 2 mediante estrategias, iniciativas y compromisos institucionales en los que se asigne prioridad a las situaciones de FCV, como la AIF19, el énfasis puesto sobre las situaciones de FCV del paquete de aumento de capital del BIRF e IFC, paquete de aumento de capital del BIRF e IFC de 2018. la estrategia de Recursos Humanos para los Asimismo, IFC y MIGA han establecido mecanismos ejercicios de 202022, y la estrategia de MIGA específicos que brindan un mayor apoyo en las SFC, por para los ejercicios de 202123; ejemplo, mediante el acceso al SFSP y otros servicios 3 combinados, así como al Acuerdo de Operaciones mediante programas nacionales y regionales Conjuntas de la Alianza IFC-MIGA. sobre FCV, y 4 La aplicación del marco operativo y las medidas mediante análisis y operaciones en los países específicas descritas en la estrategia fortalecerá el afectados por FCV. impacto del GBM en aquellos entornos que presentan los mayores desafíos. A tal fin, en la estrategia se ofrece una serie de pautas para el personal sobre los parámetros operativos y la ventaja comparativa que tiene el GBM en los entornos de FCV, para respaldar las estrategias y operaciones en los países. El objetivo es entonces adoptar un enfoque más selectivo, adaptable y focalizado desde el punto de vista geográfico -en las zonas más afectadas por los desafíos relativos a FCV-, y en aquellas en las que el apoyo para el desarrollo que brinda el GBM, pueda tener un mayor impacto. Se prevé que, mediante la intensificación de las actividades, la mejora de las aptitudes y el aumento de los incentivos para el personal que trabaja en las SCF, la estrategia se traducirá en un mayor apoyo sobre el terreno que ayudará a los clientes de los Gobiernos y del sector privado, a fortalecer su capacidad para ejecutar los proyectos. ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 16 CUADRO 1 Medidas para implementación de la estrategia de FCV del GBM Políticas, procesos y prácticas 1 Explicar cómo actuará el GBM en las crisis humanitarias, en las situaciones de refugiados y desplazamiento forzado, y en el trato con los actores militares y de seguridad, especialmente en entornos inseguros, y actualizar la política operacional sobre cooperación para el desarrollo y situaciones de conflicto (OP 2.30) de manera acorde. 2 Sistematizar el uso de soluciones digitales en los entornos de FCV, incluidas la herramienta Geo-enabling for Monitoring and Supervision (GEMS) y las tecnologías de teledetección, para mejorar la supervisión y el seguimiento. [Véase también el compromiso en materia de políticas número 5 de la AIF-19]. 3 Aumentar la flexibilidad en las operaciones según sea necesario en los entornos de FCV. Esto incluye brindar capacitación al personal y promover la formación de comunidades de práctica para lograr una mayor sensibilización en los equipos acerca de la flexibilidad operativa que existe en estos entornos, especialmente con respecto a las adquisiciones, las salvaguardas ambientales y sociales, y la gestión financiera. 4 Mejorar los marcos de seguimiento y evaluación para crear acceso a datos más fiables, diseñar soluciones para contextos específicos y medir el impacto sobre el terreno en los entornos de FCV, en particular, mediante el uso de herramientas de tecnologías de la información y las comunicaciones y diseños de encuestas, que sean más adecuados para registrar la opinión de los beneficiarios. 5 Mejorar el marco de evaluación del GBM para evaluar los programas y operaciones en los países en entornos de FCV, en particular, promoviendo un principio de realidad en el establecimiento de objetivos y el diseño y la ejecución de proyectos, así como la posibilidad de adaptación a las circunstancias cambiantes y a las situaciones de escasa capacidad institucional y altos niveles de incertidumbre y riesgo. 6 Simplificar y agilizar los procesos de IFC y MIGA para abordar más rápidamente los desafíos de FCV, en particular, facilitando el procesamiento de los préstamos de montos reducidos. Programación 7 Revisar la metodología de las evaluaciones de riesgo y resiliencia, y garantizar que estas se realicen de forma sistemática en los países afectados por la fragilidad, los conflictos y la violencia. En cada evaluación de riesgo y resiliencia o de fragilidad, se analizarán las causas de FCV y las fuentes de resiliencia, y se incluirán recomendaciones operativas que podrán integrarse en los programas en los países. [Véase también el compromiso en materia de políticas número 1 sobre FCV de la AIF-19]. 8 Garantizar que en los marcos de alianza con los países y las operaciones en entornos de FCV se aborden sistemáticamente las causas fundamentales de la fragilidad y las fuentes de resiliencia. [Véase el compromiso en materia de políticas número 1 sobre FCV de la AIF-19]. 9 Garantizar que en las operaciones en entornos de FCV se tengan en cuenta los aspectos de seguridad durante todo el ciclo de los proyectos; en particular, se deberán incluir elementos relativos a la seguridad en el diseño y la documentación, la ejecución, la supervisión y el seguimiento y la evaluación de los proyectos. 10 Promover el uso de exámenes de la cartera, filtros de conflicto y una perspectiva de paz en los entornos de FCV para ayudar a que los equipos del Banco garanticen que en las carteras y operaciones, se determinen y se aborden las causas de la fragilidad y los riesgos de conflicto, en particular, en los países con focos de fragilidad. 11 Ampliar los programas regionales y transfronterizos que se centren en los riesgos más importantes en materia de fragilidad. Realizar evaluaciones de riesgo y resiliencia regionales, que puedan orientar los programas regionales y nacionales para abordar las dimensiones regionales de fragilidad. [Véase también el compromiso en materia de políticas número 2 sobre FCV de la AIF-19]. ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 17 12 Sistematizar los enfoques de inversión del sector privado que tengan en cuenta la posibilidad de conflictos en entornos de FCV, basándose en análisis contextuales a nivel de los países y análisis piloto de los conflictos en el ámbito de los proyectos. [Véase también el compromiso en materia de políticas número 6 sobre empleo y transformación económica de la AIF-19]. 13 Lograr la participación de todo el GBM para impulsar el desarrollo del sector privado y ayudar a crear mercados en los entornos de FCV; se hace hincapié en el desarrollo inicial de proyectos, los diagnósticos sistemáticos del país, los diagnósticos del sector privado del país y la aplicación del enfoque de cascada y la maximización del financiamiento para el desarrollo. 14 Ampliar los servicios especiales de asesoría, financiamiento y ejecución de IFC, entre los que se incluyen el Servicio de Asesoría para la Creación de Mercados de IFC, el Programa SFC en África, y un programa ampliado de asesoría sobre cuestiones ambientales, sociales y de gobernanza, para aumentar el apoyo al desarrollo de mercados y el fortalecimiento de la capacidad, y dar respuesta a las necesidades de FCV de países de ingreso medio que no están cubiertas por los servicios actuales. Alianzas 15 Sistematizar las alianzas con los actores humanitarios y de desarrollo, seguridad y consolidación de la paz a nivel nacional, aprovechando la ventaja comparativa del GBM como actor de desarrollo, mejorando el impacto de las operaciones sobre el terreno y garantizando los mecanismos de ejecución eficaces con terceros, según sea necesario. Esto incluye realizar evaluaciones conjuntas, como las evaluaciones sobre recuperación y consolidación de la paz, de manera más sistemática, o profundizar la coordinación a nivel nacional con los actores que operan en entornos inseguros. 16 Instrumentalizar y profundizar alianzas con bancos multilaterales de desarrollo a nivel nacional en las esferas de atención del programa sobre FCV, en particular, mediante una mayor frecuencia de capacitaciones y diagnósticos conjuntos. 17 Continuar consolidando las alianzas con organizaciones regionales que tengan las facultades y capacidades necesarias para hacer frente a los desafíos transfronterizos en materia de FCV. 18 Ampliar la interacción con las organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional en los entornos de FCV, especialmente aquellas que desarrollan sus actividades en zonas inseguras y cerca de comunidades vulnerables y marginadas, así como aquellas que están encabezadas por mujeres y promueven el empoderamiento de las mujeres y las niñas. Personal 19 Incrementar la presencia sobre el terreno mediante la asignación de más personal profesional en SFC y los lugares cercanos. [Véase también el compromiso en materia de políticas número 6 de la AIF-19]. 20 Fortalecer el vínculo entre la experiencia en SFC y el desarrollo profesional creando nuevos incentivos a fin de que el personal del GBM trabaje en contextos de FCV y velando por que la experiencia en SFC se reconozca y se considere sistemáticamente como parte de las evaluaciones de desempeño y talento y de la planificación de futuras asignaciones. 21 Incorporar un plan de aprendizaje mejorado para el personal que trabaja en entornos de FCV, con énfasis en el aprendizaje dirigido a aumentar las competencias operativas y analíticas y la eficacia individual. El personal y los gerentes que trabajan en estos entornos, o en temas relacionados a FCV, deberán participar en todos los cursos de capacitación pertinentes. 22 Brindar un mayor apoyo para fomentar el bienestar, la protección y la seguridad del personal antes, durante y después de las asignaciones en entornos de FCV, lo que incluye apoyo psicosocial y sanitario, así como capacitación sobre medidas y gestión de la seguridad. 23 Aprovechar la presencia de personal del Banco Mundial en los países donde IFC no mantiene actividades sobre el terreno brindando capacitación y apoyo a los gerentes y al personal del Banco que cumplen funciones de IFC en estos contextos. ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 18 1 El concepto “FCV” agrupa tres cuestiones que suelen estar relacio- nadas: i) graves problemas de gestión y falencias institucionales del Estado; ii) situaciones de conflictos activos, y iii) niveles elevados de violencia interpersonal o de pandillas. 2 Naciones Unidas y Banco  Mundial, Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict (Caminos para la paz: Enfoques inclusivos para prevenir conflictos violentos) (Washing- ton, DC: 2018), página xvii y página 12, basado en datos de 2016. 3 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Tendencias Globales: Desplazamiento forzado en 2018 (20 de junio de 2019), pá 4 Se utilizan diferentes índices para clasificar los países que se ven afectados por situaciones de FCV. En el anexo 1 se incluye la lista de situaciones de fragilidad elaborada por el GBM. La lista actual- mente abarca 36 países, principalmente de ingreso bajo y de ingre- so mediano bajo, y un territorio. gina 13, disponible en: https://www. acnur.org/5d09c37c4.pdf. 5 El ciclo de la AIF-19 comienza en julio de 2020 y finaliza en junio de 2023. Figura 1 Fuente: Corral, Paul, Alexander Irwin, Nandini Krishnan, Daniel Gerszon Mahler y Tara Vishwanath. 2020. “Fragility and Conflict: On the Front Lines of the Fight Against Poverty.” Washington, DC: World Bank. Nota: Se utilizan promedios por cada tres años durante el periodo 2001 y 2018, con el ánimo de estandarizar las tendencias. Todas las poblaciones desplazadas que se incluyen en estas cifras se corresponden con “economías en escenarios de fragilidad y de conflicto. FOTOGRAFÍA ©Dorte Verner UNMISS Rumi Consultancy/World Bank Vlad Sokhin/World Bank UN Photo/Pasqual Gorriz ESTRATEGIA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL SOBRE FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 2020–2025  RESUMEN 19