80483 为所有人打造一个绿色、 清洁、有韧性的世界 世界银行集团环境战略（2012 – 2022 年） THE WORLD BANK ii 为所有人打造一个绿色、清洁、有韧性的世界 执行概要 世界银行集团新的《环境战略》提出 “气候智能型”的农业、交通、能源和城市发展 了一个雄心勃勃的行动议程，回应了 模式，并高度重视人们对这类新技术的获取。农 我们的客户国要求走上一种新型发展 村妇女不再需要花整天时间寻找薪柴，因为她们 道路的呼声——这种新型发展道路在支持经济增 有了更清洁的燃料。更清洁的生产标准推动创新 长的同时，更注重可持续性，确保环境将会促进 发展，鼓励产业界开发新的清洁技术，提供新的 绿色、包容式的增长。 就业机会，支持以出口带动的可持续增长。企业 和政府都必须遵守它们对降低排放、减少污染 基于我们与世界银行集团在全球各地的 所作的承诺，而创新性融资将有助于推动变革的 2300  多名利益相关者的广泛磋商，这份新的战 产生。 略提出了一个新的愿景，即：为所有人打造一个 绿色、清洁、有韧性的世界。 “有韧性”指为应对各种冲击作好准备并有效地 适应气候变化。在一个有韧性的世界上，各国能 “绿色” 指的是世界上的自然资源——包括海 更好地应对更为频繁的自然灾害、更多变的天气 洋、土地和森林——得到保护和具有可持续性的 状况以及气候变化带来的长期影响。健康的生态 管理，有助于改善人们的生计和保障粮食安全。 系统得到良好管理，韧性增强，因而能对降低人 在这个“绿色”的世界里，生态系统非常健康， 们对气候变化的脆弱性发挥关键作用。城市规划 它们所支持的生产活动经济回报率提高。各国的 和基础设施建设中都充分考虑气候韧性的问题。 增长战略将更重视总体财富，而不是按目前方法 通过加强社会包容性的有效政策，国家和社区都 衡量的国内生产总值 (GDP)。政府制定的法规 能更好地保护脆弱群体，并在决策过程中充分调 将鼓励创新、效率、可持续预算和绿色增长。生 动妇女的参与。 物多样性作为一项关键的经济资源受到保护。在 绿色、清洁、有韧性这三项议程之间具有互补 这样一个世界里，良好的政策会促使私营部门把 性，在这三方面同时采取行动有助于发挥它们的 可持续地使用自然资源视作一项良好商业举措， 协同效应，取得相得益彰的效果。 从而创造就业，促进长期经济增长。 “清洁”指的是一个低污染、低排放的世界，在 对环境的威胁就是对发展的威胁 这个世界里，更清洁的空气、水和海洋使人们可 以健康地生活，同时进行富有成效的生产活动。 这份新战略认识到，我们尽管在减少全球贫困 在这个世界里，政府的发展战略鼓励低排放、 方面取得了重大进展，但相比之下在环境可持续 2012–2022 年 | 世界银行集团环境战略 1 管理方面取得的进展却大为逊色。污染、过度 障政策进行修订，完成之后将可对本战略形成补 捕捞、生物多样性减少、水和土地资源的过度使 充。另一项明确的经验是，需要设立更好的衡量 用等问题日益严重地威胁着各国的发展事业。同 指标，以考察从农业到能源等各个部门在将环境 时，气候变化在近期和远期的一系列影响——从 问题融入本部门工作方面的进展。另外，在面对 全球变暖到海洋酸化——也成为减贫和发展工作 众多环境挑战但财力有限的情况下，建立良好的 面临的又一项威胁。 伙伴关系也至关重要。私营部门在解决可持续性 问题、建立可持续标准、确保全球市场切实推动 环境退化、污染、自然资源的过度开发都会阻碍 可持续发展方面也发挥着越来越大的作用。私营 经济的发展。例如，一些国家未能采取行动解决 部门还可以帮助填补资金方面的空白。全球环境 空气污染和水污染问题，严重损害人的健康，每 基金和气候投资基金等由多个捐助国捐资的基金 年造成的损失高达 GDP 的 4% 甚至更多。很多 现已拨出了专门资金，用来催化和推动私营部门 导致自然资源使用效率低下的激励倒错是源自政 在气候变化领域的活动。 策的失败。在没有强有力的制度和治理框架的情 况下试图采取行动来降低环境风险，其成功的机 行动重点 率可能很低。 这份新的环境战略确定了绿色、清洁、韧性议程 当前的经济发展模式是以不可持续的增长和消费 中的七个重点领域。 模式驱动的，它对本来已经十分脆弱的环境带来 了太大压力。这种不可持续、低效率的的增长模 绿色议程：这里我们的重点是在保护生物多样性 式凸显了实现包容性绿色增长的必要。 和生态系统的同时实现更绿色、更具包容性的增 长和减贫。 总结经验，继往开来 ■■ 通过 “财富核算和生态系统服务价值评估” 这一全球伙伴关系，我们将支持各国对森林、 这份战略以实施世界银行 2001 年《环境战略》 珊瑚礁和湿地等自然资源的价值进行评估，并 所取得的进展为基础。2001 年的《环境战略》 将其纳入国民帐户体系。对国民帐户更为准确 强调要将减贫与环境联系起来，将环境行动融入 的核算将有助于作出更好决策，推动可持续的 各个经济部门，并将地方性行动与全球环境议 经济管理。 程联系起来。那份战略关注的重点是世界银行本 ■■ 通过新的“全球海洋伙伴关系”，我们将与各 身，而现在的这份战略则包括了世界银行集团所 国政府、国际机构、非政府组织和私营企业合 有各机构的工作——包括国际金融公司和多边投 作，找出恢复全球海洋健康及其经济活力的途 资担保机构在内。它还确保世界银行集团各个部 径。健康而具有生物多样性的海洋对加强全球 门将兑现它们的环境承诺——如供水和卫生、信 食品保障、就业、可持续地保障地球上的生活 息和通信技术、城市发展、交通和能源这些部门 质量都是至关重要的。更好地管理海洋资源可 在其部门战略里所作出的环境承诺。 以成为很多国家实现绿色、包容性增长的一个 渠道。 2001 年以来我 们 已 经 从 实 践 中 获 得 了很 多 经 验 。其中很关键的一条是，世界银行的环境和社 在绿色议程中，我们将以碳融资的经验为基础， 会保障政策及绩效标准对避免、缓解和管理世行 考察市场的支付意愿，以鼓励对物种关键栖息地 业务的风险与影响至关重要。世界银行正在对保 的保护，同时也获得碳储存方面的收益。我们将 2 为所有人打造一个绿色、清洁、有韧性的世界 与合作伙伴们一起，继续进行与“减少毁林和 关于污染管理最佳实践的南南交流。我们将与 森林退化所致排放量”计划相关的森林和土地用 合作伙伴一道，利用碳金融资金，推广清洁炉 途方面的创新性工作。我们还将研究将其他活动 灶的使用，以减少室内污染，造福于妇女和儿 产生的附带减排收益货币化的方法——如通过设 童。我们还将与有关国家合作，开展河流污染 立野生生物保护溢价的作法。 治理和历史遗留污染治理方面的工作。我们将 寻求与私营部门建立伙伴关系，推动清洁生产 清洁议程：如果不能充分重视清洁的水、洁净的 技术的开发。 空气和富饶的土地所面临的巨大压力，我们的绿 ■■ 低排放的发展战略和创新金融：我们将在世行 色增长工作就无法成功。在清洁议程中，我们的 各个业务部门和各地区开展工作，促进能效的 重点是帮助各国积极主动地管理污染，找到低排 提高，鼓励可再生能源的发展，找出气候智能 放的增长道路。 型的农业解决方案，建设更清洁、低碳的城 ■■ 污染控制： 我们的客户面临着日益严重的空 市。我们将继续努力寻找创新的碳融资和气候 气、水和土壤污染，而且也面临处理历史遗留 融资解决方案，帮助有关国家走上低碳发展道 污染的挑战。面对这种情况，我们将努力推动 路，提高资源使用效率。 2012–2022 年 | 世界银行集团环境战略 3 韧性议程：我们将继续与发展伙伴和私营部门合 门正在积极推动可持续的森林管理，特别强调林 作，帮助各国降低面对气候风险的脆弱性。 业治理问题以及社区和私营部门的作用。 ■■ 适应气候变化：我们将支持各国寻找能够促进 在东亚和太平洋地区，清洁议程面临的挑战包括 包容性绿色增长的气候变化适应方法，如气候 大量的温室气体排放、城市空气污染和河流的严 智能型农业和更好的沿海地区管理。我们将继 重污染等。因此，世行在该地区的重点是扩大控 续开发创新方法，来增加以适应气候变化为核 制温室气体排放的工作，继续支持对可再生能源 心的气候融资。 和能效的投资，同时改善城市和农村的卫生设施 ■■ 灾害管理：我们将与各国合作来最大程度地降 也是一个优先领域。与此类似，在中东和北非地 低自然灾害造成的人员伤亡和对建筑物的破 区，土地、空气和海洋污染正在威胁着城市、河 坏。这包括扩大气候保险等金融工具的使用， 流和共享海域的健康。世行正在与地区性伙伴和 来帮助受灾地区从灾害中恢复。 发展伙伴一起，建立地区性海洋污染管理方法， ■■ 加强小岛国的韧性：我们将继续与发展中的小 同时支持有关国家转向更清洁的能源，找出更清 岛国合作，减轻他们对进口石油的依赖，支持 洁、更合理的工业发展和城市发展方式。在欧洲 它们发展可再生能源。我们将通过国际开发协 和中亚地区，清洁议程面临的挑战包括确保能源 会和气候韧性试点计划支持一些项目，改善基 安全、提供更清洁的能源，并对历史遗留的、现 础设施的气候韧性，并通过红树林等海岸生态 在的和未来的污染进行良好管理。为此，世行正 系统的恢复，降低它们的脆弱性。 在努力加强该地区的能源供应，把重点放在清洁 能源上，同时也在开展清理、控制和修复土壤污 在所有三项议程里，我们都将推动数据收集和数 染、地表污染和水污染的工作。 据质量改善方面的工作，重视数据和知识的公 开。我们将与客户密切合作，开发有关知识并予 对大多数地区来说，降低位于沿海的大量居民 以传播，推动各种国情的国家之间进行相互交流 和农业生产区对海平面上升以及恶劣天气、水 和学习。 灾、旱灾的脆弱性是韧性议程的核心。例如， 南亚 地区的重点是加强生态系统、基础设施以 及极端脆弱地区的韧性，采取的措施包括建立 各地区的工作 绘制风险地图、实现世界一流的沿海地区管理 所需的机构、能力和知识体系。 拉美和加勒比 本战略也指出了每个地区在绿色、清洁和韧性 地区正在推动适应和减缓气候变化、加强灾 这几项议程中面临的主要挑战以及需要采取的 害风险管理方面的工作，其中一项专门重点 措施。 是制订墨西哥、巴西和哥伦比亚的低碳增长 例如，为帮助 非洲 应对它在绿色议程方面与农 战略。 业、采矿和人类定居点等相关的挑战，我们把重 点放在改善政府的自然资源管理上，同时加强对 动员新资金，为本战略的实施 自然保护区的管理。在改善自然资源管理方面， 提供资源 我们的目标是改善人们的食品、收入和生计保 障，同时鼓励能够创造就业的私营部门投资。在 贯穿绿色、清洁、韧性这三项议程，本战略的 欧洲和中亚，森林是提供就业、木材和生态服务 目标是展示如何动员额外资金来支持绿色增长、 的一项重要资源，世行的欧洲和中亚地区业务部 生物多样性保护、减污减排行动、加强应对气候 4 为所有人打造一个绿色、清洁、有韧性的世界 冲击的韧性。支持所有三个领域的政策改革、 本战略认识到，为尽快找到各种解决方案，我们 机构强化和能力建设将是一项重点工作。 的号召力、接近和影响决策者的能力、分析工 作、新金融工具的开发、良好的风险管理和投资 为回应客户的需求以及全球性的关注，本战略要 组合都是非常重要的。我们要通过分享知识、示 求对有关进展进行持续监测。实施本战略将需 范成功经验、加强伙伴合作、动员有关方面采取 要有充分的资源——包括人员和资金两方面的资 行动、获得更多融资等各种方法，广泛推广这些 源——来实现这里提出的宏伟目标。帮助客户国 解决方案，这对我们的成功将是极为关键的。 走向绿色、清洁、有韧性的发展道路意味着我们 需要继续改善我们的技术和能力。 2012–2022 年 | 世界银行集团环境战略 5