MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY rWORLD BANK GROUP 2 0 0 2 A N N U A L R E P O R T SPANISH VERSION - SUMMARY TABLA DE CONTINUDOS ASPECTOS MÁS DESTACADOS DEL EJERCICIO DE 2002 CARTA DEL PRESIDENTE AL CONSEJO DE GOBERNADORES ASPECTOS MÁS DESTACADOS DE LAS ACTIVIDADES DE LA JUNTA DE DIRECTORES MENSAJE DEL VICEPRESIDENTE EJECUTIVO TEMAS DE DESARROLLO COMPOSICIÓN DEL MIGA Al 30 de junio de 2002 CATEGORÍA UNO (PAÍSES INDUSTRIALIZADOS) | 22 Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Japón, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza CATEGORÍA DOS (PAÍSES EN DESARROLLO) | 135 Asia y el Pacífico Bangladesh, Camboya, China, Estados Canada Federados de Micronesia, Fiji, Filipinas, India, Indonesia, Malasia, Mongolia, Nepal, Pakistán, Palau, Papua Nueva Guinea, República de Corea, República Democrática L Popular de Laos, Samoa, Singapur, Sri Lanka, Tailandia, Lie Vanuatu, Vietnam United States Oriente Medio y África del Norte Arabia Saudita, Argelia, Bahrein, Emiratos Árabes Unidos, Israel, Jordania, Kuwait, Líbano, Libia, Malta, Marruecos, Omán, Qatar, República Árabe de Egipto, República Árabe Siria, Túnez, The Bahamas República del Yemen Mexico Cuba Europa y Asia central Albania, Armenia, Azerbaiyán, Haiti Cape Verde Belarús, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Chipre, Belize Jamaica Guatemala Honduras Sen Estonia, Eslovenia, Ex República Yugoslava de El Salvador Nicaragua The Gambia Macedonia, Federación de Rusia, Georgia, Hungría, Guinea-Bissa Costa Rica Panama Kazajstán, Letonia, Lituania, Moldova, Polonia, República R.B. de Guyana Sier Venezuela Suriname Checa, República Eslovaca, República Federativa de French Guiana Colombia Yugoslavia, República Kirguisa, Rumania, Turquía, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán Ecuador América Latina y el Caribe Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Peru Brazil Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Bolivia Bolivariana de Venezuela, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Paraguay Trinidad y Tabago, Uruguay África Sub Sahariana Angola, Benin, Botswana, Burundi, Burkina Faso, Cabo Verde, Camerún, Chad, Costa de Uruguay Chile Marfil, Guinea Ecuatorial, Eritrea, Etiopía, Gambia, Argentina Ghana, Guinea, Kenya, Lesotho, Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania, Mauricio, Mozambique, Namibia, Nigeria, República Centroafricana, República del Congo, República Democrática del Congo, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Sudáfrica, Sudán, Swazilandia, Tanzanía, Togo, Uganda, Zambia, Zimbabwe PAÍSES QUE ACTUALMENTE ESTÁN CUMPLIENDO CON LAS FORMALIDADES PARA SU INCORPORACIÓN EN CALIDAD DE MIEMBROS | 12 Asia y el Pacífico Afganistán, Islas Salomón, Maldivas Membres de la Catégorie 1 Oriente Medio y África del Norte República Islámica de Irán Membres de la Catégorie 2 Europa y Asia central Tayikistán Signataires Catégorie 2 (visant à satisfaire aux América Latina y el Caribe Antigua y Barbuda, Suriname conditions d'adhésion) Non membres África Sub Sahariana Gabón, Guinea-Bissau, Liberia, Níger, Rwanda Norway Iceland Sweden Finland Russian Federation Netherlands Estonia Denmark Russian Latvia Fed. Lithuania United Ireland Kingdom Germany Poland Belarus Belgium Ukraine xembourg Moldova Kazakhstan Mongolia chtenstein France Italy Romania Switzerland Bulgaria Georgia Kyrgyz Andorra Uzbekistan Azer- Rep. Dem.People's Spain Armenia baijan Rep.of Korea Portugal Turkey Turkmenistan Monaco Tajikistan Greece Japan Cyprus Syrian Rep.of Arab Islamic Rep. China Korea Tunisia Malta Lebanon Rep. of Iran Afghanistan Iraq Morocco Israel Kuwait West Bank and Gaza Jordan Algeria Bahrain Pakistan Bhutan Libya Nepal Arab Rep. Qatar Former of Egypt Spanish Saudi Bangladesh Sahara Arabia United Arab Emirates India Myanmar Mauritania Lao Oman P.D.R. Mali Niger Chad Eritrea Thailand egal Rep. of Yemen Sudan Vietnam Burkina Cambodia Philippines u Faso Djibouti Guinea Federated States of Micronesia Benin Marshall Islands Nigeria Ethiopia Sri ra Leone Côte Ghana Central Lanka d'Ivoire African Brunei Liberia Cameroon Republic Malaysia Palau Togo Somalia Equatorial Guinea Maldives Uganda Kenya São Tomé and Príncipe Congo Nauru Kiribati Gabon Singapore Rwanda Dem.Rep.of Burundi Seychelles Congo Papua Solomon Tanzania New Guinea Islands Comoros Indonesia Tuvalu East Timor Angola Malawi Zambia Vanuatu Fiji Mozambique Zimbabwe Madagascar Mauritius Namibia Botswana Australia Swaziland South Lesotho Africa New Zealand Dominican Germany Poland Republic Czech Republic Ukraine Slovak Antigua and Barbuda Republic Austria St. Kitts Hungary and Nevis Dominica Slovenia Romania Croatia Fed. Bosnia and St. Lucia Rep. of Herzegovina Yugoslavia St. Vincent and San the Grenadines Barbados Marino Bulgaria Grenada Italy FYR Macedonia Trinidad Vatican Albania City and Tobago R.B. de Venezuela Greece ASPECTOS MÁS DESTACADOS DEL EJERCICIO DE 2002 CUADRO 1 GARANTÍAS OTORGADAS E INVERSIONES EXTRANJERAS DIRECTAS (IED) FACILITADAS, EJERCICIOS DE 1990 A 2002 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 Total Garantías 4 11 21 27 38 54 68 70 55 72 53 66 58 597 otorgadas (No.) Monto bruto 132 59 313 374 372 672 862 614 830 1.310 1.605 2.000 1.222 10.366 otorgado (Millones de US$) Monto total 132 59 313 374 372 672 862 614 860 1.425 1.863 2.153 1.357 11.056 otorgado (Millones de US$)* Valor estimado IED 1,0 0,9 0,6 1,8 1,3 2,3 6,5 4,7 6,1 5,2 5,5 5,2 4,7 45,8 facilitadas (Miles de millones de US$) * Incluye los montos movilizados a través del Programa Cooperativo de Garantías GRÁFICO 1 INGRESOS DERIVADOS DE PRIMAS, COMISIONES E INVERSIONES Millones de US$, excluidos otros ingresos 02 40.4 28.7 01 36.5 30.4 00 29.5 23.5 99 24.9 20.4 Ingresos derivados de inversiones 98 24.1 13.7 97 24.6 10.0 Ingresos derivados de primas y comisiones 96 21.9 9.4 95 14.4 7.4 94 9.9 4.7 93 5.8 5.0 92 3.1 5.4 91 1.8 7.2 90 0.5 7.2 GRÁFICO 2 PAÍSES MIEMBROS 02 157 12 Países que están tramitando su incorporación 01 154 12 00 152 14 Miembros 98 145 17 Nuevos miembros: 96 134 21 Chad, República Árabe de Siria, 94 121 26 República Federativa de Yugoslavia 92 85 30 90 58 27 GRÁFICO 3 PROYECTOS DE ASISTENCIA TÉCNICA 02 77 Salvo indicación en con- 01 74 00 41 trario, todas las cantidades 99 45 en dólares que figuran en 98 16 este Informe Anual están 97 34 expresadas en dólares cor- 96 24 rientes de los EE.UU. ACTIVIDADES CORRESPONDIENTES AL MIGA EN SU CONJUNTO r Nuevos miembros: Chad, República Árabe de r El MIGA tomó parte en varios eventos inter- Siria, República Federativa de Yugoslavia nacionales, entre ellos la Cumbre de 2001 de r Se abrió la Oficina para África meridional Asia y el Pacífico sobre riesgo político, finan- r Se llevó a cabo una reorganización para ciamiento de proyectos y crédito comercial; y reforzar el enfoque regional de las garantías y el Consejo empresarial sobre la Cumbre com- mejorar la capacidad de gestión del riesgo ercial entre EE.UU. y África r Se pusieron en marcha seis "oficinas móviles" en África central y occidental, África meridional, Asia (2) y Oriente Medio y África del Norte (2) GARANTIES Ej. de 2000 Ej. de 2001 Ej. de 2002 Valor bruto de las nuevas garantías otorgadas 1,6 2,0 1,2 Valor total de las nuevas garantías otorgadas* 1,9 2,2 1,4 Valor estimado de las IED facilitadas 5,5 5,2 4,7 Número de contratos suscritos 53 66 58 Número de proyectos respaldados 37 46 33 Compromisos netos 2,8 3,2 3,2 Compromisos brutos 4,4 5,2 5,3 * Incluye los montos movilizados a través del Programa Cooperativo de Garantías Miles de millones de US$ COBERTURA PARA ESFERAS PRIORI- COOPERACIÓN TARIAS1 r Se firmaron 12 nuevos acuerdos de coop- r 14 proyectos en países habilitados para eración con otras organizaciones multilat- recibir financiamiento de la AIF erales, organismos de crédito a la exportación r 9 proyectos en África e instituciones financieras de desarrollo r 11 inversiones "Sur-Sur" (entre países en r Se sumaron cuatro nuevos asociados al desarrollo) Programa Cooperativo de Garantías y dos r 11 inversiones en pequeñas y medianas nuevos asociados para reaseguros facul- empresas (PYME) 2 tativos r Mediante el Programa Cooperativo de HITOS DEL EJERCICIO Garantías se movilizaron US$136,3 millones r Por primera vez se otorgó cobertura para del sector privado para tres proyectos proyectos en Benin, Mauritania, Nigeria, r Mediante reaseguros facultativos se movi- Senegal lizaron US$53 millones r Se otorgó el premio al proyecto de transporte r Se dictó un programa de capacitación para del año en Asia y el Pacífico al proyecto de representantes de varias instituciones aso- Manila North Tollway Corporation (MNTC) ciadas con las cuales el MIGA ha suscrito en Filipinas, respaldado por el MIGA en el memorandos de entendimiento ejercicio de 2001 SINIESTROS r No se presentaron siniestros durante el ejercicio Notes de fin, page 56 (voir version anglaise) SERVICIOS DE ASISTENCIA TÉCNICA ACTIVIDADES COOPERACIÓN r Se realizaron 77 actividades de asistencia r Se puso en marcha una iniciativa para atraer técnica en respaldo a 34 proyectos en 27 IED a países de África Sub Sahariana, que se países ensayó en Ghana, Mozambique, Senegal y r Más de la mitad de las actividades de asis- Tanzanía, con cofinanciamiento del gobierno tencia técnica beneficiaron a países cali- suizo ficados para recibir financiamiento de la AIF r En Malí se puso en marcha una iniciativa r El uso de servicios en línea sobrepasó los entre varios organismos, en cooperación con objetivos superando en un 60% al ejercicio el Servicio de Asesoría sobre Inversión anterior Extranjera (FIAS por sus siglas en inglés) y las Naciones Unidas r Se iniciaron programas de fortalecimiento de la capacidad, integrados y a largo plazo, en PRODUCTOS Y SERVICIOS Armenia, Bolivia y la República Federativa de r Se puso en marcha FDI Xchange, un servicio Yugoslavia de correo electrónico personalizado que r Junto con el FIAS se prestaron servicios de vincula oportunidades de inversión y asesoría en Albania, Guinea Ecuatorial, probables inversionistas de todo el mundo Indonesia, Nigeria y Panamá r Se llevó a cabo una encuesta sobre inversión r El Organismo colaboró con los grupos del extranjera directa Banco Mundial en el diseño e imple- r Se creó la página temática sobre IED en el mentación de proyectos en Armenia, Portal del Desarrollo (Development Gateway) Guatemala, Mozambique, Nicaragua, del Grupo del Banco Mundial Panamá, Senegal y Tailandia r Se instaló la plantilla web IPAworks en siete r Se completó la Iniciativa Promote Africa, de países tres años de duración, financiada por el Fondo especial del Japón para políticas y recursos humanos r Se firmaron 39 acuerdos de cooperación con proveedores de contenido para FDI Xchange CARTA del Presidente al Consejo de Gobernadores James D. Wolfensohn, Presidente del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) y de su Junta de Directores, presenta al Consejo de Gobernadores, en nombre de la Junta de Directores y de conformidad con el Reglamento del MIGA, este informe y los estados financieros auditados cor- respondientes al ejercicio cerrado el 30 de junio de 2002. El último ejercicio no ha sido fácil. Desde la tragedia del 11 de septiembre hasta la conmoción económica que sacude a Argentina, desde las crisis sanitarias que azotan a África hasta los dis- turbios políticos en Afganistán y Oriente Medio, no hemos visto en la historia reciente otro período de semejante incertidumbre mundial. Y sabemos por experiencia que son los pobres quienes más sufrirán como consecuencia de la situación actual del mundo. Ante este panorama, las instituciones del Grupo del Banco Mundial continúan respaldando el crecimiento económico y aliviando la pobreza en el mundo en desarrollo. Las instituciones afiliadas al del Grupo del Banco que se ocupan del sector privado cumplen un papel fundamental como agentes catalizadores de la inversión privada, que resulta decisiva para financiar un crecimiento económico sostenido a largo plazo. El mandato del MIGA se refiere directamente a este imperativo: ayudar a los países en desarrollo a atraer y hacer aumentar el ingreso de capitales con fines pro- ductivos. El efecto inmediato de los acontecimientos del ejercicio pasado en el programa de garantías del MIGA fue la reducción de la cobertura otorgada, en comparación con los niveles del ejercicio anterior, a raíz de la disminución de la inversión extranjera en los países en desarrollo. A pesar de ello, el Organismo ha obtenido buenos resultados en el respaldo a inversiones en las esferas priori- tarias: en África Sub Sahariana, en particular; en los países más pobres del mundo, en general; entre países en desarrollo, y en el apoyo a complejos proyectos de infraestructura. Los acontecimientos del último ejercicio también han puesto de relieve la misión singular del MIGA como proveedor anticíclico de seguro de inversiones, puesto que interviene en épocas en las que otros aseguradores actúan de manera mucho más selectiva frente a los proyectos y países a los que otorgarán cobertura, y brinda a inversionistas y prestamistas la confianza necesaria para asumir compromisos a largo plazo en países en desarrollo. También han cobrado más importancia los servicios de asistencia técnica que proporciona el MIGA. En momentos en que los países compiten por atraer inversión extranjera directa y procuran crear y mantener un ambiente transparente y estable para las inversiones, es crucial fortalecer la capacidad institucional, así como divulgar en todo el mundo información sobre las condiciones y las oportunidades de inversión en los mercados emergentes. En los últimos 12 meses, los países en desarrollo en su conjunto han observado una consid- erable reducción de los flujos financieros mundiales. Sin embargo, la inversión extranjera sigue siendo un elemento crucial para el desarrollo económico y la reducción de la pobreza. Lograr que aumenten los flujos de inversiones es una tarea compleja, en la cual intervienen los gobiernos, que deben adoptar una gran variedad de medidas con el objeto de mejorar el ambiente para las inver- siones, haciendo hincapié en perfeccionar la dirección empresarial para aumentar la transparencia. El Grupo del Banco Mundial en su conjunto está dispuesto a respaldar esos esfuerzos, y el MIGA está bien preparado para desempeñar su papel singular como agente catalizador de las inversiones, dando a conocer las oportunidades de inversión y ayudando a los inversionistas a reducir los riesgos. Por último, aprovecho esta oportunidad para exhortar a los países miembros del MIGA a com- pletar sus suscripciones en los 12 meses de prórroga del período de suscripción al aumento General del Capital del Organismo, que finaliza el 31 de marzo de 2003. La ampliación de la base de capital cumplirá un papel decisivo, pues permitirá al MIGA reforzar su importante contribución al desarrollo. James D. Wolfensohn 30 de junio de 2002 MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY WORLD BANK GROUP ASPECTOS MÁS DESTACADOS DE LAS ACTIVIDADES DE LA JUNTA DE DIRECTORES Los 157 países miembros del Organismo Multilateral de Administrativo de los Directores Ejecutivos. Garantía de Inversiones (MIGA, por sus siglas en La Junta de Directores del MIGA dio su con- inglés) guían los programas y actividades del MIGA formidad a 37 operaciones de garantía de inversión en mediante un Consejo de Gobernadores, integrado por el ejercicio de 2002. También supervisó la elaboración un gobernador y un suplente nombrados por cada país. e implementación de la estrategia y el proceso de plan- Los gobernadores delegan muchas de sus facultades ificación de políticas del Organismo. La Junta examinó en una Junta constituida por 24 directores, que se el Informe de ejecución de las políticas de evaluación reúnen periódicamente en la sede del Grupo del Banco ambiental y acceso a la información del MIGA, tras un Mundial, en la ciudad de Washington, donde adoptan período de dos años de aplicación a título experi- decisiones sobre los proyectos de inversión y mental, y aprobó la recomendación, formulada por la supervisan las políticas generales en materia de administración, de seguir aplicando esas políticas. La gestión. Sus derechos de voto respecto de los asuntos Junta aceptó, asimismo, la recomendación de la admin- sometidos a su consideración se ponderan de acuerdo istración de adoptar políticas provisionales y con la participación en el capital del MIGA que rep- específicas en materia de salvaguardia ambiental y resenta cada director. social, en concordancia con las de la Corporación Los Directores también integran al menos uno de Financiera Internacional (CFI). Además, los Directores los cinco comités permanentes, que ayudan a la Junta a aprobaron el presupuesto administrativo del MIGA y, cumplir sus funciones de supervisión, realizando por primera vez, aprobaron un presupuesto específico exámenes minuciosos de políticas y procedimientos. para la Unidad de Evaluación de Operaciones. Esta El Comité de Auditoría asesora a la Junta sobre gestión Unidad utilizará una metodología de evaluación de De pie, de izquierda a financiera y otras cuestiones de gobierno para facilitar proyectos refrendada tanto por el Director General de derecha las decisiones de la Junta acerca de la política y el Evaluación de Operaciones como por la administración control financiero. El Comité de Presupuesto analiza del MIGA. En la importante esfera de la armonización Tom SCHOLAR determinados aspectos de los procedimientos institu- de las estrategias sectoriales dentro del Grupo del Luis Antonio BALDUINO * Neil Francis HYDEN cionales, las políticas administrativas, las normas y las Banco, la Junta analizó la estrategia de desarrollo del Mohamed Kamel AMR * cuestiones presupuestarias que tienen una consid- sector privado sustentada por el Grupo del Banco. A fin Pieter STEK erable incidencia en la relación entre costo y eficacia de de contribuir a asegurar la viabilidad financiera del Pierre DUQUESNE las operaciones del Grupo del Banco. El Comité sobre MIGA, la Junta de Directores recomendó al Consejo de Eckhardt BISKUP * la Eficacia del Desarrollo asesora a la Junta sobre Gobernadores una prórroga de 12 meses en el período Pietro VEGLIO Finn JØNCK algunos asuntos relativos a la evaluación de las opera- de suscripción al aumento General del Capital, para Mario SOTO-PLATERO ciones y la eficacia de éstas para impulsar el proceso de que los países que no hubiesen podido efectuar su con- Girmai ABRAHAM desarrollo, con el propósito de observar los progresos tribución por motivos financieros o administrativos Yuzo HARADA realizados en el cumplimiento de la misión de reducir la tuvieran la oportunidad de hacerlo. ABDUL AZIZ Moh'd. Yaacob Bassary TOURE pobreza. El Comité de Personal asesora a la Junta sobre Emin DEDEOGLU * las remuneraciones y otros temas de importancia vin- culados al personal. Además de integrar los Comités Sentados, de izquierda a mencionados, los Directores forman parte del Comité derecha Guangyao ZHU Yahya Abdullah M. ALYAHYA Carole BROOKINS Balmiki Prasad SINGH Sharon WEBER * Helena CORDEIRO * Ahmed SADOUDI * Remplaçant Ausentes Mahdy Ismail ALJAZZAF Eckhard DEUTSCHER Terrie O'LEARY Franco PASSACANTANDO Philippe M. PEETERS Jaime RUIZ MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY WORLD BANK GROUP MENSAJE del Vicepresidente Ejecutivo El ejercicio de 2002 ha sido muy difícil para el MIGA y, a decir verdad, para todos los integrantes de la comunidad del desarrollo. Una serie de acontecimientos, como el ocurrido el 11 de sep- tiembre de 2001, una conflictiva economía mundial y la crisis financiera argentina, se confab- ularon para hacer tambalear la confianza de los inversionistas y los flujos de IED hacia los países en desarrollo. Ha sido difícil obtener financiamiento para proyectos y, ante la combinación de incertidumbre económica y política, muchos proyectos han quedado en suspenso. Como resultado, se produjo una disminución de los flujos de inversiones con destino a los países en desarrollo. Para el MIGA, la turbulencia de la situación general provocó una reducción del volumen de garantías otorgadas, especialmente en la primera mitad de este ejercicio. No obstante, el Organismo logró respaldar un número considerable de proyectos, en particular en las esferas pri- oritarias, y ha seguido diversificando su cartera de garantías, tanto por región como por sector. En el ejercicio, el MIGA prestó su apoyo para 33 proyectos y otorgó 58 garantías por un valor total de US$1.357 millones en cobertura (incluido el monto asegurado mediante el Programa Cooperativo de Garantías). De esos proyectos, 14 se llevaron a cabo en países habilitados para recibir finan- ciamiento de la AIF, que representan actualmente el 29% de la cartera bruta; nueve corre- spondieron a África Sub Sahariana; 11 fueron proyectos Sur-Sur, es decir que el inversionista proviene de un país en desarrollo, y 11 fueron inversiones en pequeñas y medianas empresas (PYME). En el ejercicio que acaba de terminar se otorgó cobertura para proyectos en cuatro países que nunca antes habían trabajado con el Organismo, de modo que el número total de países miembros donde se han realizado proyectos respaldados por el MIGA asciende ahora a 82. La demanda de los servicios de asistencia técnica del MIGA tuvo un aumento significativo durante el ejercicio de 2002, lo que pone de relieve la importancia de la ayuda que el Organismo puede ofrecer a los países que procuran competir por los limitados flujos de IED. En el ejercicio se emprendieron unos 34 proyectos de asistencia técnica que abarcaron 77 actividades en 27 países, reflejo de la fuerte demanda de la asistencia práctica sobre promoción de inversiones que presta el MIGA. En el ejercicio también se puso en marcha el FDI Xchange, un servicio de actual- ización por correo electrónico, adaptado a las necesidades de los clientes y vinculado a los ser- vicios en línea del MIGA; asimismo, se realizó, una amplia encuesta a inversionistas interna- cionales que se publicó en enero de 2002. En el ejercicio de 2002, el MIGA continuó reforzando la colaboración con organismos nacionales de crédito a la exportación e instituciones financieras internacionales, como lo demuestra la firma de 12 nuevos memorandos de entendimiento. El Organismo también prosiguió su campaña de promoción específica, la misma que incluyó una presencia efectiva sobre el terreno. La información proporcionada por las partes interesadas sigue indicando que la presencia sobre el terreno es fundamental para poder identificar proyectos en las esferas priori- tarias y ofrecerles cobertura. La experiencia del MIGA ha demostrado que esa presencia fortalece los lazos con los gobiernos de los países miembros, los círculos de inversionistas locales, otros aseguradores y nuestros asociados en la tarea del desarrollo, a la vez que permite al Organismo interactuar más eficazmente con la comunidad de ONG y los medios de difusión locales. Con la apertura de su oficina para África meridional en Johannesburgo en marzo de 2002, el MIGA sentó las bases de una presencia a largo plazo en África. Dicha oficina se ocupará princi- palmente de alentar las inversiones en la región. Por otra parte, la oficina de París, establecida en la segunda mitad del ejercicio de 2001, ha permitido al Organismo estrechar sus vínculos con una de sus bases de inversionistas más grandes: la comunidad de empresarios europeos. El MIGA continúa teniendo representación a tiempo completo en Tokio y a medio tiempo en Turquía, Tailandia e India. Estas oficinas han cumplido una importante misión de divulgación de las actividades del Organismo entre pequeñas y medianas empresas, a las que el MIGA solía tener dificultades en llegar. MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY WORLD BANK GROUP Yugoslavia terminaron de cumplir las formalidades para incorporarse al Organismo en calidad de miembros. Al contemplar las perspectivas para el próximo ejercicio, vemos que hay grandes probabilidades de que continúe la inestabilidad de los mercados mundiales. La incertidumbre sigue siendo la carac- terística predominante en el ambiente internacional para las inversiones y es posible que transcurra bastante tiempo antes de que los flujos de IED En enero de 2002 el MIGA se reorganizó, con el recuperen sus antiguos niveles. propósito de reforzar el enfoque regional de sus En esas circunstancias, la función de un actividades. El Departamento de Garantías pasó a organismo multilateral abocado a respaldar la denominarse "Departamento de Emisión de inversión en países en desarrollo cobra aún más impor- Garantías", nombre que se ajusta mejor a la naturaleza tancia. Por ello, aun cuando hayamos visto que en todo de las operaciones que realiza, y sufrió varios cambios el mundo concretar las operaciones demora más internos para llegar mejor a los clientes y atenderlos tiempo, también hemos observado un aumento de las adecuadamente. Las funciones relacionadas con el consultas y las solicitudes de garantías que otorga el riesgo país se transfirieron al Departamento de MIGA, indicio de que los inversionistas están tratando Finanzas y Gestión del Riesgo, creado recientemente. de obtener las garantías necesarias para aventurarse en Además, las tareas de coordinación de las estrategias los mercados emergentes. Al mismo tiempo, en vista de asistencia a los países con el Grupo del Banco de que los acontecimientos del último ejercicio han Mundial se asignaron al Departamento de Políticas y restringido los mercados de los seguros contra riesgos Medio Ambiente. Se creó una Unidad de Relaciones políticos y los reaseguros, se ha puesto de relieve la Corporativas, lo que denota la creciente participación importancia del papel contracíclico del MIGA en los pública del Organismo. Por último, la Unidad de mercados. El endurecimiento general de las condi- Evaluación de Operaciones adquirió un carácter com- ciones implica una mayor preponderancia de los pletamente independiente. proveedores del sector público. En este ejercicio el MIGA también siguió tratando A medida que avanzamos, el MIGA está dispuesto de mejorar su capacidad de gestión de los riesgos y las a atender el incremento de la demanda de los inver- finanzas, tomando como base un proyecto iniciado en sionistas que solicitan seguros contra riesgos políticos el ejercicio de 2001 para estructurar mejor el riesgo de a las instituciones multilaterales, así como a trabajar la cartera del Organismo. Esta labor proseguirá en el activamente en aras de la cooperación entre los próximo ejercicio, para que dicha capacidad permita al proveedores del sector público y del sector privado. En MIGA continuar asegurando la sostenibilidad todas esas actividades, mantendremos el compromiso financiera a largo plazo. En el ejercicio se certificó por de concentrar nuestro apoyo en las esferas prioritarias primera vez la fiabilidad de la declaración de datos del Organismo: África, los países habilitados para financieros del Organismo en el marco de la evaluación recibir financiamiento de la AIF, las inversiones Sur- integral de la adecuación de la estructura de controles Sur, las pequeñas y medianas empresas, y complejos internos (COSO, según sus siglas en inglés); también proyectos de infraestructura. Seguiremos, asimismo, se llevó a cabo un taller para el nuevo Departamento de trabajando sin descanso para ayudar a los países, finanzas y gestión del riesgo3. mediante nuestros servicios de promoción de inver- Al cierre del ejercicio, 67 países se habían suscrito siones, a atraer inversión extranjera directa hacia al aumento general del capital del MIGA, de modo que sectores clave. el capital del Organismo tuvo un incremento real de Tenemos la convicción de que el Organismo US$601,20 millones4. Por recomendación de la Junta Multilateral de Garantía de Inversiones se creó para de Directores, el Consejo de Gobernadores aprobó una marcar una diferencia en tiempos como los que corren. resolución mediante la cual el período inicial de suscripción de tres años, que vencía en marzo de 2002, Motomichi Ikawa se prorrogó por otros 12 meses. Esa prórroga dará a los 30 de junio de 2002 países, especialmente a aquellos en desarrollo, más tiempo para participar en la suscripción y así mantener su representación proporcional y contribuir a lograr la igualdad de derechos de voto estipulada en el Convenio Constitutivo del MIGA. El número total de países miembros del MIGA aumentó a 157, cuando Chad, la República Árabe Siria y la República Federativa de Endnotes, page 56, english version MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY WORLD BANK GROUP FUNCIONARIO DEL MIGA De izquierda a derecha: Roger Pruneau, Vicepresidente, Departamento de Emisión de Garantías Gerald T. West, Director, Políticas y Evaluaciones Motomichi Ikawa, Vicepresidente Ejecutivo Amédée Prouvost Director y Principal Ejecutivo Financiero Karin Millett, Directora, Servicios de Promoción de Inversiones Luis Dodero, Vicepresidente y Director de Asesoría Jurídica Tony Wan, Director, Administración Central TEMAS DE DESARROLLO Respaldo de proyectos de infraestructura básica Reconstrucción de países afectados por conflictos Promoción de inversiones transfronterizas entre países en desarrollo Fortalecimiento de la capacidad institucional En este Informe Anual se destacan cuatro temas de desarrollo que ponen de relieve la función singular y especializada que el MIGA cumple en los mercados. RESPALDO DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA. Este tema se refiere a los importantes efectos de los proyectos de infraestructura en el desarrollo de países y comunidades. Las obras de este tipo suelen ser grandes y complejas, y requieren una cuidadosa gestión del riesgo; en muchos casos, las garantías que otorga el MIGA son un elemento fundamental para el avance de los proyectos. RECONSTRUCCIÓN DE PAÍSES AFECTADOS POR CONFLICTOS. Pone en evi- dencia la importancia del papel que el MIGA puede desempeñar al atraer inversión extranjera hacia lugares que han sido escenario de guerras, donde existe una necesidad imperiosa de contar con capital y especialistas, pero no gozan de la sufi- ciente confianza de los inversionistas internacionales. PROMOCIÓN DE INVERSIONES TRANSFRONTERIZAS ENTRE PAÍSES EN DESARROLLO. Aquí se reconoce el papel que el MIGA desempeña en el apoyo a potenciales inversionistas de países en desarrollo que, por lo general, carecen de acceso al seguro público o privado y, por este motivo, dependen en gran medida de un proveedor multinacional de seguros como el MIGA. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL. Este tema ilustra como el MIGA, mediante sus servicios de asistencia técnica, está en condiciones de ayudar a los países a mejorar el ambiente para las inversiones y atraer inversión extranjera directa. RESPALDO DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA La falta de infraestructura está vinculada en forma indisoluble a la pobreza. La cantidad de "pobres en infraestructura" es enorme y va en aumento en todas las regiones del mundo en desarrollo. Las estadísticas son apabullantes: unos 1.200 millones de personas carecen actualmente de acceso a agua potable. Según se estima, 2.400 millones de seres humanos no cuentan con saneamiento adecuado y están expuestos a las enfer- medades que esa carencia acarrea. Se calcula que 2.500 millones de personas no disponen de fuentes de energía modernas, y los caminos sin pavimentar limitan el acceso a empleos, escuelas, dispensarios y mercados. Mejorar la infraestructura, es decir, los caminos y Grupo del Banco Mundial y es fundamental para la con- medios de transporte, el abastecimiento de agua secución de los objetivos de desarrollo del milenio, que potable, el saneamiento y las viviendas, puede elevar expresan la aspiración de reducir a la mitad, para 2015, la notablemente la calidad y los medios de vida de los proporción de personas que viven en la pobreza. pobres. Puede contribuir a crear empleo y aumentar la Para abordar estos complejos problemas se productividad de los trabajadores. Puede ahorrar requiere de una gran variedad de participantes. En par- tiempo y esfuerzo en el transporte de agua, cultivos, ticular, se necesita capital privado para aumentar los madera y otros productos básicos. Puede mejorar la escasos recursos del sector público, mejorar y mantener salud, al reducir la contaminación del aire en los servicios de infraestructura básica en los países en ambientes cerrados y las emisiones en zonas urbanas, desarrollo y permitir a los gobiernos orientar los y abastecer de agua limpia a la población. recursos públicos hacia otras prioridades, como el gasto social. Sin embargo, los riesgos políticos que, en muchos de esos países, suelen ir asociados con las FUNCIÓN DEL MIGA: actividades comerciales, preocupan a los inversionistas, Transformar los riesgos toda vez que las inversiones en infraestructura, nor- malmente suponen proyectos de estructura com- en oportunidades plicada, prolongados períodos de gestación, contratos con gobiernos y montos cuantiosos. En La voz de los pobres, un estudio del Banco Mundial El MIGA se encuentra en una situación incom- que recogió las reflexiones de unas 60.000 personas parable para infundir confianza a los inversionistas y pobres de todo el mundo, las deficiencias serias en el mitigar los riesgos no comerciales, para poder así acceso a los servicios y la infraestructura básica se respaldar inversiones privadas en infraestructura de señalaron como uno de los problemas más agudos y importancia vital. Como parte del Grupo del Banco urgentes para las comunidades pobres. Tratar de Mundial, el MIGA se vale del enorme caudal de encontrar una solución constituye una prioridad para el MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY WORLD BANK GROUP conocimientos de la institución sobre temas sectoriales el ambiente de la ciudad y vincula a comunidades a las y nacionales. En su carácter de institución multilateral, que no llegaba la red vial. Con las garantías del MIGA se donde los gobiernos de los países receptores son al ha asegurado el proyecto de la carretera de peaje del mismo tiempo accionistas del Organismo, el MIGA norte de Manila, componente fundamental del ofrece su capacidad de mediación en caso de que surja proyecto sobre el corredor de la zona central de Luzón alguna diferencia, lo que constituye una influencia esta- y parte del plan de desarrollo económico de Filipinas. bilizadora durante las etapas de preparación de los proyectos. El MIGA también puede cumplir una valiosa En Moldova, en los casi ocho años que siguieron al función de organización, especialmente en los desmembramiento de la ex Unión Soviética los cortes proyectos más grandes, pues contribuye a encontrar un de energía eléctrica paralizaban frecuentemente la equilibrio óptimo entre la participación pública y la ciudad de Kishinev, de 700.000 habitantes. Fuera de la privada en una inversión. Las garantías del MIGA capital, algunas personas sufrían la falta de elect- pueden, asimismo, ayudar a los inversionistas a mejorar ricidad, calefacción y agua hasta durante 20 horas al su acceso al financiamiento, extender los plazos para el día. Al iniciarse el 2000, la situación había llegado a un pago del capital adeudado y, en ocasiones, reducir los punto crítico, cuando el ingreso per cápita del país costos del capital y el financiamiento. descendió a los US$400 anuales. Ese año, el MIGA El MIGA tiene una larga trayectoria apoyando inver- otorgó cobertura para un proyecto de privatización siones privadas en infraestructura realizadas con eléctrica que formaba parte de la modernización responsabilidad ambiental y social. Esa labor ha per- general del sector de energía. En abril de 2000, el mitido a los gobiernos prestar servicios de déficit de suministro eléctrico y los apagones se habían infraestructura más económicos y de mejor calidad a un solucionado en las zonas servidas. Las tres cuartas número mayor de ciudadanos, incluso a aquellos que partes de los habitantes del país disponían de elect- suelen quedar desatendidos por el elevado costo que ricidad las 24 horas del día, un vuelco increíble de la implica llegar a ellos. situación en sólo tres meses. Desde 1988, el MIGA ha otorgado 146 garantías para proyectos de infraestructura, con una cobertura En Brasil, los cortes de energía eléctrica, las conexiones total superior a los US$3.000 millones. Actualmente el ilegales, las electrocuciones y las oportunidades sector representa el 36% de la cartera del MIGA. Los económicas perdidas son moneda corriente para los proyectos de infraestructura asegurados por el habitantes de Rocinha, uno de los barrios de menos Organismo están diseminados por todo el mundo, y el favorecidos más grandes de América Latina. Un valor de las garantías oscila entre US$1 millón para un esfuerzo concertado que tiene por objeto solucionar las sistema de comunicación satelital en Uganda y US$100 carencias de infraestructura está contribuyendo a solu- millones para un proyecto eléctrico en Brasil. Al dar una cionar en parte este problema tan complejo. Se rápida ojeada a algunos de los proyectos respaldados encuentra en marcha un programa encaminado a por las garantías del MIGA en los últimos años, se mejorar el sistema eléctrico de la ciudad, que cuenta observa que han producido efectos duraderos. con la garantía parcial del MIGA e incluye medidas para suministrar servicios eléctricos esenciales a bajo costo. En Ecuador, los habitantes no son ajenos a los problemas que pueden afectar el acceso a los servicios En las zonas rurales de Guatemala, lla falta de elect- de abastecimiento de agua. Los pobres tienen escaso ricidad limita seriamente las oportunidades acceso al agua potable o a servicios de saneamiento económicas y contribuye a perpetuar la pobreza de gen- adecuados. Muchos deben recurrir al agua transportada eración en generación. El MIGA apoya un proyecto de en camiones, que se vende a precios elevados. En 2002, privatización de dos compañías estatales de dis- gracias a un proyecto garantizado por el MIGA que tribución eléctrica que permitirá atender a más de consiste en la rehabilitación y ampliación de los ser- 220.000 nuevos clientes de zonas rurales subdesar- vicios municipales de abastecimiento de agua, la ciudad rolladas. El proyecto incluye la transferencia de de Guayaquil avanzó un paso mas hacia la obtención de conocimientos y tecnología de vital importancia, el uso agua de mejor calidad, a menor costo. Esta fue también generalizado de medidores y la instalación de la primera vez que el Organismo otorgó una garantía modernos sistemas informáticos. contra el reclamo injustificado de ejecución de una fianza de cumplimiento En Filipinas, llegar al trabajo, al mercado o la escuela puede convertirse en una batalla contra los embotel- lamientos de tránsito y la contaminación ambiental, con el consiguiente costo económico. Un nuevo proyecto, destinado a ampliar y rehabilitar la autopista del norte de Luzón ­ la carretera de peaje más antigua del sudeste asiático y arteria de gran importancia ­ mejora la circulación del tránsito, contribuye a limpiar MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY WORLD BANK GROUP RECONSTRUCCIÓN DE PAÍSES AFECTADOS POR CONFLICTOS Los países que salen de un conflicto suelen enfrentar múltiples dificultades para reconstruir viviendas, escuelas, fábricas, bancos, redes de comunicación y otras obras de infraestructura clave. La moneda se ha debilitado, los recursos humanos han menguado y las principales instituciones están gravemente dañadas, factores que causan una pobreza profunda y generalizada. De los 39 países que, según el Banco Mundial, atraviesan conflictos en la actu- alidad, 30 se encuentran entre los más pobres del mundo. La asistencia de los donantes por sí sola no basta para FUNCIÓN DEL MIGA: reconstruir por completo un país tras un conflicto. El Aliviar los riesgos y aumentar la con- sector privado es crucial para ayudar a sentar las bases fianza de los inversionistas del crecimiento sostenible. Con la destrucción de la industria y la capacidad del sector privado locales, la inversión extranjera directa cobra una importancia El MIGA cumple un papel preponderante en las situa- esencial. La IED trae capital, imprescindible para las ciones posteriores a los conflictos, pues otorga inversiones, y fomenta el empleo y la transferencia de cobertura justamente para los riesgos de ese tipo. Las tecnología crítica, a la vez que estimula el crecimiento garantías del Organismo son particularmente impor- de los mercados locales. Estos son valiosos divi- tantes inmediatamente después de finalizada la guerra, dendos de la paz y, al mismo tiempo, constituyen un cuando los inversionistas necesitan la tranquilidad que incentivo para mantenerla. les proporciona un seguro y el sector privado es Lamentablemente, la guerra destruye el atractivo necesario para consolidar una paz que suele ser todavía de un país para la inversión extranjera directa. Una vez frágil. Lo que es igualmente importante, los proyectos terminado el conflicto, la pesada herencia recibida respaldados por el MIGA ayudan a fomentar la con- continúa afectando al país y disuade a los inver- fianza de la comunidad de empresas internacionales y sionistas, aun cuando existan buenas oportunidades ello, a su vez, contribuye a atraer aún más inversión. comerciales. Uno de los factores que más desalienta Esos proyectos pueden contribuir a impulsar la la inversión es el peligro de que se reanude la violencia. adhesión a leyes, reglamentos y procedimientos para En ocasiones no se exige el cumplimiento de las leyes, ayudar a mejorar las condiciones para la inversión. a veces incompletas o inexistentes, lo que constituye Al trabajar en colaboración con aseguradores del otro motivo de inquietud. En el caso de los grandes sector público y del sector privado, el MIGA puede proyectos de infraestructura, a los inversionistas les ampliar el monto de la cobertura disponible para preocupa el riesgo de expropiación e incumplimiento proyectos en países afectados por conflictos. Los de contrato por parte del gobierno. fondos fiduciarios, que son financiados por donantes, también han contribuido a permitir que el MIGA pueda apoyar a esos países y, a la vez, administrar sus propios riesgos. Actualmente, el Organismo administra fondos MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY WORLD BANK GROUP fiduciarios de garantía de inversiones para Bosnia y La participación del MIGA en el país continuó en el Herzegovina y para la Ribera Occidental y Gaza, y está ejercicio de 2002, con el apoyo a otros dos proyectos. evaluando la posible participación de inversionistas y Uno de ellos, para una PYME, se relaciona con la donantes en un fondo para Afganistán. administración de flotas de transporte automotor. Hasta la fecha, el MIGA ha suscrito 85 contratos Además de ayudar a empresas locales, que podrán de garantía que representan una cobertura de acceder a los vehículos con fines comerciales, la US$1.500 millones para 17 proyectos en países empresa del proyecto también está entregando afectados por conflictos: desde un centro de diálisis en vehículos a organizaciones de ayuda que operan en el Bosnia y Herzegovina hasta una fábrica de jabones en país. El MIGA sigue, asimismo, colaborando Angola. Sólo en el ejercicio de 2002, el MIGA suscribió estrechamente con Mozambique a través de los ser- 10 contratos de garantía por un total de US$143,3 vicios de promoción de inversiones, pues presta al país millones en cobertura para inversiones en países asistencia para fortalecer su capacidad de promover afectados por conflictos, entre ellos un proyecto del inversiones y servicios de asesoría sobre la creación de sector bancario de Bosnia y Herzegovina y dos zonas francas. proyectos de telecomunicaciones en Nigeria. La presencia del MIGA ha sido crucial para obtener las inversiones necesarias para muchos de esos proyectos. TRABAJAR PARA ACERCAR INVER- Varios de ellos, garantizados recientemente por el SIONES MIGA, han ayudado considerablemente a los países a romper el ciclo de los conflictos y encaminarse por la En las actividades que lleva a cabo en los países senda del desarrollo sostenible. afectados por conflictos, el MIGA adopta un enfoque holístico y reconoce que la posibilidad de ofrecer En Bosnia y Herzegovina, el derrumbe del sistema garantías de reducción de riesgos es sólo el primer bancario fue debido a los tres años de guerra, que paso. Los inversionistas necesitan además conocer las provocaron una devastación humana y física de oportunidades de negocios. Por su parte, los países enormes proporciones. El MIGA ha realizado un afectados por conflictos, mientras tratan de atraer esfuerzo especial por ayudar a reconstruir el sector, que inversiones, generalmente suelen tropezar con otras cumple un papel crucial en todas las economías. Hypo limitaciones, tales como marcos jurídicos y normativos Alpe-Adria-Bank, de Austria, ha contribuido poco propicios. En países donde dichos marcos son notablemente a la reconstrucción del sistema bancario deficientes, el organismo nacional de promoción de del país. Con el apoyo del MIGA, Hypo ha podido inversiones suele ser el medio para atraer inversiones, ampliar los servicios de su sucursal bosnia y ofrecer a pesar de que, en muchos casos, tales organismos capital a largo plazo y bajo interés a inversionistas carecen de capacidad para suministrar esa información locales. Sus clientes provienen de una amplia variedad clave. de sectores, desde el de la producción de muebles Desde su creación, el MIGA ha proporcionado ser- hasta el de materiales de construcción. Como la mayor vicios de fortalecimiento de la capacidad y divulgación parte de las fábricas fueron destruidas durante la de información a 23 países afectados por conflictos, guerra, lo que obligó a importar gran cantidad de entre ellos Camboya, Croacia, Filipinas, Guatemala, artículos, esos préstamos actuarán como agente catal- Mozambique y la República Federativa de Yugoslavia, izador de la producción nacional, aspecto decisivo de la para ayudarles a desarrollar y ampliar su capacidad en reconstrucción. materia de promoción de inversiones. La asistencia de ese tipo suele incluir capacitación práctica adecuada a IEl MIGA ha colaborado vigorosamente en la recu- las necesidades de los clientes, ayuda para llevar a cabo peración de Mozambique tras 17 años de guerra, estudios de mercado y difusión de información a través otorgando garantías para siete proyectos, con una de Internet. cobertura total de US$190,3 millones. El Organismo está garantizando proyectos de varios sectores, entre ellos un proyecto para la rehabilitación de la mayor plantación azucarera del país, considerada funda- mental para las actividades de reconstrucción. El primer proyecto respaldado por el MIGA en Mozambique fue para Mozal, una planta de fundición de aluminio, el mismo que ascendió a los US$1.300 millones, la inversión extranjera más grande en la historia del país. El caso de Mozal demostró a los inver- sionistas del exterior que un megaproyecto podía dar buenos resultados en Mozambique y al país credi- bilidad como destino para la inversión. Cumplió un papel importante al sentar las bases para las normas y los procedimientos nacionales en materia de IED. MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY WORLD BANK GROUP PROMOCIÓN DE INVERSIONES TRANSFRON- TERIZAS ENTRE PAÍSES EN DESARROLLO Para el MIGA alentar las inversiones "Sur-Sur", es decir, los flujos financieros entre países en desarrollo, tiene un alto grado de prioridad. Estas inversiones producen beneficios en múltiples frentes, tanto para los inver- sionistas como para los países receptores. Estimulan el crecimiento del sector privado local, pues ayudan a los inversionistas de los países en desarrollo a actuar en el mercado mundial, y promueven la integración y el desarrollo regionales. En la mayoría de los países en desarrollo, el seguro tiplica los conocimientos sobre el mercado local. El contra riesgos políticos es limitado o inexistente, y los Organismo también ayuda a fortalecer la capacidad inversionistas no suelen estar familiarizados con un institucional de los aseguradores al proporcionarles servicio semejante. Donde existen programas de ese capacitación en materia de garantías, evaluación tipo, la capacidad es, en muchos casos, reducida, espe- del riesgo país y negociación de contratos. Esas cialmente cuando se trata de inversiones en mercados relaciones de colaboración tienen el potencial de en desarrollo considerados riesgosos. En esos países dar un fuerte impulso a los esfuerzos del MIGA en no se dispone de la cobertura de aseguradores privados el respaldo de las inversiones Sur-Sur. y normalmente no existen mercados nacionales de En el último decenio, mediante su programa de seguros privados. Por ello el MIGA cumple un papel garantías, el MIGA ha intervenido en 37 proyectos singular al respaldar esas inversiones transfronterizas. Sur-Sur y ha otorgado cobertura por casi US$1.000 millones. Además de los montos asegurados por el MIGA, esos proyectos representan, en conjunto, FUNCIÓN DEL MIGA: unos US$5.000 millones en IED adicional. En los 37 Colaborar con los asociados para llenar proyectos respaldados por el Organismo, los inver- sionistas provienen de 17 países en desarrollo y han los vacíos orientado sus inversiones a 23 países receptores. El MIGA ha llevado adelante una campaña de El MIGA colabora con aseguradores de inversiones promoción especializada, con la ayuda del nacionales y multinacionales de países en programa de oficinas móviles y de las oficinas en el desarrollo mediante acuerdos de cooperación terreno, para identificar y aprovechar esas oportu- formales (véase el Cuadro 2), para promover el nidades. En los últimos años, el apoyo del MIGA a coseguro y el reaseguro. Esta colaboración permite las inversiones Sur-Sur se ha incrementado a tal ampliar el monto de los seguros disponibles y mul- punto que, en el ejercicio de 2002, un tercio de los MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY WORLD BANK GROUP CUADRO 2 ASEGURADORES DE INVERSIONES NACIONALES Y MULTINA- CIONALES DE PAÍSES EN DESARROLLO CON LOS QUE EL MIGA HA SUSCRITO MEMORANDOS DE ENTENDIMIENTO Export Credit Insurance Corporation of South Africa, Ltd. Sudáfrica Junio de 2002 Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) Brasil Marzo de 2002 Securadora Brasileira de Crédito a Exportação S/A Brasil Marzo de 2002 Export Credit Guarantee Corporation of India, Ltd. (ECGC) India Febrero de 2002 Trade and Investment Development Corporation of Philippines (TIDCORP) Filipinas Febrero de 2002 Slovene Export Corporation (SEC) Eslovenia Diciembre de 2001 Banco Africano de Desarrollo (BafD)* Noviembre de 2001 Export-Import Bank of Thailand (EXIM) Tailandia Noviembre de 2001 Fundación ProBarranquilla Colombia Octubre de 2001 Korea Export Insurance Corporation (KEIC) Korea Mayo de 2001 People's Insurance Company of China (PICC-SINOSURE) China Noviembre de 2000 Islamic Corporation for the Insurance of Investments and Export Credit (ICIEC)* Octubre de 2000 Malaysia Export Credit Insurance Berhad (MECIB) Malasia Mayo de 2000 Export Credit Bank of Turkey Turquía Octubre de 1999 ECICS Credit Insurance Ltd. Singapur Noviembre de 1998 Inter-Arab Investment Guarantee Corporation (IAIGC) * Febrero de 1997 Export-Import Bank of India India Marzo de 1996 * Organización multilateral regional nuevos proyectos garantizados correspondía a esa Commerce Extérieur (COTUNACE), participa en la categoría. Algunos de ellos son los siguientes: operación. Al aunar esfuerzos para el proyecto, las dos instituciones pudieron suministrar el monto En Benin, donde menos del 1% de la población tiene total de la cobertura que el inversionista necesitaba acceso a un teléfono, el MIGA ha garantizado un para llevar adelante la operación. proyecto de telecomunicaciones llevado a cabo por un inversionista libanés. El proyecto permitirá mejorar las tarifas y la calidad mediante la compe- tencia, lo que generará importantes ingresos impos- itivos y tasas, y beneficiará a las empresas locales. La función del MIGA fue de vital importancia, ya que el Líbano no posee ningún programa de seguro de inversiones. En Bosnie-Herzégovine, por medio de un proyecto de un inversionista esloveno, se están ampliando los GRÁFICO 4 NÚMERO DE PROYECTOS servicios generales de un banco local. El MIGA SUR-SUR RESPALDADOS presta servicios de reaseguro a Slovene Export POR EL MIGA Corporation (SEC), empresa con la que suscribió un acuerdo oficial de cooperación en diciembre de 2001. Por primera vez las dos organizaciones 2002 11 colaboran en un proyecto semejante, que permitirá a 2001 8 la SEC aumentar su capacidad para asegurar nuevos 2000 6 1999 5 proyectos en la región. 1998 3 1997 4 En Mauritania, el MIGA está respaldando a una 1996 5 compañía tunecina que ha invertido en un proyecto 1995 1 1994 de telecomunicaciones para ayudar a subsanar la 1993 1 falta de servicios confiables de telefonía en el país. 1992 Por intermedio del Programa Cooperativo de 1991 Garantías, la empresa aseguradora nacional de Túnez, Compagnie Tunisienne pour l'Assurance du MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY WORLD BANK GROUP FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL El incremento de la inversión extranjera directa puede respaldar el desarrollo económico de una nación que lucha por progresar. Esa inversión puede significar un mayor número de puestos de trabajo de mejor calidad, la modernización de la infraestructura, el acceso a la tecnología y la consecución de los objetivos de desarrollo local y nacional. Sin embargo, para que las naciones en desarrollo logren ampliar los flujos de IED, deben contar con un marco jurídico y normativo que despierte interés, y disponer de los conocimientos y medios para promover activamente la inversión. A los países miembros en desarrollo empeñados en tener éxito, el MIGA les presta asistencia técnica para ayudarlos a competir en el mercado internacional. FUNCIÓN DEL MIGA: circula entre el posible país receptor y la comunidad de Intercambiar conocimientos y asegurar inversionistas. Por ejemplo, en una empresa, el grupo encargado de escoger posibles destinos para sus inver- un flujo eficaz de información siones puede conocer la buena ubicación geográfica de una nación, pero desconocer su cultura de trabajo, su El MIGA pone especial empeño en la transferencia de sólido sistema educativo y los bienes inmuebles óptimas prácticas en materia de promoción de IED pre- disponibles. El MIGA ayuda al país en cuestión a stando asistencia práctica en las operaciones a inter- establecer estos lazos, por los medios tradicionales -- mediarios dedicados a la promoción de inversiones. planeamiento estratégico, capacitación, conferencias, Estas organizaciones suelen ser el primer punto de seminarios-- y a través del conjunto de sus servicios en contacto entre los inversionistas extranjeros y el línea. gobierno del país receptor, y desempeñan un papel fun- El MIGA evalúa y renueva constantemente los damental en la recopilación y presentación de infor- sistemas de fortalecimiento de la capacidad y divul- mación, la detección de problemas en los proyectos gación de información para apoyar a quienes se potenciales y el seguimiento de las actividades de dedican a la promoción de inversiones. El personal del desarrollo hasta que se concrete la inversión. El MIGA Organismo se ocupa de la IED desde una multiplicidad ayuda a salvar las diferencias de desarrollo trabajando de ángulos, a fin de atender mejor a una amplia base de con el personal de promoción de inversiones para idear clientes con necesidades, intereses y aptitudes muy e instrumentar estrategias diseñadas especialmente diferentes. El ejercicio que acaba de terminar fue uno de para atraer IED y desarrollar las técnicas de comercial- los más fructíferos para el MIGA en cuanto a las ización necesarias. actividades de fortalecimiento de la capacidad, pues se Las actividades de promoción de inversiones que crearon nuevas relaciones de colaboración y se intensi- se llevan adelante en los países en desarrollo y los ficaron las ya existentes. A continuación se mencionan mercados emergentes en todo el mundo tropiezan con algunos de los aspectos más destacados del ejercicio. un grave obstáculo: la insuficiente información que MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY WORLD BANK GROUP En Armenia, el MIGA está cumpliendo una función de ocupaba principalmente de responder a las consultas vital importancia apoyando los esfuerzos del gobierno de los inversionistas y tratar de que llegaran a cristalizar para modificar las condiciones de negocios y hacer del en inversiones; lo que ahora se procura es que la Junta país un lugar más propicio para la inversión extranjera. diseñe e implemente su propia estrategia de pro- El proyecto tiene por objeto complementar las moción. La asistencia técnica del MIGA ha girado fun- reformas en curso mediante la creación de un damentalmente en torno a la focalización en los inver- organismo armenio de desarrollo, para responder a las sionistas, acompañada de capacitación mediante sem- necesidades de los inversionistas extranjeros, y a su vez inarios y programas de formación en los sectores de la respaldar un programa de divulgación encaminado a fabricación de automóviles y repuestos, la electrónica y despertar el interés de los inversionistas en el exterior. la agroindustria. Trabajando junto con el Banco Mundial, el MIGA ha tomado la delantera en la preparación de un En Mozambique, el MIGA ha prestado su apoyo al préstamo para el aprendizaje y la innovación que com- Centro de Promoción de Inversiones (CPI), en colabo- prende un programa de fortalecimiento de la ración con Suiza5. A través del CPI, también está capacidad, de varios años de duración, con miras a asesorando a Mozambique sobre la creación de una reforzar la capacidad del organismo armenio de zona franca, prevista en el proyecto de desarrollo desarrollo para promover a Armenia como destino para empresarial financiado por el Banco Mundial. En la inversión extranjera. El MIGA prestó asesoría al algunos casos, las zonas francas han demostrado ser gobierno acerca de la creación y las operaciones de ese mecanismos de desarrollo eficaces, pues actúan como organismo, y ha dictado módulos de capacitación polo de inversión extranjera al proporcionar sobre estudios de mercado y técnicas de promoción. La infraestructura, instalaciones e incentivos para la asistencia brindada en la etapa inicial permitió al inversión a fin de atraer a las industrias orientadas a la organismo armenio comenzar sus actividades sobre exportación. El MIGA está trabajando con la CPI para bases más sólidas y con mayor eficiencia. avanzar en la creación de la zona franca de Beluzone, cerca de la planta de fundición de aluminio de Mozal. En Nicaragua, desde fines del año 2000 el MIGA ha El emplazamiento de Beluzone resulta interesante para suministrado asistencia técnica al organismo nacional los proveedores de bienes y servicios para Mozal y se de promoción de inversiones, el Centro de convertirá en un parque industrial donde se alentará la Exportaciones e Inversión (CEI), y ha colaborado con el radicación de las empresas locales vinculadas a las Banco Mundial para definir e incluir un programa a firmas de la zona franca. La etapa inicial de la zona ya largo plazo destinado a respaldar la IED. En concor- se encuentra en marcha. dancia con el deseo del gobierno de aumentar la creación de empleo y con los resultados de una eval- uación de las necesidades realizada anteriormente, el MIGA diseñó un programa de asistencia técnica para aumentar la eficacia del CEI. Los resultados obtenidos hasta el momento han superado ampliamente las expectativas, ya que Nicaragua ha logrado atraer más de US$470 millones en IED, lo que ha permitido crear cerca de 7.700 puestos de trabajo y, en forma indirecta, varios miles más. Tailandia es el primer país en el cual el MIGA puso en marcha un programa de fortalecimiento de la capacidad en el marco de la Iniciativa Miyazawa, programa financiado por Japón para impulsar la recu- peración económica de los países más perjudicados por la crisis financiera asiática de 1998. Desde el año 2000, la labor del MIGA con la Junta de Inversiones tai- landesa se centra en modificar el perfil de este organismo, que solía actuar por reacción, es decir, se Endnotes, page 56, english version MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY WORLD BANK GROUP MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA t. 202.458.9292 f. 202.522.2630 www.miga.org World Bank Group ISBN 0-8213-5327-6 SN 15327