18249 q{?S 6 ~ Ii' 11 ~ ()~fjb NOTAS SOBRE LA EXPERIENCIA DEL FMAM No.2 ABRIL DE 1998 Deseamos darle la bienvenida a este segundo numero de la serie Notas sobre la experiencia del FMAM, publicada por el equipo de la Secreta ria del FMAM encargado de las actividades de vigilancia y evaluacion. Esta serie permitira difundir las enseiianzas aprendidas de los estudios de evaluacion, examenes anuales de la ejecucion de proyectos y otra documentacion de importancia general para el FMAM Los prim eros numeros de la serie se basan en gran medida en el Estudio sobre las enseiianzas aprendidas de los proyectos del FMAMI yen el Examen de la ejecucion de los proyectos del FMAM de19972• Se preve publicar anualmente entre cuatro y seis numeros de esta serie, que esta dirigida principalmente a quienes diseiian, administran y evaluan los proyectos tanto en los organismos de ejecucion del FMAM como en las entidades encargadas de /levarlos a cabo. Para tener certeza de que estamos atendiendo sus necesidades y proporcionando informacion de utilidad para nuestros lectores, Ie rogamos que nos envien sus comentarios sobre esta y otras ediciones posteriores, ademas de sus sugerencias sobre como podemos mejorarlas. El tema central de este numero de Notas sobre la experiencia del FMAM son las enseiianzas adquiridas a traves de varios proyectos financiados por el FMAM en 10 que respecta a alentar la participacion de las empresas privadas en las actividades de los proyectos. Este es un importante aspecto identificado en los recientes estudios encomendados por el equipo encargado de las actividades de vigilancia y evaluacion, incluido el Estudio sobre los resultados globales del FMAM ---Jarle Harstad Coordinador Superior de Actividades de Vigilancia y Evaluacion 1 Este estudio, preparado por Resource Futures International, de Ottawa (Canada), fue encomendado por el Coordinador Superior de Actividades de Vigilancia y Evaluacion del FMAM en abril de 1997. En el se resumen las ensefianzas recogidas hasta la fecha de los proyectos financiados durante la etapa experimental del FMAM. Los interesados pueden pedir un informe resumido de este estudio ala Secretaria del FMAM (vease la pagina 10 de este numero). 2 Los examenes de la ejecucion de los proyectos (EEP) se realizan anualmente y su preparacion compete a los organismos de ejecucion y a la Secretaria del FMAM. Estos examenes tienen dos propositos: 1) analizar el estado de los proyectos del FMAM, sobre todo en 10 que respecta al avance de su ejecucion y las perspectivas de lograr beneficios para el medio ambiente mundial, y 2) recoger ensefianzas de la experiencia del FMAM. En la pag. 10 de este nUmero se indica como obtener un ejemplar del EEP de 1997. FOMENTO DE LA PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO EN LOS PROYECTOS DELFMAM lPor que es importante esta participacion? Las empresas privadas deben participar en la busqueda y adopci6n de soluciones para los problemas ambientales mundiales. De 10 contrario, las tecnologias y estrategias introducidas por el FMAM no se podnin aplicar ni mantener con caracter general. Actualmente, el volumen de los flujos de capital privado a los paises en desarrollo es cinco veces superior a la asistencia oficial para el desarrollo. Empresas privadas producen bienes y prestan servicios necesarios para abordar los problemas ambientales y de desarrollo mundiales. Al mismo tiempo, estas empresas emiten, frecuentemente, grandes cantidades de gases de efecto invemadero y sustancias que agotan la capa de ozono, contaminan las aguas intemacionales y ponen en peligro la conservaci6n y el uso sostenible de la diversidad biol6gica. La participaci6n eficaz de dichas empresas en la busqueda de soluciones duraderas para estos problemas es fundamental. En el Estudio sobre los resultados glob ales del FMAM se recomienda que el FMAM adopte las medidas necesarias para ampliar la inversi6n privada y la participaci6n del sector privado en los proyectos del FMAM. Las ensenanzas adquiridas a traves de la primera generaci6n de proyectos del FMAM arrojan algo de luz sobre las oportunidades disponibles y sobre los aspectos que deben considerarse en este terreno. Reducir los obstaculos y ofrecer beneficios concretos para las empresas privadas. Los proyectos del FMAM pueden ayudar a eliminar los obstaculos que impiden una mayor inversi6n del sector privado en procedimientos y productos con beneficios ambientales a escala mundial y la aceptaci6n de estos en los mercados. Ello puede lograrse facilitando informaci6n sobre nuevas oportunidades, abordando los riesgos financieros estimados 0 reales y ayudando a crear mercados (por ejemplo, aumentando la demanda de los consumidores 0 ayudando a las empresas a reducir los costos de transacci6n) para tecnologias que generen beneficios mundiales. El programa de ordenaci6n de la zona costera patag6nica en la Argentina constituye un ejemplo de la forma en que el suministro de informaci6n permiti6 a las empresas realizar sus actividades de manera mas eficiente y apropiada desde el punto de vista del medio ambiente (vease el Recuadro). Mediante el proyecto de iluminaci6n eficiente de Polonia, el FMAM ayud6 a crear mercados para productos que ofrecen beneficios ambientales de alcance mundial y a reducir los costos de dichos productos. El programa ofreci6 subvenciones otorgadas en forma competitiva a fabricantes locales de bombillas fluorescentes compactas tecnicamente calificados que accedieron a transferir todos los beneficios de las subvenciones a los clientes del mercado minorista. Para evitar que los distribuidores y comerciantes al por menor se apropiaran de los beneficios derivados de las subvenciones se incorporaron etiquetas impresas con el precio recomendado en cada bombilla puesta en venta. De esa manera, los fabricantes no recibieron directamente las subvenciones sino que se beneficiaron indirectamente al poder vender un mayor volumen de productos a precios mas bajos. El efecto de las subvenciones otorgadas en el marco del proyecto de iluminaci6n eficiente de Polonia se muItiplic6 gracias ala caida de los precios al por mayor deb ida a las subvenciones del FMAM y a los nuevos descuentos de los fabricantes respaldados con fondos del FMAM. La reducci6n de los precios al por mayor se tradujo en una disminuci6n del margen de utilidad del comercio minorista y del impuesto al valor agregado, 10 cual aument6 aun mas el efecto de las subvenciones. En promedio, las subvenciones fueron mas 2 bajas durante el segundo ano debido a que el precio de las bombillas fluorescentes habfa disminuido en Po Ionia y la demanda de los consumidores habfa aumentado. Durante el tercer ano continuaron las actividades de comercializaci6n y promoci6n, si bien se dej6 de otorgar subvenciones a los fabricantes con el fin de crear condiciones enteramente comerciales para el mercado de bombillas fluorescentes compactas. Hasta el momenta se desconoce si esta transici6n sirvi6 para mantener el terreno ganado anteriormente en la producci6n y venta de esas bombillas. Los incentivos para los inversionistas privados deben concebirse de manera que no provoquen distorsiones duraderas del mercado. Debe buscarse un equilibrio entre los incentivos ofrecidos, por una parte, y la capacidad de las empresas para funcionar de manera viable en condiciones de mercado una vez terminado el proyecto, por la otra. EI proyecto de energfa fotovoltaica de Zimbabwe es un ejemplo de 10 que puede ocurrir si no se sopesan atentamente los incentivos. El proyecto, cuyo objetivo era instalar 9.000 unidades solares en las zonas rurales, estimul6 la creaci6n de cientos de empleos y cerca de 50 nuevas empresas para instalar y mantener estos sistemas. Sin embargo, no esta claro en que medida estos logros se mantendran 0 reproduciran tras la terminaci6n del proyecto. La importaci6n y el almacenamiento subvencionado en el marco del proyecto permitieron a los instal adores adquirir equipo solar a precios inferiores a los del mercado. Un banco estatal, asumiendo los riesgos relativos al reembolso, otorg6 prestamos para la compra e instalaci6n de equipo solar. Se estima que sin el otorgamiento continuo de financiamiento e incentivos en el marco del proyecto muchas de las empresas de instalaci6n deberan cesar sus actividades. Las subvenciones y otros incentivos destinados a reducir el riesgo y atraer a las empresas privadas para que suministren nuevos productos 0 atiendan a nuevos clientes no deben distorsionar los mercados de manera tal que se dificulte la continuaci6n de estas iniciativas tras la terminaci6n del proyecto. En los casos en que estos incentivos son necesarios, debe adoptarse una estrategia bien definida desde el comienzo a fin de crear gradualmente condiciones norm ales de mercado. Sensibilizar a los consumidores y garantizar la caUdad de los productos. Si se sensibiliza a los clientes sobre los nuevos productos y servicios --aumentando tambien su confianza en los mismos-- y se ayuda a las asociaciones sectoriales y a otros organismos a establecer y poner en practica normas de calidad, se puede alentar una adopci6n generalizada de practicas eco16gicamente adecuadas, ademas de estimular ciertas actividades empresariales especificas. En el marco de algunos proyectos del FMAM se han creado etiquetas para utilizarlas en el area de la informaci6n comercial 0 junto con el mismo producto. Por ejemplo, el proyecto de energia fotovoltaica de Zimbabwe incluy6 el diseno de camisas, gorros y etiquetas adhesivas para fomentar el uso de la energfa solar. Con el proyecto de iluminaci6n eficiente de Polonia se disen6 un logotipo que, junto con el nombre y logotipo de varias organizaciones no industriales ampliamente reconocidas (como el Organismo de Conservaci6n de Energfa de Polonia, la Asociaci6n Polaca de Consumidores, yel Club Polaco de Ecologia) apareci6 en diversos anuncios publicitarios genericos sobre iluminaci6n eficiente. El proyecto promovi6 ellogotipo mediante carteles, publicaciones profesionales, peri6dicos, revistas, presentaciones en publico y a traves de la prensa y anuncios por televisi6n. En consecuencia, el uso de bombillas eficientes alcanz6 un nivel relativamente alto de popularidad en Polonia, al menos temporalmente. Las normas de calidad y rendimiento establecidas y puestas en vigor por partes independientes --incluidos los gobiernos 0 las asociaciones industriales-- son elementos 3 importantes para fomentar la confianza de los consumidores (vease el Recuadro), especialmente cuando la participaci6n futura en las actividades de los proyectos depende de que se mantenga una buena relaci6n con una determinada asociaci6n u otro organismo normativo. En el proyecto de iluminaci6n eficiente de Po Ionia se utilizaron un conjunto de normas basicas y los resultados de pruebas de lab oratorio independientes para limitar el respaldo del proyecto a los fabricantes de bombillas fiuorescentes compactas de cali dad inferior al promedio. Ofrecer un foro para la cooperacion entre el sector publico y el sector privado. Una de las conclusiones fundamentales del Estudio sobre las enseiianzas aprendidas de los proyectos del FMAM es que los proyectos eficaces sirvieron de cauce para la participaci6n del sector privado en los esfuerzos por abordar los problemas ambientales mundiales. Sin embargo, la simple existencia de este foro no basta y los encargados de los proyectos deben encontrar los medios para alentar y lograr la participaci6n activa de las empresas. Uno de los enfoques que ha demostrado su eficacia consiste en ofrecer oportunidades para que las empresas privadas colaboren directamente con los organismos publicos en la adopci6n de decisiones relativas a los problemas que las afectan. Buen ejemplo de ello es ellugar de "demostraci6n" de la bahia de Batangas, en Filipinas, que forma parte del proyecto de prevenci6n y control de la contaminaci6n en los mares de Asia oriental. Se ha delegado a un consejo creado a traves del proyecto la autoridad de supervisar la formulaci6n, adopci6n, ejecuci6n y orientaci6n normativa de un plan estrategico de gesti6n ambiental para la regi6n de la bahia. El Consejo esta integrado por miembros del gobiemo provincial, los gobiemos municipales de la zona de la bahia, el servicio de guardacostas, las autoridades portuarias y otras organizaciones gubemamentales y no gubemamentales. Cuenta tambien con una asociaci6n de empresas privadas. Este ha sido un mecanismo practico para que las empresas participen como grupo y colaboren con otros organismos para ayudar a formular las politicas gubemamentales y abordar activamente los problemas de contaminaci6n en la bahia de Batangas. En consecuencia, estas empresas han negociado con el gobiemo central y local acuerdos voluntarios sobre reducci6n de desechos y participan en programas de vigilancia de la contaminaci6n marina. Algunos miembros han proporcionado asistencia tecnica para ayudar a otras empresas a preparar inventarios de los residuos y planes de gesti6n. Ademas, este tipo de foro puede ayudar a e1iminar la imagen negativa que tan frecuentemente se atribuye al sector privado en 10 relativo a los problemas ambientales. Para que este enfoque sea eficaz, los gobiemos nacionales deb en estar dispuestos a delegar responsabilidades en los gobiemos locales y en los grupos u otros mecanismos consultivos en los que estan representadas las empresas privadas. COMENTARIOS Y SUGERENCIAS • Esperamos que esta serie permita mantener un dicilogo permanente sobre 10 que funciona realmente 0 no y sobre las soluciones que han encontrado las personas que participan en el FMAM para los retos que todos enfrentamos. Una secci6n habitual en esta serie sera un resumen de los comentarios que recibamos de nuestros lectores. Por ello, deseariamos conocer su opini6n sobre esta edici6n de Notas sobre la experiencia del FMAM, y sobre los temas que se enumeran a continuaci6n. Quisieramos tambif~n recibir las sugerencias de 4 nuestros lectores sobre otros temas que podrian resultarles de interes en sus contactos con el FMAM y que podriamos incluir en numeros futuros. Les rogamos que nos escriban a nuestra direcci6n de correo electr6nico geflessons@gefweb.org, 0 que se pongan en contacto con nosotros en la direcci6n que se indica al final de esta publicaci6n~ para que nos hagan llegar sus respuestas a estas preguntas: • i,La presente edici6n de Notas sobre la experiencia del FMAM fue de utilidad para su trabajo? En caso negativo, i,que tipo de informaci6n podria haber sido mas util? • i,Que repercusiones tiene esta experiencia en sus actividades? • i,Que obstaculos ve para su aplicaci6n? • i, Que otra experiencia u otros ejemplos puede proporcionar usted en relaci6n con estas ensefianzas? • i,Que mas desearia saber sobre esta u otras actividades similares? • i, C6mo podemos satisfacer mejor sus necesidades en las pr6ximas ediciones de Notas sobre la experiencia del FMAM? OTRAS PUBLICA ClONES DE INTERES DEL FMAM SOBRE ACTIVIDADES DE VIGILANCIA Y EVALUACION El primer numero de Notas sobre la experiencia del FMAM, en el que se examinan las ensefianzas adquiridas en 10 que se refiere a la formaci6n de asociaciones con las comunidades en los proyectos del FMAM, se public6 en marzo de 1998. La presente edici6n y los numeros posteriores pueden obtenerse en el sitio del FMAM en la WWW (www.gefweb.org). Quienes tengan interes en que su nombre figure en la lista de distribuci6n para recibir peri6dicamente Notas sobre la experiencia del FMAM deberan ponerse en contacto con nosotros a traves de nuestra direcci6n de correo electr6nico geflessons@gefweb.org 0 en la direcci6n que aparece al fmal de esta publicaci6n. Sirvanse indicar si desean recibir una versi6n electr6nica 0 impresa, y el idioma (ingles, frances 0 espafiol) de su preferencia. Ademas de Notas sobre la experiencia del FMAM, pueden ser de interes las siguientes publicaciones del programa de actividades de vigilancia y evaluaci6n del FMAM: • Examen de la ejecuciOn de los proyectos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, 1997 (enero de 1998) • Informe resumido del Estudio sobre las enseiianzas aprendidas de los proyectos del FMAM (enero de 1998) • Informe sobre el Estudio de los resultados glob ales del FMAM (febrero de 1998) Estas tres publicaciones estan disponibles en arabe, chino, espafiol, frances, ingles y ruso, Las versiones en ingles pueden obtenerse en el sitio del FMAM en la WWW, 5 GEF Secretariat Monitoring and Evaluation Program 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 Telefono: 202-473-1618 Fax: 202-522-3240 correo electr6nico: geflessons@gefweb.org [Box on page 2] Program a de ordenacion de la zona costera patagonica Las investigaciones cientificas realizadas a traves de este proyecto pennitieron evaluar los efectos de las actividades humanas en las ballenas y las poblaciones de peces en la regi6n de la Patagonia. Seguidamente, esta infonnaci6n fue puesta a disposici6n de las empresas dedicadas a la observaci6n de ballenas y las industrias pesqueras locales, 10 cual condujo a un dialogo entre estas entidades y los administradores del proyecto sobre c6mo podrian esas empresas utilizar la infonnaci6n disponible para aumentar la eficiencia de sus operaciones sin seguir amenazando la biodiversidad costera. Los duefios de las embarcaciones dedicadas a la observaci6n de ballenas convinieron en realizar sus excursiones s610 cuando las embarcaciones estuvieran llenas, reduciendo asi el nllinero y costo de los viajes y el imp acto sobre ciertas especies ex6ticas de baHena. Se prepar6 un nuevo plan de ordenaci6n de la zona costera que inc1uye zonas reservadas para la pesca de bajura, mitigando con ello la competencia de las flotas pesqueras de altura. Por su parte, los pescadores se comprometieron a no pescar en las zonas ecol6gicamente vulnerables. [Box on page 3] Logotipo del proyecto de iluminacion eficiente de Polonia [Box on page 4] Garantia de calidad de los servicios en el proyecto de energia fotovoltaica de Zimbabwe El proyecto se ejecut6 en estrecha colaboraci6n con la Asociaci6n de industrias de energia solar de Zimbabwe a fin de establecer nonnas yexigir su cumplimiento y garantizar la cali dad de los servicios. Se impuso como requisito que las empresas participantes en el proyecto fueran miembros de la Asociaci6n. Esta ha establecido nonnas de rendimiento que todos los miembros deben cumplir. Tambien cuenta con un comite de etica que se ocupa de las quejas sobre el mal servicio 0 rec1amaciones desmedidas sobre la capacidad del sistema de energia solar. 6