BANQUE MONDIAZLE/=IVDJ/AIDE ISZATERALE
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ESMAP
Banque Mondiale/PNUD/Aide Bilatérale
Programme d'assistance à la gestion du secteur de l'énergie
Energie Domestique
Options et politique
Conférence des pays d'Afrique francophone
Dakar, Sénégal
23-27 janvier 1989



Responsable de la conférence
Carolyn Tager
Coordinatrice de la conférence
Joséphine Arpaillange
Préparée par
Joséphine Arpaillange
Carolyn Tager
Secrétariat et traduction
Hélène Talon
Sophie Warlop
Secrétariat
Yeshimebet Gonfa
Janine Litdeford
Linda Wallcer-Adigwe
Graphiques et publication
Carol Hafey
Directrice de production
Jean Becherer
Couverture dessinée par
Elizabeth Feigelman
Pour plus d'information sur le programme ou pour
obtenir des copies de certains rapports ESMAP,
prière de contacter
Robert J. Saunders, Chef
Division stratégies, gestion et énergétiques
Département de l'industrie et de l'énergie
Banque mondiale
1818 H Street, N.W.
Washington, D.C. 20433
U.S.A.



ESMAP
f1<  w    PROGRAMME D'ASSISTANCE A LA GESTION DU SECTEUR DE L'ENERGIE    [  ]
CONFERENCE DES PAYS D'AFRIQUE FRANCOPHONE
Dakar, Sénégal 23-27 janvier 1989
DE BAS EN HAUT, DE GAUCHE A DROITE
Mlle Diaby M. Barandao Mme Adabra M. Gale M. Konda Mme Bwashishima Mme Fail Mlle Arpaillange Mme Raniriharison M. Badarou M. Tandia
(Côte d'ivoire)   (Togo)   (Togo)  (Côte d'lvoire) (PNUD)     (Burondi)      (Sénégal)    (ESMAP)          (Madagascar)     (Bénin)     (Mahi)
M. Coulibaly Mme Kabore M. Cisse Mme Fredriksen M. Jorez
(Man.itanie)  (Buekina Faso)  (Sénégal)  (NORAD, Norvège) (ABF, Frarce)
2EME RANGEE
Mme Guindo M. Goumandakoye M. Nkutchet Observateur M. Nzimasse M. Ngbo M. Badila Observateur M. Agala M. Thiam M. Sanou Mme Diallo
(Mai)    (CILSS, B.rira Fano)  (Caorno>               (Rép.bLiq,e (Républi4e   (Mzire)             (Tchad)  (Sénégai) (Barbna Faso)  (Gaire)
Centrafricaine) Centrafricaine)
M .Diallo M. Adamou M. Floor M. Madon Mme de Sa Nogueira-Radwan M. Silva
(Guinte)   (Cosores)  (ESMAP)  (F-ooce)           (Cap Ver)          (Cap Ver)
3EME RANGEE
M. Sinzimkayo Mme Tager M. Leitmann Mme Rabearivelo M. van der Plas M. Kambale M. Celestin M. Maman M. Yaya-Oye Observateur
(Baurodit    (ESMAP)      (ESMAP)       (Madagascar)    (ESMAP)         (Zaire)      (Haiti)    (Niger)     (Bénin)
M. Kanoute M. Ferguson M. Charif M. Nsabimana M. Mutungirehe M. Thiam    M. Fortes Mme Wagner  M. Aw Mme d'Erneville M. Bibissi M. Fouta
(Sénégal)   (PoyvB.B)   (Cton)       (Rwandd)      (Rtc-da)  (Boanq- Modiale)  (Cap Vn) (GTZ.Allteagtn) (M a.ntanie)    (Sénégal)  (Cango)    (Niger)
M. Koumou M. Laban Mme Steverlynck M. Masse M. Sarr
(Congo)   (pys-Bat)   (DGIS, Pay-B.as)  (FAC, Fronce) (Sénégal)



TABLE DES MATIERES
Préface
L   Résumé                                                                                  1
Options et Politiques                                                             1
Liste des Participants                                                           6
IL  Objectifs de la Conférence et politique                                                 9
La Banque Mondiale et L'Energie Domestique - Bocar Madani Thiam                  9
ESMAP: Programme d'Assistance à la Gestion du Secteur de L'Energie - Willem Floor  14
m. Allocution                                                                              25
Discours d'Ouverture                                                            25
Bocar Madani Thiam                                                       25
Salif N'Diaye                                                            27
François-Marie Patorni                                                   29
Son Excellance M. Mulder                                                 31
Aka Anam                                                                 32
Simon Konda                                                              33
Motion de Remerciements                                                         34
Marcel Nsabimana                                                         34
Bocar Madani Thiam                                                       35
IV. Recommandations du Groupe de Travail                                                   39
La Femme dans la Politique Energétique                                          39
La Gestion Forestière et la Participation Villageoise                           44
Les Energies de Substitution                                                    47
Programme de Foyers Améliorés (FA)                                              50
Perspective Pour ESMAP                                                          52
V.  Etudes de Cas                                                                          57
La Femme dans la Politique Energétique                                          57
La Participation de la Femme dans la Politique Energétique - Jacqueline Ki-Zerbo  57
Sénégal: Associations Féminines et Politique Energétique
- Annette Mbaye D'Erneville                                             68
La Gestion Forestière et la Participation Villageoise                           71
Rwanda: Gestion Forestière et Participation Villageoise - Isaie Mutungirehe  71
La Gestion Forestière et la Participation Villageoise - Peter Laban      80
Les Energies de Substitution                                                    92
Sénégal: Approvisionnement et de Promotion du Gaz Butane - Saloum Cisse  92
Energies de Substitution: Problèmes et Choix - Eric Ferguson            104
Le Rôle de Secteur Privé dans l'Approvisionnement et la Promotion du
Gaz Butane Etudes de Cas: Haiti - Guy Celestin                         126
Programme de Foyers Améliorés (FA)                                              137
La Promotion des Foyers Améliorés au Burkina Faso - Marguerite Kabore   137
La Promotion des Foyers Améliorés au Burundi - Perpetue Bwashishima     151
La Politique de Commercialisation des Foyers Améliorés - Gérard Madon   162
Le Programme Régional de promotion des Foyers Améliorés du CILSS
- Mounkaila Goumandakoye                                               167



PREFACE
Le Programme d'Assistance à la Gestion du Secteur  énergétique s'occupe des questions institutionnelles,
de l'Energie (ESMAP) est le résultat d'une initiative inter-  financières et de politique du secteur de l'énergie, y compris
nationale de coopération en vue d'améliorer un large   élaborer des stratégies sectorielles, faciliterladistribution de
éventail d'activités analytiques, opérationnelles et de  l'énergie, améliorer l'utilisation fiale de l'énergie, définir
planification dans les secteurs de l'énergie des pays en voie  des programmes d'investissement et renforcer les
de développement. Ce programme a été lancé conjointe-  entreprises du secteur. L'Unité Energie Domestique
ment en 1983 par la Banque Mondiale et le Programme des  s'occupe plus particulièrement des questions techniques,
Nations Unies pour le Développement en tant que        économiques, fuiancières, institutionnelles et sociales liées
programnme annexe au Programme d'Evaluation du Secteur  à l'utilisation de l'énergie et à l'approvisionnement des
de l'Energie adopté trois ans plutôt. Le Programme a   ménages urbains et ruraux à faibles revenus ainsi que des
bénéficié de l'appui d'autres agences des Nations Unies et a  industries du secteur rural. L'Unité Energie Domestique se
reçu une aide bilatérale d'un certain nombre de pays dont  consacre aux ressources en combustible tant traditionnel que
l'Australie, la Belgique, le Canada, le Danemark, la Fin-  moderne ainsi que des ressources en énergie renouvelable.
lande, la France, l'Islande, l'Irlande, l'Italie, le Japon, les
Pays-Bas, la Nouvelle-Zélande, la Norvège, la Suède, la     L'un des nombreux services rendus par l'ESMAP est
Suisse, le Royaume-Uni et les Etats-Unis d'Amérique,   de parrainer des conférences et séminaires régionaux sur des
thèmes spécifiques de la maîtrise de l'énergie et de l'énergie
Actuellement, l'ESMAP mène des activités depré-in-  domestique. Ces réunions offrent des opportunités vitales
vestissements liées au secteur de l'énergie dans plus de  pour l'échange d'information et servent également de forum
50 pays et fournit des conseils institutionnels et de politique  de formation. La Conférence des pays d'Afrique fran-
énergétique aux responsables des pays en voie de       cophone surl'EnergieDomestiqueestladeuxièmeinitiative
développement. Le Programme a également pour objectif  de l'Unité Energie Domestique dans ce domaine et elle sera
de faire progresser et de renforcer l'impact des ressources  suivie de séminaires en Amérique centrale et en Amérique
bilatérales et multilatérales ainsi que des investissements du  du Sud, aux Caraibes et dans les régions du Pacifique.
secteur privé consacrés au secteur de l'énergie. Les con-
clusions et recommandations recueillies des activités in-   Le présent document résume les travaux de la
dividuelles par pays du programme ESMAP fournissent aux  Conférence des pays d'Afrique francophone sur l'Energie
gouvernements, bailleurs de fonds et investisseurs potentiels  Domestique . La première partie présente les discours
les informations nécessaires pour identifier des projets  d'ouverture prononcés par les représentants des agences de
énergétiques valables et pour en accélérer la préparation et  financement et autres organismes ayant parrainé la
la mise en application. La politique etle travail de recherche  conférence. La deuxième partie présente un résumé des
de 1'ESMAP dans l'analyse des tendances et problèmes de  principales questions soulevées lors des sessions pléniaires
certains sous-secteurs de l'énergie dans divers pays, con-  et des ateliers de travail et est suivie du texte complet des
stituent un instrument important pour souligner les    présentations effectuées par les experts nationaux ainsi que
problèmes critiques et proposer des solutions pour y    des délibérations des goupes de travail. Laquatrièmepartie
remédier.                                              présente les perspectives de l'ESMAP sur les résultats de la
conférence et la dernière partie fournit la liste des par-
Les activités de l'ESMAP sont réparties en deux   ticipants et observateurs.
unités: I'Unité Maîtrise de l'énergie et Stratégie



I. RESUME
OPTIONS ET POLITIQUES
Le Programme conjoint PNUD/Banque mondiale d'-    bilatérales telles que la DGIS (Pays-Bas), la NORAD
Assistance à la Gestion du Secteur de l'Energie (ESMAP) a  (Norvège), la GIZ (République Fédérale d'Allemagne), le
organiséladeuxièmed'une série de conférences surle thème  Ministère de la Coopération (France), le PNUD/New York,
options et politiques dans le secteur de l'énergie domestique  l'UNIFEM (Fonds de Développement des Nations Unies
à Dakar, Sénégal, du 23 au 27 janvier 1989. Trente sept  pour laFemme), leCILSS (ComitéPermanentInter-Etats de
délégués de dix-neuf pays d'Afrique francophone et d'Haïti  lutte contre la sécheresse au Sahel), la FAO (Organisation
ont participé à la conférence. Financée par les gouverne-  des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture), la
ments des Pays-Bas et de la Suède, la conférence a mis en  CEE-Sénégal (Communauté Economique Européenne) et
présence les pays du continent africain bienpourvus en forêts  ENDA-Tiers Monde (Environnement et Développement du
natrelles et ceux qui sont confrontés à un couvert forestier  Tiers Monde - Programme Energie). Des représentants des
épuisé et à la perspective de sérieux dommages à       sociétés tourbières du Sénégal et du Burundi ont également
l'environnement. La conférence a également été l'occasion  participé à la rencontre, soulignant ainsi le réel intérêt
de réunir les pays bénéficiant de programmes ESMAP et  exprimé par plusieurs délégués pour l'exploitation de com-
ceux qui ne collaborent pas encore avec 1'ESMAP dans le  bustibles nationaux disponibles en tant qu'alternative aux
domaine de l'énergie domestique.                       substituts importés.
L'objectif principal de la conférence était de créer un  Son Excellence Monsieur R.G. Mulder, Ambassadeur
forum trans-africain d'échange d'idées et d'expériences sur  des Pays-Bas au Sénégal, a ouvert la conférence conjointe-
trois aspects importants liés au secteur de l'énergie domes-  ment avec Messieurs Tidiane Ndiaye, Directeur de Cabinet
tique: les programmes de foyers améliorés et les options et  du Ministère de l'Industrie et de l'Aftisanat; Salif N'Diaye,
politiques pour l'avenir; la gestion des ressources forestières  Représentant Résident du PNUD et François-Marie Patorni,
par les villageois locaux; et les alternatives de substitution  Représentant Résident de la Banque mondiale. Au cours de
de combustible techniquement envisageables et abordables.  la semaine, Monsieur Willem Floor a fait une présentation
Le second objectif de la conférence était de permettre aux  du programme de l'ESMAP; Monsieur Eric Ferguson (Con-
délégués nationaux et à l'ESMAP de collaborer afin     sultant) s'est entretenu des principaux aspects liés à la sub-
d'aboutir à une meilleure compréhension des problèmes  stitution de combustibles et à l'évaluation des coûts; et
auxquels chacun des pays participants doit faire face en  Monsieur Peter Laban (Consultant) a présenté une synthèse
matière d'énergie domestique et d'étudier les solutions  de la gestion des ressources forestières naturelles par les
éventuelles. Le troisième objectif de la conférence était de  villageois locaux. Monsieur F. Sagna, Ministre de 1'-
fournir à l'ESMAP les instruments nécessaires pour mieux  Industrie et du Développement Artisanal du Sénégal, a pris
aborder les conditions nationales locales par le biais  la parole lors de la session de clôture de la conférence
d'informations fournies par les pays membres de l'ESMAP  conjointement avec les représentants résidents du PNUD et
ainsi que par l'expérience des pays non-membres.       de la Banque mondiale et Monsieur Bocar Madani Thiam
(Banque mondiale). Monsieur Marcel Nsabimana (Rwan-
En collaboration avec l'équipe de l'ESMAP et les  da) a prononcé un discours au nom des participants à la
délégations nationales, 20 observateurs de diverses agences  conférence lors des cérémonies de clôture.
internationales et d'organisations non-gouvernementales
(ONG) ont participé aux discussions et aux débats. Ces      MonsieurBocarMadaniThiam,Conseilleràl'énergie
observateurs regroupaient des représentants d'agences   au Département Technique du Bureau Régional pour 1'-
=



Afrique de la Banque mondiale, représentait Monsieur An-  phénomène plus familier. Cette présentation a été renforcée
thony Churchill, Directeur du Département Industrie et   par une analyse de Monsieur Peter Laban (Consultant) sur
Energie de la Banque mondiale. Monsieur Bocar Madani     les principales options qu'offie l'expérience partagée par
Thiam a présidé la semaine de conférence avec l'aide de  tous le pays dans l'aménagement des ressources locales.
divers délégués choisis panni les participants; délégués qui  Cette analyse a mis l'accent sur l'irmortance économique et
à leur tour présidaient des sessions spécifiques et orientaient  écologique à protéger les ressources forestières et a fait
les discussions. Ces délégués étaient Monsieur Saloum    partager les conclusions des quelques expériences de gestion
Cisse, Ministère de l'Industrie et du Développement Ar-  des ressources naturelles qui ont déjà été entreprises.
tisanal, Sénégal; Monsieur Louis Bibissi, Conseiller au
Cabinet du Président, Congo-Brazzaville; Madame               Finalement, Monsieur Saloum Cisse du Sénégal a
Fatoumata Guindo, Laboratoire d'Energie Solaire, Mali; et  exposé l'expérience de son pays en ce qui concerne les
Monsieur Mohamed Adamou, Ministère du Plan, lIes Com-    combustibles de substitution et en particulier le gaz butane
ores.                                                    (GPL). Ce programme a souligné l'acceptation par le public
du gaz butane en tant que combustible de substitution pour
Conformément à l'approche élaborée par 1'ESMAP      le charbon de bois, tout en relevant certains obstacles à une
pour identifier et analyser les politiques et options du secteur  plus vaste pénétration du gaz butane comme énergie alter-
de l'énergie domestique, plusieurs caractéristiques de la  native. Parmi ces obstacles on peut citer la disponibilité et
conférence avaient été conçues pour s'appuyer sur les    le coût de l'équipement, l'attachement aux traditions et
résultats et informations recueillis lors de la première  habitudes de cuisson ainsi que le fait que le charbon de bois
conférence qui s'est tenue à Harare, Zimbabwe, en février  est toujours vendu au dessous de son prix économique.
1988. La caractéristique principale, qui a contribué à la  Monsieur Guy Celestin d'Haxti a exposé et décrit une initia-
réalisation d'une semaine de discussions variées et animées,  tive du secteur privé (Shell-Haïti) qui tend à promouvoir
a été la participation intensive des délégués dans toutes les  l'utilisation du gaz butane comme altemative au charbon de
phases de la conférence, l'augmentation du nombre de     bois par le biais de la commercialisation de l'équipement de
déléguées féminines qui estpassédedeux àHarareàdixpour   cuisson. Monsieur Eric Fergutson (Consultant) a fait une
Dakar, l'introduction du thème du rôle des femmes dans la  présentation générale sur les aspects de la politique des prix
politique énergétique, la programmation et l'application de  et de la substitution inter-combustibles dans les pays d'-
l'agenda de la conférence et l'illustration d'études de cas  Afrique sub-saharienne.
présentés par des experts et praticiens des divers pays par-
ticipants, afin d'assurer l'intérêt des discussions et des    Madame Jacqueline Ki-Zerbo d'UNIFEM/Dakar a
débats.                                                  abordé la question du rôle des femmes dans le secteur de
l'énergie du point de vue de l'aide communautaire interna-
Mesdames Perpetue Bwashishima du Burundi et Mar-   tionale, et a décrit les nombreuses possibilités qui doivent
guerite Kabore du Burkina Faso ont présenté des études de  être envisagées pour alléger le travail des femmes et
cas sur leurs programmes nationaux defoyers amdliorés, la  améliorer leurs chances de croissance économique et de
première en soulignant la dépendance au secteur privé pour  développement. Elle a aussi souligné la nécessité pour les
la réalisation des objectifs de politique nationale tandis que  agences internationales de coordoner leurs actions afin de
dans le second cas le programme est principalement pris en  maximaliser l'utilisation des ressources limitées et a
charge par le secteur public. Les difficultés reconnues pour  demandé une participation plus soutenue des femmes dans
atteindre les objectifs quantitatifs et pour réduire les pres-  toutes les phases des programrnes consacrés à l'énergie
sions exercées surles ressources naturelles en bois ontamené  domestique. Madame MBaye D'Erneville, Présidente de la
les deux programmes à examiner de plus près leur         Fédération Sénégalaise des Femmes, s'est entretenue de
expérience respective et à modifier et ajuster ces program-  l'importance à intégrer les femames à tous les aspects de
mes en conséquence. Monsieur Isaie Mutungirehe du        planification et de politique énergétique et a parlé des initia-
Rwanda a exposé l'approche de son pays vis-à-vis de la   tives locales de la Fédération afin d'organiser et d'informer
gestion des ressources naturelles par des groupements    les femmes sénégalaises sur les avantages qu'elles-mêmes
locaux, suivant laquelle la privatisation des terres est  et leurs familles pourront retirer d'un programme de
considérée comme étant un instrument critique pour assurer  préversation de l'environnement.
la disponibilité du combustible local et préserver
l'environnement. La grande confiance que place le Rwanda      Vers le milieu de la semaine, les délégués ainsi que les
dans la gestion des ressources forestières par les       observateurs intéressés se sont retrouvés en groupes de
communautés locales et la résolution de ce pays de renforcer  travail plus restreints afin de discuter les options qui avaient
encore davantage cette option stratégique nationale a    été soulevées lorus  es discussions pléniaires ainsi que cer-
provoqué un échange de vues très vivant entre délégués pour  tains points qu'ils jugeaient d'intéêet pour la session finale
q<i la propriété dejure des terres par le gouvemement est un  de laconférence. Lacompositian de chaque groupereflétait,
2



dans la mesure du possible, les différences géographiques et  souligné la nécessité d'une répartition mieux équilibrée des
climatiques des pays participants, mettant en rapport les  responsabilités dans ces programmes en demandant au sec-
délégués de l'Afrique de l'Est et de l'Ouest ainsi que ceux  teur public d'entreprendre pour les populations ce qu'elles
de climats tropicaux et semi-arides. Bien que l'ESMAP avait  ne parviennent pas à faire pour elles-mêmes: le lancement
envisagé au départ d'avoir un groupe de base de spécialistes  d'un programme de foyers, le contrôle et évaluation de
pour chaque thème et d'adjoindre ultérieurement à ce groupe  celui-ci incombe au gouvernement tandis que le secteur privé
des délégués de divers secteurs d'expertise et de       doit se concentrer sur la production et la distribution de
responsabilité afin d'apporter de nouvelles idées aux discus-  l'équipement et du matériel. Monsieur Katahwa Kambale
sions, les delégations ont préféré se réunir en groupes plus  (Zaire) a présidé le groupe gestion forestière au niveau des
homogènes. Chaque groupe choisit son président et rappor-  villages et Madame Hawa Diallo (Guinée) a assuré les fonc-
teur, le premier afim d'établir l'agenda du groupe de travail  tions de rapporteur. Le groupe de travail a reconnu
et d'orienter la discussion et le second afm de présenter les  l'importance fondamentale de la participation des villages
conclusions et recommandations du groupe lors de la session  dans l'élaboration de programmes de gestion forestière afm
de clôture de la conférence. Le texte complet de ces discus-  de sauvegarder l'environnement et d'améliorer la
sions est jointe au présent rapporL                     productivité des forêts. Des études en vue de mieux com-
prendre la structure des villages ainsi que les besoins,
Monsieur Marcel Nsabimana (Rwanda) a été nommé     priorités et relations entre groupes ayant des intérêts
président du groupe de travailfoyers améliorés, et Madame  différents ont été considérées comme essentielles pour
Perpetue Bwashishima (Burundi) a été désignée comme     l'élaboration et la mise en oeuvre de programmes de gestion
rapporteur. Le groupe a déclaré que les programmes de   forestière réalisables. Le groupe a déploré la lente progres-
foyers améliorés étaient fondamentaux pour réduire la con-  sion pour l'identification d'instruments efficaces pour
sommation des combustibles ligneux au niveau des ménages  l'aménagement du couvert forestier naturel, spécialement en
dans leur pays, mais que l'impact de ces programmes sur les  ce qui concerne le potentiel de régénération, les taux de
ressources forestières n'est toujours pas connu. Les    croissance et les méthodes d'abattage. Le manque
membres du groupe ont noté que les programmes de foyers  d'expérience et d'information en Afrique sub-saharienne a
améliorés ne représentaient qu'un des nombreux instruments  été reconnu comme étant un obstacle sérieux pour les pays
de gestion de la demande dont il faut se servir. Le groupe a  qui tendent à réaliser des programmes plus soutenus
demandé que soit procédé à une évaluation des programmes  d'aménagement de forêts naturelles. Le groupe était
de foyers améliorés et à la dissémination immédiate des  d'accord pour déclarer que des dispositions adéquates en
résultats. Selon le groupe, la rapidité d'exécution est essen-  matière de régime foncier étaient essentielles pour en-
tielle pour permettre des modifications de parcours dans les  courager la participation au niveau des villages à la gestion
pays ou les programmes sont mis en oeuvre et pour en-   et à la conservation des ressources naturelles mais a
courager l'élaboration de programmes réussis dans les pays  également reconnu qu'il n'existait pas de remède simple à la
qui s'apprêtent à entreprendre de telles réalisations à  situation actuelle.
l'échelle nationale.
Le groupe a conclu que les réseaux
Le groupe a reconnu que les programmes gouver-     d'approvisionnement en bois de feu sont souvent mal
nementaux ayant des objectifs quantitatifs avaient      organisés, que la structure tarifaire des combustibles
systématiquement échoué à atteindre leurs buts et que cette  végétaux est trop basse pour encourager l'initiative privée de
situation était due au fait qu'il n'avait pas été tenu compte  plantation d'arbres ou d'aménagement du couvert forestier
des motivations, besoins et désirs des consommateurs. Cette  naturel et que les coûts de l'énergie grevent lourdement le
dimension est fréquemment absente des programmes et a été  budget des ménages les plus défavorisés. Le groupe a
reconnue comme étant la pierre angulaire de l'élaboration et  recommandé que leurs gouvernements établissent des struc-
de lamise en application réussie des programmes. Le groupe  tures tarifaires pour le combustible ligneux garantissant un
a endossé la nécessité d'une attention plus soutenue au  prix raisonnable aux producteurs et un prix abordable aux
consommateur et a noté que l'analyse des expériences entre  consommateurs; de toute évidence un défi de taille pour
états a révélé la contribution de plans de commercialisation  toutes les parties concernées. Le groupe a également suggéré
aux scénarios couronnés de succès.                     la formation de groupements de fournisseurs forestiers vil-
Le groupe a également endossé l'usage de foyers por-  lageois afin de définir clairement leurs intérêts et d'améliorer
Legropeaéglemetendosél'uagodfoyerpor- l'organisation et la réglementation des intermédiaires
tatifs fabriqués localement par le secteur privé à partir de  'rgansaon et  la nts).     de intermaires
mattiax ispnibessur place et aindiqué que la promotion  (transportur et détaillants). Le groupe a encouragé les
matériaux disponibles                                   gouvernements nationaux à réinvestir une partie des
d'une meilleureéutilisation des foyerstroispierresauraitplus  redevances et taxes provenant de la production et de la
de chance de réussite que la vulgarisation des foyers   distribution de bois de feu dans les programmes de reboise-
améliorés banco non-portatifs. Le groupe a également    ment et d'aménagement des forêts naturelles.
3



Madame Sahondra Rabearivelo (Madagascar) a         sanitaires lors de la conception et de la localisation des aires
présidé le groupe de travail sur les femmes et l'énergie,  de cuisson dans les projets urbains et l'impomance d'une
conjointement avec Monsieur Amadou Tandia (Mali) en     consultation plus étroite avec les femmes en cours
qualité de rapporteur. Le groupe a fait savoir aux membres  d'élaboration de projets. Le groupe a démontré que des
de la conférence que la participation des femmes dans le  méthodes améliorées de supervision et d'évaluation étaient
domaine de l'énergie doit être évaluée dans un cadre de  nécessaires pour déterminer les mesures critiques
développement global couvrant une large variété d'options  d'opérations réussies telles que l'économie de temps pour
afin d'augmenter leurs chances de développement socio-  les femmes grâce à l'introduction de nouvelles techniques et
économique. L'argumentation du groupe est que la femme  technologies de cuisson et l'impact des augmentations de
africaine est de milieu urbain et rural et que chacune a un  prix sur le nombre et la qualité cles repas.
profil dramatiquement différent qui exige une approche et
une solution différente.                                    Le groupe de travail sur les combustibles de substitu-
tion a été présidé par Monsieur Albert Sery Gale (Côte
Toutes les femmes africaines, qu'elles vivent en  d'Ivoire) et Madame Fatoumata Guindo en qualité de rap-
milieu rural ou urbain, ont besoin d'être aidées pour alléger  porteur. Le groupe a débattu vigoureusement de la question
leurs fardeaux domestiques et l'occasion doit leur être four-  "pourquoi faut-il remplacer le combustible ligneux" et a
nie d'améliorer la croissance et le développement de leurs  rappelé aux participants de la conférence que les
enfants. Afin d'atteindre cet objectif, les initiatives du sec-  conséquences pour l'environnement du déboisement et de la
teur de l'énergie doivent tenir compte des activités domesti-  désertification exigent des stratégies de substitution
ques des femmes, notamment le ramassage et pompage de  durables. Les considérations économiques se trouvaient
l'eau; la préparation et la cuisson des aliments; l'éclairage;  également à l'avant-plan des délibérations du groupe et ont
le chauffage de l'eau et/ou du foyer. Toutefois, le groupe a  conduit ce dernier à recommander qu'une plus grande atten-
soulignéquelesbesoinsenénergiedesfemmesneselimitent    tion soit accordée à l'exploitation des ressources
pas aux seules nécessités domestiques, mais comprennent  énergétiques locales et à l'élaboration de stratégies effec-
également leur confort et leurs activités de loisirs ainsi  tives dans ce domaine. Le groupe a mis le consommateur au
qu'une large gamme d'activités rémunératrices consom-   coeur de tout programme rentable de stratégie de substitu-
marices d'énergie telles, qu'entre autres, le fumage du pois-  tion, en soulignant l'importance des études de commer-
son et le sèchage des produits alimentaires périssables; la  cialisation qui testent l'acceptation publique, technique et
production de bière; la production de savon; la poterie; la  financière des alternatives de substitution. Le groupe a
teinture des tissus.                                   également souligné le lien critique entre secteur public et
privé afin d'assurer le succès des politiques de substitution,
Les femmes qui participaient au groupe de travail sur  la mise en vigueur des mécanismes de tarification et la
l'énergie ont favorablement accueilli l'occasion qui leur était  production et la fourniture de technologies appropriées à
offerte de discuter et de débattre du rôle des femmes dans la  tous les consommateurs.
définition et la mise en application des politiques etprogram-
mes énergéiques. Elles ont toutefois souligné que pour       Le groupe a recommandé que les alternatives de sub-
pouvoir totalement exploiter les aptitudes, ressources et  stitution soient évaluées sur la base de neuf critères:
talents des femmes, celles-ci doivent être intégrées à toutes  disponibilité; niveau des revenus; revenus disponibles; prix
les phases de la gestion de l'offre et de la demande de  du combustible et de l'équipement qui y est associé;
l'énergie. C'est pourquoi, ont-elles conseillé, les futures  disponibilité et fiabilité d'approvisionnement de
conférences de l'ESMAP devraient inclure ce type de dis-  l'équipement de cuisson; impact au niveau du confort et de
cussion comme instment de politique énergétique et, dans  la santé; préférences des consommateurs; et impact macro-
cette optique, elles ont demandé aux bailleurs de fonds de  économique; impurtance des prix économiques pour tous les
s'adjoindre le concours d'un plus grand nombre de femmes.  combustibles et nécessité de ré-enforcer des campagnes de
commercialisation conçues en tenant compte des besoins et
Le groupeaégalement souligné qu'une attention toute  désirs des consommateurs. Il a été reconnu que les nations
particulière devrait être apportée à la vulgarisation des tech-  doivent s'atteler à trouver des solutions technologiquement
niques de cuisson qui permettent d'économiser l'énergie en  éprouvées, qui peuvent êta adalptées au contexte national
diinuant le temps de cuisson sans compromettre la qualité  spécifique et qui peuvent être reproduites. Chaque pays a
des aliments. Les techniques d'économies d'énergie dans  été mis en garde contre le rlsque de choisir une seule solution
les activités productives des femmes devraient se voir accor-  de substitution et a été encouragé à offrir plusieurs alterna-
der une attention prioritaire selon les membres du groupe.  tives de substitution au consommateur afm de lui permettre
Etant donné la nature inter-sectorielle des préoccupations  de décider par lui-même quelle option choisir.
énergétiques, le groupe a souligné la nécessité pour les
urbanistes urbains de tenir compte des préoccupations
4



Plusieurs conclusions et recommandations ont été  f a également été reconnu que les interventions fructueuses
communes aux quatre groupes de travail, reflétant l'intense  sont celles défmies dans le contexte d'un cadre stratégique
préoccupation des délégations individuelles. Tous les  cohérent et basées sur des données fiables qui peuvent être
groupes de travail ont rappelé à 1'ESMAP et aux bailleurs  mises à jour aisément quand et lorsque la situation l'exige.
de fonds l'importance qu'attachent leurs pays au renforce-  Les groupes de travail ontégalementété d'avis qu'iln'existe
ment de l'aptitude du secteur public à mettre au point une  pas une solution au problème de l'énergie domestique mais
politique énergétique et de planifier, concevoir et mettre en  qu'il faut mettre au point un ensemble d'interventions à la
application des stratégies énergétiques. Les groupes ont  question de l'offre et de la demande consistantes avec la
souligné ce rôle critique de planification et l'attention  structure de développement macro-économique global du
prioritaire requise pour offrir des opportunités de formation  pays.
adéquate aux planificateurs nationaux. L'assistance techni-
que etla formation devraient se consacrer à cet objectif. Les  Les groupes de travail ont attiré l'attention des
groupes ont en effet insisté pour que le transfert de connais-  membres de la conférence sur la nécessité d'incorporer des
sances soit au centre des termes de référence de toute assis-  paramètres de supervision et d'évaluation dans les activités
tance technique arrêtée dans le contexte du programme  du secteur de l'énergie domestique. Ils ont fait remarquer
ESMAP. En ce qui concerne le secteur privé, les groupes  que le secteur est relativement nouveau et ont relevé
ont fait preuve de la même fermeté pour recommander    l'importance d'apprendre par l'expérience. Des ajuste-
qu'une plus grande confiance soit accordée aux services de  ments de mi-parcours devraient être considérés comme
consultants locaux et aux initiatives en vue d'identifier les  faisant partie intégrante des interventions du secteur de
opportunités de formation pour le secteur privé.       l'énergie domestique. Les groupes ont reconnu que le for-
mat de la conférence a également offert une opportunité
Les quatre groupes de travail ont établi que les  appréciable d'échange d'informations et d'expériences et
programmes énergétiques ayant été couronnés de succès  ont recommandé que des groupes similaires, mais plus
étaient ceux qui prenaient en considération le consomn-  restreints, autour d'un thème unique soient mis sur pied lors
mateur, les villages locaux et le rôle de la femme dans tous  de réunions futures.
leurs aspects--conception, mise en application et évaluation.
5



LISTE DES PARTICIPANTS
BENIN                                                  CAP VERT
M. Moutairou Raoufou Badarou                            M. Antao Manuel Fortes
Chef Division Traitement et Transformation              Technicien Supérieur de 2ème Classe
des Hydrocarbures                                       Ministère de l'Industrie et de l'Energie
Direction de l'Energie
Ministère de l'Industrie et de l'Energie                Mme Eduarda de Sa Nogueira-Radwan
Attachée au Cabinet du Ministre pour les Affaires
M. Alao Issa Yaya-Oye                                   Pétrolières
Service des Energies Renouvelables                      Ministère des Transports, du Commerce et du Tourisme
Direction de l'Energie
Ministère de l'Industrie et de l'Energie                M. Isaac Silva
Ministère du développement Rural
BURKINA FASO                            Service Forestier National
MN Mounkeila Goumandakoye                                      REPUBLIQUECENTRAFRICAINE
Comité Permanent Inter-Etat de Lutte contre
la Sécheresse dans le Sahel (CILSS)                     M. Barthélémy Ngbo
Directeur de l'Energie
Mme Marguerite Kabore                                   Ministère de l'Energie, des Mines, de la Géologie
Service de Vulgarisation                                et de l'Hydraulique
Ministère de l'Environnement et du Tourisme
M. Dieudonné Nzimasse
M. Marius Sanou                                         Directeur des Forêts
Directeur des Approvisionnements et des                 Ministère des Eaux, Forêts, Chasses, Pêches et du
Opérations Techniques                                   Tourisme
Société Nationale Burkinabe d'Hydrocarbures                                COMORES
BCURUNDI
M. Mohamed Adamou
Mne Perpetue Bwashishima                                Responsable de la Direction de l'Energie et
Responsable du Programme Foyers Energie                 des Ressources Hydrauliques
Office National de la Tourbe (O.NA.TOUR)                Ministère de l'Equipement et du Plan
Mr. Leon Sinzimkayo                                     M. Abdallah Charif
Office National de la Tourbe (O.NA.TOUR)                Coordinateur National des Energies Nouvelles et
Renouvelables
CAMEROUN                              Ministère du Plan
M. Modeste Nkutchet                                                          CONGO
Chef de Service des Bilans, de la Précision et de
l'Economie d'Energie                                    M. Louis Bibissi
Ministère des Mines, de l'Eau et de l'Energie           Attaché à l'Energie et à l'Hydraulique au Cabinet
du Chef de l'Etat
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M. Albert Koumou                                                        MAURITANIE
Chef de Service des Industries Forestières             M. Ounar Aw
Responsable Technique du Projet Charbon de Bois        Directeur Adjoint de la Protection de la Nature
Direction de l'Exploitation et des Industries Forestières  Direction de la Protection de la Nature
Ministère de l'Economie Forestière
COTE D'IVOIRE                          M Sounkhasso Coulibaly
Chef du Service Etudes et Planification
Mlle Fanta Diaby                                       Direction de l'Energie
Ingénieur Chargée d'Etudes                                                  NIGER
Direction de l'Agro-Industrie
Ministbre de l'Agriculture                             M. Malan Abdou Maman
Directeur Projets Energie Domestique
M. Albert Sery Gale                                    Ministère des Mines et de l'Energie
Directeur de l'Energie et des Infrastructures
Ministbre de l'Industrie                               M. Abdoul Karim Fouta
GUINEE                             Directeur du Département Exploitation
Société Nigérienne des Produits Pétroliers (SONIDEP)
Mme Hawa Diallo
Chef de Section Consultative et Contentieuse                              RWANDA
Division Juridique Correspondante des Femmes           M. Isaie Mutungirehe
auprès de l'Environnement                             Directeur Général
Direction Générale de l'Environnement                  Direction des Forêts
Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et des Forêts
M. Mamadou Saidou Diallo
Directeur du Projet de Planification                   M. Marcel Nsabimana
Secrétariat d'Etat aux Energies                        Directeur Général de l'Energie
HAITI                            Ministère des Travaux Publics et de l'Energie
M. Guy Celestin                                                           SENEGAL
Direteur Commercial                                    M. Saloum Cisse
Shell Haiti                                            Directeur de l'Energie
MADAGASCAR                            Ministère du Développement Industriel et de l'Artisanat
Mme Sahondra Rabearivelo                               M. Mamadou Kanoute
Chef de Département Etudes et Documentation            Ingénieur des Travaux Publics
SOLIMA AMPEFILOHA                                      Ministère du Plan et de la Coopération
Mme Perle Alice R. Raniriharison                       Mme Annette Mbaye d'Erneville
Chef du Service des Ressources et Opportunités         Présidente de la Fédération des Associations
Direction de l'Energie et de l'Eau                     Féminines du Sénégal
Ministère de l'Industrie, de l'Energie et des Mines                        TCHAD
MALI                             M. Ahmat Agala
Mrne Fatoumata Sidibe Guindo                           Direction des Forêts, Chasses et Lutte
Chef de la Section Bioconversion                       contre la Désertification
Laboratoire de l'Energie Solaire                       Ministère du Tourisme et de l'Environnement
M. Amadou Tandia                                                            TOGO
Chef p.i. de la Division Barrage Energie               Mme Yvette Adabra
Direction Nationale de l'Hydraulique et de l'Energie   Technicienne Supérieure
Laboratoire sur l'Energie Solaire
Université du Bénin
7



M. A. Débo-K'mba Barandao                                             OBSERVATEURS
Ingénieur                                              M. Boubacar Barry
Direction de l'Hydraulique et de l'Energie             Directeur Général
ZAIRE                             Société Sénégalaise des Gaz
Citoyen Luwilamo Badila                                M. Michel Dieme
Attaché de Bureau                                      Secrétaire, Comité National des Energies
Département des Mines et Energie                       Direction Energie
Secrétariat Général à l'Energie                        Ministère du Développement Industriel et de l'Arisanat
Citoyen Katahwa Kambale                                M. Moussa Sene
Directeur du Projet                                   Chef de Division Prévision et Economie Externe
Centre d'Adaptation des Techniques Energie-Bois        Société Nationale d'Electricité du Sénégal (SENELEC)
(CATEB)
8



Il. OBJECTIFS DE LA CONFERENCE ET POLITIQUE
LA BANQUE MONDIALE ET L'ENERGIE DOMESTIQUE
Bocar Madani Thiam
Conseiller Principal pour l'Industrie et l'Energie
Région Afrique, Banque Mondiale
L Introduction
L'importance du secteur de l'énergie domestique dans  crise de l'énergie a cessé d'exister et, par conséquent, que
le bilan énergétique des pays du Tiers Monde retient une  les efforts déployés afin d'éliminer les effets néfastes de la
attention croissante de la part des gouvernements concemés.  crise devraient être relâchés.
Cela résulte des multiples problèmes posés par ce secteur et
surtout du problème particulièrement critique               Toutefois, la crise de l'énergie dans les pays du Tiers
d'approvisionnements réguliers et adéquats d'énergie à  Monde n'apas vu lejour avec la hausse des prix des produits
usage domestique à des prix compatibles avec le pouvoir  pétroliers. Il n'est donc pas étonnant que la crise énergétique
d'achat des ménages. Etant donné que les ressources    n'ait pas disparu avec la baisse des prix pétroliers.
traditionnelles en bois de feu s'amenuisent rapidement en   Quelle est donc la cause de la crise énergétique dans
raison du défrichement agricole et de l'abbatage pour s  les pays du Tiers Monde ? Le problème, aujourd'hui comme
fire les besoins de la construction de l'industrie et de ceux  hier, est dû au fait que les populations de ces pays utilisent
en combustible, les sources d'énergie nécessaire au maintien  trop peu d'énergie et que le peu d'énergie consommée l'est
des besoins vitaux deviennent de plus en plus difficile à  généralement de manière inefficace. La demande annuelle
trouver. Les habitants des communautés rurles sont con-  d'énergie par tête d'habitant dans plusieurs pays d'Afrique,
tmints de recourir à des combustibles de moindre qualité ou  tel que la Côte d'Ivoire et le Sénégal, est d'environ 1,5 barri
doivent se résigner à consacrer une plus grande parte de leur  d'équivalent pétrole, soit approximativement la même qu'en
temps au ramassage d combustibles ligneux indispensables.  Inde et au Pakistan où l on consomme environ 1,8 barril
Les habitants des communautés urbaines quant à eux, sont  d'équivalent pétrole par habitant et par an. Alors que dans la
confrontés à la perspective d'une importante hausse des prix.  plupart des pays d'Afrique, plus de 75 % de l'énergie
Alors même que l'énergie domestique est l'objet des  consommée est destinée aux besoins domestiques, et que
préoccupations intemationales et nationales dans les pays du  l'Inde et le Pakistan n'utilisent que 40 % aux mêmes fins, le
Tiers Monde, elle pose un dilemme particulier. En effet,  faible niveau des consommations per capita reste du même
alors que l'urgence du problème requiert une attention  ordre de grandeur.
immédiate ainsi qu'une analyse claire des politiques        Par ailleurs, l'utilisation inefficace de l'énergie se
énergétiques concertées, les informations de base demeurent  manifeste hélas tant au niveau de la production qulâ celui de
toujours très limitées. De plus, l'interprétation du peu de  la consommation. En ce qui concerne l'alimentation en
données disponibles varie grandement et des controverses  énergie électrique, on constate très souvent en Afique des
existent sur les approches les plus fondamentales de   pertes de réseau de plus de 30 %, alors que ces pertes sont
l'analyse du secteur de l'énergie domestique.          bien inférieures à 10 % dans les pays indusrialisés. De
Certains analystes sont même convaincus, qu'étant  même, la production de charbon de bois se fait typiquement
donné le niveau historiquement bas des prix du pétrole, la  à un taux de conversion très bas d'environ 12 % (poids de
base). Le bois de feu est invariablement exploité comme s'il
9



s'agissait d'une ressource infinie au lieu d'être traité de  les ménages ne consomment que peu ou pas d'électricité ou
façon à en garantir un approvisionnement soutenu, ce qu'en  de produits pétroliers. Afin de redresser ce dés&quGLibre et
fait cette ressource renouvelable non seulement permet mais  de maintenir une certaine tendeance, la ventiation par type
nécessite. En ce qui conceme l'utilisation finale, on note  de combustible pour satisfaire la demande globale ,'dnergie
également que les rendements sont relativement bas. A titre  et, pas seulement la demande dles sous-secteurs  ectriques
d'exemple, un ménage africain type utilise environ cinq fois  et du transport, doit être prise en considération dans la
plus d'énergie pour cuire un repas qu'un ménage européen.  planification générale des investissements de- l'ensemn1e du
Les pertes d'énergie pour le conditionnement d'air et    secteur de l'énergie.
l'éclairage sont généralement considérables, et le facteur de
puissance des édifices publics mériterait d'être corrigé. Ces  Ainsi, au cours de cette conférence, nous devrions
problèmes sont souvent renforcés par des politiques      nous pencher plus particulièrement sur l'améEioration des
énergétiques etdes institutions inappropriées, ce qui rend la  rendements tant au niveau de la production d'énergie qu'à
situation d'autantplus difficile etmoins apte auchangement.  celui de sa consommation ainsi que sur l'eefficaciîte des
institutions. Tenant compte (1) de la nécessité
Les économies des pays africains doivent se         d'investissements majeurs dans le secteur énergétique (2);
développer économiquement afim de pouvoir faire face aux  de la situation de la dette dans la majorité des pays, qiù, en
problèmes posés par la pauvreté et aux autres défis liés au  grande partie, a été provoquée par des investissements
développement. Pour leur développement économique, ces   généralement injustifiés dans le secteur énergétique; et (3)
pays doivent utiliser plus d'énergie, substituer aux énergies  du peu de disponibilité des ressources rares telles nue les
traditionnelles (humaine et animale) les énergies modernes,  capitaux, il nous incombe de discuter et d'identifier les
et les commercialiser à un prix économique. Toutefois, pour  moyens d'assurer que ces investissements soient planifiés et
atteindre ce but les pays africains pour la plupart devront  exécutés dans le respect de l'efficacité économique et se-
repenser leurs politiques énergétiques, réformer leurs in-  ciale. Bien que nos discussions porteront principalement sur
stitutions et redéfinir leurs objectifs. Car ce qui est certain,  le sous-secteur de l'énergie domestique, les leçons que nous
nous vivons une situation où un pourcentage anormalement  pourrons en tirer seront utiles dans la gestion des autres
élevé du service de la dette de la plupart des pays d'Afrique  sous-secteurs de l'énergie.
résulte uniquement des investissements dans le secteur
électrique. De même, le taux de consommation de bois de       Afin d'orienter notre discussion j'aimerais aborder
feu excède largement le niveau de production naturelle dans  certains des problèmes fondamentaux qui se posent à nous
plusieurs régions écologiquement vulnérables. Nous con-  lorsque nous analysons la crise de l'énergie en Afirique
statons aussi que l'allocation des ressources financières du  sub-saharienne. Je suis évidemment conscient que ces
secteur énergétique en Afrique sub-saharienne est plus   problèmes que je vais soulever ont déjà été aborns ou sont
particulièrement orientée vers un accroissement de       sur le point de l'être par les gouvernements concemnés. Mes
l'approvisionnement et de la distribution d'électricité et de  remarques n'ont, de ce fait, pour seul but que de meare en
produits pétroliers plutôt que pour faire face aux besoins  évidence les problèmes prioritaires et de souigner leur
énergétiques des ménages. Et nous savons que généralement  importance dans le cadre de nos délibéraions.
Il. La Dimension Urbaine
Sur base de la croissance démographique actuelle, la     Un autre facteur qui contribuera à l'augirenta:ton de
population totale de l'Afrique Sub-Saharienne est appelée à  la demande urbaine en énergie est la croissance rapide du
doubler au cours des 25 années à venir alors que la popula-  secteur traditionnel dans les villes africaines. il semblerait
tion urbaine doublerait tous les dix ans. Pour les principaux  qu'un glissement se produise dans les activités du sous-sec-
pays consommateurs de charbon de bois (par exemple le   teur domestique vers les petites entreprises traditionnelles.
Sénégal, la Mauritanie, la Côte d'Ivoire) ce facteur     Certaines occupations domestiques telles no'La-mment le
démographique est aggravé par le fait qu'en termes       traitement et la préparation des aliments et des boissons,
d'énergie primaire, un consommateur urbain de charbon de  ainsi que la réparation, sont de plus en plus produites et
bois utilise au moins deux fois plus d'énergie qu'un consom-  consommées en dehors de l'entité du ménage. Ern p;Lae en
mateur rural de bois. Si les ménages urbains continuent à  raison de cette tendance et en parte en raison de l'tutiisation
consommer du bois de feu à la même cadence, la demande   limitée de main-d'oeuvre par le secteur moderne, les
urbaine en bois de feu représentera, d'ici la fin du siècle,  activités traditionnelles ont connu une expansion rapide.
entre 50 et 75 % de l'utilisation globale du bois de feu dans
la plupart des pays d'Afrique.                                En conséquence les boulangeries, dlistileries et res-
taurants traditionnels occupent: une place de plus en plus
1 0



importante dans la consommation globale d'énergie. Il y a  existantes par intensification de la production plutôt que par
deux raisons essentielles pour un accroissement d'intérêt et  l'exploitation de nouvelles terres vierges, une option au reste
d'attention dans ce sous-secteur. Premièrement, dans     qui ne s'offre qu'à quelques rares pays. Cette situation aura
l'ensemble, ces activités représentent une proposition sig-  un impact sur la quantité de bois de feu qui sera disponible
nificative de la consommation urbaine de bois de feu.   tant pour les régions rurales qu'urbaines. Ainsi, endiguer la
Deuxièmement, l'importanteexpansion projetée dans le sec-  demande urbaine allégera directement la situation
teur traditionnel par les politiques gouvernementales    énergétique dans les milieux ruraux. Il semble donc qu'étant
d'ajustement structurel entreprises dans la région entraînera  donné le faible potentiel d'accroissement de
une nouvelle hausse de la consommation de bois de feu.   l'approvisionnement en bois de feu et les mesures de con-
servation relatives à la demande d'énergie, le remplacement
Si lapopulation double, la production alimentaire doit  du bois par du GPL et du kérosène devrait jouer un rôle
généralement doubler aussi. La plus grande partie de la  important.
nourriture supplémentaire devrait être produite sur les terres
IIL L'Environnement
Le problème de l'énergie domestique en Afrique et        Dans plusieurs régions, le couvert forestier naturel est
ailleurs a été qualifié de "crises du bois de feu". La raison en  en danger et doit être sauvegardé dans l'intérêt même des
est que le bois de feu a été le combustible préféré de la  populations rurales et de l'environnement en général. Si
majorité de la population et on a donc supposé, qu'afim de  aucune action n'est entreprise, nous assisterons à la
résoudre ce problème, il était nécessaire de combler le soi-  dégradation des terres de régions entières, ce qui aura pour
disant manque de bois de feu. La solution était alors aussi  conséquence la destruction de la couche arable et de la
simple que le diagnostic, c'est-à-dire que pour lutter contre  fertilité du sol et fmalement la diminution des rendements
le déboisement il fallait planter des arbres. Actuellement,  agricoles. Il faudra donc recourir à des systèmes de protec-
plus de 10 ans après cette "decouverte", et après avoir investi  tion qui devront tenir compte d'une forme d'exploitation à
environ 150 millions de dollars EU sans grand succès, nous  buts productifs. L'objectif de tels systèmes devrait être le
avons appris que la prétendue crise du bois de feu est en fait  contrôle de l'exploitation du couvert forestier afin de couvrir
plus qu'un simple problème d'énergie. Les problèmes sous-  les besoins ruraux en énergie, de faire face en partie aux
jacents et leurs ramifications sont plus complexes notam-  besoins urbains, d'éviter la dégradation de l'environnement
ment l'utilisation croissante de déchets agricoles et son  ou du moins de la maintenir dans des limites acceptables et
impact négatif sur la fertilité des sols.                de fournir des emplois dans les milieux ruraux et urbains.
La raison principale de l'exploitation incontrôlée du    Afin d'assurer le maintien à long terme des ap-
couvert forestier naturel, mis à part le défrichement à des fins  provisionnements en bois des milieux urbains, des scénarios
agricoles, les besoins de production de bois d'oeuvre et les  de gestion systématique de l'environnement local devront
contraintes démographiques, est que la valeur économique  être développes. Ceci nécessitera la mise en oeuvre de
des stocks de bois sur pied n'est pas, et ne peut pas être,  moyens institutionnels pour réglementer le ramassage du
facilement recouvrée par ceux qui procèdent à leur abattage.  bois de feu, et pour veiller à la reproduction des stocks et
De ce fait, il n'y a incitation ni à une gestion du couvert  assurer que les coûts de reproduction et de gestion soient
végétal pour une production soutenue à long terme, ni à  récupérés. Le manque de ressources notamment fmancières
l'optimisation des rendements et bénéfices. En général, les  ne permet pas aux services forestiers nationaux d'atteindre
outils de coupe sont inadéquats et contribuent à une produc-  cet objectif. Ainsi, il faudra envisager que le contrôle des
tion moins qu'optimale pour ne pas dire destructrice. De  opérations soit confié aux communautés locales. Ce qui
même, la production de charbon de bois s'effectue à un taux  signifie que la population locale doit obtenir la garantie
de rendement énergétique bas, dans la plupart des cas parce  d'une rentabilité adéquate des ressources dont elle sera
qu'elle se fait illégalement et que les charbonniers recher-  responsable de la gestion. Les questions relatives au régime
chent une rentabilité immédiate avec une main d'oeuvre   foncier, à l'usufruit, et aux revenus devront être résolues de
réduite. La manière dont est exploité le couvert forestier,  manière satisfaisante pour les populations rurales
source principale d'énergie en Afrique, est néfaste à    concernées. Afin d'inciter la population locale à assurer
l'environnement et représente potentiellement un coût social  l'approvisionnement en bois de feu, des dispositions devront
élevé pour les pays concernés. Cette situation, aggravée par  être prises encourageant les transporteurs de bois à souscrire
l'enlèvement à grande échelle des résidus de la biomasse et  des arrangements contractuels avec les communautés lo-
par les sécheresses périodiques, est à la base de l'échec des  cales qui offrent des surplus de bois de feu à la vente. Les
méthodes d'agriculture de subsistance en Afrique.        services forestiers devraient appuyer de telles ententes et en
Il



assuï: ei respx^-"-.iâ p eiux parties. Une politique de prix  contribueràréaliserdes économies dans l'utilisation urbaine
basées sus la tiaton des arrivages de bois pourra également  du bois de feu.
IV. Tarification et Efficacité de l'Utilisation Finale
Bien qu'i' y aaun déficit à long terme dans la situation  substitution ne sont disponibles que par intermittence, le
de l'approvisioinerent par rapport à la demande en bois de  consommateur finit par les acheter nettement au-dessus de
feu, la popuixaÉon dan5s son ensemble ne perçoit pas la  leur coût économique, ce qui rend donc ces combustibles
situaton doi arni~ze rhamatique. En fait, le consommateur  moins compétitifs.
urbain peu aeimat ne pas ête conscient du problème. Le
réseau de cormercîalisaîion fournit au consommateur un        Qu'il soit possible d'atleindre un meilleur rendement
approvisionnernen sialble et ininterrompu de bois de feu à  à l'utilisation finale a été démontré au cours des programmes
bas pn.                                                  de foyers améliorés qui ont été lancés récemment avec l'aide
de l'ESMAP, entre autres au Burundi, au Rwanda et au
Cepzndirs   ces prix peu élevés sont implicitement  Niger. Nous reparlerons de ces expériences ainsi que de
subventionnés étant donné que le consommateur urbain paie  celles vécues par d'autres pays au cours de cette conférence.
considérablement inoins que le coût économique du bois en  Un aspect important de la question du rendement peut se
raison des red-.evances d'exploitation et des taxes sur les  résumer dans la question suivante: Comment faire pour
ventes de bois de feu qui sont insignifiantes et rarement  accroître les rendements énergétiques ? Faut-il réaliser cet
collectées.                                              objectif par le biais d'organismes de production et de com-
mercialisation parrainés ou sous contrôle gouvernemental ou
En dépit de petites augmentations du prix du bois de  alors faut-il leréaliserpar l'intermédiaire du secteurprivéou
feu, les pnx. n0'on pas augmenté de beaucoup en termes   encoreparuneoperationmixte? Lessubventionsjoueront-
consîants et dans bien des cas ils ont même diminué.     elles un rôle et dans l'affirmative pour quels éléments ?
c.sn er urbas nFaudra-t-il subventionner le personnel d'origine gouver-
uùLser Penergie eoe maeièsre efficnne. Cette situation ne  nementale, les matières premières, les foyers, les combus-
pennet pas l o'   pls aux énergies de substitution d'être  tibles, ou les ustensiles ?  ' t finalement, pourrons-nous
compem ives, àt p   oins que les gouvesnements ne consentent  contrôler les résultats de nos activités; adapterons-nous nos
compévtiotiver, e façonsublestgovenemlentes nconusetiblen de politiques énergétiques en fonction des résultats et quand
à subventionner de façon substantielle les combustibles de
substitution. Ces subventions constituent cependant une  pouvons-nous considérer qu'un programme de foyers a été
charge trop lourde pour les budgets gouvemementaux déjà  un succès?
surchargés. De plus, étant donné que les combustibles de
V. Efficacité Institutionnelle
Dans les propos que j'ai tenus jusqu'à présent vous  prérogative et une responsabilité du gouvernement.
aurez constaté que levroblème institutionnel n'a été soulevé  Toutefois, il n'est pas certain que la planification et
que comme une des composantes de chaque question         l'exécution devraient être l'affaire d'agences gouvernemen-
particulière que j--ai abordée. En analysant la question de  tales. Bien que le gouvernement ait un rôle à jouer dans la
l'efficacité inseitiionnelle, il est important que nous  planification, il ne devrait pas en avoir l'exclusivité. La
réalisions que, quel que que soit le cadre institutionnel en  planification doit être partagée et rester distincte de celle
place, une distinction claire doit être faite entre la planifica-  effectuée par les agences d 'exécution. L'exécution des
tion et l'exécution proprement dire. Nous constatons trop  projets relève du domaine des organismes parapublics et des
souventqu'il y a chevauzhement entre les deux fonctions ou,  entreprises du secteur privé. Leurs objectifs sont différents
ce qui est aussi courant, interférence des planificateurs  de ceux des services gouvernementaux. Ces demiers visent
auprès des agences d'exécution, par exemple. Ce manque de  à atteindredes objectifs socio-économiques, et parfois politi-
clarté dans la défimtion et la délimitation des tâches aboutit  ques, alors que les entreprises privées ont des objectifs bien
non seulement à la conifsion mais a également pour résultat  différents, et d'avantage orientés vers le profit
un manque d'efficacité et un engagement limité de la part     L'établissement de politiques énergétiques implique
des divers intervenaants.L'tbismndepltqeéertqusmlqe
la prise de décisions en matière de priorité pour les investis-
Je pense que vous serez tous d'accord pour admettre  sements tant entre secteurs de l'économie nationale qu'au
que l'élaboratior de politiques énergétiques est une     sein de chacun d'entre eux. De telles décisions devraientêtre
12



mûrement analysées mais, hélas elles nele sont pas toujours.  projets généralement subventionnes d    tr3§i,ai on ruraie,
Nous constatons souvent que ceci est dû en partie à un  plus les problèmes de planification sent .n.rants.
manque de personnel et de ressources adéquats ainsi qu'à un
manque de données de base permettant d'aboutir à des         La responsabilité de l aexécutiux  des nmprcs incombe
décisions appropriées.                                 aux organismes parapublics et ain.un &npffi,Se du seeu%lr
privé. Ceci ne signifie pas que les agences oe .:ementa1es
Dès qu'une politique énergétique a été arrêtée, la  ne peuvent ou ne doivent pas supersiser cw quf se faiL Mais
phase de planification peut débuter. La planification par une  il y a une différence entre supervision c. infwerxence. La
agence gouvernementale est différente de celle faite par un  supervision est basée sur des règles bien dë:iE   e, sur des
organisme semi-cormmercial. Une agence gouvernementale  criteres de perfonnance. L>in§ez56¢>nce comminence avec
de planification doit mettre l'accent sur l'allocation maxi-  l'immixion dans la gestion quotidienne desacivis, ou pire
male des ressources du point de vue national compte tenu  encore, lorsque le pouvoir public ne fait pas face à ses
des coûts et avantages. La planification par un organisme  obligations, par exemple, quand il e& s'acquitte as de ses
commercial est de peu d'importance pour l'économie na-  factures aux compagnies d'électricité.
tionale si les prix du marché reflètent les coûts économiques.
Cependant, si tel n'est pas le cas, des distorsions dans les prix  On a trop souvent pu constater que la confusion qui
peuvent mener à des décisions d'investissements du secteur  règne entre les trois fonctions dcrits promi enment mène
prix qui risquent d'entrer en conflit avec les objectifs  à des conflits d'intérêts, à des comlromis en matière de
nationaux de coûts minima. De ce fait, l'agence gouver-  prises de décision, à des politiques énergétiques
nementale de planification joue un rôle important de   inappropriées et surtout cette conftksion erietoutemotiva-
modérateur ente la planification gouvernementale au     tion aux personnes concernées. De plus, elle réduit
niveau macro-économique et la planification au niveau des  l'efficacité globale d'une institution etpi s pariculièrement
entreprises. L'agence gouvernementale devrait prendre ces  de la direction lorsque son autorité est êbmn]ée. Cette con-
distorsions en considération lors de l'élaboration des plans  fusion réduit enfim l'aptitude du pouv'or pubbc i respon-
de développement du secteur de l'énergie. Plus le niveau des  sabiliser les organismes d'exécution e.à les sanctionner pour
distorsions est grand, comme par exemple dans le cas des  exécution inefficace etpour échec à aueinde les objectifs de
performance assignés.
VI. Conclusion
Læ crise de l'énergie est malheureusement toujours  des politiques énergétiques appropriées et sur un cadre in-
très réelle en dépit de la baisse des prix pétroliers. Si nous  stitutionnel adéquat assurant, ente autres, une incitation
vouions que cette crise disparaisse nous devons développer  suffisante pour atteindre plus d'effcacité dans la solution du
des politiques énergétiques, des plans de développement et  problème énergétique en Afrique.
des institutions qui diffèrent de celles du passé et qui seront
en mesure de relever les défis multiples et changeants du    L'ESMAP et la Banque sont diàé oldbles et désireux
problème énergétique. Certains pays sesontdéjàengagés sur d'aider les gouvernements à évoluer dans ce sens. Les
cette voie, mais il reste encore beaucoup à faire. Pour réussir,  délibérations que nous aurons tout au long de la semaine
il y a lieu de reposer l'analyse et l'action sur une base de  aurontpourrésultat,jel'espère, de nous guiderdans labonne
données valables, sur une meilleure compréhension des   direction et de permettre une meilleure compréhension de ce
causes du problème, sur une solide expertise technique, sur  qui doit être accompli.
13



ESMAP: PROGRAMME D'ASSISTANCE
A LA GESTION DU SECTEUR DE L'ENERGIE
Willem Floor
Planificateur de l'Energie Principal ESMAP
L Introduction
Ainsi que vous le savez cette conférence a été    1980. A l'origine le programme d'évaluation a été conçu en
organisée par l'ESMAP, et j'aimerais saisir cette occasion  vue de défmir, d'analyser et de proposer des plans d'actions
pour vous donner quelques renseignements d'ordre général  pour répondre aux très sérieux problèmes énergétiques des
sur notre structure. Bien que la plupart d'entre vous ont déjà  pays en voie de développement Par voie de conséquence
été en contact ou travaillent actuellement avec des cadres de  directe, l'ESMAP a été élaboré pour servir de mécanisme de
l'ESMAP, il se peut toutefois que vous ne soyez pas    pré-investissement, en partie pour contribuer à l'application
entièrement au courant du vaste champ d'activités auxquel-  des mesures recommandées lors des évaluations du secteur
les l'ESMAP a participé jusqu'à présent et quel type   de l'énergie.
d'assistance il peut mettre à votre disposition. Il y a
égalementparmi vous aujourd'hui des représentants de pays   Actuellement, 1'ESMAP assure, entre autres, des
où l'ESMAP n'est pas encore intervenu et qui souhaiteraient  activités de pré-investissements liées au secteur de l'énergie
peut être en savoir plus sur ce que 1'ESMAP représente, fait  dans plus de 50 pays et fournit des conseils institutionnels et
ou pourrait faire avec eux.                            de politique énergétique aux responsables des pays en voie
de développement Ce programme fait partie intégrante de
Le Programme d'Assistance à la Gestion du Secteur  l'entraide internationale qui vise à fournir une assistance
de l'Energie, mieux connu sous son acronyme anglais   technique dans le domaine énergétique aux pays en voie de
ESMAP, a été lancé conjointement en 1983 par la Banque  développement. Il a pour objectif de compléter, de faire
mondiale et le Programme des Nations Unies pour le     progresser et de renforcer l'impact des ressources bilatérales
Développement (PNUD), en tant que programme annexe au  et multilatérales et des investissements du secteur privé qui
Programme d'Evaluation du Secteur de l'Energie adopté en  sont déjà consacrés au secteur de l'énergie.
II. Programme de Travail de 1'ESMAP
Etant donné la nature des problèmes auxquels les pays  financement de la production, de la distribution et de
en voie de développement ont à faire face actuellement, le  l'utilisation finale d'énergie.
programme de l'ESMAP est orienté sur quatre secteurs
spécifiques. Ces secteurs particulièrement difficiles,     (b) L'incertitude en ce qui concerne le niveau et le taux
analysés plus en détail dans leRapport Annuel de l'ESMAP,  de croissance future des activités économiques et
sont les suivants:                                         l'influence de facteurs extérieurs tels que les prix inter-
nationaux de l'énergie. Pour remédier à cette situation
(a) Une dette extérieure très élevée et une activité  il faut élaborer des stratégies énergétiques bien-
économique en crise. Pour remédier à cette situation il  fondées, solides et flexibles.
faut parvenir à une plus grande efficacité d'ensemble
et accorder une attention toute particulière aux mesures  (c) Une pauvreté croissante, en particulier dans les pays
d'encouragement structurelles afin d'obtenir une meil-  aux revenus les plus faibles. Cette situation doit être
leure efficacité de laplanification, des opérations et du  redressée par des initiatives énergétiques spécifiques
visant les ménages à faibles revenus et en accordant
14



unc atl,ention paculière à l'interaction qui existe entre  particulièrement des sous-secteurs de l'énergie domestique,
lemm_s et l'énergie.                               de l'énergie rurale et des énergies renouvelables. Les deux
unités collaborent bien entendu lorsque leurs objectifs vont
- MP q rineuiètudecroissantevis-à-visdeladégradation  de pair, comme par exemple dans le cas d'études
de, ', mv!ronnement, résultant en partie de laproduction  stratégiques.
d    gm- et de son utilisation. Cette situation exige que
des siratégies spécifiques soient élaborées afm de       Afm de vous donner une meilleure idée de ce que
pr,itgr ou de régénérer l'environnement ainsi que la  représente en pratique le programme de travail que je viens
Àsze .e considération des implications écologiques  d'esquisser, je me permettrai de vous décrire brièvement
poizr l'ensem9ble des travaux de l'ESMAP.           quelques activités du ressort de l'ESMAP. Pour plus de
détails à ce sujetje vous suggère de consulter notre Rapport
Drs de la détennination des sphères d'activités du  Annuel.
prog .aie ESMAP, il a été convenu que chaque secteur
d'aic :k tvrait aborder la question de la maîtrise de   Stratégie énergétique
l'énergi,e et de son uilisation rationnelle en tenant compte  En plus de la préparation de projets, l'ESMAP aide les
d'au moins deux des facteurs que je viens d'évoquer, c.à.d.  à re    leuratitudep rode Meideles
la dette7 1'incertitude économique, la pauvreté et     pays à renforcer leurs aptitudes à formuler de meilleures
l'en  Žizrnn..en;. De plus, chaque activité devrait répondre  stratégies énergétiques et à mobiliser les ressources
aux uzorése  des pays en voie de développement Les sec-  nécessaires àleur mise en oeuvre. Ces activités comprennent
teurs .isés devraient donc tre ceux qui n'ont pas été abordés  le soutien aux réformes institutionnelles et de politique tant
de manîire adéquate par d'autres groupes ou agences et  au niveau institutionnel que sectoriel. Elles aideront aussi à
dc i-alent se situer dans des domaines où l'ESMAP offre de  la préparation de 'programmes" intégrés d'investissements
rédls avantages.                                        et d'assistance technique et à la présentation de ceux-ci aux
réunions des bailleurs de fonds. Enfin, ces activités peuvent
i ES13MA? a défini six domaines d'activités qui    également prendre la forme d'une assistance à l'analyse de
entreiài csteïrent dans son champ d'action. Il s'agit:  problèmes énergétiques spécifiques tels que l'évaluation des
mérites relatifs des options de substitution et des stratégies
(a) de steagies énergétiques;                       d'offre d'énergie domestique.
,`' de la maîtrise et de l'utilisation rationnelle de  Rationalisation de la production des centrale
F'energie;                                          électriques
() du soutien aux institutions grâce à l'assistance      Plusieurs pays, particulièrement les pays à faible
techrique;                                          revenus qui dépendent largement de la production thermi-
que, se trouvent confrontés à de lourdes pertes d'énergie
(d) d'études pilotes et de pré-investissements;     dans leurs installations de production d'électricité et dans
leurs réseaux de transmission et de distribution. Peu a été
domaines d'experdsdef o 'ESMAP; et                  entrepris pour remédier à la situation du fait que la plupart
des centrales électriques n'ont pas suffisamment
(d;ie l'enseignement à tirer des analyses comparatives  d'ingénieurs ou de personnel technique qualifié pour
effectuées entre divers pays sur les problèmes      s'occuper de ce problème et parce que le personnel existant
énergétiques spécifiques devant être résolus, et de la  est trop occupé par les problèmes de l'exploitation
publication. des résultats.                         journalière pour pouvoir consacrer une plus grande attention
à la rationalisation de la production. Cette activité de
E SMP répond à ces problèmes par le biais de ces  l'ESMAP analyse les causes des insuffisances, définit des
deux nmiîs, l'unité Maitrise de l'énergie et Stratégie  solutions pratiques et prépare des projets qui peuvent être
énergétique et l'unité Energie Domestique. Bien que les  fimancés et mis en oeuvre relativement vite et facilement La
problèmes statégiques soient communs aux deux unités,   période d'amortissement de ces projets est habituellement
chaque ureit à un rayon d' action quelque peu différent. Dans  de moins de deux ans.
les grandes lignes disons que l'unité Maîtrise de l'énergie et
S reg$z énergétique oriente plus spécialement ses activités
vers le secteur de l'électricité et le secteur industriel tandis
que 1i9unit$ Energie Domestique s'occupe plus
15



développement, il sera diffcile de résoudre les problèmes
Rationalisatio  de l'utilisation de l'énergie dans le   énergétiques auxquels ces pays sont confrontés. Ainsi, le
secteur industriel                                      soutien institutionnel et politique a été une composante
Les travaux dans ce domaine aident les pays à     essentielle du programme de l'ESMAP. Etant donné que
développer età mettreen oeuvre des programmes de maîtrise  d'autres agences se sont déjà intéressées àces aspects etqu'il
de l'énergie pouvant aboutir à de substantielles économies.  s'agit d'un domaine très vaste, l'ESMAP se concentre plutôt
Une des principales préoccupations de l'ESMAP a été le  sur des activités où il possède des avantages évidents et où
secteur industriel qui est fréquemment l'un des plus impor-  il peut agir comme catalyseur.
tants utilisateurs d'énergie moderne dans les pays en voie de  L'ESMAP assiste également les pays à obtenir des
développement et également un des secteurs ou un petit  financements de la communauté des bailleurs de fonds. Bien
nombre de gros consommateurs représente la quasi totalité  que les Rapports d'évaluation ont souvent été ulisés comme
de la consommation globale. Un exemple type de ce genre  documents de travail aux réunions consultatives parrainées
d'engagements se retrouve au Sénégal où l'ESMAP est en  par la Banque mondiale et aux tables rondes organisées par
train d'assister le Gouvemement dans son programme de  le PNUD sur les pays en voie de développement, l'ESMAP
conservation de l'énergie en procédant à des évaluations  a également participé à la préparation de documents bien
auprès des 18 principaux utilisateurs industriels. D'autres  plus détaillés pour de telles réunions, comme ce fut le cas
travaux du même genre sont soit en cours soit en préparation  pour le Burundi et le Sénégal.
au Ghana,....
En réponse aux demandes d'assistance pour améliorer
Un autre centre d'intérêt de l'ESMAP est celui des  leurs contrats de distribution des produits pétroliers,
industries rurales, qui sont tout à la fois de grands et souvent  l'ES1AP a aidé plusieurs gouvernements à examiner le bon
inefficaces utilisateurs de combustibles traditionnels et  fonctionnement des dispositifs contractuels en matière
modernes. Dans ces industries - qui comprenent le traite-  d'approvisionnement et de distribution des produits
ment agricole (tel que le séchage du thé ou du tabac), la  pprovisiementiet de altemations odus
fabrication de briques, le sciage du bois, etc .. - le coût de  pétroliers et à identifier des altematives moins onéreuses.
l'énergie peut être réduit non seulement par une meilleure   Les activités de pré-investissements représentent un
utilisation des équipements et procédés existants mais aussi  autre secteur important du programme ESMAP et con-
par l'utilisation de résidus (p.ex., coques de café, bagasse  stituent un domaine où l'assistance est souvent recherchée.
etc..). On trouve des exemples de ce type d'étude en Côte  l existe en fait plusieurs projets énergétiques valables dont
d'Ivoire et au Ghana. Des travaux pour rationaliser l'énergie  la mise en oeuvre est entravée par l'absence d'études de
utilisée dans l'industrie rurale sont également en cours en  faisabilité impartiales et bien préparées; et il est à noter que
Ethiopie, en Indonésie, en Chine, au Kenya, au Malawi, en  ce domaine intéresse tout particulièrement les bailleurs de
Mauritanie et en Ouganda.                              fonds et les investisseurs potentiels. Un grand nombre de
Les foyers améliorés peuvent aussi contribuer à   rapports a été publié à ce sujet allant du sous-secteur de
réduires foyemaresubstaméliorésellelaonsmausicontreboisuer  l'électricité à l'utlisation de la photopile dans le secteur des
réduire de manière substantielle la consommation de bois de  soins de santé. Comme il zressort du Rapport Annuel
feu, bien qu'il s'agisse d'un domaine où l'aide au      plusieurs de ces projets sont déjà au stade de la mise en
développement n'a eu que peu de succès par le passé.   oeure
L'approche adoptée par l'ESMAP se concentre sur le      oeuvre.
développement des réseaux commerciaux existants de           La formation est également indispensable afin
production et de commercialisation de foyers, généralement  d'assurer la viabilité à long terme du développement du
situés dans les villes. Quatre projets de foyers améliorés sont  secteur de l'énergie. Les institutions sectorielles doivent
actuellement mis en oeuvre au Burundi, en Ethiopie, au  pouvoir être en mesure de formuler des stratégies, de mettre
Niger et au Rwanda; projets dont nous vous reparlerons plus  en oeuvre, de contrôler, d'évaluer et de réviser des projets.
en détail. D'autres réalisations dans ce secteur comprennent  La création d'institutions s'inscrit tout naturellement dans
la fabrication plus rationnelle de charbon de bois, la maîtrise  cette optique tant au niveau sectoriel qu'opérationnel.
de l'énergie par l'ulisation de meilleurs appareils électriques  L'ESMAP désire inclure la formation dans son programme
grâce, entreautres,àl'étiquettage des appareils etau contrôle  d'activités afin de répondre aux impératifs de la gestion de
des prix.                                               l'énergie qui n'ont pas été pris en considération par d'autres
agences. L'ESMAP a aussi l'intention de développer des
Soutien aux institutions                                activités autonomes de formation tels que des ateliers de
En l'absence d'un potentiel effectif de mise en oeuvre  travail et des études de cas en faisant usage des techniques
et d" n cadre politique approprié dans les pays en voie de  avancées d'enseignement et d'équipement. Certaimns stages
16



de formation se tiennent à l'échelle régionale. Des    certains problèmes majeurs pourront être porté à l'attention
séminaires de formation et de rencontres se sont également  des experts en matière d'énergie et des dirigeants étrangers
tenus avec succès l'an dernier à Abidjan et à Harare; le  à l'ESMAP. Quelques uns de ces articles peuvent déjà être
premier sur le thème de la maîtrise de l'énergie; le second  obtenus au cours de cette conférence. Je citerai notamment
sur le thème de l'énergie domestique. D'autres conférences  le Manuel de l'Energie Domestique, l'Etude sur l'Eclairage
du même genre sont planifiées où, comme c'est le cas    Domestique et 1l'inpact des prix pétroliers sur les tech-
aujourd'hui, ont déjà été organisées.                   nologies renouvelables. Les autres documents qui sortiront
bientôt couvriront des sujets tels que: la taxation du bois et
En plus de la formation, il existe aussi un besoin réel  les redevances d'exploitation, les enquêtes sur la consom-
pour la recherche appliquée et les activités de soutien afm de  mation d'énergie domestique, les options de substitution de
parvenir à une meilleure compréhension des problèmes de  combustibles par le kérozène, les directives concernant les
base du développement énergétique ainsi que pour        options institutionnelles et de contrôle du secteur de
développer les instruments analytiques et les méthodologies  l'électricité et les directives en matière de gestion et de
requises à cet égard. L'ESMAP a l'intention de publier une  facturation des services d'utilité publique. Ceci pour ne citer
série d'articles traitant des conclusions méthodologiques et  que quelques uns des tièmes qui seront abordés.
opérationnelles qui se dégagent de ses travaux. Ces docu-
ments constitueront une filière additionnelle grâce à laquelle
HIL Les femmes et l'énergie
De plus en plus on reconnaît l'importance du rôle de  féminins, recrutés localement et intemationalement, ainsi
la femme dans l'approvisionnement, l'utilisation et la ges-  que le personnel d'organisations féminines locales ont
tion de l'énergie. Par conséquent, 1'ESMAP examine      étroitement collaboré à la conception et à l'exécution de
également les problèmes énergétiques affectant les femmes,  projets de l'ESMAP. Quelques unes d'entre elles sont
là où le problème se pose et suivant le niveau de      d'ailleurs présentes parmi nous. Les réalisations obtenues
préoccupation de l'activité concernée. Etant donné l'intérêt  grâce à l'intervention des femmes dans des activités du
que présente le consommateur et les combustibles domesti-  secteur de l'énergie domestique démontrent que leur par-
que et traditionnel pour l'unité Energie Domestique, celle-ci  ticipation s'inscrit dans le cadre d'une identification correcte
a forcément collaboré avec un certain nombre de femmes et  de groupe-cible et de leur portée potentielle. De tels faits
l'expériencequ'elleenaretiréanonseulementétébénéfique   n'ont toutefois pas été assez reconnus jusqu'à présent mais
mais a également ouvert la voie à des opportunités de par-  nous comptons bien dorénavant remédier à une telle situa-
ticipation plus approfondie des femmes dans d'autres   tion.
programmes du secteur de l'énergie. Des consultants
IV. L'engagement en Afrique sub-saharienne
Lamajoritédesactivitésréaliséesàcejourouencours   de fonds, y compris la Banque mondiale et les agences des
de réalisation, soit 68% de l'ensemble des engagements de  Nations Unies, concentre de plus en plus ses efforts sur la
l'ESMAP, sont concentrées sur 20 pays d'Afrique sub-   crise économique aficaine.
saharienne. La rison d'une telle concentration est le besoin
pressant d'aide pour l'élaboration de stratégies énergétiques  L'Afrique sub-saharienne continuera à être au centre
et pour la formulation de projets dans ces pays ainsi que le  des préoccupations de 1'ESMAP dans les années à venir car
haut niveau de réceptivité tant des projets d'évaluation que  c'est dans cette région du monde que l'objectif primordial
deceuxduprogrammeESMAP. C'estégalementen Afrique       du programme est le plus concret - c'est à dire accélérer et
sub-saharienne que la valeur du programme ESMAPaété la  placer sur une base plus rationnelle le flux des ressources
plus évidente. La plupart des projets formulés par l'ESMAP  extérieures afm de faciliter le passage de l'Afrique d'une ère
ont été pris en charge par des financements de l'IDA (As-  de faible utilisation de l'énergie à bas rendement à une ère
sociation Internationale de développement) et/ou par des  au cours de laquelle le rendement optimal des ressources
financements bilatéraux et multilatéraux des bailleurs de  limitées sera devenu un facteur critique du processus de
fonds. De plus, la communauté internationale des bailleurs  développement dans son ensemble.
17



V. Gestion et dotation en effectifs
La Banque mondiale est l'agence d'exécution de   d'organisations bilatérales et multilatérales dans le but
l'ESMAP; elle pourvoit aussi au support budgétaire, à la  d'exécuter des tâches spécifiqtues.
supervision technique etauxcoûts administratifs. Le person-
nel est composé d'un vivier d'expertise technique,         Il est également important de noter que les pays
économique, financière et de gestion des secteurs publics et  récipiendaires contribuent à des degrés divers à la
privés. L'ESMAP bénéficie des connaissances           préparation et à la mise en oeuvre des projets et, en règle
opéationnelles et de l'expertise dont la Banque mondiale  général, participent activement aux niveaux les plus hauts à
est dotée dans divers aspects énergétiques. Le cas échéant la  la formulation et à la discussion des problèmes stratégiques
Banque elle-même s'adjoint l'expérience de chargés de  et de politique de même qu'à l'examen des analyses et
programmes et de responsables de la planification     recommandations.
énergétique, de consultants ou d'experts venant
VI. Conditions de financement et d'assistance
Le financement de l'ESMAP provient de quatre sour-  Rapport Annuel de l'ESMAIP contient des informations
ces principales: le siège social du PNUD, les chiffres in-  détaillées sur le type d'assistance que le programme met à
dicatifs de planification (CIP) du PNUD, les contributions  la disposition de chaque pays. Ce rapport et d'autres rapports
bilatérales des bailleurs de fonds et la Banque mondiale  de l'ESMAP traitant de situations spécifiques à vos pays
elle-même. Cette année le PNUD et la Banque mondiale ont  respectifs sont actuellement disponibles au bureau des pub-
augmenté leurs contributions qui représentent environ 30%  lications de la conférence. Tous les membres de l'équipe, et
du total annuel des engagements estimés à 15 millions de  moi-même, sommes à votre disposition tout au long de la
dollars EU pour 1989. Etant donné que les contributions de  conférence pour vous fournir tout complément
l'ESMAP se font à titre gracieux, l'aide fournie par  d'information que vous pourriez souhaiter obtenir concer-
1'ESMAP est gratuite pour les pays qui en bénéficient Le  nant le programme ESMAP.
VII. Conclusion
L'étendue de l'assistance à apporter aux pays    comme la conférence d'aujourd'hui sontimportantes et d'un
concernés en vue de surmonter les contraintes du      apport précieux pour l'ESMAP dans la mesure où elles
développement économique et social résultant de leurs  fournissent des directives concernant la pertinence de nos
problèmes énergétiques est considérable. La Banque mon-  calendriers stratégiques et de nos programmes de travail
diale, le PNUD et les 15 bailleurs de fonds qui financent  futurs. Vos suggestions pour rendre l'ESMAP plus respon-
conjointement l'ESMAP persistent à croire que ce      sable, plus efficace et, par dessus tout plus utile, sont donc
programme peut jouer un rôle important. Des réunions  les bienvenues.
18



Fonds reçus, par bailleur
Année civile 1987a                              Quatre premiers mois de l'année civile 1988a
Bameur                                         Montant            Bailleur                                       Montant
de fonds                                            US$           de fonds                                            US$
Banque mondiale                              2.250.000*           Banque mondiale                              1.000.000*
Programmes interrégionaux du PNUD            1.000.000*           Programmes interrégionaux du PNUD            1.120.000*
Royaume-Uni                                    711.000
Pays-Bas                                      2.399.631           Suède                                           483.156
Programmes par pays du PNUD (total)           1.858.552           Pays-Bas                                        353.208
Canada                                        1.095.151           Danemark                                       292.000
Suède                                          833.008            BNUS                                            174.959
Suisse                                         653.334            Canada                                          164.344
Norvège                                        652879459          TotalUS$ 4.298.667
Belgique                                       424.365
Japon                                           100.000
Total                                  US$ 11.830.579                   *Y cnps contributions ennatun.
'Les montants énumérés correspondent aux fonds reçus directement des bailleurs de fonds ou obtenus par rintenmédiaire du PNUD pendant l'année
civile 1987 et les quatre premiers mois de l'année civile 1988. Cette liste ne tient pas compte des fonds versés au cours des années civiles précédentes et qui
sont toujours utilisés, ni des contributions engagées, mais non reçues pour cette année ou pour les années à venir. Toutefois, une partie de la somme totale
corespondant aux progmmes par pays du PNUD peut rendre compte d'un report en 1987 de fonds non utilisés antérieurement. En outre, certains des
montants indiqués, bien qu'ils aient été reçus en 1987, peuvent aussi correspondre à des engagements por 1988, ou peuvent être utilisés en 1988 ou plus
tard.
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Unité maîtrise de l'énergie et stratégie énergétique
Activités en cours
Coût
Pays                                       Activité                                                  (en milliers de dollars)
Activités de projets
Stratégie énergétique
Angola                                Evaluation du secteur énergétique                                            563
Brésil                                Options énergétiques pour Carajas                                            300
EGL (régional, Afrique)               Etude du secteur énergétique                                                 130
Fquateur                              Stratégie énergétique
Guatemala                             Evaluation du secteur énergétique                                            310
Mali                                  Evaluation du secteur énergétique                                            265
République dominicaine                Evaluation du secteur énergétique                                            265
Rwanda                                Stratégie énergétique                                                        210
Thaïlande                             Etude sur la lignite                                                         350
Tunisie                               Substitution de combustibles                                                 190
Zambie                                Stratégie énergétique                                                        250
3.223
Assistance technique/institutionnelle
Bolivie                               A.T. à la planification du secteur énergétique                               290
Colombie                              A.T. à la planification de l'énergétique                                      80
Colombie                              Système de gestion infonnatisée I
Secteur de l'électricité                                                     145
Congo                                 Développement du secteur de l'électricité                                    300
Guinée-Bissau                         Restructuration des systèmes électriques                                      64
Honduras                              Gestion de l'approvisiornement en pétrole                                    125
International                         Formation en rapport avec l'énergie en Italie                                200
International                         Dimctives - gestion des consommateurs d'eau et d'électricité                  50
Mozambique                            Electricité en tant qu'énergie domestique                                    165
Régional, Afrique                     Etude SADCC TAU                                                              150
Zimbabwe                              A.T. à la gestion du pétrole                                                 358
Zimbabwe                              Gestion du secteur de l'électricité                                          385
2.312
Rendements énergétiques de l'électricité
Indonésie                             Modernisation des centrales diesel                                           767
Maroc                                 Etude de l'électricité                                                       180
Ouganda                               Rendement de l'électricité                                                    90
Zambie                                Rendement de l'électricité                                                   200
1.237
Maitrise de l'énergie dans l'industrie et les autres secteurs
Sénégal                               Economies d'énergie dans l'industrie                                         459
Syrie                                 Rendement énergétique, dans ciment                                           183
Syrie                                 Rendement énergétique, dans engrais                                          160
802
Total                                                                                                              7.574
Dépenses prévues pour la période juille 1988 - juin 1989, sur un coût total de 3.659.000 dollars.
20



Activités prévues
Pays                                      Activité                                                           Coût
(en milliers de dollars)
Activités de projets
Stratégie énergétique
Buundi                                Mise à jour de l'évaluation du secteur énergétique                         200
Colombie                              Substitution de combustibles                                               200
Nigéria                               Stratégie énergétique                                                      660
République centrafricaine             Evaluation du secteur énergétique                                          290
Uruguay                               Evaluation du secteur énergétique                                          300
Zimbabwe                              Stratégie énergétique                                                      300
1.950
Assistance technique/institutionnelle
Argentine                             A.T. au sous-secteur de l'électricité                                      250
Burkina Faso                          Gestion de l'offre de pétrole                                               80
Comores                              Système d'information sur l'énergie                                         122
Costa Rica                           Investissements dans le sous-secteur de l'électricité                       100
Côte d'Ivoire                        A.T. au sous-secteur de l'électricité                                       75o b
Pidji                                 Options d'investissement pour l'électricité                                155
Gabon                                 Développement du gaz naturel                                               800
Jamaïque                              Système d'information de gestion, Phase I                                  320
Maroc                                 Financernent du développement de l'énergie                                 200
Maurice                               Tarifs d'électricité/charge du réseau                                      130
Régional. Afrique                     Approvisionnement en pétrole et commercialisation, Phase I                 300
Régional, Amérique centrale           Conférence sur l'électticité                                               200
Régional, Amérique centrale           A.T. au sous-secteur de l'électricité                                      800
RégionaL Caraibes                     Conférence sur l'électricité                                               193
Swaziland                             Planification de l'énergie                                                 200
Swaziland                             Développement du sous-secteur de l'électricité                             200
Zaïre                                Institutions du sous-secteur del'électricité                                200
Zaire                                 Réseaux électriques isolés                                                 200
Zaire                                 Comunercialisation de l'électricité                                        200
5.400
Rendement énergétique de l'électricité
Burundi                               Distribution de l'électricité                                              200
Congo                                Rendement de l'électricité                                                  250
Malawi                                A.T. à la rentabilisation de l'électricité                                 300
Siera Leone                          Rendement de l'électricité                                                  184
Zaïre                                Rendement du réseau électrique de Kinshasa                                  300
1.234
Rendement énergétique dans l'industrie et les autres secteurs
Ghana                                 Econosmies d'énergie dans l'industrie II                                   450 
Indonésie                             Industrie des briques et tuiles Il                                         475
Jamaïque                              Codes de construction, Phase Il                                            300
Jamaique                              Normes et dénominations, Phase Il                                          315 d
Tanzanie                              Econonies d'énergie dans l'industrie                                       3008
1.840
Activités de soutien
Intemational                          Options institutionnelles, régletnentaires et financières pour
le secteur de l'électricité                                                100
Intemational                          Options, contraintes et stratégies pour améliorer le rendement
d'utilisation finale de l'énergie                                          100
200
Total                                                                                                           10.624
PEngagenent pour les 12 premiers mois pour la phase préparatoire d'un projet d'un coût total d'environ 3.000.000 de dollars.
Engagements prévus d'ici juillet 1989 sur un projet d'un coût total de 880.000 dollars.
dNe tient pas compte de l'acquisition de dispositifs de contrôle d'appareils et de services liés à la mise en place d'une campagne publicitaire qui
,orneraient le coût total de l'activité à 1240.000 dollars.
Engagements prévus d'ici juilet 1989 sur un projet d'un coût total de 493.000 dollars.
21



Unité énergie domestique                                                                     l
Activités en cours
Pays                                       Activités                                                 Coût
(en milliers de dollars)
Activités de projets
Energie domestique
Etudes de stratégie
Botswana                              Etude de stratégie, énergie domestique                                       365
Burkina Faso                          Stratégie, énergie domestique urbaine                                       727
Cap-Vert                              Etude de stratégie, énergie domestique                                       292
Indonésie                             Etude de stratégie, énergie domestique urbaine                               346
Maroc                                 Etude de stratégie, énergie domestique                                       400
Mauritanie                            Etude de stratégie, énergie domestique                                       175
Pakistan                              Evaluation du sous-secteuT de l'énergie domestique                            65
Sénégal                               Stratégie de l'énergie domestique                                            320
Turisie                               Maîtrise énergétique en milieu résidentiel et tertiaire                      200
Yemen, République arabe               Etude de commercialisation des combustibles domestiques                     407
Zambie                                Etude de stratégie, énergie domestique                                       487
Etudes de pré-investissement
Sri Lanka                             Utilisation des coques de noix de coco à des fins énergétiques               150
Ghanu                                 Foyers améliorés à charbon de bois                                           147
Activités pilotes
Rwanda                                Foyers améliorés à charbon de bois                                           634
4.715
Energie rurale
Etudes de stratégie
Chine                                 Evaluations rurales sur l'ensemble du pays                                   327
Etudes de pré-investissement
Costa Rica                            Etude sur l'utilisation des résidus forestiers                                83
Tanzanie                              Efficacité du traitement du tabac                                            152
Zimbabwe                              Etude sur l'utilisation du charbon de bois                                   143
Formation
Zimbabwe                              Atelier de formation pour l'énergie rurale                                   105
810
Offre de combustibles traditionnels
Etudes de pré-investissement
Afrique subsaharienne                 Etablissement d'une carte de classification des ressources en biomasse       185
Chine                                 Préinvestissement dans le domaine du bois de feu                             279
Ghana                                 Production de charbon de bois                                                148
Jamaïque                              Production de charbon de bois                                                111
Tanzanie                              Etude de faisabilité pour le bois de feu en région périurbaine Il            252
Tanzanie                              Télédétection, Phases I et Il                                                452
1.427
Energies de substitution
Etudes de pré-investissement
Indonésie                             Etude de préinvestissement sur des gazogènes                                 138
Pakistan                              Etude de marché sur l'énergie photovoltaïque                                  45
183
Activités de soutien
Conférences
Afrique                               Conférence sur l'énergie domestique dans les pays francophones              230
Documents de travail
Stratégie ESMAP sur les fenunes et l'énergie                                 70
300
Total                                                                                                              7A435
22



Activités prévues
Pays                                       Activité                                                Coût
(en milliers de dollars)
Activités de projets
Energie domestique
Etudes de stratégie
Bolivie                              Etude de stratégie, énergie dotnestique                                     385
Guinée                               Etude de stratégie, énergie donestique                                      491
Hiti                                 Etude de stratégie, énergie domestique                                      410
Mali                                 Etude de stratégie, énergie domestique                                      460
Mozambique                           Etude de stratégie, énergie domestique                                      300
République centrafricaine            Etude de stratégie, énergie domestique                                      405
Sienra Leone                         Etude de stratégie, énergie domnestique                                     436
Tchad                                Etude de stratégie, énergie domestique                                      450
Etudes de pré-investissement
Jamnaïque                            Foyers atnéliorés                                                           250
3.587
Energie rurale
Etudes de stratégie
Chine                                Etude de suivi sur l'énergie rurale                                         400
Inde                                 Etude sur l'énergie rrale                                                   500
Paklistn                             Etude de suivi sur l'énergie nrale                                          200
Philippines                          Etude de stratégie, énergie rurale                                          400
Etudes de pré-investissement
Fidji                                Etude sur l'utilisation de la bagasse                                       150
Honduras                             Utilisation des résidus de l'industrie du bois                              160
Inde                                 Cogénération de bagasse                                                     275
Jamaïque                              Utilisation de la bagasse                                                  200
Formation
Afrique de l'Est et du Sud           Elaboration de programmes de formation, énergie                             200
Zimbabwe                             Fonnation dans le secteur de l'énergie rurale, Phase II                     200
2.685
Offre de combustibles traditionnels
Etudes de pré-investissement
Ethiopie                             Etude de faisabilité sur le bois de feu                                     350
Guinée-Bissau                        Production/utilisation du charbon de bois                                   150
Energies de substitution
Etudes de pré-investissement
Burundi                              Carborisation de la tourbe                                                  266
Inde                                 Développement des éoliennes                                                 282
Inde                                 Minicentrales hydro-électriques basées sur l'irrigation                     220
Intemational                         Investissements pour minicentrales hydro-électiques privées                 383
Yémen, République arabe              Evaluation de l'énergie photovoltaïque                                      350
1.501
Activités de soutien
Conférences
Amérique centraileCraibes/           Conférence sur l'énergie domestique
Amérique latine                                                                                                  200
Evaluation technologique                                                                                         100
Recherche en matlére de politiques                                                                               200
Documents de travail                                                                                              60
560
Total                                                                                                            8.833
23



Organigramme
PNUD      BrU
1~~~~~~~~~~MNL LE'                           i
PREMIER                PREMIER
PREMIER              PREMIER             VICE-PRESIDENT         VICE-PRESIDENT
VICE-PRESIDENT       VICE-PRESIDENT           POLITIQUES             RELATIONS
FINANCBS            OPERATIONS           PLANIFlCATIO N ET      EXTERIEURES ET
REbCIIERCHIE         ADMUOSTRATION
AGRICULTURE ET                               INFRASTRUCTURE             ANTHONY                POPULATION ET
DEVELOPFEMENT          E-NVIRONNEMENT        ET DEVELOPPEMENT           CIRECTELL               RESSOURCES
RURAL                                         URBAIN               INDUSTRI                  HUMAINES
ENERGIE
ROBERT SAUNDERS
DEVELOPPEMENT          CHEF DE DIVISION        DEVELOPPEMENT
INDUSTRIEL            DIVISION ESMAP           ENERGeIIQUB
MCEECHNIECHEF               JAMES                ZIA KALIM
DEUUNnE        ~~MULLAN CHEF DE       RELATIONS AVEC        COMPTABILITE ET
STRATEGIE ET              L'UNSTE             LES BAILLEURS           FINANCES
ENERIIE               DE FONDS
ENERGETIQUES            DOMESTIQUE
STRATEGIE               ENERGIE DOMESTIQUE
ENERGETIQUE             LES FEMMES ET L'ENERGIE
GESTION SECTORIELLE     ENERGIE RURALE
RATIONALISATION DE LA   COMBUSTIBLES
CONSOMMATION FINALE     TRADITIONNELS
RATIONALISATION DE      ENERGIES DE
L'APPROVISIONNEMENT    SEBSTITUTION
FORMATION               FORMATION
RECHERCHE               EVALUATION
TECHNOLOGIQUE
RECHERCHiE
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III. ALLOCUTION
DISCOURS D'OUVERTURE
Bocar Madani Thiam
Conseiller Principal pour l'Industrie et L'Energie
Région Afrique, Banque Mondiale
Monsieur Le Directeur de Cabinet du Ministre du     pose des questions complexes auxquelles il est vital de
Développement industriel et de l'artisanat,        trouver des solutions. Notre conférence nous permettra de
Messieurs les Représentants Résidents du PNUD et de la  passer en revue ces questions afin qu'ensemble, sur la base
Banque Mondiale,                                    de nos expériences, nous puissions nous enrichir
Monsieur L'Ambassadeur des Pays-Bas,                réciproquement et qu'à la fin de cette conférence nous
Messieurs les Représentants des bailleurs de fonds  puissions nous entendre sur les réponses les plus appropriées
bilatéraux,                                         à ces questions et, particulièrement, sur les moyens, les
Mesdames et Messieurs les Conférenciers,            conditions nécessaires permettant un approvisionnement
Mesdames, Messieurs,                               régulier et adéquat d'énergie, à usage domestique, à des prix
c-ompatibles avec le pouvoir d'achat des ménages.
C'est à la fois un plaisir et un honneur que, aux noms
de la Banque Mondiale et du PNUD, mes collègues, tous les  Les questions que pose le sous-secteur de l'énergie
organisateurs de cette conférence et moi-même souhaitons  domestique sont en effet multiples. C'est surtout la question
la bienvenue à tous. Nous remercions tous ceux qui n'ont  de la démographie, alors que l'économie nationale est
ménagé aucun effort pour permettre la tenue de cette ren-  presque paralysée par la récession mondiale, le problème de
contre et particulièrement Monsieur le Ministre Sagna,  la dette et la sécheresse; ce sont les questions des
Représentant du Gouvernement sénégalais, ainsi que ses  agglomérations urbaines à population galopante, du monde
collaborateurs de la direction de l'énergie. Nos remercie-  rural et du rôle de la femme; ce sont les questions des effets
ments vont également à tous les conférenciers qui ont bien  supposés ou réels de la crise du pétrole; ce sont les questions
voulu se soustraire à leurs responsabilités vitales et faire le  du bois de feu, du charbon de bois, et des énergies de
déplacement pour venir échanger, partager leurs expériences  substitution; ce sont les questions de conservation de
professionnelles.                                     l'énergie du rendement énergétique et de gestion de la
demande d'énergie; ce sont les questions de production de
Vos responsabilités sont en effet vitales puisqu'elles  bois, d'environnement à protéger, de coûts et prix
concernent l'énergie des ménages urbains et ruraux,   économiques; ce sont les questions institutionnelles et or-
l'énergie néessaire pour se nourrir, pour se chauffer, pour  ganisationnelles, de planification, des rôles respectifs des
s'éclairer, en somme, pour que les citoyens puissent vivre et  pouvoirs publics déterminant la politique énergétique, des
contribuer au développement économique, social et culturel  agences para-publiques et du privé; ce sont les questions
de la nation. L'approvisionnement en énergie des ménages  d'assistance technique, de formation, des rôles respectifs des
africains, comme ceux des pays du Tiers Monde en général,  bailleurs de fonds multilatéraux, bilatéraux et de 1'ESMAP.
25



Ce sont toutes ces questions, et bien d'autres que les  qu'une décennie non seulement au niveau du continent
conférenciers voudront bien soulever, qui seront l'objet de  africain, mais à travers le monde entier. Notre détermination
nos proccupations tout au long de cette semaine que durera  à réussir sera à la mesure de la complexité de toutes les
la conférence. Nous les identifierons et les analyserons  questions posées par le sous-secteur de l'énergie domesti-
ensemble, et puiserons dans les expériences des uns et des  que.
autres pour tenter de leur apporter des réponses. Il pourrait
paraître prétentieux de penser pouvoir en une semaine iden-  Je vous remercie pour votre attention.
tifier toutes les questions et leur trouver les solutions qui sont
recherchées avec plus ou moins de succès depuis bien plus
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Salif N'Diaye
Représentant Résident du PNUD
Dakar, Sénégal
Monsieur le Président,                             évaluations de l'environnement ont déjà été entreprises.
Mesdames et Messieurs,                             Nous croyons quant à nous, qu'avec ESMAP, nous dis-
posons d'un instrument crédible ayant fait ses preuves. De
Au nom du Programme des Nations Unies pour le   par ses activités dans les domaines de la maîtrise de
Développement, je voudrais vous souhaiter à tous la bien-  l'utilisation de l'énergie, des économies d'énergie et d'une
venue, à la conférence des pays d'Afrique francophone sur  meilleure gestion de la biomasse, ESMAP se place au coeur
l'Energie domestique.                                des initiatives en cours pour promouvoir un développement
viable à long terme. Il est évident que les problèmes liés au
Le programme d'Assistance à la geston du secteur de  coùt de l'énergie ne constituent qu'un aspect de la plus vaste
l'énergie, plus connu sous le sile anglais ESMAP, est un  question de la gestion des ressources naturelles. De ce point
programme conjoint entre le PNUD et la Banque Mondiale.  de vue, et en particulier pour les populations démunies des
Ce Programme a vu le jour en 1983 pour servir de     milieux ruraux et urbains, le problème de l'énergie
mécanisme d'assistance complémentaire aux pays en voie  mile  davant  uns, le   vie  de morgi
de développement ayant déjà fait l'objet d'évaluations du  svassmile davantage à une question de vie ou de mort qui
secterdelénerge soslesauspies dProgrmmeBnque va bien au-delà des fluctuatons des prix du pétrole sur le
secteurdel'énergie sous lesauspices duProgrammeBanque  marché intemational. Ainsi, les initiatives prises en vue de
MlondialelPNUD. Dès l'origine il a été reconnu que les  promouvoir l'autosuffisance alimentaire en Afrique sub-
ressources dont le PNUD et la Banque pourraient disposer  saharienne n'auraient  pas de sens si elles ne
pour la mise en application du Programme ESMAP ne    s'accompagnaient de mesures tendant à préserver les res-
seraient pas suffisantes pour faire face aux multiples deman-  sompagnaiennementet  à    pperver leres
des d'assistance reçues au titre de ce Programme. En  sources et l'environnement et à développer des alternves
conséquence, le PNUD et la Banque Mondiale ont fait appel  gouh qes ples pourales qesoion.
à la communauté intemationale des bailleurs de fonds pour  couches les plus vulnérables de la populon.
co-parrainer le Programme. Pratiquement tous les membres  Ce qui précède nous amène tout naturellement au
de la communauté des bailleurs de fonds ont répondu avec  thème de cette importante conférence dont les travaux seront
enthousiasme àcet appel. Cette solidarité adonné naissance  suivis avec énormément d'intérêt par le PNUD. Il vous
à une collaboration sans précédent, entre le PNUD, la Ban-  appartiendra, ainsi qu'à nos collègues de la Banque Mon-
que Mondiale, un groupe important de bailleurs de fonds et  diale de préciser et de développer les principaux thèmes
un grand nombre de pays en voie de développement. Ainsi,  devant être discutés en cette occasion. J'aimerais toutefois
alors qu'ESMAP a démarré avec un programme qui, en   soumettre à votre réflexion quelques points d'intérêt par-
1984, ne touchait qu'une dizaine de pays avec un budget  ticulier pour le PNUD.
annuel de près de 3 millions de dollars, ce programme
compte actuellement des projets dans plus de la moitié des  En premier lieu, et avant tout, nous espérons que lors
pays en voie de développement avec un budget annuel de  de vos discussions il sera rendu compte du rôle vital joué par
près de 17 millions de dollars. De ce financement, quelques  les femmes dans toute décision prise au niveau des ménages
13 millions de dollars proviennent annuellement de la  concernant l'utilisation de différentes sources d'énergie.
communauté des bailleurs de fonds sous forme de participa-  Dans la plupart des pays, les femmes apparaissent, dans ce
tion aux coùts, conjointement avec le PNUD ou la Banque  contexte, comme les véritables chefs de famille dans la
Mondiale, le solde provenant des ressources propres de la  grande majorité des ménages. De ce fait, lors de
Banque et du Programme Inter-régional du PNUD.       l'élaboration d'une stratégie énergétique domestique, que ce
soit à l'échelle nationale ou locale, les femmes devraient être
Comme vous le savez, la dégradation de          consultéesaussisouventquepossibleavantl'adoptiond'une
l'environnement et l'épuisement des ressources naturelles  stratégie spécifique. A cet effet, le PNUD et la Banque ont
dont dépend toute forme de développement à long terme  entrepris la formulation d'une stratégie sur "l'énergie et les
constituent une source d'inquiétude pour tous. Des   femmes", stratégie qui devrait servir de ligne directice dans
conférences internationales sont organisées en vue de dis-  les travaux futurs d'ESMAP; nous pensons que les
cuter de ces questions et d'y apporter des solutions. Des  délibérations de la présente conférence seront d'une grande
plans d'action sont établis et, dans certains cas, des
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importance dans l'élaboration de cette stratégie. Le PNUD  la mise en place éventuelle d'un réseau de spécialistes en
s'est par ailleurs associé avec l"'Institut international de  énergie domestique en Afrique sub-saharienne.
recherche et de formation pour la promotion de la femme",
ainsi qu'avec une organisation non-gouvernementale, la      Il est évident que les problèmes qui seront abordés lors
'volunteers in Technical Assistance - V1TA", dont le siège  de cette conférence couvrent de vastes domaines et qu'il y
se trouve à Washington, pour développer dans certains pays  aurait beaucoup à gagner dans un échange permanent
d'Afrique des stratégies sur "l'énergie et les femmes".  d'expérience dans ce secteur sur la base de ce que l'on
qualifie de coopération technique entre pays en voie de
En second lieu, nous espérons également que       développement (TCDC). De même, en plus de la contribu-
l'importante contribution que peuvent apporter les ONGs  tion que le Programme Inter-régional du PNUD continuera
internationales et nationales dans l'élaboration et la mise en  à apporter au programme d'ESMAP, nous espérons, qu'à
application de stratégies en matière d'énergie domestique  l'avenir, une plus grande intégration des activités d'ESMAP
sera dûment reconnue. En fait, et tout particulièrement en  se fera à l'échelle individuelle de chaque pays dans le cadre
Afrique sub-saharienne, les ONGs, grâce à leur accessibilité  des programmes nationaux du PNUD, comme cela estprévu
aux vues et opinions émises par les communautés locales,  au Sénégal. A cet égard, nous vous encourageons à prendre
ont souvent été à l'avant-garde des initiatives visant à  contact avec les autorités gcouvernementales de vos pays
résoudre les problèmes énergétiques les plus pressants, entre  respectifs et, par leur intermédiaire, avec les Représentants
autres, par la conception et la vulgarisation des foyers  Résidents du PNUD pour examiner les possibilités de finan-
améliorés. Le PNUD a cré récemment auprès de son siège  cement d'activités liées à ESMAP dans le cadre des
à New York une division spéciale pour les ONGs et, dans le  programmes nationaux. Cette articulation entre Programme
cas de l'Afrique, nous avons commencé à développer une  inter-régional etProgrammes nationaux permettrait sans nul
étroite collaboration avec les ONGs sur les projets et  doute de capitaliser et de développer l'important effort
programmes communs.                                    entrepris dans le cadre d'ESMAP.
Finalement, nous airnerions que les représentants      Je tiens à vous remercier de m'avoir donné l'occasion
réunis ici réfléchissent aux différentes actions de suivi qui  de m'adresser à vous et vous souhaite plein succès dans vos
pourraient résulter de cette conférence comme par exemple  importantes délibérations.
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François-Marie Patorni
Représentant Résident de la Banque Mondiale
Dakar, Sénégal
Mr. le Représentant du PNUD,                         tion des combustibles modernes sont généralement
Mr. l'Ambassadeur des Pays-Bas,                      inadéquats.
Messrs les Représentants des Bailleurs de Fonds
Bilatéraux,                                               Un autre facteur contribuant à l'aggravation du
Mesdames, Messieurs,                                 problème du bois de feu est la croissance de la population.
La population totale d'Afrique sub-saharienne doublera
Au cours des années 1990 les pays d'Afrique sub-  probablement au cours des 25 années à venir alors que la
saharienne devront faire face à deux problèmes majeurs:  population urbaine, elle, doublera chaque décennie. Pour la
d'abord, la disparition des forêts, causée par une demande  majorité des pays consommateurs de charbon de bois, ce
croissante en bois (bois de feu et charbon de bois) comme  facteur est encore aggravé parce qu'un consommateur de
source d'énergie, et ensuite une dépendance croissante à  charbon de bois utilise deux fois plus d'énergie qu'un con-
l'égard des produits pétroliers importés, pour alimenter prin-  sommateur rural de bois. Si les ménages urbains continuent
cipalement les secteurs modernes avec ce que cela comporte  à consommer des combustibles ligneux à la même cadence,
comme conséquences sur la balance des paiements et la  la demande urbaine en bois de feu pourra représenter, d'ici
sécurité nationale.                                    la fin du siècle, plus des trois-quart de l'utilisation globale
de bois de feu dans la plupart des pays de sub-sahara.
Je voudrais aujourd'hui dire quelques mots sur la
problématique du bois de feu et du charbon de bois. Malgré   C'est pourquoi la part des combustibles ligneux dans
les différences entre les pays d'Afrique (et entre régions d'un  la demande d'énergie domestique se maintiendra à un niveau
même pays) on retrouve dans le secteur de l'énergie de  élevé, en dépit de l'urbanisation ou de l'augmentation des
chaque pays des facteurs communs. Tout d'abord, une    revenus: en effet, une amélioration de ces facteurs n'entraîne
grande partie de l'utilisation totale d'énergie est consacrée  qu'un changement graduel dans le type de combustible
aux besoins des secteurs domestique et traditionnel. Dans les  utilisé. Quelles sont les alternatives ? Une des solutions
pays à faibles revenus, plus des trois-quart de l'énergie est  prometteuses est l'emploi du gaz butane. Cependant, au
consommée par les ménages et les industries traditionnelles.  Sénégal, par exemple, au lieu d'assister à un glissement vers
Deuxièmement, la plupart des ménages de l'Afrique sub-  le gaz butane ou le pétrole, on constate que l'utilisation du
saharienne utilisent l'énergie principalement pour faire la  charbon de bois augmente. La même tendance est observée
cuisine. L'utilisation de l'énergie à d'autres fins     enMauritanie,bienque,àNouakchott,plusdelamoitiédes
n'augmentera qu'à mesure que les revenus des ménages    ménages utilisent du gaz butane. Cependant, dans
augmenteront eux aussi. Enfm, la façon dont la demande  l'ensemble, le gaz butane reste un combustible marginal: il
d'énergie est satisfaite en Afrique sub-saharienne constitue  ne représente qu'un pour cent de l'énergie primaire utilisée.
un problème majeur. Plus de 90 % de la demande d'énergie  Le Cap-vert est le seul pays du sub-sahara où une véritable
domestique est assurée par le bois dans pratiquement tous  transition en matière d'énergie a eu lieu, tout d'abord au
les pays de la région. Les autres combustibles traditionnels  cours des années 1960 par le passage du bois de feu au
tels que les déchets agricoles et animaux sont de peu   kérozène et, après 1985, par le passage du kérozène au gaz
d'importance, bien qu'en progression.                   butane. Au Cap-Vert, ce dernier représente actuellement
plus de 40 % de l'utilisation d'énergie domestique. Ce
Pourquoi cette prédominance des combustibles lig-  développement est dû au fait que l'ensemble de la population
neux pour les besoins énergétiques du secteur domestique ?  peut se procurer le gaz butane facilement et
La réponse est claire. D'abord, la plupart des utilisateurs de  économiquement.
bois de feu sont pauvres et n'ont pas l'argent leur permettant
de choisir leur combustible; d'autre part les prix des com-  En ce qui concerne l'approvisionnement en bois de
bustibles ligneux sont peu élevés par rapport à ceux des  feu, un problème majeur est posé: au cours de la prochaine
autres combustibles, de même, les appareils de cuisson basés  décennie la demande en bois de feu dans la plupart des pays
sur le bois ne sont pas chers (par ex. le foyer traditionnel à  sub-sahariens excédera leur potentiel de production si
charbon de bois) voire gratuits (par ex. le foyer traditionnel  aucune action n'est entreprise d'ici là. Le déficit qui en
à trois pierres); et finalement les réseaux de commercialisa-  résultera ira en grandissant et amplifiera les problèmes
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écologique, agricoleetécomomique de larégion. Des actions  du Niger. Cependant, il est vraisemblable que dans les amnées
en ce sens ont été entreprises mais le reboisement n'a pas  à venir le prix du bois subira une forte augmentation, ce qui
suffi et n'a même pas réussi à stabiliser le patrimoine fores-  entraînera un problème social considérable, puisque les
tier. La consommation du bois de feu dépasse déjà beaucoup  familles urbaines à faibles revenus consacrent déjà une
la production naturelle dans bien des régions. La raison  grande part de ces revenus à l'achat du combustible.
principale de l'exploitation anarchique du couvert forestier
naturel, mis à partle défrichement agricole, est le manque de  L'énergie domestique soulève une série de problèmes
mesures d'encouragement à la gestion des forêts existantes.  complexes, mais dont l'ampleur risque rapidement de
Pour les mêmes raisons, la diffusion des foyers améliorés à  devenir catastrophique. Ces problèmes doivent être résolus
charbon de bois n'a pas été couronnée de succès.      en tenant compte des particularités de l'environnement ur-
bain et de l'environnement rural, ainsi que des différences
Le demande croissante de bois de feu jointe à la  entre régions d'un même pays. L'élaboration de stratégies
diminution des réserves de bois a, dans plusieurs régions,  efficaces concernant l'énergie domestique, et leur mise en
contribué à la détérioration du couvert naturel. La destruction  oeuvre est critique pour lutter contre la dégradation de
des sols a dans certains cas pris l'ampleur d'une calamité  l'environnement
naturelle.
Pour finir, permettez-moi de me répéter: il n'existe pas
Devant cette réduction des ressources, on peut se  de recette magique pour résoudre le problème. En effet, la
demander quel est l'impact sur les prix ? Paradoxalement,  diversité des régions, la complexité des problèmes et le
la situation actuelle n'a pas encore donné lieu àune augmen-  manque de données de base n'offrent pas de solutions
tation des prix du bois. En fait, nous observons que la  simples. Il est donc important pour les gouvernements et les
population urbaine est rarement consciente du problème. Le  responsables de la planification énergétique tels que vous-
marché fournit au consommateur un approvisionnement   même ici présent, de diagnostiquer clairement la nature et
stable de bois de feu à bas prix; prix qui sont       l'urgence du problème pour chaque pays et pour chaque
considérablement plus bas que leur coût social, car les taxes  région. Une définition nette des divers facteurs, sociologi-
sur le bois et le charbon de bois sont généralement insig-  ques, économiques, politiques et écologiques uniques à cha-
nifiantes et rarement collectées. En dépit d'augmentations  que région, permettra de définir les politiques et les interven-
mineures du prix du bois et du charbon de bois, en termes  tions qui doivent être entreprises.
constants les prix ont même baissé. Ceci explique en partie
pourquoi les foyers améliorés ne sont pas parvenus à       Jevousremercie.
s'implanter sur les marchés potentiels, à l'exception peut être
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Son Excellence M. Mulder
Ambassadeur des Pays Bas auprès du Sénégal
Monsieur le Directeur de Cabinet,                    moins longues, donç non seulement une économie de res-
Messieurs les Représentants de la Banque Mondiale, du  sources combustibles, mais aussi, une économie d'énergie
PNUD,                                                et de temps pour les femmes.
Mesdames, Messieurs,
Au Mali, les Pays-Bas fmancent une étude Banque
Au cours de la Conférence, il sera question de    Mondiale-ESMAP, sur la stratégie de l'énergie domestique
l'énergie domestique: options et politique.            qui sera bientôt réalisée. Egalement vrai au Niger et au
Burkina-Faso où l'on trouve des projets via ESMAP.
J'aimerais faire quelques considérations, formuler
quelques soucis.                                            Les études stratégiques de l'énergie domestique,
plutôt un processus qu'un plan, devraient être caractérisées
La consommation de bois au Sahel est de 30 % plus  par un transfert de savoir-faire et une mobilisation des
élevée que la production de bois. C'est pour cela que  ressources humaines locales. On pense ici à la dynamique
l'économie des ressources d'énergie s'impose de façon ur-  de l'esprit féminin qui a utilisé et protégé, pendant des
gente.                                                  siècles, l'énergie disons "de la marmite", où se retrouve toute
Dans le programme de la coopération internationale  la famille, chaque jour.
pour la région du Sahel, la restauration et le maintien de   Un fondement institutionnalisé de ces études
l'équilibre écologique est, pour les Pays-Bas, un des trois  stratégiques - c'est-à-dire ancré dans les institutions des pays
secteurs prioriLtair.                                  concemés - doit maximaliser les chances de succès; ainsi la
Les Pays-bas essaient de contribuer à la lutte contre la  politique sociale et macro-économique - la balance des prix
désertification à travers 16 projets (bilatéraux et    et du rendement.
multilatéraux) dans le ressort de cette Ambassade: le       Essentielle pourune contribution des étrangers, disons
Sénégal, le MaNl, la Mauritanie, le Cap-Vert et la Guinée-  des amis, est la mesure dans laquelle les pays-hôtes sont
Bissau, pour une enveloppe globale, jusqu'à maintenant,  disposés à s'organiser.
d'environ 40 millions de dollars. Il s'agit notamment des
projets de reboisement villageois, des activités des foyers  On voit encore que des intérêts établis - marchands,
améliorés, de l'énergie altemative etc...              commerçants, de bois de chauffage et de charbon de bois,
soutenus par des intérêts ailleurs, déterminent le sort du
L'évaluation de tous ces projets a démontré qu'un des  patrimoine forestier. Quand ce cas se présente, je ne peux
critères cruciaux de réussite, est la participation effective des  que conseiller que nous, étrangers, devons nous incliner et
femmes dans la conception et la réalisation du projet.  partir.
Dans le projet "Bois de village" à Segou au Mal, pour  Aux Gouvernements, aux peuples amis, je voudrais
donner un exemple, la composante la mieux réussie, est le  dire: travaillons ensemble pour un monde meilleur, pour nos
programme des foyers améliorés, encadré par des agents  enfants et petits enfants.
forestiers et des animatrices rurales motivées et réalisé par
des femmes villageoises qui commencent à sentir les          Merci de votre attention, je souhaite un grand succès
conséquences de leurs efforts pour le projet : moins de  à cette conférence.
combustible à ramasser chaque semaine, à des distances
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Aka Anam
FAO, Dakar
Mesdames, Messieurs,                              conséquence, il est préférable d'accorder l'attention
nécessaire aux différents aspects des organisations effi-
Au nom de la FAO, nous exprimons notre satisfaction  cientes de producteur d'une part et de la répartition des
pour l'invitation à la Conférence et, nous exprimons   revenus d'autre part.
également l'intérêt de la FAO d'y participer compte tenu de
la responsabilité majeure de l'Organisation et l'importance  Les approches innovatrices pour stimuler la participa-
de ses programmes d'assistance en matière forestière en  tion des populations à la gestion et à l'exploitation des foréts
particulier dans les domaines:                         existantes et aux actions agroforestières (en cours) montrent
un chemin prometteur à la fois sous l'angle de l'efficacité
- de l'offre et de la demande du bois énergie avec la  économique et de la rentabilith des investissements et sous
participation des populations rurales,            celui de l'impact social et de la formation de revenus pour
- des foyers améliorés, leur dissémination, la politi-  les plus démunis.
que à suivre en la matière et l'option à prendre,      Un autre point important est la substitution du com-
bustible ligneux/énergie renouvelable locale/par des dérivés
vidlage, et                                       du pétrole non renouvelables importés et polluants - qui doit
être donc envisagée avec prudence et seulement en absence
- de la substitution des combustibles ligneux par les  des autres alternatives. Pour cela il est préférable d'organiser
dérives du pétrole.                               Ie transfert du bois/ou du charbon depuis les centres
d'approvisionnements regionaux même plus distants et les
Dans ce contexte, il est essentiel d'aborder la   autres combustibles de substitution doivent être réservées
problématique énergétique rurale de façon non isolée mais  aux situations gravement déficitaires et dans ce cas, il faut
comme une partie intégrante de la problématique du     éviter de subventionner leur distribution.
diéveloppement.
En conclusion, les solutions au problème de l'énergie
Ce qui suppose une bonne appréhension du fonction-  domestique/bois de feu suppose une stratégie intégrant
nement des systèmes de production, des structures socio-  l'encouragement de la participation rurale à la protec-
économiques et, dans le cas de l'énergie-bois, des autres  tion/gestion/production des foréts, la diffusion massive des
biens et services fournis par l'arbre et la végétation  arbres dans les systèmes agro-sylvo-pastoraux,
forestière.                                            l'organisation, le transfert et la distribution intrarégionaux
et la promotion des mesures d'économie des combustibles y
De même, il est évident que l'offre et la demande  compris les foyers améliorés.
d'énergie en milieu rual sont difficilement séparables et les
actions se renforcent mutuellement lorsqu'elles sont         Cette stratégie est indissociable de lapolitique etde la
intégrées dans un même programme.                      stratégie forestiége et doit être intégrée dans la stratégie
d'ensemble du développement rural.
Par ailleurs, il ne faut pas dissocier l'énergie urbaine
et l'énergie rurale car la demande urbaine monétarisée con-  La planification devra tenir compte du fait que les
stitue une opportunité économique majeure pour stimuler la  situations socio-économiques se modifient et entraînent une
production rurale à condition que les revenus engendrés  dynamique des systèmes énergétiques. Seule l'étude et la
parviennent en proportion suffisante au producteur.    compréhension des situations locales et leur dynamique
propre permettant une planification efficace des actions à
Les problèmes de prix et de distribution méritentaussi  entreprendre qui devront faire intervenir les priorités et les
une attention particulière car les hausses de prix     choix des populations concernées.
inconsidérées risquent de stimuler une surexploitation. En
32



Simon Konda
Département de la coopération technique
O.N.U., New York
Madame la Présidente,                                naturelles et énergétiques et de l'infrstmcture économique
et le second pour les projets traitant de problèmes de popula-
Je vous remercie d'avoir bien voulu m'accorder la tin
parole. Je serai bref, compte tenu du temps qui nous fait
défaut.                                                     Procédure d'intervention: d'une manière générale, le
Dasls.oliselonéc, jGouvernement bénéficiaire, formule une demande de
Dans les couloirs de la conférence, j'ai été contacté coprtnavclDCDdemieedmieeta
par un certain nombre de participants qui désiraient   coopération avec le DCID, détermine le domaine et la
connaître davantage les activités du Département de la  natur du projet qu'il veut confier au département pour
coopération technique pour le développement de 1'-     exécution. Le département envoie un conseiller technique
Organisation des Nations Unies que je représente en tant  qui visite lepays, et en étroitecollaboration avec les autorités
qu'observateur. L'intérêt des participants pour le travail du  gouvernementales évalue la demande eten étudie les aspects
département m'a amené à solliciter la parole pour présenter  techniques et financiers. Sur la base de ses conclusions et
le DCID;àlafindelaséancedece matin,je serai disponible,  recommandations, et toujours en étroite collaboration avec
encore une fois dans les couloirs, à fournir aux paricipants  les autorités du pays, un document de projet est préparé,
tout complément d'information nécessaire et répondre à  soumis au Siège du DCTD à New York par l'entremise du
leurs questions.                                       bureau du PNUD dans le pays concerné. Après avoir été
LeDCD est l'organe opérationneldesNationsUnies    commenté par le DCTD, le document de projet est établi
sous sa fonne définitive, soumis à l'approbation du PNUD
chargé de l'exécution des projets dansslesipas en voexde  à New York et signé par les trois parties concemées: le
développemeio nt. les desu  eteures estilséoùrg'exine  PNUD en tant que bailleur de fonds, le Gouvernement en
son action sont les ressources naturelles et l'énergie d'une tatqebnfcir,tleD1)ntntu'gt
pr,.e 'nm cued  éeopmn  cnmqee                      tant que bénéficiaire, et le DCTD en tant qu'agent
social d'autre partu                                   d'exécution. Le projet peut alors démarrer par l'envoi des
social d'autre pact.                    experts, consultants, équipements etc...
Dans le cadre de certains projet en cours d'exécution,  Séminaire organisé par le DCTD à Quito, Equateur
le département offre des bourses de perfectionnement à  L département compte organser un cours de formation en
l'étranger, et organise des séminaires et conférences  décembre 1989, destiné aux responsables chargés du secteur
similaires à celle à laquelle nous participons depuis quelques  énergétique dans les pays en voie de développement. Le
Jours,                                                  cours sera d'une durée de cinq jours et se tiendra à Quito. Y
Le volume annuel moyen des interventions du       assisteront, des représentants d'Afrique, d'Asie et
département se situe autour de 150 millions de dollars  d'Amérique latine. L'objectif du cours est de permettre aux
américains, dont près de la moitié est consacré à l'Afrique.  responsables chargés du secteur énergétique dans leur pays,
Pour l'année 1988 qui vient à peine de s'achever, le montant  de se familiariser avec les systèmes d'information, les tech-
des services fournis par le département aux pays en voie de  niques de constitution des banques des données bilans
développement s'est élevé à 140 millions de dollars.   énergétiques et le traitement électronique de l'information,
etc...
Sources definancemen.t le PNUD et le FNUAP finan-
cent le gros des activités et projets exécutés par le DCID.
Le premier pour les projets dans le domaine des ressources
33



MOTION DE REMERCIEMENTS
Marcel Nsabimana
Représentant des Participants
Excellence Monsieur le Ministre du Développement in-     Nous adressons nos sincères remerciements à Madame
dustriel et de l'artisanat,                         Joséphine Arpaillange. Son dévouement sans égal, sa
Messieurs les Représentants Résidents du PNUD et de la  maîtrise de toutes les situations, y compris, j'insiste, de celles
Banque Mondiale,                                    qui, de prime abord, semblaient perdues, nous aura permis de
Messieurs et Mesdames les représentants des bailleurs de  couler des jours paisibles en attendant le retour au bercail.
fonds,
Monsieur le Conseiller principal (au département In-     Nous adressons un clin d'oeil à notre compatriote
dustrie et Energie de la Banque Mondiale),          Bocar Madani Thiam. Toutes ces années passées de l'autre
Madame la Coordinatrice de cette Conférence,        côte du fleuve n'auront pas émoussé son sens aigu de
Mesdames et Messieurs,                              l'analyse. Ses précieux conseils nous seront toujours d'un
Distingués invités,                                 grand secours.
Ceux qui sont venus des Caraibes,                        Toute l'équipe d'ESMAP, devrais-je dire toute
des îles de l'Océan Indien,                         l'équipe à la PAGE pour parler fançais, s'est devouée sans
De la Côte africaine,                               compter. Bravo à vous tous, consultants, conférenciers qui
et ceux qui sont venus de l'Afrique profonde,       n'avez ménage aucun effort poUr nous faire profiter de votre
riche expérience.
joignent leur voix à la mienne pour exprimer à votre
excellence, Monsieur le Ministre, toute leur gratitute. Vous  Et les bailleurs de fonds, me direz-vous ?
avez tenu, malgré les lourdes responsabilités qui sont les
vôtres, à honorer de votre présence, les cérémonies de clôture  Cette conférence des pays d'Afrique francophone sur
de la présente conférence témoignant ainsi, une fois de plus,    l'énergie domestique n'aurait pas pu se tenir sans leur
de l'intérêt que le gouvernement et le peuple sénégalais    généreuse intervention. Il est bien connu que l'argent est le
attachent à la réussite de ces travaux.                nerf de la guerre.
Les participants à cette conférence auront été sensibles  Je ne vous ai pas oubliés, chers camarades!
à l'accueil fraternel et authentiquement africain dont ils ont                         .
été l'accueü    meletrarrivéeentiquementagnifiquevilledeDakar.Nous venons de vivre une semaine d'intense activité.
été l'objet dès leur arrivée en cette mnagnifique ville de Dakar.    Puissent nos efforts conduire à une amélioration, petite soit-
Nous gardons un excellent souvenir de cette terre    elle, des conditions de vie de nos grand-mères, de nos
d'accueil et, sans aucun doute, c'est son climat chaleureux  mamans, de nos soeurs et de nos frères qui luttent chaquejour,
qui aura permis à nos assises d'enregistrer tous les succès et    et de jour en jour plus durement, pour obtenir le combustible
d'emporter dans nos pays, là-bas, des idées nouvelles qui    source d'énergie domestique dont nous avons tous besoin.
guideront, j'en suis sûr, nos actions à venir.           Excellence Monsieur le Ministre,
Mesdames,
Si nos travaux ont été aussi fructueux, nous le devons  Messieurs,
à l'organisation sans failles de cette conférence, nous le  Je vous remercie.
devons à Madame Carolyn Tager qui, par sa connaissance
parfaite du terrain, a sû prévenir toutes sortes de
désagrements, incontourmables en pareilles circonstances.
34



Bocar Madani Thiam
Conseiller Principal pour l'Industrie et l'Energie
Région Afrique, Banque Mondiale
Monsieur le Ministre du Développement industriel et de  mieux aux besoins et à vos attentes dans le domaine de
l'Artisanat,                                        l'énergie domestique.
Messieurs les représentants résidents du PNUD et de la
Banque Mondiale,                                         Permettez-moi de vous dire que j'ai le sentiment que
Messieurs les représentants des bailleurs de fonds    ces objectifs ont été largement atteints et même dépassés. Les
bilatéraux et multilatéraux,                        exposés, les débats ont été de qualité, ouverts, sincères,
Mesdames, Messieurs les Conférenciers,              riches, constructifs. Parfois, ils n'ont pas manqué d'humour..
J'ai moi-même, et mes collègues aussij'en suis sûr, beaucoup
Je tiens d'abord à vous remercier pour votre participa-    appris. Je vous en félicite et vous en remercie également.
tion à cette conférence. Vous étiez nombreux: 37
représentants venant de 19 pays d'Afrique et d'Haiti, des   Je suis convaincu qu'à vous aussi ces débats ont
représentants des bailleurs de fonds et de divers organismes    beaucoup apporté, que de retour dans vos pays respectifs ils
locaux et internationaux. Au total, nous étions près de 70  vous seront utiles dans votre travail et que les liens qui se sont
participants.                                          tissés entre nous tous dureront et contribueront à renforcer
notre collaboration.
Cette conférence est la deuxième qu'ESMAP organise
sur le sujet énergie domestique. La première, en 1988 au    Comme vous le savez, les séances plénières et les
Zimbabwe, était destinée aux pays anglophones d'Afrique,    groupes de travail ont été organisés autour de quatre grands
celle-ci vous a réuni vous, francophones, ici à Dakar. A cet    thèmes: la participation de la femme dans la politique
égard, je tiens à remercier le gouvernement du Sénégal et    énergétique, la gestion forestière et la participation vil-
particulièrement Monsieur Famara Sagna, Ministre du    lageoise, les énergies de substitution et la promotion des
Développement industriel et de l'artisanat, non seulement    foyers améliorés. Chacun de ces thèmes a été introduit par
pour sa contribution personnelle et celle de ses collaborateurs    des exposés et des études de cas et je suis sûr que vous vous
du Ministère du Développement Industriel et de l'Artisanat    joignez à moi pour remercier encore les conférenciers pour
(MDIA) à la préparation de la conférence, mais aussi pour    leurs contributrions.
avoir bien voulu présider la séance de clôture de cette     Je vais tenter d'abord de présenter brièvement les
conférence.                                                 J   astne    br  epéetrblvmn  e
points essentiels qui ressortent des débats en séance plénière.
Je me permettrai de vous rappeler quels en étaient les    Tellement de réflexions intéressantes ont été émises que vous
principaux objectifs. Il y en avait trois.             m'excuserez d'avance si j'en oublie.
Le premier, sans aucun doute le plus important, était de  En mat<fre de pardicipanon de la femme, il a été
créer une tribune, de favoriser les échanges du vues et    clairement mis en évidence la nécessité d'une meilleure prise
d'expériences entre vous, entre pays nantis de ressources    en compte du rôle important que les femmes pourraient et
forestières et pays qui en sont dépourvus, entre pays déjà    devraient jouer aussi bien dans la définition que dans
engagés dans des actions concernant l'énergie domestique et    l'exécution des politiques énergétiques. Elles doivent être
pays sur le point de le faire.                         bien sûr un des groupes cibles prioritaires des interventions -
il est bien entendu urgent de s'efforcer d'alléger les tâches
Le second était de parvenir ensemble à mieux com-    des femmes par des solutions énergétiques appropriées pour
prendre les problèmes liés à l'énergie domestique, mieux    l'exhaure et le transport de l'eau, pour la transformation et la
cerner quelles en sont les causes et mieux identifier quelles    conservation des aliments, ainsi que pour l'artisanat - mais
pourraient être les méthodes, les approchesàmeture en oeuvre    elles doivent être aussi un des acteurs directs de la conception
pour y faire face.                                     et de la conduite de ces interventions.
Le troisième était, sur la base de vos réflexions, de nos  Concernant la gestionforestière, l'importance à la fois
débats, d'approfondir les connaissances des uns et des autres  écologique et économique de la protection du patrimoine
ainsi que d'enrichir l'action d'ESMAP afin qu'elle réponde    forestier ainsi que le rôle prépondérant des forêts naturelles
dans l'approvisionnement énergétique des ménages, ont été,
35



une fois deplus, largement soulignés. Ainsi, larationalisation  que énergétique nationale basée sur un diagnostic et
de l'exploitation forestière, de la transformation, de       des données fiables régulièrement actualisés, qui res-
l'approvisionnement et de l'utilisation du bois, sont apparues  tent bien souvent à mettre en place.
comme des actions indispensables et prioritaires. Elles ne   (c) Il n'y a pas de réponse unique aux problèmes de
pourrontcependantpas être menées àbien sans uneparticipa-    l'énergie domestique, mais un ensemble de réponses
tion effective des populations rurales.                      à la fois énergétiques et forestières qui doivent
uantxénergiesde substitution, les débats ontporté  s'inscrire dans une stratégie cohérente et macro-
Q2uat aux  erisd  usttonledéasotptééconomique.
sur les justifications des interventions dans ce domaine, les
choix des substituts, l'existence d'équipements de cuisson   (d) Les prix ont un rôle déterminant à jouer pour
adaptés, les problèmes de prix, de distribution et de commer-  favoriser une utilisation rationnelle de l'énergie
cialisation. Les discussions ont mis en évidence la nécessité  domestique ainsi qu'une mise en oeuvre efficace des
de disposer de bilans énergétiques fiables et de politiques  politiques de substitution entre combustibles. Ces prix
énergétiques nationales qui serviront de cadre à toute action  doivent se rapprocher autant que faire se peut des
de substitution. Ces discussions ont également souligné      coûts économiques aussi bien pour les combustibles
l'importance de valoriser des ressources locales telles que la  ligneux que pour les autres combustibles, locaux ou
tourbe, de la concurrence entre les différents combustibles et  importés.
la nécessité d'informer et de sensibilier les consommateurs.  (e) L'énergie domestique concemne plusieurs institu-
tions telles que les ministres de tutelle de l'énergie, de
Ces trois premiers thèmes, paricipation de la femme,    la promotion féminine, de l'environnement, des
gestion forestière et énergie de substitution, sont des thèmes  forêts, de l'agriculture et de l'élevage, etc. Une bonne
relativement nouveaux ou, tout au moins, pour lesquels       coordination institutionnelle est donc indispensable et
l'expérience acquise est encore récente ou mal connue. Par   chaque institution concernée doit disposer des
contre le quatrième thème, lesfoyers améliorés, a déjà toute  capacités et des moyens nécessaires.
une histoire dans de nombreux pays et bon nombre d'entre     (f) LEtat ne devrait pas se substituer aux opérateurs
vous s'y sont déjà "frottés". La discussion a porté sur      économiques mais à un rôle essentiel à jouer pour
l'évaluation des actions entreprises en matière de diffusion -       q u  x        a      de
impact sur la consommation, taux de pénétration, etc. - acrsier   contex  favoale au  dée laopmtides
initiatives privées dans le sens de la politiqlue
que sur les choix techniques, les prix, la sensibilisation et la  énergétique nationale, dont la définition est la
formation. Elle a montré que des acquis important existent   prérogative exclusive de l'Etat.
avec toutefois des situations très variables d'un pays à l'autre.
(g) Pour assurer un bon déroulement des actions
Enfin, ce thème a été l'occasion de débattre d'un cas   engagées et effectuer les ajustements nécessaires, il
concret de coopération inter-Etats avec l'exemple du         est indispensable de mettre en place des systèmes de
programme régional CILLS foyers améliorés lancé il y a dix   suivi-évaluation.
ans.                                                         (h) L'assistance technique doit être orientée en
priorité vers la formation de compétences locales et
Donc beaucoup d'informations, d'échanges de vues et      rionales Ces         compétences dovnltei et
d'expériences, mais qui ont encore été enrichies pendant les  et développées afin d'étre utilisées aussi souvent que
groupes de réflexion.                                        possible.
Je vais essayer maintenant de présenter les conclusions  (i) Un important effort de formation doit être consenti
et les recommandations de ces groupes. Elles seront bien sûr  à tous les ri'_adux, visant notamment le renforcement
reprises en détail dans le rapport final de la conférence qui  des capacités de planification. Chaque projet doit
sera publié et largement diffusé.                            inclure un volet formation et les Etats devraient
Je commencerai par quelques conclusions et recom-       également y consacrer les moyens nécessaires.
Je                                       ~~~~~~~~~~~~~(j) Enfin, dernière recommandation, l'exemple de
mandations qui sont communes aux quatre thèmes abordés.      cet cnférence  reenforceme de
J'en ai retenu dix:                                          cette conférence montre quel renforcement de la
J5n     La retenussite des actionsentreprisespassecoopération entre Etats doilt être poursuivie. ESMAP
(a)Lréusste de    ation enrepies passe                  devra continuer d'apporter son assistance aux Etats
nécessairement par une implication directe et effec-    dans l'analyse des problèmes énergétiques et
tive des femmes, des villageois et des consommateurs,    ,l' nation des solutos pourgyfires fe
quecesoi a sadedelaconepio, de la raistol'dentification des solutions pour y faire face.
quce soit au stade de la conception, de la réalisation  ESMAP devra aussi renforcer sa coopération avec les
comme de l'évaluation.                                  institutions sous-régionales,régionales etinternation-
(b) Toute intervention dans le domaine de l'énergie     ales, gouvernementales et non gouvernementales.
domestique doit s'inscrire dans le cadre d'une politi-
36



Chacun des thèmes précités a également fait l'objet de  à la promotion des foyers auto-constructibles. Cependant, au
recommandations spécifiques parles groupes de réflexion. Je    niveau local des actions pourraient être engagées en se
vais tenter maintenant de résumer ces recommandations.  limitant aux foyers portables. Enfin, il est indispensable
d'évaluer systématiquement tous les projets de diffusion en
En matière de participatîon des femnmes, on ne saurait   termes d'impact sur les conditions de vie des utilisateurs et
tenir compte de la satisfation des besoins énergétiques des    sur la déforestation.
ménages sans tenir compte des besoins des femmes. En
premier lieu, il apparait donc indispensable d'associer les  Enfin, je terminerai par les quelques leçons que peut
femmes au processus de décisions, notamment pour la dif-    tirer ESMAP de cette conférence, par les actions que d'ores
fusion des foyers améliorés et la gestion des ressources    et déjà nous envisageons de mener pour essayer de mieux
forestières. Il est également recommandé de consacrer un    répondre aux besoins ainsi qu'aux attentes des pays membres.
effort important à la formation des femmes, afin de    Je vais en citer cinq, mais il y ena etil yen aura bien d'autres
développer des compétences qui permettront une meilleure    j'en suis sûr, notamment en ce qui concerne la coopération
prise en compte de leur rôle, de leur attentes et de leurs    intemationale, l'assistance technique et la formation ou les
approches. Enfin, en matière d'assistance technique le    recommandations que vous avez émises seront largement
recours à des femmes doit être recherché plus          prises en compte.
systématiquement.
D'abord, ESMAP poursuivra l'élaboration et la mise
Concernant la gestion forestière, la création d'un con-    en oeuvre d'une stratégie de l'intégration de la femme dans
texte favorable à une exploitation rationnelle des ressources    le cadre de ses activités. A court terme, il s'agira d'améliorer
du terroir par les villageois eux-mêmes, s'avère nécessaire.    l'approche etles méthodologies développées jusqu'àprésent.
A cet effet, des modes appropriés d'organisation villageoise  A moyen terme, ces améliorations seront mises en oeuvre sur
tenant compte de différents groupes d'intérêt en présence,    le terrain et encore enrichies par les résultats obtenus. Enfm,
devront être trouvés et des programmes ambitieux de forma-    à plus long terme, un important effort de recherche et
tion, de sensibilisation et de vulgarisation devront être    développement sera mené afin de déboucher sur un plan
entrepris. De plus, un cadre réglementaire garantissant les    d'actions cohérent et ambitieux.
droits d'usage et des prix incitatifs aux producteurs, devraêtre
établi. Du point de vue technique, d'importants efforts de  Ensuite, ESMAP conduira une évaluation des
recherche doivent être consentis pour développer des traite-    programmes foyers améliorés en cours pour déterniner le
ments sylvicoles simples et facile à vulgariser. Enfin, de    succès et les problèmes rencontrés par ces actions.
nouveaux régimes de taxation devront être conçus, qui per-
mettent progressivement l'auto-financement des actions    tion entre    entamera égal    ue étudesu
d'aménagement forestier.                                   entre combustbles au nveau des ménages.
Enmatièredesubstitution,laprioritédoitêtreaccordée     ESMAP publiera aussi un document sur la
aux ressources énergétiques locales. Cependant, les choix  méthodologie de sondage sur la demande d'énergie dans les
possibles doivent être examinés avec attention en tenant    ménages.
compte de la sécurité des approvisionnements, du pouvoir    Enfin, ESMAP a déjà entamé et poursuivra une
d'achat et de la motivation des consommateurs, de la    réflexion et la mise en oeuvre d'actions en direction de la
disponibilité d'équipements adaptés ainsi que de l'impact    consommation d'énergie dans le secteur informel.
financier et économique pour la collectivité. De plus,
l'introduction de produits de substitution doit être        Comme vous le voyez nous avons tous du pain sur la
accompanée de campagnes d'information et de sensibilisa-    planche...
tion des consommateurs. Enfin, la coopération sous-
régionale est à favoriser en termes d'échanges d'expériences  Pour conclure, laissez-moi encore une fois vous remer-
et de compétences techniques, de recherches de solutions de  cier pour l'excellente ambiance etlafranchise qui ontprévalu
moindre coût et d'harmonisation sur les équipements.   tout au long de ces cinq journées passées ensemble. Comme
convenu ce matin lors de notre séance de discussions des
En ce qui concerne les foyers améliorés, le besoin de    conclusions et recommandations des groupes de réflexion, je
programmes de diffusion a été réaffirmé bien qu'il ne s'agisse  me permets de dire, au nom de tous les participants que cette
que d'une solution partielle et à moyen terme. En milieu  conférence a débouché sur des résultats positifs.
urbain, la diffusion doit se concentrer sur les foyers
métalliques et reposer sur le secteur privé, la formation et la  Il me reste à souhaiter un bon retour à chacun d'entre
sensibilisation. Par contre en milieu rural, les actions viseront    vous.
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IV.RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL
LA FEMME DANS LA POLITIQUE ENERGETIQUE
L Introduction
Depuis bientôt deux décennies, l'énergie occupe une  femmes. Les interactions entre ces besoins et les ap-
position prioritaire parmi les préoccupations de la    provisionnements et entre ceux-ci et la nature de la société
communauté internationale et plus particulièrement au  constituent le système énergétique dont il est nécessaire
niveau des pays africains. Cela est d'autant plus réel que le  d'analyser les évolutions passées pour pouvoir établir un
développement socio-économique de tout pays dépend de  diagnostic approprié et planifier le futur. Planifier dans le
sa capacité de mettre à disposition des quantités d'énergie  but de définir des politiques énergétiques cohérentes,
toujours croissantes pour satisfaire l'ensemble des besoins  engagent le long terme, et de mettre en oeuvre les projets et
directs de subsistance et de confort de ses populations, etdes  les travaux adéquats.
besoins indirects des activités productives qui consomment
de l'énergie. Ainsi, au fur et à mesure que la population crôît  Notre groupe a essayé de définir ce qu'il entendait par
et que l'activité économique se développe, le problème de  "femmes et énergie". Des réponses très spontanées, nous
l'approvisionnement en énergie se pose avec une acuité  retenons:
croissante, et si des dispositions adéquates ne sont pas prises  (a) la femme et toute forme d'énergie qui lui procure
à temps, la crise devient inévitable.                       confort, nourriture, revenu ou communication;
C'est justement dans cette situation que se trouvent   (b) la situation énergétique est différente pour une
beaucoup de pays africains. Pour remédier à ce problème,    femme rurale et urbaine, pour une femme aisée et
on a entamé dans plusieurs pays des activités deplanification  démunie, pour une femme du Sahel et de la zone
du secteur de l'énergie basés souvent sur des stratégies qui  forestière; c'est surtout une question d'accès à la
dégagent des solutions conjoncturelles rendant les pays     ressource et de pouvoir de décision;
tributaires de l'extérieur.
Cet exposé ne porte pas sur l'ensemble du système      (c) il faut considérer la situation énergétique au
énergétique de nos pays, mais sur le secteur de l'énergie   niveau domestique, villageois et national: à ces trois
domestique et artisanal, en inter-relation avec le système  niveaux, le problème peut être très différent;
socio-économique et culturel. Nous expliquerons pourquoi    (d) ce que les planificateurs ressentent comme un
il est nécessaire, afin d'aboutir à un fonctionnement adéquat  problème à long terme (dégradation  de
du secteur domestique et artisanal, de satisfaire à un en-  l'environnement) peut être ressenti différemment par
semble de besoins prioritaires de subsistance et de confort  le consommateur du combustible ligneux (souci à
des populations, en particulier ceux de la femme.           court terme): il faut analyser comment concilier les
La femme africaine joue un rôle important dans le      deux préoccupations;
ménage, puisque c'est à elle que reviennent toutes les      (e) qui dit "énergie pour les femmes" dit aussi
activités et tâches domestiques quotidiennes, qui varient   "amélioration de leurs conditions de vie" ou
entre le milieu urbain et rural. On ne saurait donc aborder la  "allégement de leurs tâches fastidieuses'.
question de la satisfaction des besoins énergétiques des
ménages en Afrique sans tenir compte des besoins des
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II. Identification des Préoccupations des Femmes
(g) fabrication de savon
Les besoins des femmes en matière d'énergie                (h) poterie
Au niveau du ménage:                                   Pour les besoins d'éducation, de communication et de
(a) exhaure et transport de l'eau                loisirs.
(b) cuisson des aliments
(c) transformation et conditionnement des aliments  Contributions des femmes à résoudre des
(d) éclairage                      ~~~~~~problèmes de l'énergie
(d) éclairage
(e) chauffage de l'eau ou de la maison.                - participation au reboisement
- usage de foyers économisant le combustrible lig-
Pour les activités génératrices de revenus:            neux
(a) maraîchage                                         - sensibilisation et vulgarisation de technologies
(b) fumage du poisson                                  appropriées, telles que séchoirs solaires...
(c) séchage des denrées périssables                    - collecte de données sur le secteur de l'énergie
(d) production d'huiles locales                        domestique
(e) fabrication de bières locales                      - gestion des projets énergétiques.
(f) teinturerie
III. Satisfaction Insuffisante des Besoins des Femmes
- qualité inférieure des sources énergétiques utilisées
- faible rendement des équipements entraînant une
- insuffisance des points d'eau pérennes               consommation excessive; faible diffusion des foyers
- insuffisance des équipements appropriés pour         améliorés
l'exhaure, le transport et le stockage de l'eau        - inaccessibilité des énergies conventionnelles et
- insuffisance dans la maintenance de ces              nouvelles pour la cuisson, par le prix trop élevé du
équipements et dans l'approvisionnement de pièces      combustible et/ou des équipements.
de rechange, fuel, etc.                                - coût élevé de l'eau chaude à cause du prix du
- difficultés au niveau de la gestion des ouvrages     combustible
- absence de systèmes de crédit permettant             -coûtélevédel'éclairageàcauseduprixducombus-
l'acquisition de ces équipements                      tible et des équipements
-conflits de compétence avec les hommes.**- 
Transformation et conditiormement des aliments
Cuisson des aliments et autres usages domestiques           - manque d'équipements appropriés pour la mouture
- indisponibilité ou inaccessibilité des ressources lig-  des graines, l'extraction des huiles végétales
neuses                                                 - faible efficacité énergétique des technologies exis-
- pénibilité du transport et de la collecte du combus-  tantes
tible ligneux                                          - faible diffusion du séchage solaire
IV. Orientations Générales: Eléments de Recommandation
Le couple "femme-énergie" doit être basé sur une       Nous voulons nous garder de toute forme de
solide analyse de ces besoins des femmes, qui ne sont pas  "balkanisation" comme des projets à part pour les femmes.
seulement les besoins de "subsistance" familiale, mais  Nous voulons que les femmes soient pleinement intégrés
également les besoins de production et de confort.
40



dans la stratégie d'ESMAP, en tant que acteurs valides du    (c) diffuser les résultats positifs de méthodes pour
développement.                                              intégrer les femmes à la gestion des ressources
forestières dans d'autres pays intéressés;
Nous espérons que les gouvernements des pays d'-
Afrique voudront bien exprimer vis-a-vis des bailleurs de   (d) garantir que les besoins spécifiques des femmes
fonds, y compris ESMAP, leur souci de porter une attention   soient pris en compte dans les reformulations des
accrue à la participation des femmes.                       législations foncières et forestières;
Dans le passé, ESMAP a certes souvent recensé des      (e) garantir aux femmes le droit de disposer des fruits
faits vus par les femmes, mais a trop rarement placé ces faits  de leurs efforts dans des activités de reboisement;
dans l'ensemble des faits et priorités telles que les femmes  promouvoir les pépinières, brise-vents et arbres
les percoivent. Aussi, les femmes ont été trop rarement     fruitiers dans les projets d'appui au maraîchage.
associées comme participantes essentielles dans le trajet de
"feedback" (suivi et évaluation).                      Les femmes et les foyers améliorés
Nous nous réjouissons d'apprendre que ces aspects      (a) définir correctement le problème "bois de feu" au
seront élaborés sur le plan méthodologique dans l'analyse   niveau local; si la pénurie n'est pas aigue? mais
du secteur de l'énergie domestique au Mali.                  sous-jacente, trouver les solutions et arguments qui
font appel aux priorités des femmes.
Il ne s'agit pas seulement des femmes individuelles.
Nous pensons aussi que les différentes formes d'-           (b) ne pas faire une croisade pour les foyers qui
Associations de Femmes devront être impliquées dans les     économisent le combustible si les femmes sont
démarches d'ESMAP à différents niveaux.                      intéressées par le confort, l'esthétique ou la réduction
de la fumée (raisons d'appréciation qui viennent très'
Nous avons débattu longuement le choix d'ESMAP          souvent au premier plan dans les évaluations);
de concentrer ses activités d'énergie domestique dans le
milieu urbain. Nous soutenons les efforts d'ESMAP à          (c)s'orienterdavantagesurlesfemmesetartisansqui
développer des stratégies nationales d'énergie, où le rural et  utilisent le bois à des fins productives (dolotières,
l'urbain sont en équilibre. Nous trouvons important que les  potières, etc.);
femmes rurales, les plus démunies, ne soient pas négligées,  (d) mieux connaîre et disséminer les techniques de
et estimons que ce choix d'ESMAP ne se justifie que quand   cuisine qui peuvent écourter les temps de cuisson tout
d'autres bailleurs de fonds s'adressentde façon adéquate aux  en préservant la qualité des aliments (sels mineraux,
femmes rurales. Par cette occasion, le groupe tient à rendre  fermentation, trempage);
hommage aux bailleurs de fonds qui ont voulu prêter atten-
tion aux femmes dans le programme d'ESMAP.                   (e) prêter plus d'attention à la ventilation des
cuisines; sensibiliser les ministères des PVD et les
Nous avons d'abord élaboré des propositions            oraise  de coprto   u'cuetd
concrètes relatives aux femmes pour les trois thèmes des    organismes  de  coopération qui sioccupent de
autres groupes de travail de notre conférence.
(f) mieux cerner certains paramètres dans les études
Les femmes et la gestion des ressources forestièresdebs,qiprtrotemsurlschnmns
de base, qui permettront de mesurer les changements
(a) recueillir séparément auprès des hommes et des     en cours de projet; p.ex.
femmes leurs perceptions et leurs besoins en matière       - l'emploi du temps des femmes
de produits forestiers, ainsi que des données sur leur     - l'influence de la diminution de l'offre ou
accès à ces ressources;                                    de l'augmentation du prix du bois sur le
nombre et la qualité des repas
(b) associer d'emblée les femmes dans les                  - dépenses énergétiques dans le budget
négociations sur les "marchés de brousse" (cf. Niger)      familial (il est très difficile de disposer de
et dans les plans forestiers communaux (cf. Rwanda)        données fiables à ce sujet)
pour que leurs besoins spécifiques ne soient pas           - changements progressif des habitudes
négligés; le Burkina Faso se propose d'élaborer en         culinaires des ménages qui s'installent en
collaboration avec le CESAO des outils d'analyse sur       ville;
le thème des femmes et la gestion forestière;          (g) améliorer la méthodologie de pilotage et
d'évaluation; p.ex.
- évaluateurs objectifs s'adressant aux
ménagères
41



- traitement correct des données qualita-         responsabilités nationales, et par la augmenteront
tives;                                            l'attention portée aux femmes dans toutes les
(h) stimuler la création d'associations de consom-    décisions nationales;
mateurs qui veillent sur le contrôle de qualité des
foyers améliorés, du conditionnement et du prix du    (b) se servir au maximum des femmes nationales
bois, etc.                                            compétentes, qui gagnent ainsi de l'expérience, à
condition que le travail n'en souffre pas;
Les femmes et les combustibles de substitution
(c) valoriser le rôle des femmes dans l'éducation des
(a) effectuer une participation active des femmes au  masses en matière d'énergie (ex. gaspillage
design et choix des équipements pour des combus-      d'électricité dans les villes, sécurité).
tibles; pour certains de ces combustibles un grand
travail reste à faire dans ce domaine;           Méthodes de travail d'ESMAP
(b) faire un suivi sur les changements de diète suite à  (a) inclure des sociologues dans les "consultant
l'usage de ces nouveaux combustibles et               profiles" d'ESMAP (voir Information and Status
équipements;                                          Report, december 1988, p. 23), et souligner que des
femmes sont préferées pour certaines activités.
(c) instruire les femmes sur la sécurité à l'usage de
ces nouveaux équipements (p.ex. lors d'actions        (b) beaucoup de projets sectoriels indépendants
d'alphabétisation);                                   s'adressent aux femmes; elles sont ainsi submergées
par des incitations à l'action et des informations non
(d) stimuler la création d'associations de consom-    coordonnées et souvent passagères; leur réaction sera
mateurs (p.ex. à travers des groupements de femmes)   souvent de ne plus y prêter attention; aider les fem-
pour veiller au contrôle de qualité et de sécurité des  mes veut dire choisir une approche cohérente à long
équipements, pour faire pression sur la fixation des  terme et non une somme d'approches de projet "coup
prix, etc.                                            par coup"; un tout autre ordre de coordination des
Nous ajoutons des recommandations dans d'autres       donateurs est nécessaire;
domaines:                                                  (c) dans les projets d'énergie domestique et artisanale
porter beaucoup d'attention au feed-back parles fem-
Formation et utilisation de personnel localî               mes (prévoir un budget suffisant et utiliser des cadres
(a) partout où cela ne nuit pas à la qualité du travail,  nationaux);
offrir la fornation de préférence aux femmes, qui non  (d) établir des liens entre les programmes de
seulement peuvent participer au processus de          î'ESMAP et ceux d'UNIFEM, d'ONG et des bail-
préparation, exécution et évaluation de projets       leursbilatéraux.
ESMAP, mais qui assumeront aussi des
42



ANNEXE
Autres recommandations ne s'appliquant pas spécialement          -   êre exigeant sur le "rapport qualité/prix" du con-
aux fermnes:                                                         sultant
privilégier une assistance d'appui par la forma-       -   inclure dans le budget le suivi et l'entretien des
tion des cadres nationaux, lors de l'intervention          installations techniques;
du consultant (ceci devrait être un élément
d'apppréciation de l'efficacité de l'assistance        -   développer les compétences nationales (y inclus
technique); cette formation peut être conçue sous          les femmes) en matière d'identification, de ges-
forme d'ateliers de travail avec des cadres                tion et de pilotage de projets, et ceci à plusieurs
nationaux qui sont suivis sur plusieurs années;            niveaux de responsabilité;
créer une plateforme d'échanges d'expérience-   retouiner les études du secteur de l'énergie
entre pays ayant des projets semblables, faisant           exécutées par ESMAP vers les pays concemés
usage des crénaux existants (p.ex. CILSS,                  sous forme d'un atelier de travail avec les hauts
CRES), y compris en créant des centres de                  cadres concemés; en faire un outil de planifica-
documentation dans chaque pays;                            tionm
rechercher la coopération inter-états pour la          -  fonmer des cadres nationaux dans la collecte
réglementation en matière de coupe de bois, car-           systématique et le traitement informatique de
bonisation, prix des combustibles;                         données energétiques;
exécuter des programmes coopératifs de recher-         -  placer la communication centrale dans les projets
che sur des nouveaux foyers ou des études                  d'énergie (adaptation aux besoins);
d'intérêt régional (p.ex. sur les filières
d'approvisionnement en gaz et kérosène, sur les        -   sensibiliser les ministères des PVD et les agences
possibilités de transport de bois ou de charbon de         de coopération qui s'occupent de l'agriculture
pays forestiers vers des pays sahéliens);                  aux effets destructeurs des techniques de
défrichement ou feux de brousse;
placer les programmes "énergies domestiques et
drtisanales" dans un contexte global de                -  porter un intérêt aux villes secondaires et ter-
développement économique et social (qualité de            dtiaires comme liens entre le milieu rural et urbain
la vie, allégement des tâches des femmes);                 (circulaton de l'information et des innovations
technologiques);
s'orienter d'urgence sur les établissements
scolaires, les centres nutritionnels et autres  -          privilégier l'écomonie de combustible pour les
grands consormmateurs;                                     équipenents de cuisson destinés à un usage
professionnel et commercial;
porter beaucoup d'attention au pilotage et au
feed-back des projets d'énergie domestique et ar-       -  valoriser les potentialités des installations
tisanale (prévoir un budget suffisant) et respon-          électriques'sous forme de micro-réalisatons.
sabiliser pleinement les cadres nationaux dans
cette tâche;
43



LA GESTION FORESTIERE ET LA PARTICIPATION VILLAGEOISE
I. Constat
La Conférence des pays francophones sur l'énergie  actions à envisager. Le changement de cette attitude, qui
domestique tenue à Dakar du 23 au 27 janvier 1989 a mis  nécessite certainement une révision de l'opérationalité des
en relief l'importance des forêts pour l'approvisionnement  structures d'encadrement, constitue un prérequis pour la
en bois de chauffage dans les ménages. Cet approvisionne-  réussite des actions à envisager.
ment, combine aux défrichements pour des fins agricoles,
aux feux de brousse incessants, aux pratiques d'élevage     Le groupe de travail sur la gestion forestière et la
extensif dans ces pays, pose de sérieux revers sur le plan  participation villageoise s'est penché en particulier sur les
écologique. En effet, les prélèvements excessifs dans ces  questions suivantes:
forêts entrainent ou entraineront de lourdes menaces sur les  (           . r
conditions environnementales de ces pays. Ainsi les efforts  (a) Quel rdle doit-on réserver à la population dans le
menés en vue d'améliorer la productivité des forêts, de     processusdegestionforestière?
rentabiliser l'utilisation du bois et/ou de substituter partiel-  (b) Comment les villages pourraient-ils s'organiser
lement le bois doivent être encouragés.                     en vue d'assumer les responsabilités en gestion
Un grand nombre de pays disposent encore de vastes     forestière?
forêts et tirent encore l'essentiel du bois de chauffage des  (c) Quelles sont les mesures incitatives à prendre, en
forêts naturelles. Dans ces pays il faut reconnaître que les  vue de favoriser la participation villageoise à la ges-
plantations artificielles n'auront pas, par leur nature, une  tion forestière?
vocation prioritire de produire du bois-énergie. Il faut donc
plus valoriser le rôle des forêts naturelles dans           (d) Les connaissances techniques disponibles sont-
l'approvisionnement du pays en bois-énergie. Néanmoins      elles à même de répondre aux exigences d'une ges-
certains pays sont obligés de recourir aux plantations ar-  tion forestière soutenue?
tificielles pour approvisionner la population en bois de feu.
Souventcertainspays n'ont mêmepas de terrains à vocation    (e)  Comment concilier l'aspect rentabilité
forestière et doivent recourir aux pratiques agro-forestières.  économique du secteur forestier en rapport avec le
revenu en milieu rural et urbain?
Quelle que soit la situation forestière dans ces pays, il
est apparu qu'à part quelques exceptions, la population n'est  Le groupe s'est également penché sur les questions de
pas associée aux programmes de sauvegarde et           la coopération, la formation, l'assistance technique et les
d'amélioration de la productivité des forêts. Le changement  modalités de suivi du séminaire.
de cette attitude constitue un prérequis pour la réussite des
II. Recommandations
par la création autour des villages de zones à
En ce qui concerne les rôles à réserver aux popula-    l'utilisation exclusive des villages ou la gestion sera
tions villageoises dans la gestion forestière          entièrement sous leur responsabilité avec l'appui technique
(a) Au niveau de la propriété forestière et l'accès aux  des spécialistes,
ressources et l'allocation forestière, bien qu'il soit  par la consultation obligatoire des villageois avant de
compréhensible que l'état ait un contrôle sur     l'allocation des ressources à des tiers.
l'ensemble des ressources nationales, le groupe a
recommandé que l'on tienne de plus en plus compte      (b) Au niveau de l'exploitation forestière:
des besoins des paysan(ne)s, notamment:
44



Que l'on apporte un appui financier, matériel et
d'encadrement aux villages pour leur donner la priorité sur  En ce qui concerne les mesures incitatives, le
l'exploitation de la forêt                               groupe recommande que ces mesures incitatives se
penchent essentiellement sur les points suivants:
Que l'on veille à ce que tout prélèvement du bois pour   (a) L'organisation de programmes de sensibilisation
des raisons commerciales soient assujetti à une contribution
au développement des villages par des oeuvres sociales du     et de vulgarisation à grande échelle des populations
. . .           ~~~~pour qu'une fois comprise, La gestion forestière fasse
genre école, dispensaire, entretien de routes, utliusation de la  partie intégrante du comportement et de la mentalité
main d'oeuvre locale.                                         de la société.
(c) Au niveau de l'aménagement forestier:                (b) L'établissement d'un cadre administratif et
Responsabiliser entièrement les villages pour            juridique adéquat, pour une garantie formelle des
l'amnénagement des forêts qui entrent dans leur sphère        droits d'usage des villageois, sur les ressources
d'influence. Les villageois devront être appelés à appliquer  forestières de leur terroir.
des traitements sylvicoles, agroforestiers, sylvopastorals    (c) La responsabilisation de chaque postulant pour
dans les formations végétales, étant attendu que les produts  une autorisation d'exploitation forestière, en donnant
de ces interventions doivent revenir à l'utilisation exclusive  lapriorité aux villageois qui habitentle terroir, surtout
des paysans. Cependant, si les interventions donnent lieu à   si la coupe se fait pour des raisons commerciales.
des opérations commerciales importantes, l'état pourra en
retirer une taxe.                                        En ce qui concerne les aspects techniques
(d) Au niveau du reboisement                        Le groupe constate que
Que l'état amorce ou poursuive des efforts de reboise-   (a) peu de progrès ont été réalisés dans le domaine
ment villageois en visant notamment à les responsabiliser     de l'aménagement des forêts naturelles, notamment
depuis la décision de réaliser des plantations, pour la gestion  en ce qui concerne le potentiel de régénération, crois-
de la pépinière, la plantation, l'entretien et bien sûr       sance de la végétation, type de coupe, etc.
l'exploitation des produits.
(b) des expériences ont été cependant menées dans
(e) Au niveau des projets forestiers:                    différents pays, mais d'une façon isolée
Les populations doivent être obligatoirement             (c) dans le domaine de reboisement les progrès sont
impliquées àtous les niveaux de l'évolution desprojets, aussi  plus évidents, bien que l'attention soit plus accordée
bien au niveau de l'identification, conception, exécution,    à la production des plants et pas assez à la suite des
suivi de l'évaluation. Cette implication pourra se faire par  opérations (plantation et entretien).
l'intermédiaire des comités de développement qui
représentent ces populations rurales.                    Par conséquent le groupe recommande que
En ce qui concerne l'organisation des villages en             (a) des efforts soient menés pour développer des
rapport avec la gestion forestière                            traitements sylvicoles simples et faciles à vulgariser
auprès de paysans. L'accent doit être mis sur les
Le groupe recommande:                                         techniques qui intègrent forêt, agriculture et élevage.
Que des études poussées soient menées de façon à         (b) un effort soit déployé très rapidement de façon à
mieux saisir le fonctionnement de villages, les relations entre  répertorier toutes les expériences réalisées en Afrique
différents groupes d'intérêt, leur besoins et priorités. Ces  et dans la zone tropicale dans le domaine de
études devront aboutir à des propositions concrètes quant à   l'aménagement des forêts naturelles de façon à
l'organisation et les structures à mettre en place de façon à  favoriser un échange entre pays.
permettre aux villageois d'assumer diverses responsabilités
de développement en général. Une attention particulière doit  (c) des techniques simples de gestion de pépinière
être accordée à l'organisation des producteurs forestiers     soient développées pour vulgarisation auprès des
villageois.                                                   paysans.
(d) les institutions de recherche devraient orienter
leurs thèmes de recherche de manière à répondre aux
priorités des communautés rurales.
45



tout en permettant l'intégration du secteur dans les
Circuit de commercialisation et tarification des       préoccupations nationales. C'est ainsi que la formation en
combustibles ligneux                                    foresterie doit tenir comnpte du contexte du développement
L'examen de cette question fait ressortir trois constats
majeurs:                        ;    ; f                     La formation est ressentie surtout sur les niveaux de
(a) la filière bois-énergie (bois de feu et charbon de  conception et d'exécution, ainsi qu'en ce qui concerne le
bois) est souvent mal organisée.                  dialogue avec les villageois.
(b) La structure actuelle des pnrx des combustibles    - Au niveau conception:
ligneux n'est pas adéquate dans la mesure ou b trl s   La formation devrait permettre une meilleure maltrise
bas prix au producteur ne favorise pas les actions de  de planification, de suivi et contrôle des activités et intégrer
reboisement ou d'aménagemnent des forts naturelles'. 
n ou d  e secteur dans le processus de planification des autres sec-
(c) Du point de vue du consommateur, même si le   teurs d'activités.
prix paye ne tient pas compte de la valeur du bois sur          -
pied et des coûts de la régénération, son niveau pèse
déjà sur le revenu compte tenu du pouvoir d'achat      La formation des agents forestiers devrait tenir compte
faible de la population. Par conséquent           des fonctions de vulgarisation et ne pas retenir le seul aspect
l'augmentation des prix ne peut pas se faire de façon  de police forestière. Ils doivent prioritairement être techni-
significative.                                    quement et pédagogiquement capables d'aider les
communautés villageoises à restaurer et à mieux gérer les
Par conséquent le groupe recommande qùe                resources fortières.
(a) les gouvernements des pays respectifs modifient
de façon importante, les structures deg prix de façon,
à garantir un juste prix aux producteurs, mais en      Les effets bénéfiques ou maléfiques résultant de la
tenant compte aussi du pouvoir d'achat des csom-  gestion des facteurs environnementaux n'ont pas de
mateurs.                                          frontières. C'est pourquoi le groupe recommande une
coopération encore plus agissante entre les pays et la
(b) les producteursigestionnaires villeois soient  coopération internationale pour appuyer les efforts
organsés de façon qu'lüs constituent des groupes  niaux
privilégiés pour défendre leurs intéêts.
(c) les intermédiaires (transporteurs et commerçan~)   Cette coopération portera notamment sur
soient organisés et contrôlés de manière telle que leur  - L'octroi des moyens financiers et humains en vue
interventions contribuent à une meilleure utilisation  de consolider les indicateurs de planification, de mise
des ressources forestières                             en oeuvre de programmes d'investissement en faveur
(d) les différents pays ré-investisent les redevances  despopulations.
et taxes prélevées sur les combustibles ligneux dans   - la formation des cadres nationaux pour une saine
lereboisementetl'aménagementdesforts naturelles V      reprise des activités existantes ou à créer.
à travers des fonds forestiers nationaux ou autres
structures appropriées.                               l- 'appui à la recherche pour mener des actions à haut
potentiel de réussite.
Autres aspects
La recherche des moyens provenant de l'extérieur
(a) Formation                                     s'accompagnera obligatoirement de la consolidation des
Le manque de ressources humaines quaifiées con-   mécanismes d'obtention des moyens locaux (fonds
stituent un goulet d'étranglement pour a planificat, la  spéciaux, taxes,. .) et le renforcement de la coordination
mise en oeuvre et l'évaluation des activités. La fomation  natale des acuvités.
doit être orientée de manière à favoriser le steur forestier
0, : ~46:



LES ENERGIES DE SUBSTITUTION
Les discussions du groupe deréflexion surles énergies  4. Le rôle de l'Etat et le rôle du secteur privé
de substitution ont été organisées autour de sept thèmes:
5. Les politiques de prix
1. Pourquoi substituer ?
6. La coopération sous-régionale et régionale
2. Quels choix ?
7. L'assistance technique et la formation
3. L'avis des consommateurs
L Pourquoi Substituer?
Considérant                                            énergétiques locales et sur la demande énergétique
par secteur et forme d'énergie, qui permettent de
(a) l'insuffisance des connaissances sur les ressour-  dresser des bilans et d'élaborer des politiques
ces énergétiques des divers pays,                      énergétiques qui serviront de cadre aux interventions
(b) le peu de fiabilité des données disponibles dans   dans le domaine de la substitution;
ce domaine,                                            (b) d'analyser les perspectives de satisfaction de la
(c) l'accroissement démographique qui entraine des     demande par les ressources locales à court, moyen et
besoins sans cesse croissants en terre pour            long terme,
l'agriculture et l'élevage, et en combustibles ligneux,  (c) d'analyser les causes de la déforestation et en
(d) l'effet dévastateur des feux de brousse,        préciser leurs poids relatifs, notamment en quan-
tifiant les prélèvements de bois selon les utilisations:
(e) les phénomènes de déforestation et de              énergie, défriches agricoles, bois de construction,
désertification qui en résultent,                      bois d'oeuvre, artisanat, etc.,
(f) les risques de dégradation irréversible de         (d) d'envisager des solutions de substitution en vue
l'environnement si rien n'est fait à court terme pour  de réduire l'impact de ces prélèvements sur
renverser cette tendance,                              l'environnement.
Le groupe recommande:
(a) de mettre en place des banques de données fiables
et régulièrement actualisées sur les resources
H. Quels Choix ?
En matière de choix des solutions de substitution,         -disponibilité (sécurité d'approvision-
nement, impact à en attendre,
le groupe recommande:                                           renouvelabilité, etc.),
(a) de privilégier les ressources énergétiques locales,    - accessibilité,
- niveau de revenus des ménages,
(b) d'examiner chaque solution de substitution en-         - capacité d'investissement des ménages
visageable selon, au minimum, les neuf critères            (cash-flow),
suivants:
47



- prix du combustible et des équipements de        choix aux consommateurs en fonction de ses goûts et
cuisson associés,                                   de ses moyens;
- existence d'équipements de cuisson
adaptés,                                           (d) de moduler, si nécessaire,lechoix en fonction des
- confort d'utilisation,                           divers contextes spécifiques rencontrés dans un
- impact sur la balance des paiements et sur       même pays;
l'emploi,                                          (e) de se concentrer sur les solutions technologiques
- motivation des consommateurs.marsetepoutbes
(c) d'éviter les solutions uniques de substitution, mais  matures et reproductbles.
au contraire diversifier les possibilités en laissant le
III. L'Avis des Consommateurs
Considérant que tenir compte de l'avis des consom-      (b) de compléter ces enquêtes par des tests de market-
mateurs est un préalable à tout choix en matière de substitu-  ing destinés à tester sur le terrain l'acceptabilité des
tion,                                                        nouveaux produits que l'on veut introduire et la
sensibilité aux prix des consommateurs;
le groupe recommande:
(c) d'accompagner touite action de substitution par
(a) d'étudier le marché des différents produits de     des campagnes de formation-information et de sen-
substitution envisagés par des campagnes d'enquêtes    sibilisation afin de créer la motivation et de stimuler
socio-économiques destinées à évaluer les besoins et   la décision d'achat;
les attentes des consommateurs;
(d) d'assurer aux consommateurs la disponibilité
régulière des nouveaux produits introduits.
IV. Le rôle de L'Etat et du Secteur Privé
L'Etat est à la fois garant des intéréts de la collectivité  d'assurer un meilleur service aux consommateurs et
nationale et des consommateurs. Ainsi la réussite d'une     à un moindre coût;
politique de substitution passe d'abord par une réelle volonté
politique. Concernant le rôle de l'Etat,                    (c) de jouer le rôle de régulateur au niveau macro-
économique et contrôler les structures de prix;
le groupe recommande:
(d) de se doter et former des cadres compétents en
(a) de favoriser la consultation de toutes les parties  mesure de négocier avec et d'encadrer le secteur
concernées (organismes publics, représentants des      privé;
consommateurs, etc.) au sein de structures nationales
existantes ou à créer,                                 (e) de définir des normes et des cahiers des charges
pour les performances et la sécurité des produits mis
(b) de créer un contexte favorable au développement    sur le marché.
de l'initiative privée et de la concurrence, afin
V. Politique de Prix
La mise en place d'une politique de prix est essentielle
à la réussite des actions de substitution. Dans ce domaine,  le groupe recommande:
(a) de prendre en compte dans la politique de prix
l'ensemble des combustibles domestiques, y compris
bien sûr le bois et le charbon de bois;
48



(b) de mieux refléter les coûts économiques de         (e) d'éviter si possible les intermédiaires afin de
chacun des combustibles (vérité des prix);             réduire le prix aux consommateurs;
(c) si des subventions s'avèrent indispensables, elles  (f) d'oeuvrer dans le sens d'une prise en compte de
doivent s'inscrire dans le cadre de péréquations entre  la valeur du bois sur pied dans la formation des prx
les villes et le milieu rural, entre produits de luxe et  des combustibles ligneux;
de première nécessité, etc.;                           (g) de réorganiserles filières d'approvisionnementen
(d) de simplifier les structures de prix;              bois et charbon de bois aux différentes étapes (com-
merce en brousse, transport, commerce en ville) et en
assurer un contrôle plus efficace.
VI. La Coopération Sous-Régionale et Régionale
La coopération sous-régionale et régionale est         lorsque de telles structures n'existent pas, leur mise
nécessaire. Dans ce domaine,                                 en place doit être envisagée;
le groupe reconmande:                                        (c) de favoriser la coopération entre Etats dans le
domaine des approvisionnements et du transport des
(a) de favoriser les échanges d'expériences entre les  produits énergétiques, afin de parvenir à réduire les
Etats;                                                  coûts;
(b) de s'appuyer sur les structures sous-régionales     (d) de s'orienter autant que possible vers une har-
existantes et renforcer leur capacité en les dotant, si  monisation au niveau sous-régional des prix des
nécessaire, des compétences techniques appropriées;    produits de substitution et des normes concernant les
équipements associés.
VII. Assistance Technique et Formation
L'assistance technique est souvent nécessaire mais     (b) d'établir des priorités en rapport avec les réalités,
l'objectif doit être de se donmer progressivement les moyens  notamment en termes de temps disponible des cadres;
d3e s'en passer. Dans ce sens,
(c) d'identifier les possibilités de formation au niveau
le groupe recommande:                                        local, régional et international;
(a) d'orienter aussi souvent que possible l'assistance  (d) de favoriser la coopération sud-sud par des
technique vers la formation de compétences locales;    échanges d'expertises et la formation sur le terrain;
(b) d'utiliser l'assistance technique à bon escient et  (e) d'insérer systématiquement un volet de formation
en mieux contrôler la qualité.                         dans les projets;
La formation est nécessaire à tous les niveaux allant  (f) de consentir les efforts nécessaires au niveau
de l'agent d'exécution au décideur. Dans ce domaine,         national pour la formation de ses propres cadres.
le groupe recommande:
(a) de diversifier la formation et prévoir une forma-
tion permanente aux nouvelles approches, techni-
ques, etc.;
49



PROGRAMME DE FOYERS AMELIORES (FA)
Le groupe FA a examiné les questions suivantes et a  améliorés en céramique ou d'un foyer fixe à plusieurs trous
dégagé les conclusions ci-après:                       et d'entraide villageoise.
Conditions optimales de lancement d'un                  La sensibilisation s'appuyera sur un dialogue per-
programme de foyers améliorés                 manent au niveau national, provincial et villageois entre les
encadreurs et la population rurale.
Compte tenu des pressions qui pèsent sur les forêts de
nos pays et les dégradations environnementales qui en        En ce qui concerne les matériaux de fabrication, la
résultent, il y aune crise sensible dans le secteur énergie-bois  priorité sera donnée aux matéiaux disponibles localement
qui pousse à faire appel au programme de foyers améliorés.  et au savoir faire des populations locales. Cette observation
s'applique particulièrement aux foyers en céramiques
Afin que ce programme réussisse, il doit être soutenu  tranbles.
par une volonté politique et un organisme de suivi et des
infrastructures de production de foyers améliorés. Ce   L'évaluation des programmes
pogramme devra viser l'amélioration des conditions de vie
des utilisateurs et prduire des foyers améliorés acceptables  Concernant l'évaluation dles programes des foyers
d un prix abordable,                                    améliorés, les conclusions dégagées font ressordr qu'il est
insuffisant de s'en tenir aux critéres quantitatifs pour con-
La stratégie nationale de diffusion des foyers    clureausuccèsouàl'échecduprogramme. Acelailfaudrait
améliorés en milieu urbain s'appuyera sur les préalables  ajouter des critères qualitatifs tels que l'amélioration des
suivants:                                              conditions de vie, l'estimation des boisements épargnés
traduisants un effort positif sur l'envisonnement, la diminu-
(a)un large débat de sensibilisation,             tion de quantité de combustible utilisé et la part des
économies des ménages.
(b)une sensibilisation sur une large échelle, active et
soutenue,                                              L'avenir des foyers améliorés n'est pas à remette en
question dans la mesure où ils constituent une solution à la
crise du bois. Toutefois, ils doivent être associés à d'autres
approprié,                                        actions. Un effort de sensibilisation particulier devrait être
(d)une étude de marché,                           orienté vers de grands utilisateurs tels que les casernes, les
écoles, les restaurants, etc.
(e)la formation de producteurs et des utilisateurs,           Relations institutionnelles
(Olla mise en place d'un réseau de distribution,       Quant aux relations institutionnelles, le rôle du
(g)le découragement de la fabrication des foyers non  Gouvernement se Ulmitera à initier, coordonner et organiser
économiques.                                      les programmes et leur suivi, laissant à l'initiative privée la
production et la distribution des produits.
Concemant le dynamisme de diffusion en milieu rural
la stratégie à adopter est différente de celle du point              L'assistance technique
précédent, il s'agit moins de vendre un modèle particulier
que de convaincre les utilisateurs en particulier les femmes  Concernant l'assistance technique, la spécificité des
d'utiliser lesfoy esaméliorés à boip                    programmes foyers améliorés suppose un échange
d'expérience entre les régions qui vivent des problèmes
Les arguments évoqués viseront à développer les   similaires. Ace titre, la part la plus importante des budgets
capacités d'auto-construction d'un foyer à trois pierres  devrait revenir à l'acquisition de matériel didactique afin
d'assurer une recherche et une sonsibilisation adéquates
50



Onnoteraquelerôledelafemmeaét6misenévidence             Elle recommande également que les Etats s'assurent
à chaque étape de la discussion. Tout le succès du      de la bonne fin des investissemnents à consentir aux program-
programme repose sur son implication.                   mes de foyers améliorés.
Recommandations particulières                       En outre,la sous-commission recommande que 1'-
Assistance Technique soit recrutée au niveau régional afin
La sous-commission de discussion des foyers        d'avoir des experts qui vivent les mêmes problèmes tout en
améliorés demande à 1'ESMAP d'assister les Etats et Or-  minimisants les coûts afférents.
ganismes concernés de les aider à mettre sur pied une banque
de données énergétiques fiables dans le secteur énergie-bois.
51



PERSPECTIVE POUR ESMAP
La Conférence sur l'Energie Domestique de Dakar a  envisagés différemment. La dérision de consacrer un temps
marqué une étape importante dans le développement continu  de discussion au rôle de la femme dans le secteur de l'énergie
des activités de 1'ESMAP. L'ESMAP a bénéficié d'une    par la création d'un groupe de travail spécial consacré au
expérience inestimable de première main lors de la     thème des femmes etdel'énergie fournit un exemple de cette
conférence, en prêtant une oreille attentive aux échanges de  nouvelle optique. Dans le cas dl'Harare, les participants ont
vues variés sur les thèmes de la conférence et en tirant des  unanimementreconnu qu'une attenti_; insuffisante avaitété
leçons des expériences nationales exposées au cours des  accordée à l'option des femmes dans la planification et la
sessions informelles de discussions. Le haut niveau de par-  politique énergétique. Cette situation a eu pour résultat que
ticipation des délégués des pays de l'ESMAP et des pays qui  1'ESMAP a décidé d'augmenter tant la participation de
n'en font pas encore partie a permis d'obtenir une vue  déléguées féminines que de rechercher une discussion
compréhensive de ce que sont les problèmes du secteur de  autonome des problèmes soulevés par l'intégration accrue
l'énergie domestique, de ce qui a été tenté dans les pays de  des femmes dans l'établissement de la politique et de la
l'ESMAP et dans les pays qui ne font pas partie du      planification du secteur de l'énergie. Cette décision
programme ESMAP, et de l'orientation que ces pays       s'intègre bien dans l'optique de la préparation concourante
peuvent espérer suivre à l'avenir.                      parl'ESMAPd'une stratégie femnmes-énergie ayantpourbut
d'élaborer ses objectifs à cet égzard.
En effet, la qualité exceptionnellement élevée des
participants, leur attachement collectif aux objectifs de la  La rétroaction de l'information recueillie au cours de
réunion, et la décision de 1'ESMAP de faire de cette   la conférence a été immédiate. Les délégations nationales
conférence une rencontre de participants ont été des    ont en règle générale endossé l'incorporation des problèmes
éléments fondamentaux du succès de cette activité du secteur  de la femme dans le cadre de la conférence et ont loué la
de l'énergie domestique. Malgré la diversité des origines et  qualité des présentations et des débats et discussions
des expériences, les délégués ont découvert que d'autres  stimulants. Cependant, au départ le groupe de travail a
pays du continent africain faisaient face aux mêmes     expérimenté quelques difficultés à défmir son agenda, et a
problèmes. Ils ont également reconnu qu'il n'existe pas une  rapidement conclu que ces préoccupations devraient faire
panacée au problème de l'énergie domestique et que chaque  partie intégrante des thèmes majeurs de la conférence.
pays devra trouver sa solution propre.                  Simultanément, le groupe s'est occupé de définir un cadre
général dans lequel il pourra examiner les problèmes des
Vu sous cet angle, 1'ESMAP peut dire que son prin-  femmes et du développement économique, un résultat final
cipal objectif à Dakar a été atteint et même surpassé. Les  qu'ils considèrent valable et qui s'est montré utile lors des
impressions recueillies des discussions et débats seront  délibérations de la conférence. Néanmoins, l'expérience
utiliséesparl'ESMAPpour affimer son approche, à identifier  acquise a clairement renforcé la nécessité d'assurer
les problèmes du secteur de l'énergie domestique et à définir  l'intégration de ce problème à son point de départ et des
les stratégies adéquates pour leur mise en oeuvre dans les  décisions sont prises en ce sens pour les prochaines
pays récipiendaires. "Apprendre par l'expérience" restera  conférences rt. î'ESMAP en Alnérique Latine.
un thème fondamental du programme ESMAP pour les
années à venir. Il est à espérer que les contacts établis à  Le consensus général des participants a estimé que des
Dakar auront pour résultat que l'ESMAP étende son       mesures devraient être prises en vue derenforcerles contacts
progranume à plus de pays d'Afrique que ce n'est actuelle-  établis lors de cette première entreprise francophone, est
ment le cas et qu'il contribuera à accroître la coordination et  également un important résultat, de la conférence de Dakar
la collaboration entre les agences de bailleurs de fonds  et recevra une attention particulière de la part de l'ESMAP
impliquées dans ce secteur.                             au cours des mois à venir en tant que nouvelle activité de son
programme. Il a été évident dès le début que les délégations
Tenant compte de l'évaluation qu'effectueront les  participantes étaient hautement motivées et intéressées par
cadres de l'ESMAP des résultats de la conférence et surbase  l'agenda de la conférence, reflétant la prise de conscience
des informations fournies par les participants, certains  grandissante des problèmes liés au secteur de l'énergie
aspects des conférences futures de l'ESMAP seront       domestique dans leurs pays respectifs et la préoccupation
52



respectifs etla préoccupation que tousaccordaità définirdes  traduire les conclusions de la conférence par des change-
stratégies réalistes et à développer et mettre en application  ments de politique et de programme au niveau national.
des programmes d'énergie domestique. En conséquence, les
problèmes ayant fréquemment fait l'objet de controverses     La recommandation des délégués de créer de plus
comme par exemple les subvensions, taxes, régime foncier,  petits groupes de rencontre autour d'un thème spécifique
ont été soulevés et discutés lors d'un forum ouvert et arimé.  semble être une suggestion raisonnable. La grande variété
Cette ambiance a permis à presque tous les participants de  de problèmes que les délégués avaient à l'espit s'étendait
poser les nombreuses questions qui leur venaient à l'esprit  bien au delà de la semaine consacrée à leurs délibérations.
et d'offrir des commentaires sur d'autres expériences,  Une discussion sur le seul thème du consommateur, ses
élargissant ainsi leur connaissance et compréhension de  espérances, besoins et désirs en matière d'énergie domesti-
préoccupations spécifiques.                             que etl'importance decetaspectpourune conception etrmise
en oeuvre réussie des stratégies énergétiques pourrait suffire
Les informations positives recueillies des participants  à justifier la tenue d'une semaine de conférence. Les
ont permis à 1'ESMAP de conclure que sa stratégie       délégués ont reconnu que le manque de compréhension des
d'approche des questions liées à l'énergie domestique, tout  motivations du consommateur est à la base de l'échec des
en subissant des changements constants, répond aux contex-  programmes de foyers à atteindre les objectifs nationaux. Ils
tes spécifiques nationaux et peut constituer une contribution  ont également reconnu l'importance de la préservation des
importante à l'élaboration nationale de la politique et de la  ressources naturelles. Finalement, il n'a subsisté aucun
planification de l'énergie domestique. Les mécanismes   doute sur le fait que le succès des combustibles altematifs
précis pour préserver l'esprit de corps qui s'est développé  dépendra largement de leur acceptation par le consom-
parmi et grâce aux délégués devraient être au centre des  mateur. Letempssupplémentairequiauraitpuêtreconsacré
discussions soulevées par l'ESMAP et les autres bailleurs de  à l'analyse de ces problèmes à Dakar aurait peut être permis
fonds internationaux lors de l'envoi future de missions sur  d'aboutir à l'élaboration de recommandations spécifiques
le terrain dans les pays ayant participé à la conférence de  pour les programmes de foyers ou à des suggestions
Dakar.                                                  concrètes pour financer des programmes de commercialisa-
tion. Le rôle prépondérant que cette dimension joue dans la
Les participants ont été unanimes dans leur appui à la  réalsation des objectifs nationaux du secteur de l'énergie
tenue de rencontres futures réunissant les mêmes délégués.  domestique semblerait justifier une attention immédiate aux
Ils ont suggéré, toutefois, que ces rencontres réunissent  moyens d'adresser cette question plus rapidement.
moins de participants et soient organisées autour d'un thème
unique plutôt qu'autour d'une multiplicité de matières       Une analyse plus détaillée du consommateur, de sa
comme ce fut le cas lors de la conférence de Dakar. Cet  volonté de payer, de ses espérances, souhaits et besoins
arrangement permettrait la tenue de discussions plus inten-  requiert la collaboration d'un plus grand nombre de
sives et plus approfondies sur un thème précis entre un plus  sociologues, économistes et experts en commercialisation
petit nombre de délégués et faciliterait, peut être,   lors de la définition de la plupart des programmes nationaux
l'élaboration derecommandations etde conclusions pouvant  d'énergie domestique en Afrique sub-saharienne.
être rapidement incorporées aux stratégies et programmes  Toutefois, l'éventualité de trouver cette expertise sur place
nationaux d'énergie domestique de leurs pays.           dans les divers ministères et panri le personnel responsable
de la planification et de la mise en oeuvre de la stratégie de
Un élément important qui a fait défaut à la conférence  l'énergie domestique est peu plausible étant donné que cette
de Dakar et également lors de réunions similaires qui se sont  responsabilité est tellement diffuse dans la plupart des pays.
tenues ailleurs, est la transposition des conclusions et recom-  Cette conclusion, si elle s'avère correcte, sembleraitjustifier
mandations des groupes de travail en programme d'action  un appui plus intensif à la formation dans les domaines de la
national. La plupart des idées avancées par les groupes de  sociologie, de l'économie et de la commercialisation de la
travail, p.ex. scénarios de commercialisation de foyers, at-  part de l'ESMAP et des autres bailleurs de fonds intéressés.
tention aux dispositions en matière de régime foncier; coor-
dination inter-ministérielle, etc.. peuvent marquer la       Les moyens les plus appropriés pour 1'ESMAP pour
différence entre une politique nationale d'énergie domesti-  commencer à faire face à cette question se trouvent, selon
que réussie et celle qui ne constitue qu'une déclaration  toute vraisemblance, dans le contexte d'études de stratégie
d'intention. Trouver le moyen de porter les résultats des  nationale spécifiques. Il serait envisageable, par exemple,
délibérations des groupes de travail à l'attention des  d'inclure un atelier de travail "lancement d'étude" comme
planificateurs nationaux est une tâche de suivi vitale tant de  élément standard des programmes de stratégie de l'énergie
la part des participants que de l'ESMAP et des bailleurs de  domestique. Le personnel national responsable du secteur
fonds. L'ESMAP s'occupera de solliciter l'aide de tous les  de l'énergie domestique serait invité à ces ateliers de travail
participants pour arrêter les mesures qui permettront de  qui se tiendraienten débutdeprojetpourunepériodededeux
53



semaines. Ces ateliers s'adresseraient aux aspects critiques  cales et arides. Les résultats de cette évaluation seront
de stratégies durables en matière d'énergie domestique tels  utilisés à l'avenir pour mettre au point des programmes plus
que l'importance du consommateur, son rôle dans le     effectifs et seront partagés avec les gouvernements et les
développement de stratégies de l'énergie domestique, et les  bailleurs de fonds afin d'encourager une coordination plus
techniques et méthodes pour incorporer cette préoccupation  étroite entre les divers programmes actuelement en cours.
dans la définition du programme.                        Des plans sont aussi établis pour réaliser un projet de recher-
che sur la substitution de combustibles et les problèmes qui
Prochaines étapes. L'ESMAP a déjà commencé le      y sont associés.
processus de diffusion interne des résultats et conclusions de
la conférence de Dakar et s'attèle aux prochaines étapes.    La conférence a, à juste titre, illustré l'importance des
L'importance du comportement du consommateur a          ressources en énergie de substitution socialement accept-
toujours fait partie intégrante du travail stratégique de  able et techniquement envisageable. La substitution op-
1'ESMAP. Plus récemment, I'ESMAP a essayé de stand-    timale du combustible et sa contribution en vue de réduire la
ardiser le cadre des enquêtes sur l'énergie domestique, tout  consommation de bois de feu doit tenir compte de divers
en laissant assez de flexibilité pour pouvoir être adapté aux  facteurs au sujet desquels il nous reste beaucoup à apprendre.
conditions particulières d'un pays. Cette nouvelle concep-  A titre d'exemple, pour que la substitution de combustible
tion sera introduite dans tous les programmes futurs du  ait des chances de réussite, il faudra que les combustibles
secteur de l'énergie domestique et fera l'objet d'une  alternatifs soient disponibles et accessibles aux consom-
présentation détaillée en début de projet afin de permettre  mateurs qui désirent en faire usage. Les prix relatifs dev-
aux responsables de cette phase de la stratégie de l'énergie  raient refléter les coûts économiques et les réseaux de dis-
domestique de mieux comprendreetderépondreauxbesoins    tribution et l'équipement devraient refléter les
et espérances des ménages vis-à-vis de leurs choix et options  caractéristiques particulières du marché local. L'aspect de
énergétiques. Lespremiersrésultats de cette initiative seront  la relation entre ces divers facteurs et dans quelle mesure les
incorporés dans les prochains ateliers de travail de    équilibres diffèrent d'un pays à l'autre, sera examiné par
l'ESMAP.                                                1'ESMAP dans le cadre d'une activité de recherche qui
analysera les causes déterminantes de la substitution de
L'importance des femmes et de leur rôle dans la   combustibles dans les pays du Tiers Monde.
planification et la politique énergétique avait déjà été recon-
nue par 1'ESMAP avant la tenue de la conférence comme        Le problème de la consommation de combustibles
étant un domaine d'activités intensives pour l'avenir.  ligneux par le secteur de production traditionnel a été
L'approche de l'ESMAP se fera en trois phases: à court  soulevée par plusieurs délégations à la conférence, mais n'a
terme, on cherchera à mieux démontrer les avantages du  pas reçu toute l'attention qu'il mérite. Les enquêtes du
programme pour les femmes (que l'ESMAP intègre déjà    secteur de l'énergie domestique ne tiennent souvent pas
dans sa propre conception d'ensemble). A court terme,   compte de cette dimension, toutefois lorsqu'elles ont
l'ESMAP cherchera aussi à améliorer ses méthodes de    comporté des questions spécifiques sur les activités du sec-
travail dans ce domaine. A moyen terme, une approche plus  teur traditionnel, il a été démontré que la consommation de
approfondie pour intégrer les femmes plus activement au  bois de feu était élevée. Les industries de fabrication
processus de développement sera mise à l'essai par le biais  d'aliments et de transformation sont de larges consom-
d'activités spécifiques menées sur le terrain qui auront été  mateurs de combustibles ligneux et continueront de l'être au
revues et renforcées pour mieux tenir compte de cette  fur et à mesure de la croissance et du développement des
préoccupation. Ces expériences seront ensuite soigneuse-  villes. L'ESMAP a effectué des travaux préliminaires dans
ment supervisées pour en évaluer le processus et les leçons  ce domaine et a conclu qu'il y a beaucoup à entreprendre si
apprises. A long terme, un programme soigneusement défini  ses projets en milieu urbain sont amenés à cerner de manière
de développement et de recherche à orientation          plus concrète le problème de la demande urbaine. Dans la
opérationnelle sera lancé pour étendre davantage notre  mesure ou ces activités productives sont étroitement liées au
compréhension et pénétration du rôle des femmes dans    secteur domestique, ces travaux enrichiront notre
l'élaboration de stratégies de l'énergie domestique.   compréhension globale du secteur de l'énergie domestique
et, par voie de conséquence, renforceront notre aptitude à
L'ESMAP envisage également de réaliser une         satisfaire les demandes d'assistance.
évaluation des programmes de foyers améliorés actuelle-
menten cours d'application afm d'établir les raisons de leurs  Toutes ces activités seront étroitement supervisées en
succès et les obstacles éventuels à une meilleure maîtrise de  cours de progression et l'information recueillie sera large-
l'énergie. Cet exercise essayera d'analyser les expériences  ment partagée et discutée. L'ESMAP a l'intention
à travers l'Afrique sub-saharienne tant dans un contexte  d'associer les bailleurs de fonds à cette activité non seule-
anglophone que francophone, ainsi que dans des zor-es tropi-  ment pour accroître le potentiel de suivi plus rapide, mnais
54



également pour attirer leur auention sur des questions impor-  cette façon, I'ESMAP pourra apporter une contribution plus
tantes qui méritent leur considération dans le cadre des   forte à la coordination des bailleurs de fonds en maèbre
activités multilatrales et bilatérales. Il est à espérer que, de  d'énergie domestique.
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V. ETUDES DE CAS
LA FEMME DANS LA POLITIQUE ENERGETIQUE
La Participation de la Femme dans la Politique Energétique
Jacqueline Ki-Zerbo
Coordinatrice du Programme Régional, UNIFEM, Dakar
avec la collaboration de M. Alioune Thiam, Consultant
I. Introduction
L'énergie est l'un des facteurs importants qui permet-  comporte parmi ses objectifs fondamentaux la lutte contre
tent aux hommes et aux femmes d'un pays de parvenir aux  la sécheresse et la désertification.
objectifs de développement socio-économique. Sans           Pour atteindre cet objectif les planificateurs ont
énergie il est quasiment impossible de produire, de    identifié quatre axes prioritaires d'intervention que voici:
transporter, de transformer et de commercialiser les produits
de l'activité humaine.                                     (a) lutter contre la dégradation des systèmes
Tout plan de développement social et économique       écologiques,
devrait comporter un volet pour le secteur énergétique,    (b) restaurer les systèmes écologiques dégradés,
élaboré à partir des besoins socio-économiques des popula-
tions et prévoyant toutes les ressources énergétiques,
financières et humaines pour satisfaire ces besoins en     (d) agir sur le système hydraulique,
adéquation avec les exigences d'équilibre de                Toutes ces interventions impliquent l'assentiment et
l'environnement physique.                              l'engagement des populations rurales, hommes et femmes,
aux côtés des services techniques responsables des Eaux et
Qu'est-ce qu'un plan de développement énergétique?     Forêts, de l'Hydraulique et de l'Energie.
Un document comptable qui, sanctionné par une loi,  Quels sont les instruments de la planification
peut, selon les pays, avoir un caractère impératif ou seule-  énergétique?
ment indicatif. Dans tous les cas, il s'agit d'une liste
d'objectifs quantitatifs et qualitatifs à atteindre à l'issue  Il en existe une multitude plus ou moins
d'une période plus ou moins longue; objectifs assortis de  complémentaires; et qui vont des plus simples comme les
moyens dont il faut mobiliser, et parmi lesquels figurent  bilans énergétiques (nationaux, régionaux ou sectoriels) aux
d'un côté l'investissement financier et technologique, et de  plus complexes comme les modèles de simulation de la
l'autre l'investissement humain, dont les femmes, naturel-  demande d'énergie, d'optimisation de l'offre, ou d'impact
lement!                                                macro-économique des choix de développement
Le plan de développement énergétique est          énergétique.
nécessairement partie intégrante des autres activités de    La planification énergétique comporte deux phases
développement, notamment rnual. A titre d'exemple le plan  essentielles:
de développement économique et social du Mali (1987-1997)
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Phase I: Collecte des informations et données et ana-  à des actions "au coup par coup", et dont l'aboutissement
lyse de la situation.                                 n'est génèralement autre qu'une simple démonstration à des
Phase II: Aproonisemntdel'nayfins politiques, et cela dans des conditions telles que, ce sont
tion et des recommandations appropriées.              l'amertume et la frustration qui relaient l'enthousiasme de
départ
Auoinet des r ueomadatinstr  appopriéres.e lapae s
Au point de vue de notre conférence, la phase I est       Cependant, il serait sans doute exagéré de soutenir que
capitale, les outils pour la collecte des informations et des  les actions menées ça et là, tant paries institutions nationales
données sont souvent des questionnaires appliqués au niveau  lemationales da  un  par constitutions femmes
des ménages en ce qui conceme l'énergie domestique. Les   quinterationales,dansunscuciconstantd'atderlesfemmes
besoins recensés sont limités il n'est pas sûr que les femmes  africaines à se prendre en charge, n'ont pas conduit à des
soient toujours considérées comme sources d'infofmationsm   résultats encourageants. Les communications des pays par-
soient tticipants à cette conférence en donnent de nombreuses il-
Si au niveau de l'analyse de la situation les besoins et  lustrations.
les préoccupations des femmes ont été occultés il est fort     Les enseignements que l'on peut tirer des réalisations
probable que la phase U ne comporte guère de recommanda-  en cours peuvent être appréhendés de diverses manières, et
tions appropriées à ces besoins et à ces préoccupations.  notre intervention s'articule autour des quatre thèmes
suivants:
Comment définir et mettre en oeuvre une politique
énergétique?                                                 (a) l'apport des femmes dans la définition des objectifs
de développement énergétique;
Une politique énergétique est définie à partir de       (b) le rôle des femmes dans la réalisation des objectifs
l'évaluation de la demande actuelle et future, de l'estimation  de développement énergétique;
du potentiel énergétique et de la comparaison entre la
demande et l'offre d'énergie. A partir de ces éléments sont  (c) la contribution des femmes  p  la conception, la mise
mises au point les stratégies qui déterminent les priorités  en oeuvre et au suivi des actions prioritaires retenues;
d'investissement et orientent les efforts de recherche et    et
développement nécessaires.                                   (d) les problèmes que rencontrent les femmes dans la
Seule la connaissance parfaite des besoins des femmes   gestion des ouvrages énergétiques communautaires.
en matière d'énergie peut donner la priorité aux stratégies    En guise de conclusion nous examinerons comment la
susceptibles d'apporter une réponse rapide et satisfaisante à  coopération UNIFEM/ESMAP en liaison avec d'autres or-
ces besoins.                                             ganisations internationales pourrait aider les pays en voie de
On comprend mieux ainsi, que l'éclairage correct des  développement et leurs partenaires financiers et techniques à
décisions de politique énergétique sur la base d'études   mieux intégrer la participation des femmes dans le
prospectives à valeur opérationnelle ne peut aller sans   développement du secteur énergétique.
l'apport des femmes. Pourtant cette dimension de la politique
énergétique semble largement omise, ou tout au plus réduite
II. L'Apport des Femmes dans la Definition des Objectifs de
Développement Energetique
L'apport des femmes au niveau de la définition des
objectif de développement énergétique pourrait se situer à    Contraintes physique et financière liées à
deux niveaux:                                                l'approvisionnement en énergie domestique
(a) celui de la connaissance des contraintes physique et
financière liées à l'approvisionnement en énergie; et  La préparation des aliments
(b) celui de la définition des séquences de priorités pour  Dans les sociétés africaines, d'une façon générale, la
l'allégement des travaux domestiques et des activités  division sociale du travail, au sens de la répartition des tâches
génératrices de revenus.                              selon les classes d'ages et les sexes, est telle que la collecte
du bois de feu qui se trouve être la principale source
d'énergie, 90% de l'approvisionnement en énergie pour des
usages domestiques reviennent à elles.
58



Ce constat, rapporté àlaquasi-absence d'équipements  production de la bière locale et des aliments sont à forte
appropriés aussi bien pour l'abattage des arbres, la confec-  intensité énergétique. Pour ne citer qu'un exemple, r'OITr
tion et le reconditionnement du bois, que pour le transport,  rapporte qu'en Tanzanie les femmes utilisent 800 kg de bois
évoque d'une certaine manière l'importance du temps et de  pour ne fumer qu'une tonne de poissons.
l'effort physique que les femmes consacrent à                 ,        .  .
l'approvisionnement en bois de feu, et ceci au dépens        D autres activités génératrnces derevenus menées par
d'autres activités rémunérées et de leur santé. La sécheresse,  les femmes consomment énormément d'énergie. Il s'agit
la dégradation du couvert végétal et la désertification qui  entre autres de:
prévalent dans plusieurs pays du Tiers Monde et notamment  (a) la restauration (beignets et repas complets),
dans ceux d'Afrique ont pour conséquence la dégradation de  (b) la bière de mil,
la condition fémùnine.
Pour remédier à cette situation plusieurs actions de  (c) l'extraction des huies végétales (arachide, pal-
développement ont été entreprises en vue d'accroître la    miste, beurre de karité)'
disponibilité du combustible ligneux (aménagement de for-  (d) la fabrication de savon, et
mations naturelles, reboisement) et de réduire la demande de  (e) la teinture.
combustible ligneux (économie de combustible par la dif-
fusion des foyers améliorés, substitution de déchets végétaux  D'une façon générale les femmes évoluent surtout
et de gaz au bois).                                     dans le secteur informel à forte intensité énergétique, mais
Aujourd'hui dans le SAHEL frappéparledoublefléau  faiblement inséré dans les programmes de développement
de la désertification et de la crise économique, les femmes  énergétique. Il importe que lors des collectes d'informations
montent en première ligne pour la survie de la famille,  et de données, ces activités soient recensées au même titre
surtout dans un contexte fréquent qu'est l'absence de toute  que celles des hommes.
contribution du chef de ménage réduit au chômage ou parti    Des actions menées çà et là ont quand même permis
en exode.                                               d'améliorer l'efficacité de certaines filières d'activités. Pour
La gamnme des besoins des femmes en énergie va donc  ne citer qu'un exemple parmi tant d'autres, au Ghana un
au-delà des besoins d'éclige, de chauffage de l'eau et de  projet de la FAO e a permis pour le fumage du poisson, tout
cuisson du repas familial.                             en améliorant la qualité du poisson fumé, de réduire la
consommation du bois de feu, d'allèger les conditions de
travail des femmes et de réduire la quantité de fumée inhalée.
La conservation et le reconditionnement des produits    Puis l'UNIFEM et le FIS 2 ont à leur tour contribué à la
alimentaires                                            diffusion de cette réalisation dans d'autres pays comme le
logo, le Bénin et la Guinée.
La force musculaire féminine demeure de loin le prin-
cipal apport énergétique pour la mouture des grains et la    Dansl'étudedusecteurindustriel,ledocumentduplan
préparation de la farine de céréales. Les technologies alter-  énergétique du Mali souligne l'impact du secteur industriel
natives pour l'utilisation de l'énergie solaire dans le séchage  en précisant qu'il existe au Mali un important secteur ar-
et la conservation des aliments ne sont que timidement  tisanal qui, avec ses quelque 200.000 personnes regroupées
acquises, bien qu'elles n'impliquent qu'un savoir faire facile  dans environ 50.000 petites unités, contribuent pour 9% au
à maîtriser. Et ce n'est point les capacités d'assimilation des  PIB  On estime à 50% la proportion de ceux qui sont
femmes qui sont en cause, mais plutôt la façon dont elles ont  employés dans les services, l'autre moité étant dans la
été abordées et associées aux différents projets. La femme  manufacture traditionnelle dont la production est destinée
africaine ne saurait se plaire dans un statut "d'assistée",  aux consommateurs à faible revenu. Si dans le tableau ci-
d'autant plus qu'elle a toujours eu à apporter aussi bien sa  dessous aucune mention n'est faite des femmes, la connais-
matière grise que sa force physique. Et par rapport à la  sance de la division traditionnelle des tâches entre les sexes
problématique du développement énergétique, il convient,  permet d'affirmer que les femmes interviennent pour au
comme on l'a souligné à plusieurs occasions et dont     moins 40% de ces activités et que leurs besoins en énergie
récemment dans une publication de l'INTRAW 2, de garder  méritent autant d'attention que celle accordée aux besoins
à l'esprit que beaucoup d'entreprises dirigées par les femmes  des hommes.
pour le traitement des produits alimentaires, la poterie, la
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REPARTlON DES ACTIVITES ARTISANALES AU MALI
Avt  de r         nNombre absolu 
Tailleurs                                  6.104                     7,7
Tisserands                                 5.043                     6,3
Menuisiers                                 1.166                     1,4
Forgerons                                   1.018                    1,2
Fabricants de chaussures                     382                     0,5
Divers                                     4.708                     5,4
Activités de services
Petits commerçants                        56,159                    70,8
Réparateurs de cycles                       1.522                    2,0
Réparateurs d'autos                         1.115                    1,3
Meuniers                                     521                     0,7
Cordonniers                                  392                     0,5
Blanchisseurs                                202                     0,2
Divers                                     L49-0                     W
Ces actions ne devraient cependant pas faire oublier
que dans l'immense majorité des cas, les associations    Le choix des équipements
féminines villageoises ne sont créées et appuyées que pour
receptionner des projets conçus ailleurs, loin de leur        Comme il a été souligné à plusieurs occasions, mais
préoccupation, pour être seulement testés in sitU dans leur  sans suite satisfaisante, "les femmes doivent participer à
terroir et cela dans des conditions telles que la femme  l'adaptation des technologies afin de gatir que le dis-
elle-même devient un objet d'étude au mépris de toute règle  positif choisi répondra à leurs besoins"   i q
d'éthique.
L'Afrique n'est certainement pas un continent
Ce  qu'elles recherchent dans le cadre des politiques  homogène, pas plus que ses pays pris individuellement, mais
ae développement énergétique, c'est d'examiner avec elles  on peut affirmer que dans l'immense majorité de ses régions,
la manière dont leur savoir-faire, leurs préoccupations et  pour alléger les travaux domestiques, les femmes ont besoin,
leurs besoins en matière d'énergie pourraient être pris en  par ordre    travaux destiquements pour:
compte de façon à leur assurer des conditions de vie meil-  par ordre d'importance, des équipements pour:
leures.                                                     (a) l'exhaure et le transport de l'eau;
(b) le transport du combustible ligneux;
Définition des séquences de priorités pour               (c) la mouture des grains, la conservation et le recon-
l'allègement des travaux domestiques                  ditionnement des aliments;
La politique énergétique est un processus itératif qui  (d) l'augmentation des rendements d'utilisation du
va des besoins socio-économiques à satisfaire aux formes     bois pour la cuisson des aliments;
d'énergie qu'il faut dans des conditions économiques et      (e) l'accroissement de l'efficacité des systèmes
technologiques spécifiques à chaque pays, voire à chaque     énergétiques et de l'artisanat féminin etdes cultures de
localité.                                                    éeghuse  e1aaaa éii  te  utrsd
contre-saison.
Il importe que le choix des équipements se fasse dans    Selon cet ordre, pour la satisfaction de chacune de ces
une optique de transfert des technologies, s'articulant sur le
savoir-faire local,                       ~~~~~~exigences, la démarche sumvante pourrait se révéler être la
savoir-faire local.                                      plu rast
plus réaliste:
(a) l'examen du savoir-faire local et de ses conditions
d'amélioration; et
60



(b) l'introduction d'autres équipements sur la base  ploiter quelques hectares a dû investir 1.800.000 FCFA dans
d'une analyse fine de leur accessibilité en termes   l'achat d'une pompe et qui dépense 210 FCFA x 50 litres =
économique et technologique, et de leur acceptabilité  10.500 FCFA tous les deux jours. Ces chiffres devraient
sociale du point de vue des habitudes et des         inciter les chercheurs à trouver des solutions plus viables et
potentialités socio-culturelles.                     moins coûteuses telles que systèmes éoliens etc. pour en-
Pour le transport du bois de feu, l'on peut examiner  courager la production des femmes.
les possibilités d'amélioration des systèmes déjà existants et
qui vont:                                                Choix des formes d'énergie
(a) d'une part' de l'approvisionnement au jour le jour    Pour l'allègement des travaux domestiques, le choix
à la constitution des stocks saisonniers; ce qui relève  des formes d'énergie dépend pour l'essentiel:
davantage d'un problème d'organisation; et
(b) d'autre part, du transport par portage sur la tête à  (a) de leur disponibiité,
l'utilisation des bêtes de somme, des charrettes et des  (b) de leur accessibilité en terme de revenu et de
engins motorisés. Des études comparées pourraient        pouvoir d'achat, et
être utiles entre la façon traditionnelle qu'ont les fem-      ,      . lc b         . 
mes d'Afrique de porter des fagots sur la tête et la
confection des sacs à dos pour le transport du bois dans  Le choix des formes d'énergie pour les usages domes-
les pays Asiatiques.                                 tiques ne saurait être abordé en dehors de la contrainte-
pouvoir d'achat et en dehors des avantages comparatifs en
En ce qui concerne l'exhaure et le transport de l'eau,  em   edttosntrle  nrsore  nréius
les pompes manuelles, la traction animale, le pommage
solaire et éolien entre autres méritent d'être étudiés avec soin  On est d'autant plus amené à s'interroger lorsque l'on
eu égard aux coûts de l'approvisionnement en carburant, aux  sait qu'en Amérique Latine la majorité des foyers améliorés
multiples pannes et aux difficultés d'approvisionnement en  sont des foyers massifs alors que jusqu'à une date très
pièces de rechange des équipements classiques à base de  récentes les foyers.
fuel.                                                         En ce qui concerne la conservation et le recondition-
Le fait de porter l'attention de la ménagère sur la  nement des aliments, les presses manuelles, les moulins à
nécessité d'économiser le bois et de l'initier à des techniques  vent, le séchage solaire, et les chaînes d'approvisionnement
de conduits du feu serait en soi générateur d'économie de  en énergie et autonomes in situ, comme le biogaz, méritent
bois et de gain de rendement thermique qui ne devrait donc  aussi d'être considerés avec attention.
que peu aux caractéristiques intrinsèques des foyers          En ce qui conceme la cuisson des aliments, il convient
améliorés.                                               de tirer les leçons de la faible diffusion des foyers améliorés
En ce qui concerne l'artisanat féminin et les cultures  et d'examiner avec impartialité toutes les contraintes afîn
de contre saison, un diagnostic de l'efficacité des systèmes  d'élaborer une démarchepourl'avenir. Il convient d'insister
énergétiques est souhaitable de même que les conditions  sur l'impartialité car des informations contradictoires et au
d'amélioration du savoir-faire local. En fait le problème de  demeurant fantaisistes, sont souvent fournies dans certains
l'énergie stérilise les activités de production de beaucoup de  rapports "sérieux" au mépris de la vérité et du moindre bon
groupements féminins. A titre d'exemple, nous citerons le  sens. Que penser en effet du tableau (1) ci-dessous, consom-
cas d'une coopérative maraîchère féminine qui pour ex-   mation par repas type: cuisson 5 kg de tô et 3 kg de sauce:
CONSOMMATION PAR REPAS TYPE
Foyer trois pierres    Foyer en banco  Foyer tôle
Consommation de bois                              2,2 kg                2,2 kg        1,2 kg
Faible               Moyen          Elevé
Coût (en termes de salaire hebdomadaire)  < 1                      1-2          >2
Efficacité (en % de chaleur utilisée)     <10                    10-30         >30
Economies (en terme de % du combustible
utilisé par rapport aux trois pierres  <10                     1040          >40
61



On peut d' autant plus douter de la véracité du premier  Touba-Bogo pour la réussite de leur reboisement com-
tableau que certains observateurs ont pu remarqué dans le  munautaire.
Sahel que: "le fait de porter l'attention de la ménagère sur la  Au Tchad, les services forestiers ont découvert et
nécessité d'économiser le bois et de l'initier à,des techniques  apprécié les dispositions particulières en matière de création
de conduites du feu serait en soit générateur d'économie de  et d'entretien des pépinières. La patience, l'assiduité et la
bois et de gain de rendement thermique qui ne devrait donc  délicatesse que requiert l'élevage des jeunes plants existent
que peu aux caractéristiques intrinsèques des foyers     chez les femmes dans toutes les régions du monde. Ces
améiorés. Pour terminer avec le caractère tout à fait relatif  qualités devraient être exploitées pour la lutte contre la
de la vérité en matière de foyers améliorés, jetons un coup   .          .     p
d'oeil sur cet autre tableau qu'illustre les rendements des  désertification et pour la création d'emplois pour les fem-
foyers domestiques au Mali .                             mes.
Foyers traditionnels:             10 à 14 %              L'enthousiasme et l'endurance dont elles font preuve
Foyers fixes en banco:            15 à 22 %         pour la restauration des sols et la réhabilitation du couvert
Foyers/Deuxième génération:       30%               végétal dans certains pays sahéliens doivent être
Rapporté aux normes de l'Amérique Latine, les foyers  récompensés, non seulement par des encouragements et des
fixes en banco seraient des foyers moyens susceptibles   décorations, mais aussi et surtout par l'appropriation des
d'économiser 10 à 30o de combustible. Sans compter tous  fruits de leur travail.
les autres avantages tels que la stabilité, la protection contre  La réussite du reboisement dans les conditions elimati-
les brûlures, et la conservation de la chaleur.          ques et socio-économiques qui sont les nôtres ne tient pas
Notons enfîn qu'entre l'utilisation du bois de feu  seulement à la mobilisation et à la prise de conscience des
prédatrice de l'environnement et celle des énergies conven-  femmes, elle tient aussi à la recherche de solutions adéquates
tionnelles coûteuses, il existe plusieurs solutions      auproblèmedel'eauetàl'épineusequestiondelapropriété
intermédiaires comme l'utilisation des sous-produits de cul-  foncière, du mode d'allocation du terroir villageois et du
tures et celle des sous-produits de scieries et d'industries de  domaine national.
sucre et de papier, ainsi que la récupération des déchets.
La dynamique des substitutions inter-énergétiques est  Economie d'énergie: rôle des femmes
un processus plutôt lent, mais l'expérience du Sénégal en ce
qui concerne la diffusion du gaz-butane auprès des ménages    En nous limitant seulement au problème majeur qu'est
révèle qu'on peut accélérer ce processus par des politiques  celui des foyers améliorés pour l'utilisation rationnelle du
appropriées qui tiennent aussi bien au prix de vente du  combustible ligneux, on peut noter que les groupements de
carburant et des équipements, qu'aux réseaux de distribu-  femmes ont été sollicités dès l'origine pour la diffusion des
tion.                                                    foyers améliorés. Mais si beaucoup a été fait en aval des
projets, c'est-à-dire au niveau de la diffusion, les femmes
Le rôle des femmes dans la réalisation des objec-       n'ont été que faiblement associées en amont des projets,
tifs de développement énergétique                c'est-à-dire pour la conception et la maîtrise de la tech-
nologie. Des investigations réalisées par diverses institutions
Reboisement Communautaire: rôle des groupements          dont le CILSS IENDA TIERS MONDE, 21 l'Association
féminins                                                 Bois de Feu, e le CERER (Centre d'Etudes et de Recherche
sur les Energies Renouvelables (Sénégal)) ont montré que
les foyers améliorés ne sont pas d'une technologie aussi
Plusieurs mvesatigtons dont celles réalisées tout
réem u S arent               s  . .        simple que l'on pense, et que des erreurs de conception tant
rual africain, les groupements de fecmes sont les seuls à  du point de vue de la résistance des matériaux que celui de
rural~~~~~~~~~~~~~~~ afian  e  rueet  efme  otlssusà interconnexion, ses conduites de fumée et de chaleur don-
pouvoir dépasser aussi bien les conflits de clans que les  nlireu i ses pervers justifiat da  cheurtains
problèmes de gestion et d'organisation. Si les projets de  lndnt     des .fets amélirs". "
reboisement reposent de plus en plus sur la mobilisation des  l'abandon des foyers "dits amélorés".
femmes, c'est bien à la suite de cette prise de conscience.   Réduire les femmes à la condition de simples
utilisatrices de foyers améliorés, c'est aller à contre-courant
Sans prétendreoépserlqlstde toutesmles réalisaetons  du développement en niant leur savoir-faire traditionnel et
en ce domaine, retenons quelques exemples récents et très  leur capacité de dire, mieux que n'importe quel chercheur en
significatifs: "l'opération une femme un arbre" lancée par  I  aoratoire, la p i orité qu'e    avantages et
le Milnistre du Développement Social du Sénégal; la
décorationistrle Chef Développementa So Sénégala;s des femreaux inconvénients des différents équipements qui leur sont
décoration par le Chef de l'Etat Sénégalais des femmes de  proposés.
62



Aucun matraquage publicitaire ne saurait amener les  bois, ainsi que la façon de les reconditionner en vue d'une
femmes à adopter des foyers qui ne répondent pas à leurs  utilisation pratique par les femmes.
besoins et à leurs priorités. La réussite de toute politique
d'économie d'énergie depend, en définitive, de l'adhésion  Constitution d'une base de données socio-énergétiques:
massive et active des femmes; les décideurs politiques et les  rôle des femmes pour la collecte des statistiques de
bailleurs de fonds devraient le savoir et en tenir compte.  base du secteur ménage
Energie de substitution au bois, diffusion des                 En ce qui concerne la consommation d'énergie domes-
technologies alternatives: rôle des femmes               tique les femmes sont les principales sources d'information
car peu de ménages utilisent l'électricité et le gaz dont les
Le bilan énergétique de la plupart des pays africains  factures seraient payées par les hommes.
révèle la prépondérance du bois dans les usages domestiques    Avec la pénurie du combustible ligneux quelques chefs
et la faible croissance de l'utilisation de ses substituts. Les  de ménage soucieux de maîtriser les dépenses familiales dans
groupements féminins ont. joué un rôle déterinant pour la  ce domaine commencent à acheter et à apporter du bois à la
sensib-isation et la vulgarisation de l'usage du gaz butane au  maison soit à bicyclette, soit en voiture. Mais dans la grande
Sénégal, des sciures en Guinée Bissau et de la tourbe dans  majorité des cas l'achat du bois en milieu urbain fait partie
certaines parts de L'Afrique Equatoriale. L'utilisation de  des dépenses quotidiennes effectuées par la ménagère tandis
chaque forme d'énergie offre des avantages et des         qu'en milieu rural, ce sont les femmes qui peuvent dire
inconvénients que seuls les femmes sont en mesure         combien de kilomètres elles parcourent chaque jour ou cha-
d'apprécier par rapport à leur budget, et à leurs habitudes. Les  que semaine pour satisfaire les besoins en combustible.
groupements féminins peuvent être aussi bien un moteur
qu'un frein pour la diffusion des énergies de substitution au  Ce sont encore les femmes qui peuvent, avec précision
bois et des technologies alternatives.                    donner la liste de toutes les activités domestiques consom-
matrices d'énergie. En Afrique les statistiques ne sont que
L'nismesMnetionaux pourMaPent, assoion   avectypo e des ofaiblement désagrégées, alors que la maîtrise du système
ganismes nationaux pourraient, selon une typologie de     é,nergétique nécessite l'élaboration de statistiques fines sur
régions d'Afrique qui reste à identifier, évaluer les ressources  ,tou ue secesd ité économ iques         aileur
locales~~~~~~~~ sucpilsdêr.aoiéscmesbttta         tous les secteurs d'activtés économiques. Ici commne ailleurs,
l'habitude de s'adresser uniquement au chef de ménage com-
promet la qualité et la fiabilité des informations recueillies.
Ill. La Contribution des Femmes à la Définition des Politiques, à la Conception,
à la Mise en Oeuvre et au Suivi des Actions Prioritaires
Le processus de planification énergétique est en dernier  Au niveau de l'utilisation réelle et de l'entretien des
ressort la façon dont les différents acteurs sont associés pour  équipements les femmes peuvent jouer un rôle majeur cor-
la conception, la mise en oeuvre et le suivi des actions visant  respondant aux bénéfices qu'elles tirent de ces équipements.
le développement énergétique. Chaque acteur s'identifie par     Pour jouer ce rôle majeur, elles ont besoin d'être
rapport à un secteur économique donné. A cet égard la femme  représentées en quantité et en qualité dans les instances
est la première concerée pour tout ce qui a trait aux secteurs  locales, régionales et nationales de prise de décisions que sont
domestique et informel. Les asssociations féminines peuvent  les comités locaux, régionaux et nationaux de
et doiventjouer un rôle dans la définition et la mise en oeuvre  développement. On peut se réjouir du fait que, de plus en plus,
des politiques concernant                                 les missions de suivi des projets prêtent une attention
(a) la gestion du patrimoine foncier et la foresterie  particulière à une représentation féminine valable. C'est par
rurale,                                               exemple le cas de la mission de lancement du projet "Dif-
..) l'utilisation rationnelle des combustibles ligneux,  fusion de foyers améliorés à Kayes" (Mali) qui, constate que
les trois membres du Comité local consultatif sur les foyers
(c) la substitution de nouvelles sources d'énergie au  améliorés ne comptaient qu'une seule femme, a souligné la
bois, et                                              sous-représentation des utilisatrices et a recommandé que la
(d) la promotion des énergies nouvelles et renouvel-  Secrétaire Régionale de l'Union des Femmes soit renforcée
ables.                                                par les Présidentes des Sous-Sections "pour une diffusion plus
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large des consignes dans les quartiers". Mais les femmes ne  elles peuvent utiliser leur présence autrement!
sont pas obligées de se limiter à la diffusion des consignes et
IV. Les Problèmes Rencontrés par les Femmes pour la Gestion
des Ouvrages Energétiques Communautaires
Si le niveau d'alphabétisation est cité comme prin-
Les conflits de compétences avec les hommes             cipale contrainte, l'on sait qu'il existe bon nombre de
moyens d'information et de formation, comme les disposi-
Pour tout ce qui conceme les décisions de répartition  tives, les films documentaires, les émissions en langues
des tâches, de répartition des revenus, les femmes subissent.  locales, les séries de rencontres, les séminaires, et les ateliers,
D'une façon générale, le choix des projets et des      pour informer et former les femmes.
équipements dont la fmalité est l'allègement des travaux des  Malheureusement le poids de la tradition et la
femmes est le fait des hommes. Certes en Afrique tradition-  mentalité de ceux qui financent et conçoivent les projets
nelle, pour des raisons de pudeur culturelle, l'homme s'élève  constituent des obstacles difficiles à contourner. C'est pour-
enporteparoledesfemmes;maisdenosjoursencorefaut-il      quoi l'on constate que dans certains projets de
qu'il soit à même d'apprécier correctement leurs       développementruralintégrédontlamaind'oeuvreestà80%
préférences.                                           féminine les cours d'alphabétisation sont réservés aux hom-
Sans pour autant remettre en cause les équilibres  mes. C'est aussi pourquoi l'étude de planification de
sociaux, il est souhaitable pour la réussite des projets  l'énergie au Nla ne prévoit que la fommation des cadres
féminins que les hommes prennent du recul par rapport à  précisée comme suit
l'organisation, par rapport à la gestion de la trésorerie et par  (a) au niveau des cadres supérieurs: développement des
rapport à la réparttion des revenus.                       connaissances et la pratique relative à la gestion
financière et administrative; et
L'accès à Ilinformation et à la formation                  (b) au niveau des cadres moyens et des techniciens:
approfondissement et pratique des connaisances
Hormis les contraintes culturelles dont on sait qu'elles  spécialisées.
limitent sévèrement la curiosité des femmes et leur
disponibilité pour faire des études longues, ce qui manque et  Il n'est donc pas étonnant que lorsqu'une femme qui
qui aurait pu être assuré ce sont les infrastructures pour des  pense naivement que les cadres ont besoin de partenaires
apprentissages de courtes durées, ainsi que des filières de  sociaux pose à un ingénieur la question de savoir quel rôle
diffusion  de l'information   correspondant aux         les femmes peuventjouer dans la planification énergétique,
pioccupations des femmes.                               la première réaction du cadre soit une réaction de surprise
suivie de l'aveu que voici: "La question mérite réflexion".
V. Conclusions et Recommandations
L'UNIFEM est un fonds qui appuie les efforts de       tion alimentaire, l'approvisionnement en eau et com-
développement entrepris par les femmes pauvres des pays    bustible, les services de santé, les petites entreprises, la
en développement. Créé en 1978 par l'Assemblée Générale,   gestion et la planification; et
il s'est tout d'abord appelé Fonds de contributions volon-  (b) veiler à ce qu'i soit tenu compte tant des besoins
taires pour la décennie des Nations Unies pour la femme.   des femmes que de ceux des hommes lorsqu'une assis-
Rebaptisé Fonds de développement des Nations Unies pour    tance est fourie sur une grande échelle aux pays en
la femme (UNFEM) en 1986, c'est un organisme autonome      développement - en participant à la programmation
qui travaille en association avec le Programme des Nations  ainsi qu'à la conception, au suivi et à l'évaluation des
Unies pour le Développement (PINUD).                       projets.
L'UNIFEM a deux objectifs principaux:                  En vue de l'amélioration des conditions de vie des
(a) fournir un appui financier et technique aux femmes  femmes des pays en voie de développement et en vue notam-
travaillant dans le secteur coopératif, dans la produc-  ment de la substitution de technologies appropriées à la force
64



musculaire des femmes et de l'accroissement de la
productivité de leurs activités génératrices de revenus      Recommandation No. 1: Coopération
1'UNIFEM s'est engagé depuis 1980 dans des projets de           Direction de l'énergie/UNIFEM
forestierie communautaire (Kenya notamment) et de promo-
tion d'équipements de cuisine améliorés (surtout dans les   Celle-ci existe déjàau niveau deplusieursprogrammes
pays du Sahel). Cet engagement a permis à l'UNIFEM     ESMAP nationaux (Niger, Mauritanie entre autres). Elle a
d'accumuler une expérience qu'il est prêt à partager avec  été renforcée par la préparation de la présente Conférence et
tous les intervenants dans le domaine de l'énergie domesu-  devrait se développer au niveau du suivi des travaux deDakar
que. C'est pourquoi 1'UNIFEM est heureux de participer à  notamment dans un certain nombre de pays tels que: le
la conférence PNUD/Banque Mondiale aux côtés de l'Unité  Bénin, le Burkina Faso, le Rwanda, le Sénégal, et le Tan-
énergiedomestiquerécemment mise en place en 1986 au sein  zanie.
du Programme ESMAP.
En clair l'UNIFEM devrait être étroitement associé
A partir de 1984, l'UNIFEM a participé à un certain  aux activités ESMAP au même titre que le BIT, l'UNSO, le
nombre de Tables Rondes de Bailleurs de Fonds, de missions  FENU et le DCTD des Nations Unies, notamment lors de la
deprogrammationparpaysduPNUD(Gambie,Togo,Niger,        revue annuelle du Programme ESMAP décidée par la
Tchad) et de missions de programmation plurisectorielle  réunion de Paris (Janvier 1986)
avec la Banque Mondiale (Gambie) et le BIT (Nigéria). Ce
faisant l'UNIFEM a développé une expertise disponible pour
les pays en voie de développement, les donateurs et les   Recommandation No. 2: Prise en compte des
organisations intemationales qui désirent intégrer les fem-  femmes dans les processus de la planification de
mes dans le processus global du développement.                             I'énergie
Lors de la Réunion Consultative tenue à Paris en       Au sein de la Banque Mondiale, l'amélioration des
Janvier 1986 sur le Programme d'Assistance à la gestion du  méthodologies de planification de l'énergie relève de la
secteur de l'énergie (ESMAP) il est apparu que les prin-  responsabilité de l'Unité "Efficacité énergétique et
cipales tendances qui ont marqué les deux programmes   Stratégies". ESMAP et UNIFEM devraient veiller ensemble
depuis leur mise en place, se présentaient comme suit  à ce que des méthodologies adéquates soient développées
(a) activités plus sélectives et orientation vers les  pour la saisie des besoins et des priorités des femmes lors de
stratégies en matière d'évaluation des ressources  la planification de l'énergie, tout en évitant de confiner les
tnergétiques,                                      besoins des femmes dans le sous-secteur de l'énergie domes-
tique.
(b) meilleure utilisation de l'expertise locale,
(c) développement des activités de formation,           Recommandation No. 3: Information et
formation
(d) plus grande attention accordée à la préparation des
projets en aval des activités de préfaisabiité,         Le renforcement du rôle des femmes dans le processus
(e) plus grande utilisation des fonds PNUD/CIP pour le  de planification et de mise en oeuvre des politiques,
financement des investissements ESMAP, et          stratégies, programmes et projets de secteur énergétique
requiert d'intenses activités d'information et de formation à
(fl priorité accordée aux problèmes d'énergie rurale  plser nieax
tant dans les stratégies énergétiques que dans les études  plusieurs niveaux.
de préfaisabilité.                                 A. Banque Mondiale
C'est sur la base du rôle primordial des femmes,
démontré dans les pages précèdentes, et dans la mouvance   (a) Au niveau de la Division de l'Energie/Banque Mon-
aussi bien des tendances ci-dessus mentionnées et des      diale, le rapport ESMAP (Avril1987) se targue d'avoir
priorités du programme PNUD/ESMAP, que nous                rassemblé sous le même toît une équipe unique de
proposons un certain nombre de recommandations pour        professionnels de l'énergie qualifiés et expérimentés.
l'intégration des besoins et la contribution des femmes dans  Sa gamme de l'expertise disponible va de compétence
le développement du secteur de l'énergie.                  en matière de technique, économique, financière et
managériale. Ici comme au Mali la compétence requise
semble se limiter à la capacité à concevoir et à gérer des
plans et programmes économiquement et
fmancièrement viables. Aucune mention n'est faite des
65



conditions socio-culturelles quand lesplans etprogram-  programmes et projets de recherche/développement et
mes seront mis en oeuvre. ESMAP devrait peut-être       de diffusion des équipements individuels et com-
revoir la structure de ses équipes de professionnels pour  munautaires.
aller au-delà de la conception et de la gestion         (e) Des mécanismes d'informations devraient être
économique et financière. ESMAP gagnerait à inter-      crées, maintenus et développés pour la circulation de
roger son ordinateur sur la désagrégation par sexe de   l'information à l'intérieur et entre des pays sur les
sesprofessionnels, consultantspermanents etoccasion-   innovations technologiques et les conditions de leur
nels recrutés à Washington et dans les pays donateurs   dissémination rapide. En mettant en place le Projet
et récipiendaires.dismntoraieEnmtateplclePjt
Régional Foyers Améliorés et son bulletin trimestriel
(b) Lors du briefing des missions ESMAP allant sur le   "Flammes" en place au CILSS les pays du Sahel ont
terrain un temps suffisant devrait être accordé à la    joué un rôle de pionnier au début des années 1980 avec
sensibilisation du rôle des populations en général etdes  leconcoursdel'UNIFEM. Ilestregrettablede constater
femmes dans la réussite des plans, stratégies et        qu'au moment où les pays d'Asie et d'Amérique met-
programmes d'énergie domestique. Le rapport de la       tenten place un tel systèmed'échanges et d'information
présente conférence de Dakar devrait faire partie des   le réseau Sahélien est démantelé et réduit au silence.
documents de travail remis à chaque membre de la
mission.                                            C. Pays donateurs organisations internationales et
(c) Le plan des rapports ESMAP devrait être révisé de  ONG
manière à faire ressortir le rôle des femmes et l'impact
des projets sur les femmes.                              L'intérêt grandissant de la communauté internationale
pour l'intégration de la femme au développementdevraitêtre
(d) Le bulletin trimestriel "suivi des activités ESMAP"  reflété dans les décisions relatives:
rédigé à l'intention des donateurs devraient permettre à
ceux-ci d'être informés des ressources directement ou   (a) aux critères de sélection des programmes et projets;
indirectement utihisées en faveur des femmes.           (b) à l'attribution de ressources suffisantes pour
l'information et la formation des cadres parmi les
B. Dans les pays en voie de développement                   populations (et donc les femmes) participant aux
programmes et projets dont la rentabilité économique
(a) Le programme de formation des cadres (ingénieurs,   et l'impact social dépendent en définitive de la
économistes, gestionnaires) devrait accorder une place  disponibilité des ressources humaines nationales
plus importante à la contribution des partenaires       qualifiées et motivées; et
sociaux (communautés villageoises, associations de      (c) au renforcement de la coopération entre les
femmes et de jeunes) dans la conception, la mise en     mécanismes d'Intégration de la Femme au
oeuvre et l'évaluation des programmes d'énergie à       Développement (IFD) opérant dans les pays du Nord et
usage domestique.                                       du Sud. Les programmes et les projets co-financés sur
(b) les jeunes filles et les femmes devraient être      le CIP/PNUD devraient accorder une plus grande atten-
encouragées à entreprendre des études secondaires et    tion aux activités d'information et de formation des
universitairesenSciences, techniqueetmathématiques,     femmes en vue de leur participation plus importante et
et plus particulièrement dans le secteur de l'énergie.  plus efficace au développement du secteur énergétique.
(c) Les activités de formation prévues dans le cadre des
programmes et projets du secteur énergie devraient  D.  Recommandation générale à l'attention des
accorder une attention suffisante à la contribution des  donateurs, des pays bénéficiares, du PNUD et de la
femmes et à l'impact des programmes et projets sur les
femmes.
La mise en place d'un éventuel Sous-programme
(d) les instruments et les institutions de planification  ESMAP "Femmes et Energie" devrait se faire selon une
énergétique (questionnaires d'enquête, fiches de    stratégie évitant toute marginalisation des femmes et garan-
projets, comités locaux, régionaux et nationaux de  tissant l'intégration harmonieuse de leurs besoins et de leurs
développement) devraient être conçus de manière à   priorités dans les programmes et projets développés au
assurer la saisie correcte et la prise en compte adéquate  niveau national.
des besoins et priorités des femmes tant au niveau de
l'analyse de la situation que de la formulation des
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REFERENCES
1. "Magazine de la Fermme" - Revue AMINA No. 223             7(1). Filière bois et charbon de bois au Sénégal A.T.Thiam,
Novembre 1988.                                               ENDA TIERS MONDE - 1984
2. "Les Sources Nouvelles et renouvelables d'énergie": un    7(2). Prix et circuits de distribution du bois et du charbon de
choix pour les femmes, un défi pour l'avenir, INTRAW: nouvel-  bois dans les pays du CIILSS - A.T. Thiam - 1986
les: femmes et développement No. 10 -1988.
8. Bois de feu infornation No. 5 - 9 - 18.
3. Linking energy with survival OIT - 1988.
9. Rôle des femmes dans la lutte contre la désertification Xle
4. L'éne.gie: Pour les activités économiques des femmes, IN-  quinzaine nationale de la femme. Journée d'étude, des 24 et 25
TRAW - No. 10 - 1988.                                        mars 1987 - (Comité National de la femme - Sénégal).
5. "Environnement socio-économique et socio-culturel pour     10. Dynamique urbaine d'une société en greppe - E.S. -
l'aménagement de la Forêt classée de Daboo-Sénégal". A. SALL  Dione/ENDA Tiers Monde 1987.
(PNUD 1988).
11. Linking Energy with Survival: a guide to energy environ-
6(1). Amélioration des foyers à bois au Sahel - CILSS - 1983,  ment and rural women's work - OIT - 1987.
(bulletin de liaison des équipes nationales.)
12. Quelle Afrique en l'an 2000: Rapport préliminaire du
6(2). L'amélioration des foyers pour l'utilisation du bois de feu:  Séminaire des directeurs de la Planification sur "Planification
possibilités et impacts au Sahel. J. Ki-Zerbo. Guido de Lepeleire  économique et prospective social en Afrique - Dakar du 24 Jan-
- doc - CILSS/FAO - Mai 1979.                                vier au février 1980. Sérninaire OUA/IIES (Organisation de
l'Unité Africaine/Institut International d'études sociales -
6(3). Improved Stoves: Women's Needs and Expectation by J.   Genève.)
Ki-Zerbo, Vita 1987
13. Etude de Planification de l'Energie au Mali (TRANS
6(4). Women and technologies by J. Ki-Zerbo Women farmers    ENERG, 1983).
in Africa-Rural development in Mali and the Sahel edited by
Lucy B. Creevey, Syracuse university press, 1986.            14. Evaluation du projet "Bois de Village, Ségou (Mali/Pays
Bas).
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Sénégal: Associations Féminines et Politique Energétique
Annette Mbaye D'Erneville,
Présidente nationale de la FAFS
La participation des mouvements de femmes aux ac-   filaos qui protègent autant les habitations que les jardins et
tions de développement n'est plus à démontrer au Sénégal.  les champs de l'envahissement des sables.
Le rôle des associations féminines s'affirme de plus en plus
Mais l'action la plus spécifiquement liée à la politique
comme un élément moteur dans tout processus de change-   énergétique nationale des associati.n féminines est leur
ment des mentalités et d'acquisitions d'habitudes nouvelles  investissement total à la recherche de nouveaux types de
susceptibles de promouvoir l'économie de notre pays.     fourneaux domestiques pouvant faire économiser, d'une
C'est en mars 1979 que la Fédération des Associations  manière sensible, l'énergie nécessaire aux besoins des famil-
Féminines du Sénégal (FAFS) a lancé le slogan: "Une      les pour la cuisson des aliments et les usages multiples du feu
femme, un arbre" au cours de la Journée de la Femme      dans la maison (thé rituel, encens, chauffer de l'eau etc ... )
Sénégalaise célébrée le 25 mars de chaque année (devenue       Madame Jacqueline Ki-Zerbo est la pionnière
depuis 1980 - sous l'action de Madame Maïmouna Kane,     africaine dans les recherches et la mise au point de la fabrica-
alors secrétaire dEtat à la Condition Féminine - la semaine,  tion de ces fourneaux. Elle a été une des premières à
de la femme et ensuite la quinzaine nationale de la Femme).  s'intéresser à l'information et à l'éducation des futures
Avec l'appui des femmes qui ont présidé aux destinées  usagères de ce nouveau matériel à travers le Continent
du Ministère du Développement Social, ce slogan est devenu  africain.
un mot d'ordre d'action concrète qui concerne toutes les       Au Sénégal, les débuts d'utilisation des fourneaux
femmes sénégalaises, entraînant à leur suite les hommes et  améliorés furent très hésitants, car, à mon avis, la campagne
les jeunes dans la lutte nationale contre la désertification et  de sensibilisation des populations urbaines s'est faite assez
pour le reboisement. C'est de ces deux concepts qu'est née  timidemenk Les recherches ont été pendant trop longtemps
la volonté gouvernementale d'abord, populaire ensuite de  le seul fait des spécialistes et de quelques femmes leaders.
présrver le patrimoine forestier en diminuant, de plus en  Des émissions radiophoniques et des productions
plus, l'utlisaton de charbon de bois par, d'une part une  télévisuelles trop rares, ont parfois informé le public de
réglementation sévère des coupes d'arbres par les services  l'existence de ces foureaux améliorés (BAN AK SUUF,
compétents de l'Etat et d'autre part une prise de conscience  SAKKANAL utlisant le charbon ou nopale ou bilibanekh à
des populatons de la nécessité de trouver des substituts au
charon e bis pur es esons éergtiqes ds fmile. gaz butane) sans mener une véritable action convaincante
charbn dpouvant changer la manière de faire des femmes sénégalaise
Il a été prouvé que "60% du bois utilisé dans les pays  celles-ci habituées à "leur" fourneau malgache dont elles ont
en développement servent à faire la cuisine et que, au fur et  du mal à se séparer même si on leur dit que leur consomma-
à mesure que les prix du bois augmentent les femmes des  tion de charbon pourrait être réduite de plus de la moitié, ont
zones urbaines sont, elles aussi, secouées par la crise et le  mis du temps pour adopter les nouveaux fourneaux.
combustible (bois ou charbons de bois) représente une part    Pour vaincre 1eurs réticeices - occasionnées par la
de plus en plus importante de leur budget déjà bien précaire".  méfiance ariwstrale devant toute nouveauté qui n'est pas
Partant de ces constatations, les responsables des as-  justifiée par un besoin immédiat et surtout par l'ignorance
sociations féminines du Sénégal - membres ou non-membres  des exigences de l'économie d'énergie - les responsables de
de la FAFS - ont intégré dans leurs programmes d'activités  la FAFS ont décidé de tout reprendre par le début C'est ainsi
un volet spécifique concernant les stratégies pour économiser  que des séminaires et des causeries ont été organisées, en
l'énergie et les ressources dans tous les domaines (combus-  langue nationale, pour expliquer les phénomènes de
tible, électricité, eau, alimentation etc ... ). Leur participation  détérioration de l'environnement, d'où la nécessité de
aux campagnes nationales de reboisement s'est ressentie  ménager les arbres et surtout de reboiser. Ceci en insistant
dans les résultats positifs d'organisation des pépinières par  sur les chances de survie des populations liées au cycle
les groupements de promotion féminine du Ministère du    végétation-pluie - bien être. Dans un deuxième temps, il a
Développement social, le nombre croissant des bois de vil-  fallu mettre les femmes devant leurs responsabilités dans
lage dans les zones qui, il y a àpeine quelques années, étaient  cette régénérescence de notre patrimoine forestier etrecenser
semi-désertiques et les brise-vents constitués, en général, des  avec elles les actions immédiates à mener sur le terrain,
68



chacune dans sapropre sphère. Ce n'est qu'en troisième lieu  se rencontrer lors des réunions et d'échanger leurs idées et
que la question a été portée sur les possibilités d'économie  leurs impressions.
d'énergie qui sont l'aboutissement normal de toutes les ob-    Le second avantage de compter sur les associations
servations faites précédemment. C'est à cette phase que les  féminines pour le changement d'attitudes des populations
fourneaux améliorés ont été présentés et leur utilisation  visà-vs de  len channement suttturlapromotaons
disctéesoustou sesaspcts.Actelleent aprs l péroée vis-à-vis de l'environnement et surtout pour la promotion des
d'expérentation la c ommeci. Al   e ertains   o ur-     foyers améliorés se trouve dans le fait que ces regroupements
neaxpentfation,veaucmmerégionparlesrtigntsf               se faisant par affinités - anciennes élèves de telle ou telle
des cellules FAFS.                                        institution, associations professionnelles (secrétaires, sages
femmes, monitrices d'économie familiale, infirmières, jour-
Ce processus en tOis phases est permanent. Chaque    nalistes, chefs d'entreprises, couturières etc.) etc... il est
année un programme de sensibilisation est établi pour     certain que tous les domaines socio-culturels seront touchés.
toucher le maximum de femmes, membres ou non de la        C'est ainsi que des actions ont été menées dans des sphères
FAFS, afin de les faire participer aux efforts des autorités  spécifiques surtout en milieu urbain, telles les hôpitaux, les
locales et régionales pour la lutte continue contre l'avancée  écoles, les marchés, les centres de formation de jeunes filles,
du désert et pour le mouvement général de reboisement tant  les foyers d'éducation etc. tant pour la concrétisation du
dans les concessions privées que dans les espaces de la   slogan "une femme, un arbre" par des séances collectives de
Communauté. Comme chacun le sait, au Sénégal on vit       reboisement que pour des démonstrations d'utilisation des
encore sous le signe de la famille élargie (surtout en milieu  foyers améliorés "Sakkanal" et des stages de fabrication du
rial) malgré les tendances très nettes de réduction de cette  ban ak suuf".
famille à "sa plus simple expression" soit le père, la mère, les  Des pets ont été élaborés après la tenue du remier
enfants et un ou deux domestiques (famille nucléaire qui  s
prend souche de plus en plus dans les villes), Il s'agit donc.  séminaire organisé avec l'appui financier du NCNW (Con-
de motiver les futures actrices de la campagne d'information  seil National des Femmes noires américaines) et les conseils
*an moulignant lesimp trtnces de leurcrôleadans cettefchainetqui du Ministère de la Protection de la Nature. Certains sont très
en soulignant l'importance de leur rôle dans cette chaine qui  avancés quant à leur réalisation (Pambal), d'autres sont
relie les départements ministériels ùitéressés - Protection de  amorcées (niacouhab) mais quelques uns sont encore en
la nature, Développement rural, Développement industriel et
artisanal, Développement Social, Recherche Scientifique - négociaton (les écoles).
les techniciens, les artisans, les populations rurales et ur-  En collaboration avec la SODIDA (Société de Gestion
baines dont les femmes doivent être privilégiées étant les  de la zone industrielle de Dakar) qui expérimente la fabrica-
gestionnaires de budgets familiaux et les utilisatrices des  tion d'un fourneau et d'un four améliorés à consommation
fourneaux (taditionnels ou améliorés).                    extrêmement réduite de combustible (charbon de bois) ven-
Dans cette première phase, les femmes elles-mêmes    dus à des prix homologués abordables, la FAFS a entrepris
prennent la parole pour expliquer ce qu'elles ont réellement  dans toutes les régions où elle a des cellules (sauf Louga) la
paisi des messarolespourexpliquer qu'elles recoi font dcréqel t  promotion systématique - commercialisation et information
laisi des messages , donnent, leursdpontsideques sur      - des SAKKANAL. Mettant à contribution la plupart des
la dnéeusion de ces messages, donnent leurs pornts de vue sur  responsables de ses 162 associations fédérées, la FAFS a
la nécessité dereboiser etsurtout sur l'opportunité de changer  éaésrpuiusmi avnedu  o  e200fuse
étalé sur plusieurs mois la vente d'un lot de 2.000 fours et
de matériel de cuisson. Souvent elles posent des questions  foureaux qu'elle a pris en compte avec un bénéfice de 200
sur les raisons véritables de la présence des nouveaux four-  frs CFA par four ou fourneau.
neaux sur le marché, craignant toujours que l'intérêt mercan-
tile de tel ou tel commercant, de tel ou tel artisan soità la base  Il faut reconnaître que sans le travail préalable fait
de ces propositions. Il est donc très important pour la FAFS  pendant le séminaire et les séances de sensibilisation, cette
- et cela dès le début de notre action - de mettre en exergue  opération aurait été malaisée, car il fallait trouver les argu-
l'intérêt de la famille (économie financière sur la "dépense"  ments solides, convaincants pour amener les femmes à ac-
quotidienne), de la communauté (bois de village préservé des  cepter une dépense supplémentaire en changeant de four-
coupes anarchiques) et partant une répercussion positive à  neaux. Les essais faits avec le nouveau matériel ayant donné
long terme sur l'Economie Nationale.                      entière satisfaction - rapidité de la cuisson, économie du
Pour la communication, les associations féminines    combustible - les femmes, surtout en milieu urbain, ont très
Pourla cmmumatln, ls asocltlon  fémmes  viteadopté le SAKKANAL. Le modèle "four" aquandinême
sont très adaptées car elles regroupent en leur sein un grand  pvus de succèsLquemle "fourneau" simplepuisqu'étant àusages
nombre de femmes représentant toutes les couches de la      plus  (grille gâteaux   simplep four tmnt  la
population, avec des sensibilités différentes puisque     multiples (grilades, gâteaux, rotis avec le four fermé et la
d.e.es de  .iomais      cuisson ordinaire des aliments avec le fourneau qui peut
recevoir des marmites de plusieurs dimensions) le seul
partageant le même idéal et ayant des occasions multiples de  problème qui se pose étant celui des casseroles ou des poêles
dont l'usage n'a pas été prévu par le fabricant).
69



L'usage du BAN AK SUUF - fourneau fixe fabriqué      permettrait de faire rapidement une économie substantielle
avec de l'argile, de la terre et parfois du ciment est    en combustible ligneux. Les vulgarisateurs -dontles associa-
presqu'exclusivement réservé aux femmes du milieu rural ou  tions féminines doivent redoubler d'efforts afin que ces
semi-urbain vivant dans des concessions individuelles ou  foyers soient mieux connus et persuadés davantage les
coUlectives et utilisant le bois mort ou le bois de chauffe. La  utilisatrices.
corvée de bois est l'une des trois exigences prioritaires qui  Les médias doivent prendre en compte ces objectifs
font de la femme rurale un être corvéable à merci, les deux  nationaux et en faire un large écho par des campagnes de
autres étant le pilage des céréales (mil ou mais) et le pwsge  sensibilisation et d'information. Les responsables des as-
de l'eau. Lorsque les spécialistes du développement recher-  sociations féminines sont décidées à initier des émissions
chent des procédés d'allégement des travaux de la femme   radiophoniques et télévisuelles à partir du mois de mars 1989
rurle c'est srut à ces trois contraintes quotidiennes qu'ils  pour la promotion des foyers améliorés et 1'utlisation du gaz
s*attaquent.                                              butane dans des productions audiovisuelles comprenant
Dans les projets de la FAFS, les responsables des    aussi d'autres thèmes tels le problème des enfants dans larue,
associations féminines prennent comme objectifs           les questions de population, la création des petites et moyen-
l'élimination de ces contraintes en proposant des puits ou un  nes entreprises par les femmes, l'hygiène et assainissement
forage, un moulin à mil et l'installation d'un fourneau BAN  des quartiers dans les villes etc.
AK SUUF. Il faut reconnaître que dans l'état actuel de nos     Il est très important que les femmes soient informées,
activités la fabrication du fourneau BAN AK SUUF est          .        . .
enor , l'ta exéimna dan no          IA(ete             sensibilisées et éduquées sur les questions relatives à la
décaone  fol'étateérimaoneta d'iniiatons    à li aCenos   protection de la nature et de l'environnement. A leur tour,
elles doivent contribuer à la diffusion de l'Information, à la
effots doivent poer, en 1989 et en 1990, sur lavulgarisation  sensibilisation des populations et à l'éducation de leurs en-
des techniques de fabrication de ces fourneaux par les as-  fants en les ininitant dès le plus jeune âge aux problmes
sociatons des régions, des départements et des arrondisse-  écologiques. C'est à cela que les associations féminines du
ments. Nous sollicitons l'appui du ministre de la Protection  Sénégal veulent parvenir d'abord par des concertations à
de la Nature et des techniciens du CERER. Une importante  différents mveaux, ensuite par des contacts et des actions sur
rencontre est prévue pour le mois d'avril prochain à Diourbel
pour le lancement de l'opération "L'ENERGIE, C'EST        le terrain avec les bénéficiaires des différents projets et enfin
NoTrle AFance"en  qui seopratcentrée srLENEspRomE  dEST   par une analyse objective des résultats pour une meilleure
NOTRE AFFAIRE' qui sera cenftrée sur les problèmes des    cniuto  elato    ee,
- . . , .................continuation de l'action à mener.
femmes en milieux semi-urbain et rural et sur l'utilisation du
gaz butane dans nos cuisines.                                  Les difficultés majeures sont dues au fait que les
faut noter que cdans les villes les miénagères utilisent  responsables des associations féminines font toutes du
de plus en plslsfunaxàgz îbénévolat, obligées qu'elles sont de gagner leur vie par un
depuxseplus lourneaux àlgaz (cisini ac,tréhads            autre travail rémunéré. Le temps leur fait souvent défaut pour
fourneaux SpéciaUx nopale ou blibanekh) mais l'action des  cnrtsrlusitnin  ueéue  vcrglrt el
associations féminines ne s'est pas encore portée sur ce
ou telle action entrepnlse. Les femmes non salariées,
matériel de cuisson qui certes a de très grands avantages mais   memee ceaoc    entr       és  nom    mais
dont les prix ne sont pas à la portée de toutes les bourses et  elsrenne  le relais
le maniement est très délicat lorsque les conditions
d'installation ne sont pas adéquates.                          Un autre handicap est celui des finances. Les associa-
La participation des associations féminines à la politi-  tions féminines ne sont pas subventionnées et comptent sur
que d'économie de l'énergie, bien qu.effective, est encoe .les cotisations des membres et les recettes des manifestations
que d'économie de l'énergie, bien qu'effective, est encore
timide et se fait d'une manière discontinue, par coups. Elle  pour mener des activités socio-culturelles au bénéfice des
devrait être mieux organisée et suivre un plan régulier,  populations. Cette précarité de leur situation est génante dans
L'opération "une femme, u  arbre", si elleafocalisé le volet Economie de l'Energie qui nous préoccupe et qui
L'opération "une femme, un arbre", si elle a focalisé.             .    .- 
l'attention, et créé une certaine dynamique surtout dans les  exige un investissement temps-argent important. Pour une
capitales régionales, a manqué de suivi et n'a pas donné les  organisation rationnelle et efficace la bonne volonté ne suffit
résultats escomptés.                                      pas toujours.
En conclusion, les associations féminines au Sénégal
Reprise et bien dirigée elle pourrait être la base d'une  asumn ler repnaiié. l    ror  ieumi le
action nationale significative dans cette option d'économie  assumnent leurs responsabilités àleur propre nveau mais elles
tion ntie.                                                attachent du prix à jouer un rôle déterminant dans toutes les
d'énergie.                                                actions à portée nationale particulièrement dans celles dont
La diffusion des foyers améliorés (fourneaux         les femmes sont les premières bénéficiaires. L'économie
métalliques et BAN AK SUUF) à une plus grande échelle     d'énergie domestique est une priorité dans ces actions.
70



LA GESTION FORESTIERE ET
LA PARTICIPATION VILLAGEOISE
Rwanda: Gestion Forestière et Participation Villageoise
Isaie Mutungirehe
Directeur général des Forêts
Ministère de l'Agriculture de l'Elevage et des Forêts
L. Introduction
Le Rwanda est un petit pays de montagnes et de    deprélèvement Lesmoyensinternesrestentpourtantlimités.
plateaux, au coeur de l'Afrique, enclavé, l'un des pays les    C'est la raison pour laquelle le Rwanda fera toujours appel
plus pauvres en voie de développement. La population,    aux apports extérieurs pour la mise en oeuvre de cette politi-
presqu'exclusivementrurale etne vivant que de l'agriculture,    que.
est estimée à 6.000.000 d'habitants sur une superficie de
2630 Kr . soi un.est epue20hbtnsK  2.                 La superficie totale boisée effectivement productive,
estimée maximale, sera de quelques 540.000 ha dont plus de
Le secteur forestier est de loin le principal fournisseur    la moitié sera constituée d'arborisation (agroforesterie)
d'énergie pour l'économie du pays puisqu'il assure la four-    (tableau Il en annexe). Cette superficie pourra répondre aux
niture d'environ de 95% de l'énergie consommée auRwanda    besoins de la population, et ce de manière soutenue, à trois
(Tableau I en annexe). La plus grande partie est consommée    conditions:
sous forme de bois de feu pour la consommation domestique  (a) Qu'i y ait intensification dans la gestion de ces
en miieu rul, ou de charbon de bois. La consommation      boisements de manière à atteindre un accroissement
annuelle en bois de feu des ménages est estimée à 4.471.600                          3
m3 par an soit 91,3% de la consommation annuelle totale de  annuel qui soit supérieur à 12 m  hanan et éviter que
bois. Pour satisfaire cette demande, l'inventaire des boise-  , .
ments existants montre que nous vivons une situation de   détriment de la production agricole;
déficit, lequel déficitestpartiellementcompensé en entamant  (b) Qu'il y ait une sage utilisation du bois en invitant
le capital forestier.                                     la population rurale à utiliser rationnellement le bois
C'est pour pallier cette situation difficile qu'une cam  de feu et en améliorant les techniques de carbonisation
pagne de reboisement a été intensifiée depuis 1976 grâce  et d'utilisation du charbon; et
notamment à l'institutionalisation de la Journée Nationale de  (c) Qu'il y ait une promotion des substituts du bois
l'Arbre la même année. La population est le principal acteur  (papyrus, tourbe, etc.) surtout dans le milieu urbain
et bénéficiaire de cette campagne de reboisement pour satis-  pour compléter les quelques 18.000 tonnes
faire d'abord les besoins en bois de chauffe. La population  consommées actuellement.
est impliquée dans la production des plants au niveau des  La production du charbon pour les milieux urbains doit
pépinières (remplissage de sachets, réparation des stores,    provenir des plantations étatiques ou semi-étatiques surtout
arrosage). La plantation sur collùie se fait soit sous forme    dans les blocs créés en lisière des forêts naturelles comme
individuelle soit sous forme individuelle groupée. En plus de    ceinture de protection de ces massifs naturels.
chercher à satisfaire les besoins en énergie domestique, ces
plantations sont importantes pour la conservation des sols, ce  Il importe que les méthodes utlisées dans la production
qui est prérequis pour une production agricole.      des plants forestiers, dans la gestion des boisements tiennent
compte de l'objectif d'amélioration des conditions
Le sevc foete apot so.pu  asl  eto            écologiques surtout dans ce pays de montagnes. Ceci dans
de ces pépmières et doit surtout aider la population à mieux
gérersesboisementsnotammentencequiconcer elerythme       l'intérêt du peuple rwandais et des pays africains qui tirent
71



une partie de leur réseau hydrographique dans les massifs    forestiers du Rwanda (fleuve Zafre et fleuve du Nil).
II. Les Grandes Orientations de la Politique Forestière
et la Stratégie pour sa Mise en Oeuvre
à la création et au développement de petites et moyen-
Les grandes orientations de la politique forestière       nes entreprises dans les secteurs forestiers et du bois);
(e) Développement des procédés d'utilisation
Afin de satisfaire les besoins de la population rwan-  économique de la biomasse ligneuse comme source
daise en produits forestiers, dont 91,3% en bois de feu, et de  d'énergie (déchets ligneux, charbon de bois, foyers
réhabiliter l'équilibre écologique du pays, la politique    améliorés etc.);
forestière sera axée sur 3 thèmes qui se complètent         (f) Développement de la formation des cadres et
(a) la constitution et la conservation à long terme d'un  entrepreneurs forestiers nécessaires aux différents
patrimoine forestier écologiquement équilibré sur      niveaux delafilièreforestière(secteurpublicetprivé);
l'ensemble du pays;                                    et
(b) l'augmentation de la production forestière; et     (g) Développement de la recherche appliquée pour
(c) une meilleure utilisation et valorisation de la    résoudre les problèmes d'installation et de gestion des
production forestière.                                 boisements, de conservation et de gestion des forêts
naturelles, d'agroforesterie et d'utilisation rationnelle
Cette politique se concrétisera par des actions dont les  des bois.
grandes lignes seront
(a) Introduction d'un système de conservation et de           Les Ressources forestières
gestion soutenue du patrimoine forestier existant, par
l'application de mesures techniques et institutionnel-    Les forêts naturelles
les adéquates;
Le Rwanda dispose d'une superficie de 436.200 ha de
(b) Extension des reboisements en fonction des    forêts naturelles dont 141.200 haàl'ouestdu pays constituées
disponibilités en terres à vocation forestière (im-    de Parc National de l'Akagera et du domaine de chasse de
propres à l'agriculture et l'élevage);           forêts de savanes arborées. 60.000 ha de savanes arborées
(c) Développement de l'utilisation intégrée des    hors parc sont en voie d'aménagement en vue d'assurer leur
végétaux ligneux dans l'économie agricole et pas-    conservation.
torale (agroforestrie et sylvopastoralisme);           La politique nationale est de conserver ces massifs qui
(d) Développement cohérent de l'économie forestière    jouent un rôle écologique important et constituent un
et du bois par la mise sur pied d'actions visant à  réservoir de diversité biologique. Le caractère dynamique de
promouvoir la filière de l'exploitation forestière et de  cette conservation permet de produire du bois grâce à
l'utilisation des produits forestiers (participation du    l'aménagement notamment aux plantations tampons et aux
secteurprivé à toutes les étapes de lafilière par l'appui    travaux d'enrichissement à l'intérieur de ces massifs.
SUPERFICIE BOISEE NATURELLE
Superficie                                 total         parcs nationaux     protégé hors parc
Forêts naturelles de montagnes             141.200            15.000          126.200
Parc et de galéries                       295.000           250.000            45.000
Surface forêts naturelles                 436.200           265.000           171.200
72



Gestion des forêts naturelles de Crête Zaïre-Nil et  Part des communautés villageoises dans la gestion
leur contribution à l'énergie domestique en bois de  de ces massifs:
feu ou charbon de bois
Les communautés villageoises participent à la gestion
Le plan d'action pour la conservation et    de ces massifs par le biais du système taungya. Ce système
l'aménagement des massifs de la Crête Zare-Nil a été adopté    consiste à permettre gratuitement aux agriculteurs de faire
par le Gouvernement Rwandais en 1984; ce plan indique:  des cultures vivrières dans les jeunes plantations forestières.
(a) la quantité de boisements artificiels tampons à    Le système taungya permet aux paysans d'obtenir des
créer au tourde ces massifs);                   productions intéressantes pour compléter les récoltes ob-
au tour de ces massifs);  tenues sur leurs parcelles familiales, etpermetaux encadreurs
(b) les parties à laisser en réserve intégrales; et  forestiers de dépenser moins d'argent pour l'entretien des
(c) les zones à soumettre à un aménagement différé.  plantations.
Pour la mise en oeuvre de ce plan, les massifs de la  Le climat de travail très sain entre les paysans et les
Crête Zaïre-Nil ont été subdivisés en sept unités de gestion    techniciens reste à l'actif du système taungya .
et six d'entre elles ont déjà eu des fmancements (La      a) Les mêmes communautés profitent des bois
Coopération Suisse, la Banque Mondiale).                  provenant soit des chantiers dégagés en vue de les
Les premières plantations ont enregistré actuellement  reboiser, des produits d'éclaircies ou d'élagages pour
près de 6150 ha autour de Nyungwe, 2800 ha autour de       se chauffer,
Gishwati, 700 ha autour de Mukura, ce qui fait une superficie  (b) Il faut également signaler que les travaux dans ces
de 9.550 ha sur les 15.000 ha prévus en bordure des forêts.  massifs forestiers procurent de l'emploi à un grand
nombre de paysans soit dans le cadre des reboise-
Production du bois de feu et charbon de bois               ments, de la construction des pistes ou du gardien-
nage;
(a) Vu le caractère classique et uni de ces peuple-
ments, ils sont bien indiqués pour produire plus de  (c) Signalons enfm qu'en cas d'incendie dans ces
70%  des 18.000 tonnes de charbon de bois            forêts naturelles ou dans ces plantations tampons, le
consommés dans les milieux urbains au Rwanda par     Rwanda ne compte que sur cette population pour
an.                                                  éteindre ces incendies.
(b) La production du charbon se fait actuellement    Il s'agit là d'un devoir civique.
grâce aux produits des premières éclaircies, des
élagages, ainsi que des produits ligneux naturels    Gestion des forêts naturelles de l'Est du pays
récupérés sur les chantiers de reboisement.     (savanes arborées) dans la production du bois de
feu et du charbon de bois
(c) La production du bois de feu consommé à l'état
brut et provenant de ces massifs reste faible car ces  Jusqu'en 1986, la quasi totalité du charbon de bois
régions sont très peu peuplées et le transport du bois    consommé dans la ville de Kigali, soit 16.000 tonnes/an,
de feu vers les milieux urbains coûterait cher car les    provenait des massifs de l'Est du pays. Cette quantité était
distances sont longues et les pistes mauvaises.  obtenue en coupant annuellement plus de 1.500 ha dans la
région. La production de charbon combinée avec la pression
équipe de charbonniers bien forets. La meule en terre    de la population en quête de nouvelles terres, avec les incen-
équipelde charbonnies b  fa meule de ter        dies saisoniers des pasteurs de la région a fait que cette région
semble donner plus de rendementule de Casa cance  de nature à conditions écologiques fragiles était menacée.
semble donner plusmee rendtemen soditi15-20     C'est la raison pour laquelle la production du charbon dans
7-8% avec la meule en terre traditionnelle.
ces régions est temporairement suspendue en attendant la
(e) Pour l'avenir, la production du charbon de bois se    réhabilitation de ces massifs (60.000 ha hors du Parc de
fera sur la base des produits d'élagages, d'éclaircies    l'Akagera et du domaine de chasse).
et des robus non directement utilisables par des unités  La production du bois de feu et du charbon de bois se
moyennes de transformation du bois à installer dans    fera dans un contexte de mise en oeuvre du plan d'action pour
la région.                                      la conservation et l'aménagement de ces massifs 2. Ce plan
devra comprendre:
73



(a) des zones mises en défens dans lesquelles on  consommation en bois de feu des institutions telles que les
prélevera du bois pour le charbon;                prisons, les écoles, et les usines théicoles.
(b) des zones sylvopastorales dans lesquelles en       Le permis de coupe pour de faibles quantités dans ces
diminuant le couvert forestier, on produit du charbon;    plantations est accordé par le Ministère de l'Agriculture, de
d lzerorio o    cl'Elevage et des Forêts aux privés qui en font la demande par
(c)o dasoles zones  aoreboiers     la forme       écrit. Pour les grandes quantités, le permis n'est accordé
possibilité deproduction du bois de feu et du charbon  qu'après le passage des requérants au service des adjudica-
deos            bois                             tions (prix intéressants). La totalité des recettes vont au trésor
public et, à partir de 1989, ces recettes iront au Fonds Fores-
Plantations artificielles                             tier National.
La production de charbon de bois dans cette forêt
L'histoire des reboisements à grande échelle au Rwan-    commence à se développer grâce aux charbonniers formés
da date de 1934. Déjà à cette période la rarité du bois    mais toujours dans la zone indiquée par le service forestier
commençait à se faire sentiren milieu rural. Quelques 20.000  national. Actuellement le charbon provient en grande part
ha ont été reboisés, surtout en Eucalyptus, par les caisses des    dans les zones de la Crête Zaïre-Nil dans les préfectures de
chefferies sous la supervision de l'administration belge (le  Kibuye et Gikongoro.
Rwanda était sous tutelle de la Belgique). Ces plantations
étaient à l'origine domaniale mais une grande partie d'elles  Dans une proche avenir, à partir de 1989, le Gouver-
furet cncèées ux ommnesaprès l'indépendance du  nement Rwandais compte concéder une grande partie de ces
fuRnt concédées aux communes                           boisements domaniaux aux communes et aux groupements
et associations privées moyennant un contrat de gestion sur
Même si l'effort de reboisement n'avait pas disparu les    une période de 10 - 30 ans. Cette concession permettra à
campagnes de reboisement ne furent intensifiées qu'en 1976    l'état, le service forestier national de ne garder qu'une faible
avec l'institutionnalisation de la Joumée de l'Arbre par le    partie des forêts et surtout de ne garder que les forêts à faible
Chef de l'Etat. Depuis lors chaque année près de 15.000 ha    rendement qui n'ont qu'une valeur de protection des sols. Le
sont reboisées dans le pays, soit par l'Etat grace à ses fonds    contrat de gestion précisera les modalités d'acquisition du
propres ou à des projets forestiers financés par les donateurs,    boisement. Le service forestier national détient donc le
soit par les communes grâce à l'Umuganda (travaux com-    fichier de ces boisements, assure leur entretien et leur gar-
munautaires ou par les appuis extérieurs, soit par la popula-    diennage et livre les permis de coupe dans ces boisements.
tion elle-même, grâce notamment aux pépinières rurales
(2.000 pép.) reparties à raison d'une pépinière par secteur  Un programme de réhabilitation de vieux peuplements
(5.000 habitantsépinière). Ce réseau complet de pépinières    est en cours, à raison de 2000 ha/an, car le rendement de ces
fut atteint en 1983 car l'année 1983 était dédiée à l'arbre au  peuplements avait fortement baissé et ils constituaient un
Rwanda.                                                facteur d'aggravation de l'érosion surtout sous les vieux
Eucalyptus.
Ainsi au Rwanda nous dénombrions en 1985:
- 35.200 ha de forêts domaniales                  Gestion des boisements communaux
- 44.600 ha de forêts communales                       Les communes rwandaises, entités administratives,
détiennent un couvert forestier inportant de 44.600 ha, avant
occupait ( 9   f1.000 ha).                       la conclusion des contrats de gestion des boisements
domaniaux qui augmentera les massifs forestiers com-
Ces plantations artificielles constituent la principale  munaux en plus de l'effort de relboisement qui se poursuit.
source de combustible (bois de feu et charbon de bois) pour  La gestion actuelle des boisements communaux est
la population rwandaise.                               assurée par les communes elles-mêmes (gardiennage,
entretien, plantation). La population intervient dans ces
boisements dans le cadre des travaux communautaires
Les boisements étatiques sont distribués à travers le    (Umuganda) pour les soins sylvicoles. Les recettes provenant
pays. Ils sont de toutes tailles à commencer par le boisement    des forêts communales sont appelées à croître. Le permis de
de 1,5 ha créés en 1934 et non concédé à la commune    coupe est de nouveau livré par le Ministère de l'Agriculture,
jusqu'au bloc de 3000 ha créé dans le cadre d'un appui    de l'Elevage et des Forêts. Le service Forestier National ne
extérieur. Ces boisements fournissent la grande part de la    donne qu'un appui à la production des plants, et un appui à
74



l'acquisition du matériel pour l'entretien des plantations.   La nouvelle loi forestière indique que tout en laissant
Pour le moment la totalité des recettes provenant des forêts    la libre jouissance des produits forestiers récoltés dans son
communales va dans les caisses des communes mais à partir    boisement, ceci ne sera valable que pour les besoins stricts
de 1989, 10% de ces recettes iront au Fonds Forestier Nation-  en bois de la famille; pour les grands propriétaires des boise-
aL                                                       ments (2 ha) il devra y avoir un plan de gestion et ne prélever
Chaque commune est actuellement en train d'élaborer  qu'en fonction des dispositions de ce plan, la coupe pour les
son propre plan forestier communal 3. Le plan forestier    besoins familiaux sera libre mais dépasser ce taux sur toutes
son propre plan forestier communal .iLeiqulannforestier    les recettes provenant de ces forêts on aura 10% en faveur du
Fonds Forestier National.
(a) la superficie actuellement boisée sur son térnitoire  Il ne s'agit pas de décourager la population mais plutôt
(étatique, communal ou privé);                      de veiller à ce que les coupes anarchiques n'aillent pas à
(b) la superficie encore disponible à reboiser sous    l'encontre du rendement soutenu et des principes de conser-
forme classique ou sous l'aspect agroforesterie;    vation des sols. Cette disposition permettra également au
service forestier, grâce aux 10% prélevé, d'appuyer d'autres
(c) les moyens humains et financiers pour assurer les  pié  o-atse  osmns
travaux en fonction du calendrier et;
(d) les résultats à moyen et long terme de cette    Boisements individuels groupés
opération (commune déficitaire ou excédentaire en
produits forestiers).                                    Même si l'habitat au Rwanda est dispersé, la politique
nationale de distribution les collines dénudées aux paysans a
Gestion des boisements privés                            favorisé la création des boisements individuels groupés dans
le pays. Les parcelles àreboiser sont réparties en fonction des
Les boisements et arborisation privés sont de loin, la    demandes mais le demandeur doit s'engager à:
principale source de combustible sous forme de bois de feu
pour les ménages, en milieu rural. 91,3% du bois consommé      a planter sa superfice avec les essences convenues
au Rwanda sont utilisés par les ménages sous forme de bois    avec le service forestier local; et
de feu. La politique nationale évite d'inciter cette population  (b) assurer les entretiens réguliers en fonction des
à s'habituer à l'utilisation du charbon car il s'agirait de   exigences du site et de l'espèce pour éviter qu'une
n'utiliser qu'un bien de luxe (10% de rendement à la car-     parcelle soit la source de destruction des autres par-
bonisation) dans un pays où le bois fait défaut.              celles (rongeurs).
La superficie des boisements privés (+ arborisation)     Ce type de plantation a permis de reboiser plusieurs
couvre 149.000 ha, il sera encore possible d'atteindre   collines dans le pays, soit par les paysans, les écoliers, les
l'équivalent de 150.000 ha supplémentaires grâce notam-  groupements et/ou diverses associations. La gestion de ces
ment aux pratiques agroforestières, ce qui est très important    boisements ainsi que les obligations envers l'Etat lors des
au Rwanda. Les autorités administratives locales ont l'ordre    travaux d'aménagement et de coupe restent les mêmes que
de distribuer gratuitement les collines dénudées à la popula-    pour les boisements individuels, à part que ce type de boise-
tion pour créer leurs propres boisements, la population est    ment permet au service forestier de mieux dispenser ses
invitée à planter les arbres et arbustes agroforestiers sur les  appuis et conseils.
parcelles agricoles familiales 4. Ainsi nous avons trois types
de boisements privés:                                    Les boisements des institutions
(a) les boisements individuels + arborisation;           Ce type de boisement est réalisé par les paroisses, les
(b) les boisements individuels groupés;et           offices para-étatique, etc. Ces boisements sont généralement
créés dans l'objectif de satisfaire leurs besoins propres en
bois de feu, mais leur impact sur le milieu est très positif.
Gestion des boisements individuels                            Ainsi chaque unité théicole en s'installant doit d'abord
créér les plantations forestières qui seront indispensables au
Chaque chef d'exploitation doit avoir un petit boise-    flétrissage des feuilles de théier à l'usine. Chaque école
ment ou à défaut un taux d'arborisation sur sa parcelle    secondaire, chaque camp militaire, doit dans la mesure des
agricole. Actuellement les prélèvements sont libres pour les  disponibilités des terrains à reboiser créer son propre boise-
besoins familiaux.                                       ment. Le service forestier n'intervenant que pour donner des
conseils techniques et appui en inputs (semences).
75



"reboisement" ou la composante "Entretien des boisements"
Politique de production de plants                      4 meilleures communes par préfecture (10 préfectures), soit
40 communes sont primées. Le même concours est organisé
Pour la création des boisements communaux et des    simultanément entre les privés du pays, les 10 meilleurs
boisements privés, il existe un réseau complet de pépinières    propriétaires de boisements par préfecture, soit 100 privés,
forestières (plus 2000 pépinières) à raison d'une pépinièrie    sont primés 5.
par secteur administratif ( 5000 habitants). La production
annuelle de ces pépinières est de 30.000 à 40.000 plants par    Concours chanson et mass media
pépinière réparties en 60% des essences agroforestières,
30-35%  des essences forestières, 5-10%  des essences       La radio diffuse mieux les informations quant au bien-
fruitières. Ces pourcentages varient en fonction du désir des    fait de l'arbre et de la forêt. Le service forestier a un bureau
paysans.                                               d'animation et de documentation forestière. C'est ce bureau
qui est chargé de:
Système de production en vigueur                           (a) assurer les émissions régulières à la radio;
Leservice forestierlocal ou leprojetdedéveloppement    (b) coordonner les concours reboisement et les con-
local fournit les semences, et les arrosoirs. La population  cours chansons (solistes, groupes d'adultes ou
construit la pépinière, remplit les sachets et assure l'arrosage  d'écoliers);
etle gardiennage et la distribution est faite entre la population
qui y a travaillé en fonction des sachets que chacun a
entretenu.                                                  (d) publier des fiches techniques sur la foresterie;
Le serviceforestierlocal ou leprojet de développement  (e) former et recycler des cadres et agents forestiers.
fournit la semence et les sachets, paye un journalier payé par
le service forestier, la population est invitée à faire 1'-    Formation et recyclage des cadres
Umuganda dans la pépinière (travaux communautaires). La
distribution des plants se fait gratuitement sur base des in-  Le service forestier national est encore embryonnaire
scriptions.                                            25 ingénieurs forestiers et 50 techniciens forestiers sont en
fonction. Deux institutions de formation forestière de niveau
fait-momennant pun pe casu entionné mals fave destceluinqse A2 sont maintenant opérationnelles au Rwanda tandis que la
afait l'Umugandaet au prix denproduction pour celui quin'a    formation des ingénieurs forestiers continue à se faire à
pas fait d'Umuganda. Let prie  producti pu cl  qint  a  l'extérieur du pays jusqu'à la création prochaine d'une option
pas fatt dUmugandan Les recettes provenant de la vente des    de foresterie au sein de la Faculté d'Agronomie à l'Université
plants au niveau des secteurs vont sur un compte commun  Nationale du Rwanda.
spécial qui permettra de mieux assurer l'entretien des forêts
dans la commune tandis que les recettes provenant de la vente  La formation des moniteurs forestiers, agents directe-
des plants en ville vont au Fonds Forestier National.  ment opérationnels au niveau du secteur se fait dans le pays
par le biais des séances périodiques organisées à leur inten-
Sensibilisation de la population à l'action reboise-  tion.
ment et à la gestion des forêts                  Le recyclage des cadres techniques est obligatoire pour
rester informé sur l'évolution dans le métier. C'est ce même
La Journée Nationale de l'Arbre instituée au Rwanda  bureau d'animation qui est chargé de programmer les
depuis 1976 et célébrée chaque année est une puissante    séances. Les cadres forestiers rwandais doivent également
incitation pourla population rwandaise à l'action de reboise-    tenir compte de la spécificité du pays et savoir placer les
ment et à l'entretien des boisements.                 thèmes forestiers dans un contexte du développement rural
Depuis 1980, il y a tous les deux ans un concours    etparticulièrement de l'agriculture et de l'élevage. L'anmexe
reboisement entre les communes du pays soit pour l'action  montre l'état des besoins en cadres forestiers pour le secteur
public (administration, recherche et l'enseignement) et privé.
IIL Contexte Economique et Financier de la Gestion des Ressources Forestières
Le Rwanda consent annuellement quelques 6 millions    développement tandis que 4,5 millions proviennent des ap-
de dollars E.U. en faveur du secteur forestier 1,5 millions    puis extérieurs sous formne de subvention et/ou de crédits
proviennent du budget ordinaire de l'Etat et du budget de    remboursables. 57% de ces apports extérieurs sontdes crédits
76



remboursables. C'est la raison pour laquelle la notion de    car les sites à reboiser au Rwanda sont des terrains impropres
rentabilité de ces opérations ne doit pas être oubliée. Mais la    à l'agriculture et à l'élevage. Il est donc clair que souvent
rentabilité ne doit pas tenir la production du bois comme    40% de la plantation constitue souvent une zone de protection
unique critère. Cinq points ne devront pas échapper à quicon-    et non nécessairement de production.
que aborderait l'aspect de rentabilité. Au Rwanda nous
queaboisonsro  l'asprdctin du rabois, pur lwaconsr von      La production vivrière produite dans ces plantations
desoisols caur le production du pays s, pourlaconse iou  grâce au système taungya doit également être rappelée. Ceci
des sols car le Rwanda est un pays de montagnes, nous  sudebositstsrdspnesfbl.
reboisons pour mieux conserver nos forêts naturelles et nous    sur des bons sites et sur des pentes faibles.
ne reboisons en principe que sur des terrains impropres à
l'agriculture et de l'élevage et souvent avec espoir de res-    Aspects économiques et financiers (des boisements
taurer les sols.
Les coûts d'installation de ces boisements sont rela-
Aspects économiques et financiers (en bordure des     tivement moins élevés par rapport aux boisements
forêts naturelles)                                     domaniaux car les plants sont produits avec l'appui de la
Même si les plantations tampons ont déjà un taux de    population, souvent le creusement, lors de la plantation, est
rentabilitééconomique élevé (l5%). Le gouvernementcon-    fait par la population. Le coût d'installation est estimé à
sent des efforts pour financer la conservation pure ce qui    60.000 Frw/ha mais souvent les techniques culturales
sent ~  ~     . de efot pou fiane lacnevto.uecu   utilisées (non améliorées) ne sont pas en faveur d'une produc-
ramène le taux de rentabilité de l'opération souvent inférieure
à 15%. Les coûts d'installation du boisement sont estimées à  tbon optimale du site.
60.000 Frw/ha 6 et quand on y met les pistes, les frais du
personnel national et coopérant souvent l'hectare revient    Aspects économiques et rinanciers (des plantations
entre 120-150.00 Frw. Il va s'en dire que toutes les    privées)
spéculations tendant à optimaliser et rentabiliser l'utilisation  La rentabilité économique de petites plantations
du bois seront de nature à permettre la rentabilité de ces    forestières privées a été toujours reconnue sans toujours
plantations.                                          toutefois la préciser de tant plus que les coûts d'installation
L'appui du système taungya ne devrait pas être sous    de ces plantations ne sont pas toujours faciles à préciser.
estimé.                                                     En guise d'exemple même si l'on sait que le plant
forestier produit dans une pépinière rurale a coûté entre 5-6
Aspects économiques et financiers (boisements          Frw, il n'est pas facile de calculer le coût d'installation de 20
étatiques)                                             eucalyptus qu'un paysan aura plantés à la fin d'une journée
Les plantations étatiques au niveau des communes sont    après avoir terminé ses travaux dans la parcelle agricole.
généralement installées grâce aux appuis extérieurs avec des  La Banque mondiale s'est penchée sur la question dans
taux de rentabilité économique théoriques situés entre 15-    le cadre de l'agro-foresterie et cette institution préconcise un
20% avec des coûts d'installation oscillants entre 120-    taux de rentabilité qui serait entre 20-30% (communication
150.000FRW/ha. Ce taux derentabilitéestsouvent théorique  Banque mondiale au COFO/FAO/1988).
IV. Perspectives d'Avenir Pour la Gestion des Plantations
La coupe de bois pour la carbonisation ou les divers
Gestion des forêts étatiques               usages devra se faire par les entrepreneurs privés sous la
supervision du service forestier local selon la possibilité
Les possibilités d'extension de ces plantations devien-    (forestière) par préfecture.
nent de plus en plus limitées. On dénombre un maximum de    Les recettes provenant de la vente de bois iront au
80.000 ha qui peuvent encore être reboisés.            Fonds Forestier National qui, à son tour, sera chargé de
L'état devra favoriser la conclusion des contrats de    remplacer le boisement coupé.
gestion avec les communes et les différents opérateurs      L'état assurera toujours la conservation des massifs
économiques (groupements et associations). Cette opération    forestiers naturels ainsi que les boisements étatiques qui
débute en 1989. Ainsi l'état n'aura qu'à gérer les forêts    n'auront pas été concédés.
naturelles et une faible quantité des forêts arificielles surtout
des zones à faible potentiel de production.
77



tenaires privés (sous forme de groupement) qui
Gestion des forêts communales                 demanderaient d'acquérir certains boisements domaniaux, la
superficie forestière privée au Rwanda sera au minimum de
La gestion de ces forêts sera du ressort de la commune  300.000 ha sur les 540.000 ha de bois effectivement produc-
par le biais du service forestier communal, ceci dans le strict    tif.
respect de la loi forestière.                                 L'état devra consentir des efforts pour soutenir ce
Les programmes de reboisement vont se poursuivre   patrimoine en vue d'aider les paysans à pouvoir produire du
pour les zones communales non encore reboisées (max     bois pour leurs besoins, surtout en bois de chauffage en
20.000 ha) mais l'effort se concentrera beaucoup plus sur le    appuyant le réseau de pépinières, et en donnant des conseils
programme d'entretien des plantations communales créées    dans la gestion des boisements. Les pépinières devront étre
par elles-mêmes ou concédées par l'état.                gérées par les entrepreneurs privés mais l'état devra dis-
ponibiliser les semences et outils dans les différents magasins
Le plan forestier communal indiquera lapart du budget    privés et à défaut au niveau des services forestiers locaux.
à consentir annuellement pour les entretiens; le même lan     L'élaboration des plans d'aménagement des forêts
fera une projection des recettes (cubage) à espérer annuelle-  L'élabora  de   lans dumseme  des mais
ment dans ce type de boisement.                         privées se fera avec le concours du service forestier mais il
faudra veiller à ce que le martelage se fasse bien pour ne pas
Lors de la coupe, 10% des recettes provenant des forêts    irriter la population surtout quand il faudra demander les 10%
communales seront versés sur le compte du Fonds Forestier    des recettes provenant des forêts privées.
National. Il y a donc urgence de bien asseoir le système de
martelage et lecircuit bancaire de perception de ces fonds.   L'état ou la commune devra vérifier si toutes les
régions ont été servies de la même façon en pépinières; ceci
L'octroi des permis de coupe sera décentralisé mais    pour déterminer les zones qui auraient besoin d'un appui
toujours dans le contexte de la possibilité (forestière) au  supplémentaire en production des plants. L'état devra
niveau communal.                                        recouvrir au Fonds Forestier National pour ces travaux;
sinon, faire appel à l'appui extérieur mais sous forme de fonds
Gestion des forêts privées                 non remboursables.
La population rwandaise se chauffe au bois rond, il
Le domaine forestier privé existe et sera de loin le plus  n'est pas question de l'habituer à consommer le charbon de
important fournisseur du bois de feu à la population rwan-  bois. Les petits propriétaires de forêts auront donc à satisfaire
daise. Nous comptons actuellement près de 149.000 ha de  d'abord leurs besoins tandis que les grands propriétaires (ha)
forêts et arborisations privées et il est prévu de réaliser encore    pourront vendre leurs bois pour les fins de sciage ou de
l'équivalent de 150.000 ha sous forme d'arborisation chez les  carbonisation.
paysans. Ainsi dans l'hypothèse qu'il y aura certains par-
V. Conclusion
Le Rwanda a actuellement un problème pour satisfaire    La grande superficie des boisements sera détenue par
les besoins en bois de chauffage et des divers usages (plus de    les privés; il est important de maintenir un climat de consult-
20000.000 m3 de déficit) de sa population.              ation avec cette population dans le cadre de la recherche-
La stratégie prise de reboiser toutes les collines  développement pour éviter qu'il y ait un mouvement de
. etd'intégrerl'arbre dans lepessusdeproduction  destruction de ces boisements. Pour cela ül est nécessaire de
dénudées                                 ~~~~~~~~~~~~fournir des prix intéressants par m3d bois, de disponibiliser
agricole pourra fortement dissiper ce défîcit si trois condi-    fom - de pri inéesnsprm ebos edsoiiie
agriole pourra fosertementr dssiper ce déficit si trois cond-  les semences ou outils forestiers, mais enpassant toujours par
tions sont observer                                     l'ntaiv  rve
l'initiative privée.
(a) intensifier la production forestière car les        Les boisements communaux et étatiques devront
possibilités d'extension sont limitées;            également retenir l'attention du service forestier. Pour les
(b) favoriser les substituts du bois (1,5% par an); et  boisements étatiques il sera question de conserver les massifs
forestiers naturels ainsi que les boisements arificiels qui
(c) favoriser le planning familial pour baisser le taux n'uotpsééccds.L.biemtsomnaxt
n'auront pas été concédés. Les boisements communaux et
d'accroissement delapopulation (qui estactuellement    étatiques produiront prioritirement le bois de sciage, de
de 3,7%).                                          charbon de bois et bois de feu pDur les populations urbaines,
78



le surplus des grands boisements privés permettra de ce type  si la politique nationale, en reboisant, vise et la production et
de spéculation également.                                   la protection des sols.
L'état rwandais consent plus de 6 millions de dollars       L'approche agro-forestière chez le paysan et le prin-
E.U. annuellement pour le secteur forestier. Comme les      cipe de baser la production forestière rwandaise surtout sur
trois-quarts de ce budget proviennent de l'extérieur, il est    le privé constitue un atout important pour la pérennité et la
urgent de rendre opérationnel le Fonds Forestier National   viabilité du secteur pour autant que les mesures
pour la maintien des opérations. Il a été également noté que  d'accompagnement soient prises pour démontrer à ce privé
57% des appuis extérieurs sont constitués par des crédits   que l'arbre constitue une spéculation aussi importante car lié
remboursables; il est important que ce pourcentage baisse   àses préoccupations quotidiennes d'abord avant de dépendre
surtout pour des zones à faible potentiel de production même  ensuite de la fluctuation des prix sur le marché international.
REFERENCES
Le système taungya n'est autorisé que sur des zones à pentes  4 Signalons tout de suite que la terre au Rwanda appartient à
moyennes pour éviter les problèmes d'érosion et le bénéficiaire de la  l'Etat et que les différentes familles utilisent la terre en qualité
parcelle s'engage à ne pas déraciner les plants forestiers mis en place.  d'usufruit.
211 y a actuellement des autorisations très restreintes de coupe  5 Les prix sont distribuàs sous forme de meubles, de foyers
de bois et de carbornisationdans une à deux unités de production laitière  améliorés, etc. C'est au niveau des concours des privés que nous
intensive è l'Estdu pays pour le bois coupé lors de l'aménagement des  mettons les boisements des écoles, et de groupements inscrits au
paturages.                                                  concours.
3 Ce plan forestier communal est une clarification du plan  6Frw = Franc rwandais
forestier decennal a l'echelle nationale (1987-1997) qui ne donne que
les grands objectifs dans les divers sous-secteurs du domaine forestier.
79



La Gestion Forestière et la Participation Villageoise
Peter Laban
Consultant
L Introduction
A l'autre extreme, il y a les situations où le bois de feu
L'importance du bois-énergie                 se fait sentir comme déficitaire, bien que ce manque de bois
soit rarement exprimé comme un problème prioritaire. Dans
Les pays sahéliens sont confrontés à une crise      ces situations, le couvert végétal ligneux est déjà très
énergétique importante. Cette crise se fait surtout sentir en  dégradé et éloigné des villages; les feux de brousse sont
milieu urbain et en milieu rural, dans les zones écologiques  devenus très rares; le terroir villageois est cultivé pour une
ayant une pluviométrie annuelle moyenne inférieure à 600  partie importante ou abandonné définitivement pour les
nmn.                                                     cultures. Le paysan est préoccupé surtout par des urgences
En milieu urbain, même dans les grands centres      de survie: l'eau et l'alimentation sont de loin ses premiers
commeDakar,lamajoritédelapopulation(80à90%)utilise       problèmes, effacant un autre problème qui est
le charbon de bois ou du bois de feu et doit consacrer une  l'approvisionnement en bois. Ce dernier est sous la
partie importante (souvent plus de 20%) du budget du     responsabilité des femmes et donc constitue surtout un
ménage. Les quelques efforts entrepris pour substituer ce  problème pour elles. Ces situations existent dans les zones
combustible ligneux par d'autres conbustibles n'ont eu que  septentrionales des pays sahéliens et dans les zones
peu de succès. Les contraintes pour leur introduction sont  densément peuplées comme le bassin arachidien au Sénégal
multiples: inadaptation des cuisinières aux habitudes    et le nord du plateau Mossi au Burkina Faso.
culinaires; frais élevés des investissements initiaux;        Il est évident qu'entre ces deux extrèmes existe une
accessibilité quotidienne difficile à ces combustibles; politi-  multitude de situations intermédiaires, chacune avec ses
que des prix; etc. Ce sujet, comme celui d'une meilleure  spécificités. Il est important ici de noter que le manque de
utilisation du bois de feu par la dissémination des foyers  bois est un exemple typique d'un problème de rareté qui
améliorés, sera élaboré dans d'autres contributions au cours  n'est que relative. Un manque éventuel, au début peu per-
de cette conférence.                                     ceptible, devient, seulement très progressivement, plus
En milieu rural, les besoins énergétiques sont unique-  évident. Cette évolution est si lente que les gens adaptent
ment satisfaits par le bois de feu. Il est nécessaire de distin-  leurs habitudes et emploi du temps. Ils ne la percoivent pas
guer deux situations bien différentes, afin d'éclaircir une  comme un problème important jusqu'à ce que ce manque
certaine confusion qui existe à ce niveau. Il y a la situation  soit devenu une pénurie. Il est alors trop tard pour y remédier.
où le bois ne manque pas, où le couvert végétal ligneux se  Gestion forestière et/ou importation des énergies de
trouve à une distance raisonable et permet de satisfaire les                 substitution
besoins énergétiques locaux. Cette situation est caractérisée
par l'existence des jachères encore peu dégradées, par la     Le bois-énergie joue donc encore un rôle primordial
possibilité pour le paysan de défricher pour installer de  pourlasatsfactiondesbesinsénergétiquesdespopulations
nouveaux champs, par la pratique régulière de feux de        laesatsfac tiond   soins énergtiqes de pois
bnouse. n efet, anscett sitatio ilestpobabe qu la sahéliennes. L'exploitation, souvent irationnelle, dubois de
brousse. En effet, dans cette situation il est probable que la  feu et/ou du charbon de bois, notamment pour les besoins
quantité de bois détruite pour l'extension agricole ou par les  urbains, dépasse dans la plupart des cas la capacité de
feux est plus importante que le bois prélevé pour la cuisine,  régénération des ressources forestières (surexploitation) et
et le paysan et même la paysanne ne ressentiront pas un  contribue ainsi à la dégradation du couvert végétal, au
manque de bois. En général, cette situation est prédominante  déboisement et à long terme à une dégrdation irréveble
dans les parties méridioes (soudaniennes ou soudano-
guinéennes) des pays sahéliens, ou là où la densité de la  des ressources naturelles de ces pays. Néanmois, ces
population est encore faible (moinsde 20 habitants/kn2) Ce  mêmes ressources forestières ont le potentiel réel, notam-
ment dans les parties sud, cle continuer à contribuer à
sont d'ailleurs de ces zones que provient, en grande pate,  lapprovisionnement en combustibles. Des choix politiques
le bois-énergie pour la consommation urbaine.
80



et des mesures sont, dans beaucoup de domaines (prix,     sabiisation de ceux qui sont intéressés dans l'exploitation
organisation de la commercialisation des différentes sources  de celles-ci. Or, jusqu' à maintenant l'exploitation forestière
d'énergie, institutions, gestion et exploitation rationnelle et  dans beaucoup de pays est caractérisée par une
soutenue des ressources forestières, textes juridiques, etc.)  déresponsabilisation. Il est fort probable qu'un rôle
nécessaires, afin de trouver un juste équilibre entre une  beaucoup plus important doit être donné à l'organisation
exploitation rationnelle et soutenue des ressources       paysanne. Une participation plus directe des paysans, visant
forestières renouvelables du pays d'une part, et une impor-  une plus grande responsabilisation, pourrait contribuer àune
tation limitée (coûtant des devises) des combustibles de  gestion et à une exploitation soutenue du bois, tout en tenant
substitution d'autre part.                                compte de la fragilité de l'environnement. Cet exposé tente
Ueepoesoutenue, qui  de contribuer à la réflexion sur les voies et moyens pour
Une exploitation forestière rationnelle et suee,q    arriver à une telle gestion villageoise.
a le souci de la sauvegarde de l'environnement, passe par
une bonne gestion des ressources forestières et une respon-
II. Analyse des Contraintes à la Gestion des Ressources Forestières
Afin de mieux comprendre le contexte du sujet, il est     L'utilisation traditionelle du terroir villageois, sous la
nécessaire d'analyser les contraintes auxquelles une gestion  responsabilitié d'un chef de terre, issu des familles fon-
encore peu développée des ressources forestières est      datrices, ne favorise pas une exploitation individualisée (par
confrontée. Il a déjà été dit que cette gestion est caractérisée  un groupement ou un individu) des ressources forestières (la
par une déresponsabilisation au niveau de la plupart des  brousse), qui d'ailleurs n'ont pas un statut de propriété bien
partenaires intéressés:                                   défini. De l'autre côté, l'influence déclinante de ces struc-
tures traditionnelles ouvre la porte à des situations conflic-
Les exploitants dits "agréés"                            tuelles entre les intérêts individuels et ceux de la collectivité,
et entre les différents groupes d'intérêts dans le même vil-
Les exploitants dits 'agréés' (c.à.d. les charretiers, les  lage. Le résultat est souvent une situation indécise, qui
transporteurs/commercants de bois, les coopératives       empèche de nouvelles initiatives. En plus, les textes juridi-
d'exploitation forestière, etc.), sont tous ceux qui ont obtenu,  ques ne sont pas adaptés à une gestion et une exploitation
d'une façon régulière ou non, une autorisation du service  forestière par les villageois eux-mêmes. Les codes forestiers,
forestier (permis de coupe, de transport, etc.). Dans la plupart  souvent inchangés depuis l'époque coloniale, exigent même
des cas ces exploitants interviennent dans des terroirs vil-  encore une autorisation pour la coupe d'un arbre planté par
lageois qui ne sont pas les leurs. Ils ne ressentiront aucune  le paysan lui-même! Les droits et devoirs stipulés par ces
responsabilité en ce qui concerne l'avenir des parcelles  codes incitent peu les villageois à gérer et à exploiter de
exploitées; et la gestion de cette ressource forestière ne les  façon durable une forêt villageoise. Les éventuelles réformes
intéresse nullement. En plus, le service forestier ne leur  agraires qui pourraient encourager de telles entreprises ne
impose aucune obligation dans ce sens. Ils n'ont donc pas  sont pas appliquées. Les structures actuelles de prix
d'intérêt à veiller à ce que l'exploitation se fasse d'une façon  favorisent essentiellement les tanspoeurs et les commer-
soutenue sans compromettre une exploitation future, et sans  cants, qui bénéficent souvent des marqes importantes (40 à
dégrader irréversiblement l'aire coupée. Leur principal souci  60% au Burkina Faso; 46% au Niger,).
est d'approvisionner les marchés urbains à moindre coût.
Bref, le paysan vit encore dans une grande insécurité
Les villageois                                            quant aux bénéfices d'une exploitation (et donc une gestion)
forestière et même quant à l'usuft des arbres protégés ou
Il s'agit notamment des villageois qui habitent un  plantés par lui-même.
terroir où existent des ressources forestières. Ces villageois  Par aüleurs, il fautreconnaître que les préoccupations
seront en théorie les premiers intéressés par une bonne   des villageois sont autrescqueola sauvegardedes boiscnatls
gestion des ressources de leur terroir. Néanmoins, par la  ,de lleoisont es querla sauvegr    debs naturl
ou de l'environnement en général. Ils vivent dans un souci
pratique des services forestiers, accordant des autoisations  quotidien de survie, ou' l'alimentation, l'eau, la santé, etc.
d'exploitation aux charretiers ou autres exploitants      sont de loin plus importants. Ils hésiteront donc à consacrer
'étrangers', les villageois sont que peu impliqués dans cette  du temps et de la main d'oeuvre aux activités forestières,
exploitation et les bénéfices obtenus. Par conséquent, ils se  surtout s'ils sont peu assurés des bénéfices imméats.
sentent peu responsabilisés pour veiller au bon entretien, à
la protection et à la gestion de leurs ressources forestières.
81



ces forestières. En effet, les commerçants de bois réussissent
Les services forestiers                                   encore toujours à approvisionner les villes en bois-énergie à
un prix qui ne reflète pas sa valeur économique, pour ne pas
Des changements profonds sont apparus récemment      parler de sa valeur écologique. Les prix actuels ne tiennent
dans le comportement des agents foestiers, qui sont appelés  pas compte des frais de gestion et de remplacement; ils ne
à devenir des agents de développement rural plutôt que des  tiennent pas compte non plus des effets négatifs du
agents verbalisateurs. Malgré cela, les populations rurales  déboisement sur l'environnement. En outre, les structures de
perçoivent souvent encore le caractère répressif de ces   prix ne sont pas équilibrées, laissant trop de marge aux
agents, ce qui n'aide pas à créer une ambiance de confiance  transporteurs/commerçants, sans aucune valorisation de la
mutuelle. En outre, les moyens humains et matériels sont très  production de bois. Une telle valorisation pounrait favoriser
insuffisants pour pouvoir superviser et contrôler une ex-  les investissements à faire par les paysans dans le reboise-
ploitation forestière rationnelle sur tout le territoire du pays.  ment et dans la gestion des ressources forestières. Enfin, les
Ceci semble d'ailleurs une utopie, au cas ou' cette gestion et  taxes forestières, sources de revenu de l'état à utiliser
exploitation devraient s'effectuer en régie. Enfin, le cadre  également pour l'investissement dans le domaine forestier,
juridique et administratif est souvent peu adéquat pour per-  sont souvent réduites à seulement quelques pourcents. En
mettre une créativité donnant plus de responsabiitiés aux  résumé, les prix du bois sont déterminés sur les marchés
initiatives locales (codes forestiers, réformes agraires, or-  urbains et les transporteurs/commerçants ne sont
ganisation de l'exploitation et de la commercialisation, etc.).  évidemment pas concernés par des considérations purement
Il n'est guère étonnant que, dans une telle situation, ces  économiques ou écologiques. Pour eux le bois est encore
agents soient peu motivés et responsabilisés devant ces   toujours un bien gratuit et une augmentation éventuelle des
tâches énornes.                                           frais de transport, due aux distances plus longues, est facile-
Par ailleurs, les services forestiers n'ontencore quepeu  ment compensée par une main d'oeuvre moins chère: le bois
de connaissances sur les aspects sylvicoles d'une gestion et  sera exploité jusqu'au dernier arbre.
d'une exploitation des ressources forestières. Notamment, la
recherche en ce qui concerne le potentiel de régénération et  Les autorités politiques
de croissance de la végétation naturelle ligneuse, a été forte-  Les autoritiés poltiques ont un rôle décisif à jouer. On
ment négligée, déjà depuis l'époque coloniale. Il n'y a que  a vu ci-dessus qu'un nombre important de contraintes est lié
très récemment que des essais ont été entrepris dans ce ....
très rcemmet quedes esais  nt ét entrpns dns ce au cadre juridique et administratif du pays: les textes juridi-
domaine. Notons surtout les essais de coupe en taillis au  a  arJnlu  tamltal upy:lstxe uii
domaine. Faso,tinssurtoutallés  ens1 iscutés cupeetais Peu d ques (codes forestiers, réformes agraires), la politique des
Burkina Faso, instalés en 1983. discutés ci-après. Peu de  prix de bois, la politique énergétique, l'organisation in-
travail a été fait également pour mieux appréhender lepoten-  stitutionnelle, la structure de la commercialisation, etc. Ce
tiel général d'une forêt par une analyse des données       ,  q
pédologiques, d'inventaire forestier et de faune, de la   n'est que très récemment que  lon a pris conscience du fait
capacité de chrg  porl.éaledsdnésso                    que les problèmes de la désertification et du manque de
capaceté de charge pour le bptarl et des donnes socilo-   bois-énergie ne se résolvent pas seulement par des program-
économiques et culturelles par rapport aux villages       mes de reboisement (bois de village ou à grande échelle). Le
concernés et aux possibilitiés de commercialisation,      rôle important que la végétation naturelle a à jouer, et donc
La population urbaine                                     la nécessité d'organiser sa gestion dans des meilleures con-
ditions vient d'être perçu par les autorités politiques. Cette
Comme il a déjà été remarqué, la population urbaine  nouvelle conscience doit encore être traduite en nouvelles
dépend presque entièrement pour ses besoins énergétiques  approches et réglementations, mesures et décisions
du bois de feu ou du charbon de bois exploités en milieu rural.  appropriées.
il est évident qu'elle espère réduire au maximum sa dépense    En outre, ces mêmes autoritiés ont à faire avec des
pour le bon-énergies. Jusqu'à maintenant le bois-énergie  sensibilitités politiques, comme par exemple le souci de
n'est pas vraiment perçu en milieu urbain comme déficient,  contenir les prix du boi-énergie à un niveau abordable en
les prix réels n'ayant quasiment pas augmenté depuis les dix  milieu urbain, ou les interêts particuliers des groupes de
dernières années. Même, si le taux de déboisement est alar-  pression (e.g. exploitants de charbon, etc.).
mant. Ceci signifie que l'exploitation forestière est plutôt
fonction de la demande urbaine que du potentiel des ressour-
82



IIL Possibilités d'une Participation Villageoise à la Gestion des Ressources Forestières
(d) Assurer des bénéfices immédiats, par exemple:
Approche et philosophie de la foresterie villageoise               - faire installer des points d'eau pour la
création de pépinières villageoises et pour
Une participation villageoise à la gestion des ressour-         les autres usages; encourager d'autres
ces forestières s'inscrit dans le cadre plus général de               activités associées à l'utilisation de l'eau
l'approche de la foresterie villageoise. Il est donc opportun         aux environs de cette pépinière,
ici de donner une défmition de la foresterie villagoise et de         - stimuler la vente des plants produits en
rappeler les fils conducteurs de son approche.                        pépinière villageoise et arrêter, sinon
Au Sahel, le concept de "Foresterie Villageoise" pour-          diminuer la distribution gratuite des plants,
rait être défini comme suit                                           et
"Toute activité qui touche de près ou de loin                   - attribuer une partie des recettes issues de
l'intégration des arbres, leur utilisation et leur place,       l'exploitation forestière aux organisations
en milieu rural, en excluant les opérations réalisées en        villageoises; et mieux valoriser les autres
régie par les services forestiers."                             produits forestiers.
(e) Assurer une fornation rapprochée des villageois
La forestede villageoise implique une contrbution au        qui leur permette de maîtriser les techniques syl-
développement rural et une participation active des popula-      vicoles nécessaires, par des structures adéquates de
tions qui les amène vers une autonomie pour l'aménagement        sensibilisation, de formation et de vulgarisation.
de leur terroir. Les différentes activités se trouvent au car-
refour de la toresterie et de la production agricole/élevage et  ( -) Solliciter l'appui politique notamment pour:
contribuent à améliorer la productivité des ressources                - donner la plus grande proité aux adapta-
naturelles en sauvegardant un équilibre écologique. A titre          tions nécessaires des textes juridiques pour
d'exemple et sans vouloir être exhaustif, la foresterie vil-          garantir les droits des villageois à l'usufruit
lageoise peut concerner des activités de reboisement collectif        deleursactivitésforestières,
ou individuel, associées ou non à des travaux de conservation         - prendre des mesures en ce qui concerne le
des sols, l'installation de pépinières etjardinspolyvalents, la       niveau et la structure des prix du bois qui
mise en place de brise-vent et de haies vives ou, également           doivent refléter les coûts d'aménagement et
la protection, l'entretien et la gestion de la végétation             de remplacement forestier, qui doivent en-
naturelle.2                                                           courager des investissements dans le secteur
Les fils conducteurs et laphiosophie, qui sontà labase          forestier, mais qui doivent également tenir
de l'approche de la foresterie villageoise, peuvent être              compte des budgets des ménages urbains, et
résumés ainsi:                                                        - informerpartous les moyens ces villageois
de leurs droits et intérets (campagne politi-
(a) Viser à une auto-promotion, à une plus grande               que, radio-rurale, et, vulgarisation-sen-
autonomie des villageois et donc à une indépendance             sibilisation).
accrue des structures d'appui; cela doit se traduire par    (g) Autres éléments-clé
- des activités à qui sont pérennes à long                  - éviter les fausses incitations (vivres PAM,
terme;                                                      subventions en argent, et dans un moindre
- l'utilisation des ressources locales, et                  mesure des intrants gratuits),
- des activités qui sont intégrées à leur vie               - associer au maximum les femmes aux
quotidienne.                                                activités de foresterie villageoise; en effet,
(b) Tenircompte sérieusementdesbesoinsprioritaires              les groupements féminins dynamiques,
des villageois. Cela veut dire qu'il faut y répondre par        soudés et très solidaires peuvent souvent
un appui léger si vraiment nécessaire (puits,                   être des facteurs de réussite, et
maraîchage, arbres fruitiers), qui permette d'y as-             - intégrer des actions collectives aux
socier des activités forestières.                               activités individuelles; ceci est notamment
(c) Viser à une participation active des populations à          important pour la gestion des ressources
tous les niveaux: conception, décision, planification,          naturelles qui sont d'un intérêt commun.
exécution, exploitation, répartition des bénéfices et
évaluation.
83



- le degré de responsabilité des gens dans la gestion
Différents systèmes de foresterie villageoise                       des arbres ou de la terre.
Sous le concept général de foresterie villageoise nous        En utilisant ces deux facteurs, la clé suivante (adaptée
pouvons distinguer divers systèmes. Une telle distinction     de Wiersum, 1987) peut être proposée. Elle distingue 16
nécessite l'utilisationdecritères qui peuvent être arbitraires.  systèmes différents de forestetie villageoise (tableau 1). En
Néanmoins une telle classification pourrait améliorer notre   complément, une autre distinction peut être faite en tenant
compréhension. L'accès aux terres et aux arbres par les       compte du produit de ces systèmes:
groupe-cibles est crucial pour qu'un programme de                   (a) foresterie villageoise pour la production commer-
foresterie villageoise réussisse. Une distinction pertinente       ciale (souvent à un niveau élevé d'intrants), et
entre différents systèmes de foresterie villageoise pourrait
donc être basée sur les deux facteurs suivants:                    (b) foresterie villageoise pour l'autoconsommation
- le degré de pourvois ou de contrôle des gens sur la         (pe d'intrants).
terre, et
Tableau 1: SYSTEMES DE FORESTERIE VILLAGEOISE
Contrôle/Propriété de la terre ou des arbres
Communal        Familial          Individuel       Etat
Responsabilité           Communale                1                2                3                4
sur la gestion           Familiale                5                6                7                8
des arbres               élargie Individuelle     9               10               11               12
Etat                   13               14               15               16
Quelques exemples adaptés à la situation existante dans les pays sahéliens:
Cas                                     Exemple
1,2   gestion d'une forêt villageoise (domaine protégé) par un groupement villageois dars le terroir
villageois (sur des terres appartenant àune famille-élargie)
2     bois de village collectif sur des terres appartenant à une famille-élargie
4     concession de gestion et d'exploitation donnée à un groupement villageois à l'interérieur d'une forêt classée
6     bois familial sur des terres familiales
2,10  jardin polyvalent sur terres familiales avec responsabilité collective pour l'ensemble du jardin, mais
responsabilité individualisée pour les planches maraichères, les arbres fruitiers et les arbres dans la haie
vive ou brise-vent
10,11 mini-pépinière pour la production et la vente des plants
11    protection de Kadd dans un champ privé
1 1   haie vive ou brise-vent autour d'un champ privé
16   exploitation d'une parcelle d'une forêt classée par des villageois sous la supervision du service forestier
dégradatiorn; câle peut être améliorée aussi grâce aux inves-
Considérations spéciales                       tissements temporaires ou permanents. Cependant, les
possibilitiés de maintenir ou d'améliorer cette capacité de
Activité de long terme                                        charge dépendront essentiellement des facteurs socio-
économiques qui permettent oa non au paysan de soutenir à
Des activités doivent étre entreprises dans la perspec-  long terme ces investissements nécessaires (par exemple,
tive qu'elles peuvent être menées à long terme. Ainsi, elles  l'investissement humain nécessaire pour entretenir des
devront contribuer à maintemr ou à améliorer la productivité  travaux anti-érosifs ou pour protéger et gérer une forêt
des ressources naturelles sur une base soutenue. Le niveau    villageoise, etc.). Il est donc très important pour réussir un
d'une production possible est indiqué par la capacité de      programme de foresterie villageoise de connaître la capacité
charge supportable pour l'environnement pour cette produc-    de charge initiale et les moyens disponibles du paysan pour
tion. Cette capacité de charge n'est pas fixe dans le temps.  la maintenir ou l'améliorer (temps, main d'oeuvre, terres, et
Elle peut diminuer par des processus d'épuisement et de       ressources financières).
84



intérêts sont rarement considérés de même importance par
Intérêts collectifs versus intérêts individuels          les divers groupes d'intérêt à l'intérieur et à l'extérieur d'une
communauté villageoise donnée. Par conséquent, ces der-
La foresterie villageoise peut concemer des activités  niers percevront la responsabilité pour la gestion de ces
limitées à l'échelle individuelle (voir Tableau, 1 cas 11),  ressources communes d'une façon différente et souvent
toutefois, pour bien d'autres activités, il y a des intérêts  conflictuelle.
familiaux ou même communaux en jeu qui dépassent
l'intérêt individuel. En Afrique de l'Ouest, les structures    Cependant, beaucoup de programmes de foresterie
traditionnelles responsables ("chefs des terres") de la gestion  villageoise ont, entre autre, comme objectif de contribuer à
des terres appartenant à l'ensemble des familles fondatrices  la sauvegarde de l'environnement et à une meilleure gestion
d'un village ont perdu beaucoup de leur influence. Dans le  des ressources forestières. Il semble donc important de bien
processus en cours d'individualisation de la propriété des  analyser les besoins et intérêts des différents groupes-cibles
terres nous pouvons dire, d'une façon très générale, que cette  afm de les faire coïncider le plus possible.
responsabilité de gestion relève maintenant plutôt des chefs
des différentes familles-élargies ou même des ménages     Modalités techniques de gestion de la végétation
individualisés. En fait, on ne devrait pas parler de propriété  naturelle
mais des droits d'utilisation des terres; droits traditionnels  Encore très peu de recherches ont été faites sur
qui toutefois se transforment actuellement de plus en plus en  l'aménagement et l'exploitation des fonnations forestiéres
propriété. Ces intérêts familiaux interferent, souvent d'une  naturelles des zones sahélo-soudaniennes. Très peu de
façon complexe avec les activités forestières ils favorisent  données sont donc disponibles pour proposer des modèles
rarement les activités d'un individu, ce dernier n'étant pas  techniques. Les effets des différents modes d'exploitation
assuré qu'il puisse tirer les bénéfices de ses efforts; pour les  (coupe en taillis, en taillis sous futaie, à blanc, sélective, etc.)
mêmes raisons, ils ne favorisent pas non plus les activités  sont mal connus. Aucune information n'existe sur les
collectives engageant des membres de familles différentes.  potentialités de la régénération naturelle, sur les courbes de
Cette situation, notamment dans la partie cultivée du  croissance et donc sur les révolutions à prévoir entre deux
terroir villageois, aura probablement tendance à favoriser:  coupes. Pour des raisons de prudence, on s'en tient encore,
en attendant des données de recherche, à une période de
(a) despactivités forestièresquirelèvent stitement de  révolution entre 15 et 20 ans, en faisant de préférence des
la responsabilité d'un paysan et de son propre      coupes en taillis sous fausse futaie, et en préservant les gros
ménage, afn d'éviter les conflits d'intérêts cités ci-  arbres ou les arbres d'une valeur spécifique.
dlessus (tableau 1, cas 11), et
Au Burkina Faso, des parcelles d'essais de coupe en
(b) des activités collectives, notamment des groupe-  taillis ont été installées en 1983 dans différentes zones
ments bien structurés, à la condition que les droits, les  écologiques.3 Une première coupe à blanc d'un quart des
eénéfices et les obligations soient bien déterminés,  sous-parcelles sera effectuée fm 1988, afm de déterminer un
comme c est souvent le cas pour  les Jardins         tarif de cubage en vue d'estimer la production annuelle et
polyvalents ou les bois collectifsdes groupementsde  totale (cinq ans) de chaque taillis. Cette opération sera
femmes ou de jeunes (tableau 1, cas 2, et 2,10).     répétée quand les taillis auront dix, quinze et vingt ans.
Dans la partie non-cultivée (la brousse) d'un terroir     Pendant les premières quatre années des mensurations
villageois la situation est probablement encore plus      par espèce (80 placeaux de 100 m2) sont faites sur le nombre
compliquée, parce que plus floue; les différents droits   de rejets par souche (et diamètre de souche), sur les hauteurs
d'utilisation (terres et arbres) étant moins clairement définis,  moyennes et dominantes et sur la mortalité. Les tableaux
entre les familles. Cette complexité est devenue encore plus  suivants donnent un aperçu sommaire des résultats, après
grande du fait que formellement toutes les terres sont    traitement statistique. Un essai "date de coupe" a été effectué
déclarées propriété l'état. L'état peut accorder des droits  également en 1983-84 (mai, sept-oct, décembre et mars). Les
d'utilisation deces terres à condition que l'utilisateur prenne  différences de croissance et de mortalité entre ces quatre
des mesures pour améliorer la productivité. La brousse est  dates ne sont pas suffisamment nettes pour tirer des con-
souvent considérée comme un bien collectif, c.à.d. un bien  clusions affirmatives. Néanmoins, des suggestions
d'état ou d'un village. Sa bonne gestion devrait donç en  provisoires peuvent être faites selon les conditions
théorie, être dans l'intérêt de ces collectivités. Ces intérêts  écologiques:
sont de tout ordre: bois de feu et de construction, fourrage,
faune, fruits, plantes médicinales, miel etc., sans oublier les  (a) domaine sud-soudanien: coupe d'octobre à mars,
valeurs spirituelles et les bénéfices moins tangibles comme    essentiellement pour être en avance sur la repousse
l'ombrage, la protection des sols, l'environnement vert et le  du tapis herbacé.
niveau général de production des terres. Ces différents
85



(b) domaine nord-soudanien: coupe d'octobre à mai.      (c) domaine sub-sahélien. coupe d'avril à juin.
IV. Quelques Expériences en Gestion Forestière avec Participation Villageoise
Dans plusieurs pays Sahéliens quelques activités ont  probablement une certaine évolution, afin que ces groupe-
été entreprises, et tentent d'associer les villageois à la gestion  ments trouvent une structure d'organisation adéquate, il con-
des ressources forestières naturelles. La plupart d'entre elles  vient ici de faire quelques observations sommaires à ce sujet
se trouvent encore dans une phase conceptuelle ou ne sont    (a) Dans le cadre du plan d'aménagement de la Forêt
que très récentes. Il est donc trop tôt pour tirer des con-  Classée de Yabo, des habitants des deux villages
clusions. Presque toutes peuvent être considérées comme un   riverains ont créé des groupements d'exploitation de
des systèmes de foresterie villageoise suivants les cas 1, 2,4      D  études      *    7
ou~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~~~~~~~os 1es (tablaues économiques sur la rentabilité des
ou 16 (tableau 1).                             différents modes de gestion et sur les possibilités de
Burkina Faso                                                 commercialisation des produits vers Ouagadougou
ont démontré que la coupe en taillis simple de la
Le service forestier a entrepris en 1983 un programme   végétation naturelle par une coopérative villageoise
d'aménagement des forêts classées avec un appui de la        (sous supervision du service forestier), commer-
coopération néerlandaise dans le cadre du projet bois de     cialisation inclus, était la plus intéressante (taux de
Villages et Reconstitution de la Végétation. Cet             rentabilité interne (TRI) de moins 4%; valeur
aménagement prévoit une participation active des vilages     actualisée nette (V.A.N.) à 5% de moins 7.900
riverains. Mis àpartles essais de coupe en taillis, mentionnés  FCFA/ha). Elle a été comparée au même type
plus haut, ce programme comprenait la délimitation et la     d'exploitation mais en régie et transport du produit
cartographie des forêts, les différentes études socio-       assuré par le service forestierjusqu'à Ouagadougou à
économiques (vilages riverains et possibilités de commer-    70 km de la Forêt Classée (TRI de moins 2.5%;
cialisation des produits) et techniques (typologie de la     V.A.N. à 5% de moins 26400 FCFA/ha). Les calculs
végétation, inventaire forestier, prospection pédologique, et  ne tiennent pas compte des taxes; le prix du bois
études sur la capacité de charge de la forêt pour le bétail) et  (sortie forêt) était fixé à 1.610 FCFA/stère. Les coûts
l'analyse et l'évaluation des terres (FAO) a été adaptée aux  incluent les frais généraux et d'aménagement (over-
spécificités de l'aménagement forestier dans les pays du     head costs). Les deux groupements étaient limités à
Sahel.4 Cette méthode a été appliquée à la Forêt Classée de  20 et 25 personnes. Les travaux concernent surtout la
Yabo (Province du Sanmatenga), pour laquelle un plan         ramassage de bois mort, qui est une activité connue
d'aménagement a maintenant été déterminé.                    traditionnellement. Avant de se lancer dans une ex-
ploitation plus compliquée, elle permet de mettre au
En 1985, le Gouvernement du Burkina Faso a entrepris    point et de tester la solidité du groupement. Une
une restructuration importante de l'exploitation forestière et  attention spéciale, toutefois doit être donnée à
de la commercialisation du bois de feu. Les transporteurs   l'association desfemmes, qui sontfacilementexclues,
étaient obligés de s'organiser (les moyens de transport      dès qu'il s'agit d'activités d'intérêtcommercial. Cette
devaient être peints en zébré blanc-vert) et les structures des  activité forestière était censidérée par les villageois
prix étaient revues, donnant plus de bénéfices aux           comme une occupation secondaire. Néanmoins, ils la
débiteurs/exploitants de bois (pour un transporteur, le prix  reconnaissent comme un gain d'appoint intéressant
d'achat d'une stère de bois est fixé à 1.610 FCFA; les taxes  environ 10.000FCFA/personne/mois. En un mois, les
forestières ont été relevées de 40 FCFA/stère en 1980 à 300  deux groupements ont vendu au total environ 500
FCFA/stère en 1985; le prix de vente par les grossis-        stères qui représentent un chiffre d'affaire d'environ
tes/ansporteurs est fixé à 3.675 FCFA/stëre. Ces mesures     800.000 FCFA sur lesquelles l'état a reçu environ
prévoient également un rôle plus important pour des or-      150.000 FCFA de redevances. En plus de 300
ganisations villageoises dans la gestion et l'exploitation des  FCFA/stère pour le permis de coupe, 300 FCFA/stère
ressources forestières. Ainsi, doivent être créés au niveau  sont prélevés pour la caisse commune. Ces revenus
villageois des groupements ou coopératives d'exploitation    servent aux activités sociales (construction de bar-
de bois. Ces groupements peuvent avoir des concessions       rages, d'une école ou d'un poste de santé) ou pour
dans les chantiers d'exploitation forestière d'intérêt public  payer des manoeuvres pour le reboisement si le
ou dans les forêts classées; ils seront intéressés également  groupement n'est pas en mesure de le faire lui-même.
dans la gestion/exploitation des forêts villageoises. A l'heure
actuelle certains de ces groupements sont opérationnels. Bien  (b) Au niveau de la Forêt Classée de Tiogo (Province
que cette expérience soit très récente et nécessite encore   du Sanguié) les services forestiers ont encouragé la
86



l'approvisionnement de la ville de Koudougou,8       FAO, encore très peu d'activités sont entreprises visant une
quelque six habitants d'un village de pêcheurs ont   véritable participation des populations rmales à la gestion et
effectivement formé un tel groupement. L'exemple est  à l'exploitation des bois naturels. Néanmoins, le projet de
intéressantparce qu'il illustre bien le risque de monop-  Koulikoro a fait des propositions pour une stratégie
olisationparquelques individus d'une activité qui con-  d'approche afin d'associer des villages riverains àla gestion
cerne l'exploitation des ressources qui sont la propriété  des deux massifs forestiers (Woro et Dialakoro, total 15.710
et l'intérêt collectif (villageois ou état). En effet, les  ha) et d'entreprendre avec eux des activités forestières dans
membres du groupement ont exclu les autres villageois  leurs propres terroirs. Pour ceci des coopératives ou pré-
de cette activité, parce que "c'était eux qui ont pris en  coopératives sont proposées pour l'organisation des
premier les risques." Leur intérêt s'explique large-  paysans.10 L'approche proposée tient compte de beaucoup
ment: Le bois est vendu au grossiste/transporteur à  de contraintes et considérations évoquées ici. Cependant,
1.610 FCFA/stère au lieu de 200 FCFA/stère dans le   comme dans les autres pays, peu d'attention est donnée au
passé! Ils ont 1.116 FCFA/stère de frais (taxe/permis  point sensible des éventuelles interactions et conflits
de coupe: 300 FCFA; caisse commune; 200 FCFA;        d'intérêts entre ces coopératives à venir et des autres
main d'oeuvre pour la coupe du bois et le chargement  habitants de la zone d'intervention. La commercialisation
d'un camion de 15 stères: 665 FCFA). Les revenus     des produits et la rentabilité des opérations dans le cadre du
nets sont donc 75 FCFA/stère (soit 455 divisé par 6)  projet mentionné ci-dessus, situé à 140 km de Bamako
ou 1.125 FCFA/Camion de 15 stères. Les premiers      pourraient se montrer difficiles.
mois leus gains étaient utilisés pour réaliser des plan-
tations d'arbres (I ha/an), rendues obligatoires par le  Niger
service forestier.
Au Sahel, c'est probablement au Niger qu'un premier
(c) En fait, la création de ce type de groupement est  projet de gestion d'une forêt classée avec participation vil-
surtout promue pour organiser l'approvisionnement    lageoise a été mis en application. Il s'agit de la Forêt Classée
des centres urbains. La plupart d'entre eux se trouvent  de Guesselbodi à 25 km de Niamey.
dans des villages le long des grands axes routiers.
Ainsi, d'autres groupements ont été créés autour de la    Le Projet d'Aménagement de la forêt classée de Gues-
Forêt Classée de Nakabé (Province du Sammatenga) et  selbodi, commencé en 1981 avec un appui de l'USAID, est
de Bissiga (Province d'Oubritenga) sur l'axe Kaya-   essentiellement un projet de recherche appliquée. Après
Ouagadougou et de la Forêt Classée de Nazimon        deux ans d'études, un premier plan d'aménagement était mis
(Province de Sissili) sur l'axe Leo-Ouagadougou. Des  en place. La recherche et puis les activités du plan
réprésentants de onze de ces groupements ont reçu une  d'aménagement étaient orientées sur la conservation/res-
formation de bûcheron/responsable de la gestion de la  tauration des sols et la gestion/exploitation des essences
forêt de six semaines dans le cadre du projet FAO    locales. La population riveraine a participé dès le début aux
"Aménagement et exploitation des forêts pour le      discussions concernant l'utilisation antérieure et actuele de
ravitaillement de Ouagadougou en bois de feu."       la forêt, les changements dans la forêt pendant les demières
trente années et les priorités et préférences pour son utlisa-
Jusqu' à aujourd'hui, la plupart de ces activités con-  tion à l'avenir. Puis, elle a été étroitement associée à la mise
cernent l'exploitation forestière en domaine classé. Encore  en place du plan d'arnénagement. Pendant les premières
très peu d'initiatives ont été prises pour les encourager en  années, cette association fonctionnait sous la forme de
domaine protégé. Pourtant, le service forestier au Burkina  recrutement rémunéré d'ouvriers dans les vilages riverains.
Faso prévoit la création et la gestion des forêts viUageoises  Cette association a évolué vers la création en 1986-1987 de
dans le cadre des projets Bois de Vilages en cours (finance-  la Coopérative Forestière de Guesselbodi. Cette coopérative
ment Suisse et Pays Bas). Elles sont situées sur le terroir  est formnée par neuf villages, chacun répresenté par cinq
villageois, elles auront leur propre statut et bénéficieront  personnes. Les quarante-cinq réprésentants constituent
d'un aménagement spécial, convenu avec le village        l'assemblée général delacoopérative. Ellea signé un contrat
concerné. Le concept de ces forêts villageoises et les   avec le Gouvemement du Niger qui l'autorise à exploiter la
méthodes d'approche pour leur localisation, délimitation,  forêt à condition de respecter les directives du plan
protection et exploitation ainsi que pour la responsabilisation  d'aménagement. Le rôle du service forestier est de diriger le
des villageois ont été élaborés récemment.9 Ils n'ont encore  programme de restauration et de conservation des sols et
eu que quelques applications, d'une façon expérimentale.  d'appuyer la coopérative pour déterminer une politique
d'exploitation qui soit écologiquement valable, enfin le ser-
Mali                                                     vice forestier veillera à ce que cette politique soit respectée.
A part le Projet d'Aménagement Forestier et Reboise-     Il est intéressant de faire des observations sur quelques
ment Villageois de Koulikoro, exécuté avec l'appui de la  aspects techniques de l'expérience de Guesselbodi:
87



(a) La forêt a été divisée en dix parcelles de 500 ha,  (a) Des périmètres d'aménagement de la forêt
chacune à traiter dans des rotations de 10 ans. Il a été  naturelle seront détermninés. Pourchaquepérimètre un
estimé que cette période était suffisante pour la       plan simple d'aménagement, d'exploitation et de
régénération après une coupe en taillis des espèces     protection sera élaboré. Les groupes ou individus
principales (Combretum nigricans, Combretum             responsables de la gestion d'une parcelle acquerront
micranthum et Guiera éasnAgalensis). Le type de         un droit de propriété sur cette parcelle et leurs
végétation était une savanne arbustive dégradée. La     produits. Des communautés locales seront respon-
forêt est sur-pâturée et il y a beaucoup de sols nus.  sables de la mise en place du plan d'aménagement,
(b) L'exploitation forestière pouvait être rentabilisée  qui sera évaluée annuellement par le service forestier.
grace à la faible distance de Guesselbodi de Niamey     (b) Le bois exploité ainsi sera commercialisé à travers
(25 km) et à un prix relativement élevé de 4.2000       des marchés ruraux de bois de feu à créer seulement
FCFA/stère (une stère équivalent à 225 kg). La coupe    dans des zones 4 de haut potentiel de production. Les
est permise en fonction de la densité de la végétation,  transporteurs ne pourront acheter du bois que sur ces
de la topographie et de la susceptibilitié du site à    marchés. Ils devront acheter un permis de transport à
l'érosion. il s'agit d'une coupe en taillis des arbres  2 FCFA/kg, à présenter au poste de contrôle à l'entrée
ayant un diamètre d'au moins 4 cm.                      d'un centre urbain. En plus, l'entrée du bois dans la
ville est conditionnée par une taxe sur le bois de feu,
(c) Le pâturage par des animauxes rgreusem              qui a été récmment augmentée jusqu'eà 1,4 FCFA/kg
exclu pendant les premiers trois ans après la coup     (ou approximativement 315 FCFAastère). Seuls les
Cependnt, de permi sont endus ux gen pourtransprteurs motorisés seront autorisés à transporter
couper du foin ou ramasser des autres produits secon-
daires. La parcelle est réouverte au pâturage en fonc-  le bois de ces marchés aux centres urbains. Les char-
tion de la capacité de charge de la parcelle. Un  rettes auraient leur rôle àjouer pour approvisionner le
systède lamcapcté descarg de la  relle. Un              marché rural. Les quantités vendues dans les marchés
ces mesures par des éleveurs.                           ruraux seront limitées par des quotas, déterminés en
fonction de la demande urbaine et de la capacité de
(d) Des recherches appliquées sur la conservation des   production soutenue des zones d'approvisionnement.
sols ont démontré l'intérêt du "mulching" en laissant  (c) Il est estimé que ce système de commercialisation
des tiges et brindilles par terre après une coupe       et de taxation peut être contrôlé plus facilement et
d'exploitation. Peu coûteux le "mulch" attire les ter-
mites qui favorisent une amélioration de la structure   permettre un SUIVi plus eicace.
physique du sol. Plus 60% de la surface traitée ainsi  Sénégal
a connu une régénération naturelle des espèces lig-
neuses.                                                 La Sénégal a une certaine expérience en ce qui con-
(e) La construction de diguettes en pierres ou enterre,  cerne l'organisation plus formelle des exploitants et
effective mais chères (environ 140.000 FCFA/ha) a  transporteurs privés de bois et de charbon de bois. La grande
été abandonnée au profit de la construction de micro-  majorité de ces exploitants/transporteurs, organisés en
bassins en forme de V, espacés de 8m en aval des   coopératives d'exploitation forestière sont allochtones aux
arbres plantés. Le taux de réussite (50% sous 233 mm  terroirs villageois ou' ils ont obtenu des permis de coupe. Les
de pluviométrie!) est encourageant et confirme des  contraintes liées à une telle exploitation sont indiquées plus
essais semblables à Kaya, Burkina Faso avec les   haut dans cet article. Encore peu d'actions ont concrétement
demi-lunes. Leur coût d'installation revenait à 9.100  été entreprises pour associer les villageois eux-mêmes à ces
FCFA/hal12                                         activités. Deux projets d'aménagement des forêts classées
sont en cours, et prévoient une association directe des
i est encore trop tôt, après un ou deux ans de fonction-  populations riveraines: Le projet d'Aménagement et mise
nement de la coopérative pour tirer des conclusions.    en valeur de la Forêt Classée de Dabo, appuyé par la FAO
Toutefois, entre autre sur la base des premiers résultats de  danslaMoyenneCasamance,dcincau suddu pays etleprojet
Guesselbodi, le Gouvemement du Niger a proposé en 1987,  Bois de Villages et Aménagement des Forêts Classées de
sur financement de la Banque Mondiale, de mettre en place  Gonakié de Podor, appuyé par la Coopération Néerlandaise,
un programme d'approvisionnement en bois de feu des     à l'extrême nord du pays (vall.ée du Fleuve). Le premier
centres urbains dans leurs zones périphériques allant jusqu'  projet a finalisé les études nécessaires pour l'élaboration
à 100km.13 Ce programme doit promouvoir la gestion des  d'un plan d'aménagementet devrait entrer sous peu dans une
ressources forestières par les populations locales. Afin de  phase d'exécution où des villages riverains joueront une part
réussir ce programme les élément-clés suivants sont     importante dans la gestion, l'exploitation et même la trans-
proposés:
88



formation (scierie) des produits. Le deuxième projet est  sur la régéneration naturelle du Gonakié dans les zones
encore dans une phase d'étude et de recherche, notamment  inondables.
V. Conclusions et Recommandations
(c) afin d'encourager le paysan à faire des investisse-
Potentiel pour satisfaire les besoins nationaux en           ments dans ce domaine, il est primordial que des
énergie                                  mesures adéquates soient prises par les autorités
politiques et appliquées par les structures gouver-
La gestion des ressources forestières ne concerne pas     nementales,
seulement les forêts naturelles. Néanmoins, il faut
reconnaître que laplupartdes activités deplantation d'arbres    (d) une politique équilibrée en matière d'énergie
ne pourront contribuer que faiblement à la couverture des       domestique, qui tienne compte aussi bien de la
besoins en bois-énergie en dehors de leur cadre local de        nécessité de faire adapter la demande au potentiel de
production. Les produits des arbres plantés dans les terroirs   production. Dans cette politique l'augmentation des
villageois (bois de villages et systèmes agro-forestiers)       rendements énergétiques du bois-énergie (meilleure
seront destinés surtout à l'auto-consommation ou à une          carbonisation et diffusion des foyers améliorés àbois
commercialisation locale. Le type de produit (bois de ser-      et à charbon de bois) et une certaine substitution par
vice, fruits, pharmacopé et non bois de feu), le caractère      d'autres combustibles (sans gonfler excessivement
dispersé de la production et les infrastructures de commer-     leurs importations) sera indispensable, et
cialisation peu développées en sont les principales raisons.    (e) une amélioration très importante des connaissan-
Ceci n'enlève rien à l'importance de ce type d'activité, pour   ces sur les potentialités de ces ressources forestières:
améliorer la production agricole, pour satisfaire les besoins   localisation, capacités de production, modes de ges-
locaux et pour protéger l'environnement. Les plantations        tion et d'exploitation, et aspects économiques et
effectuées à grande échelle, également, ne semblent pas être    fmanciers.
une solution valable. Leurs frais élevés d'installation,
d'entretien et de gestion nécessitent une valorisation des   Mesures politiques nécessaires pour soutenir une
produits, orientée dans la plupart des cas vers le bois de      gestion villageoise des ressources forestières
service.
En effet, on peut estimer, que la plus grande partie du   Sans ces mesures, l'option d'une gestion de l'offre du
bois-énergie (probablement plus de 90lpu) est issue de la  bois-énergie avec la participation villageoise n'est pas en-
végétation naturelle. A condition qu'un certain nombre de  visageable. Si le paysan ne perçoit pas un intérêt
conditionssoientremplies,lesressourcesforestièresnaturel-    onomique, et s'il n'a pas la  garantie qu'il pourra
les, qui sontd'ailleurs renouvelables et encore bien existan-  bénéficier à court et à long terme de ses efforts, il ne
tes, peuvent continuer àjouer, et même à long terme, un rôle  s'aventurera pas dans une telle activité. Io est donc
important dans le secteur de l'énergie et donc dans        nécessaires de prendre de nouvelles mesures ou de modifier
l'économie des pays sahéliens.                             celles en vigueur dans les domaines suivants:
La principale condition est que ces ressources soient     (a) la garantie formelle des droits concernant
gérées et exploitées d'une façon soutenue, en tenant compte     1'utrisation des ressources forestières et les bénéfices
de leur capacité de régénération et de production. Il sera      très des actvités forestières par les textes juridiques
nécessaire pour ceci de prendre des dispositions afin que les   (code forestier, réforme agraire, etc.),
conditions suivantes soient remplies:                           (b) la protection par les autorités des structures vil-
(a) une nouvelle responsabilisation des paysans pour      lageoises contre la monopolisation d'une telle
qu'ils entreprennent l'aménagement et l'exploitation      activité par des "étrangers" ou des habitants du même
soutenue des ressources forestières de leur terroir       village,
villageois,                                               (c) la détermination d'un niveau adéquat des prix
(b) une correspondance entre les intérêts collectifs      aussi bien pour le producteur que le consommateur.
(d'un village et de l'état) et les interêts parciculiers  Les prix de bois pour le producteur paysan doivent
(d'ounpvilgement, deo'état) et lesintérêts) paurticulier  être suffisammentélevés pourl'inciteràdépenser son
bgroupemgent,n copéative,iet iommunddu) pour  nes         temps, sa main d'oeuvre et ses ressources financières
ressources forestières,                                   dans cette entreprise. Les prix pour le consommateur
doivent tenir compte des faibles budgets de la plupart
des ménages urbains,
89



(d) la restructuration des prix et de la fiscalité        (f) le développement d'un système adéquat de sen-
fmancière devrait être notamment en faveur du prix        sibilisation, formation et vulgarisation afm de donner
au  producteur et des taxes  forestières.                 l'appui technique et organisationnel aux structures
L'augmentation de ces deux éléments aurait pour but       villageoises pour entreprendre des activités de ges-
essentiel de favoriser l'investissement dans le secteur   tion forestière, et
forestier. La création d'un Fonds Forestier pourrait      (g) l'orientation de la recherche et de l'inventaire
contribuer à atteindre ccebbut,
forestier sur les ressources forestières naturelles,
(e) le développement et l'application d'un système        notamment pour la production de bois-énergie.
efficace de contrôle des prix et des taxes,
VI. Conclusion
L'approche de la foresterie villageoise peut être    une attention particulière, et à juste titre, a été consacrée aux
considérée comme une stratégie nouvelle, développée       problèmes des prix, des taxes forestières, des droits
depuis seulement une dizaine d'années. Cette foresterie vil-  d'usufruit et de l'organisation de la commercialisation. Très
lageoise a, jusqu'à maintenant, surtout favorisé des actions  peu d'attention, et à tort, est encore donné aux problèmes
de plantation. Ce n'est que depuis peu que plus d'attention  sociaux qui peuvent surgir, et surviennent déjà, en milieu
est donnée à la gestion organisée de la végétation naturelle.  villageois. Les modèles de gestion proposés, aussi simples
Encore teés peu de modèles techniques fructueux ont été   qu'ils puissent être, sont nouveaux et demandent de nouvel-
développés pour intégrer cette gestion dans la vie vil-  les formes d'organisation villageoise. En plus, en donnant
lageoise.                                                 des droits spécifiques à quelques individus ou groupements,
Les contraintes d'une telle gestion, qui ont été    ils interfèrent d'une façon assez radicale avec les concep-
Les  ontrunte  d ue tele gstlo, qu ontété tions villageoises en ce qui concerne l'utilisation de la
discutées dans cet article, sont multiples. Encore très peu de  btiose
solutions valables sont proposées pour y rémédier. Bien que,   se.
notamment au Niger et au BurkinaFaso, quelques pas soient      L'attribution de ces droits, sans un consensus et sans
faits pour instaurer des mesures qui encouragent          une adhésion de l'ensemble du village concerné, peut avoir
l'association des populations rurales àla gestion des ressour-  des effets négatifs sur la responsabilité collective des
ces forestières, beaucoup reste encore à faire. Les décrets et  communautés villageoises pour la gestion générale de leur
des décisions politiques ne suffisent pas; ils doivent aussi  terroir et par conséquent sur la poursuite des activités à long
être applicables et appliqués, tout en tenant compte des  terme. Les quelques expériences faites en ce domaine au
moyens de contrôle qui sont limités.                      Burkina Faso laissent apparaltre les premiers signes de ten-
sion entre les nouveaux exploitants et les autres villageois.
E3nfin,le point délicat et probablement le plus difficile  Il sera donc né,cessaire d'examiner avec beaucoup de
à résoudre mérite d'être souligné ici. Dans la réflexion et les   prudenc l écution   den linerventions.
propositions récentes faites au sujet de la gestion vilageoise,
REFERENCES
Estimations provenant des rapports d'activité du        7De Wit, 1986.
programme BanqueMondiale/PNUD/AIDEBilatérale (ESMAP),          8 Kaboré et ai 1987.
1986.                                                          9 Kaboré et ai 1987.
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4 Kaboré et Rennes, 1987.                                 I Heermans, 1987.
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'ESMAP, 1988.                                             13 Banque Mondiale, 1987.
6 Kaboré et al, 1987.
90



REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
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Tourisme, Ouagadougou.                                             Laban, P., 1989 - Conumunity Forestry in the Context of
DAFR, 1984 - Programme National de Foresterie Vil-     Rural development. Netherlands Review of Development Studies,
lageoise. Direction de l'Aménagement Forestier et du Reboise-  Vol. 3. IMWOO, The Hague (en préparation).
ment, Ministère de l'Environnement et du Tourisme,                 Nildema, J., Raymackers, D., Bogre, R., 1988 - Formation
Ouagadougou.                                                 et expérimentation forestière. Division Environnement/Projet
ESMAP, 1986 - Projet Energie des ménages urbains,      Aménagement et exploitation des forêts pour le ravitaillement de
Burkina Faso (proposition intérimaire). Unité Energie Domesti-  Ouagadougou en bois de feu (FAO). Document de Travail No. 5.
que, Banque Mondiale, Washington.                            Ministère de l'Environnement et du Tourisme, Ouagadougou.
ESMAP, 1988 - Projet Energie des ménages urbains;            Parkan, J., 1987 - Maîtrise de la problématique technique et
Stratégie de développement, Burkina Faso, Rapport d'activité,  sociale; Esquisse de la stratégie. Projet Aménagement Forestier et
Unité Energie Domestique, Banque Mondiale, Washington.       Reboisement Forestier de Koulikoro (FAO). Ministère chargé des
Fael, M., Laban, P., Van Leeuwen, N., Ly, A., 1988 - Bilan  ressources naturelles et de l'élevage, Bamako.
et Perspectives de la Foresterie Rurale au Sénégal. Direction de la  Wit, A.P.W. de, 1986 - Etude économique en vue de
Conservation des Sols et du Reboisement/Projet de            l'aménagement de la Forêt Classée de Yabo. Direction de
Développement de la Foresterie Rurale (FAO). Document Tech-  l'Aménagement Forestier et du Reboisement/Projet Bois de Vil-
nique No. 2. Ministère de la Protection de la Nature, Dakar.  lages et Reconstitution de la Végétation. DAFR/AF/14. Ministère
Heermans, J.G., 1987 - The Guesselbodi experiment; Bush  de l'Environnement et du Tourisme, Ouagadougou.
land Management in Niger. Conference on sustainable develop-       Wiersum, K.F., 1987 - Intemational experiences in social
ment. International Institute for Environment and Development  forestry and implications for research support. In: Proceedings on
(IED), London.                                               planning and implementation of social forestry programmes in
Kaboré, C., Kaboré, V., Laban, P., 1987 - Aménagement du  Indonesia. Faculty of Forestry GMU/FONC/FAO-RWEDP,
Terroir Villageois et Gestion de ses Ressources Forestières.  Yogyakarta (1-3 December 1987).
Division Environnement/Projet Bois de Villages et Reconstitution
de la Végétation (DEIPB/20). Ministère de l'Environnement et du
Tourisme. Ouagadougou.
91



LES ENERGIES DE SUBSTITUTION
Sénégal: Approvisionnement et de Promotion du Gaz Butane
Saloum Cisse
Directeur de l'Energie
Ministère du Développement Industriel et de l'Artisanat
L La Politique de Butanisation
Historique                         plusieurs hausses de prix du gaz du fait de la conjoncture du
Historique                  marché pétrolier et des fluctuations monétaires (fin 1980,
Le gaz butane ou gaz ménager a été introduit au  1981, 1982). Le marché du gaz populaire passe de 25% en
Sénégal depuis plusieurs décennies. Sa consommation était  1976 à 64% en 1982. Pendant cette période le marché
d'abord le fait des expatriés et de certains sénégalais ayant  traditionnel se stabilise au niveau de 3.900 T/an.
des revenus permettant d'acquérir une cuisinière à gaz. Le  A partir de 1983, un nouveau modèle de fourneau
gaz butane est alors distibué sous l'emballage de 12,5 kg dit  (Nopalé 6 kg) arnve sur le marché. La consommation du
-tr *tionnel'.                                        traditionnel se maintient au niveau de 3.900 T/an avec une
Au début des années 1970, le marché traditionnel a  baisse de 32% à 24% entre 1983 et 1986.
normalementetrégulièrementprogressé avec l'extension de   (c) Pendant la période 1985-1986, du fait du renverse-
la consommation des expatriés aux sénégalais aisés. Devant  ment des tendances du cours du baril de pétrole et du
la déforestation catastophique, les pouvoirs publics ont  dollar EU, le gaz butane n'est plus réellement
décidé en 1974 de vulgariser la consommation de butane    subventionné; le Gouvermement ayant décidé de ne pas
dans les familes sénégalaises en remplacement du charbon  répercuter la chute des cours pétroliers aux consom-
de bois (campagne de butanisation). L'objectif initial de  mateurs.
cette politique était de réduire la consommation de charbon  On constate que le nouveau modèle Nopalé a pris une
de bois de 50% des grandes agglomérations du pays.    part du marché du Blip Banekh; dans l'ensemble le gaz
La campagne de butanisation a connu de 1974 à 1987  populaire a légèrement progressé 68% en 1983, 76% en
quatre périodes caractéristiques soustendues par des  1986.
décisions politiques incitatives:                         (d) Depuis la mise en place des nouvelles structures de
(a) En juillet 1974 débute lacampagnedebutanisation:  prix au lerjuillet 1987 (prise en compte des coûts réels
Le modèle mis en place est le fourneau Blip Banekh    d'importation et subvention de 120 FCFA/kg sur
avec un réservoircamping gaz de 2,7 kg.L'équipement   l'énergie) la vente des bouteilles de 2,7 et 6 kg s'est
(réservoir et matériel de fourneau) est exonéré de tout  accrue de façon spectaculaire.
droit d'entrée. Le gaz par contre, n'est pas               si,-'ioductionde  titescapacités deboutees
subvmntionné;.                                    de gaz (1974 Blip Banekh 2,7 kg; 1983 Nopalé 6 kg) à des
Ce qui justifie la progression de la consommation de  prix accessibles aux sénégalais de revenus moyens a permis
6% en 1974 à 15% en 1975 par rapport à la consommation  de développer la consommation de gaz butane au Sénégal de
globale. Le marché traditionnel passe de 94% à 85%.   1974 à 1987 comme indiquée dans les tableaux 1 et 2.
(b) A partir de 1976, le Gouvernement du Sénégal se        Les sources d'approvisionnement
lance dans une politique importante de subvention du
gaz butane en petites bouteilles. Les équipements ne  La raffinerie de la SAR
sont plus exonérés.
Construite au début des années 1960, la raffinerie de
Jusqu'en 1979, le gaz populaire a considérablement  la Société Africaine de Raffinage (SAR) approvisionne en
progressé, durant tout cette période, passant de 25% à 57%  produitpétrolier depuis 1964 le marché sénégalais etcertains
par rapport à la consommation globale du fait de la subven-  pays voisins. Sa capacité de production a été portée en 1983
tion appliquée en 1976.                               à 1,2 millions de T pour un marché actuel d'environ 850.000
Malgré cette politique incitative, on verra s'appliquer  tonnes.
92



EVOLUTION DE LA CONSOMMATION DOMESTIQUE DE GAZ BUTANE ENTRE 1974 ET 1987
Tableau 1
Gaz"populaire"       Répartition ventes gaz populaire
Ventes        Gaz "traditionnel"       (Blip Banekh
globales         (12,5 et 38 kg)          + Nopale)         Blip (2,7 kg)        Nopale (6 kg)
Année          (tonnes)       (tonnes)   (No)        (tonnes)     (%)      (tonnes)   (Ns)  (tonnes)   (%)
1974          2753            2575      94%         178         6%          178    100%
1975          3412            2914      85%         498        15%          498    100%
1976          3962            2981      75%         981        25%          981    100%
1977          5015            3152      63%        1863        37%         1863    100%
1978          6578            3488      53%        3090        47%         3090    100%
1979          9120            3958      43%        5162        57%         5162    100%
1980          9880            3946      40%        5934        60%         5934    100%
1981          9874            3907      40%        5967        60%         5967    100%
1982         11019            3995      36%        7024        64%         7024    100%
1983         12374            3982      32%        8392        68%         7990      95%   402        5%
1984         13221            3925      30%        9296        70%         7982      86%  1314       14%
1985         14635            3847      26%       10788        74%         7858      73%  2930      27%
1986         14392            3450      24%       10942        76%         7659      70%  3283      30%
1987         16520            3510      21%       13010        79%         8936      69%  4074      31%
1988*         17180            2763         -      14417           -        9483         - 4934          -
Nota: les conditionnements de 38 kg sont en majeure partie utlisés par les colectivités (immeubles, etc.)
*Total des ventes cumulées sur les 9 premiers mois de l'année 1988
Tableau 2
Progression annuelle des ventes                         Hausse des prix
Ventes                 Gaz            Gaz         Blip     Nopale      Recharges        Gaz
Année      globales             traditionnel    populaire    (2,7 kg)    (6 kg)    12,5 kg     populaire
1975        24%                    13%          180%o        180%
1976        16%                    2%            97%          97%
1977        27%                    6%            90%          90%
1978        31%                    11%           66%          66%                 -12%           -7%
1979        39%                    13%           67%          67%
1980         8%                    0%             15%         15%                  23%
1981         0%                    -1%             1%          1%                  16%          63%
1982        12%                    2%            18%          18%                  25%
1983        12%                    0%             19%         14%                   9%            8%
1984         7%                   -1%             11%          0%    227%          12%           13%
1985        11%                   -2%             16%         -2%    123%          21%          74%
1986        -2%                  -10%              1%         -3%      12%
1987        15%                    2%             19%         17%     24%         -14%          -39%
Sorce: Division des Hydrocarbures/Direcion des Mines et de la Géologie/MDIA Galiaf, Société Sénégalaise des Gaz (SENGAZ), Iran-
sen-Shell
93



Evolution de la Consommation du Gaz
Butane au Senegal
20      -__-
*  15 .
10
o       A     _      L      LL ŽZ        i -.. 
74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
-  Ventes lotales  12.5 kg         Total Gaz Populaire
-  2J7 kg           6 kg
Le processus de raffinage génère du gaz butane et la  circonscription de Dakar.
SAR a une capacité actuelle de production de ce combustible  Pour favoriser la pénétration du gaz butane à
de l'ordre de 9.000 tonnes par an. Un système plus perfor-  l'intérieur du pays, un centre de remplissage secondaire
niat de récupération du gaz est en cours d'installation et  vient d'être également ouvert dans la ville de Kaolack et
devrait être opérationnel début 1990. La capacité locale de
production sera alors portée entre 12.000 et 14.000 tonnes  plusieurs autresprojets sontàl' étudedansles viledeThiès,
par an. Cette quantité sera encore inférieure àla demande du  Ziguinchor, Saint-Louis et Tambacounda.
marché qui s'établissait à plus de 19.000 tonnes en 1986   Le GPL est distribué sous forne de bouteilles de 38;
(16.000 tonnes pour le Sénégal, le reste étant exporté vers  12,5; 6 et 2,7 kg (poids plein). La capacité de mise en
les pays limitrophes).                                bouteilles actuelle s'élève à 12-15.000 tonnes par an pour
La raffinerie ne produit donc que de quoi couvrir la  les bouteilles de 12,5 et 6 kg et de 24-42.000 tonnes pour les
moitié de la demande et la SAR est dans l'obligation  bouteilles de 2,7kg. Ladistribution estassuréepar 3 sociétés
d'importer le reste. L'augmentation prévue de laproduction  privées de la manière suivante:
devrait permettre de ramener les importations à une cadence  (a) les bouteiles de 12,5 kg et Nopalé (6 kg) sont
de 4.000 à 6000 tonnes par an, si la consommation restait à  remplies par GALIAF et distribuées par SENGAZ
son niveau actuel.                                       (46% du marché);
Le stockage et la distribution                            (b) lRANSEN SHELL (ex SENEGALAP) remplie et
distribue les Blp Banekh (52% du marché); et
Les instalations de la SAR disposent d'une capacité  (c) le reste du marché de 12,5 kg étant approvisionné
de stockage de 1.600 tonnes sur son site de Mbao situé à  par MOBIL.
proximité de Dakar.                                        Les distributeurs livrent aux grossistes, aux détaillants
Ce centre comporte une capacité propre de stockage  et à quelques gros clients. L'approvisionnement de la région
de 700 tonnes. Depuis 1985, d'importants investissements  de Dakar est efficace et fiable. Dans les autres villes, il
ont été réalisés par les sociétés de la place:        dépend de la capacité d'organisation des grossistes et des
détaillants. Le réseau de distribution consiste à environ 70
(a) laSociétélIRANSEN SHELL aconstrumtson propre
centre de remplissage  à Dakar, qui dispose d'une  grossistes qui assurent entre 85 et 90% de ce commerce. La
sphcre de stockage de 1.100 tonnes; et            vente au détail est réalisée par des chaines de magasins, de
marché en plein air et des magasins de quartier, il y'a environ
(b) GALIAF a entrepris un accroissement de 400 ton-  1.000 points de vente dans le pays; principalement dans les
nes de sa capacité de stockage qui atteint ainsi 1.100  zones urbaines. Environ 100 stations d'essence vendent
tonnes. La capacité globale de stockage sera donc  également du GPL; elles représentent à peu près 15% des
portée, à court terme à 3.800 tonnes;             ventes de SENGAZ et une proportion non négligeable des
L'ensemble de ces installations est implanté dans la  ventes de IRANSEN SHELL.
94



kg), étaient vendus de 30 à 50% moins cher que celui
Les prix du gaz butane au contsommateur              de 12,5 kg. Depuis 1985, l'écart à été ramené à environ
Depuis le lancement de la campagne de butanisation   20 à 25%;
en 1974, le Gouvernment a mis en place une politique des  (b) les prix ont été régulièrement en hausse depuis
prix visant à favoriser la pénétration de ce combustible  1987, avec cependant deux fortes hausses en 1981 et
auprès des couches moyennes de la population. Cette politi-  1985;
que, qui comprend une stabilisation du prix par le biais de  (c) ils ont ainsi été augmentés d'un facteur 2 et 3 entre
subvention est présentée plus loin. Le tableau 3 ci-après  1974 et 1986 respectivement pour les emballages de 12,5 kg
présente l'évolution des prix de vente au détail du gaz entre  et de 2,7 kg et d'un facteur 2 entre 1983 et 1986 pour celui
1974 et 1987, suivant les différents conditionnements dis-  de 6 kg; et
ponibles sur le marché: bouteilles de 12,5 kg; 6 kg; et 2,7 kg.  d
(d) la nouvelle structure de prix adoptée enjuillet 1987
Il montre que:                                   a ramené le prix du gaz butane aux consommateurs à son
(a) jusqu'en 1985, les conditionnements de 2,7 kg et  niveau de l'année 1984.
6kg (mieux adaptés au contexte local que celui de 12,5
Tableau 3: EVOLUTION DES PRIX AUX CONSOMMATEURS DU GAZ BUTANE DE 1974 À1987
Bouteille 12,5 kg          Bouteille 6 kg (Nopale)    Bouteille 2,7 kg (Blip Banekh)
Périodes       Prix recharge    Prix au kg   Prix recharge    Prix au kg     Prix recharge   Prix au kg
mois/année      GE F CFA         FCFA           F CFA          F CFA         F CFA          F CFA
1974          1 365            109                                          160             59
1978          1 197             96                                          150             56
1980          1 476            118
2/1981          1 582            127                                          230             85
4/1981          1 631            130
8/1981          1 710            137
1982          2 135            171
3/1983              "              "            620            130
8/1983          2 318            185            670            112            265             98
2/1984          2 443            195            670            112            300            111
8/1984          2 600            208            700            117            300            lll
6/1985          3 153            252           1183            197            522            193
7/1986          3 153            252           1183            197            522            193
7/1987          2 700            216            725           120,8           325           120,4
La structure est basée sur le prix de vente du GPL
La structure des prix du gaz butane            ex-SAR, y compris les droits, la taxe sur le pétrole brut et la
Pour accélérer la pénétration du GPL en tant que  TVA, plus les marges de la Caisse de Péréquation des
substitutau charbon debois, leGouvemementamenédepuis  Hydrocarbures au titre de la stabilisation des prix qui con-
1974 une politique des prix administrée pour le butane. Le  siste à taxer les produits blancs (essence super) au profit
GPL a été altemativement subvenntionné et taxé selon la  d'une subvention accordée au gaz butane.
politique gouvernementale, la performance de la raffinerie  Depuis que la campagne de butanisation a été lancée
et le prix international du pétrole. Il y a trois différentes  Depuis que capndbtstion a été   lancée
structures des prix: une pour les bouteilles de 2,7 kg, une  en 194 cet cotibto a t  éaie rslaten
bucuteilles  dep6rkg,x e une pour les   grandilles  cyu 2 . 'ue  subvention du GPLjusqu'en 1985. Le prix ex-SAR appliqué
et une          pour les grands cyhndres;            en 1985 et prorogé dans la structure des prix de juillet 1986
la plus petite taille recevant la subvention la plus importante    . c                 .      . c
. .  .    ~~ne correspondait pas aux coûts réels d'importation qui ont
suivant le principe que cette taille est la plus popumre parmi  baissé au cours de cette période. Par exemple, en avril 1987,
les ménages. La structure des prix est établie légalement par  le prix CIF-Dakar du GPL s'établissait entre 70.000 et
décret présidentiel, recommandé conjointement par le  75.000 FCFA/tonne tandis que le prix ex-SAR s'élevait à
Ministere du Commerce et le Ministère du Développement  165.250 FCFA/tonne. Cette différence était supérieure à la
Industriel et de l'Artisanat.                         subvention; ainsi, au cours de cette période, le GPL était une
95



source de revenu pour le Trésor Public à hauteur      Depuis le ler juillet 1987, de nouvelles structures des
d'environ 37.000 FCFA/tonne pour les bouteilles de 6 kg.  prix sont entrées en vigueur, elles sont indiquées dans le
tableau 4 ci-après.
Tableau 4: STRUCTURES DES PRIX DU GPL - JUILLET 1987.
taille de bouteille
Composante de coût                     2,7 kg         6 kg          12,5 kg
(FCFA/TONNE)
Prix ex-SAR, hors taxes                 77.208        77.208         77.208
Fret et marges a/                       89.265        91.894        106.618
Taxe à la valeur ajoutée                15.859         16.129        18.921
Fonds de Stabilisation (subvention)    -61.902        -64.398        13.152
Prix de vente au détail                120.430        120.833       215.899
Prix de vente (FCFA/KG)                  120,4          120,8         215,9
Taxe nette (subvention)                 (46,0)         (48,3)          32,1
en % du prix au détail                  (38%o)        (40%)            15%
Prix hors taxe (FCFA/KG)                 166,5         169,1          183,8
a/Y compris la marge des grossistes et détaillants.
La structure de prix promulguée en juillet 1987, comprend  subvention de 40% pour les bouteilles de 6 kg et une taxe
une subvention de 38% pour les bouteilles de 2,7 kg, une  de 15% sur les cylindres de 12,5 kg.
1H. Principaux Résultats Acquis par la Campagne de Butanisation
La butanisation a-t-elle été un succès? Justifie-t-elle  Or, la politique d'équipement des ménages est
les subventions importantes dont le gaz a été l'objet les  jusqu'ici déconnectée de celle des prix de l'énergie. Le
années passées? Mérite-t-elle d'être poursuivie et au prix  Gouvernement a bien conscience que des politiques
de quel effort? C'est ce que nous chercherons à cerner dans  cohérentes de prix de l'énergie peuvent être inopérantes si
ce chapitre.                                         elles ne s'appuient pas sur une politique adéquate de promo-
L'équipement des ménages                  tion des équipements correspondants.
Concernant la promotion des équipements, des
Les taux d'équipement                                progrès relatifs à l'adaptation cles équipements aux formes
Les taux d'équipement font du réchaud à gaz le  de marmites ont été réalisés. Cependant il reste à trouver des
premier appareil ménager des familles urbaines       matériaux dont l'acquisition par la ménagère sera moins
sénégalaises, devant la télévision, et le réfrigérateur. Les  coûteuse.
réchauds sont donc entrés massivement dans la vie         Le gaz butane reste le seul produit dans l'immédiat
quotidienne des ménages urbains, comme un équipement de  qui peut se substituer au charbon de bois. Toutes les autres
base, un des éléments indispensables du confort domestique.  formes de substitution ne peuvent intervenir avant un délai
de 3 ans (tourbe locale). Le temps gagné dans le domaine de
Le parc d'équipement                                 la substitution sera extrêmement précieux pour la
Sur le plan énergétique l'usage du gaz est moins  sauvegarde des formations forestières.
coûteux que celui du charbon de bois. Le recours          Aujourd'hui plus de la moitié des ménages des 5 plus
systématique au gaz est cependant confronté au problème  grandes villes du Sénégal sont équipés en gaz. A pardr des
de l'équipement. Une comparaison valable ne saurait être  chiffres de population d'une part, des ventes de gaz d'autre
menée entre le gaz et le charbon au seul vu des prix de  part, on peut estimer le nombre de ménages équipés de
l'énergie vendue sur le marché. Elle suppose une prise en  l'ordre de:
compte du couple énergie-équipement.
96



- 120.000 ménages dans les 5 viles principales du  rendement moyen de 58%.
Sénégal, dont
Sénégal, dontwe~ à Dakar,                                   La consommation de gaz butane
Il y a deux catégories d'utilisateurs du GPL domesti-
- 30.000 ménages dans les 4 autres villes; et     que au Sénégal:
- environ 30.000 ménages hors de ces 5 centres:       (a) ceux qui cuisent les aliments avec du butane et
Péninsule du Cap-Vert, et centres secondaires.        l'utilisent comme combustible principal, le plus
Il y aurait ainsi au total de l'ordre de 150.000 ménages  souvent en tant que substitut pour le charbon de bois;
équipés, et près de 1,5 millions de personnes bénéficiant du  et
service du gaz, soit un quart de la population totale du  (b) ceux qui utilisent le GPL comme combustible
Sénégal.                                                  d'appoint, le plus souvent avec du charbon de bois et
En tenne de quantité d'équipements vendus, le succès  parfois du bois de feu.
de la butanisation est donc incontestable.                 Seulement un quart des ménages dakarois utilisent le
gaz quotidiennement pour la cuisine. La proportion est plus
Le profil des ménages équipés                         faible dans les autres villes où moins de 10 % des familles
L'analyse des caractéristiques des ménages dakarois  cuisinent au gaz. Au total, on estime que, des 150.000
possédant un équipement gaz donne les résultats suivants:  familles urbaines sénégalaises disposant de réchauds à gaz,
un quart cuisine les repas quotidiens au gaz tandis que les
(a) les ménages disposant d'une cuisinière quatre fours  autres l'utilisent comme une source d'énergie d'appoint.
ont un profil marqué en terme de richesse et de
'modernité urbaine" pour les situer dans l'éventail des  Les résultats d'une enquête réente indiquent que les
quartiers de Dakar, ils sont proches des quartiers aisés  familles qui cuisinent principalement au GPL en consom-
de fonctionnaires ou d'expatriés; et              ment 22 cg par/personne et par an et que celles qui l'utilisent
(b) par contre les possesseurs de Blip Banekh et de  comme combustible auxiliaire en brûlent 5,5 kg parpersonne
Nopalé (ils ne diffèrent pratiquement pas) sont    et par an.
représentatifs des ménages moyens: niveau de vie       Ainsi, pour les cinq villes principales, la consomma-
moyen et modernité moyenne.                       tion a été estimée à un peu plus de 11.000 tonnes de GPL en
En outre à Dakar comme dans les autres villes, parmi  1986, représentantplus de deux-tiers des ventes danslepays,
les ménages qui n'utilisent pas le gaz, tout le monde ou  le reste allant aux centres secondaires et aux consommateurs
presque le connait. On ne peut donc pas (ou plus) parlé de  commerciaux. Il estimportant de noterqueDakarreprésente
marché élitaire pour le gaz au Sénégal: le gaz populaire  80% de la consommation urbaine de GPL.
mérite bien son nom, dans la mesure où il a su pénétrer    Le GPL est donc particulièrement important dans la
l'ensemble des couches sociales urbaines.             capitale, où un quart des ménages l'utilisent comme com-
Rendements Energétiques                               bustible principal, mais il domine moins d'un dixième du
marché dans les autres villes. Avec cela, la consommation
Le rendement du Blip Banekh varie entre 33% (puis-  nationale de GPL n'a jamais dépassé 15.000 tonnes et n'a eu
sance minimum) et 44% (puissance maximum), tandis que  qu'un impact minime de réduction de la consommation de
celui du Nopalé s'établit entre 18% (puissance minimum) et  charbon de bois. Ainsi, au niveau national, l'introduction du
26% (puissance maximum). Cependant, des tests limités  gaz butane a permis d'économiser seulement de l'ordre de
réalisés par le Groupe de Recherche et d'Echanges Tech-  17.000 tonnes de bois par an, et ceci après treize années de
nologiques (GREI) français en août 1987 indiquent un  promotion et de subventions. (voir l'évolution au graphique
rendement allantde 30 à 46%, surlabasedetrois essais. Ces  du tableau 5).
rendements sont quelque peu faibles par rapport aux petits
réchauds à GPL que l'on peut trouver en Europe qui ont un
97



Tableau 5: EVOLUTION DE LA CONSOMMATION DES COMBUSTIBLES
DOMESTIQUES DANS LA REGION DE DAKAR
(1000 Tonnes>
200
150 -
100
50
o      r--t~~~~-r
O __L=r==t   :-:-1-., L .    . J  _
1972 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87
-- Gaz  -- Bois chauffe  -a- Charbon de bois
(*) Vente de gaz pour l'ensemble du Sénégal
Les principales contraintes liées à saconsommation peuvent
Consommation énergétique de la ville de Dakar         se résumer de la façon suivante:
En supposant que 80% du gaz commercialisé au         (a) d'une manière générale la force de l'habitude, la
Sénégal soit consommé par la région de Dakar, la part des  résistance au changement et à l'innovation technologi-
différents combustibles dans le bilan énergétique peut    que restent l'entrave majeure à l'introduction du gaz
s'établir de la façon suivante:                           qui entraine nécessairement un nouveau type de com-
Charbon de bois              80%                     portement et une nouvelle mentalité des utilisateurs,
Bois de chauffe              11%                     notamment dans la gestion des budgets des ménages;
Gaz butane                    9%                     (b) les autres raisons de la limitation de la pénétration
du gaz sont aussi la peur plus ou moins justifiée de ce
Les limites liées à la pénétration du gaz           combustible dans l'esprit des ménages liée aux risques
d'explosions, d'incendie ou d'asphyxie.
Les dernières enquêtes de consommation permettent    L'introduction du gaz dans les habitudes de consom-
d'évaluer à environ 60% le nombre de ménages utilisant le  mation demande également toute une campagne
gaz dans l'agglomération de Dakar.                        d'éducation, d'information et de formation des
Parmi les consommateurs actuels 4% seulement         utilisateurs;
déclarent l'utiliser exclusivement. Cet effectif correspond  (c) le manque de disponibilité monétaire de la plupart
en général aux couches sociales les plus aisées et au milieu  des ménages constitue également un élément limitatif
européen expatrié détenant une cuisinière à gaz (bouteille de  important pour l'acquisition initiale du fourneau et le
12,5 kg), le reste 1'utilnt en association avec d'autres  renouvellement de la recharge alors que le charbon de
combustibles (cbarbon de bois principalement).            bois peut être acheté en petite quantité quotidienne-
Dans cette derière catégorie d'utilisateurs, le gaz sert  (d) les habitudes culinaires traditionnelles sénégalaises
essentiellement à la préparation du petit déjeuner et du thé,  qui demandent des temps de cuisson et de mijotage très
les repas principaux continuant à être préparés au charbon  long doivent de même être prises en compte. L'idée
de bois.                                                  que le gaz cuit moins bien le riz et lui donne un goût
Le gaz est surtout adopté pour des motifs d'ordre    fade est fortement ancrée: "un bon tiéboudiène doit
pratique. les raisons essentielles avancées par les ménagères  être cuit au charbon de bois"; et
sont sa rapidité et sa propreté.                          (e) les prix du gaz actuellement pratiqués aux consom-
mateurs pour le renouvellement des bouteilles et
Malgré cette pénétration notable, dans les ménages de  l'achat d'un fourneau complet Nopalé ou Blip Banekh
l'agglomération dakaroise, on peut dire que la substitution  de l'ordre de 10.000 FCFA face à la modicité du prix
du gaz au charbon de bois reste très faible dans l'ensemble.
98



Tableau 6: PART DES IMlPORTATIONS DANS
L'APPROVISIONNEMENT EN GAZ BUTANE
Années                  Production     Importation    Marché Int.    Exportation
1971                    5.205,1           510         2.269,6        3.419,1
1972                    4.056,7             -           2.807        1.335,3
1973                    3.308,4              -          2.535          877,4
1974                    2.434,7           814           2.926          254,6
1975                    4.314,5         676,4           4.130          873,7
1976                    5.638,9          674,7        5.177,9        1.096,2
1977                    8.098,1              -        5.985,1        3.285,5
1978                    7,533,4        1.477,5        7.400,1        1.293,8
1979                    8.615,4          1.454        9.644,9          639,1
1980                    7.472,1        3.986,6       10.842,6          635,4
1981                    6.220,8          5.976       11.090,6           715
1982                      3.425          9.729         12.608           904
1983                      1.735         13.923         13.646          1.639
1984                      1.960         14.674         14.216          2.253
1985                      1.327         16.657          15.93         12.892
1986                      3.033         15.977          15.85         12.925
Source: SAR, GALIAF et SENGAZ.
du charbon de bois et du foyer malgache entravant     la structure actuelle des prix ne permet pas de ren-
toute politique efficace de substitution.             tabiliser les investissements correspondants.
Les contraintes d'approvisionnement               Impact de la campagne de butanisation sur la
Les contraintes d'approvisionnement qui pèsent sur le              déforestation
gaz butane sont de trois ordres:                           L'impact de la butanisation sur la consommation de
(a) la capacité de production de la SAR, compte tenu  charbon de bois et à terme sur le déboisement, est l'élément
de l'amélioration delarécupération du gaz butane dans  clé pour juger du succès de cette intervention subventionnée.
le processus de raffinage, ne représentera début 1988  Les résultats de l'enquête sur l'énergie des ménages ont
que le 2/3 de la demande intérieure. Dans la mesure où  menéà laconclusion que les familles utilisantleGPL comme
la capacité de production de produits pétroliers raffinés  combustible d'appoint consomment la même quantité de
dépasse largement le marché intérieur depuis 1983, en  charbon de bois que les familles qui utilisent seulement du
cas de croissance de la consommation, le recours aux  charbon de bois (environ 300 grammes de charbon de bois
importations occupera une place de plus en plus impor-  par personne et par jour à Dakar). Pour ces ménages, le gaz
tante pour assurer la couverture du marché;       est un combustible supplémentaire plutôt qu' un combustible
(b) à cette limitation technique de la capacité de  de substitution.
production, s'ajoutent des contraintes économiques     Les familles qui font la cuisine au gaz mais utilisent
qui, par le passé, ont amené la SAR à limiter saproduc-  tout de même du charbon de bois, en consomment environ
tion et augmenter ses importations de produits raffmés  170 grammes par tête et parjour, soit plus de la moitié de la
comme le montre le tableau ci-après; et           quantité consommée par ceux qui cuisment principalement
(c) actuellement, seules les régions de Dakar et de  au charbon debois. Cette persistance de la consommation de
Kaolack sont équipées en infrastructures de stockage  charbondeboispeutêtreexpliquéeparlefaitqui'ilestutilisé
et de remplissage, ce qui rend très coûteuse la distribu-  pour des usages spécifiques (repassage, thé, encens) et pour
tion du gaz vers les autres villes du pays. Les projets  des plats spéciaux (cuisine traditionnelle, plats grillés).
d'installation de nouveaux dépôts et centres remplis-  Ainsi le GPL n'est qu'un substitut partiel pour le charbon
seurs dans les provinces existent mais sont actuelle-  Ainsi,  leG   naget qu' ubstut partie urs le
ment gelés par les distributeurs privés, qui estiment que  de bois dans les ménages qui utisentplusieurs types de
99



combustibles.Ainsi, au bilan énergétique des ménages des 5  que 2,4% du niveau national (voir tableau 7 ci-joint).
plus grandes villes du pays, le gaz n'a représenté en 1986
Tableau 7: BILAN ENERGETIQUE DES MENAGES (5 VILLES)(% EN 1986)
Charbon de bois
ItI.Mise en Place d'une Politique des Prix des
Combustibles Domestiques
La définition d'une politique des prix des combus-    (b>)cette situation rend également pratiquement impos-
tibles domestiques doit être soulignée comme une des con-  sible toute opération de substitution par d'autres com-
ditions majeures à la mise en oeuvre des actions élaborées  bustibles nationaux ou importés, sans avoir à recourir
par le Gouvernement pour lutter contre la déforestation et la  à d'importantes subventions. Le cas du gaz butane est
désertification qui menace le pays.                        à ce sujet révélateur.
Pour redresser la tendance actuelle de la consomma-    Pour pouvoir favoriser des actions de transfert vers
tion des grandes agglomérations, essentiellement axée sur le  d'autres combustibles et d'économie d'énergie, il est donc
chaton e bos, ett nouell poiiiqe dvrase bsersur nécessaire d'augmenter progressivement le prix du charbon
la vérité des prix pour rapprocher progressivement les coûts debiaucnomtrpurapohrsnpixàl
atesdsdifférents combustibles ménagers de leurs coût  valeur du bois servant à sa fabrication. Cette augmentation
éctuelsqdesrélporanti.                                 des prix aux consommateurs passerait par un relèvement
économiques réels pour la nation.progressif des taxes forestière,s. Tant que la redevance
En effet, malgré une politique importante de subven-  forestière n'aura pas été réajustée, le charbon de bois gardera
tions accordées au gaz depuis plus de 10 ans, la campagne  un avantage compétitif décisif par rapport aux autres com-
de butanisation n 'a pas permis une réduction significative de  bustibles.
la consommation de charbon de bois dans les grandes(aEnef, iesxpottsortesacutntbn
agglomérations.(aEnef,  e  xltatfoetescqietbn
une redevance, elle est minime et son niveau actuel ne
La principale raison de cette situation doit être     reflète pas du tout le coût de l'effort que la collectivité
recherchée dans la formation du prix du charbon de bois. La  nationale devrait consentir pour assurer la pérennité du
structure actuelle du prix du charbon de bois est constituée  patrimoine forestier,
essentiellement par les coûts de production, de transport, de  (b) l'inadéquation des redevances forestières actuelles
marge de commercialisation et de redevance forestière. La  par rapport à la valeur économique du bois sur pied, ne
redevance forestière est de loin inférieure à la valeur du bois  permet pas également au Fonds National Forestier
sur pied servant à la fabrication du charbon:              (FNE7) de financer les programmes significatifs.
L'augmentation proposée des redevances forestières
(a) ce niveau de prix relativement bas n'incite pas les  devrait pouvoir permettre de générer des recettes suf-
consommateurs à faire des économies d'énergies et à    fisantes pour l'auto-financement de projets forestiers
éviter le gaspillage, par l'utilisation  des foyers     d'envergure aussi bien au niveau de la gestion de la
métalliques améliorés; et                              ressource par l'aménagement de la forêt naturelle,
100



qu'au niveau des nouveaux périmètres de reboisement  sommateurs, seront en partie largement compensées par les
à mettre en oeuvre; et                            économies de combustibles engendrées par l'utilisation des
(c) enfin, le fait de pouvoir donner une valeur   foyers métalliques améliorés, dont le Gouvernement doit
économiqueauboissurpied,devraitpouvoirpermettre   assurer une diffusion massive à grande échelle.
d'apporter une incitation décisive à la plantation des  Pour un ménage qui utiiserait un foyer amélioré lui
arbres par les populations. Il encouragerait également  pour un énagdequi u e    untfoyer  aéloéu
la participation active des responsables des      procurantune économe de 30%de combustible, ceshausses
collectivités locales et communautés rurales à la ges-  successives seront en partie compensées. Elles seront
tion rationnelle du patrimoine ligneux, conformément  ramenées, par rapport au prix actuel de vente du charbon de
à l'esprit du nouveau code forestier en cours de  bois à une augmentation de 5% par an des dépenses
préparation.                                      familiales de combustible.
Tout en stimulant les économies de combustibles, la            La contrainte sociale
mise en place de cette nouvelle politique doit rester cepen-  Le prix du charbon de bois doit donc progressivement
dantàun niveau de prix acceptable pour les consommateurs,  augmenter si l'on veut assurer le renouvellement des res-
et notamment pour les couches sociales les plus       sources en bois et la préservation du patrimoine forestier.
défavorisées.                                         Mais dans quelles proportions cette augmentation peut-elle
Mesures prises par le Gouvernement             aller, compte tenu de la charge importante que représente
L'effort dé.idé récemment en juin 1987 par le   déjà le prix du charbon de bois à son niveau actuel dans le
L'effort décidé récemment en juin 1987 par le    budget des familles les plus défavorisées?
Gouvernement du Sénégal de porter la redevance forestière
sur le charbon de bois de 2,5 FCFAlkg à 5 FCFA/kg,         Du fait de la taille des familles sénégalaises qui com-
constitue un premier pas important dans ce sens. Cette  prennent en moyenne près de 8 à 10 personnes, l'achat de
hausse sera applicable à la prochaine campagne forestière;  charbon de bois même à son prix actuel pèse lourdement
elle portera le prix de vente réel du charbon de bois à Dakar  dans le budget des ménages. ll représente pour une famille
entre 55 et 70 FCFAfkg. Une évolution de ces redevances  moyenne une dépense de 35.000 à 55.000 FCFA par an; on
devrait suivre pourfaire imprimer auprix de charbon du bois  peutainsi estimerentre 5 à 10% lapartdubudgetde lagrande
les hausses voulues.                                  majorité des familles de l'agglomération dakaroise réservée
L'évolution proposée pour laaredevance forestière est  à l'achat du charbon de bois pour la cuisson des aliments.
L'évolution proposée pour la redevance forestière est  Cette proportion peut atteindre 15% pour les couches so-
d'atteindre la moitié de la valeur économique du bois sur
pied en 1990 (20 FCFA/kg), puis de s'aligner sur sa valeur  ciales les plus défavorisées.
économique à moyen terme en 1995 (20 FCFA/kg).             La fixation du prix du charbon de bois, produit de
consommation courante, est donc incontestablement un acte
Les recettes forestières pourraient ainsi être   "sensible" et doit être traitée comme telle avec précaution.
augmentées très sensiblement soit plus de 10 fois les recettes
actuelles (500 millions de FCFA/an) dès 1995.              Par ailleurs, un réajustement trop brutal des redevan-
L'évolution progressive des prix aux consommateurs  ces forestières sur le prix de vente du charbon de bois, sans
proposés pvour le chrbonde bois pnxrait donlasuivanteurs  un renforcement des moyens de contrôle des Services des
proposés pour le charbon de bois serait donc la suivante:  Eaux et Forêts, risquerait par ailleurs de développer les
Court terme           Moyen terme                prélèvements incontrôlés de bois en milieu rural du fait de
60 FCFA/kg             80 FCFA/kg                l'exercice des droits d'usage et de ramassage des popula-
11 est important à ce sujet, de souligner que les aug-  tions.
mentations proposées du prix du charbon de bois aux con-
IV. Perspectives de Développement des Energies de Substitution
Les trois combustibles principaux de remplacement  tourbe n'a pas encore été complètement étudié et mis au
pour le charbon de bois et le bois utilisés par les familles  point en tant que combustible de substitution pour les
citadines sont le GPL, le kérosène et le charbon de tourbe.  ménages, mais son potentiel est important.
Chaque source d'énergie a des caractéristiques différentes  Bien que le pourcentage du marché des ménages que
et requiert une méthode de promotion différente. Le GPL est  le butane a réussi à conquérir soit relativement faible, le GPL
un combustible de cuisine bien accepté qui n'est pas utilisé  est un combustible de substitution intéressant pour les con-
à son plein potentiel Le pétrole lampant est déjà utilisé par  sommateurs urbains parce que:
les ménages pour l'éclairage mais il ne s'est pas encore
imposé en tant que combustible de cuisine. Le charbon de
101



(a) les études de préférence des consommateurs            Parmi les options possibles d'utilisation future en
menées, montrent que son image est en général très   dehors des cas déjà cités, il y a la cuisson des aliments. Le
positive parmi les ménages qui le perçoivent comme   pétrole lampant est largement utilisé, à cet effet, dans
un combustible de cuisine rapide, facile d'emploi, et  d'autres pays mais très peu au Sénégal. Son développement
propre;                                              futur pourrait viser les villes de petites tailles et le milieu
(b) les réchauds à gaz équipent un nombre significatif    rnual où l'utilisation du gaz coûterait très cher.
de familles urbaines et sont utilisés de préférence pour  D'unpointde vue fincier, l'appui du Gouvernement
ceramnes uulsaons fmales;                            aux sociétés distribuant des équipements de cuisine
(c) son utilisation accrue en tant que combustible   nouveaux ou améliorés peut être réalisé au moyen de cer-
d'appoint aréussi à combattre l'image qu'il avait d'être  taines incitations, y compris:
dangereux; et
(a) l'accès à des prêts à des taux préférentiels pour les
(d) d'après les réponses des consommateurs, sonprix      sociétés désirant importer des réchauds à gaz et à
ainsi que le coût des réchauds à gaz (surtout le Nopalé  pétrole  lus efficaces et renouveler leur arc en
et le Blip Banekh) ne sont pas perçus comme étant un     réciplus efficacit (bouveler leu  6 en
obstacle à son utilisation.                              récipients de petite capacité (bouteilles de 2,7 ou 6kg);
(b) une réduction des taxes d'importation (exemption
Etant donné ce degré élevé d'acceptabilité, les objec-  des droits de douane pour les réchauds ou les pièces qui
tifs principaux de la promotion du gaz en tant que combus-   ne peuvent pas être fabriqués localement dans le court-
tible de substitution sont d'accreître son rôle de combustible  terme) et des taxes sur la fabrication des réchauds et
principal (substitut) plutôt que d'appoint, ou de complément,  des bouteilles;
au charbon debois, et de s'assurer qu'il n'y apas d'obstacles,  (c) le pré-financement de la première cargaison
par exemple le stockage, le transport ou les ventes, à sa    d'importation et de la première fabrication de
distribution dans les viles autres que Dakar.                nouveaux réchauds, etla participation au risquepris par
Si la tendance actuelle continue, de plus en plus de    les distributeurs privés au cours de la phase initiale
ménages seront équipés de réchauds à gaz et une proportion   d'introduction des nouveaux produits sur le marché;
plus importantedefamiles utilisera lebutane pour la cuisine.  (d) un réaménagementdes marges des distributeurs, sur
Plus spécifiquement, d'ici 1998, 280.000 familles devraient  la base de la vérité des prix, devrait par ailleurs être
être équipés de réchauds à gaz. Quelques 145.000 familles    envisagé pour favoriser l'implantation des centres de
feront régulièrement la cuisine au gaz (contre 40.000 actuel-  remplissage et stockage secondaires dans les régions;
lement), soit un tiers des ménages urbains (contre 18%       (e) les nouvelles structures du prix du gaz devront
actuellement). Ceci se traduit par la moitié des familles à  également refléter, non seulement l'application de la
Dakar, en moyenne une famille sur cinq dans les villes       vérité des prix à la sortie ex-raffinerie de la SAR, mais
régionales et une proportion plus faible dans les zones ur-  aussi la suppression définitive de la subvention
baines secondaires.                                          accordée par la Caisse de péréquation des hydrocar-
bures; et
La butanisation dans les zones rurales resterait, par
contre, faible du fait de l'absence de circuits réguliers de  (f) des mesures incitatives pour l'acquisition initiale
distribution, des difficultés de manutention, la chèreté du  des équipements (fourneau, support, brûleur et
matériel d'équipement et des coûts de umsport conu-aire-     première recharge) devront être mises en place par un
matériel d'équipement  etadesucoûtspdeétransportlcontraire-  système de ligne de crédit aux consommateurs.
ment au pétrole.
Ces mesures doivent être intégrées dans une politique
Le pétrolelampant constitue également un substitut à  générale de tarification des combustibles résidentiels et
la consommation du charbon de bois dans le secteur domes-  étalés selon un calendrier soigtleusement établi.
tique.
Pour ce qui est de la promaotion auprès du publiç un
Il est particulièrement utilisé dans ce milieu pour  effort de marketing est nécessaire pour informer les consom-
l'éclairage et l'aplumage ducharbondebois. La consomma-  mateurs et les détaillants sur ces nouveaux produits. De
deon du pétrole a tendance à baisser du fait de la pénétration  véritables campagnes de publicité, surtout à la télévision et
de plus en plus grande de l'électricité et les énergies nouvel-  à la radio, sont nécessaires. La Direction de l'Energie a déjà
les, même dans les milieux ruraux les plus reculés. Cette  lancé plusieurs efforts sur le thème des économies d'énergie.
tendance à la régression de la consommation du pétrole   Maintenant au lieu d'une approche générale, il faut une
s'accentuerait avec la venue de l'hydroélectricité dont les  approche ciblée visant les distributeurs de chaque combus-
lignes de transport pourraient permettre l'électrification  tible et fourneau. Des programmes de sensibilisation dev-
d'autres localités villageoises traversées où le pétrole est  raient également être lancés au travers des nombreux
actuellement utilisé.                                    groupes non-gouvernementaux.
102



Sur la base des conditions du marché international  par les nouvelles taxes forestières qui devraient excéder ce
actuel les augmentations de prix prévues pour le charbon de  montant entre 1991 et 1992.
bois permettraient d'éliminer la subvention au GPL. Pour    Pour le charbon de tourbe, l'implantation d'une unité
poursuivre la promotion du GPL de façon abordable, le  pilote en 1989, une capacité de 6.000 T/an, permettrait à la
Gouverement devra éviter de taxer les pettes bouteiles (de  fois de vérifier la technique de briquettage adaptée et
2,7 à 6 kg). L'élimination graduelle de la subvention  l'acceptabilité du produit surle marché nationalpendantune
coûterait 520 millions de FCFA la première année et    anne.
l'élimination de laTVAsurlebutanereprésenteraituneperte
de 370 millions de FCFA par an. Pour le kérosène, en faisant  En conclusion, les données détaillées du présent rap-
l'hypothèse que les réchauds ne seront pas sur le marché  port ont pu être rassemblées grâce à la contribution ines-
avant 1990, une réduction des deux-tiers de la taxe nette  timable de la Banque mondiale à la réalisation de l'étude sur
résulterait en un prix net à la pompe d'environ 90 FCFA/litre  la "Stratégie pour l'énergie domestique" en 1987 sur finan-
représentant une perte annuelle de revenu pour le Gouver-  cement ESMAP.
nement d'un milliard de FCFA au niveau actuel de consom-    Q
mationdl4.0003.Ains,lemanueàgagerfisclcauséQu'elle SOlt smcèrement remeiciée et attentive à la
mation de 14.000 m3. Ainsi, le manque à gagner fiscal causé  mise en application des recommandations issues de cette
par un réajustement des prix pétroliers atteindra 1,9 milliards  importnte étti.de
de FCFA par an à partir de 1990. D'un point de vue macro-
économique, cette perte pourrait être facilement compensée
Lutte Contre la Désertification- Programme de Butanisation de la Communauté
Economique Européenne
(Art. 113 de Lomé III)
La Commission des Communautés Européennes a       mateurs urbains sur le patrimoine forestier. Différentes ac-
approuvé, le 15.12.1988 sur les ressouces du 6ème Fonds  tions sont prévues:
Européen de Développement, le programme régional de        - Information, sensibilisation de la population urbaine
"promotion de l'utilisation de gaz butane dans les pays   et promotion du gaz;
sahéliens."
- Constitution d'un stock suffisant de réservoirs à gaz;
Les 8 pays sahiéliens concernés sont: le Burkina-Faso,
laGambie, laGuinéeBissau, le Mali, laMauritanie, leNiger,  - Aides à la production nationale de supports de mar-
le Sénégal et le Tchad.                                    mites;
Le montant total de ce programme est de 8.260.000     - Acquisition de wagons citernes (pour le transport du
Ecus (2.9 milliards de F.CFA) au titre des aides non rem-  gaz en direction des pays sahéliens enclavés);
boursables.                                                - Appui technique et financier aux instances
d'exécution du programme.
La coordination et le suivi de ce programme seront
assurés par le CILSS (Comité Inter-Etats de Lutte contre la  En faisant passer la consommation du gaz dans les
Sécheresse au Sahel). L'objectif est de favoriser la promo-  pays sahéliens de 27.000 t en 1987 (17.000 t au Sénégal) à
tion de l'utilisation du gaz butane dans les pays sahéliens,  92.000 t en 1995 (60.000 t au Sénégal), le progranmme aura
comme combustible de substitution au bois et au charbon de  permis d'économiser 673.000 t de bois (450.000 t au
bois, afm de soulager la pression de la demande des consom-  Sénégal).
103



Energies de Substitution: Problèmes et Choix
Eric Ferguson
Consultant
L Introduction
Beaucoup de pays de l'Afrique francophone sont           (c) la situation économique: revenus, développement
menacés par la dégradation écologique, voire la               agricole et industriel, commerce extérieure, balance
désertification, et la coupe du bois pour la cuisine familiale  des payements,
y contribue. Cette désertification menace la survie même de   (d) énergie: combustibles utilisés, ressources
certains pays, et, par ces conséquences internationales, con-  étroles ou bus
stitue un danger grave pour toute la région; la destruction   pétrolères ou autres
rapide des forêts denses tropicales étend cette menace même   (e) écologie : climat, terres, végétation, potentiel
aux pays côtiers. La lutte contre la désertification est une  agricole et forestier
toute première priorité poltique. Réduire la consommation
de bois par l'utillsaton des combustibles de substitution,
premièrement les combustibles fossiles, peut aider à assurer  (g) les orientations politiques
la survie écologique.                                         Chacun de ces facteurs est important pour les choix de
Le but de cette note est de contribuer à établr des  la direction de développement, et donc pour la stratégie
stratégies pour cette substitution. Comme la partie      d'énergie domestique. Il faut traiter chaque pays comme un
dominante du bois et du charbon de bois va vers la cuisine  cas unique.
milile, ces stratégies s'adresseront en premier lieu à cette  Cette note ne peut pas discuter les cas de pays
cuisine famliale.
spécifiques; cela revient aux responsables nationaux. il ex-
iste une littérature abondante sur la problématique de
Approche                                                l'énergie domestique et du développement de ces pays.
Notre espoir est d'aider ces responsables à comprendre
Seuls les pays Africains eux-même peuvent résoudre  l'importance relative des phénomènes en question, de les
leurs problèmes. La fonction de l'aide internationale - y  aider à structurer l'information et la réflexion, et de provo-
compris de cette conférence - ne peut être que de soutenir  quer des idées. En plus, cette note peut servir de "check-list"
ces efforts, et d'essayer d'apporter aux responsables    (sans doute encore incomplet). Nous essayons de couvrir la
africains les informations et moyens dont ils ont besoin.  plupart des situations, mais il y aura toujours des cas par-
Entre les pays représentés à cette conférence il y a des  ticuliers et des exceptions à chacune de nos affirmations.
grandes différences, par exemple:                             Cette note ne donne aucune solution ou recommanda-
(a) la population : croissance, densité, urbanisation,  tion explicite, mais veut aider les responsables à élaborerdes
éducation,                                          solutions dans leur situations spécifiques.
(b) les structures sociales, culturelles, religieuses, les  L'auteur espère que le dialogue avec des responsables
(ab)tles s   ntuires,                              africains et d'autres spécialistes à la conférence de Dakar
habitudes alimentaires,
conduira à un enrichissement mutuel et à un texte amélioré.
104



II. Diagnose
Relation avec la problèmatique générale du        directe pour le bien-être de la population. L'énergie n'est
développement                        importante que comme facteur auxiliaire qui peut freiner ou
faciliter ces autres efforts, ou comme facteur qui consomme
Une SED, et à plus forte raison une politique de  des devises étrangères.
substitution de combustibles, n'a de sens que dans le cadre  Les projets de développement comportant des volets
de la politique générale de développement. Il existe deux  "Energie" (y compris l'énergie domestique et l'énergie de
motifs pour faire une SED.                             substitution) peuvent se trouver dans n'importe quel secteur
de l'économie nationale, avoir n'importe quelle taille, forme
La SED dans le cadre de la "Survie écologique"         ou approche; les situations différentes sont innombrables.
Chaque projet aura ses priorités de répartition des moyens
Dans les pays dont l'avenir écologique est en danger,  restreints (fonds, personnel, devises, ... ) entre les aspects
ce fait devrait avoir une importance décisive sur toute la  "Energie" et les autres volets; l'énergie n'a plus une place
politique nationale, car quel sens peut avoir un       spéciale.
"développement" si la survie nationale n'est pas assurée ?  Dans la plupart des SED on verra la coexistence des
Sauvegarder et rétablir l'équilibre écologique est la priorité  deux motifs, mais sur le plan conceptuel il faut maintenir une
domninante et exige une gamme d'actions coordonnées dans  distinction nette, car les actions se distinguent par les critères
beaucoup de secteurs. Une SED qui diminue la consomma-  d'évaluation, etparleurplace dans lahiérarchiedespriorités
tion de bois de feu peut y contribuer, et devenir ainsi un  nationales. Dans cette note le motif "développement" joue
élément essentiel de la politique nationale. Hélas, nous  un rôle secondaire, car le nombre de cas à distinguer est trop
savons que les stratégies de développement donnent souvent  grand et leur importance individuelle trop faible.
trop d'attention aux problèmes urgents à court terme et
négligent la stratégie de survie écologique.                Dans les chapitres suivants nous porterons une atten-
tion dominante au motif "Survie Ecologique", car c'est là
La lutte contre la désertification, et donc les parties  que la substitution peut jouer un rôle crucial pour l'avenir
"Survie Ecologique" de la SED, ont une optique temporelle  national.
très longue. La croissance des arbres et la destruction
écologique se déroulent sur des décennies: rétablir une  La démographie
écologie détruite se compte plutôt en siècles.
Cette stratégies devront comporter beaucoup            On nepeutpas parlerde rétablir l'équilibreécologique
d'actions et investissements indispensables dans l'optique  sans évoquer la démographie. Tout système écologique
du long terme, mais qui ne satisfont pas les critères  impose une certaine limite à la population humaine qui peut
économiques habituels des "taux de rendement inteme" ou  y vivre. Nous savons donc déjà que le taux actuel de crois-
"taux d'intérêt". Les critères à employer sont beaucoup plus  sance de 2% à 3% par an ne se maintiendra pas. En effet, il
proches de ceux que tout homme utilise dans sa vie privée.  conduirait à multiplier lapopulationpar7 à20 chaque siècle.
En faisant des choix pour assurer la survie écologique  Ceci est manifestement impossible. Nous savons donc que
nationale, il faut donc remplacer les critères économiques  le taux de croissance de la population va baisser fortement
habituels par des critères à l'échelle humaine comme: "que  et que cela aura lieu pendant la vie des enfants d'aujourd'hui.
nos petits-enfants aient une vieillesse heureuse, sans crainte  Naissances et mortalité seront de nouveau en équilibre,
pour l'avenir de ceux qu'ils aiment".                  comme elles ont été pendant presque toute l'histoire
humaine. Ce que nous ne savons pas, c'est quand cet
La SED dans le cadre "Développement"  équilibre s'établira et par quelle cause. Or, il n'y a que cinq
La SED dans le cadre "Développement"                   possibilités:
Là où la survie écologique n'est pas le motif central,  (a) par une réduction du nombre des naissances,
le but d'une SED sera d'augmenter le niveau de vie ou le    conduisant à un équilibre avec la mortalité naturelle,
bien-être de (certaines parties de) la population ou        qui grace à des progrès médicaux est beaucoup plus
d'améliorer la situation économique. Alors la SED n'a plus  faible qu'autrefois,
une place centrale dans la politique nationale. L'effort de  (b) par des épidémies à grande mortalité,
développement vise l'agriculture, la santé, l'emploi,
l'enseignement, l'industrie, etc. tous d'une importance     (c) par la famine,
105



(d) par des guerres meurtrières,                  s'attaquer à ceux-ci: diminuer la consommation de bois de
(e) par l'émigration - mais vers où?              feu ne sera qu'une action supplémentaire.
p                        ?Mais souvent l'observation sur le terrain ou l'analyse
Il n'est pas du ressort de cette note de poursuivre cetteMasouetlberansrleerinul'aye
analynes pais du presort des cette noteibdeitporsur cette  prospective montrent que la coupe du bois est un danger. Par
analyse, mais la première des cinq possibilités est la seule exmlonpéit
qui n'implique pas des souffrances extrêmes et traumatiques  exemple on prévoit:
pour la population.                                         (a) la croissance naturelle de la population,
Il faut espérer que cette stabilisation de la population  (b) une immigration de personnes d'une autre région,
ne se fait pas trop tard, car un excès de pression
démographique peut causer des dégâts écologiques graves     (c) la coupe accrue du bois pour usage urbain,
et irréversibles qui contraignent la population à diminuer en  (d) la coupe accrue pour le charbon de bois.
dessous du pouvoir porteur du système écologique actuel.    Les dangers causés par la coupe du bois seront toujours
Aucune stratégie énergétique n'a de sens que si elle  localisés. On peut avoir une crise grave sans pénurie, par
estinséréedansunepolitiquegénéralededéveloppementqui   exemple s'il y a une pléthore d'arbres morts et pas de
tient compte de façon adéquate des réalités démographiques.  régénération. On peut avoir une pénurie urbaine et
périurbaine sans menace à l'échelle nationale. Seule des
La lutte contre la désertification           connaissances précises permettront d'identifier quel
problème il faut attaquer à quel endroit et à quelle échelle de
Avant de se lancer dans une lutte pour économiser le  temps.
bois de feu par substitution ou par d'autres moyens, il faut  il n'est pas étonnant que, sur le plan politique, le
être sûr que l'équilibre écologique est menacé et que la  nombre et l'intensité de beaucoup de problèmes urgents ont
consommation du bois de feu y contribue. Il faut éviter aussi  tendance à repousser à l'arrière plan des études sur ces
bien de gaspiller des efforts dans des situations sans gravité  menaces "possibles" à long terme. Le résultat est que ces
que d'agir trop tard dans des situations dangereuses.   prévisions écologiques font souvent défaut. Comme
conséquence, beaucoup de programmes de développement
Un équilibre écologique menacé?                        portent une attention trop faible à l'avenir écologique.
Analyser les menaces cle la désertification et en par-
Constater si la désertification est menaçante n'est pas  ticulier connaître et prévoir le rôle de la consommation de
simple, car le processus avance lentement, et on peut  bois est une précondition essentielle pour toute stratégie de
dépasser le point critique de "non-retour" sans s'en aper-  substitution.
cevoir. L'observation du passé donne des indications: dis-
parition du couvert forestier, baisse de la nappe phréatique,  Rétablir l'équilibre du bois
etc. Souvent la réponse est claire.
Une analyse plus exacte des dangers de désertification  Rétablir l'équilibre veut dire plus de disponibilité
est très difficile. Elle doit se baser sur des données  et/ou moins de consommation. Augmenter les disponibilités
démographiques, agricoles, climatologiques, écologiques,  peut se faire par:
économiques et autres. Souvent les données manquent, les    (a) une meilleure gestion des forêts et arbres naturels,
méthodes d'évaluation sont imparfaites et l'expertise inter-
disciplinaire fait défaut. On peut plus facilement surestimer  (b) augmenter l'accessibilité du bois des régions
le problème - si on se trouve par hasard sur la branche      éloignées,
descendante de quelque longue fluctuation naturelle - que    (c) utiliser des déchets agricoles et autres ressources,
sous-estimer une rupture fondamentale de l'équilibre
écologique dont les résultats ne sont pas encore visibles.   (d) plantation d'arbres, (privée, villageoise, in-
dustrielle...)
Y a-t-il un Problème de Bois ?                               Réduire la consommation peut se faire par:
Si la désertification est menaçante, la coupe du bois de  (a) utilisation des Foyers Améliorés,
feu n'y contribue pas nécessairement. Les causes principales  (b) changement des habitudes de cuisine, surtout le
peuvent être le défrichement agricole, les feux de brousse ou  maniement du feu,
le surpaturage et le paturage aérien. Dans ces cas, il faut  (c) faire moins de charbon de bois,
106



(d) substitution d'autres sources d'énergie,      l'arbre poussait tout seul, sans intervention humaine. Mais
quand la densité de population augmente, le jour vient où
cette méthode de "cueüllette" nefonctionneplus,etàl'avenir
Le choix pour les énergies de substitution n'est qu'une  seul subsistera l'arbre planté et soigné.
des options qui se pr                                       Ce rapprochement conceptuel entre la production
alimentaire et du bois de feu est instructif. Par exemple, en
Une Base Institutionnelle                              production alimentaire
Ce chapitre ne sert qu'à souligner le dilemme entre    (a) personne ne pense à recolter le produit sans
études et actions.                                          rémunérer le propriétaire du terrain,
Trop étudier donne une perte de temps irrecupérable.   (b) personne ne trouve normal que seulement une
Mais agir sans toucher le fond d'un problème est une perte  partie infme du prix de vente au détail revienne au
d'argent et encore plus une perte de ressources humaines et  producteur,
de motivation, et un générateur d'options manquées.          (c) personne ne proposera qu'un service de l'Etat
Pourquoi les pays africains ne donnent-ils pas à la    fasse de projets d'exploitation en régie propre, en
réflexion interdisciplinaire sur le long terme une assise in-  embauchant les villageois comme manoeuvres,
stitudonnelle, au niveau national et international, permettant  comme font les services forestiers.
d'y consacrer une attention adéquate et soutenue par des    Il n'y a aucune raison économique pour laquelle l'on
personnes compétentes ?                                ne pourrait concevoir un système de production analogue au
Si on ne le fait pas, ce travail fondamental ne sera pas  système agricole. Le bois d'arbre ou des arbustes doit
fait, car toutes les personnes compétentes auront d'autres  pouvoir devenirunproduit agricole comme tout autre. Il faut
tAaches importantes, et chacun sait que "L'urgent déplace  surtout un changement des attitudes, car là où tout cul-
toujours l'importante.                                 tivateur sait que c'est par son travail qu'il obtient sa récolte,
il s'attend à ce que les arbres poussent tout seuls et soient
Bois de feu et charbon de bois                 j   dispo
Faire de l'arbre un produit de culture agricole n'est pas
Dans la question de l'équilibre entre la consommation  seulement une question de logique économique; il faut aussi
et la disponibilité de bois, un peu élaboré dans l'annexe l,  une véritable réorientation de l'attitude culturelle envers
deux aspects méritent une discussion icin              l'arbre et l'environnement. Assurer cette transition est un
délément essentiel de toute SED.
Production de bois                                     La désertification périurbaine
Nulle part le bois sur pied n'est payé au producteur.
Du point de vue macro-économique c'est logique. Tant qu'il      Un équilibre global des disponibilités et consomma-
y a des endroits où le bucheron peut trouver du bois gratuit,  eons de bois ne suffit pas;  l faut aussi l'équalibre en tout
il n'en achètera pas, et le paysan ne peut pas demander un  endroit et dans le temps. Dans les vies, la demande de
prix. Sans rémunération pour ses efforts, aucun paysan ne  combustible est concentrée, et les marchands de bois ou de
sera motivé à planter des arbres ou à bien exploiter la  charbon de bois s'approvisionnent au plus près. Il se crée
végétation naturelle. Le couvert végétal peut donc     autour de chaque ville un périmètre de rayon croissant où on
disparaître sans que quiconque s'y oppose. Quand les effets  coupe le bois, l'intérieur du périmètre étant déboisé (sauf les
néfastes deviennent sensibles au village, c'est trop tard, car  arbres fruitiers, etc.) l'extérieur n'étant pas exploité. De cette
les arbres prennent trop longtemps à pousser. Le prix du bois  façon la désertification peut avancer sans limite, même si le
sur pied ne donne aucune indication de la pénurie; il ne  potentiel de production de cet anneau déboisé est
monte que trop tard, quand la pénurie est passée en crise  entièrement suffisant pour satisfaire tous les besoins de la
aigOe.                                                 ville et ses environs.
Cette gratuité du bois est contraire à la logique et à la  Les villes sont ainsi une source grave de dégradation
tradition valable pour tout autre produit agricole. Comme  écologique. Comme elles grandissent vite, elles ont tendance
eux, l'arbre occupe du terrain, et fait un produit utile. La  à passer au charbon de bois, et sont plus accessibles que les
différence est que l'arbre prend beaucoup d'années à murir,  zones rurales, elles sont un lieu de priorité pour tout effort
alors quelesautresproduits agricoles sontplantés et récoltés  d'introduction de combustibles de substitution. Mais, tout
année par année. Une autre différence fut qu'autrefois  en insistant sur les villes, premier lieu d'action, mais une
107



SED ne doit pas oublier les zones rurales, qui aussi sont    Dans certaines ville le prix du charbon de bois est
souvent menacées.                                      excessif: jusqu'au double ou plus des frais de coupe, trans-
formation et transport. Le supplément revient aux cartels des
Charbon de Bois                                        transporteurs qui manipulent le prix à leur profit. Le marché
de combustibles n'est donc point "ouvert', malgré le grand
Le passage du Bois de Feu au charbon de bois accélère  nombre de fournisseurs et acheteurs. On a vu la même chose
beaucoup la déforestation, caron double ou triple la consom-  dans le marché de bois. Nous pouvons en tirer plusieurs
mation de bois, même si on utilise des Foyers Améliorés,  conclusions:
comme illustré dans l'annexe 2.                             (a) le prix artificiellement élevé aide à promouvoir
Pourquoi alors cette transition, que l'on voit dans le  l'économie de combusûible, mais au grand détriment
Sahel quand l'anneau de déforestation autour d'un centre     des masses pares qui lepayent beaucouptropcher
urbain dépasse environ une centaine de kilomètres? La        et au bénéfice de transporteurs riches.
raison est simple. Le bois sur pied est coupé sans aucune    (b) les transporteurs ont de très grands intérêts à
rémunération au propriétaire du terrain. Le prix du combus-  maintenir la situation, et par évidence un grand
tible en ville est composé uniquement des frais de coupe,    pouvoirpolitique,
collecte, carbonisation et transport. Les frais de transport du
charbon de bois sont plus faibles, car il a une valeur calorifi-  (c) si on essaye de faire concurrence au charbon de
que plus élevée. Le charbon de bois devient moins cher à la  bois par un combustible de substitution, ces grossistes
ménagère dès que l'économie du transport compense les        pourront beaucoup baisser leur prix sans faire des
frais de carbonisation. Le fait que 60 à 80 % de l'énergie soit  pertes.
perdus ne joue pas. Voir les calculs schématiques dans
l'annexe 1.
III. La Substitution: Options et Contraintes
Combustibles de substitution                Kérosène et GPL
il n'y a que quelques sources d'énergie qui peuvent  Marché mondial et prix
avoir un rôle important dans le bilan national d'énergie
domestique et donc dans la SED. On peut les appeler les      Même si toute la cuisine familiale de l'Ouest Africain
sources majeures. Ce sont:                             se faisait aux produits pétroliers, ce ne serait que moins de
(a) le bois, charbon de bois et les déchets agricoles,  0.5 % de la consommation mondiale d'énergie fossile. Le
marché mondial pourra donc toujours fournir cette énergie,
(b) le kérosène et le gaz "GPL"                   et la consommation de la cuisine africaine n'aura pas
et, en moindre mesure                             d'influence visible sur les prix mondiaux.
(c) la tourbe et charbon de tourbe                     Sur le marché mondial, les prix FOB du GPL et du
kérosène sont les mêmes à quelques 20 % près: le GPL au
(d) le charbon minéral et le coke.                Moyen Orient est actuellement autour de 120 $ la tonne. Le
Nous résumons ici quelques ordres de grandeur et  fret varie beaucoup selon les chargements et la régularité,
relations de base sur ces sources. Pour les données quantita-  surtout pour le GPL. A présent le kérosène livré CAF dans
tives précises, qui varient entre pays et fluctuent dans le  un port africain est autour de 200 $ la tonne, mais pour des
temps, nous renvoyons à la littératre.                 petits chargements (dont il ne sera pas question dans un
approvisionnement massif) le prix peut atteindre le double.
Les autres sources mineures d'énergie peuvent être     Les prix FOB suivent en gros le prix du pétrole brut,
importantes dans le processus de développement, mais res-  Les prtem    ent  en  gr le prix et  le  brs
tent sans effet marqué sur le bilan national d'énergie comes-  qui est fortement influencé par les cartels et les facteurs
tique. Nous renvoyons à l'annexe 3.                    politiques. Actuellement, ces prix sont bas. Prévoir leur
évolution est difficile, mais l'opinion générale est que ces
prix ne baisseront pas davantage; ils peuvent manifester des
fluctuations fortes etrapides, et même doubler ou tripler d'ici
10 ou 20 ans.
108



Dans tous les pays dont nous parlons, les ménages
dominent dans la consommation nationale d'énergie. Pour  Le GPL
une utilisation domestique à grande échelle la seule source
possible est donc le marché mondial, sauf si le pays est  Nom et composition
producteur de pétrole. Le kérosène et le GPL obtenus à bon
marché comme sous-produit des raffineries locales           Le "GPL" (Gaz Pétroliers Liquéfiés) est le nom cor-
(d'ailleurs à partr de brut importé d) ne poura êre qu'une  rect pour ce qu'on appelle communément "le butane". C'est
source d'appoint,                                      un mélange de butane (C4HlO) et de propane (C3H8), avec
des traces d'autres hydrocarbures. La composition du GPL
Utilisation                                            n'est pas uniforme, mais toutes les variétés de GPL sont très
semblables comme combustible. Sur le marché mondial, les
A présent, le kérosène et le GPL sont disponibles dans  raffineries vendent souvent un GPL de 15-25 % de propane
tous les pays, le kérosènejusque dans les villages. Mais sauf  et de 85 - 75 % de butane. Le GPL capté aux puits de
au Cap Vert ces combustibles n'ont nulle part vraiment  production de gaz naturel ou de pétrole peut atteindre 80 %
pénétré sur le marché de la cuisine. Même au Sénégal, où 60  de propane. La pression est alors plus haute, et exige des
% des familles urbaines sont équipées, le GPL          précautions à l'usage.
(subventionné) reste un produit des classes aisées, et ne
représente que 3% de la consommation des villes. Le     La distribution en vrac
kérosène sert partout à l'éclairage et l'allumage du charbon,
mais rarement à la cuisine. Si on veut réaliser une substitu-
tion massive, il faudra des approches beaucoup plus ef-      Pour les grandes villes côtières, le GPL seratransvasé
ficaces. Les expériences passées nous montrent les     directement au port dans les entrepôts des installations
méthodes qui ne fonctionnent pas.                      d'embouteillage. Pour l'intérieur du pays, le transport devra
se faire par camion à citeme à pression. Le prix de transport
doit couvrir les frais de l'équipement spécialisé (camions,
Le kérosène                                            installations de remplissage et de réception) et les frais de
fonctionnement. Selon la situation spécifique, ces prix
Approvisionnement et distribution                      peuvent se situer autour de 0.2 - 0.4 $/tonne-km. Loin des
côtes les frais de transport peuvent donc doubler les prix
L'importation, le transport en vrac et la distribution du  CAF au porL Parfois le transport par chemin de fer peut être
kérosène peuvent se faire par les équipements de réception  moins cher mais la sécurité d'approvisionnement doit être
et de stockage qui servent déjà à l'essence et au gasoil. Le  assurée. Pour les quantités dont nous parlions, le transport
transport en vrac coûte environ la moitié de celui du GPL,  par pipeline est hors de question.
disons 0.1 - 0.2 $ par tonne-km. Au détail, il n'y a pas de
bouteilles lourdes à transporter dans les deux sens. On a donc  Le conditionnement
une base excellente pour la distribution future; le système de
distribution pourra facilement grandir au fur et à mesure de  Le GPL est vendu au détail dans des bouteilles de 2.75,
l'augmentation de la consommation. Le maniement facile  6.0, 12.5 et 38 kg. Ces bouteilles sont disponibles sur le
fait que les fr-ais de distribution au détail seont toujours bien  marché mondial; le prix d'une bouteille de 12,5 kg se situe
inférieurs à ceux du GPL.                              autour de 15 $ plus frêt.
Les Foyers                                                  Les frais de mise enbouteille deGPLcomportentdeux
parties:
Deux grands groupes de foyers existent pour le         - le coût des bouteilles et leur entretien et amortisse-
kérosène: les foyers à pression (type Primus) et les foyers à  ment, les salaires et les coûts accessoires de remplis-
mèche. A son grand regret, l'auteur ne connait aucun foyer  sage. Les circonstances spécifiques (comme la taille
qui soit satisfaisant pour la cuisine familiale africaine. Il faut  de bouteilles utilisées) sont importantes, mais un
hélas conclure que pour le moment on ne peut pas            chiffre autour de 80 $ la tonne n'est pas
promouvoir lekérosène. Dans l'annexe 4, nous donnons une     déraisonnable, et l'on ne doit pas s'attendre a des
ébauche de "cahier de charges" qu'un bon foyer devrait      écarts considérables entre pays.
satisfaire.                                                 - les frais d'amortissement de l'installation de stock-
Trouver ou développer des bons foyers est une action   age et de remplissage. Ces frais peuvent varier
priotaire.                                                  énormement. Certaines installations servent 23
109



heures sur 24, plus de 300 jours par an: d'autres pendant  des marchands. Le GPL exige un management compétent
moins de 1000 heures par an. Les investissements par unité  avec les moyens d'action appropriés.
de capacité varient de plus d'un facteur 2. Les régimes      La pression du GPL augmente avec la teneur en
fuianciers exigent parfois que le GPL supportetous les fi-ais,  propane. Les bouteilles et les détendeurs faits pour le GPL à
parfois on donne des subventions. Dans les cas          20%depropanepeuventprésenterdesdangerspourleGPL
défavorables, ces frais peuvent dépasser le prix CAF: dans  riche enpropane. L choix de léquipementdoit tenircompte,
le cas favorables la marge peut devenir insensible,     dès la première commande, de la possibilité d'un change-
ment futur du GPL.
Le transport en bouteilles et les marges commerciales
Ensemble des coûts
La plupart des bouteilles pèsent un peu plus que le GPL
qu'elles contiennent. Pour chaque kg de GPL livré au con-             . G
sommateur, il faut donc transporter environ 3,5 kg, car les  LeoGPL exig une inrstutu splcopxque a      l
botilsdivn*eore au rmlssae Le frai deX               kérosène. Nous résumons ces éléments spécifilques au GPL,
dont les frtais retombent sur le consommateur ou sur d'autres
transport seront ceux des marchandises ordinaires. Les mar-  épaules:
ges commerciales des grossistes et détaillants peuvent se
situer autour de 10 à 20 % de la valeur. Au total ces frais  - le frêt maritime plus élevé (bateaux-citernes GPL),
seront entre deux et trois fois ceux du kérosène.            - le système d'approvisionnement et stockage au port
d'arrivée,
Les Foyers                                                   - les camions-citernes "GPL" pour le transporten vraç
La ménagère devra acheter la bouteille ou payer la      - l'installation de mise en bouteilles et son fonction-
consigne. Des bons foyers sont disponibles; ils se divisent en  nement,
deux groupes. Les foyers à basse pression sont raccordés à   - les bouteilles et leur entretien et amortissement,
un détendeur. On en connait des modèles simples, et aussi
des cuisinières modernes de type européen. Ils sont le plus  - le transport de poids stupplémentaire,
souvent utilisés avec les cylindres de 12,5 kg et plus. Les
brûleurs haute pression se vissent directement sur les petites  - la sécurté,
bouteilles, souvent de 3 ou 6kg. Pour les grandes casseroles,  - les citernes de clients qui achètent en vrac.
on trouve des supports convenables.
Le choix entre GPL et Kérosène
Sécurité
Dans le tableau ci-dessous, on voit que le kérosène est
Le GPL est plus dangereux que les autres combus-   supérieur au GPL sous pratiquement tous les aspects, sauf
tibles. Une surveillance efficace du système de remplissage  que des bons foyers au kérosène ne sont pas disponibles en
et d'entretien des bouteilles et du circuit commercial  Afrique occidentale. Il faut rapidement résoudre ce
s'imposent, ainsi qu'une formation adéquate du personnel et  problème, pour ensuite pouvoir promouvoir le kérosène qui,
dans une optique stratégique, reste le combustible de choix.
110



Tableau: COMPARAISON DES COMBUSTIBLES KEROSENE ET GPL
Kérosène                           GPL
Prix                               du marché mondial                   même prix (à 10-20% près)
Transport par mer                  pétroliers courants disponibilité  bateaux-citeme spéciaux,
facile                             disponibilité restreinte, frêt plus élevé
Flexibilité d'approvisionnement    Plus grande: infrastructure        faible: infrastructure technique
polyvalente                       rigide (centre de remplissage très cher)
Stockage et manutention            Comme l'essence (technique établie),  installations spéciales; formation
stations-service existent          spéciale du personnel
Transport par train ou camion      comme l'essence, gas-oil (équipement  citernes sous pression plus cher,
polyvalent)                        moins flexible, problèmes de
monopoles
Quantité vendue au détail          aussi peu que le client désire     par bouteille entière
Manutention au détail et en famille  fractionnement dans tout récipient  bouteille-pression chère remplie
du client; entonnoir               par le centre de distribution
Mesure de quantité au détail       volume ou pesée (vérifiable par client)  pesée, deéuire tare (pas vérifiable:
fraudes ?)
Vente au marché par les commerçants  comme le charbon de bois          difficile (investissements, formation,
sécurité
Dangers (commerce, famille)        moins que l'essence fuites visibles  fuites non visibles; danger d'explosion
Formation et information           essentielles: ménages et commerçants  le même
Foyer                              foyer complet, à mèche ou pression  brûleur qui se visse sur la bouteille;
parfois déteudeur.
Commodité, confort                 acceptable (parfois odeurs)        très grands)
Si on sait en plus que:                                Une autre option est la carbonisation. Le charbon de
- les ménagères ont tendance à acheter le combustible  tourbe brûle à peu près comme le charbon de bois, si la teneur
-~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~~~~~e cenre n'estre ont tenac                  de Sahte  fabrication   i com
par très petites quantités, même si c'est nettement  en cendres n'est pas trop grnde. Sa fabrication, qui com-
plus cher,                                        porte l'extraction, le lavage pour éliminer au maximum les
cendres, et la carbonisation, doit se faire à l'échelle in-
- les familles ont des difficultés à faire des investis-  dustrielle. Comme dans toute carbonisation, entre 60% et
sements,                                          80% de l'énergie se perd, et le taux de cendres augmente en
- le commerce des combustibles est très "atomisé",  proportion.
- les frais d'amortissement du centre de remplissage   Cette option est applicable mais chère.
grèvent lourdement le prix du GPL, si on les compte    1l existe une meilleure option. On brûle la tourbe dans
pleinement                                        les foyers industriels (industrie alimentaire, ciment, brique,
llest clair que pour la grande majorité de la population  etc.). On écomomise ainsi des combustibles fossiles, donc
le kérosene est à préférer, à conditeon que le problème de  de devises, que l'on affecte à la cuisine domestique. Les
l'absence d'un bon foyer soit résolu Le GPL  restera le  dépenses sont moindres, et les pertes de carbonisation sont
l'absencle d'unebon foyher aisoitréesolu..LeGP         éliminées. L'annexe 3 donne des détails.
combutible des couches aises.
Sauf dans des cas spéciaux, l'option industrielle sera
La Tourbe                                               toujours à préférer à l'utilisation domestique de la tourbe
brute ou carbonisée.
Certains pays, comme le Sénégal et la Mauritanie, ont
beaucoup de tourbe, mais hélas avec une forte teneur en  Le Charbon Minier et ses dérivés
cendres, de 10% jusqu'au triple. Son utilisation directe dans
la cuisine familiale est à déconseiller. La tourbe est difficile  Peu de pays africains ont des ressources de charbon
à allumer, etbrûle mal avec beaucoup de fumée désagréable.  minier. Ouvrir une mine ne se justifie que s'il y a des
On imagine mal que les femmes l'acceptent.             applications industrielles; c'est exclue pour la cuisine
111



domestique seule. Le charbon minier existe sous beaucoup   Sauf dans des cas spéciaux, le charbon minier ne sera
de formes, avant des propriétés très différentes.     pas utilisable comme combustible de cuisine.
La plupart ne conviennent pas aux usages domesti-
ques. L'anthracite brûle bien dans un foyer clos, d'où les  Comparaison de dépenses: foyers et combustibles
formes multiples de poêles et de cuisinières utilisés en
Europe. Il s'allume et brûle difficilement, avec de la fumée,  Par le tableau ci-dessous nous voulons faire com-
dans un feu ouverL On peutconvertir certaines autres formes  prendre les ordres de grandeur des dépenses de combustible
de charbon en coke, qui est presque du charbon pur, la  et des investissements pour la cuisine familiale dans des
conversion doit se faire dans des grandes installations in-  cas-type de différentes options de combustible. L'annexe 5
dustrielles. Même dans les pays qui ont des mines de char-  explique l'origine des chiffres estimées.
bon, il ne sera pas facile de produire un combustible de   Quandonétudheunesituonspécifique,ilfautrefaie
cuisine acceptable. L'importation de charbon minier ne
produits ces calculs avec des données plus exactes. Beaucoup de
présente aucun avantage par rapport à celle des produits données ont déjà été réunies par la Banque Mondiale et
pétroliers.                                           d'autres auteurs dans divers rapports et publications.
Tableau: ORDRE DE GRANDEUR DES PRIX ET CONSOMMATIONS
DANS LA CUISINE DOMESTIQUE URBAINE
unité         Bois           Charbon
de Bois    Kérosène         GPL
Combustible
Prix au détail n.t           .$/tonne          20-70       100-250        250-400      400-600
Consommation p. personne        kg/an       300-1000       100-200        60-120        60-120
Dépenses par 5 personnes         $/an        75-150*        50-250         75-240       120-360
Prix des foyers
"traditionnel"                      $             0            1-4              -            -
"moderne" ou "amélioré"**           $            3-8          6-10          10-20        30-50
Pour le Bois et le Charbon de Bois nous voyons que                La femme décide
le prix d'un FA est négligeable devant les dépenses annuel-
les de combustibles: un FA qui donne 30% d'économie se     Pour que la substitution réussisse, il faut que ces
rembourse souvent en moins de 2 mois.                 combustibles nouveaux soient choisis par la masse de famil-
Pour le Kérosène, le prix des foyers est faible devant  les de faibles revenus, qui sont aussi celles qui ont des
le coût annuel des combustibles, même si les foyers étaient  revenus fluctuants et incertains. Autrement on ne touche pas
deux fois plus chers.                                 à la consommation dominante du bois de charbon de bois.
Pour le GPL l'investissement comprend le brûleur      Il faut donc d'abord apprendre comment les femmes
mais aussi l'achat ou la consigne d'une ou deux bouteilles.  elles-mêmes (et surtout les pauvres) aperçoivent leurs
La combinaison est nettement plus chère que les foyers au  propres besoins et contraintes. La seule façon est de le leur
kérosène, mais reste en dessous de la consommation an-  demander, par enquète ou conversations.
nuelle.                                                    Mais on peut s'attendre à ce que les points suivants
On voit que le prix du combustible est beaucoup plus  apparaissent:
important que celui de l'équipemenL Sauf pour le GPL, où   (a) Les foyers doivent me permettre de cuisiner les
les familles pauvres auront des difficultés à acheter une  plats normalement consommés, dans les récipients
bouteille avec brûleur, l'achat d'un foyer présente une    queje possède déjà et si possible sans changement de
charge acceptable pour le budget familial. Mais l'accès au  goût.
crédit reste important, car toute famille peut rencontrer un
problème sérieux de liquidités au moment même de l'achat.  (b) Les foyers doivent ne pas présenter des dangers
plus grands que la cuisine actuelle, et je dois en être
convaincu.
112



(c) Avant d'acheter je dois être convaincu que c'est     Mais ne croyez pas trop à ces affirmations ... il faut
un bon choix: La publicité seule ne me suffit pas.  demander aux femmes elles-mêmes. Pour que la pénétration
(d) Il faut aussi convaincre mon mari, car autrement  des combustibles ait lieu, il faut que toutes les conditions
(d)    tlpae?                                       nécessaires soient satisfaites simultanément. Leprix du com-
comment le payer?                   bustible n'en est qu'un seul, et probablement même pas le
(e) L'entretien ne doit pas poser des problèmes;    plus important. L'introduction effective des substituts sur le
l'argent me manque pour faire des réparations       marché des masses ne peut se limiter àune politique deprix;
imprévues.                                          c'est tout le processus de désirs et prises de décision dans les
(f) Je suis habituée au foyer gratuit (3 pierres) ou bon  familles que l'on doit adresser. Et comme i y a des grandes
marché (foyer malgache). Un prix plus élevé n'est   différences entre personnes, il faut en tenir compte: chaque
acceptable que si j'yretrouve mon profit, mais il n'est  famille aura ses propres désirs etchoisira sespropres options.
pas facile de payer en une fois une somme plus grande  Il n'y aura pas de solutions uniformes.
qu'actuellement.                                         Il ne faut pas conclure que les femmes n'acceptent pas
g) Je fais de l'pargne (par xemplepardstontines), les innovations. On n'a qu'à voir la rapidité de la transition
(g)mJefais d'aieaul'épa d'autre es besoinsurgentnles),  du bois au charbon de bois, l'adoption quasi-universelle ces
mais j'ai beaucoup d'autres besoins urgents: le foyer foreuMagcs(neiovtnacenet
au~~~~~ k.osn ou G. 'uad   roiéqese            fourneaux Malgaches (une innovation ancienne et
avaunkérnes sout GPLs éviden'au  de ririé qe i es   spontanée), les marmites en aluminium (coûteuses, eton les
paye 1), l'éclairage au kérosène, et tous ces autres signes
(h) Je ne pourrai accepter un crédit que si l'accès est  d'adaptation aux circonstances changeantes. C'est la même
facile.                                             adaptation que montrent les hommes adeptes des
motocyclettes, ou les artisans forgerons qui savent trans-
(i) Je dois acheter tous mes combustibles au Jour le mooylte,ulsaranfrgosqisvntms
)jois, cachr  toun' s mesecombustibles auhjour le  former les épaves de produits européens en produits autoch-
jour, car Je n'ai pas assez d'argent pour acheter un      ,
gros lot, même si c'est nettement moins cher.      tones d'innovation récente.
Un dialogue actif avec les femmes, pour que leurs
menter.                                             opimons puissent mieux orienter le travail, est indispensable
à la réussite.
IV. Voies d'Action Stratégique
(a) "Le Tout Bois": pas de substitution.
Stratégie des énergies domestiques (SED)                (b) "Substitution Temporaire": les combutibles de
substitution servent à faire le pont pendant que l'on
Dans ce chapitre nous partons de la situation où         rétablir l'autosuffisance en bois de feu.
l'analyse a démontré que la coupe du bois de feu menace(ra)       "    . .              "
la survie écologique. Pour les raisons données au chapitre 2,  (c) Substitution Permanente": les combustibles de
notre attention se concentre sur une SED basée sur ce motif   subtitine rcen
écologique. Notre attention se dirigera uniquement vers la    en permanence.
cuisine domestique; dans l'annexe 8 nous expliquons pour-     Dans les deux derniers cas, il faut aussi choisir le(s)
quoi nous omettons ici l'usage artisanal du bois de feu.  combustible(s).
Il existe trois voies pour faire baisser la consommation  Avant d'aborder, dans les deux chapitres suivants, la
domestique de bois et de charbon de bois; ici notre attention  discussion des statégies de substitution, nous devons traiter
se porte à la dernière:                                  les thèmes suivants relatifs à la stratégie générale.
(a) augmenter la production ou le rendement de con-
version (Annexe 7)                                  Conditions préalables
(b) réduire la consommation: les Foyers Améliorés et     Mener une SED à une réussite est un travail de longue
les meitleurs habitudes culinaires (Annexe 8),      haleine: il faut changer le comportement des personnes et
(c) la substitution (cette section).                des structures économique et institutionnelle. Il faut que la
SED puisse disposer des hommes, institutions, devises et
Quelle formne doit alors prendre la SED, et quelle rôle  fonds nationaux nécessaires. Cela exige un soutien politique
jouera la substitution de combustibles? Trois grandes Op-  au plus haut niveau. Si ce niveau n'accorde pas une priorité
tions sont possibles:
113



suffisante à la SED, il sera peut être plus efficace   voie de développement seront touchés par une pénurie aigLite
d'entreprendre des actions de moindre envergure, et    de devises.
d'essayer entre temps de créer cette priorité.
L'avenir incertain du développement national
Envergure et calendrier
Pour le développement de chaque pays, on peut im-
La désertification est un processus dynamique, qui  aginer deux scénarios extrêmes:
avance à une allure croissante. Pour l'enrayer, il faut prendre  "  . . "
des mesures d'une envergure suffisante, et les appliquer à   (a) coptisste: développement satlsfaisant, ouver-
temps.                                      ~~~~~~~~~~~~~~~ture croissante de l'économie vers le marché mondial,
temps.                                                      possibilités d'exporter et d'importerà des prix raison-
Si on agit trop peu ou trop tard pour atteindre un nouvel  nables,
équilibre le déclin n'est pas enrayé, et on fnit par tout perdre  (b) "pessimiste": niveau de vie en baisse, impossible
quand même. C'est littéralement jeter les efforts et l'argent  de payer des importations essentielles, économie qui
dans le sable.X
se retrécit et se referme.
Economiser ou tergiverser peut être fatal: si les       Personne ne désire ce deuxième scénario, mais cela
moyens sont limités, mieux vaut abandonner les mieux que  P er.
l'on ne peutpas sauver, et concentrer l'effort là où l'équilibre  peut arrver.
écologique peut se rétablir.                                 Une Stratégie de Substitution signifie que le pays va
Ceci dit, c'est extraordinairement difficile de   importer des produits pétroliers comme article de consom-
déterminer le minimum d'efforts requis et les chances de  mation, sans faire davantage de produits d'exportation
comme contrepartie, car le combustible domestique est une
succès. qume les meilleures approximéthoes.npurot-     consommation et non un entrant de production. Dans le
scénario pessimiste, celapeutcréerdes problèmes insolubles
Toutefois, les pays de l'Afrique pourraient essayer de  de balance de payements.
stimuler le développement de méthodes d'analyse pour ce      Une stratégie de Substitution signifie aussi que la lutte
problème.                                              contre la désertification dépendra de la disponibilité de
devises. Cela signifie que le scénario pessimiste
Risques stratégiques de la substitution                s'accompagne d'une accélération subite de la désertification
à cause de la reprise de la coupe du bois.
Une SED se place dans le cadre du développement
national qui dépend de bien des facteurs externes, comme:  Les risques de montée des prix mondiaux du pétrole
(a) l'évolution de l'économie mondiale
(b) l'évolution de l'économie nationale                Après les flambées de 1973 et 1979, les prix de pétrole
sont descendus à des niveaux moyens. Ceci facilite la sub-
(c) les prix des produits pétroliers              stitution. Mais ces prix dépendent des forces politiques et
(d) l'aide au développement                       économiques. Il n'est pas inconvenable que les prix remon-
tent au triple de leur valeur actuelle, comme ils peuvent (avec
(e) les aléas naturels.                           une faible probabilité) baisser davantage. Pour les pays
africains une telle montée des prix des combustibles domes-
Tous ses facteurs présentent des risques accrus Si le
tiques peut poser des graves problèmes de balance de paye-
pays Importe son combustible de cuisine. Il faut       mns
sérieusementpeser ces risques avant de lancer une campagne  ments.
de substitution.
Les incertitudes de l'aide au développement
L'évolution de l'économie mondiale
Pour beaucoup de pays africains l'aide au
Aucunecrieexme n'a perturbé l'écomonie mon-  développement est une des souries les plus importantes de
dile dans les dernières décennes. Une tele cris est im-  devises. Cette aide n'est pas sûre. Si elle diminue à cause de
diale dansles dernièrpossdcies. Unelle  tele produise lest ps e changements politiques, les pays important leur combus-
probable, mais non impossible. Si elle se produit, les pays en  tibles auront des grandes difficultés.
114



V. Conclusion
En cas de pénurie de devises, un pays qui dépend de  de charbon de bois donne l'avantage que l'on n'en crée pas
l'importation de produits pétroliers pour se nourrir (sans  des habitudes et infrastructures qui rendront difficile le
cuisine, pas de nourriture cuite) sera beaucoup plus     retour au bois.
vulnérable que celui qui est autosuffisant. Comme il peut être
difficile de revenir aux combustibles ligneux, et on ne peut  Avantages:
pas se passer de faire la cuisine, se sont d'autres importations  (a) la dépendance des ressources en devises est tem-
qui souffriront, et par cela tout le développement. En faisant  poraire,
la SED il faut bien peser ces risques avant de lancer une     (b) on peut rétablir l'équilibre écologique sans une
stmatégie de substitution,                                    pression excessive sur la production,
Trois lignes d'options des combustibles domestiques          (c) revenus (à terme) pour les paysans
Difficultés:
Chacune des trois options introduites ci-dessus mérite   (a) deux transitions,
quelques mots d'explication. Pour chacun nous avons
indiqué quelques-uns des avantages et difficultés prévus.     (b) deux actions simultanées (substitution, reboise-
ment)
Le "Tout Bois"
La "Substitution Permanente"
Cette option de maintenir le bois comme combustible
n'est pas partout irréaliste. Le pouvoir producteur de bien   Remplacerleboisetlecharbondeboisenpermanence
des lieux est mal utilisé. Par exemple, contre toute attente, la  par un autre combustible; le choix se limite en pratique au
Mauritanie semble avoir d'assez grandes potentialités de  kérosène et au GPL. C'est cette option qui est le sujet
redevenir autosuffisante en bois de feu. Cette option signifie  principal aux chapitres suivants.
reboisement, rendre le bois accessible, soigner les peuple-
ments, diminuer ou interdire la carbonisation, introduire des  Avantages:
Foyers Améliorés.                                             (a) combustibles propres et commodes
Avantages:                                               (b) pression sur l'environnement définitivement
(a) sécurité stratégique par cette autosuffisance,       réduits
(b) revenus pour les paysans,                            Dfficultés:
(c) devises disponibles pour importations importan-      (a) Vulnérabilité permanente,
tes.                                                     (b) concurrence pour les devises,
Difficultés:                                             (c) investissements d'infrastructure.
(a) il faut des grands efforts de toute la population;
manque de cadres, d'institutions et de volonté politi-  Composante "Bois" de la SED
que,
Presque toute SED devra comporter un volet "Produc-
(b) peut revenir plus cher,                        tion de Bois". La population rurale s'accroit, et partout où la
(c) on peut manquer de temps pour arrêter la        désertification est une menacelacoupedubois parlesruraux
désertification.                                    y contribue. Cette note ne peut pas le traiter en détail, mais
certaines mesures dans cette direction se trouvent dans
La "Substitution Temporaire"                             l'annexe 6.
Pour faciliter la transition vers un avenir à long terme          Stratégie de substitution
"Tout Bois", on peut envisager une importation temporaire
de combustibles, disons pour une dizaine d'années, et en      Aucun combustible de substitution n'est encore
même temps s'efforcer de rétablir l'autosuffîsance en bois.  installé dans un des pays de la région, dans le sens d'être un
Parmi les combustibles possibles, l'importation de bois ou  combustible de masse. Partout on trouve le kérosène, mais
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pas pour la cuisine. Partout on trouve le GPL, mais comme  suffisants qui s'équipent eux-mêmes et achètent le combus-
combustible des riches. Il faut pratiquement commencer à  tible.
zé*.                                                          On ne doit considérer des programmes ruraux de
substitution que quand la substitution en ville a été une
Quels combustibles?                                      réussite claire.
Le kérosène et le GPL sont les seuls combustibles qui  Le dilemme fondamental
conviennent à la substitution permanente. Si les problèmes
du foyer au kérosène sont résolus, le kérosène sera le plus   L'urgence primaire d'une. SED provient du motif"sur-
souvent préf'ère au GPL.                                 vie Ecologique". Mais les femmes s'intéressent à leur propre
Pour la substitution à plus petite échelle, motivé par  condition (fumée, travail dur, ... ), et non pas à l'écologie. Une
l'amélioration du niveau de vie ou le confort, presque tous  SED veut qu'elles changent leurs habitudes. Pourquoi le
les substituts sont candidats. Il faut étudier chaque cas sur  feraient-elles ? Il faut trouver des arguments qui sont con-
ses mérites. Des conclusions générales sont impossibles.  vaincants pour elles, et la pénurie de bois à long terme n'en
est pas un.
Commencer en zone urbaine                                     On ne peut pas éviter de "vendre" les projets SED aux
femmes par d'autres arguments que la "survie écologique"
Pour la première introduction de combustibles de sub-  qui en est le motif principal.
stitution dans un pays, les villes sont prioritaires pour bien
des raisons:                                              Exécuter un programme des énergies de substitution
(a) les familles sont habituées à acheter leur combus-
tible,                                                   Ce chapitre essaye de traiter tous les points qui sont
(b) le bois et le charbon de bois sontplus chers qu'en  importants pour la conception et l'implémentation d'un
zone busale,                                        programme de substitution du bois et charbon de bois en
zone urbaine. Son but est de fournir des idées. Ce n'est pas
(c) l'approvisionnement en combustible de substitu-  une recette à suivre.
tion sera le moins difficile et le moins cher,
(d) un système de distribution de kérosène peut se  Les moyens limités
greffer sur la distribution des carburants et sur les
marchands de charbon de bois,                            Dans tout pays en voie de développement, les tâches
(e) il est plus facile de cïéer l'infrastructure    à accomplir dépassent les moyens. Il faut donc compter avec:
d'approvisionnement et d'assurer la sécurité (surtout    (a) un manque de cadres compétents en technique et
important pour le GPL),                                  en management,
(f) les changements sont acceptés plus facilement        (b) un manque de personnel d'exécution compétent,
qu'aux villages,
(c) un manque de moyens financiers, nationaux et
(g) la publicité et l'information du public sont plus    internationaux,
simples,                                                 (d) une administration rigide et peu coordonnée.
(h) l'anneau de déforestation péri-urbaine est un fac-   En   me temps, si le programme ne capte pas
teur important de la désertification,               l'attention et l'imagination, il n'aura pas assez de résultats
(i) dans beaucoup de villes, le combustible de sub-  visibles, et faute de succès qui rende enthousiaste le tout
stitution remplacera surtout le charbon de bois,    s'effritera.
faisant ainsi une plus grande économie de bois que       Le programme doit viser une économie maximum des
s'il remplacait du bois de feu.
moyens mais aussi avoir une envergure suffisante.
La majeure partie de la population est rurale, et
s'accroit encore. La substitution en ville n'elimine pas le  Mener un processus dynamique
danger de désertification d'origine rurale. Les mesures
appropriées seront en premier lieu plantation d'arbres.       Introduire un nouveau combustible est un processus.
Utilisation de déchets, Foyers Améliorés, etc. On verra aussi  Il faut que toutes les conditions soient satisfaites, surtout
la substitution spontanée: les ruraux qui disposent de revenus  pour les femmes: un seul point important non satisfait, et tout
116



leprogramme échoue. On nepeutpas toutprévoiretplanifier  Au contraire, il s'agit d'un intérêt commun. L'Etat peut
d'avance. Un programme "mis sur les rails et suivant son  choisir comme rôle de faciliter, recommander, stimuler,
horaire prévu" est presque sur d'échouer.                soutenir et éduquer. Et si, par exemple, des monopoles
L'évaluationcontinue du programme, surtout pour les  menacent le bien-être public, la création d'une entreprise
aspects sociologiques, et l'adaptation continue des actions  autonome d'Etat, opérant en libre concurrence, peut
sont indispensables.                                     améliorer la situation sans ingérence administrative dans le
circuit privé.
Tout dépend des personnes. Pour réussir il faut un
responsable dynamique et compétent, qui s'identifie au   Elements de Stratégie
programme, sait motiver le personne, bien gérer les moyens,
et qui a les pouvoirs nécessaires pour faire ces adaptations  La stratégie de substitution comprendra au moins les
quand elles s'imposent.                                  éléments:
Contraindre ou stimuler ?                                     (a) introduire le kérosène ou le GPL,
(b) la fabrication locale des foyers,
L'expérience montre que la contrainte ne fonctionne
pas. Elle crée des conflits entre l'Etat et le public dont on  (c) dialogue et communication,
cherche la coopération, ouvre le chemin à la fraude, et       (d) formation de cadres et institutions,
conduit à une implémentation onéreuse. Donnons quelques       (e) évaluation extérieure.
exemples de l'expérience sahélienne:
La réglementation, par permis, du transport de bois et   Ils sont traités dans les paragraphes suivants.
de charbon de bois: les transporteurs font des bénéfices
monopolistes démesurés.                                  Combustibles de substitution
Les taxes de coupe et transport de charbon de bois:      La mise en route du réseau de kérosène ou GPL
(a) des taxes incomplètement perçues                comporte une série d'éléments.
(b) une pression politique importante pour ne pas les
augmenter                                           L'approvisionnement
(c) une lourde charge pour les services                  Il faut organiser les achats, l'importation et le stock-
La fixation des prix de combustibles en gros et au  age. Pour la sécurité d'approvisionnement, il est souhaitable
détail:                                                  d'avoir plusieurs sources.
(a) des prix qui ne s'adaptent pas aux réalités à cause  L'Etat peut assurer lui-même cette tâche. On peut
de la rigidité administrative,                      aussi le laisser à plusieurs entreprises privées. L'Etat se
chargeant d'en établir les conditions et d'exercer le contrôle.
(b) des marges parfois trop hautes: bénéfices exces-  1 est alors plus facile:
sifs et une forte pression politique agit pour maintenir
la situation,                                            (a) d'éviter les inefficacités notoires de tout
(c) des marges parfois trop faibles: les commercants     monopole,
perdent leur motivation et le marché subit des           (b) de ne pas placer l'Etat dans une position de
pénuries et ne se développe pas,                         participant et d'arbitre en même temps.
(d) l'absence de concurrence qui décourage la recher-    Il faut aussi un certain équipement au niveau national:
che de structures plus efficaces,                   assez peu pour le kérosène (comme un port pétrolier, la
réception), davantage (stockage, centre d'embouteillage,
(e) une lourde charge pour les services de contrôle et  transports en vrac) pour le GPL. Les institutions avec leurs
de répression,                                      attributions et pouvoirs sont à choisir avec soin, car une fois
(f) la non-observation: par exemple à Dakar (1984) le  établies elles développent leurs propres intérêts, et des chan-
'kilo" de charbon de bois vendu au prix officiel pesait  gements deviennent très difficiles.
600 g!
Il existe un alternatif. Dans ce domaine, il n'y a aucune  La question du prix est centrale
raison fondamentale d'un conflit entre l'Etat et les citoyens.  (a) Le poit de départ est le prix interational
117



(b) Taxer rend la pénétration plus difficile, est donc   (e) autres groupes sociaux existants.
contre-productif                                         Des crédits roulants et d'autres facilités peuvent aider
(c) subventionner le combustible est difficile, car si  à rendre les foyers accessibles à toutes.
tout le monde en consomme, qui va-t-on taxer pour        Evidemment, personne n'excluera des foyers
payer les subventions? A moins de taxer le secteur  subventionnés dans le cadr d'une action de promoton.
modeme de l'économie et les salaires des classes
aisées.
Questions frontalières
(d) subventionner les bouteilles de GPL est peu
souhaitable, car cela provoque des fuites vers           Si les prix ne s'écartent pas trop des prix inter-
l'étranger                                          nationaux, il n'y a aucune raison de ne pas accepter et même
(e) la péréquation, pour ne pas devoir répercuter tous  favoriser le libre passage du combustible aux frontières. On
les changements des prix internationaux sur le marché  évite ainsi un travail administratif et répressif, et augmente
intérieur, peut souvent se justifier.              la concurrence au bien de la population.
Il est impossible d'empêclher que les bouteilles de GPL
La distribution                                          passent les frontières. Cela peut poser des graves problèmes
de sécurité, si les pas de vis et clapets ne correspondent pas,
I1 faut établir le réseau de distribution: personnel,  et le public essaye d'attacher les brûleurs ou détendeurs
équipement et organisation. Pour le kérosène c'est plus  erronés.
facile, car on peut se baser sur le réseau actuel de kérosène
pou l'caiae et on pets,evrd.'ifatutre                       Une standardisation des bouteilles de GPL de pays
pour l'éclairage, et on peut se servir de l'infrastrucmm des  avec frontière commune est très souhaitable. Le mieux serait
stations-service. Pour le GPL, le réseau sera souvent    ae  rnlr  omn  s rssuatbe  emexsri
nouveau,                                                 une standardisation pour toute l'Afrique Occidentale. Si on
veut le réaliser, il faut agir tout de suite.
Le réseau devra atteindre tous les quartiers, et être
d'accès facile pour toute ménagère. Il est souhaitable de le  Production locale de foyers
joindre aux réseaux de distribution existants. Le mieux est
de coopérer avec les commercants existants de bois et de      Quand la dissémination réussit, le marché national de
charbon de bois.                                         foyers (kérosène ou GPL) sera considérable, et on aura
Les entreprises privées sont souvent très capables de  besoin.de bien des modèles différents pour satisfaire chaque
remplir cette fonction, l'Etat se chargeant de créer les condi-  usager. Une production nationale sera souvent souhaitable;
tions d'un sain développement du réseau. Il peut intervenir  on peut penser aux artisans ou à la petite industrie. I1 est à
en cas de nécessité par exemple en créant une entreprise  recommander de ne pas avoir un trop faible nombre de
autonome d'Etat qui participe en concurrence avec le secteur  fournisseurs, car une défaillance ou leur comportement mo-
privé.                                                   nopoliste pourrait mettre en péril tout le programme. La
production artisanale - si techniquement possible - a donc
L'équipement de la famille                               beaucoup d'avantages. Nous n'élaborons pas les détails, car
c'est surtout une question de la promotion artisanale et
Pour le kérosène, toute famille aura besoin d'un ou  industrielle.
plusieurs foyers. Comme démontré, des subventions
systématiques ne sont pas requises. Par contre il faudra  Dialogue et communication
probablement assurer des crédits à l'achat. Ceci est
particulièrement vrai pour les bouteilles de GPL. Pour ces    Beaucoup de bonnes innovations se sont répandues
sommes faibles et des familles pauvres, le circuit officiel des  dans la région sans aucune intervention ou publicité (voir la
banques est inadapté. Il faudra se lier au système étendu de  fin du chapitre 6). Si la solution est bonne, elle arrive à se
petit crédit qui existe partout, le stimuler et le renforcer. Les  répandre toute seule.
institutions ou personnes porteurs peuvent être les:          Naturellement la bonne publicité peut aider la
(a) commerçants de combustibles,                    dissémination, mais elle n'est pas à sens unique. Ce n'est pas
lapropagande qui "donne labonne solution aux ménagères".
(b) associations des femmes,                        Cela conduit à l'échec. Il faut être à l'écoute permanente.
(c) associations de quartier,                       Entendre les besoins, les désirs, les difficultés; les com-
(d) dispensaires de soins maternels,                prendre et les prendre au sérieux. Il faut partir d'une con-
118



fiance en la sagesse des femmes. Si une certaine action ne  subvention sont totalementjustifiés pour les 'cofits initiaux'
marche pas, il y a de bonnes raisons.                    du système d'approvisionnement et les réseaux de distribu-
Il faut un dialogue, une communication permanente,  tion et pour les autres coûts d'exécution du programme. On
qui permette de constamment réorienter les actions pour  peut penser à,
assurer le succès du projet. Il faut trouver les chemins pour  (a) l'infrastructure initiale,
ce dialogue. Les associations des femmes, les écoles, les
centres de maternité, les monitrices pour toutes sortes        (b)lesinstallationsderemplissageauGPL,
d'activités de quartier, peuvent tous y contribuer.           (c) les fonds de roulement des crédits àla consomma-
tion ou des crédits aux artisans,
Formation de cadres et institutions                           (d) la formation,
Des personnes compétentes et institutions efficaces      (e) le dialogue, suivi et évaluation.
sont essentielles pour la réussite d'une SED. Les terrains à
couvrr sont entre autres:                                Evaluation extérieure
(a) la stratégie à long terme,                           Un aspect qui devrait avoir sa place dans tout
(b) la politique énergétique,                       programme de développement, mais fait souvent défaut, est
(c) la technique: foyers, fabrication, sécurité,    l'évaluation extérieure. Elle doit avoir lieu non seulement à
la fin mais aussi - pour un programme de longue haleine
(d) la formation et communication,                  comme la substitution - à divers moments intermédiaires.
(e) l'évaluation et le suivi.                       Elle couvre plusieurs thèmes distincts mais liés:
On ne va pas essayer de rattacher la formation de        (a) Est-ce que le programme a été exécuté selon les
cadres et la mise en place d'institutions dans tous ces terrains  Termes de Référence?
uniquement au seul programme d'énergies de substitution,       (b) Quels sont les résultats que le programme a ob-
mais il serait une perte de ne pas en profiter pour renforcer  tenu, et est-ce que ce sont les résultats escomptés au
au moins un de ces secteurs. Il ne faut pas seulement penser   début?
aux services d'Etat, les pays ont un grand besoin de consult-
ants compétents (par exemple pour écrire des notes comme       (c) Quelles modficlations faut-il apporter aux termes
celle-ci) et un programme de substitution devraitpromouvoir    de référence pour la bonne poursuite du programme?
leur renforcement                                              (d) De quelle façon les Termes de Référence ont-ils
été établis originalement, et peut-on identifier des
Subventions?                                                  erreurs de procédure, des "oublis" ou autres défauts
dont on peut tirer profit pour l'avenir ?
La subvention des combustibles, foyers et bouteilles a
des désavantages décrits. Mais le soutien extérieur et la
219



REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
Household Energy in West Africa: issues and Options  Commission des Communautés Européennes, Direction
W. Floor, World Bank, Household Energy Division, à paraitre  Générale du Développement, par Birch & Krogope, Consult-
autonne                                                   ing Engineers, Vrum, Denmark, juillet 1988
Review of Household Energy Issues in Africa. Draft        Les différents "Energy Assessments" faits pourplusieurs
Working Paper, may 1987. Energy Policy and Advisory       pays par le programme ESMAP (PNUD/Banque Mondiale)
Division, Energy Departnent, World Bank.                       Les différentes "Stratégies d'Energie Domestique"
Programme Régional de Promotion de l'utilisation du  faites pour plusieurs pays par le programme ESMAP de la
Gaz Butane dans les pays du CILSS comme combustible de    Banque Mondiale
Substitution au Charbon de bois et au Bois de Chauffe, pour la
Annexe 1: Mesurer la consommation et la Production du Bois
La consommation                                           Les disponibilités en bois
Beaucoup d'enquêtes de consommation, tenues dans les      Déterminer ces disponibilités est beaucoup plus dif-
années passées dans beaucoup de pays, nous donnent une assez  ficile, car il faut savoir pour chaque lieu:
bonne idée de la consommation de bois de feu, et c'est partout
la consommation domestique qui est dominante. La quantité      (a) quel bois est accessible,
de nourriture que consomme l'adulte varie très peu; pour
satisfaire ses besoins énergétiques (8 à 10 MJ parjour) chacun  (b) combien il y a de bois sur pied,
consomme l'équivalent de 0,5 è 0,6 kg de céréales (matière
sèche) par jour. La consommation du combustible de cuisine     (c) quelle en est la productivité annuelle.
dépend des habitudes alimentaires et des techniques de cuis-   Partout en Afrique aride, on en sait très peu.
son. Avec les technologies de l'Afrique, la consommation est  L'accessibilité ne reçoit qu'une attention superficielle. Les
de 250 à 1000 kg de bois par an, ou l'équivalent en d'autres  L'accessinvene restit    conement surtout les  Les
co4mbustibles. Les grandes familles, et ceux qui vivent dans  quelques inventaires forestiers concernent surtout les arbres,
les régions de pénurie sont les plus économes.            alors que toute végétation ligneuse peut servir de combustible.
Il n'est pas trop difficile (quoique onéreux) d'inventorier la
Si on cherche ce chiffre dans un cas concret ou de telles  matière ligneuse sur pied et sa distribution, mais des mesures
données manquent, on peut faire une estimation de la consom-  de productivité sont rares et peu fiables. Rares sont les inven-
mation, disons à un facteur 1,5 près, en observant les techni-  taires qui évaluent aussi bien la production réelle (des forma-
ques culinaires udlisées. Vu la grande incertitude sur les  tions actuelles) que potentielle (avec bonne gestion).
disponibilités en bois, il sera rare qu'il faudra une précision  Longtemps encore, l'incertitude sur les ressources sera
meilleure, nécessitant une enquète souvent onéreuse.      beaucoup plus grande que celle sur la consommation.
Annexe 2: Comparaison du Bois et du Charbon de Bois
Le tableau suivant sert à illustrer sous forme            transportcoûte30$/tonne,p.ex. 150lkmà0,2$/tonne,km.
schématique comment une certaine quantité de chaleur utile de
cuisine peut être founxie par le Bois ou le charbon de bois, et  (b) La valeur calorifique dubois est 18 MJ/g, contre 30
comment le prix de transport et le prix d'achat de bois sur pied  pour le charbon de bois.
influent sur le prix fmal. Les chiffres sont fictifs mais pas
inréalistes: les valeurs réelles différent beaucoup entre pays et  (c) Les foyers au bois ont un rendement de 16% contre
régions. Chaque lecteur pourra refaire ce calcul avec des      25% pour le charbon de bois.
valeurs plus précises. Nous avons beaucoup simplifié pour      Les trois cas d'approvisionnement en combustible sont:
mieux présenter l'essentiel de l'argumentation.           le bois de feu; le charbon de bois avec taux de conversion de
Les hypothèses du cas calculé sont:                 15% (en poids) (cas charbon de bois 1); le charbon de bois,
avec taux de conversion de 25%o (en poids) (cas charbon de
(a) Le bois est coupé à une distance de la ville ou le  bois 2).
120



COMPARAISON DU BOIS ET DU CHARBON DE BOIS
Unité de           bois        charbon         charbon
mesure                        deboisl         debois2
Energie utile dans la marmite                      GI             1,00           1,00            1,00
Fraction de l'énergie du combustible
effectivement reçue par la mamiite                                 16             25              25
Contenu en énergie du combustible utilisé          GI             6,25           4,00            4,00
Valeur calorifique du combustible             GI/tonne             18              30              30
Masse de combustible (=masse transportée)        tonne           0,35            0,13            0,13
Coût de transport                                   $              10               4               4
Frais de carbonisation à 30/45$/tonne charbon de bois  $            --              4               6
Coût total (bois sur pied gratuit)                  $              10               8              10
Taux de conversion (poids) du bois au charbon de bois  %         (100)             15              25
Masse de bois coupé                             tonne             0,35           0,89            0,53
Valeur (de remplacement) du bois               $/tonne             30              30              30
Coût de remplacement                                $              10              27              16
Coût total si le bois est payé                      $              20              35              24
On voit que:                                             (c) tant que le bois sur pied est gratuit, le producteur du
charbon de bois n'est point motivé à faire des dépenses
(a) si lebois surpiedn'estpas payé, la cuisine au charbon  pour augmenter son taux de conversion, mais ceci vaut
de bois est moins chère que celle au bois,               la peine quand le bois se paye,
(b) si le producteur du bois est rémunéré, le prix du    (d) même avec un bon taux de conversion, le charbon de
charbon de bois augmente beaucoup plus que le bois, et   bois est moins économe en bois que l'utlisation directe
le bois redevient compétitif,                            du bois.
Annexe 3: Les Autres Sources d'Energie
Cette annexe fait état de quelques "sources mineures" et  Dans la deuxième option, la tourbe brute est brulée dans
options "ligneuses". Aucune d'entre elles ne pourra servir à  les foyers industriels (industrie alimentaire, ciment, briques,
réduire de façon stratégique la consommation de bois pour la  etc). Il faut adapter ces foyers, mais alors on peut brûler la
cuisson domestique.                                      tourbe à forte teneur de cendres, sans problèmes d'allumage et
de fumée. La totalité de la chaleur de combustion est utilisée.
Comparons les deux options d'utilisation de tourbe pour  On économise ainsi des combustibles fossiles importés. A leur
la cuisine familiale.                                    place on peut alors acheter des combustibles pour la cuisine
La fabrication de charbon de tourbe pour usage familial  domestique.
comporte trois étapes, qui ne peuvent se faire que dans des   Les avantages sont:
installations industrielles:
(a) le lavage peut être moins intense ou même omis, car
(a) l'extraction,                                        il suffit que le foyer industriel accepte la tourbe brute,
(b) un lavage très efficace pour éliminer la plupart des  (b) les pertes de carbonisation sont évitées: on retrouve
cendres. Pendant la carbonisation le taux de cendres     presque la totalité de l'énergie de la tourbe en économies
augmente beaucoup car plus de 75% de la biomasse         de produits pétroliers,
disparait.
(c) le rendement d'utilisation de kérosène ou GPL dans
(c) La carbonisation. Pendant la carbonisation les pertes  la cuisine domestique est plus élevé que celui du charbon
d'énergie sont entre 60 et 80 %. On ne peut les récupérer  de tourbe.
que si les gaz produits pendant la carbonisation sont
brûlés dans une installadon industrielle. Ceci est plus  Cette option est avantageuse pour les ménages:
compliqué qu'un foyer industriel brûlant la tourbe sans
faire le charbon de tourbe.                              (a) un combustible beaucoup plus agréable que le char-
bon de tourbe,
Cette option est faisable mais chère, comme plusieurs
études l'ont montré.
121



(b) on évite l'introduction d'un combustible           impossible que cette technologie ait jamais un impact visible
supplémentaire dans les marchés de détail et le circuit  sur la consommation de bois.
familial, avec les complications (p.ex. Foyers Adaptés)  Importation de bois ou de charbon de bols
que cela implique.
A première vue c'est une option attrayante: importer du
On gagne du point de vue économique:                   charbon de bois des régions africaines excédentaires en bois
vers les régions démunies, et elle a été maintes fois proposée.
(a) on obtient entre trois et cinq fois l'énergie domestique  Le cas le plus favorable est naturellement l'approvisionnement
utilisable pour la même quantité de tourbe,            de Dakar, une ville cotière grancle consommatrice de charbon
de bois. Toutes les études qui ont été faites pour ce cas ont
(b) frais réduits, car la carbonisation et souvent le lavage  montré que le prix du charbon de bois livré en ville serait
ne sont plus nécessaires,                              environ le double du prix actuel, et qu'il reviendrait plus cher
que l'imnortation de combustibles fossibles. Même si cette
(c) les seuls frais supplémentaires sont les adaptations des  option n'est pas à exclure catégoriquement, il est peu probable
foyers industriels; elles seront moins chères si on les fait  qu'elle pourra jamais avoir un imnpact sur la stratégie nationale
lors de leur construction, et non comme modification   d'énergie de quelque pays africain.
ultérieure,
L'importation de bois, plus difficile à manier et charger
(d) le total des frais d'investissement et de fonctiomne-  en bateau, avec un plus faible pcuvoir calorifique par kg, sera
ment seront plus faibles, et cela pour davantage d'énergie  encore moins avantageuse que celle du charbon de bois. Sauf
utile.                                                 dans des cas spéciaux, c'est une option qui a peu de chances
L'option industrielle sera toujours à préférer, sauf si  de succès.
aucune industrie ne reste à convertir. L'utilisation domestique  Utilisation de déchets agricoles
de la tourbe carbonisée est à déconseiller, sauf dans des cas
spéciaux.                                                          Dans les déchets agricoles, il faut distinguer deux cas:
Electricité                                                        (a) Déchets des industries de produits agricoles, (comme
les gousses d'arachide), sont diponibles en quantité
La cuisson électrique est réservée aux classes riches. Si    régulière et qualité connue dans un endroit toujours près
on produit l'électricité à partir de combustibles fossiles, on en  d'un centre d'habitation. Très souvent, ces déchets se
consomme nettement plus que si on utilise ces combustibles         prêtentbienaubriquetage,etsontuncombustibleaccept-
directement pour la cuisine, et en plus le système électrique      able. On peut aussi en e,rvisager la carbonisation, qui
exige des très grands investissements pour la production, la       peut même se faire presque sans pertes énergétiques si on
distribution et la consommation.                                   utilise une comue et l'industrie utilise les gaz de car-
Dans la région il y a peu d'électricité hydroélectrique.     bonisation pour ses propres besoins énergétiques.
La production coûte peu, mais les investissements sont grands.     Hélas leur quantité est toujours comparable à la masse
Le prix exclut tout usage pour la cuisine populaire.         des produits agricoles passant par l'usine. Or, la consomma-
La consommation d'électricité pour la cuisine est      tion nationale de bois de cuisine est plusieurs fois la consom-
souventpLusde foisla consommation  d esetrct  poutres apparuis es.  mation nationale de nourriture humaine. Sauf dans le cas très
souvent plus de 10 fois la consommation des autres appareils.  exceptionnel d'un pays exportant une quantité de produits
Les réseaux faits pour l éclairage sont trop faibles pour ces  alimentaires dépassant sa propre consormation de nourriture,
puissanuces. Si une ville électrifiée veut passer à la cuisine  les déchets d'usine n'aurontpasd'influencenotable sur lebilan
électrique, il faut refaire tout le réseau.                  national d'énergie de cuisine. ll faut donc ranger ces déchets
L'électricité solaire, par cellules photovoltaïques, est  dans la catégorie des ressources mnineures. Pourtant, c'est une
une option qui est encore exclue pour la cuisine à cause du coût  option à ne pas négliger, car on peut trouver des cas où on
des cellules, et du coût des batteries de stockage. Pour le  obtient de très bons rendements économlques et financiers.
moment leur utilisation se restreint à des applications      Chaque cas doit être étudié sur ses propres mérites.
particulières où le prix ne joue pas un rôle prépondérant.        (b) Déchets qui restent sur le terrain après la récolte sont
Néanmoins, il est possible que cette option devienne plus          comparables en quantité à la nourriture consommée dans
attrayante dans l'avenir, mais il faudra attendre au moins         le pays, et c'est donc une ressource majeure, qui en
quelques décennies avant que cette technique entre en concur-      principe pourrait satisfaire une partie importante de la
rence avec l'électricité provenant des centrales à carburant       consommation nationale. Dans des pays ou le bois fait
fossile. Une autre technique, l'hydrogène produit par              presque totalement défait, comme certains pays d'Asie
l'électrolyse de l'eau par électricité photovoltaïque, se trouve   on voit effectivement que la population rurale utilise ces
dans une situation pareille.                                       déchets comme un combustible dominant. Certains
Culsson solaire                                                    déchets, comme les tiges de mil, sont déjà
commercialisés dans le Sahel, et d'autres commne les
Beaucoup de recherches ont été consacrées à cette op-        bouses des animaux sont largement utilisés, mais il reste
tion, mais aucune solution n'a encore atteint un état de           des déchets non valorisés.
développement qui permette d'en envisager une application
massive. Il se peut que le chauffe-eau solaire ou la cuisson       Pourtant, dans l'Afrique actuelle il est difficile de
solaire trouvent des applications isolées, mais il faut ranger  trouver un moyen de profiter de ces déchets dans une SED.
cette technique carrément dans la catégorie des ressources   Leur ramassage (saisonnier) et premier conditionnement ne
mineures, et regarder chaque cas sur ses propres mérites. Il est
122



peuvent se faire qu'au niveau villageois, ou certains déchets  tible comu et accepté, et utiliseront les déchets pour leur propre
ont déjà une utilisation dans le système agricole. Il faudrait  cuisine.
aussi prévoir le stockage, transport et marketing, en concur-
rence avec le bois et le charbon de bois. Tant qu'il n'y a pas  Il faut conclure que ce combustible est une ressource qui
une pénurie de bois qui se fasse ressentir au niveau villageois,  est disponible aux ruraux comme solution de nécessité, et qu'il
on ne sera pas motivé pour utiliser des déchets. Si le bois se  peut aider à libérer une quantité de bois pour le marché com-
faitrare,celasignifiequelesvillageoispourrontvendredubois  mercial. Il semble improbable que l'on verra jamais ces
aux commercants. Il semble beaucoup plus probable que les  déchets conmne source importante d'énergie dans les milieux
villageois vendront alors le bois ramassé, qui est un combus-  urbains.
Annexe 4: Cahier de Charges pour Foyers au Kérosène
Actuellement, aucun foyer au kérosène qui est adapté à     (m) indication claire quand le kérosène est épuisé,
la cuisine Sahélienne n'est disponible. Les foyers à pression
que l'on trouve sur le marché sont peu stables, et ne supportent  (n) remplissage facile, même au chaud,
pas bien la contamination (inévitable) du kérosène: l'orifice a
tendance à se boucher. Les foyers à mèche ont tous un            (o) assise stable sur le sable ou une surface irrégulière,
mécanisme de réglage de puissance qui a tendance à se bloquer,
et les mèches ont tendance à se carboniser.                      (p) la marmite doit se caler solidement, surtout si on doit
remuer fortement comme pour le to,
Comme l'absence d'un bon foyer est l'entrave
dominante à l'utilisation massive du kérosène, il est urgent     (q) des simples instructions d'emploi,
d'en trouver ou développer un bon modèle. Cette note donne
une liste des conditions qu'un tel foyer (ou jeu de foyers de    (r) des erreurs de maniement ne doivent pas provoquer
ditnensions différentes) devrait satisfaire. J'ai essayé de tout  des dangers,
couvrir, mais il est probable que des lacunes subsistent. Les
exigences sont dures, et il est probable qu'aucun foyer ne       (s) durée deqvie de plussées en usage quotidien;
pourra les satisfaire toutes. On pourra alors utiliser cette liste
comme "check-list" d'évaluation des différents modèles. La  Entretien et Réparation
liste peut aussi servir d'exemple pour les foyers pour d'autres
combustibles.                                                    (a) entretien simple par la ménagère, même dans les
conditions défavorables de la famille Sahélienne,
Utilisation et Performance
(b) doit supporter le débordement de mets sans dom-
(a) au choix un foyer à pression ou à mèche (ont chacun    mages ni besoin de réparation,
leurs avantages),
(c) les parties mouvantes doivent se déplacer sans peine,
(-b) s'adapte auxmarmites sphériques détaillées  àl6, sans  au chaud et au froid, mûme si sales et mal entretenues:
besoin d'adaptation précise à la taille de la marmite.     les ajustages ne se dérèglent pas,
Utdlisable avec les mannites à fond plat,                  l
(c) de préférence utilsable pour des poêles à rotir ou frire  (d) tolère le sable et la poussière, au dehors et dans le
(c) e péférnceutilsabe pur ds pêlesà rtir u firekérosène,
(d) facile à allumer, même au vent, de préférence sans     (e) tolère le mauvais traitement (bosses, casse) ou la
autres combustibles,                                       non-utilisation (saletés et rouille),
(e) puissance suffisante pour la cuisson dans les grandes  (1) les composantes qui se consomment (comme des
marmites,                                                  mèches) durent longtemps; de préférence la propriétaire
(f) faible consommation spécifique à grande puissance,     peut les remplacer,
même par vent moyen,                                       (g) pas de pilces amovibles ou auxiliaires qui peuvent se
(g) faible consommation au mijotage,                       perdre,
(h) contrôle facile de la puissance, rapport de puissances  stocker et remplacer,
de 4 ou davantage,                                         s
(V la flamme ne s'éteint pas à faible puissance, même au   (i) pièces détachées composées de matériaux ou pièces
(i)ul                                                      courants (p. ex. bagues d'étanchéité de pompes de type
vent,                                                      voiture, mèches courants),
( surface extérieure nulle part chaude (brûlures, en-      (j) entretien à faire par un vendeur sans entrainement ou
fants),                                                    outils spéciaux; pas d'ajustements précis,
(k) on peut placer et enlever les marmites sans se brûler,  (k) échangeabilité des pièces entre modèles et tailles; pas
(1) bone combustion, pas de CO, fumée ou odeurs,           depossibilité de confondre des pièces qui seressemblent,
123



(1) pas de possibilité d'assemblage erroné.                (d) pas de techniques qui exigent une longue formation
ou des outils spéciaux,
Fabricationr
(a) autant que possible fabrication locale dans un ou      (e) utilise des matériaux locaux ou couramment dis-
plusieurs pays Sahéliens,                                  ponibles;
(b) si possible fabrication par les artisans locaux du     (fg importer seulement les pièces spéciales, comme
secteur infonnel,                                          gicleurs ou mèches;
(c) un prix ne dépassant pas trois fois celui du "foyer    (g) si le produit provient du marché international, au
malgache",                                                 moins deux sources d'approvisionnement.
Annexe 5: Notes pour le Tableau 5.2: Ordre de Grandeur des Prix et Consommation dans la Cuisine
Domestique Urbaine
Les chiffres sont estimés à partir de différentes publica-  (4-6$), le Mai Sauki Nigérien (3-4$) et le Noflie Gambien (8$)
tions, et représentent uniquement les ordres de grandeur. f ne  (1$=300 FCFA). La majeure partie de ces prix est la matière
faut pas s'en servir pour des analyses.                    premijère.
Pour les comparaisons nous avons supposé qu'une            Le charbon de Bois. Le Foyer traditionnel (qui fut aussi
famille possède un foyer par cinq persormes.               une innovation au début du siècle !) est le "Foyer Malgache".
Le "FA" typique est le Sakkanal Sénégalais.
Comme les foyers "modernes" et "améliorés" ont des
durées de vie de plus de 2 ans, les frais annuels représentés par  Le GPL. Les foyers bon marché sont des brûleurs
ces foyers sont moins que la moitié de ces chiffres        montés sur la bouteille. Leur prix est plus faible que celui des
foyers au kérosène, mais il faut acheter (ou payer la consigne
Le Bois. Ces chiffres tiennent compte du fait que les  pour) la bouteille. Libre à l'utilisateur, le prix d'une bouteille
ménagères sont plus économes quand les prix sont hauts. Le  de 6 kg peut être de 20 è 40 $. La combinaison est donc
foyertraditionnel est le "3-pierres" gratuiL Quelques exemples  nettement plus chère que les foyers au kérosène, mais même si
des Foyers Améliorés métalliques sont les Ouaga Métallique  on atteint 50$, c'est moins que la consommation annuelle.
Annexe 6: Augmenter la Production de Combustibles Ligneux
Une autre présentation à la conférence traite cette ques-  Les prix sur pied ne monteront que si ce bois est rare.
tion. Ici nous ne donnons que quelques suggestions sur     Seul l'Etat peut l'assurer. On peut, par exemple, limiter les
l'approche que l'on peut choisir.                          zones de coupe en accord avec les villageois, et vendre le droit
Redrlppuatolcaedes arbres  de coupe aux enchères. Ainsi on doit pouvoir étaler la coupe
Rendre la population locale responsable des arbres         dans les anneaux périurbains.
Il faut rétablir l'équilibre écologique. Dans des pays si
étendus, seuls les ruraux eux-mêmes peuvent effectivement        Dans cette situadon, le ra .assage comme combustible
servir de garde-forêts, combattre les feux et les animaux  des déchets agricoles se développera
divaguants, planter et soigner les arbres. Ils ne seront motivés  Ces changements peuvent renchérir les combustibles
que si                                                     des classes pauvres en vile. C'est un problème, mais il faut se
(a) le bois sur pied n'est plus gratuit, mais se pays, et en  rappeler que:
plus que si,                                               (a) les marges des commerçants sont parfois excessives;
(b) ces revenus de vente de bois reviennent au village,    renchérir le bois sur pied n'entraine pas nécessairement
non à l'Etat.                                              des prix plus hauts en ville
Alors le bois devient un produit de rente; les soins et la  (b) il y a des gens encore plus pauvres en zone rurale.
plantation de bois peuvent devenir rentables.                    Renchérir le bois sur pied améliore donc la distribution
nationale des revenus et peut aider à freiner l'exode rural
Cette approche signifie un changement profond dans les     (c) le maintien du couvert forestier est vital. Aucun pays
relations entre l'Etat et les villages. Au lieu d'être celui qui  ne pourra se permettre de consommer son capital. Y
interdit et texte, l'Etat devient celui qui aide et qui prend    meture le prix correct est le, seul moyen.
comme tâche de renforcer le pouvoir de négociation des vil-
lages envers les marchands de bios. Les villages qui vendent     L'amélioration du rendement de carbonisation se fera
à des prix trop bas se désavantagent eux-mêmes:, il faut les  spontanément si le bois sur pied se renchérit. Les techniques
éduquer, ne pas les punir.                                 sont connues et deviennent alors rentables. Des subventions
et taxes sont superflues (il est mieux de faire monter les prix
au village), mais si on taxe, taxer le bois, non le charbon de
124



bois. En même temps le charbon de bois devient moins      attrayant qu'à présent (voir annexe2).
Annexe 7: Foyers Améliorés et Habitudes Culinaires
Ces sujets ne font pas partie du thème central de cette  Habitudes culinaires
note, mais peu pas les omettre. Dans toute SED il faut leur
donner une attention beaucoup plus grande que nous ne          Les teclniques culinaires sont transmises de mnère en
pouvons le faire ici.                                     fille (dans les classes pauvres dont nous parlons on n'a pas de
bonnes). L'économie de combustible est un aspect que les
Foyers Améliorés (FA)                                     mères ne pourront pas enseigner, car elles ne le font pas
Il n'est point besoin d'en répéter ici l'utilité. Au mieux  elles-mêmes. Par exemple, le mijotage à petit feu est mai
on économise 50% du bois ou du charbon de bois, on atteint  connu: la plupart des femmes croit qu'il faut faire bouillir foert
souvent 20 ou 30 %. L'investissement se repaye en quelques  Mais toutes les observations des femmes montrent aussi de très
mois. Economiser par un FA est nettement moins cher       grandes différences individuelles.
qu'augmenter la production.                                    Si on pouvait attendre plusieurs générations, les
Mais introduire les FAne peut se fairequ'une seulefois.  habitudes économiques s'établiraient spontanément, mais
Avec une population qui augmente de 2% ou 3% par an, et la  nous sommes pressés, et une action planifiée s'impose. Il faut
pénétration profonde de FA qui requiert sûrement une dizaine  alors prendre le problème dans sa totalité, car la cuisine
d'années, le mieux qu'onpuisse espérer est que les FApermet-  économique exigera sans doute de (petites) adaptations des
tent de maintenir la consommation de bois constante pendant  recettes.
cette décennie, à la place de l'augmentation prévue. Les FA    llnefautpas oublier laboiteisolantedite"norvégienne',
seuls ne suf firont donc pas.                             qui en principe permet de très grandes économies pour des
Encore n'a-t-on vu nulle part une diffusion spontanée de  plats à cuisson longue.
FA, sauf des Foyers Malgaches au début du siècle. Les raisons
ne sont pas encore comprises.
Annexe 8: Usages Non-Domestiques du Bois et Charbon de Bois
Jusqu'à 20% des comnbustibles ligneux sont utilisés par  seront acceptables que si elles améliorent l'ensemble du
les métiers traditionnels, comme les forgerons, les dolotièrs,  travail, tel que l'artisan le voit. On ne peut donc pas
etc. Cette consommation n'est pas un facteur stratégique dans  l'approcher à travers une étroite optique "Energies", mais on
la consommation de bois mais il sera souvent utile d'essayer  doit s'occuper de toute son entreprise.
de le dininuer, surtout si les autres actions d'économie ont du  Chaque technologie est différente, et il faut tenir compte
succès et leur part relatif augmente.                     des circonstances spéciales de chaque cas. n faut que des
Ces usagers professionnels disposent toujours de    personnes qualifiées consacrent des efforts considérables à
moyensfimancierspourlesfraiscourantset(peut-êtreàéchelle  chaque profession. Même si les résultats sont bons, le travail
modeste) à l'investissement. Si la transition à un combustible  dépense sera démesuré avec l'économie de bois obtenu. 1I faut
de substitution est rentable,ils trouveront souvent les moyens.  conclure que:
Leur comportemnent sera beaucoup plus régi par la logique que   'introduction de combustibles de substitution da
celui des ménagères.Lmtoutodecmutbedessiuonas
l'artisanat ne fera que rarement partie d'une SED basée sur les
Dans aucun de ces métiers les dépenses pour le combus-  motifs "Survie écologique".
tible ne sont la dépense dominante. Des modifications ne
ABREVIATIONS UTILISEES
GPL                                 Gaz Pétroliers Liquefiés (aussi dit "butane")
GJ                                  Gigajoule = 10 9 joule
MJ                                  Mégajoule = 10 6 joule
SED                                 Stratégie d'énergie Domestique
$                                   $ E.U. (au taux de 300 FCFA)
125



Le Rôle du Secteur Privé dans l'Approvisionnement
et la Promotion du Gaz Butane
Etude de Cas: Haiti
Guy Celestin
Directeur Commercial Shell-Haïti
Permettez-nous de remercier l'Institut de         Lac de Péligre et des systèmes d'irrigation, rareté d'eau
Développement Economique pour l'invitation de participer  généralisée dans les villes comme dans les campagnes,
aux travaux de la "Conférence des Pays d'Afrique Fran-  exode rural, inondations et glissements de terrain etc...,
cophone sur l'Energie Domestique: Options et Politique"            . .
qu'i orans en colbrto ave le  "atmetd                      Les participants au colloque sur le reboisement, tenu
quil organise en collaboration avec le Département de 1'-  au local de la Faculté d'Agronomie et de Médecine
Industrie et del'Energie delaBanqueMondiale dans le cadre  Vétérinaire du 21 au 23 avril 1987, déclarent le pays en
du programme conjoint PNUD/Banque Mondiale d'-         ETAT D'URGENCE en ce qui concerne la dégradation de
Assistance à la Gestion du secteur de l'Energie. En acceptant  l'environnement et s'engagent. à entreprendre les démarhes
cette invitation, nous avons voulu partager notre expérience  nécessaires pour que cet ETAT D'URGENCE soit reconnu
avec vous et profiter de la vôtre.                     officiellement par qui de droit.
Nous sommes chargés de vous présenter une étude de     Fait à Damien, le 23 avnl 1987.
cas: Haïti, afin de mieux faire ressortir 'Le rôle du secteur
privé dans l'approvisionnement et la promotion du Gaz       Les raison invoquées par les participants àce colloque
Butane". Avant de vous présenter le projet Shell-HaIti. Nous  pour rédiger cette déclaration, vont nous permettre de vous
pensons qu'une description sommaire de l'environnement  donner une description sommaire de l'Environnement
haitien et qu'un résumé de la politique nationale de l'énergie  Haltien.
vous permettront de mieux appréhender les raisons qui ont
porté Shell-Haiti à entreprendre le projet en question.  Niveau actuel de la dégradation de l'environnement
Description sommaire de l'environnement                Le niveau actuel de la dégradation de l'environnement
peut être apprécié à travers les différents points suivants:
Le Centre de Recherche et de Documentation
Agricole (CRDA) du Ministère de l'Agriculture des Res-  Ressources en forêts
sources Naturelles et du Développement Rural a organisé à
la Faculté d'Agronomie et de Médecine Vétérinaire du 21     Les ressources en forfts s'épuisent. Elles sont passées
au 23 avril 1987 un colloque sur l'Environnement, des  de 18% de la superficie du pays en 1950 à 3 % en 1986.
représentants de tous les secteurs publics et privés y par-  Aujourd'hui, les dernières réserves de la Forêt des Pins et du
ticipaient. Shell-Haiti était présent et notre représentant a  Pic Macaya sont menacées de disparition immédiate..
signé la déclaration conjointe et nous citons
Déclaration conjointe                                  Ressources en sols
Il est également admis que sous nos climats les pertes
Considérant que la dégradation accélérée de       de sol, considérées comme normales dans un écosystème en
l'environnement peut entraîner à court-terme la        état d'équilibre, ne dépassent pas 1i1 TMha/an. Ce qui
déserfication généralisée du pays jusqu'à mettre l'intégrité  explique pourquoi la catastrophe a commencé dans cette
de la nation en péril.                                 région avec l'inondation de l'année 1986 qui a causé la perte
Considérant que les symptômes de cette dégradation  économique de 2000 ha. de terres arables.
écologique sont déjà manifestes, savoir, Sédimentation du
126



(a) Shell-Haiti finance le reboisement de la région de
Ressources en eau                                            Bainet depuis 1982.
L'indice de tornilidsprni(b) Shell-Haiti a donné son accord pour le reboise-
L'indice de torrentialité des principales rivières de la  ment d'un petit village de Potiers appelé "Aux Pins".
République (Artibonite, Limbe, Grande-Rivière du Nord,
Cavaillon, Grand'Anse) augmente en moyenne de I à 5. Les    (c) Depuis les sept demières années, les calendriers
ruisseaux, eux-mêmes tarissent tout bonnement dans           Shell sont, non seulement porteurs de message en-
n'importe quelle partie du territoire. Le débit des sources qui  courageant les Haïtiens à planter des arbres, mais
alimentent nos principales viles en eau potable baisse de    servent encore de véhicules de distribution de semen-
façon inquiétante.                                           ces ou sont porteurs de bons qui permettent de
réclamer des plantules d'arbres fruitiers dans nos
Ressources halieutiques et côtières                          différentes stations de service.
Avec 1535 km de côtes (y compris les îles adjacentes),      La politique nationale d'énergie
Haiti a un plateau continental ne dépassant guère 1 mille de
largeur sauf dans certains points au Sud du pays. Les prises  Si nous jetons un bref coup d'oeil sur l'inventaire des
annuelles sont estimées à 5000 tonnes environ contre 14000  Sources Nationales d'Energie, nous pourrons avancer sans
provenant de l'importation, ce qui donne une consommation  crainte d'être démenti qu'il n'existe pas une Politique Na-
annuelle per capita de 1,8 kg, l'une des plus faibles du  tionale d'Energiebien définie. Eneffet, les sources d'énergie
monde. Le potentiel exploitable est estimé à 25000 tonnes  en Haïti sont les suivantes:
mais, au rythme actuel de la sédimentation côtière, nos eaux    Bois                      74%
marines proches sont devenues moins poissonneuses et            Bagasse                    6%
moins hospitalières pour les espèces migratrices très rent-      Hydro-Electricité         3%
ables comme les crustacés et les coraux.                        Pétrole                   15%
Faune et flore                                                  Charbon Minera             12%
Ces chiffres qui sont fournis par le Ministère de 1'-
La liste des princialesecesaimalesAgriculture, des Ressources Naturelles et du
La oistde desparincipale espèces animales et végétale  Développement Rural (MANRNDR) montrent clairement
en voie de disparition (52 espèces animales et 57 espèces
végétales) a été établie par le Ministère de l'Agriculture, des  que 83% - Bois, Bagasse et Hydro-Electricité - sont des
.Ressources Naturelles et du Développement Rural il y a  sources d'Energie renouvelables. Nous pensons que l'Etat
quelques années. L'exploitation inconsidérée de nos     Haïtien devrait prendre des mesures adéquates et soutenues
quselqes annéstière.a L'exprovoquélotadestion incosdéée dée n  afin que le renouvellement de ces sources d'Energie soient
réserves forestières a provoqué la destruction d'une série de  asre  tqelevrneetsi  rtg   nmm
niches écologiques où serenconhraientencore des spécimens  tes.
d'espèces végétales ou animales uniques dans les Caraibes  temps.
et parfois au monde.                                         Cependant nous devons admettre que des efforts -non
concertés- ont été faits, et de la part du secteur publiç et de
Ressources humaines                                     la part du secteur privé:
(a) Constitution de la République d'Haïti de 1987-
Au cours des 50 dernières années, la population du     articles 259,258;
pays est passée en revanche de quelque 2 à 5 millions        (b) Colloque sur le reboisement - Avril 1987;
d'habitants.
Shell-Hauine se contente pas seulement de participer   (c) Mesures d'incitation pour la conversion des
à des colloques, mais apporte effectivement sa modeste       brûleurs des petites et moyennes entreprises à des
contribution au reboisement du pays par des actions          combust9blesautresquelebois.C.PN.A.P.-octobre
ponctuelles:                                                 1
(d) Loi du 12 octobre 1987 réglementant l'utilisation
du bois.
127



L. Le Projet Shell-Haiti
Shell-Haïti décida d'entreprendre le projet de         Le projet présenté ici par Shell-Haïti s'attaque à une
généraliser l'utilisation du Gaz en Haiti après la visite d'un  seule des causes du déboisement, la consommation domes-
représentant de la SKAARUP OL CORPORATION, M.           tique de charbon de bois.
Pedro Vidal Pinheiro, qui était chargé par le Gouvernement   Cette consommation, qui représente à peu près un
Haitien durant l'année 1986 de faire une étude de LPG pour  Cquième de la consommation de bois de feu est estimée
Haïti. Une des conclusions de son rapport était la suivante:  pour l aagglommmation de boince à  est 135imée
*  pour l'agglomération de Port-au-Prince à environ 135,500
Durant notre séjour en Haiti, nous avons rencontré le  tonnes métriques de charbon. Si l'on estime qu'un arbre
personnel administratif de la Shell-Haïti et discuté des  adulte pesant environ 2 tonnes produit 10 sacs de 40 kgs de
activités du marché du LPG dans la zone Caraibe. La Shell-  charbon, cette consommation équivaut à environ 340 mil-
Haïti a exprimé son intérêt à entrer dans le marché du LPG  liers d'arbres.
en Haïti. Nous croyons qu'une telle entrée créerait une      L'objectif de Shell-Haïti est de remplacer la moitié de
compétition et, conséquemment, le développement du           Lbetfehl-ateteepaelmiid
compétition~~~~~~~~~, et.osqemn,ledvlpeetd    cette consommation par du gaz; de pétrole liquefié (Propane
marché et la réduction des coûts unitaires d'importation  ette    ation par du gaz nes p éei     (
puisque la Shell aurait à construire de nouvelles installations  et Butane) au cours des dix prochaines années.
d'emmagasinage pour permettre au pays de recevoir le
produit dans de plus gros cargos, ce qui créerait des prix CAF         Enquête de marché
plus compétitifs. Nous avons noté qu'il y a assez de place
pour le faire à la terminale de la Shell à Port-au-Prince. Nous  Une enquête de Marché fut réalisée par la COGESA
suggérons que le gouvernement Haitien voit d'un bon oeil  (Compagnie associée à Price M'aterhouse) à la démarche de
toute mesure que prendrait la Shell pour vendre le LPG en  Shell-Haïti en octobre 1987.
Haiti et lui fournisse toute l'assistance nécessaire.        L'étude a consisté à rechercher l'opinion du consom-
mateur actuel de charbon de bois sur l'utilisation d'une
Objectif                          source d'énergie autre que celui-ci pour la cuisson des
aliments, et à déterminer son comportement, advenant la
A l'heure actuelle, la déforestation et la destruction de  miseen marché d'un produit substitut. En particulier, l'étude
l'environnement en Haiti se poursuivent à un rythme élevé.  a recherché:
Les chiffres qui illustrent cette situation sont connus  (a) à déterminer la perception du consommateur des
de tous mais n'en conservent pas moins leur caractère        avantages économiques et pratiques de chacune des
dramatique:                                                  sources d'énergie possibles;
(a) 50 millions d'arbres coupés chaque année pour      (b) le degré de motivation à abandonner l'utilisation
seulement 20 millions de plantés, dont moins de la      du charbon de bois, résultant des pressions sociales
moitié survivent,                                       qui s'exercent actuellement;
(b) 6,000 hectares de terres sont perdus chaque année   (c) à identifier qui est le décideur en matière de
à l'érosion. A ce rythme, il reste entre 16 et 20 ans   conversion ou d'achat de matériel utilisé pour la
avant qu'Haïti ne devienne le premier pays "sahélisé"   cuisson des aliments;
de l'hémisphère occidental.                            (d) la cause des réticences à l'utilisation d'une autre
(c) 80% de la consommation énergétique du pays est     source d'énergie et les éléments qui sont percus
représenté par le bois et le charbon de bois.           comme étant dangereux;
Pour prévenir un tel désastre irréversible, il faudrait  (e) la capacité fmancière etle désirà assurer seul, sans
entre autre:                                                 assistance, la conversion au gaz propane.
(a) réduire au maximum la coupe des arbres,            Maintenant, nous allons lire pour vous le sommaire
(b) intensifierde façon exemplaire l'effort dereboise-  exécutif et les conclusions de l'enquête de Marché.
ment,
(c) gérer pour les conserver les ressources forestières
du pays.
128



Indépendamment de toute considération économique,
Sommaire exécutif et conclusions                      le gaz propane devrait être le mode de cuisson le plus
répandu en HaXti en raison principalement de la propreté de
Le sondage d'opinion qui fut conduit aupres de 160  la rapidité de cuisson.
personnes de la région de Port-au-Prince a révélé que la   Le propane est perçu par les répondants comme étant
presque totalité des gens interviewés utilisent le charbon de  le troisième des combustibles derrière le charbon de bois et
bois comme principal combustible pour la cuisson des ali-  l'électricité et en raison de la crainte qu'en ont les gens, des
ments (154 répondants).                              investissements nécessaires et des coûts d'opérations qui
98 des personnes interviewées n'utilisent que le char-  sont perçus comme étant élevés.
bon de bois, alors que 4 personnes ne l'utilisent pas du tout.  Sur le plan pratique, la cuisson électrique est acces-
L'utilisation du charbon de bois, dans une grande  sible à peu de gens en Haiti, vu le coût élevé du kilowatt, à
proportion des cas, remonte à plus de 5 années.       moins qu'il y ait branchement ilégal.
56 répondants utilisent à l'occasion d'autres combus-  Le tableau figurant sur la page opposée résume les
tibles tels: le kérosène, le gaz propane et l'électricité.  opinions exprimées par les répondants.
Les personnes interrogées qui disposent d'un second   La perception du propane qu'ont les répondants peut
appareil, en plus du réchaud au charbon de bois ou du  se résumer ainsi:
potager, déclarent utiliser cet appareil moins souvent en           .rapidité de cuisson
raison des coûts d'opération plus élevés, et d'une plus             . investissement élevé
grande difficulté d'opération.                                       propreté
Dans la majorité des cas, c'est la femme de la maison          . coût d'opération élevé
qui utilise le ou les appareil(s) de cuisson. C'est également       . efficacité (odeur)
elle qui s'occupe du réapprovisionnement en combustible             . danger d'utilisation risque de pénurie
qui a lieu lorsque les stocks sont épuisés ou sur le point de          des approvisionnements
l'être.                                                    Les répondants, dans une proportion de 84,2 %, ont
L'achat de combustible se fait dans un endroit précis  déclaré qu'ils considéreraient se convertir au gaz propane si
et les raisons qui motivent ce choix sont la proximité, le prix  un réchaud leur était offert entre $12.00 et $15.00.
offert, l'habitude et les possibilités de crédit.          Le prix moyen de la bonbonne que les répondants ont
La moitié des répondants ont déclaré avoir déjà songé  suggéré devrait se situer entre $1.00 et $5.00 et le coût
à changer de combustible; la rapidité de cuisson et la  d'utilisation hebdomadaire ne devrait pas excéder $2.99.
propreté du nouveau combustible sont les deux raisons      Lorsqu'on mentionne que l'ensemble (bonbonne vide
principales qui furent invoquées.                     et réchaud) pourrait être disponible pour un prix global de
Très peu de personnes ont déclaré avoir donné suite à  $25.00 à $30.00, 67 % de répondants se déclarent prêts à
leur intention. C'est la femme qui, dans la majorité des cæ,  envisager la conversion.
aprisladécisiondenepaschangerdecombustibleenraison         Lorsqu'on ajoute comme explication que le coût
d'un prix d'achat plus élevé et des coûts de fonctionnement  d'utilisation hebdomadaire du gaz propane pourrait être le
également plus élevés.                                même que celui du charbon de bois, la proportion des
Le charbon de bois est perçu comme étant le plus  répondants qui envisageraient la conversion passe alors à
économique des modes de cuisson aussi bien en investisse-  près de 85%.
ment qu'en coût d'opération. Le charbon de bois est        Les résultats du sondage démontrent que les
également perçu par les gens interrogés comme étant le plus  répondants seraient réceptifs àun nouveau produit, du moins
facile à utiliser, le propane étant considéré comme   qu'ils seraient prêts à envisager d'en acheter un.
dangereux.
Le sondage exprime l'opinion et les intentions de 160
Le prix d'achat de l'appareil et le coût d'opération de  personnes; sur la base de ce sondage, le nouveau produit
la cuisson au gaz ou à l'électricité font du charbon de bois  pourrait recevoir un bon accueil.
le combustible le plus utilisé en HaXti par opposition au gaz
ou à l'électricité.                                        Un test de marché, dans l'une ou l'autre des zones
géographiques, permettraient d'évaluer l'action des
129



répondants et des personnes habitant le secteur en fonction  Pour une meilleure compréhension de l'enquête de
des intentions exprimées.                              Marché, nous vous communiquons maintenant la
méthodologie de l'étude:
PERCEPTION DES DIFFERENTS COMBUSTIBLES
Economie                 Moins dangeureux         Faible                     Total
à l'usage     Propre            à l'usage  investissement    Efficace     pondéré
Charbon de bois       41.6%          2.5%          47.4%            45.5%          4.0%          28.2%
Kéroséne              24.1%         15.0%          20.7%            21.2%          13.4%         18.9%
Propane               12.4%         31.1%          6.6%              12.0%         34.6%         19.4%
Electricité           3.4%          41.8%          17.1%             3.3%          34.8%         20.1%
Sans réponse          18.5%          9.6%          8.0%             18.0%          13.2%1        3.5%o
Rang propane          3ème           2Ume          4ème              3ème          2Ume
Les pourcentages indiquent le nombre de mentios obtenues par chacun des combustibles, lorsque ceux-ci sont comparés l'un par rapport
à l'autre (maximum de 960 mentions).
Le total pondéré attache la meême importance aux cinq critères.
questionnaire fut administré en créole entre le ler et le 10
Méthodologie de l'étude                                octobre 1987.
Avant d'être administré aux 160 personnes
L'étude a essentiellement consisté en des interviews  répondantes, le questionnaire fut élaboré par COGESA
auprès de 160 consommateurs de la région de Port-au-   d'une part, vérifié et complété par Shell-Haiti d'autre part.
Prince. Les consommateurs visés à l'origine étaient ceux  Le questionnaire fut ensuite testé pour s'assurer de la bonne
dont les revenus se situent aux environs de $300.00/mois. A  compréhension des questions formulées et finalement, les
la demande de Shell, l'échantillon fut élargi pour inclure des  dernières corrections y furent apportées.
consommateurs dont les revenus se situent entre $150.00 et  Les thèmes suivants furent abordés lors de l'étude:
$300.00/mois. L'échantillon présente donc les
caractéristiques suivantes:                                 (a) Le type d'appareil que les répondants possèdent
(a) entre $90.00 et $144.00/mois: 27 personnes         à la maison pour la cuisson des aliments;
(b) entre $144.00 et$300.00/mois: 42 personnes         Quel appareil ils utilisent le plus fréquemment:
(i) à quelles fins spécifiques ils utilisent
(c) entre $300.00 et $500.00/mois: 27 personnes            chacun des appareils en leur possession;
Les zones urbaines identifiées comme étant les plus        (iü) qui utilise chacun des appareils;
propices à l'acceptation de ce nouveau produit étaient:         (iii) quel est l'usage exclusif de chacun
(a) Delams,                                                d'eux;
(iv) pour quelle raison ils utilisent tel ap-
(b) Carrefour,                                             pareil plutôt que tel autre;
(c) le centre-ville de Port-au-Prince.                 (b) le combustible utilisé
(i) les quantités achetées/utilisées;
Afin de s'assurer de la réceptivité des consommateurs,      . .
une certaine proportion des interviews fut effectuée dans la    (ià) le prix moyen payé;
zone de Cité Soleil, zone urbaine réputée pour attirer des      (iii) le réapprovisionnement (les liv-
personnes de toutes conditions dont les revenus sont            raisons):
inférieurs à l'ensemble de la population haïtienne et, à ce     - qui s'en occupe,
titre, considérée comme étant une zone marginalisée. Le         - le lieu d'achat,
130



- le moment de l'achat,                            (a) La première constatation fut que la différence de
- les motifs de ce comportement.                   prix entre les trois groupes n'avait que très peu
(c) les intentions d'achat des répondants             d'influence sur la consommation.
(i) les répondants ont-ils déjà songé à           (b) La deuxième fut qu'un réchaud ne pouvait pas
changer de combustible et, si oui, pour quel-     suffire, chaque famille ayant besoin d'au moins deux
les raisons et à quelle époque;                    feux (un pour la friture et l'autre pour mijoter) pour
(ii) quel était le combustible substitut;          que l'expérience soit totalement indicative.
(iii) qui a décidé de changer ou de ne pas        A l'issue de six semaines d'expérience, un tiers de la
changer le combustible et dans le cas où une  consommation initiale de charbon avait été remplacé par le
substitution aurait eu lieu, qui a payé pour le  gaz sans changement notable dans les habitudes alimentaires
nouvel investissement.                       et sans augmentation des dépenses pour les familles.
(d) La perception des répondants des avantages et
désavantages de chacun des combustibles:              Pourqu'onprogrammed'implantationdecesréchauds
(i) les préférences de la population en      réussisse, il faut nécessairement inclure un programme
général perçues par les répondants et ses    d'éducation et d'information afin d'éviter le gaspillage qui
raisons,                                     rend le gaz moins économique qu'il ne pourrait l'être. Ainsi,
(ü) la perception de la situation actuelle et  dans l'expérience en cours, il a été constaté qu'un
(es rai) ns,                                kilogramme de gaz remplacait 3.9 kilogrammes de charbon
ses raisons,                                 alors que dans les pays où la population est habituée à
(iii) la cause de l'écart entre ce que la    l'utilisation du gaz, ce chiffre passe à 7 kilos de charbon pour
population préfère et le combustible qu'elle  1 kilo de gaz.
utilise,
,iv) la perceptionquontlesrpondantsdesLes renseignements complémentaires collectes pen-
(iv)ela perceptiones qu't lesuelré pponnts desdant cette expérience montrent que même à 30 dollars
préférable sur les plans conomique,          l'ensemble réchaud/bonbonne, aucune des 15 familles
propréférdablesr, lnvestpl ens é miqé,       impliquées dans l'expérience n'a été en mesure d'acheter le
proprété, danger, nvestissement, eficacité   réchaud supplémentaire dont elles ont besoin. Ces familles
générale                              .      ont indiqué environ 10 dollars       com alimitelapu
(e) la perception des répondants du nouveau produit                          comme la       la plus
qui pourraêtre mis en marché et les intentions d'achat;  acceptable.
Sheil-HaiXti a donc décidé d'une part de conAtiuer
(f) le profil socio-démographique des répondants.     Shl,at    ocdcd   'n  atd  otne
l'expérience en cours pour accumuler le maximum de ren-
seignements statistiques, d'autre part d'effectuer une
Expérience sur le terrain                             expérience sur 20 semaines pour tester le niveau de prix
acceptable par le marché en mettant un millier de réchauds
A la demande de Shell-Haïti, la compagnie "Develop-  en vente à des prix différents sur un échantillon de zones
ment Services Association", dirigée par Clarence F. Kooi,    témoins.
procéda à une expérience sur le terrain destinée à vérifier les
résultats de l'enquête.                                         Le réchaud "Blip" Camping Gaz
Trois groupes de 5 familles, l'un à Ruelle Alerte, le
deuxième à Carrefour et le troisième à Delmas 18 furent    Le réchaud "Blip" Camping Gaz est constitué d'une
choisis pour cette expérience et leur consommation de char-  petite bonbonne de 2.75 kgs d'une trépied calant le réservoir
bon étudiée pendant six semaines sur une base journalière.  et l'isolant du sol, d'une grille pour permettre de poser la
Pour une famille d'une taille moyenne de 6,3 person-  chaudière, d'une vasque assurant une meilleure tenue au vent
nes, la consommation de charbon enregistrde fut de 464  nécessaire lors de 1'utilisation en plein air, et d'un brûleur,
n mes larconsommationne de carbonoenregistre déptde pr  puissant (180 gr/heure), protégé contre la corrosion et il est
grames par personne et par Jour pour une dépense par  robuste.
personne et par jour de 0.47 gourdes.
Si le public était en mesure d'acheter l'ensemble
Ensuite, un réchaud et une bonbonne furent donnés à  ",ip  au pri qu  'xéineàvnrpreta
chacunede ces familles etle gaz vendu2.5 dollars larecharge  'Blip'' au prix que l'expérience à venir permettra de
déterminer et pour lesquelles les premières indications
de 2.75 kgs au premier groupe, 3 dollars au deuxième groupe  seraient de l'ordre de 10 dollars, il devrait être théoriquement
et 3.5 dolars au troisième groupe. Les consommations furent  possible de convertir 67 % de la population urbaine à la
ensuite étudiées pendant une période de six semaines sur une  cuisson au gaz Propane/Butane.
base journalière.
131



Camping Gaz Intemational, spécialisé dans la produc-  (b) habitudes et croyances des consommateurs
tion de matériel beaucoup plus simple tout en assurant une  traditionnels. Pour changer ces habitudes, il faudra
sécurité maximum, s'est donc soucié au début des années    mettre en place une campagne efficace d'information
1970 des difficultés que rencontreraient les pays de la zone  des avantages du gaz par rapport au charbon et une
du Sahel pour lutter contre la désertification galopante   campagne d'éducation de l'utilisation du gaz pour en
touchant une grande partie de la population africaine.     tirer le bénéfice maximum.
Le réchaud "Blip" a été spécialement conçu pour la    Il est essentiel de démontrer au consommateur que son
cuisine du type de celle qui est pratiquée en Haiti avec les  investissement dans un réchaud "Blip" lui permet de
caractéristiques principales suivantes:               bénéficier d'avantages déterminants du gaz par rapport au
(a) Souplesse de réglage: L'intensité de la flamme  bois et au charbon de bois.
passe en une seconde de la grillade à feu vif à la    PourcelaShell-Haiti s'engageàmettreenoeuvre,avec
cuisson à feu très doux.                         ses distributeurs locaux, tous les moyens d'information
nécessaires sur le territoire de la république pour garantir le
(b) Stabilité: la forme et l'épaisseur du support mar-ccé  e 'prto
mites le rendent capable de porter les récipients les  succès de l'opérton.
plus lourds.                                     Fabrication et coût du réchaud "Blip"
(c) Propreté: le support permet également de faire
chauffer les fers à repasser.                          Le réchaud "Blip" se compose d'éléments dont cer-
(d) Economie: en troquant le réchaud rond contre un  tains peuvent être avantageusement fabriqués sur place
"Blip", la ménagère haitienne, actuellement fort  Seuls le brûleur et la bonbonne doivent être importés.
préoccupée par le coût de la vie, économisera non      Shell-Halti a donc entrepris une étude avec le Centre
seulement du temps et de la fatigue, mais aussi surtout  Pilote de Fornmation Professionnelle pour aboutir à une
de l'argent. Une bonbonne de 2.75 kgs de gaz propane  fabrication locale à des conditions de coût aussi basses que
vendue 12 gourdes équivaut à 22 kgs de charbon de  possible mais tout en suscitant la création d'emplois locaux.
bois vendus 22 gourdes.
Par le canal d'une petite entreprise créée pour la cir-
Le principal problème pour permettre l'accès du gaz  constance, il s'est avéré que la fabrication, à condition que
au plusrgrand nombre de consommateursest celui duaprixde  Shell-Haïti fasse l'avance de trésorerie nécessaire pour
la recharge et surtout de l'investissement de base dans le  acheter les matériaux en grosses quantités, pouvait
matériel d'équipement.                                s'effectuer à un coût de 7 dollars par unité, non compris bien
Le réchaud "Blip" répond parfaitement à ces      entendu le brûleur et la bonbonne,
définitions:                                               Par ailleurs, au taux actuel du dollar (5.7 FF pour 1
(a) il coûte de dix à vingt fois moins cher qu'une  US$), le coût àl'importation avanttaxes seraitde 5.44 dollars
cuisinière classique;                            pour un brûleur et de 14.04 dollars pour la bonbonne.
(b) le prix de la recharge est sensiblement inférieur au  Le coût réel de l'ensemble "Blip", avant taxe, marge
prix des autres recharges sur d'autres bonbonnes;  éventuelle et intérêt sur avance de trésorerie serait donc de
26.48 dollars, ce qui est déjà au delà du niveau de prix indiqué
(c) l'ensemble réchaud/bonbonne est facile à monter  par le groupe témoin de 15 familles. Leprix, quant à lui, pour
et à transporter.                                assurer la rémunération du fonds de roulement et une marge
La quantité de gaz (2.7 kgs) contenue dans la bonbonne  minimum seri de 30 dollars.
"907" a le même pouvoir calorifique en théorie que 4.5 kgs  Pour garantir le succès de cette opération, il sera donc
de charbon de bois et en pratique, une fois faite l'éducation  nécessaire d'une part de détaxer tout le matériel gaz, et
du consommateur, que 22 kgs de charbon de bois avec   d'autre part de subventionner oit de fimancer partiellement
l'avantage de pouvoir augmenter, diminuer ou éteindre la  l'ensemble "Blip" pour amener son prix de vente à un niveau
flamme à volonté et donc économiser le gaz.           acceptable par la majorité des consommateurs à revenus
n existe cependant aujourd'hui un certain nombre de  modestes.
freins au développement et au succès d'une opération de
généralisation de cuisine au gaz Propane/Butane:
(a) taxes à l'importation du matériel gaz qui amènent
son prix à un niveau trop élevé.
132



Inversément, si l'on souhaite une utilisation mobile du
Les atouts du réchaud "Blip"                          réchaud, si l'on ne dispose que d'un espace d'utilisation
limité ou de faibles moyens, on recherchera plutôt une petite
Le choix d'une bonbonne de gaz parmi les capacités  bonbonne.
disponibles (6,25 et 100 livres) résulte d'un compromis entre  Sa taille compacte, son poids moyen (environ 6 kgs
différentsparamètresdontlesprincipauxsontlessuivants:  plein) rendent la bonbonne de 2.75 kgs de gaz
(a) le pouvoir d'achat du consommateur           Propane/Butane très maniable et aisément transportable par
un adolescent ou sur le porte-bagage d'une bicyclette.
(b) le coût initial de la bonbonne et le prix de l    Sa taille et son poids lui permettent aussi d'être utiisé
recharge                                          à poste fixe, surtout dans un espace réduit.
(c) le poids
(d) la capacité                                  Capacité - durée d'utilisation - rotation
(e) l'utilisation fîale.                              Sa capacité (2.75 kgs de butane commercial) prcure
L'arbitre final est bien évidemment le consommateur  une autonomie d'environ une semaine de cuisson (20 heures
quiprend une décisionpragmatique. Dans legenre de marché  sur un brûleur de forte puissance). La densité du réseau de
considéré (groupes de consommateurs à faible revenus dans  distribution permet un taux de rotation élevé. Cela évite au
les pays en voie de développement), aucun système n'a eu  consommateur d'investir dans une deuxième bonbonne
d'impact aussi significatif que celui de la petite bonbonne de  grace à la disponibilité immédiate du gaz en bonbonne pleine
2.75 kgs de gaz Propane/Butane.                        sur les lieux d'echange à proximité.
Les avantages du réchaud "BLIP" camping gaz en        Réseau de distribution - Coûts de distribution
utilisation domestique
Distribuée par un réseau dense de détaillants, cette
Moyens - Coût initial - coût de la recharge           petite bonbonne, aisément transportable rend possible le
système d'échange vide/plein en "cash and carry" et permet
Les moyens du consommateurreprésentent sa capacité  de faire ainsi l'économie d'une distribution à domicile
àeffectuerl'investissementinitial de l'ensemble "bonbonne"  coûteuse et complexe. Cet échange à "proximité" nécessite
+ 'recharge" + "réchaud" ainsi qu'à assumer régulièrement  bien entendu un réseau de distributeurs qui soit "capillaire".
le coût de la recharge.                                    La maniabilité des petites bonbonnes Camping Gaz
Des moyens élevés permettent d'investir dans un en-  facilite considérablement la manutention tout au long du
semble d'une ou plusieurs bonbonnes de grande capacité (13  transport entre le point de vente et le centre remplisseur. Il
kgs ou plus) alimentant une cuisinière à gaz puissante (2 ou  en résulte une détérioration proportionnellement moindre
3 brûleurs) mais statique.                            que celle subie par les bonbonnes plus lourdes, limitant les
coûts de distribution et d'entretien. Le rapport poids de
Des moyens modestes rendent plus abordables l'achat  ga *od demtl-rsvii  eceu  e  rne  obn
d'une petite bonbonne et d'un réchaud simple (1 brûleur)  nes, n'a pas d'effet négatif sur les coûts de transport.
ainsi que le prix d'une recharge de gaz que l'on obtient en
échangeant soi-même sa bonbonne vide contre une pleine  Coûts d'entretien et de remplissage
(système "cash and carry") chez un proche revendeur.
C'est pourquoi Shell-HaYti considère que la vente des  Les coûts de remplissage au kdlo de gaz sontplus élevés
bonbonnes, le servicede larecharge etlavente des appareils  à cause d'une rotation supérieure, mais la standardisation
de cuisson sont étroitement liés.                     permet un remplissage automatique rapide.
Utilisation finale statique ou dynamique - taille -        Les coûts d'entretien tendent à être supérieurs à ceux
poids                                                 des autres bonbonnes puisque la rotation est plus élevée pour
un même poids de gaz utilisé. Inversément, la maniabilité des
Pour des applications statiques (ctusinière à gaz dans  petites bonbonnes limite les dégats de manutention,
une cuisine), la maniabilité entre peu en ligne de compte, et  particulièrement au cours du transport
le consommateur disposant de l'espace nécessaire et de
moyens élevés préférera les grandes bonbonnes de gaz.
133



semble de cuisson simple, robuste et sur conçu par la Société
Exceptionnelle résistance de la bonbonne C.G.I        A.D.G. (Application Des Gaz, propriétaire de la marque
Camping Gaz International), elle, met à la portée des groupes
La bonbonne Camping Gaz Intmiational, dite `907"  socio-économiques à faibles revenus un moyen efficace de
vendue dans le monde par dizaines de millions         cuisson plus économique que le charbon de bois.
d'exemplaires, répond aux Nornes Françaises NFA 36211.     La maniabilité et la facilité avec laquelle on peut
En tôle d'acier BS 1 d'une épaisseur nominale de 2.3 mm  transporter sonréservoirpermetla mise en placed'un réseau
restant supérieure à 2 mm après emboutissage; il est destiné  de distribution dense, économique et pratique, en "cash and
à être rempli de butane commercial. La pression d'épreuve  carry, à condition de mettre le prix de l'ensemble "réchaud'
est de 35 bars. La pression d'éclatement est supérieure à 100  + "bonbonne" à la portée du plus grand nombre de consom-
bars. Cette bonbonne est agréée par le service des Mines  mateurs.
France et les principaux organismes d'agréage européens.   Plus de 40 millions de bonbonnes Camping Gaz de
D'une large polyvalence d'utilisation, équipée de la  2.75 kgs sont en criculation dans le monde entier. D'après
boîte à clapet d'origine inventée par A.D.G., cette bonbonne  l'expérience d'A.D.G., les systèmes concurrents basés sur
peut approvisionner en plus des brûleurs de réchauds, des  des bonbonnes de grande capacité, ont échoué à cause d'un
lampes, des appareils à souder, des réfrigérateurs à gaz, etc...    investissement inital plus élevé pour le consommateur et du
poids de ces bonbonnes rendant leur transport pénible.
Conclusion
Shell-Hati considère que le réchaud "Blip" est le
meilleur compromis entre coût et taille et qu'avec cet en-
L. Les Contraintes du Projet
crédit pourrait revêtir la forme d'un crédit anonyme, financé
Réduction du prix du "Blip"                           par un organisme de développement et remboursé au moyen
d'une surcharge sur la recharge cle gaz jusqu'à rembourse-
La premnière mesure à prendre pour assurerrapidement  ment du prêt. Tous les acheteurs de recharges contribueraient
une large base de consommateurs sera de détaxer la totalité  ainsi au remboursement du crédit de façon globale.
du matériel gaz, le produit étant lui-même déjà détaxé.
Coût d'approvisionnement en gaz
Cette détaxe ne constituerait en aucune façon une perte
de recettes pour le fisc, car il s'agit d'une activité nouvelle
qui vient en remplacement d'une énergie sur laquelle n'est  Importabon
perçue aucune taxe.
A l'heure actuelle, seul un très petit nombre d'haïtiens
Par ailleurs, pour assurer une très large diffusion  peut se permettre d'utiliser du gaz propane du fait du coût
immédiate, il faudra abaisser le prix du "Blip" à un niveau  tres élevé du premier investissement: au minimum 250 dol-
acceptable pour le grand public, ce niveau pouvant se situer  lars pour une cuisinière à gaz, 60 dollars de consigne pour
aux alentours de 10 dollars. Il serait donc nécessaire de  une bonbonne de 12.5 kgs. En outre, la taille de la bonbonne
subventionner ou de financer chaque réchaud d'un montant  amène à une dépense également élevée pour le consom-
d'environ 20 dollars par unité.                       mateur moyen haïtien pour échanger une bonbonne pleine
Une subvention du "Blip" constituerait vraisemblable-  contre une vide, 8.6 dollars dans le meilleur des cas.
ment une dépense moins forte par arbre que l'on n'aurait pas  Pour ces raisons, le marché est très étroit, de l'ordre de
besoin de couper s'il fallait remplacer un arbre ayant servi à  3700 tonnes par an. La compagnie distributrice Tropigaz
faire du charbon.                                     importe par voie maritime du gaz fourni par sa maison mère,
Si l'on optait pour la solution financement, il faudrait  Tropigaz International, en très petites quantités unitaires. Le
concevoir une façon originale d'accorder un crédit aux con-  frêt est donc un élément trs imporiant du coût d'imporation
sommateurs pour l'achat du "Blip".                    du produit.
Compte tenu de la quasi-impossibilité pour des raisons  Par exemple, en novembre 1987, pour un coût FOB de
administratives de mettre en place un crédit traditionnel, ce  26 centimes le gallon US, le taux de frêt était de 32 centimes.
Il est donc évident que pour pouvoir obtenir un prix plus bas
134



à l'importation, il faudrait pouvoir baisser le taux de fret, et
par conséquent augmenter la taille des parcelles à     Mise en oeuvre du projet
l'importation.
Potentiellement, le projet présenté par Shell-Haiti    Pour la mise en oeuvre du Projet, Shell-Harti et la
représente 17 000 tonnes de gaz par an, ce qui fait plus que  Société Application des Gaz (A.D.G.) ont signé le 11 février
tripler le marché actuel et permet donc d'esperer une   1988 à Paris un protocole d'accord, suite à la décision de
réduction sensible des taux de frét par une augnentation des  Shell-Haiti de lancer une opération de buanisation en HaXti.
parcelles unitaires. Le fournisseur de Shell-Haïti est Shell  Les points essentiels de cet accord sont les suivants:
Iternational Trading Company qui est présent sur tous les
marchésdu globe. Entre autres, SITC entretien d'excellentes  (a) Shell-Haïti effectuera les investissements
relations commerciales avec Tropigas Intemational et s'est   nécessaires pour l'importation, le stockage du gaz, le
assuré que le marché haïtien pourrait être approvisionné en  remplissage et l'entretien des réservoirs.
commun.                                                      (b) ADG et Shell-Haïti constitueront en commun une
Par ailleurs, les possibilités d'approvisionnement par  Société d'Importation etde Distribution danslaquelle
la route à partir de la République Dominicaine ont été       Shell-Haiti aura une participation d'au moins 51 No
examinée et se sontrévélées non concurrentielles par rapport  ADG souhaitant, de son côte participer au niveau de
au tranport maritime sous sa forme actuelle.                 25 % minimum. Il est souhaité par les deux par-
tenaires que le pourcentage restant soit offert aux
Stockage                                                     établissements Nadal, Agent de Camping Gaz Inter-
national (C.G.I.) d'ADG.
Pour la mise en oeuvre du projet, Shell-Haiti devra    (c) ADG et Shell-Haiti s'efforceront d'obtenir de
investir dans des installations de réception etde stockage. La  Nadal en échange de sa participation à la société, la
taille du stockage est un compromis entre le désir d'abaisser  mise à disposition de son réseau de distribution.
le taux de frét en recevant des parcelles de taille conséquente
et la nécessité de maintenir l'investissement initial à un          La structure commerciale
niveau suffisamment bas pour ne pas compromettre la
profitabilité du projet.                                     Une Société Anonyme a été formée au mois de sep-
Le choix s'est porté sur deux réservoirs de 40 000  tembre 1988, dénommée "Société de Distribution de Gaz,
gallons chacun de capacité totale, c'est-à-dire une capacité  S.A." (SODIGAZ). Celle-ci a pour objet principal toutes
de stockage de 68 000 gallons. Cette capacité peut ensuite  opérations se rapportant à la commercialisation d'énergie à
être augmentée au fur et à mesure des besoins par addition  usage domestique, etc...
de réservoirs supplémentaires.                               Dans un premier temps, SODIGAZ se chargera ex-
Dans ces conditions, l'investissement initial pour le  clusivement de la commercialisation des Réchauds et des
stockage et les facilités de réception s'élèverait à 3,400,000  Bouteilles, Shell-Haïti, prendre en charge le côté ad-
francs français, soit au taux actuel des 5.7 ff/$ environ  ministratif de la Société, moyennant compensation.
596,300 dollars.                                            La Société Publi-Gestion a été chargée de préparer le
lancement du "Blip" sur le marché.
Remplissage
L'entretien et le remplissage des bonbonnes "90Participation des pouvoirs publics
sera effectué en conformité avec les nornes internationales  Le projet Shell-Haiti a reçu tout d'abord un avis
de Camping Gaz Intemational et nécessitera un investisse-  favorable du côté du Bureau des Approvisionnements des
ment initial de 600,000 francs français, soit environ 105,000  Produits Pétroliers (BAPP) du Ministère du Commerce et de
dollars.                                                l'Industrie. Il a recommandé au Gouvernement Haïtien de
Ce matériel de remplissage pourra par la suite voir sa  nous accorder la franchise douanière et l'exonération des
capacité augnentée au fur et à mesure des besoins par  Droits d'Accise et de la TCA (Taxe sur Chiffre d'Affaires)
l'adjonction d'unités supplémentaires.                 sur tout le matériel que nous aurons à irnporter pour
l'emmagasinage et la distribution du gaz, ce qui a été fait.
La Banque Centrale a pris sur elle de mettre à notre
disposition des devises étrangères s'élevant à $50,000 par
135



mois pour nous permettre de payer les importations que       Nous tenons à souligner que l'étude de profitabilité de
nécessitent le projet.                                  la "SODIGAZ" a révélé que les profits ne commenceront à
Cette contribution substantielle nous a été accordée  se réaliser qu'après la troisième année.
grace à l'intervention du Ministère de l'Economie et des
Fnances.                                                              Stade actuel du projet
Investissements                            Comme nous l'avons dit tantôt, l'expérience sur le
terrain continue. Les résultats seront connus d'ici la fin du
Shell-Haiti a pris sur elle de faire l'investissement  mois de février.
initial pour le stockage, les facilités de réception, le remplis-  Le matériel pour la réception et l'emmagasinage du
sage et l'entredien des bouteilles.                     gaz de même que celui pour le remplissage des bonbonnes
La BID a pris l'engagement d'accorder un emprunt de  sont à pied d'oeuvre. Les experts de l'A.D.G. sont sur place.
Nous esperons être prêts pour le lancement durant le mois de
$600,000, remboursable en gourdes - monnaie locale - pour  mar 1989.
l'importation des bonbonnes et des foyers pour les réchauds.
La "CEE" envisage d'accorder une subvention, visant     La firme Publi-Gestion, chargée de la promotion esten
à propager l'usage du gaz en facilitant l'acquisition des  am demetre la derère main auxpréparatifsdelancement.
réchauds "Blip" aux familles les plus démunies par      Unbudgetde$140,000aétéalloué.
l'intermédiaire des ONG (Organismes non Gouvernemen-         SODIGAZ procède maintenant au recrutement de son
taux).                                                  personnel et les dispositions sont déjà prises pour leur
entrainement adéquat.
AII. Conclusion
Ce projet dont nous venons de vous exposer les gran-  la plus importante car le jour où elle cessera d'exister - vu la
des lignes fait partie des principes de travail de "Royal  dégradation continue de l'environnement haitien - les autres
Dutch/Shell Group of Companies" dont Shell-HaXti est un  sphères de responsabilité n'auront plus leurs raisons d'être.
des membres. En effet, quatre sphères de responsabilité ont  C'est pourquoi en entreprenant c e projet, Shell-HaYti, pense
été identifiées par Sir Peter Baxendell, Président du Comité  apporter sa modeste contribution à la survie de la Société
des Administateurs Délégués des Compagnies de service,  Haitienne où elle pense encore pouvoir évoluer pendant les
dans son message de septembre 1984: les actionnaires, les  500 prochaines années.
employés,les clients et la société. Cette demière est pour nous
136



PROGRAMME DE FOYERS AMELIORES
La Promotion des Foyers Améliorés au Burkina Faso
Marguerite Kabore
Responsable du programme de sensibilisation et de vulgarisation,
Ministère de l'Environnement et du Tourisme
L Introduction
nécessité étant donné que sur le plan coût et disponibilité, il
Situation de l'énergie domestique au Burkina Faso      reste le plus accessible.
La consommation domestique d'énergie pour la cuis-      En milieu rural, le bois de chauffe est obtenu par
son des aliments et le chauffage ainsi que pour les activités  cueillette de préférence du bois mort lorsque celui-ci est
artisanales à domicile repose en quasi-totalité sur     encore disponible. Cette collecte revient essentiellement aux
l'utilisation de bois de feu, même dans les régions urbaines  femmes aidées des enfants et s'effectue le plus souvent dans
ou semi-urbaines. En 1983, le bois de feu représentait 96%  les jachères naturelles pour les populations avoisinant ces
de l'énergie domestique consommée et couvrait environ   formations.
64% des besoins nationaux en énergie primaire (Banque        Par contre, la commercaisation du bois de feu est
Mondiale/PNUD, 1986).                                   surtout pratiquée dans les villes. Le tableau suivant fait
Sa consommation n'est pas un choix mais une       ressortir l'importance de l'activité commerciale du bois de
feu:
BOIS DE FEU COMMERCIALISE QUOTIDIENNEMENT AU BURKINA FASO
consommation        % de la population      Quantité de bois
moyenne par jour       achetant le bois   de feu commercialisé
Zone                            x 1000 kg               de feu           par jour x 1000 kg
Rurale                             9.607                   5,4                 519
Semi-urbaine                        305                   81,0                 276
Urbaine dont                       1.049                  97,0                1.015
Ouagadougou                         340                   97,0                 526
Soure: Madon cité par Parkan (1986).
La satisfaction quasi-exclusive des besoins en énergie  consommation courante. En effet, la disponibilité des res-
domestique par le bois de feu s'inscrit dans un contexte de  sources ligneuses dépend de plusieurs facteurs:
déforestation inquiétante, qui met en danger l'équilibre   (a) l'inaccessibilitié étant donné leur concentration
écologique fragile de la plus grande partie du pays.       dans les zones méridionales dépourvues d'accès
En considérant la production annuelle du couvert      appropriée loin des grands centres de consommation;
forestier national des jachères forestières et des parcs fores-  et
tiers estimée à 10,3 millions de m3et la consommation totale  (b) le taux d'utilisation locale.
qui s'élève à environ 5,1 millions de m3 (soit 0.76
3huJabitant/an), il se dégage un excédent apparent.         La considération de ces deux facteurs justifîe la prise
en compte d'un potentiel annuel disponible de 3,5 millions
Cependant, dans la pratique, les quantités disponibles  de m3, créant ainsi un déficit de consommation de l'ordre de
de bois de feu s'avèrent nettement inférieures au niveau de  1,6 m million de m3. Le déficit est concentré dans les provin-
137



ces du centre du pays. (Cf Annexes 1 et 2 Bilan de bois de       source de fatigue physique et de perte de
feu/Province et cante).                                         temps et par conséquent d'alourdissement
des conditions de travail des femmes (cf
Les conséquences qui découlent de cette situation sont      Annexe 3). Les tentatives d'organisation du
de plusieurs ordres:                                            transport avec les charrettes restent insuf-
(a) La désertification: Les causes déterminées com-          fisantes;
portent, outre celles liées à l'action de l'homme (ex-       (ii) d'autre part, des pratiques défavorables
ploitation anarchique du bois, principalement du bois        à la restauration du couvert végétal (coupe
de feu, feux de brousse, surpâturage, défrichement           de buissons, jeunes arbres limitant les
anarchique à des fins agricoles), la sécheresse qui sévit    possibilités de rejets) et l'utilisation de
en Afrique depuis pratiquement 1968.                         combustible de substitution (bouse de
(b) Le poids sur les femmes: La corvée de bois et de         vache, tige de mil) ns cessaire à
l'eau pour les besoins domestiques incombe pratique-
ment aux femmes dans les villages. Il ressort des      (c) Dans les centres urbains, le niveau minimum de
enquêtes  que  l'éloignement  des  zones               consommation d'énergies ligneuses engendre des
d'approvisionnement en bois, aggravé par une concur-    dépenses monétaires d'autant plus lourdes que le
rence déloyale entreprise par les hommes dans le cadre  revenu est bas. Selon une enquête menée en septembre
du commerce du bois entraîne:                           1987, le poids des dépenses pour les énergies ligneuses
(i) d'unepart, leparcours de longues distan-      varie de 2% pour laclasse derevenu mensuel supérieur
ces atteignant 5 à 15 km par les femmes à         à 150.000 FCFA à 29% pour la classe de revenu
la recherche de combustible ligneux. Il est       mensuel de moins de 20.000 FCFA.
CONSOMMATION D'ENERGIES LIGNEUSES ET REVENU DES MENAGES
Classe de revenu   Cons. Energies                Poids dép.                 Part cons.
mensuel d'un         ligneuses             énergies ligneuses              réalisée
No. Classe           ménage            (g/p/jour)                 (g/p/jour)                  sur F.A.
1               -20.000 FCFA             635                        29%                        12%
2              20.000 à 49.000           696                         11%                        18%
3              50.000 à 99.000           720                          7%                       20%
4            100.000 à 149.000           727                          4%                        18%
5              +150.000 FCFA             654                          2%                       24%
Souroe:Vincent Kabore, Samir Amnous/projet Energie des Ménages Ufbains, ESMAP (PNUD Banque mondiale) (Mai 1988).
Comme on le constate, de la catégorie 3 à la catégorie  féminine qui représente environ 52% de la population du
1, le poids croissant des dépenses énergétiques est    pays, différentes mesures et actions pour limiter les causes
accompagnée d'une baisse dans l'utilisation des foyers  et effets s'imposent.
améliorés dans laconsommation d'énergie. Cela signifie que  Stratégie en matière d'énergie domestique
pour rendre supportable le poids de la dépense énergétique,
les ménagères, à qui incombe la gestion du budget familial  La stratégie énergétique nationale vise outre
tendent à diminuer le nombre de repas chauds plutôt que de  l'allègement de la pression sur les combustibles ligneux et
faire recours aux foyers améliorés.                    l'amélioration des conditions de vie des femmes, l'utilisation
à moindre coût des produits pétroliers tant au niveau macro-
Les possibilités de substitution sont limitées aux  économique qu'à celui des ménages.Le plan quinquennal
ménages plus nantis ayant un revenu mensuel de l'ordre de  1986-1990 réaffinne la nécessité de préserver l'équilibre
50.000 àl150.000OFCFA.                                 écologique et de rationaliser la gestion des ressources
Face à cette situation qui pèse d'une part sur le  forestières dont l'utilisation du bois pour les besoins
patrimoine forestier national et d'autre part sur la frange  énergétiques.
138



associer l'arbre aux exploitations, les plantations produiront
Production et économie du bois-énergie                   éaeetd  os
également du bois.
D'une manière générale, la politique forestière ac-
tuelle au Burkina Faso se traduit d'abord par un engagement  Gestion des ressources existantes
politique de lutter contre la désertification à travers       L'aménagement des forêts classées qui couvrent ac-
l'application des trois luttes: 1                        tuellement 880.000 ha consiste en leur mise en valeur de
(a) lutte contre la coupe anarchique du bois; et     sorte qu'elles contribuent à satisfaire les besoins des popula-
tions en produits forestiers tout en préservant l'équilibre
(b) lutte contre les feux de brousse;                écologique.
(c) lutte contre la divagation des animaux.               L'organisation de l'exploitation forestière: ce
Elle est ensuite basée sur deux éléments fondamen-  programme qui conceme principalementles forêts protégées
taux:                                                    a démarré en juillet 1985 en application de la lutte contre la
coupe anarchique du bois. Il s'agit d'une part d'organiser les
(a) la recherche constante de la participation cons-  exploitants forestiers et d'autre part de localiser et délimiter
ciente et efficace des populations à travers la sen-  les zones de coupe de bois.
sibilisation et la formation de celles-ci pour la mise en
oeuvre des actions forestières; et                        Ainsi les exploitants, qui peuvent être des personnes
(b) la complémentarité d'une part des actions        physiques ou morales, sont répartis en trois catégories: le
forestières entre elles (création de nouvelles ressour-  débiteur qui coupe ou ramasse le bois ou exploite le charbon
ces, réduction de la consommation du bois-énergie et  de bois dans sa zone de concession et le vend au grossiste-
gestion des ressources existantes) et d'autre part des  transporteur, deuxième maillon de la chaîne qui en assure le
actions forestières et des autres concourant au      transport vers les centres de consommation. Enfm le
développement du mode rural (agriculture, élevage,   détaillant qui achète le bois de feu et ou le charbon de bois
hydraulique notamment).                              chez le grossiste-transporteur pour les revendre aux consom-
Création de nouvelles ressources                         mateurs.
Il s'agit des actions de reboisement:                    Pour faciliter le contrôle de la circulation des produits
forestiers notamment le bois et charbon de bois, les véhicules
(a) plantations de type industriel ou semi-industriel qui  affectés à leur transport sont peints en bandes alternative-
couvrent d'assez grandes superficies et sont réalisées  ment blanches et vertes et sont seuls autorisés à transporter
grâce à une mécanisation partielle pour la préparation  les produits concernés.
du sol notamment. Ce type d'intervention qui a
démarréen 1973 connaîtaujour-d'huiuncertainralen-         Au niveau fiscal, les taxes forestières suivantes sont
tissement à cause du coût d'installation élevé (200.000  prélevées par l'Etat:
à 300.000 FCFA/ha à la plantation) pour un accroisse-
ment annuel généralement faible (1 à 3 m3/ha/an).        - permis de coupe (débiteur): 300 FCFA/stère de bois;
Environ 17.000 ha de plantation de ce type existent      - permis de circulation (transport): 300 FCFA/voyage;
aujourd'hui au Burkina Faso.
(b) Reboisement villageois: il a démarré en 1978-1979    'permis de dépôt: 1.000 FFA/an.
et fait appel aux populations pour réaliser des planta-   Le souci de rémunérer les différents intervenants de
tions généralement de superficie réduite (0,5 à 2 ha) en  l'exploitation forestière à but commercial a entrainé la
vue de satisfaire leurs propres besoins en bois. Cepen-  hausse du prix du bois. Ainsi pour le ravitaillement de la ville
dant la participation des femmes y est très faible.  de Ouagadougou en bois et charbon de bois par exemple, la
De 1979 à 1984, 1300 villages ont planté environ    structure de prix actuellement en vigueur est la suivante:
5.000 ha. Toutefois, aprés les premiers moments              -prixcessiongrossiste-transporteur:1.610FCFA/stère
d'engouement, on constate que le reboisement villageois
suscite quelques appréhensions de la part des populations    - prix cession au détaillant 3.675 FCFA/stère
peu convaincues de l'appartenance réelle de ces reboise-     - prix de vente au consommateur: 120 FCFA/fagot
ments aux villageois. En outre, l'intérêt relativement à long
terme de reboisement se concilie difficilement avec les       Unstèredeboiscontent36à37fagots.
besoins immédiats des populations. Aussi, le programme   Réduction de la consommation de bois-énergie
national de foresterie villageoise a entrepris depuis 1985 la  L'utition moyene par habitant des différentes
diversification des actions forestières dans lebut derépondre  L'utilesation emoy    pr  abita   s arfférenes
au miex aux esoinsimmédats de popultions.Une ,  combustibles domestiques y compris les activités artsanales
au mieux aux besoins immédiats des populations. Une place  au niveau de la famille se répartit comme suit:
de choix est accordée à l'agro-foresterie qui consiste à
139



CONSOMMATION D'ENERGIE PAR PERSONNE
Charbon de
Bois de feu        bois           Gaz         Electricité     Kérozène
Zone                    kg/mois        kg/mois         kg/mois        kw/mois       litre/mois
Rurale                   50,7               -              -              -
Semi-urbaine             39,6            0,3           0,002           0,05            0,6
Urbaine                  37,5             1,0          0,02             1,2             0,7
Source: Parkan 1986.
Des enquêtes plus récentes menées dans quatre (4)     diversifié les sources d'importation pennettant de
villes du Burkina Faso (Ouagadougou, Koudougou,            réduire de près de 40% les prix à l'importation;
Ouahigouya et Bobo-Dioulasso) donnent les consomma-        (b) la réduction de 75% depuis 1984 des droits et taxes
tions domestiques suivantes par an pour ces quatre villes.  du gaz etdes accessoires mais ces taxes nereprésentent
Bois et charbon de bois:  221,790 tonnes              que 4 à 5% de la structure du prix du gaz.
Gaz:                      612 tonnes                   La distribution en ville du gaz butane est assurée par
Kérozène:                 3.349 tonnes/an         les compagnies pétrolières au niveau des stations services.
(Source: Projet Energie des Ménages Urbains - Mai 1988.)
Selon le rapport de la commission énergie du plan
Cesrésultats confirment une fois de plus la partdu bois  quinquennal 1986-1990, deux (2) nouveaux modèles de
de feu dans la satisfaction énergétique des ménages au  foyers à gaz ont été introduits depuis 1985 à Ouagadougou
Burkina Faso.                                          et à Bobo-Dioulasso. Il s'agit du "Faitu N'Bora" et du
Il est par conséquent logique que des mesures soient  "Carena Gril" conçus pour s'adapter aux marmites locales
entreprises en vue de réduire la consommation de bois. Ces  sphériques en fonte d'aluminium. Ces réchauds compren-
mesures sont: la vulgarisation des énergies de substitution et  nent une bouteille de 3 kg sur laquelle est vissé un brûleur
la diffusion des foyers améliorés à bois.              avec robinet: l'ensemble est placé dans une structure de tiges
métalliques de section triangulaire. Le Faitou N'Bora est,
la vulgarisation du gaz butane                         de plus, également équipé d'attaches permettant ainsi une
Une commission nationale pour la promotion de     préparation assez aisée des tô burkinabe.
l'utilisation du gaz comme substitut au bois de feu a été mise  Au cours de l'année 1986, un autre modèle aétélancé:
en place en 1985. Pour atteindre les objectifs du Plan Quin-  le réchaud "Rinoogo". Le brûleur importé est placé dans un
quennal 1986-1990 et une augmentation de la consommation  foyer cylindrique en tôle métalique servant de support à la
de 10.000 tonnes en 1986 à 3.500 tonnes en 1990 soit   marmite. Le brûleur peut être raccordé à toute bonbonne
l'équivalent de 20 à 21.000 tonnes de bois, plusieurs actions  munie d'un détendeur à l'aide d'un tuyau souple.
sont en cours:
L'Institut Burkcinabe de l'Energie (I.B.E.) a mist au
(a) diversification des sources d'approvisionnement etLIntutBkia   dlEegi(IBE)amsu
de la distributiond                                point et testé un foyer mieux adapté aux habitudes culinaires
de la distribution;                  burkinabe et plus perfornant. Son brûleur de fabrication
(b) mise sur le marché de nouveaux réchauds et d'une  locale est placé dans un foyer métallique et peut être utilisé
gamme plus large de bouteilles de contenances      avec les différents types de bouteilles. Testé auprès d'une
différentes; et                                    vingtaine de familles, il a été bien accucilli.
(c) aménagement des structures de prix afin de rendre   Laproduction de ce modèle en série est àl'étude. Ces
meilleur marché le gaz et les équipements nécessaires  trois modles testés au lcboratoire par s'I.B.E. foul issent
à son utilisation,                                       oèe  etsa  aoaor  a '.E  orisn
les résultats suivants:
L'option des Pouvoirs Publics en faveur de
l'utilisation du gaz butane s'est traduite par.
(a) le maintien depuis 1981 du prix du gaz au détail à  Modèle Rendement Thermique
330 FCFA le kg soit 4.125 FCFA la bouteille rechar-
geable de 12,5 kg. Ce maintien a souvent nécessité des  FaB                       56%
subventions de la Caisse Cénérale de Péréquation des    Ritou    ora%
Prix (C.GJP.P) avant la création de la Société Nationale  Rinoogo                 26%
Burkinabe (SONABHY) qui a depuis sa création
140



Avant l'opération "Promogaz" en 1985, les bouteilles  La possibilité a été offerte aux salariés du secteur public et
de 12,5 kg consignées à 3.000 FCFA, sont vendues à présent  de certains entreprises d'acquérir l'équipement initial à
à 12.900 FCFA et 6.170 FCFA (3 kg).                    crédit en deux ou trois mensualités.
Ainsi, le prix de vente des équipements complets de    Plus de 7.000 réchauds ont été vulgarisés essentielle-
cuisson au gaz (bouteille + réchaud) se situe entre 14.000 et  ment à Ouagadougou entraînant une augmentation du
41.000 FCFA selon les modèles.                         nombre de familles utilisant le gaz et par conséquent la
En matière d'acquis, le rapport de la commission du  consommation nationale.
plan relève qu'une exposition-vente "Promogaz" a permis      Selon les résultats des enquêtes de septembre 1987
de lancer la vulgarisation du gaz butane et de réchauds à gaz.  effectuéesparle Projet Energie des Ménages, près de 17.600
CONSOMMATION DE GAZ
(Tonnes/an)
Année         1983   1984   1985   1986   1987
Consommation 607    580    760    1.044   1.476
Source: Ministère du Commerce et de l'Approvisionnement du Peuple.
foyers à gaz seraient utilisés par 12% des ménages à        Dans ce cadre, l'I.B.E. conduit actuellement un
Ouagadougou, Koudougou, Bobo-Dioulasso et              programme de recherche et d'expérimentation sur trois
Ouahigouya.                                            prototypes dont deux importés.
Le pétrole                                                  En conclusion, il est à noter que dans le cadre de la
Ce produit est peu demandé parce que les réchauds ne  vulgarisation des énergies de substitution, des efforts ont été
sont pas adaptés pour la cuisson des repas locaux comme le  déployés, mais leur expansion à heus grnde échelle se
tô qui exige des foyers stables.
L'orientation actuelle des Pouvoirs Publics pour      (a) au coût initial des équipements;
l'intensification de l'utilisation du kérosène concerne essen-  (b) l'inadaptation des équipements aux habitudes
tieflement la recherche, la mise au point et la production des  culinaires locales; et
réchauds adaptés aux habitudes culinaires.                 (c) l'insécurité surtout pour le gaz.
IL. Le Programme National de Diffusion des Foyers Améliorés
(c) les risques également de maladies oculaires dues à
Historique du programme                        la fumée;
Au Burkina Faso, la cuisson des aliments qui          (d) l'instabilité des marmites; etc.
représenteprès de 75 à90%b de la consommation domestique     Dans le butdeminimiserces inconvénients, des foyers
de bois de feu se fait au moyen de foyers "trois pierres"  dits "améliorés" ont été initiés en 1979 dans le cadre de
traditionnels ouverts ou d'installations similaires.   l'exécution du programme de la Mission Forestière Al-
Ce type de foyer présente certes des avantages (coût  lemande.
d'investissement presque nul, facilité d'installation et    Toutefois, et en l'absence d'une recherche scientifi-
d'adaptation à plusieurs tailles de mannite etc.) et des  que appropriée, les types de foyers préconisés étaient des
aspects culturels (symbole de la stabilité du foyer dans  foyers maçonnés en ciment ou en banco à une ou plusieurs
certaines ethnies), mais aussi des inconvénients au titre  séries avec cheminée. La stratégie de vulgarisation consistait
desquels on citera:                                    au recrutement et à la formation de spécialistes chargés de
(a) le rendement thermique extrêmement faible (14%)  l'installation des foyers surtout en ville. L'extension dans les
entraînant une consommation élevée de bois de feu;  vilages s'effectuait par l'initiation de maçons relais chargés
de satisfaire par la suite les besoins des populations. Le coût
(b) les risques de brûlures pour les ménagères et les  subventionné du foyer variait entre 250 et 5.000FCFA selon
enfants;
141



le type de matériau, le nombre de marmites, et la localité. Ce
système commercial s'exécutait sans un réel programme de  Public cible
sensibilisation des populations, ni de suivi effectif.      Le programme Foyers Améliorés s'adresse en tout
Néanmoins, de 1979 à 1982, plusieurs projets et organisa-  premier lieu aux femmes qui représentent près de 52% de la
tions non gouvernementales (O.N.G) se sont intéressés à ce  population et à qui incombent la lourde corvée de bois et la
programme dontl'évolution s'est heurtée àdes probèmes de  cuisson des aliments ainsi que la préparation de la bière de
performance, d'inadaptation des foyers, de mobilisation des  mil.
populations et de coordination par manque de structures.     i concere également les artisas ferblantiers qui
Suite à une réflexion organisée en 1982 qui a resitué  interviennent dans la production de foyers métalliques. Cette
le caractère complémentaire du programme Foyers        option répond à un souci d'auto-promotion et de création
Améliorés aux autres actions de lutte contre la désertfication  d'emplois. Les enfants, surtout la fraction scolarisée sont
déjà entreprises, des mesures ont été prises pour la création  aussi concernés par la fornation.
de structures nationales de coordination et de recherche.
Structure d'intervention
C'est ainsi qu'en 1982, ont vu le jour:
Niveau national
(a) le Service Foyers Améliorés (SFA), aujourd'hui,
Service de la Sensibilisation et de la Vulgarisation au  Le Service Sensibilisation, Vulgarisation de la Direc-
sein du Ministère de l'Environnement et du Tourisme  tion de la Sensibilisation, Vulgarisation, Formation demeure
(ME.T.). Il est chargé du suivi des différentes actions  la structure de coordination des différentes actions de vul-
depromotion desFoyers Améliorés relevant du M.T.    garisation des foyers améliorés exécutées au sein du
Il est l'organe d'exécution du Comité Technique     Ministère de l'Environnement et du Tourisme. Il joue le rôle
Interministériel de Vulgarisation des F.A créé en 1982;  d'organe d'exécution du Comité Technique Interministériel
et                                                 créé pour la mise en oeuvre de la stratégie nationale.
(b) I convient de souligner que ces efforts ont permis   La recherche - développement est exécutée par
dès 1983 la confection d'outils de sensibilisation sur  l'I.B.E., un des instituts spécialisés du Centre National de la
les F.A. avec le Groupe de Recherche et d'Appui à   REcherche intitut Tcialogique  s'onal des
l'Auto-Promotion Paysanne (GRAAP) et le Centre      Recherche Scientifique et Technologique. Il s'occupe des
d'Etudes Sociales et Economiques pour l'Afrique de  problèmes énergétiques d'une manière générale (énergie
l'Ouest (CESAO) et l'évaluation des prototypes exis-  solaire, éolienne, biomasse, etc.).
tants. Cette évaluation a abouti à la conception de  Niveau provincial
modèles plus performnants qui ont été recommandés
pour la vulgarisation.                                   L'ensemble des activités de diffusion de foyers
Cette situation, favorisée par l'avènement du 4 août  améliorés est exécuté par les Directions Provinciales de
1983, qui a connu par la suite la création de structures  l'Environnement et du Tourisme (DPET) en collaboration
populaires, a facilité l'élaboration progressive de stratégies  avec la plupart des structures décentralisées des ministères
d'intervention et de diffusion spécifiques à chaque    et institutions politiques ou O.N.G membres du Comité
prototype.                                             Technique Interministériel.
Orientations de programme                                    Toutefois, cette collaboration s'avère de moins en
moins satisfaisante même avec les partenaires directs tels
L'objectif poursuivi par le programme national de  que les Centre Régionaux de Promotion Agro-pastorale
diffusion des foyers améliorés vise l'équipement de toutes  (CRPA) et les Directions Provinciales de la Santé et de
les familles burkinabe en foyers performants et leur utilisa-  l'Action Sociale (DPSAS). Elle pose le problème général
tioneffective. Dans le cadre duplan quinquennal 19861990,  d'intégration des actions, surtout en milieu rural.
cet objectif se chiffre à plus d'un (1) million de foyers.  Personnel
Ce programme contribuera également à long terrme à,    A tous les niveaux, des agents publics interviennent en
(a) reforcer les actions de protection et de régénération  nombre très réduit dans l'exécution des actions de
du couvert végétal; et                              développement rural. Dans un premier temps, le souci
(b) satisfaire les besoins en énergie domestique des  d'intégrer la vulgarisation des foyers aux programmes exis-
populations tant urbaine que rurale;                tants a motivé la prise en compte de ces agents déjà sur le
terrain dans les aspects formation du programme. Mais force
(c) améliorer les conditions de vie et de travaÜl des  était de constater que les multiples tâches et responsabilités
femmes.                                             ne permettaient pas à ces derniers de se consacrer au suivi
des activités.
142



Par exemple, le Ministère de l'Environnement et du  salairesdescadrestruvailLantàtempspartielouàtempsplein
Tourisme compte environ 500 agents forestiers, toute  et quelquefois l'infrastructure immobilière; sinon la plupart
catégorie confondue. il s'avère pratiquement impossible de  des actions sont menées dans le cadre des projets forestiers
doter chaque département (le pays en compte 300) d'un  surtout qui intègrent, vu la politique forestière, le
agent                                                programme d'économie d'énergie dans leurs zones
C'est pourquoi dans le cadre de la mise on oeuvre de  d'intervention. L'I.B.E. bénéficie également de ces appuis
la stratégie de diffusion qui vise l'autonomie des centres  mais est particulièrement soutenuparleProjet Spécial Ener-
urbains et des communautés rurles, les Pouvoirs Publics ont  gie (GTZ).
fait recours aux ressources extérieures pour le recrutement  La gestion et le suivi de ces projets sont conditionnés
de près de 150 animateurs/animatrices pour l'appui à  le plus souvent par les exigences de la coopération, qu'elle
l'encadrement des femmes. Cette situation entraîne certes  soit bilatérale ou multilatérale. Elles concernent en général
des charges récurrentes perçues, mais minimisées par rap-  le personnel expatrié, les missions d'appui et d'évaluation.
port aux objectifs qui seront atteints.                   Pour la période 1979 à 1988, la situation des projets
Assistance technique/financement                     se présente comme suit:
L'exécution du programme se réalise grâce à une
contrepartie nationale comportant essentiellement les
Date de               Date                Zones
Source de financement    démarrage             d'expiration       d'intervention       Observation
P.NL.D.                  1979                1985(Kadiogo)
1982(Mouhoun,
Boulkiemdé         Kadiogo, Boulldemdé
Projet BDV Suisse        1983 (Yatenga,      1988                Kadiogo, Oubritenga    Prolongation
Gourma)                                Yatega, Nahouri,      en négociation
1985 (Autres)                          Gourma, Bazéga,
Zoundwéogo, Tapa,
Gnagna, Ganzourgou
Projet BDV Pays-Bas      1981                1988                Mouhoun, Kossi,       Prolongation
Bam, Sourou,          en négociation
Sanmatenga
U.N.S.O. Foyers          1984                1988                Kadiogo, Houet,       Prolongation
Améliorés - Sèude                                                Oubritenga, Poni,     en négociation
Bougouriba
F.A.O/tCP                1986                1987                Ganzourgou
U.N.S.O. Bois            1982                1988                Sanguié, Boulkiemdé    Prolongation
collectifs-Sèude                                                                       en négociation
F.A.O./ITA               1983                1991                Boulgou, Kouritenga
.EE.R                    1986                                    Namentenga, Gnagna
Sissili
Stabilisation du couvert                                         Passoré
couvert végétal Canada
P.N.U.D./Banque          Juillet 1987        Décembre 1988       Ouagadougou, Bobo
Mondiale (ESMAP)                                                 Koudougou, Ouahigouya
143



Stratégie d'intervention                                 Le programme de vulgarisation
La stratégie générale retenue pour atteindre les objec-  Exécuté par les structures de vulgarisation (M.E.T., le
tifs du programme s'articule autour de deux (2) points   Ministère de l'Agriculture et de l'Elevage (M.A.E.), 1'-
essentiels:                                              Action Sociale (A.S.), et ONG), le programme comporte des
(a) la recherche-développement pour l'amélioration   variantes selon le type de foyers et les moyens humains et
des modèles existants et la mise au point de nouveaux  financiers disponibles pour l'encadrement.
équipements; et                                      Vulgarisation des foyers "trois pierres" améliorés
(b) la vulgaristion massive des foyers recommandés   (3PA)
avec ses composantes: information et sensibilisation      L'évolution pour ce programme concerne sans doute
de la population, formation technique et pédagogique  la cible visée à savoir les femmes. En effet, depuis 1984,
des acteurs, le suivi et l'évaluation des activités à tous  l'accent est mis sur la formation pédagogique et technique
les niveaux.                                         1acn  s  l u afralnpdggqee ehiu
des agents d'encadrement en vue de les rendre capables de
Le programme de recherche-développement                  sensibiliser, mobiliser, organiser et fonner les femmes à
De 1979 jusqu'à la création de I'IBE., la conception  l'auto-construction; l'objectif poursuivi étant d'intégrer les
des foyers diffusés résultait d'une approche plus intuitive  femmes et de les responsabiliser en vue de leur participation
que scientifique. Or, en raison de la grande diversité sur le  effective aux actions de lutte contre la désertifcation.
plan socio-culturel, ethnique, économique et écologique du  Sensibilisation des populations
BurkinaFaso, la conception, la production etlavulgarisation   Pour ariver à un dialogue entre vilageois et agents
des foyers améliorés doit être accompagnée par une recher-  s ur  arnves à unvironnementre  bois e agent
sur tes problèmes de l'environnement, du bois de chauffe et
che sur tous ces paramètres afin de répondre au fur et à  les équipements de cuisine, une méthode et un matériel
mesure aux problèmes qui surgissent.                     pédagogique ont été développés en collaboration avec le
A cet effet, 1'I.BE. a pour attributions essentielles le  GRAAP.
test, l'amélioration et la mise au point des prototypes ainsi
que leur prévulgarisation. Les activités se sont traduites    Cette méthode est basée sur une approche
successivement pa                                        pédagogique appelée "révélation" et s'appuie sur la parole.
successivement par                      Pour accompagner la parole, on utilise le visuel. Ainsi le
(a) l'évaluation des prototypes existants à travers des  service a mis au point avec le GRAAP une recherche "sen-
tests d'ébullition d'eau et de cuisine contrôlée afin  sibilisation pour une meilleure utilisation du bois de
d'estimer les rendements thermiques et l'économie    chauffe". Elle est utilisée par les agents lors des séances de
réelle de bois; et                                   sensibilisation dans les villages.
(b) les tentatives d'amélioration desdits foyers     Système de formation
(modifications de certains paramètres et des marmites
etc.) dont les résultats sont restés insatisfaisants;     En raison du caractère intégré de la lutte contre la
(c) les travaux de recherche sur les foyers à charbon à  désertification, la formation en construction des foyers 3PA
grandes dimensions (collectivités) à dolo et sur l'auto-  a des rapports étroits avec la formation dans les autres
cuiseur;                                            techniques de foresterie villageoise pour laquelle elle con-
stitue une action prioritaire devant permettre de mobiliser
(d) les travaux d'amélioration du foyer traditionnel  les femmes pour les autres actions de sauvegarde de
"trois pierres" dont le rendement est de l'ordre de 14%.  l'environnement.
Actuellement, l'I.B.E. poursuit des actions dans le      Le système vulgarisation suit le système de formation
domaine~ ~ de:esséevlgro   Utl yséed  omto
domaine de:                                              en cascade avec les niveaux et les acteurs suivants:
(a) la mise au point des foyers multi-marmites;      Village au sous-secteur:    Population, paysan forestier
(b) la prévulgarisation des foyers à dolo; et        Département:             Agents d'encadrement
(c) la réactualisation des données avec l'appui du   Province:                Formateurs provinciaux
Projet Energie des Ménages Urbains financé par le
PNUD/Banque Mondiale.                                National:                 Formateurs nationaux.
Il est basé sur la formation des femmes à l'auto-con-
struction (cf Annexes 3). Ainsi:
144



(a) les cadres du Service de Sensibilisation et Vul-  brève formation. Cette pratique a été abandonnée en 1985
garisation (S.S.V.) et de l'I.B.E. sont chargés de la  au profit de la formation des arisans par l'I.B E. et le S.S.V.
formation en techniques de sensibilisation et de con-  pour la production de deux modèles (Ouaga métalliques et
struction  des formateurs provinciaux  par         Burkina mixtes) avec latôle derécupération. Ils utilisentdes
l'organisation de sessions nationales ou régionales;  gabarits.
(b) ces formateurs assurent à leur tour la formation au  Les premiers artisans (environ une vingtaine à
niveau des départements des animateurs/animatrices  Ouagadougou) ont été formés individuellement dans leur
qui forment ensuite les déléguées villageoises ou inter-  atelier. Par la suite, une session a été organisée pour une
viennent directement dans ces villages.             quinzaine d'artisans à Bobo-Dioulasso.
En 1985, la notion de paysan forestier a été introduite
lors de l'auto-évaluation du programme national de          En mars 1986, une session nationale s'est tenue à
foresterie villageoise afin de mieux garantir l'autonomie des  Ouagadougou et a regroupé près de 40 artisans venus des
villages. Elle s'est vite concrétisée pour le programme  différentes provinces. Un recyclage est intervenu en mars
Foyers Améliorés.                                       1988.
Cependant, son application a différé d'une province à  Pour la production, l'approvisionnement en matières
une autre, d'un village à un autre. De ce fait, on constate les  premières (fûts vides) est effectué par le S.S.V. auprés de la
démarches suivantes:                                   Société des Huiles Savons du Burkina à Bobo, au prix
unitaire dans un premier temps de 1.500 FCFA, et ensuite
(a) sensibilisation, formation et suivi des femmes par  de 1.000FCFA.Lesfûtssontlivrésauxantisansrésid hthrs
l'Agent FA (AFA) en première année, puis la forma-  de Bobo au prix unitaire de 2.000 FCFA sous forme de
tion et le suivi des paysans forestiers en deuxième  crédit. Les dernières négociations avec la société ont ernis
année, le recyclage et le suivi les paysans forestiés en               g d0
troisème anée                                       de rabattre le prix d'achat du fût à 700 FCFA (Août 1988).
Le nombre de foyers produits par fût (180 cm x 80) peut
(b) sensibilisation, formation avec ou sans suivi des  varier d'une moyenne journalière par artisan atteint deux
paysans forestiés la première année et leur recyclage la  foyers Burkina mixte, entre trois et cing Ouaga métallique n
deuxième année; et                                  2 et 3.
(c) sensibilisation, formation et suivi directs dans les  La commercialisation
vüllages.
Suivi-évaluation des actions                                Le S.S.V., après discussion avec les artisans, fixe les
prix d'achat des foyers au producteur en prenant en compte
Les campagnes de diffusion de ce type de foyers sont  la capacité de production journalière, le coût des fûts et des
annuelles et se déroulent en général d'octobre à juin.  accessoires. Il en découle des prix de vente aux consom-
Les trois derniers mois connaissent un suivi-appui et  mateurs qui intègrent les marges des commerçants reven-
une évaluation du programme à tous les niveaux afin de  deurs et autres groupes intervenant dans la distribution (cf
cerner la qualité des foyers construits et leur utilisation, le  Annexe 6).
degré de mobilisation et d'organisation pour la poursuite de  En réalité, les foyers fabriqués sont livrés pour la
l'exécution du programme, les probèmes rencontrés et   plupart au S.S.V. (pour le cas de Ouagadougou) ou aux
recueillir des données quantitatives. Des auto-évaluations du  DPET qui assurent la vente et la distribution dans les points
programme national de foresterie villageoise sont      de vente créés à cet effet (commerçants, Unions des Fem-
organisées chaque année et constituent une étape de bilan  mes, Faso Yaar, etc.) et dans les autres provinces.
surtout qualitatif du programme F.A.                        Quelques artisans pratiquent la vente directe, Il faut
Vulgarisation des foyers métalliques            souligner que la position des services techniques permet un
contrôle de qualité et garantit des revenus réguliers aux
La diffusion des foyers métalliques améliorés relève  ardsans (cf Annexe 7). A cette étape du programme, elle est
actuellement du Ministère de l'Environnement et du     nécessaire quand bien même elle freine la mise en place du
Tourisme qui, par le biais de la Direction de la Sensibilisa-  système autonome de production. Sa suppression risque
tion, Vulgarisation, Formation et des Directions Provin-  d'entraîner un arrêt de la production.
ciales de l'Environnement et du Tourisme, organise la
production et la commercialisation des foyers.               Le S.S.V. accompagne cette commercialisation par
l'organisation de campagnes promotionnelles soutenues par
La production                                          une politique de subvention des prix à la consommation de
Les foyers Ouaga métalliques étaient produits en série  l'ordre de 40 à 50%, des tests démonstratifs de cuisine et
par des ateliers de soudure avec la tôle neuve etce, après une  causerie débats avec les femmes, des annonces publicitaires
145



à la radio et dans les journaux etc. Il s'agit des campagnes  (c) réduire le volume de la chambre de combustion.
de novembre 1984 en direction des travailleurs et de février-  Ces modifications ont permis d'atteindre un rende-
mars 1987 dans les secteurs pour la ville de Ouaga et de juin  ment thermique de 28% avec une économie debois comprise
1987 à Bobo. Elles ont un impact réel sur le programme.  entre 35 et 40% au laboratoire. E1lle a été confirmée par une
Expérience de programme ESMAP                          étude comparative sur le terrain qui a fourni une économie
Dans le cadre de l'élaboration de la stratégie    moyenne de 39%.
énergétique pour les ménages urbains au Burkina Faso, le    Ce nouveau foyer présente, outre son rendement
projet a appuyé la réalisation de deux campagnes de vul-  élevé, la possibilité d'être construit en matériaux locaux
garisation en décembre 1987-janvier 1988 à Koudougou et  (bouse de vache, paille, et banco), une bonne stabilité, et un
en septembre 1988 à Ouahigouya. Il vient de démarrer une  coût réduit Il est auto-constructible par le public visé.
action test de vente ambulante des foyers métalliques dans  Les foyers métalliques (Ouaga métalique et Burkina
la ville de Ouagadougou.                               mixte)
Toutes ces actions doivent concourrir à une            Ilssontfabriquésavecdelatôlederécupérationoude
rationalisation du système de production et de distribution  fûts usagés par des artisans tôliers locaux qui reçoivent une
des foyers.                                            formation. Ils sont transportables. Les rendements thermi-
Diffusion des foyers en céramique                      ques s'élèvent à 28% (Ouaga métallique) et 29% (Burkina
mixte), tandis que l'économie de cuisson atteint 40% pour
Depuis 1984, un prototype (foyer tulipe) a été conçu  le bois et 45% pour le charbon. Loin d'encourager la con-
par un céramiste à Ziniaré (35 km à l'Est de Ouagadougou)  sommation du charbon, la conception du Burkina mixte (à
avec l'appui des coordonnateurs techniques du CILSS. Son  usage de bois et charbon de bois) vise une limitation des
optimisation ainsi que l'amélioration des fours se pour  pertes occasionnées par les foyers traditionnels auxquels
suivent.                                               s'ajoutent les faibles rendementss de carbonisation.
L'apparition du foyer "3PA" s'est accompagnée          Outre ces deux gammes de foyers à usage domestique
d'importantes initiatives prises par les potiers pour sa  qui sont largement diffusés, l'I.B.E. dispose d'autres
fabrication en argile cuite. Pour renforcer ces initiatives, le  prototypes en phase d'amélioration, de mise au point ou en
*S.S.V. organise, des sessions d'échanges et de formation à  prévulgarisation. Il s'agit du foyer en céramique, des foyers
l'intention des potières des différentes provinces.    à grandes dimensions en béton ou en banco pour les
Diffusion des foyers à dolo                            collectivités, des foyers multimarmites, et des foyers à gaz
La préparation du dolo (bière de mii) représente prs  et à pétrole.
de 12% de la consommation de bois de la ville de       Expériences du projet Energie des Ménages Urbains
Ouagadougou. Cette importance a motivé la conception de     Les activités de recherche démarrées en septembre
foyers améliorés (30 à 35% d'économie de bois) qui sont en  1987 visaient essentiellement l'étude des performances des
phase de prévulgarisation. Des sessions de formation sur les  foyers utilisant le gaz et le pétrole, les possibilités
techniques de construction, d'utilisation et d'entretien de ces  d'adaptation ainsi que les chances réelles de fabrication et
foyers ont été organisées à l'intention des agents, de maçons  les conditions économiques d'utilisation du gaz et du
et de dolotières. On note plus d'une cinquantaine      pétrole.
d'installatons.
Par ailleurs, des tests d'ébullition et de cuisine
Les acquis du programme                    contrôlée ont été menés surles foyers àbois, àgaz etàpétrole
Sur le plan de la recherche                            afin de confirmer la classification déjà faite par l'I.B.E., de
calculer les chiffres de base pour l'évaluation de la consom-
mation d'énergie et faire la comparaison des coût entre les
Le foyer 3PA                                           différents foyers.
Vu le rendement thermique faible du foyer tradition-   Les résultats de ces tests confirment les rendements et
nel trois pierres (environ 14%), des tentatives de réduction  la place des foyers métalliques, quand bien même on en-
des pertes de chaleur par convection et rayonnement ont été  registre une légère baisse des rendements d'utilisation par
entreprises. Elles ont consisté à:                     rapport à ceux évalués par l'l.BE. Des changements
compris entre les trois pierres;  mineurs au niveau des standards de consommation sont
(a) boucher les espaces compris entre les trols plerres;  intervenus après la réalisation des tests.
(b) surélever les parois du foyer, et
146



BOIS ECONOMISE PAR RAPPORT A L'UTILISATION DU FOYER
3 PIERRES TRADITIONNEL (%)
Burkina mixte charbon                                      36%
Burkina mixte bois                                         32%
Ouaga métallique                                           28%
Ouaga céramique                                             27%
Trois pierres amélioré                                      27%
Malgache à bois                                              5%
Malgache à charbon                                           1%
Foyer Béton                                                 -5%
Source: Vincent Kabore, Samir Amous -Mars 1986.
Il faut souligner que l'étude sur les coût des différents  Toutefois,ilaété constaté que l'information etlaprise
types d'énergies et des coûts des foyers a abouti à la con-  de conscience ne s'accompagnent pas automatiquement de
clusion qu'au prix moyen du bois (23 FCFA le kg à       l'acquisition d'un foyer amélioré.
Ouagadougou - enquête CILSS 1986), ni le gaz, ni le pétrole  En effet, selon l'enquête menée dans le cadre du projet
ne sont susceptibles de concurrencer le bois au niveau du  Energie des Ménages Urbais, septembre 1987, les foyers
coût, même s'i s'agit d'un foyer "trois pierres" traditionnel.  3PA, Ouaga métallique et Burkina mixte sont à un stade de
(Cf Annexe 7).                                    diffusion faible (parts de marché respectives: 18%, 6% et
Sur le plan de la vulgarisation              3%) par rapport à leur diffusion médiatique (81%, 46% et
36% des gens en ont entendu parler). Le blocage repose en
Sensibilisation et mobilisation                         partie sur des raisons économiques et commerciales mais
Depuis 1983, plusieurs actions ont été entreprises dans  aussi sur des obstacles psychologiques subjectifs.
ce domaine. Il s'agit de l'utilisation des supports médiatiques  Dans le cadre de la mobilisation, le programme foyers
(radio, télévision, journaux, affichage, etc.) pour la diffusion  améliorés a constitué et constitue une étape importante qui
des messages et de la tenue des séances d'animation dans les  a marqué l'engagement et l'intégration des femmes aux
villes et villages. A titre d'exemple, la compagne 1987 a  actions de lutte contre la désertification, restéejusqu'alors le
enregistré près de 56.000 participants à ces séances. Il est  domaine des hommes. Il "ouvre la porte" à une plus grande
certain que ces actions contribuent à une meilleure prise de  participation de la population féminine aux actions
conscience des populations sur la nécessité d'économiser le  forestières.
blois de chauffe.
Bilan quantitatif et qualitatif
Les résultats des différentes campagnes de vulgarisa-
tion se présentent comme suit:
BILAN QUANTITATIF (1980-1987)
Année         1980       1981        1982       1983        1984   1985        1986       1987(Partiel)
Nombre total
de foyers     868        2091        2306       2347        12086  82631       205.000    143.781
Les dernières campagnes ont montré que les foyers,     Le saut quantitatif de ces dernières années, bien que
surtoutntroispierres" amélioréspouvaientêtrediffusés mas-  le bilan soit tres estimatif en raison de l'imperfection du
sivement, à un rythme de plus de 150.000 foyers/an. Ce qui  système de suivi et de l'évaluation, traduit une certaine
n'est pas le cas des foyers métalliques qui ne représentent  cohérence entre les modèles, la strategie de diffusion et les
qu'à peine 5% des bilans établis (voir Annexe 8).      structures techniques et politiques.
147



Cependant, les bilans restent en dessous des objectifs  grâce à la réduction de l'action du vent sur la dispersion des
annuels fixés dans le plan quinquennal. Le taux de     cendres par exemple. La rapidité de la cuisson est également
réalisation est d'environ 50%. D'ailleurs, les enquêtes du  un aspect positif.
Projet Energie des Ménages - septembre 1987, révèlent un    Cependant, l'orientation de la fumée favorise le noir-
taux d'équipement beaucoup plus bas qui est de l'ordre de  cissement des ustensiles de cuisine qui sont pourtant
37% pour les villes de Ouagadougou, Koudougou,         nettoyés régulièrement. Selon certaines utilisatrices en
Ouahigouya et Bobo.                                    milieu urbain, le gain de temps ou l'économie d'argent
Les sessions de formation à l'échelle nationale,  restent consacrés à la satisfaction de ces besoins et au
régionale, provinciale, départementale, sectorielle et vil-  débitage du bois (ls portes des foyers améliorés sontjugées
lageoise ont permis d'initier près de 40.000 personnes  trop petites).
(agents d'encadrement, élèves, paysans forestiers, artisans  Le programme foyers arnéliorés au Burkina Faso
et potiers) soit aux techniques d'animation, ou de construc-  aurait contribué à démystifier le rôle du foyer dans la
tion et entretien des foyers. Malgré cet effort, le suivi et la  cohésion du foyer conjugal grâce à la sensibilisation et à
continuité des actions rencontrent des obstacles.      l'asscxiatio des hommes aux actions.
Sur le plan qualitatif, l'imperfection de la      Impactécologique
méthodologie de suivi-évaluation rend difficile la
disponibilité de données fiables. Toutefois, les quelques   L'exploitation des données de l'évaluation de la cam-
suivis et évaluations effectuées font ressortir d'une manière  pagne 1984-1985 dans cinq provinces effectuée par 1'I.B.E.
générale, pour les foyers 3PA une qualité assez moyenne de  a dégagé les possibilités d'économie du bois. Ainsi sur la
la construction et des irrégularités dans l'entretien et dans la  base des économies de bois mesurées en atelier et dans des
reconstruction de ceux détruits. En effet, le pourcentage de  familles de Ouagadougou (Août 1985) une estimation de
foyers bien construits est de l'ordre de 50 à 60% tandis que  l'économie de bois potentielle des foyers 3PA en fonction
le taux d'utilisation se situe entre 40 et 80% et est fonction  de leurs qualités et défauts a été faite.
de la période d'exécution du suivi-évaluation et des agents.  Pour chaque province, une extrapolation de
L'enquête dans les quatre villes fournit un taux d'utilisation  l'économie a été estimée à partir de l'échantillon de foyers
de 33% des foyers améliorés comme mesure d'économie de  contrôlés; les résultats ont été convertis en quantités de bois
bois.                                                  économisé sur la base de 6,2 tonies/famille/an.
Amélioration des conditions socio-économiques
On peut relever que le programme foyers améliorés a
contribué à une amélioration du cadre de travail de la cuisine
ECONOMIES DE BOIS
Nombre de      Economie        Nbre de          Bois         Udlisat a/     Foyer en
foyers         de bois       Foyers 3PA     économisé       Oct.1986       bon état
Provinces           controlés      échant.(%o)     Utilisés                        (%o)            (%)
Bazèga               188              36            3992            4455           60              57
Sanmatenga           273             33             8822            9024           51              49
Houet                109              34            3307            3483            56             47
Mouhoun              108            36,5            3117            3527            68             63
Kossi                 48             43              912            1216           51              60
Totaux               726             353           20148           21705          57,2           55,2
a/L'économie moyenne réalisée est donc de 1,08 tonnes par foyer utilisé.
Source: LB.E.
148



Sur la base de ces résultats et si l'on considère  tance etpar conséquent, comprometl'objectif de transfertde
également qu'un ha de "savane arbustive" fournit environ 10  technologies visé.
m3 de bois de chauffe soit 20 stères à 300 kg/stère          Par aileurs, la phiosophie du progrmme 3PA étant
(A.B.B.F.T. n 173), on parvient à épargner avec cette  le transfert réel des compétences et la responsabilisation des
économie environ 3618 ha de boisement naturel par an. Ce  communautés en vue d'assurer la poursuite du progranme,
calcul quoique théorique procure des indications sur   des milliers de responsables ont été mobilisées et formées
l'impact des F.A. sur la consommation de bois sans la prise  avec l'appui de l'Union des Femmes du Burkina (UF.B).
en compte de certains aspects telle que la croissance   Mais passés les premiers engouements, l'exécution des
démographique.                                         tâches qui leur sont dévolues tend à flancher.
D'après l'enquête menée en septembre 1987, la con-  Financières
sommation d'énergies ligneuses annuelle des ménages ur-
bains s'élève à 221790 tonnes pour les villes de             Cet aspect du programme conceme deux niveaux:
Ouagadougou, Koudougou, Ouahigouya et Bobo. La             (a) le financement du programme: la lutte contre la
quantité d'énergies ligneuses économisée par l'utilisation  désertification ne devant se mener en marge d'un
des foyers améliorés atteint 15834 tonnes et représente 6,7%  programme de réduction de la demande de bois de
du volume annuel consommé.                                 chauffe, les différents projets ont été incités à intégrer
le volet F.A. C'est ainsi que près de 12 projets ont
Les contraintes                           soutenu ou soutiennent les activités dans 25 provinces
Institutionnelles                                          sur 30 que compte le pays. Cette couverture peut être
qualifiée de satisfaisante mais les fmancements étant
Le programme foyers améliorés, de par ses objectifs   presqu'exclusivement extérieurs, le suivi du
multiples, fait appel à une concertation permanente entre les  programme après leur expiration se pose.
structures impliquées. Bien que la collaboration soit assez  (b) La production et la commercialisation des foyers
bonne entre les différents partenaires au niveau national, il  métalliques où le problème fondamental demeure les
n'en demeure pas que l'opérationnalité du comité           prix. Ils restent trùs élevés pour les consommateurs et
interministériel de vulgarisation des foyers comporte des  ne procurent pas non plus une marge attractive pour les
insuffisances.                                             artisans et les commerçants par rapport à d'autres ar-
Techniques                                                 ticles fabriqués.
Elles se traduisent sur le terrain par une durée de vie        Conclusion et perspectives
très courte des foyers 3PA liée à la qualité des matériaux et  Avec le concours de l'I.B.E. et de différentes initia-
à l'insuffisance de la formation:                      tives, plusieurs modèles de foyers améliorés ont été conçus
(a) un problème de confort dans la cuisine due à    et recommandés pour la vulgarisation ou sont au stade de la
l'absence de possibilités d'évacuation de la fumée. Il  prévulgansation.
est surtout ressenti en milieu urbain; et                Le saut quantitatif dans la vulgarisation des foyers
(b) l'inadaptabilité de la plupart des foyers à plusieurs  3PA traduit un succès et une cohérence entre les modèles, la
tailles de marmites, aggravant la mauvaise utilisation.  stratégie de diffusion, le public et les structures politique,
A tous les niveaux, les différents acteurs éprouvent  technique et administrative.
d'énormes difficultés pour assurer la collecte et            Cesuccèsestrendupossiblegrâceàl'assistancetech-
l'exploitation des données. Cet état de fait provient de  nique et financière dont bénéficie le pays de la part des
l'imperfection et de la non maîtrise des techniques et des  organisations intemationales et de nombreux pays amis.
outils de collecte qui deviennent beaucoup plus complexes
avec le système d'auto-construction des foyers 3PA.          Toutefois, le développement du programme connaît
des contraintes qui sont: la durée de vie courte des foyers
Personnel                                              3PA, l'inadaptabiité des foyers à plusieurs tailles de mar-
L'insuffisance du personnel pour le suivi du      mites, l'insuffisance deresponsabilisation des communautés
programme F.A. se situe à tous les niveaux et dans tous les  pour la poursuite du programme, les difficultés de suivi, la
domaines (recherche, et vulgarisation). Mais elle est  faiblesse des institutions en terme de personnel,
beaucoup plus accentuée au M.E.T. (cf II.3.1.). Dans lecadre  d'équipement et de budget, les problèmes de production et
des principes de la coopération bilatérale ou multilatérale,  de commercialisation à grande échelle des foyers
les structures bénéficient d'une assistance technique. Cepen-  métalliques.
dant, la durée de contrat souvent courte ainsi que les insuf-  Si le problème de personnel ne peut être résolu du jour
fisances d'expériences limitent l'efficacité de cette assis-  au lendemain, les axes d'intervention pour une réelle promo-
149



tion des foyers améliorés devrait comporter les actions      (c) la création d'une demande potentielle des foyers
suivantes:                                                   métalliques par une information permanente;
(a) une intensification de la sensibilisation en milieu  (d) une organisation des producteurs des foyers
rural en vue d'une redynamisation des actions par les    métalliques;
paysannes forestières mais aussi un élargissement à      (e) l'intégration de la commercialisation des foyers
d'autres actions forestières pouvant concourir à la      métalliques aux systèmes et réseaux de distribution, et
satisfaction des besoins énergétiques;                   aux circuits existants; et
(b) une mise en application de la méthodologie de suivi  (f) la pratique de prix aux consommateurs compatibles
et évaluation élaborée en novembre 1987;                 avec leur niveau de revenu et leur pouvoir d'achat.
150



La Promotion des Foyers Améliorés au Burundi
Perpetue Bwashishima
Chef Service de l'Energie
Ministère de l'Energie et des Mines
L Introduction
En voulant faire prendre conscience de la crise de bois  demande est transformée en charbon de bois et que les
de feu, la FAO a publié en 1981, la carte de la situation dans  méthodes de carbonisation sont déficientes, le Gouverne-
le monde. Le Burundi y figurait en rouge vif. C'est-à-dire  ment de la République du burundi a trouvé urgent de cher-
que la situation était alarmante. Le Burundi est un petit pays  cher voies et moyens pour diminuer le gaspillage d'énergie
montagneux et fort escarpé où l'érosion a déjà causé des  domestique. Une des actions entreprises est l'introduction
dégâts considérables. La superficie est de 27.834 km2 et la  des programmes de foyers améliorés. Le programme qui a
population est aux environs de 5.000.000 d'habitants. Une  plus ou moins réussi est celui dont je vais parler dans les
population aussi dense a entrainé une surexploitation du sol  lignes qui suivent. Il consiste en une mise sur pied de
et une déforestation massive du patrimoine forestier. Or les  quelques foyers améliorés, de les vulgariser par les médias
ressources énergétiques à base de biomasse représentent  et les autres moyens de transmission de message en usage
80% de la demande totale d'énergie. Comme 15% de cette  au Burundi.
HI. Présentation des Combustibles Utilisés au Burundi
D'après un document réalisé le ler mars 1988 sur la  l'année 1986 s'est caracatérisée par une consommation
politique sectorielle du Ministère de l'Energie et des Mines,  énergétique répartie selon le tableau ci-dessous:
Pourcentage Par
Pourcentage par      Coût par 10 KCAL          Rapport à
Rapport à l'énergie    Pour les énergies      l'énergie totale
Type Energie       totale consommée        commercialisées        commercialisée
ÇrEP'"                (en FBU)              CTEP)]/
Bois de feu             94,13
Produits pétroliers     3,44                      6,6                   78,89
Charbon de bois         1,51
Electricité             0,55                     14                     12,61
Tourbe                  0,36                     8,25                    8,25
Gaz                     0,01                      7,6                    0,25
ç TEP: tonne équivalent pétrole.
Comme le mentionne le tableau, le bois-énergie vient   10.000 ha de boisements domaniaux
en tête du bilan énergétique et c'est de celui-là dont nous  12.000 ha de boisements communaux
allons nous occuper car étant le combustible principal;
22.000 ha de boisements anciens
Toujours selon le document de mars 1988 les forma-
tions naturelles de bois sont estimées à 56.784 ha réparties  soit environ 91.814 ha
en 41.784 ha de forêts et 15.000 ha de savanes boisées et  Les boisements privés semblent difficiles à estimer.
galeries forestières. Les boisements des collectivités se  Ce sont de microboisements dispersés dans le monde rual
répartissent comme suit
151



dont rimportance reste primordiale par rapport aux boise-
ments collectifs.                                      Volonté politique d'économiser l'énergie
Des données plus anciennes (1984) répartissent les
besoins en bois comme suit                                   Sachant que la disponibilitié de l'énergie constitue le
Besoins satisfaits pour Bujumbura, la capitale: 175.000 m3  moteur de tout développement d 'un pays, le Gouvernement
Besoins satisfaits pour l'intérieur du pays:   4.235.000 m3  s'est fixé les objectifs suivants:
Besoins non satisfaits pour l'intérieur du pays: 650.000 m3
Total des besoins:                   5.060.000 m3      Mise en valeur et exploitation rationnelle des res-
Les centres urbains utilisent le bois transformé en  sources énergétiques nationales
charbon de bois. Pour la production de charbon, un hectare
de bois coûte forf1itairement 27.000 FBU soit 180 dollars   Tout en poursuivant la politique de coopération
E.U.                                                   régionale en participant à des projets énergétiques
régionaux, le Burundi cherche à mettre en valeur les ressour-
Etant donné que la couverture forestière par rapport à  ces naturelles nationales afm d'atteindre un degré plus élevé
la superficie du pays est faible, il a été recommandé  d'autosuffisance et de sécurité, d'approvisionnement en
d'encourager les moyens d'utiliser le bois-énergie de façon  énergie. Pour ce faire:
efficiente notamment en vulgarisant l'utilisation des "foyers
améliorés." Notre projet des foyers arnéliorés est essentiel-  (a) Electrification. La presque totalité de l'énergie
lement urbain c'est ainsi que notre causerie se limitera aux  électrique consommée est d'origine hydraulique.
foyers améliorés des centres urbains. Le bois de chauffe brut  (b) Bois-énergie. Actuellement au Burundi les sur-
est donc essentiellement utilisé par le monde rural. Pour des  faces forestières, les savanes boisées et et galeries
raisons de commodité (moins de fumée, moins volumineux),    forestières couvrent une surface de 148.598 ha. Les
les centres urbains utilisent le charbon de bois.           surfaces boisées ne couvrent que 5,3 % du territoire
(à l'exclusion de la surface des lacs). C'est ainsi que
Lesystèmederransformationdeboisencharboncoûte          le Gouvernement a décidé d'exploiter d'une façon
encore plus cher que consommer le bois brut. En effet d'une  rationnelle les superficies acquises et essaie
stère (400-500 kg) ne sort qu'un sac de charbon de plus au  d'encourager l'utilisation des énergies de substitution
moins 60 kg (rapport de 10-12%). Ainsi en 1984, 224.937     notamment l'hydroélectricité, la tourbe, le biogaz etc.
tonnes de bois n'ont produit que 23.640 tonnes de charbon.
Ce rapport si faible est causé par des méthodes de carbonisa-  Energie nouvelle et renouvelable
tion déficientes. Le Département des Eaux et Forêts a
commencé àaméliorerles méthodes de carbonisation par des    (a) Biomasse. D'après une étude réalisée par le
techniques plus modernes et plus économiques mais les       Bureau d'Etudes TNO sur l'inventaire de labiomasse
carbonisateurs ne se fient qu'à leurs vieilles méthodes     revalorisable, une quantité très importante de déchets
traditionnelles. Le charbon ainsi obtenu est acheminé vers  végétaux peut être convertie en énergie utile, soit par
les centres urbains, principalement la capitale, où la consom-  une thermochimique (gazogènes), soit par voie physi-
mation de charbon est de 98,8% (enquête réalisée par le     que (densification en briquettes), soit par voie
service énergie duprojet DUB en 1987). Ilressort également  biochimique (les differéntes installations de produc-
de l'enquête précitée que le prix d'un sac (d'environ 45 kg)  tion de biogaz), et soit par fermentation alcoolique
de charbon est de 750 FBU et qu'un ménage moyen utilise     (alcoolcarburant).
un sac de charbon par mois soit une consommation            (b) Energie solaire. Des recherches dans l'utilisation
quotidienne de 25 FBU si l'achat est fait par sac. La plupart  des énergies solaires par l'installation de systèmes
des ménages n'achètent pas par sac mais par tas qui revien-  d'éclairages par panneaux photovoltaiques, pompes
nent à 40 FBU par jour soit 50% plus cher. Comme c'est      photovoltaiques à eau, chauffage eau solaire, séchoirs
généralement ceux qui ne peuvent pas débourser le prix d'un  solaires
sac en une fois qui achètent par tas, ce sont les plus pauvres  (c) Géothermie. Une étude plus approfondie est à
quidépensentle pluspourl'achat du charbon. Le SMIG étant    faire en vue de déterminer l'opportunité d'utiliser les
à 160FBU, cette dépense représente 25% durevenu mensuel     eaux thermales comme source d'énergie.
rien que pour l'achat du charbon.                            (d) Tourbe. La tourbe constitue une des solutions pour
remplacer progressivement le bois de chauffage et
pour la substitution d'une partie du fond consommé
par quelques industries.
152



Fourniture d'énergie appropriée pour le               Fourniture d'énergie à bon marché pour les
développement du milieu rural                         activitiés industrielles et artisanales
(a) Electrification. En milieu rural, l'électrification  Cet objectif vise à suivre une politique énergétique
d'origine hydrauliqueaété trouvée laplus appropriée.  favorable à l'établissement d'activités industrielles et ar-
(b) Bois-énergie. Plus de 90% de la population vivent  tisanales afm de jouir des effets induits de l'énergie sur le
en milieu rural et utilisent essentiellement du bois  développement économique.
comme énergie thermique pour la cuisson, l'éclairage
et le chauffage. Or comme le bois est rare, la couver-  Rentabilisation et maintenance des infrastructures
ture forestière couvre 5,3% du territoire, la recherche  énergétiques en place
des énergies de substitution est à encourager.
]IL Programme de Foyers Améliorés
dans les centres urbains. L'un et l'autre occasionnent une
Programme d'actions pour la diffusion de Foyers       déperdition d'énergie considérable.
Améliorés dans les pays de la CE.P.G.L.                    (a) Les 3 pierres. C'est un foyer de campagne
(Communauté Economique des Pays des Grands                 constituté par trois pierres souventplantées dans le sol
Lacs: Burundi, Rwanda, Zaire).                             et inamovibles sauf accident. Pour des cuissons en
plein air, les trois pierres sont parfois couchées à
L'organisation de la CE.P.G.L. pour l'énergie des     même le sol. Ces pierres forment un triangle isocèle
Pays des Grands Lacs (EGL) a pour mission d'assurer la     permettant trois sorties inégales. C'est par la grande
coopération entre Etats membres dans le domaine de         base qu'on alimente le feu. Ce foyer présente
l'énergie sous toutes ses formes. Or le bois représente 80%  beaucoup d'ouvertures et par conséquent engendre
de l'énergie consommée ce qui légitime l'introduction dans  beaucoup de pertes d'énergie.
leurs activités d'un programme "Bois de Feu et Fourneaux   (b) Le foyer malgache. Le foyer traditionnel utilisé
Améliorés." Pour éviter un double emploi avec les organis-  dans les centres urbains du Burundi est en métal. Il
mes et les projets de chaque pays, l'EGL devra suivre les  coûte entre 120 FBU et 150 FBU soit environ 1 dollar
recommandations de la XIVème Assemblée Générale et         E.U. Il est composé de quatre parties principales:
délimiter son champ d'activité par rapport aux programmes      (i) le socle: pièce circulaire obtenue par
énergétiques nationaux. Elle devra surtout se concevoir        tracage et découpage à l'aide d'un burin.
comme un instrumentcommun au service des trois (Burundi,
Rwanda, et Zaire) administrations destinés à soutenir et à     (ii) le tronc: pièce de forme cylindrique
pourvue d'une ouverture sur environ la
compléter leurs actions dans les domaines qui peuvent          moitié de la surface latérale.
bénéficier d'une approche communautaire.
(iii) le foyer: tronc de cône renversé pourvu
sur sa surface latérale de trous d'environ 16
Programme de Foyers Améliorés au Burundi                       mm de diamètre.
Le Gouvernement de la République du Burundi or-           (iv) la grille: pièce épousant la forme du
ganise un programme de Foyers Améliorés afîn de réduire la     tronc, généralementraleet  rivetée sur
consommation excessive de charbon de bois. Ce chapitre est     patre hute damtronc. Elle comporte environ
développé dans les pages qui suivent.                          14 trous d'importance inégale.
Foyers traditionnels                   Critiques des foyers traditionnels
Description des foyers traditionnels                       (a) Les trois pierres
(i) Le foyer trois pierres est, nous l'avons dit,
Au Burundi, le foyer est constitué par trois pierres,toouettenndenegaepre
. .     '              ~~~~~~trop ouvert et engendre une grande perte
support d'une marmite en terre cuite utilisé par les ménages   d'énergie: la flamme s'en va au gré du vent
ruraux, et le foyer malgache appelé imbabura, est en usage
153



et n'est pas toujours dirigée sous la marmite.
(il) Un des grands maux de ce feu est la       La première phase
pollution. La fumée se propage dans toute la
maison salissant tout au passage et surtout         La première phase a commencé avec le projet DUB
abimantles yeux des membres de la famille.    (Développement Urbain de Bujumbura) en 1981. Lors de
Cebfeu ouvert a souvent causédes incendies.   l'étude de factibilité de ce projet, une étude faite par Mon-
Une brindille peut sauter dans la paille, tapis  sieur Mbi de la Banque Mondiale révéla à quel point l'achat
qui s' enflamme très vite et ne tarde nas à    du charbon pesait lourd (30%) sur le budget familial et il fut
attaquer le reste de la maison également en    décidé d'inclure un volet foyer amélioré dans le document
du Projet DUB financé par l'IDA.
(b) Le foyer malgache
L'objectif de cette première phase était de mettre sur
(i) Le foyer malgache consomme beaucoup        pied un foyer amélioré pouvant économiser 20% de charbon.
de charbon; son rendement est très faible. La  Le service énergie du Projet DU  adopta le principe de
perte d'énergie est due au manqueLesnc  nreduPotDUaopalpicpee
d'isolation des parois et au manque d'un       garder le métal comme matière, première et de conserver la
systéme de contrôle de l'arrivé  e d'aiu       même forme que le foyer malgache afin que les ménages ne
soient pas dépaysés par trop de changements.
(iü) Ce foyer s'use très vite (3 à 4 mois) à
cause de la dilatation que subit la tôle. En        Donc, du foyer traditionnel, on supprima les trous sur
outre du fait que la grille est rivetée, lorsque  la paroi latérale, on introduit le système de double paroi et on
elle est usée, on doit remplacer tout le foyer.  fabriqua une grille amovible. Des essais de grilles en argile
(iii) Le manque de régulation d'air provoque   eurent lieu et on essaya de rembourrer le vide entre les parois
une consommation très importante de l'eau,     par différents isolants: la cendre, l'argille mélangée au sable
la forte ébullition engendrant une trop forte  etc. Le foyer mis au point économisait 50% en "laboratoire"
évaporation.                                   et 34% dans les ménages.
(iv) La cendre passe à travers la multitude         Plus ou moins 2.000 exemplaires furent achetés. Le
des trous et salit les alentours.             financement s'épuisa fin 1982 et le projet F.A. fut suspendu.
(v) Le foyer malgache est très instable. Des   Une enquête sur l'acceptabilitié de ce foyer amélioré révéla
enfants quijouent n'arrêtentpas de se brûler   bien des critiques:
en renversant un foyer et son contenu.              (a) le foyer est petit;
Ces manquements des foyers traditionnels ont conduit    (b) îl ne s'allume pas vite
les responsables à chercher des solutions d'où l'introduction  (b) il e  llumpvt
de Programmes de Foyer Améliorés au Burundi.                 (c) il est lourd;
(d) il coûte cher,
Foyers améliorés: objectifs                      (e) il cuit trop lentement.
L'objectif principal de mise au point des foyers   La deuxième phase
améliorés était de trois ordres:
(a) contribuer à couper moins d'arbres en mettant sur   La deuxième phase commenca fin 1985, mais les
pied un foyer amélioré économique;                 activités proprement dites ne commencèrent qu'en juillet
(b) Aider les familles à faibles revenus à économiser  1986. L'objectif était de fabriquer pendant 2 ans 10.000 F.A.
un peu d'argent sur la part réservée à l'achat du  et les diffuser à 5.000 ménages. Cette opération ainsi menée
charbon; et                                        devait permettre une économie de 4.000 tonnes de charbon
de bois, soit 40.000 à 60.000 m3 de bois équivalent à 560.000
(c) Aider les artisans à améliorer leur technique et à  dollars E.U.
augmenter leur revenus monétaires.
Historique                               'Iypes de foyers mis au point et vulgarisés
Le premier prototype mis au point par le Service
Energie du projet DUB porta le nom de DUB I et fut vulgarisé
deux phases.                                       pendant toute la première phase. Au départ, il coûtait 350
FBU et son prix fut rabattu à 300 FBU plus tard. En 1984, le
154



projet Foyer Amélioré reçu la visite de Mr De Lepeleire,
consultant de la Banque Mondiale et financé par le          Description des foyers améliorés vulgarisés
programme conjoint PNUD/Banque Mondiale d'aide à la
gestion du secteur de l'énergie (ESMAP). Le but de savisite  Le foyer DUB I
était de:
(a) Evaluer le travail déjà fait sur les F.A. à charbon  Le foyer amélioré, décrit dans les lignes qui suivent,
de bois:                                          est le dérivé du foyer traditionnel. La constitution métallique
- rassembler les informations disponibles     et l'aspect esthétique ont été conservés. Quelques modifica-
sur les principaux plats traditionnels et les  tions d'ordre technique destinées à améliorer les performan-
méthodes de préparation;                      ces du foyer traditionnel ont été apportées sans toucher à la
- rassember*lesdnn d nbles sr lstructure. Le foyer comporte huit pièces assemblées soitpar
combusitble;                                  agrafage, soit par rivetage: un socle, un tronc, une paroi
externe, un foyer ou paroi interne, une ceinture, une
- rassembler les données sur les foyers      couronne, une grille et un couvercle.
traditionnels et modernes;
(a) le socle: c'est une pièce circulaire servant de base
- évaluer la capacité de production;               au foyer.
- envisager des activités promotionnelles et       (b) le tronc: il joue le même rôle que celui du foyer
des stratégies de commercialisations; et           traditionnel. Un élément important a été ajouté au
- faire l'organigramme des projets passés et       tronc traditionnel c'est la claie amovible. La claie
actuels dans le domaine des foyers.                amovible est une porte coulissante permettant le
réglage de l'entrée d'air. L'ouverture est d'environ 6
(b) Préparer un programme d'action des Foyers          cm x 14 cm et l'assemblage se fait par agrafage ou
Améliorés.                                             rivetage.
Les conclusions du consultant furent entre autres que  (c) la paroi externe: c'est un tronc de cône. Après
le foyer DUB 1 pouvait être simplifié pour ainsi en réduire  tracage et découpage d'une tôle plane, la mise en
lamatièrepremière etladurée de fabrication, ce quiréduirait  forme s'effectue en martelant progressivement la tôle
automatiquement le coût de revienL                          sur les génératrices. L'assemblage de cette pièce avec
le tronc du foyer se fait par rivetage. La petite base
Pendant trois semaines, le consultant proposa          du cône tronqué a le même diamètre que le tronc du
quelques nouveaux prototypes DUB 2 à DUB 5. De retour       foyer. La paroi est pourvue de 4 encoches (passage
chez lui, il continua à améliorer cette série jusqu'au DUB 9,  de l'air chaud) au sommet du tronc.
le foyer le plus performanL Une mission composée d'un       (d) le foyer ou paroi interne: c'est une chambre de
expert en foyers améliorés (Mr. Piet Visser) et d'une socio-  combustionenformedetroncdecônemaisdedimen-
konomiste (Mme Thérèse Steverlynck) vint dans le projet     sion plus réduite que la paroi externe du foyer
en août1985. On essaya de lancer leDUB 9 dans les ménages   (l'espace entre ces deux parois est d'environ lOmm).
mais on rencontra un échec total. D'avis général il était trop  Le foyer peut contenir environ 500 gr de charbon de
petiL On l'agrandit et le foyer DUB 10 naquiL En réalité le  bois. Comme la paroi externe, la paroi interne ne
DUB 10 n'était pas plus grand que le précédent; la chambre  possède aucun trou. Son assemblage est réalisé de la
de combustion resta la même mais l'enveloppe extérieure     même manière que la paroi externe. Elle est fixée sur
changea et le foyer parut plus grand. Les ménages le        une couronne métallique solidaire du foyer par
préfèrent à tous les autres.                                agrafage.
C'est donc le dixième prototype (DUB 10) qui fut       (e) la ceinture: c'est une bande de tôle d'environ 3
diffusé lors de la deuxième phase. Au début, il coûtit 300  cm de large qui est mise en forme par simple cintrage
dffUsét lors denesiaetqiléattochrLepxfu                     à la main puis en la martelant légèrement à la fînition.
FBU  et les gens estimaient qu'il était trop cher. Le prix fut  Elle est pourvue de six encoches peu profondes qui
ramené à 250 FBU toute l'année 1987. Toujours dans le       servent à la libération des gaz chauds. Cette ceinture
souci de simplifier le foyer afin d'en obtenir un prix proche  est fixée au sommet de la paroi interne par rivetage.
du foyer traditionnel (150 FBU). On tenta de simplifier de  Les casseroles reposent dessus pendant la cuisson.
nouveau. C'est ainsi naquirent le DUB 12 et le DUB 13, mis  (f) la couronne: c'est une circulaire pourvue de
au point par Mr. De Lepeleire, et DUB 14 par Mr. Visser.    quatre pattes disposées diamétralement et sert à la
fixation du foyer. A l'assemblage, une croix est in-
scrite dans la couronne pour assurer la rigidité pen-
dant la fixation du foyer sur le tronc du foyer. Cette
155



croix est supprimée par cisaillage après l'assemblage com-    est de 10 cm. La partie supérieure est équipée de trois
plot du foyer.                                                supports servant d'appui aux petites casseroles et
(g) la grille: elle est solidaire de l'ensemble du foyer  marquant la limite supérieure du niveau du charbon.
(lgille: (elle est solidair, del le  du foerp            Le charbon de bois ne doit pas recouvrir ces supports
sur celui-ci Elle est amovible et repose sur la          pour éviter le contact avec le fond des casseroles.
couronne. Ceci permet en cas d'usure ie portante, de     Muni d'une anse, le panier à charbon après un long
la remplacer facilement. Elle est circulaire et com-     senice peut en cas de besin être remplacé.
porte environ 23 trous d'l cm de diamètre.               (c) la grille: elle se place dans la partie inférieure du
panier, elle est amovible pour éviter le remplacement
Le foyer DUB 10                                               complet du panier en cas de détérioration après un
long usage. Elle est de forme circulaire (12 cm de
diamètre) et perforée (autour de 15 trous de 1,2 cm)
Lefoyeramélioré DUB 10 estcomposé de cinqpièces          pour permettre le passage de l'air et l'écoulement de
principales:                                                  la cendre.
(a) la paroi exteme: c'est un cylindre de 28 cm de       (d) les supports: des supports pour la casserole sont
diamètre et de 17 cm de hauteur. Elle sert de support    prévus, dans le souci d'éviter le contact de la cas-
aux différentes parties du foyer. Elle constitute        serole avec le charbon. La grande casserole reçoit
également la double paroi servant à retenir la chaleur   toute la chaleur grâce à de petites ouvertures prévues
diminuant ainsi le gaspillage de l'énergie. Sur cette    pour laisser passer l'air chaud en léchant la base de
paroi se trouvent certaines pièces importantes du        la casserole. De ce fait, il y a très peu de déperdition
foyer amélioré: la porte, l'anse et les supports mar-    d'énergie. Dans le cas d'une petite marmite, il est
nites. La porte joue un rôle très important dans la      prévu des supports plus rapprochés pour éviter le
régulation d'air à admettre dans le foyer. A sa partie   gaspillage de l'énergie.
supérieure, la paroi externe estégalementpourvue de      (e) la porte coulissante: c'est un élément très impor-
trois supports servant d'appui aux grandes cas-          t       ant       e:        De laoe  dépedl
serols.Labsedecttepaoiextrnegadelacndretant de l'imbabura amélioré. De la porte dépend la
seroles. Labase de cette paroi extene garde la cendre    combustion rapide ou lente et l'étouffement. A
contrairement à l'Imbabura traditionnel quilarépend      l'allumage de l'imbabura amélioré, la porte doit être
par terre au gré du venL                                 grande ouverte. Dès que l'élèment sur le feu com-
(b) le panier à charbon: il constitue une chambre de     mence à bouillir, il est recommandé de fermer selon
combustion en forme de tronc de cône renversé dont       l'intensité du vent. Si le vent est vraiment fort, on
la dimension estplus réduite que laparoi externe. Son   ferme complètement la porte, sinon on ouvre à moitié
diamètre supérieur est de 19 cm tandis que sa hauteur    ou au tiers selon le besoin.
IV. Organisation de la Production et Commercialisation
stratégie de travail. Eux-même ont fixé les coûts et les prix
Organisation de le production                 des différents imbabura, de la production à la vente (main
d'oeuvre, matière première, prix au revendeur, et prix de
Les artisans tôliers, fabricants de foyers               vente). A cette époque, les tôliers semblaient vouloir former
un corps qu'ils appelaient coopérative de tous les tôliers,
Les foyers améliorés sont fabriqués par les tôliers  incluant non seulement le fabriquants d'imbabura mais
Ler s foyersqaméliorési fabriquéntle rs prar. les trs  également les fabriquants de seaux et d'autres produits à
fetulantiers qut fabrnquent les foyers raditionnels. ces ar-  base de tôle. Quatre autres tôliers formaient le comité et un
hisans constitutent un monde très mouvant. C'est le secteur  d'eux était président de ce comnité des quatre. Le comité
informel par excellence où l'artisan vit au jour le jour,  devait percevoir du projet une rémunération mensuelle et
fabrique des imbabura s'il a de la tôle et fait autre chose s'il  devait ête chargé d'encadrer et de forrmer d'autes tôliers.
n'en a pas. De même, le prix de ses produits peut varier selon  devaût décidé quelcircuit de ormerial tresteral
quelatôleaété obtenue gratuitementou si elle aété achetée.  même. De petits groupements d'artisans et d'animatrices
Le prix change également si l'artisan est "fauché" ou si ül a  s'occu  peraient de la vente de l'irnbabura amélioré.
de l'argent. Un imbabura qui coûte habituellement 150FBU      pe
peut être cédé à 80 FBU si la famille n'a rien pour dîner.    Les  tôliers  refusèrent de  s'occuper  de
C'estavec eux queleprojetFoyer Améliorétravaille etc'est  l'approvisionnement qui devait rester à la charge du projet.
grâce à eux que le projet peut réussir ou tomber à l'eau. Au  Une période de quatre mois se pasa entre la réunion et le
début du projet, une réunion a eu lieu entre le Service  début effectif de la fabrication, et lorsqu'elle commenca les
Energie et les tôliers, pendant laquelle ils ont tracé une  tôliers ne voulaient plus travailler à la pièce. Ils voulaient
156



percevoir une rémunération mensuelle comme les fonction-      (c) la distribution de la matière première et
naires. Cette formule fût refusée et le payement par pièce    l'enlèvement des déchets s'avéraientcompliqué et les
d'un DUB 10 livré passa de 100 FBU (leur propositiojn         tôliers avaient réfusé de s'en charger.
initiale) à 150 FBU. Le président du comité ne se montra      On a donc cru bon de tout organiser au sein du projet
jamais à l'atelir malgré qu'il fût relancé à plusieurs reprises.  et c'était peut être une grande erreur parce que dès que l'on
1l s'installa chez lui engagea deux à trois tôliers et fabriqua  voulut réorganiser le retour dans les quartiers les artisans
les imbabura traditionnels que les trent-cinq autres tôliers  refusèrent. Ils sont habitués à un systeme trop facile: pas de
avaient laissés. Ayant le monopole, il se fit beaucoup   recherche de matières premières, et pas de souci de vendre.
d'argent et rendit les autres jaloux. Les autres tôliers  En plus de cela, ils ont un revenu régulier tous les quinze
commencèrent à rejoindre leur quartier petit à petit les  jours correspondant au nombre de foyers qu'ils ont fabriqué.
meilleurs s'en allèrent au regret du projet qui ne pouvait les  Ce système de fonctionnariat auquel ils ont pris goût les
retenir qu'en leur permettant de mieux gagner leur vie. Pour  change contre l'incertitude detrouverdelamatièrepremière.
ce faire il falait simplifier le modèle amnélioré afm qu'il  De même ils ne se contentent que de fabriquer; vendre c'est
prenne moins de matières premières et que le tôlier puisse  le problème du projet.
en fabriquer plus. Le foyer fut modifié mais pas à la satisfac-
tion des artisans.                                            A chaque foyer DUB 10 livré, le tôlier est payé 150
FBU. La matiére première coûte environ 70 FBU et la vente
En 1987, une enquête a été menée auprès des tôliers,  est à 250 FBU. Le projet a 30 FBU de bénéficie.
chez eux, pour faire le point du travail effectué à l'atelier du
DUB et sur la suite du foyer amélioré. Trente et un tôliers  L'outillage
ont répondu au questionnaire et vingt-neuf de ceux-là
avaient déjà fabriqué l'imbabura amélioré. Les questions
principales concernaient l'âge dans le métier; douze tôliers  L'outillage des amnisans consiste en une enclume qui
soit 38,7% ont moins de 5 ans de métier, dont un de 6 mois,  sert de SUppfrt, un marteau de 500 grammes, un burin et un
trois de 2 ans, trois de 3 ans et cinq de 4 ans: 25,8% ont entre  compas de fabrication des artisans.
6 et 10 ans de métier tandis que 35,5% ont plus de 10 ans de
métier. Le résultat était que plus du tiers étaient bien jeunes         La commercialisation
dans le métier.
fl ne fut pas possible d'assurerlaproduction etla vente
L'atelier                                                parle canal habituel des tôliers. La stratégie adoptée pour la
commercialisation fût l'ouverture de kiosques de vente dans
L'atelier est naturellement un élèment très important  quatre marchés les plus importants de Bujumbura et de
de laproductiondes foyers améliorés. Celui-ci doitavoirune  points de vente dans quelques centres de l'Union des Fem-
grande aire de travail à l'abri du soleil et de la pluie. Cet  mes Burundaises et des centres de santé. La vente se fit
endroit doit également être clôturé et être à l'abri des voleurs  également au projet même et par un combi ambulant au
afin que les artisans puissent y laisser les foyers inachevés  hasard d'une course en ville ou dans les quartiers. Pour les
et/ou ce qui sont terminés mais non encore réceptionnés par  marchés, quatre vendeuses furent engagées et payées au
le magasinier. Un magasin de stockage est également indis-  SMIG (140 FBU par jour).
pensable pour garder les produits finis, non encore vendus.
La sensibilisation
La production
LIl fut décidé que la sensibilisation devait s'appuyer sur
Initialement, la production des foyers améliorés était  les institutions existantes suivantes:
prévue dans les quartiers où habitent les tôliers. Chacun     (a) Le parti et ses mouvements intégrés surtout
devait rester chez lui comme pour la fabrication des foyers   l'U.F.B. (Union des Femmes Burundaises). Ces deux
traditionnels. Ce système futprovisoirement changé à cause    organisations sont très décentralisées, du comité
de raison diverses:                                           central à la cellule composée de dix maisons.
(a) le contrôle delaqualité semblait utopique à travers  Des réunions du parti ont lieu une fois par mois et
tous les quartiers où habitent les tôliers;         beaucoup de gens y participent. Il arrivait qu'au cours des
réunions que l'on parle des foyers améliorés. De même
(b) l'irrégularité des artisans ne garantissait pas une  l'no  e  emsBrnase  raiedsruin  a
production régulière sans surveillance; et          l'Union des Femmes Burundaises organise des réunions par
petits groupes de quartiers et les animatrices avaient parfois
la parole pour présenter les foyers améliorés.
157



(b) Les centres de santé. Lors des consultations pré et  voyant. A la télévision, un sketch d'une femme des quarters
postnatales, de même que pendant la consultation de  populaires faisant la cuisine fut présenté.
nourrissons des démonstrations de cuisson eurent lieu
avec nos foyers arméliorés.                        Le rôle de la sensibilisation
(c) Les centres socio-éducatifs: ce sont des centres de
formation d'adultes et des jeunes qui n'ont pas pu      Un produit nouveau fait peur aux gens. Ils ne savent
suivre l'enseignement normal. On y apprend, entre  pas vraiment de quoi il s'agit La sensibiisaton sert à expli-
autres à faire la cuisine et nos foyers ont été utilisés.  pas   et  d quo l  s    L senssatio se àoex
Des démonstrations publiques furent également      quer et à pousser les gens à oser essayer le produit. Le foyer
organisées dans les différents marchés et un grand  amélioré était un évênement tout à fait nouveau, il fallait
nombre de gens venaient s'attrouper autour de nous.  expliquer et le faire apprivoiser par les utilisateurs. Il est
prouvé que la publicité joue un très grand rôle dans l'achat
Le véhicule Combi NISSAN a été peint et couvert de  de toute sorte de produit A force d'entendre nos chansons
slogans et dessins publicitaires et parfois tournait dans tous  les gens ont acheté les foyers.
les quartiers faisant de la publicité et de la vente ambulante.   g         y
Le rôle de la participation des femmes dans la vul-
La publicité                                            garisation des foyers améliorés
Affichage. Des affiches publicitaires de différentes    Dans notreprojetFoyers Améliorés, les femmesjouent
dimensions furent confectionnnées, de grands pannaux    un rôle primordiaL Pour commencer, le service est composé
publicitaires furent posés aux différents marchés de la ville,  uniquement de femmes. Le seul homme était l'encadreur des
tandis que des petites affiches furent collées dans des  tôliers et il est parti. Dès l'engagement du personnel, le choix
magasins, boucheries et d'autres endroits publics.      des femmes était raisonné. Qui dit instrument de cuisine, dit
Tshirts. Quelques Tshirts portant un dessin du foyer  femme. Nous avons pensé que le personnel féminin parlerait
amélioré et des slogans publicitaires furent confectionnés et  le même langage que les ménagères, parce que les
venus au prix de revient.                               animatrices sont aussi des ménagères. Nous avons demandé
assistanceaux femmes del'U.F.B. pour aiderlavulgarisation
Radio et télévision. La publicité à la radio et à la  parce que ce sont les premières concernées et nous col-
télévision ne dura que trois mois mais eut beaucoup d'effet.  laborons également avec le Ministrère de la Promotion
Pour la radio, on réalisa des courtes chansons très     Féminine.
mélodieuses au point que les gens les chantonnaient en nous
V. Impact Socio-Ecologique
Impact social                        Manipulation plus aisée
Réduire le temps mis pour chercher le combustible            Les foyers améliorés mis au point jusqu'à ce jour sont
beaucoup plus stables.
Ceci concerne spécialement les gens du monde rural
qui passent beaucoup de temps à ramasser du bois de chauf-  Dangereux pour les enfants
fage dans les boisements et ailleurs. Des enfants grimpent sur
les arbres afin d'arracher des branches sèches et parfois    Il a été mentionné précédemment que le foyer
tombent. Même ceux qui ont leur boisement, un foyer    traditionnel est instable. Des enfants en jouant ont déjà
amélioré leur rendrait service parce qu'un arbre abattu  renversé un imbabura attrapant au vol une casserole bouil-
durerait longtemps.                                     lante sur les pieds ou ailleurs.
Propreté
Le foyer traditionnel, nous l'avons dit, est muni de
beaucoup de trous par lesquels passent la cendre qui salit
partout au fur et à mesure qu'elle tombe.
158



qui sont assis autour. Comme dans beaucoup de maison de
Impact écologique                      campagne le feu ouvert à trois pierres sert également de
chauffage et d'éclairage, c'est toute la famille qui est
Préservation des forêts                               concernée.
Les foyers améliorés utilisent moins de charbon que  Récupération de la ferraille
le foyer traditionnel et conbribuent dans une certaine mesure
à couper moins d'arbres.                                    Récupération des épaves de véhicules et des fûts usés
abandonnés. Le tôlier récupère tout morceau de tôle qui
Diminution de la fumée                                traine et se faisant nettoie l'environnement.
Il est connu par tous que la fumée abîme les yeux, non
seulement de celui qui manipule le feu mais aussi de ceux
VI. Mode de Financement
Le financement extérieur couvre les frais
Financement extérieur                    d'équipement, de production de foyers et les frais des con-
sultants.
Crédit IDA (CR: 1049)
Financement du Gouvernement de la République
La première phase du projet Foyers Améliorés fut  du Burundi
financée par l'IDA dans le cadre du Projet de
Développement Urbain de Bujumbura (Projet DUB).             Le Gouvernement du Burundi a payé les frais du
personnel et tous les frais de fonctionnement comme
Une partie de la 2ème phase fut financée dans le même  entretien du véhicule, carburant, fourniture de bureau, etc.
cadre jusque fin 1986.
Les bailleurs de fonds devraient inclure dans leur
Crédit IDA (CR: 1593)                                  financement les frais du personnel des projets et quelques
frais de fonctionnement parce que sans fonds pour le
fonctionnement, les projets n'arrivent pas à utiliser le crédit
Cqomme la fin du projet DUB était initialement prévue    ~ u
au 31 décembre 1985 avec possibilité de prolongation d'une
année, il fut décidé de continuer les activités en 1987 et 1988  Le cas de notre projet n'est peut être pas unique.
avec un financement IDA négocié dans le cadre du projet  Comme le programme Foyers Améliorés est encore
"énergie du Burundi." (Crédit accordé à la REGIDESO).  relativenemt marginalisé comparativement à l'habitat,
Penantlesarmes987et98, c'esl'éclairage, l'eau, etc, dès qu'il y avait un problème d'argent
Pendant les années 1987 et 1988, c'est le programme  pour le fonctionnement au Projet DUB, le Service "Foyers
commun PNUD/Banque Mondiale (ESMAP) qui supervise      Améliorés" était le premier à en souffrir. Par exemple, le
leprojetFoyers Améliorés. Ce programme assure également  personnel qui étaitprévu pour le projet n'a été engagé qu'au
la coordination financière entre les deux phases (fin 1986 et  tierso
1987-88).
VI. Evaluation et leçons tirées
à économiser un peu d'argent sur le quota réservé au char-
Evaluation                         bon, (2) aider à préserver le patrimoine forestier et (3) aider
les artisans à améliorer leur technique et à augmenter leurs
Vu sous l'angle économique                            revenus monétaires.
Pour ces deux premiers points, je pense que les
Pour commencer considérons les trois objectifs du  résultats ne sont pas négligeables. Considérons le calcul
départ qui étaient de: (1) aider les ménages à faibles revenus
159



économique réalisé par Mr. van der Plas de la Banque
Mondiale:                                             Vu sous l'angle sociologique
(a) "Les 9.300 foyers améliorés vendus, ne sont pas
utilisés en permanence. Quelques ménages utilisent    Le point de vue de la miémagère. L'adoption du foyer
plus d'un foyer amélioré ou possèdent à la fois un  amélioré fait son petit bonhomme de chemin. L'idée
foyer amélioré et un foyer traditionnel. On estime à  d'acheter un foyer économique plus performant commence
50% le pourcentage des foyers améliorés utilisés.  à germer. Seulement comme dit Jean BONVIN dans une
Ceci signifie qu'environ 11% des ménages utilisent  étude sur les changements sociaux dans le paysanat burun-
les foyers améliorés et cette économie représente  dais:
1.290 tonnes de charbon par an. Exprimées en termes
de bois non coupé, ces économies représentent         "Les choses se décident à d'autres niveaux et ce serait
10.750 tonnes de bois, soit (14.145 m de bois).  illusoire d'imaginer que chacun sait ce qu'il veut et ce qu'il
(b) Le prix de vente d'un sac de charbon est d'environ  doit promouvoir pour son bien être ou son mieux être."
750 FBU ou 12.5 FBU/le kg. Le prix de détail pour     Comme la volonté de changement ne vient pas des
les clients qui achètent le charbon en petites quantités  ménagères le processus sera plus long mais il aboutira. Les
est plus élevé et atteint un niveau de 20 FBU/kg soit  avantages des différents foyers commencent à avoir rin
60% ou davantage. Les économies en charbon de bois
réalisées financièrement s'élèvent à 134.375 dollus  du conservatisme inné: 9.300 foyers DUB 10 ont été vendus
E.U. etpeuventaller jusqu'à 215.000 dollarsE.U. Les  en une année. C'est que les utilisateurs s'y intéressent.
économies réalisées en bois, c'est-à dire en bois non-  En outre l'enquête d'évaluation de DUB 10 révèle que
reboisé, peuvent être aussi élevées que 1.039.400  les utilisateurs sont contents. L'enquête finale d'évaluation
dollars E.U.                                     nous donne les raisons pour lesquelles les ménagères aiment
Les artisans ont acquis une bonne formation sur le tas  DUB 10: économique (35Yo), dure longtemps (26%o), plus
etle perfectionnement technique d'au moins quarante tôliers  pratique (23%), solide (19%.), etc.
ferblantiers a été assuré. Ils ont fabriqué beaucoup de    L p     de vue des artisans. Les artiss eux aussi
nouveaux prototypes, et copier un modèle nouveau ne pose  commencent à se faire à l'idée des foyers améliorés. Ils ont
pas de problème.                                      encore peur de les fabriquer de leur propre chef parce qu'ils
Les artisans ont également augmenté leur revenu  ne sont pas encore sûrs de les vendre mais une enquête de
monétaire. N'ayant pas le souci de rechercher la matière  décembre1987 montre qu'eux aussi préfbrentfabriquerDUB
première et de vendre les foyers, ils ont fabriqué beaucoup  10 à tous les autres modèles améliorés. Ils estiment que le
de foyers et se sont fait beaucoup d'argent. Ils étaient payé  prix de 250 FBU par foyer est trop bon marché et leurs prix
à la pièce livrée et fabriquaient le plus possible, et le plus  tournent autour de 350 FBU.
rapidement possible.
Leçons tirées
Vu sous l'angle technique
Production: Dès le départ du programme Foyers
Techniquement parlant, une gamme de bons modèles  Améliorés, les artisans ont été trop gâtés. La production des
a été mise au point Ces différents modèles sont relativement  foyers a été mal organisée dès 1981. Pour la pérennité du
performant, environ 40% d'économie lorsque il y a     projet il n'aurait jamais fallu les déplacer de leur quartier.
beaucoup de vent                                           Commercialisation: La vente aurait dû rester dans les
Ces différents prototypes durent tous au moins une  mains des tôliers et eux-mêmes auraient dû fixer le prix de
année alors que le foyer raditionnel dure trois à quatre mois.  vente quoique leur prix semble lrop élevé pour les ménages
à faibles revenus.
Approvisionnement: La matière qui est actuellement
cherchée par le projet aurait dû être à charge des artisans.
160



REFERENCES BIBLIOGRAPIIQUES
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Group) Boiling Point. December 1987 n 14.                foyers à charbon de bois améliorés. Programme conjoint
PNUDlBanque Mondiale d'Assistance à la gestion du secteur
Louvel R. Préparation d'un programme d'action pour la  de l'Energie. Août1985.
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Juillet1987.                                                  Rapport Final, IIème Phase du Programme foyers
Louvel R. Bois de feu et foyemeaux améliorés dans les  améliorés, Projet DUR. Déembre 1987.
Pays de la C.E.P.G.L. Fascicule n 1,2,3. Septembre 1988.      Rapport d'activité: Foyer à charbon de bois améliorés,
Rapport d'avancement. Septembre 1988. ProgrammeConjoint
Politique sectorielle du Ministère de l'Energie et des  PNUD/Banque Mondiale d'Assistance à la gestion du Secteur
Mines. République du Burundi. ler Mars 1988.             Energie.
Rapport de clôture du Programme énergie, Projet DUB.
Décembre 1982
161



La Politique de Commercialisation des Foyers Améliorés
Gérard Madon
Consultant
L Introduction
Depuis plus de dix ans déjà, de nombreuses tentatives  tion mais aussi en termes d'argumentaires, souvent
de commercialisation de foyers améliorés à bois ou à char-  inappropriés ou insuffisamment élaborés. On a cru en effet
bon de bois se sont succédés dans les pays d'Afrique fran-  que l'on connaissait bien le consommateur et qu'il suffisait
cophone, notamment au Sahel . Le nombre de projets et les  de le "sensibiliser" alors qu'il aurait fallu d'abord le comn-
financements n'ont cessé de croitre, de même que n'ont   prendre pour pouvoir ensuite mieux le déduire mieux
cessé de grossir les rangs de ceux qui travaillent dans ce  répondre à ses attentes, voire même créer un 'besoin" pour
domaine. Bailleurs de fonds, Gouvernements, ONG, experts  les foyers améliorés.
et chercheurs n'ont guère ménagé leurs efforts.               On n'a donc pas su communiquer avec le consom-
Pourtant à quelques exceptions prés, les résultats sont  mateur, mais ce n'est pas la seule explication. On n'a pas su
estés jusqu'à présent bien médiocres, en tous cas tres en  non plus impliquer suffisamment ceux qui sont proches de
deçà des espérances. La diffusion est en général lente, voire  lui, ceux qui fabriquent, ceux qui lui vendent les foyers qu'il
inexistante, et rarement autonome. Les foyers diffusés ne  utilise aujourd'hui. En effet, les projets, avec pour objectif
sont pas toujours bien utilisés. Pour ces raisons, les   le contrôle de la qualité et des prix, se sont en général placés
économies de bois et de charbon de bois réalisées restent  en écran entre le consommateur et les commercants. Ils sont
globalement insignifiantes.                              même allés très souvent jusqu'à se substituer à ces derniers.
Cette omniprésence, de la fabrication à la commercialisa-
Quelles sont les                                   tion, a surtout créé des goulots d'étranglement et s'est en fait
encouragean?                                 traduite par une absence de motivation du secteur privé et
Tout d'abord, force est de constater que, d'un projet à  par une méfiance généralisée des intéressées.
l'autre, les innovations ont essentiellement concerné la tech-
nologie des foyers. Les progrès dans ce domaine   t été  ppEnfi autre cause de difficultés, on a assisté dans la
évidents et il ne s'agit pas ici de les minimiser. Par contre, la  plupart des pays à un éparpillemeînt des efforts, à un foson-
façon~~ d.n il.n  t  beu  tl  rdtqilu                nement de projets, de la micro-intervention d'ONG au
facordé,opeuvnt  êtrent rems oencuse. le  effeit, qla c to  programme national, sans que soient mises en place des
desofoyerseavsurtouteétéeoeuvre deute. hniensqu, .onubilé  politiques cohérentes qui auraient pu leur servir de cadre et
des foyers a surtout été oeuvre de techniciens quli, obnubilés  qesi sué acodnto  lsatos
avant tout par les performances, n'ont pas prêté toute   quesoitassuréelacoordiation desactions.
l'attention requise aux attentes des futurs utilisateurs. Ainsi,  Mais quelles sont alors les précautions à prendre pour
les modèles proposés, s'ils pouvaient être techniquement  éviter dans l'avenir d'échouer sur les mêmes éceuils ?
satisfaisants, n'étaient pas nécessairement suffisamment at-  C'est ce que nous allons tenter de voir maintenant, en
tractifs pour les consommateurs.                         précisant que dans ce qui suit nous entendons par foyers
De plus, à cette faiblesse en matière de conception  améliorés tous les systèmes améliorés de cuisson qu'ils
s'est ajoutée une certaine pauvreté des campagnes de dif-  fonctionnement au bois, au charbon de bois, au gaz butane
fusion, pauvreté en moyens d'intervention etde communica-  ou au pétrole lampant.
162



Il. Les Comportements des Consommateurs
ville à une autre, etc. les comportements changent. Ils chan-
La décision d'achat                     gent parce que les valeurs, le mode de vie, les habitudes
En tout premier lieu, il apparaît nécessaire de rappeler  culinaires, le pouvoir d'achat, le contexte en termes de
qu'en milieu urbain, les combustibles domestiques comme  disponibilité, de distribution et de prix sont eux-aussi chan-
les foyers - hormis les trois pierres, bien sûr - s'achètent et  geants.
qu'en conséquence, le consommateur est avant tout un        On voit donc qu'i ne suffitpas de connaître comment
acheteur et se comporte comme tel.                     réagissent ses proches ou ses voisins, ou encore d'avoir
Or, il faut se faire une raison, on ne peut pas agir  effectué quelques sondages ponctuels de ci de là, pour avoir
directement sur la volonté de l'acheteur c'est lui, et lui seul,  une vision exhaustive de la situation. Il faut se garder des
qui prend ou ne prend pas la décision d'achat et c'est de cette  extrapolations: ce que l'on fait, ce que l'on pense dans un
décision dontdépend, en fin de compte, laréussite ou l'échec  milieu donné n'est représentatif que de ce milieu précis.
de la diffusion des foyers améliorés comme c'est le cas pour  On ne peut cependant pas prétendre pouvoir
n'importe quel autre type de produit mis en vente.     appréhender toutes les vaiantes de comportement des con-
Toutes les analyses de comportement de consom-    sommateurs et ce n'est d'ailleurs pas nécessaire. Ce qui
mateurs effectuées à travers le monde ont montré que la  importe c'est de s'efforcer de mettre en évidence quelles
décision d'achat, si elle fait intervenir un certain nombre de  sont les tendances majeures de consommation et ce qui les
critères objectifs, fait aussi intervenir des critères plus sub-  soutendent, soit, en d'autres termes, de parvenir à identifier
jectifs et apparaît souvent comme l'aboutissement d'une  des grandes catégories de comportement et les principaux
conduite irrationnelle, dont on saisit mal ce qui la con-  paramètres qui les déterminent, c'est-à-dire des créneaux de
ditionne.                                              marché.
Autrement dit, les appréciations des consommateurs     Les paramètres intervenant sur les comportements de
faites à propos d'un produit qui leur est proposé, peuvent  consommateur sont nombreux. Cependant, les travaux
apparaître comme globalement positives en termes       réalisés jusqu'à présent sur l'énergie domestique ont mis en
d'avantagesfinconvénients sans pour autant que cela se  avant certains d'entre eux:
traduise par un acte d'achat. Il n'y a donc pas de relations  (a) richesse et modernité, qui combinent notamment
simples et évidentes de cause à effet entre la perception etla  pouvoird'achatavecmodedevie,notiondestanding,
conduite du consommateur. ces relations sont en général     aspiration au changement et capacité d'adaptation à
complexes et il faut se garder des conclusions hâtives.     ce qui est nouveau;
Ainsi, les acheteurs savent très bien dire ce qu'ils   (b) ancienneté dans la ville, qui se traduit par la
préfèrent et ce qu'ils rejettent, mais il ne suffit pas de  dominance d'un comportement marqué par la ville
collecter ces informations: ce qui importe c'est d'expliciter  ou, au contruaire, la présence encore forte de la tradi-
clairement quels sont les liens entre leur perception et l'acte  tion rurale; et
d'achat. Ce qui importe c'est donc de comprendre le         (c) taille de la famille, qui crée des contraintes physi-
cheminement qui va de cette perception à la décision, de    quesenmatièred'équipementdecuisson,notamment
comprendre les motivations du consommateuretd'identifier    pour le gaz et le pétrole lampant.
les tendances de consommation.
Cependant, là encore, il importe d'être prudent car il
La multiplicité des comportements              est certain que chacun de ces paramètres n'implique pas un
Pour parvenir à cette compréhension, des méthodes  comportement standard: par exemple, on peut être nouvel-
lement arrivé en ville et très moderne, comme on peut être
existent et nous en parlerons plus loin. Mais avant cela, un
autre fait, qui complique encore les choses, mérite d'êt  urbanisé depuis longtemps mais vivre de façon très tradition-
souligné: il s'agit de la multiplicité des comportements de  nelle. Un ménage riche n'est pas nécessairement enclin à
consonimateurs.                                        chercher un système de cuisson plus rapide, plus confort-
able, car ce n'est pas le plus souvent la maîtresse de maison
En effet, les consommateurs urbains ne constituent  qui cuisine et elle ne subit donc pas directement les
pasunemassehomogènequi,placédevantunproduitdonné,      inconvénients du combustible ou du foyer utilisé.
aurait une réaction uniforme. Bien au contraire, d'une      Enfin, pour en teminer avec les comportements de
catégorie socio-économique à une autre, d'une appartenance  consommateur, soulignons que dans un ménage c'est la
socio-culturelle à une autre, d'un quartier à un autre, d'une  femme qui est, presque toujours, la plus concernée par ce qui
163



touche à la cuisson des repas. Aucun nouveau foyer ou         Cependant, si la femme joue le premier rôle, elle ne
nouveau combustible, n'aura de chance d'être utilisé     prend pas le plus souvent seule la décision lorsqu'il s'agit de
régulièrements'il nelui donnepas satisfaction, s'il nerépond  changer de combustible ou d'acheter un nouveau foyer. De
à ces attentes. C'est donc l'avis de la ménagère qui est  tels choix ont en effet des implications financières qui
déterminant, c'est lui qu'il importe d'abord de comprendre:  dépassent en général les moyens dont elle dispose et qu'elle
les investigations à mener devront tenir compte de cette  gère seule. Il lui faut dans ce cas consulter son mari et le
spécificité.                                             convaincre. L'avis de celui-ci nous importe donc aussi.
III. L'Etude du Marché des Combustibles et des Foyers
L-es enquêtes de comportement                 quartier (Medina, quartiers modernes, etc.), la localisation
(centre ville, quartiers ou villages périphériques, etc.) et le
Des méthodes modernes et efficaces d'analyse des    standing de l'habitat (résidentiel, dur, banco, etc.).
comportements des consommateurs ont été largement                        Les Questionnaires
développées et sont systématiquement utilisées pour con-
cevoir produits et stratégies de vente dans les pays à        Les questionnaires à utiliser doivent, eux aussi, tenir
économie de marché.                                      compte de la spécificité de chacune des villes. Ils doivent
Ces méthodes sont bien sûr applicables et doivent être  être conçus pour les ménagères et laisser une large place à
appliq.és ax fdes questions ouvertes sur les réactions face aux différents
adapptioquées aux éjà foyers amélioés.  en pvroposs édici ue  combustibles et foyers. Ces questions ouvertes - révélatrices
adaptation qui a déjà été mise en oeuvre pour étudier le  d'n opno spnaé.   ovn  epnat osu  's
marché des combustibles domestiques et des équipements  dpune opêion spontanéte - doîvent cependant, lorsque c'est
de cuisson au Niger, au Sénégal et en Mauritanie. Elle   possible, être complétées par des questions fedui es sur les
comprend deux étapes: des enquêtes de comportement       avantages et les inconvénients des produits, destnées à
d'abord, suivies et complétées par des tests de marketing.  mieux hiérarchiser les réponses et à préciser certains points.
Les enquêtes de comportement doivent permettem de                   Les tests marketing
collecter les informations indispensables sur les conditions  Une fois les enquêtes traitées, on dispose donc d'une
de vie et les modes de consommation des ménages, mais    typologie des comportements Énergétiques des ménages
elles ne doivent pas s'y limiter. Elles sont surtout destinées  pour chacune des villes considérées. Il est alors procédé à
à..                                                      des tests de marketing sur des groupe-cibles, identifiés à
(a)établirune typologie des comportements  partir de la typologie mise en évidence et sélectionnés en
(a) établir une                                    reolgl  rdnan  unchixcotrsttdectéoressts
énergétiques en fonction, notamment, des paramètres  reprenant un choix contrasté de catégories socio-
déterminants cités ci-avant (richesse, modernité,   économiques, de classes d'âges et de quartiers.
etc.);                                                   Les tests de marketing sont destinés à
(b) déterminer les tendances de consommation,            (a) déterminer les paramètres signifiants des
notamment en terme de substitution d'un combus-          nouveaux produits (combustibles et foyers) par rap-
tible, d'un foyer par un autre et de cohabitation de     port aux produits existants, qui permettent notam-
plusieurs combustibles ou foyers; et                     ment d'améliorer les foyers pour les rendre mieux
(c) préciser certains points nécessaires à la            adaptés aux attentes des utlisatrices, plus attractifs;
compréhension des comportements d'acheteurs et           (b) pr&ciser les créneaux de marché potentiels de ces
des conditions de diffusion des nouveaux produits,          .  -          * *
notamment en termes de prix, de gestion du budget        prouits et les conditons requises pour les pénétrer;
ménager, de modes de distribution et de vente, etc.      (c) analyser la sensibilité aux prix des consom-
Ces enquêtes sont en général lourdes. Elles doivent en   mateurs; et
effet reposer sur un échantillon suffisamment représentatif   (d)jeter les bases des futures campagnes de diffusion:
pour s'assurer que l'on a bien pris en compte la multiplicité  arguments publicitaires, stratégies de distribution, ef-
des comportements. Il est souhaitable à cet effet de baser    fort de promotion etc.
l'échantillonnage sur une typologie urbaine, propre à la ville  Ces tests consistent d'abord en l'animation de
considérée et déterminée par des facteurs tels que le statut  démonstrations de cuisine auprès des groupe-cibles
d'occupation des sols (régulier ou spontané), l'ancienneté du  sélectionnés qui, dans la mesure du possible, ne doivent pas
comprendre plus de vingt ài trente ménagères. La
démonstration doit être effectuée simultanément avec les
164



différents combustibles et foyers - ceux qui sont tradition-
nellement utilisés et ceux dont on envisage l'introduction -             Le test d'utilisation
afin de faciliter les comparaisons.                           Pour compléter les réactions ainsi obtenues à vif pen-
Pendant la démonstration, les ménagères sont       dant la démonstration, ou les ménagères n'ont pu que voir
dt.  , q      les nouveaux foyers proposés - et certains d'entre eux,
interdroe  séabrémcent.aLe questionnaies euêtisé         seulement pour la première fois il est ensuite procède à un
portependrped deraintes qestionsr deinqute der capport   test d'utilisation qui doit durer au moins une semaine. Les
poctement permettant dersu ' errog        s arrap        foyers sont donc prêtes à des ménagères irées au sort pami
l'écantllo intia. Ilse ouruitpardes uesion, atera  -es présentes, qui choisissent à la fin de la démonstration
tiveinent ouvertes pUiS fermées, sur ce qui a plu et ce qui a leprsns,qicoisntàa     dladmsran
dépvemeant ohacuver es s fermées,iblesureqiapl et esmodèes qu a celui qu'elles emportent. Les choix effectués sontégalement
foyerspruédnts chacun des cormbustiues descussion modèles deix  riches d'enseignements: au moment de choisir, la ménagère
foyers~ prsné . il se temn pa'n icsso  ue            est presque placée devant une décision d'achat et son com-
de chaque produit pnx psychologique, réaction au pnx réel   reme est    cev ent  révélateur    e foi ldué
et, finalementprix maximum que la ménagère serait prête à  poe       parti
payer.                                                   du prêt écoulé, les foyers sont récupérés et leurs utilisatrices
sont à nouveau interrogées.
IV. Le Moyen du Secteur Privé
le plus souvent voulu leur imposer gammes de fabrication,
S'appuyer sur les dynamiques privées              prix et modalités de vente.
On vient de voir les méthodes qui permettent de mieux
connaître consommateurs et marchés, d'améliorer les foyers    Travailler avec les forgerons, les commerants, les
pourles endr plu  attactfs e de eterles asesdes marchands amnbulants est donc impératif, mais cela signifie
pour les rendre plus attractifs et de Jeter les bases des secnrtrtrchcerdsolinségiesaceu
se concerter et rechercher des solutions négociées avec eux
campagnes de diffusion. Essayons de voir maintenant com-  en les considérant comme des partenaires à part entière.
ment concrètement peuvent s'organiser fabrication, lis.  Nous verrons plus loin etplus précisement ce que l'Etatpeut
tribution et vente des foyers améliorés.                 fire dans ce domaine.
Pour commencer, un constat s'impose: les foyers          Ainsi, les réseaux privés qui produisent et vendent
traditionnels sont actuellement fabriqués, distrbués et yen-  actuellement les foyers ont un rôle essentiel à jouer, mais ce
dus dans des conditions qui semblent donner satisfaction aux
ne sont pas les seuls. En effet, s'ils se sont positionnés en  -
consommateurs. On n'entend pas parler de ruptures
d'approvisionnement, il y a des modèles adaptés à tous les  quasi-monopole sur le marché traditionnel, d'autres
goûts et toutes les bourses, la ménagère peut en générai les  opérateurs pourraient venir les concurrencer sur les marchés
pseheloamc,aommodes foyers améliorés et cela apparaît même souhaitable,
tuvaèer prsqde ez el  pouta marché parfoissmameeonrle   voire inévitable lorsqu'il s'agit des combustibles de substitu-
lui amène Jusque devant sa porte et elle peut les acheter à  tion.
crédit.
Il existe donc dans chaque grande ville tout un réseau           Favoriser la concurrence
de professionnels, du forgeron qui fabrique les foyers au     Favoriser la concurrence présente de nombreux
marchand ambulant qui les vend, qui connait bien son     avantages: chaque producteur, chaque vendeur se doit
marché et a su parfaitement s'y intégrer en diversifiant  d'être commercialement plus agressif s'il veut s'en sordr.Iil
produits et modes de commercialisation. Ces réseaux ont  se doit de rechercher des améliorations pour rendre ses
aussi montré, quand l'occasion s'est présentée, qu'ils   produits plus attractifs que ceux des autres, il se doit de
pouvaient s'adapter à de nouveaux marchés: c'est le cas, par  comprimer ses prix pour être moins cher, il se doit d'aller
exemple, de certains forgerons au Sénégal qui, seuls, se sont  vers l'acheteur potentiel et de lui proposer des fonnules
mis à fabriquer des supports de marmites pour réchauds à  d'achat aguichantes. La concurrence stimule donc
gaz qui concurrencent aujourd'hui ceux produits par     l'innovation technique et commerciale et c'est bien de cela
l'entreprise accréditée par le distributeur.             dont on a besoin pour favoriser la diffusion.
Il apparait donc évident que l'on doit s'appuyer sur les  De nombreuses solutions concurrentes peuvent être
dynamiques privées pour diffuser les foyers améliorés. C'est  imaginées. C'est tout particulierement vrai dans le cas des
d'ailleurs bien ce que l'on a tenté de faire dans de nombreux  réchauds à gaz ou à pétrole lampant. On peut en effet
projets,maisons'yestmalprislaplupartdutemps.Eneffet,    importer le produit fini, comme on peut en importer les
plutôt que de les stimuler, de les associer étroitement à la  pièces détachées et assurer l'assemblage sur place. On peut
conception des modèles et des stratégies de diffusion, on a  aussi fabriquer une partie des composants localement
165



commne on peut envisager une production locale complète et  potentiel ne justifiera pas le lancement de série industrielle.
cela suivant plusieurs variantes allant de la petite série ar-  Mais il est probable que dans tous les cas, on Utouvera
tisanale à la série industrielle.                          toujours plusieurs solutions compétitives. Il importe donc de
Certaines de ces solutions ne seront techiquement ou  systématiquement les rechercher. S'appuyer sur les dynami-
économiquement pas applicables s t ls c : ii  ques privées signifie donc aussi dle travailler avec les impor-
économiquementeas atelierspaplcabes sntles contextdes:tateurs, les entreprises, les distributeurs de produits pétroliers
les ateLiers artisanaux de la place ne disposeront pas des  et les b,anques
qualifications ou des équipements nécessaires, là le marché         ques.
V. Le Rôle d'Etat
de coordonner les actions en créant un cadre stratégique. La
Créer un contexte favorable                    commercialisation des foyers amnéliorés n'est pas en effet
Le secteur privé fabrique, distribue, commercialise et  une fin en soi. Elle doit s'inscrire dans une stratégie globale
le consommateur décide. Cela ne veutpas dire que l'Etat doit  et cohérente à la fois énergétique et forestière, qui permette
se cantonner dans un rôle passif. Au contraire, son interven-  de prendre en compte l'ensemble des problèmes d'ordre
tion est essentielle: c'est à lui de créer un contexte favorable  environnemental, social et macre-économique.
à la diffusion. Il dispose en cela des moyens que tout Etat      Les actions de diffusion des foyers améliorés ne
moderne se doit d'utiliser lorsqu'il veut agir sur un secteur  doivent donc pas se faire en ordre dispersé. Ainsi, s'l im-
de son économie.                                           porte de stimuler les initiatives dans ce domaine, il importe
C'est en effet à lui d'animer la recherche de solutions  aussi de savoir les orienter et les encadrer, tout en se gardant
négociées avec ses partenaires du secteur privé et il a des  de ne pas imposer, comme on l'a déjà souligné.
atouts pour ce faire. Il peut, lors des négociations, apporter   Ce dernier point concerne tout particulièrement les
dans la balance:                                           ONG. Celles-ci sont en effet très actives et leur démarche est
(a) appui technique pour la mise au point des foyers  tout particulièrement adaptée aux interventions touchant la
améliorés et de leurs modes de production;            fabrication et la dissémination des foyers. Elles savent
(b) appui commercial, par le fmancement de cam-       travailler avec le secteur informeil, être proches des artisans
pagne de publicité et d'enquêtes d'acceptabilité      et des ménages.
auprès des consommateurs, ainsi que par le suivi des       Leur apport peut donc, sans aucun doute, être positif
ventes des combustibles et des foyers;                mais il présente aussi des risques s'il n'est pas suffisamment
(c) appui fmancier en direction des importateurs, des  canalisé. Risque de proposer des modèles dont les perfor-
fabriquants, des distributeurs et des consommateurs,  mances sont douteuses ou qui ne sont pas bien adaptées, avec
par le partage des risques en pré-financant les       pour conséquence possible une certaine déception des con-
premières tranches d'importations, par la mise en     sommateurs. Risque aussi de surencadrement des artisans,
place de lignes decréditbancaire d'équipement, etc.;  qui une fois laissés à eux-mêmes peuvent se sentir
et                                                    démotivés. Risque enfin de mettre en place des modes de
(d) appui réglementaire et fiscal, par l'établissement  diffusion qui ne soient pas reproductibles à grande échelle.
de mesures douanières, de normes d'agrément des            L'Etat aura donc là-aussi un rôle important à jouer,
nouveaux produits et de structures de prix incitatives.    d'assura une  là-ati   de  ONG             o
celui d'assurer une réelle coordination des ONG.
Coordonner les actions
Mais le rôle de l'Etat ne s'arrête pas là; il se doit aussi
REFERENCES
ICeue contribution s'inspire pnincipalement des travaux réalisés con- Mauritanie (1988), dans le cadre d'ESMAP.
jointment avec Michel Matly au Niger (1986), au Sénégal (1987) et en
166



Le Programme Régional de Promotion des Foyers Améliorés du CILSS
Mounkaila Goumandakoye
Chef Service Ecologie Environnement, CILSS
L Introduction
Le Sahel, vaste ensemble géographique de 5 343 411  sahéliennes et partant, à l'accélération de la désertification,
km2 occupé par un peu plus de 40 millions d'habitants  figure la réduction des prélèvements sur les formations
connait une crise écologique aigue et généralisée. Cette crise  boisées par l'utilisation de moyens de cuisson domestiques
est exacerbée par une situation économique défavorable  plus performants.
(causes tant endogènes qu'exogènes) mais aussi des prati-    Les foyers améliorés avaient été ainsi retenus pourêtre
ques anthropiques nocives: extension des terres de cultures,  testés puis diffusés à grande échelle, en raison de l'économie
feux de brousse, broutage excessif, coupe abusive de bois de  substantielle qu'ils permettent dans la consonImadIon du
chauffe principalement autour des grands centres urbains  bois.
etc...
La période de sécheresse de la fm des années 60 a servi  L'objet de la présente communication est de faire
de révélteur, mettant à nu le déséquilibre entre les capacités  succinctement le point des actions engagées par le CILSS
de production/reproduction de nos écosystqmes et les    dans le domaine des foyers améliorés dans la sous-région; y
cadénces d'exploitation de nos ressources naturelles. La  seront développées les orientations du CILSS en la matière,
cadénes dexplitaton d nosressurce natrells. ~les méthodologies d'approche mises en oeuvre, les résultats
création du Comité Permanent Inter-Etats de lutte contre la  oes  etc...
sécheresse (CILSS) répond à la volonté commune des pays  obtenus etc
sahéliens à oeuvrer ensemble pour le rétablissement des     Pour ce qui se rapporte aux aspects techniques notam-
équilibres socio-écologiques rompus et le développement  ment de construction, le lecteur voudra bien se référer aux
économique véritable de la sous-région.                ouvrages spécialisés dont certains sont donnés dans la partie
Dans la panoplie des mesures préconisées pour faire  bibliographique.
face à l'amenuisement des maigres ressources forestières
II. Historique - Les Etapes du Programme Foyers Améliorés au Sahel
Face à la crise énergétique qui heurtait de plein fouet  pertinents de nature à améliorer la situation énergétique des
les économies sahéliennes, et préoccupé par la régression  pays sahéliens. Plusieurs organismes de coopération
accélérée des forês naturelles, le CILSS entreprit en 1978  bilatérale ont alors lancé des projets foyers améliorés au
de réaliser une étude pour la prise en compte de l'énergie  Burkina Faso, au Niger et au Sénégal particulièrement. En
dans la stratégie de développement du Sahel.            1981, grâce à diverses assistances financières (Pays-Bas,
Cette étude révélait que l'énergie au Sahel c'est aussi  USAID, UNFSTD, France, UNSO ... ) le Projet Régional
"Amélioration des foyers à bois au Sahel" démarrait ses
et avant tout le bois de chauffe qui entre pour 60 a 95 %
environ dans le bilan énergétique. Le bois de chauffe est  premières activités. Il s'est donné pour objectifs principaux
donc essentiel autant pour les populations rurales que
citadines et on ne peut espérer à court ou moyen terme le   (a) Sensibiliser les populations sahéliennes au
remplacer économiquement à grande échelle par d'autres       problème de la désertification;
combustibles.                                               (b) répertorier les différents prototypes de foyers
Sur la base des conclusions de l'étude précitée, une   autres que les 3 pierres existant au Sahel;
mission CILSS/FAO fut chargée de formuler des projets
167



(c) identifier des matériaux locaux et des techniques  la mise au point de foyers performants faisant l'objet d'une
de fabrication les plus appropriées               diffusion massive se poursuivent toujours, notamment pour
(d)  appuyer  les  Etats  sahéliens  pour         lesfoyersdits'nouveaux"(céramiquesmultimarmites,foyer
l'expérimentation et la diffusion des meilleurs   BRINI etc ... ).
prototypes.                                            A partir de 1987, il était apparu nécessaire de continuer
Plutôt qu'un projet, il s'est agi d'un programme qui  l'oeuvre engagée en matière de foyers améliorés tout en
s'est exécuté en deux étapes:                          abordant la problématique énergétique sous son angle
global. Un organe "énergies domestiques" devrait se sub-
- Recherche et expérimentation                    stituer dès 1988 au projet régional foyers améliorés. Cet
- Dissémination massive.                          organe ne pourra voir le jour qu'en 1989 qui marquera une
Vue sous l'angle régional, la 2e étape a véritablement  nouvelle étape dans la quête de solutions appropriées à la
démarré en 1984 et se poursuit encore. De toute évidence, la  crise environnementale et énergétique du Sahel.
recherche et l'experimentation qui en lère étape ont permis
HL Politique et Stratégie Régionale de Diffusion de Foyers Améliorés
La politique de diffusion des foyers améliorés repose  saines, un développement économique durable. Cette dif-
sur les constats suivants:                             fusion a été perçue d'abord comme une contribution à
(a) La consommation totale du Sahel (Guinée Bissau  l'amélioration des conditions de vie de la femme et à la lutte
exclue) en bois de chauffe était estimée en 1978 à 16  contre la dégradation du milieu naturel avant de s'isrire
millions dem3/an, soit 0,6 m  habitant/an. Lapopula-  dans la politique énergétique globale (implicite ou explicite)
tion sahélienne qui n'était que de 20 milions environ  des Etats. Les foyers améliorés participent à ce dernier titre:
en 1960 passera a' près de 68 millions en 2005 et      (a) De façon générale, à la valorisation des ressources
probablementà 80 millions en 2010. Si les tendances    énergétiques locales, la  sécurisation  de
duprocessus d'urbanisation se maintiennent jusqu'en    l'approvisionnement au ,oindre coût tant pour les
2005,35 % de la population sahélienne vivra dans les   fînances publiques que pour le consommateur,
centres urbains. Ces données démographiques indi-
quent un croît exponentiel de la consommation du       (b) En particulier, à la conservation des ressources
bois de chauffe avec des conséquences écologiques      dendro-énergétiques.
et économiques graves, si aucune mesure n'est prise    L'opporunité de la diffusion des foyers améliorés
pour réduire l'exploitation menée pour le ravitaille-  étant admise, i a fallu développer une statégie de diffusion.
ment des grands centres urbains est la plus nocive, la   atams,1afludvopeunsrtéededfso.
plus destructrice.                                Une équipe régionale a été montée au CILSS chargée d'une
part de jouer un rôle de locomotive et de catalyseur, d'autre
(b) La majorité des sahéliens, malgré la faiblesse de  part, d'assurer la cohérence régionale des activités à
leurs revenus et les risques d'épuisement des ressour-  entreprendre. Au niveau des Etats, des structures nationales
ces ligneuses, consommentpour leur cuisine 3 à 5 fois  (généralement connues sous le nom de Comités Nationaux
plus d'énergie par habitant que les populations des  F   A
pays riches. Cette différence est due en bonne partie  Foyers Améio orés) jouanent le rôle de coordénation et
au rendement énergétique très faible des foyers en  d'impulsion des actions. La stratégie devrait déboucher à
plein air (foyers à 3 pierres). Toutes les mesures  terme sur une diffusion massive (au niveau de chaque
montrentque3 à8 % seulement de la chaleur produite  famille), de foyers améliorés. Elle a nécessité:
est utilisée à chauffer effectivement la marmite, le   (a) une recherche - développement (étude mécanique
reste, soit plus de 90 % est perdu.                    des matériaux, expérimentation diverses en
(c) Une forte substitution avec des énergies importées  laboratoires puis tests en conditions normales de
peut avoir des effets pernicieux sur la balance des    cuisine etc ... );
paiements des Etats et même des conséquences           (b) la construction de différents prototypes
catastrophiques sur le plan socio-économique en cas    (prsnantruntbon  dem ent t       r ociale-
de pénurie de devises.                                 (présentant un bon rendement thermique) sociale-
de pénurie de devises,               ment et économiquement acceptables;
La diffusion des foyers améliorés entre donc dans le   (c) la définition d'une méthodologie appropriée de
cadre de la politique sahélienne de rétablissement de        diffusion en milieu urbain et en milieu rural (selon les
l'équilibre socio-écologique garantissant sur des bases      conditions spécifiques de chaque pays);
168



(d) des échanges d'expériences inter-états, une cir-    (e) un suivi-évaluation devant améliorer la perfor-
culation des informations sur les acquis, les résultats  mance des actions.
des travaux de recherche etc...
IV. Programme d'actions et Résultats Obtenus
n faudra reconnaitre que les premières actions de        (d) A partir des enquêtes diverses effectuées, des
diffusion de foyers améliorés ont été engagées dans           expériences acquises et des travaux de recherche
l'euphoricetdanslaprécipitation.Denombreusesinitiatives       basés sur une application effective des principes de
(ONG, Agences d'Aide etc ... )ontétédesréussitesmanquées      combustion, de transfert et de conservation de
en raison de l'improvisation qui les caractérisait.           chaleur, certains prototypes ont été abandonnés,
d'autres ont connu des modifications et de nouveaux
L'action systématique du CILSS en matière de foyers      ont été conçus. Le tableau suivant donne la liste des
améliorés, celle des CONAFA et des partenaires de             modèles actuellement en usage au Sahel.
coopération divers ont permis le recentrage nécessaire grâce  Diffusion massive de foyers améliorés
auquel on a abouti dans l'ensemble sahélien à des résultats
somme toute encourageants.                                    (a) En 1984, un séminaire international CILSS/UN-
FSSTD s'est tenu a Ouagadougou pour définir une
Les différents prototypes de foyers améliorés:                méthodologie adaptée de diffusion de foyers
(a) Plusieurs prototypes de foyers améliorés inspirés    améliorés et fixer les grandes orientations de la
de modèles importés (LORENA entre autres) ont été       recherche en la matière.
expérimentés et même vulgarisés avant d'arriver aux      (b) Sur la base d'une évaluation des actions foyers
foyers transportables (métalliques et céramiques) et     améliorés, le séminaire a retenu pour la diffusion
aux foyers 3 pierres améliorés faisant actuellement      massive, deux types de foyers améliorés:
l'objet d'une diffusion massive.                         - les foyers transportables (métallique et en
(b) On peut considérer que la première initiative        céramique)
organisée d'utilisation rationnelle du bois par les
foyers améliorés au Sahel est partie du village de       - les foyers fixes notamment le foyer "3 pierres
Nouna au Burkina Faso en Février 1977. Convain-          amélioré
cues après démonstration de l'utilité des foyers         (c) Tenant compte des contraintes identifiées, le
améliorés, de nombreuses femmes de ce village s'en       premier est recommandé particulièrement pour les
sont fait construire plusieurs en banco avec un          populations citadines, celles nomades, semi-
crépissage en ciment.                                    nomades et itinérantes. Le second est mieux adapté
(c) La multiplication des initiatives dans les pays      au milieu rural.
sahéliens a donné naissance de prime abord aux           (d) Par rapport aux autres types de foyers, les deux
foyers dits de lère génération. Ils étaient massifs,    foyers précités rassemblent les avantages techniques,
généralement coûteux, de performance modeste et          sociologiques et économiques suivants:
nécessitant un entretien constant. Sont de cette
génération, les foyers suivants:                         Les foyers métalliques et céramiques:
- Lorena du Mali                                         - Transportables: particulièrement adaptés aux
locataires dans les centres urbains (possibilité de
- Lorena du Kaya                                         transporter le foyer en changeant de domicile).
- Foyer Titao                                            - N'introduisent pas de changements dans les
- Foyer "pistolet' 3 trous                               habitudes culinaires
- Foyer Nouna                                            - Moins encombrantes
- Ban Ak Suuf                                            - Techniques de construction simples et maîtrisables
rapidement par les artisans
- Foyer FMIK                                             - Performance satisfaisante
- Foyer Kalaban                                          - Allumage, conduite du feu, nettoyage et pose de la
- "Ami" sans cheminée                                    marmite aisés
- Foyer Banfora                                          - Esthétiquement acceptables
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- Durables (bien que le type céramique puisse se         sur une base bilatérale. Auparavant, des sessions na-
casser facilement s'il n'est pas manipulé avec soin)     tionales dans tous les Etats membres avaient été
- Production artisanale massive possible                 organisées.
(g) Afin de s'assurer d'une bonne qualité des foyers
- Coût relativement abordable (narticulièrement pour     améliorés produits, un manuel de référence pour la
les citadins),                                           construction et l'utilisation des foyers améliorés fut
Les foyers 3 pierres améliorés (3 PA)                    élaboré en 1986. En mëme temps, intervenait une
harmonisation des méthodologies de test au
En plus de certains avantages cités plus haut, on note   laboratoire et sur le terrain.
pour les 3PA: -(h) Le périodique sahélien "FLAMME" et les
- Construction possible par les utilisateurs à partir de  voyages d'études organisés ont permis l'instauration
matériaux localement disponibles.                        d'un flux d'échanges d'expériences et d'informations
- Entretien facile.                                      techniques et scientifiques.
- Grade stabilité des marmites                      Résultats obtenus et effets inlduits
- Evacuation possible de la fumée                        (a) Une estimation de la diffusion du foyer amélioré
- Moins de risques de brûlures                           au Sahel réalisée par le CILS S en début 1987 indique
pour l'ensemble sous-regional (à l'exception de la
- Longue rétention de chaleur                            Guinée Bissau), le chiffre de 1 030 000 foyers tous
eLamthodonmassive s'articule  modèles confondus (3PA, métallique et céramique)
(e) La méthodologie de diffusion                         touchant ainsi quelques 7 000 000 de sahéliens et
autour des aspects suivants:                             sahéliennes.
- Information sensibilisation à travers des journées de  (b) Les statistiques dans ce domaine ne peuvent don-
réflexion, des quinzaines de la femme, les journées      ner que des indications étant entendu que les
de l'arbre et avec le support des médias, des écoles,    évaluations ne sont pas régulières dans tous les Etats
des associations féminines, des groupements              et certaines méthodologies utilisées sont sujettes à
coopératifs, en utilisant des sketchs, des séances deetcransmholgisuléssntuetsà
doémnration, etc.                                        caution. Le taux d'utilisation effective a été évalué a
démonstration, etc.                                      60 % pour le foyer 3PA et à 80 % pour le foyer
- Investigations préliminaires (enquêtes, étude          métallique. A eux deux, leBurkina Faso et le Sénégal
préalable du milieu portant sur l'organisation sociale,  ont diffusé 60 % environ du nombre total des foyers.
les combustibles utilisés, les capacités techniques de    (c) Cependant, ces chiffres cachent bien une réalité
fabrication des foyers, les disponibilités de            (c) signdative. Le taux     ble    n uieprend en
matériaux, le contexte d'utilisation éventuelle des     Cpupte la population total deu pnétrationtquprend en
foyers, c'est-à-dire les types de plats préparés, les    résultats ont été plus probants en Gambie où la dif-
lieux de préparation, les habitudes culinaires...)       fusion a touché près de 50 % de la population. Au
- Formation aux techniques de construction               Burkina et au Sénégal, ce chiffre oscille autour de 25
- Coordination nationale (Comités Nationaux foyers        %. Il est encore relativement bas au Niger et au Mali
arnéliorés, équipe régionale de coordination devant      (10 % environ).
animer les CONAFA constitués en réseau).                 (d) En Mauritanie, au Tchad et au Cap Vert, il reste
- Assistance inter-sahélienne                            encore très faible. Il faut toutefois indiquer que dans
ce dernier pays, il y a une ±Forte substitution du bois
- Suivi-évaluation des actions.                          par du kérozène et du gaz butane. La consommation
moyenne de gaz domestique au Cap Vert atteint 170
(f) Pour le démarrage de la diffusion massive, une       kg/an/ménage urbain alors qu'au Tchad, il reste
politique de subvention a été adoptée jusqu'à ce que     inférieur a 1 kg.
le foyer soit économiquement viable et compétitif,
capable de soutenir avec succès les rigueurs du          (e) Les résultats obtenus au regard de la réduction de
marché. Somme toute, il est évident que les Etats ne     la consommation de bois et partant des prélèvements
peuventpas indéfinimentsupporterles charges etl'on       sur les formations boisées n'ont pas été estimés.
ne doit pas s'attendre à un financement extérieur        Somme toute, pour que ce résultat soit significatif, il
interminable. En mai 1985 à Saint Louis, au Sénégal,     faudrait atteindre un taux assez élevé de pénétration
les Directeurs des projets nationaux de diffusion des    et d'utilisation effectives des foyers améliorés.
FA se sont réunis pour faire le point des efforts         (f) La question peut être posée de savoir dans quelle
entrepris et baliser les actions futures à travers des   mesure les foyers ont contribué à améliorer les con-
projets à exécuter qui ont été pour la plupart négociés   ditions de vie de la femme. Sur ce point, il faut
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reconnaitre surtout la réduction du temps de la corvée bois  sensibiliser une frange importante de la population aux
qui constitue une astreinte fort pénible pour la femme.  questions relatives à la protection de l'environnement.
(g)Le programme sahélien de foyer amélioré a le          (h) Les effets induits des actions de diffusion des
mérite d'avoir fait progresser la recherche dans la conception  foyers améliorés se traduisent par une amélioration
de foyers alliant durabilité, performance, esthétique,         de l'emploi et des revenus dans le secteur artisanal.
accessibilité (coût), et adaptabilité sociale. Il a aussi réussi à  L'impact probable sur certains budgets familiaux ne
doit pas être passé sous silence.
V. Conclusions et Recommandations
Les efforts en matière de diffusion massive de foyers     bois) et de fonds (dépenses en bois souvent deux fois
améliorés doivent se poursuivre et s'intensifier car leur      plus que nécessaire). En mettant excessivement
impact n'est significatif qu'à partir du seuil où à notre avis,  l'accent sur la lutte contre la désertification, il y a
cette diffusion atteint au moins 75% de la population.         risque d'occulter les autres facteurs aussi
dévastateurs que l'extension anarchique des terres de
Au lieu de continuer dans la lancée des projets classi-  culture, le surpâturage et les feux de brousse etc...
ques de diffusion, il faudra réorienter l'approche et adopter  (c) la redynamisation de l'équipe régionale pour as-
une démarche qui accélère le processus endogène de             surer un rôle de "vases communicants" entre les pays.
dissémination. Il faut tout un train de mesures agissant en
synergie pour arriver à une diffusion massive effective sus-   Une claire définition des politiques énergétique des
ceptible de se pérenniser et d'influer favorablement sur la  pays est nécessaire et devra se traduire par des plans précis
crise de l'environnement et de l'énergie. Nous citons ci-des-  à mettre en oeuvre. Actuellement, le combustible ligneux
sous quelques unes particulièrement importantes:         représente selon les pays, 90 à 98 % de l'énergie domestique
consommée et 53 à 93 % de l'énergie primaire. Il ne devra
- renforcement des moyens et dispositifs or-        donc pas être marginalisé parce que deux des axes fon-
ganisationnels de contrôle forestier pour assurer la  damentaux des politiques nationales sont la protection des
maîtrise de toute la filière bois et charbon de bois;  ressources énergétiques nationales et la sécurité
- fixation de quotas d'exploitation garantissant un  d'approvisionnement à moindre coût. Il va sans dire que les
rendement soutenu des forêts;                       foyers améliorés peuvent contribuer dans une large mesure
- relèvement graduel des redevances forestières;    à la matérialisation de ces axes.
(Ces trois mesures sont nécessaires pour tenir compte    Les foyers améliorés ne constituent pas à eux seuls une
du fait que tant que les prix pratiqués sont peu compétitifs  solution à la crise de l'énergie ou à la détérioration du milieu
par rapport aux autres combustibles et très en deça' de la  naturel. Ils ne peuvent que constituer une contribution et cela
valeur réelle du bois ou du charbon de bois, les consom-  dans la mesure où leur diffusion se généralise. Avec la
mateurs seront peu enclins à éviter "le gaspillage").    gestion   rationnelle   des  forêts   naturelles,
l'approvisionnement raisonné des zones déficitaires par les
(a) la promotion de petites entreprises de fabrication  zones excédentaires, la valorisation des ressources
de foyers améliorés de meilleures conception et fini-  énergétiques du cru, les foyers améliorés représentent un
tion;                                               domaine qui mérite toute l'attention des pouvoirs publics au
(b) une sensibilisation mieux ciblée et mettant en  risque de fragiliser davantage nos économies et de hâter le
exergue le gaspillage d'énergie (90 % de l'énergie du  désastre écologique.
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ABREVIATIONS
CILSS:            Comnité PermanentInter-Etats de lutte contre la Sécheresse dans le Sahel.
FAO:             Food and Agriculture Organisation of the United Nations.
ONG:             Organisation Non Gouvemrnementale
UNFSSTD:              United Nations Financing System for Science and Technology Development.
UNSO:             United Nations Soudano Sahelian Office
USAID:             United State Agency for International Development.
REFERENCES
CILSS, 1984 Séminaire International CILSSIUNFSSTD            CILSS, 1978 L'énergie dans la stratégie de
sur la recherche et les stratégies de disséniination des foyers  développement du Sahel.
améliorés au Sahel.                                               CILSS, 1984 Huit Sessions Nationales - Burkina Faso,
CILSS, 1986 Séminaire Régional CILSS/FRANCE            Cap Vert, Gambie, Mali, Mauritanie, Niger, Sénégal, Tchad.
"Réunion des chercheurs"                                          CILSS, 1986 Manuel de Référence pour la construction
CILSS, 1984 Femmes et Foyers améliorés                 et l'utilisation des foyers améliorés.
CILSS, 1985 Séminaire Régional CILSS/UNSO "réunion           CILSS, 1981 à 1988 Projet CILSS Foyers Améliorés -
des Directeurs".                                             Eléments d'évaluation suggestions
CILSS, 1987 Rapport des Journées de réflexion sur la         G.DE LEPELEIRE, 1984 Projet CILSS Foyers
méthodologie et l'harmonisation des outils du suivi-évaluation  Améliorés - Eléments d'évaluation suggestions.
du Programmne Foyers Améliorés.                                   René-MASSE, 1983 Quelques réflexions sur la diffusion
de foyers ameliorés
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