VIÖT NAM §iÓm l¹i T×nh h×nh c¶i c¸ch cña ViÖt nam trong s¸u th¸ng võa qua B¸o c¸o kh«ng chÝnh thøc Héi nghÞ gi÷a kú cña Nhãm T vÊn Thµnh phè §µ L¹t, 22-23 th¸ng S¸u n¨m 2000 2 Ch¬ng tr×nh c¶i c¸ch Kinh tÕ viÖt nam: Nh÷ng TiÕn bé ® ®¹t ®îc, c¸c bíc kÕ tiÕp vµ sù hç trî cña nhµ tµi trî Tµi liÖu phôc vô Héi nghÞ gi÷a kú c¸c nhµ tµi trî Thµnh phè §µ L¹t, 22-23 th¸ng S¸u, n¨m 2000 Tµi liÖu kh«ng chÝnh thøc nµy tËp trung vµo bèn lÜnh vùc cña ch¬ng tr×nh c¶i c¸ch ®· th¶o luËn t¹i cuéc gÆp cña Nhãm T vÊn t¹i Hµ néi th¸ng Mêi Hai n¨m 1999: · ChÝnh s¸ch doanh nghiÖp (Khu vùc quèc doanh vµ t nh©n) · ChÝnh s¸ch th¬ng m¹i vµ ngo¹i hèi · C¶i c¸ch ng©n hµng · Minh b¹ch tµi chÝnh §èi víi mçi lÜnh vùc nãi trªn, tµi liÖu nµy gi¶i ®¸p ba c©u hái sau: - Nh÷ng g× ®· ®¹t ®îc kÓ tõ lÇn ®¸nh gi¸ gi÷a kú lÇn tríc vµo th¸ng 6 n¨m 1999? - C¸c bíc tiÕp theo cÇn ph¶i lµm trong thêi gian tíi? - C¸c nhµ tµi trî ®ang cã nh÷ng hç trî g× ®ãng gãp cho nh÷ng tiÕn bé ®· ®¹t ®îc th«ng qua hç trî kü thuËt? C©u tr¶ lêi cho nh÷ng c©u hái nµy kh«ng cã nghÜa lµ toµn diÖn; chóng nh»m ®Ó chØ ra c¸c nç lùc mµ ChÝnh phñ vµ nh÷ng nhµ tµi trî ®· cã ®Ó thóc ®Èy ch¬ng tr×nh c¶i c¸ch kÓ tõ lÇn ®¸nh gi¸ gi÷a kú n¨m 1999 tíi nay cña c¸c nhµ tµi trî, vµ chØ ra c¸c bíc kÕ tiÕp dù tÝnh trong thêi gian tíi ®©y. 3 CHÝNH S¸CH DOANH NGHIÖP ChÝnh phñ ® vµ ®ang ph¸t triÓn mét chÝnh s¸ch doanh nghiÖp víi hai môc tiªu: c¶i c¸ch doanh nghiÖp nhµ níc nh»m h¹n chÕ thua lç vµ khiÕn c¸c doanh nghiÖp trë nªn c¹nh tranh h¬n vµ tù do ho¸ ®èi víi khu vùc t nh©n (bao gåm viÖc lo¹i bá ph©n biÖt ®èi xö gi÷a c¸c doanh nghiÖp nhµ níc vµ doanh nghiÖp t nh©n) nh»m gi¶i phãng tÝnh n¨ng ®éng cña c¸c doanh nghiÖp ViÖt nam vµ níc ngoµi trong viÖc t¹o c«ng ¨n viÖc lµm. C¶i c¸ch Doanh nghiÖp Nhµ níc lµ cÇn thiÕt v× c¸c ng©n hµng vµ ng©n s¸ch kh«ng thÓ tiÕp tôc bao cÊp thua lç mµ kh«ng lµm nÒn kinh tÕ yÕu ®i vµ v× nÕu kh«ng c¸c doanh nghiÖp nhµ níc kh«ng thÓ c¹nh tranh khi ViÖt nam më cöa víi nÒn kinh tÕ thÕ giíi. Ban §æi míi Doanh nghiÖp ® ®Ò xuÊt mét ch¬ng tr×nh c¶i c¸ch DNNN ba n¨m lªn cÊp cao nhÊt cña ChÝnh phñ ®Ó phª duyÖt. Ch¬ng tr×nh nµy bao gåm c¸c thµnh phÇn: - ®a d¹ng ho¸ së h÷u th«ng qua cæ phÇn hãa vµ chuyÓn ®æi së h÷u; - gi¶m bít thua lç b»ng c¸ch gi¶i thÓ c¸c doanh nghiÖp nhµ níc kh«ng cã kh¶ n¨ng; - C¬ cÊu l¹i c¸c doanh nghiÖp nhµ níc lín cßn do ChÝnh phñ n¾m gi÷, th«ng qua c¸c biÖn ph¸p kh¸c nhau (bao gåm h¹n chÕ cÊp tÝn dông, t¨ng cêng minh b¹ch th«ng qua kiÓm tra kiÓm to¸n c¸c doanh nghiÖp cã vÊn ®Ò, gi¶m bít quy m« mét c¸ch cô thÓ th«ng qua ch¬ng tr×nh t¸i c¬ cÊu thö nghiÖm ®èi víi ba Tæng C«ng ty). Thªm vµo ®ã, c¸c doanh nghiÖp nhµ níc sÏ ph¶i chÞu nhiÒu c¹nh tranh h¬n, th«ng qua viÖc tù do hãa khu vùc t nh©n vµ th¬ng m¹i còng nh th«ng qua viÖc c¾t gi¶m u ®i tÝn dông xuÊt ph¸t tõ viÖc c¶i c¸ch cña hÖ thèng ng©n hµng. Ch¬ng tr×nh nµy nh»m n©ng cao tÝnh hiÖu qu¶ cña c¸c doanh nghiÖp nhµ níc vÉn do chÝnh phñ n¾m gi÷. C¶i c¸ch Doanh nghiÖp Nhµ níc Nh÷ng g× ® ®¹t ®îc kÓ tõ th¸ng S¸u n¨m 1999? Tæng qu¸t · Ban §æi míi Doanh nghiÖp Nhµ níc ® lËp vµ ®Ö tr×nh mét ch¬ng tr×nh c¶i c¸ch DNNN toµn diÖn trong vßng ba n¨m (®Ó cæ phÇn ho¸, t nh©n ho¸, b¸n vµ gi¶i thÓ, s¸p nhËp hoÆc chuyÓn ®æi doanh nghiÖp) bao trïm c¸c ho¹t ®éng ®èi víi 2280 DNNN vµ hiÖn ®ang ®îi sù phª duyÖt cña chÝnh phñ. Quy m« ch¬ng tr×nh cô thÓ ®îc minh ho¹ ë hai b¶ng díi ®©y. B¶ng 1: Sè lîng c¸c DNNN ®Ò xuÊt c¬ cÊu l¹i, theo Vèn, giai ®o¹n 2000-2005 Sè lîng DNNN ®îc c¬ cÊu l¹i vÒ vèn 2000 2001 2002 Tæng Trªn 10 tû ®ång 54 68 94 216 Tõ 1-10 tû ®ång 452 415 366 1233 Díi 1 tû ®ång 292 250 289 831 Tæng céng 798 733 749 2280 4 B¶ng 2: Sè lîng c¸c DNNN ®Ò xuÊt C¬ cÊu l¹i, BiÖn ph¸p ChÝnh s¸ch, giai ®o¹n 2000-2003 Sè lîng c¸c DN ®îc c¬ cÊu l¹i b»ng biÖn ph¸p chÝnh s¸ch 2000 2001 2002 Céng 1. S¸t nhËp 179 107 94 380 2. Thay ®æi h×nh thøc së h÷u 508 481 500 1489 Cæ phÇn hãa 337 345 374 1056 ChuyÓn giao miÔn phÝ néi bé, B¸n, Kho¸n vµ Cho thuª 171 136 126 433 3. Gi¶i thÓ vµ cho Ph¸ s¶n 95 132 141 368 4. ChuyÓn sang tæ chøc hµnh chÝnh phi lîi nhuËn 16 13 14 43 Tæng Céng 798 733 749 2280 · Ch¬ng tr×nh dù kiÕn nµy ® ®îc ®a ra th¶o luËn t¹i hai héi th¶o ë Hµ néi vµ thµnh phè HCM do Phã Thñ tíng thø nhÊt chñ täa víi sù tham dù cña c¸c bé trëng/thø trëng, chñ tÞch UBND vµ lnh ®¹o c¸c Tæng C«ng ty vµ c¸c héi th¶o nµy lµ mét phÇn cña qu¸ tr×nh x©y dùng sù nhÊt trÝ ®èi víi ch¬ng tr×nh c¶i c¸ch. Cæ phÇn hãa vµ T nh©n ho¸: · TÝnh ®Õn th¸ng 6 n¨m 2000, 421 doanh nghiÖp ® hoµn thµnh cæ phÇn ho¸ trong ®ã 305 ® b¸n h¬n 65% cæ phÇn cho c¸c cæ ®«ng kh«ng ph¶i lµ nhµ níc, chiÕm kho¶ng 73 % tæng sè c¸c DNNN ® cæ phÇn ho¸. H¬n mét nöa sè c¸c doanh nghiÖp ® cæ phÇn ho¸ (220) kÓ tõ khi b¾t ®Çu ch¬ng tr×nh nµy n¨m 1995 ® hoµn thµnh cæ phÇn ho¸ trong 6 th¸ng qua. Sè lîng c¸c Doanh nghiÖp ®· hoµn thµnh Cæ phÇn hãa tíi 1997 1998 1999 2000 Tæng (6 th¸ng ®Çu n¨m) Sè lîng c¸c c/ty ®· hoµn thµnh CPH 13 39 149 220 421 trong ®ã chñ së h÷u phi nhµ níc n¾m gi÷: H¬n 65% (T nh©n hãa) 8 24 104 169 305 Tõ 50% tíi 65% 4 8 21 37 70 Díi 50% 1 7 24 14 46 · § ban hµnh c¸c quy chÕ vÒ chuyÓn nhîng, b¸n vµ cho thuª DNNN nh mét biÖn ph¸p c¶i c¸ch khu vùc nhµ níc th«ng qua viÖc thay ®æi së h÷u vµ/hoÆc qu¶n lý (NghÞ ®Þnh 103/1999/ND-CP, ngµy 20 th¸ng 9 n¨m 1999). Hoµn tÊt viÖc b¸n ®øt 8 DNNN vµ chuyÓn giao toµn bé cho c¸c c¸n bé c«ng nh©n viªn 2 doanh nghiÖp kh¸c. · Më réng quyÒn h¹n cña c¸c tØnh trong viÖc quyÕt ®Þnh b¸n c¸c DNNN cã vèn tíi 5 tû VND thay v× 1 tû nh tríc ®©y (xem QuyÕt ®Þnh Sè 55/2000/QD-TTg cña Thñ tíng ChÝnh phñ ngµy 22 th¸ng 5 n¨m 2000). · ThiÕt lËp mét Quü Hç trî C¬ cÊu l¹i vµ Cæ phÇn ho¸ Doanh nghiÖp Nhµ níc trî cÊp thÊt nghiÖp, chi tr¶ hu non vµ t¸i ®µo t¹o cho c¸c lao ®éng d«i d còng nh ®Çu t míi vµo c¸c DNNN b»ng tiÒn thu ®îc cña qu¸ tr×nh cæ phÇn hãa (QuyÕt ®Þnh 177/Q§-TTg ngµy 5 30/8/1999). Môc ®Þch cña Quü nµy nh»m gi¶m thiÓu ¶nh hëng x héi tiªu cùc cña c¸c c¶i c¸ch doanh nghiÖp nhµ níc. · B¾t ®Çu h×nh thµnh viÖc kiÓm kª toµn bé vèn vµ tµi s¶n cña c¸c DNNN nh»m x¸c ®Þnh gi¸ trÞ hiÖn cã cña c¸c tµi s¶n cè ®Þnh vµ t×nh h×nh nî nÇn tÝnh tíi th¸ng 1 n¨m 2000 (hy väng sÏ sím hoµn tÊt) lµm c¬ së cho viÖc thùc hiÖn t¸i c¬ cÊu nî doanh nghiÖp mét c¸ch chi tiÕt. T¸i c¬ cÊu c¸c DNNN lín: · Lùa chän 100 DNNN lín ®Ó thùc hiÖn kiÓm to¸n ®éc lËp víi mét danh môc 30 DNNN ®Çu tiªn, vµ c«ng viÖc chuÈn bÞ ®ang ®îc tiÕn hµnh ®Ó mêi thÇu thùc hiÖn c«ng viÖc nµy. · Thuª t vÊn quèc tÕ ®Ó ®¸nh gi¸ ba Tæng C«ng ty (®ã lµ Seaprodex, Vinatex vµ Vinacafe) vµ lËp b¸o c¸o vÒ nh÷ng g× cÇn lµm ®Ó ph¸t triÓn c¸c ch¬ng tr×nh hµnh ®éng c¬ cÊu l¹i cô thÓ cho mçi c«ng ty trong vßng 12 th¸ng tíi. · B¸o c¸o ® ®îc tr×nh Ban §æi míi Doanh nghiÖp vµ ChÝnh phñ ®Ó phª duyÖt thùc hiÖn tiÕp. C¸c bíc tiÕp theo tríc m¾t lµ g×? C¶i c¸ch DNNN lµ mét qu¸ tr×nh phøc t¹p kÐo dµi trong nhiÒu n¨m. Nhi÷ng néi dung ®îc u tiªn trong thêi gian tríc m¾t nh sau: · Xo¸ bá møc cæ phÇn tèi ®a ®èi víi c¸ nh©n vµ tæ chøc trong c¸c DNNN ® cæ phÇn hãa ®Ó cung cÊp c¬ héi cho viÖc kiÓm so¸t ®a sè khuyÕn khÝch nguån vèn dåi dµo h¬n vµ c¸ch thøc qu¶n lý tèt h¬n (Gi¶i ph¸p nh»m thùc hiÖn ®iÒu nµy ® ®îc ®a ra nhng NghÞ ®Þnh 44 ®îc söa ®æi); · §a vµo ho¹t ®éng "Quü Hç trî C¬ cÊu l¹i vµ Cæ phÇn hãa" ®Ó trî cÊp thÊt nghiÖp cho nh÷ng c«ng nh©n cã thÓ bÞ mÊt viÖc lµm do cæ phÇn ho¸, gi¶i thÓ vµ qu¸ tr×nh c¬ cÊu l¹i c¸c DNNN. · ThiÕt kÕ vµ thùc hiÖn mét hÖ thèng gi¸m s¸t hµng quý cho 200 con nî vµ c¸c ®¬n vÞ lµm ¨n thua lç lín nhÊt; · Ban hµnh c¸c th«ng t híng dÉ thùc hiÖn cña Bé tµi chÝnh trong viÖc sö dông vµ ho¹t ®éng cña Quü (xem Khung 1) Khung 1: M¹ng líi An sinh X· héi cho C«ng nh©n bÞ mÊt viÖc lµm trong qu¸ tr×nh C¶i c¸ch DNNN § cã tiÕn bé lín trong nh÷ng th¸ng gÇn ®©y trong viÖc thiÕt kÕ m¹ng líi an sinh x héivíi lao ®éng cã thÓ mÊt viÖc do qu¸ tr×nh c¶i c¸ch DNNN. HiÖn cã nh÷ng trao ®æi vÒ quan ®iÓm gi÷a c¸c c¬ quan chÝnh phñ vµ c¸c nhµ tµi trî trong viÖc thiÕt kÕ vµ qu¶n lý quü th«i viÖc hëng trän gãi bao gåm trî cÊp th«i viÖc, hu non vµ ®µo t¹o l¹i. Tuy nhiªn cÇn cã mét sè quyÕt ®Þnh quan träng trong c¸c lÜnh vùc sau ®©y: Ph¹m vi Quü Hç trî C¬ cÊu l¹i vµ Cæ phÇn hãa: Theo QuyÕt ®Þnh 177, Quü hç trî c¬ cÊu l¹i vµ cæ phÇn ho¸ cã 4 môc tiªu: (1) ®µo t¹o c«ng nh©n; (2) cung cÊp trî cÊp th«i viÖc; (3) trî cÊp bï cho c«ng nh©n ë c¸c DN sÏ cæ phÇn ho¸ nhng doanh nghiÖp kh«ng cã ®ñ cæ phÇn u ®i vµ (4) cung cÊp vèn ®Ó ®Çu t. XÐt sù quan träng cña viÖc hç trî c¸c c«ng nh©n bÞ mÊt viÖc lµm, Quü cÇn sö dông c¸c nguån lùc tríc hÕt ®Ó chi tr¶ trî cÊp thÊt nghiÖp vµ ®µo t¹o tríc khi sö dông v× c¸c môc ®Ých kh¸c. Tiªu chuÈn ®îc hëng Quü: ¦íc tÝnh vÒ sè lao ®éng d«i d cña ChÝnh phñ vµ NHTG kh¸ gièng nhau mÆc dï NHTG cho r»ng cã nhiÒu c«ng nh©n d thõa do viÖc cæ phÇn hãa h¬n so víi quan ®iÓm cña ChÝnh phñ. Sè lîng c«ng nh©n cÇn ®îc Quü hç trî tuy nhiªn lÖ thuéc vµo tiªu chuÈn ®îc hëng quü. Theo Ng©n hµng ThÕ giíi, quü cÇn hç trî kho¶ng 400,000 trong giai ®o¹n s¸u n¨m (hÇu hÕt trong giai ®o¹n 2000-2). 6 ThiÕt kÕ vµ chi phÝ cña ch¬ng tr×nh th«i viÖc trän gãi: Cã mét sè ®Ò xuÊt cña c¸c c¬ quan cña chÝnh phñ vÒ thiÕt kÕ cña ch¬ng tr×nh th«i viÖc trän gãi nµy. C¸c ®Ò xuÊt nµy kh¸ gÇn nhau víi tæng sè tõ 13 tíi 17 triÖu VND víi mçi c«ng nh©n. C¬ cÊu ®Ò xuÊt cña gãi th«i viÖc lµ nöa th¸ng l¬ng cho mçi n¨m phôc vô, céng víi mét kho¶n chi tr¶ c¶ gãi, phô cÊp ®µo t¹o, vµ tÊt c¶ ph¶i ®îc chi trùc tiÕp cho c«ng nh©n b»ng tiÒn mÆt. Trong giai ®o¹n 2000-5, Quü cã thÓ cÇn tõ 174 tíi 234 triÖu ®« la Mü ®Ó gi¶i quyÕt t×nh tr¹ng d thõa lao ®éng n¶y sinh tõ viÖc gi¶i thÓ, cæ phÇn hãa vµ b¸n doanh nghiÖp. Ngoµi ra, trong cïng thêi kú nµy, Quü cã thÓ cÇn tõ 154 tíi 210 triÖu ®« la ®Ó xö lý t×nh tr¹ng d thõa do c¬ cÊu l¹i. Sö dông Quü: Quy chÕ cña Quü cÇn lµm râ r»ng tÊt c¶ c¸c doanh nghiÖp ® cæ phÇn ho¸ sÏ cã quyÒn sö dông Quü trong vßng 12 th¸ng sau khi thay ®æi së h÷u. §iÒu kho¶n vµ ®iÒu kiÖn: - Ch¬ng tr×nh nµy nªn cho phÐp c«ng nh©n nhËn trî cÊp ®µo t¹o b»ng tiÒn mÆt. Kh«ng nªn cã bÊt cø ch¬ng tr×nh båi thêng nµo kh¸c réng ri h¬n ®èi víi viÖc cho nghØ hu non so víi nh÷ng g× ® ®îc quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh sè 93/1998/ND-CP ngµy 12 th¸ng 11 n¨m 1998. Vµ Quü cÇn ph¶i chuyÓn c¸c nguån cña m×nh sang quü an sinh x héi ®Ó trang tr¶i c¸c chi phÝ phô trî ph¸t sinh do viÖc vÒ hu non cña c¸c c«ng nh©n thuéc c¸c DNNN. - Quy chÕ cña Quü còng cÇn lµm râ rµng lµ c¸c doanh nghiÖp ph¶i thanh to¸n båi thêng theo quy ®Þnh cña Bé luËt lao ®éng, trõ phi c¸c doanh nghiÖp bÞ ph¸ s¶n; quü sÏ chØ trang tr¶i c¸c chi phÝ th«i viÖc kh¸c. - C¸c c«ng nh©n bÞ mÊt viÖc víi sù hç trî cña Quü kh«ng ®îc phÐp trë l¹i doanh nghiÖp Ýt nhÊt trong vßng vµi n¨m. C¸c nhµ tµi trî ®ang hç trî tiÕn bé nh thÕ nµo? Mét sè lîng lín c¸c nhµ tµi trî ®ang cung cÊp hç trî kü thuËt hiÖu qu¶ ®Ó trî gióp viÖc h×nh thµnh vµ thùc hiÖn c¶i c¸ch doanh nghiÖp nhµ níc nh sau: Nhµ tµi trî & Khèi lîng tµi trî Môc ®Ých (C¬ quan thùc hiÖn) HiÖn tr¹ng ASEM 1 Ch©u ¢u Ch¬ng tr×nh m¹ng líi an toµn x héi ®Ó gi¶i §ang thùc hiÖn. Dù kiÕn (WB qu¶n lý) quyÕt thÊt nghiÖp do c¶i c¸c DNNN (CIEM phèi hoµn thµnh vµo th¸ng 6 US$ 100,000 hîp víi NERC) n¨m 2000 ASEM 4 Ch©u ¢u §Èy nhanh cæ phÇn hãa vµ c¬ cÊu l¹i DNNN trong §ang tuyÓn chän t vÊn. (WB qu¶n lý) Bé GTVT B¾t ®Çu lµm vµo th¸ng 7 US$ 439,000 n¨m 2000 ASEM 5 Ch©u ¢u Hç trî thùc hiÖn c¶i c¸ch SOE trong ba bé chñ §ang tuyÓn t vÊn (WB qu¶n lý) qu¶n (c«ng nghiÖp, n«ng nghiÖp, vµ x©y dùng) vµ US$ 1,470,000 hai tØnh/thµnh phè (Hµ néi vµ mét tØnh kh¸c) (NERC) (IFC qu¶n lý) Hç trî mét ch¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸ thö nghiÖm §ang thùc hiÖn. SÏ hoµn US$782,000 cña USAID ®èi víi c¸c DNNN nhá thuéc UBND H¶i phßng thµnh vµo th¸ng 4 n¨m & US$ 180,000 cña IFC (UBND H¶i phßng) sö dông ®Êu thÇu cho qu¸ 2001. tr×nh cæ phÇn hãa. §an m¹ch DÞch vô t vÊn, chiÕn dÞch qu¶ng ®¹i quÇn chóng, § hoµn thµnh vµo th¸ng 1 (WB qu¶n lý) thiÕt lËp MIS cho c¸c DNNN, vµ x©y dùng n¨ng n¨m 2000. US$ 390,000 lùc trong NERC (NERC) §an m¹ch DÞch vô t vÊn vÒ thùc hiÖn nghÞ ®Þnh vÒ cæ phÇn §ang thùc hiÖn. Dù kiÕn (WB qu¶n lý) hãa, vµ thiÕt lËp vµ sö dông Quü Hç trî cho Cæ hoµn thµnh: th¸ng 7 n¨m US$ 340,000 phÇn ho¸ vµ C¬ cÊu l¹i (NERC) 2000. C¬ quan Hîp t¸c Quèc tÕ "Nghiªn cøu ChÝnh s¸ch Ph¸t triÓn Kinh tÕ trong Giai ®o¹n 2 ­ `97/'98 vµ NhËt b¶n ­ phÇn vÒ Qu¸ ®é sang mét NÒn Kinh tÕ theo §Þnh híng c¸c c«ng viÖc kÕ tiÕp ®ang DNNN ThÞ trêng ë ViÖt nam" (MPI) ®îc thùc hiÖn. US $250,000 Japan PHRD Thu thËp d÷ liÖu vµ hÖ thèng gi¸m s¸t cho c¸c § hoµn thµnh vµo th¸ng 6 7 (WB qu¶n lý) DNNN ®ang chuÈn bÞ cho SAC. Còng ®ang tµi trî n¨m 1999. US$ 218,000 cho mét nghiªn cøu kh¶o s¸t 350 DNNN (TCQL Vèn cña Nhµ níc t¹i DN, Bé Tµi chÝnh) Japan Special PHRD KiÓm tra kiÓm to¸n mét sè DNNN ®Ó khuyÕn nghÞ ViÖn trî ® ®îc chÊp (WB qu¶n lý) (TCQL Vèn cña Nhµ níc t¹i DN, Bé Tµi chÝnh) thuËn. §ang chê chÝnh phñ US$ 4,120,000 ®Ó c¶i tiÕn. ký. SIDA cña Thuþ ®iÓn Hç trî thùc hiÖn c¶i c¸ch DNNN ë TP HCM §ang chê phª duyÖt qu¶n lý (UBND TPHCM) US$ 1,300,000 V¬ng quèc Anh (DFID) C¬ cÊu l¹i thö nghiÖm ba tæng c«ng ty ­ Vinatex, § chÊp thuËn giai ®o¹n 1,800,000 b¶ng Vinacafe, vµ Seaprodex (NERC) ®Çu; C¸c nhµ t vÊn ® chuÈn bÞ lËp b¸o c¸o b¾t ®Çu dù ¸n. UNDP "T¨ng cêng N¨ng lùc cña Tæng Côc qu¶n lý Vèn § chÊp thuËn. T vÊn US$2,145,800 vµ Tµi s¶n cña Nhµ níc t¹i Doanh nghiÖp", thiÕt thêng tró ®ang ®îc lËp mét MIS cho c¸c DNNN (TCQL Vèn cña Nhµ tuyÓn chän. Dù kiÕn kÐo níc t¹i DN, Bé Tµi chÝnh) dµi qua th¸ng 1 n¨m 2002 UNDP "C¶i thiÖn M«i trêng Qu¶n lý cho Doanh nghiÖp" § chÊp thuËn vµ dù ¸n US$2,382,800 cung cÊp trî gióp cho ViÖn Qu¶n lý Kinh tÕ TW. ®ang ®îc thùc hiÖn. Dù (CIEM) kiÕn kÐo dµi tíi th¸ng 10 n¨m 2001. 8 ChÝnh s¸ch §èi víi Khu vc T nh©n Nh÷ng kÕt qu¶ ® ®¹t ®îc tõ th¸ng S¸u n¨m 1999: §Ó khuyÕn khÝch sù tham gia cña khu vùc t nh©n, chÝnh phñ ®: · Th«ng qua LuËt Doanh nghiÖp (th¸ng 6 n¨m 1999) ® c¶i thiÖn m«i trêng ®Çu t cña khu vùc t nh©n b»ng c¸ch ®¬n gi¶n ho¸ c¸c yªu cÇu vÒ ®¨ng ký doanh nghiÖp (® cã hiÖu lùc vµo th¸ng 1 n¨m 2000). · Ban hµnh ba NghÞ ®Þnh vµ mét QuyÕt ®Þnh ®Ó thi hµnh LuËt Doanh nghiÖp: NghÞ ®Þnh 02 cña ChÝnh phñ (ngµy 3 th¸ng 2 n¨m 2000) quy ®Þnh c¸c ®iÒu kho¶n cô thÓ vÒ (i) quy tr×nh ®¨ng ký kinh doanh; (ii) thñ tôc ®¨ng ký cho viÖc thµnh lËp c¸c chi nh¸nh vµ v¨n phßng ®¹i diÖn; vµ (iii) thñ tôc ®¨ng ký ®èi víi c¸c thay ®æi vÒ ho¹t ®éng kinh doanh, ®Þa chØ, tªn c«ng ty, ®¹i diÖn c«ng ty vµ vèn ®Çu t. - NghÞ ®Þnh 03 quy ®Þnh c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp kh«ng ®îc ®¨ng ký, ®îc ®¨ng ký nhng ph¶i ®¸p øng mét sè ®iÒu kiÖn cô thÓ, vµ nh÷ng lo¹i h×nh cÇn cã chøng chØ hµnh nghÒ. NÕu cã sù m©u thuÉn gi÷a LuËt Doanh nghiÖp, NghÞ ®Þnh 03 vµ c¸c luËt chuyªn ngµnh, nh LuËt vÒ c¸c Tæ chøc TÝn dông, LuËt Kho¸ng s¶n, LuËt DÇu khÝ, LuËt Tµi nguyªn níc, LuËt Hµng kh«ng vµ LuËt B¸o chÝ, c¸c luËt chuyªn ngµnh sÏ cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh. - NghÞ ®Þnh 01 nãi r»ng c¸c Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t vµ Uû ban Nh©n d©n ®Þa ph¬ng sÏ chÞu tr¸ch nhiÖm ®èi víi viÖc ®¨ng ký, vµ thñ tôc ®¨ng ký, bao gåm c¸c mÉu chuÈn vÒ hå s¬ xin ®¨ng ký còng ®îc thiÕt lËp. Tuy nhiªn, vÉn cha râ liÖu th«ng tin ®¨ng ký nµy sÏ ®îc sö dông ®Ó t¹o nªn viÖc ®¨ng ký c«ng ty thèng nhÊt trªn toµn quèc hay kh«ng. Th«ng t 03 cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t (ngµy 2 th¸ng 3 n¨m 2000) kh¼ng ®Þnh r»ng c¸c doanh nghiÖp t nh©n, c«ng ty tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n, c«ng ty cæ phÇn, c«ng ty hîp danh cã thÓ thùc hiÖn kinh doanh ngay sau khi ®¨ng ký. - LuËt Doanh nghiÖp còng cÊm c¸c bé chñ qu¶n trong viÖc g©y khã kh¨n cho c¶i thiÖn nµy th«ng qua viÖc ¸p ®Æt c¸c giÊy phÐp ho¹t ®éng trong lÜnh vùc cña m×nh. QuyÕt ®Þnh 19 cña ChÝnh phñ (ngµy 3 th¸ng 2 n¨m 2000) ® xo¸ bá yªu cÇu giÊy phÐp ®èi víi c¸c c«ng ty trong níc trong 84 ngµnh nghÒ vµ dÞch vô. C¸c c«ng ty nµy bao gåm c¸c doanh nghiÖp ho¹t ®éng trong lÜnh vùc nh: (i) dÞch vô th«ng tin vµ vi tÝnh; (ii) nghÒ c¸; (iii) t vÊn tµi chÝnh; (iv) du lÞch; (v) dÞch vô lao ®éng; (vi) x©y dùng; (vii) t vÊn ®Çu t níc ngoµi; (viii) photocopy; vµ (ix) s¶n xuÊt vµ chÕ biÕn c¸c s¶n phÈm tiÓu thñ c«ng nghiÖp. · So¹n th¶o mét quyÕt ®Þnh xo¸ bá 69 giÊy phÐp kh¸c nhau mµ nhãm c«ng t¸c cña ChÝnh phñ thÊy kh«ng cÇn thiÕt. · Ban hµnh c¸c quy chÕ thi hµnh cho LuËt KhuyÕn khÝch §Çu t Trong níc (NghÞ ®Þnh 51/1999/ND-CP ngµy 8 th¸ng 7 n¨m 1999). 9 Trong vßng 5 th¸ng ®Çu n¨m nay, khu vùc t nh©n ®¨ng ký h¬n 5000 doanh nghiÖp võa vµ nhá víi sè vèn ®¨ng ký trung b×nh cña mçi doanh nghiÖp kho¶ng 800 triÖu ®ång. Møc t¨ng trëng nµy lµ ®ét biÕn so víi c¸c n¨m tríc, mÆc dï viÖc thiÕu th«ng tin vÒ viÖc ®ãng cöa c¸c doanh nghiÖp g©y khã kh¨n trong viÖc biÕt ®îc møc t¨ng thùc cña c¸c doanh nghiÖp. MÆt kh¸c, còng thiÕu c¶ th«ng tin cho thÊy trong sè c¸c doanh nghiÖp míi ®¨ng ký cã bao nhiªu doanh nghiÖp thùc tÕ ® tån t¹i vµ ho¹t ®éng tríc khi LuËt doanh nghiÖp ra ®êi. Sè lîng doanh nghiÖp míi ®¨ng ký theo LuËt Doanh nghiÖp tÝnh ®Õn 5-2000 TP Lo¹i doanh nghiÖp C¶ níc Hå ChÝ Minh Hµ néi Doanh nghiÖp t nh©n 2,652 713 96 C«ng ty TNHH 2,244 1,228 753 C«ng ty cæ phÇn 204 80 72 C«ng ty hîp danh 0 0 0 Tæng sè doanh nghiÖp 5,100 2,021 921 Tæng sè vèn ®¨ng ký (tû §) 4,000 1,891 600 Vèn ®¨ng ký b×nh qu©n/DN (tr. §) 784 936 651 Vèn ®¨ng ký b×nh qu©n/DN (US$) 56,000 66,800 46,500 TP Chia theo ngµnh nghÒ C¶ níc Hå ChÝ Minh Hµ néi Th¬ng m¹i, dÞch vô, du lÞch 1734 574 416 C«ng nghiÖp 1067 671 292 X©y dùng, GTVT 664 224 121 N«ng l©m nghiÖp 902 283 41 C¸c ngµnh nghÒ kh¸c 733 269 51 TP Tû lÖ (%) C¶ níc Hå ChÝ Minh Hµ néi Th¬ng mai, dÞch vô, du lÞch 34.0 28.4 45.2 C«ng nghiÖp 20.9 33.2 31.7 X©y dùng, GTVT 13.0 11.1 13.1 N«ng l©m nghiÖp 17.7 14.0 4.5 C¸c ngµnh nghÒ kh¸c 14.4 13.3 5.5 Ghi chó:: ViÖc ph©n lo¹i theo ngµnh nghÒ chØ cã tÝnh t¬ng ®èi v× rÊt nhiÒu doanh nghiÖp ®¨ng ký nhiÒu ngµnh vµ lÜnh vùc kinh doanh GÇn 60% c¸c c«ng ty nµy ® ®¨ng ký ë thµnh phè HCM vµ Hµ néi, cßn l¹i r¶i r¸c kh¾p ®Êt níc. C¸c doanh nghiÖp s¶n xuÊt chiÕm kho¶ng 21% tæng sè (ë Hµ néi lµ 33%). §iÒu nµy cho thÊy ® cã 1000 doanh nghiÖp míi trong 5 th¸ng so víi 600 doanh nghiÖp ®îc ®¨ng ký trong giai ®o¹n 1995-98. Thªm vµo ®ã ChÝnh phñ ®: 10 · Th«ng qua viÖc söa ®æi LuËt §Çu t Níc ngoµi 1996 (th¸ng 5 n¨m 2000). ViÖc söa ®æi nµy c¶i thiÖn viÖc sö dông ngo¹i tÖ, cho phÐp c¸c chi nh¸nh ng©n hµng níc ngoµi ë ViÖt nam dïng ®Êt ®ai lµm thÕ chÊp, cho phÐp ®¨ng ký tù ®éng ®èi víi mét sè lo¹i h×nh ®Çu t níc ngoµi vµ quy ®Þnh vÒ b¶o lnh cña ChÝnh phñ cho c¸c dù ¸n c¬ së h¹ tÇng. TÊt c¶ sÏ cã hiÖu lùc vµo ngµy 1 th¸ng 7 n¨m 2000. Tuy nhiªn, mét vµi vÊn ®Ò liªn quan tíi c¸c nhµ ®Çu t níc ngoµi vÉn cßn cha ®îc gi¶i quyÕt, bao gåm viÖc ®Þnh gi¸ kÐp, chi phÝ c¬ së h¹ tÇng cao, thuÕ thu nhËp c¸ nh©n cao. Nh÷ng c¶i thiÖn c¬ b¶n trong chÝnh s¸ch ®Çu t níc ngoµi §¨ng ký thay cho cÊp phÐp ®èi víi mét sè ngµnh. Cã mét sè dù ¸n ®Çu t níc ngoµi sÏ ®îc phÐp chØ cÇn tiÕn hµnh ®¨ng ký. Sù thay ®æi nµy cho thÊy sÏ cã mét lo¹i h×nh ®Çu t níc ngoµi ®îc tiÕn hµnh chØ cÇn ®¨ng ký lµ ®ñ. PhÇn nµy còng th«ng b¸o r»ng c¬ quan cÊp phÐp ®Çu t chØ cã 45 ngµy ®Ó ®a ra quyÕt ®Þnh kÓ tõ khi nhËn ®îc hå s¬ hîp lÖ vµ 30 ngµy trong trêng hîp ®¨ng ký cÊp phÐp mét giÊy phÐp ®Çu t. Quy ®Þnh vÒ nhÊt trÝ hoµn toµn ®· ®îc níi láng: HiÖn nay kh«ng cÇn ®iÒu kiÖn vÒ nhÇt trÝ hoµn toµn trõ c¸c trêng hîp: (i) bæ nhiÖm vµ miÔn nhiÖm tæng gi¸m ®èc vµ phã tæng gi¸m ®èc thø nhÊt, (ii) thay ®æi ®iÒu lÖ. C¸c bªn tham gia liªn doanh cã thÓ ®ång ý vÒ c¸c vÊn ®Ò liªn quan tíi viÖc phª duyÖt nhÊt trÝ hoµn toµn cña Héi ®ång qu¶n trÞ nÕu nh hä muèn. C¸c vÊn ®Ò kh¸c (bao gåm hîp ®ång vay mîn vµ bæ nhiÖm kÕ to¸n trëng) th× Héi ®ång qu¶n trÞ cña xÝ nghiÖp liªn doanh cã thÓ th«ng qua nghÞ quyÕt nÕu nh c¸c ®¹i diÖn n¾m Ýt nhÊt 51% vèn ®iÒu lÖ cña xÝ nghiÖp ®ång ý. §îc phÐp chuyÓn h×nh thøc ®Çu t: c¸c doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t níc ngoµi cã thÓ chuyÓn ®æi h×nh thøc ®Çu t cña hä, vµ cã thÓ hîp nhÊt vµ t¸ch doanh nghiÖp phï hîp víi ®iÒu kiÖn vµ thñ tôc sÏ ®îc chÝnh phñ ®a ra trong c¸c v¨n b¶n híng dÉn thùc hiÖn. Cho tíi khi c¸c v¨n b¶n nµy ®îc c«ng bè th× c¸c c«ng ty kh«ng biÕt liÖu hä cã ®îc c¬ cÊu l¹i c«ng ty cña m×nh nh mong muèn hay kh«ng. §îc phÐp mua ngo¹i tÖ: mçi nhµ ®Çu t níc ngoµi sÏ cã quyÒn mua ngo¹i tÖ t¹i ng©n hµng th¬ng m¹i cña hä nh»m môc ®Ých chi tr¶ c¸c giao dich thêng xuyªn vµ c¸c môc ®Ých kh¸c mµ luËt ®Þnh cho phÐp - ®iÒu mµ tríc ®©y kh«ng ®îc phÐp. §èi víi c¸c dù ¸n h¹ tÇng c¬ së, chÝnh phñ sÏ "hç trî c©n ®èi ngo¹i tÖ" vµ ®èi víi c¸c dù ¸n ®Æc biÖt quan träng, ChÝnh phñ sÏ "®¶m b¶o c©n ®èi ngo¹i tÖ". Cho phÐp b¶o l·nh cña chÝnh phñ: ChÝnh phñ ®îc phÐp tham gia vµo c¸c tho¶ thuËn b¶o lnh hoÆc ph¸t hµnh b¶o lnh cho b©t kú dù ¸n ®Çu t níc ngoµi nao. §iÒu nµy t¹o ®iÒu kiÖn cho chÝnh phñ cã kh¶ n¨ng linh ho¹t h¬n trong viÖc thóc ®Èy mét sè dù ¸n h¹ tÇng c¬ së phøc t¹p. C¸c chi nh¸nh ng©n hµng níc ngoµi cã thÓ thÕ chÊp quyÒn sö dông ®Êt ®ai : c¸c doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t níc ngoµi sÏ ®îc phÐp sö dông quyÒn sö dông ®Êt vµ c¸c tµi s¶n h×nh thµnh trªn ®Êt ®ai lµm thÕ chÊp cho c¸c ng©n hµng ®îc phÐp ho¹t ®éng t¹i ViÖt nam (bao gåm c¸c chi nh¸nh ng©n hµng níc ngoµi). Theo §iÒu 3.2, QuyÕt ®Þnh 217 cña Ng©n hµng Nhµ níc ngµy 17 th¸ng 8 n¨m 1996, c¸c chi nh¸nh ng©n hµng níc ngoµi vµ c¸c ng©n hµng liªn doanh ®îc phÐp sö dông quyÒn sö dông ®Êt lµm thÕ chÊp. LuËt söa ®æi LuËt §Êt ®ai ngµy 2 th¸ng 12, 1998 quy ®Þnh, c¸c tµi s¶n h×nh thµnh trªn ®Êt ®ai vµ quyÒn sö dông ®Êt ®ai chØ cã thÓ ®îc thÕ chÊp ®èi víi c¸c ng©n hµng ViÖt nam. NghÞ ®Þnh vÒ quyÒn b¶o lnh (NghÞ ®Þnh 165 ngµy 19 th¸ng 11, 1999) cho phÐp b¶o lnh quyÒn sö dông ®Êt ®ai ®èi víi bÊt cø tæ chøc nµo (bao gåm c¸c ng©n hµng níc ngoµi vµ c¸c chi nh¸nh ng©n hµng níc ngoµi) nhng mét NghÞ ®Þnh kh«ng thÓ thay thÓ cho mét LuËt. KhuyÕn khÝch c¸c nhµ ®Çu t ViÖt kiÒu: c¸c nhµ ®Çu t ViÖt kiÒu sÏ ®îc hëng møc thuÕ chuyÓn lîi nhuËn ë møc thÊp nhÊt lµ 3% vµ ®îc hëng møc gi¶m 20% thuÕ thu nhËp c«ng ty ®îc ¸p dông trong c¸c trêng hîp kh¸c (trõ nh÷ng møc thuÕ 10%) Gi¶m g¸nh nÆng thuÕ: cã ba biÖn ph¸p nh»m gi¶m g¸nh nÆng thuÕ cho c¸c nhµ ®Çu t níc ngoµi (a) thuÕ chuyÓn lîi nhuËn vÒ níc gi¶m tõ 7% vµ 10% xuèng t¬ng øng 3% vµ 5% (b) c¸c bªn níc ngoµi trong c¸c Hîp ®ång Hîp t¸c Kinh doanh ®îc phÐp chuyÓn c¸c kho¶n lç cña mét n¨m tÝnh thuÕ ®Ó bï vµo phÇn lîi nhuËn cña bÊt kú n¨m tÝnh thuÕ nµo cña n¨m 5 n¨m tiÕp theo (c) c¸c dù ¸n ®Çu t ®îc khuyÕn khÝch ®Æc biÖt vµ c¸c dù ¸n ®îc thùc hiÖn trong nh÷ng vïng cã ®iÒu kiÖn kinh tÕ x héi ®Æc biÖt khã kh¨n ®îc miÔn thuÕ nhËp khÈu ®èi víi vËt t nguyªn liÖu vµ c¸c linh kiÖn nhËp khÈu cho qu¸ tr×nh s¶n xuÊt trong thêi kú n¨m n¨m kÓ tõ ngµy b¾t ®Çu s¶n xuÊt (tríc ®©y chØ m¸y mãc thiÕt bÞ míi ®îc miÔn thuÕ ®èi víi tÊt c¶ mäi lo¹i ®Çu t vµ chØ c¸c dù and BOT míi ®îc miÔn thuÕ nhËp khÈu nguyªn liÖu) 11 · Ban hµnh quy chÕ ®Ó thi hµnh luËt ®Êt ®ai (NghÞ ®Þnh 04/2000/ND-CP, 11 th¸ng 2 n¨m 2000) ®Ó chuyÓn ®æi, chuyÓn giao, cho thuÕ, thÕ chÊp vµ gãp vèn vµo ng©n hµng hoÆc liªn doanh. · Cho phÐp c¸c bªn t nh©n níc ngoµi trong lÜnh vùc y tÕ, gi¸o dôc vµ nghiªn cøu khoa häc ®îc hëng mét sè u ®i: (a) 10% thuÕ thu nhËp kinh doanh cho suèt thêi h¹n dù ¸n; (b) bèn n¨m ®îc miÔn thuÕ kÓ tõ n¨m lµm ¨n cã li ®Çu tiªn vµ gi¶m 50% thuÕ trong 4 n¨m kÕ tiÕp; vµ 8 n¨m miÔn thuÕ trong mét sè trêng hîp cô thÓ; (c) 5% thuÕ chuyÓn lîi nhuËn vÒ níc; vµ (d) b¶o ®¶m ngo¹i tÖ. (NghÞ ®Þnh 06 ngµy 6 th¸ng 3 n¨m 2000) · Thµnh lËp 3 nhãm lµm viÖc vÒ lÜnh vùc ph¸t triÓn khu vùc t nh©n ®Ó tiÕp tôc lµm viÖc víi Ng©n hµng Nhµ níc (vÒ vÊn ®Ò ng©n hµng); víi Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t (vÒ ph¸p chÕ vµ c¸c vÊn ®Ò s¶n xuÊt lu th«ng) · Th«ng qua ch¬ng tr×nh hµnh ®éng cña khu vùc t nh©n trong khu«ng khæ hç trî cña s¸ng kiÕn Miyazawa trong ®ã bao hµm c¸c biÖn ph¸p tù do ho¸ vµ hç trî sù ph¸t triÓn cña khu vùc t nh©n C¸c bíc kÕ tiÕp tríc m¾t lµ g×? · Cho phÐp quyÒn sö dông ®Êt ®îc tù do chuyÓn nhîng, cïng víi viÖc b¸n nhµ, víi thñ tôc ®¨ng ký ®¬n gi¶n, kh«ng cÇn phª duyÖt. · Thèng nhÊt vµ hiÖn ®¹i ho¸ viÖc ®¨ng ký ®èi víi ®Êt vµ nhµ vµ gi¶m bít thñ tôc ®¨ng ký nhµ ®Êt. · Lµm râ c¸c luËt liªn quan ®Õn sù tham gia cña t nh©n trong c¬ së h¹ tÇng (vÝ dô BOT, BT, v.v.) ®Æc biÖt lµ c¸c quyÒn cña ngêi cho vay trong trêng hîp kh«ng tr¶ ®uîc nî, vÒ träng tµi vµ luËt liªn quan, vÒ c¸c ®iÒu kho¶n bÊt kh¶ kh¸ng vµ vÒ viÖc kÕt thóc c¸c ®iÒu kho¶n vµ kÕt thóc mét hîp ®ång BOT ®Ó c¶i thiÖn lßng tin cña nhµ ®Çu t. · Giíi thiÖu sù linh ho¹t vÒ li suÊt b»ng c¸ch ®Þnh kú ®iÒu chØnh vµ tÝnh to¸n c¸c møc trÇn li suÊt. · Cho phÐp c¸c c«ng ty t nh©n cïng nhau thµnh lËp c¸c hiÖp héi kinh doanh ë cÊp tØnh hoÆc quèc gia mµ kh«ng cã sù tham gia cña c¸c doanh nghiÖp nhµ níc hay c¸c c¬ quan cña ChÝnh phñ. 12 C¶i c¸ch th¬ng m¹i vµ ngo¹i hèi ChÝnh phñ ViÖt nam ® th«ng qua mét chiÕn lîc dÇn dÇn héi nhËp vµo nÒn kinh tÕ thÕ giíi. ViÖt nam ® ký gia nhËp AFTA vµ ®ang trong qu¸ tr×nh hoµn tÊt vµ c«ng bè mét lé tr×nh AFTA ba n¨m ®Ó ®a ra c¸c h¹n chÕ vÒ ®Þnh lîng vµ gi¶m thuÕ quan so víi c¸c quèc gia ASEAN. ViÖt nam còng ® vµ ®ang th¶o luËn hiÖp ®Þnh th¬ng m¹i song ph¬ng víi Hoa kú nh»m ®¹t ®îc quy chÕ mËu dÞch "b×nh thêng" vµ th©m nhËp thÞ trêng Mü- lµ qu¸ tr×nh ® bÞ ngng trÖ kÓ tõ khi hiÖp ®Þnh vÒ nguyªn t¾c ®îc ký kÕt. C¶i c¸ch th¬ng m¹i vµ quy chÕ ngo¹i hèi ®Ó tù do hãa c¸c h¹n chÕ ®Þnh lîng vÒ xuÊt nhËp khÈu, còng nh ®Ó gi¶m thuÕ xuÊt nhËp khÈu ® diÔn ra trong nhiÒu n¨m nay. Mét sè bíc ® ®îc thùc hiÖn vµo n¨m 1998 vµ nöa ®Çu n¨m 1999 nh»m vµo tù do hãa c¸c quyÒn xuÊt nhËp khÈu cho c¸c c«ng ty tham gia xuÊt nhËp khÈu vµ nh»m vµo viÖc ®¹t ®îc mét chÕ ®é th¬ng m¹i minh b¹ch h¬n vµ Ýt h¹n chÕ h¬n. Nh÷ng kÕt qu¶ ® ®¹t ®îc kÓ tõ th¸ng 6 n¨m 1999? §Ó tù do hãa xuÊt khÈu ChÝnh phñ ®; · Më réng sù tham gia cña t nh©n vµo xuÊt khÈu g¹o b»ng c¸ch cho c«ng bè danh s¸ch 5 c«ng ty t nh©n vµ 4 liªn doanh trong sè 47 nhµ xuÊt khÈu g¹o ®îc phÐp (QuyÕt ®Þnh 273/1999QD-TTg, th¸ng 12 n¨m 1999) ­ trong ®ã c¸c c«ng ty cã vèn ®Çu t níc ngoµi ®îc phÐp mua g¹o trùc tiÕp tõ n«ng d©n. · §Êu gi¸ kho¶ng mét phÇn t h¹n ng¹ch xuÊt khÈu cho c¸c s¶n phÈm may mÆc xuÊt khÈu vµo n¨m nay, sau ®ît ®Êu gi¸ lÇn thø n¨m håi n¨m ngo¸i. · ThiÕt lËp Quü Hç trî XuÊt khÈu ®Ó cung cÊp hç trî cho tÊt c¶ c¸c khu vùc s¶n xuÊt hµng hãa vµ dÞch vô cho xuÊt khÈu (QuyÕt ®Þnh 195/1999QD-TTg Sept 1999). §Ó tù do hãa nhËp khÈu ChÝnh phñ ®: · Xo¸ bá c¸c h¹n chÕ cÊp phÐp nhËp khÈu (QRs) ®èi víi 8 nhãm hµng trong 19 h¹ng môc cã QRs vµo cuèi n¨m 1999. §ã lµ ph©n bãn, soda láng, gèm, bao gãi plastic, nhùa DOP, ®å sø vÖ sinh, qu¹t ®iÖn vµ xe ®¹p. · Gi¶m bít yªu cÇu vÒ kÕt hèi ngo¹i tÖ tõ 80% xuèng 50%. C¸c bíc kÕ tiÕp tríc m¾t lµ g×? Nh÷ng biÖn ph¸p sau ®©y ®îc u tiªn thùc hiÖn trong thêi gian tríc m¾t: · Th«ng qua vµ c«ng bè mét lé tr×nh hµng n¨m trong ba n¨m cho AFTA, xo¸ bá QRs (®Æc biÖt lµ ®èi víi 6 nhãm hµng cña 11 mÆt hµng cßn l¹i vµ c¾t gi¶m thuÕ quan. · Gi¶m dÇn ®i ®Õn xo¸ hoµn toµn yªu cÇu kÕt hèi ngo¹i tÖ. · Cho phÐp linh ho¹t h¬n vÒ qu¶n lý tû gi¸ hèi ®o¸i. · TiÕp tôc xo¸ bá dÇn kiÓm so¸t hµnh chÝnh cßn l¹i ®èi víi quyÒn th¬ng m¹i cña c¸c nhµ nhËp khÈu. 13 C¸c nhµ tµi trî ®ang hç trî cho tiÕn bé nh thÕ nµo? C¸c ho¹t ®éng ®ang diÔn ra vµ cã kÕ ho¹ch trong lÜnh vùc C¶i c¸ch Th¬ng m¹i/ChÝnh s¸ch Th¬ng m¹i Nhµ tµi trî LÜnh vùc ho¹t ®éng Giai ®o¹n/T×nh tr¹ng Ng©n hµng ThÕ giíi/ · Nghiªn cøu vÒ (1) t¸c ®éng cña quy chÕ Tèi HuÖ Quèc § hoµn thµnh Australia/ Mü ViÖt lªn c¸c doanh nghiÖp xuÊt khÈu, · B¸o c¸o vÒ NTBs cña ViÖt nam § hoµn thµnh · Nghiªn cøu vÒ ngµnh ®êng § hoµn thµnh · §ang thùc hiÖn Tho¶ thuËn vÒ gi¸ vµ marketing dÇu má C¸c h¹n chÕ th¬ng m¹i ë ViÖt nam IMF · § hoµn thµnh Australia · Dù ¸n §µo t¹o vÒ LuËt Th¬ng m¹i Quèc tÕ cung cÊp §ang thùc hiÖn c¸c kho¸ huÊn luyÖn 6 th¸ng cho nh÷ng ngêi tham dù ®Õn tõ c¸c tæ chøc kh¸c nhau cña ViÖt nam Hoa Kú · Trî gióp h×nh thµnh §Ò nghÞ cña ViÖt nam vÒ §µm ph¸n Song ph¬ng · Tµi trî cho mét luËt s vÒ th¬ng m¹i cña Mü/ chuyªn gia vÒ thuÕ cña UN · Hç trî c¶i c¸ch c¸c quy chÕ th¬ng m¹i, luËt ph¸p vµ thi hµnh c¸c quy ®Þnh. UNDP · Héi nhËp ASEAN. TiÕn hµnh mét lo¹t c¸c nghiªn cøu § hoµn thµnh (Th¸ng vÒ c¸c vÊn ®Ò héi nhËp ASEAN 3, 1996 ­ th¸ng 12 , · TÇm nh×n vÒ héi nhËp dµi h¹n víi thÕ giíi 1998; §ang thùc hiÖn tíi th¸ng 12, 1999 UNDP/ Thuþ Sü · Gia nhËp WTO. Ph¸t triÓn n¨ng lùc ®µm ph¸n WTO vµ §ang thùc hiÖn h×nh thµnh chÝnh s¸ch th¬ng m¹i (11/1997 ­ 6/1999) UNIDO/ UNDP · Qu¶n lý sù Héi nhËp cña ViÖt nam vµo nÒn kinh tÕ toµn §ang thùc hiÖn cÇu /CIEM. Trî gióp CIEM tiÕn hµnh nghiªn cøu "§iÒu (11/1998 ­3/1999) chØnh C¬ cÊu Kinh tÕ vµ §Çu t" ®Ó tr×nh lªn Thñ tíng UNDP/ ITC · Xóc tiÕn mËu dÞch. Gióp ChÝnh phñ xóc tiÕn mËu dÞch §ang tiÕn hµnh ë c¶ møc trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng EU · Ch¬ng tr×nh Trî gióp ChÝnh s¸ch mËu dÞch §a ph¬ng Giai ®o¹n chuÈn bÞ ® · §µo t¹o vÒ chÝnh s¸ch th¬ng m¹i vµ khu«n khæ WTO hoµn thµnh /Nghiªn cøu vÒ n«ng nghiÖp vµ th¬ng m¹i dÞch vô § lªn kÕ ho¹ch · Nghiªn cøu vÒ t¸c ®éng x héi cña kinh tÕ më Thuþ Sü · T vÊn chÝnh s¸ch cho Bé Th¬ng m¹i §ang thùc hiÖn FINNIDA · Ph¸t triÓn n¨ng lùc cho Bé TM, Häc viÖn Th¬ng m¹i Giai ®o¹n ®Çu ® hoµn ViÖt nam. §µo t¹o c¸c quan chøc vÒ th¬ng m¹i ë PhÇn thµnh lan vµ ViÖt nam · Tµi trî cho c¸c chuyªn gia WTO tõ PhÇn lan SIDA · T vÊn chÝnh s¸ch cho Tæ Nghiªn cøu Quan hÖ Kinh tÕ §ang thùc hiÖn §èi ngo¹i cña Thñ tíng · (1) T¨ng cêng sù hiÓu biÕt vÒ ý nghÜa cña héi nhËp kinh tÕ cho c¸c lnh ®¹o tØnh vµ qu¶n lý doanh nghiÖp; (2) ChuyÓn giao kinh nghiÖm cña c¸c nÒn kinh tÕ nhá khi ®µm ph¸n víi c¸c quèc gia lín; (3) ThiÕt lËp Trung t©m D÷ liÖu: thµnh lËp mét website vÒ kinh tÕ ViÖt nam vµ héi nhËp kinh tÕ. 14 New Zealand · Ch¬ng tr×nh hç trî th¬ng m¹i. §µo t¹o tiÕng Anh §ang thùc hiÖn · Tµi trî chuyªn gia trî gióp ChÝnh phñ trong viÖc ph©n lo¹i thuÕ quan cho c¸c s¶n phÈm n«ng nghiÖp, ph¸t triÓn mét kÕ ho¹ch hµnh ®éng vµ tiÕn hµnh tæ chøc c¸c héi th¶o §ang thùc hiÖn · Trî gióp ph¸t triÓn mét danh môc c¸c thµnh tè c¶i c¸ch cho n¨m/mêi n¨m tíi 15 C¶I C¸CH NG©N HµNG ChÝnh phñ ViÖt nam ® khëi xíng vßng hai c¶i c¸ch ng©n hµng víi viÖc th«ng qua hai LuËt Ng©n hµng vµo th¸ng 11 n¨m 1997 vµ viÖc thµnh lËp Ban chØ ®¹o cñng cè ng©n hµng vµ c¸c tæ chøc tÝn dông vµo th¸ng T n¨m 1998. Môc tiªu cña ch¬ng tr×nh c¶i c¸ch lµ, vÒ mÆt ng¾n h¹n, ng¨n chÆn mét kh¶ n¨ng khñng ho¶ng ng©n hµng, vµ vÒ trung vµ dµi h¹n, khuyÕn khÝch sù huy ®éng tèt h¬n c¸c nguån lùc trong níc, ph©n bæ tèt h¬n c¸c nguån lùc ®ã cho c¸c ho¹t ®éng kh¶ thi vÒ mÆt th¬ng m¹i vµ c¸c dÞch vô ng©n hµng më réng cho toµn bé ViÖt nam. Cñng cè hÖ thèng ng©n hµng vµ kh«i phôc sù lµnh m¹nh tµi chÝnh cña ng©n hµng, ®¶m b¶o r»ng khu«n khæ qu¶n lý vµ gi¸m s¸t míi mang l¹i c¸c khuyÕn khÝch cho c¸c ho¹t ®éng ng©n hµng thËn träng, t¨ng cêng c¹nh tranh gi÷a tÊt c¶ c¸c ng©n hµng th«ng qua mét s©n ch¬i c«ng b»ng vµ ph¸t triÓn nguån nh©n lùc, sÏ gãp phÇn vµo viÖc ®¹t ®îc c¸c môc tiªu trªn. ChÝnh phñ ®ang tiÕn hµnh mét ch¬ng tr×nh c¶i c¸ch ng©n hµng gåm bèn lÜnh vùc: C¬ cÊu l¹i c¸c ng©n hµng cæ phÇn (NHCP) vµ c¸c ng©n hµng th¬ng m¹i quèc doanh (NHTMQD), c¶i thiÖn khu«n khæ qu¶n lý, gi¸m s¸t vµ ph¸p lý, t¹o s©n ch¬i c«ng b»ng cho tÊt c¶ c¸c ng©n hµng vµ ph¸t triÓn c¸c nguån nh©n lùc trong khu vùc ng©n hµng. C«ng t¸c kiÓm tra ®èi víi c¶ NHCP vµ NHTMQD ® ®îc hoµn thµnh. C¸c kÕ ho¹ch c¬ cÊu l¹i NHCP ® ®îc chÊp thuËn ®ang ®îc thùc hiÖn mÆc dï qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®ã ® chøng tá lµ chËm h¬n nhiÒu so víi dù kiÕn ban ®Çu. C¸c chuyªn gia t vÊn quèc tÕ ® trî gióp Ban chØ ®¹o cñng cè ng©n hµng x©y dùng c¸c kÕ ho¹ch hµnh ®éng vÒ t¸i c¬ cÊu cho tõng ng©n hµng trong sè 4 NHTMQD nhng hä vÉn cßn ®ang ®îi sù chÊp thuËn cña NHNN vµ cña ChÝnh phñ. NhiÒu quy chÕ chÆt chÏ ® ®îc ban hµnh trong n¨m 1998 vµ ®Çu n¨m 1999 c¸c bíc ® ®îc tiÕn hµnh ®Ó dÇn c¶i thiÖn c«ng viÖc gi¸m s¸t. Nh÷ng kÕt qu¶ ® ®¹t ®îc kÓ tõ th¸ng 6 n¨m 1999? VÒ tæng qu¸t, ChÝnh phñ ®: · ThiÕt lËp mét nhãm c«ng t¸c vÒ DiÔn ®µn Khu vùc T nh©n ®Ó th¶o luËn víi NHNN c¸c vÊn ®Ò ng©n hµng mµ c¸c ng©n hµng t nh©n vµ doanh nghiÖp t nh©n quan t©m. · ThiÕt lËp mét nhãm c«ng t¸c hçn hîp Nhµ tµi trî-ChÝnh phñ-Tæ chøc Phi ChÝnh phñ ®Ó trao ®æi quan ®iÓm vÒ c¶i c¸ch ng©n hµng, ®Ó ph¸t triÓn mét tÇm nh×n vµ chiÕn lîc trung vµ dµi h¹n chung còng nh tho¶ thuËn vÒ hç trî cña nhµ tµi trî trong viÖc trî gióp viÖc thùc hiÖn chiÕn lîc ®ã. T¸i c¬ cÊu c¸c NHCP & NHTMQD §èi víi c¸c NHTMQD · Thuª chuyªn gia t vÊn quèc tÕ ®Ó trî gióp trong viÖc lËp kÕ ho¹ch hµnh ®éng t¸i c¬ cÊu ho¹t ®éng cho mçi NHTMQD. · Ph¸t triÓn mét kÕ ho¹ch chi tiÕt cho mçi NHTMQD dùa trªn c«ng viÖc cña chuyªn gia t vÊn vµ hiÖn ®ang xö lý sù chÊp thuËn th«ng qua Héi ®ång Qu¶n trÞ cña mçi NHTMQD. · Ban hµnh quy chÕ thµnh lËp mét Quü Hç trî Ph¸t triÓn Quèc gia ®Ó t¸ch bá "cho vay chÝnh s¸ch" khái NHTMQD vµ ®Ó huy ®éng vèn vµ ®¸p øng c¸c nhu cÇu tÝn dông ®Çu t cña ph¸t triÓn quèc gia, b¶o lnh tÝn dông vµ tµi trî li suÊt bao cÊp cña c¸c kho¶n vay. (NghÞ ®Þnh 50/1999/ND-CP ngµy 8 th¸ng 7, 1999). §èi víi NHCP §èi víi 7 Ng©n hµng Thu¬ng m¹i cæ phÇn ®îc ®Æt díi sù "kiÓm so¸t ®Æc biÖt" cña Ng©n hµng Nhµ níc, ® thu håi ®îc 15% trong tæng sè d nî vµ thanh to¸n ®îc 20% trong tæng sè vèn 16 huy ®éng cÇn tr¶ cho ngêi göi tiÒn vµ c¸c chñ nî. Mét ng©n hµng ® hoµn thµnhviÖc thu håi nî vµ chi tr¶ hoµn toµn cho ngêi göi tiÒn. C¸c ng©n hµng nµy dù kiÕn sÏ bÞ rót giÊy phÐp vµo tríc cuèi n¨m 2000. C¶i thiÖn khu«n khæ qu¶n lý/gi¸m s¸t/ph¸p lý · § ban hµnh: - nghÞ ®Þnh vÒ b¶o hiÓm tiÒn göi - nghÞ ®Þnh vÒ quy chÕ thÕ chÊp - nghÞ ®Þnh vÒ tæ chøc vµ thÈm quyÒn cña Thanh tra Ng©n hµng - nghÞ ®Þnh vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña ng©n hµng th¬ng m¹i - quyÕt ®Þnh quy ®Þnh vÒ c¸c tiªu trÝ, tû lÖ tµi chÝnh an toµn cho c¸c ho¹t ®éng cña ng©n hµng - quyÕt ®Þnh vÒ quy chÕ gi¸m s¸t t¹i chç ®èi víi c¸c ng©n hµng - quyÕt ®Þnh vÒ quy chÕ kiÓm to¸n ®éc lËp cña c¸c tæ chøc tÝn dông T¹o ra s©n ch¬i c«ng b»ng · Xo¸ bá møc trÇn vÒ huy ®éng tiÒn göi b»ng VND ®èi víi c¸c ng©n hµng liªn doanh (12/1999) · §ång ý ban hµnh quy chÕ c¾t gi¶m h¹n chÕ ®èi víi ng©n hµng níc ngoµi vÒ viÖc huy ®éng tiÒn göi b»ng VND trong c¸c giai ®o¹n. Ph¸t triÓn nguån nh©n lùc trong ng©n hµng · TiÕn hµnh ®¸nh gi¸ nhu cÇu ®µo t¹o vÒ nghiÖp vô ng©n hµng nhµ níc vµ ng©n hµng th¬ng m¹i. C¸c bíc kÕ tiÕp tríc m¾t lµ g×? · Th«ng qua vµ c«ng bè c¸c kÕ ho¹ch hµnh ®éng t¸i c¬ cÊu ho¹t ®éng cho mçi NHTMQD (bao gåm thay ®æi vÒ qu¶n trÞ c«ng ty, gi¶m biªn chÕ vµ chi nh¸nh, c¸c biÖn ph¸p ®¶m b¶o t¸ch biÖt cho vay th¬ng m¹i víi cho vay chÝnh s¸ch, c¶i thiÖn c¸c thñ tôc néi bé vµ ®¸nh gi¸ rñi ro tÝn dông, vµ c¸c lùa chän ®Ó cã ®îc c«ng nghÖ vµ kü n¨ng qu¶n lý vÝ dô nh liªn kÕt víi ng©n hµng cã danh tiÕng cña níc ngoµi; · B¾t ®Çu thùc hiÖn kÕ ho¹ch t¸i c¬ cÊu cho mçi NHTMQD cã kÌm víi viÖc theo dâi vµ so s¸nh trong kÕ ho¹ch ®ã; · T¨ng tèc viÖc ®ãng cöa, s¸p nhËp vµ c¶i tæ NHCP, sö dông c¸c nguyªn t¾c vµ híng dÉn phï hîp; · Ban hµnh quy chÕ ® söa ®æi vÒ ph©n lo¹i d nî vµ tr×nh lËp dù phßng rñi ro ®Ó ®¶m b¶o r»ng quy chÕ nµy tu©n thñ viÖc nµy theo th«ng lÖ quèc tÕ b»ng c¸ch ph©n lo¹i toµn bé gi¸ trÞ kho¶n vay nh mét kho¶n vay kh«ng sinh lêi khi cã mét phÇn chi tr¶ theo thêi h¹n bÞ qu¸ h¹n. · Ban hµnh c¸c nghÞ ®Þnh cßn l¹i ®Ó thiÕt lËp c¸c quy chÕ nh»m híng tíi mét hÖ thèng gi¸m s¸t dùa trªn rñi ro. 17 C¸c nhµ tµi trî hç trî tiÕn ®é nh thÕ nµo? Nhµ tµi trî vµ Khèi lîng tµi trî Môc tiªu (C¬ quan thùc hiÖn) T×nh h×nh ASEM 1 Ch©u ¢u Hç trî c¶i thiÖn tÝnh minh b¹ch vµ c¸c th«ng tin B¸o c¸o cuèi cïng ®ang (WB qu¶n lý) tµi chÝnh qua viÖc gióp Uû ban T¸i c¬ cÊu Ng©n ®îc c«ng ty t vÊn chuÈn US$ 991,250 hµng th«ng qua viÖc hæ trî c¸c nhãm c«ng t¸c vÒ bÞ (Arthur Andersen) gi¶i quyÕt nî, kiÓm to¸n mét sè ng©n hµng cæ phÇn, vµ t¨ng cêng sù gi¸m s¸t ng©n hµng th«ng B¸o c¸o cuèi cïng ®ang qua mét cè vÊn thêng tró, ®µo t¹o vµ héi th¶o ®îc c«ng ty t vÊn chuÈn (Ng©n hµng Nhµ níc ViÖt nam) bÞ (Gida Loyette Nouel) ASEM 4 Ch©u ¢u Hç trî c¸c kiÓm to¸n thö nghiÖm, häp thÈm ®Þnh Hå s¬ mêi thÇu ®èi víi 10 (WB qu¶n lý) lÇn cuèi, ph¸t triÓn khu«n khæ gi¸m s¸t vµ lµm c¸c ng©n hµng cæ phÇn ®« thÞ US$ 1,518,125 kÕ ho¹ch hµnh ®éng t¸i c¬ cÊu ho¹t ®éng cho 4 ®îc lùa chän ®ang ®îc NHTMQD (Ng©n hµng Nhµ níc ViÖt nam) chuÈn bÞ. AUSAID KiÓm to¸n thö nghiÖm Ng©n hµng N«ng nghiÖp vµ § hoµn thµnh. US$ 340,000 Ph¸t triÓn N«ng th«n (NHNNVN) ViÖn trî PHRD cña Hç trî viÖc thiÕt kÕ vµ thµnh lËp c¸c c¬ chÕ gi¶i Tõng KÕ ho¹ch riªng biÖt NhËt quyÕt tµi s¶n ®Ó t¸i c¬ cÊu c¸c ng©n hµng. ®Ó c¬ cÊu l¹i 4 ng©n hµng US$ 1,282,400 (NHNNVN) th¬ng m¹i quèc doanh ®ang ®îc c«ng ty t vÊn chuÈn bÞ (Vinstar Ltd.) C¸c kÕ ho¹ch ®µo t¹o ®ang ®îc c«ng ty t vÊn hoµn tÊt (Deloitte Touche Tohmatsu) ViÖn trî PHRD cña Hç trî ®Ó xem xÐt c¸c thñ tôc gi¸m s¸t c¸c ng©n ® hoµn thµnh NhËt hµng hiÖn t¹i vµ khuyÕn nghÞ c¸c söa ®æi ®Ó cñng US$ 300,000 cè gi¸m s¸t ViÖn trî cña §øc Hç trî c¶i c¸ch hÖ thèng ng©n hµng ng©n hµng Dù ¸n ®ang ®îc thùc hiÖn 11000000 DEM do ViÖt nam (NHNNVN) GTZ qu¶n lý ViÖn trî cña Hµ lan Hç trî ®Ó kiÓm to¸n ®éc lËp mét NHTMQD vµ § hoµn thµnh NG 3,400,000 c¸c chuyÕn kh¶o s¸t nh»m häc vÒ c¸c c¬ cÊu ®iÒu tiÕt vµ kiÓm to¸n ë c¸c quèc gia kh¸c (NHNNVN) Th¶o luËn ®ang thùc hiÖn Thuþ Sü Hç trî c¸c héi th¶o ®µo t¹o, c¸c buæi tËp huÊn ë §ang thùc hiÖn US$250,000 trong níc cho c¸c c¸n bé ng©n hµng trung ¬ng vÒ ngo¹i hèi, ph©n tÝch tiÒn tÖ vµ ng©n hµng v.v... 18 Minh b¹ch Tµi chÝnh ChÝnh phñ ® b¾t ®Çu qu¸ tr×nh t¨ng cêng tÝnh minh b¹ch tµi chÝnh tõ n¨m 1996 víi viÖc ban hµnh luËt ng©n s¸ch vµ viÖc thùc hiÖn luËt ®ã. Qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch ng©n s¸ch ® ®îc x¸c ®Þnh râ còng nh lµ viÖc b¸o c¸o vµ xö lý c¸c th«ng tin ng©n s¸ch n¨m 1997. ViÖc tiÕp cËn ®îc më réng ®èi víi th«ng tin ng©n s¸ch cho c¸c c¬ quan chÝnh phñ, c¸c nhµ tµi trî vµ c«ng chóng ViÖt nam, b¾t ®Çu tõ ®Çu n¨m 1998 víi Ph¸p lÖnh vÒ thùc hµnh tiÕt kiÖm vµ chèng lng phÝ trong c¸c c¬ quan nhµ níc (3/98) vµ nghÞ ®Þnh vÒ thi hµnh c¸c híng dÉn ®Ó hîp ph¸p ho¸ tÝnh minh b¹ch tµi chÝnh (6/98). QuyÕt to¸n ng©n s¸ch cña n¨m 1997 vµ 1999 cña Tæng côc Thèng kª (GSO) vµo 4 th¸ng 6, 1999, díi h×nh thøc mét cuèn s¸ch nhá ® ®îc Ên hµnh réng ri.1 Th¸ng nµy, th«ng tin ng©n s¸ch t¬ng tù ®èi víi sè liÖu quyÕt to¸n ng©n s¸ch cña 1998 vµ kÕ ho¹ch ng©n s¸ch 2000 ® ®îc c«ng bè. Nh÷ng g× ® ®¹t ®îc kÓ tõ th¸ng 6/99 · Mét b¸o c¸o §¸nh gi¸ Chi tiªu C«ng céng do ChÝnh Phñ vµ c¸c Nhµ tµi trî (PER) cïng chuÈn bÞ trong ®ã ®a ra c¸c d÷ liÖu chi tiÕt h¬n vµ ph©n tÝch chi tiªu c«ng n¨m 1997 vµ 1998. C¸c bíc kÕ tiÕp tríc m¾t lµ g×? · C«ng bè quyÕt to¸n ng©n s¸ch n¨m 1999 vµ kÕ ho¹ch ng©n s¸ch 2001 vµo gi÷a n¨m 2001 víi viÖc ph©n lo¹i chøc n¨ng më réng cïng víi PER; · XuÊt b¶n vµ ph¸t t¸n b¸o c¸o PER. · ChuÈn bÞ kÕ ho¹ch thùc hiÖn khuyÕn nghÞ cña PER. · Tæ chøc héi th¶o víi nhµ tµi trî ®Ó huy ®éng vµ ®iÒu phèi hç trî cho viÖc thùc hiÖn c¸c khuyÕn nghÞ cña PER. C¸c nhµ tµi trî hç trî tiÕn ®é nh thÕ nµo? Nhµ tµi trî vµ sè tiÒn tµi trî Môc tiªu (chÇp nhËn viÖn trî) T×nh h×nh Canada/CIDA T¨ng cêng n¨ng lùc cña Bé tµi chÝnh ®Ó (i) ph¸t triÓn §ang tiÕn hµnh XÇp xØ CND 10,0 triÖu. hÖ thèng qu¶n lý cña bé; vµ (ii) h×nh thµnh vµ ®iÒu (1996-2001) (US$ 7.0 triÖu) phèi chÝnh s¸ch tµi chÝnh (Bé Tµi chÝnh) Ph¸p Ch¬ng tr×nh trî gióp song ph¬ng hµng n¨m víi BTC Tho¶ thuËn song (chi phÝ dù tÝnh cña c¸c ®Ó hç trî Kho B¹c trong viÖc ®iÖn to¸n ho¸ vµ kiÓm ph¬ng ký ngµy ho¹t ®éng lµ xÊp xØ FF. so¸t chi tiªu (Kho B¹c, BTC) 16/3/1999. 2.0 triÖu) 1§ ban hµnh QuyÕt ®Þnh 225/1998/QD-TTg (20/11/1998) vÒ c«ng khai tµi chÝnh ®èi víi c¸c cÊp ng©n s¸ch nhµ níc, ®¬n vÞ chi tiªu, doanh nghiÖp nhµ níc vµ quü do d©n ®ãng gãp; Th«ng t No. 188/1998/TT-BTC (30/12/1998) híng dÉn viÖc c«ng bè ng©n s¸ch quèc gia vµ tØnh; vµ Th«ng t 29/1999/TT-BTC (19/3/1999) híng dÉn viÖc thùc hiÖn minh b¹ch tµi chÝnh liªn quan tíi quü do d©n ®ãng gãp. 19 §øc (GTZ) Trî gióp thiÕt kÕ vµ thùc thi mét hÖ thèng ng©n s¸ch §ang thùc hiÖn Dù ¸n giai ®o¹n II quèc gia th«ng qua (i) t vÊn chuyªn s©u vÒ thùc hiÖn (1997-1999) DM 3.1 triÖu LuËt Ng©n s¸ch, (ii) hç trî viÖc ¸p dông ph©n lo¹i ng©n s¸ch míi, (iii) hç trî thµnh lËp c¸c thñ tôc thùc thi ng©n s¸ch, b¸o c¸o vµ kiÓm so¸t ng©n s¸ch, (iv) ph¸t triÓn vµ thµnh lËp thö nghiÖm mét hÖ thèng th«ng tin ng©n s¸ch ®îc ®iÖn to¸n ho¸ (Bé Tµi chÝnh) UNDP T¨ng cêng n¨ng lùc cña ChÝnh Phñ cho viÖc qu¶n lý §ang thùc hiÖn X©y dùng Kh¶ n¨ng cã hiÖu qu¶ vÒ chi tiªu c«ng céng ë c¶ cÊp trung ¬ng (1998-2001) §¸nh gi¸ Chi tiªu C«ng lÉn ®Þa ph¬ng. (Bé Tµi chÝnh, C¸c tØnh: B¾c Ninh, Tho¶ thuËn dù ¸n céng ­ Giai ®o¹n II Qu¶ng Binh & TPHCM) ®îc ký vµo n¨m US$ 1.7 triÖu 1998 vµ lÔ khëi ®éng dù ¸n ®îc tæ chøc håi ®Çu n¨m 1999 vµ 2000. Cè vÊn thêng tró ® ®îc chØ ®Þnh. UNDP & CP Thuþ sü Hç trî ChÝnh phñ trong viÖc ph¸t triÓn n¨ng lùc toµn Hå s¬ dù ¸n ® Qu¶n lý Nî níc ngoµi diÖn vµ bÒn v÷ng trong viÖc qu¶n lý c¸c nguån lùc bªn xong vµ sÏ ®îc UNDP: US$ 1.21 triÖu ngoµi ®îc ®Çu t vµo ViÖt nam víi träng t©m ®Æc biÖt tr×nh lªn ChÝnh phñ CP Thuþ sü: US$ 0.185 vµo c¸c kho¶n vay nî (V¨n phßng ChÝnh phñ, Bé Tµi xin chÊp thuËn vµo triÖu chÝnh, Bé KH§T, Ng©n hµng Nhµ níc ViÖt nam) th¸ng S¸u Ng©n hµng ThÕ giíi - §oµn lµm viÖc vÒ Minh b¹ch tµi chÝnh 9/1998 - §oµn lµm viÖc vÒ B¸o c¸o vµ ghi chÐp nî 11/1998 - §oµn lµm viÖc vÒ PER Th¸ng 1, Th¸ng 3, Th¸ng 5/ 2000 IMF - §oµn lµm viÖc vÒ Minh b¹ch tµi chÝnh 9/1998 - §oµn lµm viÖc vÒ ThuÕ 1/1999 - §oµn lµm viÖc vÒ ThuÕ quan 5/1999 20