RP1696 V1 REV РЕСПУБЛИКА УЗБЕКИСТАН Проект «Строительство новой электрифицированной железнодорожной линии Ангрен-Пап». Всемирный банк ГАЖК «Узбекистон темир йуллари» СТРУКТУРА ПОЛИТИКИ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ Ташкент 2014 АББРЕВИАТУРЫ ЛИЗ Лицо(а), чьи интересы затронуты ГАЖК «УТИ» ГАЖК «Узбекистон темир йуллари» ВРП Валовый Региональный Продукт МФИ Международные Финансовые Институты СУМ Узбекский сум ДВЗП Документ по выкупу земель и переселению ИВЗП Исследование по выкупу земель и переселению ППЗП План по выкупу земель и переселению НПО Неправительственная Организация ОП Операционная процедура КУП Консультант по Управлению Проектом КИО Книга Информации для Общественности ЛПВП Лица, подпадающие под воздействие проекта ПМП План мероприятий по переселению РУз Республика Узбекистан ПО Полоса отвода КАДАСТРОВАЯ Государственный комитет Республики Узбекистан по СЛУЖБА земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру ТЗ Техническое Задание ВБ Всемирный Банк ЗЕ-ЗК Западная Европа –Западный Китай Курс обмена валют Центрального Банка РУз (11 Ноября 2014) 1 долл. США (USD) = 2392.50 сум (UZS) 1 UZS = 0,0004179 USD 2 ГЛОССАРИЙ Лица, подпадающие Люди, домохозяйства или юридические лица, подпадающие под под влияние влияние проекта при пользовании землей, водой, природными ресурсами, или потерей дохода. Компенсация Выплата наличными или в том виде, по которому люди, попавшие под влияние, имеют право возместить потерянную собственность, ресурсы или доход. Установленный срок Срок, после которого люди НЕ БУДУТ правомочны на компенсацию, т.е. они не будут включены в списки ЛПВП, как это определено переписью. Предоставление Предоставление права означает систему мер, включающих права компенсацию наличными или в другом виде, затраты на переселение, помощь в реабилитации дохода, замена дохода, или возобновление бизнеса, на которые имеют право ЛПВП, в зависимости от типа, степени и природы их потерь, чтобы восстановить их социальную и экономическую основу. Домохозяйство Домохозяйство означает всех лиц, проживающих и питающихся вместе, как единая семья, или же питающихся на одной и той же кухне, не имея родственных связей между собой. Перепись использует это определение, а данные, полученные при этой переписи, образуют основу для определения домохозяйства. Возобновление Возобновление дохода означает восстановление источников дохода дохода и средств к существованию ЛПВП. Вынужденное Любое переселение, происходящее вопреки желанию лиц, Переселение интересам которых нанесен ущерб, но которых вынуждают это сделать по закону. Изъятие земли Изъятие земли означает процесс, при котором лицо вынуждается общественным органом отчуждать всю или часть земли, которой он/она владеет или обладает, во владение или обладание этим органом для общественных целей взамен справедливой компенсации. Реабилитация Помощь, оказываемая лицам, подпавшим по влияние, чтобы восполнить свои убытки и улучшить или, по крайней мере, полностью восстановить средства к существованию и уровень жизни, которые были до начала проекта. Социально уязвимое Население, имеющее доходы ниже величины прожиточного население минимума. Стоимость потребительской корзины в Узбекистане равняется 62 долл. согласно данным Госкомстата в Узбекистане1. Стоимость Для домов и других построек, это рыночная стоимость Возмещения строительных материалов для восстановления постройки по (имущества) площади и качеству схожей с затронутой постройкой или лучше, 1 Согласно Постановлению Кабинета Министров РУз №165 от 07.06.2012социально уязвимое население имеет доход в 1.5 минимальной заработной платы на человека в семье, что составляет порядка 144.158 сум(приблизительноUS$2.07на человека в день). Обменный курс Центрального Банка Республики Узбекистан на 15июля 2014 US$ 1 =2324.10сум. 3 или восстановления частично затронутой постройки, плюс стоимость транспортировки строительных материалов до места строительства, плюс стоимость затрат на труд или подрядчика, плюс стоимость любых налогов на регистрацию или перечисление. В определении стоимости возмещения, снижение стоимости / обесценивание имущества и стоимость утилизации материалов не принимается во внимание, также как и стоимость выгоды, которая извлекается от проекта, удержанная от оценки затронутого имущества. Стоимость Стоимость возмещения для земли – это до-проектная или выше Возмещения (земли) рыночная стоимость земли, аналогичной производственного потенциала или использования, расположенная в непосредственной близости от затронутого участка земли, стоимость подготовки земли до уровня затронутой земли, плюс стоимость любых налогов на регистрацию или перечисление. Махалля Организация местного уровня общинного типа, официально признаваемая в Узбекистане, служащая интерфейсом между государством и сообществом и ответственная за обеспечение средствами социальной поддержки и культурного взаимодействия ее членов. Председатели махали избираются местными сходами. Хокимият Орган государственной власти на местах, осуществляющий взаимодействие между местными сообществами и правительством на региональном и национальном уровнях. Обладает высшей административно-правовой властью перед местным населением, проживающим на территории в рамках юрисдикции. 4 ОГЛАВЛЕНИЕ АББРЕВИАТУРЫ ....................................................................................................................................... 2 ГЛОССАРИЙ ............................................................................................................................................... 3 ОГЛАВЛЕНИЕ ............................................................................................................................................ 5 ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................................................. 6 ГЛАВА I ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ .................................................................................................. 7 1.1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 7 1.2 ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА ............................................................................................................. 7 ГЛАВА II ПЛАНИРУЕМАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ..................................................................................................................................................................... 11 ГЛАВА III ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ПОЛИТИКИ ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ............. 12 3.1 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ВЫНУЖДЕННОГОПЕРЕСЕЛЕНИЯ ...................................................................................................... 12 3.2 ЗАДАЧИ ПОЛИТИКИ ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ............................................. 13 ГЛАВА IV ПРАВОВАЯ БАЗА ................................................................................................................ 14 4.1 ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ПОЛИТИКЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ........ 14 4.2 ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС ........................................................................................................... 15 4.3 ТРУДОВОЙ КОДЕКС .............................................................................................................. 18 4.4 ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ДРУГИХ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НУЖД. ..................................................................................................................................................... 22 4.5 ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС ..................................................................................................... 27 4.6 ПОРЯДОК ВОЗМЕЩЕНИЯ УБЫТКОВ ГРАЖДАНАМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ В СВЯЗИ С ИЗЪЯТИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ НУЖД ...................................................................................................................... 28 ГЛАВА V ВОЗМОЖНЫЕ НЕСООТВЕТСТВИЯ ЗАКОНОВ СТРАНЫ ПОЛИТИКЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА В ОБЛАСТИ ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ УСТРАНЕНИЯ ЭТИХ НЕСООТВЕТСТВИЙ ........................................................................................ 34 ГЛАВА VI ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ КОМПЕНСАЦИЙ И ПОМОЩИ. .......................................... 39 6.1 КАТЕГОРИИ ЛИЦ, КОТОРЫЕ ПОДВЕРГНУТСЯ ВЫНУЖДЕННОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ. ...................................................................................................................................... 39 ГЛАВА VII ПРОЦЕДУРЫ РАССМОТРЕНИЯ И УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖАЛОБ ............................ 46 7.1 МЕХАНИЗМ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖАЛОБ ........................................................................ 46 ГЛАВА VIII ОБЩЕСТВЕННЫЕКОНСУЛЬТАЦИИ ............................................................................ 48 ГЛАВАIX РАСХОДЫ И БЮДЖЕТ ........................................................................................................ 49 ГЛАВА X МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ................................................................................................. 50 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................................................... 52 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ...................................................................................................................................... 53 5 ВВЕДЕНИЕ Структура политики переселения является задачей Технического задания по реализации проекта «Строительство новой электрифицированной железнодорожной линии Ангрен-Пап». Основная задача отчета Структуры Политики Переселения - дать определение принципам вынужденного переселения, организационной структуре, а также разработать критерии, которые будут применены в течение осуществления проекта. Структура политики переселения описывает, как будут применяться основные компоненты вынужденного переселения «Строительство новой электрифицированной железнодорожной линии Ангрен-Пап». Данный отчет описывает принципы и процедуры, которые будут соблюдаться во время осуществления проекта для того чтобы соответствовать существующим законом Республики Узбекистан и основным положениям гарантий прав лиц затрагиваемых проектом, в соответствии с Операционной Политики (ОП) 4.12 Всемирного Банка (ВБ) (Приложение 1). Настоящий отчет отражает данные и оценки Структуры Политики Переселения (СПП). 6 ГЛАВА I ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ 1.1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Президент и Правительство Республики Узбекистан отдают приоритет стратегически важному государственному проекту «Строительство новой электрифицированной железнодорожной линии Ангрен-Пап». В соответствие с Постановлением Президента Республики Узбекистан № ПП-1985 от 18 июня 2013 года «О мерах по организации строительства электрифицированной железнодорожной линии «Ангрен-Пап», в целях завершения формирования единой сети железных дорог Республики Узбекистан, создания нового международного транзитного железнодорожного коридора «Китай - Центральная Азия-Европа», а также обеспечения благоприятных условий для дальнейшего комплексного экономического и социального развития областей Ферганской долины определены источники финансирования проекта: - собственные и привлеченные средства ГАЖК «Узбекистонтемирйуллари», направляемые на приобретение строительной техники, оборудования, материалов и оплату строительно -монтажных работ, а также остальных расходов, связанных с реализацией проекта; - средства централизованных инвестиций, ежегодно предусматриваемых в параметрах Государственного бюджета Республики Узбекистан на период 2013-2016 годы; - льготные долгосрочные иностранные кредиты, привлекаемые для финансирования объектов электрификации железнодорожной линии, ее оснащения системами сигнализации и связи, а также приобретения машин и механизмов для эксплуатации. Для этого был приглашен Всемирный банк; - кредиты Фонда реконструкции и развития Республики Узбекистан, предоставляемые ГАЖК «Узбекистонтемирйуллари» для финансирования оплаты импортного оборудования и комплектующих изделий, проведения экспертизы, сопровождения и технического надзора за строительством, других валютных расходов в рамках реализации проекта, а также приобретения техники для оснащения подрядных строительных организаций. - Также, подписано заемное соглашение с Экспортно-импортным банком Китая на софинансирование контракта по строительству железнодорожного тоннеля в рамках строительства линии. 1.2 ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА Всемирный банк оказывает поддержку Республике Узбекистан в подготовке и реализации стратегически важного проекта «Строительство новой электрифицированной железнодорожной линии «Ангрен-Пап». Цель данного проекта достигается путем строительства и электрификации железной дороги между Ферганской долиной и центральной частью Узбекистана. Проектом предусматривается ввод в эксплуатацию электрифицированной железной дороги через территорию Ташкентской и Наманганской областей. Регион Ферганской долины играет важную роль в экономической, социальной, внешнеполитической жизни всего Узбекистана. Реализация данного проекта повысит не только эффективность кооперации хозяйственных субъектов национальной экономики, но также и внешнеэкономическую роль нашего государства. Новая железнодорожная линия послужит кратчайшим рельсовым путем (минуя другие государства), соединяя неисчерпаемые экономические ресурсы Ферганской долины с основными промышленными и хозяйственными центрами Республики Узбекистан. Это строительство принесет огромную пользу для этого региона. Увеличение мобильности людей, товаров и услуг приведет к увеличению пропускной способности для достижения быстрого экономического развития. Для сельских поселений в стороне от 7 дороги это создаст новые возможности для трудоустройства, быстрый доступ к региональным учреждениям. Трасса железнодорожной линии пролегает по территориям различных землевладений и землепользователей, частично затрагивая территории населенных пунктов. Населенные пункты расположены в основном на притоках р. Ахангаран. Наиболее крупные из них Чинар, Теркакырилды, Тангатапды, Четсу, Коксарай, Машинатоп, Бешкул, Сардала. Наличие автомобильной дороги А-373 и населенных пунктов, вызывает определенные трудности расположения трассы железнодорожной линии в довольно узкой долине р. Ахангаран, с соблюдением нормативного санитарного разрыва до жилой застройки. При таких условиях, строительство новой линии в 124 км дороги влечет за собой денежные затраты от тестирования почвы и новых геодезических работ до подготовки подробных разработок и экологических; определение потребностей для отчуждения земли и перемещения; консультирование местных должностных и других заинтересованных лиц по оказанию поддержки; а также планирование и осуществление логистики доставки рабочих, техники и материалов во многие отдаленные места. В отношении вынужденного переселения трасса проектируемой железной дороги условно разделяется на два участка: Ташкентская область и Наманганская область: Ташкентская область На территории Ташкентской области от станции Ангрен трасса (Ахангаранский район) проходит вдоль угольного разреза «Ангренский» протяженностью 8,4 км по прочим неиспользуемых в сельском хозяйстве землям (84 га). Далее трасса на протяжении 7 км проходит по территории Ахангаранского лесхоза (70 га), из которых 20 га составляют лесные посадки и 50 га – прочие не используемые в сельском хозяйстве земли. Далее трасса на протяжении 19.8 км походит по территории массива «Чаткал» (198 га), из которых 190 га занимают выгоны-пастбища 8 га – прочие не используемые в сельском хозяйстве земли. Наманганская область На территории Наманганской области трасса проходит по (Папский район) территории массива Абу Али Ибн Сино (5 км). Земли представлены выгонными пастбищами (50 га). Далее трасса на протяжении 23.5 км проходит по территории массива «Чадак». Земли представлены выгонами-пастбищами (212 га) и прочими не используемыми в сельском хозяйстве землям (23 га). Затем трасса проходит по территории массива «Водий» (20.5 км). Земли представлены орошаемыми сельскохозяйственными землями - 18.8 га, выгоны-пастбища – 168 га, дороги, оросители – 0.4 га, приусадебные земли – 0.8 га, прочие не используемые в сельском хозяйстве земли – 17 га. Далее трасса проходит по территории массива «Мъашал» (9 км). Земли представлены орошаемыми сельскохозяйственными землями – 84.21 га, дороги, оросители – 2.6 га, приусадебные земли – 3.45 га. Далее трасса проходит по территории массива «Мирсултанова» (4.2 км). Земли представлены орошаемыми сельскохозяйственными землями – 41.5 га, дороги, оросители – 0.9 га. Далее трасса проходит по территории массива «Дустлик» (1.0 км). Земли представлены орошаемыми сельскохозяйственными землями – 10.23 га, дороги, оросители – 0.27 га. 8 Общая протяжённость трассы (без тоннеля) составляет 98.4 км, общая площадь отводимых земель – 985.2 га, из них 154.74 га орошаемые сельскохозяйственные земли, 20 га леса и лесопосадки, 620 га выгоны-пастбища, 4.17 га дороги, оросители, 4.25 га приусадебные земли и 182 га прочие неиспользуемые в сельском хозяйстве земли. Настоящий отчет Структуры политики переселения отражает смягчающие меры для отчуждения земли, которое осуществляется в результате реализации проекта. Одновременно готовится специальный План действий по переселению для охвата проектных участков, которые уже были определены в рамках проекта. Дополнительный специальный ПДП будет подготовлен в случае, если будут еще определены проектные участки. Кроме этого, будет подготовлен Аудит переселения с целью оценки прошлых практик, связанных с переселением (будет осуществляться до завершения СПП) и определения м\смягчающих мер (План социальных мероприятий), которые необходимы для сведения прошедшего переселения стандартам Всемирного Банка. Принимая во внимание выполняемые задачи и логику реализации проекта, а также действующее законодательство, определены основные стадии проекта и их длительность: I. Фаза 1: Прединвестиционные исследования и затраты. Эта стадия проекта состоит из: (i) -Стадия ПТЭО или предварительное технико-экономическое обоснование или предварительный технико-экономический расчет (ПТЭО) - предпроектный документ, обосновывающий выбор рационального размещения и наиболее эффективного технического, организационного и экономического решения реализации, предельную стоимость проекта в целом, включая стоимость технологического оборудования, на основе рассмотрения вариантов и определяющий объем потребности в финансировании с учетом вариантов по возможным источникам его финансирования; (ii) -Организация и проведение Тендера, подписание контрактов; (iii) -Стадия ТЭО или окончательное технико-экономическое обоснование или технико- экономический расчет ТЭО) - предпроектный документ, устанавливающий окончательные, наиболее эффективные технические, организационные и финансово- экономические решения реализации инвестиционного проекта, определенные на основе конкурсных торгов и с учетом условий финансирования проектов; (iv) -Стадия РД состоит из утверждения основных технико-экономических показателей с предельной стоимостью и рабочей документацией; В процессе стадии СПП, будут подготовлены ПДП для известного отчуждения земли, а также Аудит переселения и План социальных мероприятий. На этой стадии также будет осуществляться выполнение ПДП и Плана социальных мероприятий. Общая длительность прединвестиционной фазы составляет до 12 месяцев- от стадии ПТЭО до стадии ТЭО. Стадия РД, в связи с достаточно большой длительностью инвестиционной фазы, задана в течение всего срока реализации проекта. На стадии тендера предполагается воспользоваться услугами международной консалтинговой компанией для проведения тендера на привлечения генподрядчика. Тендера на строительство, а также приобретение импортного и местного сырья и оборудования будут проводиться по мере реализации проекта. 9 II. Фаза 2: Основные инвестиционные затраты. На данной стадии предполагается выполнение основных инвестиционных затрат в виде: (i) - Строительно-монтажных работ. (ii) -Приобретение, установку и ПНР оборудования. Общая длительность второй фазы составляет до 20 месяцев. Проект имеет пять компонентов, первые два из которых оказывают наибольшее влияние на социальную и окружающую среду. Дополнительная фаза проекта включает в себя институциональное развитие. Этот компонент включает оказание консультационных услуг, технического обучения, обеспечение оборудованием, а также обучения для усиления внутреннего управления и действий Комитета, в частности, улучшения планирования железнодорожного сектора, программирования, финансирования из бюджета, выполнения охранных действий и улучшения эффективности практики содержания дороги. Техническая помощь будет предусмотрена для подготовки Плана по улучшению дорожной безопасности и Плана действий по развитию дорожных служб вдоль Коридора. 10 ГЛАВА II ПЛАНИРУЕМАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ В рамках проекта «Строительство электрифицированной железнодорожной линии Ангрен-Пап» предусматривается строительство новой железнодорожной линии «Ангрен-Пап». На основании дизайна проекта, предоставленных Группой Реализации Проекта (ГРП «Ангрен-Пап»), Социально-Экономическое Исследование, проведенное институтом «Уздаверлойиха», местными органами власти (хокимиятами) совместно с причастными службами, а также результатов поездок на участки, обсуждения с лицами, попавшими под влияние, других заинтересованных сторон, а также встречи с соответствующими должностными лицами, был подготовлен полный список затрагиваемых ДХ и построек (жилые дома, приусадебные участки, сараи, стойло, бани, веранды и другие постройки). ГРП были проведены социально-экономические исследования и опросы хозяйств проектной зоны, а специально нанятая в рамках проекта оценочная компания осуществила оценку домохозяйств, земли которых подлежат отводу. В результате, все домохозяйства уведомлены о предстоящем Проекте и об ожидаемом отводе земель. Структура политики переселения охватывает следующие элементы, последовательные с положениями описанными в OП 4.12: а. Краткое описание проекта и компонентов, для которых требуется отвод земель и вынужденное переселение, и объяснение, почему план переселения или сокращенный план не могут быть подготовлены оценкой проекта; б. Принципы и цели, управляющие подготовкой и реализацией вынужденного переселения; в. Описание процесса для подготовки и утверждения планов по вынужденному переселению; г. Расчетное перемещение населения и возможные категории перемещенных персон, до выполнимой степени; д. Критерии правомочности для определения различных категорий перемещенных персон; е. Юридическая структура, производящая обзор соответствия между законами и положениями Заемщика и требованиями и мерами политики Банка, предлагаемая для сведения любых пробелов между ними; ж. Методы оценки потерянного (отчужденного / разрушенного) имущества; з. Описание процесса реализации, привязка реализации вынужденного переселения к строительным работам; и. Описание механизмов удовлетворения жалоб; к. Описание мероприятий по финансированию переселения, включая подготовку и обзор сметных стоимостей, потока средств и мероприятий по непредвиденным расходам; л. Описание механизмов для консультаций и участием, перемещенных персон в планировании, реализации и мониторинге; и м. Мероприятия для мониторинга реализующим агентством и, если требуется, независимыми наблюдающими контролерами. Таким образом, реализация Проекта потребует вынужденного физического переселения, которое создаст потенциальные проблемы, связанные с социальной и окружающей средой. Эти проблемы будут улаживаться в соответствии с государственными мерами безопасности, в том числе ситуации, где частная собственность (дома, сады, участки хозяйства, постройки) может быть потеряна в результате строительства железнодорожной линии. Однако, большая часть людей, живущих в проектной зоне, получат очевидную пользу от реализации проекта. 11 ГЛАВА III ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ПОЛИТИКИ ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНИЯ 3.1 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ВЫНУЖДЕННОГОПЕРЕСЕЛЕНИЯ В соответствии с документом Операционной Политики Всемирного Банка №4.12 (ОП 4.12) по вынужденному переселению, в процессе разработки проектных мероприятий институтом «Уздаверлойиха», были приняты все меры для уменьшения вынужденного переселения и сведения к минимуму временного использования и отвода ценных земель, посредством внимательной проверки вариантов реализации и предусмотренных процедур мониторинга в ходе этапов строительства. Согласно дизайна проекта, Проект потребует определенного объема земли для постоянного занятия и сноса домов, коммерческих построек и существующей инфраструктуры; также может иметь место некоторое временное занятие земли. В связи с тем, что имеется вероятность оказания неблагоприятного воздействия на людей, был составлен данный отчет о СПП, соответствующий ОП 4.12 по Вынужденному переселению, которая включает в себя как вопросы вынужденного переселения, так и вопросы, связанные с отводом земель. Реализация Проекта должна осуществляться в соответствии со следующими принципами: а. Необходимо свести к минимуму выполнение работ по строительству железнодорожной линии, которые могут вызвать необходимость вынужденного переселения; при проведении строительно-восстановительных работ необходимо снизить к минимуму причинения ущерба жилым домам и объектам инфраструктуры; б. За счет тщательного отбора нужных участков необходимо сделать все возможное, чтобы минимизировать приобретение производительных, частных земель и избежать приобретений земель, на которых люди проживают и осуществляют предпринимательскую деятельность; в. В ходе проектирования отвод земель на постоянной основе должен быть сведен к минимуму; г. Временное негативное воздействие на земли должно быть сведено к минимуму аккуратным осуществлением строительных/восстановительных работ; следует предпринять дополнительные меры по информированию домохозяйств, чтобы минимизировать ущерб имеющимся посевам / плодам; д. Необходимо прилагать все усилия к тому, чтобы использоваться в большей степени земли общего пользования для строительства новой железнодорожной линии «Ангрен-Пап», а также максимально ограничить строительно-ремонтные работы на орошаемых участках. В случае, если окажется невозможным избежать работ на территории орошаемых участках за пределами населенных пунктов, ущерб полям, посевам и насаждениям должен быть компенсирован; е. Размеры компенсаций домохозяйствам за ущерб, нанесенный посевам и деревьям, будут определяться исходя из розничных рыночных цен; ж. Домохозяйства должны иметь возможность заявлять свои претензии и предпринимать действия, направленные на получение компенсаций; 12 з. Осуществление настоящей СПП будет отслеживаться путем проведения внутреннего мониторинга – со стороны ГРП, а также внешнего мониторинга – со стороны независимой экспертной группы. и. Компенсации будут полностью предоставлены затронутым сторонам до начала любых строительных или восстановительных работ. к. Средства к существованию затронутых ДХ должны быть восстановлены , как минимум, до пред-проектного уровня (возможно и выше).. 3.2 ЗАДАЧИ ПОЛИТИКИ ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНИЯ Основные задачи структуры политики переселения: а. Обеспечить выполнение рекомендаций и принципов при проведении строительных, восстановительных и ремонтных (реабилитационных) работ объектов, затронутых проектом; б. Обеспечить восстановление средств к существованию; в. Предоставить основу для консультаций с соответствующими вовлеченными сторонами; г. Позволить затронутым группам населения получить и углубить знания о своих правах и обязанностях; д. Предоставить возможность затронутым группам населения заявлять претензии в соответствующие инстанции; и е. Предусмотреть меры мониторинга процесса восстановления ущерба и убытков. 13 ГЛАВА IV ПРАВОВАЯ БАЗА 4.1 ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ПОЛИТИКЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ Данная глава представляет обзор нормативно-правовых документов Республики Узбекистан (РУз) по вопросам переселения. Эти документы обеспечивают гарантию прав лиц, затрагиваемых проектом и порядок предоставления компенсаций этим лицам в случае потери имущества и других объектов собственности. Дата утверждения и Наименование Описание внесения поправок Земельный Кодекс Кодекс был утвержден Кодекс регулирует вопросы изъятия Республики Узбекистан Законом Республики и предоставления земельных Узбекистан от 30.04.1998 участков для года, с учетом изменений несельскохозяйственных нужд и от 30.08. 2003г и от возмещения потерь 03.12.2004г. сельскохозяйственного производства. Гражданский Кодекс Кодекс утвержденный Кодекс дает определение Республики Узбекистан Законами Республики собственности, основные понятия Узбекистан от 21.12.1995 г. объектам собственности, основы N 163-I и от 29.08.1996 г. N прекращения прав собственности и 256-I, в соответствии с право на возмещение убытков в последними поправками от связи с потерей права 22.09.2010 г. N ЗРУ-260. собственности. Постановление КМ РУз № 25.05.2011 «О мерах по совершенствованию 146 порядка предоставления земельных участков для осуществления градостроительной деятельности и других несельскохозяйственных нужд» Постановлением КМ 29.05.2006 «О порядке возмещения убытков РУз№ 97 гражданам и юридическим лицам в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд», Как правило, эти нормативно-правовые документы предоставляют общую основу для изъятия земель для государственных и общественных нужд и компенсации землевладельцам в соответствии с зарегистрированным использованием земли. В рамках реализации данного проекта порядок предоставления компенсаций этим лицам в случае потери имущества и других объектов собственности также опирается на следующие нормативно- правовые документы: 14 i. Постановление Президента Республики Узбекистан № ПП-1985 от 18 июня 2013 года « о мерах по организации строительства электрифицированной железнодорожной линии «Ангрен-Пап». ii. Закон РУз «Об оценочной деятельности» от 19.08.1999г. №811-I; iii. Постановление Президента Республики Узбекистан «О дальнейшем совершенствовании деятельности оценочных организаций и повышения их ответственности за качество оказываемых услуг» (№ПП-843 от 24.04.2008г.); iv. Закон РУз № 269-II «Об охране и использовании объектов археологического наследия» от 30 августа 2001 г., 4.2 ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС В соответствии с Земельным Кодексом РУз вся земля в Республике Узбекистан является государственной собственностью, и разрешения на использование земли выдаются и контролируются государством посредством районных и областных администраций. Законодательством предусматривается передача земельных участков: i. юридическим лицам – в пользование, аренду и собственность (только вместе с объектами сферы услуг и торговли); ii. физическим лицам – в пожизненное наследуемое владение (вместе с жильем), пользование или аренду. Ни в одном из случаев земля как отдельный ресурс не может быть объектом купли-продажи. В случае частных лиц земля переходит в пожизненное владение новому собственнику только при продаже дома и не может быть продана отдельно, без строений на ней. То же самое касается земли, находящейся в собственности у юридических лиц – собственников объектов торговли и сферы услуг. В Узбекистане право частной собственности на землю не распространяется на земли сельскохозяйственного назначения. Вся земля, занимаемая под постоянные строения и сооружения, необходимая в рамках проекта, а именно: для временной организации строительных площадок и карьеров, рабочих поселков, помещений для хранения и подсобных помещений, участков обработки материалов и транспортных перевозок, а также других участков, предоставляется Государством через местные органы управления и после окончания Проекта останется в собственности Государства. В случае отчуждения земель сельскохозяйственного назначения помимо возмещения убытков законодательством предусмотрено возмещение потерь сельскохозяйственного производства. Основными статьями Земельного Кодекса, имеющими отношение к процессу переселения являются: Статья 23.Предоставление земельных участков Предоставление (реализация) земельных участков во владение и пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится Кабинетом Министров Республики Узбекистан, хокимами областей, города Ташкента, районов, городов в порядке, установленном законодательством. 15 Предоставление (реализация) земельного участка, находящегося во владении или пользовании, производится только после изъятия данного участка в установленном порядке. Для строительства промышленных предприятий, железных и автомобильных дорог, линий связи и электропередачи, магистральных трубопроводов, а также для иных несельскохозяйственных нужд предоставляются (реализуются) земли несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества. Предоставление (реализация) земельных участков для вышеуказанных нужд из земельных ресурсов лесных хозяйств осуществляется прежде всего в районах, не покрытых лесонасаждениями, или районах, покрытых кустарниками и малоценными растениями. Приступать к владению и пользованию предоставленным (реализованным) земельным участком до установления соответствующей землеустроительной службой границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, запрещается. Процедура предоставления (реализации) во владение и пользование земельных участков производится в соответствии с существующим законодательством Статья 86. Возмещение убытков землевладельцам, землепользователям, арендаторам и собственникам земельных участков Убытки, причиненные землевладельцам, землепользователям, арендаторам и собственникам земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду) в случаях:  изъятия, выкупа или временного занятия земель;  ограничения их прав в связи с установлением охранных, санитарных и защитных зон вокруг государственных заповедников, заказников, национальных природных парков, памятников природы, культурно-исторических памятников, водоемов, источников водоснабжения, курортов, вдоль рек, каналов, сбросов, дорог, трубопроводов, линий связи и электропередачи;  ухудшения качества земель в результате влияния, вызванного строительством и эксплуатацией водоемов, каналов, коллекторов и других объектов, выделяющих вредные для сельскохозяйственных культур и насаждений вещества, и иных действий юридических и физических лиц, приводящих к снижению урожая и ухудшению качества сельскохозяйственной продукции. Возмещение убытков производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отводятся изымаемые земельные участки, а также предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых влечет ограничение прав землевладельцев, землепользователей, арендаторов и собственников земельных участков или ухудшение качества близлежащих земель, в порядке, устанавливаемом законодательством. Статья 87. Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных и лесных угодий, включая сельскохозяйственные угодья, находящиеся во владении и пользовании физических лиц, для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, ограничением прав землевладельцев, землепользователей и арендаторов или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью 16 предприятий, учреждений и организаций, подлежат возмещению помимо возмещения убытков, предусмотренных статьей 86 Земельного Кодекса. Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства возмещаются юридическими и физическими лицами:  которым отводятся изымаемые сельскохозяйственные и лесные угодья для нужд, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства;  вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны с исключением из оборотов сельскохозяйственных и лесных угодий или переводом их в менее ценные угодья. Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства не возмещаются:  при изъятии земельных участков для индивидуального жилищного строительства и обслуживания жилого дома;  при изъятии земельных участков для строительства школ, интернатов, детских домов, дошкольных и лечебных учреждений;  при выделении земельных участков для водного хозяйства под строительство мелиоративных объектов и гидротехнических сооружений. Законодательными актами могут быть установлены и другие случаи, при которых юридические и физические лица освобождаются от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Размеры и порядок определения подлежащих возмещению потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства устанавливаются законодательством. Статья 88. Использование средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, используются по целевому назначению на:  освоение новых земель и комплексную реконструкцию орошаемых земель;  повышение плодородия почв;  строительство и переустройство коллекторно-дренажной сети, капитальную планировку и повышение водообеспеченности орошаемых земель;  коренное улучшение сенокосов и пастбищ;  корректировку или составление проектной и другой документации по землеустройству, нарушенному в связи с изъятием и отводом земель. По решению хокима области средства, указанные в части первой настоящей статьи, могут использоваться на осуществление и других мероприятий, направленных на увеличение производства сельскохозяйственной продукции. Средства, поступающие в порядке возмещения потерь лесохозяйственного производства, учитываются отдельно и используются на создание и восстановление лесов и лесоплодовых насаждений, облесение песков, прибрежных полос водоемов и рек, а также на осуществление других мероприятий, направленных на улучшение состояния лесных угодий. 17 Согласно Статье 90 Ответственность за нарушение земельного законодательства, Земельного Кодекса Республики Узбекистан, ответственность, установленную законом, несут лица, виновные в самовольном занятии земельных участков и других нарушениях. 4.3 ТРУДОВОЙ КОДЕКС Согласно Трудовому кодексу РУз для обеспечения страхования и защиты работников осуществляются следующие меры: Статья 57. Право на трудоустройство Каждый имеет право на свободный выбор места работы путем прямого обращения к работодателю или через бесплатное посредничество органов по труду. Статья 58. Гарантии реализации права на труд Государство гарантирует:  свободу выбора вида занятости, в том числе работы с различными режимами труда;  защиту от незаконных отказа в приеме на работу и прекращения трудового договора;  бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве;  обеспечение каждому равенства возможностей в получении профессии и работы, условиях труда и занятости, оплате труда, продвижении по службе;  бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в местных органах по труду или по их направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;  компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат при приеме на работу в другую местность;  возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах. Правовые, экономические и организационные условия обеспечения занятости и гарантии реализации права на труд определяются законодательными и иными нормативными актами о труде. Статья 59. Государственное содействие трудоустройству Содействие трудоустройству населения оказывают соответствующие органы системы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан. Для финансирования мероприятий по реализации политики занятости и эффективной деятельности органов по труду создается Государственный фонд содействия занятости в порядке, определяемом Правительством Республики Узбекистан. Статья 60. Признание безработным Безработные – трудоспособные лица в возрасте от шестнадцати лет до приобретения ими права на пенсионное обеспечение, не имеющие оплачиваемой работы или занятия, приносящего доход, ищущие работу и готовые приступить к ней, как только она им будет предложена, либо пройти 18 профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации (за исключением обучающихся в образовательных учреждениях). Лица, указанные в части первой настоящей статьи, обратившиеся в местные органы по труду для получения содействия в трудоустройстве и зарегистрированные ими в качестве ищущих работу, признаются безработными. Статья 61. Подходящая работа Для лиц, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), подходящей считается работа, не требующая предварительной профессиональной подготовки, а в случае невозможности ее предоставления - другая оплачиваемая работа, включая работу временного характера, с учетом их возрастных и иных особенностей. Для лиц, потерявших работу и заработок (трудовой доход), подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. По истечении периода получения пособия по безработицей, в случае невозможности предоставления работы по профессии (специальности) подходящей может считаться работа, требующая изменения профессии (специальности) с учетом способностей безработного, состояния его здоровья, прошлого опыта работы и доступных для него средств обучения. Статья 62. Отказ от предложенной подходящей работы Лица, дважды отказавшиеся от предложенной им подходящей работы в течение десяти дней с момента регистрации в местном органе по труду, не признаются ищущими работу и имеют право на повторную регистрацию в качестве безработных по истечении тридцати календарных дней с момента отказа от предложенной работы. Статья 63. Работа, не считающаяся подходящей  она связана с переменой места жительства;  предложенная работа значительно удалена от постоянного места жительства и находится вне транспортной доступности. Транспортная доступность (допустимая удаленность) места работы определяется органом государственной власти на местах с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности;  отказ от предложенной работы обоснован имеющимися противопоказаниями по состоянию здоровья безработного, его возраста и другими уважительными причинами Статья 64. Гарантии материальной поддержки Лицам, потерявшим работу, впервые ищущим ее, а также желающим возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года) и признанным безработными, обеспечивается:  выплата пособия по безработице;  оказание материальной помощи с учетом наличия иждивенцев;  выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки и включение этого периода в трудовой стаж; 19  возможность участия в оплачиваемых общественных работах. При прекращении трудового договора по отдельным основаниям работникам предоставляются дополнительные гарантии материальной поддержки (статья 67). Статья 65. Условия и сроки выплаты пособия по безработице Пособие по безработице назначается лицу, признанному безработным, со дня его регистрации в местном органе по труду в качестве лица, ищущего работу. Безработному мужчине в возрасте до тридцати пяти лет, имеющему менее трех иждивенцев, пособие по безработице назначается при условии его участия в оплачиваемых общественных работах в порядке, определяемом Правительством Республики Узбекистан. Право безработного на получение пособия наступает не позднее одиннадцатого дня с момента регистрации в качестве лица, ищущего работу. Пособие по безработице выплачивается не более:  двадцати шести календарных недель в течение двенадцатимесячного периода для лица, потерявшего работу и заработок (трудовой доход) или стремящегося возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;  тринадцати календарных недель для лица, ранее не работавшего и ищущего работу впервые. В период получения пособия по безработице безработный обязан искать работу и не реже одного раза в две недели обращаться в местный орган по труду для получения направления на работу или профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации. Размер пособия по безработице определяется законодательством. Статья 66. Прекращение, приостановка выплаты и сокращение размера пособия по безработице Выплата пособия по безработице прекращается в случаях:  трудоустройства безработного;  отказа безработного от двух предложений подходящей работы;  отказа безработного мужчины в возрасте до тридцати пяти лет, имеющего менее трех иждивенцев, от участия в оплачиваемых общественных работах;  приобретения безработным права на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством;  осуждения безработного по приговору суда к наказанию в виде ареста или лишения свободы;  трудоустройства на временную работу в период получения пособия по безработице без уведомления об этом местного органа по труду;  получения пособия по безработице обманным путем;  смерти безработного. Выплата пособия по безработице приостанавливается в случаях:  направления безработного на профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации - на период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации с выплатой стипендии;  прохождения безработным курса лечения в специализированном лечебно -профилактическом учреждении - на период нахождения в таком учреждении;  участия безработного в оплачиваемых общественных работах - на период участия в этих работах. 20 Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев или размер пособия сокращен в случае неявки безработного в местный орган по труду в установленный срок по неуважительным причинам. Статья 68. Дополнительные гарантии по трудоустройству отдельным категориям населения Государство обеспечивает дополнительные гарантии:  лицам, нуждающимся в социальной защите, испытывающим затруднения в поиске работы и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда, в том числе одиноким и многодетным родителям, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет и детей -инвалидов;  молодежи, окончившей средние специальные, профессиональные образовательные учреждения, а также выпускникам высших учебных заведений, обучавшимся по государственным грантам;  инвалидам и лицам предпенсионного возраста; Дополнительные гарантии обеспечиваются путем создания дополнительных рабочих мест, специализированных предприятий, в том числе предприятий для труда инвалидов, организации специальных программ обучения, установления предприятиям минимального количества рабочих мест для трудоустройства категорий граждан, указанных в части первой настоящей статьи, а также другими мерами, предусмотренными законодательством. Работодатель обязан принять на работу лиц, указанных в части первой настоящей статьи, направляемых местными органами по труду и другими органами в порядке, установленном законодательством, для трудоустройства на рабочие места в счет установленного минимального количества рабочих мест. Работодатель и уполномоченные им лица, необоснованно отказавшие в приеме на работу данных лиц, несут ответственность в установленном порядке. В случаях невозможности предоставления работникам гарантий местный орган по труду обеспечивает трудоустройство, а при необходимости - их бесплатное профессиональное обучение. Статья 70. Дополнительные льготы в области занятости Решениями органов государственной власти Республики Каракалпакстан, местных органов государственной власти, коллективными соглашениями и коллективными договорами могут предусматриваться дополнительные льготы в области занятости. Статья 71. Контроль за соблюдением законодательства о трудоустройстве и ответственность за его нарушение Контроль за соблюдением законодательства о трудоустройстве осуществляется органами государственной власти и управления, Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан и его структурными подразделениями, профессиональными союзами. Лица, виновные в принуждении к труду, а также в нарушении законодательства о трудоустройстве, несут ответственность в соответствии с законодательством. Статья 282. Распространение государственного социального страхования на всех работников Государственному социальному страхованию подлежат все работники. 21 4.4 ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ДРУГИХ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НУЖД. Порядок предоставления земельных участков для осуществления градостроительной деятельности и других несельскохозяйственных нужд, определен в одноименном постановлении Кабинета Министров Республики Узбекистан от 25 мая 2011 г. № 146. Предоставление земельных участков производится на основании заявления юридических и физических лиц в два этапа: на первом этапе производится размещение земельного участка, оформление материалов по выбору земельного участка для проектирования объекта, их согласование с заинтересованными организациями и утверждение выбора земельного участка решением соответствующего органа государственной власти; на втором этапе-на основании представленной юридическим или физическим лицом проектно-сметной документации (далее — проект строительства), согласованной в установленном порядке, производится оформление материалов по отводу земельного участка и утверждение отвода земельного участка решением соответствующего органа государственной власти, являющегося основанием для выдачи разрешения на строительство объекта. Предоставление для градостроительной деятельности и других несельскохозяйственных нужд земельного участка (далее — земельный участок), находящегося во владении, пользовании, аренде либо собственности юридических или физических лиц, производится только после изъятия (выкупа) у них данного участка в установленном порядке. Размещение земельных участков и подготовка материалов по нему осуществляются отделом (управлением) по архитектуре и строительству района (города). Подготовка материалов по выбору и отводу земельного участка на основе материалов по размещению земельного участка в населенных пунктах осуществляется отделом (управлением) по архитектуре и строительству района (города), а на остальной территории — хозрасчетной службой землеустройства и кадастра недвижимости района (города). Согласование материалов по выбору и отводу земельного участка с уполномоченными органами проводится в населенных пунктах отделом (управлением) по архитектуре и строительству района (города), а на остальной территории — хозрасчетной службой землеустройства и кадастра недвижимости района (города) по принципу «одно окно»; Работы по размещению земельных участков, подготовке материалов по выбору и отводу земельных участков выполняются на договорной основе с юридическим или физическим лицом. Стоимость работ устанавливается Госархитектстроем и Госкомземгеодезкадастром по согласованию с Министерством финансов Республики Узбекистан. Подготовка материалов по выбору земельного участка осуществляется в срок, не превышающий одного месяца. 22 Материалы по выбору земельного участка включают: а.Материалы размещения объекта; б. план границ земельного участка, оформленный в установленном порядке; в. заключения организаций, в которых проходят согласование материалы по выбору земельного участка; г. список сселяемых семей граждан с указанием желающих получить новые земельные участки или квартиры, а также список соответствующих юридических и физических лиц, при необходимости — список подлежащих сносу жилых домов и других строений, расположенных на отводимом земельном участке; д. акт определения размеров других убытков собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, а также потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства (при необходимости); е.акт технического обследования отводимого земельного участка в случае изъятия его из землевладения лесохозяйственных предприятий (при необходимости); ж. заключение Государственной экологической экспертизы Госкомприроды Республики Узбекистан; з. заключение отдела по земельным ресурсам и государственному кадастру района (города) о соответствии выбранного земельного участка требованиям земельного законодательства; и. документы по согласованию материалов с юридическими и физическими лицами, у которых изымается земельный участок. 23 Диаграмма 1Выбор земельного участка для проектирования объекта (размещения земельного участка, подготовки и утверждения материалов по его выбору) при отсутствии градостроительной документации (генеральный план, ПДП) 24 Дело по выбору земельного участка формируется в трех экземплярах, один из которых передается юридическому и физическому лицу, для которого произведен выбор земельного участка, после оплаты им отделу (управлению) по архитектуре и строительству района (города) или хозрасчётной службе землеустройства и кадастра недвижимости района (города) за работы по размещению земельного участка и подготовку материалов по выбору земельного участка в соответствие с договорными обязательствами сторон, второй — отделу (управлению) по архитектуре и строительству района (города), третий — отделу по земельным ресурсам и государственного кадастру района (города). Оформление материалов по отводу земельного участка производится на основе материалов по выбору земельного участка и проекта строительства объекта, согласованного и утвержденного в установленном порядке. Отвод земель, используемых в сельском хозяйстве, для несельскохозяйственных целей производится по мере их фактической надобности и, как правило, после уборки выращенного на них урожая. Мониторинг за ходом разработки проекта строительства ведет отдел (управление) по архитектуре и строительству района (города). Юридическое или физическое лицо с момента начала разработки проекта строительства в течение трех рабочих дней в обязательном порядке уведомляет в письменном виде отдел (управление) по архитектуре и строительству района (города) о ходе проектирования, с представлением следующих сведений:  наименование проектной организации;  адрес проектной организации;  копия лицензии на проектирование;  дата и номер договора на разработку проекта;  дата начала разработки проекта;  календарный график производства проектных работ. После согласования и утверждения проекта строительства объекта юридическое или физическое лицо подает заявление об отводе земельного участка, которое рассматривается в порядке, представленном в схеме 2. К заявлению прилагаются:  материалы по выбору земельного участка;  копия генерального плана объекта с указанием очередности застройки;  документы о согласовании проекта строительства с уполномоченными государственными органами в порядке, установленном законодательством;  копия протокола согласования проекта строительства с архитектурно -градостроительным отделом при Госархитектстрое Республики Узбекистан;  заключение органа государственной экспертизы по проекту строительства объекта. 25 Диаграмма 2 Подготовка, согласование и утверждение материалов по отводу земельного участка, выноса его границ в натуру План границ земельного участка составляется в общепринятых условных обозначениях в масштабе, позволяющем с необходимой точностью определять границы на местности. На плане границ земельного участка вычерчиваются границы земельного участка, в случае, если отводятся участки из земель нескольких юридических и физических лиц, то вычерчиваются границы и этих земельных участков, приводится описание границ по топографическим элементам местности, координаты поворотных точек. План границ подписывается руководителями отделов (управлений) по архитектуре и строительству района (города) и отделов по земельным ресурсам и государственному кадастру района (города). Документы на право пользования земельными участками подготавливаются хозрасчетной службой землеустройства и кадастра недвижимости района (города) на основании решения соответствующего органа государственной власти об отводе земельного участка для строительства. 26 Владельцы, пользователи, арендаторы и собственники при несогласии с решением соответствующих органов государственной власти об изъятии (выкупе) земель или с условиями изъятия (выкупа) могут обжаловать его в установленном законодательством порядке. 4.5 ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС Право собственности, согласно Гражданскому кодексу РУз,представляет собой право лица владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своих интересах, а также требовать устранения всяких нарушений его права собственности, от кого бы они ни исходили. Право собственности бессрочно. Основными статьями Гражданского Кодекса, имеющими отношение к процессу переселения, являются: Статья 169. Объекты права собственности В собственности могут находиться земля, недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир и другие природные ресурсы, предприятия, вещи, в том числе здания, квартиры, сооружения, оборудование, сырье и продукция, деньги, ценные бумаги и другое имущество, а также объекты интеллектуальной собственности. Статья 197. Основания прекращения права собственности Право собственности прекращается путем добровольного исполнения собственником обязательства, принятия собственником одностороннего решения, определяющего судьбу имущества, изъятия (выкупа) имущества на основании судебного решения, а также акта законодательства, прекращающего право собственности. Статья 199. Изъятие имущества у собственника Изъятие имущества у собственника допускается только при обращении взыскания на это имущество по обязательствам собственника в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами, а также в порядке национализации, реквизиции и конфискации. Если в собственности лица оказалось имущество, которое в соответствии с законом не может ему принадлежать, право собственности на это имущество прекращается в судебном порядке с возмещением лицу стоимости изъятого имущества. Статья 205. Определение стоимости имущества при его изъятии и право на возмещение убытков Стоимость изымаемого имущества при прекращении права собственности определяется оценочной организацией на момент прекращения права собственности, если иное не установлено законодательством. Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость изъятого имущества, может быть оспорена им в суде. Собственник вправе требовать также возмещения и других убытков, причиненных изъятием имущества. 27 В свою очередь, оценка имущества осуществляется в соответствии с Законом Республики Узбекистан "Об оценочной деятельности" от 19.08.1999 г.N 811-I и разработанными на основании этого Закона Национальными стандартами оценки имущества РУз НСОИ № 1–11, утвержденных Постановлением Госкомимущества от 14.06.2006 г. 4.6 ПОРЯДОК ВОЗМЕЩЕНИЯ УБЫТКОВ ГРАЖДАНАМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ В СВЯЗИ С ИЗЪЯТИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ НУЖД Порядок возмещения убытков гражданам и юридическим лицам в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд, определяется одноименным Положением, утвержденным Постановлением КМ от 29.05.2006 г. N 97. Решения об изъятии земельного участка и сносе жилых, производственных и иных строений, сооружений и насаждений (далее - объекты) принимаются в соответствии с генеральными планами, а также проектами детальной планировки и застройки жилых районов и микрорайонов городов и поселков. Необоснованный снос жилых, производственных и иных строений, сооружений и насаждений на изымаемых земельных участках не допускается. Таким образом, решение об изъятии земельного участка и сносе жилых, производственных и иных строений, сооружений и насаждений выносят хокимы соответствующих районов (городов)и областей на основании решения Кабинета Министров Республики Узбекистан. Хокимияты соответствующих районов (городов) обязаны уведомить собственников жилых, производственных и иных строений, сооружений и насаждений о принятом решении письменно под роспись не позднее, чем за шесть месяцев до начала сноса, с приложением к уведомлению копий соответствующих решений хокимом районов (городов) и областей на основании решения Кабинета Министров Республики Узбекистаноб изъятии земельного участка, сносе жилых, производственных и иных строений, сооружений и насаждений, расположенных на земельном участке. После принятия хокимами районов (городов) решения об изъятии земельного участка и сносе жилых, производственных и иных строений, сооружений и насаждений, расположенных на земельном участке, вышеуказанные жилые дома (квартиры), строения, сооружения и насаждения не подлежат отчуждению другим лицам. Решение хокима соответствующего района (города) о сносе и утверждении стоимости жилых, производственных и иных строений, сооружений и насаждений, подлежащих сносу, может быть обжаловано в хокимиятах области и города, а также в судебном порядке. Не подлежит возмещению стоимость самовольно возведенных жилых, производственных и иных строений и сооружений. В случае отвода изымаемых земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям, выплата возмещений, предоставление жилых домов (квартир) и предоставление временного жилья, а также покрытие всех затрат, связанных с переездом на новое место, по решению хокимов соответствующих районов (городов) производятся этими предприятиями, учреждениями и организациями. 28 Изъятие земельных участков осуществляется с условием предоставления следующих видов компенсации:  предоставление гражданам в собственность другого равноценного благоустроенного жилого помещения площадью не ниже социальной нормы площади жилья и выплата стоимости насаждений;  выплата гражданам стоимости сносимых жилого дома, иных строений, сооружений и насаждений;  предоставление гражданам земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах установленной нормы с предоставлением временного жилья на условиях договора найма на период освоения земельного участка сроком до двух лет с возмещением в полном объеме стоимости сносимых домов (квартир), строений, сооружений и насаждений;  предоставление юридическим лицам равноценного имущества и возмещение иных понесенных убытков, причиненных изъятием земельного участка для государственных или общественных нужд;  возмещение в полном объеме убытков, причиненных изъятием земельного участка для государственных или общественных нужд;  перенос и восстановление на новом месте подлежащих сносу жилых домов, строений и сооружений, принадлежащих гражданам и юридическим лицам;  сооружение на новом месте жилых домов, строений и передача в собственность гражданам и юридическим лицам. Порядок расчета размера возмещения гражданам и юридическим лицам за сносимые жилые дома (квартиры), строения, сооружения и насаждения в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд: 1. Хокимияты соответствующих районов (городов) создают комиссии по определению размера возмещения и вида компенсации (далее - комиссия) во главе с заместителем хокима района (города) в составе представителей финансовых и других управлений (отделов) хокимиятов, государственного инспектора по контролю за использованием и охраной земель, органа самоуправления граждан, землевладельца (землепользователя, арендатора), у которого изымается земельный участок, представителя предприятия, учреждения или организации, которым отводится земельный участок, и представителей других компетентных органов по усмотрению хокимиятов. 2. Оценка жилых домов (квартир), строений и сооружений, а также многолетних насаждений, находящихся на изымаемых земельных участках, производится оценочными организациями за счет средств заявителя. Отчет об оценке передается в комиссию. В случае изъятия земельных участков, используемых гражданами на праве пожизненного наследуемого владения, приобретенного на аукционной основе, им предоставляется равноценный новый земельный участок с правом пожизненного наследуемого владения. Оценка стоимости земельного участка, принадлежащего гражданам на праве пожизненного наследуемого владения на момент его изъятия, производится отделами по земельным ресурсам и государственному кадастру районов (городов), по текущим ценам на момент оценки за счет средств заявителя. Все материалы от разборки сносимых жилых домов (квартир), иных строений и сооружений (кроме самовольной постройки), находящихся на изымаемом участке, остаются в распоряжении 29 застройщика или землевладельца (землепользователя, арендатора), осуществляющих полную выплату возмещения собственнику. В отдельных случаях, по желанию собственника сносимого жилого дома (квартиры), строений, сооружений и насаждений, материалы от его разборки, по решению хокимов соответствующих районов (городов) могут быть переданы собственнику. В этом случае комиссия должна определить стоимость передаваемых собственнику материалов от разборки по действующим на момент сноса рыночным ценам с учетом износа. 3. Конкретные сроки и порядок выплаты денежных компенсаций устанавливаются решением хокимов районов и областей с выплатой денежной компенсации до начала сноса. Порядок и условия предоставления жилых помещений собственника сносимых домов В случае сноса жилых домов (квартир), находящихся в собственности граждан, в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд, указанным гражданам, членам их семей, а также гражданам, постоянно проживающим в этих домах (квартирах), по их выбору и по соглашению сторон предоставляется в собственность другое равноценное благоустроенное жилое помещение площадью не ниже социальной нормы площади жилья и выплачивается стоимость насаждений, либо выплачивается стоимость сносимых жилых домов (квартир), иных строений, сооружений и насаждений. Равноценность предоставляемого жилого помещения определяется как величина, равная по цене сносимому жилому дому (квартире) собственника. В случае превышения стоимости сносимого жилого дома (квартиры) над стоимостью предоставляемого жилья собственнику компенсируется разница. Для получения жилого помещения собственник сносимого жилого дома (квартиры) после получения уведомления о предстоящем сносе в месячный срок должен подать согласованное с членами семьи и другими совместно проживающими (прописанными) лицами заявление в хокимияты соответствующих районов (городов) о выделении ему жилого помещения взамен сносимого жилья с указанием состава семьи, количества постоянно проживающих лиц, а также имеющихся у них льгот на получение дополнительной жилой площади сверх социальной нормы площади жилья. После утверждения хокимиятами соответствующих районов (городов) решения комиссии о размере и виде компенсации, предоставлении жилых помещений собственнику взамен сносимого жилого дома (квартиры) или обеспечении по желанию собственника выдачи компенсаций в денежной форме собственник представляет в хокимият гарантийное письмо об освобождении жилого дома (квартиры), подлежащего сносу. Снос жилого дома (квартиры) может быть осуществлен только по соглашению сторон после предоставления жилых помещений собственнику взамен сносимого жилого дома (квартиры). В отдельных случаях, при согласии собственника сносимого жилого дома (квартиры), хокимияты соответствующих районов (городов) предоставляют жилые помещения в строящихся домах с указанием в соответствующих решениях конкретных сроков сдачи этих жилых домов. В случае не обеспечения в установленные сроки жилым помещением в строящихся домах хокимият района (города) обязан в месячный срок предоставить жилое помещение. 30 Перевозка имущества собственника сносимого жилого дома (квартиры) на новую квартиру осуществляется за счет средств организации, застройщика или землевладельца (землепользователя, арендатора), которому отведен изымаемый земельный участок. Порядок и условия предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства земельного участка взамен сносимого жилого дома (квартиры) В случае сноса находящихся в собственности граждан жилых домов (квартир) в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также гражданам, постоянно проживающим в этих домах (квартирах), по их желанию предоставляется земельный участок для индивидуального жилищного строительства в пределах установленной нормы. При этом предоставляется временное жилье на условиях договора найма на период освоения земельного участка сроком до двух лет с возмещением в полном объеме стоимости сносимых жилых домов (квартир), строений, сооружений и насаждений. В случае отвода изымаемых земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям предоставление земельного участка в качестве компенсации для индивидуального жилищного строительства и выплата возмещения собственнику сносимых жилых домов (квартир) осуществляются за счет средств этих предприятий, учреждений и организаций. Для получения земельного участка собственник сносимого жилого дома (квартиры) после получения уведомления о предстоящем сносе в месячный срок должен подать в хокимияты соответствующих районов (городов) заявление о выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства с указанием состава семьи, количества постоянно проживающих лиц, а также потребности во временном жилье на условиях договора найма. После утверждения хокимиятами соответствующих районов (городов) решения комиссии о размере и виде компенсации собственник представляет в хокимият гарантийное письмо об освобождении жилого дома (квартиры), подлежащего сносу, в сроки, установленные хокимиятами соответствующих районов (городов). Снос жилого дома (квартиры) может быть осуществлен только после выделения собственнику земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также временного жилья на условиях договора найма на период освоения земельного участка сроком до двух лет. Порядок возмещения убытков юридическим лицам в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд В случае изъятия земельного участка, на котором находятся жилые, производственные, иные строения, сооружения, насаждения, принадлежащие юридическому лицу на праве собственности, ему предоставляется равноценное имущество и возмещаются в полном объеме понесенные убытки, причиненные изъятием земельного участка для государственных или общественных нужд. Возмещение убытков землевладельцам, землепользователям, арендаторам, собственникам земельных участков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства осуществляется в соответствии с земельным законодательством Республики Узбекистан. Компенсация убытков юридических лиц, причиненных изъятием земельного участка, осуществляется хокимиятами соответствующих районов (городов). 31 В случае отвода изымаемых земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям выплата возмещений, предоставление жилых помещений, предоставление временного жилья и перевозка имущества на новое место производятся за счет средств предприятий, учреждений и организаций по решению хокимов соответствующих районов (городов). Для получения компенсации в связи с изъятием земельного участка юридическое лицо после получения уведомления о предстоящем сносе в месячный срок должно подать в хокимияты соответствующих районов (городов) заявление с указанием выбранного вида компенсации. После утверждения хокимиятами соответствующих районов (городов) решения комиссии юридическое лицо представляет в хокимият гарантийное письмо об освобождении жилого дома, иных строений и сооружений, подлежащих сносу, в сроки, установленные хокимиятами соответствующих районов (городов). Снос жилого, производственного и иных строений и сооружений, принадлежащих юридическому лицу, может быть осуществлен только после согласования с ним вида компенсации, размера и срока возмещения. Порядок и условия расчета при переносе и восстановлении на новом месте жилых домов, строений и сооружений, подлежажих сносу По желанию граждан и юридических лиц принадлежащие им на праве собственности жилые, производственные и иные строения и сооружения, подлежащие сносу, могут быть перенесены и восстановлены на новом месте. Перенос и восстановление на новом месте жилых производственных и иных строений и сооружений, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, осуществляются по решению соответствующих хокимиятов районов (городов) за счет средств предприятий, учреждений и организаций, которым отводятся изымаемые земельные участки. При этом гражданам и юридическим лицам - собственникам жилья на время переноса и восстановления жилья хокимиятами предоставляется временное жилье на условиях договора найма на период освоения земельного участка сроком до двух лет. Перенос и восстановление должны осуществляться в пределах данной местности (населенного пункта) на земельных участках, отводимых по установленным нормам, и только при условии, что техническое состояние жилых домов, строений и сооружений позволяет их перенос, то есть состояние конструкций и элементов должно позволять возможность разборки, перевозки и сборки на новом месте. Возможность переноса жилых домов, строений и сооружений определяется комиссиями при наличии соответствующего технико-экономического обоснования (ТЭО) и проектно-сметной документации, разработанной специализированными проектными организациями, за счет средств застройщика, которому отведен изымаемый земельный участок. Перенос и восстановление на новом месте жилых, производственных и иных строений и сооружений должны осуществляться в сроки, определяемые хокимиятами соответствующих районов (городов), но не более одного года. Все расходы по переносу и восстановлению на новом месте жилых, производственных и иных строений и сооружений, найму временного жилья, перевозке имущества граждан или 32 юридических лиц во временное жилье, а также из временного жилья в восстановленные на новом месте жилой дом, строение и сооружение осуществляются по решению хокимиятов соответствующих районов (городов) за счет застройщика или землевладельца (землепользователя, арендатора), которому отведен изымаемый земельный участок. Перенос на новое место равноценных жилых, производственных и иных строений и сооружений, принадлежащих юридическому лицу на праве собственности, осуществляется только после согласования с ним вида компенсации, размера и срока возмещения. Порядок и условия расчетов при сооружении на новом месте жилых домов, строений для граждан и юридических лиц, дома (квартиры) которых подлежат сносу Для граждан и юридических лиц, дома (квартиры) которых подлежат сносу, по их желанию сооружаются на новом месте жилые дома, строения и передаются им в собственность. При этом денежное возмещение стоимости сносимых жилых домов (квартир), строений и сооружений не производится. Строительство на новом месте жилых домов, строений и передача в собственность гражданам и юридическим лицам, жилые дома (квартиры) которых подлежат сносу, осуществляются хокимиятами соответствующих районов (городов). В случае отвода земельных участков предприятиям, учреждениям или организациям строительство на новом месте жилых домов, строений и передача их в собственность гражданам и юридическим лицам, жилые дома (квартиры) которых подлежат сносу, осуществляются за счет средств этих предприятий, учреждений или организаций. Строительство на новом месте жилых домов для граждан и юридических лиц, жилые дома (квартиры) которых подлежат сносу, должно осуществляться в пределах данной местности (населенного пункта). При этом гражданам и юридическим лицам, жилые дома (квартиры) которых подлежат сносу, на период строительства жилого дома, строения на новом месте, хокимиятами соответствующих районов (городов) предоставляется временное жилье на правах найма. Все расходы по найму временного жилья, перевозке имущества граждан и юридических лиц во временное жилье и из временного жилья в жилой дом, построенный на новом месте, по решению хокимиятов соответствующих районов (городов) осуществляются за счет застройщика или землевладельца (землепользователя, арендатора), которому отведен изымаемый участок. Для получения жилого дома, строения, построенного на новом месте взамен сносимого жилого дома (квартиры), граждане и юридические лица, жилые дома (квартиры) которых подлежат сносу, в месячный срок после получения уведомления о сносе должны подать в хокимияты соответствующих районов (городов) заявление с указанием состава семьи, количества постоянно проживающих лиц, а также имеющихся у них льгот по обеспечению жильем. 33 ГЛАВА V ВОЗМОЖНЫЕ НЕСООТВЕТСТВИЯ ЗАКОНОВ СТРАНЫ ПОЛИТИКЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА В ОБЛАСТИ ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ УСТРАНЕНИЯ ЭТИХ НЕСООТВЕТСТВИЙ В соответствии с ОП ВБ 4.12 вынужденно переселяемые лица могут быть отнесены к одной из трех следующих категорий: a) лица, имеющие официальные юридические права на земельные участки (в том числе права, основанные на обычаях и традициях, которые признаны законодательством данной страны); b) лица, не имеющие официальных юридических прав на земельные участки на момент начала проведения переписи, но заявившие свои права на такие участки или имущество, – при условии, что такие претензии признаются законодательством данной страны или получают признание в порядке, определенном планом проведения вынужденного переселения c) лица, не имеющие подлежащих признанию юридических прав и претензий в отношении занимаемых ими земельных участков. Таким образом, согласно ОП ВБ 4.12, лица, отнесенные к категориям a) и b) получают компенсацию за изымаемые у них земельные участки, а также иную необходимую помощь. Лицам, отнесенным к категории (c), вместо компенсации за изымаемые у них земельные участки предоставляется помощь при вынужденном переселении на новое место жительства, а при необходимости и другие виды помощи, которые требуются для достижения целей, изложенных в данном документе, но при условии, что они занимали отведенные для реализации проекта участки земли до некоей конечной даты, установленной заемщиком по согласованию с Банком. Лица, поселившиеся на данной территории после установленной конечной даты, не имеют права на получение компенсации или какого-либо иного вида помощи в связи с вынужденным переселением. Всем лицам, отнесенным к категориям (а), (b) и (c) выплачивается компенсация за утрату имущества помимо земельных участков. В ОП ВБ 4.12 указано, что особое внимание следует уделять нуждам наиболее уязвимых категорий переселяемых лиц, особенно людям, живущим ниже уровня бедности, не имеющим земельной собственности, престарелым, женщинам и детям, представителям коренных народностей, национальных меньшинств, а также другим категориями переселяемых лиц, интересы которых могут быть не защищены национальным законодательством в части компенсаций за подлежащие изъятию земельные участки. Как уже упоминалось в Главе выше, национальное законодательство не предусматривает возмещение стоимости самовольно возведенных жилых, производственных и иных строений и сооружений, а также виновным в самовольном занятии земельных участков. Таким образом, переселенцам, относящимся к категории b и c не должны предоставляться какого либо вида компенсации. Однако согласно политике Всемирного Банка переселенцам, относящимся к категории b и c предоставляется соответствующая компенсация за потерянное имущество. В случаях возникновения разногласий между политикой Всемирного Банка и законодательством Республики Узбекистан, ОП ВБ 4.12 является превалирующей. 34 Консультант подготовил сравнительную таблицу Законодательства Республики Узбекистан и Политики Всемирного Банка (Таблица ниже), из которой можно выделить следующие основные пункты, учтённые при подготовке данного документа: 1. Общественные встречи / консультации / обнародование информации 2. Оценка по рыночной стоимости объекта; 3. Нелегальные постройки / нет юридических прав на собственность; 4. Оказание материальной помощи при переезде; 5. Оказание материальной помощи социально уязвимым домохозяйствам. Таблица 1Сравнительная таблица Законодательства Республики Узбекистан и Политики Всемирного Банка Законы и постановления Республики Узбекистан по Требования ОП ВБ4.12 Согласование отводу земель и вопросам переселения Все затронутые Законодательством и В рамках данного Проекта все домохозяйства / лица нормативно-правовой базой затронутые домохозяйства / лица должны быть не предусмотрено проведение получали консультации при проведении проинформированы/ консультаций / общественных групповых совещаний и индивидуальных проконсультированы встреч. встреч. Основные положения политики по вопросам переселения были представлены в переселения/ вариантам специальных брошюрах, выпущенных на компенсации. узбекском языке, и распространенных через Управление земельных ресурсов и кадастра или хокимиаты. Аналогичные брошюры раздавались в процессе проведения консультаций / встреч. Консультации проводились для подготовки СПП и первоначального ПДП. Консультации были и будут проводиться как часть Аудита по переселению и Плана социальных мероприятий. Консультации будут проводиться как часть последующих ПДП. Компенсации и Законодательством и Настоящий проект предусматривает содействие ЗЛ должно нормативно-правовой базой компенсацию за потерю аренды земли, быть организовано предусмотрена выплата сооружений и потери урожая. Кроме таким образом, чтобы компенсаций за утрату права того, предусматриваются их собственности на землю, дополнительные компенсационные экономическое/социаль строения, урожай, насаждения выплаты для социально уязвимых ное будущее было бы и прочие активы. Тем не домохозяйств и домохозяйств, которые в таким же менее, не осуществляется результате реализации проекта понесли благоприятным, каким компенсация потери доходов серьезные последствия. Дополнительная оно было бы при трудящихся и уязвимых помощь будет предоставлена затронутым условии отсутствия затронутых домохозяйств. ДХ с целью обеспечить восстановление данного Проекта. доходов. 35 Компенсация должна Предусматривается В рамках данного Проекта при быть предусмотрена в компенсация по ставкам выделении земельных участков в полном объеме по возмещения через качестве компенсации за изъятые земли – стоимости предоставление земельных «земля за землю», будет приниматься во возмещения.2 угодий – «земля за землю». внимание их местоположение. В случае компенсации Однако, не всегда Выделяемые земельные угодья должны «земля за землю», принимается во внимание находиться в той же возмещаемая земля местоположение сельскохозяйственной, жилой и рабочей должна как минимум возмещаемых земель. среде и/или на расстоянии, иметь тот же уровень согласованном с затронутым плодородности, домохозяйством. преимуществ расположения и других факторов относительно утраченной земли. Требования ВБ Согласно установленному Выплата компенсаций будет предусматривают порядку выплаты на осуществляться с учетом затрат дополнительные транспортные расходы не домохозяйств для переезда / выплаты предусмотрены. транспортные расходы, в случае если домохозяйствам, домохозяйство переезжает. покрывающих их транспортные затраты при переезде. 2 Стоимость восстановления для земли является восстановление до-проектного уровня или уровня до переселения, или же выше, рыночная стоимость земли, аналогичного производственного потенциала, плюс стоимость подготовки земли до аналогичного уровня тех затронутых земель, плюс стоимость регистрации и налогов 36 Стоимость возмещения Согласно установленному Стоимость возмещения будет включать для построек - это порядку оценки стоимость рыночную стоимость материалов для рыночная стоимость возмещения включает восстановления постройки по площади и строительных рыночную стоимость качеству схожей с затронутой материалов для затронутой постройки или постройкой или лучше, или восстановления материалов для строительства восстановления частично затронутой постройки по площади аналогичной постройки постройки, плюс стоимость и качеству схожей с аналогичной площади и транспортировки строительных затронутой постройкой качества или же лучше, чем материалов до места строительства, плюс или лучше, или затронутая постройка или же стоимость затрат на труд или восстановления проведения ремонта / подрядчика, плюс стоимость любых частично затронутой восстановления частично налогов на регистрацию или постройки, плюс затронутой постройки. перечисление. стоимость транспортировки строительных материалов до места строительства, плюс стоимость затрат на труд или подрядчика, плюс стоимость любых налогов на регистрацию или перечисление. В определении стоимости возмещения, снижение стоимости / обесценивание имущества и стоимость утилизации материалов не принимается во внимание, также как и стоимость выгоды, которая извлекается от проекта, удержанная от оценки затронутого имущества. Отсутствие Компенсация Данный вопрос не относится к официального предусматривается только для сельскохозяйственным угодьям, юридического права у официально затронутым в рамках данного Проекта, некоторых затронутых зарегистрированных поскольку все фермеры, затронутые групп не должно быть владельцев. отводом земель, являются преградой к получению официальными, юридически компенсации или оформленными владельцами. В случае, возможности если появится любое затронутое восстановления. домохозяйство с незарегистрированным землепользованием, то Исполнительное агентство (ИА / ГРП) гарантирует легализацию права на землепользование, что сделает данное затронутое домохозяйство правомочным для получения компенсации. 37 Согласно требованиям Узбекское законодательство В рамках настоящего Проекта ВБ, уязвимым ЗД не предусматривает предусматриваются дополнительные должна быть выплачена дополнительные выплаты, выплаты социально уязвимым дополнительная выраженные в требованиях домохозяйствам, которые затронуты компенсация с целью ВБ. проектом. смягчения негативного и несоразмерного воздействия на эти домохозяйства и лица. 38 ГЛАВА VI ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ КОМПЕНСАЦИЙ И ПОМОЩИ. 6.1 КАТЕГОРИИ ЛИЦ, КОТОРЫЕ ПОДВЕРГНУТСЯ ВЫНУЖДЕННОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ. Все землепользователи, которые попадают под влияние проекта, независимо от права собственности на земли, определяются как лица, которые испытывают негативное влияние, и имеют право на компенсацию (или альтернативные формы помощи). К лицам, которые подвергнуться вынужденному переселению, относятся следующие категории:  владельцы земли, которые теряют всю или часть своей земли, здания на них или имущество;  лица, которые не являются владельцами земли или имущества, однако средства к существованию которых непосредственно зависят от земли или имущества, но эта земля или имущество необходимо для реализации проекта (например, приусадебные участки);  владельцы земли, которая находится в пользовании. В Земельном Кодексе определены несколько категорий пользователей земельных наделов в Узбекистане, для которых предусматривается возмещение потерь и убытков в связи с отчуждением земли:  Юридические лица, которые имеют земельные участки на праве постоянного владения, постоянного пользования, срочного (временного) пользования, аренды и собственности в соответствии с порядком, установленным законом;  Физические лица, которые имеют земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, срочного (временного) пользования, аренды и собственности в соответствии с порядком, установленным законом. Следовательно, все лица, относящиеся к данным категориям на основании соответствующих правовых документов, являются законными владельцами принадлежащего им имущества, защищены законом Республики Узбекистан и имеют право претендовать на компенсацию за потерю данного имущества в установленном законом порядке. Затронутые ДХ, которые теряют свой доход или доступ к средствам существования в результате реализации проекта, будут определены в процессе подготовки Плана действий по переселению и проконсультированы по поводу мероприятий, которые могут быть применены для оказания им в восстановлении их доходов. Эти меры могут включать содействие в трудоустройстве / тренинги. План действий по переселению будет включать специфические меры для поддержания восстановление дохода для соответствующих затронутых лиц. Консультант подготовил матрицу (представлена ниже) по потерям в ходе реализации проекта по каждой категории объектов: 39 Таблица 2 Матрица компенсационных выплат /потерь при вынужденном переселении в ходе реализации проекта Определение Потери Применение Политика компенсации Вопросы реализации владельца Сельскохозяйственные Потери земли, независимо от Арендаторы 1. а) Компенсация «земля за а) Выплата компенсаций будет земли тяжести землю» Компенсация «земля за осуществляться на основе стоимости полного воздействия землю» выплачивается всем восстановления затронутого имущества на домохозяйствам; внутреннем рынке на фактический момент Домохозяйство сможет собрать произведения компенсации, с учетом посеянный урожай до инфляции и рыночных колебаний цен в сфере отчуждения земли. Если нет, то недвижимости, включая все связанные с этим будет выплачена выплаты; дополнительная компенсация за потерянный урожай. б) Будут созданы комиссии из представителей хокимията, отделения кадастровой службы и И других ведомственных структур по подбору С/х культуры: аналогичных (равноценных) земельных участков равной ценности/ урожайности, Денежная компенсация, сопоставимого расположения и основанная на стоимости вспомогательных сельскохозяйственных восстановления путем предоставления компенсации за средств (или компенсация для обеспечения утрату права землепользования, подобных средств). равная 4 годам средней чистой прибыли за последние 3 года (подвергшихся воздействию однолетних культур) Деревья: Денежная компенсация, основанная на стоимости восстановления путем предоставления компенсации за утрату права землепользования, равная 4 годам средней чистой прибыли за последние 3 года (подвергшихся воздействию 40 деревьев) и стоимость самого дерева б) Незатронутые участки подвергшейся воздействию пахотной земли будут также компенсированы, если после воздействия они будут непригодны для использования. а) Пособие равное чистой Дополнительное прибыли от годового сбора предоставление в случае урожая (включая летний и сильного воздействия (потеря зимний урожаи) в дополнение к более 10% производственных компенсации земля за землю и мощностей) денежной компенсации. б) В случае если, домохозяйство не сможет собрать посеянный урожай до отчуждения земли, то будет выплачена дополнительная компенсация за потерянный урожай (сезонный урожай). В этом собственнику будет выплачено одноразовое дополнительное пособие в размере 3-х месячного дохода в форме заработной платы (средний доход рассчитывается за последние три месяца). 41 Потери жилых построек Потери жилых построек, Собственники а) Полная компенсация жилых а) Выплата компенсаций будет домохозяйств прилегающих территории и жилья / домо- построек, прилегающих осуществляться на основе стоимости полного объектов, расположенных на владельцы территорий и объектов, восстановления затронутого имущества на этой территории находящихся на этой внутреннем рынке на фактический момент территории; произведения компенсации, с учетом инфляции и рыночных колебаний цен в сфере б) Расчет компенсации основан недвижимости, включая все связанные с этим на результатах рыночной выплаты; оценки стоимости указанных объектов, (стоимости полного б) Будут созданы комиссии из представителей возмещения затронутого хокимията, отделения кадастровой службы и имущества согласно других ведомственных структур по подбору внутреннему рынку) включая аналогичных (равноценных) земельных все связанные с этим выплаты участков и жилых построек. Оценка будет проведена оценочной компанией, которая в) Компенсация на переезд является негосударственной и независимой. г) Компенсация затрат на аренду временного жилья (компенсация должны быть достаточной для предоставления аналогичного дома для временного проживания относительно затронутого дома) в форме наличных денежных выплат за период аренды от 1 до 24 месяцев3 для тех ДХ, которые планируют строительство нового дома. Потери коммерческих, Потери промышленных Владелец и а) Полная компенсация а) Хокимияты соответствующих районов 3 Постановление Кабинета Министров N 97 от 29.05.2006 О порядке возмещения убытков гражданам и юридическим лицам в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд. Решение о периоде выплаты аренды будет принято специальной комиссией. Состоящей из представителей хокимиата, отдела кадастровой службы и основано на реальном периоде аренды временного жилья.. 42 деловых и промышленных построек, прилегающих работники построек, прилегающих уведомят собственников жилых, объектов территории и объектов, коммерческой территорий и объектов по производственных и иных строений, расположенных на этой , деловой и стоимости полного возмещения сооружений и насаждений о принятом территории промышленно затронутого имущества решении письменно под роспись не позднее, й согласно внутреннему рынку, в чем за шесть месяцев до начала сноса, с деятельности том числе все связанные с этим приложением к уведомлению копий или те, кто выплаты, включая компенсацию соответствующих решений об изъятии работает в потерь за 2 года на основе земельного участка, сносе жилых, этой среднегодового дохода производственных и иных строений, структуре предприятия. сооружений и насаждений, расположенных на земельном участке. Изъятие земельных б) Компенсация за переезд. участков и недвижимого имущества, находящегося на них, будет производиться только после получения компенсации данными субъектами. Уязвимая группа Домохозяйств а) Включение в программу социальной безопасности с целью обеспечить Домохозяйств, а с низким увеличение дохода; подвергшихся уровнем воздействию доходности, б) Единоразовое дополнительное пособие равное среднему 3-х месячному домохозяйств доходу домохозяйства а, в) Приоритет при трудоустройстве на работу, связанную с реализацией управляемые проекта, возможности обучения, содействие в индивидуальной занятости женщинами, в и оплачиваемой занятости. которых двое г) Меры по восстановлению дохода, такие как тренинги с целью и меньше обеспечить имеющийся доход или повысить его (если необходимо). взрослых, (Более детально мероприятия описаны в разделе Восстановление дохода) получающих доход, домохозяйств а, управляемые пенсионерами с неработающи 43 ми членами семьи4 и инвалидами) Рекультивация и Сельскохозяйственные земли, Специальны Компенсация выплачивается на развитие и рекультивацию новых земель или восстановление сады, государственные й счет путем мероприятий по орошению сельскохозяйственных земель с целью затронутой земли резервные земли, пастбища и регионально повышения плодородности/ производительности существующих земель в другие земли, го / соответствии с единичной ставкой, установленной Постановлением классифицируемые как областного Кабинета Министров № 146 и в случае отсутствия таких категорий земель сельскохозяйственные отдела сельскохозяйственного назначения, как пастбища, резервные земли и другие службы земли, будет рассчитываться путем применения специальной цены за землеустрой единицу, установленной настоящим постановлением. ства и кадастра / Компенсация выплачивается хокимиатам и другим институтам, которые Госкомгеозе ответственные за восстановление и развитие земли. мкадастраде ления Все потери экономических деревьев, с/х культур, пастбищ и /или других видов деятельности будут компенсироваться согласно Матрице компенсационных выплат Потеря средств к В случае , если затронутое Меры по восстановлению дохода, такие как тренинги и страхование, существование домохозяйство теряет направлены на помощь в возобновлении или повышении прошлых доходов и источник дохода в результате включают следующие мероприятия: реализации проекта.  Помощь землепользователям будет включать в себя восстановление садов и методов ведения натурального сельского хозяйства, организацию профессиональной подготовки по лучшим методам ведения сельского хозяйства, повышение продуктивности сельского хозяйства, поддержку оборудования и связей с различными государственными программами развития сельского хозяйства;  Помощь не землепользователям будет направлена на снижение зависимости от натурального сельского хозяйства посредством обучения и сотрудничества в целях развития поселков и выгоды обществу в целом, а также инвентаризация умений и навыков затронутых домохозяйств, 4 В случае с неработающими потребуется документ местных органов занятости населения. 44 исследования рынка новых профессий и навыков, которые пользуются спросом. В соответствии с этим, будет предоставлены профессиональные тренинги для членов затронутых / переселенных ДХ;  Приоритет для привлечения и занятости на рабочих местах, связанных с реализацией проекта, самостоятельной предпринимательской деятельности и содействия занятости со сдельной заработной платой;  Льготы будут предоставлены затронутым домохозяйства, а также социально уязвимым домохозяйствам для трудоустройства на рабочих местах, связанных с реализацией проекта. Тренинги и страхование будет предоставлено затронутым домохозяйствам по вопросам развития финансовых и жизненных навыков. В случае, если переселение приведет к потере основного источника дохода или будет иметь негативное воздействие на средства к существованию, будут предприняты специальные дополнительные меры для восстановления дохода, как минимум, до до-проектного уровня. 45 ГЛАВА VII ПРОЦЕДУРЫ РАССМОТРЕНИЯ И УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖАЛОБ 7.1 МЕХАНИЗМ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖАЛОБ Изъятие земель и вынужденное переселение граждан является сложным процессом, который помимо прочего может сопровождаться судебными разбирательствами в связи с жалобами по вопросам компенсационных выплат, а также невыполнением иных обязательств по содействию гражданам в вопросах переселения. На основе существующей практики разработки подобного механизма в аналогичных проектах, предусматривающих вынужденное переселение, был разработан приблизительный порядок рассмотрения жалоб. Данный механизм предусматривает обжалование любых действий и решений, нарушающих права и свободы затронутых проектом граждан. Как обсуждалось выше, законы Республики Узбекистан и различные нормативные акты определяют процедуры отвода земель и размеры компенсационных выплат в связи с изъятием земельных участков, а также направлены на избежание возможных конфликтов и нарушений прав землепользователей. Эти процедуры предусматривают участие всех землепользователей и членов их семей в процессе принятия решений по выбору нового земельного участка и по оценке степени потерь и понесенного ущерба в связи с реализацией проекта. В случаях, когда лица, имеющие юридические права на изымаемое имущество, не согласны с решениями организаций или учреждений по вопросам компенсации, или с другими решениями, они имеют право направить предварительные иски в местные органы власти (районные или областные хокимияты). Процесс рассмотрения жалоб при не согласии с определенными размерами убытков и потерь сельскохозяйственного производства: 1. Пострадавшие лица передадут свои жалобы председателю махаллинского комитета или в ГРП (ответственное лицо по вопросам переселения), который зарегистрирует эти жалобы и попытается их разрешить. Если жалоба не решается в течение одной недели, она поступает на районный/областной уровень. При махаллинских комитетах также будут созданы инициативные группы, состоящие из представителей фермерских хозяйств и домохозяйств, принимающие активное участие в рассмотрении вопросов вынужденного переселения и компенсаций в рамках проекта. 2. В структурах, которые будут ответственны за переселение (махаллинские комитеты и ГРП), должны быть прошитые журналы регистрации жалоб. Предоставленные жалобы должны быть рассмотрены в течение 21 рабочего дня. Также представитель ГРП обязан каждые 14 календарных дней просматривать журналы регистрации жалоб махаллинских комитетов. 3. В районном хокимияте в пределах данных хокиму района полномочий будут приняты все возможные меры по решению возникшей проблемы. Если в течение двух недель решение не найдено, то жалоба передается в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления (реализации) земельных участков. 4. Уполномоченное лицо в комиссии принимает жалобу, регистрирует ее и пытается найти решение. 5. Если не будет никакого решения в течение двух недель, то жалоба представляется в Верховный суд Республики Узбекистан и решается согласно законодательству РУз, по договорённости, имеющей отношение ко всем вопросам переселения и определенным соглашениям между Правительством Узбекистана и Всемирным банком. В этих случаях будет превалировать государственное право до того момента, пока оно соответствует Операционной политике ВБ 4.12 . 46 Отчеты и разрешение споров подлежат последующему контролю со стороны группы по мониторингу и оценке и хокимията. 47 ГЛАВА VIII ОБЩЕСТВЕННЫЕКОНСУЛЬТАЦИИ Начиная с июля 2013 года непосредственно перед геодезическими работами и во время подготовки Проекта представители ГРП провели ряд предварительных консультаций с лицами, которые затронуты проектом, и проинформировали их о проекте, необходимых правах и других, касающихся их, вопросов. В рамках этих мероприятий были распространены объявления, брошюры, содержащие соответствующую информацию. В данных консультациях принимали участие представители соответствующих государственных организаций, хокимиатов, махаллинских комитетов, кадастровой службы и других местных органов власти, а также лица, пострадавшие в результате реализации проекта. В результате проведенных консультаций население, затронутое проектом, было проинформировано и проконсультировано по всем важным вопросам переселения и выплат компенсации, порядка проведения всех мероприятий, оценки имущества, сроках выплат компенсации и предоставления (по необходимости) земельных участков, сроках проведения деятельности по отчуждению земли и прочим вопросам. Дальнейшие консультации будут проводиться в качестве специальных, для подготовки Плана действие по переселению и включать элементы воздействия и смягчающие меры, в том числе оценку, временные рамки для выплаты компенсации, восстановление дохода. Дополнительно, консультации проводятся и будут проводиться как часть подготовки Аудита по переселению и Плана социальных мероприятий. По результатам общественных консультаций составлены протоколы встреч. Ключевые вопросы согласованы со всеми участниками общественных консультаций. Копия каждого ПДП будет размещена на сайте Министерства, а также будет общедоступной в местных отделениях в каждом проектном районе. 48 ГЛАВАIX РАСХОДЫ И БЮДЖЕТ В ходе реализации проекта будет необходимо рассчитать стоимость затрагиваемого имущества вдоль полосы строительства железнодорожной линии и выплатить компенсацию лицам, затрагиваемым проектом, до начала строительных работ. На данный момент возможно подсчитать приблизительную стоимость изымаемого имущества, так как на данном этапе нет окончательного принятого варианта ТЭО проекта. Уточненный стоимостной показатель будет доступен лишь на этапе подготовки окончательного варианта проектирования. Ниже представлены предварительные расчеты, которые будут пересмотрены и детализированы в ходе реализации проекта и проведения оценки. Так, согласно предположительной оценке, бюджет включает ориентировочные стоимости по компенсации за землю, перемещение, восстановление дохода, оказание помощи в получении прав ЛПВП, административные затраты (2,5 процента от всего бюджета), непредвиденные расходы (10 процентов от всего бюджета). Общие затраты составляют 4 919 017 397 сум или 2 056 014 долл. США по курсу Центрального Банка РУз на 11 ноября 2014 года. Бюджет включает все расходы, касающиеся приобретения земли, перемещения, реабилитации, восстановления дохода, административные расходы, внешний контроль, а также непредвиденные расходы.5 Окончательный расход будет представлен после подготовки окончательного варианта проектирования. Покрытие расходов в рамках действие по переселению будет осуществляться со стороны местных органов власти (хокимиатов) за счет средств государственного бюджета РУз. Порядок финансирования с заемщиком будет определяться условиями заключенного соглашения / контракта. Каждый План действие по переселению, подготовленный ГРП или консультантом, будет включать подробный бюджет. Министерство финансов ответственное за своевременное распределение и перевод средств из государственного бюджета местным органам власти. В свою очередь, местные органы власти обеспечат затронутые домохозяйства выплатой компенсации необходимого размера согласно оценке. 5 Бюджет и общие затраты являются предварительными. 49 ГЛАВА X МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА Эффективный мониторинг и оценка, как в ходе реализации проекта, так и в долгосрочной перспективе после завершения проекта, является важной частью общего цикла проекта. Без МиО выводы, необходимые для обеспечения постоянного совершенствования в производительности, не будут получены и применены. При махаллинских комитетах также будет созданы инициативные группы, состоящие из представителей фермерских хозяйств и домохозяйств, которые будут принимать активное участие в рассмотрении вопросов переселения и компенсаций в рамках проекта, позволяющий осуществлять внешний мониторинг. МиО попадает под компонент проекта Управление проектом и предлагается, что он осуществляется Международным консультантом и Национальным консультантом в совместном предприятии, в сотрудничестве со специалистами ГРП. Таким образом, будет назначен специалист для внутреннего контроля переселения, который будет работать в тесном сотрудничестве со специалистами ГРП. Это позволит достичь цели подготовки национальных консультантов и персонала по требованиям МиО большого международного финансируемого проекта, и внедрению точных методов МиО в структуру ГРП. Основными целями компонент-мониторинга и оценки (МиО) проекта являются:  Обеспечение независимой и непрерывной обратной связи с реализующими агентствами по выполнению проекта и прогресса осуществления  Мониторинг и обеспечение обратной связи об успехе в достижении целей проекта, а также оценка его физического, сельскохозяйственного, социального, финансового/ фискального и экономического воздействия.  Мониторинг и оценка эффективности механизма подачи жалоб и количества поступивших жалоб, улучшение дальнейшей обратной связи;  Социально-экономический мониторинг, основанный на сравнении информации переселенных лиц, социально-экономических условий, эвакуации, снос, утилизация материалов, взаимоотношения внутри поселков, даты для консультаций; и  Мониторинг воздействия: Восстановление / улучшение доходов затронутого населения, социально-экономические условия затронутых лиц.  В начале своего участия, консультанты по МиО будут разрабатывать, и согласовать с ГРП программу регулярного сбора данных и обследований.  В консультации с ГРП, консультанты по МиО будут создавать соответствующие процедуры МиО, направленные на ключевые показатели проектных ресурсов, результатов и воздействий, которые должны быть согласованы с правительством и Всемирным банком. Компонент будет включать, но не ограничиваться, следующими мероприятиями:  Прогресс физической реализации на поле по сравнению с подготовленным графиком реализации/графиком работы в контрактах подрядчиков; 50  Финансовое управление в рамках проекта, затрат, расходов, выплаты подрядчикам, и выплаты кредита;  Работы, завершенные в рамках различных контрактов, такие, как завершение новых каналов, восстановление дорог, арыков и прочее;  Обратная связь с реализующими агентствами, Правительством Узбекистана и Банком, о прогрессе реализации проекта  Обратная связь с реализующими агентствами, в частности, выявление получаемых уроков;  Разработка и использование географических и управленческих систем информаций для мониторинга осуществления проекта и оперативной деятельности;  Обучение без отрыва от производства для сотрудников ГРП и национальных консультантов, с целью, чтобы такие сотрудники получили знания по методам изысканий и оценки. Мониторинг будет проводиться на протяжении двух лет на постоянной основе. Бюджет мониторинга 170 000 долларов США и включен в предварительный бюджет. Отчет будет подготовлен по результатам мониторинга за 6 месяцев. 51 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе работ по Проекту будет осуществляться временное и постоянное изъятие земель под строительство железнодорожной линии. Осуществление Проекта предусматривает выплату компенсаций частным собственникам (с/без правами собственности) и владельцам коммерческих построек за потерю дохода и имущества. Таким образом, для наиболее эффективного проведения процесса изъятия и отвода земель вместе с собственностью субъектов, затронутых реализацией Проекта, должна применяться СПП, которая предусматривает:  меры, направленные на то, чтобы подлежащие вынужденному переселению лица были проинформированы об имеющихся у них возможностях и правах в связи с переселением;  мероприятия по проведению вынужденного переселения с выделением достаточных инвестиционных ресурсов, что позволит лицам, переселенным в связи с реализацией проекта, получить выгоды от его осуществления, а именно: а) обеспечение своевременных выплат компенсаций в размере полной стоимости возмещения убытков, связанных с утратой имущества по причинам, непосредственно связанным с работами в рамках проекта; б) предоставление жилья или участков для строительства жилья, либо (при вынужденном переселении людей, для которых земля является основным источником средств к существованию), которые по совокупности характеристик (производственный потенциал, выгодное расположение, другие факторы) были бы, по меньшей мере, не хуже, чем изъятые участки; в) предоставление помощи в процессе переезда; г) помощь в восстановлении средств к существованию, в случае необходимости. Изъятие земли и другого имущества может осуществляться только после выплаты соответствующих компенсаций, или же после предоставления новых участков земли переселяемым лицам. 52 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ОПЕРАЦИОННОЕ РУКОВОДСТВО ВСЕМИРНОГО БАНКА Операционная политика (OП) OП 4.12 This document isOP 4.12 Involuntary Resettlement, as for December 2001 and revised on April 2013 containing official text approved by the World Bank. These policies were prepared for use by World Bank staff and are not necessarily a complete treatment of the subject. Настоящий документ представляет собой перевод английского варианта OP 4.12 InvoluntaryResettlement, датированного декабрем 2001 г. и измененного в апреле 2013 года содержащего официальный текст, утвержденный Всемирным банком. В случае несоответствия между настоящим документом и английским вариантом OP 4.12, датированным декабрем 2001 г.и измененного в апреле 2013 года, последний имеет преимущественную силу. Данные документы по операционной политике были разработаны для применения сотрудниками Всемирного банка и не претендуют на всестороннее рассмотрение вопроса. Вынужденное переселение ___________________________________________________________________________ Примечание: ОП и BБ 4.12 Вынужденное переселение, была изменена в апреле 2013 года с целью принятия во внимание рекомендаций в «Реформе инвестирования кредитования (займов)» Модернизация и Консолидация Операционной политики и процедур» (R2012-0204 [IDA/R2012-0248]), которая была утверждена Исполнительными директорами 25 октября 2012 года. В результате этих рекомендаций: (а) ОП/ВБ 10.00 Инвестирование финансирования проектов было изменено для включения ОП/ВБ 13.05, Контроля и ОП/ВБ 13.55; Выполнение завершающего отчета, (которое устарело); и (б) ОП/ВБ 8.60, Развитие политики кредитования (займов), и ОП 9.00, Программы для результатов финансирования, которая также была изменена. ОП/ВБ 4.12 была последовательно обновлена для отражения этих изменений, уточнения расширенных возможностей применения в Развитии политики кредитования (займов) и Программы для результатов финансирования и с целью отражения обновлений политики Банка по доступу к информации. Изменен в апреле 2013 года 1. Опыт деятельности Банка1свидетельствует о том, что вынужденное переселение людей в рамках реализации проектов развития, не сопровождаемое мерами по смягчению последствий, нередко влечет за собой возникновение серьезных экономических, социальных и экологических рисков, таких как: разрушение системы производства; ухудшение благосостояния населения вследствие утраты производственных фондов и иных источников дохода; переселение людей в районы, где их профессиональные навыки могут находить меньшее применение и где выше уровень конкуренции за доступ к ресурсам; ослабление местных общественных институтов и систем социальной поддержки; нарушение связей между группами родственников, ослабление и даже сведение на нет таких факторов, как осознание культурной принадлежности, сложившееся общественное положение, возможность по оказанию взаимопомощи. Настоящая операционная политика предусматривает меры по предотвращению и смягчению таких рисков, ведущих к ухудшению благосостояния населения. Цели и задачи операционной политики 53 2. Вынужденное переселение может заставлять переселенцев длительное время испытывать серьезные лишения, приводить к ухудшению благосостояния перемещенных лиц, а также наносить ущерб окружающей среде, если такое переселение не сопровождается соответствующими тщательно спланированными мерами. Поэтому общие цели и задачи операционной политики Банка в вопросах вынужденного переселения заключаются в следующем: а. По возможности следует избегать вынужденного переселения населения либо осуществлять его в минимальных масштабах, после изучения и анализа всех технически осуществимых альтернатив реализации проекта2. б. В случаях, когда переселения избежать невозможно, мероприятия по его проведению должны разрабатываться и осуществляться как программы устойчивого развития с выделением достаточных инвестиционных ресурсов, что позволит лицам, переселенным в связи с реализацией проекта, получить выгоды от его осуществления. С лицами3, подлежащими переселению, должны быть проведены консультации по существенным вопросам, связанным с переселением; этим лицам необходимо предоставить возможность участвовать в планировании и реализации программ по переселению. в. Переселенным лицам следует оказывать содействие в их усилиях по улучшению условий и повышению уровня жизни или, по меньшей мере, по их восстановлению – в реальном выражении – до уровня, существовавшего до переселения или до начала реализации проекта, в зависимости от того, какой из этих показателей выше4. Сфера применения операционной политики 3. Настоящая операционная политика применяется в отношении прямых экономических и социальных последствий5, которые возникают в результате реализации инвестиционных проектов, осуществляемых при содействии Банка6, и которые вызваны такими факторами, как: a) принудительное7изъятие земель8, приводящее к i) переселению на новое место жительства или потере крова; ii) потере имущества либо лишению возможности им пользоваться; или iii) потере источников дохода или средств к существованию независимо оттого, были ли пострадавшие лица вынуждены переехать на новое местожительства;. 4. Настоящая операционная политика применяется ко всем компонентам проекта, которые приводят к вынужденному переселению, независимо от источников финансирования проекта. Она применима и к другим видам деятельности, ведущим к вынужденному переселению, если, по мнению Банка, они: а. непосредственно и тесно связаны с проектом, осуществляемым при содействии Банка, б. необходимы для достижения целей проекта, изложенных в проектных документах, в. осуществляются или намечены к осуществлению одновременно с проектом. 5. За информацией относительно сферы применения и сферы действия данной операционной политики следует обращаться в Комитет по вопросам вынужденного переселения (см. BP4.12, пункт 7)10. Необходимые меры 6. В целях смягчения последствий, приведенных в пункте 3(а) настоящей операционной политики, заемщик разрабатывает план или стратегию переселения (см. пункты 25–30), где предусмотрено следующее: а. меры, направленные на то, чтобы подлежащие переселению лица: i) были проинформированы об имеющихся у них возможностях и правах в связи с переселением; ii) участвовали в консультациях и имели возможность выбора различных вариантов переселения, осуществимых с технической и экономической точек зрения, а также iii) без промедления получали компенсацию в размере полной стоимости возмещения11убытков, связанных с утратой имущества12 по причинам, непосредственно связанным с работами в рамках проекта. б. Если предусматривается переезд в другую местность, план или стратегия переселения включает меры, направленные на то, чтобы лица, подлежащие переселению: i) получили помощь в процессе переезда (например, подъемные); а также 54 ii) получили жилье или участки для строительства жилья, либо (если требуется) участки сельскохозяйственных угодий, которые по совокупности характеристик (производственный потенциал, выгодное расположение, другие факторы) были бы, по меньшей мере, не хуже, чем изъятые участки13. в. В случаях, когда это необходимо для достижения целей и задач, определенных в операционной политике, план или стратегия переселения также включает меры, направленные на то, чтобы подлежащие переселению лица: i) после переселения получали помощь в течение некоторого переходного периода, продолжительность которого рассчитывается исходя из обоснованной оценки времени, необходимого для восстановления источников средств к существованию и уровня жизни14;а также ii) помимо компенсаций, предусмотренных в пункте 6 (а) (iii), получали помощь в порядке содействия развитию, например, в виде подготовки земли к севу, доступа к кредитам и программам обучения, обеспечения возможностей трудоустройства. 7. Для достижения целей и задач настоящей операционной политики особое внимание следует уделять нуждам наиболее уязвимых категорий переселяемых лиц, особенно людям, живущим ниже уровня бедности, не имеющим земельной собственности, престарелым, женщинам и детям, представителям коренных народностей15, национальных меньшинств, а также другим категориями переселяемых лиц, интересы которых могут быть не защищены национальным законодательством в части компенсаций за подлежащие изъятию земельные участки. 8. Опыт деятельности Банка свидетельствует о том, что переселение представителей коренных народностей, традиционная хозяйственная деятельность которых связана с землей, вызывает особые трудности и может приводить к утрате самобытности и культурных традиций таких народностей. Поэтому при рассмотрении проектов Банк должен убедиться, что заемщиком рассмотрены все технически осуществимые альтернативные варианты реализации проекта, с тем, чтобы избежать переселения коренных народностей. Если такой возможности не имеется, то предпочтение отдается планам переселения, которые выработаны на основе консультаций с представителями коренных народностей и предусматривают предоставление этим группам земель (см. пункт 11), максимально соответствующих их национально -культурным предпочтениям (см. Приложение А, пункт11). 9. Осуществление мер по переселению увязывается с реализацией инвестиционного компонента проекта таким образом, чтобы изъятие земель или ограничение доступа к ним производилось только после реализации всех необходимых мер, связанных с переселением. В отношении последствий, перечисленных в пункте 3 (а) настоящей операционной политики, такие меры включают выплату компенсаций и оказание других видов помощи при переезде на новое место жительства (причем эти меры должны быть приняты до переезда), а также подготовку и предоставление участков земли под заселение, при необходимости со всеми надлежащими сооружениями. В частности, изъятие земли и другого имущества может осуществляться только после выплаты соответствующих компенсаций, и, когда это применимо, – после предоставления новых участков земли и выплаты подъемных переселяемым лицам. В целях смягчения последствий, перечисленных в пункте 3(б)настоящего документа, меры по оказанию помощи переселяемым лицам принимаются согласно плану действий в рамках проекта (см. пункт 30). 10. При переселении людей, для которых земля является основным источником средств к существованию, предпочтение следует отдавать планам переселения с предоставлением людям земельных участков. Эти планы могут включать переселение на земли, принадлежащие государству (см. сноску 1 выше), либо на территории, приобретенные(выкупленные) в этих целях у частных владельцев. При предоставлении новых земельных участков переселяемые должны обеспечиваться землей, которая по совокупности характеристик (производственный потенциал, выгодное расположение, другие факторы)должна быть, по меньшей мере, равноценна изымаемым земельным участкам. Если для переселяемых лиц предоставление земельных участков не является необходимым предпочтением при выборе варианта переселения, или если предоставление земельных участков может иметь негативные последствия для заповедников или охраняемыхтерриторий16, или если не существует возможности предоставить достаточные площади по разумно обоснованной цене, следует предлагать варианты переселения, не связанные с предоставлением земельных участков. К ним могут относиться варианты, предусматривающие возможность трудоустройства или ведения индивидуальной трудовой деятельности наряду с выплатой переселяемым лицам компенсаций за изъятые земельные участки и иное имущество. При этом Банку должны быть представлены убедительные доказательства и документы, свидетельствующие о невозможности предоставления подходящих земельных участков. 55 11. Выплату денежных компенсаций за изъятое имущество целесообразно производить в следующих случаях: а) когда земля является основным источником средств к существованию, но для нужд проекта изымается лишь небольшая часть общей площади земельных угодий17, при этом хозяйственная деятельность на остальной части угодий экономически эффективна; б) когда существуют активно работающие рынки земли, жилья и трудовых ресурсов, и переселяемые имеют доступ к этим рынкам при наличии достаточного предложения земельных участков и жилья; в) когда земля не является для переселяемых основным источником средств к существованию. Суммы денежных компенсаций, произведенных на основе возмещения полной стоимости изъятой земли и другого имущества, должны быть достаточными для приобретения новых земельных участков и другого имущества на основе рыночных цен в данной местности. 12. В отношении последствий, указанных в пункте 3(а) настоящего документа, Банк выдвигает следующие требования: а. Переселяемые лица и общины, а также жители принимающих их населенных пунктов должны получать своевременную и полную информацию, принимать участие в консультациях по различным вариантам переселения, а также иметь возможность участвовать в планировании, реализации и контроле за реализацией мероприятий по переселению. В интересах переселяемых должны быть созданы необходимые и доступные механизмы рассмотрения и удовлетворения их жалоб. б. На новых участках, предназначенных для переселения, или в населенных пунктах, куда производится переселение, должны быть созданы необходимые объекты инфраструктуры и коммунального обслуживания, обеспечивающие повышение, восстановление или поддержание доступности и качества обслуживания для переселяемых лиц и местного населения. Должны быть предоставлены альтернативные или аналогичные ресурсы в целях компенсации утраченного доступа к объектам общего пользования (таким, как рыболовные угодья, пастбища, топливо, корма). в. Модель организации жизни переселяемых лиц, соответствующая новым условиям, должна строиться на основе их пожеланий и предпочтений. По возможности необходимо обеспечивать сохранение социальных и культурных обычаев переселенцев и местного населения, а также учитывать пожелания переселенцев относительно сохранения на новом месте сложившихся общин и групп. Право на получение компенсаций и помощи при переселении18 13. Установив необходимость вынужденного переселения в рамках проекта, заемщик должен провести перепись населения, чтобы выявить всех тех, кто может пострадать при реализации проекта (см. Приложение А, пункт 6(а)), и определить список лиц, имеющих право на получение помощи, не допустив при этом обращения за помощью тех, кто не имеет права на ее получение. Кроме того, заемщик разрабатывает приемлемый для Банка порядок у становления критериев для определения категорий лиц, которые будут иметь право на получение компенсаций и другой помощи при переселении. Такой порядок должен предусматривать проведение консультаций по существенным вопросам с отдельными лицами и жителями населенных пунктов, которые окажутся в зоне воздействия проекта, с представителями местных властей, а при необходимости – и с представителями неправительственных организаций (НПО); должен предусматриваться и механизм рассмотрения и удовлетворения жалоб. 14. Критерии для определения права на получение компенсаций и помощи. Переселяемые лица могут быть отнесены к одной из трех следующих категорий: а. лица, имеющие официальные юридические права на земельные участки (в том числе права, основанные на обычаях и традициях, которые признаны законодательством данной страны); б. лица, не имеющие официальных юридических прав на земельные участки на момент начала проведения переписи, но заявившие свои права на такие участки или имущество, –при условии, что такие претензии признаются законодательством данной страны или получают признание в порядке, определенном планом проведения переселения (см. Приложение А, пункт 7(f)); а также19 в. лица, не имеющие подлежащих признанию юридических прав и претензий в отношении занимаемых ими земельных участков. 15. Лица, отнесенные к категориям, определенным в подпунктах a) и b) пункта 15, получают компенсацию за изымаемые у них земельные участки, а также иную помощь, предусмотренную пунктом 6. Лицам, отнесенным к категории, определенной в подпункте 15( c), вместо компенсации за изымаемые у них земельные участки предоставляется помощь при переселении на новое место жительства20, а при необходимости и другие виды помощи, которые требуются для достижения 56 целей, изложенных в данном документе, но при условии, что они занимали отведенные для реализации проекта участки земли до некоей конечной даты, установленной заемщиком по согласованию с Банком21. Лица, поселившиеся на данной территории после установленной конечной даты, не имеют права на получение компенсации или какого-либо иного вида помощи в связи с переселением. Всем лицам, отнесенным к категориям, указанным в подпунктах (а), ( b) и (c) пункта 15, выплачивается компенсация за утрату имущества помимо земельных участков. Планирование, реализация и контроль за реализацией мер по переселению 16. Для достижения целей, изложенных в настоящем документе по операционной политике, применяются различные методы планирования – в зависимости от типа проекта: a. для осуществления любых видов деятельности, связанных с вынужденным переселением, необходимо разработать план проведения переселения или краткий план проведения переселения, если не предусмотрено иное (см. пункт 25 и Приложение А); b. для осуществления видов деятельности, указанных в пунктах 26–30, если при этом предусматривается вынужденное переселение, необходимо разработать стратегию переселения, если не предусмотрено иное (см. Приложение А). 17. Заемщик несет ответственность за подготовку, реализацию и контроль за реализацией плана и стратегии переселения или рамочного документа по обеспечению участия населения(«инструменты по организации переселения») в соответствии с положениями настоящего документа по операционной политике и в зависимости от конкретных условий. К числу инструментов по организации переселения относится стратегия достижения целей данной операционной политики, в которой уточняются все аспекты предполагаемого переселения. Решимость заемщика, а также его способность успешно осуществить переселение жителей являются ключевыми факторами, на основе которого принимается решение об участии Банка в том или ином проекте. 18. Планирование мер по переселению включает предварительное рассмотрение (скрининг)и определение масштабов ключевых проблем, выбор соответствующего инструмента по организации переселения, а также сбор информации, необходимой для разработки связанного с переселением компонента или субкомпонента проекта. Сфера применения и уровень детализации инструмента по организации переселения зависят от масштабов и сложности предполагаемой операции. Заемщик привлекает к участию в разработке компонента проекта, связанного с переселением, соответствующих специалистов по социальным, техническим и юридическим вопросам, а также представителей местных общественных и неправительственных организаций22. Заемщик заранее информирует подлежащих переселению лиц об аспектах проекта, связанных с переселением, и учитывает их мнение при планировании работ по проекту. 19. Все затраты на осуществление мер по переселению жителей, которые необходимы для достижения целей проекта, включаются в общую стоимость проекта. Затраты на переселение, как и затраты на все другие виды работ в рамках проекта, рассматриваются как издержки, противопоставляемые экономическим выгодам от проекта, а вся «чистая» выгода, получаемая переселенными лицами (при сравнении с ситуацией «без проекта») учитывается при расчете суммарных экономических выгод от реализации проекта. При этом сами по себе компоненты проекта, связанные с переселением, или самостоятельные проекты по переселению могут не быть экономически эффективными, но в любом случае затраты должны быть оправданными. 20. Заемщик обеспечивает полное соответствие Плана реализации проекта инструменту по организации переселения. 21. В качестве условия проведения экспертизы проекта, предусматривающего переселение жителей, заемщик представляет Банку соответствующий проект инструмента по организации переселения, который должен соответствовать положениям настоящего документа о принципах операционной политики, а также обеспечивает доступ к этому проекту подлежащих переселению лиц и представителей местных неправительственных организаций, причем такой проект должен быть составлен в доступной форме и на понятном им языке. Если проект инструмента принимается Банком в качестве основы для проведения экспертизы предполагаемого проекта, он помещается в Информационный магазин Всемирного банка( Info Shop) и становится доступным для широкой общественности. После утверждения Банком окончательного варианта инструмента по организации переселения, Банк и заемщик повторно публикуют его в том же порядке23. 22. Обязательства заемщика в отношении реализации положений инструмента по организации переселения и регулярного информирования Банка о ходе их выполнения фиксируются в юридических договорах по проекту. 57 23. Заемщик несет ответственность за обеспечение надлежащего контроля за реализацией и надлежащую оценку мер по переселению, предусмотренных инструментом по организации переселения. Банк регулярно осуществляет надзор за ходом реализации мер по переселению с целью определения их соответствия положениям инструмента по организации переселения. По завершении проекта заемщик осуществляет оценку реализованных мер, чтобы определить, достигнуты ли цели, сформулированные в инструменте по организации переселения. При проведении этой оценки учитываются исходные условия и результаты контроля за осуществлением мер по переселению. Если в ходе оценки выяснится, что поставленные цели могут быть не достигнуты, заемщик должен предложить меры по устранению недостатков, на основе которых Банк сможет осуществлять дальнейший контроль за положением дел, если сочтет это целесообразным (см. также документ BP 4.12,пункт 16). Инструменты по организации переселения План проведения переселения 24. В отношении проектов, указанных в подпункте 17(а) выше 24, условием проведения экспертизы проекта является представление проекта плана проведения переселения, соответствующего положениям настоящего документа по операционной политике (см. Приложение А, пункты 2 -21). Однако если последствия планируемой деятельности для переселенцев незначительны,25 либо если переселению подлежат менее 200 человек, может быть представлен краткий план проведения переселения (см. Приложение А, пункт 22). При этом действует порядок представления информации, изложенный в пункте 22. Стратегия переселения 25. В отношении отраслевой инвестиционной деятельности, в связи с которой может возникнуть необходимость переселения жителей, Банк требует, чтобы учреждение -исполнитель проводило отбор и оценку субпроектов, подлежащих финансированию по линии Банка, на предмет их соответствия положениям настоящего документа пооперационной политике. Для таких видов деятельности заемщик должен представить – до проведения экспертизы – стратегию переселения, соответствующую положениям настоящего документа о принципах операционной политики (см. Приложение А, пункты 23–25). В стратегии также приводятся (по возможности наиболее обоснованные) оценочные данные об общей численности переселяемых и о суммарных затратах в связи с их переселением. 26. В отношении операций финансовых посредников, в связи с которыми может возникнуть необходимость переселения жителей, Банк требует, чтобы финансовый посредник (ФП) провел отбор и оценку субпроектов, подлежащих финансированию по линии Банка с целью выявления их соответствия положениям настоящего документа по операционной политике. В отношении таких операций Банк требует, чтобы заемщик или ФП до проведения экспертизы проекта представил ему стратегию переселения, соответствующую требованиям настоящего документа по операционной политике (см. Приложение А, пункты 23–25). Кроме того, стратегией переселения предусматривается проведение оценки институциональных возможностей и процедур каждого из ФП, которые будут отвечать за финансирование субпроектов. Если, по оценке Банка, тот или иной субпроект, который будет финансироваться ФП, не предусматривает переселения жителей, представлять стратегию переселения не требуется. В случаях же, когда субпроект может вызвать необходимость переселения, в юридических договорах фиксируется обязательство со стороны ФП потребовать от потенциальных субзаемщиков представления плана проведения переселения, соответствующего положениям настоящего документа по операционной политике. По всем субпроектам, предусматривающим переселение, план проведения переселения представляется на утверждение Банку до того, как субпроект будет принят Банком для финансирования. 27. В отношении других реализуемых при содействии Банка проектов, состоящих из нескольких субпроектов26, в связи с которыми может возникнуть необходимость переселения жителей, Банк требует, чтобы до проведения экспертизы проекта ему был предоставлен проект плана проведения переселения, соответствующий положениям настоящего документа по операционной политике, за исключением тех случаев, когда в силу характера или структуры проекта или отдельного субпроекта (отдельных субпроектов): а. невозможно определить размеры зоны воздействия субпроекта либо б. общие размеры зоны воздействия известны, но невозможно определить точные участки размещения планируемых объектов. В таких случаях до проведения экспертизы проекта заемщик представляет стратегию переселения, которая должна соответствовать положениям настоящего документао принципах операционной политики (см. Приложение А, пункты 23–25). В отношении субпроектов, которые не укладываются в указанные выше категории, необходимо представить план проведения 58 переселения, соответствующий положениям настоящего документа по операционной политике, до проведения их экспертизы. 28. В отношении каждого субпроекта в рамках проекта, соответствующего критериям пунктов 26, 27 или 28, который может предусматривать переселение жителей, Банк требует, чтобы надлежащий план проведения переселения или краткий план проведения переселения, соответствующий положениям настоящего документа по операционной политике, был представлен до того, как субпроект будет принят Банком к финансированию. 29. В отношении проектов, предусмотренных пунктами 26–28, Банк может в письменной форме выразить согласие с тем, чтобы планы переселения в рамках субпроектов утверждались учреждением- исполнителем, компетентным государственным органом или финансовым посредником без предварительного рассмотрения этих планов Банком. Это возможно в том случае, если соответствующее учреждение продемонстрировало наличие необходимых институциональных возможностей для проведения экспертизы планов переселения и обеспечения их соответствия настоящему документу по операционной политике. Положения о подобной передаче полномочий, а также и о мерах судебной защиты на случай, если такое учреждение утвердит план проведения переселения, который в дальнейшем будет признан не соответствующим политике Банка, включаются в юридические договоры по проекту. Во всех указанных случаях Банк должен проводить экспертизу реализации планов проведения переселения постфактум. Рамочный документ по обеспечению участия населения 30. В отношении проектов, предусматривающих ограничение доступа населения к тем или иным природным объектам согласно пункту 3(b) настоящего документа, заемщик представляет Банку проект рамочного документа по обеспечению участия населения, который должен отвечать соответствующим положениям настоящего документа пооперационной политике, в качестве условия проведения экспертизы проекта. Кроме того, в период реализации проекта и до момента приведения в исполнение мер по ограничению доступа заемщик разрабатывает приемлемый для Банка план действий, в котором должны быть определены конкретные меры по оказанию помощи переселяемым лицам, а также порядок их осуществления. Формат этого плана действий может быть аналогичным форма плана рационального использования природных ресурсов, подготовленного для данного проекта. Оказание помощи заемщику 31. Для достижения целей настоящей операционной политики Банк по просьбе заемщика может оказывать заемщику и другим заинтересованным организациям содействие в виде: а.помощи в проведении экспертизы и совершенствовании мер политики, стратегий, правовой базы и конкретных планов переселения на национальном, региональном и отраслевом уровне; б. финансирования мер по оказанию технической помощи в укреплении возможностей учреждений-исполнителей, а также мер по обеспечению более эффективного участия самих переселяемых в осуществлении мер по переселению; в. финансирования мер по оказанию технической помощи в разработке мер политики, стратегий и конкретных планов по проведению переселения, а также в реализации, контроле за реализацией и оценке мероприятий по переселению; и г. финансирования инвестиционных затрат по переселение. 32. Банк может финансировать либо какой-то компонент основного инвестиционного проекта, вызывающий необходимость или требующий проведения переселения, либо самостоятельный проект по переселению с соответствующими взаимоувязанными условиями. При этом разработка и реализация последнего проходит параллельно с основными нвестиционным проектом, вызвавшим необходимость в переселении. Банк может финансировать мероприятия по переселению, даже если он не участвует в финансировании основного инвестиционного проекта, обусловившего необходимость такого переселения. 33. Банк не использует кредитные средства на выплату денежных компенсаций и других видов денежной помощи в связи с переселением жителей (в том числе на компенсацию стоимости приобретенных земельных участков). Однако Банк может финансировать мероприятия по мелиорации земель, связанные с проведением переселения. Сноски 1 «Банк» включает МАР; понятие «займы» включает кредиты, гарантии, а также авансы и гранты из средств Фонда подготовки проектов (ФПП); понятие «проекты» включает проекты, осуществляемые за счет: a)адаптивных программных займов; b) экспериментальных и инновационных займов; 59 c) фонда подготовкипроектов и фондов институционального развития, если они включают u1080 инвестиционную деятельность; d) грантов по линии Глобального экологического фонда и многостороннего фонда Монреальского протокола, исполнительным органом которых является Банк, а также e) грантов или займов за счет предоставляемых другими донорами средств, которыми распоряжается Банк. Термин «проект» не включает программы структурных преобразований. Термин «заемщик» также включает понятия «гарант» и «учреждение -исполнитель», если это обусловлено контекстом. 2 При выработке подходов к организации переселения жителей в рамках проектов, осуществляемых при содействии Банка, следует также при необходимости учитывать требования других документов о принципах операционной политики Банка. Это такие документы, как OP 4.01 Экологическая оценка, OP 4.04Естественные места обитания, OP 4.11 Сохранение культурного наследия при реализации проектов, осуществляемых при содействии Банка, и OD 4.20 Коренные народности. 3 Термин «переселенные лица / лица, подлежащие переселению» относится к лицам, которые подверглись воздействию в любой из форм, указанных в пункте 3 настоящего документа. 4 Переселенным лицам, согласно пункту 3(b), помощь в улучшении или восстановлении условий жизни должна оказываться таким образом, чтобы обеспечить устойчивость действующих заповедников и охраняемых территорий. 5 В случае возникновения неблагоприятных косвенных последствий социально -экономического характера представляется целесообразным проведение заемщиком оценки социальных условий и принятие им мер по сокращению или смягчению социально-экономических негативных последствий, особенно для бедных и социально уязвимых групп населения. Другие экологические, социальные и экономические последствия, несвязанные с изъятием земельных участков, могут быть выявлены и учтены при проведении экологической оценки и при разработке других документов и отчетов по проекту. 6 Положения настоящего документа по операционной политике не относятся к ограничению доступа к природным ресурсам, если оно вводится в рамках проектов, инициируемых местными общинами ( т.е. если решение об ограничении доступа к природным ресурсам принято самим местным населением), при условии, что экспертиза, проведенная в соответствии с требованиями Банка, подтвердит надлежащую организацию процесса принятия решений в общине, обеспечивающего разработку необходимых мер по сокращению неблагоприятных последствий, если таковые имеются, для наименее защищенных членов общины. Настоящий документ по операционной политике не распространяется на переселенцев и беженцев из районов стихийных бедствий, боевых действий и гражданских беспорядков (см. документ OP/BP 8.50, Оказание помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций). 7 В контексте настоящего документа термин «вынужденный» относится к действиям, которые могут быть предприняты без получения согласия проинформированных лиц, подлежащих переселению, или при отсутствии у этих лиц возможности выбора. 8 Термины «земля, земельные участки» включает все произрастающие на этой земле растения, культуры, а также находящиеся на ней стационарные постройки и сооружения. Положения настоящей операционной политики не применяются в отношении регулирования использования природных ресурсов на общенациональном или региональном уровне, например, управления водными и земельными ресурсами водосборных бассейнов, рационализации использования подземных вод, управления рыбными промыслами и т.п. Положения настоящей операционной политики не относятся и к урегулированию споров между частными лицами при осуществлении проектов по установлению прав собственности на землю. Вместе с тем представляется целесообразным проведение заемщиком оценки социальных условий и принятие мер по сокращению или смягчению социально-экономических негативных последствий, особенно для бедных и социально уязвимых групп населения. 9 В контексте настоящего документа вынужденное ограничение доступа включает ограничение пользования природными ресурсами, вводимое в отношении лиц, проживающих за пределами заповедников и охраняемых территорий, а также в отношении лиц, продолжающих проживать на территории заповедников и охраняемых территорий в период реализации и по завершении реализации проекта. Если в соответствии с проектом создаются новые заповедники или охраняемые районы, то лица, которые лишились жилья, земельных участков и иного имущества, относятся к категории лиц, отвечающих критериям, указанным в пункте 3(а). Лица, которые лишились жилья на территории действующих заповедников и охраняемых районов, также относятся к категории лиц, отвечающих критериям, указанным в пункте 3а. 10 В«Справочном пособии по вопросам организации переселения» (готовится к публикации) содержатся рекомендации персоналу Банка, разработанные с учетом успешного опыта выполнения соответствующих мероприятий. 11 Термин «восстановительная стоимость / стоимость замещения» относится к методике оценки имущества, позволяющей определить сумму денежных средств, достаточную для замещения утраченного имущества с учетом стоимости сделки. При использовании данной методики амортизация сооружений и имущества в расчет не принимается (более подробное определение метода оценки стоимости замещения см. в Приложении А, сноска 1). Что касается ущерба, который трудно оценить и компенсировать в денежной форме (например, ограничение доступа к коммунальным услугам, районам рыболовства, пастбищам, лесным угодьям, нарушение связи с клиентами, поставщиками), должны быть приняты меры по обеспечению доступа к аналогичным ресурсам, соответствующим национально-культурным традициям населения, а также меры по обеспечению аналогичных источников доходов. В случае если национальное законодательство не обеспечивает соответствия стандартному требованию о компенсации в размере полной стоимости замещения, то, помимо выплаты компенсации в соответствии с национальным законодательством, принимаются дополнительные меры, обеспечивающие выполнение указанного стандартного требования. Такая дополнительная помощь оказывается помимо помощи, предоставляемой при переселении на основании пункта 6. 60 12 В случае, если оставшаяся после изъятия часть имущества не обеспечивает экономически эффективного ведения хозяйства, компенсация и другие виды помощи при переселении предоставляются, как если бы было изъято все имущество целиком. 13 При предоставлении нового имущества должны быть оформлены надлежащие права пользования и владения. Стоимость предоставления нового жилья, участков под строительство жилья, служебных помещений, сельскохозяйственных угодий может вычитаться из части или всей суммы компенсации за потерю соответствующего имущества. 14 Такая помощь может оказываться в виде кратковременного трудоустройства, выплаты пособий на обеспечение прожиточного минимума, выплаты разницы в оплате труда в случае сокращения ее размера или в виде других мер аналогичного характера. 15 См. OD 4.20, Коренные народности. 16 См. OP 4.04, Естественные места обитания. 17 Как правило, данное положение применяется, если изымаемый участок земли составляет менее 20% общей площади продуктивных угодий. 18 Положения пунктов 13-15 не действуют в отношении последствий, предусмотренных пунктом 3 (b)настоящего документа. Критерии для определения права на получение помощи для переселенных лиц, указанных в пункте 3 (b), устанавливаются в рамочном документе о принципах обеспечения участия населения(см. пункты 7 и 30). 19 Такие претензии могут возникать: в связи с владением на основе правового титула вопреки притязаниям другого лица; в связи с незаконным владением землей, принадлежащей государству, в течение длительного времени при отсутствии каких-либо действий со стороны государства по выселению незаконного владельца (то есть с молчаливого согласия государства); а также в связи с правами владения u1080 и пользования, основанными на обычае и традиции, и т.п. 20 Помощь при переселении может быть оказана в виде предоставления земельных участков и другого имущества, выплаты денежных пособий и компенсаций, трудоустройства и т.п. – в зависимости от конкретных условий. 21 Как правило, этой конечной датой является день начала переписи. Конечной датой может также быть дата определения границ территории проекта, если эти границы были определены до начала переписи, при условии, что информация о предстоящем определении границ территории была надлежащим образом доведена до сведения местного населения, а после определения границ проекта было обеспечено постоянное и систематическое распространение соответствующей информации в целях недопущения притока новых жителей на эту территорию. 22 При подготовке проектов, связанных с высоким риском или вызывающих большие споры, либо предусматривающих осуществление масштабных и сложных мер по переселению жителей, заемщику следует привлечь к работе группу независимых специалистов в области организации переселения, пользующихся международным признанием, для предоставления консультаций по всем аспектам проекта, связанным с переселением. Число привлекаемых специалистов, роль группы и регулярность проведения совещаний должны определяться исходя из сложности задач, связанных с переселением. Если для подготовки проекта создаются комиссии независимых технических экспертов в соответствии с документом OP 4.01, Экологическая оценка, то группа консультантов по вопросам организации переселения может входить в состав группы специалистов по экологии. 23 Порядок раскрытия информации подробно изложен в документе BP 17.50, Порядок раскрытия информации о деятельности (готовится к публикации). 24 Исключение из данного требования может быть сделано лишь при наличии особых обстоятельств (например, при принятии мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций) по согласованию с руководством Банка(см. документ ВР 4.12, пункт 8). В этих случаях в утвержденном руководством Банка документе устанавливаются сроки и выделяются средства на подготовку плана проведения переселения. 25 Последствия считаются незначительными, если население, оказавшееся в зоне воздействия проекта, не подлежит фактическому переселению на новое место жительства, а изъятию подлежит менее 10% от их производственных фондов. 26 В контексте данного пункта термин «субпроекты» означает компоненты и субкомпоненты проектов. 61