53174 Успешный опыт ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫЕ ПАРТНЕРСТВА Настоящая серия представляет собой обзор успешных государственно-частных партнерств в инфраструктурных отраслях с участием IFC в качестве ведущего консультанта. Департамент консультационных услуг IFC по проектам государственно-частных партнерств 2121 Pennsylvania Ave. NW Воздушно-транспортные Washington D.C. 20433 ifc.org/ppp предприятия Photo © Tim Ward Самоа: Polynesian Blue Совместное предприятие между правительством Самоа и австралийской государственной авиaкомпанией Virgin Blue превратил ежегодную субсидию правительства в размере US$7.5 миллионов в US$6.6 миллионов прибыли в течение только двух лет. IFC была ведущим консультантом для пилотного государственно-частного партнерства, в результате которого была создана новая национальная авиaкомпания Polynesian Blue и реструктурирован существующий главный перевозчик. Договор подписан в сентябре 2005 года. К 2007 года цены на авиабилеты снизились на 35 процентов в среднем и туризм вырос на 15 процентов в год. Договор о совместном предприятии сделал возможным для Polynesian Blue принять на себя международные авиамаршруты, а для реструктурированного главного перевозчика Polynesian Airlines -- управлять региональными и местными рейсами. В течение двух лет доходы от туризма Самоа увеличились с US$83 миллионов до US$113 миллионов. Кроме того, 2,000 новых рабочих мест, по оценке, созданы после расширения индустрии туризма в течение того же периода. DevCo, мультидонорская программа в рамках Private Infrastructure Development Group, имеющая поддержку Министерства международного развития Великобритании, Министерства иностранных дел Нидерландов, Агентства международного развития Швеции и Агентства развития Австрии, оказала финансовую поддержку для предоставления консультативных услуг. POLY AIR-RUS.indd 1 2/12/2013 4:26:16 PM ВВОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ гарантировал авивдоступ к Самоа, и способствовал развитию Как маленький изолированный остров в Тихом океане Самоа туризма. Совместное предприятие функционирует на прибыльной зависит от туризма в отношении количества рабочих мест и коммерческой основе без вмешательства правительства. Если экономического развития. Цели правительства для авиации были бы необходимы нежизнеспособная авиалиния или более включали обеспение безопасного, эффективного и доступного частые рейсы, правительство было бы должно субсидировать международного воздушного транспорта в Самоа, чтобы дополнительные затраты. поддержать расширение индустрии туризма. Финансово и коммерчески устойчивое управление Polynesian Airlines тоже было приоритетом правительства. РЕЗУЛЬТАТЫ ПОСЛЕ ТЕНДЕРА Ни та, ни другая цель не могли быть достигнуты. • Ежегодная субсидия правительства в US$ 7.5 миллионов Неподходящая структура авиалиний и флота Polynesian Airlines, дорогая аренда самолётов, чрезмерно большое количество служащих (70 процентов бюджетного дефицита Самоа) превратилась и неуравновешенные уровни требований привело к US$7.5 в US$ 6.6 миллионов прибыли в 2007 году, включая US$ 1.2 миллионов убытков (70 процентов всего бюджетного дефицита миллионов дивидендов для правительства. правительства) в 2004 году. Tуризм рос всего на 4 процента в год, намного хуже, чем в таких соседних странах, как Фиджи. Узнав • Рост туризма увеличился с 4 процентов на 15 процентов серьёзность ситуации, правительство обратилось к IFC, пытаясь в год. найти альтернативу ликвидации Polynesian Airlines. • В течение двух лет доходы от туризма увеличились с US$ РОЛЬ IFC 83 миллионов до US$ 113 миллионов. IFC получила мандат для проведения оценки сектора авиации • 2,000 новых рабочих мест по оценке создано в результате Самоа, анализа операционной деятельности Polynesian Airlines, расширения индустрии туризма. пересмотра вариантов реструктуризации, доступных правительству, и рекомендации подхода, который достиг бы целей правительства. • Цены на авиабилеты уменьшились на 35 процентов, в IFC рекомендовала правительству реализировать государственно- среднем. частное партнерство с международным инвестором сектора авиации, и была нанята в качестве ведущего консультанта по данной транзакции. IFC помогла представить возможность потенциальным инвесторам, структурировать договор о совместном предприятии, оценить бизнес-планы, вести переговоры о контрактных условиях и достичь финансового заключения сделки. СТРУКТУРА ТРАНЗАКЦИИ IFC разрабатывала новаторскую модель государственно-частного партнерства в консультациях с инветорами. По условиям договора, международный инвестор сектора авиации управляет новой авиaкомпанией, обеспечивая должный уровень авиафлотa, а также коммерческий и управляющий контроль. Правительство обеспечивает права перевозок, оперативную поддержку, персонал для рейсовых операций и другие производственные активы. Правительство также проводит переговоры о местных контрактах, мобилизование поддержки заинтересованных сторон и защиту бизнеса. Модель была разработана для воспользования структурой расходов международного партнёра, маркетинговыми и дистрибутивными силами, и максимального увеличения прибыльности. Значительно то, что структура сделала возможным для бюджетного перевозчика впервые принять участие в приватизации авиaкомпаний. Photo © Robert Churchill/iStockphoto ТЕНДЕР По рекомендации IFC три главных региональных перевозчиков— Air New Zealand, Qantas, и Virgin Blue—были приглашены на тендер. Победившее предложение Virgin Blue представило бизнес план, который требовал самую маленькую субсидию правительства, 11/2009 POLY AIR-RUS.indd 2 2/12/2013 4:26:17 PM