Глобальна�? практика Социальна�? защита и зан�?то�?ть                          Окт�?брь 2018 г.
Регион: Европа и Центральна�? �?зи�?




Оценка адре�?но�?ти1




1�?а�?то�?ща�? запи�?ка была подготовлена командой в �?о�?таве Людовико Карраро (кон�?ультант,
В�?емирный банк), Маддалены Хонорати (�?тарший �?кономи�?т, В�?емирный банк) и Ману�?л�?
Салазара (ведущий �?пециали�?т по �?оциальной защите, В�?емирный банк).
                                              Содержание

Сводна�? информаци�?…………………………………………………………………….….iii


1          Введение........................................................................................................ 1
           1.1   Концептуальна�? о�?нова и методологи�? ............................................ 1
           1.2   И�?точники данных .............................................................................. 3
2          Обзор �?и�?темы �?оциальной защиты ............................................................ 5
           2.1   Бенефициары и управление программами �?оциальной помощи .... 7
3          Оценка работы адре�?ного подхода в �?оциальном �?траховании и
           �?оциальной помощи .................................................................................... 11
           3.1   Охват, ошибки по включению и и�?ключению ................................. 11
           3.2   Размер выплат и воздей�?твие на уровень бедно�?ти ..................... 14
4          Внедрение процедур адре�?ного подхода .................................................. 17
           4.1   �?дмини�?тративные проце�?�?ы отно�?ительно по�?обий дл�?
                 малообе�?печенных �?емей ............................................................... 17
           4.2   �?дмини�?тративные проце�?�?ы дл�? других по�?обий, наход�?щих�?�? в
                 ведении Пен�?ионного фонда .......................................................... 24
           4.3   Обще�?твенные работы и у�?луги по трудоу�?трой�?тву .................... 25
5          Рекомендации по вопро�?ам политики ........................................................ 27
           5.1   По�?оби�? дл�? малообе�?печенных �?емей ......................................... 27
           5.2   Другие программы �?оциальной помощи ......................................... 30
           5.3   Обще�?твенные работы и у�?луги по трудоу�?трой�?тву .................... 30
6          Спи�?ок литературы......................................... Error! Bookmark not defined.




Спи�?ок таблиц и диаграмм

Таблица 1:           О�?новные программы �?оциальной защиты в Узбеки�?тане .............. 6


Диаграмма 1:                      Решение проблем проектировани�? и реализации.............. 2
Диаграмма 2:                      Географиче�?кий охват каче�?твенного и�?�?ледовани�? ......... 4
Диаграмма 3:                      Чи�?ло бенефициаров о�?новных выплат �?оциальной
помощи, 2015 год                  ………………………………………………………………………8
Диаграмма 4:        Ежеме�?�?чна�? �?умма различных видов по�?обий дл�?
малообе�?печенных �?емей, декабрь 2017 - окт�?брь 2018 ......................................... 9
Диаграмма 5:        Чи�?ло �?емей-бенефициаров по�?обий дл�?
малообе�?печенных, 2013-17 .................................................................................... 10
Диаграмма 6:                      Охват �?оциального �?траховани�? и �?оциальной помощи .. 12
Диаграмма 7:                      Охват различных программ �?оциальной защиты ............. 13

                                                             i
Диаграмма 8:         Ра�?пределение бенефициаров по квинтил�?м и �?тату�?
бедно�?ти в различных программах �?оциальной защиты ........................................ 14
Диаграмма 9:              Выплаты в процентах от потребитель�?ких ра�?ходов
бенефициаров              ……………………………………………………………………..15
Диаграмма 10:         Вли�?ние по�?обий дл�? малообе�?печенных �?емей на
бедно�?ть и �?оответ�?твующие ошибки (в�?е % вычи�?л�?ют�?�? �? общим на�?елением в
знаменателе)          ……………………………………………………………………16




Спи�?ок аббревиатур

 ЦСЗ            Центр �?одей�?тви�? зан�?то�?ти
 ОФГ            Об�?уждение в фоку�?-группе
 Хокими�?т       Ме�?тный админи�?тративный орган
 ИКИ            Интервью �? ключевыми информаторами
 L2CU           Об�?ледование «При�?лушай�?�? к гражданину Узбеки�?тана»
 Махалл�?        Ме�?тное �?ообще�?тво �? �?амоуправлением
 МЗТО           Мини�?тер�?тво зан�?то�?ти и трудовых отношений
 МФ             Мини�?тер�?тво финан�?ов
 �?�?О            �?его�?удар�?твенна�? организаци�?
 ППС            Паритет покупательной �?по�?обно�?ти
 ЛОВ            Лица �? ограниченными возможно�?т�?ми
 ВТЭК           Врачебно-трудова�? �?к�?пертна�? коми�?�?и�?
 USD            Доллар СШ�?
 УЗС            Узбек�?кий �?ум




                                              ii
Сводна�? информаци�?
В �?том докладе пред�?тавлены результаты диагно�?тиче�?кого и�?�?ледовани�?
адре�?но�?ти программ �?оциальной защиты Узбеки�?тана, удел�?�? о�?обое внимание
по�?оби�?м дл�? малообе�?печенных �?емей. Цель �?о�?тоит в том, чтобы вы�?�?нить, в
какой �?тепени текущие программы охватывают бедное на�?еление и �?по�?об�?твуют
�?окращению ма�?штабов бедно�?ти, и, �?ледовательно, определить пути улучшени�?
имеющих�?�? характери�?тик (у�?ловий) программ и проце�?�?ов их о�?уще�?твлени�?.
И�?�?ледование проводит�?�? в рамках �?отрудниче�?тва между Правитель�?твом
Ре�?публики Узбеки�?тан и В�?емирным банком по повышению �?ффективно�?ти
�?оциальной защиты.

�?дре�?ный подход подразумевает общий проце�?�?, который позвол�?ет
админи�?трации о�?ведомл�?ть потенциальных бенефициаров по�?ред�?твом
информационной де�?тельно�?ти, облегчать процедуры подачи за�?вок и оценивать
потребно�?ти и право на уча�?тие в программе, чтобы в итоге реги�?трировать
получателей �?оциальной помощи. По�?тому адре�?ный подход включает
тщательный проце�?�? вы�?влени�? и отбора �?тих бенефициаров.

Чтобы оценить, как работает адре�?ный подход и �?вл�?ет�?�? ли он у�?пешным, в
и�?�?ледовании и�?пользовали�?ь два о�?новных и�?точника данных: об�?ледование
домохоз�?й�?тв «При�?лушай�?�? к гражданину Узбеки�?тана» и каче�?твенное
и�?�?ледование, в котором проводили�?ь интервью и об�?уждени�? в фоку�?-группах в
четырех разных регионах �?траны. Данные из обоих и�?точников �?вл�?ют�?�? очень
�?вежими, по�?кольку они были �?обраны в период �? ма�? по �?ент�?брь 2018 года. При
помощи об�?ледовани�? домохоз�?й�?тв определ�?ли, в какой �?тепени бедные люди
получают поддержку, и оценивали ма�?штабы ошибок и�?ключени�? и включени�?. В
то же врем�?, в каче�?твенном и�?�?ледовании ра�?�?матривала�?ь реализаци�?
проце�?�?а адре�?ной помощи �? анализом региональных различий и определением
возможных проблем при внедрении национальных руковод�?щих принципов.

Узбеки�?тан имеет отно�?ительно четко �?формулированную и в�?еобъемлющую
�?и�?тему �?оциальной защиты, котора�? включает в �?еб�? �?хемы �?оциального
�?траховани�? (�?в�?занные �?о взно�?ами), программы �?оциальной помощи (не
�?в�?занные �?о взно�?ами) и программы �?одей�?тви�? зан�?то�?ти.

�?а �?егодн�?шний день программами �? наибольшим охватом на�?елени�? �?вл�?ют�?�?
программы �?оциального �?траховани�?, в ча�?тно�?ти, пен�?ии по �?таро�?ти, но
�?оциальна�? помощь обе�?печивает более вы�?окий охват бедных �?лоев на�?елени�?.
Кроме того, в рамках �?оциальной помощи наиболее важной программой �?вл�?ют�?�?
по�?оби�? дл�? малообе�?печенных �?емей. Эта программа дополнительно
подраздел�?ет�?�? на три программы: по�?обие по уходу за ребенком дл�? �?емей �?
минимум одним ребенком в возра�?те до двух лет, по�?обие �?емь�?м �? минимум
одним ребенком в возра�?те от двух до тринадцати лет и материальную помощь
другим домохоз�?й�?твам, которые �?талкивают�?�? �? о�?обыми трудно�?т�?ми в
результате инвалидно�?ти, �?таро�?ти или других о�?обых проблем. В�?е три
программы имеют одни и те же критерии отно�?ительно права на помощь
(�?реднедушевой доход должен быть ниже у�?тановленного порога) и одинаковый
пор�?док проверки �?тату�?а малообе�?печенной �?емьи. Однако при зачи�?лении
домохоз�?й�?тв в программу размер поддержки варьирует�?�?, как и
продолжительно�?ть права на помощь.



                                     iii
Чи�?ло домохоз�?й�?тв, получающих по�?оби�? дл�? малообе�?печенных �?емей, в
по�?ледние годы непрерывно �?нижало�?ь, а в 2017 году практиче�?ки равн�?ло�?ь
половине чи�?ла бенефициаров 2013 года. Однако в 2018 году правитель�?тво
Узбеки�?тана увеличило размер бюджета дл�? �?той программы, и ожидает�?�?, что
чи�?ло бенефициаров также увеличит�?�?.

С помощью анализа данных из об�?ледовани�? домохоз�?й�?тв мы определили, в
какой �?тепени различные программы охватывают бедные �?лои на�?елени�?,
отно�?ительную точно�?ть адре�?ного подхода и вли�?ние программ на �?нижение
бедно�?ти. В �?том анализе бедными �?читают�?�? люди �? ра�?ходами на потребление
ниже международной черты бедно�?ти в 3,2 долларов СШ�? по паритету
покупательной �?по�?обно�?ти в день на одного человека. По оценкам опро�?а, чуть
менее 10% людей в Узбеки�?тане бедны.

Хот�? в целом ра�?пределение бенефициаров по программам �?оциальной помощи
и, в ча�?тно�?ти, по�?оби�?м дл�? малообе�?печенных �?емей, по квинтил�?м �?вл�?ет�?�?
хорошим, анализ также вы�?вил три о�?новные проблемы:

   1) Большие ошибки и�?ключени�?: 63% бедных не получают по�?обий дл�?
      малообе�?печенных �?емей;

   2) Ошибки включени�?: 62% бенефициаров по�?обий дл�? малообе�?печенных не
      �?вл�?ют�?�? бедными;

   3) Суммы по�?обий не �?вл�?ют�?�? оптимальными: у по�?обий по уходу за
      ребенком (до 2 лет) �?умма очень больша�?, тогда как у по�?обий на детей
      возра�?та 2-13 лет поддержка очень низка�?, хот�? доход и у�?лови�? жизни,
      веро�?тно, �?вл�?ют�?�? одинаковыми. Такой ди�?балан�? означает, что �?реди
      бедных, получающих поддержку, только половина поднимает�?�? выше
      черты бедно�?ти.

Вышеприведенные показатели могут быть результатом как проблем
планировани�?, так и трудно�?тей реализации, и хот�? �?то и�?�?ледование не
проработало полно�?тью �?ти две проблемы, в каче�?твенном и�?�?ледовании мы
попытали�?ь определить возможные ошибки реализации.

О�?новные выводы заключают�?�? в том, что нет общих �?тандартов в
информационной де�?тельно�?ти (о�?ведомлении), что необходимо давать более
четкое определение тому, кто отно�?ит�?�? к одному и тому же домохоз�?й�?тву, и
прорабатывать процедуры определени�? дохода, а также �?тандартизировать
�?по�?обы оценки и проверки у�?ловий жизни. Более того, одна из о�?новных причин
ошибок и�?ключени�? о�?новывает�?�? на ограничении общей �?уммы выплат (бюджета)
и количе�?тва бенефициаров на ме�?тном уровне.

В и�?�?ледовании также ра�?�?матривают�?�? информационна�? де�?тельно�?ть, оценка
�?оответ�?тви�? критери�?м права на помощь и предо�?тавление помощи в рамках
других по�?обий по �?оциальной помощи, наход�?щих�?�? в ведении Пен�?ионного
фонда, а также программ зан�?то�?ти и обще�?твенных работ, поддерживаемых
центрами �?одей�?тви�? зан�?то�?ти.

Из приведенного выше анализа предлагает�?�? р�?д практиче�?ких рекомендаций по
улучшению текущего адре�?ного подхода программ:




                                     iv
•   Выработать четкие руковод�?щие принципы в отношении информационных
    подходов, которые должны �?облюдать�?�? дл�? улучшени�? о�?ведомленно�?ти и
    до�?тупа к по�?оби�?м по �?оциальной помощи;
•   Пон�?ть и у�?транить причины ограничени�? общего чи�?ла бенефициаров и
    �?ред�?тв бюджета на ме�?тном уровне, �? тем чтобы бюджетные отчи�?лени�?
    о�?новывали�?ь не только на ра�?ходах предыдущих периодов, но и отражали
    оценку потребно�?тей на�?елени�?: �?оциальный рее�?тр был бы очень полезен
    при таком подходе;
•   Прин�?ть более четкое определение домохоз�?й�?тва и рекомендации, как его
    примен�?ть
•   Прове�?ти дальнейший анализ об�?ледовани�? «При�?лушай�?�? к гражданину
    Узбеки�?тана» или об�?ледовани�? бюджетов домохоз�?й�?тв, чтобы
    �?моделировать порог дохода дл�? права на �?оциальную помощь и разработать
    более надежные правила оценки доходов (правила вменени�?), а также
    �?оответ�?твующий порог дл�? уча�?ти�? в �?оциальных программах;
•   Разработать ко�?венный метод оценки нуждаемо�?ти в каче�?тве �?и�?темы дл�?
    ограничени�? ошибок включени�? и проверить, может ли он улучшить текущий
    механизм адре�?ного подхода;
•   Обе�?печить возможно�?ть от�?леживать за�?влени�? бенефициаров и
    подотчетно�?ть пер�?онала, занимающего�?�? ра�?пределением по�?обий дл�?
    малообе�?печенных �?емей;
•   И�?пользовать об�?ледование «При�?лушай�?�? к гражданину Узбеки�?тана» или
    об�?ледование бюджетов домохоз�?й�?тв, чтобы лучше оценить, кака�? �?умма
    выплат �?вл�?ет�?�? оптимальной;
•   Пере�?мотреть процедуры повторной подачи за�?влени�?, чтобы обе�?печить
    от�?ут�?твие преп�?т�?твий в том �?лучае, е�?ли домохоз�?й�?тва продолжают
    �?оответ�?твовать критери�?м, дающим право на уча�?тие в программе;
•   Проанализировать �?уще�?твующие механизмы оценки инвалидно�?ти и
    �?оответ�?твующие требовани�? дл�? подтверждени�? �?тату�?а инвалидно�?ти �?
    течением времени;
•   Улучшить интеграцию �?оциальной помощи дл�? малообе�?печенных �?емей и
    у�?луг по трудоу�?трой�?тву.




                                      v
1       Введение
В рамках �?отрудниче�?тва между Правитель�?твом Узбеки�?тана и В�?емирным банком
по повышению �?ффективно�?ти �?оциальной защиты Банк провел диагно�?тиче�?кое
и�?�?ледование по вопро�?ам адре�?но�?ти программ �?оциальной помощи. О�?новна�?
цель и�?�?ледовани�? заключает�?�? в определении того, в какой �?тепени �?оциальна�?
помощь охватывает бедные и у�?звимые �?лои на�?елени�?, и е�?ть ли а�?пекты в
реализации адре�?ного подхода, которые можно было бы улучшить. Дей�?твительно,
в и�?�?ледовании ра�?�?матривают�?�? процедуры реализации, которые помогают
вы�?вл�?ть, отбирать и реги�?трировать бенефициаров �?оциальной помощи, дл�?
оценки того, е�?ть ли �?лементы проце�?�?а, которые можно было бы улучшить. Это
могло бы определить обла�?ти потенциальной дальнейшей работы и �?отрудниче�?тва
между Правитель�?твом Узбеки�?тана и В�?емирным банком.


1.1     Концептуальна�? о�?нова и методы
И�?�?ледование призвано ответить на р�?д ключевых вопро�?ов: Доходит ли помощь в
рамках �?оциальных программ до бедных людей? При�?ут�?твуют ли �?уще�?твенные
ошибки включени�? или и�?ключени�?? Удовлетворительны ли нынешние программы?
Как потенциальные бенефициары получают информацию и подают за�?вку на
�?оциальную помощь? Как их выбирают и реги�?трируют в разных программах?
Эффективны ли �?ти �?и�?темы? Обход�?т�?�? ли �? людьми �?праведливо по в�?ей �?тране?

Чтобы ответить на подобные вопро�?ы, в и�?�?ледовании и�?пользовали�?ь два о�?новных
и�?точника   данных:      общенациональное      репрезентативное    об�?ледование
домохоз�?й�?тв («При�?лушай�?�? к гражданину Узбеки�?тана» или «L2CU») и
каче�?твенное и�?�?ледование �? об�?уждени�?ми в фоку�?-группах и подробные интервью
в разных регионах Узбеки�?тана. При помощи об�?ледовани�? домохоз�?й�?тв
определ�?ли, в какой �?тепени бедные люди получают поддержку, и оценивали
ма�?штабы ошибок и�?ключени�? и включени�?. В то же врем�?, в каче�?твенном
и�?�?ледовании ра�?�?матривала�?ь реализаци�? проце�?�?а адре�?ной помощи �? анализом
региональных различий и определением возможных проблем при внедрении
национальных руковод�?щих принципов. По�?тому каче�?твенное и�?�?ледование
направлено на то, чтобы ответить на вопро�?ы «почему», которые могли бы объ�?�?нить
и�?точник ошибок и�?ключени�? или включени�?.

�?дре�?ный подход подразумевает общий проце�?�?, который позвол�?ет админи�?трации
информировать потенциальных бенефициаров по�?ред�?твом информационной
де�?тельно�?ти, облегчать процедуры подачи за�?вок и оценивать потребно�?ти и право
на уча�?тие в программе дл�? окончательной реги�?трации бенефициаров. Е�?ли
�?оциальна�? помощь предо�?тавл�?ет�?�? на короткий период времени, мы и�?�?ледуем
проце�?�? повторного подтверждени�? права на уча�?тие и обработки повторного
за�?влени�?. По�?тому адре�?ный подход включает тщательный проце�?�? вы�?влени�? и
отбора бенефициаров.

В литературе отмечает�?�?, что адре�?ный подход в�?егда включает в �?еб�? два типа
ошибок:

•   Ошибка и�?ключени�?: не в�?е целевые бенефициары фактиче�?ки получают
    помощь от программы;
•   Ошибка включени�?: некоторые люди, не �?вл�?ющие�?�? целевыми
    бенефициарами, получают помощь от программы.



                                       1
В �?лучае �?оциальной помощи е�?ть в�?е о�?новани�? утверждать, что целева�? группа
на�?елени�? - �?то бедные. По�?тому, когда бедные люди не получают �?оциальной
помощи, мы �?талкиваем�?�? �? ошибкой и�?ключени�?, и наоборот, когда небедные люди
получают �?оциальную помощь, возникает ошибка включени�?.

Однако важно помнить, что в�?�?кий раз, когда мы наблюдаем ошибки и�?ключени�? и
включени�?, �?то может быть результатом двух разных проблем: планировани�? или
реализации. Ошибки и не�?тыковки планировани�? могут приве�?ти к большим ошибкам
и�?ключени�? или включени�?. �?апример, иногда в программах могут быть у�?лови�? дл�?
получени�? права на помошь, которые непреднамеренно �?по�?об�?твуют и�?ключению
лиц, вход�?щих в целевую группу, или которые о�?тавл�?ют возможно�?ть пропу�?ка
(ошибки включени�?). С другой �?тороны, даже отлично разработанные программы
могут быть не�?ффективными, е�?ли при реализации �?тратегии адре�?ного подхода на
ме�?тах возникает много проблем, �?тав�?щих под угрозу их �?ффективно�?ть. �?апример,
е�?ли кака�?-либо �?оциальна�? программа не проводит надлежащие информационные
кампании, возможно, что многие «правомочные» домохоз�?й�?тва никогда не будут
знать о �?уще�?твовании по�?обий или о �?воем праве на уча�?тие и, �?ледовательно, не
будут подавать за�?вление на уча�?тие. В �?том �?лучае программа будет крайне
не�?ффективной, по�?кольку она �?толкнет�?�? �? �?ерьезной ошибкой и�?ключени�?,
незави�?имо от каче�?тва ее планировани�?.

Диаграмма 1 фик�?ирует �?ти различи�?, показыва�?, как возникают ошибки
планировани�? из не�?оответ�?тви�? между целевой группой (бедные на диаграмме) и
на�?елением, имеющим право на уча�?тие в программе (подход�?щих �?огла�?но
механизму оказани�? адре�?ной помощи), и ошибки реализации из-за не�?оответ�?тви�?
между людьми, имеющими право на уча�?тие в программе, и фактиче�?кими
уча�?тниками. Это помогает пон�?ть комбинированные ошибки, возникающие при
определении �?тепени бедно�?ти уча�?тников.

Диаграмма 1:       Решение проблем проектировани�? и реализации




Конечным �?лементом в оценке адре�?ного подхода �?вл�?ет�?�? не только �?тепень
�?овпадени�? количе�?тва бедных и получателей помощи, но и уровень поддержки, то
е�?ть �?вл�?ют�?�? ли предо�?тавл�?емые у�?луги и денежна�? или натуральна�? помощь
до�?таточными дл�? улучшени�? у�?ловий жизни бенефициаров.




                                       2
1.2     И�?точники данных
Дл�? �?той оценки были и�?пользованы два о�?новных и�?точника данных:
общенациональное репрезентативное об�?ледование домохоз�?й�?тв и каче�?твенна�?
оценка.

В ходе количе�?твенного и�?�?ледовани�? L2CU были опрошены чуть более 4000
домохоз�?й�?тв в период �? ма�? по авгу�?т 2018 года, охват �?о�?тавил около 200 махаллей
по в�?ей �?тране, как в город�?ких, так и �?ель�?ких районах и в 14 регионах Узбеки�?тана
(12 обла�?тей, Ре�?публика Каракалпак�?тан и город Ташкент). И�?�?ледование также
�?о�?редоточило�?ь на бенефициарах �?оциальных по�?обий и целенаправленно делало
выборку �? запа�?ом, чтобы иметь возможно�?ть предо�?тавл�?ть надежные оценки
индикаторов дл�? �?той конкретной подгруппы на�?елени�?.

В вопро�?нике �?обрана информаци�? по широкому кругу тем: �?о�?тав домохоз�?й�?тва,
миграци�?, образование, здравоохранение, зан�?то�?ть, банков�?кие у�?луги и
�?бережени�?, �?оциальные по�?оби�?, доход домохоз�?й�?тв, потребитель�?кие ра�?ходы,
характери�?тики жиль�? и мнени�? людей о текущем каче�?тве объектов
инфра�?труктуры, ме�?тных админи�?тративных организаци�?х и приоритет различных
видов интервенций.

Информаци�?, �?обранна�? в ходе и�?�?ледовани�?, позвол�?ет ра�?�?читать как доходы
домохоз�?й�?тв, так и их потребитель�?кие ра�?ходы, которые могут и�?пользовать�?�? в
каче�?тве показателей благо�?о�?то�?ни�? по�?ле корректировки размера и �?о�?тава
домохоз�?й�?тв, а также различий в ценах. В �?том анализе предпочтительной мерой
благо�?о�?то�?ни�? �?вл�?ют�?�? потребитель�?кие ра�?ходы на душу на�?елени�?, которые
и�?пользовали�?ь дл�? группировки на�?елени�? в квинтил�?х, каждый из которых включал
20% на�?елени�?. Квинтили упор�?дочены от �?амых бедных до �?амых богатых, при �?том
также дает�?�? определение пон�?тию «бедные» - группа людей, которые наход�?т�?�?
ниже международной черты бедно�?ти в 3,2 долларов СШ�?/день по паритету
покупательной �?по�?обно�?ти (ППС) в день на одного человека.

Каче�?твенное и�?�?ледование также проводило�?ь в период �? ма�? по �?ент�?брь 2018
года и включало в �?еб�? об�?уждени�? в фоку�?-группах (ОФГ) и интервью �? ключевыми
информаторами (ИКИ). И�?�?ледование проводило�?ь не по в�?ей �?тране, а в отдельных
ее ча�?т�?х, чтобы обе�?печить о�?вещение разных контек�?тов и �?итуаций. Более
конкретно, и�?�?ледование проводило�?ь в четырех разных регионах: Ташкент,
Фергана, Кашкадарь�? и Каракалпак�?тан (Конкретные ме�?та, включенные в
и�?�?ледование, показаны на Диаграмма 2). Во в�?ех регионах, кроме города Ташкента,
интервью проводили�?ь в четырех разных махалл�?х, одно в город�?ких районах и три
в �?ель�?ких районах (дополнительную информацию о каче�?твенном и�?�?ледовании �?м.
в Al Mar Consulting (2018).

В каждой махалле были проведены два ОФГ, одно из них �? бенефициарами
�?оциального обе�?печени�?, а друга�? - �? не бенефициарами, но отно�?ительно бедными
домохоз�?й�?твами (�?вл�?ющими�?�? либо бывшими бенефициарами, либо людьми,
которые обращали�?ь за поддержкой, но не были допущены к программе �?оциальной
помощи). Об�?уждени�? охватывали знани�? о программах �?оциальной помощи,
проце�?�? подачи за�?вок и важно�?ть полученной поддержки.

ИКИ проводили�?ь �? районными Хокими�?тами, Центрами �?одей�?тви�? зан�?то�?ти
(ЦСЗ) и Пен�?ионным фондом (ПФ), а также �? пред�?тавител�?ми махаллей. Интервью
охватывали �?уще�?твующие виды интервенций правитель�?тва �? уделением о�?обого
внимани�? программам �?оциальной защиты и возможным улучшени�?м дл�? понимани�?
процедур и их реализации. Интервью также проводили�?ь на центральном уровне �?


                                        3
Мини�?тер�?твом зан�?то�?ти и трудовых отношений (МЗТО), Мини�?тер�?твом финан�?ов
(МФ) и Ре�?публикан�?ким ПФ, чтобы пон�?ть ве�?ь админи�?тративный проце�?�?.

Диаграмма 2:      Географиче�?кий охват каче�?твенного и�?�?ледовани�?

                                               Бектемиркий,
                                              Сергелий�?кий и
                                          Якка�?арай�?кий районы,
                                                 г. Ташкент




 Беруний�?кий район,
 Кашкадарь�?
                                                         Ташлак�?кий район,
                                                             Фергана
                Яккабаг�?кий район,
                   Кашкадарь�?



Дальнейшее �?одержание доклада организовано �?ледующим образом. В �?ледующем
разделе мы пред�?тавл�?ем о�?новные программы �?оциальной защиты в Узбеки�?тане
�? уделением о�?обого внимани�? �?оциальной помощи и по�?оби�?м дл�?
малообе�?печенных �?емей. В третьем разделе мы обобщаем данные, полученные в
результате анализа об�?ледовани�? L2CU по общей �?ффективно�?ти программ
�?оциальной защиты �? точки зрени�? охвата, ошибкам и�?ключени�? и включени�?,
�?уммам выплат и прогнозируемому воздей�?твию �?оциальной помощи на �?окращение
бедно�?ти. В четвертом разделе пред�?тавлены результаты каче�?твенного
и�?�?ледовани�?, в котором указаны о�?новные проблемы реализации и как они вли�?ют
на адре�?ную помощь. �?аконец, по�?ледний раздел �?одержит главные выводы
отно�?ительно возможных улучшений в �?и�?теме адре�?ной помощи.




                                      4
2        Обзор программ �?оциальной защиты
Узбеки�?тан имеет отно�?ительно четко �?формулированную и в�?еобъемлющую
�?и�?тему �?оциальной защиты, котора�? включает в �?еб�? �?хемы �?оциального
�?траховани�? (по взно�?ам), программы �?оциальной помощи (не �?в�?занные �? взно�?ами)
и программы �?одей�?тви�? зан�?то�?ти.

Различные �?уще�?твующие программы обобщены в Таблица 1. Право на уча�?тие в
программах �?оциального �?траховани�? обу�?ловлено взно�?ами, которые люди делают
пока работают, и которые должны защищать людей в �?таро�?ти, в �?лучае не�?ча�?тных
�?лучаев, болезней или во врем�? беременно�?ти.

Социальные по�?оби�? включают четыре типа программ:

•   Денежные по�?оби�?, предо�?тавл�?емые малообе�?печенным домохоз�?й�?твам
    (предо�?тавл�?емые �? учетом материального положени�?);
•   Денежные по�?оби�?, предо�?тавл�?емые пожилым люд�?м, инвалидам и люд�?м,
    потер�?вшим кормильца;
•   По�?оби�?, предо�?тавл�?емые в о�?обых �?луча�?х или при потр�?�?ени�?х;
•   По�?оби�?, льготы и поддержка в натуральной форме у�?звимым группам.

Первый тип по�?обий - �?то по�?оби�? по бедно�?ти, то предназначенные дл�? тех
домохоз�?й�?тв, чей доход ниже у�?тановленного порога уча�?ти�? (�?то выражает�?�? в
ра�?чете на душу на�?елени�? и �?о�?тавл�?ет 1,5 минимальные заработные платы2, что �?
декабр�? 2017 года по окт�?брь 2018 года �?о�?тавл�?ло 172240 УЗС в ме�?�?ц).

Второй тип поддержки похож на программы �?оциального �?траховани�?, но
дей�?твителен даже е�?ли люди не делали никаких взно�?ов или �?ти взно�?ы меньше
минимального порога. Это отно�?ит�?�? к по�?оби�?м по �?таро�?ти, инвалидно�?ти и по
�?лучаю потери кормильца. По правилам поддержка, обе�?печиваема�? �?тими �?хемами,
преду�?матривает �?уммы меньше, а критерии �?троже, чем пен�?ии, право на которые
о�?новано на взно�?ах. �?апример, по�?обие по �?таро�?ти предо�?тавл�?ет�?�? только в том
�?лучае, е�?ли у людей нет других и�?точников дохода (они не имеют работы и у них нет
других членов �?емьи3, которые могут за ними ухаживать), минимальна�? пен�?и�? по
�?таро�?ти �?о�?тавл�?ет 336 ты�?. �?умов в ме�?�?ц, а �?оциальное по�?обие по �?таро�?ти
�?о�?тавл�?ет 207 ты�?. �?умов в ме�?�?ц4. Кроме того, в то врем�? как пен�?и�? по возра�?ту
предо�?тавл�?ет�?�? в возра�?те 60 лет и 55 лет �?оответ�?твенно дл�? мужчин и женщин,
по�?обие по �?таро�?ти предо�?тавл�?ет�?�? в возра�?те 65 и 60 лет.

По�?оби�?, предо�?тавл�?емые в о�?обых �?луча�?х или при потр�?�?ени�?х, включают
по�?оби�? при рождении ребенка и по�?обие на погребение, а также в Ре�?публике
Каракалпак�?тан и Хорезм�?кой обла�?ти - единовременную материальную помощь.
Единовременна�? материальна�? помощь предо�?тавл�?ет�?�? в том �?лучае, е�?ли
домохоз�?й�?тво �?толкнуло�?ь �? трудной �?итуацией либо из-за т�?желой болезни, �?мерти
членов �?емьи, �?тихийных бед�?твий, не�?ча�?тных �?лучаев, пожаров и других
чрезвычайных �?итуаций. Такое по�?обие можно получить один раз в год, а его




2 Минимальна�? заработна�? плата - �?то не фактиче�?ка�? минимальна�? заработна�? плата дл�?
�?отрудника, а базова�? �?правочна�? �?умма, котора�? и�?пользует�?�? дл�? определени�? большин�?тва
переводов в �?тране.
3
  Они определ�?ют�?�? на о�?нове Семейного кодек�?а Ре�?публики Узбеки�?тан.
4 Эти значени�? были у�?тановлены в период �? декабр�? 2017 года по �?ент�?брь 2018 года.



                                               5
величина �?о�?тавл�?ет от 2 до 5 минимальных заработных плат в зави�?имо�?ти от
�?ерьезно�?ти об�?то�?тель�?тв домохоз�?й�?тва.

�?аконец, �?уще�?твуют по�?оби�?, поддержка в натуральной форме и льготы,
предо�?тавл�?емые у�?звимым группам. К ним отно�?�?т�?�? �?уб�?идии на коммунальные
у�?луги, льготы на обще�?твенный тран�?порт и лекар�?тва, предо�?тавление зимней
одежды, продуктов питани�? и т. д. Обычно така�? помощь предо�?тавл�?ет�?�? пожилым
люд�?м и лицам �? ограниченными возможно�?т�?ми (ЛОВ), но в �?лучае �? зимней
одеждой они предо�?тавл�?ют�?�? дет�?м из малообе�?печенных �?емей, по�?ещающих
школу.      Большин�?тво �?тих надбавок дополн�?ют денежные по�?оби�?,
предо�?тавл�?емые по вышеуказанным программам.

Конечный пункт, включенный в программы поддержки без взно�?ов, �?о�?тоит из у�?луг
�?оциальной помощи, которые предо�?тавл�?ют�?�? дет�?м, пожилым люд�?м и инвалидам,
ча�?тично через учреждени�? интернатного типа и обще�?твенные �?лужбы.

Что ка�?ает�?�? программ на рынке труда, то �?уще�?твуют различные меры и �?хемы,
которые предо�?тавл�?ет МЗТО через районный ЦСЗ. По�?оби�? по безработице
предо�?тавл�?ют�?�? на короткий период времени дл�? лиц, зареги�?трированных в
каче�?тве безработных в ЦСЗ. Схемы обще�?твенных работ были впервые опробованы
в по�?леднем квартале 2017 года и начали продвигать�?�? по в�?ей �?тране �? начала 2018
года. Они включают в �?еб�? как �?уб�?идированную зан�?то�?ть в ча�?тном �?екторе, так и
го�?удар�?твенную зан�?то�?ть, предлагаемую го�?удар�?твенными учреждени�?ми в
течение периода от 15 дней до 3 ме�?�?цев в году. Микрокредиты также
предо�?тавл�?ют�?�? по льготной процентной �?тавке дл�? �?одей�?тви�? �?амозан�?то�?ти и
предприниматель�?тву. Суще�?твуют �?лужбы, которые поддерживают вход на рынок
труда по�?ред�?твом тренинга, учениче�?тва и по�?редниче�?тва в трудоу�?трой�?тве.

Таблица 1:     О�?новные программы �?оциальной защиты в Узбеки�?тане
Социальное              Социальна�? помощь (без взно�?ов)        Программы рынка
�?трахование                                                    труда
(о�?новано на
взно�?ах)
Пен�?и�? по возра�?ту      По�?оби�? дл�? малообе�?печенных           По�?оби�? по
Пен�?и�? по               �?емей (по�?обие по уходу за ребенком    безработице
инвалидно�?ти            <2, по�?оби�? на детей в возра�?те 2-13   Обще�?твенные работы
Пен�?и�? по �?лучаю        лет и материальна�? помощь)             Микрокредиты
потери кормильца        По�?обие по возра�?ту                    Профе�?�?иональна�?
Отпу�?к по               По�?обие по инвалидно�?ти (�? дет�?тва     подготовка
беременно�?ти и родам    или приобретенной)                     Стажировка
и по�?обие при           Пен�?и�? по потере кормильца             Служба по�?редниче�?тва
рождении ребенка        По�?обие при рождении и на              в пои�?ке и подборе
О�?вобождение от         погребение                             работы
работы и по�?обие по     Единовременна�? материальна�?
временной               помощь в Ре�?публике Каракалпак�?тан
нетрудо�?по�?обно�?ти      и Хорезм�?кой обла�?ти
по �?о�?то�?нию здоровь�?   Денежна�? компен�?аци�? ра�?ходов на
Другое �?оциальное       коммунальные у�?луги у�?звимым
�?трахование             группам
                        В натуральной форме: бе�?платна�?
                        зимн�?�? одежда дл�? школьников,
                        бе�?платный проезд в обще�?твенном
                        тран�?порте, предо�?тавление
                        продоволь�?тви�?, лекар�?тв
                        У�?луги �?оциальной помощи



                                          6
Что ка�?ает�?�? бюджетных программ �?оциального �?траховани�? и, в ча�?тно�?ти, пен�?ий
по возра�?ту, то они �?вл�?ют�?�? �?амыми крупными �? очень широким охватом на�?елени�?.
�?а о�?новании данных, предо�?тавленных ПФ на 1е окт�?бр�? 2018 года, 2,58 миллиона
человек получают пен�?ии по возра�?ту, 366 ты�?�?ч получают пен�?ии по инвалидно�?ти
и 169 ты�?�?ч получают пен�?ии по �?лучаю потери кормильца. Чи�?ло получателей
�?оциальной помощи, не �?в�?занной �?о взно�?ами, значительно меньше, но тем не
менее она очень важна дл�? бедных и у�?звимых людей. �?аконец, �? точки зрени�?
общих ра�?ходов программы �?одей�?тви�? зан�?то�?ти также имеют не�?колько меньшее
значение �? учетом кратко�?рочного уровн�? поддержки.


2.1    Бенефициары и управление программами �?оциальной
       помощи
Важно понимать, что �?оциальна�? помощь обе�?печивает�?�? двум�? отдельными
админи�?тративными каналами: махалли и хокими�?ты не�?ут ответ�?твенно�?ть за
управление по�?оби�?ми дл�? малообе�?печенных �?емей, а также единовременную
помощь, предо�?тавл�?емую в Ре�?публике Каракалпак�?тан и Хорезм�?кой обла�?ти, в то
врем�? как почти в�?е другие �?оциальные по�?оби�? предо�?тавл�?ют�?�? через ПФ, который
имеет районные офи�?ы. ЦСЗ не только отвечает за программы на рынке труда, но
также выполн�?ет функции мониторинга по�?обий дл�? малообе�?печенных �?емей.
Важными и�?ключени�?ми �?вл�?ют�?�? ра�?пределение зимней одежды школьникам из
малообе�?печенных �?емей, о�?уще�?твл�?емое через Мини�?тер�?тво народного
образовани�?, и �?пециальные у�?луги дл�? пожилых и ЛОВ, предо�?тавл�?емые через
Мини�?тер�?тво здравоохранени�?.

Однако о�?новное внимание удел�?ет�?�?, прежде в�?его, по�?оби�?м дл�?
малообе�?печенных �?емей и помощи, предо�?тавл�?емой через ПФ, и их необходимо
и�?пользовать дл�? определени�? количе�?тва бенефициаров, уровн�? поддержки,
предо�?тавл�?емой �? помощью �?тих по�?обий, и по�?ледних тенденций в отношении
чи�?ла бенефициаров.

�?а о�?новании данных, предо�?тавленных ПФ на 1е окт�?бр�? 2018 года, 312 ты�?�?ч
человек получили �?оциальные по�?оби�?. Это ка�?ает�?�? только по�?обий,
предо�?тавл�?емых ПФ, информаци�? о ра�?пределении по различным видам по�?обий
от�?ут�?твует. Вме�?то �?того предо�?тавл�?ет�?�? более подробна�? картина отно�?ительной
важно�?ти различных по�?обий по �?оциальной помощи за 2015 год наДиаграмма 3.
Вы�?�?н�?ет�?�?, что по�?оби�? дл�? малообе�?печенных �?емей на �?егодн�?шний день
�?вл�?ют�?�? наиболее важными �? точки зрени�? чи�?ла бенефициаров. Кроме того, в то
врем�? как �?оциальные по�?оби�? выплачивают�?�? индивидуально, по�?оби�? дл�?
малообе�?печенных �?емей предо�?тавл�?ют�?�? на уровне домохоз�?й�?тв.

В рамках �?оциальных по�?обий наибольшее количе�?тво бенефициаров приходит�?�? на
по�?оби�? по инвалидно�?ти, предо�?тавленные инвалидам �? дет�?тва (130 ты�?�?ч из 175
ты�?�?ч).




                                       7
Диаграмма 3:    Чи�?ло бенефициаров            о�?новных    выплат    �?оциальной
        помощи, 2015 год




             Материальна�? помощь




И�?точник: Мини�?тер�?тво финан�?ов.

Также важно определить объем поддержки, предо�?тавл�?емой через �?ти различные
по�?оби�?. Сумма большин�?тва �?оциальных по�?обий �? декабр�? 2017 года �?о�?тавл�?ла
206720 �?умов в ме�?�?ц (по�?обие по возра�?ту и инвалидно�?ти), тогда как в �?лучае
инвалидно�?ти �? дет�?тва �?умма �?о�?тавл�?ла 336880 �?умов в ме�?�?ц. Что ка�?ает�?�?
компен�?аций за коммунальные у�?луги, то ежеме�?�?чна�? �?умма �?о�?тавл�?ла 25%, 45%
или 50% от минимальной заработной платы в зави�?имо�?ти от категории у�?звимого
на�?елени�?, к которой отно�?�?т�?�? люди. Диаграмма 4 показывает �?умму выплат по трем
типам по�?обий дл�? малообе�?печенных �?емей.

Важно подчеркнуть, что дл�? в�?ех трех типов �?емейных по�?обий дл�?
малообе�?печенных �?емей о�?новные критерии права на �?оциальную помощь
�?вл�?ют�?�? аб�?олютно одинаковыми, то е�?ть доходы домохоз�?й�?тв на душу на�?елени�?
должны быть ниже 1,5 минимальных заработных плат, то е�?ть между декабрем 2017
года и окт�?брем 2018 года �?то 258360 �?умов в ме�?�?ц. Кроме того, процедуры ра�?чета
доходов и проведени�? оценки потребно�?тей домохоз�?й�?тв аб�?олютно одинаковы (�?то
регулирует�?�? По�?тановлением Кабинета Мини�?тров № 44 от 15го феврал�? 2013 года).
При �?том размер поддержки определ�?ет различный �?о�?тав домохоз�?й�?тв: е�?ть ли
ребенок младше двух лет(по�?обие по уходу за ребенком), е�?ть ли дети в возра�?те от
2 до 13 лет и их количе�?тво (по�?оби�? на детей) или о�?обые �?ложные об�?то�?тель�?тва
или о�?обые проблемы, такие как инвалидно�?ть (материальна�? помощь). В таких
�?луча�?х уровень поддержки может варьировать�?�? от �?тандартной �?уммы в 1,5
минимальные заработные платы и до размера 3 минимальных заработных плат в
�?ложных �?луча�?х. �?а практике выплата крайне редко до�?тигает мак�?имального
порога. Тем не менее, очень важно отметить, что размер поддержки не зави�?ит от
количе�?тва членов домохоз�?й�?тва, и непон�?тно, почему �?умма может значительно
варьировать�?�? по трем по�?оби�?м, даже е�?ли критерии предо�?тавлени�? помощи
аб�?олютно одинаковы.




                                        8
Диаграмма 4:    Ежеме�?�?чна�? �?умма различных видов по�?обий                 дл�?
        малообе�?печенных �?емей, декабрь 2017 - окт�?брь 2018




                                                    Материальна�? помощь

И�?точник: Мини�?тер�?тво финан�?ов.




�?аконец, также полезно получить пред�?тавление о тенденци�?х в получател�?х
по�?обий дл�? малообе�?печенных �?емей. Как показано на Диаграмма 5, в чи�?ле
бенефициаров таких по�?обий, наблюдает�?�? �?нижение, и в 2017 году они �?о�?тавили
почти половину чи�?ла бенефициаров 2013 года, о�?обенно по по�?оби�?м на детей в
возра�?те 2-13 лет. Ожидает�?�?, что в 2018 году чи�?ло бенефициаров увеличит�?�?,
по�?кольку на �?ти надбавки будет выделено больше �?ред�?тв, но официальные
�?опо�?тавимые цифры на 2018 год, конечно, недо�?тупны на данном �?тапе. Тем не
менее мы включили запланированное чи�?ло бенефициаров.




                                      9
Диаграмма 5:    Чи�?ло      �?емей-бенефициаров   по�?обий          дл�?
        малообе�?печенных, 2013-17




                                                 Материальна�? помощь



И�?точник: Мини�?тер�?тво финан�?ов.




                                   10
3        Оценка работы адре�?ного подхода в
         �?оциальном      �?траховании     и
         �?оциальной помощи
Эффективно�?ть �?и�?темы �?оциальной защиты может оценивать�?�? �? точки зрени�?
охвата на�?елени�?, в ча�?тно�?ти бедного на�?елени�?, размеров выплат по отношению
уровн�? потреблени�? бенефициаров и общего воздей�?тви�? выплат на бедно�?ть.


3.1      Охват, ошибки включени�? и и�?ключени�?
Как упоминало�?ь во введении, и�?пользу�? об�?ледование L2CU, мы �?формировали
показатель благо�?о�?то�?ни�? �? учетом потребитель�?ких ра�?ходов на душу на�?елени�?,
и определили домохоз�?й�?тва, которые наход�?т�?�? ниже международной черты
бедно�?ти в размере 3,2 долларов СШ�? по ППС, а также разделили на�?еление в
квинтил�?х от �?амых бедных до �?амых богатых. Эта информаци�? и�?пользует�?�? дл�?
ра�?чета процента получателей помощи �?реди разных квинтилей в бедных
город�?ких/�?ель�?ких районах. В каче�?тве отправной точки полезно знать, что, по
оценкам L2CU, немногим менее 10% на�?елени�? в Узбеки�?тане находит�?�? ниже
международной черты бедно�?ти.

К �?ожалению, программы �?одей�?тви�? зан�?то�?ти не были должным образом учтены в
L2CU5, по�?тому мы пред�?тавл�?ем результаты только дл�? программ �?оциального
�?траховани�? и �?оциальной помощи, а затем более подробно ра�?�?мотрим результаты
по по�?оби�?м дл�? малообе�?печенных �?емей.

Диаграмма 6 показывает долю людей, получающих по крайней мере одну выплату
�?оциального �?траховани�? и выплату �?оциальной помощи по �?тату�?у бедно�?ти и
ме�?тно�?ти проживани�?. Важно уточнить, что ра�?чет предо�?тавл�?ет данные по
пр�?мым и ко�?венным бенефициарам, а �?то означает, что, е�?ли один член
домохоз�?й�?тва получает �?оциальное по�?обие, в�?е уча�?тники �?вл�?ют�?�? ко�?венными
бенефициарами.

Общий охват на�?елени�? отно�?ительно вы�?ок, и �?тот процент увеличивает�?�? �?реди
бедных, причем �?оциальна�? помощь непропорционально ориентирована на бедных.
Люди в �?ель�?ких районах также немного чаще получают �?оциальную помощь, чем
граждане в город�?ких районах (Приложение �? пред�?тавл�?ет результаты, в ча�?тно�?ти,
в квинтил�?х).

Эти цифры можно дополнительно разбить дл�? про�?мотра по различным программам
(�?м. Диаграмма 7). В вопро�?нике L2CU подробно вы�?�?н�?ло�?ь о различных выплатах,
но оценки пред�?тавлены дл�? «пен�?ии по возра�?ту», «пен�?ии по инвалидно�?ти»,
«другого �?оциального �?траховани�?» (которое объедин�?ет пен�?ию по потере
кормильца, отпу�?к по болезни и отпу�?к по рождению ребенка) «по�?оби�? дл�?
малообе�?печенных �?емей», «по�?оби�? по возра�?ту» и «другой �?оциальной помощи»
(котора�? объедин�?ет по�?оби�? по инвалидно�?ти, по�?оби�? по �?лучаю потери
кормильца, денежные компен�?ации и различные виды натуральной поддержки). �?а
Диаграмме 7 четко выражена больша�? роль пен�?ий по �?таро�?ти, но также и то, что


5Хот�? в вопро�?нике при�?ут�?твовали пункты об уча�?тии в обще�?твенных работах и по�?оби�?х по
безработице, было зафик�?ировано очень мало данных. Е�?ть о�?новани�? полагать, что вопро�? не был
полно�?тью пон�?т и что фактиче�?кий ма�?штаб программы также недооценен из-за короткого периода
оценки и целе�?ообразно�?ти �?тих выплат.

                                              11
по�?оби�? дл�? малоимущих �?емей имеют отно�?ительно вы�?окий охват �?реди бедных.
�?аконец, �?ледует обратить внимание на «по�?обие по возра�?ту», по�?кольку
�?обранные данные могут быть ча�?тично неверными, так как ча�?то люди не различают
пон�?ти�? «по�?обие» и «пен�?и�?». Результаты по по�?оби�?м дл�? малообе�?печенных
�?емей, напротив, более надежны, по�?кольку такие домохоз�?й�?тва тщательно
выбирают�?�? как ча�?ть выборки на о�?нове админи�?тративных данных.

Диаграмма 6:          Охват �?оциального �?траховани�? и �?оциальной помощи




И�?точник: �?нализ L2CU 2018. Бедные определ�?ют�?�? при помощи международной черты бедно�?ти
�?о�?тавл�?ющей 3,2 долларов СШ�? по ППС. Социальное �?трахование включает пен�?ии по возра�?ту,
пен�?ии по инвалидно�?ти, пен�?ию по �?лучаю потери кормильца, по�?обие по болезни, отпу�?к по
беременно�?ти и родам. Социальна�? помощь включает �?емейные по�?оби�? (три типа), по�?обие по
возра�?ту, по�?обие по инвалидно�?ти (дл�? взро�?лых и детей) и другие по�?оби�? (потер�? кормильца),
натуральную помощь и денежные выплаты на коммунальные ра�?ходы дл�? у�?звимых групп.




                                             12
Диаграмма 7:         Охват различных программ �?оциальной защиты




                               В�?его     Бедные   �?ебедные


И�?точник: �?нализ L2CU 2018. Бедные определ�?ют�?�? при помощи международной черты бедно�?ти
�?о�?тавл�?ющей 3,2 долларов СШ�? по ППС.

�?ужно про�?�?нить, что в�?�?кий раз, когда бедные не охвачены программой, мы
�?талкиваем�?�? �? ошибкой и�?ключени�?, тогда как е�?ли небедные охвачены, - мы имеем
дело �? ошибкой включени�?. �?апример, тот факт, что по�?оби�? дл�? малообе�?печенных
�?емей охватывают 37% бедных, означает, что 63% бедных людей были и�?ключены.
Чтобы ра�?�?мотреть ошибки включени�?, необходимо изучить ра�?пределение
бенефициаров по уровню бедно�?ти или �? точки зрени�? ра�?пределени�? бенефициаров
по квинтил�?м. Они пред�?тавлены на Диаграмма 8 дл�? трех различных типов по�?обий
дл�? малообе�?печенных �?емей. В целом, в�?е три по�?оби�? демон�?трируют
отно�?ительно хорошие результаты в ча�?ти адре�?ного подхода, хот�? по�?оби�? на детей
имеют более вы�?окую веро�?тно�?ть пропу�?ка дл�? бедных, чем два других по�?оби�?.
Тем не менее, подавл�?ющее большин�?тво в�?ех трех по�?обий получают нижние 40%
ра�?пределени�?. Кроме того, е�?ть данные о том, что некоторые из бенефициаров в
верхнем квинтиле имеют очень вы�?окие уровни ра�?ходов на здравоохранение, что
не означает, что они об�?зательно более обе�?печены.




                                          13
Диаграмма 8:    Ра�?пределение бенефициаров по квинтил�?м и �?тату�?
        бедно�?ти в различных программах �?оциальной защиты




                                       �?ижний
                                                  К2   К3   К4   Верхний квинтиль
                                       квинтиль

 Материальна�? помощь




И�?точник: �?нализ L2CU 2018. Бедные определ�?ют�?�? при помощи международной черты бедно�?ти
�?о�?тавл�?ющей 3,2 долларов СШ�? по ППС.




3.2     Размер выплат и воздей�?твие на уровень бедно�?ти
Другим важным а�?пектом адре�?ного подхода �?вл�?ет�?�? размер выплат.
Дей�?твительно, недо�?таточно того, что программы �?оциальной помощи имеют
возможно�?ти дл�? охвата бедных �?лоев на�?елени�?, необходимо также, чтобы �?умма
перевода или пакет поддержки бенефициарам фактиче�?ки защищали людей от
бедно�?ти и позвол�?ли им до�?тичь приемлемого уровн�? жизни.

Мы уже видели в предыдущем разделе, как объемы выплат различают�?�? по типам
программ �?оциальной помощи, а �?ледующий вопро�? заключает�?�? в том, до�?таточны
ли такие �?уммы дл�? �?окращени�? бедно�?ти.

Диаграмма 9 показывает �?умму различных по�?обий дл�? малообе�?печенных �?емей и
общую �?оциальную помощь в процентах от потребитель�?ких ра�?ходов бенефициаров
разных программ, и �?то ра�?�?читывает�?�? дл�? в�?ех бенефициаров каждой программы,
а также бенефициаров, которые �?вл�?ют�?�? бедными. В целом, уровень поддержки
�?реди бедных в �?реднем довольно вы�?ок, но по�?обие по уходу за ребенком до 2 лет
большое, а дет�?кие по�?оби�? дл�? детей возра�?та 2-13 лет значительно меньше. Этот
результат довольно ожидаем, учитыва�?, что объем выплат по дет�?ким по�?оби�?м дл�?
возра�?та 2-13 лет значительно ниже, чем по двум другим по�?оби�?м. Однако �?то
также показывает, что даже така�? маленька�? �?умма по �?тим дет�?ким по�?оби�?м,
веро�?тно, вли�?ет на �?по�?обно�?ть таких домохоз�?й�?тв выйти из-за черты бедно�?ти.




                                           14
Диаграмма 9:   По�?оби�?              в   процентах       от   потребитель�?ких        ра�?ходов
        бенефициаров




    Материальна�? помощь




И�?точник: �?нализ L2CU 2018. Бедные определ�?ют�?�? при помощи международной черты бедно�?ти
�?о�?тавл�?ющей 3,2 долларов СШ�? по ППС.




�?аконец, на Диаграмма 10 мы обобщаем вли�?ние �?емейных по�?обий на бедно�?ть. �?а
�?той �?хеме мы моделируем уровень бедно�?ти при от�?ут�?твии по�?обий дл�?
малообе�?печенных �?емей6, что �?о�?тавл�?ет 12,1%, а не 9,6%, определ�?ем �?овпадение
бедных людей и бенефициаров по�?обий дл�? малообе�?печенных �?емей и выводим
конечный показатель уровн�? бедно�?ти по�?ле выплат. �?а �?хеме в�?е пред�?тавленные
проценты отно�?�?т�?�? к общей чи�?ленно�?ти на�?елени�?.

�?а ри�?унке четко показаны три проблемы адре�?ного подхода:

      1) Ошибка и�?ключени�?: 7,4% на�?елени�? �?вл�?ют�?�? бедными и не получают
         по�?обий дл�? малообе�?печенных �?емей;

      2) Ошибка включени�?: 7,6% на�?елени�? не �?вл�?ют�?�? бедными, но получают
         по�?оби�? дл�? малообе�?печенных �?емей;

      3) �?еоптимальна�? �?умма выплаты: не в�?е бедные, получающие по�?оби�? дл�?
         малообе�?печенных, преодолевают порог бедно�?ти.

Таким образом, е�?ть возможно�?ти дл�? улучшени�? адре�?ного подхода в �?тих трех
обла�?т�?х, и в �?ледующем разделе будут ра�?�?мотрены причины и возможные
решени�? дл�? вышеуказанных ошибок.




6
 Ра�?чет производит�?�? путем вычитани�? �?уммы, равной полученному по�?обию, из агрегированных
показателей потреблени�?, и пере�?чета �? целью проверить, наход�?т�?�? ли люди ниже черты бедно�?ти.

                                              15
Диаграмма 10:   Вли�?ние по�?обий дл�? малообе�?печенных �?емей на
        бедно�?ть и �?оответ�?твующие ошибки (в�?е% вычи�?л�?ют�?�? �?
        на�?елением в каче�?тве знаменател�?)




И�?точник: �?нализ L2CU 2018. Бедные определ�?ют�?�? при помощи международной черты бедно�?ти
�?о�?тавл�?ющей 3,2 долларов СШ�? по ППС.




                                          16
4      Внедрение                   процедур                  адре�?ного
       подхода
Благодар�? каче�?твенному и�?�?ледованию мы узнаем о проце�?�?е реализации
механизма адре�?но�?ти. Хот�? и�?�?ледование не может �?читать�?�? общенациональным
репрезентативным, оно тем не менее охватывает различные обла�?ти �?траны и
предназначено дл�? понимани�? того, �?облюдали�?ь ли одни и те же правила в разных
регионах и какие проблемы возникли при реализации.

Мы �?мотрим �?начала на админи�?тративные проце�?�?ы отно�?ительно по�?обий дл�?
малообе�?печенных �?емей, которым мы �?нова уделили о�?обое внимание, а затем
других по�?обий и отно�?ительно у�?луг по трудоу�?трой�?тву, в ча�?тно�?ти обще�?твенных
работ.


4.1    �?дмини�?тративные проце�?�?ы отно�?ительно по�?обий
       дл�? малообе�?печенных �?емей
Ра�?�?матрива�? админи�?тративный проце�?�?, мы выдел�?ем конкретно «�?тапы
адре�?ного подхода», которые �?о�?то�?т из �?ледующего: информационна�?
де�?тельно�?ть и о�?ведомление людей о по�?оби�?х; подача за�?влени�? и документов;
оценка доходов на о�?нове пред�?тавленных документов; оценка у�?ловий жизни
домохоз�?й�?тва путем по�?ещени�? �?емьи; окончательное решение коми�?�?ии �?
процедурами апелл�?ции и проце�?�?ом подачи повторного за�?влени�?. При опи�?ании
проце�?�?а мы ра�?�?матриваем на�?еление/за�?вителей и админи�?трацию (махалл�? и
ЦСЗ) �? разных �?торон. О�?новное внимание удел�?ет�?�? объ�?�?нению возможных
проблем реализации и того, ра�?ходит�?�? ли практика �? По�?тановлением Кабинета
Мини�?тров № 44, е�?ли да, то как.

С �?амого начала �?ледует подчеркнуть, что в�?е проце�?�?ы, направленные на
определение �?оответ�?тви�? домохоз�?й�?тва критери�?м права на �?оциальную помощь
о�?уще�?твл�?ют�?�? на бумаге, а за�?вки и �?оответ�?твующие документы/информаци�? о
бенефициарах ввод�?т�?�? в �?лектронном формате в ЦСЗ и�?ключительно дл�? целей
мониторинга.

Информационна�? де�?тельно�?ть и �?ведени�? о по�?оби�?х

Первым шагом адре�?ного подхода �?вл�?ет�?�? взаимодей�?твие �? людьми, чтобы
информировать их о �?уще�?твовании программы и в некоторых �?луча�?х поощр�?ть их
уча�?тие в ней. Дей�?твительно, �?то очень важный, но ча�?то нерегулируемый шаг. К
�?ожалению, по�?тановление Кабинета Мини�?тров не дает рекомендаций по �?тому
а�?пекту, и в каче�?твенном и�?�?ледовании были найдены очень разные подходы к
информированию и контактам �? людьми о по�?оби�?х.

В большин�?тве �?ель�?ких районов махалли говор�?т, что они регул�?рно контролируют
у�?лови�? жизни домохоз�?й�?тв и ведут �?пи�?ок у�?звимых �?емей, который обновл�?ет�?�?
ежегодно. В некоторых махалл�?х также �?ообщало�?ь, что информаци�? по�?тупает от
пред�?едателей кварталов и патронажных �?иделок, которые регул�?рно по�?ещают
домохоз�?й�?тва и �?ообщают пред�?тавител�?м махалли о любых затруднительных
�?итуаци�?х, �? которыми �?талкивают�?�? домохоз�?й�?тва. Кроме того, информаци�? ча�?то
предо�?тавл�?ет�?�? через баннеры, которые ра�?про�?тран�?ют информацию о по�?оби�?х,
или через ежеме�?�?чные �?обрани�?, на которых пред�?тавители махалли объ�?�?н�?ют
�?уть различных выплат.


                                       17
Однако така�? де�?тельно�?ть намного �?ложнее в город�?ких и пригородных у�?лови�?х, и
в некоторых �?луча�?х пред�?тавители махалли за�?вили, что в�?е знают о таких
выплатах, и нет необходимо�?ти в дальнейшем информировании людей.
Каче�?твенное и�?�?ледование также вы�?вило �?лучай, когда махаллин�?кий комитет не
функционировал в полной мере, так как махалл�? была учреждена �?ов�?ем недавно, и,
по-видимому, в течение длительного времени никаких дей�?твий не проводило�?ь.

С другой �?тороны, люди �?ообщали, что зача�?тую лучшим и�?точником информации
�?вл�?ют�?�? �?о�?еди, от которых они �?лышат о по�?оби�?х, а затем отправл�?ют�?�? в
махаллю, чтобы проверить, имеют ли они право на получение выплат. Тем не менее,
многие люди подтверждают, что в �?ель�?ких районах махалли �?вл�?ют�?�? о�?новным
и�?точником информации и что они обычно могут обращать�?�? в комитет без проблем.
Однако в город�?ких у�?лови�?х махаллин�?кий комитет не �?читает�?�? надежным
и�?точником информации, о�?обенно в Ташкенте. �?а �?амом деле люди говор�?т, что
махалле нельз�? довер�?ть, и что к одним и тем же люд�?м отно�?�?т�?�? �?овершенно по-
разному в зави�?имо�?ти от на�?троени�? человека, и также утверждают, что каче�?тво
оказываемых у�?луг во многом зави�?ит от личных каче�?тв членов комитета.

В целом очень мало людей �?ообщили, что они получали информацию о выплатах
через �?ред�?тва ма�?�?овой информации (телевидение, газеты или радио), и
предлагают предо�?тавл�?ть информацию через регул�?рные в�?тречи, на которых
махаллин�?кий комитет может предо�?тавл�?ть информацию и отвечать на вопро�?ы.

Приведенные ниже цитаты дают пред�?тавление о различных                взгл�?дах,
в�?тречающих�?�? в махалл�?х, и об очень разном опыте людей.




                                      18
«В наши дни в�?е знают о возможно�?ти получить �?оциальную помощь: мы �?тараем�?�?
информировать людей, а они, в �?вою очередь, информируют друг друга».


«Мы публикуем объ�?влени�?, кроме того, мы организуем в�?тречи в кафе, во врем�? �?вадеб
мы в�?е объ�?�?н�?ем люд�?м. Многие люди приход�?т �?ами и �?прашивают. Мы пишем им
�?пи�?ок необходимых документов».


«Мы информируем граждан через ак�?акалов (пред�?едателей кварталов). Они также
вы�?тупают в каче�?тве �?оветников. Также они приглашают людей на �?обрани�?,
проводимые 2-3 раза в квартал».


«Мы �?делали плакаты по требуемым документам и по�?оби�?м. Они до�?тупны в зале здани�?
махаллин�?кого комитета. Когда люди приход�?т подать за�?вку на по�?оби�?, мы в�?е
объ�?�?н�?ем».


«Когда мы приходим к махалле за какой бы то ни было помощью, нам в�?егда интере�?но,
какое по�?обие или помощь мы можем получить там. И пред�?едатель махалли или
�?екретарь махалли, или один из �?отрудников, в�?егда подробно информируют на�? о типах
�?оциальных выплат, которые мы имеем право получать. Они в�?е объ�?�?н�?ют нам
подробно».


«Махалл�? не дает никакой информации. Они мало знают о �?об�?твенной �?труктуре и не
предо�?тавл�?ют информацию. Или они знают и предо�?тавл�?ют информацию только
«�?воим» люд�?м. Другие получают информацию от друзей, телевидени�?, больниц, от тех,
кто был в подобной �?итуации».
И�?точник: Интервью �? ключевыми информаторами и об�?уждени�? в фоку�?-группах, Каче�?твенное
и�?�?ледование 2018.

�?е�?мотр�? на вышеизложенные примеры, �?ледует признать, что во в�?ех ОФГ люди
�?могли назвать в�?е о�?новные выплаты, но были �?лучаи неправильного
информировани�? и �?лучаи, когда информаци�? о праве на уча�?тие была неправильно
пон�?та.

По�?тому, хот�? можно �?праведливо утверждать, что люди знают о �?уще�?твовании
различных видов по�?обий, проблема заключает�?�? в ра�?про�?транении информации
об у�?лови�?х их получени�?.

За�?вление и подача документов

Как только люди получают информацию и решают прин�?ть уча�?тие, они проход�?т
отно�?ительно про�?той проце�?�?, и, как правило, не возникает никаких трудно�?тей �?
предо�?тавлением документов, по�?кольку требует�?�? про�?то фотокопи�? и�?ходных
документов. Документы и за�?вление должны быть пред�?тавлены до 15го чи�?ла
каждого ме�?�?ца (хот�? в некоторых ме�?тах было �?ообщено о 5м), чтобы получить право
на получение возможной выплаты в �?ледующем ме�?�?це. К 25му чи�?лу того же ме�?�?ца
производит�?�? оценка домохоз�?й�?тва (ра�?чет доходов и по�?ещение �?емьи), и
за�?вител�? вызывают при�?ут�?твовать при об�?уждении Коми�?�?ии, которое должно
�?о�?то�?ть�?�? до конца ме�?�?ца, чтобы �?пи�?ок платежей на пред�?то�?щий ме�?�?ц мог быть
подготовлен к 5му чи�?лу �?ледующего ме�?�?ца.

Однако �?ледует отметить, что были некоторые не�?оответ�?тви�? в у�?тановленных
процедурах подачи документов дл�? за�?вки. В ча�?тно�?ти, в некоторых махалл�?х

                                          19
�?ообщало�?ь, что необходимо пред�?тавить када�?тровое �?видетель�?тво �? указанием
количе�?тва земли, принадлежащей членам домохоз�?й�?тва. Этот документ �?читает�?�?
дорого�?то�?щим, и его нелегко получить. Однако в других махалл�?х комитет довер�?ет
информации, предо�?тавленной за�?вителем, и в конечном итоге информаци�?
провер�?ет�?�? на более позднем �?тапе в рамках по�?ещени�? �?емьи. Друга�? �?ообщаема�?
проблема, �?в�?занна�? �? када�?тровым �?ертификатом, заключает�?�? в том, что он не
предо�?тавл�?ет информацию о каче�?тве или плодородно�?ти почвы на уча�?тке, а то,
что указано в када�?тровом �?видетель�?тве, может включать даже земли, непригодные
дл�? ведени�? �?ель�?кого хоз�?й�?тва. В �?вою очередь, �?то может приве�?ти к
не�?праведливой оценке доходов людей.

Одним из документов, который также �?вл�?ет�?�? проблематичным, �?вл�?ет�?�? �?правка о
доходах, котора�? не выдает�?�?, когда люди работают неофициально. �?аконец, в
некоторых регионах и махалл�?х, в перечень документов дл�? за�?вки входит
фотографи�? главной двери жилого помещени�?.

По�?ле подачи за�?влени�?, люди нигде не получают квитанцию в каче�?тве
доказатель�?тва того, что они подали такое за�?вление. Это в большин�?тве �?лучаев
не пред�?тавл�?ет проблемы, но международный опыт показывает, что �?то важный шаг
дл�? обе�?печени�? подотчетно�?ти пер�?онала, обрабатывающего за�?вление. Также в
Узбеки�?тане �?тот �?тап проце�?�?а подачи за�?вок может приве�?ти к
недокументированным задержкам в обработке за�?вок, и дей�?твительно, во врем�?
ОФГ было �?ообщено, что людей про�?�?т повременить �? подачей за�?влени�? или что
выплаты задерживают�?�? и откладывают�?�?. Выдача �?видетель�?тва о подаче
за�?влени�? �? датой получени�? гарантирует, что за�?вление будет от�?леживать�?�?, а
врем�? обработки может четко контролировать�?�? и даже о�?паривать�?�? за�?вителем.

�?аконец, �?ообщало�?ь, что люд�?м, которые живут не по ме�?ту пропи�?ки, не
разрешает�?�? подавать за�?влени�?, о�?обенно в город�?ких у�?лови�?х. Однако �?то �?корее
проблема, �?в�?занна�? �? правилами, у�?тановленными дл�? официальной реги�?трации
внутренней миграции, а не �? принципом необходимо�?ти проживани�? в ме�?те подачи
за�?влени�?.

Оценка дохода на о�?нове пред�?тавленных документов

Этот шаг включает ра�?чет доходов на о�?нове пред�?тавленных материалов и
за�?влений и должен проводить�?�? в течение 3 дней �? момента получени�? за�?влени�?.

Е�?ли здоровый член домохоз�?й�?тва трудо�?по�?обного возра�?та не предо�?тавл�?ет
никаких данных о доходе и �?оответ�?твующее �?видетель�?тво в каче�?тве
подтверждени�? дохода, процедура, у�?тановленна�? ПКМ № 44, требует �?читать доход
лица равным 2,5 минимальным заработным платам.

И�?ключени�? из вышеприведенного правила ка�?ают�?�? матерей, забот�?щих�?�? о
ребенке в возра�?те до 2 лет, �?тудентов, пен�?ионеров, лиц, занимающих�?�?
дехкан�?ким хоз�?й�?твом (фермер�?кие работы, проводимые членами �?емьи на
уча�?тке, принадлежащем домохоз�?й�?тву). Дехкан�?кие фермы �?о�?то�?т из уча�?тка на
окраине �?ела, который в �?реднем �?о�?тавл�?ет 0,2 га и не более 0,35 га, но люди также
владеют приу�?адебным уча�?тком, то е�?ть, уча�?тком земли возле дома (Lerman
2008).

Когда домохоз�?й�?тва владеют �?об�?твенными уча�?тками, на о�?нове ПКМ № 44
определ�?ет�?�? у�?ловный �?ель�?кохоз�?й�?твенный доход, равный 20% от минимальной
заработной платы на каждые 100 квадратных метров земли. Тем не менее, иногда
возникают �?поры отно�?ительно того, кто может �?читать�?�? зан�?тым на дехкан�?кой
ферме и приу�?адебном уча�?тке, и было бы полезно выработать дополнительные

                                        20
ин�?трукции. �?апример, �?уще�?твует ли ограничение на количе�?тво людей, которые
могут �?читать�?�? зан�?тыми на определенном количе�?тве земли?

В некоторых �?луча�?х возможно, что е�?ли домохоз�?й�?тво владеет только
приу�?адебной территорией (приу�?адебным уча�?тком), то люди не �?читают�?�?
зан�?тыми, по�?тому ра�?чет у�?ловного дохода в размере 2,5 минимальных заработных
плат ра�?�?читывает�?�?, даже е�?ли приу�?адебный уча�?ток имеет значительные
размеры (например, 15 �?оток). В таких �?луча�?х возможна двойна�? оценка дохода.

«Суще�?твует По�?тановление № 44. В �?оответ�?твии �? ним коми�?�?и�? изучает финан�?овое
�?о�?то�?ние, выплаты и так далее, и было бы неплохо включить в него практиче�?ки в�?е
данные. Кроме того, очень важны приу�?адебные уча�?тки. Они наход�?т�?�? в по�?елени�?х, в
�?ель�?кой ме�?тно�?ти. �? в городах приу�?адебных уча�?тков нет. �?екоторые люди имеют 15
�?оток земли, некоторые - 2 �?отки. С �?той точки зрени�?, �?огла�?но По�?тановлению № 44,
можно ли определить человека, как зан�?того на приу�?адебном уча�?тке, либо же его/ее
�?ледует ра�?�?матривать как безработного. Было бы хорошо решить �?ту проблему. В
на�?то�?щее врем�? в по�?тановлении № 44 �?то не указывает�?�?. Приу�?адебный уча�?ток
�?читает�?�? доходным активом, а лицо, работающее на нем, не �?читает�?�? зан�?тым. �?ет
до�?таточной �?�?но�?ти в пункте, ка�?ающем�?�? оценки доходов. Е�?ли про�?�?нить �?тот момент,
то назначение по�?обий упро�?тит�?�?. Было бы хорошо, е�?ли бы в�?е было четко указано».
И�?точник: Интервью �? ключевыми информаторами, Каче�?твенное и�?�?ледование 2018.

С другой �?тороны, в на�?то�?щее врем�? оцениваемый �?ель�?кохоз�?й�?твенный доход не
учитывает, имеют ли домохоз�?й�?тва �?кот или нет, хот�? �?тот и�?точник дохода дл�?
домохоз�?й�?тв и дехкан�?ких ферм �?тановит�?�? в�?е более значимым (Lerman 2008).

Было также подчеркнуто, что в некоторых �?луча�?х оцениваемый доход приводит к
завышенной оценке �?колько люди зарабатывают на временных рабочих ме�?тах, и
�?то, в �?вою очередь, может приве�?ти к и�?ключению некоторых бедных �?емей.

Только е�?ли по�?ле вышеуказанного шага доход домохоз�?й�?тва окажет�?�? ниже
порога, дающего право на уча�?тие, �?ледующий шаг будет �?делан, в противном
�?лучае решение о праве на уча�?тие про�?то будет прин�?то на о�?новании документов
за�?вки.

Проверка у�?ловий жизни домохоз�?й�?тва по�?ред�?твом по�?ещени�?
�?емьи

Этот шаг адре�?ного подхода вызвал больше в�?его �?поров и был пред�?тавлен как
проблема как �?о �?тороны за�?вителей, так и �?о �?тороны махаллин�?кого комитета. Он
включает по�?ещение �?емьи, чтобы проверить �?о�?тав домохоз�?й�?тва, определить
у�?лови�? жизни и проверить, �?оответ�?твуют ли данные в документах реальной
�?итуации в �?емье. Этот шаг должен быть завершен к 25му чи�?лу ме�?�?ца, а по�?ещение
проводит�?�? группой из 5 человек. Ключевые информаторы �?ообщили, что на �?том
�?тапе от�?ут�?твуют адекватные предпи�?ани�?, и непи�?аные правила определ�?ют�?�? на
ме�?тном уровне. Пов�?еме�?тно владение автомобилем приводит к и�?ключению
домохоз�?й�?тва-за�?вител�? даже в �?порном �?лучае, когда автомобиль �?ломан или не
зареги�?трирован должным образом (�?м. �?лучаи, указанные в блоке ниже), но в других
�?луча�?х подходы более гибкие, например, отно�?ительно важно�?ти бытовой техники.
В некоторых ме�?тах о�?обое значение придает�?�? типу входа в о�?новное жилище,
который ра�?�?матривает�?�? как ве�?омый фактор дл�? определени�? уровн�? жизни
домохоз�?й�?тва. В других комитетах разрешает�?�? провер�?ть «в холодильниках
людей» или попро�?ить �?о�?едей подтвердить, дей�?твительно ли определенное
домохоз�?й�?тво нуждает�?�? в помощи. Признано, что вольные фильтры могут быть
неуме�?тными и что, хот�? гибко�?ть в определении факторов, указывающих на


                                            21
бедно�?ть, имеет �?вои преимуще�?тва, она также подразумевает определение
бедно�?ти в �?равнении �? другими домохоз�?й�?твами в общине. В других интервью
ключевые информаторы подн�?ли проблему �?емей, которые дей�?твительно
приобрели некоторые бытовые приборы, но затем �?толкнули�?ь �? определенными
трудно�?т�?ми, при �?том информаторы �?читали, что наличие таких активов не отрицает
их нужду в помощи.

«Муж зареги�?трировал �?ломанный грузовик на �?вое им�?, и хот�? они и�?пытывают
трудно�?ти �? приобретением еды, автомобиль в�?е же был на его им�?. Как мы должны
дей�?твовать в таких �?луча�?х? Мы выплатили им по�?обие, но теперь не знаем, что делать.
Грузовик не работает, а про�?то �?тоит дома. Е�?ли будет проверка, на�? об�?зательно
�?про�?�?т, почему мы платим им по�?обие, когда у них е�?ть автомобиль».


«Один житель жил очень плохо, �?то было в 2013-2014 годах. В результате по�?ещени�?
домохоз�?й�?тва вы�?�?нило�?ь, что на его им�? была куплена нова�? машина. Когда были
запрошены нотариальные документы, мы вы�?�?нили, что на �?амом деле автомобиль
принадлежит брату, который работал в Ро�?�?ии и купил �?тот автомобиль на его им�?. Мы
немедленно прекратили выплачивать ему по�?обие и �?казали, что только когда его брат
придет и зареги�?трирует машину на �?вое им�?, мы продолжим выплачивать ему
назначенное по�?обие».
И�?точник: Интервью �? ключевыми информаторами, Каче�?твенное и�?�?ледование 2018.




Более того, еще одна проблема ка�?ает�?�? определени�? домохоз�?й�?тва в тех �?луча�?х,
когда мы имеем дело �? не�?колькими �?емь�?ми, проживающими по одному адре�?у. В
некоторых �?луча�?х в�?е люди, проживающие по одному адре�?у, �?читают�?�? ча�?тью
домохоз�?й�?тва, а в других домохоз�?й�?твах разделены. �?апример, е�?ли два брата и
их �?емьи живут вме�?те �?о �?воими родител�?ми: младший женатый брат и его �?емь�?
�?в�?заны �? родител�?ми и �?о�?тавл�?ют одно домохоз�?й�?тво, в то врем�? как �?емь�?
�?таршего брата ра�?�?матривает�?�? отдельно.

Эти проблемы возникают из-за недо�?таточной детально�?ти ПКМ № 44, в
�?оответ�?твии �? которыми у�?танавливают�?�? два противоречивых положени�?: первое
из них гла�?ит, что брать�? и �?е�?тры претендентов, у которых е�?ть �?во�? �?емь�?, не
должны включать�?�? в �?о�?тав домохоз�?й�?тва, а второе за�?вл�?ет, что когда по одному
и тому же адре�?у имеет�?�? более одной �?емьи, каждый должен быть включен в
домохоз�?й�?тво �? целью оценки права на получение по�?обий дл�? малообе�?печенных
�?емей, при у�?ловии, что о�?новные �?емьи �? детьми не подают отдельно за�?вление на
одно и то же по�?обие.

�?а практике мы заметили, что махалли в очередной раз разработали конкретные
правила, чтобы определить, �?вл�?ют�?�? ли �?емьи, живущие по тому же адре�?у,
«�?овме�?тным хоз�?й�?твом».     В упом�?нутых правилах, в некоторых �?луча�?х
ра�?�?матривало�?ь, имеет�?�? ли в домохоз�?й�?тве общий котел или казан
(традиционный варочный котел), тогда как в других �?ти а�?пекты не учитывали�?ь, и во
внимание принимало�?ь, имеют ли �?емьи общий адре�? и �?колько в�?его было подано
за�?влений.

Окончательное решение коми�?�?ии и процедура апелл�?ции

По�?ле оценки документов и по�?ещени�? домохоз�?й�?тва комитет получает
информацию, котора�? позвол�?ет определить, предо�?тавл�?ть ли за�?вителю по�?обие.
Это делает�?�? формально между 25м чи�?лом и концом каждого ме�?�?ца на �?обрании
на котором за�?вителю предлагает�?�? лично при�?ут�?твовать. В некоторых махалл�?х,

                                            22
е�?ли за�?витель не может при�?ут�?твовать, решение откладывает�?�? до �?ледующего
ме�?�?ца, когда за�?витель �?может. Однако в других махалл�?х приглашают�?�? другие
члены домохоз�?й�?тва (�?тот подход дей�?твительно возможен на о�?нове ПКМ № 44).
В �?лучае отказа члены �?обрани�? должны объ�?�?нить за�?вител�?м причины и решение,
запи�?анные в �?оответ�?твующие протоколы.

Е�?ли люди не �?огла�?ны �? решением, они теоретиче�?ки могут его обжаловать, но �?то
вр�?д ли произойдет, как во врем�? одного из ОФГ люди объ�?�?нили, что в конечном
итоге им необходимо поддерживать хорошие отношени�? �? махаллей.

В целом, как ИКИ, так и ОФГ подтверждают, что обычно проце�?�? идет в рамках
графика, опи�?анного в правилах.

Хот�? официальные отказы во врем�? �?обрани�? �?оответ�?твуют правилам, обычно
проблемы возникают на ранней �?тадии, при прин�?тии за�?вки. Дей�?твительно,
проблема, о которой �?ообщало�?ь в не�?кольких ИКИ, заключает�?�? в недо�?тупно�?ти
�?ред�?тв и ограничени�?х по количе�?тву «разрешенных» махаллей получателей. Чтобы
решить �?ту проблему, людей про�?�?т отложить их за�?вку или в некоторых �?луча�?х
домохоз�?й�?тва получают по�?обие на более низкую �?умму и в течение менее
продолжительного �?рока. �?апример, вме�?то предо�?тавлени�? по�?оби�? по уходу за
ребенком (до 2 лет) предо�?тавл�?ет�?�? по�?обие на детей (возра�?та 2-13 лет). Это было
подтверждено некоторыми уча�?тниками ОФГ и �?видетель�?твами из об�?ледовани�?
L2CU, где мы обнаружили, что 10% в�?ех получателей по�?обий на детей (возра�?та 2-
13 лет) имеют ребенка до 2 лет.

Когда �?емьи, имеющие право на получение по�?оби�?, не могут получить его, махалл�?
пытает�?�? поддержать их по�?ред�?твом пожертвований от �?о�?то�?тельных �?емей и
меропри�?тий, организуемых на ме�?тном уровне. Однако �?то в конечном �?чете
зави�?ит от �?о�?то�?тельно�?ти и благополучи�? каждой махалли.

Проце�?�? повторной подачи за�?влени�?

Согла�?но ПКМ № 44, продолжительно�?ть дей�?тви�? �?тих по�?обий �?о�?тавл�?ет 6
ме�?�?цев дл�? дет�?ких по�?обий (2-13) и дл�? материальной помощи и 12 ме�?�?цев дл�?
по�?оби�? по уходу за ребенком (<2). По�?ле вышеуказанного �?рока предо�?тавление
по�?обий прекращает�?�? или оно пере�?читывает�?�?, когда мен�?ют�?�? четкие критерии
отбора: например, ребенку и�?полн�?ет�?�? 2 или 14. Однако, хот�? некоторые махалли
утверждают, что они регул�?рно контролируют такие у�?лови�?, включа�? изменени�? в
и�?точниках доходов бенефициаров, другие говор�?т, что �?того обычно не прои�?ходит.

В том же по�?тановлении ра�?�?матривает�?�? возможно�?ть повторной подачи за�?влени�?.
Тем не менее, е�?ли дл�? по�?оби�? по уходу за ребенком повторное за�?вление можно
подать за ме�?�?ц до окончани�? дей�?тви�? предыдущего, таким образом, чтобы не
прерывать выплаты, то дл�? двух других по�?обий люди могут повторно подать за�?вку
только по�?ле и�?течени�? предыдущего �?рока. Уже по правилам �?то приводит к как
минимум одному ме�?�?цу перерыва в поддержке. Повторна�? подача за�?влени�? в
точно�?ти �?оответ�?твует проце�?�?у подачи нового.

Оп�?ть же, процедура повторной подачи за�?влени�? �?ильно различает�?�? в
зави�?имо�?ти от ме�?та. В Ташкенте люд�?м нужно подождать ше�?ть ме�?�?цев, прежде
чем они �?могут �?нова подать за�?вку, а также в некоторых других ме�?тах людей про�?�?т
подождать 3 или 4 ме�?�?ца, или по�?оби�? �?читают�?�? одноразовыми, чтобы дать
каждому возможно�?ть получить некоторые у�?луги поддержки. Веро�?тно, �?то дает
махалл�?м еще одну возможно�?ть управл�?ть «ограниченными ре�?ур�?ами» дл�?
по�?обий. Во врем�? ОФГ некоторые люди также �?ообщали, что они не подают за�?вки


                                        23
на по�?оби�? повторно, потому что они не хот�?т «и�?портить» отношени�? �?
махаллин�?ким комитетом.



Через ОФГ мы также обнаружили подтверждени�? того, что е�?ть �?лучаи, когда бедные
домохоз�?й�?тва не обращают�?�? за поддержкой, по�?кольку им �?тыдно про�?ить о
помощи, или манера обращени�? �?о �?тороны махаллей удерживает людей от подачи
за�?влений. Однако в целом о�?новна�? проблема, мешающа�? люд�?м получать
по�?оби�?, - �?то ограниченные �?ред�?тва на уровне махалли и ограничени�? по общему
количе�?тву бенефициаров в ме�?�?ц.

Люди также �?ообщали о �?луча�?х злоупотреблени�? полномочи�?ми/коррупции, в
результате чего отно�?ительно обе�?печенные домохоз�?й�?тва получали по�?оби�?, но
подобные �?лучаи не �?вл�?ют�?�? широко ра�?про�?траненными.

�?аконец, также полезно указать разницу во мнени�?х на�?елени�? и админи�?трации в
отношении ошибок и�?ключени�? и включени�?. Дей�?твительно, �?реди на�?елени�?
преобладает мнение, что хуже, когда бедные люди лишены возможно�?ти получить
по�?оби�?, тогда как �?реди админи�?трации �?читает�?�?, что хуже, когда по�?оби�?
предо�?тавл�?ют�?�? небедным люд�?м. Более того, мнение, ча�?то выражаемое
админи�?трацией, заключает�?�? в том, что по�?оби�? �?ледует ра�?�?матривать только как
кратковременную поддержку. Подобный подход, веро�?тно вли�?ет на предо�?тавление
по�?обий, когда решение принимает�?�? за пределами пи�?ьменных критериев.


4.2     �?дмини�?тративные проце�?�?ы дл�? других по�?обий,
        наход�?щих�?�? в ведении Пен�?ионного фонда
Информационна�? де�?тельно�?ть, об�?уждаема�? в контек�?те по�?обий дл�?
малообе�?печенных, также имеет отношение и к другим �?оциальным по�?оби�?м.
Дей�?твительно, даже е�?ли ра�?пределением �?тих по�?обий занимает�?�? районный
пен�?ионный фонд, махалли в�?е еще играют о�?новную по�?редниче�?кую роль.
Дей�?твительно, махалли вме�?те �? патронажными �?иделками �?лед�?т за �?итуацией
ЛОВ в конкретном районе, знают о дет�?х �? ограниченными возможно�?т�?ми и
поддерживают за�?вки на получение пен�?ий по инвалидно�?ти. Кроме того, махалли
также предо�?тавл�?ют �?пи�?ок детей школьного возра�?та из малообе�?печенных �?емей,
которые должны получать зимнюю одежду от школ.

Тем не менее за�?вки на по�?оби�? по возра�?ту, по�?оби�? по инвалидно�?ти (�? дет�?тва и
приобретенной), по�?оби�? по �?лучаю потери кормильца и компен�?ационные выплаты
за коммунальные у�?луги должны быть пред�?тавлены в районные отделени�?.
Документы, которые должны быть пред�?тавлены, в целом �?вл�?ют�?�? про�?тыми, они
включают к�?ерокопию па�?порта или �?видетель�?тва о рождении, �?видетель�?тва о
ме�?те житель�?тва и фотографии за�?вител�?. Идентификационный номер
налогоплательщика может быть получен �? вышеуказанной информацией, и �?то
необходимо дл�? обработки за�?влени�? и проверки �?оответ�?тви�? требовани�?м
программы. Тем не менее, получение �?правки об инвалидно�?ти и, в ча�?тно�?ти,
необходимо�?ть по�?то�?нного подтверждени�? �?тату�?а инвалидно�?ти и �?в�?занных �?
�?тим ра�?ходов, чрезвычайно у�?ложн�?ют жизнь ЛОВ, что и �?ообщало�?ь в ОФГ.
Справки об инвалидно�?ти выдают�?�? Врачебно-трудовой �?к�?пертной коми�?�?ией
(ВТЭК), и они дей�?твительны от 6 ме�?�?цев до 5 лет в зави�?имо�?ти от конкретного
�?луча�?, и требует�?�? не только возобновл�?ть �?вой �?тату�? по окончании их дей�?тви�?,
но также проходить �?пециальные медицин�?кие о�?мотры между ними дл�?
подтверждени�? �?тату�?а инвалидно�?ти. Люди задавали�?ь вопро�?ом, дей�?твительно
ли в�?е �?ти проверки требуют�?�?, по�?кольку они зача�?тую провод�?т�?�? и в �?луча�?х, когда

                                        24
ограничение по здоровью в принципе невозможно у�?транить, и в конечном итоге
пред�?тавл�?ют �?обой лишь значительное �?кономиче�?кое и �?моциональное брем�?.

«Сбор документов - �?то очень утомительный проце�?�?. Требует�?�? �?обирать �?правки из
разных ме�?т. Это очень много значит дл�? людей. Теперь мы проходим лечение в
�?тационаре трижды в год. Затем мы �?обираем другие документы и предо�?тавл�?ем их во
ВТЭК. И мы вынуждены возить ребенка на об�?ледование. В�?е �?то очень утомительно.
Врачи знают в�?е виды заболеваний. И в зави�?имо�?ти от диагноза можно продлить �?рок
получени�? по�?оби�? по инвалидно�?ти. Врачи могут продлить период выплаты по�?оби�? в
зави�?имо�?ти от диагноза. В целом �?тот вопро�? должен быть тщательнее проработан,
чтобы �?емьи �? инвалидами больше не мучили�?ь».


«Самое �?ложное в проце�?�?е подачи за�?влени�? на по�?обие по инвалидно�?ти – требование
предо�?тавл�?ть выпи�?ку из больницы каждые 120 дней, другими �?ловами, мой муж должен
проходить лечение каждые 3 ме�?�?ца в течение года».
И�?точник: Об�?уждение в фоку�?-группах, Каче�?твенное и�?�?ледование 2018.

Кроме того, в �?лучае по�?обий, предо�?тавл�?емых ПФ, важно отметить, что необходим
механизм апелл�?ции, а ее иногда подают через админи�?трацию Президента, как
показано на примере, приведенном ниже.

«Женщина, чей муж был п�?ихиче�?ки болен, обратила�?ь за по�?обием по инвалидно�?ти и
получила отказ. Она не �?огла�?ила�?ь �? решением и аргументацией и пожаловала�?ь в
виртуальную приемную Президента. По�?ле обращени�? к Президенту �?то решение было
пере�?мотрено в пользу �?емьи».
И�?точник: Об�?уждение в фоку�?-группах, Каче�?твенное и�?�?ледование 2018.

Интервью �? офи�?ами ПФ также вы�?вили проблему, �? которой �?талкивают�?�? многие
люди в проце�?�?е документировани�? и�?тории их взно�?ов. Проблема �?в�?зана �?
от�?ут�?твием адекватной запи�?и взно�?ов от предпри�?тий, которые больше не
�?уще�?твуют. О�?обенно в 1990-х годах многие организации открыли�?ь и закрыли�?ь, не
предо�?тавив �?оответ�?твующую документацию �?воего работника и взно�?ы.
�?е�?по�?обно�?ть надлежащим образом документировать и�?торию взно�?ов лица
приводит к при�?воению более низкой пен�?ии и во многих �?луча�?х только
минимальной пен�?ии.


4.3      Обще�?твенные работы и у�?луги по трудоу�?трой�?тву
ЦСЗ предо�?тавл�?ет р�?д у�?луг по трудоу�?трой�?тву, а некоторые из них
предо�?тавл�?ют�?�? �? по�?редниче�?твом махаллей, в ча�?тно�?ти обще�?твенные работы и
предо�?тавление микрокредитов по льготным �?тавкам. ЦСЗ также организует �?рмарки
вакан�?ий, которые информируют людей о различных возможно�?т�?х трудоу�?трой�?тва.

Обще�?твенные работы и микрокредиты - �?то программы, которые наиболее ча�?то
упоминают�?�? во врем�? ОФГ. �?екоторые люди �?ообщили, что им были предо�?тавлены
временные рабочие ме�?та и что, хот�? зарплата была низкой, а период зан�?то�?ти был
ограничен, тем не менее, �?то �?тало под�?порьем.

Люди отмечают, что во многих �?ель�?ких районах большин�?тво возможно�?тей
трудоу�?трой�?тва на обще�?твенные работы �?вл�?ют�?�? �?езонными, когда люди и так �?
большей веро�?тно�?тью найдут рабочие ме�?та, и что заработна�? плата очень низка�?.
Эта проблема также признает�?�? многими ключевыми информаторами, которые
за�?вили, что в зимний �?езон �?итуаци�? �? возможно�?т�?ми зан�?то�?ти в �?ель�?ких районах
�?вл�?ет�?�? �?ложной, и когда рабочие ме�?та предлагают�?�? в город�?ких районах,

                                              25
предложение трудоу�?трой�?тва может быть не прин�?то людьми, учитыва�? возможные
тран�?портные ра�?ходы.

Люди также �?читают, что ЦСЗ может предо�?тавить рабочие ме�?та только при наличии
у �?ои�?кател�? до�?таточно вы�?окой квалификации, и что дл�? людей �?о �?редним
образованием возможно�?тей мало.

Были также утверждени�? о том, что люд�?м обещали рабочие ме�?та на заводе в
зимний период только при у�?ловии, что они �?начала отработают на �?боре хлопка, а в
конце �?езона �?бора хлопка работа на заводе не предо�?тавл�?ла�?ь.

Что ка�?ает�?�? микрокредитов, то мнение при ОФГ заключало�?ь в том, что �?то решение
не дл�? в�?ех, по�?кольку они требуют определенных предприниматель�?ких навыков.
Более того, в некоторых �?луча�?х микрокредиты были не в денежной форме, а люд�?м
предлагали �?кот или другие товары, и �?ообщало�?ь, что они привели к получению
некаче�?твенных товаров, таких как �?кот ненужной породы.

�?аконец, ключевые информаторы также �?делали некоторые важные замечани�?,
ка�?ающие�?�? имеющих�?�? ре�?ур�?ов и потенциала пер�?онала. Во врем�? интервью �?
Пен�?ионным фондом не было вы�?влено проблем �? ре�?ур�?ами и пер�?оналом, однако
в �?лучае �? ЦСЗ �?итуаци�? была радикально иной, во многих районах �?ообщало�?ь, что
количе�?тво ин�?пекторов недо�?таточно, люди перегружены работой, а оплата
отно�?ительно низка�?. Что ка�?ает�?�? махаллей, то также было предложено нан�?ть по
крайней мере одного опытного �?отрудника, имеющего �?оответ�?твующие базовые
знани�? дл�? решени�? финан�?овых вопро�?ов.




                                       26
5      Рекомендации по вопро�?ам политики
О�?новное внимание в рекомендаци�?х удел�?ет�?�? прежде в�?его по�?оби�?м дл�?
малообе�?печенных �?емей, �? некоторыми замечани�?ми общего характера о других
по�?оби�?х и у�?лугах по трудоу�?трой�?тву, включа�? обще�?твенные работы.


5.1    По�?оби�? дл�? малообе�?печенных �?емей
И�?�?ледование, по�?в�?щенное адре�?ному подходу, предо�?тавило убедительную
информацию в пользу того, что адре�?но�?ть �?оциальной помощи �?вл�?ет�?�? довольно
хорошей, в том �?мы�?ле, что больша�? ча�?ть бюджета на �?оциальную помощь идет
нижнему квинтилю и бедным. Однако при�?ут�?твуют значительные ошибки
и�?ключени�?, и�?ход�? из об�?ледовани�? L2CU и текущего порога на право получени�?
по�?обий дл�? малообе�?печенных �?емей, �?тановит�?�? �?�?но, что многие не включённые
домохоз�?й�?тва должны иметь право на поддержку. Более того, хот�? некоторые из
по�?обий обе�?печивают отно�?ительно щедрую поддержку, в других �?луча�?х �?умма
выплат оказывает�?�? недо�?таточной, по�?тому �?уще�?твует возможно�?ть дл�? некоторой
оптимизации.

В то врем�? как в 2018 году правитель�?тво Узбеки�?тана увеличило бюджет на
�?оциальную помощь, по-прежнему �?охран�?ет�?�? р�?д �?уще�?твенных проблем при
планировании и реализации, которые вли�?ют на адре�?ное ра�?пределение
�?оциальных по�?обий и, в ча�?тно�?ти, по�?обий малообе�?печенным �?емь�?м.

Информационна�? де�?тельно�?ть

В на�?то�?щее врем�? нет о�?новополагающих принципов в отношении �?того
фундаментального а�?пекта адре�?ного подхода, и мы видим, что в �?в�?зи �? �?тим
махалл�?м приходить�?�? принимать очень �?ложные меры. Было бы полезно
разработать руковод�?щие принципы, которые �?тандартизируют такие проце�?�?ы, и, в
ча�?тно�?ти, �?одей�?твовать проведению регул�?рных в�?треч, на которых махалл�? дает
более подробную информацию о критери�?х права на помощь и по вопро�?ам и
ответам. В �?том конкретном а�?пекте опыт других �?тран показывает, что очень
полезно было бы подготовить брошюры «Вопро�?-ответ» дл�? админи�?трации и
пер�?онала, работающего �? на�?елением.

Проце�?�? подготовки и ра�?�?мотрени�? бюджета

Каче�?твенное и�?�?ледование показало, что одной из наиболее �?уще�?твенных причин
и�?ключени�? бенефициаров �?вл�?ет�?�? то, как на практике ра�?предел�?ет�?�? бюджет,
по�?кольку многие махалли �?ообщают, что у них е�?ть ежеме�?�?чный лимит на
количе�?тво бенефициаров/бюджет. Мак�?имальный порог ведет к нормированию
оказываемой помощи, при котором ограниченные ре�?ур�?ы ра�?предел�?ют�?�? по
домохоз�?й�?твам �? назначением по�?обий на более низкую �?умму, или же �? ротацией,
когда за�?вки по факту откладывают�?�? или платежи по дей�?твительным за�?влени�?м
задерживают�?�?.

Мини�?тер�?тво финан�?ов значительно увеличило бюджетные а�?�?игновани�? на
по�?оби�? дл�? малообе�?печенных �?емей, но проблема на ме�?тном уровне может быть
вызвана �?тарыми практикой и �?труктурами ра�?ходов. �?еобходимо изучить и
про�?�?нить, каковы практиче�?кие преп�?т�?тви�? в у�?тановлении большей гибко�?ти в
и�?пользовании бюджета дл�? удовлетворени�? фактиче�?кого �?про�?а.


                                      27
Обе�?печение гибко�?ти бюджета и бы�?тро реагирующей �?и�?темы чрезвычайно важно,
е�?ли �?оциальна�? помощь направлена на �?одей�?твие при трудно�?т�?х, вызванных
макро�?кономиче�?кими реформами. Бюджет не должен о�?новывать�?�? про�?то на
прежней �?труктуре ра�?ходов махалли, а нужно прин�?ть меры, чтобы реально оценить
потребно�?ти каждой общины. В данном �?лучае �?оциальный рее�?тр определенно
может помочь в �?о�?тавлении более полной картины таких потребно�?тей и, в �?вою
очередь, �?тать о�?новой дл�? лучшего ра�?пределени�? бюджета.

Ра�?чет дохода

Текущий ра�?чет доходов и �?оответ�?тви�? критери�?м о�?новывает�?�? на двух о�?новных
шагах:

•   определение домохоз�?й�?тва и по�?ледующее определение членов
    домохоз�?й�?тва; и
•   правила определени�? дохода домохоз�?й�?тва.

�?еобходимо предо�?тавить более подробные руковод�?щие принципы, ка�?ающие�?�?
того, кого �?ледует ра�?�?матривать как члена �?емьи, о�?обенно в тех �?луча�?х, когда
более одной �?емьи проживает по одному адре�?у, и е�?ли в �?емье е�?ть члены,
работающие за границей.

Что ка�?ает�?�? процедур определени�? доходов по каждому трудо�?по�?обному человеку,
важно знать, что �?то может быть причиной значительных ошибок и�?ключени�? в �?илу
не�?овершенных правил. Другой важный �?лемент оценки дохода �?в�?зан �? ко�?венной
оценкой �?ель�?кохоз�?й�?твенного дохода. Возможно, что �?тот ра�?чет недооценивает
доходы, когда домохоз�?й�?тва владеют �?котом.

Приравнивание �?уммы дохода к 2,5 минимальным заработным платам предполагает,
что люди в�?егда имеют до�?туп к неофициальным и�?точникам дохода, что �?вл�?ет�?�?
удобной дл�? админи�?тративного и�?пользовани�? практикой, котора�? не подталкивает
людей к реги�?трации в ЦСЗ.

�?ынешний проект по�?тановлени�? Кабинета Мини�?тров �? поправками к
по�?тановлению № 44, который будет запущен в Сырдарьин�?ком регионе, больше не
преду�?матривает такого приравнивани�?, но у�?танавливает, что при�?ут�?твие
трудо�?по�?обного члена �?емьи, не �?ообщающего об официальных и�?точниках дохода,
лишает домохоз�?й�?тво права на поддержку.

Опыт других �?тран показывает, что предпочтительнее выполнить в�?еобъемлющую
оценку на �?тапе ра�?�?мотрени�? за�?вки, чем контролировать возможные ошибки
включени�? на по�?ледующих �?тапах.

Рекомендует�?�? прове�?ти более подробный анализ L2CU или об�?ледовани�?
бюджетов домохоз�?й�?тв и �?имул�?цию админи�?тративного ра�?чета порога доходов
домохоз�?й�?тв, чтобы проверить, в какой �?тепени процедуры определени�? доходов
отвечают за админи�?тративные ошибки и�?ключени�? или включени�?, и как можно
и�?править возможные проблемы.

Предлагает�?�? еще одна рекомендаци�? - обе�?печить, чтобы безработные люди в�?егда
реги�?трировали�?ь в ЦСЗ, чтобы, по возможно�?ти, предо�?тавить �?тим люд�?м
адекватную поддержку дл�? выхода на рынок труда (также �?м. ниже о публичных
работах).




                                       28
Ко�?венна�? оценка у�?ловий жизни

В на�?то�?щее врем�? нет �?тандартного подхода дл�? определени�? того, �?ледует ли
�?читать домохоз�?й�?тво бедным или нет на о�?нове их у�?ловий жизни. Очевидно, что
махалли принимают правила, дей�?твующие только на их территории, которые в
конечном итоге привод�?т к определению бедно�?ти отно�?ительно �?об�?твенной
территории и к ри�?ку и�?ключени�? бедных домохоз�?й�?тв в бедных районах, или
причи�?лени�? небедных домохоз�?й�?тв к малоимущим в отно�?ительно благополучных
районах.

Рекомендаци�? �?о�?тоит в том, чтобы было определено в какой �?тепени возникает
указанна�? выше проблема, выработана и проверена теоретиче�?ки альтернативна�?
модель оценки дл�? обе�?печени�? лучших результатов. С точки зрени�? равен�?тва,
важно обе�?печить �?праведливое отношение к каждому человеку и �?емье, и
разработать более надежную �?и�?тему оценки, чтобы улучшить �?уще�?твующую
практику.

Обе�?печение от�?леживани�? и документировани�? за�?влений

Одна заключительна�? важна�? рекомендаци�? ка�?ает�?�? необходимо�?ти обе�?печени�?
ответ�?твенно�?ти в проце�?�?е подачи за�?влени�?, чтобы предотвратить игнорирование,
от�?рочку или задержку платежей. Этого можно добить�?�?, убедивши�?ь, что люди,
имеющие право подать за�?вку, знают о квитанци�?х о прин�?тии за�?влени�? �? датой
подачи за�?вки и уникальным реги�?трационным номером и получают их. Это важно
также дл�? обе�?печени�? �?облюдени�? �?роков обработки за�?вок.

Хот�? обычно врем�? �?облюдает�?�?, каче�?твенное и�?�?ледование не только вы�?вило
много �?лучаев, когда за�?вки были отложены из-за негибко�?ти финан�?ировани�?, но
также в�?третили �?лучай не функционирующей махалли, что привело к длительному
от�?ут�?твию поддержки людей, живущих в �?той общине.

Правитель�?тво Узбеки�?тана уже движет�?�? в правильном направлении в отношении
�?того конкретного а�?пекта, по�?кольку проекты поправок к ПКМ № 44, которые будут
запущены в Сырдарьин�?кой обла�?ти в �?в�?зи �? �?озданием «Единого рее�?тра
�?оциальной защиты», регулируют необходимо�?ть «уведомлени�?» о прин�?тии
за�?влени�?», хот�? ожидает�?�?, что оно будет передавать�?�? только по �?лектронной
почте или телефону.

Размер выплат

Свидетель�?тва, полученные в результате анализа об�?ледовани�? L2CU, показали, что
�?по�?об, по которому в на�?то�?щее врем�? определ�?ет�?�? размер выплат, не в�?егда
оптимален. Домохоз�?й�?тва, наход�?щие�?�? ниже одного порога дохода, получают
поддержку на �?овершенно разных уровн�?х. Такой подход не оправдывает�?�?
различными потребно�?т�?ми домохоз�?й�?тв. Е�?ли конкретнее, то некоторые
домохоз�?й�?тва получают очень большую �?умму (по�?обие по уходу за ребенком до 2
лет), в то врем�? как по�?обие на детей (возра�?та 2-13 лет) �?лишком низкое, по�?тому
необходимо пере�?мотреть �?уммы, чтобы лучше �?балан�?ировать поддержку в
�?оответ�?твии �? потребно�?т�?ми.

Рекомендаци�? заключает�?�? в проведении дальнейшего конкретного анализа по L2CU
или об�?ледованию бюджетов домохоз�?й�?тв, чтобы определить, могут ли
альтернативные подходы, учитывающие размер и потребно�?ти домохоз�?й�?тв,
улучшить результаты борьбы �? бедно�?тью.



                                       29
Повторна�? подача за�?влени�?

Мы также увидели, что в на�?то�?щее врем�?, за и�?ключением по�?обий по уходу за
ребенком (до 2 лет), �?и�?тема пр�?мо или ко�?венно преп�?т�?твует повторным за�?вкам:
�?ами правила предполагают про�?той по крайней мере в один ме�?�?ц, и во многих
�?луча�?х повторна�? подача за�?влени�? на практике зат�?гивает�?�? на еще более
длительный период.

Рекомендаци�? заключает�?�? в пере�?мотре данного подхода, чтобы обе�?печить
возможно�?ть по�?то�?нной помощи, пока домохоз�?й�?тва имеют на нее право, а также
упрощение подачи повторных за�?вок.


5.2    Другие программы �?оциальной помощи
И�?�?ледование не могло изучить детали того, как оценивает�?�? и подтверждает�?�?
инвалидно�?ть �? течением времени, многие люди во врем�? ОФГ были глубоко
недовольны тем, как �?то проводит�?�?, по�?кольку �?то подразумевает значительные
продолжительные и ненужные финан�?овые и �?моциональные издержки. По�?тому
рекомендаци�? �?о�?тоит бы в том, чтобы проанализировать, как механизм дей�?твует
на практике, и е�?ть ли �?по�?обы, �? помощью которых проце�?�? можно улучшить и
упро�?тить.


5.3    Обще�?твенные работы и у�?луги по трудоу�?трой�?тву
Хот�? �?хемы обще�?твенных работ по�?вили�?ь только недавно, уже е�?ть
положительные результаты их де�?тельно�?ти, и люди �?ообщают, что �?то дей�?твенный
�?по�?об поддержать некоторые домохоз�?й�?тва.        Однако, как пред�?тавл�?ет�?�?,
пред�?тоит еще много работы, чтобы улучшить интеграцию между �?оциальной
помощью и у�?лугами по трудоу�?трой�?тву. �?екоторые админи�?трации опи�?ывают и
ра�?�?матривают обще�?твенные работы как �?по�?об и�?ключить людей из �?пи�?ка
бенефициаров �?оциальной помощи; при ОФГ вы�?�?н�?ет�?�?, что люди думают, что
теперь дл�? получени�? помощи необходимо выполнить некоторые обще�?твенные
работы.

�?апротив, пер�?пектива должна заключать�?�? в том, чтобы предо�?тавл�?ть люд�?м
у�?луги, позвол�?ющие им выйти на рынок труда, и обе�?печить, чтобы у них были
необходимые навыки дл�? �?того.

Проблема ча�?тично �?в�?зана �? автоматиче�?ким определением доходов в �?итуаци�?х,
когда люди наход�?т�?�? в трудо�?по�?обном возра�?те и могут работать, но не �?ообщают
об официальном доходе. В таких �?луча�?х решение проблемы заключает�?�? не в
про�?том припи�?ывании дохода лицам, а в более активном поощрении и�?пользовани�?
у�?луг по трудоу�?трой�?тву. Однако дл�? того, чтобы �?то было �?делано �?ффективно,
необходимо больше инве�?тировать в ЦСЗ, как �? точки зрени�? количе�?тва пер�?онала,
так и �? точки зрени�? его обучени�?.




                                      30
6      Спи�?ок литературы
Al Mar Consulting (2018): Определение �?про�?а на �?оциальную защиту в Узбеки�?тане,
       Отчет об оценке адре�?ного подхода; Ташкент.

Проект по�?тановлени�? Кабинета Мини�?тров: Временные положени�? о пор�?дке
      предо�?тавлени�? и выплат �?оциальных по�?обий и материальной помощи
      нуждающим�?�? �?емь�?м в Сырдарьин�?кой обла�?ти через автоматизированную
      информационную �?и�?тему «Едина�? �?и�?тема �?оциальной защиты».

Lerman, Z. 2008. Развитие �?ель�?кого хоз�?й�?тва в Узбеки�?тане: вли�?ние
      продолжающих�?�? реформ. Документ дл�? об�?уждени�? № 7.08. Еврей�?кий
      универ�?итет в Иеру�?алиме.

По�?тановление Кабинета Мини�?тров № 44 от 15.02.2013. Об утверждении положени�?
      о пор�?дке назначени�? и выплаты �?оциальных по�?обий и материальной
      помощи малообе�?печенным �?емь�?м.




                                       31
Annex A Стати�?тиче�?кие таблицы
Охват у�?луг �?оциальной помощи и выплаты �?оциального �?траховани�?


                                   К1      К2      К3        К4   К5




И�?точник: �?нализ L2CU 2018.




                                                        32