61823 Трастовый фонд российской программы помощи развитию в области образования (READ) READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 “Инвестируя в оценку качества образования, оценку результатов реформ и системы оценивания учебных достижений и приобретенных навыков, Банк поможет своим странам-партнерам ответить на ключевые вопросы для формирования политики реформ в образовании: Какими достоинствами обладает наша система? Каковы ее недостатки? Какие меры по устранению этих недостатков оказались наиболее эффективными? Каковы основные функции государственного и частного сектора в системе предоставления образовательных услуг? Приобретают ли дети и молодежь необходимые им знания и навыки?” —Стратегия Всемирного банка в сфере образования на период до 2020 года Признательность за предоставленные фото: обложка (World Bank/Г. Ратушенко, Таджикистан); внутренняя обложка (UNESCO/Дж. Мотт, Вьетнам) READ ANNUAL REPORT 2010 n 1 ОГЛАВЛЕНИЕ Обращение Совета Программы READ......................................................... 2 От Руководителя Программы READ............................................................ 3 Обзор................................................................................................................ 4 Основные мероприятия в рамках программы в 2010 году.................... 6 Основные финансовые показатели 2010 года.......................................... 7 Итоги работы в 2010 году: глобальный уровень...................................... 9 2010 год: итоги работы в участвующих странах....................................... 15 Перспективы................................................................................................... 30 Сокращения..................................................................................................... 31 Приложение: Цели и итоги Второй всемирной конференции программы READ................................................................... 32 2 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования ОБРАЩЕНИЕ Совет программы READ, от Российской Федерации В 2000 году международное сообщество объявило о том, что всеобщее начальное СОВЕТА образование к 2015 году является одной из восьми целей развития тысячелетия. Достижение столь масштабной цели зависит не только от финансового потенциала ПРОГРАММЫ стран-доноров и стран-реципиентов, но и от активного сотрудничества государств друг с другом и с международными организациями в целях развития квалификацион­ ного потенциала национальных систем образования. Программа READ создана по READ инициативе Правительства РФ в целях объединения усилий национальных и междуна- родных экспертов, организаций и государственных органов разных стран для повышения качества образования в странах СНГ, Азии и Африки. Российская Федерация через Всемирный банк и программу READ оказывает поддержку этим государствам в выполнении их обязательств по достижению целей инициативы «Образование для всех» в таких формах, как обмен знаниями и методиками для оценки учебных достижений учащихся и использование результатов оценивания для целей расширения возможностей качественного обучения для всех. Мы рады получить Годовой отчет о реализации программы READ за 2010 год, отражающий итоги работы в рамках программы в поддержку усилий по достижению этой цели. Андрей Бокарев Директор Департамента международных финансовых отношений Министерство финансов РФ Владимир Мау Ректор, Академия народного хозяйства при Правительстве РФ Андрей Волков Декан, Московская школа управления «Сколково» Совет программы READ, Всемирный банк Усилия по измерению учебных достижений учащихся и созданию устойчивых систем оценивания результатов обучения становятся все более важными направлениями деятельности Всемирного банка. Цель программы READ состоит в улучшении итоговых показателей обучения посредством использования результатов его оценки и напрямую связана с новой стратегией Всемирного банка в сфере образования, ориентированной, прежде всего, на обеспечение возможностей «качественного обучения для всех». Программа READ получила высокую оценку за системный подход к измерению и мониторингу результатов на всех уровнях и эффективность механизмов контроля в процессе обучения. В заключительных выступлениях на заседании Совета программы READ в апреле 2010 года представители Всемирного банка и Российской Федерации высказали единодушное мнение о том, что программа READ, благодаря своему статусу, может эффективно способствовать решению проблем обучения и повышению роли Российской Федерации в качестве нового донора в сфере образования. Данные, представленные в настоящем отчете, со всей очевидностью свидетельствуют о том, что 2010 год стал еще одним успешным годом реализации программы. Всемирный банк поддерживает неизменное желание России активно участвовать в работе при поддержке Траст-фонда программы READ и намерен продолжать изыскивать пути для дальнейшего сотрудничества. Робин Хорн Руководитель направления «Образование», Всемирный банк READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 3 В 2010 году исполнилось 2 года с начала работы Траст-фонда программы READ. Из настоящего отчета следует, что 2010 год ознаменовал начало перехода от информации ОТ РУКОВО­ ДИТЕЛЯ к действиям и от концепций к результатам. Странам, участвующим в программе READ, в разной степени удалось продвинуться вперед в использовании результатов своей самодиагностики для разработки планов действий, а затем предложений для участия во втором раунде распределения финансирования из траст-фонда программы READ. В рамках работы на глобальном уровне завершился этап формирования концепций, ПРОГРАММЫ и началась выработка конкретных методических рекомендаций по измерению прогресса в оценивании. READ Программа READ обеспечила достижение важных результатов в первые годы ее реализации, но многое еще только предстоит сделать. Специфика стран имеет большое значение для измерения конечных результатов. Успех зависит от самых разных факторов, включая развитие политические событий, наличие экспертов, проблемы, связанные с бюрократией в стране и непосредственной нагрузкой работников министерств. Далее, рациональная система оценивания, создание которой является конечной целью программы READ, есть не во всех развивающихся странах, и создать ее за несколько лет не просто. В будущем для продвижения вперед необходимо твердо придерживаться принципов и целей программы READ, которая должна завершиться в октябре 2014 года по истечении срока продления ее реализации на год, согласно достигнутой в 2010 году договоренности. К важнейшим направлениям работы в 2011 году относятся определение точных траекторий и целей работы в участвующих странах и на глобальном уровне и создание поддерживающих элементов для работы по достижению этих целей. Манорама Готур, Руководитель программы траст-фонда READ Фото: Baney Media/ЮАР 4 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования ОБЗОР Основанная в 2008 году, Российская программа помощи развитию в области образования (Russia Education Aid for Development — READ) является программой сотрудничества Правительства Российской Федерации и Всемирного банка в целях повышения качества образования в странах с низким уровнем доходов. Трастовый фонд помощи развитию в области образования (далее именуемый траст-фонд READ) является элементом этой программы; объем средств траст-фонда READ составляет 32 млн. долларов США, которые должны быть освоены в течение шести лет — с 2008 по 2014 год. Первоначально установленный пятилетний срок реализации продлен на год, чтобы было больше времени для реализации программы. Оценивание для УЛУЧШЕНИЯ результатов обучения Образование может заметно улучшать экономические показатели и приводить к снижению уровня бедности только тогда, когда дети действительно учатся, а не просто посещают школу. Все «действующие лица» в системе образования должны знать, овладевают учащиеся знаниями и навыками или нет, чтобы использовать эту информацию для целей повышения качества образования. С учетом крайней важности измерения учебных достижений учащихся программа READ призвана, прежде всего, оказывать помощь странам с низким уровнем доходов в улучшении итоговых показателей обучения посредством разработки, реализации и использования адекватных систем оценки учебных достижений учащихся. В рамках программы READ предоставляется поддержка для ведения аналитической работы и экспертно-технического содействия странам в (a) создании новых или укреплении существующих систем установления целей обучения и оценки учебных достижений или учреждений, выполняющих эти функции; (b) совершенствовании имеющихся или создании новых инструментов для измерения результатов обучения; и (c) укреплении имеющихся или создании новых механизмов (подходов) для использования данных о результатах обучения в целях повышения качества преподавания и результативности обучения. Организация и структура программы READ Программа READ осуществляется на двух уровнях. На глобальном уровне основные усилия сосредоточены на создании и распространении информационно-аналитических продуктов для разных видов оценки результатов обучения, а также включают общее управление программой и административную поддержку. В отдельных странах (в Анголе, Эфиопии, Киргизской Республике, Мозамбике, Таджикистане, Вьетнаме и Замбии) специалисты Всемирного банка и заинтересованные стороны стран совместными усилиями разрабатывают и осуществляют комплекс мер по ликвидации пробелов в системе оценивания результатов обучения в данной стране, которые предусматривается финансировать за счет средств фонда READ. На глобальном уровне и в каждой из участвующих стран создана экспертная группа по вопросам оценивания обучения, которая оказывает консультационную помощь и техническую поддержку в разработке новых материалов и программ (см. Рисунок 1). Рисунок 1. Основные исполнительные структуры программы READ и их функции и обязанности, финансируемые за счет средств программы Совет программы READ Группа управления Программа SABER «Оценка Группы специалистов ВБ, Техническая группа (Россия, ВБ) программой READ достижений учащихся» отвечающие за реализацию программы (ВБ) (ВБ) программы в участвующих (ВБ, Россия, международные странах (ВБ) эксперты по оцениванию) Руководящие указания Управление и администра- Создание концептуальной Координация всей работы по Поддержка в создании по общей стратегической тивная поддержка, т.е. основы работы по оказанию содействия в рамках глобальных информационно- направленности, приоритетам стратегическое планирова- совершенствованию систем программы READ в участвующих аналитических продуктов, и правилам использования ние, разработка и реали- оценки, инструментов для странах, тесное взаимодействие обеспечение качества средств траст-фонда зация программы работы, сравнительного анализа с коллегами из государственных программы и непосредственная программы READ и контроль распределение средств, систем оценки и других ведомств участвующих стран экспертно-техническая помощь деятельности в рамках координация, обеспечение глобальных информационно- и другими заинтересованными каждой стране во внедрении программы качества и мониторинг аналитических продуктов, сторонами для разработки передовых подходов включая материалы и осуществления мероприятий к оцениванию исследований по отдельным по оцениванию, финансируемых аспектам оценивания в странах за счет программы READ Источник: READ READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 5 От самодиагностики к выполнению планов действий Врезка 1. Российский В течение первого года основные усилия участников программы READ были центр международного сосредоточены на создании устойчивых механизмов и условий для ее реализации на сотрудничества по развитию глобальном и национальном уровнях, включая создание Траст-фонда с определенной образования (CICED) структурой и технической группы. В 2009 году состоялся запуск программы во всех семи участвующих странах. В каждой из них проведена самодиагностика для выявления пробелов и разработки плана действий при поддержке в рамках программы, а также проведена первая Всемирная конференция программы READ, Новый участник процесса в которой участвовали представители всех вовлеченных структур и которая дала международного развития в области хороший импульс для дальнейшей работы. образования. CICED был создан в июле 2008 года при Правительстве В 2010 году, т.е. в течение второго года реализации программы, основным направле- Российской Федерации, его основной нием работы на глобальном уровне было создание четкой концептуальной основы функцией является осуществление и доказательной базы для анализа состояния и укрепления систем оценивания. координации действий и реализация На уровне отдельных стран эта основа позволила участвующим странам получить международных инициатив в области более ясное и объективное представление о своих системах оценки результатов образования. Центр осуществляет свою обучения и о своем потенциале для определения необходимых мер по их совершен- деятельность по принципу сетевого ствованию. Завершив подготовку отчетов о самодиагностике и подготовив планы взаимодействия с российскими действий, страны приступили к осуществлению первого комплекса мероприятий. научно-исследовательскими институтами, центрами и более 50 ведущими экспертами для оказания Передача практического опыта российской стороне помощи в реализации программ В дополнение к траст-фонду программа READ включает механизм предоставления внешнего содействия в развитии платных услуг. Основная цель предоставления платных услуг — повышение образования. CICED широко использует потенциала Российского центра международного сотрудничества по развитию международные передовые подходы, образования (CICED) для участия в международных программах развития. Учитывая, способствует их распространению, что одним из приоритетных направлений использования платных услуг в рамках а также привлекает международных программы READ является «обучение на практике», траст-фонд READ постоянно ищет экспертов по оцениванию и управлению возможности для привлечения российских экспертов к своей работе (см. Врезку 1). качеством в образовании.   Ожидаемые результаты программы READ: создание более совершенных Квалификационная база для систем оценки результатов обучения оценивания и преимущества. Основным конечным результатом реализации программы READ должно стать Сеть CICED призвана оказывать своим повышение институционального потенциала стран с низким уровнем доходов для партнерам помощь на следующих создания схем, проведения и использования результатов оценки обучения учащихся. направлениях: Помимо этого, страны должны научиться использовать концептуальную основу n Оценка потребностей для создания и инструменты, разработанные в рамках программы READ, для «измерения» национальных и региональных достоинств и недостатков своей работы по оценке учебных достижений учащихся систем оценки качества образования; и выявления направлений, требующих корректирующих мер. Обладая информацией n Разработка и апробирование об учебных достижениях учащихся, учителя, руководители, отвечающие за инструментов для оценивания формирование политики в области образования, и международные доноры в равной и управления качеством в сфере мере смогут определять, куда им следует направлять свои силы и средства для образования; обеспечения максимального улучшения результатов обучения. n Привлечение экспертов по управлению качеством образования и оцениванию; и n ПРОВЕДЕНИЕ обучения мирового уровня методам оценки систем образования и управления качеством в России и за рубежом. Источник: CICED 6 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования Основные На глобальном уровне: n Вторая Всемирная конференция программы READ: Трехдневная конференция мероприятия на тему «Формирование благоприятной среды для систем оценивания» проходила в Найроби, Кения, и стала вехой второго года реализации программы. в рамках В ней приняли участие высокопоставленные представители органов образования семи участвующих стран, российские должностные лица и эксперты по вопросам программы образования, специалисты Всемирного банка и международные эксперты по оцениванию. в 2010 году n SABER (Программа ВБ «Оценка систем и сравнительный анализ результатов обучения») — Программа SABER «Оценка достижений учащихся»: В ряде стран разработаны и апробированы рамочная методика анализа систем оценивания и вспомогательные материалы, включая вопросники и бланки оценки для трех основных видов оценивания. n Ситуационные исследования: Ситуационные исследования проведены в Австралии (Квинсленд), Бразилии, Чили, Республике Корея, Новой Зеландии, России и Уганде. Результаты этих исследований, представленные на второй Всемирной конференции программы READ в Кении, показывают, как посредством улучшения условий для оценивания этим странам удалось укрепить свои системы оценки качества образования. n Серия публикаций по национальным системам оценки учебных достижений: Тома 1, 2 и 5 серии публикаций Всемирного банка по национальным системам оценивания (National Assessment Series), в которых представлена вводная информация по ключевым концепциям национальных систем, уже переведены на португальский язык (готовятся к публикации тома 3 и 4 в переводе на русский и на португальский языки). n Документальный фильм: Для демонстрации важности качественного обучения и примеров организации эффективного учебного процесса был снят докумен- тальный фильм «Когда дети учатся — страны процветают», основанный на опыте Колумбии, Сингапура и Южной Африки, и выпущен в двух версиях (24-минутной и 7-минутной) на английском, русском и португальском языках. n Партнерство в рамках программы READ: Для развития сотрудничества и расширения масштабов поддержки для решения задач программы READ велась работа с другими международными донорами, а также было предоставлено софинансирование для проведения ряда мероприятий по вопросам оценивания, включая семинар «К 2015 году все дети должны уметь читать», семинар Африкан- ского альянса за улучшение результатов образования и обучения (ALERT) «Пользователи и виды использования результатов национальных процессов оценивания» и Региональную конференцию стран Восточной Азии «Сравнитель- ный анализ систем образования для оценки результатов». В участвующих странах: n Планы действий: Во всех семи участвующих странах разработаны национальные планы действий, отражающие потенциальные мероприятия, подлежащие финансированию из средств программы READ; они разрабатывались по итогам самодиагностики в тесном взаимодействии с соответствующими государственными органами этих стран. n Утверждение запросов стран о дополнительном финансировании: Утверждены обе из поступивших заявок (Анголы и Замбии) о предоставлении дополнительного финансирования. В настоящее время идет подготовка и качественная оценка еще нескольких заявок от других участвующих стран. n Семинары/конференции: во всех семи странах проведен ряд семинаров и конференций в целях обеспечения приверженности целям программы на высоком уровне и формирования ответственного и заинтересованного отношения к мерам по совершенствованию систем оценивания у соответствующих стран. n Углубленный анализ: Во Вьетнаме проведено шесть исследований для углубленного анализа конкретных аспектов комплекса мероприятий по оцениванию. Подобные исследования проведены также в Замбии, где основное внимание уделялось потенциалу для оценивания и применяемым в настоящее время методам обучения учителей тому, как эффективно использовать результаты оценивания. READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 7 Трастовый фонд программы READ в размере 32 млн. долларов США создан для финансирования работы на глобальном уровне и в участвующих странах. Из общего ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ объема средств фонда на сегодняшний день тремя траншами получено 23 млн. долларов США: 5 млн. долларов США — в декабре 2008 года, 8 млн. долларов США — в июне 2009 года и 10 млн. долларов США — в июле 2010 года. Управление средствами фонда осуществляется сотрудниками Всемирного банка; в 2010 году было предложено внести соответствующую поправку в юридические документы, чтобы в отдельных ПОКАЗАТЕЛИ случаях при наличии веских причин правительства стран могли сами принимать решения по освоению средств. 2010 ГОДА В Таблице 1 представлены основные финансовые сведения о Траст-фонде READ за весь срок его существования, т.е. с 2008 года. На сегодняшний день всего выделено 8,6 млн. долларов США, включая 3,3 млн. долларов США на финансирование деятельности на глобальном уровне и 5,3 млн. долларов США — для участвующих стран. Большая часть средств предоставлена на страновом уровне для работы, направленной на оказание поддержки для принятия конкретных мер в данной стране (см. Рисунок 3). Финансирование работы на глобальном уровне позволило создать информационно- методические продукты по разным видам оценки процесса и результатов обучения, лежащие в основе и используемые для информационного обеспечения всей работы, которая в настоящее время ведется в участвующих странах программы READ. В 2009 году общий объем первого раунда финансирования, предоставленного участвующим странам, составил примерно 2 млн. долларов США для проведения самодиагностики и первого комплекса мероприятий программы. В 2010 году были утверждены запросы Анголы и Замбии о представлении дополнительного финансирования в поддержку усилий по выполнению их планов действий, а в настоящее время идет процесс подготовки/утверждения запросов о финансировании еще нескольких участвующих стран. В большинстве стран средства пока осваиваются относительно медленными темпами. Много времени ушло на оценку потребностей, согласование решений внутри стран и разработку проектов с ориентацией на то, чтобы их структура обеспечивала устойчивость результатов — все это относится к абсолютно необходимым условиям успеха в долгосрочной перспективе. Завершив всю подготовительную работу в течение первого и второго года, страны предположительно должны быть готовы к выполнению работы, предусмотренной их планами действий, в 2011 году. Рисунок 2. Структура траст-фонда программы READ Основной Трастовый фонд программы READ Формирование и распространение READ- READ- READ- READ- READ- READ- READ- глобальных Ангола Эфиопия Кыргызстан Мозамбик Таджикистан Вьетнам Замбия знаний Рисунок 3. Распределение средств траст-фонда программы READ по состоянию на 31 декабря 2010 года 38% Страновой уровень – 62% 5,3 млн. долл США Глобальный уровень – 3,3 млн. долл. США Источник: READ 8 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования Таблица 1. Финансовые итоги деятельности траст-фонда по состоянию на 12/31/10 (в долларах США)   2008 КГ 2009 КГ 2010 КГ Общая сумма поступлений $5 000 000 $8 000 000 $10 000 000 Общая сумма выделенных средств 4 030 000 4 559 000 Для работы на глобальном уровне 2 000 000 1 300 000 Для работы в странах 2 030 000 3 259 000 Ангола 300 000 1 065 000 Эфиопия 250 000 Киргизская Республика 250 000 Мозамбик 300 000 Таджикистан 280 000 80 000 Вьетнам 350 000 Замбия 300 000 2 114 000 Всего израсходовано 1 220 179 2 927 408 На глобальном уровне 848 752 1 871 194 В странах 371 426 1 056 214 Ангола 33 447 250 514 Эфиопия 56 736 167 403 Киргизская Республика 21 276 61 042 Мозамбик 41 507 128 666 Таджикистан 160 078 172 285 Вьетнам 2 260 162 040 Замбия 56 122 114 264 Источник: READ Примечание: П  о каждому году объем выделенных средств равен сумме размера финансирования, указанного в утвержденных новых запросах, и любых дополнений к ранее утвержденным запросам о предоставлении финансирования. READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 9 В 2010 году основными направлениями деятельности в рамках программы READ на глобальном уровне были: (1) создание информационно-методических продуктов для Итоги работы в 2010 году: углубления понимания того, что обеспечивает эффективность системы оценивания; (2) сотрудничество и обмен знаниями с международными донорами в целях мобилиза- ции дополнительной поддержки для решения задач программы READ; и (3) создание возможностей для обмена информацией об извлеченных уроках между участвующими странами и изучения передового опыта других стран в области оценивания процессов глобальный и результатов обучения. Одним из главных результатов этой работы стал запуск подпрограммы «Оценка достижений учащихся» программы ВБ «SABER». уровень Программа SABER «Оценка достижений учащихся» Что такое SABER «Оценка достижений учащихся»? Программа SABER «Оценка достижений учащихся» является одной из подсистем программы Всемирного банка «Оценка систем образования и сравнительный анализ результатов обучения» (SABER). SABER — это доказательно обоснованная программа для оказания помощи странам в проведении систематической оценки и улучшении работы их систем образования (см. Врезку 2). За счет средств программы READ в настоящее время в рамках подпрограммы SABER «Оценка достижений учащихся» разрабатывается методология сравнительного анализа политики и систем оценивания результатов обучения в развитых и развивающихся странах. Цель этой программы — содействовать укреплению систем оценивания для повышения качества образования и обучения для всех. Как страны смогут пользоваться программой для совершенствования политики и систем оценивания? Программа SABER «Оценка достижений учащихся» будет предоставлять в одном легко доступном месте информацию и инструменты, основанные на последних доказатель- ных данных об успешных подходах к формированию эффективной политики и систем оценивания. Стратегия оказания помощи странам в использовании этой информации включает три шага: n Страна проводит 'самодиагностику' своей системы оценивания с помощью доказательно обоснованных вопросников и бланков оценки, которые сейчас разрабатываются в рамках программы SABER «Оценка достижений учащихся». n Готовится доклад по стране, в котором описываются как сильные стороны, так и направления, требующие принятия мер по улучшению ситуации. n Страна сама принимает решение о том, как она будет действовать, по итогам оценки и с учетом рекомендаций, изложенных в докладе по стране. В странах, участвующих в программе READ, и, возможно, в ряде других стран будут работать группы специалистов для оказания поддержки, действуя в рамках реализуемых там проектов Всемирного банка, и группы специалистов для оказания помощи в повышении качества работы по оцениванию или ознакомления с опытом совершенствования систем оценивания в других странах. Концептуальная основа, созданная экспертами программы SABER «Оценка достижений учащихся» Концептуальная основа, созданная в рамках программы SABER «Оценка достижений учащихся», является фундаментом для всей работы, которая сейчас выполняется по программе READ (см. Рисунок 4). Используя эту модель, страны, получающие поддержку программы READ, приступили к концептуализации и анализу своих систем оценивания с использованием единой терминологии и на основе общего понимания различных компонентов комплексной системы оценивания. 10 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования Врезка 2. SABER: Системный Эта концептуальная основа включает схематичное описание разных видов оценки подход Всемирного банка и основных факторов, от которых зависит их качество. Системы оценивания, как к оценке систем образования правило, включают три основных вида оценки, соответствующие трем основным типам информационных потребностей или целям. Ниже перечислены виды и цели оценки, включенные в первый раздел концептуальной основы: n Оценивание в классе в целях получения информации в режиме реального В целях обеспечения реализации своей времени для обеспечения процессов учебной и преподавательской работы новой стратегии в сфере образования в отдельных классах; Всемирный банк создал многолетнюю n Экзамены для принятия решений о результатах обучения отдельных учащихся программу помощи странам в система- на уровне системы образования (например, для аттестации или отбора учащегося), тической оценке и улучшении работы их включая решения о распределении «скудных» образовательных возможностей; и систем образования и объявил о начале n Крупномасштабные исследования для мониторинга и информационного ее осуществления. Эта доказательно обеспечения формирования политики и практической работы с целью оценки обоснованная программа называется уровней общей эффективности системы, изменения этих уровней и факторов, «Оценка систем образования и срав­ так или иначе влияющих на общую эффективность. нительный анализ результатов обучения» (SABER). В настоящее Второй раздел этой рамочной методики посвящен факторам, способствующим время в ее рамках создается комплект повышению качества, от которых зависит адекватность информационного инструментов для целостной оценки обеспечения процессов принятия решений. Аналогично видам оценки, различаются систем образования и разных состав- три основные категории факторов, определяющих ценность/качество информации ляющих образовательной политики для в системах оценивания: определения степени их соответствия международным стандартам и передо- n Благоприятная среда для проведения оценочных мероприятий, включающая вым подходам и сравнения с политикой политику и правовую базу мероприятий по оцениванию; институциональный и практикой в других странах мира. и организационной потенциал для разработки, проведения и использования результатов оценки; наличие стабильных источников финансирования Эта программа призвана ликвидировать в достаточных размерах; и наличие персонала для проведения оценок, пробел в информационном обеспечении прошедшего соответствующую подготовку; процессов формирования политики n Гармонизация системы, чтобы деятельность по оцениванию соответствовала и знаниях о том, что относится к наиболее остальным составляющим системы образования, включая цели обучения, значимым факторам для повышения стандарты и учебные планы и подготовка новых и повышение квалификации качества образования. Помимо этого, она уже работающих учителей; и дает ответы на вопросы руководителей n Качество оценивания, а именно качество инструментов, процессов и процедур, и граждан любой страны, которые хотят применяемых для оценивания, включая наличие механизмов обеспечения знать, какие преобразования необходи- объективности, прозрачности и качества и целесообразное распространение мы для того, чтобы школы и вузы могли и использование результатов. давать образование, соответствующее национальным целям и глобальным Рисунок 4. Концептуальная основа программы SABER «Оценка достижений возможностям 21 века. учащихся» Источник: Всемирный банк Широкомасштабное Оценивание в классе Экзамены оценивание Благоприятная среда Уровни Показатели успеваемости Гармонизация системы Этапы Стратегии развития Качество оценивания Источник: Программа SABER «Оценка достижений учащихся» READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 11 Продукты, созданные в рамках программы SABER «Оценка достижений учащихся» Кроме концептуальной основы в рамках программы SABER созданы и в ряде стран внедрены на пилотной основе несколько других продуктов, включая вопросники и бланки оценки для трех основных видов оценивания. Описание этих продуктов представлено в Таблице 2. Таблица 2. Продукты, созданные в рамках программы SABER «Оценка достижений учащихся» Документ «Концептуальная Представляет собой концептуальную основу и доказательную базу для анализа основа для анализа и укрепления систем оценивания (см. Рисунок 2.) Содержит описание ключевых и укрепления систем характеристик эффективных систем оценивания. оценивания» Разработанные в соответствии с «Концептуальной основой» стандартизированные инструменты сбора данных для определения параметров системы оценивания в стране. Перечисленные ниже вопросники были апробированы в Чили, Новой Зеландии и Уганде, а в настоящее время там идет их доработка. Бланки оценки n Оценивание в классе n Экзамены n Национальные крупномасштабные исследования n Международные крупномасштабные исследования n Консолидированный вопросник для всех видов оценки, «краткая версия» Разработанные в соответствии с «Концептуальной основой» стандартизированные инструменты для оценки уровня развития системы оценивания на основании данных, собранных с помощью вопросников. Перечисленные ниже бланки оценки были апробированы в Чили, Новой Зеландии и Уганде, а настоящее время там Отчет по стране идет их доработка. n Экзамены n Национальные крупномасштабные исследования n Международные крупномасштабные исследования Разработанный в соответствии с «Концептуальной основой» стандартизированный Ситуационные доклад, в котором представляются основные выводы и рекомендации по исследования национальной системе оценивания, подготовленные на основании данных, в стране полученных с помощью вопросников и бланков оценки. Серия специально подготовленных публикаций, в которых описываются меры, Ситуационные принятые в семи весьма разных странах (Австралии/Квинсленд, Бразилии, Чили, исследования Корее, Новой Зеландии, России и Уганде) для изменения и улучшения условий в стране функционирования их систем оценивания. Анализ проектов Всемирного банка Обзор проектов Всемирного банка, включавших поддержку укрепления систем в поддержку усилий оценивания, за период с 1998 по 2009 год. по совершенствованию систем оценивания База данных Всемирного банка База данных, содержащая детальную информацию о 166 проектах Всемирного в поддержку усилий по банка, предусматривавших оказание поддержки в развитии систем оценивания. совершенствованию систем оценивания Источник: Программа SABER «Оценка достижений учащихся» 12 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования T H E W O R L D B A N K По состоянию на январь 2011 года в рамках ситуационных исследований и пилотных мероприятий в программе SABER «Оценка достижений учащихся» участвовали следующие страны: Австралия (Квинсленд), Бразилия, Чили, Корея, Новая Зеландия, Россия и Уганда. Аналогичная работа также велась в семи странах, получающих В с е м и р н ы й б а н к поддержку в рамках программы READ, т.е. в Анголе, Эфиопии, Киргизской Республике, Мозамбике, Таджикистане, Вьетнаме и Замбии. Сотрудничество и обмен знаниями Еще один ключевой компонент программы READ на глобальном уровне включает T H E W O R L D B A N K капитализацию возможностей для сотрудничества с другими донорами и дальнейшей мобилизации широкой поддержки для достижения целей программы READ. В 2010 году состоялся ряд мероприятий, которые позволили специалистам программы READ обсудить рамочную методику оценивания, разработанную в рамках программы SABER «Оценка достижений учащихся», с разными аудиториями и убедить других доноров в том, что для обеспечения качества образования необходимо уделять первоочередное внимание оцениванию результатов обучения. Мероприятия 2010 года, организованные при поддержке READ n Семинар «К 2015 году все дети должны уметь читать: от оценки ситуации к действиям» Организованный при поддержке Инициативы ускоренного финансирования программы «Образование для всех» (ИУФ) и программы READ, а также со стороны Агентства международного развития США (АМР США), этот трехдневный семинар проходил с 12 по 14 апреля 2010 года в Вашингтоне. Лидеры стран, эксперты и доноры собрались для того, чтобы обсудить пути достижения поставленной цели — научить всех учащихся вторых классов читать к 2015 году в соответствии с новыми показателями ИУФ. Цель проведения семинара заключалась в оказании помощи участвующим в нем странам (Египту, Эфиопии, Гамбии, Гватемале, Кении, Либерии, Мали, Никарагуа и Южной Африке), большинство из которых недавно провели оценку навыков чтения учащихся начальных классов, в разработке четких стратегий использования результатов оценивания при планировании действий по улучшению показателей обучения чтению. n Семинар «Пользователи и виды использования результатов оценивания на национальном уровне» Еще одним мероприятием, организованным при поддержке программы READ, был семинар «Пользователи и виды использования результатов оценивания на национальном уровне», который проходил с 13 по 15 апреля 2010 года в Кейптауне, Южная Африка. В этом трехдневном семинаре, организованном Африканским альянсом за улучшение результатов образования и обучения (ALERT), участвовали представители международных организаций, руководители, отвечающие за формирование политики, и специалисты по национальным системам оценивания из девяти стран Африки (Эфиопии, Кении, Лесото, Маврикия, Мозамбика, Нигерии, Южной Африки, Уганды и Замбии). Участники проанализировали тенденции в использовании результатов оценивания для целей разработки политики, повышения квалификации учителей, совершенствования управления школами, информирования родителей и повышения осведомленности населения, а затем разработали для своих стран планы действий по повышению эффективности использования результатов оценивания. READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 13 n Региональная конференция стран Восточной Азии «Сравнительный анализ систем образования для оценки результатов» В рамках партнерства между программой Всемирного банка «SABER» и организа- циями в Восточной Азии страны приступили к работе по сравнительному анализу своих систем образования. Для оказания поддержки на первом этапе работы по сравнительному анализу систем оценивания были установлены партнерские отношения между программой READ и Правительством Кореи, Наньянским технологическим университетом, Департаментом международного развития Великобритании, Фондом разработки образовательных программ и ЮНЕСКО. В частности, ими была оказана помощь в организации конференции по сравни- тельному анализу, которая состоялась 21–23 июня 2010 года в Сингапуре. В ней участвовали международные эксперты, представители донорских организаций, руководители, отвечающие за формирование политики в области образования, и администраторы школ из 20 стран Восточной Азии. Это позволило участникам установить партнерские отношения с коллегами, доказать важность оценки образовательных программ и помочь странам определить принципы сравнитель- ного анализа. Другие направления сотрудничества Учитывая высокое качество экспертной базы и общее значение программы READ для оценивания, несколько организаций попросили Всемирный банк познакомить их с работой по оцениванию, финансируемой из средств программы READ. Например: n По приглашению Американской ассоциации научных исследований в области образования (AERA) Всемирный банк участвовал в заседании Ежегодной конференции AERA 2010 года (Денвер, штат Колорадо) на тему «Международный сравнительный анализ: влияние на текущую ситуацию и будущие ориентиры для формирования политики и научных исследований» вместе с руководителями других ключевых организаций, включая Департамент образования США, Американский институт научных исследований (AIR) и Национальную академию наук. n В сентябре 2010 года Всемирный банк пригласили принять участие в работе Группы экспертов стран ОЭСР по оценке результатов проектов и другим видам оценки и рассказать о текущей работе в рамках программы SABER «Оценка достижений учащихся». Благодаря сотрудничеству с ОЭСР специалисты программы READ получили ценные комментарии и рекомендации по улучшению работы, а также новые возможности для сотрудничества. n По просьбе Министерств образования Китая и Франции, участники международ- ной конференции по мониторингу и оценке результатов образовательной деятельности (29 ноября — 1 декабря 2010 года, Пекин, Китай), были ознакомле- ны с инструментами и ресурсами, разрабатываемыми в рамках программы SABER «Оценка достижений учащихся». Участие в этих мероприятиях послужило платформой для демонстрации достижений программы READ, позволило заручиться дополнительной поддержкой со стороны экспертов по оцениванию и привлечь внимание к программе на международном уровне. 14 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования Обмен опытом и передовыми подходами На глобальном уровне в рамках программы READ изыскиваются возможности для обмена опытом и передовыми подходами к оцениванию обучения между участвующими в ней странами. Это необходимо для повышения эффективности реализации программы READ в каждой из участвующих стран и повышения информированности о передовых подходах. Серия публикаций по системам оценки образовательных достижений в разных странах Всемирный банк находится в процессе издания пятитомной серии публикаций по ключевым концепциям оценивания достижений учащихся на национальном уровне. Эти концепции включают в себя тактические вопросы, связанные с разработкой структуры и проведением оценок, которые должны решаться в рамках разработки тестов, формирования выборки, сверки данных, использования статистики, подготовки отчетности и использования результатов для повышения качества образования. Для повышения доступности столь важных материалов (в частности, для стран, участвующих программе READ), в рамках программы была предоставлена поддержка для перевода уже изданных томов (1, 2 и 5) на португальский язык. После выхода в свет томов 3 и 4 их также планируется перевести на португальский язык (в настоящее время они переводятся на русский язык при поддержке CICED.) Документальный фильм «Когда дети учатся, страны процветают» No mundo inteiro, o atendimento escolar está no mais alto nível. Mas atendimento E D U C AT I O N não basta. Os estudantes estão a aprender? Os países estão a fazer o necessário para Around the world, school attendance is at its highest level. que todos possam aprender, a fim de colocar os estudantes e as sociedades no caminho do crescimento e do sucesso? Совершенно необходимо, чтобы страны понимали, почему нужно обеспечить But attendance is not enough. Quando as Crianças Aprendem, as Nações Prosperam é um filme que mostra como Are students learning? Are countries doing what it takes to ensure três nações estão a fazer que isso aconteça – e assim dão prioridade ao processo da learning for all, to put their children and societies on a path of aprendizagem, utilizam meios para medi-lo regularmente e utilizam os resultados para melhorar o acto de aprender. WHEN CHILDREN LEARN growth and success? Singapura, que na geração passada era um país pobre, tornou-se o mais competitivo do mundo – em grande When Children Learn, Nations Prosper is a film that shows how three countries are parte devido ao facto de que seus líderes reconheceram o papel primordial da aprendizagem para dar ao качественное обучение и как добиться того, чтобы дети действительно учились. making it happen—by prioritizing learning, measuring it regularly, and using that evidence país um impulso extra no caminho do desenvolvimento. Podemos ver como Singapura utiliza os exames para medir o processo de aprender, e como emprega a informação obtida a fim de ajudar até mesmo os estudantes to improve learning. que foram reprovados. Singapore, a nation that just a generation ago was poor, has become the most competitive nation in the world – in good part because its leaders recognized the pivotal role of NATIONS PROSPER Na África do Sul, uma professora com 30 anos de experiência volta a ser treinada para que seja capaz de avaliar informalmente se seus estudantes estão a aprender. Na medida em que Florence se torna uma “ educadora integral”, ela descobre que uma criança com um desempenho muito ruim na escola encontra W H E N C H I L D R E N L E A R N , N AT I O N S P R O S P E R learning in giving the country “an extra lift in development”. We see how Singapore uses dificuldades em seu lar. Este ano, um menino, que era praticamente analfabeto, passou a ser o melhor de Примеры усилий правительств, школ и общественности в Колумбии, Сингапуре examinations to measure learning, and how it uses the information from those exams to sua classe. help even students who do not pass. E na área rural da Colômbia, os estudantes estão a encarregar-se de seu próprio ensino por meio de um novo modelo escolar intitulado “Escuela Nueva.” Vamos encontrar Ye sica, cujo pai, um cafeicultor, sente-se In South Africa, a teacher with 30 years of experience is re- muito feliz e orgulhoso de que ela esteja a desfrutar de uma educação de alta qualidade, que lhe proporciona trained to informally assess whether her students are learning. oportunidades que ele nunca teve antes. Na Colômbia, actualmente, as escolas rurais têm um desempenho superior ao das escolas urbanas. As Florence becomes “a new educator altogether”, she discovers и Южной Африке демонстрируют разные успешные подходы, главным образом that a seriously under-performing child has barriers to learning at Quando as Crianças Aprendem, as Nações Prosperam apresenta várias histórias muito bem filmadas que lhe dão autenticidade – e que enfatizam como as vidas das pessoas, bem como as nações, podem ser transformadas home. This year, the boy has gone from illiterate to the top of his quando é dada prioridade ao processo de aprender. class. And in rural Colombia, students are taking charge of their own learning through a schooling model called “Escuela Nueva.” We meet Yesica, the daughter of a coffee к обучению и измерению достижений учащихся. В целях распространения информации farmer, whose father is happy and proud to see her enjoying a quality education that is opening up bright new opportunities for her that he never had. Now in Colombia, rural schools are out-performing urban ones. Beautifully filmed, personal stories bring When Children Learn, Nations Prosper to life – and underscore how lives and nations A film about the power of learning о таких подходах был снят яркий документальный фильм (24- и 7-минутная версии). can be transformed when countries give priority to making learning happen. Produced by Baney Media for READ (Russia Education Aid for Development) and the World Bank. 24 minute version, 7 minute version and 4 minute version. Фильм предназначен в первую очередь для стран, получающих поддержку в рамках In English, Portuguese and Russian. Includes interview highlights. программы READ, и поэтому озвучен на английском, русском и португальском языках. The World Bank Executive Producers: Robin Horn and Manorama Gotur Production Managers: Manorama Gotur and Emily Gardner www.worldbank.org/readtf Produced and Directed by: Daphne Glover Ferrier and Tim Baney Director of Photography: Thierry Humeau Editor: Russ Hull Вторая Всемирная конференция программы READ, 4–6 октября 2010 года Second READ Global Conference Вторая трехдневная Всемирная конференция в Найроби, Кения, на тему «Формирование благоприятной среды для систем оценивания» стала вехой второго года реализации программы READ. В ней приняли участие высокопоставленные представители органов образования из семи стран, участвующих в программе READ, российские должностные лица и эксперты по вопросам образования, специалисты Strengthening the Всемирного банка и международные эксперты по оцениванию. Такие конференции Enabling Environment являются важнейшими мероприятиями, и страны, участвующие в программе READ, for Assessment Systems October 4-6, 2010 до сих пор говорят об огромном значении этих встреч, что свидетельствует Nairobi, Kenya о целесообразности их проведения (см. Приложение «Цели и итоги второй Всемирной конференции программы READ»). READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 15 2010 год: Киргизская Республика Итоги Таджикистан работы в Вьетнам участвующих странах Эфиопия Ангола Замбия Мозамбик Программа READ в настоящее время осуществляется в семи развивающихся странах: в Анголе, Вьетнаме, Замбии, Киргизской Республике, Мозамбике, Таджикистане и Эфиопии. Руководители программы со стороны Всемирного банка и специалисты его представительств в этих странах в тесном взаимодействии со своими местными коллегами вели работу по выявлению сильных и слабых сторон существующих систем оценивания обучения для принятия решений о дальнейших мерах по ликвидации пробелов, чтобы приступить к реализации программ. Итоги работы на сегодняшний день Ниже представлена краткая информация о ходе реализации программы в каждой из участвующих стран, которая свидетельствует о том, что странам удалось достигнуть значительных результатов. Во всех семи странах завершены процессы самодиагностики, подготовлены планы действий, определяющие траектории развития, и проведены семинары с целью формирования заинтересованного и ответственного отношения стран к программе и обеспечения ее поддержки широким кругом заинтересованных сторон. В большинстве стран также проведены учебные мероприятия в целях повышения кадрового потенциала для оценивания. На сегодняшний день достигнутые результаты явно свидетельствуют о неуклонном повышении заинтересованности на высоком уровне в развитии систем оценивания, углублении понимания того, что является составляющими комплексной отлаженной «системы» оценивания, и о необходимости дальнейшей гармонизации разных элементов системы образования. В ряде случаев важными вехами на пути реализации программы стали включение в бюджет отдельной статьи расходов на мероприятия по оцениванию и формирование групп специалистов, отвечающих за их проведение. Проблемы Нельзя сказать, что при реализации программы не возникало никаких проблем. Это масштабная и сложная программа, призванная не только улучшить практику, но и институализировать систему оценивания. Эффективные системы оценивания затрагивают почти все элементы системы образования — от центрального уровня до каждодневной работы в классе, поэтому требуются значительные усилия по координации и обеспечению взаимодействия на всех уровнях. К общим для всех стран проблемам относятся: нестабильность правительства, конкурирующие приоритеты, когда страны осуществляют другие крупные программы, и потребность в дополнительной поддержке на местном уровне. Одной программы READ часто недостаточно. Для достижения устойчивых результатов странам необходимо объединять усилия с другими партнерами и стратегически повышать свой потенциал. 16 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования АНГОЛА Население: 19 млн. человек Коэффициент окончания начальной школы: 37%* Коэффициент зачисления в начальную школу: 55% Доля ассигнований на образование в бюджете страны: 7%** Источники: ПРООН, READ Angola Self-Diagnosis Report [Отчет о результатах самодиагностики в Анголе], Аналитическая записка ВБ. Все цифры — данные за 2009 год, если в примечании не указаны другие годы (*2007, **2008). Результаты реализации программы в 2010 году Для Анголы характерен недостаток опыта и потенциала для оценивания: в 2005–2006 годах было проведено всего два разовых процесса оценивания. Они не отличались высокой репрезентативностью в рамках всей страны и финансировались донорскими организациями, а их результаты не получили широкого распространения. Поэтому отправными точками реализации программы были: (1) изучение условий и перспектив оценивания в стране в целях создания условий для разработки программы, и (2) внедрение поэтапного подхода к созданию устойчивой системы оценивания. С этой целью было сделано несколько шагов и достигнуты следующие результаты: n Политика оценивания: проведение самооценки и разработка Плана действий были важными шагами в процессе четкого определения целей и стратегий. n Финансирование: включение в государственный бюджет статьи расходов на оценивание в размере примерно 1 млн. долларов США в рамках бюджета системы образования на 2010 год было важным шагом для повышения вероятности обеспечения стабильного финансирования в достаточных размерах для такой работы в будущем. n Осуществление руководства: на национальном уровне создана Техническая группа (ТГ). В ее состав входят сотрудники разных департаментов Министерства образования, отвечающие за оценку учебных достижений. ТГ играет важную роль в осуществлении руководства и обеспечении устойчивости оценочных мероприятий: входящими в ее состав специалистами подготовлен План действий по развитию системы оценивания, они участвуют в международных конференциях в рамках программы READ, а в будущем повысят свою квалификацию путем участия в запланированных учебных мероприятиях. Более того, эта группа будет вести реализацию первого в стране репрезентативного процесса оценивания (который будет финансироваться за счет средств программы READ). Ею уже разработан пилотный вариант такого процесса и осуществляется надзор за его реализацией. Ангольская ТГ также должна вести и контролировать осуществление процессов оценивания в будущем, когда полностью завершится институционализация оценочной деятельности. n Укрепление кадрового потенциала: проведено несколько практических семинаров. Выбранный подход к повышению потенциала заключается в «обучении на практике». Поэтому такие семинары были ориентированы на подготовку пилотного процесса оценки навыков чтения у учащихся начальных классов, с которого в июле-августе 2011 года после окончания сезона дождей начнется реализация на национальном уровне. На трех учебных семинарах удалось подготовить 31 местного эксперта. Среди участников семинаров были члены ангольской ТГ, а также администраторы (студенты педагогических учебных заведений). Все семинары получили поддержку государственных органов. Основными темами занятий были подготовка методик тестирования, обучение администраторов и анализ реализации пилотного процесса оценки навыков чтения у учащихся начальных классов. Четвертый семинар состоялся в декабре 2010 года и был посвящен анализу пилотной базы данных. n Технические аспекты оценивания: благодаря работе, выполненной в 2010 году, у Анголы теперь есть инструменты для проведения обследований в целях оценки навыков чтения у учащихся начальных классов, методики обучения, пилотная база данных и данные предварительного анализа результатов оценки. Все это относится к ключевым элементам системы оценивания. Говоря о подходе программы READ к повышению местного потенциала, важно отметить, что вся проделанная работа выполнялась местными экспертами, а трое международных консультантов оказывали им поддержку только в критические моменты. Воздействие программы READ на ситуацию В Анголе, где правительство действительно серьезно и ответственно относится к проблеме оценивания, самодиагностика выявляла такие значительные пробелы, как отсутствие системы оценивания, отсутствие единого органа, отвечающего за оценивание, отсутствие стандартизированных экзаменов, отсутствие штатных сотрудников, прошедших специальную подготовку по оцениванию, и в целом неразвитость культуры оценивания, когда использованию результатов оценивания для целей повышения качества обучения уделяется мало внимания. Программа READ призвана помочь ликвидировать эти пробелы. Однако следует отметить, что процесс перестройки системы образования в Анголе идет с момента подписания Мирного договора в 2002 году. Таким образом, хотя в области оценивания было сделано очень мало, правительство твердо привержено целям осуществляемой перестройки системы образования и создания системы оценивания. READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 17 Ожидается, что благодаря твердому намерению Правительства Анголы развивать Использование результатов систему оценивания и поддержке в рамках программы READ, к 2014 году Ангола оценки навыков чтения создаст основу устойчивой системы оценивания. Основные задачи следующие: у учащихся начальных классов в целях повышения n Формирование четкого видения системы оценивания и использование его результатов для повышения качества, а также создание устойчивых механизмов потенциала для оценивания его проведения. в системе образования n Два раунда оценивания (оценка навыков чтения у учащихся начальных классов Анголы и оценка умения считать у учащихся начальных классов), цель которых заключается в получении исходных данных по уровням результативности обучения. Эти процессы также должны способствовать постепенному развитию Основная цель программы READ культуры оценивания и повышению потенциала для разработки и применения В Анголе заключается в повышении тестов и использования их результатов. Ожидается, что в результате у Анголы институционального и технического появятся такие продукты, как тесты, административные документы и учебные потенциала Министерства образования материалы, база данных и техническая документация. для оценивания учебных достижений n Понимание сути оценивания широким кругом заинтересованных сторон в сочетании с развитием культуры и ответственная и заинтересованная вовлеченность в развитие системы оценивания использования результатов оценки для сохранения импульса к продвижению вперед на данном направлении. с целью информационного обеспечения n Включение в бюджет статьи расходов на оценивание и обеспечение устойчивого процессов принятия решений о мерах государственного финансирования. по повышению качества образования. n Создание постоянно действующего органа, отвечающего за оценивание. n Стабильный штат специалистов по оцениванию, прошедших соответствующую Используя ресурсы программы READ, подготовку и имеющих опыт работы в данной области. и Ангола приступила к разработке n Разработка, реализация и оценка эффективности комплекса пилотных мер по и проведению оценки навыков чтения повышению качества (разработанного с учетом результатов оценки навыков у учащихся начальных классов; этот чтения среди учащихся начальных классов) для целей информационного процесс охватывает всю страну — от обеспечения процесса расширения масштабов наиболее целесообразных мер. столицы до самых отдаленных деревень. Еще более важно то, что эта работа в настоящее время выполняется ангольскими специалистами. Работники Министерства образования, ТГ Анголы, руководители школ и преподаватели — все в равной степени активно вовлечены в работу по повышению потенциала для оценки учебных достижений учащихся. Расширение возможностей всех «действующих лиц» системы образования является движущей силой организации национальной кампании за всеобщую грамотность, которая разрабатывается с учетом результатов оценки навыков чтения учащихся начальных классов и с фокусировкой на меры по повышению качества обучения в целях улучшения учебных достижений. Проведение оценки навыков чтения у учащейся начальных классов в Онгиве, Ангола 18 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования ЭФИОПИЯ Население: 83 млн. Коэффициент окончания начальной школы: 44% Коэффициент зачисления в начальную школу: 83% Доля ассигнований на образование в бюджете страны: 23%* Источник: Статистика образования, Все цифры — данные за 2009 год, если в примечании не указаны другие годы (*2007). Результаты реализации программы в 2010 году Основные усилия Эфиопии в рамках программы READ сосредоточены на укреплении существующей системы оценивания как одного из ключевых компонентов деятельности по обеспечению качества образования. В этой связи эфиопская программа READ включает поддержку как крупномасштабных исследований, так и связанного с ними инспектирования школ. В ближайшее время ожидается начало предоставления поддержки укреплению системы проведения экзаменов. Процесс самодиагностики в рамках программы READ позволил выявить ряд пробелов, которые необходимо ликвидировать, чтобы создать благоприятную среду для крупномасштабных исследований в Эфиопии. К таковым относятся: отсутствие рамочной политики оценивания, расплывчатость институциональных механизмов, необходимость подготовки и переподготовки достаточного числа технического персонала и отсутствие полноценного отдельного государственного бюджета на эти цели. В процессе самодиагностики также была выявлена необходимость гармонизации системы и повышения качества оценивания, а первоочередной задачей стало создание всех необходимых условий для крупномасштабных исследований, которые в дальнейшем могут послужить основой для работы по гармонизации системы и повышению качества оценивания. Ниже представлены результаты работы, выполненной в 2010 году: n Подготовлен проект документа «Рамочная политика в отношении крупномасштабных исследований», который включает четкое определение роли крупномасштабных исследований в повышении качества образования в Эфиопии, комплекс мер в соответствии с этим определением и распределение функций и обязанностей. n Проведен конструктивный и целенаправленный диалог по вопросам оценивания, что позволило повысить руководящую роль Министерства образования Эфиопии и обеспечить поддержку усилий по совершенствованию системы оценивания. n Созданы более четкие и целесообразные институциональные механизмы, призванные обеспечить устойчивость национальной программы крупномасштабных исследований, а в ближайшем будущем — к августу 2011 года — должна завершиться разработка юридических процедур применительно к этим механизмам. n В структуре отдела крупномасштабных исследований в Аддис-Абебе создана небольшая, но устойчивая группа из трех активных штатных специалистов по оцениванию, включая эксперта, чья квалификация в области крупномасштабных исследований соответствует «международным стандартам». В обязанности этой группы входит осуществление надзора за реализацией национальной программы оценивания. n В бюджет включена отдельная статья расходов на деятельность по крупномасштабным исследованиям (бюджет Национального агентства по экзаменам и оценкам на август 2011 года). n С учетом рекомендаций, представленных в утвержденном Отчете о самодиагностике, подготовлен План действии по повышению кадрового потенциала и повышению качества оценивания. Этот план действий включает практические занятия под руководством специалиста-практика по установлению стандартов/выбору экзаменов и установке проходных баллов и выравниванию результатов тестирования с использованием разных вариантов тестов. Это должно способствовать повышению потенциала для крупномасштабных исследований на национальном и региональном уровне и сочетаться с плановыми мероприятиями по национальному процессу крупномасштабного оценивания достижения учащихся четвертых и восьмых классов в 2011 году. Инспектирование школ в целях осуществления надзора — новый вид деятельности на национальном уровне. Неудивительно, что в процессе самодиагностики были выявлены значительные пробелы, такие как отсутствие рамочной политики и методических руководств, неподготовленность персонала и неопределенность с финансированием, которые необходимо ликвидировать, чтобы создать благоприятную среду для работы по инспектированию на этом уровне. Как и по крупномасштабным исследованиям, в процессе самодиагностики была выявлена необходимость гармонизации системы и повышения качества оценивания, но первоочередной задачей стало создание всех необходимых условий для деятельности по инспектированию школ на национальном уровне, которые в дальнейшем могут послужить фундаментом для работы по гармонизации системы и повышению качества оценивания. Благодаря работе, начатой в 2010 годы, Эфиопии удалось достигнуть следующих результатов: n Подготовлен проект документа «Рамочная политика и методические рекомендации по государственному надзору за инспектированием школ в Эфиопии», отражающий передовой опыт других стран мира и соответствующий федеративному государственному устройству Эфиопии. READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 19 n Подготовлен проект пособия по подготовке персонала для осуществления Эфиопия: Реализация государственного надзора за деятельностью по инспектированию школ. программы READ в контексте n В структуре органа, отвечающего за инспектирование школ, в Аддис-Абебе государственной программы создана небольшая, но устойчивая группа из трех активных штатных реструктуризации специалистов, отвечающих за осуществление государственного надзора за деятельностью по инспектированию школ. и n Подготовлен проект Плана действий по повышению кадрового потенциала, включающий ознакомительную поездку в Гану в январе 2011 года для изучения Эфиопия является хорошим объектом используемых там подходов к осуществлению государственного надзора за для «испытания на прочность» деятельностью по инспектированию школ. структуры программы READ в контексте развивающейся страны. Эфиопия занимает второе место среди стран Воздействие программы READ на ситуацию Африки по численности населения Предусматривается, что к 2014 году Эфиопия создаст технически обоснованную и относится к беднейшим странам систему оценки, включающую крупномасштабные исследования и экзамены, мира. Помимо этого, реализация и систему инспектирования школ. Такие достижения станут возможными благодаря программы READ в Эфиопии началась приверженности Эфиопии курсу на повышение качества образования и улучшение сразу после завершения значительной результатов обучения, а также поддержке в рамках программы READ в сочетании реструктуризации Министерства с поддержкой в рамках Государственной программы мер по повышению качества образования в рамках перестройки общего образования в Эфиопии с многосторонним донорским финансированием, всей государственной службы страны. помощи со стороны АМР США и ЮНИСЕФ. Обе эти системы относятся к ключевым Эта реструктуризация и связанные составляющим деятельности по обеспечению качества образования в Эфиопии. с ней кадровые перестановки создали Их также будет усиливать работа по достижению следующих ключевых целей: реальную угрозу для своевременной реализации мероприятий программы n Выработка четкого и согласованного со всеми заинтересованными сторонами READ в стране. Кроме того, осуществление определения роли крупномасштабных исследований, экзаменов и инспектиро- программы READ началось в период, вания школ в повышении качества образования наряду с устойчивыми механиз- когда Правительство Эфиопии мами их проведения; уже приступило к осуществлению n Создание на национальном и региональном уровне устойчивой группы колоссальной по масштабам программы квалифицированных и компетентных штатных специалистов по реформирования образования на крупномасштабным исследованиям, экзаменам, и инспектированию школ; национальном и региональном уровне n Проведение одного раунда технически улучшенного национального процесса за счет средств государства и ряда крупномасштабных исследований и одного раунда процесса осуществления доноров. Несмотря на эти препятствия, государственного надзора за деятельность по инспектированию школ; и Правительству Эфиопии за последний n Пилотное проведение технически улучшенного государственного экзамена. год удалось обеспечить реальное продвижение вперед. Семинар по национальным системам оценки в Дебре Зейт, Эфиопия 20 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования КЫРГЫЗСТАН Население: 5,2 млн. Коэффициент окончания начальной школы: 94% Коэффициент зачисления в начальную школу: 84% Доля ассигнований на образование в бюджете страны: 19%* Источник: Статистика образования. Все цифры — данные за 2009 год, если в примечании не указаны другие годы (*2008). Результаты реализации программы в 2010 году На реализации первого этапа программы READ в Киргизской Республике сильно сказались политические и общественные события 2010 года. Апрельская революция и последующая смена правительства, межэтнические конфликты, социальная нестабильность и забастовки учителей не позволили своевременно начать осуществление всех мероприятий первого этапа программы. Однако благодаря успешному проведению оценки в рамках предшествующей совместной работы правительства и международных доноров, которая включала национальные и международные крупномасштабные исследования, преобразования в экзаменационной системе и, в меньшей степени, усилия по изменению системы оценивания в классе, те немногие шаги, которые удалось сделать в 2010 году, создали хорошую основу для начала реализации программы READ. Речь идет о следующих шагах: n Проведение самодиагностики и разработка плана действий были важным шагом в процессе установления целей и ожидаемых конечных результатов мероприятий по совершенствованию системы оценивания и обеспечению согласованности с программой READ существующих достижений в области оценивания. n Круглый стол для заинтересованных сторон системы образования (31 марта — 1 апреля 2010 года) обеспечил общую политическую поддержку и повышение информированности участников о программе. При разработке государственной стратегии развития системы образования на ближайшие 10 лет (на период до 2020 года) использовались общие принципы и представления о совершенствовании систем оценивания. К сожалению, из-за революции, которая свершилась 7 апреля, больше никаких результатов достигнуть не удалось. Однако сейчас продолжается работа с должностными лицами государственных органов, и правительство по-прежнему поддерживает программу. n Значительная работа проделана по развитию партнерских отношений и сотрудничества между специалистами других действующих международных проектов и государственными ведомствами Кыргызстана, включая Министерство образования и науки, а также Киргизскую Академию образования (КАО). В результате группа по оцениванию в образовании, сформирован- ная в 2006 году в рамках проекта Всемирного банка «Образование на селе», была переведена в структуру КАО, которая несет институциональную ответственность за инициирование, координацию и оценку эффективности международных и нацио- нальных мероприятий в области оценивания в образовании. В настоящее время при поддержке в рамках программы READ принимаются меры по дальнейшему повышению потенциала КАО в качестве сильного учреждения, отвечающего за оценива- ние в образовании. Воздействие программы READ на ситуацию Результаты самодиагностики показали, что образовательное сообщество в целом осознает необходимость в оценивании результатов обучения; более того, в стране есть политическая воля, необходимая для осуществления таких преобразований. Однако в Киргиз- ской Республике выявлен ряд значительных пробелов в развитии культуры оценивания. Ранее проделанная работа позволила приобрести определенные знания и практический опыт использования разных стандартизированных тестов и опросов учащихся для проведения крупномасштабных исследований, но эти инициативы требуют дальнейшего развития и расширения охвата. Проект Всемирного банка «Образование на селе», который включал разработку и внедрение стандартизированных методик оценки, уже находится на стадии завершения. Поэтому средства программы READ являются весьма своевременными для продолжения ранее начатой работы. В настоящее время оценивание в классе считается первоочередным направлением работы по совершенствованию системы оценки. Значительную часть финансирования за счет программы READ планируется использовать именно на этом направлении. Кроме того, в стране не хватает квалифицированных специалистов по оценке и разработке учебных планов. Ни на одном из этих направлений не проводится постоянная подготовка будущих или уже работающих специалистов. Средства программы READ также планируется использовать для обеспечения соответствия системы образования в целом требованиям современного мира, а также уже существующим и будущим подходам к оцениванию. READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 21 Для достижения этих целей в рамках программы запланировано решить следующие Дальнейшее укрепление ключевые задачи: группы по оценка качества n Повысить информированность всего образовательного сообщества о роли образования в Киргизской и эффективном использовании результатов оценивания. Республике n Четко сформулировать стратегию систематической актуализации методов и видов оценки, учебных планов и использования результатов крупномасштабных исследований для целей повышения качества образования. Результаты самодиагностики n Обеспечить проведение следующего(их) раунда(ов) национального процесса подтвердили наличие у Киргизской выборочной оценки результатов обучения учащихся четвертых и восьмых Республики сильной базы повышения классов и внедрить уже апробированную в рамках пилотного проекта систему потенциала для работы по оцениванию: школьных выпускных экзаменов в масштабах всей страны. группа по оцениванию в образовании n Включить в учебные планы подготовки учителей новые учебные программы укомплектована специалистами по оцениванию и разработке учебных планов. в области образования, причем n Повысить уровень согласованности разных элементов системы образования некоторые из них (хотя немногие) посредством последовательной и непрерывной работы по оцениванию прошли обучение у специалистов по результатов, обучению в классе и созданию благоприятных политических образованию международнгого уровня. условий и законодательной базы. и Они обладают опытом предоставления n Создать организованную институциональную сеть взаимодействия процедурной и технической поддержки с укомплектованным штатом дипломированных и опытных специалистов в административном управлении для стабильного и скоординированного предоставления информационно процессами оценивания и проведения обоснованной консультационной поддержки для работы по оцениванию разных видов анализа. В стране есть и на смежных направлениях, включая научные исследования. необходимая квалификационная база и инструменты, а также результаты Это сложные задачи, но они выполнимы ввиду уже имеющихся достижений в стране, (1) общенациональных процессов активному содействию ранее привлекавшихся доноров и сильной политической выборочной оценки учащихся четвертых поддержке. Способствуя выполнению этих задач, программа READ поможет и восьмых классов в 2007 и 2009 годах Киргизской Республике обеспечить дальнейшее развитие новой для нее культуры и процессов оценивания в рамках оценивания результатов обучения. программы PISA в 2006 и 2009 годах; (2) итоговой оценки и использования улучшенной модели выпускного школьного экзамена; и; (3) результаты формирующей оценки в классе, которые можно использовать для целей дальнейшей работы. Даже в условиях политических перемен в стране сохранилась группа специалистов по оцениванию в образовании, поэтому работа по совершенствованию системы оценивания в рамках программы READ может продолжаться. «Круглый стол» READ с представителями сектора образования в Бишкеке, Кыргызская Республика 22 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования МОЗАМБИК Население: 23 млн. Коэффициент окончания начальной школы: 57% Коэффициент зачисления в начальную школу: 82% Доля ассигнований на образование в бюджете страны: 21%* Источник: Статистика образования. Все цифры — данные за 2009 год, если в примечании не указаны другие годы (*2006). Результаты реализации программы в 2010 году Мозамбик был отобран для участия в программе READ на основании таких критериев, как ограниченность его опыта и потенциала для оценивания в сочетании с приверженностью Правительства страны курсу на повышение качества образования. Включение страны в программу READ привело к осознанию необходимости в создании эффективных систем оценивания и привлекло внимание к работе Министерства образования, необходимое для консолидации усилий и более структурированного осуществления его деятельности по оцениванию. Благодаря своему участию в программе READ, Мозамбик смог (1) выявить пробелы в своей системе оценивания результатов обучения и (2) внедрить поэтапный подход к созданию более устойчивой системы. В этой связи принят ряд мер и достигнуты следующие результаты: n Проведение самодиагностики и разработка Плана действия по ее итогам были важными шагами для четкого установления целей и формулировки стратегий для изучения этих вопросов и формирования будущей политики оценивания. n Финансирование: включение мероприятий по оцениванию в план мероприятий на 2011 год и введение такого показателя, как создание системы оценивания, который является объектом государственного контроля, свидетельствуют о росте понимания актуальности этих задач и приверженности Правительства курсу на их решение. Это достижение значительно повысит вероятность обеспечения стабильного достаточного финансирования такой работы в будущем. n Руководство: Министерство образования решило вести реализацию программы READ преимущественно силами Технической группы (ТГ) при Национальном институте развития образования. В состав ТГ входят представители разных департаментов Министерства образования, которым требуется дополнительная подготовка для повышения технической квалификации. Помимо этого, необходимо осуществить набор дополнительного квалифицированного персонала, и Министерство образования в настоящее время принимает меры для того, чтобы мероприятия по оцениванию были отнесены к основным направлениям деятельности в системе образования. n В целях укрепления кадрового потенциала в августе 2010 годы при поддержке со стороны бразильских специалистов в Мапуту был проведен семинар (50 участников). В июне и августе 2010 года специалисты ТГ совершили две учебно- ознакомительных поездки в Бразилию (по 6 человек на каждую поездку), где они общались с экспертами по оцениванию и посетили учреждения, занимающиеся оценкой, а также встречались с директорами школ и работниками государственных органов, которые отвечают за формирование политики. В результате ТГ установила международные связи и наладила обмен информацией по основным вопросам, имеющим отношение к оцениванию. n Для целей дальнейшего наращивания экспертно-технического потенциала в настоящее время разрабатываются краткие курсы обучения на португальском языке по следующим темам: формирование выборки, подготовка экзаменационных вопросов и разработка структуры диагностических тестов, анализ данных и отчетность. Помимо этого, сейчас ведется подготовка к проведению в 2011 году пилотной оценки навыков чтения у учащихся начальных классов при содействии со стороны специализированной группы консультантов; проведение такой оценки на национальном уровне запланировано на июнь 2012. Эта процедура должна повысить потенциал для работы по оцениванию за счет полного погружения национальной команды экспертов в процесс оценивания на всех его этапах — от разработки инструментов тестирования до распространения результатов. READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 23 Воздействие программы READ на ситуацию Повышение потенциала В Мозамбике самодиагностика показала, что несмотря на ответственное отношение и создание нового правительства к оцениванию, здесь есть необходимость устранения определенных специализированного недостатков в целях создания благоприятной среды для этой работы. Существующая органа по оцениванию система оценивания фрагментирована, не хватает обученного персонала для в Мозамбике структурированного административного и организационного обеспечения процессов оценки. Программа READ в Мозамбике призвана ликвидировать эти пробелы. Ожидается, что благодаря твердому намерению Мозамбика создать качественную систему оценки и поддержке в рамках программы READ, к 2014 году При поддержке в рамках программы в стране будет создан фундамент устойчивой системы оценивания. Ключевыми READ сформированная в Мозамбике ТГ задачами являются: будет в 2011 году реализовывать первый пилотный проект по оценке навыков n Формирование четкого представления об оценивании и использовании чтения у учащихся начальных классов, за его результатов для повышения качества образования наряду с созданием которым последует общенациональный устойчивых механизмов для внедрения более совершенных подходов. процесс оценивания в Мозамбике, n Разработка и проведение одного раунда оценки навыков чтения у учащихся запланированный на 2012 год. В связи начальных классов и оценивание умения считать у учащихся начальных классов с проведением этих мероприятий для установления исходных значений показателей уровней результативности в стране возрастет необходимость обучения, повышения потенциала для разработки и тестов и тестирования в создании специализированного и использования результатов, и постепенное развитие культуры оценивания. органа по оцениванию, и Министерство Ожидаемые результаты включают разработанные тесты, административные образования уже принимает меры по и учебные документы, созданную базу данных, отчеты и техническую формированию представления об этих документацию. процессах посредством расширения n Эффективная разъяснительная работа с широким кругом заинтересованных масштабов общественных дискуссий сторон и ответственная вовлеченность в работу по оцениванию, которая должна по показателям эффективности даль импульс к дальнейшему продвижению вперед. обучения, включая дискуссии в рамках n Включение в бюджет отдельной статьи расходов на оценивание и обеспечение ежегодных аналитических совещаний. устойчивости государственного финансирования. На одном из последних совместных n Создание специального постоянно действующего органа, отвечающего за совещаний, посвященных обзору оценивание. системы образования, Министерство n Создание стабильного специализированного органа со штатом специалистов, образования впервые представило имеющих соответствующую подготовку и опыт практической работы в данной результаты исследования Консорциума области. по контролю качества образования n Разработка, реализация пилотного комплекса эффективных мер (по итогам в странах Южной и Восточной Африки оценки навыков чтения у учащихся начальных классов) и оценка воздействия (SAQMEC) и открыто признало факт этих мер для информационного обеспечения процесса тиражирования наиболее ухудшения результатов обучения целесообразных мер. в Мозамбике в период с 2000 по 2007 год. Финансирование за счет программы READ используется для укрепления и расширения текущей деятельности на тех направлениях, от которых зависит создание необходимых условий для проведения оценок и эффективного использования результатов. Технические эксперты из Мозамбика и бразильские специалисты во время ознакомительной поездки в Бразилию 24 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования ТАДЖИКИСТАН Население: 7 млн. Коэффициент окончания начальной школы: 98% Коэффициент зачисления в начальную школу: 97% Доля ассигнований на образование в бюджете страны: 19% Источник: Статистика образования. Все цифры — данные за 2008 год Результаты реализации программы в 2010 году Финансирование за счет программы READ в Таджикистане используется преимущественно для оказания поддержки находящемуся в стадии создания Национальному центру тестирования (НЦТ), основной задачей которого будет реализация представлений правительства о справедливой и прозрачной системе вступительных экзаменов в вузы (ВЭВ) и для развития культуры оценивания в рамках национальных оценок результатов обучения в разных классах (ООК) с целью присоединения к международным процессам через 10–15 лет. Для Правительства Таджикистана основная цель участия в программе READ состоит в использовании ее финансирования для повышения потенциала НЦТ, который создается на основании указа президента и разработанного в 2009 году Устава НЦТ. Создание НЦТ позволит внедрить устойчивую систему ВЭВ и национальных ООК, а в долгосрочной перспективе — обеспечить соответствие международным стандартам. Поддержка в рамках программы READ использовалась для выполнения следующих задач, ориентированных на достижения Таджикистаном его долгосрочных целей создания и развития системы оценивания: n Проведена самодиагностика и подготовлен План действий в рамках стратегических усилий правительства по развитию культуры оценивания и формированию политики. n В 2010 году была создана программа многостороннего партнерского финансирования НЦТ. Сначала государство обязалось выделить финансирование в размере 0,97 млн. долларов США на четыре года на поддержку функционирования НЦТ, что крайне необходимо и важно для обеспечения его устойчивого развития в долгосрочной перспективе. Затем МАР предоставила грант в размере 2,0 млн. долларов США, который уже утвержден и осваивается Министерством образования Таджикистана: он предназначении для финансирования затрат на строительство здания НЦТ, закупку мебели и некоторых видов оборудования. Институт «Открытое общество» предоставил еще 1,5 млн. долларов США, которые планируется использовать на финансирования затрат по повышению квалификации работников НЦТ. n Заинтересованность, активная и ответственная вовлеченность правительства является одним из важнейших достижений в Таджикистане на сегодняшний день. Правительство предоставило землю под строительство НЦТ и в 2010 году активно участвовало в подготовке предложения/заявки на финансирование для повышения потенциала НЦТ. Сотрудники Департамента Минобразования по оценке учебных достижений учащихся были переведены в НЦТ, а при поддержке в рамках программы READ было проведено дополнительное обучение персонала и увеличен штат специалистов данного профиля. n Институциональные механизмы: в сентябре — октябре 2010 года был разработан детальный Генеральный план действий (ГПД) на 2011–2014 гг., который уже утвержден министром образования. В основе консультаций по ГПД лежали подходы, отраженные в проекте Операционного руководства, подготовленного для НЦТ за несколько месяцев до этого при экспертно- технической поддержке со стороны группы известных экспертов по вопросам оценивания (их работа финансировалась из средств программы READ). Для подготовки Операционного руководства проводились консультации с основными заинтересованными сторонами, включая Минобразования, ректоров вузов и их заместителей. После рассмотрения Операционного руководства Минобразования и НЦТ и последующего проведения дополнительных консультаций в него были внесены изменения и дополнения в ходе подготовки ГПД. n Руководство: НЦТ полностью поддерживается аппаратом президента и Минобразования. Работники Минобразования и персонал НЦТ участвовали в обеих Всемирных конференциях программы READ и прошли обучение в 2009 и 2010 годах. READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 25 Воздействие программы READ на ситуацию Институционализация Профинансированная за счет средств программы READ самодиагностика выявила процессов оценки отсутствие культуры оценивания «внутри и вокруг» образовательных учреждений, результатов обучения: а также отсутствие необходимой для оценивания квалификации у учителей новый Национальный и работников системы образования всех уровней. На национальном уровне есть центр тестирования ограниченный опыт организации широкомасштабного стандартизированного тестирования и других форм оценивания; но на уровне школы или учреждения нет в Таджикистане адекватной квалификационной базы или хотя бы понимания тонкостей получения и использования значимых и достоверных данных оценки. Оценивание не включено в программы подготовки будущих учителей. Правительство Таджикистана твердо намерено создать устойчивую Результаты самооценки и данные, полученные при техническом содействии со систему оценивания для измерения стороны Австралийского совета по научным исследованиям в области образования результатов обучения. Относительно (за счет средств программы READ), легли в основу подготовленного Таджикистаном редко проводимые мероприятия по комплексного четырехлетнего плана преобразования НЦТ в полноценное учреждение оцениванию, насколько известно, по тестированию, способное обеспечить бесплатные и справедливые вступительные не давали ни значимых, ни достоверных экзамены в вузы для всех абитуриентов страны. Комплексная «дорожная карта» данных. Желание правительства по всем направлениям работы НЦТ (которые будут финансироваться за счет внедрить современный подход и средств программы READ, Института «Открытое общество», МАР и Правительства создать стабильно функционирующий Таджикистана) включена в ГПД НЦТ. Ожидаемыми результатами предоставления качественный центр, отвечающий НЦТ финансирования из средств программы READ и ее партнеров являются: за мероприятия по оценке учебных достижений, привело к созданию нового n Повышение потенциала НЦТ, чтобы к 2014 году он смог ввести ВЭВ и национальные органа — НЦТ. ООК, а в долгосрочной перспективе — обеспечить их соответствие международным стандартам. Благодаря поддержке в рамках n Создание и функционирование самоокупающегося НЦТ с полностью программы READ, Таджикистан широко укомплектованным штатом сотрудников — к началу 2015 года. использует международную экспертную n Использование инструментов для тестирования на пилотной основе базу для изучения и использования с последующим внедрением в масштабах всей страны; передовых подходов к оцениванию. n Создание нормативно-правовой базы для внедрения ООК и ВЭВ; и При подготовке Операционного n Разработка и утверждение национальной перспективной стратегии развития руководства пристальное внимание системы оценивания в Таджикистане. уделялось вопросам создания необходимых условий для обеспечения прозрачности, защиты от коррупции и профессионализма проведения мероприятий по оценке. В Операционном руководстве четко определено, каким образом НЦТ сможет обеспечивать качество и достоверность результатов тестирования, внедрить равнодоступную систему вступительных экзаменов в вузы и развивать культуру оценивания в Таджикистане. Класс в начальной школе, Таджикистан 26 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования ВЬЕТНАМ Население: 86 млн. Коэффициент окончания начальной школы: 87% Коэффициент зачисления в начальную школу: 96% Доля ассигнований на образование в бюджете страны: 20%* Источник: Статистика образования, READ Vietnam Self-Diagnosis Report [Отчет о результатах самодиагностики во Вьетнаме]. Все цифры — данные за 2008 год, если в примечании не указаны другие годы (*2006) Результаты реализации программы в 2010 году В рамках программы READ во Вьетнаме основные усилия сосредоточены на укреплении системы оценивания и изыскании путей усиления положительного воздействия мероприятий по оценке на результаты обучения и качество образования в целом. Реализация первой фазы программы READ во Вьетнаме помогла сформировать более четкое понимание недостатков существующей системы, а также жизнеспособных решений для их финансирования из средств программы READ. В этой связи был принят ряд мер и достигнуты следующие результаты: n Политика в области оценивания: проведение самодиагностики и разработка Плана действий были важными шагами на пути выявления пробелов в существующей системе и четкого определения целей и стратегий деятельности по оцениванию в будущем. n Самодиагностика показала, что во Вьетнаме потенциал системы оценивания позволяет проводить национальные процессы оценки результатов обучения учащихся пятых, шестых и девятых классов и экзамены. Однако рекомендовано дополнительно провести углубленный анализ отдельных элементов и аспектов вьетнамской системы оценивания. Для выполнения этой рекомендации в 2010 году были инициированы следующие исследования: n анализ политики и нормативной базы оценивания достижений учащихся начальной и средней школы и обучение/инструктирование представителей провинций/районов/школ; n анализ практики оценивания в классе на уроках по естественным и общественным наукам в начальных и средних школах; n анализ существующих программ обучения специалистов по оценке (как кратких, так и продолжительных курсов обучения); n оценка потенциала для разработки структуры, организации получения, анализа и интерпретации результатов всех 63 провинциальных подразделениях тестирования; n анализ обеспеченности финансовыми и кадровыми ресурсами для оценивания; и n анализ использования данных оценивания и обратной связи между учащимися, учителями и администраторами в системе образования. Результаты этих исследований со всей очевидностью свидетельствуют о необходимости значительной гармонизации между разными элементами системы образования. В частности, необходимо: (1) создать устойчивые механизмы взаимодействия и координации работы многочисленных подразделений, сотрудников центрального аппарата Минобразования и провинциальных органов, отвечающих за управление системой оценивания; (2) повысить качество подготовки учителей по практическим и научным аспектам оценивания; и (3) продолжать наращивать потенциал в области оценивания. Эти меры крайне необходимы для укрепления системы оценивания с охватом многочисленных школ, районов и провинций Вьетнама. n Одновременно с исследованиями, которые начали проводиться в 2010 году, проведен ряд семинаров и учебных мероприятий в целях обеспечения заинтересованной вовлеченности и ответственного отношения страны к задачам программы READ и повышения потенциала для работы по оцениванию. Темы и цели этих семинаров представлены ниже: n Семинар с представителями ключевых заинтересованных сторон для обсуждения и утверждения итогов самодиагностики; n Серия из трех семинаров по политике в области оценивания (январь, апрель и сентябрь 2010 года) с целью анализа действующей политики и практики оценивания в классе и на экзаменах с участием представителей разных подразделений, отвечающих за формирование политики (а именно, департаментов начального и среднего образования и тестирования); n Регистрация Вьетнама для его участия в программу «PISA 2012» и прохождение вводного курса (июнь 2009 года), в также первого курса обучения в рамках программы PISA в Гонконге (январь 2010 года); n Два семинара по разработке бланков оценки для экзаменов 12 классов и тестов для средней школы (октябрь и декабрь 2010 года); READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 27 n По итогам участия Вьетнама в каждой из двух всемирных конференций Мобилизация средств для программы READ в 2009 и 2010 годах были организованы ежегодные расширения масштабов вьетнамские конференции программы READ, в которых принимали участие положительного руководители и специалисты всех заинтересованных департаментов воздействия программы READ и учреждений (департаментов начального и среднего образования, тестирования, управления преподавательским составом, Института на всю систему образования педагогических наук, педагогических вузов и провинций) для обсуждения Вьетнама результатов, достижения договоренностей и создания импульса для решения проблем в области оценивания. Желание Вьетнама повысить качество Итогом проведения этих исследований, семинаров и учебных мероприятий стало образования до высокоэффективного формирование во Вьетнаме согласованного представления о принципах уровня выполнить довольно трудно. национальной системы оценивания, которая включает три основных компонента: В стране масштабная система (1) регулярное оценивание в классе, (2) экзамены, и (3) национальные и международные образования: около 20 млн. учащихся процессы оценивания. Помимо этого, правительство твердо намерено осуществить и более миллиона учителей примерно институционализацию национальных и международных процессов оценки, поэтому на 40 тысяч школ. Некоторые элементы в настоящее время Вьетнам готовит новый документ «Политика внешнего оценивания». системы оценивания уже существуют (например, политика оценивания Воздействие программы READ на ситуацию и регулярное проведение Вьетнам намерен укрепить свою систему оценивания и повысить ее эффективность, государственных экзаменов а также определить факторы, способствующие улучшению результатов обучения. и крупномасштабных исследований, Как и ранее, в рамках программы READ предусматривается поддерживать усилия основанных на результатах опросов). Вьетнама по повышению его потенциала для систематического проведения оценки Однако технический потенциал результатов обучения и предоставлять возможности для обратной связи, анализа и ресурсная база до сих пор весьма политики, получения рекомендаций в отношении мер по улучшению результатов ограничены, и еще только предстоит обучения учащихся. На следующем этапе реализации программы READ ключевыми создать и установить устойчивый показателями результативности будут: и эффективный механизм обратной связи. Средства программы READ крайне n Конструктивное и регулярное взаимодействие между ключевыми необходимы для оказания помощи заинтересованными сторонами системы оценивания в целях обеспечения Вьетнаму в повышении уровня его согласованности и взаимосвязанности разных элементов системы. системы оценивания. n Создание на высшем и местном уровнях потенциала для разработки качественных инструментов для оценивания (в классе, на экзаменах и в рамках На сегодняшний день программа READ крупномасштабных исследований в форме обследований/опросов). является единственным во Вьетнаме n Повсеместное использование эффективных программ обучения для уже проектом, который может охватывать работающих и будущих учителей, преподавателей педагогических учебных все уровни системы образования. заведений и административных работников образования. Посредством привлечения средств n Новый учебный план с четким описанием основных положений стандартов программы Всемирного банка в базовое результатов обучения; и и высшее образования во Вьетнаме n Наличие эффективной системы учета и отчетности по результатам обучения (в настоящее время более 1 млрд. учащихся и каналов обратной связи. долларов США), программа READ сможет охватить учителей и школы и гарантировать, что деятельность по оцениванию является ключевой в такой инвестиционной деятельности и совершенствовании политики. Вторая ежегодная конференция READ во Вьетнаме, декабрь 2010 г. 28 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования ЗАМБИЯ Население: 13 млн. Коэффициент окончания начальной школы: 87% Коэффициент зачисления в начальную школу: 91% Доля ассигнований на образование в бюджете страны: 17%* Источник: Статистика образования, EFA-FTI 2009 Mid-Term (ИУФ «Образование для всех», промежуточная оценка). Результаты реализации программы в 2010 году Замбия взяла курс на повышение качества своей системы образования. За последние двадцать лет страна много сделала для повышения потенциала по оцениванию результатов обучения. Хотя потенциал для проведения общенациональных процессов оценки обучения определенно повысился, здесь еще остаются возможности как для повышения качества оценивания, так и для совершенствования подходов к представлению информации о результатах оценки для того, чтобы в конечном итоге повысить уровень результативности обучения. На сегодняшний день принят ряд мер по дальнейшему выполнению задач программы READ и достигнуты следующие результаты: n Самодиагностика, проводившаяся при финансовой поддержке и техническом содействии в рамках программы READ, позволила Экзаменационному совету Замбии (ЭСЗ) выявить пробелы в системе оценивания, определить приоритетные задачи и разработать план мер по решению этих задач. Подготовленный в конце 2009 года отчет о результатах самодиагностики содержит также веское обоснование и разъяснения, полученные от участвующих сторон. Одним из участников этого процесса был Национальный организационный комитет по оцениванию, в состав которого входят представители Минобразования, партнеры, исследователи и ученые. n Руководящие указания были даны на семинаре в начале 2010 года, когда было официально объявлено о начале реализации программы READ в Замбии. Руководствуясь результатами самодиагностики, участники семинара разработали План действий по реализации первого этапа программы READ в Замбии. После этого семинара состоялось совещание под председательством постоянного заместителя министра образования, на котором План действий был рассмотрен и в итоге официально одобрен Национальным организационным комитетом по оцениванию. n Для оценки технического качества некоторых экзаменов в Замбии вместе с общим процессом самодиагностики был проведен анализ порядка выставления оценок на экзаменах в девятых и двенадцатых классах, а в 2010 году его результаты стали объектом международной экспертизы. n Самодиагностика показала, что во многих случаях для определения оптимальных путей дальнейшего развития системы требуется больше информации. В этой связи сейчас проводятся еще два исследования для оценки потребностей: n Оценка потенциала и практической работы инспекторов для оценки потребностей в обучении методам использования результатов оценки учебных достижений учащихся в поддержку их усилий по улучшению обучения и преподавания в классе; и n Оценка потенциала и методов практической работы учителей для оценки потребностей в обучении методам использования результатов оценки учебных достижений учащихся для учителей в поддержку их усилий по улучшению обучения и преподавания в классе. В 2010 году в План действий были внесены изменения с целью его адаптации к процессу привлечения финансирования в соответствии со вторым запросом Замбии о предоставлении средств. Правительство Замбии совместо со Всемирным банком работало над внесением в исходный план мнений экспертов по развитию и оцениванию. Итогом работы стал утвержденный План действий, получивший широкое одобрение на всех уровнях, что является залогом успешного развития всех видов деятельности по оцениванию в рамках программы READ. Благодаря широкой поддержке и умелому руководству удалось сформировать благоприятные условия для реализации программы READ, что является весьма многообещающим достижением. Нельзя сказать, что при реализации программы READ в Замбии не возникало никаких проблем. В настоящее время в Замбии нет действующих образовательных проектов Всемирного банка, поэтому содействие Всемирного банка в осуществлении практической деятельности в стране ограничено. Во избежание задержек в осуществлении мероприятий программы, во второй половине 2010 года Всемирный банк занимался тщательным подбором координатора программы для работы в Замбии по организационному обеспечению программы. Процесс подбора еще не завершен, но по завершении процесса внесет огромный вклад в успешную реализацию программы. ЭСЗ также рассмотрел возможность назначения одного из своих сотрудников координатором программы READ от лица Правительства Замбии. READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 29 Воздействие программы READ на ситуацию Создание Информационного Результаты самодиагностики наглядно продемонстрировали, что хотя в Замбии уже центра для распространения многое сделано для усовершенствования системы оценивания, многое еще предстоит информации об итогах сделать. Исследования, проведенные в Замбии, показывают, что качество образования оценки обучения остается низким, а проведенные оценки не обеспечили повышения качества обучения в классе. Наряду с продолжением работы по повышению технического потенциала и качества уже проводимых оценок, необходимо целенаправленно уделить особое внимание эффективному анализу и использованию результатов оценивания. Замбия давно занимается оценкой Ожидается, что щедрая поддержка в рамках программы READ позволит Замбии результатов обучения. Но ей ликвидировать важный пробел и существенно улучшить ситуацию на следующих необходимо повысить качество, трех важнейших направлениях: (1) разработка инструментов для оценивания, частоту и эффективность представления административное управление процессами оценки и выставление оценок; результатов оценки. В ходе поиска (2) получение и использование данных, анализ данных и составление отчетности; инновационных решений консультации и (3) распространение и использование информации и исследования. с ключевыми заинтересованными сторонами, включая должностных Ожидается, что различные мероприятия, финансируемые за счет средств программы лиц Минобразования, ЭСЗ и других READ, должны привести к следующим результатам: международных доноров привели к идее создания информационно- n Повышение качества общенациональных процессов оценивания и увеличение коммуникационного центра оценивания количества оцениваемых классов. преимущественно для повышения n Повышение потенциала лиц, проводящих оценку, для обеспечения получения доступности информации об оценке достоверных и точных результатов. результатов обучения. Представление n Значительное повышение качества анализа и отчетности о результатах оценки. такой информации в более доступной n Улучшение возможностей получения и понимания значения соответствующих для пользователей форме, чтобы в ней результатов оценивания для разных заинтересованных сторон и могли легко разбираться педагоги n Расширение масштабов использования доказательно обоснованных процессов и работники Минобразования, принятия решений на уровне класса, школы, района и страны. должно повысить вероятность того, что мероприятия по оцениванию При поддержке в рамках программы READ Замбия, согласно ожиданиям, должна действительно будут способствовать значительно повысить уровень своей системы оценивания к 2014 году. За счет улучшению результатов обучения повышения качества самой оценки и фокусировки на изыскании путей эффективного учащихся и повышению качества распространения целенаправленных установок в отношении результатов, разные образования в Замбии. Помимо этого, виды оценивания смогут оказывать гораздо более сильное влияние на изменения улучшение доступа к данным позволит политики, методику преподавания и, в итоге, качество обучения в системе ученым изучать результаты и выявлять образования Замбии. факторы, оказывающие максимальное влияние на обучение детей. Школьники в Замбии готовятся к экзаменам 30 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования ПЕРСПЕКТИВЫ Одной из первоочередных задач третьего года реализации программы является обеспечение сопоставимости результатов с ожиданиями доноров, планами действий участвующих стран, глобальной концептуальной основой (программа SABER «Оценка достижений учащихся») и показателями. Это — задача не из легких, но ее необходимо выполнить не только для информационного обеспечения работы в участвующих странах посредством их ознакомления с международными передовыми подходами, но и для того, чтобы ожидания формировались с учетом планов стран, отражающих специфику их условий и реалии. Целенаправленные меры по ускорению реализации программы должны сочетаться с повышением внимания к результатам. Для этого потребуется пристальный и систематический контроль и анализ для выявления ограничивающих факторов и выработка решений для устранения препятствий. К потенциальным объектам особого внимания относятся меры по повышение приоритетности программы READ в странах с обширной повесткой дня, не имеющей отношения к задачам программы READ, привлечение экспертов по вопросам оценивания, владеющих государственным языком данной участвующей страны, и стимулы к продвижению вперед. В следующем году также планируется провести ежегодную Всемирную конференцию программы READ для оказания поддержки в выполнении важных задач. К таковым относятся: сохранение заинтересованности участвующих стран в достижении целей программы READ и импульса к работе в этом направлении; продолжение формирования базы знаний о том, что необходимо делать для создания или укрепления качественной системы оценивания; проведение в каждой участвующей стране содержательных консультаций с теми, кто напрямую занимается работой в рамках программы READ; и создание единого пространства для взаимодействия экспертов разных стран между собой и с международными, включая российских, экспертами по вопросам оценивания. Планируется более активно привлекать российских экспертов в области образования и оценивания к работе траст-фонда READ в целях использования преимуществ работы с опытными профессионалами и создания возможностей обучения на практике для тех, кого интересует деятельность в области международного развития. В обоих случаях участие российских специалистов будет финансироваться за счет средств пакета платных услуг в рамках программы READ (см. стр. 7). И последнее: предусматривается повышение роли информационно- коммуникационной деятельности. Эта деятельность будет ориентирована на предоставление странам информационных ресурсов в поддержку их усилий, возможностей для демонстрации достижений и информационно-аналитических продуктов, которые создаются на глобальном уровне. Фото: World Bank/E.Gardner, Ghana READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 31 AERA Американская ассоциация научных исследований в области образования СОКРАЩЕНИЯ ALERT Африканский альянс за улучшение результатов образования и обучения CICED Центр международного сотрудничества по развитию образования GEQIP Проект повышения качества общего образования PISA Международная программа оценки учебных достижений учащихся READ Российская программы помощи развитию в области образования SABER Программа ВБ «Оценка систем и сравнительный анализ результатов обучения» SAQMEC Консорциум по контролю качества образования в странах Южной и Восточной Африки АМР США Агентство международного развития США ВБ Всемирный банк ВЭВ Вступительный экзамен в вуз ГПД Генеральный план действий ИКТ Информационные и коммуникационные технологии ИОО Институт «Открытое общество» ИУФ Инициатива ускоренного финансирования КАО Киргизская академия образования КГ календарный год МАР Международная ассоциация развития НЦТ Национальный центр тестирования ОДВ «Образование для всех» ООК Оценка результатов обучения в разных классах ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПРООН Программа развития ООН ТГ Техническая группа ТФ Трастовый фонд ЭСЗ Экзаменационный совет Замбии ЮНЕСКО Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры ЮНИСЕФ Детский фонд ООН 32 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования Приложение: Цели и итоги Второй всемирной конференции программы READ Формирование благоприятной среды для систем оценивания 4-6 октября 2010 года Найроби, Кения READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 33 Цели и итоги Второй всемирной конференции программы READ Вторая всемирная конференция программы READ проходила с 4 по 6 октября 2010 года в Найроби, Кения. В ней приняли участие почти 130 человек, включая высокопоставленных должностных лиц образовательных ведомств семи стран, участвующих в программе READ (Анголы, Эфиопии, Киргизской Республики, Мозамбика, Таджикистана, Вьетнама и Замбии), кенийские специалисты по оцениванию в образовании, российские должностные лица и эксперты в области образования, специалисты Всемирного банка и международные эксперты по оцениванию в образовании. Цели Программа трехдневной конференции была ориентирована на то, чтобы: n Оказать странам, участвующим в программе READ, содействие в улучшении учебных достижений учащихся посредством создания эффективных и устойчивых систем оценивания. n Предоставить участвующим странам возможность для совместного поиска путей формирования благоприятной среды для систем оценивания при поддержке со стороны экспертов. n Представить информацию об уроках, извлеченных другими странами в ходе работы по формированию благоприятной среды для систем оценивания. n Предоставить специалистам по оцениванию возможность для общения, сотрудничества и консультирования друг с другом. n Проинформировать участников о том, как программа READ помогает участвующим странам развивать их системы оценивания. Основные выводы Конференция была посвящена теме «Формирование благоприятной сред для систем оценивания». Основные выводы, сделанные ее участниками, включают: n Лидерство играет важнейшую роль в создании эффективных систем оценивания. n Для создания эффективной системы оценивания необходима фокусировка на совершенствовании политики, институциональных механизмов и улучшении финансового и кадрового обеспечения деятельности по оценке учебных достижений в стране. n Формирование благоприятной среды относится к основополагающим условиям для улучшения учебных достижений и для того, чтобы средства, вложенные в систему оценивания, приносили результаты. Структура Делегации семи участвующих стран, в состав которых входили высокопоставленные должностные лица и эксперты по оцениванию, были основной целевой аудиторий конференции. Делегации участвующих стран сидели за круглыми столами вместе со специалистами программ деятельности ВБ в области образования и международными экспертами по оценке учебных достижений, что способствовало общению между участниками. Регламент конференции был рассчитан на то, чтобы дать представителям стран достаточно много времени для информирования участников о результатах реализации программы READ и обсуждения проблем формирования их систем оценивания. Для организации углубленных дискуссий по проблемам каждой из стран во второй день конференции специалисты Всемирного банка и международные эксперты провели семинары по отдельным странам с каждой делегацией. По завершении этих семинаров делегаты дали свои ответы на вопрос: «Какие меры они бы приняли в будущем для укрепления их систем оценивания?». В последний день специалисты по оцениванию познакомили участников с уроками, извлеченными в ходе ряда заказных исследований для изучения опыта формирования благоприятной среды для оценивания в других странах, и представили несколько методических документов, разработанных с целью повышения мотивации стран и их ознакомления с некоторыми простыми решениями, которые они могли бы использовать. Итоги Ежегодная конференция является важной вехой для программы READ, т.к. это единственный форум для одновременного общения представителей всех семи участвующих стран друг с другом, с донорами и международными экспертами. В конференции участвовали представители широкого круга заинтересованных сторон процесса реализации программы READ. Участники максимально использовали эту возможность для взаимодействия, общения и изучения опыта друг друга. Благодаря этому, участвующие страны смогли получить более четкое представление об основополагающих элементах качественных систем оценивания, еще больше утвердились в своем намерении найти конкретные пути формирования благоприятной среды для оценивания в своих странах и понять, как инструменты, создаваемые на глобальном уровне, могут использоваться в их работе. Судя по отзывам представителей участвующих стран и специалистов Всемирного банка, конференция получила высокую оценку участников и дала новый импульс к продолжению работы по выполнению Планов действий участвующих стран по реализации программы READ. 34 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования Цели и итоги Второй всемирной конференции программы READ День 1: Роль лидерства Демонстрируя важность сильного руководства, высокопоставленные представители России, Всемирного банка и Кении открыли конференцию. Йоханнес Зутт, директор Всемирного банка по Кении, и профессор Джордж Годиа, постоянный заместитель министра образования Кении, приветствовали участников конференции и подчеркнули важную роль оценки учебных достижений. Владимир Мау, ректор Российской академии народного хозяйства, говорил о важности для России таких международных образовательных инициатив, как программа READ. А Элизабет Кинг, директор департамента образования, Всемирный банк, дала высокую оценку программе READ в связи с ее ориентированностью на выполнение жизненно важной задачи — обеспечить, чтобы дети действительно учились. Поприветствовав участников, Робин Хорн, руководитель направления «Образование» и член Совета программы READ, Всемирный банк, подробно остановился на теме конференции этого года и о том, почему создание благоприятной среды столь важно для эффективного использования систем оценивания в целях повышения качества образования и улучшения результатов обучения. Далее, для подтверждения того, что качественное обучение детей действительно имеет значение, а оценивание учебных достижений действительно помогает улучшать учебные достижения, был впервые показан недавно отснятый документальный «Когда дети учатся, страны процветают». Одна из героинь этого фильма — Флоренс Шонгве, учитель начальной школы в Южной Африке с большим стажем работы, которая недавно обнаружила у себя способность неформально оценивать учебные достижения в классе. Флоренс пригласили на конференцию, и она рассказала участникам о своем недавнем открытии, о тех позитивных изменениях, которые она увидела в результатах обучения в своем классе, и о новом импульсе к работе учителем. Важная роль лидерства Без сильного руководства любая система оценки вряд ли сможет эффективно использоваться для измерения учебных достижений так, чтобы в итоге улучшались результаты обучения. Руководители в системах образования должны прокладывать путь посредством привлечения должного внимания к проблемам оценивания, формирования политики, создания целесообразных институциональных механизмов и обеспечения наличия необходимых ресурсов для создания устойчивых структур, отвечающих за оценивание. После получения результатов оценки сильное руководство необходимо для эффективного использования этих результатов и мобилизации поддержки для осуществления реформ в области образования, о необходимости которых свидетельствуют результаты оценивания. Одним из основных выступлений на эту тему было выступление Андрея Волкова, ректора Московской школы управления СКОЛКОВО, который также является членом Совета программы READ. Андрей Волков известен как в России, так и за ее пределами благодаря своему умению руководить и видению принципов руководства. В частности, Андрей Волков внес важный вклад в разработку программы READ и формирование благоприятной среды для осуществления инициатив по оказанию донорской помощи в развитие в России. В своем докладе он использовал пример руководимой им новой школы бизнеса в России для демонстрации ключевой роли лидерства в ее развитии. Робин Хорн от имени руководителя программы траст-фонда READ Манорамы Готур говорил о важности наличия четко сформулированного представления о системе оценивания. Каждой стране, прежде всего, необходимо определить предназначение своей системы оценивания. Четко определив ее предназначение, следует привести систему с соответствие со стандартами, основанными на целях обучения в данной стране. Затем, после проведения целесообразных мероприятий по оценке, следует обнародовать, проанализировать и использовать результаты в общей системе. Последним мероприятием первого дня был круглый стол, на который пригласили глав всех делегаций участвующих стран для обсуждения влияния лидерства на усилия по созданию странами своих систем оценивания и на решение проблем оценивания (в форме вопросов и ответов). READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2010 год n 35 Цели и итоги Второй всемирной конференции программы READ День 2: Формирование благоприятной среды в странах, участвующих в программе READ Второй день конференции начался с двух презентаций о последних оценочных мероприятиях в Кении. Первая презентация, сделанная представителем Кенийского национального экзаменационного совета, была посвящена недавно проведенному исследованию, которое включало анализ результатов национального процесса оценивания учебных достижений учащихся третьих классов по математике, чтению и письму. Такой анализ позволил ученым выявить факторы на уровне школы и системы общего управления, которые оказывают наиболее сильное влияние на результаты обучения, и дать рекомендации по мерам, которые следует принять в будущем. Вторую презентацию сделала Сара Руто, представитель НПО «Увезо», призванной способствовать улучшению качества обучения детей посредством проведения национальных процессов оценивания под руководством отдельных граждан или местной общественности. Используя местных волонтеров для проведения простых оценок умения детей читать и считать, Основная цель «Увезо» — инициировать дискуссию о низком качестве образования и мобилизовать общественную поддержку требования мер по его повышению. Затем слово было предоставлено представителям участвующих стран, которые сделали краткие презентации о том, как они добились улучшения ситуации посредством оценивания. Презентации показали, что участвующие страны уже создали концептуальную основу и ввели терминологию, разработанную в рамках программы READ, для анализа и определения степени завершенности формирования своих систем оценивания. Несмотря на несколько замедленные темпы реализации мероприятий, финансируемых из средств программы READ, эти презентации также доказательно подтверждают сильную приверженность участвующих стран курсу на дальнейшее развитие благоприятной среды для оценивания, чтобы можно было сформировать эффективные и качественные системы оценки. Подготовка к семинарам для стран Каждая участвующая страна провела самодиагностику для выявления сильных и слабых сторон своей системы оценивания. Экспертам было поручено обобщить результаты и сопоставить результаты самодиагностики всех семи БЛАГОПРИЯТНАЯ СРЕДА Факторы, оказывающие влияние на потенциал стран. Джефф Маршалл, эксперт по оцениванию и консультант программы для регулярного и эффективного оценивания READ, представил результаты такого исследования и выделил общие направления, на которых мероприятия, финансируемые из средств программы ЛИДЕРСТВО должны дать положительные результаты. К таким направлениям относятся решение проблем улучшения существующей среды для оценивания, ФИНАНСОВЫЕ ПОЛИТИКА совершенствование механизмов обратной связи и использование результатов РЕСУРСЫ оценивания, а также повышение технического потенциала кадровых ресурсов страны для проведения оценочных мероприятий. ИНСТИТУ- КАДРОВЫЙ ЦИОНАЛЬНАЯ ПОТЕНЦИАЛ Маргерит Кларк, специалист Технической группы программы READ, объяснила, СТРУКТУРА какие факторы следует учитывать при анализе благоприятной среды. К таковым относятся: руководство, политика, институциональная структура, кадровый потенциал и финансовые ресурсы — все это влияет на потенциал для эффективного и регулярного оценивания. Бланки оценки и вопросники, разработанные в рамках программы READ на глобальном уровне и предназначенные для проведения сравнительного анализа систем оценивания, позволяют пойти еще дальше, а именно точно определить, как выглядит каждый их этих факторов на разных этапах формирования наиболее благоприятной среды для проведения в стране мероприятий по оцениванию. Бланки оценки были розданы участникам до начала конференции и использовались в качестве основополагающих материалов для обсуждения этой темы на семинарах по странам. Семинары для стран Семинары по странам были огранизованы для того, чтобы участвющие страны смогли познакомиться с и воспользоваться рекомендациями международных экспертов по решению проблем, обусловленных спецификой каждой из стран. Используя бланки оценки для экзаменов и крупномасштабных Enabling Environment исследований и вопросники для оценивания в классе, представители Overall framework of policies, organizational structures, and fiscal and human resources in which assessment activity takes place in a country and the extent to which that framework is directly conducive to, or supportive of, the assessment activity Development-Level Descriptions for National Large-Scale 'Survey' Assessments участвующих стран смогли описать свои достижения и наметить возможные LATENT EMERGING ESTABLISHED MATURE пути совершенствования. Семинары проводились в переговорных, в каждой Absence of, or deviation from, On way to meeting minimum Best practice Acceptable minimum standard attribute standard из которых собирались делегаты страны, специалисты Всемирного банка, EE1 -- Setting clear policies There are no official policy documents to guide There are no official policy documents describing the There are official policy documents that clearly specify There are official policy documents; built on представители российской стороны как донора и международные эксперты по decision making around large-scale assessment large-scale assessment program. However, plans are the purposes and uses of the large-scale assessment representative, consultative processes; that clearly activities. underway to create such a document and a draft of program, at least in the short term. specify the purposes, uses, and key features of the same is available for review. large-scale assessment program in the short- and longer term. оцениванию. Участники семинаров коллективно обсуждали текущее состояние EE2 -- Having strong leadership There is no vision and leadership. No one can be identified as leading the development of the large- scale assessment program. Power and influence to Vision and leadership primarily depends on a single person. If that person left, the development of the large-scale assessment program would cease or stall. There is strong leadership, but it is mainly provided by a team of people who are not fully representative of the key institutions and stakeholder groups. While There is strong leadership around the large-scale assessment program, mainly provided by representatives of key institutions and stakeholder среды для оценивания в стране, цели на ближайшее будущее и возможные make things happen are lacking. Opposition from key There is very limited capacity to translate vision into there is a clear vision for the large-scale assessment groups. There is a clear, common vision for the stakeholders (e.g., policymakers, teacher unions, coherent objectives and strategies. There is program, its translation into coherent objectives and assessment program that has been translated into students, parents) makes it impossible to implement a insufficient power and influence to keep things strategies is incomplete. Power and influence can be well-operationalized objectives and strategies. There large-scale assessment. happening. Key stakeholders oppose the large-scale brought to bear, albeit with difficulty, to make things is the capacity to bring together people to work стратегии дальнейшей работы и конкретные меры, которые следовало assessment (e.g., boycotts, protests, or passive non- happen. The assessment is accepted by the majority toward this vision. Power and influence can be put collaboration), putting at risk its feasibility and of key stakeholders. While some key stakeholders into motion to make things happen. Key stakeholders stability. Nevertheless, the assessment still can be may be opposed, they do not put at risk the feasibility support, or at least do not oppose, the large-scale implemented. and stability of the program. assessment program. принять сразу после конференции. После семинаров делегаты из участвующих EE3 -- Securing adequate fiscal resources стран собрались в основном конференц-зале на пленарном заседании для No source of funding exists to provide for the Funding exists, but the amounts and sources are Funding amounts and sources are stable, usually Funding amounts and sources are stable, usually development of a large-scale assessment program. neither stable nor sufficient. Funding may be ensured by law. Funding allows for covering the cost ensured by law. Funding allows for covering the cost provided by an external donor or program for a of core activities (design, administration, analysis, of core activities (design, administration, analysis, limited time period, but with no guarantee of ongoing reporting) only of the large-scale assessment program. reporting) of the large-scale assessment program, as support. well as for research and development. представления итогов семинаров и решений по дальнейшим шагам. Судя по информации, представленной на пленарном заседании, семинары позволили Page 1 of 2 провести ряд весьма плодотворных дискуссий. 36 n Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования SECOND READ GLOBAL CONFERENCE SUMMARY День 3: Поддержка в рамках программы READ в создании необходимых условий для оценивания Последний день конференции был посвящен в основном ознакомлению участвующих стран программы READ с различными глобальными продуктами, созданными в поддержку усилий по реализации программы в странах. День начался с ряда презентаций специалистов CICED по создаваемому ими инструментарию для оценивания, включая инструменты для мониторинга учебных достижений учащихся начальной школы, инструмент для оценки уровня компьютерной грамотности у учащихся средних школ и статистический инструмент для определения путей повышения качества образования на региональном уровне. Ситуационные исследования по оцениванию: основные выводы Одной из основных целей проведения конференции было ознакомление ее участников, особенно делегатов из стран-участников READ, с опытом других стран в области оценивания учебных достижений, который они могли бы использовать для формирования благоприятной среды в своих странах. Авторов ряда докладов о таких исследованиях (подготовленных для конференции в целях пополнения запаса знаний об оценивании и для ознакомления участвующих стран с успешным опытом других стран) попросили рассказать об уроках, извлеченных из опыта оценивания в их странах. В представленной ниже таблице перечислены по 3–5 выводов, сделанных по результатам каждого из проведенных исследований. В заключение авторы всех докладов о ситуационных исследованиях приняли участие в заседании в форме вопросов и ответов на разные темы, выбранные выступающими. Участники конференции проявили неподдельную заинтересованность в продолжении общения с некоторыми делегатами участвующих стран, прямо заявив о том, насколько важным им представляется это заседание. В конце 3-го дня конференции пред участниками выступили два специалиста Технической группы программы READ, которые дали ценные рекомендации и методические указания. Том Келлаган рассказал о шагах, которые необходимо сделать для институционализации различных видов деятельности по оцениванию; а Энил Канджи представил 10 принципов обеспечения целесообразности, простоты, финансовой доступности и реалистичности совершенствования систем оценивания ( “R.E.A.D”: relevant, easy, affordable, and doable) для совершенствования систем оценивания. В заключение участвующие страны обязались сделать хотя бы один конкретный шаг в течение следующих нескольких месяцев после конференции. Страна Основные извлеченные уроки Австралия Целостность учебного плана, обучения, педагогических методов и оценивания, результаты которого важны для учащихся, можно обеспечить. n (Р. Аллен) Участие учителя в формировании программы обучения, ее осуществлении, разработке методов измерения учебных достижений и сборе n и использовании этой информации повышает профессионализм учителя. Залогом успеха является уверенность местного населения в том, что учителя обеспечивают справедливость и прозрачность процессов n принятия решений. Бразилия Установление национальных стандартов до создания системы оценивания абсолютно необходимо для того, чтобы школы и учителя смогли n (М. Кастро) использовать результаты для улучшения учебных достижений. n Лидерство и политическая поддержка со стороны президентов, правительств, министров и местных властей относятся к ключевым факторам успеха/ эффективности. n Для устойчивости необходимы широкая политическая поддержка, соответствующее законодательство и институциональная база. n Крайне важными условиями являются: создание независимого органа с квалифицированными специалистами, отвечающего за процессы оценивания на национальном уровне, а также статистика образования и научные исследования. Чили Важнейшими составляющими успешной реформы в области образования являются позиция политических лидеров и руководителей системы n (М. Рамирез) образования. n Законы об оценивании в образовании важны для институционализации и обеспечения финансирования деятельности по оцениванию. n Постепенные преобразования — лучше реформирования в огромных масштабах, которое приводи систему в состояние шока. n Пересмотр учебных планов влечет за собой преобразования в системе оценивания. Россия n Шаг за шагом: Апробация и эксперимент предшествуют массовому внедрению. (В. Болотов) n Стандартизованные тесты и учительская оценка. Столкновение двух культур. n Международные сравнительные исследования. Серьёзный стимул для развития национальной системы оценки качества образования. n Общественная дискуссия. Широкое обсуждение с заинтересованными сторонами в целях получения поддержки. Уганда n Политика, ориентированная на улучшение учебных достижений, должна быть четкой, недвусмысленной и целенаправленной. (А. Канджи) n Для повышения значимости процессов оценивания крайне необходима сильная государственная поддержка. n Наличие единого ведомства в стране, уполномоченного руководить процессом формирования системы оценивания, является залогом эффективной координации и устойчивости. READ Ангола READ Эфиопия READ Киргизская Республика READ Мозамбик READ Таджикистан READ Вьетнам READ Замбия Трастовый фонд Российской программы помощи развитию в области образования Отдел «Образование» в тематической сети «Социальное развитие» World Bank 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA Сайт: www.worldbank.org/readtf Электронная почта: readtf@worldbank.org