Sénégal      Rapport pays SABER Engager le secteur privé de l’éducation 2016 Objectifs politiques pour les écoles privées indépendantes   Statut  1. Encourager l’innovation chez les prestataires  L’État a tout pouvoir juridique pour fixer les normes règlementant le corps enseignant et la taille maximum des classes, ainsi que pour  déterminer le mode d’enseignement des programmes scolaires. Les établissements sont autonomes en termes de nomination,  déploiement et licenciement des enseignants, ainsi que pour la détermination du niveau de salaire de ces derniers.    2. Responsabiliser les établissements scolaires  L’État fixe les normes en termes d’objectifs d’apprentissage des élèves, sans indication d’échéance ou de performance. Des examens  standardisés sont administrés chaque année, et les écoles doivent se soumettre à des inspections ad hoc. Les rapports de ces  inspections comprennent des indications sur les forces et faiblesses de l’établissement. Des sanctions sont appliquées sur la base des    résultats d’inspection et des examens standardisés.  3. Associer tous les parents, les élèves et les communautés  Des données ad hoc sur les résultats des examens standardisés sont mises à la disposition des parents. Le processus d’inspection ne  comprend aucune enquête auprès des élèves ou des parents. L’État ne propose pas de crédits d’impôt ni de transferts en espèces    pour les familles ayant des enfants dans les écoles privées indépendantes. 4. Promouvoir la diversité de l’offre  L’État autorise la gestion d’un établissement scolaire aux différents types de prestataires suivants : organisations communautaires, à  but non‐lucratif, à but lucratif et confessionnelles. Des normes de certification sans lien avec les résultats de l’apprentissage  instaurent des contraintes en termes de terrain et d’installations. Les directives liées à l’enregistrement ne sont pas publiées et ne    sont disponibles que sur demande. Les écoles peuvent fonctionner sans payer de  frais. Les écoles fixent les frais sans aucun examen  par l’État.      Objectifs politiques pour les écoles subventionnées par l’État   Statut  1. Encourager l’innovation chez les prestataires  L’État a tout pouvoir juridique pour fixer les normes règlementant le corps enseignant et la taille maximum des classes, ainsi que pour    déterminer le mode d’enseignement des programmes scolaires. Les établissements sont autonomes en termes de nomination,  déploiement et licenciement des enseignants, ainsi que pour la détermination du niveau de salaire de ces derniers.  2. Responsabiliser les établissements scolaires  L’État fixe les normes en termes d’objectifs d’apprentissage des élèves, sans indication d’échéance ou de performance. Des examens  standardisés sont administrés chaque année, et les écoles doivent se soumettre à des inspections ad hoc. Les rapports de ces  inspections comprennent des indications sur les forces et faiblesses de l’établissement. Des sanctions sont appliquées sur la base des    résultats d’inspection et des examens standardisés. L’État n’exige des écoles aucun rapport sur l’utilisation des fonds publics.  3. Associer tous les parents, les élèves et les communautés  Des données ad hoc sur les résultats des examens standardisés sont mises à la disposition des parents. Le processus d’inspection ne  comprend aucune enquête auprès des élèves ou des parents. Les établissements ont la possibilité de sélectionner les élèves sur la  base de leur performance scolaire et de leur situation géographique. Le choix des parents est contraint par les contributions    monétaires volontaires de ceux‐ci.  4. Promouvoir la diversité de l’offre  L’État autorise la gestion d’un établissement scolaire aux différents types de prestataires suivants : organisations communautaires, à  but non‐lucratif, à but lucratif et confessionnelles. Des normes de certification sans lien avec les résultats de l’apprentissage  instaurent des contraintes en termes de terrain et d’installations. Les directives liées à l’enregistrement ne sont pas publiées et ne    sont disponibles que sur demande. Les écoles peuvent fonctionner sans payer de  frais.     SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016        Table des matières   Introduction ............................................................................................................................................................................ 3  L’éducation au Sénégal ........................................................................................................................................................... 7  L’enseignement privé au Sénégal ......................................................................................................................................... 10  Évaluation comparative des politiques d’enseignement privé au Sénégal ..........................................................................  13  Objectif 1 : Encourager l’innovation chez les prestataires ...............................................................................................  14  Objectif 2 : Responsabiliser les établissements scolaires .................................................................................................  16  .............................................................................  18  Objectif 3 : Associer tous les parents, les élèves et les communautés  Objectif 4 : Promouvoir la diversité de l’offre ..................................................................................................................  20  De l’analyse à l’action : les options politiques pour le Sénégal ............................................................................................  23  Option politique 1 : Combiner les interventions sur l’offre et la demande afin d’augmenter la qualité ......................... 25  Option politique 2 : Favoriser l’entrée sur le marché et l’innovation dans les établissements non publics .................... 27  Option politique 3 : Cibler les groupes défavorisés afin de promouvoir l’équité au sein du système éducatif ............... 29  Remerciements ..................................................................................................................................................................... 32  Annexe I : Les rubriques de SABER‐Engager le secteur privé ...............................................................................................  35          2  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Introduction  Figure  1.  La  scolarisation  dans  le  privé  en  pourcentage  Depuis quelques années, partout dans le monde, la place  du  taux  de  scolarisation  total  dans  le  primaire,  par  du  secteur  privé  dans  le  secteur  éducatif  prend  de  niveau  de revenu des pays  l'importance,  offrant  ainsi  un  ensemble  dynamique  et  varié  d'institutions  à  but  lucratif,  non  lucratif  et  Pays à faible revenu  confessionnelles.  Les deux dernières décennies ont été  marquées,  dans  les  pays  à  faible  revenu,  par  la  multiplication  par  deux  du  pourcentage  d’élèves  scolarisés  dans  des  écoles  primaires  privées,  de  11  Pays à revenu intermédiaire  pourcent  à  22  pourcent  (Figure  1).  Cette  croissance  de  l’offre  privée  est  étroitement  liée  à  l’accroissement  de  l'accès  au  sein  des  pays  à  faible  revenu  au  cours  de  la  Pays à revenu élevé même  période  (1990‐2010),  avec  un  taux  net  de  scolarisation  en  primaire qui  est passé de 55 pourcent à    80 pourcent.   Source  :  Baum,  D.,  L.  Lewis,  O.  Lusk‐Stover,  O.,  and  H.  A.  Patrinos.  2013.  What  Matters Most for Engaging the Private Sector in Education: A Framework Paper.  Tandis que les pays redoublent d’efforts pour atteindre  SABER Working Paper Series. World Bank, Washington, DC.  l’objectif de l’éducation pour tous aux niveaux primaire  et  secondaire,  le  secteur  privé  constitue  une  ressource  Les  recherches  menées  par  SABER‐ESP  au  Sénégal  susceptible  de  renforcer  les  capacités  du  système  montrent que l’accès au cycle primaire est pratiquement  éducatif.  En  s’associant  à  des  entités  privées,  l’État  a  la  universel, alors que le taux de scolarisation dans le cycle  possibilité  d’offrir  un  accès  à  l’éducation  à  davantage  secondaire  demeure  faible.  Des  difficultés  perdurent  d’élèves,  en  particulier  ceux  qui  demeurent  largement  également dans les deux cycles primaire et secondaire en  hors  d’atteinte  des  services  éducatifs  existants  (Pal  et  matière  d'équité  et  de  qualité.  Le  rôle  du  secteur  privé  Kingdon  2010  ;  Patrinos,  Barrera‐Osorio  et  Guáqueta  dans l’offre éducative est principalement actif au niveau  2009  ;  Hossain  2007).  De  plus,  les  données  empiriques  du  cycle  secondaire,  les  politiques  publiques  ayant  montrent  que  les  états  ont  réussi  à  améliorer  la  qualité  jusqu'à présent limité l'implication du secteur privé dans  de  l’éducation  et  les  résultats  cognitifs  des  élèves  dans  l'enseignement  primaire.  Sur  la  base  d’une  étude  des  de nombreux pays par une implication efficace aux côtés  politiques  existantes  et  afin  de  relever  les  défis  que  de prestataires d'enseignement privé  (Barrera‐Osorio et  constituent  l'accès,  la  qualité  et  l'équité,  SABER‐ESP  Raju  2010  ;  French  et  Kingdon  2010  ;  Barrera‐Osorio  émet les recommandations suivantes pour permettre au  2006).  Sénégal  de  favoriser  son  implication  auprès  du  secteur  privé en matière d'éducation :  Ce  rapport  propose  une  analyse  de  l’efficacité  des  1. Combiner  les  interventions  sur  l’offre  et  la  politiques actuelles du Sénégal en termes d’implication  demande afin d’augmenter la qualité  du  secteur  privé  dans  l’éducation  de  base  (cycles  primaire et secondaire). Cette analyse s’inspire du cadre  2. Favoriser  l’entrée  sur  le  marché  et  l’innovation  EngagerEngager  le  Secteur  Privé  (ESP),  un  produit  de  dans les établissements non publics   l’initiative  SABER  (Approche  systémique  pour  de  3. Cibler  les  groupes  défavorisés  afin  de  meilleurs  résultats  éducatifs)  de  la  Banque  mondiale.  promouvoir l’équité au sein du système éducatif  Cette  initiative  recueille  et  analyse  les  données  des  Le reste du rapport propose une présentation de SABER‐ politiques  du  monde  entier  en  matière  de  système  ESP, suivie d'une description du système éducatif de base  éducatif  en  utilisant  des  cadres  fondés  sur  des  données  au  Sénégal,  axée  sur  le  secteur  privé  et  les  politiques  empiriques  dans  le  but  de  souligner  les  politiques  et  publiques  relatives  à  l’offre  privée  d’enseignement.  Le  institutions  qui  contribuent  le  plus  à  la  promotion  de  rapport  utilise  le  cadre  SABER‐ESP  afin  d’évaluer  l'éducation pour tous les enfants et les jeunes.  l’environnement  politique  du  Sénégal  et  propose  enfin    une  série  d’options  politiques  dont  l’objectif  est  de    3  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      favoriser  l’apprentissage  pour  tous  les  enfants  des  comportement  des  prestataires.  Augmenter  la  établissements primaires et secondaires.  responsabilisation  des  établissements  renforce  les  mécanismes  garantissant  la  qualité  de  l'éducation  et  Présentation  de  SABER‐Engager  le  secteur  l'équité  entre  les  pouvoirs  publics  et  les  prestataires  privé  d'enseignement.  Encourager l’innovation et promouvoir  Dans  de  nombreux  pays,  la  portée  et  les  activités  du  la  diversité  de  l’offre,  par  ailleurs,  permettent  aux  secteur  privé  en  matière  d'éducation  sont  très  peu  prestataires de satisfaire aux besoins locaux. Augmenter  documentées  et  demeurent  largement  inconnues.  l'autonomie  des établissements en matière de  décisions  SABER‐ESP  s’efforce  de  faire  évoluer  cette  situation.  Le  essentielles   améliore  les  services  offerts  aux  élèves.  cadre  permet  d’évaluer  la  performance  des  politiques  Permettre   à   un  ensemble  varié  de  prestataires  d’entrer  d’un  pays  lorsqu’il  s’agit  de  garantir  la  promotion  de  sur  le  marché  augmentera  le  pouvoir  de  client  et  l'éducation pour tous les enfants et les jeunes au moyen  permettra aux  citoyens de choisir dans  une gamme  plus  de services proposés par des prestataires non publics.  vaste  de  modèles  de  prestation.  En  développant  ces  objectifs  politiques,  un  état  peut  améliorer  la  L’objectif  de  SABER‐ESP  n’est  pas  de  défendre  la  responsabilisation de tous les prestataires du système et  scolarisation dans le privé. Cet outil est plutôt destiné à  générer ainsi un impact positif sur les résultats éducatifs.  définir  les  politiques  fondées  sur  des  données    empiriques  les  plus  efficaces  en  prenant  en  compte  la  spécificité  de  l’approche  actuelle  de  chaque  pays  en  Encadré  1.  Objectifs  politiques  clés  de  l’implication  du  matière  d’offre  privée  d’enseignement.  SABER‐ESP  secteur privé    évalue la mesure dans laquelle les politiques facilitent la  i. Encourager l’innovation chez les prestataires. Les décisions au  qualité,  l’accès  et  l’équité  au  sein  des  services  niveau local et la décentralisation budgétaire peuvent avoir des  d’enseignement  privé.  Les  données  générées  par  cet  effets  positifs  sur  l'école  et  les  résultats  des  élèves.  La  plupart  outil  peuvent  appuyer  les  pouvoirs  publics  dans  des  pays  ayant  une  bonne  performance  accordent  à  leurs  l’implication  des  prestataires  privés  afin  d’améliorer  les  établissements  scolaires  une  autonomie  substantielle  sur  la  gestion  des  ressources,  du  personnel  et  du  contenu  éducatif.  résultats éducatifs.  L’autonomie des établissements au niveau local peut accroître  le  pouvoir  des  populations  pauvres  sur  le  fonctionnement  des  Quatre objectifs politiques en matière d’implication du  écoles locales.  secteur privé  ii. Responsabiliser les établissements scolaires. L’autonomie des  écoles  quant  aux  prises  de  décisions  doit  engendrer  la  SABER‐ESP  recueille  des  données  relatives  à  quatre  responsabilité  en  matière  de  résultats  produits.  domaines  politiques  clés  dont  l’efficacité  en  termes  de  L’augmentation de l’autonomie doit s’accompagner de normes  renforcement  des  mécanismes  de  responsabilité  entre  et  d’interventions  afin  d'augmenter  l'accès  et  d'améliorer  la    qualité.  L’État  doit  responsabiliser  tous  les  prestataires  du  les  citoyens,  les  décideurs  politiques  et  les  prestataires  système conformément à des normes élevées et égales.  (Encadré 1) a été démontrée au niveau international. Ces    iii. Associer  tous  les  parents,  les  élèves  et  les  communautés.  objectifs  politiques  ont  été  identifiés  par  un  examen  Lorsque  les  parents  et  les  élèves  ont  accès  aux  données  sur  la  rigoureux des ouvrages de recherche et une analyse des  qualité  de  l’école,  ils  ont  le  pouvoir  de  responsabiliser  celle‐ci  systèmes  éducatifs  les  plus  performants  et  s'améliorant  et  détiennent  un  moyen  de  pression  sur  les  pouvoirs  publics  le plus rapidement.   pour  des  services  de  meilleure  qualité.  Pour  que  cette  implication  fonctionne  de  façon  équitable,  les  choix  proposés  aux  parents  et  aux  élèves  ne  doivent  pas  dépendre  de  la  Ces quatre objectifs politiques visent à aider les pouvoirs  richesse ou de la capacité de l’élève.   publics  à  accroître  l'innovation  et  à  renforcer  la  responsabilité  des  principaux  acteurs  du  système  iv. Promouvoir  la  diversité  de  l’offre.    En  facilitant  l’entrée  sur  le  marché d’une plus grande variété de prestataires, les pouvoirs  éducatif (Figure 2). Associer les parents, les élèves et les  publics  peuvent  accroître  la  responsabilisation  en  matière  de  communautés  favorise  la  capacité  des  parents  à  résultats,  les  prestataires  devenant  ainsi  directement  exprimer  leur  voix  et  responsabiliser  les  décideurs  responsables auprès des citoyens comme de l’État.  politiques  au  regard  des  résultats.  Lorsque  les  parents  sont  impliqués,  leur  pouvoir  en  tant  que  client  s'accroît,  et  ils  exercent  une  plus  grande  influence  sur  le  4  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Figure  2.  Les  relations  de  responsabilité  pour  une  4. Les  écoles  appliquant  un  système  de  bons :  ce  prestation de services réussie  sont  des  écoles  choisies  par  les  élèves  qui  bénéficient  d’un  financement  public  ;  elles  peuvent être gérées par des prestataires publics  ou privés, voire les deux, selon le système.  SABER‐ESP  analyse  les  lois  et  règlementations  afin  (i)  d’identifier  les  types  d’engagement  du  secteur  privé  légalement  instaurés  dans  chaque  pays  et  (ii)  d’évaluer  les avancées  de chaque système éducatif sur la voie  des  quatre  objectifs  politiques  mentionnés  précédemment.  Le  but  est  de  proposer  une  orientation  politique  afin  d’aider  les  états  à  instaurer  des  mesures  incitatives  fermes  et  des  relations  de  responsabilité  entre  les  citoyens,  les  états  et  les  prestataires  d’enseignement  privé,  ceci,  dans  le  but  ultime  d'une  progression  des  résultats éducatifs.    L’évaluation  des  politiques  éducatives :  la  Source : Adapté de la Banque mondiale (2003)  méthodologie SABER‐ESP    SABER‐ESP  reconnaît  que  les  quatre  objectifs  politiques  La  Banque  mondiale  a  développé  un  ensemble  de  aideront  les  états  à  accroître  la  responsabilité  des  questionnaires  et  de  rubriques  standardisées  pour  le  prestataires  de  services  éducatifs  au  sein  de  leur  pays.  recueil  et  l’évaluation  des  données  relatives  aux  quatre  L’outil permet aux états d'évaluer de façon systématique  objectifs politiques pour chaque type d'école privée.   leurs politiques et de mettre en œuvre des pratiques qui    se  sont  avérées  efficaces  dans  une  grande  variété  de  Les  objectifs  politiques  sont  évalués  séparément  pour  contextes nationaux.  chaque  type  d'engagement  du  secteur  privé  dans  le  Quatre types d’offre privée d’enseignement   système  éducatif  d'un  pays.  Notons  que  ces  outils  n’évaluent que les politiques officielles et instaurées qui  Dans  le  monde,  les  états  peuvent  mettre  en  place  de  règlementent  l’offre  d’enseignement  privé.  Des  outils  nombreuses  stratégies  de  soutien  de  l'offre  privée  additionnels sont nécessaires pour déterminer la mise en  d’enseignement  afin  d'améliorer  les  résultats  éducatifs.  œuvre  de  ces  politiques  sur  le  terrain.  Ces  informations  SABER‐ESP évalue les principaux objectifs politiques dans  sont  compilées  dans  une  base  de  données  comparative  les  quatre  modèles  d’enseignement  privé  les  plus  sur  le  site  Web  de  SABER.  Les  parties  prenantes  courants :  intéressées  ont  accès  à  la  base  de  données  pour  1. Les  écoles  privées  indépendantes :  ce  sont  des  examiner  des  rapports  détaillés,  des  documents  de  écoles  appartenant  à,  et  gérées  par,  des  travail,  des  méthodologies  et  d’autres  ressources  prestataires  non  publics  et  financées  par  des  décrivant la façon dont les différents systèmes éducatifs  fonds privés, généralement au moyen de frais de  impliquent le secteur privé:  scolarité.   http://saber.worldbank.org/.   2. Les  écoles  privées  subventionnées  par  l’État :  ce    sont des écoles appartenant à, et gérées par, des  Chaque objectif politique est évalué à l'aide d'indicateurs  prestataires  non  publics  mais  subventionnées  individuels, notés sur une échelle de 1 à 4. Cette échelle  par des fonds publics.   représente quatre niveaux d’implication du secteur privé  dans  le  système  éducatif  d'un  pays  :  1  (Latent),  2  3. Les  écoles  gérées  par  une  entité  privée :  ce  sont  (Émergeant), 3 (Établi) ou 4 (Avancé) (Figure 3).  des écoles appartenant à, et financées par, l’État    mais gérées par des prestataires non publics.  Pour  de  plus  amples  informations  sur  les  données  5  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      mondiales  étayant  les  objectifs  politiques  évalués  par  Utilisation de l’outil SABER‐ESP  SABER‐ESP, veuillez consulter le document‐cadre : What  L’outil  SABER  n’est  pas  destiné  à  être  utilisé  pour  une  Matters  Most  for  Engaging  the  Private  Sector  in  politique  normative  mais  plutôt  pour  générer  une  Education (Baum et al. 2013).    évaluation  informée  des  politiques  d'un  pays  en  termes  d'implication  du  secteur  privé,  sur  la  base  de  la  Figure 3. Rubrique SABER : Les niveaux d’évaluation  connaissance  actuelle  des  approches  efficaces.  Les  résultats de cet exercice d’évaluation constituent un bon  point  de  départ  pour  des  discussions  sur  les  options  politiques  possibles,  adaptées  aux  nuances  du  contexte  local et du système éducatif. Les systèmes éducatifs sont  susceptibles  de  se  situer  à  différents  niveaux  de  développement d’un indicateur à l’autre et d'un objectif  politique  à  l'autre.  Les  niveaux  d’évaluation  suggèrent  qu’il vaut probablement mieux qu’un système soit le plus  développé  possible  dans  le  plus  grand  nombre  de  domaines. Pour autant, la nécessité pour un pays d'être    au niveau Avancé pour tous les objectifs politiques n'est  Source : La Banque mondiale (2013b)  pas  clairement  démontrée.  Les  priorités  éducatives    nationales  sont  au  centre  des  options  politiques  Le  score  global  de  chaque  objectif  politique  est  calculé  recommandées  ;  les  pays  peuvent  ainsi  accorder  la  en  additionnant  les  points  pour  chacun  de  ses  priorité  d’un  haut  niveau  de  développement  aux  indicateurs constitutifs. Par exemple, faisons l’hypothèse  domaines contribuant le plus à leurs objectifs immédiats.   d’un pays obtenant les points d’indicateurs suivants pour  un de ses objectifs politiques :  Enfin,  l’outil  SABER‐ESP  est  strictement  axé  sur  les   Indicateur A = 2 points  politiques en  place dans  chaque pays ; son but n'est  pas   Indicateur B = 3 points  d'examiner  leur mise en œuvre. Sachant que la pratique   Indicateur C = 4 points  diffère  souvent  de  l’intention,  des  recherches  plus   Indicateur D = 4 points  poussées  sont nécessaires pour appréhender les défis et    les  réalités  liés à la mise en œuvre. Les options politiques  Le  score  global  du  pays  hypothétique  pour  cet  objectif  proposées  dans  ce  rapport  constituent  un  point  de  politique serait donc : (2+3+4+4)/4 = 3,25. Le score global  départ de la réflexion.  est ensuite converti en niveau de développement final de    l’objectif politique, selon l’échelle suivante :   Latent :            1 – 1,5     Émergeant :      1,51 – 2,5   Établi :                 2,51 – 3,5     Avancé :  3,51 – 4  Les  scores  générés  par  les  rubriques  des  différents    objectifs  politiques  ne  sont  pas  censés  s’additionner.  Ils  ne  sont  donc  pas  censés  donner  un  score  global    d'implication du secteur privé.                    6  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      L’éducation au Sénégal  à un personnel absent (Banque mondiale 2013b). Malgré  le  licenciement  par  les  pouvoirs  publics  d’un  grand  Le  Sénégal  est  un  pays  de  la  tranche  inférieure  des  pays  nombre d’enseignants fantômes ou non actifs en 2006 et  à  revenu  intermédiaire  situé  en  Afrique  de  l’Ouest.  On  2007 à la suite d’audits du personnel, des problèmes liés  estime  sa  population  à  13,6  millions  d’habitants,  avec  aux  ressources  humaines  persistent  (Banque  mondiale  une croissance démographique de 2,5 pourcent (Banque  2013a).  L’amélioration  de  la  transparence  et  de  mondiale  2013a).  Le  taux  de  pauvreté  au  Sénégal  est  l’efficacité  de  la  gestion  des  dépenses  est  essentielle  au  élevé,  à  47  pourcent,  avec  plus  de  30  pourcent  de  la  financement  de  l'expansion  du  système  éducatif  et  à  population  en  proie  à  une  pauvreté  chronique.  La  l'amélioration de la qualité de l'apprentissage des élèves.  pauvreté  n’a  reculé  que  légèrement,  passant  de  48,3    pourcent  en  2005  à  46,7  pourcent  en  2011,  bien  qu’au  Le  Sénégal  a  fait  de  grandes  avancées  dans  la  cours  de  la  même  période,  le  PIB  par  habitant  (en  $US  progression   de  l'accès  à  l'éducation,  mais  demeure  en‐ actuel) ait augmenté, passant de 773 $ à 1 083 $, le pays  deçà   de   la   moyenne  de  l'Afrique  subsaharienne  en  ayant  intégré  ainsi  la  tranche  inférieure  des  pays  à  matière de scolarisation dans le cycle primaire  revenu intermédiaire (Banque mondiale 2013a).       Depuis  2000,  le  pays  connaît  de  grandes  avancées  dans  Au Sénégal, le secteur éducatif est règlementé par la Loi  le  domaine  de  l’accès  à  l’éducation,  en  particulier  au  d’orientation  de  l’éducation  nationale  de  1991.  Le  niveau   du  cycle  primaire.  Le  taux  net  de  scolarisation  a  système éducatif officiel suit le modèle 6‐4‐3, avec 6 ans  progressé, passant de 57 pourcent en 2000 à 73 pourcent  de  cycle  primaire,  4  ans  de  premier  cycle  du  secondaire  en 2012 (Figure 4). Malgré ces progrès, le pays reste à la  et  3  ans  de  deuxième  cycle  du  secondaire  (UNESCO  traîne  des pays de l’Afrique subsaharienne, et de ceux de  2010).  Le  Programme  du  secteur  éducatif  2013  –  2025  la  tranche  inférieure  des  pays  à  revenu  intermédiaire  sur  l’amélioration  de  la  qualité,  de  l'équité  et  de  la  (Figure 4).  transparence (PAQUET) comprend 8 priorités : (i) mettre  en  œuvre  l’éducation  de  base  universelle  dans  le  cadre  Figure 4. Taux net de scolarisation, 2000 ‐ 2012  du  droit  universel  à  l'éducation  ;  (ii)  adapter,  en  90 partenariat  avec  le  secteur  privé,  la  formation  85 87% professionnelle  et  technique  aux  besoins  du  80 76% développement économique ; (iii) améliorer la qualité de  75 l'enseignement  et  de  l’apprentissage ;  (iv)  promouvoir  l’enseignement  des  sciences,  des  technologies  et  de  70 73% l'innovation  ;  (v)  poursuivre  la  décentralisation  de  la  65 gestion  pour  une  gouvernance  efficace  ;  (vi)  renforcer  60 l’efficacité  sectorielle  ;  (vii)  favoriser  la  productivité  du  55 personnel  ;  et  (viii)  développer  progressivement  l’utilisation  des  langues  nationales  (République  du  50 Sénégal, 2013).    Sénégal L’essentiel  des  dépenses  publiques  en  matière  Pays à revenu intermédiaire d’éducation couvre le salaire des enseignants  Afrique Subsaharienne      Source : EdStats, Banque mondiale 2014  Au  Sénégal,  les  dépenses  publiques  en  matière    d'éducation  financent  l’ambition  d’amélioration  de  Des  données  indiquent  que  la  participation  dans  les  l’accès en termes des taux nets de scolarisation dans les  premier  et  deuxième  cycles  du  secondaire  s’est  aussi  cycles  primaire  et  secondaire.  L’État  dépense  environ  6  développée.    Les  derniers  chiffres  officiels  pour  le  taux  pourcent du PIB pour le secteur éducatif ; 90 pourcent de  net  de  scolarisation  dans  le  secondaire,  datant  de  2006,  ce  budget  est  destiné  aux  salaires  (Banque  mondiale  sont  de  21  pourcent  (Banque  mondiale  2014).  2013a).  Cependant,  l'inefficacité  du  système  pose  des  Néanmoins, selon l’enquête auprès des ménages, le taux  difficultés : près de 40 milliards de francs CFA sont payés  net de scolarisation pour le premier cycle du secondaire  7  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      est  passé  de  13  pourcent  à  33  pourcent  entre  2001  et  Figure  5.  Taux  net  de  fréquentation  et  proportion  2011 (Banque mondiale 2014, à paraître).  d’enfants  ayant  achevé  leur  cycle  secondaire  (premier    et deuxième cycles), 2010  De  grandes  disparités  marquent  l’accès  à  l’éducation,  en particulier dans le secondaire  Quintile 5   La  richesse  des  ménages  est  un  déterminant  majeur  de  Quintile 4 l’accès à l’éducation dans l’ensemble du système scolaire  mais  les  disparités  entre  les  plus  pauvres  et  les  plus  Quintile 3 riches  sont  particulièrement  marquées  dans  l’enseignement secondaire. Au niveau du cycle primaire,  Quintile 2 moins  d’un  élève  sur  deux  issu  des  ménages  les  plus  Quintile 1 pauvres  était  scolarisé  en  2010  (46  pourcent)  contre  70  pourcent des élèves issus des ménages les plus riches. La  Urbain Figure  5  montre  le  taux  net  de  fréquentation  et  la  proportion d’enfants ayant achevé le cycle secondaire en  Rural 2010,  dont  les  différences  entre  les  ménages  les  plus  0 20 40 60 80 pauvres (Quintile 1) et les plus riches (Quintile 5). Dans le  secondaire,  à  peine  15  pourcent  des  élèves  les  plus  Taux de réussite Taux net de fréquentation pauvres  étaient  scolarisés  en  2010,  contre  58  pourcent     des élèves les plus riches (Figure 5). Sur les élèves les plus  Source : EdStats, Banque mondiale 2014  pauvres  scolarisés,  seuls  5  pourcent  achevaient  le  cycle    secondaire  (Figure  5),  contre  65  pourcent  des  élèves  Ces  déficits  en  termes  d’accès  et  de  capacité  issus des ménages les plus riches. Le taux d’achèvement  d’achèvement apparaissent également entre les enfants  relativement  bas,  même  parmi  les  élèves  des  ménages  issus des milieux ruraux et ceux des milieux urbains.  Seul  les  plus  riches,  souligne  la  difficulté  généralisée  que  un enfant sur cinq issu des milieux ruraux était scolarisé  constitue  le  faible  taux  d'achèvement  dans  le  système  dans le secondaire en 2010, pour un enfant sur deux issu  éducatif.  des  milieux  urbains  (Figure  5).  Seuls  8  pourcent  des    enfants  issus  des  milieux  ruraux  scolarisés  dans  le  secondaire parvenaient à achever ce cycle. Les difficultés  sont  généralement  cumulées,  nombre  d’enfants  des  milieux  ruraux  étant  également  ceux  issus  des  ménages  les  plus  pauvres :  la  pauvreté  demeure  la  plus  élevée  dans les zones rurales, avec 57 pourcent de la population  qualifiée de pauvre en 2011, contre 26 pourcent dans le  centre urbain de Dakar (Banque mondiale 2013a).    Globalement,  634,117  enfants  étaient  non  scolarisés  en  2012  (Banque  mondiale  2014).  La  majorité  des  enfants  non scolarisés ne l'ayant jamais été (Edstats 2014).      8  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Encadré  2 :  Projet  d’amélioration  de  la  qualité  et  de  50/100  en  français  fixé  par  le  Ministère  de  l’Éducation  l’équité dans l’éducation de base (PAQEEB)    (Destefano  et.  Al,  2009). Selon  le  système  national  d'évaluation  des rendements scolaires  du Sénégal, seuls  À la fin du Programme décennal de l’éducation et de  20  pourcent  des  élèves  de  sixième  année  satisfont  au  la formation (PDEF) en 2012, le Gouvernement du  niveau requis de compétences en français, et à peine 10  Sénégal a lancé une nouvelle politique générale de  pourcent  en  mathématiques.  Les  études  sectorielles  l’éducation et de la formation couvrant la période  menées  dans  le  passé  suggèrent  qu’une  des  principales  2012 – 2025. L’opérationnalisation de cette nouvelle  causes de la faible qualité de l’enseignement primaire est  politique globale de l’éducation s’appelle le Projet  la  gestion  inadéquate  des  établissements  et  des  classes  d’amélioration de la qualité et de l’équité dans  (Boubacar et François 2007).  l’éducation de base (PAQEEB). Il est axé sur    l’amélioration des processus et des résultats de  L'inégalité des sexes dans l'apprentissage des élèves doit  l’apprentissage, de la performance des écoles et de  également  être  prise  en  compte.  Les  résultats  du  PASEC  l’équité en termes d’accès pour les élèves les plus  2006  suggèrent  que  les  filles  demeurent  à  la  traîne  par  vulnérables des régions mal desservies. Le projet sera  rapport  aux  garçons,  en  mathématiques  comme  en  mis en œuvre afin de répondre aux problèmes  français.  En  mathématiques,  8  pourcent  de  filles  en  d’adéquation de l’enseignement avec l’offre et la  moins que les garçons ont atteint le taux de connaissance  demande et de renforcer les mécanismes de  de base (40 pourcent de réponses correctes). En français,  responsabilité en matière de résultats. Dans ce  la  différence  entre  filles  et  garçons  est  de  7  pourcent  contexte, le projet :   (Figure 6).  (i) introduira des mécanismes de    responsabilisation afin d’améliorer la  Figure 6. Proportion d’élèves de cinquième année  performance en lecture et  ayant plus de 40 % de réponses correctes, PASEC, 2006  mathématiques au cours des premières  70 années d’enseignement ;   (ii) améliorera la qualité de l’éducation dans  l’enseignement primaire et secondaire ;   65 (iii) améliorera l’équité de l’accès à l’éducation  avec un accent mis sur les élèves exclus  60 du système afin d’assurer l’accès à une  éducation de grande qualité.  Garcons   55 Sources : Banque mondiale, 2013 et Ministère de l’Éducation du Sénégal  Filles   Les  évaluations  de  l'apprentissage  internationales  et  50 nationales suggèrent une faible qualité de l’éducation    45 Bien  que  le  Sénégal  soit  parmi  les  quatre  premiers  pays  africains  francophones  en  termes  de  résultats  de  40 l’apprentissage  tels  que  mesurés  par  le  PASEC,  sa  Maths Francais performance  reste  faible  comparée  à  celle  des  pays  à  Source : EdStats, Banque mondiale 2014  revenu intermédiaire (Banque mondiale 2013b). De plus,  la  qualité  de  l’éducation  s'est  véritablement  détériorée    dans  la  période  de  1996  à  2006,  qui  a  vu  progresser  Les  résultats  de  l’apprentissage  au  Sénégal  semblent  l'accès  à  l'éducation.  Les  résultats  du  PASEC  2006  cependant plutôt satisfaisants par rapport à la région  indiquent  que  l’apprentissage  des  mathématiques  et  du  Bien  que  les  résultats  du  PASEC  soient  assez  faibles,  en  français  a  décliné  en  deuxième  et  cinquième  années  comparaison régionale, ceux‐ci montrent que le Sénégal  (Destefano et. Al, 2009). En 2006, seuls 41 pourcent des  fait  mieux  que  ses  voisins.  Le  PASEC  (Programme  élèves de deuxième année et 12 pourcent des élèves de  d’analyse  des  systèmes  éducatifs  de  la  CONFEMEN)  cinquième  année  ont  obtenu  le  score  minimum  de  9  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      analyse  les  scores  en  français  et  en  maths  des  élèves  de  sont  comprises  dans  la  classification  des  établissements  e 5   année  des  pays  africains  francophones.  En  2007,  les  non  publics  (considérées  comme  des  écoles  privées  élèves de 5e année du Sénégal ont obtenu 40,6 pourcent  subventionnées),  l’établissement  étant  géré  par  un  en français et 42,1 pourcent en maths, scores supérieurs  ensemble  de  parties  prenantes  issues  du  privé  et  du  aux  moyennes  respectives  de  40,2  pourcent  et  39,6  de  public  (les  membres  de  la  communauté).  Ainsi,  pour  les  l’ensemble  des  pays  participants  d’Afrique  de  l’Ouest  besoins du présent rapport, toutes les écoles du Sénégal  (Tableau 1). Le Sénégal a obtenu le 5e score le plus élevé  sont traitées comme organisations non publiques.  sur  les  dix  autres  pays  d’Afrique  de  l’Ouest  ayant    participé  à  cet  exercice  international  d'évaluation  des  Les écoles privées indépendantes  élèves.  En  termes  de  comparaison  des  résultats  de    l’apprentissage entre les établissements publics et privés  Les  écoles  privées  indépendantes  sont  des  écoles  du  pays,  les  résultats  du  PASEC  2010  montrent  que  les  appartenant  à,  et  gérées  par,  des  prestataires  non  élèves scolarisés dans les écoles privées ont obtenu 68,7  publics  et  financées  par  des  fonds  privés,  généralement  e en  2   année  contre  43,5  pour  les  élèves  des  écoles  au  moyen  de  frais  de  scolarité.  Au  Sénégal,  les  types  publiques.  En  5e  année,  les  élèves  des  écoles  publiques  d’établissements  suivants  sont  classés  dans  la  catégorie  ont  obtenu  37,5  tandis  que  ceux  des  écoles  privées  ont  des  écoles  privées  indépendantes  dans  le  cadre  de  obtenu 55,2. Les élèves scolarisés dans le privé ont donc  SABER‐Engager le secteur privé :  obtenu  de  meilleurs  résultats  que  ceux  des  écoles    publiques (PASEC 2010).  Écoles privées catholiques :    Les  écoles  privées  catholiques  sont  considérées  comme  Tableau 1. Scores moyens en français et en maths en  des écoles élitistes et imposent une sélection sur la base  e 5  annee pour les pays participant au PASEC   des revenus et de la performance scolaire.  Pays  Score  Score  Moyenne Date    moyen  moyen  Les écoles privées laïques :  français   maths    Ces  écoles  fonctionnent  sur  le  même  modèle  que  les  Gabon  61,4  44,3  52,85  2006 écoles  privées  catholiques  mais  ont  des  critères  Cameroun  53,4  46,8  50,1  2005 d’admission moins stricts.   Madagascar  36,9  52,6  44,75  2005   Burundi  41,6  45  43,3  2009 Les écoles coraniques ou daaras :  Sénégal  40,6  42,1  41,35  2007 Les  daaras  sont  des  écoles  communautaires  locales  ou  Burkina Faso  37,7  38,5  38,1  2007 des  écoles  coraniques  très  différentes  des  autres  types  Congo  36,9  36,4  36,65  2007 d’établissement  au  Sénégal.  De  récentes  études  Comores  33,6  36,5  35,05  2009 montrent  que  les  daaras  au  Sénégal  sont  très  éloignées  Tchad  31,7  33,9  32,8   2004 des  autorités  nationales,  et  qu'il  importe  d'établir  des  Côte d’Ivoire  37,3  27,3  32,3  2009 normes nationales dans toutes les écoles non publiques.  Bénin  31,6  32,5  32,05  2005 En  effet,  dans  de  nombreuses  régions,  les  enfants  sont  Moyenne  40,2  39,6  /    scolarisés  dans  des  daaras  où  ils  mémorisent  le  Coran  Source : Synthèse PASEC VII‐VIII‐IX  mais  n’acquièrent  aucune  compétence  en  calcul  et    lecture.  (Banque mondiale 2013b)      L’enseignement privé au Sénégal  Les écoles privées subventionnées par l’État    Le  système  éducatif  du  Sénégal  est  constitué  d’écoles  Les  écoles  privées  subventionnées  par  l’État  sont  des  publiques, privées, confessionnelles et communautaires.  écoles appartenant à, et gérées par, des prestataires non  Dans  le  cadre  de  la  typologie  de  SABER‐Engager  le  publics  mais  subventionnées  par  des  fonds  publics.  Au  secteur  privé  pour  les  établissements  non  publics,  les  Sénégal, les types d’établissements suivants sont classés  écoles  du  Sénégal  sont  classées  selon  deux  catégories :  dans la catégorie des écoles privées subventionnées par  les  écoles  privées  indépendantes  et  les  écoles  privées  l’État dans le cadre de SABER‐Engager le secteur privé :  subventionnées  par  l’État.  Les  écoles  communautaires  Les écoles franco‐arabes :  10  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Les écoles franco‐arabes se situent entre l'établissement  Figure  7.  Scolarisation  dans  les  écoles  privées  au  privé  et  l’école  communautaire  religieuse.  Elles  Sénégal, enseignement primaire et secondaire  appartiennent à, et sont gérées par, des prestataires non  250000 publics  mais  subventionnées  par  l’État.  Il  existe  des  écoles  franco‐arabes  publiques  entièrement  financées  par  l'État  dans  le  cadre  de  la  diversité  de  l’offre  200000 éducative.     150000 Les  écoles  communautaires  aidées  (écoles  communautaires) :  Ce sont des écoles établies et gérées par la communauté,  100000 accréditées  à  bénéficier  de  financements  réguliers  de  l'État.  Les  écoles  communautaires  sont  gérées  par  un  Comité  de  gestion  de  l’école  (CGE),  qui  a  le  pouvoir  de  50000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 nommer les enseignants, de générer des ressources et de  formuler,  approuver  et  exécuter  le  budget  scolaire.  Les  Primaire Secondaire CGE sont élus par l’assemblée des parents.    Source : EdStats, Banque mondiale 2014      Tableau  2.  Part  de  la  scolarisation  dans  les  différents  Le  Sénégal  a  cependant  également  largement  fait  types d’écoles au Sénégal, PSES 2011  progresser  l’accès  à  l’éducation  au  cours  de  cette    Primaire  Premier  Deuxième  période.  Ce  développement  de  la  scolarisation  a  été  cycle  du  cycle  du  absorbé par le système public : la part du secteur privé a  secondair secondair légèrement  augmenté  dans  l'enseignement  primaire  et  e  e  généralement  décliné  dans  l’enseignement  secondaire  Écoles  81,3  85,4  74,8  (Figure 8).  publiques    Écoles  franco‐ 5,7  2,6  1,5  Figure 8. Part de la scolarisation dans les écoles privées  arabes  au Sénégal, enseignement primaire et secondaire  Écoles  privées  4,3  3,3  1,9  catholiques  30 Écoles  privées  6,6  8,2  21,6  25 laïques  Écoles  0,4  0,2  0,1  20 communautair es  15 Autres  1,7  0,3  0,3  Source  :  Adaptation  des  auteurs  de  Macdonald,  K.  2015.  A  first  look  at  the  10 demand  for  private  education  in  Senegal:  Potential  opportunities  and  constraints.   Séminaire :  Comment  renforcer  le  rôle  du  secteur  privé  dans   le  5 système éducatif Sénégalais ?    0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 La  scolarisation  dans  les  écoles  privées  augmente  régulièrement  depuis  15  ans.  Dans  l’enseignement  primaire,  le  taux  de  scolarisation  a  plus  que  doublé,  Primaire Secondaire   passant  de  120  000  en  2000  à  250  000  en  2012  (Figure  Source : EdStats, Banque mondiale 2014  7).  Une  tendance  semblable  est  constatée  dans    l'enseignement  secondaire  :  la  scolarisation  dans  les  Malgré  la  baisse  d’ensemble  de  la  part  des  inscriptions  établissements  privés  a  augmenté,  passant  de  65  000  dans  le  privé  pour  le  cycle  secondaire,  celle‐ci  a  en  fait  élèves en 2000 à 160 000 en 2012.   augmenté pour le deuxième cycle du secondaire. Tandis    que  dans  le  premier  cycle  du  secondaire,  la  part  des  11  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      inscriptions dans le privé a chuté, passant de 45 pourcent  Tableau 3. Frais de scolarité dans les établissements de  à  15  pourcent,  dans  le  deuxième  cycle  du  secondaire,  premier cycle du secondaire publics et privés en 2011  celle‐ci  a  augmenté,  passant  de  20  pourcent  à  26    Écoles  Écoles  Écoles  pourcent. En termes de scolarisation des élèves, cinq fois  publiques  privées  privées  plus  d’élèves  fréquentaient  les  établissements  privés  de  catholiques laïques  deuxième  cycle  du  secondaire  en  2012  qu’en  1999  75e centile  8 000  190 000  133 000  (Figure 9).  Moyenne  7 302  118 255  94 240    25e centile  5 000  49 000  48 500  Figure  9.  Scolarisation  dans  le  public  et  le  privé  au  Source : Kevin Macdonald, à paraître  Sénégal,  deuxième  cycle  du  secondaire,  programmes    d’enseignement général  Les  frais  élevés  soulèvent  la  question  du  coût  pour  les  populations les plus pauvres. Seuls 8 pourcent des élèves  250,000 du  secondaire  dans  le  privé  sont  issus  de  ménages  dont  les  dépenses  par  habitant  sont  inférieures  à  la  médiane  200,000 nationale  (Kevin  Macdonald,  à  paraître).  Il  semble  Private Public improbable   que  les  populations  très  pauvres  aient  les  moyens  de  payer  les  frais  d'une  école  non  publique  150,000 quelle qu’elle soit. De plus, les statistiques indiquent que  le  coût  des  écoles  privées  pour  les  plus  pauvres  a  100,000 augmenté  davantage  que  pour  la  moyenne  de  l’ensemble  des  ménages.  En  effet,  entre  2005  et  2011,  50,000 les  dépenses  moyennes  allouées  aux  frais  de  scolarité  ont  augmenté  de  73,1  pourcent  pour  les  ménages  défavorisés, tandis qu’elles n’ont augmenté que de 36,1  0 pourcent  pour  la  moyenne  de  l’ensemble  des  ménages  1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (Tableau 4).       Source : Macdonald, K. 2015. A first look at the demand for private education  in  Senegal :  Potential  opportunities  and  constraints.    Séminaire :  Comment  Tableau 4. Comparaison des dépenses allouées aux frais  renforcer le rôle du secteur privé dans  le système éducatif Sénégalais ?  de scolarité dans les ménages défavorisés       2005  2011  %  de  Des  problèmes  d’équité  se  posent  lorsque  l'on  changement considère  la  fréquentation  de  certains  types  d’écoles  Dépenses  moyennes  des  ménages  en  frais  de  par les enfants du Sénégal   scolarité     Ménages sous le  5 194  8 990  73,1  Selon  les  enquêtes  auprès  des  ménages,  les  frais  de  seuil  de  scolarité dans le privé sont bien plus élevés que dans les  pauvreté  établissements publics. Par exemple, les frais de scolarité  Tous  les  18 950  25 802  36,2  payés  par  les  élèves  dans  les  établissements  privés  ménages  catholiques  ou  laïques  du  premier  cycle  du  secondaire  Frais de scolarité moyens par secteur  étaient  près  de  24  fois  plus  élevés  que  dans  les  écoles  Ménages sous le  2 627  3 709  41,2  publiques les plus onéreuses (190 000 francs CFA contre  seuil  de  8 000 francs CFA (voir Tableau 3).  pauvreté    Tous  les  10 352  12 604  21,7    ménages    Source : Macdonald, K. 2015. A first look at the demand for private education    in  Senegal :  Potential  opportunities  and  constraints.    Séminaire :  Comment    renforcer  le rôle du secteur privé dans  le système éducatif Sénégalais ?      12  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Le taux de pauvreté au Sénégal est estimé à 47 pourcent  les bureaux déconcentrés de l’inspecteur académique au  sur  la  base  de  l’enquête  sur  la  consommation  de  2011.  niveau  de  la  province  (IA)  et  de  l’inspecteur  de  Globalement, 41 pourcent des élèves du secondaire sont  l’éducation  et  de  la  formation  au  niveau  départemental  issus  de  ménages  défavorisés.  Tandis  que  56  pourcent  (IEF),  ainsi  que  les  bureaux  décentralisés  des  autorités  des  élèves  des  écoles  communautaires  du  cycle  locales.   secondaire  sont  issus  de  ménages  défavorisés,  ils  sont    sous‐représentés  dans  les  écoles  privées  catholiques  et  Le  Décret  2014‐904  instaure  des  comités  de  gestion  de  laïques, puisque seuls respectivement 20 pourcent et 10  l’école  (CGE)  composés  de  représentants  du  chef  du  pourcent  des  élèves  sont  issus  de  milieux  défavorisés  village,  de  la  commune,  de  l’association  des  parents  dans ces deux types d'écoles (Figure 10).   d’élèves  (APE),  des  associations  sportives  et  culturelles    locales,  des  chefs  d’établissement,  des  enseignants  et  Figure  10.  Part  d’élèves  issus  de  ménages  sous  le  seuil  autres.   de  pauvreté  scolarisés  dans  des  établissements  secondaires par type d’école, 2012  Évaluation  comparative  des  politiques  60 56 d’enseignement privé au Sénégal  41  46 pourcent  50 Ce  rapport  présente  les  résultats  de  SABER‐Engager  le  des eleves  de  secteur privé pour (i) les écoles privées indépendantes et  40 (ii)  les  écoles  privées  subventionnées  par  l’État,  le  35 secondaire  30 27 provienne Sénégal  ayant  décidé  d’Engager  ces  prestataires  dans  20 nt de  l’offre  de  services  d’éducation  de  base.  Le  rapport  20 menage  compare  les  résultats  de  l'évaluation  aux  pratiques  10 pauvre recommandées  établies.  Pour  de  plus  amples  10 informations  sur  les  données  mondiales  étayant  ces  objectifs  politiques,  veuillez  consulter  le  document‐ 0 cadre de  SABER,  What  Matters  Most  For  Engaging  the  Private Sector in  Education (Baum, Lewis, Lusk‐Stover et  Patrinos 2013).      Les  principales  politiques,  lois  et  documentations    officielles utilisées dans cette étude comparative pour le  Source  :  Adaptation  des  auteurs  de  Macdonald,  K.  2015.  A  first  look  at  the  Sénégal sont les suivants :  demand  for  private  education  in  Senegal  Potential  opportunities  and  constraints.   Séminaire :  Comment  renforcer  le  rôle  du  secteur  privé  dans   le    système éducatif Sénégalais ?   La  Loi  d’orientation  de  l’éducation  nationale  de    1991  La décentralisation et les comités de gestion de l’école   La Loi n° 94‐82 portant statut des établissements    de l’enseignement privé  En ce qui concerne la gestion de l’éducation, le processus   Les futures révisions de la Loi n°94‐82  de  décentralisation  initié  par  le  Sénégal  en  1972  a  été   La  Loi  n°  2005‐03  portant  statut  des  consolidé en 1996 avec l'attribution aux régions du statut  établissements d’enseignement privé au Sénégal  juridique  d'autorités  locales  ayant  la  même  autonomie   Le Décret n° 98‐563  financière  que  les  municipalités  et  les  communautés   Le Décret n°2005‐26 du 10 janvier 2005  rurales  (Sénégal  1996).  Depuis  l’adoption  de  la  loi  de   Le Décret n°2005‐29 du 10 janvier 2005  1996,  les  pouvoirs  publics  locaux  sont  reconnus  comme    structures  décentralisées  soutenant  les  établissements  scolaires.  Il  est  essentiel  de  comprendre  qu’il  existe  au  Sénégal  des  institutions  à  la  fois  déconcentrées  (gouvernement  local)  et  décentralisées  (bureau  local  du  Ministère  de  l’Éducation).  Le  pays  a  décidé  de  renforcer  13  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Objectif  1  :  Encourager  l’innovation  chez  les    prestataires  Encadré 3. Bonne pratique internationale – Encourager  l’innovation chez les prestataires  La  nature  très  particulière  et  contextualisée  de  la   Les critères de qualification des enseignants sont fixés  prestation  des  services  éducatifs  nécessite  la  possibilité  au niveau de l’établissement  d’une  prise  de  décisions  au  niveau  de  l’établissement.   La nomination et le déploiement des enseignants sont  Afin de connaître et de s’adapter aux besoins des élèves,  décidés au niveau de l’établissement  les  chefs  d'établissement  ont  besoin  d'une  autonomie   Le niveau de salaire des enseignants est fixé au niveau  sur  les  décisions  les  plus  essentielles  en  matière  de  de l’établissement  gestion.    Le  licenciement  des  enseignants  est  décidé  au  niveau  de l'établissement  Les  études  menées  selon  une  méthodologie  rigoureuse   Le  mode  d'enseignement  des  programmes  scolaires  afin  d’évaluer  l’impact  de  l’autonomie  des  est décidé au niveau de l'établissement  établissements locaux sur les résultats de l’apprentissage   Les décisions relatives à la taille des classes sont prises  de  l’élève  constatent  un  lien  généralement  positif  au niveau de l'établissement  (Hanushek  et  Woessmann  2013  ;  Bruns,  Filmer  et   La gestion des budgets de fonctionnement est faite au  Patrinos  2011).  Quelques  études  révèlent  que  niveau de l'établissement  l’autonomie  locale  du  chef  d’établissement  est  associée  à  une  meilleure  performance  de  l'élève,  ainsi  que  des  Encourager l’innovation chez les prestataires au taux  de  redoublement  et  d’échec  réduits  (King  et  Özler  Sénégal 2005  ;  Jimenez  et  Sawada  2003  ;  Gertler,  Patrinos,  et  Rubio‐Codina 2012).   Niveaux de développement  Les écoles privées indépendantes :     Les  écoles  privées  subventionnées  par    l’État :   Au  Sénégal,  les  politiques  éducatives  pour  les  écoles  privées indépendantes obtiennent le score Émergeant et  révèlent des exemples de bonnes pratiques. Obtenant le  score  global  Établi,  les  politiques  actuelles  des  écoles  privées subventionnées par l’État répondent aux normes  des bonnes pratiques.  Dans  le  pays,  l’État  fixe  les  critères  relatifs  aux  enseignants  pour  tous  les  établissements,  y  compris  les  écoles  privées  indépendantes  ou  subventionnées  par  l’État.  Les  critères  exigés  relatifs  aux  enseignants  sont  décrits  dans  les  Articles  6  à  8  du  Décret  n°  98‐563.  Les  critères  fixés  par  la  loi  mentionnée  ci‐dessus  stipulent  que les enseignants doivent :    posséder  les  qualifications  académiques  requises   ne  pas  souffrir  d'une  maladie  infectieuse  ou  d'une incapacité   avoir un casier judiciaire vierge  Les deux types de prestataires privés ont actuellement le  pouvoir  de  nommer,  déployer  et  licencier  les  14  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      enseignants.  Les  établissements  ont  également  le  Objectif 1 : Encourager l’innovation chez les prestataires pouvoir  discrétionnaire  de  déterminer  le  salaire  de  ces  derniers.  Les  écoles  subventionnées  par  l’État  ont  le  Politiques communes : écoles privées indépendantes et   pouvoir  juridique  de  gérer  le  budget  de  l'établissement  écoles privées subventionnées par l’État  conformément aux Articles 6 à 8 du Décret n° 98‐563.  Item  Score  Justification    Cependant les établissements n'ont pas l'autonomie leur  Le Gouvernement  permettant de déterminer la taille maximum des classes  Qui a le pouvoir  central a le pouvoir  juridique   de   fixer  les   Latent  juridique de fixer les  ni de décider du mode d'enseignement des programmes  critères relatifs aux    critères minimums  scolaires.   enseignants ?  relatifs aux    enseignants  Tandis  que  la  politique  n'indique  pas  de  taille  maximum  L’établissement a le  des classes, le Décret n° 98‐563 comprend les précisions  Qui a le pouvoir  pouvoir juridique de  suivantes sur ce point :  juridique de  Avancé  déterminer le niveau    déterminer le niveau    de salaire des  Pour  obtenir  l’autorisation  d’ouvrir  en  tant  qu’école  de   salaire   des   enseignants sans  enseignants ?  examen préalable par  privée,  une  école  doit  avoir  au  maximum  20  élèves  par  l'État  classe  pour  le  primaire,  15  élèves  pour  le  premier  cycle  et 10 pour le deuxième cycle du secondaire.  L’établissement a le  Qui a le pouvoir  pouvoir juridique de    juridique de nommer  Avancé  nommer les  En  ce  qui  concerne  le  mode  d'enseignement  des  et déployer les    enseignants sans  programmes scolaires, l’Article 10 de la Loi 94‐82 portant  enseignants ?  examen préalable par  statut  des  établissements  de  l’enseignement  privé  le pouvoir central  stipule  que  « les  programmes  dans  les  écoles  privées  L’établissement a le  doivent  suivre  ceux  qui  sont  établis  pour  les  écoles  du  Qui a le pouvoir  pouvoir juridique de  Avancé  licencier les  secteur public ». Les établissements possèdent toutefois  juridique de licencier    enseignants sans  une  certaine  autonomie,  le  même  Article  déclarant  que  les enseignants ?  examen préalable par  ceux‐ci peuvent concevoir un programme spécifique, qui  l'État  devra cependant être validé par l’autorité compétente.  Qui a le pouvoir  Le Gouvernement    juridique de  central a le pouvoir  déterminer le mode  Latent  juridique relatif au  d’enseignement des    mode d’enseignement  programmes  des programmes  scolaires ?  scolaires  Qui a le pouvoir  Le Gouvernement  juridique de  Latent  central a le pouvoir  déterminer la taille    juridique de  maximum des  déterminer la taille  classes ?  des classes     Objectif 1 : Encourager l’innovation chez les prestataires  Politiques des écoles privées subventionnées par l’État  Item  Score  Justification  Qui  a  le  pouvoir  L’établissement  a  le  juridique de gérer le  Avancé  pouvoir  juridique  de  budget  de    gérer  son  budget  de  fonctionnement  de  fonctionnement  l’établissement ?  15  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Sur  la  base  des  résultats  d’évaluation  pour  Encourager  Encadré  4.  Bonne  pratique  internationale  –  l’innovation  chez  les  prestataires,  les  suggestions  Responsabiliser les établissements  d’options politiques pour le Sénégal sont les suivantes :   L’État  fixe  les  normes  relatives  aux  compétences  que l’élève doit acquérir et des échéances pour leur   Donner  aux  établissements  la  capacité  de  apprentissage  déterminer  leurs  propres  critères  de  recrutement   Les  élèves  doivent  passer  des  examens  des enseignants  standardisés ;  les  résultats  sont  ventilés  par  établissement, milieu socioéconomique, sexe, etc.    Augmenter  la  flexibilité  des  établissements  afin   Les établissements doivent rendre des comptes sur  d'adapter  la  taille  des  classes  et  les  programmes  l'utilisation  des  fonds  publics  pour  continuer  à  scolaires  aux  ressources  disponibles  et  aux  besoins  bénéficier de ces financements  de la communauté locale.   L’État ou une agence externe mène une inspection  des  établissements  selon  les  besoins  des  Objectif  2  :  Responsabiliser  les  établissements  établissements  scolaires   L’établissement  prépare  des  plans  d'amélioration  de l'école   En  moyenne,  les  élèves  produisent  une  meilleure   La performance de l’établissement donne lieu à des  performance dans les établissements ayant un niveau de  sanctions ou des récompenses.  responsabilité envers l’État plus élevé (Abdulkadiroglu et  al. 2011 ; Carnoy et Loeb 2002 ; Woessmann et al. 2007 ;    Hanushek  et  Raymond  2005).  Pour  les  prestataires  non  Responsabiliser les établissements scolaires au publics,  lorsque  les  subventions  publiques  sont  liées  à  Sénégal des  critères  de  responsabilité,  les  établissements  sont  incités  à  davantage  d'efficacité  (Barrera‐Osorio  et  Raju  Niveaux de développement  2010 ; Patrinos 2002). Un système de responsabilisation  Écoles privées indépendantes :     solide nécessite la collaboration de l’État, des parents et  des professionnels de l’éducation pour une amélioration  Écoles  privées  subventionnées  par  des  résultats.  L’État  doit  jouer  un  rôle  afin  d’assurer  l’État :     l’offre d'une éducation d’une qualité supérieure dans les    établissements.  SABER‐ESP  évalue  des  indicateurs  Au  Sénégal,  les  politiques  de  responsabilisation  des  politiques  multiples  afin  de  déterminer  le  niveau  de  écoles privées indépendantes obtiennent le score  Établi  développement  d’un  pays  en  matière  de  responsabilité  et  démontrent  l’utilisation  systématique  de  bonnes  des  prestataires  non  publics.  Une  liste  des  indicateurs  pratiques.  Les  politiques  pour  les  écoles  privées  clés est présentée dans l’Encadré 4.  subventionnées  par  l’État  obtiennent  le  score    Émergeant,  avec  quelques  exemples  de  bonnes    pratiques.        Le Décret n° 2005‐26 du 10 janvier 2005 indique dans son    Article  1  que  les  écoles  privées  n’ont  l’autorisation  de    fonctionner que si elles suivent les programmes scolaires    officiels  suivis  dans  les  établissements  publics.  Aucune    politique  ne  semble  exister  règlementant  le  mode    d’enseignement  et  les  échéances  des  programmes  scolaires pour ce type d'écoles.    Les  établissements  rendent  des  comptes  au  moyen  d'examens  standardisés  administrés  annuellement  pour  des  niveaux  spécifiques.  Les  résultats  sont  ventilés  par  établissement  et  par  sexe.  Les  examens  suivants  sont  administrés :  16  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016       À la fin du cycle primaire : CFEE (Certificat de fin  Objectif 2 : Responsabiliser les établissements scolaires d’études élémentaires)   À  la  fin  du  premier  cycle  du  secondaire :  BFEM  Politiques communes : écoles privées indépendantes et   (Brevet de fin d’études moyennes)  écoles privées subventionnées par l’État   À  la  fin  du  deuxième  cycle  du  secondaire :  Item  Score  Justification  Baccalauréat.    L’État fixe des normes  Au  Sénégal,  l’État  exige  l’inspection  des  écoles  mais  L’État fixe‐t‐il des  relatives aux  normes et des  compétences que  aucune  fréquence  n’est  précisée  dans  l’Article  2  du  Émergeant  échéances relatives  l’élève doit acquérir  Décret  2005‐29  du  10  janvier  2005.  Le  Ministère  de    mais aucune indication  aux compétences que  l’Éducation  est  responsable  de  l’organisation  des  l’élève doit acquérir ?   d’échéance ni de  inspections.  performance n’est    donnée     Les  rapports  d’inspection  présentent  les  forces  et  les    Les examens  faiblesses  de  l’établissement,  mais  celui‐ci  n’a  pas  Les   élèves   doivent‐ ils   standardisés sont    passer des examens  administrés  l'obligation de produire un plan d'amélioration. L’Article  Avancé  standardisés, dont les    annuellement, et les  13  du  Décret  n°  2005‐29  du  10  janvier  2005  présente  la  résultats sont ensuite  résultats sont ventilés  procédure d’inspection :  ventilés ?   par région, sexe et autre   Si l’inspecteur officiel émet un avertissement ou  type d’inconvénient  des  recommandations  à  l'endroit  d'un  Les inspections des  L’État exige l'inspection  établissement,  ils  devront  être  suivis  par  ce  écoles sont‐elles  Émergeant  des écoles mais n'en  dernier, selon une échéance fixée. Si les mesures  déterminées selon les    précise pas les termes  besoins de  n’ont  pas  été  suivies,  le  Ministère  pertinent  l’établissement ?  imposera  des  sanctions,  conformément  à  la  Loi  n° 94‐82 du 23 décembre 1994.   Le rapport  Le rapport d’inspection  d’inspection présente‐ Émergeant  présente les forces et    t‐il les  forces et   faiblesses de    Les politiques éducatives actuelles du Sénégal instaurent  faiblesses de  l’établissement   également  des  sanctions  sur  la  base  des  résultats  l’établissement ?  d’inspections  ou  des  faibles  performances  dans  les  Les sanctions  examens  standardisés.  La  Loi  n°  94‐82  du  23  décembre  comprennent suivi  Des sanctions sont‐ 1994  stipule  que  les  sanctions  sont  progressives  et  elles administrées sur  supplémentaire,  peuvent  comprendre  des  amendes,  la  fermeture  de  amendes, voire  la base des résultats  Avancé  fermeture de  l’établissement, voire des sanctions pénales.  d'inspection ou de la    l’établissement sur la    performance aux  base des résultats  examens  Les  écoles  privées  subventionnées  par  l’État  n’ont  d’inspection et de la  standardisés ?  aucune obligation de rendre des comptes sur l’utilisation  performance aux  des  fonds  publics  pour  continuer  à  bénéficier  de  futurs  examens standardisés  financements.                         17  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Objectif 2 : Responsabiliser les établissements scolaires Das,  et  Khwaja  2009  ;  Pandey,  Goyal  et  Sundararaman  2009  ;  Björkman  2007  ;  Reinikka  et  Svensson  2005),  Écoles privées subventionnées par l’État  d’une  augmentation  de  l’influence  des  parents  sur  l’établissement  (Skoufias  et  Shapiro  2006  ;  King  et  Ozler  Item  Score  Justification  2005  ;  Jimenez  et  Sawada  1999  ;  Gertler,  Patrinos,  et  L’État n’exige pas des  Rubio‐Codina  2012  ;  Di  Gropello  et  Marshall  2005)  et  Les établissements  établissements qu’ils  d’une   offre  d’interventions  sur  la  demande,  telles  que  doivent‐ils rendre des  comptes sur l'utilisation  Latent  rendent des comptes  des bourses, des bons ou des transferts en espèces pour  des fonds publics pour  sur l'utilisation des  les   élèves  les  plus  vulnérables  (Orazem  et  King  2007  ;    continuer à bénéficier de  fonds publics pour  Filmer et Schady 2008 ; Lewis et Lockheed 2007 ; Patrinos  ces financements ?  continuer à bénéficier  de ces financements    2002  ;  Barrera‐Osorio  2006).  Les  pratiques  politiques  efficaces pour les prestataires non publics comprennent    certains des indicateurs énumérés dans l’Encadré 5.  Informées par les résultats de la procédure d’évaluation,  les suggestions d’options politiques suivantes aideraient  Encadré  5.  Bonne  pratique  internationale  ‐  Associer  le  Sénégal  à  accroître  la  responsabilité  des  écoles  tous les parents, les élèves et les communautés  privées:   Les  données  des  tests  standardisés  et  des  inspections  d'établissements  scolaires  sont  mises  à   Exiger  une  inspection  selon  des  normes  établies  disposition à partir de sources multiples  des  établissements  tout  en  optant   Les  parents  et  les  élèves  sont  inclus  dans  le  progressivement  pour  un  système  fondé  sur  les  processus  d’inspection  et  de  planification  des  besoins afin de concentrer les ressources sur les  améliorations  établissements les moins performants    Les  processus  d’admission  dans  les  écoles   Envisager  d’exiger  des  établissements  qu’ils  subventionnées  par  l’État  ne  sont  pas  basés  sur  le  milieu de l’élève ; un tirage au sort est utilisé en cas  soumettent  un  plan  d’amélioration  suite  à  de demandes d’admission trop nombreuses  l’inspection  afin  d’encourager  un   Le  choix  de  l’établissement  n’est  pas  dépendant  de  perfectionnement continu.  la contribution financière     Des crédits d’impôt, des bourses ou des transferts en  Pour les écoles privées subventionnées par l’État :  espèces  sont  mis  à  la  disposition  des  familles  dont   S’assurer  que  les  établissements  rendent  des  les  enfants  sont  scolarisés  dans  des  écoles  privées  comptes  sur  l'utilisation  des  fonds  publics  pour  indépendantes  continuer à bénéficier de ces financements.    Associer tous les parents, les élèves et les communautés au Sénégal Objectif  3  :  Associer  tous  les  parents,  les  élèves  et  Niveaux de développement  les communautés  Écoles privées indépendantes :   L’implication  des  parents,  des  élèves  et  des  communautés  constitue  un  élément  fondamental  pour  Écoles  privées  subventionnées  par  des  opportunités  d’apprentissage  de  qualité  offertes  à  l’État :   tous  les  élèves.  Les  enfants  et  les  jeunes  défavorisés  et  marginalisés  souffrent  d’un  manque  disproportionné    d’accès  à  des  services  éducatifs  de  qualité.  Afin  de  Au  Sénégal,  pour  les  écoles  privées  indépendantes  surmonter cette difficulté, les états doivent faire en sorte  comme  les  écoles  privées  subventionnées  par  l’État,  les  d’accroître la responsabilité des prestataires envers tous  politiques  d’implication  des  parents,  des  élèves  et  des  les  clients,  et  en  particulier  les  groupes  mal  desservis.  communautés obtiennent le score Latent. Des stratégies  L’accès  à  l’éducation  et  la  performance  des  politiques  supplémentaires  sont  nécessaires  pour  établissements et des élèves peuvent bénéficier de façon  augmenter  le  pouvoir  des  parents,  et  leur  permettre  substantielle  d’une  diffusion  ouverte  des  données  relatives  à  la  performance  des  établissements  (Andrabi,  18  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      d’exiger davantage de responsabilité des prestataires au  Objectif  3 :  Associer  tous  les  parents,  les  élèves  et  les  regard des résultats.   communautés   Politiques communes : écoles privées indépendantes et   Pour  les  écoles  indépendantes  comme  subventionnées  écoles privées subventionnées par l’État  par  l’État,  les  données  relatives  aux  résultats  des  Item  Score  Justification  examens standardisés passés à la fin du cycle primaire et  des premier et second cycles du secondaire sont mis à la  Les résultats des  examens standardisés  Des données ad hoc sur  disposition  des  établissements,  envoyés  aux  enfants  au  et des rapports  les résultats des  Émergeant  moyen  de  bulletins,  ainsi  que  sur  le  site  Web  du  d'inspection sont‐ils    examens standardisés  Ministère pour les examinés.   mis régulièrement à la  sont à la disposition des    disposition des  parents  parents ?   L’État  n’a  pas  l’obligation  d’accorder  aux  parents  l'accès  aux  rapports  d’inspection  des  établissements.  Sur  Les parents et les  Ni les élèves ni les  demande  d'un  parent,  le  Centre  d’accréditation  de  élèves sont‐ils  Émergeant  parents ne sont  interrogés lors du    l’éducation et de certification a l’obligation de fournir ces  processus  interrogés lors du  données.  Le  Centre  n’est  cependant  pas  encore  processus d’inspection  d’inspection ?  totalement fonctionnel.       Lors  du  processus  d’inspection,  ni  les  parents  ni  les  Objectif  3 :  Associer  tous  les  parents,  les  élèves  et  les  élèves  ne  sont  interrogés,  et  les  établissements  ne  sont  communautés  actuellement pas classés selon les résultats d'inspection.    Écoles privées indépendantes  Les parents ne peuvent également pas librement choisir  la  scolarité  de  leur  enfant,  les  écoles  privées  Item  Score  Justification  subventionnées  par  l’État  ayant  la  possibilité  de  sélectionner  les  élèves  sur  la  base  de  leur  performance  L’État accorde‐t‐il des  L’État n’accorde ni  crédits d’impôt ou des  crédits d’impôt ni  scolaire  et  de  leur  situation  géographique.  Le  choix  est  transferts en espèces  transferts en espèces  également  restreint  par  les  contributions  financières  pour les familles dont  Latent  pour les familles dont  volontaires  utilisées  par  l’établissement  pour  offrir  les enfants sont    les enfants sont  certaines activités supplémentaires.  scolarisés dans les  scolarisés dans les    écoles privées  écoles privées  indépendantes ?  indépendantes  L’État  n’accorde  pas  de  crédits  d’impôt  ni  de  transferts    en  espèces  pour  les  familles  dont  les  enfants  sont  scolarisés  dans  les  écoles  privées  indépendantes,  ce  qui  constitue  également  une  entrave  au  libre  choix  des  parents en matière d’établissement.    19  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Objectif  3 :  Associer  tous  les  parents,  les  élèves  et  les  Objectif 4 : Promouvoir la diversité de l’offre  communautés  En  ouvrant  la  possibilité  d'options  à  un  ensemble  plus  Écoles privées subventionnées par l’État  varié  de  prestataires,  les  états  peuvent  augmenter  le  pouvoir  de  client  des  parents  et  faire  en  sorte  que  les  Item  Score  Justification  prestataires  soient  directement  responsables  envers  les  Les établissements ont la  élèves  et  les  parents  en  matière  de  résultats.  Le  secteur  Les établissements  peuvent‐ils appliquer  possibilité de  public  restera  toujours  un  important  (et  dans  la  plupart  Latent  sélectionner les élèves  des  cas,  prédominant)  prestataire  de  services  éducatifs,  des critères de    sur la base de leur  sélection lors de  performance scolaire et  néanmoins  le  choix  éducatif  peut  faire  partie  d’un  l'admission des élèves  ensemble  de  réformes  visant  à  améliorer  l'accès  et  la  de leur situation  ?  géographique  qualité, à la fois dans le secteur public et dans le secteur  Les établissements  Le choix des parents est  privé (Hoxby 2003 ; Levin et Belfield 2003 ; De la Croix et  peuvent‐ils facturer  restreint par les  Doepke 2009 ; McEwan 2002 ; Himmler 2007 ; Angrist et  des frais  Latent  contributions monétaires  al.  2002  ;  Banque  mondiale  2003).  Pour  faciliter  les  supplémentaires ou    obligatoires qui  améliorations en termes de qualité par une concurrence  accepter des  empêchent la  accrue  entre  établissements  et  une  gamme  de  choix  contributions de la  scolarisation de l’enfant  part des parents ?  en cas de non‐paiement  élargie,  les  états  peuvent  permettre  le  fonctionnement    de  multiples  opérateurs ;  promouvoir  des  normes  de  Informées par les résultats de la procédure d’évaluation,  certification  claires,  ouvertes,  accessibles  les suggestions d’options politiques suivantes aideraient  financièrement  et  non  restrictives ;  et  proposer  des  l’implication  des  parents  et  des  élèves  en  leur  donnant  subventions  publiques  (ainsi  que  d’autres  mesures  de  l’influence  sur  la  qualité  de  l’offre  des  services  incitatives) aux écoles non publiques. Une telle politique  éducatifs proposés dans tous les types d’école privée :  vise l'augmentation de la capacité des prestataires variés   Interroger  les  parents  ou  les  élèves  lors  du  à  proposer  des  services  éducatifs.  À  ces  fins,  plusieurs  processus  d’inspection  afin  d’améliorer  les  indicateurs  politiques  sont  suggérés,  tels  que  présentés  services éducatifs  dans l’Encadré 6.     Garantir  aux  parents  un  accès  à  des  données  Encadré 6. Bonne pratique internationale – Promouvoir  comparables  sur  la  qualité  de  la  scolarité,  telles  la diversité de l’offre  que  les  résultats  des  examens  standardisés  et    des  rapports  d’inspection  des  établissements,   L’État  permet  à  différents  types  de  prestataires  de  ventilés  selon  des  caractéristiques  importantes  gérer un établissement scolaire   telles  que  l’établissement,  le  milieu   Les  normes  de  certification  n’empêchent  pas  socioéconomique,  le  sexe  et  autre  type  l’entrée sur le marché  d’inconvénient.  Ceci  peut  également  se  faire  au   Les  données  relatives  aux  critères  d’entrée  sur  le  moyen de bulletins scolaires de l’établissement.  marché  sont  disponibles  auprès  de  sources  multiples   Pour les écoles privées indépendantes :   Les  frais  règlementaires  n’empêchent  pas  l’entrée   Envisager d’offrir des transferts en espèces pour  sur le marché  que  les  élèves  défavorisés  et  marginalisés   Les écoles non publiques subventionnées par l’État  puissent fréquenter les écoles privées.   et  les  écoles  publiques  reçoivent  un  financement  équivalent  par  élève ;  ce  financement  augmente  Pour les écoles privées subventionnées par l’État :  pour satisfaire aux besoins spécifiques des élèves   L’État  offre  des  mesures  incitatives  pour  l’entrée   Établir  une  règlementation  selon  laquelle  les  sur  le  marché,  telles  que  des  financements  de  établissements ne peuvent utiliser de critères de  lancement,  des  terrains  du  domaine  public  et  des  sélection  lors  de  l'admission.  Actuellement,  bâtiments du parc immobilier public  ceux‐ci  sont  susceptibles  de  constituer  une  source  de  discrimination  à  l’encontre  des  groupes marginalisés.   20  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016       Les  établissements  sont  en  capacité  de  planifier  e) des  conditions  de  sélection  des  élèves  par  leur  budget  six  mois  avant  le  début  de  l’année  discipline,  section,  classe  et  système  (pension,  scolaire  demi‐pension, externat) ;   Les  écoles  gérées  par  des  entités  privées  ne  sont  f) du  nombre  prévu  d’enseignants  et  des  pas  restreintes  en  termes  de  nombre  d’élèves,  de  qualifications  requises  pour  chaque  matière  nombre  d’établissements  ou  de  situation  enseignée ;  géographique  g) du nombre de classes prévues, avec au minimum   L’État ne restreint pas les frais de scolarité pour les  2  sections  pour  le  préscolaire,  3  classes  pour  le  écoles privées indépendantes.  cours  élémentaire,  2  classes  pour  le  cours  moyen,  2  classes  pour  le  lycée  et  2  classes  pour  Promouvoir la diversité de l’offre au Sénégal l’enseignement technique et professionnel ;  Niveaux de développement  h) d’une   déclaration  précisant  le  nombre  de    personnes   employées  à  la  gestion,  Écoles privées indépendantes :   l’administration et le suivi ;  i) du  titre  foncier  ou  bail  à  durée  déterminée  ou  Écoles  privées  subventionnées  par  indéterminée,  ainsi  que  de  la  date  d’ouverture  l’État :     prévue ; et    j)  du nom et de l’adresse exacte de l’institution.   Au  Sénégal,  les  politiques  en  place  pour  promouvoir  la    diversité  de  l’offre  en  termes  d’écoles  privées  2°/ Normes de gestion  indépendantes  obtiennent  le  score  Établi,  révélant  de  Le  futur  directeur  doit  envoyer  des  copies  certifiées  des  bonnes  pratiques,  tandis  que  les  politiques  concernant  diplômes et curriculums. Si le directeur ne se satisfait pas  les  écoles  privées  subventionnées  par  l'État  obtiennent  aux  exigences  académiques,  il  doit  les  obtenir  auprès  le score  Émergeant, avec quelques exemples  de  bonnes  d'un  autre  directeur  technique  qui  possède  les  pratiques.    qualifications requises.       L’État permet à tous les types de prestataires de gérer un  Dans  le  cas  des  écoles  privée  subventionnées  par  l'État,  établissement  scolaire :  organisations  communautaires,  celui‐ci  ne  fournit  pas  le  même  financement  pour  le  à but lucratif, non lucratif et confessionnelles.  budget  académique  (salaires  des  enseignants,  matériels    pédagogiques,  technologie)  que  pour  le  budget  non  L’Article  3  du  Décret  n°  2005‐29  du  10  janvier  2005  académique  (installations,  transports,  charges  et  énonce  les  critères  minimum  d’enregistrement  et  de  infrastructure).  Les  écoles  ne  sont  informées  des  fonctionnement  d'un  établissement  scolaire  privé.  La  allocations budgétaires que 1 à 3 mois avant le début de  requête  d'ouverture  auprès  du  Ministère  de  l’Éducation  l’année  scolaire.  Le  financement  de  lancement  n’est  doit être accompagnée :  également  pas  disponible  pour  les  écoles  privées    subventionnées par l'État.  1°/ Normes de construction / d’établissement :  a) d’une  note  sur  l’objectif  éducatif,  professionnel  En  ce  qui  concerne  les  écoles  privées  indépendantes,  et  social  de  l’institution  et  son  utilité  dans  le  celles‐ci  fixent  des  frais  de  scolarité  qui  ne  sont  pas  contexte de l’intérêt général ;  soumis à l'examen des pouvoirs publics.  b) du  plan  des  installations  destinées  à  l’usage  des    salles  de  classe,  ateliers,  laboratoires,  dortoirs,    foyers, services de santé et bibliothèques ;    c) d’une note indiquant le degré de sécurité assuré    ;  d) des programmes et horaires fournis pour chaque  cours, avec la durée de la formation ;  21  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Objectif 4 : Promouvoir la diversité de l’offre  Objectif 4 : Promouvoir la diversité de l’offre  Politiques communes : écoles privées indépendantes et Écoles privées subventionnées par l’État  écoles privées subventionnées par l’État  Item  Score  Justification  Item  Score  Justification  L’État fournit‐il un  financement  Les budgets de  L’État permet à tous  équivalent des  fonctionnement  les différents types  budgets des écoles  Latent  académiques diffèrent  de prestataires de    publiques et des  des montants alloués  L’État permet‐il à  gérer un  écoles privées  par élève dans les  différents types de  établissement  Avancé  subventionnées par  écoles publiques  prestataires de gérer  scolaire :    l'État ?  un établissement  organisations  Les écoles privées  Les écoles privées  scolaire ?  communautaires,  subventionnées par  subventionnées par  à but non lucratif,  Latent  l’État bénéficient‐elles  l’État ne bénéficient  confessionnelles,    d’un financement de  pas de financement de  à but lucratif lancement ?  lancement    Des normes de  Les écoles sont  certification,  Les données relatives  informées du montant  indépendantes des  au montant du  Émergeant  Y a‐t‐il des normes  de leur allocation entre  résultats de  financement public  minimums    1 et 3 mois avant le  Émergeant  l'enseignement,  sont‐elles données  d’enregistrement ou  début de l'année  restreignent l’entrée  dans les délais ?  de fonctionnement    scolaire  sur le marché,  des écoles privées    notamment :   indépendantes ?  Informées par les résultats de la procédure d’évaluation  1. les terrains    2. les installations  pour  le  Sénégal,  les  suggestions  d’options  politiques  3. Le personnel  suivantes  aideraient  le  pays  à  mieux  promouvoir  la  Y a‐t‐il des directives  clairement rendues  diversité  de  l’offre  pour  les  écoles  privées  Les directives  indépendantes :  publiques au moyen  d’enregistrement /  de sources multiples  Établi  présentant les critères  certification sont   Publier  des  directives  d’enregistrement  claires  au    publiées mais au  moyen de sources multiples afin de faciliter l’entrée  exigés pour  moyen d’une seule  l’enregistrement d’un  source  sur le marché de nouveaux prestataires  établissement scolaire  ?   Garantir  le  lien  entre  normes  de  certification  et  Les écoles peuvent‐ Avancé  Les écoles peuvent  résultats de l’enseignement.  elles fonctionner sans    fonctionner sans  payer de frais ?  payer de frais  Pour les écoles privées subventionnées par l’État :      Envisager  de  fournir  aux  établissements  un  accès  à  Objectif 4 : Promouvoir la diversité de l’offre  un  financement  de  lancement  et  /  ou  des  installations ou terrains publics afin d’encourager de  Écoles privées indépendantes  nouveaux prestataires.  Item  Score  Justification  Qui a le pouvoir    juridique de  Les établissements  déterminer les  Avancé  fixent les frais sans  normes en matière    examen préalable par    de frais de  l’État  scolarité ?        22  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      De l’analyse à l’action : les options politiques pour Sénégal,  les  constats  de  cet  exercice  d’évaluation,  ainsi  le Sénégal que les suggestions d’options politiques afin de renforcer  l'engagement  de  l'État  auprès  du  secteur  privé  dans  le  Depuis  2000,  le  Sénégal  connaît  de  grandes  avancées  but  d’assurer  l’éducation  pour  tous.  Les  options  dans  le  domaine  de  l’accès  à  l’éducation,  en  particulier  politiques feront l’objet d’une discussion plus détaillée à  au niveau du cycle primaire. Le taux net de scolarisation  la suite du tableau. Celles‐ci sont étayées par les données  dans le primaire a augmenté, passant de 57 pourcent en  recueillies  au  niveau  international,  les  bonnes  pratiques  2000  à  73  pourcent  en  2012.  Des  difficultés  demeurent  et  des  exemples  de  pays  ayant  fait  appel  à  des  toutefois  en  matière  d’accès,  d’équité,  de  qualité  et  interventions  innovantes  pour  améliorer  le  secteur  à  d’efficacité  des  coûts.  Le  Tableau  5  résume  certains  des  partir de contextes variés.  défis  essentiels  auxquels  fait  face  le  secteur  éducatif  du    Tableau 5. Résumé des défis, constats et suggestions d’options politiques en matière d’éducation  Défi  Situation  Constats  Options politiques  i. Le taux net de scolarisation  i. Les critères d’enregistrement des  i. Augmenter la flexibilité des  dans le primaire a  nouveaux prestataires sont  établissements afin d'adapter la  augmenté, passant de 57  pesants.  taille des classes et les  pourcent en 2000 à 73  ii. Les écoles peuvent fonctionner  programmes scolaires aux  pourcent en 2012.   sans payer de frais.  ressources disponibles et aux  ii. La scolarisation dans les  iii. L’État permet à tous les types de  besoins de la communauté locale.  écoles privées ne cesse  prestataires de gérer un  ii. Publier des directives  d’augmenter depuis 15  établissement scolaire :  d’enregistrement claires au moyen  ans. Dans l’enseignement  organisations communautaires, à  de sources multiples afin de  primaire, le taux de  but lucratif, non lucratif et  faciliter l’entrée sur le marché de  scolarisation a plus que  confessionnelles.  nouveaux prestataires.  Accès  doublé, passant de  iii. S’assurer du lien entre les normes  120 000 en 2000 à 250 000  de certification et les résultats de  en 2012. Une tendance  l’enseignement.  semblable est constatée  iv. Envisager de fournir aux  dans l’enseignement  établissements un accès à un  secondaire : la  financement de lancement et / ou  scolarisation dans les  des installations ou terrains publics  écoles privées a augmenté,  afin d’encourager de nouveaux  passant de 65 000 élèves  prestataires.  en 2000 à 160 000 en  2012.  i. Bienque le Sénégal soit  i. L’État restreint l’autonomie des  i. Exiger l’inspection des  parmi les quatre premiers  établissements scolaires en termes  établissements selon des normes  pays africains francophones  de critères relatifs aux enseignants,  établies tout en optant  en termes de résultats de  de taille des classes et d’application  progressivement pour un système  l’apprentissage tels que  des programmes scolaires.   fondé sur les besoins afin de  mesurés par le PASEC, sa  ii. Les établissements scolaires sont  concentrer les ressources sur les  performance reste faible  autonomes pour la nomination et le  établissements les moins  Qualité  comparée à celle des pays à  déploiement, le salaire et le  performants.  revenu intermédiaire.  licenciement des enseignants, ainsi  ii. Envisager d’exiger des  ii. Les évaluations de  que pour la gestion des budgets de  établissements qu’ils soumettent  l’apprentissage  fonctionnement pour les écoles  un plan d’amélioration suite à  internationales et  privées subventionnées par l’État.  l’inspection afin d’encourager un  nationales suggèrent une  iii. Les établissements rendent des  perfectionnement continu.  faible qualité de  comptes au moyen d'examens  iii. Garantir que les écoles privées  l’éducation ; par ailleurs,  standardisés administrés  subventionnées par l'État rendent  23  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      les filles ont de moins bons  annuellement pour des niveaux  des comptes sur l’utilisation des  résultats par rapport aux  spécifiques. Les résultats sont  fonds publics pour continuer à  garçons dans ce domaine.  ventilés par établissement et sexe.  bénéficier de futurs financements.  iv. Au Sénégal, l’État exige l’inspection  iv. Interroger les parents ou les élèves  des écoles mais aucune fréquence  lors du processus d’inspection afin  n’est précisée.  d’améliorer les services éducatifs.  v. Les écoles privées subventionnées  v. Garantir aux parents un accès à des  par l’État n’ont aucune obligation de  données comparables sur la qualité  rendre des comptes sur l’utilisation  de la scolarité, telles que les  des fonds publics pour continuer à  résultats des examens standardisés  bénéficier de futurs financements.  et des rapports d’inspection des  établissements, ventilés selon les  caractéristiques importantes telles  que l’établissement, le milieu  socioéconomique, le sexe et autre  type d’inconvénient. Ceci peut  également se faire au moyen de  bulletins scolaires de  l’établissement.  i. Les résultats du PASEC  i. En ce qui concerne les écoles privées  i. Envisager d’offrir des transferts en  2006 suggèrent que les  indépendantes, celles‐ci fixent des  espèces pour que les élèves  filles ont de moins bons  frais de scolarité qui ne sont pas  défavorisés et marginalisés puissent  résultats par rapport aux  soumis à l'examen des pouvoirs  fréquenter les écoles privées.  garçons en mathématiques  publics.  ii. Établir une règlementation selon  comme en français.  ii. L’État n’accorde pas de crédits  laquelle les établissements ne  ii. Ces déficits en termes  d’impôt ni de transferts en espèces  peuvent utiliser de critères de  d’accès et de capacité  pour les familles dont les enfants  sélection lors de l'admission.  d’achèvement apparaissent  sont scolarisés dans les écoles  Actuellement, ceux‐ci sont  également entre les  privées indépendantes.  susceptibles de constituer une  Équité  enfants issus des milieux  iii. Les établissements ont la possibilité  source de discrimination à  ruraux et ceux issus des  de sélectionner les élèves sur la base  l’encontre des groupes marginalisés.  milieux urbains. En 2010,  à la fois de leur performance scolaire  seul un enfant sur cinq issu  et de leur situation géographique.  de milieu rural était  iv. Le choix des parents est restreint par  scolarisé.  les contributions monétaires  iii. Selon les enquêtes auprès  obligatoires qui empêchent la  des ménages, les frais de  scolarisation de l’enfant en cas de  scolarité dans le privé sont  non‐paiement.  bien plus élevés que dans  les établissements publics.                      24    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Défi n°1 : la qualité parties  prenantes,  notamment  tous  les  établissements,  les associations de parents et d'enseignants, les autorités  Option politique 1 : Combiner les interventions sur éducatives  municipales  et  les  employés  publics  du  l’offre et la demande afin d’augmenter la qualité secteur   de  l'éducation  (70 000  au  total  dont  46 000  enseignants).  Les  résultats  globaux  ont  été  rapportés  Afin d’améliorer la qualité à la fois du côté de la demande  dans  la lettre d’information mensuelle du Secrétariat de  et  de  l’offre  de  services  d’éducation,  l'État  sénégalais  l’éducation   publique,  utilisés  dans  des  ateliers  pourrait combiner des efforts en termes d’élargissement  d’enseignants  et  d’associations  de  parents  et  de  la  législation  et  permettre  aux  parents  d’obtenir  des  d’enseignants  et  diffusés  par  communiqués  ou  données  comparables  sur  la  qualité  des  établissements,  conférences de presse (EQUIP2).  ainsi que  d'amélioration  de la législation relative à  cette    qualité en garantissant des inspections conformément à  En  République  dominicaine,  et  au  Salvador,  Guatemala,  un système normalisé.  Honduras  et  Nicaragua,  un  programme  financé  par    USAID  –  L’engagement  civique  pour  la  réforme  de  i) Fournir  aux  parents  des  données  l’éducation   en  Amérique  centrale  –  a  mis  en  place  un  comparables  sur  la  qualité  des  bulletin  scolaire  de  l'établissement  axé  sur  des  établissements  indicateurs dans quatre domaines :    Sur  la  base  des  politiques  actuelles,  le  Sénégal pourrait  1. Contexte  :  les  données  de  base  liées  au  profil  accroître la quantité d’informations mise à la disposition  (nombre  d’élèves  pour  chaque  niveau,  etc…)  et  des  parents  et  portant  sur  la  qualité  des  écoles.  l’accès  aux  services  au  sein  de  l’établissement  Actuellement,  ces  informations  sont  extrêmement  (sanitaires, électricité, etc…)  limitées.  L’accès  à  des  données  comparatives  2. Intrants  :  la  taille  de  la  classe,  l’accès  aux  permettrait  aux  parents  et  aux  élèves  d’influencer  la  ressources   (cahiers,  stylos,  etc…)  et  l’accès  aux  qualité  des  établissements  par  l'augmentation  des  services  sociaux  (repas  scolaires,  programmes  de  possibilités  de  choix  et  une  voix  directe  auprès  des  santé, etc…)  prestataires.  Ce  type  d’informations  pourrait  3. Processus :  la  fréquentation  des  élèves  et  des  comprendre les  éléments  suivants :  les  bulletins  enseignants,  la  mise  en  œuvre  d’un  plan  de  scolaires de l’établissement, les résultats des évaluations  l’établissement  et la participation des parents  en  classe,  les  résultats  des  examens  ou  des  rapports  4. Résultats :  la  couverture  et  l’efficacité  d’inspection.   (redoublement et rétention).      Exemples dans des pays  Les résultats  du  bulletin scolaire de l’établissement sont    utilisés  par  les  communautés  pour  développer  et  suivre  Au Pakistan par example, on a constaté que les bulletins  la  mise  en  œuvre  des  plans  d’actions  de  l’établissement  scolaires  instaurés  dans    les  établissements  avaient  (CERCA 2006).  permis  une  amélioration  de  l’apprentissage  de  0,1  en    écart  type  et  une  réduction  des  frais  de  près  de  20  ii) Garantir  l'utilisation  des  ressources  en  vue  pourcent.  Les  gains  les  plus  importants  (0,34  en  écart  de  l'amélioration  de  la  qualité  de  type) en termes d’apprentissage concernaient les écoles  l'éducation  en  instaurant  des  inspections  privées  initialement  peu  performantes  (sous  les  scores  sur un modèle normalisé   de référence médians).    L’État  du  Parana  au  Brésil  a  été  parmi  les  premiers  à  En  moyenne,  les  élèves  produisent  une  meilleure  adopter  les  bulletins  scolaires  de  l’établissement.  Ces  performance dans les établissements ayant un niveau de  derniers  ont  été  introduits  entre  1999  et  2002  pour  responsabilité envers l’État plus élevé (Abdulkadiroglu et  informer  les  communautés  scolaires  et  favoriser  une  al. 2011 ; Carnoy et Loeb 2002 ; Woessmann et al. 2007 ;  implication  accrue  dans  le  processus  d'amélioration  des  Hanushek et Raymond 2005). Un processus d’inspection  établissements  scolaires.  Ces  bulletins  scolaires  de  efficace   comprenant  un  suivi  approprié  peut  constituer  l’établissement  ont  été  diffusés  à  un  vaste  ensemble  de  un   élément   essentiel  de  l'amélioration  de  25    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      l'établissement. Au Sénégal, les écoles sont actuellement  Pour  de  plus  amples  renseignements  sur  les  inspections  uniquement soumises à une inspection ad hoc effectuée  en  Suède,  veuillez  consulter  le  site  suivant :  par  le  Centre  d’accréditation  de  l’éducation  et  de  http://www.skolinspektionen.se/en/About‐ certification.  Le  Ministère  de  l’Éducation  devrait  Skolinspektionen/The‐activities‐of‐the‐School‐ inspecter  les  établissements  au  minimum  sur  une  base  Inspectorate.  régulière. Une fois ce système d'inspection établi, le pays    pourra envisager de mettre en oeuvre un système fondé  Exemple  dans  un  pays  –  Le  système  fondé  sur  les  sur  les  besoins  afin  de  concentrer  les  ressources  sur  les  besoins  établissements  les  moins  performants.  L’État  pourrait    également  instaurer  des  mécanismes  pour  garantir  que  Au  Malawi,  le  cadre  de  l’inspection  couvre  les  écoles  le nombre et les lieux des inspections soient activement  privées indépendantes, les écoles confessionnelles et les  suivis,  et  qu’une  action  de  suivi  soit  entreprise  par  les  écoles publiques. Les établissements sont inspectés tous  établissements  sur  la  base  des  recommandations  de  les  deux  ans.  Le  Malawi  effectue  également  des  l'inspecteur.    inspections fondées sur les besoins dans les cas suivants:     a)  les  établissements  ayant  de  faibles  résultats  aux  Exemple  dans  un  pays  –  L’inspection  sur  un  modèle  examens   normalisé  b) les établissements mal gérés     c)  les  établissements  qui  n’ont  pas  été  inspectés  depuis  En  Suède,  les  établissements  sont  inspectés  par  le  plus de deux ans  Bureau  d’inspection  académique  suédois.  Des  d)  les  établissements  très  performants,  afin  de  tirer  des  inspections  régulières  sont  menées  dans  tous  les  enseignements de leurs bonnes pratiques.  établissements tous les quatre ou cinq ans. Ce modèle a    été  créé  afin  de  garantir  l’évaluation  et  la  Le  Malawi  a  également  quatre  types  d’inspection  responsabilisation  du  système  éducatif,  qui  est  différents.  Ceux‐ci  sont  présentés  dans  le  Tableau  6  ci‐ largement  décentralisé  et  accorde  un  haut  niveau  dessous.   d’autonomie aux établissements. Le principal but de ces    inspections  régulières  est  de  garantir  que  les    municipalités  et  les  établissements  satisfont  à  leurs    responsabilités,  telles  que  fixées  dans  la  Loi  sur    l'Éducation.  Les  inspections  ont  également  d’autres    objectifs importants : il s’agit notamment d’évaluer dans    quelle mesure les établissements atteignent les objectifs    nationaux,  appliquent  les  programmes  scolaires    nationaux et possèdent un système d’auto‐évaluation et    de  perfectionnement.  Les  rapports  d’inspection    indiquent  les  éléments  pour  lesquels  les  établissements    ne  satisfont  pas  aux  exigences  nationales.  Les  résultats    d’inspection  font  également  l’objet  d’une  discussion    avec  les  municipalités  et  les  établissements  concernés,    en  même  temps  que  les  points  prioritaires  à  améliorer.    Le  Bureau  d’inspection  a  la  possibilité  d’appliquer  des    pénalités  pour  garantir  l’amélioration  des    établissements  suite  à  l’inspection.  De  plus,  si    l’établissement  ne  prend  aucune  mesure  corrective,  le    Bureau  d’inspection  peut  appliquer  une  amende,  voire    révoquer  la  licence  d'exploitation  d'un  établissement      indépendant.  (Bureau  d’inspection  académique  suédois  2009).    26    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      leau 6. Les différents types d’inspection au Malawi  l’établissement.  Suite  à  l’inspection,  les  membres  du  Type  Objectif  Effectuée par   Durée  personnel  de  l’établissement,  ainsi  que  le  chef  d’inspecti d’établissement,  sont  informés  des  constats.  Cette  on   discussion  donne  la  possibilité  au  personnel  et  au  chef  Inspection  Évaluation de  Équipe  Journée  d’établissement  de  travailler  à  l'amélioration  des  complète   tous les aspects  d’inspecteurs  complète   faiblesses identifiées.  de  (3‐6 inspecteurs    l’établissement  selon la taille de  Défi n° 2 : l’accès (programmes  l’établissement)  scolaires,  Option politique 2 : Favoriser l’entrée sur le organisation de  l’enseignement  marché et l’innovation dans les établissements et de  non publics l'apprentissage,  administration  i. Garantir le lien entre normes de certification et  et résultats de l’enseignement documentation  générales au  Au Sénégal, l’expansion du secteur privé est entravée par  sein de  le  nombre  de  directives  officielles  régissant  l'établissement,  l'enregistrement  de  nouveaux  établissements.  En  effet,  bâtiments et  les  établissements  doivent  actuellement  satisfaire  à  de  installations,  nombreuses  exigences  pour  obtenir  une  autorisation  équipement)  d'exploitation.  Les  normes  de  certification  minimums  Inspection  Évaluation de la  1 à 2 conseillers   2 heures  comprennent  des  critères  tels  que  la  possession  du  de   mesure dans  terrain  et  des  bâtiments,  ces  deux  aspects  n’ayant  suivi  laquelle les  aucune  portée  sur  les  résultats  de  l’apprentissage.  La  recommandatio recherche  au  niveau  international  montre  que  ns émises lors  de l’inspection  l’infrastructure  d’un  établissement  et  les  matériels  complète ont  pédagogiques  qui  ont  un  impact  sur  les  résultats  de  été mises en  l’apprentissage sont les suivants : le nombre de manuels  œuvre  scolaires, cahiers d’exercices, bureaux, tables, chaises et  Inspection  Examen et  1 à 2 conseillers  Selon  tableaux  noirs,  ainsi  que  l’électricité  et  la  qualité  des  partielle   évaluation d’un  l'importa murs,  toits  et  sols  (Glewwe  et  al.  2011).  Sur  les  ou de quelques  nce de  interventions  les  plus  onéreuses,  les  bibliothèques  aspects de la vie  l'aspect  scolaires semblent généralement avoir un impact positif,  de  inspecté  celui des ordinateurs étant moins évident.   l’établissement  Inspection  Amélioration de  6 à 8  1 à 2  Le  Sénégal  pourrait  exiger  des  établissements  qu’ils  en bloc  la couverture  superviseurs de  semaines  satisfassent  moins  de  normes  minimums  qu’à  l’heure  des  différents    établissements  districts  actuelle.  Par  ailleurs,  les  directives  régissant  la  en termes  certification  pourraient  être  disponibles  à  partir  de  d’inspections  sources multiples. Le Sénégal pourrait alléger les critères  sur une période  d'enregistrement  des  nouveaux  établissements  en  donnée  termes  de  terrain  et  d'installations  afin  de  contribuer  à  Source : Gouvernement du Malawi  l'entrée  sur  le  marché  d'une  plus  grande  variété  de    prestataires  et  d'accroître  le  nombre  d'établissements,  Le  rapport  d’inspection  comprend  le  type  ainsi que l’offre éducative.   d’établissement  visité,  le  nombre  d’élèves  scolarisés,  la  taille  du  personnel  et  le  score  de  performance  Exemples dans un pays académique dans divers aspects de l’établissement, ainsi  À  New  York,  le  Service  de  l’Éducation  supervise  et  que  les  points  forts  et  faibles  généraux  de  soutient  les  nouvelles  écoles  sous  contrat  (charter  27    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      schools)  afin  d’améliorer  les  opportunités  pour  la  création  d'une  nouvelle  école  gérée  par  une  d’apprentissage  et  de  satisfaire  aux  besoins  des  entité  privée  et  subventionnée  par  des  fonds  publics,  communautés.  Ces  établissements  ont  l’autonomie  l’école  libre  (Free  school).  Une  ONG  distincte,  The  New  nécessaire  pour  déterminer  leur  propre  politique,  Schools  Network  (Le  réseau  des  nouvelles  écoles)  a  concevoir  leurs  programmes  éducatifs  et  gérer  tous  les  également  été  établie  afin  de  fournir  conseils  et  aspects  liés  aux  ressources  financières  et  humaines  de  orientation pour réussir la création d'une nouvelle école  l’établissement. Lors de la création d'une nouvelle école  libre (Ministère de l’Éducation, Angleterre 2014).    sous  contrat,  un  contrat  de  cinq  ans,  ou  « charte »,  est  mis  en  place  afin  d’assurer  un  niveau  de  réussite  élevé  Pour  de  plus  amples  informations,  veuillez  consulter  le  chez  les  élèves.  Il  n’existe  aucun  critère  minimum  pour  site suivant : http://bit.ly/UKfreeschool   l’enregistrement,  néanmoins  les  normes  relatives  à  la  performance  sont  organisées  autour  de  quatre  axes  ii. Favoriser l’innovation dans les écoles en d’orientation :  assurant une plus grande flexibilité dans la gestion des établissements, des services et du   personnel 1. L’école connaît‐elle la réussite académique ?  a. Niveau  élevé  de  performance  et  de  En  outre,  l'association  de  normes  de  certification  plus  perfectionnement académique  souples et de politiques de renforcement de l’innovation  b. Mission et objectifs scolaires  dans  les  écoles  non  publiques  aiderait  le  système  c. Programme éducatif réactif  éducatif   privé  du  Sénégal.  Le  pays  pourrait  ainsi  d. Environnement de l’apprentissage  permettre aux établissements de fixer les critères relatifs  2. L’école  est‐elle  une  organisation  solide  et  viable  aux  enseignants,  le  mode  d’enseignement  des  au niveau budgétaire ?  programmes scolaires et la taille des classes.  a. Structure  de  la  gouvernance  et  organigramme  La  recherche  internationale  en  matière  d’éducation  b. Climat  de  l’établissement  et  implication  montre  que  les  qualifications  des  enseignants,  communautaire  notamment  des  facteurs  tels  que  les  années  c. Santé financière et opérationnelle  d’expérience,  la  certification  et  la  formation,  ne  3. L’école  est‐elle  conforme  à  sa  charte  et  à  toute  permettent  pas  de  prévoir  le  niveau  d’apprentissage  de  loi et règlementation en vigueur ?   l’élève  (Dobbie  et  Fryer  2011  ;  Goldhaber  et  Anthony  a. Charte approuvée et accord  2004  ;  Goldhaber  et  Brewer  2000 ;  Hedges  et  al.  1994 ;  b. Loi fédérale et législation de l'état   Hanushek  1997). Sur la base des données et des faits plus  c. Règlementation en vigueur (installations  généraux  en  faveur  du  potentiel  positif  de  l’autonomie  scolaires sûres et sécurisées)  de l’établissement pour une amélioration des acquis des  4. Quels  sont  les  projets  de  l’établissement  pour  élèves,   la  prise  de  décision  locale  au  niveau  de  son prochain mandat contractuel ?  l’établissement est préférable à des normes centralisées  a. Expansion  de  l’établissement  et  en matière de qualifications des enseignants. De plus, ce  reproduction du modèle  type  de  règlementation  relative  aux  qualifications  des  b. Durabilité organisationnelle  enseignants  peut  limiter  les  possibilités  de  c. Améliorations  de  l’établissement  ou  du  fonctionnement  et  d’expansion  des  prestataires  privés,  modèle  certains  établissements  pouvant  se  trouver  dans  (Source: Service de l’Éducation de New York 2013)  l’incapacité  d’employer  un  nombre  suffisant    d’enseignants qualifiés.      Pour de plus amples informations sur la certification des  Exemples dans des pays   écoles  sous  contrat  de  la  ville  de  New  York,  veuillez  consulter  le  site  suivant:  En  Angleterre,  des  écoles  privées  indépendantes  et  les  http://schools.nyc.gov/community/planning/charters/A écoles  gérées  par  des  entités  privées  (appelées  Écoles  ccountability_Oversight.htm.   libres  et  Académies)  peuvent  adopter  leurs  propres  normes  en  matière  d’enseignants.  Certaines  écoles  Au  Royaume‐Uni,  l'État  définit  clairement  les  directives  optent  pour  l’utilisation  des  normes  fixées  par  l’État,  28    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      tandis  que  d’autres  les  adaptent  pour  satisfaire  aux  pourcent  des  élèves  issus  des  ménages  les  plus  riches.  besoins  de  la  communauté  locale  (Ministère  de  Dans  le  secondaire,  à  peine  15  pourcent  des  élèves  les  l’Éducation d'Angleterre 2013).    plus  pauvres  étaient  scolarisés  en  2010,  contre  58  pourcent des élèves les plus riches.  Le  Programme  Knowledge  is  Power  (KIPP)  est  la  plus    grande organisation d’écoles sous contrat des États‐Unis.  En  visant  un  accès  égal  à  l'enseignement  primaire  et  Il  existe  actuellement  141  écoles  KIPP,  dans  lesquelles  secondaire,  le  Sénégal  pourrait  utiliser  le  secteur  privé  sont  scolarisés  50 000  élèves,  et  plus  de  56  pourcent  pour cibler davantage que cela n’est fait actuellement les  d’entre  eux  sont  issus  de  milieux  défavorisés  (KIPP  élèves  défavorisés,  les  filles  et  les  autres  groupes  2013a).  KIPP  a  fixé  son  propre  cadre  relatif  aux  marginalisés.  L’État  pourrait  envisager  l'introduction  compétences  des  enseignants  –  le  KIPP  Framework  for  d'un programme de transferts en espèces ou un système  Excellent  Teaching  (Cadre  de  KIPP  pour  l’excellence  en  de chèque éducation. Il devrait également s’assurer de la  matière  d’enseignement).  Ce  cadre  comporte  quatre  non‐discrimination  des  élèves  marginalisés  ou  domaines : la connaissance, le cycle d'enseignement, soi  défavorisés par les écoles.   et  autrui,  et  la  culture  au  sein  de  la  salle  de  classe  (KIPP    2013b).  Une  évaluation  de  43  écoles  de  niveau  i) Envisager  un  système  de  transferts  en  intermédiaire  KIPP  a  pu  constater  un  impact  estimé  espèces  ou  de  chèque  éducation  pour  moyen  de  0,36  en  écart  type  en  mathématiques  soutenir  les  élèves  défavorisés  et  (représentant  environ  11  mois  d’apprentissage)  (Tuttle  marginalisés  et  al.  2013).  Par  ailleurs,  les  écoles  KIPP  rencontrent  du    succès  dans  la  progression  du  niveau  des  élèves  et  la  Dans  le  but  de  soutenir  les  élèves  défavorisés  et  satisfaction des parents.  marginalisés,  le  Sénégal  pourrait  envisager  deux  possibilités :  fournir  des  transferts  conditionnels  en  Pour  de  plus  amples  informations  sur  les  compétences  espèces  (TCE)  pour  que  ces  élèves  puissent  être  des enseignants des écoles KIPP, veuillez consulter le site  scolarisés  dans  les  écoles  privées  indépendantes  ou  suivant :  introduire  un  système  de  chèque  éducation,  par  lequel  http://www.kipp.org/files/dmfile/07022012KFET.pdf   l’État  accorde  un  financement  à  l'établissement  choisi    par l’élève.   Défi n°3 : l’équité   Ces  options  peuvent  accroître  l’équité  dans  le  système  Option politique 3 : Cibler les groupes défavorisés éducatif  et  produire  un  impact  positif  sur  la  qualité.  Au  afin de promouvoir l’équité au sein du système Chili   par  exemple,  la  réforme  des  chèques  éducationa  permis  d’accroître  la  demande  de  scolarisation  dans  le  éducatif privé et d’augmenter le taux de réussite et d’achèvement  à tous les niveaux (Bravo et al. 2010). De plus, lorsque le  Le Projet d’amélioration de la qualité et de l’équité dans  financement  public  des  chèques  éducationest  lié  à  des  l’éducation  de  base  (PAQEEB)  au  Sénégal  et  le  critères de responsabilisation, il crée une incitation, pour  Programme d’amélioration de la qualité, de l'équité et de  les  établissements,  à  obtenir  une  performance  plus  la  transparence  (PAQUET)  reconnaissent  que  l'équité  et  efficace.  l'accès  à  l'école  pour  les  ménages  les  plus  défavorisés    constituent  un  problème  à  traiter  dans  la  stratégie  Avec  les  chèques  éducationcomme  avec  les  TCE,  un  globale  de  l'éducation  du  Sénégal.  La  richesse  des  ciblage  efficace  est  essentiel.  Le  système  de  chèque  ménages  est  un  déterminant  majeur  de  l’accès  à  éducationau  Chili  est  critiqué,  car  les  établissements  l’éducation dans l’ensemble du système scolaire du pays,  scolaires  peuvent  décider  de  ne  pas  proposer  de  bons  mais  les  disparités  entre  les  élèves  plus  pauvres  et  les  aux  groupes  défavorisés.  De  plus,  les  écoles  privées  plus  riches  sont  particulièrement  marquées  dans  peuvent  solliciter  de  la  part  des  parents  des  l’enseignement secondaire. Au niveau du cycle primaire,  contributions  additionnelles  afin  de  « compléter »  le  moins  d’un  élève  sur  deux  issus  des  ménages  les  plus  bon.  Elles  peuvent  également  sélectionner  les  élèves.  pauvres était scolarisé en 2010 (46 pourcent), contre 70  29    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Ces  deux  éléments  sont  dénoncés  comme  producteurs  http://www.pef.edu.pk/pef‐departments‐evs‐ d'inégalité (Gonzalez et al. 2004).   overview.html.       Exemples dans des pays – Les chèques éducation  Exemples dans un pays – Les TCE      La Loi du Droit à l’Éducation en Inde instaure le plus vaste  Au Cambodge, deux évaluations de l’impact des bourses  programme  de  chèque  éducationau  monde.  La  Loi  scolaires  pour  le  premier  cycle  de  l’enseignement  stipule que tous les enfants âgés de 6 à 14 ans ont le droit  secondaire  montrent  de  fortes  progressions  dans  les  à  un  enseignement  élémentaire  gratuit  et  obligatoire  inscriptions  et  la  fréquentation  scolaires,  conséquences  dans  une  école  de  leur  quartier.      L’enseignement  directes  des  programmes.  Les  bénéficiaires  avaient  en  élémentaire n’entraîne aucun coût direct (frais scolaires)  moyenne 20  à 30  pourcent  de chances  supplémentaires  ou indirect (uniformes, manuels scolaires, demi‐pension,  d'être  inscrits  à  l'école  et  de  suivre  une  scolarisation  transports)  devant  être  supporté  par  l'enfant  ou  les  grâce  aux  bourses.  Les  impacts  sur  les  résultats  de  parents.  L’État  offre  une  scolarité  sans  frais  jusqu’à  l’apprentissage  étaient  limités  (Filmer  et  Schady,  2008,  l’achèvement  du  cycle  élémentaire  par  l’enfant.  Pour  2009  et  2011).  Une  nouvelle  approche  des  bourses  au  augmenter  l’accès  à  l’éducation,  la  Loi  stipule  que  25  niveau  primaire  a  été  tentée  par  la  suite,  avec  deux  pourcent  des  places  dans  les  établissements  privés  mécanismes  de  ciblage  différents,  l’un  fondé  sur  le  doivent  être  allouées  au  segment  économique  le  plus  niveau  de  pauvreté  et  l’autre  sur  les  scores  au  test  de  faible (SEF) et aux élèves défavorisés (Gouvernement de  référence (« mérite »).  Les deux mécanismes de ciblage  l’Inde 2010).   ont  permis  d’augmenter  les  inscriptions  et  la    fréquentation scolaire. Seul le ciblage fondé sur le mérite  Pour  de  plus  amples  informations  sur  la  Loi  du  Droit  à  a toutefois produit des effets positifs sur les résultats au  l’Éducation,  veuillez  consulter  le  site  suivant :  test. Ces résultats suggèrent qu'afin d'équilibrer l'équité  http://mhrd.gov.in/rte.  et  l'efficacité,  une  approche  de  ciblage  en  deux  phases    peut  s’avérer  préférable :  cibler  d’abord  les  individus  à  Au  Pakistan,  la  Fondation  pour  l’Éducation  du  Punjab  faible  revenu,  et  ensuite,  cibler  sur  la  base  du  mérite  au  (Punjab  Education  Foundation)  a  lancé  un  système  de  sein de ce groupe (Barrera‐Osorio et Filmer 2013). chèque éducation (Education Voucher Scheme – EVS) en  2006,  au  bénéfice  des  enfants  issus  des  milieux  moins  Pour  de  plus  amples  informations  sur  les  bourses  au  aisés  et  défavorisés  qui  n’auraient  pas  eu  accès  à  Cambodge,   veuillez  consulter  le  site  suivant :  l'éducation  pour  des  raisons  sociales  et  financières.  Ce  http://www‐ système  a  été  extrêmement  populaire  du  fait  de  ses  wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/I effets positifs sur les segments défavorisés de la société.  B/2013/07/23/000158349_20130723155137/Rendered Il permet aux enfants âgés de 4 à 17 ans d'être scolarisés  /PDF/WPS6541.pdf  gratuitement dans une école privée EVS de leur choix. Le    Système  cible  particulièrement  les  enfants  non  ii) Éliminer  la  possibilité  pour  des  écoles  scolarisés,  les  orphelins,  les  enfants  de  veufs  ou  de  subventionnées par l’État d'user de critères  parents  isolés,  ainsi  que  ceux  qui  n'ont  pas  les  moyens  de  sélection  qui  pourraient  constituer  une  d’aller  à  l’école.  Il  n’y  a  aucun  frais  préalable  en  termes  discrimination   à  l’encontre  des  groupes  d’infrastructures,  puisque  ce  sont  des  écoles  existantes  défavorisés ou marginalisés  qui  sollicitent  leur  participation  au  système  EVS.  Un    partenariat entre l’école et EVS dépend d'une assurance  La  possibilité  pour  les  écoles  d’user  de  critères  de  qualité  continue,  assurée  notamment  par  des  visites  et  sélection  peut  entraver  le  passage  du  primaire  au  des tests d’assurance qualité (TAQ) annuels évaluant les  secondaire,   les  établissements  pouvant  établir  une  améliorations  dans  les  résultats  de  l’apprentissage  des  sélection  sur  la  base  des  performances  scolaires.  Le  élèves. (Punjab Education Foundation 2014)  Sénégal  doit  s'efforcer  d'assurer  un  accès  à  une    scolarisation   de  qualité  à  tous  les  élèves,  quel  que  soit  Pour  de  plus  amples  informations  sur  l'Education  leur milieu.   Voucher  Scheme,  veuillez  consulter  le  site  suivant :    30    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016          Utilisation de l’outil SABER‐ESP    L’outil SABER‐ESP n’est pas destiné à être utilisé pour une  politique  normative  mais  plutôt  pour  permettre  une    évaluation informée des politiques d'un pays sur la base    de la  connaissance actuelle des approches efficaces. Les  résultats de cet exercice d’évaluation constituent un bon    point  de  départ  pour  des  discussions  sur  les  options  politiques  à  envisager  en  accord  avec  les  nuances  du    contexte local et du système éducatif.      31    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Emerging  Evidence  on  Vouchers  and  Faith‐Based  Remerciements  Providers  in  Education:  Case  Studies  from  Africa,  Latin  America, and Asia. World Bank, Washington, DC.  Ce  rapport  SABER‐ESP  a  été  préparé  par  Anna‐Maria  Tammi  et  Hugo  Wesley  au  siège  de  la  Banque  mondiale  à  Barrera‐Osorio,  F.,  and  D.  Raju.  2010.  Short‐Run  Learning  Dynamics  under  a  Test‐Based  Accountability  System:  Washington,  DC  et  a  bénéficié  des  commentaires  et  Evidence  from  Pakistan.  World  Bank  Policy  Research  remarques  de  Donald  Baum,  Wenna  Price  et  Oni  Lusk‐ Working Paper  5465. World Bank, Washington, DC.  Stover.  Le  rapport  présente  des  données  pays  recueillies  Baum,  D.,  L.  Lewis,  O.  Lusk‐Stover,  and  H.  A.  Patrinos.  2013.  par M. Thierno Diallo au moyen de l’instrument de collecte  What  Matters  Most  for  Engaging  the  Private  Sector  in  de  données  d’orientation  politique  SABER‐ESP.  Il  a  été  Education:  A  Framework  Paper.  SABER  Working  Paper  préparé en consultation avec le Gouvernement du Sénégal  Series. World Bank, Washington, DC.  et  l’équipe  Sénégal  de  la  Banque  mondiale  dédiée  à  Björkman,  M.  2007.  Does  Money  Matter  for  Student  l’Éducation.  L’équipe  SABER‐ESP  est  reconnaissante  à  Performance? Evidence from a Grant Program in Uganda.  cette dernière de son soutien, ainsi que de ses suggestions  Working Paper? 326. IGIER (Innocenzo Gasparini Institute  for Economic Research), Bocconi University, Italy.  et  commentaires :  nos  remerciements  vont  donc  à  Raja  Bentaouet  Kattan,  Kevin  Macdonald,  Mouhamadou  Boubacar,  N.,  and  R.  Francois.  2010.  Education  for  All  Global  Monitoring  Report  2007:  Senegal  Country  Case  Study.  Moustapha  Lo,  Atou  Seck  et  Meskerem  Mulatu.  L’équipe  UNESCO  (United  Nations  Educational,  Scientific,  and  SABER‐ESP  est  reconnaissante  envers  tous  ceux  qui  ont  Cultural Organization), Paris.  contribué  à  ce  rapport.  Elle  aimerait  remercier  tout  Bravo, D.,  S. Mukhopadhyay, and  P.  Todd,  P.  2010. “Effects  of  particulièrement  le  Département  pour  le  développement  School  Reform  on  Education  and  Labor  Market  international  (DFID)  pour  son  soutien  continu  dans  le  Performance:  Evidence  from  Chile's  Universal  Voucher  cadre  de  l’étude  de  recherche  dans  la  région  pour  System.” Quantitative Economics1 (1): 47–95.  Education Markets for the Poor.   Bruns,  B.,  D.  Filmer,  and  H.  A.  Patrinos  2011.  Making  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Le pouvoir central a le Les autorités régionales ou Les autorités régionales ou L’établissement (le pouvoir juridique de municipales ont le pouvoir municipales ont le pouvoir directeur d’établissement, nommer et déployer les juridique de nommer et juridique de nommer et le conseil d’établissement, Nomination et enseignants. déployer les enseignants. déployer les enseignants. l’association des parents, déploiement des Les nominations font l’objet etc…) a le pouvoir enseignants d’un examen final par le juridique de nommer les pouvoir central. enseignants sans examen par le pouvoir central. Le pouvoir central a le Les autorités régionales ou Les autorités régionales ou L’établissement a le pouvoir juridique de municipales ont le pouvoir municipales ont le pouvoir pouvoir juridique de déterminer le niveau de juridique de déterminer le juridique de déterminer le déterminer le niveau de Salaire des salaire des enseignants. niveau de salaire des niveau de salaire des salaire des enseignants enseignants, qui fait l’objet enseignants sans examen final enseignants sans examen d’un examen final par le par le pouvoir central. par le pouvoir central. pouvoir central. 35    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Objectif politique : Encourager l’innovation chez les prestataires Indicateur Latent Émergeant Établi Avancé Le pouvoir central a le Les autorités régionales ou Les autorités régionales ou L’établissement a le pouvoir juridique de municipales ont le pouvoir municipales ont le pouvoir pouvoir juridique de Licenciement des licencier les enseignants. juridique de licencier les juridique de licencier les licencier les enseignants enseignants enseignants, avec examen enseignants sans examen final sans examen par le final par le pouvoir central. par le pouvoir central. pouvoir central. Le Gouvernement central a Les autorités régionales ou Les autorités régionales ou L’établissement a le le pouvoir juridique sur le municipales ont le pouvoir municipales ont le pouvoir pouvoir juridique de mode d’enseignement des juridique de déterminer le juridique de déterminer le déterminer le mode Application des programmes scolaires. mode d’enseignement des mode d’enseignement des d’enseignement des programmes scolaires programmes scolaires, qui programmes scolaires sans programmes scolaires fait l’objet d’un examen examen final par le pouvoir sans examen final par le final par le pouvoir central. central. pouvoir central. Le pouvoir central a le Les autorités régionales ou Les autorités régionales ou L’établissement a le pouvoir juridique de municipales ont le pouvoir municipales ont le pouvoir pouvoir juridique de déterminer le mode juridique de déterminer le juridique de déterminer le déterminer le mode Allocation des d’allocation des ressources mode d’allocation des mode d’allocation des d’allocation des ressources pour la dans la salle de classe (taille ressources dans la salle de ressources dans la salle de ressources dans la salle de salle de classe des classes). classe, qui fait l’objet d’un classe sans examen final par le classe sans examen final examen final par le pouvoir pouvoir central (taille des par le pouvoir central central (taille des classes). classes). (taille des classes). Le pouvoir central a le Les autorités régionales ou Les autorités régionales ou L’établissement a le Autonomie pouvoir juridique de gérer le municipales ont le pouvoir municipales ont le pouvoir pouvoir juridique de gérer budgétaire budget de fonctionnement juridique de gérer le budget juridique de gérer le budget de son budget de (ne s’applique pas aux des établissements. de fonctionnement des fonctionnement des fonctionnement sans écoles privées établissements, avec établissements sans examen examen final par le indépendantes) examen final par le pouvoir final par le pouvoir central. pouvoir central. central.         36    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Objectif politique : Responsabiliser les établissements scolaires Indicateur Latent Émergeant Établi Avancé L’État ne fixe pas de L’État fixe des normes L’État fixe des normes L’État fixe des normes normes relatives aux relatives aux compétences relatives aux compétences que relatives aux compétences Normes relatives aux compétences que l’élève que l’élève doit acquérir l’élève doit acquérir et une que l’élève doit acquérir, compétences que doit acquérir. mais aucune indication indication soit d’échéance soit des échéances et une l’élève doit acquérir d’échéance ni de de performance est donnée. indication de performance n’est donnée. performance. Les élèves ne passent pas Des examens standardisés Des examens standardisés sont Des examens standardisés d’examens standardisés. sont administrés mais pas administrés annuellement. sont administrés annuellement. annuellement, et les Évaluation des élèves résultats sont ventilés par établissement, milieu socioéconomique, sexe et autre type d’inconvénient. L'État n'exige aucune L’État exige l'inspection des L’État exige une inspection L’État exige une inspection des écoles. écoles mais n'en précise pas normalisée des écoles. inspection normalisée, et les termes. la fréquence des Inspection inspections dépend des résultats de l’inspection précédente. Ne s’applique pas si l’État Le rapport d’inspection Le rapport d’inspection Le rapport d’inspection n’exige aucune inspection présente les forces et les présente les forces et les présente les forces et les des écoles. faiblesses de faiblesses de l’établissement et faiblesses de l’établissement. précise les priorités en termes l’établissement, précise Planification des d’amélioration. les priorités en termes améliorations d’amélioration, et l'école doit soumettre un plan d'amélioration de l'école à la suite de l'inspection. 37    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Objectif politique : Responsabiliser les établissements scolaires Indicateur Latent Émergeant Établi Avancé Aucune sanction n’est Les sanctions comprennent Les sanctions comprennent un Les sanctions administrée sur la base des un suivi supplémentaire / suivi supplémentaire et des comprennent suivi résultats de l’inspection ou des avertissements et sont amendes sont administrées sur supplémentaire, amendes, de la performance aux administrées sur la base des la base des résultats de voire fermeture de examens standardisés. résultats de l’inspection ou l’inspection ou de la l’établissement sur la base de la performance aux performance aux examens des résultats d’inspection examens standardisés. standardisés. Pour les écoles ou de la performance aux Sanctions et gérées par des entités privées, examens standardisés. récompenses subventionnées par l’État, et Pour les écoles gérées par les écoles appliquant un des entités privées, système de bons : possibilité subventionnées par l’État, d’utiliser également des et les écoles appliquant récompenses. un système de bons : les récompenses sont également utilisées. L’État n’exige pas des L’État exige que les écoles L’État exige que les écoles L’État exige que les établissements qu’ils privées qu’il subventionne privées qu’il subventionne écoles privées qu’il rendent des comptes sur rendent des comptes sur rendent des comptes sur subventionne rendent des l'utilisation des fonds l’utilisation des fonds l’utilisation des fonds publics comptes sur l’utilisation Communication publics pour continuer à publics pour continuer à pour continuer à bénéficier de des fonds publics pour financière bénéficier de ces bénéficier de futurs financements sur une durée continuer à bénéficier de (ne s’applique pas aux financements. financements. fixée. financements sur une écoles privées durée fixée avec un suivi indépendantes) approfondi des établissements qui n’ont pas satisfait aux exigences requises précédemment.     38    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Objectif politique : Associer tous les parents, les élèves et les communautés Indicateur Latent Émergeant Établi Avancé Aucune information n’est Des informations ad hoc Des informations régulières Des informations fournie aux parents sur les sont fournies aux parents sont fournies aux parents sur régulières sont fournies résultats des examens sur les résultats des les résultats des examens aux parents sur les standardisés ou des rapports examens standardisés ou standardisés ou des rapports résultats des examens d’inspection. des rapports d’inspection. d’inspection. standardisés (ventilés par établissement, milieu socioéconomique, sexe ou autre type d’inconvénient) Information et des rapports d’inspection à partir de sources multiples. La politique vise des interventions informatives ciblant les groupes défavorisés. Ne s’applique pas si l’État Ni les élèves ni les parents Les parents et les élèves sont Les parents et les élèves n’exige aucune inspection ne sont interrogés lors du interrogés lors du processus sont interrogés lors du des écoles. processus d’inspection. d’inspection. processus d’inspection. Voix Les établissements ont la Les établissements ont la Les établissements n’ont pas la Les établissements n’ont Sélection possibilité de sélectionner possibilité de sélectionner possibilité de sélectionner les pas la possibilité de (ne s’applique pas aux les élèves sur la base à la les élèves sur la base de leur élèves mais n’ont pas sélectionner les élèves et écoles privées fois de leur performance performance scolaire ou de l’obligation de recourir à un ont l’obligation de indépendantes) scolaire et de leur situation leur situation géographique. tirage au sort en cas de recourir à un tirage au sort géographique. en cas de demandes 39    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Objectif politique : Associer tous les parents, les élèves et les communautés Indicateur Latent Émergeant Établi Avancé demandes d’admission trop d’admission trop nombreuses. nombreuses. Le choix des parents est Le choix des parents est Le choix des parents est Le choix des parents Contributions restreint par les restreint par les restreint par les contributions n’est restreint par aucun (ne s’applique pas aux contributions monétaires contributions monétaires non monétaires volontaires, type de contribution des écoles privées obligatoires qui empêchent volontaires, c'est-à-dire les c'est-à-dire les contributions en familles. indépendantes) la scolarisation de l’enfant contributions à un fonds nature (main d’œuvre ou en cas de non-paiement. scolaire. biens). L’État fixe des frais de L’État ne fixe pas de frais Les établissements fixent les Les établissements fixent Frais de scolarité scolarité normalisés. de scolarité normalisés mais frais, qui font l'objet d'un les frais sans examen par (uniquement pour les impose un plafond (montant examen par l’État. l’État. écoles privées global ou pourcentage indépendantes) d’augmentation des frais). L’État n’accorde ni crédits L’État accorde des crédits L’État accorde des crédits L’État accorde des d’impôt ni transferts en d’impôt pour les familles d’impôt et des transferts en transferts en espèces Soutien financier espèces pour les familles dont les enfants sont espèces pouvant être utilisés ciblés pouvant être (uniquement pour les dont les enfants sont scolarisés dans les écoles par les familles dont les utilisés par les familles écoles privées scolarisés dans les écoles privées. enfants sont scolarisés dans les défavorisées dont les indépendantes) privées. écoles privées. enfants sont scolarisés dans les écoles privées.             40    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Objectif politique : Promouvoir la diversité de l’offre Indicateur Latent Émergeant Établi Avancé L’État permet à un de ces L’État permet à deux de ces L’État permet à trois de ces L’État permet à tous ces différents types de différents types de différents types de prestataires différents types de prestataires de gérer un prestataires de gérer un de gérer un établissement prestataires de gérer un établissement scolaire : établissement scolaire : scolaire : organisation établissement scolaire : Propriété organisation organisation communautaire, à but non organisation communautaire, à but non communautaire, à but non lucratif, confessionnelle, à but communautaire, à but non lucratif, confessionnelle, à lucratif, confessionnelle, à lucratif. lucratif, confessionnelle, à but lucratif. but lucratif. but lucratif. Toutes ces normes de Des normes de certification, Des normes de certification, Aucune norme de certification, indépendantes indépendantes des résultats indépendantes des résultats de certification indépendante des résultats de de l'enseignement, l'enseignement, restreignent des résultats de l'enseignement, restreignent restreignent l’entrée sur le l’entrée sur le marché, l'enseignement ne l’entrée sur le marché : marché, notamment deux notamment un des trois critères restreint l’entrée sur le 1. le terrain (vallonné, des trois critères suivants : suivants : marché. Normes de distance des voies 1. le terrain (vallonné, 1. le terrain (vallonné, distance certification publiques, etc...) ou distance des voies des voies publiques, etc...) ou 2. Les installations publiques, etc...) ou 2. Les installations (laboratoires de science 2. Les installations (laboratoires de science séparés, girouettes etc…) ou (laboratoires de science séparés, girouettes etc…) ou 3. les biens (propriété du séparés, girouettes etc…) ou 3. les biens (propriété du terrain ou des bâtiments). 3. les biens (propriété du terrain ou des bâtiments). terrain ou des bâtiments). Les directives Les directives Les directives d’enregistrement Les directives d’enregistrement / d’enregistrement / / certification sont publiées d’enregistrement / Informations relatives certification ne sont pas certification ne sont pas mais au moyen d’une seule certification sont publiées à l’entrée sur le précisées dans un document précisées dans un document source. au moyen de sources marché public. public et ne sont disponibles multiples. que sur demande. 41    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Objectif politique : Promouvoir la diversité de l’offre Indicateur Latent Émergeant Établi Avancé Les écoles peuvent Les écoles peuvent Les écoles peuvent fonctionner Les écoles peuvent Frais règlementaires fonctionner en payant quatre fonctionner en payant deux en payant un type de frais. fonctionner sans payer de types de frais ou plus. à trois types de frais. frais. Les budgets de Les budgets de Tous les budgets de Tous les budgets de fonctionnement fonctionnement fonctionnement académiques fonctionnement académiques diffèrent des académiques sont et autres (installations et académiques et autres montants alloués par élève équivalents aux montants transports) sont équivalents (installations et Financement dans les écoles publiques. alloués par élève dans les aux montants alloués par élève transports) sont (ne s’applique pas aux écoles publiques. dans les écoles publiques. Les équivalents aux montants écoles privées écoles ne bénéficient d’aucun alloués par élève dans les indépendantes) financement ciblé en soutien écoles publiques. Les aux besoins spécifiques des écoles bénéficient d’un élèves. financement ciblé en soutien aux besoins spécifiques des élèves. Aucune mesure incitative. Les établissements sont Les établissements sont Les établissements sont soutenus par une des soutenus par deux des mesures soutenus par trois des mesures incitatives incitatives suivantes : mesures incitatives suivantes : 1. Financement de lancement suivantes : 1. Financement de semblable à celui destiné aux 1. Financement de Mesures incitatives lancement semblable à celui écoles publiques, lancement semblable à (ne s’applique pas aux destiné aux écoles 2. Accès à des terrains du celui destiné aux écoles écoles privées publiques, domaine public ou des publiques, indépendantes) 2. Accès à des terrains du installations publiques non 2. Accès à des terrains du domaine public ou des utilisées ou domaine public ou des installations publiques non 3. Exonération d’impôts locaux installations publiques utilisées ou (taxe foncière) semblable à non utilisées ou 3. Exonération d’impôts celle des écoles publiques. 3. Exonération d’impôts locaux (taxe foncière) locaux (taxe foncière) 42    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016      Objectif politique : Promouvoir la diversité de l’offre Indicateur Latent Émergeant Établi Avancé semblable à celle des écoles semblable à celle des publiques. écoles publiques. Les écoles sont informées Les écoles sont informées Les écoles sont informées du Les écoles sont informées Planification du montant des allocations du montant des allocations montant des allocations qui du montant des (ne s’applique pas aux qui leur seront transférées qui leur seront transférées leur seront transférées entre 4 allocations qui leur seront écoles privées moins d’un mois avant le entre 1 et 3 mois avant le et 6 mois avant le début de transférées plus de 6 mois indépendantes) début de l'année scolaire. début de l'année scolaire. l'année scolaire. avant le début de l'année scolaire. La couverture des contrats La couverture des contrats La couverture des contrats est Aucune restriction. Les est restreinte par trois des est restreinte par deux des restreinte par un des éléments contrats ne sont restreints éléments suivants : nombre éléments suivants : nombre suivants : nombre d’élèves, ni par le nombre d’élèves Couverture d’élèves, d’établissements et d’élèves, d’établissements d’établissements et situation ou d’établissements ni (uniquement pour les situation géographique et situation géographique géographique (certains districts par la situation écoles gérées par une (certains districts ou villes). (certains districts ou villes). ou villes). géographique (certains entité privée) Seuls de nouveaux Aucune restriction du fait districts ou villes). établissements ou le seul du statut d’établissement établissement existant nouveau ou existant. peuvent être sous contrat.     43    SÉNÉGAL ǀ ENGAGERENGAGER LE SECTEUR PRIVÉ DANS L’ÉDUCATION  RAPPORT PAYS SABER |2016        www.worldbank.org/education/saber        L’initiative  de  l’Approche  systémique  pour  de  meilleurs  résultats  éducatifs  (SABER)  produit  des  données  comparatives  et  des  connaissances  sur  les  politiques et les institutions éducatives dans le but d'aider les pays à renforcer  de  façon  systématique  leur  système  éducatif.  SABER  évalue  la  qualité  des  politiques éducatives à l’aune des normes mondiales fondées sur des données  empiriques  en  utilisant  de  nouveaux  outils  de  diagnostic  et  des  données  politiques  détaillées.  Le  rapport  pays  SABER  fournit  à  toutes  les  parties  prenantes  du  domaine  des  résultats  de  l’éducation  (administrateurs,  enseignants,  parents,  décideurs  politiques  et  monde  des  affaires)  un  instantané  objectif  révélant  dans  quelle  mesure  les  politiques  éducatives  de  leur  pays  sont  sur  la  bonne  voie  pour  garantir  l’apprentissage  de  tous  les  enfants et les jeunes.    Ce  rapport  est  spécifiquement  axé  sur  les  politiques  dans  le  domaine  de  l’Implication du secteur privé dans l’éducation.    Ce travail est le produit du personnel de la Banque et de contributions extérieures.  Les observations, interprétations et conclusions présentées dans ce  travail  ne  reflètent  pas  nécessairement  les  vues  de  la  Banque  mondiale,  des  membres  de  son  Conseil  d’Administration  ou  des  gouvernements  qu’ils  représentent. La Banque mondiale ne garantit pas l’exactitude des données figurant dans la présente publication. Les frontières, couleurs, dénominations  et autres informations figurant sur les cartes contenues dans la présente publication n’impliquent de la part de la Banque mondiale aucun jugement quant  au statut juridique d’un territoire ni l’approbation ou l’acceptation de ces frontières.   44