项 目 信 息 文 件 评估阶段 报告编号：AB3822 项目名称 西宁防洪及流域治理项目 所属地区 东亚与太平洋地区 所属行业 防洪（70%）、灌溉和排水（10%）、农作物生产（20%） 项目号 P101829 借款人 财政部 联系人：国际司国际金融组织一处副处长韩肃 地址：北京西城区三里河 邮编：100820 电话：+86-10—68551138；传真：+86-10-68551125 电邮：hansu@mof.gov.cn 执行机构 青海省人民政府 联系人：西宁市水务局副局长王建国 电话：+86- 0971-6142693；传真：+86- 0971-6127575 电邮：shxnxmb@163.com 环境类别 A 项目信息文件编制日期 2008 年 12 月 24 日 （2009 年 3 月 20 日更新） 授权评估日期 January 13, 2009 执董会审批日期 2009 年 5 月 28 日 A. 国别与行业背景 1. 自文明伊始，中国的河流与洪泛平原就是人类集中居住的地区。洪泛平原提供了大 片肥沃土地，沿河地区孕育了城市与工业发展。如今，洪泛平原是中国大量人口的居住 地，也是城市和工业发展的主要地区，大片农田养育了13亿人。不幸的是，中国过去30年 来非常引人注目的经济发展也造成了负面影响，如很多丰产地区面对洪涝灾害及其对生命 财产的破坏和剥夺都显得极为脆弱，这些地区的环境也受到严重影响。 2. 青海省省会西宁市及其周边城市位于青海省东部，总人口212万。西宁市位于湟水 河流域，是南川河与北川河两条支流的交汇处。环绕西宁市的整个河流系统是黄河上游的 主要支流。湟水河流域受到人类活动的严重影响，主要是草地（25%）、荒地和边缘土地 （41%），只有10%的地区有森林或树木植被覆盖。61%的地区易遭受水土流失。该流域 夏季面临大雨冲刷，平均每次持续几个小时，造成很多地区爆发周期性的严重洪涝灾害， 同时还伴有水土流失。因此，很多地区沟壑从横，并随着时间推移日益限制土地利用和威 胁基础设施。因此，西宁市面临周期性洪水灾害的威胁，其特点是集中、强度大、历史 短，成因是西宁市陡峭的上游地区的高强度降雨。 B. 项目目标 3. 本项目的发展目标是加强对人身财产安全的保护，使其免受洪涝灾害的威胁，并可 持续利用西宁市的土地和水资源。为实现本项目发展目标，要完成以下几项工作：（ 1） 提高防洪和洪水治理水平；（2）改造污水收集系统；（3 ）加强湟水河流域水土保持； （4）西宁市机构加强和能力建设。 C. 世行参与本项目的理由 4. 目前，世行参与的数个相关项目均支持工程性与非工程性措施（如长江干堤加固项 目），并向以参与式方法从事水资源管理的流域委员会和省级机构提供支持（最近的几个 项目包括全球环境基金资助的海河流域水资源与水环境综合管理项目、黄土高原水土保持 项目、长江珠江流域治理项目等）。本项目在设计过程中考虑了上述项目的诸多经验教 训。因此，世行参与将有助于利用经验，尤其是制定非工程性措施的经验，也有助于引进 国内外技术援助、新技术、材料和施工方法。 5. 拟议项目也将确保在项目准备和设计阶段对可持续性问题的足够重视，包括机构改 革和加强投资项目的运营与维护安排。西宁市水利发展“十一五”规划指出：“要统筹工 程性和非工程性措施，从防洪到洪水治理等各方面进行改革……”。《西宁市城市防洪规 划》（1999 年）明确指出，非工程性措施对于建立综合防洪和管理体系至关重要。尽管 如此，西宁市的工作至今仍仅集中在工程性投资。 6. 本项目也将资助建设污水收集和排水系统。过去，污水经由露天排水渠直接流入河 中，污水收集和排水系统系统建成后，污水将输送至污水处理厂处理。所有城区均已制定 计划，确保在该系统建成后具备必要的处理能力。同时，也已相关安排，确保将污水处理 厂产生的污泥运至垃圾填埋场妥善处理。 D. 项目描述 7. 为实现本项目发展目标，将设置6 个子项目。本项目总投资为 2.0757 亿美元，其中 国际复兴开发银行贷款1亿美元，其余资金来自西宁市政府及西宁市下属三县政府。 子项目1：防洪和管理（总投资1.0502亿美元） 8. 本子项目将包含工程性与非工程性措施，如堤坝加固、坝上公路、跨堤设施、水位 控制设施、综合防洪预警系统与河岸景观绿化工程等。本子项目将投资建设三个防洪工程 二级子项目，提高西宁市特定区域的防洪水平，此外还将投资建设综合防洪预警系统。  二级子项目 1.1：堤坝加固与河道整治（7713 万美元） 9. 本二级子项目将资助整治西宁市约 53.76 公里干流河道和 35 公里支流河道与排水 沟道。待整治的干流河道包括流经西宁市中心区和湟源县的湟水河、流经市中心的南川 河、流经市中心区和大通县的北川河以及流经湟源县的东峡河等河道。待整治的支流河道 与排水沟道包括位于西宁市远郊区县和大通、湟源和湟中三县的 28 条主要沟道。  二级子项目 1.2：防洪预警系统（297 万美元） 10. 本二级子项目将资助西宁市建立洪水预报预警和应急准备系统，包括加强西宁市防 汛抗旱指挥部的能力。  二级子项目 1.3：休闲娱乐区景观绿化工程（2492 万美元） 11. 与堤坝加固工程相结合，本二级子项目还包含河岸景观绿化工程。待建的三个休闲 娱乐区是沿湟水河的西川休闲娱乐区、沿南川河的南川休闲区娱乐区和沿北川河的北川休 闲娱乐区。总景观绿化面积为 2.72 平方公里。景观绿化工程主要在西宁市区建设。 子项目2：污水收集（1013万美元） 12. 本子项目将投资建设约 72.5 公里污水和市区暴雨收集管道，以将西宁市目前直接 排入河流的约 3300 万吨污水和暴雨水疏导至现有或规划中的污水处理厂。本子项目包括 西宁污水收集主管建设工程、小桥暴雨水收集系统改造工程、湟中县雨水排水干管改造工 程以及大同县桥头镇供水和排水主管网改造工程。 子项目3：参与式流域管理（1949万美元） 13. 本子项目将涉及三个综合性的二级子项目，在西宁市 17 个重点子流域支持开展基 于社区的水土保持、土地利用和社会经济发展等工作。这三个二级子项目下的活动将被打 包成针对每个子流域的综合措施。 14. 本子项目将采用参与式措施首先为 3 个试点子流域提供支持，然后在项目实施后期 把从这 3 个子流域汲取的经验教训用于其他 14 个子流域。针对每个试点子流域，《参与 式流域管理计划》均已编制完成，并得到世行认可。指导计划编制和实施的《参与式流域 管理手册》也已编制完成，并得到世行认可。针对其他 14 个子流域，《参与式流域管理 计划》将在项目实施期间对每个子流域的治理工作完成之前编制。  二级子项目 3.1 ：水土保持措施（426 万美元） 15. 本二级子项目的主要内容为硬件投资（工程和货物），旨在加强水土保持工作。资 助的具体内容是：（1）植树造林，栽种约 3053 公顷由选定的灌木和树种组成的混合林； （2）保护约 6185 公顷植被。  二级子项目 3.2：工程措施（937 万美元） 16. 本二级子项目将包含：（1）修建泥沙截留和水土流失控制工程，旨在减缓支流河 道和子流域的洪水流速，包括 7 座大型节制坝和 1082 座小型节制坝；（2）对 795.5 公顷 坡地进行梯田改造。  二级子项目 3.3：改善民生（587 万美元） 17. 本二级子项目将包括绝大部分硬件投资（工程和货物），其主要目的是改善农民生 计，但同时也要改变普遍不可持续的土地利用模式。本二级子项目将为以下几方面提供赠 款：（1）畜牧业，包括修建畜棚和购置牲畜；（2）可再生能源，包括修建沼气池和购置 太阳灶；（3）修建蔬菜大棚；（4）购置割草机；（5）建设乡村基础设施，如改造村级 公路和田间道路。 子项目4：机构加强和能力建设（1112万美元） 18. 本子项目将支持建设防洪预警中心，提供办公设备和咨询服务，开展技术研究、培 训和考察。本子项目包含两个二级子项目：（1）防洪预警管理中心建设；（2）咨询服务 和培训。  二级子项目 4.1：防洪预警管理中心（351 万美元） 19. 本二级子项目将资助建设防洪预警中心，以运行防洪预警系统。  二级子项目 4.2：咨询服务和培训（761 万美元） 20. 本二级子项目将资助办公设备购置、咨询服务、技术研究、培训和考察。 子项目5：移民和环境管理（3500万美元） 21. 本子项目将支持与本项目实施有关的移民安置和恢复工作，通过成立和运营环境管 理办公室处理因实施本项目而对环境造成的不利影响，并提供咨询服务和开展监测评价工 作。本子项目包含两个二级子项目：（1）移民行动计划实施；（2）环境管理计划实施。  二级子项目 5.1：移民行动计划实施（3386 万美元） 22. 本二级子项目将资助实施为本项目制定的移民行动计划。本项目将从 39 个村庄征 用 1635.1 亩集体土地，这将影响 888 户 3549 人。此外，由于拆迁房屋，需安置 132 户 538 人（其中有 89 户 313 人因失去土地和房屋将受到影响）。此外，雇有 66 名员工的 22 家企业也将受到一定影响。  二级子项目 5.2：环境管理计划实施（114 万美元） 23. 本二级子项目将通过成立和运营环境管理办公室、提供咨询服务和实施监测与监管 等措施，资助开展相关工作，对因实施本项目所造成的不利环境影响进行管理。 子项目6：项目管理（1811万美元） 24. 本子项目将支持管理信息系统的建设和运营，同时加强西宁市政府开展与本项目相 关的采购、施工监理、质量控制、财务管理、监测评价等工作的能力。 E. 项目融资 25. 融资安排如下： 来源： （单位：百万美 元） 借款人 107.57 国际复兴开发银行 100.00 合计： 207.57 F. 项目实施 26. 拟议项目管理结构包括西宁市项目领导小组、西宁市项目协调办公室、西宁市项目 管理办公室、西宁市项目办专家组、县级项目领导小组与湟源县、湟中县和大通县项目 办。 G. 项目可持续性 27. 根据原定设计，本项目经设计在诸多具有可持续性和可复制性。所有工作都尽可能 按照具有成本效益、可复制和环境可持续的技术和方法开展。很多因素对本项目的可持续 性都颇为重要，其中包括：（1）有效的项目管理和实施安排；（2）完善的设计和实施标 准；（3）市县政府强有力的领导和高效协调，以确保资金的充足和高效利用，采购计划 按时完成以及工程的优质设计和实施；（4）在政府和社区层面引入高效和可持续的运营 与维护程序和有效的安排，以确保项目完成后的运营和维护能获得充足资金。这些因素在 项目准备阶段都已考虑在内，并融入本项目的设计。 H. 以往国别或行业项目的经验教训 28. 项目管理。项目协调、管理和实施过程中有关组织和人员的详细安排，特别是项目 办与行政部门的密切联系，应在项目开始实施之前制定并达成一致。 29. 配套资金。配套资金应在项目开始实施之前落实，但要尽量减少贫困县的配套资金 额度。 30. 机构安排。水资源管理需要采取自上而下、自下而上以及纵向与横向相结合的方 式。自上而下工作包括制定法律、政策和管理标准，自下而上工作包括与在整个规划和实 施过程中与县、乡、村以及个人用水者和受益人合作。横向管理包括跨部门合作与行动协 调，而纵向管理则包括中央、流域和地方子项目之间的直接联系和持续沟通。 31. 能力建设。项目应包含机构建设支持，以便加强项目实施和管理机构以及省级与地 方水务局的能力，包括从其他地区引入专业技能和技术的能力。 32. 技术设计。国内外咨询专家和技术专家组可对工程设计、经济影响评价和移民计划 与设计的完善做出巨大贡献。 33. 参与式方法。从早期的项目准备到整个实施阶段，应发动受项目影响人参与，以便 持续得到其支持。 34. 采购。大型土建工程的采购在项目准备初期就应开始，以便标的授予与贷款生效保 持同步，这将避免拖延和成本超支。 35. 上述经验教训及世行总结的主要成功因素，如政府的重视和主人翁意识、受益人参 与、制定现实的运营与维护计划、引入成本回收费机制和项目实体财务独立等，都酌情在 本拟议项目的设计之中得到了体现。 I. 安全保障政策（包括公众协商） 本项目适用的安全保障政策 是 否 环境评价 (OP/BP 4.01) [X] [] 自然栖息地 (OP/BP 4.04) [] [X] 病虫害管理 (OP 4.09) [X] [] 物质文化资源（OP/BP 4.11) [] [X] 非自愿移民 (OP/BP 4.12) [X] [] 少数民族 (OP/BP 4.10) [X] [] 森林 (OP/BP 4.36) [] [X] 大坝安全 (OP/BP 4.37) [X] [] 在有争议地区实施的项目 (OP/BP 7.60) * [] [X] 在国际河道上实施的项目(OP/BP 7.50) [] [X] J. 项目归档技术文件 (1) 《可行性研究报告》正文和成本概算附件 (2) 《参与式流域管理手册》 (3) 《参与式流域管理计划》 (4) 《环境评价报告》和《环境管理计划》 (5) 《环境评价报告摘要》 * 对拟议项目的支持并不意味着世界银行对有争议地区声明所属方存有任何偏见。 (6) 《防洪预警系统初步设计报告》 (7) 《项目技术援助及培训计划》 (8) 《项目采购计划》 (9) 《大坝安全评价报告》 (10) 《社会评价报告》 (11) 《少数民族发展计划》 (12) 《项目移民行动计划》 (13) 《财务管理计划》 (14) 《项目实施计划》 (15) 《项目概念报告》 (16) 《项目概念报告审查会议纪要》 (17) 《项目识别、准备和评估团备忘录》 K. 联系人 张喜明 职衔：水资源专家 电话：（86-10） 58617692 传真：（86-10） 58617800 电邮：xzhang4@worldbank.org L. 了解更多情况，请垂询： 世界银行信息处 地址：美国华盛顿特区西北区 H 大街 1818 号 邮编：20433 电话：(202) 458-4500 传真：(202) 522-1500 电邮：pic@worldbank.org 网址：http://www.worldbank.org/infoshop