531, Q 'Q _ïe di jg 1 -,Or,rft I4 1V. lir. 9-Zt 7e' en jep ZÎ Lw' 'Si 7à o ee, em 3,2; me '.4e q:4" cg a-, 41 5i t -ek I.,i" v Eâ, 1 O.Y `Je 2b -ZZ -"Ç. yï -JP le ÉÏ, '0 1 kik w! îo u V N'i e- t el,77 me P, zl M, 71 îll le, M 1 _Z là ÎÏ, 'je 01; M 2,- -C ib. 7.1 HVALUfI10m OP L'OUHNIH DES PAYS D8S GRANDS LACS (EGL) SIJUNDI/IRVANAIZAIRE FESRUARY 1989 Energy Efficiency and Strategy Unit Industry and Energy Department The Worltd Bank Washington, D.C. 20433 ABIRBVIATIOMS ABD ACRONMN BDHJL Banque de Développement des Etats des Grands Lacs CEPGL Communauté Economique des Pays des Grands Lacs DISTILAC Multi-national company created to produce and distribute alcohol/ethanol for povering vehicles DTS Droits de Tirage Spéciaux (Special Drawing Rights - SDR) BEC 8uropean Economie Community EGL Originally (1974) L'Association sans but lucratif pour L'étude de l'Electrification de la Région des Grands Lacs. In 1978, renamed L'Organisation de la CEPGL pour l'Energie des Pays des Grands Lacs ELECTROGAZ National pawer and gas utility of Rwanda H8MAP UNDP/World Bank Energy Sector Management Assistance Program FBu Burundi Franc IRAZ Institut des Recherches Agronomiques et Zootechniques MULPOC Centre Multinational Opérationnnel de Programmation et d'Exécution de Projets Nmm Normal cubic aeter (of gas) REGIDESO National pover and water utility of Burundi SINELAC Multi-national company created to construct and produce electricity from the Rusizi II hydroelectric pover plant SNEL Société Nationale d'Electricité (National pover utility of Zaire) SOCIGAZ Rwanda/Zaire companr to manage production, transport, and marketing of natural gas from Lake Kivu TOR Tonne of oil equivalent UNDP United Nations Development Programme USAID United States Agency for International Development EXCEAG RATES (May 1988) Burundi Franc (FBu) 1 = US$ 0.0074 US$ 1.00 - FBu 135.86 Rwanda Franc (FRw) 1 = US$0.0134 US$1.00 = FRw 74.90 Zaire (Z) 1 = US$0.0057 US$1.00 = Z 175.00 TABLE 0 coNTNT pape iU"k-UCTI0I I.USCUTIVI SUMNARY......................0*.* ....... 1 Energy Issues Facing the Great Lakes Regionoe........... 1 Patst and Present Role of ECL 2 Direction, Management and Resources......,.............o 3 Overview of Technical Ac ti vities 4 Successes, Failures and Lessons for the Future.......... 5 Recommended Work Program.... 7 Organization and S t a f f i n g 8 Finance......................... 9 Relationship to CPL9 II. ERCGY ISSUES I TUE CRIAT LAIES RUIOI ................. 10 Characteristics of the Rig i o n 10 The Regional Energy Pfo f i l e 10 Regional Energy Issuess..... 15 Statue of Energy Plan n i n g 16 III. EGLS NAUDUrE, TRUCTUE,MD Au» REO g 0S... 17 ECL's Establishment and Development to Date............. 17 Statutory Framework 18 Organisational Structure and Departmental Functions..... 20 Personnel, Financial and Physical Resourceurces......... 23 IV. PUT AI PUSENT TECUNICAL A £.VI TIES................ 28 Energy Sector Statistics and Pla n ning 28 Electricity..... 30 Metlane Cas G ............31 Oil and Petroleum Pro d u c t s 32 Fuel AlCOhOl.......e o 32 Peat 33 W o o d f u e l s .........s. .o.oee e.. 000000 0 000000000 00000000 0 33 Coal 34 Other Renevables ....034 V. NU&GENETe, STAFFIUG AUD OPHIATIONAL EVFECTIVMS... 36 Managementa g e m e nt....................................... 36 Technical Staaff.. 36 Administrative Staff 37 VI. EGL'S F f FUTURS 38 Attributes and Benefits of a Regional Energy Org a n izataot i on.......e.......................e......... 38 Main Focus of ECL Ac ti . . . .es 39 Activity Priorities ................ 40 Implementing BCL's Future Role.......................... 42 VII. A 8I»@DEDDe FUTUU 04 PROCAL FOR MM .... 43 Regional Energy Sector Planning and Policy Analysis..... 43 Electricity ............. e e e *.....m.....e......e. 43 Nstural Cas Development ................................. 44 Petroleum Fes...................... 44 Energy Data Collection ................ ........... 44 Energy Resource Monitoring.............................. 45 Technical Assistance to National Governments............ 45 Strategic Planning in E6L............................... 46 VIII. PROPO8BD CUIZZATTIONAL STRUCTUE,U AuJ Major Current Weaknesses ....... ...... ........... .... 47 Recommended Organizational Structure.................... 48 Staffing Levelas andSkills.............................. 50 Terms of Employaent...................*................ 51 Pinance................................................ 51 Relationship to CEPGL................................... 52 3.1 Personnel in EGL (February 1988)........................... 25 3.2 EGL: Evolution of the Budget, 1977-87...................... 26 4.1 8GL: Past and Present Technical Activities................. 29 3.1 86Ls Present Organisational Structure...................... 21 8.1 BOL: Recommended Organizational Structure*................. 49 1. Termas of Reference for the Institutional Evaluation of L'Energie des Pays des Grands Lacs (EGL) .................... 53 2. 8GL's 8 tatutes ....................................... 61 3. Status of Activities in each Energy Subsector vithin the Begion e e ~~~~~~~~~~~69 Burundi, Rvanda, Zaire, MAJOR POWER NETWORK - Great Lakes Region"; IBRD #21187, October 1988. IUTRODUCTIOII L'Organisation de la CEPGL pour l'Energie des Pays des Grands Lacs (EGL) is the energy affiliate of La Communauté Economique des Pays des Grands Lacs (CEPCL), an organization founded in 1976 to promote the economic development of the "Great Lakes Region", comprising Burundi, Rwanda and eastern Zaire. Established initially as an independent organization in 1974, prior to the creation of the CEPGL, and made a specialist organization of CEPGL in 1978, EGL's initial role vas to plan regional electricity generation and transmission projects to the benefit of its three member countries. Its role vas subsequently broadened to that of a regional institution covering the entire energy sector. 8GL's major task in its early years vas the planning of a tri- national hydroelectric pover station on the Rusisi river, known as Rusisi II. In 1985, a trinational company, Sinelac, vas formed to oversee construction and take over operation of the Rusizi II station. Initially housed with BGL, led by the same management, and staffed in part by EGL emplnyees, Sinelac will physically separate from EBL in 1989 and move to Bukavu, near to the station site. In 1987, EGL's XIII Ceneral Assembly, its supreme decision- making body, comprising the ministers of energy of Burundi, Rwanda, and Zaire, requested the joint UNDP/World Bank Lnergy Sector Management Assistance Program (ESMAP) to undertake an institutional evaluation of BOL. The objectives of the evaluation were to review KCL's past achievements and to recommend a future role. vorn program and structure for the organization, folloving the departure of Sinelac. The evaluation vas conducted by an ESMAP mission to Burundip Rvanda and Zaire in January/February 1988 1/. This report presents its findings and recommendations. Working to Teras of Reference attached as Annex 1, the mission attended the XIV BOL Ceneral Assembly in Coma, Zaire, and subsequently visited the capitals of the three member states, the CEPOL Secretariat, and EGL's headquarters in Burundi. The mission members vish to express their appreciation for the extensive assistance received from the many individuals consulted. 1/ The ESMAP team consisted of Mr. Robin Broadfield (ESMAP economist and mission leader) and two consultants, Messrs. James Romanos (energy planner) and Charles Petrie (institutional specialist) of Coopers and Lybrand Ltd. I. 8XECUTIVE SUMOAIY Energy Issues Facing t1e Great Lakes Region 1l1 The "Great Lakes" region of Central Africa, consisting of Burundi, Rwanda and eastern Zaire, is one of the poorer and less- developed parts of Africa. Hampered by its geographical isolation and limited resource base, the economy of the region is heavily dependent on subsistence agriculture and on the export of agricultural commodities, particularly coffee and tea. Commercial and industrial development is limited, and average income is less than US$300 per head. A map of the region is attached at the end of this report. 1.2 By international standards, regional energy consumption is low, averaging less than 200 kilograme of oil equivalent (kgoe) per capita per year. Over 90% is in the form of woodfuel and crop residues. The balance is mostly petroleum and electricity. Annual regional consumption of petroleum products is about 200,000 tons, and consumption of electricity is about 250 GWh. 1.3 The region's major energy resource is its tropical forest, savannah woodland and the many farm trees and shrubs that together provide the bulk of household fuel. In the rural areas, families collect wood and crop residues from local sources. In the small but growing urban centers, charcoal is the major household fuel. Concentrated tree sutting for agriculture and charcoal-making is causing localised woodfuel depletion and environmental degradation. 1.4 A second local energy resource is hydroelectricity, the most important source of which is the Rusizi river, separating Rvanda and Burundi from Zaire. Ped by the natural storage of Lake Kivu to the north, the Rusizi has several potential hydroelectric generating sites, tvo of which have been developed. The 28.2 MW Rusizi I station supplies about 40% of the region'a electricity. The 26.6 MW (eventually 39.9 MW) Rusizi Il station opens in 1989. Burundi, Rwanda and Zaire will each be entitled to one third of its output. Several smaller hydro stations have been developed by the three national power utilities. There are also many small, isolated diesel scaclons serving isolated missions, health clinics, etc. Although there are only 25,000 electricity consu»zers in the region, pover generation, transmission and distribution investment has used 10-20% of available capital resources. 1.5 Lake Kivu contains another ujique and largely untapped energy resource - 50 billion cubic meters (m ) of methane gas, dissolved in a layer of saline water below 300 meters. At present, a 5000 m /day pilot gas extraction plant at Cap Rubona in Rwanda is the only source of production. Its output serves a local brewery and to fuel a few experimental Compressed Natural Cas (CNG)-powered vehicles. - 2 - 1.6 The Great Lakes région also bas substantial coal and peat resources. The coal is located at Lukuga in Zaire's Shaba Province, where recoverable reserves are estimated to be about 50 million tons. Coal production is about 8,000 tons per annum (tpa), exclusively for cement production in Zaire. The existing market is limited, so mecha- nized production is infeasible. Proven peat resources are enormous - over 140 million tons. Hovever, most is low quality, high ash peat, and is located in isolated, often flooded$ upland bogus Production is abouti 12,000 tpa, primarily to supply the Burundian army and a pyrethium (insecticide) plant in Rwanda. 1.7 The only significant source of energy that must be imported is petroleum. While tonnages are modest, the long overland route is costly and foreign exchange resources are scarce. Even at current low vorld prices, petroleum imports are equivalent to about 20% of total export earnings in Burundi and Rwanda. Increasing demand and potentially higher prices are in prospect for the future. 1.8 At the risk of over-simplifying, the four major energy challenges facing the region are: (a) arresting the localized depletion of woodfuel resources, on vhich the majority of households depend for fuel; (b) in a situation of capital scarcity, designing a least-coot program of -investment for the development of conventional energy resources, particularly electricity and gas, demand for vhich is rihing sharply; (c) minimizing the high foreign exchange coet and ensuring reliable supply of petroleum products; and (d) improving the generally low efficiency of energy utilization, vhich resulta, in part, from limited technical skills. Past and Présent Role of EGL 1.9 On July 15, 1970 the Ambassadors of Burundi, Rwanda and Zaire signed in Brussels an agreement to establish a multinational organization to produce and transmit electricity in the Great Lakes region. Its objective vas to develop the shared hydro-electric potential of the region to meet part of its future electricity needs. The agreement vas followed up on August 20, 1974, vith the signature of a convention to establiah a non-profit association for the electrification of the Great Lakes region, known as ASBL-ECL (L'Association sans but lucratif pour l'étude de l'ectrification de la région des Grands Lacs). 1.10 Established in 1977 with the primary aim of preparing and implementing the Rusizi II hydro-electric project, ASBL-EGL's mandate was to: - 3- (a) prepare an inventory of energy resources in the region and analyze all aspects of the production, transport and division between the member states of the region's energy resources; (b) study the growth of regional energy demant and identify the investments necessary to satisfy that demandt and (c) oversee the preparation of feasibility studies for new electricity generating stations utilizing the region's shared vater resources. 1.11 At the subsequent Lubumbashi summit of heads of state of the member states, it vas decided to integrate ASBL-ECL into the CEPCL and to make it responsible for all regional energy issues. Like IRAZ (the Institute for Agrarian and Zoological Research) and EDEGL (the Development Bank of the Great Lakes), EGL is today a specialist autonomous organization of the CEPGL, vith its own legal identity. Direction, Management and Resources 1.12 ECL's policy and strategic direction is set by a Ceneral Assembly (CA), consisting of the ministers of energy of Burundi, Rwanda and Zaireo The CA meets annually to review ECL's activity and budgetary performance, and to determine priorities and the budget for the coming year. 1.13 ECL's staff is drawn from its three member countries in roughly equal proportion. Staff are nominated by their national governaments and are appointed on a permanent basis. Most are first-time occupants of their positions, dravn partly by the attractive terms and conditions of employment, which are equivalent to other international organizations and superior to those of the national administrations. 1.14 The otaff are led by a Director Ceneral, nominated by Zaire, who is assisted by a Director of Energy (Rwanda) and a Director of Administration and Finance (Burundi). Of the other 52 permanent staff, 25 vork in the Administration and Finance Directorate, 14 provide common support services, 5 are in the office of the Director Ceneral, and only 12 are in the Energy Directorate, of whom 5 are university-trained senior technical staff engaged directly in energy analysis. 1.15 The Energy Directorate is divided into five separate departments: Planning and Statistics; Electricity; Fossil Fuels; Biomass; and Alternative Energy. The Planning and Statistics Department consists of two permanent technical staff, the other departments of one. There are 13 temporary project staff three of whom are international consultants, the others locally hired. Ten of the temporary staff are attached to the Biomass Energy Department and vork on a pilot biogas project. The other three are attached to the Planning and -4- Statistics Department. Of the permanent technical energy staff, one is an economist and the other five are engineers. 1.16 HGL's current annual budget is FBu 204.5 million (US$1.7 million), 44X of which is devoted to operating expenditure, 56X to project capital expenditures, buildings, vehicles and computer equipment. The principal sources of funds are national government subscriptions and donor contributions. Over the last five years, government contributions have covered aIl operating costs and about 802 of capital costs. Overview of Technical Activities Electricity 1.17 Regional electricity planning, which was SGL's original raison d'etre, has remained its largest single task. Uith donor assistance, EGL oversaw ail the planning work for the just-completed Rusizi II hydro- electric station. Subsequently, it prepared a provisional regional electricity demand forecast and analysis of the potential utilisation, at alternative tariff levels, of the output of Rusizi II. It has analysed the scope for the substitution of electricity and other fuels in 45 industrial plants, the primary objectives of vhich vere to find new sources of demand for Rusizi It's output and to reduce consumption of petroleum products and woodfuels. Looking to the future, EGL bas prepared draft Terms of Reference for a regional pover system development plan, to be based on national power development plans already completed for Burundi and Zaire and in preparation for Rwanda. Energy Database 1.18 As a first step towards the preparation of a regional energy development plan, covering the sources and uses of all forms of energy, EGL has initiated the construction of a regional energy database. Initially, the project will assemble and compile exiating national energy data into a consistent regional data system, us-ing up-to-date computer technology. It is not certain how or when the database will be expanded to cover all regional energy supplies ani uses. Petroleum and Cas 1.19 In the area of petroleum product supply and utilization, EGL's major activities have been the promotion of regional oil exploration; small-scale testing of CNG (from Lake Kivu) in vehicles; and development of a fuel alcohol (gasoline substitution) project. When the initial oil exploration promotion effort showed promising results, its supervision was taken over directly by the Governments of Burundi and Zaire, and EGL involvement ceased. The experimental CNG vehicle program has involved the trial conversion of about 10 official vehicles operating in the Cap Rubona area. No CNG market evaluation has been done. The fuel alcohol project is nearing completion. A commercial company (Distilac) has been formed to manage the project, which involves the production of fuel alcohol from surplus molasses at the Kiliba sugar factory in Zaire. The project's one soortcoming appears to be the lack of a comprehensive regional distribution plan. Coal and Peat 1.20 EGL bas prepared an inventory of regional coal and peat resources, based on the assembly of existing national resource data, and endeavors to keep abreast of information on other regional energy resources. It has briefly reviewed coal substitution potential. Renevable Energy 1.21 EGL's other major focus has been the pilot testing of various renewable energy technologies. A large-scale biogas testing program has involved the installation of 39 units. Lack of suitable raw material inputs have been a problem in some cases. Six trial gazogene (producer gas) units have been installed and tested. Solar energy unit. have been obtained and installed st regional veather stations and frontier posts. However, the units installed are insufficiently poverful for the latter. On the critical issue of woodfuel conservation, EOL has conducted laboratory tests of alternative improved wood and charcoal stoves, apparently with useful results. Successes, Failures and Lessons for the Future 1.22 EGL has played a successful and essential role in the planning of the Rusizi II hydroelectric station. This vas a task - supervision of the analysis leading to the development of an important eegional energy resource - directly related to its original mandate. With substantial donor assistance, EGL vas able to coordinate the skills and resources necessary to bring this ïuportant project to the implementation stage. 1.23 EGL has also supervised competent and useful work on the analysis of regional electricity demand. This, combined with its experience vith the Rusizi II project, suggests that EGL is vell placed and equipped to handle the important future task of preparing a regional electricity development plan that will efficiently harness the Rusizi river s future hydro potential and promote least-cost development and operation of the interconnected regional power system. 1.24 EGL's vork on industrial energy conservation and substitution has also been executed in a technically competent manner. Its only major weakness is that substitution analysis did not use estimates of the current financial and economic costs of alternative fuels, but used "target" costs for the indigenous fuel substitutes. Although -6- recommened, dmost of the energy substitution projects are in fact not viable at current energy prices and economic costs. Their implementa- tion, which EGL is promoting, could lead to misallocation of resources and to financial loss for the energy suppliera concerned. 1.25 EGL's regional energy database program is well justified, in terma of strengthening its capability in overail regional energy planning. What it appears to lack is a longer-term data enhancement program linked to planned improvements in national energy data systems. 1.26 The experimental CNG program has proved what is already known - that CNG is a technical feasible substitute vehicle fuel in Rwanda. It bas not ansvered the critical questions about CHG as a vehicle fuel, which are: (a) the potential scope for vehicle CNG conversion; and (b) its financial and economic viability. 1.27 The fuel alcohol project appears technically and economically sound, but distribution issues were addressed too late. The peat and coal resource inventory has added little to existing knowledge. 1.28 EGL's wood and charcoal stove testing program has contributed usefully to the selection of appropriate modela for national improved atove dissemination programa. Despite the input of considerable human and capital resources, the renevable energy pilot programs have been a mized success. To be economic, biogas and gazogene technologies require adequate and reliable raw material supplies, a remote location with high- value energy needs and effective supervision. There are feu sites in the Great Lakes region that satisfy the projects' energy demand and raw material requirements, and their wide geographic dispersion has hampered EGL's supervision. The projects might have been better supervised by national research centers. 1.29 The major lessons for the future role and staffing of ECL from these experiences are: (a) its most important and effective work has been in the areas of regional energy development planning and statistica, especially in regional electricity generation and transmission projects; (b) EGL has been more effective as a planning organization than as a executor of pilot projects. Pilot projects may be best left to the national energy organizations, which can identify optimal sites and provide effective supervision; (c) EGL's resources have been spread thinly across many different activities, and supervision of some projects has suffered. Resources should be concentrated in key areas of work where they can have maximum impact; and (d) ECL has insufficient economic, financial and energy planning skills. These should be strengthened to improve the economic and financial aspects of its work. Recommended Work Program 1.30 The existence of shared energy resources with considerable development potential in the Great Lakes region provides a powerful justification for the continued existence of EHL. As a regional energy organisation, HCL i8 well placed to coordinate the task of regional enargy resource development. In this area of vork, its major activities should bes (a) preparation of a regional electric pover development plan, covering both generation and transmission, by harmonizing the individual national plans where there is scope for coat- effective joint development; (b) analysis of the costs and benefits of further regional pover grid integration and operation; (c) compilation and updating, in cooperation vith the national energy agencies, of a regional energy database and resource inventory; (d) eventually, when adequate information is available, identifica- tion of the scope for harmonizing national energy plans. 1.31 Other important regional energy issues on which EGL could play a significant role are: (a) Lake Kivu methane gas development; and (b) coordination of petroleum fuel procurement$ storage and security arrangements and analysis of options for petroleum substitution, particularly in transport (alcohol, CNG, etc.) and in industry (gas, electricity and perhaps peat). 1.32 While it must avoid duplicating the work of the national energy agencies and research organizations, EGL could provide technical assistance and laboratory services in areas where eithers (a) national skills or facilities are in short supply; and/or (b) there are economies of scale from concentrating technology assessment in one organization. A good example of such an opportunity is the testing of improved wood and charcoal stoves for possible application in the three member countries. - 8 - Organization and Staff in 1.33 In order to strengthen its operational performance, EGL's organizational and staffing policies should aim to: (a) devote a larger proportion of its staff skills to technical work on energy; (b) group its technical staff into larger operational units to increase their productivity; and (c) strengthen its staff skills in the areas of energy economics and finance. 1.34 In place of the five small energy departments, structured by type of fuel, it is recommended that the technical energy staff be reorganized into three functional departments: (a) Planning and Statistics, responsible for all energy sector and subsector planning activities, for assembling and maintaining an inventory of regional and national energy resources and for compiling, improving and regularly updating c regional energy database. (b) Project Evaluation, responsible for the evaluation of specific regional electricity generation and transmission, petroleum supply and substitution, and gas development projects. (c) Technical Assistance and Training, responsible for providing project technical assistance to the national energy agencies and research centers on request. 1.35 Below Director level, the recommended minimum number and skill mix of senior staff in each unit are: (a) PlanninS and Statistics: 1 energy economist, 1 pover system planner, 1 statistician7computer specialist; (b) Project Evaluation: 1 energy economist, 1 financial analyst; (c) Technical Assistance and Trainig: 1 combustion engineer, 1 renewable energy specialist. If qualified national staff are not available to fill these positions, EGL should seek the assistance of bilateral agencies to fund expatriate technical assistance specialists to fill these posts on an interim basis and to train national staff. 1.36 The staff complement of the Administration and Finance Directorate can probably be reduced without serious loss of efficiency. - 9 - It is recommended that all staff. appointments be for a term of three or five years, renevable by mutual consent, vith one year of probation. Finance 1.37 It is recommended that 8CL prepare a f ive-year otrategic plan and budget, in addition to its one year vork program and budget. This vill facilitate long-term resource planning and crild permit the GA to give management greater flexibility in resource allocation. It might also help donor fund-raising, whi-h should cover a larger share of costs. Relati-'nship to CEPGL 1.38 CEPCL has been given oversight responsibility for the analysis of options for large-scale use of methane gas from Lake Kivu. Vith the exception of a possible fertilizer plant, the most promising gas uses are as a substitute fuel. To integrate gas planning vith EGL's vork on overall regional energy planning, it is recommended that responsibility for methane gas planning be transferred from CEPCL to 8CL. - 10 - Il. EmaGY ISSUMS al TuB CREAT LAMES BBGION Charasteristics of the Region 2.1 The "Great Lakes" region consiste of the central African coun- tries of Surundi, Rwanda, and the eastern part of Zaire. Both Burundi and Rwanda are smal, densely populated, low income countries, the former covering 27p820 km vith a population of about 5 million and the latter covering 26,338 km2 with a population of over 6 million. Za're is the third largest country in Africat covering about 2.4 million km , and has a population of about 35 million, about 6 million of whom live in the region to the vest of Lake Kivu. The average annual per capita income in the region is lesa than US$300. 2.2 Burundi and Rwanda are both landlocked, and the towns on the Zairian shore of Lake Kivu are over 1,000 km from Zaire's Atlantic ocean ports. Iandicapped by its relative geographical isolation, the economy of the Great Lakes region is heavily dependent on samall-scale and subsistence agriculture and on the export of agricultural commodities. Industrialization is limited, and focussed largely on the processing of agricultural goods, intermediate inputs, and basic consumer goods, such as food, beverages, and clothing. The combination of similar geography, joint resources and similar developoent constraints has tended to bind the region together. The Regional Energy Profile 2.3 Before evaluating the past performance of EGL and recommending an appropriate role, vork program and organizational structure for the future, it is necessary to understand the energy issues and options facing the countries of the Creat Lakes region and the role that EGL could play in addressing them. Energy Consumption 2.4 Information on the level and pattern of energy consumption in the region is incomplete. Hovever, it is clear from the available data that energy consumption is relatively low, probably less than 200 kg of oil equivalent per capita per annum. This is explained by the low level of average income and the limited industrial and commercial activity. Extrapolating from this estimate, aggregate annual regional energy consumption is around ! million tonnes of oil equivalent (toe). 2.5 Although the average level of energy consumption is lou, the evidence suggests that energy demand is rising rapidly in the region. A high rate of population growth--over 3% per annum--coupled vith progressive urbanization and the associated increasing use of charcoal, i il - are raising woodfuel consumptiont probably. by 5% per annum or more. Recent evidence for Rwanda suggests that consumption of electricity and petroleu. products has risen by about 10% per annum since 1)80. Although economic growth has been less rapid in Burundi and in Zaire, similar forces, such as increasing use of vehicles and an expanding pover netvork, are at vork to stimulate conventional energy demand. In the region as a whole, the prospect is for future energy demand growth at a rate considerably above that of income and population grovth. 2.6 The pattern of energy consumption in the region iU skeved heav- ily tovards traditional sources, particularly wood, charcoal, and assort- ed biomass residues. In aggregate, biomeas fuels account for over 90% of total energy consumption; petroleum products for just under 5%; electri- city for about 2%; and small quantities of coal, peat, and methane gas for the remainder. 2.7 Households account for 80-85% of total energy consumption, using mostly vood, charcoal, and biomass residues for cooking purposes. A fev thousand better-off urban householda have accesa to electricity. Illuminating kerosene is used by some households for lighting, but only in very modest quantities. 2.8 Total annual consumption of petroleum products in the region is about 200,000 tons. The bulk of petroleum products (about 75%) are used in transport, the remainder mostly in small to medium industries for boiler fuel and motive pover. Demand is heavily skeved tovards transport fuels-diesels oil and gasoline, which account for over three quarters of the total. 2.9 AQgregate regional electricity consumption is about 250 GCh per annum, the bulk of vhich is accounted for by industry, commerce, and public services. About 8,000 tons of coal are consumed annually in eastern Zaire; about 12,000 tons of peat by various small industry and service concerns, mastly in Burundi; and 1,000 toe of methane gas from Lake Kivu in breving, exclusively in Rvanda. Supply 2.10 High population density, causing strong competition for agricultural land, combined vith rapidly groving population, are exerting severe pressure on voodfuel and biomass energy resources in both Burundi and Rwanda. Although generously endowed vith tropical forest to the vest, the eastern borders of Zaire are also suffering from declining voodfuel supplies. 2.11 The result of this pressure for land and fuel is serlous local deforestation, particularly in more ecologically-fragile areas of savannah voodland, close to the major population centers. Hovever, some areas of montaine and tropical forest have been preserved, particularly on the Zaire/Nile crest. Efforts are being made to encourage private and communal tree planting to augment protected forest snd woodland supplies. - 12 - Pilot programa to introduce more efficient stoves and production methods for charcoal, the principal urban household fuel, have been launched in Rurundi and Rwanda. With low income and high costs hampering conven- tional fuel substitution, maintaining adequate supplies of woodfuel and increasing the efficiency of its use remain the two most important regional energy issues. 2.12 Although oil exIoration is proceeding around Lake Tanganyika, no commercially-expliôtable reserves have yet been discovered or devel- oped in the region. Petroleum products are all imported, mostly through the Kenyan port of Mombasa, by pipeline to Nairobi, and then by road through Uganda to Rwanda and onvard to other parts of the region. The long overland distance and amall size of shipments raises the cost of petroleum products. Delivered to the region, their current cost is about double their cost c.i.f. Mombasa. Supplies Are also vulnerable to inter- ruption from political unrest or logistical problems on the long overland supply route. 2.13 Petroleum products entering the region are separately purchased by independent petroleum companies for supply in Burundi, Rwanda, and eastern Zaire. Rach country has its own independent petroleum stock facilities, some of which are state-ovned and some owned by the petroleum distribution companies. Prices are also set independently by each nation. They are highest in Rvanda, where government taxes add about 40Z to the cost of supply, and lowest in Zaire. This results in some clandestine cross-border movement of supplies. 2.14 Petroleum substitution potential is limited by the dominance of transport demand. Hovever, following a study by EGL, a plant has been established in Zaire to produce alcohol from sugar vastes, for use as a gasoline substitute to displace 15-202 by volume. The technology involved is vell developed in other countries, e.g., Zimbabwe, and the project appears to be economically viable, due to the high cost of importing petroleum products. The participation of petroleum suppliers in the three countries is being sought to handle distribution, so that they have a financial interest in the success of the alcohol con)any (Distilac). There is also potential for using compressed natural gas (CNG) from Laie Kivu as a substitute vehicle fuel (para. 2.20). 2.15 The region is fortunate in having considerable hydro-electric potential, particularly on the Rusizi river, which flows from Lake Kivu to Lake Tanganyika, forming the border between Rwanda and Zaire in the north and Burundi and Zaire in the south. The hydro potential of the Rusizi vas firet tapped in the 1950s vith construction of a 12.6 MW generating station at Mururu, in the then Belgian Congo. Expanded to 28.2 MW in 1972, the station is now owned by Zaire and known as Rusizi I. Reflecting the shared character of t};e resource, Burundi receives a substantial allocation of pover from the station on highly concessionary terms, and Rwanda imports about 5X of its total pover needs from there. In total, Rusizi I accounts for about 40Z of regional electricity generation. - 13 - 2.16 A second gsenerating station on the Rusizi (Rusizi II--initially 26.6 MW and ultimately 39.9 MW) vill begin operation in 1989. Financed jointly by the governments of Burundi, Rvanda, and Zaire, the station's output vill be shared equally betveen the three countries, although each can sell part of its entitlement to another. Further suitable hydro sites also exist on the Rusizi, vhich may vell be the lovest-cost source of additional pover supplies in the future. 2.17 The Kagera river, which forme part- of the border betveen Burundi and Rwanda and between Rvanda and Tansania, is another potential hydro resource. There are also many smaller, higher-cost national gites, several of which have been developed, either to meet local demand or, particularl in the case of Rwanda, to reduce dependence on imported supplies. 2.18 The pover transmission systems of Burundi, Rwanda, and eastern Zaire are interconnected at the Rusizi I station, but are not operated as an integrated network. A second interconnection vill be established vith the completion of Rusizi II. The national transmission and distribution systems serve all the major tovns and soma smaller population centers. In addition, there are many small, isolated diesel generators serving isolated missions, health centers, etc. Due primarily to the lov level of household income. limited industrialization, and to the high cost of grid connection, there are only about 25,000 electricity consumers in the region. Nevertheless, consumption has been groving on average by about 10% per year during the 1980s, primarily due to the connection of new customers. 2.19 Tariffs are set independently by the three national pover utilities--RECIDESO in Burundit ELECTROCAZ in Rwanda, and SNML in Zaire. Low voltage tariffs are about US$0.11/kWh in both Burundi and Rvanda, but are less than US$0.02/kWh in Zaire. The latter is likely to be raised when Zaire adopts a regionally-differentiated tariff system, reflective of the economic costa of regional supply. Connection and appliance costs, rather than tariffs, remain the major barriers to increased consumption. 2.20 Lake Kivu, straddling the border of Rvanda and Zaire, contains a unique energy resource in potentially3 enormous quantity--natural (methane) gas. An estimated 63 billion Nm of methane i,s dissolved in the lover strata of the lake, of vhich up to 50 billion NmJ are believed to be recoverable. At present, extraction is undertaken on a small scale by Rvanda at Cap Rubona to partially supply the energy needs of a local brewery. Rvanda is planning to quintuple the existing plant in 1989 and meet all the brevery's process energy needs. Larger-scale development of the resource is to be planned and implemented under the auspices of a joint Zairois/Rvandais company--Socigaz. Prefeasibility analysis suggests that economic potential exists to substitute gas for imported fuels, particularly fuel oil at the Mashyuza cement plant in Rwanda. Cas may also be viable as a substitute fuel in vehicles, following successful experimental CNG tests, and in stationary engines and for small enter- prises located around the lake. - 14 - 2.21 Coal is found in large quantities in Zaire's Shaba province at Lukuga. Commercial recoverable reserves are about 50 million tons of high ashp deep mine coal. At preoent, about 8,000 tpa is produced by simple mnnual methode and consumed by two cement factories belonging to a private Zairois company, CimentLac. Unfortunately, the potential regional coal market îs small, relative to the scale required for automated production. Transport d!stances to the larger potential consumers are also long. Further development of the coal as an energy source does therefore not appear to be econojnic. Legal issues could also hamper mine planning, given a previous grant of the mining rights to a tin mining company, which in turn ceded them to CimentLac. 2.22 Peat reserves are abundant in the region. Rwanda and Burundi have an estimated combined potential of at least 140 million tons. Zaire has yet to define its reserves. Present usage is limited to about 12*000 tons per annum, mostly by the army and amall artisans in Burundi and a pyrethium factory in Rvanda. The peat is of moderate to poor quality, vith a bigh ash content. This makes combustion difficult en a large commercial scale vithout the use of costly and complez fluidized-bed boilers. Mont of the bogs are fat from potential consumption centers and are bath vaterlogged and environmentally fragile. This combination of factors auggests that the potential for further commercial peat exploitation is probably limited. 2.23 Biogas is an energy option that is technically feasible in the region, given the presence of suitable vastes. In theory, the cattle population alone could produce sufficient quantities of gas to meet a significant proportion of household cooking and lighting requirements. Unfortunatelyp the quantities of dung that can be collected are limited by the amall herdo and the general practice of not keeping cattle la a confined area. Vater supply can also be a problem in the dry season. A number of digester units have been installed on a demonstration basis and efforts are being made to familiarize potential local producers with the technology and potential of the units. Experience -elxewhere in Africa suggests that, because of its raw material, maintenance and supervision needs and bigh capital cost, the technology la unlikely to be viable for videspread application. Iowever, isolated high-value energy consumera vith suitable rav material supply could possibly find the technology appropriate. 2.24 Six gazogene units (producer gas-fuelled pover generators) have been installed on a pilot basis to supply electricity in isolated areas vhere sufficient residues of adequate calorific and gas production value are judged to be available. Again, this technology is unlikely to be viable for general application due to its capital cost. 2.25 Solar ener is relatively 2abundant in the region, average insolation ranging from 5 to 6 kWh/m /day. A number of solar water heating devices are in operation. EGL is implementing a project to supply small quantities of solar electricity to remote border crossing points and veather stations. Although a proven technology, the cost and - 15 - limited capacity of these units restricts their application. Wind and geothermal pover have not been investigated fully in the region as they are not generally considered to be viable. Regional Energy Issues 2.26 Pour main energy challenges can be highlighted from amongst the vide range of issues that currently concern regional energy planners. These ares (a) arresting the declining supply of vood fuels, on which the majority of the population depend for household energy; (b) meeting the future growth in energy demand at least cost by making optimal use of regional and national energy resources; (c) alleviating the high cost, growing consumption, and vulnerabl' suppl.y of petroleum products, which are <'xerting severe strain on foreign exchange resources; (d) improving the generally low efficiency of energy utilization and thereby minimizing the need for investment in costly energy supply systeos. 2.27 Civen that wood is widely used in industrial applications (tea, bricks, breweries) and is the primary fuel for the vast majority of households, the first issue of progressive woodfuel depletion requiress (a) cost-effective means to encourage tree planting and better management of natural wood supplies; (b) identification of the economic potential for commercial/ industrial consumers to convert from wood to electricity, gas, peat or coal; and (c) encouragement of domestic and commercial/industrial consumers to use wood more efficiently. 2.28 To tackle the iss e of satisfying energy demand at least cost requires national and regionail evaluation and planning of energy supplies and potential demand initiatives across the energy sector of each country and harmonization of those plans into a regionally-optimal approach. 2.29 Possible ways of containing the cost and consumption of petroleum products and improving the security of supply include larger- scale procurement and storage and the promotion of indigenous, potential- ly lover-cost substitutes, including hydroelectricity, alcohol or CNG in vehicles, methane gas for heating, furnaces or cooking, and renevable energies for amall-scale pover production. - 16 - 2.30 Improving the efficiency of energy utilisation requires action on issues such asS (a) integrated operation of electricity systems in the region to minimize investment in generation and standby capacityS (b) energy efficiency analyses in industry and householdo, leading to economies in the way the energy is used or to changes in the energy-uuing technology e«ployed; (c) training technicians in industry on how to utilize energy more efficiently; and (d) rationali:ing energy pricing policies to reflect economic cost and promote efficient choice of which and how much energy to use. Status of Energy Planning 2.31 The status of energy planning to address these issues varies between each of the three member states of the CEPOL and, vithin each country, between the different energy subsectors. In each state, the preparation of national Energy Development Plans (EDPs) is being progressivaly formalised. Novever, these requiret (a) comprehensive data on demand for and potential supply of all forms of energy; (b) least-cost development plans for each energy subsector; and (c) a series of iterations between those subsector plans to estab- lish the least-cost option for the energy sector as a whole. Vork on areas (a) and (b) io progressing in each country but, other than in the electricity subsector, i8 not vell advanced. National energy data systems and planning capabilities vill need substantial strengthening before the production of national energy development plans is feasible. 2.32 While national energy planning is still at an embryonic stage, pover system planning is relatively advanced in all three countries. Burundi and Zaire have recently completed national power development plans that identify the lesat-cost national options for future system development. Vork is starting on a similar plan for Rwanda, which should be complete in 1989. The limitation of these individual plans is that they do not optimize development of the regional interconnected system. This is important because: (a) further hydro development on the Rusizi river is certainly one of the lower-cost generation options; and (b) there may be economies in both investment and operating cost from operation of the three national grids as a regionally-integrated network. - 17 - III. =4L' SMDATE, STRUCTUIE, AND RESOURCES 3.1 Against the background of the regional energy situation, this chapter presents a brief review of how EGL has developed as an institu- tion, describes the formal statutes vithin which it vorkue its organisa- tional structure, funlctional responsibilities and resources. EBL's Establishment and Development to Date 3.2 A collaborative approach to the development of energy resources vithin the Great Lakes region began in the mid-1950s vith the construc- tion, under the Belgian administration, of the first hydroelectric pover station on the Rusisi river at Mururu, nov known as Rusizi 1. This sta- tion vas handed over to Zaire at the time of independence. Both Rwanda and Burundi have continued to import pover from the station. 3.3 In the late 19609, it vas realized that electricity demand in the region vould outgrov Rusizi I's eapacity and that further hydro generation development on the Rusisi river vas the least-cost source of additional pover supply. As a result, on 15 July 1970, representatives cf Burundi, Rvanda, and the Democratic Republic of Congo (the present day Republic of Zaire) agreed to establish a multinational organization to undertake the planning, production and transmission of further *lectricity supply in the region. This proposal vas strongly supported by the international lending agencies, which vere to help finance the vork involved. 3.4 To put this agreement into effect, the three member states formed a study group. This came into being on 20 August 1974, vith a mandate tos (a) define and resolve the problems associated vith setting up the proposed company; (b) evaluate present and future electricity demand in the region; and (c) plan, design and construct a new pover plant in the region. This group vas called "L'Association Sans But Lucratif pour L'Etude de l'Electrification de la Région des Grands Lacs", and vas known by the acronym EGL. 3.5 Folloving the formation of La Communauté Economique des Pays des Grands Lacs (CEPGL) in 1976, the member states (Burundi, Rwanda, and Zaire) decided, in 1978, to make EGL one of CEPGL's three operational - 18 - branches 2/. It vas renamed "L'Organisation de la CEPOL pour L'Energie des Pays des Grande Lacs", and retained the acronym "EGL". 3.6 The purpose of linking BGL with CEPGL vas twofold: (a) to put EGL's activities into a vider regional ecoiomic context; and (b) to encourage EGL to broaden the scope of its activities beyond electricity into all energy forme and uses of relevav1ce to the region. These aims vere formalized in the extension of EGL's mandate approved by the member states at its 1979 Ceneral Assembly and codified in a set of statutes signed in 1980. Statutory Framework 3.7 The structure of EBL and the regulations governing its manage- ment and operations are defined in the statutes signed on 29 March 1980 by the energy ministers of Burundi, Rvanda, and Zaire. The statutes, vhich are presented in full in Annex 2, replaced and rationalized all previous ruies and guidelines and continue to provide the framework fur EGL's activities. 3.8 There are eight key components of the statutes dealing with: - Relations vith the CEPCL; - Scope of Vork; - General Assembly; - Management Committee; - National Representation and Legal Status; - Ternms and Conditions of Employees; - Funding; and - Auditors (Statutory Reporting Body). 3.9 in the statutes, EOL is defined as a technical branch of the CEPGL. The CEPOL's Secretariat is concerned vith broad policy for the economic development of the Community, deriving its authority and policies from the annual meeting of the heads of government of the three member states. EGL's plans and strategy are established by the energy ministers for each state, who constitute EGL's General Assembly. 2/ The other two operational branches of CEPGL are La Banque de Développement des Etats des. Grands Lacs (BDEGL) and L'Institut des Recherches Agronomiques et Zootechniques (IRAZ). - 19 - 3.10 BOL's objective or primary purpose is defined as being: "to ensure cooperation betveen meber states ia questions relating to energy ia aIl its formse Vithin this broad objective, the scope of EGT.'s responsibility is defined as coverings (a) regional energy matterss where BOL is to be the planner and designer of energy development projetts; and (b) national energy matters: where EGL is to inform itself suf- ficiently to counsel the member states so as to maximize, vith a coumunity perspective, the afficiency of their policies for the production and use of energy resources. 3.11 The specific functions identified for BOL in the statutes includet (a) preparing an inventory of energy resources and analysing energy production, transport, and distribution mbngst the member states; (b) carrying out feasibility and implementation studies for the development of nev energy sources; (c) liaising vith national energy agencies on energy matters; sd) pursuing international options for improving the energy situation in the member states; (e) studying future regional energy consumption and identifying the best means to satisfy future demand; and (f) cooperating with member states to rationalise energy usage and to promote harmonious integration and growth of their industries and economies. Strictly according to the statutes, EGL's responsibility encompasses Rwanda, Burundi, and the whole of Zaire. However, with the exception of one project on energy conservation and substitution, BOL has restricted its activities to the eastern part of Zaire, bordering Lake Kivu. This appears to be consistent with the preferences of its controlling authorities. - 20 - Organisational Structure and Departmental Functions Evolution 3.12 ECL's organisational structure has evolved in three phases. During its initial years it consisted, in effect, of ouly two depart- mentu--Electricity, and Administration and Finance (A&F)--each headed by a Director. In 1980, with the extension of its mandate to include other energy subsectors, electricity became one of three amall departments vithin an Energy Directorate. The A&F Directorate vas expanded to support the new functions. In 1982, two more new department9, Planning and Statistica (P&U) and Alternative Energy (AB) vere formed in the Energy Directorate. Personnel in the A&F Directorate vere expanded again. This current structure and the numbers employed in each major organisational unit is shown in Figure 3.1. ianagement Committee 3.13 The Management Committee, which is responsible for day-to-day operations, consists ofs (a) the Director General (DG)s ansverable to the General Assembly and respousible for the overall planning and management of EGL's activities; (b) the Director of Energy (DE): responsible for all EGL's technical activities; and (c) the Director of Administration and Finance (DAF): responsible for EGL's administration, personnel, finance, and legal/public relations. Energy Directorate 3.14 The Energy Directorate contains five departments, organized by energy subsectors - Planning and Statistice; - Electricity; - Fossil Fuels; - Biomass; and - Alternative Energy. There are only six permanent technical staff in the five departments (one in each, apart from Planning and Statistics which has two). All are graduate professionals and classed as senior staff (cadre supérieur). iuu-re 3.1: EGL: Present Organisationol Structure (cs in Fobruary 1988) Directorate <(Zore) D irectorat Di rectorat of ~~~~~~~~~~~Of Energy (15) Adinstraotion (37) IL Financo e (Rwanda) rdi) Foas I Fuels siase Alive £oetrtctty Pln B AmnîStVa Fa_ LI * Pfl lS iet. S. Cmumtries In brodwt indîcot. nstlallty of hed etf dapotas Z. Nubars in brockot indtlot t4tu nuber et p_omuc Pm Imm in _ssn diractert. - 22 - 3.13 Initially knovn as the Standards Department, the Planins and Statistics Department vas created primarily to develop regional energy and energy subsector plans and the necessary statistical inputs. The head of department, an economist, is assisted by three expatriate consultants. Two have specific roles vithin the department--developing the regional data bank and working on increased efficiency in energy utilisation respectively. The third assists in developing its role of regional energy planning. A permanent computer technician also assiste on the data bank vork. The department has produced or supervised a number of reports, the most imnportant of whicb ares a directory of energy institutions vithin the region; an industrial energy utilization study, focussed on the scope for improving efficiency in the use of wood in the tea industry; and an energy substitution and efficiency study, a major objective of which vas to identify opportunities for the substitution of electricity for petroleum fuels. 3.16 The Electricity Department has been principally concerned vith the planning of the Rusizi Il hydro-electric station. This activity remained the department's sole function until early 1985, when Sinelac vas established as an independent entity to oversee construction of the station. The Department's head, its only member of staff, is theoreti- cally the official link between EGL and Sinelac, but is in fact atill vorking on the Rusisi II project, having in the last year been asked temporarily to replace the engineer overseeing the construction of Rusizi II, until a permanent replacement can be found. Since the establishment of Sinelac, the department has been mainly concerned vith studying how to utilise the capacity of Rusizi II. 3.17 The activities of the Department of Fossil Fuels have covered experimental CNC utilization in vehicles, initial encouragement of oil exploration under Lake Tanganyika, and the analysis and planning of a project for alcohol production for use as a gasoline subatitute. The department is run and staffed by a single electrical engineer. 3.18 The Biomass Deprtment has been principally concerned with the installation of pilot biogas digesters. To undertake this work, the department head has been assisted by nine temporary staff, plus a temporary driver funded by the project. Other vork has included following national efforts in developing improved wood and charcoal cooking stoves and assistance in stove testing. 3.19 The Alternative Energy Department, also manned by one person--a physics graduate vith six years' prior experience in petroleum--has undertaken vork in evaluating renevable energy sources and managing an experimental 6-unit gazogene project. The department has found funding for the placement of Milos (solar) veather stations vithin the three countries, as vell as utilizing solar powered equipment to light several border crossings. - 23 - Administration and Finance Directorate 3.20 Under the Director of Administrationtand Finance (DAP) are three departmentss Administration; Finance; and Legal and Public Relations. As vith the Energy Directoratep each head of department is a graduate professional, classed as a senior staff member (cadre supérieur). In addition to three departmental heads, the DAP has 18 permanent personnel, of which nine are section heads vith formal academic qualifications. An additional 14 staff provide comon services to the entire organization. 3.21 The Administration Department is responsible for: (a) persounel; (b) procurement; and (c) inventory. The Finance Department is responsible for: (d) budgeting; (e) treasury management; and (f) accounting. Finally, the Legal and Public Relations Department is responsible for: (g) asset management; (h) statutory documentation and agreements; and Ci) external/public relations. sinelac 3.22 Sinelac--the tri-national pover company responsible for the construction and subsequent operation of the Rusizi II hydro-electric station--vas created in 1985. Housed vith EGLH, its overheads have been covered by EGL's operating budget, although its investment costs vere separately accounted for. When Sinelac vas established, a small core of experts vere transferred from EHL to the company. However, strong links have remained between HGL and Sinelac because, in addition to their shared building: Ca) the Management Committee is common to both entities (consisting of EGL's three directors); and (b) the head of EGL's Electricity Department has remained closely involved in the Ruuizi II project and is, in fact, acting as Chief Engineer. 3.23 The above links viLl be retained until the completion of the Rusizi II project, scheduled for 1989. At that time, operational personnel from the pover utilities in the three member states vill be transferred to Sinelac, and it vill move to Bukava, Zaire. It is possible that some of EGL's senior managers vili join Sinelac at this time. Clearly, this vill have implications for EGL's own staffing. Personnel, Financial and Physical Resources Personnel 3.24 EGL is required by its statutes to maintain a trinational equilibrium in its permanent personnel. Originally, it was intended that the positions vithin the Management Committee be rotated in alphabetical - 24 - order among the different nationalities, either at four-year intervals or when poste became vacant. The position of Director Cenaral should thus have been handed on by Zaire to Burundi at the time of the last change in 1983. iovever, it vas agreed at this time that each position vas to be permanently allocated to one nationality as folloves - Director Ceneral (Zaire); - Director of Energy (Rwanda); and - Director of Administration and Finance (Burundi). This arrangement nov prevails, although the atatutes have not been formally amended. Although there is not an exact trinational balance between other permanent staff, the present mix is seen as practical and acceptable by the GA. 3.25 The Management Committee has limited involvement in the selec- tion of senior staff. Each post is effectively seen as the preserve of one or other of the member nations. Rence, appointmenta and replacements are nominated by each state. Appointments, other than the four-year terms of the Management Committee, are of unlimited duration. 3.26 The current composition of the staff is shown in Table 3.1. Of HCL's total staff of 61 permanent employees, only seven (the department heads in the Energy Directorate plus its Director and the Director Ceneral) are directly involved in the management or analysis of technical energy issues. All other staff are either concerned vith administration or constitute personal support groupa to EGL's top managers. 3.27 All department heads have a university degree and prior profes- sional experience, although of varied length. Few had project or consultant management experience prior to joining ECL. The majority of the technical staff are engineers, not economists or energy planners. 3.28 Turnover among EGL's permanent staff is very low. The average length of service vithin the organization la over 6.5 years. Most staff members are first-time occupants of their positions, who joined during the two recent expansion phases in 1980 and 1982. 3.29 Terms and conditions of employment are equivalent to those of other international organizations. They are substantially more attractive than those offered to persons occupying equivalent positions vithin the three national administrations. Finance 3.30 ECL's budget is divided into two components: (a) operations; and (b) investment. Table 3.1: PERSOEL IN EOL fFebruary 1988) Department/ Director Director Director of Fossil Blaguass Ait. P & S Electricity Admin. L & PR Finance Totals Directorate General of Energy Admin + Fin Fuels Energy TOTAL PERSONNEL 9 9 9 1 1 1 2 1 17 4 7 61 of which: Senior ) Burundi 1 1 3 2 2 9 & MiddIe ) Rwanda 11 1 1 1 S Management) Zaire 1 1 1 1 1 7 Other 40 HEADS OF OEPARTMENTS: DIRECTGRATES Quai If ications: - University Industrial & Engineer Civil Electrtcal Chemicel Physcis Ecocomics Engineer Oevelopment Lw mnage.ent Electrical Engineer Engineer Engineer Studios Accounting Engi neer - Work 11 years 1 year 1 year 6 years 2 years 6 years 8 years 0.5 years 6 years 2 years 5 years Experlence Government Electroggaz Government Government Research Petroleum ImportZ Production Professor Embassy Accountant Institute Cmpany Export manager US ' Office CTEiU (AMIZA) - Age 44 37 39 44 36 42 40 34 37 35 32 Length of Service EGL 4 years 8 years Il years 8 yeors 6 years 8 years 6 years 8 years 8 years 6 years 0.5 years PERSONNEL PER DEPARTMENT Executive 1 1 1 3 Senior Management 1 1 1 1 1 1 1 1 8 Middie Management 1 3 2 2 8 Assistant Staff 2 2 2 1 1 1 4 13 Support Staff 5 6 6 12 29 Total 9 9 9 1 1 1 2 1 17 4 7 6? Temporary Project Staff 10 10 Local Assistant Consultants 3 . 3 Total 74 Source: E6L. - 26 - The operations budget covers HGL's day-to-day operating coste, while the investment budget covers the acquisition of project equipaent, construc- tion of buildings, purchase of vehicles, and other capital good8. 3.31 At each CA meeting, EGL presents a work plan and related budget. The CA, having reviewed the findings of the auditors (Commissaires aux Comptes) on the previous year's budget, discusses and approves the proposed vork plan and budget, vith amendments, if necessary. 3.32 Potential sources of funds common to both parts of the budget are: (a) annual member country contributions; (b) community-levied taxes; (c) share issues; (d) internally-generated funds; and (e) overdraft authorizations. In addition, the investment budget can be supplemented by donor contri- butions or loans for specific projects. Over the past five years, government contributions have covered the entire operating budget and an average of just under 80X of the investment budget, the balance coming from donor contributions. 3.33 Table 3.2 shows the evolution of the budget since 1977. Es- penditure peaked in 1983, at the height of the building construction Table 3.2: EGL: EVOUITION oF THE BUDGET, 1977-87 (F8u Millions) Vear Operating Investment Total Budget Budget Budget 1977 11.35 3.87 15.22 1978 14.76 1.77 16.53 1979 20.55 16.35 36.90 1980 41.60 22.29 63.89 1981 62.20 77.47 139.67 1982 72.86 142.62 215.48 1983 78.19 221.91 300.10 1984 84.57 152.84 237.41 1985 76.24 98.89 175.13 1986 72.32 77.51 149.83 1987 90.54 113.93 204.47 Source: EGL. - 27 - program. From 1984-86, the investment budget declined sharply, before rising slightly in 1987. The removal of Sinelac's coste in 1985 is reflected in the slight fall in operating costs after 1984. Otherwise, the underlying trend in operating costs has been upwardst, which reflects both the expansion of EGL's activities and increases in its operating coste. The 1987 budget totalled FBu 204.5 million (US$1.7 million), of which Fou 90.S million (44%) aias for operating expenditures and FBu 114 million (562) for investments. 3.34 Once the budgets have been approved by the CA, EGL has full authority to spend vithin the agreed limits for each item or project. This includes negotiating vith donors for funding, provided the nature and extent in agreed upon by the CA in advance. Spending vithin Directorates, vithin the agreed limite, is also authorized. The main deficiencies vith these arrangements are: (a) the inability of EGL's managers to transfer funde from one item or project to another between meetings of the GAg and (b) the inability of EGL's managers to proceed vith projects vhich vere not identified in the budget, but for vhieh funding becomes available, vithout waiting for a meeting of the GA, vhich might not be scheduled for up to a year. 3.35 Tovards the end of each budget period, EOL'. accounts are scrutinized by a college of three auditors (Commissaires aux Comptes) representing each country. They undertake a thorough review of the ac- counts and highlight discrepancies, vhich they are obliged to report to the CA. Most of these have concerned the operating budget. Squipment and Systeme 3.36 The main assets belonging to EGL are buildings and vehicles. Some project epecific-plant and equipment, e.g., biogas digesters and gazogene units, are held as ECL's assets. Other items, such as photovoltaic equipment, become the property of the utiliz'ng agency. - 28 - IV. PUT AID PR,E,T TIGCUICAL ACTmITIH 4.1 A summary of EGL's technical activities to date is presented in Table 4.1. This chapter briefly describes the major activities and as- sesses the effectivenesa with which they have been managed and executed. Energy Sector Statistics and Planning 4.2 EGL is engaged in two energy sector-vide activities in the areas of energy statistics and planning. One is the preparation of a regional energy database. The other is an analysis of options for industrial energy conservation and substitution. 4.3 The regional energy database project vas planned in 1986 and begua in 1987. It8 objective is to estab'&ish a complete, consistent, and up-to-date set of energy statistics for the tbree member states of the CEPOL. It is intended that these data be used for the preparation of regional energy plans, for subsectoral planning analyses tsuch as preparation of a regional pover system master plan) and for the evaluation of individual energy projects (such as the production of petroleum product substitutes). It will greatly facilitate the preparation of a regional energy development plan, for which LGL bas developed an outline. Eventually, the project could lead to haruonization of the assembly and presentation of national energy statistics in the three member countries. 4.4 During its first phase in 1987 and 1988, the project involved the folloving steps: (a) a selection of appropriate computer hardware and software; (b) training of national and EGL statistical staff in computer data input and system operation; (c) assembly, in a common format and common units of measurement, of existing national energy statistics; and (d) production of the first set of consistent regional energy statistics. After 1988, it is planned that the three national energy statistics services will regularly provide ECL vith updated energy statistics in a common format, thus permitting the regional energy database to be updated. 4.5 The project concept is sound, and it is clearly fulfilling a fundamental need of the organization and its member countries for consistent energy data. The implementation program over the first two years appears to have been vell planned. The issue of major concern is whether and how the initial project will be continued and expanded so as to realize the eventual objective of a complete, consistent, and current regional energy database. This depends, to a great extent, on plans to strengthen energy data collection at the national level. These plans must be made by the national authorities and harmonized by EGL. The national authorities must then commit sufficient resources to prepare and submit the data to ECL in conformity with an agreed calendar of activity. If necessary, they should seek technical assistance to strengthen their existing energy data systems. - 29 - Teble 4.1: EGL: PAST AND PRESENT TECHNNICAL ACTIVITIES Nature of E6L Activity Information Research end Project Energy Subsector Assembly Study & Evaluation Development Exacution 1e Policies/Plannlng Régional energy 1. Analysis of energy Fuel oll bolier : Identification of Energy Sector Issues Appropriate to EGL and the Role it Should Play in Them 2.2 The first step in the evaluation of EGL vill be to identify the energy sector issues facing its three member states on which EGL can and should play a significant planning role, and to outline what that role should be. One group of such issues is the development of joint energy resources to satisfy regional energy demand at least-cost. A second group of issues could be the promotion of further energy trade between the members of CEPGL and/or joint fuel purchases and security arrangements, designed to reduce the cost and vulnerability of energy supply. A third group of issues could be the pooling of national research and development on new energy resources and/or the exchange of experience between member countries on the cost and applicability of alternative energy technologies. In order to execute any or all of these tasks, EOL vould need to prepare regional forecasts of energy demand by location, type of consumer and nature of use. It vould also need to estimate the quantity and cost (economic and financial) of alternative energy supplies. Regional Energy Resource Planning 2.3 The clearest case for action by a regional energy institution, such as EGL, is in the planning of least-cost joint regional energy resource development. As there is potential for further hydro-electric development on the Rusizi river, and this could be the least-cost major source of additional pover supply in the Great Lakes region, joint planning of the optimal development of this resource is one potential task for EOL. Various analyses exist of alternative pover development - 56 - Annex 1 Page 4 of 8 options on vhich a regional analysis could be based. For example, a national least-cost pover development plan vas prepared recently for Zaire. National pover development plans for Burundi and Rwanda are to be prepared În the next 18 months. The Kagera Basin Organization (Burundi, Rvanda, Tansania4 and Uganda) is studying potential pover projects on the Kagera river. Based on these plans, the evaluation of EGL vill assesss (a) what steps are needed to enure that the least-cost regional solution to satisfying future pover demand is identified, agreed and implemented; and (b) what role ECL should play in the process of regional pover system forecasting, project planning and implementation. 2.4 Other energy resources in the region vith further development potential include the methane gas in Lake Kivu, peat in Burundi and Rvanda, coal in the Kivu region of Zaire, and possibly oil in the Rusizi Plain or under Lake Tanganyika. The evaluation of BOL vould identify the steps needed to assess the demand for these resources and their potential as a source of least-cost regional energy supply, and outline the role that BOL should play in the process of planning and resource development. Regional Energy Trade 2.5 The second group of regional energy sector issues on vhich EGL might potentially play a useful role is the promotion of further energy trade between CEPGL members and joint purchases of and security arrange- ments for imported fuels. Trade possibilities include electricity (which vould be covered under joint pover system planning) and coal from the Lukuga mine in Zaire. Several studies have been made of regional demand for Lukuga coal, including an analysis of CEPGL in September 1984. Based on these studies, the evaluation of EGL would asseau the probable extent of this potential, outline any further analytical steps needed and recommend the role appropriate to EGL in any further trade analysis or development activity. 2.6 Scope for joint fuel import purchases or security arrangements may exist vith respect to petroleum products, the high cost and vulnerable supply of which are a function of the geographical location and small scale of the national markets concerned. Again, the evaluation of EOL vill review this potential and assess the role that EGL could play in its analysis or realization. Energy Research and Development 2.7 The third group of energy sector issues potentially appropriate to EGL are the coordination of energy research and development efforts and the exchange of national experience on alternative energy tech- nologies. Given the amount of such work being done by other organizations, ECL involvement in research and development or information - 57 - Annex i Page 5 of 8 exchange vill need to be vell justif ied. The evaluation vill briefly reviev the potential for such vork and outline a suggested role for SOL. Enery Demand Forecasting and 8upply Costing 2.8 Pundamental to the succesaful execution of any or all of the above planning tasks are the forecasting of regional energy demand, by geographical source and type of use, and estimation of the cost of supply of alternative fuels. These functions generally require compilation and analysis of existing national and project data, not original demand forecasting and cost estimation. Indeed, use of existing national data is preferable to ensure the consistency of national and regional planning assumptions and methodologies. Depending on the role seen for EGL the evaluation vill identify the energy demand forecasting and supply costing functions it should perform, and suggest hov those tasks can be performed most efficiently. Task (b): Reviev of SOL'. Achievements and Vork Proa 2.9 Based on the above analysis of the energy sector planning issues and functions appropriate to EGL, an assessment vill be made of its past and current vork program and the resulto it has achieved. The main objective of this task vill be to establish vhether and to vhat extent ECL has played and is playing a role appropriate to a regional energy planning body. Recognizing that institutional effectiveness is a function not only of appropriate activity focus, but also of appropriate analytical quality, sound vorking relationships and an efficient and explicit division of responsibilities vis-à-vis other orgaaizations, the resuits of ECL's vork vill be assessed in terms of the imptct it has had on energy investments, policies and initiatives in the Great Lakes region. Reasons vill be sought for successes and failures and the resulting lessons and recommendations for the future spelt out. Task (c): Proposal of an ECL Work Program, Organization, Staffing and Budget 2.10 Based on the assessment of EGL's potential role, of the quality and relevance of it. past work and the adequacy of its staffing and budget, recommendations vill be made for: (a) the future orientation of its vork program; (b) the staff, consultant resources and equipment (computers, etc.) necessary to execute it; and (c) the level of financing required. A recommended organigram, appropriate to the proposed vork program and staffing mix, vill be prepared. - 58 - Lanes 1 Page 6 of 8 Task (d)S Review of GL's Statutes and Inutitutional Relationships 2.11 Prom the reviev of EGL's past achievements and its formal and informal links to related national and supra-national organisations, proposals may be made for adjustment in EKL's statutes and in its formal and institutional relationships, particularly with it8 parent organisation, CEPGL and vith the energy administration and supply organisations of it. three member countries. - 59 - Page - of 8 III. CONSULTAWN QUALIFICAUICON AmD TENS OF £VIR Qualifications 3.1 A senior energy planning consultant would be selected for this assignmente working under ESNAP supervision. He/sbe would require the folloving experience and qualificationss (a) extensive, demonstrable experience in energy sector analysis, planning and institutional development in Sub-Saharan Africa, preferably including member counties of the CEPGL; (b) experience of vorking with the World Bank or similar international organizations; (c) fluent oral French and excellent English drafting skills. Terms of Reference 3.2 The consultant needed for this assignment would undertake the following analytical tasks and prepare a comprehensive repor. on his or her findingss Sub-task As Identification of 8nergy Sector Issues and Tasks Appropriate to £CL (a) reviev existing documentation on the energy sector issues facing Burundi, Rvanda, and the Kivu region of Zaire (e.g., Energy Assessment reports, Vorld Bank sector and project preparation reports) and formulate a preliminatry view on the appropriate role of EGL in regional energy planning, the issues on which it should focus and the tasks it should perform; (b) discuss that role and issue focus vith knovledgeable World Bank staff in Washington, D.C., and with staff of the European Bconomic Community (EEC) and the Belgian Development Cooperation Agency in Brussels; and (c) visit Bujumbura, Kigali, Kinshasa, and CEPGL headquarters in Gisenyi to refine, in discussion vith concerned senior officials, proposals concerning the appropriate role for BOL and the appropriate focus and nature of its future vork. Sub-task B: Review of EGL's Mandate, Work Program and Achievements (a) visit ECL's headquarters in Bujumbura to discuss, with its senior officials, the mandate and functions of ECL and the initial conclusions of Sub-task A concerning its recommended future role and issue focus; and - 60 - Annex 1 Page 8 of 8 (b) review end assesa the appropriateness of ECL's past and current work program and the nature and extent of its achievements, in terms of its recommended future role and foeus. Sub-task Cs Iecoumendation of a Future Work Progrem Internal Structure, Staffing Composition and Budget (a) recommend an appropriate vork progras for EGL, foeused on the key energy sector issues and tasks on which £CL should play an important land constructive regional analysis and planning rolel and (b) recoumend an organisational structure, level and composition of staff, equipment, and budget appropriate to execution of the proposed vork program. Sub-task Di Reviev of ECL's Statutes and Institutional Relationships (a) identify issues with respect to ECL's mandate and statutes and its relationship to its parent, CŒPGL and other national and regional organizations in the energy sector, that affect its ability to execute its appropriate role; and (b) recommend appropriate changes thereto. - 61 - Annez 2 Page r of 8 Preamble Regarding the protocol agreement signed in Brussels on 15 July 1970 by the Ambassadors of the Republica of Burundi, of Rvanda, and of Zaire, deciding to encourage cuoperation between these countries in the field of electric poveri Regarding the Convention of 20 August 1974 which brought about the formation of the non profit-making association to study electrification of the Grands Lacs region; Regarding the statutes of 20 August 1974 of the non-profitmaking association for tte study of electrification of the Grands Lacs region, in accordance vith article 10, paragraph 1, of the said statutes; Regarding the decision taken at Gisenyi on 10 Saptember 1978 by the Heada of State at the Conference of the Bconomic Community of the Grands Lacs countries (CBPGL) to integrate the KGL nithin the said Community in accordance vith articles 2 and 6 of t.-. eonvention of 20 September 1978 vhich brougbt about the formation of ;; 1PGL Regarding the decision of the 3rd conference of the Heads of State of the Community held at Lubumbashi on 8 and 9 December 1979 to extend the activities of BOL, specialized body of the CEPWL to the whole energy sector; The VI General Assembly approves and adopts these current statutes. - 62 - Annex 2 Page 2 of 8 QUALIFICATION I - TUE DENOMINATION, BHAE OFFICE, OBJECTIVE, FUNCTIONS AND DURATION CRAPTER I - DENOMINATION AND HEADQUARTERS Article 1 The (non-profit making) association for the study of electrification of the Grands Lacs region, becomes the CEPGL ORGANIZATION FOR ENERGY IN TUE GRANDS LACS COUETRIE8, abbreviated to EGL, and henceforth called the Organisation. It is a specialized Organisation in the Community enjoying administrative, financial and technical autonomy. Article 2 The head office of the Organization is established at Bujumbura in the Republic of Burundi. It could be transferred anywhere else in the Republic or to one of the other member states by means of a decision taken by the conference of Heada of State of the CEPOL, after being proposed by the Council of Ministers and State Commission. RAPTER II - OBJECTIVE, FUNCTIONS AND DURATION Article 3 The objective of the Organisation is to ensure cooperation between member States in the field of energy according in all its forms. With regard to specific projects the role the Organization is to play vill depend on whether the character of the projects is national or regional. (a) For national projects the Organisation vill obtain useful and sufficient information on the projects, vill inform, and eventually counsel the member countries of the Community in order to allow them to agree on policies for the exploitation of their national energy resources in the context of the Community; (b) for regional projects the Organization vill be responsible for promoting the study and carrying out of these projects. Article 4 With a view to achieving these objectives the Organization vill exercise amongst other thingat the folloving functions: - 63 - Annex 2 Page 3 of 8 (a) the carrying out of an inventory of the resources of energy and an analysis of aIl the problems pertinent to production, transport and distribution between member States of the Economic Community of the Grands Lacs countriosi (b) carry out feasibility studies and studies of the usage of new sources of energy; (c) supply the m_mber countries vith the results of the studies and research into different branches of activity of the energy industry; (d) keep in contact vith national and international Organizations dealing vith interconnection studies, economic and scientific questions, questions of professional training or other, which could b' of interest to the Coumanity* in the field of energy; (e) provoke and pursue every international measure which could be of interest to the Community and improve the means of production, transport and distribution of energy in the member countries; (f) study the assesnsment of future development in energy consumption in the Grands Lacs region and research the solutions alloving necessary investments to be completed in the most beneficial time limits in order to accomplish its objectives; (g) cooperate vith the member countries in rational utilization of their energy resources in such a way as to render their economies more and more comp,ementary vith a view to the economic integration of the countries in this region, and to integrate their intraregional industries with harmonious growth. Article 5 The duration of the Organization is undecided. TITLE II - LECAL STATUTE, PRIVILEGES AND INMUNITIES, TAX EXEMPTIONS CHAPTER I - LEGAL STATUTE Article 6 (a) The Organization is a specialized institution of the CEPOL, equipped as a legal body. As such, it has the capacity: to go to court, to receive gifts, legacies and liberalities, to sign - 64 - Annex 2 Page 4 of 8 all contracte or covenants vithin the framework of its activity defined by these statutes; (b) to this effect it benefits in each of its member States by the legal statue recognized by national legislation in people of international statue. It abstains from intervening in the political affaire of a member State. CHAPTER II - THE ORGANIZATION'S PRIVILECES AND TMMUNITIES Article 7 (a) Vith a view to allowing the Organisation to fulfil its functions efficiently, the privileges an imuunities vhich are generally recognized on diplomatic assignments and specialised international Organizations are recognized also in the territories of the member States of the Community; (b) the goode and assets of the Organisation wherever they may be found and whoever the owners are, are exempt from searches, confiscation, expropriation, nationalization and alt forms of seisure ordered by legislative, executive and judiciary povers of the member States* A head office agreement between the Covernment of the Republic of Burundi and the Organization vill be signed vith the aim of fixing the mode of enforcement of the ruling contained in this chapter, notably the conditions of establishment as vell as the regime of privileges and iuuinities of the Organization and its international officers. Article 8 The Organization can only be prosecuted before a competent tribunal in the territory of each State where it ha. installed its principal head office, a subsidiary or a building site. The member States, the people representing them or who own the rights of the said member States cannot bring any action against the Organization. Hovever, in order to settle any lawsuit which may arise between the Organisation and the member States, the latter can appeal on the terms indicated in these statutes, in the internal ruling of the institution or in the contract concluded by the Organization. - 65 - Aunez 2 Page5 of 8 CHAPTER III - TAI EXEMPTION Article 9 The Organisation, its gooda, revenues and other possessions and transactions is exonerated of all direct and indirect tax. HLATrER X - ADMINISTRATION, MANAGEMENT AND CONTROL Article 10 The bodies attached to the ECL areS Ceneral Assembly NMnagement Committee Statutory Reporting Body QUALIFICATION II - TUE CENERAL ASSEMBLY Article 11 The General Assembly is the supreme body of the Organisation. It is composed of Ministers and Commissioners of the State of the member couatries, who bave energy among their portfolios. Article 12 All pover i8 devolved upon the Cenera' Assembly except that which comes vithin the competence of the Conferense of Heads of State of the Commnity. Article 13 The General Assembly is especially competent in: The statutest examining and approving the budget, balance sheet, management accounts, hsving taken into account the report by the statutory reporting body; nominating the members of the Management Committee proposed by the member States of the Community; authorizing the terrms of agreements in a general way with a view to establishing the functional relationship with other international Organizations; - 66 - Annex 2 Page 6 of 8 nominating and rescinding the statutory reporting body and fixing their remuneration; delegating part of its pover to the Management Committee in order to allow them to ensure the daily management of the Organisation; fixing the methode of liquidation of the Organization. Article 14 On convocation of its President, the Ceneral Assembly meets both in ordinary sessions and extraordinary sessions in accordance vith its internal ruling which determines the vorking methode. CHAPTER II - MANAGEMENT COMMITTBE Article 15 The daily management of the Organization is assured by a Management Comnittee composed of a Director General and two Directors. Article 16 The members of the Management Committee should devote all their professional activity to the Organization and must not exercise any ot2er profit-making activity. Article 17 The duration of the mandate of the Management committee revolves every four years. In the case where it is not revolved, the post of Director Ceaéral is guaranteed by rotating the post amongst the member States alphabetically. Article 18 The methods of functioning of the Management Committee are fixed in its Internal Rulinge. CHAPTER III - STATUTORY REPORTING BODY Article 19 The General Assembly designates a statutory reporting body which revolves every two years. The statutory reporting body audits the books, monitors the regularity and sincerity of the Organization's accounts and reports - 67 - Annex 2 Page 7 of 8 to the Ceneral Assembly. It in their obligation to indicate to the Ceneral Assembly all irregularities and inexactitudes they coma across during their assignment. They take on civil responsibility in the case of errors and harmful negligence which may arise during their assignmant. They produce a report which is submitted to the Ceneral Assembly. They have unlimited right to control all the documents vithout taking them away. QUALIFICATION IV - FINANCIAL AUANGENT8 CHAPTER I - RESOURCES Article 20 The Organization's resources stem from: - equal subscription payments from the member States; - short-, medium-, and long-term loans; - amounts resulting from transactions from the Organisation, or reasulting from other securities; - ail other resources obtained by arrangements authorised by the Ceneral Assembly; - the interest the Organisation may receive as a result of investment; - gifts and subsidies and other non-reimburseable funds. Article 21 The Organisation can issue loans on financial markets and within national and international, public and private bodies, vith the authorization of the Ceneral Assembly. Article 22 The Organizsation can negotiate advances vithin financial institutions of the member States of the Community, on the conditions fixed by it. CHAPTER II - BUDGET Article 23 During the last ordinary session of the year, the Director Ceneral submits to the Ceneral Assembly for approval, the operating budget and investment budget for the financial year. - 68 - Annez 2 Page 8 of 8 CHAPTER III - ACCOUNTING PROCEDURES Article 25 The Organisation's accounting is carried out according to the financial procedures developed by the Management Committee and approved by the Ceneral Assembly. Article 26 The Management Committee submitu for approval to the first annual meeting the accouats ending on 31 Dscember of the preceding year. QUALIFICATION V - DISSOLUTION Article 27 The dissolution of the Organization is under the competence of the Heada of State of the member countries of the Community. Article 28 Tihe vithdraval of a member State vould only take effect after a time limit of three years from the date of notification. QUALIFICATION VI - AM8MNTS TO THE STATUTES Article 29 The present statutes can be modified by the Ceneral Assembly. QUALIFICATION VII - FINAL AREAN(EMENTS Article 30 All the previous arrangements contrary to the current statutes are repealed. Article 31 The present statutes vill come into effect on the day of their signature. STATUS CF ACTIVITIES IN EACl EmEyV SIUSSCt WS1)Si TtEi M moilt Enorgy Subsector Supply i_tni Substitution Et f ilam i. Ail Subsecors teà Retional Eneruy 111 Data collSection la ,rgrs la OU. R, éod *A fer the prapareticn Oata 9se" ot onti oat er g dequelopent pian Mf> berned on data ColSection for oeci nQrI bsector vithii e ech oetry. ( 111 iagone$ detabése to be toea biy EGIs uoek airédy 5tortti c -lectricity lt«ormtion. D tf forences Ist in standards oi cont ot of date ocoiicted il Bt. OU. ad tAz tlese dit fereces nd to be bia tsd. v) ibfaional eusry date wl I provida co. date tok for use of E, - hW. te ZAnerg agenda ami basis for prepration of regional E4P and reglonal smsertor deom at plDn. (bi Regional Ene gy (t) Outi i. of regioat OSP greped by OEL. Devoipamnt Plant (iii Co.tion of dote4 ld EW' deipndent on est*biilsht et: - attional EotP; -ubsector te.g.. electricity national aad rgioal deloft I pion;i rionefonergy date baue. 'o (Itt) A largo Mur ot isues ned to Se resoiwed la the costeut of Prlpatne a regioel EIP Geaeratioa ( I latnrcommoctad Systems: Noaiily bydro* Iacleding ZA OClIu) dand vit 1 be wot Hydre vill be subtituting for Sce eaxlts for oew seulag Ruilti i r Sit EL. limar to 2005 by Rui Il vItiat lm diesel gemeration threqob M leprvi opewrotioa grutf f ram Riulai 1 l hiyro eate nloo. téi existimg or tsteidei grid efficlaey by fulby lategroad. te be coelsteonemta of on 8tta. oierat otf goratof la thie aoi ontleipnatd extension re£ile. of Ruizli l1 a" a ne Rusilti 111 es leest-cest diovepoemat. Evaouation of next divetlomt his sti O to be ceraed out. Data leid plemaing. ieslgn, emi coostruction vi11 follov. Kogera fasin offers potentlal altermative source for RiW Jointly wIte liceaie aMi Tmiola. (l) lIsolated syste : îoir/alro hydre lestalid Ia MI. So developaent of gezoiega amd photovoltlcis (lea relevant subsector ctmtsl. Otber sppls aré diesel-fuelt Id. olea 0i S Burundi; ft * R_ma; ZA * Zair. 0 tner jy Subseetox Supoly ib aod Subetlfwtioo Efflcloacv (c> TransmIssion & DIstrIbutIon: Cootlnulog groxth In demaad Signl Iteant long-tera dIs- Seo aboye conts re {iI i)nveloprent lncladd ln xult devend prlmarlly on plement of llquld Mad m lntegroted oparotions. national PoPs to *xtend systea extensions and uels viIl roquire G,sta. coveraeg. conaection of a"u cosumars, *tonsions. (Il) National systons opate la se econdtyon incroasos ln Isolation ulith each taklng consnption by existiag pr0erfeoargy firstiy from cons,crs. their oua national sources and secoadIy trou comunfIty sources up to proegred lioMts. Sltnlac xilt controi integrate production Itrou Ruzîzz I and il. (llii Plans exisltIt ink Kivu Serote report Identilfied a Mrer reorh requlired ito province with Shabl province nuwbar of Industries whieb lncreaiag off clensy of la ZA by à mJor trans- couit cost-sffecivecy caonption. mission lino. convert from -odfuels or liquid fuets to oloctricityI e.g.. tea, brtwerls. tobacco textiles, cemt. (dl UtIllgtloo. 3. mthane Gas (a) So1I-sanle extraction of Only supplid to o laoolde exist bp reserves u*dWr»ay by breoery et prosent. Electroga (AN>) sold et same prîce es equivatent energy la fuel oll. Note: 91 B iurundi; 1W * Ruanda; ZA * laire. Co o e tnorgy Subseclor Supply Dsead Subtîtitutio fiIlsscy (b> Dvelopemnt: A bolet Calssion FDtentlel usr Idetied Signaflcaat techeicea potetiel CouI tari to slongsifcst (R-ZA) it overseelsg develop- arousd LaeoXilv Ieg8 for substitutions for wod *ffltcley lepr-mits In mont thraugh CEPGL's En rgy Dep1. cnsat d bretwery) but eo fuels, iquild fvels or *lec overalt .aergy consomption Cossultants Iwetigating. prter- eot-betit analyses carried triclty. iut Do felbitlity red option is expanslon of out. studies corrlod out-partly existing extractior pliat. Option mineag to lack of Inforatlont of MW t fshore fieilities exsasned Burundi bas raquested aupl oa coaverslca MWd rtuaiag aid reJected. of gis trfoc oint Colssioa. costs. Gi has iur stlgoted Cis feasilJbilit but incoaelus.1ve Io date. éo substantie work dose on establislao viab(lity of suppiviaf tne as owm 1og distae. tc) Prîcis: neo work done to estobtish ocosie or f iancial Pr ices. .tiquld Fuels ca Poitroiem SuppIY Cl) Fuel oil diesel. gasoline, Over 655 of donad la the £4lctrility, pat, end te e Soparete report Idetffied a md kerosese for OU.t RU. end zA Rogion ls for vebioles limIt't *xtent gazome blogas ober of luproveots uhich (Kivu) iqported troet tMbeba transportatioo, etc. Ce subtitule ftr liquitd uels coeld b tude la eomustion (via lceoya. Ugai l and Dir- Iadustry lBa a* al cs r le. indutry and domtie atrol sind ineat racoey. es-Salas Cvia Tanzanie). tlens tha I0%). Romainder consamption. ls dstic ed aVriculture. (III Oely BiU ba national stock- OS fro teathe gos ofdert ose pitling. la RU Individuel furtber posibility for Co anIes Icport aad maaiintea substitutIon la vebicles. stocks. la ZA. stpply Irc. transport, etc. Wstsern ZA is alett inexisteat heac stocks oofied lepltw or lllegialy tbrougb Rivanda. Vote: i * Burundi; RU * anda; ZA * Zaie, i nergy Subsoc 1cr Suppiy Otn Substitution Eittlceîn (01i Pricing: up to 40% ts cost of Machof ZA (Kivu) demnd le transportation lia anci RdW. met t rou pi les Ilmorfd la ZA, grice is cootrolied through Ri vith asaciated (uhether originally bougt from foreign esihep Implications. tbst. ZA or Ob) bece ofticiai stockes re rpdldiy sole sud thon re-soid on the blech srket or In RN at a ach bige price. la Rt cnd OU price lh ba#ed oeil on bigh oest route lron Noaa. Proposd for usago as gesotin.e Likeiy to ri*t espenion Direct substitution 0f s Amy ef licieny reduction eore compiemnt to replace 10-20 by o0f iquid fuel vatlibilti gneolme consomption es In thn offset by oe.t sings. volum. u«th elcohot addition vili Zimbabwe and other couotrie. enable ustssfled d_md to be et. (11) TI Pi lot cto units go start operat ins. Oe la WU ff on In ZA. the latter being developed by ESL. Attmpting te levoive petrol conlaies as sa*- helders to assura gouction M dlstribution thrOeh a nmu coaoy ta bo callad Oistiiac. Note: 91 * urundil; iW i R_a ZA * Zaire. W Ph 111 Energy Subsector Supply Demnd Substitution Efiiciency (c) Indiqenous Petrolum Products ) Utilsod by cerent tll Potentiel substitute eor province In ZA In sIgnificent factories bolongin to liquid fuels, «oOd, quantity. Cloentlac. *ectricUty throughot tIe RgNan. (11i Nining rights Initially caiied (i11 Present extraction Is (il prior anelysis of quality to Zalretbin vho transferred a minute perentage of of coel needs to be dm. 0 the to Cloentlac cithout official estineted reserves. approvat . (111) Quatity of coal 4uestionad. (111) Roquts have been t ftorded to tA by Rlt nad WU for acct to coal for tieir oun Industries Cerent, braowris, etc. Peat 7l) oeentities known In E and Rt ( oriket of evernet ti) Serate Identlfles use of but not assessed In ZA. bodies; prlsones, ear pont to substitute for la OU and fi. «Md nd fuel oIt le ilduttryz textiles, brer. etc. i1) lQueity otf pet alril pio' (il) Otber minoer use but (it> Oevetont b peet having a htgh as content. ost atteepts at stowes to oenversion have ben substitute for -od ln unsuccessful ouing to houelmed cokling. combustBon robles. t X Note: W 13 Burundi; Fnit Rtande; ZA * Zaire. - 75 - Annex 3 p..e of 8 S~i!i [fiJSit 8 | _ ~~~ - _ w~~-4 I -- . l a~~4 r Xt.ii. S E2*t 8 ~ ~~~ _ _.W __ } 31 eg al0 Iaerql 1 Sub4c Nalont r.esarch centes dOveloping interest ultb local populations. i. Garaene ti) Vorki eclusively undertFen by til Tee factor Quinine plant ZA). substitfling for d tn i odustr Gns l 1n tite Region. (ill) Pilot projects onli. tee factory end quinine *actory. pil) Production of electrtcity tor use in isolated ereas. 9. Soisr Wind * iurntdi: RlU * tRwnda; ZA * oe HNERGY SECTOR NANAOHKBT ASSISTANCE PROGR* Activities Co.pleted Country Project Date Number Energy Efficiency and Strategy Africa Regional Participants' Reports - Regional Pover Seminar on Reducing Electric System Losses in Africa 8/88 087/88 Bangladesh Pover System Efficiency Study 2/85 031/85 Botswana Pump Electrification Prefeasibility Study 1/86 047/86 Review of Electricity Service Connection Policy 7(87 071/87 Tuli Block Farus Electrification Prefeasibility Study 7/87 072/87 Burkina Technical Assistance Program 3/86 052/86 Burundi Presentation of Energy Projects for the Fourth Five-Year Plan (1983-1987) 5/85 036/85 Review of Petroleum Import and Distribution Arrangements 1/84 012/84 Costa Rica Recommended Technical Assistance Projects 11/84 027/84 Ethiopia Power System Efficiency Study 10/85 045/85 The Gambia Petroleum Supply Management Assistance 4/85 035/85 Ghana Energy Rationalization in the Industrial Sector of Ghana 6/88 084/88 Cuinea- Recommended Technical Assistance Bissau Projects in the Electric Power Sector 4/85 033/85 Indonesia Energy Efficiency Improvement in the Brick, Tie and Lime Industries on Java 4/87 067/87 Pover Ceneration Efficiency Study 2/86 050/86 Diesel Ceneration Efficiency Improvement Study 12/88 095/88 Jamaica Petroleum Procurement, Refining, and Distribution 11/86 061/86 Kenya Power System Pfficiency Report 3/84 014/84 Liberia Pover System Efficiency Study 12/87 081/87 Recommended Technical Assistance Projects 6/85 038/85 Madagascar Power System Efficiency Study 12/87 075/87 Malaysia Sabah Power System Efficiency Study 3/87 068/87 Mauritius Power System Efficiency Study 5/87 070/87 Panama Power System Lovs Reduction Study 6/83 004/83 Papua New Energy Sector Institutional Revievw Proposals Guinea for Strengthening the Department of Minerals and Energy 10/84 023/84 Pover Tariff Study 10/84 024/84 Senegal Assistance Civen for Preparation of Documents for Energy Sector Donors' Meeting 4/86 056/86 Seychelles Electric Power System Efficiency Study 8/84 021/84 Sri Lanka Pover System Loss Reduction Study 7/83 007/83 Syria Electric Pover Efficiency Study 9/88 089/88 Sudan Power System Efficiency Study 6/84 018/84 Management Assistance to the Ministry of Energy and Mining 5/83 003/83 Togo Pover System Efficiency Study 12/87 078/87 EUBRG SECTOM NAIOUUR ET A8SISTAMI PIOGUN Activities Completed Couutry Project Date Number Energy Bfficiency and Strategy (Continued) Uganda Snergy Efficiency in Tobacco Curing Industry 2/86 049/86 Institutional Strengthening in the Energy Sector 1/85 029/8S Pover System Efficiency Study 12/88 092/88 Zambia Energy Sector Institutional Review 11/86 060/86 Energy Sector Strategy 12/88 094/88 Power System Efficiency Study 12/88 093/88 Zimbabwe Pover Sector Management Assistance Projects Backgrouand Objectives, and Vork Plan 4/85 034/85 Pover System Loos Reduction Study 6/83 005/83 Househo.d, Rural, and Renevable Energy Burundi Peat Utilisation Project 11/85 046/85 Improved Charcoal Cookstove Strategy 9/85 042/85 C8te Improved Biomase Utilization-Pilot Projects d'Ivoire Using Agro-Industrial Residues 4/87 069/87 Ethiopia Agricultural Residue Briquettings Pilot Project 12/86 062/86 Bagasse Study 12/86 063/86 The Cambia Solar Vater Ueating Retrofit Project 2/85 030/85 Solar Photovoltaic Applications 3/85 032/85 Global Proceedings of the ESMAP Eastern & Southern Africa Household Energy Planning Seminar 6/88 085/8ft India Opportunities for Co_mercialization of Non-Conventional Energy Systema 11/88 091/88 Jamaica FIDCO Sawmill Residues Utilization Study 9/88 088/88 Charcoal Production Project 9/88 090/88 Kenya Solar Vatee Heating Study 2/87 066/87 Urban Woodfuel Development 10/87 076/87 Malawi Technical Assistance to Improve the gfficiency of Fuelwood Use in the Tobacco Industry 11/83 009/83 Mauritius Bagasse Pover Potential 10/87 077/87 Niger lousehold Energy Conservation and Substitution 12/87 082/87 Improved Stoves Project 12/87 080/87 Peru Proposal for a Stove Dissemination Program in the Sierra 2/87 064/87 Rwanda Improved Charcoal Cookatove Strategy 8/86 059/86 Improved Charcoal Production Techniques 2/87 065/87 Senegal Industrial Energy Conservation Project 6/85 037/85 Urban Household Energy Strategy 2/89 096/89 Sri Lanka Industrial Energy Conservation: Feasibility Studies for Selected Industries 3/86 054/86 Sudan Wood Energy/Porestry Project 4/88 073/88 Tanzania Woodfuel/Forestry Project 8/88 086/88 Thailand Accelerated Dissemination of Improved Stoves and Charcoal Kilns 9/87 079/87 Rural Energy Issues and Options 9/85 044/85 Northeast Region Village Porestry and Woodfuel Pre-Investment Study 2/88 083/88 Togo Wood Recovery in the Nangbeto Lake 4/86 055/86 Uganda Fuelwood/Porestry Feasibility Study 3/86 053/86 Energy Efficiency Improvement in the Brick and Tile Industry 2/89 097/89 IBRD 21187 2V 2' 26 22V 2V 3 3 t- BURUNDI, RWANDA, ZAIRE .. 5 s MAJOR POWER NETWORK KIeCOI. GREAT LAKES REGION Ngoms * Thermal (Dîstel) \/] ef * Hyclro * utbdolons 2 \ f ltoç Trassmlsslon ie 110. 132 kV 50-70kV 30 kv and Below 110 kV Under Caosrucdi)e o Selected Town_ @ Kivu Regise Capia (ZIAREl) * Naiool Capltals Reglogn Sondorie [ZAIRM / _itematlonel Bosmdarles Swaliko° for ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ Kw 1Muueu corsao oKsrs tasw_ k SM Losasoe KAVUg 2ANIA usedasd fi bordss Bas;es aA / as~ ~ So ms do so h,6y seunonb Orsi «9 8 ; trtsmaborra! Fbrasco Corporatias. ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ Kopol ast'idnwrrhas O8e en s srep iridb Is"f 1à ) ° 77 i ndo sarse or { raccptasv 0f\J °n hbrnal uso 60 7heOSER i1dA Rumz / 2V 2? 26i 27 2V 29 Vhab o, /CKmbo T anylhzrnasbisbbfP l \ by n Q eneM nd rJr wePian* dr MWs!o \Çi_ us d an bb bcOas $Ho ' & pât of The 60m a* me O» -s-fi~ _fwx Cem . iz.. .. _. >. .. any ft«Vpwd en the- W&i st;°É V5- tv 3r of~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~OTb- 1988M -an , l,,î:-, -,l?e 'l' - , 'à , 'ie_;   .  ', , - , e,1, -;. , ., -  , , -1 J' - 1, -;r','5,.U. 1p ', , .     ',f', _4,. 0 >-';,7.- 'ïïwA"-AËI -4 'j,eAPk7-, .-",,,",,,,," ,`- , 1.  ', ', , ,  W el ,,,,- - , '11e.-el _, 1 1,,, . -,%- , ,J;"1h ,5'.' ', j,I 1 1 -1 -, - .,   '* - - ., -11' , .'-`",0,*,,,,5,j -gÈ,1> ,,,,l''..",-., -e,Ïc-;.,""".;,;"S.,4.:i,,e --:--,--_ ,%' el--e,' 1- - ',  e,.1 '- , , ,§ ,_ ,j'. "' ", "; 11,e.l ` _9I-- , ,; A : ..-"-', , . " ,.." . 1,, .1 .- -..1"2, .. M1" 1.Il 1,,,' -, , ,. _5 e W,3,  ,l,,1 il- ,,,-yl,-, -, .lî 1z, ',  , J, ', -, l' - -.1 .Y --,--a,;? . ,. . . . ",,N.,_,j , - --l' Il, '_-:-' ,1- b ', ,,--, ,-1-1- ', I, , * - ,>,  ', -  ,,-,-,-,, - <--. -I -11 ', '',, ll -, ', ') r,,--,, 'Y 1 ,", îl-t 1. MEm',W`-à-,`- . .: l.,',--l..,,,-,-,b.%, '-_t -« le ". 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'1 - 1;; 1'.- "e1 . >,`, ".r,-,ë!" t'1.- 1 - 1',;-:- ,I-, -117.- -..7-- ,ë'1 1,"-i".,-- Il 'â,, -'1%e,j, . 1Î1:. e_c1_1e1'Me,PM111_11 1',eiî`- - ", ,- -_ __ ":  '. - ',-r : 1,' li 1-A,1 ,J,';,l -.î-1-,e,-,-e M'-;1PNî,e., - - -`e , ,, `' ;î  "i ' Il  s,:e,,- ,f; .t",e,"4,. -", ,:, ,,,l : i.!-',".,.,'-,!",,,'-.,,t"-_,i,- l -,l`1 .,.,i.."-,j "i, .1.,-,_1,n',','_ ,.,,,. -- .''"-1-el,1,11 1w, -,e.,, . _ * ..,, 11.1 . 1: :P,, ,' 1',_Il ,-P, ,e 1,._11`;11-- . 1_': -Q'` 1,M. Il' 'l- ,, -t; Î, P,7"-:e,' ,.%t -,-, -;r, e -... .. .j,.,e.  _-,,,,----y"",.',',,'-?,,,,,, .e , ,_e,"e:, ","-g', 1 .. ,. "4ee,-,ïl ,j'--j,y . 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Il 1 U 1 11 Ile ,l. 1 -,_l 'm--'-'-'U,,Mî,lK--_ l1-,'W,-q_'P,- '. - ,o';.'l, ,'!. '- -,t,1, 1 _ ,,,.,7,', l'.-1'.'1l, l1''. .. % 1-1  ,,. 1 ,«. 1 i - 1- 1-Z., -,,'1-- 1 . -1Y' , 11,,,,--- 15.',',',, e 5 M, ,',,e2 l; '. '_ '. ';,.;,,-e g"e"e. - '-'_'i111 `'7.,,',.---;,- i',' '  " "I--',V, , ' - -1,' 'vf,, ,7 '. ;,,,-l l%t$C.,l '. -1.l1,1_i,m1-, "-, _"1,M, ,& . -, ",,,. .. "'. el. ', 4y 1, le - ,1.;4 ,- --'j'me,&"ez-gete.,.1.  . , -'1'%11.` . -i,r,;>-, -,-.,,l , _. elÏM, :e,, ! ,.y:>, r'kW'-'A,l;, ,e,,,,q:,.5',,',,;,,,,,,,.,",:, ,.,   - .,l;,,>,,,,,,,,'4,,,',. ,-",!," -- î- --er -- ', ',! e,  î ,- - , 1,1 _, j1, _', __ -  ,-,! -. ,., , . ., '.-k'1'ffl- 'f'-.. ". ', - Ï. ", 1. 'r -14_ _,t;':;,,-W, à,,, -,t,- j-2' ,,-,, -l ---',, ;,, , "' ,_-,',-_ e'l -,- ', ,I'. ".- '  ` ';'. : , "'.  x..- -1 , ,;, .11 -;`11  - t.-,;i, 1- W,..;'-X-11  C,, .. f ',,,- "k ,J,, ,% ', ', ,`, --,1. 1 ,tF1'e- Iv,1., ,,-,-d,, ,%1,î_-_ r'q - ,-1" 1 Il,', '1- '; qw , ;',,'--i,-,. 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', - -e ---, `7,; -., `. - , ,,-,; 1; ,.,-1t,-,,. 1,:1 --;, .1.e.-- .e , il 'If,-.r', , ."o,', ,l.,,,... .. l -1 ., - _,.,,- --m- .- 1 ,  , ig ,,, , ,,,,, ., ;':  , ,  ,- ll_ - - -,,,,,,,, k. 1'_ . 'z .11-,-i,j jree::b, 'il-"' - '-,-" - b,-,- ,,:"",."Ç;",%.'1,., `11 1,', ..'t  --, ',,-1j, -W,4'--é-- ,;-. _. ' '' e  ,, i,â--,e--- 'l,,-, 7, -,,1,---- 'e-',,',,',-_,11 &.".,i: Ï1,", - ' ' 1 ""' , ,. "i'>91Ê-liW, ,, ,.,,,àr,.-Y: ,,,,,"",',`14y`,, r',  ,- ,'.., , ,"Z., 11, _lt 1:.. ,1 c.e; -4"f.e.b,1-1 ,5. f 1 , -1l. "Il, .-.1 1, Il. , ... ., 1.1 _- ,, .1  1. -e*, -'-;>; 7- -&y- , -,,-,,-el.,.- ";,k. 1fz ,- -  - ,il "', ; - -: -,e-"ew-rç,r_,-,,,,%-.-,_-,;: li, , ' Q. , ,I,,",A,-,1 `,'-, 4>' ".',-' ', k,t, ',` f,-. -, _.5 _'. _,lm 1 ;1-1. 1. 1__>111111W,,-,, .l",. e,. . ,,,,. ,Ilî'`.1%1'10 ,,-..,,,,,- V'l . ,_ -,î .,..,1',  , , t,--`.g % .1g ke-li:e `11 l, 1, , - 1l,,1 --,W'%M 1-_%' 1e- --1117- ', ",,, -., , 111.- ,j.", 4.,Y, _%9. 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". e; - -) i. - ,-...- - n?-i f,-.e;,;'46-'  -1''.1l'î , ,-,  , '. -,:, _' -,-ik -, .,,i4;.-,,î"-e>,ef-', F' .- ----, . - 4,-, ew- IN ri -E c, ,ç4; effl 1S1 1 4e 'w .41bi le 71 IVALUATION DE L'E DIS DES PAYS DES G61S LACS (E£L) BUPJJDI /1/NDA , UKVRIER 1989 Service du redement et des stratégies énergétiques Départemet de l'industrie et de 1' énergis Banque Mondiale Vaslington, D.C, 20433 ABRVIATITONS ET SIGLES BDEGL Banque de développement des Etats des Grands Lacs CEE Commnauté économique européenne CEPGL Coémmauté économique des pays des Grands Lacs CHOPEP Centre multinational opérationnel de programmation et d'lézcutior de projets à>ISTILAC Compagnie multinationale creée pour produire et distribuer de l'alcoolltthanol destiné à la propulsion des véhicules DTS Droits de tirage spéciaux EGL Organisation de la CEPGL pour l'énergie des pays des Grands Lacs ELECTROGAZ Etablissement public de production, de transport et de distribution d'eau, d'électricité et de gaz (Ivanda) FBu Franc burundais GNC Gaz naturel couprimé IRAZ Institut de recherches agronomiques et zootechniques MS MNtre cube (gaz) PAGE Programe d'assistance à la gestion du secteur de l'énergie (PMIU» - Banque mondiale) PNUD Programme des Nations Unies pour le développement REGIDESO Rdgie de production et de distribution d'eau et d'électricité (Burundi) SINELAC Société internationale d'électricité des pays des Grands Lacs SHEL Société nationale d'électricité (ZaIre) sOCIGAZ Société internationale d'exploitation, de transport et de co mercialisation du gaz méthane du lac Kivu (Rvanda- Zatre) tep tonne d'équivalent pétrole USAID Agence des Etats-Unis pour le développement international TUX DE CHAG (Mai 1988) 1 Franc burundais (PBu) - 0,0074 dollar 1 Dollar - 135,86 FBu 1 Franc rwandais (Pflu) - 0,0134 dollar 1 dollar - 74,90 PRu 1 Zatre (Z) - 0,0057 dollar 1 dollar E-U - 17S Z TABLE DES NMATRES page Io * ESYUE ..... ........................................ 2 Problèmes énergétiques de la région des Grands Lacs ..... 2 Historique de 1'EGL..............* ...................... 4 Direction, gestion et ressources........................ 4 Aperçu général des activités techniques................. 5 Succès, échecs et leçons pour l'avenir........,......... 7 Programme de travail recommandé......................... 9 Organisation et personnel............. .................. 10 Binances ................ ..... .... ....... ... .*.0.......... il Relations avec la CiPGL.................. 1l II. PaOBLIMaS ENERCITIQUES DE LA RECION DES GRAMDS LACS ........ 12 Caractéristiques de la région.......................... 12 Profil énergétique de la région......................... 12 Problèmes énergétiques régionaux....................... 17 Etat d'avancement de la planification de l'énergie ...... 19 ItI. MANDAT, STRUCTURE ET RESSOURCES DE L'EGL................... 21 Création et évolution de 1'EGL 21 Statuts de 1' 22 Structure administrative de l'EGL et fonctions des départements......... f 24 Ressources humaines, financières et materielles......... 28 IV. UISIUIQpB DES ACTIVITES .....TECH S ........ 34 Statistiques et planification du secteur de l'énergie... 34 électricité ............. 37 Pétrole et produits pétrolie rs.......................... 39 Alcool carburant ....................................... 40 Tourbe ***..,........00.....*....*..*...*0.*.00............ 40 Combustibles ligneux... 41 Autres énergies renouvelables........................... 41 r. D IB T 0 tET EFPICACITE OP 43 Direction .......0........ ..*......*......*..........*...... 43 rersonnel technique..................................... 43 Personnel administratif............ ...... .............. 44 VI. OMS SUR LE ROLE DE L'EGL A L'AVEIIR............ 4S Attributs et avantages d'un organisme régional de Traits caractéristiques des activités de l'EOL*......... 46 Activites pirtie ........................ 47 Concrétisation du rôle de l'EGL à lavenir.............. 4'' VII. 0XX RELATIVES AU FUTUR PROGRLMIY DE TRAVAIL Planification régionale du secteur de l'énergie et analyse des politiques.................................. 50 Planification du sous-secteur de l'électricité .......... 50 Développement du gas naturel............................ 51 Planification du sous-secteur des produits pétroliers ... 51 Collecte de données sur l'énergie .*. ........... 52 Suivi des ressources énergétiques....................... 52 Assistance technique aux gouvernements.................. 53 Planification stratégique des tâches de 1'8EL......L... 53 VIII. trois RELAIVElS A LA STRUCTURE, A LA CESTIOU, ET AUX i.. . ... . . . 55 Principales faiblesses actuelles *. 55 Structure administrative recommandée..o................. 56 Effectifs et compétences.... 59 Conditions d'emploi ..................... 60 P inances.... ...... .. ... .......................... ..... 60 Rapports avec la C8PGL 60 TABUX 3.1 Personnel de l'EGL (février 1988) ..................... 30 3.2 £volution du bu2!et de l'EGL, 1977-87 ... . .. 32 4.1 Activités techniques passées et présentes de 1'EGL .... 36 3.1 Structure actuelle de 'EGL.... 25 Co1 EGL: Structure administrative recommandée ................. 58 1. Termes de référence pour l'évaluation institutionnelle de l'HGL (Energie des pays des Grands Lacs)... 61 2. Statuts de 1 70 3. Activités en cours dans la région dans chaque sous-secteur de l'n e............................78 Burundi, Rwanda, Zaire; MAJOR POWER NETWORK - Great Lakes Region"; IBRD #21187, October 1988. INTRODUCtION L'organisation de la CEPGL pour l'énergie des pays des Grands Lacs (EGL) est la filiale, pour l'énergie, de la Communauté Economique des Pays des Grands Lacs (CEPGL), cette dernière ayant été fondée en 1976 pour promouvoir le développement économique des Pays des Grands Lacs comprenant le Burundi, le Rwanda et le Zalre. L'EGL, organisme autonome créé en 1974, avant même l'établissement de la CEPGL, a été rattaché à la CEPGL en tant qu'organisme spécialisé en 1978. A l'origine, le rôle de l'EGL était de planifier des projets régionaux de génération et de transport d'électricité au profit des trois pays membres. Par la suite ce rôle s'est élargi, et l'EGL est devenue un organisme régional couvrant l'ensemble du secteur de l'énergie. Au cours de ses premibres années, là responsabilité principale de I'EGL fut de planifier une centrale hydro-électrique trinationale sur le fleuve Ruzizi, connue sous le nom de Ruzizi II. Toutefois, en 1985, une compagnie trinationale, la SINELAC, a été créée pour superviser la construction et assurer l'exploitation de cette centrale. La SINELAC qui partageait ihitialement les bAtiments de l'EGL, dépendait de sa direction, et se composait en-partie de ses employés, en sera séparée en 1989 et s'installera à Bukavu, à proximité de la centrale Ruzizi II. En 1987, lors de sa treizième réunion, l'Assemblée Générale de l'EGL, qui est son organe suprême de décision et se compose des ministres de l'énergie du Burundi, du Rwanda, et du Zalre, a demandé au Programme conjoint du PNUD et de la Banque Mondiale pour l'assistance à la gestion du secteur de l'énergie (PAGE) d'entreprendre une évaluation institutionnelle de l'EGL. Les objectifs de cette évaluation étaient d'analyser les accomplissements de 1'EGL et de formuler des recommandations sur le rôle, les programmes de travail, et la structure de l'organisation après le départ de la SINELA. Cette évaluation a été réalisée par une mission du PAGE qui s'est rendue au Burundi, au Rwanda, et au Zaire en janvier/février 1988 1/. Le rapport qui suit présente les conclusions et les recommandations de cette mission. Conformément aux termes de référence figurant dans l'annexe 1, la mission a assisté à la quatorzième Assemblée Générale de l'EGL qui s'est tenue à Goma, au Zaire, et a ensuite visité les capitales des trois pays membres, ainsi que le Secrétariat de la CEPGL et le siège de l'EGL au Burundi. Les membres de la mission souhaitent exprimer ici leurs remerciements aux nombreuses perionnes qu'ils ont consultées. 1/ La mission du PAGE se composait de M. Robin Broadfield (économiste du PAGE et Chef de mission), et de deux consultants, MM. James Romanos (planificateur de l'énergie) et Charles Petrie (spécialiste des institutions) de Coopers and Lybrand Ltd. La version française du présent rapport a été traduite et tapée par Mme Françoise Schattetn. -2- T. RESUME ANuLTIQUE Problèmes énergétiques de la Région des Grands Lacs 1.1 La région des Grands Lacs de l'Afrique centrale, qui se compose du Burundi, du Rwanda et l'Est/Zalre, est l'une des contrées les plus pauvres et les moins développées de l'Afrique. Entravée par son isolement géographique et ses ressources naturelles limitées, l'économie de la région dépend étroitement de l'agriculture de subsistance et de l'exportation de denrées agricoles, notamment de café et de thé. Le développement commercial et industriel est limité et le revenu par habitant est inférieur à 300 dollars. Une carte de la région figure en annexe de ce rapport. 1.2 Par rapport aux normes internationales, la consommation d'énergie de la région est faible, avec, en moyenne, moins de 200 kilos équivalent pétrole (Kep) par habitant et par an. Plus de 90 2 de cette consommation porte sur des combustibles ligneux et-des résidus de récoltes, et le reste principalement sur du pétrole et de l'électricité; La consommation annuelle de produits pétroliers dans la région est d'environ 200.000 tonnes, et la consommation d'électricité de l'ordre de 250 GWh. 1.3 Les principales ressourcés énergétiques de la région sont la forêt tropicale, la savane boisée, et les nombreux arbres et arbustes plantés sur les exploititions agricoles qui, ensemble, fournissent l'essentiel de l'énergie domestique. Dans les zones rurales, les ménages se procurent localement du bois et de: résidus végétaux, tandis que dans les centres urbains, qui sont de faible importance mais en cours de développement, le charbon de bois est le principal combustible domestique. L'augmentation de l'abattage des arbres pour l'agriculture et la fabrication de charbon de bois se traduit, dans certaines régions, par un épuisement des combustibles ligneux et par une détérioration de l'environnement. 1.4 La deuxième ressource énergétique locale est l'hydro-électricité, dont la source la plus importante est le fleuve Ruzizi qui sépare le Rwanda et le Burundi du Zalre. Alimenté au nord par la retenue naturelle du lac Kivu, le Ruzizi possède pluàieurs sites hydro-électriques potentiels, dont deux ont déjà été mis en valeur. La cèntrale Ruzizi I d'une puissance de 28,2 NW fournit environ 90 Z de la production d'électricité de la région. La centrale Ruzisi Il d'une puissance de 26,6 KW (qui pourrait être portée à 39,9 NW) entrera en service en 1989. Le Burundi, le Rwanda, et le Zalre auront droit chacun à un tiers de sa production. Plusieurs centrales hydro-électriques de moindre importance ont été construites par les trois compagnies nationales d'électricité. Il existe également plusieurs petites centrales diesel qui alimentent des missions et des centres de soins isolés, etc. Bien qu'il n'y ait dans la région que 25.000 abonnés d'électricité, les investissements destinés à la génération, au transport et à la distribution ont absorbé entre 10 et 20 Z des capitaux disponibles. 1.5 Le lac Kivu renferme une source unique et largement inexploitée d'énergie sous la forme de 50 milliards de mètres cubes (m3) de méthane dissous dans une couche d'eau salée à plus de 300 métres de profondeur. A l'heure actuelle, la seule installation de production est une usine pilote -3- d'une capacité de 5000 m3ljour qui se trouve au Cap Rubona au Rwanda. Sa productiôn alimente une brasserie locale et sert également à propulser des véhicules expérimentaux à gaz naturel comprimé (6NC). 1.6 La région des Grands Lacs dispose également de ressources importantes en charbon et en tourbe. Le charbon se trouve à Lukuga dans la région du Shaba ; les réserves récupérables sont estimées à environ 50 millions de tonnes. La production de charbon est de l'ordre de 8.000 tonnes par an (tpa), et alimente exclusivement la production de ciment au Za%re. Etant donné que le marché de la région est limité, une production mécanisée n'est pas envisageable. Les ressources en tourbe prouvées *ont.énormes, plus de 140 millions de tonnes, mais la majeure partie' porte sur de la tourbe de basse qualité à forte teneur en cendres et se trouve dans -des fondrières des te.rres hautes, isolées, et souvent inondées. La production est d'environ 12.000 tpa, essentiellement pour l'approvisionnement de l'armée du Burundi et d'une usine de fabrication de pyrèthre (insecticide) au Rwanda. 1.7 La seule source Importante d'énergie qui doive être importée est le pétrole. Bién que les tonnages soient modestes, le transport terrestre est long et coûteux, et les ressources en devises sont rares. Même aux prix actuels qui sont peu élevés, le coût des importations de pétrole correspond à environ 20 X des recettes totales d'exportation du Burundi et du Rwanda. En outre, on s'attend pour l'avenir à une augmentation de la demande et peut-être aussi des p-ix. 1.8 Au risque de simplifier outre mesure, on peut dire que les quatre principaux défis énergétiques auxqùels la région est confrontée sont les suivants s a) arrêter l'épuisement localisé. des ressources en combustibles ligneux dont dépendent la D1ejorité des ménages pour leurs besoins énergétlqwes; b) compte tenu de la rareté des capitaux.disponibles, élaborer un programme d'investissement à moindre coût pour le développement de ressources énergétiques conventionnelles, notamment l'électricité et le gaz. dont la demande augmente rapidement; c) minimiser le coût élevé en devises des produits pétroliers et en assurer un approvisionnement fiable ; et d) amélioret le rendement généralement faible de l'énergie utilisee qui est dû, en partie, à un manque de personnel technique compétent. _.4- Historique de l'EGL 1.9 Le 15 juillet 1970, les Ambassadeurs du Burundi, du Rwanda et du Zalre ont signé à Brvxelles un Protocole d'Accord portant création d'une Société Multinationale chargée de la production, du transport et de la distribution de l'énergie électrique dans la Région des Grands Lacs (Burundi, Rwanda, Est/Zalre) en vué de résoudre les problèmes de l'alimentation en énergie électrique que connaît la Région. L'accord a été concrétisé lors de la signature, le 20 août 1974, par la Convention relative à la constitution de l'Association sans but lucratif pour l'étude de l'électrification de la Région des Grands Lacs (ASBL-EGL). 1.10 Créée en 1977, l'ASBL-EGL, qui,avait pour objet principal l'étude et la réalisation du projet Ruzisi II, recevait pour mandats (i) l'inventaire de ressources énergétiques et l'analyse de tous les problémes relatifs à la production,' au transport et à la répartition entre Etats-membres de l'énergie dans la Région des Grands lacs s 'ii) l'étude de l'évolution prévisionnelle de développement de la consommation de l'énergie dans la Région et la recherche des solutions permettant la réalisation dans les meilleurs délais, des investissements nécessaires à l'accomplissement de son objet; Ciii) les études de faisabilité et de construction de nouvelles centrales dans la Région. 1.11 Lors du Sommet de Lubumbashi (les 8 et 9 décembre 1979), les trois Chefs d'Etat des Pais membres de la CEPOL décidèrent à la fois d'intégrer l'EGL au sein de la CEPGL et de lui confier tout le secteur énergétique de cette même Communauté. L'EGL est, à l'instar de I'IRAZ (Institut de Recherche Agronomique et Zootechnique), la BDEGL (Banque de Développement Economique des Pays des Grands Lacs), un Organisme spécialisé de la CEPGL jouissant d'une autonomie administrative financière et technique, it dotée de la personnalité juridique. Direction, gestion et ressources 1.12 La politique et les orientations stratégiques de I'EGL sont définies par une Assemblée Gén#rale qui se compose des ministres de l'énergie du Burundi, du Rwanda, et du Zaire. L'Assemblée se réunit une fois par an pour revoir les activités et les résultats budgétaires de l'EGL, et pour déterminer les activités prioritaires et le budget pour l'annee suivante, 1.13 Les employés de 1'EGL, qui proviennent à peu près en proportions égales des trois pays membres, sont nommés à titre permanent par leurs gouvernements respectifs. La plupart d'entre-eux sont les premiers titulaires de leur poste et ont été attirés par les conditions d'emploi très intéressantes qui sont équivalentes à celles d'autres organisations internationales et supérieures à celles des administrations nationales. 1.14 L'EGL est dirigée par un Directeur Général, nommé par le Zalre, et assisté d'un directeur de l'énergie (ressortissant du Rwanda) et d'un directeur administratif et financier (ressortissant du Burundi). Parmi les 52 autres employés permanents, 5 font partie de la Direction générale, 21 travaillent pour la Direction administrative et finricière, 12 seulement font partie de la Direction de l'énergie, parmi lesquels 5 ont reçu une formation universitaire et sont des cadres confirmés participant directement à la gestion et'& la supervision des projets énergétiques, et 14 font partie des Services Communs. 1.15 La Direction de l'énergie se compose de cinq départements différents, à savoir : Planification et statistiques; Electricité; Combustibles fossiles; Biomasse; et Energies alternatives. Le Département de la planification et des statistiques comprend deux techniciens permanents, et les autres départements un seul. Il y a 13 chargés de projets temporaires, dont trois sont des consultants étrangers, les autres ayant été recrutés localement. Dix des membres du personnel temporaire sont rattachés au Département de la biomasse et travaillent sur un projet pilote de biogaz. Les trois autres sont rattachés au Département de la planification et des statistiques. Parmi les techniciens permanents de la Direction de l'énergie, l'un est un économiste et les cinq autres sont dc2 ingénieurs. 1.16 A l'heure actuelle, le budget de l'EGL est de 204,5 millions de francs burundais <1,7 Millions de dollars), dont 44 t sont consacrés aux dépenses de fonctiannement et 56 S aux dépenses d'investissement pour les projets, les batiments, les véhicules, et l'équipement informatique. Les principales sources de ces fonds sont les souscriptions des pays membres et les contributions des pays donateurs. Au cours des cinq dernières années, les contributions des gouvernements ont financé la totalité des dépenses de fonctionnement et environ 80 Z des dépenses d'investissement. Aperçu général des activités techniques Electricité. 1.17 *La planification régionale de l'électricité, qui était au départ lt raison d'être de l'EGL, est demeurée sa tâche principale. Avec l'assistance des bailleurs de fonds, 1'EGL a eupervisé toutes les études de planification de la cèntrale hydro-électrique Ruzizi II. Par la suite, elle a préparé des projections provisoires de la demande d'électricité dans la région et procédé à une analyse de l'utilisation du potentiel de production de Ruzisi II selon différents niveaux de tarifs. Elle a également étudi6 les possibilités de substituer l'électricité et d'autres sources d'énergie - 6- aux formes d'energie existantes dans.45 installations industrielles, l'objectif principal de cette étude étant de trouver de nouveaux débouchés pour la production de Ruzizi II, et de réduire la consommation de produits pétroliers et de combustibles ligneux. En.ce qui concerne l'avenir, l'EGL a préparé un projet de termes de référence pour un plan de développement d'un.réseau énergétique régional qui sera basé sur les plans nationaux déjà achevés pour le Burundi et le Zaire et en cours de préparation pour le Rvanda,. Base de données sur l'énergie 1.18 En tant que premiére étape de préparation d'un plan de développe- ment énergétique régional couvrant les sources et les utilisations de toutes les formes d'énergie, l'EGL a commencé à constituer une base régionale de données sur l'énergie. Initialement, ce projet consistera à rassembler et à compiler les données nationales qui existent sur l'énergie en une base de données régionale homogène, en utilisant les techniques informatiquas les plus modernes. Toutefois, on ne sait pas encore corment et quand cette base de données. sere.développée pour couvrir l'ensemble des sources et des utilisations régionales d'énergie qui ne sont pas comprises actuellement dans les données nationales. Pétrole et gaz 1.19 En ce qui concerne l'offre et la demande pour les produits pétroliers, les principales activités de 1'EGL ont porté sur la promotion de.l'exploratioû pétrolière dans la région, sur des essais à petite échelle de propulsion de véhicules par du ONC (provenant du lac Kivu), et sur le développement d'un projet de substitution de l'essence par de l'alcool carburant (méthanol). Lorsque les travaux d'exploration pétroliète se sont révélés prometteurs, leur supervision a été reprise directement par les gouvernements du Burundi et du Zalre, et l'EGL a cessé ses interventions. Le programme expérimental d'utilisation de GNC pour véhicules a porté sur la conversion d'un petit nombre de véhicules officiels opérant dans la région du cap Rubona. Malheureusement, aucune etude du marché potentiel de la région n'a été faite. Une entreprise commerciale (Distilac> a été créée pour gérer le projet d'alcool carburant Cméthanol) actuellement en voie d'achèvement qui consiste à produire de l'alcool carburant (méthanol) à partir des excédents de mélasse de la sucrerie de Kiliba au Zaire. Il semble que l'un des défauts de ce projet soit l'absence d'un programme global de distribution sur le plan régional. Charbon et Tourbe 1.20 L'EOL a préparé un inventaire des ressources régionales en cherbon et tourbe basé sur l'assemblage des données nationales existantes, et envisage de tenir à jour des inÉÔrmattoni concernant les auttres ressources énergétiques régionales. L'EGL a égalemnent passé en revue brièvement les possibilités d'accroissement de l'utilisation du charbon. -7- Energies renouvelables 1.21 Un autre objectif important de l'EGL a été l'expérimentation de diverses techniques de production d'énergie renouvelable. Un programme d'essai de biogaz, à grande échelle, a'comporté l'installation de 39 unités, dont la plupart fonctionnent encore, le manque de matières premières adéquates s'étant révélé un problème. Six unités expérimentales au gazogène ont été installées et testées. Des unités fonctionnant à l'énergie solaire ont également été installées dans des stations météorologiques et des postes frontières. Cependant, ces unités ne sont pas suffisamment puissantes pour ces derniers. En ce qui concerne le problème critique de la conservation des combustibles ligneux, l'EGL a mené des essais en laboratoires de foyers améliorés à bois et à charbon de bois qui ont abouti à des résultats intéressants. Succès, échecs et leçons pour l'avenir 1.22 L'EGL a joué avec succès un rôle essentiel dans la planifitation de la centrale hydro-électrique Ruziai II. Il s'agissait là d'une tâche (en l'occurence la supervision d'une étude aboutissant au développement d'une importante ressource énergétique régionale) se rapportant directement à son mandat initial. Avec l'assistance des bailleurs de fonds, l'EGL a pu coordonner les talents et les ressources nécessaires pour mener ce projet important au stade de l'exécution. 1.23 L'EGL a également supervisé des études importantes et utiles sur la consommation régionale en électricité. De ce fait, et compte tenu de l'expérience acquise dans le cadre du projet Ruzizi II, l'EGL est bien placée et équipée pour accomplir la tâche importante que représente l'élaboration d'un plan de développement régional de l'électricité permettant d'aménager le potentiel hydro-électrique du Ruzizi et de promouvoir le développement et le fonctionnement à moindre coût d'un système d'interconnexion régionale des réseaux. 1.24 Les travaux 4e l'EGL sur la conservation et les possibilités de substitution de l'énergie dans l'industrie ont été réalisés techniquement de manière compétente. Le seul point faible est que, au lieu d'utiliser des estimations basées sur les coùts économiques et financiers actuels des formes secondaires d'énergie, l'étude sur la substitution a utilisé des coùts cibles pour ces sources locales d'énergie. De ce fait, la plupart des projets de substitution recommandés ne sont pas viables aux prix et aux cotts économiques actuels de l'énergie, et leur exécution, qui est encouragée par l'EGL, risque d'entraîner une mauvaise allocation des ressources et des pertes financières pour les producteurs d'énergie concernés. 1.25 Le programme régional visant à constituer une base de données pour le secteur de l'énergie entrepris par 1'EGL est tout à fait justifié car il lui permettra de renforcer sa capacité en matière de planification globale de l'énergie dans la région. I1 semble, toutefois, qu'il pourrait -8- bénéficier d'un programe & long terme pour améliorer les données régionales qui soit lié aux progrès prévus pour les systèmes nationaux de données sur l'énergie. 1.26 Le projet expérimental de GNC a permis de prouver ce qui était déjà évident, à savoir que le GNC est techniquement un carburant de substitution viable pour les véhicules au Rwanda. Ce programme n'a cependant pas permis de répondre à des questions fondamentales telles quet a) l'ampleur des possibilités de conversion des véhicules au GNC; et b) la viabilité financière et économique d'une telle conversion. 1.27 Le projet d'alcool carburant (méthanol) semble techniquement et économiquement viable, mais les problèmes de distribution ont été abordés trop tard. Quant aux inventaires des ressources en charbon et en tourbe, ils n'ont pas apporté b:and chose par rapport à ce que l'on savait déjà. 1.28 Le programme d'essais de foyers à bois et'à charbon de bois de l'EGL a permis de sélectionner des modèles appropriés pour des programmes nationaux de vulgarisation. Malgré l'utilisation de ressources humaines et financières considérables, les programmes pilotes d'énergies renouvelables ont joui d'un succès mitigé. D'une part, il est difficile de trouver des matières premières adéquates dans la région des Grands Lacs et, d'autre part, la dispersion géographique des projets en a gêné la supervision par l'EGL. La portée pratique de ce projet en vue d'applications économiques est donc très limitée, étant donné les investissements initiaux élevés de ces sytèmes. Ces projets auraient peut-être été mieux situés et supervisés s'ils avaient été confiés à des centres de recherche nat!onaux. 1.29 Les principales leçons que l'on peut tirer de ces expériences quant au rôle futur et aux effectifs de l'EGL sont les suivantes s a) Les travaux les plus importants et les plus productifs de l'EGL ont été dans les domaines des statistiques et de la planification du développement énergétique de la région, en particulier en ce qui concerne les projets régionaux de génération et de transport d'électricité; b) .L'EGL s'est révélée plus efficace en tant qu'organisme de planification qu'en tant qu'agence d'exécution de projets pilotes. Pour cette raison, il serait préférable de confier ces projets aux organismes nationaux responsables de l'énergie -qui sont mieux placés pour identifier les sites les plus appropriés et assurer une supervision efficace. c) Les ressources de 1'EGL one été réparties sur un grand nombre d'activités, et la supervision de certains projets en a souffert. Il serait préférable que l'EGL concentre ses ressources dans les domaines ot son impact peut être le plus important. d) Enfin, les capacités de l'EGL en matière d'économie, de finances, et de planification de l'énergie ne sont pas - 9- suffisantes et devraient être renforcées afin d'améliorer les aspects économiques et financiers de ses travaux. Programme de travail recommandé 1.30 L'existence de ressourzes énergétiques communes ayant un potentiel de développement considérable dans la région des Grands Lacs justifie pleinement la poursuite des activités de 1.'EGL. En tant qu'organisation régionale pour l'énergie, l'EGL est bien placée pour coordonner le développement des ressources énergétiques régionales. Ses principales activités dans ce domaine devraient être les suivantes s a) préparation d'un plan de développement régional de l'électricité portant à la fois sur la génération et le transport de celle-ci, qui harmoniserait les plans nationaux lorsqu'il existe des possibilités économiques de développement conjoint; b) analyse des coùts et des bénéfices d'une intégration plus poussée des réseaux nationaux et de leur éxploitation; c) collecte et mise à jour, en collaboration avec les agences gouvernementales responsables de l'énergie, d'une base de données sur l'énergie et d'un inventaire des ressources sur le plan régional; et d) finalement, lorsque suffisament de données seront disponibles, identification des possibilités d'harmonisation des programmes énergétiques nationaux. 1.31 Les autres questions importantett en matière d'énergie sur le plan régional, pour lesquelles I'EGL pourrait jouer un rôle utile, sont les suivantess a) l'exploitation du méthane du lac Kivu; et b) la coordination des achats, du stockage et des mesures de sécurité concernant les produits pétroliers, ainsi que l'étude des possibilités de substitution du pétrole, notamment dans les secteurs des transports (alcool carburant ou méthanol, etc.) et de l'industrie (gaz méthane, électricité et peut-être tourbe). 1.32 Tout en évitant des doubles emplois avec les agences gouvernementales responsables de l'énergie et les organismes de recherches nationaux, 1'EGL pourrait apporter une assistance technique et des services de laboratoire dans les cas suivants s a) lorsque le pays n'a pas suffisamment de personnel compétent ou que les installations nationales sont insuffisantes; et/ou - 10 - b) lorsqu'on peut réaliser des économies d'échelle en regroupant l'évaluation de certaines techziologies au sein d'une même organisation. Un bon exemple de ce dernier cas est la possibilité de tester les foyers améliorés à bois et à charbon de bois destinés aux trois Etats membres. Organisation et personnel 1.33 Pour renforcer sa performance opérationnelle, la politique de 1'EGL en matibre d'organisation et de personnel devrait avoir les objectifs suivants s a) utiliser davantage les compétences du personnel pour les travaux techniques relatifs à l'énergie ; b) regrouper le personnel en des unités opérationnelles plus importantes en vue d'améliorer sa productivité; et C) renforcer les capacités professionnelles de son personnel en matière d'économie (secteur de l'énergie) et dee finances. 1.34 Il est recommandé que le-personnel technique pour l'énergie, qui était réparti en cinq petits départements de l'énergie suivant les différentes sources d'énergie, soit regroupé en trois départements par type d'activités, à savoir s a) un Département de la Planification et des Statistiques qui serait responsable de toutes les activités de planification du secteur et des sous-secteurs de l'énergie et de l'élaboration et du maintien d'un Inventaire des ressources énergétiques régionales et nationales, ainsi que de la compilation, du perfectionnement, et de la mise à jour d'une base régionale de donnés sur l'énergie ; b) un Département de l'Evaluation des Proiets qui serait responsable de L'évaluation de projets énergétiques régionaux spécifiques portant particulièrement sur la génération et le transport de l'électricité, l'approvisionnement et la substitution du pétrole ainsi que sur le développement du gaz naturel ; c) un Département d'Assistance Technique et de Formation qui apporterait, a leur demande, une assistance technique aux agences gouvernementales responsables de l'énergie et aux çantres de recherche nationaux. - il - 1.35 Au dessous du niveau du Directeur, le nombre minimum d'employés et de spécialités des cadres supérieurs dans chacun de ces départements devrait étre le suivant s a) Département de la Planification et des Statistiques t 1 p1anificateur des systèmes électriques, 1 planificateur de l'énergie et 1 statisticien/informaticien ; b) Département de l'Evaluation des Projets X 1 économiste de l'énergie, 1 analyste financier ; c) Département d'Assistance Technique et de Formation s 1 ingénieur spécialiste.de la combustion et 1 spécialiste des énergies renouvelables. S'il s'avérait impossible de remplir ces postes de cadres supérieurs avec des ressortissants qualifiés provenant de ses Pays membres, 1'EGL devrait avoir recours à l'assistance d'agences d'aide bilatérale pour financer temporairement les experts expatriés nécessaires pour remplir ces fonctions et pour former les cadres nationaux. 1.36 Les effectifs de la Direction administrative et financière peuvent être réduits tout au plus de six sans risque de perte importante de productivité. On recommande que lensemble du personnel soit nommé pour une période de trois à cinq ans, renouvelable par accord mutuel et assortie d'une période probatoire d'un an. Finances 1.37 Il est recommndé que l'EGL prépare un plan stratégique et un budget quinquennaux, en plus de son programme de travail et de son budget annuels, ce qui faciliterait la planification à long terme de ses . ressources Pt permettrait à son Assemblé générale de donner à la Direct&on une plus grande flexibilité daps l'allocittion des ressources. En outre, ces mesures devraient également permettre à 1'EGL d'obtenir auprès des donateurs davantage de fonds, lesquels devraient couvrir une plus graude part de ses coûts opérationnels. Relations avec la CEPGL 1.38 La CEPGL s'est vue confiée par la Commission Mixte la responsabilité de superviser l'analyse de.s alternatives envisagées pour l'utilisation à grande échelle dit méthane du Lac Kivu. A l'exception d'une éventuelle usine d'engrali, les options-les plus prometteuses sont celles qui permettraient d'utiliser le méthane comme combustible de substitution. En vue d'intégrer la planification du méthane au programue de travail de 1'EGL relatif à la planification régionale du secteur énergétique dans son ensemble, il est recommandé que la responsabilité de la planification du méthane soit transferrée de la CEPGL à 1'EPGL. - 12 - Il. PROBLtEHS ENERGEfTQDES DE LA NEGION DES GRANDS LACS Caractéristiques de la région 2.1 La région des Grands Lacs se compose de deux pays d'Afrique centrale, le Burundi et le Rianda, ainsi que de la région orientale du Zalre. Le Burundi et le Rwanda sont tous deux des petits pays, avec une forte densité de population, et à faibles revenus. Le Burundi a une superficie de 27.820 km2 et une population d'environ 5 millions d'habitants, tandis que le Rwanda a une superficie de 26.338 km2 et une population de plus de 6 millions d'habitants. Le Zalre est le troisième plus grand pays d'Afrique avec une population d'environ 35 millions, dont 6 millions environ vivent dans la région située à l'ouest du Lac Kivu. Le revenu annuel moyen par habitant dans cette région est inférieur à 300 dollars. 2.2 Le Burundi et le Rwanda sont tous deux des pays enclavés, et les agglomérations des deux régions du Kivu et de celle de Maniema se trouvent à plus de 1.000 km des ports du Zalre sur l'Atlantique. Handicapée par son isolement géographique relatif, l'économie de la région dépend étroitement d'une agriculture de faible envergure et de subsistence, ainsi que de l'exportation de matibres premières agricoles. L'industrialisation est limitéA et porte essentiellement sur la transformation de produits agricoles et la fabrication de biens interpédiaires et de biens de consommation élémentaires tels que les produits alimentaires, les boissons, et l'habillement. Une similitude géographique, des ressources communes et des contraintes de développement semblables ont ensemble contribué au renforcement des liens entre les pays de la région. Profil énergétique de la région 2.3 Avant d'évaluer les accomplissements de l'EGL et de formuler des recommandations quant à son rôle, son programme de travail, et Sa structure à l'avenir, il convient de comprendre les problèmes et les options énergétiques auxquels les pays de la région des Grands Lacs doivent faire face et la contribution que pourrait apporter l'EGL à leur solution. Consommation 2.4 Les données dont on dispose sur le niveau et les tendances de la consommation d'énergie dans la région sont incomplètes. Cependant, il est clair que, sur la base de ces données, cette consommation est relativement faible, n'atteignant probablement pas 200 kilos equivalent pétrole (kep) par habitant par an, ce qui s'explique par le faible niveau des revenus et des activités industrielles et commerciales. Par extrapolation, la consommation annuelle totale d'énergie de la région serait d'environ 3 millions de tonnes équivalent pétrole (tep). 2.5 Bien que son niveau moyen soit peu élevé, il est évident que la consommation d'énergie augmente rapidement dans la région. Du fait d'une forte croissance démographique, supérieure à 3 Z par an, couplée à une _ 13 - augmentation progressive de l'urbanisation et de la consommation de charbon de bois qui l'accompagne, la demande de combustibles ligneux augmente, probablement de 5 Z ou plus par an. Des données récentes concernant le Rwanda montrent que la consommation d'électricité et de produits pétroliers a augmenté d'environ 10 Z par an depuis 1980. Bien que la croissance économique ait été moins rapide au Burundi et au Zalre, des facteurs similaires, tels que l'utilisation accrue de véhicules et le développement des réseaux, sont en train de stimuler la demande d'énergie conventionnelle. On prévoit que dans l'ensemble de la région, la consommation d'énergie augmentera & l'avenir à un taux bien supérieur à celui des revenus et de la population. 2.6 La tendance de la consommation d'énergie dans la région penche surtout vers les sources traditionnelles, notamment le bois, le charbon de bois, et divers résidus de la biomasse. Au total, les combustibles à base de biomasse comptent pouf plus de 90 Z de la consommation d'énergie, les produits pétroliers pour un peu moins de 5 Z, et l'électricité pour environ 2 Z, le reste se composant de petites quantités de charbon, de tourbe, et de méthane. 2.7 Les ménages représentent entre 80 et 85 Z de la consommation d'énergie et utilisent principalement du bois, du charbon de bois, et des résidus de biomasse pour la cuisine. Quelques milliers de ménages urbains, un peu plus à l'aise, ont accés à l'electricité. Le kérosène est utilisé par certains ménages pour l'éclairage, mais seulement en très faible quantité. 2.8 La consommation totale des produits pétroliers dans la région est d'environ 200.000 tonnes. La majeure partie des produits pétroliers (environ 75 Z) est utilisée pour le transport, et le reste principalement par des petites et moyennes industries pour l'alimentation des chaudières et des machines. La demande porte principalement sur les carburants, diesel et essence, qui représentent plus des trois quarts du total. 2.9 La consommation totale d'électricité dans la région, qui est d'environ 250 GWh par an, provient essentiellement de l'industrie, du commerce, et des services publics. En outre, environ 8.000 tonnes de charbon sont consommées chaque année au Zaire, environ 12.000 tonnes de tourbe par diverses petites entreprises industrielles et de services, principalement au Burundi, et 1.000 tep de méthane provenant du lac Kivu par une brasserie au Rwanda. Alimentation Electrique 2.10 La densité élevée de la population, qui entralne une compétition intense pour les terres arables, combinée & une croissance démographique rapide, a exercé de fortes pressions sur les ressources en combustibles ligneux et sur les résidus à base de biomasse tant au Burundi qu'au Rwanda. Bien que dotée d'une forêt tropicale abondante à l'ouest, la région frontalire est du Zalre, où il existe les plus fortes concentrations de population, souffre également d'un amoindrissement des ressources en combustibles ligneux. - 14 - 2.11 Ces pressions sur les terres et les ressources énergétiques se traduisent par une grave déforestation locale, notamment dans les zones écologiquement fragiles de la savane boisée qui se trouvent à proximité des principaux centres de population. Cependant, certaines zones de montagne et de forêt tropicale ont été préservées, en particulier sur la crête ZatrelNil, et l'on s'efforce d'encourager la plantation d'arbres, individuellement ou en commun, pour développer les zones de forêts et de savane boisée protégées. Des programmes pilotes visant à promouvoir l'utilisation de foyers plus efficaces et de meilleures méthodes de fabrication de charbon de bois, qui est le principal combustible utilisé par les ménages urbains, ont été lancés au Burundi et au Rwanda. Le maintien d'une production adéquate de combustibles ligneux, et l'amélioration de l'efficacité de leur utilisation demeurent les deux problèmes énergétiques les plus importants de la région, car le remplacement de ces combustibles traditionnels est difficile en raison du coût des combustibles de substitution et des faibles revenus des mènages. 2.12 Bien que des travaux d'exploration pétrolière soient en cours aux abords du lac Tanganyika, aucune réserve commercialement exploitable n'a été découverte ou exploitée dans la région. La totalité des produits pétroliers est par consequent importée,. la plus grande part...e arrivant au port de Mombasa au Kenya pour être ensuite transportée par pipeline jusqu'à Nairobi, puis par transport routier à travers l'Ouganda jusqu'au Rwanda et au delà, vers les autres parties de la région. Les grandes distances et le peu d'importance des chargements se traduisent par un coùt élevé des produits pétroliers-qui, pour les produits livrés dans la région, est environ le double de leur coût c.a.f Mombasa. De plus, les approvisionnements sont vulnérables à des Interruptions dues à des troubles politiques ou à des problèmes logistiques sur le long itinéraire qu'ils doivent emprunter. 2.13 Les produits pétroliers qui entrent dans la région sont importés séparément par des compagnies pétrolières indépendantes pour être livrés au Burundi, au Rwanda, et au Zalre. Chaque pays dispose de ses propres installations de stockage, dont certaines appartiennent aux états et d'autres à des compagnies de distribution pétrolières. Les prix sont également fixées indépendamment par chaque pays. Ils sont les plus élevés au Rwanda où les taxes augmentent d'environ 40 Z le colt des approvisionnements, tandis qu'ils sont les moins élevés dans les régions zairoises. Ceci se traduit par un trafic clandestin à travers les frontières et des pénuries périodiques dans les deux régions du Kivu et la région de Maniema. 2.14 Les possibilités de substitution du pétrole sont limitées par suite de la prédominance de son utilisation dans les transports. Cependant, à la suite d'une étude de 1'EGL, une usine a été construite dans la région du Sud Kivu pour produire, à partir de résidus sucriers, de l'alcool carburant (méthanol) qui serait utilisé comme substitut de l'essence, 15 à 20Z du volume de celle-ci pouvant être dilué avec l'alcool carburant. La technologie utilisee est déjà répandue dans d'autres pays, tels que le Zimbabwe, et du fait du coût élevé des produits pétroliers - 15 - importés, le projet semble être économiquement viable. Pour s'assurer que les fournisseurs de produits pétroliers de la région aient un intérêt au succès de la compagnie productrice d'alcool carburant (DISTILAC), on cherche à obterir qu'ils en assurent la distribution. Il existe également la possibilité aeutiliser le gaz naturel comprimé (GNC) du lac Kivu comme carburant pour les véhicules (para 2.20). 2.15 La région a la chance de posséder un potentiel hydro-électrique très important, notamuent sur le fleuve Euzizi qui coule entre le lac Kivu et le lac Tanganyika et constitue la frontière entre le Rwanda et le Zatre au nord, et entre le Burundi et le Zaire au sud. Le potentiel du Ruzizi a été exploité pour la première fois dans les années cinquante avec la construction d'une centrale de 12,6 MW à Mururu, qui faisait partie à l'époque du Congo Belge. Cette centrale, dont la puissance a été portée à 28,2 MN en 1972, appartient maintenant au Zalre et s'appelle Ruzizi I. Reflétant la communauté des ressources, le Burundi reçoit de cette centrale une quantité importante d'électricité à des conditions fort avantageuses, tandis que le Rwanda importe environ de 15 à 20X de la totalité de ses besoins en électricité de Ruzizi I. Au total, Ruzizi 2 représente environ 40 t de la production régionale d'électricité. 2.16 Une deuxième centrale située sur le Ruzizi (Ruzizi II, d'une puissance initiale de 26,61MW qui sera portée par la suite à 39,9 MW) entrera en service en 1989. Financée conjointement par les gouvernements du Burundi, du Rwanda, et du Zalre, la production de cette centrale sera partagée également entre les trois pays, chacun demeurant cependant libre de revendre l'un à l'autre une partie de leur allocation. Il existe d'autres sites appropriés sur le Ruzizi qui pourraient très bien devenir, à l'avenir, la source supplémentaire d'énergie la plus économique. 2.17 Le fleuve Ragera qui constitue une partie de la frontière entre le .'urund1 et le Rwanda, et entre le Rvanda et la Tanzanie , représente une autre source hydro-électrique potentielle. Il existe également dans les trois pays d'autres sites moins importants et plus coûteux dont certains ont déjà été mis en valeur, soit pour satisfaire la demande locale, soit pour réduire la dépendance vis-à-vis des produits importés, notamment dans le cas du Rwanda. 2.18 Les réseaux de transport d'électricité du Burundi, du Rwanda, et de la région orientale du Zalre sont interconnectés au niveau de la centrale Ruzizi I, mais ne fonctionnent pas comme un réseau intégré. Une deuxième interconnexion sera réalisée lors de l'achèvement de Ruzili II. Les réseaux nationaux de transport et de distribution desservent les principales villes ainsi que certaines centres urbains moins importants. De plus, il existe plusieurs petites centrales au diésel isolées qui approvisionnent des missions et des centres de soins reculés, etc. Du fait principalement du faible niveau des revenus des ménages, de l'industrialisation limitée, et du coQt élevé des raccordements, il n'y a environ que 25.000 abonnés d'électricité dans la région. Néanmoins, la consommation d'électricité a augmenté en moyenne de 10 Z par an au cours des années 80, du fait essentiellement du raccordement de nouveaux abonnés. - 16 - 2.19 Les tarifs sont fixés indépendament pour les trois compagnies d'électricl.té nationales, à savoir REGIDESO au Burundi, ELECTROGAZ au kwanda, et la SNEL au Zalre. Les tarifs basse tension sont d'environ 0,11 dollar/kWh au Burundi et au Rwanda, et de moins de 0.02 dollar/kWh au Zalre. Ce dernier tarif devrait être augmenté lorsque le Zalre adoptera un système de tarifs régionaux différenciés reflétant les coùts économiques de la production dans la région. Le coût des raccordements et des appareils électriques demeure le principal obstacle à l'augmentation de la consommation. 2.20 Le lac Kivu qui chevauche la frontière du Rwanda et du Zaire contient une source unique d'énergie, à savoir le gaz naturel (Burundi) (+14 Services Communs> liépertaet _ésteat |~.eo Uperlem_ at | Npertesst |éet.s Mpeteui 96 Dpert_ I des des dedé,lardsi ri f d des AffaI des Isch«*_tlSl llo»al - roil 1'49«trici" Planification Juridiqe et tossl Ie alternative et d e Iati"s Statistique publ ques (z$lt )Ru sad) (Zeir.) (uruod) (tlas) (Suuad) (Rueda (uruad notes i 1. Les pays entre parer» see ladlquet la etioalti du titulaire du poste. 2. Les chiffres entre p.rethès.s ladiqeot le nare des affectifs perménouts de chaque dôpartement. - 26 - 3.15 Appelé initialement le Département des normes, le Département de la Planification et des Statistiques a été créé principalement pour élaborer des plans régionaux de développement du secteur de l'énergie et de ses sous-secteurs, et pour développer la base statistique nécessaire pour cette tâche. Le chef du département, un économiste, est assisté par trois consultants d'assistance technique expatriés. Deux d'entre eux ont des responsabilités spécifiques au sein du département qui sont respectivement de développer la base régionale de données et d'étudier les moyens d'améliorer l'efficacité de l'utilisation de l'énergie. Le troisième consultant aide à développer le rôle du département en matière de planification régionale de l'énergie. Le Département a produit ou supervisé un certain nombre de rapports dont les plus importants sont s un annuaire des institutions s'occupant du secteur énergétique dans la région; une étude sur l'utilisation industrielle de l'énergie mettant l'accent sur les moyens d'améliorer l'utilisation du bois dans l'industrie du thé; et une étude sur les substitutions possibles et le rendement de l'énergie, dont le principal objectif était d'identifier les possibilités de substituer l'électricité aux produits pétroliers. 3.16 Le Département de l'électricité s'est concentré principalement sur la planification de la centrale hydro-électrique Ruzizi Il qui est demeurée sa seule fonction jusqu'au début de 1985, date à laquelle la SINELAC a été créée, en tant qu'une entité indépendante, pour superviser la construction de cette centrale. Le chef du Département qui en est l'unique membre est théoriquement responsable des relations entre l'EGL et la SINELAC, mais en fait, il travaille toujours sur le projet de Ruzizi II, car il a été appelé l'année dernière à remplacer l'ingénieur supervisant la construction de la centrale jusqu'à ce qu'on lui trouve un remplaçant permanent. Depuis la création de la SINELAC, la tâche principale de ce département a été essentiellement d'étudier comment utiliser la capacité de génération de Ruzizi II. 3.17 Les activités du Département des combustibles fossiles ont porté sur l'utilisation expérimentale du GNC pour les véhicules, sur la promotion initiale de l'exploration pétrolière sous le lac Tanganyika, et sur l'analyse et la planification d'un projet de production d'alcool en tant que substitut de l'essence. Le département est géré par un seul ingénieur en électricité qui en est également le seul employé. 3.18 Le Département de la biomasse s'est principalement préoccupé de l'nstallation d'unités pilotes de biogaz. Dans cette tâche, le chef du département a été assisté par neuf employés temporaires et un chauffeur qui ont été financés par le projet. Par ailleurs, ce département a suivi les efforts déployés dans les Etats membres pour mettre au point des foyers améliorés à bois et à charbon de bois et a participé aux essais. 3.19 Le Département des éneraies alternatives se compose également d'une seulé personne qui est un diplômé de physique ayant six ans d'expèrience dans l'industrie pétrolière. Il a consacré ses efforts à l'évaluation de sources d'énergie renouvelables et à la gestion d'un projet expérimental de six unités au gazogène. Le département a trouvé des fonds pour l'installation de stations météorologiques solaires dans les trois -27_ pays et pour l'utilisation d'équipements photovoltalques pour éclairer plusieurs postes frontières.. Direction administrative et financière 3.20 La Direction administrative et financière (DAP) comprend trois départements s Administration, Finances, et Affaires juridiques et relations publiques. Comme 'pour la Direction de l'énergie, les chefs de départements sont tous des diplômés d'enseignement supérieur ayant le rang de cadres supérieurs. En plus des trois chefs de département, la DAP a également 18 employés permanents, dont neuf chefs de section qui ont reçu une formation universitaire. En outre, quatorze employées des Services comunus servent l'ensemble de l'Organisation; 3;21 La DAF est responsable de tous les services de support au sein Sa l'EGL. Le Département administratif est responsable des tâches suivantes s. a) personnel, v) passation des marchés et c) gestion des stocks. Le Département financier est en charge s a) du budget, b) de la gestion de la trésorerie, et c) de la comptabilité. Enfin, le Département des affaires juridiques et des relations publiques est responsable s a) de l'administration des biens; b) de la documentation et des accords statutaires; et; c) des relations extérieures et publiques. SINELAC 3.22 Créée en 1985, la SINELAC est une compagnie trinationale respon- sable de la construction et de l'exploitation de la centrale hydro- électrique Ruzizi II. Partageant le même siège que 1'EGL, ses frais généraux ont été jusqu'à présent couverts par le budget de fonctionnement de 1'EGL, bien que ses dépenses d'investissement fassent l'objet d'une comptabilité séparée. Lorsque la SINELAC a été créée, un petit groupe d'experts de 1ltGL lui a été transféré. En outre, en plus des bâtiments qu'elles partagent, il existe d'autres liens très étroits entre la SINELAC et 1'EGL pour les raisons suivantes s a) le Comité de direction (qui se compose des trois directeurs de l'EGL) est commun aux deux entités; et b) le chef du Département de l'électricité de l'EGL est demeuré étroitement associé au projet Ruzizi II, et en fait, y joue le rôle d'ingénieur en chef. 3.23 Ces liens persisteront jusqu'à l'achèvement du projet Ruzizi II, prévu pour 1989. A ce moment 1h, le personnel opérationnel des compagnies d'électricité des trois pays membres sera transféré à la SINELAC et muté à Bukavu au Zalre. Il est possible que certains cadres supérieurs de l'EGL rejoignent la SINELAC h ce moment-là. Il est clair que ceci aura des conséquences sur les effectifs de I'EGL. - 28 - Ressources humaines, financières, et matérielles Ressources humaines 3.24 Aux termes de ses statuts, 1'EGL doit maintenir un équilibre trinational parmi son personnel permanent. A I'origine, l'intention était d'assurer une rotation des postes du Comité de Direction entre les différentes nationalités par ordre alphabétique, soit à intervalles de trois ans, soit lorsque les postes deviendraient vacants. Le poste de Directeur Général aurait donc da passer du Zalre au Burundi lors du dernier changement en 1983, mais il a été admis à ce moment-lb que chaque poste serait attribué de manière permanente à un pays selon la répartition suivante t - Directeur Général s Zatre; - Directeur de l'énergie s Rwanda; et - Directeur administratif et financier s Burundi. Cet accord prévaut à l'heure actuelle, bien que lès statuts n'aient pas encore été formellement amendés. Quoiqu'il n'y ait pas à proprement parler diéquilibre trinational parmi le reste du personnel permanent, l'Assemblée Générale estime que la répartition actuelle est satis- faisante. 3.25 Le Comité de Direction intervient peu dans la sélection des cadres supérieurs. Chaque poste est effectivement considéré comie la chasse gardée de l'un ou l'autre pays, et de ce fait, les nominations et les remplacements sont effectués par chaque pays. Les nominations sont d'une durée indéterminée, à l'exception du Comité de Direction dont le mandat est de quatre ans. 3.26 La composition actuelle du personnel est présentée dans le tableau .3.1. Sur les 61 employés permanents de I'EGL, seulement 7 (les chefs des départements de la Direction de l'énergie, le Directeur de l'énergie, et le Directeur Général) participent directement à la gestion ou trivaillent sur les problèmes techniques de l'énergie. Le reste du personnel se consacre à l'administration ou fait partie des équipes personnelles des directeurs. 3.27 Tous les chefs de département ont un dipleme universitaire et une expérience professionnelle antérieure, encore que la durée de celle-ci soit variable. Peu d'entre eux-ont eu une expérience dans le domaine de la gestion de consultants ou de projets avant d'entrer à 1'EGL. La majorité du personnel technique se compose d'ingénieurs et non d'économistes ou de planificateurs de l'énergie. 3.28 La rotation du personnel permanent de 1'EGL est très faible et la durée moyenne de service dans l'organisation est de plus de 6,5 ans. La plupart des employés sont les premiers titulaires de leur poste et ont été recrutés pendant les deux phases récentes d'expansion en 1980 et 1982. -29- 3.29 *Les conditions d'emploi sont équivalentes à celles d'autres organi_mes internationaux et sont considérablement plus intéressantes, à postes équivalents, que celles offertes par les gouvernements des trois pays membres. Direction 8a.S,.i* (9) .12 Direction Direction de dmiaistratlv. (15>ergle {S) et (37) financiareM (Ruanda) (Burundi) -ID D ptz_t D* n_t D* rt 0~~~*^_W D4p rnt O0pa.n O6part.a.t D6at.a u (leite) ( a (l ( .u«i> (loir.) (Suruad) i> _Su iC otes s 1. Les pays ntre tpsratbhsss ladiqunt 1a atlellt du tittuaiare du peste. 2. Le. cblffres entre parethises ladiqusat la noubre des ffectifs per»aets do cdoque d6partement. - 31 - Finances 3.30 Le budget de 1'EGL est divisé en deux composantes s - fonctionnement; et - investissements. Le budget de fonctionnement finance les dépenses opérationnelles au jour le jour de 1'EGL, tandis que le budget d'investissement couvre l'acquisition d'équipement pour les projets, la construction de btimments et l'achat de véhicules ou d'autres biens d'équipement. 3.31 Lors de chaque Assemblée annuelle, 1'EGL présente un plan de travail et un budget s'y rapportant. L'Assemblée Générale, après avoir examiné les conclusions du Commissaire aux comptes sur le budget de l'année précédente, discute et approuve le plan de travail et le budget proposés en y apportant si nécessaire des amendements. 3.22 Les sources potentielles de financement pour les deux catégories du budget sont s a) les contributions annuelles des Etats membres; b) les taxes communautaires; c) l'émission d'actions; d) l'autofinancement; et e) les autorisations de dépassement. De plus, le budget d'investissement peut être augmenté par les contributions ou les prêts de bailleurs de fonds pour des projets spécifiques. Au cours des cinq dernières années, les contributions des gouvernements ont couvert la totalité du budget de fonctionnement et en moyenne un peu moins de 80 Z du budget d'investissement, le solde ayant été financé par des contributions des bailleurs de fonds. 3.33 Le tableau 3.2 montre l'évolution du budget depuis 1977. Le fic des dépenses en 1983 correspond à la pointe du programme de construction des batiments. - 32 - Tableau 3.2 s EVOLUTION DU BUDGET DE L'EGL, 1977-87 (Millions de FBu) Année Budget de Budget d'inves- Budget fonctionnement tissement total 1977 11.35 3.87 15.22 1978 14.76 1.77 16.53 1979 20.55 16.35 36.90 1980 41.60 22.29 63.89 1981 62.20 77.47 139.67 1092 72.86 142.62 215.48 1983 78.19 221.91 300.10 1984 84.57 152.84 237.41 1985 76.24 98.89 175.13 1986 72.32 77.51 149.83 1987 90.54 113.93 204.47 Source s EGL Entre 1984 et 1986, le budget d'investissement a considérablement diminué pour augmenter de nouveau légèrement en 1987. Le transfert des coûts relatefs à la SINELAC en 1985 s'est traduit par une légère diminution des dépenses de fonctionnement après 1984. Autrement, la tendance des dépenses de fonctionnment a été à la hausse, ce qui est le résultat combiné de 1lexpansion des activités de l'E¢L et de l'augmentation de ses coQts. Le budget pour 1987 se montait à 204,5 millions de francs burundais (1,7 million de dollars), dont 90,5 millions (44 Z) pour les dépenses de fonctionnement, et 114 millions (56 t) pour les dépenses d'investissement. 3.34 Dès que le budget a été approuvé par l'Assemblée Générale, l'EGL peut engager toute dépense afférente à une activité ou un projet dans la limite des plafonds autorisés. Cette possibilité s'étend à la négociation de financements avec des bailleurs de fonds, pourvu que,la nature et la portée en aient été, préalablement approuvées par l'Assemblée Générale. Les dépenses au sein des directions sont également autorisées dans la limite de plafonds fixes. Les principales carences de ces dispositions sont les suivantes s a) l'impossibilité pour les responsables de l'EGL de transférer des fonds d'un chapitre ou d'un projet à l'autre entre les réunions de l'Assemblée Générale; et b) l'impossibilité pour les responsables de l'EGL de financer des projets qui n'ont pas été identifiés dans le budget, mais dont le financement est disponible, sans attendre une réunion de l'Assemblée Générale qui peut ne pae se tenir avant un an. - 33 - 3.35 Vers la fin de chaque exercice budgétaire, les comptes de l'EGL sont vérifiés par un groupe de trois commissaires aux comptes représentant les trois pays. Ceux-ci procèdent-à un examen approfondi des comptes et soulignent les irrégularités qui doivent obligatoirement être rapportées à l'Assemblée Générale. Jusqu'à présent, la plupart de celles-ci ont concerné le budget de fonctionnement. Eguipement et systèmes 3.36 Les principaux actifs de l'EGL sont des bâtiments et des véhicules. Certaines installations et certains équipements relatifs à des projets spécifiques, telles que les unités au biogaz et au gazogène, sont aussi considérés come des actifs de 1'EGL. D'autres actifs, tels que l'équipement photovoltalque devient la propriété de l'agence utilisatrice. - 34 - IV. HISTORIQUE DES ACTIVITES TECHNIQUES 4.1 Un résumé des activités tech.niques de l'EGL depuis sa création est présenté dans le tableau 4.1. Le chapitre qui suit décrit brièvement les principales d'entre elles et évalue l'efficacité avec laquelle elles ont été gérées et exécutées. Statistiques et planification du secteur de l'énergie 4.2 L'EGL mène deux types de travaux dans le domaine des statistiques et de la planification pour l'ensemble du secteur de l'énergie, à savoir, la préparation d'une base régionale de données sur l'énergie, et l'analyse des solutions possibles en matière de conservation et de substitution d'énergie. 4.3 Le projet de base régionale de données sur l'énergie a été conçu en 1986 et lancé en 1987. Son objectif est de réunir un ensemble complet, cohérent, et à jour de statistiques sur l'énergie pour les trois pays membres de la CEPGL. L'intention est d'utiliser ces données pour la préparation de plans énergétiques régionaux, pour les analyses de planification sous-sectorielle (telles qu'un plan directeur pour un réseau énergétique régional), et pour l'évaluation de projets énergétiques (tels que la production de substituts aux produits pétroliers). De plus, ces données faciliteront considérablement la préparation d'un plan régional de développement de l'énergie dont l'EGL a déjà tracé les grandes lignes. Ce projet pourrait éventuellement permettre l'harmonisation de la collecte et de la présentation de statistiques nationales sur l'énergie dans les trois pays membres. 4.4 Au cours de sa première phase, c'est-à-dire en 1987-88, le projet prévoit les étapes suivantes t a) le choix du matériel informatique et du logiciel appropriés ; b) la formation de statisticiens des trois pays et de l'EGL à la compilation informatique de données et à l'utilisation de l'équipement ; c) l'assemblage selon le même format et les mêmes unités de mesure des statistiques nationales existant sur l*ànergie ; et d) la production du premier ensemble de statistiques régionales cohérentes sur l'énergie. Après 1988, on prévoit que les trois services statistiques nationaux fourniront régulièrement à l'EGL des données à jour et pré entées selon un format uniforme, ce qui permettra de mettre à jour la base régionale de données. 4.5 Le concept de ce projet est sain, et il est clair qu'il remplit un besoin fondamental qu'ont l'organisation et les pays membres de disposer de données cohérentes sur l'énergie. L'exécution du programme au cours des deux premiéres années semble être bien planifiée. Le principal problème est de savoir si et comment le projet sera poursuivi et développé pour permettre éventuellement de constituer une base régionale de données sur l'énergie complète, cohérente, et à jour. Ceci dépendra dans une large mesure des projets de renforcement de la collecte des données sur l'énergie au niveau national. Les institutions nationales doivent prévoir le - 3S - renforcément de la collecte des données sur l'4nergie au niveau national en coordination avec l'EGL et suivant un calendrier établi. S'il le fallait, elles pourraient faire appel à de l'assistance technique pour accomplir cette tâche. - 36 - tableau.L 4A.t,.si abi..e pàa.. et ppcâen.es de I '55 T. d'a.tiwlté di VA"l io *e tPelneiea t e "ses I. fol itioee/ *| Base idejonele de L ~,ales. des Pc~ca see ;^eovc 9lanifieation donadie suc 1 'Onergie sonsibil id. de ehowdiô ee s,da (ts e ' Rsecteice dee eo_eellen et de I lind"utpi ntud e eOb lsiidtieto aua o d. dl < Z. ) du metomp de ma"Pr~imes. * deessie t shecei. Xl:onee 2 Ie l2. orei deo d.ledloen de I odneiess. tu 2. ttieif Pou de.i elie *. plonifigabien de * Iieitfbt.o de _U-entiel-bde llsiad Z. 3i pélaie hctuie de eentrelee 2. Maires de. aties tUldeo~ietieo kpdceéleetciques Pe I l'A léastise de * Niece-enscales e oc.duelien de avit s:. 3. TecUo de clftcen d'un ala de . T whtheft du La UU isleti de qes i eu *O Ici»V c~~~~~~~~~omee,s dan e" Sé,el * Q 4 _ bl~~~~~~~~~~'ul..les. 4. GChtOn &ude de scmm"epu hyio ehinieu au Us. t;ei Su leulen imtil *ltlb_nd Teagap àhe OM hicell lb. hAste. assemblage des études de préfaisabilité concernant les sites hydro-électriques potentiels de la région ; - 51 _ c) assemblage et, si nécessaire, préparation d'études de faisabilité sur s 1) les sites potentiels de production d'électricité sur le Ruzizi; ii) les possibilités d'interconnexion supplémentaire des réseaux nationaux; et iii) l'amélioration de i'efficacité de l'exploitation du réseau interconnecté. d) analyse des stratégies de fixation des prix à adopter pour assurer la viabilité de la production régionale d'électricité à partir des sources potentielles existantes; et (e) préparation d'un plan régional de développement de l'énergie à partir des travaux effectués dans le cadre de a) et b) ci-dessus. Développement du 8az naturel 7.5 L'EGL devra suivre les plans de développement de la production de métiane du lac Ki#u au Cap Rubona et de mise au point de systèmes à plus grande échelle d'extraction, traitement, et transport du gaz. Bien que l'EGL ait joué un rôle marginal dans le développement du méthane, elle devra en tant qu'organisme régional de l'énergie, étre informée des coûts prévisionnels de production et transport du gaz, et des utilisations potentielles. Elle devra également évaLuer l'impact du développement du gaz sur l'équilibre énergétique de la région. Planification du sous-secteur des produits pétroliers 7.6 Les travaux de l'EGL sur les produits pétroliers devront être les suivants s a) suivre la situation actuelle et l'évolution prévue de la consommation régionale de produits pétroliers; b) évaluer les économies qui pourraient résulter de systèmes régionaux de passation des marchés, de transport, de stockage, et de sécurité des approvisionnements ; c) évaluer l'impact des politiques nationales de prix sur le coumerce clandestin ; et d) identifier les possibilités de substitution de produits pétroliers par des ressources énergétiques régionales. - 52 - Collecte de données sur l'énergie 7.7 L'EGL devra poursuivre et amplifier ses efforts en vue de constituer une base régionale de données sur l'énergie. Son objectif devra être de réunir les données nationales sur la production et la consommation actuelles et futures de toutes les formes d'énergie dans la région, y compris pour les ressources à caractère communautaire. L'EGL devra tenir à jour une collection complëte de l'ensemble de.ces données, des documents de politique et des plans publiés. Elle devra également standardiser la présentation des données nationales et les diffuser auprès des organismes concernés de la communauté. Afin d'améliorer la qualité, la portée et l'opportunité des données-nationales et régionales sur l'énergie, l'EGL devra aider les agences nationales pour l'énergie à améliorer leurs systèmes de collecte de données, ce qui permettra aussi de renforcer la base régionale. 6 Suivi des ressources énergétiques 7.8 En tant que planificateur régional de l'énergie, l'EGL devra suivre, à partir des informations obtenues auprès des agences nationales, la production et les utilisations potentielles des ressources énergétiques de tous les pays membres, en particulier dans les domaines suivants s a) combustibles solides s charbon et tourbe - estimation et emplacement des réserves - coûts de production et de transport b) combustibles ligneux s bois de feu et charbon de bois estimation et emplacement des ressources projets de reboisement améliorations potentielles de l'efficacité des utilisations par les consommateurs industriels, commerciaux, et individuels c) biogaz.et gazogène s - ressources disponibles de biomasse et de résidus - techniques de production utilisées et évaluation économique de ces-techniques possibilités de production locale d'équipement d) autres sources d'énergie renouvelable s solaire, éolienne, et géothermique - ressources - faisabilité économique des applications . - possibilités de production locale d'équipement - 53 - Assistance technique aux Rouvernements 7.9 L'assistance technique de l'EGL aux agences gouvernementales chargées de l'énergie devra être de deux types : a) assistance dans le domaine de l'évaluation des ressources énergétiques nationales et de la collecte de données sur l'énergie, à la demande de ces agences (pour l'exécution des recommandations des paragraphes 7.7 et 7.8 ci-dessus); et b) évaluation de technologies de production d'énergie, également à la demande des agences nationales et en collaboration avec les centres nationaux de recherche sur l'énergie. Ces deux types d'interventions pourraient compléter les travaux de 1'EGL en matière de suivi des informations et-des ressources, mais devront viser spécifiquement à renforcer les efforts nationaux, et non à s'y substituer. 7.10 L'assistance de l'EGL pourra aussi inclure des essais spécialisés ou la recherche et le développement de prototypes, si de tels travaux peuvent être entrepris plus efficacement sur une base régionale que par les agences nationales (bien qu'idéalement,. l'EGL devrait sous-traiter ces travaux à des centres de recherches nationaux). Planification stratégique des tâches de l'EGL 7.11 Pour assurer la transparence, la cohérence, et ltutilisation optimale de ses ressources, l'EGL devra inscrire ses travaux dans le cadre d'un plan stratégique quinquennal qui eera réexaminé tous les ans. Le Comité de Direction de l'EGL devra être responsable de l'élaboration du plan qui sera approuvé chaque année par l'Assemblée Générale. Ce plan devra au minimum couvrir t a) les grands objectifs et les activités prévues dans chaque domaine d'intervention iu cours des cinq prochaines années; b) une revue des progrès réalisés par rapport aux objectifs fixés l'année précèdente; c) le détail des travaux à entreprendre et les objectifs pour l'année à venir, ainsi que les grandes lignes des interventions des quatre prochaines années; et d) les ressources disponibles et les ressources nécessaires pour les cinq prochaines années, ainsi qu'un budget détaillé pour l'année à venir. L'élaboration d'un tel plan stratégique devra permettre une meilleure utillsation des ressources et une meilleure orientation à long terme des activités de I'EGL par l'Assemblée Générale. En outre, le plan stratégique _ 54 - permettra de réduire la nécessité d'un contrôle étroit des activités de 1'EGL par l'Assemblée Générale. VIII. IECDUblèmes énergétiues d« ressort de llEÇL et contribution -auhaitable de 1'EGL 2.2 La première étape de l'évaluation de l'EGL consistera à identifier les problèms énergétiques auxquels se trouvent confrontés les trois pays membres et pour lesquels 1'EGL pourrait jouer un rôle de planification, et à décrire ce que ce rôle devrait étre, Un de Ces problèmes est le développement conjoint de ressources énergétiques régionales pour satisfaire la consomation d'énergie de la région au moindr, coût. Un autre pourrait être la promotion du commerce de l'énergie entre les membres de la CEPGL et/ou l'approvisionnement commun en produits pétroliers et la définition de modalités commnes pour en assurer la sécurité, afin de réduire le coht et la vulnérabilité de ces approvisionnements. Un troisièm problèm pourrait être la mise en commun des efforts nationaux de recherche et de développement de nouvelles ressources énergétiques et/ou l'échange &'expériences entre les pays membres sur le coût et les 'possibilités d'utilisation des différentes sources d'énergie. Afin de pouvoir exécuter l'une ou l'autre de ces taches, 1'EGL devra préparer des projections régionales de la consommation d'énergie par région, par catégorie de consommateurs, et par type d'utilisation. Elle devra également 6valuer 1' ampleur et le coût (économique et financier) des différentes sourqes d'énergie. Planificatin d resoures én_r_éti a l 2.3 La responsabilité la plus évidente pour une organisation régionale de l'énergie telle que 1l'EL est la planification du déwvloppement conjoint et au moindre coût de ressources énergétiques régionales. Compte tenu des possibilités de développement hydro-électrique qui existent encore sur le Ruaizi, et du fait que ces possibilités représentent la principale source d'énergie supplémentaire et aussi la moins coùteuse, la planification du développement optimal de cette source d'énergie constitue une tâche éventuelle pour I'EGL. Il existe différentes études sur les options possibles en matière de développement énergétique sur lesquelles une analyse régionale pourrait être basée. Par exemple, un plan national de développement de l'énergie à moindre coùt a été récemment préparé pour le Zaile, et des plans similaires pour le Burundi et le Rwanda doivent être élaborés dans les prochains 18 mois. L'Organisation du bassin de Kagera (qui comprend le Burundi, le Rwanda, la Tansazie, et l'Uganda) étudie des projets énergétiques potentiels sur le fleuve Kagera, et sur cette base, l'évaluation de I'EGL déterminera : - 65 - mexe 1. Page 5 of 9 a) les étapes nécessaires pour pouvoir identifier, négocier, et réaliser l'option régionale la moins coûteuse permettant de satisfaire la demande future d'énergie; et b) le rôle que l'EGL devrait jouer dans les études prévisionnelles concernant les réseaux r4.ux, comme dans la planification et la réalisation des projets. 2.4 Parmi les autres ressources énergétiques régionales qui présentent un potentiel de développement figurent la méthane du lac Kivu, la tourbe du Burundi et du Rvanda, le charbon de la province du Kivu au Zaire, et peut- être la pétrole de la plaine du Rusizi ou du lac Tanganyika. Pour chacune de ces ressources, l'évaluation de 1'EGL identifiera les étapes nécessaires pour estimer la demande, pour déterminer le potentiel*de chacune d'elle en tant que source d'énergie régionale au moindre coût, et pour définir le rôle que 1'EGL pourrait jouer en ce qui les concerne, dans le processus de planification et de développement. Comerce rgional de l'éneroeig 2.5 La deuxième catégorie de problèmes énergétiques régionaux auxquels 1'EGL pourrait apporter une contribution utile est la promotion du commerce de l'énergie entre les membres de la CEPGL et la possibilité de procéder à des commandes conjointes de produits pétroliers, et d'assurer en commun la sécurité de ces approvisionnements. Les possibilités de commerce comprennent l'électricité (qui pourrait étre couverte dans le cadre d'une planification conjointe des réseaux) et le charbon de la mine de Lukuga au ZaIre. La demande régionale pour le charbon de la mine de Lukuga au Zaire a fait l'objet de plusieurs études, dont une a été réalisée par la CEPGL en septembre 19a4. Sur la base de ces études, l'évaluation de l'EGL pourrait porter sur l'ampleur de ce potentiel, sur la definition des prochaines étapes analytiques nécessaires, et sur les recommandations quant au rôle que 1'EGL devrait jouer dans les études futures sur le commerce ou le développement. 2.6 Il se peut qu'il existe des possibilités de grouper les commandes et d'assurer en commun la sécurité des approvisionnements en produits pétroliers dont le coût élevé et la vulnérabilité sont dus à la localisation géographique et à la faible dimension des marchés nationaux concernés. UL aussi, l'évaluation devra analyser ces possibilités et définir le rôle que 1EGL pourrait jouer au niveau de l'étude ou de la réalisation. - 66 - nmxeL Page 6 of 9 Recherche et dévelo2pement sur l'énergie 2.7 La troisième catégorie de problèmes énergétiques dont 1'EGL pourrait se préoccuper est la coordination des efforts de recherche et de développement sur l'énergie et le partage des expériences nationales sur les diverses technologies énergétiques. Etant donné l'ampleur des travaux réalisés par d'autres organisations, la participation de 1'EGL à la reherche et au développement ou à l'échange d'informations devra être entièrement justifiée. L'évaluation examinera brièvement le potentiel de tels travaux et recommandera un rôle pour 'EZL. étoermination de la demande d'énergie et du coùt de l'offre 2.8 L'élément déterminant du succès de toutes les tâches de planification évoquées ci-dessus est la projection de la demande régionale d'énergie, par région et par type d'utilisation, et l'évaluation du coùt de -la production des énergies de remplacement éventuelles. Ces projections exigent en général la compilation et l'analyse de données nationales et de données de projets existant déjà, et non des estimations initiales de la demande et des coûts. En effet, l'utilisation des données nationales existantes est préférable pour assurer l'homogénéité des hypothèses et des méthodologies de planification nationale et régionale. En fonction du rôle envisagé pour l'EGL, l'évaluation devra identifier les tAches qu'elle devrait entreprendre pour analyser la demande dc'énergie et les codts de production, et devra faire des suggestions sur la façon dont ces tAches pourraient ètre réalisées le plus efficacement possible. Etane b= > Revue des rdalisation et du orogram de travail de 1'EGL 2.9 Sur la base de l'analyse précédente des problèmes de planification du secteur de l'énergie et du rôle que pourrait jouer l'EGL, on procédera à une évaluation. des programmes de travail antérieurs et actuels et de leurs résultats. Le principal objectif de cette évaluation sera de déterminer si, et dans quelle mesure, l'EGL a joué, et joue encore, un rôle approprié en tant qu'organisme régional de planification de l'énergie. En tenant compte du fait que l'efficacité d'une institution dépend non seulement d'orientations bien spécifiées mais aussi de compétences analytiques adéqUates, de bonnes relations de travail, et d'une définition claire et efficace de- se responsabilités par rapport à celles d'autres organisations, les résultats des travaux de 1'EGL seront évalués en fonction de leur impact sur les investissements, les politiques, et les initiatives énergétiques dans la région des Grands Lacs. On essaiera de déterminer les raisons des réussites et des échecs, et les enseignements ou recommandations que l'on peut en.tirer pour l'avenir de 1'ECL. - 67 - Page 7 of 9 ZLIRL?e ; iaecounandations sur le orograume de travail. 1l'organisation, le personnel. et le bud et de 1'EGL 2.10 A partir de l'évaluation du rôle potentiel de 1'EGL, de la qualité et de l'intérêt de ses activités antérieures, et de l'adéquation de son personnel et de son budget, des recomndations seront formulées sur : a) l'orientation future de son programme de travail; b) le personnel, les services de consultants et l'équipement ordinateurs, etc) nécessaires pour exécuter ces programmes; et c) le niveau des ressources financières nécessaires. Un projet d'organigramme compatible avec le programe de travail et les ressources proposés sera préparé. Etane dl : Ium gdes statuts et des relations institutiomn alles l'sEL 2.11 A partir de l'analyse des réalisations antérieures de 1'EGL et de ses liens officiels ou non avec des organisations nationales et internationales similaires, on pourra proposer des modifications à apporter aux statuts de l GL et à ses relations officielles et institutionnelles, notamment avec 1'organisationà laquelle elle est apparentée, à savoir la CKPGL, et avec les agences énergétiques et les organismes de production de ses trois pays membres. - 68 - Annexe 1 Page 8 of 9 lII. QUALIFICATIONS ET TERNES DE REMENCE DES CONSTnTs 3.1 Un consultant expérimenté dans le domaine de la planification de l'énergie sera recruté pour cette ttche et travaillera sous la supervision de la CEUL. Il devra avoir l'expérience et les qualifications suivantes : a) une expérience approfondie et prouvée de l'analyse, de la planification, et du développement institutionnel dans le secteur de l'énergie en Afrique subsahariemne, et notamment dans les pays memres de la CWPOL; b) une excorience de travail avec la Banque mndiae ou avec d'autres organisations internationales similaires; c) une parfaite connaissance du français parlé et une excellente cpacité de rédaction en anglais. Termes de raféence 3.2. Le conultant requis pour cette mission entreprsra l tAches analytiques suivantes et prépartra un rapport détaillé sur ses conclusions; TAa1e A Identification Mas nroblèmem di secteur de l'énergie e deM tAchea convenant à 1t0L a) analyse de la documentation existante sur les problèmes énergétiques du Burundi, du Rvanda, et de la province du Kicu au Zatre (à savoir, rapports d'évaluation de l'énergie, rapports sectoriels et rapports de préparation de projets de la Banque mondiale) et formulation de recoumandations préliminaires sur le rOle que l'EGL pourrait jouer dans le domaine de la planification régionale de l'énergie, et sur les problèmes et les tâches sur lesquels elle devrait se concentrer; b) discussion de ce rôle et de ces problèmes avec des nombres compétents de la Banque mondiale à Washington, et de la Communauté .économique européenne (CU) et de l'Agence belge pour la coopéra- tiqn et le développement à Bruxelles; et - 69 - Page 9 of 9 c) visite de Bujumbura, Kigali, Kinshasa, et du siège de la CEPGL à Gisenyi, et discussion avec les représentants officiels concernés des propositions relatives au rôle de l'EGL, ainsi qu'à l'orientation et à la nature de ses futurs travaux. Tâche B : Revue des fonctions. du prograume de travail. et des réalisations de 1'EGL a) Visite du siège de l'EGL à Bujumbura afin de discuter avec ses hauts responsables, les missions et les fonctions de l'EGL, ainsi que les conclusions préliminaires de la tâche A relative à son futur rôle et à l'orientation future de ses travaux; et' b) Revue et évaluation de la pertinence des pr6grammes de travail entérieurs et actuels de l'EGL et de la nature et de la portée de ses réalisations par rapport à son futur rôle. TA"h C- ,Recommadations relatives aux pogranes de travmil - à la structure interne, à la comgosition du personnel. et au budyet futurs de 1'EK a) recommander pour 1'EGL un programe de travail approprié portant sur les principaux problèmes du secteur énergétique, et sur les tâches dans lesquelles I'EGL pourrait jouer un rôle d'analyse et de planification régionale important et constructif; b) formuler des recommandations sur la structure interne, le niveau et la composition du personnel, l'équipement, et les budgets nécessaires pour mener à bien le programme de travail proposé. Tâche- D : Revu. des statuts et des relation institutionneles de -'KGL a) identifier les problèmes relatifs au mandat et aux statuts de l'EGL, ainsi qu'à ses relations avec la CEPGL et les autres agences énergétiques nationales et régionales, qui pourraient l'empêcher de jouer un rôle constructif; b) recommunder des modifications appropriées à cet égard. -70 - STATUTS DE L'8.C.L. Annexe 2 Page i sur 8 PREAMBULE Vu le Protocole d'accord signé à Bruxelles le 15 juillet 1970 par les Ambassadeurs de la République du Burundi, de la République Rvandaise et de la République du Zaire, décidant d'engager la Coopération entre les Pays, dans le domaine de l'Energie t"e ;que; Vu la Convention du 20 aoÛt 1974 portant création de l'Association sans but lucratif pour l'Rtude de l'Electrification de la Région des Grands Lacs; Revu les statue du 20 août 1974 de l'Association sans but lucratif pour l'Btude de l'Electrification de la Région des Grands Lacs, conformément à l'article 10, alinéa 1, desdits statue; Vu la Décision prise à Cisenyi le 10 septembre 1970 par la Conférence des Chefs d'ttat de la Communauté Economique des Pays des Grands Lacs (C.E.P.G.L. d'intégrer I'E.G.L. au sein de ladite Comunauté conformément aux articles. 2 et 6 de la Convention du. 20 septembre 1976 portant création de la C.L,P.C.L.; Vu la décision de la 3 m Conférence des Chefs d'Rtat de la Communauté tenue à Lubumbashi les 8 et 9 décembre 1979 d'étendre les activités de 1't..L. organisme spécialisé de la C.8.P.G.L. à tott le secteur énergétique; La VlèE Assemblée Générale arrête et adopte les présents status. TITRE I -DL DELOàINATI D DU 515CE, DE L'OBJET, DES PONCTIONS ET De LA DUREZ. CHATRE I - DE LA DRONINKIION ERt DU 5IE5. Article 1.- L'A.s.b.l. pour l'étude de l'Rlectrification de la Région des Crands Lacs, devient î'ORGANISATION DR LA C.R.P.G.L. POU L'EKGIE DeS PAYS DES CRAND LACS, en abrégé, E.G.L. et ci-après dénommée Organisation. Annexe 2 Page 2 sur 8 Elle est un Organisme spécialisé de la Communauté Jouissant de l'autonomie administrative, financière et technique. Article 2.- La Siège de l'Organisation est établi à 8ujumbra, en République du Burundi. Il pourra être transféré en tout autre endroit de la République ou dans l'un des autres Etats membres par décision de la Conférence des Chefs d'Etat de la C.E.P.G.L. sur proposition du Conseil des Ministres et Commissaire d'Etat. CHAPITRE Il - DE L'O8JET, DES FONCTIONS ET DE LA DUREZ. Article 3.- L'objet de l'Organisation est d'assurer la coopération entre Etats mvmbres dans le domaine de l'Vnergie sous toutes ses formes. En ce qui concerne les projets spécifiques, le rôle à jouer par l'Organisation dépendra de ce que ces projets sont de caractère national ou régional. a) Pour les projets nationaux, l'organisation prendra des informations utiles et suffisantes sur les projets, informera, conseillera éventuellement les Pays membres de la Communauté afin de leur permettre d'harmoniser les politiques d'exploitation de leurs ressources nationales d'énergie dans le contexte de la Communauté. b) Pour les projets régionaux, l'Organisation sera le promoteur de l'étude et de l'exécution de ces projets. Article 4.- En vue d'atteindre ses objectifs, l'Organisation exercera, entre autres, les fonctions suivantes$ a) Procéder à l'inventaire des ressources énergétiques et à l'analyse de tous les problèmes relatifs à la production, au transport et à la répartition entre Etats membres de la Coimnauté Economique des Pays des Grands Lacs. b) Procéder aux études de faisabilité et d'exécution de nouvelles sources d'énergie. c) tournir aux Pays membres les résultats d'études et d'enquêtes dans les différentes branches d'activités de l'industrie énergétique. - 72 - Annexe 2 Page 3 sur 8 d) Se tenir en relation -c les organismes nationaux et internationaux s'occupant a'études d'interconnexion, ques- tions économiques, scientifiques, de formation profession- nelle ou autre, pouvant intéresser là Comumnauté, dans le domaine de l'énergie. e) Provoquer et poursuivre toute mesure internationale pouvant intéresser la Communauté et perfectionner les moyens de production, de transport et de distribution de l'énergie entre Pays membres. f) 8tudier l'évolution prévisionnelle de déve:s,pement de la consomiation de l'énergie dans la Région des Crands Lacs et rechercher les solutions permettant la réalisation dans les meilleures délais des investissements nécessaires à l'accomplissement de son objet. g) Coopérer avec les Pays membres dans l'utilisation rationnelle de leurs ressources énergétiques de façon à rendre leurs économies de plus in plus complémntaires en vue de l'intégration économique des Pays de la Région et imprimer à leurs industries intrarégionales un accroissement harmonieux. Artricle S.- La durée de l'Organisation est indéterminée. TITRS Il - DU STATUS JURIDIQUE, DES PRIVIL S ET LIMTES DES EEMIPTIONS FISCALES. CWAPITRE I - DU STATUT JURIDIQUE. Article 6.- a) L'Organisation est une Institution spécialisée de la C.E.P.G.L. dotée de la personnalité juridique. A ce titre, elle a la capacités d'ester en justice, de recevoir des dons, legs et liberalités, de signer pour son activité tous les contrats ou conventions dans le cadre défini par les présents statuts. b) A cet effet, elle bénéficie dans chacun des Etats membres de la capacité juridique reconnue aux personnes morales internationales par les ligislations nationales. - 73 - Annexe 2 Page 4 sur 8 Elle s'abstient d'intervenir dans les affaires politiques d'un Etat membre. CHAPITRE Il - DES PRIVILECGES ET DMMUNITES DE L'ORGANISATION. Article 7.- a) En vue de permettre à l'Organisation de remplir rifficacement ses fonctions,. les. privilèges et immunités généralement reconnus aux missions diplomatiques et organismes internationaux spécialisés lui sont reconnus sur les Territoires des Etats membres de la Comounauté. b) Les biens et avoirs de l'Organisation en quelque lieu qu'ils se trouvent et quels qu'en soient les d6tendeurs, sont exempts de perquisition, confiscation, expropriation, nationalisation et toute forme de saisie ordonnée par les pouvoirs législatif, exécutif et juridicaire des Etats membres. Un accord de siège sera signé entre le Gouvernement de la République du Burundi et l'Organisation aux fins de fixer les modalités d'application du présent chapitre notamment les conditions d'établissement ainsi que le régime des privilèges et immunités de l'Organisation et de ses fon) Svtce à ""It eute du fait,. aus- Actuellement toutu S -1* sel u1e bra- tut. c p r £IICSaMZ sope*- Utlilsateurs potatetidistifl er ditetb*tl tadielosu lorttat ihurrslt remulter en amroisse- Vs» le develcrp4_t per ltafarelrt de de- de lmc KIVU tpowitate htroller oi1 l*' finl. dtme et e tré pour PIn de 01t de le de dm malU Ut t lrteett, tourbt et dm mée t