终结贫困 投资于机会 2018 年度报告 目录 2 引言 3 行长致辞 10 执行董事会致辞 13 IBRD 和 IDA 首席执行官致辞 15 在重点领域向客户提供支持 34 创新性发展融资解决方案 37 通过研究、分析和数据推动发展 40 在新的发展格局中动员伙伴合作 45 地区业务概况 70 强化运营、政策和程序 73 继续做一个对社会和环境负责的机构 77 确保问责，监测运营 80 战略性地部署资源 90 结果承诺 主要表格 84 IBRD 主要财务指标，2014-18 财年 88 IDA 主要财务指标，2014-18 财年 本年度报告（以下简称“年报”）覆盖的时间跨度为 2017 年 7 月 1 日至 2018 年 6 月 30 日。 本年报由国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA）（合称“世界银行”）的执行董 事们根据这两个机构的相关附则联合编写。世界银行集团行长兼执董会主席金墉博士向世界银 行理事会提交了本年报及两个附件，即行政预算和经审计的财务报表。 国际金融公司（IFC）、多边投资担保机构（MIGA）和国际投资争端解决中心（ICSID）三个 机构将自行出版各自的年报。 在整个报告中，“世界银行”及其简称“世行”均只包括 IBRD 和 IDA；“世界银行集团”和“世 行集团”则包括 IBRD、IDA、IFC 和 MIGA 四个机构。除非另有说明，报告中涉及的所有美 元数额均为现值美元。财年承诺和支付数据依照 2018 财年 IBRD 和 IDA 财务报告以及管理层 讨论与分析文件中经审计的数字。对多地区项目，本报告表格和文本中反映了分配到各国的资 金。由于四舍五入，一些表中的数据相加之和不一定等于总计数额，百分比相加之和不一定等 于 100%。 客户 创建 有 市 所 对 FCV 国家资金翻一番 于 场 IDA18 增资期内给脆弱和受冲突、 务 暴力影响国家（FCV）的资金 发展融资最大化 服 达到逾 140 亿美元。 整个世行集团在恰当的时候寻求 扩展 IDA 融资工具 利用私营部门解决方案推动 包括 30 亿美元的危机响应窗口、 可持续发展目标的实现。 62 亿美元的扩展基金和 25 亿美元 的私营部门窗口。 动员国内资源 向六个地区的 59 个国家提供支持， 增加政府的发展投资资金。 向女企业家提供 10 亿美元 通过“女企业家融资倡议” 支持发展中国家妇女拥有的企业。 实施创新 世界银行的工作由“前瞻”战略指导，该战略通过四个支柱支持 世行履行消除极端贫困、推动共享繁荣的使命。 请在以下网站了解更多关于 2018 财年世行创新的信息： www.worldbank.org/annualreport. 强化财务管理 截至 2018 财年底，通过支出 审查为世行节省 3 亿美元。 流行病应急融资基金首笔资金承诺 2018 年通过流行病应急融资基金 向刚果民主共和国提供资金。 测试“敏捷”解决方案 在 60 个国家的 170 个项目上开展 使世行行动更敏捷的干预试点。 在全 支持气候变化行动 改进项目风险管理 承诺不再支持上游油气项目， 即将推出新的环境和社会框架。 球 对主要项目的温室气体排放量 式 议 进行报告。 上 模 题 发挥 务 进业 领导 改 作用 到 2030 年终结极端贫困。 减少全球每天生活费不足 1.90 美元人口所占比例。 促进共享繁荣。 提高各国最贫困 40% 人口的收入。 这是世界银行为了履行其 支持全球可持续发展的使命 而确定的两大目标。 当前，发展中国家面临着日益复杂的挑战。在这种形势下，世界银行将努力提供 必要的支持和可持续解决方案，以消除极端贫困，促进共享繁荣，实现一个所有 人都享有机会的世界。 提供关键资源。今年，世界银行继续为帮助发展中国家解决其最大挑战而提 供资金、知识和专业能力。世行帮助各国开展极为重要的投资，以实现包容性、 可持续的经济发展；建立帮助人们抓住机会的人力资本；并确保各国具有应对可 能损害减贫进展的全球冲击或威胁的韧性。 共同合作。世界银行今年继续建立和深化实现这些目标所需的伙伴关系，具体 表现在：充分利用公共和私营部门资源；召集具有影响力的决策者、基金会和非 政府组织；与各层面的利益相关者和公民社会合作。世行以多边主义为基础， 将国际社会的最好理念和解决方案用于每个国家的具体需求。 交付结果。以股东的高度信任为基础，世界银行在改善运营、强化程序和保持 它作为全球发展事业领导者的地位等方面都取得了重大进步。世行将继续提供客 户需要的创新解决方案和资金，为各国和各国人民交付更好的发展成果。 2 世界银行 2018 年度报告 行长致辞 当今世界面临的挑战似乎多到无法克服——这并不是个夸张的说法。我们在世界各地的工作 面临着气候变化、冲突战乱、流行病、自然灾害和人们被迫流离失所等多重危机。我们既要 帮助客户国解决眼前危机，同时又要帮助他们建立应对未来挑战的韧性，而且还要为迎接不 确定的将来做好准备，进行长期投资。 但即使在困难的日子里，我也坚定地保持着乐观，坚信我们可以实现我们的双重目标： 到 2030 年结束极端贫困，并促进各国最贫困的 40% 人口共享繁荣。在整个世界银行集团， 我们正利用新技术和金融创新来推动我们在以下三方面的进展：加快包容性、可持续的经济 增长；建立抵御冲击和威胁的韧性；帮助客户国投资于他们的国民。 首先，为了加快包容性、可持续的经济增长，我们需要一个发展融资的新愿景，使全球 市场体系为所有人服务并有助于保护地球环境。实现全球发展目标每年需要数万亿美元， 但官方发展援助却停滞在以千亿美元计的水平。在这种形势下，如果不采取全新的方法， 我们就无法消除贫困。 2017 年 7 月，20 国集团通过了“汉堡原则”，支持采用我们所说的“层级”（Cascade） 方法，实现发展融资最大化目标。世界银行、国际金融公司和多边投资担保机构正在更密切 地合作，以推进市场创建，将私营部门解决方案带入基础设施、农业、电讯、可再生能源和 可负担住房等领域（更多有关内容见第 5 页）。 第二，尽管我们努力建设气候智慧型基础设施，改善危机响应体系，但仍需要帮助各国 增强应对冲击和威胁的韧性。为此，我们需要创新性的金融工具，帮助穷国采用富裕国家早 已实行多年的做法：通过全球资本市场来分散危机风险。今年春天，流行病应急融资基金 （PEF）首次发挥作用，迅速向刚果民主共和国提供赠款，支持其应对埃博拉的行动。通过 这一基金——以及我们正在开发的一个用于预防饥荒和改善饥荒响应的类似基金——我们已 经找到了一些帮助最贫困国家通过金融市场分散风险的新途径，以打破在危机问题上经常存 在的“危机到来时恐慌—危机过去后忽视”的恶性循环。 要提高韧性，必须首先解决气候变化带来的生 存威胁。2017 年 12 月回到巴黎庆祝《巴黎气候协 定》签署两周年之际，我们提出了十多项为重大气 候行动融资的倡议，包括阻止西非海岸侵蚀、扩大 全球可再生能源等。为了在气候变化领域树立榜样， 我们宣布，2019 年之后将不再出资支持上游油气 项目，而是要帮助有关国家找到实现其发展目标的 可持续方式。 第三，为了迎接创新日益加快的未来，我们必 须找到新的途径，帮助各国更多且更有效地对人投 资。未来的就业岗位需要人们具有复杂的专业技能， 在重点领域向客户提供支持 3 人力资本将成为日益宝贵的资源。通过今年推出的“人力资本项目”，我们正在开发一个 对各国人力资本进行详细、准确衡量的新体系。 在将于 2018 年秋在印度尼西亚举行的年会上，我们将推出“人力资本指数”，根据各 国对下一代人力资本的投资对它们排序。这种排序将促使各国政府首脑和财政部长直视人 力资本投资问题，提高对国民的投资，应对未来经济发展的需要。 纵观全球，发展中国家对资金、专业知识和创新的需求继续上升。这些需求很大，而如 果不能满足的话就要产生极高代价。我们的股东努力帮助我们应对这些挑战，批准了创纪 录的 130 亿美元增资。这将强化世行集团的能力，使我们可以更有效地减少贫困，解决当 前面临的最严峻挑战，帮助客户国及其国民实现他们的最高期望。 今年，世行集团共承诺了超过 670 亿美元融资、投资和担保。 客户对国际复兴开发银行（IBRD）的服务需求继续上升，2018 财年 IBRD 的资金承诺 总额增至 230 亿美元。国际开发协会（IDA）向最贫困国家提供了 240 亿美元，达到历史 最高水平。 今年，我们充分利用 IDA 的雄厚资本，首次发行了 15 亿美元 IDA 债券，而投资者认 购额超过 40 亿美元。这一金融创新将 IDA 传统的政府捐助资金与从资本市场筹集的资金 相结合，将大大提高 IDA 向全球最贫困国家提供支持的能力，包括预防冲突的能力。 过去一年里，国际金融公司（IFC）为推动私营部门发展提供了超过 230 亿美元，其中 包括 117 亿从投资伙伴那里动员的资金。IFC 投资中近 68 亿美元是投向 IDA 国家，约 37 亿美元投向脆弱和受冲突、暴力影响的地区。 今年是多边投资担保机构（MIGA）运营 30 周年。就为低收入和中等收入国家动员的 私人资本而言，它已成为多边发展银行中的第三大机构。今年 MIGA 提供了 53 亿美元政 治风险保险和信用增级担保，支持了发展中国家价值 179 亿美元的项目。今年新提供的担 保和风险暴露总额（212 亿美元）都比 2013 财年翻了近一番。 我们知道，2018 年世行集团获得的增资显示了捐助国对世行工作人员的强大信任—— 他们为了消除贫困而在世界各地不懈地努力着。他们对工作的投入以及兑现我们的宏大承 诺、实现我们所服务民众的期望的能力时时刻刻都鼓舞着我。 但我们也知道，增资也是对我们的一项巨大挑战，要求我们更有效、更高效地运营， 推动创新，尽快走向一个没有贫困的世界。在未来一年里，我们将继续通过每天的工作而 积极迎接这一挑战。 金墉 世界银行集团行长兼执董会主席 4 世界银行 2018 年度报告 一个独特战略帮助埃及克服电力短缺 四 年前，阿拉伯埃及共和国面临严重的电力危机。经常长达数小时的停电严重影响企 业经营和民众生活，电力需求比供应能力高出 20%。由于稀缺的公共资金要用在其 他领域，所以埃及需要通过其他方法来获得解决电力问题所需的资源。在这个问题上世界 银行集团的发展融资最大化（MFD）发挥了关键作用。 MFD 方法是世界银行集团在动员官方发展援助以外资源、满足各国发展需求方面工作 的延续。它充分利用世行集团各机构的能力，提出创新解决方案，帮助世行集团实现两大 目标。更重要的是，MFD 将私营部门视为关键伙伴，强调私营部门在提供资金和知识这两 方面都应发挥重大作用。 2014 年，埃及政府开始与世行集团合作解决能源问题，召集了国内和国际专家共同制 定一项国家能源战略，以提高能源可持续性和推动私营部门投资为重点。这一明确的政策 阐述大大推动了对埃及的能源投资，到 2015 年 3 月已吸引逾 300 亿美元私人投资进入埃 及的油气生产及液化天然气行业。2015 年 12 月，IBRD 批准了三笔规划贷款中的第一笔， 承诺在 2015-17 年提供逾 30 亿美元为埃及能源部门改革提供技术和财政支持。 埃及能源改革计划的一项关键内容是大力开发其丰富的太阳能资源。2015 年，IFC 与埃 及政府合作编制了太阳能光伏上网电价（FiT）项目合同。2017 年，IFC 最终确定了 6.53 亿 美元的债务融资计划，以资助本班太阳能光伏园区的建设。建成之后，它将是世界最大的 太阳能光伏园区，32 座太阳能发电厂生产的电力将高达 752 兆瓦，为 35 万住户供电， 而项目建设期间可提供多达 6000 个工作岗位。MIGA 已获准为太阳能园区内的 12 个项 目提供高达 2.1 亿美元的政治风险保险。总体来看，世行集团和其他贷款机构将总共为 FiT 项目动员 20 亿美元私人投资，建成的发电能力达到 1600 兆瓦。 目前埃及的能源部门正在转型过程中。特别值得一提的一项改革是，在世行集团帮助下， 到 2016 年，埃及政府在保持电价可负担的同时，成功地将对能源部门的补贴削减了一半（减 至占 GDP 的 3.3%）。能源部门的效率提高，财务可持续性改善。埃及政府也为私营部门 参与能源行业提供了更为有利的环境，从而得以留出更多公共资源用于关键的社会事业。 更多信息见 www.worldbank.org/mfd。 行长致辞 5 世界银行集团的机构 世界银行集团是全球发展中国家资金与知识的最大来源之一，它包括五个共同致力于减少贫 困、推动共享繁荣和促进可持续发展的机构。 国际复兴开发银行（IBRD）向中等收入国家和信用良好的低收入国家的政府提供贷款。 国际开发协会（IDA）向最贫困国家的政府提供无息贷款和赠款。 国际金融公司（IFC）提供贷款、股权投资和咨询服务，以拉动发展中国家的私营部门投资。 多边投资担保机构（MIGA）向投资者和贷款机构提供政治风险保险和信用增级，以促进新兴 经济体的外国直接投资。 国际投资争端解决中心（ICSID）对投资纠纷提供国际调解和仲裁。 6 世界银行 2018 年度报告 世界银行集团为伙伴国提供资金概况 表1 世界银行集团资金承诺额、支付额和总发放额 各财年数据（百万美元） 2014 2015 2016 2017 2018 世界银行集团 a 承诺额 58,190 59,776 64,185 61,783 66,868 b 支付额 44,398 44,582 49,039 43,853 45,724 IBRD 承诺额 18,604 23,528 29,729 22,611 23,002 支付额 18,761 19,012 22,532 17,861 17,389 IDA c d 承诺额 22,239 18,966 16,171 19,513 24,010 c 支付额 13,432 12,905 13,191 12,718 14,383 IFC e 承诺额 9,967 10,539 11,117 11,854 11,629 支付额 8,904 9,264 9,953 10,355 11,149 MIGA 总发放额 3,155 2,828 4,258 4,842 5,251 受援国实施的信托基金 承诺额 4,225 3,914 2,910 2,962 2,976 支付额 3,301 3,401 3,363 2,919 2,803 包括 IBRD、IDA、IFC、受援国实施的信托基金（RETF）承诺额和 MIGA 担保资金总额。RETF 承诺额包括所 a.  有由受援国实施的赠款。由于世行集团公司记分卡仅包括部分由信托基金支持的活动，因此世行集团的承诺总 额与世行集团公司记分卡公布的资金总额不相同。 b. 包括 IBRD、IDA、IFC 和 RETF 的拨付金额。 c. 包括流行病应急融资基金 5000 万美元赠款的承诺和拨付金额。  字不包括 IDA18 期间 IFC-MIGA 私营部门窗口已经批准的 1.85 亿美元，IDA 的暴露额度包括 3600 万美 d. 数 元担保和 900 万美元衍生产品。 e. IFC 自身账户的长期承诺额。不包括短期融资和从其他投资者那里筹集的资金。 2018 成果概述 7 全球承诺 过去一年里，世界银行集团注重发展成果的迅速交付，努力适应客户和合作伙伴的需要， 并将全球解决方案用于解决地方性挑战，继续向发展中国家提供支持。 拉美和加勒比 87 亿 美元 669 亿 美元 向伙伴国和私营企业提供的贷款、赠款、股权投资和担保。 包括多地区和全球项目。地区总额是基于世界银行对各国的地区划分。 欧洲和中亚 88 亿 美元 东亚和太平洋 68 亿 美元 82 亿 美元 中东和北非 141 亿 美元 南亚 198 亿 美元 撒哈拉以南非洲 2018 成果概述 9  执行董事会致辞 2018 财年，世界银行执行董事们与管理层密切合作，实施 2016 年提交理事会的世行集团 “前瞻”愿景。该愿景以资金一揽子计划为中心，旨在使世行集团能够继续与所有客户合作， 同时确保严格、可持续的财务管理。这项包括资金和政策在内的一揽子计划是迄今为止世界 银行和国际金融公司获得的最大规模注资，反映了我们为应对当今最严峻的发展挑战而在工 作方法上实施的重大转变。 执董会还履行了“关于发言权改革的利马时间表”提出的宏伟目标，达成了一个平衡世行 股权份额并且更合理地分配成员国在世行集团所有机构投票权的框架。 为了服务世界上最贫困的人口，执董会与管理层合作实施了 IDA18 一揽子计划，应对与 脆弱性、区域一体化、难民及其接纳社区、危机响应、私营部门动员和扩大转型性项目等相 关的一系列复杂挑战。同时，我们认识到各国的投资需求远远超过现有的可用公共资金，因 此通过“发展融资最大化”方法来加倍努力动员私人融资。执董会敦促世行集团的各个机构 加强合作，更好地发挥协同作用，来吸引、管理和“挤入”私人投资，支持发展目标的实现。 世界银行集团在应对当今的全球性挑战方面具有独特优势。执董会强调，世行集团应当在 支持各国实现可持续、包容性经济增长的同时加强它在全球问题上的领导作用，包括提供全 球公共产品和缩小性别差距在内。为此，执董会强调世行集团需要不断强化经营模式，包括 实行更简单灵活的业务程序和加强战略和伙伴关系框架，同时还要采取内部增效措施以确保 财务可持续性。执董会还支持了世行新“环境和社会框架”的实施。该框架更广泛和系统地 涵盖了多种环境和社会风险，将劳工、土地使用和资源效率等问题都包括在内。 10 世界银行 2018 年度报告 站立者（从左向右）：Werner Gruber（瑞士）；Frank Heemskerk（荷兰）；Turki Almutairi（沙特阿拉伯，副执 董）；Andrei Lushin（俄罗斯联邦）；杨英明（中国）；Jean-Claude Tchatchouang（喀麦隆，副执董）；Hervé de Villeroché（法国）；Otaviano Canuto（巴西）；Kazuhiko Koguchi（日本）；Andin Hadiyanto（印度尼西亚）； Erik Bethel（ 美 国， 副 执 董）；Fernando Jimenez Latorre（ 西 班 牙）；Omar Bougara（ 阿 尔 及 利 亚）；Aparna Subramani（印度） 坐下者（从左向右）：Melanie Robinson（英国）；Christine Hogan（加拿大）；Máximo Torero（秘鲁）；Jason Allford（澳大利亚）；Bongi Kunene（南非）；Merza Hasan（科威特，资深执董）；Franciscus Godts（比利时）； Patrizio Pagano（意大利）；Juergen Zattler（德国）；Susan Ulbaek（丹麦）；Andrew N. Bvumbe（津巴布韦） 为了考察世行集团业务在客户国的直接影响，执董们经常前往项目地点走访，与政府官员 讨论世行集团项目交付模式的有效性。今年，执董们分别访问了哥伦比亚、牙买加和尼加拉瓜； 布基纳法索、冈比亚和尼日利亚；以及白俄罗斯、格鲁吉亚和乌克兰。 世界银行执行董事 世界银行执董会共有 25 位常驻执行董事 , 代表世行 189 个成员国。执行董事按照理事会授 权负责世行日常业务。执行董事负责选举行长，行长同时担任执董会主席。本届执董会任期 为 2016 年 11 月至 2018 年 10 月。 为世行集团提供总体指导 执行董事在指导世行集团总体业务和战略方向方面发挥重要作用，他们代表了成员国对世行 职能的看法。执董们负责对以下事项进行审议和决策：行长提交的 IBRD 和 IDA 贷款、信贷、 赠款和担保建议；新政策；行政预算；其他业务和财务事项。他们还要讨论“国别伙伴框架”—— 世行管理层和执董会审议和指导世行集团与各国合作及向其发展规划提供支持的核心工具。 执董们还负责向理事会提交财务审计报告、行政预算报告以及报告财年工作成果的世行年度 报告。 执行董事会致辞 11 执董会工作框架 执董会设有五个常务委员会和一个特设委员会。每个执董参加一个或多个常务委员会， 这些委员会通过对有关政策和实践的深入审议来帮助执董会行使其监督职能。所有执董都是 执董会指导委员会成员，该委员会每两个月举行一次会议，讨论执董会的战略工作规划。 执董会通过各委员会与世行管理层以及独立检查小组、独立评估局接触，定期审议世行集 团各项活动的有效性。独立检查小组和独立评估局都直接向执董会报告。 图1 执行董事会各委员会 世界银行（IBRD 与 IDA）执董会各指导委员会 审计委员会 预算委员会 发展成效委员会 监督世行的财务、会计、 协助执董会审批世行 评估世行的发展成效， 风险管理、内部控制 预算。 指导世行的战略方向， 和机构廉洁事务。 监测项目质量与结果。 治理与执董行政事务 人力资源委员会 道德委员会 委员会 监管世行的人力资源战 于 2003 年作为特设委 指导世行的治理， 略、政策与实践，确保 员会成立，用来处理事关 执董会自身的有效性 它们符合世行的业务 “执董会官员行为准则” 以及对执董办公室的 需要。 的解释或应用的事务。 行政政策。 更多信息见 www.worldbank.org/boards。 12 世界银行 2018 年度报告 IBRD 和 IDA 首席执行官致辞 过去一年对世界银行来说是历史性的一年，我对我们所取得的成就感到非常骄傲。 我们加强了在极具挑战的全球环境中向客户交付项目的能力。进入下一财年之际，各种收 入水平的客户国在努力克服其经济和发展挑战时，都把我们视为比以往更重要的合作伙伴。 我们继续推动关于贫困和不平等——我们的核心使命——的全球对话。我们不仅观察各国 的平均收入水平，而且看到由于战争、冲突、人口增长以及面对冲击的脆弱性等因素，极端 贫困正在一些地方滋生。我们努力更有效地打击极端贫困。我们的研究表明：推动机会平等 和投资于人力资本是建设更美好世界的正确道路。 与此同时，我们的客户和股东对贸易摩擦和债务水平上升的担忧不断上升。历史经验告诉 我们，贸易、经济开放和稳健的经济管理有利于增长，有利于就业，有利于减贫。因此我们 继续专注于通过最好的政策和项目改善最贫困最脆弱群体的福祉，无论他们生活在哪里。 2018 财年，国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA）做出的资金承诺总额超 过 470 亿美元。这个数字本身已经令人瞩目，但它实际上有更深刻的意义：它代表了我们应 对世界上最严峻挑战、并且在客户最需要的时候向其伸出援手的能力。 过去一年里有许多难以忘怀的时刻，我在这里只能挑选几个略作回顾。 在飓风厄玛和和飓风玛丽亚袭击加勒比地区后，我们使用我们掌握的所有分析和金融工具 加强了对该地区的支持。这使我们得以在需要的领域尽快部署资金和专业人员，帮助相关国 家恢复生计，增强抗灾韧性，重建社区。 5 月，刚果民主共和国确认爆发埃博拉病毒后，我们的流行病应急融资基金首次启动，立 即拨付 1200 万美元，另外又通过其他渠道调拨了 1500 万美元，在短短两天内就为刚果政 府的疫情应对计划提供了资金支持，而且我们的 危机响应平台随时准备着采取进一步行动。 我们超额完成了对气候变化行动的支持目标： 世界银行贷款总额的三分之一，即近 160 亿美元， 被用于应对气候变化的发展活动。这表明我们在 项目组合中将气候变化缓解和适应主流化的努力 已经取得了成效。 我们领导着知识和观念创新。例如，我们从道 德和经济角度指出了性别平等的重要性：我们分 析了童婚如何遏制了年轻妇女的潜力，给发展中 国家造成高达数万亿美元损失；我们指出了世界 IBRD 和 IDA 首席执行官致辞 13 各地阻止妇女充分平等地参与经济活动的法律法规；我们还计算得出工作场所的性别不平等 在全球范围内造成的损失达到 160 万亿美元。 今年对 IDA 来说也是成功和创新的一年，作为本增资期的第一年，今年对最贫国的资金承 诺达到了历史最高水平——240 亿美元。今年 IDA 还首次发行债券并且获得了市场的积极响 应，全球各地优质投资者的认购额共达 46 亿美元。 四月份我们与股东达成的增资协议增强了我们的实力，并为今后几年的工作确立了新的里 程碑：改善运营模式，有效配置资源，为客户做得更多更好。这意味着我们不仅要在气候变化、 性别、就业、脆弱性等领域拿出更多实际行动，而且要审视我们的工作方式，改善绩效和效率。 我们继续将资源转移到一线，在世界上最需要我们的地区提供服务。2018 财年，常驻伙 伴国的业务人员增长了 5%，而且目前我们常驻于脆弱和受冲突影响地区的工作人员也比以 往任何时候都多。 我们与管理团队合作，努力成为一个更善于创新、更注重结果影响、更灵活、更及时响应 会员国需求的机构。我们与执行董事们紧密合作，推出了“多阶段规划式方法”，以便可以 随着项目的展开而逐步学习、调整并更好地利用资金。我们已经批准了第一个此类项目：为 期十年、总额 2 亿美元的马达加斯加“营养结果改善计划”，以解决发育迟缓问题——这是 该国面临的最紧迫发展挑战之一。 在行长领导下，我们也在为落实世界银行集团的“发展融资最大化”方法而努力。这种动 员各种资金、专业知识和解决方案向发展中国家提供支持的方法不可能在一夜之间发生。我 希望 2019 财年这项工作将大为加强，通过“敏捷世行项目”参与者的协助和世行集团所有 员工的支持，为客户提供更好的服务。 当我在全球各地出差时，经常会感叹我们的工作给生活在贫困社区、本来可能被全球发展 抛下的人口所带来的巨大变化。世界各国都在努力为国民创造更美好的未来，而通过我们的 股东、员工和客户的承诺，我们将继续努力，充当这一过程中为各国所信赖的合作伙伴。 克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃 IBRD 和 IDA 首席执行官 14 世界银行 2018 年度报告 在重点领域向客户提供支持 当前全球经济是十多年来首次实现产能充分运营，经济增长强劲。然而在这种良好形势下， 发展中国家面临的挑战依然严峻。 国际社会正争分夺秒，力求在剩下不到 12 年的时间里实现联合国可持续发展目标， 而要兑现这一承诺需要数万亿美元。从气候变化到流行病，从自然灾害到被迫流离失所—— 多重危机导致来之不易的发展成果面临被逆转的威胁。与此同时，由于技术进步和颠覆， 全球经济正在经历史无前例的变革，这既给各国带来了风险，也带来了机会——前提是国 家要对国民、社区和经济做出必要投资。 世界需要能够帮助各国解决当今挑战、同时为未来挑战做好准备的合作伙伴。对其所有 成员国而言，世界银行是一个深受信任的合作伙伴，通过向客户国提供融资、知识、经验 和长期承诺，帮助它们实现经济转型，推进 2030 可持续发展议程。 为了实现结束极端贫困和促进共同繁荣的使命，世界银行在三个重点领域向客户国提供 支持：促进可持续、包容性的经济增长；更多且更有效地对人投资；建立应对脆弱形势、 各种冲击和全球经济威胁的韧性。世行在所有部门采用三管齐下的方法，促使各国开展最 能帮助人们通过自身努力摆脱贫困的综合性投资。 在重点领域向客户提供支持 15 包容性、可持续的经济增长： 我有一种强烈的紧迫感——这不仅是因为全球还有很多人的基本需求尚未满 “ 足，而且也是因为人们的期望在不断上升。当期望与机会相结合，就会产生 变革的活力，推动包容性、可持续的经济增长。”—金墉 加快能源转型 世界银行致力于帮助各国确保所有人都能获得可负担、可靠和可持续的能源。能源是发展 的核心，对人力资本投资形成补充；充分的能源供应使商业活动、创新和新产业成为可能， 而这些要素是创造就业、推动整体经济增长的引擎。 2018 财年，世界银行帮助各国采用新的电力服务交付方法，实施技术创新，在很短时 间内大大增加了用电家庭数量。例如，世行在埃塞俄比亚的一个 3.75 亿美元新项目向并网 和离网电力建设提供支持，以促进学校和医院通电为重点。在卢旺达也采取了类似方法， 使 120 万人、80% 的诊所和 90% 的学校用上了电。在世界银行支持下，孟加拉国通过 长期努力安装了创纪录的 140 万个家用太阳能系统，为 1850 万人提供电力，并且在此过 程中创造了 7 万个就业岗位。 世界银行在能源获取——尤其是离网电力——领域的投资正在迅速增长，在 2018 财 年一年就增加了 5 亿美元，将投资总额提高到 13 亿美元。清洁能源业务也在增长，特别 是太阳能项目。这些项目中很多都是通过创新金融解决方案提供融资。在阿根廷，新增的 2.5 亿美元 IBRD 担保将促进对可再生能源的私人投资，帮助该国实现 2025 年可再生能 源占比 20% 的目标。在印度，世行与印度国家银行的合作项目在短短六个月内就为居民 和小企业安装了总供电量达 575 兆瓦的太阳能系统。 世界银行还致力于将能源服务送到世界上最困难、最偏远的地方。在墨西哥，世行正在 资助太阳能“农场”建设，向该国仍未通电的 3% 居民提供电力——他们大多是生活在对 外隔绝的偏远地区的土著居民。在也门共和国，世行正在与当地小额信贷机构合作，向农 村和城郊地区提供离网太阳能系统。世行在加沙也有一个旨在提高配电系统效率、进行太 阳能发电试点的项目。 支持各国转向可持续交通 交通运输是经济和社会发展的另一个重要引擎：它使人们可以方便地去工作、上学和获得 医疗服务，给穷人带来机会，并使经济更具竞争力。世行正在向有关国家提供支持，建设 具有创新性、可持续的交通基础设施。例如，IBRD 向印度全国水运项目提供了 3.75 亿美 元贷款，在尊重恒河文化意义的同时恢复恒河航道，以提供成本更低、更环保的运输方式（每 吨货物的水运能耗只有公路货运的四分之一），减少排放。 可持续的交通运输必须满足四个基本要素：人人可用、绿色、安全和高效。为了监测这 些目标的进展情况，世界银行领导的“人人享有可持续交通”倡议于 2017 年 10 月发布了 16 世界银行 2018 年度报告 《全球机动性报告》，首次对交通部门在上述四方面的表现做出了评估。今后计划每两年 对评估做一次更新，有关数据将使各国政府更好地了解自己在提供可持续交通方面的进展。 另外，今年世界银行还与国际公共交通协会签署了一项开创性协议，在全球范围内提高人 们对公共交通中性骚扰的认识，以减少这一阻碍妇女赋权和包容性交通发展的障碍。 利用数字技术推动发展变革 数字技术正以前所未有的速度和规模驱动着经济发展和转型，促进经济增长和公民参与， 创造新的就业机会。预计到 2020 年，数字技术的更广泛使用可使全球经济产出增加 1.4 万亿美元。然而数字鸿沟仍是一项艰巨挑战，因为世界上目前还有超过 40 亿人不上网。 在非洲，只有 22% 的人可以使用互联网，大多数人无法使用数字支付。为了帮助非洲解 决这方面的发展障碍，世界银行启动了“非洲数字经济倡议”，支持非洲各国政府与私营 部门合作，为数字经济的发展打下基础，具体措施包括建立相关基础设施、平台、支付体 系以及培养相关技能、鼓励创业等。 数字技术也带来了以独特方式推动发展的机会。世界银行正在利用新的技术，开发有助 于改善公共服务、促使政府更加开放、有效和负责任的数字平台和解决方案。在坦桑尼亚， 世行帮助政府使用无人机进行地理空间绘图，用于防洪准备；还支持有关部门建立了出生 登记系统，为发育迟缓防治计划的编制提供基线数据。“身份识别促发展”伙伴关系 (ID4D) 支持的一个 3.17 亿美元 IDA 项目将帮助西非国家经济共同体建立包容性身份证系统，为人 们获取各种服务提供便利。当前全球没有正式身份证的 10 亿人口中 80% 都生活在非洲和 南亚。 在重点领域向客户提供支持 17 投资于农业企业，创造包容性增长 随着人口的不断增长和城市人口的增加，对食品的需求将会上升。而与此同时，粮食生产 所依赖的自然资本日趋枯竭，气候变化也给粮食生产带来不利影响。在这种形势下如何满 足粮食需求是一个挑战，特别是在农村地区。全球约 80% 的极端贫困人口生活在农村， 农业价值链上的很多活动—— 从农产品的生产加工到贸易和分销——也是发生在农村， 为促进农村发展提供了机会。世界银行正在通过支持有序改革、公共和私营部门投资以及 提供咨询服务和担保，努力推动农业部门转型为气候智能型农业，建立具有可持续性的价 值链和更包容的农业企业模式。 例如，世界银行向科特迪瓦提供支持，利用腰果价值链创造约 1.2 万个直接就业岗位 （其中 50% 将为女性岗位），并将约 22.5 万农户包括进价值链，提高他们的竞争力。世 行的支持包括腰果研究和苗木培育、推广服务、技术转让和支线公路维修等诸多方面，通 过这些措施帮助农户提高腰果产量，并使他们的产品更便利地进入市场。此外，项目还通 过设立专门融资机制和与 IFC 密切合作等多种干预手段吸引私人资本投资于腰果的收获后 处理和加工设施，以增加在本地加工的腰果数量和增加值。 为所有人提供用水保障 安全用水和卫生设施的获取以及良好的水资源管理对确保人的健康、环境可持续性和经济 繁荣至关重要。为了帮助各国实现人人享有安全用水的愿景，世界银行与伙伴机构合作， 确保水资源和相关基础设施的可持续管理，强化相关制度，使更多人可以获得优质供水服务， 增强水务部门的财务可存续性，提高供水服务应对冲击和压力的韧性。例如，一个 1.45 亿 美元的 IBRD 项目向巴基斯坦真纳河坝的修复加固提供支持，为逾 210 万英亩农田提供可 靠的灌溉水源，使约 60 万个家庭受益。 世界银行努力在一些最困难的环境里改善水利设施和供水服务。加沙地带尽管形势动荡， 但世界银行还是支持了北加沙污水处理厂的建设。现在该处理厂已可以投入运营，为 40 多 万人提供长期、可持续的污水管理。 另外，世界银行还利用其召集力，帮助有关国家找到迅速解决紧迫供水危机的方法。 世界银行和联合国共同召集建立了一个水问题高级别小组，由 11 位国家元首和一名特别 顾问组成，任期两年，任务是找出开发水资源、改善供水服务和卫生设施的全面、包容和 协作性方法。今年该小组已经完成了这项任务，提出了包括新行动议程和建议在内的一揽 子方案，内容包括：反思水作为一种宝贵资源的价值以及如何对其进行管理，推动变革， 建立伙伴关系，实现 2030 可持续发展议程中与水相关的目标。 18 世界银行 2018 年度报告 着眼长期收益，有效管理资源 发展中国家通过投资促进经济增长的过程中，很重要的一点是要确保债务水平可持续并对 国内资源进行有效管理。良好的债务管理对长期经济发展至关重要。目前，债务水平上升 的风险在诸多新兴经济体和发展中经济体再度出现。世界银行正与国际货币基金组织（IMF） 合作，帮助低收入国家在不制造未来债务问题的前提下实现发展目标。两个组织共同制定 了“债务可持续性框架”——一个供国家、多边机构和其他债权人评估低收入国家债务可 持续性风险的工具。根据该框架确定的风险类别也被用于确定 IDA 对相关国家援助款项中 赠款和信贷的份额。 世界银行还继续支持要求动员更多国内资源用于发展投资的“亚的斯亚贝巴框架”。 研究表明，为了确保政府有足够的收入基础来提供基本公共服务、支持经济发展，政府税 收至少要占到 GDP 的 15%。世界银行通过“税收合作平台”与 IMF、经济合作与发展组 织（OECD）及联合国合作，为各国制定扩大税基的工具和策略；同时世行也直接与有关 国家的政府合作，帮助他们确保公共支出的质量。 消除动员私营部门融资的障碍 找到可持续地利用私营部门资源的方法有助于节省公共资金。世界银行通过贷款、诊断分 析、政策对话和咨询服务，帮助客户国解决公共部门风险和动员私营部门融资面临的障碍。 世行向金融部门改革和法律、监管与政策改革提供支持，目的是为外国和国内私营部门投 在重点领域向客户提供支持 19 改善私营部门对基础设施行业的参与 建 立现代化、可持续和可靠的基础设施对于实现全球数十亿人对未来的期望至关重要。 世界银行采取综合性方法支持发展中国家改善基础设施服务，提高基础设施的可及 性、可负担性和可持续性。世界银行集团的“发展融资最大化”承诺是有效开展这项工作 的基础。 世界银行对基础设施的支持手段之一是培养各国设计和实施高质量公私伙伴关系（PPP） 的知识和能力。在这方面，世行发布了《2018 年基础设施 PPP 的采购》报告，对照国际 公认的良好做法对 135 个经济体的监管框架进行了考察。此外，世行的“PPP 资格认证计划” 今年也有所扩展，提供了中文、法文和西班牙文版本。该计划旨在提高 PPP 从业人员的绩效， 对他们进行能力建设，并确保他们遵循全球良好实践。 缺乏良好治理是阻碍基础设施建设和服务交付的主要因素之一。今年，世界银行与其他 多边开发银行和发展伙伴联合起来，创立了“基础设施治理地区圆桌会议”计划，将政府官员、 私营部门、公民社会和其他人士汇聚一堂，共同讨论这一核心问题。2018 财年在开普敦和 阿比让举行了会议，明年将转到亚洲和拉丁美洲举行。 全球基础设施基金是一个推动私营部门向复杂的新兴市场基础设施项目投资的协作平 台，现已拥有 38 个项目，预计动员的总投资将超过 300 亿美元。此外，世行还直接为基 础设施项目提供融资，今年的项目包括帮助阿根廷筹备可再生能源项目 RenovAr 的第二轮 招标，在 2017 年提供 4.8 亿美元 IBRD 担保的基础上，今年又提供了 2.5 亿美元 IBRD 担 保。这些担保将帮助阿根廷通过创建市场和动员 55 亿美元投资（大部分为私人投资）来 释放其可再生能源发展潜力。 20 世界银行 2018 年度报告 资创造有利环境。这方面的活动内容非常广泛，既有国家层面的财政政策和宏观经济管理， 也有改善营商环境的各种微观经济改革。 例如，IDA 为冈比亚提供的 1200 万美元赠款给企业家的经营环境带来了明显改善。该 项目重点关注该国两个最大行业（小规模农业和旅游业）小企业面临的挑战。通过这一项 目，该国建立了网上企业登记系统，将企业登记平均所需时间从原来的 27 天减少到 3 天。 到项目结束时已有 1 万多家新企业进行了登记。 世界银行还与 IFC 合作，为缺乏融资服务的市场提供长期融资。例如，在西非经济货币 联盟（WAEMU）国家，住房的可负担性是一个日益令人担忧的问题。世界银行和 IFC 开 展联合干预，通过西非地区抵押贷款再融资公司（CRRH）扩大该地区的私人抵押贷款市场。 IFC 向 CRRH 提供 12 亿非洲法郎（200 万美元）股权投资，而 IDA 资金则通过西非开发 银行提供给 CRRH。IDA 的一揽子支持还包括关于如何为建造廉价住房提供有利环境的技 术援助。 创造更多、更好、更具包容性的就业机会 就业是经济和社会发展的关键，各国在这一领域对世行集团政策和财政支持的需求日益上 升，这一点在 IDA18 期间尤为突出。各国面临的问题不仅与失业有关——大多数客户国的 平均失业率并不高。实际上，不参与经济活动和不完全就业才是导致大量家庭无法摆脱贫 困的原因，因为这些国家的很多工作机会都是在非正规部门或者生产力很低。大多数发展 中国家在就业领域在不同程度上都面临以下三大挑战：创造更多正规经济部门的就业机会； 提高非正规就业的质量（如提高生产率和工资收入、提供社会保险）；帮助弱势群体获得 就业和改善就业。 世界银行支持发展中国家制定和实施综合性的多部门就业战略。为此世行采取了一种三 管齐下的方法。首先，世行通过“就业诊断”帮助客户国找出在宏观、公司和家庭层面存 在的主要挑战。就业诊断已被纳入世行“系统性国别诊断”，为世行“国别伙伴框架”的 制定提供指导。其次，世界银行调动其全球知识，帮助客户国找出常见就业挑战的解决方案。 最后，世行通过贷款和投资业务以及政策改革来支持各国实施就业战略。截至 2018 年 4 月， 世界银行共有 578 个实施中的项目与就业有关，投资额约为 760 亿美元。去年，这些项 目惠及了近 200 万新受益人。此外，世界银行还设计了监测评估工具，以规范项目中就业 成果的衡量方法。 在尼日利亚，IDA 资助 2 亿美元的“结果导向州级就业和支出项目”旨在增加人们的就 业机会，扩大对社会经济服务的获取，同时改善参与项目各州的公共支出管理体系。项目 通过 277 个道路维修和废弃物收集处理子项目的实施，为 16000 多名年轻人提供了就业， 其中 49% 为女性。 在重点领域向客户提供支持 21 实现人人享有金融服务的目标 目前全球已经在普惠金融领域取得了很大进展，但金融服务仍是发展事业面临的一项重大 挑战。2011-17 年，通过各方推进普惠金融的努力（包括“全球金融普及倡议”在内）， 已经使 12 亿人新开立了银行账户。根据全球金融包容性指数（Findex）数据库 2018 年 4 月公布的最新数据，全球拥有银行账户的成年人比例已经从 2011 年的 51% 提高到 69%。考虑了人口增长因素后，无银行账户的成年人人数现已降至 17 亿。尽管取得了这 些进展，但金融服务获取方面仍存在 9 个百分点的性别差距，而且当前仍无银行账户的成 年人大多是贫困、年轻、教育程度较低的人口。 目 前 距 实 现“ 全 球 金 融 普 及 2020”（UFA2020） 目 标 还 有 不 到 三 年 的 时 间 —— UFA2020 由世界银行在 2013 年提出，其愿景是所有成年人都可以获得交易账户。世行 有望实现它对 UFA 做出的到 2020 年使拥有账户的人数增加 10 亿人的目标——目前世行 集团的技术援助和融资业务预计已经可以帮助 7.38 亿人获得交易账户。另外，迄今已有 33 个金融行业的私营部门伙伴也加入进来，协助促成 UFA2020 目标的实现。 为未来的经济做准备 颠覆性技术为发展中国家提供了机会，但前提是各国有能力充分利用这些技术。许多国家 缺乏利用新技术带来的发展潜力所需的法律和监管框架，也没有相关人才和企业。世界银 行正与各国政府合作，找出它们在实现技术主导型发展方面面临的制约因素。例如，“科学、 技术与创新公共支出审查”就是一种新的诊断工具，用来帮助政府制定恰当的创新战略， 采用良好实践，改善创新政策协调。该工具今年在智利、哥伦比亚和乌克兰进行了试点。 世界银行报告《即将到来的困境：制造业驱动发展模式的未来》阐释了技术变革如何改 变了制造业的理想选址标准。以前廉价劳动力会对制造业企业有很大吸引力，但现在很多 企业更看好那些能更好使用新技术的地方。报告敦促各国从三个方面着手：竞争力、能力 和连通性。具体来说，这包括：从依赖低工资优势转向考虑广泛的商业环境、法治以及利 用新技术完成金融交易的能力，从而建立良好的企业生态系统；培养工人的新技能，建立 更强大的企业，建立采用新技术所需的必要基础设施；改善物流，降低对制成品和服务的 贸易限制。 各国需要确保本国经济做好准备，迎接未来的技术变革。它们也需要充分地对国民投资， 使他们为参与未来经济做好准备。 建立人力资本——全球的共同任务 在过去 25 年里，人类通过对人投资获得了巨大收益：更多孩子可以活过五岁生日并去上学， 更多的穷人受到社会安全网保护，各国的预期寿命都有所上升。建立人力资本对提高竞争 力、促进经济增长至关重要，但当前全球仍存在严重的人力资本缺口。数以亿计的儿童和 青少年并没有学到足够的知识和技能来为未来的工作做好准备，薄弱的医疗系统未能提供 22 世界银行 2018 年度报告 对人投资： “ 我们早就知道对人投资是很有必要的；而现在我们更认识到，从经济角度来 看，对人投资可能是最明智的举措 ...... 投资于人就是投资于经济增长。”—— 金墉 全民健康保险，低收入国家五分之四的穷人仍不能获得社会安全网的覆盖。同时，技术发 展正在从根本上改变工作的性质，使对人和技能进行良好投资的需要变得更为迫切。 为了推动对人做出更多更好投资，世界银行新推出了“人力资本项目”（HCP）， 将人力资本置于全球议程和世行与客户合作的中心，并在这一领域提供世行的全方位服务。 HCP 将于 2018 年底发布“人力资本指数”——该指数旨在提高各国对这一问题的认识和 重视，并采取有力行动。这一具有创新意义的国际指标将反映各国对下一代的投资，首先 将从衡量以下指标开始：生存（今天出生的孩子能活到学龄吗？）；就学（孩子将上多少 年学，学到多少知识技能？）；健康（学生是否健康地毕业、为继续学习和 / 或工作做好 准备？）。 奠定人力资本基础 营养和早期刺激对儿童大脑发育和成年后的生产力都有巨大影响，因此对儿童的投资对经 济发展至关重要。据世界银行估计，如果在当今的成年劳动者是儿童时能够彻底消除发育 迟缓，那么人均 GDP 将比现在的实际水平平均高出 7%。世界银行将儿童早期投资作为 奠定人力资本基础的优先领域，与伙伴机构密切合作以扩大对 30 多个重点国家的投资。 23 例如在卢旺达，政府公开做出了大幅减少发育迟缓的承诺，世行则利用 1.76 亿美元 IDA 和私营部门赠款来支持跨部门投资，尤其是对婴儿出生后头 1000 天的投资。卢旺达 的这个项目很有创新性，它包括了供应方的营养干预措施和需求方的有条件现金转移支付， 重点关注儿童早期发展，同时还计划实施一个农业项目。世界银行通过“营养的力量”伙 伴关系动员了大量私营部门资源，其中近 1 亿美元已被用于 IDA 在埃塞俄比亚、坦桑尼亚、 科特迪瓦、马达加斯加和卢旺达的项目。 实现教育的承诺 世界银行在教育方面的业务和技术性工作采取一种综合性方法，以建立、支持和强化教育 系统，为儿童、青少年和需要学习技能的成年人提供学习机会。世行还积极收集基于严格 影响评估的关于哪些措施对改善教育行之有效的证据。我们正从以前的强调教育投入转为 强调结果，这种转变将有助于教育系统的强化，改善项目成果。 在这个充满快速经济与社会变革的时代，《2018 年世界发展报告：学习以实现教育的 承诺》可谓来得十分及时。报告指出，当前有一场大规模的学习危机影响着所有发展中国家， 没有学习的上学既是浪费机会，也是极大的不公正。根据学习所得调整的教育年数（一个 用来解释教育系统生产率的指标）是随着该报告而出现的一项重要新指标。这个指标的最 新数据显示，在教育表现不佳的国家，儿童平均获得的教育年数比表现最好的国家少 5 年。 金墉行长在 2015 年世界教育论坛上承诺，到 2020 年将把世行基于成果的教育融资从 25 亿美元提高到 50 亿美元。现在时间过半，这一目标也实现了一半：截至 2018 年 6 月 30 日，承诺的资金已经超过 71 亿美元。这表明，越来越多的客户国希望建立更有力的教 育体系，取得切实有效的教育成果。世界银行与各国合作，确保资金用于恰当的支出方向， 并在不同地区和学校得到明智使用。 确保弱势女童能上中学是对人力资本的另一项基础性投资。世界银行已经兑现了以下这 项重要承诺：在五年内投资 25 亿美元用于直接惠及女性青少年的教育项目。自 2016 年 以来世行已投入超过 40 亿美元，比计划提前三年。这些投资主要集中在撒哈拉以南非洲 和南亚，帮助女性青少年获得优质的中学教育，并采用提供奖学金和有条件现金转移、改 善学校基本设施等手段将她们留在学校。例如，世界银行正在与黎巴嫩政府合作，以女孩 和难民为重点，促进教育的公平获取。在坦桑尼亚，世行项目通过提高学校的可负担性、 减少上学时间和距离、就如何减少性别暴力开展教师培训等措施，提高了女孩入学率。 24 世界银行 2018 年度报告 寻求实现全民健康覆盖，探讨创新医疗融资 世界银行与伙伴机构合作，将医疗卫生投资和研究的重点放在对帮助各国到 2030 年实现 全民健康覆盖最为关键的领域，其中包括：消除可预防的孕产妇和儿童死亡，减少儿童发 育迟缓，加强卫生系统和医疗融资，确保对大规模流行病的准备和响应工作，促进性和生 殖健康与权利，预防和治疗传染病。 2017 年 12 月，世界银行和世界卫生组织在《全民健康覆盖情况追踪：2017 年全球监 测报告》中公布的最新数据凸显了各国在健康和福祉方面存在的惊人差距，而这种差距对 各国的人力资本和经济前景会产生重大影响。目前世界上有一半人口无法获得基本卫生服 务，8 亿人将 10% 以上的家庭支出用于医疗费。对其中近 1 亿人来说，这些医疗支出会 让他们陷入赤贫。这份报告是在东京全民健康覆盖论坛上发布的，世界银行和世卫组织共 同主办了这个论坛，旨在推动各方增强对 2030 年之前实现全民健康覆盖的政治承诺，加 快有关进程。论坛的高级别发言人包括世行行长金墉、日本首相安倍晋三、联合国秘书长 古特雷斯、世界卫生组织总干事谭德塞、联合国儿童基金会执行主任安东尼 • 雷克以及来 自 30 多个国家的国家元首和政府部长。 确保每个妇女、儿童和青少年都能获得医疗保健和良好营养对建立人力资本至关重要。 全球融资基金（GFF）这个由世界银行集团主持、由国家驱动的创新融资平台正在努力实 现这一目标。它与 IDA 和 IBRD 直接关联，为有关国家带来了巨大投资回报。截至 2018 年 6 月，世界银行已批准 20 个项目，包含总额 33 亿美元的世行融资和 4.52 亿美元的 GFF 信托基金赠款。例如，喀麦隆是世界上孕产妇死亡率最高的国家之一，该国北部五岁 以下儿童死亡率居高不下，政府正在利用 GFF 帮助以往被忽视的人口和地区开展儿童疫苗 接种，对孕产妇进行破伤风接种，提供计划生育服务，并使人们可以获得优质的基本保健 和营养服务。 推动社会保护全覆盖，减少人力资本保障缺口 社会保护制度投资于儿童健康和教育，帮助人们获得就业，保护老年人和其他弱势群体。 它涵盖从幼儿到成年的所有时期，促进人力资本的形成。社会保护制度可以鼓励居民家庭 在提高消费的同时增加人力资本投资，从而有助于减少贫困。世界银行于 2018 年 4 月出 版的《社会安全网状况》报告显示，在有数据的 79 个国家中，获得社会安全网福利的赤 贫人口中有超过三分之一得以摆脱贫困。该报告有助于对各个国家和地区的社会安全网支 出、关键绩效指标以及它对减少贫困和不平等所发挥的作用进行比较对照。 报告还显示，全球人口中只有 45% 享有社会保护，而最穷国的贫困人口只有五分之一 能够获得社会保护。世界银行坚决支持社会保护工作，帮助有关国家建立全国社会保护体系， 在重点领域向客户提供支持 25 投资于性别公平，确保人人获得平等机会 《 世界银行集团性别战略》以下面四个关键领域为重点，支持各国实现更高水平的性别 平等：改善对建立人力资本至关重要的人力禀赋；消除制约妇女拥有和控制资产的障碍； 消除限制妇女获得更多更好就业的制约；增强妇女的发言权和能动性。 帮助各国消除制约妇女拥有和控制土地、房屋等生产性资产的障碍，同时通过改善妇 女对资金、技术和保险服务等要素的获取来提高资产的生产率——这对扩大妇女的经济 机会至关重要。为了支持这方面工作，世行集团启动了开创性的“女企业家融资倡议” （We-Fi），其目标是筹集逾 10 亿美元资金，为发展中国家女性拥有的中小企业消除融资、 市场和信息方面的制约。We-Fi 是世行集团动员私营部门资金、同时确保公共部门解决政 策和监管障碍的一个范例。该倡议已经引起了来自非洲、印度和德国的银行和金融机构的 兴趣，他们都认识到对女性投资完全符合其追求盈利的商业底线。 世行还向各国提供项目支持，以消除这些障碍。例如在埃塞俄比亚，“妇女创业发展计 划”正在探讨使用包括心理测试和数据驱动算法在内的现代技术，来帮助女企业主获得正 规金融服务。心理测试可以衡量一个人的知识、技能、教育程度、能力、态度和个性等特征， 以预测一个人偿还贷款的可能性。没有抵押品的女企业家可以在平板电脑上接受这种预测 偿贷可能性的交互式测试。如果获得高分，她们就可以在没有传统抵押品的情况下获得贷款。 提高妇女在社会和关键经济部门中的发言权和代表权也是世界银行性别战略的一个重 点。比哈尔州是印度最贫困的州之一；IDA 资助的“比哈尔变革发展项目”是该州农村生 计支持项目的第二阶段，它努力推动妇女自助小组的发展，使之成为扩大妇女发言权的重 要平台。这些小组是妇女相互交流和学习的重要平台，对推动社区健康和卫生习惯方面的 行为改变、促使妇女参与全国营养和卫生项目发挥了重要作用。这些小组还帮助 750 万个 家庭的妇女获得了金融服务，在农业和非农部门创收。预计到 2022 年将另有 450 万户参 与这类小组。 另外，世行还针对制约妇女获得更多更好就业的各种因素积极开展工作，尤其注重减少 职业的性别隔离、加强技能培训、改善运输服务的安全性和可及性以及提供儿童老人照护 服务。世行也在脆弱和受冲突影响地区开展性别领域的工作，包括让男子和男孩加入进来， 以解决童婚、性别暴力和不良社会习俗等方面的挑战。 世界银行努力通过自身业务彰显对性别平等 的承诺。例如，世行正在执行针对“性剥削和性 虐待工作组”2017 年 7 月建议所制定的行动计 划，在世界银行本身的基础设施项目中加强旨在 减少性别暴力的干预。 26 世界银行 2018 年度报告 实现到 2030 年社会保护体系覆盖大多数穷人和弱势人口的目标。在 2018 年 4 月举行的 第七届社会安全网部长级圆桌会议上，各国财政与经济部长以及其他官员汇聚一堂，重申 了社会安全网对提高贫困和脆弱家庭应对冲击的韧性、保护人力资本的重要作用。 截至 2018 财年末，世界银行有 87 个实施中的社会保护与劳动力项目，投资额为 150 亿 美元。例如，世行在卢旺达支持该国社会保护制度的建设，改善对儿童早期发展、营养、 教育和家庭生产活动的投资，使获得现金补贴的赤贫人口增加了 50 多万。在孟加拉国， 世行向一项针对弱势人口（包括老年人、丧偶者和残疾人）的现金补贴计划提供了支持， 并帮助孟加拉国政府在 2023 年之前将社会保护扩大到覆盖 600 万贫困人口。 建设强大的包容性经济，确保所有人都能充分参与经济活动、充分发挥其潜力，这将帮 助各国走向更加光明的未来。然而，发展事业仍面临严重威胁，如果不加以解决，可能会 导致此前数十年的经济发展和减贫成果出现倒退。 提高韧性： “ 在 这 个 脆 弱 的 世 界 里， 对 我 们 世 行 来 说 最 最 重 要 的 一 件 事 就 是 集 体 行动的成功。共同合作，作为一个共同体共同努力。”——克里斯塔利娜 • 格 奥尔基耶娃 为当代和子孙后代管理自然资源 全球的自然资源都面临着威胁——从鱼类种群减少和海岸侵蚀，到不健康的空气和景观 退化，问题不一而足。世界银行与客户合作，以更好地管理陆地、海洋和淡水自然资源。 仅 2015 年一年，污染就造成 900 万人过早死亡。世界银行与客户合作解决污染问题， 加强对环境质量数据和环境监测——特别是空气质量监测——的支持。蒙古首都乌兰巴托 是该国污染最为严重的城市。世行向其提供了 1500 万美元支持节能炉灶和锅炉的安装， 从而使空气中的颗粒物浓度减少了 60-70%，改善了空气质量。世行的另一个工作重点是 创造可持续的海洋经济。西非约 42% 的 GDP 来自沿海地区，世行 2.1 亿美元的“西非沿 海地区韧性投资项目”正在帮助沿海社区提高韧性，增强他们抵御不合理沿海开发、海岸 侵蚀和频繁洪水灾害的能力。项目将通过一系列活动防止海岸侵蚀，包括固定沙丘、恢复 湿地和红树林、海滩补沙以及修建海堤和堤坝等。上述蒙古和西非项目都是在世行防范和 处理环境与社会风险的保障政策指导下开展的。 世界银行还与各国合作，以超出 GDP 的视角衡量国家拥有的财富，对自然资源进行估 值。新出版的《变化的国家财富—2018》报告对 20 多年来 141 个国家的自然财富进行了 在重点领域向客户提供支持 27 跟踪，并明确指出了森林、湿地和农田等自然资产对经济的贡献。通过进行自然资本核算， 可以使各国更好地做出政策和投资选择，从而促进经济增长和可持续发展。 针对气候变化采取行动 2017 年是有记录以来气温第二高的一年，凸显出气候变化已经产生的严重影响。南亚的洪 水、非洲的严重干旱以及加勒比地区的破坏性飓风造成了重大人员伤亡和财产、经济损失。 这类极端事件正变得更加频繁和严重，而与此同时，因气候变化引起的缓慢影响——如海 平面上升、水资源短缺和作物歉收等，也在迫使越来越多的人离开家园。据世界银行报告《为 大规模国内气候移民潮做准备》估计，到 2050 年，撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和南亚可 能有超过 1.43 亿人被迫在国内迁移，到气候脆弱性相对较低的地方生活。 世界银行继续积极与各国合作，支持它们履行对巴黎协定的承诺，帮助它们将承诺转化 为具体政策，并提供知识共享、技术援助和融资，以实现各国确定的“国家自主贡献”目标。 世行实现其《气候变化行动计划》目标的工作进展迅速。例如，该计划承诺到 2020 年要 将气候融资提高到占世行集团投资组合的 28%。2018 财年，世界银行集团为 450 个气 候相关项目承诺了 205 亿美元，占贷款总额的 32.1%。自《气候变化行动计划》启动以来， 新增气候行动融资带来了更显著的项目成果，为发展中国家建设了 18 吉瓦可再生能源发 电能力和并网容量，支持了 20 个国家的 22 个气候智能型农业投资计划，使 18 个国家的 3800 万人可以获得可靠的天气数据和早期预警，以便对自然灾害做好应对准备。 积极提高城市和社会的韧性 通过未雨绸缪的精心规划，可以将韧性融入城市建筑和社会结构，增强抵御全球性冲击和 威胁的能力。现在全球有 54% 的人口生活在城市，而到 2045 年，城市居民数量预计将 增加 1.5 倍，达到 60 亿。世行在城市发展方面的工作旨在通过一种包容、有韧性、低碳、 高生产率和宜居的城市化进程，建设可持续的城市和社区。例如，世行的“城市韧性计划” 就是要帮助城市政府提高应对气候变化和灾害风险的能力。城市在努力提高韧性的过程中 需要开展大量投资，而它们往往缺乏有关专业知识或融资渠道。世行的这个计划将利用世 行的专业知识向有关城市提供技术支持，并协助它们获得融资。自 2017 年 6 月启动以来， 该计划已与全球 45 个城市合作开展了建设韧性基础设施的投资项目。 在过去十年里，世行已成为灾害风险管理（DRM）的全球领导者，支持客户国评估和 应对各种灾害风险。世行对风险评估、缓解、准备、财务保护以及灾后恢复重建提供技术 28 世界银行 2018 年度报告 加强伙伴合作，重申对气候变化行动的承诺 世 界银行与各国政府、联合国和私营部门合作，推动抗击气候变化的工作取得更快进 展。由法国政府、联合国和世界银行合作举办的“一个地球”峰会就是这方面的一 个范例。该峰会于 2017 年 12 月举行，以纪念巴黎协定签署两周年。 参加峰会的 50 多个国家首脑、联合国机构领导人、私营企业 CEO、市长、慈善家和 研究人员呼吁各国进一步履行自己的气候变化承诺。这次峰会也为动员气候行动所急需的 资金提供了一个论坛。法国总统马克龙、联合国秘书长古特雷斯和世行行长金墉在峰会发 表讲话。金墉行长在讲话中宣布了世界银行和国际金融公司几项新的气候承诺，其中一项 是世行集团将从 2018 年起报告它在能源等主要温室气体排放产业的投资项目的排放量； 另外，2019 年后，除特殊情况以外，世行集团将不再出资支持石油和天然气上游开发项目。 峰会的关键议题之一是私营部门对应对气候变化所发挥的重要作用——私营部门通过提 供创新、融资和各类工具来推动各国向低碳经济转型。来自顶级资产管理公司、养老基金、 保险公司和主权财富基金的投资者加入了“气候行动 100+”倡议，鼓励企业减少温室气 体排放，改善对气候相关威胁的信息披露与监督；另有 225 家金融机构做出了其他气候 承诺。 此外，世界银行和合作伙伴还启动或更新了旨在在全球范围内提高抗灾韧性和推进气候 行动的其他一系列举措，包括：建立一个新的伙伴关系，为世界银行“城市韧性计划”和“气 候与能源全球市长公约”下的城市韧性项目提供融资；强化“非洲水文气象项目”，承诺 到 2024 年为止每年筹集至少 1 亿美元，用于非洲 15 个国家和四个区域气候中心的水文 气象工作现代化。 在重点领域向客户提供支持 29 和财政支持，而且现在世行资助的所有项目都要针对气候和灾害风险进行筛查，确保它们 可以增强人们抵御风险的韧性。在过去六年里，世界银行的年度 DRM 投资从 2012 财年 的 37 亿美元增加到 2018 财年的 53 亿美元，占世行承诺资金总额的 11%。通过向 DRM 工作提供支持，世行也倡导了一种全面、多部门的灾害风险管理方法。 世界银行的社会发展项目是提高社会韧性的另一种方式。世行在这方面的支持遍及它开 展业务的所有部门和领域，通过增强贫困和脆弱人口的权能来提高社会包容性，建设有凝 聚力和有韧性的社会，同时增强公民从各种机构获得服务以及对其问责的能力。另一方面， 世行还通过研究分析活动向这些项目提供支持，确保贷款业务能使其所服务国家的穷人和 弱势群体受益。另外，世行继续一方面在所有项目中推动公民参与主流化，同时还有一些 专门关于社区赋权和社区驱动发展的项目——社区驱动发展是一种由社区团体控制地方发 展项目的规划决策与投资的方法。 提高家庭应对冲击的韧性 世界银行正越来越多地帮助各国通过以下手段建立起危机响应体系：充分使用风险建模和 绘图；加强早期预警系统；确保在冲击到来之前建立起财务保护机制；投资于适应性社会 保护体系，确保居民家庭对危机做好准备，社会保护体系也可以随时做出响应。这些危机 响应系统使政府能够确定哪些人受到冲击时最容易陷入贫困、他们会有哪些灾后恢复需求、 危机到来时如何筹资以便为其提供支持以及如何提供支持。2018 年 2 月，世行举办了以“通 过适应性社会保护提高韧性”为主题的南南学习论坛，以促进关于建设此类危机响应系统 的经验分享。包括来自 68 个客户国的政府官员在内的 250 多人参加了这个论坛。 世界银行支持有关国家在极具挑战性的环境里加强社会保护体系。例如，世界银行向埃 塞俄比亚“农村生产性安全网计划”提供支持，该计划创造性地将防灾减灾和人道主义响 应纳入了政府运营的社会保护体系。世行还向萨赫勒地区各国的适应性社会保护体系提供 支持，包括提高布基纳法索应对冲击的能力，扩大该国气候敏感型转移支付的发放。世行 还与联合国合作，帮助也门利用现有社会保护体系帮助居民家庭应对持续冲突。在科特迪 瓦的创新性 IDA-IFC 联合项目是世行集团社会保护工作的一个很好例子。该项目利用技术 创新来扩大社会保护覆盖面，通过移动货币技术使脆弱家庭可以收到政府提供的现金补助。 约有 21 万贫困家庭人口受益于移动货币账户和数字支付的使用。 30 世界银行 2018 年度报告 增加对脆弱和受冲突影响地区的支持 贫 穷和脆弱性之间的关联日益加剧。预测显示，到 2030 年，全球 43-60% 的极端 贫困人口将生活在脆弱、充满冲突和暴力（FCV）的环境中，而且暴力极端主义、 气候变化、流行病和缺乏粮食安全等严重风险正日趋上升。 世界银行集团正在加大努力，尽可能扩大对 FCV 地区的影响。对 FCV 国家的支持是世 行集团的首要发展工作重点之一，在 IDA 第 18 轮增资中，世行集团面向 FCV 国家的资金 翻了一番，超过了 140 亿美元。新融资机制包括用于支持难民及其接纳社区的 20 亿美元、 用于刺激私营企业发展的 25 亿美元，还有一个用来支持各国采取主动措施缓解脆弱性风 险的风险缓解机制。本财年的工作重点是将这些新的资金窗口付诸运行。就 IDA18 的难民 子窗口而言，现在已经确定九个国家具有获得这项资金的资格——这些国家接收的难民占 了 IDA 国家和 IBRD/IDA 混合贷款国家接收难民总数的 62% 以上。2018 年 5 月，世行 批准了对喀麦隆的 1.3 亿美元赠款，使之成为第一个受益于该资金窗口的国家。赠款将被 用来为难民和接纳社区提供医疗和教育服务、社会安全网以及社会经济基础设施。世行还 利用加拿大政府捐助，向现有的孟加拉国“卫生部门支持项目”提供 5000 万美元额外资金， 解决罗兴亚难民的需求，其中部分资金就是来自该窗口。这是对罗兴亚难民一揽子支持中 的第一个项目，最后的支持总额可能高达 4.8 亿美元。这些支持将分阶段地为难民改善教 育条件，培养劳动技能，提供包括供水和卫生设施在内的基本服务。 全球的脆弱性问题长期以来一直是一条没有弯曲的水平直线。世界银行的目标是将这条 直线扭转为迅速下滑的曲线。为此，世界银行正与联合国合作，努力使国际社会重新关注 对脆弱性的预防。两机构于 2018 年 3 月发布了联合报告《通往和平之路：预防暴力冲突 的包容性方法》。报告估计，暴力冲突每年给全球带来的成本高达 13.6 万亿美元，而通过 加强冲突预防每年可节省高达 700 亿美元。 在重点领域向客户提供支持 31 对流行病爆发做出迅速反应 严重的大规模流行病可导致数百万人死亡和全球 GDP 大幅下降。世界银行的投资支持有关 国家提高卫生系统对大规模流行病的防范能力，以便阻止疫情的大范围爆发。IDA18 计划 对至少 25 个国家进行这类投资，还要对若干 IBRD 国家进行这类投资。此外，世界银行还 向“流行病响应准备筹资国际工作组”提供支持，鼓励该工作组积极与有关国家的决策者 （尤其是财政部长）进行交流合作，开展流行病疫情模拟，加深了这些国家对投资于防范 准备工作重要性的认识。 如果有流行病大范围爆发，流行病应急融资基金（PEF）将使世行可以及早做出迅速反 应。该基金获得了世界卫生组织、私营部门以及日本、德国和澳大利亚等捐助国的支持， 创新地将公共资金与包括资本市场在内的私人融资相结合，是有史以来第一个流行病保险。 PEF 由现金和保险两部分组成，于 2017 年 7 月投入运营，初步运营期为三年，现已覆盖 所有 77 个 IDA 国家，向其免费提供大流行病保险。2018 年 5 月，PEF 首次通过其现金 窗口做出资金承诺，向刚果民主共和国提供 1200 万美元赠款，弥补该国应对埃博拉疫情 的资金缺口。这笔资金的快速拨付使刚果政府得以集中精力应对危机而不是忙于筹集资金。 32 世界银行 2018 年度报告 跨部门开展业务： “我们必须整合所有不同领域来开展工作，向客户国提供巨大价值。” ——金墉 在上述所有领域，世界银行都致力于为客户提供最好的发展解决方案。但世行的独特优 势在于它能结合许多不同部门的专业知识，帮助各国设计、实施可持续的项目并提供融资， 为各国带来更大收益，产生更大影响。世行通过提供这种相辅相成的多部门解决方案来回 应地方、国家和地区层面的重点发展需求，帮助它们实现可持续的成果。 例如在孟加拉国，世行正在支持一些旨在改善该国运输连通性的项目，但通过采用多部 门整合的方法，这些项目的影响力并不限于交通领域。正在实施的 3.6 亿美元“地区水路 交通项目”将改善吉大港 —达卡—阿术甘杰一线 900 公里内河航道的适航性。它整合了 世行在交通、贸易、环境和基础设施等多个专业领域的解决方案，以实现减少客货运时间 和成本、可持续地促进国内和地区贸易的目标。通过对主要内河港口的开发，包括建设安 全、卫生、便于妇女使用的卫生间和候船室等设施，该项目也有助于提高社会包容性。同样， 投资 1.5 亿美元的“地区连通项目”将推动孟加拉国贸易基础设施、体系和程序的现代化， 以加强孟加拉国与印度、不丹和尼泊尔的连通和贸易。这些投资将改善主要陆地口岸的条件， 从而增加贸易量、减少边境清关时间。这个项目除了包含贸易、运输和基础设施方面的解 决方案外，还纳入了性别问题视角，将开展多种试点以消除妇女参与贸易和商业活动面临 的瓶颈，还将通过技能培训使更多女性贸易商进入正规贸易网络和全球价值链。从该项目 中积累的经验将对以后开发服务于妇女的基础设施、物流和运输服务有所帮助。 正如这些项目所展示的那样，通过利用世行的集体知识以及它所积累的业务经验，再加 上成员国的经验，世界银行为其支持的项目提供了多层次的解决方案。将环境视角纳入基 础设施项目，或将性别视角纳入贸易项目——这些做法使世行项目能取得“整体大于部分 之和”的效果。在今后世行为实现双重目标而努力的过程中，它将继续开辟多种新视角和 创新理念，帮助客户国满足其发展需求。 更多信息见 www.worldbank.org/topics。 在重点领域向客户提供支持 33 创新性发展融资解决方案 七十多年来，IBRD 一直在通过全球资本市场为客户国筹集资金，利用股东提供的 160 亿 美元实缴资本资助了超过 6000 亿美元的项目，帮助世界各地的客户国解决其重点发展事 项。世界银行利用 IBRD 的 AAA 评级和坚实市场地位，每年以较低成本筹集 450 至 550 亿美元支持世行的可持续发展任务，开发支持全球优先发展事项的创新金融工具，并帮助 客户管理风险，提高抵御冲击的能力。 筹集私人资本用于最贫困国家 2018 年 4 月，IDA 充分利用其良好财务状况和 3A 评级，在国际资本市场发行债券， 这是 IDA 成立六十多年来的第一次。这批总值 15 亿美元、为期五年的美元债券获得了 市场的强烈关注，全球认购总额达到 46 亿美元。这次发行开创了将捐助国捐资与资本市 场资金相结合的一种新的发展融资模式，将 IDA 在第 18 轮增资期内的贷款能力提高了 50%。 今后，IDA 将继续扩大债务融资业务来补充捐助国的捐资，从而扩大对最贫困国家的投 资，从根本上改善这些国家的状况。 催化向可持续资本市场的过渡 世界银行是通过资本市场动员私人投资用于发展工作的领导者。自 1947 年发行首只 IBRD 债券以来，世行一直努力推动一些独特的资本市场工具，使私营部门有机会参与全球 发展优先事项。例如，世界银行是全球最大的绿色债券发行机构之一，利用资本市场来支 持与气候变化相关的项目。自 2008 年发行第一只绿色债券以来，世行现已通过逾 140 笔 交易发行了 19 种货币的绿色债券，筹集资金近 110 亿美元。2018 年 4 月，世行发行了 首只以港元计价的绿色债券（10 亿港元）。 世界银行还支持各国建立绿色债券市场。世行通过这方面工作帮助客户展示他们在可持 续发展和气候行动领域的领导作用，同时为投资者提供机会，来支持那些有助于应对气候 变化的发展解决方案。世行在这一领域的工作对推动增长和创新发挥着积极作用。2018 财 34 世界银行 2018 年度报告 年，世行看到了一个新的机会，即利用世界上最大的符合伊斯兰教法的债务市场（马来西亚） 将伊斯兰债券（sukuk）和绿色债券结合成一种新的气候融资金融工具：绿色伊斯兰债券。 在世行的技术支持下，马来西亚太阳能公司“Tadau 能源”于 2017 年 7 月发行了世界上 首只绿色伊斯兰债券，筹集 2.5 亿林吉特，用于一个 50 兆瓦太阳能光伏电站的建设。在 这次成功示范之后，马来西亚企业又发行了另外四只绿色伊斯兰债券和一只普通绿色债券， 印度尼西亚则发行了世界上第一只主权绿色伊斯兰债券。 世界银行与国际金融公司合作，帮助斐济成为新兴市场经济体中第一个发行主权绿色债 券的国家（1 亿斐济元）。世行还为尼日利亚提供技术援助，发行了非洲第一只主权绿色 债券（106.9 亿奈拉）。另外，世行还为“东南亚国家联盟绿色债券标准”和“印度尼西 亚金融服务管理局绿色债券条例”的制定提供了支持。 为了回应投资者不断增长的对发展事业发挥积极影响的意愿，世界银行以绿色债券市场 的发展为基础，开始提供更多的可持续投资产品。2018 年 1 月，IBRD 发行了一只旨在提 高人们性别平等意识的债券，使人们认识到对妇女和女童赋权是加快全球经济发展、减少贫 困和建立可持续社会的最有效途径之一。该债券从加元市场的机构投资者那里筹集了 10 亿 加元。今年 2 月，世界银行以私募形式向 Folksam 集团发行了 3.5 亿美元债券，以提高人 们对以下四个可持续发展目标的认识：健康与福祉；性别平等；负责任的消费和生产；气 候行动——它们是 Folksam 集团可持续发展战略的主要内容。世界银行还通过与日本政府 养老金投资基金合作，促进市场向可持续资本市场过渡。这项合作的目的是找出并解决在 加强“环境 - 社会 - 治理”（ESG）整合这方面所面临的挑战——如数据不足和标准不同等， 以便将更多资本用于可持续投资。 通过灾害保险和风险转移解决方案提高韧性 世界银行是向国家提供风险保险的最主要机构。世界银行通过在客户国与资本市场之 间发挥中介作用以及世行直接债券和场外衍生产品的交易，帮助各国建立应对自然灾害、 大规模流行病和其他风险的能力。通过风险转移产品，使各国政府可以在不增加公共债务 的情况下获得保护，这是对包括应急资金、预算储备、信贷额度和国际援助等其他资金来 源的重要补充。迄今世行已向客户提供了 39 亿美元的巨灾、天气和公共卫生保险。 2018 财年，世界银行为墨西哥发行了针对地震和飓风灾害的 3.6 亿美元巨灾债券， 为菲律宾 25 个省提供了相当于 2.06 亿美元针对台风和地震损失的本币巨灾保险。这些项 目在本财年做出了两笔支付：墨西哥 2017 年 9 月发生 8.2 级大地震后获得了 1.5 亿美元； 2017 年 12 月，菲律宾南达沃省因台风“天秤”受灾，获得了 8350 万比索（160 万美元） 的部分赔付。2018 年 6 月，世行为保护智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁免受地震损失而 发行了 13 亿美元的巨灾债券。这是有史以来金额最大的主权风险保险交易，它也使世界银 行成为全球最大的主权风险保险提供者。 创新性发展融资解决方案 35 帮助客户管理公共债务 当政府和其他公共实体需要筹集发展资金时，举债是筹资途径之一。确保公共债务不会危 及发展目标的实现需要健全的债务管理。有效、战略性和高效的公共债务管理是金融稳定 和可持续财政政策的基石。 2018 财年，世界银行与各地区 33 个国家的 38 个联邦及地方政府债务管理机构合作， 帮助他们在实现政府债务有效管理所需的所有领域建立机构能力。在 2018 财年，世行专 家向不同国家的 500 名债务管理从业人员提供了债务管理咨询服务——服务途径包括网络 会议、研讨会和论坛、在线交流和网上同行小组以及面对面会议等，与伙伴国的债务管理 人员建立并保持了长期合作关系。世行的研究报告和其他出版物也为各国提供了一个债务 管理知识库，促进了对相关问题的讨论和进一步研究。 今后，世界银行将继续利用资本市场的创新为可持续发展提供资金，通过咨询和风险管 理业务为客户提供服务，并最大限度地利用现有资源帮助各国针对本国发展需求开展投资。 更多信息见 treasury.worldbank.org。 36 世界银行 2018 年度报告 通过研究、分析和数据推动发展 知识对推动发展发挥着关键作用。世界银行着力找出基于证据的发展解决方案，通过研究 报告和其他出版物、深入的分析服务和公开发布发展数据来为解决发展挑战提供来自全球 的洞识。 对当今最紧迫的发展议题进行研究 世界银行通过包括旗舰报告、研究论文、数据库和全球指标等在内的多种知识产品来促进 发展。通过更广泛地提供各种研究产品和数据，可以帮助政策制定者和倡导团体做出更明 智的决策、更准确地衡量改进成果。2018 财年世行发布了一些重要报告，其中包括：  2018 年世界发展报告：学习以实现教育的承诺》。 每年 •  《 的世界发展报告都会围绕一个对全球发展至关重要的主题。 2018 年报告——即该系列的第 40 期——是第一次完全围 绕教育这个主题。报告指出，尽管全球在教育获取方面取得 了巨大进步，但最近的学习评估显示世界各地有许多儿童从 学校毕业时甚至连基础的识字和算术技能都不具备，更不用 说 21 世纪所需的更高技能。在许多低收入和中等收入国家， 劳动者技能水平远远落后于国家期望达到的水平。报告使用最新数据分析了造成这种学 习危机的原因以及如何解决。报告建议要从采用衡量学习成果的指标、实施基于证据的 项目做起，使学校真正为推动学习发挥作用。报告还敦促各国克服阻碍学生实现有效学 习的顽固系统性技术和政治障碍。  2018 年营商环境报告：改革以创造就业》。 “营商环境 •  《 报告”对 190 个经济体的商业监管进行比较，为政府提供 制定良好商业监管政策所需的数据，并鼓励开展关于企业监 管环境各个重要维度的研究。该报告对各经济体的整体营商 便利度进行排名，并对商业监管改革进行分析，指出哪些经 济体正在强化其营商环境。报告提出的年度排名推动各国 通过研究、分析和数据推动发展 37 开展有益改革，为本国私营部门制定公平、有效和透明的规则。该报告发布 15 年来， 世界各国的政府开展了 3100 多项营商环境改革，使中小企业的开办、经营和扩大变得 更加便捷。  2018 年妇女、营商与法律报告》。 该报告衡量法律中的 •  《 性别不平等。报告中的数据集指出妇女参与经济活动所面 临的障碍，鼓励各国对歧视性法律进行改革。该报告现已 进入第五期。本期报告引入了一个旨在更好地为改革议程 提供参考的评分体系，回顾了过去两年取得的进展，并指 出了为确保所有人获得经济权力所需开展的改革。报告指 出，在过去两年里，有 65 个经济体的政府采取了提高经 济包容性、促进妇女参与的措施，共实施了 87 项法律改革。然而，妇女参与经济活动 仍面临以法律形式确定下来的多种障碍，因此难以获得就业，同时还因为在获得信贷或 婚内财产控制权方面受到各种限制而无法自己开办或拥有企业。  全球经济展望》。 这份半年度旗舰报告每年 1 月和 6 月 •  《 出版，分析全球以及各个地区和国家的经济发展形势和前 景。每期报告均包含与政策制定和规划相关的经济发展专题 报告。2018 年 6 月出版的《全球经济展望》指出，尽管全 球经济增长近期有所减弱，但预计全年将保持强劲增长。然 而随着发达经济体增长放慢、贸易和投资趋缓和融资条件收 紧，预计 2019 年和 2020 年的全球增长将减速。报告建 议各国重建应对冲击的缓冲，加快改革步伐以提高竞争力，适应技术变革，促进贸易开放。 全球经济前景面临的风险包括金融市场可能出现波动、贸易保护主义抬头以及地缘政治 紧张局势加剧。 更多信息见 www.worldbank.org/research。 提供分析咨询服务：针对具体挑战的技术咨询 世界银行的分析咨询服务（ASA），即世行的非贷款活动，也是它为各国发展事业做贡献 的一个重要途径。成员国使用世行的技术分析与建议来制定或实施有助于保持长期发展的 更好政策、规划和改革。 在 2018 财年，世界银行向 141 个国家提供了 1476 个 ASA 产品。这些产品包括关 于关键经济和社会问题的报告、知识共享研讨会、政策说明和政策实施行动计划。国别伙 伴关系框架、政府规划和世行贷款与担保所支持的项目往往都以分析工作为基础。例如， 世行正在向东亚和太平洋地区若干国家提供关于如何加强气候适应和气候韧性的技术支持， 以减少气候变化给人们生活与生计带来的风险。 38 世界银行 2018 年度报告 有偿咨询服务（RAS）是另一种形式的分析咨询服务，根据客户要求量身定制，由客户 付费。世界银行正在全球六个地区的 45 个国家开展 175 项 RAS 业务，2018 财年向 33 个 国家交付了 119 个产品。通过这类业务，世界银行可以向所有成员国提供服务，包括那些 不向世行借款的国家在内。 更多信息见 www.worldbank.org/asa。 以数据促发展：一种全球公共产品 世界银行也认识到，透明度和问责制对推动发展进程、实现世行的减贫使命至关重要。世界 银行对信息公开的承诺也是为了培养各类利益相关者对发展事业的主人翁意识，建立伙伴关 系，促进各界参与。作为一个知识机构，世界银行以自由公开地分享知识而深感自豪。统计 数据是世行所拥有知识的重要组成部分，所有用户都可通过世行的“开放数据”网站轻松获 取这些数据。“世界发展指标”是世界银行最主要的发展指标集，根据受到官方认可的国际 数据源汇编而成，提供包括国家、地区和全球层面在内的最新、最准确全球发展数据。 世界银行还与客户国合作，确保所有国家都拥有可用作决策依据的数据。世行一方面通过 与客户国的合作来收集优质数据，同时积极鼓励对数据的使用。2015 年，世界银行识别出了 77 个数据工作十分薄弱的国家：它们或是根本没有住户层面的数据，或是在过去十年里只 做过一次住户调查，或是两次调查之间的间隔超过五年；其中大多为 IDA 国家。缺乏数据制 约了他们根据数据进行规划与决策、监测贫困和共享繁荣发展趋势的能力。世行目前与所有 IDA 国家都开展了数据方面的合作，或是提供贷款，或是提供技术援助，以确保实现 2015 年 做出的使所有这些国家在 2020 年前完成一轮住户调查的承诺。 更多信息见 data.worldbank.org。 通过研究、分析和数据推动发展 39 在新的发展格局中动员伙伴合作 全球发展事业参与者的范围正在继续扩大，传统和非传统行为主体承担着新的、持续变化的 角色。这种不断演变的格局正为利益相关者之间建立伙伴关系、加强协作提供新的路线图。 加强伙伴关系以深化协作 2018 财年，世界银行重申了与各类伙伴加强合作、共同解决全球发展挑战的承诺。 慈善和私营部门。 为支持并配合“发展金融最大化”这一战略重点，世界银行更加注重与 越来越多富有影响力的行动主体建立伙伴关系，包括基金会、新型慈善家、影响力投资者、 社会企业家和其他私营部门领导者。这项工作催化出了创新性的伙伴关系，使世行在被迫流 离失所、气候、性别和人力资本等重点领域获得了新的支持。 公民社会。世界银行继续加强与包括宗教团体在内的公民社会组织（CSO）的接触与合作。 在过去一年里，世行鼓励公民社会组织参与各项关键政策讨论，并在华盛顿以外的其他地方 也加强了与公民社会组织的接触，包括世行集团和国际货币基金组织将举行 2018 年年会的 印度尼西亚在内。 在今年年会和春季会议上举办公民社会政策论坛使世行和公民社会组织能够就公民参与、 金融中介、教育、能源和气候变化等关键议题进行深入讨论。超过 1000 名公民社会组织人 员参加了春季会议，是迄今为止参会人数最多的一次，显示了公民社会组织持续与世行接触 的兴趣。在今年春季会议 CSO 政策论坛期间首次举行了“公民社会组织创新展”也为公民社 会组织提供了一个通过展示其宣传活动、在线数据工具和其他创新产品和干预措施来增强彼 此互动并与世行工作人员交流的独特机会。 议员。 作为民选代表，议员对将公民意见纳入国家发展规划、实现持久发展成果发挥着关 键作用。在这一背景下，世行通过多种方式扩大了与各国议员的接触。比如，世行开展了与 欧洲议会议员幕僚加强接触的试点。通过这些幕僚可以推动议员与世行的接触，以深化共识、 增进了解、加强协作。世界银行还启动了一个“年轻议员行动”，主要针对影响力较大的 45 40 世界银行 2018 年度报告 岁以下议员，以培养致力于克服国际发展挑战的下一代议会领导者。今年世行还组织议员 代表团前往越南实地考察，来自 15 个国家的 29 名议员代表参加了这次考察，亲眼看到了 世行资助的河内基础设施项目所产生的积极影响。 今年的世行与国际货币基金组织年会和春季会议继续提供与议员接触的重要机会。由议 会网络和国际货币基金组织共同组织的 2018 年全球议会会议有 58 个国家的 205 名议员 参加，其中包括 9 名正副议长、20 名委员会主席和 35 名财政或预算委员会成员。会议涵 盖了青年失业与创造就业、人力资本、治理、性别和发展融资等一系列议题。 与世行办公室所在的本地社区合作。 无论是在华盛顿总部还是世界各地的代表处，世行 都积极参与当地社区活动并为社区做贡献。通过“社区联系”计划，世行集团各机构及员 工直接与本地社区和非政府组织合作，通过员工捐款、企业善款配捐、志愿服务、实物捐赠、 为本地公立高中学生提供实习机会等方式加强与社区的联系。这些做法充分发动了世行积 极热情、受过高等教育的国际员工的力量，为改善他们所生活的世界各地社区做出贡献。 合作解决当前面临的关键问题 世界银行集团各部门通力合作，努力加强对外协调，强化伙伴关系，提高对当前关键全球 性问题的关注和重视。 脆弱性。 目前全球有超过 6500 万人被迫离开家园，到 2030 年，世界贫困人口的近 一半将生活在脆弱和受冲突影响的环境中。解决脆弱性和流离失所问题、改善人道主义工 作和发展工作之间的衔接对推进全球发展议程至关重要，也是被诸多世行伙伴机构和利益 相关者视为工作重点的一个领域。 今年，世界银行年度顾问委员会会议将重点放在脆弱性上，着力从多个角度全面解决 这一关键问题。会议汇集了代表私营部门、影响力投资者、慈善家和基金会的全球领袖。 与会者讨论了叙利亚难民危机，并就在脆弱局势中工作的各方所面临的挑战和机遇提出了 共同看法。他们还就如何发挥各方优势开展了讨论——例如：基金会愿意进行长期投资， 世界银行具有召集能力，私营部门具有迅速行动、创造就业和刺激经济增长的能力。顾问 委员会的讨论促使有关基金会、私营部门和世界银行集团共同探讨成立一个支持难民及其 接纳社区的对接平台的可能性。该平台的目的将是把私营企业和难民对接，以便为后者提 供机会，同时促进相关投融资。在建立该平台的同时，各方还将加强全球宣传工作，以改 变对难民问题的陈述论调。 气候变化。 本财年世界银行发动与公共和私营部门、多边机构和公民社会的各种伙伴 关系来推进气候议程。“为气候投资”（Invest4Climate）是联合国伙伴机构正在组建 的一个平台，目的是利用公共资金和慈善资金“挤入”更多对发展中国家气候行动的私 营部门投资。5 月，世行举办了第二届“为气候创新”（Innovate4Climate）大会—— 在新的发展格局中动员伙伴合作 41 FPO 这个新的年度会议机制将金融、商业、技术和政策领域的领袖汇聚一堂，推动气候投资。 自 2011 年启动以来， “气候合作”项目（C4C）已经建立了一个由来自公民社会、青年联盟、 私营部门、国际组织等方面 500 多个合作伙伴组成的全球网络。C4C 将不同人员及群体 联系起来，扩大对相关议题的讨论和互动，通过信息分享来推动与气候相关的活动，并且 特别重视年轻人的参与。今年，C4C 参加了旨在提高人们气候变化意识的一系列宣传倡导 活动。其中一项是意大利博罗尼亚 All4theGreen 项目，即 2017 年 6 月七国集团环境部 长会议前和会议期间举行的 80 多个气候变化主题的活动；另外一个是 Uniting4Climate 项目，这个项目是与《联合国气候变化框架公约》及斐济、意大利和德国政府合作，在 2017 年 11 月联合国气候变化大会（波恩）和 2017 年 12 月“一个地球”峰会（巴黎） 举行之前和会议期间举办一系列宣传活动。C4C 也继续保持与电影行业的长期合作，通过 Film4Climate 项目在全球各地推进气候行动，鼓励业内人士将可持续发展主题纳入电影和 其他视觉媒体艺术。 此外，“私营部门联络人（PSLO）网络”还围绕可持续能源和气候智能农业这两个重 点主题，分别在美国华盛顿和科特迪瓦首都阿比让举行了研讨和考察。 人力资本。 随着全球经济的反弹，更多国家有望实现真正的经济增长。但如果各国不加 强人力资本投资、帮助国民为未来的工作做好准备，经济增长就可能难以为继，国家也难 以抓住未来的发展机会。世界银行努力推动更多更好的“对人投资”，通过“人力资本项目” 将人力资本置于世行全球议程的中心。世行与公共部门、私营部门以及公民社会和基金会 的利益相关者密切合作，动员全球各方支持这项工作。在今年年会期间举办的人力资本峰 会上，包括卢旺达总统保罗 • 卡加梅在内的多国政府领导人纷纷承诺将采取行动，加大人 力资本投资；春季会议上，比尔 • 盖茨和英国国际发展大臣佩尼 • 莫当特等人都参与了呼吁 全球重视人力资本建设的讨论。通过这一系列活动，利益相关者开始加强与世行的合作， 为推动人力资本议程提供支持。 42 世界银行 2018 年度报告 技术。 如果善用技术和数据的力量，则可以为创造新的市场、就业和经济增长提供令人 兴奋的机会。但是，采用新技术的同时必须确保这不会加剧国内或国家之间的不平等。本 财年世界银行集团积极与伙伴机构合作，为客户提供新技术所带来的机会，同时对相关挑 战进行管理。例如，世界银行与全球移动通信系统协会（GSMA）合作，利用物联网数据 帮助发展中国家解决关键发展挑战。“新兴技术”（TechEmerge）是一个开创性的技术 对接项目，它将已在全球各地证明行之有效的技术解决方案带给发展中国家的组织和机构， 同时还支持在最需要新技术的地方开展本地试点，以加快技术的采用。今年世界银行集团 启动了面向巴西医疗服务市场的 TechEmerge 项目，与全国 25 个医疗服务供应商合作， 每年服务的病人数量超过 1900 万。此外，“身份识别促发展”（ID4D）倡议将整合全球 知识和专业能力，帮助各国实现数字身份识别系统的潜力。为此，ID4D 与比尔及梅琳达 • 盖茨基金会、奥米迪亚网络和澳大利亚政府建立了伙伴关系，这些组织的支持给该倡议带 来了思想引导和资金支持。最后值得一提的是，今年春季会议上推出了“非洲数字经济倡 议”，将非洲政府与发展机构、双边捐助机构和私营部门聚集在一起，支持非洲国家为数 字经济的发展打下基础。 性别。 实现真正的性别平等仍是一项重大挑战。在世界各地，尤其是发展中国家，有很 多妇女对如何改善本人或家庭的生计缺乏发言权和决策能力。投资于性别平等不仅是一种 道德责任，也是聪明的经济学。2018 财年，世行继续通过各种举措推动性别平等，增强妇 女参与发展的能力，而“女企业家融资倡议”（We-Fi）就是其中一项。这是世行、有关 国家的政府、多边开发银行和其他利益相关者之间的一个协作伙伴关系，目的是为发展中 国家妇女拥有和领导的中小企业动员数十亿美元融资。该倡议将努力解决女企业家面临的 金融和非金融障碍，为她们创造更好的经营环境。世行还与加拿大政府合作，开展了一项 关于性别不平等的经济成本的新研究。研究发现，性别不平等给全球造成的人力资本财富 损失约有 160.2 万亿美元。该研究为在加拿大举行的七国集团财政部长会议提供了参考， 为世行客户国和伙伴机构进行旨在解决性别不平等的投资提出了经济依据。 多边合作。 世界银行对重大国际论坛的参与是为发展中国家代言、同时推进世行客户国 优先事项的重要机会。今年，世界银行支持了阿根廷作为 20 国集团主席国所开展的工作， 包括将基础设施作为一个单独资产类别、帮助政府和劳动者做好应对数字化、自动化和人 工智能的准备等。在联合国儿童基金会和美洲开发银行的帮助下，世界银行也在支持 20 国集团将儿童早期发展作为一个优先事项。此外，世行还领导了加强与机构投资者的系统 性接触、激发更多对发展中国家和发达国家的长期可持续融资方面的工作。世行也在对去 年德国担任 20 国集团主席期间所做的工作加以跟进和落实，以推动非洲的可持续、包容 性经济发展，动员更多私营部门融资，加强妇女经济赋权。对七国集团，世行强烈支持加 拿大对性别问题的高度重视，并向该集团表明多边开发银行正日益作为一个统一系统运作 以便为客户提供更高价值，还展示了通过私营部门业务取得的巨大发展影响。 在新的发展格局中动员伙伴合作 43 小国。 世界银行利用其召集力帮助小国在国际论坛上采取集体立场，强调小国面临的发 展挑战，促使国际社会更加重视他们所关注的问题。在世行倡议下，每年世行集团与国际 货币基金组织年会期间都会召开小国论坛。该论坛为讨论影响小国的关键问题提供了一个 高层对话平台，同时也为成员国介绍其发展规划与活动提供了机会。2017 年在华盛顿举行 的论坛讨论了优惠融资、气候融资、私人融资和蓝色经济等问题。 在伙伴关系方面突出重点，提高效率。 为了更有效地与相关组织围绕全球发展目标开 展合作，世界银行集团努力改善协调工作，更好地利用各方能力，共同提高效率。今年， 金墉行长与联合国秘书长安东尼奥 • 古特雷斯签署了新的战略伙伴关系框架，重申双方对 帮助各国实施“2030 年可持续发展议程”的共同承诺。该协议将合作重点放在双方共同 选定的优先事项上，并利用双方的优势互补来扩大工作影响，从而使这一伙伴关系得以深化。 协议提出了四个关键合作领域：帮助各国实现可持续发展目标的资金和实施支持；关于气 候变化的决定性全球行动；危机后和人道主义背景下的联合工作；利用数据来改善发展成 果。此外，世行集团还对援助组织和捐助国之间旨在提高人道主义援助有效性的“大谈判” （Grand Bargain）协议表示支持。该协议是在 2016 年世界人道主义峰会上达成，致力 于对危机情况下的资金提供和使用提高效率和透明度，加强协作。 更多信息见 www.worldbank.org/en/about/partners。 44 世界银行 2018 年度报告 地区业务概况 世界银行目前在全球设有 140 多家代表处。在客户国设立更多代表处有利于世行更深 入地了解各国伙伴，提高合作效率，提供更及时的服务。世行 94% 的国别主任 / 国 别局长和 43% 的员工在六大地理区域的国家代表处工作。本章总结 2018 财年各地 区的主要工作成绩、开展的项目、实施的战略和主要出版物。 在重点领域向客户提供支持 45 非洲 在全球经济广泛增长、货币政策宽松和大宗商品价格上涨的支撑下，非洲经济正在温和复苏。 经济增速预计将从 2017 年的 2.6% 上升至 2018 年的 3.1%，而随着尼日利亚、南非和安哥 拉这几个本地区最大经济体增速加快，到 2020 财年本地区平均增长率预计将达到 3.6%。 但非洲地区仍面临许多挑战。非资源性工业部门的增长尚未回升，凸显出本地区经济结构转 型十分缓慢。许多国家公共债务负担不断上升，加剧了债务可持续性风险。贫困仍普遍存在， 脆弱性上升，良好就业机会缺乏，从而导致社会动荡，产生大量区内移民。 虽然非洲地区的人均 GDP 将在 2018 年转为正增长，但仍不足以大幅减少贫困。预计 2018 年按国际贫困线统计的贫困人口总数只能略有下降。 世行援助 本财年世行共批准非洲贷款项目 138 个，总额 165 亿美元，其中包括 IBRD 贷款 11 亿美元， IDA 资金承诺 154 亿美元。通过向九个国家提供有偿咨询服务获得的收入为 750 万美元。 世界银行非洲战略的重点领域包括：提高农业生产率，扩大可靠、可负担能源的获取，提高 气候变化韧性，推动地区融合，发展人力资本。 利用新技术发展清洁可靠的能源 非洲地区的能源获取率只有 42.8%（2016 年数据），落后于其他所有地区。为了确保人人 可以获得可负担、可靠、可持续的能源，世界银行支持了以下方面的工作：延伸电网和扩展 输电网络，采用创新性离网发电解决方案，扩大可再生能源发电能力，开发区域性电力联营， 提高能源服务效率。另外，世行还支持了一系列新技术的开发和应用，如太阳能储存解决方案、 智能电表、水电费移动支付、卫星绘图与成像、高压直流输电以及太阳能家用系统和微型电 网等。 可再生能源项目“推广太阳能”已经取得了一些显著成果，在两年内就使私人投资的并网 太阳能项目投入运营，而且电价很有竞争力。在赞比亚，通过拍卖达成的电价达到了非洲最 低水平（每度电 0.06 美元）。该项目现已扩大到埃塞俄比亚、马达加斯加和塞内加尔。 表 2：非洲 2016—18 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 16 财年 17 财年 18 财年 16 财年 17 财年 18 财年 IBRD 669 1,163 1,120 874 427 734 IDA 8,677 10,679 15,411 6,813 6,623 8,206 截至 2018 年 6 月 30 日实施中项目总金额：707 亿美元。 46 世界银行 2018 年度报告 投资于儿童，增强妇女和年轻人的权能 非洲 2.5 亿 5 岁以下儿童中有三分之一发育迟缓，而接受学前教育的不到四分之一。这种 情况威胁着该地区的经济增长和社会发展前景。世界银行采用多部门方法来减少发育迟缓， 扩大儿童早期学习机会，并利用社会保护项目向最脆弱群体提供相关服务。例如，世行正在 卢旺达进行健康和营养干预，推行良好的儿童喂养和卫生习惯，通过现金补贴改善食品获取， 并就家庭粮食安全和膳食多样性提供支持，以此来解决该国的长期营养不良问题。 与此同时，涵盖六个国家（布基纳法索、乍得、科特迪瓦、马里、毛里塔尼亚和尼日尔）、 价值 2.05 亿美元的多部门“萨赫勒妇女赋权和人口红利项目”正在为 21 万名年轻女性提 供生活技能和生计干预，帮助 8.7 万名女孩继续她们的学业。该项目旨在向妇女和女童提供 塑造她们自己未来所需的工具，改善对优质生殖健康服务、儿童和孕产妇保健服务的获取， 从而增强萨赫勒地区应对冲击的韧性。 以创新手段扩大社会保护 世界银行向塞拉利昂社会安全网项目提供了 1700 万美元支持，为全国的极端贫困家庭提供 定期收入补助。该项目目前向大约 3 万户家庭按季度发放补助，并逐步推出了关于健康、 营养和基本理财知识的培训活动。通过数字技术和移动电话，项目可以从各地收集大量优质 数据并迅速传到项目管理总部，从而进行有效的受益人瞄准和登记，通过电子验证及时付款， 记录投诉，并对各方面业务进行监测。该方法已被塞拉利昂政府采用并推广到其他项目和干 预中，包括在埃博拉危机和近期泥石流灾害期间。 提高气候韧性，推动可持续交通 非洲虽然是全球碳排放量最低的地区，但却比其他地区更容易受到气候变化的影响—— 全球最易受气候变化影响的十个国家中有九个在非洲。世界银行 （ACBP） “非洲气候业务计划” 确定了动员融资支持非洲适应气候变化的工作规划。ACBP 第二份进展报告显示，截至 2018 年 6 月 30 日，共有 186 个世行支持的项目（总额 200 亿美元）正在落实 ACBP 计划。 图 2：非洲 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 – 2018 财年 在 165 亿贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 11% 8% 农林渔业 交通 4% 8% 教育 社会保护 9% 19% 能源与采掘业 公共管理 24% 2% 金融业 7% 医疗卫生 信息与通讯技术 1% 8% 工业、贸易与服务业 地区业务概况 47 为了减少温室气体排放，同时也为了给人们上班提供便利，世界银行正在支持塞内加尔在 达喀尔建设 18.3 公里全隔离快速公交系统。世行执董会于 2017 年批准了这个 3 亿美元的试 点项目，而该项目有可能在整个地区得到复制和扩大。 通过合作研究促进创业 世界银行集团与来自新加坡国立大学和德国吕内堡大学的心理学家团队合作，开发了基于心 理学的个人创动培训课程，以培养非认知技能和成功创业行为作为培训重点。团队已在多哥 举行了培训试点，试点结果最近在《科学》杂志上发表。这项研究表明了基于心理学的培训 对企业家的效用：接受培训后企业的利润增长比对照组平均高出 30%。接受培训的女企业家 月均利润平均增加 40%。这项试点所产生的积极成果已经促使许多国家的政府和其他多边机 构将这些经验用于他们自己的创业推进计划，结合其他部门和国家的具体情况对这项培训加 以调整和扩大。 项目亮点 为肯尼亚能源部门发展争取融资 过去二十年里，肯尼亚能源部门开展的一系列改革为私营部门投资创造了有利条件。因此， 肯尼亚已成功动员了至少 25 亿美元私人资本投资于电力部门，以克服发电量不足问题。现在 肯尼亚已经具备了充足的发电能力，开始推动包括电网和离网解决方案的全国电气化计划， 成为撒哈拉以南非洲在电气化方面最成功的国家之一。肯尼亚在过去三年里每年新增通电用 户 120 万，这在非洲是一项巨大成就。 在 1.35 亿美元的“肯尼亚私营部门发电支持项目”下，IDA 提供的担保动员了 4.31 亿美 元私人资本，用于建设 250 兆瓦的热电发电能力。这些电厂已在 2013 至 2016 年间投入使 用。MIGA 提供了违约担保，而 IFC 则提供了长期融资。世行最近又批准了另一项 1.8 亿美元 的 IDA 担保，帮助肯尼亚发电公司（KenGen）通过债务重组强化财务状况，以便筹集最高 3 亿美元的长期商业融资。新贷款将被用于为该公司现有商业贷款中成本较高的部分进行再融 资，并提高公司信用水平，从而降低财务成本，延长还款期限。新贷款还将有助于为肯尼亚 可再生能源的可持续发展创造有利条件。 通 过 各 方 面 的 共 同 努 力， 肯 尼 亚 已安装的发电容量（约 700 兆瓦）中 有 30% 是 由 独 立 电 力 公 司 建 成， 占 1990 年以来新增发电容量的 44%。 肯尼亚两个主要公共电力公司——肯尼 亚电力照明公司和肯尼亚发电公司—— 都已上市，可以利用资本市场的资源来 满足其融资需求。 48 世界银行 2018 年度报告 表 3：非洲 地区概览 现有最新 a 指标 2000 2010 数据 趋势 总人口（百万） 671 878 1,061 人口增长率（年度 %） 2.7 2.8 2.7 人均 GNI(Atlas 法计算，现值美元 ) 503 1,287 1,453 人均 GDP 增长率（年度 %） 0.9 2.6 –0.1 b 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 402 407 401 出生时预期寿命，女性（年） 52 58 62 出生时预期寿命，男性（年） 49 55 59 青年识字率，女性（15-24 岁，%） 61 64 72 青年识字率，男性（15-24 岁，%） 72 75 79 二氧化碳排放量（百万吨） 564 746 822 可持续发展目标（SDGs）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不足 56.9b 46.5 42.3 1.90 美元人口所占百分比，2011 年 PPP） SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 c 43 38 34 （占 5 岁以下儿童百分比） SDG 3.1 产妇死亡率 846 625 547 （模型估计，每 10 万活产婴儿） SDG 3.2 5 岁以下儿童死亡率 155 101 78 （每 1000 名活产婴儿） SDG 4.1 小学学业完成率（适龄儿童百分比） 54 67 70 SDG 5 女性与男性劳动参与率之比 82 85 86 （ILO 模型估计，%） SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例（%） 12 19 24 SDG 6.1 获得基本供水服务（占人口百分比） 44 53 58 SDG 6.2 获得基本卫生服务（占人口百分比） 24 27 28 SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 26 33 43 SDG 7.2 可再生能源消费（占总能源消费百分比） 73 71 70 SDG 17.8 使用互联网的人口比例（%） 1 7 20 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 现有的 2013-2017 年间最新数据；请前往 http://data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002 年数据。请前往 http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/data.aspx 了解贫困率估算地区分组数据。 c. 发育迟缓率包括了所有收入水平的人口。 更多信息见 www.worldbank.org/afr 及 data.worldbank.org/country。 地区业务概况 49 东亚和太平洋 2017 年东亚和太平洋地区的经济增速提高至 6.6%，成为全球增长最快的地区之一。在全球 经济持续广泛复苏前景和强劲国内需求的支撑下，预计 2018 年该地区仍将保持有力增长， 但将略放缓至 6.2%。 中国 2017 年的增长快于预期，预计 2018 年将略有放缓，增长 6.5%。随着投资和私人 消费前景的改善，泰国 2018 年的增长速度预计将有所提高。预计菲律宾和越南的增速将保持 稳定，马来西亚则有所下降。东亚较小经济体的增长前景总体看好。太平洋岛国的形势参差 不齐，小国有温和增长但增速不稳，斐济和巴布亚新几内亚的增长将有所放缓。经济增长面 临的两个主要风险是全球金融条件收紧快于预期和贸易保护主义升级。 虽然贫困人口继续下降，但该地区仍有超过四分之一人口处于经济不安全状态，而且很多 国家的不平等程度很高并不断上升。迅速的城市化进程和商业发展意味着该地区需要大量基 础设施投资——目前有 1.3 亿人缺电，6 亿人不能获得充足卫生设施，宽带基础设施和连通性 也落后于需求。有些国家的脆弱性和冲突也在加剧。 世行援助 2018 财年世界银行批准了本地区的 38 个项目，共计 46 亿美元，其中 IBRD 贷款 40 亿美元， IDA 承诺资金 6.31 亿美元。世行还与四个国家签署了十个有偿咨询服务协议，与东盟签署了 一个有偿咨询服务协议，总额为 1170 万美元。世行对本地区的战略以三个领域为重点：私营 部门主导的增长、韧性与可持续性、人力资本与包容性。 通过分享知识和提供贷款促进私营部门主导的增长 本地区 90% 的就业岗位是由私营部门提供，因此，努力推动由私营部门主导的增长是减少贫 困和促进包容性增长的关键。2018 年 3 月，世界银行集团在越南举办会议，强调良好营商环 境的重要性。与会者讨论了他们为简化行政程序以及提高经营许可、纳税和跨境贸易等方面 的监管效率而采取的具体行动。世行正在向泰国、文莱和马来西亚等国提供支持，以建立健 全的监管和政策框架。 表 4：东亚和太平洋 2016—18 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 16 财年 17 财年 18 财年 16 财年 17 财年 18 财年 IBRD 5,176 4,404 3,981 5,205 3,961 3,476 IDA 2,324 2,703 631 1,204 1,145 1,252 截至 2018 年 6 月 30 日实施中项目总金额：353 亿美元。 50 世界银行 2018 年度报告 为了促进私营部门参与可持续发展，世行支持了 5500 万美元的印尼地热能上游开发项目， 以促进地热发电投资。在越南，作为 2.38 亿美元可持续农业转型项目的一部分，世行正围绕 如何促进私人投资对有关部门的能力建设和机构改革提供咨询援助。另外，作为“发展融资 最大化”工作在本地区的一项内容，世行和国际金融公司还对印尼和越南进行了基础设施评 估试点，评估私营部门投资于基础设施面临哪些制约。 世界银行还非常重视工作场所的妇女赋权。例如，世行正在所罗门群岛向妇女技能培养项 目提供支持，在越南为围绕新劳动法开展的性别政策对话提供指导。 扩大可持续基础设施和自然财富，提高气候韧性 东亚和太平洋地区是全球碳排放量最大并且份额还在不断增长的地区，同时也是最容易受到 气候变化和自然灾害影响的地区之一。在菲律宾，频频发生的洪水使生活在低洼地带、河流 沿岸和其他危险地区的赤贫人口生活更加艰难。耗资 2.08 亿美元的马尼拉都会区洪水管理项 目将对 36 个现有泵站进行现代化改造，同时建设 20 个新泵站，并改善关键水道沿线的配套 基础设施。 为了扩大自然财富，增强应对灾害的韧性，世行向老挝人民民主共和国提供了 3800 万美 元的“绿色增长发展政策贷款”，贷款下的一系列项目正在支持老挝改善自然资源和环境治理。 在波恩举行的 2017 年联合国气候变化会议上，世界银行发布了《斐济气候脆弱性评估报告》， 提出了帮助斐济和斐济人增强气候韧性的措施。为了帮助中国通过提高能效、增加清洁能源 的使用来减少空气污染和碳排放，世行为中国提供了 5 亿美元贷款，向那些根据中国《大气 污染防治行动计划》采取行动的企业提供融资。 投资于人力资本，促进包容性增长 本地区民众对不平等程度很高且不断加剧、社会流动性下降以及经济不安全上升等问题有较 大担忧。有些长期趋势——如人口结构转变和城市化的迅速发展——过去对本地区的公平增 长发挥了积极作用，而今后需要对其加以更好管理。 图 3：东亚和太平洋 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 – 2018 财年 在 46 亿贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 24% 15% 农林渔业 5% 教育 交通 8% 2% 能源与采掘业 0% 金融业 社会保护 6% 8% 医疗卫生 公共管理 9% 信息与通讯技术 2% 21% 工业、贸易与服务业 地区业务概况 51 人力资本投资对提高生产力和实现包容性增长至关重要。以消除营养不良和减少发育迟缓 为重点加强对生命最初几年的投资仍是本地区的一个优先事项。在印度尼西亚，“家庭希望计 划”提供的有条件现金补贴使严重发育迟缓发生率降低了 3 个百分点。为了巩固扩大这一成果， 印尼政府将在世行资金支持下将该计划的覆盖范围从 2015 年的 350 万户扩大到 2020 年底 的 1000 万户。 中国虽然在改善国民整体健康方面取得了一些成果，但也面临新的挑战，包括人口老化、 慢性病负担加重以及卫生支出迅速增长等。世行提供的 6 亿美元“医疗卫生改革促进项目” 结果导向型贷款旨在通过改善医院服务、建立以人为本的综合卫生服务模式以及创造有利的 政策和制度环境等途径，帮助中国应对这些挑战。 项目亮点 为老挝人创造机会 在老挝人民民主共和国，“南屯 2 号电站社会与环境项目”汇集了 27 个发展伙伴和融资机构， 共同建设一个安全且具有环境和社会可持续性的现代化水电项目，在发电的同时也为人们提 供现代生计机会。 南屯 2 号电站预计将在 20 年内给当地创造 20 亿美元收入。这些收入通过对减贫和环境 项目的投资回流到老挝人手中。一部分收入将投资于教育、健康和其他社会性支出，同时项 目还将对具有丰富生物多样性的大片区域加以保护，纳凯—南屯自然保护区将成为老挝首批 国家公园之一。 因电站建设而搬迁安置在纳凯高原的家庭已经获得了新的生计来源，97% 的家庭收入比 项目前翻了一番。项目不仅为他们提供了通电、带浴室和雨水收集罐的新房，而且还建设了 学校、诊所，并对地区医院进行了升级改造。现在，该地区 90% 左右 5 至 9 岁儿童在学校 上学，儿童死亡率从搬迁前的每千人 120 例下降到 50 例，5 岁以下儿童中有 90% 获得了 疫苗接种。 世界银行正在与老挝政府和其他伙伴合作，为生态保护、农业、财政管理和村庄发展等多 个领域提供资金和技术支持，以确保南屯 2 号电站项目继续巩固和扩大已经取得的成果。 52 世界银行 2018 年度报告 表 5：东亚和太平洋 地区概览 现有最新 a 指标 2000 2010 数据 趋势 总人口（百万） 1,816 1,966 2,068 人口增长率（年度 %） 1.0 0.7 0.7 人均 GNI(Atlas 法计算，现值美元 ) 914 3,767 6,987 人均 GDP 增长率（年度 %） 6.4 9.0 5.8 b 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 553 221 73 出生时预期寿命，女性（年） 73 75 77 出生时预期寿命，男性（年） 69 72 73 青年识字率，女性（15-24 岁，%） 97 99 99 青年识字率，男性（15-24 岁，%） 98 99 99 二氧化碳排放量（百万吨） 4,197 10,040 11,689 可持续发展目标（SDGs）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不足 29.9b 11.2 3.6 1.90 美元人口所占百分比，2011 年 PPP） SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 c 25 16 12 （占 5 岁以下儿童百分比） SDG 3.1 产妇死亡率 120 79 63 （模型估计，每 10 万活产婴儿） SDG 3.2 5 岁以下儿童死亡率 （每 1000 名活产婴儿） 43 23 17 SDG 4.1 小学学业完成率（适龄儿童百分比） 92 102 95 SDG 5 女性与男性劳动参与率之比 （ILO 模型估计，%） 82 79 78 SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例（%） 17 18 20 SDG 6.1 获得基本供水服务（占人口百分比） 78 89 93 SDG 6.2 获得基本卫生服务（占人口百分比） 60 70 75 SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 90 95 97 SDG 7.2 可再生能源消费（占总能源消费百分比） 32 16 16 SDG 17.8 使用互联网的人口比例（%） 2 29 48 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 现有的 2013-2017 年间最新数据；请前往 http://data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002 年数据。请前往 http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/data.aspx 了解贫困率估算地区分组数据。 c. 发育迟缓率包括了所有收入水平的人口。 更多信息见 www.worldbank.org/eap 及 data.worldbank.org/country。 地区业务概况 53 欧洲和中亚 2018 财年是全球金融危机以来欧洲和中亚经济增长表现最好的一年。整个地区的增长都很强 劲，而中欧和土耳其尤为突出。2017 年，本地区 GDP 增长 2.7%，年度私人消费增长 2.5%。 对 2018 年的预测是增速将降至 2.3%。不过，产能利用率上升、失业率接近 2007 年水平、 平均通胀率现已超过 2% 等迹象都表明今年本地区的增长率可能低于这一预测。 在经济上升期间，本地区很多国家出口增加，财政赤字减少，从而为经济的周期性下行提 供了缓冲。不过，今后本地区将面临全球金融条件紧缩和保护主义抬头等更多挑战。 世行援助 2018 财年世行为本地区批准了 37 个项目，共计 45 亿美元，包括 IBRD 贷款 36 亿美元和 IDA 承诺资金 9.57 亿美元。世行还与 11 个国家签订了 35 个有偿咨询服务协议，总额约 7500 万美元。这些服务协议围绕公共财政和财政改革、城市规划与开发、强化就业导向的教 育与培训等问题提供技术咨询。世行对本地区的战略试图通过以下几方面投资来支持客户提 高生产力，增强韧性：可持续的包容性增长；确保人们保持健康、获得教育、提高生产力的 人力资本投资；缓解气候变化和自然灾害的影响。 推动可持续、包容性的增长 世行支持客户国为宏观经济和金融稳定奠定坚实基础，改善治理和制度，为私营部门主导的 增长创造有利环境。在波斯尼亚和黑塞哥维那，一个 6000 万美元的世行项目正在推动该国 金融部门的强化。在土耳其，世行提供了 4 亿美元贷款，帮助那些雇用妇女的企业以及在接 纳大量难民的社区经营的企业获得融资。 2018 财年，世行还为促进整个欧洲和中亚地区的贸易和互联互通提供了资金支持，这包 括旨在改善格鲁吉亚私营部门竞争力的 5000 万美元项目、旨在实现波黑交通现代化的 6000 万美元贷款以及用于改善阿尔巴尼亚区域和地方公路的 5000 万美元贷款。另外，世行还通 过 2500 万美元的“数字经济项目”支持科索沃改善宽带服务，使更多人可以获得可负担的 优质高速宽带服务；还通过 5000 万美元的“中亚—南亚数字化发展项目”改善该地区的数 字连通基础设施，推动吉尔吉斯共和国的数字经济发展。 表 6：欧洲和中亚 2016—18 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 16 财年 17 财年 18 财年 16 财年 17 财年 18 财年 IBRD 7,039 4,569 3,550 5,167 2,799 4,134 IDA 233 739 957 365 310 298 截至 2018 年 6 月 30 日实施中项目总金额：265 亿美元。 54 世界银行 2018 年度报告 支持对人力资本的关键投资 将那些有助于保障人的健康、提供教育机会、加强社会连通的系统视为优先事项并扩大相关 投资对经济增长至关重要。世界银行继续与欧洲和中亚国家合作，改善医疗卫生系统的质量， 包括：向塞尔维亚提供 3100 万美元额外资金，以改善癌症预防和治疗的可及性；投资 1 亿 美元支持乌兹别克斯坦改善紧急医疗服务；向白俄罗斯提供 1.25 亿美元贷款以支持该国卫生 系统的现代化。 在阿塞拜疆，通过世行提供的 6700 万美元额外资金，使 95% 的国内流离失所家庭都获 得了农村基本基础设施。在哈萨克斯坦，6700 万美元的世行贷款将为农村和弱势人口改善小 学和中学教育质量，提高教育公平性。 世界银行的知识产品提供基于证据的解决方案和真知灼见，帮助政策制定者做出明智决策， 妥善处理重点发展事项。《共同成长：欧洲融合机器的升级》就是这样一份研究报告。报告 分析了在贫困国家、落后地区和无技能工人很可能被新技术甩下的形势下，欧洲应当如何推 动使所有人受益的增长和繁荣。报告建议各国采取必要政策，确保人们拥有寻求新机会所需 的技能，为人们提供更多优质教育和培训机会，并改善本国营商环境以创造更多就业。 在欧洲委员会支持下，世界银行和联合国开发计划署联合对西巴尔干地区边缘化的罗姆人 进行了一项调查。调查显示罗姆人的就学率有所上升，但他们与非罗姆人在医疗、就业和住 房等领域的差距有所扩大。调查结果可以为今后制订相关政策提供指导，解决西巴尔干国家 罗姆人所面临的挑战。 提高应对气候变化和自然灾害的韧性 世界银行着力通过以下三个领域的投资提高本地区各国应对气候变化和自然灾害的能力： 向低碳能源转型、可持续的土地使用管理和气候韧性。 世行正在支持本地区各国提高能效，包括：向乌兹别克斯坦提供 2 亿美元贷款，支持该国 的节能项目投资；向科索沃提供 3100 万美元信贷，以降低公共建筑的能耗，减少化石燃料使 用。世行还继续支持低碳能源的发展：向塔吉克斯坦提供 2.25 亿美元贷款和赠款用于改善大 坝安全和修复水电站；向阿尔巴尼亚提供 1400 万美元额外融资来改善大坝安全，提高效率。 图 4：欧洲和中亚 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 – 2018 财年 在 45 亿贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 1% 3% 农林渔业 交通 7% 1% 教育 社会保护 6% 24% 能源与采掘业 公共管理 17% 18% 金融业 信息与通讯技术 3% 工业、贸易与服务业 18% 3% 医疗卫生 地区业务概况 55 另外，世行在白俄罗斯的一个 1400 万美元项目正在促进林业管理的改善，在摩尔多瓦的一个 3100 万美元项目正在引进可持续的土地管理实践。 世行支持塞尔维亚和罗马尼亚的灾害风险管理，为其分别提供了 7000 万和 4.93 亿美元 包含延迟取款选择权的灾害管理政策贷款。这些贷款有助于两国强化制度和法律框架，更好 地管理自然灾害的有形影响和财政影响，同时也使他们在灾害发生可以迅速获得响应行动所 需资金。 项目亮点 增强乌兹别克斯坦的经济转型势头 乌兹别克斯坦在通过重大改革促进经济转型方面取得了迅速进展。在不到两年时间里，政府 在货币自由化、消除贸易和投资壁垒、改善商业监管、开放市场以吸引私营部门投资和促进 出口等领域实行了诸多重大举措。政府还建立了社会安全网来保护最弱势群体，同时也高度 重视与公民的接触合作。 为了支持这种转变，世界银行调整了对乌兹别克斯坦的国别战略，着力帮助该国建立市场 经济，改革政府机构，扩大与公民的对话，并投资于人力资本。乌兹别克斯坦的社会和经济 转型也为加强中亚国家在能源、运输、水资源和经济连通等领域的区域合作带来了新的动力。 2018 财年，世行批准了乌兹别克斯坦的五个新项目，总额 14 亿美元，项目重点为能效、 果蔬农业和紧急医疗服务。乌兹别克斯坦当前所有实施中项目的总金额为 33 亿美元，项目内 容包括市场经济转型、运输和教育部门改革、城市发展以及供水和卫生服务等。 世界银行还正与乌兹别克斯坦政府密切合作，推动该国庞大的农业部门（数百万人在该部 门就业）走向现代化和多元化，并帮助该国完全停止对强迫劳动的使用。 56 世界银行 2018 年度报告 表 7：欧洲和中亚 地区概览 现有最新 a 指标 2000 2010 数据 趋势 总人口（百万） 393 399 416 人口增长率（年度 %） 0.0 0.5 0.6 人均 GNI(Atlas 法计算，现值美元 ) 1,783 7,426 7,370 人均 GDP 增长率（年度 %） 8.0 4.6 3.4 b 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 28 11 8 出生时预期寿命，女性（年） 73 75 77 出生时预期寿命，男性（年） 63 66 69 青年识字率，女性（15-24 岁，%） 98 99 100 青年识字率，男性（15-24 岁，%） 99 100 100 二氧化碳排放量（百万吨） 2,693 3,014 3,030 可持续发展目标（SDGs）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不足 5.9b 2.4 1.6 1.90 美元人口所占百分比，2011 年 PPP） SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 c _ _ _ （占 5 岁以下儿童百分比） SDG 3.1 产妇死亡率 56 29 25 （模型估计，每 10 万活产婴儿） SDG 3.2 5 岁以下儿童死亡率 36 20 14 （每 1000 名活产婴儿） SDG 4.1 小学学业完成率（适龄儿童百分比） 94 97 98 SDG 5 女性与男性劳动参与率之比 73 73 71 （ILO 模型估计，%） SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例（%） 7 15 20 SDG 6.1 获得基本供水服务（占人口百分比） 93 95 96 SDG 6.2 获得基本卫生服务（占人口百分比） 87 91 93 SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 99 99 100 SDG 7.2 可再生能源消费（占总能源消费百分比） 6 6 6 SDG 17.8 使用互联网的人口比例（%） 2 36 62 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 现有的 2013-2017 年间最新数据；请前往 http://data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002 年数据。请前往 http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/data.aspx 了解贫困率估算地区分组数据。 c. 由于估算中包含的人口样本不足，此指标无数据。 更多信息见 www.worldbank.org/eca 及 data.worldbank.org/country。 地区业务概况 57  拉美和加勒比 在近年的全球经济下滑中，拉美和加勒比地区下滑最为严重，但这种情况在 2018 财年有所扭 转。除委内瑞拉以外，该地区其他国家 2017 年 GDP 平均增长 1.9%，预计 2018 和 2019 年的增速将加快至 2.6% 和 2.8%。 在本世纪头十年，大宗商品价格上涨推动本地区经济迅速增长，贫困率下降一半。目前， 世界银行正在努力推动该地区实现更快、更公平的增长，巩固此前发生的深刻社会转型。 从 2003 到 2016 年，本地区极端贫困人口所占比例从 24.5% 下降到 9.9%，但此后贫困率 的下降和中产阶层的增长都陷入停滞。 世行援助 2018 财年世行为本地区的 34 个项目提供了 43 亿美元，包括 IBRD 贷款 39 亿美元，IDA 承 诺资金 4.28 亿美元。世行还为智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁发行了价值超过 13 亿美元的 首个多国巨灾债券，并与九个国家签订了 18 个有偿咨询服务协议，总额 550 万美元。 2018 财年，世行对本地区的工作重点是通过提高生产率和竞争力来推动包容性增长， 尤其注重在教育、健康以及其他人力资本领域的投资。世行也对基础设施进行投资，努力提 高各国管理和抵御自然灾害、经济动荡、犯罪和暴力等各种冲击的能力，同时提高透明度， 加强问责制。此外，将土著人口和农村社区等传统上受排斥的群体纳入发展进程也是世行的 一项优先工作。由于公共资金通常无法满足各国的需求，世行也尽可能向那些利用私人投资 的活动和干预措施提供支持。 以创新支持经济复苏 自然灾害是本地区面临的持续性威胁，可能会严重危害经济增长。在灾难性的 2017 年 飓风季之后，世界银行与合作伙伴一起帮助加勒比国家进行损失评估，筹备应急响应项目。 例如在多米尼加，世行承诺提供 1.15 亿美元支持气候韧性方面的工作。世行还利用创新解决 方案将灾害风险转向资本市场，向有关国家提供财务保护。 在海地，世行进行了“城市化审查”，为海地制定城市可持续发展路线图。世界银行还支 持东加勒比国家组织实施由 11 个加勒比国家元首批准的“东加勒比海洋景观政策”，包括向 表 8：拉美和加勒比 2016—18 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 16 财年 17 财年 18 财年 16 财年 17 财年 18 财年 IBRD 8,035 5,373 3,898 5,236 3,885 4,066 IDA 183 503 428 303 229 223 截至 2018 年 6 月 30 日实施中项目总金额：282 亿美元。 58 世界银行 2018 年度报告 各国政府提供具体行动建议，以保持经济活动和健康海岸线及海洋生态系统保护这两方面的 平衡，从而实现可持续的蓝色增长。 公共和私营部门的基础设施投资是促进增长、提高韧性的关键因素。在 2018 财年，世行 为巴西提供了 6400 万美元用于卫生设施建设，为巴拿马提供了 2400 万美元用于输水工程， 为多米尼加共和国提供了 1700 万美元用于市政服务。此外，世行对阿根廷的 1.5 亿美元公 路项目改善了对经济发展至关重要的 1500 多公里公路，而 7400 万美元的巴拉圭道路维护 项目则帮助该国改进了道路维护效果。 通过对人投资来改善生活，发展经济 通过为传统弱势群体提供新机会来帮助他们建立人力资本，不仅可以改善他们的生活，也可 以提高整个国家的经济实力。在墨西哥，世界银行通过一个 1 亿美元的项目使 100 多万名妇女、 土著人口、贫困人口和农村居民首次获得了信用储蓄机构的服务。 世行还支持秘鲁改善对穷人的健康和营养服务。2500 万美元的“营养成果项目”使秘鲁 政府在改善健康结果、减少饥饿方面取得了重大进展：五岁以下儿童营养不良率从 2008 年 的 28% 降至 2016 年的 13.1%，下降了一半多。在智利，世行支持的 4000 万美元第三期“结 果导向型高等教育融资项目”帮助政府强化了财政资金与成果问责之间的关系，推动了高等 教育的改善。 用知识解决各国的独特挑战 世界银行还向本地区各国提供了大量有偿咨询服务和技术援助。在哥伦比亚，这类服务涵 盖了公共部门会计法规的实施、小农户农业保险、为学校师生编写内容广泛的社会情绪 （socioemotional）教育课程以改善教育等。在墨西哥，世行就运输和治理问题提供了技术 援助。在智利，世行向经济特区和社会保护体系研究提供了协助。在秘鲁，世行就住房问题、 如何改善城市贫民窟生活条件以及加强公私伙伴关系管理框架等问题提供了建议。世行还就 如何改善医疗卫生服务向阿根廷提供了咨询，在林业、金融、竞争力、治理和教育等领域向 巴拉圭提供了咨询。 图 5：拉美和加勒比 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 – 2018 财年 在 43 亿贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 11% 7% 农林渔业 交通 15% 13% 教育 社会保护 9% 12% 能源与采掘业 公共管理 8% 2% 金融业 信息与通讯技术 <1% 工业、贸易与服务业 4% 18% 医疗卫生 地区业务概况 59 一系列突破性的报告和会议也成为世行对本地区发挥召集力的有力平台。这包括以下这些 及时研究：《位于十字路口的拉美和加勒比地区高等教育》；《未来的工作：拉美和加勒比 地区的技术、生产力和繁荣》；《更高标准：提高拉美和加勒比地区城市的生产力》。 项目亮点 通过巨灾债券提高应对自然灾害的韧性 去年拉美和加勒比地区所发生的各种灾害再次提醒我们，这是世界上自然灾害最为多发的地 区之一。毁灭性飓风导致整个加勒比地区数百人死亡；墨西哥发生了两次大地震；哥伦比亚 和秘鲁暴雨之后发生了洪水和山体滑坡。发生这类灾难时，受灾最严重的往往是那些最贫困 的人。世界银行努力帮助本地区国家通过资本市场获得更多保险，缓解灾害的影响。 今年世行发行了超过 13 亿美元的巨灾债券，作为“太平洋联盟”的地震保险——该联盟 是包含智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁四国的经济与发展合作组织。这只巨灾债券是同类债 券中发行规模最大的，也是首个包含多个国家的巨灾债券。债券在一定年限内向投资者支付 利息，如果发生巨灾损失，这些国家的政府会得到保险赔付；如果没有发生灾害，债券持有 人将收回本金。这样就将部分灾害风险从政府转移到市场，确保政府在灾难发生时可以迅速 调动资金，提高了政府的财政韧性。迄今世行已在全球范围内推动了近 40 亿美元的风险交易。 巨灾债券凸显了这样一个事实，即提高韧性不仅是要减少灾害风险暴露；设计和实施可以 保护所有人福祉、确保灾后经济可以保持增长的恰当政策也至关重要。巨灾债券也是走向区 域融合的一大步，使拉丁美洲成为风险管理的全球先锋。 60 世界银行 2018 年度报告 表 9：拉美和加勒比 地区概览 现有最新 a 指标 2000 2010 数据 趋势 总人口（百万） 460 525 568 人口增长率（年度 %） 1.5 1.2 1.0 人均 GNI(Atlas 法计算，现值美元 ) 3,640 7,657 7,413 人均 GDP 增长率（年度 %） 2.6 4.3 0.5 b 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 63 35 28 出生时预期寿命，女性（年） 74 77 78 出生时预期寿命，男性（年） 68 71 72 青年识字率，女性（15-24 岁，%） 95 98 99 青年识字率，男性（15-24 岁，%） 94 97 98 二氧化碳排放量（百万吨） 1,095 1,376 1,530 可持续发展目标（SDGs）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不足 11.7b 6.0 4.5 1.90 美元人口所占百分比，2011 年 PPP） SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 c 17 12 10 （占 5 岁以下儿童百分比） SDG 3.1 产妇死亡率 104 84 70 （模型估计，每 10 万活产婴儿） SDG 3.2 5 岁以下儿童死亡率 34 25 18 （每 1000 名活产婴儿） SDG 4.1 小学学业完成率（适龄儿童百分比） 98 99 99 SDG 5 女性与男性劳动参与率之比 59 66 67 （ILO 模型估计，%） SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例（%） 15 23 30 SDG 6.1 获得基本供水服务（占人口百分比） 90 94 96 SDG 6.2 获得基本卫生服务（占人口百分比） 73 81 84 SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 91 96 98 SDG 7.2 可再生能源消费（占总能源消费百分比） 31 31 30 SDG 17.8 使用互联网的人口比例（%） 3 33 55 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 现有的 2013-2017 年间最新数据；请前往 http://data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002 年数据。请前往 http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/data.aspx 了解贫困率估算地区分组数据。 c. 发育迟缓率包括了所有收入水平的人口。 更多信息见 www.worldbank.org/lac 及 data.worldbank.org/country。 地区业务概况 61  中东和北非 虽然利比亚、叙利亚和也门共和国继续因暴力和战争而蒙受损失，但去年中东和北非地区的 事态发展出现了一些积极迹象。伊拉克领土解放后正在开展恢复重建工作，而埃及和沙特阿 拉伯等国家则进行了重大的经济与社会改革。在国际社会支持下，生活在黎巴嫩和约旦的叙 利亚难民及其接纳社区继续表现出非凡的韧性，而有关方面也开始重新为利比亚危机寻求解 决方案。 在经济改革和油价走强的推动下，预计本地区经济增速将从 2017 年的 2% 提高到 2018 年 的 3.1%。增长基础十分广泛，区内大多数国家的增长都将有所加快。 世行援助 2018 财年世行批准了本地区的 26 个项目，总计 64 亿美元，包括 IBRD 贷款 59 亿美元和 IDA 承诺资金 4.3 亿美元。向九个国家以及海湾合作委员会（GCC）提供了有偿咨询服务， 收入约 5500 万美元。此类服务正在不断增加，主要工作重点是支持 GCC 国家的改革进程。 “发展融资最大化”方法现已被融入世行集团对本地区几乎所有国家的业务，对马格里布、 马什里克和埃及的子区域战略已制定完成。 世行对中东北非的地区战略以推动和平与社会稳定为核心，它仍是世行对该地区业务的 指导方针。该战略包含以下四个支柱：重建与公民的社会契约；加强区域合作；提高韧性， 包括应对被迫迁移人口带来的挑战；支持经济复苏和重建。世行在本地区的很多项目包含了 不止一个支柱的内容。 重建社会契约 建立更包容、更负责的治理结构，支持私营部门驱动经济发展，提供更多机会，这些仍是世 行在本地区的工作重点。例如在突尼斯，一个 6000 万美元的项目旨在帮助面临高失业率的 青年人，另一个 1 亿美元项目支持儿童早期发展，另外还有一个 1.4 亿美元的项目向农民提 供支持。在黎巴嫩，一个 4 亿美元的项目推动了劳动力市场改革和技能培训——包括对难民 的培训在内。西岸和加沙的一个 3000 万美元项目旨在强化政府财政措施，同时加强营商环 境；另一个 1300 万美元的“私营部门创新发展项目”则进一步加强了新技术对推动私营部 表 10：中东和北非 2016 —18 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 16 财年 17 财年 18 财年 16 财年 17 财年 18 财年 IBRD 5,170 4,869 5,945 4,427 5,335 3,281 IDA 31 1,011 430 44 391 569 截至 2018 年 6 月 30 日实施中项目总金额：170 亿美元。 62 世界银行 2018 年度报告 门发展所发挥的作用。在吉布提，一个 1500 万美元项目旨在促进妇女和青年创业，并进一 步强调私营部门在经济中的地位。在埃及，一个 5 亿美元项目支持了教育部门的关键改革。 增加地区合作 中东和北非是世界上一体化程度程度最低的地区，因此世行在该地区的活动特别强调促进合 作、提高效率和加强各国间的相互依存，特别是在能源和私营部门——这些部门的改革将推 动跨境投资，促进从国别市场向区域市场的转变。2018 财年，世行对埃及的一个 12 亿美元 项目加强了该国的财政稳定，促进了能源行业的私营部门改革，使能源补贴进一步下降。在 摩洛哥，一个 2 亿美元的项目加强了私营部门对市政基础设施的参与，另一个 2 亿美元项目 支持了私营部门在农业领域的活动。为了推动摩洛哥扩大可再生能源产能，世行为摩洛哥中 部的努尔太阳能发电项目提供了 1 亿美元额外资金，从而促进了私营部门对该项目的参与。 提高应对被迫迁移问题的能力 该地区很多国家——尤其是约旦、黎巴嫩和伊拉克——生活着大量被迫迁移人口，包括国内 流离失所者和外来难民在内。为他们提供必要服务仍是各国面临的一大挑战。在约旦，一个 2 亿美元的教育改革项目将使难民和接纳社区都从中受益。在黎巴嫩，一个 2.95 亿美元的项 目将改善贝鲁特及周边地区的公共交通，生活在那里的叙利亚难民也将从中受益。这些项目 中都包含“全球优惠融资基金”（GCFF）提供的优惠贷款——该基金于 2016 年成立，目的 是利用捐助国提供的资金帮助面临难民危机的国家解决融资缺口。 支持经济恢复和重建 伊拉克从伊斯兰国手中夺回被占领土后，世界银行非常重视有关恢复和重建工作。这方面 举措包括以小规模社区项目为重点的 3 亿美元“伊拉克社会发展基金项目”以及旨在向脆弱 人口提供社会保护的 2 亿美元“伊拉克紧急社会稳定与韧性项目”，另外世行还向“发展紧 急行动项目”追加了 4 亿美元。同时，世行还通过 2.1 亿美元的“巴格达供水和污水处理改 善项目”支持伊拉克水务部门开展长期改革，包括为私营部门投资创造良好条件。 图 6：中东和北非 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 – 2018 财年 在 64 亿贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 8% 2% 农林渔业 交通 4% 12% 教育 16% 能源与采掘业 社会保护 18% 1% 金融业 公共管理 11% 10% 医疗卫生 信息与通讯技术 1% 17% 工业、贸易与服务业 地区业务概况 63 在本地区其他地方，世行扩大了对受冲突影响的脆弱社区的支持，特别是在人道主义危机 迫在眉睫的也门共和国。2018 财年，也门共和国共获得了总额 4 亿美元的三笔赠款，分别用 于健康和营养（尤其是针对霍乱疫情）、城市服务和紧急电力供应。 项目亮点 支持埃及能源改革，鼓励私营部门参与 2014 年，埃及政府的能源补贴支出相当于 GDP 的 6.6——超过了用于卫生、教育和社会保 护的公共支出总和。每天停电时间高达六小时。2011 年后的政治动荡和政府各部之间缺乏协 调给能源问题带来了更多挑战。私营部门认为能源行业存在无法克服的风险，而且对政府的 政策缺乏信心，所以自 2002 年以来从未参与该行业的投资。 这种状况促使世界银行集团做出了全面回应：IBRD 提供了 32 亿美元贷款；MIGA 提供了 2 亿美元政治风险担保；IFC 则向埃及可再生能源发展投资 6.53 亿美元，这是 IFC 历史上最 大的一笔可再生能源投资。 从 2014 年到 2018 年，埃及能源部门发生了显著转变。通过实施有力的社会保护机制和 增加社会项目资金，埃及政府得以大幅削减能源补贴，补贴支出现已下降到 GDP 的 3.3%。 政府颁布了多部促进私营部门参与可再生能源、电力和天然气行业的法律法规，从而使 IFC 和 MIGA 可以动员逾 20 亿美元私人投资，新建太阳能发电能力 1500 兆瓦。该项目还促成 了世界最大的太阳能公园的建立，在埃及最贫困的地区之一创造了 500 个长期就业机会， 受益人大多属于埃及人口中最脆弱的人群。 64 世界银行 2018 年度报告 表 11：中东和北非 地区概览 现有最新 a 指标 2000 2010 数据 趋势 总人口（百万） 281 336 380 人口增长率（年度 %） 1.9 1.8 1.7 人均 GNI(Atlas 法计算，现值美元 ) 1,566 3,949 3,843 人均 GDP 增长率（年度 %） 2.4 3.3 1.8 b c 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 9 8 10 出生时预期寿命，女性（年） 71 74 75 出生时预期寿命，男性（年） 68 70 71 青年识字率，女性（15-24 岁，%） 80 84 87 青年识字率，男性（15-24 岁，%） 89 91 92 二氧化碳排放量（百万吨） 872 1,282 1,418 可持续发展目标（SDGs）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不足 1.90 美元人口所占百分比，2011 年 PPP） 3.2b 2.3 2.7c SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 d （占 5 岁以下儿童百分比） 23 18 15 SDG 3.1 产妇死亡率 （模型估计，每 10 万活产婴儿） 125 99 90 SDG 3.2 5 岁以下儿童死亡率 （每 1000 名活产婴儿） 46 30 26 SDG 4.1 小学学业完成率（适龄儿童百分比） 81 91 89 SDG 5 女性与男性劳动参与率之比 （ILO 模型估计，%） 24 26 26 SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例（%） 4 11 17 SDG 6.1 获得基本供水服务（占人口百分比） 87 90 92 SDG 6.2 获得基本卫生服务（占人口百分比） 83 86 88 SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 91 95 98 SDG 7.2 可再生能源消费（占总能源消费百分比） 3 3 3 SDG 17.8 使用互联网的人口比例（%） 1 21 43 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 现有的 2013-2017 年间最新数据；请前往 http://data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002 年数据。请前往 http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/data.aspx 了解贫困率估算地区分组数据。 c. 本地区的贫困数据为 2013 年数据，但由于该地区的冲突和脆弱性，现在可能已经有所变化。 d. 发育迟缓率包括了所有收入水平的人口。 更多信息见 www.worldbank.org/mena 及 data.worldbank.org/country。 地区业务概况 65 南亚 南亚仍是世界上经济增长最快的地区，预计增速将从 2017 年的 6.6% 提高到 2018 年的 6.9%，2019 年则进一步升至 7.1%。驱动增长的因素包括私人消费强劲、出口复苏以及政策 改革和基础设施升级带来的投资。这一增长前景面临的风险主要来自国内因素，包括出口减弱、 财政整顿进展放缓、高赤字以及自然灾害造成的干扰。 有力的经济增长推动了贫困率的下降和健康与教育的大幅改善。然而，到 2013 年为止， 南亚仍有约 2.49 亿人每天生活费不足 1.90 美元，占本地区人口的 14.7%，占全球贫困人口 的三分之一。此外，本地区很多国家存在极为严重的社会排斥问题，基础设施也严重不足。 本地区还出现了当今最大的难民潮——据联合国估计，自 2017 年 8 月以来已有 69 万罗兴亚 难民逃入孟加拉国。 世行援助 2018 财年世行为本地区批准了 56 个项目，共计 107 亿美元，包括 IBRD 贷款 45 亿美元和 IDA 资金承诺 62 亿美元，其中 4.51 亿美元是来自 IDA 扩展基金。世行还向本地区提供了 150 项咨询服务和分析产品，就能源部门改革、妇女劳动参与和气候变化等问题提供技术咨询。 世行对本地区的战略强调包容性增长、对人投资和解决脆弱性，工作重点包括：支持私营部 门发展和创造就业，尤其是为妇女创造就业；投资于可持续城市和气候智慧型农业；提高包 容性，强化公共机构与治理。 支持可持续增长和创造就业 本地区经济增长主要由消费和基础设施升级推动；要想保持高速增长，投资和出口都必须实 现更强劲的增长。另外，在接下来的二十年里每个月会有约 150 万人进入就业市场，因此 创造就业机会至关重要。世界银行支持本地区国家努力应对这些挑战，如通过对巴基斯坦的 3 亿美元“旁遮普农业和农村转型项目”提高农业生产力，增加农民收入，创造农业和农产品 企业的就业机会。 世界银行还通过动员私人融资和可持续的私营部门解决方案帮助各国获得尽可能多的发展 资金。作为 IDA18 私营部门窗口业务的一部分，“MIGA 担保基金”首次得到使用，支持了 多达 900 万美元的 MIGA 担保，以促进对阿富汗葡萄干生产加工厂 Rikweda 果品公司的私 表 12：南亚 2016—18 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 16 财年 17 财年 18 财年 16 财年 17 财年 18 财年 IBRD 3,640 2,233 4,508 1,623 1,454 1,698 IDA 4,723 3,828 6,153 4,462 3,970 3,835 截至 2018 年 6 月 30 日实施中项目总金额：523 亿美元。 66 世界银行 2018 年度报告 人投资。在印度，世界银行与国际金融公司合作，吸引私人资本参与 750 兆瓦的“Rewa 超 兆瓦”光伏发电项目。该项目位于印度收入水平较低的中央邦，Rewa 电厂是世界上最大的太 阳能电厂之一。另外，世界银行的两项担保帮助巴基斯坦获得了逾 10 亿美元国际商业融资， 用于支持有关政策改革，以促进增长、提高竞争力和开展基础设施投资——如达苏水电项目。 投资人力资本，支持包容性增长 为了增强人力资本对经济增长的推动作用，世界银行非常注重改善教育获取和教育质量，解 决发育迟缓和营养不良问题，加强卫生系统和卫生服务，支持社会安全网建设以保护最贫困 人口。如孟加拉国 5 亿美元的“卫生部门支持项目”、阿富汗 6 亿美元的“医疗卫生项目” 和斯里兰卡 1 亿美元的“通识教育现代化项目”都是在以往工作的基础上，进一步改善本地 区的卫生和教育服务质量并提高服务可及性。 南亚地区的妇女劳动参与率很低，只有 28%，某些国家近年甚至还有所下降。为了消除 对女性参与劳动市场的阻碍，世行以改善技能、促进金融包容和改变社会规范为重点开展工作。 女性参与劳动市场的一个关键障碍是缺乏安全的交通。世行正在孟加拉国、印度和巴基斯坦 等国开展交通项目，促进这个问题的解决。 增强抵御冲突和气候变化的韧性 南亚的冲突和脆弱性风险正在上升，导致越来越多的人流离失所，边界紧张局势加剧。世界 银行正与其他伙伴合作，为流离失所者及其接纳社区提供基本服务。例如，世行最近批准了 一个对巴基斯坦的 1.14 亿美元项目，目的是向受武装冲突影响的家庭提供支持，改善儿童保健， 并在受影响的联邦直辖部落地区建立安全网系统。世行还通过 2 亿美元的发展政策信贷支持 尼泊尔向联邦民主共和国转型的历史性过渡，这笔资金有一部分是来自 IDA18“风险缓解 机制”。 南亚也极易受到气候变化影响，这包括气候变化引发的自然灾害和海平面上升两方面。 南亚今后的发展取决于减少碳排放、改变能源结构、缓解气候变化影响以及提高气候韧性。 图 7：南亚 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 – 2018 财年 在 107 亿贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 7% 13% 农林渔业 交通 11% 社会保护 6% 16% 教育 公共管理 10% 12% 能源与采掘业 信息与通讯技术 2% 1% 金融业 工业、贸易与服务业 10% 11% 医疗卫生 地区业务概况 67 例如，4.2 亿美元的印度“马哈拉施特拉邦气候韧性农业项目”就是要提高小农户调整、改变 其生产系统的能力，以便更好应对未来气候事件的影响。 推动地区融合 地区经济一体化和经济合作有助于推动减贫，实现共同增长，但南亚仍是世界上一体化程度 最低的地区之一。世行非常重视推动本地区的能源和电力贸易、运输连通性和长期水安全。 在阿富汗，5100 万美元的“数字中亚—南亚项目”正在提高阿富汗政府提供数字服务和建设 区域一体化数字基础设施的能力。项目还将促进电信市场的开放，从而支持私营部门的发展。 项目亮点 青年数字峰会推动巴基斯坦技术革命 2018 年 4 月，5000 名学生参加了在巴基斯坦开伯尔 - 普赫图赫瓦省举办的年度青年数字峰 会。这个峰会是 2014 年在世界银行倡导和支持下首次创办，意图是让下一代数字创新者在这 个饱受冲突影响、一半人口为 30 岁以下的地区共聚一堂，以教育和激励当地青年。 由于开伯尔 - 普赫图赫瓦省基础设施缺乏，私营部门薄弱，世界银行和省政府正在共同努 力，将数字经济作为创造就业机会的途径。移动宽带和移动设备的普及使互联网连接大为增加， 为从事数字化自由职业、创业和业务流程外包（BPO）创造了机会，有助于推动青年男女就 业和致富。已经有几家本地公司蓬勃发展，客户遍布巴基斯坦全国各地，创造了大量就业机会。 此次峰会也有外包行业的潜在投资者参加，峰会向其展示了该省计划实施的新举措，其中 最主要的是白沙瓦 BPO 中心以及“巴基斯坦数字城”——计划在哈里普尔建设的一个可容纳 约 5000 个外包岗位的设施。白沙瓦 BPO 中心和巴基斯坦数字城都得到了世界银行的资金和 技术支持。投资者看到这里有大量富有竞争力、充满活力的劳动力和现成可用的设施，已经 随时准备在这里投资。 68 世界银行 2018 年度报告 表 13：南亚 地区概览 现有最新 a 指标 2000 2010 数据 趋势 总人口（百万） 1,387 1,631 1,788 人口增长率（年度 %） 1.9 1.4 1.2 人均 GNI(Atlas 法计算，现值美元 ) 440 1,160 1,743 人均 GDP 增长率（年度 %） 2.2 7.5 5.2 b 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 555 402 257 出生时预期寿命，女性（年） 64 68 70 出生时预期寿命，男性（年） 62 66 67 青年识字率，女性（15-24 岁，%） 63 77 86 青年识字率，男性（15-24 岁，%） 80 87 90 二氧化碳排放量（百万吨） 1,181 1,969 2,516 可持续发展目标（SDGs）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不足 1.90 美元人口所占百分比，2011 年 PPP） 38.6b 24.7 15.1 SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 c （占 5 岁以下儿童百分比） 51 42 35 SDG 3.1 产妇死亡率 （模型估计，每 10 万活产婴儿） 388 228 182 SDG 3.2 5 岁以下儿童死亡率 （每 1000 名活产婴儿） 94 63 48 SDG 4.1 小学学业完成率（适龄儿童百分比） 70 88 93 SDG 5 女性与男性劳动参与率之比 （ILO 模型估计，%） 39 36 36 SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例（%） 8 20 19 SDG 6.1 获得基本供水服务（占人口百分比） 82 86 88 SDG 6.2 获得基本卫生服务（占人口百分比） 24 39 46 SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 57 75 86 SDG 7.2 可再生能源消费（占总能源消费百分比） 53 42 38 SDG 17.8 使用互联网的人口比例（%） 0 7 26 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 现有的 2013-2017 年间最新数据；请前往 http://data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002 年数据。请前往 http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/data.aspx 了解贫困率估算地区分组数据。 c. 发育迟缓率包括了所有收入水平的人口。 更多信息见 www.worldbank.org/sar 及 data.worldbank.org/country。 地区业务概况 69 强化运营、政策和程序 成为一个更灵活、高效和有效的组织是世界银行的一项坚决承诺。在过去一个财年，世行继 续改进其运营、政策和程序，更好地为成员国服务。 敏捷世行计划 “敏捷世行计划”于 2016 年启动，以改进工作方式，倡导一种由员工推动持续改进的文化。 其目的是通过更有效的资源配置和提高员工权能为客户创造更大价值。 所谓“敏捷”方法指的是一个通过渐进式进步实现持续改进的反复过程。这个过程对新想 法进行孵化和测试，如果行之有效则加以推广，否则即被摒弃。2018 财年，世行 200 名来 自各业务部门的“敏捷世行”先锋人物形成了一个社区，以加快敏捷工作方法的测试和主流化。 尽管该计划仍处于初期阶段，但已有数百名工作人员参加了相关培训、想法测试和宣传活动。 不同项目团队在 230 多项业务中对旨在提高敏捷度的创新做法进行了测试，其中 15 项创新 已经完成测试，正在走向主流化。这些创新做法包括精简项目文档、简化会议以及更有效地 与客户共同创建解决方案等。在“敏捷世行计划”影响下，世行推出了贷款委托重组方法和 一种新的多期规划式贷款方法并正在对其主流化。一系列试点项目的初步数据显示，这些方 法可以使项目质量得到改善，员工可将更多时间用于更有价值的活动，项目交付速度也可以 提高。 简化世行工作程序 世界银行通过流程简化、标准化和自动化使其工作体系更便于使用、信息更易于获取，从而 也使员工的工作更为简化。这些措施包括：简化支出管理程序；对人力资源管理的 20 个流程 实现自动化；引入电子签名以加快法律文件的签署；开发相关的应用程序，以便更便捷地办 理审批、交易等事项和查阅业务和行政政策；在线向所有预算单位提供最新预算信息。通过 提供新的协作工具、个人工作空间以及简化内网，世行 IT 基础设施得到了改进，而机器人等 技术也被用来提高繁琐程序的效率。世行还在实施一个服务共享战略，以进一步提高效率。 70 世界银行 2018 年度报告 改善信托基金的设计与使用 世界银行共管理着 751 个信托基金，它们是发展融资和伙伴合作的重要资源。信托基金占世 行向客户支付资金总额的 10% 左右，是对 IDA 和 IBRD 资金的补充。它们对世行的知识议 程至关重要，所有咨询服务和分析活动的三分之二资金都是来自信托基金。信托基金虽然对 世行的工作提供了重要支持，但它们的目标、重点以及与世行优先事项之间的匹配度却各不 相同。规模最大的那些基金与世行优先事项的关系非常紧密，但也存在大量规模较小的定制 化基金——70% 的基金合起来只占世行信托基金总金额的 7%。这些基金目标分散，很难说 它们与世行的优先事项有明确关联，而且管理起来也较为困难。与这些基金的建立、筹款、 治理和报告要求相关的交易成本也更高。 世界银行努力将所有信托基金围绕两个主要工具组织起来，以加强资金与世行战略重点之 间的联系并提高效率。这两个工具一是由信托基金资助的较大项目（“Umbrella 2.0”）， 对它们重点关注项目实施结果；另一个工具是更简化和灵活的信托基金，对它们将采用完全 标准化的治理、报告和成果衡量体系。较大项目将通过加强治理和报告的协调来降低交易成本， 推动与合作伙伴围绕共同工作重点和目标开展对话。世行正在通过一个反复迭代过程实施这 些改革。新工具将从 2018 年下半年进入试点，通过试点积累经验并形成最终方案，最后在 2019 年年中在世行全面推出。 更多信息见 www.worldbank.org/en/publication/trust-fund-annual- report-2017。 世界银行环境和社会框架 世界银行将于 2018 年 10 月推出新的环境和社会框架（ESF）。该框架将逐步取代目前的《项 目融资业务保障政策》，过渡期内两者将并行运营约 7 年时间。ESF 框架将更广泛和系统地 涵盖各种环境和社会风险，包括劳动力、气候变化和利益相关者接触等问题在内。 新框架推出之前已经进行了密集的准备和培训活动。世行环境专家和社会专家正在与各国 政府官员、项目实施人员和主要利益相关者（包括公民社会、私营部门、大学和培训中心、 常驻各国的双边发展机构）合作，加深他们对 ESF 框架及其具体要求的理解。在世行内部， 我们正在开发一个跟踪和管理环境和社会风险的管理信息系统，同时也在编写指导文件、 良好实践介绍、各种模板和其他资料。今后还将根据新框架实施中得到的经验逐步对这些资 料加以更新。 目前世行正在向管理层和工作人员提供培训，培训形式既有在线学习，也有面对面讲习班， 以案例研究的形式介绍如何将 ESF 付诸应用。迄今已有 900 多名世行工作人员完成培训。 世行还与发展伙伴合作，加强不同机构之间环境和社会风险管理方法的协调。 更多信息见 www.worldbank.org/esf。 强化运营、政策和程序 71 世界银行申诉服务 申诉服务（GRS）是一个供那些认为世行资助项目已经或可能会对其造成损害的人或社区直 接向世行提出其关切的渠道。申诉服务促进有关方面的对话，充当解决冲突的协调人，体现 了世行对主动解决问题的重视，现已成为对项目层面投诉机制和世行“检查小组”的有效补充。 自 2015 年成立以来，申诉服务部与世行各部门的业务团队合作，积极了解投诉者所关注的问 题，找出解决问题的行动方案并监测行动的落实。基于其不断积累的经验和业绩，申诉服务 部已经具备了很强能力来支持各业务团队及早识别、评估和解决投诉，并通过这些具体工作 来发现系统性问题、制定适当解决方案，分享相关知识。 更多信息见 www.worldbank.org/grs。 世界银行采购框架 世界银行采购框架自 2016 年起生效，对帮助各国从投资项目融资业务中取得更好的发展成 果发挥着战略性作用。框架采用“合用”（fit-for-purpose）原则，允许各国制定符合自己 具体需求、特点、多样化市场和项目发展目标的采购战略。 新框架的实施已经取得了一些进展。使用该框架的所有新项目都会制定“发展导向项目采 购战略”——一种评估项目运营环境及其对采购的潜在影响、分析市场条件的战略文件，并 根据这些评估来制定采购安排。“替代采购安排”是新采购框架的一个特色，可以帮助有关 国家强化国内采购制度，提高采购效率，目前已经有国家开始使用。对本身具有良好采购制 度的借款方，未来世行资助的项目可以使用借款方自己的采购规则和程序——不丹廷布市管 理局和印度国家电网公司是首批获得这种地位的借款方。新采购框架的另一个特色是“项目 实施实地支持强化”，即通过由世行提供必要的额外采购支持来加快项目实施进度。这种安 排已被用于巴布亚新几内亚的紧急卫生项目和缅甸的灾害风险管理项目，并计划用于其他国 家，特别是那些脆弱或受冲突影响的国家。 迄今为止，总额 200 亿美元的 202 个投资项目以及总额 1.37 亿美元的 107 个由受援国 实施的信托基金投资项目已经或将要采用新采购框架。为了确保新框架的顺利实施，我们已 经制定了针对项目团队、借款方和私营部门的若干指导说明。为了介绍新框架的特点和功能， 我们在全球范围内开展了许多宣传活动，参加活动的企业纷纷表示新框架有助于为企业创造 更有利的经营环境。 更多信息见 www.worldbank.org/procurement。 72 世界银行 2018 年度报告 继续做一个对社会和环境负责的机构 世界银行坚持走可持续道路，通过实施“企业责任战略计划”，系统地以一套“可持续性原则” 为指导解决世行日常运营对环境的影响。世行通过其“人事战略”所努力创造的工作环境以 及对员工设定的期望也都体现了这种承诺。本财年对世行集团的“核心价值观”进行了更新， 而可持续概念早已深刻融入世行核心价值观。 我们的价值观 “核心价值观”指导世行集团员工如何相互合作以及与伙伴机构合作。世行集团已经完成了 重审其“核心价值观”的广泛内部磋商。世行集团核心价值观包括： •  影响—我们帮助客户解决他们面临的重大发展挑战。 •  正直—做正确的事。 •  尊重—我们关心我们的人员、我们的客户和我们的星球。 •  团队合作—通过共同合作来实现我们的目标。 •  创新—我们通过学习和调适来找出更好的工作方式。 目前正在编写将这些价值观融入世行集团文化和日常工作的新“行为准则”，对员工的培 训也将相应做出调整 我们的人员 世界银行的 12,216 名全职员工是最紧迫发展挑战解决方案的来源。最新的“世界银行集团人 事战略”力求建立一支具有恰当技能、在恰当时间和恰当地点工作并可为客户提供最佳解决 方案的员工队伍，并强化世行的就业价值定位，使世行成为从事发展工作的最佳机构。 在具有挑战性的环境中工作。 世界银行正在履行它对 IDA18 的承诺，有望在 2020 年前 将在脆弱和受冲突和暴力影响国家工作的员工数量增加 150 名。为了加强对在最艰苦地点工 作的员工的支持和激励，世行采取了很多措施，如为其提供量身定制的学习项目、密切监测 和管理其职业发展、提供与风险相称的补偿、加强心理咨询支持和安全设施等。 提高多样性和包容性。 2018 财年，世界银行集团总部和国家代表处都获得了性别平等经 济红利（EDGE）全球认证。世行总部通过展示在高级管理层性别平等、灵活工作政策有效性、 继续做一个对社会和环境负责的机构 73 提倡同工同酬和包容文化等方面的进展，完成了 EDGE 再认证。世行还成立了“残疾人权益 倡导和资源小组”作为残疾员工及家属的网络，帮助他们更好地融入世行集团社区，培养归 属感，并促进世行机构对他们的支持与接受。 解决骚扰问题。 性别平等是世行集团的战略重点之一。任何实施性骚扰、性剥削或性虐待 的人都明确违反了世行集团的价值观。尽管世行集团早已制定了禁止性不端行为的规定，但 为了加强这方面措施，集团目前正在进行外部审查，以确保这些规定符合最佳实践。世行集 团最近对员工规则中有关性不端行为、性剥削或性虐待的内容进行了澄清，并鼓励员工更积 极地报告性骚扰案件。世行集团向投诉者提供必要的工具和支持，帮助他们从此类不当行为 的经历中恢复。预防性不端行为事关世行集团的正直、尊重和团队合作等核心价值。 支持员工的全面健康。 世界银行集团采取主动积极的措施来促进员工健康，开办了面向符 合条件的员工、退休人员及家属的在线健康服务。这项服务有望通过提供健康风险管理支持 来改善个人健康结果。世行总部设立了一个初级诊所，为员工、家属和退休人员提供初级医 疗卫生服务，也为来访的国家代表处工作人员和家属提供紧急服务和预防性服务。世行还启 动了一个 24 小时多语言危机咨询热线，为世界各地的世行集团工作人员及家属提供支持。 刷新学习资源。 世行推出了与世行集团优先事项相配合的员工学习新课程。课程以互动性 活动来提高员工对重要议题的认识，介绍如何将世行集团各种倡议付诸实施，并进一步将学 习深刻融入世行文化。新学习模块的主题包括：发展融资最大化；新的环境和社会框架；新 采购框架；世行集团产品学习项目；员工行为要点（包括性骚扰和解决冲突等事项）。此外， 作为“知识管理行动计划”的一项内容，为了改善整个机构的知识分享，世行在每个项目启 动之初就向项目经理提供“知识包”。这是一种自动服务，利用机器学习技术将与项目最相 关的知识产品有针对性地提供给工作人员，使他们能为客户交付最好的项目。迄今已经提供 了 540 个这样的“知识包”。 表 14：2016 -18 财年世界银行（IBRD/IDA）员工数据 指标 16 财年 17 财年 18 财年 相关指标 全职人员总数 11,421 11,897 12,216 GRI 401; SDG 8 驻在美国以外的人员 (%) 41.0 42.0 42.6 短期咨询专家 / 临时人员 (FTEs) 4,757 4,948 4,810 员工敬业度 (%) 73 80 — 多元化指数 0.89 0.91 0.92 GRI 405; SDG 8 女性管理人员 (%) 37.5 39.0 41.5 来自发展中国家的管理人员 (%) 43.5 43.3 43.1 女性技术人员 (GF+, %) 43.9 44.2 44.5 来自撒哈拉以南非洲 / 加勒比地区的技术人员 (GF+, %) 12.2 12.9 13.3 总部工作人员人均培训天数 3.3 3.7 4.3 GRI 404; SDG 8 国家代表处工作人员人均培训天数 3.5 4.2 3.9 注：— = 无数据；FTE = 全职人员等量；GF+ = 工资级别 GF 或更高，即专业技术人员；GRI = 全球报告倡议。 2018 财年未举行员工敬业度调查。 74 世界银行 2018 年度报告 反映员工呼声。 世行集团员工的权益由员工协会（SA）代表，全球有 11800 多名世行集 团员工和咨询专家是协会会员。为了加强员工协会在世界各地的影响力，协会通过“地区志 愿辅导员”试点强化位于 90 个国家的国家代表处员工协会。2018 财年，员工协会了解到员 工对薪酬确定方法的关切，于是与人力资源部门和高级管理层进行了对话，以保护员工价值 定位、推动员工职业发展。员工协会还针对从性骚扰到医疗保险等各种问题进行了“组织把 脉”，以强化员工权利。 我们的工作地点 世界银行积极管理内部业务运营对环境、社会和经济的影响，力求给自己设立办公室的地区 的生态系统、社区和经济都带来积极影响。 具有气候意识。 世界银行对其设施、重大会议和员工航空旅行造成的温室气体排放加以衡 量、减少、抵消和报告。世行现在已经实现了从 2010 年到 2017 年将办公设施温室气体排 放量减少 10% 的目标，计划今年确定一个新的减排目标。然而，由于驻各国代表处能耗数 据可靠性提高和世行全球业务所需的出差增加，世行在 2016 年 6 月至 2017 年 7 月的温室 气体排放量比上年增加了 4%。为了抵消未能消除的直接和间接碳排放，2017 财年世行共购 买和注销了 117,667 吨二氧化碳当量的减排额度，还购买和注销了相当于华盛顿总部办公室 用电量的可再生能源额度。详情见全球报告倡议组织（GRI）披露项 305 和碳信息披露项目 （CDP）2018 年调查问卷。 设计具有环境可持续性的办公设施。 2018 财年，世行集团伊斯兰堡代表处获得了 LEED 黄金认证——世行另外还有九个办公地点获得了类似的可持续建筑认证。总体来说，世行全 球 135 个办公室的总能耗有所上升，这主要是由于驻阿富汗代表处更加依赖自行发电导致燃 料消耗增加，同时伦敦和钦奈办公室用电量上升。 改善废弃物转化。2018 财年，世行在华盛顿总部开展了一个无垃圾箱废弃物清除系统试点， 并进行了一项废弃物管理做法调查。目前，“无垃圾箱试点”已提高了得到回收和用于堆肥 的废弃物比例，送到垃圾填埋场的只有 20%。在这项试点和先前实施的中央分拣和堆肥项目 表 15：2016–18 财年世界银行部门环境影响指标 指标 16 财年 17 财年 18 财年 相关指标 温室气体绝对排放量 GRI 305; CDP a （二氧化碳当量，公吨） 143,066 148,184 — C6; SDG 13 b 全球能耗（GJ） 492,626 506,156 — GRI 302; CDP 2 b 全球能耗密度（GJ/m ） 0.80 0.81 — C8.2; SDG 7 c 废弃物回收利用率（%） 57 57 57 GRI 306; SDG 12 回收纸使用率 ( 包括复印用纸和 c 出版物用纸，%） 62 60 50 GRI 301; SDG 12 注：— = 无数据；CDP = 碳披露项目；CDP CC = 碳披露项目的气候变化指标；GHG = 温室气体；GJ = 吉焦； GJ/m2 = 吉焦 / 平方米；GRI = 全球报告倡议；PCW = 用后废料。 数据包括世界银行全球各地的办公室，包括范围 1、范围 2 和范围 3 排放。温室气体排放数据滞后一个财年。 a.  由于排放因子变化和数据管理系统错误，所以对世行集团基线年份数据重新进行了计算。相关细节包含在“库 存管理计划”中。该计划见企业责任网页。 b. 数据包括世界银行全球各地的办公室，包括用电、固定燃烧源和移动燃烧源。 c. 数据只包括华盛顿办公室。 继续做一个对社会和环境负责的机构 75 基础上，世行正在制定面向整个总部的新废弃物管理标准。华盛顿总部整体来看，2018 财年 的废弃物转化率仍保持在 57%。各个国家代表处的废弃物处置率数据因国情而异并且不够严 谨。世行正在努力加强这项数据的收集。 建立符合原则的供应链。根据世行集团对性别平等的机构承诺，世行集团宣布了到 2023 年 使从女性拥有的企业进行的集团采购占到总采购支出 7% 的目标。这种对供应商多元化的重 视是当前正在制定的可持续采购框架的特点之一，该框架的目的是将可持续性融入集团采购 的整个过程。2018 财年，世行集团还获得了绿色电子委员会颁发的“2018 年电子产品环境 评估工具（EPEAT）买家奖”（两星级）——这是一个表彰在可持续电子产品采购方面优秀 表现的奖项。 更多信息见 www.worldbank.org/corporateresponsibility。 76 世界银行 2018 年度报告 确保问责，监测运营 世行通过多种运营绩效监测机制确保自己对客户国和股东国负责。这些机制包括“公司打分卡” 制度、IDA 结果衡量体系以及与世行执行董事讨论业务进展的例行机会。世行内部也设有若 干关键独立机构，它们对促进监测工作发挥着重要作用。 独立评估局 独立评估局（IEG）的目的是通过对业务成果和绩效进行评估、提出改进建议来强化世行集团 的发展成效。IEG 的评估工作有助于加强对世行的问责，总结经验，为世行集团新工作方向、 政策与程序以及国别伙伴框架的制定提供指导。IEG 发布的《2017 年世界银行成果与绩效报 告》评估了世行集团在国家和项目层面开展环境可持续性主流化方面的工作，指出所有业务 中的环境可持续性主流化水平提高了 4%。报告还显示，2014-16 财年竣工的世行项目中有 73% 获得了“比较满意”或更高的发展成果评级。这比上个评估期（2011-13 财年）提高了 3 个百分点，但仍然低于 75% 的目标。 2018 财年，IEG 完成了十项重大评估，每项评估分别针对某个业务主题、部门或程序 对世行集团的绩效做出评价，对如何改善世行集团业务进行经验总结。IEG 还对两个国家 （卢旺达和墨西哥）开展了国别业务评估，回顾了世行集团过去十年对这两个国家的发展支持， 提炼了一些未来在这两国及其他类似国家开展工作可以借鉴的经验。 关于独立评估局的更多信息及其年度报告见 ieg.worldbankgroup.org。 检查小组 世行执董会成立检查小组的目的是将它作为服务于那些认为自己已经或可能会被 IBRD 或 IDA 项目损害的人员和社区的独立投诉机制。小组包括三名来自不同国家、富有国际发展工作经 验的成员，还有一个小型秘书处。 确保问责，监测运营 77 2018 财年，检查小组收到投诉七起，向执董会提交了对刚果民主共和国一个案件的调查 报告。另外，2016 年检查小组在调查“乌干达交通发展项目”过程中成立的世行“全球性别 暴力工作组”今年发布了关于世行项目中如何预防和解决性别暴力的建议。作为检查小组推 动世行机构学习、改善世行业务发展成效工作的一部分，今年小组利用它 25 年来的案件处理 经验撰写了第四份系列报告。这份报告讨论了关于利益相关者磋商、参与和信息披露方面的 案件。 关于检查小组的更多信息及其年度报告见 www.worldbank.org/inspectionpanel。 机构廉政部 机构廉政部（INT）的职责包括：调查世行项目中的可制裁行为，包括欺诈与腐败在内；实施 制裁；识别廉政风险；总结经验为未来项目提供借鉴，坚守世行对打击和预防腐败的承诺。 INT 的廉政合规办公室与被制裁公司合作，帮助他们达到解除制裁所需的条件。INT 还通过多 项措施强化其预防职能，包括主办廉政合规研讨会、与世行项目经理合作设计减轻项目腐败 欺诈风险的措施等。 INT 在世行集团的两级裁决体系中发挥着不可或缺的作用。这个严格体系的目的是打击腐 败，维护世行项目的廉洁，同时为涉嫌违规方提供一个回应指控的机会。在这个体系里，第 一级裁决机构是世行“资格暂停与取消办公室”以及 IFC 和 MIGA 的对应机构，第二层是世 行集团制裁委员会。他们审查由 INT 提交的制裁案件，为涉嫌违规方提供适当程序，并对被 认定有不当行为的公司和个人进行制裁。2018 财年，世界银行集团制裁了 83 个企业与个人， 确认了其他多边开发银行的 73 项交叉制裁，同时世行集团的 66 项禁止也符合其他多边开发 银行交叉制裁的标准。 关于机构廉政部的更多信息及其年度报告见 www.worldbank.org/integrity。 内部审计部 内部审计部（IAD）以独立客观的视角审查世界银行集团的各种程序，帮助它改进运营。 IAD 根据世行集团的战略对集团的新举措以及集团面临的重大风险进行审议。通过这些审议， IAD 就世行集团的风险管理能力提出建议，并找出内部控制方面的缺陷和不足。IAD 与管理 层合作，制定纠正行动计划并加以跟进，以确保计划按期得到落实。 78 世界银行 2018 年度报告 2018 财年，IAD 对发展业务、公司程序以及信息技术和数据管理等事项进行了质量保证审查 和咨询审查，涉及的议题包括世行的反洗钱与打击恐怖主义融资（AML-CFT）业务、公司采 购和信息安全等。 关于内部审计部的更多信息及其年度和季度报告见 www.worldbank.org/internalaudit  。 世界银行集团信息获取政策 世界银行于 2010 年推出的“信息获取政策”使世行成为一个更有效的发展伙伴。该政策是基 于这样一个概念：除了事先确定的例外清单外，世行拥有的所有信息都应向公众开放。八年 过去了，世行信息获取政策现在仍被广大国际发展机构奉为圭臬。这项政策也为世行其他信 息公开举措提供了基础，包括开放数据、开放财务、开放知识库和开放档案等。所有这些举 措都使世行的工作更加透明、公开、负责。 对被拒绝的信息申请，公众可以以违反世行政策和 / 或违背公共利益为由提出申诉。世行 内部的信息获取委员会是所有申诉的第一级审理机构，对以违背公共利益为由的申诉，该委 员会的决定即为最终决定。对以违反世行政策为由的申诉，投诉者可以继续向由三名国际专 家组成的外部独立申诉委员会提出第二次也是最后一次申诉。 2018 财年，世行处理了 675 项信息公开申请，世行“文件与报告”数据库共获得超过 350 万次访问和 2000 万次下载。 若想获得更多关于信息获取政策的信息或提交信息申请，请访问 www.worldbank.org/en/access-to-information。   确保问责，监测运营 79 战略性地部署资源 确定整个世行集团的战略干预重点 世界银行的两个主要机构——国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA）——与国 际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）的合作日益密切，以便充分发挥世行集团 的整体力量，为伙伴国服务。世行集团的比较优势来自它与国家合作的深度和全球业务的广度、 对公共和私营部门工具的使用以及与两方面的密切关系、多部门知识以及动员和撬动融资的 能力。IBRD、IDA、IFC 和 MIGA 之间的协作与日俱增，并且贯穿了各个地区、国别、部门 和主题下的业务活动。 世行专家按“全球实践”和“全球主题”组织起来——前者是发展工作的主要技术性领域， 后者则是世行的跨部门重点领域，如气候变化、性别、基础设施、公私伙伴关系和担保等。 这些团队之间的协作使世行可以为客户制定综合全面的解决方案。世行团队与常驻客户国的 工作人员、IFC、MIGA 以及客户国的伙伴机构协商，根据世行集团比较优势、客户国优先事 项以及“系统性国别诊断”（SCD）指出的发展挑战，共同来确定世行集团在金融、分析、 咨询和召集等领域对该国的支持重点。 “系统性国别诊断”的作用是识别客户国在消除极端贫困、推动共同繁荣方面面临的障碍， 由世行在制定与客户国的新伙伴战略之前研究编写。它将指导“国别伙伴框架”的编制—— 该框架将勾勒世行集团将与伙伴国合作开展的战略干预以及世行集团将提供的支持。从 2014 年 7 月建立这一工作程序开始到本财年年底，世行集团已完成对 90 个国家的系统性国别诊断， 制定了 57 个国家的新伙伴框架。 保持预算纪律，实现资金最大化利用 世界银行集团采用“W”型流程进行战略规划、预算编制和绩效审查，以更好地配置资源。 字母 W 代表了这一流程中三个自上而下的决策点和两个自下而上的信息反馈阶段。 W1:  高级管理层考察外部因素和客户需求，确定世行集团战略规划重点。 W2: 各副行长局（VPU）对世行集团工作重点进行审议和反馈。 W3:  高级管理层完善对世行集团内各机构工作重点的指导。 W4:  各 VPU 根据确定的工作重点和预算制定工作规划。 W5:  世行集团各机构的高级管理层各自审查 VPU 层面的预算分配并就总体预算建议达成一 致。董事会审议并批准下一财年预算。 80 世界银行 2018 年度报告 世行集团在确保预算符合发展重点、强化“有所为有所不为”原则、提高交付效率、保持 预算可持续性等方面已经取得了很大进展。这些进展是通过扩大收入和限制支出两方面措施 取得的，包括通过开展“支出审查”节省了 4 亿美元。世界银行还实施了新的财务可持续原 则和预算指标，使行政支出可以由业务收入来承担，并使预算更符合战略重点。世行集团致 力于继续保持财务可持续性，确保预算与战略重点的一致性，提高效率。 在规划 2019-21 财政年度的工作时，世行集团将主要围绕“前瞻”报告所提出的与终结 极端贫困和促进共同繁荣这双重目标相关的工作重点，包括：支持面向客户的工作，特别是 IDA18 扩展基金和脆弱地区以及受冲突和暴力影响的地区，兑现 IBRD 增资政策承诺；通过 整个世行集团范围的伙伴合作挤入私营部门投资，创建新市场，推动发展融资最大化；重新 加大对人力资本的重视，加强世行集团在全球问题上的领导作用；改善业务模式，提高效率 和有效性。 IBRD 资金承诺与服务 IBRD 是由 189 个成员国所有的全球发展合作机构。作为全球最大的多边开发银行，它向中 等收入国家和信用良好的低收入国家提供贷款、担保、风险管理产品和咨询服务，并协调各 方对地区性和全球性挑战做出响应。 2018 财年，IBRD 新增贷款承诺 230 亿美元，涉及 124 个项目，其中两个为 IBRD 与 IDA 混合贷款项目。 表 16：IBRD 承诺额，按地区划分，2014 -18 财年 百万美元 地区 14 财年 15 财年 16 财年 17 财年 18 财年 非洲 420 1,209 669 1,163 1,120 东亚和太平洋 4,181 4,539 5,176 4,404 3,981 欧洲和中亚 4,729 6,679 7,039 4,569 3,550 拉美和加勒比 4,609 5,709 8,035 5,373 3,898 中东和北非 2,588 3,294 5,170 4,869 5,945 南亚 2,077 2,098 3,640 2,233 4,508 总计 18,604 23,528 29,729 22,611 23,002 表 17：IBRD 支付额，按地区划分，2014-18 财年 百万美元 地区 14 财年 15 财年 16 财年 17 财年 18 财年 非洲 335 816 874 427 734 东亚和太平洋 3,397 3,596 5,205 3,961 3,476 欧洲和中亚 6,536 5,829 5,167 2,799 4,134 拉美和加勒比 5,662 5,726 5,236 3,885 4,066 中东和北非 1,666 1,779 4,427 5,335 3,281 南亚 1,165 1,266 1,623 1,454 1,698 总计 18,761 19,012 22,532 17,861 17,389 战略性地部署资源 81 出于监测和报告目的，同时也是为了对贷款承诺做出更好决策，世界银行对所有贷款业务 使用一个代码分类体系，以反映项目资金被用于哪些部门和主题。部门代码反映经济活动的 高层分类（基于所生产的商品和服务），可以说明经济中的哪些部分得到了世行项目支持。 主题编码反映世行支持的活动是服务于哪些目标，可以捕捉世行对联合国可持续发展目标的 支持力度。 表 18：IBRD 承诺额，按部门划分，2014-18 财年 百万美元 地区 14 财年 15 财年 16 财年 17 财年 18 财年 农林渔业 829 843 561 754 2,561 教育 1,192 1,496 1,788 1,074 1,685 能源与采掘业 2,359 3,361 4,599 4,434 3,084 金融业 1,360 3,433 2,657 1,879 764 医疗卫生 793 893 1,181 1,189 2,204 工业、贸易与服务业 1,106 1,684 3,348 2,694 3,416 信息与通讯技术 262 90 194 503 324 公共管理 4,162 3,175 5,111 4,754 2,189 社会保护 1,006 2,687 1,393 778 2,091 交通 4,089 3,202 4,569 2,551 2,074 供水、卫生和废弃物管理 1,447 2,664 4,192 2,000 2,610 总计 18,604 23,528 29,729 22,611 23,002 注：由于四舍五入，表中各部门数据之和与总计不一定相等。作为内部数据现代化工作的一部分，2017 财年开 始用新的部门分类取代原来的分类方式。这里报告的前几财年数据按照新的分类进行了修订，因此可能与此前年 度报告中的数字并不一致。关于有关变动的更多信息见 www.projects.worldbank.org/sector 。 表 19：IBRD 承诺额，按主题划分，2017-18 财年 百万美元 主题 17 财年 18 财年 经济政策 1,677 1,124 环境和自然资源管理 7,237 10,409 金融 3,330 2,501 人类发展和性别 2,687 6,641 私营部门发展 5,741 4,945 公共部门管理 3,516 1,353 社会发展与保护 939 2,844 城市和农村发展 5,937 8,593 注：作为内部数据现代化工作的一部分，2017 财年开始用新的主题分类取代原来的分类方式。由于单个项目的贷 款承诺可能同时属于多个主题，根据主题呈现的数据之和与财年贷款承诺总额并不相等，因此不应该将它们相加。 对前几个财年的数据已经重新分类，但尚未根据新的方法进行数据修订。因为历史数据与本财年数据不具直接可 比性，因此在这里未予包括。关于有关变动的更多信息见 www.projects.worldbank.org/theme 。 82 世界银行 2018 年度报告 表 20：2018 财年 IBRD 前十大借款国 百万美元 国家 承诺额 国家 承诺额 伊拉克 1,1 印度 3,453 10 阿根廷 1,000 埃及 2,180 突尼斯 930 印度尼西亚 1,800 巴基斯坦 855 中国 1,788 哥伦比亚 702 土耳其 1,492 IBRD 的资源与融资模式 IBRD 向成员国的发展项目提供贷款，这些资金来自 IBRD 自己的股本和通过在资本市场发行 债券筹集的资金。IBRD 被穆迪评为 Aaa 级，被标准普尔评为 AAA 级，其债券被投资者视为 优质债券。IBRD 的投资战略是可持续地为从世行贷款的成员国提供最佳长期价值。IBRD 作 为中间人从国际资本市场筹集资金供发展中成员国所用的能力对实现其目标十分重要。 IBRD 发行的所有债券都被用来支持可持续发展。IBRD 既在全球范围内发行债券，也针 对特定市场和投资者类型发行债券。通过全球资产经理、保险公司、养老基金、央行、公司 和银行等各类投资者的运作，IBRD 债券将公共和私营部门与世界银行的发展目标联系起来。 IBRD 向多个市场的投资者提供不同币种、期限的固定利率和浮动利率债券。它经常通过以新 兴市场国家货币发行新产品或债券而为国际投资者开辟新市场。IBRD 每年的筹资数额不等。 IBRD 的策略使之可以以优惠的市场条件借入资金，从而也降低客户国的贷款成本。未立 即贷出的资金被保留在 IBRD 的投资组合中，为业务提供流动性。2018 财年，IBRD 发行了 27 种货币的债券，筹集资金总额相当于 360 亿美元。 作为一个合作性机构，IBRD 不追求利润最大化，但要获得充足收入以保证其资金实力， 支持发展活动。在 2018 财年 IBRD 的可分配净收入中，世行执董会向理事会建议将 2.48 亿 图 8  IBRD 业务模式 股本 IDA 和信托基金 贷款 借款 收入 投资 其他发展活动 战略性地部署资源 83 表 21：IBRD 主要财务指标，2014-18 财年 除以百分比形式出现的比率外，其余单位为百万美元 指标 14 财年 15 财年 16 财年 17 财年 18 财年 贷款概况 a 承诺额 18,604 23,528 29,729 22,611 23,002 b 总支付额 18,761 19,012 22,532 17,861 17,389 b 净支付额 8,948 9,999 13,197 8,731 5,638 财务报表数据 收益表 经理事会批准的转移和其他转移 (676) (715) (705) (497) (178) 净收益 /（亏损） (978) (786) 495 (237) 698 资产负债表 总资产 358,883 343,225 371,260 405,898 403,056 投资组合净值 42,708 45,105 51,760 71,667 73,492 未偿贷款净值 151,978 155,040 167,643 177,422 183,588 借入组合 152,643 158,853 178,231 207,144 213,652 可分配收益 可分配收益 769 686 593 795 1,161 分配如下： c   一般储备金 0 36 96 672 913 d   国际开发协会 635 650 497 123 248   盈余 134 0 0 0 0 资本充足率 e 可用股本 40,467 40,195 39,424 41,720 43,518 f 股本 / 贷款比率 (%) 25.7 25.1 22.7 22.8 22.9 注：更全面的财年数据见完整财务报告：www.worldbank.org/financialresults 。 a.  承诺包括了担保承诺和已经世行执董会批准的担保基金。 b. 数额包括与国际金融公司的交易和贷款启动费。 c. 2018 年 6 月 30 日数据，反映了 2018 财年净收益中拟转入一般储备金的金额。该金额于 2018 年 8 月 9 日 由执董会批准。 d. 2018 年 8 月 9 日，执董会向国际复兴开发银行（IBRD）理事会建议将 2.48 亿美元转入国际开发协会（IDA）。 e. 可用股本包括可用的实缴资本和部分留存收益和储备金。 f. 股本 / 贷款比率将 IBRD 的可用股本与当前贷款风险相比较，以评估资本充足率。目前的最低要求是 20%。 美元转移至 IDA，将 9.13 亿美元作为一般储备金。在 IBRD 的发贷、举债和投资活动中要面 临市场风险、交易对手风险、国家信用风险和运营风险。世行集团首席风险官领导风险监督 职能，并通过专门的风险委员会支持世行决策程序。此外，IBRD 还建立了有力的风险管理框 架，支持管理层履行监督职能。该框架旨在支持 IBRD 以财务可持续的方式实现其目标。衡量 IBRD 风险的一个总体指标是股本占贷款比率。世行根据其财务和风险前景严格管理这一比率。 截至 2018 年 6 月 30 日，这一比率为 22.9%。 在 2018 年春季会议上，世行集团理事会发展委员会批准的一揽子计划中包括对世行集团 增加 130 亿美元实缴资本，其中包括 IBRD 的 75 亿美元；另外还对 IBRD 增加 526 亿美元 84 世界银行 2018 年度报告 通知缴付型资本。除此以外，一系列旨在建立一个更强大世行集团的内部措施也大大增加了 IBRD 的资本。增资决定草案已于 2018 年 6 月提交理事会正式批准。截至 2018 年 6 月 30 日， IBRD 总认缴资本达 2747 亿美元，包括实缴资本 165 亿美元。 更多信息见 www.worldbank.org/ibrd。 IDA 资金承诺与服务 IDA 是全球最大的为最贫困国家提供优惠贷款的多边渠道。它提供发展贷款、赠款和担保， 支持这些国家推动经济增长、减少贫困、改善穷人的生活条件。 2018 财年，共有 75 个国家有资格获得 IDA 援助。另外有三个国家（玻利维亚、斯里 兰卡和越南）虽然已在 IDA17 增资期结束时从 IDA 毕业，但当前仍接受转型期特殊支持。 2018 财年，IDA 为 207 个项目新承诺资金 240 亿美元，其中两个项目为 IBRD 与 IDA 混合 贷款项目。这些承诺资金包括 185 亿美元信贷、50 亿美元赠款及 4.63 亿美元担保。另外， 表 22：IDA 承诺额，按地区划分，2014-18 财年 百万美元 地区 14 财年 15 财年 16 财年 17 财年 18 财年 非洲 10,193 10,360 8,677 10,679 15,411 东亚和太平洋 2,131 1,803 2,324 2,703 631 欧洲和中亚 798 527 233 739 957 拉美和加勒比 460 315 183 503 428 中东和北非 199 198 31 1,011 430 南亚 8,458 5,762 4,723 3,828 6,153 总计 22,239 18,966 16,171 19,463a 24,010b a.   数字不包括流行病应急融资基金 5000 万美元赠款承诺。 b.  数字不包括 IDA18 期间 IFC-MIGA 私营部门窗口已经批准的 1.85 亿美元，IDA 的暴露额度包括 3600 万美 元担保和 900 万美元衍生产品。 表 23：IDA 支付额，按地区划分，2014-18 财年 百万美元 地区 14 财年 15 财年 16 财年 17 财年 18 财年 非洲 6,604 6,595 6,813 6,623 8,206 东亚和太平洋 1,459 1,499 1,204 1,145 1,252 欧洲和中亚 519 314 365 310 298 拉美和加勒比 306 383 303 229 223 中东和北非 273 194 44 391 569 南亚 4,271 3,919 4,462 3,970 3,835 总计 13,432 12,905 13,191 12,668a 14,383 数字不包括流行病应急融资基金 5000 万美元赠款的支付。 a.   战略性地部署资源 85 通过 IDA18 期间的 IFC-MIGA 私营部门窗口还支持了 12 个项目和一个规划型项目，总额 1.85 亿美元。 出于监测和报告目的，同时也是为了对贷款承诺做出更好决策，世界银行对所有贷款业务 使用一个代码分类体系，以反映项目资金被用于哪些部门和主题。部门代码反映经济活动的 高层分类（基于所生产的商品和服务），可以说明经济中的哪些部分得到了世行项目支持。 主题编码反映世行支持的活动是服务于哪些目标，可以捕捉世行对联合国可持续发展目标的 支持力度。 表 24：IDA 承诺额，按部门划分，2014-18 财年  百万美元 a 地区 14 财年 15 财年 16 财年 17 财年 18 财年 农林渔业 2,382 2,525 1,849 2,025 1,442 教育 2,426 2,124 1,431 1,773 2,836 能源与采掘业 4,438 1,461 2,814 1,891 4,028 金融业 669 661 443 1,227 546 医疗卫生 758 2,197 1,191 1,246 2,062 工业、贸易与服务业 850 687 841 1,541 1,991 信息与通讯技术 266 265 78 519 419 公共管理 2,624 2,744 1,500 1,954 5,013 社会保护 1,515 1,928 2,475 1,913 2,112 交通 3,187 2,191 2,277 3,271 1,455 供水、卫生和废弃物管理 3,125 2,183 1,271 2,102 2,105 总计 22,239 18,966 16,171 19,463 24,010 注：由于四舍五入，表中各部门数据之和与总计不一定相等。作为内部数据现代化工作的一部分，2017 财年开 始用新的部门分类取代原来的分类方式。这里报告的前几财年数据按照新的分类进行了修订，因此可能与此前年 度报告中的数字并不一致。关于有关变动的更多信息见 www.projects.worldbank.org/sector 。 a.  2017 财年 IDA 按部门划分的贷款数据不包括流行病应急融资基金 5000 万美元赠款。  字不包括 IDA18 期间 IFC-MIGA 私营部门窗口已经批准的 1.85 亿美元 IDA 的暴露额度包括 3600 万美元 b. 数 担保和 900 万美元衍生产品。 表 25：IDA 承诺额，按主题划分，2017-18 财年 百万美元 a 主题 17 财年 18 财年 经济政策 1,791 468 环境和自然资源管理 5,766 9,491 金融 1,507 1,642 人类发展和性别 6,471 7,509 私营部门发展 4,837 4,240 公共部门管理 1,936 3,827 社会发展与保护 2,544 2,980 城市和农村发展 8,352 8,654 注：作为内部数据现代化工作的一部分，2017 财年开始用新的主题分类取代原来的分类方式。由于单个项目的 贷款承诺可能同时属于多个主题，根据主题呈现的数据之和与财年贷款承诺总额并不相等，因此不应该将它们相加。 对前几个财年的数据已经重新分类，但尚未根据新的方法进行数据修订。因为历史数据与本财年数据不具直接可 比性，因此在这里未予包括。关于有关变动的更多信息见 www.projects.worldbank.org/theme 。 a.  2017 财年 IDA 按主题划分的数据不包括流行病应急融资基金 5000 万美元赠款。 86 世界银行 2018 年度报告 表 26：2018 财年 IDA 前十大借款国 百万美元 国家 承诺额 国家 承诺额 科特迪瓦 987 埃塞俄比亚 3,122 坦桑尼亚 955 孟加拉国 2,991 乌兹别克斯坦 740 尼日利亚 2,586 尼泊尔 706 巴基斯坦 1,948 乌干达 640 肯尼亚 1,280 IDA 的资源与融资模式 传统上，IDA 资金主要来自高收入和中等收入国家捐款。其他资金来源包括 IBRD 净收入转移、 IFC 赠款和借款国偿还 IDA 信贷的回流资金。作为突破性的 IDA 第 18 轮增资安排的一项内容， IDA 股东国同意改变 IDA 融资模式，利用其坚实的资本基础探索一种将国家捐助与资本市场 融资相结合的发展融资模式。2016 年 IDA 获得了它的首次公共信用评级 3A 级。IDA 的财 务实力来自雄厚资本、股东支持以及谨慎的财务政策和实践，这些因素使它得以继续保持 3A 信用评级。 2018 年 4 月 17 日，IDA 首次在国际资本市场上发行了 15 亿美元债券。这次发行受到了 市场的强烈关注，全球认购总额达到 46 亿美元。IDA 的债务融资业务将使它可以大幅扩大对 成员国的支持力度，促进联合国可持续发展目标的实现，同时也为投资者提供了为全球发展 做贡献的便捷机会。 发展伙伴们每三年举行一次会议，讨论 IDA 的政策，评估其财力，就下个增资期的融资数 额达成一致意见，并就为实现 IDA 目标和发展目标而额外捐助多少股本做出承诺。“IDA18 增资期融资框架”涵盖 2018-20 财年，主要以特别提款权管理。这里提供的美元金额是根据 IDA18 参考汇率计算得出的。发展伙伴同意 IDA 将向客户国提供总额 750 亿美元的融资（相 当于 530 亿特别提款权），包括信贷、赠款和担保。其中 635 亿美元预计将用于优惠贷款， 图 9：IDA 业务模式 借款 非优惠贷款 回流资金和运营成果 投资 股本 优惠贷款和赠款 战略性地部署资源 87 图 10：IDA 增资 10 亿美元 26.4 26.1 23.1 21.1 22.2 14.6 14.9 5.3 3.0 3.2 4.5 3.5 4.1 3.9 n.a. n.a. n.a. 0.6 IDA16 FY12–14 财年 IDA17 FY15–17 财年 IDA18 FY18–20 财年 IDA 内部资源a 捐资国捐赠b 市场债务 IBRD 和 IFC 收入转移 优惠伙伴贷款 捐资国根据多边减债倡议提供的债务减免补偿 注：n.a. = 不适用。数据反映了最终增资报告中的金额以及增资谈判期间使用的汇率。 a. IDA 内部资源包括偿还的本金和投资收入。 b. 不包括结构性融资缺口。包括对重债穷国倡议的捐赠。 表 27：IDA 主要财务指标，2014-18 财年 百万美元 指标 14 财年 15 财年 16 财年 17 财年 18 财年 发展业务 贷款、赠款和担保承诺额 22,239 18,966 16,171 19,513a 24,010b 贷款和赠款总支付额 13,432 12,905 13,191 12,718a 14,383 贷款和赠款净支付额 9,878 8,820 8,806 8,154 9,290 资产负债表 总资产 183,445 178,685 180,475 197,041 206,330 净投资 28,300 28,418 29,908 29,673 33,735 未偿贷款净额 132,010 126,760 132,825 138,351 145,656 借款 0 2,150 2,906 3,660 7,305 总股本 153,749 147,149 154,700 158,476 163,945 收益表 扣除借款成本后的利息收入 1,468 1,435 1,453 1,521 1,647 来自关联机构的转移和其他转移 881 993 990 599 203 发展赠款 (2,645) (2,319) (1,232) (2,577) (4,969) 净收益 /（亏损） (1,612) (731) 371 (2,296) (5,231) 资本充足率 可调配战略资本比率 n.a. n.a. n.a. 37.2% 37.4% 注：n.a. = 不适用。更全面的财年数据见完整财务报告：www.worldbank.org/financialresults 。 a.  数字包括流行病应急融资基金 5000 万美元赠款的承诺和支付金额。 数 字不包括 IDA18 期间 IFC-MIGA 私营部门窗口已经批准的 1.85 亿美元，IDA 的暴露额度包括 3600 万美 b.  元担保和 900 万美元衍生产品。 88 世界银行 2018 年度报告 90 亿美元将使用 IBRD 贷款条件，用于 IDA 扩展基金和过渡支持，25 亿美元用于私营部门 窗口。IDA 的行政开支主要通过受援国缴纳的手续费和利息支付。 为支持 IDA18 增资期融资目标的实现，55 个伙伴国——包括五个新加入或重新加入的 捐资国在内——同意提供共 161 亿特别提款权（相当于 226 亿美元）赠款，其中 9 亿特别 提款权（13 亿美元）以优惠贷款中所含赠款成分提供。伙伴国还将提供 36 亿特别提款权 （51 亿美元）优惠伙伴贷款；如扣除贷款中的赠款成分，则为 27 亿特别提款权（38 亿美元）。 出资伙伴还将提供 29 亿特别提款权（41 亿美元）用于多边减债倡议下的债务免除。 2017 年 11 月，60% 伙伴国的承诺书和优惠贷款协议到位，IDA18 正式生效。截至 2018 年 6 月 30 日，已经有 48 个伙伴国提交了 IDA18 承诺书和优惠贷款协议。已有 290 亿特别提款权（406 亿美元）资金可被用于对受援国的贷款承诺。 更多信息见 www.worldbank.org/ida。 防范全球政治经济不确定性的影响 世界银行集团首席风险官负责监测全球政治经济形势可能给集团财务带来的影响。2018 财年， 发达经济体增长速度再次加快，发展中国家也有所回升。不过，全球仍面临很大不确定性， 以下问题可能会给金融市场带来动荡。 部分发达国家和较大发展中国家的政策不确定性继续带来重大风险，因此经济增长很有 可能偏离“全球经济活动将继续强化”的预测。同样，全球仍存在诸多地缘政治紧张局势， 有可能影响金融市场的信心，造成市场波动。 全球贸易在经历了两年的显著疲软之后增长加快，但与此同时有些国家正在推出新的保 护主义措施。这引出了两个关键问题：第一，贸易保护措施是针对性的、主要为双边措施， 还是针对广泛贸易伙伴的普遍性措施；第二，受影响国家是否会采取报复性措施，导致贸易 摩擦不断升级。经济开放和依赖贸易的国家，包括许多低收入国家在内，将是最容易受影响 的国家。贸易保护主义的上升也会影响对发展中国家的外国直接投资。 各大中央银行在走向货币政策正常化过程中步伐不一致导致的政策立场差异是另一个不确 定因素。市场对利率的预期可能因通胀上升或财政政策变化而突然调整，这将给利率和风险 偏好都带来影响。最容易受影响的国家是那些依靠投资来弥补经常账户逆差和 / 或财政赤字 的国家。不同国家货币政策预期的分化也可能导致更多的汇率变动。如果汇率大幅波动，那 么需要为大量未对冲外币借款还本付息的企业部门可能会面临压力。在某些国家，大量或有 负债也是一个风险来源。 战略性地部署资源 89 结果承诺 世界银行通过提供资金、分享知识、与公共和私营部门合作来促进伙伴国的可持续发展。提供综合性 解决方案、帮助各国应对发展挑战要求世行更加注重发展成果。近年来，世行在很多领域为支持伙伴 国取得发展成果做出了重要贡献。 更多信息见 www.worldbank.org/results。  富汗： 自  2008 年 以来，作为改善优质 1 阿  利：高等教育机构一年级学生保有率 7 智 基础教育获取、特别是改善女童教育获取工 从  2011  年的  68.4%  提高到  2016  年的 作的一项内容，已有逾 15 万名教师获得了 73.8% ，使劳动力大军中的专业技术人员 培训，其中 35% 是女性。 增加，他们的生活水平提高。  尔 巴 尼 亚 ： 输 配 电 损 耗 从   2013   年 的 2 阿 中国：2009 至 2015 年，江苏省的 78 个 8  49% 下降到  2015 年的  31%。同期电力 乡镇、近  500 万人直接受益于供水和污水 部门电费收缴率从 78% 上升至 98%。 处理服务的改善和水质标准的提高。 孟加拉国：2011 至 2016 年，在偏远和弱 3   罗地亚：2009 至 2015 年，更加高效和 9 克 势地区新修建教室 22000 多间，缓解了学 可持续的供水服务使 23 个城市的逾 23 万 校拥挤问题。 人受益。  西：从 2010 到 2017 年，圣卡塔琳娜州 4 巴  布提： 自  2008  年以来，生活在吉布提 10 吉 小农户合作组织平均年销售额增长 64%， 市最贫困社区之一的 37000 多人受益于基 64.5%的受益人家庭收入有所增长。 本服务、城市交通和洪水管理的改善。  基纳法索：2009 至 2016 年，约 61 万 5 布 1  米尼加共和国： 在经历了  2007  年的两 1 多 人接通了自来水， 44 万人获得了更好的卫 场热带风暴之后， 2008  至  2016  年共有 生设施， 12 万学生受益于学校卫生设施的 24 个灌溉系统得到整修，使近 19000 农 改善。 户受益；阿瓜卡特电厂的发电能力得到恢复 6  和扩大，近 60 万居民受益。 柬 埔寨： 自  2008 年以来，柬埔寨约  470 公里国家级和省级公路得到整修，每百公里  及：从 2012 到 2017 年，一个紧急就业 12 埃 所需旅行时间从 2 小时下降为 1.6 小时。 项目创造了 12 万个短期就业岗位，受益人 当中 35% 是妇女，70% 是年轻人。 90 世界银行 2018 年度报告 有 IBRD 或 IDA 项目 正在实施的国家 没有 IBRD 或 IDA 项目、 俄罗斯联邦 无资格获得世行贷款 或无数据 俄罗斯联邦 波兰 白俄罗斯 注：数据反映截至 2018 年 6 月 30 日的 IBRD/IDA 项目 乌克兰 23 哈萨克斯坦 蒙古 组合情况。 摩尔多瓦 罗马尼亚 格鲁吉亚 乌兹别克斯坦 吉尔吉斯共和国 保加利亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 土耳其 塔吉克斯坦 29 中国 突尼斯 阿富汗 黎巴嫩 摩洛哥 21 伊拉克 1 不丹 8 约旦 巴基斯坦 阿拉伯 尼泊尔 埃及 20 25 17 共和国 12 18 孟加拉国 墨西哥 海地 缅甸 牙买加 印度 老挝人民 伯利兹 佛得角 毛里塔尼亚 民主共和国 危地马拉 洪都拉斯 15 马里 尼日尔 也门 3 越南 塞内加尔 泰国 13 萨尔瓦多 尼加拉瓜 冈比亚 布基纳 乍得 共和国 柬埔寨 30 马绍尔群岛 吉布提 菲律宾 密克罗尼西亚联邦 几内亚比绍 几内亚 法索 14 24 哥斯达黎加 尼日利亚 圭亚那 塞拉利昂 科特迪瓦 中非 埃塞俄比亚 10 斯里兰卡 6 巴拿马 共和国 南苏丹 利比里亚 帕劳 哥伦比亚 加纳 喀麦隆 马尔代夫 5 多哥 16 乌干达 27 28 基里巴斯 厄瓜多尔 贝宁 加蓬 肯尼亚 瑙鲁 卢旺达 赤道几内亚 刚果 刚果 塞舌尔 19 26 圣多美和普林西比 共和国 民主共和国 布隆迪 印度尼西亚 巴布亚 所罗门群岛 基里巴斯 坦桑尼亚 科摩罗 新几内亚 秘鲁 图瓦卢 巴西 东帝汶 安哥拉 赞比亚 马拉维 萨摩亚 4 22 玻利维亚 马达加斯加 瓦努阿图 斐济 汤加 博茨瓦纳 莫桑比克 巴拉圭 多米尼加 伊斯瓦蒂尼 波兰 共和国 保加利亚 罗马尼亚 乌克兰 安提瓜 南非 莱索托 11 和 智利 乌拉圭 圣基茨和 巴布达 尼维斯 9 7 阿根廷 多米尼克 克罗地亚 圣卢西亚 波斯尼亚和 塞尔维亚 圣文森特和 黑塞哥维那 科索沃 格林纳丁斯 格林纳达 黑山 阿尔巴尼亚 2 前南斯拉夫 马其顿共和国 2018 年 8 月 13 萨尔瓦多：从 2010 至 2016 年，逾 4 万生活 18 印度：自 1993 年以来，印度北方邦 26 万多公 22 马达加斯加：自 2015 年以来，马达加斯加南 26 巴 布 亚 新 几 内 亚 ： 自 2 010 年 以 来 ， 约 在城市贫民区的受益人获得了收入支持，其中 顷贫瘠土地得到垦殖，农作物产量增长了三到六 部约 600 所学校的逾 11.3 万名儿童获得了 17500 巴布亚新几内亚青年参加了生活技能 70% 是妇女，30% 是年轻人。 倍，逾 42.5 万贫困家庭受益。 学校提供的免费食品，使他们可以在本地发生 培训，完成了 76 万个工日的劳动。 旱灾的情况下仍可留在学校读书。 14 埃塞俄比亚：从 2006 到 2016 年，小学净入 19 印尼：从 2007 到 2015 年，近 100 万儿童获 27 卢旺达：全国通电率从 2009 年的 6% 提高 学率从 79% 提高到 99% 以上，而 1-8 年级 得了免疫接种， 230 万孕妇获得了补铁剂，培 23 摩尔多瓦：2003 至 2013 年，世行支持推动 到 2016 年 12 月的 24% 以上。 女生与男生比例也从 0.84 提高到 0.92。 训了 21.8 万名社区卫生服务志愿者。 了 1000 多家初创企业的建立，向农村企业 28 坦桑尼亚：2007 至 2015 年，超过 500 万 家和初创企业提供了 3000 万美元，创造了 15 冈比亚：从 2010 年到 2015 年，企业办理营业 20 约旦：自 2013 年以来，一个旨在解决因难民涌 人获得了更好的卫生设施。 5600 多个新就业岗位。 执照所需时间从 27 天下降到 3 天，新注册企业 入造成的服务需求激增的项目已使逾 200 万约 29 土耳其： 2003 至 2011 年，最贫困的十分 超过 1 万家。 旦人和近 25 万名叙利亚难民受益。 24 尼 加 拉 瓜 ： 2012 至 2017 年 ， 一 个 覆 盖 之一人口医疗保险覆盖率从 24% 提高 26 个城市的社会保护项目使近 18000 个家 16 加纳： 自 2010 年以来，短期就业机会、现金 21 黎巴嫩： 自 2003 年起，世界银行与黎巴嫩合 到 85%。 庭受益，公立小学学生保有率从 85% 提高 转移支付和更好的安全网系统使逾 100 万人受 作，推动比布鲁斯等古城的振兴。世行项目所投 到 90%。 30 越南：2006 至 2014 年，约 80 万人受益于 益，其中 55% 为妇女。 入的每 1 美元可以带来 7 美元对当地中小企业 卫生设施的改善。 的私人投资。 25 巴基斯坦：从 2017 到 2018 年，旁遮普邦的 17 洪都拉斯：从 2011 年到 2017 年，一个基于地 学生数量从 1130 万增加到 1230 万，通过一 块的居民登记系统对约 9 万城乡家庭进行了登 个基于能力的竞争选拔制度招聘了约 10 万名 记，发放了 5 万多份土地产权证，改善了产权 教师。 保障。 世界银行 2018 年度报告 财务报表以提及方式纳入本年报。管理层讨论分析以及经审计的 IBRD 和 IDA 财务报表（“财务 报表”）应被纳入本年报并被视为本年报的一部分。财务报表见：http://www.worldbank. org/financialresults。 更多 IBRD 与 IDA 财务、贷款和机构信息见世界银行 2018 年度报告网站：http://www. worldbank.org/annualreport 。 若想获得世界银行的更多信息或了解其公开的数据和知识资源，请访问以下网站： • 世行集团财务：https://financesapp.worldbank.org/ • 公司打分卡：http://scorecard.worldbank.org • 世界银行公开数据：http://data.worldbank.org • 开放知识库：http://openknowledge.worldbank.org • 世界银行企业责任：http://www.worldbank.org/corporateresponsibility • 世界银行信息获取：http://www.worldbank.org/en/access-to-information 报告制作。《世界银行 2018 年度报告》 由世界银行集团机构对外关系部制作，由集团沟通处 Jeremy Hillman 领导，Daniel Nikolits 和 Leslie Yun 负责编辑协调。印刷设计为 Naylor Design, Inc.，排版为 BMWW。翻译由世界银行翻译服务处提供。 报告由 Professional Graphics Printing Co.（美国马里兰州罗瑞尔）和 PT Paragonatama Jaya（印度尼西亚雅加达）印刷。 图片。封面（从左上角按顺时针方向）：Pavel Kondrashin/ 世界银行；Dana Smillie/ 世界银行；Farhana Asnap/ 世界银 行；Curt Carnemark/ 世界银行；Maria Fleischmann/ 世界银行；Trevor Samson/ 世界银行；第 3 页：Marcia Juzga/ 世界银行；第 10 页：Grant Ellis/ 世界银行；第 13 页：Boris Balabanov/ 世界银行；第 17 页：Dominic Chavez/ 世界银 行；第 19 页：Abbas Farzami/Rumi Consultancy/ 世界银行；第 20 页：Hendri Lombard/ 世界银行；第 23 页：Sarah Farhat/ 世界银行；第 26 页：Ishaq Anis/Rumi Consultancy/ 世界银行；第 29 页：A'Melody Lee/ 世界银行；第 31 页： Tanvir Murad Topu/ 世界银行；第 32 页：Dominic Chavez/ 世界银行；第 42 页：Grant Ellis/ 世界银行；第 48 页：Eric Wamanji/Rococo PR & Media/ 世界银行；第 52 页：NTPC/ 世界银行；第 56 页：Mirzo Ibragimov/ 世界银行；第 60 页： Jessica Castillo Belmont/ 世界银行；第 64 页：Ebset。 本年报遵守绿色出版倡议建议的纸张使用标准。纸张内含有再生纤维，由森林管理委员会（FSC®）与环保标志（EcoLogo）认证， 使用可再生沼气能源与无氯漂白加工流程制造。 © 2018 国际复兴开发银行 / 世界银行 署名—请按以下方式引用：World Bank. 2018. World Bank 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 Annual Report 2018. Washington, DC: World Bank. 电话：202-473-1000; doi: 10.1596/978-1-4648-1296-5. 许可：知识共享协议 网址：www.worldbank.org 署名—非商业性使用—禁止衍生 3.0 政府间机构许可 (CC BY- NC-ND 3.0 IGO)。 保留部分权利 非商业使用—不得将此报告用于商业目的。 1 2 3 4 21 20 19 18 禁止衍生—不得更改、转变、演绎报告内容。 第三方内容—世行不拥有报告全部内容所有权。世行无法保证 本著作由世界银行工作人员编写。报告中所附地图显示的边 使用报告中任何第三方内容或部分内容不会侵犯第三方权利。 界、颜色、名称和其他信息不代表世行对任何领土的法律地 侵犯第三方权利索赔风险由使用者全权承担。如你希望使用本 位的观点，也不代表世行认可或接受这些边界。 报告部分内容，你有责任确定是否需要获得许可，在需要许可 此处任何内容都不构成也不可被视为世界银行对任何权 的情况下从版权所有者那里获得许可。此类内容包括但不限于 利或特权的限制或放弃；世行明确保留所有这些权利。 图表和图片。 权利与许可 如对权利与许可有任何问题，请联系世行出版局。地址： 本文件根据知识共享协议署名—非商业性 美国华盛顿特区西北区 H 街 1818 号世行集团；传真：202- 使用—禁止演绎 3.0 政府间机构许可（CC 522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org. BY-NC-ND 3.0 IGO）提供。http://creativecommons. org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo 。根据知识共享协议—非 ISBN: 978-1-4648-1304-7 商业使用—禁止演绎许可，你可以按照以下条件，为非商业 eISBN: 978-1-4648-1305-4 用途自由复制、分发、传送本文件： DOI: 10.1596/978-1-4648-1304-7 世界银行由国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA）组成， 其使命是以可持续的方式终结极端贫困、促进共享繁荣。 近年来，世界银行支持客户取得了以下成果： 为 350 万公顷 农田提供灌溉设施 建设和修复 76120 公里道路 向 2.73 亿人 提供基本医疗、营养和人口服务 向 180 万人 和中小微企业提供金融服务 招募培训 1100 万名教师 为 4700 万人 提供更好水源 使 4400 万受益人 获得了社会安全网的保护 上面介绍的部分全球成果是由客户报告的世行项目 2015- 2017 年取得的成果。 www.worldbank.org/annualreport SKU: 211304