marzo 2004 No.44 Una serie regular de notas destacando las lecciones recientes del programa operacional y analítico de la Región de América Latina y el Caribe, del Banco Mundial. CHILE MÁS DE DIEZ AÑOS DE REFORMA EDUCACIONAL Lauritz Holm-Nielsen, Kristian Thorn and Juan Prawda La visión compartida y las iniciativas notablemente ser coherente con sus políticas orientadas al mercado, creó congruentes de los gobiernos de Chile desde finales de la un sistema para financiar las escuelas privadas y públicas década de los sesenta hasta ahora han ubicado a ese país en sobre la base de la asistencia mensual promedio de sus una etapa aventajada del desarrollo educacional. En la alumnos. Al establecer condiciones comunes para todos los actualidad, la educación primaria es prácticamente universal, proveedores de educación, estimuló a las escuelas públicas y la cobertura de la educación secundaria neta ronda los 75% y municipales para que compitieran por la matriculación de los más de un tercio del grupo etario entre 18 y 24 años está alumnos. En la educación terciaria, el gobierno liberalizó las matriculado en la educación terciaria. normas del mercado, introdujo Por otra parte, la educación chilena se aranceles para las universidades caracteriza por muchos de los públicas e incentivó a las componentes de un sistema instituciones privadas para que educacional moderno e incluye una participaran en la entrega de la jornada escolar completa, la educación avanzada. utilización de proveedores privados, planes de estudio basados en la La reestructuración que se produjo competencia, la evaluación de los en ese decenio mejoró la eficiencia resultados académicos y una sólida y la cobertura, aunque se han base material para el aprendizaje. suscitado algunas inquietudes respecto del impacto inicial sobre la Este país cosecha los beneficios de calidad y la igualdad, especialmente abordar la compleja tarea de mejorar en vista de la disminución de los los resultados académicos dentro de recursos destinados a la educación: una estructura estratégica coherente y entre 1981 y 1990, período en que su experiencia nos demuestra que la los gastos públicos para educación contribución de instituciones financieras internacionales se redujeron drásticamente de 4% del PIB a sólo 2,4%. puede impulsar los procesos de la reforma educacional en el ámbito nacional. El Banco Mundial ha contribuido en todas La calidad y la igualdad como objetivos las etapas de la transición educacional de Chile a través de principales en la educación primaria y una serie de proyectos en los niveles primario, secundario y terciario. Tomando como base las lecciones aprendidas, esta secundaria asistencia recientemente fue ampliada a las inversiones en investigación e innovación y al tema de la adopción de una La transición hacia la democracia que vivió Chile en los años estrategia para lograr un aprendizaje permanente. 1990 dio un nuevo ímpetu a la reforma educacional y a diferencia de las reformas estructurales llevadas a cabo durante Liberalización de normas y competencia el régimen militar, este período de reforma se concentró en el nivel microeconómico. Las metas primordiales en materia de políticas fueron mejorar los procesos de aprendizaje y asegurar En la década de los ochenta, el gobierno militar de Chile la igualdad en la educación pública. introdujo cambios importantes en el sistema escolar y a fin de 1 A principios de los noventa, el gobierno democrático creó las plan de aprendizaje institucional respecto de la forma en la condiciones básicas para que el sistema educacional que se usará el tiempo extra. Este enfoque ascendente (o mejorara su desempeño y para este fin se modernizaron los abajo arriba) ilustra el proceso de la reforma educacional en establecimientos educacionales y los alumnos recibieron Chile, donde las escuelas tienen bastante libertad para acceso universal a libros de texto de cinco asignaturas, entre interpretar las reglas generales de una manera que esté otras cosas. Una de las innovaciones más importantes que acorde a sus contextos específicos. realizó el nuevo gobierno fue la introducción de instrumentos regidos por la demanda, los que incluyeron Debido a la considerable inversión que se necesita en mecanismos competitivos orientados a proyectos para infraestructura escolar, la jornada escolar completa está mejorar la calidad de la educación. tardando más de lo previsto originalmente. En la actualidad, unas 7.000 escuelas con una matrícula total de 2 millones de Entre 1996 y 2002, el sistema escolar chileno fue sometido a alumnos aproximadamente (65,6% de la matrícula una reforma integral del programa de estudios y la nueva subsidiada) han implementado la iniciativa. malla curricular adoptada por la educación preescolar, primaria, secundaria y adulta dio mayor énfasis al En la década de los noventa, los sucesivos gobiernos pensamiento independiente y a las metodologías del hicieron esfuerzos por concentrar los recursos en las `aprender a aprender'. En la educación secundaria técnica, comunidades de bajos ingresos y las áreas remotas del país, por ejemplo, la revisión redujo las ramas de especialización abordando así las problemáticas de igualdad y calidad. El de varios cientos a sólo 47 e introdujo un programa de programa MECE-Rural entregó programas de estudio estudios basado en la competencia y no regulado por los diseñados especialmente para escuelas de enseñanza insumos. simultánea de varios grados y creó una red de micro-centros para terminar con el aislamiento de los profesores rurales. El Para profundizar en los elementos de reforma que ya estaban programa P-900, que se concentraba en áreas con más funcionando, en 1997 se comenzó a aplicar un programa de población, proporcionaba insumos adicionales y "jornada escolar completa", lo que significaba cambiar de capacitación a los profesores de las escuelas que tuvieran el dos turnos de seis períodos pedagógicos cada uno, en que los peor desempeño en el país. Como resultado de estos alumnos asistían a clases en la mañana o en la tarde, a una esfuerzos, el sistema escolar chileno ha mejorado su jornada escolar completa que constaba de ocho sesiones de capacidad de mantener en la escuela a los niños pobres y de 45 minutos. Esta reforma daba más tiempo a los alumnos ayudarles a aprender. para aprender y para asistir a actividades extra- programáticas, además de proporcionar a los profesores más Chile ha tomado como prioridad la introducción de las tiempo para la planificación, el trabajo en equipo y la tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) en capacitación. la educación básica, por lo que ha invertido gran cantidad de recursos en equipos de computación, software de Los profesores y la administración de cada escuela que desee aprendizaje y capacitación para los profesores de todas las adoptar el sistema de jornada completa deben proponer un escuelas. En la actualidad, el 92% de los alumnos de las Máximo grado de instrucción sám _ 10 60% o _ 9 soña 50% _ 8 52 _ 7 ed 40% nóicalbop _ 6 _ 5 30% soñA _ 4 aled 20% _ 3 nóicroP _ 2 10% _ 1 0% _ 0 Sin escolaridad Algo de educación Algo de educación Algo de educación Años de instrucción primaria secundaria terciaria Chile Promedio de América Latina y el Caribe 2 escuelas públicas tiene una sala de computación en su escuela, el 85% Proyectos educacionales del Banco Mundial en Chile también tiene acceso a Internet y el 76% de MECE-Básica ­ Proyecto de Mejora de la Educación Básica (1992-1998). los profesores de Chile ha completado su Proyecto que pretendió (a) mejorar la calidad, igualdad y eficiencia de la educación capacitación básica en TIC. primaria, (b) ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación preescolar y (c) formar capacidades en el ámbito institucional, administrativo y financiero en el Las reformas educacionales de los años sistema de educación básica. noventa se pusieron en marcha con el total apoyo político y económico, lo que se vio MECE-Media ­ Educación secundaria (1995-2001). Los objetivos del proyecto reflejado en una mayor asignación de fueron (a) mejorar la eficiencia interna y externa, además de la calidad y la igualdad recursos para la educación, de los servicios educacionales que entregan las escuelas secundarias y (b) fortalecer particularmente en los niveles primario y la capacidad administrativa en el sector de la educación secundaria. secundario. Las reformas se financiaron gracias al aumento de las rentas públicas MECE-SUP ­ Proyecto de Mejora de la Educación Superior (1998-2004). El generado por la expansión de la economía proyecto respaldó (a) la igualdad y congruencia de las políticas, (b) la creación de un y a los recursos destinados mecanismo de control de calidad y (c) la operación de un fondo concursable para específicamente a la educación mejorar la calidad. provenientes del impuesto al valor agregado de las ventas. Entre 1990 y 2001, ICM ­ Iniciativa Científica del Milenio (1999-2002). El proyecto (a) invirtió en el gasto público en educación aumentó de Núcleos e Institutos de Ciencias y (b) respaldó las redes para promover la excelencia 2,4% del PIB a 4,4% y si se suma el gasto en el desempeño científico. privado en educación (otro 3,3% del PIB), Chile se sitúa entre los países que más Proyecto de Capacitación y Aprendizaje Permanente (2002-2008). Los objetivos invierten en educación en el mundo en son (a) entregar nuevas oportunidades para la capacitación y el aprendizaje términos relativos. El salario de los permanente, (b) mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la educación técnico- profesores también se elevó profesional, y (c) crear instrumentos que respalden la entrega de servicios de considerablemente durante la década de capacitación y aprendizaje permanente. los noventa y este aumento se vio acompañado por la introducción de Ciencias para la Economía del Conocimiento (2003-2009). El programa pretende incentivos para que los profesores (a) fortalecer el sistema de innovación de Chile, (b) mejorar la base científica y el mejoraran los resultados académicos, acceso de Chile a capital humano con conocimientos avanzados y (c) mejorar los actualizaran sus calificaciones y trabajaran eslabonamientos entre el sector público y privado en el campo de la investigación. en lugares que se consideraran difíciles en términos geográficos o sociales. Chile ha mostrado un alto grado de transparencia en los enseñanza y aprendizaje y a reestructurar su programa de resultados académicos y de apertura hacia la información estudios para la educación primaria. Además, ha realizado comparada del exterior. Se ha actualizado el Sistema de cambios que buscan elevar la calidad de la educación Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE) del país secundaria al nivel de los países líderes posponiendo la creado en los años ochenta, con el fin de reflejar en él los especialización y modernizando la rama de la enseñanza ajustes realizados a la malla curricular, y estas mediciones del técnico-vocacional. aprendizaje se aplican cada dos años a los alumnos que asisten a los grados 4, 8 y 10. Los resultados se dan a conocer Educación terciaria y aprendizaje permanente públicamente. En la década de los noventa, los resultados académicos de todo el país mejoraron de manera sistemática, En los últimos veinte años, la cobertura de la educación aunque leve, tanto en la educación primaria como en terciaria en Chile ha aumentado drásticamente de unos educación secundaria. Al mismo tiempo, se pudo apreciar 150.000 alumnos matriculados en 1980 a 480.000 en 2001, ciertos avances en los esfuerzos por estrechar la brecha de lo que equivale a una tasa de matrícula bruta de 38% del dichos resultados entre las escuelas urbanas y rurales. La cohorte de edades entre 18 y 24 años. Al cobrar el costo de la participación en las pruebas TIMSS (Tercer Estudio enseñanza a todos los estudiantes, Chile ha podido Internacional de Matemáticas y Ciencias) de 1999 y PISA adecuarse a la mayor demanda de oportunidades de (Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes) de aprendizaje después de la escuela secundaria, sin tener que 2002 reveló que el sistema escolar de Chile, aun cuando se dedicar una elevada proporción de sus recursos fiscales a la encuentra entre los mejores de la región de América Latina y educación terciaria. el Caribe, sigue teniendo un desempeño por debajo de los estándares académicos competitivos mundiales en lectura, El Ministerio de Educación administra un sistema de ciencias y matemáticas. Los decepcionantes resultados asistencia financiera cuyo objetivo es asegurar que los obtenidos en las pruebas internacionales han obligado a Chile alumnos calificados tengan la oportunidad de ingresar a la a concentrar nuevamente sus esfuerzos en las prácticas de educación superior aun cuando no cuenten con recursos para 3 ello. Esta apoyo financiero, aunque insuficiente, aumentó un garante y derechos de matrícula en la educación 85% entre 1990 y 2002 para los alumnos que asistían a las 25 universitaria, los gobiernos democráticos de los años instituciones miembro del Consejo de Rectores. El desafío noventa aseguraron un alto grado de continuidad que se basó que se presenta para el futuro es ampliar la asistencia en la estructura macro que introdujo el gobierno militar. Una financiera a todos los estudiantes de escasos recursos que combinación de micro-incentivos para profesores y familias, asisten a universidades privadas, institutos profesionales y inversiones sustanciales en el entorno de aprendizaje y una centros de formación técnica. reforma de la malla curricular influyeron de manera muy positiva en la calidad y la igualdad del sistema educacional. Chile ha sido precursor regional en el control de calidad de los programas e instituciones de educación terciaria. Desde Chile ha sido bastante exitoso en las evaluaciones externas 1999 y de acuerdo con auto evaluaciones y procesos de de proyectos piloto de reducido tamaño que ha realizado supervisión mediante entidades revisoras paritarias externas, para adecuar los instrumentos antes de ponerlos en práctica las comisiones de acreditación nacionales han fijado en todo el país. Por otra parte, a través de una política de estándares y han otorgado reconocimiento formal a apertura, los sucesivos gobiernos de Chile también han programas de estudios superiores y postgrado. Las mejoras podido crear asociaciones con participantes externos, cuya en la calidad de la educación terciaria están respaldadas por asistencia técnica y apoyo financiero han ayudado a un fondo concursable que financia la reforma de la malla dinamizar los procesos de reforma planificados a escala de curricular, el fortalecimiento institucional y los programas de nacional. Quizás lo más importante sea que Chile es un claro estudios superiores en áreas que se consideran importantes ejemplo de los beneficios, en forma de ganancias en para la competitividad global de Chile. Con el fin de productividad y crecimiento económico, que se asocian con supervisar la calidad y la pertinencia de las carreras que se las políticas de libre mercado en combinación con ofrecen, se ha creado un sistema de seguimiento para estar al inversiones dirigidas a tecnologías y capital humano. tanto de los empleos y los ingresos de los alumnos que se gradúan de la educación superior (www.futurolaboral.cl). Aunque Chile ha progresado considerablemente en estos temas, aún deberá enfrentar muchos desafíos, entre los que El gobierno considera que un avanzado capital humano, una se incluye ampliar la cobertura de la educación preescolar, sólida base científica y la cooperación entre la universidad y elevar los resultados de aprendizaje en la educación primaria la industria son fundamentales para preparar a Chile para la y secundaria a los estándares internacionales, reducir las economía del conocimiento. Con el objetivo final de mejorar desigualdades en la educación terciaria y mejorar las el sistema de innovación nacional del país, se ofrecen becas a oportunidades de aquellos adultos que deseen perfeccionar los alumnos que deseen hacer un doctorado y se han tomado sus conocimientos. Sin embargo, varias décadas de reforma todas las medidas necesarias para aumentar la movilidad de ponen a Chile en un buen pié para superar todos estos los investigadores entre el sector público y el sector privado. desafíos. Al mismo tiempo, el apoyo que se brinda a las instituciones de excelencia proporciona nuevas oportunidades de empleo Referencias a jóvenes científicos y permite que investigadores reconocidos internacionalmente se queden trabajando en Arellano, José Pablo (2001). La Reforma Educacional Chile. Chilena, Revista: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, No. 76, pp. 83-94 Gracias a la adopción de un enfoque de aprendizaje Araneda, Hernán and Cristóbal Marín (2002). Meeting the permanente, el gobierno está haciendo los esfuerzos Challenge of the Knowledge Economy: Lifelong Learn- necesarios para ofrecer más oportunidades de aprendizaje a ing in Chile, The World Bank. los adultos que no se han visto beneficiados por las mejoras Brunner, José Joaquín Brunner and Gregory Elacqua (2003). en el sistema educacional formal. El programa Chile Califica Informe Capital Humano en Chile, Santiago: pretende fortalecer la educación vocacional, ampliar las Universidad Adolfo Ibáñez. oportunidades de capacitación y mejorar las relaciones entre Cox, Christián and María José Lemaitre (1999). Market and las instituciones de educación técnica y las de nivel terciario. State Principles of Reform in Chilean Education: Poli- El objetivo final es diseñar una estructura normativa con cies and Results. In: Perry, Guillermo et al. Chile ­ Re- instrumentos adecuados que se concentren en los 6,5 cent Policy Lessons and Emerging Challenges, The millones de chilenos en edad adulta que no han completado World Bank Institute la educación secundaria y en los 5,5 millones aproximados de trabajadores que necesitan mayor capacitación. Acerca de los autores ¿Qué podemos aprender de Chile? Lauritz Holm-Nielsen y Juan Prawda son Expertos en Una de las lecciones más importantes que podemos extraer Educación del Departamento de Desarrollo Humano para de la experiencia chilena es el beneficio que se obtiene de América Latina y el Caribe del Banco Mundial. Kristian perseverar en una reforma creativa en todos los niveles del Thorn es consultor y especialista en administración y sistema educacional. Gracias a mantener un sistema semi- educación que trabaja en esta unidad. 4