Documento del Banco Mundial SÓLO PARA USO OFICIAL Informe No: 74313-PA BANCO INTERNATIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO Y CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL INFORME DE PROGRESO SOBRE LA ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S PARA LA REPÚBLICA DE PANAM� (AÑO FISCAL 2011-2014) 13 de febrero de 2013 Unidad de Gestión de América Central, Oficina Regional de América Latina y el Caribe Este documento es puesto a disposición del público previo a su consideración ante el Directorio Ejecutivo. Ello no implica presunción de resultado alguno. Este documento puede actualizarse según lo disponga el Directorio Ejecutivo y su disponibilidad pública se hará de conformidad con la política de Acceso a la Información del Banco Mundial. La fecha de la última Alianza Estratégica con el País corresponde al 10 de agosto de 2010 EQUIVALENCIAS DE MONEDAS [US$ 1 = 1 Balboa (al 6 de febrero de 2012)] AÑO FISCAL 1 de enero – 31 de diciembre ABREVIATURAS Y SIGLAS AAA Actividad Analítica y de Asesoría ACP Autoridad de Canal de Panamá AF Año Fiscal CAF Corporación Andina de Fomento CAPRA Estudio Probabilístico de Riesgos para Centroamérica CAT-DDO Opción de Desembolso Diferido ante Catástrofes TMC Transferencia Monetaria Condicionada CPPR Revisión del Desempeño de la Cartera del País AEP Alianza Estratégica con el País DPL Préstamo para Políticas de Desarrollo GRD Gestión de Riesgos de Desastres IED Inversión Extranjera Directa FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BID Banco Interamericano de Desarrollo CFI Corporación Financiera Internacional M&E Monitoreo y Evaluación OMGI Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones NLTA Asistencia Técnica No Reembolsable OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico RAS Servicios de Asesoría Reembolsables RdO Red de Oportunidades (programa de transferencias monetarias condicionadas) REDD Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques AT Asistencia Técnica GBM Grupo del Banco Mundial SAS Servicios de Agua y Saneamiento BIRF CFI Vice Presidente: Hasan A. Tuluy Bernard Sheahan Director de País: C. Felipe Jaramillo Jean-Philippe Prosper Gerente de País: Ludmilla Butenko Roberto Albisetti Gerente de Proyecto: Ludmilla Butenko Luciana Marchesini i INFORME DE PROGRESO DE LA ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S BIRF - CFI PARA LA REPÚBLICA DE PANAM� Tabla de Contenido I. Introducción .......................................................................................................................................... 1 II. Contexto de País ................................................................................................................................... 2 III. Importancia de la Alianza Estratégica con el País ................................................................................ 5 IV. Grado de Cumplimiento de los Objetivos y Resultados de la AEP ...................................................... 6 V. Propuesta de Modificaciones a la AEP ............................................................................................... 11 VI. Riesgos ................................................................................................................................................ 12 Tablas: Tabla 1 – Indicadores Económicos Seleccionados (2008-2015) .................................................................. 4 Tabla 2 – Cartera de Proyectos en Ejecución ............................................................................................. 10 Tabla 3 – Cartera de Fondos Fiduciarios en Ejecución............................................................................... 10 Tabla 4 – Panamá - Préstamos Planificados vs. Reales .............................................................................. 11 Anexos: Anexo 1 – Marco de Resultados Revisado de la AEP para Panamá ........................................................... 14 Anexo 2 – Análisis del Avance Alcanzado bajo los Pilares de la AEP ...................................................... 23 Anexo 3 – Actividades No Reembolsables ................................................................................................. 29 Anexo 4 – Logros Económicos de Panamá ................................................................................................ 31 Anexo 5 – Apoyo de OMGI al Financiamiento del Proyecto del Metro .................................................... 39 Anexo 6 – Inversiones Recientes de la CFI y sus Resultados..................................................................... 40 Anexo 7 –Anexos Estándares de la AEP .................................................................................................... 41 AGRADECIMIENTOS El Grupo del Banco Mundial agradece la estrecha colaboración del Gobierno de Panamá en la preparación del presente Informe de Progreso de la Alianza Estratégica con el País. Las contribuciones del equipo de Panamá del Banco Mundial y los gerentes de proyectos fueron fundamentales en la elaboración del presente documento. Nuestro agradecimiento especial a los colegas Oscar Calvo-González, Friederike Koehler-Geib, María González de Asís, Sabine Perrissin, Meilyn Gem y Andrea Kucey. De igual manera, agradecemos el apoyo brindado por Sonia C. Molina. ii INFORME DE PROGRESO DE LA ALIANZA ESTRATÉGICA CON PANAM� I. Introducción 1. El presente Informe de Progreso evalúa la implementación actual de la Alianza Estratégica con el País (AEP) conjunta BIRF- CFI en Panamá, correspondiente a los años fiscales 2011 – 2014. La AEP se fundamenta en torno a tres pilares destinados a apoyar a Panamá en la solución de sus desafíos de desarrollo: (i) Crecimiento económico con base en las ventajas competitivas del país; (ii) Brindar más oportunidades para todos; (iii) Un sector público transparente y eficiente que arroje retornos para la sociedad. El tercer pilar es un tema transversal y está destinado a apoyar el crecimiento y a conformar un sector público más eficiente y efectivo. 2. En cada uno de estos pilares, el Grupo del Banco Mundial (GBM) enfocó su atención en áreas donde cuenta con una ventaja comparativa en virtud de programas ejecutados con éxito en Panamá o por su relevante experticia regional y mundial. Al mismo tiempo, el programa fue diseñado para ser flexible y responder a las necesidades evolutivas del cliente. La AEP contempla nuevos préstamos BIRF por US$ 400 millones de dólares a finales del año fiscal 2012, dejando el programa flexible para los años fiscales 2013 – 2014. 3. En la primera parte del periodo de la AEP (septiembre 2010 – diciembre 2012), Panamá experimentó una de las tasas más altas entre las economías emergentes, debido a masivas inversiones públicas en infraestructura, un robusto crecimiento visto en muchos sectores y en el consumo privado. Este crecimiento ha impulsado una “prosperidad compartida� en vista de las reducciones significativas de la pobreza y desigualdad, a costa del aumento en los ingresos y sustanciales transferencias de fondos públicos. Se han llevado a cabo reformas de importancia (Ej. política fiscal y administrativa, incentivos a la inversión) y se ha visto avances hacia la consecución de las metas de la AEP a pesar de algunos retrasos al inicio de la implementación del programa y de cambios subsecuentes en su composición. Algunos de los resultados y muchos hitos previstos en los tres pilares han sido alcanzados o están en proceso de consecución (Ej. Finalización de los planes nacionales de salud y de gestión de riesgos de desastres, recertificación del 20% de beneficiarios del programa de transferencias monetarias condicionadas y creación de 59 alianzas productivas agropecuarias). 4. Los pilares de la AEP preservan su validez, aunque algunos de los resultados que el Banco Mundial espera influir a través de los préstamos del BIRF ya fueron alcanzados a través de otros medios (Ej. sector vial). Temas como el fortalecimiento de los sistemas de protección social, servicios básicos de salud, agua potable y saneamiento en comunidades rurales remotas, acceso de los hogares urbanos pobres a sistemas de acueductos y alcantarillados, productividad agropecuaria, conservación de bosques y biodiversidad continúan siendo parte importante de la cartera. Al mismo tiempo, en concordancia con la creciente demanda de asistencia técnica y asesoría más que de asistencia financiera, el programa crediticio previsto ha ido decreciendo. 5. La oferta de servicios de conocimientos especializados, asesoría y la organización de eventos corporativos se han convertido en parte importante y creciente del programa del BIRF para ayudar a Panamá a enfrentar nuevos retos. Un tema emergente ha sido la adaptación al inminente cambio de fase, pasar del boom de la inversión pública en inversiones – en especial por la ampliación del canal de Panamá – a una nueva fase abocada hacia la atracción de la inversión extranjera directa (IED) para potenciar al máximo las operaciones de la ampliación del canal y así garantizar la sostenibilidad de la prosperidad compartida. El Banco Mundial ha desplegado esfuerzos muy bien recibidos en apoyo a 1 esta agenda, ofreciendo las herramientas para formular una estrategia de desarrollo para las áreas revertidas alrededor del canal y llevar a cabo una estrategia marítima y de logística; un estudio sobre la generación de mejores puestos de trabajo y el papel que juega el capital humano; asimismo, ayudar a organizar conferencias anuales de inversionistas de alto perfil. Este dinámico apoyo del Banco Mundial continuará por el resto de la AEP a través de notas de políticas y demás Actividades Analíticas y de Asesoría (AAA). 6. El Programa de la CFI se ha enfocado en incentivar el apoyo de los mercados financieros e infraestructura a través del soporte a las micro-finanzas, comercio, redes celulares, producción de energía limpia, las obras de ampliación del Canal de Panamá y la promoción de inversiones orientadas a grupos de ingresos bajos. Esta participación se ha forjado a partir de sinergias con el Banco Mundial, específicamente al promover la competitividad a través de servicios de asesoría y asistencia técnica sobre las reformas que faciliten la creación y desarrollo de negocios (Doing Business), que redunden en mejorar la transparencia del sistema impositivo del país y fortalecer la capacidad de intercambiar información fiscal para cumplir con las normas del Foro Global. 1 La cartera de fondos comprometidos de la CFI asciende a la fecha a US$ 560 millones de dólares, incluyendo US$ 300 millones de dólares para las obras de ampliación del Canal de Panamá. 7. El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) ha emitido una garantía de US$ 320 millones de dólares como aval de la construcción del metro de Panamá, su primera cobertura de una deuda financiera soberana en Latinoamérica. Tesorería del Banco Mundial planea brindar dos servicios de asesoría para asegurar el objetivo de sostenibilidad fiscal – gestión de la deuda pública y administración de activos- La participación del Grupo del Banco Mundial (GBM) en Panamá continuará concentrándose en brindar apoyo acorde a las necesidades. 8. Una importante lección aprendida durante la implementación de la AEP es que en un país de ingreso medio alto, los servicios de conocimientos especializados, hechos a la medida por demandas específicas del país y complementadas con Préstamos para Políticas de Desarrollo (DPL) pueden ser una herramienta más apropiada y efectiva que los préstamos convencionales de inversión. II. Contexto de País 9. El crecimiento económico de Panamá es uno de los más rápidos de Latinoamérica en el último decenio; una tendencia que se ha acelerado aún más en los últimos años. Se recuperó rápidamente de la crisis económica mundial del 2008 y el Producto Interno Bruto (PIB) real llegó al 7.6% en el 2010, alcanzó el 10.5% en el 2011 y se proyecta en un 10.5% para el 2012. Los principales motores del crecimiento experimentado en este periodo han sido las masivas inversiones públicas y el consumo privado. En términos de sectores, la construcción de obras de infraestructura ha sido la principal fuerza motriz del crecimiento, complementado por la construcción de viviendas, comercio detallista y mayorista, transporte, comunicaciones y turismo. El crecimiento del crédito interno, de las exportaciones y de la inversión extranjera directa también han sido importantes contribuyentes del crecimiento económico experimentado. 10. Un robusto crecimiento y las transferencias de fondos públicos se han traducido en una reducción impresionante de la tasa de pobreza. Ésta pasó del 48.5% en el 2002 al 27% en el 2011, mientras que la tasa de pobreza extrema disminuyó del 21% al 11% en el mismo periodo. 2 La pobreza se ha convertido en un fenómeno con rostro rural debido a su disminución drástica en las 1 Foro Global sobre Transparencia e Intercambio de Información para Fines Tributarios 2 Datos oficiales preliminares estiman la tasa de pobreza en un 25.8% y la pobreza extrema en el 10.4%. 2 zonas urbanas. La incidencia más alta de pobreza se observa en las tres áreas indígenas más remotas y menos habitadas (comarcas): Ngobe Bugle, Emberá y Kuna Yala—cuya demografía representa menos del 6% de la población total 3 pero concentran el 16% de ciudadanos que viven en condiciones de pobreza y el 28% en condiciones de pobreza extrema. Mejorar la focalización en las intervenciones de pobreza y facilitarles a las comunidades remotas un mayor acceso a los servicios básicos, continúan siendo desafíos para los programas sociales del gobierno. 11. El crecimiento económico ha estado orientado hacia la reducción de la pobreza y ha contribuido a compartir la prosperidad de manera más amplia. El aumento en el ingreso de los hogares ubicados en el 40% inferior de la distribución de ingresos alcanzó el 7.3% entre el 2002 y el 2010, superando en gran manera el aumento promedio de ingresos del 4.3% registrado durante el mismo periodo. Asimismo, una medición del crecimiento económico ajustada para equidad arroja una tasa del 7.1% comparado con el 5.8% del crecimiento del PIB anualizado del periodo 2002 – 2010. Ello se debe a la disminución de los niveles de desigualdad, donde el Coeficiente de Gini disminuyó de 0.57 en el 2002 a 0.53 en el 2011. 12. Sin embargo, el Coeficiente de Gini que presenta Panamá aún se encuentra en el rango medio de los países latinoamericanos y persiste sin completarse gran parte de la agenda sobre inclusión social, reducción de las desigualdades en el ingreso y mejoramiento de la prestación de servicios, en especial en áreas rurales e indígenas. Abordar estos problemas es fundamental para que Panamá se convierta en uno de los países más avanzados en materia de prosperidad compartida. 13. Panamá con mucho éxito ha logrado integrarse a la economía mundial; aprovechando al máximo su posición geográfica única y convirtiéndose en un centro comercial y logístico de renombre mundial. Las obras de la ampliación del Canal de Panamá muestran un progreso considerable,4 al igual que otros grandes proyectos de infraestructura que permitirán aumentar la conectividad y competitividad del país (Ej. ampliación del aeropuerto internacional, construcción de aeropuertos locales, puertos, carreteras troncales y caminos secundarios, el metro de Panamá, el proyecto del metro bus, construcción de cuartos frigoríficos y silos para impulsar la producción agropecuaria, etc.). Si bien el programa de grandes inversiones públicas ha ejercido una presión ascendente en el gasto público, el déficit presupuestario se ha mantenido a un poco menos del 3% del PIB y la sostenibilidad fiscal en términos generales ha mejorado porque la deuda pública bajó del 53% del PIB en el 2007 al 42% del PIB en el 2011. 14. Las reformas de las políticas y administración fiscal permitieron incrementar la recaudación de impuestos y se creó un nuevo fondo soberano para que parte de los ingresos adicionales generados por el canal ya ampliado sirvan como ahorros para enfrentar crisis o recesiones.5 A fin de mejorar la eficiencia del gasto público, las autoridades llevaron a cabo importantes reformas en los sistemas de contrataciones del estado y prestación de servicios, entre ellos la reestructuración del sector agua y saneamiento. Panamá de una manera dinámica ha desarrollado el mercado nacional de capitales mediante la emisión de notas del tesoro y por ende ha diversificado las fuentes de financiamiento, disminuyendo el grado de exposición gubernamental a los riesgos de tasas de interés y de 3 Con base en los datos de la Encuesta de Hogares de Panamá, 2010. 4 El proyecto presenta un avance global del 50% y la mayor parte de las obras de dragado ya concluyeron. La construcción de muelles nuevos, en un 37% de avance, se espera que finalice en abril de 2015 en vez de octubre de 2014, cuando el Canal de Panamá ya ampliado se encuentre en plena operación en junio de 2015. 5 Se espera que el Fondo Soberano sirva para acumular ahorros provenientes de las transferencias anuales del Canal de Panamá cuando excedan el 3.5% del PIB a inicios del 2015. 3 refinanciamiento. Al reflejar el fortalecimiento de las finanzas públicas, una deuda baja y un panorama de crecimiento favorable, las tres principales agencias calificadoras de riesgo crediticio colocó en el 2010 a Panamá en la categoría de grupo de países con grado de inversión y desde entonces ha mejorado progresivamente su calificación. El último informe Doing Business hizo hincapié en el avance observado en varias áreas de regulación de negocios (pago de impuestos, obtención de permisos de construcción y registro de la propiedad). Tabla 1 – Indicadores Económicos Seleccionados (2008-2015) Estimado Proyectado 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (Cambio porcentual anual) PIB Real 10.1 3.9 7.6 10.6 10.5 8.5 7.0 6.6 Inflación IPC (eop) 6.8 1.9 4.9 6.3 5.0 4.9 4.5 3.8 (como porcentaje del PIB) Ahorros e Inversiones Ahorros nacionales brutos 16.7 24.9 15.5 16.4 17.5 19.2 18.6 16.6 Inversión fija bruta 27.6 25.6 26.4 29.0 30.0 31.0 29.7 26.5 Cuentas Fiscales Gobierno Central Total ingresos y donaciones 19.8 18.5 18.6 18.7 19.7 19.7 19.2 19.2 Ingresos corrientes 18.4 18.1 18.4 18.6 19.0 19.2 19.0 19.1 Ingresos fiscales 10.6 10.9 11.6 12.1 12.6 13.0 13.0 13.1 Ingresos no fiscales 7.8 7.2 7.0 6.5 6.4 6.2 6.0 5.9 o/w Ingresos dividendos Canal Panamá 3.0 3.2 3.1 2.9 2.9 3.0 3.5 3.5 Ingresos de capital 1.1 0.3 0.1 0.2 0.6 0.5 0.2 0.1 Gasto total 19.4 19.9 21.1 22.2 23.2 22.8 21.4 21.3 Gastos de capital 5.6 6.2 7.4 8.4 9.1 9.5 8.1 8.0 Balanza primaria 3.4 1.4 0.1 -1.2 -1.4 -1.3 0.5 0.4 Balanza en general 0.3 -1.5 -2.5 -3.5 -3.5 -3.1 -2.2 -2.1 Sector Público no Financiero Balanza general (excluyendo ACP) 0.4 -1.0 -1.9 -2.3 -2.5 -2.8 -2.7 -2.1 Balanza general (incluyendo ACP) 2.5 -0.4 -3.4 -5.5 -4.3 -3.7 -2.9 -1.8 Sector Externo Balanza de cuenta corriente -10.9 -0.7 -10.8 -12.8 -12.5 -11.8 -11.1 -9.9 Balanza comercial (de bienes) -19.9 -9.0 -17.1 -19.6 -18.6 -17.9 -16.9 -16.2 Exportaciones netas de la zona libre Colón 0.0 8.1 1.8 1.8 1.7 1.7 1.6 2.2 Balanza de servicio 13.6 13.8 12.9 12.2 11.1 10.6 10.2 11.0 Ingreso factor neto -6.9 -6.0 -7.0 -5.9 -5.3 -4.9 -4.8 -5.1 Transferencias corrientes netas 2.3 0.5 0.5 0.4 0.3 0.4 0.4 0.4 Inversión Extranjera Directa 9.3 5.2 8.8 9.1 9.2 9.3 9.0 9.0 Total Deuda Pública 1 41.3 44.0 44.1 42.6 42.1 41.0 39.9 39.1 PIB (en millones de US$ actuales) 23,002 24,163 26,590 31,084 35,902 40,713 45,394 50,115 Fuente: Contraloría General de Panamá, FMI y cálculos de la oficina del Banco Mundial Nota: ACP = Autoridad del Canal de Panamá 1/ Deuda bruta del sector público no financiero e incluye la deuda de la ACP y excluye el Fondo Soberano 15. El país ha mostrado buenos índices de matrícula de educación primaria, la cual es casi universal y ha iniciado un programa de desarrollo de infancia temprana. Sin embargo, la calidad de la educación secundaria y terciaria continúa a la zaga de las necesidades de la economía. La falta de destrezas adecuadas, la calidad de los resultados educativos y la preparación de los panameños para unirse al mercado laboral al nivel de exigencias propias de una economía de rápido crecimiento y competitiva continúan siendo un problema mayúsculo. Si bien el desempleo es bajo, 4.2% en el 4 2011, la escasez de mano de obra calificada representa un problema grave tanto para el sector público como privado. Como una solución temporal para atraer a profesionales calificados, el gobierno reformó hace poco las leyes de migración para que extranjeros con preparación profesional puedan recibir permisos de residencia en Panamá. Sin embargo, para garantizar sostenibilidad a mediano y largo plazo, el país requiere embarcarse en reformas educativas que vayan más allá de la cobertura. 16. Con la finalidad de mejorar la transparencia y abordar los riesgos de reputación asociados con los centros financieros offshore (paraísos fiscales), el gobierno ha tomado acciones legislativas e institucionales para cumplir con las recomendaciones de la revisión entre pares (peer review) del Foro Global para aplicar con efectividad los acuerdos internacionales en materia fiscal e intercambio de información para fines tributarios. Algunas de dichas acciones contemplan la suscripción de convenios internacionales en materia fiscal, reformas al código fiscal y resoluciones para supervisar la tributación internacional. Si bien se requieren de medidas adicionales, el compromiso mostrado por el gobierno hacia este proceso posibilita la concretización de los resultados esperados. III. Importancia de la Alianza Estratégica con el País 17. En términos generales, la AEP sobrestimó la necesidad del gobierno de préstamos de inversión y como resultado, algunas operaciones planificadas no se materializaron, debido a varios factores: el crecimiento económico acelerado género suficientes ingresos para contar con recursos propios; el manejo riguroso de la deuda y los límites a los espacios fiscales establecidos por la Ley de Responsabilidad Social y Fiscal restringió la necesidad de financiamiento externo proveniente del BIRF y de demás socios donantes; el uso de las leyes nacionales en los procesos de adquisición de grandes proyectos de infraestructura para acelerar las cosas impidió la participación del Banco Mundial; en los sectores sociales, el gobierno decidió no solicitar préstamos para algunos proyectos nuevos que contenían un componente de costos recurrentes sustanciales. 18. Al mismo tiempo, los objetivos de desarrollo que apoya las áreas estratégicas de la AEP preservan su importancia, al igual que el objetivo general de la AEP de apoyar el mejoramiento de la capacidad productiva de Panamá, fortalecer la eficiencia del sector público, incrementar la cobertura de los servicios básicos públicos en las áreas remotas y promover el crecimiento inclusivo. El enfoque estratégico continuo de la AEP sobre los tres pilares se basa en la necesidad de fortalecer aún más los fundamentos de la competitividad y crecimiento a mediano plazo, en especial en lo referente a la sostenibilidad y mitigación permanente de vulnerabilidades sociales, particularmente de las poblaciones rurales e indígenas. 19. Panamá continúa buscando el apoyo del Banco Mundial en las áreas prioritarias planteadas en la AEP, exceptuando el sector vial, ya que el país pudo ampliar y mejorar la red vial sin fondos del BIRF (Ej. Más del 58% de los caminos secundarios pavimentados están en buenas condiciones). De manera similar, si bien los proyectos de salud y protección social muestran una ejecución sustancial, los créditos nuevos contemplados en la AEP para estos sectores no fueron solicitados por el gobierno ya que éste optó por no pedir prestado por los gastos recurrentes a luz de las preocupaciones sobre la sostenibilidad fiscal. El cliente más que nada utilizó sus propios fondos y financiamiento ya asegurado con otros socios donantes. 20. Los resultados señalados en la AEP, salvo aquellos relacionados con el financiamiento no ejercido, son de suma importancia y contribuirán a alcanzar los objetivos de desarrollo del país. Se esperan alcanzar a través de: (i) Ejecución de los proyectos actuales de la cartera; (ii) Apoyo al gobierno mediante las AAA, asistencia técnica no rembolsable y organización de eventos 5 corporativos; (iii) Apoyo a las reformas institucionales a través de los préstamos para políticas de desarrollo (DPL). En vista del ciclo político, el Banco Mundial preparará notas sectoriales con base en la oferta y la demanda y facilitará el diálogo con todos los actores para allanar el terreno donde se desarrollará su estrategia con la próxima administración. 21. El cambio hacia los servicios de conocimientos especializados y organización de eventos corporativos como el mayor volumen de las nuevas actividades para el resto del periodo de la AEP se presenta en detalles en el Anexo 3. En cuanto al nuevo paquete crediticio, el segundo préstamo DPL de la serie (US$ 100 millones de dólares) se entregará en el AF 13 mientras que el tercero (US$ 50 millones de dólares) está programado para el AF 14, posiblemente acompañado por una operación adicional de inversión 6 para el resto de la AEP, en atención a una solicitud hecha por el gobierno en diciembre de 2012. El presente Informe de Progreso mantiene además el principio de flexibilidad como punto de apoyo de la AEP y aprovecha la oportunidad de optimizar la participación del Banco Mundial en Panamá en vista que la administración actual inicia su segundo periodo. IV. Grado de Cumplimiento de los Objetivos y Resultados de la AEP 22. En general, existe un avance considerable hacia el cumplimiento de los hitos y resultados de la AEP. Una descripción detallada del grado de cumplimiento de los resultados de la AEP en cada uno de los tres pilares se presenta tanto en la Matriz de Resultados (Anexo 1) como en el Anexo 2. Se han emprendido grandes reformas bajo la AEP en áreas críticas… 23. Las reformas bajo el DPL, relacionadas con los cambios legislativos dados al inicio del ciclo político han sido todo un éxito, tal como lo ilustran las reformas a la política y administración tributaria emprendida por el gobierno para ampliar la base de contribuyentes y reducir las exoneraciones; por ende, mantener la sostenibilidad fiscal al contener el déficit dentro de los límites que establece la ley de responsabilidad social y fiscal. 24. Junto con el proyecto de protección social, el DPL contribuyó a reformar el programa gubernamental de transferencia monetaria condicionada denominado Red de Oportunidades, RdO (Ej. herramientas para la recertificación de los beneficiarios), a optimizar y dirigir mejor los programas de transferencia. Ha sido parte integral de la agenda de protección social del gobierno, junto con el programa insignia la Beca Universal, dirigido a todos los niños que llenan los requisitos y que estudian entre el 1° y 12° grado de las escuelas públicas y el programa de transferencia económica a los adultos mayores denominado 100 a los 70. Sin embargo, al igual que en otros sectores, estos programas se han visto afectados por las debilidades institucionales, fragmentación e insuficientes asignaciones presupuestarias que han generado resultados no acordes con las expectativas (Ej. aplicación del sistema de M&E para evaluar los resultados en sectores sociales pilotos). 25. En vista del acelerado crecimiento económico y disminución de los índices de pobreza, el gobierno incorpora las dimensiones de vulnerabilidad a los criterios de elegibilidad de los beneficiarios de las políticas sociales (Ej. “RdO�, “100 a los 70� y el nuevo programa dirigido a las personas con discapacidad y condiciones de pobreza, denominado “�ngel Guardián� ). Los criterios de elegibilidad del RdO contempla indicadores de los ingresos familiares, con datos recolectados a través del censo de vulnerabilidad. El Ministerio de Desarrollo Social hace poco aprobó una 6 Sujeta a la capacidad crediticia del BIRF, demanda de otros prestatarios del Banco y del comportamiento económico mundial. 6 resolución donde crea la Encuesta de Vulnerabilidad Social para valorar las dimensiones de riesgos de los adultos mayores elegibles (Ej. nivel de ingreso, condiciones de salud, vive sólo en la casa), con un instrumento similar diseñado para el programa “�ngel Guardián� 26. La reforma del sistema de contrataciones públicas de Panamá continúa arrojando beneficios tangibles. El sistema de compras ha experimentado un proceso de modernización significativa, gracias a la asistencia técnica del Banco Mundial para diseñar y ejecutar el sitio Panamá Compra, una plataforma electrónica idónea y funcional para las transacciones de compras. El gobierno buscar ahora cómo ampliarla más allá de la compra de bienes de uso común y de la contratación de servicios estándares. Sirve no sólo como un medio efectivo para promover la transparencia y eficiencia en las compras del gobierno, sino también como una herramienta de negocio para las empresas interesadas en participar en las contrataciones públicas. El Banco Mundial incluso ha apoyado el mejoramiento de las prácticas de generación de informes financieros y de auditoría, lo cual redunda a cumplir con la agenda de perfeccionamiento de los sistemas del país. 27. La restructuración del sector agua para impulsar la prestación de servicios mejorados de agua y saneamiento en las áreas rurales es una prioridad para el gobierno y es un proceso en marcha que servirá para modernizar a la Autoridad de Agua y Saneamiento7 y para cambiar el rostro del marco institucional del sector. Ello ha creado un entorno propicio para movilizar recursos hacia el sector y el Banco ha trabajado de la mano con los dos principales socios donantes en el país: el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco de Desarrollo de América Latina, con la finalidad de ampliar y fortalecer el diálogo y la coordinación. El anteproyecto de ley ya está listo y sólo espera ser revisado por la Asamblea Nacional. …. Combinado con resultados tangibles alcanzados a través de las operaciones en curso del BIRF 28. Los resultados esperados de las operaciones en marcha del BIRF guardan relación directa con los resultados generales de la AEP y en muchos casos se ha avanzado mucho a pesar de los múltiples problemas de ejecución. 29. Hay grandes logros que se alcanzaron en el marco de los tres pilares: más de 36,000 hectáreas de bosques están ahora bajo un régimen de conservación efectiva: se formaron 59 alianzas productivas con pequeños productores con financiamiento para acceder a los mercados; el plan nacional de gestión de riesgos de desastres se pone en práctica; se completaron los planes maestros de agua y saneamiento para las ciudades de Chilibre, Alcalde Díaz y San Miguelito; el proyecto de abastecimiento de agua en áreas rurales apoyó a 144 organizaciones rurales de agua, beneficiando a 41,257 habitantes de las zonas atendidas con servicios mejorados de agua y saneamiento; el número de acuerdos marcos para la adquisición de bienes y servicios estandarizados ha ido en aumento y las compras en el portal electrónico se emplean de manera amplia en el sector público, con sondeos que permiten medir las visitas públicas al sistema. 30. Uno de los objetivos de la alianza del GBM con Panamá consiste en contribuir a disminuir las brechas de género y a mejorar las vidas de las mujeres pobres e indígenas en particular. El Proyecto de Salud contribuye a elevar los porcentajes de mujeres que reciben al menos tres controles prenatales y de nacimientos atendidos por equipos médicos capacitados. La participación de las mujeres en sub proyectos ambientales8 impulsados por el Proyecto de Productividad Rural del 7 Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN). 8 Los sub proyectos contemplan conservación de bosques, manejo de recursos naturales, reforestación, producción de plantas medicinales, etc. 7 FMAM se sitúa en el 43%, sobrepasando el 40% de beneficiarias propuestas. El programa de TMC financiado por el Banco Mundial transfiere recursos a las madres para que mejoren las condiciones de vida de sus familias. 31. Otro importante objetivo se ha centrado en la reducción de los niveles de pobreza y desigualdad en las comunidades indígenas más vulnerables. Seis de siete proyectos de inversión están apoyan a los indígenas y comunidades pobres. Las consultas con los beneficiarios sobre los Planes de Pueblos Indígenas son monitoreados regularmente. La cobertura de las clínicas de salud móviles que brindan a los pueblos indígenas pasó de 120,000 a 213,193 personas, superando la meta de 180,000; 46.3% del programa de TMC está dirigido a beneficiarios indígenas; 10,847 indígenas se han visto beneficiados con servicios mejorados de agua y saneamiento. Los servicios de conocimientos especializados y la organización de eventos corporativos han sido elementos importantes de la AEP 32. Los servicios de conocimientos especializados y organización de eventos corporativos se han convertido en una parte importante del apoyo que le ha brindado el Banco Mundial a Panamá. En términos de las AAA, si bien la AEP contempló la prestación de 10 servicios, hasta la fecha se han prestado 12 y se espera que el total alcance los 30 en el resto del periodo de la AEP, incluyendo Servicios de Asesoría Rembolsables (RAS) para formular una estrategia de desarrollo de las áreas revertidas del Canal de Panamá - un nuevo instrumento bancario para Panamá que allana el camino para una participación futura en este respecto. Esta cantidad incluye las piezas analíticas regionales que específicamente cubren Panamá (Ej. Facilitación del Comercio e Integración Regional de Centroamérica; Estudio Regional sobre la Pobreza; Análisis Regional de los Gastos Sociales, Mejores Empleos: El Rol del Capital Humano). El Banco Mundial ha observado un diálogo de seguimiento al Informe de Contabilidad y Auditoría sobre el Cumplimiento de Normas y Códigos (ROSC) y apoyo a las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF). También ha brindado servicios a Panamá, específicamente en el área de competitividad, comercio y logística, incrementando la eficiencia de las adquisiciones y compras públicas. El anexo 3 brinda mayor información sobre las actividades no reembolsables. Algunos resultados de la AEP ya perdieron trascendencia o sufrieron modificaciones 33. Los resultados del tercer pilar en apoyo a un sector público transparente y eficiente han tardado en materializarse, en parte por el prolongado retraso estructural de la entrada en vigencia del Préstamo para el Mejoramiento de la Eficiencia en el Sector Público inversión para la mayor eficiencia del sector público. Si bien se ha avanzado en algunas áreas claves como adquisiciones, otras como la puesta en práctica de la nueva versión del Sistema Integrado de Gestión Financiera continua siendo una agenda a cumplirse a mediano plazo y que tomará tiempo para arrojar resultados en los principales indicadores de resultados. A luz de lo anterior, la Matriz de Resultados del Anexo 1 propone nuevas metas más realistas. Los resultados originales de la AEP preservan su importancia, pero se materializarían en la próxima AEP. 34. Se observa poco avance en el mejoramiento de la calidad de la educación superior, mientras que la innovación tecnológica sigue siendo una materia pendiente para el gobierno. La escasez de mano de obra calificada que necesita una economía de rápido crecimiento se empieza a tornar en una gran limitante para la competitividad. La calidad de los sistemas de educación superior e innovación tecnológica aún no se han adaptado a las necesidades de un entorno global dinámico. Las AAA en la Educación Superior e Innovación Tecnológica para la Competencia Global inicialmente planificada en el marco de la AEP fueron remplazadas por el estudio Mejores Empleos: El Rol del Capital Humano, el cual contiene un diagnóstico exhaustivo de la educación terciaria y vocacional en 8 Panamá. En el futuro cercano, será necesario hacer más al respecto y el Banco Mundial panea elaborar una nota de política para impulsar el diálogo con una variedad de actores en Panamá que conduzca a la transición política. No se visualiza ningún préstamo para el sector educación en este momento, pero si podría incluirse en la próxima AEP. La CFI tiene una presencia creciente en Panamá 35. La participación de la CFI en Panamá ha forjado sinergias con el Banco, en especial con lo referente a la promoción de la competitividad a través de servicios de asesoría destinados a mejorar el clima de inversiones en las áreas cubiertas por el informe Doing Business y responder a los retos relacionados con la transparencia fiscal. La CFI continúa apoyando el desarrollo del sector privado en los mercados e infraestructuras financieras y promoviendo las inversiones orientadas hacia los grupos de bajos ingresos. Durante el periodo de la AEP, la CFI ha invertido en los sectores vivienda y banca para ampliar los préstamos hipotecarios de viviendas sociales, con el objetivo de incrementar el acceso de 2,700 personas a servicios financieros, apoyo crediticio a PYME agropecuarias para beneficiar a 260 productores y fomento del comercio e integración regional a través de garantías comerciales otorgadas a un banco local, las cuales suman US$ 150 millones de dólares. El Anexo 6 muestra con detalles de la cartera de la CFI. 36. Las inversiones en infraestructura contemplan la participación en las obras de ampliación del Canal de Panamá (US$ 300 millones de dólares), un proyecto hidroeléctrico para generar electricidad para 270,000 usuarios (US$ 38 millones de dólares), una red de telefonía celular con torres en terrenos rurales (greenfield), construida por una empresa local que generará 500 empleos directos, US$ 10.5 millones de dólares en impuestos y demás pagos al gobierno y 700,000 conexiones telefónicas. En general, el éxito ha sido impresionante en las acciones donde ha habido una sólida apropiación del gobierno 37. En las áreas donde el gobierno ha instaurado estructuras institucionales con el debido respaldo legal y de recursos se han alcanzado resultados satisfactorios, al punto que en algunos casos se han superado las expectativas. Por ejemplo, en el caso del tribunal administrativo tributario, la cantidad de casos resueltos o el uso de PanamáCompra para procesar un sinnúmero de contrataciones de bienes de uso común. Implementación 38. Aunque ha habido un cambio hacia las AAA en términos de nuevas actividades, se espera que el grueso de los resultados de desarrollo de la AEP se dé a través de la cartera existente de operaciones crediticias, complementado por servicios de asesoría y organización de eventos corporativos. El desempeño de la cartera es satisfactorio en su mayoría a pesar de los retrasos en los desembolsos. La cartera contempla ocho proyectos que totalizan US$ 302.4 millones de dólares comprometidos, incluyendo un Préstamo para Políticas de Desarrollo con Opción de Desembolso Diferido ante Riesgos Catastróficos (CAT-DDO) (US$ 66 millones de dólares) y una donación del FMAM (US$ 6 millones de dólares), destinado al desarrollo humano, infraestructura, productividad rural, gestión de riesgos de desastres y eficiencia del sector público. Todavía quedan por desembolsar un total of US$ 142 millones de dólares en préstamos para inversiones, con tres proyectos que trascienden el periodo de la actual AEP. Dos proyectos, Protección Social y Metro Agua, 21% de los fondos comprometidos, están calificados como “moderadamente insatisfactorios�. 9 Tabla 2 – Cartera de Proyectos en Ejecución Aprob Monto Desembolsos Saldo (US$ # N° Nombre Fecha de cierre Directorio (US$ m) (US$ m) m) Proy. P083045 PA GEF Productividad Rural 6/15/2006 6/28/2013 6.0 5.8 0.2 1 P082419 PA Agua& Saneamiento Comunidades bajos ingresos 7/17/2007 11/30/2013 32.0 19.1 12.9 1 P098328 PA Protección Social 7/26/2007 12/31/2013 24.0 15.7 8.3 1 P064918 PA Productividad Rural 3/21/2007 7/31/2014 39.4 26.9 12.5 1 P122738 PA CAT DDO 10/18/2011 11/30/2014 66.0 0 66.0 1 P106445 PA Mejoramiento Equidad & Desempeño Salud 8/5/2008 12/31/2014 40.0 23.0 17.0 1 P119694 PA Mejoramiento Metro Agua & Saneamiento 5/18/2010 9/30/2015 40.0 2.0 38.0 1 P121492 PA Mejoramiento Eficiencia Sector Público TAL 3/3/2011 9/30/2016 55.0 2.4 52.6 1 Datos actualizados al 11 de febrero del 2013 302.4 94.8 207.6 8 39. La cartera también contiene una serie de fondos fiduciarios ejecutados por el Banco Mundial y que están estratégicamente alineados con las operaciones del BIRF, complementando el creciente programa de asistencia técnica no reembolsable. Tabla 3 – Cartera de Fondos Fiduciarios en Ejecución Donativo Desembolsos Saldo (US$ Nombre del Fondo Programa Fecha de cierre (US$ m) (US$ m) m) Estrategia Desarrollo �reas Revertidas Panamá SFLAC 03/01/2013 300,000 271,794 28,206 Preparativos Contrato Mejoramiento Eficiencia Base PPLAF 06/30/2013 74,975 50,885 24,090 Ejecución Estrategia Maritima y Logistica - Fase I SFLAC 06/30/2013 280,800 244,910 35,890 Estudio Probabilístico Riesgos CAPRA GFDRR 08/31/2013 500,000 306,318 193,682 Políticas de Protección Social Base Derechos en LAC NTF 10/30/2014 125,000 0 125,000 1,280,775 873,907 406,868 40. El desempeño de la cartera se vio afectada por la transición política unos meses antes del lanzamiento de la AEP. En consecuencia, los desembolsos del AF 10 representaron el 11.8% de los saldos no desembolsados. Estos niveles mejoraron en los siguientes años, alcanzando el 16.2% en el 2011 y 15.3% en el 2012 (excluyendo los desembolsos de DPL). Los retrasos iniciales en la ejecución y los relativamente pequeños desembolsos tuvieron su origen en varios factores:  Atrasos estructurales para la entrada en vigencia de préstamos (Mejoramiento de la Eficiencia del Sector Público y Mejoramiento Metro Agua y Saneamiento).  Alta rotación de personal en algunas unidades ejecutoras de proyectos  Lentos procesos de aprobación para la reestructuración de proyectos por parte de la Contraloría  Lentos desembolsos en algunos proyectos debido a insuficientes fondos asignados –esto también afecto a los préstamos otorgados del BID y la Corporación Andina de Fomento (CAF). 41. Muchos de estos problemas son válidos para el periodo restante de la AEP, mientras que se mantiene el diálogo entre el gobierno y el personal de los proyectos en torno al mejoramiento de la ejecución de los proyectos. Las Evaluaciones de Desempeño de la Cartera del País (CPPR) realizadas en conjunto con el Ministerio de Economía y Finanzas y entidades ejecutoras que han ayudado a mejorar el enfoque de la implementación de la cartera y la solución de cuellos de botella continuarán dándose. Igualmente las mini evaluaciones específicas de sector y las reuniones regulares con el Ministerio de Economía y Finanzas para darle seguimiento al avance de cada proyecto. Asimismo, se está llevando a cabo una mayor supervisión hacia aquellos proyectos con problemas de ejecución. 42. Como resultado de un involucramiento sostenido y estrecho, un sinnúmero de proyectos (Agua y Saneamiento en Comunidades de Bajos Ingresos, Mejoramiento de la Equidad y Desempeño en Salud, Protección Social, Productividad Rural con su donativo acompañante del FMAM) fueron reestructurados para acelerar la marcha y garantizar el cumplimiento de los respectivos objetivos de 10 desarrollo. Desde la reestructuración, se observa un avance significativo al punto que dos proyectos, Agua y Saneamiento en Comunidades de Bajos Ingresos y Productividad Rural con su donativo acompañante del FMAM, mejoraron su calificación al pasar de moderadamente insatisfactorio (MU) a moderadamente satisfactorio (MS) V. Propuesta de Modificaciones a la AEP 43. Las modificaciones propuestas a la AEP responden a las necesidades evolutivas y demandas del país, mientras aumenta las oportunidades que tiene Panamá de seguir ahondando la senda de prosperidad compartida. Con la finalidad de responder de manera rápida a su programa planificado y en vista de sus limitaciones de espacio fiscal, el gobierno ha acudido en principio a otras fuentes de financiamiento y por ende ha reducido su dependencia de nuevos financiamientos del BIRF. En consecuencia, la composición del programa del BIRF en Panamá cambió para reflejar un mayor enfoque en servicios de conocimientos especializados. De los US$ 400 millones de dólares contemplados en la AEP, un total de US$ 221 millones de dólares en nuevos compromisos BIRF han sido entregados a la fecha en apoyo al mejoramiento de la eficiencia del sector público, gestión financiera y eficiencia del gasto público y gestión de riesgos de desastres. Tabla 4 – Panamá - Préstamos Planificados vs. Reales Condición al momento del Programa Crediticio AEP (BIRF en US$ millones de dólares) informe de progreso Plan AF 11 AT Fortalecimiento del Sistema de Protección Social de Panamá $50 Abandonado AT Mejoramiento en la Eficiencia del Sector Público TA (P121492) $75 Entregado ($55) Financiamiento Adicional Protección Social $15 Abandonado Conservación Vial $110 Abandonado Préstamo Programático Crecimiento de Base Amplia y Eficiencia del Gasto - DPL I (P123255) $50 Entregado ($100) Total Planificados AF 11 $300 $155 Entregados Plan AF 12 Préstamo para Políticas de Desarrollo con Opción de Desembolso Diferido ante Riesgos $50 Entregado ($66) Catastróficos (CAT-DDO) (P122738) Préstamo Programático Crecimiento de Base Amplia y Eficiencia del Gasto DPL II (P127332) $50 Trasladado al AF 13($100) Total Planificados AF 12 $100 $66 Entregados AF 13 – AF 14 Préstamo Programático Crecimiento de Base Amplia y Eficiencia del Gasto DPL II (P127332) -- En preparativos ($100) Préstamo Programático Crecimiento de Base Amplia y Eficiencia del Gasto DPL III $50 Trasladado al AF 14 ($50) Fortalecimiento de la Red de Servicios Básicos en Salud y Nutrición Por determinar Abandonado Desarrollo de Caminos Secundarios Por determinar Abandonado Total Planificados AF 13 – AF 14 $50 $150 44. Aparte del segundo préstamo DPL (US$ 100 millones de dólares) en el AF 13, de un posible tercer préstamo programático en el AF 14 (US$ 50 millones) y de una posible operación de inversión antes que termine la AEP, no se visualizan nuevas solicitudes crediticias. Lo anterior es parte de la decisión gubernamental de mantener su espacio fiscal en relación con la deuda externa, de conformidad con lo señalado en la Ley de Responsabilidad Social y Fiscal. El resto de préstamos para inversiones planificadas en el marco de la AEP por ende se consideran abandonadas por medio del presente Informe de Progreso, tal como se indica en la Matriz de Resultados (Anexo 1). 45. El gobierno ha expresado constante interés en los servicios no reembolsables del GBM, los cuales, en complemento con la cartera actual, representará el grueso de las nuevas actividades del Banco Mundial en el futuro. Algunos de los tópicos que se esperan retomar son: Estrategia de Crecimiento Urbano de Panamá, Inclusión Digital, Estrategia de Agua & Saneamiento para �reas Rurales, Trabajo Analítico de los Mercados Laborales, Capacitaciones y Destrezas. El Informe de Progreso de la AEP resume las actividades programadas para los próximos dos años, las cuales 11 tendrán como objetivo apoyar el crecimiento económico, competitividad, más oportunidades para todos y mejoramiento de la efectividad del sector público (ver Anexo 3 y AEP Estándar Anexo B8). 46. En el futuro, se espera que el programa de la CFI en Panamá crezca y se capitalice a partir de inversiones previas hechas en infraestructura y mercados financieros, para luego ampliarse hacia el sector servicios. Algunas oportunidades son: apoyo a la cadena de valor de la infraestructura relacionada con la ampliación del Canal de Panamá y la continuación del apoyo a las finanzas comerciales. La CFI incluso evalúa oportunidades para brindar apoyo a la educación terciaria. La nueva oficina de la CFI en Panamá coordinará las operaciones de la institución en Centroamérica y con el tiempo a la región del Caribe. VI. Riesgos 47. Económico: El riesgo que se temía de un crecimiento más bajo de lo esperado debido a pobres resultados a consecuencia de las reformas fiscales no llegó a materializarse. Los principales riesgos se derivan de la posición fiscal y de la vulnerabilidad del país ante trastornos externos. Algunos riesgos de sobrecalentamiento se originan de la conjugación de una política fiscal expansionista, altas tasas de crecimiento y de una política monetaria expansionista de los EE.UU. a la cual Panamá está íntimamente atada por su paridad monetaria. No obstante, este riesgo se ha controlado a medida que la inflación general va declinando y el entorno global conduce hacia una transición gradual con tendencia al crecimiento a mediano plazo. Hay cierto riesgo que las balanzas fiscales se puedan deteriorar. Si bien no comprometería la sostenibilidad de la deuda, si retardaría la reducación del ratio deuda pública/ PIB y reduciría el espacio de maniobra en caso que trastornos negativos golpeen la economía. Los principales factores de mitigación son: flexibilidad en el tiempo de disponibilidad del gasto de capital; la mayor parte de los proyectos de infraestructura pública se ejecutan en tiempo y dentro del presupuesto, por lo que se espera que finalicen antes del periodo de la administración actual; asimismo, el gobierno ha elevado de manera activa los niveles de recaudación de ingresos. Además, Panamá presenta vulnerabilidad ante trastornos externos. Existen bases internas robustas; el hecho que una gran parte de la cuenta corriente se financia a través de flujos estables de IED, de ahorros acumulados en el fondo soberano 9 y del acceso a financiamientos multilaterales para los proyectos de inversión tienden a mitigar este tipo de riesgos. 48. Institucional: Los principales riesgos institucionales tienen que ver con los débiles procesos participativos y con la calidad de las instituciones públicas. Para mejorar la transparencia y eficiencia del gasto público, el gobierno ejecuta reformas en las áreas de gestión fiscal y adquisiciones, tales como el fortalecimiento de la ejecución presupuestaria, sistemas y controles contables a través de un sistema integrado de gestión financiera. Estas reformas cuentan con el apoyo de varios donantes, entre ellos el Banco Mundial, a través de proyectos de inversión y asistencia técnica destinados a mejorar el monitoreo y evaluación de las inversiones y gastos públicos. La efectividad de algunas reformas depende de la capacidad y habilidad del gobierno de involucrar a los actores claves para crear consenso alrededor de dichas reformas. El Banco Mundial establecerá una estrecha comunicación con estos actores en torno a las reformas apoyadas en el marco de la AEP, a la vez que reconoce que las debilidades de las consultas se han convertido en un problema generalizado. 9 Tal como lo señalan los análisis del FMI y Moody’s, el efecto del Fondo Soberano quizás sea menor a lo esperado ya que el ahorro neto (ahorros menos la deuda incremental incurrida en el ejercicio fiscal) podrá ser bajo si el gobierno registra los máximos déficits permisibles bajo la Ley de Responsabilidad Social y Fiscal. 12 49. Político y Social: Con el advenimiento de elecciones presidenciales en mayo de 2014, el ritmo de ejecución del programa gubernamental puede conducir a desafíos relacionados con acciones políticas sensibles. Podría darse alguna oposición contra la recertificación de la elegibilidad de los programas de TMC si algunos beneficiarios actuales dejan de recibir las transferencias como resultado de una mejor identificación y definición de los beneficiarios. El proceso de consultas ya arrancó y luego vendrá la elaboración de una estrategia de comunicación dirigida a los beneficiarios actuales. En respuesta a las inquietudes expuestas por algunas firmas legales y actores en relación con las reformas de transparencia tributaria, la administración ha abierto un proceso participativo para explicarles mejor a los actores los beneficios de las medidas propuestas. Los riesgos contra el programa de inversión del BIRF se ven mitigados por el hecho que todas las operaciones fueron debidamente consultadas durante la fase preparatoria, además que el equipo de trabajo del Banco Mundial con toda diligencia se asegura que el diálogo con todos los actores involucrados permanezca abierto durante la fase de ejecución. El Banco Mundial continuará remarcando la importancia de fortalecer el diálogo, de tal modo que las preocupaciones e inquietudes de los actores se den a conocer y se aborden debidamente. Sin embargo, el banco está consciente que el país entrará a una fase preelectoral que puede amenazar el ritmo de ejecución del programa del GBM y de las reformas en general. 50. Medio Ambiente y Desastres Naturales: El riesgo formulado alrededor del hecho que el ambicioso plan de inversión del gobierno se podría ver afectado por los desastres naturales y problemas ambientales no se materializó.10 Para reducir dicho riesgo, el Banco Mundial continuará trabajando de manera estrecha con el país para garantizar que todas las evaluaciones ambientales y estrategias de mitigación se apliquen de forma correcta durante la ejecución de los proyectos. En aquellos casos donde se identificaron problemas ambientales durante las misiones de supervisión, se procedió a adoptar medidas correctivas, entre ellas reestructuración, modificación de marcos ambientales o preparación de nuevos planes ambientales, formación de capacidades y mayor supervisión ambiental y monitoreo de proyectos. 51. El impacto provocado por un posible desastre natural podría parcialmente mitigarse a través del Préstamo para Políticas de Desarrollo con Opción de Desembolso Diferido ante Riesgos Catastróficos (CAT-DDO) aprobado en el AF 12, el cual brinda al gobierno recursos líquidos inmediatos para atender áreas y poblaciones afectadas. Las donaciones de emergencia que ha recibido Panamá por parte del BID, CAF y del Banco Centroamericano de Integración Económica demuestran que el financiamiento de estas instituciones es un factor de peso para que Panamá pueda enfrentar desastres naturales. Asimismo, es posible contar con recursos del Fondo Soberano para mitigar el impacto de ciertas emergencias futuras. El Plan Nacional para la Gestión de Riesgos de Desastres (2011 – 2015) define acciones específicas para incrementar la resiliencia contra los desastres. Para mitigar el riesgo de las incertidumbres en las políticas, el Banco Mundial trabajará de la mano con el país para evaluar el impacto derivado de cambios en las políticas y facilitar el diálogo abierto sobre dichos riesgos. Este diálogo sobre la GRD impulsado por la opción CAT-DDO maximiza otras actividades e intervenciones conexas, tales como la promoción de la participación y apropiación de los actores locales y de grupos vulnerables. Contempla el desarrollo de plataformas locales de reducción de riesgos de desastres en regiones indígenas, tomando en cuenta necesidades específicas de vulnerabilidad e integrando los conocimientos tradicionales a la agenda de la GRD. 10 Aunque de acuerdo con el Estudio Natural Disaster Hotspot Study, del Banco Mundial, Panamá ocupa la posición 14 entre los países con los más elevados niveles de exposición de riesgo económico ante múltiples amenazas . 13 Anexo 1 – Marco de Resultados Revisado de la AEP para Panamá Avances hacia el Objetivos del Gobierno Resultados que el Programa del Hitos Cumplimiento de Hitos en Productos y Servicios AF 11-AF 14 Banco Desea Influir el Informe de Progreso AEP Pilar 1: Crecimiento Económico en Apoyo a las Ventajas Competitivas (Mejoramiento del clima de inversiones y productividad) Gestión Fiscal de Gastos Serie DPL A. Mantener la Resultado Revisado: El gobierno Las reformas tributarias se Alcanzado. (AF 11-AF 14): estabilidad moviliza ingresos fiscales completaron al establecer tasas DPL-I entregado AF 11 (P123255) macroeconómica y adicionales, incluyendo un punto tributarias más bajas y una base de (i) Hito alcanzado; DPL-II bajo preparación AF 13 mejorar la capacidad porcentual por aumento del PIB en contribuyentes más amplia (ii) Datos aún no (P127322) productiva de Panamá en ingresos por el ITBMS (línea de Los cambios principales que disponibles. DPL III planificado para AF 14 ampliar las oportunidades base: 2009=2.1). sufrieron los impuestos sobre la Préstamo AT de Mejoramiento de la laborales fuera de los Resultado anterior abandonado: El renta de las personas jurídicas son: Eficiencia Sector Público entregado centros urbanos gobierno mantiene la (i) Tasa pasó del 30 al 27.5 % en el AF 11 (P121492) tradicionales sostenibilidad fiscal a través del 2010 y al 25% en los años Servicios de Asesoría en Gestión de la control del déficit dentro de los subsiguientes; (ii) El impuesto sobre Deuda Pública (RAS planificado para límites establecidos en la Ley de la renta de las empresas se debe (i) Hito alcanzado AF 14) Responsabilidad Social y Fiscal declarar todos los meses en vez de la (ii) Se reportó un techo Límite de la Ley de declaración anual, con un anticipo salarial más alto de Nuevos: Responsabilidad Social y Fiscal: del 1% sobre los ingresos brutos y exoneración del IR con un Implementación de la Estrategia 2.9% cualquier pago en exceso se aumento entre 1.1-1.4 veces Marítima y Logística Fase I entregado 11 Nivel actual: 2.5% acreditará el siguiente ejercicio el ingreso per cápita, (datos AF 12 (SFLAC-TF099440) fiscal. estarán disponibles una vez Implementación de la Estrategia Los cambios principales que que las contrapartes Marítima y Logística Fase II sufrieron los impuestos sobre la confirmen la cantidad planificado para AF 14 renta de las personas naturales son: exacta de trabajadores) Estrategia para el Desarrollo de (i) Tasa marginal máxima pasó del (iii) Hito alcanzado Areas Revertidas entregado AF 13 27% al 15 %; (ii) Cerca de 17,000 (RAS, SFLAC-TF010150) empleados con ingresos bajos Servicio de Asesoría en Reforma del quedan exentos del IR ya que el Clima Empresarial (Doing Business) techo salarial pasó de $6000 a (CFI) – en marcha $11,000; (iii) los ajustes primarios a Facilitación del Comercio e los impuestos indirectos incluyen el Integración Regional Centroamérica impuesto en las ventas finales de – en marcha (P120272) bienes y servicios y el impuesto a las Integración Regional de Mercados de importaciones CIF pasó del 5% al Capital Centroamérica– en marcha 7%. AF 14 (P143240) Estudio de Integración y Competitividad Centroamericana– en 11 El nivel actual se considera alto a luz de las grandes inversiones públicas en infraestructura realizadas en el 2011 y deberá reducirse en los siguientes dos años 14 Avances hacia el Objetivos del Gobierno Resultados que el Programa del Hitos Cumplimiento de Hitos en Productos y Servicios AF 11-AF 14 Banco Desea Influir el Informe de Progreso marcha (P119004) Conferencia de Inversionistas en Panamá Entregados AF 11, AF 12 Conferencia sobre Competitividad y Negocios – planificada para AF 13 Mayor productividad agropecuaria 60 alianzas productivas formadas y Alcanzado Actualmente Proyecto Productividad Rural en de pequeños productores atendidos recibiendo apoyo financiero para hay 59. marcha – P064918 por el Programa, determinada por acceder a mercados Proyecto Productividad Rural un 25% de aumento en la (componente FMAM) en marcha – facturación registrada por los P083045 pequeños productores a través de las alianzas productivas financiadas por PRORURAL 12 [Línea de base: 0] Aumento actual , 18.8% Porcentaje de caminos secundarios La proporción de caminos N/A Proyecto de Conservación Vial (AF pavimentados en buenas secundarios pavimentados en buenas 11) Abandonado condiciones aumentó en un 20% condiciones aumenta 5% anualmente Proyecto de Conservación Vial II [Línea de base: 55% en el 2007. por cuatro años (AF 13) Abandonado Fuente MOP] Nuevo: Infraestructura y Estrategia 13 Resultado Abandonado para el Crecimiento en Centroamérica – Entregado AF 12 (P122790) B. Mejorar el sistema de El gobierno adopta un marco de Se completó la estrategia para N/A AAA en Educación Superior e educación superior y la políticas que ayuda a establecer la reformar el sistema de educación Innovación Tecnológica para la innovación tecnológica base para mejorar la educación superior, innovación tecnológica y Competencia Global reemplazada por para generar las destrezas superior, la innovación tecnológica orientación vocacional y técnica el estudio en Mejores Empleos: El Rol y el conocimiento y la orientación vocacional y del Capital Humano, – Entregado AF necesario para apoyar técnica 12 (P117460) Informe No. 72912 industrias competitivas Resultado Abandonado14 NLTA para el Mejoramiento del mundiales Marco Regulador y Financiamiento 12 La línea de base original de la AEP (US$ 153,933) está en proceso de revisión ya que el Proyecto ha mejorado su metodología de monitoreo. El Proyecto no emplea una línea de base única para todas las alianzas productivas, sino más bien toma en cuenta las líneas de base de las ventas de cada alianza productiva una vez que hayan sido seleccionados y que se monitoree su avance en la línea de tiempo. Se trata de un proceso en la marcha a medida que se van integrando nuevas alianzas de manera periódica. El M&E de la operación mide los incrementos de manera porcentual, comenzando en “0�. 13 El GBM no tiene participación en el sector vial en el marco de la AEP porque el gobierno optó por no solicitar el financiamiento del BIRF para las inversiones viales. El resultado fue abandonado 14 La Administración decidió no solicitar fondos del Banco Mundial en el sector educación por lo que este resultado fue abandonado. 15 Avances hacia el Objetivos del Gobierno Resultados que el Programa del Hitos Cumplimiento de Hitos en Productos y Servicios AF 11-AF 14 Banco Desea Influir el Informe de Progreso de los Programas de Formación Vocacional y Técnica (AF 12) Abandonado Nuevo: Mercados Laborales, Capacitación y Destrezas para la Competitividad (Nota de Política) Planificado para el AF 14 C. Crear un entorno El gobierno salvaguarda la No se estableció ningún hito en 72.3 % de cumplimiento de Proyecto de Productividad Rural sostenible para impulsar conservación efectiva (protección específico para este resultado. Sin la meta propuesta en la (FMAM) en marcha – P083045 el turismo y conservar y gestión sostenible) de al menos embargo, el avance es notorio puesto AEP. REDD+, como parte biodiversidad, bosques y 50,000 ha de bosques y demás que el Proyecto ha alcanzado el La actualización del mapa del Fondo Cooperativo para ecosistemas marinos - ecosistemas naturales con 72.3% de la meta propuesta en la de vegetación forestal el Carbono de los Bosques (BM) 15 costeros de importancia biodiversidad de importancia AEP. (2013) brindará mayor (FCPF) – pasó al PNUD mundial mundial en las zonas de información sobre la meta amortiguamiento de las áreas Nuevo: Consulta global a los pueblos protegidas y corredor biológico indígenas sobre REDD+ organizado Línea de base: 28,400 (2010) por el Banco en el AF 11 Meta: 50,000 Actual: 36,126.5 D. Controlar los riesgos El gobierno mejora la capacidad de Borrador del Plan Nacional de Alcanzado. Plan Nacional CAT-DDO entregado en AF 12 de los desastres naturales respuesta ante desastres naturales y Gestión de Riesgos de de Gestión de Riesgos de (P122738) y la adaptación al cambio cambio climático como parte de la Desastres/Mitigación del Cambio Desastres 2011-2015 Estudio Probabilístico de Riesgos climático ejecución de nuevo plan de gestión climático elaborado y aprobado para Centroamérica (CAPRA) de riesgos y adaptación al cambio completado para la ciudad de David climático. [Línea de base: Panamá (GFDRR-TF097502) no contaba con un Plan Integral de Nuevo: estudios adicionales planeados Gestión de Riesgos/Mitigación del para dos sectores Cambio Climático en el 2010] Resultado de indicador revisado: El Plan de GRD ejecutado por actores claves 15 FCPF fue trasladado al PNUD como país piloto con socios ejecutores múltiples 16 Avances hacia el Objetivos del Gobierno Resultados que el Programa del Hitos Cumplimiento de Hitos en Productos y Servicios AF 11-AF 14 Banco Desea Influir el Informe de Progreso Línea de base: 0 Meta: 3 ministerios AEP Pilar 2: Más Oportunidades para Todos A. Mejorar el acceso al Incrementar el número de personas Plan estratégico del sector agua Alcanzado. Se concretaron Agua Potable y Saneamiento para agua de calidad y con acceso a los servicios de agua elaborado y sometido a amplias los siguientes logros en Comunidades de Bajos Ingresos en saneamiento potable y saneamiento en áreas discusiones apoyo del WSS. marcha – P082419 rurales e indígenas, para beneficiar - Se lanzó la interfaz en NLTA Monitoreo del Avance de País a 77.000 personas en las áreas del línea del Sistema de en Agua y Saneamiento (MAPAS) en Proyecto. Información de Agua y Centroamérica en marcha Línea de base 0 (2008) Saneamiento Rural Mejoramiento Metro Agua y Actualidad: 41,257 (SIASAR), así como la Saneamiento en marcha – P119694 Meta original: 77,000 aplicación móvil NLTA Sistema de Información de Meta de resultado revisada: operacional en ciertas Agua y Saneamiento Rural (SIASAR) 66,000 comunidades rurales finalizado AF 12 (WPP-TF098787) Incremento del acceso a servicios - Se elaboró el borrador del Estrategia para Agua y Saneamiento fiables de agua en áreas Informe de Monitoreo del Rural (nota de política) – planificado periurbanas de bajos ingresos Avance de País en Agua y para AF 14 atendidas por el Proyecto, Saneamiento (MAPAS) y Estudio de Economía Política en cuantificado en 100,000 habitantes los resultados fueron Abastecimiento de Agua y locales beneficiados. sometidos a amplias Saneamiento en marcha – GPF- Línea de base 0 en el 2010 discusiones TF096729 Resultado de indicador revisado: -144 organizaciones de Alianza con BID y CAF (permanente Incremento del acceso a servicios El Plan Maestro de Agua y agua rural han recibido diálogo y coordinación en relación con confiables de agua en áreas Saneamiento de áreas seleccionadas apoyo del Proyecto reformas sectoriales periurbanas de bajos ingresos de la región metropolitana fue Alcanzado. Planes Elaboración de un Contrato de atendidas por el Proyecto; elaborado con base en una Maestros de Agua y Mejoramiento de Eficiencia cuantificado en 100,000 habitantes metodología participativa Saneamiento de Chilibre, Operativa del IDAAN Unidad locales beneficiados con servicios Alcalde Diaz, y San Comercial Colon (PPIAF-TF011135) de agua potable y 60,000 personas Listo el diseño del contrato de Miguelito ya están listos. Nuevo: Conferencia Regional con acceso a saneamiento en estas mejoramiento de la eficiencia de los Alcanzado. Ya se diseñó el LATINOSAN– planificada para AF áreas. servicios de agua y saneamiento para contrato y el proceso de 2013 la ciudad de Colón Adquisiciones está pronto a Línea de base 0 en el 2010. finalizar. 16 Actual: Datos no disponibles Meta (agua): 100,000 Meta (saneamiento): 60,000 B. Incrementar el acceso Mayor acceso de niños y mujeres a Estudios de antecedentes para No Alcanzado. La nueva Proyecto de Mejoramiento de la 16 El Proyecto Metro Agua y Saneamiento experimentó prolongados retrasos para entrar en vigencia, de modo que todavía no hay datos sobre el mejoramiento del acceso 17 Avances hacia el Objetivos del Gobierno Resultados que el Programa del Hitos Cumplimiento de Hitos en Productos y Servicios AF 11-AF 14 Banco Desea Influir el Informe de Progreso de hogares pobres a servicios básicos de salud, tal preparar la nueva operación ya operación fue abandonada. Equidad y Desempeño en Salud en servicios básicos de salud como lo indica el 95% de niños fueron completados marcha – P106445 y nutrición menores de un año con todas sus Fortalecimiento de la Red de vacunas Plan Nacional de Salud elaborado y Alcanzado. Servicios Básicos de Salud y [Línea de base 70% en el 2009, sometido a amplias consultas Nutrición (AF 13) Abandonado Fuente: Datos administrativos Avance Adicional: Se Proyecto de Protección Social en MINSA] y 80% de embarazadas sostuvo un diálogo de marcha - P098328 con al menos tres controles políticas sobre Notas de política sobre Enfermedades prenatales. [Línea de base 70% en enfermedades no No Transmisibles Completada - el 2009, Fuente: Datos transmisibles (ENT) con el Informe No. 71848 administrativos MINSA] gobierno, lo que condujo a Fijación de Normas del Línea de base y Metas AEP publicar una nota de política Mejoramiento de Gobernanza en revisadas17 posteriormente incluida en Salud (regional NLTA) – en marcha AF Línea de base de vacunación: 26% el informe regional sobre la 14 (P129669) Actual: 58% “Promoción de Estilos de Mejoramiento de respuestas de los Meta: 85% Vida Saludables en países en LAC para proteger el Prenatal control línea de base: 20% Centroamérica: estado nutricional de los más pobres y Actual: 37% intervenciones de base vulnerables en tiempos de crisis y Meta: 70% poblacional para prevenir emergencias (Evento sur - sur) – las ENT� Entregado (TF010076) Hackatón contra la Violencia Domestica en Panamá Entregado AF 13 C. Fortalecer la Mejoramiento de los niveles de El Sistema de Información Gerencial N/A: Proyecto de Protección Social en Protección Social de los consumo de los pobres a través de (SIG) monitorea el funcionamiento -El aumento de la cantidad marcha – P098328 Vulnerables la amplia implementación del de las TMC con un 66% de hogares de beneficiarios ya no es un Préstamo AT Fortalecimiento programa de TMC, cuantificado recertificados y un aumento neto de indicador importante en una Sistema Protección Social de Panamá por el 40% de aumento en la la cantidad de beneficiarios del 20% economía en crecimiento, (AF 11) Abandonado cantidad de beneficiarios con descensos significativos Gestión Fiscal de Gastos DPL serie [Línea de base: 72,000 hogares en los índices de pobreza y (AF 11-AF 14): beneficiarios en 2010] cambios en la cantidad de DPL-I Entregado AF 11 (P123255) Resultado AEP Revisado: El personas cubiertas por los DPL-II bajo preparación AF 13 Programa Beca Universal cubre a programas sociales (P127322) todos los niños elegibles desde 1° -No hay logros en la Estudio de Pobreza de Panamá: al 12° grado que estudian en las cantidad de hogares Traduciendo el Crecimiento en escuelas públicas recertificados relacionados Oportunidades y Reducción de la Línea de base: 291,000 niños con las TMC. Las Pobreza Entregado AF 11 (P113807) 17 La línea de base original se calculó con base en datos administrativos. La línea de base corregida, con base en una lista individualizada de beneficiarios se hizo en el primer año de ejecución y resultó mucho más baja que lo esperado en los dos indicadores: 26% y 20% respectivamente. En vista de esos nuevos valores de la línea de base, las metas originales se tornaron irrealistas y fueron ajustadas después de la reestructuración del Proyecto a 85% y 70% respectivamente. 18 Avances hacia el Objetivos del Gobierno Resultados que el Programa del Hitos Cumplimiento de Hitos en Productos y Servicios AF 11-AF 14 Banco Desea Influir el Informe de Progreso (2010) restricciones Medición de la Pobreza y Capacidad Actual: 481,788 (dic. 2012) presupuestarias le han Estadística en Centroamérica – impedido al MIDES llevar a Entregado AF 11 (P120378) Meta AEP Revisada18 Entró en vigencia una nueva cabo la recertificación. Estudio de Pobreza de La cantidad de beneficiarios regulación operativa para el Alcanzado. Formalizado a Centroamérica AAA planificado AF recertificados del Programa 100 a programa de pensión asistencial, y través de la Resolución 14 los 70 debe ajustarse al 20% ya casi el 50% de los beneficiarios Ministerial No. Encuesta de Hogares Panamá AAA que la estrategia selectiva no fueron recertificados 255,aprobada en octubre de planificado AF 14 requiere recertificación total en 2012, por medio del cual se Evaluación Institucional y del Gasto áreas específicas como las zonas establece la encuesta de Social AAA planificado AF 14 indígenas y rurales vulnerabilidad social Protección Social y Políticas con base en los derechos en LAC: Experiencias Institucionales y Operacionales en marcha (NTF TF013463) AEP Pilar 3: Mejoramiento de la Transparencia, Efectividad y Eficiencia del Sector Público A. Mejorar la eficiencia Se instaura mecanismo en los El gobierno lleva a cabo el registro Parcialmente Alcanzado. Gestión Fiscal de Gastos serie DPL del gasto público ministerios sectoriales para único de beneficiarios de los Graves problemas de (AF 11-AF 14): garantizar la correcta ejecución principales programas sociales ejecución surgen de los DPL-I Entregado AF 11 (P123255) presupuestaria y evaluar el grado cambios administrativos y de éxito con base en los productos de la alta rotación de DPL-II bajo preparación AF 13 y resultados. [Línea de base: Se realiza la evaluación de los personal en el Ministerio de (P127322) Ausencia de incentivos al sector, programas públicos pilotos Desarrollo Social (MIDES) metas, indicadores y evaluación de Parcialmente Alcanzado. DPL III Planificado AF 14 los programas públicos] – Un programa de M&E orientado Proceso de formación de Revisado19 hacia resultados se lleva a cabo en capacidades en marcha. Préstamo AT Mejoramiento de la Resultado Revisado: sectores sociales pilotos Eficiencia Sector Público entregado Se instaura mecanismo mejorado Parcialmente Alcanzado. AF 11 (P121492) en los ministerios del sector para garantizar la correcta ejecución Gasto Publico y Rendición de presupuestaria, cuantificada por el Cuentas (PEFA) planificado AF 13 grado de integración de los 18 En el 2009, el Programa RdO había beneficiado a más de 76,590 hogares. Dicha cobertura luego fue ajustada para reflejar: (i) Introducción en el 2010 del Programa de Pensión Asistencial 100 a los 70, que hizo que más de 1,100 beneficiarios de tercera edad pasaran del RdO a 100 a los 70; Exclusión de beneficiarios que no cumplían con los requisitos como producto de la puesta en práctica del SIG en el 2010; (iii) Reducción en los índices de desempleo y pobreza. Aun con la adición de nuevos hogares elegibles, la cantidad de beneficiarios se redujo a 73,069 en agosto de 2012. La cobertura actual refleja mejoras importantes en la gestión del programa así como la influencia de las cambiantes condiciones externas. 19 Es poco probable que se alcance este resultado en el periodo actual de la AEP. Debe leerse “Se instaura mecanismo mejorado en los ministerios del sector para garantizar la correcta ejecución presupuestaria, cuantificada por el grado de integración de los sistemas de presupuesto, inversión y adquisiciones del sector público �. 19 Avances hacia el Objetivos del Gobierno Resultados que el Programa del Hitos Cumplimiento de Hitos en Productos y Servicios AF 11-AF 14 Banco Desea Influir el Informe de Progreso sistemas de presupuesto, inversión AAA Evaluación Institucional y del y adquisiciones del sector público. Gasto Social planificado AF 14 Resultado Adicional: Proyecto de Protección Social en El gobierno crea las áreas marcha – P098328 fundamentales para llevar a cabo la reforma de los subsidios al gas Préstamo AT Fortalecimiento del propano. Sistema Protección Social de Panamá (AF 11) Abandonado Protección Social NLTA en subsidios de servicios básicos (en marcha) B. Modernizar la gestión Mayor capacidad de tomar Ejecución de la nueva versión del Parcialmente Alcanzado. financiera y los sistemas decisiones presupuestarias con Sistema Integrado de Administración Diseñado el modelo Gestión Fiscal de Gastos series DPL de adquisición e base en la provisión sistemática de Financiera de Panamá – SIAFPA. conceptual para la nueva (AF 11-AF 14): introducir un enfoque de información sobre el desempeño versión del SIAFPA DPL-I Entregados AF 11 (P123255) desempeño en el Sector de los programas públicos [Línea Los ministerios pilotos han DPL-II bajo preparación AF 13 Público de base: No existen reglas ni capacitado a personal para planificar, (P127322) procedimientos claros que monitorear el avance de los Alcanzado. Capacitaciones promuevan la generación y reporte programas y llevar a cabo en marcha. de información sobre el evaluaciones. Programas públicos Mayor penetración en desempeño observado] - seleccionados cuentan con un diseño el mercado nacional Abandonado20 más robusto, equipado con líneas de base, indicadores y metas AEP Resultados Adicionales: Los bonos colocados en el mercado nacional aumentan como un porcentaje de las necesidades Servicios de Asesoría en Gestión de la financieras (línea de base: Deuda Pública (AF 14 RAS) 2009=0%; Actual: 2011= 30 %) El gobierno tiene la visión de MEF crea una unidad de M&E que institucionalizar el presupuesto con genera/coordina una serie de base en el desempeño; genera Parcialmente Alcanzado. informes de desempeño y al menos herramientas para los productores y Existe un sistema dos programas sociales están en usuarios de la información e instaurado para monitorear Programa de Evaluación del Sector proceso de evaluación instauro un sistema que permite las Metas Presidenciales Financiero (FSAP) Entregado AF 12 darle seguimiento a las Metas pero se carece de una Presidenciales. herramienta para los productores y usuarios de la información 20 Es poco probable que se alcance este resultado en el periodo actual de la AEP. 20 Avances hacia el Objetivos del Gobierno Resultados que el Programa del Hitos Cumplimiento de Hitos en Productos y Servicios AF 11-AF 14 Banco Desea Influir el Informe de Progreso Las nuevas capacidades y Parcialmente Alcanzado. herramientas para manejar la El gobierno busca cómo ROSC Diálogo de Seguimiento y validación de los informes prorrogar los plazos de Apoyo a las Normas Internacionales coste/riesgos y riesgos se aplican en vencimiento y evalúa más de Información Financiera (NIIF) (en Crédito Público. ofertas en el mercado. Las marcha) funciones Front, Middle y La Contraloría General mejora la Back Office se dan con una ejecución presupuestaria al reducir estructura moderna, pero innecesarios mecanismos de todavía no se ha establecido control ex-ante [Línea de base: La Contraloría General ha logrado de manera formal. Aún no Modelo de control basado en reducir de manera significativa los se ha articulado una controles ex-ante con la única controles ex -ante en la ejecución estrategia de gestión de existencia de 3 ex-ante y ex-post presupuestaria deuda a mediano plazo controles de gasto público que dificultan la ejecución Parcialmente Alcanzado. presupuestaria]. El diseño de un nuevo marco de control interno y función de auditoría interna/externa está en marcha. El gobierno incrementó la El gobierno ha elaborado una Parcialmente Alcanzado. NLTA Formación en Capacidades capacidad institucional para política de recursos humanos y El gobierno trabaja en la Fiduciarias Entregado AF 11 (P110049) manejar los procesos de ejecuta programas sostenibles de ejecución de un programa contratación pública capacitación para el sector público y sostenible de capacitación Préstamo AT Mejoramiento de la [Línea de base: En la actualidad no privado. Ha diseñado e en adquisiciones públicas, Eficiencia del Sector Público en hay ninguna política de recursos implementado pliegos dirigido al sector público y marcha (P121492) humanos ni ningún programa de estandarizados de licitación que usan privado capacitación en marcha]. cada vez más la DGCP y las Apoyo a la VIII Conferencia sobre instituciones del estado Compras Gubernamentales Entregado Mayores ahorros en la contratación AF 13 de bienes y servicios públicos, El gobierno incrementa el número de Alcanzado. Se ha cuantificados por la reducción en acuerdos marcos para bienes de uso incrementado el número de en el costo unitario promedio y/o común y servicios estándares. Existe acuerdos marcos para costo operativo de ítems claves una plataforma electrónica y bienes de uso común y monitoreados por la Dirección de funcional para hacer las servicios estándares. Las e- Contrataciones Públicas transacciones de contrataciones compras fueron instauradas [Línea de base: En la actualidad, el públicas. Las encuestas sirven para y su uso se vuelve más gobierno no ha elaborado las medir las visitas públicas al sistema popular en el Sector herramientas para cuantificar los de compras y contrataciones Público. Las encuestas se ahorros y los costos operativos, realizan para cuantificar las pero se harán con el apoyo del visitas públicas al sistema 21 Avances hacia el Objetivos del Gobierno Resultados que el Programa del Hitos Cumplimiento de Hitos en Productos y Servicios AF 11-AF 14 Banco Desea Influir el Informe de Progreso Banco Mundial] de compras y adquisiciones. AEP Resultado Adicional: El número de ítems (de bienes adquiridos por las instituciones del estado) cubiertos por los acuerdos marcos se ha incrementado de forma significativa [Línea de base: 2009 = 2,452, Actual: 2011 = 26,180] 22 Anexo 2 – Análisis del Avance Alcanzado bajo los Pilares de la AEP 1. El 50% del nuevo financiamiento del BIRF otorgado en el marco de la AEP está constituido por Préstamos para Políticas de Desarrollo (DPL), entre ellos el Primer Préstamo Programático para Mejorar la Gestión Fiscal y Eficiencia del Gasto Público (US$ 100 millones de dólares) aprobado en mayo de 2011, el cual contribuyó a financiar los tres pilares de la AEP y el CAT-DDO aprobado en octubre de 2011 (US$ 66 millones de dólares). 2. La cartera actual de préstamos para inversiones contempla siete operaciones (US$ 302.4 millones de dólares) en Desarrollo Humano, (Protección Social y Salud), Infraestructura (Agua y Saneamiento), Productividad Rural y Eficiencia del Sector Público. 3. Una amplia gama de actividades no reembolsables como servicios de conocimientos especializados y organización de eventos corporativos también contribuyeron a alcanzar los resultados destacados más adelante. 4. En general, se ha alcanzado avances hacia el cumplimiento de los hitos y resultados de la AEP. Los mayores avances se reflejan en el Pilar 1, Crecimiento y Competitividad. En el Pilar 2, Más Oportunidades para Todos, los resultados han sido heterogéneos, mientras que el Pilar 3 Mejoramiento de la Eficiencia del Sector Público, requiere de mayores acciones para cumplir con las metas propuestas. En el presente anexo y en la Matriz de Resultados (Anexo 1) se presenta una descripción detallada de los avances alcanzados hacia el cumplimiento de los hitos y resultados de la AEP en cada uno de los tres pilares. Pilar 1 – Crecimiento económico en Apoyo a las Ventajas Competitivas 5. Pilar 1 destinado a mantener la estabilidad fiscal y las acciones en cuatro áreas de competitividad claves para Panamá: Productividad Agropecuaria, Educación Superior e Innovación Tecnológica, Biodiversidad & Conservación y Gestión de Riesgos de Desastres y Adaptación al Cambio Climático. 6. Las reformas del DPL relacionadas con los cambios legislativos al inicio del ciclo político han sido de gran éxito, tal como lo muestran las reformas de administración y políticas ejecutadas por el gobierno para ampliar la base tributaria y reducir las exoneraciones fiscales. Aunque el ratio impuesto/PIB propuesto como meta en el DPL (12.80) aún no se ha alcanzado, dicha proporción impuesto/PIB ha aumentado bastante en comparación con la línea de base y alcanzó el 12.10 en diciembre de 2011. 7. Dos instrumentos – ambos en marcha – contribuyeron a incrementar la productividad agropecuaria: Proyecto de Inversión en la Productividad Rural y la Donación FMAM para la Productividad Rural. Después de un lento arranque debido a los cambios iniciales en la rotación de personal e insuficiencia presupuestaria, el proyecto ha recuperado su ritmo de ejecución. A mediados del 2012, se forjaron a distintos niveles de ejecución 121 alianzas con 4,400 productores, los cuales recibieron cerca de US$ 20 millones en donativos. El proyecto contribuye a incrementar la productividad agropecuaria de los pequeños productores atendidos por el Programa y se encamina bien a cumplir con el resultado propuesto de aumentar en un 25% (18.8% al momento del presente informe) las ventas facturadas de los pequeños productores a través de las alianzas productivas financiadas por el Proyecto. 23 8. En cuanto al sector vial, se han alcanzado progresos sustanciales bajo la actual administración, tanto en la ampliación como el mejoramiento de la red. Sin embargo, el Banco no fue partícipe de dichos logros, en vista que el gobierno dependió en gran medida de otras fuentes de financiamiento y decidió no emplear los recursos del BIRF Las dos operaciones planificadas al inicio de la AEP fueron abandonadas y no se visualiza ninguna participación del Banco Mundial en el sector vial en lo que resta del periodo de la AEP. 9. El progreso ha sido menor en el mejoramiento de la educación superior e innovación tecnológica. Ambos temas son una materia pendiente para el gobierno ya que la falta de mano de obra calificada para la pujante economía panameña restringe su competitividad. La calidad de la educación superior y de la innovación aún no se ha adaptado a las necesidades de un entorno global dinámico. La escasez de profesionales capacitados coarta un crecimiento franco en los mercados internacionales y limita el crecimiento de la productividad y por ende la oportunidad de empleos. Las AAA en Educación Superior e Innovación Tecnológica para la Competitividad Global inicialmente planificadas en el marco de la AEP fueron sustituidas por el Estudio Regional sobre Generación de Empleos, el cual contempla un diagnóstico exhaustivo de Panamá. En el futuro cercano, será necesario hacer más al respecto y el Banco Mundial panea elaborar una nota de política para impulsar el diálogo con una variedad de actores en Panamá. No se visualiza ningún préstamo para el sector educación en este momento, pero si podría incluirse en la próxima AEP. 10. El Proyecto Productividad Rural del FMAM ha contribuido a mitigar los riesgos contra los ecosistemas naturales y biodiversidad global que se originan de la deforestación y de la ausencia de políticas de conservación sostenible. Se ha avanzado mucho puesto que 36,126.5 hectáreas (72% de las 50,000 hectáreas propuestas como meta) ya están bajo un régimen de conservación efectiva. El donativo apoya los esfuerzos de la Autoridad Nacional del Ambiente para actualizar un mapa de vegetación y ecosistemas con la finalidad de darle seguimiento a la deforestación. Este mapa actualizado estará listo en el 2013 y ayudará a validar resultados en el campo. 11. Panamá ha dado grandes saltos cualitativos en el área de Gestión de Riesgos de Desastres y Adaptación al Cambio Climático. En apoyo al Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres, el Ministerio de Finanzas ha desempeñado un papel activo en la disminución del impacto fiscal de los desastres naturales a través de: (i) Seguridad financiera para contingencias financiada por el BIRF - un préstamo DPL con opción CAT –DDO por US$ 66 millones aprobados en octubre de 2011 – y el BID; (ii) Creación de un fondo de reserva ante desastres naturales financiado con el presupuesto nacional; (iii) Creación de un fondo soberano denominado Fondo de Ahorro de Panamá (FAP) en junio de 2012. Este FAP lo puede emplear el Ministerio de Finanzas a la hora de enfrentar un desastre natural y para adquirir un seguro contra riesgos catastróficos. En el contexto del Estudio Probabilístico de Riesgos para Centroamérica (CAPRA) financiado por el Fondo Mundial para la Reducción y Recuperación de los Desastres (GFDRR), Panamá llevó a cabo con éxito el primer estudio de riesgo sísmico probabilístico de la ciudad de David, (la segunda más grande y una de las más vulnerables a nivel nacional), gracias a un proyecto de asistencia técnica financiado por el Banco Mundial. Demostró ser un excelente mecanismo de capacitación y formación de capacidades. Se centró en evaluar cómo la infraestructura de salud, educación y vivienda de David se podría verse afectada por un terremoto. Los resultados ayudan a identificar mejor las políticas e inversiones en gestión de riesgos, incluyendo la necesidad de reforzar estructuras para hacerlas más resistentes. Se visualizan más actividades financiadas por el GRDRR en la segunda mitad de la AEP. 24 12. Desde la aprobación del DPL con opción CAT-DDO, el gobierno ha ejecutado de manera diligente su programa de GRD. Ya se han completado varias acciones prioritarias del Plan Nacional de GRD, entre ellas: (i) Criterios de riesgos de desastres incorporados por el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial en los términos de referencia del diseño de planes locales de ordenamiento territorial; (ii) Actualización del Plan Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Hídricos y de la Política Nacional de Cambio Climático para incorporar componentes claves de GRD por parte de la Autoridad Nacional del Ambiente; (iii) Aprobación de un decreto que mandata a la Dirección de Inversiones, Concesiones y Riesgos del Ministerio de Finanzas elaborar una Estrategia de Financiamiento y Seguros contra Riesgos Catastróficos. 13. Se ejecutaron dos iniciativas adicionales surgidas de la demanda y que no estaban planificadas en el marco de la AEP, las que contribuyen al objetivo global de mejorar la competitividad de Panamá: (i) Implementación de la Estrategia Marítima y Logística; (ii) Estrategia para el Desarrollo de las �reas Revertidas de Panamá, diseñada para que Panamá obtenga los mejores resultados y aproveche al máximo sus áreas revertidas. Se trató de los primeros Servicios de Asesoría Reembolsables (RAS) prestados a Panamá y allana el camino para mayor apoyo en este campo. 14. La Implementación de la Estrategia Marítima tiene el objetivo de apoyar a la Autoridad Marítima de Panamá en la preparación de un Plan de Acción Marítimo y de Logística para ejecutar la Estrategia Marítima Nacional con la finalidad de promover el desarrollo sostenible marítimo y de logística a través del fortalecimiento institucional y generar efectos indirectos en pro del desarrollo socioeconómico y de oportunidades laborales en un eficiente sector marítimo – logístico. Todas las principales actividades del proyecto ya fueron completadas y un exitoso taller de coordinación con los actores (octubre de 2011) creó un amplio consenso entre las partes involucradas en torno a los retos y acciones prioritarias para abordarlos. 15. La Estrategia de las �reas Revertidas plantea opciones para el uso óptimo de la tierra en la zona del canal que permitan aprovechar al canal, integrar las necesidades de desarrollo y maximizar los efectos indirectos positivos de las inversiones en estas tierras. Los estudios realizados como parte de la estrategia comprende un Estudio de Impacto Económico de modelos “insumo – producto y “crowd-sourcing� (colaboración abierta) para analizar qué actividades tendrán el mayor impacto positivo para el país. Los RAS también sirvieron para ejecutar auditorías ambientales de ocho sitios y le brindó al país las herramientas para continuar este análisis. Incluso, estimó el costo de la ampliación de infraestructura y, en cambio, calculó el verdadero valor del desarrollo y urbanización de los sitios. Asimismo, se completó un Estudio sobre el Potencial de los Desarrollos Residenciales para las áreas revertidas de la capital y de Colón, con recomendaciones sobre las herramientas del mercado que permitan un crecimiento urbano sostenible. Pilar 2 – Más Oportunidades para Todos 16. El enfoque del Pilar 2 consiste en crear más oportunidades para todos los panameños y promover la prosperidad compartida, con resultados específicos previstos en las áreas de agua y saneamiento, acceso a servicios de salud y nutrición y protección social. 17. La serie de préstamos programáticos DPL han contribuido al fortalecimiento de la protección social de los segmentos vulnerables de la población a través de una mejor definición de los beneficiarios de las TMC del programa Red de Oportunidades. Una mejor identificación de los 25 beneficiarios y la conclusión que no todos los hogares cumplen con los criterios para incluirlos en las TMC ha dado como resultado obtener una cantidad de beneficiarios más baja que la esperada. La meta del DPL en cuanto al programa “100 a los 70� dirigido a los adultos mayores , el cual establece que la transferencia de al menos 10% de los beneficiarios dependerá del requisito de responsabilidad compartida de salud, no se ha alcanzado. Los pagos se le entregan a los beneficiarios sin monitorear ni registrar el grado de cumplimiento con las visitas a los médicos. El Banco Mundial a través del Proyecto de Protección Social, trabaja de la mano con las autoridades para abordar este problema. 18. La administración actual considera prioritario el sector Agua y Saneamiento y está inmersa en un proceso para modernizar a la autoridad nacional (IDAAN) y reformar el marco institucional del sector. Ello ha creado un entorno propicio para movilizar recursos para el sector y que empieza a presionar al IDAAN para que actúe. El Banco Mundial trabaja de manera estrecha con dos socios claves (BID y CAF) para fortalecer el diálogo de políticas y la coordinación interinstitucional. Una serie de actividades que estaban enlazadas con la política del sector agua no han alcanzado todo su potencial porque las reformas son un tema pendiente. 19. La participación del Banco Mundial en el sector Agua y Saneamiento es fuerte puesto que encabeza dos grandes operaciones; la primera aprobada en el 2007 en el marco de la AEP anterior, dirigida a las comunidades de bajos ingresos y la segunda (aprobada en mayo del 2010) dirigida al área metropolitana de Panamá. Esta última sufrió un largo retraso en la entrada en vigencia, por lo que es muy prematuro poder reportar con exactitud el grado de avance en estos momentos. 20. Si bien la operación anterior del Banco Mundial se caracterizó por un diseño ambicioso global, el cual posteriormente condujo a la reestructuración y recorte de algunas metas, sí tuvo éxito en abordar y beneficiar a la población más pobre de Panamá. A la fecha 25,326 beneficiarios (86% de los beneficiarios en total) viven en asentamientos pobres, mientras que 10,847 beneficiarios (37%) viven en comarcas indígenas. La ampliación del acceso a los servicios de agua potable y saneamiento con énfasis en la participación comunitaria, formación de capacidades locales y alcance social ha tenido una ejecución muy exitosa. Las comunidades desarrollan un sentido de apropiación de sus sistemas de acueductos y alcantarillados, lo cual genera y promueve la sostenibilidad. 21. El Proyecto incluso incorpora actividades innovadoras como el desarrollo de la interfaz web del Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural (SIASAR), la cual revoluciona las transacciones y operaciones del sector agua en Centroamérica y fomenta el intercambio de conocimientos sur – sur y la coordinación regional. El Programa Water Partnership, el Programa del Sector Agua y demás programas operativos y donativos financiados por el Banco Mundial han sido fundamentales en apoyar el lanzamiento del SIASAR en Panamá. El nuevo proyecto del BID que ejecutará junto con la Dirección del Subsector del Agua Potable y Alcantarillado Sanitario – DISAPAS, que dependen en gran medida del diseño del Proyecto de Agua y Saneamiento Rural del Banco Mundial, apoyará los logros ya obtenidos. 22. Las operaciones actuales de salud y protección social han contribuido a mejorar el acceso de los hogares pobres a servicios básicos de salud y nutrición. El hito específico relacionado con la elaboración y diseminación del Plan Nacional de Salud ya fue cumplido. En cuanto al segundo hito (Realización de estudios de antecedentes para la preparación de una nueva operación en salud), se han hecho algunos ajustes en vista de la decisión gubernamental de no optar por una nueva operación del BIRF para el sector salud. Sin embargo, de acuerdo con las discusiones iniciales sobre esta nueva operación, una nota sobre “las Enfermedades No Transmisibles (ENT) en la sección “Panamá en un 26 Vistazo� fue elaborada y discutida con el gobierno. Estas discusiones contribuyeron a generar un documento subregional sobre las ENT en Centroamérica. 23. Debido a una línea de base incorrecta determinada para los indicadores de resultado del sector salud, las metas establecidas en el marco de la AEP tuvieron que ser revisadas y se espera que se cumplan a cabalidad para finales del Proyecto. Aunque tomará más tiempo que el anticipado originalmente, el gobierno ha introducido varios cambios en la gestión de salud que han tenido un impacto positivo en la prestación de los servicios de salud en las áreas rurales remotas y aisladas. El Proyecto del Banco Mundial apoyó la ejecución del Programa de Ampliación de la Cobertura, cuyo objetivo es brindar servicios a través de brigadas móviles en áreas rurales, de forma descentralizada, a través de las oficinas regionales del MINSA. 24. En los primeros dos años de la AEP, la Red de Oportunidades, el Programa de Protección Social del gobierno, experimentó un fortalecimiento considerable. La cobertura se ajustó para tomar en cuenta la creación en el 2010 del programa de pensión asistencial denominado “100 a los 70� para otorgarles transferencias de dinero a las personas elegibles con más de 70 años que hayan quedado fuera del Programa Red de Oportunidades. La aprobación de la ley 86 (noviembre de 2010), la cual introdujo un nuevo requisito, ayudó a identificar mejor a los beneficiarios del Programa “100 a los 70�, dirigido a los ancianos en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. 25. Asimismo, se introdujo un nuevo Sistema de Información Gerencial que permitió la identificación y exclusión de los beneficiarios que se fueron a vivir a otros lados, que tenían registros duplicados o que ya no cumplían con los requisitos debido a cambios en las condiciones de empleo/ingresos. El mayor impacto, sin embargo que ha afectado al Programa de TMC ha sido el crecimiento sostenido que ha experimentado Panamá en los últimos dos años, lo cual ha permitido reducir la tasa de desempleo al pasar del 8.6% en el 2006 a 4.2% en el 2012 y una impresionante reducción de la pobreza (del 38.3% al 25.8%) en el mismo periodo. 21 Estos cambios positivos se han traducido en un menor número de beneficiarios de los programas sociales del gobierno y si bien la cobertura actual es más baja que la esperada a inicios de la AEP, refleja mejoras significativas en la gestión de los programas además de las cambiantes condiciones exógenas. La operación de protección social que financia el Banco Mundial, aprobada bajo la administración anterior, ha contribuido a alcanzar estos logros. 26. En términos de resultados finales, la AEP ahora incluye un nuevo resultado relacionado con el Programa de Beca Universal), dirigido a todos los niños elegibles del 1° al 12° grado de las escuelas públicas. Pilar 3 – Mejoramiento de la Trasparencia, Efectividad y Eficiencia del Sector Público 27. En el Pilar 3, el Banco Mundial pretende contribuir al mejoramiento de la Trasparencia, Efectividad y Eficiencia del Sector Público, El apoyo consiste en Préstamos para Políticas de Desarrollo y AAA. 28. En general, en áreas donde el gobierno ha instaurado estructuras institucionales con los debidos recursos y respaldo, los resultados han superado las expectativas, por ejemplo, en el caso del tribuna de administración tributaria, el cual sobrepasó el indicador de resultado intermedio de la 21 Fuente: Ministerio de Finanzas 2012 27 cantidad de casos resueltos o la realización del sistema electrónico PanamáCompra y la cantidad de contratos de bienes comunes transados a través de dicho sistema. 29. La ejecución ha sido más difícil en casos donde el respaldo legal ha sido débil y los recursos del gobierno escasos. Así fue el caso de la recertificación de los beneficiarios de 100 a los 70, donde los necesarios instrumentos legales había que desarrollarlos para que se diera la recertificación y la asignación presupuestaria era insuficiente. Como resultado, poco avance se observó en la meta del DPL relacionada con el requisito de monitoreo. La meta era cumplir con el requisito de responsabilidad compartida de salud como determinante para hacer la transferencia de pago para el 10% de los beneficiarios. En la actualidad, los pagos se hacen sin cumplir con el requisito de monitoreo o registro de las visitas a los médicos. El Ministerio de Desarrollo Social está consciente de la debilidad pero no cuenta con los recursos para instaurar un sistema de monitoreo. 30. Se ha avanzado mucho en el área de modernización de los sistemas financieros y de adquisiciones con la introducción del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAFPA) y PanamáCompra, ambos diseñados para contribuir a mejorar la capacidad del gobierno para tomar decisiones presupuestarias con base en información sistemática sobre el desempeño de los programas públicos. 31. La reforma del sistema de contrataciones públicas de Panamá continúa arrojando beneficios tangibles. El sistema de compras ha experimentado un proceso de modernización significativa, gracias a la asistencia técnica del Banco Mundial para diseñar y ejecutar el sitio Panamá Compra, una plataforma electrónica idónea y funcional para las transacciones de compras. Este sistema electrónico, aunque aún no es universal sirve no sólo como un medio efectivo para promover la transparencia y eficiencia en las compras del gobierno, sino también como una herramienta de negocio para las empresas interesadas en participar en las contrataciones públicas. La mayor eficiencia de las adquisiciones públicas para contratos de bienes comunes ha permitido reducir el periodo de transacción de 56 días a 24 horas y el gobierno trabaja para popularizar el uso de PanamáCompra en otras transacciones de compras. 32. El grado de avance fue menor en los mecanismos establecidos en los ministerios del sector para asegurar la correcta ejecución presupuestaria y evaluar el éxito alcanzado en términos de productos y resultados. La mayor de los hitos no han sido alcanzados ya que la operación de Banco Mundial diseñada para contribuir al presente resultado en un inicio enfrentó graves problemas de ejecución por el retraso en la entrada en vigencia, cambios administrativos y alta rotación de personal visto en las entidades ejecutoras. Se procedió a revisar al indicador primario de resultado bajo el objetivo de alto nivel de mejorar la eficiencia del gasto público a: “Se instaura mecanismo mejorado en los ministerios del sector para garantizar la correcta ejecución presupuestaria, cuantificada por el grado de integración de los sistemas de presupuesto, inversión y adquisiciones del sector público�. Además se han agregado una serie de nuevos resultados a la Matriz de Resultados (Anexo 1) que serán monitoreados en lo que resta del periodo de la AEP. 28 Anexo 3 – Actividades No Reembolsables Programa AEP Estado Plan AF 11 Estado al momento del Informe de Progreso Estudio de pobreza 2008 (borrador) Estudio de Pobreza en Panamá: Traduciendo el Crecimiento en Oportunidades y Reducción de la Pobreza (P113807) Entregado Progresos en la Pobreza y Desigualdad Medición de la Pobreza en Centroamérica y Capacidad Estadística (P120378) Entregado Servicios de Asesoría en Crédito Público Trasladado para AF 14 (RAS) Estudio de Competitividad Regional CA Trasladado para AF 13 Adicional: NLTA Formación de capacidades fiduciarias (P110049) Entregado Consultas generales a los pueblos indígenas en REDD+ Completada Servicios de Organización de Eventos Corporativos: Conferencia de Inversionistas 2011 Entregados Plan AF 12 Estado al momento del Informe de Progreso Estudio Probabilístico de Riesgos para Estudio Probabilístico de Riesgos para Centroamérica (TF097502) – Centroamérica (CAPRA) Estudio de la ciudad de David completado AF 12, dos estudios más en marcha (se aseguró un nuevo TF) Revisión Institucional y del Gasto del Revisión Institucional y del Gasto Social (P133348) (traslado al AF 14) Sector Público Programa de Evaluación del Sector Financiero (FSAP) (P127018) Entregado Respuesta Rápida / Apoyo Analítico por Ejecución de la Estrategia Marítima de Panamá Fase I (TF099440) Demanda Entregado Mejores Empleos: El Rol del Capital Humano (P117460) Planificado para el AF 13, entregado en el AF 12 Mejoramiento del Marco Regulador y Abandonado Financiamiento de los Programas de Formación Técnica y Vocacional Adicional: Estudio de Economía Política en Abastecimiento de Agua y Saneamiento (P082419) En marcha NLTA Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural (SIASAR) - Entregado Infraestructura en Centroamérica y Estrategia para el Crecimiento(P122790) Entregado Servicios de Organización de Eventos Corporativos: Conferencia de Inversionistas AF 12 Entregado Plan AF 13 Estado al momento del Informe de Progreso Educación Superior e Innovación Mejores Empleos: El Rol del Capital Humano (P117460) Entregado AF 12 Tecnológica para la Competencia Global Gasto Público y Rendición de Cuentas Gasto Publico y Rendición de Cuentas (P121492) En marcha (PEFA) Estudio de Integración y Competitividad en Centroamérica (P119004) En marcha (planificado para el AF 11) Respuesta Rápida / Apoyo Analítico por RAS en Areas Revertidas (P129365) Entregado Demanda NLTA sobe subsidios de los servicios básicos (P129365) en marcha Adicional: Asesoría en Reforma del Clima Empresarial (Doing Business) (CFI) – en marcha Facilitación del Comercio e Integración Regional Centroamérica – en marcha (P120272) Nota de política sobre Enfermedades No Transmisibles Completada 29 (Informe No. 71848)- Entregado Mejoramiento de respuestas de los países en LAC para proteger el estado nutricional de los más pobres y vulnerables en tiempos de crisis y emergencias (Evento sur - sur) – (TF010076) Entregado Protección Social y Políticas Basada en Derechos en LAC: Experiencias Institucionales y Operacionales en marcha (NTF TF013463) NLTA Monitoreo del Avance de País en Agua y Saneamiento (MAPAS) en Centroamérica (P132281) en marcha Organización de Eventos Corporativos: Apoyo a la VIII conferencia sobre e-Compras Gubernamentales Entregado Hackatón contra la Violencia Doméstica en Panamá Entregado enero AF 13 Conferencia Regional sobe Competitividad y Clima de Negocios Planificado abril 2013 Apoyo a la Conferencia Regional LATINOSAN Planificado mayo 2013 Plan AF 14 Estado al momento del Informe de Progreso Adicional: Integración Regional de Mercados de Capital en Centroamérica (P143240) En marcha Estudio de Pobreza (P123309) En marcha Establecimiento de Normas de Gobernanza Mejorada en Salud (P129669) En marcha Evaluación Institucional y del Gasto Social (P133348) En marcha (del AF 12) Estrategia Marítima Fase II (Apoyo al Gabinete Logístico) Planificado AT Encuesta de Hogares de Panamá Planificado Mercados Laborales, Capacitaciones y Destrezas para la Competitividad Planificado Servicios de Asesoría en Gestión de la Deuda Pública (RAS) Planificado (del AF 11) Nota de Políticas (a determinarse, incluyendo notas sobre la Inclusión Digital, Mercados Laborales, Capacitaciones y Destrezas para la Competitividad) Planificado 30 Anexo 4 – Logros Económicos de Panamá 1. Panamá ha avanzado a pasos agigantados en su desarrollo económico en los últimos años. El crecimiento económico de Panamá has sido uno de los más rápidos en Latinoamérica en la última década, una tendencia que se ha visto todavía más acelerada en los últimos años (Figura 3). El país se ha integrado muy bien en la economía mundial y aprovecha al máximo su posición geográfica, convirtiéndose en un centro de logística muy bien conectado. Panamá incluso ha consolidado su posición como la economía más competitiva de Centroamérica y es la segunda mejor después de Chile en toda Latinoamérica y el Caribe, de acuerdo con el Informe de Competitividad Global 2012-13. 2. El robusto crecimiento económico y las transferencias públicas se han traducido en la reducción de la pobreza. El índice de pobreza disminuyó del 48.5% en el 2002 al 27% en el 2011, mientras que la pobreza extrema cayó del 21% al 11% (Figura 1). La pobreza se ha convertido en un fenómeno con rostro rural debido a su disminución drástica en las zonas urbanas. La incidencia más alta de pobreza se observa en las tres áreas indígenas más remotas y menos habitadas: Ngobe Bugle, Emberá y Kuna Yala—cuya demografía representa menos del 6% de la población total pero concentran el 16% de ciudadanos que viven en condiciones de pobreza y el 28% en condiciones de pobreza extrema. 22 Definir mejor el norte de las intervenciones de pobreza y facilitarles a las comunidades remotas un mayor acceso a los servicios básicos continúan siendo retos no superados por los programas sociales del gobierno 3. El crecimiento económico ha estado orientado hacia la reducción de la pobreza y ha contribuido a compartir la prosperidad de manera más amplia. El aumento en el ingreso de los hogares ubicados en el 40% inferior de la distribución de ingresos alcanzó el 7.3% entre el 2002 y el 2010, superando en gran manera el aumento promedio de ingresos del 4.3% registrado durante el mismo periodo. Panamá se está colocando a la par de los países más avanzados en términos de prosperidad compartida. De hecho, una medición del crecimiento económico ajustada de equidad arroja una tasa del 7.1% comparado con el 5.8% del crecimiento del PIB anualizado del periodo 2002 – 2010. Ello se debe a la disminución de los niveles de desigualdad, donde el Coeficiente de Gini disminuyó de 0.57 en el 2002 a 0.53 en el 2011. 4. Sin embargo, la desigualdad aún se encuentra en el rango medio de los países latinoamericanos y persisten los retos en la prestación de servicios públicos . Por ejemplo, la niñez de las comunidades indígenas presentan un acceso reducido a los servicios básicos en comparación con los niños de las áreas urbanas. (Figura 2). 22 Con base en los datos de la Encuesta de Hogares de Panamá, 2010. 31 Figura 1: Personas en Condiciones de Pobreza, Figura 2: Acceso de Niñez a Servicios Básicos (Porcentaje, 2011) (Probabilidad de acceso)23 Fu Fuente: Cálculos del personal del Banco Mundial, ente: Banco Mundial (2011):�Estudio de la Pobreza en Ministerio de Educación, Estadísticas de Educación Panamá�. 2010, Encuestas de Hogares 2002-10. 5. Como parte de la estrategia para abordar los retos, el gobierno ha mejorado los ingresos fiscales, la eficiencia del gasto público y la protección social. En el inicio de su periodo en el 2009, el gobierno presentó su plan estratégico quinquenal, cuyos objetivos general son alcanzar un crecimiento económico sostenible y reducir la pobreza y la desigualdad. También presentó una estrategia para movilizar ingresos fiscales e incrementar el espacio para las inversiones públicas y la protección social. El gobierno en la actualidad lleva a cabo dos reformas tributarias para ampliar la base de contribuyentes y mejorar la eficiencia de la administración fiscal. También ha logrado avances significativos en negociar una serie de convenios bilaterales de intercambio de información tributaria. Estas medidas se han visto complementadas por reformas en áreas como gestión financiera y adquisiciones para incrementar la transparencia y eficiencia del gasto público. El gobierno ha incrementado la protección social al introducir un programa de pensión asistencial denominado 100 a los 70, un programa de beca universal y mejor identificación de los beneficiarios de las transferencias monetarias condicionadas (TMC) del programa Red de Oportunidades. RECIENTES AVANCES ECONÓMICOS DE PANAM� 6. El robusto y relativamente estable crecimiento que ha experimentado Panamá en la última década es consecuencia de una economía abierta y diversificada. El crecimiento real de Panamá registrado en el último decenio tuvo un promedio de 6.8%, el doble de Latinoamérica y el Caribe. La economía es una de las más abiertas de la región. El crecimiento procede en su mayor proporción de rubros como transporte, comunicaciones, comercio, construcción e intermediación financiera. El robusto crecimiento observado en estos sectores también se ha traducido en un incremento de 1.3 puntos porcentuales de empleo total en el sector transporte y comunicación, 0.6% en construcción y del 0.5% en los servicios de intermediación financiera en el periodo 2008 – 2012. Con el tiempo, el crecimiento ha hecho una transición hacia un modelo más doméstico impulsado por la demanda a costa del crecimiento de la inversión y de las importaciones (Figura 4). Sin contar con 23 Basado en cálculos del �ndice de Oportunidades Humanas. La figura muestra la probabilidad que tendrá un niño en distintas áreas para acceder a los servicios 32 una política monetaria independiente debido a la dolarización de la moneda, gran parte de la estabilidad relativa se puede atribuir a políticas fiscales prudentes que han mantenido la deuda pública en niveles manejables (Figuras 5 and 6). 7. Después de experimentar una desaceleración temporal en el 2009, el crecimiento económico ha excedido el ritmo previo a la crisis, gracias a las masivas inversiones en infraestructura y consumo privado. La caída de 7 puntos porcentuales del crecimiento del PIB en el 2009 fue resultado en gran parte de los efectos de la desaceleración económica mundial traducidos en reducción del crecimiento crediticio, disminución del transbordo y financiamiento comercial y de la paralización de la construcción de nuevos proyectos inmobiliarios. A pesar de todo lo anterior, la economía creció 3.9% ese año y se ha levantado por un programa de inversión pública, por las obras de ampliación del Canal de Panamá y por el consumo privado. El crecimiento económico en el 2011 y 2012 alcanzó 10.6% y un proyectado 10.5% respectivamente, con base en inversiones masivas en infraestructura, reforzado por la construcción de viviendas y comercio detallista y mayorista, transporte, comunicaciones y turismo. El programa quinquenal de inversiones de 15 millardos de dólares cuenta con el aumento de los gastos de capital públicos, proyectado para pasar de 5.6% del PIB en el 2008 a 9.1% en el 2012. Las obras de ampliación del Canal de Panamá con un costo de US$ 5.3 millardos de dólares también ha incentivado los índices de inversión. Al mismo tiempo, el déficit de la cuenta corriente externa creció abruptamente a 12.8% y 12.5% del PIB respectivamente en el 2011 y 2012 en comparación con el 0.7% del 2009. 33 Tabla 1: Panamá—Principales Indicadores Económicos 2008-2015 (Porcentaje del PIB, a menos que se indique lo contrario) Estimado Proyectado 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (Cambio porcentual anual) PIB Real 10.1 3.9 7.6 10.6 10.5 8.5 7.0 6.6 Inflación IPC (eop) 6.8 1.9 4.9 6.3 5.0 4.9 4.5 3.8 (como porcentaje del PIB) Ahorros e Inversiones Ahorros Nacionales Brutos 16.7 24.9 15.5 16.4 17.5 19.2 18.6 16.6 Inversión Fija Bruta 27.6 25.6 26.4 29.0 30.0 31.0 29.7 26.5 Cuentas Fiscales Gobierno Central Total ingresos (inclusive donaciones) 19.8 18.5 18.6 18.7 19.7 19.7 19.2 19.2 Ingreso corriente 18.4 18.1 18.4 18.6 19.0 19.2 19.0 19.1 Ingresos tributarios 10.6 10.9 11.6 12.1 12.6 13.0 13.0 13.1 Ingresos no tributarios 7.8 7.2 7.0 6.5 6.4 6.2 6.0 5.9 o/w Ingresos y dividendos Canal de Panamá 3.0 3.2 3.1 2.9 2.9 3.0 3.5 3.5 Ingresos de Capital 1.1 0.3 0.1 0.2 0.6 0.5 0.2 0.1 Total Gastos 19.4 19.9 21.1 22.2 23.2 22.8 21.4 21.3 Gastos de Capital 5.6 6.2 7.4 8.4 9.1 9.5 8.1 8.0 Balanza Primaria 3.4 1.4 0.1 -1.2 -1.4 -1.3 0.5 0.4 Balanza General 0.3 -1.5 -2.5 -3.5 -3.5 -3.1 -2.2 -2.1 Sector Público no Financiero Balanza General (excluyendo ACP) 0.4 -1.0 -1.9 -2.3 -2.5 -2.8 -2.7 -2.1 Balanza General (incluyendo ACP) 2.5 -0.4 -3.4 -5.5 -4.3 -3.7 -2.9 -1.8 Sector Externo Balanza cuenta corriente -10.9 -0.7 -10.8 -12.8 -12.5 -11.8 -11.1 -9.9 Balanza Comercial (bienes) -19.9 -9.0 -17.1 -19.6 -18.6 -17.9 -16.9 -16.2 Exportaciones Netas Zona Libre Colón 0.0 8.1 1.8 1.8 1.7 1.7 1.6 2.2 Balanza Servicios 13.6 13.8 12.9 12.2 11.1 10.6 10.2 11.0 Ingreso Factor Neto -6.9 -6.0 -7.0 -5.9 -5.3 -4.9 -4.8 -5.1 Transferencias corrientes netas 2.3 0.5 0.5 0.4 0.3 0.4 0.4 0.4 Inversión Directa Extranjera 9.3 5.2 8.8 9.1 9.2 9.3 9.0 9.0 1 Deuda Púbica Total 41.3 44.0 44.1 42.6 42.1 41.0 39.9 39.1 PIB (en millones de $ actuales) 23,002 24,163 26,590 31,084 35,902 40,713 45,394 50,115 Fuente: Contraloría General, FMI y cálculos del personal del Banco Mundial Nota: ACP = Autoridad del Canal de Panamá 1/ Deuda bruta del Sector Público no financiero e incluye la deuda de la ACP y excluye el FAP 34 8. Los déficits fiscales se han ampliado para albergar la respuesta del gobierno ante la crisis así como las inversiones y programas sociales. En el 2009, las autoridades elevaron el techo del déficit fiscal señalado en la Ley de Responsabilidad Social y Fiscal para gozar de una posición fiscal ampliada en ese año. Los gastos de asistencia social se incrementaron en un 6.6% en el 2009 y las medidas de estímulo contemplaron subsidios a los bienes básicos, un nuevo programa laboral denominado Mi Primer Empleo para ayudar a los jóvenes a conseguir un empleo e incremento del salario mínimo. Desde entonces, el gobierno con el apoyo de la Asamblea Nacional ha elevado el techo del déficit del sector público no financiero (excluyendo la ACP) dos veces para que el déficit alcanzara el 2.9% del PIB en el 2012. Los gastos de capital del gobierno central pasaron del 5.6% del PIB en el 2008 a un esperado 9.1% en el 2012, concentrado en su mayor parte en el aumento del gasto público. Los grandes proyectos de inversiones públicas contemplados en el plan quinquenal del gobierno abarcan la construcción de la primera línea del metro en la ciudad capital (US$ 1.9 millardos), mejoras de toda la red nacional vial (US$ 677 millones de dólares) y la ampliación del aeropuerto (US$ 227 millones de dólares). Hasta el momento, estos proyectos se han ido ejecutado conforme calendario y presupuesto y se espera que culminen antes del periodo de la actual administración (mayo de 2014). Tabla 2: Ingresos del Gobierno Central (porcentaje del PIB) Proyectado 2008 2009 2010 2011 2012 Ingresos fiscales y donaciones 19.8 18.5 18.6 18.7 19.7 Ingreso corriente 18.4 18.1 18.4 18.6 19.0 Impuestos 10.6 10.9 11.6 12.1 12.6 Impuestos directos 5.5 5.9 5.9 5.9 5.9 Impuestos a la renta 4.9 5.2 5.0 4.9 4.8 de los cuales : ganancia de capital 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Impuestos patrimoniales 0.5 0.6 0.6 0.7 0.7 Impuestos Indirectos 5.1 5.0 5.7 6.2 6.7 Impuestos de importación 1.8 1.6 1.5 1.7 1.8 ITBMS 2.1 2.1 2.7 3.2 3.2 Productos petroleros 0.4 0.5 0.4 0.4 0.4 Otros impuestos sobre transacciones domésticas 0.7 0.7 0.9 0.9 1.1 Ingresos no tributarios 7.8 7.2 6.8 6.5 6.4 Dividendos 2.9 2.7 2.7 2.6 2.6 de los cuales : Autoridad del Canal de Panamá 1.5 1.8 1.8 1.6 1.6 Autoridad Canal de Panamá: tarifa por tonelada 1.5 1.4 1.3 1.3 1.3 Transferencias de entes descentralizados 1.8 1.6 1.6 1.6 1.4 Otros 1.5 1.4 1.2 1.0 0.9 Ingreso de Capital 1.1 0.3 0.2 0.1 0.6 Donaciones 0.4 0.1 0.1 0.1 0.1 Fuente: Contraloría General, Ministerio de Economía y Finanzas, cálculos y proyecciones del personal 1/ Incluye ingresos por servicios públicos. 2/ Ingresos fiscales y donaciones menos gasto corriente 9. El ratio deuda/PIB de Panamá ha ido disminuyendo junto con la exposición de riesgo de la cartera de deuda. El rápido crecimiento y los déficits fiscales controlados se ven reflejados en la disminución de la deuda al pasar del 53% del PIB en el 2007 a 42.1% en el 2012. Asimismo, la calidad de la cartera de la deuda ha mejorado de manera constante ya que las autoridades han extendido las fechas de vencimiento de nuevas emisiones y han allanado el perfil de amortización de la cartera. El valor de las emisiones de bonos del tesoro en el mercado nacional durante el 2011 35 alcanzó US$ 538 millones de dólares, lo cual corresponde a las 30% de las necesidades financieras. Estas políticas han disminuido significativamente el nivel de exposición ante los riesgos de tasas de interés y de refinanciamiento. Esta mejora ha sido reconocida por todas la agencias calificadoras, las cuales colocaron a Panamá en la categoría de grupo de países con grado de inversión en la primavera del 2010 y desde entonces ha mejorado progresivamente su calificación. Con la última actualización de Moody’s en octubre de 2012, la calificación soberana panameña está a la par de Brasil, México y Perú. Las reformas de la gestión de la deuda apoyada por esta operación contribuirá a consolidar los avances obtenidos. 10. El gobierno ha abordado el bajo ratio impuesto/PIB a través de reformas tributarias que están arrojando los resultados esperados. El gobierno ha impulsados reformas de administración y políticas tributarias que fueron aprobadas en septiembre de 2009 y marzo de 2010. Con las reformas, se esperó aumentar los ingresos 1.7% del PIB, compuesto por el incremento del 0.9 puntos porcentuales por cambios en los impuestos a la renta de personas naturales y jurídicas, un impacto negativo de 0.6 puntos porcentuales de ingresos dejados de percibir al bajar las tasas de impuestos y subir el techo salarial exonerado, más un incremento de 1.4 puntos porcentuales a causa de otras reformas, entre ellos 0.5 puntos porcentuales derivados de la reforma de administración tributaria. A la fecha, los resultados son considerables: los ingresos fiscales en general como porcentaje del PIB han crecido 1.5 puntos porcentuales en comparación con el 2008 y alcanzó 12.1% en el 2011 y se espera 12.6% en el 2012 (ver Tabla 2). En el 2008, la economía creció a un ritmo comparable con 2011 y 2012, lo que sugiere que el crecimiento del ratio impuestos/PIB ha sido por las reformas más que por el incremento de la actividad económica. 11. Sin embargo, el ratio impuesto/PIB es bajo al compararlo con otros países y las reformas impulsadas en el marco del segundo préstamo programático son importantes para seguir mejorando la eficiencia del gasto. Los ingresos fiscales de Panamá son menores al promedio centroamericano de 13.3 y mucho más bajo que el promedio latinoamericano del 19.2% (OECD, 2011). Si bien los dividendos y tarifas que produce el Canal de Panamá y demás ingresos no tributarios agregan 7 puntos porcentuales del PIB a los ingresos totales del estado, son bajos en comparación con las normas internacionales. Un ratio impuesto/PIB más alto ayudaría a aliviar las limitaciones de recursos del gobierno, reflejadas por un gasto social menor que el promedio. Panamá destina el 9.4% del PIB al gasto social en comparación con el promedio de 13% imperante en Latinoamérica y el Caribe (CEPAL, 2011). La escasez de recursos resalta la importancia de las reformas en áreas como adquisiciones, gestión de deuda y protección social para mejorar la eficiencia del gasto. PANORAMA MACROECONÓMICO Y SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA 12. La economía panameña tiende seguir creciendo a un ritmo vigoroso. Las inversiones en infraestructura y el consumo privado tienden a seguir siendo los motores impulsadores del crecimiento en el 2013 y 2014. Se espera que el programa de inversiones del gobierno se extienda hasta el 2014 cuando los grandes proyectos de infraestructura finalicen conforme calendario y presupuesto. Las obras de ampliación del Canal de Panamá permitirán sustentar el vigoroso crecimiento en el 2013 y 2014. Este proyecto se ejecuta conforme presupuesto y estará concluido en abril de 2015. Una vez finalizada la ampliación del canal, otros grandes proyectos de inversión privada, entre ellos una inversión de US$ 6.5 millardos en minas de cobre, prevista para el 2013 y nuevas inversiones públicas como la segunda línea del metro de Panamá permitirán consolidar aún más el crecimiento sostenible. Asimismo, la creciente actividad alrededor del canal ayudará a 36 impulsar el crecimiento. Las tasas de crecimiento actual tienen a mantener y a liderar una transición gradual hacia una tendencia de crecimiento de mediano plazo. No obstante, mantener un crecimiento acelerado a largo plazo exige inversiones en educación e innovación tecnológica para que el crecimiento dependa más de la productividad total de los factores y menos de la acumulación de capital. 13. Se espera que la inflación y el déficit de cuenta corriente se mantengan en niveles controlables a corto plazo y que disminuyan a mediano plazo. Se espera que la inflación (IPC) sea moderada y que oscile entre el 5% y el 6% en el 2013. Alcanzó el 6.33% en el 2011, provocado por el aumento del salario mínimo, niveles récords de inversión y aumento en el precio de las materias primas (alimentos y petróleo) (Figura 4). Se visualiza su disminución a partir de la estabilización de los precios internacionales de las materias primas. A mediano plazo, se espera que la inflación disminuya gradualmente hasta el 4%. El repunte potencial en los precios del petróleo e incremento de los precios de los alimentos constituyen riesgos con impacto positivo para el panorama de la inflación. El déficit de cuenta corriente ha crecido mucho en vista de las importaciones incurridas como parte del programa de inversiones del gobierno y la ampliación del canal, pero se tiene la expectativa que disminuya lentamente con las tasas de inversión previstas a mediano plazo (Tabla 1). Si bien un déficit extendido expone a la economía a deterioro en la demanda externa y cambios en la aversión de los inversionistas extranjeros a los riesgos, contar con fundamentos domésticos robustos ayudará a mitigar esos trastornos. La resiliencia que la economía demostró en la crisis del 2009 y las subsecuentes reformas para mejorar la red de seguridad financiera y la supervisión del sector financiero también contribuyen a mitigar la vulnerabilidad externa. 14. A pesar del incremento del déficit fiscal, las proyecciones sugieren el decrecimiento del ratio deuda/PIB a causa del robusto crecimiento económico. El déficit fiscal de Panamá está proyectado alcanzar 2.5% del PIB en el 2012 y de situarse por debajo del 2% en el 2016 (sector público no financiero, excluyendo la Autoridad del Canal de Panamá). Con la finalización de los actuales proyectos de inversión pública y la culminación de las obras de ampliación del Canal de Panamá, se espera que las cuentas fiscales mejoren con el incremento de los ingresos que arroje el canal ampliado. 15. Con base en supuestos conservadores, se espera que la deuda pública de Panamá se mantenga en niveles sostenibles. Un análisis de sostenibilidad de la deuda del 2013 realizado por el Fondo Monetario Internacional demuestra que la conjugación de un aumento gradual de los ingresos y la contención del gasto corriente le permitiría a las autoridades ampliar las inversiones públicas y a la vez mantener sostenible la deuda pública en los siguientes años. Al examinarse a luz de escenarios alternos, la sostenibilidad de la deuda muestra la más alta sensibilidad a los trastornos contra las tasas de crecimiento del país. Sin embargo, bajo supuestos razonables, estos trastornos no socavarían la sostenibilidad de la deuda a mediano plazo. Si bien un mayor deterioro de las cuenta fiscales reduciría el espacio para maniobrar a la hora de un trastorno externo, no peligraría la sostenibilidad de la deuda. Con el gasto de capital justificando el incremento del déficit, el gobierno dispone de cierto espacio para recortar gastos en caso que sea necesario. Asimismo, el gobierno impulsa reformas para incrementar los ingresos, entre ellos las reformas a la administración y política tributaria y la aprobación del Fondo de Ahorro de Panamá (FAP) en el 2012. Este fondo soberano permitirá ahorrar las transferencias que le hace la Autoridad del Canal de Panamá al tesoro, con base en el exceso del 3.5% del PIB a partir del 2015. Aun así, tal como lo han indicado varios análisis (FMI y Moody’s), los ahorros netos (los ahorros menos la deuda incremental incurrida durante el 37 ejercicio) del FAP tienden a ser pocos si el gobierno registrase los máximos déficits permisibles bajo la Ley de Responsabilidad Social y Fiscal en cuanto a las medidas de mitigación, el Ministerio de Economía y Finanza está en proceso de elaborar una estrategia de gestión de la deuda a mediano plazo con el apoyo de los préstamos programáticos DPL. Como resultado, se espera que la calidad de la cartera de la deuda mejore aún más. 16. El marco macroeconómico de Panamá es adecuado a los préstamos para el desarrollo de políticas. La política fiscal observada ha sido prudente y guarda consistencia con la sostenibilidad de mediano plazo. Este hecho adquiere mayor importancia en vista de la configuración de la economía que carece de una política monetaria independiente y del alto grado de apertura. 38 Anexo 5 – Apoyo de OMGI al Financiamiento del Proyecto del Metro 1. El 29 de junio del 2012 (AF 12) el OMGI emitió una garantía de US$ 320 millones de dólares en apoyo al financiamiento de la construcción de la “Línea 1� del metro de Panamá. La Línea 1 consiste en el desarrollo, construcción, suministro e instalación de una línea de ferrocarril metropolitano de 13.7 km, la cual empezará en la Terminal del Transporte de Albrook en el suroeste de la ciudad y concluirá en Los Andes, en el norte de la capital. 2. El costo total asciende a US$ 1.9 billones, de los cuales US$ 1.5 billones corresponden al contrato EPC (Engineering Procurement and Construction) llave en mano para la Línea 1. 3. La garantía emitida representa la primera cobertura del OMGI de una obligación financiera soberana en Panamá e incluso en la región de América Latina y el Caribe. 4. Los beneficios directos primarios de la Línea 1 son:  Menor tiempo de viaje. Los principales usuarios de la Línea 1 serán pasajeros que se ahorrarán mucho tiempo de viaje. Este beneficio es el elemento más importante de todas las ventajas que acarreará la Línea 1 puesto que el tiempo promedio utilizado por los panameños para trasladarse de su vivienda al trabajo o viceversa en la ciudad de Panamá es de 70 minutos tanto de ida como de regreso,24 por lo que la Línea 1 permitirá ahorrar tiempo consumido en el transporte público. 25  Menores Costos Operativos de Vehículos. Para aquellos que no se transportan en bus o metro, se espera que el sistema de tráfico junto con las obras públicas adicionales en seis intersecciones principales de la ciudad de Panamá reduzcan las congestiones y por lo tanto los costos operativos de vehículos privados relacionados con las congestiones de tráfico.  Mayores Beneficios Ambientales. La disminución de las congestiones de tránsito que generará el sistema integrado metro bus – metro permitirá también reducir las emisiones de CO2. Estas emisiones aumentan cuando los vehículos están en marcha sin avanzar (escenas típicas de las congestiones) o con el tiempo que los vehículos transitan por las vías. Una mejor movilidad permitirá abordar estos dos problemas.  Disminución de la accidentalidad peatonal. Otro beneficio esperado del metro tiene que ver con mejores condiciones de seguridad vial urbana a medida que disminuyan las congestiones de tránsito y los pasajeros esperen en las terminales del metro y del bus en vez de hacerlo a la par de las calles. 24 Con base en el “Estudio Movilidad Urbana� realizado en el 2007 por el Banco Mundial. 25 Según el informe preparado por Deloitte Inc., los consultores del gobierno contratados para determinar la viabilidad económica de la Línea 1, el tiempo consumido en el transporte público aumentaría 21 minutos entre el 2009 y el 2035 sin el metro mientras que con el metro, dicho tiempo sólo se incrementaría 5 minutos. 39 Anexo 6 – Inversiones Recientes de la CFI y sus Resultados Las inversiones de la CFI muestran un aumento constante año con año desde el 2006 cuando la Corporación comprometió US$ 1.1 millones para Panamá. Los fondos comprometidos de la CFI en el AF 12 totalizaron US$ 176 millones de dólares sobre cuatro clientes. La cartera de fondos asignados de la CFI al 30 de junio de 2012 asciende a US$ 630 millones de dólares. En consistencia con las prioridades regionales de la CFI, el financiamiento de infraestructuras/sub- nacional representó el 47% de la cartera, los mercados financieros el 30% y electricidad 9.5%. Mercados Financieros  El Banco General, un préstamo de US$ 50 millones de dólares para facilitar créditos del sector privado destinados a hogares de bajos y medianos ingresos (AF 12).  BBVA Panamá, un préstamo de US$ 25 millones de dólares para financiar las actividades crediticias del banco a favor de las PYME locales (AF 12).  GTFP Multibank, una línea financiera comercial de US$ 100 millones de dólares en apoyo a la integración regional (AF 12).  QBE, US$ 10 millones de dólares en acciones preferentes no convertibles y US$ 8.5 millones de dólares en capital ordinario en apoyo a la ampliación del mercado de seguros de medianos y bajos ingresos (AF 10). Infraestructura  Pando Montelirio, préstamo de US$ 60 millones de dólares (cuenta propia) más US$ 143 millones de dólares (movilización); el compromiso es financiar un proyecto hidroeléctrico que pretende aprovechar las aguas del Rio Chiriquí Viejo, en la provincia de Chiriquí, al oeste de Panamá (AF 11) Cartera de Fondos Comprometidos de la CFI en Panamá (al 30 de junio de 2012) Fondos comprometidos acumulados de la CIF desde el AF Total 2000 Fondos comprometidos en el ejercicio previo AF 12 (US$ mn) (US$ mn) US$ 1,050 US$ 176 Cartera de CFI Casi capital/Prestamos RM (US$ mn) Deuda (US$ mn) Capital (US$ mn) Total (US$ mn) (US$ mn) US$ 194 US$ 21 US$ 26 US$ 63 US$ 304 Movilización CFI Iniciativa / B-Préstamo / Financiamiento Paralelo Monto comprometido (US$) US$ 143 mn Inversiones - Principales Sectores y Clientes AS Negocio – Sectores Principales Transporte y Almacenamiento (47%) Sector 1 Asesoría reforma Sector 1 clima empresarial Sector 2 Finanzas & Seguros (30%) Sector 2 Acceso a finanzas Sector 3 Electricidad (9.5%) ACP- Canal Panamá (Infraestructura/Sub-nacional) Cliente 1(Sector) (47%) Cliente 2 (Sector) Multibank– (Finanzas comerciales) (9.8%) Electron – Pando – Monte Lirio Hidro (Infraestructura) Cliente 3 (Sector) (9.5%) Posición en el informe Doing Business: 61/185 40 Anexo 7 –Anexos Estándares de la AEP  Panamá en un Vistazo  Anexo B2 - Indicadores Seleccionados del Desempeño y Administración de la Cartera del Banco  Resumen del Programa BIRF/AIF  Programa de Operaciones de Inversiones CFI  Principales Indicadores de Exposición  Cartera de Operaciones (BIRF y Donaciones)  Cartera de Inversiones Comprometidas y Desembolsadas CFI 41 Panamá en un Vistazo América Ingreso Principales Indicadores de Desarrollo Latina & medio Panamá Caribe alto Distribución de Edad, 2010 (2016) Hombres Mujeres Población, mediados de año (millones) Superficie (miles km cuadrados) Crecimiento demográfico (%) Población urbana (% de población total) INB (Método Atlas, $ millardos US$) INB per cápita (Método Atlas, $ millardos US$) INB per cápita (PPP, internacional $) PIB crecimiento (%) PIB crecimiento per cápita (%) Porcentaje de población total (Estimación más reciente, 2004, 2016) �ndice de recuento de pobreza con $1.25 por día (PPP %) �ndice de recuento de pobreza con $2.00 por día (PPP %) Tasa Mortalidad Menores 5 (cada mil) Expectativa de vida al nacer (años) Mortalidad infantil (1,000 nacidos vivos) Desnutrición infantil (% menores de 5 años) Alfabetismo en adultos, hombres (% mayores de 15) Alfabetismo en adultos, mujeres (% mayores de 15) Matrícula bruta primaria, hombres (% grupo etario) Matrícula bruta primaria, mujeres (% grupo etario) Acceso a una fuente mejorada de agua (% población) Acceso a sistemas mejorados de saneamiento (% pob.) Flujos Netos de Cooperación (US$ millones) AOD neta y cooperación oficial Crecimiento PIB y PIB per cápita (%) Tres principales donantes (2010) Japón Estados Unidos España Cooperación (% INB) Ayuda per cápita (US$) Tendencias Económicas a Largo Plazo Precios al consumidor (cambio % anual) Deflactor implícito PIB (cambio % anual) Tasa de cambio (promedio anual, local por US$) Relación real de intercambio (2000 = 100) Crecimiento anual promedio, %) Población, mediados de año (millones) PIB (US$ millones) (% del PIB) Agricultura Industria Manufactura Servicios Gasto final consumo hogares Gasto final consumo gobierno general Formación capital bruto Exportaciones de bienes y servicios Importaciones de bienes y servicios Ahorros brutos Nota: cifras en cursivas son por años que no son los especificados. .. Indica datos no están disponibles 42 Balanza de Pagos y Comercial Indicadores de Gobernabilidad, 2000 y 2010 (US$ millones) Exportaciones total mercancías (FOB) Voz y rendición cuenta Importaciones total mercancías (CIF) Intercambio neto en bienes y servicios Estabilidad política y ausencia de violencia Balanza cuenta corriente Calidad regulación Como % del PIB Estado de derecho Remesas y Control de la corrupción Compensación de empleados (recibidos) Reservas, incluyendo oro Calificación percentil del país (0-100) Finanzas Gobierno Central Mayor valor significa mejor calificación (% del PIB) Fuente: Indicadores Mundiales de Gobernabilidad (ww.govindicators.org) Ingreso corriente (donaciones incluidas) Ingresos tributarios Gasto corriente Superávit/déficit global Tecnología e Infraestructura Carreteras pavimentadas (% del total) Tasa de impuesto marginal más elevada (%) Abonados de Persona natural Telefonía móvil y fija (cada 100 personas) Persona jurídica Exportaciones alta tecnología (% de exportaciones manufacturadas) Deuda Externa y Flujos de Recursos Intercambio neto en bienes y servicios (US$ millones) Finanzas Gobierno Central Total deuda activa y desembolsada Tierra vocación agrícola (% territorio) Servicio deuda total �reas boscosas (% territorio) Condonación deuda (HIPC, MDRI) �reas protegidas terrestres (% territorio) Deuda total (% PIB) Recursos hídricos agua dulce per cápita (m 3) Servicio deuda total (% exportaciones) Extracción de agua dulce (% rec internos) Inversión Extranjera Directa (entrada neta) Emisiones CO2 per cápita (TM) Patrimonio cartera (entrada neto) PIB por unidad de consumo energético 2005 PPP $ x kg petróleo equivalente) Composición de la Deuda Externa Total, 2010 Consumo energía per cápita (kg petróleo equiv.) BIRF, 420 AIF, 0 Corto plazo, 0 FMI, 0 Otros Multilaterales, 1,394 Cartera del Grupo del Banco Mundial 2000 2010 Bilateral, 314 (US$ millones) BIRF Total deuda activa y desembolsada Desembolsos Abonos al principal Privado, 9284 Abonos a intereses En millones US$ AIF Total deuda activa y desembolsada Desarrollo del Sector Privado Desembolsos Servicio deuda total Tiempo para iniciar un negocio (días) Costo para iniciar un negocio (% INB per cápita) CFI (año fiscal) Tiempo registro negocio (días) Total cartera activa y desembolsada De la cual corresponde a cuenta propia de CFI Catalogado como obstáculo grave Desembolsos para cuenta propia de CFI (% gerentes entrevistados que coincidieron) Ventas cartera, pagos anticipados y pagos para Alta tarifa eléctrica cuenta propia de CFI Altas tasas de impuestos OMGI Capitalización mercado bursátil (% PIB) Exposición bruta Nuevas garantías Ratio capital banco/activos Gasto corriente Nota: cifras en cursivas son por años que no son los especificados. .. Indica datos no están disponibles – Indica observación e no es aplicable 43 Objetivos de Desarrollo del Milenio Con objetivos seleccionados a alcanzar entre 1990 y 2015 (Estimado más cercano mostrado a la fecha +/- 2 años) Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Proporción personas con US$ 1.25 diario (PPP, % población) Proporción de personas debajo línea pobreza nacional (% pob.) Proporción ingreso o consumo del quintil más pobre (%) Prevalencia desnutrición (% menores de 5 años) Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Matriculación enseñanza primaria (neta, %) Alumnos que terminan enseñanza primaria (% grupo etario) Matriculación enseñanza secundaria (bruta, %) Tasa de alfabetización de jóvenes (entre 15 y 24 años Objetivo 3: Promover igualdad entre géneros y autonomía de la mujer Proporción de niñas y niños en enseñanza primaria y secundaria (%) Proporción mujeres empleos remunerados sector no agrícola (% empleos) Proporción escaños ocupados mujeres parlamentos nacionales (%) Objetivo 4: Reducir la mortalidad en menores de 5 años en 2/3 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (por cada 1,000) Tasa de mortalidad infantil (por cada 1,000 nacidos vivos) Proporción de niños de 1 año inmunizados contra el sarampión (%) Objetivo 5: Reducir la Mortalidad Materna en 3/4 Tasa mortalidad materna (estimación modelada, por cada 100,000 n.v.) Proporción partos asistencia de personal especializado (% de total) Tasa de uso de anticonceptivos (% mujeres edad 15 – 49) Objetivo 6: Combatir y Revertir VIH/SIDA, y otras enfermedades graves Prevalencia VIH (% personas entre 15 y 24 años) Incidencia y tasa mortalidad asociadas a la tuberculosis (por cada 100,000) Proporción de casos TB detectados y curados (% todas las formas) Objetivo 7: Reducir a la mitad proporción personas sin acceso necesidades básicas Acceso a fuente mejorada de agua (% población) Acceso a sistemas mejorados de saneamiento (% pob.) Proporción de la superficie de tierras cubierta por bosque (% superficie) Proporción zonas terrestres protegidas (% superficie) Emisiones CO2 (toneladas métricas per cápita) PIB por unidad de energía (2005 PPP $ x kg petróleo equivalente) Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Líneas telefónicas (por cada 100 personas) Abonados telefonía celular (Programa cada 100 personas) Usuarios Internet (por cada 100 personas) Usuarios computadoras (por cada 100 personas) Indicadores Educación (%) Vacunación Sarampión (% 1 año Indicadores TIC (por cada 100 personas) edad) Tasa matriculación primaria neta Tasa niños – niñas en primaria y Panamá América Latina & Caribe Abonados fija - móvil Usuarios Internet secundaria Nota: cifras en cursivas son por años que no son los especificados. .. Indica datos no están disponibles 44 Anexo B2 - Indicadores Seleccionados del Desempeño y Administración de la Cartera del Banco Fecha al 10/1/2013 Indicador Evaluación de la Cartera a Cantidad de proyectos en ejecución b Periodo promedio de ejecución (años) a, c Porcentaje de proyectos problemáticos por número a, c Porcentaje de proyectos problemáticos por monto a, d Porcentaje de proyectos en riesgo por número a, d Porcentaje de proyectos en riesgo por monto e Proporción de desembolso (%) Manejo de Cartera CPPR durante el año (sí/no) Sí Sí Sí Planificado Recursos de supervisión (total US$) Supervisión promedio (US$/proyecto) �tem Memorándum Desde AF80 Últimos 5 AF Eval. Proy por OED por número Eval. Proy. Por OED por monto (US$ millones) % Proyectos OED calificados U o HU por número % Proyectos OED calificados U o HU por monto Tal como se muestra en el Informe Anual del Desempeño de la Cartera (salvo el ejercicio actual) Edad promedio de los proyectos en la cartera de país del Banco Mundial Porcentaje de proyectos calificados U o HU en los Objetivos de Desarrollo (OD) y/o Avance de Ejecución (IP) Tal como está definido en el Programa de Mejoramiento de Cartera Proporción de desembolsos durante el año en relación con el saldo no desembolsado de la cartera del Banco Mundial a inicios del año: Sólo proyectos de inversión Todos los indicadores son para proyectos activos en la cartera, salvo la proporción de desembolso, la cual incluye a todos los proyectos activos y los que culminaron durante el ejercicio fiscal. 45 AEP Anexo B3 - Resumen del Programa BIRF/AIF Fecha al 10/1/2013 Propuesta del Programa Crediticio Caso Base BIRF/AIF Año Fiscal N° Proyecto US$ M Recompensa Estratégica Riesgos de H/M/L Ejecución H/M/L PA 2° préstamo programático 100.0 H M Resultado General 100.0 EAP Anexo B3 - Programa de Operaciones de Inversión de Panamá CFI Fondos Originales Comprometidos (US$ M) CFI y Participantes Sólo la cuenta propia de la CFI Fondos Originales Comprometidos por Sector (%) Sólo cuentas de CFI Financiamiento comercial (TF) Mercados Financieros Generación Energía Renovable Total Fondos Originales Comprometidos por Instrumento de Inversión (%) Sólo cuentas de CFI Garantía Préstamo Casi préstamo Capital Casi capital Gestión de Riesgos Total Datos al 31 de diciembre del 2012 46 EAP Anexo B7 – Principales Indicadores de Exposición de Panamá– 2007-2014 Estimado Proyectado Estimated Projected 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total deuda Total activa y desembolsada debt outstanding * (TDO) and disbursed* (TDO)US$m (US$m) 12,720.6 13,463.1 14,926.0 16,373.9 18,853.5 20,179.2 21,512.4 Desembolsos (US$ m) netos(US$m) Net Disbursements 822.2 742.5 1,462.9 1,447.9 2,479.6 1,325.7 1,333.2 Servicio Deuda Total debt Total service (TDS) (TDS) (US$m) (US$m) 1,866.8 1,800.0 2,100.0 1,934.2 2,800.0 2,800.0 2,800.0 Indicador serviceyindicators de deuda Debt and debt servicio de (%deuda ) TDO/XGS ** TDO/XGS** 70.7 70.6 71.3 62.9 69.1 65.1 61.2 TDO/PIB TDO/GDP 55.3 55.7 56.1 52.7 52.5 49.6 47.4 TDS/XGS TDS/XGS 10.4 9.4 10.0 7.4 10.3 9.0 8.0 Concesional/TDO Concessional/TDO Multilateral/TDO Multilateral/TDO 9.9 11.7 11.9 11.4 10.9 10.6 10.6 Indicadores IBRD exposure indicators del BIRF de Exposición BIRF TDO/PIB(%) IBRD TDO/GDP (%) 1.2 1.8 1.6 1.3 1.5 1.6 1.5 IBRD BIRFDS/public DS (%) DS/DS pública 6.3 5.6 5.4 5.6 5.7 6.1 6.5 Preferred creditor DS Acreedor DS DS/publicDS Preferido/ (%) (%) pública 27.8 28.9 30.2 31.4 35.6 33.9 34.9 Deuda creditor Preferred Acreedor debt/GDP (%) Preferido/ PIB (%) 5.5 6.5 6.7 6.0 5.7 5.3 5.0 BIRF IBRD DS/XGS DS/XGS (%) (%) 0.2 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 BIRF IBRD TDO TDO (US$ M (US$m) 270.9 435.0 420.0 399.2 555.8 646.4 680.6 * Incluye el uso de créditos y capital neto de corto plazo, público y públicamente garantizado, privado no garantizados del FMI, excluye los pasivos offshore del sector bancario. ** XGS = X de bienes +X de servicios +montos recibidos de factor. Fuente: FMI y Banco Mundial. 47 EAP Anexo B8 – Cartera de Operaciones en Panamá (BIRF/AIF y Donaciones) Montos en millones de dólares Fecha contable al 10/1/2013 Proyectos Cerrados 54 BIRF/AIF * Total Desembolsados (Activos) De los cuales se han pagado Total desembolsados (Cerrados) De los cuales se han pagado Total desembolsados (A + C) De los cuales se han pagado Total Desembolsados (Activos) Total Desembolsados (Cerrados) Total Desembolsados (A+C) Proyectos Activos Diferencia entre Último PSR desembolso Calificación de Supervisión Monto Original en US$ millones esperado y real a/ Objetivos de Avance de Año Proyecto ID Nombre del Proyecto Desarrollo Ejecución BIRF AIF DONAT Cancel No distr Orig. Prev Rev PA CAT DDO PA Mejoramiento Eficiencia Sector Público TAL PA Productividad Rural FMAM PA Mejoramiento Equidad y Desempeño Salud PA Metro Agua y Saneamiento PA Productividad Rural PA Proyecto de Protección Social PA Agua & Saneamiento Comunidades Bajos Ingresos Resultado Global EAP Anexo B8 – Cartera de Inversiones Comprometidas y Desembolsadas CFI Montos en millones de dólares Fecha contable al 31/12/2012 48 49