Как страны взращивают ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ человеческий капитал Применение подхода целостного правительства ЦЕЛОСТНОЕ ТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВО КО ДЕЙ АК ОР СТ АФ ДИ ВИ АН НА Й ОР ЦИ ОП Я Многие страны смогли добиться кардинальных преобразований, руководствуясь сочетанием принципов преемственности, координации действий и опоры на факты. ОБ ЭТОЙ СЕРИИ ПУБЛИКАЦИЙ В этой серии публикаций из четырех частей рассматриваются реализуемые правитель- Подход целостного правительства ствами стратегии преодоления многочис- ленных препятствий на пути эффективных В своей деятельности по наращиванию человеческого инвестиций в человеческий капитал. капитала наибольшего прогресса добились страны, Основное внимание уделяется подходу успешно предпринимавшие последовательные усилия целостного правительства, предполагаю- без оглядки на политические циклы, наладившие щему (i) последовательные усилия, не огра- межведомственную координацию и разрабатывавшие ниченные рамками политических циклов, стратегии и программы, ориентированные на (ii) межведомственную координацию и использование и расширение базы фактических данных, (iii) разработку стратегий и программ, что обеспечило им множество долгосрочных социальных ориентированных на использование и и экономических выгод. К числу этих стран относятся, расширение базы фактических данных. в частности, Сингапур, Республика Корея, Япония, Ирландия, Финляндия и многие другие. Многим из них Наращиванию человеческого капитала удалось добиться существенных преобразований всего за может способствовать принятие любой из несколько десятилетий. этих стратегий, однако среди максимально улучшивших показатели человеческого капитала зачастую оказываются страны, Сингапур: создание системы осуществлявшие все три эти стратегии в образования мирового класса совокупности. В этой серии публикаций мы рассматриваем различные аспекты этого В 1950 году продолжительность школьного обучения подхода, используя примеры разных стран, взрослого жителя Сингапура составляла, в среднем, и в заключение знакомимся с тем, как 2,1 года. К 2010 году она выросла в пять раз — до 10,6 успешное применение всех трех стратегий года — и превысила средний показатель для Восточной позволило добиться весомых результатов Азии, составляющий 7,9 года. Благодаря стимулируемым и долгосрочных выгод. государством инвестициям в экономику основанную на обучении Сингапур смог развить сетевую систему образования и инноваций мирового класса, способную предоставлять качественное образование в ответ на запросы рынка. Поскольку правительство придавало образованию особое значение, оно постановило, что ни один учащийся не должен быть лишен доступа к образованию из-за нехватки средств. Его политика в области образования была направлена на включение всех частных и государственных школ в единую национальную систему образования за счет прямого государственного worldbank.org/humancapital финансирования или масштабных целевых субсидий. по оценке образовательных достижений учащихся Правительство также субсидировало получение (PISA). Согласно международным оценкам, сегодня высшего образования, предоставляя кредиты из Сингапур может гордиться одними из самых высоких оборотного фонда под низкий процент. показателей обучения в мире. Его показатели по естественным наукам, чтению и математике в PISA К 1970-м годам в Сингапуре обеспечивалось всеобщее выше, чем у всех остальных стран-участниц, причем его начальное образование, а к 1990 году охват средним преимущество перед другими странами ОЭСР образованием достиг 44 процентов. Параллельно в эквивалентно более чем двум годам дополнительного Сингапуре развивалась система профессионального обучения в школе1. обучения — принимались решительные меры к тому, чтобы привести навыки, получаемые учащимися в профессионально-технических училищах, в Перу: долгосрочная стратегия снижения соответствие с потребностями рынка. распространенности низкорослости По мере того, как страна привлекала все большие В 2005-2016 годах показатель хронического объемы иностранных инвестиций, правительство недоедания среди детей в Перу снизился с 28 до 13 совместно с этими иностранными компаниями процентов. Сменявшие друг друга правительства занималось профессиональной подготовкой придерживались эффективной политики снижения технических специалистов для работы на распространенности детской низкорослости, причем их предприятиях. Компаниям настоятельно каждое правительство ставило новые амбициозные рекомендовали готовить вдвое больше технических целевые показатели ее снижения. В 2007 году была специалистов, чем им требовалось, а затем провозглашена национальная стратегия развития предоставляли им право первого выбора среди детей раннего возраста Crecer («Расти»), объединившая выпускников; оставшиеся квалифицированные усилия национальных, региональных и муниципальных технические специалисты использовались для органов власти по сокращению масштабов бедности привлечения новых инвесторов. Позже центры и ускорению темпов развития во взаимодействии с профессиональной подготовки были объединены, и частным сектором, международными учреждениями, на их основе под эгидой министерства образования занимающимися вопросами развития, и местными Сингапура был создан Институт технического организациями. Этот обширный круг партнеров образования (ИТО). О качестве обучения в ИТО сообща реализовал коммуникационную стратегию, свидетельствует 90-проц ентный показатель позволившую добиться широкой осведомленности трудоустройства его выпускников. В целях приведения о пагубном влиянии хронического недоедания и университетского образования в соответствие с его возможном предупреждении за счет принятия потребностями рынка работодателей стали привлекать своевременных мер. По мере того, как все больше к участию в разработке учебных планов и курсов. матерей регулярно встречались с врачами, Основные государственные ведомства действуют медсестрами и специалистами в области питания в сообща и выступают посредниками между сферой клиниках и медицинских центрах, начинали меняться образования и деловыми кругами, обеспечивая их привычки, а вместе с ними — и состояние здоровья непрерывность обратной связи и принимая меры в миллионов перуанских детей. В период 2007–2016 ответ на поступающие отзывы. годов число детей, страдающих от низкорослости, снизилось на 49 процентов в городах и на 50 процентов Кроме того, Сингапур активно использует — в селах. международные сопоставления в качестве инструментa улучшения результатов образования: Стратегия Crecer состояла из трех компонентов. страна много лет участвует в Международном Во-первых, в ней подчеркивалось, что проблема сравнительном мониторинговом исследовании качества питания носит гораздо более обширный характер математического и естественнонаучного образования и не сводится к распределению продовольствия. (TIMSS), а с 2009 года — и в Международной программе Водоснабжение, санитария, доступ к медицинским услугам, образование и расширение прав и возможностей женщин в бедных, отдаленных и сельских общинах — всё это играло решающую роль в снижении распространенности низкорослости. Невозможно эффективно бороться с хроническим недоеданием, не обеспечив постоянный контроль за развитием ребенка и содействие его развитию, не борясь с инфекционными заболеваниями, не совершенствуя услуги санитарии, не расширяя доступ к водоснабжению. Во-вторых, правительство подчеркивало важность координации действий — по горизонтали (между министерствами и государственными учреждениями) и по вертикали (между национальными, региональными и муниципальными органами власти). Третьим — и самым важным для эффективного осуществления стратегии — элементом стало решение предоставить Участники перуанской программы Crecer. Фото: Бибиана Мельци полномочия (и ресурсы) для преодоления этой Одновременное осуществление проблемы региональным и муниципальным органам власти, обеспечив при этом их ответственность за всех трех стратегий может результаты. содействовать осуществлению Руководящую роль приняло на себя министерство впечатляющих преобразований. экономики и финансов. Различные отрасли объединили усилия во имя достижения единой цели, опираясь на подход ориентированный на результат в отношении расходования средств РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ: на питание. Средства расходовались только на обеспечила устойчивые инвестиции в проверенные методы и основанные на имеющихся здравоохранение и образование данных мероприятия, которые уже были где-либо опробованы и обеспечили улучшение питания и здоровья детей. Уже на ранних этапах было признано дополнила их продуманной важное значение доступности данных в режиме экономической политикой реального времени и хорошо отлаженных систем, и были приняты соответствующие меры. Одним выгодно использовала из важнейших факторов решения проблемы было материальное стимулирование, предусмотренное демографические дивиденды программой обусловленных денежных трансфертов Juntos («Вместе»). В рамках этой программы матерям в течение 40 лет поддерживала выплачивались денежные средства под обязательство среднегодовые темпы экономического регулярно приводить своих маленьких детей в роста на уровне 6,7% медицинские центры для проверки состояния здоровья, мониторинга роста и содействия развитию, а также обеспечить посещение школы их старшими детьми. Благодаря этим выплатам в бедных и сельских общинах повысился спрос на медицинское и социальное обслуживание2. при ведущей роли промышленных кругов. Цель Ирландия: увязка рабочих мест и навыков состояла в том, чтобы удовлетворить потребности рынка труда, обеспечив приток выпускников высших В 1970-х годах Ирландия была страной с учебных заведений, обладающих соответствующими преимущественно аграрной экономикой, ВВП которой техническими навыками и профессиональной составлял, в среднем, 88 млрд долл. США. В конце XX подготовкой. Обеспечив соответствие этих века страна преобразилась, эффективно использовав специалистов международным стандартам, удалось экономические возможности, возникшие благодаря привлечь на ирландскую землю многонациональные открытию новых горизонтов в электронике, корпорации. И действительно, в мире, где бизнесмены, информационных технологиях и глобализации. В 2017 экономисты и ученые признали инновационные году ВВП Ирландии достиг рекордно высокого для этой технологии основным стимулом экономического страны уровня и составил почти 334 млрд долл. США. роста, система высшего образования мирового уровня превратилась в движущую силу долгосрочного Важной составляющей экономического роста страны развития. Разработке стандартов аккредитации и стали инвестиции в развитие человеческого капитала, квалификационных требований способствовало подкрепленные масштабными реформами в области расширение практики делегирования министерством образования и профессиональной подготовки. К 1970 образования своих полномочий учреждениям, году Ирландия почти обеспечила всеобщее начальное представляющим более широкий спектр интересов в образование, а чистый коэффициент охвата средним сфере образования. образованием составил 63 процента. К 1990 году чистый коэффициент охвата средним образованием Ирландия также сопоставляла свою систему вырос до 80 процентов. Упрочив эти уровни начального образования с международными образования, Ирландия сосредоточила внимание на стандартами. Согласно результатам обследования PISA, создании устойчивой экономики, опирающейся на в 2015 году учащиеся средних школ в Ирландии заняли экономику знаний. третье место среди школьников 35 стран-членов ОЭСР по чтению, а также продемонстрировали результаты, В 1997 году в Ирландии была учреждена значительно превышающие средний уровень, по представительная Группа экспертов по будущим математике и естественным наукам (13-е место). потребностям в области профессиональных навыков, отвечавшая за проведение оценки Эффективное управление, в числе прочего, помогло различных отраслей промышленности и секторов, и ирландской экономике приобрести за двадцать лет действовавшая при поддержке институционального репутацию «кельтского тигра». Тесно взаимодействуя механизма осуществления; в 1999 году в стране с ирландскими поставщиками услуг в области были созданы сети профессиональной подготовки, инфраструктуры и профессиональной подготовки, которые финансировались государством и действовали Агентство по промышленному развитию стремилось привлечь иностранные инвестиции, добиваясь того, чтобы услуги Апрель 2019 года № 4 из 4 городской инфраструктуры в Ирландии соответствовали мировым стандартам, а ее человеческий капитал обладал надлежащими техническими и гуманитарными навыками. Усилия этого ведомства дополняла деятельность Научного фонда Ирландии, созданного в 2000 году для управления Фондом перспективных технологий с бюджетом в 646 млн евро. В сочетании с Программой научных исследований в высших учебных заведениях Фонд был призван приумножать связи между научным и деловым сообществами3. Республика Корея: взаимодополняющие инвестиции в течение ряда десятилетий С начала 1960-х годов в Республике Корея происходили масштабные демографические и экономические сдвиги, в результате которых среднегодовые темпы экономического роста на протяжении 40 лет составляли 6,7 процента. Сменявшие друг друга правительства осуществляли инвестиции в здравоохранение и образование и разрабатывали экономическую политику, в которой с выгодой использовали получаемые демографические дивиденды. Благодаря масштабным инвестициям в политику планирования семьи, в создание сети медицинских центров и местных медицинских работников, а также в расширение сети клубов матерей в сельских районах для ведения информационно-просветительской работы и распространения контрацептивов, удалось достичь поставленной цели: 45 процентов семейных пар стали придерживаться принципов планирования семьи. В результате рождаемость в Корее стала быстро снижаться. В период 1950-1975 годов рождаемость снизилась с 5,4 ребенка на одну женщину до 2,9 ребенка, а к 2005 году этот показатель составил 1,2 ребенка на одну женщину. Корея — страна с большой численностью трудоспособного населения — ускорила темпы экономического роста за счет принятия мер политики в нескольких отраслях. Правительство изменило свою стратегию развития образования и профессионального обучения в сторону формирования более высококвалифицированной рабочей силы. Благодаря стратегии «образования, ориентированного на производство», граждане приобретали знания и навыки, необходимые для экономического развития. В стране также принимались Проект развития человеческого капитала комплексные планы развития экономики, основное внимание в — глобальная инициатива, призванная которых уделялось инвестициям в трудоемкие отрасли, адресным содействовать ускоренному осущест- инвестициям в программы развития инфраструктуры и строительства влению более масштабных и эффек- в сельских районах, а также созданию благоприятной деловой среды, тивных инвестиций в людей во имя способствующей привлечению прямых иностранных инвестиций. упрочения социальной справедливости В Корее было принято принципиальное решение одновременно и роста экономики. Проект помогает осуществлять политику развития здравоохранения, образования руководителям государств создать поли- и ускорения экономического роста, которое позволило добиться тическую платформу, которая обеспечит взаимоусиливающего влияния этих мер друг на друга, что приоритет инвестициям, обладающим повысило их результативность и помогло обеспечить устойчивый преобразовательным потенциалом, в экономический рост на протяжении ряда десятилетий.4 здравоохранение, образование и соци- альную защиту. Задача состоит в том, чтобы быстрыми темпами продвигаться по пути построения в мире общества, в котором все дети полноценно питаются, приходят в школу готовыми к учебе, могут рассчитывать на получение в школе реальных знаний и способны СНОСКИ выйти на рынок труда здоровыми, квали- 1 Yusuf, S. and Nabeshima, Kaoru. 2012. Some Small Countries Do It Better: Rapid Growth фицированными и производительными and Its Causes in Singapore, Finland, and Ireland. The World Bank. работниками. 2 Marini, A., Rokx, C. and Gallagher, P. 2017. Standing Tall: Peru’s Success in Overcoming its Stunting Crisis. The World Bank. 3 Yusuf, S. and Nabeshima, Kaoru. 2012. Some Small Countries Do It Better: Rapid Growth ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ БОЛЕЕ and Its Causes in Singapore, Finland, and Ireland. The World Bank. ПОДРОБНОЙ ИНФОРМАЦИИ 4 Population Reference Bureau. 2012. https://www.prb.org/south-korea-population/ ПОСЕТИТЕ ВЕБ-САЙТ: worldbank.org/humancapital