RP1406 v2 REPUBLIQUE TOGOLAISE Travail-Liberté-Patrie MINISTERE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) DES POPULATIONS DU PROJET WARCIP-TOGO RAPPORT FINAL Financement : Banque Mondiale Lomé, 15 Mars 2013 S DE C Table des matières DEFINITION DES TERMES .................................................................................................................. 3 LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES.................................................................................................. 6 LISTE DES TABLEAUX .......................................................................................................................... 2 LISTE DES FIGURES .............................................................................................................................. 2 RESUME NON TECHNIQUE ................................................................................................................. 9 INTRODUCTION .................................................................................................................................. 16 1. PRESENTATION DU PROGRAMME ....................................................................................... 18 1.1.Contexte et justification de l’étude ............................................................................................ 18 1.2.Objectifs du CPR ........................................................................................................................... 18 1.3.Stratégies de mise en œuvre ...................................................................................................... 19 1.4.Composantes techniques et activités prévues ....................................................................... 20 1.5.Résultats attendus ........................................................................................................................ 21 1.6.Lieu, durée et coût du programme ............................................................................................ 21 1.7.Situation géographique du Togo ............................................................................................... 21 2. IMPACTS SOCIAUX ET RISQUES POTENTIELS DU PROGRAMME ............................... 22 3. CONTEXTE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) ........................................................................ 23 3.1.Cadre juridique ........................................................................................................................ 23 3.2.Cadre institutionnel de réinstallation .................................................................................... 32 4. PRINCIPES, OBJECTIFS, ET PROCESSUS DE REINSTALLATION ................................... 33 4.1.Principes de base et vision du WARCIP-Togo en matière de réinstallation ..................... 33 4.2.Principes d’éligibilité, de minimisation des déplacements, d’indemnisation, et de consultation ................................................................................................................................... 34 5. PROCESSUS DE PREPARATION ET D’APPROBATION DES PLANS DE REINSTALLATION (PAR) ................................................................................................................. 41 5.1.Préparation du Plan de Réinstallation (PAR) ....................................................................... 41 5.2.Processus d’approbation ....................................................................................................... 43 6. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION ................................................................................................................................. 44 6.1.Méthode d’évaluation.............................................................................................................. 44 6.2.Forme de compensation ......................................................................................................... 52 6.3.Compensation des terres ....................................................................................................... 53 6.4.Autres éléments à compenser ............................................................................................... 53 7. SYSTEME DE GESTION DES PLAINTES. ............................................................................... 53 7.1.Mécanisme de traitement des griefs ..................................................................................... 54 8. MODALITES ET METHODES DE CONSULTATIONS DES PERSONNES AFFECTEES . 55 8.1.Consultation Publique ............................................................................................................ 55 8.2.Participation des populations au processus de réinstallation ........................................... 57 8.3.Identification, assistance, et dispositions à prévoir ............................................................ 57 9. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPRP............................. 58 9.1.Cadre institutionnel de mise en œuvre du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) ...................................................................................................................... 58 9.2.Dispositif organisationnel ...................................................................................................... 58 9.2.2. Responsabilité de l’Unité Nationale de Coordination du Programme ........................... 59 10. PROGRAMME DE SUIVI ET EVALUATION DES ACTIVITES DE REINSTALLATION .............................................................................................................................. 60 1 10.1.Programme de suivi .............................................................................................................. 60 11. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT ....................................................................... 63 11.1.Budget .................................................................................................................................... 63 11.2.Mécanismes de financement ............................................................................................... 64 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................................. 65 ANNEXES ............................................................................................................................................... 67 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : comparaison du cadre juridique togolais avec l’op 4.12 de la banque mondiale ........................................................................................................................................... 29 Tableau 2 : éligibilité aux droits à la compensation ......................................................... 38 Tableau 3 : calendrier de réinstallation ................................................................................ 41 Tableau 4 : modèle de calcul de la valeur des arbres en cas de compensation ....... 47 Tableau 5 : tarification des constructions neuves au mètre carre de surface bâtie en 2012 .............................................................................................................................................. 49 Tableau 6 : tarification indicative des clôtures selon le type de construction ....... 50 Tableau 7 : typologie des compensations ............................................................................. 52 Tableau 8 : indicateurs de suivi/évaluation selon le type d’opération ..................... 62 Tableau 9 : budget estimatif du plan de mitigation ........................................................... 63 LISTE DES FIGURES Carte n°1 : Situation du Togo en Afrique Occidentale ..................................................... 222 2 DEFINITION DES TERMES Il importe d’avoir une définition commune des termes clés utilisés dans le contexte de réinstallation pour éviter tout malentendu, - L’assistance à la réinstallation : c’est une forme d’aide qui est fournie aux personnes physiquement déplacées par le Projet. Cette aide ou assistance peut par exemple comprendre les indemnités en espèce pour couvrir les frais de déménagement et de recasement, l’hébergement, et/ou divers services aux personnes affectées par le recasement, tels que les dépenses de déménagement et le temps de travail perdu. - La réinstallation : action de déplacer physiquement des personnes ou changer leurs habitudes de façons à provoquer des perturbations dans leurs habitudes quotidiennes - Les ayants droit ou bénéficiaires: toute personne affectée par le projet a le droit à une compensation. En plus des personnes physiquement déplacées, la notion inclut aussi les personnes qui perdent certaines de leurs possessions (par exemple une partie des terres qu'elles cultivent) ou l'accès à certaines ressources qu'ils utilisaient auparavant. - Le Cadre de Politique de Réinstallation (CPRP) : c’est le document qui présente les principes qui guident le développement d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), une fois que l’investissement est assez bien défini pour pouvoir déterminer ses impacts. - Compensation : Paiement en espèce ou en nature ou les deux combinés des coûts de tous les biens (terres, structures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc.) perdus à cause d’une déclaration d’utilité publique. - Groupe Vulnérable (GV) : Personne qui, du fait de leur sexe, ethnie, âge, handicap physique ou mental ou, de facteur économique ou social, peut se trouver affectée de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation ou, dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. - Plan d'Action de Réinstallation (PAR): plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation d'une population à la suite d'un déplacement forcé. Eléments importants: analyse de la situation avant le déplacement (information démographique, socio-économique et socioculturelle sur la population affectée et la population hôte); identification et évaluation des biens et ressources perdus, identification et évaluation du site de réimplantation, plan de préparation du site de réimplantation, plan de transition 3 (y compris les aspects de transport etc.), définition du cadre administratif (responsabilités), description du processus participatif, processus de suivi, budget. - Personne Affectée par le Projet (PAP): il s’agit des individus, des ménages et des communautés dont les moyens d'existence se trouvent négativement affectés à cause de la réalisation d'un projet du fait (i) d'un déplacement involontaire ou de la perte du lieu de résidence ou d’activités économiques; (ii) de la perte d'une partie ou de la totalité des investissements (biens et actifs); (iii) de la perte de revenus ou de sources de revenus de manière temporaire ou définitive, ou (iv) de la perte d'accès à ces revenus ou sources de revenus. - Individu affecté : Il s'agit d’un individu ayant subi, du fait de la réhabilitation, la perte de biens, de terres ou de propriété et/ou d'accès à des ressources naturelles ou économiques et auxquels une compensation est due; - Ménage affecté : Un ménage est considéré comme affecté si un ou plusieurs de ses membres subissent un préjudice causé par les activités du projet (perte de propriété, de terres ou perte d'accès à des ressources naturelles ou à des sources de revenus, ou tout autre préjudice) ; le préjudice peut toucher :  un membre du ménage (homme, femme, enfant, autre dépendant, etc.),  des personnes rendues vulnérables par l'âge ou par la maladie et qui ne peuvent exercer aucune activité économique,  d'autres personnes vulnérables qui ne peuvent pas prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles, à la production; - Ménages vulnérables : Les ménages vulnérables sont ceux qui risquent d’être plus affectés suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ayant des besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation qui se trouvent supérieurs aux autres ménages. Ces ménages vulnérables comprennent principalement:  les femmes chefs de ménage des quartiers pauvres (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis dont elles bénéficient, ce sont aussi des femmes issues de la migration de travail rurale-urbaine ; les besoins spécifiques de ces femmes seront pris en compte dans le cadre des plans de réinstallation) ;  les personnes âgées dépendantes (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent),  les handicapés : ceux qui éprouvent des difficultés, à cause d’un handicap physique ou visuel, d’exercer normalement leurs activités économiques ;  les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe, 4 orphelins, les enfants de la rue, etc. On distingue deux groupes de Personnes pouvant être affectées par les actions du projet : - Personnes physiquement déplacées: personnes ayant subi une perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site ; les personnes physiquement déplacées doivent déménager du fait de la mise en œuvre du projet. - Personnes économiquement déplacées: personnes ayant subi une perte de sources de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, parcours, forêt), par la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les personnes économiquement déplacées n'ont pas forcément besoin de déménager du fait des actions Projet. 5 LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES AGETUR-Togo Agence d’Exécution des Travaux Urbains du Togo ; ANGE Agence Nationale de Gestion de l’Environnement ; BM Banque mondiale ; BTP Bâtiments et Travaux Publics ; CCC Communication pour un Changement de Comportement ; CCGU Comité de Coordination de la Gestion Urbaine ; CDQ Comités de Développement des Quartiers ; CESSE Cellule Environnementale et Sociale de Suivi-Evaluation CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale ; CIP Comité Interministériel de Pilotage ; CNDD Commission Nationale du Développement Durable ; CPRP Cadre de Politique de Réinstallation des Populations ; CT Comité Technique ; DE Direction de l’Environnement ; DE Direction de l’Environnement ; DGIEU Direction Générale des Infrastructures et des Equipements Urbains ; DGUH Direction Générale de l’Urbanisme et de l’Habitat ; DGUDMHPI Direction Générale de l’Urbanisme et du Développement Municipal, de l’Habitat et du Patrimoine Immobilier DGSCN : Direction Générale de la Statistique et de la Comptabilité Nationale DISRP Document intérimaire de Stratégie de Réduction de la Pauvreté DLCAFD Direction de la Législation, du Contentieux et des Affaires Foncières et Domaniales ; DMN Direction de la Météorologie Nationale ; DO Directive Opérationnelle ; 6 DRERF Directions Régionales de l’Environnement et des Ressources Forestières ; DSPGS Division de la Salubrité Publique et du Génie Sanitaire DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté EES Evaluation Environnementale et Sociale EIES Etude d’Impact Environnemental et Sociale EPI Equipements de Protection Individuels ESS Environnement Sécurité et Santé IC Ingénieur de Contrôle IEC Information Education et Communication IPH Indice de Pauvreté Humaine ISN Note de Stratégie Intérimaire MEF Ministère de l’Économie et des Finances MERF Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières MEF Ministère de l’Economie et des Finances MPT Ministère des Postes et Télécommunications MST Maladie sexuellement transmissible MUH Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat OCB Organisation Communautaire de base OMD Objectifs du Millénaire pour le développement OMS Organisation Mondial de Santé ONG Organisation non gouvernementale PAE Plan d’Action Environnemental PAR Plan d’Action de Réinstallation PAPs Populations Affectées par le Projet PB Procédures de la Banque PCB Polychlorobiphényles PFES Plan Focal Environnemental et Social 7 PGE SSE Plan de Gestion Environnemental, de la Santé et de la Sûreté de l’Entrepreneur PGES Plan de Gestion Environnemental et social PNAE Plan National d’Action Environnemental PNGE Programme National de Gestion de l’Environnemental PO Politique Opérationnelle ; POP Polluants Organiques Persistants ; PNUD Programme de Nations Unies pour le Développement ; PURISE Projet d’Urgence de Réhabilitation des Infrastructures et des Services Electriques ; PURP Programme d’Urgence de Réduction de la Pauvreté ; PRC Plan de Réinstallation et de Compensation SHOM Service Hydrographique et Océanographique de la Marine SNIES Service National d’Information et d’Education pour la Santé ST Secrétariat Technique THIMO Travaux à Haute Intensité de Main- d’Œuvre UCT Union des Communes du Togo UNC Unité Nationale de Coordination RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat WARCIP West African Regional Communication Infrastructure Program 8 RESUME NON TECHNIQUE - Présentation du Programme Régional Ouest-Africain de Développement des Infrastructures de Communications (WARCIP-Togo) Dans le cadre de la mise en œuvre du Programme Régional Ouest-Africain de Développement des Infrastructures de Communications (traduction anglaise : West African Regional Communication Program ou WARCIP), le Gouvernement de la République Togolaise, à travers le Ministère des Postes et Télécommunications, a reçu de la Banque Mondiale, une Avance de Fonds pour la préparation dudit programme. Celui-ci compte utiliser ce fonds pour effectuer les paiements autorisés au titre d’un contrat pour une mission d’Assistance Technique à la préparation du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) du WARCIP-Togo conforme tant aux politiques de réinstallation de la Banque Mondiale à savoir la PO 4.12 qu’aux dispositions législatives et réglementaires du Togo en matière d’expropriation, de réinstallation et de compensation de perte de biens et de ressources. L’activité principale du Programme WARCIP-Togo portera sur la construction, dans le cadre d’un partenariat public-privé, d’un « Carrier Hotel » neutre et ouvert, assurant également le rôle de point d’Echange Internet et offrant des salles blanches pour l’hébergement des serveurs des différents acteurs du secteur des TIC. Pour faire en sorte que la capacité internationale y soit disponible au moindre coût et dans les meilleures conditions de qualité et de sécurité, le projet WARCIP-Togo fournira également des ressources pour le lancement d’un appel d’offre concurrentiel pour acheter de la bande passante livrée à un point de présence situé dans le « Carrier Hotel ». - L’approche méthodologique utilisée est la suivante :  étude bibliographique ;  analyse des textes légaux régissant la gestion de l’environnement, de la propriété et de l’expropriation au Togo par rapport aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale ;  validation de la compréhension de la mission avec le Ministère des Postes et Télécommunications ;  identification et évaluation des impacts sociaux potentiels du WARCIP ; 9  proposition de mesures d’atténuation des impacts négatifs, l’élaboration et la mise en œuvre des plans de réinstallation ;  proposition de canevas de programme de suivi, de surveillance, de contrôle et renforcement des capacités des parties prenantes ;  estimation des coûts des mesures ; - Composantes techniques et activités prévues Le WARCIP-TOGO comporte trois composantes techniques à savoir : - Composante 1 : Amélioration de la Connectivité par la mise en place de Nouvelles Infrastructures : elle se décompose en deux sous-composantes : (i) Sous-composante 1 : mise en place d’un « Carrier Hotel » (CH) : cette sous- composante vise à construire un « Carrier Hotel » ou Centre d’hébergement neutre à Lomé. Elle devra permettre à tout opérateur qui le désire, de se connecter à la fibre optique pour offrir à d’autres opérateurs ou utilisateurs, des services de télécommunications ; (ii) Sous-composante 2 : Amélioration des conditions d’accès à la connectivité internationale à travers le lancement d’un appel d’offre concurrentiel pour acheter de la bande passante livrée à un point de présence situé dans le « Carrier Hotel ». Elle vise à créer un point d’atterrissement virtuel (VLP). Ce dernier est essentiellement un routeur multiservice de grande capacité composé d’Equipements de Terminaison de Ligne (LTE), qui contient à la fois des unités optiques et digitales. - Composante 2 : Création d’un Environnement Propice pour le Secteur Cette composante se décline en activités que sont : (i) la création d’un régime de Partenariat Public-Privé (PPP) ; (ii) la mise en place d’un accès ouvert et non discriminatoire aux infrastructures, (iii) le support pour le Ministère et l’autorité de régulation pour approfondir les réformes du secteur et (iv) le renforcement de capacités dans le secteur. - Composante 3 : Appui à la Mise en Œuvre du programme Elle concerne : (i) la création de l’Unité Nationale de Coordination (UNC) du programme, (ii) les études environnementales et sociales, (iii) le suivi évaluation, (iv) la communication et le support opérationnel du «Carrier Hotel ». - Résultats attendus Les résultats attendus du WARCIP sont : 10 - la couverture géographique des réseaux à bande passante de grande capacité est accrue au Togo et avec les pays de la sous-région ; - les coûts des services de communications ont diminué au Togo ; - la qualité de la connectivité régionale et internationale est améliorée. - Lieu, durée et coût du programme Le Carrier Hotel sera construit à Lomé, capitale du Togo. Toutefois, la connexion des opérateurs de services télécom et des autres opérateurs économiques concernera toute l’étendue du territoire togolais. La durée de mise en œuvre du programme une fois le financement autorisé par la Banque Mondiale n’excèdera pas un an pour un coût global de 130 000 000 FCFA. - Impacts environnementaux et sociaux significatifs  Sur le plan biophysique, il s’agit de : perte de végétation ; déboisement des sites ; perturbation des écosystèmes ; pollution du sol et de l’eau ; érosion du sol ; pollution de l’air par les poussières ;  Sur le plan socio-économique : perturbation du cadre de vie, d’activités socio-économiques et de moyens d'existence situés dans les emprises (Kiosques, hangars, terrasses, ateliers, garages, commerces, etc.) ; gêne de circulation ; nuisances sonores ; génération de déchets solides et liquides ; occupation de terrains privés, destruction probables de cultures ; déplacement involontaire de populations. - Risques liés à la mise en œuvre du WARCIP Risques d’accidents ; risques d’atteinte à la santé et à la sécurité, de propagation des IST-VIH/SIDA ; risques d’endommagement des infrastructures des services concédés, risque de vandalisme et frustration en cas de non utilisation de la main d’œuvre locale ; etc. Mesures de gestion des impacts et risques sociaux : Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) et Plans de Réinstallation des Populations (PRP) - Cadre juridique de Réinstallation des Populations Le cadre juridique est composé de textes juridiques nationaux et internationaux. Il traite essentiellement de politique et des procédures qui réglementent la réinstallation involontaire et les indemnisations qui sont associées. En territoire togolais, la réglementation en matière d'expropriation pour cause d'utilité publique est régie par le décret n°45-2016 du 1er septembre 1945, qui précise les conditions et la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. 11 - Procédure administrative du Ministère de l’Economie et des Finances La procédure de ce Ministère précise que le montant de l'indemnité d'expropriation peut être fixé à l'amiable entre le propriétaire et le bénéficiaire de la déclaration d'utilité publique. En cas de désaccord, il appartient au juge territorial de fixer le montant de l'indemnisation. Les autorités administratives (chefs de quartier, de village, de canton) sont associées pour faciliter les démarches dans l'établissement des relevés contradictoires et détaillés des terres, ceci en vue de désigner dans un arrêté les propriétés concernées par l'expropriation. - Politique Opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale La politique opérationnelle PO/BP 4.12 ŖRéinstallation InvolontaireŖ doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d’entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d’existence, l’acquisition de terres ou des restrictions d’accès à des ressources naturelles. - Comparaison entre la PO. 4.12 de la Banque mondiale et la législation togolaise L’analyse comparée de la législation togolaise applicable aux cas d’expropriation et de compensation afférente avec la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence la PO.4.12 met en exergue aussi bien des convergences que des divergences. La législation nationale et la PO 4.12 de la Banque Mondiale ne sont concordants que sur le calcul de l’indemnité de compensation et son paiement. P our tous les autres points, il y a plus ou moins une discordance relativement nette. Sous ce rapport, il est préconisé que la politique de la Banque mondiale PO 4.12 soit appliquée pour guider le processus de réinstallation éventuelle dans le cadre de la m ise en œuvre des activités du WARCIP-Togo Le traitement de la réinstallation doit être en conformité avec la réglementation nationale et la politique de la Banque mondiale relative à la réinstallation involontaire. C’est la PO 4.12 qui sera appliquée si des différences ou des divergences apparaissent entre la réglementation nationale et la politique de la Banque mondiale. - Principes de base et vision du WARCIP-Togo en matière de réinstallation La procédure de réinstallation involontaire ne saurait être déclenchée que si la 12 mise en œuvre du WARCIP-Togo affecte des personnes soit du fait d’une perte temporaire de revenu, ou soit que les personnes affectées font face à une restriction d’exploitation de leurs champs de cultures pendant ou/et après la mise en œuvre du programme. - Cadre institutionnel de réinstallation Le cadre institutionnel de mise en œuvre du CPRP est la Cellule Environnementale et Sociale de Suivi-Evaluation (CESSE) du WARCIP gérée par le Point Focal Environnemental et Social (PFES) au sein de l’Unité Nationale de Coordination (UNC) du WARCIP-Togo. Celle-ci est rattachée à la Direction des Télécommunications au sein du Ministère des Postes et Télécommunications. La (CESSE) est sous la supervision du Comité Interministériel de Pilotage (CIP) tout autant que le WARCIP-Togo. Concernant les activités du Programme WARCIP-Togo, le cadre institutionnel de réinstallation implique les acteurs suivants :  Les Ministères concernés Ministère de l’Economie et des Finances ; Ministère des Postes et Télécommunications, c’est le Maître d’Ouvrage de WARCIP -Togo ; Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation et des Collectivités Locales ; Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat ; Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières qui est chargé de la sauvegarde de l’Environnement ; Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale qui veille au bien -être social et Ministère de la Sécurité et de la Protection Civile.  Le Comité Interministériel d’Indemnisation Il est créé par arrêté interministériel N° 297/MEF/SG modifiant l’arrêté N° 168/MEF/SG du 10 août 2009 et chargé d’exproprier et d’indemniser les personnes dont les biens ont été affectés par les projets et de mettre en œuvre un plan de communication et de sensibilisation à l’endroit des populations, surtout celles des zones de projets. - Préparation du Plan de Réinstallation (PAR) Le CPRP présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation dans le cadre du WARCIP-TOGO. Si dans une agglomération, le projet exige une ou plusieurs opérations de réinstallation, le Comité interministériel de Pilotage commanditera l’élaboration d’un P lan d'Action de Réinstallation (PAR) par le recrutement d’un consultant en étroite collaboration 13 avec les communautés concernées en quatre étapes principales. - Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation Avant tout processus de réinstallation des populations il est impératif de connaître le coût des biens touchés et de déterminer les taux de compensation. L’évaluation prend en compte : les biens infrastructures ; les arbres ; les constructions et autres immeubles ; les lieux cultuels ; les terres ; les parcelles agricoles et les revenus affectés. - Consultation Publique La consultation publique va au-delà d'une simple information des populations afin qu'elles puissent faire des observations. Ainsi, elles devront être consultées sur toutes les options de réinstallation identifiées, devront participer à la planification, à la mise en œuvre et au suivi-évaluation. - Programme de suivi Le programme de suivi a pour objectif de s’assurer : de la mise en œuvre des mesures d’atténuation et de bonification ; de l’obtention des résultats escomptés après la mise en œuvre des mesures et des possibilités de modification, d’interruption ou de remplacement de ces mesures si elles s’avèrent inadéquates à une étape de leur mise en œuvre. Aussi, le programme devrait-il permettre d’évaluer la conformité des mesures aux politiques et aux normes sociales, ainsi qu’aux politiques et directives de sauvegarde de la Banque Mondiale notamment la politique opérationnelle L’opération de suivi du CPRP sera menée par l’ANGE. Le programme de suivi comporte deux parties à savoir la surveillance et les activités de suivi. - Volet évaluation des effets directs et d’impacts Le volet évaluation concerne, d’une part, les effets directs qui sont les conséquences immédiates de la réinstallation. Les indicateurs d’effets directs pourront porter sur les points suivants : niveau de couverture régionale des plans de réinstallation par rapport aux zones touchées, satisfaction des besoins d’indemnisation des populations affectées, nombre des personnes indemnisées et accès des groupes vulnérables aux mesures d’indemnisation. 14 - Calendrier de réinstallation Un calendrier de réinstallation devra être prévu indiquant les activités à conduire, leurs dates et budget, en y insérant les commentaires pertinents. Le calendrier devra inclure toute activité complémentaire visant à estimer si les personnes déplacées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens d’existence ou conditions de vie. - Budget et sources de financement Le coût estimatif par rapport à la réinstallation des populations inclut toutes les catégories de pertes (partielle, totale). L'estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée suite aux études socio-économiques. A ce stade, il n'est pas possible d'évaluer le nombre exact de personnes qui seront effectivement affectées. Toutefois, le budget de la phase de préparation (études et atelier de validation) se chiffre à 68 millions de francs CFA, soit 125 926 dollars US (1 $ US = 540 F CFA). L’Etat togolais assure la responsabilité de mobilisation des ressources à travers le Ministère de l’Economie et des Finances. 15 INTRODUCTION Dans le cadre du Programme Régional Ouest-Africain de Développement des Infrastructures de Communications (traduction anglaise : West African Regional Communication Program ou WARCIP), le Gouvernement de la République Togolaise, à travers le Ministère des Postes et Télécommunications, a reçu de la Banque Mondiale, une Avance de Fonds pour la préparation dudit programme. Celui-ci compte utiliser ce fonds pour effectuer les paiements autorisés au titre d’un contrat pour une mission d’Assistance Technique à la préparation du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) du WARCIP-Togo. En effet, la mise en œuvre des activités du programme est susceptible d’engendrer des déplacements involontaires des populations ou la perte des biens et des revenus au niveau de la ville de Lomé et/ou des agglomérations qui seront traversées par la pose du câble à fibres optiques. Le présent document vise à produire un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) et de définir les orientations afin que la mise en œuvre du WARCIP soit conforme tant aux politiques de réinstallation de la Banque Mondiale à savoir la PO 4.12 qu’aux dispositions législatives et réglementaires du Togo en matière d’expropriation, de réinstallation et de compensation de perte de biens et de ressources. L’approche méthodologique utilisée est la suivante : - étude bibliographique ; - analyse des textes légaux régissant la gestion de l’environnement, de la propriété et de l’expropriation au Togo par rapport aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale ; - validation de la compréhension de la mission avec le Ministère des Postes et Télécommunications ; - identification et évaluation des impacts sociaux potentiels du WARCIP ; - proposition de mesures d’atténuation des impacts négatifs, l’élaboration et la mise en œuvre des plans de réinstallation ; - proposition de canevas de programme de suivi, de surveillance, de contrôle et renforcement des capacités des parties prenantes ; - estimation des coûts des mesures ; 16 Le plan du rapport du CPRP porte sur les points suivants : - Résumé non technique - Brève description du projet ; - Impacts potentiels du projet sur les personnes, les biens, les moyens de subsistance, incluant l’estimation du nombre de personnes à déplacer et catégories des personnes et biens qui seront affectées (dans la mesure où cela peut être estimé). - Contexte légal et institutionnel des aspects d’expropriation pour cause d’utilité publique ; - Principes, objectifs, et processus de réinstallation, avec référence à la PO 4.12. Une attention particulière devra être accordée au planning de mise en œuvre de la réinstallation ; - Préparation, revue, et approbation du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ; - Critère d’éligibilité pour diverses catégories de personnes affectées ; - Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation ; - Système de gestion des plaintes ; - Modalités et méthodes de consultation des personnes affectées avec leur participation ; - Identification, assistance, et disposition à prévoir dans le plan d’action de réinstallation (PAR) pour les groupes vulnérables ; - Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre du CPRP - Budget et sources de financement - Annexes 17 1. PRESENTATION DU PROGRAMME 1.1. Contexte et justification de l’étude L’élaboration du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) du Programme Régional Ouest-Africain de Développement des Infrastructures de Communications (traduction anglaise : West African Regional Communication Program ou WARCIP) se situe dans le cadre de la préparation du Programme en vue de sa mise en œuvre au Togo par le Ministère des Postes et des Télécommunications (MPT). L’activité principale du Programme WARCIP-Togo portera sur la construction, dans le cadre d’un partenariat public-privé, d’un « Carrier Hotel » neutre et ouvert, assurant également le rôle de point d’Echange Internet et offrant des salles blanches pour l’hébergement des serveurs des différents acteurs du secteur des TIC. Pour faire en sorte que la capacité internationale y soit disponible au moindre coût et dans les meilleures conditions de qualité et de sécurité, le projet WARCIP-Togo fournira également des ressources pour le lancement d’un appel d’offre concurrentiel pour acheter de la bande passante livrée à un point de présence situé dans le « Carrier Hotel ». Les politiques de protection environnementales et sociales de la Banque exigent des pays bénéficiaires de préparer un Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) en conformité avec les lois nationales, les traités régissant les eaux internationales, et les politiques opérationnelles de sauvegarde de l’environnement de la Banque Mondiale y compris un Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le point d’atterrissement du câble virtuel (VLP) et tout équipement connexe qui sera posé sur le territoire national du Togo. Le VLP permettra au Togo de se connecter à tout système de câbles à fibres optiques sous-marins qui est essentiellement un routeur multiservice de grande capacité composé d’Equipements de Terminaison de Ligne (LTE), qui contient à la fois des unités optiques et digitales. Il peut être équipé de cartes de lignes de différents types pour permettre la connexion des équipements de l’opérateur, y compris des fibres optiques. La seule différence avec la connexion directe à un point d’atterrissage côtier réside dans le coût supplémentaire du lien terrestre et aérien au VLP. Une fois que les sites spécifiques seront connus, les Evaluations d’Impact Environnemental et Social (EIES) et les Plans d’Action de Réinstallation pour le câble latéral et les équipements seront préparés comme il se doit, dans le cadre de la mise en œuvre du projet. 1.2. Objectifs du CPR L’objectif principal de cette étude est de définir le cadre politique lié au déplacement et à la compensation des populations conformément à la PO 4.12 de la Banque Mondiale et à la politique en la matière au Togo. La préparation du CPRP devrait également permettre d’élaborer un document qui aura pour objectif de prévoir des 18 solutions idoines et adaptées s’il advenait que la réalisation de ce programme provoquerait un déplacement de populations. Le présent document vise à produire un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) et d’offrir des directives visant à assurer la sélection, l’évaluation et l’approbation du projet de connectivité afin que sa mise en œuvre soit conforme aux politiques de réinstallation de la Banque Mondiale la PO 4.12 qu’aux dispositions législatives et réglementaires du Togo en matière d’expropriation, de réinstallation et de compensation de perte de ressources. Il est prévu que des perturbations environnementales mineures seront observées du fait de la pose d’un câble de connexion au sol à partir du point initial de transmission jusqu’à la frontière du Togo, et jusqu’au VLP dans la capitale, Lomé. En principe, le Cadre fournira des directives pour l’élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) spécifiques au projet, qui contiendraient des critères pour la sélection de sites pour les activités de construction dans le cadre de la mise en œuvre du projet, et pour la définition de mesures d’atténuation de l’impact environnemental et social. Le Programme WARCIP a pour ambition d’étendre et d’améliorer la connectivité et de rendre plus performantes les communications électroniques dans les pays de l’Afrique de l’Ouest. L’objectif essentiel du programme est de permettre aux pays participants d’accroitre la couverture géographique des réseaux à bande passante de grande capacité et de diminuer les coûts des services de communications. Ce programme a également pour ambition d’améliorer la qualité de la connectivité régionale et internationale en facilitant la : i) connexion de tous les pays en Afrique de l’Ouest à l’infrastructure mondiale de fibre optique de large bande, et ii) création d'un réseau de transmission régional et national coordonné qui permettra à tous les pays en Afrique de l’Ouest d’être effectivement connecté tant à l'intérieur qu’au -delà des frontières nationales. 1.3. Stratégies de mise en œuvre Le programme sera basé à la Direction des Télécommunications et exécuté par une Unité Nationale de Coordination (UNC). L’organe de supervision sera un Comité de Pilotage qui sera mis en place par arrêté ministériel. Ce comité comprendra, outre les représentants du Ministère des Postes et Télécommunications et de l’ART &P, ceux venant d’autres départements ministériels concernés, des représentants des opérateurs de télécommunications (TOGO TELECOM, MOOV, TOGOCEL, etc.) ainsi que des personnes ressources. L’UNC placée sous l’autorité du Ministr e chargé des Télécommunications assumera le secrétariat. Le WARCIP aura une connexion virtuelle avec un des opérateurs Télécom d’un pays voisin à coût réduit selon la loi sur les communications électroniques. Le gouvernement devra réaliser progressivement un marché ouvert et concurrentiel pour les réseaux et services de communications électroniques dans l’intérêt des 19 utilisateurs, notamment en créant les conditions d’une concurrence effective, loyale, équitable et durable sur le marché national des communications électroniques 1.4. Composantes techniques et activités prévues 1.4.1. Composante 1 : Amélioration de la Connectivité par la mise en place de Nouvelles Infrastructures 1.4.1.1. Sous-composante 1 : mise en place d’un « Carrier Hotel » (CH) Cette sous-composante vise à construire un « Carrier Hotel » ou Centre d’hébergement neutre à Lomé. Elle devra permettre à tout opérateur qui le désire, de se connecter à la fibre optique pour offrir à d’autres opérateurs ou utilisateurs, des services de télécommunications. La présence du Centre d’hébergement attirerait aussi d’autres opérateurs internationaux (ainsi que des fournisseurs de contenu) qui y établiront leurs infrastructures à fibre optique et leurs serveurs de données, comme l’endroit le plus rentable pour se procurer, échanger, ou vendre de la capacité. Le CH sera aussi un endroit parfait pour établir un Point d’échange Internet (IXP). Fondamentalement, l’installation serait ce qui est communément appelé dans le secteur, un « Centre de données neutre de transmission » qui réduit, au profit des opérateurs locaux, le coût de connexion aux infrastructures internationales, avec une seule location créant ainsi un marché ouvert plus fluide en matière de capacité. 1.4.1.2. Sous-composante 2 : Amélioration des conditions d’accès à la connectivité internationale à travers l’acquisition de la bande passante Elle vise à créer un point d’atterrissement virtuel (VLP). Ce dernier est essentiellement un routeur multiservice de grande capacité composé d’Equipements de Terminaison de Ligne (LTE), qui contient à la fois des unités optiques et digitales. Il peut être équipé de cartes de lignes de différents types pour permettre la connexion des équipements de l’opérateur, y compris de câbles à fibres optiques. Elle vise également à financer l’achat de capacité auprès d’une des stations d’atterrissement existantes dans les pays voisins (Ghana, Bénin, Nigéria) afin de créer une concurrence en matière de connectivité internationale et d’entraîner une baisse des prix au Togo. Cette stratégie a été proposée avant l’arrivée de la station d’atterrissement sous-marine WACS. Il a été constaté qu’avec l’évolution du marché international, et vu le nombre important de stations d’atterrissement concurrentes au Ghana et au Nigeria, les prix des télécommunications finiront probablement par baisser. Dans ce cas de figure, l’approche axée sur le marché pour l’approvisionnement en capacité internationale 20 serait la meilleure solution. Les plus grands opérateurs tels que Moov et Café informatique ont déjà indiqué leur intérêt pour la construction de leur propres infrastructures afin d’obtenir de la capacité du Ghana ou du Nigeria, voire du Bénin, une fois que le câble ACE y serait opérationnel. Les plus petits opérateurs ou gros utilisateurs pourraient bénéficier de l’accès à un lieu neutre où sont fournies des connexions internationales multiples. 1.4.2. Composante 2 : Création d’un Environnement Propice pour le Secteur Cette composante se décline en activités que sont : (i) la création d’un régime PPP ; (ii) la mise en place d’un accès ouvert et non discriminatoire aux infrastructures, (iii) le support pour le Ministère et l’autorité de régulation pour approfondir les ré formes du secteur et (iv) le renforcement de capacités dans le secteur. 1.4.3. Composante 3 : Appui à la Mise en Œuvre du programme Elle concerne : (i) la création de l’Unité Nationale de Coordination (UNC) du programme, (ii) les études environnementales et sociales, (iii) le suivi évaluation, (iv) la communication et le support opérationnel du «Carrier Hotel ». Par ailleurs, cette composante comprendra une contingence. De plus, il sera créé un forum de points focaux composés de représentants de l’Autorité de Ré glementation des Télécommunications et des Postes « ART&P », du MPT et des opérateurs. 1.5. Résultats attendus Les résultats attendus du WARCIP sont : - la couverture géographique des réseaux à bande passante de grande capacité est accrue au Togo et avec les pays de la sous-région ; - les coûts des services de communications ont diminué au Togo ; - la qualité de la connectivité régionale et internationale est améliorée. 1.6. Lieu, durée et coût du programme Le Carrier Hotel sera construit à Lomé, capitale du Togo. Toutefois, la connexion des opérateurs de services télécom et des autres opérateurs économiques concernera toute l’étendue du territoire togolais. La durée de mise en œuvre du programme une fois le financement autorisé par la Banque Mondiale n’excèdera pas un an pour un coût global de 130 000 000 FCFA. 1.7. Situation géographique du Togo Le Togo est situé en Afrique Occidentale entre les parallèles 6° et 11° Nord, et entre les méridiens 0°5’ et 1°45’ Est. Il est limité au Nord par le Burkina Faso, au Sud par le golfe de Guinée, à l’Est par le Bénin et à l’Ouest par le Ghana. Avec une super ficie 21 de 56 600 km², il s’étire du Nord au Sud sur une longueur de 600 km à vol d’oiseau et une largeur variant entre 50 et 140 km par endroit. Il est divisé en cinq régions administratives : Savanes, Kara, Centrale, Plateaux et Maritime. Cette dernière abrite Lomé, la capitale, (Carte n°1). Source : fond de carte administrative du Togo, (2010) Carte n°1 : Situation du Togo en Afrique Occidentale 2. IMPACTS SOCIAUX ET RISQUES POTENTIELS DU PROGRAMME Les impacts négatifs et risques sont attendus des activités de la Composante 1 (Connectivité). Cette composante a pour objectif de fournir une connectivité haut- débit à la population, de faire baisser les coûts de services de télécommunication et d’assurer une inter connectivité régionale avec les pays f rontaliers et les câbles sous-marins en fibre optique. 22 Les impacts environnementaux et sociaux négatifs et risques du programme proviendront surtout de la construction du «Carrier Hotel» et de la pose de la fibre pour connecter ce bâtiment. Cette impacts et risques pourront provenir également des connections à établir entre WARCIP-Togo et les opérateurs et grands utilisateurs. Il n’est pas exclus que d’autres infrastructures qui en sont inhérentes soient construites dans le futur et génèrent également des impacts négatifs et risques. Ce qui peut entraîner : la perte de végétation ; la perturbation des écosystèmes ; la perturbation du cadre de vie, d’activités socio -économiques et de moyens d'existence situés sur les emprises (Kiosques, hangars, terrasses, ateliers, garages, commerces, etc.); la pollution du sol et de l’eau ; l’érosion du sol ; la gêne de circulation ; le bruit ; les poussières ; les risques d’accident ; la génération de déchets solides et liquides ; l’occupation de terrains privés, la destruction probables de cultures, le déboisement des sites ; mais aussi les risques santé et sécurité, de propagation des IST-VIH/SIDA ; les risques d’endommagement des infrastructures des services concédés, de vandalismes et les frustration en cas de non utilisation de la main d’œuvre locale ; etc. Il faut noter que si la connexion du «Carrier Hotel» a lieu sur le câble à fibres optiques existant de la société TOGO TELECOM, soit avec utilisation de la bande passante d’un opérateur étranger de télécommunication, soit à travers l’usage direct de la bande passante de TOGO TELECOM elle-même au cas où il y a réduction significative des tarifs, le programme générera relativement moins d’impacts négatifs et de risques 3. CONTEXTE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) 3.1. Cadre juridique Le cadre juridique est composé de textes juridiques nationaux et internationaux. Il traite essentiellement de politique et des procédures qui encadrent la réinstallation involontaire et les indemnisations qui sont associées. 3.1.1. Cadre juridique national A. Constitution de la république togolaise La Constitution togolaise garantit le droit à la propriété aux citoyens et ne conditionne sa restriction que pour cause d’utilité publique. L’article 27 dispose du fait que le droit de propriété est garanti par la loi. Il ne peut y être porté atteinte que pour cause d’utilité publique légalement constatée et après une juste et préalable indemnisation. 23 B Textes relatifs au foncier du Togo La gestion foncière est régie en République Togolaise par deux textes essentiels : - Le décret n°45-2016 du 1er septembre 1945, qui précise les conditions et la procédure d'expropriation pour cause d'utilité publique ; - L’ordonnance n°12 du 6 février 1974 qui définit le régime foncier, c’est - à-dire les différentes catégories de terrain existantes au Togo. C Statut foncier Au Togo, dans les faits, l’accès à la terre évolue selon un système coutumier ou un système moderne. Dans le premier cas, l’accès à la terre se fait comme par transmission du patrimoine foncier aux descendants, dont entre les membres d’une même famille, par usufruit (location, métayage et le gage). En droit moderne, le statut foncier est défini par l’Ordonnance n°12 du 6 février 1974 Celle-ci classifie les terres composant l’ensemble du territoire national comme suit : - Les terres détenues par les collectivités coutumières et les individus, à qui l’Etat garantit le droit de propriété à condition de détenir un titre foncier délivré conformément à la loi ou à défaut un droit coutumier sur les terres exploitées ; - Les terres constituants les domaines publics et privés de l’Etat et des collectivités locales qui sont les immeubles qui, par nature ou par destination, sont à la disposition du public et qui appartiennent soit à l’Etat, soit aux établissements publics, collectivités publiques territoriales secondaires et services publics, industriels et commerciaux ; - Les domaines privés de l’Etat, constitués des immeubles et autres droits réels immobiliers appartenant à l’Etat ; des terres provenant des concessions rurales, urbaines ou industrielles abandonnées ; des biens en déshérence appréhendés et gérés conformément à la législation sur succession vacantes ; des terres et biens immobiliers immatriculés au nom de l’Etat, des immeubles du domaine public qui ont été déclassés ; - Le domaine privé des collectivités publiques territoriales secondaires constitué des immeubles et droits immobiliers provenant du domaine privé de l’Etat transféré au domaine privé des collectivités publiques ; les biens et droits réels immobiliers acquis par les collectivités publiques elles-mêmes ; - Le domaine foncier national constitué de toutes les terres ne pouvant être classées dans l’une ou l’autre des catégories énumérées ci -dessus ; sa gestion relève de l’autorité de l’Etat qui peut procéder à la redistribution sous toutes les formes. 24 D Législation en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique En territoire togolais, la réglementation en matière d'expropriation pour cause d'utilité publique est régie par le décret n°45-2016 du 1er septembre 1945, qui précise les conditions et la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. Selon ce texte, l’expropriation pour cause d’utilité publique s’opère par autorité de justice (article 1), pour réaliser des opérations publiques comme la construction des routes, l’aménagement hydraulique, l’assainissement, l’installation de services publics, etc. (article 3). L’acte déclaratif d’utilité publique doit être précédé d’une enquête commodo et incommodo dont la substance consiste à présenter le projet au niveau de la collectivité avec un plan indiquant les propriétés atteintes ; les intéressés peuvent prendre connaissance et faire leur observation pendant une durée d’un mois à compter de la date de l’avis de dépôt : en cas d’urgence, la durée peut être réduite à huit jours (article 6). Pour ce qui concerne l’indemnisation, le texte dit qu’une commission composée de trois agents de l’administration sont désignés pour s’entendre à l’amiable avec l’exproprié sur le montant à calculer ; un procès- verbal est établi à cet effet (article 9). Le montant des indemnités est fonction de la valeur du bien exproprié avant la date d’expropriation (la valeur ne peut dépasser celle qu’avait l’immeuble au jour de déclaration d’utilité publique), suite à l’ évaluation de trois experts en tenant compte de la plus- value ou de la moins-value qui résulte pour la partie non expropriée, de l’exécution de l’ouvrage projeté (article 13). Le paiement de l’indemnité se fait dès que cession à l’amiable ou le jugement d’expropriation est prononcé, l’administration peut alors entrer en possession de l’immeuble exproprié. Par ailleurs, selon les textes en vigueur, les infrastructures et équipements publics sont implantés dans le domaine public. Un document d’urbanisme vau t déclaration d’utilité publique pour toutes opérations prévues dans ledit document. C’est le cas pour le Schéma Directeur d’Aménagement Urbain adopté en 1978. Ceci permet à la Direction Général de l’Urbanisme et de l’Habitat et du Patrimoine National d’ét ablir des Plan d’Urbanisme de détail, pour encadrer les lotissements privés et les dégagements d’emprises pour voirie et équipement public, selon le principe de l’application gratuite de 50% des superficies loties (article 40 du décret 67 -228). Sur cette base, l’Etat dispose de droit, d’un domaine devant accueillir entre autres servitudes, des voies et autres infrastructures publiques. Toutefois, étant dans l’incapacité de créer d’un seul trait des structures éducatives partout et se fondant sur les dispositions de décret réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique, l’Etat laisse des opérateurs économiques de l’informel occuper des portions. Mais dès qu’il veut disposer de son domaine, les occupants illégaux sont simplement déguerpis après qu’ils aient reçu un préavis d’usage. Ainsi, certains par crainte de sanction administratives et/ou de pertes de leurs installations, libèrent 25 sans aucune contrainte l’emprise convoitée avant même de recevoir leurs préavis d’usage. D’autres ayant peu investi et manquant d’argumentaire pour solliciter un dédommagement, quittent le site une fois en possession du préavis d’usage. D’autres encore se constituent en groupe de pression pour résister au déguerpissement, parce qu’ils estiment avoir beaucoup investi et/ou craignant d’être privés de revenus une fois déguerpis. Mais souvent, c’est la commune qui finit par imposer son bon droit. E. Procédure du Ministère de l’Economie et des Finances La procédure de ce Ministère précise que le montant de l'indemnité d'expropriation peut être fixé à l'amiable entre le propriétaire et le bénéficiaire de la déclaration d'utilité publique. En cas de désaccord, il appartient au juge territorial de fixer le montant de l'indemnisation. Les autorités administratives (chefs de quartier, de village, de canton) sont associées pour faciliter les démarches dans l'établissement des relevés contradictoires et détaillés des terres, ceci en vue de désigner dans un arrêté les propriétés concernées par l'expropriation. Il ressort de ces dispositions relatives au foncier que toute expropriation et tout usage de parcelle pour servitude doivent être faits réglementairement. Les EE dans le cadre de WARCIP-Togo doivent en tenir compte par rapport aux servitudes des projets. 3.1.2 Cadre juridique international A. Politique Opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale La politique opérationnelle PO/BP 4.12 ŖRéinstallation InvolontaireŖ doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d’entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d’existence, l’acquisition de terres ou des restrictions d’accès à des ressources naturelles. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes :  la réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ;  lorsqu’il est impossible d’éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par l’action engagée puissent profiter des avantages du programme initié. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l’exécution des programmes de réinstallation ; 26  les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d’avant le déplacement. La politique est décrite dans des termes génériques qui peuvent être immédiatement adaptés pour chaque cas de programme. D’abord, la PO 4.12 exige une pleine information et participation de la communauté, avec l’accentuation particulière sur l’inclusion des pauvres, les populations vulnérables et/ou marginalisées dans une communauté. La raison ici n’est pas seulement que les gens ont un droit de savoir quels investissements et actions sont entreprises, ils ont une forte voix dans la réalisation de ces choix. Et comme les segments défavorisés d’une communauté peuvent ne pas se sentir concernés ou assez confiants pour participer, des efforts spéciaux doivent être faits pour impliquer la communauté entière, pour que chacun comprenne, approuve et soutienne ainsi l’initiative. Du point de vue de l’acquisition des terres et de l’évaluation des revenus, PO 4.12 souligne l’importance de compensation complète et à temps, pour tous les biens perdus à cause de l’acquisition pour un développement financé par la Banque Mondiale. L’explication est simple : les gens qui laissent place au projet ou à l’investissement ne devraient pas aussi être forcés à supporter le coût du programme. Le fait de faire autrement va probablement appauvrir davantage non seulement la population affectée par le projet, mais surtout contredit le principe même de développement qui est l’amélioration économique de tous (plutôt que le bien général juste). L’autre exigence importante de la politique PO 4.12 est de restituer au moins les niveaux de vie des PAP et de préférence de les améliorer. Le principe fondamentale ici, de nouveau, est de garantir que ceux-là qui renoncent le plus pour le programme (par ex, leur terrain, leurs maisons, leurs activités socioéconomiques) soient assistés aussi pleinement que possible pour restituer leurs moyens d’existence pour qu’ils puissent maintenir ou améliorer leurs niveaux de voie. Pour garantir que l’indemnisation et la réhabilitation économique surviennent comme planifié, OP 4.12 exige aussi un programme de suivi/évaluation pour contrôler l’évolution du projet B. Comparaison entre la PO. 4.12 de la Banque mondiale et la législation togolaise L’analyse comparée de la législation togolaise applicable aux cas d’expropriation et de compensation afférente avec la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence 27 la PO.4.12 met en exergue aussi bien des convergences que des divergences. En termes de points de convergence on peut relever : - Le paiement de l’indemnité ; - Le calcul de l’indemnité. Les points où la loi nationale est moins complète : - Déplacement ; - Propriétaires coutumiers des terres ; - Plaintes (le règlement des litiges est le plus souple dans la législation de la Banque Mondiale) ; - Consultation (la participation est plus large dans les textes de la PO.4.12). - Quant aux points de divergence, ils ont très nombreux et concernent :  Les personnes éligibles à une compensation ;  La date limite d’éligibilité ;  Les occupants irréguliers qui ne sont pris en charge par le droit national ;  L’assistance à la réinstallation n’est pas prise en charge par la législation nationale ;  Les alternatives de compensation ne sont pas prévues dans le droit togolais ;  Les groupes vulnérables qui ne constituent pas une priorité dans la prise en charge des PAP ;  La réhabilitation économique qui n’est pas prévue au Togo ;  Les procédures de suivi et d’évaluation qui n’existent pas dans le droit togolais. En définitive, la législation nationale et la PO 4.12 de la Banque Mondiale ne sont concordants que sur calcul de l’indemnité de compensation et son paiement. Pour tous les autres points, il y a plus ou moins une discordance relativement nette. Sous ce rapport, il est préconisé que la politique de la Banque mondiale PO 4.12 soit appliquée pour guider le processus de réinstallation éventuelle dans le cadre de la mise en œuvre des activités du WARCIP-Togo. 28 Tableau 1 : comparaison du cadre juridique togolais avec l’op 4.12 de la banque mondiale Thème Législation Togolaise Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité et recommandation Date limite La législation nationale traite de OP.4.12 par 14 ; Annexe A par .5. a) i) : Le d’éligibilité l'ouverture de l'enquête de recensement permet d’identifier les personnes Analyse : La politique de la Banque Mondiale « commodo et incommodo » éligibles à l’aide pour décourager l’arrivée massive parle de « recensement » alors que la (article 6 du Titre Premier) sans des personnes inéligibles. Mise au point d’une législation togolaise parle d’enquête pour autant clarifier si c'est la date procédure acceptable pour déterminer les critères « commodo et incommodo », mais il est d'éligibilité à la compensation d’éligibilité des personnes déplacées en impliquant les indiqué que la date de démarrage de ces différents acteurs. Exclure du droit à compensation et enquêtes constitue en même temps la date à l’aide des populations qui s’installent dans la zone d’éligibilité. Sous ce rapport, il y a une après la décision de réaliser le projet et l’élaboration divergence fondamentale. du recensement des populations éligibles à la Recommandation : WARCIP-Togo devra réinstallation et autres compensations. appliquer les directives de la Banque Mondiale Paiement de Dès la rédaction du procès l’indemnité verbale de cession amiable ou des Analyse : il y a concordance entre les deux jugements d’expropriations textes l’indemnité fixée est offerte à Recommandation : Appliquer les directives l’intéressé (Article du Titre IV) Avant le déplacement nationales ou celles de la Banque Mondiale Déplacement Analyse : Concordance dans l’esprit, mais les Dès le paiement de l’indemnité, directives de la Banque sont plus complètes l’administration peut entrer en car elles préconisent un déplacement avant les Après le paiement et avant le début des travaux possession de l’immeuble travaux de Génie civil, ce qui est très important exproprié (Article 24 du Titre IV) Recommandation : Appliquer les directives de la Banque Type de Analyse : les dispositions de la Banque sont paiement Compensation pécuniaire Population dont les moyens d’existence sont tirés de plus larges et offrent plus de possibilités de (indemnité d’expropriation fixée par la terre ; préférence en nature avec options non compensation le Tribunal, Article 12 et 13 du Titre foncière ; paiement en espèce pouvant être combiné Recommandation : Appliquer les directives de IV) avec des perspectives d’emplois ou de Travail la Banque 29 Analyse de conformité et Thème Législation Togolaise Politique de la Banque Mondiale recommandation Calcul de Le Montant des indemnités est fonction de l’indemnité la valeur du bien exproprié avant la date de l’expropriation (la valeur ne peut dépasser celle qu’avait l’immeuble au jour de la déclaration d’utilité publique), suite à Analyse : Conformité entre la loi l’évaluation de trois experts et en tenant togolaise et la politique de la Banque compte de la plus-value ou de la moins- value qui résulte pour la partie du bien non Coût intégral de remplacement Recommandation : Appliquer soit la expropriée, de l’exécution de l’ouvrage loi Togolaise soit les directives de la projeté. Valeur à la date du paiement de l’indemnité Banque. Occupants Analyse : On note une divergence informels importante Ces occupants irréguliers ne sont pas Recommandation : Appliquer les reconnus par la législation nationale Doivent être assistés pour la réinstallation directives de la Banque Assistance à la Les PAP doivent bénéficier d’une assistance pendant réinstallation la réinstallation et d’un suivi après la réinstallation dont le coût est pris en charge par le projet. Analyse : Divergence significative Il n’existe pas de mesures spécifiques La priorité doit être donnée à la compensation en Recommandation : Appliquer les d’assistance à la réinstallation nature plutôt qu’à la compensation monétaire. directives de la Banque Alternatives de PO 4.12, § 11 : Si les personnes déplacées compensation choisissent une autre option que l’attribution de terres, ou s’il n’y a pas suffisamment de terres disponibles à coût raisonnable, il leur est proposé des options non La législation togolaise ne prévoit pas, en foncières fondées sur les perspectives d’emploi ou de Analyse : Divergence significative dehors des indemnisations, l’octroi d’emploi travail indépendant qui s’ajouteront à une ou de travail à titre d’alternatives de indemnisation en espèces pour la terre et autre Recommandation : Appliquer les compensation. moyens de production perdus. directives de la Banque 30 Thème Législation Togolaise Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité et recommandation Groupes Une attention particulière est accordée Vulnérables La législation togolaise ne prévoit pas aux groupes vulnérables à qui une Analyse : Divergence significative de mesures spécifiques pour les assistance spéciale est apportée en Recommandation : Appliquer les directives de la groupes vulnérables. fonction des besoins Banque Plaintes Phase judiciaire en cas d’échec de la Analyse : il existe une concordance partielle négociation pour une cession à entre le texte national et la politique OP4.12 qui l’amiable au sein d’une commission est tout de même la plus appropriée formée de 3 agents de l’administration. Les PAP doivent avoir accès aisé à un Recommandation : Appliquer les directives de la (Le Tribunal en dernier ressort) système de traitement de plaintes Banque Consultation Une fois que la procédure d’expropriation est lancée, l’information et la consultation des PAP se font Analyse : Il existe une certaine concordance essentiellement par le biais d’enquêtes entre les deux législations dans le processus Les PAP doivent être informées à de commodo et incommodo visant à d’information. En revanche, la législation n’a rien l’avance des options qui leur sont offertes informer les populations de la réalisation prévu concernant les options offertes au PAP. et être associer à leur mise en œuvre. du projet à a recueillir leurs Recommandation : Appliquer les directives de la observations ; des affiches Banque d’informations sont apposées à cet effet aux endroits accoutumés. Réhabilitation Nécessaire dans le cas où les revenus économique sont touchés, les mesures introduites Analyse : Divergence significative Elle n’est pas prise en compte dans la dépendent de la sévérité de l’impact Recommandation : Appliquer les directives de la législation nationale négatif Banque Analyse : Divergence significative Suivi évaluation La législation nationale n’en fait pas cas Jugé nécessaire dans l’OP 4.12 Recommandation : Appliquer les directives de la Banque 31 3.2. Cadre institutionnel de réinstallation Concernant les activités du Programme WARCIP-Togo, le cadre institutionnel de réinstallation implique les acteurs suivants : 3.2.1. Ministères concernés - Ministère de l’Economie et des Finances qui est notamment chargé du domaine et de la conservation des titres immobiliers et de l’expropriation ; - Ministère des Postes et Télécommunications, c’est le Maître d’Ouvrage de WARCIP-Togo ; - Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation et des Collectivités Locales qui est en charge entre autres de l’Identification, l’Encadrement et du Recensement des Populations de même que de leur surveillance et de leurs mouvements ; - Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat qui s’occupe de l’Aménagement de l’espace urbain en matière d’urbanisme et de l’habitat, le lotissement et l’octroi des parcelles en vue de sa mise en valeur, l’élaboration des études pour la création de nouvelles villes ou de la modernisation des villes existantes ; - Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières qui est chargé de la sauvegarde de l’Environnement ; - Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale qui veille au bien -être social ; - Ministère de la Sécurité et de la Protection Civile qui s’occupe de la sécurité des personnes pour le règlement d’éventuels conflits. 3.2.2. Comité Interministériel d’Indemnisation Il est créé par arrêté interministériel N° 297/MEF/SG modifiant l’arrêté N° 168/MEF/SG du 10 août 2009, un Comité Interministériel d’Indemnisation chargé d’exproprier et d’indemniser les personnes dont les biens ont été affectés par les projets et de mettre en œuvre un plan de communication et de sensibilisation à l’endroit des populations, surtout celles des zones de projets. Ce comité est composé comme suit : (i) Deux représentants du Ministère de l’Economie et des Finances ; (ii) Un représentant du Ministère des Postes et Télécommunications ; (iii) Un représentant du Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation et des Collectivités Territoriales ; (iv) Un représentant du Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat ; 32 (v) Un représentant du Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières ; (vi) Un représentant du Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale Le secrétariat du comité est assuré par la cellule juridique du ministère de l’Econom ie et des Finances. Le Comité Interministériel d’Indemnisation (CII) est placé directement sous la responsabilité du Ministère de l’Economie et des Finances ; 4. PRINCIPES, OBJECTIFS, ET PROCESSUS DE REINSTALLATION 4.1. Principes de base et vision du WARCIP-Togo en matière de réinstallation Les impacts de réinstallation involontaire causés par les composantes du WARCIP s'ils ne sont pas atténués, se traduiront par des pertes économiques, sociales et environnementales pour les populations concernées lorsque leurs biens ou leurs sources de revenus seront affectés. Dans le cadre de la mise en œuvre du WARCIP-Togo, les activités à mener peuvent nécessiter au niveau du site d‘implantation du ŖCarrier HotelŖ, la libération des parcelles de terrain ou même la destruction de quelques abris de fortune, la libération des trottoirs et bordures de routes au niveau des agglomérations voire l’abandon provisoire de portions de terres de cultures ou l’abattage d’arbres d’alignement et d’arbres à valeur économique. En effet, le ŖCarrier HotelŖ doit être construit dans un site libre de toute habitation privée et sécurisée. De même, il est à noter que la présence d’infrastructures commerciales, soit précaires, soit en matériaux semi définitifs, encombrent la chaussée et pourraient gêner la pose du câble à fibres optiques. Il en est même pour les arbres et les champs en bordure des voies en zone rurale. La procédure de réinstallation involontaire ne saurait être déclenchée que si la mise en œuvre du WARCIP-Togo affecte des personnes soit du fait d’une perte temporaire de revenu, ou soit que les personnes affectées font face à une restriction d’exploitation de leurs champs de cultures pendant ou/et après la mise en œuvre du programme. Au vu des activités à réaliser, les impacts négatifs sont mimines. Pour traiter correctement les impacts potentiels, le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) doit comporter :  des mesures qui garantissent aux personnes qui auront une restriction d’accès aux ressources d’être (i) informées des options et des droits relatifs ; (ii) consultées, informées et libres de choisir des alternatives réalisables techniquement; et (iii) pourvues rapidement d’une compensation effective pour les pertes directement attribuables au projet ; 33  des mesures qui garantissent que les personnes affectées sont récipiendaires d’une aide nécessaire au rétablissement de leurs revenus. Par conséquent, les objectifs du cadre réglementaire de réinstallation du WARCIP- Togo sont les suivants :  La réinstallation involontaire et l'acquisition de terres doivent être évitées, dans la mesure du possible, ou minimisée, en étudiant toutes les alternatives possibles dans la conception du projet.  Dans les cas où l’on ne saurait l’éviter, les personnes affectées doivent être significativement consultées et doivent avoir l'opportunité de participer à la planification et à la mise en œuvre des mesures de mitigation. 4.2. Principes d’éligibilité, de minimisation des déplacements, d’indemnisation, et de consultation Le traitement de la réinstallation doit être en conformité avec la réglementation nationale et la politique de la Banque mondiale relative à la réinstallation involontaire. C’est la PO 4.12 qui sera appliquée si des différences ou des divergences apparaissent entre la réglementation nationale et la politique de la Banque mondiale. 4.2.1. Minimisation des déplacements Le WARCIP devra minimiser les déplacements, autant que possible, en considérant les principes suivants : Les équipes de conception du tracé de la ligne d’interconnexion du câble à fibres optiques devront étudier minutieusement le tracé de la pose de celui-ci pour éviter dans la mesure du possible, les impacts sur des biens (habitations, terre, accès à aux ressources), ainsi que les déplacements et la réinstallation qu'ils entraîneraient. Les équipements et infrastructures du WARCIP-Togo seront localisés sur des espaces publics ou des emprises libres. Cependant la législation nationale reste assez muette sur la minimisation des déplacements. 4.2.2. Mesures d’atténuation complémentaires et éligibilité Au cas où le WARCIP-Togo est amené à perturber les activités économiques des populations, des mesures d’aide au développement devraient s’ajouter aux mesures de compensation sous forme de création d’emplois. Les critères d'éligibilité des personnes déplacées aux fins de compensation et autre 34 aide qui découlent de la PO 4.12 considèrent les trois catégories suivantes : - Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays) ; - Celles qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres - sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l'être dans le cadre d'un processus identifié dans le plan de réinstallation ; - Celles qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. A. Éligibilité à la compensation pour les terres Les deux premières catégories de Personnes Affectées par le Programme (PAPs) reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent. La troisième catégorie de PAP reçoit une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre assistance permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant la date butoir. Par conséquent, les occupants informels relevant de cette catégorie sont reconnus éligibles par la PO 4.12 à une assistance à la réinstallation et non à une indemnisation pour les terres qu'ils occupent. Toute autre personne venant occuper les zones à déplacer après la date butoir n’est pas éligible à compensation ou à d'autres formes d'assistance. B. Éligibilité à la compensation pour les biens autres que les terres Toutes les PAPs des trois catégories présentes à la date limite reçoivent une compensation pour la perte des biens autres que la terre (c'est à dire les boutiques, hangars et les cultures). Les principes d’indemnisation sont définis selon le type et l’ampleur (totale ou partielle) des pertes, ainsi que du statut d’occupation. Ils sont ci-dessous présentés selon les types des pertes subies : - les pertes de terre ; - les pertes de structures et d’infrastructures ; - les pertes de revenus seront traitées selon le type d’activité affectée en 35 considérant surtout les effets dus soit à la cessation d’activité ou à la délocalisation de la société ; - les pertes d’accès à des ressources La catégorisation des personnes affectées par un projet (PAP) ayant droit à une compensation est en fonction du droit d’occupation, de la nature et de la sévérité de l’expropriation. Les catégories de personnes affectées par un projet peuvent être définies dans les cas suivants. Cette catégorisation facilite la planification des opérations de réinstallation parce que chaque catégorie est associée par des critères d’éligibilité distincts. Pour les pertes de terre, on peut distinguer les différents types de terres qui sont : - des terres protégées par un titre foncier ; - des terres rurales protégées par une attestation de possession foncière ; - des terres protégées par des titres de jouissance ( arrêté d’affectation, arrêté de mise à disposition, permis d’occuper, permis urbain d’habiter, permis d’exploiter et le bail) ; - des terres coutumières ; - des terres occupées sans aucun titre formel (titre foncier ou titre de jouissance) ni coutumier. Selon les types ou statut d’occupation ainsi définis, correspondent trois types de rapports à la terre que sont les suivants : - les exploitants propriétaires qui mettent en valeur par eux-mêmes leurs terres acquises de façon formelle et/ou coutumière (ces exploitants recevront des compensations couvrant la perte de terre et la perte de culture) ; - les propriétaires non exploitants qui ont des droits sur des terres qui sont, soit mises en jachères ou en réserve, soit prêtées à un tiers pour jouissance temporaire ; - les exploitants non propriétaires qui occupent les terres prêtées par autrui pour une jouissance ou exploitation temporaire. Pour chacun de ces trois types d’occupation et de rapports à la terre, il y a deux formes d’impact possible : - la perte totale si primo l’emprise du projet couvre l’intégralité du terrain ou si secundo, il en occupe une portion telle que la parcelle n’est plus récupérable, ni exploitable après le projet ; 36 - la perte partielle désigne les cas où le terrain est touché par le projet, mais n’en affecte pas durablement son exploitation ou bien la partie touchée n’affecte pas les structures et les bâtiments. Pour le cas particulier des pertes de parcelles agricoles, la compensation est destinée à fournir à un agriculteur propriétaire dont les terres sont affectées par un projet, une compensation pour les pertes de terres, des investissements sur cette terre (travail investi, équipements, etc.), des cultures ou des revenus qu’il en tire. Les exploitants non propriétaires ne peuvent bénéficier de la compensation pour la perte des terres. Ce droit revient au propriétaire formel du terrain (jouissant d’un droit formel ou coutumier). Pour les pertes de structures et de bâtiments, deux formes de pertes sont envisageables : - la perte totale qui indique que l’équipement est complètement détruit ou mis définitivement hors d’usage et qu’il faut alors un autre pour le remplacer ; - la perte partielle comprend les structures qui sont endommagées, mais qui peuvent être restaurées après le projet et leur restituer une fonctionnalité pleine ou acceptable. Ces cas prennent par exemple en compte la reconstruction d’une clôture détruite ou reculée pour les besoins de libération de l’emprise du projet. Pour les pertes de revenus, il faut les évaluer en rapport direct avec le type d’activité perturbée. Dans ce cas, sont retenus comme principes d’expropriation, les trois cas de figure suivants : - l’arrêt temporaire qui signifie que l’activité n’est plus menée durant un certain temps, ce qui entraine une suspension momentanée de l’activité source de revenu ; - la délocalisation qui implique que la société, la boutique ou le vendeur doit abandonner le site qui était utilisé pour l’activité source de revenu, pour transférer les activités sur un autre site. Ici en l’occurrence, il y a non seulement perte de revenu pour la période de transition, mais aussi des infrastructures et des terres en plus, selon que la PAP est propriétaire ou non ; - la perte permanente de revenus lorsque l’activité est définitivement compromise en raison du déplacement de la PAP. Dans tous les deux cas, le principe de base de l’indemnisation selon l’OP 4.12, oblige la prise en compte des pertes temporaires ou permanentes de revenus, sur la base d’une estimation de la durée de perturbation de l’activité source de revenu et du revenu moyen tiré de l’activité. 37 Tableau 2 : Eligibilité aux droits à la compensation Type de perte et Réinstallation Réinstallation Réinstallation catégorie de Limitée Générale Temporaire personne concernée Perte de structures Payer une indemnité, Payer une indemnité, en tenant compte des en tenant compte des taux du marché pour taux du marché pour Perte complète les structures et les les structures et les matériaux. ou matériaux. ou remplacer la structure remplacer la structure Perte partielle Payer la partie perdue Payer la partie perdue si le reste de la si le reste de la structure est utilisable ; structure est utilisable ; si non, traiter comme si non, traiter comme perte complète perte complète Perte de droits Assistance à identifier, Assistance à identifier, Assistance à identifier, Locataire et à réinstaller dans, et à réinstaller dans, et à réinstaller dans, une nouvelle résidence une nouvelle résidence une nouvelle résidence Perte de terres Payer une indemnité Payer une indemnité en tenant compte du en tenant compte du niveau de l’emprise du niveau de l’emprise du projet sur le terrain ou projet sur le terrain ou Les exploitants réinstallation dans une réinstallation dans une propriétaires nouvelle parcelle avec nouvelle parcelle avec remboursement des remboursement des pertes économiques pertes économiques totales totales Payer une indemnité Payer une indemnité en tenant compte du en tenant compte du Les propriétaires non niveau de l’emprise du niveau de l’emprise du exploitants projet sur le terrain ou projet sur le terrain ou réinstallation dans une réinstallation dans une nouvelle parcelle nouvelle parcelle Indemniser Indemniser Les exploitants non uniquement les biens uniquement les biens propriétaires perdus perdus Perte d’arbres Payer une indemnité, Payer une indemnité, en tenant compte des en tenant compte des taux du marché et des taux du marché et des éléments de base des éléments de base des Perte complète arbres perdus (utilité, arbres perdus (utilité, diamètre, coût diamètre, coût d’acquisition, entretien, d’acquisition, entretien, etc.) etc.) Perte partielle Payer la partie perdue Payer la partie perdue Perte de récoltes Indemniser en tenant Indemniser en tenant compte du prix du compte du prix du marché de la récolte marché de la récolte Perte complète perdue, le coût du perdue, le coût du travail investi, les travail investi, les équipements, etc. équipements, etc. Perte partielle Indemniser la partie Indemniser la partie perdue perdue 38 (Suite) Type de perte et Réinstallation Réinstallation Réinstallation catégorie de Limitée Générale Temporaire personne concernée Perte de revenu Boutique et/ou Droit à la réinstallation Droit à la réinstallation Droit à la réinstallation échoppe de commerce dans une nouvelle dans une nouvelle dans une nouvelle parcelle, avec parcelle, avec parcelle, avec remboursement des remboursement des remboursement des pertes économiques pertes économiques pertes économiques Vendeur (table, Relocalisation Relocalisation Relocalisation étalage, par terre) temporaire sans perte temporaire sans perte temporaire sans perte de vente, droit à de vente, droit à de vente, droit à retourner au même retourner au même retourner au même local. local. local. Squatters Assistance pour se Assistance pour se rendre d'un endroit où rendre d'un endroit où ils peuvent se mettre ils peuvent se mettre en place; droit de en place; droit de récupérer les biens récupérer les biens Autres pertes A déterminer dans le A déterminer dans le A déterminer dans le cas spécifique cas spécifique cas spécifique 4.2.3. Indemnisation Les principes d’indemnisation sont suivants : (i) l'indemnisation est réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres ; (ii) l'indemnisation est payée à la valeur intégrale de remplacement. En milieu rural, le coût de remplacement des terres agricoles est défini comme la valeur marchande (avant le projet ou le déplacement) la plus avantageuse d’une terre d’un potentiel productif semblable ou utilisée similairement dans le voisinage de la terre expropriée, plus le coût de mise en valeur de la terre, plus les frais d’enregistrement et de cession. 4.2.4. Restauration des revenus La réinstallation involontaire ne doit pas provoquer l’appauvrissement des PAP ni les précipiter dans l’indigence. La réinstallation doit être une opportunité d’amélioration de la situation des PAP. La compensation monétaire est la moins recommandée en tant que solution préférée. À titre indicatif, les mesures de restauration du niveau de vie doivent être précisées dans les Plans d’Action de Réinstallation (PAR) elles peuvent comprendre : - le soutien à la micro finance (épargne et crédit), et autres mesures de développement des petites activités commerciales et artisanales ; - le renforcement des capacités ; - les mesures additionnelles d’atténuation à l’échelle inter villageoise ou inter- 39 communautaire. 4.2.5. Consultation La consultation publique et la participation sont essentielles parce qu'elles apportent aux personnes potentiellement déplacées l'opportunité de participer à la fois à la conception et à la mise en œuvre du projet. La consultation publique aura lieu au lancement du WARCIP-Togo au niveau des communautés locales, assistées par des ONG locales, des Comités Villageois de Développement (CVD), des Comité de Développement de Quartiers (CDQ), des Chefs de cantons, de villages environnants et de quartiers ; des notables et des prestataires de services. La Préfecture du Golfe et la Mairie de Lomé seront également fortement impliquées. Donc, de façon stratégique, la consultation publique serait une activité en cours tout au long du cycle complet du projet. Par exemple, la consultation publique aurait lieu pendant la préparation de (i) l'étude socio-économique, (ii) du plan de réinstallation involontaire, (iii) de l'évaluation de l'impact environnemental, et (iv) se poursuivra jusqu’à la rédaction et la lecture du contrat de compensation. 4.2.6. Date limite de recensement des personnes affectées Selon les directives de la PO 4.12, une date limite doit être déterminée sur la base du calendrier d’exécution du microprojet. La date limite est la celle du démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à compensation. Après cette date, les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. En outre, toute construction additionnelle dans les zones à déplacer après la date limite n’est pas non plus éligible à la compensation ou à d’autres formes d’assistance. La date butoir doit être fixée de commun accord entre l’Unité Nationale de Coordination (UNC) du WARCIP-Togo, le préfet, le maire et les services techniques compétents. La même démarche devra être adoptée lors des extensions du câble à fibres optiques dans d’autres endroits de Lomé et à l’intérieur du pays pour raccorder des opérateurs et grands utilisateurs. 4.2.7. Calendrier de réinstallation Un calendrier de réinstallation devra être prévu indiquant les activités à conduire, leurs dates et budget, en y insérant les commentaires pertinents. Le calendrier devra inclure toute activité complémentaire visant à estimer si les personnes déplacées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens d’existence ou conditions de vie. Ce calendrier devra être conçu de manière à correspondre à l’agenda de conception 40 et de réalisation des travaux de génie civil et devra être présenté selon le modèle fourni ci-après. Tableau 3 : Calendrier de réinstallation Activités Dates Budget Commentaires Planification du recensement et des enquêtes Information des personnes affectées Conduite du recensement et de l’enquête socio-économique Analyse des données et identification des impacts Définition des mesures d’aide Réinstallation/aide Visite de suivi par l’organisme responsable 5. PROCESSUS DE PREPARATION ET D’APPROBATION DES PLANS DE REINSTALLATION (PAR) 5.1. Préparation du Plan de Réinstallation (PAR) La politique opérationnelle de la Banque Mondiale en matière de réinstallation involontaire (PO 4.12) est applicable parce que le WARCIP-TOGO au niveau de sa composante 1, financera des activités qui nécessiteraient un espace pour la construction du carrier Hotel et le long du tracé des routes nationales. Des effets négatifs tels que le déplacement involontaire des populations avec perte ou restriction d'accès aux ressources économiques pourrait en résulter. Cependant étant donné que l'emplacement de ces sites n'est pas clairement connu au moment de la préparation du projet de connexion et de pose de la fibre optique, la préparation et la publication de ce CPRP est une conditionnalité pour son évaluation. Le CPRP présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation dans le cadre du WARCIP-TOGO. Si dans une agglomération, le projet exige une ou plusieurs opérations de réinstallation, le Comité interministériel de Pilotage commanditera l’élaboration d’un P lan d'Action de 41 Réinstallation (PAR) par le recrutement d’un consultant en étroite collaboration avec les communautés concernées en quatre étapes principales qui s'ordonneront comme suit : - classification du projet dans la zone concernée ; - information aux préfectures, communes et communautés rurales ; - dans le cas nécessaire, définition du PAR ; - approbation du PAR par l’ANGE, les organes locaux et par le bailleur de fonds concernés. Il veillera au respect par l’Unité Nationale de Coordination d u WARCIP-TOGO des engagements par rapport à la Gestion des risques environnementaux et sociaux développés dans le CGES. La politique PO 4.12 de la Banque, notamment en son annexe relative aux «Instruments de Réinstallation », précise que, selon l’importance relative des impacts, des outils différents de réinstallation involontaire doivent être préparés. Il s’agit principalement d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) pour les cas les plus importants. La première étape dans la procédure de préparation des Plans de Réinstallation et de Compensation est la procédure de tri pour identifier les préfectures où les biens des personnes seront affectés. Les Plans de Réinstallation et de Compensation incluront une analyse des sites alternatifs qui sera faite durant le processus de tri. Le tri est fait également dans le but d’identifier les types et la nature des impacts liés aux activités proposées dans le cadre du projet et de fournir des mesures adéquates pour atténuer ces impacts. Selon l’importance relative des impacts, la PO 4.12 propose un instrument de réinstallation qui est : - le Plan d'Action de Réinstallation (PAR). Ce PAR est élaboré dès qu’un projet a un impact sur la population. Le projet est responsable de la préparation, de la mise en œuvre et du suivi du PAR conformément à la Politique opérationnelle 4.12. Le plan de réinstallation doit comprendre des mesures permettant de s'assurer que les personnes déplacées : - sont informées sur les options et leurs droits relatifs à la réinstallation ; - sont consultées sur des options de réinstallation techniquement et économiquement réalisables, et peuvent choisir entre ces options ; 42 - bénéficient d'une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral, si un déplacement physique de populations doit avoir lieu du fait du projet. Le plan de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation doivent en plus comprendre des mesures assurant : - que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des indemnités de déplacement) au cours du déplacement, - qu'elles puissent bénéficier de maisons d'habitation, ou de terrains à usage d'habitation, ou des terrains agricoles, pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au moins équivalents aux avantages du site de départ, - que les personnes déplacées bénéficient d'un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base d'une estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie, - que les personnes déplacées bénéficient d'assistance en matière de développement, en plus de l'indemnisation, telle que la préparation des terrains, le crédit, la formation ou des opportunités d'emploi. Avant la mise en pratique du projet, deux documents devront être préparés : - une étude socio-économique qui détermine entre autres les impacts, - un plan de réinstallation. L’objectif de l’étude socio-économique est de collecter des informations de base sur les domaines d’activité du microprojet, permettant une évaluation sociale des communautés potentiellement affectées. Dans le cadre de cette étude, un recensement détaillé serait engagé pour identifier les personnes potentiellement affectées aux niveaux de l’individu et du ménage ainsi que les groupes vulnérables (femmes, enfants, personnes âgées, femmes chefs de famille, etc.) L’évaluation sociale se focaliserait sur l’identification des bénéficiaires (données démographiques), sur le processus de participation, l’identification des personnes affectées et l’impact sur leurs propriétés et leurs systèmes de production l’analyse institutionnelle et le système de suivi et d’évaluation. Des calculs détaillés sur l’identification de tous les impacts seront nécessaires pour l’évaluation sociale et seront déterminants dans l’éventuel processus de compensation. Cette évaluation se fera par une structure spécialisée sous le couvert du Ministère en charge des travaux. 43 5.2. Processus d’approbation Le processus d’approbation du PAR doit obéir à un certain nombre de conditions préalables et devrait prendre la forme suivante : - détermination du besoin d'acquérir des terres et, le cas échéant, obtenir un droit légal à la terre. Ceci est une condition préalable à l'approbation, - utilisation de l'étude socio-économique pour identifier les personnes affectées au niveau du ménage et les groupes vulnérables dans la(es) zone(s) d'impact du projet et pour calculer les revenus des ménages. - utilisation des évaluations environnementales pour s’assurer que les terres requises/acquises ne sont pas dans des territoires contestés, sur une propriété culturelle, dans un habitat naturel. Comme indiqué dans la PO 4.12, pour tous les micros-projets, la Banque exige que lui soit soumis pour approbation avant financement, un PAR satisfaisant qui soit conforme au présent cadre de politique en matière de réinstallation. Cependant, la PO 4.12 (paragraphe 30) suggère également que " Pour certains projets, l’agence d’exécution du projet ou une agence gouvernementale responsable ou un intermédiaire financier peut approuver les PAR sans examen préalable de la Banque, si cette agence a fait preuve de capacité institutionnelle satisfaisante dans le domaine de l’étude des plans de réinstallation et donner des assurances quant à leur cohérence avec le présent cadre de politique. Dans tous les cas, la mise en œuvre des plans de réinstallation est sujette à une revue à posteriori par la Banque." 6. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION Avant tout processus de réinstallation des populations il est impératif de connaître le coût des biens touchés et de déterminer les taux de compensation. 6.1. Méthode d’évaluation En règle générale, la politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités. Mais dans le cadre du projet WARCIP- TOGO, les terrains prévus pour la construction du « Carrier Hotel » sont des réserves administratives (sous réserve que la déclaration d’utilité publique a conduit au dédommagement préalable des populations expropriées lors de la constitution de ladite 44 réserve). Donc les populations ne seront en réalité touchées que dans le cadre des extensions nécessitant probablement l’installation de la fibre optique. Ainsi, du fait de l’expropriation involontaire de terres et d’autres biens causant, soit le déménagement, soit la perte de biens ou d’accès à des biens, soit la perte de sources de revenus ou de moyens de subsistance, les personnes doivent recevoir une compensation pour les pertes subies (pertes de terres, de propriété ou d’accès aux ressources) et toute assistance nécessaire pour leur réinstallation. La compensation est fonction de la nature du droit d’occupation et de l’ampleur de l’impact. Au Togo, de nombreuses méthodes sont utilisées pour évaluer les pertes subies par les populations. Les méthodes utilisées sont fonction des intervenants. 6.1.1. Evaluation des terres non agricoles Dans les milieux urbains, semi-urbains et ruraux, la perte de terrains non agricoles doit être remplacée par d’autres terrains similaires qui se trouvent de préférence dans la localité ou dans ses environs. La méthode de calcul doit prendre en compte : - Superficie, - Coût moyen au m2 ou à l’hectare, - Coût d’aménagement, - Autres (coûts à négocier entre le projet les PAPs éventuellement) Ainsi le Coût de compensation sera de : Superficie (m2 ou ha) x coût unitaire + cout d’aménagement + autres Il n’existe aucun document officiel relatif au barème de calcul de la valeur des terres. Les valeurs fixées sont le plus souvent subjectives et/ou concertées en fonction du coût d’attachement des PAP. La valeur est parfois fixée par analogie, qui prend idéalement en compte les valeurs du marché, même si cela est difficile dans les zones rurales (voir l'explication ci-dessous dans la section 6.1.2). Pour qu’il ait une compensation équitable il faudrait discuter avec les PAPs en tenant compte de l’actualisation des prix et tomber d’accord sur les montants à payer afin de remplacer convenablement les biens perdus. 6.1.2. Evaluation des pertes des parcelles agricoles Il sera également important d’évaluer les pertes des parcelles agricoles. La compensation liée à la perte de terre agricole couvrira le prix de la terre perdue (ou son équivalent en nature), le coût du travail investi, les équipements, ainsi que le prix du marché de la récolte perdue. L'unité de mesure adoptée au Togo est le m2 en zone urbaine ou l'hectare en zone rurale. La compensation de la terre sera basée sur ces unités facilement compréhensibles pour la majorité des membres des comités villageois de 45 développement (CVD), les membres des comités de développement des quartiers (CDQ) et les populations susceptibles d’être affectées. Toutes les mesures seront arrondies au plus près du mètre carré et validées par les CVD. L'utilisation de cette méthode évite les accusations pour fausses mesures. Toutes les terres seront compensées en utilisant un taux unique qui intègre la valeur des récoltes et la valeur du travail investi pour préparer un champ. Déterminer une compensation en utilisant un taux unique crée une transparence dans la mesure où chaque PAP peut mesurer la superficie de terre pour laquelle une compensation est due et la multiplier par un taux unique connu de tous. Cette approche permet ainsi une allocation des valeurs aux terres de l'année écoulée (la terre sur laquelle un cultivateur a déjà investi du travail) et le champ qui a été planté mais dont les semences n'ont pas encore germées. La prise en compte de ces éléments permet d’éviter des discordes sur la densité de la récolte, la quantité ou l'emblavage. Le taux utilisé pour la compensation de la terre doit être actualisé pour refléter les valeurs au moment où la compensation est payée. La législation nationale est assez muette sur cet aspect car, aucun document officiel relatif au barème de calcul de la valeur des terres agricoles n’existe au Togo. Pour la compensation des terres, il n’e xiste pas de marché structuré pour déterminer la valeur des terres au Togo, en particulier pour ce qui est des terres rurales. Mais il y a des taxes fixées par l’Etat pour l’obtention des titres de jouissance des terres, tant urbaines que rurales. Ces taxes donnent des indications sur la valeur minimale de la terre en fonction de l’usage qui en est fait. Le CPR con sidère donc, en l’absence d’un marché foncier structuré, que les coûts de compensation des terres devraient être au moins indexés sur cette base taxable. Ce qui veut dire que la valeur minimum de compensation d’une terre p erdue ne peut être inférieure aux taxes qu’il faudra payer pour en jouir. Bien entendu, et en fonction des situations locales, le montant de la compensation peut et devrait être supérieur à la valeur des taxes et tous les frais impliqués par toutes les autres démarches possibles. 6.1.3. Evaluation pour la perte des arbres La valeur maximum qui est attribuée en guise de compensation tient compte du délai nécessaire pour établir une production équivalente de l’arbre de remplacement. Elle correspond en somme au manque à gagner. La production est considérée comme étalée à partir de l’âge adulte. Ainsi les barèmes suivants pourraient être appliqués : 46 Tableau 4 : modèle de calcul de la valeur des arbres en cas de compensation formule proposée pour le Eléments de base du calcul Types d’arbres calcul du Coût de des indemnisations compensation Espèce Arbres forestiers Diamètre de l’arbre : Di Di x Barème Barème indexé au diamètre Coût d’acquisition : Cac Coût de mise en terre :Cmt ; Arbres de Coût d’entretien X nombre (Di x Barème)+Cac+Cmt+Ce plantation d’années : Ce Barème indexé au Diamètre Coût d’acquisition Arbre planté + (Perte de Coût de mise en terre production x Durée) Coût d’entretien /Nb d’années Arbres fruitiers Coût de perte de production x Durée Barème suivant l’âge Au besoin, d’autres modes de calcul pourront être utilisés pour évaluer les pertes en arbres. Par exemple pour les arbres fruitiers, la distinction entre arbre productif et arbre non productif pourrait remplacer la mesure du diamètre des arbres. Dans tous les cas, le mode de calcul retenu devra permettre une évaluation des compensations qui respecte les principes de l’OP 4.12 et du présent CPRP. Pour les arbres à usages multiples (ombrage, médicinal, alimentaire, e t c . ) , il conviendra de prendre en compte les autres avantages tirés par les PAPs dans l’évaluation des coûts de compensation. 6.1.4. Evaluation pour les pertes des bâtiments et structures L’estimation de la valeur des maisons d’habitation et autres biens (greniers, poulailler, bâtiments de ferme, latrines et clôtures) est calculée sur la base du coût des matériaux de construction et du coût de la main d’œuvre. Les coûts de remplacement seront calculés à partir des éléments suivants : 47 - Plan des maisons individuelles et toutes ses structures liées et services de support ; - Coût moyen de remplacement des différents types de logements et structures, basé sur la collecte d’informations sur le nombre et les types de matériaux utilisés pour construire ces structures (briques, poutres, bottes de paille, portes, etc.) ; - Prix collectés sur différents marchés locaux ou fixés de commun accord avec les PAPs ; - Coûts de transport et de livraison de ces éléments sur les terres acquises en remplacement ou les sites de construction ; - Estimation des coûts de construction de nouveaux bâtiments, incluant la main d’œuvre nécessaire. La compensation sera faite pour les structures qui sont soit : - affectées par le projet et cédées par la PAP, ou - qui sont directement endommagées par des activités de construction. Les coûts varient d’une zone à une autre et aussi en fonction du milieu, ce qui rend difficile l’harmonisation des barèmes. Toutefois, le tableau ci-dessous donne des indications sur les coûts de remplacement praticables au Togo en 2012. En appliquant le taux d’actualisation des prix, ces coûts pourront être revus à la hausse. 48 Tableau 5 : Tarification des constructions neuves au mètre carre de surface bâtie en 2012 Désignation Prix en CFA/m² Bâtiment en RDC en briques de terre couvert avec chape sans enduit. 15000F Bâtiment en RDC en briques de terre couvert avec une face enduite au ciment, sol en 18000F chape de ciment Bâtiment en RDC en briques de terre couvert avec les deux faces enduites au ciment, sol en 23000F chape de ciment. Bâtiment en RDC en briques de terre couvert avec enduit tyrolien, chape et peinture 35000F comprises. Bâtiment en RDC en matériaux définitifs (briques de ciment, de terre cuite, de terre stabilisée 25000F au ciment, de moellons, etc.…) exécuté à la hauteur du chaînage Bâtiment en RDC en matériaux définitifs (briques de ciment, de terre cuite, de terre stabilisée 35000F au ciment, de moellons, etc.…) exécuté jusqu’aux pentes Bâtiment en RDC en couvert en tôles et en matériaux définitifs (briques de ciment, de terre 40000F cuite, de terre stabilisé au ciment, de moellons, etc.) sans enduit ni chape Bâtiment en RDC en couvert en tôles et en matériaux définitifs (briques de ciment, de terre 45000F cuite, de terre stabilisé au ciment, de moellons, etc.) enduit d’une face, chape comprise Bâtiment en RDC couvert en tôles et en matériaux définitifs enduit deux faces, chape 50000F comprise Bâtiment en RDC couvert en tôles et en matériaux définitifs enduit deux faces, chape et 55000F peinture comprise Bâtiment en RDC couvert en dalle et en matériaux définitifs (briques de ciment, de terre 110000F cuite, de terre stabilisée au ciment, de moellons, etc.) Sans enduit ni chape Bâtiment en RDC couvert en dalle et en matériaux définitifs (briques de ciment, de terre 115000F cuite, de terre stabilisée au ciment, de moellons, etc.) enduit d’une face, chape comprise Bâtiment en RDC couvert en dalle et en matériaux définitifs enduit deux faces, chape 125000F comprise Bâtiment en RDC couvert en dalle et en matériaux définitifs enduit deux faces, chape et 135000F peinture comprise Etage courant couvert en dalle et en matériaux définitifs (briques de ciment, de terre cuite, de 90000F terre stabilisée au ciment, de moellons, etc..) sans enduit ni chape Etage courant couvert en dalle et en matériaux définitifs (briques de ciment, de terre cuite, de 90000F terre stabilisée au ciment, de moellons, etc..) enduit d’une face, chape comprise Etage courant couvert en dalle et en matériaux définitifs enduit deux faces, chape comprise 95000F Etage courant couvert en dalle et en matériaux définitifs enduit deux faces, chape et peinture 110.000F comprises Etage courant couvert en tôles et en matériaux définitifs (briques de ciment, de terre cuite, de 55000F terre stabilisée au ciment, de moellons, etc..) sans enduit ni chape 49 Etage courant couvert en tôles et en matériaux définitifs (briques de ciment, de terre cuite, de 70000F terre stabilisée au ciment, de moellons, etc..) enduit d’une face, chape comprise Etage courant couvert en tôles et en matériaux définitifs enduit deux faces, chape comprise 75000F Etage courant couvert en tôles et en matériaux définitifs enduit deux faces, chape et peinture 85000F comprise Source : Synthèse des différents rapports d’évaluation des coûts de construction des bâtiments, SECDE, (2013) Tableau 6 : Tarification indicative des clôtures selon le type de construction Désignation Coût /ml CLOTURE/ml Clôture en briques de terre non enduite 3 000 Clôture en briques de terre, compris enduites d'une face 3 500 Clôture en briques de terre enduites des deux faces 6 000 Clôture en matériaux définitifs sans enduit 15 500 Clôture en matériaux définitifs, une face enduite 18 500 Clôture en matériaux définitifs, deux faces enduites 20 000 Clôture en claustras 17 000 Clôture en matériaux définitifs, enduit tyrolien deux faces 24 000 Clôture en Moellons 20 500 Clôture en grillage poulailler 8 000 Clôture en tôle pleine 17 000 Clôture en grille de fer forgé 30 000 Clôture en balustre 20 000 Hangar/m² Hangars en tôles bac, charpente métallique avec carreaux 35 000 Auvent en B.A avec chape 35000 Auvent en B.A avec carreaux 45000 Appareils sanitaires et autres Coût unitaire Latrine en briques de terre 35 000 Latrine en parpaings 50 000 Latrine en douche séparées 70 000 Latrine couverte 150 000 WC TURQUE 120 000 WC à l’anglaise 150 000 Source : Synthèse des différents rapports d’évaluation des coûts de construction des bâtiments, SECDE, (2013) En milieu rural l’évaluation des bâtiments et structures doit prendre en compte la superficie qui sera perdue en y incluant le coût de remplacement sur la base d’un commun accord entre le projet et la personne affectée. 50 6.1.5. Evaluation des pertes de revenus Pour la perte de revenus suite au déplacement d'un ménage ou d'une entreprise, la compensation sera évaluée sur la base du revenu antérieur et devra également couvrir la période de transition qui est la durée de perturbation (période durant laquelle la PAP pourra recouvrer ses revenus antérieurs). La durée et le montant de la perturbation seront définis d’un commun accord entre les PAPs et/ou sa représentation (syndicat, association, groupement, etc.) et l’employeur. Pour les pertes de revenus dans le secteur informel, d’autres méthodes d’évaluation des pertes de revenus pourront être utilisées afin d’établir le revenu moyen par type d’activités. Les indemnisations seront établies en fonction de ce revenu moyen et de la durée de la perte de revenus. En l’absence de barème au niveau national, les barèmes d’indemnisation seront fixés d’un commun accord entre l’employeur et l’employé ou la commission chargée des impenses et la PAP. Dans le secteur informel, les barèmes d’indemnisation seront établis en fonction du revenu moyen. Ils seront validés par des consultations publiques avec les personnes affectées concernées les activités de l’informel. Cependant au cas où il y aura des pertes communautaires, l’évaluation des indemnisations sera calculée selon la superficie et le coût de remplacement. La qualité de reconstruction des bâtiments et équipements publics sera de même niveau ou supérieur à ceux expropriés dans la zone et pour les mêmes fonctions. Il n’existe pas de barèmes au niveau national pour ces pertes. La compensation se fait au coût de remplacement (reconstruction) 6.1.6. Pertes de lieux culturels Il existe des cas bien particuliers de biens dont le déplacement est souvent nécessaire ou une réaffectation s’impose. Ce sont les sites sacrés de type individuel ou familial, les délocalisations commerciales ou industrielles, les compensations pour les ruches et jardins potagers individuels, les tombes rattachées à des concessions, etc. La liste n’étant pas exhaustive, il convient de rappeler que les méthodes de compensation de ces différents types de biens affectés doivent suivre une certaine logique basée sur le coût de remplacement et les indemnités supplémentaires pour l’organisation des rituels. La compensation du patrimoine culturel ou religieux (tombes fétiches, pierres sacrées) doit se faire au coût de « remplacement » dans un site identifié par les PAPs. A charge pour le maître d’œuvre de procéder au financement de l’opération de transfert et au dédommagement négocié. Les opérations d'indemnisation doivent s'appuyer sur une évaluation des coûts concernant le transfert des sites ou objets de culte sur la base d'un protocole d’entente avec les chefs coutumiers et religieux. Cette évaluation est effectuée en 51 collaboration avec les populations pour estimer l'opération de désacralisation (offrandes de bétail, volaille, cola, Sodabi, Tchoukoutou, etc.). Selon les règles de la Banque Mondiale, la propriété culturelle relève d’une autre politique de sauvegarde, l’OP 11.03 sur le patrimoine culturel. Aussi en vue de ne point pénaliser l’exécution du projet, un processus de négociation devrait être entamé dans le sens d’une acceptabilité sociale du projet et de ses impacts potentiels. Les petits commerçants (restaurants, vendeurs d’étal, etc.) doivent être déménagés dans d’autres endroits. Ceux qui ont des structures fixes seront indemnisés à la valeur réelle de remplacement de leurs structures pour qu’ils puissent réinstaller leurs équipements et un appui à la réinstallation leur sera accordé. Les vendeurs d’étal et les autres petits commerçants installés régulièrement recevront un appui à la réinstallation dont le prix sera fixé d’un commun accord pour couvrir tous les frais de transport et de réinstallation. Les coûts de telles mesures sont évalués en prenant en compte la perte de revenus et la période de transition. La perte d’accès aux ressources naturelles, sera compensée dans le sens de mesures de facilitation de l’accès à des ressources ou la création de ressources de même nature (accès à la ressource hydrique, aménagement de zones de parcours, reboisement compensatoire, etc.). 6.2. Forme de compensation Le tableau ci-dessous présente les diverses formes de compensations existantes : la compensation en espèces; la compensation en nature et enfin l’assistance. Tableau 7 : Typologie des compensations -La compensation sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux seront Paiements en ajustés pour l'inflation, espèces - la valorisation du terrain occupé (avec ou sans actes formels) peut inclure aussi le coût des investissements/aménagements effectués pour rendre le terrain viable ou productif. -Les indemnités de désagréments. - Les frais de transport, pertes de revenus et cout de la main d’œuvre peuvent aussi entre évalués en espèces si nécessaire. Compensation en La compensation peut inclure des objets tels que les terrains, maisons, nature puits, autres bâtiments et structures, matériaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements. Assistance L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport, et la main d'œuvre, ou matériaux de construction Source : Synthèse des différents rapports d’évaluation des coûts de compensation, SECDE, (2013) 52 6.3. Compensation des terres Une compensation en nature est toujours préconisée quand l’Etat et les collectivités locales doivent exproprier des terres. Cependant les terres qui seront utilisé dans la mise en œuvre du projet WARCIP-TOGO sont des espaces réservés au domaine public des différentes collectivités qui seront traversées par le projet. 6.4. Autres éléments à compenser Les pertes de revenus font partie des autres éléments objet de compensation. En cas de perte de revenus suite au déplacement d’une personne exerçant une activité commerciale et qui est susceptible d’être affectée dans le cadre du projet, la compensation sera évaluée sur la base du revenu antérieur et devra également couvrir la période de transition. Les revenus annuels sont définis par enquête et signé par les PAPs. Les valeurs de compensation comprennent trois mois de revenus. Cependant avant la mise en valeur de ces terres WARCIP-TOGO doit s’assurer que toutes les personnes exerçant une activité commerciales le long du tracé où passera la bande de la fibre optique sont en règle vis-à-vis de la commune (autorisation d’exercice, être à jour dans le règlement des taxes). 7. SYSTEME DE GESTION DES PLAINTES. Il est indéniable que les opérations de réinstallation involontaire sont sources de situations contentieuses. La recherche de solutions dans le cadre de l’Etat de droit conduit à l’examen des procédures prévues par les textes nationaux et internationaux en vigueur. Cependant, la spécificité de la réinstallation involontaire favorise la négociation au règlement des contentieux liés au foncier. Ainsi, toute possibilité de négociation prévue par les textes au niveau local devra, donc, être exploitée. En matière de règlement de contentieux foncier, l’OP 4.12 de la Banque Mondiale est en parfaite adéquation avec les dispositions de la loi N°034 du 16 Juin 2009 portant régime foncier rural qui a institué une étape préalable de tentative de conciliation avant toute action. Aux termes des articles 96 et 97 de ladite loi, la tentative de conciliation en matière de conflits fonciers ruraux est assurée par les instances locales habituellement chargées de la gestion des conflits fonciers. Les chartes foncières locales déterminent la procédure applicable devant les instances locales de conciliation. En considération des circonstances locales, les chartes foncières locales peuvent prévoir la mise en place d’instances locales ad hoc chargées de la gestion des conflits fonciers ruraux. L’instance locale chargée de la gestion alternative des conflits dispose d’un délai de 53 quarante-cinq jours à compter de sa saisine pour mettre en œuvre la conciliation entre les parties. Ce délai peut être prolongé une seule fois. Toute procédure de conciliation doit faire l’objet d’un procès-verbal de conciliation ou de non conciliation. En cas de conciliation, le procès-verbal de conciliation doit être soumis à homologation du président du tribunal de grande instance territorialement compétent. En cas de non conciliation, la partie la plus diligente peut saisir le tribunal compétent, en joignant à l’acte de saisine le procès-verbal de non conciliation. Les procès-verbaux de conciliation ou de non conciliation sont enregistrés dans les registres des conciliations foncières rurales tenus par les communes rurales. Une copie du procès-verbal est délivrée à chacune des parties. Les copies de procès- verbaux de conciliation ou de non conciliation sont soumises au droit de timbre 7.1. Mécanisme de traitement des griefs Pour permettre aux PAPs désireuses de formuler leurs éventuelles plaintes, il faut qu’elles « sachent à quelle porte frapper». La question se règlera en accordant la priorité à la négociation/conciliation. La procédure de recours sera simple et s’effectuera autant que possible au niveau local pour que les PAP puissent y accéder facilement .Toutes les plaintes relatives à la non-exécution de contrats, aux montant de compensation, ou des cas extrêmes comme la saisie de biens sans compensation seront adressées à une structure locale de proximité. Tous les efforts seront faits pour régler les plaintes à l’amiable. Les voies de recours à l’amiable se feront également au niveau local. Le plaignant peut aussi porter sa plainte devant la juridiction nationale. 7.1.1. Comité local de conciliation C’est la structure locale de proximité. Elle est composée comme suit : - un président du Comité Villageois de Développement(CVD) ; - un représentant du programme ; - un représentant du Préfet. Les plaintes seront déposées auprès du président du CVD. Le représentant du Préfet préside la structure qui dispose de deux semaines pour statuer sur chaque cas de saisine ; elle doit en conséquence organiser les sessions en fonction de cette contrainte de délai. Lorsque le plaignant n’obtient pas gain de cause, il dispose de cinq (05) jours pour exercer ses voies de recours. 54 7.1.2. Instances locales de conciliation prévues par la loi 034 portant régime foncier rural Le droit Togolais en matière de règlement des litiges fonciers ruraux, a prévu une phase de conciliation préalable ; la procédure est organisée par les articles 96 et 97 de la loi portant régime foncier rural. L a mission de conciliation est confiée aux instances locales habituellement chargées de la conciliation. Ces structures seront compétentes pour recevoir et statuer sur les recours formés contre les décisions rendues par les comités locaux de conciliation. Elles statueront conformément à leurs missions traditionnelles telles que prévues par la loi. En cas d’échec de conciliation à ce niveau, la partie la plus diligente saisira le tribunal de grande instance selon les formes légales. C’est la fin de la tentative de règlement à l’ amiable. C’est aussi la fin d’une procédure locale. 7.1.3. Règlement des contentieux La législation Togolaise rend compétent le Tribunal de Grande Instance pour le règlement des litiges fonciers, lorsque les antagonistes sont des particuliers; mais si le recours est dirigé contre un acte administratif, la compétence est reconnue au juge administratif. 8. MODALITES ET METHODES DE CONSULTATIONS DES PERSONNES AFFECTEES La consultation publique et la participation sont essentielles parce qu'elles apportent aux personnes potentiellement déplacées l'opportunité de participer à la fois à la conception et à la mise en pratique des sous projets. Les sous projets seraient initiés, planifiés, conçus et mis en œuvre par les organisations des producteurs du milieu rural. De plus, ce sont les communautés locales qui doivent revendiquer la propriété de ce projet pour qu'il soit un succès, et la richesse de leurs connaissances des conditions locales est un atout inestimable pour le projet. En reconnaissance de ceci, une attention particulière serait portée à la consultation publique. 8.1. Consultation Publique La consultation publique va au-delà d'une simple information des populations afin qu'elles puissent faire des observations. Ainsi, elles devront être consultées sur toutes les options de réinstallation identifiées, devront participer à la planification (détermination des modalités de conception et de conduite de la réinstallation et de la compensation ainsi qu'à la définition des directives de mise en œuvre), à la mise en œuvre et au suivi de la réinstallation. Le dispositif à mettre en place tiendra compte du taux très élevé d'analphabétisme. A cet égard, des moyens de communication adéquats comme les radios rurales sont à 55 utiliser. La dimension genre est prise en compte en raison de sa complexité. Cette approche divise la population en quatre sous-groupes: femmes, hommes, jeunes et vieux. Ces sous- groupes sont impliqués dans toute démarche pour assurer un véritable développement participatif. Bien que les structures étatiques soient légalement responsables en matière d’expropriation pour raison d’utilité publique, les procédures organisationnelles pour la déclaration d’utilité publique, l’estimation des valeurs, la négociation des indemnisations, et le paiement de compensation font intervenir les collectivités locales, les acteurs de la société civile et les ONG. Les procédures légales sont très insuffisantes pour satisfaire convenablement les personnes affectées par le projet dans les conditions d’expropriation, et pour tenir compte des considérations de réinstallation et de réhabilitation économique. Les procédures légales peuvent être complétées par des procédures locales pour faciliter la résolution des litiges et surveiller la mise en œuvre du programme de réinstallation. Au niveau de l’établissement du CPRP, conformément aux dispositions de la PO 4.12, l'information et la consultation sur le cadre de politique de réinstallation (CPRP) préparé pour le WARCIP sont organisées comme suit : Diffusion du CPRP provisoire pour commentaires aux institutions concernées au sein des structures étatiques concernées par le projet, 8.1.1. Réunion de présentation aux institutions concernées Communication au consultant par le projet des commentaires de ces institutions et finalisation des documents. Dans le cadre des PARs, l’application de l’approche participative durant tout le processus de réinstallation permettra de mettre au premier plan et de considérer l’avis, les intérêts et les attentes des populations affectées. Dans cette logique, la consultation publique est effectuée pendant toute la durée de l'exécution du programme. Elle pourra se dérouler pendant la préparation de (i) l'étude socio- économique, (ii) du plan de réinstallation forcée et (iii) de l'évaluation de l'impact environnemental et (iv) de la négociation de la compensation à verser aux personnes devant être déplacées (rédaction et lecture du contrat de compensation). Ces consultations peuvent s'appuyer sur plusieurs canaux d'information à savoir: les réunions, des programmes radio, de demandes de propositions / commentaires écrits, de remplissage de questionnaires et de formulaires, de conférences publiques et d'explications des idées et besoins du sous projet etc. Les étapes de consultation et d'information suivantes sont entreprises :  Diffusion de la date limite au public, lors du démarrage du recensement; Information initiale, au démarrage de la préparation du PAR ; 56  Information de base sur le projet et les impacts éventuels en termes de réinstallation, et sur les principes d'indemnisation et de réinstallation tels qu'ils sont présentés dans le présent CPRP; Cette étape devrait prendre la forme d'une réunion publique pour chaque composante donnant lieu à la préparation d'un PAR; 8.1.2. Enquête socio-économique participative; Consultation sur le PAR provisoire: une fois que le document est disponible sous forme provisoire, il est discuté avec les autorités locales et les représentants de la population selon des formes à examiner au cas par cas (réunion publique, mise en place d'un comité local, etc.). 8.2. Participation des populations au processus de réinstallation La participation des populations dans le processus de planification et de mise en œuvre du plan de réinstallation est une des exigences centrales de la Banque Mondiale. L'alinéa 2b de la PO 4.12 de la Banque précise que « les populations devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation ». Les défis à relever ne portent pas tant sur les personnes à recaser que sur la mise en œuvre des activités du programme. Il est nécessaire de prendre suffisamment de temps pour consulter tous les acteurs concernés et veiller tout particulièrement à mettre en place des mécanismes qui garantissent leur implication effective dans la mise en œuvre du programme. La stratégie de participation mettra l’accent sur les dispositifs d’implication des acteurs concernés. Selon le type d’opération, la participation et la consultation publique devraient se faire sous forme de réunions, de demandes de propositions/commentaires écrits, de remplissage de questionnaires et de formulaires, de conférences publiques et d’explications des idées et besoins du sous-projet etc. Les documents doivent être disponibles au niveau communal. Ces mesures prendraient en compte le niveau d’alphabétisation qui prévaut dans ces communautés en laissant suffisamment de temps pour les feed-back. Devant les lacunes ou la rigueur de la loi, la stratégie de participation des parties intéressées et affectées doit être privilégiée et retenue pour créer une opportunité complète d’implication des acteurs. 8.3. Identification, assistance, et dispositions à prévoir 8.3.1. Identification des groupes vulnérables Ces groupes sont composés de personnes supposées devenir plus pauvres identifiées à travers une Enquête complète auprès des ménages. La liste ci-dessous est indicative et 57 devra être adaptée à chaque situation : - les handicapés physiques notamment, - les ménages dont les chefs sont des femmes, - les ménages dont le chef de famille est sans ressources ou quasiment sans ressources, - les veuves et les orphelins ; - les personnes âgées 8.3.2. Dispositions à prévoir dans les PARs C’est lors du recensement mené dans le cadre de la préparation des PARs que ces groupes vulnérables seront identifiés. Chaque PAR préparé devra indiquer les dispositions relatives à l’assistance aux groupes vulnérables et identifier les organismes les plus appropriés pour mener ces actions. 9. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPRP 9.1. Cadre institutionnel de mise en œuvre du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Le cadre institutionnel de mise en œuvre du CPRP est la Cellule Environnementale et Sociale de Suivi-Evaluation (CESSE) du WARCIP gérée par le Point Focal Environnemental et Social (PFES) au sein de l’Unité National e de Coordination (UNC) du WARCIP-Togo. Celle-ci est rattachée à la Direction des Télécommunications au sein du Ministère des Postes et Télécommunications. La (CESSE) est sous la supervision du Comité Interministériel de Pilotage (CIP) tout autant que le WARCIP-Togo. Pour que optimiser le fonctionnement de ce dispositif institutionnel, il faudra réunir les conditions ci-après : - institutions efficaces et renforcées ; - partenariat entre les différents intervenants (Administration, opérateurs privés, Associations, ONG et populations cibles) suivant l’approche participative. 9.2. Dispositif organisationnel Les responsabilités d’organisation et de gestion constituent une fonction non négligeable de réussite du projet de réinstallation. Pour assurer la coordination et la cohérence d’ensemble, réaliser le suivi et l’ évaluation et centraliser les informations, le dispositif de mise en œuvre proposé est le suivant : - Le Comité Interministériel de Pilotage (CIP) ; - L’Unité Nationale de Coordination (UNC) du WARCIP-Togo ; - La Cellule Environnementale et Sociale de Suivi-Evaluation (CESSE) 58 dirigée par un Point Focal Environnemental et Social (PFES) au sein de l’UNC ; 9.2.1. Responsabilité du Comité Interministériel de Pilotage Il aura pour mission de servir de cadre d’orientation des activités du projet ; à ce titre, il servira de cadre : − d’information des partenaires sur l’approche de réinstallation mise en œuvre dans le cadre du projet ; − de concertation pour un plaidoyer auprès des autorités gouvernementales pour une revue de la législation nationale en matière d’expropriation qui a beaucoup de lacunes ; − d’information sur le respect des prédispositions évoquées dans les clauses de cette loi ; − d’examen et d’approbation des plans d’action de réinstallation et/ou des plans succincts de réinstallation ou encore des plans de mitigation, des opérations, du budget et des compte-rendu d’exécution technique et financière en matière sociale. 9.2.2. Responsabilité de l’Unité Nationale de Coordination du Programme L’unité Nationale de Coordination du Programme assurera la coordination de la mise en œuvre du programme au jour le jour. Elle s’assurera que les différents acteurs en fonction de leurs responsabilités assument leurs cahiers de charges dans le domaine social. En pratique, elle est proposée de : - Recruter un Point Focal Environnemental et Social (PFES) au sein de l’Unité Nationale de Coordination chargé de tous les aspects environnementaux et sociaux du Projet, y compris la mise en œuvre des dispositions de Cadre de Politique de Réinstallation des Populations ; - Finaliser la prédéfinition des projets ; - Assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception des micros projets au niveau des régions de la zone du projet ; - Evaluer les impacts en termes de déplacement, et pré-identifier les déplacements qui doivent faire l'objet de PAR ; - Faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où cela est nécessaire (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les 59 autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ; - Sélectionner et recruter les consultants en charge de la préparation des PAR ; - Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants ; - Superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. 9.2.3. Responsabilité de la Cellule Environnementale et Sociale de Suivi- Evaluation (CESSE) Placé sous la supervision du Directeur Général des Télécommunications, il a en charge de suivre l’exécution technique du programme. Cette structure travaillera en étroite collaboration avec d’une part : - les opérateurs privés en l’occurrence un cabinet de consultant impliqués dans la mise en œuvre du programme ; - et d’autre part avec l’assistance technique qui viendra en appui à l’Unité Nationale de Coordination, à l’Autorité de Régulation (AR) et au Ministère des Postes et Télécommunications. Cette structure sera renforcée par des consultants techniques. Toutefois, compte tenu des aspects environnementaux et sociaux qui s’y rattachent, il serait opportun de recruter un spécialiste des questions sociales qui travaillera en étroite collaboration avec l’environnementaliste qui sera aussi recruté pour suivre les aspects environnementaux y afférents. 10. PROGRAMME DE SUIVI ET EVALUATION DES ACTIVITES DE REINSTALLATION 10.1. Programme de suivi Le programme de suivi a pour objectif de s’assurer : - de la mise en œuvre des mesures d’atténuation et de bonification ; - de l’obtention des résultats escomptés après la mise en œuvre des mesures et - des possibilités de modification, d’interruption ou d e remplacement de ces mesures si elles s’avèrent inadéquates à une étape de leur mise en œuvre. Aussi, le programme devrait-il permettre d’évaluer la conformité des mesures aux politiques et aux normes sociales, ainsi qu’aux politiques et directives de sauvegarde de la Banque Mondiale notamment la politique opérationnelle 4.12. L’opération de suivi du CPRP sera menée par l’ANGE. Le programme de suivi comporte deux parties à savoir la surveillance et les activités de suivi. Les activités de l’Unité Nationale de Coordination du WARCIP -Togo seront principalement axées sur le suivi afin de pouvoir assurer en priorité cette tâche qui doit être considérée comme un outil d’aide à la décision. 60 Le suivi de la réalisation des plans de réinstallation prévus sera assuré au niveau de chaque agence d'exécution responsable d'un p rojet ou d’une composante. Cette opération comprendra, d'une part, un suivi physique et, d’autre part, un suivi financier des diverses actions en comparaison avec les prévisions établies dans les phases d’élaboration des plans de réinstallation. Les activités de contrôle, de suivi-évaluation devront se faire au niveau préfectoral communal par les représentants de l’ANGE ou des Directions Préfectorales de l’Environnement et des Ressources Forestières en collaboration avec les comités villageois de développement. Les rapports de suivi-évaluation devront être préparés par le représentant de l’ANGE et transmis à l’Unité Nationale de Coordination du WARCIP. Tous les acteurs du suivi devront procéder au suivi/contrôle des mesures envisagées, et fournir des recommandations pour une meilleure prise en compte des aspects socio-environnementaux dans les sous-projets. Ceci consistera à : - s’assurer de la prise en compte des aspects socio-environnementaux ; - s’assurer que le site d’implantation des activités n’est pas dans une zone sensible ; - sensibiliser les responsables de chantier aux problèmes liés à l’environnement ; - veiller à une bonne gestion des aspects socio-environnementaux, aussi bien dans les sites d’implantation des ouvrages que dans les sites d’emprunt et les carrières. 10.2 Volet évaluation des effets directs et d’impacts Le volet évaluation concerne, d’une part, les effets directs qui sont les conséquences immédiates de la réinstallation. Les indicateurs d’effets directs pourront porter sur les points suivants : - niveau de couverture régionale des plans de réinstallation par rapport aux zones touchées, - satisfaction des besoins d’indemnisation des populations affectées, - nombre des personnes indemnisées et accès des groupes vulnérables aux mesures d’indemnisation. Ce volet intègre, d’autre part, les impacts de la réinstallation qui suivent les effets directs et qui sont en rapport avec les objectifs généraux du programme. Dans le cadre du Programme, les indicateurs sont liés à l’objectif de lutte contre la pauvreté et d’amélioration de la sécurité alimentaire. 61 Tableau 8 : Indicateurs de suivi/évaluation selon le type d’opération Indicateurs vérifiables selon le type d’opération Type d’opération Suivi - Participation (information, consultation) - Négociation d’indemnisation, - Identification du nouveau site, Processus de Réinstallation limitée déménagement, - Processus de réinstallation, - Processus de réhabilitation économique (si nécessaire), Tous les griefs légitimes résolus Satisfaction de la PAP - Réhabilitation économique Réinstallation générale - Cadre institutionnel - Participation (information, consultation) - Relocalisation sans perte de vente Réinstallation - A site provisoire, vente normale temporaire - Reprise d’ancien local sans perte de vente - Nombre de plaintes et leur résolution Satisfaction de la PAP L'évaluation des objectifs assignés au projet, nécessite que la traduction en indicateurs mesurables de ces objectifs soit vérifiable et fiable. Certains de ces indicateurs représentent la somme des informations collectées par le système de suivi physique et financier. D’autres indicateurs nécessitent une saisie spécifique et continue d'informations à collecter à un niveau plus élémentaire dans la zone d'intervention du WARCIP. Les indicateurs de réalisations sont établis par action de réinstallation et se traduisent par des paramètres de mesure comme : - le nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ; - le nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités projet ; - le montant total des compensations payées. Les indicateurs d’impacts liés aux objectifs spécifiques des actions de réinstallation sont mesurer par : 62 - la satisfaction des PAP par rapport aux indemnisations et les mesures de réinstallation reçus par rapport aux pertes subies, - la viabilité des réhabilitations économique et socio-économique - l’indemnisation des groupes vulnérables. Les indicateurs d’impacts liés aux objectifs globaux du programme concernent : - l’amélioration des conditions de vie des populations telles que l’évolution du revenu agricole ; - l’accès aux services socio-économiques de base. 11. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT 11.1. Budget Le coût estimatif par rapport à la réinstallation des populations inclut toutes les catégories de pertes (partielle, totale). L'estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée suite aux études socio-économiques. Chaque plan comportera un budget détaillé de tous les droits à dédommagement et autre réhabilitation. Il comportera également des informations sur la façon dont les fonds vont circuler de même que le programme d’indemnisation. Le plan indiquera également clairement la provenance des terres et des fonds. A ce stade, il n'est pas possible d'évaluer le nombre exact de personnes qui seront effectivement affectées. Un budget concerté et détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR. Ce budget doit être accepté par la collectivité locale, en rapport avec les structures intervenant dans le financement du projet. Cependant en raison du niveau actuel de la situation des personnes affectées, le budget des actions de réinstallation ne peut être présenté avec précision. Tableau 9 : Budget estimatif du plan de mitigation Rubriques Montant (FCFA) Montant ($ US) Elaboration des plans de réinstallation 25.000.000 46 296 Assistance technique à la réinstallation 20.000.000 37 037 Recrutement consultant local en 12.000.000 22 222 réinstallation Atelier de validation des plans de 3.000.000 5 556 réinstallation Formation des structures de mise en œuvre du PAR 8.000.000 14815 Total 68.000.000 125 926 Nb : 1 $ US = 540 F CFA 63 11.2. Mécanismes de financement En sa qualité d’emprunteur, le gouvernement du Togo par le biais du Ministère de l’Economie et des Finances, assume la responsabilité officielle des engagements financiers liés à la mise en œuvre des Plans de Réinstallation. Par contre, la Banque mondiale peut financer le renforcement des capacités et l’assistance à la réinstallation (construction d’écoles, de points d’eau, etc.). 64 BIBLIOGRAPHIE - MERF (2001) - Communication nationale initiale du Togo à la convention cadre des nations unies sur les changements climatiques. Lomé, 201p. - MERF - (1999) - Profil environnemental du littoral du Togo. Presses de l’Université du Bénin, 80p. - DGSCN/PNUD (2007) - Questionnaire des indicateurs de base de bien-être (QUIBB). Rapport final, Lomé, 102p. - DGSCN (2011) - Recensement Général de la Population et de l’Habitat. Résultats définitifs. Lomé, 65p. - PNUD/MED (2007) - Profil de la pauvreté et de la vulnérabilité au Togo. Version 2, 97p. - LHF (Laboratoire Hydraulique de France) (1982) Ŕ Protection du littoral dans les zones de Kpémé et Aného. Rapport d’étude, Ministère du Plan, Lomé, 84p. - SHOM (2004) - Rapport de mission Zmato02 et Zmato04. Lomé, 40p. - Ibe A.C., Quelennec R.O, (1989) - Méthodologie d’inventaire et de contrôle de l’érosion dans la région de l’Afrique de l’ouest et du centre : rapport et étude sur les mers régionales, n°107, in Mers régionales, 107p. - Réseau d’expertise E7 pour l’environnement et Institut de l’énergie et de l’environnement de la Francophonie (IEPF) (2001) - Évaluation des Impacts Environnementaux, Québec, CANADA, 102p. - SORETRAP & MERF (2010) - Rapport de l’EIES du projet de fabrication et de recyclage de plastiques dans la zone franche de Lomé, 100p. - André P. (2003) - L’Évaluation des impacts sur l’environnement : Processus, acteurs et pratiques pour un développement durable, Québec, Canada, 60p. - MERF (2002) - Monographie nationale sur la diversité biologique. 180p. - MERF (2003) - Stratégie nationale de conservation et d’utilisation durable de la diversité biologique. 107p. - République du Togo & PNUE (2007) - Rapport national sur l’environnement marin et côtier. 63p. - Okezie J., Akobundu O. Agyakwa C.W. (1989) - Guide des adventices d’Afrique de l’Ouest, Institut International d’Agriculture tropicale, Ibadan, Nigéria, 522p. - Da Costa Y.D., Flicoteaux R., Affaton P., Seddoh K., Tairou M.S., Johnson A.K.C. (2006) Ŕ Le Continental terminal du bassin côtier togolais : un témoin d’altération pédogénétique sous climat tropical depuis l’Oligocène Supérieur. Africa Geoscience Review, Vol. 13, N° 3, pp. 267-288. - Da Costa Y.D, Tairou M.S., Johnson A.K.C, Affaton P. (2012) Ŕ Neogene/Quaternary boundary in the costal basin of Togo. Quaternary International, Vol. xxx, pp. 1-7. - Sylvain J. P., Collard J., Arégba A., Godonou S. (1986) Ŕ Notice explicative de la carte géologique 1/500.0000è du Togo, Mém. n°6, D.G.M.G./B.N.R.M., Lomé Ŕ Togo. - Konu G. (1981) - Atlas du Togo. Edit. Jeune Afrique, 64p. - Document complet de Stratégie de Réduction de la Pauvreté 2009-2011 (DSRP-C). - Politique Nationale de l’Environnement adoptée par le gouvernement en décembre 1998. - Plan National d’Action pour l’Environnement (PNAE) adopté en juin 2001. - Programme d’Action National de Lutte Contre la Désertification PAN/LCD. 65 - Stratégie Nationale de Conservation et d’Utilisation Durables de la Diversité Biologique validée en septembre 2003. - Stratégie nationale de mise en œuvre de la Convention -Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques adoptée en mars 2004. - Programme National de Gestion de l’Environnement. - Programme National d’Investissement pour l’Environnement et les Ressources Naturelles. - Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) et le Protocole de Kyoto. - Convention sur la Diversité Biologique (CDB). - Convention africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles (Alger 1968) et révisée en juillet 2003. - Traité révisé de la CEDEAO. - Constitution de la IVè République du 14 octobre 1992. - Loi n°2008-005 du 30 mai 2008 portant loi-cadre sur l’environnement- Loi n° 2008-009 portant Code Forestier. - Loi n°2006-010 du 13 décembre 2006 portant Code du Travail au Togo. - Loi n°2009-OO7 du 15 mai 2010 portant Code de la santé publique en République Togolaise- Réglementation sur l’Urbanisme. - Loi N°2006-058/PR du 5 juillet 2006 fixant la liste des travaux, activités et des documents de planification soumis à Étude d’Impact sur l’Environnement et les principales règles de cette étude. - Arrêté N° 013/MERF du 01 septembre 2006 portant réglementation de la procédure, de la méthodologie et du contenu des Études d’Impact sur l’Environnement. - Arrêté N°018/MERF du 09 octobre 2006 fixant les modalités et les procédures d’information et de participation du public au processus d’Étude d’Impact sur l’Environnement. 66 ANNEXES 67 Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées et des personnes vulnérables 68 69 70 71 Résumé des points de vue exprimés lors des consultations publiques menées du 31 décembre 2012 au 03 janvier 2013 dans le cadre du WARCIP-Togo L’équipe des experts a organisé des séances de consultations avec les parties prenantes et les acteurs intéressés en vue de les informer sur le programme d’une part, et de recueillir leurs points de vue d’autre part. La démarche utilisée au cours de ces consultation consistait à : (i) présenter le WARCIP et ses composantes (objectifs ; activités envisagées ; zones d’intervention ; (ii) recueillir les points de vue, les préoccupations et les suggestions émises au cours des différents entretiens. L'information et la consultation ont permis de : - Rencontrer les institutions avec les principaux acteurs impliqués ; - Rencontrer les élus locaux au niveau des communes de Lomé (Mairie, Préfecture, Chef de Quartier Chef d’Afidenyigba) ; - Visiter les sites d’accueil potentiel des ouvrages et équipement (Afidenyigba, Cacavelli et Nouvelle Présidence) ; - Echanger avec les responsables techniques de des sites de Cacavelli et d’Afidenyigba : - Visiter et observer le site de la Nouvelle Présidence et prendre des vues ; - Echanger avec le DST de Togo Télécom, le DT de Moov, le DT d’ART& P, le DNSS de Togo Cellulaire. - Rencontrer les responsables du Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières (Secrétaire Général, Conseiller Technique, DG et Directeur des Evaluations et de l’Intégration Environnementales de l’ANGE). Des différentes consultations publiques et échanges effectués, il ressort que presque toutes les parties prenantes n’avaient pas d’information sur l’existence du programme. Toutefois, elles l’ont bien accueilli du fait de ses impacts positifs. Mais des interrogations relatives à la faisabilité technique du programme restent des zones d’ombres à clarifier pour garantir son appropriation et son encrage. Les responsables du Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières ainsi que ceux de l’Agence Nationale de Gestion de l’Environnement (ANGE) ont exprimé leur satisfaction quant à l’avènement du WARCIP-Togo qui facilitera les télécommunications surtout l’internet à haut débit. Ils ont souhaité leur pleine implication dans l’évaluation environnementale du programme. Les techniciens de Togo Télécom, après la visite de leurs installations à Cacavelli, se sont inquiétés de la concurrence entre leur société et WARCIP-Togo. A ce sujet, nous les avons rassurés en leur faisant savoir que l’un des objectifs du WARCIP -Togo est de favoriser l’accès à tous les opérateurs à la fibre optique à égalité de chances pour améliorer les télécommunications et faire baisser les coûts. Les autres opérateurs privés de télécommunications ont été également rassurés par ces explications. 72 A Afidenyigba, les autorités locales ont souhaité l’utilisation de la main d’œuvre locale lors de la mise en œuvre des composantes du programme offrir des emplois temporaires aux jeunes et aux personnes désœuvrées. Elles ont par ailleurs rappelé la nécessité de dédommager les personnes dont les biens et les cultures venaient à être affectées. Pour ce qui concerne spécifiquement la politique de réinstallation, toutes les parties prenantes ont souhaité leur pleine implication dans le processus au cas échéant. 73 ANNEXE 2 : Termes de Référence Assistance Technique pour préparer le Cadre de Politique de Réinstallation pour le Togo (Programme Ouest Africain d'Infrastructure de Communications) 1. Contexte Il y a une grande disparité entre les pays de la CEDEAO en matière de disponibilité d'infrastructure et de services en dehors de la téléphonie mobile. La région présente d'importants contrastes et un niveau de développement des TIC non homogène. La situation est particulièrement aigüe dans un certain nombre de pays enclavés qui à ce jour n'ont pas de connectivité peu couteuse et fiable aux systèmes de câbles sous-marins côtiers, et dépendent presqu’exclusivement des communications satellitaires. La situation d’isolation économique et géographique du Togo a entravé sa capacité à bénéficier des câbles sous-marins actuels qui desservent la sous-région (SAT-3/WASC, Glo-1, Main One etc.). Grâce à l’assistance de la Banque Mondiale, le Togo, à travers un processus d'appel d'offres concurrentiel, est en train d’accéder à une bande passante de grande capacité et d'établir un point d’atterrissement virtuel pour accroitre la connectivité. Cet appui fait partie du Programme Régional Ouest Africain d’Infrastructure de Communications (WARCIP) en préparation par la Banque Mondiale. WARCIP a pour objectif de baisser les coûts et améliorer la qualité de la connectivité régionale et internationale en facilitant la : i) connexion de tous les pays en Afrique de l’Ouest à l’infrastructure mondiale de fibre optique de large bande, et ii) création d'un réseau de transmission régional et national coordonné qui permettra à tous les pays en Afrique de l’Ouest d’être effectivement connecté tant à l'intérieur qu’au-delà des frontières nationales. La première phase du programme est actuellement en train d’être mise en œuvre au Liberia, et en Sierra Leone. La deuxième phase du programme WARCIP couvre le Togo, la Gambie et la Guinée, trois autres pays mal desservis. Les politiques de protection environnementales et sociales de la Banque exigent du pays bénéficiaire qu’il prépare un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) (en conformité avec les lois nationales, les traités régissant les eaux internationales, et l’OP 4.01) et un Cadre de Politique de Réinstallation d e s P o p u l a t i o n s (CPRP) pour le point atterrissement virtuel du câble (VLP) et tout équipement connexe qui sera posé sur le territoire national du Togo. Ces documents de politique seront préparés, publiés et consultés avant l’expertise. Une fois que les sites spécifiques seront connus, les évaluations d’Impact Environnemental et Social (EIES) et les Plans d’Action de Réinstallation pour le câble latéral et les équipements seront préparés, comme il se doit, dans le cadre de la mise en œuvre du projet. Ce document définit les termes de référence pour les services de consultation pour l’élaboration d’un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRPP) pour le projet. Le point atterrissement virtuel du câble (VLP) connectera le Togo à tout système de câbles à fibres optiques sous-marins. Le VLP est essentiellement un routeur 74 multiservice de grande capacité composé d’Equipements de Terminaison de Ligne (LTE), qui contient à la fois des unités optiques et digitales. Il peut être équipé de cartes de lignes de différents types pour permettre la connexion des équipements de l’opérateur, y compris de câbles à fibres optiques. La seule différence d’avec la connexion directe à un point d’atterrissement côtier réside dans le coût supplémentaire du lien terrestre et aérien au VLP. La sélection d’un fournisseur de large de bande de grande capacité approprié se fera par le biais d’un appel d’offres concurrentiel. Les opérateurs intéressés pourraient être) des opérateurs internationaux de câbles sous- marins, ii) des opérateurs de télécommunications existant au Togo, ou iii) de nouveaux opérateurs/fournisseurs de bandes passantes de grande capacité. L’opérateur sélectionné pour fournir ce service devra négocier le passage sur la base de la vente en gros avec des opérateurs de tierce pays pour atteindre les points d’atterrissage physiques et également négocier directement avec les opérateurs internationaux de câbles pour la connectivité d’accès et d’acheminement. La consultance sera financée sur les fonds de l’Avance pour la Préparation du Projet. 2. Objectifs L’objectif principal de cette étude est de mettre au point des options pour la mise en œuvre d’un Cadre de Politique de Réinstallation (CPRP) qui sera utilisé aussi bien pour l’analyse et l’évaluation environnementale des lignes de transmission terrestres et aériennes et du VLP, que pour le développement d’infrastructure de communications de base et de transmission au Togo. La préparation du CPRP a pour objectif de fournir des directives au cas où il serait nécessaire de se procurer de terres et de réinstaller des populations. Il est prévu que des perturbations environnementales mineures seront observées du fait de la pose d’un câble de connexion au sol à partir du point initial de transmission jusqu’à la frontière du Togo, et jusqu’au VLP dans la capitale, Lomé. En principe, les Cadres fourniront des directives pour l’élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) spécifiques au projet, qui contiendraient des critères pour la sélection de sites pour les activités de construction dans le cadre de la mise en œuvre du projet, et pour la définition de mesures d’atténuation de l’impact environnemental et social. 75 3. Travail à Accomplir Les activités financées sous le Programme WARCIP Togo consistent à poser un câble de connexion à partir d’un pays voisin indiqué à un VLP à Lomé. Ce VLP sera également construit dans le cadre du programme. Selon les prévisions, les impacts sociaux et environnementaux potentiels de ces activités seront faibles. Néanmoins, des instruments de protection doivent être préparés pour faire en sorte que toutes les activités du projet soient en conformité tant avec la législation nationale concernée et les conventions internationales dont le Togo est signataire, qu’avec les politiques de protection environnementale et sociale du Groupe de la Banque Mondiale. Les emplacements exacts des routes de transit, et du VLP n’ont pas encore été déterminés, et il est donc prématuré de préparer une Evaluation de l’Impact Environnemental et Social (EIES) et un Plan d’Action de Réinstallation (PAR). Par conséquent, le Consultant devra préparer un Cadre de Politique de Réinstallation (CPRP) pour les câbles de transmission et tout équipement connexe qui seront posés du point de connexion avec les infrastructures des pays voisins au VLP. Ces cadres ont pour objectif de (i) fournir le plus d’information possible sur les impacts environnementaux et sociaux (y compris éventuellement pour l’acquisition de terres et la réinstallation de populations) au stade actuel de la préparation du projet; (ii) fournir des informations pour le processus de planification et de conception en comparant les impacts potentiels de localités, de configurations et de techniques de construction alternatives qui sont à l’étude; et (iii) décrire les procédures pour l’évaluation ultérieure des impacts et pour l’élaboration d’instruments appropriés de gestion des impacts au moment où les détails du projet seront connus. Il est probable que ces instruments de gestion constituent un Plan d’Action de Réinstallation (PAR). Tâche 2 Conception du Cadre de Politique de Réinstallation (CPRP) Le Consultant devra préparer un CPRP qui servira de directive pour l’élaboration de Plans d’Action de Réinstallation (PARs) spécifiques au projet, en fonction des besoins. Les contenus et procédures pour la conception d’un CPRP et les éléments de base pour un PAR sont décrits, mais on attend du Consultant qu’il ajoute des informations spécifiques au projet et aux sites. Description du Programme : le Consultant fera une brève description du projet spécifique au pays, sur la base des informations disponibles à ce jour, y compris de toutes les localités, et en tenant compte des impacts prévus sur les installations humaines et les moyens de subsistance. La description doit contenir: (i) un résumé des composantes et des activités du projet; (ii) des détails techniques de ces composantes et/ou activités qui pourraient nécessiter l’acquisition de terres et des réinstallations, et/ou accès limité aux ressources naturelles; et (iii) une explication de pourquoi un PAR ou PAR Abrégé est nécessaire, et le calendrier qui indique à quel moment le PAR sera préparé, y compris l’étendue de l’impact estimé. Objectifs et Termes de Référence: Le Consultant doit clairement définir les objectifs du 76 CPRP et des termes de référence pour engager le CPRP, y compris les actions menées, et les étapes pour la production du CPRP final. Préparation des PARs: Bien que les localités des activités du projet ne soient pas encore connues, le CPRP doit décrire le processus de préparation des PARs, y compris comment les activités PAR et le budget seront approuvées et suivis. Le CPRP donnera les directives pour la production du PAR, conformément aux exigences de la Banque Mondiale et aux politiques de protection, et les formuler de manière à ce qu’elles soient compatibles avec les conditions légales du gouvernement. Population Affectée : Le CPRP doit donner une estimation raisonnable des populations affectées par le projet (PAPs). Ces populations comprennent les individus ou groupes qui sont directement affectés par le projet ; types d’impacts ; catégories de PAPs par nombre par catégorie d’impact, degré d’impact, localité, caractéristiques socio- économiques; et coûts estimatifs d’indemnisation et d’appui aux moyens de subsistance. Les directives générales pour la préparation de l’assistance aux PAPs seront fournies dans le CPRP et les détails supplémentaires dans le PAR, une fois que l’activité et la localisation spécifique seront connues. Eligibilité: Le CPRP définira un cadre pour fixer une date limite pour l’indemnisation qui précèdera l’élaboration du PAR. Le CPRP fournira une description des différentes catégories de personnes impactées qui pourraient être affectées et établira des critères à utiliser pour identifier les personnes ayant droit à une indemnisation pour chaque catégorie de personnes impactées. Ceci servira de directive avant l’élaboration complète des PAR(s), conformément à l’OP 4.12, qui contiendra une description plus détaillée du montant des pertes, du mode de faire valoir, de la location, et d’autres informations connexes, qui identifiera qui et comment les personnes impactées seront indemnisées, et qui établira l’éligibilité, et la manière dont le processus de réinstallation fonctionnera. Cadres Légaux: Le CPRP comprendra une revue générale des cadres légaux applicables au Togo, et établira des directives générales pour la revue détaillé du cadre légal à conduire dans le cadre de l’élaboration des PARs spécifiques au pays. Ceux-ci incluront les lois nationales concernées, principalement en ce qui concerne la propriété foncière et les droits d’exploitation, prise de la terre et d’autres biens, accès aux ressources, valorisation des biens, et résolution des litiges. Le Consultant doit discuter les similitudes et les différences entre les conditions de la Banque Mondiale et les conditions légales du gouvernement, et les mesures pour combler toute insuffisance. Le CPRP doit explicitement spécifier qu’au cas où il y aurait des incompatibilités entre les conditions de la Banque Mondiale et les conditions du gouvernement, les politiques de la Banque sont prépondérantes. Valorisation de l’Actif: Le CPRP comportera une description générale de ou des méthodes par lesquelles l’actif sera valorisé et jugé éligible pour une indemnisation et fixera des directives pour la rédaction de PARs spécifiques au pays. Parmi celles-ci figureront des méthodes pour faire l’inventaire des biens; affecter des valeurs à chaque type de biens; et des conditions d’accord pour les individus et les groupes affectés. Le CPRP contiendra des directives sur la manière dont les PARs seront 77 conçus, en utilisant par exemple, un tableau (ou tableau d’éligibilité) montrant les types prévus de personnes impactées, types de perte, les actions de compensation, et les montants estimatifs. Remise des Indemnisations: Le CPRP doit identifier l’organisation et les procédures pour la remise des indemnisations y compris les agences responsables. Processus de Mise en Œuvre: Le CPRP contiendra un cadre pour évaluer la manière dont les activités déclenchent les politiques de protection et quelles actions seront menées pour garantir une procédure régulière. Les dispositions de mise en œuvre couvriront la manière dont les activités PARs seront conduites, y compris comment les indemnisations seront payées, et d’autres activités liées à la mise en œuvre. Mécanismes de Résolution des Plaintes: Le CPRP doit contenir un cadre général qui décrit les mécanismes dont les personnes affectées disposent pour déposer des plaintes et résoudre les litiges. Les PARs spécifiques au pays expliqueront les mécanismes de plaintes à déterminer, et montreront comment le mécanisme sera accessible (en tenant compte de: la langue, la distance, et le coût) aux personnes affectées, et quel recours/appel le mécanisme local de plainte peut fournir. Financement: Le CPRP fera une estimation d’une gamme possible de coûts généraux de réinstallation et de dispositions de financement. Il fournira également un cadre de coûts. L’OP 4.12 fournit des directives détaillées sur le contenu des PARs estimatifs détaillés à exploiter dans le cadre des PARs spécifiques au pays, y compris la surveillance et la mise en œuvre des sous-projets. Le cadre doit montrer comment les indemnisations seront payées, et la source, les procédures de décaissement, le délai de paiement des indemnisations. Les PARs doivent contenir les coûts estimatifs, les sources et mouvements de fonds, et les dispositions pour gérer les imprévus. Consultation: Des consultations publiques doivent être faites à tous les niveaux et phases de la préparation de chaque PAR de sous-projet. Le CPRP doit décrire comment les PAPs seront consultées et comment elles participeront à la planification, la mise en œuvre, et le suivi des projets inclus dans le Programme. Pendant le processus de consultation, les personnes affectées seront également informées des procédures de dépôt de plaintes. Au sens du CPRP, une consultation correcte doit être faite avec une large gamme de parties prenantes, à savoir les autorités publiques à tous les niveaux, et les personnes susceptibles d’être les bénéficiaires de, et affectées par, les sous-projets types. Le projet de CPRP sera ventilé aux parties intéressées, et des consultations supplémentaires auront lieu avant la finalisation. Le CPRP doit avoir une annexe contenant les procès-verbaux de ces consultations. Une fois les activités spécifiques et l’emplacement des sites du projet connus, le CPRP devra montrer comment les personnes affectées par les sous-projets particuliers ont été consultées, et comment les consultations seront mieux organisées à travers le processus des PARs spécifiques au pays. Suivi : Le CPRP doit décrire comment les PARs seront mis en œuvre et suivis ; ceci devra inclure les dispositions de suivi et évaluation (S&E) dans la strucure de mise 78 en œuvre, y compris la fréquence du suivi. Les dispositions de S&E devront veiller à ce que toutes les personnes affectées soient impliquées dans le suivi afin de permettre l’atteinte des objectifs de réinstallation et aussi les dénonciations de non-conformité et la formulation de plaintes. Tâche 3 : Consultation et Publication du CPRP Le Consultant assistera le Gouvernement dans la conduite d’activités appropriées de consultation avec les parties prenantes pendant la préparation du CPRP (voir point (l) dans Tâche 2 ci-dessus). Les parties prenantes sont composées des institutions publiques concernées, des collectivités territoriales, des organisations non gouvernementales, et de la société civile. Tâche 3.a. Gestion de la consultation préliminaire. Le Consultant gèrera la consultation préliminaire en contactant les parties prenantes et en renforçant leurs commentaires. Le consultant incorporera également tout commentaire émanant de la Banque Mondiale et d’autres parties prenantes au projet de CPRP avant la soumission au Gouvernement et à la Banque pour revue et autorisation de publication. Le Consultant préparera le projet de CPRP en français. Tâche 3.b. Publication et Finalisation. Lorsque le CPRP sera réalisé sous forme de projet final et autorisé officiellement à être divulgué publiquement, le Consultant devra préparer des avis publics, veiller à ce que des copies électroniques du CPRP soient disponibles pour consultation, et préparer des copies sur papier à placer dans des endroits accessibles au public dans la zone affectée par le programme. Le Consultant devra appuyer tout évènement organisé pour une consultation publique et tout commentaire sur le projet finalŔ au moins une réunion de parties prenantes (la législation nationale pourrait exiger davantage) Ŕ et fournir un document annexé au CPRP final contenant les dates et listes de participation, les commentaires et questions reçues, et la présentation de ces commentaires et questions dans le CPRP. Le consultant fera toutes les révisions nécessaires au CPRP sur la base des contributions des parties prenantes et soumettra le CPRP final. 79 4. Organisation Tous les Consultants Internationaux sont encouragés à s’associer avec les partenaires locaux et à travailler avec Le Ministère des Postes et des Télécommunications, qui dirige le programme WARCIP Togo. Le Ministère et la Banque Mondiale enverront leurs revues respectives en vue de fournir des commentaires assez rapidement pour permettre que le calendrier serré ci-dessous soit respecté. L’effort estimatif pour ce travail est de 40 personnes par jour reparties sur une période de sept semaines. La majeure partie du travail devrait être accomplie en trois semaines à partir de la date de signature du contrat, moment à partir duquel un projet devra être disponible pour une revue par le Gouvernement et la Banque Mondiale. Le consultant révisera le projet en se fondant sur les commentaires reçus, et assistera le gouvernement dans la publication. Les parties prenantes disposeront de 14 jours maximum pour réviser le projet final de CPRP, à l’issu duquel le consultant appuiera le Gouvernement pour l’organisation d’au moins une réunion de parties prenantes (la législation nationale pourrait exiger davantage) Ŕ et fournira un document annexé au CPRP finaux contenant les dates et listes de participation, les commentaires et questions reçues, et la présentation de ces commentaires et questions dans le CPRP. Le consultant fera toutes les révisions nécessaires au CPRP sur la base des contributions des parties prenantes. 5. Rapports et Calendrier Activités Produit/Rapport Semaines 1 2 3 Les 4 5 6 7 dates Mobilisation du consultant xxx et calen Collecte des données initiales driers de Revue du Gouvernement et de livrais la Banque on suiva nts Projet Final de CPRP publié sont Revue et Commentaire Public propo Réunion (s) de Consultation sés: CPRP Final Tous les rapports seront soumis pour revue au Gouvernement et à la Banque Mondiale. Les versions finales de ces documents doivent contenir des amendements convenus pendant les consultations et être approuvées par les autorités 80 gouvernementales concernées. Le premier rapport est attendu pour le 26 février 2012. L’équipe du Consultant devra parler français et anglais, et soumettre tous les documents en Français. Cinq (5) copies sur papier et une copie électronique doivent être livrées pour tous les rapports/notes. 6. Profil du Consultant Le consultant devra être un bureau d’études disposant d’un personnel comprenant au moins un expert en sociologie ou en sciences sociales (chef de mission), et un expert en gestion de l’environnement, tous deux titulaires d’un diplôme universitaire d’au moins BAC+5 avec au moins 10 ans d’expériences pertinentes, et des références similaires dans l’élaboration de Cadre de Politique de Réinstallation pour des projets et programmes de développement ; avoir une bonne maîtrise des procédures de la Banque Mondiale en matière de politiques de réinstallation des populations ainsi que des règles nationales en la matière. Le bureau pourra faire appel à d’autres expertises pertinentes de niveau universitaire pour l’accomplissement de la mission dans le délai requis. 7. Tâches Additionnelles En fonction des résultats des premières tâches effectuées par le consultant, et sous réserve d’avoir enregistré une performance satisfaisante dans l’exécution du contrat initial et dans le cadre d’une continuation naturelle du travail effectué, il pourrait être demandé au consultant sélectionné, dans un contrat séparé, de continuer ce travail en vue de préparer les Plans d’Action de Réinstallation (PARs) du WARCIP-Togo . 81 ANNEXE 3 : FICHES D’ANALYSE DES PROJETS POUR L’IDENTIFICATION DES CAS DE RÉINSTALLATION INVOLONTAIRE 82 A. Projet Commune : Nom de projet : Type de projet : □ Nouvelle construction d’un bâtiment □ Réhabilitation d’un bâtiment □ Réhabilitation d’un marché □ Amélioration de la voirie □ Extension de la voirie □ Construction d’une nouvelle route □ Réhabilitation d’une route □ Autre (spécifier) : B. Localisation du projet : Quartier : Date : Dimensions : Superficie : m2 x m2 (m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) ; : Selon le type de projet, utilisez le formulaire C-1 (route et restructuration de quartier), C - 2 (bâtiment) ou C-(3) marché C-1. Projet de route ou voirie (re-installation générale Résidence No. Familles No. de Années de Droit foncier Observations ou ménages personnes résidence 1. 2. 3. 4. 5 6. Entreprises Type Droit Années Nombre des Revenu net Observations foncier d’occupation employées par mois (titre, du terrain salariées location, occupation) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 83 C-2. Occupants d’un terrain destiné à la construction d’un bâtiment Type d’occupation Superficie Equipment ; inventaire Droit d’occupation R=Résidence ; d’occupation (m2) E=Entreprise ; B=Bail ; A=Autre (spécifier) L=Location’ T=Titre A=Autre [spécifier]) Propriétaire(s) Locataire Locataire Locataire Occupant Occupant. Occupant Autre (spécifier) Autre (spécifier) [etc.] Voir Annexe C pour un formulaire pour enregistrer les pertes. C-3. Réhabilitation d’un marché Type de Nombre Type Superficie Volume de Taxes Commentaires marchandise de d’infrastructure occupée marchandise ou vendeurs (B=Boutique (total m2, (m3), par type frais C=Cantine estimé) d’infrastructure pays E=Etal) D: Sites de relocalisation D-1.Sites de relocalisation à identifier (nombre) : D-2. Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : D-3 a. Coût d’acquisition de la propriété : FCFA D-3 b. Coût de réinstallation des PAPs FCFA D-3 c. Coût de construction/réhabilitation de l’infrastructure : FCFA 84 D-4 .Utilisation des alentours du site (marché) D-5. Considérations environnementales : ANNEXE 4 FICHE DE PLAINTE Date : Comité de plainte, Commune de …………………………………………. Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : Adresse : Commun e: Terrain et/ou Immeuble affecté : DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. Signature du plaignant Observations du Comité : 1……………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… 2……………………………………………………………………………………………… 85 … …………………………………………………………………………………………………. . 3………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… 4……………………………………………………………………………………………..… ………………………………………………………………………………………………… 5……………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. (Signature du représentant de la comite) REPONSE DU PLAIGNANT: 1……………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… 2……………………………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………………………………. . 3……………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… 4……………………………………………………………………………………………..… ………………………………………………………………………………………………… 5……………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. Signature du plaignant RESOLUTION 1……………………………………………………………………………………………… 86 … ………………………………………………………………………………………………… 2……………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… 3……………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… 4……………………………………………………………………………………………..… ………………………………………………………………………………………………… 5……………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. (Signature du représentant de la comite) (Signature du plaignant) 87 ANNEXE 4: Plan d’Action de Réinstallation-type 1. Description du Sous-Projet et de ses impacts éventuels sur les terres 1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d’intervention 1.2 Impacts. Identification de : 1.2.1 La composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 La zone d’impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Les alternatives envisages pour éviter ou minimiser le déplacement 1.2.4 Les mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du possible le déplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de recasement 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d’existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants : 3.1 Résultats d’un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du programme de recasement et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l’éligibilité aux bénéfices du programme de recasement 3.2 Caractéristiques des ménages déplacés : description des systèmes de production, de l’organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenues issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée 3.3 Ampleur des pertes ŕ totales ou partielles ŕ de biens, et ampleur du déplacement physique et économique 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables comme prévu par OP 4.12, paragraphe 8, pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises 3.5 Dispositions relatives à l’actualisation de l’information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, de sorte à ce que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement 3.6 Autres études décrivant les points suivants 3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l’inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d’usage ne faisant pas l’objet de 88 titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l’utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone 3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement 3.6.3 Infrastructure et services publics susceptibles d’être affectés 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONGs), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de recasement 4. Contexte légal et institutionnel 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Recasement 4.2 Particularités locales éventuelles 4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle 4.3.1 Identification des organismes responsables du recasement, et des ONGs qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre 4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONGs 5. Eligibilité et droits à indemnisation / recasement. Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Recasement, définition des personnes déplacées éligibles, et règles de détermination de l’éligibilité à l’indemnisation ou autre assistance au recasement, dont notamment la règle de fixation de la date limite 6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d’évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l’indemnisation au coût intégral de remplacement 7. Mesures de recasement : 7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou recasement) pour assister chacune des catégories de personnes affectées 7.2 Sélection des sites de recasement, préparation des sites, et recasement, en incluant la description des alternatives 89 7.3 Mécanismes légaux d’attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés 7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux 7.5 Protection et gestion de l’environnement 7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes 7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l’impact du recasement sur les communautés hôtes 7.8 Mesures spécifiques d’assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables 8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Recasement, description de mécanismes simples et abordables pour l’arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs au recasement. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits. 9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre du recasement, notamment l’identification des organismes responsables des mesures de recasement, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc.. 10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu’à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d’assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de recasement sont liées au calendrier d’exécution de l’ensemble du projet 11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour le recasement, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds. 12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de recasement par l’organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d’agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de recasement. 90