Оценка социального воздействия механизации хлопкоуборочного процесса в Узбекистане Окончательная редакция доклада Май 2016 г. Роб Свинкелс Екатерина Романова Евгений Кочкин Содержание Список сокращений. ............................................................................................................................................... v Словарь терминов.................................................................................................................................................. vi Выражение благодарности................................................................................................................................. vii Исполнительное резюме. .......................................................................................................................... 8 Обзор........................................................................................................................................................................ 10 Введение................................................................................................................................................... 10 Справочная информация. .................................................................................................................................. 11 Обзор международного опыта......................................................................................................................... 13 Выводы.................................................................................................................................................................... 14 Хлопкоуборочная практика в Узбекистане ............................................................................................. 14 Выгоды, получаемые от сбора хлопка, и существующие альтернативы. ............................................... 16 Типы фермеров, выращивающих хлопок, и их издержки на уборку урожая........................................ 18 Воздействие механизации хлопкоуборочной практики на фермеров, выращивающих хлопок ........ 19 Воздействие механизации хлопкоуборочной практики на сборщиков хлопка.................................... 21 Решения, предложенные участниками исследования........................................................................... 21 Рекомендации....................................................................................................................................................... 22 Краткосрочные меры по смягчению последствий ................................................................................. 22 Среднесрочные меры реформ ................................................................................................................ 23 1. Введение........................................................................................................................................................... 25 Методология.......................................................................................................................................................... 26 Выборка..................................................................................................................................................... 29 Справочно: Производство хлопка в Узбекистане. ....................................................................................... 31 Справочно: Ситуация на сельском рынке труда.......................................................................................... 35 2. Международный опыт в области механизации хлопкоуборочной практики и ее социального воздействия............................ 39 3. Хлопкоуборочная практика в Узбекистане. ...................................................................... 42 Роли и обязанности.............................................................................................................................................. 44 Ежедневные графики.......................................................................................................................................... 48 Оплата...................................................................................................................................................................... 49 4. Сбор хлопка и имеющиеся альтернативы......................................................................... 51 Характеристики сборщиков хлопка ................................................................................................................ 51 Сезонное распределение спроса на поденную рабочую силу в сельском хозяйстве....................... 52 Альтернативные источники дохода................................................................................................................. 54 Ставки оплаты труда и преимущества сбора хлопка ................................................................................. 58 Важность сбора хлопка среди местных источников заработка .............................................................. 61 Воздействие практики сбора хлопка на здоровье. ..................................................................................... 63 5. Типы фермеров, выращивающих хлопок, и их затраты на уборку урожая. .............................................................................................................. 65 «Зажиточные» или «золотые» фермеры. ..................................................................................................... 65 Фермеры со средним уровнем дохода.......................................................................................................... 67 «Уязвимые» или «отстающие» фермеры ..................................................................................................... 68 6. Механизация хлопкоуборочного процесса: Потенциальное воздействие на сборщиков хлопка и фермеров, выращивающих хлопок. ..................................................................................... 71 Потенциальное воздействие механизации на сборщиков хлопка......................................................... 71 Потенциальное воздействие механизации на фермеров, выращивающих хлопок......................... 72 7. Решения, предложенные респондентами исследования................................... 78 Политические меры и механизмы поддержки для смягчения социального последствий механизации для сборщиков, в том числе наиболее уязвимых . ........ 78 8. Выводы и рекомендации.................................................................................................................. 81 Рекомендации....................................................................................................................................................... 82 Краткосрочные меры по смягчению последствий.................................................................................. 82 Среднесрочные меры реформ................................................................................................................. 83 Среднесрочные меры по обеспечению более эффективного перехода к механизации для уязвимых фермеров ......................................................................................................... 84 Библиография. ................................................................................................................................................... 86 Приложение 1. Приблизительная оценка количества рабочей силы, используемой в хлопкоуборочном процессе Узбекистана................................................................................................................................. 87 Количество человеко-дней, необходимых для сбора урожая хлопка................................................... 87 Лица, участвующие в сборе хлопка......................................................................................................... 88 Воздействие на заработки........................................................................................................................ 89 Приложение 2. Вопросы исследования..................................................................................... 90 Фокус-групповые дискуссии со сборщиками налога. ................................................................................ 90 Фокус-групповые дискуссии с фермерами, выращивающими хлопок, и/ или управляющими фермерских хозяйств. .................................................................................................. 91 Приложение 3. Руководство по проведению Фокус- групповых дискуссий для фермеров, выращивающих хлопок........................... 93 Приложение 4. Руководство по проведению фокус- групповых дискуссий для сборщиков хлопка ................................................................... 100 Список сокращений ХОЗ Хлопкоочистительный завод ФГД Фокус-групповые дискуссии ВВП Валовый внутренний продукт ВНД Валовый национальный доход ПУз. Правительство Узбекистана МККХ Международный консультативный комитет по хлопку МТП Машинно-тракторный парк ССГ Сельский сход граждан АВП Ассоциация водопотребителей v Словарь терминов балл бонитет балл, отражающий биофизические условия производства хлопка дехканское хозяйство небольшое подсобное хозяйство, обычно до 1 га. Хозяйство может быть или не быть зарегистрированным как юридическое лицо (Узбекистан) хашар трудовые мероприятия (Узбекистан); трудовая деятельность общины, выполняемая на добровольной основе хашарчи так называют сборщиков хлопка, прибывших из-за пределов местности хокимият территориальная государственная или административная власть (Узбекистан) хоким глава хокимията (Узбекистан) колхоз коллективное хозяйство махалла неформальный орган самоуправления, местная община (Узбекистан) основные культуры утвержденные государством культуры, подлежащие государственной квоте закупок, как правило, пшеница и хлопок мироб лицо, ответственное за распределение оросительной воды (Узбекистан) пахта штаб районный комитет, занимающийся вопросами сбора хлопка частное фермерское крупное коммерческое предприятие, арендующее от 50 га земли у хозяйство государства вторичные культуры сельхоз культуры, выращиваемые фермерами на земле, свободной от основных культур, или на земле, на которой выращивается пшеница (второй урожай); не подлежат государственной квоте закупок ширкат коллективное/кооперативное фермерское хозяйство в постсоветском Узбекистане томорка подсобные участки (Узбекистан); также называемые в литературе «огородами» Водхоз (ОДСВХ) Областной департамент сельского и водного хозяйства (Водхоз— неформальное название) Узбекский сум валюта Узбекистана—курс 1 долл.США варьировался между 2.500 и 3.000 сум в течение хлопкоуборочного сезона 2014 года. Приблизительный средний государственный обменный курс в сентябре-ноябре 2014 года составлял 2.500 сум, в то время как средний рыночный обменный курс в этот период составлял примерно 3.000 сум. vi Выражение благодарности Настоящий доклад основан на усилиях многих узбекистанцев. В первую очередь, мы хотели бы поблагодарить 201 человека, которые участвовали в обсуждениях и интервью, в том числе сборщиков хлопка, фермеров, местные органы власти и сельских лидеров. Мы очень благодарны им за уделенное время, рассказы о своем опыте и высказанные мнения. Исследование проводилось под руководством основной команды специалистов Всемирного банка (ВБ), которая включала в себя: Роба Свинкелс (руководителя рабочей группы), Екатерину Романову и Евгения Кочкина. Первичный сбор данных осуществлялся фирмой «Al Mar Consulting». Арво Кудо подготовил справочный документ о воздействии механизации хлопкоуборочного процесса на рынок труда, а Терри Таунсенд (аналитик хлопковых вопросов) провел обзор международного опыта в сфере механизации хлопкоуборочного процесса и ее социальных последствий. Эскендер Трушин, Нина Колыбашкина, Марк Вудворд, Микаэль де Кок (МОТ), Маурицио Гуадани, Дильшод Хидиров, Айсбранд де Йонг, Навид Накви, Лоран Дебру, Агата Павловска и Бекзод Шамсиев предоставили полезные предложения и данные. Содержательные замечания по более ранним редакциям были получены от рецензентов: Виллема Янссен, Роксаны Хаким, Индиры Сантос и Мохамеда Ихсан Ажвад, а также от Грэма Дикси, Бекзода Шамсиева, Алексея Случинского и Салли Зейлон. Лаури Шерер редактировала доклад. Доклад был подготовлен под общим руководством Сарожа Кумар Джа, Джунгхуна Чо, Элизабет Хюйбенс, Дины Умали-Дейнингер и Нины Бхатт. Логистическая поддержка была предоставлена со стороны Румии Гариповой и Виктории Брюс-Гога. Исследование получило финансирование Трастового фонда по вопросам бедности и оценки социального воздействия (PSIA). Команда ВБ выражает благодарность г-ну Азизу Абдухакимову, министру труда, г-же Танзиле Нарбаевой, председателю Федерации профсоюзов Узбекистана, г-ну Алишеру Шайхову, председателю Торгово-промышленной палаты и Дилмуроду Муминову, представителю Федерации профсоюзов. Их поддержка сыграла значимую роль в завершении этого исследования. Мы благодарны им и другим участникам консультативных семинаров, проведенных в Ташкенте 18 июня 2015 года и 18 апреля 2016 г., за предоставленные комментарии. Письменные комментарии были получены от Центра экономических исследований. vii Исполнительное резюме i. Правительство Узбекистана недавно приняло политику механизации хлопкоуборочного процесса в рамках своих усилий по модернизации сельскохозяйственной отрасли. В рамках системы государственного заказа Узбекистана выращивание хлопка является обязательным для многих фермеров. Они связаны договорными обязательствами по производству предусмотренного количества хлопка, которое ежегодно устанавливается Правительством, и должны продавать его Правительству РУз. по установленной правительством цене. Почти весь хлопок в Узбекистане собирается вручную, хотя механизация существовала в советский период. По оценкам, в течение 2014 г. в те или иные аспекты сбора урожая хлопка были вовлечены 2,2-3 миллиона человек. В то время как механизация хлопкоуборочного процесса может уменьшить необходимость в мобилизации труда со стороны государства для сбора хлопка вручную, остается неясным вопрос, какое влияние это может оказать на тех, для кого денежные средства, получаемые от сбора хлопка, составляют значительную часть их средств к существованию. ii. В настоящем докладе представлены заключения оценки социального воздействия от механизации хлопкоуборочного процесса. Исследование нацелено на: (i) оценку прогнозируемых социальных последствий политики механизации уборки урожая хлопка для сборщиков хлопка и уязвимых частных фермеров; и (ii) определение способов смягчения потиенциальных негативных последствий данной политики в отношении этих групп и осуществления этих реформ более приемлемым для них образом. Оценка основана на сборе и анализе качественных данных и двух базовых исследований. Данные были собраны в четырех регионах, которые имеют разную ситуацию в отношении дефицита рабочей силы, посевных площадей под хлопчатник, условий производства хлопка, а также опыта механизации. iii. Полученные результаты позволяют предположить, что дневной доход от сбора хлопка выше сельских поденных ставок оплаты труда для женщин только тогда, когда они собирают хлопок на высокопродуктивных фермерских хозяйствах (с более чем 2,5 тонн хлопка- сырца на гектар) и, в частности, в течение первого и второго проходов. На этих фермерских хозяйствах и в течение этих ранних проходов производительность сбора высока, так как на поле много открытых коробочек. Сборщики могут собрать 100 кг. хлопка-сырца в день и заработать около 10 долл. США в день. iv. На фермерских хозяйствах с более низкой продуктивностью, которые, как правило, находятся в более отдаленных районах, сбор определенного количества хлопка занимает больше времени, и местные сборщики менее заинтересованы в работе на таких фермерских хозяйствах. Фермерам, занимающим эти земли, трудно найти местных сборщиков. В попытке привлечь местных сборщиков, фермеры платят за килограмм собранного хлопка на 35- 65 процентов больше, чем более состоятельные фермеры, но и этого недостаточно, чтобы привлечь рабочую силу для сбора хлопка. Они зависят от людей, привлеченных государством из-за пределов области для уборки урожая на их полях. Эти работники, как правило, являются государственными служащими или рабочими с заводов; согласно полученной информации, они не заинтересованы в сборе и работают не очень продуктивно. Третий и четвертый проходы могут быть важны для фермеров, ввиду необходимости выполнения квоты на производство хлопка, установленной государством, в том числе на менее отдаленных и высокопродуктивных фермерских хозяйствах. v. Учитывая то, что наибольший дефицит рабочей силы для уборки урожая хлопка наблюдается на отдаленных хозяйствах с низкой урожайностью, фермеры, которые управляют этими участками земли, в принципе, в наибольшей степени нуждаются в механизации хлопкоуборочного процесса. Также, механизация на этих фермерских хозяйствах могла бы снизить потребность в государственной мобилизации рабочей силы для уборки урожая. 8 Тем не менее, выращивание хлопка на этих участках, как правило, имеет низкую или даже отрицательную прибыльность, и хлопок может быть не самой привлекательной и прибыльной культурой для данных участков, даже если механизация сократит издержки по уборке урожая. vi. Сбор хлопка имеет ряд преимуществ по сравнению с другими видами сельскохозяйственного поденного труда. Сборщики получают оплату наличными и почти сразу же после завершения работы, обычно раз в два-пять дней в течение сезона. Сельскохозяйственный труд, с другой стороны, обычно оплачивается в натуральной форме. Согласно женщинам, которые приняли участие в данном исследовании, они тратят деньги, заработанные от сбора хлопка, на домашний скот, школьную форму, книги и другие школьные принадлежности для детей, свадьбы, подготовку к зиме и приданое. vii. Сборщики хлопка со всех районов высказались о том, что механизация хлопкоуборочного процесса окажет негативное воздействие на их возможности заработка на жизнь. Респонденты были обеспокоены тем, что механизация негативно повлияет на ставки оплаты труда для других сельскохозяйственных работ. Особенно были обеспокоены женщины сборщицы. Альтернативные возможности заработка наличных денег вне сельскохозяйственного сектора весьма ограничены, особенно для женщин. Молодые мужчины, являющиеся респондентами исследования (в возрасте 20-25 лет), были настроены более оптимистично на то, что механизация может открыть для них новые возможности трудоустройства. viii. Фермеры во всех четырех регионах утверждали, что механизация предоставит важные преимущества с точки зрения управления процессом уборки урожая и своевременного его завершения. Они утверждали, что легче управлять одной машиной и одним водителем, чем сотней сборщиков хлопка. В тех районах, где наблюдается наибольший дефицит рабочей силы, фермеры были наиболее позитивно настроены на механизацию. Даже если хлопкоуборочная машина снижает количество и качество убранного хлопка, преимущества будут по-прежнему перевешивать издержки, считают фермеры в этих районах. ix. Однако фермеры выразили обеспокоенность по поводу качества хлопкоуборочных машин на рынке и невысокого на сегодняшний день уровня знаний о новых инициативах в области механизации сбора хлопка. Фермеры также утверждали, что не все их участки пригодны для механизированной уборки хлопка. Фермеры в Сырдарье и Каракалпакстане предложили, чтобы управление хлопкоуборочными машинами находилось в ведении хлопкоочистительных заводов. Респонденты предложили, чтобы для фермеров, а также сотрудников хокимията, машинно-тракторных парков (МТП) и хлопкоочистительных заводов (ХОЗ) были организованы учебные курсы и семинары по механизированной сельскохозяйственной деятельности. x. Сборщики хлопка во всех районах предположили, что благодаря механизации школы и местные больницы будут оставаться открытыми в течение хлопкоуборочного сезона. Государственным служащим (учителям, врачам), а также студентам больше не придется собирать хлопок. xi. В Ферганской области участники высказали идею о том, чтобы Правительство и банки предлагали специальные кредиты для местных предпринимателей, которые хотят предоставлять местным жителям обучение определенным навыкам с последующим наймом. Микро-кредиты для женщин на приобретение скота также рассматривались как привлекательный вариант для смягчения негативных социальных последствий механизации. Сборщики хлопка и руководители Махаллей предположили, что существующие программы социальной помощи не подойдут для поизводства компенсации уязвимым и другим малообеспеченным домохозяйствам потери дохода от сбора хлопка. xii. Рекомендации исследования включают в себя ряд краткосрочных мер, направленных на смягчение негативных социальных последствий механизации хлопкоуборочного процесса. Мы также предлагаем комплекс реформ на среднесрочную перспективу. 9 xiii. Краткосрочные меры включают в себя: (i) формирование программы общественных работ, которая может обеспечить альтернативные возможности получения дохода для сельских женщин; и (ii) улучшение доступа к управленческой информационной системе рынка труда, которая предоставляла бы информацию о спросе на рабочую силу, ее дефиците, избытке, тарифах и ставках в разных регионах, а также укрепление потенциала государственных центров содействия занятости. xiv. Среднесрочные меры реформ включают в себя: (i) либерализацию выбора культур и разрешение фермерам, которые в настоящее время выращивают хлопок в тех областях, которые мало пригодны для данной культуры, перейти на более прибыльные виды сельскохозяйственной деятельности;1 (ii) принятие мер, направленных на дальнейшую поддержку фермеров, занимающихся производством продукции с высокой добавленной стоимостью (такой как продукция плодоовощеводства или животноводства), что может создать альтернативные возможности получения дохода для сельских женщин; (iii) поддержка мелких землевладельцев (дехкан) для повышения продуктивности их участков и повышения качества и стоимости их урожаев и (iv) разработка программы поддержки сельских женщин для начала и развития собственного малого бизнеса за счет доступа к микрофинансированию, техническому обучению и детским садам. xv. Для обеспечения гладкости процесса механизации требуется апробация различных бизнес- моделей по механизации хлопкоуборочной практики, чтобы проверить эффективность, воздействие и альтернативные механизмы, относящиеся к вопросам собственности, лизинга, а также предоставления услуг по контракту. Кроме этого, следовало бы организовать учебные курсы с целью содействия формированию сервисных подрядных предприятий и оповещения банковского сообщества о потенциале распространения подобной бизнес-модели. Обзор Введение xvi. Правительство Узбекистана недавно приняло политику механизации хлопкоуборочной практики. Данная политика является частью более обширной стратегии правительства по модернизации сельскохозяйственного сектора и снижению издержек производства. Механизация также помогает решить проблему высокого сезонного спроса на ручной труд для сбора хлопка и снизить потребность в рабочей силе, мобилизованной государством. Последнее привело в прошлом к протестам неправительственных организаций и призывам воздержаться от покупки хлопка, произведенного в Узбекистане. xvii. Механизация хлопкоуборочного процесса может ускорить дальнейшее снижение спроса на рабочую силу в сельской местности, и неясно, какое влияние это может оказать на источники дохода сборщиков хлопка. И хотя механизация имеет положительный экономический и социальный эффект, особенно в сочетании с дополнительными мерами по реформированию сектора, вполне возможно, что некоторые домохозяйства могут пострадать, так как заработки в форме наличных денег, получаемые от сбора хлопка, являются важным источником их сезонного и даже годового денежного дохода. В Узбекистане большинство сборщиков хлопка – женщины, а значит, они могут стать группой, на которой механизация скажется больше всего. Помимо этого, степень поддержки идеи механизации среди фермеров остается неясной. Несмотря на решение Правительства механизировать хлопкоуборочный процесс, нельзя утверждать, что это станет оптимальным решением для всех фермеров. xviii. В настоящем докладе представлены заключения оценки социального воздействия механизации хлопкоуборочного практики. Исследование имеет следующие цели: (i) 1. В определенной мере этот процесс уже происходит в стране и поощряется далее в стратегиях, принятых в 2015 году. 10 оценить прогнозируемые и социальные последствия политики механизации хлопкоуборочной практики в Узбекистане для сборщиков хлопка и уязвимых частных фермеров; и (ii) определить способы смягчения потенциальных негативных последствий данной политики в отношении этих групп и осуществления этих реформ более приемлемым для них образом. Более конкретно, оценка преследует следующие цели: • подготовить социально-экономический профиль местных групп сельского населения, которые в настоящее время заняты хлопкоуборочной практикой, и фермеров, занимающихся выращиванием хлопка; • оценить альтернативы для источников дохода сборщиков хлопка, как женщин, так и мужчин; а также • собрать мнения и вопросы, вызывающие озабоченность, фермеров, выращивающих хлопок, касательно механизации уборки хлопка, а также их предложения по мерам, которые могут содействовать в решении этих проблем. Доклад намерен предоставить рекомендации, которые могут помочь в обеспечении того, чтобы механизация хлопкоуборочной практики осуществлялась с должным учетом социальных аспектов. xix. Оценка основана на сборе и анализе качественных данных и двух базовых исследований. Качественные данные были собраны посредством проведения 20 фокус-групповых дискуссий (ФГД), 20 углубленных интервью и восьми исследований конкретных примеров. Восемь фокус- групповых дискуссий были проведены с людьми, которые собирают хлопок, и двенадцать – с фермерами, выращивающими хлопок. 20 углубленных интервью были проведены с руководителями местных сел, местными органами власти, а также представителями и организациями, участвующими в уборке урожая хлопка, его обработке и механизации процесса сбора. xx. Данные были собраны в четырех регионах, отличающихся друг от друга в показателях дефицита рабочей силы, посевной площади под хлопок, условий производства хлопка и опыта в области механизации. Были выбраны следующие регионы: Каракалпакстан, Джизакская область, Сырдарья и Ферганская область. Были проведены обсуждения в отдельных фокус-группах с фермерами, которые живут далеко от и близко к населенным пунктам. Фокус-группы также были разделены на крупные и мелкие фермерские хозяйства, и хозяйства как с хорошими, так и плохими условиями производства хлопка. В то время как исследовательский подход позволил нам получить полезную и содержательную информацию об опыте и перспективах сборщиков хлопка, а также фермеров с соответствующей специализацией, выборка исследовательских участков и групп респондентов была осуществлена целенаправленным способом и не позволяет нам представить заключения, которые были бы статистически репрезентативны для всех сборщиков хлопка и фермеров в стране. Были проведены два справочных исследования. Они включили в себя обзор международного опыта в области механизации хлопкоуборочной практики и анализ сельского рынка труда Узбекистана. Справочная информация xxi. Почти весь хлопок в Узбекистане собирают вручную, несмотря на то, что в советский период механизация существовала. По оценкам, 2,2-3 миллиона2 человек были вовлечены в те или иные аспекты сбора урожая хлопка в 2014 г. Это составляет примерно от 7 до 10 процентов от общего населения страны и примерно от 14 до 20 процентов рабочей силы. Всего валовой доход работников, собирающих хлопок, составил, по оценкам, между 250 и 300 млн. долл. США в 2014 г., в зависимости от обменного курса. 2. Представлено в Приложении 4. 11 xxii. При государственной системе заказов у фермеров часто нет иного выбора, кроме как выращивать хлопок. Они по контракту обязаны производить предусмотренные квоты, устанавливаемые ежегодно Правительством, и должны продавать продукцию Правительству Узбекистана по ценам, установленным Правительством. Квота основана на балл-бонитете, балле, который отражает биофизические условия производства хлопка. Фермеры, которые не могут выполнить назначенную квоту, имеют сложности с выплатой кредитов и могут лишиться своей земли.3 xxiii. Уровень занятости населения4 в возрасте от 16 до 64 лет является относительно низким по сравнению с другими странами с переходной экономикой. Согласно результатам исследований Ажвада и соавторов (2014 г.), лишь 55 процентов этой группы имели работу, что означает, что они осуществляли оплачиваемую работу (в формальном или неформальном секторе) в течение двух недель, предшествующих проведению исследования, по сравнению с 60-68 процентами в других странах Восточной Европы и Центральной Азии. Согласно этому же исследованию 34 процента трудоустроенных работают на себя. В сфере предпринимательства в Узбекистане преобладают микропредприятия, которые работают в сфере услуг. Около 70 процентов всех самостоятельно занятых лиц не нанимают каких-либо дополнительных работников. Экономическая политика в последние годы поддерживала рост капиталоемких отраслей, которые оказывают положительное влияние на ВВП и производительность национальной экономики, но которые создают относительно мало новых рабочих мест. Уровень занятости женщин остается особенно низким (см. Рисунок О.1). Рисунок O.1. Уровень занятости* населения в 2013 г., по возрастным группам (%) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 16 – 19 20 – 24 25 – 29 30 – 34 35 – 39 40 – 44 45 – 49 50 – 54 55 – 59 60 – 64 Источник: Ажвад и соавторы, 2014 г. с использованием данных Исследования по труду, профессиональным навыкам, миграции и потреблению в Центральной Азии 2013 года5 * Уровень занятости определяется как количество людей старше 16 лет, выполнивших хотя бы один час работы в течение двух недель, предшествовавших исследованию: на своей собственной земле (за исключением огородов); или же для лиц, не являющихся членами семьи; или же для собственного бизнеса, – как пропорция всех людей старше 16 лет, которые готовы выполнять оплачиваемую работу. 3. Таунсенд, 2015 г. 4. Определяется как количество людей старше 16 лет, которые осуществляли оплачиваемую работу в течение двух недель, предшествующих исследованию, как пропорция всех лиц старше 16 лет, кто может производить оплачиваемую работу. 5. Данные этого исследования являются единственными микро-данными исследования домохозяйств по уровню материального достатка, дохода и занятости в Узбекистане, к которым команда специалистов ВБ смогла получить доступ для проведения анализа уровня благососто- яния и тенденций на рынке труда для мужчин и женщин. 12 Обзор международного опыта xxiv. Доля мирового производства хлопка, собранного машинами, составляла около 29 процентов в 2013-2014 гг. и не изменилась за последние 15 лет. Вся или почти вся продукция была собрана с помощью машин в Австралии, Бразилии, Греции, Израиле, Южной Африке, Испании и Соединенных Штатах. В Аргентине, Болгарии, Колумбии, Казахстане, Мексике и Турции от 60 до 90 процентов продукции было собрано машинами. В Китае в 2013-2014 гг. 9 процентов от общего объема продукции собирали машинами (по сравнению с 5 процентами в 1998-1999 гг.). xxv. Сбор хлопка вручную имеет много преимуществ – более высокое качество, более высокие урожаи и меньше сора в собранном хлопке. На поля, на которых сбор производится вручную, можно выходить много раз по мере созревания новых коробочек, но при механизированной уборке – только один или два раза в момент созревания большинства коробочек. На втором или третьем сборе стоимость топлива и времени оператора, как правило, выше, чем стоимость собранного хлопка. xxvi. Обзор международного опыта6 показывает, что каждая страна, внедрившая механические методы уборки урожая, делала это, в первую очередь, из-за нехватки рабочей силы. При повышении затрат на рабочую силу механизированная уборка становится более экономной. В Греции и Турции механизация сократила расходы, связанные с уборкой урожая, как долю от общих затрат на производство хлопка, примерно наполовину. Дополнительными причинами механизации процесса уборки хлопка стали: (i) уменьшение загрязнения,7 особенно в Турции; и (ii) сокращение времени на уборку урожая. xxvii. Внедрение механического сбора всегда было многолетним процессом. В Греции этот процесс происходил постепенно в течение 15 лет. Турции потребовалось 20 лет.8 Должны быть разработаны новые сорта: (i) с меньшей шириной растений; (ii) у которых коробочки формируются, по меньшей мере, на высоте 15 сантиметров над землей, чтобы обеспечить доступ машины; (iii) со сниженной волосистостью; и (iv) с равномерным созреванием растений, чтобы не менее 80 процентов коробочек открывались и были готовы к сбору одновременно. Селекционеры говорят, что требуется, по меньшей мере, восемь лет, чтобы оптимизировать местные сорта для машинной уборки. xxviii. Операционная эффективность хлопкоуборочных машин изначально значительно ниже. Предполагается, что операционная эффективность в течение первых нескольких лет составляет лишь около 60 процентов из-за времени, затрачиваемого на техническое обслуживание и регулировку машин, а также перемещения между полями. По мере приобретения опыта фермерами и механизаторами операционная эффективность машин будет возрастать.9 xxix. Механизированный сбор имеет тенденцию сокращать объем используемой в уборке урожая рабочей силы на 80 - 90 процентов. При механической уборке требуется около 1,2 часов труда на гектар. Имеется тенденция к увеличению спроса на опытных водителей машин и механиков, но рабочая сила по-прежнему требуется для транспортировки хлопка- сырца на хлопкоочистительные заводы. Несоразмерно отрицательное влияние механизации хлопкоуборочной практики ожидается на женщин. Как правило, правительства поощряют 6. Обзор международного опыта в области механизации хлопкоуборочной практики (Таунсенд, 2015г.) Загрязнения – это когда не-раститель- ный материал (джут, полипропилен из мешков удобрений, камни, грязь, а также платки и другая одежда) неизбежно оказывается внутри огромных куч хлопка-сырца в результате прохождения через миллионы пар рук. 7. Загрязнения – это когда не-растительный материал (джут, полипропилен из мешков удобрений, камни, грязь, а также платки и другая оде- жда) неизбежно оказывается внутри огромных куч хлопка-сырца в результате прохождения через миллионы пар рук. 8. На основе опыта, полученного в Турции, настоятельно рекомендуем организовать посещения Турции и Греции делегациями узбекских фер- меров и работников хлопкоочистительных заводов, чтобы провести наблюдения за механическим сбором и связанными с ним операциями. 9. Греческие исследователи и государственные чиновники, основываясь на опыте 1980-х гг., подчеркивают важность обучения фермеров и со- трудников хлопкоочистительных заводов тому, как адаптироваться к механизированной уборке урожая. Эксперты в Греции, опрошенные для целей данного исследования, порекомендовали, чтобы Узбекистан начал усиленную программу семинаров, фермерских совещаний и сессий тренингов для сотрудников хлопкоочистительных заводов с участием экспертов из стран, где хлопок уже собирается механизированно. 13 механизацию. В результате, мало внимания уделяется воздействию механизации сбора урожая на сельскохозяйственных работников. В Греции, Турции и Аргентине большинство сельских работников, вытесненных в результате внедрения механической практики сбора, либо нашли работу в городах, либо вернулись к другим доступным сельскохозяйственным работам. Мужчины пытались найти альтернативную сезонную работу в сельском хозяйстве, в то время как женщины часто возвращались к традиционным домашним обязанностям. В Турции вытесненные работники перешли в другие сельскохозяйственные подотрасли и продолжали мигрировать в поисках сезонной работы. Выводы Хлопкоуборочная практика в Узбекистане xxx. Респонденты исследования сообщают, что хлопок обычно собирают в три этапа. Это делается для того, чтобы хлопок собирался только из открытых коробочек, которые не должны оставаться на солнце слишком долго. Также, сбор урожая должен быть завершен до первых осенних дождей, так как мокрые хлопковые коробочки быстро теряют качество. Первый проход начинается, когда открылись около 75 процентов коробочек хлопчатника. Примерно через 10 дней открываются другие коробочки, и начинается второй этап сбора. Третий проход начинается еще через 10 или более дней. Участники нашего исследования заявили, что, если открытые коробочки остаются неубранными в поле слишком долго, их цвет может измениться, а волокна усохнуть. Обычно, когда хлопкоуборочная «бригада» завершает первый проход для одного фермера, она переходит на другое фермерское хозяйство, а позже возвращается для второго прохода на поля первого фермера. xxxi. В каждом районе формируется комитет по сбору хлопка (Пахта-штаб)10 в целях организации, координации и мониторинга процесса сбора хлопка. Фермеры подают в Штаб заявки на необходимое количество сборщиков хлопка. Офисы Махалли в каждом селе начинают набор сборщиков хлопка, записывая имена и номера удостоверения личности людей, которые изъявили желание принять участие. Подписываются контракты. Офисы Махалли представляют эти списки в Пахта-штаб и затем формируют бригады сборщиков. Каждая бригада состоит из 100-150 человек и имеет руководителя, которым обычно назначается представитель Махалли, также назначаются весовщик (тот, кто взвешивает хлопок, собранный каждым работником), медсестра и бухгалтер. Штаб разрабатывает график периода работы и распределения бригад сборщиков хлопка по фермерам. Штаб несет ответственность за документирование количества собранного хлопка и разрешение конфликтов между фермерами и сборщиками. xxxii. Местные сборщики говорят, что они заинтересованы в процессе сбора хлопка в течение первых двух проходов, когда открытых коробочек много, и производительность сбора высока. К концу сезона, когда имеет место третий или даже четвертый проходы, их заинтересованность заметно падает. К этому времени на поле остается немного хлопка; и вместо 100 кг в день теперь работник может собрать всего 10-20 кг в день. Поскольку плата за килограмм устанавливается правительством и остается неизменной на протяжении всего периода уборки урожая, размер заработка в день в среднем падает более чем в пять раз, и усилия, прилагаемые для сбора килограмма хлопка, увеличиваются. К этому периоду времени, значительное количество местных сборщиков оставляют свои бригады, а фермерам и, согласно респондентам исследования, пахта-штабам приходится рассчитывать на людей, которых привозят из городских населенных пунктов для сбора хлопка. “В течение первого этапа сбора приходят свекрови/тещи с невестками/ золовками с грудными детьми. Все приходят с семьями. А во второй и третий этапы сбора никто не приходит.” —фермер, Багдадский район, Ферганская область 10. Согласно Федерации профсоюзов Узбекистана полномочия пахта-штаба ограничены; существует нормативно-правовая база для регули- рования трудовых отношений, защиты работников и разрешения трудовых конфликтов. 14 “Во время первого прохода люди собирают до 100 кг хлопка в день, а на втором этапе– менее 50 кг в день, во время третьего прохода они собирают 30 кг хлопка в день. Собирая меньше, они зарабатывают гораздо меньше денег – около 5-6 тысяч в день, и люди не хотят приходить за такие деньги. ... Поэтому необходимо увеличить плату на втором и третьем проходах. Например, 200, 300 или 400 сум за кг, тогда больше людей придут на третий этап сбора.” —фермер, Багдадский район, Ферганская область xxxiii. Фермеры, чьи хлопковые поля находятся далеко от населенных пунктов (50-120 км), утверждают, что испытывают трудности с привлечением жителей к сбору хлопка также потому, что их урожай обычно низок. Таким образом, они используют плохо мотивированных сборщиков, привлекаемых из-за пределов этой местности, таких как те, кого государственные организации привозят из городских районов. Местные сборщики менее всего мотивированы в сборе хлопка для этой группы фермеров (см ниже). Про этих фермеров также говорят, что они обеспечивают плохие условия труда, а также недостаточное количество воды, еды на обед и рабочего оборудования для сборщиков. Во-вторых, урожайность и качество хлопка на этих полях, как правило, низкие, что лишает их привлекательности для местных сборщиков. “Существует значительное количество земель, где количество воды для полива недостаточно. Из-за этого многие фермеры не смогли выполнить квоты на производство хлопка, не получили прибыли и были не в состоянии погасить свой государственный кредит.” —фермер, Пахтакорский район, Джизакская область xxxiv. Сборщиков, которые не являются местными, называют хашарчи. Их прибытие организуется Штабом, который обращается к различным организациям в районе, в других районах или даже других областях с просьбой привезти сборщиков хлопка в их местность. Согласно полученной информации, в число таких сборщиков входили: государственные служащие, заводские рабочие и студенты (старше 18 лет). Штаб организует этих сборщиков в бригады, включает их в график сбора хлопка, а также помогает организовать проживание и транспортировку. xxxv. Фермеры утверждают, что сборщики, которых привлекают из-за пределов местности, менее квалифицированы, менее опытны и менее склонны к сбору хлопка, чем сборщики из местных районов. “150 студентов собирали всего 900 кг в день на моем поле. То есть 6 кг на человека. И я смог получить всего 400 сум за кг за этот хлопок, так как это был хлопок четвертого сорта.” — фермер, чьи поля находятся вдали от населенных центров, Багдадский район, Ферганская область “Некоторые хашарчи (государственные служащие и студенты) никогда раньше не видели хлопка и не прилагают усилий к работе. Местные сборщики мотивированы для сбора хлопка, потому что они заинтересованы в получении дохода.” — фермер, чьи поля имеют плохие условия почвы, Пахтакорский район, Джизакская область. ФГД с фермерами, чьи поля имеют плохое качество почвы xxxvi. Стало известно, что во многих случаях люди, привозимые извне собирать хлопок, платили местным жителям за выполнение этого задания вместо них. “Конфликты происходят только тогда, когда хашарчи (люди, привозимые из других областей) начинают заманивать местных сборщиков, которые уже работают на определенных фермеров, собирать хлопок за них. Они платят 15 местным сборщикам до 500 сум за килограмм хлопка. В результате, местные сборщики оставляют фермеров, для которых они собирали хлопок, и таким образом последние теряют свои бригады.” — фермер, Пахтакорский район, Джизакская область xxxvii. Местные чиновники и руководители бригад, опрошенные для целей нашего исследования, приблизительно подсчитали, что 14-20 процентов населения района было вовлечено в сбор хлопка в 2014 году. Из них 70-85 процентов приходились на жителей сельской местности, и около трети (Баяутский район, Сырдарья) или четырех пятых (Берунийский район, Каракалпакстан) всех сборщиков были из местных общин. Местные сборщики – это, в основном, женщины, и, как правило, в возрасте между 20 и 40 лет. Выгоды, получаемые от сбора хлопка, и существующие альтернативы xxxviii. Участников фокус-групп с местными сельскими сборщиками хлопка спросили, какие группы материального достатка существуют в их общине, и примерно какая доля из каждой группы участвует в сборе хлопка. Во всех четырех областях респонденты утверждали, что в их местности можно выделить три группы: • Зажиточные домохозяйства, составляющие от 10 до 15 процентов местного населения. Обычно 20-50 процентов членов этой группы занимаются сбором хлопка, в основном, чтобы помочь в выполнении государственной квоты своим родственникам – фермерам, выращивающим хлопок. • Домохозяйства со средним уровнем дохода, около 70-80 процентов сельского населения. Сюда входят: государственные служащие, учителя, врачи и дехкане, иногда арендующие земли у фермеров, а также поденные работники в сельском хозяйстве и промышленности. В большинстве таких домохозяйств есть члены, которые занимаются сбором хлопка. • Уязвимые домохозяйства (от 5 до 15 процентов населения). Многие из них потеряли кормильца или имеют члена семьи с инвалидностью. В 50-80 процентах случаев есть члены, которые собирают хлопок. Тем не менее, общее количество рабочих часов, проведенных на хлопковых полях, как правило, ниже в этой группе, чем среди домохозяйств со средним уровнем дохода. В некоторых домохозяйствах из данной группы нет членов, которые могут собирать хлопок по причине старости или плохого состояния здоровья. xxxix. В начале периода сбора урожая хлопка в сентябре сельскохозяйственные поденные работники сталкиваются с конкурирующим спросом на работу в их собственных огородах, и сбор хлопка, вероятно, идет за счет работы на собственных полях сборщиков хлопка (см. Рисунок О.2). В частности, в Ферганской области спрос на рабочую силу для сбора плодоовощных культур фермеров также высок в течение периода с июля по сентябрь, что усугубляет нехватку рабочей силы в этот период. В Джизакской области, где фермеры выращивают, в основном, пшеницу и хлопок, общий спрос на сельскохозяйственных рабочих, по-видимому, падает в августе, что освобождает местных работников для частичной занятости в сборе хлопка. xl. Рабочие возможности за пределами сельскохозяйственного сектора очень ограничены, особенно для женщин. Согласно Ажваду и соавторам, в 2012-2013 гг. средняя заработная плата в Узбекистане (за исключением Ташкентской области) составляла около 300-320 тыс. сум в месяц для женщин и 500-600 тыс. сум для мужчин, что демонстрирует существенную гендерную разницу в оплате. xli. Согласно полученной информации, в среднем один местный сборщик работает на хлопковых полях от 42 до 60 дней в сезон. Большинство из этих дней (20-30), как правило, они проводят, собирая хлопок в сентябре во время первого прохода, когда хлопок легче собирать, и за день можно собрать больше хлопка (и, таким образом, заработать больше 16 денег). В октябре, во время второго прохода, на полях остается меньше хлопка, и еще меньше во время третьего (а иногда и четвертого) прохода. Местные сборщики сказали, что во время последних этапов сбора трудно заработать приличную сумму денег (см. Таблицу О.1). В последнем столбце Таблицы O.1 показан средний уровень заработной платы для сельской местности Узбекистана в отношении работ вне хлопкового сектора. Как показано, только прибыль, получаемая в течение первого и второго проходов, может конкурировать со ставкой оплаты труда в сельских районах. Рисунок O.2. Распределение спроса на поденную рабочую силу в течение всего года по (i) фермерам, выращивающим хлопок; (ii) фермерам, не выращивающим хлопок; и (iii) огородам, принадлежащим работникам. Период сбора урожая хлопка *Шкала от 1 до 5, где 1 – наименее напряженный месяц, а 5 – самый загруженный месяц для рабочих. Представленные баллы являются средними показателями по четырем участкам исследования. Источник: Фокус-группы со сборщиками хлопка. Таблица O.1. Количество рабочих дней и средний доход сборщика хлопка Обычный Обычный Кол-во дней, Кол-во ежедневный ежедневный которое Кол-во хлопка, растительного доход одного доход одного Средняя ставка сельские собранное масла, сборщика, сборщика **, оплаты труда Проход домохозяйства одним полученного включая искл. стоимость женщин (сум/ обычно работником на одного стоимость растительного день) посвящают (кг/день) работника* растительного масла. (сум/ сбору хлопка (литров) масла*. (сум/ день) день) Первый проход 20–30 80–130 7–15 17.360–28.210 19.000–30.700 15.000–20.000 (сентябрь) Второй проход 15–20 40–100 5–10 8.680–21.700 10.340–24.200 15.000–20.000 (октябрь) Третий проход (октябрь/ 7–10 20–40 2–3 4.340–8.680 4.570–10.200 15.000–20.000 ноябрь) Всего за сезон 42–60 дней 2.400–6.300 кг 14–28 л. масла 521–1.367сум 590–1.507 сум Примечание: хлопковые стебли выдаются только работникам, которые постоянно работают на данном фермерском хозяйстве, и членам их семей. * Цена продажи 1 литра хлопкового масла составляет 5.000 сум. ** Сборщики получили 217 сум за 1 кг хлопка в 2014 г. Источник: Мини-тематические исследования с участием сборщиков хлопка (декабрь 2014г.–январь 2015 г.). 17 xlii. Только во время первого прохода доход от сбора хлопка выше, чем среднегодовая дневная ставка оплаты труда женщин. Во время второго прохода они примерно одинаковы (см. Таблицу О.1). После первого этапа сбора производительность труда понижается, а плата, установленная государством за сбор хлопка, остается одинаковой для всех этапов и во всех частях страны (независимо от дефицита рабочей силы). В 2014 г. хлопкоробам платили 217 сум за кг хлопка-сырца (0,72–0,86 долл. США). Для того, чтобы привлечь работников, фермеры дают сборщикам хлопковое масло в качестве дополнительного бонуса и в целях мотивации, при условии, что сборщики выполняют ежедневную норму сбора. Сборщики хлопка, которые участвовали в фокус-групповых дискуссиях, утверждали, что получили в среднем 14 – 28 литров масла за сезон. Бонус в виде растительного масла добавляет 10-18 процентов к доходу от сбора хлопка. Согласно словам сборщиков хлопка, участвовавших в нашем исследовании, сборщики хлопка обычно зарабатывают между 600.000 и 1.500.000 сум на человека за сезон, что в эквиваленте составляет 200-600 долл. США. xliii. Фокус-групповые дискуссии, проведенные со сборщиками, дают основание предположить, что доля доходов от сбора хлопка в общем годовом доходе, как правило, выше для сельских домохозяйств со средним уровнем дохода (до 20, а иногда даже 30 процентов), чем для наиболее уязвимых домохозяйств в сельских общинах (около 10 процентов). В сельских домохозяйствах со средним уровнем дохода может быть несколько членов семьи, собирающих хлопок, которые работают весь день (с 6 утра до 4 вечера) в поле и мотивированы заработать как можно больше денег. В отличие от них, как уже было сказано, уязвимые домохозяйства часто состоят из пенсионеров или женщин с маленькими детьми, которые могут работать только половину дня, и, кроме того, по состоянию здоровья не могут собрать много хлопка. xliv. Сбор хлопка имеет ряд преимуществ по сравнению с другими видами поденного сельскохозяйственного труда. Оплата производится наличными и почти сразу после того, как работа завершена: обычно каждые два-пять дней в течение хлопкоуборочного сезона. С постоянными работниками фермерского хозяйства ситуация, как правило, обстоит иначе – им оплата производится в натуральной форме – в виде продуктов урожая (например, пшеницы), или им могут предоставить участок земли для выращивания вторичных сельскохозяйственных культур. И даже если фермер платит работникам наличными, эта оплата может быть произведена через два-три месяца, то есть после того, как фермер продаст урожай. Сбор хлопка позволяет, особенно женщинам, сделать значительный вклад в семейный бюджет. xlv. Сборщики сказали, что деньги, заработанные от сбора хлопка, они тратят на скот, школьную форму, книги и другие школьные принадлежности для детей, свадьбы, подготовку к зиме и приданое. Сельские домохозяйства со средним уровнем дохода, которые участвовали в фокус-группах в Ташкентской области, считают, что сбор хлопка был для них хорошим способом заработать дополнительные деньги, не показывая другим, что они нуждаются в дополнительных денежных средствах. Типы фермеров, выращивающих хлопок, и их издержки на уборку урожая xlvi. Участники отметили, что местных фермеров, выращивающих хлопок, можно разделить на три группы: зажиточные фермеры, фермеры со средним уровнем дохода и уязвимые фермеры, выращивающие хлопок. • Зажиточные фермеры, согласно услышанному, составляют примерно от 10 до 20 процентов всех фермеров, выращивающих хлопок, во всех пяти местностях. Этих фермеров также называют «золотыми» фермерами. Главной особенностью этой группы фермеров является то, что доход, полученный от фермерского хозяйства превышает расходы, и им удается получить прибыль от выращивания хлопка. Их фермерская земля находится близко к населенным пунктам и имеет хорошие качества почвы (балл-бонитет 60-65 баллов). Их доход получается от производства 18 различных типов культур: в дополнение к пшенице и хлопку они также выращивают плодоовощные культуры и держат скот. Размер их хозяйств варьируется от 80 га до 100 га. Они, как правило, имеют высокие урожаи и производят до 150 процентов от своей государственной квоты на производство хлопка. Зажиточные фермеры, по- видимому, имеют доступ к надежным источникам поливной воды хорошего качества и самые высокие урожаи: 3-3,5 тонн хлопка-сырца с гектара. Наконец, они имеют относительно скромные издержки, и у них маленькие долги. • Фермеры со средним уровнем дохода, занимающиеся выращиванием хлопка, составляют около 50-60 процентов от всех фермеров, выращивающих хлопок, в пяти участках. Они получают маленькую прибыль от хлопка в связи с переменным уровнем урожайности и высокими производственными затратами. И хотя эти фермеры, по-видимому, обычно справляются с выполнением государственной квоты на производство, их уровень урожайности ниже в связи с более низким качеством почвы и более отдаленным месторасположением некоторых участков земли, а также ввиду более ограниченного доступа к поливной воде. • Уязвимые фермеры, которых также называют «отстающими» или «обанкротившимися» фермерами, составляют, по мнению респондентов, примерно от 20 до 30 процентов всех фермеров, выращивающих хлопок, в исследуемых районах. Участники фокус-групп в Сырдарье и Каракалпакстане утверждали, что фермеры из этой группы с трудом выполняют государственную квоту на производство хлопка и не имеют свободного капитала для инвестирования в свое хозяйство. Валовая стоимость их урожая, как правило, ниже, чем расходы, которые они несут, и они сталкиваются с трудностями при погашении своих долгов перед поставщиками и банками. Респонденты утверждали, что ограниченный доступ к воде для фермеров в этой группе является важным фактором плохого урожая. Их участки земли часто располагаются рядом с концом канала, что означает, что они получают воду меньше и худшего качества, чем фермеры вверх по течению канала. Более того, они используют насосное орошение (за исключением фермеров из Джизакской области) и, таким образом, несут расходы на электроэнергию. Плохой доступ к поливной воде, согласно полученной информации, приводит к низкорослости хлопчатника, что, вероятно, будет представлять проблему для хлопкоуборочных машин, которые имеются в настоящее время на рынке. Урожайность хлопка этой группы фермеров низкая: 1,5-2 тонны хлопка с гектара. Также, и качество хлопка, как правило, хуже, чем у других фермеров. Хлопковые поля уязвимых фермеров находятся далеко от населенных пунктов (50-120 км), что вероятно создает трудности для привлечения жителей села к сбору хлопка. Поэтому, согласно информации, уязвимым фермерам приходится использовать труд сборщиков со слабой мотивацией из другой местности, подобных тем, кого привозят из городских районов государственные учреждения. xlvii. Чтобы привлечь местных сборщиков уязвимые фермеры платят за килограмм собранного хлопка на 35-65 процентов больше, чем более зажиточные фермеры, но и этого недостаточно, чтобы привлечь достаточное количество местных работников. Более высокие издержки на рабочую силу, которые несут эти фермеры, связаны с более высокими транспортными издержками работников, расходами на обеспечение более частых приемов пищи, более высокими бонусами, меньшей производительностью труда работников, а в Каракалпакстане – с более высокими ставками за собранный килограмм, выплачиваемыми для привлечения работников. Воздействие механизации хлопкоуборочной практики на фермеров, выращивающих хлопок xlviii. В целом, фермеры во всех четырех регионах утверждали, что механизация обеспечит важные преимущества с точки зрения управления хлопкоуборочным процессом и завершения сбора урожая вовремя. Они утверждали, что легче управлять одной машиной и одним водителем, чем сотней сборщиков хлопка. Они заявили, что машина может собирать такое количество хлопка в час, какое 50-100 сборщиков может собрать за день. При 19 механизации сбор урожая может быть завершен в течение одного месяца, а не двух-трех, как сейчас. Это означает, что уборка урожая может быть завершена до сезона дождей в октябре/ ноябре, предотвращая пагубное воздействие дождя на качество хлопка и цену продажи. Раннее завершение хлопкоуборочного сезона позволит фермерам сеять пшеницу раньше, тем самым повышая урожайность. xlix. Фермеры в Сырдарье и Джизакской области, где наблюдается наибольший дефицит рабочей силы, и фермеры, чьи хозяйства расположены далеко от населенных центров, наиболее позитивно настроены на механизацию. Даже несмотря на тот факт, что использование хлопкоуборочных машин снижает количество и качество собранного хлопка, преимущества, по их мнению, все же, перевесят эти издержки. Фермеры в Джизакской и Сырдарьинской областях, которые имеют опыт механизированной уборки урожая, утверждают, что это может сэкономить до 50% затрат, требуемых на сбор урожая хлопка. I. Тем не менее, фермеры в Джизакской и Сырдарьинской областях, где хлопкоуборочный процесс уже частично механизирован, утверждали, что не все из их участков земли пригодны для механизированной уборки хлопка. Сюда относятся, например, участки, имеющие неправильную форму или изрезанные по углам. В настоящее время фермеры должны следовать государственному заказу по выращиванию хлопка на этих полях. Они утверждают, что, учитывая тот факт, что хлопкоуборочные машины не смогут собирать хлопок на таких участках, вместо этого данные участки земли могут быть использованы для выращивания высокоприбыльных вторичных культур. Ii. Обсуждения с фермерами в Джизакской области показали, что на участках, получающих меньшее количество поливной воды, вырастает хлопчатник недостаточно высокого роста для машинной уборки. По словам этих фермеров, вместо хлопка, на таких участках могут выращиваться овощи, садовые или кормовые культуры, которые требуют меньше воды. Iii. Вопрос качества хлопкоуборочной техники на рынке вызвал горячие дискуссии среди фермеров из Сырдарьинской и Джизакской областей, которые имеют некоторый опыт использования хлопкоуборочных машин. Многие возлагают вину за плохое качество и низкие сорта хлопка на хлопкоуборочные машины. Фермеры в Сырдарье, Джизакской области и Каракалпакстане также столкнулись с рядом проблем, касающихся качества хлопкоуборочной техники на рынке. Iiii. Нынешний недостаток знаний о различных аспектах, связанных с механизацией хлопкоуборочного процесса, является предметом беспокойства фермеров. Они хотели бы иметь больше информации о том, какая сельскохозяйственная техника имеется на рынке, каковы будут издержки, о процессе реализации данной механизации и необходимой регулировке для практики подготовки земли и засева. Iiv. Вопрос важности регулирования агрономической практики выращивания хлопка с учетом машинной уборки также был поднят фермерами в ходе групповых обсуждений. Они утверждали, что хлопок должен быть посажен рядами на расстоянии 0,9 м друг от друга, чтобы между ними могли проходить колеса хлопкоуборочной машины. Большинство фермеров, участвующих в фокус-группах в Каракалпакстане и Ферганской области, сказали, что в настоящее время они производят посев с междурядным пространством в 0,6 м, что наиболее удобно для сбора хлопка вручную. Iv. Фермеры, которые хотят механизировать свой процесс уборки урожая, предпочитают брать технику в лизинг, а не арендовать ее у Машинно-тракторных парков (МТП). Фермеры были обеспокоены тем, что, если машины находятся в ведении МТП, МТП может взимать за них плату с фермеров без несения ответственности за качество собранного хлопка. Они также выразили обеспокоенность касательно долгого ожидания в очереди за машинами. 20 Ivi. Фермеры с отдаленными землями плохого качества и ограниченным доступом к поливной воде (зачастую это наиболее уязвимые фермеры) испытывают наибольшие трудности с поиском сборщиков хлопка. Механизация этих хлопковых полей снизит потребность в привозе сборщиков хлопка извне. Тем не менее, участники исследования во всех районах утверждали, что уязвимые/ отстающие/ обанкротившиеся фермеры, которые представляют 10-20 процентов от всех фермеров в выбранных районах, испытают наибольшие трудности с механизацией хлопкоуборочного процесса. В частности, эти фермеры не могут позволить себе купить или даже арендовать эти хлопкоуборочные машины. Эта группа фермеров, как правило, не имеет достаточно ресурсов, чтобы выполнить все сельскохозяйственные процедуры по выращиванию хлопка вовремя. Выращивание хлопка на полях этих фермеров обычно приносит низкий доход или даже дает отрицательный баланс, и хлопок является на самой прибыльной культурой для выращивания на их полях, даже если механизация и сократит их издержки на сбор урожая. Ivii. Зажиточные фермеры и фермеры со средним уровнем дохода заявили, что они предпочли бы брать хлопкоуборочную технику в лизинг, так как покупка обошлась бы слишком дорого. Важным вопросом для фермеров при этом является наличие запасных частей. Фермеры в Джизакской области и Каракалпакстане предложили идею о предоставлении групповых кредитов двум или трем фермерам на покупку машин. Однако, было отмечено, что данный вариант актуален только для зажиточных фермеров и фермеров со средним уровнем доходов. Воздействие механизации хлопкоуборочной практики на сборщиков хлопка Iviii. Сборщики хлопка на всех участках полагают, что механизация хлопкоуборочного процесса окажет негативное влияние на их источники дохода. Женщины- сборщицы хлопка были особенно обеспокоены. Мужчины, участвовавшие в фокус-группах, проведенных со сборщиками хлопка, были настроены более позитивно относительно воздействия механизации. Они сказали, что, если будет меньше возможностей трудоустройства в качестве сборщиков хлопка, они будут дольше работать на своих томорка (огородах) или будут выполнять какую-то другую поденную работу, например, работать на дехкан, которые выращивают садовые культуры или овощи. Кроме этого, молодые участники мужского пола (в возрасте 20-25 лет) заявили, что механизация откроет для них новые возможности трудоустройства. Iix. В районах, где наблюдается нехватка рабочей силы (например, в Джизакской области), сборщики хлопка выразили обеспокоенность по поводу того, что механизация может негативно повлиять на ставки поденной заработной платы за другие сельскохозяйственные работы. В настоящий момент из-за высокого дефицита рабочей силы и большого спроса на сборщиков хлопка, а также ввиду того факта, что другие культуры (плодоовощные культуры) должны быть собраны в то же время, что и хлопок, фермеры должны платить более высокую плату работникам, которые собирают урожай овощей и садовых культур. Ix. Сборщики хлопка на всех участках предположили, что благодаря механизации школы и местные больницы будут оставаться открытыми в течение хлопкоуборочного сезона. Государственным служащим (учителям, врачам), а также студентам больше не придется собирать хлопок (в частности, в отдаленных районах, куда местные жители не хотят ехать собирать хлопок). Решения, предложенные участниками исследования Ixi. Фермеры в Сырдарьинской области и Каракалпакстане предположили, чтобы хлопкоочистительные заводы (ХОЗ) взяли ответственность за хлопкоуборочные машины на себя. ХОЗ может нанимать механизаторов и вычитать стоимость услуг из суммы, которую ХОЗ должна фермерам. По словам фермеров, ХОЗ будет заботиться о машинах лучше, чем МТП. А организация хлопкоуборочного процесса и механизм оплаты будет проходить легче 21 для фермеров. Фермеры в Сырдарье предположили, что ХОЗ должны взимать более низкий тариф с уязвимых фермеров. В настоящее время МТП взимает с фермеров одинаковую плату во всех исследованных районах: 177 тыс. сум за 1 тонну хлопка-сырца. Ixii. Респонденты также предположили, что следовало бы организовать тренинги и семинары по механизированной сельскохозяйственной деятельности для фермеров, а также сотрудников хокимиятов, машинно-тракторных парков и хлопкоочистительных заводов. Экспериментальные хозяйства должны быть созданы в каждом районе, чтобы показать преимущества механизации и научить фермеров, как выращивать хлопок способом, подходящим для машинной уборки урожая. Ixiii. Женщины-сборщицы предложили и поддержали идею тренингов по развитию навыков для женщин, организуемых на местном уровне. Женщины-сборщицы сказали, что в районе организуются учебные курсы (пошив одежды, выпечка или уход за больными), которые многие из них хотели бы пройти, но эти курсы предлагаются только в городской местности. Ixiv. В Ферганской области участники высказали идею о том, чтобы Правительство и банки предлагали специальные кредиты для местных предпринимателей, которые хотят предоставить местным жителям определенное обучение с последующим наймом. Микро- кредиты на приобретение скота и птицы также рассматривались как привлекательный вариант для смягчения негативных социальных последствий механизации. Ixv. Согласно заявлениям сборщиков хлопка и руководителей Махалли, существующие программы социальной помощи не подходят для перечисления денежных средств уязвимым и прочим малообеспеченным домохозяйствам, чтобы компенсировать потерянный доход от сбора хлопка. Существует строгая квота на число домохозяйств, которые имеют право на получение социальной помощи, что, в результате, обеспечивает охват только части уязвимых домохозяйств. В посещаемых областях квота была, по меньшей мере, на 50% ниже, чем число уязвимых домохозяйств. К тому же, домохозяйства со средним доходом теряют более всех от механизации уборки урожая, однако они не имеют права на получение социальной помощи. Наконец, местным органам власти будет трудно идентифицировать домохозяйства, которые более других потеряли доход из-за механизации. Рекомендации Ixvi. Данная оценка социального воздействия выявила две уязвимые группы населения, которые участвуют в процессе производства хлопка. К ним относятся: (i) женщины, которые занимаются сбором хлопка и имеют мало альтернативных возможностей для получения дохода в форме наличных денег, и (ii) фермеры, которые выращивают хлопок в менее благоприятных производственных условиях. Приведенные ниже рекомендации вытекают из анализа собранных данных и направлены на удовлетворение потребностей обеих этих групп, чтобы убедиться в том, что процесс механизации хлопкоуборочной практики протекает успешно и идет на благо всех групп населения.11 Краткосрочные меры по смягчению последствий Ixvii. Правительство могло бы также рассмотреть возможность внедрения программы общественных работ. Такая программа могла бы сосредоточить свое внимание на улучшении сельской инфраструктуры (дорог, каналов), чтобы повысить сельскохозяйственную производительность, обеспечивая, в то же время, альтернативные возможности для получения дохода нуждающимися семьями, которые после механизации уже не смогут получать доход от сбора хлопка. 11. Нужно отметить, что Правительство уже предпринимает различные меры по диверсификации сельского хозяйства и созданию возможно- стей для получения дохода сельским населением за пределами хлопкового сектора. 22 Ixviii. Необходимо изучить варианты организации групп работников на основе трудового договора, которые состояли бы из квалифицированных и результативных работников, которые могут конкурировать с механизированной уборкой урожая или найти ниши в хлопкоуборочном процессе, такие как хлопок высшего сорта для семян хлопчатника, мелкие поля, хлопковые поля в отдаленных районах. Ставки за сбор хлопка должны быть либерализованы, чтобы фермеры могли свободно платить те ставки, которые необходимы для привлечения таких работников. Ixix. Необходимо обеспечение доступа к управленческой информационной системе рынка труда, которая предоставляла бы информацию о спросе на рабочую силу, ее дефиците, избытке, тарифах и ставках в разных регионах. Такая информация, вместе с более гибкими ставками оплаты труда, позволят работникам с большей охотой перемещаться из мест, где наблюдается излишек рабочей силы, в места, где существует нехватка рабочей силы, при наличии стимулов в виде достойного заработка. Среднесрочные меры реформ Ixx. Существует потребность в либерализации сельскохозяйственной деятельности и разрешении фермерам, которые в настоящее время выращивают хлопок в тех областях, которые мало пригодны для данной культуры, перейти на более прибыльные виды сельскохозяйственной деятельности, которые повышают производительность земли и труда, а также используют меньше воды. Последнее имеет важное значение в областях, где нелегко получить доступ к достаточным ресурсам поливной воды.12 Ixxi. Существует необходимость в мерах, направленных на дальнейшую поддержку фермеров, занимающихся производством продукции с высокой добавленной стоимостью, такой как продукция плодоовощеводства или животноводства, которые имеют более высокую производительность труда (в сумах в день), чем хлопок, чтобы фермеры могли платить работникам привлекательную поденную плату. В то же время, потребуется поддержка мелких землевладельцев (дехкан) для повышения продуктивности их участков земли, а также повышения качества и стоимости их урожаев. Это потребует более тесной интеграции мелких фермеров в цепочки добавленной стоимости своей продукции, чтобы дать им возможность войти на более высокоценные рынки и удовлетворить предпочтения потребителей продукции со средним и высоким уровнями дохода. Обучение, которое может быть организовано Центрами содействия занятости, может помочь облегчить переход к деятельности с высокой добавленной стоимостью. Ixxii. Должны быть идентифицированы и приняты к разработке структурные барьеры, которые препятствуют сельским женщинам, которые в настоящее время занимаются сбором хлопка, получить доступ к формальному трудоустройству или участию в деятельности, приносящей альтернативный доход. Меры могли бы, например, включать в себя поддержку сельских женщин в начинании и развитии собственного малого бизнеса за счет доступа к микрофинансированию, техническому обучению и детским садам. Такие направления деятельности, как животноводство и переработка сельскохозяйственной продукции, могут быть актуальными в данном случае. Ixxiii. Агрономическое исследование необходимо для производства сортов хлопка, которые не только хорошо подходят для различных условий выращивания в Узбекистане, но и уменьшают количество проходов при сборе хлопка. Это поможет убедиться в том, что механизированный сбор экономичен и эффективен, и ввести в действие более эффективный процесс сбора вручную, который повышает производительность труда и уровень доходов сборщиков хлопка. 12. В определенной мере этот процесс уже происходит в стране и поощряется далее в стратегиях, принятых в 2015 году. 23 Ixxiv. Механизация хлопкоуборочного процесса требует дальнейших внутрихозяйственных полевых испытаний различных хлопкоуборочных машин и вариантов конструкции машин. Такие полевые испытания должны проводиться в различных условиях выращивания хлопка, которые существуют в настоящее время в Узбекистане, в том числе в наиболее благоприятных и наименее благоприятных условиях. Это поможет обеспечить при механизации учет потребностей маргинализованных фермеров, которые выращивают хлопок в сложных условиях - таких, как низкая надежность поставок оросительной воды, низкая плодородность почвы или высокая засоленность почвы и недостаточное наличие рабочей силы. Ixxv. Должны быть испытаны различные бизнес-модели для механизации хлопкоуборочного процесса чтобы проверить эффективность, воздействие и альтернативные механизмы, относящиеся к вопросам собственности, лизинга, а также предоставления услуг по контракту. Кроме этого, следовало бы организовать учебные курсы с целью содействия формированию сервисных подрядных предприятий и оповещения банковского сообщества о потенциале распространения подобной бизнес-модели. Ixxvi. Правительство и фермерские организации должны разработать план, который позволит фермерам и сборщикам активно работать над заключениями исследования по механизации хлопкоуборочного процесса и исследовать новые пути движения вперед. Важно услышать мнения заинтересованных лиц, на которых механизация хлопкоуборочной практики окажет воздействие, и вовлечь их в план действий по решению возможных негативных социальных последствий; это будет гарантировать, что эти действия основаны на реальной практике. Ixxvii. Оказание помощи наиболее уязвимым домохозяйствам в более широком плане потребует укрепления механизма выявления таких домашних хозяйств, а также расширения сферы охвата программ социальной помощи. Это включит в себя усилия по обеспечению того, чтобы подобная помощь оказывалась только тем домохозяйствам, которые в этом нуждаются, и чтобы все уязвимые домохозяйства были охвачены. 24 1. Введение 1. Правительство Узбекистана недавно приняло политику механизации хлопкоуборочного процесса. Цель состоит в том, чтобы к 2020 году обеспечить механизированную уборку 70 процентов урожая хлопка, выращиваемого в Узбекистане. Эта политика является частью более обширной стратегии правительства по модернизации сельскохозяйственной отрасли и снижению издержек производства. Это также является ответом на растущую озабоченность международного сообщества и призывы воздержаться от покупки хлопка, произведенного в Узбекистане, из-за продолжающейся спонсируемой государством мобилизации взрослого труда и ранее – распространенной практики мобилизации детей для уборки хлопка. 2. Механизация хлопкоуборочного процесса может ускорить дальнейшее сокращение и без того низкого спроса на рабочую силу в сельской местности, и неясно, какое влияние это может оказать на источники дохода сборщиков хлопка. И хотя механизация имеет положительный экономический и социальный эффект, особенно в сочетании с дополнительными мерами по реформированию сектора, вполне возможно, что некоторые домохозяйства могут пострадать, так как заработки в форме наличных денег, получаемые от сбора хлопка, являются важным источником их сезонного и даже годового денежного дохода. Потеря этого источника дохода, скорее всего, повредит их возможностям заработка средств к существованию, особенно если альтернативные возможности получения дохода ограничены. Эта вероятность особенно высока для женщин, некоторые из которых, как сообщается, зависят от сбора хлопка как важной сезонной деятельности для получения средств к существованию. Хлопковые фермеры также могут подвергнуться негативному воздействию, так как механизация может быть недоступной для наименее обеспеченных и имеющих наибольшую задолженность фермеров. 3. Замена практики выращивания хлопка на более высокооплачиваемые альтернативы, которые также являются трудоемкими, такие как плодоовощные культуры, создаст новые возможности трудоустройства для сборщиков хлопка. Они могут компенсировать некоторые из возможностей для получения дохода, которые будут потеряны из-за механизации хлопкоуборочного процесса. Тем не менее, не сразу станет ясно, будут ли возможности трудоустройства, созданные благодаря диверсификации культур, доступны для уязвимых домохозяйств, которые в наибольшей степени будут затронуты механизацией. 4. Вероятное воздействие механизации хлопковой отрасли на возможности заработка хлопкоробов мало изучалось. Точно так же, мало известно о воздействии механизации на различные типы фермеров, выращивающих хлопок. Такая информация имеет важное значение для разработки стратегии и операционных мер, гарантирующих, что реформы механизации процесса уборки хлопка не будут проводиться за счет наиболее уязвимых слоев населения. 5. В настоящем докладе представлены результаты Оценки социального воздействия касательно механизации практики уборки урожая хлопка. Исследование имеет следующие цели: (i) провести оценку прогнозируемых и социальных последствий планируемой политики механизации хлопковой отрасли в Узбекистане для сборщиков хлопка и уязвимых частных фермеров; и (ii) определить способы смягчения потенциальных негативных последствий данной политики в отношении этих групп и осуществления этих реформ более приемлемым для них образом. Оценка направлена на получение углубленного понимания потребностей, отношения, жалоб и перспектив различных заинтересованных сторон, участвующих в производстве хлопка, относительно процесса механизации по целому ряду обстоятельств. Более конкретно, оценка социального воздействия преследует следующие цели: • Подготовить социально-экономический профиль местных групп сельского населения, которые в настоящее время заняты хлопкоуборочной практикой, и фермеров, занимающихся выращиванием хлопка. Сюда входит разбивка местного 25 населения на группы по уровню обеспеченности в выбранных для исследования участках и получение субъективных оценок пропорций дохода каждой из этих групп, заработанного от сбора хлопка. Аналогичным образом, местные фермеры, выращивающие хлопок, были разделены на группы по уровню обеспеченности, для каждой из которых были выявлены типичные характеристики и испытываемые ими сложности, имеющие отношение к механизации. • Оценить альтернативы для источников дохода сборщиков хлопка, как женщин, так и мужчин. Анализ рассмотрел ситуацию на местном рынке труда и альтернативные возможности этих групп населения для получения доходов во время сбора урожая хлопка. Оценка гендерных различий стала важным направлением. • Собрать мнения фермеров, выращивающих хлопок, и вопросы, вызывающие их озабоченность, в отношении механизации уборки хлопка, а также их предложения по мерам, которые могут содействовать в решении этих проблем. Несмотря на то, что механизация хлопкоуборочного процесса может иметь значительные преимущества для производителей хлопка, существуют риски и фактор неопределенности, которые, возможно, следует рассмотреть, в отношении внедрения и жизнеустойчивости инициативы механизации, особенно для более уязвимых фермеров. Были собраны сведения о восприятии этих вопросов более обеспеченными и менее обеспеченными фермерами в участках с низкими и высокими коэффициентами рабочей силы/труда. Методология 6. Оценка основана на сборе и анализе качественных данных, полученных в ходе 20 фокус- групповых дискуссий и 20 углубленных интервью. Восемь фокус-групповых дискуссий были проведены со сборщиками хлопка и двенадцать – с фермерами, выращивающими хлопок. Каждая фокус группа включала 8-10 участников и, как правило, обсуждения длились от двух до трех часов. Фокус-группы разделялись на участников женщин и мужчин (см фото 1 и 2). В общей сложности, в обсуждении приняли участие 80 хлопкоробов и 95 фермеров. Фото 1. ФГД с фермерами, выращивающими хлопок, Пахтакорский район, Джизак Фото 2. ФГД со сборщицами хлопка, Турткульский район, Каракалпакстан 26 7. 20 углубленных интервью были проведены с местными сельскими лидерами, представителями местных органов власти, а также с организациями, участвующими в уборке и обработке хлопка, и механизации хлопкоуборочного процесса. Сюда входили: представители хлопковых комитетов хокимията (пахта-штабы), руководители общин, сотрудники хлопкоочистительных заводов, местные специалисты по механизации и представители МТП. Средняя продолжительность одного интервью составляла 1 час и 30 минут. Помимо этого, было проведено восемь мини-тематических исследований – четыре с фермерами, выращивающими хлопок, и четыре с малообеспеченными сборщиками хлопка. Интервью в рамках тематического исследования длилось от двух до четырех часов. 8. Местная исследовательская фирма проводила полевые исследования в период с 12 декабря 2014 г. по 15 января 2015 г. Групповые обсуждения и интервью проводились на узбекском языке и брали за основу инструкции из руководств по подробным обсуждениям и интервью, которые были подготовлены проектной командой Всемирного банка. Все члены команды, работающие на местах, прошли несколько дней обучения, предоставленного международным консультантом, чтобы ознакомиться с руководством по проведению интервью и руководством по проведению фокус-групповых дискуссий. За этим последовало пилотное тестирование методологических инструментов, которое было проведено в Урта-Чирчикском районе (Ташкентская область) 18-21 ноября 2014 г. По итогам данного пилотного мероприятия были завершены методологические инструменты, и команда прошла дополнительное обучение. Аудио записи были использованы для производства полных стенограмм всех обсуждений и интервью на русском языке. 9. Международный консультант работал в тесном сотрудничестве с исследовательской компанией, чтобы обеспечить дополнительный контроль качества. После завершения каждого этапа сбора данных полевая команда вместе с консультантом работала над ключевыми выводами и обсуждала трудности в деле сбора данных. После того, как все данные были собраны, с полевой командой было проведено итоговое совещание, чтобы сделать резюме основных выводов и того, как они варьировались в зависимости от участков исследования. Проектная команда Всемирного банка подготовила проект доклада с использованием материалов, полученных от местной исследовательской фирмы. 10. Фокус групповые дискуссии со сборщиками хлопка затронули, среди прочих, следующие темы: • социально-экономические характеристики сборщиков хлопка, а также важность сбора хлопка для их средств к существованию; • типичная сумма, получаемая от сбора хлопка в день, и факторы, которые приводят к вариациям; • стимулы для людей, склоняющие их к сбору хлопка, по сравнению с другими возможностями получения дохода; • ожидаемое воздействие механизации хлопкоуборочного процесса на их заработок; что может быть сделано для смягчения ожидаемого воздействия? а также наличие альтернативных возможностей для получения дохода; • обучение трудовым навыкам или другие программы/услуги в этой области, которые могли бы помочь сборщикам хлопка перейти к альтернативным возможностям для получения дохода; • существующие программы социальной помощи и их потенциальная роль в перечислении денежных средств сборщикам хлопка, которые теряют доход. Перечень вопросов исследования представлен в Приложении 2. Полное руководство для обсуждений со сборщиками хлопка в ходе полевых исследований приведено в Приложении 3. 27 11. Фокус-групповые дискуссии с фермерами, выращивающими хлопок, и/или управляющими фермерских хозяйств вращались вокруг таких вопросов, как: • трудности, с которыми сталкиваются различные типы хлопковых фермеров, в нахождении достаточного количества рабочей силы для сбора урожая хлопка; • преимущества и недостатки механизации хлопкоуборочной практики; • различные типы хлопковых фермеров, которые можно было бы выделить, и на которых из них механизация хлопкоуборочного процесса скажется хорошо или менее хорошо; • меры политики и вспомогательные услуги, необходимые, чтобы обеспечить успешную реализацию механизации хлопкоуборочного процесса для фермеров всех уровней дохода, в том числе наиболее уязвимых. Руководство для полевых исследований по проведению дискуссий с лицами, выращивающими хлопок, представлено в Приложении 4. 12. Основные информативные интервью включали в себя, среди прочих, следующие вопросы: Интервью с руководителями Махаллей и хлопковых комитетов (пахта штабов) • Каким образом происходит набор персонала и какова в этом роль махалли? • Какие типы людей особенно заинтересованы в сборе хлопка? Какие альтернативы у них есть? • Каковы преимущества и недостатки механизации хлопкоуборочного процесса и кто, по всей вероятности, выиграет и проиграет в результате механизации? • Каковы возможные меры по смягчению последствий для тех, на ком механизация скажется отрицательно? Интервью с ответственными сотрудниками хлопкоочистительных заводов и экспертами по механизации. • Для каких типов хлопковых фермеров механизация хлопкоуборочного процесса пройдет благоприятно, а для каких типов менее благоприятно? • Какие меры политики и вспомогательные услуги необходимы, чтобы обеспечить успешную реализацию механизации хлопкоуборочного процесса для фермеров всех уровней дохода, в том числе наиболее уязвимых? • Что может облегчить фермерам достижение цели по своевременной уборке урожая хлопка? 13. Восемь мини тематических исследований собрали истории жизни хлопковых фермеров и сборщиков хлопка; важные события в жизни; важность сбора/ выращивания хлопка для получения ими средств к существованию; ожидаемое воздействие и желательность механизации; и то, что, по их мнению, следует изменить, чтобы обеспечить успешную реализацию механизации для работников и фермеров с низким уровнем дохода. Мини- тематические исследования с фермерами, выращивающими хлопок, также вобрали в себя подробные сметы затрат и доходов для выращивания хлопка и альтернативных культур. 14. Два справочных исследования были заказаны для целей данной оценки. К ним относятся (i) обзор международного опыта в области механизации хлопкоуборочной практики с фокусом на Аргентину, Грецию и Турцию;13 и (ii) анализ ситуации на сельском рынке труда в Узбекистане, используя данные исследования по труду, профессиональным навыкам, миграции и потреблению в Центральной Азии 2013 года.14 13. Таунсенд, 2015 г 14. Кудо, 2015 г. 28 Выборка 15. Данные были собраны в четырех регионах, отличающихся друг от друга в показателях дефицита рабочей силы, посевной площади под хлопок, условий производства хлопка и опыта в области механизации. Это было сделано для того, чтобы провести сравнение результатов в разных условиях, характерных для Узбекистана. Процесс отбора был основан на официальной статистике и информации, полученной от местных экспертов. Следующие области были выбраны, и каждая из них представляла различные условия: • Джизакская область—высокий дефицит рабочей силы и высокая пропорция земли под хлопком. • Сырдарья—средний дефицит рабочей силы и относительно высокая степень механизации • Ферганская область—низкий дефицит рабочей силы, высокая пропорция земли под хлопком и невысокий уровень механизации • Каракалпакстан—высокий дефицит рабочей силы Исследовательская фирма собрала данные по различным районам в каждой из этих четырех областей, чтобы выбрать те, которые наилучшим образом соответствуют критериям отбора. В каждой области был выбран один район, где, за исключением Каракалпакстана, было выбрано два района, чтобы обеспечить достаточный охват пилотной механизации в рамках проекта Всемирного банка. Характеристики выбранных районов представлены в Таблице 1. Таблица 1. Характеристики пяти выбранных районов Область Джизакская Сырдарья Ферганская Каракалпакстан Район Пахтакорский Баяутский Багдадский Берунийский Турткульский Площадь сельскохозяйственных земель, используемых для выращивания хлопка 12 17 7 12 12 (тыс. га) Доля сельскохозяйственных площадей 46% 54% 88% 26% 18% под хлопком Количество фермеров 392 628 788 310 286 Процент фермеров, которые выращивают 97% 83% 31% 95% 100% хлопок Процент площади под хлопком, 0,7 12 0 <1 0 собираемым с/х техникой (2014г.) Количество сельских жителей на 1 га 1,6 2,9 21,6 2,3 1,8 сельскохозяйственных земель Район пилотной механизации в рамках ирригационного проекта Всемирного Нет Нет Да Да Да банка Источник: Интервью с представителями пахта-штабов (декабрь 2014г. по январь 2015г.). Карта 1 представляет географическое положение выбранных районов. В каждом районе было проведено пять фокус-групп; три – с фермерами и две – со сборщиками хлопка. 29 Карта 1. Расположение отдельных областей и районов 16. Фермеры, которые были приглашены для участия в фокус-группах, были выбраны таким образом, чтобы обеспечить широкий диапазон условий производства хлопка в общей выборке (не обязательно в каждом районе). Это означало, что фокус-группы были проведены с фермерами, которые либо выращивают хлопок в условиях низкого качества почвы (балл бонитет ниже 50), либо в условиях высокого качества почвы (балл бонитет выше 50), а также с фермерами, имеющими либо небольшие хозяйства (менее 30 га), либо крупные хозяйства (более 60 га). Кроме этого, мы выбрали фермеров, чьи поля находились либо близко к населенным пунктам (менее 5 км), либо чьи хозяйства находились на более отдаленном расстоянии (более чем в 5 км от населенных пунктов). См. Таблицу 2 для обзора характеристик фермеров и сборщиков хлопка, участвовавших в фокус-группах. Таблица 2. Критерии фермеров и сборщиков хлопка, приглашенных на ФГД в каждой из выбранных областей Выбранная область № ФГД Сырдарья Каракалпакстан Ферганская Джизакская Фермеры 1 Хорошая почва Плохая почва Хорошая почва Плохая почва 2 Малые хозяйства Большие хозяйства Большие хозяйства Малые хозяйства 3 Близкие хозяйства Отдаленные хозяйства Отдаленные хозяйства Близкие хозяйства Малообеспеченные сборщики хлопка 4 Мужчины Мужчины Мужчины Мужчины 5 Женщины Женщины Женщины Женщины Примечание: Выборка нацелена на обеспечение охвата различных условий производства по всем районам, не обязательно в рамках каждого района. Были проведены фокус-группы со взрослыми сборщиками хлопка трудоспособного возраста, которые во время сезона 2014 года собирали хлопок в течение значительного периода времени и для домохозяйств которых сбор хлопка является существенным источником дохода. Отдельные фокус-группы с мужчинами и женщинами сборщиками хлопка были проведены в каждой области (см. Таблицу 2). Помимо этого, в каждой области были проведены два мини- тематических исследования, одно – с фермерами и одно – со сборщиками хлопка. Сюда входили и фермеры, которые использовали хлопкоуборочные машины в 2014 году. 30 17. Исследование имеет ряд ограничений. Методология выборки была «целенаправленной» – выбранные участки, также, как и производители, и сборщики, участвовавшие в обсуждениях, были отобраны таким образом, чтобы представить широкий спектр условий производства хлопка в Узбекистане. Это дало нам возможность собрать богатую информацию об опыте и мнениях тех, на ком непосредственно скажется механизация сбора урожая хлопка. Полученные заключения сильно связаны с местным контекстом. Тем не менее, данные не были собраны с помощью вероятностного случайного выборочного обследования, и, таким образом, люди, которые участвовали в исследовании, не обязательно представляют собой широкие слои населения (или подгруппы населения) в статистическом смысле. Поэтому не представляется возможным экстраполировать результаты исследования по всей стране, обеспечив надежную статистическую точность, или оценить, насколько заключения являются типичными для всех сборщиков или производителей хлопка. Кроме этого, количественные данные, собранные для исследования, такие как урожайность и производственные затраты, основаны на информации, предоставленной команде, проводившей опрос, участниками исследования, а не на прямом полевом изучении или проверке административных записей. 18. Остальная часть отчета организована следующим образом. Остальная часть этой главы содержит справочную информацию о хлопковом секторе Узбекистана и приводит резюме ситуации на рынке труда. Глава 2 представляет обзор международного опыта с области механизации хлопкоуборочной практики и ее социальных последствий. В Главе 3 кратко описывается хлопкоуборочная практика в стране, основываясь на результатах полевых исследований. В Главе 4 обсуждаются результаты исследований касательно преимуществ от сбора хлопка по сравнению с имеющимися альтернативами для заработка. После этого следует презентация различных типов хлопковых фермеров, которые можно было бы выделить, и издержки на уборку урожая, которые эти группы, по полученным сведениям, несут (Глава 5). Глава 6 исследует потенциальное влияние механизации на производителей и сборщиков хлопка. В главе 7 приведены возможные меры, необходимые для того, чтобы механизация хлопкоуборочного процесса протекала успешно и пошла на благо всех заинтересованных сторон. Глава 8 предлагает выводы и рекомендации. Справочно: Производство хлопка в Узбекистане 19. Узбекистан является одним из крупнейших производителей хлопка в мире. Страна производит между 800.000 и 1 миллионом тонн линта в год, что составляет около 4 процентов от общего количества производства в мире. Узбекистан занял шестое место в мировом производстве и пятое место по мировому экспорту хлопка в 2012 году.15 Официальный ежегодный государственный доход от экспорта хлопка составляет более 1,6 млрд. долл. США. Хлопок остается второй наиболее важной культурой в стране с точки зрения посевной площади и имеет большое (хотя и снижающееся) политическое, экономическое и культурное значение. Вместе с пшеницей, другой сельскохозяйственной культурой, установленной государством в качестве обязательной, хлопок занимает около 80 процентов обрабатываемых сельскохозяйственных земель.16 Валовый национальный доход (ВНД) на душу населения в 2014 г. составил 2.090 долл. США.17 По состоянию на 2011 г. доля сельского хозяйства составила 19,1 процента от ВВП и 25,9 процента от участия рабочей силы на рынке труда. 20. Почти весь хлопок в Узбекистане собирают вручную, и, по оценкам, 2,2-3 миллиона человек были вовлечены в некоторые аспекты сбора урожая хлопка в 2014 г. (см. Рисунок 1 и приложение 1 для подробной информации об использованном методе подсчета). Это составляет примерно от 7 до 10 процентов от общего населения страны и примерно от 14 до 20 процентов её рабочей силы. Всего валовой доход работников, собирающих хлопок, составил, по оценкам, между 250 и 300 млн. долл. США в 2014 г., в зависимости от обменного курса.18 15. Согласно подсчетам Правительства Узбекистана страна является третьей в мире по производству хлопка (Всемирный банк, 2012г., 2015г.). 16. Всемирный банк, 2012г. 17. См. data.worldbank.org. 18. Таунсенд, 2015г. 31 Рисунок 1. Количество рабочих по сбору хлопка в Узбекистане (миллионов) Примечание: См. Приложение 1 для подробной информации об использованном методе подсчета. Источник: Таунсенд, 2015 г. 21. Около 30 процентов всего хлопка, произведенного в мире в 2011 году, было собрано машинами, в то время как в западных странах этот показатель составляет 90 процентов или выше. В настоящее время почти весь хлопок, производимый в Узбекистане, собирается вручную, несмотря на тот факт, что механизация существовала в советский период. Причины этого заключаются в следующем: (i) традиционная практика сбора хлопка вручную, существующая на протяжении многих поколений; (ii) сильные культурные убеждения о высоком качестве и ценности хлопка, собранного вручную; и (iii) более ранние неудачные попытки механизации после обретения независимости. Узбекские фермеры гордятся тем, что хлопок, произведенный в их стране, высоко ценится во всем мире. В дополнение, более ранние неудачные попытки механизировать уборку урожая хлопка привели к высоким издержкам, однако дали невысокие результаты из-за несоответствующего оборудования. Плохое качество услуг технического обслуживания и ремонта еще более отбили желание проводить в жизнь новые попытки по внедрению автоматизированной уборки урожая и усилили веру в важность сбора хлопка вручную. 22. Количество свободной сельской рабочей силы уменьшилось, когда, после распада контролируемых государством колхозов, и в отсутствии других отраслей промышленности, которые могли бы использовать сельскую рабочую силу, началась массовая трудовая миграция в города Узбекистана и за рубеж, в первую очередь в Россию и Казахстан.19 Перераспределение земель сельскохозяйственного назначения в пользу крупных фермерских хозяйств, обладающих меньшими возможностями для обеспечения постоянной работой большого количества работников, в свою очередь, привело к нехватке рабочей силы в частных фермерских хозяйствах, особенно в период вегетации. 23. Производители хлопка, согласно полученным сведениям, не в состоянии мобилизовать достаточное количество сезонных работников для удовлетворения пикового спроса на рабочую силу во время сезона уборки урожая хлопка из-за низкой оплаты труда за сбор хлопка, установленной правительством, и из-за недостаточных ликвидных средств (наличных денежных средств) в экономике, чтобы платить работникам. Перед лицом высоких государственных квот на закупку хлопка, уменьшившегося количества доступной рабочей силы, а также недостаточных стимулов для работников для сбора хлопка, фермеры начинают зависеть от местных, областных и республиканских органов, которые мобилизуют рабочую силу для уборки урожая хлопка на их участках земли. 24. Основными причинами мобилизации государственными властями рабочей силы для уборки урожая является, по видимости, «система государственного заказа» в контексте повышения пикового уровня дефицита рабочей силы в сельской местности. Фермеры, 19. Ильхамов и Мурадов, 2014 г. 32 которые арендуют землю, выделенную государством для производства хлопка, по контракту обязаны производить предусмотренное количество хлопка. Правительство устанавливает эти производственные квоты ежегодно, и фермеры должны продавать хлопок государству по цене, установленной правительством. Фермеры, которые не выполняют возложенных на них квот, могут понести значительные финансовые штрафы и потерять свою землю. Неопределенность вопроса землевладения, вероятно, служит причиной тому, что малое количество фермеров вкладывают средства в новую технику или мелиорацию земель.20 Должностные лица местных органов власти (хокимиятов) несут персональную ответственность за выполнение квот и могут столкнуться с серьезными последствиями, если их населенные пункты не выполнят назначенной квоты. Давление Правительства в отношении выполнения производственных квот спускается вниз по бюрократической лестнице, - от республиканского уровня до местных хокимиятов и Махаллей. 25. Хотя практика использования детей для сбора хлопка резко сократилась, есть утверждения, что лица в возрасте старше 18 лет были мобилизованы для сбора хлопка. Студентов университетов и государственных служащих, в том числе учителей, врачей, медсестер и сотрудников милиции, вывозят на поля в течение последних нескольких лет. Государственные служащие и даже сотрудники частных фирм часто мобилизуются для сбора хлопка в течение 20-30 дней во время пика сезона сбора урожая.21 Как сообщается, во время сезона сбора урожая хлопка 2012 года от 15 до 20 процентов всех государственных служащих постоянно работали на хлопковых полях.22 Люди, которые отказываются от участия в сборе урожая хлопка, могут подвергнуться санкциям. 26. Механизация может иметь положительный экономический и социальный эффект, особенно в сочетании с дополнительными мерами по реформированию сектора. При успешной реализации и особенно в сочетании с политикой повышения размера оплаты труда за сбор хлопка, ускоренное внедрение механизации, как ожидается, окажет общее позитивное воздействие, сводя к минимуму необходимость мобилизации или принуждения рабочей силы к сбору хлопка. Тем не менее, механизация может также дополнительно снизить спрос на рабочую силу в сельских районах и привести к негативным последствиям. 27. На сегодняшний день плохо изучена важность хлопкоуборочной практики в качестве источника сезонных денежных доходов для сельскохозяйственных рабочих в хлопкосеющих районах. В более широком смысле, в Узбекистане нет информации о том, какие группы населения в сельских и пригородных районах являются наиболее социально уязвимыми, или каковы их характеристики и источники доходов. Этот недостаток информации затрудняет разработку мер, которые могли бы смягчить для таких групп риска возможные негативные последствия стратегий, которые могут оказаться для них неблагоприятными, таких, как политика механизации хлопкоуборочного процесса. Это также замедляет выработку предложений по альтернативным мерам обеспечения средств к существованию. Также, механизация вряд ли заменит всю работу по сбору хлопка, производимую вручную, но мало что известно об уровнях оплаты труда за уборку урожая, при которой будет наблюдаться добровольное предложение своих услуг рабочими и их доходы могут быть сохранены и даже увеличены. 28. В Узбекистане большинством работников на полях являются женщины, и они могут быть группой, для которой воздействие механизации будет наиболее ощутимым. В сельскохозяйственном секторе Узбекистана происходит феминизация из-за растущей миграции мужчин в городские центры и за рубеж в поисках работы. Женщины составляют большинство хлопкоробов, и, таким образом, механизация грозит ликвидировать рабочие 20. Шталтовна и Хорнидж, 2014 г. 21. Более подробная дискуссия по практике детского и принудительного труда в Узбекистане представлена в Аналитическом документе социальной оценки и Приложении, подготовленных для Проекта улучшения управления водными ресурсами в Южном Каракалпакстане, финансируемого Всемирным банком. 22. Международный форум трудовых прав, 2014 г. 33 места, которые в основном занимали женщины. Более того, новые рабочие места, которые могут быть созданы с помощью механизации, могут требовать навыков, которых у женщин нет. 29. Ожидается, что другие меры, которые составляют неотъемлемую часть отхода от текущей политики производства хлопка, (такие как диверсификация сельскохозяйственных культур) будут создавать новые рабочие места, которые смогут компенсировать некоторые ликвидированные механизацией возможности получения дохода. Правительство Узбекистана усиляет политику диверсификации сельскохозяйственных культур для обеспечения продовольственной безопасности и повышения продуктивности земли и воды. Плодоовощные культуры, которые заменяют хлопок, предполагают гораздо более высокие экономические выгоды. Тем не менее, еще неясно, какие возможности эта диверсификация порождает для сборщиков хлопка. Тщательный мониторинг необходим для того, чтобы эти возможности были в равной степени доступны для наиболее уязвимых слоев населения, и чтобы на эти группы населения не осуществлялось какого-либо неблагоприятного прямого или косвенного воздействия. 30. Уровень поддержки идеи механизации различными типами фермеров может быть разным. Несмотря на решение Правительства о механизации хлопкоуборочного процесса, нельзя считать, что это станет оптимальным решением для всех фермеров. В соответствии с текущей политикой хлопкового сектора фермеры получают выгоду от поставки рабочей силы ниже рыночной стоимости. Для более мелких и менее зажиточных фермеров механизация могут быть недостижимой, а вспомогательные услуги предоставляться не на достаточном уровне. Учитывая, что производство хлопка не является прибыльным предприятием для всех фермеров, экономические стимулы для механизации могут отличаться, и механизация не обязательно станет вариантом, который они предпочтут. Все это, конечно, зависит от наличия трудовых ресурсов и условий местности для механизации. 31. Попытки уменьшить негативные социальные последствия механизации хлопкоуборочного процесса будут проходить не в самых оптимальных условиях сельскохозяйственной политики, учитывая, что в хлопковом подсекторе наблюдается сильное вмешательство Правительства. Текущие условия проводимой политики сдерживают развитие сельскохозяйственного сектора и улучшение уровня жизни людей, которые зависят от сельского хозяйства для получения средств к существованию. В данном исследовании предпринята попытка определить пути сокращения бедности и социальные последствия механизации хлопкоуборочной практики в условиях «третьего лучшего варианта» сельскохозяйственной политики. Ситуация «первого наилучшего варианта» была бы – позволить фермерам выбирать культуры, которые они хотят выращивать, и, таким образом, выбирать, хотят ли они выращивать хлопок (предоставляя «свободу выращивания культур»). «Второй лучший вариант» политики был бы тот, что лучше учитывает региональные различия в отношении наличия рабочей силы и агроклиматических и почвенных условий при выборе территорий, на которых фермеры обязаны выращивать хлопок. 32. Комбинация трех режимов хлопкоуборочной практики может существовать в любой момент времени; это зависит от обстоятельств, которые различаются в разных областях. Три режима - это машинная уборка урожая (в настоящее время мало распространенная); рабочие, нанимаемые местным образом для сбора хлопка; и рабочая сила, мобилизуемая государством и привозимая из других областей. Доля машинной уборки в общей хлопкоуборочной практике, вероятно, будет напрямую связана с уровнем оплаты за сбор хлопка – более высокие тарифы предоставят фермерам больше стимулов, чтобы заменить дорогостоящую рабочую силу машинами. Доля машинной уборки, вероятно, будет в обратной зависимости от уровня сельского дефицита рабочей силы, - большее количество доступной местной рабочей силы приведет к сокращению потребности в механизации. Доля добровольного труда, как ожидается, будет иметь положительную корреляцию с: (i) уровнем оплаты за хлопкоуборочный труд; (ii) производительностью сбора, связанной с урожаем 34 хлопка; и (iii) наличием местной рабочей силы. Ввиду выраженных региональных различий в уровне наличия рабочей силы, ситуация варьируется в зависимости от области. Справочно: Ситуация на сельском рынке труда 33. Аспекты реформ в сельском хозяйстве и ее хлопковом подсекторе следует анализировать в контексте общих тенденций в области динамики изменения численности населения и на рынке труда. К началу 2014 года общая численность населения Республики Узбекистан оценивалась в 30,5 млн. (по сравнению с 24,5 млн. в 2000 году), из которых около 49 процентов были в сельской местности.23 34. Сельское хозяйство остается второй важнейшей отраслью экономики по численности занятого населения; 3,1 млн. или 27 процентов от общего числа занятых. В сельском хозяйстве занято приблизительно 28,5 процента женской рабочей силы и 25,5 процента мужской рабочей силы. Между тем, 17 процентов занятого населения работает в промышленности и 56 процентов – в сфере услуг.24 35. Исследование по труду, навыкам и миграции в Узбекистане, подготовленное в 2013 году Всемирным банком совместно с GIZ (Германским агентством по международному сотрудничеству), показывает, что 24 процента населения трудоспособного возраста, осуществлявшего оплачиваемую работу, было занято в сельском хозяйстве и рыболовстве. 25 Это включает в себя 35 процентов женщин и 19 процентов мужчин в этих возрастных группах. В сельской местности строительство остается вторым по величине сектором экономики. Оно обеспечивает работой 20 процентов сельского населения трудоспособного возраста (преимущественно мужчин), затем следуют услуги в области образования – на уровне 15 процентов занятости в сельской местности (в основном женщины). 36. В течение 2000-х гг. в экономике Узбекистана начался процесс диверсификации и смещения акцента с сельского хозяйства на промышленность и сферу услуг, сокращая значение сельского хозяйства в ВВП в два раза, – примерно до 18 процентов ВВП. Доля экспорта сельскохозяйственной продукции сократилась с 45 процентов до 10 процентов за тот же период времени, а экспорт топлива и химических веществ в значительной степени заменил сельскохозяйственную долю. В целом, сельское хозяйство составляет малую и снижающуюся долю национального дохода Узбекистана. Тем не менее, сельское хозяйства является важным источником дохода для 4,7 млн. домохозяйств, которые ведут деятельность дехканских хозяйств (мелкие землевладельцы в сельских и непропорционально малообеспеченных общинах).26 37. Уровень занятости27 населения в возрасте от 16 до 64 лет является относительно низким по сравнению с другими странами с переходной экономикой. Согласно Исследованию по труду, навыкам и миграции в Узбекистане, подготовленному в 2013 году Всемирным банком совместно с GIZ, только 55 процентов той возрастной группы были трудоустроены, то есть они имели работу, которая по определению была оплачиваемой работой (в формальном или неформальном секторе), в течение двух недель, предшествовавших проведению исследования, по сравнению с 60 – 68 процентами в других странах Восточной Европы и Центральной Азии (см. Таблицу 3). Отчасти это можно объяснить ранним официальным 23. Последняя перепись населения страны была проведена в 1989 году, и данные по населению подсчитывались на основе количества рождений и смертей, а также приблизительных значений миграции. Согласно данным Государственного комитета по статистике (2012 г.), более ранние подсчеты численности сельского населения, составляющей 64,2 процента в 2008 г., были подкорректированы на 48,3 процента в 2009 г. (и 48,8 процентов в 2011 г.). 24. Государственный комитет по статистике, 2011 г. 25. Собственный анализ данных Исследования по труду, навыкам, миграции и потреблению в Узбекистане, подготовленного в 2013 году Все- мирным банком совместно с GIZ. Размер выборки для основной анкеты был 1.500 домохозяйств, состоящих из 8.622 человек. Исследование проводилось с июля по сентябрь 2013 г. 26. Всемирный банк, 2014 г. 27. Определяется как число людей старше 16 лет, которые осуществляли оплачиваемый труд в течение двух недель, предшествовавших про- ведению исследования, как доля всех людей старше 16 лет, которые готовы выполнять оплачиваемую работу. 35 пенсионным возрастом 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Матери, имеющие более трех детей, могут выходить на пенсию даже раньше. Согласно Исследованию по труду, навыкам и миграции в Узбекистане, подготовленному в 2013 году Всемирным банком совместно с GIZ, 34 процента занятого населения являются самостоятельно занятыми. В предпринимательстве Узбекистана преобладают микропредприятия, которые работают в сфере услуг. Около 70 процентов всех самостоятельно занятых лиц не нанимают каких-либо дополнительных работников. Экономическая политика в последние годы поддерживала рост капиталоемких отраслей, которые оказывают положительное влияние на ВВП и производительность национальной экономики, но создают относительно небольшое число новых рабочих мест. Таблица 3. Уровень занятости населения в отдельных странах с формирующейся рыночной экономикой, % Страна Возрастная группа Период Уровень занятости, % Узбекистан 15–64 2013 55,3 Россия 15–72 Кв.III 2014 65,9 Украина 15–70 2013 60,3 Азербайджан 15–64 2013 63,2 Болгария 15–64 2013 59,5 Чешская республика 15–64 2013 67,7 Польша 15–64 2013 60,6 Румыния 15–64 2013 59,7 Словакия 15–64 2013 59,9 Источник: Eurostat online; национальная служба статистики. 38. Уровень занятости женщин особенно низок (см. Рисунок 2). Различия в уровне занятости между женщинами в Узбекистане и женщин в странах ОЭСР составляет почти 20 процентных пунктов для женщин в возрасте 25-34 лет, и, еще более – 42 процентных пункта для женщин в возрасте 55-59-лет.28 28. Ажвад и соавторы, 2014 г. 36 Рисунок 2. Уровень занятости * населения в 2013 г. в разрезе возрастных групп (%) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 16 – 19 20 – 24 25 – 29 30 – 34 35 – 39 40 – 44 45 – 49 50 – 54 55 – 59 60 – 64 Источник: Ажвад и соавторы, 2014 г. с использованием данных Исследования по труду, профессиональным навыкам, миграции и потреблению в Центральной Азии 2013 года29 * Уровень занятости определяется как количество людей старше 16 лет, выполнивших хотя бы один час работы в течение двух недель, предшествовавших исследованию: на своей собственной земле (за исключением огородов); или же для лиц, не являющихся членами семьи; или же для собственного бизнеса, – как доля всех людей старше 16 лет, которые готовы выполнять оплачиваемую работу. 39. Различия в показателях занятости в разных частях страны значительны, в особенности, для женщин (см. Рисунок 3). Уровень занятости женщин составлял всего 31 процент в центре страны и 32 процента в ее восточной части, но 51 процент в областях, расположенных на западе страны. Среди мужчин уровень занятости составил между 70 процентами в центре страны и 76 процентами на востоке и юго-западе. Низкий уровень занятости женщин потенциально усложняет механизацию хлопкоуборочного процесса с социальной точки зрения. Разница в среднем доходе между городским и сельским населением является относительно небольшой, особенно в период вегетации, но женщины зарабатывают намного меньше, чем мужчины (см. Главу 3). Рисунок 3. Уровень занятости населения в различных частях * страны в 2013 г., в возрасте 15–64 лет (%) * Запад = Хорезмская, Навоийская области и Каракалпакстан; Юго-запад: Кашкадарья, Сурхандарья и Бухарская область; Центр: Сырдарья, Самаркандская и Джизакская области; Восток: Ферганская, Андижанская и Наманганская области. Источник: Ажвад и соавторы, 2014 г. 29. Данные этого исследования являются единственными микро-данными исследования домохозяйств по уровню материального достатка, дохода и занятости в Узбекистане, к которым команда специалистов ВБ смогла получить доступ для проведения анализа уровня благососто- яния и тенденций на рынке труда для мужчин и женщин. 37 40. Узбекистан имел более миллиона мигрантов в последние десятилетия, их число колебалось между 1,6 млн. в 1990 г. до более чем 2 млн в 2012-2013 гг. Среди молодежи уровень миграции особенно высок – каждый третий мужчина в возрасте от 20 до 24 лет является мигрантом согласно Исследованию по труду, навыкам и миграции в Узбекистане, подготовленному Всемирным банком совместно с GIZ. Эти высокие показатели миграции обусловлены недостатком на внутреннем рынке труда.30 В Южный Казахстан идет значительный приток временных низкооплачиваемых мигрантов – сборщиков хлопка из Узбекистана. 41. Согласно Исследованию по труду, навыкам и миграции в Узбекистане, подготовленному в 2013 году Всемирным банком совместно с GIZ, 34 процента занятого населения являются самостоятельно занятыми. В предпринимательстве Узбекистана преобладают микропредприятия, которые работают в сфере услуг. Около 70 процентов всех самостоятельно занятых лиц не нанимают каких-либо дополнительных работников, а еще 21 процент нанимают менее пяти дополнительных работников. Хотя, возможно, общий уровень создания рабочих мест идет в ногу с ростом населения, это в значительной степени было достигнуто в результате роста неформальной деятельности, в том числе в натуральном сельском хозяйстве и за счет миграции населения. 30. Всемирный банк, 2014 г. 38 2. Международный опыт в области механизации хлопкоуборочной практики и ее социального воздействия31 42. Процентный показатель мирового производства хлопка, собираемого машинами, составлял около 29 процентов в 2013-2014 гг. и не изменился за последние 15 лет. Весь или почти весь произведенный хлопок собирался машинами в Австралии, Бразилии, Греции, Израиле, Южной Африке, Испании и Соединенных Штатах. В Аргентине, Болгарии, Колумбии, Казахстане, Мексике и Турции машинами собиралось от 60 до 90 процентов продукции. В Китае в 2013-2014 гг. 9 процентов от общего объема производства собирали машинами (по сравнению с 5 процентами в 1998-1999 гг.). В Иране и Парагвае также сообщалось о небольшом проценте уборки урожая машинами в 2013 г. Машинная уборка хлопка не практикуется в Индии, несмотря на тот факт, что в течение последних 15 лет производство увеличилось там на 4,5 млн тонн. Несмотря на то, что в докладе Международного консультативного комитета по хлопку (ICAC) 2014 года не было упоминания о машинной уборке в Узбекистане, считается, что использовались несколько машин для уборки от 1 до 2 процентов урожая.32 Это свидетельствует о снижении показателей с приблизительных 5 процентов, убранных механически в 1998-1999 гг. с использованием машин, оставшихся от советской эпохи. 43. В этой главе рассматриваются три страновых тематических исследования – Греция, Турция и Аргентина—чтобы провести обзор их опыта механизации хлопкоуборочной практики. Эти страны имеют некоторые общие экономические и агроэкономические характеристики с Узбекистаном и механизировали свой хлопкоуборочный процесс сравнительно недавно. 44. У практики сбора хлопка вручную есть много преимуществ – более высокое качество, более высокие урожаи и меньше сора в собранном хлопке. Хлопок, собранный вручную, имеет тенденцию быть более высокого качества, так как шпиндели машин имеют тенденцию к разрушению волокон и образованию небольших узлов, что снижает качество. Урожайность хлопка, собираемого вручную, примерно на 10 процентов выше, потому что каждая зрелая коробочка обрабатывается вручную, в то время как машина не захватывает многие из них. На поля, где сбор производится вручную, можно выходить несколько раз по мере созревания дополнительных коробочек, но при использовании хлопкоуборочной машины – только один или два раза, когда созревает большинство коробочек. На втором или третьем сборе стоимость топлива и времени оператора, как правило, выше, чем стоимость собранного хлопка. Сбор хлопка вручную порождает меньше сора, то есть растительного материала, непреднамеренно попадаемого в хлопкоуборочную технику. Дополнительным преимуществом хлопка, собираемого вручную, является то, что сорта хлопчатника не должны быть одинакового роста; точно так же, момент созревания хлопка, собираемого вручную, не должен быть одновременным. Также, не требуются дефолианты, и не нужно приобретать и проводить техническое обслуживание машин. 45. Каждая из стран, принявших механические методы уборки урожая, делала это в первую очередь из-за нехватки рабочей силы. При повышении затрат на рабочую силу механизированная уборки становится более экономически выгодной. В Аргентине машинная уборка урожая обходится примерно на одну четвертую дешевле, чем сбор вручную. В Греции и Турции механизация сократила расходы, связанные с уборкой урожая, как долю от общих затрат на производство хлопка, примерно наполовину. В Греции труд, связанный со сбором хлопка, представлял от одной пятой до одной четвертой от общей стоимости производства хлопка в 1970-е гг., но затраты на уборку урожая в настоящее время составляют около одной десятой от стоимости производства.33 Механизация также сократила время, необходимое для уборки и транспортировки хлопка-сырца на хлопкоочистительные заводы с 70 человеко-дней на гектар до 20 человеко-дней. Мигдакос сообщил, что по состоянию на 1995 г. производители 31. Данный раздел основан на исследовании Таунсенда, 2015 г. 32. См. «Практика производства хлопка», Международный консультативный комитет по хлопку, 2014г. 33. Письмо от Министерства сельского развития и продовольствия от 7 января 2015г. 39 сообщали, что механизированная уборка урожая снизила затраты в абсолютном выражении наполовину. 46. Дополнительными причинами механизации процесса уборки урожая хлопка стали: (i) уменьшение загрязнения, особенно в Турции; и (ii) сокращение времени на уборку урожая. Загрязнения – это когда нерастительный материал (джут, полипропилен из мешков удобрений, камни, грязь, а также платки и другая одежда) неизбежно оказывается внутри огромных куч хлопка-сырца в результате прохождения через миллионы пар рук. Механизированная уборка урожая также протекает намного быстрее. На гектар хлопка в Узбекистане требуется от 400 до 500 человеко-часов труда при сборе вручную,34 и всего пару часов при сборе машиной, что является важным фактором, если ожидается снег или сильный дождь. 47. Внедрение механического сбора всегда было многолетним процессом. В Греции этот процесс происходил постепенно в течение 15 лет. Турции потребовалось 20 лет.35 Агротехника не является модульной, а это означает, что невозможно заменить один компонент производственной системы на другой, оставив при этом другие компоненты без изменений. Должны быть разработаны новые сорта, в которых плодовые узлы возникают на главном стебле, а не на ветвях, ограничивая, таким образом, ширину растений. Должны быть разработаны сорта, у которых коробочки формируются, по меньшей мере, на высоте 15 сантиметров над землей, чтобы обеспечить доступ машины. Волосистость растений (которая мешает шпинделям в сборе) должна быть снижена. Должны быть разработаны сорта с равномерным созреванием растений, чтобы не менее 80 процентов коробочек открывались и были готовы к сбору одновременно. Селекционеры говорят, что требуется, по меньшей мере, восемь лет, чтобы оптимизировать местные сорта для машинной уборки. 48. Уборка урожая машинным способом также требует большего использования дефолиантов и очистителей линта. В зависимости от разницы между высокой дневной и низкой ночной температурами могут потребоваться дефолианты, чтобы вызвать падение листьев. Также, как уже упоминалось, машинный сбор приведет к увеличению засоренности. Поэтому, на хлопкоочистительных заводах необходимы фильтры (иногда называемые очистителями линта), и вес хлопка-сырца на тонну линта будет увеличиваться, что приведет в результате к увеличению затрат на транспортировку хлопка-сырца на хлопкоочистительные заводы. Хлопкоочистительные заводы также будут производить больше отходов хлопкоочистительного производства, от которого надо будет избавляться. 49. Операционная эффективность хлопкоуборочных машин изначально значительно ниже. Предполагается, что операционная эффективность в течение первых нескольких лет составляет лишь около 60 процентов из-за времени, затрачиваемого на техническое обслуживание и регулировку машин, а также перемещения между полями. По мере приобретения опыта фермерами и механизаторами операционная эффективность машин будет возрастать.36 50. Механизированный сбор имеет тенденцию сокращать объем используемой в уборке урожая рабочей силы на 80 - 90 процентов. При механической уборке требуется около 1,2 часов труда на гектар. Имеется тенденция к увеличению спроса на опытных водителей машин и механиков, но рабочая сила по-прежнему требуется для транспортировки хлопка-сырца на хлопкоочистительные заводы. С механизацией возможности трудоустройства (в качестве 34. Согласно «Практике производства хлопка» (Международный консультативный комитет по хлопку, 2013г.), основанного на информации, предоставленной исследователями Узбекистана. Сметы среднего количества хлопка-сырца, собираемого за день одним работником, су- щественно различаются и не составлялись официально. Официальная статистика ведется Министерством сельского и водного хозяйства по потребности в рабочей силе на гектар. 35. На основе опыта, полученного в Турции, настоятельно рекомендуем организовать посещения Турции и Греции делегациями узбекских фермеров и работников хлопкоочистительных заводов, чтобы провести наблюдения за механическим сбором и связанными с ним операци- ями. 36. Греческие исследователи и государственные чиновники, основываясь на опыте 1980-х гг., подчеркивают важность обучения фермеров и сотрудников хлопкоочистительных заводов тому, как адаптироваться к механизированной уборке урожая. Эксперты в Греции, опрошенные для целей данного исследования, порекомендовали, чтобы Узбекистан начал усиленную программу семинаров, фермерских совещаний и сессий тренингов для сотрудников хлопкоочистительных заводов с участием экспертов из стран, где хлопок уже собирается механизирован- но. 40 операторов сельскохозяйственной техники) открыты для всех работников, в том числе для женщин. Механическая уборка хлопка требует очень точной эксплуатации машин, чтобы избежать давки рядов растений, слишком быстрого или слишком медленного движения или установки собирающих головок на слишком высоком или слишком низком уровне. Практика подтверждает, что женщины водят технику осторожнее мужчин, и поэтому некоторые владельцы фермерских хозяйств предпочитают нанимать женщин. 51. Несоразмерно отрицательное влияние механизации хлопкоуборочной практики ожидается на женщин. Многие мужчины способны перейти к профессиям, относящимся к техническому обслуживанию или эксплуатации хлопкоуборочного оборудования; транспортировке и хранению хлопка-сырца; а также хлопкоочистительной деятельности. Чаще всего, женщины не работают на таких работах, и менталитет, и гендерное распределение ролей могут помешать им устроиться на такую работу. 52. Как правило, правительства поощряют механизацию. В результате, мало внимания уделяется воздействию механизации хлопкоуборочной практики на сельскохозяйственных работников. В Греции, Турции и Аргентине сельские работники, вытесненные в результате внедрения механической практики сбора, не получили никакой компенсации или пособий по программе оказания помощи при смене профессии. Правительства внедряли недостаточное число программ поддержки или не внедряли никаких программ, нацеленных на поддержку сельских работников, вытесненных механизацией. Были общие программы социального обеспечения, направленные на сельские домохозяйства. В трех странах большинство вытесненных механизацией сельских работников либо нашли работу в городах, либо вернулись к другим доступным сельскохозяйственным работам. Мужчины пытались найти альтернативную сезонную работу в сельском хозяйстве, в то время как женщины часто возвращались к традиционным домашним обязанностям. В Турции вытесненные работники перешли в другие сельскохозяйственные подотрасли и продолжали мигрировать в поисках сезонной работы. 41 3. Хлопкоуборочная практика в Узбекистане 53. В этой главе представлено описание хлопкоуборочного процесса в Узбекистане, основанное на информации, предоставленной респондентами исследования в каждом из пяти участков исследования. В ней рассматриваются ключевые акторы, взаимодействие между ними, а также трудности в найме рабочей силы и организации хлопкоуборочного процесса в выбранных областях. 54. Была получена информация, что фермеры для большинства видов работы используют либо постоянных работников хозяйства, временных рабочих из местных сел, либо машины. Тем не менее, для уборки урожая хлопка необходимо также мобилизовать сборщиков из близлежащих городских районов и других районов и областей. Хлопковые фермеры, принимавшие участие в фокус-группах во всех пяти участках исследования, показали, что машины, как правило, вспахивают, сеют и распространяют удобрения и пестициды. Фермеры либо имеют эти машины в собственности, либо арендуют их у МТП. Орошение полей, согласно полученной информации, производится сельскохозяйственными работниками, занятыми на полную ставку, в то время как для прополки фермеры используют труд временных рабочих из местных сел, обычно, женщин. Сбор урожая является наиболее трудоемким видом деятельности в процессе производства хлопка. Фокус-группы с фермерами дают основание предположить, что для осуществления сбора хлопка на 1 га поля требуется от 40 до 150 сборщиков в день. Сборщики из местных сел или постоянные работники фермеров собирают хлопок гораздо быстрее, чем люди, привозимые из другой местности. Каждый фермер имеет график выращивания хлопка с определенными сроками для каждого вида деятельности. Этот график утверждается и контролируется хокимиятом. 55. Фермеры сказали, что Правительство назначает им квоту на производство хлопка. Это основано на комплексном показателе (балл-бонитете) для каждого из участков земли, который отражает условия производства. Показатель основан на химическом составе почвы, среднем уровне осадков в местности, а также наличии поливной воды. На основании квоты фермеры могут получить кредит под низкий процент от государственных банков на покрытие издержек производства хлопка при годовой процентной ставке в размере 3 процентов. Кредит должен быть погашен после того, как урожай хлопка будет продан хлопкоочистительным заводам. Если фермер не в состоянии выполнить квоту, то его/ее доход от выращивания хлопка может оказаться недостаточным для погашения кредита. В таком случае, фермер должен будет покрыть кредит за счет дохода, полученного от продажи других культур, или погасить его на следующий год. Если фермер не выполняет квоту несколько лет подряд, он или она может стать банкротом, и банк может конфисковать его/ее собственность. Если фермеры не имеют «веского» оправдания невыполнения квоты, такого как плохие погодные условия или дефицит поливной воды, земля будет перераспределена другому фермеру. “Существует значительное количество земель, где имеющейся воды для полива недостаточно. Из-за этого многие фермеры не смогли выполнить квоты на производство хлопка, не получили прибыли и были не в состоянии погасить свой государственный кредит.” — фермер, Пахтакорский район, Джизакская область “Земли многих фермеров в этой местности, которые были не в состоянии выполнить квоту на производство хлопка, были выставлены на аукцион. Хозяйственно-бытовые товары, машина, сельскохозяйственная техника и скот были также проданы, чтобы государственный банк мог забрать выплату за свой кредит. Тем не менее, этим фермерам разрешено оставить за собой свой дом.” — фермер, Баяутский район, Сырдарья 42 56. Те, кто принимал участие в мини-тематических исследованиях, утверждали, что фермеры, выполнившие производственную квоту, иногда дают хлопок своим соседям, у которых были проблемы с выполнением квоты. Один фермер в Южном Каракалпакстане утверждал, что если количество хлопка, проданного фермером хлопкоочистительным заводам, превышает его/ее производственную квоту, то он/она получит дополнительные бонусы в виде хлопкового масла и жмыха (спрессованные семена хлопчатника, используемые для корма крупного рогатого скота). “Мы продолжаем сбор урожая хлопка, даже если уже выполнили квоту. Хлопок первого и второго сорта я продаю хлопкоочистительному заводу. Хлопок третьего и четвертого сорта я отдаю другим фермерам, которые не смогли выполнить квоту.” — фермер, Пахтакорский район, Джизакская область “Если я должен был собрать 300 тонн хлопка, а сдал 312 тонн, то за дополнительный хлопок хлопкоочистительный завод (ХОЗ) дает мне хлопковое масло и жмых/шрот. Это делается согласно Указа нашего Президента ... Если я сдал дополнительные 12 тонн, то ХОЗ предоставит мне 120 кг хлопкового масла и 3 тонны жмыха. По этой причине мы заинтересованы в превышении квоты.” —фермер, Берунийский район, Каракалпакстан 57. Сбор урожая хлопка, по полученной информации, обычно начинается в первую неделю сентября и завершается в середине ноября. Респонденты исследования сообщают, что хлопок обычно собирают в три этапа. Первый проход начинается, когда открылись около 75 процентов коробочек хлопчатника. Примерно через 10 дней открываются другие коробочки, и начинается второй этап сбора. Третий проход начинается еще через 10 или более дней. Участники нашего исследования заявили, что, если открытые коробочки остаются неубранными в поле слишком долго, их цвет может измениться, а волокна усохнуть. Обычно, когда хлопкоуборочная «бригада» завершает первый проход для одного фермера, она переходит на другое фермерское хозяйство, а позже возвращается для второго прохода на поля первого фермера. 58. За высококачественный хлопок выдаются крупные премии. Хлопок, получаемый от фермеров хлопкоочистительным заводом (ХОЗ), оценивается, а затем классифицируется в один из пяти сортов. Первый сорт является лучшим по качеству, пятый сорт – худшим. Чем выше качество хлопка-сырца, тем выше цена, которую платят фермерам. В Таблице 4 приведены цены за хлопок-сырец, выплачиваемые хлопкоочистительными заводами всей страны в 2014 году. Таблица 4. Закупочная цена хлопка-сырца и цена продажи хлопкового волокна и семян хлопчатника (в тыс. сум за тонну), 2014 г. Цена, уплачиваемая Цена, уплачиваемая ХОЗ за Цена, уплачиваемая ХОЗ за Сорт хлопка-сырца фермером за хлопок-сырец хлопко-волокно семена хлопчатника Первый 1.164 4.000 0,32 Второй 1.064 3.800 0,21 Третий 932 Четвертый 693 Пятый 288 2.950 Источник: Полевая работа, проведенная для целей данного исследования. 43 59. По мнению представителя хлопкоочистительного завода Ферганской области, 1 тонна хлопка-сырца дает 330 кг хлопкового волокна, 510 кг семян и 60-70 кг грязи. Качество и цена продажи хлопкового волокна зависит от сорта хлопка-сырца, используемого для их производства. Согласно полученной информации, хлопкоочистительный завод может продать 1 тонну хлопко-волокна первого сорта за 4 миллиона сум, в то время как за второй сорт хлопко-волокна хлопкоочистительный завод получает 3,8 миллиона сум и 2,95 за пятый сорт (см. Таблицу 4). Семена хлопчатника также разделяются на сорта, и цена зависит от качества (Таблица 4). Расходы, связанные с переработкой 1 тонны хлопка-сырца, согласно полученной информации, составляют 0,75 миллиона сум. Это покрывает расходы на зарплату, газ, электричество и дизельное топливо. 60. Респонденты утверждали, что для получения наилучшего качества хлопкового волокна и семян хлопчатника, важно, чтобы хлопкоуборочный процесс соответствовал ряду критериев. К ним относятся: (i) хлопок должен собираться поэтапно, чтобы сбор осуществлялся только из открытых коробочек, и чтобы открытые коробочки не оставались на солнце слишком долго, (ii) сбор урожая должен быть завершен до первых осенних дождей, так как влажный хлопок быстро теряет качество, и (iii) хлопок должен быть чистым и не содержать большого количества листьев или грязи. Роли и обязанности 61. По словам представителей местных органов власти и лидеров общин, опрошенных для данного исследования, планирование хлопкоуборочной кампании начинается в конце июля или начале августа. Хокимият района формирует хлопкоуборочной комитет (пахта-штаб). Как правило, в этот комитет входят: представители хокимията, офисов махалли, Сельского схода граждан (ССГ), Водхоза, хлопкоочистительных заводов, милицейских участков и так далее. 62. Местный пахта-штаб организует, координирует и контролирует хлопкоуборочный процесс на районном уровне. После того, как Штаб сформирован, фермеры подают заявки на сборщиков. В то же время, офисы махалли в каждом кишлаке начинают набор сборщиков хлопка и составляют списки имен и номеров удостоверения личности людей, которые изъявили желание собирать хлопок. Подписываются контракты. Офисы Махалли представляют эти списки в Пахта-штаб и затем формируют бригады сборщиков. Каждая бригада состоит из 100- 150 человек и имеет руководителя, которым обычно назначается представитель Махалли, также назначаются весовщик (тот, кто взвешивает хлопок, собранный каждым работником), медсестра и бухгалтер. Затем, Штаб разрабатывает график периода работы и распределения бригад сборщиков по фермерам. Как правило, люди из одного кишлака идут в одну бригаду. Бригады затем собирают хлопок на земле трех или четырех фермеров, чьи поля находятся по соседству. Штаб несет ответственность за документирование количества собранного хлопка и разрешение конфликтов между фермерами и сборщиками. 63. Респонденты во всех пяти участках исследования утверждали, что сборщики из местных районов могли лишь частично удовлетворить спрос на сборщиков хлопка вручную. Как следствие, Штабу необходимо организовать привлечение сборщиков из-за пределов местности. Таких сборщиков называют хашарчи. Штаб обращается к различным организациям в районе, в других районах или даже других областях с просьбой привезти сборщиков хлопка в их местность. Согласно полученной информации, в число таких сборщиков входили: государственные служащие, заводские рабочие и студенты (старше 18 лет). В Сырдарьинской области, согласно полученной информации, в сборе урожая хлопка участвовали и солдаты. Штаб организует этих сборщиков в бригады, включает их в график сбора хлопка, а также помогает организовать проживание и транспортировку. 44 64. Фермеры должны организовать транспортировку хлопка-сырца на хлопкоочистительные заводы. Ежедневно в конце дня они посещают хлопкоочистительный завод, чтобы подтвердить доставленное количество хлопка-сырца. Руководители Махаллей и руководители бригад несут ответственность за мониторинг качества работы и условий труда. Офисы Махалли также выступают посредниками в подписании контрактов между фермерами и сборщиками. Руководители махалли, принимавшие участие в нашем исследовании, утверждали, что махаллинские отделения подписывают контракты с фермерами от имени сборщиков. Сборщики из Ферганы сказали, что в контракте написано, что фермеры должны обеспечивать сборщиков обедом и транспортировкой. 65. Члены Пахта-штаба и лидеры общин заявили, что каждый сборщик хлопка должен выполнить квоту в 50-60 кг хлопка-сырца в день. Работники сообщили, что их контролировали и поощряли к выполнению квоты, но местные сборщики обычно выполняют или даже превышают квоту. По словам участвовавших в джизакских фокус-группах фермеров, чьи хозяйства расположены далеко от населенных пунктов, пахта-штаб устанавливает бригадам сборщиков, привезенных из других областей (хашарчи), квоты на сбор. Руководитель бригады затем делит эту сумму на количество сборщиков и пытается проследить, чтобы каждый сборщик выполнил квоту. Руководители этих бригад, как сообщалось, иногда ругали тех сборщиков, которые не выполняли свою квоту. 66. По мнению местных экспертов, в каждом исследовательском участке местные общины обеспечивают только от 35 до 70 процентов всех сборщиков хлопка в районе. Доля приезжих сборщиков была самой высокой в Баяутском районе (Сырдарья), где сборщики из городских районов и сотрудники различных типов государственных или частных учреждений составляли 65 процентов всех сборщиков. Доля приезжих сборщиков был самой низкой в Берунийском районе (Каракалпакстан) и Багдадском районе (Ферганская область), где сборщики из местных сельских общин представляли более 65 процентов всех сборщиков. 67. Как уже упоминалось, фермеры утверждали, что значительную долю используемой ими рабочей силы оставляют приезжие сборщики. Это происходит, отчасти, из-за конкурирующего спроса на местных работников в период сбора урожая. Высокая доступность воды в Баяутском районе (Сырдарья) привела к высокой продуктивности сельского хозяйства и высокому спросу на сельскохозяйственную рабочую силу в период выращивания и сбора урожая. Этот район производит большое количество хлопка (17.000 тонн в год), в то время как в рабочей силе, как правило, ощущается нехватка; существует высокий спрос на сельскохозяйственных рабочих для сбора «вторичных» культур (рис, кукуруза, овощи). Как следствие, требовались сборщики хлопка извне. Даже в Багдадском районе (Ферганская область), где существует относительно высокая доступность рабочей силы, фермеры вынуждены рассчитывать на приезжих сборщиков. Это особенно касается третьего или даже четвертого проходов, которые, согласно полученной информации, привлекают мало местных сборщиков из-за низкой производительности сбора урожая на тот момент. Фотографии 3 и 4 показывают хлопкоробов в Ферганской области. 45 Фото 3. Женщины, собирающие хлопок в Ферганской области, Узбекистан, октябрь 2014г. Фото 4. Сборщики хлопка, Ферганская область, Узбекистан, октябрь 2014г. 68. Члены местной общины, согласно полученной информации, были очень мотивированы на сбор хлопка, так как они рассматривают его как важный источник дохода. В противоположность им, согласно утверждениям фермеров, приезжие сборщики были менее квалифицированы, менее опытны и менее заинтересованы в сборе. На Фокус- групповых дискуссиях со сборщиками из местных общин были заявления, что они в состоянии собрать 60-100 кг хлопка-сырца в день. Эти сборщики, как было сказано, являлись опытными работниками в сельском хозяйстве и могли устроиться, в основном, на близлежащие фермерские хозяйства с хорошими условиями производства и высокой урожайностью хлопка. Тем не менее, фермеры утверждали, что приезжие сборщики собирают в среднем лишь 20- 40 кг хлопка-сырца в день. Фермеры из Сырдарьи подсчитали, что бригада из 100 сборщиков из местной общины может собрать 10 тонн хлопка-сырца в день, в то время как сборщики, мобилизованные из городских районов, смогут собрать меньше половины этого количества (всего 4-5 тонн хлопка-сырца в день). “Хашарчи оставляют слишком многое в поле. Как следствие, государственная комиссия не дает нам разрешение удалить стебли хлопчатника.” — фермер, Берунийский район, Каракалпакстан “150 студентов собирали всего 900 кг в день на моем поле. То есть 6 кг на человека. И я смог получить всего 400 сум за кг этого хлопка, так как это был хлопок четвертого сорта.” — фермер, чьи поля находятся вдали от населенных центров, Багдадский район, Ферганская область 46 “Некоторые хашарчи никогда раньше не видели хлопка и не прилагают усилий к работе. Местные сборщики мотивированы для сбора хлопка, потому что они заинтересованы в получении дохода.” — фермер, чьи поля имеют плохие условия почвы, Пахтакорский район, Джизакская область. ФГД с фермерами, чьи поля имеют плохое качество почвы 69. Некоторые респонденты отметили, что во многих случаях приезжие сборщики хлопка могут платить местным жителям за выполнение задания за них. Респонденты поведали, что эти люди иногда нанимают членов местной общины собирать хлопок за них и платят им значительно больше (например, на 50 процентов больше), чем установленная цена, а затем сдают хлопок, как если бы они собрали его сами. Или же, местные сборщики собирают хлопок под именем того, кто приехал или должен был приехать из другой области (государственного служащего, рабочего завода или студента). Один из респондентов исследования в Джизаке сказал, что местный сборщик может собрать 120 кг в день, сдать 100 кг (если сборщик сдает 100 кг в день, он/она получает бонус в виде 1 литра хлопкового масла) и продать еще 20 кг сборщику из городской местности по более высокой цене, чем та, которую он/она получает обычно. “Конфликты происходят только тогда, когда хашарчи начинают заманивать местных сборщиков, которые уже работают на определенных фермеров, собирать хлопок за них. Они платят местным сборщикам до 500 сум за килограмм хлопка. В результате, местные сборщики оставляют фермеров, для которых они собирали хлопок, и таким образом последние теряют свои бригады.” — фермер, Пахтакорский район, Джизакская область “Люди из Ташкентской области прибывают, чтобы помочь. Но некоторые из них не являются сотрудниками организаций, посылаемых на сбор хлопка, а людьми, нанятыми этими сотрудниками, чтобы их заменить. Например, если один килограмм хлопка стоит 200 сум, они платят за него 300 сум.” —фермер, чьи поля находятся в отдаленной местности, Пахтакорский район, Джизакская область 70. Местные сборщики заинтересованы в процессе сбора хлопка в течение первых двух проходов, когда открытых коробочек много, и производительность сбора высока, по словам сборщиков, которые принимали участие в фокус-группах. Поскольку работникам платят за собранное количество, а плата за килограмм одинакова для всех проходов, местные сборщики более мотивированы работать в начале сезона, когда они могут собрать больше хлопка в определенный период времени и, таким образом, заработать больше денег. В середине сезона, когда у всех фермеров хлопок готов к сбору, и растет давление, чтобы успеть завершить сбор урожая до приближающихся дождей, спрос на сборщиков наиболее высок; фермеры и пахта штабы должны мобилизовать как можно больше людей. В течение этого периода, фермерам приходится рассчитывать как на местных сборщиков, так и на привозимых из городских районов. 71. Сборщики, участвовавшие в нашем исследовании, заявили, что к концу сезона (когда имеют место третий и четвертый проходы) их заинтересованность заметно падает. К этому времени на поле остается немного хлопка. Вместо 100 кг в день теперь работник может собрать всего 10-20 кг в день. Поскольку плата за килограмм устанавливается правительством и остается неизменной на протяжении всего периода уборки урожая, размер заработка сборщика в день в среднем падает более чем в пять раз, и усилия, прилагаемые для сбора килограмма хлопка, увеличиваются. К этому периоду времени, значительное количество местных сборщиков оставляют свои бригады. Фермерам и пахта-штабам приходится рассчитывать на людей, которых привозят из городских населенных пунктов для сбора хлопка. 47 “В течение первого этапа сбора приходят свекрови/тещи с невестками/ золовками с грудными детьми. Все приходят с семьями. А во второй и третий этапы сбора никто не приходит.” — фермер, Багдадский район, Ферганская область “Во время первого прохода люди собирают до 100 кг хлопка в день, а на втором этапе– менее 50 кг в день, во время третьего прохода они собирают 30 кг хлопка в день. Собирая меньше, они зарабатывают гораздо меньше денег – около 5-6 тысяч в день, и люди не хотят приходить за такие деньги. ... Поэтому необходимо увеличить плату на втором и третьем проходах. Например, 200, 300 или 400 сум за кг, тогда больше людей придут на третий этап сбора.” — фермер, Багдадский район, Ферганская область 72. В ходе проведения фокус-групп фермеры признались, что, если им придется полностью полагаться на сборщиков, предоставляемых хлопковым штабом, то у них в конечном итоге будут только низкоквалифицированные сборщики из городских районов, из-за которых сбор урожая задержится до начала сезона дождей и снизится качество хлопка. Фермеры сказали, что для того, чтобы избежать в конечном итоге такой ситуации, они приглашают членов семей своих постоянных сельскохозяйственных работников на сбор хлопка. Например, если у фермера 20 постоянных работников, он/она может сформировать бригаду из 40- 50 сборщиков. Если трое-четверо соседствующих фермеров объединят этих работников в одну бригаду, у них должно получиться организовать бригаду из 150-200 мотивированных сборщиков. 73. Фермеры из Джизакской области и Сырдарьи рассказали о другой стратегии – нанимать нескольких хороших сборщиков из городской или сельской местности других районов и платить им выше официального курса. Фермеры в Джизакской области утверждали, что в их районе существует большая нехватка рабочей силы для сбора хлопка. В ответ на это один из участников фокус-группы заявил, что привозил 10 родственников из другого района, предоставив им жилье и еду, и платил им дополнительные 15.000 сум в день, чтобы они согласились собирать хлопок. В Сырдарье один хлопковый фермер сказал, что, когда он понял, что ему не хватает сборщиков, он лично отправился в соседний город и попросил городской офис Махалли привезти ему 40-50 хороших сборщиков. Ежедневные графики 74. Сборщиков хлопка из местных районов, участвовавших в фокус-группах, попросили описать типичный день сборщика хлопка. День начинается в 5-6 часов утра и заканчивается в 4-5 часов вечера; таким образом, сборщики проводят в поле 10-12 часов в день. Утром сборщики из местных общин идут пешком в поле или перевозятся на автобусах, организованных пахта- штабом. В обеденное время фермеры должны обеспечить их горячим питанием. Это общее правило, которое хокимияты тщательно контролируют. Сборщики из местных общин могут принести свой собственный обед или, если их дома находятся рядом, сходить домой на обед, например, чтобы проверить, как там их дети. Люди, прибывшие из-за пределов местной общины, которые были мобилизованы пахта-штабом, обычно начинают работу позже (8-10 часов утра) и заканчивают в 5 часов вечера. Их размещают, как правило, в государственных зданиях, таких как школы и местные колледжи, и кормят три раза в день. 75. Фермеры часто начинают свой день в 5 часов утра с совещания с соседними фермерами, чтобы обсудить, сколько людей будут работать на их земле в этот день, и должен ли кто-то быть переведен от одного фермера к другому. Например, может случится так, что сборщики должны были работать на поле одного определенного фермера, но, если на его полях мало 48 открытых коробочек, а поля его соседа готовы к сбору, фермеры могут согласиться передать сборщиков второму фермеру. В течение дня фермеры находятся в поле, чтобы обеспечить сборщиков рабочим оборудованием и организовать обед. Поздним вечером фермеры встречаются с людьми пахта-штаба, чтобы сообщить количество собранного хлопка, обсудить график на следующий день и обсудить любые возможные проблемы. Оплата 76. По словам сборщиков хлопка, в Сырдарье, Ферганской области и Каракалпакстане оплата труда сборщиков производится раз в пять дней, и задержки редки. В Джизакской области сборщики сказали, что они получают денежные выплаты ежедневно. Каждая бригада имеет весовщика и бухгалтера, которые каждый день взвешивают количество хлопка-сырца, собранного каждым человеком. Хлопок затем доставляется на хлопкоочистительный завод, где подсчитывается приблизительное количество грязи, которое вычитается из суммы выплаты. Ставка оплаты за килограмм одинакова для всех областей и устанавливается правительством раз в год. Она не отличается на разных проходах. 77. Фермеры сказали, что они не участвуют в процессе оплаты. За произведение оплаты труда сборщиков несут ответственность хлопкоочистительные заводы и государственные банки. По словам руководителя махалли в Ферганской области, сотрудник из государственного банка приходит на поле и платит сборщикам напрямую. Фермеры в Каракалпакстане сказали, что руководители бригад иногда получают деньги из банка и затем распространяют среди сборщиков. Для того, чтобы мотивировать и привлечь больше сборщиков, фермеры в Сырдарье и Каракалпакстане, по их словам, используют свои личные средства, чтобы платить сборщикам ежедневно. Это могут позволить себе только те фермеры, которые имеют в наличии такие денежные средства. Вставка 1 представляет собой тематическое исследование на примере одной женщины-фермера, выращивающей хлопок. 49 Вставка 1. Тематическое исследование (Ферганская обл.): Хлопковый фермер Респондент: Женщина, 46 лет, создала фермерское хозяйство в 2005 г. Имеет среднее профессиональное образование в области агрономии. До открытия фермерского хозяйства она работала в качестве специалиста в биологической лаборатории. Имеет мужа и двух взрослых сыновей. Все они помогают ей вести хозяйство вместе с ее двумя деверьями, особенно, во время хлопкоуборочного сезона. Характеристики фермерского хозяйства: Общая площадь фермерского хозяйства составляет 60 га, разделена на 13 земельных участков, каждый из которых размером от 9,2 до 0,9 га. В 2014 г. она выращивала хлопок на 28,6 га и пшеницу – на 31,4 га. В целом, качество почвы хорошее (балл бонитет выше 50 баллов). Она имеет 26 штатных сотрудников, работающих на полную ставку. Производительность хлопка: В среднем, респондент получает около 3 т. хлопка-сырца с 1 га. В 2014 г. она собрала 80 тонн урожая хлопка, 70 процентов которого было хлопком 1-го сорта, 23 процента – 2-го и 3-го сортов и 7 процентов – 5-го сорта. В 2014 г. 100-200 человек участвовали в сборе хлопка на этом фермерском хозяйстве. Они были разделены во время четырех проходов следующим образом: 1-й проход: 15 дней, 150–200 человек 2-й проход: 10 дней, 150–200 человек 3-й проход: 5–6 дней, 100 человек 4-й проход: 5–6 дней, 100 человек Средние затраты на сбор хлопка вручную в 2014 г. составили 250.000 сум на 1 га. Набор сборщиков: земельный участок фермера расположен близко к селам, и фермер не испытывает трудностей с набором сборщиков. По словам респондента, фермеры подают заявку на необходимое количество сборщиков в хлопковый штаб, когда коробочки открываются на 70 - 80 процентов. Затем, три или четыре фермера, чьи земли расположены близко друг к другу, получают одну бригаду из 150-200 сборщиков (людей из местных районов). Затем, эти фермеры договариваются между собой о том, где сначала начнут работу сборщики и куда отправятся после. Если сборщиков не хватает, Штаб может прислать дополнительные бригады, состоящие из людей из городских районов. Тем не менее, эти группы собирают меньше хлопка, и собирают хлопок с большим количеством грязи и листьев. Более того, эти группы работают, в основном, два дня в неделю (субботу и воскресенье). Механизация: Механизация еще не внедрена в районе. Несмотря на тот факт, что данный фермер не испытывает проблем с наймом сборщиков, она заинтересована в использовании хлопкоуборочных машин на своей земле. Ее мнение основано на опыте фермеров, которые выращивали хлопок в советские времена. Она сказала, что слышала от них, что машины могут собирать хлопок высокого качества и не оставлять хлопок на полях. Она считает, что механизация поможет сократить затраты и сроки уборки урожая хлопка. Фермер могла бы осилить аренду машины в течение 10 лет. По ее мнению, фермеры, а не МТП, должны обеспечиваться машинами. Если хотя бы некоторые фермеры приобретут их, они могли бы быстро собрать свой хлопок, а затем помочь своим соседям. В результате, большинство фермеров будет иметь возможность собрать хлопок до начала сезона дождей и получить хлопок хорошего качества. Если машины будут предоставляться МТП, фермерам придется подавать на них официальные заявки и ждать долгое время, чтобы их получить. Т.о. не будет гарантий того, что хлопок будет собран вовремя. 50 4. Сбор хлопка и имеющиеся альтернативы Характеристики сборщиков хлопка 78. Местные чиновники и руководители, опрошенные для нашего исследования, подсчитали, что от 14 до 20 процентов населения района было вовлечено в сбор хлопка в 2014 г. Из них 70-85 процентов приходились на жителей сельской местности, и около трети (Баяутский район, Сырдарья) или четырех пятых (Берунийский район, Каракалпакстан) всех сборщиков были из местных общин. Местные сборщики – это, в основном, женщины, и, как правило, в возрасте между 20 и 40 лет (см. Таблицу 5). Таблица 5. Социально-экономические характеристики сборщиков хлопка % районного населения, % сборщиков из Общее число Уровень дефицита Коэффициент Район выборки работающего местных сельских сборщиков рабочей силы женщин/мужчин в качестве районов сборщиков хлопка Пахтакорский район (Джизакская 10.005 Высокий 16 62 80:20 область) Баяутский район 23.417 Средний 17 35 70:30 (Сырдарья) Багдадский район (Ферганская 14.000 Низкий 20 69 80:20 область) Берунийский район 24.000 Высокий 16 79 85:10 (Каракалпакстан) Турткульский район 26.889 Высокий 14 61 90:10 (Каракалпакстан) Источник: Интервью с представителями пахта-штабов (декабрь 2014г. и январь 2015г.). 79. Было выделено три основных типа сборщиков хлопка. Это: (i) местные жители кишлаков с родственниками, которые работают в качестве постоянных работников на фермера, выращивающего хлопок, а затем собирают хлопок на этих же фермерских хозяйствах, возможно, также, для укрепления социальных связей; (ii) местные жители кишлаков без родственников, которые работают на постоянной основе на одного фермера, но участвуют в сборе хлопка в соседнем фермерском хозяйстве, как правило, на знакомого фермера; и (iii) люди, приезжающие из других районов и городской местности, которых привозят в этот район собирать хлопок, как правило, на более отдаленных (а иногда и низкоурожайных) хозяйствах. 80. Участников фокус-групп с местными сельскими сборщиками хлопка спросили, какие группы материального достатка существуют в их общине, и примерно какая доля из каждой группы участвует в сборе хлопка. Цель этого упражнения заключалась в том, чтобы определить уровень материального достатка сборщиков хлопка и долю особенно уязвимых. Во всех четырех областях респонденты утверждали, что в их общине можно выделить три группы домохозяйств: зажиточные, со средним уровнем дохода и уязвимые (малообеспеченные). • Зажиточные домохозяйства, составляющие от 10 до 15 процентов местного населения. Сборщики хлопка, участвующие в фокус-группах, утверждали, что основной характеристикой этой группы является то, что у них есть некоторые сбережения и/или дополнительный доход, который они могут инвестировать. Эта группа включает в себя: фермеров, торговцев, предпринимателей, государственных служащих высокого уровня и дехкан. Сборщики хлопка, которые участвовали в фокус- группах во всех пяти участках исследования, утверждали, что 20-50 процентов членов этой группы занимаются сбором хлопка, в основном, чтобы помочь в выполнении государственной квоты своим родственникам – фермерам, выращивающим хлопок. 51 • Домохозяйства со средним уровнем дохода, около 70-80 процентов сельского населения. Сюда входят: государственные служащие, учителя, врачи и дехкане, арендующие земли у фермеров, а также поденные работники в сельском хозяйстве и промышленности. Главной особенностью этой группы было то, что домашним хозяйствам удается удовлетворять свои ежедневные потребности, но их возможности откладывать деньги ограничены. В большинстве таких домохозяйств есть члены, которые занимаются сбором хлопка. • Уязвимые домохозяйства (от 5 до 15 процентов населения). Фокус-группы из сборщиков хлопка предположили, что данная группа состоит из наиболее уязвимых домохозяйств. Респонденты заявили, что эта группа включает в себя «ленивые» домашние хозяйства (в которых есть молодые мужчины, которые, как сообщается, не хотят выполнять какую-либо тяжелую работу); пожилые люди, живущие без детей; домашние хозяйства, которые потеряли кормильца, такие как разведенные женщины или вдовы с детьми; и домохозяйства с членами семьи с инвалидностью. Домохозяйствам из этой группы трудно заработать достаточно для удовлетворения своих насущных потребностей. В 50-80 процентах случаев есть члены, которые собирают хлопок. Тем не менее, общее количество рабочих часов, проведенных на хлопковых полях, как правило, ниже в этой группе, чем среди домохозяйств со средним уровнем дохода. В некоторых домохозяйствах из данной группы нет членов, которые могут собирать хлопок по причине старости или плохого состояния здоровья. Сезонное распределение спроса на поденную рабочую силу в сельском хозяйстве 81. В ходе проведения фокус-групп со сборщиками, участников спросили, в какие месяцы они и другие сельскохозяйственные работники этой местности наиболее и наименее заняты работой в сельском хозяйстве. Было проведено различие между спросом со стороны фермеров, выращивающих хлопок, спросом со стороны фермеров, не выращивающих хлопок, а также потребностью в рабочей силе для своих собственных огородах (томорка). Участникам было предложено использовать шкалу от 1 до 5 для каждого месяца, где балл 1 означает наименьшую занятость людей, а 5 указывает на их наибольшую занятость. Среднее значение по четырем группам представлено на Рисунке 4. Рисунок 4. Распределение спроса на поденную рабочую силу в течение всего года по: (i) фермерам, выращивающим хлопок; (ii) фермерам, не выращивающим хлопок; и (iii) огородам, принадлежащим работникам Примечание: Шкала от 1 до 5, где 1 – наименее напряженный месяц, а 5 – самый загруженный месяц для рабочих. Представленные баллы являются средними показателями по четырем участкам исследования. Источник: Фокус-групповые дискуссии со сборщиками хлопка. 52 82. Как показано, в начале сезона уборки урожая хлопка в сентябре сельскохозяйственные поденные работники сталкиваются с конкурирующим спросом на работу на их собственных томорка, и в это время спрос со стороны фермеров для работы с пшеницей и другими не хлопковыми культурами немного снижается, но все еще достаточно высок. Однако, в октябре, когда спрос на хлопкоуборочный труд продолжает быть на пике, спрос на рабочую силу в других видах сельскохозяйственной деятельности снижается еще больше. Сельскохозяйственные работники наиболее загружены с марта по июль – оросительными мероприятиями (мужчины) и прополкой (женщины) пшеницы и овощей, а также уборкой урожая овощей. Пшеницу собирают в июле, после чего спрос фермеров на труд, не связанный с хлопком, снижается. Некоторым фермерам и дехканам, которые выращивают овощи, рис и садовые культуры, требуется рабочая сила для уборки урожая в августе и сентябре, и этот спрос представляет конкуренцию спросу на рабочую силу для уборки урожая хлопка. 83. В целом, спрос на сельскохозяйственный труд в период сбора урожая хлопка наиболее высок в участках исследования в Ферганской области и Южном Каракалпакстане, а наиболее низок в Джизакской области (см. Рисунок 5). Ферганская область имеет высокую долю земли под плодоовощными культурами, для которых потребности в рабочей силе для уборки урожая высоки в период с июля по сентябрь. В Южном Каракалпакстане существует относительный дефицит рабочей силы, а также высокий спрос на рабочую силу, чтобы собрать урожай садовых и бахчевых культур, риса и овощей в течение этого же периода. В Джизакской области, где фермеры в основном выращивают пшеницу и хлопок, общий спрос на сельскохозяйственных рабочих, по-видимому, падает в августе, что позволяет местным работникам посвящать неполный рабочий день сбору хлопка. Во всех четырех районах сборщики производят уборку урожая сельскохозяйственных культур на своих томорка в июле- сентябре, и объем работы снижается в конце сентября-октябре. Рисунок 5. Распределение спроса на поденную рабочую силу в течение года со стороны фермеров, не выращивающих хлопок, в разрезе областей * Шкала от 1 до 5, где 1 – наименее напряженный месяц, а 5 – самый загруженный месяц для рабочих. Представленные баллы являются средними показателями по четырем участкам исследования. Источник: Фокус-групповые дискуссии со сборщиками хлопка. 84. Женщины, обычно, участвуют в прополке и сборе хлопка, в то время как мужчины, поденные работники, занимаются подготовкой земель, орошением и подрезанием стеблей хлопчатника. Мужчины, как правило, являются штатными работниками фермеров на полную ставку, в то время как женщины выполняют свои функции неполный рабочий день. Женщины, чаще всего, несут ответственность за большую часть работы на томорка (см. следующий раздел), за исключением полива этих садов, что входит в обязанности мужчин. Фото 5 показывает томорка в Каракалпакстане в зимний период. 53 Фото 5. Томорка (зимой), Турткульский район, Каракалпакстан Альтернативные источники дохода 85. Домохозяйства, занимающиеся сбором хлопка, как правило, имеют несколько источников дохода. Поденная оплачиваемая работа на фермера является важным компонентом этого, особенно для женщин. Мужчины также имеют возможности для работы вне сельскохозяйственного сектора. Фокус-групповые дискуссии с хлопкоробами и мини- тематические исследования показали, что мужчины могут заключать официальные трудовые договоры с фермерами на полную рабочую ставку и работать на них, как механики или водители, или же управляющие фермерских хозяйств. Оплата, как часто сообщалось, производится в натуральной форме – в виде пшеницы, стеблей хлопчатника или права пользования кусочком земли для выращивания вторичных культур. Женщины, как правило, работают на фермеров всего шесть месяцев в год. Это включает в себя: четыре месяца прополки хлопка и пшеницы и два месяца сбора хлопка. Они также могут заключать контракты с фермерами. Например, в Сырдарье и Ферганской области некоторые женщины, которые занимаются прополкой для фермеров, имеют с ними заключенные контракты. Оплата за прополку пшеницы и хлопка достигает 30.000 сум за га в денежной и натуральной форме. Женщины обычно проводят прополку на примерно 2 га в месяц и, таким образом, могут получать ежемесячный доход в размере 60.000 сум (около 20-24 долл.США). 86. Томорка является важным источником дохода для домохозяйств, занимающихся сбором хлопка. Домохозяйства сборщиков хлопка обычно имеют участок земли 0,06-0,1 га возле своего дома, который они используют, чтобы выращивать фрукты и овощи. Часть урожая используется для собственного потребления домашних хозяйств, в то время как остальная часть продается на местном рынке. Если член домохозяйства имеет трудовой договор с фермером, домашнему хозяйству может быть выделен участок земли этого фермера (0,2-1 га) для выращивания вторичных культур после сбора урожая пшеницы. Домашние хозяйства, как правило, выращивают на этой земле овощи, которые они продают на местном рынке или посредникам. Обычно, женщины занимаются выращиванием сельскохозяйственных культур на томорка и дополнительных участках земли сельскохозяйственного назначения. Скот также является важным источником дохода и может быть продан, когда семье нужны деньги, например, на свадьбу или во время болезни. 87. Дехканские фермеры (мелкие собственники, которые обычно имеют в собственности около 0,5-2 га земли, на которой они могут свободно выращивать то, что они хотят) обычно не собирают хлопок. Вместо этого они предпочитают использовать свои собственные земли 54 для выращивания плодоовощных культур или риса, для которых пик спроса на рабочую силу совпадает с началом сбора урожая хлопка. Тем не менее, дехкане, которые также имеют трудовые договора с фермерами и арендуют у них сельскохозяйственные земли, чтобы выращивать вторичные культуры обычно собирают хлопок на земле этих фермеров. 88. Участники фокус-групп, проводимых со сборщиками хлопка, во всех участках исследования поведали, что возможности работы вне сельскохозяйственного сектора весьма ограничены, особенно для женщин. Это особенно актуально для рабочих мест на полную ставку. Такие рабочие места, как правило, доступны только на заводах, расположенных в городских районах, и зачастую считаются подходящими только для мужчин. Средняя месячная зарплата, по информации, составляет около 300.000 сум в месяц (100-120 долл.США), часть из которых им приходится тратить на транспортные расходы. Некоторые сборщики хлопка (особенно женщины) утверждали, что такие расходы снижают привлекательность этих рабочих мест. 89. Как уже отмечалось, существуют значительные различия в оплате труда мужчин и женщин. Тем не менее, как для мужчин, так и для женщин, нет заметной разницы между ставками заработной платы между сельскими и городскими районами. Официальной статистики по тарифам оплаты труда в Узбекистане не существует. Используя данные Исследования по труду, навыкам и миграции в Узбекистане, подготовленного Всемирным банком совместно с GIZ в 2013 г., мы отмечаем, что на годовой основе ставка оплаты труда у женщин на одну треть ниже, чем у мужчин, а также во время пика сельскохозяйственного сезона – примерно на 40 процентов ниже. Уровень заработной платы в сельской местности примерно на одну десятую ниже, чем в городских районах. Тем не менее, во время пика сельскохозяйственного сезона (июль-сентябрь), заработная плата в сельской местности почти сравнивается с городскими районами. Различия между разными частями страны также представляются весьма значительными (см. Таблицу 6). Таблица 6. Диапазон сельских ставок заработной платы в каждой из четырех областей Каракалпакстан Ферганская область Сырдарья Джизакская область Мужчины Женщины Мужчины Женщины Мужчины Женщины Мужчины Женщины Поденная работа в сельском хозяйстве, не требующая 20–40 10–15 30–40 25–30 20–30 10–12 15–20 5–30 квалификации (кроме сбора хлопка), в тыс. сум в день Поденная работа вне сельского хозяйства, не требующая квалификации Не Не Не Не 30–50 50–60 20–30 20–30 (изготовление применимо применимо применимо применимо кирпичей, строительство), в тыс. сум в день Месячный заработок разнорабочего, работающего на 150–200 150–200 500 400 300–500 150–500 300–400 300–400 полную ставку на заводе в этой местности, в тыс. сум Примечание: Неквалифицированным поденным сельскохозяйственным рабочим обычно платят в натуральной форме. Это может быть сделано в виде пшеницы, стеблей хлопчатника или предоставления доступа к аренде земли. Поденная оплата труда выплачивается в денежной форме только за сбор хлопка (оплата каждые два-пять дней). Источник: Фокус-групповая дискуссия со сборщиками хлопка в Сырдарье (декабрь 2014 г. по январь 2015 г.). 55 90. Обсуждения с участниками фокус-группы подтвердили, что гендерная разница в оплате труда в сельской местности может быть существенной, а поденная оплата труда быть до 50 процентов ниже для женщин по сравнению с мужчинами. Подсчеты респондентов в каждой из четырех областей (суммированы в Таблице 6) также подтвердили, что ставки оплаты труда могут существенно различаться во всей стране. По их оценкам, оплата поденного труда за виды сельскохозяйственных работ, не требующие квалификации, например, в Джизакской области и Сырдарье ниже, чем в Ферганской области (см. Рисунок 6). Рисунок 6. Средний (чистый) уровень оплаты труда за прошедший год (2012–2013) (в тыс. сум/ месяц) в разрезе работников мужского и женского пола, а также для городских и сельских районов, по сгруппированным областям 700 600 500 '000 400 300 200 100 0 - 600 500 400 '000 300 200 100 0 - * Запад = Хорезмская область, Каракалпакстан и Навоийская область; Юго-запад: Кашкадарья, Бухарская область и Сурхандарья; Центр: Самаркандская область, Джизакская область и Сырдарья; Восток: Ферганская область, Андижанская область и Наманганская область. Источник: Исследование по труду, навыкам и миграции в Узбекистане, Всемирный банк совместно с GIZ, 2013 г. 91. Фермеры в Сырдарье утверждали, что домашние хозяйства в их местности могут иметь членов, которые мигрировали в Россию и Казахстан, Турцию или Южную Корею, а также что денежные переводы, которые они от них получают, составляют значительную часть их бюджета. Эти домохозяйства являются относительно зажиточными, и их члены, как правило, не собирают хлопок. Ни в одном из других участков исследования денежные переводы от трудовых мигрантов не были упомянуты как важный источник дохода. Также, некоторые фермеры, принимавшие участие в фокус-группах в Сырдарье, сообщили, что из-за миграции количество местных сборщиков в последние годы уменьшилось. Они сказали, что женщины, чьи мужья работают за границей, больше не собирают хлопок. Фермеры утверждают, что эти 56 домохозяйства имеют достаточно высокий доход, и поэтому не зависят от заработка от сбора хлопка. 92. Во всех посещенных районах местные эксперты и сборщики сказали, что уязвимые домохозяйства могли бы обратиться к отделению фонда «Махалла» за социальной помощью. Если домохозяйству будет предоставлена помощь, она составит 150.000 сум в месяц (50-60 долл.США) и будет выдаваться в течение шести месяцев. Домохозяйство может подавать заявку на социальную помощь только один раз в год и получать ее не более полугода. Руководители Махалли утверждали, что существуют строгие квоты на предоставление помощи. Например, в нашем участке исследования в Джизакской области в 2014 г. офис Махалли определил не более 17 домохозяйств из 1200 домохозяйств, как имеющих право на получение социальной помощи со стороны государства. Каждый год ССГ получает 30-40 заявок, но может выбрать только 17 домохозяйств. В Сырдарье только 10 из общего количества в 570 домохозяйств могли быть обеспечены социальной помощью. 93. По словам руководителей Махаллей, существует специальный комитет, члены которого посещают каждое домохозяйство, обратившееся за социальной помощью, а затем принимают решение. Сборщики хлопка, которые участвовали в фокус-группах, считали, что только наиболее уязвимые домохозяйства должны обращаться за помощью, например, те, в которых есть члены семьи инвалиды; пожилые люди, не имеющие детей, которые могли бы их содержать; или матери, потерявшие своих мужей. Они заявили, что из-за низких квот на социальную помощь, семьям, имеющим достаточный доход, стыдно обращаться за ней. Вставка 2 представляет собой тематическое исследование уязвимого (малообеспеченного) домохозяйства. Вставка 2. Мини-тематическое исследование (Ферганская область): Уязвимое домохозяйство Респондент: Женщина, 39 лет, школьное образование, участвует в сборе хлопка с 1995 г. Состав домохозяйства: Респондент, ее муж и трое детей (20-летний сын и две семилетние дочери- близнецы). Источники дохода: муж и сын респондента работают как поденные работники в махалле в качестве строителей. Муж зарабатывает около 800.000 сум в месяц (270-320 долл.США); сын зарабатывает 25.000-35.000 сум в день и работает семь-восемь дней в месяц. Его ежемесячный доход составляет около 200.000 сум (67-80 долл.США). Домохозяйство имеет томорка размером 0,09 га, на котором выращивает фрукты, овощи и орехи. В 2014 г. в дополнение к собственному потреблению, домохозяйство продало 300 кг картофеля (за 1.300 сум за кг), 200 кг кукурузы (за 1.000 сум за кг) и 150 кг орехов (за 3.000 сум за кг). Общий доход от их томорка в 2014 г. составил 1,04 млн. сум (340-400 долл.США). Респондент имеет хроническое заболевание, из-за чего не в состоянии работать вне дома, за исключением сбора хлопка. В этом году состояние ее здоровья ухудшилось, и она не смогла принять участие в сборе урожая хлопка. Тем не менее, ее сосед, который является хлопковым фермером, любезно нанял ее для приготовления обеда для сборщиков хлопка. Это обеспечило дополнительные 800.000 сум (270-320 долл.США). По мнению респондента, домашние хозяйства, которые участвуют в сборе хлопка, не получают социальную помощь от Махалли. Они считают, что, если семья нуждается, ее члены должны собирать хлопок, чтобы заработать и прокормить себя. Однако, поскольку респондент участвовала в сборе хлопка с 1995 г., но не смогла сделать это в этом году из-за плохого состояния здоровья, она была включена в список получателей социальной помощи. Помощь составляла 145.000 сум в месяц (48-58 долл.США) и предоставлялась в течение шести месяцев. 57 Ставки оплаты труда и преимущества сбора хлопка 94. Сельские сборщики хлопка, принимавшие участие в нашем исследовании, считают сбор хлопка сезонной подработкой. Согласно полученной информации, в среднем один местный сборщик работает на хлопковых полях от 42 до 60 дней в сезон. Большинство из этих дней (20–30), как правило, они проводят, собирая хлопок в сентябре во время первого прохода, когда хлопок легче собирать, и за день можно собрать больше хлопка (и, таким образом, заработать больше денег). В октябре, во время второго прохода, на полях остается меньше хлопка. Сборщики сказал, что в этот период они работают 15-20 дней, и только 7–10 дней в течение третьего и четвертого проходов. Трудно заработать приличную сумму в течение этих последних проходов, так как в поле остается мало хлопка. 95. В 2014 г. хлопкоробам платили 217 сум за кг хлопка-сырца (0,72–0,86 долл.США). Плата за сбор хлопка одинакова по всей стране, независимо от дефицита рабочей силы и тяжести условий сбора хлопка. Оплата производится наличными каждые два-пять дней. Общая ставка за сбор составляет 235 сум за кг, но вычитается трудовой налог в размере 7,5 процента, в результате чего остается 217 сум за кг. Если фермеры хотят платить больше за килограмм, чтобы привлечь работников, они должны использовать свои собственные деньги. Как уже упоминалось, респонденты исследования в Сырдарье и Каракалпакстане утверждали, что были свидетелями такой практики в своей области. 96. В качестве дополнительного бонуса и для мотивации сборщикам выдают хлопковое масло, если они выполняют дневную норму. Сборщик получит 1 литр хлопкового масла (стоимостью 5.000 сум), если он/она выполнит определенную дневную норму, установленную пахта-штабом и фермерами. Квота отличается в зависимости от прохода. Во время первого прохода квота наиболее высока – человек должен собрать 80–100 кг в день, чтобы получить 1 литр масла. Во время второго прохода квота составляет 50–60 кг хлопка-сырца, а в течение третьего и четвертого проходов – 20–30 кг. В среднем, сборщики способны выполнить квоту раз в два-четыре дня. Сборщики хлопка, которые участвовали в обсуждениях наших фокус- групп, утверждали, что получили в среднем 14–28 литров масла за сезон. 97. Практика предоставления бонусов в виде хлопкового масла наблюдалась во всех местах проведения исследования. По словам сборщиков, это – относительно новая практика, которая началась в 2011 г. В Сырдарье фермеры вместе с пахта-штабом расширили эту практику и выдают сборщикам бонусы в виде сахара и мыла. Люди, которые собирали 100 кг в день в течение пяти дней подряд, получают 1 кг сахара и два куска мыла. Сборщики в Каракалпакстане, однако, утверждали, что их фермеры давали им хлопковое масло только во время третьего прохода, и они получали 1 литр, если собирали 60 кг хлопка в день (см. Таблицу 7). “Доход моего мужа составляет около 70 процентов нашего годового дохода. Это означает, что 30 процентов нашего дохода – это то, что я зарабатываю от сбора хлопка. Это включает в себя: хлопковое масло, сахар и мыло, которое мы получаем за сбор хлопка. Мы получаем достаточное количество масла и сахара на весь год, до следующего хлопкоуборочного сезона.” —сборщица хлопка, Баяутский район, Сырдарья 98. Сборщики хлопка сказали, что получение хлопкового масла в качестве бонуса является для них важной мотивацией. Как сообщается, когда данная практика была введена, больше людей заинтересовались в сборе хлопка. Пожилые члены семьи приходили на поле, чтобы помочь более молодым выполнять дневную норму. Собирали несколько членов семьи, но сдавал хлопок только один член семьи. Домохозяйства используют масло для приготовления пищи, а также количество масла, получаемое одним сборщиком за сезон, может обеспечить потребление масла в домохозяйстве на шесть-восемь месяцев. Как показано в Таблице 58 7, бонус в виде растительного масла добавляет 10-18 процентов к доходу от сбора хлопка. Согласно словам сборщиков хлопка, участвовавших в нашем исследовании, сборщики хлопка обычно зарабатывают между 600.000 и 1.500.000 сум на человека за сезон, что в эквиваленте составляет 200-600 долл. США. В последнем столбце Таблицы 7 показана средняя оплата труда в сельской местности Узбекистана за работы вне хлопкового сектора. Как показано, только прибыль, получаемая в течение первого и второго проходов, может конкурировать со ставкой заработной платы в сельских районах. “Я прихожу в поле собирать хлопок очень рано утром и прекращаю работу в 5-6 часов вечера. Я стараюсь изо всех сил, чтобы собрать 100 кг хлопка получить 1 литр масла и, как следствие, наша семья не покупает масло с сентября до весны. В этом сезоне я получила 54 литра хлопкового масла. Мы потребляем около десяти литров масла в месяц, у меня есть дочь-студентка, и она тоже забирает некоторое количество масла с собой, когда приезжает домой на каникулы. Это означает, что масла, которое я получила в хлопкоуборочный сезон, будет достаточно для нашего домашнего хозяйства на следующие пять месяцев.” — сборщица хлопка, Баяутский район, Сырдарья Таблица 7. Количество рабочих дней и средний доход сборщика хлопка Обычный Обычный Кол-во дней, Кол-во ежедневный ежедневный которое Кол-во хлопка, растительного доход одного доход одного Средняя ставка сельские собранное масла, сборщика, сборщика **, оплаты труда Проход домохозяйства одним полученного включая искл. стоимость женщин (сум/ обычно работником (кг/ на одного стоимость растительного день) посвящают день) работника* растительного масла. (сум/ сбору хлопка (литров) масла*. (сум/ день) день) Первый проход 20–30 80–130 7–15 17.360–28.210 19.000–30.700 15.000–20.000 (сентябрь) Второй проход 15–20 40–100 5–10 8.680–21.700 10.340–24.200 15.000–20.000 (октябрь) Третий проход (октябрь/ 7–10 20–40 2–3 4.340–8.680 4.570–10.200 15.000–20.000 ноябрь) 14–28 литров 521.000– 590.000– Всего за сезон 42–60 дней 2.400–6.300 кг масла 1.367.000 сум 1.507.000 сум Примечание: хлопковые стебли выдаются только работникам, которые постоянно работают на данном фермерском хозяйстве, и членам их семей. * Цена продажи 1 литра хлопкового масла составляет 5.000 сум. ** Сборщики получили 217 сум за 1 кг хлопка в 2014 г.. Источник: Мини-тематические исследования с участием сборщиков хлопка (декабрь 2014г.–январь 2015 г.). 99. В дополнение к бонусам, пахта-штаб и махаллинские офисы выдают «призы» лучшим сборщикам. Призы предоставляются местными предпринимателями и организациями. Сборщики хлопка поведали, что призы включают в себя: полотенца, часы, DVD-проигрыватель, посуду и так далее. Для получения призов нет особой квоты. Практика выдачи призов, а также их типы значительно варьируется в зависимости от местности. 100. Фермеры должны предоставлять местным сельским сборщикам один прием пищи в день, но фокус групповые дискуссии показали, что не все сборщики этим довольны. Фермеры, согласно информации, получают предоплату от хлопкоочистительных заводов на приготовление обедов. Пахта штабы и офисы Махалли контролируют, чтобы эти обеды (см. Фото 6) действительно выдавались. Сборщики хлопка, принимавшие участие в нашем исследовании, сообщили, что, в частности, женщины-сборщицы не думают, что это необходимо. Женщины сборщицы в Джизакской области сказали, что, чтобы накормить всех, может потребоваться два-три часа, и они предпочитают приносить обеды с собой. Они утверждают, что порою обеды бывают плохого качества. В Сырдарье и Ферганской области 59 сборщики сказали, что их кормят обедом каждый день, и они удовлетворены его качеством. В Сырдарье мужчины-сборщики сказали, что каждый день, когда они сдают собранное количество урожая, с них вычитают стоимость 5-10 кг хлопка-сырца, чтобы заплатить тем, кто приготовил обед. В Каракалпакстане женщины-сборщицы сказали, что они, в основном, ходят обедать домой. Фермеры готовят обеды, в основном, в течение первого и второго проходов, когда в поле много людей или, когда участок находится далеко от населенного пункта. Сборщики предложили, чтобы фермеры обеспечивали обед через день, а не ежедневно. Фото 6. Женщина, занятая приготовлением обеда для сборщиков хлопка, Сырдарья, сентябрь 2014 г. 101. Постоянные работники фермерского хозяйства, чьи родственники собирают хлопок на хозяйстве его работодателя, могут получить дополнительные бонусы в виде стеблей хлопчатника. Их, в основном, используют в качестве топлива для приготовления пищи и отопления домов в зимний период. Семье работника фермерского хозяйства, как правило, разрешается собрать хлопковые стебли на 1,5-2 га сельхоз земли. Один га обеспечивает от 500 до 1.000 пучков стеблей хлопчатника (см. Фото 7). Рыночная цена за стебли составляет около 1000 сум за связку, и, таким образом, все стебли хлопчатника, полученные семьей работника фермерского хозяйства, могут стоить 0,75-2 млн. сум (250-650 долл.США). Около 500 связок стеблей хлопчатника покрывают потребности одного домашнего хозяйства в течение одного года. Если семья соберет 1.000 пучков стеблей хлопчатника, оставит себе 500 пучков и продаст остальные, то заработает 0,5 млн. сум дополнительного дохода (170-200 долл.США). Фото 7. Стебли хлопчатника, Берунийский район, Каракалпакстан 60 Важность сбора хлопка среди местных источников заработка 102. Данные, собранные из фокус-групп со сборщиками хлопка во всех пяти участках исследования, показали, что доход от сбора хлопка, как правило, составляет от 10 до 15 процентов годового дохода сельских домохозяйств со средним и низким уровнями дохода. Для некоторых домашних хозяйств этот показатель может доходить до 30 процентов. Средний показатель среди всех наших респондентов составил 12,4 процента. Сборщиков хлопка, которые участвовали в фокус-группах, спрашивали, сколько членов их домохозяйств собирали хлопок в 2014 году, сколько домохозяйство заработало в общей сложности от сбора хлопка, и какую долю годового дохода домохозяйства эта сумма представляет. Результаты показали, что сельские домохозяйства могут заработать между 0,4 млн. и 2,5 млн. сум (150- 800 долл.США) от сбора хлопка. Среднее значение составляет 1 млн. сум (330-370 долл.США). Фокус-группы в Ферганской области и Сырдарье предположили, что домашние хозяйства в этой местности могут даже заработать в среднем 1,1 млн. сум и 1,3 млн. сум, соответственно. Конечно, заработанная сумма зависит от количества членов семьи, которые принимали участие в сборе хлопка, и количества дней, которые они работали в поле (см. Таблицу 8). Таблица 8. Доход домохозяйств от сбора хлопка в 2014 г. и приблизительная доля этого дохода в общем доходе домохозяйств Усредненное Усредненное Усредненная общая количество членов, Усредненная доля в Область количество членов сумма заработанных собиравших хлопок в годовом доходе (%) семьи денег (в млн. сум) 2014г. Сырдарья 5,6 2,6 1,3 13,3 Ферганская область 5,9 2,3 1,1 15,5 Каракалпакстан 6,8 1,6 0,8 8,3 Джизакская область 5,4 3,3 0,9 * Всего 5,9 2,4 1,0 12,4 * Сборщики в Джизакской области не смогли вычислить процентное соотношение своих доходов, представленных деньгами от сбора хлопка. Источник: Фокус-групповая дискуссия со сборщиками хлопка (декабрь 2014г. – январь 2015г.). 103. Фокус-группы, проведенные со сборщиками, дают основание предположить, что доля доходов от сбора хлопка в общем годовом доходе, как правило, выше для сельских домохозяйств со средним уровнем дохода (до 20 процентов, а иногда даже 30 процентов), чем для наиболее уязвимых домохозяйств в сельских общинах (около 10 процентов). В сельских домохозяйствах со средним уровнем дохода может быть несколько членов семьи, собирающих хлопок, которые работают весь день (с 6 часов утра до 4 часов вечера) в поле и мотивированы заработать как можно больше наличных денег. В отличие от них, уязвимые домохозяйства часто состоят из пенсионеров или женщин с маленькими детьми, которые могут работать только половину дня, или по состоянию здоровья не могут собрать много хлопка. 104. Сбор хлопка имеет ряд преимуществ по сравнению с другими видами поденного сельскохозяйственного труда. Оплата производится наличными деньгами, выдаваемыми государственными банками, и почти сразу после того, как работа завершена (обычно каждые два-пять дней в течение хлопкоуборочного сезона). Это привлекает многих, учитывая сильный дефицит наличности в стране. А ситуация с постоянными работниками фермерского хозяйства, как правило, обстоит иначе – им оплата производится в натуральной форме – в виде продуктов урожая (например, пшеницы), или им могут предоставить участок земли 61 для выращивания вторичных сельскохозяйственных культур. И даже если фермер платит работникам наличными, эта оплата может быть произведена через два-три месяца, то есть после того, как фермер продаст урожай. У фермеров просто нет наличности, чтобы платить работникам в денежном виде, пока они не продадут свой урожай. Вставка 3 представляет тематическое исследование на примере сборщика хлопка в Джизакской области. Вставка 3. Мини-тематическое исследование (Джизакская область): Сборщик хлопка Социально-экономические условия респондента: Респондент – женщина в возрасте 31 года. Домохозяйство состоит из пяти членов (респондента, ее мужа и их троих детей). Респондент имеет только среднее образование. Домохозяйство имеет томорка. Их основным источником дохода является работа на земле других фермеров. Занятость и доход: Респондент зарабатывает деньги, занимаясь прополкой сельхоз культур для фермеров весной и сбором хлопка осенью. В общей сложности, она имеет оплачиваемую работу в течение пяти месяцев в году. Остальное время она работает на томорка. Ей было заплачено 600 кг пшеницы за прополку хлопковой земли фермера. Муж респондента работает на полную ставку на фермера. Он занимается орошением и получает зарплату в натуральной форме. Его годовой доход составляет 1.000 кг пшеницы. Помимо этого, ему разрешено выращивать культуры на участке земли фермера размером в 0,2 га в течение всего года. Еще на 0,5 га ему разрешено выращивать вторичные культуры после того, как фермер закончит сбор урожая пшеницы. Фермер позволяет своим работникам решать, как они хотят получать оплату: в денежной или натуральной форме. Данное домохозяйство решило получать оплату в натуральной форме. Пшеница, получаемая домохозяйством в качестве оплаты, используется для производства хлеба. Этого почти достаточно на весь год. Респондент продает пшеницу, полученную мужем, небольшими партиями всякий раз, когда они нуждаются в наличных деньгах. Они выращивают овощи на земле, которую они получили от фермера, и продают их посреднику, который является деверем респондента. Он, в свою очередь, продает их в Ташкенте. Они заработали 4,5 миллиона сум (1.500-1.700 долл.США) от продажи овощей в этом году. Важность практики сбора хлопка: Респондент собирает хлопок каждый день в сентябре, 15 дней в октябре и одну неделю в ноябре. Она работает с 7 часов утра до 7 часов вечера и обычно собирает 100-120 кг хлопка в день. В общей сложности, она заработала 960.000 сум плюс 25 литров масла на сумму 125.000 сум, что выходит в общей сложности 1,085 млн. сум (350-400 долл.США). Она потратила сумму, полученную в сентябре (600.000 сум), чтобы купить своим детям школьную одежду. Деньги за работу в октябре (300.000 сум) были потрачены на куртку для себя (120.000 сум), а также на запас некоторых продуктов питания на зиму. Сумма, заработанная ею в ноябре, была потрачена на продукты питания. Респондент подсчитала, что ее доход от работы на хлопковых полях (прополка и сбор) составляет от 15 процентов до 20 процентов от общего дохода домохозяйства. Респондент заявила, что без возможности собирать хлопок они потеряют значительную часть своих доходов. Это может проявиться осенью, когда ей нужно покупать одежду для детей. Если она больше нес может собирать хлопок, она не будет искать другие возможности для получения дохода, а будет проводить больше времени, работая на томорка и другом участке земли, где домохозяйство выращивает культуры. 105. Обсуждения с женщинами-сборщицами хлопка показали, что домашние хозяйства планируют, как они будут тратить деньги, заработанные от сбора хлопка. Во всех пяти 62 участках исследования домашние хозяйства тратят деньги, полученные за сбор урожая хлопка, на следующие категории: • Домашний скот. Деньги могут быть вложены, например, в корову. После кормления коровы в течение года, ее можно продать на рынке, что позволяет им еще повысить свой доход. • Школьная форма, книги и принадлежности для детей. Сбор хлопка в начале осени совпадает также с началом учебного года в Узбекистане. Денежные средства, полученные от сбора хлопка, позволяют семьям с детьми школьного возраста приобрести школьную форму и школьные принадлежности. • Свадьбы. Многие семьи устраивают свадьбы после хлопкоуборочного сезона, чтобы покрыть некоторые расходы деньгами, полученными от сбора хлопка. Люди также использовать эти деньги на покупку свадебных подарков. Участники фокус-групп в Сырдарье утверждали, что дарить крупную сумму денег родственникам на свадьбу является традиционной практикой. Близкие родственники обычно дают 0,5 млн. сум (170-200 долл.США). • Приданое. В некоторых случаях семья невесты собирает приданое для дочери. В бедных семьях молодым женщинам, возможно, приходится работать, чтобы собрать свое собственное приданое. Молодая участница фокус-группы в Джизакской области сказала, что она поставила перед собой цель в начале сезона заработать достаточно денег для своей семьи, чтобы купить все, что ей нужно для приданого. Она собирала 100 кг хлопка-сырца в день и заработала в общей сложности 700.000 сум за сезон. Этой суммы было достаточно, чтобы покрыть почти все расходы. Она была очень горда тем, что ей удалось сделать это самой. • Подготовка к зиме. Сборщики хлопка, которые участвовали в фокус-группах в Ферганской области, Сырдарье и Каракалпакстане рассказали, что доход от сбора хлопка помогает домохозяйствам подготовиться к зиме. Они используют полученный доход, чтобы купить уголь и дрова для отопления; зимнюю одежду; а также пшеницу и другие продукты питания, которые становятся дороже в зимний период. 106. Сельские домохозяйства со средним уровнем дохода, которые участвовали в фокус-группах в Ташкентской области, считают, что сбор хлопка был для них хорошим способом заработать дополнительные деньги, не показывая другим, что они нуждаются в дополнительных денежных средствах. Они утверждали, что выполнение других видов сельскохозяйственные работ, не требующих квалификации, может быть стыдно, поскольку это дает общине знать, что им не хватает денег. Однако, эта проблема не имеет место при сборе хлопка, так как сбор хлопка считается менее постыдным и более социально приемлемым видом работы для этой группы. Воздействие практики сбора хлопка на здоровье 107. Руководители махалли и представители пахта-штабов во всех пяти участках исследования утверждали, что сбор хлопка оказывает минимальные воздействие на участников сбора и что сборщики хлопка в поле не испытывали каких-либо серьезных заболеваний ни во время последнего сезона сбора урожая хлопка, ни в предыдущие годы. Представитель пахта-штаба в участках, выбранных для исследования, в Сырдарье и Южном Каракалпакстане заявили, что ряд сборщиков хлопка (по оценкам, 5 процентов в Сырдарье) заболели во время последнего хлопкоуборочного сезона. Наиболее распространенными болезнями были простуда и расстройство желудки, вызванные сырой питьевой водой. 108. Студенты, которые собирают хлопок в первый раз (начиная с третьего курса и далее), как утверждается, стали чаще болеть, по мнению руководителей махалли и представителей пахта-штаба, прошедших интервью для нашего исследования. Причина, как говорили, 63 заключалась в том, что они не привыкли к тяжелой работе в полевых условиях и должны были есть пищу, к которой они не привыкли. Пожилые люди, участвовавшие в сборе урожая хлопка, также, по сообщениям, болели чаще. Машины скорой помощи и мобильные клиники, как было сказано, были в готовности для проведения осмотров и предоставления лекарств для тех, кто заболел. 109. Сборщики хлопка подробно рассказали о различных болезнях, которые поражают их в поле. Только сборщики хлопка в Каракалпакстане утверждали, что негативных последствий от сбора хлопка было мало. В других местах сообщали о таких наиболее распространенных болезнях, как боль в спине, простуда, головная боль, аллергические реакции на дефолианты и обострение хронических заболеваний.37 • Наиболее распространенным заболеванием, которое влияет на сбор хлопка, была названа боль в спине. Сборщики хлопка, участвовавшие в фокус-группах в Сырдарье, Ферганской и Джизакской областях, заявили, что они либо испытывали боли в спине, либо знали других людей, которые их испытывали. Боли в спине вызваны ношением хлопка в своих фартуках, который может быть весьма тяжелым. Это особенно относится к женщинам, поскольку они склонны собирать больше хлопка. Это вынуждает их брать несколько выходных дней и покупать медицинскую мазь, чтобы уменьшить или лечить боли. • Простуда является вторым наиболее распространенным заболеванием, которое поражает сборщиков хлопка. Было сказано, что причиной этому является работа в дождь или холодную утреннюю погоду, или в жарких погодных условиях, в которых сборщики потеют, а затем их продувает на холодном ветру. Простуда упоминалась во всех пяти участках исследования, за исключением Каракалпакстана. Обычно те, кто подхватывает простуду, берут от двух до семи выходных дней, чтобы принимать лекарства и восстанавливаться у себя дома. • Головные боли и аллергические реакции, вызванные химическими веществами, используемыми для дефолиации листвы хлопчатника, упоминались сборщиками хлопка в Сырдарье и Ферганской области, как проблемы, которые затрагивали их или других сборщиков. Участники фокус-групп в этих участках утверждают, что сбор хлопка может усугубить хронические заболевания, такие как гинекологические или связанные с почками. 110. Болезни, вызванные или усугубленные сбором хлопка, вызывают дополнительные и часто непредвиденные расходы для работника. Это может варьироваться от 50.000-60.000 сум (30-35 долл.США) даже до 100.000 сум (60-70 долл.США). 37. Согласно Правительству Узбекистана, ксли сборщики хлопка испытывают медицинские проблемы, медицинская помощь оказывается на месте. Люди должны пройти «медицинскую комиссию», чтобы получить разрешение на работу в поле. 64 5. Типы фермеров, выращивающих хлопок, и их затраты на уборку урожая 111. Во время фокус-групповых дискуссий фермеров, выращивающих хлопок, попросили разделить местных фермеров, выращивающих хлопок, на три обширные группы по уровню достатка и дать характеристику каждой группе. Во всех пяти участках исследования участники описывали три группы: зажиточные фермеры, фермеры со средним уровнем дохода и уязвимые фермеры, выращивающие хлопок. В этой главе описывается каждая из этих групп и даются их характеристики. Эти группы не основываются на статистическом анализе данных по уровню достатка, а отражают взгляды и представления тех, кто принимал участие в обсуждениях. «Зажиточные» или «золотые» фермеры 112. Во всех пяти участках исследования было сказано, что зажиточные фермеры составляют примерно от 10 до 20 процентов всех фермеров, выращивающих хлопок. Этих фермеров также называют «влиятельными», «богатыми», «золотыми» или «гигантскими» фермерами. Главной особенностью этой группы является то, что доход превышает расходы, и им удается получить прибыль от выращивания хлопка. Они отличаются от других групп тем, что: (i) их фермерская земля находится близко к населенным пунктам и имеет хорошие качества почвы (балл-бонитет 60-65 баллов или выше), также они имеют доступ к надежным источникам поливной воды; (ii) их доход получается от производства различных типов культур: и, в дополнение к пшенице и хлопку, они также выращивают плодоовощные культуры и держат скот; (iii) размер их фермерских хозяйств варьируется от 80 га до 100 га; и (iv) они, как правило, имеют высокие урожаи и производят до 150 процентов от своей государственной квоты на производство хлопка. 113. Фермеры в зажиточной группе имеют достаточные ресурсы, чтобы пахать, сеять, производить прополку и убирать урожай вовремя. У них есть собственная сельскохозяйственная техника (до пяти различных типов), и они не зависят от услуг МТП в своей сельскохозяйственной деятельности. В том, что касается рабочей силы, они имеют своих постоянных работников, каждый из которых приводит членов семьи и людей из местных общин для сбора хлопка. Как уже отмечалось в предыдущей главе, сборщики хлопка из местных районов мотивированы работать на земле этих фермеров по ряду причин. Во-первых, их земля ближе к населенным пунктам, что сокращает время на дорогу к полю. Во-вторых, качество их хлопка лучше, что позволяет сборщикам собрать больше хлопка в день, чем на других фермерских хозяйствах, и заработать больше за день. В-третьих, эти фермеры могут позволить себе предоставить дополнительные бонусы и обеспечивать сборщиков лучшей едой. “Раньше я был бедным фермером. Но я поставил перед собой цель стать обеспеченным фермером. Я знал, что мне нужна техника, чтобы достичь цели. Я работал очень усердно. Я одолжил деньги, чтобы купить первую машину. Позже я купил вторую машину уже за свои собственные деньги. Я арендовал третью машину. А теперь у меня есть план на аренду зерноуборочного комбайна ... Вот почему я говорю, что единственный способ помочь бедным фермерам – это предоставить им более удобные опции лизинга.” —фермер, участвовавший в ФГД с фермерами, чьи поля имеют хорошее качество почвы 114. Зажиточные фермеры имеют доступ к надежным источникам оросительной воды хорошего качества. Они, как правило, выращивают свои сельскохозяйственные культуры на землях, которые находятся близко к началу ирригационного канала, где воды намного больше, чем в середине или конце канала. Фермеры в Ферганской области сказали, что фермеры, чья земля расположена в начале канала, также получают более качественную воду, почти не содержащую химических загрязняющих веществ (в отличие от воды в канале далее вниз по 65 течению). Богатые фермеры обычно используют самотечное орошение и, таким образом, им не нужно качать воду на свои поля, что экономит деньги на электричество и не обуславливает зависимость от отключений электроэнергии или срывов насоса/насосной станции. Это считается одним из важнейших факторов фермерами в Каракалпакстане, где фокус-группы с фермерами предположили, что только 20 – 25 процентов фермеров получают воду по гравитационному орошению. Другие фермеры в значительной степени зависят от насосов и несут более высокие затраты на производство хлопка. 115. Благодаря этим благоприятным обстоятельствам зажиточные фермеры имеют самые высокие урожаи: 3-3,5 тонн хлопка-сырца с гектара. Также, они несут относительно небольшие издержки, и у них маленькие долги. Фермеры в Сырдарье, Ферганской области и Каракалпакстан заявили, что только зажиточным фермерам разрешается выращивать посевное хлопковое семя, которое хлопкоочистительные заводы покупают по самой высокой цене. В Таблице 9 приведены характеристики зажиточных фермеров в каждой из четырех областей. Таблица 9. Характеристика зажиточных фермеров в разрезе районов Характеристика группы Джизакская область Сырдарья Ферганская область Каракалпакстан Наиболее богатые фермеры Зажиточные фермеры, «влиятельные» Богатые фермеры, «Золотые» фермеры, Определение группы, фермеры, состоятельные «Гигантские» фермеры высшее сословие данное участниками «могуществен-ные» фермеры фермеров фермеры % среди всех фермеров 20 20 10 20 из района Не является важным Варьируется от 80 до Размер земли (га) Более 60 100 или больше показателем, согласно 100 участникам Балл бонитет Балл бонитет выше 70 Балл бонитет выше 55 Качество почвы Балл бонитет выше 50 составляет 60–65 баллов баллов баллов Имеют в собственности Имеют в собственности Имеют в собственности Имеют в собственности машины для всех Сельскохозяйственная всю необходимую всю необходимую всю необходимую основных этапов техника технику (5 машин или технику технику сельскохозяйст- больше) венного процесса Земля расположена в начале или середине Земля расположена Капельное орошение, Капельное орошение, канала, хорошее Доступ к воде в начале канала, близко к источнику хороший доступ к воде качество воды, хороший доступ к воде (менее 50 км) используют капельное орошение Средний показатель производства хлопка 3–3,5 3,5–4 3–3,5 3–3,5 (тонн на 1 га) Месторасположение Близко к населенным Не является важным Менее 5 км от Близко к населенным по отношению к пунктам (менее 2–3 индикатором населенного пункта пунктам (менее 5 км) населенным пунктам км) Источник: Фокус-групповые дискуссии с фермерами, выращивающими хлопок. 66 Фермеры со средним уровнем дохода 116. Фермеры со средним уровнем дохода, занимающиеся выращиванием хлопка, составляют около 50-60 процентов от всех фермеров, выращивающих хлопок, во всех пяти участках исследования. Они получают маленькую прибыль от хлопка в связи с переменным уровнем урожайности и высокими производственными затратами, в соответствии с хлопковыми фермерами, принимавшими участие в наших фокус-группах. И хотя эти фермеры, по- видимому, обычно справляются с выполнением государственной квоты на производство, их издержки более высоки в связи с более низким качеством почвы и более отдаленным месторасположением некоторых участков земли. Их доступ к поливной воде также более ограничен. Участники фокус-групп сообщили, что фермерам со средним уровнем доходов, как правило, удается покрывать свои издержки на производство и погашать кредиты, предоставляемые государственными банками, но очень часто они не получают или получают очень мало прибыли, что затрудняет для них возможность вкладывать средства в свое фермерское хозяйство, например, в покупку новых машин. 117. В Каракалпакстане и Сырдарье участники фокус-групп утверждали, что некоторые из участков фермеров данной группы со средним уровнем дохода имеют высокое качество почвы (балл бонитет 60), а другие участки имеют почву более низкого качества (балл бонитет 40). Почва более высокого качества, как правило, бывает на участках ближе к населенным пунктам, в то время как участки с низким качеством почвы расположены более отдаленно. Респонденты во всех участках исследования говорили, что фермеры в этой группе, как правило, имеют сельскохозяйственную технику, но часто устаревшую. Поэтому они должны арендовать некоторые машины у МТП или зажиточных фермеров. В Каракалпакстане было сказано, что у фермеров со средним уровнем дохода, как правило, недостаточно машин для подготовки почвы. 118. Фермеры со средним уровнем дохода, как правило, выполняют 90 или 100 процентов квоты и несут относительно высокие издержки производства. Их урожайность составляет от 2 до 3 тонн хлопка-сырца с гектара, что примерно на 1-1,5 тонн на гектар меньше, чем у зажиточных фермеров. Из-за более отдаленного расположения их земель, худшего качества почвы и менее надежного водоснабжения для орошения они, как правило, несут более высокие издержки при производстве хлопка, чем зажиточные фермеры. Они едва справляются со своими издержками производства, и их прибыль, зачастую, низка или отсутствует. Они не имеют средств на приобретение новых машин. 119. Обычно земля этих фермеров находится в начале или середине канала, или некоторые расположены во главе канала. Другие, однако, расположены в середине или хвостовой части канала. Некоторые фермеры со средним уровнем дохода в Ферганской области и большинство фермеров в Каракалпакстане говорили, что они зависят от орошения с помощью электрического насоса, что означает, что они несут дополнительные расходы на электроэнергию. В Таблице 10 представлены более подробные сведения по характеристикам фермеров со средним уровнем дохода в каждой области. 67 Таблица 10. Характеристика фермеров со средним уровнем дохода в каждой области Характеристика группы Джизакская область Сырдарья Ферганская область Каракалпакстан Группа фермеров среднего класса Определение группы, Фермеры со средним Фермеры со средним Фермеры со средним «Средние» фермеры данное участниками уровнем дохода уровнем дохода уровнем дохода % среди всех фермеров 60 60 60 50 из района Не является важным Не является важным Не является важным Размер земли (га) 50–60 индикатором, индикатором, индикатором, отличающим эту группу отличающим эту группу отличающим эту группу Качество почвы Балл бонитет 40–60 Балл бонитет 45–50 Балл бонитет 40–50 Балл бонитет 40–60 Имеют некоторую Имеют некоторые, технику в но не все Имеют некоторые, но Имеют некоторые, но Сельскохозяйственная собственности, необходимые машины не все необходимые не все необходимые техника но также должны собственности, (в машины собственности машины собственности арендовать некоторые среднем, 1–2 машины) машины Земля фермеров Насосное орошение, Земля находится в Капельное орошение, расположена в начале находящееся вдалеке начале или середине Доступ к воде хороший и средний или середине канала, от источника воды канала, средний доступ доступ к воде в основном капельное (более 50 км, но менее к воде орошение 80 км) Средний показатель производства хлопка 2–3 3 2–3 1,8–2 (тонн на 1 га) Типичный фермер из этой группы имеет Месторасположение как близкие, так Не является важным Не является важным по отношению к Средняя расстояние и отдаленные от индикатором индикатором населенным пунктам населенных пунктов участки земли (30–80 км) Источник: Фокус-групповые дискуссии с фермерами, выращивающими хлопок (декабрь 2014г. по январь 2015г.). «Уязвимые» или «отстающие» фермеры 120. Уязвимых фермеров также называют «отстающими» или «обанкротившимися» фермерами. Они составляют, по мнению респондентов, примерно от 20 до 30 процентов всех фермеров, выращивающих хлопок, в исследуемых районах. Участники фокус-групп в Сырдарье и Каракалпакстане заявили, что фермеры из этой группы с трудом выполняют государственную квоту на производство хлопка и не имеют свободного капитала для инвестирования в свое хозяйство. Они сталкиваются с трудностями при погашении своих долгов перед поставщиками и банками, и валовая стоимость их урожая, как правило, ниже, чем расходы, которые они несут. 121. Респонденты утверждали, что ограниченный доступ к воде для фермеров в этой группе является важным фактором плохого урожая. Их участки земли часто располагаются рядом с концом канала, что означает, что они получают воду меньше и худшего качества, чем фермеры вверх по течению канала. Более того, они используют насосное орошение (за исключением фермеров из Джизакской области) и, таким образом, несут расходы на электроэнергию при эксплуатации насосов. Недостаточный полив приводит к низкорослости хлопчатника, что, согласно полученной информации, будет представлять проблему для хлопкоуборочных машин, которые имеются в настоящее время на рынке. 68 “Как могут малоэффективные фермеры собирать хлопок с помощью машин, если нет достаточного количества воды для полива их хлопка?! У них вырастает низкорослый хлопок. Машины не могут собирать такой хлопок. Их земля расположена в засушливой зоне; там механизацию осуществлять нельзя.” —Участник фокус-группы с фермерами, чьи хозяйства находятся близко к населенным центрам, Пахтакорский район, Джизакская область 122. Фермеры в этой группе, как правило, не имеют какого-либо оборудования или техники, так как у них нет денег, чтобы покупать, брать в лизинг или арендовать их. Урожайность хлопка у этой группы фермеров низкая: 1,5-2 тонны хлопка с гектара, также, и качество хлопка, как правило, хуже, чем у других фермеров. 123. Хлопковые поля этих фермеров находятся далеко от населенных пунктов (в 50-120 км). Это создает трудности для привлечения жителей села к сбору хлопка. Поэтому им приходится использовать труд приезжих сборщиков со слабой мотивацией, подобных тем, кого привозят из городских районов государственные учреждения. См. Таблицу 11 для некоторых характеристик этих фермеров. Как упоминалось в предыдущей главе, местные сборщики наименее мотивированы собирать хлопок на полях этой группы фермеров. Про этих фермеров также говорят, что они обеспечивают плохие условия труда, а также недостаточное количество воды, еды на обед и рабочего оборудования для сборщиков. Во- вторых, урожайность и качество хлопка на этих полях, как правило, низкие, что делает работу на них малопривлекательной для местных сборщиков. Таблица 11. Характеристика уязвимых фермеров, в разрезе областей Характеристика группы Джизакская область Сырдарья Ферганская область Каракалпакстан Наименее обеспеченные фермеры Определение группы, Уязвимые, обанкротив- «Отстающие» фермеры «Отстающие» фермеры «Отстающие» фермеры данное участниками шиеся фермеры % среди всех фермеров 20 20 30 30 из района Не является важным Не является важным Не является важным Размер земли (га) Менее 50 индикатором индикатором индикатором Качество почвы Балл бонитет менее 40 Балл бонитет менее 45 Балл бонитет 30–40 Балл бонитет 35–40 Сельскохозяйственная Нет техники Нет техники Нет техники Нет техники техника Капельное или насосное орошение; Насосное орошение; Насосное орошение; земля расположена в расположение Земля находится в земля расположена в конце канала; низкий далеко от источника Доступ к воде конце канала; низкий конце канала; низкий уровень наличия воды; воды (более 80 км); уровень наличия воды уровень наличия воды низкое качество воды; высокие расходы на высокие расходы на электроэнергию электроэнергию 1,5–2 (качество Средний показатель хлопка, часто, более производства хлопка 1–2,5 1,5–1,8 1,5–1,8 низкое, чем у двух (тонн на 1 га) предыдущих групп) Отдаленные Отдаленные Месторасположение Земля расположена Не является важным фермерские хозяйства фермерские хозяйства по отношению к далеко от населенных индикатором (более, чем в 5 км от (в 30–40 км от населенным пунктам пунктов (в 50–120 км) населенных пунктов) населенных пунктов) Источник: Фокус-групповые дискуссии с фермерами, выращивающими хлопок (декабрь 2014г. по январь 2015г.). 69 124. В целом, уровень достатка производителей хлопка зависит от качества почвы, доступа к машинам, расположения фермерского хозяйства по отношению к населенным пунктам, а также доступа к поливной воде. Эти факторы в совокупности влияют на урожайность хлопчатника и издержки производства, и в особенности, влияют на затраты на сбор хлопка вручную. 125. Уязвимые фермеры тратят на уборку урожая хлопка больше, чем более зажиточные фермеры. Это видно из сравнительного анализа затрат на сбор хлопка зажиточных и уязвимых фермеров в Сырдарье, Каракалпакстане и Ферганской области, на основе данных, собранных на каждом участке исследования. Уязвимые фермеры платят за килограмм собранного хлопка на 35-65 процентов больше, чем зажиточные фермеры. Это связано с более высокими транспортными издержками работников, расходами на обеспечение более частых приемов пищи, меньшей производительностью труда работников, а также (в Южном Каракалпакстане) более высокими бонусами и более высокими ставками за собранный килограмм, выплачиваемыми для привлечения работников. (см. Таблицу 12). Таблица 12. Затраты фермеров на сбор урожая хлопка вручную по участкам исследования и по типам фермеров силы, низкая степень силы, высокая доля земли силы, высокая степень механизации (на 0 процентов местности под хлопком, низкая степень механизации хлопкоуборочного площадей используется механизации (0%) процесса (12%) машинная уборка урожая) Уязвимые, Состоятельные малообес- Малообес- Малообес- Состоятель- фермеры— печенные Состоятель- печенные печенные ные фермеры земля фермеры— ные фермеры фермеры— фермеры— Тип фермерского —«гиганты», расположена отдаленные —выращивают отдаленные отдаленные хозяйства выращивают близко к хозяйства посевной фермерские фермерские посевной населенным (> 40 км от хлопок (20%) хозяйства хозяйства хлопок (10%) пунктам (20%) населенных (20%) (30%) пунктов (20%) Среднее количество рабочих, 50 30–50 70–120 70–100 70 40–50 собирающих хлопок на 1 га поля Средняя продуктив-ность 3–3,5 1,5–2 3–3,5 1,5–1,8 3,5–4 1–2,5 хлопка (тонн хлопка-сырца) Ставка оплаты за сбор (сум за кг 217 250–350* 217 217 217 217 хлопка-сырца) Налог на прибыль (7,5%) 18 18 18 18 18 18 (сум за кг хлопка-сырца) Масло (бонус для сборщиков) (Фермеры 5 на 3–3,5 4 на 1,5–2 покупают у тонны хлопка- тонны хлопка- 10–15 10–15 10–12 10–12 завода и платят сырца сырца 3.700 сум за литр) (литров) 70 Стоимость 5.000 за обед питания + 5.000 за сборщиков 5.000 2.000–2.500 1.000–2.000 1.500–2.000 2.000–2.500 завтрак и ужин (сум в день на ** человека) Затраты на доставку людей на поле (дизельное 100.000– 150.000– 60.000–200.000 15.000–50.000 50.000 60.000 топливо, аренда 200.000 200.000 автобуса, плюс плата водителю) (сум) Прочие расходы 40.000–50.000 40.000–50.000 40.000–50.000 40.000–50.000 40.000–50.000 40.000–50.000 (сум) Средние затраты 1.207.250 1.066.300 1.101.250 781.500 1.029.200 658.200 на га (сум) Средние затраты на кг хлопка- 371 609 339 474 274 376 сырца (сум) Примечание: Данные о Джизаке являются неполными. * По мнению респондентов, фермеры с отдаленными землями, как правило, платят более высокую плату. ** Если люди проживают в доме фермеров в течение 3-5 дней, фермер обеспечивает им дополнительные приемы пищи (завтрак, ужин). Источник: Фокус-групповые дискуссии с фермерами, выращивающими хлопок. 71 6. Механизация хлопкоуборочного процесса: Потенциальное воздействие на сборщиков хлопка и фермеров, выращивающих хлопок. 126. В ходе фокус-групповых дискуссий со сборщиками и фермерами участников спросили каковы, по их мнению, преимущества и недостатки в механизации хлопкоуборочного процесса. В этой главе приведено резюме этих обсуждений. Потенциальное воздействие механизации на сборщиков хлопка 127. Сборщики хлопка на всех участках исследования полагают, что механизация хлопкоуборочного процесса окажет негативное влияние на их источники заработка. Женщины- сборщицы хлопка были особенно обеспокоены. Они утверждали, что, если машины будут собирать большую часть хлопка, и спрос на хлопкоуборочную рабочую силу будет падать, это повлияет на их вклад в доход домохозяйства. В дополнение к этому, пострадает их авторитет и независимость в семье, и их реальный вклад в семейный бюджет снизится. Они не уверены, что найдут альтернативный источник дохода, чтобы компенсировать эту потерю. 128. Мужчины, участвовавшие в фокус-группах, проведенных со сборщиками хлопка, были настроены более позитивно относительно воздействия механизации. Они сказали, что, если будет меньше возможностей работать в качестве сборщиков хлопка, они будут дольше работать на своих томорка или будут выполнять какую-то другую поденную работу, например, работать на дехкан, которые выращивают садовые культуры или овощи. Более того, молодые участники мужского пола (в возрасте 20-25 лет) заявили, что механизация откроет для них новые возможности трудоустройства. Они считают, что, если весь хлопкоуборочный процесс механизирован, фермерам и МТП будут нужны водители и механики. Если местные колледжи предлагают курсы по управлению этими машинами, они хотели бы их пройти и подать заявление на такую работу. 129. В районах, где наблюдается нехватка рабочей силы (например, в Джизакской области), сборщики хлопка выразили обеспокоенность по поводу того, что механизация может снизить ставки поденной заработной платы за другие виды сельскохозяйственных работ. В настоящий момент из-за высокого дефицита рабочей силы и большого спроса на сборщиков хлопка, а также ввиду того факта, что другие культуры (плодоовощные культуры) должны быть собраны в то же время, что и хлопок, фермеры должны платить более высокую плату работникам, которые собирают урожай овощей и садовых культур. Если спрос на сборщиков хлопка уменьшится или будет отсутствовать, то в сентябре-ноябре будет больше свободной рабочей силы, и фермеры будут устанавливать более низкие ставки поденной платы за сельскохозяйственный труд. 130. Сборщики хлопка на всех участках исследования предположили, что позитивным эффектом механизации будет тот факт, что государственным служащим (учителям, врачам), а также студентам больше не придется собирать хлопок (особенно в отдаленных районах, где местные жители не хотят собирать хлопок). Таким образом, школы и местные больницы будут функционировать в нормальном режиме в течение хлопкоуборочного сезона. “Механизация очень поможет. Потому что у организаций будет меньше проблем и меньше дополнительных затрат. Студенты университетов и институтов не будут прерывать учебу. Людям, которые приезжали из Ташкента на сбор хлопка, приходилось останавливать свою работу. Государственные расходы будут сокращены.” —ФГД с хлопковыми фермерами, чья земля имеет плохие качества почвы, Пахтакорский район, Джизакская область 72 131. Представители местных органов власти, местные лидеры и фермеры были настроены более оптимистично в отношении потенциального воздействия механизации на хлопкоробов. По их мнению, механизация не может полностью исключить спрос на сборщиков хлопка. В первую очередь, некоторые фермеры в районе будут продолжать выращивать хлопок высшего сорта для семян хлопчатника, который можно собирать только вручную. Во-вторых, не все участки земли пригодны для механизированной уборки хлопка, например, маленькие участки, участки неправильной формы, а также участки с низким качеством почвы и плохим доступом к воде непригодны для механизации. Хлопок, который выращивается на такой земле, будет либо собираться вручную, либо эта земля будет перераспределена на вторичные или плодоовощные культуры. Следовательно, фермерам, по-прежнему, будут требоваться люди для работы на их земле. В-третьих, машины, которые в настоящее время имеются на рынке, оставляют какое-то количество хлопка в поле, и участники думают, что фермеры должны будут нанимать людей, чтобы собирать хлопок, не тронутый машинами. Потенциальное воздействие механизации на фермеров, выращивающих хлопок 132. В целом, фермеры во всех четырех областях утверждали, что механизация обеспечит важные преимущества с точки зрения управления хлопкоуборочным процессом и завершения сбора урожая вовремя. Они заявили, что легче управлять одной машиной и одним водителем, чем сотней сборщиков хлопка. Они заявили, что машина может собирать такое количество хлопка в час, какое 50-100 сборщиков может собрать за день. Фермеры в Сырдарье и Джизакской области, где наблюдается наибольший дефицит рабочей силы, и фермеры, чьи хозяйства расположены далеко от населенных центров, более других убеждены в преимуществах механизации. Даже несмотря на тот факт, что использование хлопкоуборочных машин снижает количество и качество собранного хлопка, преимущества, все же, перевесят эти издержки. “После осуществления механизации один человек заменит 100 сборщиков. Вместо 100 сборщиков требуется одна машина и один водитель. Теперь сбор хлопка на отдаленных участках земли будет облегчен. Всем фермерам будет легче собирать хлопок. На уборку хлопка у них будет уходить меньше времени, и мы сможем сеять пшеницу раньше.” —участник фокус-группы с фермерами, у которых более 30 га хлопка, Багдадский район, Ферганская область 133. При механизации сбор урожая может быть завершен в течение одного месяца, а не трех, что позволит фермерам сеять пшеницу раньше, тем самым повышая урожайность. Вторым преимуществом своевременного сбора урожая является завершение сбора до сезона дождей. Фермеры сообщили, что дождь оказывает пагубное воздействие на качество хлопка, что влияет на цену продажи. 134. Фермеры в Джизакской и Сырдарьинской областях, где хлопкоуборочный процесс уже частично механизирован, указали, что не все из их участков земли пригодны для механизированной уборки хлопка. Сюда относятся, например, участки, имеющие неправильную форму или изрезанные по углам. В настоящее время фермеры должны следовать государственному заказу по выращиванию хлопка на этих полях. Но они сказали, что, учитывая тот факт, что хлопкоуборочные машины не смогут собирать хлопок на таких участках, вместо этого данные участки земли могут быть использованы для выращивания высокоприбыльных вторичных культур. Обсуждения с фермерами в Джизакской области показали, что некоторые участки получают меньшее количество поливной воды, из-за чего трудно обеспечить достаточно высокий рост хлопчатника, который подходил бы для машинной уборки. По словам фермеров, вместо хлопка, на таких участках могут выращиваться овощи, садовые или кормовые культуры, которые требуют меньше воды. 73 135. Фермеры в Джизакской и Сырдарьинской областях, которые имеют опыт работы с механизированной уборкой урожая, сообщили, что могут сэкономить до 50 процентов хлопкоуборочных затрат. Фермеры в Сырдарье утверждают, что машинная уборка обходится им примерно в 200.000 сум за тонну хлопка-сырца, в то время как сбор урожая вручную обходится в 300.000-400.000 сум. Они представили следующие подсчеты: • В настоящее время фермеры платят МТП 177.000 сум за 1 тонну хлопка-сырца, собранного машинами. Услуга включает в себя: машину, водителя и механика. Если фермер имеет урожай хлопка 3 тонны на гектар, то он/она должен будет заплатить MTП 531.000 сум. Кроме этого, фермер должен платить за топливо. Для сбора хлопка с 1 га хлопкоуборочной машине требуется 30 литров дизельного топлива. При рыночной цене 2.700 сум за литр это составляет 81.000 сум. В общей сложности, фермер должен будет потратить 612.000 сум за машинную уборку за гектар или 204.000 сум за 1 тонну хлопка-сырца. • Для сбора вручную такое же количество фермеров должны будут заплатить сборщикам 235.000 сум за тонну (текущая ставка оплаты труда сборщиков составляет 235 сум за 1 кг, включая налог). Уборка урожая с 1 га хлопка обходится фермеру в 705.000 сум. В дополнение к этому, фермеры должны заплатить за хлопковое масло (предоставляемое сборщикам в качестве бонуса) и транспортные расходы. По словам фермеров из Сырдарьи, это приводит к общей стоимости в 0,9-1,2 млн. сум за гектар или 300.000-400.000 сум за тонну хлопка-сырца. “Я подсчитал затраты на механизированный и ручной сбор хлопка, и затраты на машинную уборку урожая были относительно меньше. Фермеры несут высокие затраты на сбор хлопка, осуществляемый вручную. Помимо оплаты, мы обеспечиваем сборщиков хлопковым маслом, мылом. Мы платим налоги на их зарплаты. Мы предоставляем им обед. Бригада сборщиков может собирать хлопок на одном из моих полей в течение одной недели. Я подсчитал, что машина выполняет тот же объем работы в течение трех дней.” —участник ФГД с фермерами в Джизакской области, которые имеют менее 30 га под хлопком На Фото 8 и 9 показаны хлопкоуборочные машины, произведенные в Узбекистане. Фото 8. Хлопкоуборочные машины, произведенные в Узбекистане, Баяутский район, Сырдарья 74 Фото 9. Хлопкоуборочные машины, Сырдарья, сентябрь 2014 г. 136. Вопрос качества хлопкоуборочной техники вызвал горячие дискуссии среди фермеров, которые участвовали в фокус-группах в Сырдарьинской и Джизакской областях. Многие возлагают вину за низкосортность хлопка, полученного при машинной уборке, на плохое качество хлопкоуборочных машин. Почти все фермеры в Джизакской области, которые производили уборку урожая машинами в 2014 году, получили более низкую цену второго сорта за свой хлопок. Только одному фермеру удалось получить цену первого сорта. Фермеры в Сырдарье, Джизакской области и Каракалпакстане столкнулись с рядом проблем, касающихся качества хлопкоуборочной техники, предлагаемой на рынке. Некоторые фермеры, принимавшие участие в пилотной механизации, получили цену первого сорта, даже если их хлопок был второго сорта (вероятно, в качестве поощрения). Технические вопросы, которые фермеры подняли в ходе дискуссий, включали в себя вопросы, описанные в следующих пунктах. 137. Основной проблемой является то, что по сравнению со сбором хлопка вручную, нынешние машины имеют шпиндели, что приводят к укорочению волокон и, следовательно, более низкому сорту хлопкового волокна. Шпиндель – это часть машины, которая забирает хлопок из открытых коробочек. Фермеры, которые участвовали в фокус-группах в Каракалпакстане и Джизакской области, утверждали, что хлопкоуборочные машины, существовавшие в советское время, и хлопкоуборочные машины американской марки не создавали такой проблемы. В Каракалпакстане некоторые фермеры заявили, что хотели бы посмотреть, как работают шпиндели, прежде чем решить, собирать ли с помощью машины. Среди фермеров были интенсивные дебаты о том, можно ли регулировать шпиндели, и позволят ли МТП фермерам корректировать их самим. 138. Вторым вопросом, вызывающим озабоченность фермеров, был вентилятор, - часть машины, которая всасывает срезанный хлопка в корзину. Фермеры утверждали, что вентилятор недостаточно сильный и оставляет слишком много хлопка в поле. Фермеры, участвовавшие в фокус-группах в Каракалпакстане и Сырдарье, утверждали, что представители завода, который производит машины, тщательно контролировали эффективность работы машин в течение хлопкоуборочного сезона 2014 года. Представители сказали фермерам, что машины будут модифицированы в будущем. 139. Вопрос важности регулирования агрономической практики выращивания хлопка с учетом машинной уборки также был поднят фермерами в ходе фокус-групповых обсуждений. Фермеры в Сырдарье, а также представители Машинно-тракторных парков 75 и хлопкоочистительных заводов в Сырдарье, Джизакской области и Каракалпакстане утверждали, что, если собирать хлопок с помощью машин, он должен выращиваться иначе. Хлопок должен быть посажен рядами на расстоянии 0,9 м друг от друга, но, по словам фермеров из фокус-групп в Каракалпакстане и Ферганской области, в настоящее время они производят посев с междурядным пространством в 0,6 м (фермеры в Джизакской области и Сырдарье сказали, что они в настоящее время сажают с междурядным пространством в 0,9 м). Однако, по словам фермеров из Сырдарьи, даже если фермеры должны производить посев с междурядным пространством в 0,9 метра, они не следуют этой инструкции очень строго, когда их хлопок собирается вручную. Реальное расстояние может быть от 0,7 до 0,95 м. Фермеры в Сырдарье сказали, что в этом году они следовали скорректированным агрометодикам, необходимым для механизированной уборки урожая, и утверждали, что не испытывали какой-либо значительной потери в качестве хлопка. “Я всегда сеял хлопок с междурядным пространством в 0,6 метра. Но в 2015 году я планирую посеять весь мой хлопок с междурядным пространством в 0,9 метра, чтобы быть в состоянии собирать с помощью машин. На каждые 100 тонн хлопка я сэкономлю 25-30 миллионов сум на оплате труда. Если я соберу машинами 200 тонн хлопка, я сэкономлю 60 миллионов сум. Этого хватит на покупку нового трактора.” —участник ФГД с крупными хлопковыми фермерами, Берунийский район, Каракалпакстан 140. Фермеры, которые хотят механизировать процесс уборки урожая, предпочитают брать технику в лизинг, а не арендовать ее у Машинно-тракторных парков (МТП). Фермеры были обеспокоены тем, что, если машины находятся в ведении МТП, МТП может взимать за них плату с фермеров без несения ответственности за качество собранного хлопка. В Сырдарье и Каракалпакстане фермеры со средним уровнем дохода и особенно «уязвимые» фермеры (с низким уровнем дохода) зависят от услуг МТП. Зажиточные и некоторые фермеры со средним уровнем дохода имеют свои собственные машины. Тем не менее, уязвимые фермеры часто имеют долги перед МТП, что угрожает многим МТП банкротством. Это, в свою очередь, влияет на их деятельность, качество персонала и услуг. В Джизакской области фермеры выразили обеспокоенность тем, что в районе существует только один МТП, который находится слишком далеко от некоторых фермеров, что затрудняет его посещение. Они также выразили обеспокоенность касательно долгого ожидания в очереди за машинами. Также, когда хлопкоуборочный процесс механизирован, большие объемы хлопка будут забираться с поля за один раз. Таким образом, будет необходим дополнительный транспорт для транспортировки хлопка на хлопкоочистительные заводы. “В этом году я собирал свой хлопок машинами на пяти гектарах земли. Эти машины принадлежали МТП. У них есть операторы машин, которые несут ответственность за эксплуатацию этих машин. Но их операторы машин не отвечают нашим требованиям, поскольку большинство из них слишком молоды. И нам, фермерам, нужны свои операторы машин.” —ФГД с фермерами, имеющими менее 30 га под хлопком, Пахтакорский район, Джизакская область “Мы уже говорили о том, что сельскохозяйственная техника потребляет много дизельного топлива. Но для этого есть причина. И машины, и операторы машин относятся к МТП. Но если техника будет нашей собственной, наш оператор будет управлять машиной осторожно. Оператор машины от MTП не щадит машины; он использует ее на полную мощность. И при таком использовании машина потребляет гораздо больше дизельного топлива.” — ФГД с фермерами, имеющими менее 30 га под хлопком, Пахтакорский район, Джизакская область, Участник 3. 76 “Возможно, ученые упорно работали над созданием этих тракторов. Они, возможно, пытались собирать с помощью этих тракторов. Они говорят, что проводили тестовые проверки. Правительство имеет свои причины для их производства. Но операторы машин должны производить регулировку тракторов на месте. Все говорят, что это хорошие тракторы, и фермеры хотят их купить. Пусть они дадут мне этот трактор, я отрегулирую сам.” —ФГД с фермерами с близкорасположенной землей, Пахтакорский район, Джизакская область 141. Нынешний недостаток знаний о различных аспектах, связанных с механизацией хлопкоуборочного процесса, является предметом беспокойства фермеров. Они хотели бы иметь больше информации о том, какая сельскохозяйственная техника имеется на рынке, каковы будут издержки по их эксплуатации, о процессе реализации данной механизации и необходимой регулировке для практики подготовки земли и засева. Фермеры также сказали, что покупать машину, которая может быть использована только один месяц в году, слишком дорого, что соответствует действительности, если уборочные машины предназначены только для одной задачи и не могут быть использованы для других видов сельскохозяйственной деятельности. 142. Фермеры считали, что механизация будет более выгодна большим фермерским хозяйствам, то есть тем, что больше 30 га. Хозяйствам с небольшими участками земли, скорее всего, будет проблематично механизировать свой хлопкоуборочный процесс. В Южном Каракалпакстане, например, фермеры сказали, что многие в этой местности имеют земельные участки от 1 до 5 га. Одним из вариантов может быть консолидировать более мелкие участки в более крупные, но это, как сообщается, требует значительных инвестиций и может занять от двух до трех лет. 143. Фермеры с отдаленными землями плохого качества и ограниченным доступом к поливной воде (зачастую это наиболее уязвимые фермеры) испытывают наибольшие трудности при механизации своего хлопкоуборочного процесса. Это происходит по причине того, что им тяжелее всех найти сборщиков хлопка и, как обсуждалось в Главе 4, они несут самые высокие расходы для осуществления сбора урожая хлопка. Фермеры в Джизакской области заявили, что 60 процентов фермерских хозяйств области расположены вдали от населенных пунктов, на расстоянии от 5 до 40 км. Фермеры здесь имеют значительное количество земель под хлопком и испытывают проблемы с поиском сборщиков. Механизация этих хлопковых полей могла бы уменьшить потребность в привозе сборщиков хлопка из-за пределов области. Такая же проблема существует и в Каракалпакстане, в регионе с большим количеством степей и отдаленных полей. 144. Тем не менее, участники исследования во всех районах утверждали, что уязвимые / отстающие / обанкротившиеся фермеры, которые представляют 10-20 процентов всех фермеров в выбранном районе, столкнуться с наибольшими трудностями при механизации хлопкоуборочного процесса. В частности, эти фермеры не могут позволить себе купить или даже арендовать машины. Эта группа, как правило, даже не имеет достаточно ресурсов, чтобы вовремя вырастить и собрать урожай хлопка. Их почва бедна, и они имеют ограниченный доступ к поливной воде, по причине чего их хлопчатник вырастает слишком коротким для уборки с помощью машины. Производство хлопка на полях этих фермеров, как правило, имеет низкую или даже отрицательную рентабельность, и производство хлопка вряд ли станет для них самой выгодной культурой, даже если механизация сократит их издержки на сбор урожая. 145. Вставка 4 представляет тематическое исследование опыта механизации одного хлопкового фермера. 77 Вставка 4. Мини-тематическое исследование (Джизакская область): Опыт механизации одного хлопкового фермера Респондент: 58-летний мужчина с высшим образованием, который создал свое фермерское хозяйство в 1999 году. Он начинал с 20 га и в настоящее время имеет 53 га. Перед тем, как заняться сельским хозяйством, респондент работал школьным учителем и арендовал небольшие участки земли с плодоовощными культурами. Опыт механизации: респондент имеет два поля (20 га и 33 га); он выращивает пшеницу на одном поле и хлопок – на другом. Он меняет поля каждый год. В этом году хокимият и MTП предложили фермеру использовать машины для сбора хлопка, в качестве эксперимента. Он согласился, и MTП собрал 1 га хлопка на его земле машиной. Производительность составила 5 тонн хлопка-сырца. Фермер был очень доволен результатом и попросил MTП собрать остальную часть хлопка, но они сказали, что это был только эксперимент, и теперь они должны попробовать механизированный сбор на других типах земли. Одна хлопкоуборочная машина завершила работу (1 га земли) менее чем за час, на этот же объем при сборе вручную требуется целый день работы 50 сборщиков. Фермер сказал, что, если бы у него была такая возможность, он бы собрал весь свой урожай хлопка машиной. В случае необходимости, он будет выращивать и пропалывать хлопок по-другому, чтобы добиться лучшего качества. Респондент считает, что фермеры должны иметь возможность покупать такие машины. Они будут хорошо заботиться о них, а производительность и качество хлопка будут выше. В настоящее время MTП не имеет квалифицированных специалистов для эксплуатации этих машин; все специалисты в штате являются недавними выпускники с очень маленьким опытом работы. Они пытаются сделать работу быстрее, чтобы сэкономить топливо, и, таким образом, собирают хлопок низкого качества. Другим вариантом было бы предоставить машины Ассоциациям водопотребителей, которые дали бы фермерам больше контроля над машинами, чтобы фермеры имели право использовать своих водителей и принимать более обоснованные решения о том, когда машина должна собирать хлопок и на чьем поле. Фермер согласился бы взять машину в лизинг; он сказал, что смог бы погасить стоимость в течение 10-15 лет. Потенциальное решение для земли, которая не подходит для машинной уборки: респондент предложил, чтобы хокимияты выделили участки с низким качеством почвы и ограниченным доступом к воде (эти земли в настоящее время используются для выращивания хлопка и пшеницы, но не пригодны для машинной уборки) фермерам для ведения комплексов по разведению крупного рогатого скота, пчеловодству и садоводству. Если он смог бы использовать некоторые свои земли для других целей, он думает, что мог бы нанять около 20 человек. Если другие фермеры, выращивающие хлопок и пшеницу, получат разрешение использовать эту землю для целей, иных, чем выращивание культур, постановленных государством, они будут нуждаться в большем количестве штатных работников на полную ставку и будут нанимать людей, которые прежде работали в качестве сборщиков хлопка. 78 7. Решения, предложенные респондентами исследования 146. Во всех пяти участках исследования фермеров, сборщиков хлопка, а также представителей местных органов власти спросили, какие меры и вспомогательные услуги могли бы обеспечить выгоды от механизации хлопкоуборочного процесса для всех групп населения по размерам дохода. В этой главе кратко излагаются результаты обсуждений, вызванных этими вопросами. Политические меры и механизмы поддержки для смягчения социального последствий механизации для сборщиков, в том числе наиболее уязвимых 147. Женщины-сборщицы предложили и поддержали идею разработки тренингов по развитию навыков для женщин, организуемых на местном уровне. Женщины-сборщицы сказали, что они знают, что в районе организуются учебные курсы (пошив одежды, выпечка или уход за больными), которые многие из них хотели бы пройти, но эти курсы предлагаются только в городской местности. Посещение этих курсов обошлось бы им в значительную сумму, так как женщинам нужно будет оплачивать обучение и покрывать расходы на проезд и обед. Сборщики из Сырдарьи привели пример хлебопекарных курсов, которые проводятся только в городе Гулистан. Курс длится три месяца и стоит 30.000 сум. Если прибавить ежедневные расходы на проезд и обед, получается 120.000 сум в месяц или 360.000 сум за весь курс, не считая затрат на учебные принадлежности и материалы. Несмотря на высокий интерес женщин к посещению таких курсов, большинство семей не могут себе это позволить. Женщины предложили, что было бы лучше, если некоторые курсы были организованы на местном уровне женщинами, обладающими опытом. Например, курсы по пошиву одежды, по сообщениям, были организованы женщиной, имеющей опыт в этом деле, в сельской местности Каракалпакстана. Женщина учит покрою 10 студентов на дому, и после курса выпускник может рассчитывать на заработок 6.000-8.000 сум в день, работая неполный рабочий день. Участники во всех областях сказали, что они могли бы позволить себе учебные курсы стоимостью 30.000-40.000 сум. 148. В Ферганской области участники высказали идею о том, чтобы Правительство и банки предлагали специальные кредиты для местных предпринимателей, которые хотят предоставить местным жителям определенное обучение с последующим наймом. Например, если предприниматель решил открыть ателье пошива одежды, он/она разработает бизнес-план, который включает в себя тренинги для людей из местных общин, стоимость материалов и оборудования и так далее. Затем, на основе бизнес-плана, банк может одобрить или отклонить заявку. Эти кредиты могут быть предоставлены по более низкой процентной ставке или без требования залога. 149. Микро-кредиты на приобретение скота и птицы также рассматривались как привлекательный вариант для смягчения негативных социальных последствий механизации. Сборщики предположили, что, если бы они покупали скот за счет таких кредитов, они могли бы получить дополнительный доход и имели бы ценный источник пищи для семьи (молочные продукты, яйца, мясо). Кредит мог бы предоставляться, по меньшей мере, на три года людям, которые потеряли доход вследствие механизации. Заявление на получение кредита может быть подкреплено рекомендательным письмом от отделения фонда «Махалля». Участники из Каракалпакстана предположили, что домашние хозяйства могли бы использовать эти деньги следующими способами: • купить теленка (цена колеблется между 2,5 и 3,5 млн. сум), а затем продать его через шесть месяцев за 6-7 млн. сум; • держать домашнюю птицу. Курица стоит 15.000 сум, и каждое домохозяйство может держать до 100 куриц. Таким образом, инвестиции для создания небольшой птицефермы составят 1,5-2,5 млн. сум. 79 150. Согласно заявлениям сборщиков хлопка и руководителей Махалли, существующие механизмы социальной помощи не подходят для компенсации потерянного дохода уязвимым домохозяйствам. Во-первых, существует строгая квота на предоставление социальной помощи. В посещаемых областях квота была, по меньшей мере, на 50% ниже, чем число уязвимых домохозяйств. Во-вторых, домохозяйства со средним доходом теряют более всех от механизации уборки урожая, однако они не имеют права на получение социальной помощи. В-третьих, большинство сельских домохозяйств занимаются сбором хлопка, и даже если увеличить квоту, местным органам власти будет трудно идентифицировать домохозяйства, которые более других потеряли доход. По мнению участников фокус-групп из Сырдарьи, Каракалпакстана и Джизакской области, если бывшим сборщикам хлопка будет оказываться социальная помощь, заявки подадут большинство домохозяйств; это может привести к конфликтам внутри общин, если некоторые бывшие сборщики получат помощь, а другие – нет. Участники также предложили, что люди привыкнут получать деньги, не работая. Такое поведение не уважается в сельской местности, и поэтому считалось, что переводы социальной помощи не будут на самом деле способствовать улучшению уровня жизни этих домохозяйств в долгосрочной перспективе. 151. Респонденты говорили, что фермеры должны иметь возможность брать сельскохозяйственную технику в лизинг, так как покупка обошлась бы слишком дорого. По мнению респондентов, хлопкоуборочная машина стоит 180 млн. сум (60.000-70.000 долл. США). Фермеры из наиболее состоятельной группы и некоторые фермеры из группы со средним уровнем дохода сказали, что могут позволить себе брать в лизинг одну машину на 10-15 лет, с первоначальным взносом от 10 до 30 процентов и годовой процентной ставкой по кредиту от 5 до 15 процентов. Фермеры в Сырдарья предположили, что лизинг машины будет более выгодным для них, так как они будут экономить деньги на услугах МТП, а какая-то часть денег может пойти на погашение кредита. Фермеры в Каракалпакстане предположили, что было бы удобнее, если хлопкоочистительные заводы давали хлопкоуборочные машины в лизинг фермерам. Согласно этому предложению, фермеры делали бы первый взнос, и ХОЗ ежегодно вычитала бы деньги из той суммы, которую ХОЗ должен фермерам за хлопок. 152. Фермеры в Джизакской области и Каракалпакстане предложили идею о предоставлении групповых кредитов 2-3 фермерам на покупку машин. Тем не менее, было отмечено, что этот вариант может подойти только зажиточным фермерам и фермерам со средним уровнем доходов, чтобы свести к минимуму риск того, что один из фермеров будет не в состоянии погасить свою долю. Уязвимые фермеры могут быть не в состоянии оплатить свою долю кредита или оплатить расходы на техническое обслуживание. Участники фокус-групп предположили, что, если зажиточные фермеры и фермеры со средним уровнем дохода покупают или берут в лизинг машины, они могли бы сдавать их в аренду уязвимым фермерам и брать с них плату более низкую, чем та, что в настоящее время взимается машинно-тракторными парками. 153. Важным вопросом является наличие запасных частей. Запасные части должны продаваться свободно и по разумной цене, считают респонденты. По словам фермеров из Джизакской области, правительство должно установить фиксированную цену на запасные части и продавать их через ХОЗ или МТП. Было высказано мнение о том, чтобы была создана горячая линия, чтобы фермеры могли жаловаться, если с них попросят более высокую цену. 154. Фермеры в Сырдарьинской области и Каракалпакстане предположили, чтобы хлопкоуборочные машины были предоставлены хлопкоочистительным заводам (ХОЗ). ХОЗ может нанимать механизаторов и вычитать стоимость услуг из суммы, которую ХОЗ должна фермерам. По словам фермеров, ХОЗ будет заботиться о машинах лучше, также организационные моменты и процесс оплаты будут проходить легче для фермеров. Фермеры в Сырдарье предположили, что ХОЗ должны взимать более низкий тариф с уязвимых фермеров. В настоящее время МТП взимает с фермеров одинаковую плату во всех исследованных районах: 177 тыс. сум за 1 тонну хлопка-сырца. 80 155. Респонденты также предположили, что следовало бы организовать тренинги и семинары по механизированной сельскохозяйственной деятельности для фермеров, а также сотрудников хокимиятов, машинно-тракторных парков и хлопкоочистительных заводов. Экспериментальные хозяйства должны быть созданы в каждом районе, чтобы показать преимущества механизации и научить фермеров, как выращивать хлопок способом, подходящим для машинной уборки урожая. Также очень важно проследить, чтобы, что фермеры знали, будут ли они механизировать свой хлопкоуборочный процесс или нет, до засева хлопка, чтобы фермер мог применить правильные процедуры, и чтобы урожай не пострадал по качеству и количеству. 81 8. Выводы и рекомендации 156. В данном исследовании представлены первичные данные, собранные посредством фокус- групповых дискуссий со сборщиками хлопка и фермерами, выращивающими хлопок, а также углубленные интервью с местными чиновниками и экспертами по механизации в пяти исследуемых участках в Узбекистане. Вместе с обзором имеющихся исследований и данных, можно сделать следующие заключения. 157. Дневной доход от сбора хлопка выше сельских поденных ставок оплаты труда для женщин только тогда, когда они собирают хлопок на высокопродуктивных фермерских хозяйствах (с более чем 2,5 тонн хлопка-сырца на гектар) и, в частности, в течение первого и второго проходов. На этих фермерских хозяйствах и в течение этих ранних проходов производительность сбора высока, так как на поле много открытых коробочек. Сборщики могут собрать 100 кг. хлопка-сырца в день и заработать около 10 долл. США в день. На фермерских хозяйствах с более низкой урожайностью, которые, как правило, находятся в более отдаленных районах, сбор определенного количества хлопка занимает больше времени, и местные сборщики менее заинтересованы в работе на таких хозяйствах. Фермерам, занимающим эти земли, трудно найти местных сборщиков, даже если они предлагают больше денег (выше официальной ставки) и дополнительные бонусы. Они зависят от людей, привлеченных государством из- за пределов области для уборки урожая на их полях. Эти работники, как правило, являются государственными служащими или рабочими с заводов и не заинтересованы в сборе, а также работают не очень продуктивно. Аналогичная ситуация имеет место в течение третьего и четвертого проходов на более урожайных фермерских хозяйствах. 158. Учитывая то, что отдаленные фермерские хозяйства с низкой урожайностью испытывают наибольшие проблемы с привлечением сборщиков на свои хлопковые поля, они в наибольшей степени нуждаются в механизации. Тем не менее, затраты на выращивание хлопка на этих хозяйствах зачастую выше, чем выгоды, и механизация может быть для них непозволительной роскошью. Их производственные затраты высоки в связи с трудностью доступа к надежной подаче поливной воды, высокими издержками ирригационных насосов, а также более высокими затратами на привлечение рабочей силы. Как следствие, выращивание хлопка на многих из этих хозяйств является убыточно, и многие фермеры имеют высокую задолженность. Это может затруднить для них оплату вперед за аренду или покупку хлопкоуборочных машин. 159. Третий и четвертый проходы могут быть важны для фермеров, ввиду необходимости выполнения квоты на производство хлопка, установленной государством. Однако, более низкая продуктивность сборщиков хлопка и фиксированные официальные ставки оплаты хлопкоуборочного труда осложняют ситуацию фермеров, которые пытаются привлечь достаточное количество местной рабочей силы для сбора оставшегося хлопка. Более гибкие квоты на производство хлопка и/или более высокие ставки оплаты труда для третьего и четвертого проходов должны предотвратить необходимость привлечения «немотивированной» мобилизованной рабочей силы извне. 160. Механизация хлопкоуборочной практики, скорее всего, будет инициирована зажиточными фермерами, которые могут более легко позволить себе покупку машин и более расположены к экспериментам и инновациям. Поскольку местные сборщики хлопка в основном работают на этих фермерских хозяйствах, они, скорее всего, будут затронуты, и их доходы от сбора хлопка будут падать. Наши выводы показывают, что женщины из домохозяйств со средним уровнем дохода особенно пострадают. В их случае сбор хлопка может составлять до 30 процентов от их годового дохода. Пока еще не ясно, в какой степени будущие плодоовощные фермерские хозяйства смогут создать достаточное количество альтернативных рабочих мест. 82 161. Многие местные сборщики хлопка предположили, что им было бы полезно обучиться различным видам профессиональных навыков для того, чтобы подготовиться к альтернативным возможностям получения дохода. Однако, в настоящее время такие услуги предоставляются только в городских районах. Кредиты для создания предприятий малого бизнеса, где эти навыки могут быть применены, как утверждается, играли бы важную роль для получения альтернативного дохода, но таковых нет. 162. Существующие системы оказания социальной помощи охватывают только небольшую часть населения, и домохозяйства, включенные в рамки этих программ, по-видимому, не являются домохозяйствами, которые подвергнуться наибольшему воздействию от механизации. Это происходит потому, что у них в семье меньше трудоспособных членов, участвующих в сборе урожая хлопка. Существующая схема социальной помощи охватит лишь небольшую часть тех, кто пострадал от механизации. 163. Существует острая нехватка информации среди фермеров о характеристиках различных хлопкоуборочных машин, их плюсы и минусы, при каких условиях они могут быть сданы в аренду, и как они будут обслуживаться. Агрономические требования выращивания хлопка при механизированной уборке не очень хорошо известны. Фермеры были заинтересованы в том, чтобы хлопкоуборочные машины предоставлялись не через МТП, а посредством ХОЗ, так как последний заинтересован в качестве собранного хлопка. Рекомендации 164. Данная оценка социального воздействия выявила две уязвимые группы населения, которые участвуют в процессе производства хлопка. К ним относятся: (i) женщины, которые занимаются сбором хлопка и имеют мало альтернативных возможностей для получения дохода в форме наличных денег, и (ii) фермеры, которые выращивают хлопок в менее благоприятных производственных условиях. Приведенные ниже рекомендации направлены на удовлетворение потребностей обеих этих групп, чтобы убедиться в том, что процесс механизации хлопкоуборочной практики протекает успешно и идет на благо всех групп населения. Краткосрочные меры по смягчению последствий 165. Правительство могло бы также рассмотреть возможность внедрения программы общественных работ. Такая программа могла бы сосредоточить свое внимание на улучшении сельской инфраструктуры (дорог, каналов), чтобы повысить сельскохозяйственную производительность, обеспечивая, в то же время, альтернативные возможности для получения дохода домохозяйствами, которые после механизации уже не смогут получать доход от сбора хлопка. Программа также могла бы помочь в решении ситуации с избыточной рабочей силой, после возвращения мигрантов из России. 166. Необходимо обеспечение доступа к управленческой информационной системе рынка труда, которая предоставляла бы информацию о спросе на рабочую силу, ее дефиците, избытке, тарифах и ставках оплаты труда в разных областях. Такая информация, вместе с более гибкими ставками оплаты труда, позволят работникам с большей охотой перемещаться из мест, где наблюдается излишек рабочей силы, в места, где существует нехватка рабочей силы, при наличии стимулов в виде достойного заработка. 167. Необходимо изучить варианты организации групп работников на основе трудового договора, которые состояли бы из квалифицированных и результативных работников, которые могут конкурировать с механизированной уборкой урожая или найти ниши в хлопкоуборочном процессе, такие как хлопок высшего сорта для семян хлопчатника, мелкие 83 поля и хлопковые поля в отдаленных районах. Ставки оплаты труда за сбор хлопка следует либерализовать, чтобы фермеры могли свободно платить те ставки, которые необходимы для привлечения таких работников. Среднесрочные меры реформ 168. Существует потребность в либерализации сельскохозяйственной деятельности и разрешении фермерам, которые в настоящее время выращивают хлопок в тех областях, которые мало пригодны для данной культуры, перейти на более прибыльные виды сельскохозяйственной деятельности, которые повышают производительность земли и труда, а также используют меньше воды. Последнее имеет важное значение в областях, где нелегко получить доступ к достаточным ресурсам поливной воды.38 169. Должны быть идентифицированы и приняты к разработке структурные барьеры, которые препятствуют сельским женщинам, которые в настоящее время занимаются сбором хлопка, получить доступ к формальному трудоустройству или участию в деятельности, приносящей альтернативный доход. Правительство в партнерстве с частным сектором и партнерами по развитию могли бы, например, усилить меры по поддержке сельских женщин в начинании и развитии собственного малого бизнеса за счет доступа к микрофинансированию, техническому обучению и детским садам. Меры, направленные на социальные нормы и воззрения, которые мешают сельским женщинам делать выбор в сторону своих предпочтений и роста предпринимательской деятельности, также будет иметь важное значение. Такие направления деятельности, как животноводство, расширение плодоовощного производства и переработка сельскохозяйственной продукции, могут быть актуальными в данном случае. Могут быть разработаны схемы развития по инициативе общин, где на общины возложена ответственность за свое собственное развитие, чтобы открыть такие возможности и позволить сельским женщинам получить от них пользу (Вставки 5 и 6). Вставка 5. Пример проекта развития по инициативе общин, который направлен на удовлетворение мелкомасштабных инфраструктурных потребностей общин в бедных и отдаленных населенных пунктах – Программа развития Кечаматана, Индонезия. Цели. Проект нацелен на улучшение социально-экономических и местных условий управления путем поддержки продуктивных предложений, разработанных общинами, в стране с большим количеством региональных различий и зонами территорий, пострадавших от конфликта. Структура. Программа предоставляет техническую помощь в целях содействия планированию и реализации подпроектов местными общинами путем развертывания работы координаторов (социальных и технических) в каждом подрайоне. 75 процентов средств проекта идут на дороги, мосты, ирригационные сооружения и снабжение чистой водой. Воздействие. Исследования по оказываемому воздействию показали, что эти мероприятия являются эффективными в ориентации на наиболее бедные и наиболее отдаленные районы: Более 77% получателей кредитных средств были наиболее бедные члены общин, а 38% составляли женщины. Набравший силу голос сообщества улучшил ряд показателей здоровья матери и ребенка. 38. В определенной мере этот процесс уже происходит в стране и поощряется далее в стратегиях, принятых в 2015 году. 84 Вставка 6. Пример успешного проекта по укреплению потенциала бедных сельских женщин, проект Пудху Важву, Тамил Наду, Индия Цели. Цель проекта заключалась в формировании навыков и возможностей бедных женщин и повышение их заработка за счет финансирования субпроектных инвестиций, основанных на спросе. Структура. Были сформированы сельские общины или группы самопомощи, которые определяли потребности, планировали, осуществляли и контролировали проектную деятельность. Была оказана существенная техническая поддержка, а также маркетинговая поддержка. Акцент был сделан на женщин, и был предусмотрен специальный пакет проектов для людей с ограниченными возможностями, племенных групп и уязвимых групп населения. Сельские органы власти были вовлечены в проект, и им были предоставлены стимулы. Воздействие. Проект значительно укрепил позицию женщин в частной и общественной жизни путем: (i), повышения доступа к недорогим кредитам и экономическим возможностям, (ii) повышения влияния и свободы женщин внутри семьи, и (iii) более широкого участия женщин в местных политических и гражданских действиях. 170. Существует необходимость в мерах, направленных на дальнейшую поддержку фермеров, занимающихся производством продукции с высокой добавленной стоимостью, такой как продукция плодоовощеводства или животноводства, которые имеют более высокую производительность труда (в сумах в день), чем хлопок. И, таким образом, важно, чтобы фермеры могли платить работникам (работницам) привлекательную поденную плату. В то же время, потребуется поддержка мелких землевладельцев (дехкан) для повышения продуктивности их участков земли, а также повышения качества и стоимости их урожаев. Это потребует более тесной интеграции мелких фермеров в цепочки добавленной стоимости своей продукции, чтобы дать им возможность войти на более высокоценные рынки и удовлетворить предпочтения потребителей продукции со средним и высоким уровнями дохода. 171. Оказание помощи наиболее уязвимым домохозяйствам в более широком плане потребует укрепления механизма выявления таких домашних хозяйств, а также расширения сферы охвата программ социальной помощи. Это включит в себя усилия по обеспечению того, чтобы подобная помощь оказывалась только тем домохозяйствам, которые в этом нуждаются, и чтобы все уязвимые домохозяйства были охвачены. 172. Агрономическое исследование необходимо для производства сортов хлопка, которые не только хорошо подходят для различных условий выращивания в Узбекистане, но и уменьшают количество проходов при сборе хлопка. Это поможет: (i) убедиться в том, что механизированный сбор экономичен и эффективен, и (ii) ввести в действие более эффективный процесс сбора вручную, который повышает производительность труда и уровень доходов сборщиков хлопка. Среднесрочные меры по обеспечению более эффективного перехода к механизации для уязвимых фермеров 173. Дальнейшая диверсификация сельскохозяйственного сектора может помочь в обеспечении того, чтобы фермеры занимались только теми видами сельскохозяйственной деятельности, которые наиболее подходят для их производственных условий и максимально реализуют их потенциал. Подобный подход должен принести более высокие доходы сельскому населению, создать рабочие места и уменьшить зависимость от хлопка. Наши заключения предполагают, что, возможно, имеет смысл пересмотреть нынешнюю политику, согласно которой фермеры должны выращивать хлопок даже на сельскохозяйственных землях в районах, где условия производства хлопка менее благоприятны, а урожайность хлопка имеет тенденцию быть низкой и где согласны работать очень малое число сборщиков хлопка. 85 174. Механизация хлопкоуборочного процесса требует дальнейших внутрихозяйственных полевых испытаний различных хлопкоуборочных машин и вариантов конструкции машин. Такие полевые испытания должны проводиться в различных условиях выращивания хлопка, которые существуют в настоящее время в Узбекистане, в том числе в наиболее благоприятных и наименее благоприятных условиях. Это поможет обеспечить при механизации учет потребностей маргинализованных фермеров, которые выращивают хлопок в сложных условиях – таких, как низкая надежность поставок оросительной воды, низкая плодородность почвы или высокая засоленность почвы и недостаточное наличие рабочей силы. В рамках этих полевых испытаний необходимо узнать мнение различных типов фермеров о разных машинах и вариантах конструкции. 175. Должны быть испытаны различные бизнес-модели для механизации хлопкоуборочного процесса, чтобы проверить эффективность, воздействие и альтернативные механизмы, относящиеся к вопросам собственности, лизинга, а также предоставления услуг по контракту (например, сбор хлопка подрядчиком) и удовлетворение потребностей мелкомасштабных фермеров и фермеров, чьи поля находятся в отдаленной местности. Кроме этого, следовало бы организовать учебные курсы с целью содействия формированию сервисных подрядных предприятий и оповещения банковского сообщества о потенциале распространения подобной бизнес-модели. 176. Правительство и фермерские организации должны разработать план, который позволит фермерам и сборщикам активно работать над заключениями исследования по механизации хлопкоуборочного процесса и исследовать новые пути движения вперед, например, упражнения по сценарному планированию, включая заслушивание заинтересованных сторон при разработке плана действий и т.д. 86 Библиография Ажвад Мохамед Ихсан, Илхом Абдуллоев, Робин Оди, Стефан Хат, Джюст де Лаат, Игорь Хейфец, Дженника Ларрисон, Златко Николоски и Федерико Торрачи. 2014 г. «Путь приобретения профессиональных навыков: Навыки для трудоустройства в Узбекистане» Всемирный банк. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия. Ильхамов А. и Мурадов Б. 2014 г. «Хлопковый сектор Узбекистана: Финансовые потоки и распределение ресурсов». Рабочий документ, Программа открытого общества Евразии, Нью Йорк. http://www. opensocietyfoundations.org/sites/default/files/uzbekistans-cotton-sector-20141021.pdf. Международный форум трудовых прав. 2014 г. Свидетельские показания в Конгрессе Брайана Кэмпбелл, директора по стратегическим и правовым программам, Палата представителей США, комитет по иностранным делам, подкомитет по Африке, глобальному здравоохранению, глобальным правам человека, а также международных организаций, Слушание «Расстановка уровней в борьбе против торговли людьми» и Правительство Узбекистана. http://www.laborrights.org/publications/ congressional-testimony-regarding-human-trafficking-and-government-uzbekistan. Кудо A. 2015 г. «Последствия механизации хлопкоуборочного процесса для рынка труда Узбекистана». Справочное исследование, Всемирный банк. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия. Шталтовна A. и Хорнидж A. K. 2014 г. «Сравнительное исследование по производству хлопка в Казахстане и Узбекистане». Департамент политических и культурных изменений, Центр по исследованиям в целях развития (ZEF), Боннский университет, Бонн. http://www.zef.de/uploads/tx_zefportal/Publications/ZEF- Cotton_Kasachstan-web.pdf. Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике. 2011 г. Статистический бюллетень: Основные индикаторы социальной защиты на 2010 г. Ташкент. Таунсенд T. 2015 г. «Обзор опыта механизации хлопкоуборочной практики в Аргентине, Греции и Турции: минимизация негативных социальных последствий». В сотрудничестве с С. Газанфер, Д. Пьедра, И. Дроссину и У. Кечагья. Справочное исследование, Всемирный банк. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия. Всемирный банк. 2012 г. «Республика Узбекистан: Укрепление производственно-сбытовой цепи плодоовощного сектора». Аналитический документ, подразделение сельского хозяйства и сельского развития, департамент устойчивого развития, Всемирный банк. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия. Всемирный банк. 2014 г. «Сектор сельского хозяйства в 2030г.» Справочный документ, Доклад «Видение 2030», проект документа, Всемирный банк. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия. 87 Приложение 1. Приблизительная оценка количества рабочей силы, используемой в хлопкоуборочном процессе Узбекистана Подсчеты количества рабочей силы, задействованной в хлопкоуборочном процессе Узбекистана, являются неточными. С целью оценки приблизительного количества работников, занятых в каждом сборе урожая хлопка, был сделан ряд предположений. Количество человеко-дней, необходимых для сбора урожая хлопка Во-первых, в качестве основы для расчетов используются посевная площадь хлопка и производство линта в Узбекистане. Официальные данные по производству хлопка-сырца имеются, но разница в содержании влаги в хлопке-сырце в разные сезоны и сообщения об отклонениях от привычных показателей делают составление данных по производству хлопка-сырца проблематичным. Таким образом, предполагается, что норма хлопкоочищения 0,32, применяемая к производству линта, приблизительно соответствует производству хлопка-сырца в каждый сезон при стандартном уровне содержания влажности. В 2014-2015 год производство оценивается в 940.000 тонн линта, что означает приблизительное производство хлопка-сырца 2,94 миллиона тонн. Производство хлопка-сырца на момент обретения страной независимости составляло около 4,5 млн. тонн и с тех пор продолжает тенденцию к снижению. Существуют три преобладающих варианта подсчета количества рабочей силы, необходимой для сбора урожая хлопка-сырца: килограмм в день на одного работника, часов на тонну и часов на гектар. Приблизительные подсчеты среднего количества хлопка-сырца, собранного за день одним работником, существенно различаются. Дети собирают меньше, чем взрослые. Мотивированный работники собирают больше немотивированных работников. Подростки студенты, присланные из университета, наверное, наименее продуктивны. Фермеры и сельскохозяйственные рабочие, которые зависят от дохода урожая, вероятно, работают наиболее эффективно, в то время как государственные служащие, которые должны работать несколько недель в году, вероятно, гораздо менее производительны. В сентябре солнечного света больше, чем в октябре, поэтому производительность в день выше в ранние дни урожая по сравнению с более поздними. Учитывая большие различия между работниками, средняя производительность на одного работника составляет примерно между 35 кг и 100 кг хлопка-сырца в день. В этих расчетах в среднем предполагается 60 кг в день по всем рабочим во все дни. На основе показателей производства хлопка-сырца в 2,94 млн. тонн, в Узбекистане потребовалось бы 49 миллионов человеко-дней труда, чтобы собрать урожай 2014-2015 года. В начале 1990-х годов, возможно, потребовалось бы около 70 – 80 миллионов дней труда. Другим показателем производительности является среднее количество времени, необходимое для уборки 1 тонны хлопка-сырца. Это время будет меняться в зависимости от производительности труда на человека и урожайности на гектар. При среднем междурядном пространстве в один метр, будет сто рядов на гектар, и работник пройдет 10 км вверх и вниз по рядам, чтобы собрать 1 га. Если урожайность выше и коробочки стоят плотнее, хлопок-сырец можно собирать быстрее. На основе обзора производственной практики, проведенного Международным консультативным комитетом по хлопку (МККХ), в среднем требуется 200 часов труда, чтобы собрать одну тонну хлопка-сырца в Узбекистане. Предполагая, что рабочий день состоит из девяти часов, тогда на тонну хлопка-сырца потребуется около 22 человеко-дней или около 65 миллионов человеко-дней, чтобы собрать урожай в 2,94 млн. тонн во время урожая 2014-2015 сельскохозяйственного года. Эти же расчеты привели к примерным цифрам 90 млн. – 100 миллионов человеко-дней на начало 1990-х годов. 88 Наконец, те же исследования МККХ показывают, что в среднем нужно 470 часов труда для уборки каждого гектара в Узбекистане. Посевная площадь составила 1,275 млн га в 2014-2015 г., предполагая, что около 67 миллионов человеко-дней потребовалось, чтобы собрать урожай 2014-2015 сельскохозяйственного года, по сравнению с 90-100 миллионами 20 лет назад. Не удивительно, что оценка количества человеко-дней, вытекающая в результате второго и третьего показателей производительности, по существу одинакова, так как источник для каждой оценки производительности (200 часов на тонну или 470 часов на га) один и тот же. Три показателя производительности труда свидетельствуют о том, что во время хлопкоуборочного сезона 2014-2015 г. требовалось приблизительно между 50 и 70 миллионами человеко-дней труда. Цифра 65 миллионов человеко-дней более правдоподобна, исходя из средней потребности в 200 часов на тонну хлопка- сырца. Лица, участвующие в сборе хлопка Перевод этих подсчетов в миллионы работников требует дополнительных предположений. Сезон сбора урожая (с начала сентября до начала ноября) никогда не длится более, чем 75 дней, и поэтому, минимальное число работников, занятых в 2014-2015 г. сбором урожая, было бы около 650.000 человек (49 миллионов человеко-дней, разделенные на 75 дней за сезон). Тем не менее, эта оценка явно слишком низка, так как, вероятно, никто во всей стране не работает от начала до конца. Если сделать более реалистичное предположение, то люди в каждой области работают в течение нескольких недель пока хлопок в этой области готов к сбору. Таким образом, более реалистичным предположением было бы, что на среднего работника приходится 20 дней или около трех недель сбора хлопка каждый сезон, и это говорит о том, что около 3 миллионов человек были вовлечены в сбор в 2014-2015 году. Также, можно было бы предположить, что каждый работник работал в течение всего 10 дней, или 1,5 недели в течение 2014-2015 года, и это позволило бы удвоить подсчитанное количество работников, занятых в уборке урожая до примерно 6,5 миллионов. Основываясь исключительно на субъективном понимании хлопкоуборочной практики, беседах с отдельными лицами и здравом смысле, кажется более вероятным, что средний работник тратит около 3 недель на сбор хлопка, и это говорит о том, что около 3 миллионов человек были вовлечены в сбор во время последнего хлопкоуборочного сезона (см. Рисунок А1). Два десятилетия назад, когда производство хлопка было шире, чем сейчас, те же расчеты показывают, что от 5 до 6 миллионов человек, возможно, были вовлечены в каждый сезон сбора урожая хлопка. Рисунок A1. Количество работников, занятых в хлопкоуборочном процессе, в Узбекистане (в млн.) Источник: Таунсенд, 2015 г. 89 Воздействие на заработки Правительство Узбекистана недавно приняло политику механизировать 70 или более процентов урожая хлопка к 2016 году. Механизация сократит сезон сбора урожая на несколько недель и уменьшит количество рабочей силы, необходимое каждый сезон. Будет обеспечено увеличение уровня занятости в промышленности по направлениям сборки, эксплуатации и технического обслуживания оборудования. Тем не менее, механизация также снизит спрос на рабочую силу в сельской местности, также снизятся денежные доходы сборщиков хлопка. Общий доход работников, занятых уборкой урожая хлопка, составил между 250 млн. и 300 млн. долл. США в 2014 году (235 сум/кг хлопка-сырца), в зависимости от обменного курса. Сбор хлопка является важным источником сезонного денежного дохода для многих сельских домохозяйств, и на многих людях, которые в настоящее время зарабатывают сезонные доходы во время сбора урожая хлопка, механизация скажется отрицательно. Прибыль на человека, связанная со сбором хлопка, составила, в среднем, около 80-100 долл.США, но работники, которые собирали больше среднего, или которые следовали за волной урожая из одной области в другую, зарабатывали больше. ВНД на душу населения в Узбекистане составил 2.090 долларов США в 2014 г. В 2011 г. доля сельского хозяйства составила 19,1 процента от ВВП и 25,9 процента от участия рабочей силы на рынке труда, что свидетельствует о том, что сельскохозяйственные доходы, в среднем составляют 74 процента от среднего национального ВВП или около 1.400 долл.США. Таким образом, прибыль на человека, связанная со сбором хлопка, составляла 6 или 7 процентов от среднего годового дохода в сельской местности. Тем не менее, важность дохода от сбора хлопка для сельскохозяйственных работников и фермерских семей может быть выше, чем указанные 6 или 7 процентов. Из многих миллионов человеко-часов в каждом сезоне сборе урожая хлопка большая часть этого времени приходится на фермеров, членов семей и сельскохозяйственных рабочих. Так как труд сельскохозяйственных рабочих, как правило, является самым низкооплачиваемым в любой экономике, и так как доход, связанный с хлопком, может быть единственными денежными средствами, получаемыми многими сельскими работниками, доход от сбора хлопка крайне важен для работников, вытесняемых механизированной уборкой. 90 Приложение 2. Вопросы исследования Фокус-групповые дискуссии со сборщиками налога Общее положение 1. Для какой доли сборщиков хлопка сбор урожая хлопка является важным источником средств к существованию и дохода? Чем хлопкоуборочный процесс различается в разных частях страны? 2. Каковы текущие ставки оплаты труда за сбор хлопка, и как они различаются по стране/району/ области? Платят ли некоторые фермеры более высокую плату, чем другие? Что определяет эти ставки? 3. Как обычно происходит набор сборщиков хлопка, и какие различия существуют в практике найма? Кто организует логистику и кто оплачивает? Сколько они работают? Как организованы транспорт, питание и проживание? Социально-экономический профиль 4. Что такое социально-экономический профиль сборщиков хлопка (уровень достатка, рабочее положение, источники дохода, район проживания, уровень образования, возраст, пол и так далее)? 5. Насколько важен сбор урожая хлопка с точки зрения их общей стратегии обеспечения средств к существованию и возможностей для получения дохода? В чем различия для мужчин и женщин, групп с низким уровнем дохода и средним уровнем дохода? Стимулы для работы в качестве сборщика хлопка 6. Какие стимулы существуют для привлечения людей к работе в сельском хозяйстве, и как эти стимулы различаются в хлопковой подотрасли и других подотраслях? Что является привлекательным и непривлекательным в сборе хлопка по сравнению с плодоовощеводством и другими подотраслями? Чем ситуация различается в разных частях страны? 7. Как ставки оплаты сельскохозяйственного труда различаются по подотраслям (хлопок, плодоовощеводство)? Если ставки оплаты труда за сбор хлопка были бы выше, облегчило ли бы это процесс набора работников, которые заинтересованы в сборе хлопка? Чем ситуация различается в разных частях страны? Воздействие механизации 8. Как механизация хлопкоуборочного процесса скажется на возможностях заработка тех, кто собирает хлопок вручную? На какие группы воздействие будет особенно сильным? Чем ситуация различается в разных частях страны? 9. Если сборщики хлопка больше не смогут собирать хлопок, какие альтернативные возможности получения доходов у них будут вместо этого, если будут? Будут ли эти альтернативные возможности получения дохода одинаково доступными для разных групп населения с разным уровнем дохода, в том числе для наиболее уязвимых групп населения? 10. На сколько должны быть увеличены ставки оплаты за сбор хлопка, чтобы компенсировать снижение спроса рабочую силу? Обучение навыкам и системы социальной защиты 11. Какие существуют программы или услуги, которые обеспечивают обучение навыкам, и какую роль они могут играть в переходе к альтернативным возможностям получения дохода? 91 12. Какие программы социальной помощи существуют и как они функционируют? Могли бы они сыграть какую-то роль в переводе денежных средств домохозяйствам, чтобы компенсировать потери дохода, когда спрос на ручной труд для сбора урожая хлопка снизится? Какие альтернативные меры необходимы, чтобы это осуществить? Основные проблемы и пути их решения 13. Какие проблемы предвидятся при механизации хлопкоуборочной практики, которые повлияют на ваши возможности заработка? Какие группы особенно пострадают? Чем ситуация различается в разных частях страны? 14. Что вы можете сделать для того, чтобы решить эти проблемы? Что должны делать фермеры? Что должно сделать правительство? Фокус-групповые дискуссии с фермерами, выращивающими хлопок, и/ или управляющими фермерских хозяйств 1. Насколько трудно фермерам обеспечивать себя достаточным количеством рабочей силы для уборки хлопка? Что является главной причиной дефицита работников, заинтересованных собирать хлопок? Облегчит ли более высокая ставка оплаты привлечение рабочей силы? 2. Каковы существующие сложности, связанные со сборщиками хлопка? 3. В какой степени механизация поможет вам справиться с нехваткой рабочей силы для сбора вашего урожая? Каковы преимущества и недостатки механизации хлопкоуборочного процесса? 4. Правительство хочет механизировать 70 – 80 процентов урожая хлопка к 2016 г. Для какого типа фермеров, выращивающих хлопок, это будет осуществимо, а для какого типа – менее осуществимо? 5. Для какого типа хлопковых фермеров механизация будет благоприятна и для какого типа – менее благоприятна? Как ситуация может различаться для зажиточных и менее состоятельных фермеров? Как это может варьироваться в разных частях Узбекистана? 6. Какие меры политики и вспомогательные услуги могли бы сделать механизацию хлопкоуборочного процесса благоприятной для фермеров всех групп дохода, в том числе для наиболее уязвимых? Как эти меры различаются в разных частях Узбекистана? 7. В целом, что должно произойти, чтобы фермерам стало легче управляться с уборкой урожая своевременно? Интервью с сотрудниками хлопкоочистительных заводов и машинно-тракторных парков 1. Правительство хочет механизировать 70 – 80 процентов урожая хлопка к 2016 г. Для какого типа хлопковых фермеров это будет осуществимо, и для какого типа – менее реалистично? Каким фермерам, скорее всего, механизация будет не по карману, и в какой поддержке они будут нуждаться? 2. Для какого типа фермеров механизация будет благоприятна и для какого типа – менее благоприятна? Как ситуация будет различаться для зажиточных и менее состоятельных фермеров? Как это может варьироваться в разных частях Узбекистана? 3. Какие меры политики и вспомогательные услуги могли бы сделать механизацию хлопкоуборочного процесса благоприятной для хлопковых фермеров всех групп дохода, в том числе для наиболее уязвимых? Как эти меры различаются в разных частях Узбекистана? 4. В целом, что облегчило бы фермерам задачу по своевременной уборке урожая? В какой степени помогло бы увеличение ставок оплаты за хлопкоуборочный труд? Какие изменения в действиях Правительства необходимы? Как должны измениться действия фермеров? Интервью с руководителями Махаллей и хлопковых комитетов (пахта штабов) 1. Как происходит набор работников и какова в этом роль махалли? 92 2. Какие типы людей особенно заинтересованы в сборе хлопок? Какие альтернативы у них есть? 3. Насколько сложно фермерам набрать достаточное количество рабочей силы для сбора хлопка? Что является главной причиной дефицита работников, заинтересованных в сборе хлопка? Облегчит ли более высокая ставка оплаты привлечение рабочей силы? 4. В какой степени механизация поможет справиться с нехваткой рабочей силы для сбора вашего урожая? Каковы преимущества и недостатки механизации хлопкоуборочного процесса? 93 Приложение 3. Руководство по проведению Фокус- групповых дискуссий для фермеров, выращивающих хлопок Вступление для модераторов: • Скажите участникам, что цель группового обсуждения заключается в изучении вопросов, связанных с текущим хлопкоуборочным процессом, и их взглядов на механизацию хлопкоуборочной практики. Объясните, что все вопросы связаны с личным опытом участников в их сельскохозяйственной деятельности и с их районом. • Объясните, что все ответы являются конфиденциальными. В ответах не будут указаны имена ответивших лиц. • Представить ассистента и объяснить его/ее роль во время ФГД. • Все модули одинаково важны; выделите достаточно времени для всех модулей. • Обсуждение займет около двух часов на каждую группу. • Для нарративов (рассказов): пожалуйста, не забудьте упомянуть, отличаются ли мнения среди конкретных подгрупп участников, и почему. ФГД#: Имя модератора: Имя ассистента: Область: Дата ФГД: Тип фермеров, выращивающих хлопок: хорошая почва/плохая почва; большое количество земли/ небольшое количество земли; отдаленные фермерские хозяйства/ близлежащие фермерские хозяйства (по отношению к населенным пунктам) Гендерный состав группы: мужской, женский, смешанный. Модуль 0. Характеристики группы МОДЕРАТОР/АССИСТЕНТ: Просьба заполнить форму, чтобы ввести дискуссию. Уровень образо- Механи- Этни- вания (1– зировал Количе- Количе- Когда он/ ческое Пол (1– начальное Площадь, ли фермер ство посто- ство ра- Имя участ- она откры- проис- мужской; или ниже; Количе- выделен- сбор янных и ботников, ника (без возраст ли фер- хождение 2– жен- 2– сред- ство земли ная под хлопка на времен- которые фамилии) мерское (1–узбек; ский) нее; 3– хлопок своей зем- ных работ- собирают хозяйство? 2–другое, професси- ле? (1–да, ников хлопок укажите) ональное; 2–нет) 4–высшее) Описательная запись 1. • Просьба заполнить таблицу выше. • Предоставьте общие комментарии по составу группы и динамике ее работы во время ФГД. 94 Модуль 1. Введение (социально-экономический профиль) [Продолжительность—20 минут] Введите цель дискуссии. Начните с того, чтобы попросить участников представиться (Ассистент: заполните форму). 1. Пожалуйста, подумайте обо всех фермерах в вашем районе. Существуют ли какие-либо определенные группы фермеров по уровню достатка или профилю деятельности? (Модератор, прозондируйте: фермеры, которые, в основном, выращивают хлопок; фермеры, которые выращивают, в основном, плодоовощные культуры и так далее). Могли бы вы описать каждую группу? Можете ли вы ранжировать все группы фермеров по уровню достатка? Ранг (уровень обеспеченности, 1–самый высокий) Количество Фермеры этапов в шкале зависит от количества групп. 2. Какой процент фермеров выращивает хлопок в районе? Почему выращивание хлопка важно для них? 3. Давайте поговорим об этих фермерах, которые выращивают хлопок. Существуют ли какие- либо определенные группы фермеров по уровню достатка? (Зондировать: большое/ небольшое количество земли, недалеко от населенных пунктов или отдаленные фермерские хозяйства, фермеры, которые имеют или не имеют технику; хорошее или плохое качество почвы, хороший или плохой доступ к воде и так далее). Могли бы вы описать каждую группу и различия между ними? Могли бы вы ранжировать все эти группы по уровню достатка? Ранг (уровень обеспеченности, 1–самый высокий) Количество Фермеры этапов в шкале зависит от количества групп. Описательная запись 2. • Вопрос 1. Заполните таблицу и опишите каждую группу, названную участниками. Укажите, как ответы различались среди участников. • Вопросы 2–3. Опишите взгляды участников относительно важности сбора хлопка для фермеров. Укажите, как ответы различались среди участников. Модуль 2. Уборка урожая хлопка—текущая ситуация и последние тенденции [Продолжительность—40 минут] Введение в модуль: В Узбекистане сбор хлопка представляет собой процесс, который требует значительных организационных усилий. Давайте поговорим о том, как этот процесс в настоящее время организован. 4. Что может облегчить усилия фермеров по своевременной уборке урожая хлопка? 5. Как сбор хлопка организован в настоящее время? Когда фермеры начинают планировать сбор хлопка? 95 6. Какие учреждения/организации принимают участие в процессе планирования и осуществления сбора хлопка на местном уровне? 7. Трудно ли вам по каким-либо причинам управлять сборщиками хлопка? Если да, то с какими проблемами вы сталкиваетесь? Как вы их решаете? 8. Как эти проблемы и возможные пути их решения различаются для разных типов фермеров? (ссылайтесь на группы из Вопроса 1) Описательная запись 3. • Вопросы 4-6. Кратко опишите, как в настоящее время организован хлопкоуборочный процесс в районе (планирование, основные действующие лица, трудности). Укажите, как ответы различались среди участников. 9. Какие группы людей собирают хлопок на ваших полях? (прозондировать: ваши местные работники, люди из окрестных сел, люди из других областей и так далее) 10. Каковы текущие ставки оплаты труда за килограмм (в сезон 2014 года)? Как совершается оплата? Существует ли разница в цене в зависимости от прохода? В начале/конце сбора урожая хлопка? Есть ли норма/квота, которую работник должен собрать в день? Что происходит, когда человек собирает больше квоты? Меньше квоты? 11. Как изменились ставки оплаты за последние пять лет? Каков был эффект? Сколько сборщик хлопка может заработать за день? Каковы различия для мужчин и женщин, людей разного возраста, уровня квалификации? Получают ли люди, участвующие в сборе хлопка, дополнительные бонусы помимо зарплаты/оплаты? Что представляют из себя эти бонусы? Кто их получает и почему? Кто распределяет их? Как они изменились за последние пять лет? Каков был эффект? Питание (количество приемов Группы сборщиков хлопка Бонусы В натуральном виде пищи) Насколько ставки оплаты труда и бонусы изменились за последние пять лет? Почему? Каков был эффект? 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. Ставки оплаты труда Бонусы— увеличение (+) или уменьшение (-) Описательная запись 4. • Вопрос 7. Опишите каждую группу, названную участниками. Укажите, как ответы различались среди участников. 96 • Вопросы 8–10. Заполните все таблицы. Ставки оплаты: подвести итоги дискуссии относительно текущих ставок оплаты и указать, как они изменились за последние пять лет. Бонусы: список всех бонусов, кратко описать каждый из них и указать, как они изменились за последние 5 лет. Укажите, как ответы отличались между участниками. Укажите, как ответы различались среди участников. 12. Достаточно ли людей в вашей общине, чтобы вы все успели собрать хлопок вовремя? 13. На вашем опыте, сложно ли найти работников для сбора хлопка? Если да, то с какими трудностями вы сталкиваетесь при наборе людей для сбора хлопка? Если нет, то почему? 14. Спорят ли фермеры между собой из-за хороших сборщиков хлопка? 15. Что фермеры обычно делают при дефиците рабочей силы? Если фермер не выполняет закупочную квоту из-за нехватки рабочей силы, что он/она может сделать? 16. Что является главной причиной того, что рабочие не хотят собирать хлопок? Почему не каждый рад принимать участие в сборе хлопка? Если бы ставки оплаты труда за сбор хлопка были выше, было ли бы легче найти работников, заинтересованных в сборе хлопка? 17. Предоставляют ли кто-либо из фермеров в вашем районе более высокие бонусы или большие платежи в натуральной форме, чем другие? Если да, то существует ли у них другой процесс набора или другие ожидания в отношении квалификации или производительности сборщиков хлопка? Почему? 18. Как вы решаете, когда пришло время собирать хлопок? Как вы решаете при составлении графика, когда группам сборщиков работать на каком поле? Как вы урегулируете споры по этому вопросу? Описательная запись 5. • Вопросы 11–17. Подведите резюме дискуссии по вопросу о наличии сборщиков хлопка в районе (достаточно ли сборщиков или нет, есть ли трудности с набором работников, стратегии фермеров и так далее). Укажите, как ответы различались среди участников. • Вопрос 18. Опишите, как урожай хлопка организован в данном районе. Укажите, как ответы различались среди участников. Модуль 3. Воздействие механизации [Продолжительность—40 минут] Введение в модуль: Во многих странах сбор хлопка вручную был полностью или частично заменен на машины. Я хотел(а) бы обсудить с вами возможные последствия механизации хлопкоуборочной практики в Узбекистане. 97 19. Могли бы вы сказать мне, какая доля хлопка в настоящее время собирается машинами в вашем районе? Пытались ли кто-то из фермеров в районе применить или уже применили механизацию для сбора хлопка в последние годы? Или раньше? Какие группы фермеров попробовали механизацию? (ссылайтесь на группы из Вопроса 1) 20. Попробовали ли вы лично механизацию? Какие изменения вы испытали? Как это повлияло на ваши затраты и рентабельность производства хлопка? Как это повлияло на ваш спрос на сборщиков хлопка? Описательная запись 6. • Вопрос 19. Кратко подведите резюме дискуссий по хлопковой механизации в этой местности. Укажите, как ответы различались среди участников. • Вопрос 20. Укажите, сколько участников попробовали механизацию и кратко опишите их опыт. Укажите, как ответы различались среди участников. 21. Каковы преимущества и недостатки механизации хлопкоуборочного процесса? Как они различаются у разных типов фермеров, которые выращивают хлопок в вашем районе? (ссылайтесь на группы из Вопроса 1) Типы фермеров Преимущества Недостатки 22. Для каких типов хлопковых фермеров механизация хлопкоуборочной практики будет благоприятна (легко/трудно реализуема, затраты/выгоды) и для каких типов она будет менее благоприятна? (ссылайтесь на группы из Вопроса 1). Какие типы фермеров могли бы считать механизацию более или менее привлекательным вариантом? 23. Как механизация хлопкоуборочного процесса повлияет на количество хлопка, которое вы можете собрать с ваших полей? Почему? 24. Как механизация хлопкоуборочного процесса повлияет на качество хлопка, которое вы выращиваете на ваших полях? Почему? Подойдет ли механизированный вариант уборки урожая для сбора хлопка-сырца? 25. Как механизация может повлиять на затраты фермеров, относящиеся к сбору хлопка? Как вы думаете, какова должна быть ставка оплата за механизированный сбор хлопка? 26. Как механизация может повлиять на доходы фермеров с хлопка? 27. Как механизация повлияет на сроки сбора хлопка? Позволит ли это вам посадить пшеницу или другие культуры? 28. Только определенные земли подходят для машинного сбора хлопка. Это означает, что, если механизация получит распространение в Узбекистане, фермеры уже не смогут использовать все земли, которые они используют в настоящее время для выращивания хлопок. На ваш взгляд, каким образом они могут использовать землю вместо хлопка? 98 Описательная запись 7. • Вопрос 21. Заполните таблицу и подробно опишите все положительные и отрицательные эффекты механизации (сначала в целом, затем для каждой группы фермеров). Укажите, как ответы различались среди участников. • Вопрос 22. Опишите, для каких типов фермеров механизации будет наиболее эффективной/менее эффективной и наиболее привлекательной/менее привлекательной. Укажите, как ответы различались среди участников. • Вопросы 22–23. Опишите, как механизация может повлиять на качество и количество хлопка, собираемого фермерами со своих полей. Укажите, как ответы различались среди участников. • Вопросы 24–25. Опишите, как механизация может повлиять на затраты и доходы фермеров. Укажите, как ответы различались среди участников. • Вопросы 26–28. Подведите итог обсуждения, связанного с возможными последствиями механизации для сроков сбора урожая хлопка. Укажите, позволит ли механизация выращивать фермерам вторичные культуры на этой же земле или нет. Укажите, как ответы различались среди участников. 29. В какой степени механизация поможет вам решить проблему с нехваткой рабочей силы для уборки урожая? Будет ли вам все еще нужны сборщики хлопка? (Прозондируйте: чтобы собирать хлопок, который остался в поле после машин, например). Будет ли их работа отличаться от той, что сборщики хлопка делают сейчас? Как будет отличаться ставка оплаты и процесс набора рабочей силы? 30. Приведет ли механизация хлопкоуборочного процесса к тому, что вам понадобится больше сотрудников с определенной специализацией? (прозондируйте: механики, водители и так далее) Достаточно ли квалифицированных специалистов в районе? Как вы планируете удовлетворить спрос? Описательная запись 8. • Вопросы 29–30. Подведите итог обсуждения потенциальных последствий механизации для фермеров, а также для квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы в районе. Укажите, как ответы различались среди участников. 99 Модуль 4. Ключевые проблемы и пути их решения [Продолжительность—20 минут] 31. Давайте подведем итог нашей дискуссии: i) Какие проблемы предвидятся из-за механизации хлопкоуборочной практики, которые могли бы повлиять на фермеров? ii) Как последствия механизации могут различаться для разных типов хлопковых фермеров? 32. Что должно быть сделано для каждой группы, чтобы механизация была экономически выгодной, технически осуществимой и финансово доступной для каждой группы хлопковых фермеров? Что должно быть внедрено, чтобы механизация принесла успех всем группам? Кто должен нести ответственность за реализацию решений? 33. Планируете ли вы осуществить механизацию в следующем сезоне(ах)? Почему или почему нет? Насколько благоприятно, по вашему мнению, это скажется на работе вашего фермерского хозяйства? (Спросите всех участников) Описательная запись 9. • Вопрос 31. Перечислите и опишите все потенциальные проблемы/трудности для фермеров, которые механизация может вызвать. Опишите, как проблемы/ трудности могут различаться для разных типов фермеров. Укажите, как ответы различались среди участников. • Вопрос 32. Подробно опишите возможные решения и потенциальные обязанности различных субъектов. Укажите, как ответы различались среди участников. • Вопрос 33. Подведите итог обсуждения о планах участников по реализации механизации в следующем сезоне. Укажите, как ответы различались среди участников. Благодарим за участие в нашем исследовании! 100 Приложение 4. Руководство по проведению фокус- групповых дискуссий для сборщиков хлопка Вступление для Модераторов: • Скажите участникам, что цель группового обсуждения заключается в изучении вопросов, связанных со сбором хлопка, и их взглядов на механизацию хлопкоуборочной практики. Объясните, что все вопросы связаны с личным опытом участников в их сельскохозяйственной деятельности и с их районом. • Объясните, что все ответы являются конфиденциальными. В ответах не будут указаны имена ответивших лиц. • Представить ассистента и объяснить его/ее роль во время ФГД. • Все модули одинаково важны; выделите достаточно времени для всех модулей. • Обсуждение займет около двух часов на каждую группу. • Для нарративов (рассказов): пожалуйста, не забудьте упомянуть, отличаются ли мнения среди конкретных подгрупп участников, и почему. ФГД#: Имя модератора: Имя ассистента: Область: Дата ФГД: Гендерный состав группы: мужской, женский, смешанный Модуль 0. Характеристики группы МОДЕРАТОР/АССИСТЕНТ: Просьба заполнить эти формы до начала ФГД. Уровень образования Предыдущий Этническое (1–на- Главный и текущий проис- Имя участ- Пол (1– чальное Основной Источники источник до- опыт работы хождение ника (без Возраст мужской; 2– или ниже; род занятий дохода до- хода домохо- (количество (1–узбек; фамилии) женский) 2– среднее; участника мохозяйства зяйства лет в отрас- 2–другое: 3–профес- ли) укажите) сиональное; 4–высшее) Описательная запись 1. • Пожалуйста, заполните таблицу, представленную выше. • Предоставьте общие комментарии по составу группы и динамике ее работы во время ФГД. 101 Модуль 1. Введение (социально-экономический профиль) [Продолжительность—40 минут] 1. Давайте поговорим о людях в этой местности; некоторые из них могут быть богаче других. На какие группы можно было бы разделить людей, которые живут в вашей местности, если рассматривать их уровень достатка? Просьба описать каждую группу по следующим характеристикам: род занятий, статус занятости (работает или нет), пол, возраст, источник дохода, квалификация по образованию и так далее. (Модератор, прозондируйте: фермеры, которые выращивают культуры, установленные государством как обязательные; фермеры, которые выращивают вторичные культуры; дехкане; поденные наемные работники; работники в предприятиях, имеющие трудовой договор; государственные служащие; семьи с мигрантами и так далее). Могли бы вы также ранжировать эти группы по уровню достатка? (Модератор, используйте флип-чарт и запишите ранг, присвоенный участниками каждой группе.) Ранг (Уровень достатка, 1–самая богатая группа) Количество этапов Группы по уровню достатка в шкале зависит от количества групп Модератор: Список должен быть всегда на стене, чтобы Вы могли обращаться к нему в любое время. 2. Принимая во внимание те группы, которые мы назвали в ходе предыдущего упражнения, какой процент от каждой группы участвует в сборе хлопка? Насколько сбор хлопка важен для них с точки зрения стратегии заработка на жизнь и возможностей для получения дохода? Модератор: Используйте флипчарт для этого упражнения и заполните форму во время упражнения. Важность дохода, получаемого от сбора хлопка, для заработка/доходов Процент домохозяйств в этой группе, Группы по уровню достатка домохозяйства – используйте шкалу 1-5 который участвует в сборе хлопка (1-совсем не важно, 3-довольно важно; 5- очень важно) 3. Давайте внимательнее рассмотрим людей из группы, для которых доход от сбора хлопка является наиболее важным (те группы, которые получили оценки от 4 до 5 в предыдущем вопросе, третий столбец). Какую часть их годового дохода приносит сбор хлопка? Есть ли у них другие источники дохода? Если да, то какие? Где они работают в остальную часть года, и каков их средний доход? Описательная запись 2. • Вопрос 1. Заполните таблицу и опишите каждую группу, названную участниками. Укажите, как ответы различались среди участников. • Вопрос 2. Заполните таблицу и опишите взгляды участников на важность хлопкоуборочной практики для групп с различным уровнем достатка. Укажите, как ответы различались среди участников. 102 • Вопрос 3. Перечислите все группы, указанные респондентами, и подведите итоги дискуссии о важности сбора хлопка для каждой группы. Укажите, как ответы различались среди участников. 4. Давайте сделаем упражнение вместе. Если рассматривать людей в этой местности, в какой(ие) месяц(ы) загруженность работой наиболее высока в сельском хозяйстве? (Модератор, используйте флип-чарт и нарисуйте таблицу, как показано ниже. Обсудите каждую строку с участниками и попросите их поставить оценку от 1 до 5 каждому месяцу, где 1 присваивается, когда люди наименее заняты и 5, когда люди наиболее заняты. Затем запишите средний балл, присвоенный участниками.) янв фев март апр май июн июл авг сен окт нояб дек Пример 1 2 5 1 5 1 5 5 5 4 3 2 Сельскохозяйственные работы на фермеров (за исключением работы на хлопковых полях) Сельскохозяйственные работы на вашей собственной земле (томорка) Работа на хлопковых полях Ведение животноводства Когда они наиболее заняты ввиду участия в хашарах? Хашары 5. Могли бы вы подсчитать среднюю поденную плату, получаемую неквалифицированным сельскохозяйственным рабочим и неквалифицированным разнорабочим из других (несельскохозяйственных) секторов (например, работа на заводе), в осенний сезон (сентябрь- ноябрь)? Чем эта плата отличается для мужчин и женщин? (Модератор, используйте флип- чарт, нарисуйте таблицу, как показано ниже, и заполните ее с участниками.) Тип рабочей силы Мужчины Женщины Неквалифицированный сельскохозяйственный поденный рабочий—средняя ставка оплаты труда в день Неквалифицированный разнорабочий из других (несельскохозяйственных) секторов (например, изготовление кирпичей)— средняя ставка оплаты труда в день Оплата труда неквалифицированного разнорабочего, работающего на полную ставку на заводе в этой местности—ставка оплаты в день или в месяц Описательная запись 3. • Вопрос 4. Заполните таблицу и подведите итоги дискуссии о том, в какие месяцы люди наиболее и наименее заняты работой в сельском хозяйстве. В частности, опишите то, что люди делают, и насколько они заняты в течение осеннего сезона (сентябрь-ноябрь). Укажите, как ответы различались среди участников. • Вопрос 5. Заполните таблицу и подведите итоги дискуссии о текущей оплате труда для неквалифицированных поденных сельскохозяйственных и несельскохозяйственных рабочих, а также опишите различия в оплате труда по гендерному признаку. Укажите, как ответы различались среди участников. 103 Модуль 2. Сбор хлопка [Продолжительность—20 минут] Введение: Теперь мы хотели бы задать вам несколько вопросов касательно сбора хлопка. 6. Как вы находите работу в качестве сборщика хлопка? Вы идете к фермеру или кому-то еще в общине? Как вы узнаете к какому фермеру идти? 7. Ездите ли вы для сбора хлопка в дальние края? Насколько далеко вы ездите? Остаетесь ли вы там ночевать? Почему? Как вы организуете место проживания? Кто обеспечивает пищу/кров? Описательная запись 4. • Вопросы 6–7. Коротко опишите/подведите итоги дискуссии о том, как люди находят работу в качестве сборщиков хлопка и как организована их работа. Укажите, как ответы различались среди участников. Насколько ставки оплаты труда и бонусы изменились за последние пять лет? Почему? Какой был результат? 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. Ставки оплаты Бонусы— увеличение (+) или уменьшение (-) Какие группы сборщиков хлопка получают эти бонусы, и почему? Питание (количество приемов Группы сборщиков хлопка Бонусы В натуральной форме пищи) 8. Сколько составляла оплата за сбор хлопка в этом сезоне (2014 г.)? Насколько ставки оплаты труда изменились за последние пять лет? Получают ли люди, участвующие в сборе хлопка, бонусы помимо зарплаты/оплаты? (прозондируйте: такие, как хлопковые стебли) Что это за бонусы? Кто распределяет эти бонусы? Кто получает эти бонусы? Как они изменились за последние пять лет? (Модератор, используйте флип-чарт, нарисуйте таблицы, как показано ниже, и заполните их с респондентами.) 9. Сколько может заработать сборщик хлопка в день? В чем разница для мужчин и женщин, людей разных возрастов и разных уровней квалификации? Существуют ли различия в зависимости от проходов? В начале/конце сезона сбора урожая хлопка? Есть ли норма/квота, которую сборщик должен собрать в день? Что происходит, если человек собирает больше квоты? Меньше квоты? 10. Есть ли люди, которые работают в сельскохозяйственном секторе, но не собирают хлопок? Какую доля людей, работающих в сельском хозяйстве, они представляют? Почему эти люди не участвуют в сборе хлопка? Как эта группа отличается от остальной части населения? (прозондируйте: доход, вид работы и так далее) 104 Описательная запись 5. • Вопрос 8. Заполните таблицы. Ставки оплаты: представьте резюме дискуссии о текущих ставках оплаты и укажите, как они изменились за последние пять лет. Бонусы: перечислите все бонусы, дайте краткое описание по каждому из них, и укажите, как они изменились за последние пять лет. Укажите, как ответы различались среди участников. 11. Вопрос 9. Предоставьте краткое изложение дискуссии о поденных ставках оплаты сборщиков хлопка (средние ставки оплаты, квоты, различия в оплате труда для тех, кто собирает хлопка больше или меньше квоты, гендерные различия). Укажите, как ответы различались среди участников. • Вопрос 10. Предоставьте краткое изложение дискуссии о сельскохозяйственных рабочих, которые не собирают хлопок (насколько велика эта группа, причины, отличия от остального населения). Укажите, как ответы различались среди участников. 12. Какие основные сельскохозяйственные подотрасли существуют в этой местности? Каковы преимущества и недостатки работы по сбору хлопка и работы в других основных сельскохозяйственных подотраслях в этой местности? (Модератор, используя флипчарт, обсудите с участниками преимущества и недостатки хлопкоуборочной практики по сравнению с работой в двух других сельскохозяйственных подотраслях (например, работой на земле по выращиванию лука), которые наиболее важны для этой местности, и заполните таблицу, как указано ниже.) Сбор хлопка Сельскохозяйственный подсектор 1: Сельскохозяйственный подсектор 2: Преимущества Недостатки Преимущества Недостатки Преимущества Недостатки Описательная запись 6. • Вопрос 11. Заполните таблицу и дайте краткое резюме обсуждения основных сельскохозяйственных подотраслей. Опишите основные преимущества и недостатки сбора хлопка и работы в других сельскохозяйственных подотраслях. Укажите, как ответы различались среди участников. 13. Были ли вы больны во время или после сбора урожая хлопка? Каковы были ваши симптомы? Что могло вызвать вашу болезнь? (прозондируйте: вода, пища, химические вещества и так далее.) Посещали ли вы врача и/или заплатили ли за лекарства? Сколько вы заплатили? 14. Знаете ли вы кого-то, кто также заболел во время сбора хлопка? Почему они заболели? Кто заболевает легче других? (прозондируйте: женщины, мужчины, молодые/пожилые люди). 105 Описательная запись 7 15. Вопросы 12–13. Дайте краткое изложение дискуссии о последствиях для здоровья сбора хлопка, осуществляемого вручную (количество участников, которые имели одинаковый опыт, симптомы, причины, затраты, группы, имеющие склонность к проблемам со здоровьем). Укажите, как ответы различались среди участников. Модуль 3. Воздействие механизации [Продолжительность—40 минут] Введение в модуль: Во многих странах ручной сбор хлопка частично заменен машинами. Я хотел(а) бы обсудить с вами возможные последствия дальнейшей механизации хлопкоуборочного процесса в вашей местности. 16. Могли бы вы сказать мне, какая доля хлопка собирается с помощью машин в вашем районе? Использовали ли какие-либо фермеры технику для сбора урожая хлопка? Каков был их опыт? Как это воздействие это имело на людей, которые собирали хлопок для тех фермеров? 17. Давайте снова посмотрим на группы по уровню достатка, которые мы определили ранее (Модератор, смотрите таблицу, составленную для Вопроса 1.) Какими были бы отрицательные и положительные эффекты механизации для различных групп по уровню достатка? (Модератор, используйте флипчарт для упражнений, нарисуйте таблицу, как показано ниже, и заполните ее с участниками.) Эффект Группы по уровню достатка Каким было воздействие на эти группы Положительный эффект 1: Положительный эффект 2: Негативный эффект 1: Негативный эффект 2: Описательная запись 8. 18. Вопрос 14. Дайте краткое резюме дискуссии по механизации хлопкоуборочной практики в этой местности. Укажите, как ответы различались среди участников. • Вопрос 15. Заполните таблицу и подробно опишите все положительные и отрицательные эффекты (сначала в целом, затем для каждой группы). Укажите, как ответы различались среди участников. 19. Я хотел(а) бы обсудить с вами, насколько сбор хлопка важен для вас и вашей семьи. Сколько членов вашей семьи участвуют в сборе хлопка? Не могли бы вы примерно подсчитать, сколько вы и члены вашего домохозяйства заработали в этом году на сборе хлопка (посчитайте наличные платежи + дополнительные бонусы)? Какой процент от годового дохода вашего домохозяйства приходится на сбор хлопка? 20. Как повлияет на вашу семью перспектива, если из-за механизации вы не сможете собирать 106 хлопок и заработать эти деньги? Будет ли воздействие отличаться по группам с разным уровнем достатка? Какие группы пострадают больше всего? 21. Давайте снова посмотрим на группы людей, которые больше всех зависят от дохода от сбора хлопка. (Модератор: смотрите список групп, составленный после Вопроса 2, и обсудите группы с оценками 4 и 5.) Если эти люди больше не смогут собирать хлопок (что также означает, что они не будут получать дополнительных бонусов, таких, как хлопковые стебли), какие другие возможности для получения дохода у них будут, если будут? Какие альтернативы будут наиболее типичными? Будут ли эти альтернативные возможности получения дохода одинаково доступны для всех групп дохода, в том числе для наиболее уязвимых групп населения? Будут ли эти альтернативы одинаково доступны для мужчин и женщин? 22. Может ли малый бизнес стать привлекательной альтернативой доходу от сбора хлопка? Какой вид бизнеса это может быть? Описательная запись 9. 23. Вопросы 16–17. Заполните форму ниже для каждого участника. Опишите потенциальные последствия механизации для домохозяйств участников. Укажите, как ответы различались среди участников. Количество членов Средний годовой доход Процентная доля оплаты Имя участника Количество членов в домохозяйства, участвующих в домохозяйства от сбора за сбор хлопка в годовом (без фамилии) домохозяйстве сборе хлопка хлопка (в сумах) доходе домохозяйства (%) Например, Алишер 5 3 500.000 20% • Вопросы 18–19. Перечислите группы, которые были выделены участниками, и подробно опишите каждую возможность получения дохода (доступность, привлекательность и так далее). Укажите, как ответы различались среди участников. Модуль 4. Обучение навыкам и системы социальной защиты, а также возможные решения трудностей [Продолжительность—20 минут] 24. Существуют ли какие-либо курсы/программы, которые люди, пострадавшие от механизации хлопкоуборочной практики, смогут посещать и использовать, чтобы найти другой источник дохода? Что это за программы/курсы? Какие программы/курсы они хотели бы посещать? Существуют ли какие-либо препятствия для посещения этих курсов? Если так, то какие? Как можно сделать такие программы/курсы более доступными? Описательная запись 10. 25. Вопрос 20. Подведите итоги обсуждения образовательных программ/курсов (привлекательность, препятствия, способность помочь домохозяйствам, пострадавшим от механизации). Укажите, как ответы различались среди участников. 26. Давайте поговорим о программе социальной помощи уязвимым слоям населения. Есть ли подобная программы в вашем районе? Легко ли в нее попасть? Покрывает ли она наиболее уязвимые слои населения? Может ли эта программа сыграть определенную роль в переводе 107 средств тем домохозяйствам, которые понесут наибольшие потери из-за механизации хлопкоуборочного процесса, и которые не смогут найти альтернативный источник дохода? Какие альтернативные меры могут помочь в осуществлении этого? Описательная запись 11. 27. Вопрос 21. Дайте краткое резюме обсуждениям программы социальной помощи для уязвимых домохозяйств (доступность, эффективность, способность покрыть наиболее уязвимые слои населения, способность помочь домашним хозяйствам, пострадавшим от механизации). Укажите, как ответы различались среди участников. 28. Давайте кратко изложим наши обсуждения и перечислим группы, которые наиболее пострадают от механизации хлопкоуборочной практики. Что можно сделать, чтобы помочь этим группам людей? Кто должен реализовать принятые решения? (Модератор, используйте флипчарт для упражнений, нарисуйте таблицу, как показано ниже, и заполнить ее с участниками.) Что могут/должны сделать заинтересованные стороны Группы Возможные пути решения (фермеры, сборщики хлопка, правительство и так далее) Описательная запись 12. 29. Вопрос 22. Заполните таблицу, а также перечислите и опишите наиподробнейшим образом возможные пути решения проблем и потенциальные обязанности различных субъектов. Укажите, как ответы различались среди участников. Благодарим за участие в нашем исследовании! 108