CN 88281- CN 建设中国数字包容的老龄化社会： 公共图书馆的潜力 世界银行 2014 年 7 月 8 日 交通和信息通信技术 关于本报告 本报告是一项基于比尔及梅琳达·盖茨基金会提供部分赞助的研究。该研究旨在向中国的中央 政府和地方政府的政策制定者就农村信息化问题——帮助农村获得更多的信息通信技术，并改 善农村地区公民的生活——提出建议。 本报告的写作团队包括娜塔莎· 贝肖纳（Natasha Beschorner）、迈克尔·明吉斯（Michael Minges）、 罗伯特·戴维斯（Robert Davies）、木村薫（Kaoru Kimura）、成松潤子(Junko Narimatsu)（交通、 水资源和信息通信技术部） 以及张广钦 （北京大学信息管理系） 。本报告由科林· 布莱克曼 （Colin Blackman）编辑。 本报告的作者感谢以下人员为本书所作出的具有重要价值的贡献和评论建议：菲利普·欧姬芙 （Philip B. O’Keefe）、叶莲娜·格林斯卡娅（Elena E. Glinskaya）、王德文、蒂姆•凯利（Tim Kelly）、 萨米亚·麦海敏（SamiaMelhem）、王丽虹、李立（音译）（世界银行）、郭平先生（中国老 龄科学研究中心）、高华军先生（中国公益研究院）以及胡拥军博士（中国国家信息中心）。 本报告所包含的发现和结论为作者所有，并不代表盖茨基金会或世界银行的立场或政策。 ii 目录 摘要 ................................................................................................................................. 6 1. 导语 .......................................................................................................................... 9 2. 中国的老年公民 ...................................................................................................... 12 人口状况 ............................................................................................................................... 12 政策和组织环境 ..................................................................................................................... 18 信息通信技术的可获得性和使用 ........................................................................................... 21 3. 图书馆的作用.......................................................................................................... 26 中国的图书馆概貌 ................................................................................................................. 26 中国的老年人和图书馆 ......................................................................................................... 29 信息通信技术培训 ....................................................................................................................... 31 公共图书馆进行的信息通信技术培训——实地调查发现 ...................................................... 32 苏州老年人互联网培训 ............................................................................................................... 32 贵州贵阳乌当区图书馆 ............................................................................................................... 33 吉林长春市宽城区图书馆 ........................................................................................................... 33 贤湖村农家书屋 ........................................................................................................................... 33 吉林农村的信息通信技术和老年人 ........................................................................................... 33 苏州图书馆和附近的一个村庄 ................................................................................................... 34 4. 向老年人推广信息通信技术的全球最佳实践 ......................................................... 35 国际视野和活动 .................................................................................................................... 35 亚太地区的经验 .................................................................................................................... 36 澳大利亚 ....................................................................................................................................... 36 日本 ............................................................................................................................................... 37 韩国 ............................................................................................................................................... 38 老年人使用信息通信技术的情况以及与中国的对比 ............................................................... 39 公共图书馆、信息通信技术和老年人：国际经验 ................................................................. 43 5. 中国的未来 ............................................................................................................. 48 参考文献 ........................................................................................................................ 51 附录 ............................................................................................................................... 56 A. 实地考察 ........................................................................................................................ 56 B. 全国老龄工作委员会的成员单位 ................................................................................... 57 C. 老年公民感兴趣的数字资源 ........................................................................................... 58 iii 图表 图 1-1：能够用于老龄化社会的信息通信技术的服务和应用 ......................................................... 10 图 2-1：中国 65 岁以上人口和平均寿命预期 ................................................................................... 13 图 2-2：2012 年 60 岁以上人口性别和年龄分析.............................................................................. 13 图 2-3：2010 年 60 岁以上人口居住区域分析.................................................................................. 14 图 2-4：2012 年老年人的生活模式.................................................................................................... 14 图 2-5：2012 年老年人的退休金覆盖 ................................................................................................ 15 图 2-6：2011 年老年人的心理健康.................................................................................................... 16 图 2-7：2011 年老年人的生理健康状况 ............................................................................................ 16 图 2-8：2011 年医疗保险覆盖的年龄群体和地域分析 .................................................................... 17 图 2-9：2011 年老年人消费贫困率........................................................ Error! Bookmark not defined. 图 2-10：2010 年老年人的教育成就.................................................................................................. 20 图 2-11：2011 年 45 岁以上人口的家庭财产，农村地区 60 岁以上老年人没有电脑的原因 ...... 22 图 2-12：2012 年中国互联网使用者年龄分布和互联网使用者占各年龄群体的比例 .................. 23 图 2-13：2011 年，农村 60 岁以上居民的互联网使用和不使用的原因 ........................................ 23 图 3-1：根据行政区划分的公共图书馆的数量和分布 ..................................................................... 27 图 3-2：中国的公共图书馆读者卡的数量和 2011 年 3 个省农村地区平均百人图书馆用户比例 28 图 3-3：公共图书馆中电子阅览室的计算机和终端设备 ................................................................. 29 图 4-1：65 岁以上人口的大学毕业生比例和 60 岁以上的互联网使用者比例 .............................. 41 图 4-2：2010 年澳大利亚 55 岁以上互联网使用者所进行的在线活动 .......................................... 42 图 4-3：2012 年韩国 60 岁以上老人进行的在线活动 ...................................................................... 42 表格 表 2-1：三个受访省份中 60 岁以上老人的信息搜寻行为 ............................................................... 24 表 4-1：2012 年老年互联网使用者.................................................................................................... 39 表 4-2：公共图书馆面向老年人的服务 ............................................................................................. 44 文本框 方框 2-1：江西南昌将老年大学建于图书馆内 ................................................................................. 21 方框 4-1：“数字原生代”和老年人 ..................................................................................................... 43 方框 4-2：立陶宛通过图书馆促进老年人健康 ................................................................................. 46 方框 4-3：波兰老年人学习实用的互联网技能，减少社会隔离 ..................................................... 46 iv 词汇表 ABS Australian Bureau of Statistics 澳大利亚统计局 ACMA Australian Communications and Media Authority 澳大利亚传播与媒体局 ASCCA Australian Seniors Computer Clubs Association 澳大利亚老年人电脑俱乐部联合会 CHARLS China Health and Retirement Longitudinal Study 中国健康与养老追踪调查 CIRSP Cultural Information Resource Sharing Project 文化信息资源共享工程 CNCA China National Committee on Ageing 全国老龄工作委员会办公室 CNNIC China Internet Network Information Center 中国互联网络信息中心 CNWCA China National Working Commission on Ageing 全国老龄工作委员会 EIFL Electronic Information for Libraries 图书馆电子信息 ICT Information and Communication Technologies 信息与通信技术 INVIL Information Network Village 信息网络村 KADO Korea Agency for Digital Opportunity and Promotion 韩国数字机遇和促进机构 KISA Korea Internet & Security Agency 韩国互联网与安全局 KOSTAT Statistics Korea 韩国统计局 MIC Ministry of Internal Affairs and Communications 日本总务省 MOPSA Ministry of Security and Public Administration 韩国安全行政部 NBSC National Bureau of Statistics of China 中国国家统计局 OECD Organisation for Economic Co-operation and Development 经济合作与发展组织 QQ Instant messaging service in China 中国的即时通讯服务 WHO World Health Organization 世界卫生组织 WSIS World Summit on the Information Society 信息社会世界峰会 1 Y Y 代表中国的官方货币，人民币。 本书内容里所有 dollar 皆指美元，除非特别之处。 1 美国联邦储备委员会： “外汇汇率：G.5A 年度”1 月 2 日。 http://www.federalreserve.gov/releases/g5a/current/ v 摘要 中国社会正在进入老龄化。中国是全世界唯一的一个老年人口超过 1 亿的国家：2010 年，60 岁以 上人口超过 1.78 亿，占全世界老人总数的近四分之一。老年人口的持续增加，特别是残疾人、慢 性病患者、空巢老人、无子女老人，预计将加重人口老龄化问题。 和其他许多国家一样，中国的人口老龄化给政策制定带来了挑战。 中国的特殊之处在于其快速老龄 化发生在它的收入还远远低于与之可比较的其他国家的时候。在过去的 40 年中，中国经历了向老 龄化社会的转型，而发达国家完成该转型通常需要 100 年以上的时间。而且，中国的计划生育政策 造成了供养者基数非常有限。再加上城市化、现代化以及生育率的下降，中国正在面临世界上前所 未见的老龄化问题。针对老年人的社会保障措施——像退休金、 子女养老和医疗保障——将面临空 前的压力。 许多问题都与老龄化对医疗系统所造成的压力有关。改善的方法是积极老龄化，即创造机会让老年 人参与经济、公民和社会活动，提高他们的生活质量和健康水平。老年人保持健康的时间越长，他 们对社会保障制度所造成的负担就越轻。 多项证据表明，信息通信技术的应用和服务可以帮助政府和老年公民应对老龄化的挑战。通过使用 互联网，老人能够获得有关健康问题的信息，保持与家人联系，在网上购物，并与政府服务进行互 动。这些活动可以帮助老年人参与社会活动，有助于积极老龄化进程。 中国的许多老年人，尤其是那些生活在农村地区的老年人，把娱乐活动和与邻居和家庭成员的交谈 当作获取信息的自然方式。大多数老人从不使用互联网，他们主要的障碍是缺乏计算机技能。所以 我们亟需一套系统化的方法来扫除数字文盲，满足老年人广泛的信息需求，并有效地提高服务水平。 中国有良好的机会进行老年人数字扫盲并让他们更积极地参与其他活动。在过去的几年中，农村的 信息通信技术已大幅改善，信息化正开始对农村的发展产生影响。在获取电子信息和数字知识培训 方面，图书馆可以作出重要贡献，而且目前已经有了一些可供借鉴的经验。公共图书馆特别为老年 人提供相关培训，这项服务在世界其他地区已日臻完善，在中国也开始发展。并且，在中国，图书 馆是为数不多的可以真正提供此类培训的场所之一。 图书馆要提供比现在更加均等的服务，一些问题还有待解决。传统公共图书馆的覆盖范围被限制在 城市和城郊地区，再加上中国的行政和财政制度的限制，严重阻碍了图书馆该项作用的推广。尽管 一些区立图书馆可能有很多个服务点能够覆盖城郊和农村地区，然而，城市地区的图书馆往往存在 资源限制和区域责任的限制，无法将良好实践的成功模式向农村地区推广。推广成功模式需要面对 资金问题、人员问题、组织和能力问题，需要获得更大的灵活性和更多的支持，以便在它们的管理 区域以外推广该项服务。 提倡和推广成功经验和良好实践将变得非常重要。为了扩展中国公共图书馆的职责和范围，需要进 行试点。所以，在这个方面，有必要借鉴其他国家的试验和成就。 6 培训应着重于现在和未来的老年人具体的信息需求和兴趣。图书馆可以把培训和娱乐结合起来，比 如视频，来为农村的老年人提供培训，并为实现这个目标与相关组织在各个层面上建立合作。培训 能够提高老年人对信息通信技术服务好处的认识，服务的全面提供渠道包括政府资助的服务点—— 比如农业技术服务站、文化站——和各省的社区服务中心（通常在相同的大楼中由相同的人员进行 运营）。这能帮助解决目前通信技术服务点利用不足的问题。 还可以利用人力资源以协助培训工作，其中包括农村信息服务工作者。他们需要培训的机会，以提 高他们的服务能力，了解老年人的需求，并在地方层面上发展有成效的合作关系。而且，如果他们 能够发掘一些具有信息通讯技能的老年人的话，他们的社会地位也可以获得提升，因为证据表明， 老人更喜欢接受来自同龄人的教导。在城市地区，孩子们常和他们的爷爷奶奶一起去图书馆。尽管 这主要是为了鼓励孩子阅读，孩子和爷爷奶奶可以一起使用计算机终端等信息通信技术设施。当决 策者在考虑在农村建设类似图书馆的设施时，可以注意让这些设施方便老年人和孩子共同使用，以 及注意通过什么方式鼓励他们一起学习信息通信技术。孩子和老年人的照顾者是另一个重要资源， 特别是用于保持联络的通信工具，以及基于信息和通信技术的监控应用。不是所有的老人都能够学 会数字技能。信息技术从业者、老年人的子女和孙子孙女都可以作为老年人和信息通信技术之间的 关键中间人。因此，确保这个人群获得足够的培训和支持至关重要。 网络上已经存在大量可供老年人使用的有趣的数字内容。需要进一步分析这些内容对老年人的效用， 推广并提高可操作性。有必要继续开发数字内容资源，以满足老年人在相关领域的兴趣和具体需求， 比如医疗、就业机会、社会保险的权利和程序以及终身学习。另外，这些内容和用来访问它的设备 必须方便老年人操作。这就涉及对网站和终端用户设备进行调整， 以确保它们适应老年人的生理和 心理状况，特别要考虑的是阅读的复杂程度和汉字输入。 短期内实现实质改进的方法是，扩展图书馆系统的现行模式，以便建立更有效的城乡服务和支持网 络，利用远程和实体这两种方式，增加培训项目。要完美地建立这一网络，可行的方法是整合现有 的公共服务点和图书馆，通过共同管理来确保达到标准，实施最佳实践，优化人力资源，并减少无 用功。 必须更加综合、全面地规划农村信息化，由各行政机关推行成功的举措，以克服诸如管理分散和缺 乏协调等问题。以上方法的一个重点是了解老年人的需求，比如优化信息通信技术服务点的数量， 减少老年人往返服务点的交通距离。这对老年人来说是一个难点。 为农村信息通信技术的发展，需要制定政策、目标、任务、措施、监控和追踪方式，需要设定特殊 的计划，协助老年人利用农村信息化进行电子参与，并明确该计划的融资方式。以上需要关键相关 利益者的通力协作，它们包括全国老龄工作委员会及其成员机构、村干部、信息和通信技术专业人 员。现有的措施——比如中国的宽带战略、电子政务进基层、2011 年开始的政府“十二五”规划 7 中的财政改革（它将改善基本公共服务，至 2020 年为每个人提供平等的基本公共服务，减少区域 差异所造成的城乡差距）——也应当被用来作为促进发展的工具。 基于本研究的结论，我们提出一系列政策建议，总结如下： 1. 收集并分析关于老年人对信息和技能的需求的实证数据。可以利用中国健康与养老追踪调 查和中国老龄科学研究中心所进行的调查，确定对老年人具有重要意义的信息。基于这些 数据加上现有的关于受教育水平的数据，能够开发相关的在线内容和有针对性的培训项目。 2. 在为老年人进行信息化开发时，在利益相关者之间建立合作机制，包括探索图书馆、类似 图书馆的机构、全国老龄工作委员会、中国老龄科学研究中心以及其他与老年人的学习和 生活品质有利益关系的政府部门和社会团体之间形成积极伙伴关系的益处。 3. 增加面向农村地区的老年人的培训，提高他们的数字技能和信息意识。借鉴中国和其他地 方的公共图书馆当前的经验。 4. 鼓励并增强人力支持，帮助老年人使用数字技能和信息通信技术。具体如下： a. 把农村信息服务工作者培训为教员，同时鼓励具备信息通信技能的老年人成为农村 信息服务工作者。 b. 鼓励老年人和他们的儿孙一起使用和学习信息通信技术。 c. 基于成年移居者的需要，探视并帮助留在农村地区的他们的父母和子女。 5. 引入一项更加综合和整体化的方法，规划农村老年人信息化，减少活动的分散性和重复性。 合并管理现有的公共服务点和公共图书馆，确保推行最佳实践，避免重复和资源浪费。思 考如何在现有的主流政策（中国的宽带战略、财政改革、基本公共服务均等化战略）下， 获得资金和支持。 6. 对老年人合并式服务的方案进行试点研究，根据评估结果推广成功的实践。 8 1. 导语 近来，中国政府的发展计划强调各地区的和谐发展，包括消除城乡差距。这也包括了通过扩大信息 通信技术的获取途径和改善相关服务来提高农村公民的生活水平。 世界银行一贯支持该项政策。世界银行通过“中国农村的信息和通信：对设计和影响评估的技术帮 助”项目，支持政府对扩大创新信息通信技术的试点项目和形成并传播关于信息通信技术在中国农 村的影响的知识作出决策。该项目在三个省份（贵州、吉林和山东）进行三项活动：一是评估农村 信息通信技术获取条件和态度的需求调查；二是对农村图书馆信息通信技术使用状况的研究； 三是 研究信息通信干预对农村地区使用者产生何种作用的有限影响评估。 这些影响汇总在一个名为“中 国农村的信息和通信：对三个省份的研究”（世界银行 2014 年）的出版物中。 作为该项目的一个部分，本研究旨在研究促进中国的老年人使用信息通信技术的可能性以及以公共 图书馆和类似机构为场所帮助老年公民融入数字社会的可行性。 各国都在面对老龄化的问题，中国也不例外。根据 2010 年全国人口普查，中国是全世界唯一一个 老年人口超过 1 亿的国家；60 岁以上人口超过 1.78 亿，几乎占世界总数的四分之一2。中国人口老 龄化的另一个影响与国家的城市化趋势有关。很多劳动者移居城市，农村地区出现大量“空巢”老 人。农村地区的老人大部分较为穷困，他们的社会保障相对不足（蔡等人，2012 年） 。 这对经济、医疗和社会保障具有重要影响。为了应对老龄化，必须实施相关政策以保护老年人，鼓 励他们融入、参与社会。世界卫生组织用“积极老龄化”这个词来说明，老年人积极参与到“社会、 经济、文化、精神和公民事务”中，能够“延长健康寿命并提高所有人的生活质量” 。世界卫生组 织指出，“维持老年人的自主和独立是积极老龄化政策框架的关键，对老年人友好的物理环境和社 会环境对提高老年人的积极参与度和独立性有重要作用。3” 越来越多的研究表明， 信息通信技术的应用和服务能够在许多领域帮助政府和老年人应对挑战。（图 4 1-1） 比如尤其重要的医疗应用，可以在智能手机上安装传感器，监控身体的机能（体温、血压）。 5 它能够向信息通信技术设备发送警报，提醒使用者服药或帮助他们在线求助更新处方 。 而且，网上的医疗信息也日益增加。在一些国家，人们可以在网上提出并更新关于医疗、养老金和 其他公共服务的要求，最大限度地减少出行和在政府办公室等待的时间。用计算机打电话、聊天、 发邮件、开视频会议、进行社交为独居老人免费提供与家人的联络方式。正如澳大利亚的政府官员 所说：“澳大利亚的老年人可以在网上获得医疗服务、在线进行日常购物、在线付款并进行社交活 动，所以他们可以长时间独自生活。（网络安全联合委员会，2013 年）欧盟指出，信息通信技术 ” 让老年人能够安度晚年，“他们能够通过信息通信的社交解决方案和获取公共和商业服务，在社会 上保持活跃并发挥创造力。他们能由此提高生活品质，避免社会隔绝。 （这是农村地区、人口稀少 地区以及城市地区缺少家人帮助的老年人的主要问题之一。）（欧盟，2007 年） ” 2 中国全国老龄工作委员会，2012 年， “延迟退休”http://old.cncaprc.gov.cn:8080/en/info/1857.html. 3 http://www.who.int/features/factfiles/ageing/en/index.html 4 http://broadband.unimelb.edu.au/resources/Smart-technologies-for-older-people.pdf 5 http://mobileworldcapital.com/en/article/154 9 图 1-1：能够用于老龄化社会的信息通信技术的服务和应用 来源：Iwasaki，2013 年 关于老年人因信息通信技术而发现新的机遇的传闻屡见不鲜。 “一位 93 岁的女士想要 在澳大利亚， 学会使用电脑，因为她想写一本回忆录。在学会了电脑技能后，她相继出版了两卷回忆录。 （澳大 ” 利亚老年人电脑俱乐部联合会，2013 年）韩国的一位 70 岁高龄的老人“感到与家人的隔阂，但是 他通过互联网教育项目成功地获得了家庭的爱， 他非常感谢这个项目教会他给自己的孙子和孙女发 电子邮件。而且他还成为了 SilverCom（“银发互联网”）的成员，这个网上老年社区帮他交到了新 朋友。（韩国数字机遇和促进机构，2007 年） 老年人享受信息通信技术的便利的前提是他们可以获得并懂得如何使用该技术。通常来说，老年人 使用互联网的比例很低，这不仅在中国，在世界其他大多数国家都是如此。所以，要让面对老年人 的信息通信技术产生效果，必须首先让老年人懂得数字技术。这就要求一些场所至少一开始要具备 信息通信技术的培训和相关设施，直到老年人掌握数字技术并有足够的信心在家里使用互联网。 在很多国家，公共图书馆已经在提供数字培训和数字通信技术的设施。 美国 62%的图书馆称在它们 的社区，图书馆是唯一可以免费使用计算机和互联网的场所， 而大约 90%的图书馆向使用者提供正 式或非正式的技术帮助。（美国图书馆协会，2012 年）公共图书馆不仅帮助人们融入数字化时代， 还帮助他们融入社会。公共图书馆已经成为社交中心，能够减少人与人的隔阂。图书馆中可以考虑 根据老年人的需求设计特别的区域，比如提供餐饮和常规体检。 10 本研究基于背景研究、调查和实地考察展开。2013 年，在世界银行“中国农村的信息和通信：对 设计和影响评估的技术帮助”项目下，我们在三个省份（贵州、吉林和山东）进行信息收集。我们 还实地考察了苏州（江苏省），当地的图书馆管理模式可能会引起包括江西省在内的其他地区的兴 趣。我们还对图书馆工作人员、老年公民和他们的家人进行了半结构化的访谈。 本报告还引用了上文提及的世界银行的项目在 2011 年进行的信息通信技术需求研究（世界银行， 2014 年）的数据。本调查访谈了来自三个省份 238 个村庄的 3000 多户家庭。本研究还使用了一份 专门关注 60 岁以上老人的数据图表。其他数据来自中国健康与养老追踪调查6、中国国家统计局、 中国互联网络信息中心。 第二章讨论中国的老年人状况，包括人口状况、责任机构、支持系统以及老年人使用信息通信技术 的情况。第三章研究公共图书馆的作用，对中国的公共图书馆体系进行概览。第四章综述亚太地区 其他国家在促进老年人使用信息通信技术方面的经验，以及图书馆服务的国际经验，包括面向老年 公民的计算机和互联网培训。第五章对如何让信息通信技术与中国老年人的生活结合得更加紧密提 出相关建议。 6 中国健康与养老追踪调查在全国 45 岁以上居民中抽样调查，为对老年人的科学研究提供代表性数据。2011 年进行的全国调查覆盖 150 个区县和 450 个村/居委会的 10000 户家庭和 17500 位个人。对个人的追踪调查 每两年进行一次。http://charls.ccer.edu.cn/en. 11 2. 中国的老年公民 老龄化社会的主要挑战在于与老年公民相关的设施和服务供应不足。本章研究当前中国老年人的人 口、社会和经济状况，以及机构和政策对老年问题的回应和老年人的数字通信技术使用情况。 人口状况 和老年公民相关的研究有一个挑战， 就是关于哪个年龄群体是老年人没有标准的定义。 随着寿命预 期的延长，老年人的概念也发生了变化： “现在 50 岁的人相当于从前的 30 岁；60 岁的人就像从前 的 40 岁人； 70 岁的人相当于从前的 50 岁人；而 80 岁的人相当于从前的 60 岁。（Dong-Hee Han， ” 2013 年）一些研究者支持把老年人口定义为关于一国人口寿命预期的函数，而另一些研究者支持 将退休年龄作为参考标准， 尽管这一方法可能存在一些问题， 比如一些国家并没有全国统一的退休 年龄（或退休金系统） ，一些国家的退休年龄男女有别，而在另一些国家，领取退休金取决于你所 属的退休金是公有还是私有，以及你要领取的是全额还是部分的退休金。中国目前的退休年龄是 20 世纪 50 年代确立的，男性为 60 岁，女性知识分子为 55 岁，女性体力劳动者为 50 岁。中国大 多数与老年人相关的法律都以 60 岁以上定义老年人。 自 1999 年起，中国 60 岁以上的人口比例达到 10%，这一年龄结构标志着中国进入老龄化社会7。 老年人口的持续增加，特别是 80 岁以上人口、老年残疾人、老年慢性病患者、空巢老人、无子女 孤寡老人的增加，预计将对人口老龄化带来严重影响。老龄化社会的问题和城市化、现代化问题一 样，是中国目前所面对的全世界前所未有的问题。 和许多其他国家一样， 中国在老年人口的生活保障方面面临政策挑战。中国的特点是一方面老龄化 十分迅速， 另一方面居民收入显著低于经济合作与发展组织的其他成员国家或近期的东亚国家。 在 过去的 40 年中，中国经历了向老龄化社会的转型，而发达国家完成该转型通常需要 100 年以上的 时间。 与发达国家相比，中国的老年依赖比率较低8，但这个数字近些年正在迅速上升。目前，全国的老 年依赖比率已经超过 20%，并将继续加速上升，到 2028 年将达到 30%。老年依赖的水平在农村地 区要高得多，城乡老年依赖比率的差距将会扩大。 农村年轻人口持续大规模涌入城市，造成在农村生活的老年人与子女分离的比例越来越高。这种生 活安排上的变化是社会对老年人的生活忧虑的主要原因。随着农村的年轻人进入城市生活以及家庭 人口的减少，能够照顾老年人的子女越来越少，因此老年人的供养压力也可能会继续增加。 和老年依赖比率的提高一样，所谓的 1-2-4 家庭模式（孩子一人、父母两人、祖父母四人）也造成 了供养老人的家庭资源的减少。而且，家庭结构的变化（包括离婚率的增加）为传统的老年供养模 式提出了新的要求。 7 根据国际标准，一个社会中，60 岁以上人口超过 10%即为老龄化社会。参见 Yang 和 Meiyan，2010 年。经 济合作与发展组织则把 65 岁以上定义为老年人。参见以下网站的文章“不同区域的老年人口” ： http://www.oecd-ilibrary.org/sites/factbook-2011-en/02/01/04/index.html?contentType=&itemId=/content/chapt er/factbook-2011-12-en&containerItemId=/content/serial/18147364&accessItemIds=&mimeType=text/h 8 （联合国，2001 年） 老年依赖比率是 65 岁以上人口数除以 15 至 64 岁人口数再除以 100。 12 上升中的老年人口比例和寿命预期。中国国家统计局的人口数据显示，65 岁以上人口占总人口的 比例自 1990 年的 5.6%增加到 2012 年的 9.4%，达到 1.27 亿，几乎翻了一番。这个数量已达到全世 界第一。（图 2-1，左）同时，在过去的 20 年里，预期寿命增加了 6 年，2012 年达到 75 岁；其中， 女性为 77 岁，男性为 72 岁。 （图 2-1，右） 图 2-1：中国 65 岁以上人口和平均寿命预期 来源：国家统计局 老年人口中，49%为男性，51%为女性；80 岁以上人口，女性比例更高，为 58:42（图 2-2，左） 。 相对年龄小些的 60 至 69 岁的老年公民，占全部老年人口的 57%；70 至 79 岁的老年人占 31%；而 年龄最大的 80 岁以上老人占 12%。（图 2-2，右） Figure 2-1: Population Age 60+ by Gender and by Age, 2012 图 2-2：60 岁以上人口性别和年龄分析 13 来源：国家统计局 中国超过一半的老年人生活在农村地区，而只有四分之一的老年人生活在城市中。（图 2-3） 图 2-3：2010 年 60 岁以上人口居住区域分析 来源：国家统计局 2012 年与子女一起生活的老年人比例占 38%。由于年轻人移居城市并把其子女留在老家，空巢老 人的概念在某种程度上比较模糊。16%的老年人与子女以外的家庭成员一起生活，其中 10%是与孙 子孙女一起生活，而 3%是与媳妇、女婿一起生活。老两口不和其他人一起生活的占 37%。值得注 意的是，和子女分开生活的老年人中，一半以上的情况是子女在同一个小区、城市或县居住。只有 6.1%的情况是，子女与老人生活在不同的县或城市。 图 2-4：老年人的生活模式 来源：中国健康与养老追踪调查 14 城市地区的老年人有养老金的保障， 而农村地区的老年人主要依靠其劳动收入以及子女的资金支持。 大约 63%的城市地区老人拥有工人养老金，而农村地区仅 3%。然而，近期引入的新型农村社会养 老保险正在迅速发展。根据中国健康与养老追踪调查，它已覆盖 26%的农村户口9，而其他保障计 划另外覆盖了 19%的农村户口。但是，该养老保险的金额相对较小。将近 60%的农村老年人没有任 何养老金，他们主要依靠其劳动收入或子女的帮助（图 2-5） 。由于 60 岁以上获得养老金的情况不 同，城市中，60 至 64 岁的老年人只有 20%继续工作，与之相比，农村中有一半以上的老年人继续 劳动。只有到 80 岁以上，农村地区继续工作的老年人比例才低于 20%。 图 2-5：2012 年老年人的退休金覆盖率 来源：中国健康与养老追踪调查 家人的帮助是农村和城市老年人生活的重要来源，但是对农村的老年人来说尤为重要。虽然农民工 一直向他们的父母汇款，但是低收入老年人陷入贫困的风险正在增加。健康状况较差的老年人进行 劳动的可能性较小。改善预防性医疗系统可以让老年人保持生产力，为其生活提供收入来源。 尽管据称五分之二的中国老年人存在抑郁症状，只有 13%的老年人称其对生活不满意。（图 2-16） 女性的抑郁比例大大高于男性。将近一半的老年女性称其有抑郁症状。一方面对生活大体满意，另 一方面抑郁比例又相对较高，这一矛盾使得我们很难判断老年人的心理健康状况， 所以也很难为未 来确定相应的社会保护计划。 9 户口是中国户籍管理系统中公民的正式居所记录。请注意正式居所不一定是该公民的实际居所，特别是在 拥有大量农民工的中国。 15 图 2-6：老年人的心理健康 来源：中国健康与养老追踪调查 略高于四分之一的老年女性和五分之一的老年男性称其日常活动需要帮助。 约三分之一的老年人称 。约 60%的女性和一般的男性称高血压是最严重的疾病。 其健康状况较差（图 2-7） 图 2-7：2011 年老年人的生理健康状况 来源：中国健康与养老追踪调查 16 （图 2-8） 医疗保险在农村几乎完全覆盖。事实上，农村比城市的覆盖率还略高一些。 图 2-8：2011 年医疗保险覆盖的年龄群体和地域分析 来源：中国健康与养老追踪调查 农村老年人的贫困率要远高于城市老年人。独居老人的贫困率高于非独居者；老年女性的贫困率高 （图 2-9） 于老年男性。 图 2-9 2011 年老年人消费贫困率 来源：中国健康与养老追踪调查 2013 年 7 月中国有 540 万五保人员10。五保人员是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义 务人的老年人、残疾人和未成年人。他们在农村很常见。五保老人在五个方面获得保证：供给粮油 10 数据来自民政部，http://files2.mca.gov.cn/cws/201308/20130820170133286.htm 17 和燃料；供给服装、被褥等用品和零用钱；提供符合基本条件的住房；提供医疗服务，对生活不能自理 者有人照料；办理丧葬事宜。供养的形式有两种，集中供养和分散供养。前者允许五保人员自愿加入养 老院。分散供养需要地方政府、扶养人和五保人员达成协议。五保计划所提供的住所可以基本满足符合 条件者的需求，他们可以选择单独生活，或在养老中心生活，或者在供养家庭生活。 政策和组织环境 中国的老龄化政策源自其宪法和相关的基本法律。由全国人大及其常委会、国务院及其所属机构颁 布的与老龄化相关的法规、法律、规定和政策已超过 500 件，涉及领域广泛。仅 2012 年一年就颁布 （Qiuxia，2013 年） 了 32 件法律法规。 《中华人民共和国老年人权益保障法》修订版于 2013 年 7 月 1 日起生效。该法和其他重要的程序 性文件11共同构成一套基本的指导框架。在保险、医疗和公共健康、服务、文化和教育、社会参与 方面均有具体的对应政策。此外，还制定了保护老年人权益的政策。 （Xin 等，2009 年）面对日益 严峻的人口挑战，针对老年阶段的风险和问题的相关法律提出了解决方案和对策，指出“主动管理 人口老龄化问题是国家的长期战略任务” 。法律所包含的主要概念有：为老年人提供终身基本养老 保险，逐渐提高长期医保以应对疾病风险，为城市和农村社区提供养老服务以满足老年人的需求， 提供安全、便利和舒适的生活环境，鼓励社会参与，丰富精神文化生活。 2012 年起，关于老年人的国家政策作出了其他一些调整，包括更加强调公平，实施城乡公共服务 统一和平等要求，关注城乡和不同区域的和谐发展。 全国老龄工作委员会于 1999 年 10 月建立，作为国务院主管全国老龄工作的议事协调机构，负责监 督全国工作。它的成员包括多个部委以及其他与老龄问题相关的机构。 （见附件 B） 全国老龄工作委员会的主要职责包括：  研究、制定老龄事业发展战略及重大政策，协调和推动有关部门实施老龄事业发展规划。  协调和推动有关部门做好维护老年人权益的保障工作。  协调和推动有关部门加强对老龄工作的宏观指导和综合管理，推动开展有利于老年人身心 健康的各种活动。  指导、督促和检查各省、自治区、直辖市的老龄工作。  组织、协调联合国及其他国际组织有关老龄事务在国内的重大活动。 2005 年 8 月，中国共产党中央委员会批准全国老龄工作委员会与中国老龄协会合署办公。国内工 作由全国老龄工作委员会进行，而国际合作由中国老龄协会进行。 中国老龄协会已发起一项名为“面向老年人的虚拟机构”的关于信息通信技术和老年人的项目。该 11 2012 年《中华人民共和国老年人权益保障法》修订版，见 http://www.gov.cn/banshi/2005-08/04/content_20203.htm;,加强老龄工作的决定，见 http://china.findlaw.cn/fagui/p_1/21893.html;, 十五期间中国的老龄事业发展，见 http://lgb.heut.edu.cn/Front/Article_Content.aspx?Article_ID=6c608e5f-c636-4cb5-91a6-707fdebc8124;十二五期 间中国的老龄事业发展，见 http://www.chinanews.com/gn/2011/09-23/3349429.shtml. 18 项目旨在“为在家生活的老年人提供基于社区和家庭照顾的服务” 。（Caiwey，2012 年）虚拟机构 设有将老年人和服务提供者联系起来的信息平台。2007 年该虚拟机构首次在苏州市建立。在中国 老龄协会的赞助下，它已推向全国的 20 个省份进行试点。 各省和各地方政府也已经设立了老龄特别工作委员会。已建立约 447000 个老龄委员会，覆盖 1.1 亿老年公民，覆盖率达 65%。 （Dong 和 Zhai，2013 年）还有十几个关注老年公民利益的全国社会 机构。（Xiao，2013 年） 中国老龄协会在 2012 年 10 月建议进一步加强老年公民的文化活动12。该建议厘清了文化活动的指 导方针、目标、基本原则、主要内容和保证措施，并要求加速建设文化设施，增加农村文化服务的 供给。协会建议为特定群体的老年人，比如空巢老人和残疾人，增加心理健康服务。协会的目的是 为满足文化需求建立基础， 促进文化事业的发展， 并为老年人参观文化景点减免门票 （比如博物馆、 公共图书馆），以提高老年人的生活品质。每年的十月被指定为全国尊老月。 老年公民文化建设当前的问题是：  缺少设施：面向老年公民的文化基础设施建设落后，主要原因是缺少资金、人力、洞察 力和其他局限；  对老年公民特殊文化需求缺乏关注以及文化产品和服务的供给不足；  农村缺乏面向老年公民的文化服务，文化活动和设施不足；  老年公民教育的覆盖范围狭小：农村地区面向老年公民的基本教育处于未开发状态。 农村地区老年公民最流行的公共文化服务就是看戏， 大约能吸引 20%的老年人。 （Sun 和 Zhang，2013 年）然而，农村地区老年人参与休闲活动的比例低于 2%。除了缺乏基本的文化服务以外，其他因 素有人口分散；由于缺乏退休金， 老年人需要进行劳动，所以参加文化活动的时间有限。 不过， 73% 的城市老年人和 68%的农村老年人称其愿意参加社区活动。（Wu，2012 年） 根据中国 2010 年人口普查，五分之一的老年人从未上过学（图 2-10）.女性的比例是男性的三倍。 上大学的比例只有 1%。尽管过去十年，受教育老年人的比例有所增加，大多数增加的人口来自进 入老年期的较年轻的受教育者。 12 http://english.sina.com/2012/1018/517694.html 19 图 2-10：2010 年老年人的教育成就 来源：国家统计局 与此同时，国家非常重视老年人教育的发展，并一直通过老年大学的方式推动其发展。 “十一五” 末（2010 年），一共建成超过四万所老年大学，招收学生超过 590 万人。老年大学通常提供人文艺 术类课程， 以满足老年人在休闲和终身学习方面的兴趣。一些还与大学的计算机系联合设立信息通 信技术课程。 中国“十二五计划”中老龄事业发展包括了一项要求，即“创新老龄教育系统，探索新的模式，丰 富教学内容……增加对老年大学的投资，积极支持社会力量参与到老年教育的发展中来，扩大并丰 富各个级别的老年大学。” 20 方框 2-1：江西南昌将老年大学建于图书馆内 南昌东湖区图书馆中建有一所老年大学。该大学向所有老年人开放，共有 331 名学生。课程由志 愿者讲授。每个课程为期四个月，招收 30 至 60 名老年人。每天上午和下午都有课时。除了艺术 课（音乐、绘画、书法、摄影）和健康课（传统搏击、舞蹈、中医）以外，大学的计算机系还提 供以下课程：英文和中文输入、文件管理、互联网技能、计算机基础、使用 QQ（中国流行的社 交沟通工具）、观看电影和电视、下载和安装、电子邮件。乐器部还提供电钢琴课程。图书馆共 有六名员工，每天接待访客 100 名。基础计算机培训每年进行四次，每次招收 100 名学生。 信息通信技术的可获得性和使用 鉴于中国是全世界人口最多的国家， 毫不奇怪中国拥有全世界最大的电信网络，包括最多的固定电 话、移动电话、固定宽带、移动宽带以及互联网使用者。在信息通信技术的人均渗透率方面，中国 与发达经济体还存在较大的距离。然而，这个差距正在快速缩小。2013 年，国务院发布了“国家 宽带计划”，设立了 2015 和 2020 年要实现的覆盖率、渗透率、速度方面的目标。于此同时，中国 目前已超额完成了由宽带委员会设立的 2015 年的四项目标，分别是普遍宽带、支付能力、渗透率 和宽带接入。（宽带委员会，2013 年） 信息通信技术的基础设施向农村地区扩展已取得显著成果。2012 年底，全国所有行政村都已纳入 电话网络，88%的行政村具备了宽带连接，农村互联网使用者超过 1.56 亿。在国家和各省的推动下， 制作了大量与农业相关的内容，居民可通过互联网和手机获取。 所以老年人必须获得计算机设备和因特网才能利用这些内容。中国关于老年人的信息通信技术方面 的数据还十分有限。这主要体现在数据还不够细化，所以无法推断不同年龄段的老年人的使用模式。 不过，从多项调查得到了信息能够给我们一定启发。 家里具备信息通信技术条件的老年人相对较少。2011 年中国健康与养老追踪调查中有一个问题： “你的家庭成员是否拥有以下财产？” 56%的 45 岁以上的受访者回答有一台电视，50%回答有一部 手机，18%回答有一台电脑。（图 2-11）农村老年人没有电脑的主要原因是他们并没有这个需求， 因为他们既不感兴趣，也不知道如何使用电脑。 （分别有 50%以上的老年人同意）三分之一的老年 人称不买的原因是太贵了。只有 1%的老年人称他们用手机替代电脑，尽管手机还不能实现电脑所 有的功能，至少农村老年人是这个看法。 21 图 2-11：2011 年 45 岁以上人口的家庭财产，农村地区 60 岁以上老年人没有电脑的原因 来源：中国健康与养老追踪调查和信息通信技术需求调查 移动设备的潜力已被大量开发，特别是智能手机和平板电脑，以克服数字鸿沟的现象。这种情况是 否在中短期内与老年人相关， 这是可讨论的。 正如上面提到的， 一半在家中生活的老年人没有手机， 更不用说智能移动终端了。而且，中国的老年人很少使用语音通话以外的移动服务。信息通信技术 需求调查发现，95%的 60 岁以上老人不发短信。而在高收入的韩国，智能手机在 60 岁以上人口的 渗透率为 23%，在全民的渗透率为 65%。 （韩国互联网与安全局，2012 年）拥有智能手机的老年人 很少使用高级功能；只有 1%的老年人用智能手机来搜索信息。韩国政府认为，老年人使用手机很 困难，原因是手机的功能太复杂。 （韩国科学、信息通信技术和未来规划部，2013 年）美国 2012 年 65 岁以上老人的智能手机渗透率为 13%。 ，平板电脑的渗透率甚至低于智能 （Smith，2012 年） 手机，为 8%。 （Zickuhr and Madden，2012 年）韩国的一项研究发现，尽管老年人会买智能手机， 但原因主要是非智能手机较难买到， 而不是因为他们想要使用附加功能。 很少有老年人会使用这些 高级功能。 （德勤，2014 年）因此，像电脑一样，智能移动设备对老年人的用处不大，除非他们获 得使用这些高级功能的培训。但在另一方面，英国的研究表明，老年人使用互联网出现迅速上升的 一个原因是平板电脑13。 中国的互联网使用者预计到 2013 年六月末将达到 5.91 亿，比 2012 年增长 2660 万。互联网渗透率 预计将达到 44%，比 2012 年提高 2%。农村互联网使用者将达到 1.65 亿，占整体的 28%，比 2012 年增长 910 万。从 2011 年至 2013 年六月，使用互联网的老年公民占整体的比例从低于 1%增加到 2%左右。（图 2-12，左）60 岁以上人口中估计有 6%使用互联网，也就是约 1180 万人。 （图 2-12， 右）这个数字可能会继续上升，因为显然越来越多的数字移民将年满 60 岁。 （方框 4-1）不过，在 不加干预的情况下， 互联网至少需要三十年才可能在老年群体中成为主流。 退休者占整体互联网使 用者的 3.3%。 13 http://www.bbc.com/news/technology-27205172 22 图 2-12：2012 年中国互联网使用者年龄分布和互联网使用者占各年龄群体的比例 来源：中国互联网络信息中心。 根据信息通信技术的需求研究，60 岁以上老年人中仅有 1%的人有过互联网的使用经验。所以，数 据样本过小，无法对使用情况和其他因素进行任何推断。不使用互联网的主要原因是缺乏技能 （39%），第二原因是“年纪太大，所以不用”（32%）（图 2-13，右）7%的受访者将费用列为一项 原因。四分之一的受访者称家中至少有一人曾使用过互联网。 图 2-13：2011 年，农村 60 岁以上居民的互联网使用和不使用的原因。 来源：信息通信技术的需求研究 覆盖三个省份的信息通信技术的需求研究表明，就 60 岁以上老人的日常生活来说，电视仍然是主 要的信息获取技术：5%的受访者读报纸；8.3%的受访者听广播；而 86%收看电视。当被问及“你 23 如何与村或镇以外的亲友联系”时，受访者表示多数情况下是打电话（28.3%一周至少一次）或见 面（27.9%一个月至少一次）。将近 95%的老年人从未发过短消息。36%的老年人从未听说过互联网。 覆盖三个省份（贵州、吉林和山东）的信息通信技术的需求研究通过分析 60 岁以上老人的反馈， 发现大多数老人感兴趣的内容分为以下几个类型：工作技能和机会（78.8%） 、农业技术（75.9%）、 生产和市场相关问题（64.4%）以及健康（62.9%）。对政府服务/业务和教育的兴趣较低，分别为 52.2%和 34.9%。 获取信息的最主要的三种渠道（表 2-1）根据信息内容的不同会发生变化：通常是电视，亲友和邻 居，教师、医生等专业人士（比例与前两种渠道有较大差距） 。广播、报刊杂志和地方政府也成为 了获取某一类信息内容的最主要的三种渠道之一。 互联网似乎没有成为老年人获取信息的渠道。不 论是哪一类信息，把互联网列为信息获取渠道的受访者都低于 3.4%（少数几个人）。 表 2-1：三个受访省份中 60 岁以上老人的信息搜寻行为 信息来源（前三 信息内容 感兴趣程度% 获取是否方便% 满意程度% 位）% 非常方 还可以 非常方便 还可以 便 1 电视(57.6) 2 亲友和邻居 工作技能 78.8 49.2 25.4 40.7 50.8 (55.9) 3 报刊杂志 (10.2) 1 亲友和邻居 (67.8) 技术 75.9 51.2 31.3 48.8 43.1 2 电视(64.5) 3 专业人士 (21.8) 1 电视(79.3) 生产和市场相关 2 亲友和邻居 64.4 50 35.8 49.7 43.6 问题 (63.1) 3 广播 (5.6) 1 电视(72.6) 2 亲友和邻居 健康 62.9 37.1 51.4 46.3 45.1 (51.4) 3 专业人士(13.7) 1 亲友和邻居 (50.7) 政府服务/业务 52.2 51.4 25.3 53.2 32.4 2 地方政府(48.6) 3 电视(43.8) 24 信息来源（前三 信息内容 感兴趣程度% 获取是否方便% 满意程度% 位）% 非常方 还可以 非常方便 还可以 便 1 电视(61) 2 亲友和邻居 教育 34.9 61.9 29.9 51.5 45.4 (57.7) 3 专业人士(23.7) 来源：2012 年国务院新闻办公室，信息通信技术的需求研究的数据 Note: a. FNR = Friends, neighbors, or relatives.注：FNR 指亲友和邻居。 信息通信技术的需求研究表明老年人只是偶尔前往当地的公共场所。使用最为频繁的公共设施显然 大都与商业、金融、旅行相关。以“一个月使用多次”为基准，访谈结果如下： 集市 29.9% 公交车站 23.7% 便利商店 17.3% 村办公室 13.3% 邮局 11.9% 银行 11.5% 社区中心 4.0% 学校 2.5% 火车站 1.8% 政府办公室 0.7% 公共图书馆 0.4% 不过，几乎可以肯定的是，公共图书馆的使用率低与从属相关机构的公共图书馆大多位于城市区域。 镇和乡的类似图书馆服务常常位于社区中心，所以社区中心的使用率更能说明问题。 25 3. 图书馆的作用 在中国，图书馆是基于社区的老年关爱服务的重要潜在资源。特别是通过利用信息通信技术，图书 馆能够对农村地区缺乏信息通信技术技能、计算机和网络的老年人产生重要影响。除了图书浏览、 借阅、计算机培训、互联网接入等基本服务以外，图书馆还可以设想其他服务，比如健身课、提供 零食、常规体检。在这些方面，已经存在先例。 尽管信息通信设备已经存在于一些公共设施中，但是它们无法很好地为老年人服务：  政府的远程中心：政府通过各部委和各省的很多项目推进公共服务点的建设。这些项目在 理论上把服务点扩展到乡一级。事实上，服务点常常兼用作其他项目实施场所，例如共产 党员的远程学习和农家书屋。整体上说，实地验证能更好地说明官方提供的数字，而且各 个服务点所能提供的资源差别巨大。信息通信技术的需求研究的数据表明这些政府设施在 农村的使用率很低。  网吧：中国有成千上万的私营网吧。信息通信技术的需求研究发现，在调研的三个省，这 些网吧的表现形式通常是由当地企业家运营的电子游戏中心。私营网吧的使用者主要是年 轻人，几乎没有老人使用。这一点并不奇怪，因为这些网吧往往位于镇上，考虑到交通费 用，老年人不会觉得镇上的网吧很有吸引力。  学校：根据教育部的说法，中国的任何一所“年级完整”的学校（指具有其学段所有年级 的学校）都有互联网接入14。不过，小学与初中之间，农村与城市之间的计算机化和网络化 的程度有显著差异。信息通信技术的需求研究发现大约 45%的乡设有学校，其中大部分都 是小学。 在调研的 110 所中小学中，76%安装了可以使用的计算机。这些有计算机的学校里， 63%接入了网络，44%设有计算机使用和网络相关的课程，27%的教师在课堂上使用信息通 信技术。然而，具备计算机和网络的学校中，仅有 42%允许学生使用计算机，而允许学生 上网的仅为 19%。而且，具有上网条件的学校中有 73%不允许村民来学校上网。 中国的图书馆概貌 中国在发展公共图书馆和类似服务机构方面进行了大量投资。至 2012 年末，中国县级以上的公共 图书馆超过 3076 所（包括儿童图书馆），员工将近 55000 名。所有省、地区和市的中心区域都至 少有一所图书馆，90%的县政府都有公共图书馆（图 3-1） 。公共图书馆向所有人免费开放。 14 2013 年 10 月 21 日，世界银行会见来自中国教育部的代表。 26 图 3-1：根据行政区划分的公共图书馆的数量和分布 来源：中国国家统计局 农村地区通过多种措施， 建设类似图书馆的设施，比如文化信息资源共享工程的目标是让每一个乡 拥有一个服务点。大量的村庄建立了农家书屋，它的一部分资金来自中央政府，由农民自己管理。 实际上，各省政府与部委一起将不同的项目合并，在农村建立起类似于图书馆的设施。尽管从理论 上说，中国全部约 60 万个行政村应该都有某种形式的阅读场所（比如，文化信息资源共享工程的 站点、农家书屋或省级项目设立的站点） 。但实际上，这些站点并不是还存在或者开放。信息通信 技术的需求研究的数据表明，在调研的三个省，60%的农村有图书馆或阅览室。 图书馆的读者数量近些年稳步增长。 2012 年，办理借书卡的读者数量（县级以上）达到 2500 万（图 3-2，左），占总人口的 1.8%。这个数字并没有包含乡一级的图书馆和类似图书馆的设施。在村镇 地区几乎等同于公共图书馆的农家书屋和综合文化中心的阅览室， 其使用量低于城市的公共图书馆。 在贵州、吉林和山东，乡一级的类似图书馆的设施的平均用户人数占总人口的比例为 8%（图 3-2， 右） ，高于全国整体的比例，可能反映了农村地区非常缺乏其他休闲活动。 27 图 3-2：中国的公共图书馆借阅卡的数量和 2011 年 3 个省农村地区平均百人图书馆会员比例 来源：中国国家统计局；Zhang 和 Davies 2013 年。 公共图书馆的服务因其规模和级别而不同。总的说来，图书馆的规模越大，级别越高，它的服务内 容就越丰富，读者数量就越多，资金实力就越强大。各级公共图书馆均提供传统的服务内容，比如 借书、阅览参考书和咨询。随着技术的进步，公共图书馆开始提供更多的服务，包括提供上网和电 子资源。 中国的公共图书馆已经设立了电子阅览室，读者可以上网和浏览电子资源。2005 至 2012 年期间， 计算机和电子阅览室终端设备的数量快速增加。 （图 3-3）自 2012 年 2 月以来，公共电子阅览室建 设计划开始在全国展开。该项目的基础是文化信息资源共享工程所建立的服务网络和数字资源， 以 及综合文化站项目所建造的大楼。项目的目的是为公众，特别是少数群体、老年人和城市农民工提 供免费的、内容安全的、洁净的网络服务空间。该项目将在所有的镇、区和社区建立免费的电子阅 览室，还将加入经过政府许可的私营网吧。每个阅览室面积为 40 平方米，配备 10 台电脑，一个局 域网及储存，以及不低于 2 兆/秒的宽带网络。 28 图 3-3：公共图书馆中电子媒体阅览室的计算机和终端设备 来源：中国国家统计局 中国的老年人和图书馆 在中国，公共图书馆并没有收集服务使用者年龄数据的惯例。图书馆现状研究发现，大约 30%的持 卡读者是老年人， 在我们进行本研究的实地考察时大多数图书馆管理员都提到了这个数字。 我们知 道，2012 年持有借阅卡的读者总人数为 2500 万，也就是说中国有 750 万 60 岁以上的老年人使用 图书馆（越占 60 岁以上老人的 4%）。信息通信技术的需求研究发现，在调研的三个省，有 2.5%的 农村 60 岁以上老人一年至少去一次图书馆。 中国的图书馆早已意识到需要迎合老年人的需求。在公共图书馆的管理条例中，有几个条款是关于 为老年人服务的总体原则的，比如免费进入和优先服务。 尽管不同的图书馆对老年人的服务各不相同，但是服务内容大致包含以下几点：  免费或优先借阅。自 20 世纪末至今，大多数图书馆为 60 岁以上老人提供优先服务，减免 图书借阅卡的注册费用。请注意，自 2011 年起，公共图书馆的基本服务已经实现对所有人 免费。  特别的阅览区或活动区。在大多数图书馆，报纸阅览室的读者以中老年人为主。  图书宅配或图书馆设立的远程图书周转站。设立地点可能是居民家中、养老院、老年公寓、 退伍军人中心或老年人的休闲活动中心等。  各类活动，比如读书俱乐部，论坛，培训课（包括信息通信技术），展览，聚会和俱乐部， 合唱，讲座，健康、营养和法律方面的咨询。  特殊服务项目，比如放大镜、可以泡茶的开水、笔和纸、屏幕阅读器、有声书等。 很多城市图书馆的报刊杂志阅览室都有一个老年读者群体。实地考察发现，这个群体通常都是受过 29 良好教育的中产阶层，他们很多曾经是专业工作者，比如教师或政府官员。他们通常都住在图书馆 的附近（步行或短途公交车就可以到达）。一些人来图书馆已经成为他们生活中的一个习惯，每天 来一次或者一个星期来几次，同时步行或进行其他日常活动。对他们来说，图书馆的环境很有吸引 力：舒适、宽敞、干净。图书馆所购买的一些出版物很难通过其他途径购得，或者价格很高。受访 者的阅读兴趣通常包括健康、食品安全、环境问题和对外关系。 老年人使用图书馆的主要影响因素有是否知道有这家图书馆、距离、是否免费、藏书质量、流程是 否便捷、服务质量、员工态度。 整体而言，中国公共图书馆的服务还没有充分开发，以应对正在到来的老龄化社会的现实。不利因 素包括资金、员工资源（数量和技能）、空间和其他问题。专门面向老年人的活动在数量上还比较 有限，组织比较被动，特别是在农村地区，连最基本的图书馆服务都很难提供。 很多信息表明，口头的、被动的信息获取方式在农村的老年人群体中是最为普遍的，比如电视。需 要主动询问或与信息通信技术互动的沟通模式不太常见。在农村地区，利用类似图书馆机构的服务 来进行学习、社交或创造的人相对来说是少数，尽管图书馆通过视频手段提供的娱乐节目在农村老 年人中比较流行。 30 信息通信技术培训 很多公共图书馆开始为老年人组织培训课程， 帮助他们掌握计算机和互联网知识。 根据一项图书馆 研究，调查中 20%的图书馆向老年人提供计算机和网络使用培训。（Xiao，2013 年）农村地区的类 似图书馆的机构很少提供培训。 被调查的三个省的数据显示，乡和镇一级提供培训的类似图书馆的 机构不到 10%。 中国图书馆的信息通信技术培训通常包括基本的电脑操作、电子邮件、聊天工具、上网浏览和下载。 培训课程有时划分为初级、中级和高级，以满足不同的兴趣和水平。 网络安全问题和需要填写个人信息以登录网络是老年公民一开始会遇到的障碍和疑虑。为解决这一 问题，图书馆引导老年公民访问合适的、安全的网站，进行注册和登录，并帮助他们解决信息技术 相关的问题，以缓解他们的焦虑。 由于很多老年人上网的主要目的是联系其他地方的亲友，图书馆安装了一些常用的社交聊天工具。 图书馆的计算机培训课程也会向老年人介绍这些工具，听课的老年人很快就学会了互帮互助，而不 是依赖讲课人。 一些老年公民愿意投入时间进行终身学习，尽管他们在报名相关课程时有经济方面的困难。一个解 决办法是收集符合老年人需求的学习资源，并把资源放到网上。比如，在图书馆的网站上建立基于 网络的学习空间，支持个人或团体学习。 数字内容 2010 年，文化部和财政部共同发起数字图书馆推广工程。该工程的目标是在全国范围内建立一个 数字图书馆，广泛收藏数字资源，所有公共图书馆都可以访问这些内容，也可以通过互联网和手机 进行访问。 （中国国家图书馆，2012 年）该平台正在逐步细化和推广，目标是在 2015 年完成15。 2002 年，文化部发起了文化信息资源共享工程。该工程旨在对数千年以来积淀的（包括现代的） 中国文化信息资源进行数字化。该平台基于全国的通信网络，使用互联网和卫星广播。数字信息还 15 http://www.library.sh.cn/Web/news/20111010/n57931640.html. 31 通过 DVD 的形式传播，该形式被广泛采用，因为其传播数量大，范围广，对网络传输系统的依赖 较少。（Wu，2012 年）该工程的目的是通过建立信息资源中心、网络中心和信息资源网络传输系 统，在全国范围内建立并共享文化信息资源。该工程对来自于图书馆、美术馆、博物馆以及电视、 教育、科技、农业领域的数字信息进行整合，从而形成文化信息资源共享工程的内容资源。至 2011 年末，数字资源的容量达到 136 TB，包括 7 万小时的视频节目和大约 400 万册电子书。 文化信息资源共享工程的数字技术类培训内容包括阅读和浏览电子文献、网络搜索、浏览和检索多 媒体材料、发送和接收电子邮件等。与老年人相关的内容包括文化、健康、音乐以及对农村地区老 人有用的农业信息。文化信息资源共享工程提供的平台采用了直观、易懂的设计形式。 很多公共图书馆也建立了它们自己的电子图书馆，包含的内容不仅是文化信息资源共享工程的资源， 还有当地的信息。比如，天津图书馆开发的电子图书馆中的电子书资源囊括了所有下属县的图书馆 资源。除此之外，政府机关、协会和大学都建立了多种多样的与老年人相关的在线资源。 实地访谈表明，老年公民经常使用的电子资源包括时事新闻（当地、全国和国际）、健康信息、社 会保障政策、个人爱好（比如园艺、养鱼、养鸟）、娱乐（比如经典电影、音乐和当地的戏曲）。这 些信息在网上随处可见。应当对这些信息的相关性进行分析，以找出差距，特别是在线政府信息和 服务。还应该考虑建立特别的门户网站，把与老年人相关的信息整合起来，在网页设计上为老年人 的浏览提供便利。 公共图书馆进行的信息通信技术培训——实地调查发现 苏州老年人互联网培训 为改善获取信息的条件，苏州市图书馆及其分馆开展免费的互联网培训活动。2008 年至今，共有 超过 3000 名老年读者接受培训。培训主要针对计算机基础知识、文本输入和网页浏览。 自 2013 年起，增加了一些新的方法，包括划分基础课和高级课，以个性化的课程手册，适应不同 起点的读者；各分馆加强了培训管理，确保所有授课人员具有相应的资质；通过社交网络工具管理 读者沟通。苏州市图书馆还计划进行一项计算机技术竞赛，以评估学习的效果。 基础课和高级课的内容纲要如下： 基础课 高级课 互联网介绍 微软操作系统介绍 浏览网页 微软文件管理 获取和下载资源 微软的计算机 电子邮件和 QQ（即时通讯） 老年人的文本输入方法 利用文化信息资源共享工程的资源 32 贵州贵阳乌当区图书馆 一年前建成的新图书馆成功引入了老年人信息通信技术基础培训课程， 组织了志愿者教师以及一对 一的课堂助手（学生志愿者，为其提供一份免费午餐并负担交通费用） 。接受培训的老年人逐渐开 始互帮互助。2013 年 6 月我们进行了一次实地探访，在图书馆的电子阅览室中，20 位老年人正在 来自于附近一所大学的志愿者的带领下参加信息通信技术基础培训课。 自开课以来，每四个月就举办一期信息通信技术培训课， 每期 25 人参加。课时为每天上午两小时， 下午可以免费使用电子阅览室。2013 年第一期，因为课程供不应求，一次组织了两个班。课程内 容包括：计算机基础、QQ 使用、观看电视剧和电影、上网看新闻以及如何通过互联网成为“图书 馆之友”。 图书馆的阅览室还提供后续支持，许多结业的老年人可以使用这些设施上网。课程的组织方式为老 年人学习信息通信技能提供了有效和友好的环境。 吉林长春市宽城区图书馆 一年前迁入新楼后，图书馆每年为老年人举行两期培训课程，每期为 45 分钟。课程一般容纳 20 至 30 人，内容包括计算机基础技能和文化信息资源共享工程的内容资源介绍。 培训扩大的主要障碍是资源问题。图书馆共有 14 名员工，一年预算为 20 万元人民币，一半用于图 书馆的资源采购。而“免费开放”政策则意味着图书馆不再向读者收取费用。农村地区老年人的数 字技能培训被认为是一个重要问题，而省文化厅应当在这个问题上发挥领导作用。 贤湖村农家书屋 南昌市东湖区贤湖村的农家书屋位于市区。和其他类图书馆机构一样，农家书屋是社区中心的一间 小阅览室，有一台（相对现代的）联网的电脑。阅览室是社区的一个公共空间，老年人定期来这里 见面聊天。任何人都可以使用电脑，但实际上很少有人去用。 书屋负责人的观点是老年人使用信息通信技术的主要兴趣是和亲戚沟通，有时候是获取健康信息。 当地的老年人整体来说教育水平偏低。没有提供信息通信技术课程，但是根据工作人员的说法，老 年人“如果有需要， 。 可以获得帮助” 书屋附近还有一个社区活动中心， 但没有接入信息通信技术。 市图书馆的流动图书馆每年来书屋两三次， 主要是提供新的图书。流动图书馆的车辆是专门租用的。 吉林农村的信息通信技术和老年人 长春市双阳区奢岭镇西山屯是一个位于市区西南 30 公里的有 10 户人家的自然村，它保留着一些乡 33 村的特色，尽管离它不远处就是乡一级的行政单位和公路。我们随机访谈了一位老年女性，她从政 府租来一块土地作为自己的自留地，她和女儿、女婿一起生活，出钱雇佣女婿干农活。我们在与她 进行关于养老金的谈话时发现，像她这样的农民以前没有养老金，但同时他们出售农产品也不需要 缴税。最近他们开始领取养老金了，可以用于支付医疗费用。她说自己“没有什么需求”“只是等 ， 死了”。她不愿意搬到镇上，她不识字，也不会使用计算机，经常使用手机，但只是打电话。她看 电视，了解农业信息。她的女婿用手机上网了解农作物或汽车零件的价格，他还进行网购，使用货 到付款。 吉林省四平市伊通满族自治县伊丹镇曹家庄距离省会长春 50 至 60 公里，位于长春的行政管辖范围 以外。该村庄有 40 户人家，其中两三户接入了互联网。这里没有综合文化站。我们采访了偶遇的 65 岁老人。他说他只呆在村子里一段时间，其他时间他和居住在另一个县的三个孩子一起生活。 他把自己的土地租给其他人种庄稼， 而且过去两年还领取了少量养老金。 他通过电视获得健康信息； 他还看视频，对国际新闻很感兴趣。他说他缺少使用互联网的技能。如果有人能提供培训课程，他 会参加。 从这个村庄开车不远就是一个镇，镇里有一个网吧。三个孩子正在网吧里玩在线游戏，每个小时 3 元人民币。老年人不使用这样的网吧。网吧的所有者说网吧运营困难，很快就要关闭了。 苏州图书馆和附近的一个村庄 江苏省苏州市是一个富饶、城市化迅速的地区，高铁到上海只需 30 分钟，这里是全中国最富裕的 地方之一。 苏州市图书馆实施“苏州模式”，即苏州的六个区图书馆中，有四个是市图书馆的分馆， 它们依赖于市图书馆的资源。 另外两个区有独立的图书馆服务，不过它们从市图书馆获得专业支持。 据估计，30%的读者是老年市民。市图书馆为老年人组织培训课程和每年举办 100 个左右主题丰富 的讲座。 我们访谈了住在苏州市相城区黄埭镇新巷村的 76 岁退休老人、他的妻子和侄子。老人以前是村会 计。他们表示很喜欢现在的发展：街道更加干净了，交通服务改善了，他们经营的小型盆栽公司所 在的大楼已多次拓建。国家每个月发给老人 55 元退休金，当地政府每个月发 590 元退休金。他们 说如果他们觉得能够负担得起，就想搬到城里居住。他们都不去公共图书馆。他们的家离苏州市图 书馆有 34 公里远，尽管近一些的地方也有服务点。老人的侄子大约 50 岁，有中学学历，但是缺乏 互联网技能。 他从不去图书馆，看电视也是为了娱乐，而不是资讯。他说如果本地有互联网培训课， 他会参加，但是他认为他的伯父伯母不会去。他估计农村里 50%到 60%的家庭有计算机，而且现在 有移动宽带，所以互联网连接不是问题。不过，他估计 70%的老年人不识字，而且缺少数字技能， 这导致他们非常依赖子女这条信息渠道。 34 4. 向老年人推广信息通信技术的全球最佳实践 本章讨论国际机构促进老年人使用信息通信技术的战略，特别是介绍亚太地区几个国家的经验，并 对比中国与其他国家老年人使用互联网的情况。本章还要总结全球为老年人提供图书馆服务的经验。 国际视野和活动 2003 年，联合国举办了第一届“信息社会世界峰会”。会上采用了一项促进信息通信技术使用的行 动方案，以推动实现千年发展目标。 （信息社会世界峰会，2003 年）它号召政府通过相应的行政、 法律、教育手段应对老年人的特殊需求， “以确保他们充分融入信息社会” 。信息社会世界峰会还要 求提供符合老年人需要、方便获得，且价格低廉的信息通信技术设备和服务。行动计划的另一项目 标是政府要在 2015 年以前为包括公共图书馆在内的公共机构提供网络连接。 欧盟也制定了关于信息通信技术的行动计划，旨在为老年公民提高生活品质和健康水平。（欧盟， 2007 年）该行动计划的关键要点包括： 1. “为市场发展扫除法律和技术障碍……即扫除法律和技术障碍以便利用信息通信技术独立 生活。与此同时，欧盟成员国应当加强实施现有的关于电子可获取性的法律要求。 2. 通过拓展与不同的利益相关者的合作伙伴关系，增强意识、建立共识。面向老年人的信息 通信技术将对 2008 年的欧洲信息社会行动作出关键贡献。已经计划建立一个关于信息通信 技术和老年人的门户网站。 3. 加快采用技术，比如进行一套试点项目，在欧洲设立一项关于智慧生活和独立生活设备的 奖励计划。 4. 支持公共部门和私人部门共享关于“生活助手”的研究计划，激励研究和创新。该计划旨 在鼓励创造基于信息通信技术的产品、服务和系统，为欧洲的老龄人口服务。 经济合作与发展组织积极探索信息通信技术和老龄化的作用，并已就这个话题组织了多次研讨会， 其中两个研讨会在亚太地区举办（Ronchi，2013） 万维网联盟也值得引起注意。该联盟的工作是制定互联网的标准。它有一项举措是为适合老年人使 用的网站制定指南。该指南背后的驱动力是很多老年人存在各种障碍，而网站设计应该考虑到这一 情况，具体如下：  视觉——包括对比敏感度、颜色辨认力、近距离聚焦能力的下降，这使得阅读网页变得困 难。  身体能力——包括灵活性、身体细微控制能力的下降，使控制鼠标和点击小图标变得困难。  听觉——在听较高声调和区分声音方面出现困难，这使得听播客和其他音频变得困难，特 别是有背景音乐的时候。  认知能力——包括短时记忆的下降、注意力很难集中、容易分心。这使得老年人很难紧跟 导航完成在线任务16。 16 http://www.w3.org/WAI/older-users/. 35 亚太地区的经验 本部分论述澳大利亚、日本和韩国的信息通信技术和老年人问题。需要注意的是，尽管我们的重点 是专门针对老年人的项目，但是这些国家的其他促进信息通信技术整体使用的项目也会发生溢出效 应。 澳大利亚 澳大利亚国会的网络安全联合委员会作了一项关于老年人使用信息通信技术的调查，并于 2013 年 出版了一份报告。（网络安全联合委员会，2013 年）其中提到，澳大利亚社会的迅速信息化给老年 公民带来了重要的利益。然而，“家中没有联网的足不出户的老人面临被社会隔离的风险，而老年 人中的电脑文盲亦将受到严重影响，因为商业和社区部门在传播和搜寻信息方面已空前严重地依赖 信息通信技术。” 网络安全联合委员会强调了计算机安全这个重要领域，认为计算机病毒、 恶意网站和其他计算机犯 罪是老年人使用信息通信技术的一个主要障碍。委员会作出 13 项建议，分为四个领域（信息通信 技术的使用、网络安全、消费者保护培训、行业）。有的建议是要老年人增加对政府现有举措的了 解，比如培训，建立一个网络安全门户网站并为老年人专门设置一个板块，指导和评估网站设计以 确认其界面对老年人友好，研究如何为在家中和偏远地区生活的老年人提供低成本互联网接入， 以 及支持公共图书馆提供计算机培训。 在为老年人提供信息通信技术培训和接入方面，澳大利亚有几个政府和非政府组织的举措。 老年人宽带 自 2008 年至今，作为国家数字经济战略的一部分， 澳大利亚全国建成约 2000 个老年宽带信息亭， 50 岁以上老人可以在此获得免费的、个性化的计算机使用培训和上网。宽带信息亭位于老年人经 常经过的地方， 比如社区中心、 退休村、图书馆、 老年俱乐部。 大约 25 万老年人使用宽带信息亭17。 18 澳大利亚政府为 2008 至 2015 年间发展老年人宽带已投入超过 2500 万澳元。该项目由 NEC 澳大 利亚公司运营，合作伙伴包括澳大利亚成人学习（Adult Learning Australia） 、澳大利亚老年计算机 俱乐部、第三年龄在线大学（University of the Third Age Online）。该项目的一个挑战是如何让人们 知道它。2011 年，在澳大利亚，在不使用或不常使用宽带信息亭的老年人中，只有 17%的老年人 不知道有这样的宽带信息亭。 澳大利亚国会已建议展开一项广告活动， 提醒老年人有这样一个项目。 公共图书馆 澳大利亚有一个相当广泛的公共图书馆系统，2012 年有 1505 个服务点（其中 1429 个服务点是在 固定地点，76 个是移动图书馆）分布于八个州。注册的图书馆使用者约为 1000 万人，其中 65 岁 以上的老年人占全部的 7%（65 岁以上人口占总人口的四分之一） 。96%的图书馆都配备公用电脑， 一共 11000 台终端。由于使用者的比例很高（占总人口的 44%），再加上可供使用的计算机很多， 公共图书馆成为澳大利亚人获得计算机培训和使用计算机的理想场所。 很多地方图书馆已为老年人 19 进行专门的信息通信技术培训项目 。根据澳大利亚统计局，2011 年 65 岁以上的老年人中有将近 十万人在图书馆上网，占该年龄群体全部互联网使用人数的 9%。 （澳大利亚统计局，2011 年） 17 http://www.necseniors.net.au/about-bfs/ 18 http://www.dss.gov.au/our-responsibilities/seniors/programs-services/broadband-for-seniors 19图书馆向议会提交材料。 36 澳大利亚老年人电脑俱乐部联合会(ASCCA) 澳大利亚老年人电脑俱乐部联合会是一个全国性组织，会员来自澳大利亚的每个州，一共超过 150 （澳大利亚老年人电脑俱乐部联合会， 个地方俱乐部。它的附属俱乐部的成员人数超过 45000 人。 2012 年）该联合会由老年人管理，主要是由志愿者提供服务，帮助老年人学习和使用信息通信技 术。主要目标是教会老年人使用计算机。其基本理念是大多数老年人更愿意同龄人来教他们，并希 望按照自己的节奏学习具体内容。 澳大利亚老年人电脑俱乐部联合会组织年会， 并为成立一家老年 20 人计算机俱乐部 提供全套帮助。据联合会估计，超过 15 万名老年人已经通过联合会的学习项目 学会了如何使用计算机。 日本 当全世界在见证人口爆炸和老龄化时，日本已经成为一个空前的“超老龄化社会” 。日本现在的年 龄中位数为 46 岁。65 岁以上人口占总人口四分之一，为全世界最高。日本的人均寿命也是全世界 最高，2012 年男性为 79 岁，女性为 86 岁，前者位居世界第五，后者世界第一。2013 年，政府发 布了老龄化社会白皮书，指出有四大问题需要解决：  ； 医疗和社会福利（养老）  确保安全和便利；  提供终身学习和社会融入；  劳动人口下滑。 。 政府承认信息通信技术能够帮助解决这些问题（Obi、Auffret 和 Iwasaki，2013） 有一种假定是老年人对技术的态度是负面的，但是 2012 年的统计与之相反，65 至 69 岁的老年人 中超过 60%都使用互联网，70 至 79 岁的老年人中互联网使用比例超过 40%。与 2008 年末的数据 相比，前者提高超过 25 个百分点，后者提高约 20 个百分点（日本总务省 2013b） 。这在全世界来 看，老年互联网使用比例都是极高的。为此，政府采取了多项措施为老年人提供更多、更易用的信 息通信技术。具体措施包括：提供资金给为老年人改善通信和广播服务的研发项目（比如带字幕的 节目），使中央政府和地方政府网站更易访问，使信息通信技术的设备和界面变得更加容易使用。 比如，由于行动不便或处于偏远的农村社区的老年人不方便去超市，那么他们可以通过华堂、亚马 逊和乐天等电子商务网站进行在线购物。 日本经济产业省估计，全国大约有 600 万人购买日常用品 21 有困难。在线购物对他们的生活起到显著的正面作用 。 。2013 年 11 月，厚生劳动省开始在 政府还对诸如机器人养老等先进概念投资研究（Yokota 2008） 20 个养老院进行机器人护工试点，希望通过使用机器人护工满足将要增加的对护工的需求。经济 产业省还发布了制定机器人护工安全标准条例的计划22，希望这些与产业合作进行的研发活动最终 能创造出适合老年人的产品。一个例子是针对老年人的“方便手机” ，这种手机界面简单，功能方 23 便老年人使用，大约售出 1500 万部 。其他已进入和将要进入市场的产品包括机器人服装、能追 20http://www.ascca.org.au/index.php/club-development-kits 21“网上超市”（Net super 网站）风靡让人深思《日本时报》2011 年 10 月 25 日 22厚生劳动省推动机器人护工发展，协助护工服务《日本时报》2013 年 11 月 23富士通的研发愿景与全球目前面临的挑战，京都科学技术与社会（STS）论坛“信息通信技术对经济、社 37 。 踪到老人的无线射频识别器（Obi，2011） 然而，与该国老年人较高的互联网使用量相比，还没有出现促进老年人使用信息通信技术的大型项 目。基于老年人确实使用互联网的前提，政府认为信息通信技术政策需要作出重大调整，包括使用 社交媒体和其他信息通信技术的应用来学习、交流、参与社会和就职。 信息通信技术帮助老年人参与经济的一个有趣例子是上胜町。 在这个农村小镇， 总人口为 2052 人， 其中将近一半都是 65 岁以上。86%的家庭有光纤网络，这对当地的树叶制品的生意作出了重要贡 献。老年农民可以在农村合作社用特殊设计的鼠标和电脑获取市场信息、接受订单并管理货运。最 。上胜町在 近，他们还开始使用与电信运营商 Docomo 合作开发的特殊的平板设备（Kenji，2012） 其特有的树叶制品方面的市场占有率达到 90%。 信息通信技术不仅对当地经济作出了贡献， 还帮助 老年女性参与到经济活动中。 政府还发起了几个任务小组探索与信息通信技术和老年人相关的问题。其中一支是 2010 年由总务 省和地方行政系统开发中心建立的任务小组， 其主要研究老龄化社会的信息通信技术应用。它的十 几位成员来自学术界、经济界、地方政府、智库、律师和与老年人及弱势群体合作的非政府组织。 它的目标是在如何利用信息通信技术方面提出建议，以帮助有特殊需求的人，尤其是老年人，获得 社会和经济方面的利益。2012 年 12 月，日本总务省建立了超老龄化社会设计委员会，旨在引导亚 洲国家利用信息通信技术使每一个公民都能在老龄化社会中获得安全、 健康的生活并实现经济发展。 委员会明确了老年人积极使用信息通信技术的三项目标：  实现社会上所有人都能保持健康的目标；  健康和有志向的老年人与年轻人一起生活；  老年人积极工作并参与社会24。 韩国 自 1996 年起，韩国政府一直努力积极减少老年人数字鸿沟。2009 年的《国家信息化法案》提到老 年人需要获取并使用信息通信技术， 规定政府机构必须遵守互联网接入标准， 帮助老年人获取信息 25 通信技术 。 在过去的十年里，韩国实现了几项针对老年人的措施，如下。 一千万人的信息化教育计划 为老年人提供的具体帮助从 2000 年开始。当时为期两年的“一千万人的信息化教育计划”专门为 数字化方面的弱势群体（女人、老人、军人、残疾人、囚犯）提供免费的计算机扫盲课程，这个群 体占总人口约五分之一。2002 年，该计划已经为大约 17 万老年人提供培训。（韩国数字机遇和促 进机构，2007） 会和生活品质的影响”小组讨论中的报告。2010 年 10 月 4 日 24 25 http://www.g3ict.org/resource_center/country_profiles/G3ict_White_Paper_-_Accessibility_Policy_Making/Kore a 38 银发网 银发网成立于 2000 年，是一家由政府资助的旨在为老年人提供计算机和互联网培训的非营利组织。 自成立之日起，它为超过四万名老年韩国人提供了培训。银发网与超过 50 家非政府组织以及大学 和私人部门合作（经济合作与发展组织，2012） 。它推出了多项服务，包括 2002 年的银发网新闻， 这是一个在线社区，老年人可以在这里分享想法和经历，形成一个活跃的在线老年社区。银发网新 闻的座右铭是“老年人自己的问题由自己解决。 ”大约有 200 名老年记者和超过 5000 名活跃分子。 新闻门户上发布的内容不仅包括信息技术，还包括环境、福利、健康、经济和国际问题等方面的新 闻和信息。该社区的理念是让老年人参与进来，提高他们参与社区的意识，对抗隔绝和抑郁。 老年公民信息技术志愿团 这个团体成立于 2005 年，它让一部分老年人为其他老年人提供信息技术培训。该团体由韩国数字 机遇和促进机构管理，已培训成千上万的老年公民。 信息网络村 信息网络村是一个多功能的信息中心， 农村居民可以在这里使用计算机并免费上网 （韩国安全行政 部，2011 年）。信息网络村遍布 350 多个村民平均年龄超过 60 岁的村庄。它通常位于邮局、地方 政府办公室和福利中心，提供多样化服务，包括计算机培训、数字图书馆和可以出售农产品的电子 商务服务。至 2010 年，将近 30 万村民已获得信息化培训。 老年人使用信息通信技术的情况以及与中国的对比 老年人使用信息通信技术方面的数据对于监控政策和项目的作用非常重要。 以上三个国家的互联网 使用年度统计都是按照年龄群体划分。日本在老年群体方面公布的数据最为详细，把 60 岁以上人 口划分为四个年龄段：60-64, 65-69, 70-79 和 80 岁以上。同时，所有年龄段还按性别再一分为二。 澳大利亚和韩国把数据划分为两个阶段 （前者是 55-64 和 65 岁以上，后者是 60-69 和 70 岁以上）。 而中国只有一个相关的年龄段，即 60 岁以上。 日本的老年网络使用者的人数是最多的，老年人上网的比例也是最高的，超过一半以上的 60 岁人 口都使用互联网。和预期相符，互联网的使用比例随着年龄的上升而下降。虽然 60-64 岁的人群使 用互联网的比例几乎等于全部人口的比例（72%） ，但是 80 岁以上的人使用互联网的比例略高于四 分之一。澳大利亚 55 岁以上的人口超过一半都上网，而 60 岁以上的人口上网比例就较小。澳大利 亚、韩国和日本在整体网络渗透率方面相近（78%-80%的人上网） 。韩国老年人使用互联网的比例 要比另外两国小得多，为 23%。 图 4-1：2012 年老年互联网使用者 39 年龄群体中的互联网使用百分比 60 岁以上的互联网使用者 占所有 所有 占本年龄 总人数 年龄段 年龄 60-64 65-69 70-79 80+ 段的比例 (000s) 的比例 中国 44% 6% 6% 11,811 2% 韩国 78% 39% 10% 23% 2,134 6% 日本 80% 72% 63% 49% 26% 53% 20,728 21% 55-64 65+ ** 澳大利亚* 79% 71% 37% 53% 2,886 21% ，2011 年澳大利亚统计局，2013 年中国互联网络信息中心和 2012 年韩国互联网与安全局数 来源： 据 注： *参见 2010 至 2011 年澳大利亚统计局 **这个数字是指 55 岁以上的人。由于较年轻人群（55-59 岁）的使用率也较高，所以导致数字虚 高。 中国公布的数据并未对 60 岁以上的年龄段进行进一步划分，所以在一定程度上落后于以上三个国 家。尽管中国的老年网络使用者总人数仅次于日本，为世界第二，但是 60 岁以上使用网络的比例 仅为 6%，不到韩国的三分之一和日本的八分之一。中国老年人使用网络的比例只占总人口的 2%， 而日本和澳大利亚的比例为五分之一。 这个统计非常重要，因为随着老年人在市场上占的比重提高， 更多的应用软件和服务要针对他们的情况进行调整。 值得注意的是， 老年人的教育与互联网使用之间的紧密关联。这四个国家在这方面反映出高度的相 关性：65 岁以上人口的大学生比例越高，互联网渗透率就越高（图 4-1）鉴于互联网渗透率高于高 等教育的比例， 互联网可能还与较低水平的教育有关联（比如老年人里大学生比例较高的国家可能 受过中学教育的老人比例也会比较高） 。这也说明没有大学学历未必会成为互联网使用的障碍。 40 图 4-1：65 岁以上人口的大学毕业生比例和 60 岁以上的互联网使用者比例 来源：韩国统计局，澳大利亚统计局 中国非常缺乏关于老年人实际使用互联网的信息， 比如他们去哪些类型的网站， 他们使用什么应用 程序。我们通过其他国家数据了解老年人和其他年龄群体相比，在使用互联网方面有什么特点。美 国的研究表明：一旦老年人开始上网，网络就成为他们日常生活中的一项惯例。65 岁以上的互联 网使用者 70%每天都上网。研究还发现，一过 75 岁，互联网使用比例陡降，这个年龄群体在没有 辅助的情况下不太可能上网。 （Zickuhr 和 Madden 2012）值得注意的是，老年人使用社交网络的比 例要大大低于整体网民。美国只有约三分之一的老年网络使用者会使用社交网站。另一方面，电子 邮件在美国的老年网民中盛行，使用比例达到 86%。 与澳大利亚类似，老年人上网更有可能去沟通，而不是写博客或参与在线社区（图 4-2）。值得注 意的是，老年人上网时最喜欢做的事情中，银行和金融排第三。 41 图 4-2：2010 年澳大利亚 55 岁以上互联网使用者所进行的在线活动 来源: 澳大利亚传播与媒体局 与澳大利亚类似，韩国的老年人也相对频繁地使用在线金融交易，以及互联网购物和销售（图 4-3）。 后者在老年人最常使用的应用程序中排第四，而全国的网民也是类似情况。 金融交易在韩国全国网 民最常进行的活动中排第八，在老年人中排第五。这表明网上购物符合老年人的生活方式，他们可 以在家等待货物寄到，而避免去商店把东西带回家的麻烦。 图 4-3：2012 年韩国 60 岁以上老人进行的在线活动 来源：韩国互联网与安全局 42 方框 4-1：“数字原生代”和老年人 “数字原生代”是指从小就使用计算机和互联网的人（普雷斯基 2001） 。虽然要确定一个精确的 日期还存在争议，但是大多数分析将时间标准定在 1980 年（IBM 个人电脑是 1981 年引入的） 。 这意味着今年 30 多岁和更年轻的人被认为是数字原生代。与此同时，一些在 1980 年已经成年的 人——他们大都比较富有， 而且受过良好教育——可能也在工作中使用信息技术。 假设这一批 “数 字移民”在 1980 年时的年龄是 20 多岁、30 多岁，那么他们现在就是 50 多岁、60 多岁。 “数字原生代”和“数字移民”的现象体现在按年龄划分的互联网使用数据中。以韩国为例，虽 然数字原生代的互联网渗透率几乎是 100%，但是比他们年龄稍大的群体则出现显著下降（方框 。分析老年人使用互联网的一个结果是每年会有一批一直在使用互联网的人进入老年 图 4-1，左） 。据估计，在韩国，这个群体在 2004 至 2012 年期间构成了互联 群体（比如去年还是 59 岁的人） 网渗透率增长的主体。然而，我们担心的是，自 2007 年至今，在 2004 年年满 60 岁的人的互联 网渗透率一直在下滑，而所有的增长都来自于进入 60 岁以上人群的数字移民（方框图 4-1，右） 。 当然，再过 30 年，现在的数字原生代都将成为老年人，到那时候，老年人使用互联网基本就不 再是问题了。挑战在于在那一天到来之前我们要做什么。 方框图 4-1：韩国老年人的互联网使用情况 来源：韩国互联网与安全局 公共图书馆、信息通信技术和老年人：国际经验 人们越来越认为公共图书馆有可能为融入社会——最近还包括融入数字化——作出重要贡献。由于 公共图书馆目前已具备面向社区的基础设施，他们可能成为传递信息通信技术的有效工具，帮助老 年人获得文化、教育、社会信息，获得技能训练并参与社区活动。而且，公共图书馆可能在行政管 理、医疗和就业等方面成为关键的发展因素。 一份关于公共图书馆影响力的报告论证了在孟加拉国、博茨瓦纳、巴西、智利、加纳、立陶宛、菲 43 律宾和南非这八个国家信息通信技术公共设施的规模、 特点和影响。报告阐述了它对人们生活的社 会和经济等方面的积极影响， 表明通过图书馆让大众获取信息通信技术所能产生的基本利益， 即包 括技术获取、 信息获取和信息通信技能发展的数字化融入。报告还发现老年人更容易看到积极影响， 比如在收入、健康、政府信息和服务、就业资源的获取方面。老年使用者中（50 至 65 岁，特别是 65 岁以上）很多人认为它能为教育带来积极影响，这说明通过计算机和互联网接入，人们可以获 得很多学习资料和资源。 公共图书馆长期将老年人视为其重要的目标读者，不仅是因为他们有更多的空余时间，而且随着社 会进入老龄化，老年人成为社会融入日程中的一个重要部分，而这正是公共图书馆的一个重要的存 在理由。作为受人信赖的社区机构，公共图书馆非常容易为老年人提供帮助。老年人可能对新技术 心怀疑虑，但是公共图书馆可以利用经过培训的员工，帮助没有或缺乏使用经验的老人从中获得益 处。图书馆员工的资质经常被认为是图书馆相对于其他类型的公共服务点的一项优势。一些国家已 26 建立了提高面向老年人的图书馆服务的方针 。此外，在一些国家，退休人员成为公共图书馆的积 极支持者，他们通过志愿者工作发挥重要作用。图书馆对老年人非常重要，它也是一个安全和舒适 的场所。 全世界公共图书馆面向老年人的服务列表如表 4-2。这些服务可能会帮助老年人提高生活品质，比 如提高数字化技能，增强参与社会，与社会建立联系的意识，开启终身学习，增强与亲友的联系， 增加就业机会，改善身心健康，以及增强面对老年生活的信心。 表 4-2：公共图书馆面向老年人的服务  “配达”服务——对不能来图书馆的读者提供图  租用/使用相关服务的场所，包括面向老年人 书配送服务（有时员工来自退休的志愿者） 的其他服务提供商  盲文图书以及可以放大文字或把文字转换为语  互联网接入和指导使用网站和聊天/视频会议 音的设备，方便视觉障碍者 等设施  帮助填写表格（税收、福利申请和政府服务）  帮助解决计算机问题，比如安装/使用软件  为医疗、社会保障、住所、资金等提供指导信息  获取回忆录材料、族谱和当地历史  特别的移动图书馆（带电梯）到访老年人家中  特殊改进的交通工具，帮助人们进出图书馆  可将个人内容数字化并贡献到网上的设备  网络会议和在线事件  计算机技能培训（课程或随机进行）  减免费用  电视和广播  图书馆组织的讲座和活动  语音/有声读物  社交网络  短信提醒  读书小组  电子图书和电子内容资源 来源：本报告作者 在很多欧洲国家，老年人现在经常去图书馆使用公共互联网，获得相关培训。一个在五个国家（保 加利亚、拉脱维亚、立陶宛（方框 4-2）、波兰（方框 4-3）和罗马尼亚）进行的图书馆研究发现， 26 比如在北美，加拿大和美国的图书馆协会采取了服务老年人的框架。参见：ALA 2008 和 CLA 2002。 44 一个原因是除图书馆外很少有其他的公共上网方式。 （Quick, Prior, Toombs, Taylor 和 Currenti，2013 年）在图书馆上网的 65 岁以上的老年人几乎一半（47%）称没有其他的上网方式。55 岁以上的人 有 87%认为在图书馆上网非常有价值。他们非常感激图书馆为他们的年龄群体定制培训， 使得他们 现在可以在家使用他们的孩子购买的计算机了。 45 方框 4-2：立陶宛通过图书馆促进老年人健康 和许多其他国家一样，随着年轻人前往欧盟国家工作和生育率的降低，立陶宛正面临老年依赖比 率的下降。政府对留在国内的人，特别是 60 岁以上老人的支持不够。老年人面临压力和不健康 的生活方式，并且缺乏提高生活品质的信息。根据政府的统计，2012 年，83%的 65 岁以上立陶 宛人从未使用过计算机。 位于立陶宛第二大城 市的考那斯（Kanaus） 县图书馆正在努力改 变这一情况。该图书馆 和三个市立图书馆专 门配备了五台计算机 供老年人使用，它们还 提供计算机使用和互 联网搜索的培训。另 外，图书馆还提供针对 老人的健康知识服务， 组织关于健康生活方 式的座谈会，举办瑜 伽、冥想和放松的练习 课。该创新服务还建立 了一个在线门户网站，提供超过 80 个与健康相关的网站。服务还包括在网络电台上播放关于老 龄和健康的节目，以及给老年人发短信，提醒他们各项活动。为了扩展资源，图书馆与很多国际 和当地组织进行合作，包括世界卫生组织、立陶宛瑜伽协会。 在很短的时间内，图书馆吸引了 1400 多位老年人参加其健康生活方式活动，60 岁以上老人读者 增加了 200 人（其中有三分之一从未去过图书馆）。图书馆还与当地大学联合主办关于老龄化和 心理健康的会议，一共有 170 多人参加，包括医生、护士、心理学家、社会工作者、老年护理专 业的学生以及老年公民。 来源：图书馆电子信息，2013 年 方框 4-3：波兰老年人学习实际的互联网技能，减少社会隔绝 特瓦尔多古拉（Twardogóra）是波兰西南部的一个小镇，人口约 8000 人。小镇上的很多老人称 他们感到与社会隔绝。 因此， 特瓦尔多古拉公共图书馆开始为老年人提供一个专门的培训课程， 关注他们的实际需求，比如“网上银行和购物，电子邮件和 Skype 等交流工具，休闲爱好—— 浏览网页、数码摄影和旅行。 ” 培训之前，图书馆的八台计算机只有 10 个老人使用；培训后有 80 个老人使用。现在，老年人 占图书馆计算机使用者的五分之二。在同一时期，图书馆的老年读者人数翻了一番，从 50 人增 加到 120 人。 来源：图书馆电子信息“获益 3：融入社会” 46 http://www.eifl.net/eifl-plip-innovation-award/award-3-social-inclusion. 47 5. 中国的未来 中国正面临一场空前的人口变化。中国 60 岁以上老人比例已超过 10%，已步入老龄化社会。按绝 对数字计算，中国的老年人口是全世界最多的。这一变化对中国的经济、医疗和养老体系产生了空 前的影响。随着人口老龄化，空巢家庭增多，与老龄相关的身体和心理障碍也将增加。 信息通信技术可以帮助解决这些挑战。欧盟、经济合作与发展组织以及其他组织的研究表明，信息 通信技术能帮助老年人变得更加积极，提高他们的生活品质。为了利用这些机会，中国需要提高老 年人的数字化技能并向他们提供信息通信技术。45 岁以上且拥有一台计算机的人口比例低于四分 之一，而老年人和在农村地区的这个比例就更低了。比如，三个省份的 98%的 60 岁以上村民称其 从未使用过计算机。中国 60 岁以上老年人只有 7%使用互联网，而农村的这个比例可以忽略不计。 到目前为止，老年人使用计算机的最大障碍在于缺少技能。同样重要的是决策者需要转变思维，认 识到信息通信技术能够减轻与老年相关的问题。 尽管决策者非常清楚中国的人口状况在发生快速变 化，但是他们还没有充分意识到信息通信技术能够起到的重要作用。 为了解决中国老年人信息通信技术使用率低的问题， 在未来三十年里快速推广数字技能培训就显得 特别重要。三十年后，培训的需求可能会有所下降，因为大多数老年人会成为数字原生代，到那时， 培训需要把焦点转移到少数人群体上，他们可能因为各种原因被排除在数字化主流之外。 数字扫盲培训是公共图书馆能作出重要贡献的领域。 在中国以及全世界，图书馆都在这方面有很多 经验。人们越来越认为公共图书馆有可能为融入社会——最近还包括融入数字化——作出重要贡献。 由于公共图书馆目前已具备面向社区的基础设施， 他们可能成为传递信息通信技术的有效工具， 帮 助老年人获得文化、教育、社会信息，获得技能训练并参与社区活动。而且，公共图书馆可能在行 政管理、医疗和就业等方面成为关键的发展因素。此外，一些图书馆正在转变其传统角色，他们以 提高其公共服务任务为目标，希望通过提供锻炼课、健康筛查、注射疫苗(康诺耶尔 2013)、甚至 餐馆（克莱门特 2013）成为与老年人关系更加密切的目的地。 中国的公共图书馆，特别是农村和城市区域的图书馆之间， 在数字化和信息技术能力方面存在较大 差异。这就需要在全国提供统一的数字化服务和培训。中国的图书馆员“需要学习新技术和创新服 务模式，以增强其职业影响力，达到用户的要求”（Zhang 和 Hao，2012 年）。加速这方面转变的 一个重要动力是中国老年人的数字化要求，他们是图书馆的一个关键支持群体。 图书馆如果要提供比现在更加统一的数字扫盲服务， 还有一些问题有待解决。大多数不使用图书馆 的老年人是因为没有兴趣、没有获取方式或没有便利的交通。所以，需要建立一套系统化的方式来 为老年人提供帮助并成功地推广服务。 公共图书馆的覆盖范围被限制在城市和城郊地区，再加上中 国的行政和财政制度的限制，严重阻碍了图书馆的作用发挥。 虽然农村的农家书屋和综合文化站与 图书馆非常类似，但是这些设施的资源常常不足，利用率也不高。不过也有一些例外，在中国的一 些农村地区，有一些基于模型 3-1 的类似图书馆设施，包含一个阅览室、一个视频观看区以及可以 上网的电脑。对老年人来说，在图书馆观看视频，特别是戏曲和体育比赛，非常有吸引力。可以利 用这一点为老年人提供计算机培训和其他服务，以提高他们的身心健康水平。 48 城市和农村地区图书馆通过远程和近距离的方式有效地结成服务和支持网络，推广这一成功模式能 够有效地改善图书馆服务。这种服务网络最有可能获得成功的举措就是合并管理现有的农村公共接 入点和图书馆，以确保尽可能高的标准，实施最佳实践，优化人力资源，减少做无用功。 在老年大学扩大场所和设施共享以及与地方政府和非政府组织合作为老年公民提供服务和帮助， 是 一种提高资源利用效率和扩大影响力的很有前途的方法。必须更加综合、全面地规划农村信息化， 由各行政机关推行成功的举措，以克服诸如管理分散和缺乏协调等问题。以上方法的一个重点是了 解老年人的需求，比如优化信息通信技术服务点的数量，减少老年人往返服务点的交通距离。这对 老年人来说是一个难点。特别是在中国的中西部地区和偏远地区，这关系到整合村和镇一级的资本、 设施、信息资源和服务渠道，建立综合的公共服务点。 为最大限度地发挥作用和实现成功，需要主要利益相关者的共同努力。 鉴于全国老龄工作委员会的 使命以及它的成员单位包括大多数部委和与老年相关的机构， 它顺理成章地成为领导这项工作的机 构。还应该与省政府、农村领导、信息通信技术的专业人士、学术机构协作，制定政策，设定目标、 任务、手段，监控并追踪信息通信技术和老年人的渠道。 帮助老年人掌握数字化技能需要三种重要的人力资源：  信息服务人员，特别是大学毕业生在各省向老年人传授计算机技能。这些信息化工作者可 以对图书馆的信息技术技能基础进行补充，特别是在缺乏或没有这些专业技术的农村地区。 另一个有用的方法是招募有计算机技能的老年志愿者。很多国家的经验表明，老年人更喜 欢从同龄人那里学习。  在城市地区，老年人常带着孙子孙女去图书馆。虽然他们的主要目的是鼓励孩子阅读，但 是他们也常常使用像计算机终端这样的信息通信设施。在规划农村图书馆设施的发展时， 应当注意吸引老年人和年轻人共同使用这些设施，鼓励他们一起学习信息通信技术。 49  老年人的成年子女也是一个重要资源。在很多例子中，成年子女扮演了一个“信息媒介” 的角色，他们为父母在网上查询老人感兴趣的内容。对农民工来说，他们的一个持续存在 的需求是与他们年老的父母和留在农村地区的孩子保持联系和提供支持，信息通信技术可 以用来服务这个目的。 一些老年人可能还是无法学到数字化技术。这时候，信息工作者、孙子孙女和子女就成为老年人和 信息通信技术之间的桥梁。因此，这个群体获得必要的培训和支持就至关重要。 网上已经有很多老年人感兴趣的数字内容，比如通过文化信息资源共享工程。我们需要进行的工作 是分析这些内容对老年人的适用性，并鼓励他们使用。同样重要的是开发更多的数字内容，满足老 年人在医疗、就业机会、政府权利和程序、终身学习等领域的具体需求。而且，相应的内容和设备 必须是对老年人友好的，这就涉及调整网站和终端用户设备，使它们符合老年人的身心特点。日本 和英国等一些国家的证据表明，智能手机和平板电脑可以促使老年人开始上网。 现有的措施——比如宽带战略、电子政府进基层、2011 年开始的政府“十二五”规划中用于改善 基本公共服务的财政改革——也应当被用来作为促进图书馆转型为老年人社会化和数字化中心的 工具。 50 参考文献 美国图书馆协会. 2008. 老年人图书馆和信息服务网 http://www.ala.org/rusa/resources/guidelines/libraryservices. 美国图书馆协会. 2012. 图书馆把社区联系到一起：2011-2012 年的关键发现 http://www.ala.org/research/sites/ala.org.research/files/content/initiatives/plftas/2011_2012/2012%20PLFTAS %20Key%20Findings.pdf. 澳大利亚统计局. 2011. 澳大利亚 2010 至 2011 年信息技术的家庭使用 Household Use of Information Technology, Australia, 2010-11. 8146.0. 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