46605 V. 2 Preguntas más Frecuentes II Pequeñas Localidades del Proyecto Piloto en Perú - PPPL Preguntas más Frecuentes II El modelo de gestión de los servicios de agua y desagüe 1. ¿Qué es un modelo de gestión? Un modelo de gestión es la forma de adminis- trar los servicios de agua y saneamiento en una localidad, estableciendo de manera clara y concreta: ·Los roles, responsabilidades, obligaciones y ·detipo de operador de los servicios de agua derechos de la municipalidad, del operador El los servicios y de los usuarios. ·mixto. y saneamiento, sea este público, privado o ·delsistema de control de la calidad de los La manera de determinar la calidad y precio servicio que recibirá el usuario. servicios que reciba el usuario. El 2. ¿Cuál es el modelo de gestión actual? El modelo de gestión actual es municipal y se caracteriza por que todas las responsabili- dades y roles están concentrados en la muni- ·Las obligaciones frente a los usuarios y ante cipalidad, de tal manera que ésta: los que no tienen servicio de agua y desagüe; no están claramente definidas. ·Presta los servicios de agua y desagüe. Se encarga de operar y mantener los sistemas, 3. ¿Cómo se puede comenzar una estrategia diferente? ·dedicadopresupuesto insuficiente para finan- pero sin contar con un equipo especializado Tiene un sólo a estas tareas. En el Perú, hace una década, a excepción de ·ciar Lima, las empresas de saneamiento, pasaron a manos de las muncipalidades. Pero, los ·terse un control insuficiente sobre la calidad Establece la tarifa del servicio sin comprome- la mejora y ampliación de los servicios. Ejercea mejorar la calidad. resultados no han sido los esperados, pues no obstante el esfuerzo financiero realizado por el de los servicios que reciben los usuarios. Estado, casi el 98% de las Empresas munici- pales que abastecen de agua a las ciudades, 2 están quebradas. A su vez, en las pequeñas localidades son los gobiernos locales los que que el proveedor sea capacitado, y que desa- tienen la administración directa de los servi- rrolle una estrategia de trabajo orientada a cios. lograr las metas de una cobertura universal. Para lograr el incremento de la cobertura de 4. ¿Qué propone el PPPL? manera sostenible se requiere promover cam- bios en los tres niveles: La comunidad/con- El PPPL propone cambiar el modelo de sumidor; el gobierno o Ente Rector, y el gestión municipal actual por un nuevo modelo proveedor de los servicios; se necesita trabajar de gestión. Para ello la municipalidad invitará a en el fortalecimiento y construir capacidades la comunidad a través de un proceso participa- en los actores. Es importante que los organis- tivo, para que juntos contraten un operador mos públicos de responsabilidad (los regu- especializado y resuelvan el problema del ladores) contribuyan a balancear los intereses agua y desagüe en la localidad. En el nuevo de los tres actores, en el marco de una alianza modelo de gestión: orientada a garantizar la sostenibilidad de los servicios. ·La municipalidad ya no administrará directa- ·mente La administración se hará a través de un los servicios de agua y saneamiento. Comunidad USUARIOS operador especializado contratado para tal ·de municipalidad y el operador especializado fin;la pero la municipalidad sigue siendo dueña La infraestructura. ALIANZA para acceder a firmarándel contrato estableciendo las obliga- La comunidad a partir de una propuesta téc- unoperador. Servicios de A&S ·ciones sostenibles ·desea nica determinará la calidad del servicio que Sector Público ·compromisos controlará la calidad del servi- La comunidad cumplirá oportunamente sus y el precio que está dispuesta a pagar. pago; y, (municipalidad, Proveedor: La comunidadde Estado) Operador cio que brinda el operador especializado, a ···Privado través de una unidad de vigilancia o fisca- Público Mixto lización. 5. ¿Este nuevo modelo de gestión Para la población de escasos recursos, espe- es único o puede tener diversas cialmente aquellos que no tienen el acceso a formas? servicios de agua y saneamiento, se requiere El nuevo modelo de gestión propuesto puede 3 Preguntas más Frecuentes II tener diversas formas o tipos que dependerá de la modalidad de participación del operador pativo coordinado por el Comité Especial calificado que se elija, la cual será determina- Municipal (CEM), decide el cambio de modelo da en un contrato. de gestión y los diferentes elementos de la propuesta; se pasará a la fase de implemen- En el Proyecto Piloto (PPPL) se han desarro- tación participativa del nuevo modelo de llado dos tipos: gestión: 1. Contrato de Usufructo/Gestión. 2. Contrato de Consorcio/Riesgo Compartido. ···Organizar la unidad de fiscalización; Contratar al operador; y, Capacitar a los actores. 6 ¿Quién toma la decisión de cambiar de modelo de gestión? 9. ¿Qué pasa si la comunidad decide NO cambiar de modelo de Legalmente es una decisión exclusiva de la gestión? municipalidad, pero el PPPL apoya un cambio de modelo de gestión con participación ma- Si la comunidad decide NO cambiar de modelo yoritaria de la comunidad, convocada por la de gestión, se respetará su decisión de seguir municipalidad. con el modelo de gestión municipal de los ser- vicios de agua y saneamiento. El PPPL estu- 7. ¿Cómo toma la comunidad la diará las causas de esa decisión y culminará decisión de cambiar de modelo su intervención en la localidad. de gestión? Los tipos de contratos del La comunidad convocada por la Municipalidad, nuevo modelo de gestión tomará la decisión del cambio de modelo de gestión, el tipo de modelo, el tipo de operador 10. ¿Qué tipos de contratos pueden calificado y las demás decisiones que se suscribirse, según el nuevo modelo requieran; mediante un proceso de consulta de gestión? barrio por barrio, o en asamblea de delegados o en una consulta mixta (barrio por barrio las La legislación peruana permite una gran va- decisiones básicas y en asamblea de delega- riedad de contratos mediante los cuales las dos los elementos más técnicos). municipalidades pueden promover la inversión. El PPPL ha considerado los siguientes tipos 8. ¿Qué pasará luego que la comu- de contratos: nidad decide cambiar de modelo de gestión? ··Contrato de Usufructo /Gestión (1) Contrato de Consorcio/Riesgo Compartido Si la comunidad, mediante un proceso partici- Se han elegido estos tipos de contratos debido (1) Se ha adoptado la figura legal del usufructo contemplada en el código civil, debido a que permite una mejor asignación de responsabilidades y obligaciones al operador especializado. 4 Este es un contrato muy sencillo donde la municipalidad paga un porcentaje de los ingre- sos al operador especializado por alcanzar ciertas metas de calidad y eficiencia del servicio. Estos contratos tienen una duración de tres a cinco años, aunque en otros paises, como en Colombia se han firmado hasta por quince años con renovaciones cada cinco años, siem- pre y cuando hayan cumplido con todas sus obligaciones. 13. ¿Cuál es la ventaja y la limitación del contrato de usufruc- to/gestión? La principal ventaja del contrato de gestión es que el operador tiene metas de calidad y efi- ciencia claramente establecidas que debe cumplir para obtener sus ingresos y la corta a que son flexibles y se adaptan a la realidad duración del contrato otorga la flexibilidad de de las pequeñas localidades del Perú. renovarlo o cambiar de operador dependiendo de los resultados obtenidos y el cumplimiento 11. ¿Quiénes suscriben estos de metas. contratos? Su limitación es que la Municipalidad deberá Estos contratos son suscritos entre el munici- conseguir las inversiones en reposición, mejo- pio y el operador especializado que se hará ramiento y ampliación del servicio de agua y cargo de administrar, operar y mantener los desagüe. servicios de agua y desagüe. 14. ¿Qué es el contrato de 12. ¿Qué es el contrato de usufruc- consorcio/riesgo compartido? to/gestión? Mediante un contrato de consorcio, la munici- Mediante un contrato de gestión, la municipali- palidad y un operador especializado se aso- dad contrata los servicios de un operador cian sin perder su autonomía jurídica y admi- especializado para que administre, opere y nistrativa para, de manera conjunta, operar y mantenga los servicios de agua y desagüe en desarrollar los servicios de agua y desagüe de la localidad. la localidad. 5 Preguntas más Frecuentes II Estos contratos son complejos en su diseño y por ello se deben describir con claridad las cialidad frente a un incumplimiento de las funciones y responsabilidades de cada una de metas de calidad del servicio. las partes. 16. ¿Quién asumirá la responsa- En estos contratos el operador especializado bilidad de la ampliación de los asume la responsabilidad de administrar los servicios? servicios, desarrollar los proyectos necesarios para ampliar los servicios, identificar posibles El costo para la ampliación de los servicios no fuentes de cooperación técnica y financiera, será un compromiso que se incluya en la tari- hacer el seguimiento a las solicitudes de dona- fa, para evitar que tenga impacto sobre ellas. tivos presentadas y eventualmente asumir La ampliación de los servicios será una algunas inversiones. responsabilidad compartida entre municipio, operador especializado y comunidad, depen- Por su parte, la municipalidad asume la diendo del modelo de gestión elegido. responsabilidad de presentar las solicitudes de donativos, poner recursos de contrapartida y El operador especializado elabora los proyec- promover la participación comunitaria. tos necesarios para cumplir con las amplia- ciones previstas en el Plan de Desarrollo, la Estos contratos tienen una duración muy va- municipalidad gestiona los recursos del gobier- riable, pueden ser de quince a veinticinco no central y regional e incluye en su presu- años, dependiendo del financiamiento o garan- puesto las contrapartidas dentro de sus posi- tías que el operador privado ponga a las bilidades, y la comunidad colabora con su tra- operaciones y ampliaciones, y los plazos para bajo para hacer las ampliaciones al mínimo recuperar su inversión. costo, reconociendo y valorizando de manera apropiada este aporte. 15. ¿Cuál es la ventaja y la limitación del contrato de consor- El operador especializado cio/riesgo compartido? 17. ¿Qué es un operador espe- La principal ventaja del contrato de consorcio cializado? es que se atraen inversiones privadas para capital de trabajo, reposición, mejoramiento y Un operador especializado es una pequeña o ampliación de los servicios, liberándose recur- mediana empresa que puede ser formada por sos de la municipalidad para dedicarlos a otras empresarios, comerciantes, vecinos y técnicos actividades también prioritarias. locales, provinciales o regionales, que ganen La principal desventaja es que la municipali- un proceso participativo de selección y contra- dad se involucra en la prestación de los servi- tación. El ganador de la selección será capaci- cios de agua y desagüe y se pierde la impar- tado por el PPPL para que administre los ser- vicios de agua y desagüe de manera eficiente. 6 El operador especializado puede ser una fesionales o inversionistas de la localidad, empresa privada, en donde los vecinos, pro- provincia o región, son los socios; o mixta en donde la municipalidad participa mediante un contrato de riesgo compartido o como socia minoritaria, junto con los inversionistas priva- dos. 18. ¿Por qué el operador especia- lizado debe ser una micro o media- na empresa y no una junta de usuarios? Porque los servicios en la localidad sólo se pueden sostener con una organización empre- sarial para planificar su desarrollo a corto, mediano y largo plazo y poder satisfacer la creciente demanda de los servicios, las inver- siones necesarias y mejorar la calidad del 19. ¿Cómo se elegirá al operador mismo. La permanencia de la empresa y su especializado y quién lo elegirá? éxito económico y social, permitirá la sosteni- bilidad a largo plazo de los servicios, aspecto El operador especializado será elegido me- que sólo se consigue con una administración diante un concurso abierto y transparente, profesional, moderna y eficiente. liderado por la municipalidad y con activa par- ticipación de la comunidad. Una junta de usuarios es adecuada para la gestión de los servicios de agua y saneamien- La municipalidad creará de manera oficial y to en localidades menores a 2,000 habitantes con carácter temporal un Comité Especial del área rural en donde el número de familias Municipal (CEM), el cual definirá y conducirá es en promedio 100, y su función está orienta- el proceso dentro del marco legal vigente y da a satisfacer un consumo doméstico, sobre la base de la consulta a la comunidad operando los servicios a nivel básico. acerca de sus preferencias sobre el operador especializado Sin embargo, de manera excepcional se puede crear una Empresa operadora Mixta Este Comité Especial Municipal tiene como entre la Junta de Usuarios, el Municipio y responsabilidad, definir y aprobar los docu- algunos profesionales de la localidad. mentos del proceso de selección (criterios y procedimientos de precalificación y selección, 7 Preguntas más Frecuentes II modelo de contrato), realizar la convocatoria, recibir y evaluar los documentos de precalifi- conocimiento sobre la prestación de servicios cación, recibir y evaluar las propuestas pre- de agua y desagüe. Los técnicos podrán ser sentadas, proclamar al ganador de la buena trabajadores (o ex trabajadores) del servicio de pro, negociar los asuntos materia de nego- agua y desagüe de una municipalidad, de una ciación en los contratos y presentar al Concejo empresa municipal u otros, siempre que reú- Municipal los documentos contractuales a ser nan los requisitos establecidos en las bases firmados con el operador especializado. del proceso de selección. El Comité Especial Municipal puede estar 21. ¿Se tiene que crear anticipada- compuesto por tres o cinco representantes, mente una empresa para concur- según sea el caso, debiendo promoverse la sar? participación de la mujer en el mismo a fin de asegurar la equidad de género. Los empresarios, comerciantes, instituciones, gremios, vecinos y técnicos que decidan par- Dado el carácter participativo del proceso, el ticipar como candidatos en la selección del CEM puede recibir el apoyo de las organiza- operador especializado, pueden estar confor- ciones de la sociedad civil que en forma volun- mados en una empresa con anterioridad al taria deseen hacerlo. Estas organizaciones proceso de selección. pueden participar como VOCALES en el CEM. Sin embargo, si no se hubieran constituido Con el fin de garantizar la transparencia del como empresa, podrán participar del proceso, proceso y la plena legitimidad de las deci- presentando el compromiso suscrito de crear siones adoptadas, los miembros del comité, la empresa, si ganan el proceso de selección. nombrados por la municipalidad, deberán ser Estos se evaluarán según los criterios estable- mayoritariamente representantes de la cidos en las bases del concurso. sociedad civil. 22. ¿Quién decide si los partici- Una vez cumplido todo el proceso, el Comité pantes al concurso para elegir al Especial Municipal se desactiva dando por operador deben ser locales, concluida su misión. provinciales o regionales, o si el operador debe ser privado o mixto? 20. ¿Quién puede participar para ser operador especializado? La comunidad junto con la municipalidad decidirá si quiere un operador especializado Podrán participar en el concurso los empre- con socios del distrito, la provincia, la región o sarios, comerciantes, instituciones, gremios y de cualquier otro lugar. También se decidirá si vecinos (locales, provinciales o regionales), el operador especializado a contratar será pri- asociados con técnicos que tengan algún vado o mixto. 8 sarios, comerciantes y vecinos) serán evalua- dos a fin de acreditar: ·El ámbitoodeasu residencia: distrito, ·provincia Pertenecenregión; ·de la jurisdicción (asociaciones u organizaciones alguna organización dentro de ·ciales Carecen de antecedentes policiales y judi- base); ·merciales,capacidad para aportar el capital Cuentan con referencias bancarias y/o co- de fuente oficial; si las tuviera; y social que la pequeña empresa necesitará. Tienen la Se evaluará a los técnicos por su experiencia en la prestación de servicios de agua y La comunidad contará con información ade- saneamiento y se revisará sus antecedentes cuada y suficiente sobre la situación de los policiales y judiciales. servicios y sus necesidades reales, para la toma de sus decisiones, que se incluirá en los Terminada la etapa de precalificación, se invi- documentos del concurso, para elegir al ope- tará a todos los seleccionados a presentar sus rador. propuestas. Los criterios para la selección dependerán del tipo de contrato a suscribir, el 23. ¿Cómo se efectúa la selección cual ha sido previamente determinado. de un operador privado? Cuando se trate de un contrato de usufructo/ La municipalidad designará un Comité gestión, se evaluará quien cobre menor Especial Municipal, en el cual tendrán partici- porcentaje de la recaudación por el servicio pación representantes de la comunidad, y que de gestión(2). será el encargado de seleccionar al operador siguiendo las disposiciones de la Ley Marco de En todos los casos, el operador especializado Promoción de la Inversión Descentralizada sólo podrá cobrar las tarifas aprobadas por la dada por Ley Nº 28059, y su reglamento comunidad y la municipalidad, y se obliga a aprobado mediante Decreto Supremo dar por lo menos la calidad asociada a esta Nº 015-2004-PCM. tarifa. En el proceso habrá una etapa de precalifica- ción, durante la cual los interesados, (empre- (2) En caso de un contrato de arrendamiento/concesión, se evaluaría a quien pague a la Municipalidad un mayor porcentaje de la recaudación por el alquiler de los sistemas. 9 Preguntas más Frecuentes II 24. ¿Cómo se efectúa la selección de un operador mixto? Si la comunidad se decide por un operador mixto, el rol de la municipalidad es de socio En caso la comunidad decida que los servicios en la gestión. de saneamiento deban estar a cargo de un La principal ventaja es que la municipalidad operador mixto, deberá determinarse si la par- ayudará a bajar costos en la gestión de los ticipación de la municipalidad se efectuará servicios a partir de su capacidad instalada mediante la suscripción de un contrato de ries- (oficinas, vehículos, equipos); pero la limitación go compartido o como accionista minoritario es que la municipalidad tendría conflicto de de la empresa que se haga cargo de los servi- intereses cuando deba aplicar alguna sanción cios. al operador especializado (del que es socio), sino cumpliera con las metas de calidad o con En cualquiera de los dos casos, la municipali- proteger los intereses de los vecinos. Además dad designará un Comité Especial Municipal se tiene el alto riesgo de la ingerencia política. con participación de representantes de la comunidad, el cual se encargará de selec- 26. ¿Cómo se capacitará al cionar al socio estratégico de la municipalidad operador especializado? (en el primer caso) o a la empresa mejor califi- cada para que la municipalidad participe en Una vez que el operador es seleccionado, la ella con un accionariado que no será mayor al firma de Asistencia Técnica y los consultores 49% (en el segundo caso). del PPPL que brindan asistencia técnica a las municipalidades, capacitarán a los socios y 25. ¿Qué es mejor, contratar un trabajadores de la empresa operadora para operador privado o un operador dar un servicio eficiente y de calidad; de tal mixto? manera que cuando el operador especializado asuma la administración de los servicios esté El operador especializado privado o el ope- capacitado. rador mixto, tienen ventajas y limitaciones en ambos casos. Una vez que el operador tome la adminis- Si se contrata un operador privado, el rol de tración de los servicios, se iniciará una fase de la municipalidad deberá ser de promotor y fis- acompañamiento, en la cual los consultores calizador de los servicios que se brinden a la del PPPL harán evaluaciones trimestrales de comunidad. La principal ventaja es que la su desempeño y reforzarán la capacitación. municipalidad contaría con fondos para efec- tuar la renovación y ampliación de infraestruc- 27. ¿Qué pasará con los traba- tura sanitaria; actividades que actualmente no jadores de la municipalidad ligados desarrolla porque está subsidiando el capital al servicio? de trabajo para operar los servicios de agua y desagüe. Los trabajadores del servicio de agua y saneamiento de la municipalidad podrían 10 pasar a trabajar con el nuevo operador espe- cializado, pero se les deberá consultar, ya que a algunos tal vez no les interese cambiar de régimen laboral. En todo caso deberán llegar a un acuerdo con la municipalidad sobre su situación laboral. Tarifas y calidad del servicio 28. ¿Qué se debe entender por calidad del servicio? En el caso del agua y desagüe, los factores utilizados para medir la calidad del servicio son: ·Calidadsindelbacterias, olor, sin color, sin ·sabor, ·día Continuidad del suministro (horas de agua al agua (sinsinturbiedad). ·Modalidado del suministro de agua (por piletas conexión domiciliaria). ·tidad Presión con que el agua llega a la casa (can- que recibe cada hogar). ·públicas de recolección de desagües (con- de agua al abrir el caño). ·vencional de aguas servidas (primario o Modalidado Tratamientocondominial). ·conexión de recolección de desagües (con- secundario). ·vencional de aguas servidas (primario, Modalidaddomiciliaria). Modalidad de suministro (pileta pública, En cuanto a la calidad del agua potable, ésta Tratamientoo condominial). siempre deberá cumplir con las normas de la secundario o terciario). Organización Mundial de la Salud. 29. ¿Existen diferentes calidades 30. ¿Quién establecerá los niveles de servicio? de calidad y tarifa del servicio? Si, existen diferentes calidades del servicio. La calidad del servicio y la tarifa o precio a ser En el proyecto se trabaja inicialmente con los cobrado por el mismo, serán establecidos por siguientes componentes de la calidad: la municipalidad y la comunidad en un proceso ·Continuidad del suministro, ya que el servicio conjunto de consulta, a partir de las diferentes alternativas de calidad y precio que serán pro- puede ser discontinuo (por horas) o continuo puestas por los técnicos independientes del (24 horas). PPPL. 11 Preguntas más Frecuentes II 31. ¿Por qué tiene precio el agua potable? 32. ¿Subirán las tarifas cuando cambie el modelo de gestión? Porque convertir el agua de la naturaleza en agua potable, tiene un costo. Además de la gran inversión en la infraestructura y redes, Enenalgunas localidades las tarifas pueden subir se tiene que: ynivel otras no. La decisión final dependerá del la de calidad que desee tener la comunidad Si es agua de río, hay que hacerle un trata- yvas posibilidad de aplicar tecnologías alternati- si sedede una tarifa de S/. 8,00 al mes por 2 horastieneagua al día sin desagüe, y el agua es bajo costo en la localidad. Por ejemplo, miento para eliminar la turbidez y luego desin- fectarla. Se debe pagar a los trabajadores que se encargan de la planta de tratamiento de de manantiales, es probable que con ese agua y comprar los insumos químicos para mismo pago se pueda tener 12 horas de agua desinfectar el agua. al día, dependiendo de los costos del servicio. Si se escoge un desagüe convencional tal vez tricidad o comprar petróleo para las bombas, Si el agua es de pozo, se debe pagar la elec- llegue a costar S/. 8,00 más al mes, pero si se pagar a los trabajadores y comprar los decide por una tecnología no convencional insumos para desinfectar el agua. (por ejemplo un sistema de desagüe condo- minial que es hasta un 50% más económico), Si el agua es de manantial hay que comprar entonces costaría sólo S/. 4,00 más al mes. los insumos químicos para desinfectarla y pagar a los trabajadores que se encargan del Enelcualquier caso, la decisión sobre la calidad ymunicipalidad. de la comunidad junto con la precio será mantenimiento del sistema. Además, en todos los casos se debe contratar 33. ¿Cómo se toma la decisión trabajadores y comprar materiales para sobre las tarifas? arreglar las redes de agua y desagüe que se La decisión de calidad y tarifas por lo general redes viejas por otras nuevas, poco a poco. rompan o atoren. También se debe cambiar las se tomará por mayoría de votos en toda la Finalmente, no debemos olvidar que es nece- localidad; sin embargo, en caso de que existan sario operar el sistema de tratamiento de las condiciones técnicas necesarias para desagües para no seguir destruyendo el medio poder dar calidades diferentes, entonces se ambiente y proteger la salud de la familia. podría tomar la decisión por mayoría de votos Hasta ahora la municipalidad y los pocos que en cada barrio o en aquellos barrios donde pagan por el servicio no han cubierto estos sea posible diferenciar. costos, y por ello el servicio es de mala cali- En ambos casos el proceso de consulta será dad, ya que sólo depende del subsidio de la coordinado por el Comité Especial Municipal municipalidad. (CEM), creado para liderar el proceso de con- tratación del Operador Especializado. 12 decisión final será tomada por la comunidad junto con la municipalidad. 36. ¿Habrá subsidio para los más pobres? En la etapa de transición acordada con la municipalidad, mientras el operador alcanza los niveles de calidad aprobados por la comu- nidad que le autorizan a cobrar las nuevas tari- fas, dependerá de la municipalidad el nivel de subsidio a las operaciones, por ejemplo man- teniendo en planilla a un gasfitero o pagando el consumo eléctrico de los sistemas de bombeo. Este subsidio será temporal y se orientará a las zonas más pobres de la locali- dad. La otra modalidad puede ser identificando 34. ¿Pondrán medidor en la casa? de manera directa a las familias más pobres y que el municipio subsidie su consumo mínimo Algunas localidades que participan en el en forma temporal. proyecto ya tienen medidores. En las que aún no cuentan, su instalación requerirá un trabajo Se espera que cuando concluya el subsidio de promoción y evaluación, ya que deben en la transición, las zonas pobres cuenten estar dadas las condiciones técnicas para ello; con medidor de consumo, y poder diseñar una sin embargo, la idea es que todos tengan tarifa especial que sea accesible. medidor en algún momento; la mejor forma de establecer equidad y actuar con justicia es que La unidad de vigilancia o cada uno pague sólo por lo que consume. fiscalización 35. ¿Cómo pagarán los más 37. ¿Cómo se controlará que el pobres? operador especializado cumpla con su contrato? El pago del servicio por las familias más pobres será con una tarifa mínima, por un con- La municipalidad conformará una unidad de sumo mínimo, que puede ser de 7 a 10 metros vigilancia o fiscalización, integrada por repre- cúbicos al mes con una tarifa especial. Pasado sentantes de la comunidad, con la finalidad de ese consumo tendrían que pagar igual que el controlar que el operador especializado resto de usuarios. Pero, en cualquier caso, la cumpla con prestar los servicios de agua y desagüe en los niveles de calidad aprobados y 13 Preguntas más Frecuentes II cobrando las tarifas aprobadas; así como aten- der los reclamos de los usuarios en segunda 39. ¿Qué pasará si el operador instancia. especializado no cumple con su contrato? 38. ¿Cuáles serán las funciones de la unidad de vigilancia o fisca- Si el operador especializado no cumple con lización? los indicadores de calidad y servicio estableci- dos en su contrato, la municipalidad le aplicará La unidad de vigilancia o fiscalización deberá las penalidades establecidas en el mismo, se supervisar que el operador especializado podrá incluso resolver el contrato frente a alcance los niveles de calidad a que se com- incumplimientos reiterados sin justificación. promete dentro de los plazos previstos, que cobre lo que ha aprobado la comunidad cuan- 40. ¿Puede la unidad de vigilancia do alcance este nivel de calidad, que se atien- o fiscalización sancionar al ope- dan los reclamos de los usuarios de una man- rador? era correcta, y que en todo momento el agua sea apta para el consumo humano (en coordi- La unidad de vigilancia o fiscalización no nación con el área de salud de la localidad). puede sancionar de manera directa al ope- rador especializado, ya que esta facultad corresponde al Concejo Municipal por ser la municipalidad quien tiene un contrato con el operador especializado. La unidad de vigilan- cia o fiscalización puede presentar quejas y denuncias a las autoridades competentes si se afectan los derechos de los usuarios. 41. ¿Cómo se elige a los miembros de la unidad de vigilancia o fisca- lización? La unidad de vigilancia o fiscalización estará integrada por representantes de la localidad y contará con un representante de la municipali- dad que actuará como secretario técnico. Para la elección de los representantes de la comunidad existen diferentes alternativas que deberán ser coordinadas entre la municipali- dad y la comunidad: a.La municipalidad puede elegir entre una 14 terna presentada por la comunidad a través de sus organizaciones de base, asamblea de delegados o cualquier otro mecanismo parti- b.La comunidad puede efectuar una elección, cipativo. mediante asamblea de delegados o votación universal, designando expresamente a quienes integrarán la unidad de vigilancia o c.Otro mecanismo es que la municipalidad fiscalización. acuerde con la comunidad. El número de miembros será impar, pueden ser 3 titulares y un suplente. A su vez se dará especial importancia a la promoción de la equidad de género, y se deberá considerar que por lo menos uno de los miembros titu- lares sea mujer. 42. ¿Los miembros de la junta de se celebren y de las comunicaciones de la vigilancia o fiscalización recibirán unidad de vigilancia o fiscalización, haciendo un sueldo? conocer a los interesados los acuerdos que se adopten. No, los miembros de la junta de vigilancia no recibirán un sueldo. Eventualmente, la munici- palidad puede aprobar una asignación por sesión, siempre y cuando haya disponibilidad presupuestal. 43. ¿Dónde funcionará la junta de vigilancia o fiscalización? La junta de vigilancia o fiscalización funcionará en la municipalidad, donde sesionará por lo menos una vez al mes para evaluar el desem- peño del operador y atender las denuncias de los usuarios si hubiera un mal servicio. El se- cretario técnico designado por la municipalidad se encargará de las actas de las sesiones que 15 Este documento ha sido producido por el Programa de Agua y Saneamiento (PAS) - Banco Mundial, para dar respuesta a las preguntas más frecuentes relacionadas con el Proyecto Piloto en Pequeñas Localidades (PPPL), coordinado por el Viceministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS), con el apoyo financiero de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI). Contribuyeron con sus comentarios: Francois Brikke, Rafael Vera, Oscar Castillo, Jorge Luis McGregor, Beatriz Schippner, Luciana Mendoza, Mercedes Zevallos, Andres Quispe, Lucía Ruiz, Roberto Figari y Fernando Torrejon. Lima, abril 2005