> NOTAS DE POLÍTICA PERÚ Gestión eficiente del riego y drenaje para la productividad agrícola El riego es fundamental para la gestión de recursos hídricos y la adaptación al cambio climático. Es nece- sario continuar el avance hacia una agricultura productiva y competitiva en las tres regiones agroclimáti- cas del país (costa, sierra, selva) que contribuya a la economía nacional y a la reducción de la pobreza de manera más equitativa y sostenible. Logros Un 30,1% del territorio nacional es de uso agropecuario, con una superficie agrícola de 7 125 007 Has. En casi dos décadas, la superficie agrícola en el Perú se ha incrementado en 1 649 000 Has. Superficie agrícola (Has.) 7 125 007 11% 5 476 980 11% Tierra no trabajada 3 897 372 3 691 417 Área con cultivo 7 125 007 58% Has. Tierra en barbecho 20% Tierra en descanso 1961 1972 1994 2012 Fuente: Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) IV 2012. Asimismo, la superficie de riego como porcentaje de la superficie total agrícola, ha pasado de 32% a 36,2% de 1994 a 2012, incrementándose en 850,5 miles de Has. > PERÚ > PERÚ GESTIÓN EFICIENTE GESTIÓN DEL RIEGO YEFICIENTE DEL RIEGO DRENAJE PARA Y DRENAJE PARA LA PRODUCTIVIDAD LA PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA AGRÍCOLA Superficie Superficie agrícola - 7 agrícola - 7 125 007 125 007 Has. Has. Incremento Incremento de la superficie de la superficie bajo riego bajo riego Miles Has. Miles Has. 3 000 3 000 2579,9 2579,9 2 500 2 500 Riego Riego 2 579 899 2 579 899 Has. 36,2% Has. 36,2% 2 000 2 000 Secano Secano 1729,4 1729,4 4 545 108 4 545 108 1 500 1 500 Miles Has. M Has. 63,8% Has. 63,8% 1273,5 1273,5 1016,3 1016,3 1 000 1 000 500 500 0 0 Fuente: CENAGRO IV 2012. Fuente: CENAGRO IV 2012. 1961 1972 1994 1961 2012 1972 1994 2012 Eles El 88% del área regada 88%pordel área regada gravedad. El 12 % por es gravedad. restante El 12en se divide % restante se por 7% en riego divide en 7% goteo; en riego 4,8% por goteo; 4,8% por as por aspersión y 0,2% por exudación.y 0,2% por El riego exudación. por gravedad riego Eles por gravedad ineficiente. es ineficiente. Es necesario avanzar Es necesario hacia avanzar hacia la tecnificac la tecnificación. 2 579 899con Superficie con riego -Superficie riego - 2 579 899 Has. Has. Superficie con cultivo bajo riego con cultivo bajo riego Superficie 1 808,3 Miles Has. 1 808,3 Miles Has. Riego, Riego, barbecho barbecho 2 000 2 000 y no y no 1 590 545 1 590 545 trabajadas trabajadas 771 597 Has. 771 597 Has. 1 500 1 500 Cultivo bajo riego Cultivo bajo riego 1 000 1 000 1 808 302 Has. 1 808 302 Has. 500 500 127,2 86,873 127,2 86,873 3,683 3,683 0 0 Gravedad Goteo Gravedad Aspersión Goteo Exudación Aspersión Exudación TIPO DE RIEGO TIPO DE RIEGO Fuente: CENAGRO IV 2012. Fuente: CENAGRO IV 2012. Desafíos Desafíos • Adoptar un enfoque Adoptar • integral un enfoque para integral la expansión y la para deyla la expansión modernización modernización laagricultura dey regada la agricultura el drenaje, regada y el dre considerando toda la considerando toda la cadena productiva cadenamás y dando productiva énfasis y aldando másde desarrollo énfasis al desarrollo capacidades de capacidades de t de todos los actores los actores agrícolas que agrícolas incluye a: que regantes, incluye a: regantes, organizaciones organizaciones de usuarios y gobiernos usuarios y gobiernos descentraliza dedescentralizados • • Mejorar Mejorar el desempeño el desempeño de de las organizaciones las organizaciones de usuarios, de para elevar usuarios, la para elevar calidad, eficiencia la calidad, eficiencia y sostenib y sostenibilidad dey de los servicios de riego los servicios de riego y drenaje drenaje • • Reorientar, Reorientar, reequilibrar reequilibrar y fortalecer fortalecer el rol delyEstado en elel sector rol del de riego:en Estado el sector al Fortalecer de riego: Fortalecer al Minis Ministerio de Agricultura y Riego Agricultura de como y Riego ente rector su rolente encomo rector técnico, en su rol supervisor normativo, técnico, normativo, supervisor y capacit y capacitador de los gobiernos descentralizados de los gobiernos descentralizados • • Fortalecer Fortalecer los vínculos los vínculos y la coordinación yel entre coordinación lariego, entre la gestión el riego, de los la gestión recursos de hídricos ylos recursos hídricos y la adapt la adaptación al cambio al cambio climático, con climático, el fin de lograr sucon usoelsostenible fin de lograr su usoconflictos. y reducir sostenibleEl reducir y Plan conflictos. El Plan Multisec Multisectorial de Prevención de Prevención y Reducción y Reducción de Riesgos de Riesgos ante Sequías, estimó ante Sequías, una posible estimó una afectación de posible 262 053 afectación Has. de 262 053 de cultivo a causa de de estecultivo a causa evento de este para 2016. Comoevento para 2016. medidas Como medidas de prevención de prevención y reducción y reducción de riesgos, el de riesg Estado plantea Estado plantea el mejoramiento de la el mejoramiento eficiencia de riego a la de eficiencia través de riego del riego a travésydel tecnificado, riego tecnificado, y el mejoram el mejoramiento o construcción o construcción de sistemas de sistemas de regulación de regulación y/o microreservorios. y/o microreservorios. ¿Cómo avanzar? ¿Cómo avanzar? 1. enfoques 1. Definir y adoptar Definir y adoptar enfoques más racionales más racionales Enfatizar la Enfatizar la calidad, eficiencia, calidad, eficiencia, sostenibilidad sostenibilidad y equidad del servicio equidad y de del riego y servicio de riego y drenaje drenaje Formular planes de desarrollo, operaciones Formular planes y mantenimiento de desarrollo, deyla operaciones infraestructurade mantenimiento hidráulica la infraestructura hidráulica parapúblicos para orientar los apoyos orientary privados los apoyosal riego y privados al riego públicos Mejorar Mejorar la integración lamanejo entre el entre el hídricos de recursos integración manejo y riego de recursos hídricos y riego de inversión Basar las decisionesBasar en objetivos, las decisiones planificación de inversión y priorización en objetivos, de lasyinversiones planificación priorización de las inversiones que deben realizar los actores que deben que intervienen realizar en los los actores sistemas que intervienen en los sistemas Desarrollar un sistema de información Desarrollar agricultura de la de un sistema regada. información de la agricultura regada. 2. Políticas 2. Políticas e inversiones máse inversiones integrales más integrales y equilibradas y equilibradas Disminuir el sesgo hacia la infraestructura Disminuir el sesgo haciay laconsiderar la agricultura infraestructura regada y considerar la de manera regada de manera agricultura integral, acompañando las obras integral, físicas conlas acompañando asistencia técnica obras físicas con capacitación y asistencia de las técnica y organi- capacitación de las organi- zaciones de usuarios y regantes zaciones de usuarios y regantes Modernizar Modernizar los sistemas de riego,los sistemas que de incluyan lariego, que incluyan infraestructura, la la infraestructura, organización la organización y la capacita- y la capacita- ción a los usuarios ción a los usuarios de fomento Revisar la estrategiaRevisar del riego la estrategia deparcelario. fomento delLasriego metas en materia parcelario. Lasde promoción metas en materia de promoción a nivel del riego tecnificadodel riegodetecnificado a nivel parcela deben serde parcela dado realistas deben serel que realistas dado que por riego tecnificado el riego tecnificado por aspersión aspersión y localizado es costoso y sólo se es y localizado costoso justifica en y sólo sede cultivos justifica en cultivos alto valor y con unde alto valor y con un mercado mercado seguro, seguro, más bien podría más bienel proponerse podría métodoproponerse el método por de riego tecnificado de riego tecnificado por gravedad gravedad Promover Promover la recuperación de lasla recuperación tierras las problemas depor afectadas tierras afectadas por problemas de drenaje y salinidad.de drenaje y salinidad. 3. Políticas 3. Políticas e inversiones máse inversionesymás incluyentes incluyentes y diferenciadas diferenciadas Incrementar la equidadIncrementar de la atenciónla equidad que el Estado de la da atención que el a grandes, Estado da medianos a grandes,sistemas y pequeños medianos y riego de pequeños sistemas de riego Acelerar Acelerar la formalización la formalización y registro y registro de los derechos de uso losagua de de derechos de uso de agua Acelerar Acelerar la formalización la formalización y registro y registro de los derechos de los derechos de propiedad de propiedad de la tierra de la tierra Considerar Considerar la posibilidad la posibilidad de trabajar de trabajar nuevas iniciativas nuevas a través iniciativas a de proyectos través deoproyectos especiales especiales o asociaciones asociaciones público privadas (APPs) paraprivadas público medianos (APPs) para medianos y pequeños y pequeños agricultores. agricultores. 4. Mejorar 4. Mejorar el desempeño el desempeño de las de las organizaciones deorganizaciones de usuarios del agua usuarios del agua Flexibilizar, Flexibilizar, simplificar y adaptar simplificar el marco y normativo adaptar el legal marco normativo a las legal a locales, características las características locales, tomando en cuenta la tomando en social, diversidad cuenta yla diversidad social, flexibilizando y flexibilizando los roles, funciones y los roles, formas de gestión y formas de gestión funciones de las organizaciones de de las organizaciones usuarios de usuarios de agua (OUA) de agua (OUA) Proveer de acompañamiento permanente Proveer de a las OUAs acompañamiento para mejorar permanente a lassus capacidades. OUAs para mejorar sus capacidades. > PERÚ GESTIÓN EFICIENTE DEL RIEGO Y DRENAJE PARA LA PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA 5. Definir funciones y mejorar coordinación Clarificar las funciones y roles de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) y de los gobiernos regionales en cuanto a sus atribuciones técnico normati- vas para mejorar la coordinación, y alinearlos para cubrir los vacíos de atención Mejorar la coordinación con los gobiernos regionales y locales para el cumplimiento de las políti- cas nacionales y lograr su participación activa en el sistema nacional de riego. 6. Fomentar la inversión privada y mejorar la estructuración de las concesiones Incentivar el incremento de la recaudación por cobro de tarifa de agua en los sistemas grandes y medianos de las tres regiones del país, y crear un fondo nacional de fomento a la inversión privada en riego y drenaje donde el cofinanciamiento de los beneficiarios sea obligatorio. Responsibilidad compartida y articulada GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS REGIONALES ORGANIZACIONES DE Y LOCALES USUARIOS Y REGANTES Definición de políticas y normas en materia de riego. Facultades para actuar en Gestión adecuada de los Brindar apoyo a los gobiernos riego: diseñan planes y sistemas de riego, operación, regionales y locales. políticas regionales y planifican mantenimiento y reinversión y ejecutan la inversión en riego en los sistemas de riego. en sus ámbitos. Fomentan la inversión privada. Programa del Banco Mundial El Banco Mundial se enfoca en la modernización y tecnificación de los sistemas de riego en valles priori- zados a nivel nacional, la recuperación de tierras afectadas por problemas de drenaje y salinidad, así como el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de agua para riego, la asistencia técnica para lograr el incremento de la productividad y la articulación de la producción al mercado. Este documento se basa en el estudio El Futuro del Riego en el Perú (2013), información del IV CENAGRO2012 – Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI) e información del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) sobre los avances del sector en la imple- mentación de infraestructura de riego. Para más información contactar a Sandra Arzubiaga (511) 622 2339, sarzubiaga@worldbank.org