Cuprins Recunoștințe ........................................................................................................................... 4 Sumar Executiv ....................................................................................................................... 5 Susținerea Stabilității Macroeconomice .............................................................................. 15 Stimularea creșterii și competitivității ................................................................................. 21 Ameliorarea Mediului de Afaceri și Competiției de Piață.................................................... 34 Promovarea IMM-urilor și Consolidarea Legăturilor cu Investițiile Străine Directe.......... 39 Reformarea Întreprinderilor de Stat ..................................................................................... 43 Promovarea dezvoltării digitale............................................................................................ 46 Consolidarea Stabilității și Guvernanței Sectorului Financiar ........................................... 51 Reformarea sectorul justiției din Moldova........................................................................... 56 Sporirea productivității și competitivității agriculturii ........................................................ 61 Asigurarea sustenabilității fiscale ........................................................................................ 65 Impozitarea generală a bunurilor imobiliare și managementul proprietății publice ......... 69 Consolidarea sistemului de declarare a averii și recuperare a bunurilor.......................... 72 Abordarea securității energetice și promovarea eficienței ................................................ 75 Consolidarea securității apei și serviciului de livrare a apei .............................................. 80 Îmbunătățirea eficienței în finanțarea sectorului drumurilor .............................................. 85 Consolidarea protecției mediului și gestionării dezastrelor............................................... 89 Consolidarea rezultatelor educaționale și competențelor .................................................. 94 Consolidarea pieței muncii și eliminarea disparității de gen ............................................. 97 Realizarea unui sistem durabil de protecție socială ......................................................... 102 Îmbunătățirea eficienței prestării serviciilor medicale ...................................................... 106 Figuri Figura 1. Creșterea PIB-ului real, % .................................................................................................... 15 Figura 2. Creștere volatilă și în scădere, 2000-19, % ....................................................................... 15 Figura 3. Factorii ce au contribuit la creștere, Puncte Procentuale................................................. 16 Figura 4. Remitențe, % din PIB............................................................................................................. 16 Figura 5. Structura creșterii după sector, 2010-18 ............................................................................ 16 Figura 6. Total influxuri ISD, 1995-2017, % din PIB .......................................................................... 16 Figura 7. Deficitele duble și datoriile, 2013-18, % din PIB................................................................ 17 Figura 8. Scadența medie pentru noile angajamente de datorie externă, 1995-2017, Ani ......... 17 Figura 9. Evoluția pieței muncii, 2009-17, % ...................................................................................... 19 Figura 10. Creșterea salariilor reale, 2012-18, % .............................................................................. 19 Figura 11. Structura forței active de muncă după sector, % din total ............................................. 19 Figura 12. Productivitatea reală per angajat, 2010-2018 (ln) ........................................................... 19 Figura 13. Totalul activelor în sectorul bancar, 2013-18 ................................................................... 20 Figura 14. Credite neperformante bancare, 2010-18, % din total credite brut .............................. 21 2 Figura 15. Recuperarea încrederii, 2013-18 ....................................................................................... 21 Figura 16. Contabilitatea creșterii, 1995-2016, % .............................................................................. 21 Figura 17. Valoarea adăugată pe lucrător în 2016, în USD constant din 2010............................. 22 Figura 18. Productivitatea muncii 1995-2017, (pe lucrător, ln) ........................................................ 22 Figura 19. Scorul PEIS, anul 2015, la vârsta de 15 ani .................................................................... 23 Figura 20. Reorientarea comerțului exterior, 2000 și 2017 .............................................................. 24 Figura 21. Structura exportului, 2000-2016 ........................................................................................ 24 Figura 22. Cotele de piață ajustate în funcție de tehnologie, trimestrul 2, 2006-2016 ................. 24 Figura 23. Structura creșterii exportului, 2006-17 .............................................................................. 25 Figura 24. Compoziția și durata exportului, 2010-17 ......................................................................... 25 Figura 25. Sofisticarea produselor, log, 2010-17 ............................................................................... 25 Figura 26. Formarea de capital brut, 2010-17 Medie, Procent din PIB .......................................... 26 Figura 27. Indicele de Performanță Logistica, 2018 .......................................................................... 26 Figura 28. Stocul de ISD pe cap de locuitor, 2017, USD curent ..................................................... 27 Figura 29. TIC și Indicele Global de Inovare, 2018 ........................................................................... 29 Figura 30. Exportul produselor de tehnologie înaltă și bunurilor și serviciilor TIC, 2017 ............. 29 Figura 31. Utilizarea TIC de către companii (2015) ........................................................................... 29 Figura 32. Indicatorii mondiali privind guvernarea, 2018 .................................................................. 30 Figura 33. Constrângerile cele mai problematice, 2009 și 2013 .................................................... 30 Figura 34. Indicatori selecți privind competitivitatea globală, 2017-18 ........................................... 31 Figura 35. Diferențele procentuale medii, companii private și ÎDS, anii 2010-16 ......................... 32 Figura 36. Performanța agenților economici în dependență de forma de proprietate, 2015 ....... 32 Tabele Tabelul 1. Moldova: Indicatori Macroeconomici Cheie, 2014-20 ..................................................... 17 Tabelul 2. Indicatori TIC selecți............................................................................................................. 29 Tabelul 3. Indicatori privind Datoriile, 2014-18, % din PIB ............. 6Error! Bookmark not defined. Boxe Boxa 1. Zonele Economice Libere din Moldova ................................................................................. 28 3 Recunoștințe Acest raport a fost produs cu îndrumarea lui Satu Kahkonen (Director de țară), Annei Akhalkatsi (Manager de țară pentru Moldova) și Gallinei Vincelette (Manager de practică, Macroeconomie, Comerț și Investiții). Este produsul unui proces de colaborare condus de Sanja Madzarevic-Sujster (Economist superior de țară) și Marcel Chistruga (Economist), cu participarea următorilor membri din echipele de țară: Aanchal Anand, Fabrice Bertholet, Elvira Broeks, Andrei Busuioc, Arcadie Capcelea, Lucia Casap , Volkan Cetinkaya, Galina Cicanci, John Bryant Collier, Seidu Dauda, Guilherme De Aguiar Falco, Sandu Ghidirim, Anatol Gobjila, Alexei Ionascu, Mariana Iootty, Olivera Jordanovic, Stela Leuca, Elena Lungu, Eva Maria Melis, Amitabha Mukherjee, Natalie Nicolaou, Cesar Niculescu, Denis Nikolaev, Koji Nishida, Georgiana Pop, Laura Pop, Felicia Pricop, Siddhartha Raja, Natasha Rovo, Constantin Rusu, Susanna Smets, Julia Smolyar, Janssen Teixeira și Vahe Vardanyan. Echipa a beneficiat, de asemenea, de îndrumarea lui Faruk Khan, Feng Zhao și Baher El-Hifnawi (Lideri de program). De asemenea, notele de politici au beneficiat de contribuții și comentarii din partea mai multor parteneri internaționali și bilaterali, printre care PNUD condus de Valeria Ieseanu (Reprezentant rezident adjunct); UNFPA; OMS; UN Women; ILO; FMI; UNICEF condusă de Desiree Jongsma (Reprezentant de țară) și Margarita Tileva (Reprezentant de țară adjunct); echipa Delegației UE condusă de Marco Gemmer (Șef Operațiuni); Ambasadele Marii Britanii, Suediei și Germaniei; Biroul de Cooperare Elvețian condus de Caroline Tissot (Director); și BERD condusă de Angela Sax (Șef). Contribuția individuală este recunoscută în mod corespunzător în notele sectoriale. Disclaimer: Acest volum este un produs al personalului Băncii Internaționale de Reconstrucție și Dezvoltare (Banca Mondială) al Grupului Băncii Mondiale. Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acestui raport nu neapărat reflectă opiniile directorilor executivi ai Băncii Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. Banca Mondială nu garantează exactitatea datelor din această lucrare. Traducere neoficială. Raportul original a fost elaborat în limba engleză. 4 Sumar Executiv În ultimele două decenii, Moldova a obținut rezultate de dezvoltare majore: cu o creștere economică medie anuală de 4,6% din anul 2000, sărăcia a scăzut dramatic, iar creșterea a indus beneficii pentru mai mulți cetățeni: Inegalitatea, măsurată prin indicele Gini, a scăzut în mod similar de la 36,4 în 2000 la 26,3 în 2016. Stabilitatea macroeconomică a fost menținută în pofida crizei bancare din 2014, iar politica monetară și cea privind cursul de schimb au dus la scăderea inflației, astfel protejând standardul de trai al cetățenilor Moldovei. Țara a beneficiat de activele sale unice, cum ar fi locația europeană strategică și integrarea globală în creștere. Axarea autorităților pe politica investițională plasează țara pe harta investitorilor: angajamentul demonstrat în promovarea investițiilor și nivelul de servicii și atenție oferit investitorilor a dus la atragerea ISD în producere. Pe de altă parte, acestea au ajutat la reorientarea exporturilor spre produse mai intensive din punct de vedere tehnologic și au permis exporturilor să parvină cu o contribuție mai temeinică la creșterea economică și generarea locurilor de muncă. Moldova și-a reformat în mod semnificativ și mediul său de afaceri, calificându-se la moment pe locul 47 din 190 de țări măsurate privind climatul favorabil de afaceri. Au fost depuse eforturi și pentru îmbunătățirea calității capitalului uman. Reforma sistemului educațional a dus la îmbunătățirea rezultatelor de învățare ale elevilor în Moldova, conform măsurărilor realizate de Programul pentru Evaluarea Internațională a Elevilor (PISA), deși mai sunt încă lacune majore privind rezultatele educaționale care mai necesită a fi abordate. Rata de înmatriculare la nivelul pre-primar a sporit substanțial, iar rata participării forței de muncă a crescut până la nivelele istorice, deși la un nivel încă comparativ redus de 43 procente. Totuși, modelul de creștere, propulsat în principal de consum și remitențe, a fost volatil și nesustenabil și își pierde forța. Volatilitatea rezultă nu numai în dependența economiei de remitențele lucrătorilor migranți de peste hotare, de produsele agricole dependente de condițiile climaterice și de influxurile mari de capital străin, ci și din expunerea sa la șocuri externe și interne. Deoarece nivelul remitențelor este în scădere, iar cel al influxurilor de capital urmează să stagneze, țara are nevoie de motoare alternative de creștere, alimentate de exporturi și investiții. 1 Ratele de creștere deja n-au reușit să facă față nivelului aspirațiilor naționale (în noua Strategie Națională de Dezvoltare, propuse la nivel de 5,5%) și se află în descreștere lentă. Cu toate acestea, convergența Moldovei spre nivelul veniturilor europene a fost dezamăgitoare. PIB-ul pe cap de locuitor în 2017 a fost de 2.289 dolari SUA, aproape de patru ori mai mic decât media pentru Europa și Asia Centrală (EAC) de 7.943 dolari SUA. Provocările structurale, în special îmbătrânirea populației, emigrarea și productivitatea stagnantă, limitează creșterea economiei. 2 Sursele volatile de creștere au creat în Moldova vulnerabilități externe. În pofida declinului recent, datoria externă brută estimată la 65% din PIB în 2018, rămâne deosebit de înaltă pentru o țară cu venituri medii inferioare, și acest lucru este valabil mai ales pentru datoria din sectorul privat. Investițiile străine directe (ISD) ce nu generează datorii au finanțat două treimi din deficitul de cont curent în ultimii ani, dar în ciuda creșterii exporturilor și a remitențelor relativ mari, deficitul de cont curent s-a lărgit în 2018 până la peste 10% din PIB, pe când ISD s-au redus dramatic de la 12% din PIB în 2008 până la mai puțin de 2% în 2018. Criza bancară din 2014 a costat țara aproape 12% din PIB-ul anului 2014 și a cauzat o creștere a datoriei publice și o pierdere a încrederii investitorilor. Acest lucru, alături de marile întreprinderi de stat, a epuizat spațiul fiscal necesar pentru a moderniza infrastructura necesară, pentru a îmbunătăți în continuare rezultatele educației și pentru a facilita companiile să inoveze și să se integreze în lanțurile globale de aprovizionare. În pofida unei perspective macroeconomice pozitive, mai există riscuri de deteriorare considerabile pentru creșterea durabilă în Moldova. Acestea țin de: (i) Situația fiscală fragilă. Pachetul din 2018 privind reforma fiscală și amnistia de capital (“pachetul fiscal”) și creșterile așteptate pe partea cheltuielilor (salariile, beneficiile sociale și recalcularea pensiilor) amenință să inverseze câștigurile din 2016-17 vizând consolidarea fiscală și pun presiuni asupra sustenabilității fiscale pe termen scurt. Cheltuielile publice ineficiente, angajamentele contingente și vulnerabilitățile demografice vor exercita presiuni asupra politicii fiscale pe termen lung. În același timp, sustenabilitatea datoriei necesită 1 Banca Mondială. 2019. Moldova: Memorandumul Economic de Țară (MEȚ) – Reînvigorarea dinamismului economic. Banca Mondială: Washington, DC. 2 Banca Mondială. 2016. Moldova: Un Diagnostic Sistematic de Țară. 5 reducerea dependenței de finanțarea externă, împreună cu creșterea scadenței medii a instrumentelor datoriei interne și dezvoltarea pieței secundare pentru acestea, ceea ce ar contribui la reducerea riscurilor ce țin de refinanțarea datoriei interne și privind ratele dobânzii. (ii) Deficiențe încă nesoluționate în sectorul financiar. În pofida consolidării cadrului de reglementare după frauda bancară din 2014, sectorul financiar mai este încă fragil și subdezvoltat pentru a impulsiona în mod considerabil creșterea sectorului privat. Eforturi continue sunt necesare pentru a consolida instituțiile financiare și managementul acestora, precum și pentru reducerea ratelor dobânzii prin intermediul eficienței îmbunătățite a sectorului financiar. Într-un final, în pofida dimensiunii sale relativ mici, creșterea rapidă a sectorului financiar nebancar solicită atenție din partea reglementatorilor și supervizorilor. (iii) Competitivitate slabă. În timp ce perspectivele de creștere rămân pozitive, cu o normalizare continuă, deși lentă, a condițiilor financiare, se preconizează că rata de creștere se va modera până la 3,6% în anul 2020, mai mică decât creșterea de peste 4% în ultimii trei ani. Moldova rămâne în urmă de regiunea EAC cu circa 35 puncte procentuale în clasificarea conform indicatorilor de guvernanță, iar atât Raportul Forumului Economic Mondial privind competitivitatea globală, cât și Sondajul realizat de Banca Mondială și BERD cu privire la mediul de afaceri și performanța întreprinderilor raportează probleme cu politica anti-monopol, favoritismul în contracte și corupția. În pofida diversificării recente și lărgirea volumului de ISD de tip „greenfield”, exporturile rămân a fi reduse și încă legate de producție cu o valoare adăugată mică, iar productivitatea este redusă și încetinită. Productivitatea Moldovei se reduce iar productivitatea muncii este una din cele mai reduse din Europa, ceea ce reduce în continuare potențialul creșterii. Până în prezent, creșterea a fost alimentată de remitențele muncitorilor din străinătate, în timp ce creșterea capitalului companiilor, cât și contribuția forței de muncă la creșterea economică se afla în scădere sau stagnează. Productivitatea totală a factorilor a fost chiar negativă. Sunt câteva motive pentru ordinea dată de idei: (i) Amprenta pronunțată a statului în economie. Guvernul reglementează un spectru vast de prețuri și marje de vânzare cu amănuntul, ceea ce determină alocarea ineficientă a resurselor și costuri înalte. Deoarece plafoanele de prețuri pot reduce calitatea sau inovarea, pot împiedica concurența din partea unor firme mai eficiente și pot încuraja abuzul de putere de piață sau obținerea de avantaje prin manipularea pieței, ar trebui considerate alternative mai puțin distorsionate. Întreprinderile de stat din Moldova sunt active în cel puțin 19 din 30 de sectoare în care participarea privată este viabilă din punct de vedere economic și activele acestora reprezintă circa o treime din PIB. Totuși, acestea înregistrează un nivel mai redus de producție per angajat, un nivel mai mic și în descreștere de productivitate, reprezentând o epuizare fiscală. (ii) Volum limitat de forță de muncă disponibilă să muncească și de competențe necesare pentru piață. Firmele se plâng de dificultatea de a găsi muncitori cu competențe adecvate, în timp ce sistemul actual de învățământ produce doar 60% de elevi cu abilități cognitive de bază, în pofida îmbunătățirilor recente. Jumătate din elevii de 15 ani nu posedă cunoștințe de bază în matematică, la fel ca și în lectură și știință. Peste jumătate din populația aptă de muncă nici nu se angajează pe piața muncii: rata inactivității a înregistrat în 2017 nivelul de 53% (ca procent din numărul total de populație cu vârsta 15–64 ani). Odată cu tendințele demografice în descreștere și rata emigrării, este absolut urgent de sporit rata de participare și cea a productivității muncii. Conform ultimului recensământ din 2014, mai mult de 17 la sută din populație aveau vârsta de peste 60 de ani, și ponderea acestui segment este în creștere. Aceste tendințe demografice adverse pun presiuni pe cheltuielile pentru pensii și sănătate, în timp ce economiile personale continuă să se reducă. Emigrarea tinerilor doar amplifică problema: reprezentând aproximativ 30 la sută din forța de muncă, populația emigrantă din Moldova este printre cele mai largi din lume. Dacă tendințele actuale vor continua, până în anul 2050 Moldova va pierde o cincime din populația sa. (iii) În pofida promovării investițiilor, exporturilor reduse și a unui coș de export cu valoare adăugată limitată. Fiind o economie deschisă mică, Moldova trebuie să compenseze limitele de dimensiune și să-și extindă piața prin exporturi. Componența coșului de export al mărfurilor din Moldova s-a schimbat în ultimul deceniu, și mașinile, legumele și alte produse alimentare au crescut în importanță în detrimentul produselor textile și mobilei. Totuși exporturile rămân la un nivel redus de 18% din PIB, iar comerțul cu UE este constrâns de inabilitatea de a întruni standardele UE. Investițiile străine directe ar putea contribui mai mult la dezvoltarea națională, 6 dacă ar există mai multe efecte de transfer de beneficii pe plan intern și ele ar avea o valoare adăugată mai mare. Indicele de Performanță Logistică clasifică Moldova în spatele vecinilor, iar cele mai slabe scoruri ale sale sunt în infrastructură, urmărirea mărfurilor în timp real și competențe logistice: durata de timp medie în care o tranzacție de export se realizează în Moldova este de aproape 12 ori mai mare decât în UE și țările vecine România și Ucraina. (iv) Condiții inegale de concurență din cauza guvernanței, mediului de afaceri și constrângerilor în domeniul concurenței. Înlăturarea acestor distorsiuni în alocarea de resurse promite să aducă țării un dividend în formă de creștere înaltă. Facilitarea intrării în afaceri, îmbunătățirea transparenței, regulilor privind conflictul de interese, achiziții și concurență, precum și consolidarea statului de drept sunt necesare pentru a atrage mai multe ISD, în special investițiile „greenfield”, cât și pentru a încuraja investițiile locale, care la moment sunt reduse. Acestea sunt în special de reduse pentru noile tehnologii și inovație, care ar ajuta economia să facă un salt calitativ pe calea competitivității și convergenței. Creșterea prosperității comune, așa cum este așteptată de toți cetățenii moldoveni, va necesita noi surse de creștere. Creșterea remitențelor care au alimentat consumul privat până în prezent va continua să încetinească, deci creșterea economică și locurile noi de muncă trebuie să vină din investițiile din sectorul privat și din exporturile care ar spori productivitatea. Guvernul are de jucat un rol important pentru a încuraja noul model de creștere: (i) Guvernul trebuie să deblocheze activele deținute de un număr mare de întreprinderi de stat ce produc pierderi și au o productivitate scăzută, și să îmbunătățească politicele de concurență pe plan intern, pentru a permite firmelor din sectorul privat să concureze și să crească. Mediul de afaceri și supremația legii trebuie consolidate în continuare, iar accesul la piețele externe prin intermediul conectivității și politicilor comerciale trebuie să fie asigurat în sensul creșterii exporturilor. Nici o economie mică nu a atins nivelul de venituri mai înalte fără a exporta mai mult, pentru a compensa mărimea pieței interne. Agricultura, care mai este încă un mare angajator în țară și o epuizare fiscală, trebuie să-și sporească eficiența și exporturile. (ii) Trebuie să fie asigurată stabilitatea macroeconomică și fiscală și să continue fortificarea sectorului financiar fragil. Sporirea eficienței cheltuielilor publice, mobilizând și lărgind în același timp baza de impozitare ar ajuta la păstrarea nivelului redus de datorie. Îmbunătățirea eficienței în astfel de sectoare precum cel al transportului, apei și energiei este absolut urgentă pentru a spori calitatea serviciilor, modernizarea sectoarelor și gestionării acestora, și asigura utilizarea eficientă a resurselor bugetare limitate și a celor de apă. Acest fapt este îndeosebi de critic într-o țară cu vulnerabilitate înaltă față de schimbările climatice, unde costul prezent al inacțiunii în domeniul adaptării la schimbările climatice este estimat la 6,5% din PIB. (iii) Sunt necesare investiții suplimentare și o mai bună eficiență pentru a asigura că serviciile sociale și educația de înaltă calitate sunt furnizate tuturor cetățenilor. În pofida progresului, sunt necesare mai multe eforturi pentru a optimiza în continuare rețeaua de școli, a spori accesul la nivelul preșcolar și îmbunătăți calitatea învățământului primar și secundar. Aducerea femeilor, tinerilor și adulților inactivi în ocupare, încurajarea mai mult a migrației interne și mobilității profesionale a lucrătorilor ar ajuta la sporirea contribuției muncii la creșterea economică. Trebuie să continue perfecționarea de politici și îmbunătățirea sistemului de distribuire pentru a reduce fragmentarea și consolida axarea pe prestațiile de asistență socială, iar ineficiențele observate în asistența spitalicească și cea specializată de ambulator trebuie să fie abordate ținând cont de cererea sporită de asistență pentru pacienții cronici și cei afectați de fenomenul îmbătrânirii populației. Extinderea dezechilibrului extern și celui fiscal implică Sectorul financiar este stabilizat, dar încă fragil și riscuri pentru durabilitate subdezvoltat. 7 80 4 70 2 60 0 50 -2 40 -4 30 -6 20 -8 10 -10 0 -12 2014 2015 2016 2017 2018 External Debt Public debt Fiscal balance Current Account Balance Sursa: Indicatorii de guvernanță ai BM Sursa: Indicatorii de guvernanță ai BM Nivelul scăzut al formării brute de capital se datorează …o prezență vastă a ÎS cu performanță proastă. parțial … Diferențe medii în %, companii private și cele de stat, 2010-16 Formarea brută de capital, 2010-17, % din PIB Sursa: Calculele personalului BM Sursa: UNCTAD Moldova rămâne în urma omologilor săi în privința …facilitarea intrării, îmbunătățirea regulilor privind guvernanței, controlului corupției și statului de drept … concurența și consolidarea statului de drept sunt necesare pentru atragerea mai multor ISD. Sursa: Indicatorii de guvernanță ai BM Sursa: UNCTAD Cetățenii Moldovei aspiră la nivele în creștere de venituri și convergența veniturilor cu țările cu venituri medii și mari. Întru realizarea acestui scop, guvernele viitoare se vor confrunta cu două provocări ample presante: susținerea stabilității și revitalizarea creșterii. Ordinea dată de idei implică necesitatea unei strategii tridimensionale: (i) amplificarea productivității și creșterii sectorului privat; (ii) sporirea durabilității și îmbunătățirea managementului resurselor; (iii) consolidarea capitalului uman și incluziunii sociale. Raționamentul este clar: mai sunt încă circa 15% din populație care trăiesc sub pragul sărăciei pentru țările cu venituri medii (5,5US$ PPC), ceea ce motivează mulți tineri moldoveni să-și caute viitorul peste hotare. Deși țara s-a recuperat de pe urma fraudei bancare din 2014, costul acestui eșec al politicii a epuizat resurse publice ce puteau fi utilizate pentru a îmbunătăți standardul de viață al cetățenilor, asigurarea populației, cât și modernizarea infrastructurii țării. Instituțiile de stat și sectorul judiciar urmează să recâștige încrederea cetățenilor și mediului de afaceri prin consfințirea supremației legii, toleranței zero la corupție și axării pe consolidarea durabilității și revitalizarea creșterii. Rezumatul priorităților de politici expus mai jos ar putea servi drept o îndrumare pentru politicile necesare în cadrul strategiei tridimensionale și consecutivitatea acestora. 8 Strategia tridimensională pentru a susține stabilitatea și revitaliza creșterea Productivitatea și • Politica fiscală creșterea sectorului • Impozitarea și managementul bunurilor imobiliare privat •Educația • Declararea averii și recuperarea •Piața muncii • Sectorul energetic •Mediul de afaceri •Protecția socială •Sectorul apei • ÎMM și legăturile cu ISD •Sănătatea •Sectorul drumurilor •ÎDS • Mediul și gestionarea dezastrelor • Conectivitatea digitală •Sectorul financiar • Sectorul justiției Capitalul uman și Durabilitatea și • Agricultura incluziunea socială managementul resurselor 9 Sumar al priorităților de politici cheie PE TERMEN SCURT (1 an) PE TERMEN MEDIU (1-3 ani) Productivitatea și creșterea sectorului privat Mediul de afaceri • Revizuirea politicilor de reglementare a prețurilor, • Reducerea tarifelor de vârf și eliminarea controlului bazată pe evaluări aprofundate ale pieței, pentru a prețurilor. identifica cauzele fundamentale ale prețurilor • Obținerea deschiderii pieței UE pentru produsele neobișnuit de mari în Moldova. moldovenești de origine animală, prin adoptarea • Avansarea implementării instrumentelor digitale legilor care permit incinerarea deșeurilor animale și pentru companii, inclusiv a înregistrării online a acreditarea laboratoarelor naționale, precum și companiilor, depozitarul online al rapoartelor eficientizarea logisticii și evaluării în vamă. financiare ale companiilor, și eliberarea online a • Intensificarea eforturilor de reducere a corupției în permiselor și licențelor. serviciile și achizițiile publice prin digitizarea serviciilor • Modernizarea registrului ajutorului de stat și și a registrelor aferente, precum și prin adoptarea unor transformarea acestuia în unul public. mecanisme de licitații transparente. Sectorul IMM și legăturile cu ISD • Promovarea îmbunătățirii productivității firmei prin • Îmbunătățirea accesului la rețelele de energie stimularea inovării și exporturilor, în loc de susținere electrică, apă, telecomunicații și transport și a modelelor tradiționale de afaceri. echilibrarea legislației pieței muncii pentru a permite • Susținerea intrării firmelor pe piețele globale cu existența unor sisteme eficiente de susținere a programe privind pregătirea pentru export și afacerilor. îmbunătățirea standardelor de export. • Încurajarea transferului tehnologiilor și cunoștințelor • Implicarea activă a Agenției de Investiții în de la ISD, prin promovarea investițiilor străine directe promovarea ISD și dezvoltarea serviciilor ulterioare în sectoarele cu o valoare adăugată mai mare, pentru investitori întru promovarea ISD. stimularea investițiilor în cercetare și dezvoltare, încurajarea interacțiunii firmelor străine cu cele locale și implementarea programelor de dezvoltare a furnizorilor. Întreprinderile de stat • Definirea pentru fiecare întreprindere și sub-sector • Accelerarea cesionării, restructurării și lichidării dominat de stat a unui raționament explicit și obiectiv întreprinderilor de stat. privind tipul de proprietate și adoptarea unui plan • Dezvoltarea capacității instituționale a Agenției limitat în timp pentru reformarea întreprinderilor de Proprietății Publice pentru a facilita realizarea noilor stat. funcții de proprietar principal al ÎDS. • Publicarea pentru fiecare ÎDS a situațiilor financiare • Profesionalizarea consiliilor de administrare ale auditate, rezultatelor performanțelor și evaluărilor întreprinderilor de stat și urmărirea performanței ÎDS. pentru a promova responsabilizarea consiliilor de administrație și a managementului executiv al ÎDS. • Consolidarea guvernării corporative a ÎDS. Dezvoltarea digitală • Implementarea legii privind utilizarea în comun a • Implementarea unor programe specifice pentru infrastructurii, prin definirea și punerea în aplicare a instruirea șomerilor sau persoanelor subocupate și regulamentelor asociate. stimularea competențelor digitale. • Sporirea presiunilor competitive pe piață prin acțiuni • Promovarea conectivității rurale de bandă largă în de reglementare. „zonele albe”. • Analiza posibilității de a restructura Moldtelecom, • Susținerea digitalizării ÎMM prin programe punctuale inclusiv a opțiunii de privatizare a acestuia. în parteneriat cu industria TI din Moldova Stabilitatea și guvernanța sectorului financiar • Asigurarea ieșirii MICB din regimul de supraveghere • Sporirea acoperirii fondului de garantare a depozitelor specială și ca noii acționari din Fincombank și și consolidarea capacității FGD. Energbank să se conformeze cerințelor de • Dezvoltarea infrastructurii financiare prin reforme în competență și onorabilitate. insolvența corporativă, elaborarea unei legi privind • Abordarea deficiențelor în sectorul asigurărilor prin insolvența personală, modernizarea registrului gajului punerea în aplicare a reglementărilor existente și și consolidarea sistemului de raportare a informațiilor consolidării cadrului de reglementare, supraveghere privind creditele. și celui legal. Sumar al priorităților de politici cheie PE TERMEN SCURT (1 an) PE TERMEN MEDIU (1-3 ani) • Sporirea eforturilor de recuperare a bunurilor, în • Consolidarea sectorului Asociațiilor de economii și special din jurisdicțiile străine, și prioritizarea împrumut și dezvoltarea unui sistem de protecție a monitorizării și supravegherii implementării măsurilor depozitelor pentru membrii asociațiilor. de combatere a spălării de bani și finanțării terorismului în privința procesului de declarare voluntară a averii. Sectorului justiției • Adoptarea unui plan pe termen mediu pentru • Definirea cerințelor pentru un sistem de management îmbunătățirea executării hotărârilor judecătorești și integrat la nivel de organizație, i.e. HRMIS și FMIS. realizarea reformei procuraturii. • Abordarea distribuirii neuniforme a serviciilor judiciare • Revizuirea planului curent de reorganizare a hărții și volumului de lucru pentru judecători prin distribuirea judiciare pentru identificarea pașilor de eficientizare resurselor financiare și umane ale instanțelor de continuă, economiilor de costuri și integritate judecată conform numărului populației și influxul îmbunătățită. planificat de dosare. • Elaborarea unei Strategii TIC pentru sectorul justiției • Elaborarea și publicarea criteriilor și procedurilor și a Planului de Acțiuni pentru implementarea pentru angajarea, promovarea, acordarea de premii și acesteia, care să fie realiste, cu costuri estimate și bonusuri pentru judecători, procurori și personalul lor, consecvente. pentru a spori nivelul intern și extern de încredere în • Cuantificarea volumului de arierate cumulate de sistemul justiției. sistemul justiției și anunțarea unui plan de acțiuni încadrat în timp (convenit cu MF) pentru reducerea/eliminarea și prevenirea survenirii unor astfel de arierate. Agricultura • Revizuirea cheltuielilor pentru subvenții, reorientând Crearea unui mecanism corespunzător (i.e. sistem • cheltuielile spre subvenții inteligente și producătorii informațional) de evaluare și apreciere a cheltuielilor mai mici, în special în agricultura de valoare mai din fondul de subvenționare. înaltă. • Dezvoltarea capacităților pentru practici agricole • Implementarea programelor de calitate și siguranță durabile și productive, incluzând măsuri de adaptare alimentară, care să tindă să atingă standardele la schimbările climatice. internaționale. • Promovarea serviciilor profesionale de educare și consultanță agricolă pentru a îmbunătăți accesul la cunoștințe. Durabilitatea și managementul resurselor Politica fiscală • Raționalizarea cheltuielilor fiscale și a asistenței de • Eficientizarea impozitelor directe și stimularea stat. impozitelor indirecte. • Raportarea publică a datoriilor contingente din • Îmbunătățirea eficienței cheltuielilor sociale și partea întreprinderilor de stat și întreprinderea de îmbunătățirea managementului investițiilor publice. acțiuni pentru reducerea unor astfel de riscuri. • Dezvoltarea pieței interne de capital și aprofundarea • Aplicarea mai efectivă și prudentă a regulilor fiscale. pieței secundare. Impozitarea bunurilor imobiliare și managementul proprietății publice • Îmbunătățirea colectării și executării veniturilor din • Îmbunătățirea managementului terenurilor de stat prin impozitul pe bunurile imobiliare. înregistrarea și crearea unei inventarieri a bunurilor • Actualizarea evaluării bunurilor imobiliare și stabilirea imobiliare proprietate publică, soluționării disputelor și legăturii între evaluările revizuite și impozitului pentru dezvoltării capacităților privind gestionarea terenurilor bunurile imobiliare. publice. • Facilitarea achitării mobile/mCloud pentru a reduce • Îmbunătățirea acoperii și revizuirea ratelor de costurile ce țin de colectarea impozitului pentru impozitare a bunurilor imobiliare și a facilităților fiscale bunurile imobiliare. pentru a extinde baza impozabilă. • Introducerea evaluării terenurilor și bunurilor imobiliare proprietate publică și utilizarea acestor evaluări drept factor pentru a determina utilizarea optimă a unor astfel de bunuri Sistemul de declarare a averii • Verificarea declarațiilor de avere și interese în timp • Implementarea deplină a noului cadru legal privind util și în mod credibil. declararea averii, prevenirea și lupta împotriva • Emiterea îndrumărilor pentru declaranți privind corupției. proprietatea efectivă asupra bunurilor, care trebuie • Devotarea eforturilor pentru urmărirea în jurisdicții să fie reflectată în declarațiile de avere și interese. străine a produselor infracționale legate de frauda Page | 11 Sumar al priorităților de politici cheie PE TERMEN SCURT (1 an) PE TERMEN MEDIU (1-3 ani) • Sporirea deschiderii sistemului e-Integritate prin bancară, valorificând toate mijloacele disponibile de punerea la dispoziție pentru utilizare publică a datelor cooperare internațională. prelucrabile electronic din declarațiile de avere și interese. Sectorul energetic • Alinierea reglementării energetice cu cele mai bune • Diversificarea furnizării energiei electrice prin practici europene, inclusiv cu metodologiile adecvate intermediul energiei regenerabile și interconexiunii cu de recuperare a investițiilor de amploare. rețelele de electricitate europene, de asemenea • Mobilizarea finanțării pentru modernizarea pentru crearea unei piețe transparente și competitive cogenerării de energie termică și electrică în sectorul a electricității în Moldova. de încălzire centralizată, care este la finele vieții sale • Sporirea cotei de generare a energie regenerabile prin operaționale și necesită modernizare urgentă. intermediul unui proces robust de licitare competitivă • Finalizarea Studiului în derulare privind opțiunile de într-un mod consistent cu stabilitatea rețelei și eficiență energetică pentru identificarea accesibilitatea tarifului. instrumentelor de finanțare pentru îmbunătățirea • Diversificarea furnizării de gaz prin finalizarea eficienței energetice. conductei Ungheni și Chișinău și crearea unor condiții de concurență echitabile pentru diverse surse de gaz. Sectorul apei • Analiza riscurilor pe viitor în Moldova privind • Consolidarea agenției de gestionare a apei, inclusiv securitatea apei în temeiul diferitor scenarii pentru managementul informației, punerea în aplicare a prioritizarea intervențiilor, politicilor și investițiilor, regulamentelor, planificarea funcțiilor și fortificarea precum și pentru a înțelege mai bine compromisurile. coordonării inter-agenții pentru a optimiza beneficiile • Elaborarea unui plan național de investiții în domeniul din diverse tipuri de utilizare a apei. apei și canalizării și a cadrului de finanțare cu un nivel • Asigurarea unui buget multianual de investiții pentru sporit de eficiență și recuperare a costurilor. apă și canalizare care să se axeze pe zonele rurale ce • Identificarea domeniilor prioritare pentru investiții rămân în urmă, să prioritizeze poluatorii apelor vizând irigarea și drenarea pentru a extinde reziduale cu impact mare, și îmbunătățirea coerenței agricultura irigată de valoare înaltă cu accent pe și responsabilizării fondurilor existente. exporturi; modernizarea instituțiilor de irigare și • Implementarea măsurilor prioritare din planurile de îmbunătățirea poziției financiare a sectorului pentru a gestionare a inundațiilor și secetelor la nivel de bazin reduce povara fiscală. hidrografic, restabilirea bazinelor de captare și fluxurilor ecologice, îmbunătățirea siguranței barajelor și introducerea instrumentelor de gestionare a riscurilor. Sectorul drumurilor • Pregătirea amendamentelor necesare pentru cadrul • Modernizarea practicilor de întreținere prin legal întru asigurarea ca noile investiții în sector să introducere contractelor de întreținere pe termen fie însoțite de fonduri adecvate pentru întreținere. mediu și bazate pe performanță, în timp ce activitățile • Prioritizarea riguroasă a investițiilor în sector cu curente de întreținere sunt limitate la contracte pentru privire la contractele semnificative existente finanțate o perioadă de un an. de IFI. • Mobilizarea alocațiilor în Fondul Rutier în baza planificării pe termen lung a întreținerii. Mediul și managementul dezastrelor • Armonizarea legislației și cadrului de reglementare în • Operaționaliza pe deplin Agenția de Mediu și crearea domeniul mediului cu Acordul de Asociere și agenției responsabile de managementul substanțelor Capitolul privind barierele tehnice în calea comerțului chimice. din ALSAC. • Implementarea Strategiei reformei instituționale a • Elaborarea unui plan de acțiuni pentru extinderea sectorului forestier și implementarea a unui program suprafeței ariilor protejate, care ar include și pe termen lung privind regenerarea și reabilitarea dezvoltarea capacităților instituționale pentru pădurilor. managementul acestora. • Fortificarea nivelului de pregătire și răspuns la • Operaționalizarea schemei REP pentru deșeuri dezastrele naturale. periculoase, medicale și plastice. Capitalul uman și incluziunea socială Educația • Optimizarea rețelei de școli pentru a îmbunătăți • Sporirea accesului la învățământul preșcolar în zonele eficiența finanțării. rurale și pentru copiii dezavantajați. • Îmbunătățirea mecanismelor interne și externe de • Îmbunătățirea rezultatelor învățării pentru elevii din asigurare a calității, inclusiv a acreditării profesionale învățământul primar și secundar, și îmbunătățirea a programelor de învățământ profesional și superior. instruirii profesorilor și ajustarea metodelor de predare pentru a oferi studenților deprinderi de viață și competențele relevante la locul de muncă. Page | 12 Sumar al priorităților de politici cheie PE TERMEN SCURT (1 an) PE TERMEN MEDIU (1-3 ani) • Includerea indicatorilor de performanță în • Sporirea relevanței învățământul superior și mecanismele de finanțare a școlilor profesionale și profesional pentru piața muncii prin îmbunătățirea universităților. curriculumului și implicarea angajatorilor în procesul • Elaborarea unei strategii naționale de studiere pe tot de revizuire a profilurilor ocupaționale și standardelor parcursul vieții și promovarea instruirii continue. de calificare. Piața muncii • Reformarea Codului Muncii pentru a reduce • Reducerea costurilor și sporirea beneficiilor ce reies rigiditatea concedierii și angajării, precum și pentru a din formalizare prin înregistrarea online a angajaților facilita aranjamente non-standard de ocupare și accesul mai bun la credite pentru companiile flexibilă, asigurând protecție socială pe parcursul oficiale. șomajului. • Fortificarea politicilor și mecanismelor pentru a motiva • Revederea regulilor privind concediul de maternitate și permite prestatorilor de instruiri să-și și cel parental și îmbunătățirea disponibilității îmbunătățească programele pentru serviciilor de îngrijire a copiilor cu vârsta sub 3 ani. formarea/actualizarea competențelor și stimularea • Facilitarea mobilității interne a lucrătorilor prin contribuției sectorului privat la formarea de detașarea prestațiilor de locație. competențe și intermedierea pe piața muncii. • Abolirea listei de munci și profesii interzise pentru • Agenția Națională de Ocupare a Forței de Muncă să femei, ajustarea curriculumului instituțiilor implementeze un set nou de programe de măsuri educaționale și susținerea antreprenoriatului active pe piața muncii, inclusiv prin intermediul femeilor. schimbărilor operaționale și tehnologice necesare pentru prestarea mai eficientă de servicii. Protecția socială • Ajustarea parametrilor de eligibilitate pentru • Continuarea raționalizării prestațiilor bazate pe programele de asistență socială punctuală în categorii din contul transferurilor punctuale de coordonare cu alte politici de susținere a veniturilor numerar. întru prevenirea reducerii acoperirii și menținerea • Învigorarea introducerii unui nou model business și caracterului adecvat al prestațiilor. standardelor de prestare a serviciilor în • Revizuirea listei de documente necesare pentru a departamentele locale de asistență socială, inclusiv solicita prestații punctuale și extinderea setului de prin intermediul unei Agenții Naționale de Asistență programe de măsuri active pe piața muncii spre Socială funcționale și consolidarea capacității beneficiarii asistenței sociale pentru a ajuta la instituționale și autorității Inspectoratului Social. reducerea dependenței lor de transferurile de • Semnarea acordurilor bilaterale de protecție socială numerar. cu țările – gazdă ale lucrătorilor migranți moldoveni și • Accelerarea creșterii vârstei de pensionare și/sau asigurarea executării acordurilor deja semnate. revizuirea pachetului de prestații cu o componentă a • Continuarea transformării pensiilor militare într-un pensiei de bază care să complementeze pensia mai program mai predictibil, mai transparent și mai mică bazată pe asigurări. temeinic din punct de vedere fiscal. • Consolidarea bazei de venituri pentru pensii prin revizuirea tratamentului contribuțiilor preferențiale ale diverselor grupuri de contribuitori. Sectorul sănătății • Contractarea selectivă a prestatorilor de asistență • Raționalizarea sectorului spitalicesc pentru sporirea medicală pentru optimizarea utilizării resurselor, cât eficienței și raportului cost-eficacitate pentru și sporirea eficienței tehnice a cheltuielilor publice cheltuielile publice pentru sănătate. pentru sănătate. • Consolidarea capacităților de pregătire și răspuns la • Prioritizarea serviciilor de asistență medicală primară situații urgente. și continuarea investițiilor în Serviciile de Sănătate • Promovarea integrării unui program progresiv Prietenoase Tinerilor, inclusiv prin implementarea universal de vizite la domiciliu drept parte din sistemul deplină a finanțării bazate pe performanță a acestor de asistență medicală primară, și crearea unor servicii servicii, și extinderea acoperirii pentru a cuprinde robuste pentru a aborda necesitățile copiilor cu cele mai vulnerabile grupe. dizabilități și a mecanismului pentru identificarea • Consolidarea și armonizarea sistemului informațional timpurie a întârzierilor în dezvoltare. naționale în domeniul sănătății și a sistemului e- Sănătate Page | 13 Note de Politici Susținerea stabilității și revitalizarea creșterii • Susținerea stabilității macroeconomice • Stimularea creșterii și competitivității Productivitatea și creșterea sectorului privat • Ameliorarea mediului de afaceri și creșterii sectorului privat • Promovarea ÎMM-urilor și consolidarea legăturilor cu investițiile străine directe • Reformarea întreprinderilor de stat • Promovarea dezvoltării digitale • Consolidarea stabilității și guvernanței sectorului financiar • Reformarea sectorului justiției din Moldova • Sporirea productivității și competitivității agriculturii Durabilitatea și managementul resurselor • Asigurarea sustenabilității fiscale • Impozitarea generală a bunurilor imobiliare și managementul proprietății publice • Consolidarea sistemului de declarare a averii și recuperare a bunurilor • Abordarea securității energetice și promovarea eficienței • Consolidarea securității apei și serviciului de livrare a apei • Îmbunătățirea eficienței în finanțarea sectorului drumurilor • Consolidarea protecției mediului și gestionării dezastrelor Capitalul uman și incluziunea socială • Consolidarea rezultatelor educaționale și competențelor • Consolidarea pieței muncii și eliminarea disparității de gen • Realizarea unui sistem durabil de protecție socială • Îmbunătățirea eficienței prestării serviciilor medicale Page | 14 Susținerea Stabilității Macroeconomice 1. În ultimele două decenii, Moldova a obținut rezultate de dezvoltare majore: cu o creștere economică medie anuală de 4,6% în perioada care începe cu anul 2000, sărăcia a scăzut dramatic, iar rata sărăciei a scăzut de la 69% în 2000 la puțin peste 1% în 2016, la pragul de 3,2 dolari pe zi (conform PPC 2011) la nivel de țări cu venituri medii inferioare (ȚMI). Creșterea a fost, de asemenea, inclusivă, cu o creștere a veniturilor pentru cele mai sărace 40% din populație depășind media. 3 Inegalitatea, măsurată prin indicele Gini, a scăzut în mod similar de la 36,4 în 2000 la 26,3 în 2016. 2. Țara a beneficiat de active unice, cum ar fi locația europeană strategică și integrarea pe piața internațională în creștere. Cu toate acestea, convergența Moldovei spre nivelul veniturilor europene a fost dezamăgitoare. PIB-ul (PPC) pe cap de locuitor în 2017 a fost de 6.803 dolari SUA, mult mai mic decât media pentru Europa și Asia Centrală (EAC) de 33.522 dolari SUA. Provocările structurale, în special îmbătrânirea populației, emigrarea și productivitatea stagnantă, limitează creșterea economiei. 3. Modelul de creștere, propulsat în principal de consum și remitențe, a fost nesustenabil și își pierde forța. Economia încă nu a revenit după criza bancară din 2014, care a costat țara aproape 12% din PIB-ul anului 2014 și a cauzat o creștere a datoriei publice și o pierdere a încrederii investitorilor. Acest lucru, alături de marile întreprinderi de stat, a consumat spațiul fiscal necesar pentru a moderniza infrastructura necesară, pentru a consolida rezultatele dezvoltării umane și pentru a facilita companiile să inoveze și să se integreze în lanțurile globale de aprovizionare. Guvernele viitoare vor fi astfel confruntate cu două provocări ample presante: susținerea stabilității și revitalizarea creșterii. Ordinea dată de idei implică necesitatea unei strategii tridimensionale: (i) amplificarea productivității și creșterii sectorului privat; (ii) sporirea durabilității și îmbunătățirea managementului resurselor; (iii) consolidarea capitalului uman și incluziunii sociale. Creșterea economică foarte volatilă și în scădere 4. Începând cu anul 2000, creșterea în Moldova a fost mai mare decât media din Europa și Asia Centrală (EAC) de 4,4%, dar mai mică decât media de 5,9% pentru țările cu venituri medii inferioare (ȚMI) (Figura 1). Cu toate că Moldova a înregistrat performanțe bune până acum, creșterea a fost extrem de volatilă. După cum s-a discutat în Memorandumul Economic de Țară (MEȚ), 4 volatilitatea poate submina creșterea medie prin reducerea rentabilității investițiilor și sporirea incertitudinii, ceea ce descurajează investitorii. Volatilitatea rezultă nu numai din dependența economiei de produsele agricole dependente de condițiile climaterice, ci și de expunerea la șocuri externe și interne. Cu toate acestea, ritmurile de creștere nu au atins aspirațiile exprimate în Strategia Națională de Dezvoltare a Moldovei (SND). 5 În timp ce PIB-ul real a crescut cu 4% în 2018, proiecțiile pentru următorii câțiva ani sunt de o creștere și mai mică, făcând și mai dificilă calea spre convergență cu veniturile europene medii (Figura 2). Figura 1. Creșterea PIB-ului real, % Figura 2. Creștere volatilă și în scădere, 2000-19, % Surse: Biroul Național de Statistică al Republicii Moldova, Banca Mondială. 5. Consumul a fost principalul motor al creșterii, deși contribuția formării de capital fix brut a crescut în ultimii ani (Figura 3). În pofida investițiilor străine directe atrase în trecut, contribuția exporturilor 3 Pentru ultima perioadă de timp (2011-16), prima de prosperitate comună (sau diferența dintre creșterea venitului pentru cele mai sărace 40% și creșterea medie) a fost egală cu 2,4 puncte procentuale. 4 Banca Mondială 2019 Moldova – MEȚ: Washington, DC. 5 Aspirațiile de creștere exprimate în Strategia de Dezvoltare Națională (SDN) Moldova 2020 au fost de 6 la sută și respectiv de 5.5 la sută în SDN Moldova 2030 (anul 2018). 15 nete la creșterea economică rămâne scăzută sau chiar negativă. Creșterea importurilor alimentată de cererea internă a depășit recuperarea exporturilor, încă incompletă. În timp ce integrarea în UE a contribuit la creșterea exporturilor, țara rămâne încă în urma competitorilor. În schimb, consumul a fost alimentat de creșterea reală a salariilor și de remitențe, care au înregistrat o medie de 25% din PIB în perioada anilor 2000-2017 (Figura 4) 6. Figura 3. Factorii ce au contribuit la creștere, Puncte Figura 4. Remitențe, % din PIB Procentuale Notă: Cu revizuirea PIB, remitențele s-au redus până la 16% din PIB în 2017 Surse: BNM, Biroul Național de Statistică al Republicii Moldova, Indicatorii de Dezvoltare Mondială. 6. Pe partea ofertei, creșterea este determinată în principal de producție, comerț și construcții. Ponderea agriculturii, pe de altă parte, a scăzut ușor, ceea ce este caracteristic unei economii de tranziție (Figura 5). Trecerea de la agricultură nu a venit fără costuri, deoarece piața muncii a devenit mai puțin incluzivă: locuitorii din mediul rural, femeile, săracii și tinerii au fost cei mai afectați. 7 Una dintre forțele motrice ale acestei tranziții au fost investițiile străine directe. Din anii 2000 Moldova a devenit treptat mai deschisă pentru ISD; deși influxurile au încetinit după criza globală. În plus, țara rămâne în urma competiției cu privire la capacitatea sa de a atrage investiții străine: investițiile străine nete, ca procent din PIB, sunt de fapt mai joase decât în țările comparabile, deși sunt mai mari decât media pentru ȚMI (Figura 6). Figura 5. Structura creșterii după sector, 2010-18 Figura 6. Total influxuri ISD, 1995-2017, % din PIB Surse: BNM, Biroul Național de Statistică al Republicii Moldova, Indicatorii de Dezvoltare Mondială. Dezechilibrele externe au crescut 7. Nu numai că creșterea își pierde forța, dar și sursele creșterii au creat vulnerabilități externe. În pofida declinului recent, în principal datorită aprecierii puternice a cursului de schimb nominal pe fondul reluării influxurilor de capital, datoria externă brută la 65% din PIB în anul 2018, și mai ales datoria din sectorul privat, rămâne înaltă pentru o țară cu venituri medii inferioare. Investițiile străine directe (ISD) ce nu generează datorii au finanțat două treimi din deficitul de cont curent în ultimii ani, dar în pofida creșterii exporturilor și a remitențelor relativ mari, deficitul de cont curent s-a extins dramatic până la nivelul de 10% din PIB în anul 2018, pe când ISD rămân la un nivel redus. 6Revizuirea PIB din 2010 a evaluat reducerea acestei cifre cu circa 4 puncte procentuale. 7Banca Mondială. 2016a. Moldova – Evaluarea Sărăciei, 2016: Un Diagnostic al Locurilor de Muncă pentru Moldova. Banca Mondială: Washington, DC. 16 8. O consolidare importantă pe partea fiscală a avut loc începând cu 2015, ceea ce a redus riscul deficitelor duble (Figura 7). Ca urmare, datoria publică a scăzut la 30% din PIB în anul 2018. Cu toate acestea, în raport cu nivelul venitului pe cap de locuitor, al dezvoltării umane și al eficienței guvernamentale, raportul dintre consumul public și PIB al Republicii Moldova este ridicat. Deciziile recente privind politica de reducere a cotelor de impozitare, introducerea amnistierii fiscale, creșterea salariilor din sectorul public și a pensiilor au sporit dezechilibrul fiscal cu cel puțin 1,5 puncte procentuale din PIB pe an și au întrerupt temporar accesul la suport bugetar concesional străin (a se vedea Nota de Politici Privind Sustenabilitatea Fiscală). Este necesară o vigilență sporită pentru a aborda costurile recente de expansiune fiscală, pentru a îmbunătăți eficiența cheltuielilor și a consolida colectarea veniturilor. 9. Pe termen mediu, datoria rămâne sustenabilă; cu toate acestea, autoritățile trebuie să asigure accesul la capital și să reducă riscurile de reeșalonare a datoriei. Datorită lipsei accesului la piața de capital, datoria externă publică este în continuare în mare parte pe termen lung și este deținută de donatori multilaterali și bilaterali pe condiții concesionale. Pe termen mediu, datoria externă este de așteptat să scadă, deoarece exporturile susținute de ISD reduc deficitul contului curent. În timp ce scadența datoriei externe s- a redus în timp, apropiindu-se de scadența medie pentru comparatori, pe măsură ce țara se bazează mai puțin pe datoria concesională (Figura 8), jumătate din datoria externă privată este pe termen scurt, ceea ce reprezintă, de asemenea riscuri de refinanțare. Figura 7. Deficitele duble și datoriile, 2013-18, % din Figura 8. Scadența medie pentru noile angajamente PIB de datorie externă, 1995-2017, Ani Surse: BNM, Biroul Național de Statistică al Republicii Moldova, Banca Mondială. Tabelul 1. Moldova: Indicatori Macroeconomici Cheie, 2014-20 2014 2015 2016 2017 2018 2019f 2020f Creșterea PIB real (procente) 5.0 -0.3 4.4 4.7 4.0 3.4 3.6 Compoziția (puncte procentuale): Consum Privat 4.9 -2.3 2.5 4.5 3.2 2.8 3.1 Consum Public -0.2 -0.1 0.1 0.3 0.0 0.2 0.0 Investiții 2.0 -2.3 0.3 2.6 4.2 1.6 1.4 Exporturi 0.3 0.8 3.1 3.5 1.6 1.4 1.9 Importuri (-) 2.0 -3.6 1.6 6.1 5.0 2.6 2.8 Inflația prețurilor de consum (procent, p.a.) 5.1 9.7 6.4 6.6 3.0 4.7 4.8 Venituri publice (procent din PIB) 31.8 30.0 29.0 30.2 30.5 29.6 29.5 Cheltuieli publice (procent din PIB) 33.3 31.8 30.5 30.8 31.4 32.3 31.6 Din care: Salarii (procent din PIB) 6.9 7.2 6.8 7.0 6.8 6.6 6.5 Beneficii sociale (procent din PIB) 10.1 10.4 11.9 12.0 12.7 12.8 12.7 Cheltuieli capitale (procent din PIB) 7.1 5.4 3.4 3.4 3.3 3.2 3.2 Balanța fiscală (procent din PIB) -1.45 -1.9 -1.6 -0.6 -0.9 -2.7 -2.1 Balanța fiscală primară (procent din PIB) -1.1 -1.1 -0.4 0.5 0.1 -1.7 -1.1 Datoria publică și cea garantată de stat (procent din PIB) 27.2 29.6 36.9 32.7 30.5 31.0 29.9 Din care: Internă (procent din PIB) 7.0 6.7 14.8 13.6 13.2 12.0 13.5 Externă (PGS, procent din PIB) 20.2 22.9 22.1 19.1 17.3 19.0 16.4 17 Exporturi de mărfuri (procent din PIB) 19.1 19.5 19.2 19.2 17.8 .. .. Importuri de mărfuri (procent din PIB) 51.1 46.9 45.0 45.7 42.1 .. .. Exporturi nete de servicii (procent din PIB) 1.3 1.7 2.8 3.3 0.9 .. .. Balanța comercială (procent din PIB) -32.0 -27.4 -25.8 -26.6 -24.3 -25.0 -25.2 Remitențe (procent din PIB) 20.7 18.7 17.1 16.1 14.8 14.2 13.7 Balanța contului curent (procent din PIB) -6.0 -6.0 -3.5 -5.8 -10.5 -5.4 -5.7 Investiții străine directe nete (procent din PIB) 3.2 2.7 1.0 1.5 1.8 1.7 1.6 Datoria externă (procent din PIB) 67.9 78.3 76.7 72.0 64.6 64.9 65.2 Rezervele oficiale brute (luni de import) 4.2 4.3 5.9 6.2 5.6 .. .. Rata de schimb nominală (MDL/US$) 14.0 18.8 19.9 18.5 16.9 .. .. Rata de schimb efectivă reală (fluctuațiile în %) -1.2 -0.8 5.3 4.5 9.9 .. .. Creșterea reală a creditelor private (procent, media perioadei) -3.6 -1.0 -4.7 -3.6 6.9 .. .. Masa monetară (evoluția anuală procentuală) 5.1 -2.3 9.1 9.1 7.8 .. .. Creditele neperformante (procent din total credite, sfârșit de perioadă) 11.7 14.4 16.4 18.4 12.5 .. .. Rata șomajului (procent, media perioadei) 3.9 4.9 4.2 4.1 3.0 .. .. Rata șomajului pentru tineret (15-24 ani, procent, media perioadei) 9.8 12.8 11.2 11.8 7.4 .. .. Rata de participare a forței de muncă (procent, media perioadei) 41.2 42.4 42.6 42.2 43.3 .. .. PIB pe cap de locuitor, PPC ($ curent internațional) 5,984 6,027 6,379 6,803 7,168 7,426 7,686 Rata sărăciei la nivel de US$5.5/zi, PPC (procent din populație) 18.3 16.1 16.4 16.3 14.7 13.2 12.3 Surse: Autoritățile din Moldova, estimările și prognozele Băncii Mondiale. Notă: Rata sărăciei este bazată pe rezultatele sondajului privind bugetul gospodăriei în Moldova (SBG). Impact limitat al creșterii asupra creării locurilor de muncă 10. Atât rata de ocupare a forței de muncă, cât și de participare a forței de muncă sunt inferioare mediilor EAC și ȚMI. Rata de participare a forței de muncă din 2017 (ca procent din populația totală în vârstă de 15-64 ani) a fost de 47%; media pentru ȚMI a fost de 60 la sută, iar pentru EAC de 68 la sută. Rata oficială a șomajului este totuși destul de joasă (Figura 9). Datorită ratei joase de participare și a vârstei joase de pensionare, numărul de adulți inactivi a crescut de fapt și, împreună cu procesul de îmbătrânire a populației, exercită o presiune suplimentară asupra ratei de dependență deja ridicate, împovărând sistemele de pensii și de sănătate. Emigrația și remitențele contribuie, de asemenea, la reticența de a participa la forța de muncă activă, la fel ca și creșterea înmatriculării în instituțiile de învățământ superior și implicarea în activități în gospodăriile proprii. Printre cele mai sărace 10% de populație din zonele rurale, în medie, remitențele contribuie la venitul total cu o pondere mai mare decât veniturile agricole și pensiile. 8 În timp ce crearea netă de locuri de muncă a rămas negativă o perioadă îndelungată de la criza globală din 2008, 9 situația se schimbă spre bine în ultimii ani. Creșterea salariilor reale (Figura 10) a agravat problema, prin creșterea costului unitar al forței de muncă și deprimarea cererii de forță de muncă. Cu toate acestea, salariul mediu exprimat în PPC al muncitorului din industria producătoare din Republica Moldova este mai mic decât jumătate din cel din Slovenia, Polonia sau Republica Cehă, oferind un avantaj comparativ în lanțurile de aprovizionare globale. 10 8 A. Cojocaru și M. Matytsin. 2018. “Actualizarea privind Sărăcia și Prosperitatea Comună în Moldova 2018.” Alte Studii Operaționale 30468. Washington, DC: Banca Mondială. 9 Banca Mondială. 2016a. Moldova – Evaluarea Sărăciei, 2016: Un Diagnostic al Locurilor de Muncă pentru Moldova. Banca Mondială: Washington, DC. 10 Banca Mondială. 2019. Moldova – MEȚ. 18 Figura 9. Evoluția pieței muncii, 2009-17, % Figura 10. Creșterea salariilor reale, 2012-18, % 44 8 15 43 7 14 42 6 13 41 5 12 40 4 11 39 3 10 38 2 9 37 1 8 36 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 7 6 Employment to population ratio, 15+ Labor force participation rate, 15+ 5 Unemployment rate, percent of labor force - rhs 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Surse: Biroul Național de Statistică al Republicii Moldova, Banca Mondială. 11. Pe parcursul ultimilor ani, cea mai mare parte din locurile de muncă create este de nivel de calificare mediu, în sectoarele de comerț și servicii. Peste 42% din noii angajați în 2016 se aflau în grupul de angajați de calificare medie, urmat de 23% de angajați calificați și semi-calificați pentru lucru de birou; aproximativ 18% erau lucrători de calificare înaltă. 11 Structura ocupării forței de muncă s-a schimbat dramatic în ultimele decenii (Figura 11), sectorul agricol pierzând o treime din locurile de muncă. O mare parte s-a mutat în sectorul serviciilor, deși agricultura cu productivitate joasă, fermele de familie, au absorbit diferența. Locurile de muncă s-au îndreptat către sectoare cu o productivitate mai mare (Figura 12). Mai mult decât atât, atât sectoarele industriale, cât și cele ale serviciilor au înregistrat salarii mai mari și o creștere a salariilor mai puternică decât sectorul agricol, ceea ce reprezintă un factor favorabil pentru nivelul de trai al forței de muncă active. Figura 11. Structura forței active de muncă după Figura 12. Productivitatea reală per angajat, 2010- sector, % din total 2018 (ln) Surse: Biroul Național de Statistică al Republicii Moldova, Banca Mondială. Deși stabilitatea financiară s-a îmbunătățit, sectorul financiar este vulnerabil și subdezvoltat 12. Începând cu anul 2010, Banca Națională a Moldovei (BNM) a permis o mai mare flexibilitate a cursului de schimb și a urmărit o politică de targhetare a inflației. Acest lucru a contribuit la restabilirea echilibrului extern și la menținerea stabilității prețurilor, cât și la atenuarea efectelor șocurilor interne și externe. Politica sa a ajutat, de asemenea, la reconstruirea rezervelor BNM, erodate de frauda bancară din anii 2013-2014. 12 13. Deși cadrul legal, cel de reglementare și supraveghere pentru sectorul financiar s-au îmbunătățit după frauda bancară din 2014, sectorul mai este încă expus riscurilor ce țin de integritate, guvernanță și mecanismele de siguranță financiară. Banca Națională a Moldovei (BNM) a realizat reforme semnificative în domeniul guvernării băncilor, competențelor BNM și soluționării băncilor problematice. Trei cele mai mari bănci au fost supuse unui audit de diagnostic special și au fost plasate sub regim de 11 Rutkowski, Jan, Victoria Levin, și Ali Bargu. 2017. Competențe ce lipsesc: Rezultatele modulului de competențe al studiului de prognoză pentru piața muncii din Republica Moldova. Washington, DC: Banca Mondială. 12 Moldova a suferit o fraudă bancară gravă, care a costat guvernul aproximativ 12 miliarde de lei (aproape 1 miliard USD), sau 12% din PIB-ul anului 2014. Deoarece evenimentul a coincis cu o recesiune în Rusia, rezultatul a fost un șoc macroeconomic sever și o pierdere a încrederii în moneda națională. 19 supraveghere din cauza riscurilor suspectate derivate din practicile negative. În baza constatărilor auditului, BNM a suspendat blocuri mari de acțiuni ale acestor bănci. Două bănci au fost achiziționate de investitori strategici și BNM a autorizat un investitor să Figura 13. Totalul activelor în sectorul bancar, 2013-18 achiziționeze cea de-a treia bancă, care rămâne sub regim de supraveghere specială. Adițional, BNM a solicitat blocurilor mari de acționari din alte două bănci să-și vândă acțiunile. Este important de asigurat ca noii acționari ai băncii să respecte cerințele de competență și onorabilitate. Între timp, progresele înregistrate în procesul de recuperarea activelor de pe urma fraudei au fost dezamăgitoare și integritatea sectorului a fost împiedicată de lansarea procesului de declarare voluntară a averii. Mai mult ca atât, Fondul de garantare a depozitelor pentru sectorul bancar înregistrează deficiențe semnificative, inclusiv acoperirea redusă a depozitelor și capacitatea limitată. 14. La moment, sectorul bancar este bine Notă: Baza de date privind indicele de dezvoltare financiară oferă capitalizat, lichid și profitabil; totuși, rata înaltă a date privind nivelul de dezvoltare al pieței și instituțiilor financiare din creditelor neperformante rămâne a fi o perspectiva profunzimii, accesului și eficienței. Sursa: FMI, BNM, calculele personalului BM. preocupare. Intermedierea financiară este redusă și sectorul bancar este redus în comparație cu dimensiunea economiei. În anul 2018 activele totale ale băncilor au reprezentat aproximativ 90 la sută din activele totale ale sistemului financiar. Ca rezultat al fraudei bancare, raportul activelor bancare totale la PIB s-a redus considerabil (Figura 13); deși depozitele interne au revenit la nivelul de până la fraudă. Băncile au devenit mai profitabile, iar rata medie de suficiență a capitalului este cu mult peste nivelul minim de 10%, ajungând la 26,5% în ianuarie 2019. Creditele neperformante s-au majorat nu numai datorită clasificării mai stricte, dar și din cauza că portofoliul de credite s-a diminuat (Figura 14). În ciuda declinului recent, creditele neperformante depășesc media pentru comparatoarele regionale și țările ȚMI, care au înregistrat respectiv 10% și 6% în 2017. Poziția agregată de lichiditate generează preocupări cu privire la riscurile monetare potențiale, iar rata actuală de lichiditate de 55% rămâne ridicată și în creștere. Pentru a face față lichidității abundente, în 2018, cerința rezervelor minime a fost majorată la un nivel record de 42.5 la sută. 15. În timp ce sectorul financiar nebancar este mic și fragmentat, acesta implică câteva riscuri atât pentru stabilitate, cât și pentru guvernanță. Sectorul organizațiilor de creditare nebancară este foarte mic, dar a crescut cu pași rapizi, în special ținând cont de oferta redusă de credite în sectorul bancar drept urmare a crizei. Există preocupări cu privire la cadrul de reglementare și cel de supraveghere pentru sectorul vizat, precum și cu privire la protecția consumatorilor Asociațiilor de Economii și Împrumut. Deși este mic, sectorul asigurărilor suferă de o mulțime de asigurători expuși unui risc înalt de insolvență, ceea ce prezintă semne de capacitate redusă de plată, ce urmează a fi abordate prin punerea în aplicare a reglementărilor existente, cât și înăsprirea reglementării și supravegherii. 16. Intermedierea financiară este împiedicată de caracterul inadecvat al infrastructurii financiare, inclusiv cadrul de insolvabilitate, sistemul de partajare a informațiilor privind creditele și tranzacțiile securizate. Regimuri temeinice privind insolvabilitatea și creditor/debitor, raportarea informației privind creditele și protecția consumatorilor sunt absolut vitale pentru facilitarea unui acces mai mare și mai eficient la finanțe, cât și pentru asigurarea stabilității financiare. Infrastructura financiară suferă de deficiențe în cadrul legal privind insolvabilitatea (inclusiv absența unui cadrul de insolvabilitate personală), în accesarea sistemului de informații privind creditele, cât și lacune de implementare a creditării bazate pe active, care mai cu seamă este utilizat de ÎMM. 20 Figura 144. Credite neperformante bancare, 2010-18, Figura 155. Recuperarea încrederii, 2013-18 % din total credite brut Surse: BNM, Banca Mondială. 17. Deși piața de capital este mică, începând cu anul 2013, autoritățile au făcut pași importanți pentru a o dezvolta. Pentru a promova încrederea investitorilor, guvernul și autoritățile de reglementare din sectorul financiar ar trebui să continue să lucreze pentru a comunica importanța piețelor de capital și pentru a spori transparența. Problemele continue sunt accesul la finanțare atât pentru întreprinderi, cât și pentru persoanele fizice, precum și capacitatea sectorului financiar de a mobiliza și de a canaliza în mod eficient economiile către investiții productive. De exemplu, în 2017 numărul de ATM-uri pe 100.000 de adulți (36.71) era cu mult sub media EAC (70.7). Cu toate acestea, în ciuda multor deficiențe ale Republicii Moldova, încrederea în moneda națională și în economie, a revenit la nivelul de pre-fraudă (Figura 15 ) (A se vedea Nota de Politici privind Consolidarea stabilității și guvernanței sectorului financiar). Stimularea creșterii și competitivității 18. Provocarea Moldovei privind creșterea economică constă în scăderea ratelor de Figura 16. Contabilitatea creșterii, 1995-2016, % creștere a productivității și stagnarea contribuției forței de muncă. Creșterea productivității factorilor de producție, care a generat rate de creștere economică între 5 și 6 la sută în primii cinci ani ai anilor 2000, a scăzut la aproximativ o treime din nivelurile anterioare (Figura 16). Productivitatea factorilor de producție a înregistrat un declin mai pronunțat după criza financiară din 2008 și frauda bancară din anul 2014, cu toate că rata de creștere a acesteia a decelerat începând cu 2005. Aceasta se datorează inaptitudinii economiei de a transfera resursele de la sectoarele cu productivitate joasă spre sectoarele cu productivitate sporită, de a transfera resursele din cadrul aceluiași sector către segmente mai Surse: BNM, Biroul Național de Statistică al Republicii productive, iar pentru întreprinderi de a utiliza Moldova, Banca Mondială. inovarea pentru a profita de noi oportunități de piață. Deși transferul de lucrători din companiile mai puțin productive spre cele mai productive au susținut creșterea, productivitatea la nivelul companiilor a stagnat 13. 19. Productivitatea Moldovei este în scădere și nivelul productivității muncii este unul dintre cele mai joase din Europa (Figura 17). Până în prezent, creșterea a fost alimentată de remitențele muncitorilor din străinătate: la aproximativ 30% din forța de muncă, populația emigranta din Moldova se numără printre cele mai mari din lume. Remitențele sunt înalte, dar contribuția lor este așteptată să stagneze: nivelul de creștere al remitențelor a scăzut în ultimul deceniu și cel mai probabil va scădea în continuare, deoarece 13 Banca Mondială. 2019. Moldova – MEȚ. 21 atașamentul migranților din următoarea generație va slăbi. 14. Atât creșterea capitalului, cât și contribuția forței de muncă la creșterea economică se afla în scădere sau stagnează. Creșterea capitalului este descurajată de amploarea și influența întreprinderilor de stat în economie și de costul finanțării relativ înalt, 15 în timp ce lipsa competențelor necesare pieței, precum și un nivel limitat a forței de muncă disponibile pentru angajare, împiedica potențialul de creștere. Fiind o economie deschisă mică, Moldova trebuie, de asemenea, să compenseze limitele de dimensiune și să-și extindă piața prin exporturi. Au fost înregistrate progrese majore în acest domeniu, dar sunt necesare eforturi suplimentare pentru diversificarea exporturilor și creșterea valorii adăugate. În sfârșit, guvernanța, mediul de afaceri și politica în domeniul concurenței trebuie să asigure condiții echitabile pentru toți actorii de pe piață, ceea ce ar aduce un dividend în formă de creștere înaltă. Concurența n-a reușit să contribuie la creștere, deoarece peste jumătate din piețele de producere sunt fie monopoluri, fie duopoluri sau oligopoluri. 16 Figura 177. Valoarea adăugată pe lucrător în 2016, în USD Figura 188. Productivitatea muncii 1995- constant din 2010 2017, (pe lucrător, ln) Surse: Biroul Național de Statistică al Republicii Moldova, Indicatorii de Dezvoltare Mondială Creșterea activității și abordarea competențelor 20. Contribuția forței de muncă a fost stagnată din cauza participării slabe a forței de muncă și nivelului scăzut de angajare în câmpul muncii. Productivitatea muncii se situează sub media din EAC și din țările comparabile (Figura 19), deși a crescut față de nivelul din anul 2000. Pentru o economie mică, fără ieșire directă la mare, o productivitate mai mare se poate realiza mai cu seamă prin creșterea productivității muncii, creșterea exportului, atragerea investițiilor străine directe și echilibrarea condițiilor de joc pentru firmele naționale. 21. În contextul declinului demografic, creșterea ratelor de participare și sporirea productivității muncii vor fi necesare pentru a stimula convergența la un nivel de trai mai ridicat și pentru a sprijini un nou model de creștere economică. Tendințele demografice sunt probabil cele mai alarmante pentru Moldova. Rata fertilității a atins un nivel istoric de jos, ca și rata de dependență pentru tineri. Ambele sunt sub mediile EAC și ȚMI. Populația îmbătrânește; rata medie de dependență pentru persoanele în vârstă este la nivel record de 14,8%, sub media EAC, dar mult mai mare decât media ȚMI. În mod special, rata de dependență pentru vârstnici este mai mare pentru cele mai sărace 10% după distribuția bunăstării decât pentru cei aflați în segmentul de top 60%, iar decalajul se mărește, ceea ce în viitor va face mai dificilă susținerea prosperității comune. Emigrarea tinerilor este, de asemenea, îngrijorătoare: emigrarea din Moldova este în general mai mare decât cea din ȚMI. Potrivit previziunilor Băncii Mondiale privind populația, dacă tendințele actuale vor continua, până în anul 2050 Moldova va pierde o cincime din populația sa. 22. Ratele de ocupare și participare a forței de muncă din Republica Moldova sunt inferioare mediilor EAC și ȚMI. Rata de inactivitate în 2017 (ca procent din populația totală în vârstă de 15-64 ani) a fost de 53%; media pentru ȚMI a fost de 40%, iar pentru EAC de 32%. Acest lucru reflectă în mod direct contribuția pierdută a forței de muncă pentru accelerarea creșterii în țară. Cei detașați de piața forței de muncă pentru o perioadă mai lungă de timp, își reduc capacitatea de a fi angajați, având în vedere declinul competențelor relevante pentru sectorul privat. 14 Banca Mondială. 2016. Moldova – SCD: Calea spre o prosperitate susținută. Banca Mondială: Washington, DC. 15 Banca Mondială. 2019. Moldova – MEȚ. 16 Banca Mondială. 2019. Moldova – MEȚ. 22 23. Neconcordanțele de pe piața muncii sunt deja prezente, în timp ce competențele pe care sistemul de învățământ le dezvoltă nu sunt încurajatoare. Pe de o parte, așa cum a raportat Banca Mondială în 2017, 17 firmele se plâng de dificultatea de a găsi lucrători cu competențe adecvate. Pe de altă parte, angajații au raportat o lipsă de corespundere între învățământ și cerințele la locul de muncă. Deși rezultatele Programului OCDE pentru Evaluarea Internațională a Studenților (PEIS) demonstrează o îmbunătățire a rezultatelor învățământului pentru studenții moldoveni începând cu 2009, date recente arată că 40% din studenții moldoveni nu posedă cunoștințe cognitive de bază. Aproximativ 50% dintre elevii de 15 ani nu posedă cunoștințe de bază în matematică, pe lângă 46% în lectură și 42% în știință. În întreaga distribuție de bunăstare, grupul cel mai sărac are în continuare dotări educaționale mai scăzute: ponderea persoanelor cu studii universitare în primele 60% este aproape de trei ori mai mare în comparație cu cele mai sărace 40% - iar în ultimii ani nu a existat o convergență evidentă între cele două grupuri. Figura 19. Scorul PEIS, anul 2015, la vârsta de 15 ani 24. Piața forței de muncă este fragmentată și foarte influențată de gen. Deși țara are 550 performanțe relativ bune în ceea ce privește 500 egalitatea de șanse între femei și bărbați, 450 clasându-se cu mult înaintea comparatorilor pe locul 26 din cadrul Indicelui Global de Decalaj 400 de Gen (2016), inegalitățile de gen persistă. 350 Diferența de salariu este încă semnificativă, 300 femeile câștigând cu 13% mai puțin decât 250 bărbații. Cu toate acestea, o tânără în vârstă de OECD Estonia Romania Moldova Moldova Moldova 15 ani are aptitudini mai bune la matematică, female male lectură și știință decât colegul său de gen masculin (Figura 19). În plus, piața forței de Math Reading Science muncă este delimitată, astfel încât femeile sunt concentrate în locuri de muncă slab Sursa: OCDE remunerate din sectorul public, doar o minoritate fiind implicată în muncă productivă. 25. Moldova are obstacole în calea importului forței de muncă, în timp ce aproape o treime din forța de muncă disponibilă lucrează în afara țării. Potrivit datelor CBR privind indicele de reglementare a muncii, 18 codul muncii din Republica Moldova se ocupă în primul rând de reglementarea concedierilor și favorizează angajații mai mult decât oricare dintre cele patru țări majore OCDE (Franța, Germania, Marea Britanie și SUA). Acest lucru contribuie în mare măsură la rigiditatea pieței muncii și la economia tenebră, subminând competitivitatea. Cu toate acestea, numai 13% dintre firmele din sondajul BEEPS consideră reglementările drept constrângeri, ceea ce sugerează că legile nu sunt aplicate și că există lacune în implementare. Creșterea cotei de piață globală 26. Moldova este o economie mică, relativ deschisă în comparație cu țările comparabile. Cu toate acestea, Moldova nu a reușit să realizeze pe deplin beneficiile comerțului exterior prin creșterea productivității și economiei sale. Datorită unei mari penetrări a importurilor, deschiderea comercială a Moldovei, estimată la 113% din PIB în 2017, este destul de mare. Cu toate acestea, calitatea coșului de export este limitată. 19 27. Politica comercială pare a fi pro-comerț, regimul tarifar fiind unul liberal. Tariful mediu aplicat în contextul statutului de cea-mai-favorizată-națiune este printre cele mai joase din lume. Având în vedere tarifele relativ joase, pe indicatorul "comerț transfrontalier" din raportul Doing Business, în 2018, Moldova s- a clasat pe locul 35 din 190 de țări și menține o gamă largă de acorduri comerciale regionale. 20 De asemenea, un număr de acorduri comerciale preferențiale au fost semnate cu economii industriale avansate, inclusiv Statele Unite, Canada și Japonia. 28. Exporturile către țările UE au câștigat importanță, pe măsură ce Moldova devine mai integrată în Europa (Figura 20). Între timp, exporturile către Comunitatea Statelor Independente (CSI) s-au redus la 17 Banca Mondială. 2017. Moldova – Evaluarea cererii de competențe la nivelul firmelor și implicarea în dezvoltarea abilităților. Banca Mondială: Washington, DC. 18 CBR Indicele de Reglementare a Muncii, https://www.repository.cam.ac.uk/bitstream/handle/1810/256566/cbr-lri-117- countries-codebook-and-methodology.pdf?sequence=1&isAllowed=y 19 Banca Mondială. 2016. Studiu privind comerțul Republicii Moldova – Nota 1. Analiza competitivității comerțului. Banca Mondială: Washington, DC. 20 Moldova are 14 acorduri comerciale regionale active, inclusiv Acordul de Liber Schimb Aprofundat și Cuprinzător (ALSAC) cu UE, Georgia, Ucraina și Turcia. Recent a fost anunțat și un tratat comercial cu China. 23 jumătate. În ultimii zece ani, Moldova și-a diversificat considerabil piețele; în 2017 numărul destinațiilor de export a crescut de la 48 la 67. Moldova se bazează mult mai puțin acum pe piețele din CSI, orientându-și exporturile spre alte țări europene. Exporturile către CSI au scăzut de la 39,5 la sută în 2003 la 20 la sută în 2017. În ultimii ani, aproape 30 la sută din totalul mărfurilor exportate de Moldova au mers în România, acum cel mai mare partener comercial al acesteia. Au apărut și noi piețe, cum ar fi China, Egipt, Arabia Saudită și Turcia. Cu toate acestea, mai există o sferă amplă de diversificare și legături comerciale mai strânse cu piețele mai îndepărtate. Figura 20. Reorientarea comerțului exterior, 2000 și 2017 Surse: BNM, Banca Mondială. 29. În timp ce tariful mediu al Moldovei este inferior celui al UE, comerțul cu UE este limitat de incapacitatea sa de a respecta standardele UE. Lipsa de standarde este o problemă deosebită pentru exportatorii de produse agro-alimentare. De exemplu, caviarul negru este certificat ca fiind acceptabil pentru UE, dar ouăle destinate prelucrării obțin doar acum certificarea și ouăle pentru consum și carnea încă nu sunt conforme. Soiurile de mere acceptate în UE nu corespund cu cele produse tradițional în Moldova. Țara trebuie, de asemenea, să respecte standardele UE pentru sortarea, calibrarea, ambalarea și depozitarea după recoltare; producătorii trebuie să continue să lucreze pentru a îmbunătăți aceste procese. 30. Între anii 2006 și 2016, coșul de export al Moldovei a cunoscut o îmbunătățire calitativă, dar rămâne în continuare înclinat spre producția cu valoare adăugată mai mică. Exporturile au fost dominate de servicii (IT, transport și turism); produse agro-alimentare; textile și mobilă (Figura 21). Moldova s-a bazat pe produse alimentare și alte produse bazate pe resurse pentru a stimula pătrunderea pe piață, care este încă de nivel scăzut. Comparând schimbarea între 2006 și 2016 cu alte țări, se observă o creștere relativ mică a cotei de piață a Republicii Moldova și dependența acesteia de produsele primare și de produse de nivel tehnologic inferior (Figura 22). 21 Cu toate acestea, compoziția exporturilor moldovenești s-a schimbat în ultimul deceniu cu creșterea importanței mașinilor, legumelor și altor produse alimentare în detrimentul mobilei și textilului. În ultimii ani, cablurile coaxiale și alți conductori electrici au fost principalul produs de export datorită unor firme străine importante care au investit în țară după ce a fost semnat acordul ALSAC. Figura 21. Structura exportului, 2000-2016 Figura 22. Cotele de piață ajustate în funcție de tehnologie, trimestrul 2, 2006-2016 21 Banca Mondială. 2019. MEȚ. 24 Sursa: UNCTAD Sursa: Baza de date privind măsurarea competitivității exportului. Notă: Modificările cotei de piață ajustate elimină efectele coșului de produse exportate și distribuția partenerilor comerciali. 31. Deși cea mai mare parte a creșterii exporturilor din Moldova rezultă din vânzări mai mari ale acelorași produse pe aceleași piețe, diversificarea produselor a crescut. Creșterea destinațiilor de piață la fel explică creșterea exporturilor observată în ultimii ani (Figura 23). De fapt, produsele noi au reprezentat 61% din creșterea exporturilor în ultimii ani. Cu toate acestea, exportatorii moldoveni nu demonstrează durabilitate suficientă (Figura 24). Conform celui mai recent studiu privind comerțul, probabilitatea ca un exportator să supraviețuiască mai mult de un an este mai mică de 50%. Cei care supraviețuiesc și sunt integrați pe piețele globale tind să fie firmele mai productive. Figura 233. Structura creșterii exportului, 2006-17 Figura 24. Compoziția și durata exportului, 2010-17 Sursa: WITS. Sursa: WITS. 32. Sofisticarea exporturilor Moldovei nu s-a schimbat mult din 2013 și este redusă în comparație cu regiunea. Sofisticarea exporturilor din Moldova a Figura 25. Sofisticarea produselor, log, 2010-17 stagnat la un nivel inferior din 2013 (Figura 25). Cu toate acestea, s-a îmbunătățit calitatea exporturilor de produse de top, în special vinul îmbuteliat, sucul de mere, părțile pentru scaune auto, cablurile coaxiale, nucile și băuturile spirtoase. 33. Serviciile dominante în export au fost transportul, TIC și turismul. Între anii 2000 și 2010 exporturile de servicii au crescut mai repede decât exporturile de bunuri, deși situația s-a inversat de atunci. Între anii 2010 și 2017 serviciile au crescut în medie cu aproape 7%, în timp ce exporturile de mărfuri au crescut cu 9,2%. Serviciile au un potențial considerabil de a stimula creșterea exporturilor, în special TIC, transport și turism. Sursa: WITS. 25 34. Pentru a genera locuri de muncă și pentru a spori competitivitatea, serviciile sunt esențiale. 22 De exemplu, sectorul TIC al Moldovei are acum aproximativ 22.000 de angajați, iar exporturile nete de servicii informatice s-au dublat din 2011; ajungând în 2017 la 11% din totalul exporturilor de servicii. Totuși, în ceea ce privește numărul de produse TIC exportate, bazele de date internaționale numără doar 5, mult sub comparatorii regionali. În multe țări, efectele de transfer de beneficii din sectoare precum serviciile financiare și de afaceri, asistența medicală și turismul pot servi drept un factor important al productivității. Cu toate acestea, deși Moldova se compară bine cu țările comparabile, pentru a transforma TIC într-un motor de creștere, țara trebuie să abordeze mai întâi chestiuni precum deficitul de competențe; îmbunătățirea educației legate de TIC; și simplificarea codului muncii. 23 35. Exporturile de servicii de transport nu sunt dezvoltate din cauza barierelor comerciale și a procedurilor, la fel ca și a infrastructurii inadecvate. Transportul reprezintă 37% din totalul exporturilor de servicii. Drumurile și căile ferate din Moldova au fost prost întreținute, cu câteva excepții pentru a se adapta tendințelor in domeniul relațiilor comerciale și de schimb. Transportul terestru este deosebit de consumator de timp și merită eforturi comune de construire a infrastructurii și de extindere a capacității, în special la granița cu România (a se vedea Nota de Politici privind Îmbunătățirea Eficienței în Finanțarea Sectorului Drumurilor). Căile ferate au nevoie de o întreținere și reabilitare semnificativă a liniilor pentru a accelera accesul din UE către porturile cele mai apropiate. Cu necesități imense de spații de depozitare și două aeroporturi slab funcționale (Chișinău și Mărculești), exporturile prin intermediul transportului aerian sunt aproape inexistente în comparație cu țările din regiune. Durata de timp medie în care o tranzacție de export se realizează în Moldova este de aproape 12 ori mai mare decât în UE și țările vecine România și Ucraina, fiind exagerată de cele 48 de ore necesare pentru documentare, comparativ cu mai puțin de 2 ore în UE. 36. Moldova trebuie să își îmbunătățească infrastructura existentă învechită. Ponderea investițiilor în PIB-ul Republicii Moldova este puțin mai slabă decât în regiune per ansamblu și rămâne în urma țărilor cu un nivel de venit similar (Figura 26). În același timp, Indicele de Performanță Logistică clasifică Moldova în spatele vecinilor, iar cele mai slabe scoruri ale sale sunt în infrastructură, urmărirea mărfurilor în timp real și competențe logistice (Figura 27). Ucraina și România sunt cu mult înaintea Moldovei pe toți indicatorii analizați, ceea ce face mai greu pentru companiile moldovenești să concureze. Figura 26. Formarea de capital brut, 2010-17 Figura 27. Indicele de Performanță Logistica, 2018 Medie, Procent din PIB Sursa: UNCTAD Sursa: https://lpi.worldbank.org/international/scorecard/radar/254/ C/MDA/2018/C/ROM/2018 Stimularea investițiilor străine directe și consolidarea sistemului de inovare 37. Moldova trebuie să-și îmbunătățească climatul investițional și să reducă costurile de desfășurare a afacerilor. Ca și exporturile, investițiile străine directe, de obicei, aduc noi tehnologii și inovații în management. Moldova trebuie să se concentreze acum pe facilitarea intrării în afaceri, o concurență mai echitabilă și supremația legii pentru a atrage mai multe ISD. În prezent, țara se află mult în urmă în atragerea investițiilor străine directe, care pot constitui o sursă importantă de creștere a productivității, ajutând industriile naționale să se apropie de frontiera tehnologică internațională. Premisa de bază referitoare la răspândirea efectelor ISD este că firmele străine sunt tehnologic superioare și pot transfera cunoștințe și inovații prin 22 Institutul Global McKinsey. 23 Banca Mondială. 2019. MEȚ. 26 interacțiuni cu firmele naționale. Proprietatea străină este în general asociată cu o performanță mai bună în termeni de productivitate. 24 În Moldova, ultimul Studiu al Întreprinderilor a conclus că aproximativ 64.6 la sută din companiile străine 25 au investit în cercetare și dezvoltare, în comparație cu doar 4.2 la sută din companiile locale. O forță de muncă calificată ajută companiile să dezvolte și să adapteze tehnologii moderne la procesul de producție. În medie, aproximativ 50% din forța de muncă angajată în companiile străine are studii superioare, comparativ cu aproximativ 28% pentru companiile autohtone. 38. Pe parcursul ultimului deceniu, ISD pe Figura 28. Stocul de ISD pe cap de locuitor, 2017, cap de locuitor în Moldova au fost printre cele mai USD curent joase din regiune (Figura 28). În ultimii ani, ISD brute au scăzut dramatic, de la 12% din PIB în 2008 la mai puțin de 3%. Frauda bancară practic a stopat investițiile străine directe. Unele investiții raportate ca investiții străine directe pot de fapt fi resurse cu originea în Moldova și apoi canalizate prin în alte țări. O pondere mare a ISD din Olanda și Cipru a fost îndreptată la scăderea împrumuturilor intra- companie și a capitalului propriu, cât și la majorarea profiturilor reinvestite. După frauda bancară, aceasta din urmă este principala sursă de ISD în Moldova. Datorită investițiilor dinamice recente în Zonele Economice Libere (Boxa 1), investițiile străine directe se îndreaptă din ce în ce mai mult spre activități de Sursa: UNCTAD. producere (21,4% din totalul anului 2017, în comparație cu 28,9% investite în industria financiară, asigurări și comerț), dar stocul de ISD este încă modest în raport cu țările comparabile. 26 24 Banca Mondială. 2019. MEȚ 25 Companiile străine sunt definite ca firme cu 10% sau mai mult de proprietate străină. Folosind o măsură mai strictă a proprietății străine (de 50% sau mai mult de proprietate străină) rezultă că 81% din companiile străine au investit în cercetare și dezvoltare, față de doar 6% din firmele aflate în proprietate autohtonă. 26 Banca Mondială, Studiu privind comerțul. 2016. și MEȚ. 2019. 27 39. Investițiile greenfield sunt rare. În decursul ultimului deceniu, Moldova a beneficiat de doar 85 de proiecte greenfield - mai puțin de jumătate din numărul primit de următorul cel mai mic destinatar, Macedonia de Nord, și doar o mică parte din cele 2.264 proiecte din România, cel mai de succes recipient comparabil. 27 Numai în ultima perioadă majoritatea investițiilor greenfield au fost îndreptate în ZEL-uri și au fost asociate cu diversificarea exporturilor. Conform Strategiei Naționale de Atragere a Investițiilor 2016-20, 28 investițiile în mașini electrice, chimicate, îmbrăcăminte și încălțăminte, și echipament tehnic, optic și medical generează mai multe exporturi decât sectoarele tradiționale. Boxa 1. Zonele Economice Libere din Moldova Moldova are în prezent șapte zone economice libere, care oferă investitorilor numeroase beneficii, cum ar fi facilitățile fiscale. ZEL-urile nu aderă la cadrul existent de ajutor de stat, iar în conformitate cu Acordul de Asociere cu UE, Moldova trebuie să alinieze toate schemele de ajutor de stat la zonele economice libere până în 2024. Stimulentele fiscale pentru firmele rezidente în ZEL-uri trebuie considerate ca ajutor de funcționare, care este în principiu interzis de cadrul existent de ajutor de stat și poate distorsiona alocarea resurselor economice. În plus la ZEL-uri, Moldova are și nouă parcuri industriale, un aeroport internațional și un terminal portuar pe apă, care oferă avantaje similare. În ultimii ani, investițiile străine directe au fost în general legate de ZEL-uri. Cu exporturile din ZEL-uri estimate la 25% din totalul exporturilor de mărfuri în perioada 2015-17 și o creștere de cinci ori a forței de muncă, ZEL-urile sunt considerate ca fiind centre importante pentru transfer de tehnologie, creșterea competențelor și efecte de transfer de beneficii pentru economie. Cu toate acestea, experiența internațională a ridicat întrebări cu privire la efectele de transfer de beneficii, productivitatea și câștigurile de competitivitate generate de ZEL-uri. De exemplu, abilitățile necesare pentru îndeplinirea majorității sarcinilor se referă la etapele de producție cu o mică valoare adăugată și tind să fie operații manuale repetitive. De exemplu, primele 10 articole de export cu cea mai mică valoare adăugată din China includ componente electronice, echipamente de telecomunicații, echipamente de birou și elemente și dispozitive electronice (Koopman, Wang și Wei 2008). Exporturile cu cea mai mari valoare adăugată locală sunt produsele agricole, textilele de cânepă, mașinile de prelucrare a metalelor și exporturile de metal prelucrat. Acest lucru validează Studiul Băncii Mondiale privind comerțul Moldovei, din 2016, care a găsit puține câștiguri de dinamică din partea ZEL-urilor. Cu toate acestea, dinamismul recent al ZEL-urilor arată că, atunci când politicile sunt de susținere și obstacolele legate de infrastructură sunt depășite, întreprinderile devin mai productive. Acest lucru este deosebit de important pentru procedurile logistice și vamale. Procedurile vamale și de acordare a licențelor de import îndelungate rezultă în erodarea productivității companiilor. Extinderea instituțiilor și politicilor eficiente legate de ZEL-uri în restul țării, în special a celor ce țin de administrarea vamală și facilitarea afacerilor, ar putea favoriza creșterea economică. Sursa: Banca Mondială, MEȚ 2019. 40. Investițiile străine directe ar putea contribui mai mult la dezvoltarea Moldovei, dacă ar exista mai multe efecte interne de transfer de beneficii și care ar fi de o valoare adăugată mai mare. Efectele de transfer de beneficii din actualul fond de investiții străine directe sunt limitate. Încurajarea dezvoltării furnizorilor locali și instruirea lucrătorilor ar putea ajuta la conectarea companiilor naționale cu investitorii din ZEL-uri prin intermediul lanțurilor de aprovizionare sau a subcontractării. Încurajarea rețelelor de afaceri și a clusterelor între ZEL-uri și restul teritoriului țării prin dezvoltarea unei game complete de servicii tehnice și de sprijin; dezvoltarea de servicii tehnice și de sprijin pentru a încuraja gruparea și crearea de rețele între rezidenții ZEL-urilor și restul economiei ar putea contribui la creșterea valorii adăugate în întreaga economie. Cu toate acestea, atragerea investițiilor străine directe pentru exporturile mai sofisticate (de o etapa de producție cu o valoare adăugată înaltă) necesită consolidarea competențelor și a supremației legii în țară. Upstream-ul, adică distanța medie până la utilizatorul final, este corelat negativ cu dezvoltarea financiară relativă, disponibilitatea de competențe și supremația legii, care este un indicator al puterii instituțiilor contractante din țară. 29 41. În timp ce inovația în sine este mai puțin critică pentru economiile bazate pe factori, procesele de absorbție și transfer de tehnologie pot explica performanța nesatisfăcătoare a exporturilor și investițiilor străine directe, și lipsa unor efecte externe pozitive. Calitatea capitalului uman reprezintă o problemă importantă pentru absorbția inovației și tehnologiei (a se vedea Nota de Politici privind Învățământul). În consecință, față de UE, în Moldova există foarte puține inovații și se produc foarte puține active intangibile. Moldova are astfel una din cele mai mici clasări în Indicele Global de Inovare (IGI), iar 27 Banca Mondială. 2019. MEȚ 28 https://mei.gov.md/sites/default/files/snaipe_2016-2020_eng.pdf 29 Antras și alții. (2012) 28 ponderea capitalului TIC și randamentul acestuia este la cel mai jos nivel comparativ, cu excepția Albaniei (Figura 29). Ca urmare, Moldova exportă foarte puține produse de tehnologie înaltă și bunuri TIC (Figura 30). Figura 29. TIC și Indicele Global de Inovare, 2018 Figura 30. Exportul produselor de tehnologie înaltă și bunurilor și serviciilor TIC, 2017 Sursa: Indicele Global de Inovare. Sursa: Indicatorii de Dezvoltare Mondială. 42. Lipsa unei politici pe termen lung și neglijarea finanțării sectorului au făcut ca o mare parte din infrastructura de cercetare a Moldovei să fie depășită și au împiedicat legăturile moderne între industrie și știință. După atingerea maximului de 0,55 la sută din PIB în 2005, până în 2017, cheltuielile pentru cercetare și dezvoltare au scăzut la 0,3 la sută (Tabelul 2). Având în vedere emigrația și exodul de creiere din Moldova, numărul de cercetători la un milion de locuitori este mult sub cel al țărilor comparabile. Ponderea populației cu studii vocaționale este relativ mare, dar doctoranzi noi la 1.000 de persoane în vârstă de 25-34 ani sunt la mai puțin de 20% din media UE. Moldova are dificultăți în atragerea și reținerea studenților și cercetătorilor străini; nivelul de învățământ oferit de universitățile locale nu corespunde așteptărilor pieței, iar condițiile în general nu sunt atractive. Investițiile joase în cercetare și dezvoltare mențin infrastructura de cercetare subdezvoltată, deși anumite rețele și baze de date TIC sunt disponibile cercetătorilor. 43. Producția de active necorporale și exporturile de produse de înaltă tehnologie este în mare măsură corelată cu investițiile întreprinderilor în resurse umane, cercetare și dezvoltare și infrastructură TIC. Multe întreprinderi din Moldova nu utilizează TIC în operațiunile de afaceri de zi cu zi. Persoanele angajate care folosesc internetul și computerul zilnic sunt foarte puține în Moldova, în timp ce prezența companiilor moldovenești în internet este numai la 25% din nivelul companiilor germane și la 50% în comparație cu cele române sau ucrainene (Figura 31). Densitatea cercetătorilor din sectorul de afaceri este, de asemenea, cea mai scăzută din regiune. Moldova are doar 73 de cercetători angajați de întreprinderi la un milion de locuitori. 30 În medie, întreprinderile sunt responsabile pentru doar 20% din totalul cheltuielilor pentru cercetare și dezvoltare, în timp ce în majoritatea țărilor UE (cu excepția României și Bulgariei), acestea reprezintă mai mult de 40%. Numărul cercetătorilor moldoveni este, de asemenea, în scădere. 44. Moldova are încă un drum lung de parcurs pentru a ajunge din urmă țările dinamice cu venituri medii în ceea ce privește traducerea efortului său modest de cercetare și dezvoltare în câștiguri economice. În Slovenia, de 32 de ori mai mulți tehnicieni lucrează în cercetare și dezvoltare decât în Moldova, ceea ce explică incapacitatea de a dezvolta noi produse și procese de producție. În ultimii zece ani, Moldova a solicitat numai 26 de brevete la EPO și USPTO - cel mai mic număr din regiune. Cheltuielile pentru crearea conținutului original de divertisment și artistic, care ar putea fi licențiat sau protejat prin drepturi de autor, proiectarea de noi produse de servicii financiare, proiecte noi de arhitectură și inginerie sau cercetare și dezvoltare în domeniul științelor sociale și umaniste este aproape inexistentă. Tabelul 2. Indicatori TIC selecți Figura 31. Utilizarea TIC de către companii (2015) 30 Raportul UNESCO privind Știința – În direcţia 2030, file:///C:/Users/WB333070/Downloads/235406eng.pdf. 29 Scientific R&D Industrial and Patent Trademark expenditure design technical applications applications (% of GDP) applications journal articles High income 2.5 1388927 332200 1636136 1411361.95 IBRD only n/a 1564421 791415 1525233 917780.4 Low & middle income 1.4 1556008 794610 3437693 891992.786 Middle income 0.6 1555702 793822 1481102 886566.598 Upper middle income 1.8 1480038 749872 2909919 713399.095 Euro area 2.1 106987 124290 344787 410882.8 Lower middle income 1.4 75664 43950 639016 172760.366 Moldova 0.3 155 902 4291 295.4 Sursa: UNCTAD. Sursa: UNCTAD. 45. Dacă este vorba de trecerea la o economie bazată pe inovare, Moldova nu are altă posibilitate decât să se angajeze în reforme fundamentale și să majoreze în mod drastic investițiile de către companii în cercetare și dezvoltare. În plus, întreprinderile au nevoie de stimulente mai puternice pentru a investi în cercetare și dezvoltare, înrădăcinate într-un mediu favorabil afacerilor, care conduce la o economie de piață de succes. Aceasta, la rândul său, va cere țării să lupte cu determinare cu corupția și să elimine structurile de proprietate și control oligarhic. Consolidarea guvernării și a politicii în domeniul concurenței 46. Pentru a avansa spre o economie bazată pe eficiență, Moldova ar trebui să se concentreze pe reducerea distorsiunilor și pe încurajarea concurenței loiale. O economie de piață funcțională și cu piețe competitive este crucială pentru a concura în comerțul mondial. Sunt necesare politici eficiente complementare pentru concurență, reglementarea pieței și investiții în capitalul uman pentru a facilita cu succes comerțul. Pentru aceasta, Moldova trebuie să-și redreseze instituțiile, să abordeze prezența mare a statului în economie și interesele de grup. 47. Moldova nu este evaluată bine în ceea ce privește eficacitatea guvernării (Figura 32). Indicatorii Băncii Mondiale privind guvernarea specifică lacune particulare în controlul corupției, consolidarea statului de drept, îmbunătățirea calității reglementărilor și eficacității guvernului în general. Moldova rămâne în urma țărilor din regiunea EAC cu aproximativ 35 de puncte procentuale în clasamentul indicatorilor de guvernare. Atât în Raportul Forumului Economic Mondial privind Competitivitatea Globală, cât și în studiul Băncii Mondiale-BERD privind mediul de afaceri și performanța întreprinderilor (BEEPS), 40% dintre întreprinderi identifică acum corupția drept principala lor preocupare (Figura 33). Studiul privind costul de desfășurare a afacerii a demonstrat că intervenția guvernului în activitatea de afaceri a crescut. Doar 6% dintre companii consideră că legile tratează în mod echitabil întreprinderile - iar 44% menționează că legile sunt aplicate selectiv. Figura 32. Indicatorii mondiali privind guvernarea, Figura 33. Constrângerile cele mai problematice, 2018 2009 și 2013 30 Surse: Indicatorii de Dezvoltare Mondială, Banca Surse: Banca Mondială și BERD, baza de date BEEPS. Mondială. 48. Instituțiile subdezvoltate și politizate încurajează concurența neloială și subminează competitivitatea. Puterea de reglementare a statului este văzută ca fiind utilizată pentru concurența neloială. Conform Indicelui Global de Competitivitate 2017-2018 (IGC), Moldova înregistrează un scor slab privind eficacitatea politicii anti-monopol; un număr mic de companii domină piața internă. De asemenea, se situează pe locurile inferioare din clasamentele privind favoritismul din partea oficialilor guvernului și nivelul de concurență internă (Figura 34). Printre țările din regiune, plasarea Republicii Moldova pe majoritatea indicatorilor IGC este foarte joasă. Există dovezi clare că prezența substanțială a statului în economie este dăunătoare competitivității și creșterii productivității. Competitivitatea suferă din diferite cauze, inclusiv (i) un mare număr de întreprinderi de stat (ÎDS); (ii) lipsa unei politici eficiente de ajutor de stat; (iii) controale ale prețurilor și restricții anti-concurențiale; și (iv) aplicarea insuficientă a mecanismelor antitrust. 31 Țările cu o mai mică reglementare a piețelor de produse tind a fi mai productive și competitive. Figura 34. Indicatori selecți privind competitivitatea globală, 2017-18 Sursa: Forumul Economic Mondial. 49. Numărul și impactul ÎDS în Moldova sunt de la dublu la triplu în comparație cu țările vecine. 32 Întreprinderile de stat sunt active în cel puțin 19 sectoare în care participarea privată este viabilă din punct de vedere economic; media OECD este de 14 sectoare. ÎDS angajează între 7 și 24 la sută din forța de muncă, iar activele acestora reprezintă între 14 și 32 la sută din PIB. Cu toate acestea, ele au o productivitate mai mică pe angajat (Figura 35 și Figura 36), și demonstrează o creștere mai lentă a productivității. În cele 31 Banca Mondială. 2019. MEȚ. 32 Banca Mondială. 2019. MEȚ. 31 din urmă, între anii 2010 și 2016, creșterea productivității totale a factorilor (PTF) pentru firmele străine a depășit cu 3 puncte procentuale atât întreprinderile de stat și municipale, cât și companiile private autohtone. 50. Cu toate că piețele tind să fie mai concentrate în economiile mici, Moldova este o excepție clară și există sectoare care pot fi acoperite eficient de companiile sectorul privat. Potrivit BEEPS (2013), 47% dintre producători prezintă comportament oligopolist, iar alte 12% sunt monopolii și duopolii. În cel puțin jumătate din sectoarele economice în care activează, întreprinderile de stat au mai mult de 50% din cota de piață. Majoritatea acestor sectoare ar beneficia de mai multă participare privată. De exemplu, pe lângă industriile de rețea, întreprinderile de stat se ocupă de producția de vin, filme artistice, telecomunicații, tutun, jocuri de noroc, produse farmaceutice, transporturi urbane de călători și producția de produse alimentare și băuturi. Majoritatea întreprinderilor de stat lucrează în pierdere și necesită ajutor guvernamental substanțial. Unele dintre cele mai mari întreprinderi de stat primesc finanțare prin garanții de împrumut sau beneficiază de beneficii fiscale și subvenții care nu sunt disponibile companiilor private, iar regulile de rambursare nu sunt ordin strict. De asemenea, întreprinderile de stat pot beneficia de anularea restanțelor fiscale și altor datorii, ceea ce le permite să mențină prețurile joase în mod artificial, în detrimentul firmelor private. 51. Ajutorul de stat este de patru ori mai mare decât recomandă UE. În anii 2016-17, ajutorul de stat a consumat mai mult de 4% din PIB, în comparație cu o medie de mai puțin de 1% în UE. Ajutorul de stat produce beneficii companiilor sau sectoarelor în formă de scutiri, reduceri, amânări, reeșalonări sau iertare de impozite. Ajutoarele pentru dezvoltarea orizontală și regională, de regulă, dăunează mai puțin mediului concurențial și, prin urmare, sunt mai acceptabile decât ajutorul sectorial. Figura 35. Diferențele procentuale medii, companii Figura 36. Performanța agenților economici în private și ÎDS, anii 2010-16 dependență de forma de proprietate, 2015 Sursa: Banca Mondială. Sursa: Biroul Național de Statistică al Republicii Moldova. 52. Ajutorul de stat și facilitățile oferite pentru investiții nu sunt monitorizate în mod adecvat; nici nu sunt evaluate ex-post. Evaluările ajutorului ex-ante 33 și ex-post sunt necesare pentru a stabili dacă schema și-a atins obiectivele și, de asemenea, pentru a limita distorsiunile de piață în ceea ce privește comerțul și concurența. Pentru Moldova, clarificarea obiectivelor de politici privind ajutorul de stat și colectarea datelor detaliate la nivel de firmă ar permite să se evalueze dacă ajutorul de stat este eficient și cum afectează el piețele. Într-adevăr, odată cu ajutorul de stat de aproximativ 1% din PIB fiind direcționat către întreprinderile de stat care furnizează servicii de bază, este imperativ să se asigure transparență și responsabilitate. Cu toate acestea, odată cu lansarea portalului ajutorului de stat, raportarea și monitorizarea se îmbunătățesc. Este esențială generarea unei transparențe suficiente pentru a garanta că ajutorul de stat în Moldova nu distorsionează concurența. 53. Există, de asemenea, întrebări dacă controlul prețurilor în comerț distorsionează libera piață și restricțiile. Având în vedere distorsiunile de reglementare și lipsa concurenței, prețurile de consum ale produselor alimentare par a fi mai mari în Moldova decât în țările OCDE. Guvernul reglementează o gamă largă de prețuri și marje de vânzare cu amănuntul, ceea ce determină alocarea ineficientă a resurselor și costuri guvernamentale ridicate pentru susținerea acestei politici. Aproximativ 13 produse și o gamă largă de 33 În plus față de un volum semnificativ de ajutor de stat care lipsește din totalul raportat oficial pentru anul 2016, Consiliul Concurenței a revizuit și a autorizat doar 2% din valoarea totală raportată. 32 marje de vânzare cu amănuntul 34 sunt reglementate. De asemenea, guvernul controlează marjele de vânzare cu amănuntul a medicamentelor, eliberate cu și fără prescripție. Deoarece plafoanele de prețuri pot reduce calitatea sau inovarea, pot împiedica concurența din partea unor firme mai eficiente și pot încuraja abuzul de putere de piață sau a rentei urmărite, ar trebui considerate alternative mai puțin distorsionante (de exemplu, eliminarea restricțiilor la import, măsuri anti-monopoliste). 54. Neutralitatea competitivă este esențială pentru tranziția unei țări către economia de piață și crucială pentru alocarea eficientă a resurselor de către sectoare și firme. Neutralitatea competitivă implică faptul că (i) pe o anumită piață toate întreprinderile, publice sau private, interne sau externe, se supun acelorași reguli și că (ii) nici unul din actori nu are avantaje competitive care nu sunt disponibile tuturor concurenților efectivi sau potențiali - cum ar fi ajutorul guvernamental pentru întreprinderile de stat datorită legăturilor de proprietate. Având în vedere amprenta semnificativă a economiei de stat în economie, oferirea unui avantaj competitiv poate denatura grav piața. Atunci când numeroase întreprinderi de stat sunt active pe piață, este necesar să se garanteze că acestea vor fi ghidate de același cadru de stimulare ca și actorii privați. În caz contrar, avantajul lor competitiv poate limita capacitatea jucătorilor privați de a intra pe piață sau de a se extinde; poate reduce stimulentele pentru creșterea productivității și crearea de locuri de muncă; și acordă întreprinderilor de stat avantaje directe sau indirecte care nu sunt disponibile firmelor private 35. 55. Dacă Moldova dorește să-și accelereze convergența cu țările cu venituri medii și mari, este necesară o strategie tripartită: de a proteja stabilitatea, de a revitaliza productivitatea și creșterea sectorului privat și de a consolida creșterea favorabilă incluziunii. Notele de politici care urmează oferă un rezumat al provocărilor și recomandărilor de politici pentru 18 domenii care se înscriu în obiectivele strategiei tripartite de protejare a stabilității, de revitalizare a productivității și creșterii sectorului privat și de consolidare a incluziunii creșterii economice. 34 Sectoarele afectate sunt: îngrijirea sănătății și medicina, transportul și depozitarea, prelucrarea produselor agricole și alimentare, electricitatea, apa și canalizarea, furnizarea de gaz și vânzarea cu amănuntul a petrolului și a tutunului. 35 OCDE. 2011. Neutralitatea Competitivă și Întreprinderile de Stat. 33 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Ameliorarea Mediului de Afaceri și Competiției de Piață Mesaje cheie Moldova întreprinde încercări semnificative pentru a reforma mediul de afaceri și clasamentul Moldovei în raportul Doing Business 2019 ține cont de aceste succese. Procedurile privind insolvența, procedurile voluminoase de obținere a autorizațiilor de construcție și de conexiune la rețelele electrice – elemente importante pentru investițiile noi, necesită perfecționări în continuare. Sondajul privind costul de desfășurare a afacerii identifică de asemenea preocupări ale sectorului privat: inspecțiile din partea autorităților statului, concurența neloială, lipsa de competențe, reglementarea muncii și accesul la finanțare. În ciuda numeroaselor acorduri de liber schimb, logistica existentă împiedică dezvoltarea comerțului, iar prețurile indicative utilizate pentru evaluarea vamală reduc competitivitatea bunurilor interne. Infrastructura pentru siguranța alimentară în ceea ce privește produsele de origine animală nu permite, de asemenea, acreditarea pentru export. Achizițiile guvernamentale sunt percepute ca fiind non- transparente și neatractive din motive de management financiar slab. Guvernul continuă să intervină puternic pe piețe, prin prezența mare a ÎDS, ajutorul de stat, și reglementarea prețurilor și a marjelor de profit pentru un anumit spectru de produse. Mai mult, aceste activități sunt aparent ineficiente - prețurile acestor produse sunt mai mari în Moldova decât în țările comparabile. Acțiuni cheie • Revizuirea politicilor de control al prețurilor în baza evaluărilor în profunzime a pieței și elaborarea de reforme pentru a stimula concurența. Modernizarea registrului privind ajutorul de stat și punerea acestuia la dispoziția publicului. • Reducerea prezenței statului pe piețe în care nu există dovezi privind eșecurile pieței, care ar solicita intervenția guvernului. Ar trebui explorate alternative pentru întreprinderile de stat, cum ar fi parteneriatele public-private, pe piețe în care prezența guvernului poate fi justificată. • Dezvoltarea înregistrării on-line a afacerilor. Toate entitățile guvernamentale, fără excepție, trebuie să efectueze emiterea electronică a permiselor și licențelor de afaceri, pentru a beneficia de noul ghișeu electronic unic. Serviciile și registrele de afaceri guvernamentale trebuie să fie toate digitizate, în special serviciile fiscale. O monitorizare centrală puternică a reformelor în materie de inspecții este necesară, pentru a asigura schimbarea stimulentelor și a comportamentului instituțional al inspectoratelor. • Crearea unui depozitar online al situațiilor financiare ale companiilor. • Eficientizarea logisticii vamale și obținerea acreditării laboratoarelor naționale pentru exporturile în UE. • Reducerea tarifelor maxime și eliminarea restricțiilor privind comerțul cu servicii pentru îmbunătățirea regimului comercial. • Intensificarea eforturilor de reducere a corupției în achizițiile publice pentru a permite tuturor firmelor să aibă acces deschis la contractele guvernamentale și să promoveze utilizarea achizițiilor digitale și contractării deschise pentru a spori transparența acordării de contracte și condiții comerciale atractive ale licitațiilor publice. Situația curentă în Moldova permiselor de construire (locul 172), conectarea la rețelele de energie electrică (locul 81), Intrarea, ieșirea și operațiunile executarea contractelor (locul 69) și soluționarea insolvabilității (locul 68). În ultimii ani, Moldova a Progresul Moldovei privind ameliorarea adoptat mai multe reforme pentru a reduce mediului de afaceri a fost neuniform. Potrivit barierele în calea intrării în afaceri și la moment raportului Doing Business 2019, Moldova ocupă se situează pe locul 14 din toate țările în în prezent locul 47 din cele 190 de țări, evaluate deschiderea unei afaceri, chiar dacă în ușurința de a desfășura afaceri. Cele mai înregistrarea online încă nu este disponibilă. slabe plasări sunt la capitolele - obținerea Ieșirea din afaceri constituie o problemă cronică Note de Politici Moldova | Ameliorarea Mediului de Afaceri și Concurenței de Piață 34 - procesul este complicat și prohibitiv pentru legăturile comerciale și ar deschide noi căi pentru firme. În 2017, mai multe legi au fost modificate întreprinderile locale în căutarea piețelor și pentru a raționaliza procesul prin anularea a opt partenerilor străini. pași din procedurile de lichidare a companiei. Cu Comerțul și accesul pe piețe toate acestea, încă nu există dovezi ale impactului reformei în practică. Efectele reformei Deschiderea comercială a Moldovei (estimată date trebuie studiate, pentru a identifica noi după suma exporturilor și importurilor ca modalități de optimizare a procesului. pondere în PIB) a depășit deschiderea comparatorilor regionali, dar ultimul deceniu a Indicele competitivității globale (ICG) înregistrat o decelerare a integrării comerciale. În 2017/2018 subliniază performanța slabă a general, regimul comercial este deschis: Republicii Moldova în politicile privind Republica Moldova a semnat acorduri de liber concurența, gradul de dominare pe piață și schimb (ALS) cu peste 40 de țări, dintre care unul povara reglementării din partea statului. Din (ALSAC) cu cele 28 de state membre ale UE. Cu cele 14 economii EAC, Moldova a avut cel mai toate acestea, în pofida unor progrese în ceea ce mic scor pe multe dimensiuni ICG. Conform privește ameliorarea operațiunilor comerciale, sondajului privind costul de desfășurare a există încă probleme cu inspecții excesive la afacerii, între anii 2010 și 2017 costul de intrare frontieră, cerințe neclare și imprevizibile și un și operare a afacerii în Moldova s-a redus, însă grad ridicat de discreție a personalului autorizat. toate celelalte elemente s-au înrăutățit. În Serviciile logistice ineficiente, care ridică special, capitolele de îngrijorare au ținut de costurile și creează întârzieri și imprevizibilitate probleme cu incertitudinea, practicile ne-etice, în comerțul internațional constituie, de accesul la finanțare și problemele pieței muncii. asemenea, o preocupare. Importatorii se plâng în Firmele au raportat că petrec acum mai mult timp special de inspectarea și eliberarea mărfurilor de în discuții cu autoritățile statului, indicator care a la mai mulți importatori, consolidate într-un singur scăzut la 7,9% în anii 2016 și 2017, dar a crescut mijloc de transport. Ei ridică, de asemenea, până la 10% în 2018. Sondajul anual privind problemele cu privire la evaluarea vamală a costul de desfășurare a afacerii continuă să mărfurilor și aplicarea prețului indicativ. În pofida raporteze că întreprinderile consideră că cerințelor OMC, aplicarea metodei de evaluare 6 inspecțiile sunt concepute pentru a crea avantaje este comună și nu este explicată în mod neloiale pentru concurenți. Guvernul a început să corespunzător companiilor de către autoritățile reformeze autoritățile de control, reducând vamale, ceea ce face ca costurile tranzacționării numărul acestora de la 58 la 18 și adoptând să fie mai puțin previzibile. reguli bazate pe risc pentru planificarea și efectuarea inspecțiilor, dar pentru a evalua cât de Comerțul Moldovei în ultimii ani a fost marcat bine funcționează reforma în practică, aceasta de creșterea fluxurilor comerciale cu UE, care trebuie să fie monitorizată, pentru a se asigura că este acum destinația pentru peste 65% din comportamentul și stimulentele instituționale se exporturile Moldovei. Cu toate acestea, nu toate schimbă. Această reformă va necesita o produsele țării beneficiază de același regim de supraveghere și un management guvernamental export. Produsele de origine animală nu pot avea puternic. acces la piețele UE, cu excepția cazului în care țara are acreditare la nivelul UE, care depinde de Reforma autorizațiilor și licențelor a redus în adoptarea de măsuri și sisteme pentru a asigura mod semnificativ numărul de autorizații conformitatea cu standardele UE pentru solicitate, iar în iulie 2018 a fost lansat un ghișeu siguranța alimentară. O astfel de măsură este electronic unic de emitere a autorizațiilor. Pe adoptarea legilor care permit, de exemplu, baza acestei simplificări semnificative și a incinerarea și co-incinerarea deșeurilor animale, progresului tehnologic, guvernul trebuie acum să dezvoltarea și acreditarea metodelor de testare se asigure că instituțiile sale utilizează sistemul de laborator, sau monitorizarea strictă a bolilor. în mod eficient, prin trecerea la proceduri Până în prezent, infrastructura pentru siguranța electronice și pentru a evita dublarea proceselor. alimentelor și capacitatea autorităților Transparența companiilor continuă să fie o moldovenești de a aplica procese care problemă. Nu există o bază de date, publică sau îndeplinesc cerințele UE nu sunt la nivel adecvat, privată, pe care investitorii și partenerii de afaceri reducând în mare măsură perspectivele să le poată consulta pentru a evalua calitatea întreprinderilor din sectorul produselor posibililor parteneri de afaceri moldoveni. Deși o alimentare din Moldova de a exporta în UE. nouă lege privind contabilitatea și auditul impune Pe plan intern, companiile moldovenești crearea unui depozitar public de situații percep accesul la achizițiile publice ca fiind financiare, acest proces încă nu a început. Un netransparent, contractele guvernamentale astfel de depozitar ar promova în mod mergând la companii care sunt afiliate politic. Mai semnificativ transparența companiilor, ar facilita Note de Politici Moldova | Ameliorarea Mediului de Afaceri și Concurenței de Piață 35 mult ca atât, lipsa plăților în avans și achitările stimulentele pentru inovare și, într-o oarecare tardive din partea Guvernului pentru astfel de măsură, favorizează anumite întreprinderi și contracte, le face a fi neatractive din perspectiva sectoare specifice, în detrimentul schemelor managementului financiar, cauzând datorii orizontale ce ar facilita economia per ansamblu. adiționale și falimentări pentru companii, sau Există, de asemenea, riscul ca ajutorul orientat creșterea prețurilor pentru a compensa aceste anumitor sectoare să afecteze alocarea eficientă efecte. Ordinea dată de idei ar putea crea o a resurselor între diferite sectoare. În perioada situație în care guvernul va achita prețuri mai anilor 2014-16, aproape 22% din totalul de ajutor mari decât cele pe care le poate oferi piața. de stat din Moldova au avut un accent sectorial Sistemul de achiziții publice necesită a fi evaluat (în comparație cu procentul respectiv din UE de adițional pentru a identifica modalitățile pentru 3,2%). Stimulentele fiscale tind să fie țintite transformarea acestuia într-un instrument efectiv eronat, fără obiective clare, iar performanțele lor pentru dezvoltarea sectorului privat și sporirea nu sunt monitorizate și gestionate corect, eficacității cheltuielilor publice. distorsionând astfel concurența. 36 Competiția și ajutorul de stat Reglementarea prețurilor este un alt domeniu în care efectele impactului asupra pieței ar Concurența pe piață continuă să reprezinte o trebui evaluate cu atenție. Guvernul Republicii provocare pentru dezvoltarea sectorului Moldova reglementează marjele și prețurile de privat. În cel puțin jumătate din toate sectoarele, vânzare cu amănuntul în mai multe sectoare, întreprinderile de stat controlează mai mult de cum ar fi produsele alimentare esențiale, jumătate din cota de piață estimată. Prezenta lor combustibilul și produsele farmaceutice; cu toate extinsă subliniază necesitatea de a evalua modul acestea, modul în care guvernul monitorizează în care activitatea ÎDS afectează performanțele conformitatea sau verifică costurile en gros nu pieței. ÎDS au (i) un monopol legal al serviciilor este clar. În plus, în ciuda controlului marjelor de transport feroviar și infrastructurii feroviare, al produselor alimentare importante din punct de serviciilor poștale (de bază și expediere a vedere social, moldovenii încă plătesc pentru ele coletelor) și al jocurilor de noroc; (ii) un monopol cu circa 53% mai mult decât țările comparabile – de facto asupra transportului de energie reglementarea marjelor în condițiile în care există electrică; infrastructurii de telecomunicații și asimetrie informațională între autoritățile de liniilor de teren; la fel ca și colectarea, tratarea și reglementare și actorii de piață, conduce la furnizarea apei; gările de transport de pasageri și costuri umflate pentru depășirea restricțiilor infrastructura rutieră, și (iii) participare pentru mărimea marjelor și, consecutiv la prețuri semnificativă pe piețele pentru importul, mai înalte pentru consumatori. generarea, livrarea și vânzarea cu amănuntul a energiei electrice; pentru serviciile de internet; Cum poate Moldova consolida transportul aerian și serviciile de transport urban mediul de afaceri de călători; gestionarea deșeurilor; și mai multe sectoare de producție, cum ar fi produsele Intrarea, ieșirea și operațiunile farmaceutice, anumite produse alimentare (făină Moldova ar trebui să consolideze rezultatele de grâu), băuturi (vin) și sticlă (sticle). recentelor reforme ale climatului de afaceri, ÎDS sunt active în sectoarele deja deservite pentru a face condițiile de operare în sectorul de sectorul privat. Guvernul concurează direct privat mai încurajatoare. La capitolul intrarea în cu sectorul privat, chiar dacă nu există indicații afaceri, pasul important este ca înregistrarea semnificative de eșecuri ale pieței, care ar putea afacerii să fie disponibilă on-line. În special, acest să justifice investițiile publice. Concurența lucru poate facilita înregistrarea întreprinderilor statului cu sectorul privat necesită o atenție de către membrii diasporei și investitorii străini deosebită, datorită posibilelor efecte negative Guvernul trebuie să continue să utilizeze asupra atragerii investițiilor necesare pentru a serviciul său electronic de ghișeu unic pentru asigura o creștere durabilă. autorizații și licențe - și să se asigure că toate Moldova acordă ajutor de stat la scară largă. entitățile sale au capacitatea de a emite În medie, pentru perioada anilor 2014-16, documente on-line, fără posibilități de ocolire. ajutorul de stat total al țării a constituit 4,3% din Permițând mecanismele on-line să funcționeze PIB; Consiliul Europei recomandă ca ajutorul de în mod curent în toate entitățile va aduce stat din partea statelor membre UE să fie mai mic beneficii uriașe în optimizarea birocrației de 1% din PIB. Ajutorul de stat contribuie la guvernamentale, eliminarea oportunităților de reducerea costurilor operaționale ale corupție și facilitarea interacțiunii dintre sectorul întreprinderilor, și în așa mod diminuă public și cel privat. 36 Banca Mondială. 2019. Moldova – MEȚ. Note de Politici Moldova | Ameliorarea Mediului de Afaceri și Concurenței de Piață 36 Consolidând reforma sistemului de inspecții din aplicare a comerțului electronic prin simplificarea partea autorităților statului, guvernul trebuie să procedurilor vamale pentru loturile mici, în se asigure că acestea sunt implementate în mod special pentru export, ar trebui să reprezinte o corespunzător și, în special că stimulentele și prioritate în sprijinirea întreprinderilor mici și a comportamentul instituțional se schimbă. firmelor nou înființate. Autoritățile ar trebui să își Remunerarea și stimulentele pentru inspectori revizuiască în continuare practicile de evaluare a trebuie revizuite, iar indicatorii de performanță să valorii în vamă și să aplice metodele de evaluare fie identificați pentru a se asigura că conform normelor OMC, făcând metoda de inspectoratele își direcționează eforturile spre evaluare 6, aplicată în prezent, mai mult o realizarea impactului dorit. Supravegherea excepție decât metoda de bază. centrală a operațiunilor sistemului de inspecții Accesul pe piețele externe trebuie să fie asigurat trebuie să fie consolidată atât în ceea ce privește pentru toate produsele moldovenești, exportul de sistemele IT, cât și personalul respectiv, produse de origine animală fiind o prioritate, acordându-le acestora puteri suficiente pentru a având în vedere importanța sectorului agricol se asigura că reformele nu sunt pierdute sau pentru economie. Infrastructura pentru siguranța inversate. alimentară trebuie ridicată la nivel european. Va Moldova trebuie să revizuiască relația dintre fi deosebit de important de a adopta legi care să autoritățile publice locale și cele centrale, în ceea permită incinerarea și co-incinerarea deșeurilor ce privește autorizarea afacerilor, și să se animale, rezultate din creșterea animalelor și asigure că eforturile guvernului central de a prelucrarea produselor aferente; de a dezvolta și eficientiza interacțiunile cu întreprinderile private a acredita metodele de testare de laborator nu sunt pierdute sau anihilate la nivel local. pentru a îndeplini cerințele europene; și de a Procedurile locale de emitere a autorizațiilor de pune în aplicare planurile naționale de construcție necesită o atenție deosebită, pentru monitorizare și prevenire a bolilor animale. a le menține în conformitate cu noile cerințe Exporturile vor fi promovate în continuare prin legale. Autoritățile locale trebuie să se bazeze pe inițiative precum reducerea tarifelor de vârf realizările guvernului central în domeniul IT și să rămase și liberalizarea utilităților de bază. aibă voința politică de a implementa reformele Un sistem solid de achiziții publice poate uniform în întreaga țară. reprezenta un stimulent semnificativ pentru Crearea unui depozitar public al situațiilor dezvoltarea sectorului privat și, în același timp, o financiare ale companiilor este o prioritate pentru sursă de eficiență mai bună a cheltuielilor atragerea investițiilor și facilitarea legăturilor publice. Eliminarea corupției din sistemul de companiilor naționale între ele și cu partenerii acordare a contractelor guvernamentale, inclusiv străini. Pe lângă beneficiile comerciale și de prin utilizarea contractării deschise și investiții, informațiile financiare transparente și platformelor de achiziții digitale, aplicarea unei accesibile publicului vor avea un impact direct concurențe loiale și a mecanismelor adecvate de asupra guvernanței în sectorul privat, inclusiv gestionare financiară în achizițiile publice sunt prin reducerea corupției. prioritățile majore. Moldova ar trebui să consolideze acum reformele Competiția și ajutorul de stat ce țin de lichidarea afacerilor, care deja au fost Un climat investițional devine dinamic atunci adoptate. Impactul lor trebuie evaluat pentru a când implicarea statului în operațiunile de afaceri verifica modul în care acestea au contribuit la - atât în calitate de agent economic cât și de dinamica afacerilor și ce mai trebuie de făcut. autoritate de reglementare - este neutră față de Posibilitatea ieșirii clare și simple din afacere va concurență și nu constituie o barieră în calea contribui la atragerea capitalului investițional, de participării sectorului privat acolo unde acesta care Moldova are nevoie atât de mult. este fezabil. Guvernul trebuie să se gândească Comerțul și accesul pe piețe strategic cu privire la modul în care poate stimula sectorul privat să sporească nivelul serviciilor în Moldova trebuie să eficientizeze în continuare industriile reglementate, unde deja există logistica comercială pentru a se asigura că investiții private. Asigurându-se că angajamentul firmele sale pot tranzacționa cu ușurință peste său față de sectorul privat este transparent și hotare și pot răspunde cererii externe pentru condus de principii obiective de concurență, produsele sale. Țara ar trebui să își reevalueze guvernul ar putea profita de legile care coridoarele comerciale și de transport, logistica guvernează parteneriatele public-private și să analizeze modul în care autoritățile vamale adoptate în 2008, pentru a promova o mai bună pot facilita comerțul. Îmbunătățirea procedurilor integrare a sectorului privat. vamale este esențială, în special pentru inspecția la frontieră bazată pe riscuri, prelucrarea loturilor mixte și controlul post-devamare. Punerea în Note de Politici Moldova | Ameliorarea Mediului de Afaceri și Concurenței de Piață 37 Sunt necesare evaluări comprehensive ale pieței revizuiască facilitățile fiscale și cheltuielile privind eficacitatea și eficiența reglementării bugetare pentru a se asigura că sistemul fiscal prețurilor pentru a identifica posibilele motive este eficient și eficace. Acest lucru ar împiedica, pentru prețurile ridicate în Moldova. O reducere de asemenea, discriminarea întreprinderilor cu 10% a marjei preț-cost ar putea duce la o eligibile în baza normelor privind acordarea sporire cu 5 puncte procentuale a creșterii ajutorului de stat. Stabilirea unui registru al productivității muncii 37. (A se vedea Nota de ajutorului de stat, cu informații detaliate furnizate Politici privind Ameliorarea mediului de afaceri și de autoritățile statului care acordă ajutor, este, de competiției de piață). Restricțiile actuale privind asemenea, esențială pentru a genera marjele și rentabilitatea trebuie revizuite simultan transparența necesară, care ar garanta că cu evaluarea mecanismelor de monitorizare a ajutorul de stat nu distorsionează concurența. Un prețurilor de achiziție en-gros și a costurilor pas de urmat ar fi îmbunătățirea bazei de date cu administrării acestora. În mod similar, ar fi funcții mai puternice și punerea acestei informații recomandabil să se revizuiască restricțiile privind la dispoziția publicului larg, sporind astfel intrarea pe piață a firmelor și capacitatea de a responsabilitatea guvernării. concura, cum ar fi cerințele împovărătoare pentru Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a import. informa dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de Galina Cicanci, Guilherme De Aguiar Falco, Georgiana Pop, Mariana Consiliul Concurenței ar trebui să pledeze în Iootty and Seidu Dauda cu contribuții de la Eliza Niewiadomska și Andrei Rogac (BERD). continuare ca autoritățile publice să renunțe la Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu forme de ajutor de stat sectoriale, în favoarea neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii celor orizontale, care sunt mai favorabile pentru Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. a stimula investițiile durabile (de exemplu, sprijin Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să pentru IMM-uri, cercetare și dezvoltare, crearea contactați moldova_contact@worldbank.org. de locuri de muncă, dezvoltarea regională și OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: protecția mediului). Guvernul ar trebui să http://www.worldbank.org/en/country/Moldova 37 Banca Mondială. 2019. Moldova – MEȚ. Note de Politici Moldova | Ameliorarea Mediului de Afaceri și Concurenței de Piață 38 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Promovarea IMM-urilor și Consolidarea Legăturilor cu Investițiile Străine Directe Mesaje cheie Întreprinderile mici și mijlocii (IMM-urile) din Moldova nu sunt nici productive, nici diversificate, iar produsele pe care le exportă nu sunt sofisticate. Ratele lor de supraviețuire la export sunt joase. În ciuda faptului că este deschisă comerțului internațional, Moldova nu a reușit să-și realizeze pe deplin beneficiile și nu a tradus încă creșterea exporturilor într-o creștere a productivității. Serviciile de bază și de intrare - să nu mai vorbim de corupție - reprezintă bariere semnificative în calea productivității și competitivității firmei. Accesul la finanțare este problematic: nu există alternative reale pentru finanțarea bancară, instrumentele pieței de capital sunt aproape inexistente, iar cele mai multe investiții sunt finanțate din fonduri interne. Aceasta diminuează în continuare productivitatea și, probabil, deciziile de a exporta. Investițiile străine directe inovative și orientate spre export, care se integrează cu succes în companiile locale pot promova creșterea economică și crearea de locuri de muncă. În același timp, în pofida tratamentului fiscal preferențial și a altor măsuri de susținere a statului pentru firmele care sunt rezidente în zonele economice libere, nu s-au produs efecte de transfer de beneficii din aceste zone către restul economiei. În plus, ponderea ISD în PIB-ul Republicii Moldova a scăzut în mod constant. Acțiuni cheie • Promovarea modernizării productivității firmelor. Ar trebui să se acorde prioritate stimulării inovării, creșterii și exporturilor, mai degrabă decât sprijinirea continuă a modelelor tradiționale de afaceri. • Îmbunătățirea accesului la rețelele de energie electrică, apă, telecomunicații și transport, și echilibrarea legislației privind piața forței de muncă pentru a permite existența unor sisteme de susținere a afacerilor. Eforturi continue sunt necesare pentru reducerea corupției la toate nivelurile. • Suport pentru intrarea companiilor pe piețele globale. Întrucât productivitatea firmei și comerțul exterior se completează reciproc, trebuie de acordat prioritate susținerii IMM- urilor cu programe privind pregătirea pentru export și consolidarea standardelor de export. • Dezvoltarea și aprofundarea pieței financiare pentru a sprijini investițiile firmelor și creșterea economică (a se vedea Nota de Politici privind sectorul financiar). • Promovarea activă a ISD și asigurarea faptului că beneficiile sale se materializează printr- un dialog deschis și eficient cu investitorii, pentru a identifica reformele care ar ajuta la eliminarea obstacolelor din calea atragerii și păstrării investițiilor. • Încurajarea transferului de tehnologii și cunoștințe de la ISD către restul economiei, prin promovarea ISD în sectoarele cu valoare adăugată înaltă, stimularea investițiilor în cercetare și dezvoltare, încurajarea interacțiunii firmelor străine cu cele locale și implementarea programelor de dezvoltare a furnizorilor. Situația curentă în Moldova totalul locurilor de muncă, iar sectorul serviciilor contribuie din nou cel mai mult. În ceea ce Întreprinderile micro, mici și mijlocii (IMMM) privește valoarea adăugată, IMM-urile au reprezintă 97% din totalul companiilor contribuit doar 61% din valoarea adăugată totală, înregistrate în Moldova. Numărul IMM-urilor cu diferențe semnificative pe sectoare. Faptul că active din Moldova a fost estimat la aproape ponderea ocupării forței de muncă de către IMM- 35.000; acestea operează în principal în servicii uri este mai mare decât valoarea adăugată a și în special comerțul cu amănuntul și cu ridicata acestora, înseamnă că în IMM-uri productivitatea - de departe cea mai mare industrie din Moldova. IMM-urile sunt responsabile pentru 67% din Note de Politici Moldova | Promovarea IMM-urilor și Consolidarea Legăturilor cu Investițiile Străine Directe 39 muncii este mai mică decât în companiile mari. 38 Corupția, de asemenea, pune mari presiuni pe În plus, contribuția IMM-urilor la exporturile totale performanța și productivitatea companiilor. a fost estimată la puțin peste jumătate, iar Agenții economici din Moldova, care se diversificarea și sofisticarea exporturilor lor este presupune că ar face plăți neoficiale către minimă. Faptul că puțini exportatori durează mult autorități sunt mai puțin productivi decât timp se poate datora faptului că produsele lor nu concurenții, care nu sunt implicați în astfel de au o calitate suficient de înaltă. 39 plăți. Moldova caută motoare suplimentare de Nu toate firmele de pe teritoriul Republicii creștere, iar creșterea exporturilor ar putea Moldova se bucură de aceleași condiții. În stimula creșterea productivității. Chiar și după prezent, majoritatea firmelor sprijinite de ISD se aproape două decenii de fluxuri comerciale de află în una dintre cele 7 zone economice libere peste 120% din PIB, Moldova nu a reușit să (ZEL) din țară. De asemenea, Moldova dispune transpună creșterea exporturilor în creșterea de 9 parcuri industriale, 1 aeroport internațional productivității. Economia nu a reușit să transfere liber și 1 terminal portuar de apă cu beneficii resursele (i) de la sectoarele cu un nivel scăzut similare. Firmele care sunt rezidente în aceste de productivitate la cele cu un nivel ridicat; (ii) în zone beneficiază de facilități din partea statului, cadrul sectoarelor spre utilizări mai productive; și care nu sunt disponibile firmelor din alte părți ale (iii) spre firmele inovatoare, pentru ca acestea să Moldovei. În plus, nu s-au produs transferuri de profite de noi oportunități de piață. beneficii din aceste zone către restul economiei, fie direct, fie prin intermediul ecosistemului de Antreprenorii percep costul înalt al creditelor suport pentru IMM-uri. Majoritatea materiilor ca principalul obstacol în calea afacerii. prime utilizate în ZEL-uri sunt importate, iar Accesul la finanțare a devenit din ce în ce mai produsele finite sunt exportate. Principalele important, nu numai în ceea ce privește costul, ci contribuții interne sunt forța de muncă locală. și capacitatea solicitanților de credite de a corespunde standardelor bancare, cum ar fi În Moldova, companiile inovatoare, orientate cerințele mari de gaj. Nu există aproape nici o spre export și deținute de proprietari străini alternativă la finanțarea bancară: leasingul este sunt mult mai productive decât celelalte rar și instrumentele pieței de capital aproape întreprinderi (independent de mărimea, vârsta și inexistente. Ca rezultat, aproape 70% din totalul sectorul în care operează). Investițiile străine investițiilor în active fixe sunt finanțate din intern. directe orientate spre export, care au legături de Bazarea exagerată pe fondurile interne este succes cu ecosistemul local, pot avea un impact asociată cu o productivitate mai mică a factorilor pozitiv asupra creșterii economice și asupra de producere. Lipsa accesului la finanțare pentru creării de locuri de muncă. Dar Moldova se capitalul circulant poate reduce participarea pe confruntă cu o scădere continuă a ponderii piețele de export, având în vedere riscurile mai investițiilor străine directe în PIB - o tendință care mari și termenele de plată mai lungi. poate confirma percepția că firmele se confruntă cu obstacole în calea investițiilor și intrării în Condiții nefavorabile pentru factorii de afaceri. producere, în special serviciile de bază și de intrare, dăunează semnificativ productivității Majoritatea programelor Organizației pentru și competitivității firmelor. Serviciile de utilitate Dezvoltarea Sectorului IMM sunt furnizate scumpe și de calitate joasă, în special serviciile companiilor start-up prin programe de inadecvate de acces la rețelele de energie, apă, stimulare și incubatoare. Cu toate acestea, telecomunicații și transport, sporesc costurile companiile start-up tind să rămână mici, mai producției și descurajează exporturile. Alte degrabă decât să crească la dimensiuni medii probleme pe scară largă sunt accesul la piețele sau mari. În pofida mai multor proiecte susținute externe și marketingul necorespunzător, urmate de donatori, Organizația pentru Dezvoltarea de dificultăți, în special în cazul micro- Sectorului IMM a continuat să-și concentreze întreprinderilor, de a stabili colaborare și legături atenția asupra start-up-urilor, decât asupra cu întreprinderile mai mari, precum și lipsa întreprinderilor orientate spre creștere sau expertizei tehnice atât în companii, cât și în piață export. Cu toate acestea, evaluarea programelor (ceea ce IMM-urile consideră a fi un obstacol de acordare a granturilor, care finanțează operațional comparativ mai sever). proiecte orientate spre export, a constatat că 38 Studiul de Segmentare a IMM-urilor, Banca Mondială 2015. 39 Studiul privind Comerțul din Moldova, Banca Mondială 2015. Note de Politici Moldova | Promovarea IMM-urilor și Consolidarea Legăturilor cu Investițiile Străine Directe 40 firmele care beneficiază de sprijin specific pentru identificare a partenerilor internaționali ar trebui export au rezultate mai bune. 40 să devină o prioritate. Agenția pentru Investiții din Moldova are Productivitatea depinde de buna funcționare mandatul de a atrage investiții și de a a piețelor de aprovizionare și de accesul rapid promova exporturile. Cu toate acestea, deși la rețelele de electricitate, apă, recent reorganizată, ea a moștenit bugetul și telecomunicații și transport. Condițiile pieței problemele de finanțare ale organizației muncii trebuie să fie echilibrate prin predecesoare, iar influența și eficiența acesteia modernizarea legislației muncii, pentru a oferi sunt limitate. firmelor flexibilitatea de a se adapta rapid la fluctuațiile structurale și ciclice ale economiei și Cum poate Moldova consolida ale piețelor. Legi moderne privind forța muncii ar sectorul IMM și asigura efecte de putea aduce câștiguri de productivitate, care se transfer de beneficii din ISD vor transforma în locuri de muncă mai bune. Între timp, eforturile trebuie să continue pentru a Moldova trebuie să lucreze la îmbunătățirea reduce corupția în entitățile publice, la toate productivității firmelor. O prioritate este nivelurile, pentru a se asigura că resursele sunt promovarea inovării în sectorul privat, în ceea ce direcționate spre creștere și dezvoltare. privește produsele și procesele. Acest lucru se poate face direct, de exemplu, prin stimulente, Piețele financiare trebuie să fie profunde și să cum ar fi acordarea de granturi pentru funcționeze bine pentru a sprijini investițiile și întreprinderile eligibile, în baza programelor de creșterea economică. În plus față de susținere cu impact confirmat. Deoarece firmele recomandările din Nota de Politici privind inovatoare s-au dovedit în mod regulat de a fi mai Consolidarea Stabilității și Guvernanței productive, autoritățile ar trebui să identifice Sectorului Financiar, trebuie revizuite atât programe de susținere, care să stimuleze cu barierele legate de ofertă, cât și de cerere de adevărat inovația, în loc să susțină re-crearea acces la finanțare. Ar trebui dezvoltate alternative modelelor de afaceri de bază. Astfel, programele pentru finanțarea bancară, în special de sprijin ale Agenției de Dezvoltare ar trebui instrumentele pieței de capital, cum ar fi redirecționate către promovarea inovației, obligațiunile corporative, finanțarea exporturilor, creșterii și exporturilor. De asemenea, ar trebui instrumente de asigurări și alte instrumente care să ofere întreprinderilor stimulente pentru a oferi pot stimula inovarea și pot permite întreprinderilor cursuri de formare în domeniul managementului să investească în mod eficient. și a investi în abilități în domenii critice, cum ar fi Moldova ar trebui să promoveze în mod activ cunoștințele în domeniul de finanțe ale ISD și să se asigure că câștigurile așteptate întreprinderii, pregătirea firmei pentru export, se vor materializa. Aceasta înseamnă modul de respectare a standardelor de calitate și menținerea unui dialog deschis și eficient cu accesul pe piețele externe. investitorii pentru a identifica reformele de politici Moldova trebuie să ofere sprijin pentru necesare și a elimina obstacolele din calea internaționalizarea firmelor. Pe măsură ce atragerii și menținerii investițiilor, inclusiv prin productivitatea și comerțul exterior se consolidarea dialogului actual prin intermediul completează reciproc, sprijinirea IMM-urilor în Consiliului Economic. Declinul continuu al procesul de accesare a piețelor externe ar trebui investițiilor străine directe ca pondere în PIB să fie o prioritate de politică. 41 Politicile care ajută trebuie, de asemenea, analizat cu atenție pentru IMM-urile să depășească principalele bariere în a identifica factorii care descurajează ISD. Poate calea supraviețuirii exportatorilor sunt esențiale fi, de exemplu, că politicile de concurență și de pentru creștere și diversificare. Programele de reglementare a pieței sunt ineficiente sau că sprijin guvernamental ar trebui să vizeze sistemul judiciar nu oferă suficientă protecție îmbunătățirea calității produselor la export și investitorilor străini, pentru a genera încrederea îmbunătățirea standardelor pe care le investitorilor. Și aici, inițiativele anticorupție ar îndeplinesc firmele exportatoare. Promovarea reduce costurile de desfășurare a afacerilor și vor brandurilor de țară si a sectoarelor cheie de face investițiile în Moldova mai atractive. export ar trebui sa continue, dar sa includă un Țara trebuie să încurajeze transferul de număr mai mare de companii. Asistența orientată tehnologie și cunoștințe din ISD și ZEL-uri către IMM-uri în ceea ce privește pregătirea către restul economiei. Acest lucru se poate pentru export și elaborarea programelor de face prin promovarea investițiilor străine directe 40 Banca Mondială, Evaluarea de Impact pentru 41 A se vedea Nota de Politici privind Ameliorarea programul de granturi, Proiectul pentru Ameliorarea Mediului de Afaceri pentru recomandări privind Competitivității II, Banca Mondială, Martie 2019. produsele de origine animală. Note de Politici Moldova | Promovarea IMM-urilor și Consolidarea Legăturilor cu Investițiile Străine Directe 41 în sectoarele cu valoare adăugată mai mare și Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a prin încurajarea interacțiunii firmelor străine și informa dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de naționale, posibil prin promovarea relațiilor dintre Galina Cicanci. clienți și furnizori. Există, de asemenea, Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu necesitatea de a spori capacitatea întreprinderilor neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. autohtone de a absorbi un eventual transfer de beneficii, spre exemplu prin sprijinirea educației Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să contactați moldova_contact@worldbank.org. și a formării profesionale pentru a îmbunătăți competențele forței de muncă, prin promovarea OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: investițiilor în cercetare și dezvoltare sau prin http://www.worldbank.org/en/country/Moldova programe de dezvoltare a furnizorilor. Note de Politici Moldova | Promovarea IMM-urilor și Consolidarea Legăturilor cu Investițiile Străine Directe 42 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Reformarea Întreprinderilor de Stat Mesaje cheie Întreprinderile de stat (ÎDS) joacă un rol major în economia Republicii Moldova, în calitate de proprietari, operatori și angajatori semnificativi în sectoarele vitale. Acestea reprezintă aproximativ o treime din PIB și angajează până la 24% din forța de muncă. ÎDS sunt active în Moldova în cel puțin 19 sectoare în care participarea privată este viabilă din punct de vedere economic, în comparația cu media OECD de 14. Sectorul ÎDS se caracterizează prin ineficiență severă, pierderi considerabile, creștere a datoriei pe termen lung, furnizare nepotrivită de servicii, productivitate scăzută și guvernanța inadecvată. Deși guvernul a început să abordeze aceste probleme prin introducerea unor practici de guvernanță de bază pentru întreprinderile de stat și municipale, prin adoptarea legislației noi și prin concentrarea proprietății într-o agenție centrală specializată care supraveghează întreprinderile de stat, trebuie făcute mai multe eforturi pentru a îmbunătăți guvernanța și eficiența întreprinderilor de stat. Acțiuni cheie • Definirea obiectivelor și unui raționament explicit pentru fiecare întreprindere de stat și fiecare sub-sector dominat de activitatea economică a statului. • Adoptarea unui plan limitat în timp și accelerarea restructurării, privatizării sau închiderii ÎDS. • Profesionalizarea consiliilor ÎDS prin reformarea practicilor de desemnare și de participare, și monitorizarea detaliată a performanțelor întreprinderilor de stat. • Stabilirea principiilor standard de bună guvernanță corporatistă pentru: relația dintre proprietar și întreprindere, funcțiile și drepturile proprietarului, eficacitatea consiliului și executivului, valorile corporative și codul de conduită, conflictele de interese, responsabilitatea socială, tranzacțiile cu părțile afiliate, divulgarea și transparența informației, sistemele de control intern, auditele externe și gestionarea riscurilor. • Adoptarea de îndrumări clare cu privire la modul în care informațiile trebuie transmise de la proprietar la membrii consiliului de administrație al întreprinderilor de stat; să fie clarificate și bine definite responsabilitățile proprietarilor, consiliilor și conducerii executive pentru a evita interferențele politice. • Pentru fiecare ÎDS, publicarea situațiilor financiare auditate, rezultatelor performanței și evaluărilor, pentru a promova responsabilitatea consiliilor și conducerii executive a întreprinderilor de stat. • Reducerea ajutorului de stat pentru ÎDS pentru a asigura un mediu transparent și echitabil cu alte companii care concurează pe aceeași piață. angajează 24% din forța de muncă, iar activele Situația curentă în Moldova acestora reprezintă o treime din PIB. ÎDS reprezintă aproximativ 10% din activele ÎDS dau dovadă de nivele mult mai reduse de totale din sectorul corporativ. Cu toate productivitate și creștere decât omologii lor acestea, datele financiare neadecvate și frecvent nestatali. În special, companiile cu capital străin nepublicate au făcut dificilă evaluarea corectă a sunt cu 80% mai productive decât ÎDS, în pofida randamentului acestor active, astfel validând guvernanța slabă și riscurile fiscale pe care le faptului că reprezintă o cotă mai mică din totalul prezintă. Întreprinderile de stat din Moldova pot fi companiilor. 42 găsite în astfel de servicii și industrii esențiale, În plus la totalul ajutorului de stat direct în cum ar fi utilitățile, sănătatea, transportul și valoare de 4% din PIB, mai există un suport energia; acestea efectuează, de asemenea, considerabil indirect acordat întreprinderilor servicii administrative guvernamentale. ÎDS de stat, în formă de scutiri, reduceri, amânări și reeșalonări ale plăților fiscale, care împreună 42 Banca Mondială. 2019. Moldova – MEȚ. Note de Politici Moldova | Reformarea Întreprinderilor de Stat 43 reprezintă încă 3% din PIB. Deși poziția Practicile de nominalizare și de operare ale financiară netă a întreprinderilor de stat ca grup consiliilor ÎDS sunt problematice, iar este pozitivă, datoria pe termen lung și tendințele monitorizarea performanței lor este negative ale profitabilității sugerează că insuficientă. În prezent, majoritatea membrilor performanța lor financiară se deteriorează. Fiind consiliilor de administrație al întreprinderilor de îngrijorat de ineficiența și rezultatele slabe stat sunt funcționari publici, adesea activi în înregistrate de întreprinderile de stat Ministerul elaborarea politicilor în aceleași sectoare în care Finanțelor a solicitat o evaluare comprehensivă 43 funcționează ÎDS. Aceasta creează o percepție privind modul în care sectorul ÎDS îndeplinește că ei au loialități împărțite. De asemenea, se recomandările OCDE privind guvernanța ridică întrebări cu privire la timpul și la gama de corporativă a întreprinderilor de stat și alte repere competențe pe care aceștia le oferă ÎDS. Nu internaționale. Rezultatele au identificat există nici o modalitate de a evalua performanța probleme fundamentale în administrarea membrilor consiliului de administrație sau a întreprinderilor de stat și au contribuit la managerilor întreprinderilor de stat sau de a-i elaborarea și prioritizarea reformelor potențiale. considera responsabili pentru performanțele slabe. De asemenea, nu există o legătură directă Ca răspuns recomandărilor robuste din între interesul pe termen lung al întreprinderilor evaluare, guvernul a inițiat o serie de reforme de stat și remunerarea administratorilor executivi ambițioase pentru a îmbunătăți guvernanța în și a membrilor consiliului de administrație. sectorul ÎDS. În 2017, Agenția Proprietății Publice a preluat conducerea numeroaselor Există întrebări serioase cu privire la întreprinderi de stat anterior supuse conformarea ÎDS cu cerințele legale și supravegherii de către ministerele de resort și a așteptările pieței privind transparența și început să abordeze problemele asociate cu divulgarea informației. Informații publice cu posibila suprapunere între funcțiile de privire la finanțele și performanțele acestora proprietate, management și de reglementare. practic nu există. Calitatea informațiilor Guvernul a început, de asemenea, să financiare elaborate de întreprinderile de stat nu restructureze forma juridică a întreprinderilor de este suficient de încredere pentru a sprijini decizii stat, inclusiv prin transformarea lor în corporații economice argumentate. Majoritatea sau în entități publice. În cele din urmă, atât întreprinderilor de stat nu sunt auditate, astfel întreprinderile de stat, cât și entitățile private ar fi încât informațiile neauditate, de valoare limitată, supuse acelorași legi și practici de guvernanță. sunt adesea folosite în monitorizarea și luarea Cu toate acestea, după cum se arată mai jos, deciziilor privind ÎDS. unele domenii au nevoie de reforme Deficiențele în guvernanța întreprinderilor de suplimentare pentru a se asigura că stat se reflectă și în politicile de concurență întreprinderile de stat funcționează eficient și slabe, care sporesc riscurile de afaceri pentru transparent și sunt ținute responsabile dacă nu firmele care operează în Moldova. Poziția corespund acestor cerințe. dominantă a întreprinderilor de stat mari și a O strategie clară pentru politica de monopolurilor de stat în economie sugerează că proprietate a statului și obiectivele, principiile aceste societăți sunt susceptibile de a beneficia și modalitățile bine definite de guvernare și de un tratament preferențial sau favorabil, ceea reformare a întreprinderilor de stat, ar ce face dificilă funcționarea concurenților îmbunătăți responsabilitatea față de legislativ potențiali în anumite sectoare. și electorat. Moldova nu are un document de politici sau o lege care să explice clar de ce statul Ce poate fi făcut pentru a reforma continuă să dețină anumite întreprinderi, care ÎDS? sunt funcțiile specifice ale întreprinderilor de stat Definirea argumentării pentru proprietatea și principiile și cerințele de guvernanță. Acest statului. Guvernul ar putea lua în considerare lucru împiedică o abordare sistematică a adoptarea unei argumentări explicite a guvernanței întreprinderilor de stat și a deciziilor proprietății și a politicii de proprietate asupra privind continuarea sau încetarea proprietății întreprinderilor de stat, afirmând în mod clar asupra întreprinderilor de stat sau crearea unor modul în care proprietatea statului este benefică noi astfel de entități. Întreprinderile de stat, piața societății moldovenești. De exemplu, și publicul larg au nevoie de certitudine pe baza întreprinderile de stat ar putea furniza bunuri și unei înțelegeri clare a obiectivelor statului ca servicii publice mai eficient sau mai fezabil; ar proprietar. putea opera monopoluri naturale în care piețele nu sunt eficiente; sau să îndeplinească obiective 43Banca Mondială cu susținerea parteneriatului cu (http://siteresources.worldbank.org/EXTCENFINREP Fondul Bunei Guvernanțe (GGF) din Marea Britanie REF/Resources/Moldova_SOE_Diagnostics_EN.pdf) Note de Politici Moldova | Reformarea Întreprinderilor de Stat 44 strategice, cum ar fi menținerea anumitor financiare auditate și rapoartele industrii sub control național. Drept parte de managementului. De asemenea, este esențial să acest exercițiu, guvernul ar trebui să decidă care se îmbunătățească calitatea și exactitatea din acestea necesită a fi restructurate pentru a le informațiilor financiare elaborate de consolida performanța, care ar trebui să fie întreprinderile de stat. închise din cauza inactivității, și care urmează să Confirmați și consolidați funcțiile de fie privatizate. proprietate și practicile consiliilor de Cesiunea și restructurarea ÎDS. După administrație. Recomandările OCDE pentru realizarea exercițiului de inventariere, guvernul guvernanța ÎDS stabilesc obiective aspiraționale ar trebui să adopte un plan limitat în timp pentru pentru stat ca proprietar și recomandă instituirea cesionarea și restructurarea ÎDS. Aceasta va unor măsuri care să conducă la practici implica lichidarea companiilor inactive, responsabile de proprietate. Printre acestea se privatizarea companiilor care activează pe piețe numără standardizarea formelor juridice ale viabile din punct de vedere comercial și întreprinderilor de stat, autonomia lor restructurarea companiilor care abordează operațională și independența consiliilor; și eșecurile de piață, dar sunt ineficiente din punct centralizarea funcțiilor de proprietate, făcând de vedere operațional. Ajutorul de stat alocat proprietarii responsabili față de alte organisme acestora companii trebuie să fie legat în mod publice relevante, pentru a acționa ca proprietari exclusiv de ajutorul pentru restructurare sau informați și activi. Stabilirea unui proces deschis furnizarea de servicii care să fie de interes și competitiv pentru identificarea și numirea economic general, conform regulilor ce țin de membrilor consiliilor de administrație pe baza ajutorul de stat. meritelor și capacității profesionale le-ar ajuta să își îndeplinească funcțiile în mod eficient și în Consolidarea monitorizării performanței ÎDS. interesul ÎDS. Autoritățile ar putea să elaboreze un tablou de bord pentru conformitatea ÎDS și să pună în Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a aplicare un sistem de monitorizare a ÎDS, bazat informa dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de pe acorduri de performanță cu fiecare Andrei Busuioc. întreprindere de stat în parte, care să specifice Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu atât indicatori de performanță financiară, cât și neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. nefinanciară. Performanța fiecărei întreprinderi de stat trebuie evaluată în funcție de țintele Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să contactați moldova_contact@worldbank.org. stabilite în conformitate cu obiectivele stabilite în politica de proprietate de stat și măsurate în OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: http://www.worldbank.org/en/country/Moldova funcție de indicatorii proveniți din situațiile Note de Politici Moldova | Reformarea Întreprinderilor de Stat 45 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Promovarea dezvoltării digitale Mesaje cheie Sectorul comunicațiilor din Moldova, în special piața Internului, s-au dezvoltat în ultimul deceniu. La finele anului 2018, circa jumătate din gospodăriile casnice din Moldova erau conectate la serviciile de bandă largă pentru rețelele fixe și aproape jumătate din populație erau abonați ai serviciilor mobile. Deși piața conectivității se confruntă cu puține bariere de intrare, la moment aceasta este concentrată, iar prezența Î.S. Moldetelom o distorsionează. Se înregistrează și o diferență rural-urban în privința serviciilor de bandă largă și un număr mai mic de moldoveni decât de cetățeni ai statelor membre UE conectați la viteze mai mari. Sectorul tehnologiei informației (TI) și cel al serviciilor bazate pe TI (STI) se bucură de o dezvoltare solidă în Moldova și exporturile au atins un volum considerabil. O constrângere majoră pentru dezvoltarea sectoarelor date rezidă în numărul limitat de talente, parțial indus de calitatea neuniformă a învățământului tehnic și universitar și parțial din cauza emigrării în masă a profesioniștilor și tinerilor. În același timp, digitalizarea generală a mediului de afaceri din diverse sectoare este încă într-un stadiu incipient. Acțiuni cheie • Implementarea legislației privind utilizarea în comun a infrastructurii, prin definirea și punerea în aplicare a regulamentelor asociate. • Sporirea presiunii competitive asupra pieței prin reglementări mai viguroase și restructurarea Moldtelecom-ului, și posibil chiar privatizarea acestuia. • Promovarea conectivității rurale la bandă largă în ‘zonele albe’. • Implementarea unor programe pentru a stimula competențele digitale ale moldovenilor sub- ocupați și celor șomeri. • Stabilirea de parteneriate cu industria TI din Moldova pentru a susține digitalizarea ÎMM prin intermediul unor programe punctuale. Situația curentă în Moldova Totuși, persistă riscul ca Moldova să rămână în urmă, în special sub media UE, căci puține Industriile digitale ale Moldovei – inclusiv sectorul persoane sunt conectate la viteze înalte. Ținta său de comunicații electronice, sectorul fixată în UE pentru 2025 este ca toate tehnologiei informației (TI) și cel al serviciilor gospodăriile casnice să fie conectate la servicii bazate pe TI (STI) – au înregistrat în ultimul în bandă largă la viteze mai mari de 100 Mbps. deceniu un nivel bun de performanță. Actorii În Moldova, doar 7% din toate conexiunile publici și privați prevăd o continuă creștere, dar Internet ajung până la astfel de viteze și circa și un șir de provocări. 50% operează în intervalul 30–100 Mbps. Comunicații Rețelele mobile în bandă largă – care sunt mai Sectorul comunicațiilor, în special piața ieftine și mai rapide în instalare - par să fie Internetului, s-au dezvoltat în mod constant. rețelele de acces alese de zonele rurale. Trei La finele anului 2018, circa 50% din gospodăriile rețele mobile în bandă largă 3G acoperă 99% din casnice din Moldova erau conectate la serviciile populația Moldovei; trei rețele 4G acoperă 33%. în bandă largă pentru liniile fixe, și cam tot atâtea Totuși, deoarece serviciile rețelelor mobile în erau abonate la servicii de telefonie mobilă. Mai bandă largă nu mereu oferă aceeași viteză și mult ca atât, clasamentele internaționale privind fiabilitate ca rețelele fixe în bandă largă, este util viteza de acces la Internet pe piața cu să fie o combinație a ambelor tipuri de rețele pe amănuntul, de obicei plasează Moldova în top 20 tot cuprinsul țării; companiile și gospodăriile de țări din lume. Acest fapt poziționează Moldova casnice să se conecteze la rețele fixe, pe când pe un loc rezonabil de bun pe plan global și persoanele fizice și aplicațiile temporare (de ex. stabilește contextul pentru adoptarea unor astfel pentru urmărire logistică sau personal detașat în de servicii digitale precum cele publice și e- teritoriu) să utilizeze rețelele mobile în bandă comerțul. largă. Rețeaua fixă în bandă largă este îndeosebi de importantă pentru a face posibilă apariția Note de Politici Moldova | Promovarea dezvoltării digitale 46 următoarei generații de aplicații digitale, cum ar intrare ca o barieră. Circa 60% din moldoveni ne- fi inteligența artificială (IA), producție avansată și conectați la Internet raportează că dânșii nu-și serviciile financiare. pot permite dispozitivul de acces. Planurile vizând serviciile de bandă largă la nivel de intrare Următoarea etapă de dezvoltare a accesului costă peste 5% din VNB per capita, cel mai mare fix în bandă largă ține de extinderea rețelelor preț relativ între țările Parteneriatului Estic (PE). dincolo de centrele urbane mai lucrative din Deși se constată îmbunătățiri în comparație cu punct de vedere economic. Situația curentă anii precedenți, totuși acesta este încă mai mare sugerează că piața în starea sa actuală s-a decât ținta propusă de Comisia ONU de bandă stabilizat – ratele de creștere sunt reduse. În largă de 2% din VNB per capita. Nivelul redus al comparație cu statele membre ale UE cu nivel VNB per capital în Moldova de asemenea ar redus de penetrare al rețelelor fixe în bandă putea explica de ce planurile privind serviciile de largă, rata de creștere a penetrării serviciilor date bandă largă la nivel de intrare sunt relativ în Moldova pare să rămână în urmă (Figura 1). inaccesibile și de ce piața trebuie încă să se Figura 1. Tendința și proiecțiile pentru nivelul de dezvolte mult dincolo de zonele urbanizate. penetrare a benzii largi în cazul gospodăriilor casnice, procent Piața conectivității se confruntă cu bariere formale reduse de intrare, însă este concentrată. Sunt peste 100 prestatori de servicii Internet (PSI). Însă doar doi din cei trei operatori de rețele mobile partajează circa 85% din piață; și cota celui mai vast prestator de rețea fixă în bandă largă este de peste 50% din piață, iar cei 3 prestatori de top reprezintă circa 90% din piață. Un factor major de denaturare pe piață ține de prezența companiei de stat Moldtelecom. Deoarece multiplele eforturi de a privatiza compania au eșuat, aceasta încă mai dispune de o cotă mare de piață. Moldtelecom mai deține în Sursa: Ministerul Finanțelor (MF). proprietate și o bună parte din infrastructura Axarea pe localitățile rurale care încă nu sunt pasivă (de ex., conductele), în special în zonele conectate ar putea induce o a doua rundă de rurale, și nu permite accesul operatorilor creștere. Circa 70% din populație utilizează competitivi din motive tehnice, deși Internetul, însă 61% din toate serviciile de bandă regulamentele promovează utilizarea în comun a largă sunt în capitală și alte zone urbane. Circa infrastructurii. De asemenea, deseori 22% de localități rurale nu dispun de acces la Moldtelecom beneficiază de tratament Internet prin linii fixe de bandă largă, iar în multe preferențial, cum ar fi acordarea licenței de altele în care rețelele sunt prezente – viteza este telecomunicații mobile fără concurs și o taxă mai mică de 30 Mbps; Strategia Moldova Digitală redusă de intrare pe piață. Tarifele Moldtelecom- 2020, precum e cazul în multe alte țări, percepe ului nu pot fi reglementat de reglementatorul 30 Mbps drept nivel de referință pentru nevoile industriei și necesită aprobare guvernamentală. utilizatorilor de azi. Sunt de fapt două motive Moldtelecom deține și obligații sociale pentru rata limitată de penetrare și adoptare a semnificative, care în pofida importanței lor rețelelor fixe în bandă largă în zonele rurale: (i) nu sunt concepute în mod durabil. Prestatorii de servicii percep justificarea activității Reorganizând compania pentru a separa liniile economice în aceste zone ca neviabilă din cauza de business social, reînnoind în același timp costurilor mai mari de instalare a rețelelor și efortul de privatizare, s-ar putea promova probabil veniturilor mai mici deoarece utilizatorii concurența și permite investițiile private în nu percep banda largă ca un serviciu atractiv sau conectivitatea rurală și cea urbană. Programe accesibil; (ii) ar putea exista stagnări pentru definite și finanțate în mod explicit pentru a prestarea competitivă a serviciului. realiza obiectivele sociale ar putea stimula Accesibilitatea economică a benzii largi durabilitatea lor. Din aceste considerente, rămâne a fi o problemă în Moldova, chiar dacă eforturile trebuie să se axeze pe reducerea astfel de planuri sunt comparabile cu mediile costurilor pentru dezvoltarea rețelei pentru a internaționale. Totuși, noii utilizatori, în special deschide piețe noi, adoptând măsuri care să cei care nu sunt atât de avuți, ar putea percepe sporească concurența și oferind stimulente care indisponibilitatea planurilor privind serviciile de să îmbunătățească rezultatele pe piață. bandă largă la prețuri rezonabile la nivel de Sectorul TI și cel al STI Note de Politici Moldova | Promovarea dezvoltării digitale 47 Sectorul TI și cel al STI s-au dezvoltat în mod remedieze această lacună, totuși sunt necesare continuu în Moldova și o parte considerabilă mult mai multe eforturi. din volumul exporturilor țării ține de serviciile Pentru a promova dezvoltarea industriei TI, TIC. Totuși, legăturile între companiile TI și “legea vizei start-up” a simplificat accesul digitalizarea intersectorială a mediului de afaceri pentru specialiștii calificați din domeniul TI la încă mai sunt slabe. Datele Organizației piața muncii din Moldova. Actorii din sectorul Mondiale a Comerțului relevă că în 2016 exportul privat nu sunt siguri cât de bine această lege va net al țării în domeniul telecomunicațiilor, atrage lucrătorii internaționali, dar recunosc calculatoarelor și serviciilor informaționale a atins faptul că este un pas înainte. Ministerul cifra de 78m US$. Nivelul per capita al acestor Economiei și Infrastructurii este în curs de exporturi a crescut mai mult decât dublu în definitivare a unei foi de parcurs privind ultimul deceniu, pe când circa 22,000 de competitivitatea industriei TIC până-n 2023. Pe persoane erau angajate în sectorul TIC. Doar lângă îmbunătățirea infrastructurii, aceasta se va numai industria TI angajează peste 7,000 de axa pe dezvoltarea competențelor, ecosistemul lucrători, jumătate din care activează în industria mediului de afaceri și cel al companiilor nou- software. Multe din aceste munci bine-plătite înființate, precum și promovarea investițiilor. sunt disponibile angajaților cu calificări înalte. Între timp, Ministerul Educației își propune drept Există oportunități clare de dezvoltare; scop să actualizeze curriculumul și infrastructura Acordul de Asociere UE-Moldova ar putea școlară TIC. Numărul de absolvenți în domeniile ajuta la dezvoltarea legăturilor comerciale, iar ce țin de TIC –circa 6,500 anual – este mai mare analiștii globali devin cointeresați în țară. decât cota de absolvenți în Bulgaria, Ungaria sau Mulți actori sunt de acord cu faptul că locurile de România, deși mai mică decât media UE sau muncă în sectorul tehnologiilor informaționale s- OECD. ar putea tripla în următorul deceniu, dacă va fi Angajatorii și reprezentanții industriei sunt menținut mediul de afaceri, infrastructura precum critici față de calitatea și relevanța parcurile TI și programele de formare a competențelor absolvenților în satisfacerea competențelor. Dezvoltarea a fost stimulată de cerințelor lor. Unele restricții de politici de un sector privat vibrant și bine-organizat, suport asemenea limitează potențialul pentru o din partea sectorului public și vizibilitatea sporită colaborare mai strânsă între industrie și mediul a Moldovei în industria globală TI. Asociația academic: profesioniștii industriei TI nu au voie Națională a Companiilor din domeniul TIC (ATIC) să profeseze oficial în cadrul universităților, chiar a contribuit enorm la aceste realizări. Numărul și cu program parțial, dacă nu dețin grade noilor companii digitale a crescut rapid în ultimii avansate de studii și certificare pedagogică. Doar ani. Interviurile purtate cu actorii implicați axarea pe perfecționarea învățământului sugerează că susținerea profesioniștilor și superior nu poate recupera punctele slabe absolvenților TI de a iniția afaceri în Moldova i-ar existente în învățământul primar sau secundar. putea încuraja să rămână în țară. Deși sunt depuse din ce în ce mai multe eforturi Totuși, insuficiența curentă de talente ar pentru a expune studenții tineri la tehnologiile putea stagna industria TI în Moldova, în digitale, acestea sunt ad-hoc și nu sunt integrate special în comparație cu statele din regiune. pe deplin în curriculum sau sistemul de predare. Reprezentanții industriei TI prezic că problema Nu prea multă informație este disponibilă cu competențelor se va înrăutăți odată cu privire la utilizarea ‘orizontală’ a accelerarea schimbărilor tehnologice, instrumentelor și tehnologiilor digitale în schimbarea cererii din partea clienților și astfel de sectoare precum cel bancar, competențelor necesare. Sunt preocupări în turismul și agricultura. Datele sugerează că creștere privind faptul că mulți profesioniști companiile moldovenești sunt destul de lente în calificați (în special tinerii) pleacă din țară; unii adoptarea tehnologiilor digitale. În cel mai recent estimează că jumătate din angajații lor tehnici sondaj realizat în rândul întreprinderilor s-a care s-au concediat în ultimii ani au emigrat. constatat că doar 60% din companiile Deși își dau seama de necesitatea de a moldovenești cu cinci sau mai mulți angajați aborda constrângerile de competențe, puține dispun de site-uri web sau utilizează poșta companii locale investesc în instruirea electronică pentru tranzacțiile lor de afaceri 44. personalului curent, fie că din cauza resurselor Probabil este semnificativ că în ceea ce privește limitate de care dispun, fie că din lipsa de interes. bunurile TIC ca cotă din toate importurile de Deși eforturile sectorului privat coordinate de bunuri începând cu 2010, cota Moldovei de circa ATIC și susținute de guvern încearcă să o treime este cea mai mică între țările comparate 44 În Republica Cehă procentul dat este de 90 la sută, iar în Polonia – peste 80%. Note de Politici Moldova | Promovarea dezvoltării digitale 48 și este cu mult mai mică decât mediile din Europa crearea unui plan strategic pentru Centrală și țările baltice. restructurarea corporativă a companiei și repoziționării pe piață, astfel încât să facă Cum poate Moldova promova față provocărilor concurenței și convergenței dezvoltarea digitală tehnologice. Dacă se va merge pe calea Pentru a susține dezvoltarea digitală, privatizării, pe lângă adoptarea unui plan guvernul a adoptat Programul de dezvoltare a strategic pe termen scurt cu costuri reduse și rețelelor de bandă largă pe anii 2018–20, impact înalt care să genereze îmbunătățiri Strategia de creștere a competitivității rapide în performanța sa, va fi necesar de a industriei tehnologiei informației pe anii defini și parametrii pentru o privatizare de 2015–21 și Strategia „Moldova Digitală 2020”. succes în ceea ce privește, de ex. structura Axându-se pe aceste programe și recunoscând țintă de proprietate, viteza tranzacției și importanța sectorului privat în domeniul cerințele investiționale. comunicațiilor, TI și STI, sunt recomandate • Promovarea conectivității rurale la rețelele în următoarele acțiuni pentru promovarea bandă largă în ‘zonele albe’. Identificarea dezvoltării digitale. zonelor geografice unde nu va fi posibil să se Comunicații ofere serviciul comercial în timp rezonabil (de ex. trei ani), și conlucrarea strânsă – prin Obiectivul primar de politici ar trebui să fie cel intermediul unui proces care să fie deschis, de a sport accesul la rețele în bandă largă de neutru din perspectiva competitivității și viteză înaltă (100 Mbps+), asigurând în același transparent - pentru a defini un program de timp accesibilitatea economică (banda largă la reducere a riscurilor pentru investitorii privați nivel de intrare la preț de mai puțin de 2% VNB întru extinderea accesului în aceste zone. per capita). Aceasta se bazează pe țintele curente fixate pentru 2020 privind rata de TI și STI penetrare a rețelelor în bandă largă pentru cel Moldova dispune de oportunitatea de a-și puțin 60% de gospodării și conectarea tuturor poziționa sectorul TI și STI pentru o creștere localităților cu primării la Internet prin fibră optică. robustă și crea locuri de muncă digitale mai Modalitatea recomandată pentru a atinge acest inclusive în întreaga economie. Acest obiectiv obiectiv este cea de a reduce costurile pentru implică susținerea continuă a industriilor digitale dezvoltarea rețelei și încuraja concurența pe pentru a le face mai inclusive și pentru a promova piață. Pe termen scurt, realizarea obiectivului dat inovațiile și antreprenoriatul; avansarea va fi susținută de următoarele: cunoștințelor și competențelor digitale dincolo de • Punerea în aplicare în mod comprehensiv a industria TI, atât pentru angajații prezenți, cât și legii privind utilizarea în comun a pentru viitorii angajați; cât și accelerarea infrastructurii, prin definirea regulamentelor digitalizării companiilor astfel încât acestea să și executarea acestora. Legea pentru poată să-și sporească productivitatea, acceseze încurajarea utilizării în comun a infrastructurii piețe și inovații. Astfel, pe termen scurt se și reducerii costurilor pentru dezvoltarea recomandă: rețelei în bandă largă a fost aprobată în • Promovarea antreprenoriatului, inovațiilor și 2016. Aceasta poate fi implementată pe competențelor TIC aplicate prin includerea deplin prin coordonarea agențiilor publice acestor discipline în instruirea curriculară și sau ÎS care dețin în proprietate infrastructură extra-curriculară la nivel de învățământ telecom, cum ar fi primăriile și serviciile mediu și superior. Susținerea dezvoltării comunale; crearea unei hărți a infrastructurii competențelor copiilor în domeniul TIC și al digitale; simplificarea proceselor de obținere inovațiilor, în baza inițiativelor existente, a permiselor; și consolidarea capacităților inclusiv sporirea nivelului de conștientizare ANRCETI – reglementatorul comunicațiilor în rândul elevilor și familiilor lor cu privire la electronice, de a pune în aplicare legea. competențele și locurile de muncă digitale. • Utilizarea reglementărilor pentru a spori • Sporirea relevanței curriculumului presiunea competitivă. Va fi important de a educațional prin implicarea sectorului privat fortifica procesul de analiză a pieței și a și industriei în dezvoltarea și implementarea reglementării ex-ante a domeniului cursurilor TIC. Promovarea parteneriatelor concurenței de către ANRCETI și de a cu companiile/profesioniștii din sectorul TI consolida mandatul acesteia. pentru a oferi oportunități studenților din • Pentru a spori în continuare concurența, e învățământul superior, precum laboratoarele nevoie de a restructura Moldtelecom și inovative sau programe de mentorat TI întru analiza posibilitatea privatizării acestuia: Note de Politici Moldova | Promovarea dezvoltării digitale 49 sporirea relevanței competențelor după digitale; crearea unui program – posibil absolvire. implementat de ODIMM și ATIC, pentru a stabili o legătură între expertiza locală TI cu • Continuarea și extinderea colaborărilor mediul de afaceri întru identificarea și sectorului public cu cel privat, susținerea implementarea modernizărilor digitale, cu un industriei TI întru promovarea calității și accent potențial pe ÎMM. transferului la produse și servicii de o valoare adăugată mai înaltă. • Realizarea unor programe de scurtă durată pentru a instrui rapid persoanele sub- ocupate și șomerii pentru a găsi un loc de Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a informa dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de muncă în industriile digitale, de ex., prin Siddhartha Raja, Elena Lungu și Stela Leuca cu contribuții din partea lui parcurile TI virtuale, în companiile TI și STI, Dumitru Vasilescu (PNUD). precum și în aplicarea TI în alte sectoare. Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii • Susținerea digitalizării ÎMM. Identificarea Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. sectoarelor pilot pentru a testa abordările de Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să instruire pentru companii și persoane fizice, contactați moldova_contact@worldbank.org pentru ca aceștia să-și dezvolte și OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: perfecționeze competențele și abilitățile http://www.worldbank.org/en/country/Moldova Note de Politici Moldova | Promovarea dezvoltării digitale 50 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Consolidarea Stabilității și Guvernanței Sectorului Financiar Mesaje cheie De la criza din sectorul financiar în 2014, în raport cu mărimea economiei, sectorul bancar rămâne a fi mai mic decât până la criză și activitatea bancară nu a fost normalizată. Progresele înregistrate în ceea ce privește recuperarea activelor au fost dezamăgitoare. Integritatea fragilă a sectorului financiar a fost împiedicată și de lansarea declarării voluntare a averii și a stimulării fiscale. O bancă mare (MICB) încă mai rămâne sub supraveghere specială. Autoritățile au întreprins măsuri importante pentru a restabili stabilitatea și încrederea sectorului bancar și au fortificat supravegherea și reglementarea bancară în vederea alinierii la directivele UE. Deși sectorul este bine capitalizat, lichid și profitabil, creditele neperformante (CNP) rămân la un nivel înalt. Mecanismele de siguranță financiară pentru sectorul bancar de asemenea sunt slabe. În sectorul asigurărilor, un număr semnificativ de asigurători sunt expuși riscului înalt de insolvență și există preocupări cu privire la cadrul de reglementare și supraveghere pentru organizațiile de creditare nebancară. Protecția inadecvată a consumatorilor și infrastructura financiară incompletă, în special lacunele legate de insolvență, tranzacții securizate și raportarea informațiilor privind creditele, reprezintă obstacole suplimentare în calea intermedierii financiare. Acțiuni cheie • Asigurarea stabilității și integrității sectorului bancar prin (i) asigurarea ca MICB să iasă cu succes din regimul de supraveghere specială și ca acționarii celorlalte două bănci să se conformeze cerințelor de competență și onorabilitate, (ii) operaționalizarea noului cadru de reglementare și supraveghere bancară; (iii) evaluarea cadrului de soluționare a creditelor neperformante; (iv) consolidarea fondului de garantare a depozitelor bancare, (v) accelerarea eforturilor de recuperare a activelor, în special a celor din jurisdicțiile străine; și (vi) monitorizarea și supravegherea punerii în aplicare a măsurilor de combatere a spălării banilor și finanțării terorismului în procesul de declarare voluntară a averii. • Consolidarea stabilității și guvernanței sectorului nebancar prin: (i) evaluarea cadrului instituțional și capacităților CNPF; (ii) punerea în aplicare și înăsprirea reglementării și supravegherii în sectorul asigurărilor; (iii) fortificarea protecției consumatorilor serviciilor financiare și supravegherii organizațiilor de creditare nebancară, cu atenție specială combaterii spălării de bani; (iv) consolidarea asociațiilor de economii și împrumut (AEÎ) și (v) instituirea garantării depozitelor pentru membrii AEÎ. • Consolidarea infrastructurii financiare prin abordarea deficiențelor în gestionarea insolvenței (reformarea insolvenței corporative, elaborarea unei legi privind insolvența personală); modernizarea registrului gajului; și consolidarea sistemului de raportare a informațiilor de credit. Situația curentă în Moldova credite. Patru ani mai târziu, sectorul nu s-a recuperat pe deplin. În pofida creșterii cu 4,6% a Integritatea și stabilitatea sectorului bancar activelor bancare în 2018, activele totale s-au ridicat la doar 43,4% din PIB în 2018, cu mult sub Frauda din sectorul bancar din 2014, nivelul din 2013 (76,3%). lichidarea ulterioară a trei bănci mari și diminuarea condițiilor macroeconomice din În timp ce sectorul bancar se stabilizează, ultimii ani au afectat negativ sectorul rata creditelor neperformante rămâne a fi financiar. Frauda a scos la iveală problemele înaltă. La sfârșitul anului 2018 băncile erau bine grave în domeniile de guvernanță și transparență capitalizate (cu o rată medie de suficiență a bancară. Această situație nu numai că a creat capitalului ponderată la risc de 26,5%); lichide angajamente fiscale semnificative, dar a (mai mult de jumătate din activele totale sunt subminat și încrederea investitorilor, creditorilor lichide); și profitabile (randamentul capitalului externi și a deponenților. Ca răspuns la presiunile propriu de 11,6%). Cu toate acestea, creditele care au urmat, băncile au restricționat creditarea neperformante (CNP) au crescut, parțial din și au fost nevoite să îndeplinească prevederi mai cauza că după 2015 Banca Națională a Moldovei stricte privind reducerile pentru pierderi la (BNM) a înăsprit clasificarea împrumuturilor. La Note de Politici Moldova | Consolidarea Stabilității și Guvernanței Sectorului Financiar 51 finele 2018, creditele neperformante constituiau preocupări sunt exacerbate ținând cont de faptul 12,5% din totalul creditelor. În timp ce acest că Moldova este în proces de a institui în 2020 indicator este în scădere de la 18,4% în 2017, el un fond de soluționare sub administrarea FGD. totuși este mult mai mare decât nivelul din 2015 Investigația privind evenimentele care au dus (10%) și reprezintă o sursă de risc pentru la fraudă, care se estimează că a costat un stabilitatea sistemului bancar. miliard de dolari SUA, de asemenea, a fost Soluționarea băncilor falimentate se lansată. Raportul final a fost prezentat în martie desfășoară rapid. În 2015-16 au fost efectuate 2018; până în prezent, eforturile de recuperare a audituri speciale de diagnostic în cele mai mari activelor furate au fost modeste. Cadrul de trei bănci, Victoriabank (VB), Moldova- declarare a averii, care este văzut ca un factor de Agroindbank (MAIB) și Moldindconbank (MICB), descurajare pentru cei care doresc să se care împreună reprezintă 65% din totalul îmbogățească prin intermediul lucrului în sectorul activelor din sectorul bancar. Rezultatele public, a suferit o serie de reforme pe scară largă. auditului au determinat BNM să suspende Depunerea electronică și verificarea declarațiilor drepturile deținătorilor de acțiuni în toate cele trei a fost lansată, iar instituția responsabilă cu bănci și să le plaseze sub supraveghere gestionarea sistemului a fost reorganizată. Cu specială. În ianuarie 2018, Banca Transilvania a toate acestea, legislația recent adoptată privind achiziționat un pachet de acțiuni de 39,2% în VB declararea voluntară a averii reprezintă un și banca a ieșit din supravegherea specială în obstacol în calea unei declarări eficiente privind august 2018. În octombrie, un pachet de acțiuni averea - ceea ce ar impune ca activele deținute de 41,09% din MAIB a fost achiziționat de un de funcționarii publici și membrii de familie să fie consorțiu internațional condus de BERD și banca justificate de veniturile lor - și astfel, se complică a ieșit din supravegherea specială în aprilie recuperarea activelor furate. 2019. În ianuarie 2019, BNM a autorizat Doverie Sectorul financiar nebancar United Holding să achiziționeze pachetul majoritar în MICB. În aprilie 2019, BNM a extind Deși sectorul organizațiilor de creditare mandatul de administrare temporară a MICB nebancară este încă mic, acesta crește rapid, până-n octombrie 2019, până la numirea unui iar gospodăriile și ÎMM-urile sunt deservite din ce consiliu de supraveghere. Mai mult ca atât, în în ce mai mult de cele 187 de instituții comerciale ianuarie 2019, BNM a suspendat unele drepturi de microfinanțare, care sunt în mare parte mici. ale unui bloc mare de acționari din cadrul Cu toate acestea, există preocupări cu privire la Fincombank și Energbank și le-a solicitat să-și cadrul de reglementare și supraveghere, cât și în vândă acțiunile. ceea ce privește protecția consumatorilor. Deși un număr mare de plângeri sunt depuse cu Autoritățile au îmbunătățit cadrul legal și de privire la termenii abuzivi, Agenția pentru reglementare privind sectorul bancar, inclusiv Protecția Consumatorilor duce lipsa de capacități cu privire la guvernanța băncilor, soluționarea suficiente în domeniul serviciilor financiare. băncilor și competențele BNM. În 2017, BNM a Există riscul de supra-îndatorare a introdus Legea privind activitatea bancară și un consumatorilor retail deserviți atât de bănci, cât regulament privind guvernanța internă și și de instituțiile nebancare - un risc agravat de gestionarea riscurilor. Astfel, noul cadru legislativ deficiențele sistemului de raportare a creditelor. privind reglementarea și supravegherea bancară În al treilea rând, sunt și preocupări cu privire la a fost aliniat mai aproape de cerințele UE și economiile publice. Organizațiilor de creditare trecerea la Basel III. nebancară nu li se permite să primească Fondul de Garantare a Depozitelor pentru depozite publice și trebuie să fie finanțate cu Sectorul Bancar (FGD) are acoperire redusă capitalul propriu sau împrumuturile acționarilor. și capacitate limitată. În 2020 acoperirea FDG Dovezile empirice indică asupra faptului că cel va fi sporită de la 20,000 MDL până la 50,000 puțin unele din instituțiile date ar putea profita de MDL, ceea ce este de 1,2 ori mai mult decât PIB o lacună în legislație și vinde în mod inadecvat per capita, oricum fiind cu mult sub nivelul acțiuni populației și colecta economiile acesteia înregistrat de țările comparabile din regiune (5 – (promițând beneficii substanțiale) pentru a-și 18 ori). Deși FGD a acumulat rezerve în mod finanțat activitățile de acordare de împrumuturi. adecvat (oricum insuficiente pentru o acoperire Asociațiile de economii și împrumut (AEÎ) extinsă), structura sa este limitată și personalul oferă servicii financiare accesibile în zonele rămâne neinstruit. FGD nu este pregătit să se rurale. Cu toate acestea, sectorul este foarte implice în acțiuni de soluționare a băncii, decât fragmentat cu 272 de entități mici, care nu au ca un simplu ghișeu de plăți pentru deponenții acces nici la tehnologii moderne, nici la băncilor eșuate și chiar pentru funcția dată, instrumente eficiente de protecție financiară. capacitățile băncii ar putea fi insuficiente, în AEÎ-urile nu au o schemă de protecție a dependență de dimensiunea acesteia. Aceste Note de Politici Moldova | Consolidarea Stabilității și Guvernanței Sectorului Financiar 52 depozitelor, iar serviciile furnizate de dezvoltarea pieței de capital, iar Bursa de Valori organizațiile de vază sunt slab dezvoltate. Între Chișinău, creată în 2012, încă nu este o timp, Comisia Națională a Pieței Financiare platformă alternativă viabilă de tranzacționare. (CNPF), autoritatea de reglementare și Intermedierea financiară supraveghere, nu dispune de mecanisme eficiente de intervenție atunci când entitățile Intermedierea financiară este la un nivel jos. ajung în dificultate - fondul de stabilizare nu a fost Penetrarea depozitelor este insuficientă, în încă stabilit. special în cazul depozitelor bancare, care înregistrau doar 39,5% din PIB (2016), similar cu Sectorul asigurărilor este subdezvoltat cu un țările comparabile, dar raportul dintre volumul număr mare de asigurători expuși riscului creditării sectorului privat și PIB este de 26,7% înalt de insolvență. În 2016, penetrarea din PIB – în timp ce media în țările EAC este de asigurărilor a fost de numai 1,0% din PIB. Piața 41,3%. Pe lângă impactul fraudei bancare, este dominată de alte tipuri de asigurări decât intermedierea financiară este restrânsă de asigurările de viață, în special asigurarea sărăcie, ruralitate și activități tenebre. Cererea de obligatorie de răspundere civilă auto (RCA), care credite corporative este limitată de ponderea reprezintă 50% din primele brute subscrise în relativ joasă a companiilor mari, de o cotă parte asigurări generale. În ultimii cinci ani, piața mare a companiilor străine, care de obicei asigurărilor diferite de asigurarea vieții a fost utilizează finanțare nebancară. stagnată, din cauza creșterii economice lente, a veniturilor scăzute, a lipsei de încredere publică Frauda din 2014 a redus drastic oferta de și a unei concurențe acerbe a prețurilor pentru a credite, în special pentru IMM-uri. Rata înaltă câștiga cote de piață de către cei 16 asigurători. a creditelor neperformante, accesul minim la Un număr semnificativ de asigurători au un risc finanțarea pe termen lung și preferința băncilor ridicat de insolvență și prezintă semne de pentru valori mobiliare de stat subminează în vulnerabilitate privind capacitatea de plată. continuare capacitatea lor de a finanța economia Situația financiară reală este probabil mai rea: reală. cerințele minime de reglementare privind solvabilitatea asigurătorului, nivelul de Infrastructura financiară provizioane și evaluarea activelor, înseamnă că Lacunele în infrastructura financiară, cum ar solvabilitatea este probabil supra-estimată. În fi gestionarea insolvenței de asemenea iulie 2019, conform cerințelor Acordului de reprezintă o barieră în calea intermedierii Asociere al Republicii Moldova cu UE, piața RCA financiare. Principalul instrument de soluționare va fi pe deplin liberalizată. În absența măsurilor a datoriilor este Legea privind insolvența din de stabilizare, liberalizarea va genera probabil o 2012, care este utilizată pe scară largă în ciuda concurență nesustenabilă la prețuri și va periclita deficiențelor structurale. În special, legea nu în continuare situația financiară deja precară a oferă stimulente adecvate pentru reorganizarea sectorului. întreprinderii, cum ar fi acordarea de prioritate Piețele de capital sunt superficiale. Datoria noilor finanțări; în consecință, utilizarea tehnicilor publică internă a fost de aproximativ 5% din PIB de restructurare în susținerea reabilitării afacerilor pe termen lung este redusă. Există, de până în anul 2016, și apoi, brusc a ajuns la asemenea, un consens potrivit căruia cadrul de aproximativ 17% din PIB, din cauza recunoașterii lichidare a întreprinderii este adesea folosit ca garanțiilor guvernamentale emise în favoarea BNM, pentru împrumuturile de urgență acordate înlocuitor pentru rezolvarea litigiilor private și nu băncilor problematice în urma crizei și există mecanisme adecvate pentru monitorizarea și combaterea comportamentelor transformarea ulterioară a acestor împrumuturi frauduloase. În plus, reorganizările aprobate nu în obligațiuni de stat pe termen lung. (De regulă, reușesc să implementeze modificările scadența maximă a obligațiunilor de stat era de operaționale pentru reabilitarea companiei. Drept doar 2 ani.) 45 Piața secundară este și mai subdezvoltată cu bănci în calitate de dealerii și rezultat, nivelurile de rambursare către creditori investitorii primari. Bursa de Valori din Moldova sunt scăzute, ceea ce afectează advers accesul (BVM) este nelichidă și cifra sa de afaceri a fost la finanțe. mai mică de 1% din PIB în ultimii ani. Aceasta Moldova are două birouri de istorii de credit, listează doar acțiuni, deoarece încă nu au fost însă ele nu schimbă reciproc informațiile, în emise obligațiuni corporative. Capitalizarea parte din cauza aspectelor tehnice. La fel, părțile pieței este de 3% din PIB cu doar 32 de societăți nu par dispuse să comunice între ele, deși din listate. BVM nu este pregătită să contribuie la punct de vedere legal trebuie s-o facă. 45 În Martie 2018, Ministerul Finanțelor a emis obligațiunea de stat cu scadența de 5 ani inaugurală. Note de Politici Moldova | Consolidarea Stabilității și Guvernanței Sectorului Financiar 53 Raportarea informațiilor privind creditele către un legilor de soluționare a băncilor conforme birou de istorii de credit nu este încă obligatorie cerințelor BERD, este esențial să se adopte pentru toți participanții pieței, în special pentru regulamentele de susținere necesare. Pe creditorii nebancari și AEÎ, ceea ce reduce măsură ce creditele neperformante cresc, este capacitatea de evaluare a riscurilor și determină nevoie de o evaluare holistă a mecanismelor de creșterea atât a creditelor neperformante, cât și soluționare pentru a aborda lacunele și facilita incertitudinile legate de protecția consumatorilor. creșterea creditării. Este necesară îmbunătățirea calității de evaluare a bunurilor imobiliare, astfel Există o vastă lacună de implementare a încât să se îmbunătățească și evaluarea gajului. împrumutului bazat pe active. Deși există împrumuturi garantate prin garanții mobile (în Sunt necesare eforturi mai dedicate pentru a special echipamente, mașini și alte active recupera activele furate în frauda bancară din corporale), alte categorii cum ar fi facturi spre 2014. Pe baza rezultatelor auditului Kroll, ar încasare sau inventar sunt rareori utilizate. În trebui să se acorde prioritate recuperării pofida numeroaselor reforme legislative recente, mijloacelor bănești provenite din fraudă, din există un decalaj de implementare, ceea ce jurisdicțiile străine. Pentru a menține integritatea împiedică utilizarea eficientă a prevederilor sectorului financiar, care a fost afectat de legale care facilitează utilizarea bunurilor mobile cazurile masive de spălare de bani și fraudă drept gaj. Chiar dacă Codul Civil recunoaște o bancară, este necesar să se implementeze diverse forme de garanții și permite instituțiilor măsuri stricte de monitorizare și supraveghere și, financiare să înregistreze astfel de garanții direct dacă este necesar, să fie emise sancțiuni, pentru în registrul gajului, aceste opțiuni nu sunt utilizate a răspunde la orice lacune privind spălarea de în mod optim, ceea ce crește costurile bani, apărute din declararea voluntară a averii. tranzacționale și împiedică instituțiile financiare BNM dispune de câteva opțiuni pentru să utilizeze împrumuturile bazate pe active atenuarea parțială a amenințării la adresa pentru ÎMM-uri. integrității sectorului financiar, din procesul Cum poate Moldova consolida de declarare voluntară a averii. BNM ar putea sectorul financiar (i) să analizeze informațiile primite de la instituțiile financiare cu privire la tranzacțiile de Stabilitatea și integritatea sectorului bancar declarare voluntară a averii și, pe baza Acoperirea FGD trebuie să fie sporită iar rezultatelor, să efectueze activități de capacitatea acestuia trebuie să fie fortificată supraveghere la fața locului și la distanță; (ii) să cu personal instruit și proceduri, manuale și se asigure că aplicarea măsurilor de combatere metodologii adecvate. FGD trebuie să poată să a spălării banilor și finanțării terorismului, în dispună de o „singură viziune privind clientul” procesul de declarare voluntară a averii pentru a rambursa în mod efectiv deponenții în reprezintă un domeniu prioritar de revizuire, în cazul eșecului unei bănci, decât să se bazeze cadrul procesului de supraveghere pentru toate doar pe instrucțiunile lichidatorului băncii. instituțiile financiare; și (iii) să se asigure că Consolidarea instituțională trebuie să fie însoțită administratorii și consiliile băncilor se angajează de ridicarea nivelului de conștientizare pentru a pe deplin la practici de bună guvernanță. îmbunătăți nivelul de încredere în sistemul Sectorul financiar nebancar bancar. Adițional, din cauza fondului de soluționare care urmează să fie instituit în 2020, Există acțiuni eficiente pe care Comisia FGD va avea nevoie de o structură cu mult mai Națională a Pieței Financiare (CNPF) le poate robustă și sofisticată pentru a asigura întreprinde în sectoarele pe care le gestionarea temeinică și disponibilitatea supraveghează. CNFP trebuie să finalizeze fondurilor pe parcursul soluționării. înregistrarea tuturor creditorilor nebancari, să identifice beneficiarii efectivi ai acestor companii Autoritățile trebuie să garanteze stabilitatea și să stabilească obiective de supraveghere sectorului financiar prin asigurarea ca MICB să pentru această industrie. Măsurile de combatere iasă cu succes din regimul de supraveghere a spălării banilor și protecția consumatorilor specială și prin asigurarea unor acționari care (inclusiv deponenților cu amănuntul) ar trebui să să respecte cerințele de competență și fie prioritățile principale. Adițional, autoritățile ar onorabilitate pentru celelalte două bănci. Mai trebui să modifice legea privind organizațiile de mult ca atât, deși BNM a întreprins măsurile creditare nebancară pentru a nu permite nici-o necesare în ceea ce privește reglementarea și formă de mobilizare a economiilor din partea supravegherea băncilor, punerea în aplicare a investitorilor necalificați și stimula consolidarea noilor reglementări și supravegherea sectorului. Autoritățile ar trebui la fel să băncilor pentru a asigura conformitatea sunt consolideze reglementarea și supravegherea fundamentale. În mod similar, după adoptarea AEÎ, să stabilească un sistem prudențial eficient Note de Politici Moldova | Consolidarea Stabilității și Guvernanței Sectorului Financiar 54 (inclusiv fonduri efective de lichiditate și Este important de introdus instrumente care să stabilizare, precum și un sistem de protecție a permită IMM-urilor posibilitatea de a gaja depozitelor) și să identifice mecanisme efective activele sale mobile. Pentru a susține acest de intervenție în entitățile problematice. lucru, este esențial de modernizat registrul Consolidarea și integrarea sectorului ar trebui gajului pentru a permite instituțiilor financiare să încurajate pentru a îmbunătăți guvernanța, profite din plin de noile prevederi recent introduse controalele interne și supravegherea externă, și în noul Cod Civil. promovarea operațiunilor eficiente. Trebuie să fie În cele din urmă, sistemul de raportare a realizată evaluarea cadrului instituțional și informațiilor privind creditele trebuie capacităților CNPF în scopul consolidării cadrului fortificat. Furnizarea informației către birourile de reglementare și capacității de supraveghere a de istorii de credit trebuie să fie obligatorie pentru CNPF. toți creditorii, pentru toate împrumuturile care Pentru a răspunde provocărilor din sectorul depășesc o sumă minimă, pe lângă punerea în asigurărilor, CNPF ar trebui să consolideze aplicare a legii actuale și asigurarea faptului că cerințele de reglementare și să sporească cele două birouri de istorii de credit schimbă supravegherea suficienței capitalului, reciproc și integrează informații. solvabilității, rezervării, evaluării activelor și alocării cheltuielilor. CNFP ar trebui să pună în aplicare reglementările existente privind solvabilitatea și să întreprindă acțiuni corespunzătoare cu privire la companiile insolvente. De asemenea, este necesar să se Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a informa abordeze lacunele în audit, guvernanță și dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de Natalie Nicolaou, cu contribuții de la Ambasada Marii Britanii și Iuliana Stratan transparență prin modificarea legilor privind (EUD). asigurarea și RCA, și să se urmărească Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu modificarea consecventă a Codului Civil, care neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii are mai multe prevederi din domeniul Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. asigurărilor, care se abat de la cele mai bune Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să practici internaționale. În cele din urmă, pe contactați moldova_contact@worldbank.org. termen mediu, CNPF ar trebui să treacă de la OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: supravegherea bazată pe conformitate la http://www.worldbank.org/en/country/Moldova supravegherea bazată pe riscuri. Autoritățile ar trebui să accelereze eforturile pentru dezvoltarea piețelor de capital, de exemplu prin dezvoltarea fondurilor de investiții și de pensii, precum și a pieței pentru obligațiunile guvernamentale și corporative; listarea obligațiunilor guvernamentale și corporative la bursa de valori și adoptarea regulilor privind integritatea pieței. Privatizarea întreprinderilor de stat ar putea consolida lichiditatea pieței și ar putea atrage investiții străine de portofoliu. Îmbunătățirea guvernanței corporative și încurajarea companiilor listate de a trece la SIRF vor promova transparența și vor atrage un număr mai mare de investitori, atât străini, cât și locali. Infrastructura financiară Reforma legii privind insolvența din 2012 și îmbunătățirea implementării legii de către judecători și administratori sunt esențiale pentru soluționarea creditelor neperformante și pentru îmbunătățirea riscului de credit. În paralel, autoritățile ar trebuie să elaboreze o Lege privind insolvența personală, astfel încât consumatorii să își poată restructura datoria pe baza principiilor similare celor din Legea privind insolvența. Note de Politici Moldova | Consolidarea Stabilității și Guvernanței Sectorului Financiar 55 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Reformarea sectorul justiției din Moldova Mesaje cheie Un sector al justiției cu o bună funcționare este absolut critic pentru a asigura buna guvernare, reducere corupția și presta eficient servicii publice. Totuși, capturarea omniprezentă a statutului subminează încrederea în instituțiile justiției din Moldova. În pofida numeroaselor legi și strategii noi, lipsa rezultatelor în acest sector, care să derive din reformele sectorului justiției și cel anti- corupție, a alimentat dezamăgirea populației. Interesele vechi opun rezistență eforturilor întreprinse de a face sistemul mai transparent, responsabil și previzibil. Acum Moldova are nevoie să-și consolideze sistemul său de justiție pentru a reduce corupția, asigura prestarea eficientă a serviciilor în sectorul justiției și reduce constrângerile de acces pentru persoanele vulnerabile și populația din mediul rural. Acțiuni cheie • Sondajele în rândul utilizatorilor instanțelor de judecată din 2017–18 au identificat în mod clar prioritățile utilizatorilor: informație ajustată, o mai bună punere în aplicare și proceduri echitabile pentru toți, fără a ține cont de veniturile persoanelor. • Îmbunătățirea accesului, eficienței și integrității justiției prin valorificarea tehnologiilor informaționale și specializarea judecătorilor pentru o consolidare mai inteligentă a instanțelor de judecată, accesul mai ușor pentru grupurile vulnerabile, nivel redus de corupți, procesare mai rapidă a cauzelor și economisirea costurilor. • Desemnarea unei singure instanțe cu jurisdicție pentru întreg teritoriul Moldovei pentru cauzele de executare civilă de valoare redusă și volum mare, cu posibilitatea depunerii online. • Adoptarea unui plan pe termen mediu pentru îmbunătățirea executării hotărârilor judecătorești și reformarea procuraturii. Situația curentă în Moldova organizarea curentă a instanțelor, managementul acestora, procedurilor, În pofida unui deceniu de reforme în sistemul sistemelor informaționale învechite și a condițiilor justiției, lipsa încrederii publice și situația proaste în încăperi. Cetățenii au clasat reformele îngrijorătoare pe intern implică necesitatea în sectorul justiției pe al patrulea loc, pe primele unor acțiuni credibile: într-un sondaj detaliat locuri fiind asistența medicală, pensiile și realizat în rândul utilizatorilor instanțelor de învățământul. judecată în 2017-18, 46 56% din respondenți au Strategia ambițioasă de reformare a menționat că nu au observat careva schimbări sectorului justiției din Moldova 2011–16 sau au observat o înrăutățire în activitatea (SRSJ), extinsă și pentru 2017, nu a produs instanțelor. Doar circa 20% din cetățeni rezultatele scontate. Acest fapt se datorează consideră că instanțele de judecată sunt corecte parțial schimbărilor frecvente din cadrul și imparțiale, iar 50% din respondenții-avocați guvernului, dar și axării mai cu seamă pe proces, sunt de aceeași părere cu clienții lor. În rândul decât pe acțiuni și rezultate în teren. SRSJ a companiilor: 68% nu se așteaptă la proceduri depins și de finanțare din partea donatorilor echitabile din partea instanțelor de judecată, pentru a fi implementată, solicitând entităților din 75% au fost de părerea că în ultimii ani nivelul sectorul justiției să pregătească planuri de corupției fie că s-a înrăutățit fie că a rămas dezvoltare și finanțare în conformitate cu același, iar 25% din companii cunoșteau pe prioritățile SRSJ. Evaluările progresului obținut cineva care a plătit mită. Mai mult ca atât, 72% de SRSJ în 2015 și 2016 au relevat rezultate din judecători se simțeau în nesiguranță, și atât mixte. În 2017, cu contribuția din partea actorilor procurorii, cât și judecătorii sunt de părerea că implicați în sectorul justiției, Ministerul Justiției riscurile pentru eficiență și integritate reies din (MJ) a lansat actualizarea proiectului SRSJ 462017–18 Sondajele în rândul utilizatorilor instanțelor de judecată, realizate de Banca Mondială în colaborare cu MJ și CSM. Note de Politici Moldova | Reformarea sectorului justiției din Moldova 56 pentru 2018–21, însă lucrările date au fost genera mai multe economii, dacă ar fi combinată suspendate de anunțarea alegerilor la începutul cu alte îmbunătățiri în domeniul eficienței. anului 2019. Deși lucrările de actualizare probabil Constrângeri privind performanța că vor reîncepe după alegerile din 2019, marea provocare pentru sectorul justiției din Moldova la În pofida numeroaselor legi noi, moment este cea de a acționa în baza reformelor implementarea reformei justiției și deja aprobate, urmări progresul și raporta anticorupției a stagnat; reformele cheie sunt rezultatele către public. compromise din interiorul sistemului. Interesele vechi opun rezistență eforturilor În pofida angajamentului oficial de a crea un întreprinse pentru a face sistemul mai sistem al justiției funcțional, de a recunoaște transparent, responsabil și previzibil, precum și faptul că este absolut critic de redus corupția unei distribuiri mai raționale și bazate pe cerere și de a presta servicii publice eficiente, și performanță a resurselor sale. Numirea și capturarea omniprezentă a statutului încă promovare judecătorilor nu respectă în mod strict mai infectează sistemul. Interesele oligarhice și criteriile și regulile prevăzute. Închisorile nedorința elitei de a reforma sistemul politic reprezintă o problemă sensibilă: rapoartele de continuă să definească economia politică a anchetă au documentat modul în care crime Moldovei. organizate și capturări de proprietăți sunt Legea din 2016 a lansat o reorganizare conduse dinăuntrul închisorilor. Dacă se dorește judiciară ambițioasă începând cu 1 ianuarie ca reformele să fie cu succes, atunci trebuie să 2017. Anterior fuseseră 48 de judecăți de primă fie abordate, în primul rând, principalele bariere instanță și câteva instanțe de jurisdicție specială. care stau în calea îmbunătățirii calității justiției – Legea din 2017 a fuzionat majoritatea capturarea statului și corupția. instanțelor. Au fost închise Curțile Militare și Cetățenii și mediul de afaceri văd puține Economice specializate de primă instanță, iar progrese la fața locului. Lipsește un mecanism cinci instanțe municipale din Chișinău au fost coerent de coordonare între organele de drept și fuzionate în una. Fiecare instanță de judecată din instituțiile justiției atât pe plan național, cât și la Moldova deține la moment cel puțin 9 judecători. nivel local. Bărbații și femeile, în special din Costul consolidării rețelei instanțelor de judecată grupurile marginalizate sau cele minoritare, nu se estimează a fi 1,18 miliarde MDL (60 milioane pot să acceseze justiția în mod efectiv și nu pot US$). Guvernul se așteaptă că investiția dată va pretinde respectarea drepturilor lor. Dreptul la un da roade peste 17 ani (optimizarea instanțelor de proces echitabil este perceput de publicul judecată urmează să genereze economii anuale Figura 1. Harta judiciară din 1 ianuarie 2017 general ca fiind cel mai încălcat drept al persoanelor. 47 Accesul la justiție pentru grupurile vulnerabile – în special femei și fete – reprezintă o preocupare majoră. Constrângerile privind accesul grupurilor vulnerabile și populației rurale mai puțin mobile, în combinație cu distanțele mai lungi de parcurs până la instanțele de judecată și puținele opțiuni de transport sau lipsa acestora – sunt elementele care au relevat preocupări privind efectul advers al consolidării curente a instanțelor de judecată asupra accesului. Zonele rurale și cele îndepărtate reprezintă 57% din cetățenii Moldovei și 84% din săracii țării. Sistemul justiției pentru copii rămâne a fi unul reactiv, cu o aplicare foarte redusă a măsurilor de reorientare. Lipsa personalului juridic specializat (procurori, judecători, avocați), inclusiv pentru cauzele ce țin de copii și familie și cauzele de violență sexuală Sursa: MJ. reprezintă o preocupare serioasă pentru de 45,3 milioane MDL). Reorganizarea poate adjudecarea profesională în interesul suprem al copilului. Dezvoltarea serviciilor de prevenire și 47 2018 Studiul privind percepția drepturilor omului rary/effective_governance/percep_ii-asupra- (engleză), drepturilor-omului-in-republica-moldova.html http://www.md.undp.org/content/moldova/en/home/lib Note de Politici Moldova | Reformarea sectorului justiției din Moldova 57 reintegrare pentru copii nu reprezintă o prioritate pentru Securitate și Cooperare în Europa și la nivel local. oficiul său pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului au evaluat efectul legii. Bugetarea și cheltuielile instanțelor Raportul exprimă “preocupări privind echitatea și În 2010–16 cheltuielile Moldovei pentru transparența sistemului, inclusiv lipsa justiție au crescut atât în termeni nominali, consistenței în încadrarea în grad, argumentarea cât și reali. Totuși, cheltuielile reale ale țării sunt insuficientă pentru hotărârile Consiliului și cele mai reduse din Europa. Salariile reprezintă subiectivitatea percepută la încadrarea în grad”. circa două-treimi, o tendință consistentă cu cea Dacă ar fi bine gândite, stimulentele de la nivel internațional. Între 2010 și 2015 masa corespunzătoare pentru personalul din salarială din sectorul justiției a crescut cu 170%. sectorul justiției ar putea atenua unele provocări ce țin de corupție și managementul Figura 2. Cheltuielile capitale în sectorul justiției 2010-16, MDL resurselor umane (MRU). Conform SRSJ, în pofida unui nou sistem MRU, salariile mici în serviciul public rămân a fi o problemă. Sporirile de salarii din trecut au încercat să promoveze independența judiciară și să reducă corupția în justiție. În 2013-14 judecătorii s-au bucurat de creșteri de 100% a salariului, iar în 2015 și 2016 – creșteri de 10%. MJ raportează că din 2010 au fost înlocuiți circa o treime din judecători pentru a reduce corupția. Totuși, cetățenii și mediul de afaceri sunt sceptici în privința reducerii considerabile a corupției, și fără întreprinderea în paralel a unor măsuri punitive credibile împotriva corupției, doar creșterile de salarii nu vor ajuta. Calitatea și profesionalismul personalului din cadrul sectorului justiției necesită atenție durabilă. 45% din utilizatorii instanțelor de Sursa: MF. judecată cred că profesioniștii din domeniul Cheltuielile capitale sunt neregulate; iar în justiției nu sunt suficient de calificați, 48 iar 2015 acestea s-au redus semnificativ după calitatea hotărârilor judecătorești este evaluată creșterile înregistrate în anii precedenți pentru drept cel mai slab element al justiției. 49 Noua investiții și reparații. Faptul că masa salarială a abordare față de instruirea profesională a crescut în mod constant denotă faptul că judecătorilor și procurorilor, inițiată de Institutul instanțele de judecată și Consiliul Superior al Național de Justiție din 2017, ar putea îmbunătăți Magistraturii (CSM) întâmpină dificultăți în potențial calitatea serviciilor în sectorul justiției. planificarea pe termen lung a cheltuielilor Totuși sunt necesare eforturi adiționale pentru a capitale. Cheltuielile pentru operațiuni, inclusiv perfecționa calitatea motivării juridice și dezvolta pentru reparațiile capitale, s-au redus din 2013, competențele non-tehnice pentru profesioniștii odată cu continuarea micșorării bugetului. din justiție, în baza unei evaluări comprehensive a necesităților de instruire și a unor instrumente Consolidarea capitalului uman moderne de evaluare a instruirii. Managementul și evaluarea performanței Sistemele informaționale în sectorul justiției judecătorilor trebuie să fie mai transparent, responsabil și bazat pe reguli. Managementul Moldova planifică să modernizeze sistemele performanței este abordat în Legea din 2012 informaționale în domeniul justiției, însă privind selecția, evaluarea performanței și acest proces nu va fi ușor și rapid. Progresul cariera judecătorilor, care oferă CSM tehnologic și bunele practici din țările vecine responsabilitatea primară de evaluare, sugerează că Moldova ar putea utiliza soluții solicitându-i să stabilească criterii detaliate bazate pe TIC mai inteligente și cost-eficiente pentru performanță. Judecătorii sunt supuși pentru a abordarea problemele identificate evaluării regulate a performanței o dată în trei privind capturarea, corupția și performanța. O ani. La solicitarea CSM, în 2014 Organizația prioritate pentru reforma justiției în Moldova ține 48 49 2018 Sondajul opiniei publice despre sistemul Soros-Moldova. Evaluarea primului an de justiției în Moldova (versiune în română), implementare în Moldova a Agendei de Asociere – https://www.justitietransparenta.md/rezultatele- progresul și oportunitățile în sfera politică. Document sondajului-privind-opinia-publica-despre-sistemul- de lucru. Chișinău: Soros-Moldova, 2016. judecatoresc-din-moldova/ Note de Politici Moldova | Reformarea sectorului justiției din Moldova 58 de consolidarea capacităților și aplicațiilor încă rămâne a fi identificată și încă nici-un sectorului TIC pentru a spori eficiența, donator nu și-a asumat angajamentul să transparența, accesul și responsabilitatea. finanțeze infrastructura judecătoriilor. O provocare centrală TIC pentru sistemul Cum poate Moldova să consolideze instanțelor de judecată ține de infrastructura performanța sectorului justiției avansată cloud care duce lipsa unui suport necesar. Multiplele sale obiective, activități și Constatările sondajelor realizate în 2017–18 actori nu sunt aliniate sub egida unei singuri în rândul utilizatorilor instanțelor de judecată strategii TIC. Drept rezultat, TIC din sectorul ar putea contribui semnificativ la elaborarea justiției este fragmentat, iar structura și implementarea de politici și reforme. De organizațională este complexă. Finanțarea exemplu, cele mai importante reforme pentru pentru TIC nu corespunde rezultatelor sau cetățeni s-au referit la specializarea judecătorilor, priorităților utilizatorilor, iar alocațiile anuale proceduri mai simple și mai rapide pentru complică planificarea pe termen mediu și lung. dosarele mici, precum și reforma instanțelor și Nu sunt oferite alocații pentru întreținerea, procuraturii. Comentariile parvenite prin susținerea sau actualizarea sistemelor curente. intermediul sondajelor din partea cetățenilor, Sistemul justiției, ca un tot întreg, duce lipsa unei mediului de afaceri și angajaților sectorului arhitecturi TIC la nivel de organizații pentru a justiției, combinate cu analiza datelor, discuțiile susține managementul resurselor în mod eficient cu factorii de decizie și rapoartele din partea și de o înaltă calitate, transmiterea și stocarea partenerilor de dezvoltare, precum UE, DfID, datelor, și securitatea informațională. Adițional, USAID și alții, servesc drept sursă pentru a resursele și capacitățile curente limitate sunt informa o agendă minimă pentru reforma dispersate printre diverse organizații, astfel justiției 50: reducând și mai mult eficacitatea. 1. Consolidarea nivelului de încredere din Încăperile fizice partea cetățenilor și mediului de afaceri pentru sistemul justiției prin Legea din 2016 privind reorganizarea responsabilizarea și transparentizarea judiciară a indus puține schimbări în teritoriu: activității instanțelor de judecată, instanțele de judecată rămân a fi aglomerate, cu procurorilor, avocaților și notarilor. un număr insuficient de săli de judecată, fără - Publicarea constatărilor sondajelor din 2017– indicatoare clare, ascensoare, odăi pentru 18 în rândul utilizatorilor instanțelor pe site- avocați (ai apărării), cantine și veceuri. urile web ale MJ și CSM; anunțarea acțiunilor Deficiențele în acces lasă utilizatorii cu un nivel pentru abordarea constatărilor date; repetarea prost de informare și tratament inadecvat. Sălile sondajelor o dată în doi ani pentru a urmări de audiere prietenoase copiilor din instanțe și progresul. procuraturi nu se conformează standardelor - Anunțarea și implementarea unui plan de internaționale. acțiuni pe termen mediu astfel încât să se MJ estimează precum că va avea nevoie de perfecționeze executarea hotărârilor circa 60 milioane US$ (1,5 miliarde MDL) judecătorești în materie civilă, să se elibereze pentru a reorganiza harta judiciară așa cum capitalului privat blocat, guvernul să poată fuseseră preconizată inițial. Estimările cuprind recupera banii care-i sunt datorați, iar mediul costurile pentru construcții noi, lucrări de de afaceri să nu fie impus să utilizeze renovare, extindere, mobilier și echipament; colectorii nereglementați privați de datorii. 51 totuși costul real pentru consolidarea rețelei de - Publicarea anuală a datelor statistice de bază instanțe de judecată este subestimat (de ex., din sectorul justiției, incluzând indicatorii Moldova încă nu dispune de standarde de elaborați cu suportul Băncii Mondiale. eficiență energetică pentru sediile instanțelor și - Anunțarea unui program cu un cadru de timp infrastructura fizică corelată și nici-o instanță din fixat pentru a reforma serviciul procuraturii, țară nu se conformează standardelor naționale fără amendamente de legi sau proiecte de legi sau internaționale de protecție împotriva contrare opiniei Comisiei de la Veneția sau incendiilor). Suma estimată nu include costul care ar limita competențele procurorilor de a pentru actualizarea TIC, achiziționarea de combate corupția de nivel înalt. terenuri care ar putea fi necesare sau demolarea clădirilor învechite. Cu toate acestea, finanțarea 50Pentru detalii, a se vedea Revizuirea instituțională și http://documents.worldbank.org/curated/en/docsearc a cheltuielilor publice din sectorul justiției al Moldovei h?query=p158938. realizate de Banca Mondială în 2018 și studiul „Justiția 51 În sondajul din 2017–18, 72% de companii care dintr-o privire” (limbile engleză și română): utilizau colectorii privați de datorii au raportat performanță proastă. Note de Politici Moldova | Reformarea sectorului justiției din Moldova 59 2. Îmbunătățirea accesului, eficienței și - Anunțarea unor repere și indicatori pentru a integrității justiției prin valorificarea urmări progresul privind îmbunătățirea tehnologiilor informaționale și sistemului TIC în sectorul justiției pentru specializarea judecătorilor pentru o următorii trei ani, în baza revizuirii constatărilor consolidare mai inteligentă a instanțelor de anterioare privind problemele TIC, care să judecată, accesul mai facil pentru grupurile identifice 5–10 priorități pentru îmbunătățire. vulnerabile, nivelul redus al corupției, procesarea mai rapidă a dosarelor și 4. Consolidarea resurselor umane și economisirea de costuri. financiare pentru a moderniza sistemul - Revizuirea planului curent de reorganizare a justiției. hărții judiciare pentru a identifica oportunitățile - Abordarea distribuirii neuniforme a serviciilor de raționalizare a proceselor, economisire a judiciare și volumului de lucru al judecătorilor costurilor și îmbunătățire a integrității, prin distribuirea resurselor financiare și umane incluzând desemnarea unei singuri judecătorii ale instanțelor de judecată în baza influxul cu jurisdicție pentru întreaga țară pentru planificat de dosare. cauzele de executare civilă de valori mici și - Cuantificarea volumului arieratelor din partea volume mari cu capacitatea de a depune instanțelor de judecată, serviciului procuraturii cererile online, și anunțarea unui plan de și MJ și anunțarea unui orar de acțiune acțiuni revizuit 52 cu costuri stabilite, orar de (convenit cu MF) pentru a elimina și apoi implementare și etape de referință. preveni plățile restante. - Inițierea sau extinderea programelor-țintă - Localizarea resurselor financiare și crearea pentru îmbunătățirea accesului la justiție unei echipe solide de management pentru un pentru grupurile vulnerabile, cum ar fi femeile, program de modernizare a sistemului justiției fetele, juvenilii și minoritățile, în colaborare cu pentru 5–7 ani (cuprinzând instanțele de societatea civilă și partenerii de dezvoltare, și judecată, procuratura și MJ). publicarea rezultatelor în fiecare trimestru. - Abordarea comentariilor privind performanța și corupția enunțate în sondajele din 2017–18 în rândul utilizatorilor instanțelor de judecată Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a informa prin intermediul unor acțiuni direcționate (cum dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de Eva Melis și Amitabha Mukherjee cu contribuții din partea Allei Skvortsova și lui ar fi urmărirea în justiție a funcționarilor pentru Alexandru Cocirta (PNUD), Sergiu Rusanovschi (UNICEF), Schaeffer acte de corupție) și publicarea anuală a Fabien (DUE) și Kate Whyte (Ambasada RU). Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu progresului. neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. 3. Îmbunătățirea TIC în sectorul justiției și a Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să facilităților fizice pentru a facilita accesul, contactați moldova_contact@worldbank.org. pentru a le pune la dispoziție mai multă OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: informație, și pentru a reduce manipulările http://www.worldbank.org/en/country/Moldova și corupția. 52Acest fapt va include învățarea de la colegii regionali progreselor tehnologice și specializării care ar induce (de ex. Croația, Azerbaidjan) despre combinarea economii de costuri, fără a afecta accesul. Note de Politici Moldova | Reformarea sectorului justiției din Moldova 60 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Sporirea productivității și competitivității agriculturii Mesaje cheie Agricultura este un sector vital pentru economia Moldovei, contribuind cu 11% din PIB, 32% din ocupare și 45% din exporturi. Însă productivitatea redusă a sectorului limitează veniturile și inhibă investițiile realizate la nivelul exploatațiilor agricole. Serviciile publice cheie în agricultură, cum ar fi serviciile de educație, cercetare și consultanță sunt învechite, de un nivel redus și subfinanțate. Vulnerabilitatea agriculturii este amplificată și de volatilitatea acută a producției cauzată de șocurile climaterice și perpetuată de lipsa unor instrumente și servicii efective pentru atenuarea rezultatelor schimbărilor climaterice. Integrarea comerțului cu UE generează atât oportunități, cât și provocări pentru producătorii agricoli din Moldova. Consolidarea conformității cu cerințele UE pentru siguranța și calitatea alimentară va îmbunătăți accesul la piață și va ajuta Moldova să concureze pe plan intern cu importurile agricole în creștere. Acțiuni cheie • Dezvoltarea capacităților fermierilor pentru practici agricole durabile și productive, în special măsurile de adaptare climatică. • Susținerea penetrării pe piețele interne și cele externe, pentru produse de valoare înaltă, în special producția de origine animală. • Revizuirea subvențiilor existente prin promovarea subvențiilor inteligente și crearea unui mecanism pentru evaluarea impactului subvențiilor. • Promovarea serviciilor de educație și consultanță agricolă pentru a îmbunătăți accesul la cunoștințe. • Lansarea programelor de calitate și siguranță alimentară pentru a atinge standardele internaționale. • Axarea pe inovații pentru a atrage mai mulți tineri în sector. Situația curentă în Moldova în cel urban (3,1%). Expunerea Moldovei la șocuri este amplificată și de șocurile induse de Agricultura este un sector vital pentru schimbările climatice ce afectează agricultura. economia Moldovei. În 2017 aceasta a Volatilitatea înaltă a producției este o contribuit cu 11% la PIB și a angajat circa 32% amenințare gravă pentru dezvoltarea din forța de muncă. Împreună cu prelucrarea agriculturii. Producția agricolă este îndeosebi agricolă, sectorul agricol generează 18% din PIB. de vulnerabilă față de condițiile climatice. Sectorul dat este un exportator net și o sursă Secetele, inundațiile și eroziunile de sol sunt majoră de valută; produsele agro-alimentare printre cele mai majore probleme induse de clima reprezintă peste 45% din exporturile totale ale nefastă ce afectează Moldova. Din 2007, Moldovei. Este clar faptul că agricultura continuă condițiile meteorologice severe au devastat să fie atât un promotor al creșterii economice, cât majoritatea producției agricole o dată la doi-trei și un mijloc pentru reducerea sărăciei rurale. ani (Figura 2). Volatilitatea mai este cauzată Totuși, productivitatea redusă limitează parțial și de măsurile subdezvoltate de atenuare veniturile gospodăriilor agricole și sporește a riscurilor climatice, accesul limitat la irigație, vulnerabilitatea sectorului. Cota curentă a nivelul redus de adoptare a unor astfel de agriculturii în ocupare este de trei ori mai mare tehnologii agricole moderne precum soiurile decât cota sectorului dat în PIB (Figura 1), ceea rezistente la secetă și protecția anti-grindină, ce implică că munca generează mult mai puțină precum și lipsa schemelor inovative de asigurări. valoare adăugată în agricultură decât în alte sectoare. Productivitatea muncii în sectorul Figura 1. Cota sectorului agricol în PIB și agricol reprezintă doar 40% din productivitatea ocupare, % medie pe plan național. Drept rezultat, veniturile agricole rămân a fi modeste; în 2015 sărăcia a fost mult mai mare în mediul rural (14,5%) decât Note de Politici Moldova | Sporirea productivității și competitivității agriculturii 61 40% Acordarea serviciilor de consultanță a 35% regresat semnificativ către anul 2018. Până-n 30% 2018, aceste servicii erau oferite printr-o rețea de 25% consultanți regionali și sătești ai Agenției 20% Naționale de Dezvoltare Rurală, pentru care au 15% alocate resurse publice începând cu anul 2002. 10% Acest sistem de prestatori de servicii a fost creat 5% cu suportul Băncii Mondiale, SIDA și DFID, și în 0% pofida unor limitări, acesta a edificat un istoric 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 solid de implicare cu mii de agricultori de toate % employment % GDP tipurile și toate dimensiunile. În 2018, ministerul n-a reușit să selecteze un prestator de servicii de Sursa: BNS. consultanță pentru următorii 5 ani, astfel serviciul dat nu este disponibil la moment. Ministerul nu Se preconizează că schimbările climatice vor expune o poziție clară cu privire la situația creată, exacerba impacturile condițiilor iar sursele informale sugerează că serviciile de meteorologice extreme. Un studiu al Băncii consultanță vor fi oferite pe viitor de instituțiile Mondiale din 2014 a constatat că schimbările existențe de educație și cercetare. Scenariul dat climatice vor induce variații ale nivelelor termice va fi mai puțin optimal pentru oferirea și regimului de precipitații, iar în decursul cunoștințelor esențiale agriculturilor, deoarece următorilor 40 de ani, efectele schimbărilor entitățile vizate nu dispun de o prezență fizică climatice vor deveni mai severe în Moldova. Fără răspândită în mediul rural și duc lipsă de resurse strategii decisive de adaptare, majoritatea și competențe pentru a oferi servicii eficiente de recoltelor se vor reduce. consultanță. Figura 2. Volatilitatea producției agricole, 2007– 2017, % Integrarea comerțului cu UE generează 180 oportunități, dar și provocări pentru total agricultorii din Moldova. În 2014 Moldova a 160 semnat Acordul de Asociere cu UE și Acordul de 140 crops Liber Schimb Aprofundat și Comprehensiv (ALSAC). Acest cadru oferă sectorului agro- 120 alimentar al țării o oportunitate enormă atât de a 100 concura pe cea mai mare piață din lume, cât și de a-și reduce dependența de piața tradițională, 80 dar instabilă din Rusia. Într-adevăr, din 2014 60 exporturile Moldovei, în general, și cele agro- 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 alimentare, în special, s-au orientat din ce în ce mai mult spre UE (Figura 3). Cota exporturilor Sursa: BNS. agro-alimentare către UE au ajuns de la media Servicii de educare, cercetare, consultanță și de 35% înregistrată înainte de semnarea ALSAC alte servicii publice, care sunt critice pentru (2010–13) la peste 55% după (2015–17). Însă susținerea dezvoltării sectorului nu sunt sectorul agro-alimentare al Moldovei trebuie să eficiente și calitative. Din cauza deficiențelor se miște mai repede, dacă-și dorește să sistemice și metodelor învechite, instituțiile de concureze chiar și pe plan intern cu importurile educație și cercetare în domeniul agricol oferă din UE. valoare redusă sectorului. Fiind subfinanțate, cu Figura 3. Exporturile agro-alimentare din inventare delapidate, resurse inadecvate și Moldova, 2010–17, milioane US$ personal îmbătrânit, instituțiile existente de cercetare sunt într-o situație de supraviețuire. 1,200 Riscul irelevanței este îndeosebi de critic, 1,000 deoarece instituțiile încă activează în izolare 800 completă de sectorul privat și sistemul 600 internațional de cercetare și dezvoltare. Serviciile 400 de educație și instruire în agricultură se confruntă cu probleme similare, înregistrând o discrepanță 200 severă între calificările acumulate de studenți și 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 cele necesare pe piața muncii. Serviciile inadecvate pentru agricultori, infrastructura în MD agro-food exports, total stare proastă și utilitățile subdezvoltate sunt MD agro-food exports to EU factorii care fac dificilă reținerea tinerilor în Sursa: BNS. sectorul agricol și în zonele rurale. Note de Politici Moldova | Sporirea productivității și competitivității agriculturii 62 Exporturile agro-alimentare din Moldova instruire în rândul agriculturilor și utilizarea mai către UE sunt de o valoare adăugată redusă. eficientă a apei. Recent printre acestea s-au înscris fructele uscate și nucile, cerealele și semințele de floarea Cum poate Moldova să consolideze soarelui, vinurile, concentratele de sucuri și productivitatea agricolă și să devină uleiurile vegetale - mărfuri standardizate vândute competitivă pe plan internațional în vrac. Următoarea provocare pentru producătorii moldoveni în calea sporirii Transformarea agriculturii într-un sector modern, competitivității pe piața UE este ce de a adăuga vibrant și orientat spre piață reprezintă elementul mai multă valoare exporturilor. central pentru reducerea sărăciei, promovarea incluziunii sociale și reducerea discrepanței Conformitatea cu cerințele UE privind urban-rurale în dezvoltare. O revizuire a siguranța și calitatea alimentară stă la baza experienței post-aderare a noilor state-membre ALSAC UE-Moldova și ocupă un loc important UE a constatat că agricultura a beneficiat mai pe agenda Moldovei. De la crearea în 2013 a mult în țările care au prioritizat consolidarea Agenției Naționale de Siguranță Alimentară, competitivității, modernizarea industriei agro- Guvernul Moldovei și-a propus drept scop să alimentare și adaptarea acesteia la standardele realizeze o agendă ambițioasă de modernizare a UE. Este clar faptul că Moldova trebuie să sistemelor sale de calitate și siguranță alimentară continue să aplice o varietate de strategii pentru pentru a le alinia standardelor internaționale a avânta productivitatea și competitivitatea în riguroase de sănătate publică, pentru a menține sectorul agricol. Astfel, țara ar putea să: cota pe piața internă și pentru a promova creșterea exporturilor atât spre piețele • genereze stimulente și să dezvolte capacitățile tradiționale, cât și spre cele noi. Progrese bune pentru practici agricole durabile și productive, au fost obținute la ziua de azi în multe domenii, cum ar fi măsurile de adaptare la schimbările însă mai rămân probleme de soluționat în ceea climatice; ce privește dezvoltarea sectorului național de • susțină penetrarea pe piețe (atât cea internă, creștere a animalelor. În pofida recentelor cât și externă) pentru produsele de valoare îmbunătățiri, încă mai sunt deficiențe în înaltă; capacitatea de diagnosticare a laboratoarelor pentru monitorizarea și supravegherea bolilor la • promoveze serviciile de educare și animale. Se mai atestă și o absență completă de consultanță agricolă pentru a extinde accesul programe pentru monitorizarea calității laptelui la cunoștințe; crud, ceea ce dezavantajează producătorii locali • adopte programe de calitate și siguranță de produse lactate față de concurenții lor. O altă alimentară pentru a atinge standardele lacună majoră ține de infrastructura pentru internaționale; managementul și eliminarea subproduselor de origine animală. Toate aceste deficiențe nu • se axeze pe inovații și atragerea tinerilor în reprezintă doar probleme majore pentru export, acest sector. dar și preocupări semnificative privind sănătatea Deoarece agricultura devine din ce în ce mai publică pe plan național. afectată de diverse efecte adverse, Strategia Națională de Dezvoltare “Moldova necesitatea unor instrumente eficiente de 2030” pledează pentru mai multe investiții în gestionare a riscurilor devine imperativă. agricultură, extinderea oportunităților de Sectorul agricol din Moldova ar beneficia dacă ar export, dezvoltarea capitalului uman și dispune de o evaluare comprehensivă a identificarea de acțiuni pentru a aborda riscurilor, care ar identifica și instrumentele de schimbările climatice. Strategia pune accentul politici cele mai potrivite pentru contextul pe consolidarea calității vieții cetățenilor prin moldovenesc. Trebuie să fie identificate reforme modernizarea țării și integrarea cu Europa. la nivel de gospodării agricole, cum ar fi Aceasta recunoaște nivelul redus de eficientizarea utilizării apei la nivel de productivitate și competitivitate al sectorului gospodărie, adoptarea unor soiuri de semințe agricol în Moldova. Problema capitalului uman care sunt mai rezistente față de condițiile inadecvat și exodului tinerilor din mediul rural meteorologice, diversificarea culturilor și este recunoscută drept o provocare majoră de măsurile naționale de atenuare și adaptare la dezvoltare. Printre alte amenințări se numără și schimbările climatice, cum ar fi investițiile în schimbările climatice globale, care impun reabilitarea capacităților secundare de irigare. Ar necesitatea adoptării unor astfel de măsuri de fi important de stabilit combinația potrivită de adaptare precum accesul la soiuri de plante mai instrumente pentru condițiile agricole din rezistente, ridicarea nivelului de conștientizare și Moldova, cea mai eficientă divizare de roluri și partajare de riscuri între sectorul privat și cel Note de Politici Moldova | Sporirea productivității și competitivității agriculturii 63 public, precum și o direcționare corespunzătoare Mai sunt necesare investiții semnificative și a instrumentelor de gestionare a riscurilor. schimbări instituționale pentru a asigura conformitatea industriei agro-alimentare cu Dezvoltarea avantajului competitiv pentru cerințele UE. O prioritate a guvernului ar trebui agricultura Moldovei va avea nevoie de să devină finanțarea și acordarea de suport management calificat și inovativ. Sunt practic pentru abordarea deficiențelor necesare eforturi consolidate pentru a îmbunătăți laboratoarelor de siguranță alimentară din țară; competențele de business, marketing și eliminarea problemelor de asigurare a calității în management ale producătorilor locali, în special sectorul laptelui și produselor lactate; și ale tinerilor fermieri. Pe termen scurt, manageri abordarea urgentă a agendei pentru gestionarea tehnici buni ar putea fi recrutați pe plan și eliminarea subproduselor de origine animală. internațional, însă acest fapt este costisitor, astfel Abordarea acestor teme prioritare va crea pe termen lung va fi nevoie de manageri locali dinamismul necesar pentru investiții care să bine-instruiți. Guvernul ar putea conlucra cu consolideze productivitatea și competitivitatea instituțiile de învățământ, serviciile de sectorului de creștere a animalelor care este în consultanță și sectorul privat pentru a parveni cu stare de deteriorare, atât la nivelul de producere, un plan clar de acțiuni pentru a îmbunătăți cât și cel de prelucrare. gestionarea afacerilor în agricultură, pentru a propulsa sectorul înainte. Moldova trebuie să inoveze dacă-și dorește o agricultură de clasă mondială și competitivă În acest context ar trebui de prioritizat și să promoveze locuri de muncă mai bune și regândirea învățământului în domeniul mai bine plătite pentru brațele de muncă din agricol și ajustarea curriculumului pentru a mediul rural. Costurile pentru lansarea și întruni necesitățile businessului dezvoltarea unor întreprinderi cu adevărat contemporan. Revizuirea atât a programului inovative sunt mari în Moldova, deoarece scopul universitar, cât și a celui pre-universitar ar putea dat este unul dificil. Ar putea fi creat un fond ajuta la acordarea unei atenții mai mari practicilor pentru inovații care să ofere granturi în moderne de business și cooperării mai strânse complementare și asistență tehnică cu sectorul privat. Colegiile agricole și școlile suplementară pentru a încuraja companiile să profesionale din domeniu ar putea adăuga inoveze. Fondul ar putea finanța elaborarea de cursuri de instruire privind administrarea noi produse sau dezvoltarea de piețe noi, afacerilor, care să fie specializate pentru preluarea de noi procese sau tehnologii, sau instruirea managementului de nivel mediu și edificarea unor relații strategice între noii actori ai supervizorilor pentru industria agricolă. Acestea lanțului de valoare. ar putea să ofere și programe de formare la exploatații agricole pentru a obține certificarea solicitată de comercianții cu amănuntul din UE, Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a informa cum ar fi GlobalGAP și alte standarde private – dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de Anatol care de asemenea vor servi drept o bună Gobjila, Felicia Pricop și Marcel Chistruga. modalitate de a stabili o legătură mai strânsă cu Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu sectorul privat. Trebuie să fie ajustat și neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. curriculumul Universității Agrare pentru a se potrivi cerințelor economiei de piață și stabili Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să contactați moldova_contact@worldbank.org. legături mai strânse cu mediul de afaceri pentru organizarea plasării studenților în companii OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: pentru a acumula experiență practică. http://www.worldbank.org/en/country/Moldova O prioritate urgentă ține de recuperarea serviciilor de consultanță drept un canal efectiv de oferire a cunoștințelor fermierilor moldoveni. În cazul în care există îngrijorări cu privire la calitatea și eficacitatea serviciilor de consultanță oferite, atunci perioada atribuirii statutului dat viitorului prestator ar putea fi redusă de la cinci la trei ani, oferind și guvernului posibilitatea de a se gândi între timp la un nou model pentru serviciile de consultanță rurală și agricolă. Partenerii de dezvoltare ar putea recomanda bune practici internaționale și oferi asistență tehnică. Note de Politici Moldova | Sporirea productivității și competitivității agriculturii 64 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Asigurarea sustenabilității fiscale Mesaje cheie În ultimii ani Moldova a reușit să mențină deficitele fiscale sub control mai cu seamă din contul reducerii cheltuielilor capitale și îmbunătățirii colectării impozitelor. Cu toate acestea, eficiența finanțelor publice rămâne a fi o provocare. În raport cu nivelul său de venit pe cap de locuitor, de dezvoltare umană și eficiență guvernamentală, ponderea cheltuielilor sectorului public în PIB-ul țării este mare. Pe viitor, în timp ce e nevoie de menținut disciplina fiscală, dependența de asistența externă în abordarea necesităților Moldovei privind infrastructura, datoriile contingente și presiunile sociale vor avea nevoie de o utilizare mai eficientă a resurselor publice. Pentru a atinge sustenabilitate fiscală, edifica rezistență față de șocurile interne și externe și reduce dependența de asistența financiară externă, autoritățile urmează să mențină deficitul bugetar în limitele normei fiscale și mai jos. Recentele decizii politice de a reduce ratele de impozitare, de a introduce amnistia fiscală, de a spori salariile în sectorul public și pensiile sunt niște pași într-o direcție greșită. Acțiuni cheie • Sporirea productivității impozitelor majore; optimizarea impozitului pe venit și avere; fortificarea regimului fiscal pentru TVA și accize; precum și raționalizarea cheltuielilor fiscale. • Sporirea veniturilor fiscale proprii ale autorităților publice locale prin impozitul pe bunurile imobiliare pentru a reduce dependența de transferurile fiscale din partea guvernului central. • Îmbunătățirea eficienței cheltuielilor sociale, asistenței de stat și perfecționarea managementului investițiilor publice. • Fortificarea monitorizării datoriilor contingente din partea întreprinderilor de stat. • Aplicarea mai efectivă și mai prudentă a regulilor fiscale. • Lansarea emisiunii de obligațiuni de stat pentru a reduce dependența de asistența externă, împreună cu extinderea scadenței medii a datoriei publice și aprofundarea pieței secundare pentru a reduce riscul refinanțării datoriei publice și cel al ratei dobânzii. Situația curentă în Moldova (13% media EAC în 2016), însă oricum perceperea impozitelor mai este încă ineficientă. În ultimii ani Moldova a reușit să mențină sub Proliferarea cheltuielilor fiscale, în special celor control deficitele fiscale. Cu excepția anului ce țin de TVA, reprezintă o problemă gravă 2007, când deficitul a atins 5,9% din PIB (Figura pentru venituri deoarece erodează baza 1), nivelul deficitului a fost în medie de 1,2% din impozabilă. Conform celor discutate în MEȚ PIB până-n 2018. Cheltuielile sectorului public s- Moldova (2019), sistemul a fost orientat spre au redus de la 37% în 2007 până la 31% în 2018, impozitele pe bunuri și servicii; iar impozitele mai cu seamă din contul reducerii investițiilor directe au obținut recent mai multă importanță. publice (ca procent din PIB). Cel din urmă Această distorsiune vizând ocuparea și indicator, care depinde mai cu seamă de sursele acumularea de capital reduce stimulentele externe, a fost afectat grav de reducerea pentru crearea de locuri de muncă, iar impozitele cheltuielilor drept urmare a fraudei bancare din reduse asupra consumul descurajează 2014, nerecuperându-se pe deplin nici până azi. economiile. Fraudele în domeniul TVA, scutirile fiscale și mecanismele ineficiente de colectare a Reformele administrației fiscale au prevenit impozitelor merită mai multă atenție, deoarece scăderea drastică a veniturilor în pofida stimulentele fiscale prost elaborate și activității economice în declin. Moldova monitorizate în mod ne-sistematic subminează colectează mai multe venituri fiscale (19% din creșterea productivității. 53 PIB) decât unele țări cu caracteristici similare 53 Banca Mondială. 2019. Moldova – MEȚ. Note de Politici Moldova | Asigurarea sustenabilității fiscale 65 Eficiența finanțelor publice rămâne a fi a a acestora. Și deși scorul său de eficiență pentru provocare. Moldova nu doar colectează mai infrastructura fizică este relativ înalt, cu excepția multe venituri decât unele țări cu caracteristici infrastructurii de telefonie și electricitate, similare, dar și cheltuie mai mult. În raport cu Moldova nu înregistrează rezultate bune în nivelul său de venit pe cap de locuitor, de comparație cu țările vecine și cele cu dezvoltare umană și eficiență guvernamentală, caracteristici similare. 54 Revizuirea cheltuielilor cota cheltuielilor sectorului public în PIB-ul capitale a sugerat câteva domenii pentru Moldovei este deosebit de mare (Figura 2). îmbunătățire 55, dar a constatat și faptul că Cheltuielile pentru asigurări sociale, învățământ inconsistențele din clasificările bugetare și sănătate reprezintă aproape două-treimi din naționale subminează transparența. De cheltuielile generale. Presiunile derivate din exemplu, după 2008, cheltuielile pentru fenomenul îmbătrânirii populației asupra întreținerea drumurilor executate prin Fondul cheltuielilor sectorului social se vor intensifica. Rutier au fost clasificate drept “transfer de capital Deoarece ratele de dependență sunt în creștere, în cadrul țării”. Dacă clasificările ar fi fost corecte, în pofida impactului benefic al reformelor din nivelul acumulării de capital drept cotă din PIB ar 2016, totuși persistă îngrijorări privind fi revizuit în sens descrescător. Îngrijorări apar și sustenabilitatea sistemului de pensii odată cu în privința alinierii cheltuielilor capitale cu reducerea în 2018 a ratei contribuției. prioritățile din SND: deși cheltuielile bugetate sunt în general consistente cu obiectivele Figura 1. Veniturile guvernamentale, cheltuielile strategice, cheltuielile efective nu urmează și balanța, 2007-18, procent din PIB 40 3.0 această regulă. Lacuna dată implică probleme în 35 2.0 implementarea proiectelor. 1.0 30 25 0.0 -1.0 Figura 3. Investiții publice și acumularea de capital 20 -2.0 2015, procent din PIB 15 -3.0 -4.0 10 -5.0 5 -6.0 0 -7.0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018e Revenue Expenditure Balance Sursa: MF, Banca Mondială, calculele personalului BM. Figura 2. Cheltuieli generale guvernamentale de consum final, 1995-17, procent din PIB Sursa: FMI, calculele personalului Băncii Mondiale. Pe viitor, în timp ce e nevoie de menținut disciplina fiscală, dependența de asistența externă în abordarea necesităților Moldovei privind infrastructura, datoriile contingente și presiunile sociale vor avea nevoie de o utilizare mai eficientă a resurselor publice. 56 Sursa: MF, Banca Mondială, calculul personalului BM. Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale prevede că din 2018 deficitul Investițiile publice și acumularea de capital bugetar nu trebuie să depășească 2,5% din PIB, public sunt mai reduse în Moldova decât în excluzând granturile și proiectele de investiții alte țări cu caracteristici similare (Figura 3). capitale. Totuși, ținând cont de pachetul fiscal Cheltuielile capitale sunt concentrate în câteva recent pus în aplicare în 2018, va fi destul de domenii și drumurile absorb cea mai mare parte greu de respectat regula dată. CBTM 2019–21 57 54 FMI. 2017. Moldova: investiții publice, eficiență și 56 Banca Mondială. 2017. Moldova – Suport pentru creștere: cazul Moldovei. Raportul de Țară, FMI Nr. ÎDS. Diagnostic preliminar și evaluarea reformei. 17/399: Washington, DC. Banca Mondială: Washington DC. 55 Banca Mondială. 2014. Moldova – cheltuieli 57 Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (2019–21) este capitale: cum să facem ca investițiile publice să elaborat astfel încât să se conformeze indicatorilor lucreze pentru competitivitate și creștere inclusivă în țintă conveniți pe parcursul celei de-a treia evaluări Moldova. Revizuirea cheltuielilor publice. Banca (15–27 martie 2018) a Programului de reformă Mondială: Washington DC. economică susținut de un aranjament FMI pe trei ani. Note de Politici Moldova | Asigurarea sustenabilității fiscale 66 încearcă să promoveze o politică fiscală țării față de evoluțiile exogene și problemele prudentă și un profil mai precaut al datoriei, persistente în sectorul bancar, disciplina fiscală alocând resurse necesare pentru cheltuielile este absolut critică pentru a asigura sociale și stimulând creșterea economică. sustenabilitatea datoriei. Sursele externe Principalul obiectiv pe termen scurt și mediu finanțează o mare parte din datoria guvernului – rezidă în realizarea unor reforme structurale, mai mult ca procent din venitul național brut consolidarea finanțelor publice și menținerea (VNB) decât medii EAC și ȚMI. stabilității financiare. În același timp, recentele Analiza realizată în comun de FMI și Banca decizii politice de a reduce contribuțiile sociale și Mondială în 2017 cu privire la sustenabilitatea ratele impozitului pe venit pentru sectorul privat, datoriei a constatat că în toate scenariile de a introduce amnistia fiscală, de a reduce TVA riscul Moldovei de supra-îndatorare rămâne a pentru sectorul de alimentație publică, de a spori fi redus, iar dinamica datoriei publice - salariile din sectorul public și schimba indexarea sustenabilă (Tabelul 1). De îndată ce au fost pensiilor induc o creștere a deficitului de 1,5% din incluse garanțiile, datoria publică și cea PIB pe an. Reducerea contribuțiilor sociale ar garantată de stat a Moldovei s-a redus de la trebui să fie inversate sau trebuie să fie realizate 45,4% din PIB în 2016 până la 37% în 2018. În ajustări privind cheltuielile (A se vedea Nota de toate scenariile se prognozează că datoria Politici privind Realizarea unui sistem durabil de publică a Moldovei va rămâne sustenabilă, deși protecție socială). sensibilă la deprecierea ratei de schimb, Figura 4. Datoria externă, 1995-2017, % din VNB creșterea economică și solicitarea neașteptată a datoriilor contingente. Creșterea permanent redusă a PIB ar putea să împingă datoria publică peste pragul sustenabilității în anul 2037, cu o valoare curentă a datoriei de 84% din PIB. În scenariile alternative, valoarea curentă a coraportului datoriei față de PIB se menține sub pragul indicativ, chiar și în cazul unui scenariu care prevede o creștere a situațiilor neprevăzute în sistemul bancar care vor afecta datoriile acumulate în sectorul energetic. Tabelul 3. Indicatorii datoriei, 2014-18, % din PIB 2015 2016 2017 2018 Sursa: MF, Banca Națională, calculele personalului BM. Datoria externă Pentru a menține sustenabilitate fiscală, totală 78,3 76,7 72,0 64,6 Datoria publică dezvolta rezistență față de șocurile interne și (inclusiv arieratele 29,6 36,9 32,7 30,5 externe și reduce dependența de asistența naționale) financiară externă, autoritățile urmează să Datoria externă 22,9 22,1 19,1 18,2 mențină deficitul bugetar în limitele normei (de stat și garantată fiscale și mai jos. O altă provocare pe termen public) Datoria internă 6,7 14,8 13,6 12,1 mediu ține de eficientizarea cheltuielilor publice. Deservirea datoriei 2,1 2,6 2,2 ,, În 2018, învățământul superior și cel tehnic- externe (% din vocațional au fost alese pentru un exercițiu pilot exporturi) de raționalizare a cheltuielilor pentru a spori Dobânzile plătite de 0,8 1,1 1,1 1,0 guvern (% din utilizarea eficientă a fondurilor în educație prin venituri) identificarea posibilelor economii și cheltuieli Garanțiile guvernului ,, 8,5 7,4 6,8 non-prioritare. Rezultatele obținute vor servi pentru împrumuturi drept sursă de informare pentru politicile în Sursa: MF, BNM, Banca Națională. educație care vor fi incorporate în CBTM 2020– Totuși, în pofida perspectivelor 22 și bugetul pentru 2020. macroeconomice favorabile, există riscuri Trebuie să fie asigurată sustenabilitatea considerabile de evoluție negativă. Deși datoriei. Deși atât datoria publică, cât și cea perspectivele de creștere rămân a fi robuste externă s-au redus în ultimii doi ani, datoria datorită încrederii consumatorului și mediului de externă este încă relativ mare (Figura 4). Deși afaceri, și a normalizării continue, deși lente, a datoria externă privată s-a redus din 2015 (mai condițiilor financiare, se prognozează că cu seamă din cauza reducerii creditării de peste creșterea se va modera până la nivelul de 3,6% hotare din partea băncilor) la circa 47% din PIB până-n 2020, în comparație cu mai mult de 4% în 2018, acest nivel mai este încă neobișnuit de în ultimii trei ani. Reforma fiscală din 2018 și mare pentru o țară cu venituri medii inferioare. pachetul amnistiei de capital (“pachetul fiscal”), Ținând cont de vulnerabilitatea semnificativă a precum și creșterile scontate pe partea Note de Politici Moldova | Asigurarea sustenabilității fiscale 67 cheltuielilor (costurile salariale, prestațiile sociale imobiliare și terenurilor (a se vedea Nota privind și recalcularea pensiilor) vor spori presiunile impozitarea generală a bunurilor imobiliare și asupra sustenabilității fiscale pe termen scurt, în managementul proprietății publice). Ordinea dată timp ce cheltuielile publice ineficiente, datoriile de idei necesită o consolidare a registrului funciar contingente și vulnerabilitățile demografice vor și evaluărilor imobiliare, cât și o fortificare a expune politica fiscală la presiuni pe termen lung. colectării de impozite la nivelul local. Cum poate Moldova să asigure Autoritățile ar trebui să consolideze sustenabilitatea fiscală monitorizarea datoriilor contingente din partea întreprinderilor de stat și aplicarea mai Pentru a asigura stabilitate și rezistență, eficientă a regulilor fiscale. Lansarea unei Moldova necesită politici fiscale prudente și piețe autentice a obligațiunilor de stat este o îmbunătățiri ale eficienței finanțelor publice. prioritate de top recomandată în cea mai recentă Următoarele se numără printre acțiunile de evaluare comună a FMI-BM privind politică fiscală necesare pentru promovarea sustenabilitatea datoriei pentru a reduce stabilității: sporirea productivității impozitelor dependența de asistența externă, împreună cu majore; optimizarea impozitului pe venit, extinderea scadenței medii a datoriei publice și impozitului pe avere și asigurării sociale; aprofundarea pieței secundare pentru reducerea consolidarea regimului fiscal al TVA și accizelor; riscul refinanțării datoriei publice și cel al ratei precum și raționalizarea cheltuielilor fiscale. Mai dobânzii. Managementul macroeconomic mult ca atât, conform celor evidențiate în temeinic pe termen mediu este esențial pentru a Revizuirea finanțelor publice, 58 autoritățile fiscale asigura sustenabilitatea datoriei și creșterea. ar trebui să întreprindă acțiuni pentru a eficientiza cheltuielile sectorului public, în special în cazul sectoarelor sociale, ajutorului de stat și Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a informa dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de Natasha domeniilor cheltuielilor capitale (a se vedea Nota Rovo și Sanja Madzarevic Sujster. de Politici privind Consolidarea Stabilității și Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu Guvernanței Sectorului Financiar; Reformarea neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii Întreprinderilor de Stat; Sporirea productivității și Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. competitivității agriculturii). Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să contactați moldova_contact@worldbank.org. Pentru a reduce dependența de transferurile fiscale de la guvernul central, autoritățile OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: http://www.worldbank.org/en/country/Moldova publice locale ar trebui să-și consolideze propriile lor venituri fiscale prin impozitarea bunurilor 58 Banca Mondială. 2016. Revizuirea finanțelor publice în Moldova. Banca Mondială: Washington, DC. Note de Politici Moldova | Asigurarea sustenabilității fiscale 68 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Impozitarea generală a bunurilor imobiliare și managementul proprietății publice Mesaje cheie În ceea ce privește impozitarea bunurilor imobiliare, contribuția veniturilor din impozitele recurente pe bunurile imobiliare la PIB-ul Moldovei reprezintă doar o treime din media UE, ceea ce indică un potențial semnificativ de îmbunătățire. Printre problemele care duc la reducerea veniturilor din impozitul pe bunurile imobiliare se numără acoperirea incompletă a proprietăților, lipsa evaluărilor actualizate și bazate pe valoare de piață a bunurilor imobiliare, absența legăturii între evaluarea și impozitarea bunurilor imobiliare și costul mare pentru colectare și executare. În ceea ce privește managementul proprietății publice, bunurilor imobiliare în proprietate publică (terenuri și bunuri imobiliare) reprezintă o resursă extrem de valoroasă, deoarece permit livrarea de bunuri și servicii publice, cât și generarea de venituri publice. Un impediment major pentru managementul efectiv al bunurilor imobiliare în proprietate publică în Moldova ține de înregistrarea incompletă a acestora și lipsa unei inventarieri. Lipsa înregistrării a cauzat dispute și între pretențiile parvenite din partea guvernului central și autorităților locale. Și într-un final, Moldova nu dispune de un cadastru complet, iar evaluările bunurilor imobiliare nu sunt realizate cu valori actualizate și bazate pe valoare de piață. Acest fapt afectează nivelul de venituri din impozitarea bunurilor imobiliare. Acțiuni cheie • Actualizarea evaluărilor bunurilor imobiliare și corelarea evaluărilor revizuite cu impozitarea bunurilor imobiliare. • Facilitarea plăților mobile/mCloud pentru a reduce costurile de colectare a impozitului pe bunurile imobiliare. • Îmbunătățirea gestionării terenurilor de stat prin înregistrarea și crearea unui inventar al proprietăților publice, soluționarea disputelor și dezvoltarea capacităților de a gestiona terenuri publice. • Îmbunătățirea acoperirii și revizuirea ratelor impozitului pe bunurile imobiliare și a scutirilor fiscale pentru a lărgi baza impozabilă. • Introducerea evaluării terenurilor și proprietății publice și utilizarea evaluărilor pentru a determina utilizarea optimă a unor astfel de active. Situația curentă în Moldova Impozitele recurente pe bunurile imobiliare sunt de obicei impozite de nivel local. Totuși, Cuprinderea tuturor proprietăților în cadastru bugetul guvernului central și cele ale autorităților și corelarea registrului cu sistemul de locale sunt legate în mod indisolubil prin impozitare îmbunătățește acoperirea și transferuri fiscale interguvernamentale, ceea ce extinde baza impozabilă pentru bunurile înseamnă că ne-maximizarea potențialului de imobiliare. Impozitele recurente pe bunurile venituri din impozitele locale implică consecințe imobiliare bazate pe evaluare sunt importante, pentru bugetul național și sustenabilitatea deoarece acestea extind baza impozabilă pentru fiscală. Moldova percepe doar 0,3% din PIB din a cuprinde averile, veniturile și consumul. impozitele recurente (anuale) pe bunurile Impunerea unor impozite bazate pe evaluare imobiliare; media UE este 0,8%. 59 ajută la producerea unui sistem de impozitare a O prioritate pentru a maximiza veniturile din bunurilor imobiliare mai echitabil, mai eficient și impozitul pe bunurile imobiliare rezidă în mai corect. stabilirea legăturii între politica de impozitare 59 Proiectul finanțat de Banca Mondială privind actualiza sistemul de evaluare a bunurilor imobiliare, înregistrarea terenurilor și evaluarea bunurilor astfel încât valorile corecte de piață să poată servi imobiliare își propune drept scop să finalizeze unor astfel de scopuri precum impozitarea proprietății înregistrarea primară pentru a spori acoperirea și și analiza reală a peții valorilor imobiliare. Note de Politici Moldova | Impozitarea generală a bunurilor imobiliare și managementul proprietății publice 69 a bunurilor imobiliare și evaluările actualizate dezavantajoase, terenurile ce aparțineau ale acestora. Moldova înregistrează rate companiilor de stat au fost înstrăinate în mod impresionant de înalte de colectare a impozitelor ilegal, companiile falimentate au utilizat raportate pe bunurile imobiliare: 99% impozitul terenurile de stat pentru a plăti creditorilor, iar pe terenuri achitat de persoane fizice, 96% - cel funcționarii publici reprezentând statul în achitat de persoane juridice, 95% impozitul pe consiliile de administrare ale companiilor bunuri imobiliare achitat de persoane fizice și implicau conflicte grave de interes din cauza 90% - cel achitat de persoane juridice. Totuși, asocierii lor cu multiple companii. Este clar faptul evaluările bunurilor imobiliare care sunt utilizate că sunt deficiențe de management care trebuie sunt vechi și la moment nu sunt planuri de să fie abordate. actualizat evaluările date în scop de impozitare. Cadastrul este incomplet, astfel împiedicând Actualizarea evaluărilor fără revizuirea politicii evaluarea masivă corectă. Un deceniu în urmă privind impozitul pe bunurile imobiliare la nivel Moldova era lider în Europa în ceea ce privește central ar putea cauza în medie o pierdere în dezvoltarea evaluării masive pentru a genera impozitul pe bunurile imobiliare de la 2,3 milioane evaluări de bunuri imobiliare cu valori actualizate US$ până la 5,4 milioane US$. Ceea ce și bazate pe valoare de piață, cu planuri de a reprezintă 7,2–16,9% din colectările anuale ale extinde procesul pentru a cuprinde diferite tipuri impozitului pe bunurile imobiliare și 1–2,2% din de proprietăți. Totuși, acest proiect a fost colectările anuale ale veniturilor din surse proprii. abandonat din mai multe motive, în special din Costurile pentru colectarea impozitului sunt cauza lipsei înregistrării primare sistematice, de asemenea mari, astfel reducând astfel lăsând multe proprietăți în afara randamentul fiscal net. Cadrul Băncii Mondiale cadastrului. de evaluare a guvernării pământului a estimat că costurile administrative reprezintă în Moldova Cum poate Moldova să susțină 43% din impozitele colectate. Costurile de managementul terenurilor și colectare ar trebui să fie până la 3%. impozitarea bunurilor imobiliare Circa 45% din terenurile din Moldova sunt în Pentru a îmbunătăți nivelul veniturilor din proprietate publică. Circa 25% din acestea sunt impozitul pe bunurile imobiliare, Moldova probabil în proprietatea statului și 75% - în poate utiliza o strategie cu trei direcții proprietatea autorităților publice locale (APL). distincte. Performanța unei țări în privința Unul din cele mai mari impedimente pentru veniturilor din impozitul pe bunurile imobiliare managementul efectiv al terenurilor de stat ține depinde de rata de acoperire, rata de evaluare, de lipsa unui inventar, care este exacerbat de rata obligației fiscale (rata de impozitare și înregistrarea incompletă: circa 93% din terenurile facilitățile fiscale), colectarea impozitelor și proprietate publică din Moldova sunt nivelul de conformitate (incluzând colectarea și neînregistrate – circa 25.000 de parcele sunt executarea). Astfel, Moldova trebuie să: probabil înregistrate, iar altele 330.000 de parcele nu sunt. Deseori, nu există o delimitare • îmbunătățească acoperirea, să sporească clară între terenurile proprietate publică și cele numărul de bunuri imobiliare în baza proprietate privată, în special în mediul rural. impozabilă și să actualizeze valorile acestora conform standardelor curente de evaluare. Lipsa înregistrării poate induce dispute. Bunurile imobiliare care încă nu sunt Moldova a avut parte de dispute între diferitele cuprinse în sistem trebuie să fie evaluate. nivele ale guvernului cu privire la deținerea Prin susținerea acoperii și evaluării, drepturilor pentru anumite proprietăți. Întrebări performanța țării privind veniturile din au apărut și cu privire la modul de dobândire a impozitul pe bunurile imobiliare urmează să proprietății, a fost proprietatea expropriată sau se îmbunătățească. Evaluările actualizate privatizată. Privatizarea în mediul rural nu s-a vor rezulta într-o povara fiscală mai bazat pe studii corecte; unor gospodării li s-au echitabilă și justă, în conformitate ca valorile alocat suprafețe mai mari decât cele la care de piață. acestea aveau dreptul, însă s-au bucurat de • evalueze eficacitatea ratelor curente de proprietățile date atât de mult timp, încât în mod impozitare și a regimului de facilități fiscale. rezonabil au solicitat dreptul de proprietate Exercițiul dat va fi îndeosebi de prudent în asupra acestora în temeiul posesiei adverse. procesul actualizării evaluărilor. Guvernul Cadrul Băncii Mondiale de evaluarea a Moldovei ar putea analiza posibilitatea guvernării pământului (LGAF) în Moldova a revizuirii ratelor de impozitare și politicii de identificat un șir de probleme privind facilități fiscale în legătură cu valorile managementul terenurilor de stat, inclusiv din actualizate. Ar fi importantă și participarea cauza privatizării activelor în condiții APL-urilor într-o astfel de inițiativă pentru a Note de Politici Moldova | Impozitarea generală a bunurilor imobiliare și managementul proprietății publice 70 elabora un sistem care să țină cont de înregistrarea primară a terenurilor proprietate veniturile locale și efectele echității. Impactul publică, precum și evaluarea acestora, ceea scontat al unei astfel de inițiative ar fi un ce reprezintă un prim pas esențial pentru randament mai mare pentru impozitul pe elaborarea unei politici naționale de bunurile imobiliare. Participarea APL-urilor ar management eficient al terenurilor proprietate oferi procesului mai multă legitimitate. de stat. Adițional, veniturile mai mari din impozitele locale ar putea reduce povara transferurilor • E nevoie de soluționat disputele restante fiscale interguvernamentale. cu privire la deținerea în proprietate a terenurilor publice. Deoarece este probabil • Ulterior, colectarea și executarea impozitului că vor apărea dispute pe parcursul procesului pe bunurile imobiliare va deveni o prioritate. de delimitare și înregistrare, Agenția Rezultatele primelor două strategii ar fi Proprietății Publice ar putea simți nevoia de a subminate de o colectare și executare crea un mecanism de soluționare rapidă a proastă. Deși Moldova înregistrează rate disputelor, în special celor iscate între mari vizând colectarea impozitelor pe guvernul central și APL-uri. bunurile imobiliare, costul administrativ pentru colectare este mare. Pentru a spori • Bunurile imobiliare proprietate publică eficiența colectării, Guvernul ar putea evalua trebuie să fie evaluate pentru a stabili deficiențele cu care se confruntă APL-urile. valori fiabile pentru chiria și arenda Lansarea posibilității de achitări mobile prin acestora. Este necesar de determinat dacă intermediul platformei mCloud ar putea bunurile imobiliare sunt utilizate în mod optim reduce povara administrativă. sau dacă ar putea servi unor scopuri și funcții Terenurile și bunurile imobiliare proprietate mai bune. publică sunt o resursă extrem de valoroasă • Politica de gestionare a terenurilor de stat pentru orice țară. Este necesar de permis va necesită dezvoltarea de capacități atât la livrarea unor bunuri și servicii publice, care ar nivel de guvern central cât și la nivel de putea genera venituri semnificative pentru stat și APL, pentru a echipa mai bine funcționarii APL. Pentru a optimiza utilizarea terenurilor întru luarea deciziilor și optimizarea utilizării proprietate publică, Moldova poate consolida terenurilor și bunurilor imobiliare proprietate managementului terenurilor proprietate de stat de stat. prin câteva modalități: • Atât guvernul central cât și APL-urile trebuie să dispună de o evidență corectă a bunurilor imobiliare pe care le dețin în Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a informa proprietate, precum și a drepturile asociate dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de Olivera cu acestea. Delimitarea și înregistrarea oferă Jordanovic și Aanchal Anand. atât o protecție esențială împotriva uzurpării, Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu precum și o evidență corectă a proprietăților neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. deținute. Acesta este primul pas spre un program efectiv de gestionare a bunurilor Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să contactați moldova_contact@worldbank.org. publice. Proiectul finanțat de Banca Mondială privind înregistrarea terenurilor și evaluarea OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: bunurilor imobiliare va finanța delimitarea și http://www.worldbank.org/en/country/Moldova Note de Politici Moldova | Impozitarea generală a bunurilor imobiliare și managementul proprietății publice 71 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Consolidarea sistemului de declarare a averii și recuperare a bunurilor Mesaje cheie În ultimii trei ani, Moldova și-a consolidat semnificativ cerințele față de declarațiile de avere și interese din partea funcționarilor publici. Cu suportul Băncii Mondiale și altor parteneri de dezvoltare a fost reformată și agenția de prevenire a corupției responsabilă de punerea în aplicare a sistemului de dezvăluire a averii și alte restricții anticorupție. Totuși, punerea în aplicare a noilor reguli și verificarea efectivă a declarațiilor de avere ale funcționarilor de nivel înalt rămâne a fi o problemă. Autoritatea Națională de Integritate (ANI) trebuie să demonstreze precum că poate verifica declarațiile în mod efectiv, impune sancțiuni și coopera cu alte organe de drept care utilizează declarațiile de avere în lupta împotriva corupției. Guvernul și alți actori trebuie să abordeze punerea proastă în aplicare a regimului declarațiilor de avere pentru a asigura reușita reformei. Autoritățile moldovenești au întreprins pași substanțiali pentru a trage la răspundere pe cei responsabili de frauda bancară. Unele venituri ilegale provenite din fraudă aflate în Moldova au fost confiscate, însă rezultate foarte limitate au fost înregistrate cu privire la urmărirea produselor infracționale prin alte jurisdicții și asigurarea întoarcerii acestora. Acțiuni cheie • Asigurarea ca noul cadru legal privind declarațiile de avere să fie implementat totalmente și ca rolul sistemului de declarare a averii în contracararea și prevenirea corupției să fie credibil. Verificarea declarațiilor necesită atenție imediată, iar încălcările trebuie să fie sancționate în mod prompt și credibil. • Emiterea unor îndrumări pentru declaranți privind proprietatea efectivă asupra bunurilor, care trebuie să fie reflectată în declarație. • Sporirea deschiderii sistemului e-Integritate prin punerea la dispoziția publicului datele prelucrabile electronic din declarațiile de avere și interese. • Alocarea de eforturi pentru urmărirea în jurisdicții străine a tuturor veniturilor ilegale legate de frauda bancară, utilizând în acest scop toate mijloacele de cooperare internațională. Situația curentă în Moldova pentru conflictul de interese și alte încălcări conexe corupției. Corupția încă mai este una din principalele Transpunerea reformelor în acțiuni durează provocări pentru dezvoltarea economică și cam mult. Conducerea noii ANI a fost selectată socială a Moldovei. În ultimii trei ani Moldova a prin intermediul unui proces competitiv de către implementat câteva măsuri pentru a-și fortifica Consiliul Național de Integritate cu o întârziere de cadrul anticorupție. La mijlocul anului 2016 un an (în decembrie 2017). Din cei 45 de Parlamentul a adoptat reforme importante, care inspectori autorizați au fost selectați doar 9. ANI (i) au transformat Comisia Națională de urmează încă să-și demonstreze capacitatea de Integritate în Autoritatea Națională de Integritate a pune în aplicare cerințele privind declarațiile de (ANI) cu un nou model de guvernanță, care a avere și interese și restricțiile anticorupție. sporit garantarea independenței; (ii) au Autoritatea a verificat doar câteva declarații consolidat sistemul de dezvăluire a averii și depuse conform noii legi. intereselor prin extinderea domeniului de informații care urmează să fie raportat de În 2018 ANI a lansat cu succes sistemul funcționarii publici, trecând la un sistem electronic e-Integritate pentru depunerea totalmente electronic de prezentare a declarațiilor, consolidând verificarea averii, și introducând confiscarea civilă a bunurilor fără explicații; și (iii) au sporit semnificativ sancțiunile Note de Politici Moldova | Consolidarea sistemului de declarare a averii și recuperare a bunurilor 72 declarațiilor de avere și interese. 60 Sistemul persoane scutite în temeiul amendamentelor cuprinde circa 65.000 de declaranți, care aduse articolului 3 din Legea Nr.180. utilizează semnăturile electronice emise de guvern pentru a se conecta la sistem și depune Cum sistemul de declarare a averii rapoartele de avere. Cu excepția câtorva date poate promova efectiv integritatea și confidențiale pe care legea le-a exclus din acces lupta împotriva corupției public, declarațiile sunt publicate online pentru controlul public. Verificarea efectivă a declarațiile de avere și impunerea sancțiunilor. Datorită În mai 2018 Parlamentul a aprobat un nou set amendamentelor recente, legile privind de amendamente pentru a consolida declarațiile de avere și interese corespund în sancționarea infracțiunilor conexe corupției, general cu standardele internaționale și cele mai îmbunătăți procedurile pentru controlul averilor și bune practici. Verificarea efectivă a declarațiilor intereselor de către funcționarii publici, introduce și impunerea sancțiunilor necesare trebuie să fie dezvăluirea proprietății efective a companiilor și o prioritate. ANI trebuie să finalizeze în mod altor bunuri drept parte din declarație, și pentru a prompt recrutarea tuturor inspectorilor de extinde cerința de dezvăluire a averii pentru a integritate prin intermediul unui proces deschis și cuprinde angajații Băncii Naționale și bazat pe merite. Este important de instruit în mod reglementatorului piețelor financiare, etc. În minuțios noii inspectori cu privire la analiza și ianuarie 2019, ANI a introdus formularul extins verificarea bunurilor și intereselor, precum și de dezvăluire a averii și intereselor, adăugând confiscarea averii nejustificate. solicitarea informației cu privire la beneficiarii efectivi. ANI este bine poziționată pentru a beneficia nu doar de depunerea electronică ci și de verificarea O provocare recentă semnificativă pentru electronică, care ar putea să verifice în mod activitatea ANI a fost cerința de a elibera încrucișat informațiile declarate cu informațiile “certificate de integritate” pentru candidații din registrele guvernamentale. În paralel cu electorali. Termeni restrânși, procedură lansarea verificării sistematice a declarațiilor, în ineficientă și cerințe minime pentru conținutul baza experienței sale, ANI ar trebui să certificatului (certificând doar faptul că candidatul revizuiască și consolideze verificarea care fuseseră funcționar public n-a fost electronică. sancționat pentru anumite infracțiuni conexe corupției) au subminat reputația ANI. Această Guvernul trebuie să asigure ca remunerarea cerință a pus în pericol activitatea ANI, deoarece personalului din cadrul ANI să fie pe potriva certificatele trebuie să fie oferite atât pentru sarcinilor și domeniului lor de autoritate și ca ANI alegerile locale, cât și pentru cele naționale. să dispună de buget suficient pentru a-și realiza mandatul, inclusiv fonduri pentru contractarea Parlamentul Republicii Moldova a adoptat unor experți pentru evaluarea bunurilor și Legea Nr. 180 privind declararea voluntară și menținerea și modernizarea sistemului electronic stimularea fiscală în iulie 2018. Aceasta a fost de depunere și verificare. criticată de câțiva parteneri internaționali ca o lege care subminează lupta împotriva corupției și ANI trebuie să demonstreze precum că se poate sfidează integritatea sectorului financiar. conforma în mod efectiv cerinței legale conform Amendamentele din noiembrie 2018 au abordat căreia cel puțin 40% din declarațiile pe avere și unele preocupări inițiale prin excluderea, de interese pe care le verifică să fie cele depuse de exemplu, din domeniul de aplicare a legii a funcționari de rang înalt. funcționarilor publici curenți și celor anteriori, Pentru a asigura ca ANI să prioritizeze punerea care se supun Legii privind declararea averii și imediată în aplicare a cerințelor anticorupție, se intereselor și a membrilor familiilor lor. Totuși, recomandă ca agenția să revizuiască procedura evaluarea comprehensivă a impactului Legii pentru eliberarea certificatelor de integritate privind declararea voluntară și stimularea fiscală pentru candidații electorali. În cazul în care va fi asupra sistemului de declarare a averii și luptei menținută, procedura dată trebuie să fie împotriva corupției și spălării de bani va fi posibilă automatizată pe cât de mult posibil; iar informația doar dacă autoritățile moldovenești vor partaja despre persoanele trase la răspundere pentru statisticile actualizate (excluzând informația cu infracțiuni conexe corupției trebuie să fie făcută caracter personal) privind numărul de declarații publică online, astfel eliminând necesitatea depuse, data depunerii, valoarea bunurilor eliberării unor certificate speciale. declarate și dacă au fost depuse declarații de 60Cu susținerea Proiectului Băncii Mondiale de suport pentru domeniul declarațiilor de avere. Note de Politici Moldova | Consolidarea sistemului de declarare a averii și recuperare a bunurilor 73 Emiterea unor îndrumări privind proprietatea însă vasta majoritate de bunuri recuperate, efectivă și alte categorii de declarație. totuși, au fost localizate în Moldova. Prevederile ce prevăd dezvăluirea controlului Trebuie să fie alocate mai multe eforturi și asupra bunurilor prin intermediul proprietății resurse pentru a urmări veniturile ilicite conexe efective sunt de lăudat. Pentru a atinge efectul fraudei în jurisdicții străine. Autoritățile deplin, acum ANI trebuie să clarifice punerea în moldovenești precum Agenția de Recuperare a aplicare a acestora și să ofere îndrumări Bunurilor Infracționale (ARBI), Centrul Național declaranților explicându-le cum diverse relații de Anticorupție (CNA), Serviciul Prevenirea și proprietate trebuie să fie reflectate în formularul Combaterea Spălării Banilor (SPCSB) și electronic actualizat al declarației. Aceste Procuratura Anticorupție trebuie să prioritizeze îndrumări ar putea să clarifice și alte cerințe explorarea mijloacelor de cooperare considerate a fi problematice de către declaranți; internațională pentru a urmări peste hotare astfel asigurând conformarea deplină și produsele infracționale și asigura reîntoarcerea minimizarea greșelilor în procesul de completare acestora în Moldova. Printre aceste mijloace se a formularelor declarației. numără Europol, cooperarea bilaterală de la Sporirea deschiderii sistemului e-Integritate. poliție la poliție și solicitările de asistență juridică Informația din declarațiile depuse pe avere și reciprocă. Autoritățile moldovenești s-ar putea interese este disponibilă pe site-ul web al ANI, baza pe investigațiile anterioare ale ARBI și însă nu este oferită într-un format prelucrabil CNA, analizele SPCSB a rapoartelor de electronic, ceea ce limitează semnificativ tranzacții suspecte și rezultatele auditului Kroll. utilizarea posibilă a acestor date pentru scopuri Este absolut urgent de întreprins eforturile pentru analitice. Punerea la dispoziție a datelor urmărirea bunurilor în jurisdicțiile străine – cu cât prelucrabile electronic va stimula utilizarea mai mult timp trece din momentul comiterii acestora de către societatea civilă, în special fraudei, cu atât mai mici sunt șansele de pentru analiza datelor și integrarea acestora. recuperare. Guvernul Moldovei trebuie să Acest fapt va spori transparența și asigure ca toți actorii din procesul de recuperare responsabilizarea sistemului de dezvăluire a să dispună de resursele de care au nevoie pentru averii și intereselor în general. ANI ar putea de a derula rapid procesul de recuperare în asemenea să îmbunătățească capacitățile de jurisdicțiile străine. căutare pe site-ul său web a declarațiilor de avere și interese. Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a informa dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de Urmărirea și recuperarea bunurilor găsite Constantin Rusu și Laura Pop. peste hotare trebuie să devină o prioritate. Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu Autoritățile moldovenești au întreprins pași neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii substanțiali întru tragerea la răspundere a Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. persoanelor responsabile de frauda bancară din Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să 2014. În unele cazuri au fost condamnări contactați moldova_contact@worldbank.org. definitive pentru infracțiunile conexe fraudei și OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: unele produse ale infracțiunii au fost confiscate, http://www.worldbank.org/en/country/Moldova Note de Politici Moldova | Consolidarea sistemului de declarare a averii și recuperare a bunurilor 74 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Abordarea securității energetice și promovarea eficienței Mesaje cheie În ultimii 20 de ani Moldova și-a reformat semnificativ sectorul energetic prin stabilirea de prețuri ce reflectă costurile, reglementare independentă, promovare a operațiunilor și investițiilor eficiente; însă deoarece nu s-a găsit nici-un remediu pentru prețurile de oligopol din partea furnizorului principal, rezultatele obținute au fost suboptime. Dependența Moldovei de importurile de energie, în special a gazului natural, expune țara la riscuri vizând securitatea furnizării energetice. Circa 95% din necesitățile totale de energie primară ale Moldovei sunt satisfăcute de importuri, mai cu seamă a gazului natural. Pentru a îmbunătăți securitatea furnizării de energie electrică, Moldova trebuie să-și diversifice sursele de furnizare și să se interconecteze cu rețelele UE. Acest fapt i-ar permite să acceseze energie electrică la prețuri competitive și să creeze o piață internă a electricității competitivă și transparentă. Acțiuni cheie • Îmbunătățirea în continuarea a reglementării și guvernanței sectorului energetic pentru a stimula eficiența și investițiile. Ordinea dată de idei implică alinierea reglementărilor în domeniul energetic celor mai bune practici europene, inclusiv metodologiilor privind recuperarea investițiilor de amploare. • Diversificarea furnizării energiei electrice prin intermediul energiei regenerabile și conexiunii cu rețelele electrice europene pentru a crea o piață transparentă și competitivă a electricității în Moldova. • Sporirea cotei de generare a energiei regenerabile prin intermediul unui proces robust de licitații competitive, care să poată furniza capacități sporite cu costuri mai mici, asigurând controlul asupra volumului și locației generării de energie regenerabilă într-un mod consistent cu stabilitatea sistemului și accesibilitatea tarifului. • Diversificarea furnizării de gaz prin finalizarea conductei Ungheni - Chișinău, precum și crearea unui mediu de reglementare cu condiții de concurență echitabile pentru diverse surse de gaz. • Valorificarea succesului obținut în reformarea sectorului de încălzire centralizată pentru a face ca serviciul să fie competitiv și accesibil. Principala provocare ține acum de mobilizarea urgentă a fondurilor pentru modernizarea generării de energie termică și electrică. • Finalizarea Studiului opțiunilor de eficiență energetică pentru identificarea instrumentelor de finanțare întru îmbunătățirea eficienței energetice în sectorul public. Situația curentă în Moldova proprietate de Gazprom (50% plus una acțiuni), Statul Moldova (35,3%) și administrația Dependența Moldovei de importurile de Transnistriei (13,4%; cota Transnistriei energie, în special de gaz natural, expune țara transferată sub controlul Gazpromului). la riscuri privind securitatea furnizării de Operatorul rețelei de transport este energie. Circa 95% din necesitățile de energie Moldovatransgaz, care este o companie-fiică a primară ale Moldovei sunt satisfăcute de Moldovagaz. Riscul dependenței de o singură importuri, gazul natural constituind 64% din sursă de gaz a fost realizat în 2009, când furnizarea totală de energie primară. Gazul furnizarea de gaz a fost suspendată din cauza natural este furnizat aproape totalmente din plăților restante, în special datoriilor din sectorul Rusia. Moldova nu dispune de capacități de încălzirii centralizate (circa 150 milioane US$ din stocare a gazului și sectorul gazului este dominat creanța principală). Deși Moldovagaz încă mai de o singură companie, Moldovagaz, deținută în are datorii semnificative față de Gazprom, deja Note de Politici Moldova | Abordarea securității energetice și promovarea eficienței 75 timp de câțiva ani compania a reușit să achite nivel de transparență în aranjamentele plățile curente pentru furnizarea gazului; însă contractuale ale țării privind achiziționarea furnizarea de gaz pe viitor rămâne a fi incertă energiei electrice, totuși fără remedierea pentru Moldova din cauza riscului de stopare de problemei de bază privind prețurile de oligopol către Ucraina a tranzitului de gaz (circa 25m3 din partea Ucrainei și centralei de la Cuciurgan miliarde anual) din Rusia. Acordul privind din cauza absenței interconexiunii cu rețelele UE. tranzitul gazului între Rusia și Ucraina se termină Pentru a îmbunătăți securitatea furnizării de la 31 decembrie 2019. Rusia dezvoltă câteva energie electrică, Moldova trebuie să diversifice rute alternative de tranzit ocolind Ucraina sursele de furnizare - inclusiv prin promovarea în (Nordstream 2, Turkstream 1 & 2) pentru a continuare a investițiilor în sursele de energie atenua această amenințare. regenerabilă – și să stabilească conexiuni cu rețelele UE. Acest fapt îi va permite să obțină Orice reducere semnificativă a volumului în energie electrică la prețuri competitive și să tranzit prin Ucraina ar putea să afecteze creeze o piață competitivă și transparentă a tranzitul prin Moldova. Acest fapt va afecta nu electricității în Moldova. doar consumatorii rezidențiali și cei comerciali de gaz natural, dar și sectorul de încălzire Progresul obținut în promovarea eficienței centralizată și generarea de energie electrică energetice și modernizării sectorului încălzirii atât de CCETE de pe malul drept al Râului centralizate este încurajator, dar insuficient. Nistru, cât și de MGRES de pe malul stâng (a se Din 1990, intensitatea energetică a Moldovei vedea mai jos). Datoria restantă expune Moldova aproape că s-a înjumătățit, un factor semnificativ riscului de întrerupere în continuare a furnizării. fiind adoptarea unor prețuri pentru energie care reflectă costurile. Cu toate acestea, Moldova Faptul că Moldova deține puține surse de utilizează de două ori mai multă energie per dolar importare a electricității de asemenea expune din PIB decât România și țările OECD. Țara țara riscului de securitate a furnizării și celui deține potențial pentru eficiență energetică de concurență insuficientă. Circa 20% din semnificativă, în special în clădirile publice și cele cererea de energie electrică în Moldova la rezidențiale de apartamente. În ceea ce privește moment sunt satisfăcute de generarea internă, în oferta, sectorul încălzirii centralizate timp mod primar de centralele de cogenerare de îndelungat fuseseră sub-sectorul țării cu cel mai energie termică și electrică (CCETE) care redus nivel de eficiență energetică, din cauza funcționează pentru a întruni cererea sezonieră infrastructurii sale învechite și prost întreținute, de încălzire centralizată. Celelalte 80% sunt managementului ineficient și reglementării cumpărate, o parte din Ucraina, dar marea parte inadecvate. Cu suportul Băncii Mondiale, din vine de la centrala termoelectrică de la 2009 sectorul încălzirii centralizate din Chișinău Cuciurgan (MGRES) din Transnistria. Deoarece a lansat o restructurare comprehensivă atât centralele de generare pe intern, cât și instituțională, corporativă și financiară, susținută MGRES activează în bază de gaz, acestea de investiții în modernizarea operațiunilor sale și depind de importurile din Rusia. îmbunătățirea finanțării sale. 61 Deși au produs În ultimii 20 de ani, Moldova a reformat în mod rezultate notabile, aceste eforturi trebuie să fie semnificativ sectorul energetic pentru a continuate pentru a orienta acest sector pe calea permite stabilirea unor prețuri ce reflectă sustenabilității operaționale și viabilității costurile, reglementarea independentă, financiare. promovarea operațiunilor și investițiilor Progrese semnificative au fost atinse în eficiente. Moldova a depus eforturi pentru a-și promovarea diversificării surselor de alinia legislația sa cu cea din UE în domeniul furnizare a electricității prin extinderea energetic, iar în 2010 a aderat la Comunitatea investițiilor în domeniul energiei Energetică. Totuși, sistemul său energetic, din regenerabile. Cu suport din partea BERD, punct de vedere fizic, mai face parte din Sistemul autoritățile moldovenești pregătesc Energetic Integrat Rusesc/Sistemul Energetic îmbunătățirile necesare pentru cadrul general de Unificat. Din martie 2017, Guvernul a politici, cât și pentru documentația necesară implementat un proces formal pentru achiziția pentru achiziționarea competitivă a 113MW de anuală de energie electrică, în baza îndrumărilor energie regenerabilă în 2019 și 2020 prin convenite cu Secretariatul Comunității intermediul unor procese de licitație competitive. Energetice. Fiind monitorizat de observatori Extinderea investițiilor în domeniul energiei independenți, acest proces a injectat un anumit 61 Proiectul de îmbunătățire a eficienței încălzirii centralizate. Note de Politici Moldova | Abordarea securității energetice și promovarea eficienței 76 regenerabile va fi un mijloc important pentru ca spate” la Vulcănești în sud (finanțată împreună Moldova: să facă față angajamentelor sale ce țin cu BERD și BEI și UE) și a unei linii aeriene de de atenuarea schimbărilor climatice; sporirea transport pentru a conecta Vulcănești și participării sectorului privat în sectorul energiei Chișinău, principalul centru de consum, precum electrice; extinderea capacității de generare a și extinderea sub-stațiilor de înaltă tensiune în energiei electrice și sporirea rezistenței Vulcănești și Chișinău. Cele două proiecte sectorului de energie electrică prin reducerea abordează în mod direct principalele obiective dependenței de importul electricității și de ale Strategiei energetice a Republicii Moldova generarea de la centrala de la Cuciurgan – până-n 2020 prin: (i) consolidarea rolului energia solară și cea eoliană fiind cele două Moldovei ca o țară de tranzit de energie; surse prioritare de energie regenerabilă care asigurarea interconectării cu ENTSO-E; și urmează să fie dezvoltate pe termen scurt și edificarea cadrului instituțional pentru a susține o mediu. piață energetică modernă și competitivă. Pentru a permite exploatarea eficientă a noii Cum poate Moldova asigura infrastructuri, cu suport din partea altor donatori, securitatea și eficiența aprovizionării Banca Mondială de asemenea va contribui la sale cu energie inițiativele de reformare a sectorului pentru a crea instituții moderne și competitive prin Există necesitatea de a îmbunătăți în intermediul asistenței tehnice afiliate (AT). Prin continuare reglementarea și guvernanța crearea condițiilor pentru viitoarea interconectare sectorului pentru a promova eficiența și cu ENTSO-E la un cost acceptabil, Guvernul atrage investiții. În comparație cu alte foste Republicii Moldova va crea un fundament solid republici sovietice, Moldova a întreprins pași pentru a realiza obiectivele strategiei, astfel încât rapizi în 1997 pentru a reforma sectorul energetic țara să-și diversifice sursele sale externe de prin crearea unei entități independente de aprovizionare cu energie electrică, să reducă reglementare, ANRE. În anii 2000, țara a dependența sa exclusivă de cele două surse privatizat o bună parte din distribuția electricității, curente de aprovizionare, să stimuleze ceea ce a îmbunătățit semnificativ performanța concurența și să limiteze creșterea prețurilor tehnică și cea financiară. Prețurile reglementate pentru energie electrică. la energie au fost ajustate, în mare parte, pentru a reflecta costurile, astfel Guvernul nu s-a simțit Pe termen scurt-mediu, Planul de Acțiuni în nevoit să ofere mijloace bugetare masive pentru sectorul energetic elaborat în comun cu BERD, a susține sectorul energetic, spre deosebire de UE, BEI și Banca Mondială va ajuta la realizarea autoritățile din Ucraina, Belarus și țările Asiei obiectivelor propuse; din aceste considerente Centrale. În 2015 a fost testată rezistența este absolut imperativ ca toate acțiunile din reglementării tarifelor, atunci când frauda fără respectivul plan să fie implementate în mod precedent din sectorul bancar a cauzat prompt. De asemenea este important ca deprecierea neașteptată și vastă a MDL; tarifele reglementările din cadrul sectorului să se pentru gaze naturale, energie electrică și energie îmbunătățească pentru a atinge cele mai bune termică centralizată au crescut atunci pentru a practici UE și pentru a elabora instrumente reflecta costurile cu mult mai mari pentru energia pentru recuperarea investițiilor de amploare. importată. Întârzierile de circa un an în ajustarea Pe termen lung, pentru a permite luarea unor tarifelor au rezultat în situația când operatorii au decizii strategice bine-informate pentru acumulat deficite tarifare care încă n-au fost dezvoltarea pe termen lung, Moldova trebuie să recuperate pe deplin. Reglementarea sectorului realizeze un studiu comun de fezabilitate (care energetic trebuie să fie aliniată cu cele mai bune încă n-a fost inițiat) pentru sincronizarea practici europene și metodologii de recuperare Moldovei și Ucrainei cu ENTSO-E. În efectivă a investițiilor de amploare. dependență de rezultatele studiului, trebuie să fie Diversificarea furnizării de energie electrică luată o decizie promptă fie de a fortifica sistemul prin conectarea la rețeaua de energie intern de transport al electricității, susținut prin electrică europeană este precondiția crearea unei piețe transparente și competitive a principală pentru o piață transparentă și electricității pentru a se conforma rigorilor de competitivă a energiei electrice în Moldova. În sincronizare; sau de a identifica și atrage noi 2015 Moldova a luat decizia strategică de a-și investiții în interconectarea asincronă cu conecta sistemul său de transmisie a energiei ENTSO-E pentru a consolida diversificarea electrice în mod asincron cu sistemul din furnizării și edifica piața electricității. Oricare ar fi România și implicit cu ENTSO-E. Prima etapă decizia, Moldova trebuie să se conformeze cu cel constă din construcția unei stații de tip „spate-n de-al treilea pachet energetic al UE. Note de Politici Moldova | Abordarea securității energetice și promovarea eficienței 77 Este nevoie de valorificat succesul obținut în cogenerare și pentru a identifica investițiile restructurarea sectorului încălzirii necesare pentru construcția unei centrale noi de centralizate pentru a face serviciul mai cogenerare. competitiv și mai accesibil. Succesul Adițional, trebuie să fie prioritizate și investițiile în remarcabil în restructurarea sectorului încălzirii măsuri de eficientizare energetică în folosul centralizate din 2014, susținut de Proiectul consumatorilor. În ordinea dată de idei, cea mai SACET finanțat de Banca Mondială a reușit să promițătoare abordare întru maximizarea inverseze spirala descendentă a serviciilor de finanțării pentru investițiile ce țin de eficiența încălzire centralizată în Chișinău (lipsa de fonduri energetică ar fi cea ca partenerii de dezvoltare să pentru întreținere și investiții rezultate într-un conlucreze cu intermediarii financiari locali 62. serviciu de calitate proastă ceea ce a dus la pierderea clienților încălzirii centralizate și astfel În domeniul securității de aprovizionare cu și pierderi financiare mari). Restabilirea cu gaz urmează de menționat că Moldova a succes a inclus restructurarea și optimizarea construit în 2014 interconexiunea Iași- corporativă completă (prin crearea Ungheni drept prim pas în diversificarea Termoelectricii ca un singur operator); reducerea opțiunilor de aprovizionare cu gaz, precum și numărului de personal; reducerea pierderilor reducerea sau eliminarea dependenței sale termice și a consumului de electricitate prin de Gazprom. Interconexiunea Iaşi-Ungheni între intermediul investițiilor în cadrul SACET; România și Moldova a fost dată în exploatare în îmbunătățirea deservirii și orientării spre client, primul trimestru 2015. Conducta poate alimenta ceea ce a atras reconectări și a sporit volumul doar o regiune mică lângă Ungheni, care vânzărilor; și reîntoarcerea profitabilității consumă 3-5% din consumul anual de gaz din activității, datorită verificării metodologiei tarifare Moldova. Ungheni și Chișinău, fiind suplimentate (necesitatea de a spori tariful a fost moderată de cu o nouă stație de comprimare a gazului în volumul mai mare). La moment, provocarea de România, ar putea oferi niște beneficii de bază pentru acest sector rezidă în posibilitatea diversificare mult mai vaste. 63 După explorarea de a mobiliza finanțare pentru a moderniza opțiunilor pentru extinderea interconexiunii până generarea de energie electrică și termică, la cel mai important centru de consum - Chișinău, deoarece echipamentul pentru această activitate în 2018 Guvernul a concesionat construcția este la finele vieții sale operaționale și necesită conductei de gaz Ungheni-Chișinău unui modernizare urgentă pentru a-i extinde investitor privat – Transgaz românesc, care și-a operațiunea pe termen mediu și pentru a-l înlocui asumat angajamentul să finalizeze noua pe termen lung. conductă de gaz până-n 2021. Pe parcursul realizării studiului privind optimizarea sectorului Pe termen scurt-mediu, va fi important de realizat de încălzire centralizată, Banca Mondială a studiul privind optimizarea încălzirii centralizate lansat o analiză a opțiunilor curente de în Chișinău pentru a identifica necesitățile de aprovizionare și tendințele regionale de investiții cu cele mai mici costuri pe termen scurt, dezvoltare pentru a identifica opțiuni pentru mediu și lung. În baza recomandărilor acestui diversificarea aprovizionării, consolidarea studiu, va fi necesar de identificat suportul interconexiunii cu rețelele de gaz europene și investițional pentru modernizarea centralelor de astfel reducerea dependenței de o singură sursă cogenerare care operează pe bază de gaz și de furnizare. convertirea generării de energie termică și electrică în cazane exclusiv pentru încălzire la Pe termen mediu, va fi important să se vest și/sau sud pentru a extinde viața utilă a operaționalizeze conducta de gaz Ungheni- Sursei 1 pentru o perioadă de 8-10 ani. Chișinău, să se exploreze noile opțiuni pentru diversificarea aprovizionării cu gaz și dacă va fi Pe termen lung trebuie să fie reluat dialogul și fezabil, să se consolideze interconexiunea cu activitatea cu privire la restructurarea datoriilor în rețelele de gaz europene. Din punct de vedere sectorul de încălzire centralizată pentru a asigura reglementator, va fi important de implementat rentabilitatea înlocuirii centralelor mai mari de orientările pentru separarea funcțională publicate cogenerare cu o nouă unitate modernă de 62 La moment Banca realizează un Studiu privind infrastructura care a fost inclusă în Planul de Acțiuni opțiunile de eficiență energetică care va parveni cu pentru Sectorul Energetic. Ca și în cazul Powersap, recomandări privind finanțarea durabilă și ENERSAP a inclus obiectivele cheie pentru reforma mecanismele de implementare pentru programele de sectorului gazului, printre care și o propunere pentru o eficiență energetică. metodologie armonizată de stabilire a tarifului pentru 63 La finele anului 2016, BERD și BEI au semnat un transportarea gazului. acord de împrumut pentru acordarea finanțării pentru Note de Politici Moldova | Abordarea securității energetice și promovarea eficienței 78 de ANRE în 2018 cu suportul BERD, pentru a crea un mediu cu condiții de concurență echitabilă pentru potențialele surse de gaz în sectorul de aprovizionare cu gaze naturale. Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a informa dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de Sandu Ghidirim, Koji Nishida și Fabrice Bertholet cu contribuții din partea lui Giuseppe Grimaldi și Tiago Oliveira (BERD) Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. Pentru orice întrebări privind această notă de politici, să ne contactați moldova_contact@worldbank.org. OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: http://www.worldbank.org/en/country/Moldova Note de Politici Moldova | Abordarea securității energetice și promovarea eficienței 79 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Consolidarea securității apei și serviciului de livrare a apei Mesaje cheie Dotarea Moldovei cu apă derivă mai cu seamă din resursele de apă de suprafață, cu o dependență mare de râurile Prut și Nistru. Țara este destul de vulnerabilă față de schimbările climatice, fiind expusă riscurilor sporite de inundații și secetă, ceea ce afectează creșterea și productivitatea. Sunt necesare investiții în stocarea apei, sistemele de irigare și măsurile de protecție împotriva inundațiilor. Analiza în derulare privind echilibrul hidrologic din Moldova relevă faptul că riscurile privind securitatea apei sunt legate de lipsa de infrastructură și management decât de insuficiențe absolută de apă (cu excepția unor părți din sudul țării). Înțelegerea impacturilor potențiale ale utilizării apei din amonte va fi importantă pentru gestionarea unor astfel de riscuri. Zonele rurale sunt deservite prost cu apă potabilă și servicii de canalizare din cauza nivelului redus de investiții, furnizarea inadecvată a serviciului și lipsa asistenței pentru primăriile rurale. Performanța prestatorilor de aprovizionare cu apă trebuie îmbunătățită și activitatea acestora trebuie să devină mai viabilă din punct de vedere financiar, asigurând direcționarea asistenței către cei mai săraci. Cheltuielile publice în sector s-au redus în ultimii ani, atingând doar 0,4% din PIB în 2017. Și în final, deși Moldova a înregistrat progrese durabile în reformarea instituțiilor sale de mediu și apă, capacitățile pentru managementul integrat al resurselor de apă în bazinele hidrografice necesită a fi dezvoltate considerabil. Acțiuni cheie • Consolidarea reformei instituționale, fortificarea agenției de management al apelor și consolidarea coordonării inter-agenții pentru optimizarea beneficiilor ce derivă din diversele tipuri de utilizare a apei. • Analiza riscurilor pe viitor pentru Moldova privind securitatea apei din perspectiva diferitor scenarii de dezvoltare pentru a evalua cererea nesatisfăcută de apă și a prioritiza politicile și investițiile necesare. • Elaborarea unui plan național de investiții în domeniul apei și canalizării și a cadrului de finanțare și asigurarea unui buget multianual pentru investiții în domeniul apei și canalizării, care să fie axat pe zonele rurale care rămân în urmă, prioritizează poluatorii apelor reziduale cu impact mare, și îmbunătățește coerența și responsabilizarea fondurilor existente. • Sporirea eficienței și recuperării costurilor în zonele urbane pentru a mobiliza și spori eficiența finanțării. • Implementarea măsurilor prioritare ale planurilor de management al inundațiilor și secetelor la nivel de bazine hidrografice, restabilirea bazinelor de captare și a fluxurilor ecologice, îmbunătățirea siguranței barajelor și introducerea instrumentelor de management al riscului. • Identificarea domeniilor prioritare pentru investiții vizând irigarea și drenarea pentru a accelera agricultura irigată de valoare înaltă cu accent pe exporturi; reformarea instituțiilor de irigare și îmbunătățirea poziției financiare pentru a reduce povara fiscală. • Consolidarea gestionării transfrontaliere pentru râul Nistru și asigurarea ca negocierile să fie susținute de dovezi privind impacturile potențiale ce ar putea surveni în amonte din cauza dezvoltării centralei hidroelectrice în Ucraina. • Extinderea sistemului informațional privind resursele de apă, inclusiv accesibilitatea și partajarea datelor între instituții; evaluarea potențialului apelor subterane pentru dezvoltare. Note de Politici Moldova | Consolidarea securității apei și serviciului de livrare a apei 80 Situația curentă în Moldova hidroelectrică cât și răcirea termală a centralelor de producere a energiei electrice și termice, sunt Securitatea apei este absolut vitală pentru peste 5000 de baraje mici utilizate pentru irigare dezvoltarea economică, durabilitatea și aprovizionare cu apă potabilă la nivel local. 66 mediului și incluziunea socială în Moldova. Acestea suferă de înnămolire și calitate Dotarea naturală a Moldovei cu resurse de apă degradată a apei. Deseori, acestea nu sunt și vulnerabilitatea țării față de schimbările exploatate și întreținute în modul corespunzător; climatice, emigrarea multor cetățeni din țară, iar utilizarea și siguranța apei din acestea nu este urbanizarea, relațiile regionale și starea reglementată. Canalizarea râurilor interne și instituțiilor sale, informația și infrastructura degradarea bazinelor de captare sporesc riscul conexă apei – toate acestea determină de inundații. Planurile de amenajare a bazinelor intensitatea provocărilor ce țin de securitatea hidrografice atât pentru râul Prut, cât și pentru apei. Deși Moldova a obținut progrese în râul Nistru accentuează necesitatea de a reformarea instituțiilor sale ce țin de domeniul îmbunătăți starea ecologică a corpurilor de apă apei și mediului și și-a armonizat legile și și de a restabili bazinele de captare din amonte. instrumentele cu Directiva Cadru a UE privind Evoluțiile din amonte pe râul Nistru în Ucraina Apa, dezvoltarea socio-economică a țării mai trebuie să fie monitorizate pentru a reduce este încă sfidată de managementul suboptimal al riscul potențial vizând securitatea apei. resurselor de apă și sub-performanța deservirii Extinderea capacității hidroelectrice la cetățenilor cu apă. Novodnestrovsk în Ucraina ar putea să afecteze Moldova dispune de o asigurare relativ în mod negativ regimul de curgere și schimba limitată cu resurse de apă în comparație cu habitatele ecologice. Extinderea irigării din reperele regionale. Riscurile sale privind amonte a râului Nistru ar putea afecta securitatea apei sunt legate de dependența disponibilitatea apei pentru utilizatorii din aval, în mare de vărsările externe din râurile Prut și special pentru folosința apei în scopuri menajere Nistru, infrastructura limitată și și industriale și utilizarea apei pentru irigare în managementul emergent al apei la nivel de sudul țării 67. bazin hidrografic, fiind exacerbate de Agricultura este un promotor potențial al degradarea calității apei. Moldova este una din reducerii sărăciei; astfel serviciile mai bune țările din regiune cu cel mai redus nivel de de irigare vor fi esențiale pentru a accelera resurse de apă, cu o disponibilitate totală a tranziția spre culturile de export de o valoare resurselor regenerabile de apă de 3000 înaltă (a se vedea Nota de Politici privind m3/capita/an, din care doar 400 m3/capita/an sunt Agricultura). Modernizarea irigării de rând cu alte din resursele interne. 64 Peste 90% din apa de măsuri pentru reducerea volatilității din cauza suprafață a țării derivă din influxul râurilor șocurilor meteorologice, în special a secetelor, transfrontaliere Nistru și Prut. Complicând este elementul critic pentru facilitarea tranziției la problema și mai mult, merită de menționat că țara agricultura de valoare înaltă. Agricultura de deține doar 738 m3/cap de capacitate de stocare conservare de asemenea ar putea fi efectivă în pentru a ajuta în gestionarea situațiilor extreme sporirea infiltrării apei, reducerea pierderilor din privind debitul apei. Rezervoarele de apă evaporarea din sol și minimizarea eroziunilor. subterană se pare că sunt limitate și deseori nu Evaluările anterioare au identificat investițiile în sunt utilizabile din cauza nivelului înalt de agricultură și sectorul apei ca fiind de un impact mineralizare sau poluare, implicând riscuri de mare pentru adaptarea la schimbările sănătate publică pentru o bună parte din climatice. 68 Analiza în derulare a echilibrului populația rurală care depinde de această hidrologic relevă că mai degrabă lipsa de sursă. 65 Lipsește o evaluare comprehensivă a infrastructură și preluării practicilor moderne de resurselor de ape subterane. Pe lângă câteva rezervoare mari, utilizate atât pentru energia 64 FAO Aquastat 2014. pentru apele transfrontaliere, cum ar fi protocoalele 65 Banca Mondială (2018) Dincolo de acoperirea cu pentru partajarea datelor, managementul bazinului utilități? Prestarea serviciilor rurale de aprovizionare hidrografic, implicarea actorilor multipli și cu apă și canalizare în șapte țări din regiunea Dunării. transparența. 66 BEI (2014) Asistența Tehnică pentru evaluarea 68 Banca Mondială (2016) Planificarea investiției de inundațiilor. adaptare la schimbările climatice a Moldovei. Studiul 67 Cu suport din partea ambasadei suedeze, este curent al Băncii Mondiale de diagnosticare și evaluat posibilul impact ecologic și social. Rezultatele perspectivele de viitor ale securității apei va evalua vor fi critice pentru a informa procesul de negociere compromisurile și posibilele sinergii în investițiile și întru formularea unui nou tratat. Spre deosebire de intervențiile pe viitor. acordul curent, printre alte prevederi, noul tratat trebuie să incorporeze elemente de bună guvernare Note de Politici Moldova | Consolidarea securității apei și serviciului de livrare a apei 81 irigare împiedică această tranziție, decât au înregistrat daune aduse proprietății și disponibilitatea apei. veniturilor într-un echivalent de circa 0,15% din PIB. Planurile de gestionare a secetelor și Serviciile prost organizate de irigare explică inundațiilor care sunt la moment elaborate vor parțial lipsa utilizării acestora și sub- încorpora atât hărțile riscurilor, cât și măsurile de investirea generală în modernizarea acestora. atenuare a acestora. Moldova mai dispune și de În timp ce 135.000 ha sunt acoperite de 1200 km de protecție împotriva inundațiilor, schemele centralizate, doar 35.000 ha pot fi înregistrând preocupări privind siguranța irigate din cauza stării disfuncționale a acestora. Măsurile de protecție împotriva sistemelor, în general nemaiputând fi reparate. 69 inundațiilor și cele de atenuare a riscului dat au Din 88 de scheme, 11 a fost transferate către fost identificate ca investiții prioritare, însă fonduri Asociațiile Utilizatorilor de Apă (AUA) constituite pentru acestea încă n-au fost alocate. în temeiul Legii Apelor. Celelalte rămân a fi gestionate de întreprinderile de stat care depind Moldova se confruntă cu provocarea de a de subvenții pentru a acoperi costurile 70 și nu oferi servicii durabile de aprovizionare cu apă toate AUA au înregistrat nivelul scontat de și canalizare pentru toți moldovenii, în special performanță. Deși investițiile recente în noile în zonele rurale unde numărul populației este scheme au indus impacturi pozitive, 71 serviciile în declin. În pofida progreselor recente, Moldova de irigare încă nu sunt utilizate pe larg, nu există înregistrează cea mai vastă discrepanță urban- dorință de a plăti și lipsesc investițiile pentru rural și cel mai redus nivel de acces în regiunea modernizarea exploatațiilor. De rând cu Dunării, 72 cu 90, 79 și 70 procente din populație investițiile în irigare și îmbunătățirea accesând apa oferită prin conducte, toalete cu managementului, va fi necesar de abordat apă și conexiune la canalizare publică în zonele stimulentele, măsurile de atenuare a riscurilor, urbane, în comparație cu respectiv 31, 13 și 1 accesul la servicii de informare și educație, și procent în zonele rurale. 73 În zonele rurale, cei finanțare. Irigarea informală și necontrolată din care sunt conectați la servicii sunt deserviți mai rezervoarele locale și apele subterane rămâne a cu seamă de operatori municipali locali. În pofida fi o provocare pentru Apele Moldovei, deși la celor mai bune intenții ale administrației publice moment agenția perfecționează cadastrul apei. locale și operatorilor locali de aprovizionare cu apă, accesul lor la finanțe și asistență tehnică O altă problemă nesoluționată privind este limitat. Descentralizarea fără transferul potențialul productiv al apei ține de utilizarea adecvat de resurse a lăsat populația rurală să apelor subterane ca irigare suplimentară. rămână dependentă de servicii limitate sau de Deoarece volume mari de ape subterane sunt soluțiile de auto-aprovizionare cu apă utilizând puternic mineralizate, utilizarea acestora pentru fântânile de adâncime mică. Acest fapt induce un irigare ar putea distruge în mod ireversibil risc inacceptabil pentru sănătatea membrilor anumite tipuri de sol. Sunt elaborate regulamente gospodăriilor casnice rurale: conform situației din pentru a controla astfel de utilizări, însă vor fi 2015, 82% din fântâni nu se conformau necesare măsurări în teren și cele mai avansate parametrilor chimici sau microbiologici, cum ar fi explorări pentru a cuantifica potențialul de tratare cei pentru nitrați și e-coli2. Noi reglementări a apelor subterane pentru a fi folosite ca apă privind planificarea siguranței apei au fost potabilă sau ca irigare suplimentară fără efecte adoptate pentru sistemele mai mici și Congresul negative asupra mediului. Autorităților Locale din Moldova oferă la moment Atât secetele, cât și inundațiile sunt riscuri suport tehnic APL-urilor pentru a se conforma majore în Moldova, afectând dezvoltarea legilor și regulamentelor existente. O abordare economică și productivitatea. Pierderea mai flexibilă întru permiterea utilizării diverselor anuală estimată în producerea culturilor din surse pentru sistemele de apă potabilă ar putea cauza secetei este de circa 20 milioane US$, ajuta la obținerea unui nivel corespunzător de presupunând că seceta survine o dată la fiecare rentabilitate, menținând în același timp și 7 ani. Din 1995, Moldova a suferit 11 secete și standardele de siguranță. odată cu schimbările climatice, se presupune că Situația proastă privind apa, canalizarea și intervalele între survenirea acestora se vor igiena în instituțiile sociale are un impact îngusta. În 2010 inundațiile pe râul Prut și Nistru negativ asupra rezultatelor capitalului uman 69 SDA (2018) Evaluarea națională a schemelor de 73 Din Cercetarea Bugetelor Gospodăriilor Casnice irigare. (2015), elaborate în Banca Mondială (2018) Dincolo 70 Activele au fost transferate către Agenția Proprietății de acoperirea cu utilități? Prestarea serviciilor rurale Publice. de aprovizionare cu apă și canalizare în șapte țări din 71 Cum ar fi MCC Compact. regiunea Dunării. 72 Banca Mondială (2015) Serviciile de apă și ape uzate în regiunea Dunării: situația în sector. Note de Politici Moldova | Consolidarea securității apei și serviciului de livrare a apei 82 în Moldova. Un sondaj UNICEF cu privire la pentru dezvoltare nu este înregistrată în bugetul condițiile ce țin de apă și sanitație în instituțiile guvernului central. Dacă s-ar lua în considerație preșcolare 74 a relevat că circa 41% din instituțiile și partea dată, investițiile în sectorul apei ar preșcolare dispun de latrine în curtea instituției, crește cu circa 40% în 2017. 78 Lipsa unei viziuni fără a fi conectate la aprovizionarea cu apă și de ansamblu comprehensive și coerente privind fără lavoare. 75 O treime din școlile primare și-sau programul de investiții în sector este o deficiență secundare duc lipsa unor servicii elementare de majoră. aprovizionare cu apă și canalizare și una din Strategia Națională de Dezvoltare “Moldova două nu dispune de facilități igienice pentru 2030” pledează pentru mai mute investiții în spălarea mâinilor. 76 securitatea apei. Noua strategie de țară pune Deși acoperirea cu servicii în orașe și centre accentul pe provocările de dezvoltare ale raionale este organizată mai bine prin Moldovei în sectorul apei și propune măsuri intermediul serviciilor reglementate de legate de Obiectivele de Dezvoltare Durabilă aprovizionare cu apă, există spațiu de mai care promovează securitatea apei. Printre bine atât pentru a îmbunătăți activitatea, cât acestea se numără acoperirea universală cu și pentru a extinde serviciile privind apele servicii de aprovizionare cu apă și canalizare reziduale pentru a stopa poluarea. În zonele până-n 2030; asigurarea dreptului la un mediu urbane, prestatorii corporativi de servicii deținuți sănătos și sigur, protejat de inundații și secete; de APL-uri reprezintă principalul mijloc de stoparea poluării și oferirea oportunităților pentru prestare a serviciului de aprovizionare cu apă și creșterea productivității prin intermediul unui canalizare. Guvernul a promovat o politică de sector agricol rezistent și adaptiv. regionalizare a prestatorilor de servicii, dar rezultatele obținute până la moment sunt de o Cum poate Moldova să consolideze natură mixtă. Deși accesul, fiabilitatea și calitatea securitatea apei serviciului sunt satisfăcătoare, recuperarea Moldova trebuie să-și asume o abordare costurilor operaționale și apei nefacturate încă nu programatică mai holistă și mai multisectorială întrunește standarde acceptabile, existând pentru a gestiona resursele, riscurile și serviciile spațiu de mai bine pentru a îmbunătăți eficiența de apă, atât la nivel urban, cât și rural. Acțiunile unei bune părți din serviciile de aprovizionare cu propuse trebuie să se axeze pe: apă și canalizare din Moldova. 77 Pentru a spori nivelul eficienței în zonele urbane va fi necesar i) Consolidarea planificării și prioritizării de creat un spațiu fiscal pentru mobilizarea naționale pentru infrastructură și abordarea fondurilor publice și împrumuturilor concesionale viabilității financiare; întru extinderea serviciilor pentru a cuprinde ii) Consolidarea și reformarea în continuare a zonele rurale care rămân în urmă și pentru a instituțiilor și aranjamentelor de guvernanță investi în apele reziduale, începând cu poluatorii în sector; prioritari ai apelor de suprafață, cum ar fi orașul Soroca. iii) Implementarea coordonată a măsurilor la nivel de bazin hidrografic. Cheltuielile în sectorul apei au atins nivelul de 0,4% din PIB în 2017. Din 2014 s-a înregistrat o Acțiunile prioritare pentru consolidarea reducere în cheltuieli, care sunt insuficiente securității apei trebuie să evolueze în baza pentru a satisface necesitățile sectorului. Circa următoarelor priorități: 80% sunt investiții capitale, majoritatea fiind Consolidare instituțională și planificare strategică executate la nivel local prin intermediul Fondului • Fortificarea mecanismelor de coordonare și Ecologic Național. În 2017 circa două treimi din consolidare a reformei instituționale, precum cheltuielile publice au fost direcționate spre și dezvoltarea capacităților agenției de sectorul de aprovizionare cu apă și canalizare, gestionare a apelor, inclusiv pentru restul mijloacelor fiind utilizate pentru irigare și managementul informației și planificarea la drenare, managementul apei și alte investiții nivel de bazin. comunale. O bună parte din asistența oficială 74 UNICEF (2016) Evaluarea calității apei, a sanitației diareice acute din cauza consumului de apă și a practicilor de igienă în instituțiile preșcolare din contaminată cu microbi. 76 OMS /UNICEF (2018) www.washdata.org. Republica Moldova. 75 Unul din opt copii din instituțiile preșcolare este 77 www.danubis.org expus riscului infecțiilor induse de apă din cauza 78 Analiză bazată pe datele BOOST și baza de date consumul de apă care nu corespunde standardelor OECD. privind conținutul de nitrați și fluoruri. Unul din patru copii este expus concentrării sporite de bor. Unul din șase copii este expus riscului de a contracta boli Note de Politici Moldova | Consolidarea securității apei și serviciului de livrare a apei 83 • Continuarea diagnosticării securității apei • Identificarea domeniilor prioritare pentru pentru a înțelege oportunitățile și riscurile, investiții pentru a extinde irigarea agriculturii precum și cererea nesatisfăcută de apă în de valoare înaltă. cadrul diferitor scenarii de dezvoltare și • În baza informației privind planurile de pentru a identifica intervențiile prioritare 79. management al secetelor și inundațiilor la • Modernizarea instituțiilor de irigare și nivel de bazin hidrografic, de a spori îmbunătățirea poziției financiare a sectorului finanțarea pentru măsurile prioritare; restabili prin reformarea întreprinderilor de stat și bazinele de captare și fluxurile ecologice; și implementarea Legii Apei și dezvoltarea îmbunătăți siguranța barajelor. AUA; sporirea investițiilor în măsurile hidraulice și cele la nivel de exploatație. Stimularea investițiilor din partea sectorului privat • Sporirea eficienței sectorului de utilități și și a conduitei conștiente din punct de vedere extinderea asistenței pentru prestatorii de ecologic servicii din zonele rurale și pentru APL-uri. • Asigurarea măsurilor complementare în • Introducerea instrumentelor de gestionare a agricultură pentru a încuraja fermierii să riscurilor de inundații și secete. investească în modernizare și adoptarea • Fortificarea aranjamentelor de guvernanță unor practici agricole rezistente la transfrontalieră; asigurarea susținerii schimbările climatice; negocierilor pentru Nistru cu dovezi privind • Explorarea turismului ecologic de-a lungul potențialele impacturi ale dezvoltării Prutului și Nistrului în strânsă legătură cu proiectului hidroelectric în Ucraina. restabilirea râurilor; • Extinderea informației privind resursele de • Promovarea implicării cetățenilor în sectorul apă, inclusiv accesibilitatea și partajarea apei prin diverse mecanisme, inclusiv datelor între instituții; realizarea evaluărilor campanii și acțiuni educaționale și media. privind potențialul apelor subterane pentru dezvoltare. Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a informa Investiții și gestionarea bugetului dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de Susanna Smets, Elvira Broeks, Felicia Pricop și Irina Capita cu contribuții din partea • Elaborarea planului național de investiții în Larisei Vîrtosu (UNICEF), Ulrich Kleppmann (Ambasada Germaniei) și Carolinei Tissot Baranzini (Oficiul de Cooperare Elvețiană). domeniul apei și canalizării și a cadrului de finanțare. Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii • Revizuirea finanțării publice și asigurare unui Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. buget multianual pentru investiții, care să Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să ne includă zonele rurale, să îmbunătățească contactați moldova_contact@worldbank.org. coerența fondurilor existente și să susțină OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: responsabilizarea sectorului. http://www.worldbank.org/en/country/Moldova • Investirea în tratarea apelor reziduale în locațiile prioritare pentru a stopa poluarea apei de suprafață. 79Diagnosticarea dată este susținută de Banca Mondială și urmează a fi finalizată în septembrie 2019. Note de Politici Moldova | Consolidarea securității apei și serviciului de livrare a apei 84 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Îmbunătățirea eficienței în finanțarea sectorului drumurilor Mesaje cheie Asigurarea unei conectivități și mobilități adecvate prin intermediul transporturilor este vitală pentru creșterea economică și dezvoltare. Strategia Națională de Transport și Logistică pentru anii 2013–22 a îmbunătățit procesul decizional și cel de planificare strategică în sectorul transporturilor din Moldova. Starea rețelei s-a îmbunătățit semnificativ către anul 2017. Totuși, calitatea drumurilor mai este încă inadecvată. Sub-sectorul drumurilor consumă o bună parte din bugetul dedicat transportului. În fiecare an Moldova cheltuie circa 1% din PIB pentru întreținerea rețelei sale de drumuri. Cu toate acestea, întreținerea drumurilor primare este puternic sub-finanțată și impactul cumulativ este îngrijorător. Eficiența finanțării drumurilor poate fi consolidată prin îmbunătățirea administrării Fondului Rutier. Acțiuni cheie • Pregătirea amendamentelor necesare aduse cadrului legal pentru a asigura ca orice investiție nouă în sector să fie însoțită de fonduri adecvate pentru întreținere. • Modernizarea practicilor de întreținere prin introducerea contractelor pe termen mediu de întreținere bazată pe performanță, limitând contractele curente la perioada de un an. • Facilitarea alocațiilor din Fondul Rutier în baza planificării pe termen lung pentru întreținere. • Prioritizarea riguroasă a investițiilor pentru drumuri ținând cont de contractele semnificative existente finanțate de IFI, care progresează lent din cauza capacității limitate a Administrației de Stat a Drumurilor și resurselor locale limitate (forță de muncă și materiale). • Sporirea capacității contractanților locali pentru a executa proiecte complexe de reabilitare și pregătirea acestora pentru contractele de întreținere bazate pe performanță. Situația curentă în Moldova Euro pentru reabilitarea drumurilor naționale. Banca Mondială a contribuit cu 80 milioane La moment Moldova dispune de un volum US$ adiționale pentru reabilitarea a 150 km de rezonabil de infrastructură de transport: un drumuri locale. aeroport internațional, un port riveran internațional primar, 5.850 km de drumuri Alocarea unui volum suficient de fonduri naționale, 3.494 km de drumuri locale și 1.157 pentru drumurile locale și rurale este o km de căi ferate. prioritate anti-sărăcie. Circa două-treimi de moldoveni locuiesc în zone rurale. Totuși, astfel Totuși, starea drumurilor și managementul de investiții trebuie să fie realizate într-un mod eficient al infrastructurii sunt departe de un eficient. Deoarece majoritatea locurilor de muncă nivel acceptabil. Drumurile din Moldova preiau sunt în zonele urbane din Moldova, o 96% din traficul de pasageri și 74% din cel de conectivitate și mobilitate adecvată prin marfă; căile ferate preiau doar 1,5% din traficul intermediul transportului este crucială pentru de pasageri și 25% din cel de marfă. La moment, creșterea economică și dezvoltare. De exemplu, circa 1,5 milioane de pasageri utilizează s-a dovedit pe plan global că accesul limitat la aeroportul Chișinău și circa 119.000 tone de transport reduce probabilitatea participării încărcături sunt transbordate prin portul de la femeilor pe piața muncii cu 16,5%, ceea ce ar Giurgiulești. putea implica un impact semnificativ asupra În ultimii ani, drumurile naționale au economiei. 80 Factorii de decizie trebuie să țină beneficiat de un volum mare de investiții, mai cont de asemenea și de diversele necesități de cu seamă finanțate de instituțiile de finanțare mobilitate și modele de deplasare. internaționale (IFI), care au alocat 429 milioane 80 Organizația Internațională a Muncii. Note de Politici Moldova | Îmbunătățirea eficienței în finanțarea sectorului drumurilor 85 Drumurile consumă cea mai mare parte din Întreținerea rețelei de drumuri primare a fost bugetul alocat transporturilor. Moldova subfinanțată substanțial și impactul cheltuie circa 1% din PIB-ul său anual pentru a cumulativ este îngrijorător. Costul economic al întreține rețeaua de drumuri. Deoarece Fondul întreținerii proaste este suportat în mod primar de Rutier reprezintă o cotă amplă din investițiile utilizatori și prestatorii de servicii sub forma unor publice, utilizarea eficientă și transparentă a costuri operaționale mai mari. De exemplu, mijloacelor din fondul dat este absolut critică. atunci când se permite deteriorarea unui drum de la o stare bună la o stare proastă, fiecare dolar În ultimii patru ani, starea rețelei de drumuri a economisit pe seama întreținerii sporește beneficiat de îmbunătățiri majore. În 2013, costurile operaționale pentru vehicul cu 2$ - 3$. 83 doar 26% din rețea au fost evaluate ca fiind în Întreținerea mai este importantă și pentru stare bună sau satisfăcătoare, iar până-n 2017 strategia privind investițiile, deoarece pierderile cota dată a crescut până la circa 66%. 81 Totuși, survenite în costul capital al infrastructurii în 2018 Indicele Global al Competitivității 82 cauzate de lipsa întreținerii poate depăși compilat de Forumul Global Economic, a clasat semnificativ costul de întreținere necesar pentru Moldova pe locul 130 din 140 de țări privind menținerea valorii date. calitatea drumurilor – cu 23.6 puncte mai puțin decât nivelul atins în 2017. Tabelul 1. Executarea Fondului Rutier, 2015-19 milioane 2015 2016 2017 2018 2019 Îmbunătățirea și întreținerea MDL previziuni corespunzătoare a rețelei de drumuri Colectarea 1,063 1,015 1,447 1,330 1,400 prioritare din Moldova este un obiectiv major al veniturilor în Strategiei Naționale de Transport și Logistică Fondul Rutier (SNTL). Strategia prevede estimări Alocații 1,038 1,000 1,079 1,072 1,077 comprehensive ale cheltuielilor necesare pentru bugetare în întreținerea rețelei naționale pentru anii 2013– Fondul 22. Totuși, mijloacele transferate Fondului Rutier Rutier Transferurile 641 1,000 1,779 1,682 1,790 au fost considerabil mai mici decât țintele în Fondul specificate în Strategie (Figura 1). Rutier Transferuri 641 1,000 1,079 972 1,024 Figura 1. Finanțarea Fondului Rutier, SNTL și la ASD transferurile în Fondul Rutier Transferuri ---- ---- 700 710 766 la APL s Arierate 229.6 100 Sursa: Administrația de Stat a Drumurilor. În 2018 Guvernul a lansat un program masiv pentru întreținerea și reparațiile curente a unor drumuri locale selectate – Programul „Drumuri Bune pentru Moldova” (Tabelul 2). Circa 1200 km de drumuri locale și comunale, precum și străzi sunt introduse în program. Deși APL-urile supraveghează managementul Sursa: Administrația de Stat a Drumurilor, drumurilor locale și comunale, Administrația de Stat a Drumurilor a coordonat programul, ceea Descentralizarea a afectat administrarea ce a redus capacitatea sa de a gestiona rețeaua infrastructurii drumurilor. În 2017, primară; în același timp finanțarea din Fondul managementul a 3.494 km de drumuri locale a Rutier pentru rețeaua de bază s-a redus. Se fost transferat de la Administrația de Stat a recomandă ca investițiile pentru drumuri să fie Drumurilor (ASD) către autoritățile publice locale prioritizate în mod riguros, ținând cont de faptul (APL). Transferul de active a fost complementat că contractele semnificative finanțate de IFI cu o cotă de circa 42% din resursele Fondului progresează lent și ASD dispune de capacitate Rutier care urmează să fie transferate și utilizate limitată. direct de APL-uri pentru a întreține și repara drumurile locale. 81 În 2017, 3.494 km din drumurile locale au fost 83 Notițe privind evaluarea economică a proiectelor din transferate pentru a fi administrate de la Administrația domeniul transporturilor, Banca Mondială, ianuarie de Stat a Drumurilor către autoritățile publice locale; 2005 acest fapt a influențat cifrele cu privire la starea drumurilor 82 http://reports.weforum.org/global-competitiveness- report-2018 Note de Politici Moldova | Îmbunătățirea eficienței în finanțarea sectorului drumurilor 86 Tabelul 2. Programul „Drumuri Bune pentru neutilizate din Fondul Rutier în următorul an Moldova” bugetar. Se mai recomandă și modificarea legii 2018, 2018, pentru a crea un cont trezorerial dedicat 2019, exclusiv pentru transferurile Fondului Rutier. milioane MDL buget buget previziuni aprobat executat • Modernizarea practicilor de Finanțare din întreținere prin utilizarea contractelor pe Fondul Rutier alocată pentru termen mediu și bazate pe performanță. programul 492 492 500 Sunt necesare două acțiuni pentru a asigura „Drumuri Bune progresul continuu în întreținerea drumurilor: pentru Moldova” 84 (i) introducerea contractelor de întreținere pe Alocări adiționale de la bugetul de termen mediu, care vor permite planificarea și stat pentru executarea eficientă a activităților de 1,200 1,200 1,000 Programul întreținere (contractele curente sunt limitate la „Drumuri Bune perioada de un an); și (ii) introducerea pentru Moldova” contractelor de întreținere bazate pe Sursa: Administrația de Stat a Drumurilor. performanță, care sunt de obicei pentru o Planul de Acțiuni pentru reformarea perioadă de 3 sau mai mulți ani. întreținerii drumurilor a indus unele • Alocarea resurselor Fondului Rutier îmbunătățiri. Hotărârea Guvernului din 2012 Nr. în baza unui plan de întreținere pe termen 244 cu privire la Reforma sistemului de lung. Managementul și metodele temeinice de întreținere a drumurilor publice a servit drept întreținere vor susține utilitatea și eficacitatea bază legală pentru reorganizare și a prevăzut un economică a mijloacelor rutiere. Ordinea dată plan de acțiuni pentru anii 2012–17. de idei implică planificarea resurselor de Consolidarea celor 38 de întreprinderi raionale întreținere pentru tot ciclu de viață și realizarea pentru întreținerea drumurilor în 12 companii noi, eficientă a lucrărilor. Investițiile pentru care a început în 2011 este deja finalizată și cele întreținere trebuie să fie prioritizate în cadrul 12 companii noi sunt pe deplin operaționale. Sistemului integrat de management al Acest fapt ar trebui să ajute la reducerea mijloacelor rutiere. costurilor operaționale. • Dezvoltarea capacităților industriei Cum poate Moldova să consolideze construcțiilor locale. Pentru o întreținere și eficiența finanțării sectorului construcție eficientă a drumurilor pe o piață drumurilor competitivă, este necesar ca companiile contractate de orice dimensiune să preia Pentru a avansa planul de acțiuni pentru reforma diverse proiecte de la cele de realizare a unor întreținerii drumurilor, sunt recomandate lucrări minore de întreținere până la construcția următoarele acțiuni: unui drum de scară mare. Pentru a valorifica • Pregătirea amendamentelor necesare beneficiile depline din utilizarea sectorului la cadrul legal pentru a solicita ca noile privat, volumul de lucru contractat trebuie să fie investiții capitale în sector să fie însoțite de de o dimensiune adecvată și trebuie să fie fonduri corespunzătoare pentru întreținere. creată o competiție reală între companiile Transferurile previzibile la Fondul Rutier ar locale contractate ce oferă prețuri competitive. permite Ministerului Economiei și Infrastructurii Experiența de lucru în baza contractelor și ASD să gestioneze în mod strategic activele în domeniul drumurilor. În mod istoric, curente finanțate de IFI în Moldova majoritatea fondurilor erau alocate începând demonstrează că capacitățile țării de cu luna octombrie – prea târziu în perioada contractare la nivel local sunt inadecvate. unui an pentru a permite ASD să planifice în Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a informa dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de Elena mod eficient. Alocarea tardivă de asemenea Lungu cu contribuții din partea lui Octavian Costas (BERD). creează un volum de lucru disproporțional la Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu sfârșitul anului și sub-utilizarea mijloacelor din neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii cauza faptului că se pierde sezonul Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. construcțiilor. De îndată ce fondurile sunt Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să ne colectate, acestea trebuie să fie transferate contactați moldova_contact@worldbank.org. pentru a fi utilizate. Mai trebuie să fie introdus OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: http://www.worldbank.org/en/country/Moldova un mecanism pentru a transfera resursele 84 Anexa 2 a Hotărârii Guvernului nr.225 din 12.03.2018 Note de Politici Moldova | Îmbunătățirea eficienței în finanțarea sectorului drumurilor 87 Note de Politici Moldova | Îmbunătățirea eficienței în finanțarea sectorului drumurilor 88 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Consolidarea protecției mediului și gestionării dezastrelor Mesaje cheie Dezvoltarea durabilă a Moldovei este afectată în mod advers de hazardurile naturale care odată cu evoluția schimbărilor climatice vor deveni mai frecvente și mai severe. Probleme adiționale sunt induse și de finanțarea inadecvată a sectorului mediului, guvernanța ineficientă, degradarea funciară și forestieră, precum și managementul prost al deșeurilor și substanțelor chimice. Deși procesul de armonizare legislativă cu directivele și regulamentele UE este în derulare, punerea în aplicare a cadrului legislativ este de un nivel redus, deoarece instituțiile necesare fie că sunt inadecvate sau chiar inexistente. Moldova are nevoie de acțiuni întru dezvoltarea rezistenței la schimbările climatice. Moldova dispune de soluri bogate, însă degradarea continuă a terenurilor erodează productivitatea agriculturii țării. Acoperirea redusă cu păduri sporește amplitudinea eroziunii solului, inundațiilor și alunecărilor de teren, rezultând în suprafețe vaste de terenuri degradate. Pădurile țării nu sunt bine- gestionate și se înregistrează un nivel considerabil de recoltare ilegală a materialului lemnos și lemnelor de foc. Un număr mic de arii sunt protejate; extinderea acestora ar ajuta la conservarea ecosistemelor naturale. Moldova trebuie să fie mai bine pregătită să răspundă dezastrelor climatice; acest fapt ar implica edificarea structurilor și facilităților sub-naționale de comandă, achiziționarea echipamentului modern, promovarea politicilor actualizate, îmbunătățirea sistemelor de avertizare și sporirea nivelul de conștientizare privind amenințările ecologice. Acțiuni cheie • Continuarea armonizării legislației și regulamentelor din domeniul mediului cu Acordul de Asociere și Capitolul privind barierele tehnice în calea comerțului din ALSAC. • Continuarea reformării Agenției de Mediu pentru a o face pe deplin funcțională și pentru a crea o agenție care să gestioneze substanțele chimice. • Implementarea Strategiei reformei instituționale a sectorului forestier, pregătirea Programului Național pentru participarea în Programul EU4Environment și asigurarea managementului eficient al pădurilor comunitare. • Pregătirea unui program pe termen lung privind capacitățile instituționale și umane în domeniul forestier și inițierea reorganizării instituțiilor ce țin de sectorul forestier. Elaborarea și lansarea unui program pe termen lung de regenerare și reabilitare a pădurilor pentru a asigura sustenabilitatea forestieră. Planificarea unei agende pentru cercetări în domeniul forestier pentru a stabili liniile directorii și aborda posibilele impacturi ale schimbărilor climatice. • Pregătirea și implementarea unui program național privind energia pe bază de lemn. • Adoptarea unui plan pentru extinderea protecției până la cel puțin 8% din teritoriu, care ar include dezvoltarea capacităților instituționale pentru gestionarea ariilor protejate. • Fortificarea nivelului de pregătire și răspuns la dezastrele naturale. • Luarea în considerare a dezvoltării urbane verzi și rurale rezistente. • Operaționalizarea schemei REP pentru deșeuri periculoase, medicale și din plastic. Situația curentă în Moldova mai vulnerabile țări din Europa și Asia Centrală față de schimbările climatice și se În baza unui șir de indicatori sociali și confruntă cu numeroase provocări de economic, Moldova se califică printre cele adaptare. 85 Modelele climatice prezic o creștere 85 Conform indicelui global de adaptare Notre Dame, climatice și alte provocări globale în combinație cu utilizat pe larg (ND-GAIN, http://index.gain.org/), care pregătirea țării de a îmbunătăți rezistența, Moldova se rezumă vulnerabilitatea țării față de schimbările Note de Politici Moldova | Consolidarea protecției mediului și gestionării dezastrelor 89 a temperaturii medii cu peste 2 grade până la condițiile meteorologice și periodic este mijlocul secolului, precum și o reducere afectat grav de secete și alte fenomene semnificativă sau o creștere ușoară a nivelului de meteorologice. Seceta severă din 1994 a precipitații, în dependență de regiune. cauzat o reducere de 30% din PIB și 26% din Schimbările climatice urmează să sporească producția agricolă. 87 Seceta din 2007, cu o frecvența și intensitatea celor mai extreme pierdere agricolă estimată de circa 1 miliard US$, evenimente și a unor astfel de dezastre naturale a reprezentat 23% din PIB-ul Moldovei. 88,89 Se cum ar fi secetele și inundațiile, furtunile cu așteaptă că schimbările climatice vor exacerba grindină, ploile torențiale, înghețurile tardive și provocările existente în sector: de exemplu, vânturile puternice. Aceste schimbări vor induce fenomenul degradării terenurilor și eroziunii de asemenea și noi provocări privind dăunătorii solului se va înrăutăți - în 2015 circa 37% din și bolile conexe condițiilor climatice. 86 toate terenurile agricole deja au degradat până la un anumit nivel; productivitatea culturilor se va Schimbările climatice deja induc impacturi reduce cu 10–30%. Seceta din vara 2015 – fără larg-răspândite. Încălzirea climatică prognozată precedent după nivelul de gravitate și suprafața pe viitor va crea riscuri multidimensionale, care teritoriului afectat, a devastat atât agricultura, cât vor afecta economia și societatea țării. Un și efectivele de bovine, precum și a contribuit la răspuns eficient poate combina măsuri de sporirea nivelului sărăciei rurale, în special în adaptare și atenuare, iar Agenda Dezvoltării rândul fermierilor mici și medii. 90 Până-n 2050, Durabile 2030 este o fereastră de oportunitate costul anual estimat al schimbărilor climatice pentru identificarea abordărilor operaționale pentru agricultură este de circa 700 milioane pentru a combate schimbările climatice. Țara US$. 91 trebuie să înceapă să investească în transformarea industriilor sale, precum și a Degradarea continuă a terenurilor cauzează o sistemului energetic, al transporturilor, agricol și reducere a productivității agricole. Moldova forestier. deține resurse de terenuri agricole care sunt critice pentru mijloacele de trai ale multor Legile cu privire la mediu nu sunt puse în persoane, inclusiv solurile de cernoziom cu o aplicare. În ultimii ani, Parlamentul Republicii productivitate înaltă (circa 70%) și o rată înaltă Moldova a adoptat câteva legi care sunt foarte de utilizare agricolă (peste 75%). Totuși, importante pentru mediu (de ex., cu privire la acoperirea redusă cu păduri, managementul deșeuri, utilizarea substanțelor chimice, prost al terenurilor, utilizarea extensivă a evaluarea impactului asupra mediului și pesticidelor și altor substanțe chimice, utilizarea evaluarea strategică de mediu). Acestea încă apelor subterane saline pentru irigare vor urmează a fi puse în aplicare și până la moment exacerba eroziunea solului, inundațiilor și au indus un impact redus asupra calității vieții în alunecărilor de teren. Drept rezultat, suprafețe Moldova. vaste de terenuri agricole sunt totalmente In iunie 2018 Guvernul a aprobat crearea degradate și productivitatea agricolă a fost Agenției Mediului, care este responsabilă de redusă semnificativ. Privatizarea și parcelarea implementarea legilor privind mediul; eliberarea terenurilor, lipsa rotației culturilor agricole și alte permiselor și autorizațiilor, evaluarea și măsuri anti-eroziune și ne-utilizarea bunelor monitorizarea de mediu, și managementul practici pentru conservarea solului au complicat sistemului informațional partajat în domeniul perspectivele pentru managementul eficient al mediului. Agenția încă nu este pe deplin resurselor funciare (a se vedea Nota de politici operațională. privind agricultura). Sectorul agricol este foarte sensibil la califică drept a patra cea mai vulnerabilă țară din 89ONU. 2012. Raportul privind situația din Moldova – Europa și Asia Centrală față de schimbările climatice 2012. (http://www.un.md/drought/2012 /Moldova (după Turkmenistan, Uzbekistan și Tadjikistan) Drought SitRep2012_1.pdf) 90 Evaluarea FAO privind seceta. (ianuarie 2017). 86 Banca Mondială. 2016. Republica Moldova – 91 Calculat din diferența între producția pe viitor în Asistența Tehnică pentru planificarea investițiilor condițiile de schimbări climatice și scenarii fără privind adaptarea la schimbările climatice a Moldovei. schimbări climatice (circa 430 milioane US$ - 235 Raport Nr: ACS18562. milioane US$ de la culturi și 195 milioane US$ de la 87 Banca Mondială 1995. Revizuirea sectorului agricol șeptelul de animale) și cota de sporire a daunelor și din Moldova. Raport Nr. 12581-MD. Banca Mondială, pierderilor care pot fi atribuite frecvenței sporite și Washington DC. măsurii evenimentelor extreme (circa 270 milioane 88 UNECE. Republica Moldova: a treia revizuire a US$). performanței mediului. 2014 http://www.unece.org/index.php?id=35481 Note de Politici Moldova | Consolidarea protecției mediului și gestionării dezastrelor 90 Costul total curent al inacțiunilor privind dezvoltarea durabilă trebuie să se bazeze pe o adaptarea la schimbările climatice este abordare integrată față de protecția estimat la circa 600 milioane US$, biodiversității 93. echivalentul a 6,5% din PIB. Până-n 2050 se Domeniul climei, managementul riscului prevede că costurile directe ale schimbărilor dezastrelor și răspunsul la urgențe trebuie să climatice (reducerea în producție plus creșterea fie consolidate. Din aceste considerente, e nivelului de daune și a costurilor de prevenire) nevoie de consolidat structurile de comandă, vor fi de circa 1 miliard US$ - 70% din care vor fi facilitățile și echipamentul la nivelul sub-național suportate de agricultură, care se confruntă cu pentru a asigura ca personalul de primă cele mai mari provocări. Costul estimat de intervenție la nivel local, autoritățile, serviciile implementare a Strategiei ASC și a planului de publice și companiile să fie bine pregătite. Astfel, acțiuni pentru implementarea acesteia este de va fi necesar de modernizat politicile și instituțiile, 200 milioane US$, iar costul anual al inacțiunii ar cât și de sporit nivelul de conștientizare – fi de 61 milioane US$. Până la moment, măsurile acestea fiind susținute de sisteme mai bune de de adaptare la schimbările climatice încă nu fac avertizare, colaborare intersectorială și parte din bugetul Moldovei. transfrontalieră, precum și acțiuni locale. Deși Schimbările climatice vor deveni o problemă Departamentul de Stat pentru Situații Urgente s- semnificativă și pentru pădurile din Moldova. Pe a perfecționat, totuși tehnologiile acestuia sunt parcursul perioadei 2010–39, sănătatea învechite, iar conexiunile și acoperirea în unele pădurilor se va deteriora considerabil: la nord, de părți ale țării sunt minime. exemplu, suprafețele susceptibile uscării timpurii Moldova urmează o tendință globală de reprezintă circa 15–25% 92. Costurile anuale de urbanizare în creștere 94 cu orașe care din ce oportunitate ale inacțiunii sunt estimate la circa în ce mai mult contribuie la degradarea 40 milioane US$ și treptat vor spori în mediului. În Moldova 43% din populație locuiesc următoarele decenii. în zonele urbane și până-n 2030, se Managementul prost al pădurilor agravează preconizează că doar Chișinău va găzdui peste problemele privind resursele forestiere din 50% din toată populația urbană, astfel inducând Moldova. Deși pădurile acoperă doar 12% din o presiunea mai mare asupra infrastructurii și suprafața terenurilor din Moldova (o cotă atât de serviciilor orașului, creând în același timp mică contribuie la eroziunea solului, inundații, provocări considerabile de ordin social și de alunecări de teren și rezultă în suprafețe mari mediu. Municipalitățile implică cel mai mare degradate), rata exploatării forestiere ilegale și impact asupra mediului. Pe parcursul anilor recoltării ilegale a lemnului de foc este foarte 2000-13, cel mai mare nivel de creștere a mare – estimările oficiale privind recolta anuală emisiilor de gaze cu efect de seră, atât în termeni sunt de circa 400,000 m3, iar consumul anual a absoluți cât și relativi, a fost observat în sectorul lemnului de foc este estimat la 1.1 milioane m3. transporturilor, urmat de sectorul rezidențial, Rezultatul poate fi doar degradarea continuă și comercial și cel public. Există necesitatea severă a pădurilor. evidentă de a îmbunătăți practicile urbane curente, axându-se inter alia pe transportul și Suprafața mică acoperită cu arii protejate în mobilitatea durabilă, utilizând tehnologiile Moldova necesită acțiuni prompte pentru a inovative și inteligente din punct de vedere conserva mai bine ecosistemele naturale. climatic, implicând sectorul public și privat în Este nevoie de acționat urgent privind strategiile planificarea și implementarea soluțiilor urbane de conservare a biodiversității prin extinderea și verzi. consolidarea ariilor protejate în nordul și centrul țării. Acest fapt va face posibilă atingerea țintei Moldova a înregistrat progrese semnificative pentru 2020 de 8% din teritoriul total al Moldovei, în crearea cadrului de reglementare necesar după cum e specificat în a doua Strategie pentru implementarea unui sistem modern de Națională privind Biodiversitatea și planul de management integrat al deșeurilor în baza acțiuni pentru implementarea acesteia. Pe prevenirii și a unei economii circulare, incluzând termen lung, măsurile de adaptare pentru deșeurile chimice, cât și abordând stocurile de 92 Până-n 2040–69, deteriorările date se vor răspândi 125,000 ha sunt terenuri agricole puternic degradate; spre sud. Se preconizează că impactul va fi mai mare 10,000 ha centuri agricole de adăpost; și 70,000 ha în sud, unde deja acoperirea cu păduri este cea mai zone tampon pentru râuri, lacuri și alte tipuri de redusă – 8% din terenuri, urmat de centru, care deține terenuri. cele mai multe păduri - 209,000 ha sau 15% din 94 Se preconizează că urbanizarea globală va crește suprafața totală de terenuri. de la 47% în 2010 până la 60% în 2030 (UN Habitat). 93 Potențialul Moldovei privind restabilirea valorilor peisajiste a fost estimat la circa 300,000 ha, din care Note de Politici Moldova | Consolidarea protecției mediului și gestionării dezastrelor 91 poluanți organici persistenți și deșeurile continuare a schimbărilor climatice în moștenite. Totuși, țara se confruntă cu bariere politicile sectoriale. semnificative privind implementarea. Datele • Extinderea integrării biodiversității în disponibile indică că în 2016 generarea de planurile teritoriale și cele de urbanizare deșeuri în țară a fost de 1,4 milioane tone, (inițiată în cadrul GEF 6). Practica de succes constând din 1,1 milioane de deșeuri solide de elaborare a pașapoartelor, cu informații și municipale mixte și restul fiind deșeuri respectiv monitorizare mai detaliată a periculoase în baza clasificării Convenției speciilor în situri naturale (siturile Ramsar la UE/Basel. moment sunt formate și ariile protejate planificate pe viitor) trebuie continuată și Cum Moldova poate proteja mai bine replicată. mediul și gestiona dezastrele Reforme pe termen mediu și lung: Acțiuni pe terme scurt: • Sporirea finanțării pentru mediu; și crearea • Recunoașterea riscurilor climatice în unor mecanisme efective pentru o reformă creștere din Moldova în documentele de comprehensivă a taxelor pe poluare. politici naționale și finanțarea adecvată a • Îmbunătățirea în continuare a cooperării acestora; analiza posibilității de a continua inter-sectoriale și nivelului de conștientizare Proiectul de adaptare la schimbările privind mediul drept un subiect climatice, cu activități care să reflecte interdisciplinar; integrarea cerințelor privind prioritățile actualizate. protecția mediului în alte sectoare și domenii. • Implementarea Strategiei reformei • Dezvoltarea capacităților Ministerului instituționale a sectorului forestier și Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului separarea funcțiilor de management, control și altor instituții relevante pentru a adopta și și celei de reglementare, precum și sporirea pune în aplicare legi armonizate; și capacității de reglementare și monitorizare a introducerea practicilor de management autorității forestiere. modern. • Prezentarea solicitării pentru un nou proiect • Susținerea Agenției de Mediu pentru a o face GEF 7, care va extinde activitățile de pe deplin funcțională și pentru a asigura management durabil al terenurilor, pentru a finanțarea adecvată a acesteia în buget. preveni degradarea terenurilor, spori • Crearea unei agenții pentru gestionarea stocurile de carbon în sol și deasupra solului, substanțelor chimice și asigurarea unei intensifica productivitatea solului și reduce implementări efective a Legii privind poluarea solului cu substanțe chimice substanțele chimice. agricole. • Transpunerea Directivei privind Emisiile • Adoptarea Strategiei de protejare a aerului. Industriale în conformitate cu prevederile • Clarificarea funcțiilor instituțiilor subordinate Acordului de Asociere și angajamentele sub din competența Ministerului Agriculturii, egida Comunității Energetice. Dezvoltării Regionale și Mediului în contextul • Pregătirea unui program național pentru dezvoltării în continuare a Agenției Mediului. participarea în EU4Environment: • Reformarea Fondului Ecologic Național Parteneriatul Estic – Programul Forestier cu pentru a consolida transparența și un accent temeinic pe fortificarea capacității eficacitatea acestuia și clarificarea axării pe țării de a controla exploatările ilegale ale prevenirea poluării. pădurilor și asigura managementul eficient al • Instruirea administrației publice centrale și pădurilor comunitare. locale privind responsabilitățile lor ce derivă • Pregătirea și lansarea unui program pe din Legea privind evaluarea impactului termen lung privind capacitățile instituționale asupra mediului, Legea privind evaluarea și umane pentru păduri. Utilizarea sistemului strategică de mediu, inclusiv evaluarea informațional de management forestier bazat impactului asupra sănătății și cooperarea cu pe GIS pentru a susține monitorizarea. administrația din domeniul sănătății. • Consolidarea capacităților tehnice ale • Considerarea suportului instituțiilor partener Moldovei prin investirea în echipament pentru susținerea acțiunilor climatice în agricol special pentru pregătirea solului, conformitate cu obiectivele de dezvoltare plantare și combaterea bolilor solului și rezistentă asumate sub egida Acordului de la pestelor forestiere. Paris prin promovarea agriculturii și • Pregătirea și lansarea unui program pe practicilor forestiere inteligente față de termen lung de împădurire/reîmpădurire, schimbările climatice în comunități, educație creând plantații de creștere rapidă a lemnului axată pe climă în școli și integrarea în cu valoare energetică, precum și reabilitarea sau crearea centurilor agricole de adăpost. Note de Politici Moldova | Consolidarea protecției mediului și gestionării dezastrelor 92 • Elaborarea unui plan pentru extinderea lemnului de foc din surse legale și atenua ariilor protejate pentru a acoperi 8% din țară presiunea asupra resurselor forestiere din și pentru dezvoltarea capacităților cauza exploatațiilor ilegale. instituționale pentru gestionarea acestora. • Elaborarea unei agende strategice de • Consolidarea pregătirii și răspunsului față de cercetare forestieră pentru a aborda dezastrele naturale prin îmbunătățirea posibilele impacturi ale schimbărilor structurilor și facilităților sub-naționale de climatice. Inventarierea și cartografierea comandă și procurarea de echipamente biodiversității în special la nivel de AP sunt moderne; actualizarea politicilor și de asemenea un domeniu important pentru instituțiilor; sporirea conștientizării publice și cercetare, iar cercetările aplicate în baza GIS atenției față de programe. ar facilita abordarea peisagistică • Consolidarea dialogului național cu privire la intersectorială față de cercetările silvice. 95 adaptarea la schimbările climatice și • Operaționalizarea schemei REP pentru atenuarea acestora, inclusiv implicarea APL- DEEE, deșeuri medicale și plastice. urilor și sectorului privat. • Continuarea eliminării stocurilor moștenite • Implementarea Planului de Acțiuni al de poluanți organici persistenți. Guvernului pentru ALSAC Capitolele 16 și 17 din Acordul de Asociere și Capitolul privind barierele tehnice în calea comerțului. Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a informa dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de John • Pregătirea și realizarea unui program Collier, Arcadie Capcelea și Cesar Niculescu cu contribuții din partea Virginiei Bilici (Ambasada Suedeză) și Ingăi Podoroghin (PNUD). național privind valorificarea energetică a Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu lemnului pentru o zonă țintă de împădurire neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii utilizând rotația de scurtă durată, culturi Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. forestiere energetice cu randament ridicat, Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să contactați moldova_contact@worldbank.org. care sunt potrivite pentru impacturile OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: prognozate vizând schimbările climatice. http://www.worldbank.org/en/country/Moldova Acest fapt ar putea spori dramatic furnizarea 95 Asistența Tehnică pentru planificarea investițiilor conservarea solului și biocarbonului în Moldova; privind adaptarea la schimbările climatice a Moldovei Strategia Națională privind adaptarea la schimbările 2016; Notele privind politicile forestiere 2015; climatice, 2014. Strategie de dezvoltare cu emisii Productivitatea rurală în Moldova – gestionarea reduse până-n 2030; și Strategia Națională privind vulnerabilității naturale, 2007; Proiectul de gestionare Biodiversitatea 2015-2020. a dezastrelor și riscurilor climatice; Dezvoltarea forestieră comunitară și a Fondului pentru Note de Politici Moldova | Consolidarea protecției mediului și gestionării dezastrelor 93 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Consolidarea rezultatelor educaționale și competențelor Mesaje cheie Pe parcursul ultimului deceniu, Moldova a înregistrat progrese în îmbunătățirea eficienței rețelei sale de școli primare și secundare. Totuși, încă mai rămân provocări ce țin de echitate, acces, incluziune, calitatea și relevanța educației. În comparație cu altă țări din regiune, accesul la instituțiile preșcolare și calitatea învățământului primar și secundar rămân a fi reduse. Aceste provocări sunt în special de descurajatoare pentru copiii din medii defavorizate. Nepotrivirea competențelor reprezintă un obstacol major atât pentru angajatori, cât și pentru absolvenți, mai cu seamă pentru tinerii în tranziție de la școală la muncă. Cu toate acestea, cercetările calitative recente au identificat că tinerii se confruntă nu doar cu provocările ce țin de competențe, dar și cu lipsa de oportunități și resurse. Acțiuni cheie • Continuarea optimizării rețelei școlare și universitare. • Sporirea accesului la învățământul preșcolar în zona rurală pentru copiii dezavantajați. • Îmbunătățirea rezultatelor învățării în rândul elevilor învățământului primar și secundar. • Asigurarea ca învățământul superior și educația și formarea profesională (EFP) să fie relevante pentru piața muncii prin îmbunătățirea curriculumului și implicarea angajatorilor în revizuirea profilurilor ocupaționale și standardelor de calificare. • Acordarea unei atenții mai mari mecanismelor interne și externe de asigurare a calității, cum ar fi acreditarea profesională a programelor de învățământ superior. • Incorporarea indicatorilor de performanță în mecanismele de finanțare a școlilor profesionale și universităților. • Transformarea EFP într-un domeniu mai mult orientat pe practică și bazat pe cerere, astfel abilitând studenții și pe cei în căutarea unui loc de muncă să acumuleze calificări care sunt necesare pe piața muncii și consolidarea rolului sectorului privat în oferirea EFP. • Îmbunătățirea instruirii profesorilor și adaptarea metodele de predare pentru a oferi studenților calificări mai relevante pentru viață și locul de muncă. • Formularea unei strategii naționale de studiere pe tot parcursul vieții și promovarea instruirii Situația curentă în Moldova coraportul mediu elev-profesor pentru clasele 1– 12 a crescut de la 10.8:1 în 2012 până la 11.9:1 Deși în ultimii ani s-au înregistrat progrese în Totuși, este loc de mai bine: în timp ce populația privința ratei de înmatriculare în învățământul cu vârsta școlară (6–18 ani) s-a redus cu 47% preșcolar, accesul la instituțiile preșcolare în din 2000, numărul școlilor primare și secundare zona rurală necesită atenție specială. În 2017 s-a redus doar cu 21% (330 închise și rata netă de înmatriculare a copiilor cu vârsta reorganizate). între 3 și 6 ani în zona rurală a fost de 71,7%. Cea mai mică probabilitate de a fi înmatriculați se Odată cu îmbunătățirea eficienței interne a înregistrează pentru copiii mici de etnie romă și sistemului educațional, prioritățile ar trebui copiii cu dizabilități. Procesul de descentralizare, să se axeze la moment pe calitate și echitate. care a transferat responsabilitatea pentru În privința calității: 40% din elevii moldoveni nu finanțarea instituțiilor preșcolare de la autoritățile dispun de competențe cognitive de bază. Deși centrale către cele locale, a rezultat într-o rezultatele învățării elevilor din Moldova, conform subfinanțare gravă a învățământului preșcolar și celor măsurate de Programul pentru Evaluarea lipsa instituțiilor preșcolare în 250 de localități. Internațională a Elevilor (PISA), s-au îmbunătățit din 2009, 50% din elevii cu vârsta de 15 ani încă În ultimul deceniu, Moldova a îmbunătățit nu dețin competențe de bază la matematică; eficiența rețelei sale de învățământ primar și circa 46% nu dețin competențe la citire, iar 42% secundar, însă rămân provocări cu privire la - la științe. În ceea ce privește echitatea, calitatea și relevanța învățământului. Din 2014 rezultatele PISA pentru științe relevă o lacună țara a depus eforturi pentru a-și optimiza rețeaua echivalentă cu circa 3 ani de studii între elevii cu de școli și eficientiza sistemul. Drept rezultat, vârsta de 15 ani din familii cu venituri mari și cele Note de Politici Moldova | Consolidarea rezultatelor educaționale și competențelor 94 cu venituri reduse. Discrepanța între elevii care angajare a absolvenților EFP duale sunt mai locuiesc în zonele rurale și urbane este mari. echivalentă cu 1,5 ani de studii. Mai mult ca atât, În ultimii 13 ani înmatricularea în în pofida unui progres robust privind incluziunea, învățământul superior din Moldova este în care a rezultat într-o creștere de patru ori a descreștere. La moment, doar 65.543 studenți numărului de copii cu dezabilități sau nevoi sunt înmatriculați în universități, 84% din care educaționale speciale în cadrul școlilor obișnuite sunt în instituții publice. În decurs doar de doi ani, începând cu 2012, încă 709 copii cu dizabilități populația studenților universitari s-a redus cu mai rămân în școli speciale. Provocările majore circa 20%. La moment țara dispune de 29 de pentru cei din școlile obișnuite în privința instituții de învățământ superior, din care 19 incluziunii de succes și calității rezultatelor de (65%) sunt publice. Aproape toate numără mai învățare sunt capacitățile limitate ale profesorilor puțin de 2.000 de studenți și doar două au peste de a oferi suport eficient individualizat, iar școlile 10.000 de studenți înmatriculați. Se prognozează duc lipsa de tehnologii relevante pentru un astfel că până-n 2020 universitățile vor mai pierde încă de suport. 8% din studenții lor. În general, infrastructura educațională este Sistemele de învățământ superior și EFP din suboptimă în Moldova. Acest fapt este Moldova nu întrunesc cererea existentă pe îndeosebi de veridic pentru accesibilitatea piața muncii. Deși absolvenții universitari dețin copiilor cu dizabilități, starea fizică a spațiilor de perspective mai bune de a fi recrutați și de a studii, precum și accesul la apă și sanitație. dispune de câștiguri mai mari decât cei cu studii Puține grădinițe de copii sunt pregătite pentru mai inferioare, aceștia nu dispun de competențe copii cu dizabilități, școlile rurale deseori duc specifice pentru locul de muncă: de exemplu, lipsa toaletelor în cadrul instituțiilor, iar școlile circa 43% din acești absolvenți universitari care profesionale se confruntă cu un mediu de sunt angajați înregistrează o necorelare între învățare învechit. Peste 60% din copiii moldoveni nivelul de studii și locul de muncă deținut. sunt expuși riscului de a se îmbolnăvi din cauza Companiile sunt de părerea că curriculumul este calității proaste a apei în școlile lor. învechit și irelevant pentru profilurile Un număr disproporțional de tineri moldoveni ocupaționale. (cu vârsta 15– 29 ani) nu sunt încadrați Nepotrivirea competențelor reprezintă o profesional sau nu urmează un program de provocare majoră pentru angajatorii educație sau formare (NEET): În 2017 această moldoveni. Disponibilitatea limitată a brațelor de cotă a atins nivelul de 29%, ceea ce este de două muncă calificate este clasificată pe locul trei în ori mai mult decât media UE de 12%. Circa 9% rândul constrângerilor pentru extinderea din adolescenții moldoveni (cu vârsta 15–19 ani) afacerilor lor și forțează companiile să-și și 30% din tineri (20–24 ani) sunt din categoria reconsidere planurilor lor de dezvoltare. Pentru NEET cu discrepanțe rural-urban și de gen circa 40% din companiile moldovenești deficitul pronunțate: 35% din tinerii din zona rurală și 34% de competențe reprezintă o constrângere majoră din fete sunt din categoria NEET. 96 Cu cât mai sau severă pentru dezvoltarea lor – unul din cele mult rămân în categoria dată, cu atât mai puțin mai înalte procente din regiunea Europei și Asiei eligibili devin pentru a fi angajați. La moment nu Centrale. Companiile sectorului privat deja sunt programe care să abordeze necesitățile contribuie la programele de dezvoltare a celor din categoria NEET și să susțină integrarea competențelor și finanțarea acestora, dar mai acestora pe piața muncii. există și necesitatea unor mecanisme robuste În educația și formarea profesională (EFP), pentru extinderea acestor eforturi. progresul recent în optimizarea rețelei de Informarea despre piața muncii pentru instituții n-a dus la îmbunătățirea capacității studenți și cei care sunt în căutarea unui loc lor de a se angaja. Între 40% și 50% din de muncă este proastă. Dacă nu vor fi absolvenții EFP aleg să nu mai caute un loc de abordate, deciziile ce țin de competențe vor muncă sau sunt descurajați să participe pe piața rămâne deficiente și vor exacerba extinderea națională a muncii. Pentru a aborda această nepotrivirii pe viitor a competențelor. problemă, Guvernul a introdus în 2014 programe pilot de EFP duală cu implicarea directă a Guvernul lucrează asupra unei strategii de angajatorilor în elaborarea și realizarea învățare pe tot parcursul vieții. Odată cu programelor. Până-n 2018, 14% din studenții reducerea numărului populației și reducerea EFP au ales calea EFP duale și șansele de preconizată în cota populației cu vârsta aptă de muncă, este vital ca forța de muncă din Moldova să fie echipată cu competențe adecvate. Un 96 Biroul Național de Statistică 2018. Note de Politici Moldova | Consolidarea rezultatelor educaționale și competențelor 95 sistem bine-gândit de învățare pe tot parcursul persoanelor care părăsesc timpuriu școala, vieții ar putea induce o diferență semnificativă. copiilor și adolescenților cu dizabilități, și celor din familii dezavantajate pentru a le spori șansele Dezvoltarea capitalului uman din de incluziune și recrutare. Moldova pentru creștere Politicile pentru învățământul superior ar Pentru a aborda provocările de acces la trebui să prioritizeze consolidarea calității învățământul preșcolar, trebuie să fie programului și relevanța pentru piața muncii. introdusă și implementată o nouă formulă de Profilurile ocupaționale și standardele de finanțare. Aceasta trebuie să fie susținută de calificare trebuie să fie elaborate cu participarea schimbări legislative, care vor solicita autoritățile angajatorilor. Trebuie să fie elaborate locale să finanțeze în mod adecvat învățământul mecanisme interne și externe de asigurare a preșcolar și să asigure accesul universal; inclusiv calității, cum ar fi programele de acreditare pentru copiii cu dizabilități, copiii de etnie romă și profesională, iar implicarea angajatorilor și copiii din zona rurală. angajaților în procesul educațional trebuie să fie În cadrul învățământului primar și celui fortificată. Internaționalizarea trebuie să fie secundar, accentul urmează să fie pus pe recunoscută drept o forță potențială pentru a calitate și echitate, continuând optimizarea spori calitatea programelor educaționale. rețelei de școli și universități. Pe lângă Mecanismul de finanțare a universității trebuie să continuarea reformelor de eficiență, politicile se bazeze pe indicatori de performanță. Aceste curente trebuie să fie direcționate spre recomandări sunt relevante și pentru consolidarea aplicării cadrului de competențe al învățământul EFP. curriculumului și îmbunătățirea calității predării, Învățarea pe tot parcursul vieții trebuie să fie condițiilor de predare și sistemelor de evaluare a stimulată pentru a aborda provocările cu care elevilor, profesorilor și școlii, pentru a asigura se confruntă atât angajații, cât și șomerii. acces egal și servicii de educație de calitate Universitățile și instituțiile EFP, care la moment pentru toți copiii. Instruirea profesorilor înainte și nu dețin un rol semnificativ pe piața în timpul profesării trebuie să fie ajustată pentru învățământului pe tot parcursul vieții, ar trebui să a se alinia celor mai bune practici internaționale, fie stimulate pentru a oferi programe de instruire inclusiv prin dezvoltarea abilităților și pe termen scurt pentru adulți, în special ținând competențelor netehnice pentru a susține cont de populația în descreștere a studenților. tranziția copiilor și tinerilor spre maturitate. Pentru a consolida în continuare calitatea Informarea despre piața muncii pentru educației în corespundere cu prevederile studenție și cei în căutarea unui loc de muncă Strategiei Naționale privind consolidarea trebuie să fie consolidată. Îndrumarea în competențelor parentale pentru anii 2016-22, carieră și serviciile de orientare profesională considerațiuni temeinice urmează să fie acordate trebuie să fie fortificate, iar elaborarea de politici implicării părinților în calitate de parteneri ai ar beneficia de pe seama unei măsurări corecte profesorilor, contribuind la fortificarea rezultatelor a cererii și ofertei de competențe. Este nevoie de de învățare pentru copii, adolescenți și tineri. susținut modernizarea ANOFM și consolidat serviciile de ghidare în carieră pentru studenți Sistemul EFP trebuie să fie modernizat cu pentru a stabili o legătură între cerere și ofertă. accent pe consolidarea competențelor digitale. Curriculumul trebuie să fie din ce în ce mai orientat spre practică și bazat pe cerere. În Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a informa ordinea dată de idei, cooperarea între școlile dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de Lucia Casap, Janssen Teixeira și Denis Nikolaev cu contribuții din partea EFP și sectorul privat trebuie să fie consolidată Liudmilei Lefter și Larisei Vîrtosu (UNICEF), Stefan Butscher și Vioricăi în continuare, inclusiv prin intermediul unor astfel Crețu (Oficiul de Cooperare Elvețiană), și Ritei Columbia (UNFPA). de opțiuni precum EFP duală, în cadrul căreia Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu peste jumătate din instruire este realizată în neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. cadrul companiilor. Programele TIC oferite în școlile profesionale trebuie să fie modernizate și Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să contactați moldova_contact@worldbank.org. stimulate. Trebuie să fie elaborate programe de învățare asistate de calculator și programele de OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: educație „a doua șansă”, care să fie oferite http://www.worldbank.org/en/country/Moldova Note de Politici Moldova | Consolidarea rezultatelor educaționale și competențelor 96 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Consolidarea pieței muncii și eliminarea disparității de gen Mesaje cheie Îmbătrânirea populației și reducerea forței de muncă ar putea afecta negativ prospectele Moldovei pentru o creștere durabilă. Rata redusă de participare a forței de muncă și cea de ocupare accentuează riscurile demografice. Deși diferența de gen în participarea forței de muncă este relativ mică, cota femeilor care sunt inactive este în creștere. Pentru a răspunde efectiv provocării demografice, Moldova are nevoie de o creștere stabilă atât în participarea forței de muncă, cât și a productivității muncii. Pentru a spori participarea, pe lângă adoptarea politicilor pentru promovarea competitivității și creării locurilor de muncă, țara trebuie să mai revizuiască și revadă reglementările în domeniul muncii, impozitării și utilizării productive a remitențelor. Investirea în educație și formarea de competențe reprezintă temelia pentru îmbunătățirea calității locurilor de muncă și pregătirea moldovenilor pentru munci productive. Acțiuni cheie • Reformarea Codului Muncii pentru a reduce rigiditatea concedierii și angajării, precum și pentru a facilita aranjamente non-standard de ocupare flexibilă, asigurând protecție socială pe parcursul șomajului. • Implementarea unui tratament specific fiscal și de reglementare a stagiilor și uceniciilor pentru tineri. • Revederea regulilor pentru concediul parental și cel de maternitate și oferirea mai multor servicii de îngrijire a copiilor pentru copiii cu vârsta sub 3 ani. • Facilitarea mobilității interne a lucrătorilor prin detașarea prestațiilor de locație. • Reducerea costurilor și sporirea beneficiilor ce reies din formalizare, de ex. prin înregistrarea online a angajaților și accesul mai bun la credite pentru companiile oficiale. • Abolirea listei de munci și profesii interzise pentru femei, ajustarea curriculumului și susținerea antreprenoriatului pentru femei. • Fortificarea politicilor și regulamentului pentru motivarea prestatorilor de instruire de a-și îmbunătăți programele lor pentru formarea și actualizarea competențelor, și promovarea contribuțiilor sectorului privat la formarea competențelor. Implementarea sistemului pentru recunoașterea și validarea învățării non-formale și informale, în special pentru migranții reîntorși. • Agenția Națională de Ocupare a Forței de Muncă trebuie să realizeze noi programe de măsuri active pe piața muncii, de ex. prin schimbări operaționale și tehnologice necesare pentru prestarea mai eficientă de servicii. • Consolidarea rolului sectorului privat privind intermedierea pe piața muncii. • Abilitarea Observatorului pieței muncii de a produce informații dezagregate după dimensiunea de gen despre piața muncii și instruiri pentru a consolida îndrumarea în carieră și alinierea mai bună a educației la necesitățile pieței muncii. Situația curentă în Moldova emigrare. Până-n 2060 populația urmează să se reducă cu 29% sau 1,2 milioane de persoane, și Îmbătrânirea populației și diminuarea forței cota persoanelor cu vârsta de 65 de ani și peste de muncă reprezintă amenințări serioase se va tripla până la 30%. Mai mult ca atât, rata pentru dezvoltarea țării. Fiind una din țările redusă de participare a forței de muncă a dus la Europei ce îmbătrânește cel mai rapid, Moldova faptul că Moldova înregistrează cea mai înaltă a suferit pierderi de populație și de forță de muncă din cauza ratei reduse și în continuă descreștere a fertilității și ratei nete înalte de Note de Politici Moldova | Consolidarea pieței muncii și eliminarea disparității de gen 97 rată de dependență din regiune măsurată în program educațional sau de formare. În rândul coraportul între adulții inactivi și cei activi. 97 celor mai tineri și bine-educați, cota NEET este mai înaltă în cazul femeilor (34,8%) decât în Rata de ocupare și cea de participare a forței cazul bărbaților (23,2%). 100 Alte obligații de de muncă în Moldova sunt cu mult sub familie, cum ar fi îngrijirea de copii și alți membri mediile regionale din rândul țărilor Europei și de familie, explică inactivitatea femeilor cu vârsta Asiei Centrale: În 2017, doar 42,4% din 25-44 ani. Mamele copiilor cu vârsta sub 5 ani, în populația cu vârsta de peste 15 ani era în forța special a sugarilor (până la 2 ani), se confruntă de muncă și doar 40,6% erau angajați (femei: cu o penalitate semnificativă privind participarea 38,1%; bărbați: 43,1%). 98 Rata redusă de forței de muncă. În cazul în care sunt angajate, ocupare este atât o cauză, cât și o consecință a există o probabilitate mai mare ca mamele nivelului înalt de emigrare. În 2013, statisticile sugarilor să lucreze informal, în special ca conservative oficiale arătau că circa 14% de lucrători familiali neremunerați în zona rurală și bărbați și 8% de femei cu vârsta aptă de muncă cu program mai scurt. Faptul că femeia are doi erau angajați sau în căutarea unui loc de muncă sau mai mulți copii de vârsta preșcolară de peste hotare. Între 2000 și 2014, cota adulților asemenea reduce rata ocupării și cea de economic activi în Moldova (cu vârsta de 15 ani participare la piața muncii pentru femei, în și peste) care dispuneau de un loc de muncă sau special din cauza lipsei facilităților pentru erau în căutarea unui loc de muncă peste hotare îngrijirea copiilor și a locurilor de muncă cu a crescut de la 8,4 până la 27,7%. Cu ajustările program parțial și "prietenoase copiilor". 101 În de rigoare pentru migranții internaționali, 99 rata rândul femeilor angajate, cota celor cu copii este de ocupare și cea de participare a forței de mai mică cu 23,3% decât cota celor fără copii. muncă în Moldova au depășit 50%, deși încă mai Mai mult ca atât, în 2017 diferența de remunerare sunt mai inferioare decât în majoritatea țărilor în între femei și bărbați a fost de 13,5%, fiind mai tranziție și economiilor europene mai dezvoltate. mare în sectoarele cu o remunerare mai bună, Rata redusă a șomajului maschează o piață a precum sunt tehnologiile informaționale (35,4%) muncii în declin. Rata șomajului a fost de 4,1% sau finanțe (39,2%). 102 în 2017 (femei: 3,3%; bărbați: 4,8%). Deoarece Printre motivele de ce productivitatea în oportunitățile de muncă erau limitate, mulți Moldova este printre cele mai reduse din lucrători, în special bărbați, s-au retras de pe regiune se numără economia dominată de piața locală a muncii și au plecat să muncească agricultură, nivelul înalt al ocupării informale, peste hotare. Șomajul în rândul adulților tineri cu precum și deficiențele de competențe și vârsta de 15–24 ani este o problemă mai studii. Jumătate din moldoveni încă mai trăiesc presantă, ajungând până la 11,8% (femei: 13%; în zonele rurale (57,1%) și circa o treime din forța bărbați: 10,9%). de muncă activează în domeniul agriculturii – un Diferența de gen în privința participării forței sector în care productivitatea este mai redusă de muncă este relativ mică, însă cota femeilor decât media națională și cea din economiile cu inactive este în creștere, iar diferența de caracteristici similare. 103 Companiile mai remunerare între femei și bărbați nu s-a eficiente sporesc nivelul de productivitate mai îngustat. Discrepanța de gen privind degrabă prin reducerea locurilor de muncă decât participarea forței de muncă de 6,3 puncte prin crearea de locuri de muncă. Deși procentuale este sub nivelul mediu din Europa și productivitatea este în creștere, o bună parte din Asia Centrală (20,7 puncte procentuale). Totuși, locurile de muncă sunt în cadrul companiilor cu o din 2000 rata de ocupare și cea de participare a productivitate mai redusă. În general, forței de muncă pentru femei s-au deteriorat mai companiilor le este foarte dificil să creeze locuri rapid decât cea pentru bărbați. Inactivitatea a sporit, în speciali în rândul tinerilor. Apropare 30% (28,9) din tinerii din Moldova fac parte din categoria NEET – persoane care nu sunt încadrate profesional și nu urmează niciun 97 Banca Mondială. 2017. Abordarea bazată pe 101 Banca Mondială. 2018. Inegalitatea de gen pe piața drepturile omului față de securitatea economică a muncii din Moldova. persoanelor în vârstă în Moldova. 102 ILO. 2017. Reglementările și practicile salariale în 98 Biroul Național de Statistică. Republica Moldova. 99 BNS clasifică toți migranții internaționali ca 103 Banca Mondială. 2018. Promovarea competiției de persoane inactive atunci când sunt calculați indicatorii piață pentru creșterea productivității, document de cheie ai peții muncii în baza Anchetei Forței de Muncă suport pentru viitorul Memorandum Economic de țară (AFM). pentru Moldova. 100 ILO. 2016. Tranziția la piața muncii a femeilor și bărbaților tineri din Republica Moldova. Note de Politici Moldova | Consolidarea pieței muncii și eliminarea disparității de gen 98 de muncă decente și să îmbunătățească important pentru sporirea nivelului de intrare a productivitatea. 104 companiilor pe piață și cel de creare a locurilor de muncă ar fi îmbunătățirea competitivității și Disparitățile de gen sunt vaste în cazul transparenței, precum și consolidarea activității antreprenoriale și structurii supremației legii și responsabilizării instituțiilor proprietății întreprinderilor. Femeile pierd publice. 108 În ceea ce privește oferta, reducerea proprietatea și controlul asupra întreprinderilor în costului angajării și concedierii, precum și fața bărbaților care-și extind companiile, probabil simplificarea regulilor pentru stagii și programele din cauza gradului de îndatorare, accesului prost de activitate cu normă redusă ar putea să ajute la capitalul propriu, și lipsei cunoștințelor despre la sporirea ocupării forței de muncă, în special modul de extindere a afacerii lor. 105 pentru tineri și femei. Ținând cont de faptul că Mai mult ca atât, ocuparea informală este un rata redusă de participare a forței de muncă ar segment important al pieței muncii din Moldova; putea să derive parțial din rezervele mai mari de în 2017 mai mult de un lucrător din trei era venituri în gospodăriile emigranților, măsurile angajat informal. Peste 80% din lucrătorii pentru susținerea investirii productive a angajați informal locuiau în zona rurală. 106 Sunt remitențelor și consolidarea antreprenoriatului în diferențe clare între bărbații și femeile cu munci rândul emigranților reîntorși sau membrilor non-standard. Femeile încheie contracte de gospodăriilor emigranților ar putea să ajute la angajare non-standard mai des decât bărbații și menținerea acestora pe piața muncii. Aceste aleg astfel de opțiuni mai puțin protejate pentru a măsuri ar trebui să includă instruirea și reconcilia responsabilitățile de familie cu consilierea pentru afaceri și serviciile de suport. activitatea de muncă. 107 Ținând cont de faptul ca astfel de programe deja există, va fi important de a le evalua și de a le Cum poate Moldova să-și extinde pe cele ce demonstrează un nivel bun de consolideze rezultatele pe piața performanță și rezultate. muncii Pentru a spori nivelul de participare pe piața Pentru a compensa reducerea forței de muncii și cel de ocupare pentru femei, este muncă și atinge o creștere durabilă, e nevoie important ca acestea să dispună de acces la de o sporire stabilă a participării și activități extra-școlare și la servicii de calitate productivității forței de muncă. Printre multe de îngrijire a copiilor. Va fi necesar de alte lucruri, abordarea dată va necesita să aducă asemenea de revizuit sistemul concediilor adulții și tinerii inactivi în ocupare, să încurajeze parentale și celor de maternitate din perspectiva mai mult migrația internă (inclusiv suportul pentru duratei, ratei de înlocuire și cotei de concedii reintegrarea pe piața muncii a migranților pentru tați. Eliminarea listei de locuri de muncă și reîntorși și reglementarea mai bună a migrației profesii interzise pentru femei de asemenea ar circulare legale) și mobilitatea profesională a putea ajuta la ridicarea nivelului de activitate a lucrătorilor, și să utilizeze mai bine cunoștințele și femeilor și reducerea segregării ocupaționale și competențelor acestora. a discrepanței în remunerare în dependență de gen. Concediul parental din Moldova este cel mai Pentru a spori nivelul de participare a forței prost plătit din Europa și 98% din beneficiarii de muncă e nevoie nu doar de politici pentru acestui concediu sunt femei. a promova competitivitatea și crearea de locuri de muncă decente, dar și de a regândi Pentru a reduce munca informală, este nevoie reglementarea muncii, modalitatea de de clarificat și de a face publice beneficiile impozitare și mijloacele de utilizare mai formalizării Două treimi din cei ocupați informal productivă a remitențelor. Un alt aspect nu doresc să-și schimbe locurile lor curente de 104 Banca Mondială. 2016. Evaluarea sărăciei în remunerați în gospodării, care au fost în una sau mai Moldova. O diagnosticare a locurilor de muncă în multe din următoarele situații: angajatorul lor n-a Moldova. achitat pentru dânșii contribuțiile sociale; sau n-au 105 Banca Mondială. 2018. Susținerea beneficiat de concediu anual plătit sau de concediu de antreprenoriatului femeilor în Moldova. boală achitat; (5) persoane care produc bunuri agricole 106 Ocuparea informală cuprinde toate persoanele exclusiv pentru consumul propriei lor gospodării, dacă care pe parcursul săptămânii de referință din sondaj au munci timp de 20 sau mai multe ore pentru au avut unul din următoarele tipuri de munci: (1) activitatea dată pe parcursul săptămânii de referință lucrătorii pe cont propriu sau angajatorii din sondaj (BNS, 2017). 107 ILO. 2016. Economia informală în Moldova: o întreprinderilor din sectorul informal; (2) membrii cooperativelor de producători informali (3) lucrători revizuire comprehensivă. 108 Banca Mondială. 2016. Evaluarea sărăciei în familiali care achită contribuțiile, angajați fie în întreprinderi formale sau informale; (4) angajații din Moldova. O diagnosticare a locurilor de muncă pentru sectorul formal și informal sau ca lucrători familiali Moldova. Note de Politici Moldova | Consolidarea pieței muncii și eliminarea disparității de gen 99 muncă. Astfel, deși există și un rol aparte pentru muncă la munci decente. Agenția ar trebui să- inspecții, unele reforme ar putea reduce costul și actualizeze capacitățile și instrumentele de formalizării prin simplificarea procedurilor tehnologii informaționale pentru a colecta și administrative și extinderea și aducerea la urmări informația cu privire la cei în căutarea unui cunoștință a beneficiilor ce reies din formalizare, loc de muncă și locurile vacante pentru a le oferi cum ar fi, de exemplu, accesul la credite. servicii mai efective de potrivire a competențelor Capacitățile de punere în aplicare și cele de cu locurile de muncă. Intervențiile ANOFM sunt inspectare (inclusiv sănătatea și siguranța de asemenea critice pentru a ajuta femeile și ocupațională) trebuie să fie și ele fortificate. În bărbații vulnerabili să intre și să revină pe piața special, autoritățile ar avea nevoie să asigure o muncii. Guvernul a lansat deja o reformă funcționare efectivă a sistemului curent de ambițioasă pentru politica de ocupare, 109 o inspectare a muncii în corespundere cu componentă esențială a căreia ar fi convențiile relevante ale Organizației reorganizarea programelor curente și lansarea Internaționale a Muncii, inclusiv prin unor noi programe de măsuri active pe piața consolidarea capacității acestui sistem. muncii pentru care serviciile ANOFM să devină mai eficiente și relevante. Totuși, administrația Este necesar de investit în educația și publică curentă planifică să reorganizeze formarea de competențe pentru toți ANOFM și să-i reducă personalul cu 25%. Acest moldovenii, femei și bărbați, dacă se dorește fapt sporește în mod semnificativ riscul precum să se atingă obiectivul de ocupare productivă că obiectivele reformei nu vor fi atinse. 110 În și deplină, și cel cu privire la munca decentă. paralel, trebuie consolidat rolul sectorului privat Discrepanța în competențe este atribuită faptului în intermedierea pe piața muncii. că educația nu este relevantă pentru necesitățile pieței muncii și pare să nu fie capabilă să ANOFM trebuie să implementeze strategia echipeze viitorii lucrători pentru noile oportunități reformei, dar necesită să fie susținută atât din de muncă. Pentru ca învățământul să devină punct de vedere operațional, cât și tehnologic relevant, este nevoie de realizat schimbări în pentru a asigura o prestare mai eficientă a sistemul de învățământ formal (a se vedea Nota serviciilor. După schimbarea organizațională, de Politici privind consolidarea rezultatelor agenția ar trebui să-și revadă modelul său educaționale și competențelor) și de parvenit cu operațional pentru a susține prestarea serviciilor o implicare mai activă a sectorului privat în existente și celor noi sensibile față de formarea competențelor. Implicarea sectorului dimensiunea de gen. Modelul revizuit s-ar axa pe privat în conturarea programelor și politicilor niște procese business mai integrate, și orientate educaționale, cât și in realizarea acestora, spre beneficiari, cât și pe managementul urmează să ducă la îmbunătățirea relevanței și informațional în administrarea serviciilor. Mai alinierii rezultatelor învățământului cu mult ca atât, este nevoie de o atenție mai mare necesitățile pieței muncii. pentru a monitoriza rezultatele de implementare ale politicilor de măsuri active pe piața muncii. Forța de muncă ar beneficia la moment de Scopul principal ar fi cel de a le ajusta în mod investiții atât în formarea competențelor, cât continuu pentru a spori eficiența și cost- și în reținerea celor existente. Prestatorii de eficacitatea programelor date și îmbunătăți instruire care deservesc populația adultă pot (i) echilibrul între diverse programe și măsuri. Un oferi remediere pentru cei care n-au acumulat exercițiu pilot recent de modernizare a competențe suficiente în cadrul învățământului demonstrat că micile îmbunătățiri în prestarea formal și (ii) oferi actualizarea competențelor serviciilor de către ANOFM și transferul pentru cei care-și doresc să avanseze sau să-și responsabilității către șomer prin intermediul schimbe cariera, precum și validarea planurilor individuale de muncă au accelerat recunoașterii competențelor informale. Guvernul accesul la locurile de muncă în medie cu 5-7%. poate promova și susține un sistem de învățare pe tot parcursul vieții, consolida politicile și Alinierea educației cu piața muncii trebuie să regulamentele pentru a motiva și facilita fie fundamentată pe o temelie solidă de prestatorii de instruire să-și îmbunătățească dovezi. Rezultatele slabe pe piața muncii ce serviciile și să-și alinieze mai bine instruirea cu derivă din nepotrivirea spațială și cea a necesitățile pieței. competențelor pot fi abordate parțial prin oferirea unor informații mai bune despre piața muncii. Cu Agenția Națională de Ocupare a Forței de informații comprehensive, la timp, relevante și Muncă (ANOFM) ar putea face multe pentru a dezagregate după gen, va fi posibil să se facilita accesul celor în căutarea unui loc de 109Principiile cheie ale reformei sunt stipulate în legea 110 ILO. 2017. Evaluarea prestării serviciilor de recent aprobată privind promovarea ocupării și ocupare pentru tineri de către ANOFM din RM asigurarea șomajului. Note de Politici Moldova | Consolidarea pieței muncii și eliminarea disparității de gen 100 identifice mai rapid barierele în fața ocupării și să pentru a atinge țintele ODD 5 și ODD 8, inclusiv se ajusteze politicile conexe, stimulând munca ținta 5.5 care deja este aliniată agendei naționale formală; precum și să se susțină alegerile de de politici prin intermediul Strategiei de asigurare învățământ și cele de angajare ale persoanelor. a egalității între femei și bărbați pentru anii 2017- Dispunerea de informații specifice dimensiunii de 21. Cooperarea interinstituțională și participarea gen cu privire la diferențele în salariile activă a societății civile vor facilita implementarea ocupaționale și cele privind revenirea în sistemul strategiei. educațional implică potențialul de a schimba aspirațiile ocupaționale ale fetelor și de a reduce disparitățile de gen pe piața muncii. Din aceste Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a informa dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de Julia considerente, este crucial de a susține noul Smolyar, Alexei Ionașcu cu contribuții din partea Irinei Cozma (UN Observator al pieței muncii și de a-l reda pe Women), Oxanei Paierele (Ambasada Suediei), Vioricăi Crețu (Oficiul de Cooperare Elvețiană), Andrei Darie (PNUD), Fabien Schaeffer (DUE) și Alei deplin operațional. Lipciu (ILO). Și în final, pentru a asigura participarea Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii deplină și efectivă a femeilor și oportunități Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. egale pentru funcții de conducere la toate Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să nivelele decizionale în viața politică, economică contactați moldova_contact@worldbank.org. și publică, Guvernul trebuie să consolideze OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: politicile și mecanismele de reglementare 111 http://www.worldbank.org/en/country/Moldova 111Conform Agendei Moldova 2030, există un șir de care acoperă aproape complet domeniul ODD 5 documente de politici care abordează diverse aspecte (Strategia pentru asigurarea egalității între femei și de egalitate de gen și un document de politici specific bărbați 2017-2021). Note de Politici Moldova | Consolidarea pieței muncii și eliminarea disparității de gen 101 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Realizarea unui sistem durabil de protecție socială Mesaje cheie Sistemul de protecție socială din Moldova a ajutat țara să reducă sărăcia și să progreseze spre o prosperitate împărtășită. Acesta va rămâne a fi elementul central pentru a reduce impacturile adverse ale reformelor de promovare a creșterii asupra gospodăriilor sărace și vulnerabile. Reformele de asistență socială realizate în 2009–17 au atins rezultate importante, însă au rămas incomplete. Îmbunătățirea politicilor și prestării serviciilor trebuie să continue să reducă fragmentarea și să se axeze mai bine pe prestațiile asistenței sociale. În continuare, reforma parametrică din 2016 a plasat sistemul public de pensii din Moldova pe calea durabilității fiscale și sociale, însă beneficiile acestuia au fost subminate de măsurile ulterioare, precum reducerea ratei contribuției sociale. Impactul fiscal al reducerii ratei contribuției este nesemnificativ și permanent; acesta fie că trebuie să fie inversat sau să fie realizate ajustări din perspectiva cheltuielilor. Acțiuni cheie Asistența socială • Continuarea raționalizării prestațiilor bazate pe categorii pentru a realoca resursele pentru transferuri bine-direcționate de numerar. • Ajustarea parametrilor de eligibilitate pentru programe direcționate de asistență socială în coordonare cu alte politici de susținere a veniturilor întru prevenirea reducerii numărului gospodăriilor eligibile și menținerea caracterului adecvat al prestațiilor. • Revizuirea listei de documente necesare pentru a solicita prestații punctuale și facilita înregistrarea prin intermediul unui cadru mai consolidat de lucrători sociali și tehnologii. • Învigorarea introducerii unui nou model de business și standarde de prestare a serviciilor în departamentele locale de asistență socială, de ex., prin intermediul Agenției Naționale de Asistență Socială funcționale. • Consolidarea capacității instituționale și autorității Inspectoratului Social. • Orientarea mai multor programe de măsuri active pe piața muncii spre beneficiarii asistenței sociale pentru a ajuta la reducerea dependenței acestora de transferurile de numerar (a se vedea Nota de Politici privind piața muncii). Pensii • Evitarea sporirii ad-hoc a pensiilor. • Inversarea reducerii ratei de contribuție socială. În caz contrar, accelerarea creșterii vârstei de pensionare, revizuirea pachetului de prestații cu o componentă de bază privind pensiile pentru a complementa cu o pensie mai mică bazată pe asigurări. • Continuarea sporirii predictibilității, transparenței și temeiniciei fiscale a programului de pensii militare. • Consolidarea bazei veniturilor pentru pensii prin revizuirea tratamentului contribuțiilor preferențiale pentru diverse grupuri de contribuitori. • Promovarea politicilor pentru a spori participarea în ocupare și reduce caracterul informal (a se vedea Nota de Politici privind piața muncii). Situația curentă în Moldova de protecție socială reprezentând 10% din PIB au cuprins 60% din populație. Acoperirea celei Transferurile sociale precum sunt pensiile și mai inferioare chintile a ajuns la aproape 100% prestațiile de asistență socială sunt o sursă deoarece pensiile și alte prestații de asigurare importantă de venituri pentru cei mai socială au acoperit 55% din populație și 98% din defavorizați 40% de moldoveni și au contribuit cea mai săracă chintilă. Transferurile de mai mult la creșterea veniturilor lor decât a celor asistență socială au acoperit 24% din populație 60% mai favorizați. În 2017, multiple programe și 57% din cea mai săracă chintilă. Programele Note de Politici Moldova | Realizarea unui sistem durabil de protecție socială 102 de protecție socială cu o bună funcționare trebuie cadrul Fondului de susținere socială a populației să continuă să fie elementul central pentru a a dus la îmbunătățirea eficienței și durabilității atenua orice impacturi adverse ale reformelor de cheltuielilor în cadrul rețelei de asigurare socială. promovare a creșterii asupra gospodăriilor Totuși încă mai persistă programele sărace și celor vulnerabile. fragmentate și erorile de direcționare a Totuși, asistența socială din Moldova trebuie programelor. Transferurile existente după să depună mai multe eforturi pentru a preveni categorii înseamnă că circa 20% din costul total și elimina vulnerabilitățile. Se înregistrează o al asistenței sociale de 1,5% din PIB sunt disparitate în creștere între sărăcia rurală și cea orientate spre persoane din primele trei chintile. urbană. 112 Copiii din Moldova sunt afectați de Principalul program anti-sărăcie relativ mic - sărăcie în mod disproporțional, iar inegalitățile Ajutor Social – cuprinde doar 7% din populația rural-urbane sunt încă pronunțate. În 2015 rata totală. Mai mult ca atât, în 2018, un an pre- sărăciei pentru gospodăriile cu trei sau mai mulți electoral, s-a înregistrat o creștere a numărului și copii a fost de 23%, media națională fuseseră de costului prestațiilor oferite conform categoriilor și 10%, iar pentru familiile cu un copil – rata sărăciei sporirii ad-hoc a pensiilor, care au redirecționat a fost doar de 8% (Ministerul Economiei și resursele bugetare menite pentru extinderea și Infrastructurii 2017). Circa 18% din copii din asigurarea caracterului adecvat al prestațiilor zonele rurale și doar 2% din cei din zona urbană testate în baza mijloacelor. Astfel de măsuri trăiau sub pragul sărăciei (BNS 2017). Între 2014 induc probabilitatea afectării beneficiarilor și 2017 cota familiilor cu copii care beneficiază transferurilor de numerar în cadrul programului de programul țării axat pe cei săraci - Ajutor Ajutor Social ale căror venituri sunt aproape de Social – s-a redus de la 52 la 41% (MSMPS pragul de eligibilitate. În trecut, erodarea bazei de 2018). Acoperirea celor mai vulnerabili, în special beneficiari din cauza schimbărilor ad-hoc în celor din cea mai săracă chintilă, este limitată. 113 cadrul politicilor conexe veniturilor a împins multe gospodării sărace în afara sistemului de Pentru a fi durabilă din punct de vedere social asigurare socială și a durat ceva timp și eforturi și fiscal, sistemul de protecție socială trebuie concertate pentru a recupera acoperirea să continue reformele pentru a direcționa mai programului. bine cheltuielile asistenței sociale și îmbunătăți caracterul adecvat al pensiilor, menținând Pensii constant costul fiscal al acestora. Măsurile de politici parametrice din 2016 au Asistența socială plasat sistemul public de pensii din Moldova pe calea durabilității. Odată cu realizarea Drept urmare a reformelor majore, asistența acestor reforme, s-a preconizat că până-n 2020 socială necontributivă a atins rezultate deficitul sistemului urmează să fie aproape importante. Reformele lansate în 2009–10 au neglijabil, rămânând la nivelul dat în următoarele ajutat la edificarea durabilității financiare și două decenii. Schimbările au ajutat să asigure echității sistemului de asistență socială prin durabilitatea sistemului pe parcursul unei introducerea transferurilor de numerar testate pe perioade lungi de timp. În mod critic, sistemul a baza mijloacelor, precum ar fi programul Ajutor fost poziționat astfel încât să ofere asigurare Social și ajutor pentru perioada rece a anului și socială de bază pentru beneficiarii săi – în loc să eliminarea prestațiilor ineficiente în baza se reducă sub nivelul de 15%, rata medie de drepturilor la prestații după categorii. Extinderea înlocuire a pensiei a rămas în intervalul de 25- treptată a transferurilor punctuale de numerar a 30%. ajutat la dublarea cotei prestațiilor de asistență socială orientate către 20% cei mai săraci din Din păcate, beneficiile reformelor date au fost populație de la 40 la 80% până-n 2017. subminate. Măsurile recente, cum a fost Eliminarea în 2012 a compensațiilor nominative valorizarea pensiilor existente și recalcularea care erau costisitoare și prost direcționate și în pensiilor pensionarilor care încă activează au 2017 a prestațiilor oferite după categorii din diluat câștigurile promise de reforma din 2016. 112 Raportul național privind dezvoltarea umană a 113 Protecția socială în bază de numerar pentru copii relevat discrepanța semnificativă între sărăcia în Republica Moldova, UNICEF, 2018; “Consolidarea absolută urbană și rurală în Moldova cu 19% din eficacității proiectului de asigurare socială: consultanță populația rurală trăind sub pragul național de sărăcie pentru evaluarea și designul programului Ajutor versus 5% din zona urbană. Cele mai vulnerabile Social”, Oxford Policy Management, 2017; Analiza grupuri sunt de asemenea expuse și inegalităților SWOT a sistemului de protecție a copiilor, Guvernul sociale în educație, sănătate, acces în servicii și RM, 2014 concluzionând că “prestațiile sociale participare. Discrepanța urban-rurală în venituri s-a existente nu susțin în mod adecvat familiile cu copii”. dublat de la 24% în 2010 până la 42% în 2015 (PNUD, 2017). Note de Politici Moldova | Realizarea unui sistem durabil de protecție socială 103 Deficitul de finanțare pe termen scurt și mediu a În ceea ce privește acordarea de prestații, crescut anual cu 0,4–1,0% din PIB. Cea mai Guvernul ar trebui să continue să semnificativă amenințare pentru durabilitatea consolideze accesul celor săraci la asistență fiscală ține de reducerea în 2018 a ratei de socială. Cu suport Băncii Mondiale, Guvernul a contribuție socială. Costul acestui efort este elaborat un sistem informațional modern care a departe de a fi nesemnificativ, iar pierderea ajutat la reducerea timpului necesar pentru permanentă a veniturilor din contribuție este procesarea prestațiilor și facilitarea verificărilor estimată la circa 1% din PIB. Exercițiul dat va încrucișate cu registrele publice pentru a verifica alimenta deficitul în domeniul pensiilor în 2019 de informația privind beneficiarul. Însă solicitanților la 1,4 la 2,5% din PIB, sporind deficitul pe viitor încă li se mai cere să prezinte numeroase cu 1,5% din PIB. Simulările Băncii Mondiale documente, ceea ce descurajează unele sugerează că creșterea costului salarial, al gospodării sărace să depună cereri de aplicare. muncii remunerate sau ambelor, puțin probabil Guvernul trebuie să revadă lista de documente va compensa pierderea de venituri. Prin sporirea necesare pentru a confirma datele privind angajamentelor pe viitor în sistemul pensiilor, solicitanții din registrele publice. Sistemul mai acestea mai degrabă vor exacerba decât vor trebuie să avanseze până la depunerea cererilor rezolva problema fiscală. online și prin telefon. Proiectul finanțat de Bancă de asemenea a elaborat standarde pentru Cum Moldova poate să dezvolte un prestarea serviciilor menite pentru oficiile locale sistem mai durabil de protecție de asistență socială și un nou model operațional socială pentru a consolida axarea pe client și eficiență. Pentru a ajuta la dezvoltarea capacităților locale Asistența socială a fost creată o Agenție Națională pentru Este important de revitalizat reformele de Asistență Socială, totuși inovațiile încă urmează asistență socială. Din perspectiva politicilor, a fi implementate totalmente. Guvernul trebuie să Guvernul ar trebui să revină la consolidarea operaționalizeze Agenția pe deplin și să aloce prestațiilor în bază de categorii pentru a bugeta resurse îndeajuns pentru a susține îmbunătățirile mai mult pentru programele de transferuri de în acordarea serviciilor și prestațiilor de către numerar mai punctuale. De asemenea este asistenții sociali locali. necesar să fie ajustați parametrii programului Practicile de succes în combaterea fraudelor Ajutor Social și ajutor pentru perioada rece a și erorilor în domeniul prestațiilor trebuie să anului pentru a preveni reducerea acoperirii și fie exploatate și extinse în continuare pentru a caracterului adecvat al prestațiilor. Atunci când preveni scurgerea asistenței sociale către este fixat pragul de venituri eligibile pentru gospodăriile mai avute. Inspectoratul Social programe, pe lângă creșterea IPC luată în creat în 2011 pentru a identifica fraudele și erorile considerație la moment, Guvernul ar trebui să ia în direcționarea prestațiilor s-a dovedit a fi foarte în considerare și impactul altor măsuri de eficient. Datorită metodologiei solide de sprijinire a veniturilor, cum ar fi sporirea pensiilor inspectare în baza riscului, iregularități în și modificările în impozitare. Pentru a asigura domeniul prestațiilor au fost identificate în 79% caracterul adecvat al prestațiilor pentru perioada din cazurile inspectate în 2017. Guvernul trebuie rece a anului, trebuie să fie luată în considerație să susțină dezvoltarea instituțională a și opțiunea schimbării tarifelor. Va fi important de Inspectoratului Social pentru a-i fortifica sporit și venitul neglijat la determinarea autoritatea de a pune în aplicare deciziile sale și eligibilității pentru Ajutor Social pentru a fortifica de a recupera supra-plățile identificate, precum stimulentele pentru activități salariale formale. și pentru a-i extinde mandatul pentru a acoperi Neglijarea trebuie să fie fixată ca un procent din mai multe prestații sociale. venit și nu în termeni absoluți. Autoritățile mai trebuie să-și intensifice eforturile pentru Pensii abordarea sărăciei în rândul copiilor prin Sunt necesare soluții pentru a asigura extinderea acoperirii și sporirii prestațiilor, de durabilitatea financiară a sistemului de exemplu, în special pentru astfel de grupuri pensii. Rata de contribuții, prestația de pensie și vulnerabile precum sunt gospodăriile cu un copil vârsta de pensionare sunt niște parametri cu dizabilități, gospodăriile cu un singur părinte, interconectați pentru menținerea finanțării familiile din zonele rurale, familiile cu mai mult de echilibrate a sistemului de pensii. Dacă trei copii și familiile de etnie romă. 114 schimbările afectează un parametru trebuie să urmeze un răspuns de politici pentru ceilalți 114 Comitetul pentru Drepturile Copiilor, Observațiile concludente privind raportul periodic combinat nr. 4 și 5 al Republicii Moldova, 2017. Note de Politici Moldova | Realizarea unui sistem durabil de protecție socială 104 parametri. De exemplu, dacă nu poate fi de transparență și o guvernanță mai bună a inversată reducerea ratei de contribuție socială, programului de pensii pentru militari. 116 Totuși, atunci vârsta de pensionare sau pachetul de Guvernul trebuie să continue să eficientizeze prestații trebuie să fie ajustate drept răspuns. La pensiile pentru militari prin (i) alinierea formulei moment Moldova tranzitează spre o vârstă de lor de prestații cu cea generală, cu un factor de pensionare mai înaintată, pentru a atinge nivelul acumulare care ar produce o rată-țintă de de 63 de ani atât pentru bărbați, cât și pentru înlocuire; (ii) sporirea treptată a vârstei de femei până-n 2028. Dacă rata de contribuire n-ar calificare pentru pensia militară; și (iii) fi fost redusă, următoarea creștere a vârstei de dispunerea de angajamente clar definite, pensionare putea să fi fost amânată până-n transparente și predictibile pentru finanțarea 2040. La moment, pentru a compensa veniturile pensiilor militare. Adițional, Guvernul ar putea mai reduse din contribuție, pasul de creștere a consolida baza de venituri a sistemului de pensii vârstei de pensionare trebuie să fie accelerat, și prin revizuirea tratamentului preferențial privind noul orar pentru a atinge vârsta de 65 de ani ar contribuțiile, de exemplu prin abolirea trebui să înceapă imediat după tranziția contribuțiilor fixe sau ratelor reduse de contribuții; curentă. 115 Un al răspuns structural ar fi cel de definirea unor baze adecvate pentru contribuții; revizuit pachetul de prestații prin introducerea și introducerea aranjamentelor flexibile pentru ca unei componente cu pensie de bază pentru a cei angajați pe cont propriu și cei din sectorul complementa reducerea ratelor de înlocuire a agricol să-și achite contribuțiile. pensiilor din asigurare din cauza ratei mai mici de contribuție, și recunoașterea în mod explicit că Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a informa dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de Julia programul de pensii este finanțat cu deficit. Smolyar cu contribuții din partea lui Xavier Sire (UNICEF). Curățirea sistemului de pensii de diverse Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii privilegii ar putea ajuta la generarea de Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. venituri adiționale și îmbunătățirea Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să transparenței. Pensiile personalului militar și contactați moldova_contact@worldbank.org. paramilitar adaugă circa 1% din PIB la costul OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: sistemului național de pensii. Reforma pensiilor http://www.worldbank.org/en/country/Moldova din 2016 a oferit o bază pentru un nivel mai mare 115Un alt scenariu posibil ar fi continuarea sporirii viață ar putea să se îmbunătățească, deschizând vârstei de pensionare pentru bărbați imediat după spațiu pentru sporiri ulterioare a vârstei de pensionare. 2019 cânt se va finaliza tranziția la vârsta de 63 de ani. 116 Reforma a introdus contribuții de asigurări sociale Totuși, la moment speranța de viață pentru bărbați la pentru militari și a transmis administrarea pensiilor vârsta de 63 de ani este redusă. În 10 ani, speranța la acestora de la ministerele de resort către Casa Națională de Asigurări Sociale. Note de Politici Moldova | Realizarea unui sistem durabil de protecție socială 105 Note de Politici Moldova 2019 Susținerea Stabilității și Revitalizarea Creșterii Îmbunătățirea eficienței prestării serviciilor medicale Mesaje cheie Deși cheltuielile publice ale Moldovei pentru sănătate se compară obiectiv cu cele ale altor țări cu venituri similare, rezultatele sale în materie de sănătate nu sunt atât de bune după cum s-ar fi așteptat în baza sumelor cheltuite. Odată cu îmbătrânirea populației, creșterea bolilor netransmisibile, apariția noilor tehnologii, și delapidarea infrastructurii spitalelor din Moldova, costul asistenței medicale urmează să crească, dacă tehnologiile preventive și cele cu costuri reduse nu se vor extinde. Acțiuni cheie • Contractarea selectivă a prestatorilor de asistență medicală pentru a optimiza utilizarea de resurse și spori eficiența tehnică a cheltuielilor publice pentru sănătate. • Prioritizarea serviciilor de asistență medicală primară și sporirea cotei acestora în cheltuielile publice. • Fortificarea și armonizarea informației naționale în domeniul sănătății și sistemele e- Sănătate. • Raționalizarea sectorului spitalicesc pentru a spori eficiența și asigura un raport mai înalt de cost-eficacitate pentru cheltuielile publice pentru sănătate. • Consolidarea pregătirii și capacităților de răspuns la urgențe în Moldova: o abordare comună, eficientă, coordonată și multisectorială care să cuprindă toate hazardurile și măsurile specifice hazardurilor pentru a asigura nivelul de pregătire pentru toate tipurile de urgențe. • Promovarea elaborării politicilor de sănătate bazate pe dovezi și crearea unei infrastructuri de cercetare și consiliere. • Promovarea integrării unui program progresiv universal de vizite la domiciliu drept parte din sistemul de asistență medicală primară și crearea unor servicii robuste pentru abordarea necesităților copiilor cu dizabilități și a mecanismului pentru determinarea timpurie a întârzierilor în dezvoltare. Situația curentă în Moldova accelera îmbătrânirea populației. Îngrijorarea rezidă în faptul că dividendul demografic se va Îmbătrânirea populației și pieței muncii sfârși înainte ca Moldova să-și culeagă induce preocupări cu privire la durabilitatea beneficiile economice; o societate îmbătrânită cu fiscală a sistemului de sănătate. Numărul o populație aptă de muncă în declin ar putea populației se reduce din cauza ratei scăzute de induce capacități productive reduse. Cu cât mai nașteri și emigrării continue a populației apte de lentă este creșterea economică cu atât mai multe muncă. Reducerea fertilității, rata înaltă a impacte negative asupra disponibilității emigrării și speranța la viață mai lungă înseamnă resurselor, de rând cu presiunea mai mare că în cadrul unei populații mai mici, cota asupra guvernului și societății de a acorda pensii, persoanelor în etate va crește. Între timp, asistență medicală și servicii sociale necesare Moldova este supusă unei tranziții pentru cei în etate. epidemiologice: bolile cronice sunt în creștere, în timp ce contribuția bolilor infecțioase, drept un Deși cheltuielile publice ale Moldovei pentru factor major ce contribuie la mortalitate și sănătate se compară în mod favorabil cu cele morbiditate, este în declin. Ținând cont de din țările din vecinătate, tendințele recente combinația între îmbătrânirea populației, povara ridică îngrijorări privind creșterea plăților din în creștere a maladiilor și resursele naționale în buzunar și deteriorarea protecției financiare, declin, autoritățile naționale se pot aștepta la care-i afectează pe cei săraci în mod provocări semnificative în viitorii ani. Până-n disproporțional. Guvernul alocă resurse 2060, se preconizează că populația se va reduce adecvate sectorului sănătății în limitele cu 29%, 1,2 milioane iar cota persoanelor în constrângerilor dezvoltării sale economice, însă etate se va tripla până la 30%. Deși rata cheltuielile publice pentru sănătate s-au mortalității din cauza vârstei înaintate este înaltă, deteriorat. Între 2012 și 2015, cota bugetului îmbunătățirile vizând rata longevității vor național alocată pentru sănătate s-a redus de la Note de Politici Moldova | Îmbunătățirea eficienței prestării serviciilor medicale 106 15,2 până la 12,6%. Plățile din buzunar au ofertă a serviciilor de îngrijire pentru pacienții reprezentat circa 46% din cheltuielile totale cronici. pentru sănătate în 2016. Drept rezultat, Sporirea eficienței cheltuielilor publice este o câștigurile anterioare obținute în protecția prioritate pentru deschiderea spațiului fiscal financiară a celor săraci au dispărut din cauza pentru sănătate pe termen mediu. Alocațiile creșterii plăților din buzunar; drept efect survine Moldovei pentru asistența medicală sunt sărăcirea. Lipsa protecției financiare este indusă adecvate și probabil că nu vor crește pe termen mai cu seamă de plățile din buzunar pentru mediu. Circa 10% din PIB sunt cheltuite pentru medicamentele bolnavilor în tratament ambulator asistența medicală; Guvernul acoperă aproape pentru toate grupurile de venituri și în special jumătate, alocând circa 13% din bugetul său pentru cele mai sărace gospodării. pentru asistența medicală. Dispunând de Figura 1. Cheltuielile din buzunar pentru sănătate, finanțare publică comparabilă cu cea din țări la o 2015 etapă similară de dezvoltare economică, Moldova trebuie să prioritizeze la moment o utilizare mai eficientă a acestor resurse și s-o facă prin intermediul unei abordări informate din dovezi. Autoritățile trebuie să prioritizeze atât rezultatele în materie de sănătate, cât și accesul la asistență medicală. În 2017, rata mortalității infantile (RMI) a fost de 9,7 per 1,000 născuți vii și rata mortalității copiilor până la 5 ani (RMC5) a fost de 11,4; ambele reprezintă aproape nivelul triplu al mediilor din UE de 3,4 pentru RMI și 4,1 pentru RMC5. Rata mortalității Sursa: OMS și Banca Mondială. materne de 17,6 per 100,000 117 născuți vii a fost de două ori mai mare decât media UE de 8. Se Accesul la serviciile medicale pentru cei mai estimează că circa 20% din decesele copiilor, săraci 20% de moldoveni a fost mai bun în care pot fi prevenite dacă asistența medicală 2012 decât în 2016. Reducerea accesului a fost este solicitată și este oferită la timp, încă mai cea mai evidentă în asistența medicală primară survin la domiciliu sau în decurs de 24 de ore de (AMP) și serviciile spitalicești, ceea ce a dus la o spitalizare. Acoperirea cu asigurare medicală s-a reducere simțitoare a prestațiilor medicale pentru menținut în mod stabil la nivelul de 86% și este cei mai săraci moldoveni. Deși inegalitățile în mai mică decât mediile UE de 93–100%. 118 Între cazul serviciilor de asistență medicală s-au redus 2006 și 2017 vaccinarea pentru rujeolă, oreion și întrucâtva, ratele de utilizare a serviciilor pentru rubeolă (ROR) a scăzut de la 96 la 87%. Accesul pacienții în ambulatoriu și cei spitalizați au femeilor și fetelor cu dizabilități locomotorii la continuat să fie corelate în mod pozitiv și facilități de asistență medicală și scaune temeinic cu consumul gospodăriei. ginecologice adaptate rămâne a fi o provocare. Eficiența tehnică a cheltuielilor publice Un obstacol major în calea oferirii serviciilor de pentru sănătate este redusă, mai cu seamă din calitate de sănătate maternă, pentru copii și cauza ineficienților în asistența spitalicească și adolescenți continuă să fie disponibilitatea cea specializată de ambulator, care în afara limitată și fluctuația înaltă a profesioniștilor capitalei sunt de obicei anexate spitalelor. medicali. Supraoferta de infrastructură spitalicească Bolile netransmisibile (BNT) sunt o provocare absoarbe resurse publice considerabile, majoră pentru sănătate, în special în rândul deoarece o bună parte din infrastructură nu este populației apte de muncă, cu costuri economice bine utilizată. Raționalizarea sectorului și sociale semnificative. Factorii de risc pe larg spitalicesc de atâtea ori amânată este unul din răspândiți ai BNT-urilor includ consumul de tutun motivele întârzierii câștigurilor în domeniul și alcool, regimul alimentar nesănătos, eficienței. Îmbunătățirile în eficiența asistenței hipertensiunea și obezitatea. spitalicești sunt preconizate să survină din reducerea perioadei de spitalizare și oferirea mai Sănătatea reproductivă a adolescenților multor servicii de îngrijire pe timp de zi. Între timp, necesită mai multă atenție. Deși este în sistemul se va confrunta cu o cerere mai mare de descreștere treptată, rata infecțiilor cu transmitere sexuală (ITS) în rândul tinerilor din 117 MSMPS, 2017. 118Compania Națională de Asigurări în Medicină, 2017 și OECD, 2013. Note de Politici Moldova | Îmbunătățirea eficienței prestării serviciilor medicale 107 Moldova a fost de patru ori mai mare decât în spitalicești, cota acestora din cheltuielile publice țările UE. Rata nașterilor în rândul tinerilor a fost pentru sănătate a crescut. În Chișinău, din cauza de 27 per 1000 de fete adolescente, de 2,5 ori influenței lor politice, prestatorii republicani mai mare decât media în UE de 10,5. Din anul municipali și unii prestatori privați beneficiază de 2000 până-n 2017, incidența HIV în rândul circa 20% din resursele Companiei Naționale de tinerilor cu vârsta de 15-24 ani aproape că s-a Asigurări în Medicină (CNAM), ceea ce reduce dublat de la 12,2 până la 21,4 per 100,000 fondurile disponibile pentru instituțiile din alte populație. 119 Mai mult ca atât, o treime de tineri părți din țară. Finanțarea adecvată pentru cu vârsta de 15-24 ani au fost supuși violenței sănătatea publică și intervențiile AMP este fizice, sexuale sau psihologice din partea absolut necesară dacă Moldova își dorește să partenerului intim curent sau celui precedent în gestioneze în mod efectiv și să prevină BNT- ultimele 12 luni. Fetele de etnie romă continuă să urile. Abordarea dată trebuie să fie combinată cu fie supuse căsătoriilor între copii și nașterilor la o reducerea factorilor de risc comportamental și vârstă timpurie. În rândul adolescenților, 12,5% altor factori de risc. Sporirea eficienței utilizării sunt supraponderali și 20% înregistrează un serviciilor spitalicești prin reducerea spitalizărilor deficit al masei corporale. 120 În 2016 au fost de prisos și gestionarea BNT-urilor la nivel de inițiate serviciile de sănătate prietenoase tinerilor AMP ar putea îmbunătăți semnificativ cheltuielile (SSPT) și 41 de centre au fost lansate în țară; pentru asistență medicală, economiile fiind numărul moldovenilor cu vârsta de 10–24 ani utilizate pentru a oferi mai multe servicii care au beneficiat de acestea servicii a crescut publicului. Din aceste considerente, Guvernul de la 134,000 în 2016 până la 163,000 în 2017. trebuie să raționalizeze sectorul spitalicesc Totuși, SSPT cuprind doar 25% din toți conform celor planificate, ceea ce va induce adolescenții, și doar 18% din aceștia sunt din rezultate pozitive pe termen mediu și lung. Între grupurile în special de vulnerabile și cele mai timp, este important de abilitat CNAM pentru ca expuse riscurilor. aceasta să devină un cumpărător strategic pe piața asistenței medicale și să faciliteze În pofida capacității Moldovei privind selectarea și contractarea celor mai eficienți sistemele de supraveghere și cele de prestatori. Dacă eficiența nu se îmbunătățește, avertizare timpurie, diagnoză de laborator și Guvernul ar putea să nu fie capabil să asigure tratament, țara trebuie să creeze un ciclu resursele necesare pentru a face față rezistent de pregătire pentru urgențe medicale, necesităților de asistență medicală în rândul care va facilita alinierea capacităților existente populației. ale țării pentru un răspuns efectiv și la timp; să identifice lacunele și să canalizeze resursele Contractarea selectivă a prestatorilor de pentru a aborda aceste lacune; și să elimine asistență medicală în baza unor criterii deficiențele ce stau în calea fortificării predefinite ar putea să optimizeze imediat răspunsului și pregătirii față de situațiile urgente. utilizarea resurselor cât și să sporească eficiența tehnică a cheltuielilor publice. Moldova, Cum Moldova poate să consolideze cu suportul Băncii Mondiale, a depus eforturi eficiența sistemului de sănătate pentru a îmbunătăți mecanismele de procurare pentru toate tipurile de asistență; opțiunile includ Moldova alocă o cotă mare din PIB pentru sănătate, circa 10%. Chiar și după reducerea capitația ajustată la vârstă în asistența medicală cheltuielilor pentru sănătate de la nivelul maxim primară, finanțarea spitalelor în funcție de varietatea cazurilor, și stimulentele financiare în de 12,5% în 2009, Moldova încă mai este în topul bază de performanță. Odată cu continuarea clasamentului regional. Totuși, discrepanța între acestor programe, mai multă atenție este cheltuielile totale și cele publice pentru sănătate de 5% din PIB este cea mai înaltă în regiune. Pe necesară pentru a asigura ca toți prestatorii să lângă axarea pe îmbunătățirea eficienței întrunească indicatorii de performanță. cheltuielilor, în calitate de prioritate mai trebuie Adoptarea în AMP a stimulentelor revizuite bazate pe performanță ar putea ajuta la oferirea să fie abordate și rezultatele în materie de unui nivel mai mare de atenție prevenirii și sănătate și accesul la asistența medicală. gestionării efective a BNT-urilor. Stabilirea ca Moldova trebuie să-și eficientizeze sectorul referință a prestatorilor de asistență spitalicească spitalicesc și să transfere cheltuielile spre conform atingerii indicatorilor de eficiență și asistența medicală primară. Economiile de pe performanță va informa mai bine deciziile CNAM seama serviciilor spitalicești nejustificate pot fi de procurare strategică. Totuși, ordinea dată de realocate pentru a spori finanțarea pentru idei va necesita atât aprobare de regulamente serviciile de sănătate publică bazate pe populație pentru abilitarea CNAM-ului, cât și suport politic și AMP. Deoarece Guvernul a prioritizat serviciile deplin. În caz contrar, subfinanțarea serviciilor de 119 Agenția Națională pentru Sănătate Publică. 120 OMS, 2014. Note de Politici Moldova | Îmbunătățirea eficienței prestării serviciilor medicale 108 asistență medicală va decala și mai mult costurile fumatul, consumul de alcool, sănătatea spre pacienți și va spori barierele financiare și reproductivă a adolescenților, regim alimentar cele de alt ordin în calea obținerii asistenței sănătos și activitate fizică îmbunătățită. medicale. Reducerea factorilor de risc pentru BNT ar contribui la îmbunătățirea substanțială a stării de Guvernul trebuie să ofere o prioritate mai sănătate. Aceste intervenții includ, dar nu se înaltă serviciilor AMP, precum și o cotă mai limitează la sporirea accizelor și prețurilor pentru mare din cheltuielile publice pentru sănătate tutun, băuturile alcoolice și cele carbogazoase, pentru a aborda necesitățile pacienților și stabilirea și punerea în aplicare a interdicțiilor îmbunătăți protecția financiară. Tranziția pentru publicitatea, promovarea și sponsorizarea demografică și epidemiologică spre BNT-uri și tutunului, stabilirea și punerea în aplicare a co-morbidități necesită servicii AMP și intervenții interdicțiilor sau restricțiilor comprehensive de sănătate publică asigurate cu resurse pentru asupra expunerii la publicitatea de alcool, și a reduce povara maladiilor. Prioritizare reducerea consumului de sare prin reformularea consolidată trebuie să fie acordată investirii în produselor alimentare. imunizare pentru a reduce riscul mortalității în rândul copiilor și costul spitalizării atunci când Procesul de consolidare a pregătirii de survin crize precum epidemia de rujeolă în 2018. urgențe ar trebui să urmeze un ciclu iterativ Abordarea dată va necesita (a) intervenții începând cu evaluarea riscurilor și capacităților, efective de sănătate publică consolidate prin stabilirea mecanismelor de coordonare, coordonare intersectorială; (b) AMP asigurată cu capacităților de planificare, finanțare și resurse și cu capacități înalte de a oferi atât implementare, până la realizarea exercițiilor de servicii de prevenire, cât și curative; (c) o bună simulare, evaluare și întreprindere a acțiunilor de acoperire în cadrul pachetului de prestații a corectare. Rezultatele evaluării capacităților și serviciilor esențiale precum medicamentele și riscului strategic pot fi utilizate pentru a ghida vaccinurile. Cheltuielile pentru diversele programarea informată din riscuri, care va contribuții necesare pentru asistența medicală, în cataliza acțiuni pentru a preveni, a se pregăti de special pentru AMP, nu par să fie adecvate și și reduce nivelul riscului asociat cu un anumit receptive față de necesitățile existente. Acest hazard și consecințele acestuia asupra sănătății. fapt ar putea contribui la reducerea nivelelor de Sunt necesare resurse adiționale și pentru a utilizare pentru aceste servicii cost-eficiente, în îmbunătăți sistemul informațional în special pentru cea mai săracă parte a societății. domeniul sănătății, reduce fragmentarea Prioritizarea AMP ar îmbunătăți eficiența și cost- rețelei, promovarea cooperării între instituții eficacitatea asistenței medicale și ar oferi celor pentru schimbul informației privind sănătatea. mai săraci moldoveni o protecție financiară mai Trebuie accelerată crearea unui sistem e- bună. În final, diversificarea mecanismelor de Sănătate efectiv și cu o bună funcționare pentru procurări, sporirea transparenței și eficienței în a genera la timp date pentru luarea deciziilor. achiziționarea de medicamente și dispozitive medicale, inclusiv pentru metodele moderne de contracepție, ar îmbunătăți atât cost-eficiența, cât și rezultatele în materie de sănătate. Această Notă de Politici a fost produsă de Banca Mondială pentru a informa dezbaterile de politici în Moldova. Această notă a fost pregătită de Volkan Îmbunătățirea performanței AMP de Cetinkaya cu contribuții din partea Angelei Capcelea (UNICEF), Vioricăi asemenea merită mai multă atenție. Plasarea Creți (Oficiul de Cooperare Elvețiană), Igor Pokanevych (OMS) și Nataliei Plugaru (UNFPA). prevenirii în centrul atenției, de ex. prin activități punctuale cu părinții, copiii, adolescenții și Constatările, interpretările și concluziile exprimate în cadrul acesteia nu neapărat reflectă viziunile Consiliului Directorilor Executivi ai Băncii pacienții expuși riscului major de BNT-uri, ar Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. putea să ajute la gestionarea cazurilor fără Pentru orice întrebări privind această notă de politici, vă rugăm să necesitatea asistenței medicale spitalicești. contactați moldova_contact@worldbank.org. Activitatea dată trebuie să fie susținută de OFICIUL BĂNCII MONDIALE ÎN MOLDOVA: programe de promovare a modului sănătos de http://www.worldbank.org/en/country/Moldova viață pentru întreaga populație. Acestea trebuie să abordeze bolile care pot fi prevenite prin vaccinare, asistența antenatală și perinatală, Note de Politici Moldova | Îmbunătățirea eficienței prestării serviciilor medicale 109