‫وثيقة صادرة عن‬ ‫مجموعة البنك الدولي‬ ‫لالستخدام الرسمي Ù?قط‬ ‫تقرير رقم ‪-641631‬اليمن‬ ‫المؤسسة الدولية للتنمية‬ ‫مؤسسة التمويل الدولية‬ ‫الوكالة الدولية لضمان االستثمار‬ ‫مذكرة المشاركة القÙ? ْ‬ ‫طرية‬ ‫بشأن‬ ‫الجمهورية اليمنية‬ ‫لÙ?ترة السنتين الماليتين ‪0606-0606‬‬ ‫‪ 66‬أبريل‪/‬نيسان ‪0662‬‬ ‫وحدة اإلدارة المعنية باليمن‬ ‫منطقة الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‬ ‫إدارة منطقة الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا بمؤسسة‬ ‫التمويل الدولية‬ ‫الوكالة الدولية لضمان االستثمار‬ ‫تخضع هذه الوثيقة لقيود التوزيع الحصري‪ ،‬وال يجوز استعمالها إال لمن يتلقاها Ù?ÙŠ إطار القيام بواجباته الرسمية‪ .‬وال يجوز بخالÙ? ذلك‬ ‫الكشÙ? عن مضمونها بدون تخوي Ù?‬ ‫ل من مجموعة البنك الدولي‪.‬‬ ‫صدرت مذكرة المشاركة القÙ? ْ‬ ‫طرية األخيرة بتاريخ ‪ 06‬يونيو‪/‬حزيران ‪0661‬‬ ‫أسعار العملة المقابلة‬ ‫(سعر الصرÙ? Ù?ÙŠ ‪ 42‬مارس‪/‬آذار ‪)4102‬‬ ‫‪ 0‬دوالر = ‪ 875‬رياال يمنيا‬ ‫السنة المالية‬ ‫‪ 0‬يوليو‪/‬تموز – ‪ 01‬يونيو‪/‬حزيران‬ ‫االختصارات واألسماء المختصرة‬ ‫النازحون داخليا‬ ‫‪IDP‬‬ ‫التمويل اإلضاÙ?ÙŠ التمويل اإلضاÙ?ي‬ ‫مؤسسة التمويل الدولية‬ ‫‪IFC‬‬ ‫الخدمات االستشارية والتحليلية‬ ‫‪ASA‬‬ ‫منطقة الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‬ ‫‪M‬‬ ‫‪MENA‬‬ ‫البنك المركزي اليمني‬ ‫‪CBY‬‬ ‫الوكالة الدولية لضمان االستثمار‬ ‫‪MIGA‬‬ ‫طرية‬‫مذكرة المشاركة القÙ? ْ‬ ‫‪CEN‬‬ ‫مؤتمر الحوار الوطني‬ ‫‪NDC‬‬ ‫ناÙ?ذة التصدي لألزمات‬ ‫‪CRW‬‬ ‫برنامج األشغال العامة‬ ‫‪PWP‬‬ ‫نزع السالح وتسريح المحاربين وإعادة دمجهم‬ ‫‪DDR‬‬ ‫شباب ريÙ?يون مناصرون للتنمية‬ ‫‪RAWFD‬‬ ‫وزارة التنمية الدولية البريطانية‬ ‫‪DFID‬‬ ‫تقدير جهود اإلنعاش وبناء السالم‬ ‫‪RPBA‬‬ ‫المشروع الطارئ لالستجابة لألزمات‬ ‫‪ECRP‬‬ ‫الصندوق االجتماعي للتنمية‬ ‫‪SFD‬‬ ‫المشروع الطارئ للصحة والتغذية‬ ‫‪EHNP‬‬ ‫منشأة أعمال صغيرة ومتوسطة‬ ‫‪SME‬‬ ‫‪ FCV GCTRA‬دول هشة ومتأثرة بالصراع والعنÙ?‬ ‫أداة منهجية لتصنيÙ? مخاطر العمليات‬ ‫‪SORT‬‬ ‫االتÙ?اقية اإلطارية لإلدارة المالية‬ ‫‪FMFA‬‬ ‫المساعدة الÙ?نية‬ ‫‪TA‬‬ ‫اتÙ?اق األمم المتحدة للمبادئ االستئمانية‬ ‫‪FPA‬‬ ‫إشراÙ? خارجي‬ ‫‪TPM‬‬ ‫السنة المالية‬ ‫‪FY‬‬ ‫األمم المتحدة‬ ‫‪UN‬‬ ‫مجلس التعاون الخليجي‬ ‫‪GCC‬‬ ‫برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‬ ‫‪UNDP‬‬ ‫إجمالي الناتج المحلي‬ ‫‪GDP‬‬ ‫منظمة األمم المتحدة للطÙ?ولة (اليونيسÙ?)‬ ‫‪UNICEF‬‬ ‫الحكومة اليمنية‬ ‫‪GoY‬‬ ‫الواليات المتحدة‬ ‫‪US‬‬ ‫برنامج تمويل التجارة العالمية‬ ‫‪GTFP‬‬ ‫مجموعة البنك الدولي‬ ‫‪WBG‬‬ ‫المراقبة التكرارية للمستÙ?يدين‬ ‫‪IBM‬‬ ‫لاير يمني‬ ‫‪YR‬‬ ‫المؤسسة الدولية للتنمية‬ ‫‪IDA‬‬ ‫الوكالة الدولية لضمان االستثمار‬ ‫مؤسسة التمويل الدولية‬ ‫البنك الدولي لإلنشاء والتعمير‬ ‫كايكو هوندا‪ ،‬نائبة الرئيس التنÙ?يذي‬ ‫سيرجيو بيمينتا‬ ‫Ù?ريد بلحاج‬ ‫نائب الرئيس‪:‬‬ ‫ميرلي بارودي‬ ‫مؤيد مخلوÙ?‬ ‫مارينا ويس‬ ‫المدير‪:‬‬ ‫مينا كاميت‬ ‫وليد لبادي‬ ‫راجا بنتاويت كاتان‬ ‫رئيس Ù?ريق العمل‪:‬‬ ‫إطار المشاركة القÙ? ْ‬ ‫طرية Ù„Ù?ترة السنوات المالية ‪ 0606-0606‬بشأن‬ ‫الجمهورية اليمنية‬ ‫جدول المحتويات‬ ‫أوال‪ .‬مقدمة ‪1 ......................................................................................................................................‬‬ ‫ثانياً‪ :‬السياق العام لليمن ‪2 .........................................................................................................................‬‬ ‫ثالثا ً‪ .‬األثر القطاعي واحتياجات اإلنعاش ‪4 .......................................................................................................‬‬ ‫سياق األوضاع اإلنسانية والÙ?قر ‪4 .............................................................................................................‬‬ ‫المساواة بين الجنسين والشباب ‪4 ..............................................................................................................‬‬ ‫المؤسسات وتقديم الخدمات األساسية‪5 ........................................................................................................‬‬ ‫احتياجات اإلنعاش االقتصادي ‪6 ..............................................................................................................‬‬ ‫رابعاً‪ .‬السياق االقتصادي ‪6 .......................................................................................................................‬‬ ‫خام ً‬ ‫سا‪ .‬استجابة مجموعة البنك الدولي Ù?ÙŠ اليمن حتى اآلن ‪8 ...................................................................................‬‬ ‫الجدول ‪ :0‬أثرى تحليل الرÙ?اهة العمليات الجارية ‪10 ....................................................................................‬‬ ‫سادساَ‪ .‬مذكرة المشاركة الجديدة لمجموعة البنك الدولي مع اليمن ‪11 ..........................................................................‬‬ ‫الهدÙ? (Ø£)‪ :‬االستمرار Ù?ÙŠ مساندة تقديم الخدمات األساسية والحÙ?اظ على المؤسسات ‪12 ...................................................‬‬ ‫الهدÙ? (ب)‪ :‬تقديم المساندة لمصادر كسب الرزق‪ ،‬ورأس المال البشري‪ ،‬واإلنعاش االقتصادي األساسي ‪13 ............................‬‬ ‫الخدمات االستشارية والتحليلية ‪15 ............................................................................................................‬‬ ‫إطار استراتيجي سريع االستجابة قابل للتكيÙ? ‪15 ...........................................................................................‬‬ ‫الجدول ‪ :4‬خيارات التتابع واالنتقاء ‪15 ...................................................................................................‬‬ ‫ساب ً‬ ‫عا‪ .‬التمويل ‪17 .................................................................................................................................‬‬ ‫ثامنًا‪ .‬الشراكات ‪17 ...............................................................................................................................‬‬ ‫الشراكة بين مجموعة البنك الدولي واألمم المتحدة ‪17 .......................................................................................‬‬ ‫الحوار والتنسيق مع المانحين ‪18 .............................................................................................................‬‬ ‫التشاور مع أصحاب المصلحة ‪18 ............................................................................................................‬‬ ‫تاسعًا‪ .‬المخاطر وتخÙ?ÙŠÙ? آثارها ‪19 ..............................................................................................................‬‬ ‫الجدول ‪ :0‬األداة المنهجية لتصنيÙ? مخاطر العمليات ‪19 ................................................................................‬‬ ‫المخاطر األمنية‪ ،‬والسياسية‪ ،‬والمتعلقة بالحوكمة ‪19 ........................................................................................‬‬ ‫مخاطر االقتصاد الكلي ‪20 ....................................................................................................................‬‬ ‫مخاطر التنÙ?يذ Ù?ÙŠ قطاعات محددة‪20 .........................................................................................................‬‬ ‫مخاطر التصميم الÙ?ني ‪20 .....................................................................................................................‬‬ ‫مخاطر القدرات المؤسسية ‪20 ................................................................................................................‬‬ ‫المخاطر المالية والتعاقدية ‪21 .................................................................................................................‬‬ ‫المخاطر البيئية واالجتماعية ‪21 ..............................................................................................................‬‬ ‫المخاطر المتعلقة بأصحاب المصلحة ‪21 .....................................................................................................‬‬ ‫تكريس رصد مخاطر العمليات‪21 ...........................................................................................................‬‬ ‫الملحق ‪ :0‬خريطة الصراع Ù?ÙŠ اليمن ‪22 ........................................................................................................‬‬ ‫الملحق ‪ :4‬تطور األوضاع السياسية والصراع Ù?ÙŠ اليمن ‪23 ...................................................................................‬‬ ‫الملحق ‪ :0‬نتائج حاÙ?ظة البنك الدولي الحالية Ù?ÙŠ اليمن ‪24 ......................................................................................‬‬ ‫الشكل ألÙ?‪ 0-‬التغطية الجغراÙ?ية للمشروعات الجارية ‪25 ...............................................................................‬‬ ‫الملحق ‪ :2‬حاÙ?ظة المشروعات االستشارية والتحليلية باليمن ‪26 ...............................................................................‬‬ ‫الملحق ‪ :8‬إطار الرصد التكيÙ?ÙŠ ‪30 ..............................................................................................................‬‬ ‫الملحق ‪ :6‬إعادة المشاركة‪ :‬النهج والتحضير ‪31 ................................................................................................‬‬ ‫التحضير إلعادة المشاركة ‪32 .................................................................................................................‬‬ ‫الملحق ‪ :7‬الخريطة ‪33 ...........................................................................................................................‬‬ ‫اإلطارات‬ ‫اإلطار ‪ .0‬محركات الهشاشة والقدرة على الصمود Ù?ÙŠ اليمن ……‪0………………………......………………………….‬‬ ‫اإلطار ‪ .4‬االقتصاد السياسي للكارثة – التشوهات االقتصادية‪ ،‬والريوع‪ ،‬والنÙ?Ø· ………‪0.…….…………...........................‬‬ ‫اإلطار ‪ .0‬األزمة اإلنسانية Ù?ÙŠ اليمن باألرقام …………………………………‪2……….………………....................‬‬ ‫اإلطار ‪ .2‬المرحلة الثالثة للتقدير الديناميكي لالحتياجات باليمن …………………………‪8…….….……………………...‬‬ ‫اإلطار ‪ .8‬تعميق انعدام األمن الغذائي من جراء الصراع …………………‪7..…………………….…………………….‬‬ ‫اإلطار ‪ .6‬اإلشراÙ? الخارجي ………………‪00………..................…………………….………………………..‬‬ ‫اإلطار ‪ .7‬المؤسسات الوطنية الرئيسية باليمن …………‪04.………….…………….……………………………........‬‬ ‫اإلطار ‪ .5‬موضوعات متداخلة – تغير المناخ‪ ،‬المساواة بين الجنسين‪ ،‬الشباب‪ ،‬والقدرة على الصمود …………………‪02……....‬‬ ‫أوال‪ .‬مقدمة‬ ‫أضرارا مادية‪ ،‬ويدمر االقتصاد‪ ،‬ويضعÙ? المؤسسات‪ ،‬ويخلÙ? أزمة إنسانية غير مسبوقة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫‪ .1‬يخوض اليمن غمار صراع معقد ÙŠÙ?لحق‬ ‫وتعاني البالد‪ ،‬مع دخول الصراع عامه الخامس‪ ،‬من تحديات أمنية وسياسية هائلة على األرض‪ ،‬تلÙ? بالغموض الÙ?رص القريبة لتحقق‬ ‫السالم‪.‬‬ ‫طرية الحالية مالمح برنامج مجموعة البنك الدولي لمساندة اليمن‪ ،‬اعتمادًا على‬ ‫‪ .2‬ووسط هذا السياق‪ ،‬تحدد مذكرة المشاركة القÙ? ْ‬ ‫ً‬ ‫شامال‬ ‫إطارا‬ ‫ً‬ ‫استراتيجية مجموعة البنك الدولي اإلقليمية الموسعة لمنطقة الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‪ .‬حيث توÙ?ر هذه االستراتيجية‬ ‫لالستجابة للتحديات التي يواجهها اليمن اليوم‪ ،‬وتستهدÙ? تحقيق السالم واالستقرار من خالل التدخل أثناء نشوب الصراع‪ ،‬للتصدي ألسباب‬ ‫الصراع الرئيسية والتخÙ?ÙŠÙ? من تبعاته على المواطنين وعلى االقتصاد‪ ،‬Ù?ÙŠ آن واحد‪ .‬وكانت األولوية القصوى‪ ،‬أثناء الصراع‪ ،‬هي Ø­Ù?ظ‬ ‫القدرات المؤسسية‪ ،‬وتحسين المرونة Ù?ÙŠ تقديم الخدمات‪ ،‬ومساندة الÙ?ئات الÙ?قيرة والضعيÙ?Ø© من اليمنيين المتأثرين بالصراع‪ .‬وتماشيًا مع‬ ‫استراتيجية منطقة الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‪ ،‬تهدÙ? مجموعة البنك الدولي إلى االنخراط Ù?ÙŠ اليمن عن طريق االستÙ?ادة من رأس المال‬ ‫البشري والحلول المقدمة من القطاع الخاص‪ ،‬مع بناء أسس اقتصاد مستقر وشامل Ù?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه‪ .‬وÙ?ÙŠ إطار تعظيم تمويل التنمية‪ ،‬يسعى‬ ‫كل من البنك الدولي‪ ،‬ومؤسسة التمويل الدولية‪ ،‬والوكالة الدولية لضمان االستثمار إلى تحديد الحلول التي يتصدرها القطاع الخاص‪ ،‬من‬ ‫خالل نهج تعاقبي‪ ،‬لتلبية احتياجات البنية التحتية ومساندة خلق Ù?رص عمل‪ .‬وترى مذكرة المشاركة القطرية ضرورة معالجة محركات‬ ‫الصراع والهشاشة‪ ،‬وذلك من خالل تجديد العقد االجتماعي وبناء القدرة على الصمود لدى الالجئين والنازحين داخليًا‪ ،‬وتعزيز احتواء‬ ‫النساء والشباب‪.‬‬ ‫‪ .3‬انطالقًا من تاريخها الطويل Ù?ÙŠ مساندة اليمن‪ ،‬تقدم مشاركة مجموعة البنك الدولي Ù?ÙŠ إطار مذكرة المشاركة الجديدة مع اليمن‬ ‫مساندة ضرورية على صعيد الربط بين العمل اإلنساني والعمل اإلنمائي‪ .‬حيث نجحت المجموعة خالل مذكرة المشاركة السابقة Ù?ÙŠ تكييÙ?‬ ‫ً‬ ‫تحوال‬ ‫مشاركتها Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬وعملت بطرق مبتكرة على تقديم إجراءات تدخلية Ù?عالة Ù?ÙŠ خضم الصراع الدائر‪ .‬ويمثل ترتيب العمل الراهن‬ ‫من اإلشراÙ? إلى التقليدي الذي كان متبعًا Ù?ÙŠ اليمن قبل نشوب الحرب‪ .‬وقد استبدل باإلشراÙ? القياسي لمجموعة البنك الدولي على‬ ‫المشروعات شراكة عمليات مع األمم المتحدة‪ ،‬تسهم بموجبها مجموعة البنك الدولي Ù?ÙŠ التمويل (الموجه عبر األمم المتحدة) باإلضاÙ?Ø© إلى‬ ‫الخبرات الÙ?نية والعملياتية‪ ،‬Ù?ÙŠ حين تتولى وكاالت األمم المتحدة تنÙ?يذ المشروع ميدانيا Ù‹ بالتنسيق مع المؤسسات الوطنية‪ ،‬وتشرÙ? على‬ ‫ما‪ ،‬ستواصل مذكرة المشاركة تأطير اإلجراءات التدخلية المتوخاة لمجموعة البنك الدولي أثناء الصراع للربط بين‬ ‫التنÙ?يذ‪ .‬ومع المضي قد ً‬ ‫االستجابة اإلنسانية وحÙ?ظ المؤسسات وتقديم الخدمات‪ً ،‬‬ ‫بدال من المشاركة اإلنمائية التقليدية ذات المدى المتوسط‪ .‬وÙ?ÙŠ حالة استدامة الصراع‪،‬‬ ‫قد ينظر Ù?ÙŠ وضع استراتيجية جديدة‪.‬‬ ‫‪ .4‬تهدÙ? مذكرة المشاركة للسنتين الماليتين ‪ 0606-0606‬إلى استمرارية برنامج مجموعة البنك الدولي لتقديم الخدمات األساسية‪،‬‬ ‫مع تقديم مساندة تدريجية ألولويات التنمية االقتصادية ورأس المال البشري‪ .‬وتشتمل مذكرة المشاركة على هدÙ?ين اثنين هما‪( :‬أ) االستمرار‬ ‫Ù?ÙŠ مساندة تقديم الخدمات والحÙ?اظ على المؤسسات؛ (ب) تقديم المساندة لمصادر كسب الرزق‪ ،‬ورأس المال البشري‪ ،‬واإلنعاش االقتصادي‬ ‫األساسي‪ .‬وتدعم هذه األهداÙ? الغايات العامة المتمثلة Ù?ÙŠ إرساء أسس السالم‪ ،‬وبناء التماسك االجتماعي‪ ،‬واستهداÙ? األبعاد الهيكلية للهشاشة‪.‬‬ ‫وتحكم أهداÙ? المذكرة مبادئ المشاركة Ù?ÙŠ السنتين الماليتين ‪ 4140–4141‬وترتب أولويات األنشطة خاللهما‪ .‬ويعمل تصميم المذكرة‬ ‫بدال من توجيهها من خالل القطاعات‪ ،‬األمر الذي يتيح لمجموعة البنك الدولي االستجابة بمرونة‬ ‫على توجيه المشاركة من خالل األهداÙ? ً‬ ‫الحتياجات البلد‪ ،‬والتواؤم مع التمويل المتاح والسياق األمني‪ .‬وتتوخى المذكرة تقديم المساندة من خالل اإلقراض الموجَّه والمساعدات الÙ?نية‬ ‫والخدمات االستشارية والتحليلية من أجل التحضير لمرحلة ما بعد انتهاء الصراع والمساعدة Ù?ÙŠ تحديد شكلها‪.‬‬ ‫‪ .5‬يجب التصدي لمشكالت قابلية التعرض للمعاناة وانعدام األمن الغذائي من خالل الموازنة بين اإلنعاش وإعادة اإلعمار الماديين وبين‬ ‫اإلجراءات التدخلية المعززة للتماسك االجتماعية معالجة األبعاد الهيكلية للهشاشة‪ .‬وتكمن القيمة اإلنمائية المضاÙ?Ø© لمجموعة البنك الدولي‪،‬‬ ‫التي تعمل جنبًا إلى جنب مع األطراÙ? الÙ?اعلة Ù?ÙŠ مجال العمل اإلنساني العاملة باليمن‪ ،‬Ù?ÙŠ الخبرات التي تقدمها وتركيزها على الحÙ?اظ‬ ‫على المؤسسات‪ ،‬واالستÙ?ادة من المجتمعات المحلية وإشراكها Ù?ÙŠ تقديم الخدمات وإعادة اإلعمار‪ .‬وتوجه مساعدة المجموعة من خالل‬ ‫المؤسسات الوطنية القوية التي تشرك الشباب‪ ،‬وتخلق الوظائÙ?‪ ،‬وتحاÙ?ظ على القدرة على المشاركة بعد انتهاء الصراع‪ .‬ويختلÙ? هذا عن‬ ‫المساعدة اإلنسانية التي تعتمد عادة على المؤسسات المتوازية Ù?ÙŠ تقديم الخدمات‪ ،‬وتتسم بنطاق تغطية أقل وقدرة أقل على االستمرارية‪.‬‬ ‫ناء يضع برامج العمل ويجمع بين أطراÙ? مجتمع المانحين‬ ‫‪ .6‬تضطلع مجموعة البنك الدولي‪ ،‬عبر المؤسسة الدولية للتنمية‪ ،‬بدور ب ّ‬ ‫الدوليين‪ .‬وتعتبر عمليات المجموعة Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬التي تÙ?جريها باالشتراك مع األمم المتحدة‪ ،‬المثال التوضيحي األحدث لكيÙ?ية تعامل األطراÙ?‬ ‫الÙ?اعلة Ù?ÙŠ مجال المساعدة اإلنسانية والتنمية â€?بطريقة العمل الجديدة“ التي تشتد الحاجة إليها‪ .‬وتقوم المجموعة‪ ،‬بوصÙ?ها مؤسسة‪ ،‬بدور مهم‬ ‫Ù?ÙŠ إرساء األسس واألولويات للمساعدة اإلنمائية األوسع نطاقًا Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬وقد حاÙ?ظ جهاز اإلدارة العليا لمجموعة البنك الدولي‪ ،‬أثناء‬ ‫الصراع‪ ،‬على الحوار االستراتيجي الثنائي مع األطراÙ? الرئيسية Ù?ÙŠ اليمن والجهات المانحة‪ ،‬بما Ù?يها األمم المتحدة‪ ،‬والمملكة المتحدة‪،‬‬ ‫وألمانيا‪ ،‬والمملكة العربية السعودية‪ ،‬واإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬والواليات المتحدة‪ ،‬وÙ?رنسا‪ ،‬واليابان‪ .‬كما تعد اإلجراءات التدخلية اإلنمائية‬ ‫‪1‬‬ ‫لمج موعة البنك الدولي مكملة وداعمة للقدر الكبير من الدعم اإلنساني الدولي‪ .‬حيث تم التعهد بتقديم معونات إنسانية يبلغ مجموعها ‪4.0‬‬ ‫مليار دوالر Ù?ÙŠ مؤتمر المانحين رÙ?يع المستوى لصالح اليمن الذي عقد بجنيÙ? Ù?ÙŠ شهر Ù?براير‪/‬شباط ‪ ØŒ4102‬وكان من أكبر المساهمين‬ ‫السعودية (‪ 781‬مليون دوالر) واإلمارات (‪ 781‬مليون دوالر)‪ ،‬والمملكة المتحدة (‪ 461‬مليون دوالر)‪.‬‬ ‫‪ .7‬تتميز مجموعة البنك الدولي بخبراتها الممتدة عبر عقود Ù?ÙŠ اليمن ومساندتها لبناء المؤسسات الوطنية الرئيسية‪ .‬وعلى الرغم من‬ ‫التعليق المبدئي لعمل المؤسسة الدولية للتنمية بسبب الصراع‪ ،‬Ù?قد أعادت برمجة محÙ?ظتها الحالية التي تبلغ قيمتها ‪ 0.06‬مليار دوالر‪،‬‬ ‫بطريقة مبتكرة حيث تحولت من محÙ?ظة تقليدية ألوقات السلم إلى االستجابة التكيÙ?ية والÙ?عالة لألزمات‪ .‬وعلى مدى العقدين األخيرين‪،‬‬ ‫استÙ?ادت المشروعات التي تنÙ?ذها المؤسسات اليمنية الوطنية مثل الصندوق االجتماعي للتنمية ومشروع األشغال العامة من قيادة البنك‬ ‫الدولي‪ ،‬ومشاركته Ù?ÙŠ حشد المانحين‪ ،‬وتسهيله لعملية التنÙ?يذ‪ .‬وال تزال هذه المؤسسات الوطنية تعمل اليوم على تقديم الخدمات الضرورية‬ ‫المنقذة للحياة ً‬ ‫بدال من تقديم الخدمات من خالل الحكومة المركزية‪.‬‬ ‫‪ .8‬تعد مذكرة المشاركة القطرية وسيلة استراتيجية ضرورية ومناسبة لتأطير مبادئ مشاركة مجموعة البنك الدولي Ù?ÙŠ اليمن Ù?ي‬ ‫السنتين الماليتين ‪ .0606–0606‬Ù?التمويل المقدم Ù?ÙŠ إطار العملية الثامنة عشرة لتجديد موارد المؤسسة الدولية للتنمية سيÙ?ستنÙ?د مع االنتهاء‬ ‫من المشروعات الجارية Ù?ÙŠ المحÙ?ظة‪ ،‬ولن يتأكد التمويل Ù?ÙŠ إطار العملية التاسعة عشرة إال Ù?ÙŠ يونيو‪/‬حزيران ‪ .4141‬وÙ?ÙŠ ظل هذا‬ ‫مؤخرا والدروس المستÙ?ادة‬ ‫ً‬ ‫ء على النتائج المتحققة‬‫التقلص Ù?ÙŠ مجمل الموارد‪ ،‬يتعين تحديد األولويات اآلن لصياغة المشاركة المستقبلية بنا ً‬ ‫الناشئة‪ .‬ولما كانت المذكرة تستهدÙ? إثراء استراتيجيات قصيرة األجل Ù?ÙŠ ظل أجواء من الغموض والصراع‪ ،‬وحيث إن Ù?ترة المذكرة‬ ‫السابقة انتهت العام الماضي‪ ،‬Ù?قد أصبح التوقيت مناسبًا لمذكرة جديدة لليمن‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬Ù?Ù?ÙŠ ضوء الدور الحيوي الذي تقوم به‬ ‫جا يتمثل Ù?ي‬‫مجموعة البنك الدولي Ù?ÙŠ مجتمع المانحين‪ ،‬Ù?من شأن إصدار مذكرة المشاركة القطرية Ù?ÙŠ الوقت الحالي أن يخدم غرضًا مزدو ً‬ ‫Ù?ضال عن إعادة إحياء الدعوة الموجهة إلى المجتمع الدولي لزيادة حصة المساعدات اإلنمائية‪،‬‬ ‫ً‬ ‫توجيه المشاركة االستراتيجية للمجموعة‪،‬‬ ‫ما‪ً ،‬‬ ‫بدال من االكتÙ?اء بالحÙ?اظ على توازن البالد من خالل المساعدات اإلنسانية‪.‬‬ ‫لدÙ?ع اليمن قد ً‬ ‫‪ .9‬Ù?ÙŠ حين تشكل المشاركة Ù?ÙŠ اليمن Ù?ÙŠ ظل السياق الراهن مشكالت متعددة للمؤسسة الدولية للتنمية‪ ،‬Ù?إن النتائج التي ستحققها‬ ‫جار يمثل تحديًا لنموذج عمل مجموعة‬ ‫ستكون ملموسة كما إن كلÙ?Ø© التقاعس عن العمل أكبر بكثير‪ .‬وال شك أن العمل Ù?ÙŠ ظل صراع Ù?‬ ‫البنك الدولي التقليدي‪ ،‬إال أن التجربة اليمنية تظهر مدى الÙ?اعلية التي يمكن أن تحققها أجندة التنمية الخاصة بالمجموعة Ù?ÙŠ سياق الهشاشة‬ ‫والصراع والعنÙ?‪ .‬Ù?قد حققت إجراءات تدخلية للمؤسسة الدولية للتنمية منذ عام ‪ 4106‬نتائج هائلة على طول سلسلة العمل اإلنساني والعمل‬ ‫Ù?قرا وضعÙ?ًا من المواطنين‬ ‫اإلنمائي Ù?ÙŠ Ù?ترة زمنية قصيرة‪ ،‬Ù?ÙŠ حين كان التقاعس عن العمل سيحدث ً‬ ‫آثارا مباشرة وملموسة على أشد الÙ?ئات ً‬ ‫اليمنيين‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬Ù?إن تكلÙ?Ø© معاودة المشاركة ستكون أكبر‪ ،‬وستحتاج إلى وقت أطول‪ .‬ويقدم النموذج اليمني درو ً‬ ‫سا بالغة األهمية‬ ‫لتمويل المشروعات االستثمارية Ù?ÙŠ أوقات الصراع‪ ،‬من شأنها أن تعين مجموعة البنك الدولي على تصميم العمليات واإلشراÙ? عليها‬ ‫بأسلوب مختلÙ? Ù?ÙŠ سياقات الهشاشة والصراع والعنÙ?‪.‬‬ ‫‪ .11‬السالم هو النتيجة المستدامة الوحيدة القادرة على وقÙ? المزيد من التدهور Ù?ÙŠ المؤسسات‪ ،‬والتناقص Ù?ÙŠ رأس المال البشري‪،‬‬ ‫والكارثة اإلنسانية‪ .‬وبإمكان مجموعة البنك الدولي وغيرها من المانحين الدوليين القيام بدور مهم Ù?ÙŠ مساندة تقديم الخدمات األساسية‬ ‫ومصادر كسب الرزق‪ ،‬ولكن ليس بإمكانها تقديم حل شامل لألزمة Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬وال تزال المجموعة ثابتة على موقÙ?ها الداعي إلى وقÙ?‬ ‫الحرب‪ ،‬مع استمرارها Ù?ÙŠ الوقت ذاته Ù?ÙŠ دÙ?ع عجلة التحول االقتصادي بالبالد‪.‬‬ ‫ثانياً‪ :‬السياق العام لليمن‬ ‫‪ .11‬ترجع جذور الصراع الحالي الدائر Ù?ÙŠ اليمن إلى عقود طويلة من المظالم والعنÙ? من جراء الÙ?ساد‪ ،‬وسيطرة النخبة على الموارد‪،‬‬ ‫واالنقسامات القبلية واإلقليمية والطائÙ?ية (اإلطار ‪ .)0‬وقد تشكلت المالمح السياسية المعاصرة لليمن Ù?ÙŠ أوائل القرن التاسع عشر‪ ،‬عندما‬ ‫تم االتÙ?اق على مجاالت السيطرة البريطانية والعثمانية Ù?ÙŠ الشمال والجنوب‪ .‬وعلى الرغم من الجهود المبذولة إلنشاء سلطة مركزية قابلة‬ ‫مقسّمة على طول هذه الحدود بين الشطرين‬ ‫لالستمرار‪ ،‬Ù?ÙŠ أعقاب توحيد شطري اليمن الشمالي والجنوبي عام ‪ ØŒ0221‬Ù?قد ظلت الدولة Ù?‬ ‫نادرا ما شهدت غيابًا تا ً‬ ‫ما للعنÙ?‪ .‬وÙ?ÙŠ هذا السياق‪،‬‬ ‫إلى اليوم‪ .‬وÙ?ÙŠ حين شهدت البالد Ù?ترات من االستقرار النسبي والجزئي (اإلقليمي)‪ ،‬Ù?إنها ً‬ ‫عملت مجموعة البنك الدولي على التصدي لهذه المشكالت عميقة الجذور‪ ،‬المتمثلة Ù?ÙŠ التÙ?تت والحرمان‪ ،‬وبذلت جهودًا من أجل تعزيز‬ ‫االحتواء والمشاركة والقدرة على الصمود داخل المجتمع المدني اليمني المتسم تقليديًا بحيويته‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫اإلطار ‪ .6‬محركات الهشاشة والقدرة على الصمود Ù?ÙŠ اليمن‬ ‫‪ .12‬منذ أن نشب الصراع على نطاق واسع عام ‪ 0666‬إبان‬ ‫الثورة على الرئيس السابق علي عبد هللا صالح‪ ،‬لم يتمكن‬ ‫أسهمت عوامل تاريخية وأخرى كامنة‪ ،‬ال يرتبط بعضها ببعض‪ ،‬Ù?ÙŠ الصراع‬ ‫اليمن من استعادة االستقرار وإرساء تحول سياسي متين‪ .‬وÙ?ي‬ ‫الدوري المستمر باليمن‪ .‬ويتعين على أي جهد يبذل إلنهاء هذه الدورات‬ ‫أعقاب هذه األحداث‪ ،‬بدأ مؤتمر الحوار الوطني عام ‪4100‬‬ ‫المتكررة وإرساء سالم دائم يحقق االستقرار السياسي‪ ،‬أن يلم إلما ً‬ ‫ما جيدًا بهذه‬ ‫لمعالجة المظالم االجتماعية واالقتصادية والسياسية المتجذرة‪.‬‬ ‫العوامل‪.‬‬ ‫وÙ?ÙŠ نهاية األمر‪ ،‬استحوذ على هذا الجهد حسن النية‪ ،‬الذي ال‬ ‫ومن بين العوامل التي تم الوقوÙ? عليها ما يلي‪ )0( :‬ضعÙ? شرعية الدولة‪،‬‬ ‫يخلو من أخطاء‪ ،‬نÙ?خب راسخة ومتعارضة‪ .‬وكان من‬ ‫وسلطتها‪ ،‬وقدراتها؛ (‪ )4‬عقود من استحواذ النخبة استنادًا إلى هياكل قبلية‬ ‫المخرجات المؤثرة لهذه العملية التوصية بترسيم ست مناطق‬ ‫(يجري استقطابها)Ø› (‪ )0‬الموارد الطبيعية المتناقصة التي تخلق ضغو ً‬ ‫طا‬ ‫متمايزة تدعم قيام هيكل اتحادي‪ .‬إال أن هذه التوصية‪ ،‬التي خلت‬ ‫اقتصادية إضاÙ?ية؛ (‪ )2‬التÙ?تت االجتماعي (القبلي والجغراÙ?ÙŠ والطائÙ?ÙŠ) الذي‬ ‫من بيان كيÙ?ية تقاسم الموارد بين المناطق الجديدة‪ ،‬أسÙ?رت عن‬ ‫يعقد الهوية الوطنية وآÙ?اق التوصل إلى رؤية موحدة للدولة؛ (‪ )8‬انعدام‬ ‫امتعاض بين صÙ?ÙˆÙ? العديد من الجماعات‪ ،‬وأسهمت Ù?ي‬ ‫المساواة االجتماعية واإلقصاء السياسي واالقتصادي‪ ،‬على نحو أسهم Ù?ي‬ ‫بدال من تحقيق االستقرار‪ .‬واستمرت مستويات المعيشة‬‫االنقسام ً‬ ‫هشاشة األوضاع‪.‬‬ ‫Ù?ÙŠ التدهور‪ ،‬مما أجج من مشاعر سخط المواطنين على‬ ‫وزادت هذه العوامل تعقيدًا من جراء المحركات الناشئة التي تهدد االستقرار‬ ‫الحكومة‪ .‬وانهارت عملية مؤتمر الحوار الوطني Ù?ي‬ ‫السياسي واالجتماعي‪ ،‬ومن ذلك‪ ،‬صعود الجماعات المتطرÙ?Ø© وظهور‬ ‫يونيو‪/‬حزيران ‪ 4102‬حيث ثارت االنقسامات السياسية على‬ ‫تنظيمي القاعدة Ù?ÙŠ الجزيرة العربية والدولة اإلسالمية Ù?ÙŠ العراق والشام‬ ‫طول الخطوط الشطرية القديمة مجددًا‪ ،‬ونشب صراع شامل Ù?ي‬ ‫(داعش) ونموهما‪ ،‬على نحو زاد من اضطراب التناغم االجتماعي والسياسي‬ ‫أوائل عام ‪( 4108‬الملحق ‪.)0‬‬ ‫مصدرا لتجنيد األÙ?راد لصالح هذه‬‫ً‬ ‫Ù?ÙŠ البالد‪ .‬ومثّل الشباب المحروم‬ ‫الجماعات المتطرÙ?Ø© العنيÙ?ة‪ .‬وازداد الوضع تعقيدًا مع تزايد النزوح والهجرة‬ ‫داخليًا واضطهاد المرأة القائم منذ زمن طويل‪.‬‬ ‫‪ .13‬ال تزال السلطة Ù?ÙŠ اليمن Ù…Ù?تتة‪ ،‬والمؤسسات المتوازية‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬Ù?إن انتشار المجتمع المدني النابض بالحياة‪ ،‬والهوية الجغراÙ?ية‬ ‫منقسمة على طول الخطوط الجغراÙ?ية‪ .‬وقد أعلنت حكومة‬ ‫واالجتماعية المتميزة لليمن ‪ ،‬يشكالن دعامة بالغة األهمية لقدرة المجتمع‬ ‫اليمن المعترÙ? بها دوليًا بقيادة الرئيس عبد ربه منصور هادي‬ ‫والمؤسسات على الصمود‪.‬‬ ‫عدن عاصمة مؤقتة‪ ،‬Ù?ÙŠ وقت ال تزال Ù?يه صنعاء تحت سيطرة‬ ‫المصدر‪ :‬التقييم الديناميكي للهشاشة Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬يوليو‪/‬تموز ‪4106‬‬ ‫الحوثيين (الملحق ‪ .)4‬وأدت السلطة الموازية إلى نشأة Ù?رعين‬ ‫منÙ?صلين للبنك المركزي اليمني وانقسام إداري‪ .‬وعالوة على‬ ‫ذلك‪ ،‬أدى العدد الكبير من األطراÙ? الدولية صاحبة المصلحة‬ ‫إلى زيادة تعقيد ديناميات االقتصاد السياسي Ù?ÙŠ اليمن‬ ‫ءا‪ ،‬تظهر الحاجة الماسة إلى المعونات الدولية لمساندة تقديم‬‫(اإلطار ‪ .)4‬وÙ?ÙŠ ظل وجود عالمات تشير إلى أن الصراع Ù?ÙŠ اليمن يزداد سو ً‬ ‫الخدمات األساسية‪ ،‬Ù?ÙŠ الوقت الذي ال تزال Ù?يه الحكومة منقسمة‪.‬‬ ‫اإلطار ‪ .0‬االقتصاد السياسي للكارثة – التشوهات االقتصادية‪ ،‬والريوع‪ ،‬والنÙ?ط‬ ‫مع اختÙ?اء اآلليات الرسمية لتقديم الخدمات بصورة كبيرة‪ ،‬وتآكل وظائÙ? الحكومة المركزية باليمن‪ ،‬انتشرت المؤسسات غير الرسمية التي تقدم الخدمات‬ ‫االجتماعية‪ .‬وعجل تعليق رواتب الخدمة المدنية منذ عام ‪ 4108‬من انهيار المؤسسات‪ ،‬وقوض قدرة الحكومة على تقديم الخدمات العمومية‪ .‬وتشكلت ترتيبات‬ ‫وشبكات لالقتصاد غير الرسمي‪ ،‬وازدهرت أحيانا مدعومة بالتحويالت وما تبقى من عائدات قطاع النÙ?ط‪ ،‬واقتصاد الحرب بصÙ?Ø© عامة‪ .‬وقد أدت المصالح‬ ‫المكتسبة منذ زمن طويل‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى سيطرة القوى والشبكات التقليدية والسياسية على الريوع االقتصادية‪ ،‬إلى إعاقة وتعقيد التحول نحو اقتصاد قائم على‬ ‫آليات السوق ونظام حكم أكثر احتواء‪.‬‬ ‫وأتاح التمويل الذي ÙˆÙ?ّره اقتصاد النÙ?Ø· وريعه استغالل الموارد بصورة غير مستدامة‪ ،‬وظهور مجموعة متنوعة من المحÙ?زات على الصراع‪ ،‬وخلق األسباب‬ ‫المباشرة لألحداث التي وقعت عام ‪ – 0666‬ما شكل مقدمة إلى الصراع الحالي‪ .‬ومنذ أوائل تسعينيات القرن الماضي‪ ،‬وÙ?ر اقتصاد النÙ?Ø· ريوعًا ومجموعة‬ ‫واسعة من الخيارات للمحسوبية‪ ،‬وتعميق التشوهات الموجودة مسبقًا Ù?ÙŠ االقتصاد‪ ،‬وأضاÙ? إليها تشوهات جديدة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫Ù?ضال عن االنقسامات القبلية واإلقليمية والطائÙ?ية‪ ،‬مع بزوغ اقتصاد الحرب‬ ‫وتÙ?اقمت المظالم طويلة األمد بسبب زيادة اعتماد الدولة على االقتصاد الريعي‪،‬‬ ‫Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬واستÙ?ادة جميع األطراÙ? من الÙ?وضى والعنÙ?‪ .‬وقوض â€?انتهازيو“ الحرب Ù?ÙŠ اليمن – وهم المنظمات المتطرÙ?Ø© العنيÙ?Ø© والمليشيات المحلية على‬ ‫وجه التحديد – الجهود الرامية إلى إنهاء الصراع وتحقيق االستقرار بالبالد‪ .‬وقد خلص تقرير بعنوان خسائر الحرب‪ :‬اآلثار االقتصادية واالجتماعية للصراع‬ ‫مؤخرا (‪ ) 4107‬عن سوريا‪ ،‬إلى أن مثل هذا التعطيل للتنظيم االقتصادي سيكون له تداعيات بالغة على الحواÙ?ر‬ ‫ً‬ ‫Ù?ÙŠ سوريا‪ ،‬أصدرته مجموعة البنك الدولي‬ ‫االقتصادية والسياسية‪ ،‬ومن ذلك زيادة المحسوبية‪ ،‬وتآكل الثقة بين المجتمعات وداخلها‪ ،‬وÙ?قدان رأس المال االجتماعي‪ .‬وهذه العوامل ال تحد من إمكانات‬ ‫النمو االقتصادي وحسب‪ ،‬ولكنها تمثل أيضًا واحدة من أصعب التحديات التي تواجه االستقرار المستقبلي Ù?ÙŠ اليمن‪.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ثالثاً‪ .‬األثر القطاعي واحتياجات اإلنعاش‬ ‫سياق األوضاع اإلنسانية والÙ?قر‬ ‫‪ .14‬تسبب الصراع العنيÙ?‪ ،‬والنزوح الجماعي‪ ،‬والصدمات المتعددة التي مني بها اليمن على مدى السنوات األخيرة Ù?ÙŠ تأثير مدمر‪.‬‬ ‫ووصÙ?ت األمم المتحدة الوضع الراهن بأنه â€?أسوأ كارثة إنسانية Ù?ÙŠ العالم“‪ ،‬وعلى الرغم من استمرار محادثات السالم‪ ،‬كانت كلÙ?Ø© الصراع‬ ‫Ù?ÙŠ ازدياد مستمر‪ .‬وكان اليمن قبل الصراع Ø£Ù?قر بلدان منطقة الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا Ù?عليًا‪ ،‬وبعد أكثر من أربع سنوات من القتال‬ ‫انهار االقتصاد‪ ،‬ودمرت البنية التحتية الضرورية‪ ،‬ما أدى إلى انعدام مزمن Ù?ÙŠ األمن الغذائي‪ ،‬وهيأ الظروÙ? ألكبر وباء لداء الكوليرا‬ ‫يشهده العالم‪ .‬ووÙ?قا لتقديرات األمم المتحدة‪ ،‬Ù?إن ‪ %51‬من اليمنيين – أي ‪ 42.2‬مليون نسمة – بحاجة إلى مساعدات إنسانية‪ ،‬من بينهم‬ ‫‪ 02.2‬مليون تقريبًا Ù?ÙŠ حاجة ملحة إليها‪ .‬ويعتمد السكان بشدة على المساعدات الغذائية‪ ،‬حيث يقدم برنامج األغذية العالمي المساعدات‬ ‫الغذائية الطارئة إلى ‪ 6.2‬مليون شخص كل شهر (اإلطار ‪.)0‬‬ ‫‪ .15‬Ù?قد ما يقدر بنحو ‪ %21‬من األسر المعيشية مصدر دخلهم الرئيسي‪ .‬ويشير تحليل أوضاع الرÙ?اهة إلى أن الصراع‪ ،‬وما يرتبط به من‬ ‫تضررا من الرجال)‪.‬‬ ‫ً‬ ‫عوامل‪ ،‬أدى إلى زيادة إجمالي معدل الÙ?قر‪ ،‬حيث يتراوح‪ ،‬وÙ?قًا للتقديرات‪ ،‬من ‪ %70‬إلى ‪( %75‬وكانت النساء أشد‬ ‫ولم يحصل حوالي ‪ 0.48‬مليون موظÙ? حكومي – من بينهم الموظÙ?ون الحيويون Ù?ÙŠ مجاالت الصحة والتعليم وإمدادات المياه – على‬ ‫رواتبهم‪ ،‬أو حصلوا عليها بصورة متقطعة منذ عام ‪ .4108‬وتسبب هذا Ù?ÙŠ تآكل القوة الشرائية‪ ،‬وأدى إلى تدهور كبير Ù?ÙŠ قدرات المؤسسات‬ ‫ً‬ ‫عجزا هيكليًا Ù…Ù?جعًا‪ ،‬من شأنه أن يؤثر على‬ ‫الحكومية باليمن وعملها‪ .‬ويشكل هذا االتساع Ù?ÙŠ رقعة الÙ?قر‪ ،‬وانعدام األمن الغذائي‪ ،‬والمرض‬ ‫تنمية رأس المال البشري على األجل الطويل‪ .‬كما يبين مؤشر رأس المال البشري أن إنتاجية الطÙ?Ù„ المولود اليوم Ù?ÙŠ اليمن ستبلغ ‪%07‬‬ ‫عندما يكبر‪ ،‬مقارنة مع نسبة إنتاجية كاملة اذا تمتع بقدر كامل من التعليم والصحة الجيدة‪.‬‬ ‫‪ .16‬تسبب الصراع‪ ،‬Ù?ÙŠ النزوح القسري لما يقدر بنحو‬ ‫اإلطار ‪ .4‬األزمة اإلنسانية Ù?ÙŠ اليمن باألرقام‬ ‫‪ 4.4‬مليون يمني‪ ،‬يقيم ثلثاهم Ù?ÙŠ منطقة الشمال الغربي‪.‬‬ ‫وتتسم أزمة التنقل بالتعقيد‪ ،‬حيث يمثل اليمن Ù†Ù?سه اآلن بلد‬ ‫من العوامل الداÙ?عة لألزمة اإلنسانية باليمن‪ ،‬التي تعد األزمة األسوأ Ù?ÙŠ العالم‪ ،‬الصراع‬ ‫منشأ‪ ،‬وعبور‪ ،‬ووجهة لالجئين‪ ،‬والنازحين داخليًا‪،‬‬ ‫الدائر واالنهيار االقتصادي وانهيار المؤسسات والخدمات العامة‪.‬‬ ‫والعائدين‪ ،‬والمهاجرين إلى بلدان مجلس التعاون الخليجي‬ ‫ما يقرب من ‪ 66‬ماليين شخص على Ø´Ù?ير المجاعة والموت جوعًا‪ .‬وتعاني‬ ‫‪‬‬ ‫ألسباب اقتصادية‪ .‬ووÙ?قًا لتقديرات األمم المتحدة‪ ،‬Ù?قد‬ ‫‪ 401‬مديرية من أصل ‪ 000‬باليمن (أي ‪ )%62‬من انعدام األمن الغذائي‪ .‬ويشمل‬ ‫وصل إلى اليمن‪ ،‬على الرغم من الصراع‪ ،‬أكثر من‬ ‫هذا ‪ 025‬مديرية مصنÙ?Ø© بحسب التصنيÙ? المتكامل لمراحل األمن الغذائي Ù?ي‬ ‫‪ 0110111‬مهاجر والجئ Ù?يما بين عامي ‪4107‬‬ ‫المرحلة الرابعة (حالة طارئة) Ùˆ ‪ 28‬مديرية ذات أسر Ù?ÙŠ المرحلة الخامسة من‬ ‫و ‪ ØŒ4105‬Ù?ÙŠ زيادة عن مستويات عامي ‪4102‬‬ ‫التصنيÙ? (المجاعة‪).‬‬ ‫و ‪ .4108‬وعلى الرغم من سيولة الحركة‪ ،‬Ù?إن بؤر‬ ‫تجاوزت معدالت سوء التغذية الحاد حد الطوارئ الموضوع من قبل منظمة‬ ‫‪‬‬ ‫النازحين داخليًا ومستوطنات الالجئين تتطلب اهتما ً‬ ‫ما‬ ‫الصحة العالمية البالغ ‪ %61‬Ù?ÙŠ خمس محاÙ?ظات Ùˆ ‪ 43‬مديرية‪ .‬وسجل ما يقرب‬ ‫صا‪ ،‬ومساعدة متعددة القطاعات؛‬ ‫منسقًا ومخص ً‬ ‫من ‪ %01‬من المديريات مستويات حرجة لسوء التغذية‪ .‬وهناك مليونا Ø·Ù?Ù„ دون‬ ‫الخامسة يعانون من سوء التغذية Ùˆ ‪ 0.0‬مليون حامل ومرضع بحاجة إلى عالج‬ ‫Ù?االحتياجات اإلنسانية األساسية لهؤالء السكان كبيرة‪،‬‬ ‫عاجل للبقاء على قيد الحياة‪.‬‬ ‫ويزيدها تعقيدًا االحتياجات النÙ?سية االجتماعية المرتبطة‬ ‫أقل من ‪ %16‬من المراÙ?Ù‚ الصحية بالبالد يعمل بشكل كامل‪ .‬وهذه المراÙ?ق‬ ‫‪‬‬ ‫بالصدمة والنزوح‪.‬‬ ‫العاملة تÙ?تقر إلى اإلخصائيين‪ ،‬والمعدات‪ ،‬واألدوية‪ .‬وتناقصت تغطية التحصينات‬ ‫بنسبة تتراوح من ‪ %41‬إلى ‪ %01‬منذ بدء الصراع‪ ،‬ولم يحصل معظم العاملين‬ ‫المساواة بين الجنسين والشباب‬ ‫الصحيين على رواتبهم منذ عامين أو أكثر‪.‬‬ ‫‪ .17‬تسببت الخسائر الناجمة عن الصراع Ù?ÙŠ تÙ?اقم‬ ‫ال تتجاوز نسبة السكان الموصلين بشبكات المياه العامة العاملة جزئيًا ‪%00‬‬ ‫‪‬‬ ‫انعدام المساواة بين الجنسين باليمن‪ .‬حيث يحتل اليمن‬ ‫من سكان المناطق الريÙ?ية Ùˆ ‪ %31‬من سكان المناطق الحضرية‪ .‬وتبلغ نسبة‬ ‫المرتبة األخيرة Ù?ÙŠ مؤشر الÙ?جوة بين الجنسين من حيث‬ ‫السكان القادرين على الحصول على مياه الشرب اآلمنة أقل من ‪%.88‬‬ ‫‪ %41‬من الÙ?تيات Ùˆ ‪ %03‬من الÙ?تيان Ù?ÙŠ عمر الدراسة ال ينتظمون Ù?ي‬ ‫‪‬‬ ‫المشاركة والÙ?رصة االقتصادية‪ ،‬الذي يصدره المنتدى‬ ‫المدارس‪ .‬ولم يتقاض نصÙ? (‪ )%80‬المعلمين رواتبهم منذ عام ‪.4106‬‬ ‫االقتصادي العالمي‪ ،‬بعد أن كان بالمرتبة ‪ 005‬من ‪024‬‬ ‫وتعرضت مئات المدارس للتدمير‪ ،‬وتضرر أكثر من ‪ 00811‬منها من جراء‬ ‫بلدًا عام ‪ ØŒ4102‬والمرتبة ‪ 004‬من ‪ 006‬عام ‪.4100‬‬ ‫الغارات الجوية أو القصÙ? المدÙ?عي‪.‬‬ ‫وتراجع المؤشر الكلي للÙ?جوة بين الجنسين من ‪ 1.84‬عام‬ ‫‪ 4102‬إلى ‪ 1.25‬عام ‪ .4108‬وقد أدى التصاعد الكبير‬ ‫المصدر‪ :‬مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية التابع لألمم المتحدة‪ ،‬Ù?براير‪/‬شباط ‪.4102‬‬ ‫Ù?ÙŠ أعمال العنÙ? والمخاوÙ? األمنية من جراء الحرب‬ ‫ً‬ ‫أصال‪،‬‬ ‫الدائرة إلى زيادة محدودية Ù?رص النساء‪ ،‬المحدودة‬ ‫Ù?ÙŠ الوصول إلى األنشطة االقتصادية‪ ،‬وكذا قدرتهن على التنقل ومشاركتهن Ù?ÙŠ المجال العام‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ .18‬تستمر قابلية تعرض النساء والشباب للمعاناة Ù?ÙŠ االزدياد مع تواصل الصراع‪ .‬حيث تقارب نسبة النساء واألطÙ?ال بين النازحين‬ ‫ما ما يقرب من ‪ .%40‬وتزداد تبعات الدمار االقتصادي‬ ‫داخليًا ‪ ØŒ%76‬وتشكل األسر المعيشية النازحة داخليًا التي تعيلها نساء دون ‪ 05‬عا ً‬ ‫ما بالنسبة النساء بÙ?عل مشكالت مثل زيادة معدالت زواج األطÙ?ال‪ ،‬ونقص Ù?رص التعليم‪ ،‬ومناخ العنÙ? المكثÙ? الموجه ضد المرأة‪.‬‬ ‫تÙ?اق ً‬ ‫ويشكل النساء واألطÙ?ال النسبة األكبر من ضحايا الحرب من المدنيين‪ .‬وقد شهدت الحاالت المسجلة للعنÙ? القائم على نوع الجنس زيادة‬ ‫بنسبة ‪ %06‬عام ‪ 4107‬وحده‪ ،‬وتصاعدت معدالت زواج األطÙ?ال إلى نسبة تقدر بنحو ‪ %66‬عام ‪.4107‬‬ ‫‪ .19‬وتسبب الصراع Ù?ÙŠ تعطل بالغ Ù?ÙŠ تمويل نظام التعليم الحكومي‬ ‫اإلطار ‪ :3‬المرحلة الثالثة للتقدير الديناميكي لالحتياجات باليمن‬ ‫وعمله‪ ،‬حيث أصبح ما ال يقل عن مليوني Ø·Ù?Ù„ (ثلث تعداد السكان Ù?ي‬ ‫تقديرا متعدد‬ ‫ً‬ ‫يمثل التقدير الديناميكي لالحتياجات باليمن‬ ‫سن الدراسة) خارج الدراسة‪ ،‬Ù?ÙŠ حين ÙŠÙ?تقر ‪ 2.0‬مليون Ø·Ù?Ù„ إلى‬ ‫المراحل‪ ،‬يجري أثناء الصراع‪ ،‬ويعتمد بصÙ?Ø© أساسية على‬ ‫المساعدات المالية من أجل التمكن من االنتظام Ù?ÙŠ الدراسة‪ .‬ومع ذلك‪،‬‬ ‫مصادر البيانات المأخوذة عن بعد‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك صور األقمار‬ ‫Ù?حتى أولئك المنتظمون Ù?ÙŠ الدراسة‪ ،‬تنخÙ?ض بينهم معدالت إتمامها؛ على‬ ‫الصناعية‪ ،‬وتحليالت وسائل التواصل االجتماعي‪ ،‬لتكوين Ù?كرة‬ ‫سبيل المثال‪ ،‬كان معدل إتمام الدراسة Ù?ÙŠ الصÙ? السادس ‪ %62.5‬Ù?قط‬ ‫عن األضرار‪ ،‬والقدرة على العمل‪ ،‬والبؤر القادرة على الصمود‪.‬‬ ‫عام ‪ ØŒ4104‬ولعلها أصبحت أسوأ اآلن بسبب الصراع الجاري‪ .‬وقد‬ ‫وتثلث هذه البيانات‪ ،‬قدر اإلمكان‪ ،‬بالمعلومات المتاحة من‬ ‫كشÙ?ت المرحلة الثالثة من التقدير الديناميكي لالحتياجات‪ ،‬التي أجريت Ù?ي‬ ‫الحكومة اليمنية وغيرها من الشركاء على األرض‪ .‬كما يستخدم‬ ‫‪( 4105–4107‬اإلطار ‪ ØŒ)2‬أن ما يتراوح من ثلث إلى ربع المدارس‪،‬‬ ‫Ù?ريق اليمن أيضًا نظا ً‬ ‫ما لتتبع اإلنÙ?اق ونشر المعلومات‪ ،‬يستند إلى‬ ‫نظام المعلومات الجغراÙ?ية (‪ )SIG‬Ù?ÙŠ توÙ?ير خرائط ‪SIG‬‬ ‫على مستوى ‪ 06‬مدينة باليمن‪ ،‬غير صالحة لألنشطة التعليمية من جراء‬ ‫محدثة لمناطق المشروع‪ ،‬للمساعدة Ù?ÙŠ رصد التقدم المحرز‬ ‫الصراع‪ .‬كما تضرر ثالثة أرباع البني التحتية التعليمية Ù?ÙŠ تعز أو دمرت‪،‬‬ ‫وتحسين اإلشراÙ? على المشروع‪ .‬وقد Ø£Ù?اد هذا التقدير عمليات‬ ‫Ù?ÙŠ حين كانت األضرار Ù?ÙŠ بعض المدن‪ ،‬مثل ذمار ورداع‪ ،‬أقل من‬ ‫القياس التقديري الحتياجات إعادة اإلعمار واإلنعاش باليمن‪،‬‬ ‫‪ .%01‬وÙ?ÙŠ العديد من الحاالت‪ ،‬تعاني المدارس التي ال تزال عاملة من‬ ‫بديال إلحاطة مجموعة البنك الدولي‬ ‫ً‬ ‫وشكل مصدر بيانات‬ ‫صا Ù?ÙŠ مراÙ?Ù‚ الصرÙ?‬ ‫عجزا Ù?ÙŠ المعلمين المؤهلين‪ ،‬ونق ً‬‫ً‬ ‫التكدس‪ ،‬وتواجه‬ ‫والحكومة اليمنية والمجتمع الدولي بمستجدات تأثير األزمة على‬ ‫الصحي والمعدات األساسية‪ ،‬بما Ù?يها الطاوالت الدراسية والمقاعد والكتب‬ ‫األصول‪ ،‬وتقديم الخدمات‪ ،‬والمؤسسات‪.‬‬ ‫المدرسية‪ .‬ويشكل هذا تحديات هائلة تعيق تقديم الخدمة التعليمية‪ ،‬خاصةً‬ ‫للÙ?تيات‪ ،‬واألطÙ?ال النازحين داخليًا‪ ،‬واألطÙ?ال بالمناطق الريÙ?ية‪ .‬وعلى‬ ‫الرغم من التعهد بتقديم ارتباطات تعليمية Ù?ÙŠ مؤتمر المانحين رÙ?يع المستوى لصالح اليمن لعام ‪ 4105‬Ù?إنها ال تغطي سوى ‪ %4‬Ù?قط من‬ ‫إجمالي االحتياجات Ù?ÙŠ قطاع التعليم‪.‬‬ ‫المؤسسات وتقديم الخدمات األساسية‬ ‫‪ .21‬تسببت األزمة Ù?ÙŠ اليمن Ù?ÙŠ انحالل الوظائÙ? الحكومية الرئيسية‪ .‬Ù?مع دخول الصراع عامه الخامس‪ ،‬انخÙ?ض إجمالي تحصيل‬ ‫نظرا النخÙ?اض تحصيل الضرائب المباشرة وغير المباشرة بصÙ?ة‬ ‫اإليرادات المحلية المعلوم إلى أدنى من ‪ %8‬من إجمالي الناتج المحلي‪ً ،‬‬ ‫أساسية‪ ،‬وكذلك انخÙ?اض أداء مصلحة الجمارك‪ ،‬واالنخÙ?اض الكلي Ù?ÙŠ النشاط االقتصادي‪ .‬وخالل Ù?ترة الصراع‪ ،‬نقل البنك المركزي اليمني‬ ‫مقره إلى عدن‪ ،‬تار ً‬ ‫كا أكثر قدراته القائمة Ù?ÙŠ صنعاء‪ ،‬ما أدى إلى خلق أجواء جديدة من الضبابية Ù?ÙŠ القطاع المالي اليمني‪ .‬وقد أدت هذه‬ ‫االزدواجية Ù?ÙŠ األنظمة‪ ،‬واالÙ?تقار إلى تقاسم الموارد Ù?يما بين الÙ?روع‪ ،‬إلى تضاؤل الثقة Ù?ÙŠ مؤسسة اقتصادية‪ ،‬كانت Ù?ÙŠ األصل تعاني من‬ ‫سوء األداء‪ ،‬حتى من قبل الصراع‪ .‬ونتيجة لهذا‪ ،‬لم تصدر أي موازنة معتمدة Ù?يما بين عامي ‪ 4102‬و ‪ 1ØŒ4102‬وتوقÙ? وضع الخطط‬ ‫متعددة السنوات لإليرادات والمصروÙ?ات‪ ،‬وعانى تنÙ?يذ الموازنة ومصداقيتها بشدة‪ ،‬ولم تتح أي تقارير مالية لعامي ‪ 4106‬و ‪،4107‬‬ ‫وصارت عمليات التدقيق الداخلي مقيدة بسبب القيود على التعيين‪ ،‬ولم تصدر أي بيانات مالية مدققة خارجيًا منذ ديسمبر‪/‬كانون األول‬ ‫‪ . 4102‬ولهذا‪ ،‬سيكون استئناÙ? صرÙ? رواتب الموظÙ?ين الحكوميين من األولويات بالغة األهمية Ù?ÙŠ مذكرة المشاركة القطرية الجديدة‪.‬‬ ‫حيث يجري حاليًا وضع اللمسات األخيرة لمذكرة نقاش مشتركة بين البنك الدولي واألمم المتحدة حول رواتب الموظÙ?ين الحكوميين‪ ،‬ومن‬ ‫المزمع تقديم مساعدة Ù?نية Ù?ÙŠ إطار مذكرة المشاركة الجديدة لمساندة بناء قدرات البنك المركزي اليمني Ù?ÙŠ مجال أنظمة صرÙ? الرواتب‪.‬‬ ‫‪ .21‬أدى الصراع إلى تÙ?اقم الÙ?جوات Ù?ÙŠ الخدمات والقيود المؤسسية على المياه والصرÙ? الصحي‪ .‬وحتى من قبل األزمة‪ ،‬شهدت القدرة‬ ‫صا من ‪ %66‬إلى ‪ %88‬على المستوى الوطني‪ ،‬Ù?يما بين عامي ‪ 0221‬و ‪( 4101‬حيث‬ ‫على الحصول على مصادر مياه Ù?‬ ‫محسَّنة تناق ً‬ ‫هبطت من ‪ %26‬إلى ‪ %74‬Ù?ÙŠ المناطق الحضرية ومن ‪ %82‬إلى ‪ %27‬Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية خالل Ù†Ù?س الÙ?ترة)‪ .‬وزاد عدم االنتظام Ù?ي‬ ‫تقديم خدمات المياه – والتي كانت متقطعة Ù?ÙŠ معظم المدن قبل الصراع – مما اضطر المستهلكين إلى البحث عن مصادر بديلة إلمدادات‬ ‫المياه‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك ناقالت المياه الخاصة والمساجد‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬كانت هناك زيادة هائلة Ù?ÙŠ عدد أعطال شبكة الصرÙ? منذ بدء‬ ‫نظرا النعدام الصيانة؛ ألسباب منها بصÙ?Ø© أساسية Ø®Ù?ض رواتب عمال الصرÙ? الصحي والتوقÙ? عن صرÙ?ها‪ .‬ولما كانت موارد‬ ‫الصراع‪ً ،‬‬ ‫المياه الجوÙ?ية تستنÙ?د بالÙ?عل بمعدل ينذر بالخطر Ù?ÙŠ األحواض الرئيسية بالمرتÙ?عات مثل صنعاء وتعز وعمران وصعدة ورداع‪ ،‬Ù?إن استمرار‬ ‫‪ 1‬طرحت الحكومة اليمنية Ù?ÙŠ أوائل مارس‪/‬آذار ‪ 4102‬موازنة معتمدة جديدة لعام ‪.4102‬‬ ‫‪5‬‬ ‫كبيرا للقلق‪ ،‬خاصة Ù?ÙŠ ضوء ارتباط الموارد‬ ‫ً‬ ‫مصدرا‬ ‫ً‬ ‫استخراج موارد المياه الجوÙ?ية المحدودة بطريقة غير مراقبة وال منضبطة‪ ،‬يشكل‬ ‫المائية بالهشاشة والصراع والعنÙ?‪ .‬كما يمكن أيضًا ربط تردي أوضاع إمدادات المياه والصرÙ? الصحي بأزمة الكوليرا التي وقعت Ù… ً‬ ‫ؤخرا‪.‬‬ ‫‪ .22‬ألقى الصراع والÙ?قر والجوع ومياه الشرب غير المأمونة أعباء شديدة الوطأة على قطاع الرعاية الصحية‪ .‬Ù?ÙˆÙ?قًا للمرحلة الثالثة من‬ ‫التقدير الديناميكي لالحتياجات‪ ،‬تعرض ‪ %42‬من المراÙ?Ù‚ الصحية باليمن إلى درجة ما من درجات التضرر‪ ،‬وخرج ‪ %28‬من المراÙ?ق‬ ‫الصحية من العمل حاليًا‪ .‬وتÙ?اقم الوضع اإلنساني المتردي من قبل Ù?ÙŠ اليمن نتيجة تÙ?شي أمراض متتالية كالكوليرا والدÙ?تريا على مدار العام‬ ‫الماضي‪ .‬وÙ?يما بين ‪ 0‬يناير‪/‬كانون الثاني ‪ 4105‬و ‪ 0‬Ù?براير‪/‬شباط ‪ ØŒ4102‬بلغ عدد إجمالي تراكمي للحاالت المشتبه بإصابتها بداء الكوليرا‬ ‫‪ ØŒ2000771‬من بينها ‪ 820‬وÙ?اة بأسباب مرتبطة بها‪ .‬ويمثل األطÙ?ال دون الخامسة ‪ %04‬من مجموع الحاالت المشتبه بها‪ .‬وقد أثر وباء‬ ‫الكوليرا على ‪ 44‬محاÙ?ظة من أصل ‪ 40‬و‪ 000‬مديرية من أصل ‪ 000‬مديرية باليمن‪.‬‬ ‫‪ .23‬النقطاع المواصالت آثار بعيدة المدى‪ .‬Ù?على الرغم من النمو الكبير الذي شهدته شبكة طرق اليمن على مدى العقود األخيرة – األمر‬ ‫الذي كان له آثار كبرى على السكان والنشاط االقتصادي‪ ،‬من خالل تشجيع التجارة الداخلية والخارجية‪ ،‬وربط جزء متنام من السكان‬ ‫بالخدمات العامة واألسواق‪ ،‬وضمان وصول واردات المواد الغذائية إلى المناطق النائية – Ù?قد لحق الدمار الجزئي أو التام بأكثر من ‪%42‬‬ ‫طا أساسيًا لتمكين مقدمي الخدمات من استئناÙ? تقديم الخدمات بشكل كامل‪ .‬وتلعب‬ ‫من إجمالي شبكة الطرق‪ .‬وتعد استعادة شبكة الطرق شر ً‬ ‫دورا بالغ األهمية Ù?ÙŠ تحديد أسعار المواد الغذائية‪ .‬حيث تسببت األضرار التي وقعت بمحاور‬ ‫األضرار التي لحقت بشبكة طرق التوزيع ً‬ ‫الطرق مثل عدن–صنعاء‪ ،‬والحديدة–صنعاء‪ ،‬وصاÙ?ر–مأرب–البيضاء–ذمار Ù?ÙŠ القيام بتحويالت طويلة ومكلÙ?ة‪ .‬وأصبحت الرحلة من‬ ‫الموانئ الرئيسية إلى صنعاء والمراكز السكانية الكبيرة تستغرق حاليًا أكثر من خمسة أيام‪ ،‬Ù?ÙŠ حين كانت ال تستغرق سوى يوم أو يومين‬ ‫قبل الصراع‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬تضاعÙ?ت أسعار نقل السلع الرئيسية كالقمح والدقيق والصلب ثالث مرات بين عامي ‪ 4108‬و ‪ ØŒ4102‬األمر‬ ‫الذي أدى إلى زيادة السعر النهائي للمنتجات المنقولة‪.‬‬ ‫احتياجات اإلنعاش االقتصادي‬ ‫‪ .24‬احتياجات اإلنعاش وإعادة اإلعمار Ù?ÙŠ اليمن هائلة‪ ،‬وعاجلة‪ ،‬ومرشحة للتصاعد‪ .‬Ù?ÙˆÙ? ً‬ ‫قا للمرحلة الثالثة من التقدير الديناميكي‬ ‫لالحتياجات‪ ،‬تقدر احتياجات اإلنعاش على المدى القصير (العام األول) Ù?ÙŠ المدن الست عشرة محل الدراسة بنحو ‪ 0–4‬مليار دوالر‪،‬‬ ‫وتتراوح االحتياجات على المدى المتوسط (من عامين إلى خمسة أعوام) من ‪ 2‬إلى ‪ 00‬مليار دوالر‪ ،‬Ù?ÙŠ حين تقدر احتياجات إعادة اإلعمار‬ ‫على المدى الطويل (أكثر من خمسة أعوام) بما يصل إلى ‪ 02‬مليار دوالر Ù?ÙŠ ‪ 06‬مدينة Ù?قط‪ .‬وتقدر االحتياجات الكلية إلعادة اإلعمار‬ ‫على مدى خمسة أعوام لليمن بأكمله استقرائيًا بما يصل إلى ‪ 04‬مليار دوالر‪ .‬وقد تعرض قطاع اإلسكان إلى أسوأ األضرار‪ ،‬حيث تضرر‬ ‫تضررا جزئيًا‪ ،‬وتعرض ‪ %0‬إلى الدمار التام‪ .‬كما شهدت قطاعات التعليم والصحة والنقل وإمداد المياه والصرÙ?‬‫ً‬ ‫‪ %04‬من المنازل‬ ‫أضرارا تراوحت من ‪ %47‬إلى ‪ .%00‬ومن بين إجمالي احتياجات إعادة اإلعمار‪ ،‬يرتبط ما يقدر بنسبة ‪%82‬‬ ‫ً‬ ‫الصحي والصحة العامة‬ ‫منها بإعادة إعمار قطاع اإلسكان‪ ،‬و ‪ %41‬بقطاع الكهرباء‪ ،‬و ‪ %01‬بقطاع الصحة‪.‬‬ ‫‪ .25‬تتجاوز كلÙ?Ø© الصراع بكثير الدمار الذي طال البنية التحتية‪ .‬Ù?كما أظهرت األعمال التحليلية األخيرة‪ ،‬مثل تقرير خسائر الحرب المعني‬ ‫بسوريا والصادر عن مجموعة البنك الدولي عام ‪ ØŒ4107‬Ù?إن آثار الحرب على التمزق االجتماعي واالنهيار االقتصاد تÙ?وق بكثير كلÙ?ة‬ ‫كثيرا الستعادتها‪ .‬ولم تعد أنظمة تقديم الخدمات العامة والرعاية االجتماعية تعمل باليمن‪ ،‬وأدى‬ ‫ً‬ ‫البنية التحتية‪ ،‬وستحتاج إلى وقت أطول‬ ‫تعليق رواتب الخدمة العامة منذ عام ‪ 4108‬إلى انقطاع الدخول‪ ،‬وتسبب Ù?ÙŠ تناقص خطير Ù?ÙŠ قدرات الحكومة المؤسسية على تقديم‬ ‫الخدمات العامة‪ .‬وÙ?تح االنهيار الناتج Ù?ÙŠ الخدمات العامة الباب أمام تقديم الخدمات بطريقة غير رسمية وال مركزية‪ .‬وخلÙ? الÙ?راغ الداخلي‬ ‫Ù?ÙŠ السلطة‪ ،‬وصعود قوة النخب المحلية والمليشيات المسلحة‪ ،‬وبزوغ نجم â€?انتهازيي “ الحرب ً‬ ‫آثارا بعيدة المدى على الحواÙ?ز والسلوكيات‬ ‫االقتصادية والسياسية‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬أجج الصراع الخصومات اإلقليمية وأعاد إحياء الحركات االنÙ?صالية‪.‬‬ ‫‪ .26‬يظهر تقرير مسارات السالم‪ ،‬الذي اشتركت Ù?ÙŠ إعداده مجموعة البنك الدولي واألمم المتحدة‪ ،‬أن السالم ال يصحب بالضرورة التقدم‬ ‫االجتماعي واالقتصادي والسياسي‪ .‬ويعني هذا أن على مجموعة البنك الدولي أال تتابع وحسب المؤشرات اإلنمائية التقليدية لما يتحقق من‬ ‫تقدم‪ ،‬ولكن يتعين عليها كذلك أن تعجل الجهود المانعة من تÙ?شي الصراع أو تصاعده أو تكراره أو استمراره‪ .‬وÙ?ÙŠ ضوء القيود الهيكلية‬ ‫الهائلة Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬يجب أن تتضمن أي جهود لإلنعاش إعادة بناء المؤسسات‪ ،‬وأن تأخذ Ù?ÙŠ االعتبار الوضع السياسي االقتصادي المعقد‬ ‫والÙ?ريد لليمن‪ .‬وعلى المستوى الدولي‪ ،‬يÙ?ؤلّÙ?Ù‘Ù? اإلنÙ?اق على الوقاية والجهود المبذولة لتحقيقها جزءا Ù‹ ضئيالً من اإلنÙ?اق على االستجابة لألزمة‬ ‫وإعادة اإلعمار‪ .‬ومن الضروري وضع أسس للرÙ?اهة المستدامة والشاملة والجامعة إلعادة إعمار اليمن واإلÙ?الت بها من دائرة الصراع‬ ‫الحالية‪.‬‬ ‫رابعاً‪ .‬السياق االقتصادي‬ ‫‪ .27‬أسÙ?ر استمرار انخÙ?اض قيمة اللاير اليمني Ù?ÙŠ عام ‪ 0662‬عن ضغوط تضخمية Ù?اقمت من حدة األزمة اإلنسانية‪ .‬Ù?قد انخÙ?ضت قيمة‬ ‫اللاير اليمني مقابل الدوالر‪ ،‬من متوسطه السنوي (االسمي) البالغ ‪ 041‬رياال يمنيا عام ‪ 4107‬إلى ‪ 781‬رياال Ù?ÙŠ أواسط أكتوبر‪/‬تشرين‬ ‫األول ‪ ØŒ4105‬ليعاود االرتÙ?اع إلى ‪ 856‬رياال للدوالر الواحد Ù?ÙŠ األسبوع الثاني من مارس‪/‬آذار ‪ .4102‬ومن المقدر أن يؤدي انخÙ?اض‬ ‫قيمة اللاير بنسبة ‪ %01‬إلى زيادة معدل الÙ?قر بما يتراوح من ‪ 4.0‬إلى ‪ 8.6‬نقطة مئوية‪ ،‬تب ً‬ ‫عا للزيادة Ù?ÙŠ أسعار المواد غير الغذائية (اإلطار‬ ‫‪6‬‬ ‫‪ .)8‬وكان للمساعدة المالية المقدمة من السعودية‪ ،‬والتي شملت وديعة بمبلغ ملياري دوالر ومنحة قيمتها ‪ 411‬مليون دوالر للبنك المركزي‬ ‫اليمني‪ ،‬أثر بالغ األهمية Ù?ÙŠ استعادة سلطة البنك المركزي اليمني وتثبيت سعر الصرÙ? منذ أواخر عام ‪ .4105‬إال أن محادثات السالم‬ ‫التي جرت Ù?ÙŠ ديسمبر‪/‬كانون األول ‪ ØŒ4105‬أخÙ?قت Ù?ÙŠ التوصل إلى تواÙ?Ù‚ سياسي حول إعادة توحيد البنك المركزي اليمني المنقسم بين‬ ‫عدن وصنعاء‪.‬‬ ‫اإلطار ‪ .1‬تعميق انعدام األمن الغذائي من جراء الصراع‬ ‫قا ألحدث تقديرات التصنيÙ? المتكامل لمراحل األمن الغذائي‪ ،‬الذي أجري Ù?ÙŠ ديسمبر‪/‬كانون األول ‪ ØŒ4105‬يعاني ‪41.0‬‬ ‫اليمن على Ø´Ù?ير المجاعة‪ .‬Ù?ÙˆÙ? ً‬ ‫مليون شخص Ù?ÙŠ اليمن حاليًا من â€?انعدام األمن الغذائي“ من بينهم ‪ 2.6‬مليون شخص يعانون من â€?انعدام شديد Ù?ÙŠ األمن الغذائي“‪ .‬وللمرة األولى تعين‬ ‫بؤر â€?للجوع الكارثي“ Ù?ÙŠ ‪ 28‬مديرية‪ ،‬يواجه Ù?يها ‪ 4050111‬شخص خطر الموت جوعًا‪.‬‬ ‫وخالÙ?ًا لحاالت انعدام األمن الغذائي التقليدية‪ ،‬Ù?إن المجاعة الحالية Ù?ÙŠ اليمن مدÙ?وعة بزيادة التضخم الناجم عن الصراع‪ ،‬وليست نتيجة لعدم تواÙ?ر المواد‬ ‫الغذائية‪ .‬ويعتمد اليمن بشكل شبه كلي على الواردات لتلبية طلب السوق المحلية على السلع الغذائية األساسية‪ .‬ويشير مستوردو المواد الغذائية باستمرار إلى‬ ‫تزايد تكلÙ?Ø© العملة األجنبية وندرتها بوصÙ?ها إحدى أهم القيود التي تواجههم Ù?ÙŠ السنوات األخيرة‪ .‬وقد أدت زيادة تكلÙ?Ø© االستيراد والشحن من جراء الصراع‬ ‫إلى زيادة أسعار السلع الغذائية‪ .‬Ù?قد ارتÙ?عت تكلÙ?Ø© سلة اإلعاشة الدنيا بنسبة ‪ %040‬بين Ù?براير‪/‬شباط ‪ 4108‬ونهاية ديسمبر‪/‬كانون األول ‪ ØŒ4105‬وزادت‬ ‫بنسبة ‪ %61‬خالل عام ‪ 4105‬وحده‪ .‬ويبلغ انعدام األمن الغذائي أشده Ù?ÙŠ مناطق القتال الدائر‪ ،‬ويؤثر بشكل خاص Ù?ÙŠ النازحين داخليًا‪ ،‬واألسر المضيÙ?ة‪،‬‬ ‫والشرائح المهمشة‪ ،‬واألجراء الزراعيين الذين ال أرض لهم‪ .‬وال يزال الصراع المسلح هو الداÙ?ع الرئيسي النعدام األمن الغذائي باليمن‪ ،‬حيث يقلص من‬ ‫القدرة على الحصول على الغذاء‪ ،‬ويستنÙ?د المدخرات واألصول‪ ،‬ويتسبب Ù?ÙŠ هبوط معدالت التشغيل والدخل‪ .‬وÙ?ÙŠ ظل هذا السياق‪ ،‬كانت المساعدات الغذائية‬ ‫من العناصر بالغة األهمية Ù?ÙŠ كل من االستراتيجيات اإلنسانية واإلنمائية التي تتصدى للجوع‪.‬‬ ‫وتعد مجموعة البنك الدولي شريكًا رئيسيًا Ù?ÙŠ جهود مكاÙ?حة انعدام األمن الغذائي؛ Ù?ليس بإمكان المساعدات اإلنسانية الغذائية وحدها أن توقÙ? تدهور‬ ‫ظروÙ? المجاعة‪ .‬بل يتعين أن تكون المعونات اإلنسانية مصحوبة بإجراءات تعالج الدواÙ?ع الرئيسية النعدام األمن الغذائي‪ ،‬وذلك من خالل استجابة متكاملة‬ ‫حوارا مستدا ً‬ ‫ما ÙŠÙ?عنى بالتنمية‪،‬‬ ‫ً‬ ‫تركز على استعادة مصادر كسب الرزق وتحسن القوة الشرائية‪ .‬ويمكن لمجموعة البنك الدولي أن تقدم المساندة الÙ?نية وأن تقيم‬ ‫لمكاÙ?حة دواÙ?ع انعدام األمن الغذائي‪ .‬وتهدÙ? إجراءات تدخلية لمجموعة البنك الدولي إلى توسيع نطاق مناÙ?ع المشروع ليتجاوز Ù?رص الدخل المؤقتة إلى‬ ‫العديد من أبعاد التنمية البشرية والرÙ?اهة‪.‬‬ ‫وتتطلب المشكالت المحيطة بانعدام األمن الغذائي وتضخم األسعار بذل جهود منسقة تتجاوز مجموعة البنك الدولي‪ .‬وذلك ألن دواÙ?ع انعدام األمن الغذائي‬ ‫وسوء التغذية متعددة األوجه؛ حيث تتضمن تحديات تتعلق بسلسلة إمداد استيراد المواد الغذائية مثل انخÙ?اض القوة الشرائية‪ ،‬وصعوبة الحصول على‬ ‫تصاريح دخول الموانئ وتأخر صدورها ‪ ،‬وارتÙ?اع تكلÙ?Ø© الحصول على النقد األجنبي وصعوبته‪ ،‬والنقص Ù?ÙŠ أوراق البنكنوت المحلية‪ ،‬وارتÙ?اع التكاليÙ?‬ ‫والمخاطر المرتبطة بالمدÙ?وعات المحلية والدولية (نقص السيولة ونÙ?اد األموال الورقية)‪ .‬ويجب على المساعدة الÙ?نية والخدمات االستشارية والتحليلية المقدمة‬ ‫Ù?نظرا للتقلبات الشديدة‬ ‫ً‬ ‫من مجموعة البنك الدولي أن توجه الدعوة إلى غيرها من األطراÙ? الدولية الÙ?اعلة Ù?ÙŠ مجال التجارة‪ ،‬والقطاع الخاص‪ ،‬وما سواهم‪.‬‬ ‫التطورات المرتبطة بالصراع‪ ،‬يتعين متابعة أوضاع انعدام األمن الغذائي والتغذية بصورة متواترة‪.‬‬ ‫المصدر‪ :‬تأمين واردات السلع األساسية إلى اليمن‪ .‬مجموعة البنك الدولي‪.4107 ،‬‬ ‫‪ .28‬يعاني القطاع المصرÙ?ÙŠ من أزمة كبرى Ù?ÙŠ السيولة‪ ،‬Ù?ÙŠ ظل Ù?قدان الثقة خارجيًا وداخليًا Ù?ÙŠ البنوك المحلية‪ ،‬األمر الذي أدى سحب‬ ‫واسع النطاق للودائع‪ .‬وتسبب توقÙ? صادرات النÙ?Ø· والغاز أثناء الصراع Ù?ÙŠ ضغوط هائلة على المالية العامة‪ ،‬التي كانت تعتمد Ù?ÙŠ السابق‬ ‫على عائدات الهيدروكربونات‪ .‬ومع اعتماد معظم البنوك على سندات الخزينة Ù?ÙŠ تحقيق القدر األكبر من اإليرادات قبيل الحرب (أكثر من‬ ‫‪ %61‬من أصول النظام المصرÙ?ÙŠ Ù?ÙŠ أوراق حكومية)‪ ،‬Ù?قد صار القطاع مكشوÙ?ًا إلى حد بعيد‪ .‬وال يزال القطاع المصرÙ?ÙŠ الصغير باليمن‬ ‫كا) يعمل بصورة جزئية‪ ،‬ويركز Ù?ÙŠ أعماله على معامالت صغار المستهلكين واستيراد السلع الحرجة‪.‬‬ ‫(‪ 06‬بن ً‬ ‫‪ .29‬تشير التقديرات ÙˆÙ?قًا للبيانات األولية المتاحة إلى أن مستوى رصيد الدين العام اليمني عام ‪ 0662‬سيبلغ ‪ %23‬من إجمالي الناتج‬ ‫با‪ .‬وترجع الزيادة المقدرة Ù?ÙŠ رصيد الدين إلى حد كبير إلى زيادة االقتراض الداخلي (باإلضاÙ?Ø© إلى إعادة تقييم سعر صرÙ?‬ ‫المحلي تقري ً‬ ‫العملة االسمي لرصيد الدين)‪ .‬وزاد االقتراض الداخلي عبر االئتمان من البنك المركزي من حوالي ‪ 760‬لاير يمني Ù?ÙŠ ‪ 4102‬إلى ما‬ ‫يقدر بنحو ‪ 00784‬مليار لاير يمني Ù?ÙŠ ‪ ØŒ4105‬األمر الذي يعكس ً‬ ‫نموا تراكميًا يقارب ‪ .%020‬وترتبط هذه الزيادة إلى حد بعيد بالصراع‬ ‫الدائر‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك Ù?شل الحكومة Ù?ÙŠ تلبية احتياجاتها المالية العامة‪ ،‬واالنكماش االقتصادي الحاد منذ ‪ ØŒ4108‬باإلضاÙ?Ø© إلى آثار التقويم‬ ‫نظرا لالنخÙ?اض الهائل Ù?ÙŠ سعر الصرÙ?‪.‬‬ ‫االسمي ً‬ ‫أصال من صعوبات من قبل‬ ‫ً‬ ‫متأثرا بشكل كبير بالصراع الدائر‪ .‬وكان مناخ االستثمار باليمن يعاني‬ ‫ً‬ ‫‪ .31‬ال يزال القطاع الخاص Ù?ÙŠ اليمن‬ ‫الصراع‪ ،‬مدÙ?وعة بضعÙ? الحوكمة‪ ،‬ويزيدها تعقيدًا سياسات سعر الصرÙ? التي كانت تعطي األÙ?ضلية للواردات الرخيصة‪ .‬ومنذ أن اندلع‬ ‫نظرا لعدم التمكن من الوصول إلى أسواق المدخالت (للطاقة‪ ،‬والعمالة‪ ،‬والسلع الوسيطة‪،‬‬ ‫الصراع‪ ،‬أصبحت البيئة التشغيلية أكثر تضييقًا‪ً ،‬‬ ‫ً‬ ‫والخدمات) واألسواق المالية والتصديرية المتدهورة‪ .‬ووÙ?قا لمسح أجرته مجموعة البنك الدولي Ù?ÙŠ أكتوبر‪/‬تشرين األول ‪ ØŒ4105‬أغلقت‬ ‫حوالي ‪ %48‬من الشركات Ù?ÙŠ البالد‪ ،‬وقلص ما يزيد على ‪ %80‬من الشركات الباقية حجم عملياتها وضيقت نطاقها‪ .‬وأرجع ما يقرب من‬ ‫‪ %70‬من الشركات المغلقة سبب اإلغالق إلى المشكالت األمنية والقيود المالية‪ .‬ونتيجة لهذا‪ ،‬ساءت البطالة – ذات المعدل المرتÙ?ع بالÙ?عل‬ ‫‪7‬‬ ‫– بصورة أكبر‪ ،‬وزادت تكلÙ?Ø© ممارسة األعمال‪ ،‬وتقلصت العائدات وقاعدة العمالء‪ ،‬وهاجر رأس المال الخاص إلى الخارج‪ .‬وصارت‬ ‫العمليات التجارية أصعب كذلك‪ ،‬مما أثر سلبًا على أسعار السلع الغذائية األساسية المستوردة واألدوية‪.‬‬ ‫خام ً‬ ‫سا‪ .‬استجابة مجموعة البنك الدولي Ù?ÙŠ اليمن حتى اآلن‬ ‫‪ .31‬لدى اندالع الصراع‪ ،‬دÙ?ع الوضع األمني‪ ،‬المتدهور وغير المتوقع‪ ،‬مجموعة البنك الدولي إلى إغالق مكتبها Ù?ÙŠ صنعاء Ù?ي‬ ‫Ù?براير‪/‬شباط عام ‪ 0661‬وإخالء موظÙ?يه إلى القاهرة وعمان‪ .‬وأسÙ?ر اتخاذ القرار بتÙ?عيل سياسة العمليات ‪( 7.01‬بشأن â€?التعامل مع‬ ‫الحكومات الÙ?علية)“‪ ،‬Ù?ÙŠ ‪ 00‬مارس‪/‬آذار ‪ ØŒ4108‬عن تعليق جميع المدÙ?وعات إلى الحكومة اليمنية‪ ،‬المقدمة لها بموجب المشروعات الممولة‬ ‫من المؤسسة الدولية للتنمية والصناديق االستئمانية التي تنÙ?ذها البلدان المستÙ?يدة‪ ،‬واالمتناع عن اإلشراÙ? التقليدي داخل البالد‪.‬‬ ‫‪ .32‬على الرغم من هذا التعليق المبدئي لجميع المشروعات الجارية‪ ،‬أعادت مجموعة البنك الدولي مشاركتها Ù?ÙŠ اليمن من خالل‬ ‫استراتيجية مبتكرة بموجب سياسة العملية ‪( 0.46‬بشأن â€?التعاون اإلنمائي والصراعات“)‪ .‬وأتاح هذا للمؤسسة الدولية للتنمية المشاركة‬ ‫ء على طلب من المجتمع الدولي ً‬ ‫بديال عن الطلب الرسمي من جانب الحكومة‪ .‬وقدم ممثل األمم المتحدة باليمنى الطلب الرسمي‬ ‫Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬بنا ً‬ ‫إلعادة المشاركة‪ .‬وبموجب هذا النهج‪ ،‬تتبع مشاركة مجموعة البنك الدولي Ù?ÙŠ اليمن نموذج شراكة Ù?ريدًا‪ ،‬تقدم بموجبه المجموعة التمويل‬ ‫والخبرة الÙ?نية‪ ،‬وتسهم وكاالت األمم المتحدة المتخصصة بخبرتها التشغيلية Ù?ÙŠ أعمال اإلشراÙ? الداخلي على المشروع‪ .‬وإلى جانب األمم‬ ‫المتحدة‪ ،‬تشارك المؤسسات الوطنية‪ ،‬واألطراÙ? الÙ?اعلة Ù?ÙŠ القطاع الخاص‪ ،‬والمجتمعات المحلية أيضًا Ù?ÙŠ تنÙ?يذ المشروعات الممولة من‬ ‫المؤسسة الدولية للتنمية‪ .‬وتمت هذه االستراتيجية الÙ?ريدة للمشاركة بالتعاون مع الوثيق مع العديد من الوحدات على مستوى مجموعة البنك‬ ‫الدولي (بما Ù?يها الوحدة القانونية‪ ،‬ووحدتي شؤون سياسة العمليات والخدمات القÙ?طرية‪ ،‬وتمويل التنمية)‪ ،‬واستÙ?ادت من مساندتها‪ .‬وبÙ?ضل‬ ‫مرونة هذه الوحدات‪ ،‬وحماسها للمشاركة Ù?ÙŠ ظل سياق عالي المخاطر‪ ،‬وعالي المردود‪ ،‬مثل اليمن‪ ،‬نجحت مشاركة مجموعة البنك الدولي‬ ‫Ù?ÙŠ اليمن واستمرت حتى تاريخه‪ .‬ويمثل نموذج العمل األÙ?قي هذا استجابة سريعة قادرة على التكيÙ? من جانب مجموعة البنك الدولي إلى‬ ‫التحديات التي ÙŠÙ?رضها العمل Ù?ÙŠ بيئة الصراع‪.‬‬ ‫‪ .33‬بعد معاودة المشاركة‪ ،‬وحدت حاÙ?ظة المشروعات Ù?ÙŠ مجاالت استراتيجية أساسية‪ ،‬تمتلك Ù?يها مجموعة البنك الدولي ميزة نسبية‪،‬‬ ‫وتتناول تقديم الخدمات األساسية‪ ،‬والحÙ?اظ على المؤسسات‪ ،‬وتلبية احتياجات بناء القدرة على الصمود‪ .‬وÙ?ÙŠ ديسمبر‪/‬كانون األول‬ ‫‪ ØŒ4108‬وبالنظر إلى االحتياجات الصحية بالغة األهمية على األرض‪ ،‬قام البنك برÙ?ع إيقاÙ? الصرÙ? – على أساس استثنائي – عن اثنين‬ ‫من مشروعات الصحة‪ ،‬وهما مشروع مكاÙ?حة البلهارسيا ومشروع الصحة والسكان‪ ،‬وذلك بغية مواصلة الترتيبات مع منظمة الصحة‬ ‫العالمية ومنظمة األمم المتحدة للطÙ?ولة (اليونيسÙ?)‪ ،‬لتوريد وتوزيع األدوية واإلمدادات الطبية الضرورية‪ ،‬وما يتصل بذلك من أنشطة‪.‬‬ ‫وÙ?ÙŠ نوÙ?مبر‪/‬تشرين الثاني ‪ ØŒ4106‬ومع ظهور األزمات الغذائية والصحية‪ ،‬ألغي الجزء األكبر من حاÙ?ظة المشروعات المعلقة‪ ،‬ودمجت‬ ‫الموارد Ù?ÙŠ إجراءين تدخلين طارئين (ما زاال جاريين)‪ :‬المشروع الطارئ لالستجابة لألزمات والمشروع الطارئ للرعاية الصحية والتغذية‪.‬‬ ‫وباإلضاÙ?Ø© إلى هذين المشروعين – اللذين تبلغ ارتباطاتهما المجمعة اإلجمالية ‪ 0.04‬مليار دوالر (مع تمويل إضاÙ?ÙŠ مقترح بقيمة ‪211‬‬ ‫مليون دوالر) – توسعت حاÙ?ظة مشروعات مجموعة البنك الدولي باليمن لتشمل ثالثة مشروعات أخرى‪ :‬مشروع إعادة تأهيل صغار‬ ‫المزارعين وتحسين اإلنتاج الزراعي (‪ 06‬مليون دوالر)‪ ،‬والمشروع الطارئ للخدمات الحضرية المتكاملة (‪ 081‬مليون دوالر)‪،‬‬ ‫والمشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء (‪ 81‬مليون دوالر)‪ .‬وكان محور التركيز البرامجي والتحليلي للحاÙ?ظة هو تعزيز جهود اإلغاثة الطارئة‪،‬‬ ‫عن طريق مساندة الخدمات األساسية‪ ،‬واإلبقاء على عمل المؤسسات (الملحق ‪.)0‬‬ ‫كا من المشروع الطارئ لالستجابة‬ ‫‪ .34‬ونشرت مساندة مجموعة البنك الدولي للمساعدات الغذائية استراتيجية لمكاÙ?حة الجوع‪ .‬إدرا ً‬ ‫لألزمات للحاجة إلى زيادة القوة الشرائية لدى الÙ?ئات األكثر معاناة وتأثرا على وجه السرعة‪ ،‬وزع المشروع Ù?ÙŠ المتوسط ‪ 80111‬لاير‬ ‫يمني شهريًا على ‪ 0.8‬مليون أسرة‪ ،‬ليصل إلى قرابة ‪ 2‬ماليين Ù?رد‪ .‬وأظهر أحدث تقرير متابعة بعد الصرÙ? (ديسمبر‪/‬كانون األول ‪)4105‬‬ ‫أن ‪ %56‬من المستÙ?يدين أنÙ?قوا أموالهم على المواد الغذائية‪ .‬وقد أثبت المشروع الطارئ لالستجابة لألزمات قدرته على توÙ?ير استجابة‬ ‫مستدامة للتحديات التي تواجه التنمية االقتصادية والبشرية خالل الصراع‪ ،‬تضع القوة الشرائية‪ ،‬وتوليد Ù?رص تشغيل‪ ،‬والتنمية القائمة‬ ‫المشاركة على رأس أولوياتها‪ .‬ويتناول المشروع الطارئ لالستجابة لألزمات االحتياجات وأوجه المعاناة المتعددة‪ ،‬مثل األمن الغذائي‪،‬‬ ‫وترشيد االستهالك‪ ،‬والتأمين من الصدمات‪ ،‬والحÙ?اظ على رأس المال البشري‪ ،‬وتنشيط سوق العمل‪ ،‬وذلك من خالل مجموعة واسعة من‬ ‫اإلجراءات التدخلية التي تتضمن برامج أشغال عامة‪ ،‬وتقديم خدمات أساسية‪ ،‬وتوظيÙ? الشباب‪ ،‬والتنمية المحلية‪ ،‬والبنية التحتية المجتمعية‪،‬‬ ‫وتنمية المشروعات الصغرى والصغيرة‪ ،‬والمساعدات االجتماعية من خالل التحويالت النقدية‪.‬‬ ‫‪ .35‬مساندة مجموعة البنك الدولي لتقديم الخدمات األساسية Ù?ÙŠ قطاعات الرعاية الصحية والمياه والصرÙ? الصحي تعمل كذلك على‬ ‫الربط بين العمل اإلنساني والعمل اإلنمائي‪ .‬حيث تساعد مجموعة البنك الدولي على استدامة الخدمات األساسية‪ ،‬والقدرات المؤسسية Ù?ي‬ ‫قطاع الرعاية الصحية‪ ،‬عن طريق تدريب ما يقرب من ‪ 5111‬اختصاصي صحي‪ ،‬وتقديم دعم للتكاليÙ? لما يقرب من ‪ 0111‬مرÙ?ق‬ ‫صحي‪ ،‬تمثل ‪ %81‬من مراÙ?Ù‚ الرعاية الصحية األولية التابعة للقطاع العام‪ ،‬و ‪ %01‬من المستشÙ?يات العامة‪ .‬وتساعد مجموعة البنك‬ ‫الدولي Ù?ÙŠ التصدي لألسباب الجذرية للكوليرا‪ ،‬من خالل توÙ?ير الخدمات الصحية األساسية والتغذية الضرورية‪ ،‬والطاقة‪ ،‬والمياه والصرÙ?‬ ‫الصحي‪ ،‬وإدارة المخلÙ?ات الصلبة‪ .‬وحتى تاريخه‪ ،‬عولج أكثر من ‪ 6620111‬شخص‪ ،‬من أصل مليون شخص مشتبه بإصابته بالكوليرا‪،‬‬ ‫وانخÙ?ض معدل ÙˆÙ?يات الحاالت من ‪ %4.0‬إلى ‪ ØŒ%1.40‬وأنقذت أرواح ما يقدر بنحو ‪ 050111‬شخص‪ .‬وساعدت المساندة التي قدمتها‬ ‫‪8‬‬ ‫المجموعة للخدمات بالمناطق الحضرية Ù?ÙŠ تركيب أول مولد شمسي سطحي Ù?ÙŠ مستشÙ?Ù‰ ومركز لألورام Ù?ÙŠ صنعاء‪ ،‬يزوره ‪20111‬‬ ‫ً‬ ‫مركزا صحيًا‬ ‫كبيرا إضاÙ?يًا Ù?ÙŠ ثالث مدن‪ ،‬وسيزود ‪22‬‬ ‫ً‬ ‫مريض يوميًا‪ .‬وتوسع مشروع الخدمات الحضرية المتكاملة ليشمل ‪ 00‬مستشÙ?ى‬ ‫بحلول شمسية صغيرة‪ .‬ويعزز هذا النوع من التدخل إمدادات الكهرباء المستدامة للنظام الصحي‪ ،‬ويقلل االعتماد على توليد الطاقة المستند‬ ‫إلى وقود الديزل‪ .‬ويسهم المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ التصدي للكوليرا‪ ،‬عن طريق تزويد مقدمي الخدمات الحرجة – مثل العيادات‬ ‫الصحية وشركات المياه الريÙ?ية – بالكهرباء من خالل أنظمة الكهرباء الشمسية الممولة بالمنح‪ ،‬وعن طريق استعادة تقديم الخدمات Ù?ي‬ ‫المناطق الريÙ?ية وشبه الحضرية تدعي ً‬ ‫ما لخدمات المياه والنقل‪ ،‬والطاقة Ù?ÙŠ المناطق الحضرية‪.‬‬ ‫‪ .36‬لطالما كانت مشاركة الشباب والمجتمع المحلي‪ ،‬وستبقى‪ ،‬من الخصائص التشغيلية المميزة الستجابة مجموعة البنك الدولي Ù?ي‬ ‫اليمن‪ .‬Ù?قد أعد برنامج الصندوق االجتماعي للتنمية المدعوم من مجموعة البنك الدولي‪ ،‬شباب ريÙ?يون مناصرون للتنمية‪ ،‬Ù?ÙŠ عام ‪،4112‬‬ ‫حيث يستهدÙ? الطالب بالمناطق النائية‪ ،‬ويزودهم بالبرامج ذات الصلة بالتنمية بالتوازي مع الدراسة الجامعية‪ .‬ويواصل برنامج شباب‬ ‫ريÙ?يون مناصرون للتنمية العمل‪ ،‬بل ويتوسع وسط األزمة الحالية Ù?ÙŠ ظل تنويع للبرامج التدريبية لتتضمن أدوات للتنمية Ù?ÙŠ سياق الصراع‪.‬‬ ‫وينÙ?Ø° شباب البرنامج مكونات المشروع الطارئ لالستجابة لألزمات بشكل مباشر‪ ،‬ويضطلعون بمبادرات تتراوح من حمالت التوعية‪،‬‬ ‫وبرامج التدريب المجتمعي المعنية بالتوعية بالمياه والنظاÙ?Ø© الشخصية إلى مكاÙ?حة الكوليرا وحمالت إعادة التشجير لتعزيز الحÙ?اظ على‬ ‫الموارد الطبيعية‪ .‬وتتيح مشاركة الشباب Ù?ÙŠ تنÙ?يذ البرنامج المشاركة المحلية والمجتمعية Ù?ÙŠ مشروعات كانت لتÙ?دار خارجيًا‪ ،‬وتخلق مسارات‬ ‫لتنمية المهارات والتدريب أثناء العمل‪ ،‬وتضع األسس للمشاركة المدنية من أجل التنمية المستدامة‪ .‬وسيكون االهتمام األقوى بالمشاركة‬ ‫الشبابية والمجتمعية جز ً‬ ‫ءا ال يتجزأ من أنشطة بناء القدرة على الصمود على األجل الطويل المتوخاة Ù?ÙŠ مذكرة المشاركة الجديدة مع اليمن‪.‬‬ ‫‪ .37‬من الميزات النسبية األخرى لمشاركة مجموعة البنك الدولي هي مساندة القطاع الخاص‪ ،‬بوصÙ?ها وسيلة بالغة األهمية الستهداÙ?‬ ‫تحقيق القدرة على الصمود والتنمية المستدامة‪ ،‬والتي غالبًا ما يغÙ?Ù„ تناولها Ù?ÙŠ ظل االستجابة اإلنسانية التقليدية‪ .‬وقد ساند المشروع‬ ‫الطارئ لالستجابة لألزمات تسع مؤسسات تمويل أصغر مستهدÙ?ة‪ ،‬أÙ?ادت حتى اليوم ‪ 000778‬منشأة صغيرة ومتوسطة بطريقة غير‬ ‫مباشرة‪ ،‬وقدمت منحة مباشرة إلى ‪ 40688‬منشأة صغيرة ومتوسطة‪ ،‬وأعÙ?تها من ديون مستحقة‪ ،‬وساندت إعادة تأهيل هذه المنشآت‪،‬‬ ‫وأسهمت Ù?ÙŠ نهاية المطاÙ? Ù?ÙŠ زيادة القوة الشرائية‪ .‬كما قدمت مجموعة البنك الدولي أيضًا مساعدة جوهرية إلى الصندوق االجتماعي‬ ‫للتنمية باليمن من خالل إعداد برنامج لضمانات االئتمان الجزئية (برنامج ضمان القروض)‪ .‬وقد مكنت مساندة مجموعة البنك الدولي‬ ‫برنامج ضمان القروض من التوقيع على اتÙ?اقات شراكة مع ستة مؤسسات وبنوك للتمويل األصغر (الوطنية للتمويل األصغر وآزال للتمويل‬ ‫الصغير واألصغر اإلسالمي) وسمحت بتقديم القروض إلى أكثر من ‪ 080‬منشأة صغيرة ومتوسطة حتى تاريخه‪ .‬ويعمل المشروع الطارئ‬ ‫للخدمات الحضرية المتكاملة‪ ،‬وبصÙ?Ø© خاصة المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء‪ ،‬مع موردين من القطاع الخاص بالدرجة األولى‪.‬‬ ‫‪ .38‬على الرغم من سياق الصراع‪ ،‬تواصل مجموعة البنك الدولي مساندة استمرار عمل الشركات الخاصة باليمن وتعزيز قدرتها على‬ ‫الصمود‪ .‬لمساندة القطاع الخاص Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬تملك مؤسسة التمويل الدولية حاÙ?ظة استثمارات‪ ،‬بقيمة تقارب ‪ 84‬مليون دوالر‪ ،‬Ù?ÙŠ مشروعين‬ ‫ونظرا لتزايد الطلب‪ ،‬يسعى مصنع اإلسمنت إلى الحصول على تسهيل ائتماني‬ ‫ً‬ ‫للصناعات التحويلية‪ :‬مصنع لإلسمنت وشركة تعبئة مياه‪.‬‬ ‫إضاÙ?ÙŠ من مؤسسة التمويل الدولية إلمداد المصنع بحل للطاقة الشمسية‪ .‬وتدعم مؤسسة التمويل الدولية أيضًا العديد من مؤسسات التمويل‬ ‫ً‬ ‫تسهيال لتقاسم المخاطر‪،‬‬ ‫األصغر‪ ،‬بما Ù?يها إحدى المؤسسات المحلية Ù?ÙŠ تحولها إلى بنك مرخص‪ .‬كما تعد مؤسسة التمويل الدولية أيضًا‬ ‫لتعزيز إقراض المنشآت الصغيرة والمتوسطة التي تستعمل الطاقة الشمسية‪ .‬وكان للمساعدة الÙ?نية والخدمات االستشارية والتحليلية محكمة‬ ‫سا لتصميم عمليات مجموعة البنك الدولي‪ ،‬ومكنت من زيادة المساندة المقدمة إلى المنشآت الصغيرة‬ ‫التوقيت للمؤسسة الدولية للتنمية نبرا ً‬ ‫والمتوسطة والقطاع الخاص باليمن‪ .‬كما ساندت مؤسسة التمويل الدولية هذه الجهود عن طريق بدء برنامج حوكمة الشركات للمنشآت‬ ‫الصغيرة والمتوسطة‪ ،‬والذي يقدم للشركات العائلية تدريبًا على حوكمة الشركات‪ ،‬من خالل المعهد اليمني للمديرين‪ .‬وتعمل مؤسسة التمويل‬ ‫الدولية‪ ،‬منذ عام ‪ ØŒ4107‬مع شركاء تنمية آخرين‪ ،‬على إعداد تسهيل تمويل التجارة‪ ،‬لمساندة الواردات اليمنية من السلع الغذائية األساسية‪،‬‬ ‫عبر البنوك المحلية‪ .‬وقد اتسمت العملية بالصعوبة ً‬ ‫نظرا لمحدودية مشاركة البنوك الدولية‪ ،‬واآللية الحالية التي تدار بها الواردات الغذائية‪.‬‬ ‫ولكن Ù?ÙŠ ظل تجدد االهتمام‪ ،‬ستستمر مؤسسة التمويل الدولية Ù?ÙŠ الوقوÙ? على سبل لمساندة التسهيل المقترح بمساعدة من المانحين الثنائيين‬ ‫عامال أساسيًا لمساندة مصادر كسب الرزق واإلنعاش االقتصادي األساسي‪ ،‬Ù?ي‬ ‫ً‬ ‫والحكومة اليمنية‪ .‬وستكون زيادة مشاركة القطاع الخاص‬ ‫ظل مذكرة المشاركة الجديدة مع اليمن‪.‬‬ ‫‪ .39‬مجموعة البنك الدولي هي الطرÙ? الدولي الوحيد Ù?ÙŠ اليمن الذي لديه برامج تغطي جميع المديريات البالغ عددها ‪ 444‬مديرية‪.‬‬ ‫إجماال‪ 45 ،‬منظمة غير حكومية دولية‪ ،‬و ‪ 01‬وكاالت تابعة لألمم المتحدة‪ ،‬ينصب تركيزها Ù?ÙŠ الدرجة األولى على‬ ‫ً‬ ‫ويعمل Ù?ÙŠ اليمن‪،‬‬ ‫الحماية االجتماعية والمياه وخدمات الصرÙ? الصحي والنظاÙ?Ø© الصحية والصحة‪ .‬وÙ?ÙŠ حين ÙŠÙ?عنى المشروع الطارئ لالستجابة لألزمات‬ ‫والمشروع الطارئ للرعاية الصحية والتغذية بالخدمات الضرورية Ù?ÙŠ مجاالت الصحة والمياه وخدمات الصرÙ? الصحي والنظاÙ?Ø© الصحية‬ ‫ً‬ ‫Ù?ضال عن مشاركات القطاع الخاص‪ ،‬مساندة مستدامة ألجندة‬ ‫واألمن الغذائي‪ ،‬تقدم مشروعات الزراعة والخدمات الحضرية والكهرباء‪،‬‬ ‫التنمية طويلة األجل‪ ،‬Ù?ÙŠ مشهد يتسم بقلة كثاÙ?Ø© الجهات المانحة‪.‬‬ ‫‪ .41‬على الرغم من المخاطر والبيئة التشغيلية المعقدة‪ ،‬ظل أداء المشروع Ù?ÙŠ ظل مذكرة المشاركة السابقة قويًا‪ .‬وكان أداء الحاÙ?ظة‬ ‫ومرض (الملحق ‪ .)0‬وبلغ إجمالي مدÙ?وعات الحاÙ?ظة الطارئة ‪ 0.16‬مليار دوالر‬ ‫Ù?‬ ‫د ما‬‫مرض إلى Ø­ Ù?‬ ‫Ù?‬ ‫جيدًا‪ ،‬وجاء تقييم المشروعات ما بين‬ ‫(‪ .)%70‬وتمكنت ا لحاÙ?ظة من حل التحديات االستئمانية بكÙ?اءة‪ ،‬حيث خضعت للمتابعة من خالل إشراÙ? استئماني صارم؛ اجتماعات‬ ‫شهرية الستعراض المخاطر؛ اتصاالت Ø´Ù?اÙ?Ø© ÙˆÙ?عالة بين مجموعة البنك الدولي واألمم المتحدة وشركاء التنÙ?يذ؛ وآليات مجتمعية لرÙ?ع‬ ‫‪9‬‬ ‫المظالم‪ .‬وتتسم المشاركة Ù?ÙŠ اليمن بالتعقيد‪ ،‬والمخاطر العالية‪ ،‬والمردود العالي‪ .‬وقد واجهت الحاÙ?ظة عددًا ضخ ً‬ ‫ما من التحديات (المالية‬ ‫جا عن البرنامج وال سبيل للتعامل معها بطريقة مريحة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬نجحت‬ ‫والتعاقدية‪ ،‬الوقائية‪ ،‬االجتماعية‪ ،‬األمنية)‪ ،‬وكان العديد منها خار ً‬ ‫المشاركة Ù?ÙŠ الحÙ?اظ على الخدمات األساسية‪ ،‬وتحقيق استدامة القدرات المؤسسية‪ ،‬وإرساء أسس للرخاء المشترك والشامل للجميع‪ ،‬Ù?ÙŠ بيئة‬ ‫ما بعد الصراع‪.‬‬ ‫الجدول ‪ :6‬أثرى تحليل الرÙ?اهة العمليات الجارية‬ ‫‪ .41‬تمثل الحاÙ?ظة التحليلية القوية لمجموعة البنك‬ ‫الدولي ومنتجاتها المعرÙ?ية إسهامات Ù?ريدة Ù?ي‬ ‫المجتمع الدولي العامل Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬وستظل من‬ ‫كيÙ? أثرى العمليات‬ ‫المخرج‬ ‫المكون‬ ‫السمات الجوهرية لمذكرة المشاركة الجديدة مع‬ ‫اليمن‪ .‬وقد استعانت مجموعة البنك الدولي Ù?ÙŠ اليمن‬ ‫زود بمعلومات حول انتشار استخدام الطاقة‬ ‫إدراج وحدات معنية‬ ‫البحث عن مصادر‬ ‫بمشاركات تنطوي على خدمات استشارية وتحليلية‬ ‫الشمسية وتوزيعه اإلقليمي إلÙ?ادة وثيقة‬ ‫بالتوظيÙ? والقدرة على‬ ‫بيانات بديلة‬ ‫(الملحق ‪ )2‬مبتكرة وقوية من الناحية الÙ?نية من أجل‪:‬‬ ‫التقييم المسبق لبرنامج مشروع الطاقة‪.‬‬ ‫الحصول على الخدمات‬ ‫لقياس الرÙ?اهة‬ ‫(‪ )0‬المساعدة Ù?ÙŠ إعداد ودعم التصميم الÙ?ني‬ ‫ضمن االستقصاء الهاتÙ?ي‬ ‫زود بمعلومات عن قطاعات المياه‪،‬‬ ‫لبرنامج األغذية العالمي‪.‬‬ ‫للعمليات؛ (‪ )4‬الحÙ?اظ على الوجود Ù?ي‬ ‫والطاقة‪ ،‬والخدمات البلدية لصالح المرحلة‬ ‫القطاعات‪/‬المجاالت التي لم تكن العمليات Ù?يها ممكنة؛‬ ‫الثالثة للتقدير الديناميكي لالحتياجات‪.‬‬ ‫(‪ )0‬متابعة إعداد أجندة Ù?نية ألعمال إعادة اإلعمار‬ ‫زود Ù?ريق التعليم بتقديرات من أجل اإلعداد‬ ‫المستدامة على األجل الطويل‪ .‬Ù?على سبيل المثال‪،‬‬ ‫للمشروع‪.‬‬ ‫تضمن التقدير الديناميكي لالحتياجات متعدد المراحل‬ ‫أساليب مبتكرة لجمع البيانات Ù?ÙŠ ظل غياب الوجود‬ ‫مدخالت Ù?صلية إلى Ù?ريق الحماية‬ ‫محاكاة آلثار ارتÙ?اع‬ ‫إعداد تقرير عن‬ ‫الميداني (اإلطار ‪ .)2‬وزود تحليل الرÙ?اهة باليمن‬ ‫االجتماعية عن الحجم الÙ?عال للتحويالت‬ ‫أسعار المواد الغذائية‪،‬‬ ‫آثار الصدمات‬ ‫النقدية نسبة إلى خط الÙ?قر‪.‬‬ ‫وعدم دÙ?ع الرواتب‬ ‫المرتبطة بالصراع‬ ‫(الجدول ‪ )0‬الÙ?ريق القطري بمعلومات قيمة وجيدة‬ ‫الحكومية‪ ،‬وانخÙ?اض قيمة‬ ‫على أوضاع الÙ?قر‬ ‫التوقيت ليسترشد بها Ù?ÙŠ تصميم المشروع وتنÙ?يذه‪،‬‬ ‫زود Ù?ريق اإلدارة القطرية بمدخالت من‬ ‫العملة على أوضاع الÙ?قر‪.‬‬ ‫ً‬ ‫مركزا على جمع البيانات والعمل التحليلي‪ ،‬ومستعينًا‬ ‫أجل العروض اإليضاحية الموجهة لمجتمع‬ ‫ً‬ ‫العمل اإلنساني (عرضان إيضاحيان Ù?ي‬ ‫بالجهاز المركزي لإلحصاء باليمن شريكا رئيسيًا Ù?ي‬ ‫جنيÙ?)‪.‬‬ ‫جمع البيانات‪ .‬وكÙ?Ù„ هذا النوع من المساندة المؤسسية‬ ‫بقاء Ù?اعلية الجهاز المركزي لإلحصاء‪ ،‬األمر الذي‬ ‫مدخالت Ù„Ù?ريق اإلدارة القطري من أجل‬ ‫مذكرة المشاركة مع اليمن‪.‬‬ ‫من شأنه أن يتيح جمع المعلومات اإلحصائية داخليًا‬ ‫مستقبالً Ù?ÙŠ زمن السلم‪ .‬ويمثل هذا العمل التحليلي‬ ‫زود المرحلة الثالثة من التقدير الديناميكي‬ ‫مذكرة وعرض إيضاحي‬ ‫تحليل آثار تقييد‬ ‫عالمة بارزة Ù?ÙŠ مشاركة مجموعة البنك الدولي‬ ‫لالحتياجات بمدخالت‪.‬‬ ‫يصÙ?ان ازدياد الحرمان‬ ‫الوصول إلى‬ ‫باليمن‪ ،‬ويظهر نوع المشاركة الذي تتوخاه المؤسسة‬ ‫الذي تتعرض له األسر‬ ‫الموانئ‬ ‫الدولية للتنمية Ù?ÙŠ ظروÙ? الهشاشة والصراع‬ ‫أÙ?اد النقاش حول كيÙ?ية تأثير الهجوم على‬ ‫المعيشية المشمولة بالمسح‬ ‫الحديدة على الرÙ?اهة باليمن‪.‬‬ ‫والعنÙ?‪.‬‬ ‫Ù?ÙŠ الÙ?ترة التي تلت‬ ‫الحصار السعودي Ù?ي‬ ‫‪ .42‬اضطلعت مجموعة البنك الدولي بدور حاشد‬ ‫نوÙ?مبر‪/‬تشرين الثّاني‬ ‫‪ 4107‬مباشرة‪.‬‬ ‫للمانحين والوكاالت الدولية وتساعد Ù?ÙŠ وضع‬ ‫برنامج عمل عملية اإلنعاش Ù?ÙŠ اليمن وتحديد‬ ‫ستÙ?يد النتائج بمعلومات يستعان بها Ù?ي‬ ‫مذكرة وعرض إيضاحي‬ ‫تحليل مدى تأثير‬ ‫أولوياتها‪ .‬تواصل مجموعة البنك الدولي إرساء‬ ‫تحسين استهداÙ? األسر المعيشية التي‬ ‫يصÙ?ان كيÙ?ية معاناة النساء‬ ‫الصراع على‬ ‫األسس لمساعدة إنمائية أوسع نطاقًا Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬وتهدÙ?‬ ‫تعولها النساء Ù?ÙŠ ظل مذكرة المشاركة‬ ‫بصورة أكبر من الرجال‬ ‫النساء على نحو‬ ‫الجديدة‪.‬‬ ‫مختلÙ? عن تأثيره من حيث انعدام األمن‬ ‫مذكرة المشاركة إلى تكرار دعوة المجتمع الدولي إلى‬ ‫الغذائي واالستقاللية Ù?ي‬ ‫على الرجال‬ ‫زيادة حصة المساعدات اإلنمائية‪ .‬وستكون مجموعة‬ ‫يلقي الضوء على الحاجة إلى شواهد‬ ‫أعقاب بدء الصراع‪.‬‬ ‫البنك الدولي Ù?ÙŠ وضع Ø£Ù?ضل يسمح لها باالضطالع‬ ‫إضاÙ?ية على آثار الصراع على كل من‬ ‫الجنسين على وجه التحديد‪ ،‬وسيستعان‬ ‫بدور مركزي Ù?ÙŠ مجال التنسيق والحوار مع‬ ‫ً‬ ‫مستقبال‪.‬‬ ‫بنتائجه Ù?ÙŠ Ø¥Ù?ادة تصميم العمليات‬ ‫المانحين؛ تمكن من حشد الموارد‪ ،‬وتوجه الحوار بين‬ ‫ما Ù?ÙŠ جهود اإلنعاش وإعادة‬‫المانحين حول المضي قد ً‬ ‫اإلعمار‪ .‬وÙ?ÙŠ ظل مذكرة المشاركة الجديدة‪ ،‬ستحتÙ?ظ‬ ‫مجموعة البنك الدولي بدورها Ù?ÙŠ الجمع بين المانحين‪ ،‬وتشجيع الحوار‪ ،‬ومساندة الهياكل التنسيقية‪.‬‬ ‫‪ .43‬ال مجال للتقليل من األهمية المحورية لمساندة مجموعة البنك الدولي Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬Ù?منذ عام ‪ ØŒ4106‬تناولت حاÙ?ظة مشروعات اليمن‬ ‫الحÙ?اظ على القدرات المؤسسية على الرغم من االنهيار االقتصادي والسياسي‪ ،‬وساعدت Ù?ÙŠ مكاÙ?حة الجوع والكوليرا‪ ،‬وشكلت منصة لكل‬ ‫من الحكومة اليمنية والمانحين لبحث آليات التعاون الدولي لمساندة تعزيز القدرة على الصمود وبناء السالم‪ .‬وتطلعًا إلى السنوات المقبلة‪،‬‬ ‫Ù?إن مجموعة البنك الدولي‪ ،‬بما لها من تاريخ طويل من العمل Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى حياديتها ومصداقيتها‪ ،‬ستمثل موردًا قي ً‬ ‫ما للغاية عندما‬ ‫يحين الوقت الذي يكون Ù?يه البلد وأطراÙ? الصراع على استعداد للعمل على إنهائه‪ ،‬والبدء Ù?ÙŠ الحوار حول التنمية المستدامة‪.‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪ .44‬من ناحية أخرى‪ ،‬تجدر اإلشارة إلى أن المشاركة Ù?ÙŠ اليمن تÙ?رض على مجموعة البنك الدولي تحديات تشغيلية متعددة؛ تتطلب‬ ‫اإلشراÙ? المستمر‪ ،‬والقدرة العالية على تحمل المخاطر‪ .‬ويعد اÙ?تقار مجموعة البنك الدولي إلى الوجود الميداني للموظÙ?ين‪ ،‬والبيئة األمنية‬ ‫المتدهورة‪ ،‬من التحديات التي تشيع Ù?ÙŠ كثير من البلدان التي تعاني من الهشاشة والصراع والعنÙ?‪ .‬وحتى اليوم‪ ،‬تدبرت المؤسسة الدولية‬ ‫للتنمية هذه القيود بكÙ?اءة‪ .‬وقد ساعد االرتباط الملحوظ بين موظÙ?ÙŠ مجموعة البنك الدولي ونظرائهم باألمم المتحدة على مستوى اإلدارة‬ ‫العليا‪ ،‬والمستويين االستراتيجي والعملياتي‪ ،‬Ù?ÙŠ تجاوز الÙ?روق Ù?ÙŠ الممارسات التنظيمية والتكليÙ?ات بينهما‪ .‬ويرجع الÙ?ضل إلى â€?البعثات‬ ‫العكسية “ المتكررة‪ ،‬التي قدمت خاللها المؤسسة الدولية للتنمية مساندة Ù?نية وتشغيلية هائلة للعاملين الميدانيين‪ ،‬Ù?ÙŠ إقامة شراكة بناءة مع‬ ‫األمم المتحدة والوكاالت القائمة على اإلشراÙ? الخارجي (اإلطار ‪ .)6‬وتضمن هذه الشراكة الوقوÙ? على المشكالت المتعلقة بالعمليات‬ ‫والتنÙ?يذ ومعالجتها معالجة Ù?عالة‪ .‬وستظل المشاركة Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬Ù?ÙŠ الÙ?ترة المقبلة‪ ،‬بحاجة إلى درجة عالية من سرعة التحرك‪ ،‬وتحمل‬ ‫المخاطر‪ ،‬والمرونة‪.‬‬ ‫اإلطار ‪ .1‬اإلشراÙ? الخارجي‬ ‫يستعان باإلشراÙ? الخارجي على نطاق واسع Ù?ÙŠ المشروعات للتحقق بصورة مستقلة من جوانب التصميم‪ ،‬واالمتثال‪ ،‬والحوكمة‪ ،‬والمساءلة‪ ،‬أو‬ ‫Ù?ضال عن التثبت من جودة اإلجراءات التدخلية‬‫ً‬ ‫لمتابعة تنÙ?يذ المشروعات‪ .‬كما يمكن االستعانة باإلشراÙ? الخارجي Ù?ÙŠ التحقق الكمي والمادي‪،‬‬ ‫ومخرجاتها‪ .‬ويمكن ال تعاقد مع أطراÙ? خارجية من قبل المقترض‪ ،‬أو عن طريق مجموعة البنك الدولي مباشرة‪ ،‬سواء Ù?يما يتعلق بموضوع محدد‬ ‫ال تتواÙ?ر مجموعة المهارات الالزمة له داخليًا‪ ،‬أو لعدم تمكن الموظÙ?ين من االنتقال إلى منطقة المشروع (كما Ù?ÙŠ حالة اليمن‪).‬‬ ‫ويتزايد لجوء شركاء التنمية إلى اإلشراÙ? الخارجي Ù?ÙŠ البيئات المتقلبة أو غير اآلمنة‪ .‬ويجوز أن ينتمي وكالء اإلشراÙ? الخارجي إلى القطاع‬ ‫الخاص أو إلى المنظمات غير الحكومية المحلية أو الدولية‪ .‬وقد ثبتت قيمة إشراك المجموعات والمجتمعات المحلية Ù?ÙŠ عملية التحقق المستقل Ù?ي‬ ‫العديد من الحاالت‪ ،‬سواء أكان ذلك من خالل التعاقد المباشر‪ ،‬أو من خالل مشاركة مجموعات وسيطة‪.‬‬ ‫وÙ?ÙŠ اليمن‪ ،‬تنÙ?Ø° مجموعة البنك الدولي حاÙ?ظة مشروعاتها الطارئة من خالل وكاالت األمم المتحدة‪ .‬Ù?Ù?ÙŠ أول مشروعين طارئين‪ ،‬كان التعاون بين‬ ‫حا حينها‪ .‬وبموجب اتÙ?اق المبادئ االستئمانية‪ ،‬يسند‬ ‫مجموعة البنك الدولي واألمم المتحدة موج ً‬ ‫ها بواسطة اتÙ?اق المبادئ االستئمانية ‪ ،‬الذي كان متا ً‬ ‫اإلشراÙ? االستئماني إلى وكاالت األمم المتحدة؛ حيث تتخذ إجراءات العناية الواجبة ÙˆÙ?قًا لمتطلباتها‪ ،‬وترسل تقارير اإلشراÙ? الخارجي إلى البنك‬ ‫الدولي‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬Ù?غالبية حاÙ?ظة المشروعات الطارئة الحالية Ù?ÙŠ اليمن (أربعة مشروعات) محكومة باالتÙ?اق اإلطاري لإلدارة المالية‪ ،‬والذي ينطبق‬ ‫أيضًا على المشروعات الجديدة والتي تم تمديدها‪ ،‬Ù?ÙŠ حالة اختيار األمم المتحدة كوكالة منÙ?ذة (التمويل اإلضاÙ?ÙŠ الرابع الجديد‪ ،‬للمشروع الطارئ‬ ‫لالستجابة لألزمات يجري ÙˆÙ?قًا Ù„ التÙ?اق اإلطاري لإلدارة المالية)‪ .‬وبموجب االتÙ?اق اإلطاري‪ ،‬يضطلع البنك الدولي بالتزامات إشراÙ?ية ورقابية كاملة‬ ‫للوÙ?اء بمسؤولياته االستئمانية‪ .‬وتخضع مهام واختصاصات اإلشراÙ? الخارجي للمناقشة ويتÙ?Ù‚ عليها مع البنك‪ .‬وÙ?ÙŠ بعض الحاالت‪ ،‬ربما عقد اتÙ?اق‬ ‫غير رسمي بأن يرسل وكيل اإلشراÙ? الخارجي التقارير مباشرة إلى البنك‪ .‬وÙ?ÙŠ كلتا الحالتين‪ ،‬يداوم البنك على حوار وثيق ومÙ?صل مع الوكالة‬ ‫Ù?ضال عن إجراء تقديرات للمخاطر ووضع تدابير للتخÙ?ÙŠÙ? منها ‪.‬‬ ‫ً‬ ‫المستÙ?يدة حول المراقبة والنتائج‪،‬‬ ‫وعلى الرغم من الطلب المرتÙ?ع على خدمات اإلشراÙ? الخارجي باليمن‪ ،‬ال يوجد سوى القليل من الجهات التي تقدم خدمات اإلشراÙ? المستقلة‬ ‫نظرا للسياق التشغيلي غير اآلمن به‪ .‬ولهذا‪ ،‬يتعين االستÙ?ادة من خيارات اإلشراÙ? الخارجي بصورة Ø£Ù?ضل‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك االستعانة‬ ‫والتخصصية‪ً ،‬‬ ‫ً‬ ‫تأهيال كاÙ?يًا‪ .‬ومن المهم أيضًا بناء قدرات وكالء اإلشراÙ?‬ ‫بالمجتمعات المحلية‪ ،‬أو المنظمات غير الحكومية‪ ،‬أو غيرها من الÙ?ئات واألطراÙ? المؤهلة‬ ‫الخارجي للمساعدة Ù?ÙŠ زيادة تواÙ?ر قدرات مختصة باإلشراÙ? الخارجي Ù?ÙŠ اليمن‪.‬‬ ‫سادساَ‪ .‬مذكرة المشاركة الجديدة لمجموعة البنك الدولي مع اليمن‬ ‫‪ .45‬تحت مظلة الغاية العامة المتمثلة Ù?ÙŠ بناء أسس للسالم Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬ستتناول مذكرة المشاركة الجديدة األهداÙ? الرئيسية التالية‪( :‬أ)‬ ‫االستمرار Ù?ÙŠ مساندة تقديم الخدمات والحÙ?اظ على المؤسسات؛ (ب) تقديم المساندة لمصادر كسب الرزق‪ ،‬ورأس المال البشري‪،‬‬ ‫واإلنعاش االقتصادي األساسي‪ .‬وترتكز هذه األهداÙ? إلى مبادئ جامعة تحاÙ?ظ على القدرة على الصمود‪ ،‬مثل مشاركة الشباب‪ ،‬واحتواء‬ ‫الجنسين‪ ،‬وبناء السالم‪ ،‬والتي تعد حيوية لوضع أسس اإلنعاش وإعادة اإلعمار‪ .‬وستحاÙ?ظ مذكرة المشاركة على مبدأ العمل Ù?ÙŠ جميع‬ ‫أنحاء البالد بما Ù?يه صالح اليمنيين كاÙ?ة‪ .‬وتتسق مذكرة المشاركة اتساقًا وثيقًا مع استراتيجية مجموعة البنك الدولي الموسعة لمنطقة الشرق‬ ‫ً‬ ‫Ù?ضال عن‬ ‫األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‪ ،‬وال سيما من حيث استمرار التركيز على أساسيات اإلنعاش‪ ،‬وإعادة اإلعمار‪ ،‬وتجديد العقد االجتماعي‪،‬‬ ‫زيادة التركيز على تنمية رأس المال البشري‪ .‬وتماشيًا مع االستراتيجية‪ ،‬ستسعى مجموعة البنك الدولي إلى إيجاد Ù?رص لتعظيم التمويل من‬ ‫ً‬ ‫تعزيزا للنمو المستدام Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬وستتابع مجموعة البنك الدولي تنÙ?يذ آليات‬ ‫أجل التنمية من خالل حشد مصادر التمويل‪ ،‬والخبرة‪ ،‬والحلول‪،‬‬ ‫مبتكرة لزيادة االستجابة والÙ?اعلية‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك العمل مع قطاع الممارسات العالمية لمكاÙ?حة الÙ?قر من أجل التعلم ووضع أطر شراكة مع‬ ‫اليمن قابلة للتكيÙ? ومراقبة تكرارية للمستÙ?يدين‪.‬‬ ‫‪11‬‬ ‫الهدÙ? (Ø£)‪ :‬االستمرار Ù?ÙŠ مساندة تقديم الخدمات األساسية والحÙ?اظ على المؤسسات‬ ‫‪ .46‬بموجب الهدÙ? األول‪ ،‬سيستبقي برنامج مجموعة البنك الدولي المشاركة الحالية المسانÙ?دة لتقديم الخدمات األساسية‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك‬ ‫الصحة‪ ،‬والكهرباء‪ ،‬والخدمات الحضرية‪ ،‬وتوليد الدخل‪ ،‬والزراعة‪ .‬وقد نظمت الموارد األساسية للعملية الثامنة عشرة لتجديد موارد‬ ‫المؤسسة الدولية للتنمية على نحو استراتيجي من أجل بناء القدرة على الصمود‪ ،‬واستكمال إجراءات تدخلية مواجهة األزمة من خالل‬ ‫مشروعين‪ :‬المشروع الطارئ للخدمات الحضرية المتكاملة (‪ 081‬مليون دوالر)‪ ،‬والمشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء (‪ 81‬مليون دوالر)‪.‬‬ ‫وسيستمر تنÙ?يذ المشروعات الجارية Ù?ÙŠ ظل مذكرة المشاركة الجديدة‪ ،‬إال أن مخصصاتها ستستنÙ?د المبلغ المتبقي من األموال األساسية‬ ‫للعملية الثامنة عشرة لتجديد الموارد‪.‬‬ ‫‪ .47‬سيظل الحÙ?اظ على القدرات المؤسسية أحد المبادئ التي ترتكز إليها مشاركة مجموعة البنك الدولي Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬حيث توجه حصة‬ ‫كبيرة من مساندة المؤسسة الدولية للتنمية عبر مؤسسات قادرة على الصمود لتقديم الخدمات‪ ،‬مثل‪ :‬الصندوق االجتماعي للتنمية ومشروع‬ ‫األشغال العامة‪ ،‬والتي ساعد البنك الدولي Ù?ÙŠ إنشائهما خالل أكثر من عقدين من المشاركات السابقة‪ .‬ويتوقع من هذه المؤسسات‪ ،‬Ù?ÙŠ حال‬ ‫استبقائها وتدعيمها‪ ،‬أن تقوم بدور جوهري على المدى القريب‪ ،‬وأثناء تحول اليمن إلى السالم واالستقرار‪ .‬وبموجب مذكرة المشاركة‪،‬‬ ‫سيواصل البنك الدولي العمل مع الصندوق االجتماعي للتنمية ومشروع األشغال العامة‪ ،‬مع البحث Ù?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه على سبل جديدة للشراكة‬ ‫مع المؤسسات الوطنية األخرى (اإلطار ‪ .)7‬ويمكن بحث االعتماد على مؤسسات (مثل وحدات تنÙ?يذ المشروعات ووحدات إدارة‬ ‫المشروعات) وإجراءات إضاÙ?ية؛ إذا ما استكملت بآليات المراقبة واإلشراÙ? المالي والتعاقدي والÙ?ني المناسبة‪ .‬ومن شأن إعادة إشراك هذه‬ ‫المؤسسات – كتلك العاملة Ù?ÙŠ قطاعي النقل والمياه – أن يساعد على الحÙ?اظ على قدراتها على التنÙ?يذ‪ ،‬وتمكين االنتقال السلس لدى انتهاء‬ ‫األزمة‪ ،‬واستعادة نظام تقديم الخدمات‪ ،‬ومساندة وظائÙ? التشغيل والصيانة‪.‬‬ ‫اإلطار ‪ :3‬المؤسسات الوطنية الرئيسية باليمن‬ ‫كبيرا من المرونة واألهلية أثناء الصراع‪.‬‬ ‫ً‬ ‫على الرغم من ضعÙ? القدرات الحكومية باليمن‪ ،‬Ù?إنه يوجد بها شركاء وطنيون مهمون‪ ،‬أظهروا ً‬ ‫قدرا‬ ‫وقبيل الصراع‪ ،‬كان هناك باليمن أكثر من ‪ 41‬وحدة تنÙ?يذ مشروعات‪/‬وحدة إدارة مشروعات‪ ،‬أنشئت عبر مساندة من مجموعة البنك الدولي وغيرها‬ ‫م ا من الخبرة المتراكمة Ù?ÙŠ مجال تنÙ?يذ استثمارات المانحين‪ .‬وعلى الرغم من الصراع الدائر‪،‬‬ ‫من المانحين الدوليين‪ .‬وتحمل هذه الوحدات أعوا ً‬ ‫واصلت مساندة تنÙ?يذ مشروعات مجموعة البنك الدولي الجارية‪ ،‬واالستÙ?ادة من المعرÙ?Ø© الخاصة بكل قطاع‪ ،‬والعالقات مع الكيانات المحلية Ù?ÙŠ جميع‬ ‫أنحاء البالد‪ ،‬والخبرة الميدانية‪ .‬وقامت هذه المؤسسات المحلية بدور مهم Ù?ÙŠ تحسين القدرة على الحصول على خدمات المياه‪ ،‬والصرÙ? الصحي‪،‬‬ ‫والطرق‪ ،‬والتعليم‪ ،‬والري وغيرها من الخدمات Ù?ÙŠ المجتمعات الÙ?قيرة‪ .‬وقد أظهرت تجربة مجموعة البنك الدولي مع هذه الوحدات ما تتمتع به هذه‬ ‫المؤسسات من سمعة طيبة Ù?ÙŠ مجال العناية المالية والتعاقدية الواجبة‪ ،‬وكÙ?اءة Ù?ÙŠ تحقيق النتائج‪ ،‬وحياد سياسي‪.‬‬ ‫ومن أمثلة الشركاء الوطنيين المزمع إشراكهم Ù?ÙŠ ظل مذكرة المشاركة الجديدة‪:‬‬ ‫قطاع النقل‪ :‬يعمل بمكتب اإلدارة المركزية لبرنامج تنمية الطرق الريÙ?ية ووحدة التنÙ?يذ التابعة لصندوق صيانة الطرق موظÙ?ون ذوو ÙƒÙ?اءة Ù?نية‬ ‫وتخصصية عالية‪ ،‬ولديهم إلمام عميق بإرشادات وإجراءات المشتريات واإلدارة المالية المتبعة Ù?ÙŠ مجموعة البنك الدولي‪ .‬ومنذ إنشائهما Ù?ÙŠ عامي‬ ‫‪ 4111‬و ‪ ØŒ 4118‬على التوالي‪ ،‬استثمر البنك الدولي Ù?ÙŠ بناء قدرات كل منهما‪ ،‬لضمان جودة العمل‪ ،‬والتنÙ?يذ Ù?ÙŠ الوقت المحدد‪ .‬وقد أسهم تخطيطهما‬ ‫كبيرا Ù?ÙŠ تنÙ?يذ المشروعات بسالسة‪ ،‬والتقليل من المشكالت االجتماعية أثناء تنÙ?يذ المشروعات‪.‬‬ ‫ً‬ ‫الالمركزي وطرقهما التشاركية إسها ً‬ ‫ما‬ ‫قطاع المياه‪ :‬نÙ?ذت وحدة إدارة مشروعات المياه الحضرية العديد من المشروعات Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬حيث أنشئت عام ‪ 4114‬بوصÙ?ها وحدة إدارة مشروعات‬ ‫مستقلة ماليًا وإداريًا‪ ،‬إلدارة األنشطة المتعلقة بتنÙ?يذ قرض البنك الدولي القابل للتعديل لبرنامج إمدادات المياه والصرÙ? الصحي‪ .‬وقد اجتذبت الوحدة‬ ‫أمواال من عدة مانحين‪ ،‬ونÙ?ذت مشروعات من بينها‪ :‬شبكات إمدادات مياه بطول ‪ 00111‬كم‪ ،‬وخطوط مجاري بطول ‪ 481‬كم‪ ،‬وخزانات بسعة‬ ‫ً‬ ‫إجمالية تبلغ ‪ 210111‬م‪ ØŒ0‬وثالث محطات لمعالجة المياه المستعملة‪ ،‬وحÙ?ر وتشييد ‪ً 68‬‬ ‫بئرا إنتاجية واستكشاÙ?ية‪ ،‬والعديد من أشغال إعادة التأهيل‪.‬‬ ‫ومن الضروري تنمية قدرات وحدات تنÙ?يذ المشروعات‪/‬وحدات إدارة المشروعات ودمجها تدريجيًا Ù?ÙŠ الوزارات التنÙ?يذية‪ .‬وتهدÙ? مجموعة البنك‬ ‫الدولي إلى التعامل مع المؤسسات الوطنية باعتبارها شركاء حيويين‪ ،‬سواء Ù?ÙŠ مرحلة الصراع الدائر‪ ،‬أو Ù?ÙŠ مرحلة السالم بعد انتهاء الصراع‪.‬‬ ‫وهكذا‪ ،‬سيشكل بناء القدرات ووضع خطة لدمج القدرات المبنية Ù?ÙŠ وحدات تنÙ?يذ المشروعات‪/‬وحدات إدارة المشروعات بطريقة استراتيجية Ù?ي‬ ‫الوزارات التنÙ?يذية‪ ،‬أحد مجاالت التركيز المهمة لمذكرة المشاركة الجديدة‪.‬‬ ‫‪ .48‬إذا أمكن حشد موارد إضاÙ?ية‪ ،‬Ù?من الممكن أن يتضمن الهدÙ? األول لمذكرة المشاركة الجديدة إعادة بناء منظومة النقل‪ ،‬وتقديم‬ ‫خدمات المياه والصرÙ? الصحي والنظاÙ?Ø© الصحية‪ ،‬وتوÙ?ير التعليم األساسي‪ ،‬Ù?ÙŠ ظل توقع ظهور احتياجات إضاÙ?ية‪ .‬وÙ?ÙŠ حين ال تحدد‬ ‫مذكرة المشاركة أولويات قطاعية صريحة من البداية‪ ،‬Ù?إنها تحدد المبادئ التي من شأنها أن تصوغ القرارات بشأن المشروعات المحتملة‬ ‫والخدمات االستشارية والتحليلية‪ ،‬ما إن تتضح صورة الموارد المتاحة وتطور السياق اليمني‪.‬‬ ‫‪12‬‬ ‫الهدÙ? (ب)‪ :‬تقديم المساندة لمصادر كسب الرزق‪ ،‬ورأس المال البشري‪ ،‬واإلنعاش االقتصادي األساسي‬ ‫‪ .49‬ستستمر مساندة مصادر كسب الرزق األساسية وسيوسع نطاقها Ù?ÙŠ ظل مذكرة المشاركة الجديدة‪ .‬Ù?عند اختيار األنشطة والمشروعات‬ ‫الجديدة‪ ،‬ستجعل األولوية لتلك التي تسهم Ù?ÙŠ حماية مصادر كسب الرزق لألسر المعيشية المعرضة للمعاناة‪ ،‬وقدرتهم على االستجابة‬ ‫‪2‬‬ ‫لألزمات كالكوليرا‪ ،‬وانعدام األمن الغذائي‪ ،‬والصدمات الخارجية األخرى‪ .‬وسيجري هذا التحديد لألولويات ضمن التمويل اإلضاÙ?ÙŠ الرابع‬ ‫من المشروع الطارئ لالستجابة لألزمات‪ ،‬والذي بموجبه سيوسع نطاق تغطية اإلجراءات التدخلية الرامية إلى مساندة Ù?رص العمل باألجر‬ ‫ومصادر كسب الرزق‪ ،‬وستمدد التحويالت النقدية للمستÙ?يدين الحاليين لربعين إضاÙ?يين لتحقيق استقرار نسبي للدخل‪ ،‬ومساندة مصادر‬ ‫كسب الرزق‪ .‬وباإلضاÙ?Ø© إلى اإلجراءات التدخلية للمشروع الطارئ لالستجابة لألزمات‪ ،‬يخطط مشروع إعادة تأهيل صغار المزارعين‬ ‫ما Ù?ي‬‫وتحسين اإلنتاج الزراعي إلى زيادة استعانة أصحاب الحيازات الصغيرة بالممارسات الزراعية المعززة لإلنتاجية والتغذية‪ ،‬إسها ً‬ ‫مساندة مصادر كسب الرزق األساسية‪ .‬Ù?من شأن زيادة القدرة الشرائية وتوÙ?ر الغذاء تحقيق آثار متالحقة من حيث تحسين النواتج الصحية‪،‬‬ ‫وتقليل أثر سوء التغذية على نماء األطÙ?ال‪.‬‬ ‫‪ .51‬تكوين رأس المال البشري وصونه هدÙ? جوهري Ù?ÙŠ استجابة المؤسسة الدولية للتنمية لألزمات‪ .‬تعد مساندة مصادر كسب الرزق‬ ‫األساسية‪ ،‬عن طريق التحويالت النقدية ومساعدة اإلنتاج الزراعي‪ ،‬ضرورية لإلسهام Ù?ÙŠ تحقيق الهدÙ? األطول ً‬ ‫أجال المتمثل Ù?ÙŠ صون‬ ‫مستشعرا آلثار الصراع على رأس المال‬ ‫ً‬ ‫رأس المال البشري‪ .‬وستستغرق منظومتا الصحة والتعليم وقتًا للتعاÙ?ي‪ ،‬وسيظل الشعب اليمني‬ ‫البشري اال جتماعي Ù„Ù?ترة طويلة بعد عودة االستقرار‪ .‬ولهذا‪ ،‬يجب على المشاركات أن تعالج المحركات األساسية للسالمة‪ ،‬واالستقرار‪،‬‬ ‫والمؤسسات الÙ?عالة‪ ،‬والحÙ?اظ على رأس المال البشري‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك معالجة المظالم التي لم تتم تسويتها‪ ،‬والمؤسسات اإلقصائية‪.‬‬ ‫‪ .51‬ستظل مساندة القطاع الخاص من العناصر الرئيسية لبرنامج مجموعة البنك الدولي لإلنعاش االقتصادي باليمن‪ .‬على الرغم من‬ ‫معاناة القطاع الخاص باليمن‪ ،‬Ù?إنه يظهر قدرة على الصمود‪ .‬ومن الضروري الحÙ?اظ على قدرات القطاع الخاص باليمن وإنجازاته‬ ‫ومساندتها‪ ،‬ليكون دعامة اإلنعاش Ù?ÙŠ البلد‪ .‬وستتابع مؤسسة التمويل الدولية العمل على تعزيز بناء القدرات المؤسسية للقطاع الخاص‪،‬‬ ‫وستساعد على إيجاد مناخ استثماري موات يعزز خلق Ù?رص العمل‪ ،‬ويجذب االستثمار األجنبي المباشر‪ ،‬ويساند إقامة المشروعات المحلية‪.‬‬ ‫واعتمادًا على جهود مجموعة البنك الدولي المشتركة لتعزيز البيئة التشغيلية للقطاع الخاص Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬ستبحث الوكالة الدولية لضمان‬ ‫االستثمار عن Ù?رص لتأمين االستثمار العابر للحدود من المخاطر السياسية‪ ،‬بوسائل مثل برنامج ضمانات الوكالة الدولية لضمان االستثمار‬ ‫لناÙ?ذة القطاع الخاص التابعة للمؤسسة الدولية للتنمية‪ .‬وستواصل مجموعة البنك الدولي‪ ،‬من خالل النهج التعاقبي‪ ،‬البحث عن حلول لدى‬ ‫مؤخرا مناقشة مائدة مستديرة‪ ،‬وأنشأ منصة منظمة‬ ‫ً‬ ‫القطاع الخاص لتعزيز تقديم الخدمات وزيادة Ù?رص خلق وظائÙ?‪ .‬وقد نظم البنك الدولي‬ ‫ً‬ ‫تÙ?اعال Ù?ÙŠ عملية اإلنعاش وإعادة اإلعمار Ù?ÙŠ اليمن‪.‬‬ ‫تجمع بين القطاع الخاص وغرÙ? التجارة Ù?ÙŠ جميع أنحاء البلد‪ ،‬للقيام بدور أكثر‬ ‫‪ 2‬منح تخصيص إضاÙ?ÙŠ خاص من المؤسسة الدولية للتنمية قيمته ‪ 211‬مليون دوالر Ù?ÙŠ نوÙ?مبر‪/‬تشرين الثّاني ‪ 4105‬من أجل استدامة اإلجراءات‬ ‫التدخلية لشريان الحياة بموجب المشروع الطارئ لالستجابة لألزمات والمشروع الطارئ للرعاية الصحية والتغذية‪ .‬ومن المزمع عرض هذه التمويالت‬ ‫اإلضاÙ?ية على مجلس المديرين التنÙ?يذيين Ù?ÙŠ Ù†Ù?س وقت عرض مذكرة المشاركة الحالية مع اليمن‪.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫ما خا ً‬ ‫صا‬ ‫‪ .52‬إدراكًا ألهمية الشباب والنساء Ù?ÙŠ تحقيق االستقرار والرخاء والتنمية البشرية‪ ،‬سيولي برنامج مذكرة المشاركة اهتما ً‬ ‫باحتياجاتهم وتعزيز دورهم Ù?ÙŠ بناء السالم وإعادة اإلعمار‪ .‬لخدمة الشباب والنساء المعرضين للمعاناة بصورة Ø£Ù?ضل‪ ،‬ستتضمن‬ ‫المشروعات واألنشطة المقبلة مؤشرات مصنÙ?Ø© حسب نوع الجنس والشباب‪ ،‬وستولي الخدمات االستشارية والتحليلية المقبلة عناية خاصة‬ ‫بأبعاد نوع الجنس والشباب Ù?ÙŠ موضوعات التنمية‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬تقترح مذكرة المشاركة أن تبحث الخدمات االستشارية والتحليلية Ù?ي‬ ‫الرابط بين نوع الجنس‪ ،‬والمشاركة Ù?ÙŠ اتخاذ القرارات‪ ،‬وبناء السالم Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬وستولي المذكرة أيضًا أولوية إلجراء مشاورات مع النساء‬ ‫Ù?ÙŠ المشاركات الحالية والمستقبلية‪ ،‬وبناء قاعدة موثقة بالشواهد من أجل زيادة المشاركة Ù?ÙŠ عملية السالم‪ .‬وÙ?ÙŠ القطاع الصحي‪ ،‬ستكون‬ ‫زيادة مساندة الخدمات النÙ?سية االجتماعية Ù…Ù?يدة للشباب خاصة Ù?ÙŠ سياق الهشاشة والصراع والعنÙ?‪ .‬وبالنسبة للنساء‪ ،‬يمكن أن تشمل‬ ‫Ù?ضال عن تقديم الرعاية للنساء الالتي يتعرضن للعنÙ?‪ .‬وستتناول مذكرة‬ ‫ً‬ ‫المساندة الصحية التخصصية الخدمات اإلنجابية والتالية للوالدة‪،‬‬ ‫المشاركة الجديدة التعليم باعتباره وسيلة بالغة األهمية الستهداÙ? البطالة واألمين Ù?ÙŠ صÙ?ÙˆÙ? الشباب‪ ،‬وتقديم الخدمات النÙ?سية االجتماعية‪،‬‬ ‫وتوزيع الموارد الصحية والمرتبطة بنوع الجنس‪ .‬ومن شأن هذا التركيز المتعمد على النساء والشباب أن يرشد مجموعة البنك الدولي Ù?ي‬ ‫معرÙ?Ø© المجاالت التي ينبغي أن تتدخل Ù?يها والسبيل إلى ذلك‪ ،‬خاصة Ù?يما يتعلق بتصميم مبادرات تشاركية لتحقيق التنمية طويلة األجل Ù?ي‬ ‫زمن السلم‪ .‬وانظر اإلطار ‪ 5‬لالطالع على المزيد حول الموضوعات المتداخلة مثل تغير المناخ‪ ،‬والمساواة بين الجنسين‪ ،‬والشباب‪ ،‬والقدرة‬ ‫على الصمود‪.‬‬ ‫اإلطار ‪ .2‬موضوعات متداخلة – تغير المناخ‪ ،‬المساواة بين الجنسين‪ ،‬الشباب‪ ،‬والقدرة على الصمود‬ ‫يعد اليمن بلدًا معرضًا إلى حد كبير لتدهور الموارد الطبيعية والصدمات البيئية‪ .‬ويÙ?اقم تغير المناخ من آثار التوترات المجتمعية من طرق عدة؛‬ ‫Ù?العوامل المناخية – باإلضاÙ?Ø© إلى الحوكمة القاصرة‪ ،‬والحقوق الحصرية أو االستيالء المباشر على األراضي‪ ،‬والحواÙ?ز االقتصادية المشوهة (عن‬ ‫طريق دعم الطاقة السابق‪ ،‬على سبيل المثال) – حرمت العديد من األسر المعيشية اليمنية من العوامل اإلنتاجية مثل األراضي‪ ،‬والمياه‪ ،‬والطاقة‪،‬‬ ‫وبالتالي حدت من إمكانية تحقيقهم للدخل‪ .‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬يشتهر إقليم تهامة بكثرة مواطنيه الذين ال يملكون أراضي‪ ،‬ويعيشون Ù?ÙŠ Ù?قر مدقع‪،‬‬ ‫ويعتمدون على كبار مالك األراضي‪ ،‬ويعانون أكثر من غيرهم Ù?ÙŠ اليمن من انعدام األمن الغذائي‪.‬‬ ‫وقد حققت الحكومة اليمنية بعض التقدم Ù?ÙŠ المساواة بين الجنسين واالحتواء االجتماعي Ù?ÙŠ السنوات السابقة على الصراع – وال سيما Ù?يما‬ ‫يتعلق بتوÙ?ير التعليم للÙ?تيات – إال أن الÙ?جوات Ù?ÙŠ االحتواء االجتماعي تبقى من المعوقات المهمة لتحقيق تنمية منصÙ?Ø© ومستدامة‪ .‬ومع استمرار‬ ‫الÙ?جوات والÙ?روق بين الجنسين‪ ،‬التي كانت قائمة حتى قبل اندالع الصراع (على سبيل المثال Ù?ÙŠ مجال التعليم‪ ،‬والقيود القانونية على التحرك‬ ‫واالنتقال واتخاذ القرارات‪ ،‬والحواجز أمام مشاركة النساء Ù?ÙŠ القوى العاملة‪ ،‬وÙ?ÙŠ الحياة السياسية‪ ،‬وقلة الÙ?رص المتاحة للتعبير عن الرأي‪ ،‬والعمل‬ ‫بأجر‪ ،‬وأنشطة العمل الحر) تجد النساء أنÙ?سهن أكثر عرضة للمعاناة بسبب التحديات االقتصادية واالجتماعية واألمنية التي يخلقها الصراع‪ .‬وتتأثَّر‬ ‫الÙ?روق الصارخة بين الجنسين بسياق التقاليد واألعراÙ? المحاÙ?ظة والصارمة Ù?يما يتصل بالمساواة بين الجنسين‪ ،‬وتتحدَّد Ù?ÙŠ إطار هذه األعراÙ?‪.‬‬ ‫مرارا إلى تحقيق‬ ‫ً‬ ‫وكان سخط الشباب تجاه الحكومة من العوامل التي أسهمت Ù?ÙŠ انتÙ?اضة عام ‪ .0666‬حيث دعا الطالب والخريجون المتعطلون‬ ‫الحكم الرشيد وتأمين الحريات‪ .‬ولكن‪ ،‬عندما Ù?شلت عملية مؤتمر الحوار الوطني ‪ ،‬وبسطت النخب السياسية الراسخة سيطرتها على هياكل السلطة‪،‬‬ ‫ً‬ ‫Ù?ضال عن‬ ‫تحطمت حركة الشباب‪ .‬ولم يعد هناك أي جهد Ù?عال ومستدام يبذل لبناء منابر للمشاركة المدنية للشباب Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬واستشرت البطالة‪،‬‬ ‫األمية وارتÙ?اع معدل خصوبة الشابات‪ .‬ومن شأن تضخم أعداد الشباب أن ÙŠÙ?اقم المشكالت السياسة واالجتماعية واالقتصادية الموجودة مسبقًا‪ ،‬كما‬ ‫توصلت األبحاث إلى وجود رابط قوي بين اآلÙ?اق االقتصادية للشباب والقالقل االجتماعية‪ .‬وبالتالي‪ ،‬تعد المشاركة مع الشباب Ù?ÙŠ اليمن عن ً‬ ‫صرا‬ ‫بالغ األهمية لجهود بناء أسس السالم‪.‬‬ ‫ويتسم الصمود Ù?ÙŠ اليمن تقليديًا بالقوة‪ ،‬وال سيما على مستوى المجتمع‪ ،‬ولذا‪ ،‬ال بد أن تستÙ?يد مبادرات التنمية من سمات الصمود Ù?ÙŠ المجتمع‪.‬‬ ‫Ù?قد عانى اليمنيون من ظروÙ? الصراع ÙˆÙ?رص للدخل والتنمية دون المستوى المثالي بدرجات متÙ?اوتة‪ ،‬على مر أجيال عدة‪ .‬وما Ù?ترة الصراع‬ ‫الحالي إال واحدة من عدة Ù?ترات‪ ،‬وإن كانت أشدها من حيث الدمار الذي خلÙ?ته‪.‬‬ ‫ويتطلب بناء سالم Ù?اعل وتحقيق اإلنعاش استجابة متعددة األبعاد والقطاعات تتناول األولويات السياسية‪ ،‬واألمنية‪ ،‬واإلنسانية‪ ،‬والتنموية‪ ،‬بطريقة‬ ‫ما لكون تغير المناخ‪ ،‬والمساواة بين الجنسين‪ ،‬وبناء القدرة على الصمود هي عوامل متداخلة ذات أهمية بالغة Ù?ÙŠ تعزيز اإلنعاش وإعادة‬‫شاملة‪ .‬وتسلي ً‬ ‫اإلعمار Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬Ù?إن مذكرة المشاركة تشتمل على هذه العوامل على هيئة معايير اختيار لإلجراءات التدخلية المقبلة وتحديد أولوياتها‪.‬‬ ‫‪14‬‬ ‫الخدمات االستشارية والتحليلية‬ ‫‪ .53‬بموجب مذكرة المشاركة الجديدة‪ ،‬ستعزز مجموعة البنك الدولي استخدامها للخدمات االستشارية والتحليلية لمساندة المشرعات‬ ‫الجارية‪ ،‬وإÙ?ادة االستثمارات المستقبلية Ù?ÙŠ مجال اإلنعاش وإعادة اإلعمار‪ .‬ويمكن استخدام الخدمات االستشارية والتحليلية بطريقة‬ ‫استراتيجية لتعميق المعرÙ?ة‪ ،‬وتوقع االحتياجات‪ ،‬وبحث األولويات المحتملة‪ .‬على الرغم من عدم قدرتها بالضرورة على حمل شركاء التنمية‬ ‫اآلخرين على أن يحذوا حذو مجموعة البنك الدولي‪ ،‬Ù?إن الخدمات االستشارية والتحليلية ذات الجودة العالية قد تساعد على إيجاد مبرر‬ ‫لمشاركة اآلخرين‪ .‬وهناك العديد من أنشطة الخدمات االستشارية والتحليلية الجارية‪ ،‬أوشكت على االنتهاء‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك تحليل الرÙ?اهة Ù?ي‬ ‫اليمن‪ ،‬والذي سيÙ?يد Ù?ÙŠ إعداد مشاركة مجموعة البنك الدولي المنصوص عليها Ù?ÙŠ مذكرة المشاركة‪.‬‬ ‫‪ .54‬وتم اقتراح برنامج جديد ألنشطة الخدمات االستشارية والتحليلية للسنوات المالية ‪ .0606–0606‬وتشمل الموضوعات التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫من المخاطر المالية والتعاقدية‪ ،‬والمساعدة الÙ?نية المقدمة للبنك المركزي اليمني‪ ،‬وسالسل القيمة الزراعية‪ ،‬وإعادة إشراك القطاع الخاص‪،‬‬ ‫ومساندة الجاهزية لإلنعاش‪ ،‬والمساواة بين الجنسين‪ ،‬وبناء السالم‪ .‬وسيراعى Ù?ÙŠ اتخاذ القرارات بشأن الخدمات االستشارية والتحليلية‬ ‫المقبلة تحقيق الهدÙ? المتمثل Ù?ÙŠ تحسين إتاحة البيانات الموثوقة‪ ،‬وإنتاجها‪ ،‬واستخدامها‪ ،‬لمساندة العمليات واالستراتيجية (لكل من مجموعة‬ ‫البنك الدولي ومجتمع المانحين الدوليين)‪ .‬ويستدعي ذلك نه ً‬ ‫جا ديناميكيًا يتيح لمجموعة البنك الدولي االستجابة سريعًا للتغيرات الجسيمة Ù?ي‬ ‫سياق العمليات‪ .‬وإذا أمكن حشد موارد إضاÙ?ية من أطراÙ? متعددة‪ ،‬Ù?من الممكن توسيع برنامج الخدمات االستشارية والتحليلية ليشمل‬ ‫استثمارات حيوية أخرى Ù?ÙŠ مجال اإلنعاش وإعادة اإلعمار‪.‬‬ ‫إطار استراتيجي سريع االستجابة قابل للتكيÙ?‬ ‫‪ .55‬تشير التجربة إلى أنه من الصعب Ù?ÙŠ الغالب تبين الحد الÙ?اصل بين نهاية الصراع وبداية االنتعاش‪ .‬ولهذا‪ ،‬تولى قيمة أكبر للمساعدات‬ ‫نظرا للطبيعة‬ ‫سريعة االستجابة‪ ،‬القابلة للتكيÙ?‪ ،‬التي تتوسع لتلبي االحتياجات اإلنمائية الناشئة؛ إما تكملة للمساعدات اإلنسانية أو ً‬ ‫بديال لها‪ .‬و ً‬ ‫المتقلبة للصراع وضرورة تكيÙ? مذكرة المشاركة مع احتياجات األوضاع وأولوياتها‪ ،‬تم اقتراح إطار لتتابع المشروعات وانتقائها‬ ‫(الجدول ‪.)4‬‬ ‫الجدول ‪ :0‬خيارات التتابع واالنتقاء‬ ‫تمويل إضاÙ?ÙŠ حتى مليار دوالر‬ ‫تمويل إضاÙ?ÙŠ حتى ‪ 166‬مليون دوالر‬ ‫بدون تمويل إضاÙ?ي‬ ‫‪ ‬تنÙ?يذ حاÙ?ظة المشروعات الحالية‬ ‫‪ ‬تنÙ?يذ حاÙ?ظة المشروعات الحالية‬ ‫‪ ‬تنÙ?يذ حاÙ?ظة المشروعات‬ ‫استمرار الصراع‬ ‫المكونة من خمسة مشروعات‬ ‫المكونة من خمسة مشروعات‬ ‫الحالية المكونة من خمسة‬ ‫‪ ‬سيساند التمويل اإلضاÙ?ÙŠ استمرار‬ ‫‪ ‬سيساند التمويل اإلضاÙ?ÙŠ استمرار‬ ‫مشروعات حتى Ù†Ù?اد التمويل‬ ‫المكونات الرئيسية وتوسيع نطاق‬ ‫المكونات الرئيسية وتوسيع نطاق‬ ‫األساسي‬ ‫اإلجراءات التدخلية الحالية‪ ،‬ويتيح‬ ‫اإلجراءات التدخلية الحالية‬ ‫التوسع إلى أولويات رأس المال‬ ‫‪ ‬Ù?ÙŠ القطاعات التي لن تتمكن Ù?يها‬ ‫البشري مثل التعليم‪ ،‬والمياه‬ ‫مجموعة البنك الدولي من مساندة‬ ‫والصرÙ? الصحي والنظاÙ?Ø© الصحية‬ ‫اإلقراض‪ ،‬سيعتمد على الخدمات‬ ‫والنقل‬ ‫االستشارية والتحليلية والمساعدة الÙ?نية‬ ‫‪ ‬تنÙ?يذ حاÙ?ظة المشروعات الحالية‬ ‫‪ ‬تنÙ?يذ حاÙ?ظة المشروعات الحالية‬ ‫‪ ‬تنÙ?يذ حاÙ?ظة المشروعات‬ ‫مؤشرات سالم لبناء الثقة‬ ‫المكونة من خمسة مشروعات‬ ‫المكونة من خمسة مشروعات‬ ‫الحالية المكونة من خمسة‬ ‫على النحو المنصوص‬ ‫‪ ‬سيساند التمويل اإلضاÙ?ÙŠ استمرار‬ ‫‪ ‬سيساند التمويل اإلضاÙ?ÙŠ استمرار‬ ‫مشروعات حتى Ù†Ù?اد التمويل‬ ‫عليه Ù?ÙŠ اتÙ?اق السويد‬ ‫المكونات الرئيسية وتوسيع نطاق‬ ‫المكونات الرئيسية وتوسيع نطاق‬ ‫األساسي‬ ‫اإلجراءات التدخلية الحالية‪ ،‬ويتيح‬ ‫اإلجراءات التدخلية الحالية‬ ‫‪ ‬ستعمل مجموعة البنك الدولي‬ ‫التوسع إلى أولويات رأس المال‬ ‫‪ ‬ستعمل مجموعة البنك الدولي على‬ ‫على تسهيل دمج المرأة Ù?ي‬ ‫البشري مثل التعليم‪ ،‬والمياه‬ ‫تسهيل دمج المرأة Ù?ÙŠ عملية السالم‪.‬‬ ‫عملية السالم‬ ‫والصرÙ? الصحي والنظاÙ?Ø© الصحية‬ ‫‪ ‬المساعدة الÙ?نية والخدمات‬ ‫والنقل‪.‬‬ ‫االستشارية والتحليلية تعكس أولويات‬ ‫‪ ‬المساعدة الÙ?نية والخدمات‬ ‫بناء السالم‬ ‫االستشارية والتحليلية تعكس‬ ‫أولويات بناء السالم وتساند النظام‬ ‫المالي‬ ‫‪15‬‬ ‫‪ ‬تنÙ?يذ حاÙ?ظة المشروعات الحالية‬ ‫‪ ‬تنÙ?يذ حاÙ?ظة المشروعات الحالية‬ ‫‪ ‬تنÙ?يذ حاÙ?ظة المشروعات‬ ‫بوادر موثوق Ù?يها على‬ ‫المكونة من خمسة مشروعات‬ ‫المكونة من خمسة مشروعات حتى Ù†Ù?اد‬ ‫الحالية المكونة من خمسة‬ ‫انتشار السالم Ù?ÙŠ عموم‬ ‫‪ ‬سيساند التمويل اإلضاÙ?ي‬ ‫التمويل األساسي‬ ‫مشروعات حتى Ù†Ù?اد التمويل‬ ‫البالد واستمرار توقÙ?‬ ‫استمرار المكونات الرئيسية وتوسيع‬ ‫‪ ‬سيساند التمويل اإلضاÙ?ÙŠ استمرار‬ ‫األساسي‬ ‫القتال نسبيًا Ù?ÙŠ المناطق‬ ‫نطاق اإلجراءات التدخلية الحالية‪،‬‬ ‫المكونات الرئيسية وتوسيع نطاق‬ ‫‪ ‬ستعمل مجموعة البنك الدولي‬ ‫الرئيسية‬ ‫ويتيح التوسع إلى أولويات رأس‬ ‫اإلجراءات التدخلية الحالية‬ ‫على تسهيل دمج المرأة Ù?ي‬ ‫المال البشري مثل التعليم‪ ،‬والمياه‬ ‫‪ ‬ستعمل مجموعة البنك الدولي على‬ ‫عملية السالم‬ ‫والصرÙ? الصحي والنظاÙ?Ø© الصحية‬ ‫تسهيل دمج المرأة Ù?ÙŠ عملية السالم‬ ‫‪ ‬ستعمل مجموعة البنك الدولي‬ ‫والنقل‪.‬‬ ‫‪ ‬المساعدة الÙ?نية والخدمات‬ ‫على وضع مذكرة استراتيجية‬ ‫‪ ‬المساعدة الÙ?نية والخدمات‬ ‫االستشارية والتحليلية تعكس أولويات‬ ‫جديدة تحدد سبل إعادة المشاركة‬ ‫االستشارية والتحليلية تعكس‬ ‫بناء السالم وتدعيم األطر المؤسسية‬ ‫Ù?ÙŠ اإلشراÙ? التقليدي داخل‬ ‫أولويات بناء السالم وتساند النظام‬ ‫‪ ‬ستعمل مجموعة البنك الدولي على‬ ‫البالد وتمويله‬ ‫المالي‪ ،‬وتدعيم األطر المؤسسية‪.‬‬ ‫وضع مذكرة استراتيجية جديدة تحدد‬ ‫‪ ‬ستعمل مجموعة البنك الدولي‬ ‫سبل إعادة المشاركة Ù?ÙŠ اإلشراÙ?‬ ‫على وضع مذكرة استراتيجية جديدة‬ ‫التقليدي داخل البلد‬ ‫تحدد سبل إعادة المشاركة Ù?ي‬ ‫اإلشراÙ? التقليدي داخل البلد‬ ‫‪ .56‬ستتبع مذكرة المشاركة ثالثة سيناريوهات محتملة للمساندة تبعًا للوضع السياسي واألمني‪ .‬وهي كالتالي‪ )0( :‬التركيز على الحÙ?اظ‬ ‫على القدرات المؤسسية األساسية لليمن من أجل تقديم الحد األدنى من الخدمات‪ ،‬أو (‪ )4‬الحÙ?اظ على القدرات المؤسسية األساسية من أجل‬ ‫تقديم الحد األدنى من الخدمات ومساندة أولوية واحدة جديدة أو اثنتين لقطاع رأس المال البشري‪ ،‬أو (‪ )0‬طرح برنامج أكثر قوة لإلنعاش‬ ‫وإعادة اإلعمار Ù?ÙŠ قطاعات رأس المال البشري مع مساندة بواسطة المساعدات الÙ?نية‪/‬الخدمات االستشارية والتحليلية تركز على أولويات‬ ‫بناء السالم‪ .‬Ù?ÙŠ السيناريو األول؛ الذي ال يحدث Ù?يه تغيير Ù?ÙŠ مستوى الصراع‪ ،‬ستواصل مجموعة البنك الدولي التركيز على اإلجراءات‬ ‫التدخلية ذات األهمية البالغة Ù?ÙŠ مجالي الصحة ومصادر كسب الرزق‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك الحماية االجتماعية‪ ،‬لوقÙ? حدوث مزيد من التآكل Ù?ي‬ ‫رأس المال البشري‪ ،‬مع االستمرار Ù?ÙŠ االستÙ?ادة من استثمارات البنك الدولي على مدى العقدين األخيرين عن طريق العمل على الحÙ?اظ‬ ‫على القدرات المؤسسية‪ 3.‬وإذا سنحت Ù?رصة لدعم بناء السالم – والعالمة على ذلك‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬تحقق إجراءات بناء الثقة دع ً‬ ‫ما‬ ‫التÙ?اق الحديدة – Ù?يمكن تحقيق السيناريو الثاني‪ ،‬والذي ستساند Ù?يه مذكرة المشاركة برنامج إنعاش موسع Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬يحاÙ?ظ على جميع‬ ‫مشروعات الحاÙ?ظة القائمة‪ ،‬ويوسع نطاق اإلجراءات التدخلية الجارية Ù?ÙŠ مجاالت الصحة‪ ،‬والتغذية‪ ،‬والخدمات الحضرية‪ ،‬ويعمم إجراءات‬ ‫تدخلية تستهدÙ? تلبية احتياجات رأس المال البشري ذات األولوية‪ .‬وستكون المشاركة مصحوبة بمجموعة من اإلجراءات التدخلية االستشارية‬ ‫والتحليلية (الملحق ‪ )2‬لتعزيز نهج مذكرة المشاركة إزاء الÙ?ئات المعرضة للمعاناة (مثل النساء والشباب والنازحين داخليًا)‪ .‬وÙ?ÙŠ السيناريو‬ ‫الثالث‪ ،‬Ù?ÙŠ حالة ظهور عالمات موثوقة تشير إلى إحالل السالم‪ ،‬سيشمل النهج المتبع مساندة االستثمارات الجوهرية ذات األجل المتوسط‬ ‫إلى الطويل‪ ،‬Ù?ÙŠ قطاعات مثل التعليم‪ ،‬والنقل‪ ،‬والمياه والصرÙ? الصحي والنظاÙ?Ø© الصحية‪ ،‬والنظام المالي‪ ،‬والصحة‪ ،‬والتغذية‪ ،‬وتقديم‬ ‫الخدمات الحضرية‪ ،‬مع مجموعة متنوعة من الخدمات االستشارية والتحليلية لتعكس أولويات بناء السالم ‪ .‬ومن الممكن أن تتوÙ?ر إمكانية‬ ‫الوصول إلى ناÙ?ذتي برنامج التسهيالت الموسعة ونظام التحول التابعين للمؤسسة الدولية للتنمية‪ ،‬وإن كان من غير المرجح أن تكÙ?ÙŠ هذه‬ ‫نظرا للطلب المتوقع‪ .‬وسيكون هذا النهج مناسبًا كوسيلة لحشد مساهمات المانحين وتنسيقها Ù?ÙŠ صندوق استئماني يديره البنك‬ ‫ً‬ ‫الموارد‪،‬‬ ‫الدولي‪ .‬وسيساعد إطار رصد تكيÙ?ÙŠ بسيط (الملحق ‪ )8‬Ù?ÙŠ تحديد مؤشرات التقدم الرئيسية‪ ،‬Ù?ÙŠ ظل مذكرة المشاركة القطرية الجديدة‪،‬‬ ‫إطارا الختيار مشروعات الÙ?ترة التالية وترتيب أولويتها‪.‬‬ ‫ً‬ ‫وسيوÙ?ر مجموعة من المبادئ التوجيهية واألهداÙ? الÙ?رعية تضع‬ ‫‪ .57‬كما هو الحال Ù?ÙŠ العديد من حاالت الصراع األخرى‪ ،‬يتميز الوضع Ù?ÙŠ اليمن بانعدام اليقين والضبابية ً‬ ‫نظرا لتعقد المصالح وأطراÙ?‬ ‫اللعب ومحركات الصراع الداخلية والخارجية‪ ،‬وتعددها‪ .‬ومما يتضح أكثر Ù?أكثر أن أي اتÙ?اق سالم متوقع يجب أن تتبعه جهود محلية عديدة‬ ‫وÙ?عالة‪ ،‬للتوسط Ù?ÙŠ العديد من النزاعات المحلية التي اندلعت خالل السنوات الثالث الماضية‪ .‬ويتطلب القيام بذلك اتباع نهج مرن قادر على‬ ‫استيعاب التطور غير المتوقع للصراع‪ ،‬خاصة على المستوى المحلي‪ .‬وÙ?ÙŠ حين تركز مذكرة المشاركة القطرية هذه على استراتيجية‬ ‫المشاركة أثناء الصراع‪ ،‬يقدم الملحق ‪ 6‬بعض التوصيات األولية للمساعدة Ù?ÙŠ إثراء الحوار واالستعدادات إلعادة المشاركة Ù?ÙŠ اليمن بعد‬ ‫الصراع‪.‬‬ ‫‪ 3‬أبرزت تجربة مجموعة البنك الدولي Ù?ÙŠ العراق وغيرها من األماكن أهمية التأهب لتوسيع نطاق المساندة إلى أبعد من االحتياجات المباشرة‪ ،‬وإرساء‬ ‫األسس للتنمية متوسطة األجل‪.‬‬ ‫‪16‬‬ ‫سابعًا‪ .‬التمويل‬ ‫‪ .58‬نظمت الموارد األساسية للعملية الثامنة عشرة لتجديد موارد المؤسسة الدولية للتنمية لليمن على نحو استراتيجي من أجل بناء‬ ‫القدرة على الصمود‪ ،‬واستكمال إجراءات تدخلية لمواجهة األزمة من خالل مشروعين طارئين جديدين‪ :‬المشروع الطارئ للخدمات‬ ‫الحضرية المتكاملة (‪ 616‬مليون دوالر)‪ ،‬والمشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء (‪ 16‬مليون دوالر)‪ .‬وقد اعتمد التمويل اإلضاÙ?ÙŠ الثالث‬ ‫للمشروع الطارئ لالستجابة لألزمات أيضًا Ù?ÙŠ ديسمبر‪/‬كانون األول ‪ ØŒ4105‬بتمويل مشترك من كل من وزارة التنمية الدولية البريطانية‪،‬‬ ‫ومكتب وزارة الخارجية األمريكية لشؤون الشرق األدنى‪ ،‬ومن المتوقع أن يستنÙ?د بالكامل بحلول أبريل‪/‬نيسان ‪ .4102‬وقد استنÙ?دت هذه‬ ‫المشروعات األموال المتبقية من العملية الثامنة عشرة لتجديد الموارد‪ .‬وكان اليمن قد حصل من قبل على ‪ 411‬مليون دوالر‪ ،‬من خالل‬ ‫ناÙ?ذة التصدي لألزمات من أجل التمويل اإلضاÙ?ÙŠ الثاني للمشروع الطارئ للصحة والتغذية‪ .‬وÙ?ÙŠ ضوء شدة األزمة التي شهدتها البالد‪،‬‬ ‫منحت موارد خاصة بقيمة ‪ 211‬مليون دوالر Ù?ÙŠ اجتماع استعراض منتصÙ? المدة للعملية الثامنة عشرة لتجديد الموارد‪ ،‬الذي عقد Ù?ي‬ ‫زامبيا Ù?ÙŠ نوÙ?مبر‪/‬تشرين الثّاني ‪ .4105‬والغرض من هذه الموارد الخاصة تغطية مشروعين‪ :‬التمويل اإلضاÙ?ÙŠ الرابع للمشروع الطارئ‬ ‫لالستجابة لألزمات (‪ 411‬مليون دوالر)‪ ،‬والمعروض على مجلس المديرين التنÙ?يذيين إلى جانب مذكرة المشاركة هذه‪ ،‬والذي سيقدم‬ ‫Ù?ضال عن التمويل اإلضاÙ?ÙŠ للمشروع الطارئ‬ ‫ً‬ ‫التمويل لعنصر التحويالت النقدية Ù?ÙŠ المشروع الطارئ لالستجابة لألزمات لربعين آخرين‪،‬‬ ‫للصحة والتغذية (‪ 411‬مليون دوالر)‪ ،‬والذي سيساعد على توسيع نطاق أنشطة االستجابة لالحتياجات الصحية على األجل القريب‪ ،‬والوقاية‬ ‫من سوء التغذية واألمراض المزمنة‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى بناء القدرات المؤسسية ألنظمة الرعاية الصحية المحلية والعاملين بها‪ .‬ويعمل ً‬ ‫كال من‬ ‫المشروع الطارئ لالستجابة لألزمات والمشروع الطارئ للصحة والتغذية على استدامة الخدمات األساسية والمنقذة للحياة لصالح أكثر‬ ‫الÙ?ئات معاناة Ù?ÙŠ اليمن‪.‬‬ ‫‪ .59‬تشمل مصادر التمويل المحتملة على مدى العامين القادمين العملية التاسعة عشرة لتجديد موارد المؤسسة الدولية للتنمية‪،‬‬ ‫واإلسهامات المحتملة من صندوق استئماني خارجي ممول من المانحين‪ .‬تشمل مدة مذكرة المشاركة القطرية العملية الثامنة عشرة لتجديد‬ ‫ءا من العملية التاسعة عشرة (السنة المالية ‪ .)4140‬وعلى الرغم من استنÙ?اد اليمن لجميع الموارد‬ ‫الموارد (السنة المالية ‪ )4141‬وجز ً‬ ‫المالية للعملية الثامنة عشرة لتجديد الموارد‪ ،‬Ù?سيحصل على تخصيص جديد للموارد مستند إلى األداء Ù?ÙŠ بداية العملية التاسعة عشرة لتجديد‬ ‫الموارد‪ ،‬والذي يمكن – من حيث المبدأ – زيادته من خالل إحدى أنظمة المؤسسة الدولية للتنمية الخاصة بالبلدان الواقعة Ù?ÙŠ الصراع‬ ‫ً‬ ‫مؤهال للحصول على الموارد من أي من النواÙ?Ø° التمويلية الخاصة للمؤسسة‪ .‬وقد‬ ‫والعنÙ? أو المعرضة لمخاطر ذلك‪ .4‬وكذلك‪ ،‬سيظل اليمن‬ ‫صممت مذكرة المشاركة هذه لوضع أهداÙ? عامة للمشاركات‪ ،‬ومبادئ الختيار األنشطة وترتيب أولوياتها‪ ،‬واضعة Ù?ÙŠ االعتبار مجموعة‬ ‫متنوعة من سيناريوهات التمويل المحتملة‪.‬‬ ‫ثامنًا‪ .‬الشراكات‬ ‫الشراكة بين مجموعة البنك الدولي واألمم المتحدة‬ ‫‪ .61‬يرتكز نموذج المؤسسة الدولية للتنمية المبتكر لتنÙ?يذ المشروعات باليمن إلى عالقة Ù?عالة مع األمم المتحدة‪ .‬وقد أظهرت تجربة‬ ‫اليمن كيÙ? يمكن لألمم المتحدة ومجموعة البنك الدولي أن يقدما مساندة تكاملية Ù?ÙŠ سياق الهشاشة والصراع والعنÙ?‪ .‬وÙ?ÙŠ غياب اإلشراÙ?‬ ‫داخل البلد‪ ،‬تعتمد العمليات الطارئة الجارية لمجموعة البنك الدولي على تعاون متوازن بين المجموعة واألمم المتحدة‪ ،‬حيث تسهم المجموعة‬ ‫من خالله بالتمويل والخبرة الÙ?نية والتشغيلية‪ ،‬Ù?ÙŠ حين تقدم وكاالت األمم المتحدة مساندة التنÙ?يذ ميدانيًا‪ .‬ويعتمد نجاح هذه الشراكة على‬ ‫مبكرا‪ ،‬وإشراك الشركاء المحليين Ù?ÙŠ الحÙ?اظ على‬ ‫ً‬ ‫التقسيم الÙ?عال للعمل استنادًا إلى الميزات النسبية لكل مؤسسة‪ ،‬وإدارة المخاطر واكتشاÙ?ها‬ ‫النظم الوطنية Ù?ÙŠ ضوء أهداÙ? التنمية طويلة األجل‪ .‬ومن بين عوامل النجاح األخرى‪ :‬صياغة المشروعات باالستناد إلى الشواهد‪ ،‬والتÙ?اوض‬ ‫المتأني حول اإلجراءات التشغيلية‪ ،‬والحصول على مواÙ?قات مجلس المديرين التنÙ?يذيين Ù?ÙŠ الوقت المناسب‪ ،‬وصرÙ? األموال بسرعة‪،‬‬ ‫ووضع نموذج تدخل يستÙ?يد من البرامج والبنية التحتية القائمة لزيادة القدرة على اإلنجاز‪ .‬وتمثل القيادة التي تعمل على صون هذه الممارسات‬ ‫جا لكيÙ?ية عمل األطراÙ? الÙ?اعلة Ù?ي‬ ‫ً‬ ‫عامال بالغ األهمية‪ .‬وتقدم الطرائق الجديدة التي تتبعها عمليات البنك الدولي Ù?ÙŠ اليمن نموذ ً‬ ‫الجيدة‬ ‫العملين اإلنساني واإلنمائي معًا ضمن إطار â€?طريقة العمل الجديدة “التي تشتد الحاجة إليها‪ ،‬كما هو موضح من قبل مكتب تنسيق الشؤون‬ ‫اإلنسانية التابع لألمم المتحدة‪ .‬ومن أمثلة التعاون بين األمم المتحدة‪ ،‬ومجموعة البنك الدولي‪ ،‬وشركاء العمل اإلنساني اآلخرين‪ ،‬آلية مكاÙ?حة‬ ‫مؤخرا‪ ،‬والتي تسعى إلى صياغة روابط بين ترتيبات اإلنذار المبكر‪ ،‬وتمويل الجهود الدولية للتخÙ?ÙŠÙ? من حدة‬ ‫ً‬ ‫المجاعة التي طرحت‬ ‫المجاعة‪ ،‬وتنÙ?يذها‪ ،‬وتدعيم هذه الروابط والتحÙ?يز عليها‪ .‬ويشارك اليمن Ù?ÙŠ هذه المبادرة بوصÙ?Ù‡ طرÙ?ًا â€?طليعيًا“‪ .‬ويÙ?ظهر النموذج التشغيلي‬ ‫صا لسياق الهشاشة والصراع والعنÙ? المتوخاة Ù?ي‬ ‫مصممة خصي ً‬ ‫ً‬ ‫رمزا للمشاركة ال Ù?‬ ‫الحالي للمؤسسة الدولية للتنمية Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬والذي يعد‬ ‫العملية الثامنة عشرة لتجديد موارد المؤسسة‪ ،‬يظهر أن تمويل التنمية أثناء الصراع الدائر يمكن أن يعزز جهود اإلغاثة اإلنسانية‪.‬‬ ‫‪ 4‬تحدد المخصصات الÙ?علية المستندة إلى األداء سنويًا خالل Ù?ترة تجديد الموارد وتتوقÙ? على ما يلي‪ )0( :‬إجمالي الموارد المتاحة لدى المؤسسة الدولية‬ ‫للتنمية؛ (‪ )4‬عدد البلدان المؤهلة لالقتراض من المؤسسة الدولية؛ (‪ )4‬درجة تقييم األداء للبلد‪ ،‬ونصيب الÙ?رد من الدخل القومي اإلجمالي‪ ،‬وتعداد السكان؛‬ ‫(‪ ) 2‬األداء وغيره من محددات التخصيص األخرى للمقترضين اآلخرين من المؤسسة الدولية للتنمية‪.‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪ .61‬ويجري وضع اللمسات النهائية لدراسة تتناول الدروس المستÙ?ادة من اليمن لتقييم Ù?اعلية مجموعة البنك الدولي Ù?ÙŠ تنÙ?يذ رسالتها‬ ‫اإلنمائية وتحقيق القيمة المتصورة Ù?ÙŠ بلد تحت نير صراع دائر‪ .‬وتحدد الدراسة نهج السياسات الناجحة التي يمكن تكرارها Ù?ÙŠ سياقات‬ ‫أخرى تعاني من الهشاشة والصراع والعنÙ?Ø› وتحلل نهج عمليات مجموعة البنك الدولي‪ ،‬والمخاطر‪ ،‬والتحديات‪ ،‬والتكامل مع األطراÙ?‬ ‫الÙ?اعلة Ù?ÙŠ العمل اإلنساني؛ وتنظر Ù?ÙŠ طبيعة إطار سياسات البنك الدولي للعمليات الجارية وسط صراعات دائرة؛ وتناقش تحديات استدامة‬ ‫التمويل‪ .‬وتعتمد الدراسة على تنامي اإلدراك بأن الجهود اإلنسانية‪ ،‬والتنموية‪ ،‬والرامية إلى بناء السالم‪ ،‬بحاجة إلى أن يعزز بعضها بعضًا‬ ‫للتعامل بكÙ?اءة مع أوضاع األزمات ومعالجة محركات الهشاشة‪ .‬وتشرح هذه الدراسة الدروس المستÙ?ادة من تجارب مجموعة البنك الدولي‬ ‫األخيرة Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬والمدرجة Ù?ÙŠ ثنايا مذكرة المشاركة هذه‪ ،‬وتستكملها – مثل االستÙ?ادة من الشراكة الناجحة مع األمم المتحدة‪ ،‬واالستعانة‬ ‫باإلشراÙ? الخارجي Ù?ÙŠ حالة انعدام الوجود الميداني‪ ،‬والعمل من خالل المؤسسات المحلية للحÙ?اظ على القدرات‪ ،‬وضرورة التحلي بسرعة‬ ‫االستجابة واالنتقائية والعملية‪ ،‬مع التشديد على تتابع العمليات لالستÙ?ادة من الخبرة السابقة وتوسيع نطاق القطاعات المدعومة تدريجيًا‪،‬‬ ‫وكيÙ?ية االعتماد على القيمة المضاÙ?Ø© Ù?ÙŠ قطاعات العمل غير اإلنساني‪ ،‬واالستخدام المبتكر لتدابير تخÙ?ÙŠÙ? المخاطر‪ .‬وتأخذ مذكرة المشاركة‬ ‫هذه Ù?ÙŠ الحسبان جميع النتائج التي أسÙ?رت عنها الدراسة‪ ،‬والتي توشك على االنتهاء Ù?ÙŠ األسابيع المقبلة‪.‬‬ ‫الحوار والتنسيق مع المانحين‬ ‫‪ .62‬يعد التضاÙ?ر بين المؤسسة الدولية للتنمية والمانحين اآلخرين من العوامل بالغة األهمية لضمان تحقيق أقصى أثر تمويلي Ù?ÙŠ صنع‬ ‫وبناء السالم باليمن‪ .‬وتمتاز المؤسسة الدولية للتنمية بقدرتها على الحشد Ù?ÙŠ مجال التنسيق والحوار مع المانحين‪ ،‬تمكن من تعبئة الموارد‬ ‫ما Ù?ÙŠ جهود اإلنعاش وإعادة اإلعمار‪ .‬وعلى مدى العقدين األخيرين‪ ،‬استÙ?ادت المشروعات‬ ‫وتوجيه الحوار بين المانحين حول المضي قد ً‬ ‫المنÙ?ذة من قبل الصندوق االجتماعي للتنمية ومشروع األشغال العامة من مشاركة البنك الدولي Ù?ÙŠ حشد المانحين وتسهيل التنÙ?يذ‪ .‬وحاÙ?ظ‬ ‫جهاز اإلدارة العليا بمجموعة البنك الدولي على الحوار االستراتيجي الثنائي وتبادل اآلراء مع األطراÙ? الرئيسية الÙ?اعلة Ù?ÙŠ اليمن والمانحين‪.‬‬ ‫كما تعمل مجموعة البنك الدولي عن كثب مع وزارة التنمية الدولية البريطانية‪ ،‬والوكالة األمريكية للتنمية الدولية‪ ،‬وهولندا‪ ،‬ووزارة التعاون‬ ‫االقتصادي األلمانية االتحادية‪ ،‬والبنك اإلسالمي للتنمية‪ ،‬والصندوق السعودي للتنمية‪ ،‬وحكومة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬ومختلÙ? وكاالت‬ ‫األمم المتحدة‪ ،‬وصندوق النقد الدولي‪.‬‬ ‫‪ .63‬Ù?ÙŠ ظل مذكرة المشاركة الجديدة‪ ،‬ستظل مجموعة البنك الدولي ملتزمة بالحÙ?اظ على قدرتها على الحشد واالضطالع بدور قيادي‬ ‫Ù?ÙŠ هياكل الحوار والتنسيق مع الشركاء‪ .‬وستزداد أهمية هذه الهياكل ÙˆÙ?عاليتها أكثر Ù?أكثر عندما يحل السالم‪ .‬حيث تحتل مجموعة البنك‬ ‫الدولي موضعًا Ù?ريدًا يتيح لها سد الÙ?جوة Ù?ÙŠ حوار التنمية االقتصادية‪ ،‬وتكميل الحوارات اإلنسانية والسياسية‪ .‬وقد مكنت آليات التنسيق‬ ‫القوية مع المانحين‪ ،‬والشراكات مع المجتمع األوسع نطاقًا‪ ،‬مجموعة البنك الدولي من التنسيق الجتماعات عامة سنوية أو نصÙ? السنوية‬ ‫مع المانحين‪ ،‬ودعوات شهرية للمانحين‪ ،‬وâ€?دراسات متعمقة “حول التخطيط والمشاركة Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬وكانت هناك تحديات Ù?يما يتعلق بإشراك‬ ‫المانحين اإلقليميين‪ ،‬مثل دول مجلس التعاون الخليجي‪ ،‬وإيجاد بيئة مواتية وحواÙ?ز لمشاركتهم بصورة Ù?عالة Ù?ÙŠ منتديات الحوار الرئيسية‬ ‫للمانحين‪ .‬ونقلت بعض اجتماعات الحوار والتنسيق مع المانحين التي تديرها مجموعة البنك الدولي إلى الرياض Ù?ÙŠ أوائل عام ‪4105‬‬ ‫إلتاحة الÙ?رصة للمانحين من دول مجلس التعاون الخليجي للمشاركة Ù?ÙŠ الحوار العام والتنسيق مع المانحين بشأن اليمن‪ .‬كما تتواÙ?ر Ù?رص‬ ‫للعمل المباشر مع مانحين آخرين‪ .‬Ù?على سبيل المثال‪ ،‬ثمة إمكانية للتعاون بين مجموعة البنك الدولي وألمانيا Ù?ÙŠ مجال اإلنعاش وإعادة‬ ‫اإلعمار‪ ،‬وخاصة Ù?ÙŠ مجال المياه (تقدير وكالة التعاون الدولي األلمانية)‪ ،‬والصحة‪ ،‬والتعليم‪ ،‬ومساندة القطاع الخاص‪ ،‬وكذلك العمل التحليلي‬ ‫المشترك‪ .‬ويمكن لشركاء العمل اإلنساني مواصلة المشاركة Ù?ÙŠ منتديات التنسيق اإلنمائي لتعظيم أوجه التضاÙ?ر على مستوى اإلجراءات‬ ‫التدخلية اإلنسانية واإلنمائية والرامية إلى بناء السالم‪ .‬واستشراÙ?ًا للمستقبل‪ ،‬ستواصل مذكرة المشاركة الجديدة االستÙ?ادة من الخبرة الÙ?نية‬ ‫لمجموعة البنك الدولي وقيمتها المضاÙ?Ø© Ù?ÙŠ مجال الجهات المانحة‪ ،‬مع مساندة حاÙ?ظة تحليلية قوية – Ù?ÙŠ إسهام Ù?ريد من نوعه لمجموعة‬ ‫البنك الدولي Ù?ÙŠ المجتمع الدولي المعني باليمن‪.‬‬ ‫التشاور مع أصحاب المصلحة‬ ‫‪ .64‬استÙ?ادت مذكرة المشاركة هذه من الحوار الدوري لمجموعة البنك الدولي مع الحكومة اليمنية‪ ،‬ومع شركاء التنمية‪ ،‬ومع األطراÙ?‬ ‫غير الحكومية‪ .‬ومن الصعب تطبيق نهج مجموعة البنك الدولي المعتاد للمشاورات داخل البالد Ù?ÙŠ اليمن‪ً ،‬‬ ‫نظرا لعدم وجود مكتب لها Ù?ي‬ ‫هذا الوقت‪ ،‬كما إن االقتصار على إجراء المشاورات مع اليمنيين Ù?ÙŠ الشتات من شأنه أن يستبعد العديد من أصحاب المصلحة‪ .‬ومع ذلك‪،‬‬ ‫صا للتشاور مع الحكومة اليمنية وشركاء التنمية‪ ،‬وÙ?ÙŠ بعض األحيان أيضًا مع الجمهور األوسع‪ ،‬للتعرÙ?‬ ‫اغتنمت مجموعة البنك الدولي Ù?ر ً‬ ‫على احتياجات البالد‪ ،‬وأÙ?ضل سبل االستÙ?ادة من أدوات مجموعة البنك الدولي الداعمة على نحو Ù…Ù?يد بالمقارنة مع األدوات األخرى‬ ‫لألطراÙ? والشركاء اآلخرين‪ .‬وعلى الرغم من تعقد ظروÙ? المشاركة‪ ،‬Ù?إن استراتيجية مجموعة البنك الدولي حظيت بتأييد حاسم من جانب‬ ‫ً‬ ‫وتعزيزا لسرعة أداء االستراتيجية‬ ‫الحكومة اليمنية‪ ،‬والمؤسسات الوطنية‪ ،‬وشركاء التنمية بشأن المشاركة المقترحة‪ .‬وعالوة على ذلك‪،‬‬ ‫ومرونتها‪ ،‬ستجرى مشاورات موجهة عبر اإلنترنت‪ ،‬بصÙ?Ø© منتظمة‪ ،‬تتناول مجموعة من المخاوÙ? التي تنتاب مختلÙ? مجموعات أصحاب‬ ‫المصلحة (بما Ù?ÙŠ ذلك الجمهور العام‪ ،‬والشباب‪ ،‬والÙ?ئات االجتماعية الÙ?رعية‪ ،‬والمجموعات اإلقليمية) لضمان التلقي المستمر لآلراء بشأن‬ ‫األولويات‪ ،‬وإÙ?ادة عملية تنÙ?يذ هذه االستراتيجية‪.‬‬ ‫‪18‬‬ ‫تاسعًا‪ .‬المخاطر وتخÙ?ÙŠÙ? آثارها‬ ‫‪ .65‬ال يزال التصنيÙ? العام لمخاطر مشاركة مجموعة البنك الدولي Ù?ÙŠ اليمن مرتÙ?عًا‪ ،‬إال أن كلÙ?Ø© التقاعس عن العمل ستكون أكبر من‬ ‫منظور السمعة ومن النواحي االستراتيجية والمؤسسية والتنموية‪ .‬وستساعد المشاركة أثناء مرحلة الصراع Ù?ÙŠ الحÙ?اظ على القدرات‬ ‫المؤسسية بالغة األهمية‪ ،‬ومساندة تقديم الخدمات للسكان المتضررين من الصراع‪ ،‬والتعجيل بتمكين مجموعة البنك الدولي من تقديم‬ ‫المساعدة بعد انتهاء الصراع عندما تلوح بوادر السالم‪ .‬ويقدم هذا القسم مناقشة وجيزة للمخاطر التي يواجهها برنامج مجموعة البنك الدولي‬ ‫(الجدول ‪،)0‬‬ ‫الجدول ‪ :4‬األداة المنهجية لتصنيÙ? مخاطر العمليات‬ ‫التصنيÙ? (مرتÙ?ع أو كبير أو‬ ‫Ù?ئات المخاطر‬ ‫متوسط أو منخÙ?ض)‬ ‫مرتÙ?عة‬ ‫المخاطر السياسية ومخاطر الحوكمة‬ ‫مرتÙ?عة‬ ‫االقتصاد الكلي‬ ‫مرتÙ?عة‬ ‫االستراتيجيات والسياسات القطاعية‬ ‫مرتÙ?عة‬ ‫التصميم الÙ?ني للمشروع أو البرنامج‬ ‫مرتÙ?عة‬ ‫القدرات المؤسسية للتنÙ?يذ واالستدامة‬ ‫مرتÙ?عة‬ ‫المخاطر المالية والتعاقدية‬ ‫مرتÙ?عة‬ ‫المخاطر البيئية واالجتماعية‬ ‫مرتÙ?عة‬ ‫أصحاب المصلحة‬ ‫مرتÙ?عة‬ ‫مخاطر أخرى (األوضاع األمنية)‬ ‫مرتÙ?عة‬ ‫الكلية‬ ‫المخاطر األمنية‪ ،‬والسياسية‪ ،‬والمتعلقة بالحوكمة‬ ‫‪ .66‬يرجع التصنيÙ? المرتÙ?ع للمخاطر إلى حد كبير إلى سياق الصراع الجاري‪ ،‬والذي يشكل تحديات كبيرة أمام برنامج مجموعة البنك‬ ‫الدولي‪ .‬Ù?قد تعثرت Ù…Ù?اوضات السالم على الرغم من المشاورات السياسية األخيرة التي جرت Ù?ÙŠ السويد بشأن تدابير بناء الثقة المبكرة‪.‬‬ ‫وقوضت قدرة المؤسسات على اتخاذ القرارات السياسية الÙ?عالة واالحتوائية‪ ،‬والوÙ?اء بالتزاماتها‪ ،‬األمر الذي زاد من مخاطر الحوكمة‪ .‬وال‬ ‫يتوÙ?ر لدى مجموعة البنك الدولي أدوات للتصدي للمخاطر األمنية والسياسية الهائلة‪ ،‬التي يعتمد التخÙ?ÙŠÙ? من آثارها على الجهود المنسقة‬ ‫للمجتمع الدولي تحت رعاية األمم المتحدة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تقدم مشاركة مجموعة البنك الدولي Ù?ÙŠ اليمن مساندة بالغة األهمية لمÙ?اوضات األمم‬ ‫المتحدة‪ .‬حيث تقدم مجموعة البنك الدولي المساندة الÙ?نية والتحليلية للمشاركة الدولية‪ ،‬وتنسق مع الشركاء من أجل Ø¥Ù?ادة الجوانب االقتصادية‬ ‫واالجتماعية لعملية بناء السالم وقيادتها‪ .‬وعلى جانب العمليات‪ ،‬تم التخÙ?ÙŠÙ? من آثار المخاطر األمنية والسياسية عن طريق تعليق مدÙ?وعات‬ ‫ً‬ ‫Ù?ضال عن إغالق المكتب Ù?ÙŠ صنعاء‪.‬‬ ‫مشروعات الحاÙ?ظة غير الضرورية‪ ،‬وذات المخاطر المرتÙ?عة‪،‬‬ ‫‪ .67‬للتغلب على المشكالت المتصلة بضعÙ? القدرات الحكومية Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬يعتمد برنامج مجموعة البنك الدولي على وكاالت األمم المتحدة‬ ‫والشركاء الوطنيين Ù?ÙŠ االضطالع بالتنÙ?يذ‪ ،‬واالستدامة‪ ،‬واإلشراÙ? على الجودة‪ .‬Ù?قد أثر ضعÙ? بيئة الحوكمة وانعدام المساءلة االجتماعية‬ ‫Ù?ÙŠ اليمن على جودة الخدمة‪ ،‬حتى من قبل أن ينشب الصراع‪ .‬وزاد ضعÙ? القدرات المؤسسية لليمن بقدر أكبر من جراء الصراع‪ ،‬على‬ ‫الرغم من وجود مؤسسات وطنية أظهرت صمودًا ومقدرة أثناء الصراع‪ .‬وبني قرار اختيار وكاالت األمم المتحدة لتنÙ?يذ حاÙ?ظة مشروعات‬ ‫مجموعة البنك الدولي جزئيًا على تاريخ األمم المتحدة الطويل Ù?ÙŠ العمل Ù?ÙŠ البالد‪ ،‬وسجلها الحاÙ?Ù„ Ù?ÙŠ تقديم الخدمات‪ ،‬ووجودها الÙ?عال‬ ‫والمستمر Ù?ÙŠ البالد على الرغم من الصراع‪ .‬وÙ?ÙŠ الواقع العملي‪ ،‬Ù?إن تجربة اليونيسÙ?‪ ،‬ومنظمة الصحة العالمية‪ ،‬وبرنامج األمم المتحدة‬ ‫اإلنمائي‪ ،‬ومنظمة األغذية والزراعة (الÙ?او)‪ ،‬ومكتب األمم المتحدة لخدمات المشاريع Ù?ÙŠ تحديد األسر المعيشية المؤهلة Ù?ÙŠ المناطق المتأثرة‬ ‫بالصراع‪ ،‬من خالل الشراكات مع المنظمات غير الحكومية المحلية‪ ،‬والمنظمات المجتمعية‪ ،‬مكنت المؤسسة الدولية للتنمية من توÙ?ير تغطية‬ ‫كثيرا من مخاطر التنÙ?يذ‪ ،‬والتأكد من إيصال‬ ‫ً‬ ‫برامجية شاملة على الرغم من عدم تمكنها من الوجود ميدانيًا بشكل مباشر‪ .‬ويمكن التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫الخدمات الممولة بطريقة Ù?عالة وملبية لالحتياجات المحلية‪ ،‬عن طريق االستÙ?ادة من التجربة الواسعة والمعايير المهنية لكل من الصندوق‬ ‫االجتماعي للتنمية ومشروع األشغال العامة‪ ،‬Ù?ÙŠ المساعدة على إيصال خدمات مجتمعية جيدة التوجيه Ù?ÙŠ جميع أنحاء البالد‪ .‬وهذا النهج‬ ‫المجتمعي‪ ،‬مع االستعانة بتصميمات بسيطة وقياسية‪ ،‬يوÙ?ر تدابير معقولة تخÙ?Ù? من آثار المخاطر‪ .‬وÙ?ÙŠ ظل هذه الظروÙ?‪ ،‬ال يمكن تحقيق‬ ‫االستدامة وال التخÙ?ÙŠÙ? من المخاطر التي تهددها‪.‬‬ ‫‪19‬‬ ‫مخاطر االقتصاد الكلي‬ ‫تدهورا مرتÙ?عة‪ .‬على الرغم من التمكن من التحكم Ù?ÙŠ انخÙ?اض العملة إلى حد كبير Ù?ÙŠ األشهر األخيرة‪،‬‬ ‫ً‬ ‫‪ .68‬مخاطر ازدياد االقتصاد الكلي‬ ‫Ù?إن البالد ال تزال عرضة لمخاطر مرتÙ?عة لحدوث المزيد من أزمات العملة والتضخم‪ .‬ومما ÙŠÙ?اقم من هذا الوضع‪ ،‬وجود أزمة كبرى Ù?ي‬ ‫السيولة لدى القطاع المصرÙ?ي‪ ،‬واستمرار انقسام البنك المركزي اليمني‪ ،‬وتدهور السوق المالية والتصديرية‪ ،‬وتراكم الدين العام‪ ،‬وضعÙ?‬ ‫أداء القطاع الخاص‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تدعم هذه المخاطر مبررات مشاركة مجموعة البنك الدولي‪ ،‬باعتبارها شري ً‬ ‫كا رائدًا Ù?ÙŠ اإلنعاش االقتصادي‪.‬‬ ‫ومن بين التدابير التي من شأنها التخÙ?ÙŠÙ? من هذه المخاطر‪ ،‬التركيز على الحلول المتعلقة بالقطاع الخاص‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك عن طريق المساندة‬ ‫Ù?ضال عن االستعانة بموردي القطاع الخاص Ù?ÙŠ التوريدات الخاصة‬ ‫ً‬ ‫المباشرة للمنشآت الصغير والمتوسطة ومؤسسات التمويل األصغر‪،‬‬ ‫بالمشروعات‪ .‬وتعد مجموعة البنك الدولي مساعدة Ù?نية للبنك المركزي اليمني‪ ،‬بهدÙ? تعزيز أنظمة المدÙ?وعات‪ ،‬واإلشراÙ?‪ ،‬وجهود مكاÙ?حة‬ ‫حذرا Ù?ÙŠ سياق االقتصادي الكلي‪ :‬حيث أصدر‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫تÙ?اؤال‬ ‫غسل األموال ومحاربة تمويل اإلرهاب‪ .‬وعلى الرغم من ذلك‪ ،‬ثمة بوادر تستدعي‬ ‫البنك المركزي اليمني Ù?ÙŠ مارس‪/‬آذار ‪ 4102‬أول ميزانية منذ خمس سنوات‪ ،‬كما تمت السيطرة على انخÙ?اض العملة إلى حد كبير‪.‬‬ ‫مخاطر التنÙ?يذ Ù?ÙŠ قطاعات محددة‬ ‫‪ .69‬تعد مخاطر التنÙ?يذ الخاصة بقطاعات محددة مرتÙ?عة‪ ،‬ولكنها أديرت من خالل مشاركات قطاعية تصاعدية‪ ،‬من القاع إلى القمة‪،‬‬ ‫بأسلوب قائم على المشاركة‪ .‬حيث يتبع مشروع الصحة سياسات وأهداÙ? القطاع الصحي المشتركة والراسخة منذ وقت طويل‪ ،‬Ù?ÙŠ حين‬ ‫ء على‬ ‫صمم المشروع الطارئ لالستجابة لألزمات والمشروعات المعنية بالزراعة‪ ،‬والخدمات الحضرية‪ ،‬والتوÙ?ير العاجل للكهرباء‪ ،‬بنا ً‬ ‫تجارب موثوقة Ù?ÙŠ مجال األشغال العامة كثيÙ?Ø© االستخدام لأليدي العاملة والقدرات المؤسسية الوطنية‪ .‬ومن السمات الÙ?ريدة لسياق الهشاشة‬ ‫والصراع والعنÙ? الحاجة إلى االعتماد على اإلشراÙ? الخارجي والتنÙ?يذ بواسطة الشركاء (اإلطار ‪ .)6‬وÙ?ÙŠ جميع عمليات المؤسسة الدولية‬ ‫للتنمية Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬تتمتع وكاالت األمم المتحدة المشاركة Ù?ÙŠ تنÙ?يذها بخبرة طويلة Ù?ÙŠ القطاعات المعنية‪ ،‬ولديها إلمام كامل بالسياسات‬ ‫القطاعية Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬كما تتمتع الهيئات التي تم التعاقد معها Ù?ÙŠ الداخل (مثل وحدات توزيع األدوية المعتمدة التابعة لوزارة الصحة العامة‬ ‫والسكان) وكذلك شركاء التنÙ?يذ المحليين (الصندوق االجتماعي للتنمية ومشروع األشغال العامة) بسجل إنجازات طويل ومرض Ù?ÙŠ مجال‬ ‫تنÙ?يذ السياسات وتطبيق أساليب احتوائية من القاعدة إلى القمة‪ .‬كما أمكن التخÙ?ÙŠÙ? من المخاطر بقدر أكبر من خالل تنويع اإلجراءات‬ ‫التدخلية وطرائق التنÙ?يذ المطبقة (بما Ù?ÙŠ ذلك إشراك المجتمع المحلي‪ ،‬والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬والمنشآت الصغيرة والمتوسطة‪،‬‬ ‫والمقاولين)‪.‬‬ ‫مخاطر التصميم الÙ?ني‬ ‫‪ .71‬مخاطر التصميم الÙ?ني مرتÙ?عة‪ .‬Ù?ÙŠ ضوء الوضع األمني الضبابي‪ ،‬وضعÙ? تقديم الخدمات األساسية‪ ،‬وتعذر الوصول إلى‬ ‫بعض المناطق من جراء الصراع‪ ،‬Ù?ثمة مخاطر كبيرة قد تؤدي إلى صعوبة تنÙ?يذ البرامج‪ ،‬األمر الذي يعرض أهداÙ? مذكرة‬ ‫ما Ù?نيًا يتميز باالنÙ?تاح الذهني واإلقبال على خوض المخاطر‪.‬‬ ‫المشاركة للخطر‪ .‬ويتطلب العمل Ù?ÙŠ أجواء الصراعات تصمي ً‬ ‫وسيشدد برنامج مذكرة المشاركة‪ ،‬طوال Ù?ترة تنÙ?يذه‪ ،‬على البساطة والمرونة‪ً ،‬‬ ‫نظرا لتعقد البيئة التشغيلية‪ .‬وسيتم التخÙ?ÙŠÙ? من‬ ‫المخاطر أيضًا من خالل الشراكة القوية مع النظراء المحليين والدوليين‪ .‬حيث تتمتع األمم المتحدة بعقود من الخبرة Ù?ÙŠ اليمن‪،‬‬ ‫ولديها وجود قوي ÙˆÙ?عال للعمليات وسط الصراع‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬تقدم المؤسسات الوطنية القوية‪ ،‬مثل الصندوق االجتماعي‬ ‫للتنمية ومشروع األشغال العامة‪ ،‬الخدمات األساسية ً‬ ‫بديال عن الهيئات الحكومية‪ .‬وقد قامت مجموعة البنك الدولي ببناء قدرات‬ ‫هاتين المؤسستين على مدى العقدين األخيرين‪ ،‬وهما يعدان من أكÙ?Ø£ المؤسسات Ù?ÙŠ البالد‪ .‬وتتواÙ?ر تحليالت قطاعية كاÙ?ية Ù?ي‬ ‫مجاالت المشاركة‪ ،‬وحيثما وجدت أي Ù?جوات‪ ،‬Ù?ثمة خدمات استشارية وتحليلية معدة و‪/‬أو مزمعة‪.‬‬ ‫مخاطر القدرات المؤسسية‬ ‫‪ .71‬مخاطر القدرات المؤسسية مرتÙ?عة Ù?يما يتعلق بالتنÙ?يذ واالستدامة‪ .‬قدرات السلطات الحالية على التنÙ?يذ ضعيÙ?Ø© للغاية‪،‬‬ ‫وزاد Ù?ÙŠ ضعÙ?ها طول مدة انعدام االستقرار‪ ،‬وتعقد أوضاع االقتصاد السياسي‪ ،‬وتراكم متأخرات الرواتب Ù?ÙŠ القطاع العام‪،‬‬ ‫وغياب تخطيط الموازنة طوال األعوام األربعة األخيرة‪ ،‬وانقسام السلطة الحكومية‪ .‬ولطالما كان انعدام المساءلة والشÙ?اÙ?ية Ù?ي‬ ‫المؤسسات‪ ،‬واستحواذ مجموعات المصالح المكتسبة عليها بصورة واسعة النطاق‪ ،‬من بين نقاط التصدع التي كانت سببًا Ù?ي‬ ‫نشوب الصراع بالبالد منذ عقود‪ .‬وقد أدى االنقسام السياسي واإلداري والمؤسسي الحادث حاليًا إلى زيادة Ù?رص الÙ?ساد والتربح‬ ‫من الحرب‪ .‬وسينصب تركيز جهود التخÙ?ÙŠÙ? من المخاطر على بناء قدرات المؤسسات الوطنية ووحدات تنÙ?يذ المشروعات أو‬ ‫وحدات إدارة المشروعات بهدÙ? نقل القدرات الÙ?نية وقدرات األÙ?راد إلى الوزارات التنÙ?يذية عند بدء إعادة اإلعمار‪ .‬ويشكل‬ ‫عنصرا آخر من العناصر الحيوية لتحقيق االستدامة المؤسسية على األجل‬‫ً‬ ‫إعادة دمج المؤسسات (مثل البنك المركزي اليمني)‬ ‫تحليال لإلدارة الحكومية والقطاعية إلعداد خطط عمل لالحتواء المنهجي ألصحاب‬ ‫ً‬ ‫الطويل‪ .‬وستجري مذكرة المشاركة مع اليمن‬ ‫المصلحة بغرض بناء قاعدة إلعادة دمج الوزارات التنÙ?يذية‪ ،‬عندما يسمح السياق بذلك‪.‬‬ ‫‪20‬‬ ‫المخاطر المالية والتعاقدية‬ ‫نظرا لمحدودية قدرة البنك الدولي على القيام باإلشراÙ? المالي والتعاقدي ميدانيًا‪ ،‬وذلك بسبب‬ ‫‪ .72‬المخاطر المالية والتعاقدية مرتÙ?عة‪ً .‬‬ ‫المخاطر السياسية واألمنية‪ ،‬Ù?ثمة مخاطر مرتÙ?عة لوقوع حاالت اختالس و‪/‬أو تحويل مسار األموال واالحتيال والÙ?ساد Ù?ÙŠ مناطق جغراÙ?ية‬ ‫واسعة‪ .‬وتشرك المشروعات الجارية بصورة مباشرة منظمة الصحة العالمية‪/‬اليونيسÙ?‪/‬برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪/‬الÙ?او‪/‬مكتب األمم‬ ‫المتحدة لخدمات المشاريع Ù?ÙŠ تنÙ?يذ أنشطة المشروعات من خالل اتÙ?اقيات المشروعات المبرمة بين الحكومة ووكاالت األمم المتحدة‪ ،‬والتي‬ ‫تحدد نطاق الخدمات‪ ،‬وااللتزامات العامة‪ ،‬ومتطلبات إعداد التقارير‪ ،‬واشتراطات الشÙ?اÙ?ية‪ .‬وتخÙ?Ù? المخاطر عن طريق‪ :‬المراجعة الداخلية‬ ‫والخارجية للحسابات ÙˆÙ?قًا للوائح والقواعد المالية لألمم المتحدة؛ واإلشراÙ? والمتابعة من خالل اإلشراÙ? الخارجي؛ وتقديم تقارير مالية‬ ‫ومرحلية دورية؛ والتدقيق السنوي للقوائم المالية‪ .‬وتشمل المتطلبات المالية والتعاقدية والمتعلقة بإعداد التقارير الواردة Ù?ÙŠ االتÙ?اق اإلطاري‬ ‫لإلدارة المالية‪ :‬آلية مشتركة لحل المشكالت‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك حاالت االحتيال والÙ?ساد؛ والجزاءات المناسبة (بما Ù?ÙŠ ذلك الحق Ù?ÙŠ تعليق‬ ‫المدÙ?وعات أو إنهائها)Ø› وتحديد واضح للمسؤوليات بين كل من األمم المتحدة ومجموعة البنك الدولي‪.‬‬ ‫المخاطر البيئية واالجتماعية‬ ‫‪ .73‬المخاطر البيئية واالجتماعية مرتÙ?عة‪ .‬يغطي االتÙ?اق اإلطاري لإلدارة المالية اإلجراءات الوقائية البيئية واالجتماعية‪ ،‬وآليات التنÙ?يذ‬ ‫البيئي لألمم المتحدة التي ستطبق على العمليات الجارية‪ .‬وتتÙ?Ù‚ المبادئ البيئية واالجتماعية التوجيهية لألمم المتحدة بصÙ?Ø© عامة مع تلك‬ ‫الخاصة بالبنك الدولي‪ .‬وهي تساعد على الحد من اآلثار البيئية واالجتماعية العكسية‪ ،‬محتملة االرتÙ?اع‪ ،‬الناشئة عن اختيار المشروعات‬ ‫الÙ?رعية وتنÙ?يذها‪ .‬وتشمل ترتيبات اإلشراÙ? الخارجي لهذه المشروعات متابعة اإلجراءات الوقائية البيئية واالجتماعية والمساعدة Ù?ÙŠ ضمان‬ ‫االمتثال‪ .‬والمخاطر الرئيسية التي تحققت أثناء تنÙ?يذ المشروعين القائمين هي المخاطر االجتماعية المتعلقة بالثغرات الكبيرة Ù?ÙŠ االمتثال‬ ‫ومؤخرا‬ ‫ً‬ ‫لتدابير السالمة والصحة والمهنية‪ ،‬مما أدى إلى وقوع عدد من الوÙ?يات المرتبطة بالعمل Ù?ÙŠ المشروع الطارئ لالستجابة لألزمات‪،‬‬ ‫Ù?ÙŠ مشروع إعادة تأهيل صغار المزارعين وتحسين اإلنتاج الزراعي‪ .‬وتم التصدي لحاالت الوÙ?يات المبلغ عنها Ù?ÙŠ المشروع الطارئ‬ ‫لالستجابة لألزم ات والمشروع الزراعي عن طريق مراجعة خطط ومجموعة أدوات الصحة والسالمة التشغيلية‪ .‬وباإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬قام‬ ‫برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪ ،‬استجابة للتوصية بتعزيز إجراءاته الوقائية‪ ،‬بإضاÙ?Ø© موظÙ?ين معترÙ? بهم دوليًا وموظÙ? متÙ?رغ لشؤون‬ ‫الصحة والسالمة التشغيلية‪ .‬وقد يتسبب سياق الصراع Ù?ÙŠ حدوث توترات اجتماعية أثناء تنÙ?يذ المشروع‪ ،‬Ù?يما يتعلق بترتيب أولوية‬ ‫المشروعات الÙ?رعية‪ ،‬ومواقعها‪ ،‬واختيار المشاركين‪ .‬ولهذا‪ ،‬ستعقد مناقشات بين وكاالت األمم المتحدة وشركائها Ù?ÙŠ التنÙ?يذ لالتÙ?اق على‬ ‫التدابير التي يمكن اتخاذها لمعالجة هذه المخاطر‪ .‬وستقنن هذا التدابير لغرض إدارة المشروع ضمانًا لمشاركة المجتمعات‪ ،‬واإلخضاع‬ ‫للمساءلة‪ ،‬وتحقيق الشÙ?اÙ?ية‪.‬‬ ‫المخاطر المتعلقة بأصحاب المصلحة‬ ‫‪ .74‬المخاطر المتعلقة بأصحاب المصلحة مرتÙ?عة‪ .‬أظهرت المشاورات التي أجريت حتى تاريخه مع أصحاب المصلحة اليمنيين‬ ‫– من بينهم السلطات الحكومية‪ ،‬والقطاع الخاص‪ ،‬ومنظمات المجتمع المدني‪ ،‬وشركاء التنÙ?يذ – أن أهداÙ? مذكرة المشاركة‬ ‫القطرية تتسق مع غايات أصحاب المصلحة‪ .‬ولكن ً‬ ‫نظرا لتعقيد االقتصاد السياسي‪ ،‬Ù?ثمة مخاطر ألن تتسبب المصالح المكتسبة‬ ‫ما Ø£Ù?ضل لمصالح الجماعات األخرى‪ ،‬وربما تضمنت التواصل المستمر‬ ‫Ù?ÙŠ إعاقة اإلصالحات‪ .‬ويتطلب الحد من هذه المخاطر Ù?Ù‡ ً‬ ‫مع أصحاب المصلحة اليمنيين‪ ،‬وخاصة أولئك الذين ال تشترك مجموعة البنك الدولي أو تتشاور معهم بكثرة‪.‬‬ ‫تكريس رصد مخاطر العمليات‬ ‫‪ .75‬وضعت مجموعة البنك الدولي آلية انتصاÙ? داخلية خاصة بها إلدارة المخاطر والتخÙ?ÙŠÙ? منها على مستوى الحاÙ?ظة بأكملها‪ .‬وقد‬ ‫أثبتت آلية إدارة المخاطر Ù?عاليتها Ù?ÙŠ التعرÙ? على المخاطر الناشئة وضمان الرصد الشامل للمخاطر‪ .‬وتستخدم اآللية مصÙ?ÙˆÙ?Ø© رصد‬ ‫مخاطر نصÙ? شهرية تشمل مخاطر األداة المنهجية لتصنيÙ? مخاطر العمليات‪ .‬وتساعد هذه األداة الÙ?ريق على تحديد المخاطر المحتملة‬ ‫والناشئة والتصدي لها Ù?ÙŠ الوقت المناسب‪ .‬وهناك مصÙ?ÙˆÙ?Ø© مماثلة مشتركة إلدارة المخاطر والتخÙ?ÙŠÙ? منها بمشاركة وكاالت األمم المتحدة‪.‬‬ ‫‪ .76‬تتبع المشروعات الجارية آلية منهجية إلدارة المشروع ومراقبته تدعم التنÙ?يذ‪ ،‬واإلدارة‪ ،‬والرصد والتقييم‪ .‬وهي تتيح الخدمات‬ ‫االستشارية المطلوبة للمساعدة الÙ?نية ومساندة التنÙ?يذ‪ ،‬واالستعانة باإلشراÙ? الخارجي Ù?ÙŠ آليات االنتصاÙ? من المظالم‪ ،‬واالتصال والتسهيل‪،‬‬ ‫ً‬ ‫موجزا‬ ‫والتحقق المجتمعي‪ ،‬والتحقق من المستهدÙ?ين‪ ،‬وتقدير المشروع‪ .‬كما تصدر وحدة اإلدارة القÙ?طرية لليمن بمجموعة البنك الدولي‬ ‫شهريًا يلخص وضع إنجاز الحاÙ?ظة‪ ،‬بشكل عام من حيث المدÙ?وعات المصروÙ?ة‪ ،‬والتقدم المحرز Ù?ÙŠ التنÙ?يذ‪ ،‬والنتائج‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫الملحق ‪ :6‬خريطة الصراع Ù?ÙŠ اليمن‬ ‫‪22‬‬ ‫الملحق ‪ :2‬تطور األوضاع السياسية والصراع Ù?ÙŠ اليمن‬ ‫‪23‬‬ ‫الملحق ‪ :4‬نتائج حاÙ?ظة البنك الدولي الحالية Ù?ÙŠ اليمن‬ ‫يعمل البنك الدولي Ù?ÙŠ اليمن منذ أكثر من نصÙ? قرن‪ ،‬ومنذ يوليو‪/‬تموز ‪ 4106‬وهو يساند حاÙ?ظة مشروعات االستجابة لألزمة التي تبلغ‬ ‫قيمتها ‪ 0.06‬مليار دوالر‪ ،‬والمنÙ?ذة من خالل شراكات مبتكرة مع وكاالت األمم المتحدة والمؤسسات الوطنية‪ .‬وكانت هذه المشروعات‬ ‫ءا من استجابة المؤسسة الدولية للتنمية المتكاملة للمجاعة‪ ،‬وبيانًا جليًا لقدرة المؤسسة على التنسيق واالستجابة لتحديات التنمية متعددة‬ ‫جز ً‬ ‫األبعاد Ù?ÙŠ ظروÙ? الهشاشة والصراع والعنÙ?‪ ،‬حسب تطورها مع مرور الوقت‪ .‬ويعمل نموذج مشاركة المؤسسة الدولية للتنمية على‬ ‫العالقة بين العمل اإلنساني والعمل اإلنمائي‪ ،‬حيث يهدÙ? إلى الحÙ?اظ على رأس المال البشري والقدرات المؤسسية مع تلبية االحتياجات‬ ‫العاجلة‪.‬‬ ‫الجدول أ‪-‬ا‪ .‬حاÙ?ظة مشروعات البنك الدولي Ù?ÙŠ اليمن‬ ‫ملخص‬ ‫اسم المشروع‬ ‫أظهر المشروع الطارئ لالستجابة لألزمات Ù?ÙŠ اليمن القدرة على تقديم استجابة إنمائية Ù?اعلة للتغلب على‬ ‫التحديات اإلنمائية االقتصادية والبشرية أثناء احتدام الصراع‪ ،‬وذلك من خالل مجموعة واسعة من اإلجراءات‬ ‫المشروع الطارئ لالستجابة لألزمات‬ ‫ً‬ ‫إجماال (قرابة ‪ %21‬من‬ ‫التدخلية التي تعالج العديد من االحتياجات ومواطن الضعÙ? لدى ‪ 0.2‬مليون أسرة‬ ‫(‪ 136‬مليون دوالر)‬ ‫السكان)‪ .‬وتشتمل أنشطة مكوناته األساسية على برامج أشغال عامة‪ ،‬وتقديم خدمات أساسية‪ ،‬وتوظيÙ?‬ ‫الشباب‪ ،‬والتنمية المحلية‪ ،‬والبنية التحتية المجتمعية‪ ،‬وتنمية المشروعات الصغرى والصغيرة‪ ،‬والمساعدات‬ ‫االجتماعية من خالل التحويالت النقدية‪ .‬وهي تعالج‪ ،‬مجتمعةً‪ ،‬العديد من االحتياجات واألولويات‪ ،‬ومنها‬ ‫األمن الغذائي‪ ،‬وترشيد االستهالك‪ ،‬والتأمين من الصدمات‪ ،‬والحÙ?اظ على رأس المال البشري وتنشيط سوق‬ ‫العمل‪ .‬ويستخدم المشروع نموذجا Ù?ريدا للشراكة يجمع بين الخبرة الÙ?نية والمشاركة المؤسسية والموارد‬ ‫والقدرات للبنك الدولي مع مختلÙ? األطراÙ? الÙ?اعلة ومنها وكاالت األمم المتحدة المتخصصة‪ ،‬والمؤسسات‬ ‫الوطنية القوية‪ ،‬واألطراÙ? الÙ?اعلة من القطاع الخاص‪ ،‬والمجتمعات المحلية‪ .‬وقد أثبت هذا النموذج للشراكة‬ ‫أهميته البالغة Ù?ÙŠ تقديم استجابة إنمائية Ù?ÙŠ مواجهة التحديات التي يخلقها الصراع المستعر‪.‬‬ ‫يوÙ?ر المشروع الطارئ للصحة والتغذية Ù?رصة الحصول على الخدمات الصحية‪ ،‬والمياه‪ ،‬والصرÙ? الصحي‪،‬‬ ‫والتغذية‪ .‬وحتى تاريخه‪ ،‬زود المشروع ما يزيد على ‪ 02.6‬مليون يمني بخدمات الصحة والتغذية األساسية‪.‬‬ ‫المشروع الطارئ للصحة والتغذية‬ ‫وساعدت االستجابة الطارئة للكوليرا Ù?ÙŠ إطار المشروع Ù?ÙŠ معالجة أكثر من ‪ 6210111‬حالة من بين مليون‬ ‫(‪ 324‬مليون دوالر)‬ ‫حالة يشتبه بإصابتها بالكوليرا‪ ،‬مما أدى إلى تقليص معدل ÙˆÙ?يات الحاالت من ‪ %4.0‬إلى ‪ .%1.40‬وساعد‬ ‫المشروع أيضًا Ù?ÙŠ الحÙ?اظ على الطاقة االستيعابية الحرجة للقطاع الصحي من خالل توÙ?ير تمويل جزئي أو‬ ‫كامل إلى ‪ %21‬من منشآت الرعاية الصحية األولية التابعة للقطاع العام Ùˆ ‪ %01‬من المستشÙ?يات العامة‪.‬‬ ‫يركز المشروع الطارئ للخدمات الحضرية المتكاملة على تقديم الخدمات الضرورية‪ ،‬وسيساند ‪ 0.2‬مليون‬ ‫يمني‪ ،‬عن طريق توÙ?ير ‪ 0.8‬مليون يوم عمل‪ ،‬وإنشاء ‪ 211‬كم من الطرق‪ ،‬وتوليد ما يقدر بنحو ‪6110111‬‬ ‫مشروع تقديم الخدمات الحضرية‬ ‫ميجاوات ساعة من الطاقة‪ .‬وÙ?ÙŠ سبتمبر‪/‬أيلول‪ ،‬قام المشروع بتركيب طاقة شمسية غير متصلة بالشبكة Ù?ي‬ ‫المتكاملة (‪ 616‬مليون دوالر)‬ ‫أكبر مستشÙ?Ù‰ عام بصنعاء‪ ،‬مما أتاح للمستشÙ?Ù‰ تقديم الخدمات إلى ‪ 20111‬يمني يوميًا‪.‬‬ ‫يهدÙ? مشروع إعادة تأهيل صغار المزارعين وتحسين اإلنتاج الزراعي إلى استعادة اإلنتاج الزراعي Ù?ي‬ ‫أكثر سبع محاÙ?ظات معاناة من انعدام األمن الغذائي‪ .‬وقد حصل نحو من ‪ 270011‬مستÙ?يد على مجموعات‬ ‫مشروع إعادة تأهيل صغار المزارعين‬ ‫بدء إنتاج تتضمن بذور لألغذية األساسية ودواجن الستئناÙ? اإلنتاج الزراعي‪.‬‬ ‫وتحسين اإلنتاج الزراعي‬ ‫(‪ 41‬مليون دوالر)‬ ‫ينطوي المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء على إشراك مؤسسات التمويل األصغر من خالل نواÙ?Ø° تمويلية‬ ‫للحلول الشمسية صغيرة الحجم عالية الجودة للمنازل‪ ،‬والعيادات الصحية‪ ،‬والمدارس‪.‬‬ ‫المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء‬ ‫(‪ 16‬مليون دوالر)‬ ‫‪24‬‬ ‫الشكل ألÙ?‪ 1-‬التغطية الجغراÙ?ية للمشروعات الجارية‬ ‫‪25‬‬ ‫الملحق ‪ :3‬حاÙ?ظة المشروعات االستشارية والتحليلية باليمن‬ ‫حاÙ?ظة مشروعات البنك الدولي االستشارية والتحليلية الجارية باليمن‬ ‫تاريخ اإلتمام المزمع‬ ‫األهداÙ?‬ ‫المهمة‬ ‫مايو‪/‬آيار ‪4102‬‬ ‫يهدÙ? هذا البرنامج إلى إسداء المشورة للصندوق االجتماعي‬ ‫برنامج المساعدة الÙ?نية للمشروع التجريبي‬ ‫للتنمية بشأن تنمية منشآت األعمال الصغرى والصغيرة‬ ‫لتنشيط مؤسسات األعمال والتوظيÙ?‬ ‫والمتوسطة واستراتيجيات التوظيÙ?‪ ،‬واإلعداد لمشروعات‬ ‫(‪)P146030‬‬ ‫موسعة لتنمية هذه المنشآت والتوظيÙ?‪ ،‬واإلسهام Ù?ÙŠ قاعدة‬ ‫المعارÙ? Ù?يما يتعلق بالتحديات التي تواجهها المنشآت الصغرى‬ ‫والصغيرة والمتوسطة والتوظيÙ? Ù?ÙŠ اليمن‪.‬‬ ‫مايو‪/‬آيار ‪4102‬‬ ‫إلرساء أساس Ù?ني إلدراج نزع السالح وتسريح المحاربين وإعادة‬ ‫المساعدة الÙ?نية بشأن نزع السالح وتسريح‬ ‫دمجهم Ù?ÙŠ عملية السالم‪ ،‬من حيث تخطيط برامج نزع السالح‬ ‫المحاربين وإعادة دمجهم (‪)P164767‬‬ ‫والتسريح وإعادة الدمج Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬وتصميمها‪ ،‬وتنÙ?يذها‪.‬‬ ‫يونيو‪/‬حزيران ‪4102‬‬ ‫للمساعدة Ù?ÙŠ تحÙ?يز نشاط القطاع الخاص Ù?ÙŠ مجال اإلنعاش‬ ‫إعادة األعمال التجارية إلى اليمن‬ ‫وإعادة اإلعمار Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬عن طريق تحديد الÙ?رص الحقيقية‬ ‫(‪)P164924‬‬ ‫المتاحة لألطراÙ? الÙ?اعلة Ù?ÙŠ القطاع الخاص لإلسهام Ù?ÙŠ اإلنعاش‬ ‫وإعادة اإلعمار‪ ،‬واإلجراءات التدخلية الالزمة لتحقيق هذه‬ ‫الÙ?رص‪.‬‬ ‫يونيو‪/‬حزيران ‪4102‬‬ ‫إلÙ?ادة مشاركة المواطنين من أجل المشروع الطارئ للخدمات‬ ‫اليمن‪ :‬تقديم الخدمات بقيادة المجتمع لتعزيز‬ ‫الحضرية المتكاملة Ù?ÙŠ اليمن‪.‬‬ ‫القدرة على الصمود (‪)P164190‬‬ ‫وقد اكتملت المرحلة األولى‬ ‫الهدÙ? من هذه الدراسة هو اقتراح استراتيجية إلنهاء مركزية‬ ‫دراسة استعراضية للنقل متعدد الوسائط Ù?ي‬ ‫اعتبارا من ديسمبر‪/‬كانون‬ ‫ً‬ ‫قطاع النقل Ù?ÙŠ اليمن يمكن تنÙ?يذها بمجرد أن يتحقق السالم‬ ‫اليمن بعد الصراع‪ :‬مشاورات مع أصحاب‬ ‫األول ‪ .4105‬والخطوة‬ ‫واالستقرار Ù?ÙŠ البالد‪.‬‬ ‫المصلحة (‪)P165203‬‬ ‫التالية هي تنÙ?يذ المرحلة‬ ‫الثانية من التحليل والتي‬ ‫ستتضمن مشاورات داخل‬ ‫البلد‪ .‬ويتوقع إتمامها Ù?ي‬ ‫يونيو‪/‬حزيران ‪.4102‬‬ ‫يونيو‪/‬حزيران ‪4102‬‬ ‫لمساعدة الحكومة اليمنية المستقبلية وتقديم المشورة لها بشأن قيادة‬ ‫رؤية اإلنعاش والتنمية باليمن ‪ -‬توقع‬ ‫عملية انتعاش تحتوي الجميع‪ ،‬وإرساء رؤيتها طويلة األجل بشأن‬ ‫المستقبل (‪)P162031‬‬ ‫اإلنعاش والتنمية‪ ،‬وتنسيق الحوار المستقبلي والمعونات مع‬ ‫الشركاء‪.‬‬ ‫سلمت الوثائق المكونة‪،‬‬ ‫لسد الÙ?جوات الرئيسية Ù?ÙŠ Ù?هم أوضاع الرÙ?اهة Ù?ÙŠ اليمن وإنتاج‬ ‫تحليل الرÙ?اهة Ù?ÙŠ اليمن (‪)P164726‬‬ ‫وينتظر إتمام الملخص نهائيًا‬ ‫عمل تحليلي يساند عملية االنتعاش وإعادة اإلعمار Ù?ÙŠ اليمن‪.‬‬ ‫Ù?ÙŠ سبتمبر‪/‬أيلول ‪4102‬‬ ‫‪26‬‬ ‫يناير‪/‬كانون الثاني ‪4141‬‬ ‫يهدÙ? المشروع إلى تعزيز Ù?هم المخاطر الطبيعية Ù?ÙŠ مدن مختارة‬ ‫تعزيز القدرة على مجابهة األخطار الطبيعية‬ ‫Ù?ÙŠ اليمن وإدراج التصاميم الهندسية القادرة على مجابهة المخاطر‬ ‫Ù?ÙŠ المدن الرئيسية باليمن (‪)P167087‬‬ ‫الطبيعية Ù?ÙŠ استثمارات البنية التحتية الحضرية األساسية التي يتم‬ ‫تنÙ?يذها Ù?ÙŠ إطار المشروع الطارئ للخدمات الحضرية المتكاملة‬ ‫Ù?ÙŠ اليمن‪.‬‬ ‫يونيو‪/‬حزيران ‪4141‬‬ ‫وضع رؤية وخطة تنÙ?يذ لإلنعاش الكامل لقطاع الكهرباء Ù?ي‬ ‫إصالح قطاع الكهرباء باليمن (‪)P163777‬‬ ‫اليمن‪.‬‬ ‫أرسلت المذكرة إلى مجموعة‬ ‫هذه مذكرة مناقشة مشتركة بين البنك الدولي واألمم المتحدة (‪)0‬‬ ‫نهج مقترح لتسهيل صرÙ? رواتب الموظÙ?ين‬ ‫العمل للمانحين إلبداء‬ ‫لتقييم التحديات والÙ?رص الحالية Ù?ÙŠ إدارة كشوÙ? رواتب جهاز‬ ‫الحكوميين Ù?ÙŠ اليمن (‪)P166506‬‬ ‫المالحظات Ù?ÙŠ أواسط‬ ‫الخدمة المدنية Ù?ÙŠ اليمن؛ (‪ )4‬تقديم توصيات إلى المجتمع الدولي‬ ‫مارس‪/‬آذار ‪ .4102‬وتخضع‬ ‫بشأن مساندة الحكومة اليمنية Ù?ÙŠ التكاليÙ? المتكررة لضمان‬ ‫ء على‬ ‫الوثيقة حاليًا للتنقيح بنا ً‬ ‫حصول موظÙ?ÙŠ جهاز الخدمة المدنية الرئيسيين على رواتبهم‬ ‫ذلك‪.‬‬ ‫وتقديم الخدمات االجتماعية Ù?ÙŠ جميع أنحاء البالد؛ (‪ )0‬تحÙ?يز‬ ‫النقاش حول التحديات المؤسسية القائمة المتعلقة بنظام كشوÙ?‬ ‫الرواتب‪ ،‬والتي يجب حلها على المدى المتوسط‪.‬‬ ‫‪27‬‬ ‫حاÙ?ظة المشروعات االستشارية والتحليلية المنجزة باليمن (‪ 0661‬Ù?صاعداً)‬ ‫األهداÙ?‬ ‫المهمة‬ ‫للتعرÙ? على التأثير السببي لبرنامج تدريب الشباب (شباب ريÙ?يون مناصرون للتنمية) على تطلعات الشباب‪،‬‬ ‫تعزيز مشاركة الشباب وبناء الثقة Ù?ي‬ ‫والثقة والتعاون بين الشباب المشاركي Ù† من مختلÙ? أقاليم البالد‪ ،‬بهدÙ? Ù?هم إمكانات إعادة بناء رأس المال‬ ‫اليمن من خالل نهج مستند إلى حقوق‬ ‫االجتماعي Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬من خالل إجراءات تدخلية توÙ?ر الحماية االجتماعية والوظائÙ?‪ ،‬Ù?ÙŠ ظل المشروع‬ ‫اإلنسان (‪)P159053‬‬ ‫الطارئ لالستجابة لألزمات‪.‬‬ ‫تهدÙ? هذه الوثيقة إلى التعرÙ? على الخبرات والتجارب والدروس المستÙ?ادة من المشروع الطارئ لالستجابة‬ ‫تقديم الحماية االجتماعية Ù?ÙŠ خضم‬ ‫لألزمات‪ ،‬من أجل الوصول إلى Ù?هم Ø£Ù?ضل لظروÙ? العمل المعقدة Ù?ÙŠ مثل هذا السياق‪.‬‬ ‫الصراع واألزمة‪ :‬حالة اليمن‬ ‫يهدÙ? هذا النشاط إلى إنتاج تحليل حول حجم الصراع Ù?ÙŠ اليمن وعواقبه‪ ،‬وإمداد مجموعة البنك الدولي‪،‬‬ ‫التقدير الديناميكي للهشاشة Ù?ي‬ ‫والحكومة اليمنية‪ ،‬والمجتمع الدولي بإحدث المستجدات حول تأثير األزمة على السكان‪ ،‬واألصول المادية‪،‬‬ ‫اليمن للسنة المالية ‪0662‬‬ ‫والبنية التحتية‪ ،‬وتقديم الخدمات‪ ،‬والمؤسسات بالجمهورية اليمنية‪.‬‬ ‫(‪)P168720‬‬ ‫الهدÙ? من هذا التقرير هو تقييم العقبات المالية واللوجستية أمام استيراد السلع الغذائية األساسية إلى اليمن‬ ‫تأمين واردات السلع األساسية إلى‬ ‫واقتراح حلول لحلها‪.‬‬ ‫اليمن‪ :‬العقبات والحلول‬ ‫(‪)P163099‬‬ ‫لهذه المهمة ثالثة أهداÙ? رئيسية‪ )0( :‬سد الÙ?جوات الرئيسية Ù?ÙŠ Ù?هم وضع الرÙ?اهة Ù?ÙŠ اليمن؛ (‪ )4‬التزويد‬ ‫مذكرات عن أوضاع الÙ?قر Ù?ÙŠ اليمن‬ ‫بخط أساس مهم يمكن على أساسه إجراء تحليل أحدث للرÙ?اهة على مستوى أبعاد مختلÙ?Ø© باستخدام أساليب‬ ‫(‪)P153045‬‬ ‫المحاكاة‪/‬التوقع؛ (‪ ) 0‬مساندة وبناء القدرات المحلية لجمع بيانات المسوح األسرية‪ ،‬وقياس وتحليل أوضاع‬ ‫الÙ?قر‪.‬‬ ‫تهدÙ? المذكرات إلى‪ )0( :‬إسداء المشورة إلى الحكومة بشأن خطوات السياسات الالزمة السترجاع العمليات‬ ‫سلسلة مذكرات سياسات اليمن‬ ‫وتقديم الخدمات بسرعة Ù?ور انتهاء الصراع مباشرة‪ ،‬Ù?ترة ما بعد الصراع مباشرة‪ )4( ،‬تقديم محتوى لحوار‬ ‫(‪)P159636‬‬ ‫ً‬ ‫Ù?ضال عن شركائها Ù?ي‬ ‫السياسات لمساعدة الحكومة أيضًا Ù?ÙŠ حوارها مع األطراÙ? غير التابعة للدولة‬ ‫التنمية‪ ) 0( ،‬استهداÙ? المداخل إلى التعزيز المؤسسي أو التنظيمي‪ ،‬وتجاوز Ù?ترة ما بعد الصراع مباشرة‬ ‫(بناء المؤسسات وإعادة بنائها)‪.‬‬ ‫يهدÙ? هذا التقرير إلى تقديم Ù?هم Ø£Ù?ضل لصورة الÙ?قر الحالية وطريقة تÙ?اعله مع مستويات توÙ?ر خدمات المياه‬ ‫الدراسة التشخيصية عن خدمات‬ ‫والصرÙ? الصحي والنظاÙ?Ø© الصحية وتقديمها Ù?ÙŠ اليمن‪.‬‬ ‫المياه والصرÙ? الصحي والنظاÙ?ة‬ ‫الصحية‪ :‬األزمة المحيطة بالÙ?قر‬ ‫والصراع والمياه Ù?ÙŠ الجمهورية‬ ‫اليمنية (‪)P152686‬‬ ‫يتمثل الهدÙ? اإلنمائي للمشروع Ù?ÙŠ تنمية Ù?هم مستكمل‪ ،‬مبني على أساس تجريبي‪ ،‬لخيارات استعادة القدرة‬ ‫اليمن‪ :‬استعادة إمكانية الحصول على‬ ‫على الحصول على الطاقة‪ ،‬وتوسيع نطاقها‪ ،‬واستدامتها‪ ،‬Ù?ÙŠ إطار إعادة إعمار االقتصاد اليمني وإنعاشه‪.‬‬ ‫الطاقة وتوسيع نطاقها‬ ‫(‪)P158449‬‬ ‫‪28‬‬ ‫يتمثل الهدÙ? Ù?ÙŠ تطوير البنية التحتية للقطاع المالي لليمن‪ ،‬وال سيما‪ )0( :‬تحديث نظام الدÙ?ع والتسوية؛ (‪)4‬‬ ‫الجمهورية اليمنية‬ ‫المساعدة Ù?ÙŠ تحسين السالمة‪ ،‬والكÙ?اءة‪ ،‬والشمول Ù?ÙŠ البنية التحتية للقطاع المالي؛ (‪ )0‬زيادة العمق‪،‬‬ ‫‪ A017#‬تحسين البنية التحتية‬ ‫واالتساع‪ ،‬وجودة البيانات‪ ،‬والكÙ?اية‪ ،‬وجودة التوقيت Ù?ÙŠ السجل‪/‬المكتب االئتماني‪.‬‬ ‫للقطاع المالي (‪)P149118‬‬ ‫يتمثل الهدÙ? اإلنمائي Ù?ÙŠ إنتاج دراسة تحليلية متعمقة عن هياكل المركزية التعليم Ù?ÙŠ عينة من الدول‬ ‫إنهاء مركزية التعليم Ù?ÙŠ اليمن‪:‬‬ ‫االتحادية‪ ،‬وتطبيق هذه األنظمة والتجارب على اليمن‪ .‬وسيساعد هذا البحث وزارة التعليم Ù?ÙŠ إعدادها لتوجيه‬ ‫الدروس المستÙ?ادة من بلدان مختارة‬ ‫بشأن تكييÙ? وتطوير نظام التعليم Ù?ÙŠ سياق تحول اليمن إلى النظام االتحادي بناء على ما انتهى إليه مؤتمر‬ ‫(‪)P152824‬‬ ‫الحوار الوطني (مارس‪/‬آذار ‪-4100‬يناير‪/‬كانون الثاني ‪.)4102‬‬ ‫الهدÙ? من المذكرة االقتصادية لليمن هو تحليل العقبات الرئيسية التي تحول دون إطالق العنان إلمكانات‬ ‫المذكرة االقتصادية لليمن‪ :‬النمو‬ ‫النمو االقتصادي Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬وتزويد واضعي السياسات اليمنيين بمجموعة من التوصيات بسياسات محددة‬ ‫بصورة أسرع وأÙ?ضل وخلق Ù?رص‬ ‫ذات أولوية‪ ،‬إلزالة القيود المعيقة للنمو‪ ،‬وضمان ترسخ السياسات Ù?ÙŠ الواقع السياسي‪ .‬وسوÙ? توÙ?ر المذكرة‬ ‫عمل (‪)P147059‬‬ ‫االقتصادية الركيزة التحليلية لخطة التنمية االجتماعية واالقتصادية الخمسية الجديدة للحد من الÙ?قر‪.‬‬ ‫يتمثل الهدÙ? اإلنمائي للمشروع Ù?ÙŠ تزويد حكومة اليمن والسلطات المحلية Ù?ÙŠ عدن بخطة من اإلجراءات‬ ‫مساندة تطوير ميناء عدن‪ ،‬والمطار‪،‬‬ ‫الملموسة المصممة لزيادة أنشطة األعمال Ù?ÙŠ مدينة عدن وجاذبيتها‪ .‬ويروم هذا النشاط تحقيق ما يلي على‬ ‫والمنطقة الحرة (‪)P147304‬‬ ‫وجه التحديد‪ ) 0( :‬تحديد استراتيجية شاملة وإجراءات ملموسة لتطوير ميناء عدن‪ ،‬والمطار‪ ،‬والمنطقة الحرة‬ ‫وبناء اتÙ?اق Ù?ÙŠ الرأي بشأنها؛ (‪ )4‬وضع سيناريوهات حالة العمل للميناء‪ ،‬والمطار‪ ،‬والمنطقة الحرة‪ ،‬ودمجها‬ ‫Ù?ÙŠ تقدير شامل لخيارات التطوير؛ (‪ )0‬تحديد المعايير الحاكمة واألهداÙ? المتوخاة على المدى القصير‪،‬‬ ‫والمتوسط‪ ،‬والطويل (األعوام الخمسة إلى الثالثين القادمة)‪.‬‬ ‫‪29‬‬ ‫الملحق ‪ :1‬إطار الرصد التكيÙ?ي‬ ‫الغاية العامة‪ :‬بناء أسس السالم Ù?ÙŠ اليمن من خالل اإلبقاء على برنامج مجموعة البنك الدولي الحالي لتقديم الخدمات األساسية مع توسيع نطاق المساندة‬ ‫للحÙ?اظ على القدرات المؤسسية وأولويات رأس المال البشري‪ ،‬متى ما تواÙ?رت الموارد وسمح المناخ السياسي‪.‬‬ ‫أهداÙ? مذكرة المشاركة األساسية‪ :‬وتشتمل مذكرة المشاركة القطرية على هدÙ?ين اثنين هما‪( :‬أ) االستمرار Ù?ÙŠ مساندة تقديم الخدمات والحÙ?اظ على‬ ‫المؤسسات؛ (ب) تقديم المساندة لمصادر كسب الرزق‪ ،‬ورأس المال البشري‪ ،‬واإلنعاش االقتصادي األساسي‪.‬‬ ‫الهدÙ? (Ø£)‪ :‬االستمرار Ù?ÙŠ مساندة تقديم الخدمات األساسية والحÙ?اظ على المؤسسات‬ ‫المؤشر المحتمل (المؤشرات المحتملة)‬ ‫الهدÙ? الÙ?رعي لمذكرة المشاركة‬ ‫توÙ?ير الخدمات المنقذة للحياة وتقديم الخدمات‬ ‫‪‬‬ ‫Ù?ÙŠ المجاالت الحرجة‬ ‫نسبة االنخÙ?اض Ù?ÙŠ وقت السÙ?ر نتيجة إلعادة إنشاء الطرق واالنخÙ?اض المقدّر Ù?ي‬ ‫‪‬‬ ‫تكلÙ?Ø© سلة اإلعاشة الدنيا؛‬ ‫الحÙ?اظ على تقديم الخدمات الوطنية والقدرات‬ ‫‪‬‬ ‫عدد المؤسسات الوطنية التي قدمت لها المساندة‪/‬أقيم شراكة معها؛‬ ‫‪‬‬ ‫المؤسسية‬ ‫زيادة Ù?ÙŠ عدد األسر القادرة على االستمرار الذاتي‪ ،‬نتيجة لحزم إعادة تأهيل اإلنتاج‬ ‫‪‬‬ ‫الزراعي‪ ،‬خالل عامين‪.‬‬ ‫الهدÙ? (ب)‪ :‬تقديم المساندة لمصادر كسب الرزق‪ ،‬ورأس المال البشري‪ ،‬واإلنعاش االقتصادي األساسي‬ ‫تعزيز القدرة على الصمود واستدامة مصادر‬ ‫‪‬‬ ‫عدد ممثلي القطاع الخاص الذين وصلت إليهم مجموعة القطاع الخاص اليمني؛‬ ‫‪‬‬ ‫كسب الرزق‬ ‫عدد مؤسسات األعمال الخاصة التي أعيد تنشيطها؛‬ ‫‪‬‬ ‫النسبة المئوية للزيادة Ù?ÙŠ التحويالت النقدية الموجهة نحو األصناÙ? غير الغذائية (أي‬ ‫‪‬‬ ‫الحÙ?اظ على رأس المال البشري‬ ‫‪‬‬ ‫نحو قروض األعمال والمصاريÙ? التعليمية)‪.‬‬ ‫اإلنعاش االقتصادي واالستقرار‬ ‫‪‬‬ ‫‪30‬‬ ‫الملحق ‪ :1‬إعادة المشاركة‪ :‬النهج والتحضير‬ ‫‪ .0‬من بين األولويات األولى إلعادة المشاركة التركيز على تعزيز التماسك االجتماعي الذي تآكل بشدة من جراء األحداث األخيرة‪.‬‬ ‫ويعني هذا تعين إعطاء األولوية للبرامج التي تعزز العمل الجماعي واألنشطة التي تحÙ?ز التماسك المحلي وتقوي الروابط المجتمعية‪.‬‬ ‫ومن المهم أيضًا مساعدة المجتمعات المحلية على التعامل مع استعادة الخدمات ومعالجة االحتياجات المحلية العديدة التي نشأت عن‬ ‫سنوات من الصراع‪ .‬وسيكون من األÙ?ضل تحقيق ذلك من خالل الحكومات المحلية‪ ،‬أو المديريات‪ ،‬أو اتخاذ القرارات على مستوى‬ ‫مشابه‪ .‬ومن ثم‪ ،‬سيكون من المهم إبراز أنشطة هذا المستوى التي تسمح بمشاركة مختلÙ? الÙ?ئات داخل اإلقليم الÙ?رعي‪ .‬ويعد التخطيط‬ ‫ء من مستوى المديريات‬ ‫المحلي (Ù?ÙŠ مقابل التخطيط على المستوى المركزي) من الطرق المهمة لضمان بناء التماسك أيضًا‪ ،‬ابتدا ً‬ ‫Ù?صاعدًا‪ .‬ومن بين المداخل الجيدة لذلك‪ ،‬األدوات مثل برامج شبكات األمان االجتماعي ذات الخصائص التشاركية للغاية والمدارة على‬ ‫مستوى المحاÙ?ظات‪ .‬ولن يساعد االستثمار Ù?ÙŠ مثل هذه البرامج Ù?ÙŠ الحÙ?اظ على القدرات والمؤسسات المحلية وحسب؛ ولكنه سيوÙ?ر‬ ‫أيضًا الخدمات ÙˆÙ?رص العمل التي تشتد الحاجة إليها‪ ،‬ويضمن ً‬ ‫قبوال أكبر مما تحظى به البرامج التي تدار من العاصمة‪.‬‬ ‫يا‪ ،‬واألشخاص الذين Ù?قدوا أصولهم‪ ،‬وكذلك التعامل مع الصدمات‪ .‬Ù?لكي تدوم المصالحة Ù?ي‬ ‫‪ .4‬ستعطى األولوية للسكان النازحين قسر ً‬ ‫اليمن‪ ،‬من الضروري التخÙ?ÙŠÙ? من التأثير السلبي للصراع على السكان األشد معاناة من الصدمة‪ .‬و من الصعب تصميم هذه األنواع‬ ‫من اإلجراءات التدخلية بطريقة Ù?عالة‪ ،‬وال تخلق توترات إضاÙ?ية مع المجتمعات المضيÙ?Ø© والمجتمعات األخرى‪ .‬لذلك‪ ،‬من األهمية‬ ‫بمكان إشراك المنظمات غير الحكومية وغيرها من المنظمات التي تتمتع بوجود ميداني كبير وإمكانية للوصول‪ .‬كما إنه من الضروري‬ ‫معالجة مشكلة إرجاع أصول النازحين أو إعادة بنائها‪ ،‬وإبراز ذلك Ù?ÙŠ أي برامج تتناول إعادة توطين النازحين داخليًا‪.‬‬ ‫حا استئناÙ? أنشطة كسب الرزق المستدامة‪ ،‬والتي ترتبط معظمها بالزراعة والتجارة‪ .‬وتشمل هذه األنشطة‬ ‫‪ .0‬من بين المهام األكثر إلحا ً‬ ‫إصالح الطرق الÙ?رعية‪ ،‬واستعادة آبار المياه ومراÙ?Ù‚ التزود بالمياه‪ ،‬والوصول إلى األسواق والبنية التحتية لألسواق الصغيرة‪ ،‬وتحسين‬ ‫الطاقة (السدود الصغيرة‪ ،‬الطاقة الشمسية)‪ ،‬وتسهيل الوصول إلى المدخالت والمعدات األساسية‪ ،‬وما إلى ذلك‪ .‬ومن شأن القيام بذلك‬ ‫أن يحÙ?ز على تحسين أنشطة كسب الرزق‪ ،‬ويساعد Ù?ÙŠ االنتقال بسالسة من المساندة اإلنسانية إلى اإلجراءات التدخلية اإلنمائية‬ ‫األساسية‪ .‬ومن بين اآلليات المÙ?ضلة إلنجاز هذه األنشطة إعادة بناء القدرات لدى الجهات القادرة على إنجازها (مثل الصندوق‬ ‫االجتماعي للتنمية‪ ،‬وبرامج األعمال كثيÙ?Ø© االستخدام لأليدي العاملة مثل مشروع األشغال العامة‪ ،‬والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬وبعض‬ ‫نظرا للمعوقات الشديدة التي تكبل قدرة المستويات الوزارية على استيعاب المعونات‪.‬‬‫وكاالت األمم المتحدة)‪ً ،‬‬ ‫‪ .2‬جلب الصراع Ù?ÙŠ اليمن مخاطر إضاÙ?ية مثل مخاطر االنÙ?صال‪ ،‬والتمرد المستمر‪ ،‬وانعدام األمن‪ .‬سيتعين التصدي لتلك األسباب‬ ‫الرئيسية للصراع‪ .‬كما أوجد الصراع مصادر جديدة للتوتر – على سبيل المثال‪ ،‬من السهل أن يؤدي تدÙ?Ù‚ ‪ 4.5‬مليون شخص من‬ ‫النازحين داخليًا إلى إجهاد الموارد الشحيحة للمجتمعات المضيÙ?ة‪ ،‬وإثقال كاهل القدرات المؤسسية المحدودة لتقديم الخدمات‪ .‬لذا‪ ،‬يجب‬ ‫أن تكون اإلجراءات التدخلية مصحوبة بآليات قوية لتسوية الصراع‪ ،‬وبناء قدرات الحكم الرشيد لدى اإلدارة المحلية‪ .‬كما ينبغي أن‬ ‫تستند إلى Ù?هم قوي لديناميكيات الصراع المحلية Ù?ÙŠ المناطق التي يجري التنÙ?يذ Ù?يها‪.‬‬ ‫‪ .8‬يتعين وضع طرائق جديدة لتنÙ?يذ البرنامج من خالل الوزارات التنÙ?يذية‪ ،‬حيث كانت البرامج التي تنÙ?ذها هذه الوزارات‪ ،‬Ù?ÙŠ السابق‪،‬‬ ‫ءا‪ ،‬Ù?ÙŠ أعقاب انتهاء الصراع مباشرة‪ .‬وسيستعان‬‫تÙ?تقر إلى الÙ?عالية وتتسبب Ù?ÙŠ اختناقات شديدة‪ .‬ومن المتوقع أن يزداد هذا الوضع سو ً‬ ‫بتجربة Ø£Ù?غانستان كنموذج لتصميم آليات إنجاز أكثر Ù?عالية إلعادة اإلعمار؛ ويمكن تحÙ?يز التÙ?كير Ù?ÙŠ هذا المجال من خالل التواصل‬ ‫وتبادل اآلراء مع الÙ?ريق القÙ?طري Ù?ÙŠ Ø£Ù?غانستان‪.‬‬ ‫‪ .6‬ينبغي أن تكون جهود إعادة المشاركة مصحوبة بحملة اتصاالت قوية‪ ،‬وأن تقترن بآليات لضمان قدر كبير من الشÙ?اÙ?ية Ù?ÙŠ استخدام‬ ‫موارد إعادة اإلعمار‪ .‬Ù?من الضروري أال تؤدي التصورات المتعلقة بكيÙ?ية استخدام المعونات ومواضع استخدامها Ù?ÙŠ السياقات التي‬ ‫يغلب عليها التالعب بالمعلومات‪ ،‬إلى زيادة حدة المظالم‪ .‬وينبغي إنشاء وحدة خاصة مسؤولة عن نشر المعلومات حول المعونات‬ ‫بطريقة استراتيجية وشÙ?اÙ?ة‪ .‬Ù?Ù?ÙŠ بلد يتسم بالهويات شديدة المحلية‪ ،‬تعد كيÙ?ية توزيع المعونات على المناطق ً‬ ‫أمرا ذا أهمية كبيرة‪ .‬لذا‪،‬‬ ‫من المهم التأكد من تكوين تصور بعدالة توزيع المعونات بين المناطق‪.‬‬ ‫‪ .7‬يجب تصميم اإلجراءات التدخلية لمجموعة البنك الدولي بنهج التصÙ?ية Ù?يما يتعلق بالصراع والحوكمة‪ ،‬حيث يستند إلى الخرائط‬ ‫كبيرا حول األرض‬‫ً‬ ‫األولية لمختلÙ? الديناميكيات االجتماعية والسياسية على المستوى المحلي‪ .‬ومن المتوقع أن يكون الصراع‬ ‫والمياه واستعادة األصول‪ ،‬على وجه الخصوص‪ ،‬خالل Ù?ترة إعادة اإلعمار‪.‬‬ ‫‪ .5‬يجب أيضًا دمج إدارة الموارد الطبيعية – وخاصة المياه واألراضي – Ù?ÙŠ أنشطة اإلنعاش االقتصادي‪ .‬Ù?من الممكن أن تخلق أنشطة‬ ‫ً‬ ‫أصال‪.‬‬ ‫طا غير مقصودة على هذه الموارد الهشة‬‫إعادة اإلعمار ضغو ً‬ ‫‪31‬‬ ‫ما؛ إلÙ?ادة أنشطة اإلنعاش‪ .‬وسيكون‬ ‫‪ .2‬سيتعين إجراء تقدير ديناميكي للجوانب االجتماعية واالحتياجات وتحليل للمخاطر السياسية مقد ً‬ ‫من األهمية بمكان ضمان تجاوب مجتمع المعونة سريعًا مع مؤشرات التوتر وانعدام األمن لدى ظهورها‪ .‬Ù?ال يوجد أي اتÙ?اق سالم‬ ‫قادر على إعادة إرساء األمن تلقائيًا Ù?ÙŠ ربوع البالد أو االنخراط الÙ?وري Ù?ÙŠ عملية مصالحة‪ .‬لذلك‪ ،‬من المهم للغاية تعيين التوترات‬ ‫والتهديدات األمنية‪ ،‬والتأكد من توÙ?ر آليات لدى الحكومة والجهات المانحة لنزع Ù?تيل هذه التوترات ما أن تطل برأسها‪ .‬ويجب أن‬ ‫تخدم مثل هذه اآللية مجتمع المانحين بأكمله‪ ،‬ومن ثم يمكن أن تكون بأيدي األمم المتحدة‪ .‬ويمكن بناء هذا النظام لإلنذار المبكر‬ ‫باالعتماد على اآلليات القائمة التي أنشأها مجتمع العمل اإلنساني‪ .‬كما أنشأ البنك الدولي آليات رصد مماثلة Ù?ÙŠ الÙ?لبين وإندونيسيا‪،‬‬ ‫ولدى األمم المتحدة خبرة Ù?ÙŠ آليات الرصد واإلنذار المبكر واسعة النطاق (Ù?ÙŠ مالي‪ ،‬على سبيل المثال)‪.‬‬ ‫اإلطار أ‪ .6-1-‬محور التركيز الÙ?وري إلعادة المشاركة بعد انتهاء الصراع‬ ‫التصدي لمحركات الصراع Ù?ÙŠ اليمن‬ ‫وضع رؤية طويلة األجل وبناء قدرات المؤسسات والدولة على المدى القصير والمتوسط‪.‬‬ ‫‪.0‬‬ ‫االستجابة الحتياجات تسريح المقاتلين السابقين وإعادة إدماجهم اجتماعيًا واقتصاديًا‪.‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫استعادة الخدمات ومصادر كسب الرزق‪.‬‬ ‫‪.0‬‬ ‫تعزيز التماسك االجتماعي والمصالحة على المستوى المحلي‪.‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫إلغاء مركزية تقديم الخدمات وإسنادها إلى المحليات‪.‬‬ ‫‪.8‬‬ ‫تعزيز شبكات األمان االجتماعي (الصندوق االجتماعي للتنمية‪ ،‬مشروع األشغال العامة‪،‬‬ ‫‪.6‬‬ ‫صندوق الرعاية االجتماعية)‪.‬‬ ‫توجيه برامج وأنشطة إعادة المشاركة إلى النازحين داخليًا‪.‬‬ ‫‪.7‬‬ ‫التحضير إلعادة المشاركة‬ ‫‪ .01‬يتعين إجراء مناقشة مبكرة بين المانحين حول آلية (آليات) تنÙ?يذ إعادة المشاركة‪ .‬وينبغي بحث مختلÙ? الخيارات‪ ،‬وحصر تجارب‬ ‫البنك الدولي ذات الصلة‪ .‬كما ينبغي تنظيم حلقة عمل حول تبادل الخبرات وأÙ?ضل الممارسات الدولية Ù?ÙŠ مجال التخطيط لما بعد‬ ‫الصراع‪ ،‬وتحديد األولويات‪ ،‬وتنÙ?يذها على الصعيدين الوطني والمحلي‪ .‬ولهذا األمر أهميته‪ ،‬وال سيما Ù?ÙŠ األنشطة التي تتطلب إعادة‬ ‫تأهيل البنية التحتية على نطاق واسع نسبيًا‪ ،‬ومساندة الوزارات والهيئات الحكومية Ù?ÙŠ استئناÙ?ها ألنشطتها‪ .‬ويجب أن يستمر اإلشراÙ?‬ ‫الخارجي باعتباره أداة Ù…Ù?يدة للتزويد بمعلومات ميدانية عن المخاوÙ? األمنية المستمرة‪ ،‬وانعدام وجود الدولة ونقص الخدمات Ù?ي‬ ‫المناطق النائية بالبالد‪.‬‬ ‫‪ .00‬Ù?ÙŠ حين تعد تقديرات األضرار واالحتياجات المعنية باليمن ضرورية لتقدير تأثير الصراع على البنية التحتية المادية واحتياجات‬ ‫تÙ?صيال الحتياجات ما بعد الصراع مثل تقدير جهود اإلنعاش‬‫ً‬ ‫السكان المتضررين‪ ،‬Ù?إنه من الضروري إجراء تقدير أشمل وأكثر‬ ‫االقتصادي وبناء السالم بمجرد أن يسمح الوضع‪ .‬وسيقوم تقدير جهود اإلنعاش وبناء السالم بتقدير االحتياجات المؤسسية واالجتماعية‬ ‫واالقتصادية وترتيب أولوياتها‪ ،‬دون االقتصار على االحتياجات من البنية التحتية المادية واألصول‪ .‬وسيشكل هذا التقدير أداة‬ ‫لالصطÙ?اÙ? المشترك‪ ،‬يمكن أن تحشد حولها المعونات من المجتمع اإلنمائي الدولي وتنسيقها‪ .‬وينبغي أن يعتمد التقدير على تحليل‬ ‫دقيق للغاية لمخاطر الصراع Ù?ÙŠ مختلÙ? المحليات والديناميكيات‪ ،‬وأن يتضمن إجراء مشاورات مع أصحاب المصلحة المحليين‪.‬‬ ‫جا من القاعدة إلى القمة ً‬ ‫بدال من التقديرات المعتادة‪ ،‬وأن يدرج الجوانب‬ ‫ونظرا للطبيعة المÙ?تتة آلليات الحوكمة‪ ،‬يجب أن يتبع التقدير نه ً‬ ‫ً‬ ‫ذات الحساسية على المستوى المحلي Ù?ÙŠ عملية التخطيط إلعادة اإلعمار‪.‬‬ ‫‪32‬‬ ‫الملحق ‪ :3‬الخريطة‬ ‫‪33‬‬