‫ملخص تنفيذي‬ ‫أهداف إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫‪ .1‬لقد تم اعداد إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية من أجل وضع عملية تنخيل بيئية واجتماعية فعالة للمشاريع الفرعية ضمن‬ ‫مشروع زيادة الفرص االقتصادية وتحسين االوضاع المعيشية للمجتمعات الضعيفة أو الهشة على طول مسار التراث‬ ‫الفلسطيني في الضفة الغربية ويشار اليه فيما بعد ب (المشروع)‪ .‬وتتلخص أهداف إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية بما يلي‪:‬‬ ‫• توجيه أنشطة المشروع ألن تكون منسجمة مع القوانين واللوائح الوطنية والطار البيئي واالجتماعي للبنك الدولي‪.‬‬ ‫• ضمان تنخيل جميع المشاريع الفرعية لآلثار البيئية واالجتماعية السلبية المحتملة وتحديد وتنفيذ سبل الرقابة وتخفيف‬ ‫اآلثار السلبية من قبل خبير اجتماعي وبيئي‪.‬‬ ‫• توجيه مسار فلسطين التراثي‪ ،‬الجهة المنفذة للمشروع‪ ،‬إلقرار عملية التنخيل البيئي واالجتماعي كما تم بيانها في‬ ‫إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية هذا ويشمل ذلك تنفيذ ورصد تدابير التخفيف لجميع المشاريع الفرعية حسب‬ ‫الضرورة‪.‬‬ ‫اإلطار القانوني‬ ‫‪ .2‬هناك عدد من التشريعات والسياسات واألدوات المتوفرة لدعم اإلدارة البيئية وعملية التقييم البيئي في فلسطين‪ .‬يعتبر القانون‬ ‫البيئي الفلسطيني واألقسام القطاعية في التشريعات الفلسطينية األخرى أدوات أساسية تغطي اإلدارة البيئية في جميع القطاعات‬ ‫التنموية‪ .‬فيما يلي األطر القانونية واإلدارية القابلة للتطبيق‪:‬‬ ‫• سياسة التقييم البيئي الفلسطيني قرار رقم ‪2000\4\23 27‬‬ ‫• قانون الصحة العامة الفلسطيني رقم ‪ 20‬لعام ‪2004‬‬ ‫• قانون البيئة الفلسطيني رقم ‪ 7‬لعام ‪1999‬‬ ‫• قانون العمل الفلسطيني رقم ‪ 7‬لعام ‪2000‬‬ ‫• نظام المظالم والشكاوى‪ ،‬المقر من قبل مجلس الوزراء بتاريخ ‪ 2005\3\9‬وتعديالته المقرة بتاريخ ‪2009\3\8‬‬ ‫‪ .3‬إن التشريعات الوطنية السائدة في فلسطين ال تشمل إجراءات خاصة لفحص االستثمارات الصغيرة الحتمالية وجود تأثيرات‬ ‫سلبية على البيئة والمجتمع‪ .‬ولسد هذه الفجوة بين التشريعات الوطنية واإلطار البيئي واالجتماعي للبنك الدولي‪ ،‬والذي يتطلب‬ ‫ان تخضع جميع االستثمارات المقترحة للفحص بناء على المعايير البيئية واالجتماعية العشرة لفحص وجود تأثيرات اجتماعية‬ ‫وبيئية سلبية محتملة وتحضير األدوات البيئية والجتماعية المناسبة‪ .‬وقد تم تحضير إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية هذا بناء‬ ‫على نتائج التنخيل‪.‬‬ ‫وصف المشروع‬ ‫‪ .4‬سيستخدم هذا المشروع التمويل المقدم من صندوق التنمية االجتماعية الياباني لتعزيز تنمية المجتمع المحلي من خالل تنفيذ‬ ‫المكونات الثالث التالية‪:‬‬ ‫المكون األول‪ :‬التنمية الموجه لالحتياجات المجتمع‬ ‫‪ .5‬يتضمن المكون األول ثالث مكونات فرعية‪ .‬يتضمن النشاط األول للمكون تمويل المشاريع المجتمعية الفرعية ‪ ،‬ويشمل ذلك‬ ‫التدريبات وتوفير بعض المعدات‪/‬االدوات التي ستساعد المجتمعات على تقوية عروضهم السياحية من أجل تنمية أعمالهم‬ ‫ليتمكنوا من توفير الخدمات للسياح المحليين واألجانب‪ .‬وبشكل خاص‪ ،‬ومن خالل أسلوب التنمية الموجه لالحتياجات‬ ‫المجتمعية‪ ،‬سيتم تخصيص تمويل لخلق وتحسين التجربة السياحية التي تقدمها المجتمعات المحلية مثل صناعة زيت الزيتون‪،‬‬ ‫صابون األعشاب‪ ،‬النبيذ‪ ،‬الصناعات اليدوية‪ ،‬األطباق التقليدية والزراعة العضوية من خالل التدريب وتمويل األدوات الالزمة‬ ‫للعمل‪ .‬سيتمكن السياح من خالل هذه التجارب رؤية كيف تصنع هذه األشياء التقليدية وأن يشتروا هذه المنتوجات في نهاية‬ ‫زيارتهم‪ .‬هذا المشروع سيقدم الدعم لألنشطة المجتمعية لتدعم بدورها األنشطة الداخلية للمجتمع‪ ،‬مثل عمل رحالت مشي‬ ‫مشتركة بين التجمعات السكانية المختلفة وتحديد الطرق ووضع اإلشارات عليها باإلضافة الى تدريب األفراد والمجتمعات‬ ‫وحمالت الترويج بين التجمعات المختلفة وزراعة األشجار واالهتمام بالحدائق في بعض المناطق وتحسين نقاط اإلسعاف‬ ‫األولي‪ .‬كما سيدعم المشروع تدريب التجمعات السكانية على تنظيف البيئة واحترامها واالهتمام بالنظافة واللغات األجنبية‬ ‫باإلضافة الى تدريب الشباب ليصبحوا أدالء سياحة مجتمعية وتحضير المواد الدعائية كالخرائط والكتيبات وتنظيم الرحالت‬ ‫التعريفية لمنظمي الرحالت السياحية‪ .‬لن يكون هناك بناء جديد او اقتالع أشجار‪ .‬كما سيتم ايضا اعتماد نهج المجموعة ‪،‬‬ ‫الذي سيتم من خالله تجميع المجتمعات ‪ ،‬في تنفيذ األنشطة لتقوية الروابط بين المجتمعات والعمل المشترك بينها‪.‬‬ ‫المكون الثاني‪ :‬إدارة المشاريع‪ ،‬والرقابة والتقييم ونشر المعرفة‬ ‫يشمل هذا المكون ثالث مكونات فرعية (‪ )1‬ادارة المشاريع (‪ )2‬الرقابة والتقييم (‪ )3‬نشر المعرفة‬ ‫‪.6‬‬ ‫المكون الفرعي األول‪ :‬إدارة المشاريع‪ :‬سيكون مسار فلسطين التراثي هو الجهة المنفذة للمشروع وسيغطي هذا المكون الفرعي‬ ‫‪.7‬‬ ‫تكلفة مدير المشروع وبعض االستشارات وتدقيق حسابات المشروع‪.‬‬ ‫المكون الفرعي الثاني‪ ،‬الرقابة والتقييم‪ :‬النشاط األول الذي سيتم تنفيذه ضمن هذا المكون الفرعي الثاني‪ ،‬هو تتبع نتائج‬ ‫‪.8‬‬ ‫المشروع ومؤشرات تحقيق االهداف اإلنمائية للمشروع‪ .‬سيغطي هذا المحور نظام الرقابة والتقييم وتعزيز إطار عمل نظام‬ ‫الرقابة والتقييم لمسار فلسطين التراثي‪.‬‬ ‫المكون الفرعي الثالث‪ ،‬نشر المعرفة‪ :‬سيغطي المكون الفرعي األخير فعاليتين لنشر المعرفة‪ .‬واحدة ميدانية لنشر نتائج‬ ‫‪.9‬‬ ‫المشروع والدروس المستفادة ومكاسب المشروع لألطراف المعنية بالمشروع وهم ممثلي الحكومة اليابانية و الممولين وممثلي‬ ‫القطاع الخاص‪ ،‬الخ والثانية في واشنطن العاصمة‪.‬‬ ‫معلومات عن المؤسسة المنفذة‬ ‫‪ .10‬مسار فلسطين التراثي‪ ،‬مؤسسة محلية‪ ،‬ستكون هي الجهة المنفذة للمشروع والتي ستتلقى المنحة والمسؤولة عن التنفيذ العام‬ ‫للمشروع‪ .‬تم تأسيس مسار فلسطين التراثي من قبل المؤسسات الفلسطينية التالية‪ )1( ،‬جمعية الحياة البرية‪ )2( ،‬جمعية‬ ‫الروزانا و (‪ )3‬المركز الفلسطيني للتقارب بين الشعوب‪/‬مركز سراج لدراسات األراضي المقدسة‪.‬‬ ‫‪ .11‬سيتولى مسار فلسطين التراثي مسؤولية المصادقة على التنخيل االجتماعي والبيئي‪ ،‬وإدارة المخاطر واإلدارة‪ ،‬والرقابة التي‬ ‫ستكون جزء ال يتجزأ من عمل ا مسار فلسطين التراثي خالل فترة تنفيذ المشروع‪ .‬سيقوم المسار بتوظيف شخص بدوام كامل‬ ‫للرقابة والتقييم وسيكون مسؤوال عن ضمان التزام الفئات المستهدفة سواء كانت شركات أم أفراد بالمتطلبات االجتماعية‬ ‫والبيئية للمشاريع الفرعية‪ .‬وستقوم الجهة المنفذة للمشروع بعمل رقابة على المواقع خالل فترة عمل المشروع للتأكد من‬ ‫االلتزام بمتطلبات ومعايير إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‪.‬‬ ‫بناء قدرات مسار فلسطين التراثي‬ ‫‪ .12‬ال يوجد لدى مسار فلسطين التراثي قسم لألمان والصحة والبيئة‪ ،‬أو خبير بيئي واجتماعي‪ .‬لذلك هناك حاجة لتوظيف مسؤول‬ ‫رقابة وتقييم في مسار فلسطين التراثي وهو الجهة المنفذة للمشروع‪ .‬سيشارك مسؤول الرقابة والتقييم في تحديد ومراقبة‬ ‫المتطلبات البيئية واالجتماعية للمشاريع الفرعية‪ .‬ونقترح ان يتلقى موظفي المسار ومسؤول الرقابة والتقييم للتدريب في مجال‬ ‫اإلدارة البيئية وتقييم األثر‪ ،‬وتطبيق عملية التنخيل البيئي واالجتماعي حسب ما وردت في إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‪،‬‬ ‫باإلضافة الى إدارة النفايات الصلبة والحد من التلوث والصحة والسالمة المهنيتين كجزء من بناء القدرات‪ .‬وتقدر الميزانية‬ ‫الالزمة لتنفيذ اإلطار البيئي واالجتماعي والرقابة البيئية واالجتماعية والمخاطر االجتماعية المتعلقة بالمشروع بحوالي‬ ‫‪ 93,600‬دوالر كما وردت في البند ‪.7.5‬‬ ‫عملية التنخيل‬ ‫‪ .13‬ان عملية التنخيل البيئي التي وردت في الفصل الرابع تشرح خطوات تنخيل المشاريع الفرعية ومسؤولية المؤسسة في تنفيذ‬ ‫كل خطوة (الخطوات من ‪ .)6 - 1‬يجب ان تخضع جميع أنشطة المشروع الى التنخيل البيئي واالجتماعي باإلضافة الى بعض‬ ‫األدوات المستخدمة في المشروع إذا اقتضت الحاجة‪ ،‬ويجب اعداد قائمة مرجعية لعملية التنخيل قبل البدء في تطبيق أي من‬ ‫أنشطة المشاريع‪ .‬ويجب اعداد إجراءات تخفيفية محددة لألدوات البيئية واالجتماعي الخاصة بالموقع وأن يتم استخدامها وقت‬ ‫الضرورة لكل مشروع فرعي‪.‬‬ ‫تقييم المخاطر والتأثيرات المحتملة من المشاريع الفرعية المقترحة‬ ‫‪ .14‬من غير المتوقع ان يكون للمشروع تأثيرات كبيرة على البيئة‪ ،‬والمخاطر البيئية التي من الممكن أن تنتج عن المشروع تعتبر‬ ‫معتدلة‪ .‬ان التأثيرات السلبية المحتملة متعلقة بتنظيف مسار المشي وزراعة األشجار والزراعة العضوية وشراء وتشغيل‬ ‫األدوات الالزمة لعمل النبيذ‪ ،‬والمأكوالت التقليدية وصناعة زيت الزيتون وصابون األعشاب‪ .‬ويمكن للمخاطر البيئية ان‬ ‫تتضمن ما يلي‪ )1( ،‬مخاطر على الصحة والسالمة المهنية خالل األعمال المدنية عند تركيب وتشغيل األدوات (المكون‬ ‫األول)‪ ،‬وان هناك احتمالية قليلة للتأثير على الصحة والسالمة المهنية‪ ،‬حيث يمكن تقليلها أكثر بااللتزام بإجراءات الصحة‬ ‫والسالمة المهنية‪ ) 2( .‬مخاطر مرتبطة بزيادة انتاج النفايات الصلبة واستخدام المواد الكيماوية في أنشطة بعض المشاريع‬ ‫الفرعية‪ .‬ان هذه اآلثار المحتملة هي آثار مؤقتة ويمكن إصالحها ويمكن تخفيفها او ازالتها عن طريق اإلجراءات التخفيفية‬ ‫المعدة مسبقاً‪.‬‬ ‫‪ .15‬تعتبر المخاطر االجتماعية المتعلقة بالمشروع معتدلة وهي محدودة في طبيعتها وحجمها ويمكن تلخيصها فيما يلي‪)1( :‬‬ ‫مخاطر تكمن في هيمنة النخبة واالقصاء االجتماعي بأشكاله المختلفة (‪ )2‬مخاطر متعلقة بالعمل وظروف العمل في المشروع‬ ‫والعمال الذين سيتم التعاقد معهم بشكل مباشر‪ )3( .‬مخاطر تعرض الشباب وخصوصا الشباب والنساء األكثر ضعفا ً الى العنف‬ ‫الجنسي او االستغالل واالعتداء الجنسي‪ ،‬والتي يمكن أن تنتج من زيادة النشاط السياحي في منطقة المشروع‪ ،‬باإلضافة الى أن‬ ‫المشروع لن ينتج عنه مخاطر متعلقة بنقل سكن أي شخص بشكل قسري‪.‬‬ ‫إجراءات التخفيف المقترحة‬ ‫‪ .16‬سيتم تحديد إجراءات التخفيف لكل تأثير سلبي يظهر خالل عملية التنخيل‪ .‬هذه اإلجراءات مبينة في القسم ‪ 6.3‬وسيتم تطبيقها‬ ‫من قبل المنتفعين تحت رقابة مسؤول الرقابة والتقييم من مسار فلسطين التراثي‪.‬‬ ‫خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫‪ .17‬ان التقييمات البيئية المتوخاة لألنشطة تحت هذا المشروع هي ضمن قائمة التدقيق لخطة االدارة البيئية واالجتماعية (الملحق‬ ‫رقم ‪ )2‬وخطة االدارة البيئية واالجتماعية (الملحق رقم ‪ .)3‬وقد تم تحضير نموذج لقائمة التدقيق لخطة االدارة البيئية‬ ‫واالجتماعية الخاص باألعمال المدنية الصغيرة والتي من المتوقع أن تكون الغالبة في أنشطة المشروع والتي تم اعدادها‬ ‫كجزء من اطار االدارة البيئية واالجتماعية هذا وهي موجودة في الملحق رقم ‪ .2‬سيتم تعديل قائمة التدقيق للخطة والتي‬ ‫تحتوي على اإلجراءات التخفيفية وخطة الرقابة‪ ،‬لكل واحد من األعمال المدنية للمشاريع الفرعية المتوخاة في القائمة‬ ‫المرجعية‪ .‬باإلضافة الى ذلك‪ ،‬سيتم تحديد االشراف ومسؤولية تقديم التقارير والجدول الزمني‪ .‬سيتم اعداد خطة االدارة‬ ‫البيئية واالجتماعية لجميع المشاريع الفرعية واألنشطة االخرى التي من الممكن ان تنتج عنها تأثيرات سلبية محتملة على البيئة‬ ‫وعلى صحة االنسان‪.‬‬ ‫‪ .18‬ستكون البلديات والشركات المستفيدة هي األطراف المسؤولة عن تنفيذ اإلجراءات التخفيفية والرقابية خالل تنفيذ المشروع‬ ‫وسيشرف مسؤول الرقابة والتقييم من مسار فلسطين التراثي على هذه العملية‪.‬‬ ‫المراقبة البيئية واالجتماعية وبناء القدرات‬ ‫‪ .19‬يجب ان يكون هناك رقابة بيئية مستمرة خالل تنفيذ وإدارة المشاريع الفرعية من أجل قياس نجاح اإلجراءات التخفيفية‬ ‫المقترحة‪ .‬ان مراقبة األنشطة ستتم من قبل مسؤول الرقابة والتقييم في مسار فلسطين التراثي‪ ،‬واي تغيير على معايير الرقابة‬ ‫بحاجة الى موافقة فريق عمل البنك الدولي‪.‬‬ ‫‪ .20‬سيتلقى فريق عمل مسار فلسطين التراثي وبشكل خاص مسؤول الرقابة والتقييم المستشار البيئي واالجتماعي تدريبًا إضافيًا في‬ ‫المجال البيئي واالجتماعيمحددًا‪ .‬وسيغطي التدريب وبناء القدرات في المشروع ما يلي‪ :‬برنامج توجيهي حول االطار البيئي‬ ‫واالجتماعي للبنك الدولي وخطة االدرة البيئية واالجتماعية ‪,‬إجراءات إدارة العمل وخطة إشراك أصحاب المصلحة وعملية‬ ‫التقييم البيئي‪ ،‬الرقابة والتقييم‪ ،‬الصحة والسالمة المهنيتين‪ ،‬إدارة النفايات‪ ،‬والمنهجيات التشاركية‪ .‬ستساعد عملية بناء القدرات‬ ‫بتحسين فعالية تفاعل األطراف المعنية بالمشروع في إدارة التأثيرات البيئية واالجتماعية خالل مرحلة التخطيط والتنفيذ والعمل‬ ‫في المشاريع الفرعية المقترحة‪ .‬كما ستشرك عملية بناء القدرات والتدريب موظفين وزارة الساحة واآلثار واألطراف المهتمة‬ ‫من القطاع الخاص واألطراف المعنية بالمشروع بشكل عام‪ ،‬وسيشكل موضوع الرقابة والرصد البيئي موضوع مهم للمهتمين‬ ‫بالمشروع‪.‬‬ ‫مشاورات وتظلم ومكاشفة علنية‬ ‫‪ .21‬تعتبر المشاورات العلنية هامة جدا ً في التحضير لمشاريع فرعية مستدامة ومؤثرة‪ .‬وهذا المتطلب يدعم عملية التخطيط‬ ‫التشاركي المطلوب من البنك الدولي‪ .‬من المهم جدا ً ان يكون المستفيدين من البرنامج مشاركين في التحضير للمشروع وتنفيذه‬ ‫ومراقبته‪ .‬وهذا ينطبق على جميع أصحاب العالقة المعنيين بالمشروع‪.‬‬ ‫‪ .22‬من أجل تحقيق متطلبات المعايير البيئية واالجتماعية العشرة قامت مؤسسة مسار فلسطين التراثي بتحضير خطة إلشراك‬ ‫أصحاب العالقة المعنيين‪ .‬وتهدف هذه الخطة الى توضيح كيف سيتم اشراك األشخاص أصحاب العالقة بالمشروع على طول‬ ‫مرحلة تنفيذه‪ ،‬وما هي األساليب التي ستستخدم في هذه العملية‪ ،‬كما ستحدد هذه الخطة مسؤوليات مؤسسة مسار فلسطين‬ ‫التراثي في تنفيذ أنشطة اشراك أصحاب العالقة المعنيين بالمشروع‪.‬‬ ‫‪ .23‬في المشاريع الفرعية‪ ،‬يجب عمل مشاورات مع األطراف المهتمة\المتأثرة بالمشروع وأصحاب العالقة المعنيين بحسب خطة‬ ‫اشراك أصحاب العالقة المعنيين‪ ،‬وذلك خالل عملية الفرز والفحص وعند تحضير الخطة اإلدارية البيئية المجتمعية وخالل‬ ‫تنفيذ المشروع‪ .‬كما ستعقد مؤسسة مسار فلسطين التراثي مشاورات مع أصحاب العالقة المعنيين والعمالء المتوقعين وتطبق‬ ‫البروتوكوالت الخاصة بكوفيد‪ 19-‬للجلسات العلنية ومشاركة أصحاب العالقة المعنيين‪.‬‬ ‫من أجل تنفيذ جلسات تشاورية مفيدة‪ ،‬ستقوم مؤسسة مسار فلسطين التراثي بتوفير المواد والمعلومات الالزمة في وقت مناسب‬ ‫‪.24‬‬ ‫وبلغة يفهمها جميع المشاركين‪ .‬ويجب اإلعالن عن مكان توفر هذه الوثائق من خالل وسائل االعالم الشائعة‪ .‬ومن الممكن ان‬ ‫يتم طلب جلسة تشاورية خاصة لمناقشة التخوفات‪ ،‬وذلك يعتمد على االهتمام العام في التأثيرات المتوخاة للمشاريع الفرعية‪.‬‬ ‫بعد ان يتم اختيار المشاريع الفرعية بناء على المعايير الخاصة بتطوير اقتراحات التمويل‪ ،‬يقوم المستفيدين من المشروع سواء‬ ‫‪.25‬‬ ‫كانوا شركات أم أفراد بعملية الفرز بالتشاور حول النتائج مع أصحاب العالقة المعنيين‪ ،‬وسيقومون بتحديد األمور الرئيسية‬ ‫وكيفية معالجة التخوفات عند األفراد المجموعات التي ستتأثر بالمشروع من خالل القائمة المرجعية للخطة اإلدارية البيئية‬ ‫المجتمعية‪.‬‬ ‫سيكون مسار فلسطين التراثي مسؤوالً عن تنفيذ آلية الشكاوى حول المشروع‪ .‬وستقوم بتقديم المعلومات للناس وألصحاب‬ ‫‪.26‬‬ ‫العالقة المعنيين حول حقوقهم وعن آلية تقديم الشكاوى خالل فترة تنفيذ المشروع‪.‬‬ ‫سيقوم مسار فلسطين التراثي بنشر معلومات عن المشروع والوثائق الرئيسية للمشروع وتشمل الخطة إطار عمل اإلدارة البيئية‬ ‫‪.27‬‬ ‫المجتمعية و الخطة اإلدارية البيئية المجتمعية وخطة اشراك أصحاب العالقة المعنيين من أجل السماح لهم لفهم المخاطر‬ ‫والتأثيرات الناجمة عن المشروع والفرص المتوخاة منه‪.‬‬