Línea de base para la del Perú 2021 The World Bank Environment, Natural Resources and Blue Economy Global Practice 1818 H Street NW, Washington DC 20433 Teléfono: 202-473-1000; Sitio Web: http://www.worldbank.org Reconocimientos Este trabajo es parte del apoyo brindado por el Banco Mundial al Gobierno de Perú en el ámbito de la Economía Azul. Fue posible gracias a la contribución financiera del fondo fiduciario PROBLUE, que promueve el desarrollo de recursos marinos y costeros integrados, sostenibles y saludables, y desarro- llado por el equipo de especialistas de Práctica de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Economía Azul (ENB, por sus siglas en inglés). Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados en este trabajo no reflejan necesariamente los puntos de vista de los Directores Ejecutivos del Banco Mundial o de los Línea de base para la gobiernos que representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Los límites, colores, denominaciones y otra información que se muestra en cualquier mapa de este trabajo no implican ningún juicio por parte del Banco Mundial sobre el estado legal de algún terri- torio o el respaldo o aceptación de dichos límites. del Perú Banco Mundial, 2022 Permisos y derechos El Banco Mundial alienta la difusión de su conocimiento y lo hará disponible en su página de publica- ciones. Este trabajo puede ser reproducido para fines no comerciales si lo autoriza el Ministerio de Medio Ambiente de Perú. La Economía Azul ...........................................3 Agradecimiento El Banco Mundial reconoce la redacción de este reporte por parte de Jorge Barbosa y José Rehbein, y el Perú y la abundancia del Mar de Grau ...5 trabajo analítico realizado por Daniel De la Torre y Simone Pisu. Se reconoce además el aporte de Carlos E. Paredes y Gabriel Quijandría como revisores. El Capital Azul para el Perú..........................8 El Banco Mundial agradece a todos los expertos, servidores públicos y representantes de comunidades locales que participaron de las entrevistas y revisiones realizadas en el marco de este trabajo. Capital natural y servicios ecosistémicos................................ 8 Capital Físico....................................................... 12 Autores - Práctica de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Economía Azul Jorge Barbosa, Especialista en Economía Azul Sectores azules.................................................13 José A. Rehbein, Especialista en Recursos Naturales Daniel De la Torre Ugarte, Consultor La economía de los Sectores azules.........17 Simone Pisu, Consultor Diji Chandrasekharan, Economista de Recursos Naturales Senior Marco legal e institucional para la Economía Azul .................................................19 Gabriela Encalada, Especialista Ambiental Senior Enfrentando la triple crisis..........................22 Diseño, diagramación y fotografías Manthra Comunicación · info@manthra.ec Línea de Base marco de desarrollo para la Economía Azul..............................................24 https://www.flickr.com/photos/bancomundiallac/ 1. Datos, análisis y difusión........................... 26 2. Reformas normativas, institucionales Citación recomendada y fiscales........................................................... 28 Banco Mundial. (2021). Línea de Base para la Economía Azul del Perú. Washington, DC: World Bank. 3. Promoción de la inversión ........................ 29 Línea de base para la del Perú La La economía azul se puede definir como el desarrollo sostenible e integrado de los sectores económicos en un océano saludable1. El océano es parte fundamental de nuestra historia, economía, y cultura. Cubre un 70% de la superficie del planeta y alberga ecosistemas increíblemente productivos. A nivel mundial, el océano provee alimentos Una economía azul involucra a todos los sec- críticos para 3,2 billones de personas2, apor- tores económicos relacionados con el océa- ta US$ 1,5 trillones a la economía global y no de forma directa o indirecta; incluyendo, sustenta 1,5 % de todos los empleos globa- por ejemplo, la pesca artesanal e industrial; les3,4. También ofrece diversos servicios eco- la acuicultura; el transporte marítimo y los sistémicos, entre los que destacan las opor- puertos; la energía producida en el mar; las tunidades de turismo, recreación y deporte, actividades culturales y de ocio; el turismo; además de regular el ciclo del agua y permitir la gestión de residuos sólidos –como el plás- el transporte de carga y de personas5. Desde tico; y muchos otros–. La gestión del espacio una perspectiva climática, ayuda a equilibrar la temperatura atmosférica al absorber un marino debe integrar a todos estos sectores tercio de las emisiones globales de carbono y asegurar la salud de los ecosistemas mari- y el 90% del calor generado hasta la fecha nos, para el bienestar tanto económico, como por el cambio climático6. ambiental y social. 1 World Bank and United Nations Department of Economic and Social Affairs. 2017. The Potential of the Blue Economy: Increasing Long-term Benefits of the Sustainable Use of Marine Resources for Small Island Developing States and Coastal Least Developed Countries. World Bank, Washington DC. 2 FAO. 2020. The State of World Fisheries and Aquaculture 2020. Sustainability in action. Rome. 3 Hoegh-Guldberg, O. et al. (2015), Reviving the Ocean Economy: Action Agenda for 2015, WWF International, Geneva. 4 OECD (2016), The Ocean Economy in 2030, OECD Publishing, Paris. 5 IPBES. (2019). Global assessment report on biodiversity and ecosystem services of the Intergovernmental Science-Po- licy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services. IPBES Secretariat. Bonn, Germany. 6 IPCC. (2019). IPCC Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate. IPCC. Geneva, Switzerland. 2 3 Línea de base para la del Perú El manejo sostenible de los recursos mari- todos sus niveles, para alcanzar el máximo nos y costeros es indispensable para el de- sarrollo y la recuperación económica a raíz beneficio que el océano nos puede brindar7. Haciendo uso de herramientas como la Pla- Perú del COVID-19. Si bien el océano representa nificación Espacial Marina (PEM) o el Manejo y la abundancia del Mar de Grau una fuente de vida y de crecimiento econó- Integrado de Residuos para gestionar los re- mico, el desafío es construir una relación de cursos de manera sostenible, junto con inver- convivencia sostenible y productiva a lar- siones estratégicas y planificadas bajo el mar- El mar peruano es oficialmente go plazo. Esta es la oportunidad para rede- co de la economía azul (Figura 1), el océano denominado “Mar de Grau”, y se finir nuestra relación no solo con el medio tiene el potencial de quintuplicar su aporte a ambiente, sino con los sectores productivos la economía global hasta US$ 15,5 trillones y impone como una de las zonas y con el ámbito político; y de regulación en generar seis veces más alimentos al 20508. de surgencia más productivas del mundo. El Mar de Grau, por el centro y sur, está Figura 1: Marco para el desarrollo de la economía azul (Elaboración: PROBLUE Banco Mundial, 2021)9. fuertemente influenciado por los patrones oceánicos de la Marco para el Desarrollo de la Economía Azul corriente de Humboldt, que guía migraciones de pingüinos, Los componentes básicos del Marco y su contribución a la economía azul Datos, análisis y difusión Reformas normativas, institucionales y fiscales Promoción de la inversión ballenas y aves marinas; y por Desafío: La falta de capacidad adecuada para recopilar datos e investigar dificulta la toma de decisiones inteligentes en favor de un crecimiento óptimo. Desafío: Las políticas inadecuadas, el uso ineficiente de los recursos públicos y la falta de participación de las partes interesadas conducen a un crecimiento insostenible, daños a los sistemas naturales y costosos Desafío: La falta de conocimientos y la gestión deficiente crean incertidumbre y desalientan la inversión privada en los sectores marítimos. el norte, por la corriente tropical ecuatorial, que trae aguas cálidas y conflictos intersectoriales. una gran diversidad de especies. Diseñar métodos eficaces en Diseñar la Detectar la Analizar las instituciones Ayudar a los países a aplicar Ayudar a identificar Identificar oportunidades Ofrecer asistencia Diseñar incentivos para función de los costos para la contabilidad del capacidad de gubernamentales clave y herramientas de apoyo a la inversiones públicas para el financiamiento técnica y parámetros que las inversiones en el recopilación y el análisis de capital natural azul y planificación ofrecer recomendaciones toma de decisiones sobre en infraestructura innovador del del sector financiero sector marítimo sean datos a fin de orientar las apoyar su desarrollo integrada utilizando sobre reformas normativas, planificación integrada e azul y gris crecimiento azul (bonos para adoptar principios resilientes frente al políticas y respaldar la la tecnología más administrativas y fiscales inclusiva en favor del azules, seguros, etc.) de inversión azul clima planificación integrada de avanzada crecimiento azul los sectores marítimos Esta peculiar interacción dota al mar perua- con Ecuador, hasta Tacna, en la frontera sur con Aumento de las poblaciones Economía azul Costas y océanos más limpios y no de una importante riqueza y diversidad Chile. El área marítima frente a la costa de Perú de peces y mejora de las atractivos en fauna y en ecosistemas marinos, entre cubre 906.454 km2 de superficie y representa actividades pesqueras Comunidades costeras con los que se incluyen, por ejemplo, bosques un 0,1% del área oceánica del planeta, contri- mayor resiliencia frente al cambio climático submarinos de macroalgas, manglares10 y buye a la producción de más del 10% del total arrecifes de coral. de capturas de peces a nivel mundial11. El 58% Mejores empleos para las personas que viven en las de la población del país vive en la zona marino- zonas costeras Nuevos sectores La costa peruana se extiende a lo largo de costera, concentrándose en el centro, donde oceánicos (por ejemplo, energía eólica marina) 3.080 km desde Tumbes, en la frontera norte se encuentra Lima, la capital. 7 Duarte, C. M., Agusti, S., Barbier, E., Britten, G. L., Castilla, J. C., Gattuso, J. P., ... & Worm, B. (2020). Rebuilding marine life. Nature, 580 (7801), 39-51. 8 Stuchtey, M., Vincent, A., Merkl, A., Bucher, M., Haugan, P. M., Lubchenco, J., & Pangestu, M. E. (2020). Ocean solu- tions that benefit people, nature and the economy. Washington, DC: World Resources Institute. Commissioned by 10 Los manglares de San Pedro de Vice, en la provincia de Sechura, Departamento de Piura, son los manglares de the High-Level Panel for a Sustainable Ocean Economy. ubicación más austral en todo el océano Pacífico Oriental. 9 https://thedocs.worldbank.org/en/doc/041d65989a19b6b02d716eb7652f0414-0320072021/origi- 11 Chávez, F., Bertrand, A., Guevara-Carrasco, R., Soler, P., & Csirke, J. (2008). The northern Humboldt Current System: nal/2021002739SPAspa001-P3.pdf Brief history, present status and a view towards the future. Progress in Oceanography, 79(2–4), 95–105. 4 5 Línea de base para la del Perú Figura 2. Principales características del mar del Perú La economía azul en contexto ECUADOR PLAYAS Para guiar nuestro entendimiento de cómo economía azul (figura 3). En el reporte se DEPOSITOS MINERALES el océano simboliza riqueza y prosperidad, han omitido el capital humano y financiero, ZONA ECONÓMICA EXCLUSIVA se analizarán, a continuación, los tipos de debido a la falta de información desagrega- ÁREAS PROTEGIDAS Piura ‘capitales’ que apoyan conjuntamente a da al respecto para los sectores azules. Sechura PESCA ARTESANAL los diversos sectores económicos de una CONCESIONES HIDROCARBURO CIUDADES Chiclayo CAPITAL FRONTERAS INTERNACIONALES Figura 3: La economía azul en contexto Mar de Grau Trujillo (Zona Economómica BRASIL clusiva): 906,454 Km2 Chimbote Ex PERÚ LIMA km 1,285,152 ² Capital Capital Capital Capital Ayacucho natural físico humano financiero OCÉANO PACÍFICO Yauca MARCO REGULATORIO E INSTITUCIONAL INTEGRADO Arequipa Tacna PERÚ CHILE IBRD 46255 | NOVIEMBRE 202 1 Este mapa fue preparad o por la Unidad de Cartographía del Banco Mundial. Las fronteras, los colores , los nombre s y toda otra informació n contenida en este mapa no denotan, por parte del Grupo del Banco Mundial, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación o aceptació n de ninguna de tales fronteras . Fuentes: Catastro Acuicola Nacional http://catastroacuicola.produce.gob.pe/web/ y Mapa Energético Minero https://gisem.osinergmin.gob.pe/ 6 7 Línea de base para la del Perú Tabla 1. Principales hábitats marinos de Perú Hábitat Descripción Desafíos • Cambio climático (aumento de temperatura y acidificación) • Contaminación (micro plásticos Se caracteriza por la presencia de montes y y equipo de pesca) cañones submarinos que representan ecosistemas extremadamente biodiversos. Por ejemplo, la • Potencial sobrepesca para Dorsal de Nazca, ubicada a 105 km de distancia algunas especies Aguas de la costa frente al departamento de Ica, que por oceánicas su importancia biológica ha sido instituida como • Pesca Ilegal no declarada no reserva nacional (62.392 km2). Esta zona tiene reglamentada El Capital Azul un alto potencial para el turismo de buceo de profundidad y, además, en ella se desarrolla la pesca industrial del bacalao de profundidad. • Captura incidental • Expansión desregulada del turismo para el Perú • Colisiones de transporte marítimo internacional • Cambio climático (aumento de temperatura y acidificación) • Contaminación (micro plásticos y Se caracteriza por aguas frías y altamente equipo de pesca) productivas. Aquí se registran algunas de las • Potencial sobrepesca para Aguas costeras pesquerías más importantes de Perú, como la pota, algunas especies profundas la anchoveta y la sardina. Son zonas importantes para el desarrollo del turismo y para la conservación • Pesca Ilegal no declarada no de ballenas, delfines, aves y reptiles marinos. reglamentada • Captura incidental • Colisiones de transporte marítimo internacional Caracterizados por la presencia de grandes Capital natural poblaciones de aves como el guanay, el piquero y el pelicano, responsables de la acumulación de y servicios ecosistémicos excrementos “guano”. Por acción del viento, el guano • Actividades no sostenibles como la caza de aves cae al mar y produce áreas de alta productividad cercanas a las islas, caracterizadas por una gran • Cambio climático (aumento del diversidad biológica. Debido a esto, la principal nivel del mar) concentración de estas islas representa un espacio Islas Guaneras • Contaminación de los océanos El mar de Grau incorpora diversos hábitats miles de ballenas anualmente y cuenta con protegido que constituye la Reserva Nacional por residuos sólidos marinos (Tabla 1.) y ecosistemas en el norte, un enorme potencial de aprovechamiento del Sistema de Islas, Islotes y Punta Guaneras (RNSIIPG) desde 2009. Adicionalmente, el guano es • Expansión desregulada del tales como los manglares y los arrecifes de para la actividad turística, debido a su in- un fertilizante natural eficiente y ha sido explotado turismo coral tropicales, o el gran ecosistema marino comparable diversidad y belleza paisajística. desde comienzos del siglo XIX. Actualmente, se lleva a cabo la extracción artesanal, supervisada por la de la corriente de Humboldt, en el centro-sur, Además estas aguas hospedan especies de administración de la reserva y, además, se realizan que corresponde al mayor sistema de aflo- importancia global, como el tiburón ballena, actividades de turismo en la zona. ramiento del mundo. En él se desarrolla la y diversas poblaciones de aves en sus islas pesquería más grande del planeta, transitan Guaneras. 8 9 Línea de base para la del Perú Hábitat Descripción Desafíos • Cambio climático (aumento del nivel del mar y acidificación) Se extienden a lo largo del litoral peruano, • Contaminación (descarga de albergando a diversas especies entre las que fertilizantes agrícolas y residuos abundan invertebrados, aves y mamíferos marinos sólidos) Playas de interés turístico como el pingüino de Humboldt formadas por y los lobos marinos. Concentran gran parte del • Potencial sobrepesca para deposición de turismo de la zona norte, asociado a las playas. En algunas especies sedimentos esta zona se desarrollan las pesquerías de la concha • Pesca Ilegal no declarada no (arena y grava) de abanico, la navaja, o el pepino de mar, y de peces reglamentada Hábitat Descripción Desafíos como el lenguado y algas como el yuyo. Además, son centro de desarrollo de pesquerías artesanales • Captura incidental • Cambio climático (aumento de costeras y de maricultura. • Expansión desregulada de temperatura y acidificación) la acuicultura, el turismo y desarrollo urbano • Contaminación (residuos sólidos) • Potencial sobrepesca para Son representados por sustratos blandos (arena y algunas especies Tienen una extensión cercana a las 5 mil hectáreas • Cambio climático (aumento del Aguas costeras conchuela entre otros) o duros, de tipo rocosos. Aquí concentradas en la zona norte, en Tumbes nivel del mar y acidificación) de baja se desarrolla la actividad turística de playa y el surf, • Pesca Ilegal no declarada no y Zarumilla. Alrededor del 60% de estos se profundidad además de pesquerías de importancia comercial reglamentada • Contaminación (descarga de encuentran protegidos desde 1988 por el Santuario fertilizantes agrícolas y residuos como la lisa y la merluza peruana. Nacional “Los Manglares de Tumbes”. Concentran • Captura incidental sólidos) grandes cantidades de dióxido de carbono y son • Expansión desregulada del esenciales para la reproducción, refugio, crianza y • Potencial sobrepesca para turismo y desarrollo urbano reclutamiento de muchas especies de importancia algunas especies para la conservación y para fines comerciales. Aquí Manglares • Pesca Ilegal no declarada no se desarrolla el turismo natural asociado a especies reglamentada • Cambio climático (aumento del como el cocodrilo de Tumbes, la garza cuca o la nivel del mar y acidificación) iguana. Además, se desarrolla la extracción de • Captura incidental especies de alto valor comercial, como las conchas • Contaminación (descarga de negras, el cangrejo rojo de manglar, el caracol • Expansión desregulada de fertilizantes agrícolas y residuos coco y las ostras. Destacan, además, el co-manejo la acuicultura, el turismo y Representa un ecosistema importante en el ámbito sólidos) de proyectos de recuperación de las especies desarrollo urbano costero, por su capacidad de ofrecer abrigo ante • Potencial sobrepesca para amenazadas, en conjunto con las comunidades • Extracción insostenible de Zona costera de los vientos y los oleajes. Se caracteriza por la algunas especies locales. recursos naturales presencia de centros urbanos, instalaciones de la industria pesquera y naviera. • Pesca Ilegal no declarada no reglamentada En Perú existen marismas (pantanos) y lagunas costeras de agua salobre, separadas del mar • Captura incidental por barreras de arena, con alta productividad y • Cambio climático (aumento del • Expansión desregulada del bajas en oxígeno. Se han identificado y descrito nivel del mar y acidificación) turismo y desarrollo urbano 56 humedales costeros desde los manglares de • Contaminación (descarga de Tumbes hasta la albufera de Boca de Río en Tacna, fertilizantes agrícolas y residuos • Cambio climático (aumento del pero 11 de estos ya han desaparecido –la mayoría nivel del mar y acidificación) sólidos) en el norte–. Estos sitios son importantes para la En estas áreas destaca la presencia de bosques Humedales • Contaminación de los océanos anidación de especies, incluyendo aves migratorias. • Expansión desregulada del de macroalgas, sobre todo en la zona sur del país, También sirven para contener las marejadas y para turismo y desarrollo urbano hábitats importantes para la sustentabilidad por escorrentías llenas de fertilizantes agrícolas filtrar los contaminantes del agua antes de llegar de ecosistemas, incluyendo el desove, refugio, al mar, y cumplen un rol importante en la captura y • Aguas grises urbanas crianza y reclutamiento de muchas especies de • Contaminación (descarga de almacenamiento del dióxido de carbono (carbono importancia para la conservación y para fines • Quemas de vegetación Sustratos fertilizantes agrícolas y residuos azul). Aquí se desarrollan actividades de turismo, circundante comerciales. Asimismo, estos bosques submarinos sólidos) principalmente las asociadas al avistamiento de rocosos cumplen un rol de regulación importante de los aves. intermareales y niveles de acidificación, de captación de CO2 a • Potencial sobrepesca para submareales través de la fotosíntesis, de mitigación de los algunas especies procesos de erosión y filtrado de metales pesados, representando un importante recurso para los • Pesca ilegal no declarada no Fuente: Elaboración propia basada en la bibliografía de este reporte, estudios del proyecto CFI-CF del Banco Mundial y en procesos de biorremediación. En estos sustratos reglamentada los informes del estado del Medio Ambiente del Ministerio del Ambiente de Perú también se desarrollan otras pesquerías, como las • Captura incidental https://sinia.minam.gob.pe/tematica/informes-estado-ambiente. de moluscos, crustáceos o erizos. • Expansión desregulada del turismo y desarrollo urbano 10 11 Línea de base para la del Perú Capital Físico Sectores azules Existen 101 instalaciones portuarias destina- incluyendo 243 millones de soles peruanos das a fines de transporte marítimo; la mayor para remodelar ocho IPAs que beneficiarán En el mar de Perú, la pesca parte de carácter público, aunque los puertos a alrededor de 36.000 pescadores. ha sido históricamente la más importantes operan como concesiones privadas. A nivel nacional, en 2020 el movi- Con respecto al sector pesquero industrial, actividad más importante14, miento de carga en los terminales portuarios hasta 2020 se tenían registrados 163 esta- empleando formalmente a fue de aproximadamente 100 millones de to- blecimientos industriales pesqueros proce- neladas, antes de los cuales más de 45 millo- más de 100.000 personas en sadores de harina y aceite de pescado, con nes se movieron en la región del Callao, que capacidad para procesar 7.677 toneladas promedio durante los últimos incluye un terminal público y otro privado. por hora; y 227 establecimientos industria- años15. En conjunto, Callao y San Nicolás movilizan les pesqueros de Consumo Humano Directo hasta el 61% de la carga portuaria de Perú. (CHD), incluyendo 73 de enlatado, 128 de congelado y 26 de curado13. La capacidad Otros sectores, como el turismo costero, al equilibrio del ecosistema marino costero y En 2021, existen 54 Infraestructuras Pes- pesquera industrial se concentra en la zona el transporte marítimo, o la extracción del al desarrollo sostenible de estas actividades, queras Artesanales (IPAs) financiadas por centro del país (Áncash, Lima e Ica), seguida guano de las islas se desarrollan desde hace y determinan su potencial aporte a la econo- el Estado. La necesidad de mejora en la in- de la zona norte (Piura). décadas, pero aún no han explotado todo su mía del país. Entre estos desafíos destacan fraestructura es transversal, especialmente potencial. Adicionalmente, existen sectores los altos niveles de informalidad en la pesca para adecuar las instalaciones a las necesi- Un diagnóstico transversal de infraes- emergentes que prometen oportunidades dades y al contexto local, mejorar los puntos y el turismo, la limitada capacidad para la su- tructura azul en Perú debería incluir la mediante nuevas actividades económicas de desembarque oficiales para promover la pervisión y monitoreo de actividades turísti- cobertura, escala y capacidad de las ins- sustentables, entre las cuales destaca el sec- trazabilidad y proveer servicios públicos, cas y pesqueras realizadas de forma no sos- talaciones, así como sus servicios comple- tor acuícola, que ha crecido sostenidamente sistemas de refrigeración y de gestión y ma- tenible o los incidentes de pesca ilegal, así mentarios, eficiencia en el uso de recursos en los últimos quince años. nejo de residuos12. El gobierno peruano ha como una gestión deficiente de los residuos comprometido recursos para este sector, y antigüedad. y afluentes que contaminan el mar, tanto los Es importante reconocer que los sectores azules enfrentan una serie de desafíos y provenientes de fuentes industriales como oportunidades (Ver Tabla 2) que afectan los residenciales. 14 De acuerdo a estudios arqueológicos, la riqueza del mar del Perú fue fundamental para el surgimiento de la civi- lización en Caral, la zona de la costa central del Perú. Shady, R. 1999. “El Sustento Económico del Surgimiento de la Civilización en el Perú”. En Boletín del Museo de Arqueología y Antropología de la UNMSM, año 2, N° 11, Lima, 12 Información obtenida del proyecto Coastal Fisheries Initiative – Challenge Fund (CFI–CF) implementado por el pp 2-4. Banco Mundial en pesquerías costeras de Perú, entre el 2019 y el 2021, con el apoyo de Intelfin y WWF. 15 Encuesta Nacional de Hogares 2012–2020. Base de Datos. Microdatos. Instituto Nacional de Estadística e 13 Ministerio de la Producción (2021). Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola 2020. Informática. 12 13 Línea de base para la del Perú Tabla 2. Sectores maduros Resumen de los desafíos y oportunidades de los principales sectores azules de Perú Sectores o industrias Descripción Oportunidades/Desafíos Sectores maduros azules Sectores o La extracción y aprovechamiento del guano de industrias Descripción Oportunidades/Desafíos las Islas es una actividad extractiva que data de azules los comienzos de la República. Este importante recurso de origen natural es el abono orgánico de Este sector no ha podido ser desarrollado en todo Los ecosistemas marino–costeros ofrecen atracti- mayor calidad en el mundo. El guano se extrae su potencial debido a las limitaciones de la nor- vos turísticos variados que aún se encuentran en principalmente en el Sistema de Islas, Islotes y Guano mativa actual y a la falta de incentivos para valo- un proceso incipiente de desarrollo, como el surf, Puntas Guaneras, que conforman una Reserva Existe un sector de turismo de playa consolidado, rizar el producto, como fertilizantes en mercados la pesca deportiva, los deportes de vela, el snor- Nacional bajo la supervisión técnica del Programa asociado a servicios como hotelería y restaurantes. locales e internacionales. keling y el buceo. Además, ofrecen oportunidades de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORU- La actividad turística nacional está concentrada RAL) del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego de diversificación para los pescadores a través de principalmente en el norte de Perú, en los depar- (MIDAGRI), en convenio con el Servicio Nacional de Turismo la observación de fauna marina. Entre las especies tamentos de Piura y Tumbes, aunque en los años Áreas Naturales Protegidas (SERNANP). más observadas destacan las ballenas jorobadas, recientes se ha incrementado el flujo de turistas los lobos de mar y los delfines, así como las aves nacionales y extranjeros en playas del centro, en El litoral peruano cuenta con infraestructura por- pelágicas y las tortugas marinas. Muchas de estas Lima e Ica. tuaria cada vez más competitiva. Las concesiones La industria cuenta con importantes oportunida- actividades requieren ser reguladas de forma portuarias privadas otorgadas en las últimas des de crecimiento. La planificación estratégica y estratégica para que se promueva la inversión en décadas han permitido que la capacidad para el la mitigación de los impactos ambientales y so- ellas. movimiento de contenedores se incrementara en ciales de esta actividad será un desafío al futuro, 50%, logrando que Perú se ubique entre los 10 incluyendo los asociados al desplazamiento de Transporte La pesca industrial está enfocada principalmente países de América Latina y el Caribe con mayor pesquerías artesanales y el combate de activida- Su productividad económica ha sido altamente marítimo en la producción y exportación de harina y aceite movimiento de carga en contenedores. Actual- des ilícitas. El sector también se puede ver limita- variable durante las últimas décadas, a pesar de mente, Perú cuenta con un índice de conectividad do si no se toma en cuenta el gran desarrollo de de pescado, y en la elaboración de conservas de haberse dado una mayor inversión en tecnología, portuaria de 39 [máximo es 100] reflejando el la industria a nivel global, incluyendo la creciente pescado y productos congelados. Este sector se en contraste con otros sectores que han crecido gran crecimiento del sector durante las últimas necesidad de albergar los ‘súper’ buques porta- caracteriza por una alta regulación y una flota de de forma lineal o exponencialmente en el país. dos décadas [índice durante el 2004 fue 14,7 y contenedores19. gran escala, que abastece plantas industriales. La Esta situación refleja principalmente la variabi- durante el 2010 fue 23,2]18. anchoveta (Engraulis ringens) es la pesquería más lidad de las condiciones del mar peruano y los importante, destinada principalmente al consumo Pesca efectos del cambio climático que ha enfrentado el humano indirecto, y representa aproximadamente industrial Mar de Grau. En el caso de la anchoveta, se puede el 86% de los desembarques totales al 2019. El afirmar que esta es una pesquería plenamente sector cuenta con el Programa de Vigilancia y explotada y que se encuentra regulada y supervi- Control de Pesca como mecanismo de fiscaliza- El sector se encuentra en un período de contrac- sada. Sin embargo, todavía se pueden mejorar los ción la medición de los volúmenes de desembar- La extracción de hidrocarburos del subsuelo ma- ción, con una productividad en disminución. No sistemas de vigilancia a bordo para el monitoreo ques en tiempo real, y la asignación de un inspec- Hidrocar- rino está actualmente concentrada en un área hay expectativas para su crecimiento debido a del uso de aparejos de pesca adecuados, la pre- tor calificado en todos los puntos de descarga, buros bastante reducida en la zona norte del país (entre la transición global hacia fuentes de energía no vención de descartes en altamar, sobre todo de procesamiento y transporte de la industria de el norte de Piura y el sur de Tumbes) contaminantes y a la ausencia de actividades de especímenes juveniles o de pesca incidental. harina y aceite de pescado. exploración. Se caracteriza por un alto nivel de informalidad, La pesca artesanal se encuentra distribuida a lo bajo acceso a crédito y limitada posibilidad de largo del litoral, y tiene como objetivo principal desarrollar inversiones, déficits en infraestructura proveer de pescado fresco al mercado local. Ha crítica y de soporte, además de la falta de super- Pesca habido un rápido crecimiento de la cantidad de visión y regulación. Al igual que para el caso de la artesanal16 embarcaciones, sin reflejarse un aumento signi- pesca industrial, podría ser vulnerable a cambios ficativo en su productividad17. El sector emplea a climáticos futuros que alteren la disponibilidad de una gran cantidad de pescadores y ayuda a man- especies tradicionales. En el ámbito de la pesca tener la seguridad alimentaria de Perú. artesanal, se pueden mejorar los sistemas de vigilancia y monitoreo a nivel local y estatal. 18 El índice de conectividad portuaria captura qué tan bien los países están conectados a las redes de transporte marítimo globales y, por consiguiente, cuán competitiva es su economía. United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD): https://unctadstat.unctad.org/countryprofile/maritimeprofile/en-gb/604/index.html 19 Desde 2015, los buques de más de 12.000 TEU dominan la industria. En 2020–2021, el 25% de nuevas construcciones de buques bajo pedido son aquellos de más de 12.000 TEU (el 15% son> 15.000 TEU y el 10% son entre 12.000 y 14.999 TEU). UNCTAD. 2020. Ongoing challenges to ports: the increasing size of container ships. 16 Información generada a través de la Iniciativa de Pesquerías Costeras (Coastal Fisheries Initiative – Challenge Fund) implementada por el Banco Mundial en Perú entre 2020 y 2021. 17 De la Puente, S., López De La Lama, R., Benavente, S., Sueiro, J. C., & Pauly, D. (2020). Growing into poverty: Reconstruc- 14 ting peruvian small-scale fishing effort between 1950 and 2018. Frontiers in Marine Science, 7, 681. 15 Línea de base para la del Perú La economía de los Sectores azules Actualmente en el mar Sectores emergentes o potenciales peruano se llevan a Sectores o industrias Descripción Oportunidades/Desafíos cabo cuatro actividades azules económicas maduras: pesca; El litoral peruano presenta las condiciones ade- cuadas para el desarrollo de proyectos de tec- Hay un enorme potencial para su desarrollo, turismo marino–costero; nología de la desalinización, y esto se presenta ya que la costa peruana es una franja costera transporte marítimo y puertos; y como una gran oportunidad para cerrar las desértica, en la cual vive alrededor del 50% de Desaliniza- ción brechas de acceso al recurso hídrico en regiones a lo largo de todo el litoral, como Piura, Are- la población del país y solo cuenta con el 3% de la disponibilidad hídrica. Adicionalmente, la extracción de hidrocarburos. quipa, Ica y el sur de Lima. Actualmente, el país la creciente industria agroexportadora de pro- cuenta con algunas plantas desalinizadoras de ductos de alto valor requiere acceder a mayores menor envergadura para el consumo humano, recursos hídricos. uso agrícola y para la actividad minera. La crianza y exportación de langostinos y con- En el país existen condiciones favorables para chas de abanico son actividades consolidadas y el desarrollo de un sector acuícola competitivo concentradas en la zona norte del país. Se esti- y resiliente. Sin embargo, prevalecen problemas En conjunto, estas cuatro actividades es- en mayor medida a la generación de em- ma que el sector pueda crecer en 54,4% entre estructurales relativos al ordenamiento espacial tablecidas en la economía del océano en pleos, seguido de cerca por la pesca (Gráfico Acuicul- 2018 y 2030, en relación a la expansión de nue- marino, el acceso a infraestructura, logística y tura vos cultivos. La diversificación de los cultivos se déficit de capital humano. Además, será necesa- Perú, contribuyeron con el 1,8% del Produc- 2). En términos del empleo por género, en la está enfocando en peces y moluscos bivalvos rio potenciar la innovación en nuevos cultivos, to Bruto Interno (PBI) nacional y emplearon pesca, acuicultura, puertos y navegación e (como la ostra o la concha negra). Asimismo, el fortalecer las cadenas productivas asociadas a al 1,44% del total de la población ocupada20 hidrocarburos hay un predominio claro del interés de la industria de cultivo de las algas los cultivos existentes y fomentar la diversifi- marinas está en aumento. cación. en el 2020. La pesca y acuicultura combina- empleo de hombres. Únicamente en el tu- das contribuyen con un 50% del aporte de rismo marino–costero existe el mayor nú- los sectores azules al PBI, el turismo marino mero de trabajadoras mujeres, con 62% al Hoy en día se exportan productos marinos La excepcional diversidad biológica del Perú costero con un 40%,21 y la combinación de año 202022. Biopros- como algas, equinodermos y otros invertebra- confiere un potencial enorme a la bioprospec- pección dos. Estos son principalmente materia prima ción, aunque se requiere más financiamiento e hidrocarburos y la actividad portuaria y na- marina para abastecer las industrias farmacéuticas y investigación para aprovecharlo. vegación marítima con un 10% (Gráfico 1). Adicionalmente, existe un gran potencial cosméticas en otros países. para el desarrollo de otras actividades emer- En 2019, el aprovechamiento del capital na- gentes, como la generación de energías re- Las energías renovables marinas representan tural del mar peruano generó, en promedio, novables mareomotrices, el turismo costero Los recursos de energía renovable marina y costera disponibles en Perú son las energías una oportunidad para la descentralización del 10,52% de los ingresos por exportaciones de de aventura, la diversificación de la acuicul- suministro de energía baja en emisiones de bienes y servicios del Perú. Por otra parte, tura, la bioprospección o la desalinización de undimotriz, mareomotriz, eólica, y solar. Hoy gases de efecto invernadero y el respaldo de en día la mayoría de proyectos de este tipo se el sector turismo costero es el que contribuye agua de mar. Energías otras actividades económicas azules. La ener- encuentran en la costa. No existen proyectos renovables gía undimotriz es potencialmente la fuente de concretos mar adentro, sobre todo debido al energía renovable marina con más alto poten- alto costo de estos en relación a aquellos que cial, gracias al tipo de olas y a su distribución a se pueden desarrollar en tierra, sobre la franja 20 INEI. (2021). Estadísticas. Accedido en Julio 2021, en https://www1.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/eco- lo largo de la costa peruana, pero aún presenta costera. nomia/ altos costos de desarrollo. 21 El turismo marino–costero se define como aquel que se desarrolla en las provincias del litoral peruano, con excepción de las capitales de Departamento, incluidas Lima Metropolitana y el Callao; es decir, se utilizan como referencias la ocupación de camas (servicios de hospedaje), el número de visitantes locales y extranjeros y los Fuente: Elaboración propia basada en la bibliografía de este reporte y en estudios del proyecto CFI-CF del Banco Mundial. restaurantes en esas provincias. 22 Encuesta Nacional de Hogares 2012–2020. Base de Datos. Microdatos. Instituto Nacional de Estadítica e Informá- 16 tica. 17 Línea de base para la del Perú Gráfico 1. PBI sectores azules maduros (en millones de soles del 2007) Marco legal e institucional para la 100% 12.000 Participación del Sector en PBI Sectores Azules PBI Economía Azul, Millones de Soles del 2007 90% 10.000 80% 70% 60% 8.000 A pesar de que diversas 50% 6.000 actividades se realizan en 40% 4.000 un mismo gran ecosistema 30% 20% marino costero, la legislación 2.000 10% peruana no ha contemplado un 0% 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 manejo integral de las mismas, siendo estas normadas de manera Turismo Maritimo Costero Pesca y acuicultura Hidrocarburos Puertos PBI Sectores Azules sectorial. Además, la participación Fuente: BCRP (2021) e INEI (2021) de los actores involucrados y las consideraciones ambientales han sido Gráfico 2. limitadas en el marco legal vigente. Empleo total de los sectores azules maduros Participación del Sector en Empleos en Sectores Azules Sin embargo, la reciente Política Nacional ecosistema marino costero, propiciando una 100% 300.000 Marítima23 es un paso importante hacia la instancia de coordinación entre los sectores. Miles de empleos en la Economía Azul 90% 250.000 gestión integral del ecosistema marino cos- 80% Por otro lado, el Ministerio del Ambiente tero. Esta política congrega las visiones sec- 70% (MINAM) estableció lineamientos para el 200.000 toriales para la gestión marítima del Perú, 60% Manejo Integrado de las Zonas Marino Cos- a través de la Comisión Multisectorial de la 50% 150.000 teras (MIZMC) en 2016, que ya abarcan un 40% Acción del Estado en el Ámbito Marítimo 50% de la costa. En este contexto, la Comi- 30% 100.000 (COMAEM)24. El establecimiento de esta po- sión Multisectorial para la Gestión Ambiental 20% lítica y la creación de la Comisión conforman del Medio Marino Costero (COMUMA) se 50.000 10% un primer paso hacia el manejo integral del estableció desde 2013 como un espacio de 0% 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Turismo Maritimo Costero Pesca y acuicultura Hidrocarburos Puertos PBI Sectores Azules 23 Política Nacional Marítima 2019—2030. Decreto Supremo N° 012--2019-DE: https://www.gob.pe/institucion/ Fuentes: INEI. (2021a). Encuesta Nacional de Hogares 2012–2020. Base de Datos. Microdatos. Instituto mindef/normas-legales/391605-012-2019-de Nacional de Estadítica e Informática. y INEI. (2021b). Estadísticas. 24 El COMAEM es una comisión multisectorial de carácter permanente, creada en 2019, a cargo de coadyuvar a la ar- https://www1.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/economia/ monización de las políticas vinculadas con las actividades que se desarrollan en el ámbito marítimo del territorio nacional. Está compuesta por representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico y de los siguientes ministerios: Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa (Ma- rina de Guerra del Perú), Ministerio de Educación, Ministerio de la Producción, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Energía y Minas, de Transportes y Comunicaciones, Ministerio del Ambiente y Ministerio de Cultura. 18 19 Línea de base para la del Perú coordinación liderado por el MINAM25. Sin reglamentos específicos para pesquerías ca- embarcaciones artesanales mayores a 6,48 de integración del transporte marítimo con el embargo, los Sistemas Nacionales de Eva- racterizadas como unidades diferenciadas. arqueo bruto y de hasta 32,6m3 de capacidad terrestre, pues fueron vistos como modali- luación de Impactos Ambientales y de Infor- En consecuencia, se cuenta con 13 Regla- de bodega. Estos procesos de formalización dades compatibles30. mación Ambiental aún no han sido expan- mentos de Ordenamiento Pesqueros (ROP) se encuentran aún en desarrollo. didos específicamente a ámbitos marinos. vigentes, 10 de ellos para pesquerías especí- Para el turismo, el ente rector a nivel nacio- En términos de gestión del espacio marino– ficas28 y 3 relacionados con ámbitos geográ- La actividad pesquera cuenta con un siste- nal es el Ministerio de Comercio Exterior y costero, también se han logrado progresos ficos, que han sido construidos en el marco ma estadístico propio a nivel institucional Turismo (MINCETUR) y sus organismos es- significativos a través de los primeros Li- de la Ley General de Pesca y su reglamen- enfocado en el comportamiento económico pecializados. Sus objetivos incluyen promo- neamientos para el MIZMC, que ya se están to. Algunos de los principales desafíos del (capturas y producción). Sin embargo, esta ver la actividad turística, con el propósito de aplicando en algunas zonas, como es el caso sector están vinculados al cierre efectivo del podría no reflejar con precisión el volumen que se convierta en un catalizador para la de Sechura (Ver Recuadro 1.), y la creación de desembarques de muchas pesquerías distribución de recursos equitativos a nivel acceso a la pesquería artesanal; el reordena- de nuevas Áreas Marinas Protegidas (AMP), ni la procedencia de los recursos, principal- nacional, y promover las inversiones para la miento del esfuerzo pesquero artesanal; el como la Dorsal de Nasca26, que ayudarán a mente debido a la débil supervisión de la competitividad y los objetivos nacionales. establecimiento formal de mecanismos de resguardar los recursos marinos para el futu- flota artesanal, la limitada fiscalización de Dentro de sus entidades más importantes evaluación, actualización y aprobación de ro. Adicionalmente, se encuentran iniciativas los desembarques y la ausencia de siste- resalta la Comisión de Promoción del Perú locales para la Planificación Espacial Marino ROP que consideren a la actividad pesque- mas de trazabilidad (aunque recientemente para la Exportación y el Turismo (PROMPE- Costera, cuyo enfoque es la reducción de ra artesanal; y la creación de mecanismos ha habido cierto progreso en este campo). RU), que tiene como finalidad la representa- riesgos basada en ecosistemas, particular- de co–manejo y derechos de usos territoria- Adicionalmente, pocos datos son recopilados ción de la imagen del país en el extranjero. mente los Manglares de San Pedro de Vice, el les en el ámbito marino–costero. En efecto, en el ámbito social (capital humano), como El marco regulatorio del sector se engloba estuario de Virrilá y la Zona Reservada Illes- la mayoría de los ROP se aprobaron entre por ejemplo, el rol específico y el aporte de en la Ley General de Turismo (Ley N° 29408) cas27. Está aún pendiente la integración de 2003 y 2011, y más recientemente el de Re- las mujeres al sector. de 2009, que contiene los principios bási- Perú a la Convención de las Naciones Unidas cursos Bentónicos, pero otros requieren ser sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), que actualizados. cos de la actividad turística, su desarrollo y Para el sector de transportes, el ente permitiría al país delimitar ordenadamente regulación, junto a los objetivos de la po- rector es el Ministerio de Transportes y Co- su Zona Económica Exclusiva (ZEE) y armo- En el caso de la pesca artesanal, se aplican lítica estatal. Asimismo, el Plan Estratégico municaciones (MTC). En particular, en mate- nizar políticas marítimas para proyectarse las regulaciones descritas y otras sectoriales. Nacional de Turismo del Perú (PENTUR), al ria portuaria, cuenta con la Autoridad Portua- hacia un futuro azul. Sin embargo, el alto nivel de informalidad 2025, destaca al surf como un nicho espe- ria Nacional (APN) y sus oficinas regionales, no permite conocer el verdadero esfuerzo de cializado con gran potencial de desarrollo. quienes planifican y lideran el desarrollo Las políticas sectoriales rigen actividades pesca que se lleva a cabo en una determinada Específicamente, el turismo acuático, ma- nacional portuario, coordinando los planes específicas, ejemplo de esto es la toma de zona y, además, imposibilita la fiscalización rino o fluvial está poco regulado. El regla- de inversión pública y privada. Además, es decisiones para el manejo de la pesca indus- de prácticas ilícitas. Para hacerle frente a este mento de transporte turístico acuático (De- el encargado de aprobar los expedientes trial por parte del Ministerio de la Produc- desafío, en 2016 el estado peruano creó el creto Supremo N° 006-2011-MTC) detalla técnicos de las obras de infraestructura, ción (PRODUCE) y sus organismos asociados. Sistema de Formalización de la Pesca Artesa- las diversas condiciones, trámites adminis- fomentar la modernización permanente y El ordenamiento pesquero se implementa nal (SIFORPA), que redujo requisitos, tiempo trativos necesarios y las medidas de fiscali- establecer los procedimientos de coordi- a través de medidas de carácter general – y costos para obtener el permiso de pesca de zación. No obstante, no existen normativas nación con otras autoridades pertinentes como tallas mínimas de captura, porcenta- embarcaciones menores a 6,48 de arqueo bru- que promuevan el desarrollo o la sustenta- e instituciones del Estado. El sector se ha jes de tolerancias de juveniles, vedas repro- to. Luego, en 2018 se implementó un segun- bilidad de este sector azul. Además, están dinamizado rápidamente desde la aproba- ductivas, prohibiciones, etc. – y mediante do proceso de formalización, que se centró en pendientes normativas de manejo integral ción de la Ley N° 28.58329 para promover la reactivación y promoción de la Marina Mer- como la diferenciación de las rutas migrato- 25 La COMUMA está compuesta por: Ministerio del Ambiente, quien la preside; Ministerio de Relaciones Exteriores, cante Nacional Marítima, Fluvial y Lacustre, rias de las ballenas y de las rutas de comer- Ministerio de la Producción (PRODUCE), Ministerio de Energía y Minas; Ministerio de Transportes y Comunica- cio de los buques de carga de gran calado, ciones; Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; Autoridad Portuaria Nacional; Autoridad Nacional en el año 2005. Posteriormente, en 2018 se del Agua; Instituto del Mar del Perú; Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado; Dirección actualiza la legislación para promover la a efectos de evitar colisiones, sobre todo en Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR); Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú de la la zona norte del Perú. Marina de Guerra del Perú; y la Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú. disminución de costos para toda la flota y la 26 Perú ha creado tres AMPs en los últimos 46 años, mientras que la RN Mar Pacífico Tropical está en discusión desde hace 15 años. 29 Ley de Reactivación y Promoción de la Marina Mercante Nacional, emitida el 3 de noviembre de 2005. 27 Iniciativa Pesquera Costera: https://cfi-la.org/es/componentes/2/planificacion-espacial-marino-costera 30 Decreto Legislativo N° 1413: Decreto Legislativo para promover y facilitar el transporte marítimo en tráfico de 28 En este grupo se encuentra el ROP para anchoveta para consumo humano directo y los de merluza, jurel y caba- cabotaje de pasajeros y de carga. Decreto Supremo N° 029-2019-MTC: Decreto que aprueba el Reglamento para lla, pota, anguila, bacalao de profundidad, macroalgas marinas, atún, perico e invertebrados marinos bentónicos. el Decreto Legislativo N° 1413. 20 21 Línea de base para la del Perú En este contexto, la economía azul podría Cambio climático Enfrentando contribuir fuertemente en la recuperación económica, al generar empleos, desarrollar Debido al cambio climático se anticipan la triple crisis nuevos sectores económicos y diversificar la economía. Por ejemplo, el turismo ma- cambios, tanto en las temperaturas y nivel rino costero es una actividad con gran po- de precipitaciones, como en la frecuencia Si bien el mar peruano contribuye de tencial reactivador, y sustenta a un impor- e intensificación de eventos climáticos ex- manera importante a la economía tante porcentaje de la población empleada. tremos, entre los cuales destacan la mayor del país, este se encuentra ocurrencia de lluvias intensas y la mayor ocurrencia e intensidad de los fenómenos potencialmente amenazado por macro climáticos El Niño y La Niña. La inten- los desequilibrios generados Biodiversidad sificación de eventos de El Niño reduciría la por las actividades en el intensidad del afloramiento, la dieta y la su- pervivencia larval, la mortalidad y disponibi- ecosistema marino, poniendo El Mar de Grau es hogar de una importante lidad de los recursos pesqueros, debido a la en riesgo la seguridad biodiversidad, y los sectores azules dependen alteración de la capacidad reproductiva o de de un mar saludable que produzca alimentos reclutamiento. Las especies tropicales y de alimentaria del país y los y potencie el turismo. Sin embargo, la legisla- aguas cálidas aumentarían su distribución miles de empleos que generan, ción del país ofrece poca protección para ase- hacia el sur, y especies de aguas más frías se gurar la sobrevivencia de las especies que lo desplazarían o profundizarían, modificando así como la sostenibilidad de habitan. Por ejemplo, es importante resaltar las asociaciones y la dominancia de ciertas sus ecosistemas. La triple crisis que especies como los delfines, ballenas o los especies. Se hace evidente que el cambio invertebrados marinos no son consideradas del coronavirus, la pérdida de climático representa una amenaza para las como fauna, sino que son clasificados como poblaciones de peces y un desafío para las biodiversidad y el cambio climático “recursos hidrobiológicos” bajo la jurisdicción comunidades costeras que viven de la pesca serán desafíos importantes para el futuro del PRODUCE. En consecuencia, no pueden y dependen de los servicios ecosistémicos ser listadas en alguna categoría de amena- azul de Perú. za. Además, no se incluyen los conceptos de que brinda el océano34. sobrepesca o sobreexplotación en los marcos El Perú hace frente al cambio climático for- normativos, lo cual limita la posibilidad de mulando metas de adaptación y mitigación gestionarlos sosteniblemente. expresadas en las Contribuciones Determi- Covid-19 nadas a Nivel Nacional (NDC, por siglas en El país está trabajando para cumplir con sus compromisos bajo la Convención de Diversi- inglés)35. En ellas, se involucra a todos los Debido a la crisis asociada al COVID-19, du- actividad económica alcance un crecimien- dad Biológica (CBD), que compromete la pro- sectores y actores de la sociedad en torno a rante el 2020 el PBI de Perú se redujo en to promedio de alrededor de 4,5%, lo que tección del 10% de los ecosistemas marinos objetivos comunes para la sostenibilidad del 11,1% y la incidencia de pobreza nacional le permitirá recuperar su ventaja regional y costeros a 2020. Recientemente, Perú logró país. Actualmente, el sector pesca y acuicul- se incrementó de 20,2% en 2019 a 30,1% comparativa en términos de crecimiento alcanzar el 8% de cobertura durante el 2021, tura cuenta con 18 medidas de adaptación en 2020, mostrando un retroceso de casi económico, obtenidas en las últimas déca- a través de la creación de la Reserva Nacional al cambio climático aprobadas. Sin embargo, 10 años. La región Costa31 fue la que ex- das33. Con ello, Perú será uno de los países Marina Dorsal de Nasca (RNDN). otros sectores azules no están incluidos. perimentó un mayor incremento en la de la región, junto con Chile y Colombia, pobreza, pasando de 13,8% a 25,9%32. Se cuyo PBI retorne a niveles pre–COVID-19, proyecta que para el periodo 2022–2024 la en 2022. 34 Free, C., Thorson, J., Pinsky, M., Oken, K., Wiedenmann, J., & Jensen, O. (2019). Impacts of historical warming on marine fisheries production. Science, 363, 979–983. https://doi.org/10.1126/science.aau1758 31 De acuerdo con el INEO, la región Costa es una estrecha franja longitudinal que se extiende desde el océano 35 Incluyendo a través de la Ley N.° 30754 – Ley Marco sobre Cambio Climático. Las medidas de adaptación, confor- Pacífico hasta los 500 m.s.n.m. me se precisa en el Reglamento de la Ley. 32 INEI. (2021). Evolución de la Pobreza Monetaria 2009–2020. 33 MEF. (2021b). Informe de Actualización de Proyecciones Macroeconómicas 2021–2024. 22 23 Línea de base para la del Perú Recuadro 1. El caso de Sechura Línea de Base marco de desarrollo para Un caso particular es la Bahía de Sechura, ubicada en la costa norte de Perú, en la región la Economía Azul de Piura. Esta bahía se caracteriza por su abundancia de recursos naturales y la presencia de ecosistemas frágiles como manglares y lagunas salobres. En Sechura conviven una gran Perú tiene un gran potencial variedad de sectores azules, y es un escenario ideal para el desarrollo de un manejo integra- para el desarrollo de la do y de una planificación espacial del mar y de la costa. Aquí se desarrollan actividades de pesca extractiva con 28 plantas pesqueras artesanales, 31 plantas industriales y producción Economía Azul. El futuro azul acuícola tradicional que alcanza 211 concesiones de cultivo de conchas de abanico. Adicio- del Perú estará marcado por nalmente, en Bayóvar se realiza la carga y la descarga de buques de hasta 250.000 toneladas con petróleo crudo, fosfatos, yeso, cal, diatomitas, entre otros. El volumen de carga moviliza- las decisiones estratégicas, la da mensualmente es de 170.000 toneladas. planificación y la coordinación Reconociendo la variedad de actividades involucradas, el MINAM ha seleccionado a Sechura integral de los sectores azules, como una de las ocho áreas prioritarias para promover el manejo integral. Además, el Go- con miras a los cambios y bierno Regional (GORE) de Piura aprobó, en febrero de 2021, un Plan de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera (PMIZMC). En él se identifican 21 problemas que incluyen, por desafíos que se presentan a futuro. ejemplo, la degradación de ecosistemas frágiles, la contaminación por fosfatos e hidrocar- A continuación, se utiliza el Marco de buros, la extracción ilegal y disposición inadecuada de los residuos sólidos. Este plan aún Desarrollo para la Economía Azul de PROBLUE tiene el desafío de ser armonizado con el desarrollo existente e integrar una planificación espacial que defina el uso más apropiado del espacio en el largo plazo. Una planificación (Figura 1 en la introducción) como punto de partida para espacial marina en Sechura contribuiría a maximizar los beneficios sociales y ambientales, analizar algunas de las brechas identificadas y las condiciones dando prioridad a las inversiones estratégicas y coordinadas. Además, podría incluir obje- tivos transversales como la promoción de la descarbonización. habilitantes para el desarrollo de la Economía Azul de Perú. Algunos puntos clave identificados en su PMIZMC inclu- yen la implementación de plantas de tratamiento de las aguas servidas y la eliminación del uso de pes- ticidas en la agricultura, fomentando la produc- ción de fertilizantes orgánicos a base de algas y de guano de la Isla Lobo de Tierra. Otros esfuerzos regionales en Lima y Piura son medidas indirectas para la protección, conservación y restauración costera, con énfasis en los servicios ecosistémicos. A nivel nacional, Perú necesita más esfuer- zos de planificación integral del espacio marino costero. 24 25 Línea de base para la del Perú b. Monitoreo y vigilancia. Sectores como el transporte, el turismo y, en gran b. parte también la pesca artesanal, carecen de mecanismos de monitoreo y podrían verse beneficiados de su desarrollo. Por ejemplo, estos mecanis- mos ayudarán a enfrentar los desafíos relacionados con altos niveles de in- formalidad a través de los sectores azules. Adicionalmente, está pendiente expandir los Sistemas Nacionales de Evaluación de Impactos Ambientales y de Información Ambiental a ámbitos marinos. 1. Datos, análisis y difusión a. c. Cuenta satélite. El desarrollo de una Cuenta Satélite36 que permita moni- c. a. Recolección de información. Para el país es clave contar con un sistema torear, planificar y gestionar los recursos marinos de Perú puede ser clave de información que agrupe, tanto datos o estadísticas sobre los diferentes para asegurar la sostenibilidad de los sectores azules y los ecosistemas de aportes de las actividades del océano como sobre el capital humano, físico los que dependen. El desarrollo de una Cuenta Satélite marítima ya ha sido (infraestructura) y financiero a través de los sectores azules. Esta informa- propuesto en Perú, y es clave que esta iniciativa sea promovida para una ción es esencial para entender la magnitud de la economía azul en el Perú y pronta implementación. para la planificación y toma de decisiones. i. Para cerrar la brecha de información identificada en esta línea de base, particularmente en el ámbito social/humano [e.g., la gestión de género] y financiero, es necesario fortalecer las bases de datos y la capacidad estadística, tanto a nivel local/comunitario como a nivel institucional/gubernamental. ii. La recopilación de datos también debe de ser fortalecida en el ámbito de la infraestructura física que apoya a los sectores azules. Para ello se requiere realizar un diagnóstico transversal de infraestructura azul en Perú, que incluya la cobertura, escala y capacidad de las instala- ciones, así como sus servicios complementarios, eficiencia en el uso recursos y antigüedad. iii. También será importante recopilar datos/información sobre los desa- fíos que enfrenta la transición hacia una economía azul. Por ejemplo, la gran cantidad de residuos y afluentes que contaminan el mar, la informalidad en los sectores azules, la poca avanzada planificación marina, entre otros. iv. La generación de información tiene la oportunidad de ser comple- mentada con programas de investigación científica (naturales, socia- les, y económica), tecnología y de innovación en océanos y mares. 36 Las Cuentas Satélite permiten evaluar en detalle el aporte económico de las transacciones de las actividades productivas, en este caso las asociadas al océano. Ejemplos actuales en Perú incluyen la Cuenta Satélite del Turismo:https://www.gob.pe/institucion/mincetur/informes-publicaciones/22168-peru-cuenta-satelite-de-tu- rismo 26 27 Línea de base para la del Perú 2. Reformas normativas, institucionales y fiscales 3. Promoción de la inversión a. Institucionalidad. Las políticas e instituciones que gobiernan los sectores a. a. Incentivos e inversión azul. Si bien en el Perú existe un nivel de seguridad a. azules pueden apoyar la implementación y regulación de la ya existente po- jurídica que promueve la inversión privada, varios sectores –incluyendo, por lítica nacional marítima y, a su vez, a la visión nacional de la economía azul. ejemplo, la acuicultura– podrían recibir importantes flujos e inversión de Con este fin, existe la oportunidad de fortalecer la COMAEM para articular origen nacional y extranjero. Es importante, por tanto, captar y comunicar las normativas y políticas sectoriales bajo el ámbito de la economía azul. el potencial de los sectores y su interés económico local y nacional. Con respecto al sector portuario, se ha incentivado la expansión de asociaciones público–privadas para el manejo de las operaciones y gestión de los puer- tos, y se han desarrollado inversiones privadas. No obstante, el Perú cuenta a. Planificación. Históricamente se ha hecho un uso no planificado del mar, b. con una limitada capacidad para la supervisión y monitoreo de actividades con un desequilibrio en favor de la pesca industrial, que podría, incluso, es- económicas marino–costeras, incluyendo el impacto y contribución de los tar amenazando la sostenibilidad de algunas pesquerías. Por este motivo, es flujos de inversión. Como incentivos para potenciar las inversiones se debe importante que el país empiece a transitar en la dirección de la Política Na- también invertir en el capital humano, para fortalecer este ámbito de moni- cional Marítima, alineando a los diferentes actores hacia una planificación toreo y generar así transparencia y responsabilidad. con visión de largo plazo, enfocada en la sostenibilidad, la resiliencia al cam- bio climático y la recuperación económica frente a la COVID-19, procurando el desarrollo de las actividades económicas en equilibrio con los ecosiste- mas marino–costeros. Quedan aún desafíos como cumplir con el compromi- b. a. Con respecto a la flota artesanal y al turismo marino costero, se sugiere so de la Convención de Diversidad Biológica (Aichi 11) y asegurar el futuro impulsar la formalización de empresas, el emprendimiento y consolidación del turismo. Para esto, el país podría implementar una Planificación Espacial de micro, pequeñas y mediana empresa nacional, estableciendo la especi- Marina a nivel nacional, en la que incorpore las prioridades sectoriales. ficidad, la competitividad y la innovación de productos y servicios con base en recursos naturales marino–costeros. Es perentorio en el corto plazo esta- blecer mecanismos adecuados que permitan la puesta en valor del capital natural de la costa peruana en articulación con los Gobiernos Regionales a. Hacia el futuro. Es importante respaldar las reformas e instituciones que c. y/o Locales, fomentando una mayor difusión sobre los diferentes atractivos apoyan el próspero desarrollo y crecimiento de los sectores azules claves, naturales y las oportunidades existentes en la economía azul peruana. incluyendo aquellos ya establecidos y emergentes. Por ejemplo, aquellas reformas que fortalecen tanto la infraestructura portuaria como la parti- cipación de miembros de las comunidades (particularmente las mujeres y jóvenes, o sea, el capital humano) en el sector, son esenciales para potenciar las inversiones y crecimiento sostenible. Este respaldo y actualización (don- de sea necesario) se debe de basar en datos e información a través de la cadena de valor de cada uno de los sectores, para a su vez mejorar también la provisión de servicios y los aportes a la economía azul. 28 29 https://www.bancomundial.org/alc https://www.facebook.com/bancomundial/ https://twitter.com/BancoMundialLAC