WORLD BANK OPERATIONS EVALUATION DEPARTMENT 20180 Volume 2 1999 ANNUAL REVIEW OF DEVELOPMENT EFFECTIVENESS EKEFOAHbIfi OB30P 3DDEKTI4BHOCTH PA3BHTH51 3A 1999 FOA Multilingual Foreword and Executive Summary -. r . . WORLD BANK OPERATIONS EVALUATION DEPARTMENT (m 1999 ANNUAL REVIEW OF DEVELOPMENT EFFECTIVENESS EXEFOHbIH 13 OP 3DDEKTHBHOCTH PA3B4T4I 3A 1999 FOA Multilingual Foreword and Executive Summary The complete 1999 Annual Review of Development 1999 Effectiveness is available upon request. Go online at The World Bank http://www.worldbank.org/html/oed to read the report, or see page 21 for ordering information. Washington, D.C. Copyright © 2000 The International Bank for Reconstruction and Development/THE WORLD BANK 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, U.S.A. All rights reserved Manufactured in the United States of America The opinions expressed in this report do not necessarily represent the views of the World Bank or its member governments. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this publication and accepts no responsibility whatsoever for any consequence of their use. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this volume do not imply on the part of the World Bank Group any judgment on the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. Photographer: Still Pictures (Nepal) THE WORLD BANK 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, U.S.A. Telephone: 202-477-1234 Facsimile: 202-477-6391 Telex: MCI 64145 WORLDBANK MCI 248423 WORLDBANK Internet: wwxvw.worldbank.org Operations Evaluation Department Parnerships & Knowledge Programs (OEDPK) E-mail: ecampbellpage@worldbank.org E-mail: eline@worldbank.org Telephone: 202-473-4497 Facsimile: 202-522-3125 World Bank InfoShop E-mail: pic@worldbank.org Telephone: 202-458-5454 Facsimile: 202-522-1500 CONTENTS 5 English 5 Foreword 7 Executive Summary 11 Russian 13 Foreword 15 Executive Summary 3 FOREWORD Despite the potential benefits of globalization and technological change, world poverty has increased and growth prospects have dimmed for developing countries. Inequality and instability have increased. Aid flows have stagnated. Public dissatisfaction with the efficacy of development assistance has grown. The Comprehensive Development Framework gap between operational complexity and local capac- (CDF), launched by the President of the World Bank ity confirms the need for the enhanced capacity build- in January 1999, is a response to these alarming ing efforts highlighted in Mr. Wolfensohn's Annual trends. It is far too early to evaluate the initiative. Meetings speech. Instead, this year's Annual Review of Development Implementing the CDF principles, both within Effectiveness examines the lessons of development and outside the 13 pilot countries, raises tough chal- experience through the lens of the CDF principles. lenges for the Bank and its partners. The Review As in past years, the Review tracks the Bank's draws on extensive evaluation evidence, literature operational performance based on the findings of reviews and research findings, country assistance recent OED evaluations. The overall performance evaluations, background papers, and workshops to trends are positive, despite a major increase in the identify the tensions and dilemmas likely to be relevance, demandingness, and complexity of Bank involved in CDF implementation. It identifies promis- operations-a substantial achievement. But future ing approaches to meet the challenges implicit in CDF gains will be more difficult to achieve, and quality at implementation. Finally, it draws broad implications exit appears to have plateaued below the Strategic for the Bank's future development effectiveness. Compact target of 75 percent satisfactory. A growing Robert Picciotto Director-General, Operations Evaluation 5 EXECUTIVE SUMMARY Changes in the global environment over the past decade have profoundly altered the context of Bank operations. Many developing countries have undertaken major politi- cal and economic reforms, opening their economies and political processes. At the same time, globalization has brought new opportunities for gain-and new risks of instability and rising inequality within and among states. Aid flows have stagnated, even as new demands for official resources have escalated. Despite worldwide improvements in social indicators, development progress has been disappointing, poverty holistic, broad-based approach. Second, policy reform trends have worsened, and most low-income countries and institutional development cannot be imported or remain heavily dependent on aid. Per capita incomes imposed: without domestic ownership, reforms and actually fell during 1985-95-by 1.4 percent a year investments are not sustainable. Third, successful in low-income countries (excluding China and India) development requires partnerships among government, and by 0.7 percent a year in middle-income countries. local communities, the private sector, civil society, and Inevitably, governments of developed and devel- development agencies. Fourth, development activities oping countries, as well as the public at large, have must be guided and judged by results. CDF pilot activ- become more concerned about development effective- ity is beginning in 13 countries, and its dimensions are ness. This has led to a wide-ranging search for still evolving. Although it is too early to assess the improved approaches to development cooperation. CDF as such, this year's Annual Review of Develop- The Comprehensive Development Framework (CDF) ment Effectiveness examines development experience encapsulates major themes around which a consensus through the lens of CDF principles, with a view to of the development community is crystallizing. The drawing lessons for CDF implementation. Poverty Reduction Strategy Papers-to be prepared jointly by the World Bank, the International Mon- Project Trends etary Fund, and borrowing countries-are a closely Evaluation evidence confirms the importance of coun- related response. try policy and institutional factors addressed by the Since its unveiling a year ago, the CDF has evoked CDF to project performance. Projects are important considerable interest. The basic elements of the CDF vehicles of Bank assistance, and most performance at are not new. What is new is their joint the project level will continue to be a critical element articulation as a guide to development assistance. First, of development effectiveness. Project evaluations have development constraints are structural and shown improvements over the past decade, along with social and cannot be overcome through economic sta- a considerable increase in project demandingness and bilization and policy adjustment alone-they require a complexity-a considerable achievement. Adjustment 7 1999 ANNUAL REVIEW OF DEVELOPMENT EFFECTIVENESS lending, in particular, has delivered a relatively high Ownership versus conditionality. How should the share of satisfactory outcomes. But there has been a apparent tension between country ownership and recent plateauing in performance: 72 percent of evalu- donor interest in performance (often enforced through ated projects exiting in FY98-99 show satisfactory conditionality) be resolved? Conditionality is widely outcomes, while the share of exiting projects likely to viewed as an attempt to impose reforms and blueprint sustain their benefits remains below half. solutions on clients. Yet ownership is essential to sus- As the complexity of exiting projects has risen, tainable reform. New forms of conditionality-reflect- borrower implementation performance has been stag- ing the CDF principles-should be instituted. nant, which has contributed to the plateauing of per- Partnership versus country capacity and owner- formance. Analysis shows borrower implementation ship. Countries in need of partnership often lack the performance to be a key determinant of project suc- capacity to coordinate aid. Governments, civil soci- cess, second only to Bank supervision. The widening ety, the private sector, and external donors may have gap between complexity and local capacity highlights different agendas, requiring a gradual approach to the importance of these inputs, as well as the need for consensus building. The larger and more diverse the intensified attention to institutional constraints. partners, the higher the transaction costs and the Despite substantial improvements in recent years, greater the difficulty of combining ownership and only 40 percent of exiting projects currently have sub- partnership. Where country commitment is lacking, stantial institutional development impact. coherent views among external partners may be per- ceived as "ganging up." Tough Challenges Ahead Country-led partnership versus donor accountabil- The CDF principles are synergistic. But their combi- ity. All development assistance agencies are account- nation carries with it critical tensions that will require able to their authorities, so placing an unresponsive careful management. government "in the driver's seat" involves risks. The Short term versus long term. Social transforma- challenge is to find common ground and achieve tion and institutional development require long-term results over the long term through patient nurturing of and sustained efforts. Yet the incentives and processes reform and capacity building. in developing countries and aid agencies have tended Results-orientation versus local capacity. The per- to focus on the short term. Blueprint planning and the formance of the Bank and most developing countries project approach embody this short-term focus. The in monitoring and evaluation has been weak. Yet the absence of a long-term perspective has been especially international development goals, the recent attention detrimental in dealing with the structural dimensions to governance, and the move to programmatic lend- of reform, such as privatization, civil service reform, ing reinforce the need for results-based management and deregulation of the financial sector. and stronger evaluation capacities and local account- Comprehensiveness versus selectivity. The Bank's ability systems. expanding agenda has increased the complexity, Country-based programs versus global public demandingness, and risk of projects and programs. In goods. Development assistance efforts and approaches the face of these pressures, selectivity has not always are focused at the project and country levels. With been exercised. Yet evaluation findings highlight the risk globalization, development problems require multilat- of excessive complexity, especially when it is built into eral solutions and stronger links between national the design without regard to domestic capacity or owner- strategies and international policies. ship. Projects that involve several implementing agen- cies or cross-sectoral assets tend to perform poorly. Promising Approaches Speed versus broad-based ownership. Sustainable In order to resolve the above dilemmas and imple- reform requires broad-based ownership. Yet partners mentation challenges, it will be necessary to employ may disagree about the distinctive roles of the state, creativity and innovation and to heed the lessons of the private sector, and civil society. Achieving agree- experience. Several promising practices emerge from ment among partners may delay reform. Governance this review. All are predicated on country commit- reforms may be required to institutionalize participa- ment to poverty reduction and sustainable growth, tion-a long-term process. and a few are quick to take to scale. 8 Executive Summary * An adaptive learning process starts small and ing voice to the weak partners, particularly combines top-down direction with bottom-up women and marginalized populations; and creat- experimentation and learning. This shifts the ing an enabling environment for scaling up and emphasis from up-front analysis and detailed institutionalizing participation. design toward developing flexible solutions, * Partnership requires two complementary roles for building local capacity, and relying on social pro- the Bank: supporting country leadership and cesses and monitoring systems for adaptation and building the capacity to exercise that leadership, learning during implementation. and engaging its development assistance partners * One way out of the excessive complexity of to promote selectivity, coordinate interventions, projects and programs is to sequence interventions and harmonize procedures. Partnerships may im- within a long-term strategy that builds on past ply up-front investments and must be effectively learning. Such sequencing can start by piloting monitored and managed if transaction costs to do- comprehensive approaches at the local level, then nors and countries are to decline over time. scaling them up as part of a long-term process of capacity building and decentralization. Evaluating Development Effectiveness * Tensions between comprehensiveness and selectiv- The changing global economy and the CDF suggest sev- ity can be eased by combining comprehensive eral principles for evaluating development effectiveness. analysis with strategic actions. Participatory Evaluation should focus on results, and this approaches can enable poor people to analyze depends on accurate tracking of progress toward devel- their realities in a comprehensive way, and then opment goals, with a clear focus on poverty reduction express their priorities and choose interventions and growth. Tracking development outcomes should selectively. An example of a holistic yet selective comply with the comprehensive development agenda approach is the sustainable livelihoods approach agreed by the government and its partners. of the U.K. Department for International Develop- As the focus of the development effort moves from ment, CARE, and the United Nations Develop- projects to the higher plane of country programs, so ment Program (UNDP). must the evaluation process. Resources and skills * Sectorwide and programmatic approaches can should be invested in developing appropriate indica- help reduce the rigidities and burdens associated tors and information systems. The current preoccupa- with the proliferation of donor-financed projects. tion with project performance and evaluation should Learning and innovation pilots followed by be complemented by a sectoral and countrywide adaptable program loans can support priority focus. Public sector reform needs to include building goals, particularly in sectors where flexibility is the evaluation capacity of countries. critical. But moving prematurely from projects to Development effectiveness should be evaluated in full-scale sector approaches is risky. Capacity terms of shared objectives, joint responsibility for out- building must accompany the process of scaling comes, reciprocal obligations to achieve results, and up. Moreover, sectorwide approaches should be distinct accountability for performance. In particular, tailored to countries and sectors. donors and governments should team up to involve * Conditionality should be reconciled with country civil society and the private sector in monitoring and ownership. Empirical analysis of past country evaluation, and to help all stakeholders acquire the reforms over a long horizon and of the recent needed skills and attitudes. Participatory monitoring higher-impact adjustment lending in Africa con- and evaluation hold significant promise for social firms that conditionality is best managed as a learning and managing for results. flexible, noncoercive policy compact adapted to Evaluation should be informed by the global per- different stages of reform. spective of the International Development Goals * Broadening ownership across many stakeholders endorsed by the development community. Far from with diverse interests and capabilities requires implying rigid, top-down global planning, this two- time and early mobilization, particularly of com- way link means adapting the international goals to munities and the poor. It implies the systematic country conditions and priorities and enhancing part- use of participatory processes; informing and giv- nerships at all levels. 1999 ANNUAL REVIEW OF DEVELOPMENT EFFECTIVENESS Implications for the Bank other sources of experience, and learn with them The CDF is not a blueprint-the hallmark of the plan- about what works. ning era and the adjustment era. Its aim is to launch a Practicing selectivity through partnership will process that adapts continually to changing circum- require continuous change. Bank management has initi- stances. Customization should thus replace the "one- ated many changes under the Strategic Compact. More size-fits-all" mindset. change will be needed to sharpen the Bank's focus and To this end, the Bank must do more to learn and improve the development effectiveness of its operations. listen. The CDF points to the pivotal role of knowl- That will involve new skills, new approaches, new edge and learning in development. Too often, it is incentives, and new attitudes-to make room for genu- assumed that the Bank has the answers, and that the ine partnerships. Above all, the Bank will have to be only problem is to sell the preferred solution to cli- realistic and strategic about its evolving comparative ents. But the Bank is not a storehouse of universally advantage in a fast-changing environment. applicable knowledge just waiting to be transferred. That is why it should empower its clients to tap glo- bal knowledge, connect clients to one another and to 10 Д е п а р т а м е н т о ц е н к и о п е р а ц и й В с е м и р н о г о б а н к а О D V Е�ЭКЕГО НЫИ ОБ�О � Ф ФЕКТИВ НО СТИ РА�ВИТИЯ �А 1999 ГО Всемирный банк Вашингтон, округ Колумбия http://www.worldbank.org/html/оед 1999 год $gf ��� БрΡ. .:�. Z `.. ffi . ;i�� . �£Е ; i$ �; � �� � � i �# ti3j . . "� � г �;: g. .. � к :; � . � � �..��� • . , ; .,ю Вступительное слово есмотря на потенциальные преимущества глобализации и технологического развития число неимущих в мире увеличилось, а перспективы роста в развивающихся странах ухудшились. Усугубились неравенство и нестабильность. Потоки помощи стагнировали. Усилилось о'ощественное недовольство низкой эффективностью помощи на цели развития. В ответ на эти тревожные тенденции Всемирный банк процентов. Растущий разрыв между сложностью операций приступил к реализации предложенной Президентом в и уровнем местной организационно-технической январе 1999 года Комплексной стратегии развития (КСР). В оснащенности лодтверждает необходимость активизации настоящее время было бы слишком рано оценивать усилий по созданию организационно-технической базы, о результаты этой инициативы. Вместо этого, в«Ежегодном чем заявил г-н Вулфенсон в своей речи на Ежегодном обзоре эффективности развития» за текущий год совещании. изучаются уроки опыта в области развития через призму Реализация принципов КСР в рамках и вне рамок принципов КСР. пилотных программ ставит серьезные задачи перед Банком Как и в предьцдущие годы, в Обзоре рассматриваются и его лартнерами. В целях выявления проблем, с которыми результаты операционной деятельности Банка на основе очевидно придется столкнуться в ходе осуществления последних оценок ДОО. Несмотря на значительное Комплексной стратегии развития, в Обзоре широко повышение актуальности и сложности операций Банка, а используются данные оценок, обзоры литературы , также ужесточение требований к ним, общие тенденции в результаты исследований, оценки помощи странам, области результативности обнаруживают положительную информационные документы и материалы семинаров. В динамику, что является серьезным достижением. Но в нем указываются перспективные подходы к решению будущем будет сложнее добиваться успехов, поскольку проблем, связанных с реализацией Комплексной стратегии представляется, что качество на выходе стабилизировалось развития (КСР). И, наконец, в нем рассматриваются на уровне более низком, чем установленные в С факторы , которые окажут широкое воздействие на тратегическом соглашении удовлетворительные 75 эффективность будущей работы Банка в области развития. Роберт Пиччиотто, Генеральный директор Департамента оценки операций 13 '�`� У,дg У 1. :'..�g �¢ �.Уеа с ' э� ''_ �F"f � "�°` л �'г f s� t1:. � .. з �"� �' , � �;��: � . � ;,п � � . . . . :�t,, Аналитическое резюме лобальньlе перемены , произошедшие в мире за последнее десятилетие, сильно изменили условия реализации операций Банка. Многие развивающиеся страны приступили к проведению важньlх политико- экономических реформ, позволяющих обеспечить открытость экономики и политических процессов. В то же время глобализация создала новые возможности для реализации появившихся преимуществ, равно как новые риски нестабильности и роста неравенства среди и внутри стран. Несмотря на рост спроса на официальные ресурсы , носят структурный и социальный характер, и их потоки помощи стагнировали. Прогресс в области развития невозможно преодолеть путем экономической не оправдал ожиданий, тенденции в области бедности стабилизации и корректировки политики. Для их решения ухудшились, а зависимость от помощи большинства стран с необходим целостный подход на широкой основе. Во- низким уровнем дохода сохранилась несмотря на вторых, реформы политики и институциональное развитие улучшение социальных показателей во всем мире. невозможно привнести или навязать извне: реформы и Доход на душу населения фактически сокращался на инвестиции дают устойчивые результаты лишь в том 1,4 процента в год в странах с низким уровнем дохода (за случае, если страна в них заинтересована. В-третьих, длн исключением Китая и Индии) и на 0,7 процента в год в успешного развития необходимо, чтобы отношения между странах со средним уровнем дохода в период с 1985 по 1995 правительством, местными общинами, частным сектором, год. гражданским обществом и учреждениями по вопросам Неудивительно, что правительства развитых развития строились на базе партнерства. В- четвертых, развивающикся стран, а также широкая общественность, деятельность в области развития должна ориентироваться стали проявлять все большую озабоченность вопросами на достижение результатов, и оцениваться по эффективности развития. Это заставило искать более результатам. 13 стран приступило к реализации КСР на совершенные подходы к сотрудничеству в области экспериментальной основе, в ходе которой эта стратегия развития. Комплексная стратегия развития (КСР) получит дальнейшее развитие. И хотя еще рано давать охватывает основные вопросы, вокруг которых оценку результатам КСР, в«Ежегодпом обзоре выкристаллизовывается консенсус среди тек, кто эффективности развития» за текущий год изучен опыт занимается вопросами развития. Документы с изложением развития через призму принципов КСР с целью извлечения стратегии сокращения бедности, которые 'оудут уроков для ее реализации. разработаны совместно Всемирным банком, Международным валютным фондом и странами- ТеНдеНции ргзвитиiэ ПрОеКтОв заемщиками, представляют собой скоординированное Данные, полученные в результате оценки, подтверждают решение. значение региональной политики институциональных Со времени своего опубликования год назад КСР факторов (которым уделяется большое внимание в КСР) неизменно вызывает большой интерес. Основные элементы для обеспечения результативности проектов. Проекты КСР не новы. Новым является их совместное применение являются важным механизмом помощи Банка и, сторонами в качестве руководства к оказанию помощи на следовательно, результаты работы на уровне проекта цели развития. Во-первых, факторы, тормозящие развитие, останутся одним из важнейших элементов эффективности 15 ЕЖЕГОДНЫЙ ОБЗОР ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ЗА 1999 ГОД развития. Оценки проектов свидетельствуют о достигнутом учитываются возможности страны в плане его реализации, в течение последнего десятилетия прогрессе, а также о равно как и ее готовность взять на себя всю отвтственность значительном повышении сложности проектов и за выполнение проекта. Проекты, в рё khg'vhh которых требований к ним,что представляет собой существенное задействовано несколько исполнительных учреждений или достижение. В частности, удовлетворительные результаты активы разных секторов, часто дают быаи достигнуты по относительно большой доле проектов неудовлетворительные результаты. в рамках кредитования на цели структурных Темпы реформ или широкое участие. Чтобы реформы преобразований. Однако в последнее время показатели носили устойчивый характер необходимо обеспечить их деятельности стабилизировались: 72 процента проектов, поддержку широким кругом заинтересованных сторон. Но прошедших оценку в 1998- 1999 финансовые годы, среди партнеров возможны расхождения относительно продемонстрировали удовлетворительные результаты, в то роли, которую надлежит играть государству, частному время как доля проектов, выгоды от которых будут со всей сектору и гражданскому обществу. Процесс достижения вероятностью носить устойчивый характер, составляет согласия между ними может тормозить реформы. Для менее половины. институционализации участия возможно потребуется По мере повышения сложности проектов показатели провести реформу управления, а это длительный процесс. деятельности заемщиков в области их реализации Са,иостоятельная ответственхость или оставались на прежнем уровне, что привело к выполнение предьявленных условий. Как разрешить прекращению роста результативности. Данные очевидные противоречия между самостоятельной исследований свидетельствуют о том, что показатели ответственностью страны за реanизацию проекта и деятельности заемщиков в оо'ласти реализации проектов заинтересованностью доноров в результатах (зачастую являются вторым по значению фактором, определяющим заложенных в предъявляемых условиях)? Предъявление успех проекта, после надзора со стороны Банка. Растущий условий нередко воспринимается как грубая попытка разрыв между сложностью проектов и местными навязать клиентам реформы и типовые решения. С возможностями в области их реализации подчеркивает амостоятельная ответственность страны за выполнение значение этих составляющих и необходимость уделения проектов и программ имеет основополагающее значение внимания институциональным ограничениям. Несмотря на для обеспечения устойчивого характера реформ. значительный прогресс, достигнутый в последние годы, Необходимо разработать новые формы условий, которые всего 40 процентов проектов на выходе в настоящее время будут отражать принципы КСР. оказывают существенное воздействие на Партнерство или способность страны к институциональное развитие. са.мостоятельно му управлению. Страны , которым нео'оходимы партнерские связи, зачастую не располагают 11р@ДСТОЯЩИ@ СЛОЖНЫ@ 38Д84И необходимой организационно-технической базой для Принципы КСР основаны на синергизме. Однако в координации помощи. У правительства, гражданского сочетании они могут вести к определенным проблемам, общесгва, частного сектора и внешних доноров могут быть требующим постоянного внимания. разные цели, что требует поэтапного подхода к созданию Краткосрочность или долгпсрочность. Социальные консенсуса. Чем крупнее и разнообразнее партнеры , тем преобразования и институциональное развитие требуют выше издержки делового сотрудничества, сложнее задача долгосрочных и неослабеваемых усилий, тогда как по сочетанию самостоятельности и партнерства. Когда применяемые развиваюшимися странами и учреждениями страна не проявляет заинтересованности в реализации по оказанию помощи стимулы и процедуры в основном проекта, совпадающие взгляды внешних партнеров могут ориентировались на краткосрочную перспективу. Типовое восприниматься как "сговор". планирование и подходы к проектам являются Инициируемое страной сптрудничество или воплощением такой установки на краткосрочность. подотчетность доноров. Все учреждения, оказывающие Отсутствие долгосрочной перспективы особенно негативно содействие развитию,отчитываются перед органами власти сказалось на выполнении структурных аспектов реформ, своих стран, поэтому предоставление ведущей роли не таких как приватизация, реформа гражданской службы и проявляющему заинтересованности в выполнении проекта дерегулирование финансового сектора. правительству сопряжено с риском. Задача в этом случае Целостный nodxod и,чи избирательность. Расширение заключается в нахождении общего знаменателя и сферы деятельности Банка привело к повышению достижении результатов в долгосрочной перспективе за сложности проектов и программ, связанного с ними риска, счет последовательного проведения реформ создания и предъявляемых к ним требований. В таких условиях организационно-технической базы. из'оирательность проявлялась не всегда. Результаты оценки Ориентироаанность на результат или местный подчеркивают риск, связанный с чрезмерной структурной потенциал. Результаты деятельности Банка и большинства сложностью проекта, особеино в тех случаях, когда не развивающикся стран по осуществлению мониторинга и 16 Анanитическое резюме оценки были слабыми. Однако цели международного распространением финансируемых донорами проектов. развития, внимание, уделяемое в последнее время Пилотные учебно-инновационные программы и вопросам управления, и переход к программному последующие адаптируемые программные займы могут кредитованию подтверждают необходимость в управлении, способствовать достижению приоритетнык целей, в ориентированном на результат, расширении возможностей в особенности в секторах, в которых гибкость имеет плане оценки, равно как и необходимость в местных первостепенное значение. Но преждевременный переход от системах отчетности. проекта к разработке полномасштабных отраслевых Региональные програ,и.иы или глобальные подходов сопряжен с риском. Процесс расширения обществехные товары. Деятельность и подходы в области масштабов деятельности должен сопровождаться содействия развитию сосредоточены на национальном и созданием организационно-технической базы. Кроме проектном уровнях. В условиях глобализации про'олемы того, отраслевые подходы должны учитывать развития требуют многосторонник решений и укрепления потребности стран и секторов. связей lefds национальными стратегиями и международной • Выдвигаемые в рамках проекта условия не должны практикой. подрывать решимость страны выполнить проект. Эмпирический анализ реформ, проведенных в странах в Перспективные подходы течение продолжительного времени, а также Для решения вышеприведенных дилемм и задач в области высокоэффективного кредитования на цели структурных реализации лроектов необходимо применять творческий, преобразований в Африке подтверждает, что условия инновационный подход и учитывать уроки опыта. Данный лучше всего рассматривать как гибкое соглашение о обзор позволил выявить перспективную практику в ряде мерах политики,адаптированное к различным стадиям областей. Такая практика основана на твердом намерении реформ. страны добиться сокращения бедности и устойчивого роста, • Расширение круга приверженных реализации проекта но может дать быстрые результаты далеко не во всех сторон с разнообразными интересами и возможностями областях. требует времени привлечения обществениости, в • Адаптивный процесс накопления знаний начинается с частности бедных слоев населения,на ранних стадиях малого и сочетает управление "сверху вниз" и реализации. Это предполагает систематическое экслериментирование обучение "снизу вверх". Это использование процедур, основанных на участии; смещает акцент с предварительного анализа на информирование слабых партнеров, и в первую очередь нахождение гибких решений, создание местной женщин и маргинальных слоев населения, обеспечение им организационно-текнической базы , использование возможности быть услышанными; а также создание социальных процессов и систем мониторинга для благоприятных условий для увеличения масштабов адаптации и накопления знаний на этапе реализации. участия и его институционализации. • Одно из возможных решений проблемы чрезмерной • Отношения партнерства требуют выполнения Банком усложенности проектов и программ заключается в двух дополнительных ролей: поддержка ведущей роли поэтапном выполнении мер в рамках долгосрочной страны и создание необходимой для этого организационно- стратегии, учитывающей уроки прошлого. Поэтапное технической базы, а также привлечение ее партнеров по выполнение мер можно начать с опробования оказанию содействия развитию к работе по обесиечению комплексных подходов на местном уровне, масштабы избирательности, координации вмешательств и которых можно впоследствии увеличить в рамках согласованию процедур. Для этого могут потребоваться долгосрочного процесса создания организационно- авансовые капиталовложения и для обеспечения технической базы децентрализации. постепенного снижения трансакционных издержек • Применение всестороннего подхода при параллельном доноров и стран необходим эффективный мониторинг проявленииизбирательности может быть достигнуто управление. путем сочетания стратегических действий с всесторонним анализом. Подходы, основанные на участии, могут Оценка эффективности развития позволить неимущим провести всесторонний анализ Меняющаяся глобальная экономика и КСР позволяют реалий, сформулировать приоритеты и проявить предложить несколько критериев оценки эффективности избирательность при выборе мер вмешательства. развития. Оценка должна быть ориентирована на результат, Примером целостного и в то же время избирательного а для этого необходимо четкое отслеживание прогресса в подхода является "подход к устойчивому обеспечению области достижения целей развития, с упором на средств к существованию " Управления международного сокращение бедности и экономический рост. Результаты развития Соединенного Королевства, КАРЕ и ПРООН. развития следует оценивать по результатам выполнения • Отраслевые и программные подходы могут программы комплексного развития, согласованной способствовать устранению проблем, связанных с правительством и его партнерами. 17 ЕЖЕГОДНЫЙ ОБЗОР ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ЗА 199Ч ГОД По мере того, как основное направление детяльности в Последствия для Банка области развития смещается от проекта на следующую КСР -не схема или признак эры планирования и ступень региональных программ, то же самое должно структурной перестройки. Ее цель -положить начало происходить и в процессе оценки. Для разработки процессу,который непрерывно адаптируется к соответствующих показателей информационных систем меняющимся обстоятельствам. Таким образом, должны привлекаться ресурсы и навыки. Проявляемая в индивидуальный подход должен прийти на смену настоящее время озабоченность результативностью унифицированной установке "один размер подходит всем ". проектов и их оценкой должна подкрепляться уделением В этих целях Банк должен больше слушать учиться. первостепенного внимания секторам и странам. Реформа КСР указывает на ключевую роль знаний и обучения в государственного сектора должна предусматривать процессе развития. Бытует представление, что у Банка есть создание организационно-технической базы,необходимой ответы на все вопросы,и единственная проблема для проведения оценок в странах. заключается в том, чтобы убедить клиента в Эффективность развития следует оценивать по таким предпочтительности какого-либо решения. Но Банк не показателям,как общие цели, совместная ответственность является хранилищем универсально применимых знаний, за результаты, взаимные обязательства в отношении которые могут легко передаваться. Поэтому он должен достижения результатов и четкая отчетность в отношении предоставлять своим клиентам возможность доступа к результатов деятельности. В частности, доноры глобальньци знаниям, связывать клиентов друг с другом и правительства должны объединить усилия для другими источниками информации вместе с ними узнавать привлечения гражданского общества и частного сектора к о новых эффективных методах работы. мониторингу и оценке и для оказания помощи всем Обеспечение избирательности через партнерские связи заинтересованным сторонам в приобретении необходимых потребует постоянных изменений. Руководство Банка навыков и умений. Мониторинг и оценка, проводимые с инициировало целый ряд преобразований в рамках С участием заинтересованных сторон, подают большие тратегического соглашения. Потребуется еще больше надежды в плане социального обучения улравления, преобразований для того, чтобы сконцентрировать усилия ориентированного на результат. Банка и повысить эффективность его олераций в области Оценка должна учитывать глобальные перспективы развития. Для этого потребуются новые навыки, новые Международных целей развития, утвержденные подходы, новые стимулы и новое отношение к делу, чтобь► сообществом развития. Эта двустороиняя qbgl позволить развиться подлинному сотрудничеству. Но, предусматривает вовсе не жесткое глобальное прежде всего, Банк должен реалистично и стратегически планирование "сверху-вниз ", а приспособление определить свое формирующееся сравнительное международных целей к условиям и приоритетам страны, а преимущество в быстро меняющихся условиях. также укрепление партнерских связей на всех уровнях. 18 OPERATIONS EVALUATION DEPARTMENT PUBLICATIONS The Operations Evaluation Department (OED), an Ordering World Bank Publications independent evaluation unit reporting to the World Customers in the United States and in territories not Bank's Executive Directors, rates the development served by any of the Bank's publication distributors impact and performance of all the Bank's completed may send publication orders to: lending operations. Results and recommendations are reported to the Executive Directors and fed back into The World Bank the design and implementation of new policies and P.O. Box 960 projects. In addition to the individual operations and Herndon, VA 20172-0960 country assistance programs, OED evaluates the Fax: (703) 661-1501 Bank's policies and processes. Telephone: (703) 661-1580 Summaries of studies and the full text of the Precis The address for the World Bank publication database and Lessons & Practices can be read on the Internet at on the Internet is: http://www.worldbank.org (select http://www.worldbank.org/html/oed publications/project info). E-mail: pic@worldbank.org How To Order OED Publications Fax number: (202) 522-1500 Operations evaluation studies, World Bank discussion Telephone number: (202) 458-5454 papers, and all other documents are available from the World Bank InfoShop. The World Bank InfoShop serves walk-in customers Documents listed with a stock number and price only. The InfoShop is located at: code may be obtained through the World Bank's mail order service or from its InfoShop in downtown 701 18th Street, NW Washington, D.C. For information on all other docu- Washington, DC 20433, USA ments, contact the World Bank InfoShop. For more information about this study or OED's All other customers must place their orders through other evaluation work, please contact Elizabeth Camp- their local distributors. bell-Page or the OED Help Desk. Ordering by e-mail Operations Evaluation Department If you have an established account with the World Partnerships & Knowledge Programs (OEDPK) Bank, you may transmit your order by electronic mail E-mail: ecampbellpage@worldbank.org on the Internet to: books@worldbank.org. Please in- E-mail: eline@worldbank.org clude your account number, billing and shipping Telephone: (202) 473-4497 addresses, the title and order number, quantity, and Facsimile: (202) 522-3200 unit price for each item. 21 T H E W O R L D B A N K 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, U.S.A. Telephone: (202) 477-1234 Facsimile: (202) 477-6391 Telex: MCI 64145 WORLDBANK MCI 248423 WORLDBANK Internet: www.worldbank.org E-mail: books@worldbank.org