21805
March 1995
Regional Program for the Traditional Energy Sector
Troisième Partie: PROPOSITIONS DE PROGRAMMES DE
GESTION DURABLE DES EFNERJIFIÇ TRA 1)[TIONNFLL F.C
Directed by
The World Bank, Africa Region
Supported by
Directorate General for International Cooperation
The Netherlands



RPTES Coordination Team
Boris Utria, Program Manager
Mathieu-C. Koumoin, Energy Economist
Koffi Ekouevi, Economist
Suzanne Roddis, Operations Analyst
For additional information on the RPTES program or the Discussion Paper series, please contact:
RPTES Program
Energy
Africa Region
The World Bank
1818 H Street, NW
Washington, DC 20433
tel: (202) 473-4488 / 473-0719
fax: (202) 473-5123
e-mail: RPTES@worldbank.org



NIGER
Troisième Partie: PROPOSITIONS DE PROGRAMMES DE
GESTION DURABLE DES ENERGIES TRADITIONNELLES
Mars 1995






PREAMBUE
Ce travail a été réalisé par l'équipe nationale du Niger
suivante:
-    LAWALI Ada, Directeur Adjoint de l'Environnement
-    KIRI Tounao, Directeur du Projet Energie II-Energie
Domestique Volet Demande, Coordonnateur national du
programme RPTES Niger.
-    ELH MAHAMANE Lawali, Directeur du Projet Energie II
Energie Domestique Volet Offre.
-    KOLLO Mahamane, chef service Hydraulique Urbaine.
-    OUMAROU Harouna, Ministère de l'Hydraulique et de
l'Environnement.
-    Nme AMAIAU Aissata, Directrice Adjointe du Commerce
Intérieur et des prix.
-    Mme SABO Fatouma, Directrice de la Promotion de la
Femme.
-    AMADOU Boubacar, Ministère des Finances et du Plan.
-    SANDA Aboubacar, Ministère des Finances et du Plan.
-    SOUMANA Y. Bonkano, Ministère de l'Agriculture et de
l'Elevage.
-    ISSOUFOU    Maazou,    Coordonnateur    du    Projet
Carbonisation, Ministère des Mines et de l'Energie.
La rédaction et la mise en forme ont été assurées par MM
KIRI Tounao et LAWALI Elh Mahamane.
MM ISSA Aboubacar et HAMADOU Mamoudou ont apporté une
contribution appréciable lors de l'atelier sur ce travail.






SOMMAIRE
I. INTRODUCTION
II. OBJECTIFS                                            5
II.1. Objectifs à long terme                        6
II.2. Objectifs à court et moyen terme              7
III RESULTATS ATTENDUS
IIl.1. Au niveau des investissements productifs   7
III.1.1. Composante Gestion Durable de
l'offre du bois-énergie                        7
III.1.2. Composante Gestion Durable
de la Demande                                  7
III.1.3. Composante Investissements
de Soutien                                     8
III.2. Au niveau des textes 1
égislatifs,réglementaires et fiscaux           9
III.3. Au niveau  institutionnel                    10
III.4. Etudes diverses                              il
IV. ACTIVITES PROPOSEES
IV.1. Composante Gestion Durable de l'offre         15
IV.1.1. Information, sensibilisation
et éducation des intervenants                  16
IV.1.2. Schémas directeurs d'approvisionnement
en bois des centres urbains                    17
IV.1.3. Création des marchés ruraux            19
IV.1.4.    Investissements    complémentaires
d'aménagements forestiers et de gestion
des boisements sur terroirs agricoles          22
-IV.1.5. Implication des femmes dans
le processus de mise en valeur des
ressources forestières communes                23
IV.1.6.  Reforme  du  système  de  contrôle  des
filières et appui au suivi administratif
des marchés ruraux                             23
IV.1.7. Appui aux filières                     24






IV.1.8.    Appui    à    l'Administration    de
l'environnement et autres intervenants        24
IV.2. Composante Gestion Durable de la Demande
IV.2.1. Appui au secteur privé                27
1.    Appui    à    la    production    des
équipements domestiques             31
2. stockage pétrole énergie shop         33
3. Distribution et commercialisation
des combustibles et équipements
de substitution                          34
IV.2.2. Promotion du charbon minéral          42
IV.2.3. Economie de bois et substitution
dans les grandes agglomérations y compris
rurales (5.000 à 20.000 habitants)            44
IV.2.4. Appui à l'Administration de l'Energie 46
IV.2.5.    Actions    de    sensibilisation,
d'information, de formation et d'éducation   4 8
IV.3. Composante Investissements de soutien
IV.3.1. Appui aux groupements
d'intérêt économiques villageois              50
IV.3.2. Hydraulique villageoise               51
IV.3.3. Téléviseurs communautaires            52
IV.3.4. Appui au secteur sanitaire            53
IV.3.5. Les projets féminins                  54
IV.4. Textes législatifs, réglementaires et fiscaux    55
IV.5. Etudes diverses
IV.5.1. Analyse de la réforme
institutionnelle                              56
IV.5.2. Secteur de l'élevage                  57
IV.5.3. Pression démographique et usage
des terres                                    58
V. MOYENS A METTRE EN OEUVRE
V.l. PRINCIPES GENERAUX                                  58
V.2. ORGANIGRAMME DE LA DIRECTION DU PROGRAMME           58
V.3. BESOINS EN FINANCEMENT                              58






RESUNE
L'étude des filières énergies traditionnelles et l'analyse
des perspectives ont fait ressortir le caractère essentiel de ce
secteur dans l'économie nigérienne et la complexité des facteurs
d'influence qui concourent à la dégradation des écosystèmes. La
faiblesse des investissements tant nationaux qu'internationaux,
leur dispersion due à la variation et à la disparité
institutionnelle n'ont pas permis de mettre en place un mécanisme
de fonctionnement qui puisse garantir l'autofinancement des
activités pour son développement durable.
Pour y pallier, le Niger a élaboré, adopté et mis en oeuvre
la STRATEGIE ENERGIE DOMESTIQUE, avec le concours des partenaires
internationaux (Banque Mondiale et Coopération Danoise notamment)
au milieu des années 80. Après cinq années de mise en oeuvre, les
résultats positifs enregistrés font apparaître que non seulement
il est possible d'exploiter du bois pour des usages économiques
de manière durable et rentable, mais aussi et surtout
l'implication des populations riveraines des massifs forestiers
dans ce processus constitue la meilleure garantie de pérennité
du processus. Les enseignements tirés permettent d'affirmer d'une
part la nécessité de poursuivre ce processus en l'élargissant de
manière à ce que la gestion des ressources naturelles soit une
véritable base de développement du milieu rural et que d'autre
part, la seule exploitation des ressources ligneuses ne permettra
pas à long terme la satisfaction des besoins énergétiques de
l'ensemble des populations.
Le Programme de Gestion Durable des Energies Traditionnelles
(PGDET) ainsi proposé vise à parachever le processus initié par
Energie Il dans la mise en application de la Stratégie Energie
Domestique (SED) sur deux axes:
-    d'une part élargir le champ des activités de la stratégie
aux zones couvertes par Energie II
-    et d'autre part initier de nouvelles activités entrant
aussi bien dans le cadre de la gestion des ressources
ligneuses que celles qui vise à consolider les bases d'un
développement socio-économique endogène tant en milieu
rural qu'urbain.
C'est pourquoi, le Programme est subdivisé en deux
Composantes complémentaires à savoir:
La Composante Gestion Durable de l'offre
Elle vise essentiellement le parachèvement du processus de
mise en place des marchés ruraux et la définition d'un cadre
institutionnel, législatif, réglementaire et fiscal approprié.
Elle comprend 6 Projets qui viennent essentiellement compléter
les activités de la stratégie Energie Domestique exécutées dans
le cadre du Projet Energie II.



2
Ces projets sont:
-    Projet de Mise en Place des Marchés Ruraux complémentaires
d'un montant de 2.256.000.000 de F CFA. Ce projet
développera ses activités autour de la méthodologie
d'Energie II dans les zones que ce dernier ne couvre pas et
initiera des techniques visant à l'amélioration du
mécanisme actuel.
-    Projet des investissements complémentaires d'aménagement
forestier et de la gestion des boisements des terroirs
agricoles d'un montant de 900.000.000 de F CFA qui visera
à initier des actions de soutien à l'exploitation du bois
des massifs forestiers par le réinvestissement dans la
forêt et l'élargissement des possibilités d'offre en bois-
énergie.
-    Projet d'implication des femmes dans le processus de mise
en valeur des ressources forestières communes d'un montant
de 564.000.000 de F CFA afin que la gestion des ressources
ligneuses soit non seulement l'affaire de toutes les
couches de la population mais aussi une source de revenus
complémentaires.
-    Projet de Reforme du système de contrôle des filières et
d'appui au suivi administratif des marchés ruraux d'un
montant de 340.000.000 de F CFA pour parachever et
améliorer les actions initiées par Energie Il et obtenir un
système autosuffisant.
-    Projet d'appui aux filières d'un montant de 112.000.000 de
F CFA afin d'inciter à la création des groupements
d'intérêts économiques autour de l'action de gestion des
ressources ligneuses.
-    Projet d'appui à l'administration de l'environnement d'un
montant de 225.600.000 F CFA en vue d'obtenir une
administration d'encadrement aux service des populations et
non une administration de "répression et bureaucratique".
Composante Gestion Durable de la Demande
Cette composante vise à développer un secteur privé énergie
domestique rentable et pouvant satisfaire convenablement la
demande de toutes les énergies domestiques: bois-énergie et
énergies alternatives de substitution. Une telle approche est
apparue en effet, comme l'unique-garantie de pérennisation du
système de manière à satisfaire la demande énergétique domestique
à long terme. En outre il y est aussi proposé des actions de
transactions en vue d'élargir le processus d'implantation de la
stratégie énergie domestique en milieu rural pour prévenir les
dérapages des comportements des consommateurs et introduire très
tôt des habitudes plus aptes maintenir l'équilibre entre l'offre
et la demande tout promouvant la moderbité.



3
Cette composante est divisée en Cinq (5) projets dont:
-    Projet de développement du secteur privé énergie domestique
d'un montant de 969.593.700 F CFA qui vise a finaliser les
actions d'implantation des activités à l'échelle national
et même sous régional et mettre en place les conditions
d'un fonctionnement autonome des structures suivant les
réalités du marché nigérien.
Projet d'investissements de soutien à l'économie du bois et
à sa substitution en milieu rural d'un montant de
1.950.000.000 de F CFA qui vise à obtenir l'adhésion des
populations rurales dans les principes de la stratégie
énergie domestique en prenant en compte leurs préoccupation
les plus courantes. Ce projet, au vu de l'exécution
d'Energie II est d'une importance prioritaire.
-    Projet d'appui à l'administration de l'énergie d'un montant
de 252.800.000 F CFA visant à rendre cette dernière
opérationnelle et plus adaptée aux exigences de la gestion
des politiques énergétiques dans le contexte évolutif.
Projet d'appui à la constitution d'une banque de données
Energie/Environnement la plus complète possible et pouvant
servir d'outil efficace de prévision et de gestion des
activités du secteur pour un montant de 66.000.000 F CFA.
-    Projet de promotion des énergies alternatives aux bois
supplémentaires afin d'élargir la gamme des possibilités et
rendre l'offre énergie domestique la plus large et la plus
complète possible.



4
I. INTRODUCTION
Rappelons que le bois-énergie est et restera longtemps
encore la principale source d'énergie pour les ménages nigériens.
Ses utilisations sont nombreuses et aussi fondamentales les unes
que les autres dans l'économie nigérienne (agriculture, élevage,
énergie etc...). Les multiples projets et programmes du début des
années 80 à nos jours ont permis à l'administration nigérienne
et ses partenaires de développement d'accumuler des informations
non négligeables tant au plan technique de la problématique de
la protection de l'environnement, que socio-économique. Les
principaux enseignements   que l'on peut en tirer sont les
suivantes:
i    les formations forestières du Niger, quoique mal connues,
sont faibles et soumises à une forte pression pour des
utilisations multiples et variées.
ii   l'utilisation la plus importante du bois est destinée à la
consommation   énergétique   domestique   des   ménages.
Contribuant pour 30% à l'alimentation du bétail, le secteur
pastoral et celui de l'agriculture sont les autres secteurs
qui exercent une pression néfaste sur l'environnement.
iii la forte croissance démographique du pays entraîne un
accroissement des besoins difficiles à satisfaire si les
tendances actuelles se maintiennent. Pour les besoins
énergétiques, les schémas directeurs d'approvisionnement de
trois principales villes du pays (Niamey, Maradi et Zinder)
montrent que la situation est à la limite de l'équilibre.
iv   le  programme  de  gestion  des  ressources  d'énergie
traditionnelles, à travers les marchés ruraux de bois
semble avoir plus de succès auprès des communautés. Cette
approche est cependant encore fragile. Elle peut, une fois
les acquis consolidés servir de pivot aux actions de
gestion de terroirs et de support pour plusieurs projets de
développement sociaux en milieu rural.
v    les seules ressources ligneuses ne pouvant suffire à la
satisfaction des besoins énergétiques des ménages. Il
semble donc indispensable de se tourner vers des sources
d'énergie alternatives. Les possibilités offertes par les
contextes géographique et économique du pays exigent, pour
ce faire, une approche rationnelle portant une attention
particulière aux impacts macro-économiques.
vi   l'adhésion des populations cibles a souvent fait défaut aux
projets ruraux de développement. Cette appréhension
provient de la non prise en compte des leurs aspirations
quotidiennes et a eu comme conséquence les échecs
enregistrés. Le contexte politique et administratif de
l'heure se prête à leurs implications.



5
L'introduction des activités sociales est un facteur
important   dans   l'assimilation   des   concepts   et
l'appropriation des investissements par les communautés
villageoises.
vii  la  consommation  de  bois-énergie  des  centres  urbains,
quoique faible (20%) par rapport au total de la
consommation  nationale  en  bois,  ira  croissante  et
constituera & terme une menace pour les formations
forestières péri-urbaines. Les actions de substitution
doivent y être prioritaires.
Ces rappels soulignent toute la nécessité de consolider les
acquis dans la gestion durable des ressources naturelles en
tirant le maximum de leçons des expériences passées. Les
objectifs du programme proposé sur la base du diagnostic
précédent sont alors:
II. OBJETBIFS
II.1. Objectifs à long terme
A long terme, les objectifs du Programme proposé sont des
objectifs de développement qui sont basé sur des réalisations
faites par certains projets et programmes du même type exécutés
dans les années antérieures ( projet Salama, PAGT, PEII-Phase 1
etc...) et en complément de ceux actuellement en cours
d'exécution ou d'élaboration (PEII-Phase II, Projet forêt de
Baban  Rafi ,  le  PNGRN,   le  Programme  National  d'Action
Environnemental etc...). Ces Objectifs sont les suivants:
i    l'approvisionnement régulier et durable des populations en
énergie  domestique  en  général  et  en  bois-énergie  en
particulier, à des conditions économiques optimales, de
manière soutenable par les ressources ligneuses et à un
prix supportable par la majorité des ménages,
ii   la promotion d'un processus dynamique de protection de
l'environnement qui prenne en compte les multiples aspects
de la question et qui soit bien assimilé par les
populations vivant dans cet environnement,
iii  des échanges villes/campagnes plus équilibrés de manière à
ce que les ménages ruraux puissent profiter des ressources
se trouvant sur leurs terroirs,
iv   le renforcement de l'intégration sous-régionale dans le
domaine de l'énergie et de la gestion durable de
l'environnement.
Pour ce faire, les principaux axes d'interventions du
programme s'attacheront prioritairement à consolider les acquis
des projets et programmes passés dont les objectifs furent
similaires et à compléter ceux en exécution. C'est ainsi qu'il
veillera à:



6
*    assurer l'autofinancement des actions de développement
en milieu rural & travers les revenus générés par les
ressources ligneuses et les investissements productifs
réalisés';
*    permettre aux consommateurs tant urbains que ruraux
d'avoir accès & tous les combustibles et équipements
domestiques et modifier leur comportement dans les
utilisations optimales de manière compatible avec les
possibilités des ressources ligneuses.
II.2. Objectifs à court et moyen terme
Des acquis importants ont déjà été obtenus dans le cadre de
ces objectifs à travers les programmes déjà évoqués. Il s'agira
dans le cas du présent programme de les consolider et les élargir
à d'autres possibilités de renforcement du processus de
développement initié. C'est ainsi qu'à court et moyen terme, les
objectifs suivants sont poursuivis:
i    Faire de l'exploitation durable des ressources naturelles
une base du développement en milieu rural,
ii   une dynamique  rurale d'autofinancement  des actions  de
développement en fonction des possibilités des ressources
existantes;
iii l'émergence de filières énergies traditionnelles viables et
durables pour l'approvisionnement des centres urbains;
iv   l'émergence  et/ou  le  renforcement  d'un  secteur  privé
dynamique   et   rentable   dans   le   domaine   de   la
commercialisation des combustibles et équipements d'énergie
domestique;
v    l'utilisation d'énergies alternatives au bois de feu dans
les ménages,
vi   le  rapprochement  des  combustibles  et  équipements  aux
consommateurs et l'assimilation de leur utilisation
rationnelle;
vii une meilleure connaissance des ressources naturelles et
l'intégration de la composante démographique dans le suivi
du processus de leur gestion en se basant sur les
expériences présentes et futures des pays voisins2;
Projets féminins, AEP solaire villageoise, banque rurale
de crédit etc...
2 Centre de Suivi Ecologique de Dakar, Cellule Energie-
Environnement du Niger etc...



7
III. RESULTATS ATTENDUS
III.l.Au niveau des investissements productifs
Les  investissements  dans  le  secteur  des   Energies
Traditionnelles qui seront réalisés par le programme visent à
amorcer un processus de développement du milieu rural sur la base
de ses propres capacités de production et doivent parvenir à:
III.l.l.Composante Gestion Durable de l'offre du
bois-énergie
i    en intégrant  les réalisations  du projet Energie  II -
Energie Domestique, couvrir 60 à 80% de l'approvisionnement
de tous les centres urbains nigériens de plus de 20.000
habitants en bois-énergie en provenance des marchés ruraux.
Ces  derniers  prendroet  en  compte  aussi  bien  les
potentialités des zones forestières que celles des jachères
et espaces agricoles;
ii   des  schémas  directeurs  d'approvisionnement,   élaborés
graduellement,   pour   les   agglomérations   citées   qui
permettent une connaissance plus précise d'au moins 90% des
potentialités   forestières   du   Niger   et   disposer
d'informations fiables sur leurs possibilités productives
(productivité par type de végétation et par région);
iii la modification significative de la perception qu'ont les
populations cibles de la problématique de leur gestion
durable des ressources naturelles,
iv   l'utilisation  des  activités  de  gestion  durable  de
ressources naturelles (marchés ruraux de bois) comme
support éducatif et de sensibilisation des populations aux
problèmes de développement.
III.1.2. Composante Gestion Durable de la Demande
le fonctionnement au niveau de la Direction de l'Energie
d'un modèle de suivi tant national qu'international de
l'évolution des prix des combustibles domestiques (pétrole
lampant, GPL, charbon minéral et bois-énergie) et la
fixation conséquente des prix de manière supportable pour
l'économie nationale;
ii   le fonctionnement d'un modèle simple de régulation des prix
des combustibles et équipements qui puisse favoriser la
concurrence;
iii la production nationale de la gamme complète des réchauds
à pétrole (12, 24 et 36 mèches), des foyers améliorés des
foyers à charbon minéral qui puissent satisfaire au moins
80% de la demande intérieur à la fin du programme et
environ 15 à 30% des commandes pouvant venir des pays
voisins.



8
La  production  nationale  s'orientera  vers         la
protection du consommateur face aux risque de monopole;
iv   la couverture par le secteur privé, notamment les énergies
shops mis en place par Energie II - Energie Domestique d'au
moins 60 à 80% du marché Combustibles et équipements
Energie Domestique de substitution à la fin du programme.
v    une  capacité  de  stockage  du  pétrole  lampant  au  plan
national à au moins 50% de la consommation annuelle à son
niveau de 1993 soit 4.500 m3.
vi   un  réseau  de  distribution  du  GPL  élargi  aux  villes
intérieur par la création d'un centre d'emplissage à Maradi
d'une capacité au moins égale à celle de Niger-Gaz destinée
à satisfaire les demandes de Régions du Niger Centre Est
(Maradi, Tahoua, Zinder).     0
vii la réduction du niveau de subvention croisée du pétrole et
du GPL pour les ramener à moins de 30% des prix réels en
fonction de l'évolution du prix de vente du bois-énergie
qui  doit  être  proportionnel  au  pouvoir  d'achat  des
consommateurs et atteindre le niveau prévu par Energie II-
Energie Domestique à l'Horizon 1999.
viii la suppression totale du soutien au prix des équipements
tels que préconisée par Energie II et le document cadre de
politique économique 94/97 dans les cinq (5) prochaines
années et la prise en charge intégrale des actions de
marketing et d'extension du marché par  les structures
privées.
ix   le fonctionnement d'un mécanisme d'autofinancement des
activités de planification, de contrôle et de suivi de
l'administration de l'énergie par la formation des
compétences   requises   et   l'octroi   d'un   budget   de
fonctionnement dans un cadre institutionnel approprié.
x    le démarrage effectif d'un processus d'économie et de
substitution de bois-énergie en milieu rural afin de
prévenir   le  phénomène  de  dégradation  des  bassins
d'approvisionnement tels que constatés pour les grands
centres urbains.
III.1.3.Composante investissements de soutien
Les investissements complémentaires visent à soutenir le
processus de développement rural initié par l'exploitation
rationnelle des ressources ligneuses. Pour ce faire, ils ne
doivent être effectués que dans les villages ayant bien adopté
et assimilé le concept des marchés ruraux et qui ont générés
suffisamment de revenus pour leur permettre de participer à ces
investissements. Ils offrent l'avantage d'obtenir l'adhésion des
populations  cibles  au  processus  de  gestion  durable  de
l'environnement engagé et peuvent servir de supports aux
programmes éducatifs de planification familiale, de promotion de



9
la femme, de sensibilisation sur le contexte politique et de
sensibilisation  sur  les  actions  d'auto-développement   et
d'aménagement du territoire national. Dans ce cadre, les
résultats à atteindre sont les suivants:
i    l'émergence de groupements d'intérêts économiques dans 20
à 30% des villages à travers des filières commerciales
organisées.
ii   la rédynamisation des marchés ruraux existants: Pour ce
faire le PGDET initiera d'autres activités d'aménagement
forestier;
iii un mécanismes d'investissements complémentaires dans les
villages disposants de marchés ruraux opérationnels qui
puissent leur permettre de supporter aux moins les charges
récurrentes et la constitution d'une petite caisse
d'épargne et de crédit villageois.
iv   réalisation d'ouvrages hydrauliques et leur équipement en
systèmes  modernes  d'exhaure  dans  les  villages  ou
groupements de villages disposants de marchés ruraux de
bois fonctionnels qui remplissent les critères techniques
édictés   par   le   Ministère   de   l'Hydraulique   de
l'Environnement.
v    la  réalisation  ou  la  réhabilitation  des  téléviseurs
communautaires dans les villages afin de permettre aux
populations d'avoir accès aux informations sur la vie de
la nation et qu'elles puissent être touchées par les
émissions de sensibilisation sur la problématique du
développement national en général et celle de la gestion de
l'environnement en particulier.
vi   le développement de projets féminins de culture de saison
sèche par l'introduction d'énergies alternatives d'exhaure,
de production artisanale, de caisse de crédit féminin
etc... en fonction des spécificités des régions.
v    l'équipement des dispensaires en système d'éclairage et de
ventilation solaire pour améliorer les conditions de
travail du personnel médical en milieu rural pour une
amélioration des conditions de vie de la femme et de
l'enfant en consultation prénatales, d'hospitalisation des
jeunes mères et de prévention par la conservation des
vaccins  et  la  promotion  de  dépôts  pharmaceutiques
villageois.
III.2.    Au   niveau   des   textes   législatifs,
réglementaires et fiscaux.
Les textes législatifs, fiscaux et réglementaires doivent
permettre une protection juridique des populations rurales
exploitants les ressources naturelles de leurs terroirs, celle
des consommateurs ainsi que l'émergence d'un cadre institutionnel
simple, fonctionnel et intégrant tous les aspects de la



10
problématique de la gestion de l'environnement en général et de
l'exploitation rationnelle des ressources ligneuses pour un
développement durable en zone rurale en particulier.
A cet effet, les résultats à atteindre dans le cadre de ce
programme seront:
i    l'application effective des concessions rurales pour tous
les marchés ruraux fonctionnels. L'octroi de cette
concession rurale à une communauté villageoise doit être
assujettie au fonctionnement effectif dudit marché.
ii   l'adoption  d'une  fiscalité  incitative  à  la  gestion
rationnelle des ressources ligneuses en milieu rural, à
l'émergence de groupements villageois d'investissements
productifs et à l'intégration de toutes les activités
économiques (élevage, agriculture, etc...).
iii la réglementation de la commercialisation du bois-énergie
en adoptant des textes d'agréent de vente en détail et en
y instituant une fiscalité valorisante du produit.
iv   l'adoption de mesures fiscales incitatives au développement
des entreprises privées de promotion des sources d'énergie
alternatives au bois (pétrole lampant, GPL, charbon
minéral, solaire et éolienne).
v    la révision et l'actualisation de tous les textes relatifs
au droit foncier en prenant en compte les intérêts de tous
les usagers (nomades, sédentaires) élargis aussi bien au
massifs forestiers qu'aux terroirs agricoles. Les textes
actuels favorisent plus les populations sédentaires et
peuvent être la source de conflits intercommunautaires tels
qu'apparus   ces   dernières   années.   l'adaptation   et
l'intégration   de   ces   textes   au   processus   de
décentralisation actuellement en cours dans le cadre du
règlement du conflit du Nord et conformément à l'esprit de
la constitution du 26 Décembre 1992.
vi   l'implication des populations dans l'élaboration et la
vulgarisation  du  code  rural  et  toutes   les   lois
d'aménagement du territoire. Cette implication doit se
situer dans le cadre constitutionnel de la création du
Conseil   Supérieur   Economique   et   Social    (CSES).
l'harmonisation des textes juridiques entre les trois
formes de droit actuellement appliqués au Niger dans le
règlement des litiges fonciers et d'usage des terres (droit
religieux, droit coutumier et droit moderne).
III.3. Au niveau institutionnel
Les institutions de mise en oeuvre de politique de gestion
durable des ressources naturelles sont multiples et variées. Les
expériences des projets et programmes passées ont démontré le
caractêre préjudiciable de cette situation à la coordination des
activités.



il
De même il apparait qu'il ne sert à rien de définir un cadre
institutionnel pré-établi qui ne soit pas basé sur des actions
concrètes qui puissent se perpétuer elles-mêmes. C'est pourquoi,
dans le cadre de ce programme, il doit être visé l'émergence de
structures institutionnelles simples, souples dont les charges
de fonctionnements ne requièrent pas des moyens colossaux et qui
puissent s'autofinancer tant au plan villageois, sous-régional,
régional que national. Ainsi les résultats à atteindre sont les
suivants:
i    l'existence   effective   des   structures   villageoises
bénéficiaires des concessions rurales dans le cadre des
marchés ruraux de bois et de toute autre forme d'usage des
terres.l'émergence de structures villageoises de gestion
des ressources naturelles souples et acceptées par tous.
ii   Au niveau sous-régional, régional et national, l'existence
de structures d'encadrement bien distinctes dans leur
fonctionnement de celles des villages.
iii  un  mécanisme  de  sensibilisation,   de  formation  et
d'autogestion des activités de développement en général et
de gestion durable de l'environnement en particulier.
iv   un mécanisme de coordination entre les différents programme
de développement qui disposent d'un aspect de gestion de
l'environnement.
v    l'amélioration des structures de suivi écologique dans le
cadre ouest africain et qui prennent en compte les aspects
démographiques pour mieux connaître les filières des
énergies traditionnelles et conventionnelles alternatives3
à travers les échanges de données et d'expériences.
III.4. Etudes diverses
Dans le diagnostic, il est apparu que la question de la
gestion durable des ressources naturelles a un aspect
multisectoriel. Pour mieux connaître les implications des autres
secteurs de l'économie dans le processus de dégradation de
l'environnement et prendre les mesures correctives nécessaires,
le Programme de Gestion Durable des Energies traditionnelles doit
élaboré certaines études thématiques à savoir:
i    une étude sur l'influence du facteur démographique dans ses
aspects mouvement des populations et usage des terres sur
les programmes de développement.
ii   une étude sur l'intégration de l'élevage dans le programme
de gestion durable des énergies traditionnelles.
s Solaire, éolienne, pétrole, gaz etc...



12
iii une étude sur l'utilisation des énergies alternatives4 dans
les activités de développement rural.
iv   l'étude des potentialités nationales en charbon minéral et
les possibilités de sa mise en valeur pour la consommation
nationale et dans la perspective de son exportation sous
cette forme vers les pays voisins.
IV. ACTiVITES PROPOSEES
Le principal programme de gestion durable des énergies
traditionnelles actuellement en cours au Niger est le Programme
Energie Il-Energie Domestique. Dans sa deuxième phase, ce
programme prévoit l'extension de ses activités aux villes dites
secondaires de l'axe de la RN1 correspondant aux zones les plus
boisées du pays et les centres urbains les plus significatifs.
Dans le domaine des usages des terres (élevage et
agriculture), le programme national de gestion des ressources
naturelles (PNGRN) du Ministère de l'agriculture se propose
d'intervenir dans cinq (5) arrondissements du pays dans une
première phase pilote de cinq (5) ans. Les arrondissements
choisis pour cette phase (Gouré, Ouallam, Dakoro, Say et Gaya)
constituent un échantillonnage des régions aux conditions
climatiques les plus difficiles au plan de la dégradation des
ressources naturelles et de la pression démographique. De cette
façon, le PNGRN espère mettre en place une méthodologie de
réhabilitation des terres dégradées et de gestion durable des
ressources avec une intégration harmonieuses de toutes les
activités économiques.
Le Schéma Directeur de l'aménagement des ressources en eau
du Niger <MHE) prévoit également une première phase d'exécution
de cinq(5) actuellement en cours. Ce dernier met l'accent sur une
meilleure connaissance des potentialités aquifères du Niger, leur
mise en valeur pour tous les usages (élevage, agriculture et
consommation notamment). L'équipement de quelques 800 sites en
systèmes modernes d'exhaure (pompes solaires villageoises,
extension des réseaux SNE, ouvrages hydrauliques, constructions
de retenues d'eau de surface etc...) est prévu.
Des études d'extension de certains projets de gestion de
terroirs (Projet Keita, PAGT, PASP etc...) ont été menées. Dans
certains cas les financements ont été trouvés et dans d'autres
en cours de négociations.
Les Ministères de la Santé, de la population et de la
promotion de la femme élaborent de leurs côté des programmes
d'action dans les domaines sociaux.
4 Charbon minéral pour des utilisations non domestiques,
éolienne et solaire.



13
Comme il a été remarqué dans la partie analyse de cette
étude, chacun de ces programmes aura une influence sur la gestion
durable des ressources d'énergies traditionnelles. En outre, il
est apparu que les conditions d'une gestion durable des énergies
traditionnelles sont (i) l'intégration effective de toutes les
activités économiques dans le processus, (ii) la participation
effective des populations au niveau local dans la planification,
la prise des décisions, les actions et le contrôle, (iii) des
cadres institutionnels, législatifs, réglementaires et fiscaux
justes, conformes et incitatifs, (iv) une définition claire et
précise des tâches des partenaires du programme (Etat, Agences
d'exécution, projets, marchés ruraux, villages et collectivités
villageoises, transporteurs, distributeurs etc...), (v) la prise
en compte de toutes les composantes socio-professionnelles et
l'association des femmes, (vi) les possibilités de perpétuité des
actions entreprises, (vii) l'assimilation par les populations des
concepts initiés, (viii) l'appui des combustibles alternatifs à
la satisfaction des besoins d'énergie domestique et aux activités
de développement, (ix) l'élargissement des espaces de prélèvement
des énergies traditionnelles aux jachères et champs et (x)
l'intégration de l'ensemble du processus dans le cadre ouest
africain.
Vouloir traiter toutes les questions dans le cadre de ce
programme sera fastidieux et inutile. C'est pourquoi, la
méthodologie préconisée consiste à s'appuyer sur les actions en
cours du Projet Energie II-Energie Domestique (marchés ruraux et
substitution notamment) de manière à les compléter dans l'espace
et dans les actions. En outre, le programme peut apporté son
appui aux autres secteurs aux niveaux des actions qui cadrent
avec ses objectifs mais qu'il ne peut exécuter à son niveau
(agriculture, élevage, gestion des terroirs etc...).
Le Programme de Gestion Durable des Energies Traditionnelles
(PGDET) visera alors en priorité à réaliser les activités
suivantes:
i    Assister  Energie  II  dans  l'actualisation  des  schémas
directeurs   d'approvisionnements   déjà   réalisés   avec
l'extension des inventaires aux jachères et champs.
ii   permettre une meilleure connaissance des ressources aussi
bien par les inventaires que sur le suivi de la
productivité.
iii Poursuivre la réalisation des marchés ruraux de bois en
complément de ceux mis en place par Energie II-Energie
Domestique dans les zones où ce dernier n'intervient pas.
iv   réaliser des investissements complémentaires dans toutes
les zones d'interventions afin de permettre l'émergence
d'une dynamique de gestion des ressources naturelles en
milieu rural.



14
v    procéder à des investissements de soutien aussi bien dans
les domaines dits sociaux que ceux de gestion des
ressources naturelles en général afin d'avoir d'une part
l'adhésion des populations et d'autre part augmenter les
revenus et par conséquent les chances d'autofinancement.
vi   veiller et aider à l'émergence de structures villageoises
d'exécutions des actions d'investissement qui intègrent
toutes  les  catégories  socio-professionnelles  et  les
différentes composantes de la communauté.
vii assister la Direction de l'Environnement dans la formation
des compétences rompues aux techniques d'inventaire et de
gestion  durable  de  l'environnement  ainsi  que  dans
l'encadrement des populations.
viii assister les autres partenaires de l'administration dans la
définition d'un cadre institutionnel d'encadrement le plus
proches des populations et qui se limite à un vrai rôle
d'encadrement aux actions de développement.
ix   favoriser l'émergence de filières commerciales d'énergies
traditionnelles viables et économiquement rentables et
participatives  au  processus  de  gestion  durable  de
l'environnement.
x    assister les structures de contrôle des filières dans la
prise   de   conscience   et   l'organisation   de   leur
fonctionnement.
xi   encourager  l'implication  des  femmes  rurales  dans  le
processus de mise en place des marchés ruraux et de
contribution à l'effort de développement communautaire.
xii assister Energie II dans l'appui à l'émergence de
structures privées rentables de production, de distribution
et de commercialisation de combustibles de substitution et
équipements d'économie de bois et de sa substitution.
xiii contribuer à l'élargissement du réseau de stockage du
pétrole lampant et la filière de distribution du GPL au
plan national et au niveau du secteur privé.
xiv réaliser une étude socio-économique sur la filière du
charbon  minéral  et  promouvoir  son  utilisation   en
substitution du bois dans ses usages domestiques et non
domestiques.
xv   élargir   les   activités   du   SIEP   aux   actions   de
sensibilisation et de formation des populations adultes et
jeunes dans la prise en charge des actions de développement
et de gestion durable de l'environnement.
xvi assister la Direction de l'Energie dans la mise en place
d'un mécanisme de planification, de contrôle et de suivi de
l'évolution des prix et de la consommation des produits



15
énergétiques en général et des énergies domestiques en
particulier de manière à diminuer substantiellement la
subvention croisée et favoriser la concurrence entre les
filières.
xvii assister l'administration nigérienne dans l'élaboration de
textes législatifs, réglementaires et fiscaux qui soient
incitatifs à la gestion durable de l'environnement et qui
aient l'agrément des populations.
xviii  aider  à  l'émergence  d'un  mécanisme  sous-régional
d'harmonisation des politiques de gestion durable de
l'environnement et surveillance de l'espace écologique par
des voyages d'études, d'échange de données et d'expérience.
xix réaliser des études dans les secteurs complémentaires de la
gestion durable des énergies traditionnelles par l'apport
de l'assistance technique nécessaire et la formation des
ressources humaines.
xx   préparer le fonctionnement du processus initié dans les
perspectives de fin de programme.
IV.1.Composante Gestion Durable de l'Offre
Pour atteindre les objectifs immédiats et les résultats
attendus au niveau de l'offre de bois énergie, les activités à
mener dans le cadre du Programme de Gestion Durable des Energies
Traditionnelles devront concerner en priorité:
i    la   poursuite   et   l'intensification   des   efforts
d'information, de sensibilisation et d'éducation des
différents partenaires du programme, à savoir les cadres de
l'administration   de   l'environnement,   les   autorités
administratives et coutumières et les villageois;
ii   la mise à jour des schémas directeurs d'approvisionnement
en bois des centres urbains existants et l'élaboration de
nouveaux schémas;
iii la réalisation création de marchés ruraux dans les zones
prioritaires d'intervention identifiées dans le cadre des
schémas directeurs d'approvisionnement en bois-énergie;
iv   la réalisation d'investissements complémentaires dans le
cadre de l'aménagement forestier et de la gestion des
boisements sur terroirs agricoles;
v    l'implication des femmes au processus d'exploitation/mise
en valeur des ressources forestières communes;
vi   la réforme du système de contrôle des filières et l'appui
au suivi administratif des marchés ruraux;



16
vii l'appui aux filières - villageois (producteurs primaires du
bois-énergie), transporteurs de bois vers les centres de
consommations et les commerçants/détaillants chargés de la
distribution du bois dans les villes - pour les aider à se
maintenir;
viii l'appui à l'administration de l'environnement et autres
intervenants;
IV.l.l.Information, Sensibilisation et Education
des intervenants
Les actions à entreprendre dans ce cadre se rapporteront
prioritairement à:
* 1l'information et la sensibilisation des décideurs et
des populations rurales
*    la formation adéquate des cadres de l 'administration
de l'environnement et des populations rurales
Les décideurs (autorités politiques et coutumières) doivent
être  amplement  sensibilisés par rapport à la nécessité de
décentralisation de la gestion des ressources naturelles et de
l'élaboration, l'adoption et la mise en oeuvre de textes adéquats
en la matière.
En ce qui concerne l'information et la des populations
rurales elles ont pour but essentiel de faire tomber la méfiance
des villageois vis-à-vis de l'administration de l'environnement
et d'approfondir leur compréhension des nouveaux droits et
devoirs que leur confère l'ordonnance 92-037 d'août 1992 en
matière de gestion locale des ressources forestières de leurs
terroirs. La Roursuite et l'intensification de l'information des
*opulations sera une des conditions clés pour parvenir à un
développement durable, autonome et rapide des marchés ruraux et
garantir leur bon fonctionnement. Elle aura pour but d'amener
progressivement les villageois à prendre eux-mêmes l'initiative
et à effectuer les démarches nécessaires à la création des
marchés ruraux, et à assurer ensuite une autogestion véritable
et efficace de ces marchés.
La   formation   des   agents   de   l'administration   de
l'environnement a pour but de parvenir au changement des
mentalités et à l'établissement de relations de confiance avec
les populations rurales, impliqués par les textes adoptés dans
le cadre de la gestion durable des ressources naturelles,
notamment l'ordonnance 92-037 d'août 92. Les agents ne doivent
plus, en effet, intervenir en "police forestière" contre les
populations rurales comme c'était le plus souvent le cas
auparavant, mais doivent maintenant au contraire apporter un
appui technique aux villageois et intervenir pour le compte de
ceux-ci lorsqu'il est nécessaire de faire respecter leur droit
exclusif d'exploitation des ressources forestières situées sur
leur terroir.



17
Les activités proposées à cet effet, et en complément de
celles qui seront menées par le projet Energie II dans sa
deuxième phase, sont notamment:
-    la réalisation périodiquê de campagnes médiatiques
(radio, tv)   d'information destinées aux auditeurs
ruraux, portant sur le contenu de l'Ordonnance 92-037
d'août 1992 et de ses textes d'application;
-    l'élaboration et la large diffusion en milieu rural de
brochures de synthèse, rédigées en langues locales,
simples et largement illustrées, décrivant précisément
les conditions à remplir et les démarches à accomplir
par les villageois pour créer un marché rural ainsi
que les moyens qui sont à leur disposition à ce sujet;
-    l'appui éventuel à la mise en place d'organismes
indépendants (groupement, association, fédération,
etc.) de représentation des marchés ruraux, au niveau
des arrondissements, des départements, voire de
l'échelon national.
-    l'élaboration d'un manuel de vulgarisation, simple et
largement illustré, destiné à être distribué à chaque
agent de l'administration de ltenvironnement, et
portant sur:
*    le  contenu  de  la  réforme  réglementaire  et
fiscale,   et   le   nouveau   rôle   dévolu   à
l'administration  de  l'environnement  dans  ce
cadre,
*    les marchés ruraux de bois-énergie,
*    les comportements à adopter avec les villageois,
les principaux messages à leur transmettre et les
principaux sujets sur lesquels il faut leur
apporter un appui technique;
-    la mise au point de modules de formation appropriés
destinés aux étudiants des institutions nationales de
formation telles que 1'IPDR de Kollo ou la faculté
d'agronomie, et portant sur la nouvelle approche
développée dans le cadre de la stratégie énergie
domestique et leur rôle futur au service des
communautés villageoises.
-    l'élaboration et la diffusion de manuels éducatifs sur
la protection de l'environnement en milieu scolaire.
IV.1.2. Schémas directeurs d'approvisionnement
Le projet énergie II Energie Domestique a programmé
l'élaboration de schémas directeurs d'approvisionnement (SDA)
urbain en bois énergie, véritables outils d'orientation
qualitative,   quantitative  et  spatiale  de  l'exploitation
forestière pour une gestion rationnelle des ressources.



18
Trois SDA (sur quatre prévus) ont déjà été établis,
respectivement pour les villes de Niamey, Zinder et Maradi. Ces
SDA traitent essentiellement du bois énergie dans les zones
forestières: ils n'intègrent pas les autres formes de biomasse
pouvant être utilisées à des fins d'énergie domestique telles que
les ressources ligneuses des terroirs agricoles, les ressources
pouvant provenir des plantations artificielles ....
Les SDA, outils par essence évolutifs, doivent alors faire
l'objet d'une actualisation pour corriger les insuffisances qui
y sont constatées dans le but de préciser et de compléter les
travaux déjà réalisés au cours du PEII-ED.
A cet effet le PGDET orientera ses efforts vers les
activités suivantes:
-    l'évaluation   précise   des   ressources   ligneuses
comprises:
*    dans les terroirs cultivés (arbres et arbustes
isolés ou en bordure des champs) et/ou en
jachères;
*    dans les anciens périmètres de plantation;
*    dans  les  terroirs  sylvo-pastoraux   sources
principales d'approvisionnement en bois des
villes et leur contribution à lVaRprovisionnement
en bois-éneraie des Dopulations rurales et
urbaines.
-    l'actualisation/finalisation  des  SDA  existants  en
tenant compte des:
*    ressources    forestières    artificielles
(plantations),
*    ressources ligneuses comprises dans les terroirs
cultivés et/ou en jachères,
*    autres formes de biomasse pouvant faire l'objet
d'utilisation à des fins énergétiques,
*    évolutions en matière de démographie urbaine et
rurale,   et   d'exploitation   des   ressources
ligneuses au niveau des marchés ruraux et dans
les zones incontrôlées,
*    centres urbains  secondaires  dont  les bassins
d'approvisionnement en bois-énergie recoupent
ceux de Niamey, Maradi, Zinder et Tahoua;
-    l'élaboration des SDA pour les autres centres urbains
principaux (Agadez, Diffa, Dosso, Tillabéri) ainsi que
pour les centres secondaires représentant des flux de



19
bois-énergie significatifs et/ou posant des problèmes
spécifiques    d'approvisionnement    (12    centres
secondaires).
IV.1.3.Création des marchés ruraux
La réforme réglementaire et fiscale de 1992 transfère aux
communautés villageoises la responsabilité de la gestion des
ressources forestières de leurs terroirs: elle leur donne le
droit exclusif d'exploiter le bois-énergie et celui de percevoir
des taxes, mais aussi le devoir de respecter certaines conditions
d'exploitation (quota annuel, mise en défens, etc.). Cette
réforme reconnaIt aussi les marchés ruraux de bois comme
structures habilitées à exploiter et à vendre du bois en milieu
urbain.
Il est prévu que dans sa seconde phase le PEII ED mette en
place un dispositif de création autonome et rapide des marchés
ruraux à même de permettre aux villageois désireux de créer un
marchés rural, d'être les véritables maître d'ouvrage de la mise
en place du marché et de pouvoir aisément et rapidement mobiliser
l'assistance technique spécialisée et les moyens financiers, et
effectuer les démarches administratives nécessaires à la mise en
place des marchés.
Les opérations de création massive de marchés ruraux de
bois-énergie sont prévues pour:
*    parvenir rapidement à une occupation complète par
les marchés ruraux de l'espace forestier des
zones prioritaires d'intervention déterminées par
les SDA, qui rende l'exploitation incontrôlée
plus   difficile   d'accès   et   oriente,   en
conséquence, les commerçants-transporteurs vers
les marchés ruraux,
*    stimuler les initiatives villageoises grâce à
l'effet  de  démonstration  et  d'entralnement
obtenus à travers les marchés ruraux qui auront
été créés: on ne peut pas en effet, à court
terme, compter sur un développement spontané des
initiatives villageoises spontanées, et il faudra
probablement un certain temps avant qu'elles se
multiplient à un rythme suffisamment rapide,
*    contribuer à la création de bureaux d'études
spécialisés et à la formation d'ONG pour la mise
en place des marchés ruraux.
Il s'agira donc essentiellement, avec ces opérations,
d'accélérer "artificiellement, le fonctionnement du dispositif
mis en place pour la création autonome et rapide des marchés
ruraux. Pour ce faire, 1 'administration de l 'environnement jouera
son rôle de moteur de 1 'aménagement du territoire et assumera les
fonctions de maltre d'ouvrage délégué pour le compte des
villageois, en passant directement des marchés aux bureaux



20
d'études spécialisés ou aux ONG formées, pour la fourniture de
services d'assistance technique portant sur la création de lots
de marchés ruraux de bois-énergie.
Il est entendu, toutefois, que pour chaque marché rural, les
villageois deviendront progressivement les maîtres d'ouvrage
afin, notamment, de s'assurer de leur pleine adhésion.
En particulier, les procédures administratives devront être
scrupuleusement respectées: la mise en place du marché devra
faire l'objet, au préalable, d'une requête villageoise et d'un
contrat tripartite de fourniture de services, même si ces
formalités, dans le cas de ces opérations, seront initiées par
l'administration.
Le PGDET devra:
-    d'une part appuyer et renforcer les action de mises en
place des marchés ruraux dans la zone d'intervention
du PEII ED pour assurer une couverture satisfaisante
en marchés ruraux de ces zones telles que définies par
les SDA;
-    d'autre part développer ces structures dans ses autres
zones d'intervention.
Les activités proposées sont les suivantes:
-    le  découpage  de  l'espace  forestier  des  zones
prioritaires  d'intervention  déterminées  par  les
schémas directeurs d'approvisionnement en bois-énergie
en "lots" de marchés ruraux à mettre en place,
cohérents en termes géographiques et quantitatifs; une
première estimation des quantités globales de marchés
ruraux à mettre en place est présentée ci-après:
I.Zone couverte par le Projet Energie II5
HvDothèses de base6
-    Demande estimée (t):280.951
-    Exploitation Commerciale (t):258.275 soit 92 % de la
demande totale estimée
-    Production des marchés ruraux (t):109.185soit 42 t de
la production commercialisée
-    Nombre total de marchés ruraux:364 dont 186 Orientés
(51 %) et 178 contrôlés (49 %)
-    Exploitation commerciale incontrôlée (t):149.090 soit
58 % de la production commercialisée
Sbudgîc BnAeie Domiue
6    Cu ys  con_sp_ mx abjcft du PEU ED p a pe dc 1994 à 199



21
Objectif  du  PGDET  : Contribuer  à  faire  passer  la  part
(production) des marchés ruraux de 42 % à 80 % de la production
commerciale, c'est à dire de 109.185 t à 206.620 t:
La production des Marchés ruraux mis en place par le PGDET sera
donc de :(206.620 - 109185) = 97.435 t
Cette Production sera assurée par  m:i o.185 x 97.435 = 325 Marchés
Ruraux dont 166 de forme orientée (51 %) de forme contrôlée (49
2.Zone non couverte par le Projet Energie II
HvDothêses de base
-   Villes Principales: Agadez, Diffa, Dosso et Tillabéri
avec une population totale de 100.000 habitants,
-    Centres urbains secondaires: 12, avec environ chacun
15.000 habitants,
-    Population totale de la zone: 280.000 habitants,
-    Demande estimée: 280.000 stères, soit 84.000 tonnes,
-    Production commerciale: 75.600 tonnes, soit 90 % de la
demande
-    Part des marchés ruraux: 30.240 tonnes soit 40 % de la
production commerciale
Cette Production sera assurée par (3a4:1 0o.1s5) x 3o  = 100 Marchés
Ruraux dont 51 de forme orientée ET 49 de forme contrôlée.
En définitive, le PGDET mettra en place 425 marchés ruraux dont
217 de forme orientée et 208 de forme contrôlée.
Ces marchés permettront de produire 126.675 tonnes de bois par
an.
la sélection, par appel d'offres restreint, de bureaux
d'études spécialisés ou d'ONG pour la fourniture de
l'assistance technique requise pour la mise en place
des lots de marchés ruraux:
*    l'accomplissement  de  la  procédure  d'appel
d'offres: choix des bureaux d'études spécialisés
et des ONG à consulter, préparation des dossiers
(cartographie, termes de référence, modèle de
marché, etc.), lancement de la consultation et
dépouillement des offres,
*    la  passation  des  marchés  de  fourniture  de
services aux attributaires;
la supervision et l'évaluation technique et financière
de l'exécution des marchés.



22
IV. l. 4.Investissements    complémentaires
d'aménagements forestiers et de gestion des
boisements des terroirs agricoles
Les marchés ruraux sont des structures commerciales de bois
en milieu rural. Ils sont des outils à travers lesquels les
populations peuvent acquérir la maîtrise de la gestion de la
ressource "bois-énergie" à leur profit, dégager des ressources
financières propres et s'organiser autour d'une activité pour
laquelle il y a des enjeux. Là où la ressource bois est
abondante, le marché rural est une porte d'entrée que
privilégieront les actions complémentaires entrant dans le cadre
de la gestion des terroirs, si tant est que le besoin émane des
villageois et donc mobilise ceux-ci. Les marchés ruraux sont donc
pour les populations un moyen privilégié d'acquérir une maltrise
d'un développement de l'intérieur.
Comme   annoncé  plus   haut,   le  besoin   en   actions
complémentaires doit provenir des populations intéressées. Ces
actions auront pour finalités: l'accroissement du potentiel bois
sur le terroir, l'amélioration du potentiel de production des
ruraux et partant leur sécurisation alimentaire et l'amélioration
de leurs revenus. Au titre de ces actions on peut citer:
-    la lutte contre les feux en forêt,
-    l'agroforesterie  à  travers  le  repérage  et  la
protection de la régénération naturelle sur terroirs
agricoles, la réalisation des haies vives et brise-
vents autour des exploitations agricoles,
-    la  régénération  artificielle  par  semis  direct
d'espèces ligneuses et herbacées,
-    la réalisation des travaux de défense et restauration
des terres et de conservation des eaux et du sol
(CES/DRS).,
-    l'organisation des pasteurs et leur initiation à la
gestion durable des pâturages en général et des
pâturages en forêt en particulier: implication dans
les plans d'aménagement sylvo-pastoraux afin d'avoir
leur adhésion ne serait-ce que pour le respect des
mises en défens des parcelles après coupe de bois.
Tous ces investissements complémentaires ne seront envisagés
que dans les villages où sont créés des marchés ruraux afin que
les ressources financières générées par ceux-ci soient affectées
à l'autofinancement des actions décidées.
Cependant le besoin en financement des actions à
entreprendre sera dans certains cas bien au delà de la capacité
d'investissement des villages. Dans ce cas le PGDET assurera le
financement complémentaire ou, le cas échéant, orientera les
villageois vers d'autres structures pouvant les aider a acquérir



23
les moyens financiers nécessaires <autres projets oeuvrant dans
la même zone, facilitation a l'accès au crédit bancaire...).
IV.1.5. Implication des femmes dans le processus
de mise en valeur des ressources forestières
communes
Au Niger il est aisé de constater que les actions lucratives
sont presque toujours l'apanage des hommes alors que les femmes
sont une composante importante de la population et surtout se
trouvent au coeur de bon nombre d'opérations de développement.
Le cas des marchés ruraux est édifiant à ce sujet puisque les
hommes s'arrogent le monopole de l'exploitation d'une ressource
communautaire et que les retombées de ladite exploitation servent
à résoudre leurs problèmes à eux.
Il est proposé que le PGDET initie et soutienne des actions
spécifiquement orientées vers les femmes. Les actions à
entreprendre refléteront là également les desiderata des
intéressées. A titre indicatif on peut citer:
-    la valorisation des sous-produits forestiers:
*    vannerie/sparterie,
a    exploitation commerciale de la gomme arabique et
autres sous-produits (fruits, feuilles...)
-    la conduite des pépinières qui seront installées par
les marchés ruraux: les femmes peuvent assurer
intégralement, sur financement des marchés ruraux ou
du PGDET, tous les travaux entrant dans ce cadre, de
la recherche des semences à la culture des plants.
-    l'ouverture d'une ligne de crédit pour aider les
femmes  à  installer  de  petites  entreprises  de
production: culture de contre-saison, petit élevage de
case (embouche) ....
IV.l.6.Réforme du système de contrôle des
filières et appui au suivi administratif des
marchés ruraux
L'efficacité du contrôle forestier des flux de bois-énergie
est une des conditions impératives pour obtenir tout l'effet
attendu des mesures réglementaires et fiscales qui seront prises,
assurer le succès des activités qui seront menées, et permettre,
en   conséquence,    l'évolution   structurelle   durable   de
l'approvisionnement urbain en bois-énergie dans le sens défini
par l'Ordonnance 92-037 d'août 1992. Le PEII ED a prévu de mettre
en oeuvre un certain nombre d'actions allant dans le sens de
l'optimisation du système actuel de contrôle du trafic de bois
et de suivi administratif des marchés ruraux.



24
Le PGDET devra déployer des efforts pour appuyer la reforme
initiée par le PEII ED, à travers les actions suivantes:
-    l'équipement des services  chargés  du contrôle  en
matériels adéquats: cet équipement viendra compléter
celui mis place par le PEII ED,
-    l'affectation des ressources financières nécessaires
pour le suivi administratif des marchés ruraux;
-    la mise en place d'un système d'autofinancement du
contrôle et du suivi administratif des marchés devant
prendre progressivement la relève du PGDET afin de
pérenniser ces activités.
IV.1.7.Appui aux filières
Le PGDET aura & encourager, dans les marchés ruraux qu'il
crée, des actions ayant pour but d'aider ces structures à se
maintenir. Les activités proposées à cet effet sont:
-    assurer  le  financement  des  activités  liées  à  la
création et au lancement des marchés ruraux;
-    faciliter l'accès aux opportunités d'appuis divers
comme les formations,
-    l'ouverture d'une ligne de crédit ou, le cas échéant,
faciliter les contacts avec d'autres structures
oeuvrant  dans  le  cadre  du  développement  pour
l'équipement en charrettes pour le transport de bois,
l'octroi de fonds de roulement...
Il est prévu que ces appuis s'étendent aux autres
intervenants de la filières, à savoir les transporteurs de bois
et les commerçants/distributeurs de bois dans les centres
urbains.
IV.1.8.    appui    a    l'administration    de
l'environnement et autres intervenants
Le PGDET devra dès au départ mettre en place un système
devant permettre à l'administration de 1'environnement d'une part
de s'impliquer dans le processus de création et de suivi des
marchés ruraux et d'autre part l'appropriation de l'ensemble de
la stratégie. A titre indicatif les actions à entreprendre & cet
-effet sont:
-    l'information des agents de l'administration sur la
stratégie,
-    l'élaboration d'outils simples et performants pour
aider à la compréhension de la stratégie
-    la formation des agents de l'administration sur la
stratégie,



25
-    aider à la mise en place des moyens matériels et
logistiques nécessaires à la mise en oeuvre de la
stratégie,
-    l'implication    permanente    des    agents    de
l'administration.
IV.2. Composante Gestion Durable de la Demande
Comme adopté au niveau de la démarche globale qui consiste
à compléter les actions déjà initié par Energie II-Energie
Domestique dans le cadre de la mise en place de la stratégie
Energie Domestique, les activités du Programme de Gestion Durable
des Energies Traditionnelles viseraient à pérenniser le processus
par son élargissement aux zones non touchées par le premier et
l'amélioration de celles entreprises. Ces Activités sont:
i    l'appui au secteur privé de l'énergie Domestique dans le
financement de ses activités de développement par la
facilitation à l'accès aux crédits bancaires pour:
-    le développement de la production des équipements
énergie domestique et la définition d'un cadre
réglementaire et fiscal de promotion d'équipements
nouveaux;
-    l'élargissement des capacités de stockage et du réseau
de distribution des combustibles et équipements
énergie domestique dans les localités d'intervention
d'Energie II et dont ce dernier ne prend pas en charge
et la réalisation des ces infrastructures dans les
localités non couvertes par lui.
ii   la connaissance du marché et la mise en place de la
stratégie commerciale au niveau national en priorité par:
-    la réalisation des études de marchés des équipements;
-    l'élaboration  de  la  stratégie  marketing  et  son
application;
iii le soutien dans la communication et la promotion des
activités du secteur privé par:
-    la réalisation des spots publicitaires dans les masses
médias   et   l'acquisition   des   accessoires   de
communication (panneaux de signalisation, autocollants
et affiches diverses etc...)
-    la  participation  aux  activités  ponctuelles  de
promotion (expositions, foires, promotion saisonnière
etc...) à travers le soutien aux prix promotionnels et
au frais de réalisation;



26
iv   l'amélioration du réseau commercial initié par Energie II
et l'implantation d'un nouveau réseau hors des zones
d'intervention de ce dernier par le développement:
-    du service après vente dans le fonctionnement des
équipements et de leur entretien;
-    du soutien à la garantie des équipements;
-    du suivi des ventes;
v    la conquête du marché extérieur à moyen terme par:
-    la réalisation d'études du marchés  dans les pays
voisins;
-    l'élaboration, l'adoption et la mise en oeuvre d'une
stratégie de conquête de ses marchés qui engloberait
aussi  bien  les  aspects  de  communication   que
d'implantation des structures;
-    la  facilitation  dans  l'obtention  des  allégements
administratifs et fiscaux auprès des administrations
des pays respectifs dans le cadre réglementaire
d'intégration inter-étatique existant;
-    étudier et favoriser les possibilités d'exportation du
charbon minéral aux fins d'usages domestique et non
domestique;
vi   l'appui à la formation et à l'encadrement par:
-    la formation en techniques de gestion d'entreprises
viables;
-    la  participation   aux   colloques   et  rencontres
internationales de promotion du secteur;
-    le développement des activités de relations publique
et d'échanges inter-structures;
-    l'implication du secteur privé dans l'élaboration et
l'adoption des politiques énergétiques de l'Etat;
vii  le soutien à un programme de recherche/développement de
nouvelles gammes d'équipements plus adaptées aux exigences
des consommateurs par:
-    l'amélioration de la gamme existante notamment dans le
sens d'une facilité d'utilisation et de renforcement
de l'économie d'énergie;



27
-    l'appui à la sous-traitance avec les institutions de
recherche tant nationales que sous-régionales et
internationales pour le développement de gammes
nouvelles  pour   les  combustibles  existants  et
l'introduction de combustibles nouveaux;
viii la définition et l'adoption d'une politique fiscale et de
prix qui puisse favoriser le développement du secteur dans
des conditions réelles de l'économie (concurrence entre
combustibles et utilisation des différentes forme d'énergie
domestique) à travers:
-    la  révision  du  mécanisme  de  péréquation  pour
l'orienter vers une plus grande souplesse et la
révision du taux de subvention;
-.   la hiérarchisation de la fiscalité en fonction des
pouvoirs d'achats visés;
-    étudier et proposer un programme d'organisation du
réseau de commercialisation dans l'enregistrement au
registre de commerce;
ix   l'analyse structurelle et propositions de reforme de la
Direction de l'énergie afin;
-    de  situer  les  énergies  traditionnelles  dans  la
politique énergétique nationale;
-    des propositions sur la reforme des attributions et du
cadre organisationnel pour une plus grande adaptation
aux exigences d'encadrement des activités économiques;
-    la formation des compétences dans le domaine de la
planification et de politique de l'énergie en général
et de gestion des énergies domestiques en particulier;
-    la mise en place d'outils de suivi et d'analyse par le
renforcement et l'élargissement des activités du SIEP;
-    l'appui en matériel et logistique;
x    la  sensibilisation,  l'information  et  l'éducation  des
populations et structures socio-professionnelles sur les
actions d'économie d'énergie en général et de protection de
l'environnement en particulier.
IV.2.1. Appui au secteur privé
L'une des conditions de réussite d'un programme de
substitution du bois énergie par des combustibles nouveaux tels
que le pétrole lampant, le GPL ou le charbon minéral est
l'existence au niveau national d'un secteur privé dynamique et
rentable dans la filière. Jusqu'au démarrage d'Energie II, le
secteur privé nigérien a été très peu fréquent dans cette filière
pour différentes raisons dont entre autre le très peu de



28
considération sociale qui lui est accordée par les grands
commerçants7, la relative faiblesse des possibilités du secteur,
le manque de sources de financement des investissements etc...
Les possibilités les plus fréquemment offertes aux consommateurs
urbains sont l'électricité pour quelques très rares ménages
privilégiés des grandes villes, le GPL pour la seule ville de
Niamey avec deux sociétés privés de distribution et de
commercialisation (NIGER-GAZ de Mr AMAR Taleb, TOTAL), le pétrole
lampant pour les principaux centres urbains avec des réchauds 12
mèches de faible puissance (1,5 à 2 Kw) en provenance de Chine
ou du Nigéria, équipement essentiellement utilisé pour des usages
secondaires (préparation des petits plats, chauffage de l'eau
etc..). La quasi-totalité des ménages n'ont d'autres recours que
le bois-énergie.
Le programme Energie II a offert des possibilités plus
élargies au niveau du pétrole lampant par l'élargissement de la
gamme des équipements avec l'introduction de réchauds plus
puissants  (6 à 7 Kw) qui suffisent & la cuisson des plats
principaux, l'implantation d'un réseau de distribution dans les
quatres principales villes du pays (Maradi, Zinder, Tahoua et
Niamey) et l'organisation de la filière bois et la modernisation
de ses équipements par l'introduction de foyers plus modernes et
économes en énergie (efficacité énergétique plus grande que les
foyers traditionnels).
Les études filières, de marchés et les enquêtes consommation
d'énergie domestique menées par ce projet ont démontré
l'existence de possibilités de développement d'un secteur privé
rentable dans le domaine à la condition de disposer des
possibilités d'investissements conséquents et d'organiser le
secteur de manière à le rendre plus entreprenant et plus fréquent
sur le terrain. En effet, selon le document deuxième phase du
projet Energie II, la répartition du marché équipement est la
suivante à l'horizon 1999: Tableaux 3 ci-après:
7 le secteur énergie domestique est moins lucratif que les
activités d'import-export des produits de première nécessité
(huile, savon, friperie, céréales etc..). En outre dans
l'inconscient collectif, la cuisine relève des préoccupations
féminines donc reléguée au second plan.



29
Tableau 3: Hypothèses de départ: Narché potentiel Substitution
Hypothèses            Niamey   Maradi      Tahoua     Zinder
1. Taux de
croissance            4,9%      8,6%       4,4%       7,5%
Démographique
2.Nbre ménages
urbains 1993          81.700   24.400      10.300     31.900
3.Marché potentiel
F.A.                  22%       22%        17%        22%
4.Marché potentiel
pétrole               30%       22%        20%        27%
5.Marché potentiel
Gaz                   10%       6%         5%         8%
Source: Propositions deuxième phase Energie Il.
Sur cette base, les projections de marché potentiel pour les
seules quatres villes représentant 49%- de la population des
agglomérations de plus de 5.000 hab. que le programme de gestion
durable des énergies traditionnelles compte couvrir en complément
d'Energie II sera de (voire tableau ci-après).
Tableau 4: Marché potentiel équipements
Catégorie équip.   1994   1995   1996   1997   1998   1999
1. Foyers
Améliorés           34057  36128  38334  40684  43187  45854
2.Réchauds
pétrole             42950  45500  48212  51095  54162  57425
13441  14227  15062  15949  16892  17893
3.Réchauds Gaz
Source:Propositions deuxième phase Energie II.
Il faut noter, outre que ces projections sont prudentes,
basées uniquement sur les résultats de trois années de campagne
médiatique sur les équipements énergie domestique, situation qui
peut évoluer avec le temps vers un changement plus marqué des
comportements d'achats, mais également elles ne concernent que
quatres villes du pays et trois combustibles. Si on y ajoute les
possibilités des autres agglomérations et l'arrivée du charbon
minéral dont les possibilités s'élargissent au secteur artisanal
(bouchers, forgerons, petits commerce urbain etc...) ainsi que
les potentialités à l'exportation vers la sous-région, on peut
affirmer l'existence d'un marché équipement rentable.



30
Par ailleurs l'ajout à ce sous-secteur de la vente des
combustibles eux-mêmes élargit d'avantage les possibilités. Dans
la perspective de mise en place des Energies Shops, le Projet
Energie II a mis au point des comptes d'exploitation
prévisionnelle pour les quatre principales villes en y
introduisant ces possibilités dans la filière tout en restant
prudent. Les chiffres d'affaires seraient de l'ordre de 391
millions FCFA pour Niamey, 84 millions F CFA pour Maradi, 109
millions FCFA pour Zinder et 48 millions F CFA pour Tahoua et
uniquement dans ces localités à la deuxième année de leur mise
en place. Après seulement quatre mois de fonctionnement et
seulement dans l'activité de vente pétrole , ces structures ont
réalisés le chiffre d'affaire global de plus 50 millions de F
CFA.
C'est dire la possibilité réelle de développement d'un
secteur privé dans la filière énergie domestique. La perspective
d'une réglementation de la commercialisation du bois à travers
des règles économiques et fiscales précises élargirait cette
possibilité et offrirait plus de capacité d'autofinancement de
ces entreprises si les Energies Shops s'y impliquent. Pour ce
faire, le programme apportera les actions suivantes:
1.Appui  a  la  production  des   équipements
domestiques
UN seul opérateur économique s'est pour le moment lancé dans
le production de réchauds à pétrole et des foyers améliorés
métalliques avec l'appui du projet Energie II. Durant la deuxième
phase de ce projet, il est prévu de lui apporter un appui
supplémentaire dans (i) l'assistance technique à la production
par la mise à la disposition de l'entreprise de compétences
requises à travers un bureau d'études qui les recruteraient sur
le marché international, (ii) la formation du personnel de
production et (iii) l'assistance la mise en place d'une méthode
optimale de contrôle de qualité.
Tchip-Import dispose à ce jour du matériel nécessaire à la
production de réchauds à pétrole et a mis au point un prototype
de réchauds 12 mèches en voie de test commercial. Cependant, une
évaluation en cours d'Energie II fait ressortir la nécessité pour
l'entreprise de procéder à des investissements complémentaires
pour l'acquisition de matériel supplémentaires pour disposer d'un
produit fini de grande qualité. Malheureusement ses possibilités
d'autofinancement sont faibles, voire inexistantes. La très
grande réticence des institutions bancaires de la place à lui
permettre d'obtenir des crédits et l'impossibilité du projet
Energie de lui fournir ce matériel sont des freins à
l'accélération de la production. Par ailleurs cette entreprise
a investis plus de 100 millions de francs CFA pour équiper son
atelier, ce qui dénote le fort engagement de son promoteur.



31
Il est également prévisible que cette entreprise ne puisse
à elle seule faire face à la demande nationale et des pays
: voisins une fois que le marché démarre. C'est pourquoi, le
programme de gestion durable des énergies traditionnelles doit
aider à travers le soutien à l'obtention de crédits bancaires à:
-    faciliter à Tchip-Import l'acquisition d'un matériel
complémentaire pour la production de toute la gamme
d'équipements Energie Domestique. Le choix initial de
cette entreprise s'explique par le fait que les
investissements requis pour arriver à son niveau sont
assez lourds et qu'il sera hasardeux d'inciter une
autre unité à s'y lancer en parallèle à court terme.
-    à moyen  terme,  si  les projections  de marché  se
confirment inciter, à travers les mêmes facilités
d'accès aux crédits bancaires, les énergies shops ou
tout autre opérateur privé à se lancer dans la
production en particulier pour les localités de
l'intérieur du pays.
-    la ligne de garantie bancaire à mettre en place
devrait couvrir au moins les frais exigés par les
institutions bancaires à hauteur des investissements
nécessaires pour le montage de deux ateliers de
production supplémentaires.
-    appuyer Energie II dans la formation du personnel et
le complément en assistance technique à la production
selon la demande des entreprises et en fonction des
possibilités de celui-ci. Dans ce cadre, il est
souhaitable de prévoir quelques deux hommes mois
supplémentaires    d'assistance'  techniques
internationales et 5 à 6 hommes mois d'assistance
technique locale en plus de celles prévues par Energie
Il pour Tchip-Import et au moins le niveau actuel
d'assistance technique à Tchip-Import pour un autre
opérateur économique qui souhaiterait investir dans la
production à l'intérieur du pays.
-    dans le même cadre de facilitation d'accès aux crédits
bancaires, il est également souhaitable d'aider les
ateliers de menuiserie métallique de toutes les villes
dans la production des foyers améliorés à bois si ces
derniers   présentent   des   dossiers   suffisamment
rentables. Ceci permettra de faire face à la demande
actuellement difficilement satisfaite par la filière
des forgerons. Cette aide s'étendra également à la
production  des  équipements  d'autres  formes  de
combustibles en particulier le charbon minéral si les
études socio-économiques de son introduction comme
combustible de substitution s'avèrent concluantes.



32
La facilitation d'accès aux crédits bancaires est envisagés
par la mise & disposition d'une ligne de crédits de garantie
auprès des banques de la place ou toute autre institution de
financement des investissements.
2. Stockage pétrole Energie 8hop
Le stockage du pétrole lampant est assuré au Niger par la
Société Nigérienne des produits pétroliers (SONIDEP) qui ne
dispose toutefois plus du monopole d'importation de ce produit
depuis 1988. La capacité de stockage totale de cette société est
d'environ 750 m3 pour une consommation annuelle (tout usage
confondu) de l'ordre de 9.000 m3 en 1993.
La proximité du Nigéria et la perméabilité d'une frontière
longue de quelques 1.500 km ont permis pendant longtemps un
approvisionnement  régulier  des  populations  à  des  prix
artificiellement bas8. Ceci avait entrainer le désengagement des
professionnels pétroliers du réseau de distribution. A la fin
1993, le réseau moderne de distribution du produit contrôlait
moins de 25% de la part du marché au profit de quelques
grossistes du secteur informel.
Les bouleversements socio-politiques intervenus au Nigéria
à partir de Septembre 1993, la hausse des prix dans ce pays, une
plus grande répression de la fraude le long de la frontière' ont
entraîné une hausse substantielles des prix de ce produit vers
la fin de 1993, hausse qui a atteint son point culminant durant
les grèves des pétroliers nigérians du dernier trimestre 1994 a
entraîné une pénurie de ce produit suivie d'une hausse
vertigineuse des prix'0. Dans le même temps, les compagnies
importatrices du GPL ont suspendu l'approvisionnement des villes
suite au non versement de la subvention jadis supportée par le
Programme Régional Gaz relayé par le Fond National de
l'énergie".
s les hydrocarbures sont en effet subventionnés au Nigéria.
La fraude frontalière qui a atteint son point culminant en 1989-
1992 a entraîné une chute de prix à moins de 50 F CFA le litre
le long de la frontière.
9 La lutte contre la fraude s'est intensifiée des deux côtés
de la frontière: Au Niger par le renforcement du dispositif
douanier et au Nigéria par la suppression des points de vente
d'hydrocarbures pour toutes les zones distantes de moins de 25
km de la frontière et renforcement du contrôle.
10 Le prix du pétrole lampant avait atteint respectivement
2.000 CFA/1 à Zinder, 1.500 F CFA/1, 750 F CFA/1 à Maradi et 1750
à 2.000 F CFA à Tahoua.
" Le fond national de l'énergie est alimenté par une taxe
de F CFA par litre d'hydrocarbures consommé et est géré par la
SONIDEP, la Direction du Commerce Intérieur et des Prix et la
Direction de l'Energie.



33
La succession de ces événements traduit le caractère fragile
de   l'approvisionnement   des  populations   en  énergie   de
substitution. Ceci a amené le projet Energie II à avancé la
création des Energies Shop afin de faire face aux conséquences
immédiates de la situation à travers une sécurisation du
consommateur. La construction de quatres citernes de 30 M3 (une
citerne par ville) a contribué à diminuer la spéculation et
ramener les prix à des niveaux raisonnables (150 à 200 F CFA/l
environ hors structure Energie SHOP).
La perspective d'un retour de la fraude dans le cours et
moyen terme à son échelle d'avant Septembre 1993 est très peu
probable compte tenu de la très forte perturbation du réseau
nigérian et de la volonté mainte fois affirmée par les autorités
de ce pays à vouloir supprimé la subvention.
Il est par conséquent à craindre une forte perturbation du
système d'approvisionnement de ce produit et le maintien du prix
à un niveau de spéculation si les capacités de stockage ne sont
pas suffisantes. Le maintien du prix du pétrole à un prix élevé
fausserait la compétitivité de ce combustible dans son usage
culinaire qui est résumé dans le Tableau 5 ci-après définie par
Energie II.
Tableau 5: seuils de compétitivité entre la pétrole *t la bois
Prix bois (F CFA/kg)            Prix Pétrole (F CFA/kg)
20                              80 à 90
22                              88 à 90
24                              96 à 108
26                              104 à 117
28                              112 à 126
30                              120 à 135
Base: Consommation de 4 à 4,5 kg/ménage/jour pour le bois et
il/ménage/jour.
Source: Propositions deuxième Phase Energie II
Le tableau 6 suivant d'évolution des prix des dix derniers
mois indique que les prix hors intervention des Energies Shops
sont défavorables au pétrole et rendrait l'utilisation de ce
combustible non compétitive. L'effet régulateur des Energies Shop
et  leur  perspective  de  rentabité  sont  en  faveur  de
l'élargissement de leur capacité de stockage pour d'une part les
mettre à l'abri des ruptures de stock et contribuer à
l'augmentation de la capacité du stock de sécurité national et
d'autre part servir de support à une politique d'augmentation
graduelle du prix pétrole, en fonction de celle du bois,de
manière à diminuer substantiellement la subvention croisée à un
niveau supportable par l'économie nationale.
Le Projet Energie II dans sa deuxième phase prévoit
d'équiper les grandes villes par un préfinancement des
entreprises privées Energies Shop en citerne de 30 M3.



34
Le programme de gestion durable des énergies traditionnelles doit
compléter ses actions par la poursuite du préf inancement d'autres
promoteurs nationaux dans les localités non couvertes par Energie
II et appuyer ce dernier à l'augmentation de la capacité des
Energies Shops mis en place.
Les activités prévues à cet effet sont:
-    la réalisation de quelques  10 citernes  dans  les
localités non couvertes par Energie Il et 3 dans les
villes de Zinder, Maradi et Niamey. De cette manière
la capacité totale de stockage des Energies Shop
serait portée à 510 m3 soit 57 % de la consommation
annuelle du pays à son niveau de 1993.
-    la facilitation d'accès au crédit bancaire pour ces
entreprises pour l'acquisition de petites citernes de
distribution du produit et de moyen de transport;
La disponibilité du produit et la suppression des ruptures
permettraient de stabiliser les prix et faire face à
l'augmentation de la demande suite à l'introduction de l'usage
culinaire du pétrole.
3. Distribution et commercialisation des
combustibles et équipements de substitution.
Le Projet Energie II a mis en place une stratégie
commerciale des équipements d'énergie domestique basée sur un
importateur national (TCHIP-IMPORT) qui joue le rôle de grossiste
et un réseau de proximité composé de commerçants avec un système
d'approvisionnement  du  type  dépôt-vente.  Malheureusement,
l'expérience a montré que pour espérer atteindre une économie
significative de bois par l'utilisation de ces équipements dans
les ménages, les premiers réseaux commerciaux ne sont pas
adaptés.
Deux obstacles majeurs limitent l'intérêt de ces
réseaux :
-    le  premier  tient  aux  méthodes  de  vente  des
commerçants; et
-    le  second  concerne  les  modes  de  gestion  et  en
particulier les difficultés de recouvrement.
Les techniques de vente des commerçants nigériens se
caractérisent par une manque d'agressivité commerciale peu
compatible avec les impératifs associés à la vente d'un produit
durable du type des équipements d'énergie domestique. En fait
leurs comportements sont plus adaptés à la commercialisation des
produits de consommation très courante (savon, condiments, huile,
etc..), distribués sur un marché de proximité n'exigeant pas un
effort commercial particulier.



35
Dans le cas spécifique des équipements énergie domestique
et même des combustibles associés, l'expérience démontre que
d'une part la concurrence est tenace du fait des habitudes de
consommation acquises de longue date (foyers traditionnels trois
pierres pour les équipements et bois pour les combustibles) et
d'autre part la nouveauté des technologies exige une agressivité
commerciale permanente. En outre, le chiffre d'affaire généré par
ce commerce est souvent très faible à court et moyen termes par
rapport à celui provenant du commerce traditionnel. Ce dernier
facteur n'est pas incitatif pour les commerçant, habitués à des
investissements tout de suite rentables du type de la spéculation
dans l'import/export. Les obstacles ainsi identifiés ne
favorisent donc pas l'assise durable d'un réseau qui se veut
moderne et compétitif.
La pratique informelle de la plupart des commerçants
nigériens est caractérisée par un manque total de tenue de
comptabilité. Sa conséquence immédiate est l'impossibilité d'un
suivi correct de l'évolution du marché énergie domestique due à
la méconnaissance des variations des chiffres d'affaires.
En outre, la pratique du dépôt vente exigée de fait par tous
les détaillants est en soit condamnable.
Elle se caractérise en effet, par des retards considérables
dans le recouvrement des crédits alors que d'un autre coté ces
mêmes détaillants ne pratiquent pas le crédit aux consommateurs.
Cette situation est ainsi doublement pénalisante. D'une part le
non octroi de crédit aux clients limite l'élargissement du marché
et donc la réduction du chiffre d'affaires et d'autre part le
retard dans le recouvrement des crédits grossistes, pour des
raisons de spéculations dans la plupart des cas, engendrent des
tensions de trésorerie importantes pour le grossiste.
Ces limites font penser qu'une solution doit être trouvée dans
le système de distribution.
Pour tenter de résoudre ces problèmes, remarqués dès le
début de 1993, le Projet Energie II a proposé plusieurs
solutions:
la première consiste à mettre en  place un réseau de
vente par démarchage. Testée avec succès dans la ville
de Niamey, elle a permis de réaliser plus de 70% des
ventes de la capitale en 1993 et pourrait sans
conteste accroitre ses performances si l'offre en
équipements est suffisante et régulière. Cependant,
faute de partenaires commerciaux, fiables, cette
technique semble peu reproductible dans les villes de
l'intérieur (Maradi, Zinder et Tahoua). En effet, les
actuels grossistes, les mieux placés d'ailleurs compte
tenu du volume de leurs commerces respectifs, ne
paraissent pas suffisamment motivés pour gérer
correctement  de  telles  opérations   complètement
nouvelles à leurs yeux.



36
-    la deuxième alternative est la proposition faite de
mettre en place de nouvelles structures privées
contrôlées par ceux qui ont eu de fait la charge de
commercialisation durant trois ans, qui pratiquent
déjà les techniques de vente testées dans la ville de
Niamey et qui maîtrisent le plus le fonctionnement des
équipements et les objectifs assignés au Projet : Les
Antennes Energie II.
Cette dernière alternative est la base du concept Energie
Shop dont le financement de la mise en place a été l'objet de
plusieurs interrogations sur lesquelles on reviendra.
Le concept d'Energie Shop consiste à créer dans chaque ville
d'intervention du Projet Energie II d'abord et du Programme de
Gestion Durable des Energies Traditionnelles ensuite, une
représentation privée et autonome spécialisée dans le domaine des
énergies domestiques, utilisant des techniques de vente qui ont
fait leurs preuves et qui sont susceptibles de favoriser la
diffusion significative des produits soutenus dans des conditions
qui permettent réellement une économie significative de bois.
Ces entreprises sont conçues comme des "héritière" privées du
projet Energie II et du programme PGDET et permettront de
capitaliser et de conserver l'expérience accumulée par les agents
Energie II transformés en chefs d'entreprise.
Il ne s'agit pas cependant de créer de toutes pièces des
entreprises appelées à disparaître dès la fin du financement. Au
contraire, il est envisagé un apport risque des participants de
qui sera défini en fonction du volume des activités de sa
localité de résidence compte tenu de leurs faibles moyens et de
pré-financer l'opération de mise en place de la structure sous
forme de crédits et/ou subvention souples et sans intérêts,
conditions plus acceptables et indispensables que celles exigées
par les institutions bancaires de la place.
Pour l'instant, l'entreprise Energie Shop des villes de
l'intérieur'2 est dirigée par un chef d'entreprise, ancien chef
d'antenne du projet sélectionné sur la base de sa combativité et
sa maîtrise de la problématique du marché Energie Domestique,
aidé par trois femmes toutes anciennes assistantes promotion du
projet dans chacune des villes. Cette structure a pu également
maintenir en son sein les anciens techniciens de maintenance du
projet Energie II, maîtrisant les techniques du service après-
vente.  De ce fait,   les entreprises ainsi créées sont des
groupements d'intérêt économiques. Une structure similaire a
aussi été créée dans la ville de Niamey, cette fois-ci avec un
opérateur privé indépendant, dont l'intérêt principal qui a
présidé à son choix est de tester la possibilité de faire émerger
des compétences dans la filière hors du cadre d'Energie II.
12 Maradi, Zinder et Tahoua



37
L'objectif d'Energie Shop est la commercialisation des
équipements énergie domestique dans des conditions de rentabilité
économique et au delà favoriser l'utilisation optimale de ces
équipements qui permette une économie significative de bois. Pour
y parvenir, ces entreprises se doivent donc d'être rentables.
Cependant, à court terme il apparait peu réaliste de rechercher
cette rentabilité gràce à la seule commercialisation des
équipements. En outre, cette rentabilité doit tenir compte d'un
double intérêt : privé et public. Cette double recherche a
conduit à privilégier la piste de vente des combustibles par ces
mêmes structures surtout le pétrole lampant dans le court terme.
Ainsi, les objectifs spécifiques des énergies shops sont les
suivants :
-    permettre une large commercialisation des équipements
énergie domestique par des techniques de vente
dynamiques et évolutives dans des conditions de
rentabilité seul gage de pérennité des actions du
projet ;
-    participer  à  une  meilleure  utilisation  de  ces
équipement par des actions de service après-vente
efficaces afin de favoriser une économie significative
du bois-énergie ;
-    assurer  la  commercialisation  des  combustibles  de
substitution  à  des  conditions  permettant  leur
utilisation effective par les ménages acquéreurs des
équipements afférents ;
-    créer des emplois par la mise en place de groupements
d'intérêt économiques composés de techniciens de la
filière   disposant   de   quelques   cinq   années
d'expérience;
-    promouvoir l'initiative de femmes entrepreneurs.
Avantaaes des Energies Shop: Il n'existe potentiellement que
trois combustibles de substitution de bois-énergie au Niger : le
pétrole lampant,le gaz butane et le charbon minéral même si cette
dernière possibilité est dans une phase exploratoire mais qui
semble prometteuse à moyen terme. Trois obstacles majeurs sont
à relever pour leur utilisation dans le domaine de l'énergie
cuisine : les prix des combustibles et des équipements par
rapport à ceux du bois, le réseau de distribution et le pouvoir
d'achat des groupes cibles. Les Energies Shop sont justement
proposés pour palier à ces obstacles. En effet, les avantages
liés à leur mise en place sont les suivants :
-    par le respect stricte des prix homologués par le
Ministère du Commerce qui tient compte de la politique
de l'Etat de lutte contre la désertification, ces
entreprises permettent de stabiliser les conditions de
compétitivité entre bois et énergies de substitution;



38
-    du fait de l'implantation de ces entreprises dans
toutes les villes de l'intérieur, elles permettent de
construire un -éseau de commercialisation Energie
Domestique connaissant bien le secteur et les
produits, à partir duquel on peut développer des
stratégies de soutien de plusieurs autres secteurs de
lutte contre la dégradation du couvert forestier.
Rappelons que sans ces entreprises, le gaz sera
pendant longtemps encore distribué dans la seule ville
de Niamey.
-    leur présence sur l'ensemble du secteur leur permettra
de réaliser des économies d'échelle et par conséquent
adopter une stratégie commerciale qui prenne en compte
le pouvoir d'achat des populations. Par ailleurs,
elles offrent une garantie aux entreprises de
production nationales et même de la sous-région à
moyen et long termes.
Risques: Un certain nombre de risques existent cependant
dans la création de ces entreprises notamment:
i    La comtétitivité des Prix des combustibles énergies shoD
par raoport à ceux du secteur informel : le principal
combustible concerné est le pétrole lampant.
En   effet,   le   secteur   informel   s'approvisionne
essentiellement à partir du Nigéria en particulier pour les
villes de l'intérieur. En fonction de l'évolution socio-
politique de ce pays, les prix du secteur informel varient
et peuvent tomber à des niveaux défiant toute concurrence.
La SONIDEP étant le principal fournisseur des énergies shop
ne peut dans certains cas offrir des condition de
compétitivité. Cette perspective semble pour l'instant peu
probable pour des raisons invoquées précédemment, mais il
est prudent d'en tenir compte.
ii   La compétitivité des prix des combustibles de substitution
par raDRort à ceux du bois est le deuxième facteur risque.
En effet, la substitution dans des conditions économiques
acceptables, seul gage de pérennité, suppose des prix de
combustibles compétitifs les uns par rapport aux autres. A
ce niveau, il est impératif pour l'Etat de procéder à une
augmentation du prix du bois, ce à quoi s'attelle le projet
Energie II, et stabiliser ceux du gaz et du pétrole lampant
dans des conditions supportables par l'économie nationale.
L'actuelle spéculation pratiquée par le secteur informel
contribue à accentuer ce handicap et diminue les effets
escomptés par la mesure gouvernementale de maintenir les
prix du pétrole et du gaz à des niveaux acceptables par les
ménages par péréquation sur les autres hydrocarbures. Les
Energies shops contribueront substantiellement à résoudre
ce problème.



39
iii  L'offre  et  les  Rrix  des  éauipements  constituent  le
troisième  obstacle.   Economiser  du  bois  grâce  aux
équipements modernes suppose que ces derniers soient à la
fois disponibles, de bonne qualité et qu'ils soient
produits à des coûts qui permettent de les vendre à des
prix abordables aux consommateurs visés. L'importation de
ces équipements telle que pratiquée initialement est d'un
faible intérêt suite à la récente dévaluation du F CFA. Le
prix de revient du réchaud à pétrole en provenance
d'Indonésie dans les conditions économiques sera de l'ordre
de 20.000 F CFA, tandis celui de Gaz est évalué à 11.000 F
CFA pour les bouteilles de 3 Kg et 18.000 F CFA pour celles
de 6 Kg.
Une production locale permettra d'économiser certains frais
et ramènerait ces prix à 8.000 F CFA pour le réchaud à
pétrole 12 mèches et 14.500 F CFA le 24 mèches. En outre,
avec les Energies Shop, de nouvelles perspectives sont
offertes au producteur des équipements et aux distributeurs
du gaz de conquérir le marché intérieur, loin d'être
négligeable selon les études menées par Energie II.
iv   La gestion des Eneraie ShoDs est enfin le quatrième facteur
de risque. Il s'agit pour le projet Energie II et le
Programme PGDET d'éviter le piège d'hommes d'affaires du
secteur informel qui entretiennent le mythe de réussir
leurs affaires malgré la non tenue d'une comptabilité
rigoureuse. Pour ce faire, les personnes choisies, comme
indiqué précédemment sont des opérateurs qui ont bénéficié
en plus d'une formation en comptabilité par le Projet
Energie II et qui continueront à disposer d'une assistance
régulière de ce dernier à travers son bureau d'études
(SEED-CIRAD).
Marché cible: Les groupements d'intérêts économiques Energie
Shop sont conçus comme des relais d'opérateurs ou des opérateurs
économiques dont dépend la production des équipements énergie
domestique. A ce titre, ils seront des partenaires du projet
Energie II et du programme PGDET qui permettront d'intervenir sur
la politique énergie domestique en particulier au niveau des
points de risques ci-dessus identifiés. Pour ce faire, leur
programme prévisionnel d'activité est le suivant :
Compte tenu de démarrage prochain de la production des
équipements, but essentiel de la mise en place des énergies
shops, il est préférable de concevoir pour ces entreprises une
stratégie commerciale à deux étapes :
-    dans un premier temps l'essentiel des activités sera
centré sur la commercialisation du pétrole lampant. Il
s'agit pour l'essentiel de mettre en place un réseau
de distribution et le fidéliser, de développer la
stratégie commerciale, de faire connaître les produits
et leur prix et parvenir à mettre sur pieds une
trésorerie bénéficiaire.



40
-    la deuxième étape démarrera dès que la filière de
production des équipements aura fait ses preuves. La
stratégie commerciale intégrera tous les équipements
énergie domestique en fonction de l'évolution du
marché  :  réchauds  à  pétrole,  réchauds  &  gaz
(conditionnement populaire de 3 et 6 Kg) et gaz,
foyers améliorés métalliques, réchauds à charbon
minéral etc...
Ainsi, deux types de marchés sont visés par les énergies
shops : le marché combustibles et le marché équipements:
i    Pour le. marché combustibles il s'agira dans un premier
temps du marché pétrole essentiellement. En effet, le
marché du gaz suit principalement la vente des équipements.
En conséquence il est hasardeux de mettre l'accent sur ce
marché à très courte terme. Par contre, le marché du
pétrole lampant est plus important et peut à court terme
permettre l'équilibre financier de l'entreprise. En effet,
son utilisation comme produit de première nécessité fait du
pétrole un combustible abordable par toutes les couches
sociales, en particulier les couches moyennes et populaires
qui sont la cible du projet Energie II et du programme
PGDET. Selon les enquêtes d'énergie II, la consommation du
pétrole dans les quatres villes (tout usage) est estimée &
7.000 e3 et à 9.000 M3 pour l'ensemble du pays en 1993.
compte tenu de la concurrence du secteur informel et des
modes de consommation dans les localités d'interventions,
les énergies shops peuvent raisonnablement misé sur 25% de
ce marché à Niamey, 31% à Maradi, 60% à Tahoua et 22% à
Zinder soit une quantité annuelle d'environ 1800 m3 et
environ 25% des autres localités d'intervention du
programme PGDET.
Le marché du pétrole d'éclairage constitue l'option du court
terme (2 à 3 prochaines années). C'est un marché stable et appelé
à se développer au regard de la croissance démographique des
villes, le rythme d'extension du réseau NIGELEC et l'évolution
du pouvoir d'achat.
Par la suite, il peut être envisagé d'y intégrer le charbon
minéral et même le bois. Pour ce dernier combustible, les actions
du PGDET viseront à permettre à ces entreprises:
-    d'obtenir l'agrément de sa commercialisation, une fois
les études d'organisation de la distribution terminées
et la filière réglementée.
-    d'acquérir  à  travers  les  crédits  bancaires,  des
camions de transport, à la condition qu'elles
présentent des plans d'exploitation rentables.
ii   Pour le marché équipement,  Il y ressort que la classe
supérieure constitue 4 à 10% de la population pour 30 à 49%
pour la classe moyenne, 36 à 43% pour la classe populaire
et 5 à 25 t pour les agriculteurs dans les villes



41
d'intervention Energie II. Selon les enquêtes panels
réalisées dans ces villes, on peut raisonnablement misé sur
les marchés cibles suivants : les foyers améliorés se
positionnent sur les classes moyenne et populaire pour
environ 30% et 20% des ménages, tandis que les réchauds à
pétrole sont essentiellement positionnés sur les classes
moyenne et supérieure pour environ 50% des ménages chacune
alors que le gaz est en majorité sur la classe supérieure
(50% des ménages) pour 10% de la classe moyenne.
Investissements: Pour mettre en place ces entreprises, les
équipements suivants leur sont indispensables :
-    les locaux : dans chaque ville, Energie Shop doit
disposer d'un siège dans lequel seront installés le
magasin des équipements et leurs accessoires, la
citerne du pétrole lampant, les bureaux et boutique
Energie Shop, etc...
-    les citernes : compte tenu de la commercialisation du
pétrole et du développement futur de ce marché, il est
prévu d'installer une citerne de 30 m3 par ville. Cette
citerne sera installée au siège local de l'entreprise.
Le ravitaillement en pétrole sera effectué par la
Sonidep déjà d'accord sur le principe. Selon les
offres, le coût de la fabrication et de l'installation
d'une citerne dans chaque ville est d'environ
7.500.000 F CFA
-    les  iompes  électrigues:  Elles  sont  destinées  au
dépotage des citernes de ravitaillement et au
remplissage des fûts des grossistes.  Elles   sont
estimées à 6.000.000 CFA l'unité.
-    les fûts : compte tenu du marché cible, il est prévu
de mettre en place un réseau de proximité. Selon la
stratification faite par Energie II, une quarantaine
de points de vente est nécessaire dans la ville de
Niamey, et une quinzaine dans chacune des autres
villes. Les détaillants disposeront chacun d'un fût
peint au logo Energie Shop. Pour ce faire, les
entreprises doivent acheter des fûts de 200 1 et les
peindre dans la couleur de l'entreprise.
-    les pompes manuelles  : du fait des habitudes de
consommation nigérienne du pétrole, ce dernier est
vendu en petite quantité fractionnée de 10 cl à 1 1 ou
une touque de 18 1. Pour respecter ce principe, les
fûts seront munis de pompe graduée d'un litre. Ce qui
permettra au détaillant de vendre la quantité demandée
par les clients. la quantité des pompes dépendra de la
taille du réseau par ville. Une pompe manuelle coûte
à 340.000 F CFA.



42
-    les panneaux de signalisation : les points de vente,
étant appelé e prendre la relève de ceux actuellement
existant pour la vente des équipements TCHIP, seront
signalés par une plaque comportant le logo Energie
Shop.Il est à prévoir un certain nombre de panneaux
publicitaires (40 environ par grand centre urbain )
des produits de vente dans les carrefours.
-    le matériel de fonctionnement : les entreprises auront
en outre besoin d'une camionnette (1.500.000 F CFA sur
le marché d'occasion) par localité pour assurer la
distribution  des  produits  et  autres  activités
courantes, d'une ou deux motos (500.000 F CFA) par
ville pour le service après-vente et la vente par
démarchage, de bureau et matériel de bureau (300.000
F CFA) par siège.
IV.2.2. Promotion du charbon minéral
La recherche des solutions aux impacts de l'utilisation du
bois-énergie comme source énergétique dans les menages sur
l'accélération du processus de désertification a amené les
autorités nigériennes à initier une politique de valorisation des
sources d'énergie alternatives nationales. C'est ainsi qu'avec
l'appui de la coopération canadienne, une étude d'impact de
l'utilisation du charbon minéral à des fins domestiques sur
l'environnement a été menée. Les conclusions positives auxquelles
cette étude est parvenue ont permis la construction d'une unité
pilote de carbonisation sur le site de la SONICHAR à Tchirozerine
et le démarrage d'un projet de test commercial en priorité dans
les zones urbaines du Nord.
Il en résulte que le charbon minéral est une énergie bien
acceptée par les ménages et que l'impact de son utilisation
domestique sur la couche d'ozone n'est pas aussi dangereux qu'on
le pensait. Cependant, un certains nombre d'inconnus restent à
clarifier avant de lancer un vaste programme de vulgarisation
parmi lesquelles:
-    la taille du marché national aussi bien dans l'usage
domestique du charbon que les autres (industriels,
artisanaux etc...) et les possibilités d'exportation;
-    la fiabilité du procédé de production à grande échelle
de l'unité de carbonisation qui n'est qu' à un stade
expérimental;



43
-    le coût de revient du kg de charbon au regard des
frais de transport à priori lourds compte tenu de
l'éloignement du site de production et du coût élevé
des investissements nécessaires pour mettre en valeur
un autre gisement que celui actuellement exploité;
-    la capacité du gisement de Tchirozerine à faire face
à une plus grande exploitation en plus de celle
destinée à la production de l'électricité, ce pourquoi
la mise en valeur du site a été faite;
-    les   possibilités   de   découverte   de   gisements
alternatifs dans les zones de grande concentration
urbaine du Sud;
-    la mise au points d'équipements de cuisson adaptés au
combustibles et les possibilités de leur production à
grande échelle;
-    l'impact de l'utilisation à grande échelle de ce
combustible sur la couche d'ozone (émission de CO et
C02, gaz à effet de serre);
-    la structure commerciale et la stratégie marketing à
mettre en place..
Des réponses ont été données pour chacune de ces
interrogations aussi bien à travers l'étude de CARTIER13 que le
Projet de vulgarisation (Projet Carbonisation/MME/DE) et le
projet de prospection (Projet Charbon/MME/DRGM). Elles ont été
jugées incomplètes par certains partenaires de développement
(Banque Mondiale en l'occurrence) et sont l'objet de recherche
de financement auprès d'autres (ACDI, BID, IEPF, BAD etc...).
La crise politique du Nord du Niger à partir de 1990 (date
de démarrage des projets de test commercial et de prospection)
ayant conduit jusqu'à l'arrêt de la circulation des biens et des
personnes dans les zones potentiellement riches en charbon a
contribué à retarder la finalisation du processus initié.
Le charbon minéral demeure cependant un combustible
alternatif d'avenir, surtout suite à la dévaluation du Fcfa qui
a rendu les autres combustibles (pétrole, GPL) plus chers. Il
offre en effet l'avantage de pouvoir être utilisé aussi bien dans
les ménages comme combustible de cuisson que dans le secteur de
la production industrielle ou d'artisanat.
13 Entreprise privée canadienne qui a menée les études
techniques sur le procédé de carbonisation et qui a réalisée
l'usine pilote de Tchirozerine



44
Le programme de gestion durable des énergies traditionnelles
doit contribuer à la valorisation de ce combustible :
-    en finançant une étude sur toute la filière de manière
a apporter des réponses aux questions précédentes;et
-    parallèlement,   soutenir  la  vulgarisation  de  la
production actuellement disponible en élargissant
cette activité non seulement à toutes ses zones
d'intervention mais aussi en diversifiant les groupes
cibles en se tournant en l'occurrence au secteur
artisanal   (bijouterie,   boucher,   petits  métiers
urbains)   et   les   activités   ruraies   grandes
consommatrices de bois (production de natron, étuvage
du riz, production d'huile d'arachide etc...) qui sont
en générale gérée par des femmes.
-    l'amorce  effective  de  l'introduction  du  charbon
minéral dans les utilisations domestiques et non
domestique passe également par l'appui à une structure
privée autonome notamment de production d'équipement
et d'exploitation et commercialisation du combustible.
Il a été envisagé par le passé de créer une société
privée dénommée Société de Carbonisation du Niger
<SOCAREN). Le PGDET aidera à finaliser les études de
sa constitution et le financement du lancement de ses
activités si la filière s'avère rentable et réalisable
a travers une facilitation d'accès aux crédits
bancaires.
L'introduction et la promotion du charbon minéral si elles
venaient à être réalisées constitueraient un atout important dans
la politique de substitution menée en appui au processus de
protection des ressources ligneuses déjà assez maigres du Niger
et éviteraient au pays un politique coûteuse mais nécessaire
d'importation des combustibles pétroliers.
IV.2.3. Economie de bois et substitution
dans les grandes agglomérations y compris
rurales (S.000 à 20.000 hab).
Il a été établi à travers l'analyse du secteur des énergies
traditionnelles que le bois énergie restera longtemps encore
l'unique source d'énergie pour la majorité des ménages nigériens.
Son utilisation la plus importante numériquement restera
également la consommation en milieu rural, mais la plus nuisible
à l'environnement est la consommation urbaine du fait de l'aspect
commercial que cette ressource prend. C'est pourquoi le Projet
Energie Il a dès son démarrage concentré ses efforts sur les
grands centres urbains. Durant sa deuxième phase, il prévoit son
extension aux villes dites "secondaires" de l'axe situé sur la
route nationale NoI14 et de certaines agglomérations des zones
14 Tillaberi, Dosso, Doutchi, Konni, Madaoua, Tessaoua



45
potentiellement déficitaires en bois'5 à la condition que les
études socio-économiques s'avèrent rentables pour des structures
privées de commercialisation des équipements domestiques.
Le programme PGDET peut compléter ses actions en tenant
compte de l'importance numériques de toutes les agglomérations
du Niger à travers une classification pouvant varier de cinq
mille (5.000) à vingt mille (20.000) habitants pour les actions
de vulgarisation des foyers améliorés en priorité et de
substitution en second lieu et des actions de substitution pour
tous les centres de plus de 20.000 Habitants en parallèle avec
celle d'économie de bois.
Les actions de vulgarisation des foyers améliorés sont ici
perçues comme des actions préventives si elles sont combinées
avec les actions menées au niveau de l'offre et d'organisation
de la filière de distribution et de commercialisation du bois.
Outre la vulgarisation des foyers améliorés, les actions du
PGDET dans les grandes agglomérations rurales doivent surtout
viser à substituer  1  bois dans  les activités  de  grande
consommation énergétique telles que les secteurs de production
artisanale décrite tantôt à travers notamment l'utilisation du
charbon minéral.
Ces activités peuVent se résumer comme suit:
-    encadrement et formation à la construction des foyers
améliorés en,banco;
-    appui aux forgerons ou toute structure de production
et de vulgarisation des foyers améliorés métalliques
par l'accès au matériel de production, l'acquisition
de la matière première (tôle de récupération ou tôle
neuve) et l'organisation du réseau commercial.
-    appui publi-promotionnel et de sensibilisation des
populations sur l'utilisation des équipements;
-    mise en place d'un mécanisme de suivi de la filière et
d'évolution de la stratégie marketing;
-    identification  des  secteurs  artisanaux  de  grande
consommation de bois et études des possibilités de
substitution par analyses des procédés et mise au
points des équipements et test/vulgarisation.
-    analyse et organisation des filières d'écoulement des
productions artisanales pour soutenir le processus de
substitution du bois.
15 Filingué, Illela, Bouza, Keita, Dakoro, Tanout, Magaria,
Matamey, Gouré



46
En milieu urbain la poursuite de la vulgarisation des foyers
améliorés métalliques est indispensable, non seulement à cause
de la nécessité d'économiser du bois, mais aussi par que ces
équipements jouent de plus en plus un rôle sociale (allégement
des tâches de ménagères, meilleurs conditions d'hygiène etc..)
et constituent surtout la première étape dans l'acquisition des
équipements modernes de cuisson.
Cependant, malgré l'existence de multiples projets qui ont
essayé d'organiser la filière forgerons, ces derniers ont du mal
à satisfaire la demande, non pas parce que cette dernière est
faible (bien au contraire) ou qu'elle soit non rentable mais
parce qu'il s'y pose un problème social de perception du métier
(cf analyse de la filière foyers améliorés).
L'expérimentation de la filière de production semi-
industrielle de foyers testée par Energie II à travers Tchip-
Import a montré les perspectives positives que cette solution
offre du point de vue de la qualité des équipements et de
l'offre. Cependant, le problème de la structure de prix des
équipements reste posé. C'est pourquoi le PGDET poursuivra cette
voie en:
-    étudiant les possibilités d'appuyer des opérateurs
privés qui désireraient se lancer dans la production
sémi-industrielle en se penchant notamment sur:
i    la prospection des filières d'approvisionnement
en tôle neuve à moindre coùt;
*    l'obtention   des   facilités   fiscales   sur
l'importation des tôles destinées à la production
des   équipements   énergies   domestiques   et
uniquement à cette fin;
*    la facilitation d'accès au crédits bancaires pour
l'acquisition des outils de production;
*    le soutien du prix des  équipements  par  des
abattements fiscaux;
-    l'intégration de la commercialisation des équipements
dans la filière commerciale décrite ci-haut.
IV.2.4. Assistance a la Direction de l'Energie
L'analyse des attributions de la Direction de l'Energie
montre que cette institution ne dispose pas de structure bien
précise chargée du sous-secteur bois-énergie avec de tâches bien
définies. A priori, le Service Central Energies Nouvelles et
Renouvelables est le seul dont les attributions sont relatives
à la biomasse et donc au bois. Cependant une observation
attentive de la formulation de ces attributions indique qu'il
s'agit en réalité des aspects de "promotion des technologies
valorisante de cette ressource" et non de la prise en compte du
bois en tant que tel comme source d'énergie.



47
Cette lacune est aggravée par le manque de moyen de la direction
et la faible disponibilité en compétence dans l'exécution des
tâches de conception des stratégies et d'une politique
énergétique.
La multisectorialité du processus de gestion des ressources
de la biomasse a ajouté à ce laxisme entraînant une dispersion
des efforts et un faible encadrement du secteur.
Le projet Energie II a initié un système de suivi du secteur
& travers le Système d'Information et d'Evaluation Permanente
(SIEP) qui est un outil d'analyse et de projection des stratégies
en la matière et il est prévu son transfert au sein de la
Direction. Récemment encore, il a été mis en place, avec le
concours de l'ONG africaine (ENDDA-TM) la mise en place d'une
Cellule Energie Environnement qui compte déjà mettre à la
disposition du Niger d'un matériel informatique et un logiciel
de planification intégrée de l'Energie et de l'environnement.
Cette cellule comprend la Direction de l'Energie, la Direction
de l'Environnement et la Direction de l'Agriculture.
Le Service Centrale des Energies Nouvelles et Renouvelables
de la Direction de l'Energie, la Cellule Energie Environnement
et le SIEP du projet Energie II sont les bases institutionnelles
de la prise en charge du secteur bois dans son utilisation
énergétique.
Cependant les tâches à réalisées pour une réelle prise en
compte   du   secteur   et   l'élaboration   d'une   politique
d'investissement conséquente restent encore floues et les moyens
matériels et humains d'action font défaut. C'est pourquoi, de
concert avec Energie II, le PGDET va:
-    analyser les attributions et l'organisation de la
Direction de l'Energie dans son ensemble en vue de
faire des propositions d'organisation qui tiennent
comptes de ce  sous-secteur  le plus  important  du
secteur de l'énergie au Niger;
-    évaluer  les  disponibilités  en  compétences  de  la
direction et proposer un programme de formation
adéquat;
-    fournir une aide à la formation du personnel à tous
les niveaux (moyen et superieur);
-    mettre & la disposition de la direction des moyens
matériels et logistiques pour son organisation et son
implantation au niveau sous-régional compte tenu du
redécoupage administratif en cours.



48
-    définir les tâches spécifiques de la structure chargée
de la gestion des énergies traditionnelles en général
et une politique de fixation des prix et de fiscalité
conforme à l'option de baisse progressive de la
subvention   croisée   sur   les   combustibles   de
substitution;
-    définir le cadre réglementaire et institutionnel de
coordination de la politique fiscale et de prix des
énergies et de soutien au secteur privé d'énergie
domestique.
L'objectif visé à la fin du programme est de disposer d'une
administration de l'énergie bien au fait de ses activités et qui
est opérationnelle en particulier dans son rôle de planification
et de dépositaire de la politique nationale de l'énergie en
général et celle des Energies Traditionnelles en particulier.
IV.2.5. Actions de sensibilisation d'information,
de formation et d'éducation.
La pérennité des actions de protection de l'environnement
réside dans le changement des mentalités des consommateurs. Ce
dernier est un processus long et lent qui résulterait uniquement
de l'assimilation par les populations tant urbaines que rurales
de tous les concepts introduits. L'habitude est une seconde
nature a - t - on a coutume de dire. Pour briser les habitudes
néfastes d'utilisation du bois et inciter les ménages urbains à
s'orienter vers des possibilités alternatives de substitution,
il faut non seulement mettre au point une politique de
distribution et de prix attractive, mais aussi procéder à des
actions de sensibilisation, d'information de formation et
d'éducation soutenues qui sont malheureusement coûteuses.
Le projet Energie II a déjà une longue expérience en la
matière et dispose d'outils de coDmunication importants. Ceci a
permis déjà l'assimilation du logo Energie Domestique "A chacun
son combustible" et "Energie Domestique ça facilite la vie". Le
PGDET contribuera à renforcer le processus ainsi initié par:
-    l'évaluation et l'analyse des impacts des actions de
communication sur la protection de l'environnement
menées jusque là par les projets et programmes
oeuvrant dans le domaine;
-    l'élaboration et la proposition d'une stratégie de
communication qui viserait aussi bien le milieu rural
que le milieu urbain qui prenne en compte tous les
aspects de gestion durable des ressources naturelles;
-    le financement de la campagne médiatique aussi bien
dans les médias qu'au niveau des zones de son
intervention;
-    cette campagne de sensibilisation doit porter sur:



49
*    l'explication des textes juridiques et fiscaux
pour les opérateurs privés désirant se lancer
dans  la  filière  de  commercialisation  des
combustibles et équipements énergie domestique et
les possibilités d'investissements existantes;
*    le fonctionnement, l'entretien et l'utilisation
correcte des équipements énergie domestique;
*    la filière de distribution des équipements et
énergie   de   substitution  et   la  nécessité
d'économiser les énergies dans leur usage
domestique;
-    les groupes cibles sont aussi bien les ménages, les
utilisateurs   par   sexe   et   catégorie   socio-
professionnelle, le milieu scolaire et les autorités
politiques.
La décentralisation des stations radios,  l'émergence de
radios privées,  l'équipement en outils de communication  (Tv
villageoises) auxquels le programme participera permettront de
toucher une plus grande couche de la population à des coûts
relativement plus abordables. La poursuite des activités
éducatives, d'information et de sensibilisation des populations
sur la problématique de la gestion durable de l'environnement est
indispensable si on veut parvenir à moyen terme à renverser la
tendance actuelle.
IV.3. Composante Investissements de soutien
La gestion durable des énergies traditionnelles a été placé
dans le cadre du processus globale de développement du milieu
rural.
Pour ce faire, il est apparu que l'appropriation du
processus par les populations cibles et l'assimilation des
concepts introduits sont les principales conditions de succès.
Or l'expérience a démontré qu'il est tout à fait illusoire
de penser obtenir l'adhésion des populations à tout programme de
développement si ce dernier ne peut contribuer à la satisfaction
des besoins identifiés comme prioritaires par elle-mêmes.
La faiblesse des infrastructures socio-économiques en milieu
rural'6 fait que la priorité principale est dans l'allégement des
tâches physiques et accessoirement la génération des revenus
monétaires. En milieu urbain, le problème se pose essentiellement
en contraire de préoccupations rurales.
16 Infrastructures hydrauliques et d'exhaure de l'eau, de
transport,   sanitaires,   de  distribution  de   combustibles
alternatifs etc...



50
Le PGDET innovera en la matière en accordant une place
importante dans sa stratégie par le financement d'activités
identifiées par les partenaires eux-mêmes comme étant leurs
principales préoccupations. Ces investissements appelés de
soutien  au  programme  de  gestion  durable  des  énergies
traditionnelles constitueront son "appât" à l'adhésion de tous
les partenaires et support de tout autre programme de
développement.
Les activités de soutien au programme de gestion durable des
énergies traditionnelles sont en priorité conçues comme
génératrices de revenus complémentaires à ceux tirés de la
commercialisation des produits ligneux. A cet titre, elles
varieront en fonction des régions et des souhaits des villageois,
groupements de villageois ou toute autre structure dont
l'occupation principale s'insère dans la filière commerciale des
énergies traditionnelles. Cependant, compte tenu des expériences
accumulées par plusieurs projets de développement dans le sous-
secteur des énergies traditionnelles, les activités suivantes
sont proposées principalement:
IV.3.1.   Appui   aux   groupeents   d'int6r&t
économique villageois
L'un des objectifs du programme est de favoriser l'émergence
de groupements d'intérêt économique villageois menant des
activités économiquement rentables afin d'augmenter les revenus
en milieu rural. Ces groupements peuvent prendre la forme de
coopératives de banques céréalières, de commercialisation
d'intrants agricoles, de fédération de marchés ruraux de bois,
des associations d'éleveurs, de bûcherons ou de groupements
féminins de culture de contre saison etc... tel que décrit
précédemment. Les actions de soutien que prévoit le programme
PGDET seront:
-    l'incitation et la facilitation administrative de leur
formation par:
*    l'élaboration  de  statuts  organisationnels  et
juridiques,
*    l'obtention  de  l'agrément  au  ministère  de
l'intérieur et l'enregistrement à la chambre de
commerce;
*    l'obtention  pour  eux  des  régimes  fiscaux
incitatifs;
-    le financement et/ou  la facilitation d'accès  aux
crédits à l'investissement;
-    la promotion de leurs activités par la réalisation des
campagnes publicitaires et l'organisation des voyages
d'études et d'échange aussi bien inter-villageois que
dans les pays de,la sous-région;



51
-    l'appui à la défense de leurs intérêts auprès de
l'administration;
-    l'aide à l'émergence d'un esprit de complémentarité
entre tous les secteurs professionnels utilisant les
ressources ligneuses.
Il est espérer ainsi le développement des initiatives
communautaires d'investissements dans les terroirs villageois,
pouvant contribuer substantiellement à la limitation de l'exode
rurale.
IV.3.2. Eydraulique villageoise
La politique de l'eau menée par le Ministère de
l'hydraulique dispose que "tout village administratif de plus de
250 habitants doit être équiper d'un point d'eau moderne". Les
villages environnants des formations forestières ont une
population voisine de ce chiffre. En outre, les revenus générés
par la vente de l'eau s'ajouteront en complément de ceux tirés
de la mise en place des marchés ruraux de bois et des activités
d'investissements complémentaires évoqués précédemment pour
permettre aux populations de faire face aux charges récurrentes.
C'est pourquoi, le programme PGDET envisage de:
-    d'équiper tous les villages disposants de marchés
ruraux de bois fonctionnels d'un point d'eau moderne
par:
*    le fonçage de puits cimentés en priorité ou de
forages    selon    les    caractéristiques
hydrogéologiques de la région. Compte tenu des
coûts élevés des investissements dans le domaine
hydraulique,  le  fonçage  des  puits  ou  la
réhabilitation de ceux existants seraient les
priorités;
*    la réalisation des tests techniques des forages
(débit, qualité de l'eau) et procéder au choix
des    équipements    d'exhaure    et    leur
dimensionnement;
*    l'équipement des points d'eau en pompes manuelles
selon les prescriptions techniques du ministère
de l'hydraulique et de l'environnement;
*    l'installation de mini-adductions d'eau potable
solaires en fonction des besoins;
-    l'organisation de l'exploitation des points d'eaux et
le  suivi  de  la  constitution   de   la  caisse
communautaire;
-    l'intégration des recettes dans  les activités  de
développement du village en général et de gestion
durable des énergies traditionnelles en particulier;



52
-    l'analyse de la possibilités de favoriser l'émergence
de groupements associatifs villageois pouvant aboutir
à la création de banques régionales de l'eau en vue de
promouvoir  l'autofinancement  des  infrastructures
modernes d'approvisionnement en eau potable;
IV.3.3. Les téléviseurs comaunautaires
La communication télévisuelle a pris de l'importance dans
la vie quotidienne des nigériens depuis l'apparition des
téléviseurs villageois dans la première moitié des années 70.
Ce système de réception collective dénommé "réseau national
de réception communautaire de télévision" fut installée par la
Société Nationale de Télécommunication (SNT) qui s'occupait
également de la conception, de l'entretien et de la maintenance
des équipements.
En 1979 furent installées les premiers 52 postes tv de type
CI branchés sur le réseau. Jusqu'en 1987 un total de 184 postes
du même type et 36 d'un modèle plus récent suivaient. Plusieurs
autres programmes suivirent et aujourd'hui quelques 1200 postes
téléviseurs sont disséminés dans tout le pays.
Plusieurs enquêtes socio-économiques menées en milieu rural
ont démontré la très forte pénétration des moyens de
communication médiatiques dans les zones paysannes du Niger.
Moyens de sensibilisation par excellence et support idéal pour
communiquer les messages susceptibles d'influencer positivement
le changement des comportements des consommateurs en générale et
ceux relatifs à l'usage énergétique du bois en particulier, les
téléviseurs   communautaires   sont   des   outils   efficaces
d'information, de formation et d'éducation de manière à favoriser
l'appropriation et l'assimilation des concepts et techniques de
gestion durable de l'environnement.
Par ailleurs, le nouveau paysage politique du Niger requiert
une plus grande information des populations sur les concepts de
démocratisation tant au plan national que local et villageois.
La perception de cette conception est d'une nécessité absolue
aussi bien au plan national pour tenir le milieu paysan au fait
des préoccupations nationales mais surtout favoriser l'émergence
de représentants élus locaux pour prendre en charge la gestion
des marchés ruraux. La démocratisation de la mise en place des
structures locales de gestion des marchés est une condition
indispensable à la réussite du processus de gestion durable des
énergies traditionnelles.
C'est pourquoi, le programme PGDET envisage de:
-    procéder    à    l'installation    de    téléviseurs
communautaires dans tous les villages disposants de
marchés ruraux et/ou de réhabiliter les téléviseurs
déjà existants;



53
-    de veiller à la mise en place d'un mécanisme de
maintenance et d'entretien à la charge du village;
-    d'élaborer des émissions et documentaires audiovisuels
et établir et suivre leur diffusion;
-    de veiller à la constitution d'un stock de pièces de
rechanges et de la formation d'un technicien de
maintenance;
-    d'évaluer l'impact de ces émissions et apporter les
correctifs nécessaires;
-    de coordonner le passage de ces émissions avec celles
des autres programmes visant la même cible.
L'installation des téléviseurs doit cependant faire l'objet
d'une participation des communautés villageoises à hauteur de 10%
et d'une prise en charge de la totalité des frais d'entretien et
de maintenance.
IV.3.4. appui au secteur sanitaire
Vers la fin des années 70 et jusqu'au début des années 80,
le Niger a connu un croissance économique exceptionnelle due au
boom de l'uranium qui lui a permis de procéder à des
investissements dans les infrastructures sanitaires. Cette
période a connu une croissance remarquable de la couverture
sanitaire du pays .
Cependant, la crise économique de ces dernières années a
entrainé une détérioration du tissu sanitaire dans toutes les
régions.    L'augmentation    du   prix    des    produits    à
l'approvisionnement  suite  à  la  dévaluation  du  F  CFA,
l'inexistence d'un système de couverture social en milieu rural,
la faiblesse de la présence du secteur privé dans l'implantation
des pharmacies (sauf dans la capitale) sont autant de raisons
ayant occasionné cette dégradation.
Les multiples épidémies de paludisme en période hivernale
en particulier sont les préoccupations quotidiennes des
populations rurales, en particulier celles vivant aux abords des
massifs forestiers. Le Programme envisage de:
-    d'initier le développement des dépôts pharmaceutiques
villageois dans les villages d'intervention du
programme et ceux du projet Energie II par:
*    l'identification d'opérateurs économiques locaux
désirant se lancer dans cette activité et qui
disposent des compétences requises.
*    l'appui en moyens financiers pour l'acquisition
des locaux et la constitution d'un stock de
médicaments de première nécessité;



54
-    l'analyse  et  la  proposition  d'un  mécanisme  de
développement de la couverture médicale en milieu
rural;
IV.3.5. Les projets feminins
La population féminine du Niger est estimée à 50,3% du total
national. L'analyse de l'évolution de la population active
indique qu'entre le RGP 77 et le RGP 88, celle-ci a augmenté de
4,4%   en   moyenne.   Cette   augmentation   est   cependant
disproportionnée entre la population féminine (13,9%) et
masculine (3,l%1. Ceci traduit une amélioration des ménures
destinées à l'intégration de la femme dans l'économie nationale.
L'analyse de la répartition de la population active par
secteur d'activité et par sexe résumée dans les tableaux 6 et
7 suivants fait apparaître les éléments d'observations ci-après:
Tableau 6 : Répartition de la population occupée par secteur
d'activité (%
Secteur d'activité           1960         1977       1988
Primaire                96,8         85,2        78,2
Secondaire               0,6          3,5         3,6
Tertiaire               2,0           6,2        15,4
Activité mal désigné   0,6            5,1         2,8
TOTAL                  100,0       100,0        100,0
Tableau 7: Répartition de la population occupée des secteurs
d'activité par sexe t%).
1960        1977         1988
Secteur d'activité
H     F     H     F     H      F
Primaire              89,6  10,4  94,2  5,8   86,3  13,7
Secondaire            99,3   0,7  67,8  32,2  55,7  44,3
Tertiaire             87,6  12,4  82,9  17,1  59,6  40,4
Activité mal désigné       73,9  26,1  85,2  14,8  36,5  63,5
TOTAL                 89,5  10,5  92,1   7,9  79,7  20,3
Le secteur primaire'7 reste le plus important dans
l'occupation des populations actives malgré une légère baisse de
1960 à 1988. On remarquera que les femmes sont surtout présentes
dans le secteur des activités dites mal désignées mais elles
restent globalement peu fréquentes dans les activités secondaires
et tertiaires qui sont les plus rémunératrices.
17 Agriculture, élevage, pèche, chasse et sylviculture



55
Principales responsables des travaux ménagers en milieu
rural (préparation des repas, collecte du bois et exhaure de
l'eau, soins des enfants) en plus de leurs occupations
génératrices de petits revenus, l'intégration des femmes dans le
processus de gestion durable des ressources naturelles est une
condition nécessaire à l'assimilation et à la pérennisation du
processus de développement à la base et de gestion durable de
l'environnement.
C'est ainsi que le programme PGDET compte initié des petits
projets féminins tant en milieu rural qu'urbain par:
-    le   financement   de   toutes   les   activités   de
transformation des produits primaires, à leur demande
et l'organisation des circuits de commercialisation.
Ces activités sont la production d'huile d'arachide,
de   conservation   des   produits   maraîchers,   de
valorisation et de commercialisation des produits
issus des projets cités précédemment dans le cadre du
renforcement du processus de la régénération des
forêts.
-    l'aide à  l'accès des  crédits  bancaires  pour  les
groupements féminins;
-    l'acquisition des moyens de transport de ces produits
vers les grands centres de consommation;
-    le  développement  de  l'aviculture  et  activités
connexes;
-    etc...
Le   financement   de  ces   activités   vise   à   amener
progressivement la composante féminine à s'intégrer dans le tissu
économique, seul gage de son épanouissement et aussi servir de
support à la sensibilisation dans le cadre des programmes de la
promotion de la femme et de planification familiale.
IV.4.Textes  lgislatifs,   réglementaires   et
fiscaux
Plusieurs textes sont déjà adoptés en vue de régir la
gestion rationnelle des ressources naturelles au Niger. Parmi eux
on peut citer:
-    l'Ordonnance 93-015 du 2 Mars 1993 portant Principes
d'Orientation du Code Rural dont la mise en oeuvre ne
sera possibilité qu'après l'adoption de textes
réglementaires d'application, et
-    les textes  législatifs,  réglementaires  et fiscaux
relatifs à l'organisation de la commercialisation et
du transport de bois dans les grandes agglomérations
en application depuis deux ans.



56
Le PGDET devra, en collaboration avec d'autres projets comme
le PEII ED, contribuer à relev-->r les faiblesses et insuffisances
des textes existants et les corriger. Les activités programmées
dans ce cadre viseront à :
-    réaliser des études ad hoc consistant à capitaliser
les textes existants et corriger leurs faiblesses par
un processus approprié de révision;
-    faire avancer les travaux d'élaboration du code rural,
notamment  par  la  mise  au  point  des  textes
d'application à l'ordonnance n° 93-015 du 2 Mars 1993;
-    élaborer de nouveaux textes, les faire adopter, et les
vulgariser   au   niveau   (i)   des   cadres   de
l'administration chargés de leur application par
l'organisation de séminaires de formation (ii) des
autorités coutumières et (iii) des populations cibles
(traduction en langues nationales);
-    suivre la mise en oeuvre de ces textes.
IV.5. Etudes diverses
Les études proposées dans le cadre de ce programme visent
à compléter celles déjà entreprises dans le cadre du Programme
National de Gestion des Ressources Naturelles (PNGRN) du
Ministère de l'Agriculture, du Programme d'Action Environnemental
(PNAE) du Ministère de l'Environnement et du Schéma Directeur
d'Aménagement  des  Ressources   en  eau  du  Ministère  de
l'Hydraulique.
Elles  concernent  les  secteurs  qui  influencent
directement le processus de gestion durable du milieu naturel et
dont le traitement optimal peut favoriser l'émergence d'une
dynamique de développement à la base. Ce sont:
IV.5.1. Analyse de la reforme institutionnelle
La disparité institutionnelle qui caractérise le secteur des
énergies traditionnelles est une source de dispersion d'efforts
et des moyens financiers pour la définition d'une politique
cohérente de son développement.
La dimension multisectorielle que le traitement des
questions qui lui sont liées explique en partie cette diversité
de structures administratives d'encadrement. Cependant, si ces
dernières sont plutôt pléthoriques, il n'en est pas de même au
niveau villageois où seul le prolongement de l'administration
souvent mal adapté est présent. Les structures villageoises
d'exécution des programmes de développement font en effet défaut
et quant elles existent, elles sont dans la plupart des cas
l'émanation de celles de l'Etat et non une propre organisation
des villageois.



57
Cette inadaptation exige que soit étudier la possibilité de
mettre en place deux structures bien distinctes à savoir (i)
celle de l'encadrement qui joue son rôle de formation,
d'élaboration des programmes de développement, et surtout de
conseiller et non d'imposition sans appel et (ii) celle
villageoise dont le rôle principale sera la promotion
d'initiatives locales de développement.
Dans le cadre de la gestion durable des énergies
traditionnelles , les termes de référence de cette étude doivent
impérativement viser à définir une méthodologie de mise en place
des structures villageoises qui satisfasse les exigences
d'adhésion de toutes les couches socio-professionnelles. Pour ce
faire, le choix de la forme, de la composition et du mode de
fonctionnement de ces structure doit être laissé à l'appréciation
des villageois eux-mêmes tout en veillant à la transparence des
élections des membres afin d'éviter la suprématie des
représentants locaux des partis politiques, de l'administration
,des chefs coutumiers et des personnalités influentes. Ces
structures doivent en outre être représentatives de tous les
groupements d'intérêts économiques et éviter les divergences
entre plusieurs classes d'activités.
Il y a lieu de faire la distinction entre les structures
représentatives du monde paysan telles que prévues par la
constitution à travers le Conseil Economique et Social (CES) et
celles    administratives   d'encadrement.    Ces   dernières,
représentantes des différents départements ministériels doivent
associer autant que faire se peut les populations dans le
traitement des questions aussi importantes que le dossier
foncier, le code rural, le droit du pâturage, les couloirs de
passage et d'accès des éleveurs au points d'eau ainsi que tout
investissement de développement.
Enfin, l'étude doit définir et proposer un règlement
intérieur de leur fonctionnement dans lesquels doivent être
clarifiés en particulier les cas de recours en cas d'abus des
responsables.
IV.5.2. Secteur d'élevage
L'étude sur le secteur de l'élevage doit porter sur les
questions de son intégration dans un processus de développement
dynamique à travers (i) les questions foncières dans toutes les
formes de cette activité (élevage sédentaire et nomade), les
conditions de maillage des points d'eau pastoraux et sédentaires,
les couloirs de pâturage et les règles de la transhumance, la
prise en compte du l'élevage transhumant dans les politiques
d'équipements des ouvrages hydrauliques en systèmes modernes
d'exhaure et la modification des modes d'élevage. Cette dernière
doit se faire en respectant les habitudes culturelles et doit
s'orienter de l'élevage extensif de prestige vers un élevage
intensif de rentabilité économique mais aussi (ii) évaluer
l'influence de sa pratique actuelle dans la dégradation du
couvert herbacée et (iii) proposer les réponses alternatives.



58
IV.5.3. Pression démographique et usage des
terres
La  croissance  démographique  du  Niger  comparée  aux
disponibilités en terres de culture, le développement de l'exode
en milieu rural lié à la morosité économique nationale,
l'urbanisation rapide des agglomérations rurales et ses
conséquences sur le développement du chômage etc... sont autant
des questions qui ont des impacts immédiats sur la gestion
durable des énergies traditionnelles. C'est pourquoi cette étude
a été préconisée afin de s'insérer dans le programme.
V. MOYENS A OE7TRE EN OEUVRE.
Le Programme de Gestion Durable des Energies traditionnelles
est composé de plusieurs activités nécessitant des compétences
variées pour son exécution. La multiplicité des institutions
pouvant le mettre en application et le risque de conflits de
compétence qui peuvent surgir en le confiant à un seul
département ministériel, la mobilité du personnel de l'Etat sont
des facteurs qui peuvent avoir des influences négatives sur ces
résultats. C'est pourquoi, il est préconisé:
V.1. PRINCIPES GlENRAOX
Le programme sera mis en oeuvre par une structure
d'exécution indépendante de l'administration publique restreinte
dont la tâche principale est la définition des cahiers de charge
des acteurs de terrain, le suivi des travaux, l'évaluation et
l'agrément des dossiers. Ses principales attributions sont:
-    l'élaboration des programmes d'activités semestriels,
des cahiers de charges et la rédaction des rapports
d'évaluation.
-    la programmation et la supervision des activités des
terrain,
-    l'étude et l'approbation des dossiers de financement;
-    la    gestion    technique    et    financière    des
investissements;
-    la gestion financière des structures de fonctionnement
et du personnel;
-    l'élaboration des requêtes et le suivi des relations
avec les partenaires nationaux et des bailleurs de
fonds.
V.2. L'ORGANIGRAMMB DE LA DIRECTION DU PROGRANRE
Conçu à l'image des AGTIP de la banque mondiale,
l'organigramme de la structure d'exécution de cette structure est
le suivant pour chacune des composantes:



59
Composante Gestion de l'Offre
Un  (1)  Directeur  cadre  de  l'administration  de
l'environnement en détachement chargé de la gestion
technique   des   activités   et   de   la   gestion
administrative et financière;
Un Directeur Adjoint, cadre de l'administration de
l'environnement en détachement qui assistera le
directeur plus spécifiquement sur les aspects de la
Demande;
Un service chargé de la mise en place des marchés
ruraux.
un service chargé des aménagements forestiers et de la
gestion des boisements des terroirs agricoles.
un service chargé des investissements féminins.
Un service des études et programmation;
un service comptable et du personnel;
un service informatique
un secrétariat de direction.
Composante Gestion de la Demande
-    Un Directeur, cadre de l'administration de l'énergie
en détachement, chargé de la gestion technique,
administrative et financière.
-    Un Directeur Adjoint, cadre de l'administration de
l'énergie en détachement qui assiste le Directeur dans
la gestion globale du programme;
-    Un service technique chargé de la promotion du secteur
privé.
-    Un service chargé des investissements de soutien à
l'économie et la substitution en milieu rural.
-    Un service études et,-programmation chargé de la mise
en place de la banque des^'données.
-    Un service informatique
-    Un service comptable et financier
-    Un secrétariat de Direction.



60
En outre, un comité de pilotage est à mettre en place qui
sera composé comme suit:
-    Président: Secrétaire Général du Ministère chargé de
l'énergie;
-    Vice président: Secrétaire général du Ministère chargé
de 1' Environnement;
-    Membres:  -    Le    Directeur    National    de
l 'Environnement;
-    Le Directeur National de l'Energie;
-    Le Directeur National des Financements
des Investissements Extérieurs;
-    Le Directeur du Programme;
-    Le représentant de la Banque Mondiale
ou des bailleurs de fonds.
Le comité de pilotage est chargé d'approuver les rapports
d'activités et les propositions des programmations des dépenses
notamment sur l'examen et l'approbation des dossiers des marchés
ruraux, l'aide au secteur privé et les dépenses de fonctionnement
sur présentation  d'un budget  élaboré  par  la  Direction  du
programme.
V . 3. BESOINS EN FINANCEMENT
Les besoins en financement du PGDET sont estimés à ... F
CFA répartis comme suit:
Composante Gestion Durable de l'offre.
Cette composante est subdivisée en 6 projets à savoir:
Projet 1: MISE EN PLACE DES MARCHES RURAUX  ( y compris  la
poursuite et l'intensification de 1' information des
populations et les SDA). L'estimation des coûts est
faite sur la base de l'évaluation d'Energie II.
Coût:  217  X  4.226.000  +  208  X  6.434.500  =
2.255.418.000 arrondi & 2.256.000.000 F CFA



61
Projet 2: INVESTISSEMENTS    COMPLEMENTAIRES    D'AMENAGEMENT
FORESTIER ET DE LA GESTION DES BOISEMENTS DES TERROIRS
AGRICOLES.
Le financement prévu sera l'équivalent de 40% du financement de
mise en place des marchés ruraux soit 900.000.000 F CFA dont:
-   Lutte contre les feux en forêt (20%) . . . .  180.000.000
-   Agroforesterie (35%) . . . . . . . . . . . .  315.000.000
-   La régénération naturelle par semi direct(18%) 162.000.000
-   La réalisation des travaux de CES/DRS (20%)   180.000.000
-   L'organisation des pasteurs et leur initiation à la gestion
durable des pâturages (7%) . . . . . . . . . . 63.000.000
Projet 3: IMPLICATION DES FEMMES DANS LE PROCESSUS DE MISE EN
VALEUR DES RESSOURCES FORESTIERES COMMUNES
Le financement prévu sera l'équivalent de 25% du financement de
mise en place des marchés ruraux soit .  564.000.000 de F CFA.
Projet 4: REFORME DU SYSTEME DE CONTROLE DES FILIERES ET APPUI
AU SUIVi ADMINISTRATIF DES MARCRES RURAUX
Le financement prévu sera l'équivalent de 15% du financement de
la mise en place des marchés ruraux soit  340.000.000 de FCFA.
Projet 5: APPUI AUX FILIERES
Le financement prévu sera l'équivalent de 5% du financement de
mise en place des marchés ruraux, soit  . .  112.800.000 F CFA
Projet 6: APPUI A L'ADMINISTRATION DE L'ENVIRONNEMENT ET AUTRES
INTERVENANTS
Le financement prévu sera l'équivalent de 10% du financement de
mise en place des marchés ruraux, soit  . .  225.600.000 F CFA
Projet 1  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  2.256.000.000
Projet 2  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  900.000.000
Projet 3  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  564.000.000
Projet 4  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  340.000.000
Projet 5  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  112.800.000
Projet 6  ....................   225.600.000
Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  4.398.400.000
Composante Gestion Durable de la Demande
A ce niveau, les besoins en financements sont les suivants:



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Projet 1: DEVELOPPENENT DU SECTEUR PRIVE ENERGIE DOMESTIQUE
Le financement est estimé à
-   Acquisition équipements de production  . . .  160.000.000
-   Appui aux prix équipements . . . . . . . . .  388.241.200
-   Développement réseau Stockage et Distribution 171.352.500
-   Mise en place réseau commercial/promotion  .  250.000.000
Total Projet 1  . . . . . . . . . . . . .  969.593.700 de FCFA
Projet 2: INVESTISSEKMNTS DE SOUTIEN A L'ECONOMIE DE BOIS ET SA
SUBSTITUTION DANS LES GRANDES AGGLOMERATIONS RURALES
Le financement est estimé à:
-   Soutien aux GIEVI'  . . . . . . . . . . . . .  100.000.000
-   Hydraulique villageoise (fonçage puits)  . .  500.000.000
-   Hydraulique villageoise (AEPS) . . . . . . .  300.000.000
-   Téléviseurs communautaires . . . . . . . . .  600.000.000
-   Appui au développement de la couverture sanitaire en milieu
rural  .                           . . . .   150.000.000
-   Soutien aux activités féminines de production grandes
consommatrices de bois pour sa substitution   300.000.000
Total Projet 2  . . . . . . . . . . . . 1.950.000.000 de F CFA
Projet 3: APPUI A L'ADMINISTRATION DE L'ENERGIE
Le financement de ce projet est estimé à :
-   Réforme  du  cadre  institutionnel  (2  h/mois  expert
international) . . . . . . . . . . . . . . . .  5.000.000
-   Formation du personnel . . . . . . . . . . . . 60.000.000
-   Appui logistique . . . . . . . . . . . . . .  187.800.000
Total Projet 3  . . . . . . . . . . . . . .  252.800.000 F CFA
Projet 4: AMELIORATION  DE  LA  BASE  DE  DONNEES  ENERGIE-
ENVIRONNEMENT
Le financement est estimé à:
-   Etudes  filière  Charbon  minéral  (4  h/mois  expert
international) .               . . . . . . .  10.000.000
-   Etudes d'impacts du secteur élevage sur la gestion durable
des énergies traditionnelles (6 h/mois dont 2h/mois expert
local)   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   12.000.000
-   Etudes des implications de la pression démographique dans
les usages des terres et la gestion durable des énergies
traditionnelles :
(4 h/mois experts local et international)  . . 14.000.000
-   Restructuration et renforcement du SIEP  . . . 30.000.000
Total Projet 4  . . . . . . . . . . . . .  66.000.000 de F CFA
1' GIEV: Groupements d'Interêt Economique Villageois



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Projet 5: DEVELOPPENENT DE NOUVELLES FILIERES DE SUBSTITUTION ET
D'ECONOMIE DU DOIS-ENERGIE
Le financement est estimé à:
-   Recherche  développement  nouveaux  équipements  pétrole,
charbon minéral et autres  . . . . . . . . . . 80.000.000
-   Complément à la prospection Charbon minéral et lignite dans
les zones de grande concentration urbaine  .  200.000.000
-   Lancement phase test de production et de commercialisation
du charbon minéral et autres équipements nouveaux de
substitution du bois-énergie . . . . . . . .  300.000.000
Total Projet 5  . . . . . . . ... . . . . . . . .  580.000.000
Projet  l    .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .    969.593.700
Projet 2  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1.950.000.000
Projet  3    .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .    252.800.000
Projet  4    .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   66.000.000
Projet  5    .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .    580.000.000
Total Gestion de la Demande . . . . . . .  3.818.393.700 F CFA
TOTAL GENERAL PROGRAMME  DE GESTION DURABLE  DES  ENERGIES
TRADITIONNELLES 8.218.793.700 FCFA SOIT 16.437.587,4 $ US aux
taux de 1$=500 F CFA