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Desarrollo de PyMEs en Guatemala 
Facilitando el Florecimiento 
de 10,000 Empresas 
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Informe n.º 54242-GT 
1 de noviembre de 2010
AGRADECIMIENTOS 
 
Este reporte fue preparado por un equipo dirigido por Laura Frigenti y liderado por Thomas 
Haven (Gerente del Proyecto) y José Luis Guasch (Co-gerente del Proyecto). Los autores 
principales de los capítulos fueron Sunita Varada (diagnóstico y normas comerciales); Thomas 
Haven (innovación); José Barbero (transporte y logística); Jorge Lavarreda (capital humano); 
Ilias Skamnelos (finanzas para PyMEs); Michael Goldberg (microfinanzas); Mónica Rivero 
(turismo); Pierre Werbrouck (agroindustria); Global Development Solutions (forestación/ 
procesamiento de la madera); y Eduardo Maruyama, Máximo Torero, y Alberto Pasco Font 
(priorizar las inversiones rurales). También se contó con las valiosas contribuciones de Leyla 
Castillo (capital humano); Jaume Rivera Jornet (energía y otros); Juan Miguel Cayo (energía); 
Javier Luque y Ana María Oviedo (capital humano); Jane Hwang (finanzas); Eneida Fernandes 
(turismo); y Maribel Elías, Camila Alva y Ledda Macera (priorizar las inversiones rurales). El 
equipo se benefició de la orientación de Lily Chu y J. Humberto López y de la revisión por pares 
de Vincent Palmade, David Gould, y Paulo Correa.  
 
Unidad de Finanzas y Desarrollo del Sector Privado 
Departamento de Reducción de la Pobreza y Gestión Económica 
América Latina y el Caribe 
Banco Mundial 
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ÍNDICE 
 
I.  Introducción ............................................................................................................................3
 
II.  Diágnóstico............................................................................................................................5
 
III.  El Reto de la Infraestructura.................................................................................................6
 
IV.  El Reto del Capital Humano y la Innovación.....................................................................11
 
V.  El Reto del Acceso al Financiamiento.................................................................................15
 
VI.  Regulaciones Empresariales y la Informalidad..................................................................17
 
VII.  Priorizar las Inversiones Rurales.......................................................................................18
 
VIII.  Análisis de Cadenas de Valor/Agrupamientos Seleccionados ........................................20
 
Nota: El Volumen 2 
(disponible en inglés) contiene un análisis exhaustivo de cada uno de 
los temas mencionados más arriba. Las citas originales también pueden encontrarse en el 
Volumen 2. 
 
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Desarrollo de PyMEs en Guatemala:  
Facilitando el Florecimiento de 10,000 Empresas 
I.  I
NTRODUCCIÓN
 
1. 
Con una población multiétnica de alrededor de 13 millones y un PIB per cápita de 
US$2,610, Guatemala es la economía más grande de América Central. Tras la firma de los 
Acuerdos de Paz de 1996 que terminaron con la guerra civil de 36 años, Guatemala avanzó 
significativamente hacia la implementación de las reformas necesarias para alcanzar un 
crecimiento abarcador. Sin embargo, la tasa de pobreza y los niveles de desigualdad siguen 
siendo elevados, y los indicadores sociales son bajos en comparación con países de ingreso 
similar. La tasa general de pobreza disminuyó de 56 por ciento en 2000 a 51 por ciento en 2006, 
pero este ritmo es más elevado que en otros países con niveles similares de ingreso. La 
indigencia es alta, alrededor de 16 por ciento, y se concentra en zonas rurales e indígenas.  
2. 
Al igual que la mayor parte de América Latina, en Guatemala las pequeñas y medianas 
empresas (PyMEs) dan cuenta de la mayor parte del empleo.  La Federación de la Pequeña y 
Mediana Empresa Guatemalteca calcula que las PyMEs contribuyen con el 40 por ciento del PIB 
y
el 85 por ciento del empleo (2009). El informe sobre el 
Estado de la Región 
(2008) calcula que 
el 80 por ciento de los puestos de trabajo responden a empresas con menos de 20 empleados. 
Mejorar el desempeño de las PyMEs e incrementar su participación en los mercados locales y 
mundiales podría traer aparejado enormes y positivos beneficios para toda la economía. Por 
ejemplo, medidas que aumenten la productividad, bajen los costos logísticos, estimulen el acceso 
a
nuevas tecnologías, e integren las PyMEs a las cadenas de valor pueden todas ellas generar 
empleo, elevar el nivel de ingreso y reducir la pobreza. 
 
Recuadro 1
 
muestra un caso ilustrativo 
de las dificultades que enfrenta una PyME guatemalteca típica. Si bien este informe se enfoca en 
las PyMEs, la mayor parte de sus recomendaciones también beneficiarán directa o 
indirectamente a las empresas más grandes, así como a las microempresas.  
3. 
Basado en múltiples fuentes de información, este informe evalúa los principales 
obstáculos que afectan el crecimiento de las PyMEs en Guatemala y proporciona opciones de 
política para mejorar el clima de negocios y la competitividad a largo plazo. El informe 
comienza con un diagnóstico que emplea una variedad de herramientas analíticas para 
determinar qué áreas tienen mayor necesidad de reforma. En base a este diagnóstico, el informe 
cubre las siguientes áreas de crítica importancia: transporte y logística, electricidad, innovación y 
calidad, capital humano, acceso al financiamiento y normas comerciales. Un tema transversal 
que surge es la integración de las PyMEs en las cadenas de valor. Por lo tanto, el estudio incluye 
análisis de tres sectores ilustrativos: agronegocios, forestación/procesamiento de la madera, y 
turismo. Si bien todas estas recomendaciones deberían mejorar el desempeño de la economía 
guatemalteca, algunas de ellas 
sobresalen por ser particularmente
 
importantes para el 
desarrollo de las PyMEs
.
Estas recomendaciones fueron elegidas en base a un análisis 
exhaustivo de todas las áreas en cuestión cubiertas por este informe, y a una evaluación 
cualitativa de las acciones que probablemente tengan el mayor impacto sobre la competitividad 
de las PyMEs. Éstas son: 
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·
Transp
orte y logística: atender la seguridad vial y mejorar los corredores comerciales 
más importantes
.
El problema más serio encontrado por el análisis logístico fue el alto 
nivel de inseguridad vial, que va más allá del robo de cargas, representando un peligro 
para las vidas de los conductores. La contratación de seguridad privada les cuesta 
millones de dólares a las empresas de transporte por carretera. Un programa de seguridad 
para cargas por carretera podría ayudar a resolver este problema involucrando a las 
fuerzas de seguridad estatales en la lucha por controlar la seguridad vial y monitorear los 
mercados informales donde se venden las mercancías robadas. Las empresas privadas 
pueden ayudar reportando los crímenes a las autoridades y compartiendo información. 
Además, como resultado de la inadecuada infraestructura – y servicios relacionados – 
presente en los corredores comerciales más importantes, el transporte de mercancías 
desde las áreas de producción hasta su destino final sigue siendo significativamente 
gravoso. 
·
Innovación y calidad: fortalecer las instituciones estatales y facilitar la transferencia de 
conocimiento
.
Diseñar programas mejores y más efectivos, en particular para la 
transferencia de conocimientos, con aumentos apropiados en el financiamiento para la 
innovación y la calidad, así como mejoras en la gobernabilidad y la capacidad de las 
instituciones estatales correspondientes no sólo derivaría en aumentos de la productividad 
inducidos por la innovación, sino que mandaría una señal indicando que la innovación es 
una de las principales prioridades del gobierno. Para las PyMEs guatemaltecas, 
focalizarse en la detección, transferencia y adopción de las tecnologías existentes en el 
ámbito internacional (e incluso local, aunque no sean utilizadas de manera sistemática) en 
general tiene más sentido que invertir en I+D completamente nuevo. Los programas de 
cofinanciamiento (matching grants) pueden promover la adopción tecnológica y la 
innovación. Otro mecanismo efectivo es la creación o modernización de los centros de 
innovación tecnológica (CITE), que pueden facilitar la transferencia de 
tecnologías/conocimientos existentes y atender temas de calidad sectorial. 
·
Capital humano: aumentar la participación del sector privado en el diseño de programas 
educativos y de capacitación
.
Los aportes del sector privado en la generación de políticas 
y
el diseño de programas asegurarán su importancia. Establecer un proceso de 
retroalimentación que les permita a las partes interesadas identificar las necesidades 
presentes y futuras de las compañías incrementaría la importancia de los programas de 
estudio y podrían lograr un descenso en las tasas de abandono escolar. Además, los 
programas de estudio y las pasantías que combinen educación con experiencia laboral 
mejorarían la transición entre escuela y trabajo.  
·
Integrar a las PyMEs a las cadenas de valor y fomentar su desarrollo.
 Incorporar las 
PyMEs a las cadenas de valor y mejorar la “asociatividad” entre PyMEs ampliaría su 
acceso a los mercados y podría derivar en una mayor productividad a través del acceso a 
mejores tecnologías, información, crédito, y servicios externos. El informe proporciona 
recomendaciones sobre cómo desarrollar la forestación/procesamiento de la madera, 
agronegocios (frutas y vegetales frescos), y el sector turístico para profundizar la 
participación de las PyMEs. Los análisis encontraron que los problemas de 
infraestructura, capacitación, calidad/certificación, y de coordinación eran problemas 
transversales a todos los sectores. 
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R
ecuadro 1
:
La difícil situación de una típica PyME guatemalteca  
Analicemos a una típica pequeña empresa guatemalteca, como una empresa química de Cobán, en el departamento 
de Alta Verapaz. El propietario enfrenta una serie de obstáculos que se transforman en un desafío para la capacidad 
de la empresa, no solo de crecer y tener éxito, sino tan solo de sobrevivir.  
Por ejemplo, si la empresa comenzó como un emprendimiento informal, el propietario tiene que sopesar los costos y 
beneficios de permanecer en la informalidad. Si bien al permanecer en la informalidad evita los impuestos y los 
costos de registrarse, las oportunidades de crecimiento son limitadas dado que no puede acceder al financiamiento 
formal y debe permanecer fuera del alcance de las agencias de gobierno.  
Aún si el propietario decide que la formalización es la mejor opción, la empresa todavía debe enfrentar varios 
desafíos a su crecimiento. Puede tener dificultades para encontrar y contratar personal con las habilidades adecuadas 
y
educación suficiente. Pagar para la capacitación de esos empleados será una carga, asumiendo que los recursos 
pertinentes para esa capacitación existen. Más aún, la empresa probablemente esté utilizando equipamiento y 
tecnología obsoletos. Acceder y adoptar las últimas tecnologías para mejorar los procesos, productos y funciones 
será costoso. Sin estas mejoras, es muy poco probable que la empresa cumpla con las normas de calidad que le 
permitirían llegar a nuevos mercados y consumidores. Desafortunadamente, obtener recursos para realizar grandes 
inversiones puede resultar complicado si la empresa no reúne los requisitos necesarios para un préstamo o si los 
bancos consideran que el financiamiento para modernización tecnológica es algo muy riesgoso.  
La empresa también deberá padecer algunos factores externos más allá de su control. Tendrá dificultades para 
obtener insumos de calidad a precios competitivos, dado que no tendrá economías de escala. Además, las empresas 
pequeñas en Guatemala pagan algunos de los precios más altos de la región por la electricidad. Por último, aún si la 
empresa fuera capaz de producir bienes con la calidad suficiente para llegar a mercados fuera de Cobán, debería 
lidiar con el costo elevado de la seguridad privada, dado que la delincuencia vial es muy común. 
La empresa química enfrenta una serie de insuficiencias del mercado y estatales que amenazan su supervivencia. Sin 
embargo, si es capaz de sobreponerse a estas dificultades, podría unirse al grupo de PyMEs que impulsan el 
crecimiento económico y laboral en Guatemala. 
Fuente: Elaboración propia. 
II.  D
IÁGNÓSTICO
 
4. 
Existe un conjunto creciente de herramientas e información para identificar prioridades 
con mayor precisión. Este informe utiliza varias, incluyendo encuestas de inversores y 
empresarios, información detallada sobre estudios comparativos, y una metodología de 
diagnóstico del crecimiento (Hausmann, Rodrik, y Velasco 2005). La Tabla 1 resume los 
resultados de estas herramientas de diagnóstico.  
Tabla 1: Resulta
dos del diagnóstico 
Herramienta 
analítica 
Fuente: Áreas 
prioritarias 
Encuestas 
Encuestas de Empresas (Banco 
Mundial) 
Prácticas informales, crimen, estabilidad política y 
macroeconómica, infraestructura (electricidad), corrupción 
Doing Business (BM) 
Comenzar un negocio, manejo de permisos de 
construcción, comercio entre fronteras (logística), 
protección de inversores 
Estudios 
comparativos 
Informe sobre Competitividad 
Global (WEF) 
Instituciones, infraestructura, estabilidad macroeconómica, 
educación, finanzas, innovación 
Diagnóstico del 
crecimiento 
Metodología de Hausmann/ 
Rodrick/Velasco 
Capital humano, innovación, riesgos micro (derechos de 
propiedad, impuestos, etc.) 
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5. 
Los instrumentos de diagnóstico identifican áreas críticas que necesitan ser reformadas.  
Si uno mira los temas recurrentes o aquellos en los que se puso un mayor énfasis, las áreas de 
reforma pueden agruparse bajo las categorías de infraestructura (logística y electricidad); normas 
de negocios e informalidad; innovación y calidad; capital humano; y acceso al financiamiento, 
todos ellos abordados por este informe. Se determinó que estas áreas temáticas eran las que 
probablemente tendrían un mayor impacto sobre el crecimiento y sustentabilidad de las PyMEs. 
Además, la inestabilidad macroeconómica y política, impuestos y política fiscal, crimen y 
corrupción, acceso a la tierra, y la mitigación de desastres naturales surgieron como 
impedimentos para el crecimiento y la competitividad de las PyMEs. Estos temas, si bien son 
importantes, no serán abordados directamente por este informe. No fueron incluidos por una de 
las siguientes razones: a) son abordados de manera detallada en un informe reciente y separado 
del Banco Mundial; b) su impacto sobre el desarrollo de las PyMEs es menos directo que los 
temas seleccionados; o c) están fuera del campo de investigación de este informe.  
6. 
Un tema crítico para las PyMEs identificado en el diagnóstico y que trasciende los demás 
temas es la importancia de integrar las PyMEs a las cadenas de valor. Facilitar la 
“asociatividad”—asociaciones o vínculos productivos más estrechos entre PyMEs—e incorporar 
las PyMEs a las cadenas de valor y agrupamientos amplía su acceso a los mercados y puede 
llevar a una mayor productividad a través del acceso a mejores tecnologías, información, crédito, 
y
servicios externos. El estudio por lo tanto examina tres sectores indicativos y muy relevantes 
para Guatemala—agronegocios, procesamiento de la madera/forestación, y turismo—para 
corroborar los resultados generales y agregados del diagnóstico, y más específicamente 
determinar qué asuntos inhiben el crecimiento de esos sectores y cómo integrar aún más a las 
PyMEs a las cadenas de valor. Los análisis subrayan de qué manera los temas abordados en los 
demás capítulos son importantes para las cadenas de valor, así como áreas de reforma 
específicas.  
7. 
Dada la importancia del sector rural en Guatemala, ningún estudio sobre competitividad 
de las PyMEs podía ignorarlo: el desarrollo de la economía rural es un asunto vital y transversal 
para las PyMEs. En Guatemala, alrededor del 50 por ciento de la población vive y trabaja en 
áreas rurales. Si bien las intervenciones estatales muchas veces se focalizan en las áreas rurales, 
la pobreza, la desnutrición y el analfabetismo aún persisten. Debido a la importancia de la 
economía rural, la elaboración de intervenciones específicas para mejorar el desarrollo rural es 
vital para la competitividad general del país. Para ayudar a los diseñadores de políticas a elaborar 
intervenciones rurales efectivas, el estudio emplea una tecnología de mapeo que clasifica las 
municipalidades según la tasa de pobreza, costo de acceder a los mercados, potencial económico 
y
eficiencia productiva. Los mapas resultantes podrían ayudar al gobierno a priorizar las 
inversiones para mejorar la productividad rural, acceder a mercados y reducir la pobreza. 
III.  E
L
R
ETO DE LA 
I
NFRAESTRUCTURA
 
8. 
Las deficiencias asociadas a la infraestructura son unas de las principales limitaciones 
para la competitividad de Guatemala y el crecimiento de las PyMEs. Se encontró que dichas 
debilidades eran particularmente dañinas en electricidad y logística, ambas imprescindibles a la 
hora de fomentar las inversiones. 
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7
Electricidad 
9. 
El impacto del desempeño del sector energético en la competitividad del país ha cobrado 
notoriedad en los últimos años debido a inesperados golpes externos e internos que impactaron 
de manera significativa en el costo y la calidad del servicio. 
10. 
Oferta. 
La generación de energía en Guatemala está compuesta principalmente por 
energía hidroeléctrica (35 por ciento) y fuel-oil (32 por ciento). La capacidad instalada nominal 
era de 2197 MW en 2008, mientras que la demanda máxima alcanzaba 1505 MW. De acuerdo 
con el Plan de Expansión Indicativo del Sistema de Generación 2008-2022 de la Comisión 
Nacional de Energía Eléctrica (CNEE), se estima que los márgenes de reserva aumentarán de 34 
por ciento en 2008 a 56 por ciento en 2012, asumiendo que México pueda exportar hasta 200 
MW y que los precios sean competitivos en el mercado mayorista guatemalteco. Teniendo en 
cuenta que las inversiones en capacidad de generación serían llevadas a cabo por compañías del 
sector privado, la viabilidad de este plan depende del aspecto económico de las nuevas plantas y 
de las estrategias de inversión y de política para la toma de riesgos de los nuevos inversores. 
Cálculos recientes indican que no toda la capacidad generadora incluida en el plan de la CNEE 
se estaría llevando a cabo. Un informe de 2009 preparado por la IFC encontró planes para la 
instalación de 360 MW provenientes de energías renovables y 472 MW provenientes de energía 
térmica convencional para el año 2014. En cambio, el plan de la CNEE estimaba unos 560 MW 
en energía renovable y 567 MW en energía térmica convencional para 2012. 
11. 
Cuando se toma en cuenta la capacidad fiable—la cantidad de energía disponible en un 
momento dado o la cantidad de energía que pueden suministrar los generadores de una manera 
“segura”—, los márgenes de reserva estimados disminuyen considerablemente. La Figura 1 
subraya la diferencia sustancial entre la capacidad instalada (
installed
)
y
la de capacidad fiable 
(
firm
)
en comparación con los picos de demanda para esos mismos años. Estos números sugieren 
que Guatemala debe promover activamente la ejecución de sus planes para la expansión de la 
capacidad generadora si pretende contar con reservas adecuadas y disminuir los costos 
marginales de generación.  
Figura 1: Picos de demanda vs. oferta 
Fuente: Mercados Energéticos Consultores (2009). 
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8
12. 
Demanda. 
La electricidad es un 
obstáculo claro para la operación de las empresas. La 
fiabilidad y el costo del servicio siguen siendo asuntos clave. Mientras que en 2003 el 27 por 
ciento de las compañías consultadas por la Encuesta de Empresas del Banco Mundial indicó que 
el acceso a la electricidad era un tema de importancia crítica, ese porcentaje aumentó a 47 por 
ciento en 2006. Esto implica un deterioro serio, en especial porque la percepción de los 
empresarios había mejorado en casi todas las demás dimensiones relativas al clima de 
inversiones. Sin embargo, menos empresas sufrieron cortes de energía que en la mayoría de los 
demás países. Una de las posibles explicaciones para el deterioro de la percepción de las 
empresas respecto al sector eléctrico radica en que los cortes de energía aumentaron de 1,5 
(2003) a 5 (2006) veces al mes. Estos cortes fueron responsables de una pérdida promedio de 6,1 
por ciento en las ventas durante 2007. En áreas rurales, el problema es particularmente alarmante 
—los cortes de energía pueden llegar a representar la pérdida del 6,7 por ciento de las ventas, 
teniendo una duración promedio de 37 horas al mes, en comparación con 8 horas para las áreas 
metropolitanas.  
13. 
El precio de la electricidad es uno de los más altos en la región. Este se debe a los 
elevados costos marginales de la generación y
 
también debido al hecho de que Guatemala no 
subsidia la energía de igual manera que otros países centroamericanos, como Nicaragua y 
Honduras. Se considera que las tarifas reducidas de esos países son insostenibles. Estas tarifas 
son una clara desventaja para las PyMEs guatemaltecas, que deben soportar precios más altos 
que sus competidores en la región. Las empresas informales pueden pagar precios residenciales y 
beneficiarse de la tarifa social (para el consumo por debajo de cierto nivel).  Los grandes 
usuarios son libres de comprar directamente a las compañías generadoras o en el mercado al 
contado (
spot
). Las PyMEs normalmente no tienen esta flexibilidad.  
Recomendaciones 
14. 
Plan de expansión.
 Los problemas críticos del sistema eléctrico guatemalteco derivan 
mayormente de la oferta y de los altos precios. La realización del Plan de Expansión Indicativo 
del Sistema de Generación ayudará a reducir los costos marginales de la generación y a mantener 
un suministro eléctrico confiable. Se necesita un cronograma actualizado para la ejecución del 
plan, así como el compromiso de hacerlo avanzar. 
15. 
Renovables.
 Las inversiones en energía renovable, en particular la hidroeléctrica, son 
importantes no sólo para sustituir la generación con fuel-oil, sino también para sacar del mercado 
a
las unidades de generación de costo elevado. Los mini proyectos hidroeléctricos también 
pueden ayudar a mejorar la cobertura y la confiabilidad en áreas rurales. Pero, según el gobierno, 
falta un plan estratégico de información y capacitación para las comunidades rurales sobres las 
ventajas del aprovechamiento de los recursos hídricos para la generación de electricidad.  
16. 
Interconectividad y mercado regional
.
Será importante aprovechar la interconectividad 
con México, por ejemplo a través de contratos de “energía firmes” entre los generadores 
mexicanos y los consumidores guatemaltecos. Además, Guatemala debería reforzar su red de 
transmisión para poder servir como puente entre México y la red principal de distribución del 
Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central (SIEPAC).
 
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9
17. 
Tarifa social. 
Puede que la tarifa social deba ser reorientada y focalizada sobre los más 
necesitados. El esquema actual está mal dirigido y es costoso, con enormes errores de inclusión y 
exclusión. Una mejor focalización significaría que los subsidios se volverían más efectivos con 
menos recursos. Los ahorros podrían utilizarse para inversiones programadas en transmisión y 
energía hidroeléctrica.  
Transporte y logística 
18. 
Las debilidades del transporte y la logística fueron uno de los temas recurrentes 
mencionados en el diagnóstico. Especialmente gravosos son los corredores comerciales entre las 
áreas de producción agroindustrial y las fronteras/puertos, y en general entre la Ciudad de 
Guatemala y las fronteras/puertos. Dado el creciente papel del comercio internacional en la 
economía, las rutas para entrar y salir del país son imprescindibles para la mejora de la 
competitividad. Asimismo, el alcance de los servicios complementarios, como la infraestructura 
de la cadena de frío, los depósitos, la consolidación de balanzas, procedimientos fronterizos y 
demás sigue siendo dudoso, aumentando los costos logísticos y dificultando la competitividad. 
19. 
De acuerdo al exhaustivo Índice de Desempeño Logístico del Banco Mundial, la 
puntuación absoluta de Guatemala mejoró entre 2007 y 2009, pero su ubicación cayó 15 lugares. 
El desempeño fue pobre en gestión de fronteras y envíos internacionales. La aduana y la gestión 
de fronteras es más débil en los cruces fronterizos, y falta coordinación entre las agencias 
involucradas (controles aduaneros, narcóticos, y controles sanitarios agrícolas/de salud pública), 
terminando en la duplicación de esfuerzos. El transporte terrestre es otra área que preocupa, 
mayormente debido al elevado costo del crimen y la violencia. La calidad de la infraestructura 
vial también es baja, debido principalmente al mantenimiento inconstante. Los puertos son un 
punto de acceso muy importante para el comercio internacional, pero están limitados por su 
incapacidad de acomodar barcos más grandes. Por último, una infraestructura y políticas 
insuficientes para respaldar a las PyMEs impiden su participación en las cadenas de valor 
mundiales. Tabla 2 resume los principales problemas relativos al desempeño logístico. 
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10
Tabla 2
:
Resumen de los problemas logísticos en Guatemala
 
Bien, problemas menores
Regular, problemas considerables
v
Mal, problemas serios
I
F
P
A
P
M
A
T
G
O
F
S
N
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A
 
 
 
 
 
D
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 A
 
 
 
 
 
S
 
 
 
 
 
 
 
S
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 C
 
 
 
 
B
 
 
 
 
 
 
 
B
 
 
 
 
 
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ME
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
S
 
 
 
 
A
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 C
 
 
 
 
U
 
 
 
 
 
 
TRANSPORTE
INTERNO
NODOS DE 
TRANSFERENCIA
TRANSPORTE 
EXTERNO
LOGISTICA 
EMPRESARIA
FACILITACION DE 
COMERCIO
D
 
 
 
 
 
 
 
 
 
D
 
 
 
 
 
C
Fuente: Elaboración propia
 
Iniciativ
as clave para una agenda logística 
Caminos y carreteras: 
20. 
Aumentar el papel del sector privado en la prestación de servicios de infraestructura
.
Existen varias maneras de fomentar las asociaciones público-privadas (APP), en especial para las 
carreteras. La existencia de un nuevo marco legal —un nuevo Acto APP, actualmente bajo 
discusión
1
—
podría promover su implementación. La efectividad de la nueva ley dependerá de 
su forma final. Existen varios puntos a considerar antes de evaluar el impacto real de dicha ley, 
tal como la independencia de la entidad reguladora, el nivel de aprobación requerido para 
proyectos APP, el papel de la agencia de contralor respecto a los aspectos técnicos, y las 
restricciones a una potencial renegociación del proyecto.  
21. 
Corredores comerciales
.
El corredor entre la Ciudad de Guatemala y Puerto Quetzal 
debería finalizarse, así como las mejoras realizadas en otros corredores alrededor de la Ciudad de 
Guatemala y los vínculos a las áreas de producción agrícola hacia el norte. Las inversiones 
privadas, a través de concesiones, pueden ayudar a mejorar estos corredores y deberían 
fomentarse cuando sea posible. 
1
El proyecto se llama “Ley de Participación Público Privada en Materia de Infraestructura.” Al momento de 
elaborar este informe, la ley estaba siendo considerada por el Congreso.  
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11
Transporte terrestre:
 
22. 
Seguridad para el transporte de carga terrestre y programa de protección.
 El programa 
deberá ser preparado por las fuerzas de seguridad. Deberá mejorar el control de los caminos y 
mercados informales, donde se vende la mercancía robada, en base a estudios de inteligencia 
previos. Las empresas podrán contribuir refinando sus procesos de selección de personal, 
haciendo un mapa del crimen y compartiendo los resultados con las autoridades, cargando sus 
camiones de una manera menos tentadora para los ladrones, instalando aparatos de monitoreo en 
sus vehículos, y mejorando los canales de comunicación con las autoridades de seguridad. 
Puertos:
 
23. 
Nueva legislación portuaria y organización institucional.
 Un nuevo marco legal y 
normativo ayudará a optimizar el desempeño de los puertos. Algunos de los temas clave para el 
nuevo marco legal, que deberían consultarse con las partes interesadas pertinentes, incluyen: (i) 
una política nacional y organización administrativa centralizada para optimizar la utilización de 
recursos en el sector portuario; (ii) incentivos para la inversión privada en infraestructura; (iii) 
procedimientos para la planeación a largo plazo; (iv) mecanismos efectivos para la participación 
de los usuarios; y (v) el establecimiento de una entidad reguladora adecuada. 
 
Gestión de fronteras: 
 
24. 
Coordinación entre agencias de control de fronteras.
 La integración del control de 
fronteras es uno de los desafíos más importantes a la hora de facilitar el comercio. Las agencias 
involucradas deberán coordinarse para efectuar inspecciones conjuntas (aduana, agricultura y 
alimentos, narcóticos, salud pública) que eviten la duplicación de tareas.  
 
Software para logística e instituciones:
 
25. 
Facilitar las actividades logísticas modernas
.
Una eficiente logística comercial necesita 
estar respaldada por normas y políticas de promoción. Se han propuesto dos iniciativas a este 
respecto: (i) facilitar el acceso a los depósitos, especialmente de las PyMEs, siendo las 
plataformas logísticas la manera más eficiente de lograrlo: (ii) apoyar el desarrollo de 
instalaciones para la cadena de frío, dado que Guatemala tiene muy poca capacidad de cámaras 
de refrigeración y éstas están mayormente en manos privadas (solo el 15 por ciento de la 
capacidad total de almacenamiento refrigerado es de uso público). 
IV.  E
L
R
ETO DEL 
C
APITAL 
H
UMANO Y LA 
I
NNOVACIÓN
 
Capital humano 
26. 
Los bajos niveles educativos se 
convierten en un obstáculo para la competitividad. En 
Guatemala, se calcula que un aumento del uno por ciento en el número promedio de años de 
escolaridad incrementaría la productividad en alrededor de 0,33 por ciento. La formación de 
capital humano en Guatemala depende tanto del sistema educativo como de los programas de 
capacitación disponibles.  
27. 
Educación. 
El desempeño de la educación básica es bajo; en 2006, el número promedio 
de años de escolaridad para aquellos de 25 a 65 años de edad era de 4,8, mucho más bajo que en 
otros países de la región (Figura 2). La información disponible indica que la calidad de la 
educación es pobre y los resultados en matemáticas de los estudiantes secundarios son 
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12
desalentadores (sólo el 6 por ciento alcanzó un puntaje satisfactorio). Dado el reducido número 
de alumnos que terminan la secundaria y que se inscriben en ciencias a nivel terciario, 
Guatemala no está posicionada para competir en la economía del conocimiento.  
28. 
Una medida del capital humano de un país es la tasa de participación de los trabajadores 
técnicos y profesionales en la fuerza laboral. Respecto de la fuerza laboral a nivel nacional, el 8,6 
por ciento son trabajadores técnicos y profesionales, y solo el 3,3 por ciento se ubican en áreas 
rurales. Esta proporción es relativamente baja en comparación con otros países. Además, puede 
llegar a ser un impedimento para las inversiones extranjeras, que necesitan de trabajadores 
altamente capacitados para llevar a cabo actividades de alto valor agregado. 
Figura 2
:
Promedio de años de escolaridad para la población de entre 25 y 65 años de edad (2005/2007) 
B
C
C
 R
E
 S
G
H
P
C
R
 D
E
M
N
P
P
U
V
B
 
 
 
 
 
 
 
 
A
PIB 
PPP 
Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial) y SEDLAC 
 
29. 
Necesidades de las PyMEs. 
De acuerdo a unos grupo
s
de
discusión realizados por CIEN 
(1998), los empresarios guatemaltecos consideran que los niveles educativos y de capacitación 
de la fuerza laboral no satisface sus necesidades. En algunos casos, esto se daba porque las 
habilidades de los trabajadores no eran suficientes y en otros, porque las habilidades requeridas 
directamente no existían en el mercado laboral. Los empresarios consideraron importante que, en 
el futuro, la educación se orientase más a las necesidades de la fuerza laboral. En cambio, el 
sistema educativo fue catalogado de estático e insensible a las necesidades del mercado.   
30. 
Una encuesta empresarial del sector manufacturero de 2006 encontró que el 28 por ciento 
de las empresas ofrecían capacitación formal a sus empleados, y que la frecuencia de la 
capacitación aumentaba junto con el tamaño de la empresa: el 24 por ciento de las pequeñas, 36 
por ciento de las medianas y 66 por ciento de las grandes empresas ofrecían capacitación formal. 
La frecuencia es mucho más alta en empresas exportadoras (68 por ciento), extranjeras (64 por 
ciento), y del sector de alta tecnología (p. ej. compañías químicas o farmacéuticas: 70 por 
ciento). Desde una perspectiva comparativa a nivel internacional, Guatemala nuevamente tiene 
un desempeño pobre. Un estudio del Banco Mundial (2004) informó que el 36 por ciento de las 
Page  14
13
compañías guatemaltecas consideraban que la capacitación externa suministrada no era muy 
relevante a la hora de satisfacer sus necesidades de capacitación. Un estudio aparte indicó que la 
oferta de capacitación de las instituciones para el desarrollo empresarial no satisfacían la 
demanda de las micro, pequeñas y medianas empresas (Garrido, 2005).  
Recomendaciones
 
31. 
 Promover un mayor acceso a la educación, reforzando su calidad y relevancia a través 
del desarrollo de aptitudes para el “ciclo diversificado”.
 
La Estrategia Nacional para el 
Desarrollo de Estrategias Básicas de Vida, creada por el Ministerio de Educación en 2008, es un 
buen punto de partida. Las consultas, validaciones, y revisiones técnicas del marco de 
competencias y de los nuevos planes de estudio deben continuar para poder llevar esos modelos 
a
las aulas. Una mayor participación del sector privado en la identificación de competencias 
básicas debería mejorar el sistema educativo.   
32. 
 
Alinear los aportes educativos a las competencias requeridas, implementando un 
proceso de consulta permanente para solucionar las necesidades del mercado laboral.
 
Adaptar 
mutuamente las competencias relacionadas con el trabajo a los planes de estudio, material 
educativos, enseñanza, capacitación de profesores y evaluaciones ayudaría a que los alumnos 
vieran la educación como algo relevante para su éxito futuro en el lugar de trabajo. Esto 
seguramente reduciría las tasas de abandono escolar. Para institucionalizar un proceso de 
retroalimentación permanente, se necesita un foro que les permita a todas las partes interesadas 
identificar las necesidades actuales y futuras de las empresas y alumnos, que promueva la 
cooperación entre todos los participantes. 
33. 
Promove
r
asociaciones estratégicas con el sector privado para mejorar la educación a 
través de pasantías en las compañías. 
Esta recomendación apunta a mejorar la transición de la 
escuela al ambiente laboral, promoviendo una enseñanza más relevante, y una mayor 
contratación de los recién graduados.   
34. 
Capacitar el capital humano para la economía de la información. 
Fortalecer la calidad y 
la trascendencia de la educación secundaria y de los programas de capacitación es una prioridad 
muy clara para Guatemala, especialmente en el corto plazo. Como parte de una estrategia de más 
largo plazo para promover la innovación (ver sección más abajo), el otorgamiento de becas a 
estudiantes para que estudien en programas nacionales e internacionales de licenciaturas y 
maestrías (y posiblemente doctorados) en áreas prioritarias también podría ayudar a acumular 
capital humano. Otra posibilidad radica en el fortalecimiento de los programas universitarios y 
técnicos en campos prioritarios de la ciencia, tecnología e ingeniería.  
Innova
ción 
35. 
La innovación es uno de los principales motores del crecimiento económico y es 
imprescindible a la hora de aumentar la competitividad. Este informe utiliza una definición muy 
amplia de la innovación, una que abarca la absorción de tecnologías y la adopción y 
actualización de productos y procesos existentes, incluyendo mejoras en la calidad. En la 
mayoría de las medidas tradicionales de innovación—número de patentes, número de 
publicaciones científicas, gasto en I+D, y número de investigadores en I+D—Guatemala tiene un 
Page  15
14
desempeño pobre en comparación con los otros países de la región. El desempeño mejora cuando 
se habla de medidas de transferencia tecnológica. Si bien existen instituciones estatales para 
atender las deficiencias en innovación, como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 
(CONCYT) y su organismo de ejecución, la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología 
(SENACYT), estas instituciones carecen de un mandato sólido, capacidades y recursos 
suficientes. En términos de la infraestructura de calidad, algunas instituciones de calidad tienen 
un buen desempeño, como el organismo de acreditación, pero el organismo normativo es lento a 
la hora de adoptar normas internacionales y el instituto de metrología carece de recursos 
humanos adecuados. En general, en Guatemala no existe una cultura que ensalce la innovación y 
la calidad. 
36. 
Las fallas de mercado y los obstáculos presentes en Guatemala implican que un mercado 
del conocimiento desregulado y financiado exclusivamente por el sector privado no deriva en 
resultados óptimos. Las regulaciones por sí solas no alinean los retornos privados y sociales, es 
por eso que los estados comúnmente complementan la inversión privada en innovación con 
fondos públicos. Esta sección se centra en recomendaciones para políticas para las siguientes 
áreas: liderazgo e instituciones, transferencia de conocimiento, e infraestructura de calidad. Las 
acciones complementarias en el frente educativo (discutidas más arriba) también son críticas.  
Recomendaciones 
37. 
Liderazgo, visión y una estrategia
.
El primer paso para impulsar la innovación en 
Guatemala es un liderazgo fuerte. Se deberá darle más importancia a la innovación en los niveles 
más altos del gobierno (p. ej. a nivel presidencial), con un enérgico defensor o defensores que 
puedan fomentar la coordinación entre el CONCYT, los ministerios sectoriales (p. ej. economía, 
agricultura, energía y educación), PRONACOM, el sector privado y el mundo académico y 
lograr que la agenda avance. También se necesita una visión clara y una estrategia factible. Dada 
la naturaleza relativamente subdesarrollada del sistema de innovación guatemalteco, esta 
estrategia deberá llevar a cabo un enfoque gradual con objetivos viables y metas a corto, 
mediano y largo plazo.  
38. 
Fortalecer las instituciones. 
Las instituciones fuertes dentro de un sistema nacional de 
innovación son críticas para que Guatemala pueda mejorar la productividad, la innovación y la 
transferencia de tecnología. Actualmente, existe una estructura institucional, incluyendo 
CONCYT, la comisión consultora del CONCYT, SENACYT, y el Plan Nacional de Ciencia, 
Tecnología e Innovación para 2005-2014. Sin embargo, estas instituciones y marcos normativos 
son relativamente débiles, tienen un financiamiento insuficiente, y no están muy vinculadas a las 
demás partes interesadas claves de la economía. Se necesita un liderazgo más fuerte y una 
estrategia (como se menciona más arriba), así como un aumento del financiamiento para aquellas 
instituciones que promuevan la innovación, y el fortalecimiento de los vínculos internacionales. 
39. 
Centrarse en facilitar la transferencia de conocimientos. 
Enfocarse en el descubrimiento, 
transferencia y adopción de tecnologías existentes a nivel internacional en general tiene más 
sentido para las PyMEs guatemaltecas que invertir en I+D nuevo. Una forma de facilitar la 
transferencia de tecnología al sector productivo es a través de centros de innovación tecnológica 
(CITES). El objetivo será la creación de centros nuevos o la actualización de los centros 
existentes para: (i) facilitar la transferencia de tecnologías existentes (disponibles en el mercado) 
Page  16
15
a
las PyMEs guatemaltecas; (ii) tratar asuntos de calidad sectorial; (iii) identificar cuellos de 
botella y oportunidades para una mayor innovación en los productos y procesos a nivel sectorial; 
y
(iv) facilitar la comercialización de nuevos productos. Las actividades arriba mencionadas 
pueden darse en colaboración con otros centros de investigación (tanto nacionales como 
internacionales) e instituciones existentes, cuando sea apropiado.  
40. 
Fortalecer la infraestructura de calidad. 
El gobierno puede tomar acciones para 
fortalecer el suministro de infraestructura de calidad, como la asignación de financiamiento 
permanente para contratar y capacitar metrólogos para operar el equipamiento existente en el 
laboratorio nacional de metrología (CENAME). Las mejoras también podrían apuntar a 
solucionar los cuellos de botella específicos que enfrenta el sector privado. Para identificar esos 
cuellos de botella, se podrían analizar las cadenas de valor prioritarias. Dichos análisis podrían 
identificar asuntos tales como el acceso de ciertas industrias a: a) normas pertinentes; b) 
organizaciones acreditadas que puedan conferir certificados de calidad; c) entidades que puedan 
calibrar equipamiento especializado, etc.  
41. 
Demanda de infraestructura de calidad.
 Si bien los recursos deberían apuntar a áreas en 
donde exista una clara demanda del sector privado, los esfuerzos también podrían centrarse en 
estimular la demanda y aumentar la concientización del sector privado respecto a los beneficios 
de utilizar servicios de infraestructura de calidad. Muchas veces, las empresas no son conscientes 
de la importancia y/o beneficios de cumplir con las normas de calidad para los productos, en 
especial si quieren formar parte de cadenas de valor de exportación. Los seminarios y talleres 
focalizados pueden aumentar la concientización sobre la importancia de la calidad. También se 
podrán considerar subvenciones paralelas (
matching grants
)
para financiar mejoras en las 
PyMEs. 
V.  E
L
R
ETO DEL 
A
CCESO AL 
F
INANCIAMIENTO
 
42. 
Las debilidades del sistema financiero guatemalteco son un impedimento para el 
crecimiento de las PyMEs. El sistema financiero es de tamaño promedio en comparación con los 
demás países de la región, pero está rezagado en cuanto a prestación de créditos al sector 
privado. El sistema está dominado por los bancos; las instituciones microfinancieras crecieron en 
los últimos años, llegando a representar alrededor del 4 por ciento de la cartera crediticia del 
sistema bancario, atendiendo a un 16 por ciento de la población. Las instituciones 
microfinancieras más importantes en términos de préstamos son las casi 300 cooperativas de 
ahorro y crédito registradas, que proporcionan una amplia gama de servicios financieros.  
43. 
La crisis financiera mundial tuvo un impacto significativo sobre las carteras MiPYME del 
sector bancario. Los micro préstamos descendieron un 14 por ciento anual en agosto de 2009, 
dado que en su mayoría fueron los bancos más pequeños quienes redujeron su exposición a los 
micro préstamos. Además de esta reducción en la oferta del crédito para MiPYMEs, encuestas 
recientes indican que muchas MiPYMEs no solicitaron préstamos debido a la escasa viabilidad 
económica estimada para sus inversiones, al elevado costo de los créditos y demás condiciones, y 
a
la idea general de que no cumplen con los requisitos para la obtención de un crédito.  
Page  17
16
Recomendaciones 
44. 
El nivel general del crédito en Guatemala está por debajo de su potencial. Esto impacta 
negativamente en el crecimiento económico y el desarrollo de las PyMEs, y en repetidas 
ocasiones derivó en la implementación de programas de gobierno para promover la prestación de 
financiamiento a través de subvenciones paralelas y otras formas de prestación de créditos 
respaldadas por el estado. Las recomendaciones para profundizar el sistema financiero incluyen:  
45. 
Adopción de una estrategia nacional para la inclusión.
 Una estrategia nacional para la 
inclusión puede incrementar el acceso a servicios financieros de los clientes no tradicionales 
(PyMEs, micronegocios, y hogares de bajos ingresos) al determinar las reformas necesarias para 
mejorar la infraestructura financiera disponible, estableciendo un marco propicio para la 
profundización del sistema financiero, y proporcionando iniciativas de corto plazo y asistencia 
técnica para el desarrollo de productos, procesos y plataformas bancarias especializadas. 
Colombia, Brasil, Canadá, y Peru constituyen ejemplos de una estrategia como esa llevada a 
cabo de manera exitosa. 
46. 
F
omentar el crecimiento sólido y transparente de las instituciones microfinancieras 
orientadas al ámbito comercial.
 El crecimiento y la estabilidad de las instituciones 
microfinancieras requiere de un marco legal, normativo y de supervisión adecuado que 
promueva prácticas contables y de gestión de riesgos prudentes entre las instituciones más 
grandes, y elimine las distorsiones de mercado entre entidades financieras. Sin embargo, los 
últimos dos anteproyectos de ley sobre entidades microfinancieras no avanzaron y podrían tener 
un impacto limitado. Es importante que este tema sea abordado nuevamente, estableciendo 
rápidamente el marco legal y normativo necesario para este tipo de instituciones sin obstaculizar 
excesivamente su crecimiento.  
47. 
Mejorar la infraest
ructura de información crediticia.
 Las áreas para mejorar incluyen el 
desarrollo de un marco legal sólido para la operación de agencias de crédito en Guatemala; un 
papel más importante para la Superintendencia de Bancos como supervisor y regulador del 
mercado de información bancaria; racionalización del acceso del público a los registros públicos; 
la necesidad de que todos los participantes del sistema proporcionen una completa información 
crediticia; y promover la concientización entre el público en general y entre los participantes del 
sistema de información crediticia sobre la cultura de crédito y la utilidad de la información 
crediticia para la evaluación del riesgo crediticio. 
48. 
Proporcionar soporte técnico a los bancos e intermediarios financieros no bancarios 
interesados en ampliar su cobertura a las MiPYMEs, y fomentar una reforma del sistema de 
pagos minorista.
 Esto puede incluir asistencia técnica en tecnologías innovadoras que puedan 
ampliar el acceso. Un ejemplo de esto es la banca sin sucursales que permite un acceso más 
amplio y un crecimiento que vaya más allá del crecimiento físico, inherentemente limitado por el 
costo. El respaldo financiero, en caso de ser necesario, deberá proporcionarse en forma de 
mecanismos de segundo piso y deberá considerar instrumentos que aprovechen los recursos y 
compartan los riesgos, como las garantías parciales para riesgo crediticio. 
Page  18
17
VI.  R
EGULACIONES 
E
MPRESARIALES Y LA 
I
NFORMALIDAD
 
49. 
Tanto en las encuestas empresariales como en los indicadores del Doing Business, se 
menciona a los procesos públicos ineficientes como un impedimento para las operaciones 
normales y la competitividad de las empresas. La calidad del clima de negocios claramente tiene 
un impacto significativo sobre la productividad, eficiencia y crecimiento de una empresa. Un 
clima de negocios ineficiente y regulaciones gravosas pueden crear distorsiones y desalentar a 
las empresas que quieran operar de manera formal. 
50. 
Como la mayor parte de los países en América Latina, se calcula que el tamaño del sector 
informal en Guatemala es grande. En 2004, se estimaba que los trabajadores informales en 
Guatemala representaban el 75 por ciento de la fuerza laboral y que las empresas informales 
daban cuenta de entre el 35 y el 47 por ciento de la producción. Las empresas más pequeñas ven 
a
la informalidad más como un insumo adicional en el proceso de producción, y por lo tanto 
sopesan los costos y beneficios de incorporarse a la formalidad. La formalidad se correlaciona 
con una mayor productividad, en parte debido a que las empresas formales acceden a 
oportunidades que las empresas informales no poseen, como el crédito y las exportaciones. 
51. 
El método más común para solucionar la informalidad es la mejora del clima de 
negocios. Más allá del manejo de la informalidad, un clima de negocios que funcione 
correctamente fomentará las inversiones. Por ejemplo, las normas que establezcan y aclaren los 
derechos de propiedad pueden reducir los costos de resolución de disputas y permitir el uso de la 
tierra como colateral. El informe 
Doing Business 
y
el similar Memorando Doing Business 
Reform 2008 detallan recomendaciones específicas a través de diez dimensiones del clima de 
negocios. Aquí abajo se podrá encontrar una lista de recomendaciones para iniciar un negocio 
(tema en el que Guatemala ocupa el puesto n.º 156 de 183 países). Dado que los indicadores del 
Doing Business 
solamente evalúan un número limitado de normas que afectan a los negocios, el 
Estado debería considerar la implementación de estudios normativos exhaustivos para eliminar 
requisitos burocráticos innecesarios y costosos. Esto puede incluir tanto el estudio de las 
regulaciones existentes como el establecimiento de un proceso para evaluar las nuevas 
regulaciones antes de su implementación. El proceso podría ser una versión modificada de la 
herramienta de Análisis del Impacto Regulatorio utilizada en muchos países desarrollados. 
Recomendaciones para iniciar un negocio 
52. 
Doing Business
 mide los procedimientos, el tiempo y el costo necesario para iniciar y 
operar formalmente un negocio. Hasta junio de 2009, tomaba 11 procedimientos, 29 días y 45,4 
por ciento del PIB per cápita, más un 23,5 por ciento del PIB per cápita como capital mínimo, 
para iniciar un negocio en la Ciudad de Guatemala. Esto coloca a Guatemala en el puesto n.º 28 
en América Latina y el Caribe, de un total de 32 países. 
53. 
En 2006, se introdujo una ventanilla única para el registro de negocios nuevos, ubicada 
en el registro comercial. Los agentes del registro comercial, la administración impositiva, y la 
administración de la seguridad social participan de la ventanilla única. Desafortunadamente, si 
bien oficialmente aún existe, (y con una inversión de un promedio US$250,000 por parte del 
Ministerio de Economía) el uso real de la ventanilla única disminuyó considerablemente, en 
parte debido a que los ciudadanos tienen la opción de llevar a cabo todos los procesos de registro 
Page  19
18
de manera independiente y la ventanilla única tampoco ha sido difundida adecuadamente. Por 
consiguiente, el número de días que toma registrar un negocio aumentó de 26 a 29 días entre el 
Doing Business 2009 y el de 2010. Parte del problema con la ventanilla única radica en que cada 
agencia asigna su propio número de identificación a cada empresa, obstaculizando la 
armonización de procesos. Los institutos de administración impositiva y de seguridad social, que 
han modernizado y digitalizado sus sistemas, han comenzado a armonizar sus sistemas. 
Asimismo, algunos usuarios indican que el registro comercial le asigna menos prioridad a las 
solicitudes realizadas a través de la ventanilla única, incrementando el tiempo de espera de los 
empresarios. 
54. 
Modernizar y digitalizar los sistemas de registro comercial para permitir la 
armonización de sus sistemas con los de las administraciones impositiva y de seguridad social.
 
El registro comercial, impositiva y seguridad social exigen el mismo conjunto de documentos; 
por lo tanto, la información para impositiva y seguridad social es secundaria y repetitiva, basada 
en la información inicial y los documentos ya presentados ante el registro comercial. Toda esta 
serie de documentos debería transferirse internamente y de manera automática entre instituciones 
sin tener que pedirle a los usuarios que lo hagan. Un sistema compartido no sólo les facilitaría 
estos procesos a los usuarios, también ayudaría a garantizar que las empresas cumplan con los 
requisitos de registro y operacionales. Por ejemplo, actualmente una empresa que cierra 
probablemente informe a la administración impositiva del hecho, para evitar el pago de 
impuestos adicionales, pero puede que no informe al registro comercial donde quedaría debiendo 
una tasa. Una mayor coordinación entre agencias permitiría la creación de bases de datos 
armonizadas y más exactas, posibilitando el cumplimiento más eficiente de las políticas y un 
registro más preciso de la actividad empresarial.  
55. 
Posibilitar el registro por Internet
.
Permitir el registro electrónico es una de las maneras 
más efectivas de acelerar la puesta en marcha de una empresa. El establecimiento de empresas 
por Internet funciona mejor en aquellos países donde la penetración de esta herramienta es 
razonablemente alta y donde las leyes permiten las firmas digitales. El Registro Comercial ya 
utiliza las firmas electrónicas, y teniendo más de 1.320.000 usuarios de Internet en 2007 (10 por 
ciento de la población)
,
Guatemala
 
está bien posicionada para permitir el registro de empresas 
por Internet. 
 
VII.  P
RIORIZAR LAS 
I
NVERSIONES 
R
URALES 
 
56. 
El desarrollo de la economía rural en Guatemala es un asunto vital y transversal para las 
PyMEs. Mientras que las secciones precedentes de este informe cubren temas importantes para 
productores rurales y urbanos por igual, esta sección analiza de manera más directa al sector 
rural, dada su importancia en términos de empleo e indicadores rezagados de desarrollo humano. 
Específicamente, esta sección bosqueja un instrumento que puede ayudar a los diseñadores de 
políticas a priorizar las inversiones rurales.  
57. 
Se utilizan tecnologías de cartografía y una variedad de datos para dividir el área rural de 
Guatemala en una “tipología” de micro regiones que difieren de acuerdo a sus características, 
problemas, y potencial para el desarrollo. Esta tipología se basa en criterios pertinentes, 
incluyendo clima y topografía, producción, acceso a caminos y mercados, oportunidades de 
trabajo no agrícola, densidad de población, distribución por género y la presencia de varias 
Page  20
19
instituciones (formales e informales), como entidades crediticias. El análisis aprovecha la 
disponibilidad de abundante información biofísica sobre la geografía guatemalteca y de una 
detallada encuesta de hogares georreferenciada para construir la tipología. Las fuentes de 
información se combinan a través de un enfoque de “fronteras estocásticas de beneficio” para 
estimar la eficiencia y el potencial de los agricultores locales. 
58. 
Guiados por esta tipología, los diseñadores de políticas pueden elaborar programas de 
reducción de la pobreza adaptados a la particular combinación de desafíos para el desarrollo de 
cada micro región. El objetivo es la creación de una guía para la reducción de la pobreza que 
pueda ayudar a los diseñadores de políticas guatemaltecos a comprender mejor qué funciona en 
diversas situaciones y por qué. 
59. 
El marco y la metodología permiten la elaboración de mapas a nivel municipal según 
estos cuatro indicadores: incidencia de la pobreza, costo del acceso a los mercados, nivel de 
eficiencia de los productores locales, y potencial económica del área. Luego, combinando estos 
mapas, la metodología identifica dónde y qué tipo de intervención debe llevarse a cabo en cada 
municipalidad. Por ejemplo, sólo aquellas áreas con una tasa elevada de pobreza, costo de acceso 
alto, bajo potencial económico y poca eficiencia deberían ser consideradas para la asistencia 
social. En cambio, aquellas áreas con pobreza elevada, potencial económico alto, altos costos de 
acceso, y baja eficiencia deberían ser consideradas para la mejora de su vialidad rural y la 
transferencia de conocimientos productivos. Y de ahí en más con las otras combinaciones de los 
cuatro indicadores. La Figura 3 muestra el ejemplo de uno de los mapas combinados.  
Figura 3: C
lasificación de las regiones rurales en base al potencial agrícola, eficiencia y pobreza 
Fuente: Elabo
ración propia. 
 
Page  21
20
60. 
Este desglose les permite a los gobiernos mejorar la efectividad de sus intervenciones
—el 
dónde, el cómo, y el qué de sus intervenciones. Un reparo importante respecto a los mapas 
resultantes es que si bien pueden ser útiles para guiar las decisiones sobre políticas, no deben ser 
considerados de manera aislada. Los mapas no dan cuenta de todos los aportes que deberían 
moldear la toma de decisiones o de las idiosincrasias específicas de cada región,
2
como las áreas 
de conservación o los parques nacionales (con la excepción de la Reserva de la Biósfera Maya), 
y
no
toman en cuenta intervenciones pasadas o en curso. 
 
61. 
Esta metodología ya ha sido implementada exitosamente en Perú y en Ecuador. En Perú, 
el Sistema Nacional de Inversión Pública utiliza las tipologías para establecer prioridades en sus 
intervenciones. Asimismo, durante la próxima Red Americana de Sistemas Nacionales de 
Inversión a llevarse a cabo en Lima, se les presentará a los representantes regionales la 
experiencia peruana con las tipologías.
 
VIII.  A
NÁLISIS DE 
C
ADENAS DE 
V
ALOR
/A
GRUPAMIENTOS 
S
ELECCIONADOS
 
62. 
 
Esta sección analiza tres sectores representativos con potencial de crecimiento y una 
concentración sustancial de PyMEs—forestación/procesamiento de la madera, agronegocios, y 
turismo—para determinar qué impide su crecimiento y cómo incrementar la participación de las 
PyMEs.  Los análisis identifican temas transversales, muchos de los cuales se abordan de manera 
más general en otros capítulos, y ponen de relieve áreas específicas de reforma. Los análisis 
encontraron que los caminos, electricidad, capacitación, calidad y acceso al financiamiento eran 
problemas transversales a todos los sectores. Todos los análisis encontraron que la 
infraestructura logística, en especial la seguridad en los caminos, es uno de los mayores 
impedimentos para el crecimiento del sector. Se encontró que la falta de cobertura eléctrica 
adecuada era una limitación crítica, en especial para las PyMEs del sector de la madera. Todos 
los análisis informan que el aumento de la capacidad de las PyMEs a través de la capacitación 
era necesario para mejorar su productividad y su capacidad de acceder a nuevos mercados. La 
capacitación puede abarcar habilidades de gestión, comercialización, nuevos procesos y 
tecnologías productivas, calidad, etc. Aumentar la calidad de sus productos y la obtención de 
certificaciones fue visto como particularmente importante, en especial para los pequeños 
productores agrícolas.  
63. 
La asociatividad, es decir asociaciones o vínculos productivos más estrechos entre 
PyMEs, también es una de las claves a la hora de mejorar las cadenas de valor. Esto puede 
generar economías de escala en términos de acceso a la capacitación, poder de compra para 
insumos, recopilación de inteligencia de mercado, diseño de estrategias conjuntas de 
comercialización y desarrollo de marcas, cumplimiento de los requisitos para certificaciones de 
calidad y sanitarias/fitosanitarias, cabildeo para mejorar los servicios públicos como caminos 
locales e infraestructura, exportación a granel, etc. Una mayor asociatividad entre PyMEs podría 
beneficiar el desarrollo de agrupamientos para cada uno de los tres sectores investigados.  
2
Algunos ejemplos de idiosincrasia incluyen: partes de Chimaltenango y Sacatepéquez muestran un bajo potencial 
aun cuando estas regiones sean conocidas por su producción de vegetales para la exportación; condiciones 
heterogéneas en Petén que no son capturadas de manera completa debido al tamaño de la micro región; y la 
existencia de desiertos en Zacapa, Chiquimula y El Progreso mezclados con zonas de alto potencial.  
Page  22
21
Forestación/procesamiento de la madera
3
64. 
Guatemala tiene una superficie de 10,8 millones de hectáreas, alrededor del cuarenta por 
ciento es bosque. Dos tercios de esos bosques están en zonas designadas para la conservación, 
pero la línea entre conservación y área productiva se vuelve borrosa a medida que la 
deforestación impulsada por la invasión agrícola/incendios y la tala ilegal continúa a gran escala. 
Otro factor importante que presiona los recursos forestales es la pobreza generalizada que se 
encuentra en el país.  Para el 75 por ciento de la población que se estima vive debajo de la línea 
de pobreza, los bosques son una fuente providencial de leña.  Dadas las limitaciones de la red 
eléctrica, así como sus tarifas elevadas, algunos negocios también utilizan leña para sus 
necesidades energéticas.  Como resultado, más del 95 por ciento de toda la madera sacada de los 
bosques guatemaltecos (alrededor de 17 millones de metros cúbicos) se utiliza como leña. La 
ubicua explotación forestal para propósitos sociales no solo contribuye a la deforestación sino 
que también reduce las oportunidades para la explotación comercial/industrial de los bosques. El 
análisis abajo está dirigido a la tala legal y sostenible.  
65. 
Procesamiento primario: análisis de la cadena de valor para la extracción de bosques 
naturales. 
La cadena de valor para la extracción de madera puede dividirse en seis actividades 
con valor agregado: 
1.  Vías de saca (construcción y mantenimiento); 
2. Demarcación: 
3. Tala; 
4.  Arrastre dentro del bosque (corte de árboles ya talados en piezas más pequeñas y su 
traslado a puntos de recolección);  
5. Carga y transporte; y 
6.  Administración y gastos indirectos  
 
66. 
Costos de transporte elevados:
 La típica cadena de valor de un maderero (ver Figura 4) 
muestra que además de la madera en pie que se les paga a los propietarios forestales, que 
constituye el 45 por ciento de la cadena de valor, los costos de arrastrar la madera (25 por ciento) 
y
transportarla hasta el cliente (14 por ciento) constituyen la mayor parte de los costos restantes. 
Guatemala es un país muy pequeño en comparación con la mayoría de los productores de madera 
como Canadá, Rusia, EE. UU., Chile, Brasil, etc. Sin embargo, los costos de arrastre y transporte 
constituyen una proporción significativa del costo de la madera entregada. Esto se debe 
mayormente a la pobre infraestructura vial del país, especialmente en las zonas montañosas 
donde se encuentra la mayor parte de la madera blanda —se estima que solamente el 35 por 
ciento de los 14.000 km de infraestructura vial están pavimentados. En el ejemplo particular 
ilustrado más abajo, el costo total de arrastrar y transportar la madera desde el bosque hasta un 
aserradero a 20 km de distancia se estima en GTQ 0,38 por pie tabla, o US$ 20 por m
3
.
Esto está 
en consonancia con los promedios mundiales para la forestación, pero una distancia de 20 km 
entre el bosque y el aserradero en países como Canadá, Rusia, y EE. UU. es inaudita a menos 
que el aserradero se ubique dentro del bosque. Esto indica que los costos unitarios por 
tonelada/km para el traslado de la madera en Guatemala no son competitivos internacionalmente. 
3
El análisis de la forestación/procesamiento de la madera fue realizado por Global Development Solutions, LLC, 
haciendo uso de una metodología propia llamada Análisis Integrado de la Cadena de Valor. 
Page  23
22
F
igura 4
:
Cadena de valor para la extracción de la madera de bosques naturales, Chimaltenango 
 
67. 
Procesamiento secundario
.
La mayor parte de las empresas del sector de procesamiento 
secunda
rio son pequeñas empresas que procesan maderas blandas con escasa capacidades 
técnicas. Aparte de unas pocas empresas integradas hacia atrás, la mayor parte de las fábricas 
dependen de un volátil suministro de materias primas proveniente de empresas tercerizadas. La 
calidad del producto en general es mala y tiene un limitado valor agregado.  
68. 
Si bien es común en el resto del mundo que los aserraderos se vean influenciados por el 
mercado de materiales para construcción, en Guatemala la mayor parte de los aserraderos están 
enfocados casi exclusivamente en este mercado.
4
Como resultado, el precio de referencia para la 
madera responde mayormente a las necesidades del mercado de materiales para construcción. 
Por eso mismo, la calidad de referencia para la madera suministrada a los aserraderos es aquella 
que sea aceptable para la industria de materiales para construcción. Esta característica de la 
cadena de valor local le genera grandes problemas a la industria del procesamiento de la madera 
con alto valor agregado. Los aserraderos guatemaltecos no suministran lo que en mercados 
desarrollados suele llamarse madera de ‘calidad’ que pueda ser utilizada en múltiples 
aplicaciones para el procesamiento de la madera con alto valor agregado. Por el contrario, 
acostumbrados a servir al mercado de materiales para construcción, cuyos requisitos de calidad 
son bajos, los aserraderos de madera blanda en Guatemala se dedican a vender maderas de baja 
calidad. Ciertas partes del tronco que en mercados desarrollados se utilizarían para pulpa y otras 
industrias, en Guatemala de hecho se trasforman en madera.   
69. 
Este enfoque permite la maximización del uso de la madera, pero estas tasas de 
recuperación se logran a expensas de la producción de maderas de calidad. Como resultado, esta 
4
Influenciados, entre otros factores, por el hecho de que los mercados para otros tipos de productos, como madera 
para pasta, no existan. 
Madera en pie  
 
49% 
Tala/Leña 
 
4% 
Arrastre 
dentro del 
bosque 
26%
Transporte 
hasta el 
aserradero 
6%
Admin./ 
costos 
fijos 
15%
Combustible 
 
13% 
Materiales/ 
manten. 
43% 
Deprecia- 
ción 
11%
 
Trabajo 
 
33% 
GTQ 
100 por pino, 
acceso difícil pero 
camino 
relativamente 
bueno hasta el 
cliente 
GTQ 150-GTQ 200 
para el buellero en 
concepto de arrastre 
por cada 1.000 pies 
tabla.
 
Sin caminos de 
acceso. 50% menos 
costoso si el punto de 
carga de los camiones 
está cerca del bosque
Propietario del camión y trabajo. El 
precio de mercado para camiones y 
trabajo alquilados es un 25% más alto. 
Corta distancia hasta el comprador (7 km) 
pero desgaste excesivo debido a la mala 
condición de los caminos dentro y fuera 
de los bosques. 
Nota: PT = pie
-table (board foot). 
Fuente: Global Development Solutions, LLC
Transferencias de 
licencias de cortar y las 
regalías municipales 
Precio de la madera: 
GTQ 1,19/PT 
Precio de entrega: 
GTQ 1,40/PT 
Margen de utilidad: 15% 
Distancia hasta el 
mercado: 20km 
Cliente: aserradero que 
exporta a El Salvador. 
Page  24
23
orga
nización no es la más adecuada para satisfacer los requisitos de la industria del mueble para 
hogares/oficinas de alto/mediano valor agregado.  En este contexto, se espera que los aserraderos 
mantengan su legítima decisión de maximizar los beneficios a corto plazo, combinando ventas 
por volumen de maderas para materiales de construcción y ventas limitadas, pero con gran 
margen de beneficio, de productos como la fabricación de cajas para tomates.
5
Se pueden prever 
al menos tres estrategias que podrían influir en las decisiones de procesamiento de los 
aserraderos hacia la dirección de maderas mejoradas.  
·
Reducir el costo de talar y trasladar la madera del bosque hasta el aserradero. Los troncos 
de pinos guatemaltecos son algunos de los más caros del mundo y la cadena de valor 
muestra que una porción sustancial del costo de ese tronco se explica por el acceso 
inadecuado hacia y desde los bosques. Si bien algunas empresas del sector privado 
pueden influir en la reducción de costos construyendo sus propios caminos dentro o cerca 
de los bosques, dichas inversiones son demasiado onerosas para la mayoría de los 
propietarios forestales. 
·
Estimular las inversiones en industrias para el procesamiento de la biomasa en forma de 
astillas/virutas/desperdicios de la madera, como la pulpa, carbón vegetal, etc. Se espera 
que dichas inversiones incrementen el valor de la biomasa de la madera y podrían influir 
en el aspecto económico de los aserraderos, haciéndolos producir cada vez más madera, 
de una calidad mayor a la actual.     
·
Aumentar la competitividad de la industria de procesamiento secundario para que pueda 
proporcionarle a la industria del aserradero los suficientes incentivos en precio y volumen 
para que mejore la oferta de madera. 
 
Agroindustria: frutas y vegetales 
70. 
Guatemala posee un largo historial de producción y exportación agrícola. Es el segundo 
exportador de azúcar en América Latina y el Caribe (ALC) después de Brasil y el quinto 
exportador mundial de bananas. Es uno de los principales exportadores de cardamomo, plátanos 
machos y arvejas frescas. Y es uno de los líderes de mercado en cafés especializados. Alrededor 
de tres cuartas partes de sus productos se exportan a EE. UU. y el resto de América Central, y 
algunos a Europa.   
71. 
Guatemala tiene una estructura de producción agrícola dual. El azúcar, las bananas y 
algunas otras frutas relacionadas se producen en grandes propiedades; algunas están conectadas 
directamente con empresas de los EE. UU. como Del Monte.  El café, cardamomo y las frutas y 
vegetales se producen principalmente en pequeñas y medianas empresas agrícolas y minifundios.   
72. 
Mercados cambiantes.
 
En los últimos veinte años, la producción agrícola y el proceso de 
venta han cambiado de manera sustancial. Al igual que en los demás países de América Central, 
el sector del supermercado en Guatemala ha crecido muy rápido. El crecimiento de la 
participación de los supermercados en la venta de productos agrícolas introdujo cambios 
importantes en su producción y venta. Los supermercados centralizaron las compras, compran 
5
El margen de beneficio de las cajas para tomates oscila entre 30% y 40%. 
Page  25
24
directamente de los productores (PyMEs y minifundistas) e introdujeron sus propias normas de 
inocuidad de los alimentos 
y
de calidad voluntarias. Los productores se adaptaron fácilmente a 
estos cambios en el negocio minorista local.   
73. 
El país también debió lidiar con cambios repentinos en sus mercados de exportación 
debido a los estándares de calidad, en particular en el sector de las frutas frescas y vegetales 
(medidas sanitarios y fitosanitarios–MSF, normas de la Food and Drug Administration y del 
Departamento de Agricultura de los EE. UU., requisitos EurepGAP, estándares comerciales 
específicos y privados). Desafortunadamente, Guatemala no ha tenido mucho éxito al momento 
de adherir a los estándares internacionales de MSF. Se introdujo un programa para el 
cumplimiento de las MSF y se creó una institución público privada, PIPAA (Programa Integral 
de Protección Agrícola y Ambiental), para reducir el problema de los pesticidas. Si bien la 
situación mejoró, Guatemala sigue siendo el país con el mayor porcentaje de incautaciones en la 
frontera de los EE. UU. (13 por ciento en 2007).   
74. 
Un gran número de exportadores, sin embargo, continúan comprando en mercados 
mayoristas y a intermediarios sin mucho control sobre el origen de la oferta.  Estos productos 
corren el riesgo de ser incautados en la frontera de los EE. UU. por razones fitosanitarias, algo 
que daña la ya pobre reputación de Guatemala. Como resultado, buena parte de la producción 
guatemalteca se sigue vendiendo a través de corredores y distribuidores, con la consiguiente 
reducción de los precios en comparación con sus competidores que venden directamente a las 
cadenas de supermercados en EE. UU. A menos que se tomen medidas generalizadas para 
aumentar el cumplimiento de las normas MSF y de seguridad alimentaria, el sector exportador de 
frutas y vegetales guatemalteco seguirá soportando las consecuencias negativas del no 
cumplimiento.   
75.  
Temas relativos a la competitividad
.
A
nivel productivo, las limitaciones más grandes 
son:  
·
Una base productiva dispersa para ciertos tipos de cultivos llevados a cabo por 
minifundistas y PyMEs, generando costos de transacción elevados;  
·
No cumplimiento de los estándares MSF debido a la ignorancia y al débil 
control estatal de las normas MSF;  
·
Falta de investigación y extensión por parte de sector público. La mayor parte 
de la investigación privada es llevada a cabo por las grandes empresas del 
sector agroindustrial y la extensión en el sector privado menos capital intensivo 
se realiza de manera poco sistemática.  Asimismo, la falta de investigación y 
extensión derivó en el bajo nivel tecnológico y la escasa capacitación de 
muchas minifundistas y pequeñas empresas. Últimamente, los sectores público 
y
privado, junto a la cooperación internacional, están ayudando a los 
agricultores a introducir Buenas Prácticas Agrícolas, Buenas Prácticas para 
Procesos y Buenas Prácticas Empresariales; y 
·
La falta de un fácil acceso al crédito productivo y comercial.  
 
76. 
A nivel comercial, los temas relacionados con la competitividad incluyen: (i) precios 
bajos y acceso insuficiente a mercados de alta gama debido a problemas persistentes con las 
MSF y de seguridad alimentaria; (ii) mercados estancados en los EE. UU. para las arvejas chinas 
Page  26
25
y
brócoli; (iii) la necesidad de legislar para la creación de asociaciones de productores con fines 
de lucro; y (iv) a nivel de cadena productiva y de valor, aún hay espacio para mejorar la 
organización, coordinación y gestión de muchas cadenas de valor, si bien existen ejemplos de 
cooperación y disposición para crear una verdadera cadena de valor.   
77. 
Promoción de la cadena de valor.
 
El sector privado (agricultores y exportadores) debe 
seguir gestando y dirigiendo cadenas de valor específicas a cada producto con una fuerte 
participación de las asociaciones de productores. La administración electa de la cadena de valor 
deberá: (i) desarrollar una visión y una estrategia comunes; (ii) aumentar la transparencia para 
generar confianza entre los eslabones de la cadena; (iii) introducir algún tipo de gestión 
profesional cuando sea necesario; y (iv) promover y facilitar la asociatividad.  
78. 
El sector público (y la cooperación internacional/ONG) podrían entonces respaldar las 
actividades estratégicas de la cadena de valor llevando a cabo o financiando (por ejemplo a 
través de bonos) aquellas actividades que tradicionalmente le han correspondido al sector 
público: (i) investigación y extensión; (ii) capacitación de los miembros de la cadena de valor 
(agricultores, intermediarios) y, eventualmente, asistencia para la obtención de certificaciones 
Buenas Prácticas Agrícolas, GlobalGAP, etc.; y (iv) desarrollo de regulaciones para estándares, 
MSF y seguridad alimentaria dentro de la cadena de valor, así como la aplicación de esos 
estándares y normas. 
79. 
A nivel más general, se necesita: (i) financiamiento adicional para el PIPAA, proveniente 
del sector público-privado, para asegurar su independencia; y (ii) financiamiento (a través de 
créditos bancarios) para inversiones productivas y comerciales (irrigación, invernaderos, 
empacadoras, cámaras refrigerantes, tecnología productiva, y control de MSF) así como 
mecanismos para la prestación de garantías productivas o comerciales dentro de la cadena de 
valor. 
Turismo 
80. 
Guatemala ofrece una serie de atractivos, incluyendo hermosos lagos, playas, volcanes, y 
un patrimonio arqueológico admirable. El turismo tiene un alto potencial de crecimiento y ya es 
la segunda fuente de divisas extranjeras luego de las remesas, representando aproximadamente el 
18 por ciento de los ingresos en divisas del país.  
81. 
En los últimos años, se han utilizado varios enfoques para tratar de desarrollar y/o 
mejorar el sector turístico, incluyendo la creación de un cluster nacional de turismo, rutas 
turísticas, promoción del país a través de diferentes nombres como “
Alma de la Tierra
”, 
“
Corazón del Mundo Maya
”, etc. Las estadísticas muestran que estas iniciativas tuvieron un 
éxito parcial y que aumentó el número de visitantes, el ingreso de divisas, y el empleo 
relacionado al turismo. Sin embargo, el número de visitantes creció a una tasa más baja que en 
los demás países centroamericanos. 
82. 
Las PyMEs juegan un papel clave en la prestación de servicios turísticos. Ellas 
constituyen el “alma de la industria de viajes y turismo de todo el mundo” (Erkkila 2004). Sin 
embargo, mejorar la calidad de sus productos y servicios puede llegar a ser un desafío. En otros 
Page  27
26
destinos turísticos se comprobó que la colaboración entre PyMEs es necesaria a la hora de ser 
competitivos y lograr economías de escala.  
83. 
Agrupamiento geográfico o turismo comunitario integrado. 
El agrupamiento geográfico 
puede ayudar a organizar las empresas locales individuales y motivarlas para que definan un plan 
estratégico común, generando sinergias que refuercen la capacidad de todos de atraer y servir a 
los clientes. La colaboración en forma de agrupamientos turísticos puede ayudar a las PyMEs a 
superar sus múltiples desafíos, como una estrategia de marca para el destino, que serían 
prohibitivos para las partes interesadas que trabajasen de manera aislada. En algunas regiones de 
Guatemala, las PyMEs ya no están interesadas en participar en agrupamientos debido a 
experiencias pasadas poco satisfactorias. Para poder ir más allá de estas experiencias, el 
liderazgo de cada agrupamiento turístico de PyMEs es crítico para el éxito y sustentabilidad 
ulteriores.  
 
84. 
INGUAT/Instituciones. 
El Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) tiene un papel 
importante en el desarrollo del turismo en Guatemala. Supervisa las políticas turísticas y es un 
protagonista clave para el sector. INGUAT se financia a través de un impuesto hotelero del 10 
por ciento, un porcentaje de los impuestos de salida del aeropuerto, y las multas que 
ocasionalmente se les cobran a los hoteles. De acuerdo a entrevistas realizadas a las partes 
interesadas, muchos consideran que INGUAT es burocrático y no está al tanto de las necesidades 
de las pequeñas y medianas empresas turísticas. Un número elevado de PyMEs son informales y 
no están satisfechas con el INGUAT. El impuesto del 10 por ciento es visto como un 
impedimento para la formalización, especialmente porque no se aprecia que los recursos 
regresen en forma de beneficios para la región. Las partes interesadas reclamaron por la falta de 
continuidad a lo largo de sucesivas administraciones y por la poca comprensión de las 
necesidades locales.  
 
85. La 
seguridad
 es una preocupación de todos los turistas internacionales. Si la seguridad 
mejorase, el número de turistas seguramente aumentaría de manera significativa. El Índice de 
Competitividad Global (2009-2010) del Foro Económico Mundial (FEM) identificó al crimen y 
la rapiña como el factor más problemático para hacer negocios en Guatemala. De acuerdo al 
Índice de Competitividad en Viajes y Turismo (
Travel and Tourism Competitiveness Index
), 
Guatemala ocupa el puesto n.º 114 de 133 países en cuanto a seguridad debido a la poca 
fiabilidad de los servicios policiales, los costos comerciales del crimen y la violencia, y los 
costos comerciales del terrorismo (FEM 2009). La 
Oficina de Asistencia al Turista
 del INGUAT, 
en conjunto con la policía nacional y los gobiernos locales, ha implementado medidas de 
prevención como la protección policial de grupos turísticos de camino a los destinos turísticos, 
preparación de planes de emergencia, personas asignadas para solucionar problemas que 
enfrenten los turistas en los principales destinos, y la elaboración de una guía de seguridad que 
será proporcionada a los turistas en aeropuertos y hoteles. Sin embargo, aún falta la 
implementación de medidas para garantizar la seguridad de los turistas e intentar cambiar la 
imagen de Guatemala como un destino turístico poco seguro.  
86. 
Comercialización.
 La sustentabilidad del negocio turístico y de los agrupamientos 
requiere de sólidas estrategias de comercialización. Las relaciones con organizaciones que 
promuevan el turismo comunitario también pueden atraer a turistas que estén buscando el tipo de 
experiencia única que Guatemala puede ofrecer. Internet es el principal canal de distribución 
Page  28
27
para la industria turística; muchos viajeros buscan información en línea por sí mismos en lugar 
de depender de las agencias de viaje. Si la información no es precisa y confiable, podría ser 
contraproducente. Actualmente, la información que se encuentra en Internet respecto a 
Guatemala es escasa, desorganizada, y frecuentemente inadecuada para la organización de un 
viaje.
6
Los agrupamientos pueden desarrollar sus propias páginas web y eventualmente hasta 
crear enlaces a otros agrupamientos en Guatemala para tratar de convencer a los turistas de 
permanecer más de un solo día. Las estrategias de “marca país”, que son parte de las funciones 
de Guatemala Trade and Investment (GTI) también podrían ayudar a los esfuerzos de 
comercialización de turismo. 
Recomendaciones  
 
·
Agrupamiento geográfico o turismo comunitario integrado
.
El turismo comunitario 
organizado alrededor de un agrupamiento es una manera efectiva de crear tanto empleo 
directo como indirecto a nivel local. Los agrupamientos turísticos deberían intentar llegar 
a
todos los miembros de una comunidad, no sólo a las partes interesadas tradicionales 
como hoteles, empresas de transporte o restaurantes, sino también a los agricultores, 
productores y proveedores de servicios.  
·
Seguridad
.
La seguridad turística debería ser una de las prioridades a nivel comunitario y 
del agrupamiento local. Si bien los temas de seguridad ocupan un lugar preponderante en 
Guatemala, la seguridad de los turistas podría ser abordada dentro de los agrupamientos 
como una prioridad local o municipal para crear “islas de seguridad” para la protección 
de los turistas. La vigilancia comunitaria puede ser una manera de encarar el asunto. 
·
Certificación
.
Se podrían respaldar iniciativas que promuevan la certificación de 
empresas turísticas, y también la posible certificación de comunidades. 
·
Capacitación
.
Los cursos de capacitación para empresas turísticas, en particular in situ, 
podrían ampliarse. Éstos podrían incluir la construcción de una marca y su 
comercialización, prácticas administrativas, servicio al cliente, técnicas de producción, 
y/o estudios de casos relativos a éxitos nacionales o internacionales. 
·
Comercialización
.
Una estrategia de marca que diferencie al agrupamiento es esencial. La 
comercialización de esa marca, así como la comercialización de empresas individuales, 
debería ser promovidas, particularmente a través de Internet. También se deberían 
considerar viajes de familiarización para periodistas, operadores turísticos, agentes de 
viajes, etc. 
 
6
La Cooperación Taiwanesa está financiando actualmente el desarrollo de una página web nacional de turismo para 
la Asociación de Operadores de Turismo de Guatemala. 
Page  29
28
ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS 
 
AC 
América Central 
A
LC 
América Latina y el Caribe 
APP Asociación 
público-privada 
CENAME 
Centro Nacional de Metrología
 
CIEN 
Centro de Investigaciones Económicas Nacionales
 
CITES 
Centros de innovación tecnológica 
CNEE 
Comisión Nacional de Energía Eléctrica
 
CONCYT 
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 
DR-CAFTA 
Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana 
FEM 
Foro Económico Mundial (
World Economic Forum
)
I+D Investigación 
y 
desarrollo 
IFCCFI 
International Finance Corporation (
Corporación Financiera Internacional
)
INGUAT 
Instituto Guatemalteco de Turismo 
MiPYMEs 
Micro, pequeñas y medianas empresas 
MSF 
Medidas sanitarias y fitosanitarias 
ONG Organización 
no 
gubernamental 
PIB 
Producto interno bruto 
PIPAA 
Programa Integral de Protección Agrícola y Ambiental 
PRONACOM 
Programa Nacional de Competitividad 
PT 
Pie tabla (
board foot
)
PyME 
Pequeña y mediana empresa 
SENACYT 
Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología 
UE Unión 
Europea 
Vicepresidente: 
Director de país: 
Director de sector: 
Gerente de sector: 
Gerente del proyecto: 
Co-Gerente del proyecto:
Pamela Cox  
 Laura Frigenti 
 Marcelo Giugale 
 Lily L. Chu 
 Thomas Haven  
 José Luis Guasch