Page 1 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   CONTENIDO GLOSARIO..................................................................................................................................................2 I. INTRODUCCIÓN................................................................................................................................2 II. DESCRIPCION DEL PROYECTO.....................................................................................................4 III. CRITERIOS DE ELEGIBLIDAD DE LOS MUNICIPIOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO.................................................................................................................................................6 IV. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LOS PROYECTOS ELEGIBLES PARA FINANCIAMIENTO BAJO EL PRESENTE PROYECTO........................................................................7 V. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS A SER REASENTADAS O QUE RECIBIRAN COMPENSACION .....................................................................7 VI. OBJETIVOS, PRINCIPIOS Y CONCEPTOS QUE RIGEN LA PREPARACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL REASENTAMIENTO DE ACTIVIDADES ECONOMICAS.......................7 VII. MARCO LEGAL .............................................................................................................................9 VIII. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO PARA LA PREPARACIÓN DE UN PLAN DE REASENTAMIENTO................................................................................................................................16 IX. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE LAS PERSONAS AFECTADAS POR TENER UNA ACTIVIDAD ECONOMICA EN EL TERRENO QUE SE NECESITA PARA OBRAS DE BIEN COMUN.....................................................................................................................................................25 X. METODO DE VALORACION DE LOS ACTIVOS AFECTADOS................................................27 XI. EJECUCIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO QUE VINCULE LA EJECUCION DEL RESENTAMIENTO CON LAS OBRAS CIVILES..................................................................................29 XII. ORGANIZACIÓN DE LAS RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES............................31 XIII. FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE REASENTAMIENTO......................................................34 XIV. CALENDARIZACIÓN..............................................................................................................35 ANEXOS................................................................................................................................................38 Anexo 1: Cuestionario............................................................................................................................40 Anexo 2: Política OP 4.12......................................................................................................................47 Anexo 3: Modelo de cronograma...........................................................................................................48 Anexo 4: Modelo Presupuesto Planes de Reasentamiento.....................................................................48 RP844 Page 2 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   GLOSARIO GOG Gobierno de Guatemala EOGV Expansión de Oportunidades para Grupos Vulnerables FONADES Fondo Nacional de Desarrollo ProRural Programa de Desarrollo Rural I. INTRODUCCIÓN El Gobierno de Guatemala (GOG), con el Banco Mundial , están preparando el Proyecto Expansión de las Oportunidades para los Grupos Vulnerables (EOGV). El objetivo de desarrollo del proyecto es contribuir a la estrategia del Gobierno de Guatemala para, incrementar la conectividad de las áreas rurales a los servicios de educación, atención médica, económico- productivos que son esenciales para el desarrollo de las comunidades y familias que habitan el ámbito rural en los municipios de mayor vulnerabilidad. El proyecto comprende tres Page 3 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   subcomponentes: (1) fortalecimiento institucional del FONADES y de las 46 municipalidades priorizadas; (2 ) rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento de caminos y puentes vehiculares y peatonales, incluyendo la instalación y mejoramiento de mecanismos municipales de mantenimiento de caminos y puentes con participación comunitaria; y (3) co-financiamiento de proyectos de infraestructura de fomento de la producción en los 130 municipios. El grupo focal de cobertura de este componente, son las 130 municipalidades categorizadas por el mapa oficial de pobreza de Guatemala como los más pobres, y que han sido priorizadas por el actual gobierno de Guatemala para ser atendidos por sus dos Programas fundamentales de lucha contra la pobreza: Mi Familia Progresa y ProRural. Dentro de este grupo de 130 municipalidades que apoyará el Componente Infrestructura Rural, se ha acordado con las autoridades de ProRural/FONADES, que se concentrará el trabajo de los subcomponentes 1 y 2 (fortalecimiento técnico institucional e inversión en rehabilitación y mantenimiento de caminos) en las 46 municipalidades más pobres y aquellas con las que ProRural viene trabajando desde el mes de mayo de 2008 (ver apéndice A: listado de municipalidades prioritarias). Para el caso del subcomponente 3: Proyectos de Infraestructura de Fomento de la Producción, el universo son los 130 y no solamente los 46 municipios de los subcomponentes 1 y 2. Inclusive para el subcomponente 3 el ascenso de 46 a 130 será progresivo a medida que FONADES vaya ampliando año a año el número de municipios con los que trabaja. Por ejemplo, para el año 2010 tiene planificado trabajar con 84 municipios. El proyecto provocará impactos positivos mediante la implementación de todos los sub componentes, no obstante, el sub componente 2 vinculado con la rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento de caminos, puede requerir la construcción de obras como cunetas, ampliaciones de ancho de rodadura y otras que podrían provocar la remoción de viviendas, negocios ó perdidas de cultivos. Igualmente el sub componente 3 de infraestructura rural, podría incluir obras de irrigación Aunque el Gobierno de Guatemala se ha comprometido a que el sub componente 2, no incluirá la apertura de nuevos caminos y que solo serán rehabilitados y mejorados los ya existentes, por lo que ninguna de las actividades que se llevarán a cabo en virtud de este proyecto deberían implicar el reasentamiento humano, existe un eventual riesgo de que exista en los terrenos actividades económicas que sí deberán reasentarse y/o compensarse a su dueño. El Marco de Política de Reasentamiento ha sido elaborado bajo los procedimientos de la Política OP 4.12 del Banco Mundial y la legislación guatemalteca referente a compra de tierras y reasentamiento involuntario. Se basa en la experiencia internacional y nacional la cual ha demostrado que los impactos negativos de los proyectos deben mitigarse, de lo contrario, estos impactos causan empobrecimiento en las familias, es una herramienta que permite armonizar el concepto de desarrollo de los proyectos, creando sinergias que contribuyan al desarrollo social y económicos de los pueblos y de aquellos que son aun más vulnerables. El presente documento señala en sus capítulos: la descripción del proyecto; los principios y objetivos de la política de reasentamientos que será aplicada por los ejecutores de los sub- proyectos,; el marco legal que rige la adquisición de predios y el reasentamiento de población; el marco jurídico que examina la compatibilidad entre las leyes guatemaltecas y la política 4.12 del Page 4 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   Banco Mundial; el procedimiento para la preparación de los planes de reasentamiento; la estimación de la población que podría resultar desplazada; los criterios de elegibilidad de la población beneficiaria de las políticas; los métodos de valoración de los activos afectados; los procedimientos institucionales para la entrega de la ayuda; la ejecución del plan de reasentamiento que vincule la ejecución del reasentamiento con las obras públicas; la organización y responsabilidades institucionales; los mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación expost las fuentes de financiamiento del plan de reasentamiento, flujo de fondos y disposiciones sobre imprevistos; descripción de los mecanismos de consulta con las persona desplazadas y de su participación en la planificación, la ejecución y el seguimiento. II. DESCRIPCION DEL PROYECTO El proyecto tiene como objetivo principal reducir la pobreza rural mediante el incremento de la conectividad de las áreas rurales a los servicios de educación, atención médica, económico- productivos que son esenciales para el desarrollo de las comunidades y familias que habitan el ámbito rural y de esta forma complementar los objetivos del Proyecto. Comprende tres subcomponentes: (i) fortalecimiento institucional del FONADES y de las 46 municipalidades priorizadas; (ii) rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento de caminos y puentes vehiculares y peatonales, incluyendo la instalación y mejoramiento de mecanismos municipales de mantenimiento de caminos y puentes con participación comunitaria; y (iii) co-financiamiento de proyectos de infraestructura de fomento de la producción en los 130 municipios. El primer sub-componente denominado Fortalecimiento técnico de las municipalidades priorizadas y del FONADES tiene como objetivo dotar e incrementar las capacidades técnicas referidas al manejo del ciclo de proyectos de infraestructura, el mantenimiento de la infraestructura vial y a la gobernanza local de las 46 municipalidades priorizadas y del FONADES. Lo anterior se pretende lograr a través de la puesta a disposición de cuatro paquetes holísticos de asistencia técnica: uno para las mancomunidades existentes que asocian a municipalidades prioritarias; un segundo paquete para las mancomunidades en formación que asociarán a municipalidades prioritarias; el tercero (paquete mínimo y con costos marginales) para las municipalidades no mancomunadas. El cuarto paquete está dirigido a fortalecer al FONADES en su calidad de ente ejecutor del Proyecto. El Segundo subcomponente financiará la rehabilitación de hasta aproximadamente 600 kilómetros de caminos rurales en el área seleccionada con el fin de lograr la transitabilidad de los caminos a lo largo de todo el año y asegurar el acceso de la población beneficiada a los centros de interés que sus necesidades requieran. Además, se espera construir un estimado de F   I R                     C                     Page 5 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   entre 15 a 20 puentes vehiculares para asegurar la conectividad de los caminos rurales que se han rehabilitado (la longitud típica del puente elegible para este componente está entre 15 y 20 metros como máximo). Los estándares de la rehabilitación serán basados principalmente en caminos de terracería, que han demostrado ser la solución más rentable para restaurar la transitabilidad en los caminos del bajo tráfico. Los trabajos de la rehabilitación serán contratados hacia el sector privado (las empresas locales o nacionales de la construcción son las más probables en estar interesadas en este tipo de contratos basados en experiencias anteriores en el país). El proceso planteado en el documento de proyecto, para la selección y priorización de caminos, será clave para evitar el reasentamiento involuntario. La selección de los caminos rurales en los municipios priorizados que se incluirán en el proyecto comienza con el análisis de todos los caminos departamentales y rurales priorizados de común acuerdo entre FONADES y las municipalidades. Más adelante se discutirán los criterios de selección y priorización de caminos a rehabilitarse. Dentro de esta selección se debe recalcar que si ya se ha hecho una intervención en caminos rurales con anterioridad con fondos de este préstamo y que la municipalidad no ha cumplido con el componente del mantenimiento de esos caminos NO podrán optar a nuevas rehabilitaciones con fondos de este préstamo. Esas peticiones se deben basar en 6 criterios siguientes: ª Propiedad: La condición básica para la consideración de un camino es la localización de tal camino dentro del área de la influencia de los municipios; o Conectividad: Los caminos que se seleccionarán serán requeridos, para mejorar conectividad y la funcionalidad de la red de caminos rurales en su totalidad y agilizar la movilidad de la gente y de recursos. o Agilizar la interconexión entre la producción y los centros de consumo o Facilitar el acceso a los hospitales y los centros de salud, educación y los centros culturales, las agencias públicas y las jefaturas de los servicios, municipales o departamentales, y a los caminos principales. ª Que no haya Duplicidad de Intervención ª Capacidad financiera de los municipios: La capacidad financiera de cada Municipio para realizar mantenimiento sostenible - rutinario y periódico será considerado para determinar la longitud total de los caminos que se rehabilitarán en el territorio de cada Municipio; ª Equidad en la asignación de recursos: P ara lograr la participación de todos los municipios, fue convenido que los paquetes anuales de caminos seleccionados, fueran tomados de la lista de prioridad de caminos a ser rehabilitados, asegurándose de esta forma, que cada voluntad del municipio está representada adecuadamente en todos los paquetes del trabajo. Page 6 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   Este sub componente también tiene en su intervención el mantenimiento de caminos, vinculado a un sistema gradual de cofinanciamiento. Y el tercer sub componente denominado Proyectos de Infraestructura de Fomento a la Producción: destina fondos para la ejecución de proyectos de infraestructura productiva que presenten asociaciones, cooperativas, ONG, grupos campesinos legalmente organizados o alianzas entre éstos con residencia en los 130 municipios en los que tendrá presencia el Proyecto. Este tipo de proyectos tienen una concepción holística por lo que los elementos financiables serán los siguientes: ª Formulación técnica del proyecto (de la infraestructura y de la actividad productiva respectiva). ª Compra por la comunidad de los insumos y herramientas que requiere la ejecución de la obra y la puesta en marcha inicial del servicio productivo. ª Contratación por la comunidad de los servicios técnicos que la naturaleza del proyecto requiera (por ejemplo maestro de obras, ingeniero, especialista en el giro productivo del proyecto, auxiliar temporal de contabilidad). ª Equipamiento requerido. ª Supervisión externa. ª Capacitación de los beneficiarios en el buen uso, mantenimiento y operación sostenida y rentable de su proyecto. ª Los criterios ex ante para poder presentarse al concurso son: o Demostración de propiedad o posesión legal del terreno respecto del bien en cuestión. o Ser patrocinado oficialmente por el respectivo gobierno municipal. o Oferta de una contraparte financiera objetivamente valorizable. o Proyecto de propiedad colectiva de al menos 20 personas. o Personalidad jurídica debidamente reconocida. o Razonables indicios (a nivel de perfil) de la rentabilidad/sostenibilidad del proyecto. III. CRITERIOS DE ELEGIBLIDAD DE LOS MUNICIPIOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO 3.1 Son elegibles los municipios que: 1. Están dispuestos a llevar a cabo el reasentamiento de cualquier actividad económica que esté asentada en un terreno que va a ser usado para obras civiles bajo el proyecto, irrespectivamente de la tenencia legal del dueño de la actividad económica sobre el terreno ocupado. 2. En caso de que se haga construido anteriormente otros caminos con fondos del proyecto, son elegibles los municipios que han cumplido con el Plan de Mantenimiento de los caminos anteriormente construidos. Page 7 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   IV. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LOS PROYECTOS ELEGIBLES PARA FINANCIAMIENTO BAJO EL PRESENTE PROYECTO 1. Proyectos priorizados entre FONADES y las municipalidades. 2. Proyectos que no incluyan reasentamiento de ninguna persona o unidad social (una o más familias). 3. Proyectos en municipalidades que están dispuestas a financiar costos de reposicióni de los bienes afectados, costos de reasentamiento involuntario de actividades económicas que necesitan ser reasentadas y/o compensadas en efectivo, especies u otro para reposición de tales bienes. Proyectos que cumplen con los criterios de: propiedad, no duplicidad, capacidad financiera de los municipiosEquidad en la asignación de recursos. V. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS A SER REASENTADAS O QUE RECIBIRAN COMPENSACION 1. Toda actividad económica asentada sobre un terreno, irrespectivamente de la legalidad del dueño de la actividad sobre el terreno ocupado, debe ser reasentado a otro terreno de común acuerdo con dicho dueño, o recibir compensación en efectivo, en especies, u otro (ej. Capacitación) para la respectiva reposición de los bienes afectados. 2. Las actividades económicas no incluyen individuos que habitan en dicho terreno, dado que los terrenos habitados por una o más unidades sociales no son elegibles para participar en el proyecto. VI. OBJETIVOS, PRINCIPIOS Y CONCEPTOS QUE RIGEN LA PREPARACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL REASENTAMIENTO DE ACTIVIDADES ECONOMICAS 6.1 Objetivos ª E vitarse o reducir al mínimo el reasentamiento mediante el estudio de todas las opciones viables de diseño del proyecto y criterios de selección de los sub-componentes 2 y 3. ª Mitigar y compensar los impactos provocados por el desplazamiento involuntario de actividad económica cuando éste sea inevitable. ª Restablecer las condiciones socioeconómicas de la población afectada ª Convertir el reasentamiento en una oportunidad para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las familias, el ordenamiento territorial y el desarrollo económico y social de los municipios. 6.2 Principios Page 8 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   Para preparar y aprobar los planes de reasentamiento, en el caso que éstos sean necesarios, se deberá seguir los siguientes principios: ª MINIMIZAR EL DESPLAZAMIENTO DE LA POBLACIÓN , considerando la modificación de los diseños para reducir el número de afectaciones y estableciendo criterios que reduzcan los impactos en la población. ª Todos los impactos negativos del desplazamiento involuntario, en la medida de lo posible, deben evitarse , por ello, cada proyecto deberá analizar detalladamente todas las opciones viables del proyecto, con el fin de sugerir aquellas que causen menor desplazamiento o daño, con ello, se reducirían los impactos manteniendo el diseño sobre el derecho de vía, aplicado especialmente en el componente de infraestructura rural, y realizar construcciones con certeza jurídica de la propiedad de la tierra, del componente fomento de la Producción. ª REE STABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS: S erá necesario conocer la situación inicial de las familias por afectar ( línea base ), con la finalidad de buscar la restitución de estas condiciones, garantizar que las personas afectadas sean informadas en sus opciones y derechos, y considerar una indemnización rápida y efectivamente por las pérdidas de bienes atribuibles al proyecto directamente, a costo total de reposición (ver nota sobre ´costos de reposición” al final del documento). Ofrecer alternativas de compensación según casos. ª Prestar ATENCIÓN ESPECIAL A LAS NECESIDADES DE LOS GRUPOS DESPLAZADOS VULNERABLES , especialmente los que se encuentran por debajo de la línea de pobreza, los que carecen de tierras, los ancianos, las mujeres y los niños, las poblaciones indígenas, las minorías étnicas, y las demás personas desplazadas que pudieran estar desprotegidas por la legislación nacional sobre indemnización de tierras. ª Garantizar la INCLUSIÓN a toda la población identificada como afectada, independientemente de la forma de tenencia que acrediten, así tendrán derecho a ser asistidos en el restablecimiento de sus condiciones de vida. También será necesario buscar la comunicación eficaz y eficiente con todos los sectores que intervienen (Asociaciones, instituciones de apoyo técnico e instituciones de Gobierno que tengan competencia con las acciones que se planteen, patronatos, juntas, etc.). ª Toda actividad económica que sea objeto de traslado, recibirá el mismo tratamiento y accederá en condiciones de EQUIDAD a los diversos programas que se ofrezcan. ª Promover la PARTICIPACIÓN , como el grado en que los grupos sociales afectados por el proyecto deben informarse, consultarse, ser atendidos y pueden vincularse en las oportunidades que éste genera, tanto en el diseño e implementación, con el objeto de decidir e incidir en el reasentamiento y su desarrollo local. 6.3 Conceptos ó definiciones del Marco de Política Las definiciones conceptuales que son utilizada s en el presente Marco de Política de reasentamiento son: Page 9 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   ª DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO: Se presenta cuando una persona, familia, grupo o actividad económica debe trasladarse obligatoriamente a otro lugar, por una decisión que es impuesta por un agente externo, sin que exista posibilidad de permanecer en el lugar donde habita. El desplazamiento se presentará para las personas que residen en los predios que se requerirán para la construcción y mejoramiento de las obras de infraestructura, así como para las actividades económicas que allí se desarrollan. ª REASENTAMIENTO: Es el proceso mediante el cual se apoya a las personas desplazadas para restablecer los niveles de vida que tenían antes del desplazamiento. ª POBLACIÓN DESPLAZADA: Son los grupos, comunidades o poblaciones, que residen o trabajan en las áreas requeridas por las obras y que deben trasladarse obligatoriamente. ª UNIDAD SOCIAL: Se entiende por Unidad Social a una o más personas que conforman una o más familias, que habitan en un predio, tengan o no posesión legal del mismo y residan o no en él, las personas que desarrollan su actividad económica en un predio. . Las Unidades Sociales pueden ser clasificadas por tenencia (propietario, arrendatario, usufructuario, poseedor ocupante), uso (vivienda, industria, comercio, servicio) y residencia (si habita o no en el inmueble). En un inmueble puede habitar más de una unidad social. VII. MARCO LEGAL El Marco de Política de Reasentamiento se desarrolla bajo las normas aplicables de carácter internacional ratificadas por el Gobierno de Guatemala, por las normas nacionales, así como por los principios generales del derecho que brindan pautas para la adquisición de predios y protección de los derechos fundamentales de personas desplazadas por proyectos de desarrollo, así como el método de avalúo de los bienes afectados. 7.1 Normas relacionadas con la adquisición de Predios ª Normas constitucionales El Artículo 1o. de la constitución Guatemalteca define la Protección a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común. En el Artículo 39. Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana. Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley. El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberá crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos. La constitución política también establece los derechos a la cultura y las comunidades indígenas en sus artículos 57 al 65 describen los derechos a la cultura, la identidad cultural, protección al patrimonio cultural, entre otros. En los artículos 66 al 67, expresan los derechos a la protección de los grupos étnicos; a las tierras y cooperativas agrícolas indígenas en el cual goza de protección del Estado, tierras para comunidades indígenas; traslación de trabajadores y su protección. Page 10 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   Y el Artículo 40. Establece la Expropiación. En casos concretos, la propiedad privada podrá ser expropiada por razones de utilidad colectiva, beneficio social o interés público debidamente comprobadas. La expropiación deberá sujetarse a los procedimientos señalados por la ley, y el bien afectado se justipreciará por expertos tomando como base su valor actual. Es importante considerar o los acuerdos de Paz en relación con la regularización de la posesión comunal de tierras de las personas que carezcan del título. Los cuales prestaran atención a los despojos y a la apropiación indebida de tierras. Otro elemento importante a considerar es la vulnerabilidad de la seguridad jurídica de la tenencia entre ellos deriva, e problemas registrales, de la desaparición de los archivos del Instituto Nacional de Transformación Agraria, de la debilidad institucional de los organismos especializados y de las municipalidades; de la vigencia de derechos sustentados en esquemas consuetudinarios de tenencia y medición; de la existencia de segundos ocupantes o d la cancelación de derechos sobre la base de la aplicación improcedente de las disposiciones relativas al abandono voluntario. La indemnización deberá ser previa y en moneda efectiva de curso legal, a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensación. La policía OP 4.12 establece que el pago es aceptable si se cubre el costo de reposición del bien a precio de mercados, si no se logrará establecer el costo de mercado no compensa ó repone el bien ó actividad económica, la ley permite otra forma de compensación por ende puede aplicarse el reasentamiento y la compensación en especie. Sólo en caso de guerra, calamidad pública o grave perturbación de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad, o expropiarse sin previa indemnización, pero ésta deberá hacerse inmediatamente después que haya cesado la emergencia. La ley establecerá las normas a seguirse con la propiedad enemiga. La forma de pa go de las indemnizaciones por expropiación de tierras ociosas será fijada por la ley . En ningún caso el plazo para hacer efectivo dicho pago podrá exceder de diez años. En este caso una limitante del procedimiento de pago de indemnización es el tiempo que las personas tienen que pasar para recibir un pago al contrario la Política OP 4.12 del Banco Mundial, establece que la indemnización debe ser rápida y efectiva por ende debe buscarse un procedimiento especial para agilizar el pago en efectivo a los afectados. Artículo 41. Protección al derecho de propiedad . Por causa de actividad o delito político no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna. Se prohíbe la confiscación de bienes y la imposición de multas confiscatorias. Las multas en ningún caso podrán exceder del valor del impuesto omitido. L a adquisición de bienes ó predios y métodos de avalúo En el código civil en el Titulo I, denominado de las Varias clases de bienes, establece que la constitución del Patrimonio familiar requiere de una aprobación Jurídica y una inscripción en el registro de la propiedad. Page 11 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   ARTICULO 361.- (Aprobación judicial).- Para la constitución del patrimonio familiar se requiere la aprobación judicial y su inscripción en el Registro de la Propiedad, previos los trámites que fije el Código Procesal Civil y Mercantil. *(ms77)* Sin embargo, cuando el Estado proceda al parcelamiento y distribución de un bien nacional, podrá darle a cada parcela el carácter de patrimonio familiar y bastará esa calificación legal, para su constitución y registro. El mismo código dispone de en el Titulo II de la propiedad, capítulo I, las disposiciones generales respecto al derecho de la propiedad. Dentro de los cuales destacan: ARTICULO 456.- (Dominio de los bienes).- Los bienes son del do minio del poder público o de propiedad de los particulares. “ARTICULO 457.- (Bienes del dominio público).- Los bienes del dominio del poder público pertenecen al Estado o a los municipios y se dividen en bienes de uso público común y de uso especial. “ARTICULO 458.- (Bienes nacionales de uso común).- Son bienes nacionales de uso público común: 1o.- Las calles, parques, plazas, caminos y puentes que no sean de propiedad privada; 2o.- Los puertos, muelles, embarcaderos, pontones y demás obras de aprovechamiento general, construidos o adquiridos por el Estado o las municipalidades…” ARTICULO 459.- (Bienes nacionales de uso no común. Son bienes nacionales de uso no común: 1o.- Los que están destinados al servicio del Estado, de las municipalidades y de las entidades estatales descentralizadas, y los demás que constituyen su patrimonio; 2o.- Los de uso público, cuando dejen de serlo de hecho o por virtud de una ley; 3o.- Los ingresos fiscales y municipales; *(ms95)* 4o.- El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales antes de ser extraídos, así como cualquiera otra substancia orgánica o inorgánica del subsuelo; *(ms96)* 5o.- Los terrenos baldíos y las tierras que no sean de propiedad privada; 6o.- Los que habiendo sido de propiedad particular queden vacantes, y los que adquieran el Estado o las municipalidades por cualquier título legal; 7o.- Los excesos de propiedades rústicas o urbanas, de conformidad con la ley; y 8o.- Los monumentos y las reliquias arqueológicas. *(ms97)* ARTICULO 460.- (Bienes de propiedad privada).- Son bienes de propiedad privada los de las personas individuales o jurídicas que tienen título legal. ARTICULO 461.- (Aprovechamientos de bienes nacionales).- Los bienes de uso común son inalienables e imprescriptibles. Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, con las restricciones establecidas por la ley, pero para aprovechamientos especiales se necesita concesión otorgada con los requisitos que establecen las leyes respectivas. ARTICULO 462.- Los bienes que constituyen el patrimonio del Estado, de los municipios y de las entidades estatales descentralizadas, están sujetos a las leyes especiales y subsidiariamente a lo dispuesto en este Código. ARTICULO 463.- El traspaso de los bienes del dominio público de uso común al patrimonio del Estado o de los municipios, deberá hacerse llenándose los trámites que señalan las leyes y reglamentos respectivos. Como bien lo establece la Constitución Política de Guatemala, en el articulo 40 la expropiación puede realizarla el Estado cuando esta sea de utilidad ó necesidad pública. EL DECRETO NÚMERO 529 denominado “Ley de expropiación” establece en el artículo 1 que se entiende por “utilidad o necesidad públicas o interés social", para los efectos de esta ley, todo lo que tienda a satisfacer una necesidad colectiva, bien sea de orden material o espiritual. El articulo 6.- de la ley de expropiación plantea que debe limitarse a la porción necesaria para construir la obra pública o satisfacer la necesidad colectiva, salvo el caso de que para su realización o su financiación, sea necesaria la expropiación de todo el bien o de una porción mayor, o de otro bien adyacente, extremos que deberán ser establecidas en la declaración respectiva. Además establece los mecanismos de indemnización que deben aplicarse. En el artículo 10 .- se plantea que l a indemnización debe comprender la satisfacción al propietario del valor del bien y todos los daños , desmerecimientos y erogaciones que sean consecuencia de la expropiación. Y el Page 12 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   articulo 11 explica que debe fijarse en dinero, a no ser que expropiante y expropiado convengan en otra forma de pago. C uando no sea posible llegar a un acuerdo entre la entidad expropiante y el expropiado, será fijada por expertos valuadores quienes para su determinación deberán tomar en consideración los elementos, circunstancias y condiciones que determinen su precio real, sin sujetarse exclusivamente a declaraciones o registros oficiales o documentos preexistentes, fundamentalmente: a. El valor actual del bien, como base principal; b. Las ofertas recíprocas formuladas por ambas partes; y c. Los medios de prueba pertinentes que ofrezcan las partes. Los expertos valuadores serán nombrados de conformidad con lo que preceptúa el Código Procesal Civil y Mercantil y tendrán las atribuciones que el mismo establece; debiendo razonar debidamente sus dictámenes, siendo responsables por los daños y perjuicios que se derivan de su actuación y por la falta de probidad en que incurran. El articulo 23.- expresa que el expediente de expropiación será escrito y se sustanciará ante las Gobernaciones Departamentales; la petición contendrá los siguientes requisitos: · 1) Gobernación a quien se dirige. 2). Indicación del expropiante (Estado, municipalidad, Universidad, concesionario o contratista) 3). Nombre, apellido y domicilio del propietario. 4) Designación del bien cuya expropiación se persigue, con todos los datos que puedan identificarlo. 5) Certificación de la oficina respectiva en que conste el valor de la declaración fiscal. 6) Indicación de la disposición legal en virtud de la cual se declara de utilidad o necesidad públicas o interés social, el bien. 7) Expresión de la suma que ofrece el expropiante, en concepto de indemnización total, debiendo fundamentar sus conclusiones; y 8) Cuando se trate de inmuebles, informe técnico de que el bien expropiado es el que se necesita para ejecutar la obra. Aunque el decreto 529 establece un proceso de aproximadamente 25 a 30 días, en la actualidad dicho proceso puede ser muy demorado. En relación con la adquisición de terrenos las entidades que tienen facilidad y competencias para proceder son: El Ministerio de Finanzas Publicas a quien, la ley del Organismo legislativo quien le otorga la potestad entre otras sobre el registro y control de los bienes que constituyen el patrimonio del Estado; y consolidar el registro de los bienes del Estado, los títulos-valores que constituyan activos del Estado, incluyendo los de las entidades descentralizadas y autónomas. En las reformas al Decreto No. 1000 del Congreso de la República Art. 1o. El artículo 2o., queda substituido con los siguientes: “Artículo 2o. El Gobernador Departamental que corresponda, a solicitud del Director General de Caminos o su representante, notificará al propietario o poseedor de los bienes a que se refiere el artículo anterior, la ocupación de que van a ser objeto, con quince días de anticipación por lo menos, haciéndole saber que dentro del término mencionado puede presentar el término indicado, la ocupación podrá efectuarse en cualquier momento... La indemnización correspondiente al valor del terreno ocupado por el Derecho de Vía se reputa cubierta con la plusvalía adquirida por el resto de los bienes, salvo prueba en contrario, en cuyo caso, el Estado pagará a la mayor brevedad el excedente que resulte a favor del propietario o poseedor; siempre que éste presente su reclamación dentro de los quince días siguientes a la notificación de la ocupación. La reclamación para el solo efecto de fijar la indemnización, si fuere el caso, deberá presentarla el interesado ante la Gobernación Departamental respectiva, acreditando su derecho y proponiendo un experto para el justiprecio de la parte de terreno objeto de la ocupación. No obstante este procedimiento es aplicable en caso de requerimiento de bienes ó tierras ubicadas en Page 13 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   vías primarias, no es aplicable a los proyectos que pretende desarrollar FONADES, en los sub componentes 2 y 3. En el decreto numero 12-2002 del Congreso, Código Municipal, en su articulo 106, establece privilegios y garantías de los bienes y valores del municipio. Los bienes y valores que constituyen la hacienda municipal, son propiedad exclusiva del municipio y gozan de las mismas garantías y privilegios que los bienes y valores propiedad del Estado. ARTICULO 107. Libre administración. La municipalidad tiene la administración de sus bienes y valores sin más limitaciones que las establecidas por las leyes. Las Municipalidades, por efecto de su autonomía, pueden constituir sus depósitos en las entidades bancarias y financieras autorizadas por la Superintendencia de Bancos...” ARTICULO 108. Venta, permuta y arrendamiento de bienes del municipio. La venta, permuta y arrendamiento de bienes del municipio está sujeta a las disposiciones que la Ley de Contrataciones del Estado y demás leyes fiscales, establecen, para los bienes del Estado, entendiéndose que las atribuciones que en el mismo corresponden al Ministerio de Finanzas Públicas serán aplicables al Concejo Municipal. La resolución que disponga la venta, permuta, arrendamiento inscribible, o apruebe el remate de bienes del municipio, será emitida con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes del total de miembros que integran el Concejo Municipal, salvo que se trate de bienes y servicios producidos por la municipalidad, sus unidades de servicio y sus empresas, en cuyos supuestos se aplicará lo que disponen las normas sobre la libertad de comercio. El capítulo II del código municipal sobre ordenamiento territorial y desarrollo integral establece que en el artículo 142 que las municipalidad está obligada a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de su municipio en los términos establecidos por las leyes. Las lotificaciones, parcelamientos, urbanizaciones y cualesquiera otra forma de desarrollo urbano o rural, que pretendan realizar o realicen el Estado o sus entidades o instituciones autónomas y descentralizadas, así como las personas individuales o jurídicas que sean calificadas para ello, deberán contar con la aprobación y autorización de la municipalidad en cuya circunscripción se localicen. Tales formas de desarrollo, además de cumplir con las leyes que las regulan, deberán comprender y garantizar como mínimo, y sin excepción alguna, el establecimiento, funcionamiento y administración de los servicios públicos siguientes, sin afectar los servicios que ya se prestan a otros habitantes del municipio: · Vías, calles, avenidas, camellones y aceras de las dimensiones, seguridades y calidades adecuadas, según su naturaleza; b) Agua potable y sus correspondientes instalaciones, equipos y red de distribución.; c) Energía eléctrica, alumbrado público y domiciliar; d) Alcantarillado y drenajes generales y conexiones domiciliares; e) Áreas recreativas y deportivas, escuelas, mercados, terminales de transporte y de pasajeros, y centros de salud…” El artículo 146. Autorización para construcciones a la orilla de las carreteras. Para edificar a la orilla de las carreteras, se necesita autorización escrita de la municipalidad, la que la denegará si la distancia, medida del centro de vía a rostro de la edificación, es menor de cuarenta (40) metros en las carreteras de primera categoría y de veinticinco (25) metros en carreteras de segunda categoría. Quedan prohibidos los establecimientos de bebidas alcohólicas o cantinas a una distancia menor de cien (100) metros del centro de la carretera. Para conceder las autorizaciones anteriormente indicadas, la municipalidad tomará en cuenta además, las prescripciones contenidas en tratados, convenios y acuerdos internacionales vigentes en materia de carreteras. Cuando los derechos de vía afecten la totalidad de una parcela de terreno, ya sea rural o urbana, o el área que quede de excedente no pueda destinarse a fin alguno, el propietario deberá ser indemnizado de conformidad con la ley de la materia. Para los efectos del Page 14 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   sub componente 2 sobre mejoramiento de caminos existe un vacío legal, pues no existe una regulación que delimite el área del derecho de vía en caminos de categoría C y D, tales como establecen el sub componente antes mencionados. Otro elemento legal relevante para el desarrollo de ambos sub componentes del Proyecto para la adquisición de predios son las disposiciones generales del capítulo I que se establecen el en Código Civil, título IV, de Servidumbres. Así como los artículos que el capítulo III, sobre servidumbre Legal De Paso . Estas plantean una indemnización, en el articulo 787 .- (Indemnización al predio sirviente).- Se deberá siempre una indemnización equivalente al valor del terreno necesario y al perjuicio que ocasione ese gravamen. La misma disposición se aplicará al que teniendo paso por predio de otro, necesite ensanchar el camino para conducir vehículos con los mismos fines. El articulo 791. - (Anchura de paso).- En la servidumbre de paso, el ancho de éste será el que baste a las necesidades del predio dominante, a juicio del juez, no pudiendo exceder de seis metros ni bajar de dos, sino por convenio de los interesados. 7.2 Acuerdos de Paz México, D. F., 29 de marzo de 1994: Acuerdo Global sobre Derechos Humanos Compromiso general con los Derechos Humanos: El Gobierno de la República de Guatemala reafirma su adhesión a los principios y normas orientadas a garantizar y proteger la plena observancia de los Derechos Humanos, así como su voluntad política de hacerlos respetar. El Gobierno de la República de Guatemala continuará impulsando todas aquellas medidas orientadas a promover y perfeccionar las normas y mecanismos de protección de los Derechos Humanos. Oslo, 17 de junio de1994: Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado Definiciones, Principios y Objetivos de una estrategia global de reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado. Se entiende por reasentamiento el proceso legal de retorno, ubicación e integración de las poblaciones y personas desarraigadas en su lugar de origenu otro de su elección en el territorio guatemalteco, de conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala. Con el objetivo de garantizar a la población desarraigada el pleno ejercicio de todos sus derechos y libertades fundamentales, en particular de aquellos Derechos y Libertades que fueron afectados en el proceso de desarraigo. Entro otrs grandes acuerdos México 31 de marzo de 995: Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas El reconocimiento de la identidad de los pueblos indígenas es fundamental para la construcción de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos políticos, culturales, económicos y espirituales de todos losguatemaltecos. Reconocimiento a los Derechos Civiles, Políticos, Sociales y Económicos a los derechos Relativos a la tierra de los pueblos indígenas: Artos. 1-10 la Regularización de la tenencia de la tierra de las comunidades indígenas. Tenencia de la tierra y uso y administración de los recursos naturales. Restitución de tierras comunales y compensación de derechos. Adquisición de tierras para el desarrollo de las comunidades indígenas. Protección jurídica de los derechos de las comunidades indígenas. Page 15 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   Mexico 6 de ma yo de 1996: Acuerdo de sobre aspectos socioeconómico y situación agraria Establece soluciones para la problemática agraria y retoma los acuerdos ya firmados sobre reasentamiento. 7.3 Normas internacionales En la actualidad a nivel Internacional Guatemala ha aceptado el establecimiento de garantías mínimas para el cumplimiento del respeto a la dignidad humana continuación se presenta la base de la Normatividad Internacional: ª El Gobierno de la República de Guatemala, ratifica el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo OIT de 1986, el 5 de junio de 1996. Este antecedente establece una serie de compromisos frente al reconocimiento de los derechos de los grupos étnicos e inter-tribiales. ª Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas ª La Declaracion de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indigenas (sept 2007) ª El Gobierno de la República de Guatemala, ratifica la Convención Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San José de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, haciendo reserva sobre el artículo 4, inciso 4, de la misma, ya que la Constitución de la República de Guatemala, en su artículo 54, solamente excluye de la aplicación de la pena de muerte, a los delitos políticos, pero no a los delitos comunes conexos con los políticos. El instrumento de ratificación se recibió en la Secretaría General de la OEA el 25 de mayo de 1978, con una reserva. Se procedió al trámite de notificación de la reserva de conformidad con la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados suscrita el 23 de mayo de 1969 la cual fue retirada el 20 de mayo de 1986. La declaración de los derechos humanos, establecen que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad. 9 Política Operacional de Banco Mundial OP. 4.12 Criterios de elegibilidad. Las personas a ser desplazadas se pueden clasificar en uno de los siguientes tres grupos: a. Aquellos que tienen derechos legales oficialmente establecidos, respecto de las tierras (incluso derechos consuetudinarios y tradicionales reconocidos en la legislación del país); b. Aquellos que al iniciarse el censo no tienen derechos legales oficialmente establecidos respecto de las propiedades, pero que reclaman algún derecho a esas tierras o activos, bajo condición de que su reclamación sea reconocida en la legislación del país o mediante un proceso indicado en el plan de reasentamiento (véase el Anexo A , párrafo 7 f.. ), y Page 16 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   c. Los que carecen de un derecho legal o una pretensión reconocible respecto de la tierra que ocupan. Las personas a que se hace referencia en los incisos a) personas con derechos legales oficiales y b)los que no tienen derechos legales pero que pueda ser reconocida por la legislación Guatemalteca párrafo 15 recibirán indemnización por las tierras que pierdan, además de recibir otro tipo de asistencia para el reasentamiento, conforme a lo establecido en el párrafo 6 de la política OP 4.12. “Las personas a que se hace referencia en el inciso c)Personas que carecen de un derecho legal del párrafo 15 recibirán asistencia para el reasentamiento” 20 en lugar de percibir una indemnización por las tierras que ocupan, y otro tipo de asistencia, si es procedente, para lograr los objetivos establecidos en la presente política, si ocupaban la zona afectada por el proyecto con anterioridad a una fecha límite establecida por el prestatario y aceptable para el Banco 21 . Las personas que se trasladen a la zona después de la fecha límite no tendrán derecho a compensación ni a ningún otro tipo de asistencia para el reasentamiento. Todas las personas a que se hace referencia en los incisos a), b) o c) del párrafo 15 recibirán compensación por la pérdida de bienes distintos a las tierras. (Ver anexo Política OP 4.12) VIII. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO PARA LA PREPARACIÓN DE UN PLAN DE REASENTAMIENTO En caso de activarse la política de reasentamiento involuntario, el prestatario deberá elaborar un Plan de Reasentamiento para cada caso de reasentamiento/compensación que ocurra. FONADES deberá enviarlo al Banco para su aprobación y respectiva no objeción de su financiamiento bajo el presente proyecto. Para la preparación de un Plan de Reasentamiento se requiere seguir las siguientes etapas: ª Organización del equipo de trabajo ª Definición de una estrategia de comunicación ª Articulación de la ejecución de los sub componentes 2 y 3 del proyecto con los planes ó Plan de Reasentamiento ª Censo y estudio socioeconómico ª Estudio de títulos de inmuebles ª Identificación de impactos ª Formulación de los Planes de Reasentamiento 8.1 Organización del Equipo de Supervisión responsable del reasentamiento, y el equipo de trabajo encargado de llevar a cabo las tareas bajo el Plan de Reasentamiento Si el reasentamiento no puede evitarse entonces debe elaborarse un Plan de Reasentamiento. El primer paso será conformar dos equipos: (a) el Equipo de supervisión responsable del reasentamiento, su monitoreo, y (b) un equipo de trabajo que lleve a cabo las actividades del Plan de Reasentamiento Involuntario. Page 17 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   La elaboración de los Planes de Reasentamientos, estarán bajo la responsabilidad de FONADES con la participación de las Municipalidades. El Equipo de Supervisión responsable del reasentamiento estará conformado por personal técnico de FONADES y de la municipalidad. El perfil técnico de los integrantes será: Un licenciado /a ó mater en Trabajo Social, Sociología ó áreas afines a las ciencias sociales. Al menos 5 años de experiencia en proyectos de desarrollo social y económica, experiencia en levantamiento de información socioeconómica, análisis de estrategias, manejo de metodologías de intervención experiencia en la implementación y supervisión de políticas Salvaguarda del Banco Mundial ó reasentamiento; un profesional del área de la ingeniería a fin al tipo de proyecto de los sub componentes Caminos e infraestructura rural, experiencia en proyectos de desarrollo social y económico, experiencia en la coordinación interinstitucional y municipal; y un asesor legal con experiencia en negociaciones. El equipo de trabajo que llevará a cabo el diseño y ejecución del Plan de Reasentamiento estará conformado por: Un profesional Social (trabajador social, sociólogo ó sicólogo) con 3 años de experiencia en proyectos de desarrollo social, una promotora ó promotor del área económica, seguimiento y acompañamiento a población vulnerable y trabajo comunitario; un valuador, con experiencia en procesos de negociación de cultivos, mejoras ó tierra y equipo de apoyo según etapa en el diseño y ejecución, estos equipos de apoyos puede ser encuestador y cuadrilla de valoradores durante la etapa de levantamiento de información socioeconómica. De igual forma se requiere de apoyos para la negociación. Para ambos equipo FONADES definirá el número y composición de cada equipo dependiendo del número y características de la población por desplazar. Este equipo podrá pertenecer a la planta de la entidad ejecutora o la entidad (FONADES) ó bien realizar sub-contrataciones temporales, evento en el cual deberán elaborarse Términos de Referencia. En cualquiera de los casos, el equipo contará con los recursos físicos y económicos adecuados para el desempeño de sus funciones. En aquellos casos que los subproyectos priorizados dentro del sub- componente 2 denominado Mejoramiento de caminos rurales y el subcomponente 3 de infraestructura productiva impliquen el desplazamiento y pérdidas parciales ó totales de tierra, cultivos, viviendas, negocios y otros efectos, definidos en el presente marco de política, deberá fortalecerse a FONADES en: ª Asesoría en elaboración y supervisión de Planes de Reasentamiento a la Unidad Ejecutora y personal clave del FONADES. Dado a que la Unidad Ejecutora establece dentro de sus funciones, la elaboración de manuales sobre metodologías procedimientos para la implementación de acciones de control y seguimiento a los programas y proyectos de inversión según el reglamento de la estructura administrativa del FONDADES; la revisión de planos, especificaciones y condiciones para la ejecución de programas y proyectos…; velar por que se implementen las medidas de mitigación, sostenibilidad e impactos ambientales… ; llevar el control, seguimiento y evaluación de los proyectos … desde la orden de inicio hasta la finalización, entre otras funciones. ª Acompañamiento técnico al equipo implementador de los Planes de Reasentamiento por parte del equipo supervisor de los Planes. Page 18 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   ª Monitoreo externo durante la implementación de planes de reasentamiento. 8.2 Definición de una estrategia de comunicación La estrategia de comunicación permitiría: ª Informar a las comunidades reasentadas y receptoras –afectadas- acerca de sus opciones y derechos relacionados con el reasentamiento, brindando información relevante y oportuna. ª Garantizar que las comunidades sean consultadas y tengan la posibilidad de elegir entre las distintas opciones de reasentamiento viables técnica y económicamente. ª Vincular a las comunidades con el Proyecto ó sub componentes del mismo y las oportunidades para participar en su planificación, ejecución y/o supervisión. ª Establecer mecanismos de reclamación apropiados y accesibles para toda la comunidad 8.3 Articulación de la ejecución de los sub componentes 2 y 3 del proyecto con los planes ó Plan de Reasentamiento ª Es necesario vincular las acciones del Plan de Reasentamiento con las acciones del cronograma del Proyecto, en este caso, de los dos subcomponentes que podrían provocar desplazamiento. Es importante, articular: o Identificación de impactos potenciales con la priorización de los sub proyectos que forman parte del sub componente Caminos Rurales y el Sub componente InfraestructuraProductiva. Con ello, se logrará estimar la dimensión de los riesgos que pueden presentarse, viabilidad social y por ende la estimación de costos que pude implicar la ejecución de X sub-proyecto. o Diseño del sub proyecto de los sub componentes 2 y 3, con la formulación de los estudios técnicos (legal, valoración, socioeconómica) de los predios y población a impactar negativamente. Sobre esta base se proponen las alternativas de solución, mitigación de los impactos provocados. Elaboración del Plan. o Consulta e información: la etapa de información de las actividades de los sub- componentes del proyecto, debe ir de la mano con la información del Plan de Reasentamiento ó viceversa. o Lo ideal es que la ejecución del Plan de Reasentamiento se llevará a cabo durante todo el proceso de contratación de la obra, permitiendo tener los preparativos para que se inicie antes de la etapa constructiva. Si el cronograma de construcción lo permite, la ejecución del plan podrá continuar durante esta etapa, siempre y cuando no afecte el cronograma de construcción ni signifique el traslado acelerado o provisional de la población. Se necesita que las familias estén reasentadas y compensadas antes que inicie la etapa de construcción. ª El siguiente cuadro resume la relación entre ambos procesos: Page 19 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DEL REASENTAMIENTO PLANIFICACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE OBRAS CIVILES ƒ Análisis de impactos potenciales y riesgos Priorización de los sub proyectos (Sub componente: Mejoramiento de Caminos, sub componente: infraestructura Productiva) ƒ Análisis de impactos potenciales y riesgos Diseño Conceptual ƒ Levantamientos topográficos ƒ Estudios de Títulos ƒ Avalúos ƒ Diagnóstico Socioeconómico ƒ Identificación y evaluación de impactos ƒ Análisis de alternativas de solución ƒ Formulación del Plan ƒ Consulta y validación del Plan con la población ƒ Aprobación del Plan ƒ Ejecución del Plan ƒ Monitoreo y seguimiento Diseños Definitivos ƒ Ejecución del Plan ƒ Monitoreo y seguimiento Contratación ƒ Ejecución del Plan ƒ Monitoreo y seguimiento Construcción ƒ Evaluación Ex post. Operación 8.4 Elaboración de censo y estudio socioeconómico Se debe realizar un censo y estudio socioeconómico que permita establecer una línea base, este requiere considerar los siguientes aspectos: 9 El Plan de Reasentamiento debe incorporar el análisis multidimensional, se requiere el estudio de la dimensión física, relacionada con el equipamiento básico e infraestructura existente; dimensión espacial referida a la identificación de la ocupación del espacio y la población; dimensión demográfica vinculada con la estructura de la población, relaciones y datos de edad, sexo, niveles de escolaridad, entre otros; dimensión económica; dimensión social, dimensión psicosocial y dimensión cultural. Page 20 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   9 Diseño de un instrumento (boleta, cuestionario) a fin de ser aplicado a quienes se les afectará un negocio, así como familias a las que se les afectará la vivienda, o ambas; tierras, cultivos, arboles ó l a restricción involuntaria del acceso a zonas calificadas por la ley como parques o zonas protegidas, con los consiguientes efectos adversos para la subsistencia de las personas desplazadas , debe considerar el análisis multidimensional antes descrito. (Ver anexo: Instrumento propuesto) 9 Considerar que el instrumento deberá ser aplicado separadamente a propietarios e inquilinos de las viviendas o negocios a afectar, ó inquilinos o propietarios de pequeños terrenos. 9 En el caso de negocios, se debe asegurar que el censo incluya: dueño y operador del negocio, localización y tipo de clientes, ganancias netas mensuales, número de empleados, salarios y rangos de gastos de transporte, y cualquier otra información que sea necesaria para la operación del plan de reasentamiento, como ser el área total cultivada, área a ser afectada y la viabilidad de las hectáreas de cultivo remanentes. En los cuestionarios se profundizará sobre las preferencias de reubicación (ubicación, necesidades de edificaciones o infraestructura, áreas para almacenaje, electricidad, otros servicios, etc.). en los negocios rentados se debe de recolectar la información básica sobre al dueño, mientras para cada inquilino del negocio se obtendrá información suplementaria del negocio. 9 Dentro del censo se deberá considerar los terrenos que se verán afectados (con mejoras ó sin mejoras), cubriendo: Dueño y operador (si fueran diferentes), área cultivada, cualquier mejora física (pozos de agua, edificaciones, etc.), tipo y número de plantas o cultivos, ganancia mensual (o por temporada), número de empleados y sus salarios. 9 Con el propósito de seguir la política OP 4.12 del Banco Mundial, el Censo Socioeconómico deberá considerar los aspectos ó variables que permitan restituir la situación inicial de los niveles de vida (antes del desplazamiento) de la población afectada ó que ayuden a las personas desplazadas en sus esfuerzos por mejorar sus medios de subsistencia con anterioridad al comienzo de la ejecución del Proyecto. 9 Los niveles de vida antes del desplazamiento de la población se deben medir principalmente en relación a: Características de la vivienda ó negocio; educación y acceso; aspectos económicos; Salud y Acceso; Organización, Redes Sociales y Familiares; Servicios básicos; Niveles de satisfacción, Alternativas de solución que proponen; otras. 9 Se deberá generar un expediente de caso de forma individual, pues el tratamiento y alternativas deberán ser caso por caso, complementándose con alternativas colectivas. 8.5 Estudio de títulos de inmuebles 9 Se deberá investigar el origen y tenencia de los predios aledaños requeridos, para proceder a su valoración y posterior propuesta de compra, bajo los procedimientos Page 21 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   legales establecidos en Guatemala, conside rando el avalúo dispuesto por el Ministerio de Finanzas Públicas. 9 Se deberá investigar el status legal de estos predios, corroborando tanto en los mapas de dependencias como el Catastro Municipal, Registro de la Propiedad Inmueble, Registro de Información Catastral (RIC), documentos de propiedad acreditados, de tal forma que se satisfagan plenamente las exigencias que al respecto tendrá la institución que al afecto designe el Estado, para proceder luego a escriturar y posteriormente a registrar en la entidad pertinente, la propiedad obtenida a favor del estado de Guatemala, a los propósitos antes mencionados. 8.6 Identificación de impactos 9 Se deberán identificar y analizar los impactos que enfrentarán los propietarios, poseedores y residentes de los inmuebles, mejoras, tierras u otros bienes requeridos por el proyecto y los subcomponentes, para poder definir las medidas de mitigación y compensación correspondientes. 9 La información requerida para la identificación de impactos será el producto del estudio Socioeconómico y estudio de Valoración ó de avalúo, para lo cual, se recomienda generar los resúmenes considerando los siguientes criterios: ƒ Pérdida total: Cuando se afecta la totalidad del predio, vivienda ó negocio y cuando no se puedan seguir desarrollando las actividades como resultado de la pérdida. ƒ Pérdida parcial: El terreno o mejora afectada por el proyecto comprende solamente una pequeña fracción de la propiedad afectada, y la parte residual permanece económicamente viable, en operación. ƒ Número de Predios: Es la suma de todos los predios que deberán ser reubicados, considerando el análisis socioeconómico. ƒ Número de familias: Son las famili as que serán afectadas de forma directa; es posible que de un predio dependan varias familias, por ejemplo si en una vivienda existe dos hogares, entonces la afectación se analizará para dos hogares. De igual forma sucede cuando un predio con mejoras es utilizado como negocio por un inquilino, en estos casos un predio tiene dos familias afectadas, el propietario del predio y mejora y el propietario del negocio. Por estas razones, consideramos importante diferenciar entre número de predios a afectar y número de familias. Cuadro N q 1. Resumen de la Identificación de Impactos NIVEL DE AFECTACION TIPO DE PÉRDIDAS NÚMERO DE PREDIOS NÚMERO DE FAMILIAS AFECTADAS Total Alto Parcial Total Medio Parcial Page 22 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   NIVEL DE AFECTACION TIPO DE PÉRDIDAS NÚMERO DE PREDIOS NÚMERO DE FAMILIAS AFECTADAS Total Bajo Parcial Otro cuadro qu e ayudará a identificar los niveles de impacto, es el que describe los tipos de tenencias y tipo de afectación, con base en el censo socioeconómico y el estudio de valoración ó avalúo. Cuadro N q 2. Cuadro para analizar impactos en la población T IPO DE PÉRDIDA Pérdida de Actividad económica (ingresos) Pérdida de Vivienda Pérdida negocio Pérdida de Terreno Pérdidas de Cultivos Pérdida de Estructuras comunitarias TOTAL TENENCIA P a r c i a l T o t a l P a r c i a l T o t a l P a r c i a l T o t a l P a r c i a l T o t a l P a r c i a l T o t a l P a r c i a l T o t a l Privada Cooperativas Ejidos municipales Derechos de posesión Posesiones informales Derechos de permanencia Rentadas Nacional Áreas Protegidas TOTAL En este mismo cuadro se debe analizar los impactos vinculados con el acceso. TIPO DE PÉRDIDA TENENCIA Pérdida del empleo Perdida del acceso al centro de educación Perdida del acceso al centro de salud Pérdida de las redes familiares Perdida Participación Comunitaria Restricción a áreas protegidas TOTAL Page 23 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   TIPO DE PÉRDIDA P a r c i a l T o t a l P a r c i a l T o t a l P a r c i a l T o t a l P a r c i a l T o t a l P a r c i a l T o t a l P a r c i a l T o t a l Privada Cooperativas Ejidos municipales Derechos de posesión Posesiones informales Derechos de permanencia Rentadas Nacional Áreas Protegidas TOTAL 8.7 Formulación del documento del Plan de Reasentamiento Nota Importante: Cada caso de reasentamiento involuntario de una actividad económica tiene que diseñar, ejecutar y evaluar un Plan de Reasentamiento. Dado que existe el presente Marco de Política de Reasentamiento Involuntario aprobado por el Banco y el Prestatario, los Planes de Reasentamiento que se elaboren para cada caso NO necesitarán incluir: ni los principios normativos, ni los derechos y los criterios sobre elegibilidad, ni las disposiciones institucionales, ni los mecanismos de seguimiento y evaluación, ni el método de participación, ni los mecanismos de compensación, ni ninguna información ya incluida en el Marco de Política. Por el contrario, SI deberá incluir: información de base obtenida en el censo de los afectados y su estudio socioeconómico, las tasas y normas específicas sobre compensación; derechos relacionados con los impactos adicionales que se hayan identificado a través del censo o el estudio; una descripción de los sitios de reubicación y programas para el mejoramiento o restablecimiento de los medios de subsistencia y lso niveles de vida; un calendario de ejecución de las actividades de reasentamiento y una estimación de costos detallada. El contenido básico que deberán llevar los Planes de Reasentamientos es el siguiente: 9 Ubicación del área de trabajo, con información general sobre el proyecto 9 Diagnóstico Socioeconómico, el cual deberá plantear los objetivos generales y específicos, así como una descripción del proceso metodológico a seguir. Es necesaria la presentación de los principales resultados del diagnóstico con un resumen de los más relevantes impactos sociales, económicos y culturales de las familias que se afectarán. Page 24 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   Dentro de estos impactos se deberá incluir una descripción general de las afectaciones; tipo de tenencia; número de personas y familias a afectar; condiciones físicas de las mejoras; acceso a los servicios básicos; acceso a los centros de trabajo, educación, salud y comercio; tipo de actividad económica, remesas familiares; organización, redes familiares; entre otros aspectos que el estudio aborda. Asimismo, se presentarán conclusiones generales y especificas que permitan definir los distintos programas del Plan de Acción de Reasentamiento 9 Plan de Reasentamiento Involuntario: Este contiene en términos específicos: información de base obtenida en el censo de los afectados y su estudio socioeconómico, las tasas y normas específicas sobre compensación; derechos relacionados con los impactos adicionales que se hayan identificado a través del censo o el estudio; una descripción de los sitios de reubicación y programas para el mejoramiento o restablecimiento de los medios de subsistencia y los niveles de vida; un calendario de ejcución de las actividades de reasentamiento y una estimación de costos detallada. 9 Es importante definir una estructura en el Plan de Reasentamiento, producto del diagnostico socioeconómico y del planteamiento de las alternativas de solución para cada caso. La estructura de un Plan de Reasentamiento varía según las características de la región, actividad económica y población. En general, lo que se definen dentro del Plan son Programas de Desarrollo que permitan igualar ó mejorar la condición actual de las familias afectadas. 9 Dentro del Plan se pueden considerar un Programa de Reactivación Económica con el fin de restituir los ingresos y hasta mejorarlos, compuesto por distintos subproyectos, esto dependerá del tipo de afectación que se presente. En el caso de la privación de ingresos devengados de actividades productivas, pueden generarse Programas que compensen o restituya este tipo de impacto. 9 La estructura interna de cada programa que compone un Plan de Reasentamiento deberá contener: ƒ Justificación, para dar respuesta al por qué de la creación del programa. ƒ Objetivos del Programa (es definir el propósito del mismo) ƒ\03 Población Objetivo que formará parte del Programa. ƒ Metodología: Es una breve explicación de los procesos y pasos a seguir para la implementación del Programa que conforman el Plan de Reasentamiento. ƒ Definición de una Matriz de Actividades del Programa, en relación con cada Programa del Plan de Reasentamiento. ƒ Definición de Indicadores de Logros e Indicadores de Resultados. Page 25 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   ƒ Definición de Recursos financieros (Presupuesto con costos reales) y Recursos Humanos para la implementación de los Programa del Plan de Reasentamiento. 9 El Plan de Reasentamiento debe contar con un cronograma de actividades que además relacione el desarrollo de los sub componentes del Proyecto. 9 Presupuesto general de la Implementación del Plan IX. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE LAS PERSONAS AFECTADAS POR TENER UNA ACTIVIDAD ECONOMICA EN EL TERRENO QUE SE NECESITA PARA OBRAS DE BIEN COMUN La OP.4.12 de Banco Mundial, establece que se debe llevar a cabo un censo socioeconómico a fin de identificar a las personas que resultarán afectadas por el proyecto para determinar quién será elegible para recibir asistencia, y desalentar la llegada de personas que no sean elegibles para el reasentamiento. Se deberá elaborar además un procedimiento, satisfactorio para el Banco, para establecer los criterios a través de los cuales se determinen las personas elegibles para indemnización y otro tipo de asistencia para el reasentamiento. Las personas desplazadas se pueden clasificar en uno de los siguientes tres grupos: ª Aquellos que tienen derechos legales oficialmente establecidos respecto de las tierras (incluso derechos consuetudinarios y tradicionales reconocidos en la legislación del país); ª Aquellos que al iniciarse el censo no tienen derechos legales oficialmente establecidos respecto de las tierras, pero que reclaman algún derecho a esas tierras o activos, a condición de que su reclamación sea reconocida en la legislación del país o se reconozca mediante un proceso indicado en el plan de reasentamiento. ª Los que carecen de un derecho legal o una pretensión reconocible respecto de la tierra que ocupan. Para efecto de las posibles afectaciones de los subcomponentes 2 de Rehabilitación de caminos rurales, construcción de puentes vehiculares y mantenimiento y sub componente 3 Proyectos de Infraestructura de Fomento a la Producción, si el Reasentamiento no pudiera ser evitado, es importante considerar previo a su planificación y ejecución, los criterios de elegibilidad combinados con los criterios de vulnerabilidad social y biofísica de la población que será afectada, con el fin de minimizar los impactos. ª Afectación de Mejoras, Negocios, Cultivos: Se debe considerar las tenencias de Ocupante Ilegal ó Poseedor, Usufructuario, Inquilino ó propietario y las otras formas de tenencia descritas. Para lo cual, deberá de: o Residir o desarrollar una actividad económica en los predios o bienes requeridos para la construcción de las obras de los subcomponentes 2 de Rehabilitación de caminos rurales, construcción de puentes vehiculares y mantenimiento y el sub componente 3 Proyectos de Infraestructura de Fomento a la Producción 9 Estar registrado en el censo oficial efectuado en el estudio socioeconómico ó cualquier otro instrumento que defina la población que formará parte del Plan. Page 26 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   ª Afectación de terrenos: 9 D esarrollar una actividad económica en los predios requeridos para la construcción de las obras de los subcomponentes 2 de Rehabilitación de caminos rurales, construcción de puentes vehiculares y mantenimiento y el sub componente 3 Proyectos de Infraestructura de Fomento a la Producción 9 Estar registrado en el censo oficial efectuado en el estudio socioeconómico. 9.1 Fechas de corte del censo de actividades económicas afectadas De común acuerdo con el FONADE y el Municipio respectivo, la fecha de corte se fijará. Solo las actividades registradas en esa fecha de corte y notarizadas podrán ser beneficiarios de reasentamiento y/o compensación. Se debe establecer la población, según el listado del estudio socioeconómico, el cual, será legalizado mediante Acta Notarial. Este listado deberá tomar como referencia la fecha en que se realizó el censo socioeconómico y el estudio de valoración ó avalúo. 9.2 C ategorías de compensación según tenencia (a) Aquellos que tienen derechos legales oficialmente establecidos, respecto de las tierras (incluso derechos consuetudinarios y tradicionales reconocidos en la legislación del país); Ellos recibirán compensación completa por el reasentamiento de su actividad económica, el traslado, e instalación de la actividad en el terreno de acogida (donado por el municipio), o, si así se acordara, recibirá compensación en dinero efectivo o en especies (ej. Semillas, capacitación, etc.) (b) Aquellos que al iniciarse el censo no tienen derechos legales oficialmente establecidos respecto de las propiedades, pero que reclaman algún derecho a esas tierras o activos, bajo condición de que su reclamación sea reconocida en la legislación del país o mediante un proceso indicado en el plan de reasentamiento (véase el Anexo A , párrafo 7 f. de la PO 4.12). Estas personas recibirán indemnización por las tierras que pierdan, además de otro tipo de asistencia. (c) Los que carecen de un derecho legal o una pretensión reconocible respecto de la tierra que ocupan. Estas personas recibirán apoyo para su traslado a otro terreno, insumos agrícolas, o capacitación, y solamente a discreción del municipio, podrán recibir un terreno de acogida. Page 27 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   X. METODO DE VALORACION DE LOS ACTIVOS AFECTADOS Durante la etapa de elaboración de los Planes de Reasentamiento, considerando que las afectaciones no puedan evitarse, se requiere valorar los activos afectados. La valoración será responsabilidad del equipo de trabajo con el apoyo del equipo supervisor de FONADES- Municipalidad, bajo la orientación del equipo supervisor, quienes conformarán una comisión de avaluó, dentro de la comisión de avalúo se deberá incorporar expertos valuadores, miembros de catastro municipal y actores garantes de la transparencia del proceso. El equipo aplicará un método confiable, justo y transparente de valoración que, cumpliendo los principios de la política OP 4.12, técnica y económicamente esté basado en valores reales o de mercado, para la cesión, compensación que serán objeto de afectación que por cualquier motivo sea requerido para poder emplazar las obras que se requiera para los subcomponentes caminos rurales e infraestructura rural, a ser financiadas por el Banco Mundial. En consecuencia, dicho método determinará el costo de reposición sin deducción de depreciación, de los activos afectados. Es importante recalcar que los proyectos financiados en los sub.componentes Caminos e infraestructura Rural no requieren la adquisición de tierras, por ende no se considera la valoración de tierras. 10.1 Principios del método de valoración Los principios o criterios fundamentales en que se basará la determinación de compensar a un afectado, serán los siguientes: ª Solamente se considerarán en los Planes de Reasentamiento, los casos de afectaciones que previamente se hayan incluido en la investigación base, a cuyo efecto se estableció una fecha límite de origen. ª Los bienes emplazados por las necesidades de los subcomponentes caminos rurales e infraestructura, que sean desplazados, serán pagados o compensados utilizando valores de mercado y costo de reposición, de tal forma que el afectado sea plenamente retribuido. Dicha compensación podrá darse en forma de un pago monetario o bien a través de la reposición o restablecimiento de la condición original, mediante la implementación de acciones que subsanen la afectación producida. ª Los Cultivos ó actividades de negocio de cualquier tipo, ubicados en las áreas requeridas por los subcomponentes caminos e infraestructura rural, serán adquiridos en base a precios de mercado ó justiprecio además deberá considerarse si el precio de mercado restablece los indicadores socioeconómicos establecidos en la etapa de estudio. Si la alternativa de valor de mercado no restablece las condiciones iníciales de las personas entonces deberá considerarse el restablecimiento de las actividades en predios donados por la municipalidad. ª Para las valoraciones correspondientes se efectuarán amplias investigaciones de mercado, siguiendo criterios de oferta y demanda, recurriendo a fuentes públicas y privadas, que sustenten apropiadamente los valores propuestos para la posterior negociación. Page 28 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   ª Todas las valoraciones a considerar se fundamentarán en los diseños finales de ingeniería de las obras propuestas por los subcomponentes Caminos e infraestructura rural. ª Podrán presentarse casos puntuales de carácter excepcional que se escapen a los anteriores principios, que deberán ser examinados a detalle, caso por caso. 10.2 M étodo de cálculo de valoración El c álculo de valoración debe ser producto de un proceso de negociación. El procedimiento de negociación será ejecutado por la comisión de avalúo. Entre los principales pasos están: ª La comisión deberá contar con el expediente de cada caso, si el expediente esta incompleto, deberá completar su documentación. Entre ellas: nombre de la persona afectada; número y fotocopia de identidad; descripción especifica del bien afectado, y definición del monto conforme a la actualización de valores de reposición al precio de mercado. ª Se presentará a los afect ados tres alternativas, dependiendo del tipo de afectación, entre las cuales están: 1) Pago en efectivo, 2) Pago en especie y 3) ´reasentamiento; ª Pago en efectivo: este tipo de alternativa contemplará una primera propuesta base por parte de la comisión de avalúo. La comisión pedirá una contra propuesta por parte del afectado. La comisión escuchará y si esta dentro de los parámetros reales, entonces el afectado firmará un documento de acuerdo. ª Pago en especie : Principalmente para las afectaciones parciales de cultivos, tierra productivas y árboles, aunque no exclusivo. Si al afectado le conviene más el pago en especie, se podrá ofrecer indemnización mediante insumos, semillas material agrícola ó inclusión en programas especiales de desarrollo económico y productivo que estén llevando las municipalidades en la zona. En caso que no exista proyecto la municipalidad dispondrá de recurso para realizar este pago. De igual manera, deberá registrarse la conformidad mediante un documento acuerdo. ª Reasentamiento : Principalmente para las afectaciones totales de negocio (Actividades económicas). Es preferible el reasentamiento en un predio municipal, cuando la actividad económica no es compensada por el pago en efectivo ó pago en especie. La municipalidad dispondrá de un terreno ó especio para que el afectado pueda continuar con su actividad económica.   10.3 Procedimientos I nstitucionales para la entrega de la ayuda y descripción de los mecanismos de compensación ª El municipio se responsabilizará de ofrecer un terreno hábil para el reasentamiento de la actividad económica. Y de ser posible, se podría conseguir que el municipio le proporcione titulo del terreno de acogida. ª -Si la compensación se hace en efectivo, el pago o la transferencia debe seguir los procedimientos establecidos en la ley de expropiación forzosa Por tanto la comisión de avaluo enviará el expediente a 1) Gobernación a quien se dirige. 2). Indicación del Page 29 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   expropiante (Estado, municipalidad , Universidad, concesionario o contratista ) 3). Nombre, apellido y domicilio del propietario. 4) Designación del bien cuya expropiación se persigue, con todos los datos que puedan identificarlo (Planos específicos del área afectar). 5) Certificación de la oficina respectiva en que conste el valor de la declaración fiscal. 6) Indicación de la disposición legal en virtud de la cual se declara de utilidad o necesidad públicas o interés social, el bien. 7) Expresión de la suma que ofrece el expropiante, en concepto de indemnización total, debiendo fundamentar sus conclusiones; y 8) Cuando se trate de inmuebles, informe técnico de que el bien expropiado es el que se necesita para ejecutar la obra. Una vez debe seguir los procedimientos hasta otorgar el proceso de transferencia que podría ser demorado. ª La experiencia de proyectos similares, desarrollados en Guatemala, relacionados con mejoramiento de caminos a financiar, realizan el proceso de pago de las valuaciones, mediante los contratos del contratista de la obra , por administración delegada, la experiencia en este tipo de proyecto establece que las afectaciones son reducidas y los pagos son mínimos . XI. EJECUCIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO QUE VINCULE LA EJECUCION DEL RESENTAMIENTO CON LAS OBRAS CIVILES 11.1 Ejecución y seguimiento La misma unidad conformada para la elaboración del Plan de Reasentamiento será la que implementará el Plan. En caso que FONADES no tenga la capacidad para la ejecución del Plan, FONADES contratará un equipo de trabajo a entidades privadas, con la finalidad que esta implementación inicie luego de la formulación. La ejecución del sub componente no podrá iniciar si no se ha implementado las acciones de compensación ó reasentamiento de las actividades económicas. El Equipo de Supervisión del Plan de Reasentamiento creada por FONADES con el apoyo de las municipalidades, dará seguimiento a la los indicadores establecidos en el Plan de reasentamiento 11.2 Mecanismos Formales e Informales para la atención de quejas Para la atención de reclamos se deberá establecer un programa de Atención a la Comunidad en el que se considere el procedimiento para atender las sugerencias, solicitudes de información, las quejas y reclamos que se presenten antes, durante y después del reasentamiento y ejecución de las obras de los Sub componentes. El objetivo de este Programa de Atención es prevenir y minimizar conflictos y reclamos con las comunidades del área de influencia directa del proyecto. Se considerará como queja un reclamo o inconformidad sobre la información dada u omitida, acuerdos establecidos no cumplidos, afectaciones causadas sobre personas, bienes o entorno físico ambiental, que vulneren los derechos humanos, sociales, patrimoniales y/o culturales de terceros relacionados directamente con el proyecto. Se prevé que los posibles tipos de reclamos a gestionar serían: ª Por la forma en que se realicen podrían ser: Page 30 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   9 Informales , cuando sean inquietudes, dudas y/ó solicitudes de información en las que se puede dar respuesta verbal inmediata y al interior del Proyecto el responsable registre la solicitud y respuesta. 9 Formales, cuando sean quejas que requieren respuesta o constancia por escrito con soporte de la información brindada, visita a terreno para revisión, arreglo, reposición, intervención y requieran algún tiempo para ser resuelta. 9 Individuales, cada caso que sea presentado y se deberá propender por el manejo independiente caso por caso, es decir, no realizar reuniones en las que se manejen diversos problemas simultáneamente en un mismo espacio. 9 Colectivos, en los casos en que la solicitud sea realizada por varios miembros de la comunidad y sea sobre un solo tema de afectación o impacto, si son temas diferentes se deberá atender por caso individual. ª Por el tipo de reclamaciones que se podrían recibir o presentar: 9 Relacionados con terrenos , cultivos, árboles y demás conexos, en lo referente a ser incluido o no como desplazado o afectado, al proceso de adquisición, valoración, negociación, compensación, pago y legalización. 9 Relacionados con el proceso de reasentamiento de predio o negocio, tanto la preparación como la ejecución, en lo referente a información, procesos de divulgación, comunicación y participación oportunos, incluyentes, equitativos, cumplimiento de lo informado o acordado. También, reclamaciones sobre los procesos de selección, valoración, relocalización, compensación, pago y finalización o cierre del reasentamiento y su solución. 9 Relacionados con la ejecución de la obra , lo referente a impacto o daño a terceros, calidad y garantía de la obra, implementación de medidas de prevención y protección por obra civil, buen trato, información y orientación a la comunidad. ª Por la etapa o momento del Proyecto en que se den: 9 Durante y después de la Preparación del Plan de Reasentamiento. 9 Antes, durante y después del la construcción de las obras de los subcomponentes “Caminos Rurales e infraestructura Rural” Los mecanismos de reclamación deben considerar: ª Procedimientos accesibles para solucionar con intervención directa y/o la intermediación de terceros, los reclamos o conflictos derivados del reasentamiento y de la ejecución de las obras. Estos procedimientos deben ser divulgados a las comunidades antes del iniciar las intervenciones de reasentamiento y construcción, se deben dejar por escrito y deben ser divulgados y publicados para informar la comunidad. ª Para la atención de reclamaciones es importante prever equipo técnico social por parte del FONADES con el apoyo de la municipalidad para que ya sea el contratista, constructor o ejecutor, junto con la supervisión o interventoría, tengan control sobre las quejas presentadas y resueltas. Este equipo técnico social deberá capacitar antes del inicio de intervención a todos los ejecutores, contratistas y/o operarios que estén en Page 31 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   contacto directo con la comunidad en lo referente al subproyecto, sus objetivos y canales y formas adecuadas de información y atención, para reducir y canalizar en lo posible los reclamos y quejas oportunamente. ª Evidencia escrita (cartas, registros, documentos, fotos, etc.), aunque puedan ser recibidos verbalmente. ª La disponibilidad de recursos de conciliación directos, de mecanismos comunitarios y tradicionales de solución de conflictos y en últimas judiciales o legales. ª Procesos de seguimiento y control de tiempos y responsables definidos. ª Acorde a los tipos de reclamación descritos con anterioridad, el tiempo de atención podrá realizarse de inmediato acorde a la forma, tamaño o gravedad y de no poder ser atendido en el momento, se deberá establecer un tiempo en acuerdo con el afectado y dejando constancia escrita. Acorde a la etapa y según la intervención, FONADES establecerá mediante la unidad conformada para la elaboración y ejecución del Plan de reasentamiento, un número de días calendario en la que las quejas deberán ser atendidas por el contratista. ª El resultado de la reclamación con la respectiva constancia escrita de arreglo, aceptación del afectado y condiciones de garantía del arreglo realizado, de existir garantía. XII. ORGANIZACIÓN DE LAS RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES El equipo técnico de FONADES que elabora el plan de forma participativa con las municipalidades pertinentes, lo remite a la Dirección ejecutiva de FONADES para su revisión y posterior envío al Banco Mundial Washington, el documento deberá ser aprobado por Banco Mundial posteriormente FONADES iniciará la implementación del mismo. 12.1 Las responsabilidades de FONADES son: 1) FONADES es responsable de todo el proceso de reasentamiento: identificación, preparación, ejecución, contratación del equipo de campo, valuación, supervisión, traslado de la actividad económica, monitoreo, evaluación ex post, etc. 2) FONADES enviara al banco, para cada caso de reasentamiento involuntario, un plan de reasentamiento completo, acompañado de la solicitud de no objeción para el financiamiento del mismo. 3) FONADES será responsable del programa de comunicación a los afectados y de atención a reclamos 4) FONADES será responsable de supervisar todos los procesos relacionados con el reasentamiento y asegurar que los afectados queden satisfechos y sus condiciones de vida sean iguales o mejores que antes del proyecto. FONADES financiará todos los gastos incurridos por la valuación de bienes afectados, contratación del equipo de campo, asesoría legal para los afectados, financiamiento del traslado de la actividad económica. 5) FONADES elaborará TdR para el equipo de campo 12.2 Responsabilidades del municipio son: Page 32 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   1. Involucrarse en las actividades de estudio de censo socioe conómico. Así como en la integración de la comisión de valoración de los bienes afectar. 2. Poner a disposición de los afectados opciones de otros terrenos en los cuales ellos puedan ubicar su actividad económica, y de ser posible, otorgarles escrituras de posesión legal de los predios de acogida. 3. Financiar la implementación de compensación mediante especie ó reasentamiento a los afectados 4. Coordinar con FONADES la supervisión de los procesos relacionados al reasentamiento involuntario 12.3 Las responsabilidades del Equipo Supervisor de FONADES-MUNICIPIO son: 1. Supervisar las distintas etapas del reasentamiento entre ellas, la etapa de estudio y diseño del Plan de Reasentamiento. 2. Orientar medidas correctivas durante la etapa de estudio e implementación de los Planes de reasentamiento. 3. Velar porque los procedimientos de en la implementación este en armonía con la política OP 4.12 del Banco Mundial y los procedimientos establecidos en base a la ley guatemalteca. 4. Monitorear la implementación de los planes de reasentamiento involuntario. 5. Garantizar apoyos técnicos que fortalezcan al equipo implementador 6. Generar informes de supervisión mensual a la Unidad Ejecutora del FONADES, con los avances, dificultades y fortalezas de los procesos. Las responsabilidades del Equipo de Campo son: 1. Siguiendo los lineamientos del Marco de Reasentamiento Involuntario, y según los TdR elaborados por FONADES, el Equipo de Campo es el responsable del diseño del Plan de Reasentamiento Involuntario, la ejecución del Censo con fecha de corte, el diagnóstico socioeconómico de las actividades económicas afectadas. 12.4 Monitoreo Será ejecutado por el Equipo de Supervisión FONADES-MUNICIPIO, el monitoreo es requerido para poder identificar el restablecimiento de las variables estudiadas en el Censo, impactadas por el proyecto. ª Entre las variables están: la reposición de las mejoras, características antes del desplazamiento y posterior; acceso a servicios educativos, centro de salud, centro de trabajo, empleo, ingresos, antes y después del desplazamiento. La reposición de cultivos, área compensada por el proyecto, ingresos antes y después del desplazamiento. ª Es importante el establecimiento de indicadores gestión, de logro y resultado para medir el desempeño de los insumos, los productos y los resultados de las actividades de reasentamiento; la participación de las personas desplazadas en el proceso de monitoreo; la evaluación de los impactos del reasentamiento durante un período razonable una vez terminadas las actividades de reasentamiento y de desarrollo conexas; y la utilización de los resultados del monitoreo del reasentamiento como guía para la ejecución posterior. Page 33 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   ª Objetivos del Monitoreo El monitoreo deberá ser una herramienta básica para la orientación y planeación e instrumento de evaluación al avance de la ejecución para influir y retroalimentar el mismo. El propósito principal deberá orientarse hacia el restablecimiento de las condiciones de vida de la población, tomando como punto de partida la situación inicial (antes del desplazamiento) y asegurar el cumplimiento de los objetivos del Plan. Dentro de las previsiones para el monitoreo podrían listar, entre otras: ª Programar visitas a los sitios de reasentamiento con el fin de analizar el funcionamiento correcto de acuerdo a las políticas establecidas en los Planes de reasentamiento, tanto de personal local como de misiones provenientes del Banco Mundial. ª Preparación de informes técnicos mensualmente como registros del control y seguimiento al Plan de Reasentamiento, tanto de avances en las obras prevista para la realización del reasentamiento, así como para los procesos sociales que se desarrollen. ª Documentar el proceso de monitoreo por medio de registros como: Ayuda Memorias de Reuniones, Listados de participación, fotografías de las visitas, etc. ª Documentar el antes, durante y después de cada uno de las afectaciones ª Firmas de convenios con las municipalidades ú autoridades locales para una mejorar sostenibilidad de las actividades implementadas en el Plan de Reasentamiento. ª Firma de finiquitos con los afectados una vez comprobado el grado de satisfacción ª Realizar un sistema de control con indicadores para el seguimiento y evaluación del Proyecto el cual se pueda desarrollar en conjunto con la comunidad. Se presenta una tabla de rango de Monitoreo que están vinculados con los objetivos del reasentamiento. Cuadro N q : Objetivos e Indicadores generales del Monitoreo Objetivos del Plan de Reasentamiento Indicadores 9 En la medida de lo posible, los reasentamientos involuntarios deben evitarse o reducirse al mínimo, para lo cual deben estudiarse todas las opciones viables de diseño del sub-proyecto. Mínima proporción de bienes afectados sobre posibilidades existentes en la zona. Número de cambios en los diseños que reducen las afectaciones posibles. Número de cambios en los diseños en base a las consultas de la población que reducen las afectaciones posibles. Page 34 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   9 Cuando el reasentamiento resulte inevitable, las actividades de reasentamiento se deben concebir y ejecutar como programas de desarrollo sostenible que proporcionen recursos de inversión suficientes para que las personas desplazadas por el proyecto puedan recibir los beneficios del mismo. Es preciso consultar ampliamente a las personas cuya actividad económica ha sido desplazada y darles la oportunidad de participar en la planificación y ejecución de los programas de reasentamiento. Número de programas de desarrollo sostenibles implementados. Incremento de ingresos, ventas a partir de la inversión realizada en los programas de desarrollo sostenible. Número de espacios creados para consultas y participación de la población afectada. Número de familias involucradas en los espacios de participación. Número de decisiones tenidas en cuenta en el diseño, planificación y ejecución de los Programas de Reasentamiento. 9 Se debe ayudar a las personas desplazadas en sus esfuerzos por mejorar sus medios de subsistencia y sus niveles de vida, o al menos restablecerlos, en términos reales, a los niveles que tenían con anterioridad al desplazamiento o con anterioridad al comienzo de la ejecución del proyecto, si éstos eran más altos. Número de familias mejoradas en sus niveles de vida y medios de subsistencia. Número de familias restablecidas en sus niveles de vida y medios de subsistencia. 12.5 Auditoria (Externa, participativa) Como procedimientos y prácticas de transparencia de FONADES, dentro de sus proyectos realiza auditorías externas. Será recomendable que para evidenciar este item´s, se contrate una auditoría externa. 12.6 Evaluación ex-post: Externa - participativa Una vez se hayan ejecutado las obras civiles de cada subcomponente 2, 3 e implementado el Plan de Reasentamiento se debe realizar una evaluación ex post de la eficacia y eficiencia de la ejecución del plan, la cual tendrá especial énfasis en el restablecimiento de las condiciones socioeconómicas de la población que fue objeto del plan. XIII. FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE REASENTAMIENTO En el presupuesto de cada uno de los subproyectos 2 y 3, deberá incluirse los costos de los planes de reasentamiento, conteniendo costos administrativos ó de funcionamiento, honorarios profesionales ó bien la contratación externa, valores de predios a adquirir y el financiamiento de cada uno de los programas adoptados por el Plan de Reasentamiento. El subcomponentes 2 de Rehabilitación de caminos rurales, construcción de puentes vehiculares y mantenimiento; y el sub componente 3 Proyectos de Infraestructura de Fomento a la Page 35 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   Producción, deberá al momento de presentar los Planes de Reasentamiento, incluir un presupuesto detallado de las actividades que lo conforman, las fuentes de financiamiento y demostrar la disponibilidad de los recursos. El municipio respectivo, para ser elegible, deberá estar dispuesto a financiar todos los gastos de reasentamiento que se haya acordado en el presente marco de reasentamiento. El presupuesto deberá considerar una estructura mínima de asignación de recursos a: (Ver anexo 2: Modelo presupuesto) Cuadro de responsabilidades y compromisos institucionales y financieros acordados No. Actividad Actividad Responsable Financiamiento 1 Selección de proyectos FONADES- MUNICIPIOS 0 2 Estudio social FONADES FONADES 3 Elaboración de Plan de Reasentamiento FONADES FONADES 4 Implementación de Planes de Reasentamiento FONADES- MUNICIPIOS FONADES- MUNICIPIOS 5 Donación de terrenos MUNICIPIO MUNICIPIO 6 Compensación especie MUNICIPIOS MUNICIPIOS 7 Traslado de la actividad económica FONADES – MUNICIPIOS FONADES 8 Contratación del Equipo de Campo FONADES FONADES 9 Supervisión de implementación Equipo Supervisor (FONADE S - MUNICIPIO) FONADES- MUNICIPALIDAD 19 Monitoreo de implementación FONADES FONADES XIV. CALENDARIZACIÓN Para la elaboración del Plan de Reasentamiento debe considerarse un tiempo máximo de un mes y medio para poder realizar las acciones de organización del equipo de trabajo, definición de una estrategia de comunicación, Articulación de la ejecución de los sub componentes 2 y 3 del proyecto con los planes ó Plan de Reasentamiento, censo y estudio socioeconómico, estudio de títulos de inmuebles, la identificación de impactos todos estos insumos de la formulación del Plan de Reasentamiento. (ver anexo 3: Modelo cronograma) Para la ejecución se debe considerar un tiempo máximo de implementación de las propuestas de 3 a 6 meses dependiendo de la magnitud de los impactos y tipo de compensación a recibir, sujetos a las disposiciones y procedimientos legales que en algunos casos son lentos. No obstante, por el tipo de sub-proyectos que contienen los sub componentes camino rural e infraestructura, en caso que no pueda evitarse el reasentamiento, oscilará en ese periodo de tiempo. Page 36 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   Una vez implementado el Plan de Reasentamiento se podrá realizar la ejecución del camino u obra de los sub-componentes que requieran reasentamiento ó compensación. Esto no excluye la posibilidad de realizar acciones ú avances del subproyecto, siempre y cuando estas no impacten en la población, por ejemplo avances en los diseños, levantamiento topográfico u otras acciones. Page 37 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   Page 38 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   ANEXOS    Page 39 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   Page 40 P R O Y E C T O “ E X P A N S I Ó N D E O P O R T U N I D A D E S P A R A G R U P O S V U L N E R A B L E S ( E O G V ) ” M A R C O D E P O L I T I C A D E R E A S E N T A M I E N T O S u b c o m p o n e n t e : C a m i n o s R u r a l e s e I n f r a e s t r u c t u r a R u r a l   A n e x o C u e s t i o n a r i o Page 41 P R O Y E C T O “ E X P A N S I Ó N D E O P O R T U N I D A D E S P A R A G R U P O S V U L N E R A B L E S ( E O G V ) ” M A R C O D E P O L I T I C A D E R E A S E N T A M I E N T O S u b c o m p o n e n t e : C a m i n o s R u r a l e s e I n f r a e s t r u c t u r a R u r a l   Page 42 P R O Y E C T O “ E X P A N S I Ó N D E O P O R T U N I D A D E S P A R A G R U P O S V U L N E R A B L E S ( E O G V ) ” M A R C O D E P O L I T I C A D E R E A S E N T A M I E N T O S u b c o m p o n e n t e : C a m i n o s R u r a l e s e I n f r a e s t r u c t u r a R u r a l   Page 43 P R O Y E C T O “ E X P A N S I Ó N D E O P O R T U N I D A D E S P A R A G R U P O S V U L N E R A B L E S ( E O G V ) ” M A R C O D E P O L I T I C A D E R E A S E N T A M I E N T O S u b c o m p o n e n t e : C a m i n o s R u r a l e s e I n f r a e s t r u c t u r a R u r a l   Page 44 P R O Y E C T O “ E X P A N S I Ó N D E O P O R T U N I D A D E S P A R A G R U P O S V U L N E R A B L E S ( E O G V ) ” M A R C O D E P O L I T I C A D E R E A S E N T A M I E N T O S u b c o m p o n e n t e : C a m i n o s R u r a l e s e I n f r a e s t r u c t u r a R u r a l   Page 45 P R O Y E C T O “ E X P A N S I Ó N D E O P O R T U N I D A D E S P A R A G R U P O S V U L N E R A B L E S ( E O G V ) ” M A R C O D E P O L I T I C A D E R E A S E N T A M I E N T O S u b c o m p o n e n t e : C a m i n o s R u r a l e s e I n f r a e s t r u c t u r a R u r a l   Page 46 P R O Y E C T O “ E X P A N S I Ó N D E O P O R T U N I D A D E S P A R A G R U P O S V U L N E R A B L E S ( E O G V ) ” M A R C O D E P O L I T I C A D E R E A S E N T A M I E N T O S u b c o m p o n e n t e : C a m i n o s R u r a l e s e I n f r a e s t r u c t u r a R u r a l   Page 47 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   Anexo  Política OP  Page 48 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   Anexo  Modelo de cronograma  La presente imagen es un ejemplo de cronograma en donde se integra la ejecución del proyecto con el reasentamiento: Anexo  Modelo Presupuesto Planes de Reasentamiento  Nº DESCRIPCION TOTAL (Q) TOTAL (US $) 1 Adquisición de terrenos para sitios de reasentamiento DONACION MUNICIPALIDAD - 2 Programa de infraestructura (obras) 3 Programa de información 4 Programa de compensación 5 Programa de atención a Reclamos TOTAL: . Page 49 PROYECTO “EXPANSIÓN DE OPORTUNIDADES PARA GRUPOS VULNERABLES (EOGV)” MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO  Sub componente: Caminos Rurales e Infraestructura Rural   E T M T T A