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Regional Program for the Traditional Energy Sector
Discussion Paper Series
Directed by
The World Bank, Africa Region
Supporfed by
Directorate General for International Cooperation
The Netherlands



RPTES Coordination Team
Boris Utria, Program Manager
Max Wilton, Senior Adviser
Mathieu-C. Koumoin, Energy Economist
Koffi Ekouevi, Economist
Suzanne Roddis, Operations Analyst
For additional information on the RPTES program or the Discussion Paper series, please contact:
RPTES Program
Energy
Africa Region
The World Bank
1818 H Street, NW
Washington, DC 20433
tel: (202) 473-4488 / 473-0719
fax: (202) 473-8249
e-mail: RPTES@worldbank.org



Examen des politiques, stratégies et programmes
Du secteur énergétique traditionnel
(RPTES)
Evaluation des systèmes d'information
Du secteur énergie traditionnelle
Niger, Mali, Burkina-Faso, Senegal
Bahjat Achikbache, AFTHR
Washington, 6 février 1994



.6 - 
Cadre de l'étude
L'objet de ce rapport est de traiter de l'organisation, du contenu et de la viabilité
des systèmes de collecte des données et de suivi de l'évolution du secteur de l'énergie
traditionnelle dans trois des cinq pays du Sahel intéressés par le projet régional d'Examen
des Politiques, Stratégies et Programmes du secteur Energétique Traditionnel (RPTES): le
Niger, le Mali et le Burkina-Faso. La situation de chacun de ces pays sera traitée dans un
chapitre séparé dans lequel sont passés en revue le système d'information national, les
principales difficultés et des recommnandations pour l'amélioration du système actuel. Un
dernier chapitre reprendra les questions conmmunes aux quatre pays.
Les stratégies et programmes de développement économique impliquent la mise en
oeuvre d'une série de mesures politiques destinées à corriger les inégalités et promouvoir
une croissance économique saine. Si la dimension humaine du développement doit être
prise en compte, il est indispensable pour les décideurs d'accorder une attention
particulière à l'amélioration effective du niveau de vie des populations, et en particulier des
groupes de population les plus vulnérables. Mais comment les décideurs pourront-ils
identifier la meilleur combinaison de politiques si ils ne disposent pas de l'information,
matière première du processus de prise de décision, sur laquelle ils pourront baser leurs
choix. Aussi important, comment sauront-ils si les différents groupes socio-économiques
bénéficient de la politique actuelle. Pour ce faire, les décideurs ont besoin d'informations
fiables et à jour pour choisir le contenu et le calendrier d'exécution de la politique qu'ils
entendent mettre en oeuvre, et s'assurer de la réussite de cette politique. Evaluer les effets
de la politique mise en oeuvre et déterminer qui sont les groupes de population "gagnants"
et les groupes "perdants" est une autre raison pour laquelle il est nécessaire de disposer
d'informations fiables et à jour. Aussi, la mise en place d'un mécanisme de remontée de
l'information vers le sommet de la pyramide du processus de prise de décision est une des
conditions de réussite de l'implantation des programmnes et projets spécifiques. La
connaissance des raisons de succès ou d'échec de la politique auprès d'un groupe socio-
économique déterminé permettra de prendre des mesures de redressement ciblées afin de
palier la poursuite des effets négatifs et de renforcer les effets positifs. Il s'agit de savoir
non seulement la nature des effets de cette politique, mais aussi les raisons pour lesquelles
ces effets ont eu lieu. Seul un système d'information intégré et hiérarchisé peut fournir les
instruments de mesure d'une stratégie dans un secteur donné tel que celui de l'énergie en
général et de l'énergie traditionnelle en particulier.
Cet aspect, n'avait pas bénéficié de toute l'attention qu'il mérite dans les travaux
effectués antérieurement sur le secteur. Des efforts sont actuellement entrepris dans ce
sens par les responsables des institutions des pays concernés par la présente étude. Ces
efforts méritent d'être encouragés afin que soit assurée leur mise en oeuvre la pérennité de
leur financement.
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A. Niger
1.    L'information sur l'énergie traditionnelle est actuellement disponible auprès de trois
organismes nationaux: le projet Energie II, la Direction de la Statistique et des Comptes
Nationaux (DSCN), et l'Unité Technique d'Appui (UTA).
a. L'information de base est générée par le Système d'Information et dEvaluation
Permanent (SOEP) mis en place dans le cadre du projet Energie II. Ce projet est le
fruit de la collaboration de deux ministères: le Ministère de l'Hydraulique et de
l'Environnement, et le Ministère des Mines et de l'Energie. Le Bureau Etudes et
Programmes du Ministère des Mines et de l'Energie eEt responsable de l'analyse
des données sur le secteur énergétique.
L'organisation du SIEP repose sur des responsabilités bien définies entre
les deux volets du Projet Energie IL: le Service Evaluation et
Programmation (SEP) du Volet Demande, et la Cellule SIEP du Volet
Offre. La centralisation et la synthèse des informations en vue de leur
publication est sous la responsabilité du SEP du Volet Demande. Une
coordination étroite des activités assurée par des réunions périodiques
permet la mise en commun des moyens nécessaires à la diffusion de
l'information.
-   Le SIEP est conçu selon une structure modulaire, comme un outil simple et
pratique de suivi des principaux indicateurs sur l'offre et la demande de
combustibles ligneux et d'équipement de cuisson. Douze modules
d'information sont destinés à collecter un ensemble d'indicateurs, faisant
recours à une méthodologie spécifique de collecte et de traitement des
données (voir encadré page suivante).
C Chacun de ces modules est établi en collaboration avec un certain nombre
de partenaires publics et/ou privés qui fournissent les informations de base.
Les partenaires institutionnels regroupent les Directions Départementales
des Mines et de l'Energie (DDME) et les Directions Départementales de
l'Environnement (DDE). Les partenaires privés comprennent les
opérateurs privés directement impliqués dans le sous-secteur énergie
domestique tels que: des exploitants professionnels de bois, des
compagnies de distribution des produits pétroliers, des grossistes et semi-
grossistes de la filière informelle de distribution des produits pétroliers,
ainsi que des importateurs, fabricants et commerçants d'équipements de
cuisson.
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Niwer: Le Svstème d'Information et d'Evaluation Permanent (SIEP)
Le SIEP du Projet Energie I - Energie Domestique est conçu comme un outil simple et pratique
de suivi et d'information. Son objectif est de mesurer les principaux indicateurs d'offre de
combustibles ligneux et de demande de combustibles et d'équipement de cuisson. Il s'intéresse
aux paramètres du secteur énergie domestique qui permettent de quantifier les effets des actions,
menées, sur l'environnement, sur les comportements et les motivations des opérateurs et des
consommateurs, ainsi que l'efficacité de la réglementation fiscale et de contrôle.
*  Il se compose de 12 modules destinés à collecter un ensemble d'indicateurs, avec une
méthodologie spécifique de collecte et de traitement des données, et des partenaires bien
identifiés.
Module 1: Zones d'exploitationforestières. Suivi de l'évolution des zones d'exploitation en
ternes de localisation géographique, de type de couvert forestier, de superficîe, de mode
d'exploitation et de catégorie d'exploitants.
Module 2: Couvert forestier -périmètres témoins. Observation des 'périmètres témoins'
soumis au,x divers modes d'exploitation, en termes de productivité, de qualité des sols et
d'évolution de la flore et de la faune.
Module 3: Contrôle forestner du trafic. Suivi de l'évolution des flux en termes de quantité de
bois entrant en ville, de la provenance, du mode de transport et des recettes forestières.
Module 4: Prix du bois en milieu urbain. Suivi de l'évolution du pnrx du bois pour évaluer
l'impact des mesures prises, prévenir tout dérapage et établir des corrélations avec les produits
de substitution.
Module 5: Prix du bois en milieu rural. Suivi de l'évolution du prix du bois de feu au niveau
des chantiers d'exploitation frestière et du commerce de bord de route.
Module 6: Vente de foyers améliorés à bois. Suivi de la production et de la vente pour les
différents modèles et selon les lieux de vente.
Module 7: Vente de réchauds à pétrole. Suivi des chiffres d'importation et de vente pour les
différents modèles et selon les lieux de vente.
Module 8: Prix du pétrole. Suivi de l'évolution des prix en milieu urbain pour évaluer l'impact
des mesures prises, prévenir tout dérapage et établir des corrélations avec les produits de
substitution.
Module 9: Vente de pétrole. Suivi de l'évolution de la structure de la distribution formelle et
informelle dans les villes selon les quartiers et les modes de distribution.
Module 10: Vente de réchauds à gaz et de gaz. Suivi des chiffres d'importation et de vente de
réchauds à gaz et de gaz en milieu urbain.
Module 11: Panel de consommateurs. Suivi et analyse des comportements et des motivations
des consomnmrateurs en tennes d'acquisition et d'utilisation des équipements de cuisson, de
consommation de combustible, de sensibilité aux prix et de réaction aux campagne médiatiques,
selon les catégo,ries socio-économaiques.
Module 12: Contexte économique. Collecte des informations relatives à la contribution du
sous-secteur à l'économie nationale, à l'évolution des prix des combustibles par rapport.à
l'indice général des prix et à l'évolution des prix du bois en mnilieu rural par rapport aux prix
des produits agricoles et d'élevage.
Le SIEP a servi de cadre pour plusieurs études et enquêtes dont l'objectif
est le suivi de l'évolution du secteur dans les quatre principales villes. Il
serait fastidieux de citer tous les travaux déjà réalisées ou en cours
d'exécution; cependant la dernière enquête sur la consommation d'énergie
traditionnelle à Niamey, réalisée en 1993, mérite d'être signalée.
Les informations recueillies par chaque module du SIEP sont publiées dans
un bulletin semestriel, l'Indicateur Energie Domestique. Elaboré en
collaboration avec le Programme National Gaz et le Projet Foyers
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Améliorés, le bulletin est diffusé en 800 exemplaires auprès des institutions,
des projets et des opérateurs privés.. Plusieurs rubriques sont abordées:
l'Energie domestique, Méthodologie, Prix, Production et recettes
forestières, Gaz, Pétrole et réchauds à pétrole, Foyers améliorés, etc.. .Les
articles sont accompagnés de tableaux de données et de graphiques
b. De son coté, la Direction de la Statistique et des Comptes Nationaux (DSCN)
exploite actuellement une enquête sur le budget et la consommation des ménages
exécutée en 1989-90 sur l'ensemble du territoire. La part des dépenses de
combustibles domestiques dans les dépenses totales des ménages a été estimée.
Aussi, un traitement adéquat des données permettra d'isoler les montants dépensés
sur le bois de chauffe, le pétrole et le gaz. De même, l'indice des prix à la
consommation africaine à Niamey établit par la DSCN depuis 1989 permet le suivi
de l'évolution mensuelle du prix des combustibles domestiques tels que
l'électricité, le pétrole et le bois de chauffe.
c. Par ailleurs, un fonds documentaire sur l'environnement et l'énergie est accessible
au public à l'Unité Technique d'Appui (UTA) établie à la Direction de
l'Environnement du Ministère de l'Hydraulique et de l'Environnement. Un index
détaillé par matière, auteur et titre constitue un outil précieux pour guider le
chercheur. La documentation technique a été acquise principalement entre 1980
et 1988, sur les fonds du projet Planification et Utilisation des Sols et Forêts.
Cependant, le rythme des acquisitions s'est nettement ralenti depuis la clôture du
projet et l'épuisement du financement.
2.    Principales difficultés: Quoique relativement plus développé que dans les pays
voisins, le système d'information en matière d'énergie traditionnelle au Niger connaît les
mêmes problèmes que dans les autres pays:
a. Le financement des projets sectoriels provient essentiellement de sources externes,
rendant précaire la poursuite des activités dans le long terme. L'épuisement du
financement externe entraîne l'interruption du financement de l'ensemble du projet,
dans la mesure où un financement interne n'a pas été sécurisé et que le projet n'a
pas été conçu pour générer ses propres recettes. La viabilité d'une initiative telle
que le SIEP est particulièrement limitée à la disponibilité du financement externe
qui a servi à son lancement. Les activités du SIEP ne pourront se poursuivre
durablement tant qu'une allocation financière du budget de l'Etat n'aura pas
assuré le financement du fonctionnement du système.
b. L'éparpillement institutionnel combiné avec une faible coordination et la
multiplicité des centres de décisions en matière de stratégie et de développement
de programmes, entraînent une dilution des responsabilités et une inertie
dommageable à l'action. La multiplicité des intervenants et l'absence de
coordination des actions entreprises affectent la qualité et la disponibilité des
données
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*-
c. Les données sur le secteur de l'énergie traditionnelle sont relativement abondantes
mais sont souvent contradictoires et peu fiables. La couverture géographique se
limite au milieu urbain. Les données résultent d'enquêtes ponctuelles non
coordonnées, rendant difficile l'analyse longitudinales des tendances du secteur.
Ces imperfections sont bien sûr à prendre en compte pour expliquer le peu
d'empressement que manifestent les autorités à promouvoir l'exploitation des
données existantes. Cependant, le recours à des techniques d'analyse spécifiques
aux données imparfaites et aux séries chronologiques incomplètes, peut
compenser les limites inhérentes à la mauvaise qualité de ces données.
d. Depuis la clôture du projet Planification et Utilisation des Sols et Forêts, le
financement nécessaire au renouvellement du fonds documentaire de l'UTA
s'épuise. De ce fait, l'utilité de l'UTA perd de son acuité et les documents
disponibles perdent de leur actualité.
3 .    Recommandations:
a. Assurer une étroite collaboration entre les institutions en charge du secteur de
l'énergie et des sous-secteurs qui le composent. Cette coordination doit se
concrétiser dans la conception d'une stratégie de l'information à laquelle tous les
partenaires contribuent selon leurs capacités institutionnelles et leurs ressources.
b. Engager une plus grande coordination entre la Direction de l'Energie et la DNSI.
Une meilleure concertation porterait sur la conception de questionnaires
d'enquêtes ménages mnieux à même d'appréhender la production, la
commercialisation et la consommation de l'énergie traditionnelle. Cette
collaboration aura aussi le mérite de perrnettre à la Direction de l'Energie de
bénéficier de l'expertise de la DNSI en matière de collecte et de traitement des
données.
c. Assurer un financement durable du SIEP couvrant non seulement le
fonctionnement du système, mais aussi les mécanismes de collecte et de mise à
jour des données. Le financement devrait provenir de sources nationales ainsi que
des bailleurs de fonds. Une allocation assurant le financement du SIEP devrait
être inscrite dans le budget de l'Etat. Cette allocation pourrait ne couvrir qu'une
partie du financement du système.
d. Envisager le transfert de la responsabilité du SIEP au Ministère des Mines et de
l'Energie à la date de clôture du Projet Energie Il.
e. Etendre l'usage de la base de données établie par le SIEP à la production d'un
Tableau de Bord de l'énergie traditionnelle.
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*-
B. Mali
1.    Le système d'information actuel du sous-secteur est encore relativement peu
développé. La création d'une Cellule Energie Domestique (CED) chargée de la demande
au sein de la Direction Nationale de l'Hydraulique et de l'Energie (DNHE) du Ministère
des Mines de l'Energie et de l'Hydraulique, et de la Cellule Combustibles Ligneux (CCL)
chargée du volet offre au sein de la Direction Nationale des Eaux et Forêts au Ministère
du Développement Rural et de l'Environnement constitue l'ossature institutionnelle de
l'Energie Traditionnelle au Mali. Les autorités ministérielles sont entrain d'achever la
conception d'une Stratégie de l'Energie Domestique qui devrait définir les principaux axes
de la politique de développement et de gestion du sous-secteur.
a. l'Unité Provisoire de Pilotage de la Stratégie de l'Energie Domestique (UPPS)
entreprend actuellement une série de démarches et de contacts avec les différents
partenaires nationaux et les bailleurs de fonds afin de mettre sur pied un système
d'information capable de fournir aux décideurs des données sur la situation
actuelle du sous-secteur et sur les tendances de son évolution. Un projet de
création d'un Système d'Information et d'Evaluation Permanent (SIEP) semblable
à celui du Niger est envisagé dans le cadre la nouvelle Stratégie, La mise en place
du SIEP, ne pourra réussir que si le système repose sur l'évaluation des besoins
des utilisateurs et la conception d'un programme sectoriel de collecte qui assure
l'intégration du système sectoriel d'information dans l'ensemble du système
national d'information, en prenant en compte les activités entreprises par d'autres
institutions dans le domaine de l'énergie.
b. Par ailleurs, la Direction Nationale de la Statistique et de l'Informatique (DNSI)
organise et exécute des opérations de collecte des données d'ordre socio-
économiques auprès de la population, des ménages et des entreprises. La DNSI
publie des indicateurs clés relatifs à l'activité économique- et au niveau de vie de la
population, qui sont à prendre en considération dans la conception et l'application
de la stratégie de l'énergie domestique. Cependant, les combustibles ligneux ne
sont identifiés comme un produit spécifique ni dans la consommation des
ménages, ni dans l'indice des prix à la consommation. Ceci rend relativement
difficile l'analyse et le suivi de ce produit dans la base de données maintenue par
cet organisme.
2.    Principales difficultés: Les paramètres économiques du sous-secteur de l'énergie
traditionnelle au Mali sont encore relativement peu connus. Malgré un intérêt certain des
autorités à l'égard d'un produit central de l'économie domestique, peu de moyens ont été
consacrés à ce jour pour une connaissance approfondie de l'offre et de la demande.
D'autant plus que l'appréhension du secteur n'est pas aisée: en milieu rural
l'autoconsommation est le mode de fonctionnement majeur, alors qu'en milieu urbain le
marché des producteurs et des consommateurs est atomisé à l'extrême. La non
disponibilité de données fiables et à jour, la dispersion des sources d'information et la non
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cohérence des concepts sont autant de difficultés à sur-monter en vue de la définition d'une
politique et d'un plan d'action cohérents.
3.    Recommandations:
a. Le nouveau SIEP doit présenter suffisamment de souplesse et de rapidité de
réaction pour permettre aux responsables de mettre en oeuvre la stratégie et de
prendre des décisions afin de rnieux orienter leur action vers la réalisation des
objectifs assignés. Les données recueillies par les 12 modules proposés pourront
être stockées et traitées comme une base de données. Il est dès lors essentiel
qu'une cohérence méthodologique soit assurée à deux niveaux: sur le plan interne
entre les modules constitutifs du système, et sur le plan externe, avec les
informations recueillies et diffusées par les autres institutions locales.
b. Les responsables nationaux de ce secteur soulignent avec justesse les risques
socio-politiques que courent les concepteurs d'une politique énergétique en
matière de prix, de taxation ou de contrôle des échanges, si les décideurs ne
tiennent pas compte de la structure de production, de commnercialisation et de
consommation de ces produits. Il est donc essentiel que le gouvernement soit en
mesure d'évaluer l'impact de sa politique sur le sous-secteur, d'anticiper la réaction
des différents opérateurs à l'introduction de produits de substitution, d'estimer
l'élasticité de l'offre et de la demande aux modifications des prix et de la fiscalité
des équipements et des produits, ainsi que de juger de l'opportunité économique
d'implanter des projets de développement. Les risques soulignés ne peuvent être
minimisés qu'en prenant en compte des paramètres quantifiables que seul un
système d'information intégré et cohérent pourrait fournir.
c. Dans sa forme actuelle le projet de SIEP prévoit la diffusion de l'information à
travers la publication d'un bulletin statistique semestriel ainsi qu'à l'aide de
monographies bisannuelles sur des thèmes spécifiques. Il serait cependant
opportun de compléter ce schéma par l'établissement d'un Tableau de Bord
énergétique destiné aux décideurs, et comportant des indicateurs clés conçus pour
faciliter le processus de prise de décision.
C. Burkina-Faso
1.    Le système d'information actuel du secteur de l'énergie en général et de l'énergie
traditionnelle en particulier au Burkina-Faso accorde une grande place au volet offre de
produits énergétiques d'origine agricole, mais s'intéresse peu aux aspects de la
commercialisation et de la demande. L'information sur le volet offre est couverte d'une
manière systématique par la Direction de la Foresterie Villageoise et de l'Aménagement
Forestier (DFVAF), alors que les données relatives au volet demande sont recueillies et
diffusées à l'occasion d'enquêtes ou études ponctuelles entreprises par l'Institut Burkinabé
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de l'Energie (IBE) ou des organisations internationales telles que le CILSS, le PNUD ou la
Banque mondiale.
a. La principale institution qui collecte, traite et diffuse l'information statistique sur le
volet offre dans le secteur de l'énergie traditionnelle est la Direction de la
Foresterie Villageoise et de l'Aménagement Forestier (DFVAF), créée au sein du
Ministère de l'Environnement et du Tourisme en 1992. Le service Bois-Energie
est particulièrement chargé de la production de l'information sur le sous-secteur
de l'énergie traditionnelle. Plusieurs instruments de diffusion de l'information sont
utilisés par la DFVAF, dont les principaux sont:
Un bulletin technique "Arbre et Développement" est diffusé
trimestriellement depuis 1992 en 1000 exemplaires. Le financement du
bulletin est actuellement assuré par la Suisse. Le bulletin est distribué
gratuitement, ce qui risque de représenter un handicap pour le futur
d'autant plus que la pérennité du financement extérieur n'est pas garantie.
Le contenu du bulletin est principalement axé sur le volet offie, il traite de
foresterie, agriculture, pêche, chasse, environnement et tourisme. Le
bulletin pourrait certainement accroître son audience en élargissant le
champ des articles publiés à d'autres domaines intéressant les questions
énergétiques, tels que la production, commnercialisation et consommation
des énergies industrielles et des énergies domestiques.
*   Des documentaires audiovisuels de vulgarisation sont régulièrement
produits sous forme de films vidéo. Ils visent à informer et à former les
opérateurs du sous-secteur, agriculteurs et artisans, sur les techniques de
production des matériaux et équipement. Ces supports sont diffusés par
trois méthodes: prêt direct, télévision nationale, et diffusion directe sur le
terrain. Une videothèque conséquente est ainsi mise à la disposition du
public. Des émissions radiophoniques sont aussi produites avec la
collaboration de la radio rurale.
*   Du matériel didactique et des supports publicitaires sont produits en
quantités variables selon l'audience à laquelle ils s'adressent: l'audience de
ce matériel s'étend depuis le technicien spécialisé jusqu'au grand public.
b. La collecte et la diffusion de l'information statistique sur le volet
commercialisation et demande relève désormais de la responsabilité de la
Direction de l'Energie (DE). Par ailleurs, les attributions de l'IBE ont été
recentrées sur la recherche-développement pour les Energies Nouvelles et
Renouvelables. L'information demeure donc éparse et sa diffusion limitée. Ceci
est certainement dû au peu de moyens mis à la disposition de la DE récemment
créée, mais aussi à la nature institutionnelle de l'IBE. En effet, l'IBE relève
administrativement du Centre National de Recherche Scientifique et Technique
(CNRST), du Ministère de l'Enseignement Supérieur, et sa vocation première est
9



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d'entreprendre des travaux de recherche appliquée sur les produits et les
équipements énergétiques. Cependant, à l'instar des responsables du volet offre,
les responsables de la DE et de l'IBE souhaitent fortement renforcer leurs
capacités en ressources humaines et en moyens matériels afin de contribuer à une
meilleure connaissance du volet demande,.
c. L'Institut National de la Statistique et de la Démographie (INSD) pour sa part
possède une importante masse de données statistiques sur les conditions de vie de
la population qui seront complétées par une enquête prioritaire nationale en 1994.
Ces données s'ajouteront aux informations démographiques recueillies sur fond de
cartes géographiques au cours des deux derniers recei;sements de la population.
De plus, l'indice des prix à la consommation élaboré et publié par l'INSD permet
de suivre l'évolution des prix des combustibles domestiques dans les marchés de la
ville de Ouagadougou depuis 1988.
d. Une base documentaire est actuellement disponible au sein des bureaux du CILSS
à Ouagadougou. Des documents de référence et des études spécialisées sont
accessibles aux chercheurs et analystes.
2.    Les principales difficultés rencontrées par les producteurs de données dans le
domaine de l'information reflètent dans une grande mesure les problèmes institutionnels,
financiers, de gestion rencontrés par l'ensemble des opérateurs économiques. Ils sont de
plusieurs ordres:
a. Une faible coordination entre les différentes institutions, et l'absence d'un organe
de coordination entre producteurs et utilisateurs de données;
b. Une absence de stratégie nationale de l'information en matière d'énergie en
général, et d'un programme d'information du secteur de l'énergie traditionnelle en
particulier, qui mettrait à la disposition des décideurs et du public les données
permettant le suivi de l'évolution du sous-secteur et une prise de décision basée
sur des données quantitatives fiables;
c. Une faible structure de collecte et de diff-usion des données sur la demande
énergétique au sein de l'IBE;
d. La grande dépendance du secteur vis-à-vis des sources extérieurs de financement,
ce qui représente un facteur de fragilité et d'incertitude pour la pérennité des
actions entreprises.
3.    Recommandations
a. Mettre en place un système d'information du type SIEP dans le sous-secteur de
l'énergie orienté vers les besoins des utilisateurs en général et des décideurs en
particuliers et dont l'objectif est de faciliter le processus de prise de décision en
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matière de politique énergétique. Le système pourra être installé au sein de la DE
qui jouera le rôle de coordination entre les différents partenaires du SIEP. Ce
système devra s'articuler autour d'un programme sectoriel de collecte de
l'information, destiné à informer le décideur et les opérateurs économiques des
conséquences de la politique sectorielle et des effets socio-économiques des
actions entreprises. Pour être efficace, le système doit prévoir un mécanisme de
retour de l'information (feed-back) qui permet d'affiner la qualité des données et
de les adapter aux modifications des besoins des utilisateurs. (voir schéma en
annexe);
b. Renforcer les structures de la DE afin d'accueillir une Banque de données sur le
secteur de l'énergie. Les informations sur le volet demande pourront être
produites et nises à jour par la DE et de l'IBE d'une part, et d'autre part, les
informations sur le volet offre seront de la responsabilité de la nouvelle Cellule
Formation, Information, Documentation dont la création est envisagée au sein de
la DFVAF. L'objectif fondamental de cette Banque de données consiste à créer
et maintenir à jour des données statistiques associées à un fond cartographique sur
l'énergie traditionnelle, qui servira de matériau de base pour l'élaboration d'un
Tableau de Bord du sous-secteur. Les activités particulières seront d'assurer les
fonctions suivantes: (a) fournir des données fiables et à jour nécessaires au
processus de prise de décisions (politique des prix, taxation, organisation des
filières); (b) assurer le suivi des effets de la politique d'orientation engagée par les
pouvoirs publics sur l'offre et la demande des produits énergétiques, en volume et
en valeur; (c) assurer le suivi des projets en cours d'exécution dans le sous-
secteur; (d) permettre une meilleure compréhension de l'évolution des modèles de
production, des circuits de commercialisation et des préférences des
consommateurs de l'énergie traditionnelle (énergies de substitution, énergies
alternatives); (e) assurer la diffusion des informations auprès des opérateurs
économiques, des chercheurs et du grand public.
c. Renforcer le rôle de la DE comme coordination entre les différents organismes du
secteur de l'énergie, tels que l'Institut Burkinabè de l'Energie (IBE), l'Institut
National de la Statistique et de la Démographie (INSD), l'Institut Géographique
du Burkina-Faso (IGB), l'Université, le CEDRES, les projets appuyés par des
financements extérieurs, ainsi que les organisations non gouvernementales et les
opérateurs du secteur privé. Les structures du Ministère de l'Agriculture,
notamment le Comité de Coordination de l'Information Agricole (CCI), du
Ministère de l'Environnement et du Tourisme, le CILSS, les projets forestiers
financés par le PNUD, l'Institut de Développement Rural, le PANE, constituent
autant d'organismes producteurs et utilisateurs d'information avec lesquels une
synergie devrait être créée pour constituer un réseau de partenaires dont les
ressources et l'expérience devraient être mises à contribution;
d. Concevoir et mettre en oeuvre un programme pluriannuel de collecte et d'analyse
des données sur le secteur. Ce programme devrait résulter d'une large
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concertation nationale entre producteurs et utilisateurs d'information. Il devrait
s'insérer dans le système national d'information, prenant en compte les opérations
en cours d'exécution ou planifiées par les différents partenaires, afin d'éviter la
duplication des efforts ou l'omission de secteurs importants. De ce fait, il ne sera
pas indispensable d'entreprendre d'ambitieuses opérations indépendantes de
collecte des données, complexes, onéreuses et de longue durée, mais d'exploiter
les données déjà existantes auprès de ces organismes, en les complétant si besoin
est par de petites enquêtes sur des sujets très précis qui produisent des résultats
dans des délais relativement courts et sous une forme opérationnelle;
e. Elargir le champ de couverture du Bulletin Arbre et Développement au secteur de
l'énergie dans son ensemble, permettant ainsi l'expansion de son audience à un
public plus large. Le Bulletin sera ainsi l'instrument de communication du secteur
et de diffusion des analyses de la production, commercialisation et consommation
de tous les types d'énergie.
D. Séné2al
(L'analyse de la situation dans ce pays est essentiellement basée sur l'exploitation de la
documentation diffusée localement)
1.    Le système d'information. L'information sur le secteur de l'énergie traditionnelle
est actuellement produite par la Cellule des combustibles domestiques créée en Avril 1994
et placée sous la tutelle du Ministre chargé de l'Energie et du Ministre chargé des Eaux et
Forêts. La Cellule des combustibles domestiques est chargée d'assurer la collecte, le
traitement, l'analyse et la diffusion des informations de base nécessaires aux opérateurs
publics et privés du secteur pour la conception, le suivi et l'évaluation de leurs
interventions. Le programme de travail de la Cellule pour l'année 1994 relatif à
l'information du secteur comprend:
*   La production des indicateurs sur le couvert forestier et l'exploitation
forestière, sur les prix des combustibles et des équipements de cuisson, sur
les ventes des combustibles et des équipements de substitution, et sur le
comportement des consommateurs.
*   La réalisation d'études et d'enquêtes ponctuelles visant à rnieux saisir les
mécanismes de fonctionnement du secteur, de la structure des prix, des flux
réels des combustibles, et des tendances de la consommation.
2.     Le bulletin de l'Observatoire des combustibles domestiques est l'instrument qui
permet la Cellule des combustibles domestiques de maintien à jour et de diffuser ces
données.. Fruit de la collaboration entre les deux ministères, le premier numéro de ce
bulletin a paru en juillet 1992. Depuis cette date, le bulletin paraît régulièrement tous les
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six mois. Le financement de la publication des derniers numéros a été réalisé grâce à
l'appui de la Mission Française de Coopération à Dakar.
Le bulletin de l'Observatoire contient des articles d'analyse sur les facteurs
contribuant au secteur de l'énergie domestique, sur le fonctionnement des marchés et la
structure des prix des produits et des équipements, la description des projets forestiers.
Une enquête sur la consommation du bois de chauffe dont les résultats ont été
publiés dans le bulletin 4 de l'Observatoire daté de juillet 1994, mérite d'être signalée par
sa méthodologie. N'ayant pas les moyens nécessaires à l'organisation d'une enquête
complète, la Direction de l'Energie a eu recours aux services d'un bureau d'étude de la
place qui mène périodiquement une enquête auprès d'un échantillon de 1000 ménages
dakarois. Afin d'obtenir des informations sur l'impact de la baisse du pouvoir d'achat sur
les comportements énergétiques et alimentaires des consommateurs, la Direction de
l'Energie a sous-traité l'insertion d'une série de questions spécifiques dans le questionnaire
global. Seule le coût marginal de la question additionnel a été supporté par la Direction de
l'Energie. Ainsi, le croisement de ces variables avec les caractéristiques socio-
économiques des ménages interrogés, permet d'observer à peu de frais l'évolution des
comportements des consommateurs.
3.    D'autres publications portant sur le secteur de l'énergie méritent d'être
mentionnées:
*   Le bulletin SENESYLVA d'information et de liaison diffusé par la
Direction des Eaux, Forêts et Chasses et de la Conservation des Sols. Ce
bulletin paraît trimestriellement; le numéro 6 est paru en juin 1994.
*   Des plaquettes Statistiques Energétiques sont diffusées par la Direction de
l'Energie sur des sous-secteurs spécifiques tels que les Energies Nouvelles,
l'Electricité.
Des travaux de recherche appliquée et de mise en oeuvre de projets sont entrepris par des
organisations non-gouvernementales tels que ENDA. Cette ONG joue actuellement un
rôle important dans la diffusion de l'inforrmation au Sénégal en particulier et dans les
autres pays participant au projet RPTES.
E. Sous-région
1.    Système d'information. A l'heure actuelle nous pouvons noter plusieurs similitudes
entre les systèmes d'information des trois pays étudiés. Quoique à des degrés de
développement différents, l'information statistique sur l'énergie traditionnelle est encore à
l'état embryonnaire dans les trois pays. Les cadres nationaux ont très nettement pris
conscience de la nécessité d'établir un système fiable et pérenne. Des efforts louables et
positifs sont entrepris dans ce sens.
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4- 
a. Le Niger a déjà mis en place un SIEP qui fonctionne, le Mali est en voie d'adopter
un SIEP similaire, et il est recommandé que le Burkina-Faso et le Sénégal
prennent l'initiative de concevoir et d'implanter le même système. Cependant, le
SIEP du Niger et celui en projet du Mali mériterait d'être complétés par un
programme national de collecte de l'information, qui définirait clairement les
opérations de recueil de données associé aux ressources nécessaires et à un
chronogramme de mise en oeuvre.
b. D'importantes quantités de données relatives à l'énergie traditionnelle sont
recueillies par différentes institutions, comprenant les Ministères chargés de
l'énergie, de l'environnement, de l'agriculture, ainsi que les instituts de la
statistique. Ces informations sont éparpillées et manquent de cohérence
méthodologique. Elles sont peu analysées et donc peu utilisées par les décideurs.
Les modes de gestion de cette information sont peu coordonnés entre les
différentes institutions qui produisent, traitent et utilisent les données.
c. Les projets en cours d'exécution sur financement extérieur élaborent leurs propres
données mais les diffusent rarement. Les sources d'information les plus récentes
demeurent les enquêtes ponctuelles de commercialisation et de consommation.
La fiabilité des données ainsi produites dépend essentiellement de la taille de
l'échantillon, de sa répartition géographique et de sa couverture saisonnière.
d. Des bulletins d'information spécialisés sont publiés au Niger et au Burkina-Faso.
Ils sont associés à des supports didactiques audiovisuels mis à la disposition du
grand public. Des centres de documentation dans les trois pays sont plus ou
moins maintenus à jour et sont accessibles aux chercheurs.
2.     Principales difficultés:
a. Le cadre institutionnel. L'éparpillement des institutions impliquées dans le secteur
énergétique et la divergence de leurs intérêts d'une part, et le manque de
coordination efficace d'autre part pèsent sur la disponibilité et la qualité des
données.
b. Le financement. La continuité des systèmes d'information allant de la collecte des
données jusqu'à leur traitement, analyse et diffusion des résultats n'est jamais
assurée dans la mesure où l'ensemble de ces travaux est surtout financé par les
bailleurs de fonds. De plus, les autorités nationales éprouvent de grandes
difficultés à mobiliser les ressources nécessaires pour la prise en charge des
activités par le budget de l'Etat.
c. La gestion de l'information. Les ressources en équipement et en capacités
analytiques actuellement disponibles dans les institutions chargées du secteur de
l'énergie traditionnelle rendent difficile la production et la mise à jour
d'inforrmations de qualité, indispensables aux décideurs.
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d. La nature des données produites et leur format ne répondent pas aux besoins des
décideurs. Elles sont produites sous forme de tableaux chiffrés peu opérationnels
du point de vue du suivi des paramètres clés du secteur de l'énergie traditionnelle.
De plus, la structure non intégrée des systèmes nationaux d'information ne
garantit pas la cohérence des données, limitant de ce fait leur utilisation aux fins
de la mise en oeuvre et du suivi des politiques sectorielles. Ceci rend malaisé le
dialogue entre producteurs et utilisateurs, entre gouvernement et bailleurs de
fonds, entre les pouvoirs publics et la population.
3.    Recommandations:
a. Implanter un système d'information et d'évaluation permanente de base. Ce SIEP
de base sera commun aux quatre et peut-être aux cinq pays participants au projet
RPTES. Cependant, il sera moins ambitieux que les SIEP déjà en place, aura un
champ d'observation plus limité, et couvrira ainsi moins de variables. Afin
d'assurer la cohérence et la comparabilité des informations recueillies et diffusées
dans les quatre pays, il est nécessaire que le SIEP de base soit structuré d'une
manière identique dans les pays concernés, que les mêmes modules soient prévus
et qu'une méthodologie commune et des concepts similaires soit adoptés.
Cependant, pour être viable, le SIEP de base devra être complété par un
programme sectoriel de collecte d'information défini en fonction des besoins des
utilisateurs, des ressources disponibles et des activités entreprises par les
institutions nationales associées au secteur. Les caractéristiques d'un outil
d'information performant peuvent être résumées ainsi: (i) un instrument de
collecte, d'analyse, de sauvegarde, et de diffusion des données; (ii) des capacités
analytiques adéquates; (iii) des capacités de financement durable; (iv) une
observation permanente qui alimente une banque de données pour établir des
séries chronologiques et suivre l'évolution de l'offre, de la demande et des circuits
de commercialisation sur plusieurs années; (v) un système orienté vers les
utilisateurs, les décideurs et le grand public, assurant la diffusion de l'information
en vue d'une prise de décision rapide, et ciblée vers l'élaboration et le suivi de
projets de développement. Le SIEP de base pourrait se présenter ainsi:
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4   -  -
*t      t       f Le Système d'Information et d'Evaluation Pennanent de base
*- Le.SIEP de base est conçu conmme un outil simple et pratique de suivi et d'infonnation. Son,i
t objectif est de mesurer les principaux indicateurs d'offre de combustibles et de demande de
* combustibles domestiques traditionnels. Il s'intéresse aux paramètres du secteur énergie
* domestique qui permettent de quantifier les effets des actions menées, sur les comportements et les
motivations des opérateurs et des consommateurs, ainsi que l'efficacité de la réglementation fiscale
et de contrôle.
*  Il se compose de 6 modules destinés à collecter des indicateurs-clé, avec une méthodologie
spécifique de collecte et de traitement des données, et des partenaires bien identifiés.
Module 1: Zones d'exploitationforesières. Suivi de l'évolution des zones d'exploitation en
termes de localisation géographique, de type de couvert forestier, de superficie, de mode
d'exploitation et de catégorie d'exploitants.
Module 2: Prix du bois en milieu urbain. Suivi de l'évolution du prix du bois pour évaluer
* l'impact des mesures prises, prévenir tout dérapage et établir des corrélations avec les produits de
substitution.
MmModule 3: Prix du bois en milieu rural. Suivi de l'évolution du prix du bois de feu au niveau des
chantiers d'exploitation forestière et du commerce de bord de route.
t Module 4: Prix du pétrole du gaz. Suivi de l'évolution des prix en milieu urbain pour évaluer..
*  l'impact des mesures prises, prévenir tout dérapage et établir des corrélations avec les produits de
substitution.
Module 5: Pane! de consommateurs. Suivi et analyse des comportements et des motivations des
*  consomnmnateurs en termes d'acquisition et d'utilisation des équipements de cuisson, de
consommation de combustible, de sensibilité atLx prix et de réaction aux campagne médiatiques,
selon les catégories socio-économiques.
* Module 6: Contexte économique. Collecte des infornations relatives à la contribution du sous-
secteur à l'économie nationale, à l'évolution des prix des combustibles par rapport à l'indice
général des prix et à l'évolution des prix du bois en milieu rural par rapport aux prix des produits
agricoles et d'élevage.
b. Concevoir une Banque de données régionale. Cette Banque qui pourra être
implantée dans l'un des pays participant au projet RPTES, aura une vocation
régionale; elle devra être alimentée par les SIEP nationaux. Un nombre limité
d'indicateurs de base portant essentiellement sur l'offre et la demande de
combustibles traditionnels, d'origine ligneuse, seraient établis et suivis en priorité.
Une organisation de dimension régionale telle que ENDA pourrait en effet être
appelée à contribuer à la constitution de cette Banque de données régionale. Une
harmonisation des définitions et des nomenclatures, un équipement informatique
adéquat et des compétences en matière de gestion de base de données seront
nécessaires à son bon fonctionnement.
c. Sécuriser les sources de financement d'origine nationale et internationale dans le
long terme afin d'assurer la continuité des systèmes d'information.
d. Concevoir une analyse des données orientée vers la définition d'une politique
sectorielle cohérente avec la politique nationale de développement. Un système
national d'information doit tendre vers la satisfaction des besoins des décideurs
nationaux et des analystes en données quantitatives. Un programme de statistique
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intégré doit mettre l'accent sur le renforcement des capacités analytiques
nationales, autant dans le secteur public que dans le secteur privé, à travers un
programme de formation et des ateliers d'analyse, ainsi qu'une plus grande
intégration des institutions dans le dialogue conduisant à l'élaboration de la
politique énergétique.
e. Concevoir un programme régional harmonisé de collecte des données: Le SIIEP
doit tendre à réduire les délais de production des données. L'adoption de
méthodologies plus simples, et donc moins onéreuses, et l'accumulation d'une plus
faible volume de données devraient conduire à réaliser cet objectif Bien que les
paramètres relatifs à la distribution et de la population ,et la dynamique
démographique, à l'agriculture et à l'exploitation de la forêt, à la conservation des
ressources naturelles et à l'environnement, ainsi qu'à la qualité de la vie et au
revenu des ménages, ont une incidence directe sur les problèmes énergétiques, il
n'est pas nécessaire que des données soient collectées directement par le SIEP.
Le système peut parfaitement intégrer des données primaires collectées par
d'autres organismes du secteur public ou du secteur privé. Des arbitrages entre la
précision, l'exhaustivité et des délais réduits devront cependant être effectués dans
des limites acceptables. Par ailleurs, la collecte implique le traitement primaire des
données. Ceci requiert l'évaluation et la dissipation des goulots d'étranglement,
l'introduction d'un système d'enquêtes de bonne qualité et bien coordonné, la
révision des méthodes dans le sens d'une plus grande adaptation aux besoins,
l'établissement d'un système de stockage et de diffusion de l'information, et
finalement un programme de formation adéquat.
f  Assurer la sauvegarde et la diffusion de l'information: La mise à la disposition des
analystes de données à jour et dans un format à usage aisé, est une condition
indispensable pour une utilisation complète de l'information statistique. Cet
aspect est encore à un stade précoce de développement en Afrique, mais doit faire
partie intégrante du SIEP, particulièrement dans la cas de système destiné à suivre
des changements rapides dans l'environnement socio-économique. Un plus grand
accès à l'information statistique doit induire le développement de systèmes
d'extraction des données. La capacité de suivre les changements doit répondre
aux besoins des décideurs, c'est-à-dire produire des données opportunes, précises,
faciles à comprendre et ciblées.
g. Coordonner les actions nationales et régionales: Le maintien des trois
composantes du système dans un ensemble cohérent nécessite la conception et la
mise en place d'une série de mécanismes assurant des relations interactives entre
utilisateurs et producteurs, et un meilleur rapport coût/efficacité des programmes
statistiques. Un organisme de coordination au niveau national devrait être chargé
du suivi du système et des attributions des différents partenaires. Un organisme
de coordination au niveau régional devrait être chargé de la cohérence des
politiques nationales. Pour une meilleure coordination, les organisations
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4- 
internationales et les bailleurs de fonds devraient être associés au processus de
coordination.
h. Le système d'information sectoriel doit faire partie intégrante du système national
d'information incorporant l'ensemble de l'information statistique d'ordre socio-
économique. Les objectifs du système doivent être conçus de manière à assurer la
cohérence avec les autres composantes du système national autant sur le plan du
contenu, du format, de la couverture géographique que de la périodicité de
l'information. Une meilleure gestion des ressources devrait se réaliser à travers
une coordination entre le gouvernement et les bailleurs de fonds, dans le cadre
d'un système orienté vers les utilisateurs.
i. Développer des études de suivi des modèles de consommation selon les
différentes strates de la population, en systématisant les enquêtes de
consommation selon la méthode des panels: un échantillon représentatif
permanent de ménages, renouvelable périodiquement, est visité selon un
calendrier bien précis. L'expérience tentée au Sénégal pourrait être envisagée
dans les autres pays.
j.  Renforcer le fonctionnement du SIEP au Niger, et accélérer sa mise en place au
Mali, au Burkina-Faso et au Sénégal. Une évaluation de l'état actuel des
ressources humaines et de l'équipement disponible est indispensable afin d'estimer
les besoins nécessaires à la constitution de la banque de données sur le secteur
énergie traditionnelle, et à son maintien dans le futur. (financement, programme
permanent de collecte et de traitement des données).
k. Elaborer un Tableau de Bord Energétique, comportant des indicateurs clés de
performance, de tendance et perspectives à moyen terme. Le Tableau de Bord est
plus qu'un outil de suivi et d'information, c'est un outil de prise de décision. Les
indicateurs sont des ratios associés à des valeurs-seuil qui, une fois atteintes,
impliquent une action. Les ratios sont calculés sur une base régionale puis
agrégés à un niveau national: ils comprennent des indicateurs sur les produits et
les équipements phvsiques (Production, importations, stocks et consommation en
volume), et financiers (en valeur, prix au producteur et au consommateur), des
indicateurs de tendance (changement dans les modèles, séries chronologiques),
des comparaisons avec les autres pays du programme et de la sous-région, et des
données macro-économiques.
1. Diffuser l'information: Encourager la poursuite de la publication des bulletins
nationaux (L'Indicateur Energie Domestique au Niger, Arbre et Développement
au Burkina-Faso, L'Observateur Energie Domestique au Sénégal) en assurant la
pérennité du financement. Promouvoir la diffusion d'un bulletin d'information au
Mali.
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.5 - -
NB. Faute de temps accordé au séjour dans les pays visités, il n'a pas été possible
d'évaluer les ressources humaines et financières nécessaires à l'installation et au
fonctionnement du SIEP.
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t
Annexe
Système d'information
Secteur Energie Traditionnelle
ProgrammeGeto
sectorlel de                 desto  Analyse                          _>Prise
collecte de             l'informnation            et Diffusion            de décision
l'information
u               ~~~~~~Stratégi
//---'Enquêtes    >>t          Banque       8        d'information     _     du sous-secteur
V Suivi permanent }  \    de Données    /   \  Tableau  J   \  Projets Opérateurs
Economique