Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño República de Panamá E1535 Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) Análisis de los Aspectos Ambientales del Proyecto "Productividad Rural - Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño, PRORURAL-CBMAP II" Informe Final Abril 2005 (revisado Enero 2007) - 1 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 1. Introducción Proyecto Productividad Rural y Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (PRORURAL-CBMAP II) aprovecha de las experiencias adquiridas durante la ejecución del CBMAP I y del Proyecto Pobreza Rural y Recursos Naturales- PPRRN. Las metas operacionales del PPRRN (implementado por 6 años de 1998 al 2004) incluían: (i) crear capacidad de gestión en el ámbito de las comunidades; (ii) establecimiento de un mecanismo de financiamiento no reembolsable impulsado por la demanda para ayudar a las comunidades a reducir la pobreza rural y mejorar la calidad de vida y (iii) ofrecer alternativas para la administración y uso sostenibles de los recursos naturales. El PPRRN fue organizado en dos grandes componentes ejecutados relativamente de forma independiente. El primero se llamó Componente A: Desarrollo Rural Sostenible-DRS, el cual fue desarrollado por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario-MIDA y con la participación de una veintena de Organizaciones No Gubernamentales-ONGs, organizaciones locales, comunales, privadas y de Instituciones Públicas, tales como el MOP, MINSA, MEDUCA y otras. Su rango de acción abarcó 13 distritos y 63 corregimientos de las provincias de Veraguas, Herrera y Los Santos en el sector del Pacífico panameño, aunque en el transcurso de la ejecución del proyecto, el Gobierno Nacional hace una demarcación político administrativa en el área de cobertura del proyecto, creándose la Comarca Ngöbe Buglé y adicionalmente 10 corregimientos indígenas en el nuevo distrito indígena de Ñurum. De los 14 distritos del PPRRN, 11 de ellos (79%) se encontraban ubicados dentro de los 25 distritos más pobres del país. El componente de DRS tuvo por objetivo principal ayudar a reducir la pobreza rural en áreas críticas, mediante la capacitación y asistencia de las organizaciones comunitarias, con el fin de promover sus capacidades de autogestión en la identificación, formulación y ejecución de subproyectos comunitarios de infraestructura social y agro productivos. Este proceso involucró el levantamiento de Planes Estratégicos o Planes de Acción al nivel de 73 corregimientos. El segundo componente del PPRRN se nombró Componente B: Conservación de la Biodiversidad y fue ejecutado por la Autoridad Nacional del Ambiente-ANAM y sus Administraciones Regionales, El trabajo de acompañamiento se apoyó con ONGs ambientales y otros actores claves con el fin de consolidar el capital humano, económico y social de 20 corregimientos y las comunidades próximas a 9 importantes Áreas Protegidas de las provincias de Panamá, Veraguas, Herrera y Los Santos. Sus acciones se centraron en la capacitación y promoción ambiental en los centros educativos para formular Planes Ambientales (en coordinación con el MEDUCA) y con la colaboración de los CDSs y de la población en general. - 2 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Tuvo por objetivo principal desarrollar a nivel piloto la aplicación de metodologías que llevasen recursos financieros a las comunidades, para asistirlas en la promoción de sistemas productivos sostenibles, que permitiesen reducir la pobreza rural, la degradación de los recursos naturales y la migración y promover el uso y conservación sostenible de áreas de biodiversidad prioritarias. Ambos componentes comprendieron la ejecución exitosa de numerosos pequeños proyectos en comunidades pobres, relacionados al ofrecimiento de servicios básicos sociales (agua potable, letrinización, mejoras de escuelas y centros de salud), mejoramiento de infraestructura (rehabilitación de caminos, construcción de vados y puentes), de apoyo a la seguridad alimentaria y generación de ingresos (granjas familiares), de manejo de recursos naturales (agroforestales) y conservación de la diversidad biológica (zoocriaderos). Por otro lado el concepto y propuesta del CBMAP1 fue ejecutado por la ANAM de 1998 al 2004. Su objetivo se dirigió a desarrollar acciones que promoviesen la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica, incorporando prácticas de uso de la tierra que tomen en cuenta las prioridades biológicas, sociales y económicas, con el fin de mejorar la calidad de vida de las comunidades indígenas y rurales. Se ejecutó con la ANAM y financiamiento del Gobierno de Panamá y el Fondo Global del Ambiente, a través del Banco Mundial por un monto de US$9,245 millones, de los cuales se han ejecutado US$6.6 millones. El proyecto está estructurado en cuatro áreas temáticas: planificación y monitoreo de la biodiversidad, promoción y concienciación, capacitación y fortalecimiento institucional e inversiones en áreas prioritarias, que incluye el desarrollo de una cartera de subproyectos comunitarios e inversiones en infraestructura, equipos y logística para la administración de las áreas protegidas localizadas en la Región Atlántica. El proyecto se encargó de promover la conservación, aprovechamiento y manejo de la diversidad biológica en la región atlántica del país, comprendido desde la frontera noroeste con Costa Rica hasta la frontera noreste en Colombia, ocupando cerca del 40% del territorio nacional. En el ámbito de actuación del CBMAP se han establecido áreas prioritarias de inversión, con base a su diversidad biológica y sus necesidades socioeconómicas, así como los valores de diversidad cultural y étnica que se encuentran en éstas. En la provincia de Chiriquí, el Parque Internacional La Amistad, Parque Nacional Volcán Barú y Reserva Forestal Fortuna; en Bocas del Toro, la Comarca Ngöbe Buglé (región Ño-Kribo), territorio Naso-Teribe y el área insular y continental de la provincia (Distritos de Changuinola, Chiriquí Grande y Bocas del Toro), que incluyen Áreas Protegidas de importancia tales como el P.N. Isla Bastimentos, PILA, Bosque Protector Palo Seco, Humedal San San Pond Sak; el Norte de la provincia de Veraguas (Corregimiento de Calovébora); la provincia de Coclé, el P.N. General de División Omar Torrijos Herrera; en la provincia de Colón (Costa Abajo y Costa Arriba); la Comarca Kuna Yala; la Comarca Madungandí, en Panamá Este (incluyendo los corregimientos de Cañitas y El Llano); y el P.N. Darién, en la provincia de Darién. 1Tomado del Informe de UEP/ANAM, Componente Manejo de Recursos Naturales y Consolidación del CBMAP. Octubre de 2003. República de Panamá. - 3 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Las evaluaciones finales del PPRRN y del CBMAP indican que ambos proyectos tuvieron una ejecución satisfactoria. El PPRRN rindió considerables beneficios en términos de un incremento en el "capital social" en el ámbito local. El CBMAP promovió la integración del concepto CBM en la política de desarrollo sostenible del país, facilitó el fortalecimiento de las áreas protegidas y contribuyó a la implementación aceptable de subproyectos comunitarios de manejo de recursos y agricultura sostenible por los grupos comunitarios. En lo que respecta a la gestión ambiental del PPRRN y el CBMAP, se lideró un proceso de cambio cultural de las comunidades rurales hacia el manejo ambiental mediante la capacitación, educación y concienciación ambiental y el fortalecimiento institucional público y privado para apoyar esta gestión. En 2003 el Gobierno solicitó al Banco Mundial el financiamiento de una segunda fase del PPRRN, se asignaron recursos para preparar esta fase, con los cuales se financiaron los siguientes estudios y consultorías: estudio de comercialización y mercadeo; estudio de impacto ambiental; análisis social; análisis institucional; y, estudio de la economía rural. El Proyecto CBMAP por su parte solicitó recursos del GEF para apoyar el financiamiento de una segunda fase del CBMAP que incluía el diseño de mecanismos de pago por servicios ambientales para apoyar la sostenibilidad financiera del SINAP y el apoyo al proceso de descentralización de la gestión ambiental propuesta por la Ley General de Ambiente (Ley 41 de 1 de julio de 1998), el cual fue iniciado y está en ejecución por el Programa Ambiental Nacional (PAN) con financiamiento del BID. El GEF sugirió la integración de la segunda fase del CBMAP a la segunda fase del PPRRN. La preparación de la segunda fase del PPRRN, que inicialmente incluía un componente de desarrollo municipal coordinado por el MEF y preparado con una donación del Fondo Japonés, se inició a principios de 2002 pero encontró algunas dificultades relacionados con las diferencias entre el MIDA y el MEF sobre la integración de los aspectos de desarrollo rural y de fortalecimiento de los municipios y, en particular, sobre el área de cobertura del proyecto, el contenido de las actividades de desarrollo rural y las modalidades de ejecución, la participación de los gobiernos locales y las organizaciones comunitarias creadas por el PPRRN, y los criterios para la selección de municipios donde ejecutaría el mismo. Estas diferencias reflejaban enfoques alternativos del gobierno en ese período sobre asuntos importantes de política social en Panamá, las competencias institucionales sobre el gasto social y la poca capacidad de coordinación interinstitucional entre las entidades públicas. Por otra parte, la ANAM ha desarrollado gradualmente su propio proceso de descentralización de las funciones ambientales que requiere la Ley 41 apoyando el establecimiento de la Unidades Ambientales Municipales (UAM). Entre las recomendaciones de los estudios preparatorios se sugería el apoyo a un grupo de "productores de excedentes" con potencial comercial que tienen posibilidades de crecimiento y generación de empleo, como un instrumento más efectivo de reducción de la pobreza rural que el financiamiento de esquemas no sostenibles dirigidos a familias pobres, productores de subsistencia con baja capacidad y potencial productivo. - 4 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño El nuevo gobierno que inició labores en septiembre de 2004, como parte de su estrategia de desarrollo económico y social en el sector rural, ha establecido otros instrumentos para reducir la pobreza rural, entre los cuales se destaca el Programa Familias Unidas y un sistema de transferencias en efectivo, bonos condicionadas a la utilización adecuada de los servicios de salud y educación, mejoramiento de la cobertura de servicios y fortalecimiento de los gobiernos locales que suministran importantes servicios comunitarios. Por otra parte, se desarrolla un programa (Competitividad) de apoyo a los productores comerciales en el sector agrícola que requieren mantener su competitividad bajo las nuevas condiciones de los mercados y del comercio internacional. Por estas razones, se reorientó el enfoque del proyecto de reducción de la pobreza, que se había propuesto como segunda fase del PPRRN, al mejoramiento de la productividad como eje central del desarrollo rural, enfocado a los productores rurales (agrícolas y no-agrícolas) con potencial para transformar y modernizar sus unidades de producción mediante su participación en cadenas productivas o alianzas con agroindustrias y comercializadores para mejorar la demanda de sus productos y generar mayores niveles de empleo e ingresos. También se está preparando un programa de Raíces y Tubérculos para desarrollar el potencial productivo de algunas zonas de Panamá en estos rubros y un programa de Cucurbitáceas para mejorar la competitividad de estos cultivos que ya participan en los mercados internacionales, programa que será continuado con el de Competitividad. El Proyecto Productividad Rural (PRORURAL) es entonces un complemento necesario de los programas mencionados ubicado en el contexto de la estrategia del actual gobierno para el sector rural. De acuerdo con la Política de Evaluación Ambiental del Banco Mundial, este Proyecto basado en la demanda definida por la comunidad, es clasificado como Categoría B, ya que presentan en pequeña escala únicamente, impactos remediables, es decir que necesitan de un Análisis Ambiental en el que se evalúen los impactos negativos y positivos que la operación propuesta pueda causar, directa o indirectamente, y hacer recomendaciones sobre medidas necesarias para evitar, minimizar, mitigar, o compensar esos impacto adversos y en general, para mejorar el desempeño del Proyecto. Por lo anterior, el presente AA pretende analizar los componentes y las actividades propuestas para el proyecto PPR-CBMAP II sobre la base de su ejecución en la primera fase; además, prevé identificar los posibles impactos ambientales, directos e indirectos de este; establecer las medidas de mitigación y mejoramiento ambiental necesarias para el buen funcionamiento del proyecto propuesto; y recomendar políticas y criterios para la revisión ambiental de subproyectos a ser utilizadas durante su ejecución, entre otros. - 5 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 2. Metodología y Fuentes de Información Para la realización de este Análisis Ambiental-AA, se han considerado tres (3) fuentes fundamentales de información, mismas que permitieron identificar y conducir de manera objetiva la presente evaluación ambiental. La primera aproximación lo constituyó un profundo Oficio de Gabinete, consultando las fuentes principales de informaciones impresas y en formato digital disponibles. Para ello cumplimos una búsqueda y recopilación de datos, informes técnicos, documentos, evidencias y otros instrumentos que nos permitieron conocer los contextos físicos, biológicos, sociales, económicos, culturales, institucionales, de políticas y otros desarrollados por el PPRRN, así como los planes y alcances propuestos en el PPR-CBMAP II. En el Anexo 1 se detallan las referencias consultadas. Una segunda acción que aportó valiosos insumos para el AA fue la Actividad de Campo, misma que correspondió a una gira técnica durante siete días a diversas áreas de cobertura del Proyecto (realizada a mediados de enero de 2005), con la finalidad de comprobar en los mismos sitios de ejecución de los subproyectos, los impactos ambientales actuales y poder predecir impactos futuros de los subproyectos a desarrollar por el Proyecto. En el Anexo 2 se muestra el detalle de giras las realizas y las personas involucradas; en el Anexo 3 se muestra material fotográfico de los subproyectos visitados y su condición al momento de la inspección. La labor de campo también consideró las consultas a informantes claves. Esto se refiere a las entrevistas personales hechas a personas expertas y conocedoras de los resultados y productos de la ejecución del Proyecto en su fase anterior, particularmente en relación con los aspectos ambientales que fueron desarrollados, los que tuvieron éxito, los que no resultaron y sus causas. En el Anexo 4 se muestra el Listado de Informantes Claves Entrevistados. La tercera fuente fundamental de información para completar el AA lo constituyó la Consulta Pública (Anexo 5), en cumplimiento a la Política Operacional OP 4.01 Evaluación Ambiental del Banco Mundial y la Política de Evaluación Ambiental del Gobierno de Panamá, suscrita en la Ley 41 del 1° de julio de 1998 y Decreto Ejecutivo 59 de 16 de marzo de 2000. Este evento de participación ciudadana, tuvo una duración de dos días (su cumplimiento se concretó la última semana de marzo de 2005) e involucró un amplio rango de interesados, incluyendo ONGs ambientalistas, grupos de productores, asociaciones de base y representantes de comunidades indígenas y otros. Valió para mostrar los resultados del AA y retroalimentarse de las observaciones y sugerencias principales manifestadas por parte de los participantes. También favoreció al presente AA la experiencia previa del Consultor en la ejecución del PPRRN, ya que el mismo fungió como Coordinador del Componente de Desarrollo Rural Sostenible de 1998 a 2002. - 6 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 3. Descripción Ambiental del Proyecto El proyecto propuesto responde a la alta ocurrencia de condiciones de pobreza y extrema pobreza presentes en las áreas rurales del país y además se basa en las experiencias del PPRRN para reducirla, como de aquellas experiencias exitosas de otros proyectos y programas que forman parte de la inversión social del Estado. Por la relación existente entre la pobreza rural y las formas de aprovechamiento de los recursos naturales, y la necesidad de prevenir el deterioro generado por estos procesos, el proyecto PPR-CBMAP II tiene como objetivo paralelo, la conservación y el manejo sostenible de dichos recursos. En términos generales, el proyecto consiste en el financiamiento de pequeñas obras comunitarias en áreas rurales pobres, capacitación, apoyo a las organizaciones comunitarias y a las actividades productivas, actividades de recuperación, conservación y manejo de los recursos naturales y gestión ambiental y fortalecimiento de los gobiernos locales para colaborar en la ejecución del proyecto. Además, como ya anteriormente hemos señalado, este proyecto incluye la segunda fase del Proyecto CBMAP, orientado a garantizar el manejo sostenible de las áreas protegidas mediante el trabajo con las comunidades que ocupan dichas áreas y su zona de amortiguamiento o influencia. El Proyecto promueve la integración de los diferentes aspectos (técnicos, económicos, ambientales, sociales) de los subproyectos en los niveles pertinentes (diseño, preparación, ejecución); permite la independencia de los co-ejecutores en la actuación financiera, incentiva la participación amplia de las organizaciones locales, tanto gubernamentales, como comunitarias y de la sociedad civil, en la preparación y ejecución de las inversiones locales; reorienta el apoyo a la generación de ingresos en las comunidades rurales pobres en forma más realista, considerando las experiencias de la primera fase, las características de la economía rural y la necesidad de promover la conservación del entorno físico rural. Por ello, el proyecto incorpora los siguientes ejes temáticos de desarrollo: i. El fortalecimiento de las capacidades de la población rural y su capital social, para identificar, planificar y ejecutar inversiones locales, incluyendo el apoyo a los gobiernos locales, según su capacidad, como intermediarios en el suministro de servicios a la población rural pobre. ii. El apoyo a las actividades de generación de empleo e ingreso, seguridad alimentaria y suministro de servicios comunitarios2 a la población en condiciones de pobreza. iii. El manejo de los recursos naturales, especialmente relacionado con actividades orientadas a mejorar su productividad, acceso y sostenibilidad para beneficio de los 2Estos servicios se pueden considerar como "bienes colectivos" e incluyen, además de los servicios públicos básicos como agua potable, electricidad, telefonía, salud y educación, otros servicios que las comunidades rurales pobres consideran esenciales y de alto valor para su bienestar familiar como son: los comedores escolares, mantenimiento de caminos para mejorar la movilidad de las personas, vados sobre ríos y quebradas, aceras, casas comunales, letrinas, paneles solares, viveros, zoocriaderos de especies silvestres alimenticias, reforestación de fuentes de agua, equipamiento para escuelas y centros de salud, talleres de costura artesanal y capacitación en actividades artesanales, entre otros identificados por las comunidades. - 7 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño grupos en condiciones de pobreza y con la conservación de la biodiversidad en el marco estratégico del CBMAP con importantes efectos regionales y globales. iv. La puesta en ejecución de los instrumentos de ordenamiento territorial ambiental que ayuden a hacer un uso más eficiente de los recursos y promuevan el desarrollo de una economía rural sustentada en el potencial real de esos recursos y el respeto a las restricciones ambientales. v. El proceso de descentralización de la gestión ambiental a las autoridades y las organizaciones locales fortaleciendo la capacidad de éstos para que sean interlocutores activos en los procesos de conservación y protección del ambiente y en la prevención del deterioro del patrimonio natural del país. Las actividades del proyecto serán ejecutadas mediante un esquema ordenado con base en Planes Estratégicos por Corregimiento o Municipales y/o Planes de Gestión Ambiental Municipal, con la participación directa de las comunidades en la identificación, planificación, ejecución y administración de las inversiones locales y con el apoyo de los gobiernos locales y las unidades pertinentes del gobierno central (MIDA, ANAM y otras) a nivel local o regional, procurando mejorar en forma significativa la eficiencia del gasto público social. El Cuadro 1 presenta la estructura propuesta para el proyecto. Cuadro 1 Estructura propuesta para el PPR-CBMAP II Componentes/Actividades Ejecutor principal Con apoyo de A. Productividad Rural 1. Apoyo a la ejecución de las inversiones Productivas UCP/MIDA ANAM, Gobiernos y 2. Inversiones Productivas Rurales UCP/MIDA organizaciones de 3 Coordinación, Gerencia, Seguimiento y Evaluación UCP/MIDA Productores B. Manejo de los Recursos Naturales y consolidación del CBMAP 1. Fortalecimiento del SINAP UEP/ANAM 2. Planificación territorial sostenible UEP/ANAM MIDA, Gobiernos y organizaciones 3. Gestión Municipal en Manejo Ambiental UEP/ANAM locales 4. Apoyo al manejo de los Recursos Naturales UEP/ANAM UEP: Unidad Ejecutora de Proyecto UCP: Unidad de Coordinación del Proyecto A continuación se examinan los componentes y actividades del Proyecto, en términos de sus objetivos, metas y las principales actividades propuestas, mismas que se relacionan con los posibles impactos negativos o positivos sobre el ambiente. 3.1 Componente A: Productividad Rural El Proyecto PRORURAL consiste en el cofinanciamiento, junto con los aportes de las alianzas formalmente constituidas entre OPPRs, procesadores y comercializadores, de los planes de negocios que éstas presenten y que cumplan con los objetivos y criterios establecidos en las secciones anteriores y estipulados en el Manual Operativo del Proyecto; - 8 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño también financiará las actividades de preinversión y apoyo a la ejecución de las inversiones elegibles de los planes de negocios. El PRORURAL tiene tres componentes: (i) Apoyo a la ejecución de las inversiones productivas; (ii) Inversiones Productivas Rurales; y, (iii) Coordinación, Gerencia, Seguimiento y Evaluación. Componente 1: Apoyo a la ejecución de las inversiones productivas Este componente agrupa una secuencia de actividades indispensables para asegurar el éxito de las inversiones productivas, es un componente de apoyo al componente 2 en particular, pero en general está orientado a promover la transformación y modernización de las actividades productivas tradicionales del sector rural. Incluye la promoción, preinversión (preparación de planes de negocios) y la preparación de los productores y organizaciones para formar alianzas y ejecutar los planes de negocios; comprende los siguientes grupos de actividades: (i) divulgación; (ii) promoción, (iii) capacitación a productores y organizaciones, (iv) apoyo a la preparación y presentación de las propuestas de los planes de negocios de las alianzas, incluyendo la estructuración necesaria para demostrar la viabilidad de dichos planes desde el punto de vista social, ambiental, económico y financiero y (v) la elaboración de estudios específicos para apoyar la ejecución del Proyecto y los planes de las alianzas. i. Divulgación. Las actividades de divulgación, a cargo del MIDA a través de la UCP, las direcciones regionales y las agencias distritales, están relacionadas con la continuación e implementación de la estrategia de comunicación del Proyecto, ya iniciada, tienen por objeto mantener informados a los actores económicos y a la población sobre el financiamiento disponible, la modalidad de operación del PRORURAL, su progreso y logros, así como suministrar, en coordinación con otros sistemas del MIDA, la información técnica pertinente sobre mercados, precios y oportunidades para las alianzas en operación, en formación o potenciales. ii. Promoción. El objetivo inmediato de las actividades de promoción es la formación de alianzas entre OPPRs y empresas procesadoras y comercializadoras. Para esto, la UCP preparará un plan de promoción (ver Anexo D) y creará el cargo de promotor de alianzas productivas, cuya función principal es coordinar y dirigir un grupo de promotores independientes quienes tendrán como funciones: identificar las organizaciones de productores (OPPRs) elegibles, agroindustrias y comercializadoras; informarles sobre las oportunidades del PRORURAL; procurar su asociación en alianzas; y apoyarlas en la preparación de perfiles de planes de negocios. Estas alianzas con el apoyo del promotor, si fuera necesario, presentarán el perfil del plan de negocios a la UCP y solicitarán, si lo requieren, apoyo para elaborar el plan de negocios. Los promotores deberán ser debidamente capacitados por el PRORURAL debido a la importancia de esta función. El promotor deberá: trabajar con productores, - 9 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño agroindustriales y comercializadores; conocer los criterios, reglas, modalidades de financiamiento y otros elementos fundamentales del PRORURAL; apoyar en la elaboración de materiales (folletos) de promoción; y dar asistencia en la gestión de financiamiento. iii. Capacitación. La capacitación estará dirigida a facilitar la participación de los pequeños productores en los mercados y cadenas productivas mediante actividades de transferencia de conocimientos y prácticas, información y asistencia técnica para desarrollar habilidades que les permita contribuir activamente y aprovechar los beneficios de las alianzas. Se financiarán: talleres, encuentros, pasantías, cursos, acceso a la información y asistencia técnica, buscando una mayor orientación hacia los negocios y el mercado para los pequeños productores rurales; actividades de sensibilización, movilización e inducción de las organizaciones de pequeños productores. El Plan de Capacitación organiza los eventos de capacitación en las siguientes categorías: (a) capacitación a productores potenciales no-organizados; (b) capacitación a organizaciones de productores; (c) capacitación a técnicos supervisores,3 y prestadores de servicios de asistencia técnica; y, (e) capacitación a instituciones financieras locales. Para la preparación del plan de capacitación, el cual se revisará anualmente, la UCP elaborará un diagnóstico de las OPPR elegibles que pretendan formar alianzas y preparar planes de negocios con el fin de determinar sus requerimientos de capacitación en aspectos técnicos, financieros y organizacionales. iv. Preparación de planes de negocios. El proyecto apoyará la preparación de planes de negocios mediante la contratación de especialistas en planes de negocios (EPN) quienes asistirán a los miembros de la alianza respectiva bajo la supervisión de la UCP4 o mediante la asignación de un monto a ser administrado por la alianza.5 La UCP contratará a un especialista para la supervisión técnica de esta actividad. El Anexo D presenta el contenido, requisitos y lineamientos para la preparación y presentación de planes de negocios para financiamiento del PRORURAL. Los planes de negocios son propuestas conjuntas de producción y comercialización de uno o varios rubros, productos o servicios entre OPPRs y organizaciones o empresas agroindustriales y/o comercializadoras y son la base para el financiamiento de inversiones productivas (componente 2). v. Estudios. Se financiarán estudios de identificación y fortalecimiento de cadenas productivas, estudios de mercado, suelos y zonificación predial, y algunos 3Incluye a técnicos en las agencias del MIDA que tendrán funciones de promoción y seguimiento de los planes de negocios bajo la coordinación de la UCP y a organizaciones o individuos prestadores de servicios de asistencia técnica (OPS). 4Esta modalidad se debe utilizar cuando los socios de la alianza no tienen la capacidad técnica para supervisar la elaboración del plan de negocios. 5Bajo esta modalidad, el financiamiento del plan de negocios estará condicionado a la aceptación del mismo por la UCP. - 10 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño estudios para establecer esquemas de Pago por Servicios Ambientales6 en el marco que desarrolla la ANAM, así como los estudios vinculados a los planes de negocios, entre otros. Algunos estudios serán ejecutados o coordinados por las instituciones del sector respectivo. Los estudios serán los estrictamente necesarios para apoyar la ejecución del Proyecto o el funcionamiento de las alianzas, en el proceso de identificación y preparación de términos de referencia se deberá revisar la literatura y los numerosos estudios existentes en el MIDA.7 Componente 2: Inversiones Productivas Rurales Con recursos del Proyecto PRORURAL (préstamo y aporte del Gobierno de Panamá) se financiarán las actividades y rubros elegibles8 incluidos en los planes de negocios de las alianzas. Estas actividades pueden incluir: asistencia técnica, establecimiento y renovación de cultivos, capacitación específica, adecuación de tierras, mantenimiento inicial de cultivos, costos de cosecha para los pequeños productores que inicialmente no pueden financiar mano de obra contratada, procesos post-cosecha en finca, algunos costos de procesamiento y comercialización necesarios para poner en marcha la alianza, intangibles (como certificaciones, trámites, seguros y fortalecimiento de las organizaciones de pequeños productores), así como actividades de acercamiento a los mercados y otros directamente relacionados con la ejecución de los planes de negocios. Todas las actividades a ser financiadas deberán estar definidas en el plan de negocios de una alianza elegible aprobado por el Comité de Evaluación de PRORURAL. También se incluyen las actividades correspondientes en los planes de negocios para alianzas no- agrícolas en el sector rural como pesca, artesanías, agroturismo y otras. El financiamiento se limitará a los dos primeros años del plan de negocios de la alianza pero se puede extender al tercero según los requerimientos del mismo. El Anexo D presenta tres planes de negocios ilustrativos de los que serán financiados con recursos de PRORURAL. La orientación de mercado del Proyecto PRORURAL exige que las inversiones sean rentables (económica y financieramente), que ­ en lo posible ­ el apoyo se suministre a los productores bajo condiciones comerciales o de mercado y que el financiamiento se limite a actividades que facilitan el funcionamiento y participación de los beneficiarios en los mercados. Sin embargo, el PRORURAL, como proyecto dirigido a impulsar la transición de los pequeños productores hacia una plataforma de producción y mercadeo más 6Hay iniciativas locales que serán consideradas paralelamente con el desarrollo del "marco orientador" que la ANAM está preparando para guiar las actividades en este tema. Una de estas iniciativas es la de la cuenca del Río La Villa. Una propuesta preliminar se presenta en el resumen de Roger D. Norton, "Apuntes sobre un esquema de pagos por servicios ambientales en Río La Villa," (Panamá: 2006). La propuesta original se presenta en: "Proyecto de Inversión Pública: Reforestación, Manejo y Conservación de Suelos en la Cuenca Media y Alta del Río La Villa," por la Corporación Río La Villa, febrero 2006. 7El viceministro del MIDA recientemente ordenó la compilación de más de 500 estudios en una variedad de temas, por lo que se requiere evitar duplicaciones. 8En el Manual Operativo se detallan los bienes y servicios no elegibles para financiamiento con recursos del préstamo y del Proyecto, como la compra de tierras, la compra de agroquímicos prohibidos por el MIDA, el pago de deudas, etc. - 11 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño comercial y moderna requiere un elemento de transferencias o subsidios temporales, aunque el objetivo siempre deberá ser el de fomentar condiciones comerciales en los esquemas de cadenas productivas. En este contexto, el financiamiento tratará de optimizar estas transferencias mediante cuatro conjuntos de criterios: (i) la definición de actividades a ser financiadas en forma reembolsable y no-reembolsable con recursos de PRORURAL, los porcentajes de financiamiento y los montos máximos; (ii) los aportes de las alianzas y sus miembros; (iii) la recuperación de costos de actividades con financiamiento parcial o totalmente reembolsable; y, (iv) la focalización de apoyos en los grupos de productores de más escasos recursos. Componente 3: Coordinación, Gerencia, Seguimiento y Evaluación Este componente comprende todas las actividades de coordinación de la ejecución del Proyecto PRORURAL a través de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) y demás unidades del MIDA. Los gastos elegibles serán, entre otros: gastos de personal de la UCP, gastos operativos de la UCP, personal incremental del MIDA para apoyar la ejecución del proyecto, y servicios de consultoría. En el capítulo 4 se describe la UCP. 3.2 Componente B: Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y Consolidación del CBMAP Este componente está orientado a apoyar los esfuerzos del Gobierno de Panamá para integrar la sostenibilidad social y ambiental en las estrategias de desarrollo y de reducción de la pobreza. El componente considera los siguientes objetivos específicos: i. Consolidar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. ii. Aprovechar los valores ambientales de las áreas naturales, facilitando los medios para desarrollar un sistema de pagos por servicios ambientales. iii. Facilitar la descentralización de la gestión ambiental en la administración local, fortaleciendo la capacidad de los Gobiernos Locales para asumir esta responsabilidad. iv. Integrar a las comunidades pobres en las economías rurales, mediante la facilitación de inversiones locales en actividades sostenibles técnica, ambiental y económicamente, administradas por las propias comunidades. El Componente B: Manejo de los Recursos Naturales y Consolidación del CBMAP, se divide en cuatro subcomponentes: (i) Fortalecimiento del SINAP (ii) Planificación Territorial Sostenible (iii) Gestión Municipal en Manejo Ambiental (iv) Apoyo al Manejo de los Recursos Naturales - 12 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 3.2.1 Subcomponente B.1: Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas-SINAP El objetivo de este subcomponente es fortalecer el SINAP para asegurar su sostenibilidad ambiental y financiera, con estrategias que promuevan el aprovechamiento integral de los recursos naturales y la diversidad biológica, compartiendo responsabilidades entre la ANAM, la sociedad civil, las comunidades y los gobiernos locales. Se desarrollarán varias actividades, las cuales integran diversas tareas y sub-tareas que involucran un número plural de actores locales y gubernamentales, a saber: i. Desarrollo de un Sistema de Pago por Servicios Ambientales. Para aprovechar alternativas que generen ingresos económicos y faciliten el aprovechamiento de los recursos naturales, sin disminuir su capacidad de regeneración. Se estima que pequeños proyectos de servicios ambientales como de ecoturismo o protección de micro cuencas, se estarán financiando bajo este subcomponente. ii. Administración compartida de las Áreas Protegidas. Se reforzará la capacidad para mejorar el manejo de los Parques, las Áreas Protegidas y Naturales con importancia biológica, mediante esquemas financieros sostenibles y se fortalecerá la capacidad de la ANAM para delegar y monitorear la participación de otros actores en el manejo de las mismas iii. Fortalecimiento de la ANAM en el monitoreo del manejo de las Áreas Protegidas. Reforzamiento de los instrumentos y la gestión de monitoreo de la institución, tanto lo relativo a la conservación de la calidad ambiental de las áreas en administración compartida, como en lo referente al cumplimiento de los acuerdos pactados. iv. Conectividad y representatividad de ecosistemas. Incorporando la figura de corredores de desarrollo sostenible, que combinen el manejo de los recursos naturales con sistemas productivos ambientalmente eficientes, en áreas de alto riesgo por la presión que ejercen las actividades agropecuarias cercanas a las áreas protegidas. v. Promoción de la visión del CBM en las estrategias de desarrollo y estrategias sectoriales. A los tomadores de decisiones para el reconocimiento de la conservación de los recursos naturales de Panamá con el resto de Mesoamérica. vi. Actualización y divulgación de información ambiental. Del mapa de vegetación y cobertura forestal, así como la generada por el Sistema de Monitoreo de la Diversidad Biológica y el Sistema nacional de Información Ambiental. vii. Supervisión y evaluación del subcomponente. Con la ayuda del Manual Operativo del Proyecto y un Sistema de Seguimiento y Evaluación eficiente, para asegurar el cumplimiento de los objetivos, metas y tareas del subcomponente. Sobre este subcomponente se debe indicar dos aportaciones, a mi juicio muy elementales. La primera es sobre la actividad "Desarrollo de un Sistema de Pago por Servicios Ambientales", que a menudo la compensación por servicios ambientales desde la perspectiva de las comunidades rurales no ha sido la predominante. Muchas experiencias hacen esfuerzos sinceros por maximizar la participación de las comunidades indígenas y - 13 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño campesinas, pero esto no significa que estén pensadas desde la situación e intereses de dichas comunidades. Por lo tanto, los esquemas de pago o compensación por servicios ambientales deben orientar esfuerzos que revaloricen integralmente el papel de las comunidades rurales en la gestión de los recursos naturales. Recomendamos la canalización de los recursos disponibles en esta actividad, hacia formas novedosas de convenios voluntarios de PSA, que contribuyan con nuevas experiencias de desarrollo humano sostenible en las comunidades pobres rurales. Lo segundo es que el mayor reto de "administrar de forma compartida las áreas protegidas" es la construcción de alianzas sólidas y perdurables entre entidades con fortalezas complementarias para administrar estas áreas de manera más efectiva, eficiente y legítima. Para ello debemos contar con una política de administración compartida explícita y consensuada con los actores, así como una seguridad financiera a mediano y largo plazo para las áreas protegidas bajo co-administración (mejorando los sistemas de alta dependencia de fuentes financieras que pasan por el control del gobierno). Las organizaciones co-administradoras deben adecuarse para asegurar la coordinación y cooperación permanente, y para aplicar un manejo más desconcentrado y descentralizado. Las experiencias de coadministración deben pasar por una etapa preparatoria antes de formalizar la firma de convenios o cualquier otra disposición legal. Lo anterior incluye velar por una eficaz asignación de roles y responsabilidades de las partes y sobre todo, buenos mecanismos de comunicación, seguimiento y evaluación. 3.2.2.Subcomponente B.2: Planificación Territorial Sostenible El objetivo de este subcomponente es contribuir a organizar el uso y la ocupación del suelo en las áreas seleccionadas del Proyecto, en a perspectiva del desarrollo sostenible y el mejoramiento de la condición de vida de la población, mediante la valoración apropiada y el uso óptimo de los recursos. Se proponen las siguientes actividades: i. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA). Identificaran las zonas con potencial productivo (agrícola y pecuario), las zonas de bosques (reserva o producción), las zonas de protección y las zonas de aprovechamiento múltiple y mediante criterios técnicos ambientales, poder dirigir las inversiones locales. ii. Diseño de planes de gestión ambiental municipal. Para poner en práctica la propuesta de descentralización de la gestión ambiental e iniciar el traspaso de las competencias ambientales a los municipios de forma gradual, ordenada y sistemática. Los planes estarán basados en el diagnóstico de las capacidades técnicas y administrativas de los municipios y la integración de las directrices de los planes de OTA. - 14 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño iii. Divulgación de los instrumentos de planificación territorial ambiental. Reproduciendo y divulgando a diversos actores claves los planes de OTA, los planes estratégicos y los planes de acción. iv. Acciones complementarias de apoyo al ordenamiento territorial. Mediante la reglamentación de algunos instrumentos jurídicos de ordenamiento territorial y firma de acuerdos interinstitucionales para la implementación de planes estratégicos. v. Supervisión y monitoreo del subcomponente. Con la ayuda del Sistema de S&E del Proyecto, el Manual Operativo del Proyecto, las distintas Unidades Administrativas de la ANAM y la UEP/ANAM del Proyecto. El "Ordenamiento Territorial Ambiental-OTA" depende de la visión y coherencia que se tenga sobre las políticas sectoriales de desarrollo, ambiente y político-administrativas. Debemos reconocer que el OTA no ordena áreas, sino las actividades que se realizan en el territorio, en cuanto a su localización y a la distribución regional equilibrada de los beneficios y oportunidades asociadas con tales actividades. Así, el éxito esperado en la gestión del OTA, se basará en gran medida en la forma cómo se logren integrar a la sociedad civil en todos los procesos que involucran desarrollar los planes. No se trata de participar por participar, sino de lograr la mejor forma de negociación de los usos de la tierra, en función de los intereses de la población y garantizando la protección del ambiente. En Panamá contamos con varias iniciativas sobre ordenamiento territorial: Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial Ambiental (PIGOT), el cual abarca las provincias de Chiriquí, Veraguas, Herrera, Los Santos, Coclé, Colón, parte de Panamá y la Comarca de San Blas; Plan de Ordenamiento Territorial de la Carretera Punta Peña ­ Almirante; se encuentran en ejecución la formulación e implementación de los Planes de Ordenamiento Territorial de los distritos de Cémaco y Sambú, diseñados sobre la base de la propiedad colectiva de las tierras de la Comarca Emberá-Wounaan; también se ha elaborado el Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental de la Provincia de Coclé y está en ejecución el Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental de la Comarca Ngöbe Buglé, ambos en el contexto de los procesos de descentralización de la gestión ambiental, que adelanta la ANAM, para que los gobiernos locales asuman responsabilidades en la gestión del ambiente y de sus recursos naturales. Sin embargo, este proceso de OTA que será liderizado por la ANAM, dependerá en gran medida de su potencial humano y logístico para administrar, supervisar y monitorear de manera eficaz el medio ambiente, e igualmente desarrollar los recursos naturales como factores estratégicos de desarrollo socio-económico del país y sus habitantes. Por ello será fundamental la participación de otros actores claves (incluyendo instituciones del gobierno, ONGs, autoridades, Organizaciones de Base y otros), en esa orientación y reorientación del proceso de ocupación del territorio, dando una nueva dimensión a la planificación regional, en sus diferentes niveles territoriales, con el fin de que todas las inversiones programadas, al menos en los planes de desarrollo municipales, sean coherentes con los principios de sostenibilidad ambiental y respondan en consecuencia, a lograr un equilibrio progresivo entre el proceso de migración, colonización y de utilización del territorio, la oferta del medio natural, y las demandas de los diferentes grupos sociales. - 15 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 3.2.3Subcomponente B.3: Gestión Municipal en Manejo Ambiental El objetivo de este subcomponente es facilitar la transferencia a las autoridades locales de las funciones relativas al manejo de los recursos naturales y el ambiente dentro de sus territorios y proveer apoyo técnico. Por ello el subcomponente se enfoca a fortalecer las capacidades de las Unidades Ambientales Municipales-UAMs, apoyar la constitución y capacitación de las Comisiones Consultivas Ambientales Distritales y asistir en el diseño y financiamiento de proyectos pilotos de manejo ambiental a nivel local. Bajo este subcomponente se financiarán las siguientes actividades: i. Fortalecimiento de los Gobiernos Municipales y Comarcales Se financiarán actividades orientadas a fortalecer las capacidades de gestión ambiental de los gobiernos municipales y comarcales, para que asuman sus responsabilidades de acuerdo con el mandato de la Ley 41 y los programas de descentralización de la ANAM. ii. Diseño y financiamiento de proyectos pilotos de manejo ambiental. A fin de que las Municipalidades pongan en práctica el desarrollo de actividades de gestión ambiental o manejo de recursos naturales, mismos que pueden ser a través de iniciativas en conjunto con otras instituciones del gobierno, empresas privadas, ONGs, organizaciones locales y otros. iii. Supervisión y monitoreo del subcomponente. En conjunto la ANAM, las UAMs, las Administraciones Regionales, Direcciones Nacionales y la UEP/ANAM para la supervisión y control de la ejecución del subcomponente. Como este tema corresponde a uno de los aspectos que el presente análisis ambiental debe desarrollar con mayor detenimiento, en un capítulo más adelante se aborda completamente el mismo. 3.2.4 Subcomponente B.4: Apoyo al Manejo de los Recursos Naturales Incluye la promoción de inversiones locales que contribuyan al desarrollo de economías locales sostenibles en el largo plazo. Pueden ser actividades productivas, de servicios, de manejo de recursos naturales, integración de cadenas productivas bajo el concepto de agro negocios y la asistencia para mejorar los mecanismos de comercialización y mercadeo de las organizaciones locales. Se desarrollaran las siguientes actividades: i. Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y grupos de productores. Sea de los CDS legalmente constituidos o de otras organizaciones de diversa índole, identificando las debilidades, sus causas y los requerimientos para superarlas. Estableciéndose la asistencia técnica y capacitación necesaria para facilitar la implementación de la actividades del Proyecto. ii. Diseño e implementación de subproyectos de manejo de recursos naturales. Ofertándose una asistencia efectiva para mejorar el diseño de los subproyectos, de - 16 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño forma que estos respondan a una necesidad sentida, pero también al potencial real de los recursos e incorporen las evaluaciones técnicas, económicas, financieras y ambientales requeridas para determinar la sostenibilidad ambiental, así como la rentabilidad económica de los subproyectos productivos. iii. Desarrollo de agro negocios con visión ambiental. En aquellas zonas donde exista el potencial y los requerimientos de asistencia y financiamiento para apoyarlos. iv. Fortalecimiento de los aspectos de mercadeo y comercialización. Particularmente sobre aquellos rubros que incorporen los aspectos ambientales, como los productos orgánicos, certificaciones, sello verde, mejores prácticas y otros similares, que permitan la participación de los productores en el mercado, pero que igualmente protejan la calidad ambiental de las áreas de ejecución del Proyecto. v. Supervisión y monitoreo del subcomponente. Además de la UEP/ANAM se deberá coordinar con la UEP/MIDA y personal técnico del MIDA para garantizar las tareas específicas a ser desarrolladas en este subcomponente. Al igual que en el subcomponente A.4 "Suministro de Servicios Comunitarios" del componente de Desarrollo Rural del MIDA, en éste debe darse mucho más énfasis la incorporación de género en la formulación, planificación y ejecución de los subproyectos de manejo de recursos naturales. Además, procurar que los subproyectos respondan a una demanda genuina de las poblaciones metas por razones éticas, de eficacia y estimulados por los instrumentos ambientales vigentes, tales como la Ley 41 General del Ambiente, la Estrategia Nacional Ambiental, Convenciones de Biodiversidad, Cambio Climático, Desertificación y otros. Sin embargo, tanto en desarrollo rural, como en manejo de recursos naturales, no es posible responder directamente a todas las demandas expresadas por las comunidades. Se necesita un proceso de aprendizaje, solidaridad y mucha priorización para llegar de una demanda inicial a demandas que tengan validez, como etapa inicial del diseño de un subproyecto de manejo de recursos naturales, con alto potencial de cumplir con las expectativas que tiene la población meta frente a ese subproyecto y otras necesidades básicas que solventar. 3.2.5 Componente C: Fondo de Inversiones Locales Este Fondo de Inversiones Locales, será el mecanismo de financiamiento de los subproyectos definidos en ambos componentes anteriormente señalados. Para esto, se propone que el Fondo establezca por lo menos las siguientes "categorías" de financiamiento a subproyectos: i. Estudios de Preinversión. Como diseños técnicos, estudios de mercado o similares, preparados por ONGs, firmas calificadas y/o profesionales independientes cuando sean solicitados por los demandantes. ii. Subproyectos de apoyo a la Economía Rural. Incluyen subproyectos de capacitación, investigación, transferencia de tecnología, extensión y desarrollo empresarial; desarrollo agroforestal y silvopastoril; capitalización de unidades productivas agrícolas y/o pecuarias; producción para autoconsumo o de seguridad - 17 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño alimentaria; y actividades no agrícolas tales como la acuicultura, pesca artesanal, agroindustrias, manufacturas, artesanías y ecoturismo. iii. Subproyectos de apoyo a la Comercialización. Aquellos orientados a generar beneficios incrementales en función de mejoras en la comercialización de productos o servicios. iv. Subproyectos de Servicios Comunitarios. Se refieren a los orientados al suministro de servicios públicos básicos que sirven a las comunidades rurales (agua potable. Electricidad) y faciliten el desarrollo de las economías locales; subproyectos que mejoren la comunicación y faciliten el acceso a los mercados, como la rehabilitación de caminos rurales y su mantenimiento, puentes, vados; subproyectos de prestación de servicios de salud y educación. v. Subproyectos de Manejo Sostenible de Recursos Naturales. Que tiendan proteger, conservar y manejar de forma sostenible los suelos, recursos hídricos, bosques, micro cuencas y la diversidad biológica en general, en áreas protegidas y sus zonas de amortiguamiento. vi. Subproyectos de Agro negocios con Visión Ambiental. Los que generan beneficios incrementales a las actividades primarias, sean productivas o de servicios y que constituyan ejes económicos que enlazan distintos eslabones de la cadena productiva. vii. Subproyectos de Fortalecimiento de Organizaciones e Instituciones Locales. Incluye capacitación, equipamiento y estudios que apoyen el trabajo que ejecutan las organizaciones e instituciones; asistencia técnica para consolidar social y legalmente las organizaciones; asistencia técnica para recabar fondos y lograr sostenibilidad operativa; construcción y/o habilitación de locales y su equipamiento, así como equipamiento y capacitación en informática. El Fondo será administrado por las Unidades Ejecutoras tanto del MIDA como de la ANAM bajo un mecanismo de evaluación y aprobación acordado entre ambas instituciones. El Reglamento Operativo del Fondo de Inversiones Locales establecerá las normas y procedimientos que regirán la utilización eficiente de estos recursos. Además, en el caso de los subproyectos que tienen un riesgo o efecto ambiental, se realizaran los Estudios de Impacto Ambiental correspondientes, tal como lo establece la normativa ambiental panameña, y que será tratada en un capítulo posterior. Preliminarmente, la inversión del PPRRN-CBMAP II asciende a US$49.1 millones y no incluye gastos financieros (intereses, comisiones). En cuanto al aporte por financiador, se estima que el GEF contribuirá con US$6.0 millones; el BIRF (Banco Mundial) con aproximadamente US$35.7 millones, el Gobierno de Panamá con unos US$2.9 millones y el aporte comunitario asciende al orden de los US$4.5 millones. 3.3 Área de cobertura geográfica del Proyecto El área de cobertura del PPR-CBMAP II se definió en base a criterios socioeconómicos, ambientales e institucionales. Los criterios socioeconómicos se enfocaron en los siguientes aspectos: (i) niveles de pobreza de as áreas en estudio, considerando como tales aquellas que presentan un Índice de Desarrollo Humano menor que el promedio del IDHP Rural - 18 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (0.576); (ii) probabilidad de ser pobre mayor del 50%; y (iii) mediana de ingreso mensual por hogar inferior al promedio rural (US$163/mes/familia). Los criterios ambientales se evaluaron en relación con los siguientes aspectos: (i) importancia ecológica y de biodiversidad; (ii) estado de conservación de los ecosistemas; (iii) amenazas de mayor importancia para el área de estudio; y (iv) impactos de la población en la conservación del área protegida. Los criterios institucionales se evaluaron en base a: (i) coherencia entre los objetivos de la Estrategia Nacional del Ambiente con la gestión regional; (ii) prioridades de la ANAM en el Plan Estratégico Participativo del SIA 2002-2006; y (iii) existencia de otros proyectos que financien actividades relativas al manejo de recursos naturales. Así, las inversiones, orientadas a reducir la pobreza rural, a la conservación de la biodiversidad y al manejo sostenible de los recursos naturales, se aplicarán en corregimientos y comunidades seleccionadas en estas áreas, de acuerdo con la programación y prioridades que establezca la Unidad Coordinadora del Proyecto, según los siguientes criterios: i. Niveles de pobreza, considerando como tal que el Distrito cumpla con al menos dos (2) de los tres (3) criterios socioeconómicos evaluados; ii. Requerimientos de consolidación de la primera fase de actividades que requieren continuidad; iii. Vulnerabilidad de los recursos naturales por amenazas reales o potenciales; iv. Prioridades de manejo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). Considerando lo anterior, se seleccionaron 28 Distritos para ejecutar el PPRRN-CBMAP II. Las áreas del PPRRN II abarcan 17 Distritos en la Región del Pacífico, pertenecientes a las provincias de Herrera, Los Santos, Veraguas y el Distrito de Ñürüm en la Comarca Ngöbe Buglé. Estos territorios representan cerca de 1.4 millones de hectáreas, lo que corresponde al 18.6 % de la superficie nacional (Mapa 1: Área de Acción del PPRRN II) Las áreas del CBMAP II incluyen 11 Distritos en la Región del Atlántico y ciertas secciones del Pacífico, pertenecientes a las provincias de Bocas del Toro, Chiriquí, Veraguas, Coclé y Colón y las comarcas Ngöbe Buglé y Kuna Yala. La superficie del CBMAP encierra 2.8 millones de has. de áreas terrestres y 158 mil has. de áreas marinas. En total, el CBMAP ocupa cerca de 3 millones de has. lo que corresponde al 39.7% del territorio nacional (Mapa 2: Área de Acción del CBMAP II). - 19 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Mapa 1 AREA DE ACCIÓN DEL PROYECTO POBREZA RURAL Y MANEJO INTEGRAL DE LOS RECURSOS NATURALES-PPRRN II PROVINCIA DE VERAGUAS PROVINCIA DE HERRERA PROVINCIA DE LOS SANTOS - 20 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Mapa 2 ÁREA DE ACCIÓN DEL PROYECTO CORREDOR BIOLÓGICO MESOAMERICANO DEL ATLÁNTICO PANAMEÑO-CBMAP II - 21 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño De tal forma que el Proyecto PPR-CBMAP II contará con una cobertura en el 58.3% del territorio panameño, particularmente en áreas prioritarias de inversión con base en sus necesidades socioeconómicas y riqueza biológica, así como por los valores de diversidad cultural y étnica que se encuentran en éstas. Anualmente, durante la ejecución del proyecto, se definirán los corregimientos o comunidades donde se ejecutarán los planes de Negocios Así mismo, se definirán anualmente las Áreas Protegidas y su zona de influencia donde se ejecutará el componente de manejo de los recursos naturales y consolidación del CBMAP. Estas áreas serán definidas de acuerdo con la estrategia y prioridades que se definan para fortalecer el SINAP. Algunas de estas áreas se encuentran en el área de cobertura del componente de desarrollo rural sostenible. Como se puede observar en el Cuadro 2, los distritos más pobres del área fueron incluidos en la primera fase. Su inclusión obedece a lo siguiente: (i) es necesario evaluar la cobertura de los subproyectos de la primera fase con el fin de determinar su impacto en la reducción de la pobreza a la luz de los problemas identificados en el diagnóstico; (ii) no todos los corregimientos pobres fueron cubiertos en cada distrito incluido en la primera fase; (ii) aún en los distritos menos pobres se encuentran corregimientos y comunidades con numerosas familias en condiciones de extrema pobreza. Por estas razones, la programación de las actividades del Proyecto procurará focalizar los corregimientos o comunidades más pobres de la región independientemente del distrito, aunque los indicadores de pobreza por distrito son una guía útil para identificar las áreas pobres. En los 28 distritos que se presentan en el Cuadro 2, se observa que 19 de ellos para el año 2000 tenían indicadores por debajo del IDHP promedio rural (0.576) y todos estaban por debajo del promedio total nacional. Al mismo tiempo, en todos ellos la "probabilidad de ser pobre" era mayor del 50%. Al analizar la mediana de ingreso familiar, en 14 Distritos los ingresos de las familias no llegaba a los US$100/mes. Por otra parte, los distritos de menor desarrollo como lo son los de Veraguas y las comunidades en las áreas de cobertura del CBAMP (exceptuando los Distritos de Changuinola, Bocas del Toro, Bugaba y Gualaca) tenían índices de pobreza más bajos, ya que incluyen en su mayoría las comunidades indígenas de las comarcas: Ngöbe Buglé y Kuna-Yala, y el territorio Naso Teribe9. Así se observa que en Distritos como Chiriquí Grande (Bocas del Toro) y Santa Fé (Veraguas) donde hay una fuerte presencia de indígenas y mestizos, los niveles de bienestar económico y social son muy bajos; en ellos la probabilidad de ser pobre es mayor al 90% y el IDHP es menor de 0.550, reafirmando la tesis de que son las poblaciones indígenas las de mayor desventaja económica y social del país. (Mapa 3: Índice de Pobreza en la República de Panamá). 9El territorio Naso-Teribe forma parte del Distrito de Changuinola. En el viven la etnia indígena Naso-Teribe, una de las culturas autóctonas de mayor nivel de pobreza del país, aunque su situación no se registra con indicadores específicos porque se incluyen en el agregado del Distrito de Changuinola. Actualmente ésta comunidad indígena se encuentra solicitando a las autoridades panameñas su autonomía comarcal. - 22 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Cuadro 2 Área de cobertura del Proyecto: superficie, población, densidad e indicadores de pobreza por provincia y distrito, Año 2000. Superficie Población Probabili- Mediana de Provincias y Distritos (Km2) (Hab) Densidad IDHP dad de Ser Ingreso a b Hab / Km2 2000 Pobre Mensual de (ENV-97) los Hogares Total del País 75,517.0 2,839,177 37.6 0.707 -- 380.30 Urbano 0.776 -- 535.00 Rural 0.576 -- 163.00 Área de Cobertura del Proyecto 29,198.8 466,765 16.0 0.576 -- 163.00 Área de Cobertura Componentes A y B 16,823.4 395,036 23.5 0.576 -- -- Herrera 1,602.0 38,700 24.2 0.690 0.53 245.80 Las Minas 436.7 7,945 18.2 0.501 0.88 81.60 Los Pozos 382.8 7,827 20.4 0.556 0.80 91.30 Ocú 625.0 15,936 25.5 0.600 0.71 131.50 Santa Maria 157.5 6,992 44.4 0.698 0.55 244.80 Los Santos 2,462.8 25,884 10.5 0.710 0.51 235.70 Macaracas 504.4 9,137 18.1 0.615 0.67 136.10 Pedasíc 384.5 3,614 9.4 0.689 0.54 183.50 Pocrí 279.6 3,397 12.1 0.684 0.57 150.90 Tonosí 1,294.3 9,736 7.5 0.604 0.70 157.90 Veraguas 9,549.0 125,481 13.1 0.600 0.74 166.90 Calobre 801.8 12,184 15.2 0.519 0.85 91.90 Cañazas 799.5 15,999 20.0 0.430 0.94 81.60 La Mesa 515.7 11,746 22.8 0.510 0.84 89.30 Las Palmas 1,005.6 17,924 17.8 0.480 0.93 81.20 Montijo d 2,202.0 12,211 5.5 0.558 0.78 118.30 Rió de Jesús 316.5 5,256 16.6 0.563 0.81 85.40 San Francisco 433.8 9,899 22.8 0.529 0.86 101.50 Santa Fe 1,943.3 12,890 6.6 0.463 0.91 80.40 Soná 1,530.8 27,372 17.9 0.523 0.82 109.50 Área de Cobertura Componente B 15,007.5 265,867 17.7 0.576 -- 163.00 Bocas del Toro 4,662.6 89,269 19.1 0.619 0.75 380.30 Changuinolac CBMAP 4,022.4 71,922 17.9 0.643 0.65 297.40 Bocas del Toro CBMAP 429.9 9,916 23.1 0.563 0.87 282.60 Chiriquí Grande CBMAP 210.3 7,431 35.3 0.540 0.95 266.10 Chiriquí 1,507.0 76,918 51.0 0.692 0.60 302.10 Bugaba CBMAP c 883.2 68,570 77.6 0.703 0.57 259.70 Gualaca CBMAP 623.8 8,348 13.4 0.603 0.73 206.10 Coclé 1,044.9 23,202 0.650 0.74 220.60 La Pintada CBMAP 1,044.9 23,202 22.2 0.556 0.91 97.40 Colón 1,181.4 9,671 0.715 0.68 377.60 Donoso CBMAP 1,181.4 9,671 8.2 0.505 0.87 80.30 Comarca Ngöbe-Buglé 4,169.9 34,361 0.363 e 60.00 Kankintú CBMAP 2,438.2 19,670 8.1 0.354 e 61.30 Kusapín CBMAP 1,731.7 14,691 8.5 0.384 e 61.90 Comarca Kuna Yala CBMAP 2,441.7 32,446 13.3 0.448 0.98 76.40 Fuente: Contraloría General de la República, Censo de Población y Vivienda: 2000. aEl valor provincial se refiere únicamente a la superficie que ocupan los distritos seleccionados. bEl valor provincial se refiere únicamente a la población de los distritos seleccionados. cEstos distritos fueron seleccionados ya que en ellos se encuentran áreas protegidas de importancia. dMontijo fue dividido en 2 distritos: Montijo y Mariato a partir del año 2002. eLa comarca Ngöbe-Buglé fue constituida después de 1997 por lo cual no hay un indicador para la comarca ni sus distritos. PPRRN: Municipios donde se ejecutarán actividades del PPRRN, componentes A y B. CBMAP: Municipios donde se ejecutarán actividades del CBMAP. - 23 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 1.1. - 24 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 3.4.1 Situación Actual: Contextos Socioeconómico y Ambiental 3.4.1.1 Provincias de Veraguas, Herrera y Los Santos Inicialmente nos referiremos al contexto social y ambiental de las provincias Veraguas, Herrera y Los Santos, por ser donde se ejecutará el PPR y parte del B del Proyecto y además, se concentra la mayor parte de la población rural no-indígena en condiciones de pobreza de Panamá. El contexto social y ambiental de la provincia de Bocas del Toro y las Comarcas Ngöbe Buglé y Kuna Yala, áreas de mayor incidencia del CBMAP, serán objeto de una sección separada. El censo de población del año 2000 registró que el 62.6% de la población total del país reside en las áreas urbanas y el 37.4% en las zonas rurales. Cerca del 83% de la población se ubica en la vertiente del Océano Pacifico, tradicionalmente la más poblada y desarrollada del país, mientras el 17% restante reside en la vertiente del Océano Atlántico. La población de las tres provincias en cuestión representan el 13.9% del país. Esta población se encuentra relativamente dispersa por toda la región, salvo los distritos y corregimientos donde se ubican las principales concentraciones urbanas del área, tales como: Chitré, Pesé y Santa María (Herrera), Los Santos, Guararé y Las Tablas (Los Santos), Santiago y Atalaya (Veraguas). ). La población es predominantemente rural: según el Censo, las áreas rurales albergan el 53% de la población total en Herrera, el 78.3% en Los Santos y el 71.3% en Veraguas. En la región se encuentran asentados diversos grupos étnicos, de los cuales se destacan el blanco, el mestizo y el mulato. En la última década, estas provincias han presentado tasas de crecimiento demográfico consistentemente por debajo del promedio nacional (Cuadro 3). Las tres provincias tienen las tasas de crecimiento más bajas de todas las provincias (menos de 1%). La provincia más pobre (Veraguas) tiene la tasa más baja, mientras que las áreas receptoras muestran ciclos de altas tasas de crecimiento, como resultado de los procesos de colonización. La escasez de tierras aptas para el cultivo y las sequías continuas y prolongadas registradas en los últimos 20 años, son las causas principales de que exista una tendencia de esta población a emigrar a otras provincias del país que presentan mayores y más valiosos recursos económicos y naturales: Darién, Norte de Coclé, Este de Panamá y Bocas del Toro. El caso de Los Santos es típico, porque según estudios realizados desde los censos de 1960 a 2000, presenta el fenómeno de la emigración semi-masiva en toda su extensión territorial10. 10República de Panamá, Contraloría General de la República de Panamá. 2003. Los Santos y sus Estadísticas: 1996-2000. Dirección de Estadística y Censo. República de Panamá. - 25 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Cuadro 3 Tasas Anuales de Crecimiento de la Población por Provincia, 1970-2000 Provincia 1970-80 1980-90 1990-2000 Total 2.51 2.58 2.00 Bocas del Toro 2.10 3.32 1.87 Coclé 1.75 2.08 1.57 Colón 2.17 2.32 1.95 Chiriquí 2.00 1.14 1.36 Darién 1.56 3.06 1.17 Herrera 1.22 1.34 0.90 Los Santos -0.31 0.91 0.82 Panamá 3.71 2.85 2.62 Veraguas 1.32 1.37 0.52 Fuente: Contraloría General de la República, Censos Nacionales de Población y Vivienda. Se estima en base a la información suministrada por el Informe de Desarrollo Humano de Panamá que para el 2000 en el área de influencia del Proyecto, poco más de medio millón de personas vivían en extrema pobreza (su ingreso fue menor que el costo de la canasta básica de alimentos) y cerca de un cuarto de millón de personas en pobreza no extrema. El Cuadro 4 presenta esta información para el año 2000. Cuadro 4 Población por nivel de pobreza, según provincias y comarcas en el área de influencia del Proyecto, Año 2000 Pobreza no Pobreza Provincia Total(1) extrema extrema No Pobres Población Población Población Bocas del Toro 88,162 17,873 38,503 31,786 Coclé 198,289 34,414 86,094 77,781 Colón 197,679 31,004 47,197 119,478 Chiriquí 361,044 72,485 93,754 194,805 Herrera 101,075 17,935 30,954 52,186 Los Santos 81,842 14,730 22,934 44,178 Veraguas 207,607 31,205 100,278 76,124 Kuna Yala 31,254 2,373 25,744 3,137 Gnobe Buglé 109,210 3,561 102,034 3,615 Total 1,376,162 225,580 547,492 603,090 Fuente: Información del INDH-2000. (1) Corresponde a la población incluida en el análisis de pobreza de ingresos. La población se dedica fundamentalmente a la agricultura y a la ganadería. Se cultiva maíz, arroz, fríjol de bejuco, caña de azúcar y otros productos. La región presenta importantes agroindustrias de la caña de azúcar, molinos arroceros y de maíz, plantas de industrialización de leche, depósitos de empaque de rubros no tradicionales para la exportación, aserraderos y fábricas de muebles. La producción de carne vacuna es de mucho peso en la región: existe un matadero en el distrito de Santa María, que abastece de carne vacuna a importantes cadenas de supermercados del país. Además, en los últimos años se ha notado un crecimiento de fincas - 26 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño que se dedican al cultivo de peces y camarones, como también en las empresas exportadoras de mariscos y productos agrícolas no tradicionales (melón, sandía y zapallo). Las diferencias tecnológicas en los rendimientos de los principales cultivos, demuestran que las ofertas de reconversión tecnológicas que viene presentando el MIDA, son factibles de practicar y posibilitan que PPR-CBMAP II cubra la seguridad alimentaria regional y produzca, eventualmente, excedentes para la exportación. Según información obtenida del VI Censo Nacional Agropecuario de 2001, en el país existen 132,446 explotaciones agropecuarias sin título de propiedad, lo que representan el 56% de total de las explotaciones del país (Cuadro 5). Entre las provincias de Veraguas, Herrera y Los Santos totalizan 69,877 explotaciones agropecuarias y de estas 36,483 se encuentran ocupadas sin título, o sea el 52.2% del total de las tres provincias. En la categoría de régimen mixto, del total de las tres provincias, el 57% de las explotaciones son propias, pero sin título de propiedad. Un problema asociado a la tenencia de la tierra es el tamaño de las explotaciones agropecuarias: en su mayoría se encuentran como minifundios, que dificultan su inserción a la reconversión agropecuaria, en virtud de los requerimientos de economías de escala que plantea la globalización y que sólo podrá ser afrontada mediante la organización y asociación de los pequeños productores de la región. Las tres provincias se caracterizan por una marcada concentración de la tierra: más de un tercio de las explotaciones agrícolas de la región tienen menos de ½ hectárea y el tamaño promedio de las explotaciones con menos de 1 Ha (37% del total) es de sólo 0.17 Ha. 11 La situación de la tierra no se limita a la tenencia, sino también al aprovechamiento que se encuentra sometida esta. Nuestra Constitución señala que el uso correcto de la tierra agrícola es un deber del propietario para con la comunidad y será regulado de conformidad con su clasificación ecológica, a fin de evitar la subutilización y disminución de su potencial productivo. Del Cuadro 6 se deriva que el mayor número de explotaciones agropecuarias del país, por aprovechamiento de la tierra, al igual que en las 3 provincias estudiadas, se encuentran con cultivos temporales y permanentes. Por otro lado en el aspecto ambiental, la región tiene un severo problema de erosión y deterioro de suelos, debido al paulatino, acumulativo y creciente proceso de degradación que sufren casi todas las cuencas hidrográficas, por la inadecuada preparación de suelos agrícolas (quema de herbazales y residuos de cosechas, surcos a favor de la pendiente, utilización de herramientas inadecuadas que desgajan la estructura de los suelos), el sobrepastoreo en la ganadería y la contaminación de las aguas superficiales. (Mapa 4: Preliminar de Degradación y Sequía en Panamá). 11Marco Fierro, ORTSCORP, S.A. Septiembre de 2003. La Economía Rural y su posible contribución a reducir la Pobreza rural. Proyecto Pobreza Rural, Manejo de los Recursos naturales, Desarrollo Municipal y Consolidación del CBMAP, PPR-2. MIDA y Banco Mundial, República de Panamá. - 27 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Cuadro 5 Explotaciones Agropecuarias por tenencia de la tierra, Provincias, Comarcas y Distritos en el Área de Influencia del Proyecto, Año 2001 Bajo Régimen Mixto Propia, Sitio Total Ocupadas Ocupadas Arrenda- Total Propia Propia Sin título s/título con título sin título miento sin título Arrendada Arrendada arrendada Total del país 236,613 87,005 132,446 2,289 14,873 9,000 1,804 3,396 673 Bocas del Toro 4,705 1,390 3,095 16 24 176 6 18 4 Coclé 4,488 470 3,729 13 276 181 17 70 8 Colón 1,679 74 1,560 - 45 43 1 - 1 Chiriquí 11,842 4,235 6,291 196 1,120 562 173 320 65 Herrera 18,842 8,663 7,744 352 2,083 1,196 269 500 118 Los Santos 17,313 6,083 8,441 368 2,421 1,355 312 580 174 Veraguas 33,722 9,952 20,298 423 3,049 1,753 400 777 119 Kuna Yala 6 3 3 - - - - - - Gnobe Buglé 83 4 75 3 1 1 - - - Total 64,405 16,302 40,994 911 6,018 3,613 684 1,619 292 FUENTE: Contraloría General de Panamá, Dirección de Estadística y Censo, VI Censo Agropecuario Nacional, Año 2001 Cuadro 6 Explotaciones Agropecuarias por aprovechamiento de la tierra, Provincias, Comarcas y Distritos en el Área de Influencia del Proyecto, Año 2001 Aprovechamiento Lugar Total Con cultivos Con cultivos En Con Pastos Con Pastos Con Pastos Con Bosques Otras temporales permanentes Descanso Tradicionales Mejorados Naturales y Montes Tierras Total del país 236,613 113,402 181,260 41,233 41,275 11,812 30,665 41,773 136,016 Bocas del Toro 4,705 2,010 3,469 1,196 1,109 321 754 1,300 2,112 Coclé 4,488 3,232 3,838 1,881 1,353 151 713 1,624 3,578 Colón 1,679 1,324 1,424 1,141 1,036 85 228 832 324 Chiriquí 11,842 6,354 8,132 1,330 1,423 1,464 2,371 1,648 8,170 Herrera 18,842 9,312 13,002 2,323 4,350 920 2,187 1,901 5,252 Los Santos 17,313 7,885 9,713 1,324 4,849 1,209 2,794 1,736 6,279 Veraguas 33,722 23,469 25,734 9,586 9,597 1,830 5,878 11,060 22,702 Kuna Yala 6 3 6 - - - - 2 3 Gnobe Buglé 83 37 71 28 24 11 11 23 19 Total 64,585 42,112 47,442 16,632 18,604 4,387 11,369 17,239 35,370 Nota: Una Explotación Agropecuaria puede tener más de un aprovechamiento de la tierra FUENTE: Contraloría General de Panamá, Dirección de Estadística y Censo, VI Censo Agropecuario Nacional, Año 2001 - 28 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño - 29 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño La degradación ambiental en todas las cuencas hidrográficas es significativa y se evidencia un dañino proceso de desertificación12 a todo lo largo de los terrenos próximos a la costa del Pacífico panameño, haciéndose más amenazador en el denominado Arco Seco13, donde ocurre la explotación intensiva de los recursos de aguas subterráneas, y de los cuales se desconoce su disponibilidad y tasas de extracción. El relieve en esta región es variado. En las partes altas de sus cuencas se distingue un ambiente montañoso, con elevaciones entre los 800 a 1,000 msnm; en las partes medias prosiguen una serie de colinas pronunciadas, con elevaciones entre los 400 hasta los 800 msnm; luego se observa una sabana suavemente ondulada a plana, para finalizar en las colinas costeras y el manglar. La mayor parte del territorio donde se ejecutará el Proyecto en la región central del país, posee un relieve de colinas bajas, con terrenos ondulados a planos y elevaciones inferiores a los 400 msnm (Mapa 5: Elevaciones en la Región Central del país). Sobre la litología de la región, ésta se encuentra formada en su mayoría por rocas ígneas extrusivas (andesitas, basaltos, tobas, aglomerados) e ígneas intrusivas (gabros), aunque en las partes bajas de las cuencas se encuentran rocas sedimentarias (areniscas y lutitas). La región básicamente comprende una zona de clima tropical, acuerdo al sistema de clasificación climática de Köppen, la cual coincide con los grupos de vegetación y se basa en datos de temperaturas medias mensuales, temperatura media anual, precipitaciones medias mensuales y precipitación media anual. En esta zona de climas tropicales la temperatura media mensual de todos los meses del año es mayor de 18° C. En esta zona climática se desarrollan las plantas tropicales cuyos requerimientos son mucho calor y humedad, o sea, que son zonas de vegetación megaterma. De acuerdo al Mapa 6: Clasificación de climas por Köppen, la región presenta los siguientes dos tipos de climas específicos: el clima de sabana tropical, y el clima tropical húmedo. En el caso particular de Veraguas, el 85% de la provincia tiene un clima tropical húmedo, con precipitación anual mayor de 2,500 mm.; uno o más meses con precipitación menor a 60 mm.; con temperatura media del mes más fresco superior 18º C. El 5% tiene un clima templado muy húmedo de altura con lluvias copiosas todo el año y el mes más seco con lluvia mayor o igual a 60 mm. La temperatura media del mes más fresco por debajo de 18 º C se ubica en las partes más altas de la Cordillera Central y el resto (10%) tiene un clima tropical muy húmedo con lluvias copiosas todo el año. El mes más seco superior a 60 mm. de lluvia y la temperatura media del mes más fresco superior a los 15 º C, ocupa una franja en la costa norte atlántica de la provincia. 12Se refiere a la degradación de tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climáticas y las actividades humanas. 13De acuerdo al Diagnóstico de Áreas Críticas afectadas por Sequía y Degradación de Tierras en Panamá (ANAM, 2004), el Arco Seco incluye una gran porción de los territorios comprendidos entre las cuencas bajas (<200 msnm) del río Tonosí, como las partes medias y bajas (< 700 msnm) de las cuencas de los ríos Guararé en Los Santos; ríos La Villa, Parita y Santa María en Herrera; además, los ríos Grande y Antón en Coclé. - 30 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño - 31 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño - 32 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño La forma de la región y la disposición del relieve explican una repartición desigual de la pluviosidad que disminuye, sistemáticamente, en ondas igualmente concéntricas de 4,000 mm de promedio en las cumbres montañosas; de 2,000 mm de promedio en medio de las sabanas; y a sólo 1,000 mm o menos en el litoral. Las lluvias se producen por lo general después del mediodía, provocadas por los flujos predominantes procedentes del Caribe o del Pacífico. Son lluvias entre moderadas y fuertes, acompañadas de actividad eléctrica y vientos fuertes. Esta región presenta la zona más continental del país, por lo que, los contrastes térmicos y orográficos juegan su papel. La época de lluvias se inicia en firme en el mes de mayo y dura hasta noviembre, siendo los meses de septiembre y octubre los más lluviosos; dentro de esta temporada se presenta frecuentemente un período seco conocido como "veranillo de San Juan", entre julio y agosto. El período entre diciembre y abril corresponde a la época seca. Las máximas precipitaciones en esta región están asociadas generalmente a sistemas atmosféricos bien organizados, como las ondas y ciclones tropicales (depresiones, tormentas tropicales y huracanes), y a la Zona de Convergencia Intertropical-ZCIT. No obstante, la región del Arco Seco presenta precipitaciones inferiores a los 1,000 mm/año. En la época lluviosa, cuando se realizan los cultivos de secano, en el área se presentan periodos de sequía hasta de 20 días, afectando sensiblemente los cultivos. Los periodos de sequía más prolongados se han presentado coincidentemente con la aparición del fenómeno de El Niño. En Panamá este fenómeno es sinónimo de sequía en la vertiente del Pacífico, caracterizándose porque el régimen de lluvias se ve afectado en número de días, cantidad y distribución, por lo que durante este fenómeno, cuando llueve las precipitaciones son intensas, de corta duración y con poca cobertura territorial. Los efectos de El Niño, dependiendo de su intensidad, pueden durar entre 12 a 18 meses y la alteración del comportamiento de las lluvias, afecta directamente a las actividades agropecuarias, la acuicultura, la pesca, producción de energía hidroeléctrica, la salud humana e indirectamente a los sectores industriales y de servicios. La hidrografía se organiza en un drenaje de tipo radial o dendrítico, con un gran número de cursos de agua con una pequeña cuenca fluvial, que descienden rápidamente de las montañas, en sentido paralelo. Sólo en el centro de la región, algunos ríos han logrado construir valles bajos aluviales de alguna importancia, de 100 a 300 kilómetros cuadrados cada uno, en Antón, Natá, Santa María y Los Santos. La fachada occidental de la región, más estrecha, exhibe dos valles aluviales: en Tonosí y en San Pablo-Soná. Domina la vegetación de bosque tropical y la sabana antropogénica en los llanos y colinas, y de bosques sabaneros en los piedemontes de la cordillera central, en cuyas cumbres se desarrollan los bosques tropicales húmedos. El litoral bajo y sedimentario está cubierto, más allá de los valles aluviales, de un denso manglar medio sumergido dos veces al día por las altas mareas del Pacífico, en donde se desarrolla la productiva acuacultura industrial del camarón. - 33 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño En general los suelos son de moderadamente profundos a superficiales, de granulometría arcillosa a franco arenosa, de materiales sedimentarios y volcánicos, como anteriormente señaláramos en el punto de geología del área. Los contenidos de materia orgánica son bajos, detectándose desequilibrio de algunos nutrientes, relativamente baja capacidad de intercambio de cationes y reacción con tendencia a la aridez. Estas condiciones predominantes de los suelos, determinan que la incidencia de los agentes degradantes de la tierra se manifieste con mayor severidad. Los suelos de mayor potencialidad productiva se encuentran en las zonas planas a casi planas, que en extensión pueden llegar hasta el 30% de la zona, mayormente son aluviales recientes, ubicados en las márgenes de los ríos. También los suelos arenosos costeros y los suelos pardos rojizos de las planicies del litoral oriental de Azuero, que por la precipitación baja, no han estado sujetos a intensa lixiviación. Son suelos catalogados en las clases II y III (sistema USDA - SCS) con aptitud para una amplia variedad de producción mecanizada de cultivos alimenticios y de pastos, con cualidades ventajosas también para la irrigación. (Mapa 7: Capacidad Agrológica de los Suelos en Panamá). Esta zona se caracteriza por tener potreros cubiertos de pastos gramíneos sujetos a prácticas continuas de quemas realizadas en la época seca, así el suelo queda expuesto a la erosión. Por otra parte el sobre pastoreo propicia la compactación del suelo, lo cual dificulta la penetración del agua a las capas inferiores. La utilización de los suelos afectados por las mareas y la salinidad, en el caso de los manglares, su uso más apropiado es como reserva forestal y protección de la biodiversidad. En cuanto las albinas, su aprovechamiento presente y potencial, son en actividades de acuicultura, como actualmente se manifiesta. En el caso del denominado Parque Nacional Sarigüa (el cual no es propiamente un desierto) y el origen de su albinización, se remonta a cientos de años. Desprovista de vegetación por la intervención de hombre, esta área es afectada por las mareas que bañan las tierras, salinizándolas y la erosión eólica, originado por las tormentas de arena salinas que causan daños a las plantas, animales y al suelo. (ANAM, 1999). En los suelos ubicados en las colinas bajas y estribaciones montañosas, clasificados en VI y VII, el potencial se orienta a la vocación agroforestal, cultivos perennes y forestales propios de este ecosistema. Aparte de los ricos suelos aluviales recientes que tapizan los bajos valles de los cursos de agua, el resto de las llanuras y colinas de la región central presentan suelos rojizos y amarillentos de horizonte de arcilla compacta, planosoles con drenaje imperfecto, ácidos, con poca materia orgánica y de baja fertilidad. La degradación de suelos en toda la región avanza cada día más y se precisa de prácticas de manejo y conservación de suelos, que aseguren la sostenibilidad ambiental. Con áreas de laderas y pendientes pronunciadas, de irrisoria vegetación existente, sometidas a las lluvias cortas e intensas y las sequías prolongadas, aceleran el proceso erosivo de los suelos, lo que conlleva a la perdida de la capacidad de uso, resultando en una reducción significativa del potencial del área para producir alimentos y satisfacer las necesidades básicas, lo que afectan consecuentemente la calidad de vida en esta zona. - 34 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño - 35 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño De acuerdo al Informe Final de Resultados de la Cobertura Boscosa y Uso del Suelo de Panamá (ANAM, 2003), en la región encontramos las siguientes clasificaciones (Mapa 8: Cobertura Boscosa en la República de Panamá). Bosque Maduro (Bm): Son formaciones cerradas, constituidas predominantemente de especies propias de la fase final de la sucesión ecológica, poseen estratos verticales diferenciados con un dosel superior continuo, debajo del cual aparece un sotobosque igualmente diferenciado. Para los bosques del país bajo condiciones normales la cubierta de árboles y del sotobosque es mayor al 80%. Bajo esta definición se incluyen también los bosques clasificados por algunos investigadores como Bosques Primarios. Estos bosques naturales comprenden aquellos donde los procesos de intervención, alteración y fragmentación no han tenido influencia antropogénica visible. La mayor parte de estos bosques se encuentran protegidos por el SINAP (Parque Nacional Cerro Hoya en Veraguas y Los Santos y Reserva Forestal El Montuoso en Herrera). Manglares (M): son formaciones naturales cerradas conformadas por diferentes especies arbóreas que se desarrollan en las zonas costeras y reciben la influencia del agua salada por períodos cortos, producto del flujo y reflujo de las mareas. Estos ecosistemas también reciben la denominación de "Humedales" y los encontramos situados en las desembocaduras de los ríos Tonosí, Oria, Pedasí, Mariabé, Mensabé y Guararé en Los Santos; en la provincia de Herrera en la Bahía de Parita y la desembocadura de los ríos Parita y Santa María; en la provincia de Veraguas en la desembocadura de los ríos San Pablo y San Pedro en el Golfo de Montijo. Bosque secundario y/o intervenido: son formaciones naturales cerradas, con alteraciones visibles y no visibles, en la cobertura de copa, estructura y composición del bosque, causada por la intervención humana o por fenómenos naturales. Estos bosques pueden ser homogéneos y mixtos, aunque la clasificación se fundamenta básicamente en criterios de experto, más que en parámetros definidos. Rastrojos (R): son formaciones naturales cerradas, cuyo estado de sucesión secundaria están en una etapa inicial de desarrollo. Se encuentran plantas del tipo herbáceas, bejucos, arbustos y las especies presentes no tienen valor comercial, pero ejercen funciones de mejoramiento de suelos y generan las condiciones ambientales necesarias para la colonización de especies propias de etapas más avanzadas. Son especies de crecimiento rápido, con un dosel superior denso y homogéneo. Se denominan también bosques pioneros y de acuerdo con las normas legales son formaciones menores a 5 años de edad. Uso Agropecuario (Agr): Todas aquellas áreas que son utilizadas para cultivos agrícolas anuales semipermanentes o permanentes y pastoreo, al igual que áreas cubiertas de herbazales, rastrojos e incluso algunos remantes boscosos dispersos. Uso Agropecuario de Subsistencia (UAS): utilizadas para actividades agropecuarias de subsistencia, cubiertas de rastrojos y remanentes boscosos dispersos. Se ubican principalmente a orillas de los ríos, caminos de penetración y en los polos de colonización. - 36 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño MAPA DE COBERTURA BOSCOSA DE LA REPÚBLICA DE PANAMA, AÑO 2000 FUENTE: ANAM, 2003, Informe Final de Resultados de la Cobertura Boscosa y Uso del Suelo de Panamá. Bosque de Orey Homogéneo Uso Agropecuario Bosque Maduro Bosques Secundarios Maduro Bosque de Cativo Homogéneo Uso Agropecuario de Subsistencia Bosque intervenido Manglares Vegetación Baja Inundable Bosque Inundable Mixto Rastrojos Albinas - 37 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Albinas (Alb): son áreas planas o semiplanas, ubicadas cerca de la costa y bañada por las mareas. La vegetación es escasa, producto de la alta concentración de sales, generalmente se encuentran especies de mangles y de tipo arbustivo. Otros Usos (Ous): se refiere a aquellas áreas pobladas de tipo urbano, semiurbano y rural, industriales, mineras, salinas, camaroneras y suelos desnudos. El mismo Informe (ANAM, 2003), determinó que la superficie del país es de 74,926.77 Km.² y también estima que para 1992 la superficie boscosa fue de 36,951.60 Km.² (unas 3,695,160 has.), lo que representaba un 49.3% de la superficie total del país. No obstante, para el año 2000 esta superficie bajó a un 45%, que representan 33,645.91 Km.² (unas 3,364,591 has.), es decir hubo una pérdida de cobertura boscosa entre 1992 y 2000 del 4.3%. El decrecimiento reflejado es ocasionado en parte por la intensa deforestación en el Pacífico panameño, donde predomina una vegetación de sabana antropogénica (sabanas naturales mantenidas con el fuego). El Informe refleja además que entre 1992 y 2000 la deforestación Bruta fue de 47,158 hectáreas anuales y una deforestación Neta de 41,321 hectáreas anuales. En el Cuadro 7 siguiente se representa el comportamiento de cambio de cobertura boscosa en las provincias de Veraguas, Herrera y Los Santos La mayor parte de la superficie total de las provincias de Veraguas, Herrera y Los Santos han sido deforestadas y en la actualidad, un inmenso porcentaje de este territorio se encuentra cubierto por pastizales gramíneos naturales, ocupados en actividades de ganadería intensiva y otro tanto en actividades agrícolas con siembras de arroz, maíz, frijoles, verduras, caña y otros. Cuadro 7 Porcentaje de Cobertura Boscosa 1992-2000 Sólo en las Provincias, Comarcas y Distritos en el Área de Influencia del Proyecto, según Superficie Total. Superficie Superficie Superficie Provincia Total Boscosa 1992 % Boscosa 2000 % (Km.²) (Km.²) (Km.²) Bocas del Toro 4,662.55 3,522.52 75.55 3,421.91 73.39 Coclé 1,033.88 312.99 30.27 378.34 36.59 Colón 1,811.44 1,505.40 83.10 1,293.85 71.43 Chiriquí 1,506.95 294.59 19.55 325.29 21.59 Herrera 2,337.72 102.25 4.37 93.21 3.99 Los Santos 3,791.79 212.30 5.60 279.71 7.38 Veraguas 10,577.74 3,019.05 28.54 2,830.53 26.76 Kuna Yala 2,441.75 2,155.64 88.28 2,123.42 86.94 Gnobe Buglé 4,740.33 3,319.68 70.03 2,593.76 54.72 Total 29,691.44 14,344.39 48.31 13,233.95 44.57 FUENTE: Informe Final de Resultados de la Cobertura Boscosa y Uso del Suelo de Panamá (ANAM, 2003) - 38 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño En las provincias de Veraguas, Herrera y Los Santos se encuentran importantes Áreas Protegidas incluidas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas-SINAP de la ANAM. (Mapa 9: Áreas Silvestres Protegidas en Veraguas, Herrera y Los Santos). Las mismas han sido establecidas en función de salvaguardar el valor biológico de ecosistemas representativos del área. A continuación algunas características de importancia de estas áreas protegidas. Parque Nacional Cerro Hoya - Veraguas y Los Santos 14 Con una superficie de 32.557 hectáreas, fue creado en el año 1985 en el extremo sur occidental de la península de Azuero, sobre las costas del pacífico panameño, en las provincias de Veraguas y de Los Santos. El pico Cerro Hoya, con 1,559 metros, es el más alto de todo Azuero, al que acompañan sus picos vecinos de 1,534 metros y 1,478 metros respectivamente. El parque es de origen volcánico y esta formado por las rocas más antiguas del Istmo que datan del Cretácico Superior. El área protegida comprende una franja litoral que va desde la desembocadura del río Ventana hasta la desembocadura del río Restingue, incluyendo las islas Restingue y la plataforma continental que las rodea en sus cayos, manglares, arrecifes de coral, islotes y acantilados costeros. En las partes más altas se desarrolla el bosque pluvial montano bajo y a medida que se desciende se localizan los bosques muy húmedos montanos bajos, los bosques pluviales premontanos, los bosques muy húmedos premontanos y ya, en las zonas costeras, los bosques húmedos tropicales. Cuenta con más de 30 especies de plantas endémicas. Se han censado más de 95 especies de aves, entre ellas la amenazada guacamaya roja (Ara macao), el perico pintado (Pyrrhura picta) de la región sur de Azuero el enorme gallinazo rey (Sarcoramphus papa), el águila pescadora (Pandion haliaetus) y el gavilán manglero (Buteogallus subtilis). Humedales Golfo de Montijo ­ Veraguas 15 La República de Panamá al ser uno de los países signatarios de la Convención de Ramsar, mantiene al Golfo de Montijo como un sitio incluido en la "Lista de Humedales de Importancia Internacional" desde 1990. Este sitio ubicado en la costa sur de la provincia de Veraguas cuenta con unas 89,452 hectáreas protegidas, incorporadas en el SINAP a partir de 1994. El Golfo de Montijo es una de las zonas de pesca más relevantes del país, no solo por el volumen estimado en unas 360 toneladas, sino por la cantidad de personas que dependen de ella. Existen unos 2,323 pescadores artesanales registrados, que representan aproximadamente el 18% del total nacional. 14http://www.ipat.gob.pa/ecoturismo/pnch.html 15ANCON, Revista ICARO. Edición No. 5, Diciembre 1994, República de Panamá. Págs. 30-32. - 39 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño - 40 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Montijo tiene uno de los más importantes bosques de manglar, sus 16,089 hectáreas, aproximadamente el 10% de total de Panamá, son verdaderas barreras de rompimiento que mitigan las mareas y las fuertes corrientes de los ríos, convirtiéndose en un gran embalse natural que controla la erosión y evita las inundaciones. Aunado a ello, la alta concentración de nutrientes favorece el desarrollo del ciclo de vida de especies de interés comercial como peces, camarones, crustáceos y también permite sostener una diversidad de aves y mamíferos. Hay que destacar el potencial del Golfo de Montijo como sitio de recreación, educación e investigación, además de valorar la gran variedad de productos que de ellos obtienen las comunidades locales, tales como madera para la construcción, leña, medicinas, alimentos y otros. También en Veraguas se encuentran el Parque Nacional Santa Fé, creado en 2001 con una superficie de 72,636 hectáreas; la Reserva Forestal La Yeguada, creado en 1960 con una superficie de 7,090 hectáreas; el Monumento Natural Los Pozos de Calobre, con una superficie de 4 hectáreas; y el Área Recreativa El Salto de Las Palmas, creado en 1994 con una superficie de 60 hectáreas. Parque Nacional Sarigüa ­ Herrera Creado en el año 1984 posee una extensión de 8,000 hectáreas formadas por manglares, zonas costeras y áreas completamente deforestadas en la provincia de Herrera. Sarigua ocupa una franja litoral sobre el Pacífico entre las desembocaduras de los ríos Santa María y Parita, en la bahía del mismo nombre. El área protegida se extiende sobre un frágil ecosistema conocido como "albina". Se trata de una zona completamente deforestada y devastada por la acción colonizadora de los pobladores del área en la segunda mitad del siglo XX. Los frágiles bosques costeros del Parque, que originalmente llegaban hasta los manglares, fueron destruidos para transformarlos en potreros y zonas de pastoreo, dejando los suelos ácidos y pobres expuestos a la erosión causada por los fuertes vientos, las lluvias del invierno y el flujo de las mareas. El Parque se encuentra en la región más árida del país, formando un paisaje desértico que no se conoce en ningún otro lugar de Panamá. La belleza de estos paisajes desprovistos de todo tipo de vegetación y atravesados por profundas grietas y cárcavas producidas por la erosión, es uno de los atractivos de este sitio. En el área litoral aún se conservan importantes manglares y algunas masas forestales de bosques seco en los que se encuentra árboles de macano (Caesalpinia coriaria), alcornoque (Mora oleifera) y piñuela (Bromelia pinguin). La fauna es escasa, pero en el litoral pueden observarse diferentes aves marinas, entre las que se destacan las bandadas de pelícanos. Se han censado 162 especies de aves migratorias. En Sarigüa se han descubierto importantes restos arqueológicos que corresponden a un asentamiento humano de pescadores que posee una antigüedad de 11,000 años, lo que lo convierte en el enclave habitado más antiguo hasta ahora conocido del Istmo panameño, y a una aldea agrícola, la más antigua del país, que data de 5,000 a 1,500 años. - 41 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Refugio de Vida Silvestre Cenegón del Mangle - Herrera Área protegida desde 1980 y representa un ambiente de manglar de 1,000 hectáreas, localizadas en el corregimiento de París, Distrito de Parita, Provincia de Herrera. Es una zona de captación de aguas pluviales y de las quebradas La Honda y La Maquencosa, así como de los aguajes que provienen del litoral, por el estero de Las Corvinas, hacia el Este del Río Santa María. El refugio cuenta con el "Ponedero de las Garzas", una pequeña laguna y numerosos árboles de mangle que lo rodean, como el mangle rojo (Rizophora mangle), mangle negro (Avecennia nitida) y mangle blanco (Laguncularia racemosa). El refugio es un hábitat natural para el anidamiento de aves, particularmente la garza blanca (Casmerodius albus), garza nocturna (Nicticorax nicticorax), garza pechiblanca (Hydranassa tricolor). Muy cercano a esta área protegida se encuentran la actividad de cría de camarones en estanques, que pudieran significar alteraciones impactantes para el mantenimiento del hábitat y ecología terrestre y marina de la zona. Área de Uso Múltiple Ciénega Las Macanas- Herrera Es un ecosistema pantanoso de 2,000 hectáreas protegido desde 1996 (quizás el más extenso del país), ubicado al Este de la comunidad El Rincón de Santa María, en el corregimiento del mismo nombre, en la provincia de Herrera. Este medio sostiene diversas poblaciones residentes de aves de pantano y regularmente es visitado por especies de aves migratorias. Próximo al pantano existen extensas llanuras cultivables con arroz y caña azucarera, lo que ha influido de forma negativa en la población de avifauna en el área, por el uso indiscriminado de pesticidas (fumigación aérea) en las actividades agrícolas desde hace muchos años. También en Herrera se encuentran el Refugio de Vida Silvestre El Peñón del Cedro de los Pozos, creado en 1991 con una superficie de 30 hectáreas; y la Reserva Forestal El Montuoso, creado en 1978 con una superficie de 10,375 hectáreas. Refugio de Vida Silvestre Peñón de la Honda ­ Los Santos Es un islote rocoso de 2,200 hectáreas protegido desde 1982, localizado al Sureste de la Playa del Rompío, en el corregimiento de Santa Ana, distrito de Los Santos. El peñón presenta una altiplanicie a unos 30 m. de altura donde habita una gran colonia de aves. El perímetro del peñón presenta acantilados muy verticales y algunas grutas. La flora del islote está representada en un 80% por cactáceas del género Opuntia y un porcentaje menor de gramíneas. En cuanto la avifauna, es un hábitat natural de la garza blanca, ibis blanco (Endocinus albus), la garcilla bueyera (Bubulcus ibis), fragatas (Fregata magnificiens), piqueros, gaviotas y pelícanos entre otros (Chang Marín, 1980). Refugio de Vida Silvestre Isla Iguana ­ Los Santos Representado por 58 hectáreas protegidas desde 1981, está localizado en el corregimiento de Mariabé, distrito de Pedasí, provincia de Los Santos. Se caracteriza por la presencia de fragatas, pelícanos (Pelecanus occidentales) y cangrejos moros (Cardiosoma spp) (Chang Marín, 1980). Se cree que muchos años atrás existió una población significativa de iguanas verdes y negras en la isla, de donde pudo derivar su nombre. - 42 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Refugio de Vida Silvestre Isla de Cañas-Los Santos16 Aunque la isla sólo cuenta con 832.5 hectáreas, la superficie total del área protegidas es de 25,433 hectáreas, salvaguardadas por la resolución No. JD-010-94 del 29 de junio de 1994. El clima en el área es tropical de sabana, con lluvias anuales y una estación seca prolongada. La topografía en general es plana, presentando montículos ligeramente elevados de unos 20 msnm. Esta zona corresponde al Bosque Húmedo Tropical, sin embargo la vegetación natural fue talada casi en su totalidad con fines agrícolas. Actualmente la vegetación se encuentra en proceso de recuperación en algunos sectores de la isla. Hacia el Norte existen bosques de manglar donde se encuentran Rhizophora mangle (mangle rojo), Laguncularia racemosa (maliangolo) y Avecenia nitida (mangle negro), entre otras; de las cuales la población obtiene madera para la construcción de sus viviendas. Los manglares del área, tanto del territorio insular, como de tierra firme, abarcan cerca de las 1,300 hectáreas y juegan un papel importante en la reproducción de especies comerciales de peces y camarones, que sustentan una gran actividad pesquera del área. En general esta es una isla con suelos limo-arcillosos, de origen aluvial con buenos niveles de fertilidad, lo que ha favorecido el desarrollo de la agricultura, aunque con severas exigencias en el manejo de la actividad y en donde no se practica actualmente la ganadería. El principal recurso biológico de la isla lo representa una población aproximada de 20,000 tortugas marinas compuesta por cuatro especies, principalmente la Lepidochelys olivacea o tortuga golfina o mulata, que utiliza esta playa como sitio de anidación. Otras especies de tortugas que frecuentan la isla son Eretmochelys imbricata (tortuga carey), la Caretta caretta (tortuga caguama) y la Dermochelys coriacea (tortuga canal). La playa de Isla de Cañas siempre ha sido uno de los mejores sitios de anidación de tortugas marinas en el Pacífico panameño y la población isleña, además de consumir los huevos de las tortugas (más no su carne), desde hace más de 30 años unen esfuerzos con las autoridades para la protección de las tortugas. Construir una relación entre el Estado y la comunidad para el manejo de un recurso de la vida silvestre, no siempre resulta fácil. No obstante, el caso de Isla de Cañas se ha convertido en un ejemplo clásico de cómo ANAM- Comunidad, pueden unir esfuerzos en la conservación de las tortugas marinas. Se practican varios métodos para la protección de los huevos de tortugas: la reubicación de nidos en la misma playa, utilización de viveros, protección de las nidadas naturales, mezcla de utilización de viveros con la protección de nidadas naturales, colecta de solitarios y protección de las arribadas. Sobre este último, durante las noches de arribada en agosto a diciembre, llegan a desovar unas 3,000 a 10,000 tortugas de tres a cuatro días. A pesar de que son varias las generaciones que han participado en la protección de la tortuga marina en Isla de Cañas, actualmente la comunidad necesita ser fortalecida con una nueva visión de lo que es un Refugio de Vida Silvestre y poder mejorar el trabajo en conjunto con la ANAM, para continuar demostrando a nativos y foráneos, que el manejo sostenible de este recurso marino en extinción es posible, si hay buena voluntad de los moradores y compromiso de asistencia técnica por parte de las autoridades competentes. 16ANAM/UICN/NORAD. 1999. - 43 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño En la provincia de Los Santos también encontramos otras áreas protegidas, a saber: el Refugio de Vida Silvestre Pablo Arturo Barrios, de 30 hectáreas, creado en 1992 y la Reserva Forestal La Tronosa, creada en 1977 con una superficie de 20,579 hectáreas. Dado que la iniciativa CBMAP II también ejercerá dominio en los Distritos de Bugaba y Gualaca en la provincia de Chiriquí y aprovechando la descripción de las diversas áreas protegidas que han precedido, a continuación señalamos los aspectos biológicos más sobresalientes de dos (2) Áreas Protegidas de mucha importancia que identificamos en el área de influencia del Proyecto en Chiriquí. Parque Nacional Volcán Barú ­ PNVB17 Es el único Parque Nacional de Panamá con características de tipo volcánico, creado en el año 1976 y situado sobre la Cordillera de Talamanca, cuenta con una superficie de 14.322,5 hectáreas. La cima del imponente macizo del volcán Barú, de 3,475 metros de altitud, es el punto más alto de todo el país. Las temperaturas medias anuales fluctúan entre los 18º C en sus partes más bajas hasta menos de 5º C en la cumbre del volcán. Las precipitaciones son muy variables, menos intensas en las zonas más bajas con una media en los 4,000 mm anuales, mientras que ésta supera los 6,000 mm en las partes más altas. En el Parque nacen importantes cursos fluviales como el río Caldera, cuyas aguas generan una gran cantidad de energía hidroeléctrica para todo el país, el río Chiriquí, David, Platanal, Piedra, Escarrea y Gariché. A pesar de sus reducidas dimensiones en el área protegida se localizan Bosques muy Húmedos Montanos, Bosques Húmedos Montanos bajos que no se encuentran en ningún otro lugar de Panamá, Bosques Pluviales Montanos bajos, Bosques Pluviales Montanos, Bosques muy Húmedos Montanos bajos y Bosques Pluviales premontanos. Su altitud y aislamiento convierten al macizo en una isla bioclimática. Se registran los enormes robles (Quercus spp.) y el endémico baco (Magnolia sororum). Más de 250 especies de aves han sido censadas en el Parque, entre ellas el bellísimo quetzal (Pharomachrus mocinno), el espectacular aguilillo blanco y negro (Spizastur melanoleucus), los colibríes vertrinegro (Eupherusa nigriventris) y diversas variedades de torcazas (Geotrygon spp., Columba spp.). También están presentes especies endémicas de la Cordillera de Talamanca como la reinita carinegra (Basileuturus melanogenys), el pinzón musliamarillo (Pselliophorus tibiallis) y la pava negra (Chamaepetes unicolor). En el bosque nuboso se han identificado anfibios, como la salamandra marmórea (Bolitoglossa marmorea) y reptiles como las lagartijas Anolis vociferans y Anolis fungosus. Las cinco especies de felinos que viven en Panamá están aquí también presentes, siendo el puma (Felis concolor) el más abundante entre ellos. 17http://www.ipat.gob.pa/ecoturismo/pnvb.html - 44 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Reserva Forestal Fortuna La reserva forestal Fortuna fue demarcada mediante la Ley 18 del 9 de abril de 1976 y declarada como tal por el Decreto Ley 68 del 21 de septiembre del mismo año. Comprende una extensión de 19,500 hectáreas, donde predominan los bosques nubosos secundarios y primarios y colinda con la división continental de aguas de Bocas del Toro, en los distritos de Gualaca y San Lorenzo. Se constituyó para preservar el recurso hídrico, principal fuente para generar energía eléctrica y representa una de las mejores áreas protegidas del país. Por su altísima biodiversidad, hoy día es reconocida como zona núcleo de la Reserva Mundial de la Biosfera y parte del Corredor Biológico Mesoamericano. Los suelos son de origen volcánico, ricos en materia orgánica en descomposición. Son suelos someros con 15 a 20 cm. de profundidad y pendientes mayores de 30-60%, con alta pedregosidad sobre rocas basálticas, aglomerados, tobas y granodioritas. Son ligeramente ácidos: pH 5.6 y 6.2, Horizonte A con contenido orgánico entre 7 y 12%, y textura entre franco arcillosa y franco arenosa. Pueden ser catalogados como Oxisoles, aunque también existen otros menos evolucionados que se pueden considerar como Inceptisoles y Ultisoles. En cuanto la clasificación de los suelos son Clase VII, con tendencia a la Clase VIII. La precipitación del área es alta, superior a los 4,000 mm/año y el régimen de lluvias: está regido por la vertiente del Atlántico, a pesar de que el río Chiriquí se encuentra en la vertiente del Pacífico. Presenta además una alta humedad, debido a los efectos de sotavento y de la cortina de precipitación formada por las altas montañas de la Cordillera Central. La temperatura media es de 20° C (máxima de 27° C y mínima de 10° C, en un día). Respecto a las Zonas de Vida presentes se encuentra el Bosque Pluvial Premontano y el Bosque Pluvial Montano Bajo. Sobre sus características biogeográficas la Cordillera de Talamanca, una de las áreas de mayor endemismo en el mundo, termina en la Reserva Forestal de Fortuna y de allí parte la Serranía del Tabasará. Este encuentro permite pensar en Fortuna como un área de transición entre ambas formaciones, en cuanto a biodiversidad se refiere. La flora del área es muy diversa. La vegetación típica se encuentra cubierta por un dosel boscoso de unos 40 metros de altura, con gran cantidad de epífitas. Se presencian Bosques Primarios, Secundarios y Terciarios (rastrojos); además del predominio de palmas (por cada 60 árboles con DAP > 30 cm hay 39 palmas). Hay 287 árboles por hectárea, con DAP > 10 cm. Esta distribución indica la predominancia de un Bosque Primario bastante intacto. En cuanto la fauna, el grupo más variado y abundante es el de los anfibios. Muchos habitan en bromelias y epífitas, donde depositan sus huevos y desarrollan sus crías. El grupo de reptiles necesita verificarse, pues se cree que hay variedades aún no descubiertas. En Fortuna se encuentra más del 33% de la herpetofauna nacional (con más de 100 especies reportadas). También habitan gran cantidad de aves migratorias (especialmente entre septiembre y abril), y más de 50 especies de murciélagos reportadas para el área. Pequeños roedores, conejos pintados, macho de monte, jaguar y saínos tienen en la Reserva Forestal Fortuna su hábitat. - 45 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 3.4.1.2 Provincia de Bocas el Toro, Comarcas Ngöbe Buglé y Kuna Yala 3.4.1.2.1 Provincia de Bocas del Toro La provincia de Bocas del Toro, con una superficie de 4,601.3 Km.² está ubicada en el caribe panameño, al occidente del país. Su cabecera es la ciudad de Bocas del Toro y cuenta con 3 Distritos (Bocas del Toro, Changuinola y Chiriquí Grande) y una reserva indígena, 17 Corregimientos y una población de 89,269 habitantes (el 63% de la población es indígena: Gnöbe-Buglé, Teribe y Bri-Bri). Forma parte de su geografía el archipiélago de Bocas del Toro, localizado en la entrada de la Laguna de Chiriquí. Lo componen nueve islas, 52 cayos y más de 200 islotes. Bocas del Toro tiene una mezcla de culturas, hoy día está poblado principalmente por grupos indígenas y criollos. El resto es afro caribeña y latina, existiendo una minoría de europeos y norteamericanos asentados principalmente en las islas. El relieve es predominantemente montañoso y ríos caudalosos poco navegables, lo cual dificulta la movilización dentro de la provincia. El Valle de Changuinola es el único en su geografía y concentra a la mayor parte de la población. Tiene un área urbana con una reducida extensión territorial, limitada al corregimiento de Changuinola cabecera, con un 54% de la población ubicada en zonas rurales y de difícil acceso. Es en esta área en donde se encuentran la mayor parte de los 1,500 kilómetros cuadrados de superficie agrícola útil de la provincia y en particular las 15 mil hectáreas de aluviones reciente dedicados, casi por entero, al cultivo del banano. El resto del territorio, tapizado por suelos rojos arcillosos o de montaña y cubierto por un bosque tropical húmedo, está poblado por los indígenas Ngöbes y los Bugles. En general, la provincia de Bocas del Toro está formada por cuatro grandes regiones con características particulares: · La primera es el extenso valle cruzado por numerosos ríos que bajan de las montañas talamanqueñas. Esta región también abriga los bosques montañosos que se encuentran en la cordillera y los humedales a lo largo de la costa del Caribe. · El Archipiélago de Bocas del Toro, con un hermoso grupo de islas. Es el reino de los arrecifes coralinos, los manglares, las praderas de hierba marina y los bosques húmedos isleños. · La tercera región es una reserva eco turística con humedales, lagunas, ríos y la belleza de la Península Valiente y la isla Escudo de Veraguas. · La cuarta y última región se encuentra ubicada entre la costa de la Laguna de Chiriquí y la cordillera en donde se pueden apreciar importantes ciénagas. En esta provincia llueve durante casi todo el año, con un promedio anual cerca de los 5,000 mm/año. Entre diciembre y febrero se registran abundantes lluvias provocadas muchas de ellas por las incursiones de los sistemas frontales del hemisferio Norte hacia las latitudes - 46 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño tropicales; en el resto del año las lluvias están asociadas a los sistemas atmosféricos tropicales que se desplazan sobre la Cuenca del Caribe, a la brisa marina y al calentamiento diurno de la superficie terrestre. Preocupa en la temporada lluviosa la multiplicación de eventos de desbordamientos de ríos e inundaciones tanto en la ciudad capital, como en las cabeceras de provincias, con las consecuentes pérdidas de vidas humanas y animales, millones de Balboas en daños materiales y en la producción agropecuaria; así como en la continua destrucción de las capacidades de regulación hídrica de vitales cuencas hidrográficas nacionales. El pasado 9 de enero de 2005 la provincia de Bocas del Toro y las ciudades de Changuinola y Almirante, así como todas sus comunidades aledañas, fueron diezmadas por severas inundaciones, luego de casi 48 horas continuas de lluvia, que causaron grandes pérdidas en las explotaciones agropecuarias del área, unas 5,000 personas afectadas y unas 20,000 personas incomunicadas18. En la Región se dispone de abundantes recursos naturales, como lo son: extensa superficie cubierta de bosques, áreas con vocación agropecuaria y pesquera limitada, recursos escénicos y paisajísticos para el desarrollo turístico alta diversidad biológica y potencial genético de las especies de flora y fauna; se cuenta con una experiencia y vocación para el comercio exterior y la exportación de productos; y recursos hidráulicos que pueden ser aprovechados para la generación de hidroelectricidad. La riqueza de biodiversidad terrestre y marino costera, la belleza paisajista de sus islas, costas y áreas protegidas, la riqueza cultural y diversidad de sus etnias han contribuido a hacer de Bocas del Toro una de las áreas de más alta prioridad, no solo del Gobierno sino también dentro del marco del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño. En la provincia se encuentran importantes áreas silvestres protegidas, a saber: Parque Nacional Marino Isla Bastimentos 19 Es el primer parque marino del país e incluye parte de Isla Bastimentos y los Cayos Zapatillas. Con una extensión total de 16,325 hectáreas -de las cuales 11,370 son área marina protegida- este Parque Marino fue creado en 1988. Los arrecifes, los manglares, las playas de anidamiento y las lagunas al sur del litoral son importantes para la supervivencia de valiosas especies marinas. Su remota ubicación ofrece en el Caribe un refugio ideal para especies en extinción. Cuatro especies de tortugas de mar ponen sus huevos en estas playas desde marzo hasta septiembre. La diversidad de especies marinas y los arrecifes de coral lo hacen el lugar ideal para el buceo. Por otra parte, las lagunas ofrecen a la vista del visitante especies diferentes, aunque igualmente interesantes como las tortugas de agua dulce y los cocodrilos, además de la rana roja, muy venenosa y solamente existe en este archipiélago. Las principales amenazas en este parque son la cacería y comercio de especies, sobreexplotación de los recursos pesqueros, contaminación por basura, aguas servidas o desechos agroindustriales, el turismo no regulado y la especulación de tierras, así como la tala de árboles y manglares. 18http://www.elpanamaamerica.com.pa/archive/01172005/provint.shtml 19ANCON, Revista ICARO, Edición No. 3, Mayo de 2001.República de Panamá. Págs. 24-25. - 47 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Parque Internacional La Amistad-PILA20 Se encuentra situado en las provincias de Chiriquí y Bocas del Toro, con una superficie total de 207,000 hectáreas. Fue creado en 1988 por una iniciativa de los gobiernos de Panamá y Costa Rica y es conocido popularmente como PILA. Se extiende sobre los impresionantes macizos de la Cordillera Central, entre las provincias de Chiriquí y Bocas del Toro. Su importancia biológica ha motivado que en el año 1990 la UNESCO lo declarara "Sitio del Patrimonio Mundial Natural". Posee una complicada orografía con valles escarpados, grandes acantilados y los picos más altos y espectaculares del país, entre los que destacan el Cerro Fábrega (3,325 m), el cerro Itamut (3,279 m) y el cerro Echandi (3,162 m). Los recursos hídricos son enormes, protegiendo las cabeceras y cuencas altas de los ríos Teribe y Changuinola (el de mayor potencial hidroeléctrico de Panamá), así como las de los ríos Scui, Katsi y Uren, afluentes del río Yorkín y del río Sixaola, todos pertenecientes a la vertiente Atlántica que es donde se encuentra la mayor parte de la superficie del área protegida. Siete de las 12 zonas de vida que se localizan en el Istmo se encuentran en el PILA. En las planicies sedimentarias más bajas crecen los bosques muy húmedos premontanos, que al ascender a la Cordillera Central se trasforman en bosque muy húmedos tropicales, con ejemplares espléndidos de ceiba (Ceiba pentandra), amarillo (Terminalia amazonica), almendro (Dipterix panamensis) y maría (Calophyllum longifolium), acompañados de abundantes palmas de los géneros Socratea, Astrocaryun y Bactris. Por encima se alzan los bosques pluviales premontanos, los bosques pluviales montanos bajos y los bosques pluviales montanos, con ejemplares excepcionales de almendros (Dipterix panamensis), bateos (Carapa slateri) y robles (Quercus sp.). Por último, el páramo pluvial subalpino se encuentra únicamente en los alrededores del Cerro Fábrega. Si extraordinaria es su diversidad botánica, más lo es su riqueza faunística. Se han censado unas 100 especies de mamíferos, entre los que se encuentran numerosos primates como el mono aullador (Aluoatta palliata), el mono araña colorado (Ateles geoffroyi), el mono cariblanco (Cebus capucinus) y el mono nocturno o jujaná (Aotus lemurinus). El Parque protege poblaciones amenazadas de extinción del macho de monte o tapir (Tapirus bairdii), de la ardilla saltadora de montaña (Syntheosciurus brochus), el olingo (Bassaricyon babbii) y de la musaraña (Cryptotis endersi). También están aquí presentes las cincos especies de felinos que viven en Panamá. Son 91 las especies de anfibios censados en el parque, entre ellas la rana arlequín (Atelopus chiriquensis) y el sapo espinoso (Bufo coniferus). Entre las 61 especies de reptiles se encuentra la espectacular salamandra pulmonada (Bolitoglossa compacta), la mortal culebra de coral (Micrurus mipartitus) y la serpiente oropel (Bothrops nigroviridis). 20Organización de Estados Americanos-OEA. 1991. Reserva de la Biosfera La Amistad: Recursos Naturales. Informe del consultor F. Selles. 99 p. y anexos. - 48 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño De las más de 400 especies de aves que hasta la fecha se han censado en el área protegida destacan, el colobrí endémico estrella garganta ardiente (Selasphorus ardens), el majestuoso quetzal (Pharomachrus mocinno), la singular ave sombrilla cuellinuda (Cephalopterus glabricollis) el campanero tricarunculado (Procnias tricarunculata), con su canto semejante al sonido de una campana, y el águila crestada (Morphnus guianensis) una de las mayores y más amenazadas aves rapaces de la región eotrópica. Bosque Protector Palo Seco 21 El Bosque Protector de Palo Seco ­ en la vertiente atlántica de Panamá - creado en 1983 (D.E.25-83 -28/09/83) es un área protegida que alberga 224,000 hectáreas de bosques maduros. Incluye especies importantes y el remanente de los bosques tropicales de altura de Panamá. Forma parte de la zona de amortiguamiento del PILA. Esta área silvestre protegida se encuentra altamente amenazada por la deforestación, producto de la apertura de la carretera Gualaca-Chiriquí Grande y la invasión de terrenos contiguos a esta carretera por indígenas y latinos. La tala ilegal es obvia y se requieren de fuertes medidas inmediatas de vigilancia y control en la zona. Humedal de San San Pond Sak 22 Se encuentra situado en la costa caribeña de Panamá, en los distritos de Almirante y Changuinola - provincia de Bocas del Toro. Se encuentra cerca de la frontera con Costa Rica y próximo al humedal Gandoca-Manzanillo de Costa Rica. En 1993, a solicitud de la República de Panamá, el área del humedal fue incluida en la Lista de Humedales de Importancia Internacional de la Convención de Ramsar, convirtiéndola en un área de importancia significativa nacional e internacional. Este humedal es un hábitat de significativa importancia para las aves acuáticas y para diversas especies de fauna que se encuentran en peligro de extinción, destacándose los manatíes y las tortugas marinas. El sitio contiene también una variedad representativa de asociaciones vegetales características del área, como los manglares y bosques de Orey. Por otra parte, este humedal recarga el acuífero que proporciona el agua a muchos habitantes de la región. Los humedales son sitios de importancia para el ambiente, la economía y la cultura de nuestros países. Se destacan entre los ecosistemas más productivos de la Tierra, que contribuyen a regular regímenes hidrológicos y la calidad del agua y desempeñan muchas funciones vitales, tales como protección de la costa, mitigación de inundaciones, entre otras. Por su belleza paisajística y las especies que albergan son sitios de gran potencial eco turístico en Panamá. De las 4,662.55 has. de superficie total de la provincia, el 73.4% están con cobertura boscosa en el año 2000, siendo la mayor parte área protegida. Los bosques que están fuera de las Áreas Protegidas y que pueden ser sujetos de explotación, están ubicados en la parte Noroeste de la Provincia colindando con Costa Rica, en las islas grandes del archipiélago y en algunos reductos que limitan con el bosque protector de Palo Seco. Es importante 21http//:www.anam.gob.pa/Biodiversidad/Cuadros%20de%20Parques/hoja%20parque%20palo%20seco.html 22http://www.pa/turismo/ecoturismo/hrsansanpondsak.html - 49 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño resaltar, que los bosques de la vertiente Caribeña del país en general y la de Bocas del Toro en particular, debido a la zona de vida en que se desarrollan, son bosques de alta biodiversidad. Las áreas de bosques han venido disminuyendo y se debe más que todo a la expansión de la frontera agropecuaria. En los reductos del bosque protector Palo Seco, se localizan aproximadamente unas 23,000 has. de bosque de Orey y unas 564 has. de bosques mixtos, los cuales están amenazados por encontrarse a ambos lados de la carretera Chiriquí Grande- Almirante. Pese a la amenaza de que es objeto el bosque de Orey por la colonización, aún presenta bajos niveles de intervención. Por otra parte, existe mano de obra disponible muy cerca para incorporarlos en la explotación de los mismos. Por otro lado, no existen inventarios forestales ni una valoración económica del bosque, ni una explotación a gran escala de este recurso, que podría también, si se hace de una manera tecnificada y manejada, abastecer los mercados nacionales. Existe también un potencial de utilización de subproductos del bosque con beneficio para los moradores de la Región. Sin embargo, las actividades en este sector requieren el fortalecimiento de la ANAM, tanto para incentivar actividades productivas ambientalmente sostenibles, como para ejercer un adecuado control y vigilancia de las áreas boscosas, las áreas protegidas y la tala ilegal. Acerca del sector agropecuario, existen cuatro modelos básicos de producción: (i) enclave bananero, representado por la BFC; (ii) agricultura comercial, representada por productores independientes medianos y aun pequeños, pero tecnificados y con capacidad de adoptar nueva tecnología; (iii) agricultura tradicional, en su mayoría de subsistencia, en general pequeños productores aunque en algunos casos con grandes extensiones de tierra, pero con severas limitaciones para la agricultura; y (iv) agricultura indígena, de baja intensidad de uso de los recursos naturales. De las 4,705 explotaciones reportadas en el censo agropecuario de 2001, el 32% tienen menos de 1 Ha. y el resto posee entre 2 y 30 has. por explotación. La ganadería es extensiva, con un uso aproximado de 1 Ha. por animal, comparable al promedio nacional. Si bien el potencial para el desarrollo turístico no es comparable al de otras zonas del país, sí existe un potencial para un mayor desarrollo turístico especializado en la zona insular y continental en sus diferentes facetas. Este, sin embargo, está íntimamente ligado a la búsqueda de condiciones apacibles y convivencia con la naturaleza, por lo cual la conservación y manejo adecuado de los recursos naturales es de una importancia estratégica. La pesca artesanal es la principal actividad productiva que tradicionalmente, se realiza en la zona insular de la Región, especialmente, en el Archipiélago de Bocas y la Laguna de Chiriquí. La pesca artesanal y de subsistencia, se ve amenazada debido a la sobre capacidad de extracción sin medidas de manejo, que han provocado la reducción y merma del recurso. En este sentido, se han detectado alteraciones significativas en los recursos marino-costeros que han producido afectaciones como la sensible reducción de algunas especies, entre otras, la tortuga, el caracol, la langosta, el pulpo, cangrejos y pepinos de mar, todas especies de comercio tradicional para la Región. - 50 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño El Distrito Changuinola particularmente, ha venido experimentado un rápido crecimiento poblacional, debido a las migraciones y más recientemente, por el cese de las actividades de trasiego de petróleo de Chiriqui Grande y por la construcción de la carretera que incorporó a esta Provincia con el resto de la Región y del país. Ante la ausencia de una planificación adecuada, las presiones de crecimiento especialmente sobre la ciudad de Changuinola, se siguen incrementado, sin seguir ningún patrón urbano, sino, de manera espontánea y desordenada. En general, existe en la Región una baja cobertura y una deficiente calidad de los servicios básicos. 3.4.1.2.1.1. La comunidad Naso-Teribe 23 El pueblo Naso-Teribe con una población estimada de 2,343 habitantes viven bajo la monarquía de un "Rey". Se encuentran ubicados dentro de la provincia de Bocas del Toro, en la región noroccidental, en una superficie aproximada de 130,000 hectáreas. A partir de 1973, los Nasos vienen exigiendo al Estado panameño, la demarcación física de su territorio, pero actualmente es el único pueblo indígena que no se le ha legalizado su comarca. Por esta razón, en los últimos años, han ido perdiendo parte de su territorio a causa de las invasiones realizadas por los colonos y por otros pueblos indígenas (Ngöbes), que han ido expandiendo su frontera agrícola y de la ganadería. El territorio Naso, además de no estar reconocido por ley, se encuentra dentro de las áreas protegidas del PILA y bosque Protector Palo Seco. La población se ubicada en 11 comunidades situadas: · En la cuenca media y baja del Río Teribe: Santa Rosa, Sori, Bonyic, Solón, Sieyik, Sieykin y Kuikin. · En la cuenca del Río San San: San San, Drury, La Tigra y Loma Bandera. · Otras Áreas: Charagre, cerca de El Silencio y la comunidad de Yorkin, ubicada en la cuenca del río del mismo nombre. 3.4.1.3. Comarca Ngöbe Buglé 24 Esta población de 110,080 habitantes se encuentra radicada en el área Oeste del Istmo de Panamá, en las actuales provincias de Chiriquí (Distritos de Tolé, Remedios, San Félix y San Lorenzo), Bocas del Toro (Distritos de Chiriquí Grande y Bocas del Toro) y Veraguas (Distrito de Santa Fe, Cañazas y Las Palmas). La Comarca es creada mediante la Ley 10 el 7 de marzo de 1997 y comprende un territorio de 6,994 Km.², dividida en tres regiones (Ködriri, Nedrini y Ñö Kribo), 7 distritos o municipios y 59 corregimientos. La propiedad de las tierras es colectiva y se prohíbe cualquier adjudicación a título privado de las mismas, aunque de hecho cada una de las familias indígenas dispone de sus posesiones y tenencias para su uso y producción. Cabe 23http://www.geocities.com/RainForest/4043/histonaso.htm 24Autoridad Nacional del Ambiente. 2004. Diagnóstico de Áreas Críticas Afectadas por Sequía y Degradación de Tierras en Panamá. - 51 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño señalar que la Ley Ambiental de 1998, garantiza la participación de las Comarcas y la población indígena civil en la administración de los recursos naturales. (Mapa 10: Ubicación de la Comarca Ngöbe Buglé en Panamá). Se incluye en este análisis ambiental de manera particular el territorio Ngöbe Buglé de la sección del Atlántico comarcal (región Ño-Kribo). Esta población basa su economía en la agricultura y la cacería., la cual combinan con la cría de animales de corral, con pocas labores ganaderas y sólo los residentes en la vertiente del Caribe (en Bocas del Toro) realizan alguna actividad pesquera con arpones de tres puntas. También se dedican a la caza de la tortuga marina, para lo cual, utilizan arpón y red. Las técnicas utilizadas en la explotación de la tierra son muy rudimentarias, practicando el método de roza, corte o desmonte y quema, para luego sembrar y cosechar, más para el consumo que para la venta. Igualmente, efectúan artesanías como la elaboración de bolsos, sombreros, chaquiras, las cuales son vendidas a los turistas que los visitan (el turismo una actividad que se ha venido incrementando en los últimos tiempos). Así mismo ofrecen sus servicios de mano de obra para los trabajos en las fincas agrícolas, en especial en las bananeras, cafetales y caña de azúcar. Las comunidades constituyen caseríos (conjuntos entre 2 a 6 casas) ocupadas por personas que provienen de un mismo vínculo de sangre. Las viviendas son de diseño circular, construida directamente en el suelo. No obstante, en Bocas del Toro, las mismas son construidas a lo largo de las costas, sobre pilares y de forma cuadrada. Los suelos no son adecuados para la agricultura, porque son suelos de vocación forestal o para reservas hídricas (85% clases VI, VII y VII); no obstante, son los únicos que disponen las comunidades indígenas para su subsistencia. En el sector del Atlántico la vegetación predominante está compuesta por bosques maduros, bosques secundarios, de uso agropecuario de subsistencia y rastrojos. En lo que respecta a los demás recursos naturales y ambientales, en la comarca se puede encontrar: caudalosos ríos que nacen en la cordillera central, algunos con un alto potencial - 52 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño hidroeléctrico (Tabasará y Cricamola); especies forestales de importancia económica, sobre todo en el sector caribeño, como el bosque homogéneo del Orey (Camnosperma panamensis); especies acuáticas y marinas como la Tortuga Carey (Eretmochelys imbricata) y el Manatí (Trichechus manatus), así como diversas especies de fauna terrestre. No obstante, la deforestación en la comarca se encuentra en un estado progresivo, tal como lo muestra el Cuadro 8. Los distritos ubicados en la región atlántica son los más susceptibles a este proceso. Lo peligroso de esta situación es que la superficie deforestada se está proyectando en mayor grado en las zonas de amortiguamiento del Parque Internacional La Amistad y Bosque Protector Palo Seco. Cuadro 8 Cobertura Forestal en la Comarca Ngöbe Buglé, por Distrito, Período 1992-2000 Cobertura Comarca / forestal Superficie deforestada Distrito 1992 2000 Total Anual (Km.²) (Km.²) (Km.²) (Km.²) Ngöbe Buglé 3,757.75 2,939.82 -817.93 -102.24 Besiko 228.19 177.50 -50.69 -6.34 Kankintú 1,789.61 1,461.94 -327.67 -40.96 Kusapin 1,381.34 1,017.38 -363.96 -45.49 Mirono 64.24 56.27 -7.97 -1.00 Muna 125.85 99.04 -26.81 -3.35 Nole Duima 19.80 13.25 -6.55 -0.82 Ñurum 148.73 114.44 -34.29 -4.29 FUENTE: Informe Final de Resultados de la Cobertura Boscosa y Uso del Suelo de la República de Panamá: 1992-2000. ANAM, 2003. Los indicadores socio-económicos en la Comarca no son muy alentadores: el ingreso promedio anual es menor de US$ 500.00 (más de US$ 2,500.00 es el promedio nacional); 46% de analfabetismo (7.6% nacional); 50% de desnutrición infantil (22% nacional); y 63 años de esperanza de vida (74 años promedio nacional). En fin, la pobreza que azota a la población comarcal es de un 95% (86% pobreza extrema); por ende, su Índice de Pobreza Humana (según el PNUD, 2000) es el más bajo en el país, de 0.363 (0.707 nacional). Lo anterior, implica mucha carencia económica que supone vulnerabilidad social. No obstante, la población Ngöbe Buglé de la Comarca dispone de potencialidades para su propio desarrollo y para aportar al desarrollo del país, sobre las bases de sus recursos humano (capital social) y naturales (biodiversidad y paisajes naturales). La problemática de la Comarca se resume de la siguiente manera: Desenfrenada expansión de la frontera agrícola con efectos ecológicos devastadores: Anteriormente, los Ngöbes vivían como cazadores y recolectores en las planicies fértiles de la costa pacífica, siendo desplazados por los grandes ganaderos latinos a las áreas montañosas, donde en tierras marginales y de topografía quebrada se dedican a una agricultura de roza y quema. Un crecimiento de la población por encima del 3.5% y la - 53 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño limitada productividad agrícola conllevan que las familias Ngöbes no pueden mantener el tiempo de reposo de la tierra, de hasta 15 años, expandiéndose, así, a tierras aun más marginales y ecológicamente frágiles. Agricultura de subsistencia y la migración temporal forman la frágil base económica de la mayoría de las familias Ngöbe: El difícil acceso a mercados locales y regionales agravan la situación de la baja productividad y los reducidos ingresos de las familias Ngöbe generados en la producción de café, son complementados por migraciones temporales a las plantaciones de hortalizas, café, caña de azúcar y banano de grandes productores. Tensiones sociales: La migración, la tenencia de tierra no regulada y el difícil acceso a tierras para algunos grupos, conllevan a tensiones sociales a la que se suman décadas de intervenciones de "desarrollo" asistencial y paternalista, que resultan en una disminuida auto confianza e iniciativa, dificultando la autogestión y autodeterminación de su mismo desarrollo. Sector Público Ausente: La carencia de un sistema de provisión de servicios básicos como salud, educación y agua afecta a la población Ngöbe-Buglé, sobre todo a las mujeres Ngöbe y los niños. 3.4.1.4. Comarca Kuna Yala o Dulenega 25 Los Kunas son los descendientes de tribus migratorias de esa raza que en el siglo XVIII, llegaron al Darién y ocuparon la región Norte y las Islas del Archipiélago de las Mulatas, también conocidas como las Islas de San Blas, despobladas por la extensión de los Caribes, sus primitivos habitantes. Se extiende por todo el territorio de la que es la Intendencia de San Blas, al Norte del Darién y las islas cercanas a esa parte del Istmo. La Comarca Kuna Yala tiene una población de 32,446 habitantes (censo de 2000), viven en 48 comunidades, la mayoría asentadas en pequeñas islas. Con una superficie de 2,393.1 Km.² (parte continental), se extiende desde los límites con la provincia de Colón hasta la frontera con la República de Colombia. Está formada por una franja litoral, limitada por la Cordillera de San Blas y frente a la costa se encuentran dispersos unas 365 islas de las cuales 49 son habitadas y un gran número de arrecifes coralinos. La Comarca fue reconocida por la Ley 16 de 1953. Políticamente la región está dividida en cuatro corregimientos: Corregimiento de Narganá: Con una superficie de 981.5 Km.² y una población de 12,685 habitantes, distribuidos en 28 comunidades. En este corregimiento se pueden diferenciar tres realidades socioculturales: - El Sector de Cartí, con una alta presencia cultural y en donde hay mayor impacto del turismo; 25 Alvarado, Eligio. 1996. Territorios Indígenas, Biodiversidad y Turismo: El Caso de los Kunas en Panamá. Revista "Communities and Forest Management", UICN. - 54 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño - El sector que incluye las comunidades de Río Azúcar, Narganá y Corazón de Jesús, en donde ha habido mayor proceso de aculturación occidental y en donde se han establecido algunas instituciones de Gobierno e infraestructuras; y - El área que comprende las Comunidades de Tigre y Ticantiqui, las cuales aún se mantienen en un estado más natural en los aspectos culturales. Corregimiento de Ailigandí: Comprende una superficie de 645.6 Km.² y una población de 11,866 habitantes distribuidos en 10 comunidades. Las características socioculturales de esta área es bastante homogénea y se encuentra en un proceso de transición con mayor impacto socio-cultural occidental. Igualmente cuenta con infraestructuras básicas sociales al igual que en el Corregimiento de Narganá, tales como: Centro de Salud, Hospital, Acueducto, Pistas de Aterrizaje, escuelas. Corregimiento de Tubuala: Con una superficie de 631.9 Km.², 11 comunidades y una población de 7,048 habitantes. Estas comunidades cuentan con menos infraestructura y está menos incorporado a la cultura occidental. Corregimiento de Puerto Obaldia: Con una superficie de 134.1 Km.², formada por 3 comunidades fronterizas con población no kuna de unos 827 habitantes. El acceso es más difícil que en las demás áreas. A nivel tradicional funcionan los Congresos Generales en donde participan representantes de todas las comunidades, y está representado por los Tres Caciques. Estos Congresos son Asambleas en donde se discuten normas de tipo político-administrativo y en donde las distintas instituciones gubernamentales y no gubernamentales informan sobre las actividades que realizan. A nivel de las comunidades están los Congresos Locales. En esta instancia se toman decisiones sobre instalaciones físicas, funcionamiento de alguna institución, disposición de terrenos para edificaciones, etc. En términos generales la población de Kuna Yala se dedica a algunas actividades generadoras de ingresos y otras de subsistencia, además de los empleos públicos. Haremos una descripción breve de cómo funcionan las principales. Agricultura. Las actividades agrícolas se realizan especialmente con fines de subsistencia. La producción tiende a bajar año tras año debido a los cambios sociales y culturales y a la carencia de ciertos avances tecnológicos o aplicación de tecnologías apropiadas. Además los agricultores buscan actividades que puedan generar ingresos. Los productos tradicionales son el plátano, guineo, maíz, cacao, coco, yuca, caña de azúcar, muchos de ellos escasean. Puede decirse que el kuna es cada vez menos agricultor. Los proyectos pecuarios no son muy factibles por habitar en islas. En las plantaciones de palma de coco de donde se extrae la copra, sirve como producto para hacer el trueque con mercaderes colombianos que viajan en sus botes. Se intercambia el coco por arroz, también sal, azúcar, aceite y otros productos de la canasta básica familiar. Pesca. Constituye la principal fuente de proteínas para la alimentación de la población en la Comarca. La técnica más utilizada es con hilo (sedal) pero existen grupos que cuentan con redes y pueden destinar una parte de la pesca para la venta. El marisco se destina - 55 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño especialmente a la venta, para lo cual llegan diariamente avionetas a las islas. Especialmente se vende langosta, cangrejo (centollo) y últimamente el calamar y pulpo. Artesanías. La confección de molas es la principal actividad de la mujer kuna y constituye para muchas familias la única fuente de ingreso o al menos la principal. Turismo. Funcionan algunas instalaciones para turismo, especialmente en el sector de Cartí. En Playón Chico se instaló, en una isla cercana, un Hotel Resort para ecoturismo y existen otras instalaciones en la comunidad de Achutupu, ambas en el Corregimiento de Ailigandi. Otras fuentes de ingreso lo constituyen los empleos públicos, especialmente como educadores, y las remesas que envían los familiares que trabajan en las ciudades de Panamá y Colón. En salud, es revelador mencionar que Panamá es el tercer país de la región centroamericana que sufre mayores casos de VIH/SIDA, después de Belice y Honduras. En Panamá, la Comarca Kuna Yala, representa el tercer sector de mayores casos de VIH/SIDA, luego de la Ciudad de Panamá y Colón. Aunque no existen investigaciones sobre la prostitución en áreas indígenas, en la Comarca Kuna Yala, podemos mencionar que desde hace una década se viene incrementado la prostitución de niñas indígenas Kunas, ya sea por la falta de ingresos familiares o por la ausencia de los hombres en el apoyo de la familia26. El CBMAP II como influenciará directamente esta región y en aras de combatir las situaciones anteriores, deberá fomentar alianzas de trabajos en conjunto con el MINSA, Ministerio de la Familia y ONGs competentes en los temas señalados, para poder afrontar las situaciones de salud mencionadas que también impactan en la pobreza de la Comarca. En el aspecto ambiental, la reducción de la cubierta de coral está causando una mayor exposición a las olas, lo que ocasiona una erosión de los cayos coralinos. Dicha reducción también produce la pérdida del hábitat de una amplia variedad de especies comerciales y de otras especies, muchas de las cuales se ven amenazadas ahora por la sobreexplotación. Debido a su cultura de agricultura de subsistencia, caza y pesca, el sustento del pueblo Kuna depende directamente y casi por completo de unos ecosistemas sanos. Se ha estimado que un 80 % de las proteínas en la dieta de los Kunas procede del pescado y otros alimentos de origen marino. Si continúa de forma incontrolada la actual tendencia al deterioro de los ecosistemas (especialmente la disminución de la cubierta de coral), es probable que las consecuencias para las comunidades Kuna sean desastrosas, ya que éstas carecen de recursos para hacer frente a las costosas reparaciones de los ecosistemas (por ejemplo, arrecifes artificiales, rompeolas). Los ecosistemas marinos de Kuna Yala aún están lo suficientemente sanos como para recuperarse de forma natural si se gestionan sabiamente lo antes posible. Existen sólidas evidencias científicas de que la protección contra la sobrepesca es actualmente el mejor método para proteger y restaurar los ecosistemas de los arrecifes de coral. A la vista de la multitud de recientes efectos regionales y globales (enfermedades del coral, calentamiento del clima, contaminación, eutrofización) que no pueden controlarse 26http://espanol.geocities.com/armandofilos/art52100bre.htm - 56 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño localmente, la protección y restauración de cadenas tróficas intactas, especialmente los herbívoros marinos (para evitar la superpoblación de algas y garantizar la proliferación del coral) puede ser la única y más importante póliza de seguro contra la grave degradación. No obstante, la Comarca cuenta con una buena extensión boscosa del total de su superficie continental, tal como se muestra en el Cuadro 9 siguiente. Cuadro 9 Porcentaje de Cobertura Boscosa en la Comarca Kuna Yala, según Superficie Total: 1992-2000 Comarca Superficie Superficie Superficie Total Boscosa 1992 % Boscosa 2000 % (Km.²) (Km.²) (Km.²) Kuna Yala 2,441,75 2,155.64 88.28 3,123.42 86.94 FUENTE: Informe Final de Resultados de la Cobertura Boscosa y Uso del Suelo de Panamá (ANAM, 2003) En efecto, la naturaleza para el kuna es básicamente vida27, es decir, es la esencia de la vida física, cultural y espiritual, porque alimenta, da salud y ayuda a ser pueblo. En este sentido, la naturaleza constituye un medio indispensable para la supervivencia y para la convivencia armónica de la persona con ella o viceversa. El pueblo kuna confiesa ser una nación especialmente ligada con la naturaleza. Su cultura se desarrolla en armonía con el entorno natural y su identidad está vinculada estrechamente a la vida de la naturaleza. Lo que fundamenta y lo que sustenta la preservación, observación, protección y cuidado de la naturaleza está basado, en gran parte, en la cosmovisión y el significado que da el kuna a la tierra: "madre por excelencia", que es la base de la existencia social y comunitaria. En este caso, para el kuna, la concepción de la interdependencia de la persona con la naturaleza es fuerte y estipula el deber que tiene cada persona de cuidar a ella para las futuras generaciones. 27López Hernández, Heraclio. 1996. Concepto Kuna de la Naturaleza. Publicado en la Revista Skov Og Folk (Selva y Gente) de NEPENTHES. Dinamarca. - 57 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 4. Diagnóstico sobre otras iniciativas en la zona de influencia del Proyecto Como resultado de este análisis ambiental se incluyen la identificación y descripción de otros proyectos o programas en marcha en los sitios donde se propone desarrollar el PPR- CBMAP II. Estas iniciativas, en casi todos los casos examinados, pueden ser complementarias y la idea es crear sinergias y evitar contradicciones o duplicación de acciones en las zonas donde el Proyecto se ejecutará. Al final de cada descripción de los proyectos identificados, se hace referencia de la forma cómo puede el PPR-CBMAP II verse beneficiado, siempre y cuando los mecanismos de comunicación, coordinación y planificación conjunta se vean acrecentados. Los proyectos y/o programas relevantes son los que a continuación se mencionan. 4.1 Fondo de Inversión Social-FIS Es la Institución ejecutora de la agenda social del gobierno, por lo tanto depende directamente de la Presidencia de la República. Tiene la misión de contribuir a disminuir los elevados índices de pobreza y pobreza extrema para mejorar la calidad de vida de humildes panameños a nivel nacional. Aborda temas sociales relacionados con nutrición, democracia, indígenas pobres, descentralización y desburocratización, calidad de vida, empleo, salud pública, equidad y eficiencia educativa, protección del ambiente, de grupos vulnerables y seguridad ciudadana. Un aspecto de sumo interés sobre esta institución es que además de dedicarse a financiar subproyectos muy similares a los que el PPR-CBMAP II financiará, el FIS cuenta con una Dirección Ambiental que vela porque los subproyectos que se financien, dispongan con los Estudios de Impacto Ambiental-EIA necesarios. Para ello tienen habilitado un sistema virtual (gestionado a través de una consultoría particular del Banco Mundial), que les permite acopiar en campo la información ambiental a través de una serie de "fichas ambientales" especificas por subproyecto y luego vaciar esta información en el sistema. Posteriormente el sistema clasifica a qué categoría de EIA debe aplicarse al subproyecto, de acuerdo con el Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de marzo de 2000 (sobre el proceso de EIA). Si el subproyecto es definido como Categoría I, el mismo sistema proporciona una serie de medidas de mitigación y se procede al elaborar una Declaración Jurada avalada por el Director del FIS y enviada a la ANAM para su rápido procesamiento. Si el subproyecto es catalogado como II ó III, se contrata a un (a) consultor (a), de una base de consultores idóneos que cuentan, para realizar el estudio de EIA correspondiente e insertarse en el proceso regularizado por la normativa ambiental del Decreto Ejecutivo No. 59. Por lo visto, el PPR-CBMAP II cuenta con la posibilidad de compartir con el FIS los recursos de este sistema para mejorar la gestión ambiental de los subproyectos, máxime que los recursos derivados tanto del FIS como los del PPR-CBMAP II provienen del Banco Mundial. - 58 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 4.2 Programa Nacional de Administración de Tierras- PRONAT Panamá inició en el año 2001 a nivel nacional y con financiamiento del BID (US$27.0 millones y Aporte Local de US$5.0 millones) y el BM (US$47.9 millones y Aporte Local de US$24.6 millones), para un total de US$104.5 millones, el mejoramiento de la seguridad jurídica sobre la tenencia de la tierra, fomentando y aumentando el uso de los servicios de administración de tierras en las áreas rurales y urbanas seleccionadas y la protección de los recursos naturales, por medio de la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y de los Territorios Indígenas, mediante un barrido catastral sistemático y masivo (Artículo Primero del D.E. 124 de 12 de septiembre de 2001). El financiamiento del BID apoya los componente de (i) Modernización de los servicios nacionales y municipales de administración de tierras; (ii) Servicios de Regulación de Tierras y (iii) Desarrollo de los mercados de tierras y de la economía local. En cuanto el financiamiento del BM, éste aporta a los componentes de (i) Políticas de tierras, marco legal e institucional, (ii) Servicios de Regulación de tierras y (iii) Consolidación del SINAP y Territorios Indígenas. Las entidades participantes en el PRONAT son el Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Gobierno y Justicia, Autoridad Nacional del Ambiente y el Registro Público de Panamá. PRONAT en cuanto al "Consolidación del SINAP y Territorios Indígenas" se encuentra presente en 31 Áreas Protegidas y de Interés Biológico (731,390 has.), donde ejecuta la delimitación y demarcación de las mismas (Cuadro No. 10). Estas áreas protegidas incluyen en su mayoría a las áreas protegidas de interés del PPR- CBMAP II. A la fecha el PRONAT cuenta con las fotografías aéreas y ortofotos de las áreas protegidas y su entorno inmediato interpretado y digitalizado, lo que le ha permitido establecer en campo los límites de al menos 30 de estas Áreas Protegidas y formulado los Planes de Manejo y Administración de 6 áreas protegidas. También PRONAT fomenta las "Evaluaciones Ecológicas Rápidas-EER", las que permiten obtener información relevante sobre el valor relativo de conservación de los sitios bajo presión humana y el grado óptimo en que los ecosistemas y las especies pueden sobrevivir, bajo los niveles existentes de uso y perturbación de los seres humanos. En los territorios indígenas (Comarca Gnöbe Buglé y Kuna Yala), PRONAT ejecuta la delimitación y demarcación de aproximadamente 600 kilómetros; promueve el establecimiento y delimitación del Territorio Naso Teribe; desarrolla estudios técnicos para proveer la base para su regularización, atiende los aspectos de legalización de estos territorios, brinda asistencia técnica para la resolución de conflictos, facilita el acceso a información pública y campañas de promoción, y contribuye al fortalecimiento de sus organizaciones y reconocimiento de sus autoridades indígenas. - 59 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Cuadro No. 10 Kilómetros lineales a ser demarcados en Areas Protegidas por el PRONAT Km. Período Provincia Area Protegida Area (Has) Lineales a Veráguas / Los Santos Cerro Hoya 31,201 50 Colón San Lorenzo Chiriquí Boca Vieja 4,799 Sarigua 3,342 Herrera Las Macanas 893 Cenegón del Mangle 867 AÑO 2002 La Tronosa 18,102 35 Reserva Forestal Tonosí 13,333 50 Los Santos Peñón de la Honda 1,384 19 Isla Caña 7,340 25 Peñón del Cedro 1,843 7 Colón Portobelo 32,000 22 Chiriqí / Bocas del Toro La Amistad 149,193 33 Palo Seco 162,517 60 2002-2003 San San Pond Sak 18,107 30 Bocas del Toro Escudo de Veráguas 500 0 Bastimentos 13,690 0 Volcán Barú 15,449 10 Chorogo / Palo Blanco 1,000 20 La Barqueta 2,477 13 2002-2003 Chiriquí Fortuna 16,795 40 Lagunas de Volcán 1,996 27 Finca Caraña 1,000 10 La Yeguada 7,319 40 Santa Fé 50,000 80 2003 Veraguas Pozos de Calobre 4,599 10 El Salto Las Palmas 2,505 10 Coclé / Veraguas Copé (Omar Torrijos) 13,396 30 2004 Panamá Gaital 2,000 20 Colón Galeta 83,743 8 2005 Chiriquí Corredor Biológico Gualaca 70,000 100 T O T A L E S 731,390 749 Por otra parte, el programa busca el ordenamiento territorial de los predios urbanos en las provincias de Chiriquí, Colón, Coclé, Los Santos, Herrera y Bocas del Toro, y trabaja en el desarrollo de la capacidad local de los municipios para el manejo del catastro urbano. Para ello, se emplean métodos convencionales y modernos, basados en el uso de fotografías aéreas ortorectificadas. Esto ha permitido incrementar y agilizar significativamente la cantidad de títulos otorgados a los productores en el área donde se han desarrollado los proyectos. Varios de los subcomponentes del PPR-CBMAP II pueden verse favorecidos con los resultados del PRONAT, por ejemplo los servicios de administración y titulación de tierras - 60 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño en las áreas rurales contribuyen con una serie de insumos en el ordenamiento territorial ambiental propuesto; en la reconversión agro productiva, posibilitando a muchos predios rurales pobres a recibir créditos y a la posibilidad de anexarse a programas de conservación de suelos a largo plazo. El subcomponente de "Fortalecimiento del SINAP" con las delimitaciones y demarcaciones verificadas en las área protegidas seleccionadas, se asientan las bases que aseguran la sostenibilidad ambiental del área protegida y genera las oportunidades para el manejo compartido del área. Así mismo permite una mejor visión sobre el aprovechamiento integral de los recursos naturales y la diversidad biológica tanto del área protegida, como de su zona de amortiguamiento. 4.3 Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro-PMDSBT Con financiamiento del BID por la suma de US$15.2 millones y Aporte Local por US$1.7 millones, se apoya la primera fase (2003-2006) de un programa total de US$46.9 millones para promover el desarrollo sostenible de la región de Bocas del Toro. Los recursos se encuentran destinados a consolidar la capacidad de gestión de los gobiernos locales y las agencias estatales en el orden provincial, incentivar la diversificación productiva, proteger el medio ambiente e incorporar la participación de la sociedad civil en el planeamiento y realización de proyectos de desarrollo económico, social y de conservación. La primera fase del programa sienta las bases para llevar adelante la estrategia de desarrollo acordada con el gobierno panameño. Se centra en el fortalecimiento de la capacidad de gestión de instituciones y gobiernos de nivel regional y local, en preparación para las actividades de desarrollo sostenible previstas para la segunda fase. El programa incluye medidas para promover el uso racional y sostenible de la tierra y el financiamiento de innovadores proyectos experimentales de diversificación productiva y conservación. Además, colaborar en el diseño de un sistema de manejo integrado de cuencas que incluya proyectos de demanda. El Programa cuenta con tres componentes, el primero sobre "Fortalecimiento de la capacidad de Gestión" incluye la acción que realizan las instituciones públicas, los gobiernos locales, además de las organizaciones de la sociedad civil para crear una capacidad institucional y organizativa, en tres niveles: local, provincial y nacional. El segundo componente "Manejo sostenible de los recursos naturales y desarrollo productivo", contribuirá a lograr un manejo sostenible de los recursos naturales (suelos, bosques, agua y marino costeros) y diversificará la capacidad productiva de la región; y el tercer componente "Servicios básicos e infraestructura de transporte" permitirá que la comunidad tenga acceso no sólo a los servicios básicos como salud, educación y saneamiento, sino a una mejor infraestructura como carretera, caminos de producción, puentes, embarcaderos y proyectos de electrificación rural. Durante poco más de un año de ejecución del Programa muchos son los logros, entre ellos: la instalación del Comité Provincial del Desarrollo, avance en la coordinación - 61 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño interinstitucional entre entidades colaboradoras del proyecto, el diseño del plan de acción municipal, el fortalecimiento de los gobiernos locales, proyectos pilotos para las explotaciones forestales sostenibles de pequeños productores, desarrollo de nuevas tecnologías para la pesca artesanal, el fortalecimiento de la red comercial y modernización de los sistemas de producción y comercialización del plátano, la capacitación y cultura turística y el tratamiento de las aguas servidas en Chiriquí Grande. Se financiará la construcción del puente Changuinola y un proyecto piloto de manejo y disposición de desechos sólidos en la Isla Colón, Bastimentos e islas aledañas, para los cuales se cuenta con los análisis correspondientes. La iniciativa contribuye a la estrategia de promoción de la integración mesoamericana del Plan Puebla Panamá (PPP), especialmente entre Panamá y Costa Rica. Apoya también las metas ambientales de la Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo Sostenible del PPP. El programa es llevado a cabo por el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección de Planificación Regional. Destaca entonces la importancia de gestionar una alianza estratégica entre este Programa y el PPR-CBMAP II, con la finalidad de incorporar las lecciones aprendidas de manejo de recursos naturales, reducción de pobreza y desarrollo sostenible, y hacer más factibles y eficaces la dotación de recursos y beneficios proyectados para ambas iniciativas en la región. El PPR-CBMAP II cuenta con una rica experiencia en sus fases anteriores con proyectos de disminución de la pobreza rural, desarrollo rural sostenible y manejo de recursos naturales, lo que en el caso del PMDSBT, podrá capitalizar estas experiencias y lecciones aprendidas, positivas y negativas durante su ejecución. Para la acción del PPR- CBMAP en Bocas del Toro, sugerimos una alianza imperiosa de recursos logísticos y financieros con el PMDSBT para la intervención en áreas afines de manera conjugada y planificada. 4.4 Programa Ambiental Regional para Centroamérica (PROARCA) Es un programa financiado por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés). Como un apoyo a la agenda de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, PROARCA promueve un mejor manejo ambiental en el Corredor Biológico Mesoamericano (CBM). Su objetivo es apoyar la armonización de la legislación ambiental, la conservación de la biodiversidad por medio del fomento de corredores biológicos y áreas protegidas, el fortalecimiento de la capacidad reguladora, el desarrollo de las políticas comunes sobre productos amigables al ambiente y las actividades de desarrollo sostenible en zonas transfronterizas. El período de ejecución del PROARCA es de Octubre 2001 a Septiembre 2007 y se cuenta con un financiamiento de la USAID por la suma de US$37.4 millones. - 62 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Los sitios de trabajo de PROARCA son el Golfo de Honduras, Golfo de Fonseca (zona compartida por Honduras, El Salvador y Nicaragua), la Costa Mosquitia (compartida entre Honduras y Nicaragua) y la región La Amistad, Cahuita y Río Cañas. Esta última de interés nuestro corresponde al área marina costera entre Costa Rica y Panamá. Inicia en el Parque Nacional Cahuita en Costa Rica y finaliza en el límite Sur de la Península de Valiente, en Bocas del Toro-Panamá. Dentro de estos límites en Panamá se incluyen la zona compartida de la Reserva de la Biosfera La Amistad y los sitios Humedal San San Pond Sak, Parque Nacional Marino Isla Bastimentos y la Península de Valiente. Para alcanzar este objetivo regional, PROARCA ha estructurado su trabajo en cuatro componentes que realizan acciones para: · Mejorar el manejo de áreas protegidas · Promocionar en distintos mercados productos amigables con el ambiente · Armonizar leyes ambientales · Fomentar en sectores municipales y privados el uso de prácticas y tecnologías menos contaminantes. PROARCA y el Programa Parques en Peligro, una iniciativa ambiental financiada por USAID, administrada por The Nature Conservancy (TNC), coordinan esfuerzos en ésta área en la creación de un plan de manejo en el Parque Marino, una organización base para que las comunidades identifiquen opciones alternas a la sobre pesca, programas de educación ambiental sobre especies en peligro de extinción, el desarrollo de una agenda regional sobre biodiversidad entre organizaciones nacionales e internacionales, así como la promoción de un corredor protegido que vincula el Parque Internacional La Amistad con los arrecifes del Archipiélago en Bocas del Toro. La iniciativa PROARCA/TNC en Bocas del Toro tiene objetivos afines con el CBMAP II y el PMDSBT. Las posibilidades de colaboración conjunta entre estos, permitirán una intervención garantizada en el desarrollo sostenible y el alivio a las condiciones de pobreza y protección de los recursos naturales de esta importante región del país. 4.5 Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible de Comarca Ngöbe Buglé y corregimientos Rurales Pobres Aledaños Con financiamiento del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola-FIDA por la suma de US$33 millones, el FIS se encarga de la ejecución del proyecto a partir del 2002 hasta el año 2009. El proyecto se encamina a atender las necesidades de unos 30,000 pobres de las zonas rurales (el 75% de ellos indígenas Ngöbe Buglé y el 25% no indígenas) que viven en las provincias occidentales de Panamá. Una innovación del proyecto consiste en fomentar la integración de los beneficiarios indígenas y no indígenas, con lo que aumenta las posibilidades de que se produzca un proceso de desarrollo económico integrado a nivel local y de mejoras en las oportunidades de obtención de ingresos de los beneficiarios. El proyecto aporta inversiones y apoyo en el ámbito del capital humano y social: se fortalece - 63 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño la capacidad de los beneficiarios en las esferas de la educación y la organización y se establecen planes de relaciones de trabajo horizontales con la población beneficiaria. Se pretende adoptar un enfoque desprovisto de cualquier tipo de paternalismo, que propiciará que la población Ngöbe Buglé pase de la situación de "cliente" a intervenir y participar activamente en el desarrollo de su comarca. El proyecto promueve actividades sostenibles de generación de ingresos en un contexto de aprovechamiento racional de los recursos naturales. Presta apoyo a las comunidades rurales en el tratamiento de los desechos y la solución de conflictos relacionados con los recursos naturales y el uso de la tierra. También s establecen mecanismos para el diálogo sistemático en materia de políticas y el intercambio de metodologías de desarrollo rural y alivio de la pobreza de las poblaciones indígenas con el Gobierno, otros donantes y otros proyectos financiados por el FIDA. El proyecto está impulsado por la demanda. Los destinatarios del proyecto diseñan sus propios planes de desarrollo comunitario, un programa de capacitación, becas y actividades que pueden financiarse y ejecutarse en el marco del proyecto. Cada comunidad también se encarga del seguimiento de su propio plan y compartirá con el proyecto la información obtenida. Cuatro miembros de los organismos de dirección tradicionales Ngöbe Buglé, uno por cada uno de los tres congresos provinciales y uno del Congreso General de la Comarca Indígena, representarán a los beneficiarios en el comité directivo del proyecto. La zona del proyecto está situada en la región occidental de Panamá y comprende todos los distritos de la Comarca Ngöbe-Buglé y 12 distritos próximos de las provincias de Bocas del Toro, Chiriquí y Veraguas.28 El PPR-CBMAP II tiene una buena oportunidad de aliarse con este Proyecto, al sugerir su integración en el Comité Interinstitucional de Coordinación Metodológica para sistematizar y coordinar la aplicación de las Estrategias y Metodologías de Desarrollo Rural y Alivio de la Pobreza en las Zonas Indígenas y No Indígenas. 4.6 Programa de Desarrollo Sostenible del Darién 29 Con la finalidad de mejorar el nivel de vida de la población darienita y contribuir a recuperar y facilitar el aprovechamiento de los recursos naturales, se está ejecutando desde hace seis años el Programa de Desarrollo Sostenible de Darién-PDSD. Esta iniciativa financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Gobierno Nacional, ha registrado avances en términos de impactos para ayudar a reducir los niveles de pobreza, marginalidad y de intervención de los recursos naturales en las regiones que comprende el Alto Bayano y Darién. 28Los distritos elegidos son: Bocas del Toro y Chiriquí Grande en la provincia de Bocas del Toro; Boquete, Gualaca, San Lorenzo, San Félix, Remedios y Tolé en Chiriquí; y Santa Fe, Cañazas, La Mesa y San Francisco en Veraguas. 29http://www.mef.gob.pa/programadarien/home.html - 64 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Consta de cinco componentes, el de "Ordenamiento territorial, protección, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales" ha logrado concertar e implementa los planes de ordenamiento territorial en los distritos de Cémaco y Sambú, en coordinación con la ANAM. Realiza acciones para la incorporación a los planes de manejo los problemas económicos y sociales de unos 2,900 indígenas y negros darienitas que viven dentro del Parque Nacional Darién, además de unos 13,000 pobladores que se encuentran en su área de influencia. Ha generado importante avances en el proyecto de catastro y titulación en unas 400,000 hectáreas en Darién. El componente "Fortalecimiento Institucional" ejecuta los planes de acción de fortalecimiento de la ANAM, MINSA, FIS, Dirección Nacional de Política Indigenista y Universidad de Panamá. En fase de aprobación están los del MOP, MEF-Darién, Dirección Nacional de Gobiernos Locales y el MIDA. En cuanto a los gobiernos locales, están en ejecución los planes de los Municipios de Chepigana, Cémaco y Sambú y el Congreso General Emberá Wounaan. El componente "Apoyo a la Producción Sostenible" ofrece transferencia de tecnologías agropecuarias y forestales, promueve iniciativas de reforestación y artesanías indígenas. En la actualidad se encuentra promoviendo la asistencia técnica para mejorar la actividad ganadera que causa un gran impacto negativo al medio ambiente y a través del análisis de los resultados de un censo a los ganaderos, está estableciendo los niveles de organización de cada grupo, sus necesidades de asistencia técnica, los modelos de producción y cómo mejorar sus resultados. El componente "Sistema de Transporte" apoya la ejecución del Plan de Mejoramiento del Servicio de Transporte de Darién, el cual tiene tres etapas: la primera incluye la rehabilitación y mejoramiento del circuito Puente Bayano- Metetí - La Palma; la segunda, la rehabilitación y mejoramiento del sistema Metetí - Yaviza, y la tercera, el mejoramiento del transporte en el área La Palma - Yaviza. Finalmente, el componente "Servicios Básicos" ha contribuido a la rehabilitación, ampliación y mejoramiento de los servicios de agua potable y saneamiento, electricidad, salud educación y servicios comunitarios en la provincia. Como podemos advertir, el PDSD se encuentra desarrollando en campo una serie de actividades afines con la gestión que el PPR-CBMAP II proyecta implementar en otras zonas del país. Por ello la experiencia ganada del PDSD puede retroalimentar y generar el enriquecimiento de orientaciones, procesos, instrumentos y actividades viables sobre una acción futura más demostrativa del PPR-CBMAP II. Al igual se obtendría lecciones adicionales de cómo destinar más eficientemente los recursos y cómo poder conquistar la participación y colaboración de la gente en el combate a la pobreza y conservación de los recursos naturales. Lo anterior no se encuentra al margen de que el PPR-CBMAP II pueda apoyar los avances y logros del PDSD, sea a través de sus experiencias también, o bien de las sinergias que ambos pueden lograr en Darién. - 65 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 4.7 Fideicomiso Ecológico de Panamá-FIDECO La Fundación NATURA administra el Programa de Donaciones del Fideicomiso Ecológico de Panamá (FIDECO). Este fondo, con un capital inicial de US$25 millones, fue establecido en 1995 con donaciones del Gobierno de Panamá (US$15 millones), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional-USAID (US$8 millones) y The Nature Conservancy-TNC (US$2 millones). El fondo nacional tiene el objetivo de servir de fuente permanente de financiamiento a iniciativas ambientales, con énfasis en iniciativas dentro de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá, Darién, Bocas del Toro y Coclé. Los proyectos deben involucrar la participación comunitaria y se priorizarán proyectos que ayuden a establecer corredores biológicos. FIDECO también financia proyectos que contribuyan a la conservación de los ecosistemas y a mejorar el ambiente y las condiciones de vida de las poblaciones, particularmente ve con buenos ojos el fortalecimiento institucional de organizaciones locales pequeñas y el fomento de conexiones entre diferentes sectores y coaliciones entre organizaciones para el desarrollo de proyectos conjuntos. Además, financia investigaciones aplicadas, con prioridad a las que mejoren el manejo de los recursos naturales a nivel de sitio, así como proyectos que contribuyan a reformar políticas, prácticas, y/o incentivos nacionales en concordancia con los fines conservacionistas de FIDECO. La Fundación NATURA financia proyectos en las siguientes cinco áreas programáticas: Agroforestería y manejo sostenible de bosques; Protección y conservación de la diversidad biológica; Disminución o prevención de la contaminación de lagos, ríos, y zonas costeras; Manejo de áreas protegidas (a través de la ANAM); y Ecoturismo. Anualmente, la Fundación NATURA dedica fondos para el financiamiento de proyectos de desarrollo sostenible ejecutados por ONGs, grupos comunitarios y entidades educativas. Actualmente, con fondos de FIDECO y la Fundación InterAmericana-FIA se administran tres programas de donaciones: Grandes Donaciones: hasta US$70,000 por un período máximo de dos años, destinadas a organizaciones establecidas con personería jurídica. Pequeñas Donaciones: hasta US$15,000 por un período máximo de dos años, destinadas a los grupos u organizaciones en proceso de desarrollo que tengan un año mínimo de existencia y trabajo conjunto. Donaciones Especiales: fondos de FIDECO y de la FIA para proyectos de desarrollo local; hasta US$30,000 por un período de 1 a 3 años. Los fondos de FIDECO y de la FIA admiten que los CDSs establecidos en las zonas del PPRRN-CBMAP II accedan a estos, mediante la presentación de proyectos económicamente viables y ambientalmente sostenibles. - 66 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 4.8 Fondo de Inversiones Ambientales-FOIAMBI Se enmarca dentro del componente Iniciativas de Gestión Ambiental del Plan Ambiental Nacional-PAN. Consiste en un fondo con recursos disponibles por la suma de US$1.2 millones para el financiamiento de subproyectos ambientales. Su objetivo es asignar recursos a subproyectos en las áreas de mayores problemas ambientales, que respondan a la demanda de los beneficiarios, potencien su autogestión y sean canalizadas a través de mecanismos comunitarios participativos. La ANAM es la entidad responsable directa de fondo y establece la política para su administración. El BID es la institución que otorgó el préstamo y la Fundación NATURA es el organismo, que mediante concurso se convirtió en el ente administrador, contratado por la ANAM para administrar el FOIAMBI. El fondo incluye tres áreas temáticas: calidad ambiental, recursos naturales y prevención de desastres naturales. Muchas organizaciones de base, así como los CDS a nivel de corregimiento y ONG tienen las posibilidades de acceder este fondo para el financiamiento de subproyectos ambientales identificados y demandados a través de procesos comunitarios altamente participativos. 4.9 Proyecto de Transformación Agropecuaria Con el propósito de aumentar la productividad y competitividad del sector agropecuario, el MIDA comenzó a implementar el proyecto de Transformación Agropecuaria a través de la Ley 25 de 2001. Esta Ley crea un Fondo Especial de US$30.0 millones anuales para financiar actividades agrícolas basadas fundamentalmente en la innovación tecnológica. El proyecto brinda beneficios a productores a través de préstamos blandos y asistencia financiera directa. Esta es una Ley que apoya directa y específicamente al sector agropecuario y ofrece un apoyo al productor agropecuario para el desarrollo integral de las actividades del sector agroalimentario, agroindustrial y agroexportador. El PPR-CBMAP II puede favorecerse con recursos de este Proyecto para aquellos productores rurales que deseen reconvertir sus actividades productivas tradicionales no competitivas, a otras alternativas productivas más generadoras de ingresos o bien, de aquellas que le permitan insertarse en el mercado internacional. 4.10 Agencia de Cooperación Internacional del Japón-JICA El Gobierno del Japón por razones humanitarias provee de asistencia a los países en vías de desarrollo, con el fin de aliviar los problemas de pobreza, desempleo y enfermedades que sufren estos países. En los últimos años, Japón, al igual que otros países industrializados, ha dado especial atención a la solución de problemas relacionados con el medio ambiente, mujer y desarrollo y otros temas de carácter global. - 67 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Aquí, en Panamá, en colaboración con la ANAM, JICA ejecuta varios programas. Uno de ellos es el Proyecto CEMARE en Río Hato que tiene el propósito de colaborar en la conservación de los bosques, mediante la capacitación y el desarrollo de técnicas adecuadas de agroforestería, silvicultura y manejo de bosques naturales. Igualmente, mediante el "Programa de Voluntarios Japoneses para la Cooperación con el Extranjero" y el "Programa de Voluntarios de Edad Madura" de la JICA, el gobierno de Panamá recibe a numerosos voluntarios japoneses con destrezas técnicas y habilidades profesionales, los cuales conviven y trabajan con la gente del lugar donde prestan sus servicios, para así contribuir al desarrollo socioeconómico de comunidades locales. Además, a través de un convenio entre el MIDA y JICA, se promueve la agricultura orgánica en numerosos grupos organizados en las provincias de Chiriquí, Veraguas, Coclé, Herrera, Colón y Panamá. Otros proyectos encaminados a reducir el uso excesivo de agroquímicos incluyen el uso de la plasticultura (invernaderos, mallas control de insectos), y el riego localizado (goteo y micro aspersión), que hace un uso más eficiente del agua, especialmente en aquellas áreas donde existen problemas de abastecimiento. El JICA ha mostrado en Panamá mucho esmero e interés. Es una inicaitva con gran potencial para que los diferentes grupos organizados en las comunidades e igualmente los CDS, puedan recibir beneficios directos a través del Programa de Voluntarios Japoneses y la solución de los problemas relacionados con el medio ambiente, mujer y desarrollo. Específicamente los subproyectos de granjas de agricultura sostenible del PPR-CBMAP II pueden verse favorecidos con la asistencia técnica del JICA, de tal manera que el fomento de prácticas conservacionista se vean ampliadas en muchas zonas donde el MIDA tiene limitaciones de atención al productor. El Convenio MIDA-JICA puede verse fortalecido con recursos del PPR-CBMAP II y permitir la ampliación a otras comunidades de interés para el proyecto. 4.11 Cuerpo de Paz de los Estados Unidos de Norteamérica El Cuerpo de Paz, creado como una institución autónoma del Gobierno de los Estados Unidos, brinda recursos humanos capacitados para colaborar en programas de desarrollo sostenible a nivel comunitario. Estos voluntarios llevan a cabo trabajos y proyectos en base a los siguientes programas: - Desarrollo Económico Comunitario: con énfasis en la educación no formal e informal con las comunidades, conservación de los recursos naturales y protección de la biodiversidad en áreas protegidas, costeras y parques nacionales; - Conservación Ambiental Comunitaria: responsabilidad con las comunidades en todo lo relacionado a microempresas, especialmente en mejorar la competitividad, utilidad y gerencia del sector micro empresarial a través de capacitaciones grupales y asistencia técnica. - Salud Ambiental: con un enfoque hacia las comunidades, promoviendo la construcción y el uso adecuado de las letrinas, los sistemas de agua (acueductos), la nutrición, la - 68 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño higiene y la prevención de enfermedades, de manera que las comunidades puedan mejorar su condición de vida. Los voluntarios del Cuerpo de Paz trabajan conjuntamente con el apoyo de entidades gubernamentales como la ANAM, MIDA, MEDUC, MINJUNFA, ACP, entidades no gubernamentales como ANCON, Patronato del Servicio Nacional de Nutrición y otras, autoridades locales y familias de comunidades ubicadas en las provincias de Bocas del Toro, Chiriquí, Coclé, Colón, Herrera, Los Santos, Veraguas y las Comarcas Ngobé-Buglé y Kuna Yala. Los CDS en función de sus necesidades socioeconómicas y ambientales, pueden solicitar al gobierno de los EEUU, a través del Cuerpo de Paz los recursos humanos de voluntarios para fortalecer el desarrollo socioeconómico y ambiental de muchas comunidades pobres de interés para el PPR-CBMAP II. Aunque no se encuentran en ejecución vigente, pero con pasibilidades de que sean reactivados en una segunda fase, tenemos dos proyectos importantes que comentar. El primero es el Proyecto Salud Rural que contó con financiamiento del BM y ejecutado por el MINSA de 1995 a 2003 en 14 Distritos pobres del país. Este contempló los servicios de consultoría en salud y seguridad, trabajos de construcción de presas, canales, acequias y acueductos, letrinización, servicios de tratamientos de aguas residuales y servicios de salud. Durante la ejecución del PPRRN, se coordinó estrechamente con esta iniciativa, a través del Departamento de Calidad de Agua y el Departamento de Agua Potable. Esta coordinación generó la conjugación de fuerzas y recursos económicos en las zonas donde ambos proyectos coincidían beneficiar. De implementarse una segunda fase del Proyecto Salud Rural, se recomienda restablecer las relaciones institucionales para concentrar las sinergias de ambos proyectos en las áreas de pobreza rural. El segundo es el Proyecto de Riego en el Arco Seco, que ejecutó el MIDA de 1999 a 2004 junto con la empresa israelí Tahal Consulting Engineers Ltd. Se contempló el diseño e implementación de múltiples proyectos de riego de alta tecnología, que beneficiaron a los agros exportadores del Arco Seco, en las provincias de Herrera y Los Santos. El proyecto fue de mucha ayuda, pues potenció la región de Azuero como una de las zonas exportadoras de mayor importancia en el país. A raíz de la experiencia exitosa de este Proyecto, el MIDA actualmente estudia la formulación de un Plan Nacional de Riego para dotar a muchos otros productores panameños de la tecnología apropiada en riego y así aumentar los niveles de productividad y competitividad. De ser así, el PPR-CBMAP II aprovechando la articulación que tiene con el MIDA, podría incluir a numerosos agricultores pobres en este plan, con tierras pero sin acceso a tecnología en riego, para que los mismos puedan contar con el ingreso de agua en sus predios cultivables. - 69 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 5. Impactos Ambientales Potenciales La gran mayoría de los subproyectos financiados en la primera fase del PPRRN y el CBMAP, frecuentemente fueron exentos de las normas nacionales de evaluación de impactos ambientales30. Sin embargo, más recientemente, como producto de una creciente conciencia ambiental por parte tanto de las instituciones nacionales como de las instituciones donantes internacionales, se hace necesario para el Proyecto PPR-CBMAP II cumplir con los procesos de evaluación ambiental que rigen en el país, tanto en la Ley 41 del 1 de julio de 1998, conocida como Ley General del Ambiente, como en el Decreto Ejecutivo No. 57 de 16 de marzo de 2000, sobre Conformación y Funcionamiento de las Comisiones Consultivas y muy particularmente, con lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo No.59 de 16 de marzo de 2000, sobre Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, así como en los "anteproyectos de modificación de ambos decretos". El Proyecto propuesto se encuentra basado en la demanda definida por la comunidad y de acuerdo con la Política de Evaluación Ambiental del Banco Mundial, es clasificado como Categoría B: asumen impactos menores, que pueden ser frecuentemente mitigables. Por impacto ambiental, se entiende aquellos efectos, alteraciones, modificaciones y cambios, de carácter positivo y negativo, inducidos en forma directa o potencial por la acción humana o fallas del sistema de un determinado proyecto sobre el entorno general. Este capítulo evalúa los impactos positivos y posibles impactos negativos que la construcción, ejecución y operación de los subproyectos financiados pueden causar, directa o indirectamente sobre el ambiente. Asimismo se ofrecen las recomendaciones sobre las medidas necesarias para evitar, minimizar, mitigar, o compensar los impactos adversos y en general, para mejorar el desempeño del Proyecto. El análisis involucra el comportamiento y seguimiento del vigente Decreto Ejecutivo No.59 de 16 de marzo de 2000 y su Anteproyecto de Modificación. Además, se revela la necesidad de no descuirdar otras normativas ambientales relacionadas con la ejecución de ciertos tipos de subproyectos, que si bien no se encuentran normados por el proceso de evaluación de impacto ambiental, sí son contemplados en las legislaciones nacionales sobre patrimonio natural. 30El Ing. Carlos Córdoba Lee, Director de la Unidad Ambiental-UA del MIDA, nos manifestó que esta UA se inició a partir del año 1998. Aunque la Base de Datos que disponen cuenta con registros a partir del año 2000, la misma computa únicamente 153 subproyectos del PPRRN Componente A con Fichas Ambientales debidamente aprobadas, de los poco más de 1,200 subproyectos que fueron financiados por este Componente. Las Fichas Ambientales fueron un instrumento utilizado y acordado por la UA-MIDA y el PPRRN Fase I para registrar información sobre las condiciones físicas y biológicas donde se desarrollarían los subproyectos, así como el planteamiento de medidas de mitigación de ser necesarias. Esta información era obtenida en campo y luego de completada la ficha, la misma era remitida a la UA-MIDA para su verificación y refrendo de las medidas de mitigación. Posteriormente la ficha era devuelta al proyecto y anexada al subproyecto para que lo planteado referente a las medidas de mitigación ambientales se cumplieran, sea a través de la Empresa encargada de desarrollar el subproyecto, o bien a través del seguimiento por los Comités Ambientales de Corregimientos, instalados precisamente para estos propósitos. - 70 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Los impactos positivos, beneficiosos o tolerables de los subproyectos del PPR-CBMAP II son considerados en la Sección 5.1. Los impactos negativos potenciales (y las medidas típicas de mitigación), son discutidos en la Sección 5.2. En el supuesto que los tipos de subproyectos financiados por el PPR-CBMAP II variarán tanto como los financiados en su primera fase, y luego de una revisión del listado de los casi 1,500 subproyectos financiados, tanto por el PPRRN Componentes "A y B", como por el CBMAP, podemos clasificar las siguientes categorías y tipos de subproyectos: Zoocriaderos - Cría, alimentación, producción de conejos pintado e iguanas verde - Viveros de tortugas marinas Ambientales - Agroforestales, Silvopastoriles, Agrosilvopastoriles - Viveros y Reforestación - Manejo de Humedales y otros tipos de Bosques - Ecoturismo. Enviada - Estufas Lorena Capacitación - Capacitación: repostería, artesanías, construcción de botes, manipulación y procesamiento de alimentos, agroindustria casera, pequeños negocios, crédito; agricultura orgánica y sostenible, huertos familiares, riego y drenaje, conservación de suelos, tecnología para la producción de tomate, arroz, maíz, manejo post cosecha de granos, manejo seguro de plaguicidas, manejo y uso de los implementos para tracción animal, pesca artesanal; comunicación y educación ambiental, viveros, conservación de recursos naturales, manejo y uso de plantas medicinales, uso de tintes naturales; prevención de enfermedades, manejo de desechos sólidos, promotores de salud. Acuacultura y Pesca - Construcción de estanques para cría, alimentación y producción de Tilapia - Pesca artesanal (compra de botes, motores fuera de borda y redes) Productivos Agrícolas y Pecuarios - Granjas didácticas, módulos de producción de especies menores (gallinas, pollos, patos, codornices, palomas, conejos, cabras, cerdos, abejas), pastos mejorados; Modelo de GRAPAS (Granjas con Prácticas de Agricultura Sostenible) Otros - Estudios de preinversión (diagnósticos agropecuarios, crédito - Artesanales (confección de vestimentas y accesorios autóctonos, artesanías en base de naturaleza muerta, productos maderables, conchas marinas, otros) - 71 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 5.1 Impactos Ambientales Positivos, Beneficiosos o Tolerables 31 Una gran cantidad de los subproyectos a financiarse por el PPR-CBMAP II tendrán un impacto positivo, beneficioso o tolerable sobre el ambiente que les rodea, particularmente si estos se encuentran bien diseñados. Entre ellos podemos mencionar los subproyectos en la Categoría Zoocriaderos: cría, alimentación, producción de conejos pintados e iguanas verdes (especies nativas). Sus objetivos son esencialmente para reducir la presión sobre la cacería indiscriminada de estos animales silvestres en el bosque. Mediante su reproducción en cautiverio, las comunidades además de contar con una fuente proteica, emprenden la convivencia con la especie, la aprecian y valoran su hábitat y costumbres. Por lo tanto, el subproyecto se trasforma en una escuela para la educación ambiental de las comunidades. No obstante, el valor del impacto positivo ambiental de este tipo de subproyecto, es preciso mencionar que las muchas especies silvestres reproducidas en cautiverio, son muy delicadas si luego de su madurez se les lanza por su cuenta a la vida silvestre, en virtud de repoblar la especie en el bosque. No estando acostumbradas a la búsqueda de sus alimentos, es muy probable que permanezcan muy cercanas a las fincas que rodean a la comunidad e intenten domesticarse y alimentarse de los cultivos agrícolas, ornamentales o forestales que se producen alrededor. Lo que podría traer consecuencias no aceptables por los comunitarios, al ver que sus parcelas productivas o entorno predial son consumidas por estas especies "silvestres". Por ello en materia de manejo de vida silvestre en cautiverio, es preferible la soltura de neonatos, en vez de especies en estado juvenil o adulto. El Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de marzo de 2000 (vigente) incluye en la Lista Taxativa para ingreso en el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental los "zoocriaderos de especies nativas y exóticas". Sin embargo, el Anteproyecto de Modificación del mismo Decreto (en consulta), señala que únicamente los "zoocriaderos de especies exóticas" ingresan al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (Categoría III). En cambio los viveros artificiales de tortugas marinas, son altamente admisibles en el aspecto ambiental. La eclosión de miles de huevos de tortugas en estos viveros artificiales, generan la liberación de gran cantidad de neonatos de tortugas al mar. Este tipo de subproyecto permite concienciar y educar a las comunidades cercanas sobre el uso sostenible de los recursos naturales y su importancia e involucra activamente a las comunidades en los programas de conservación de la naturaleza. Aunque el Anteproyecto de Modificación del D.E. No. 59 no contempla la EIA de zoocriaderos de especies nativas, para su ejecución deben observarse otras disposiciones contempladas en la legislación de Patrimonio Natural, tal como la Ley 24 del 7 de junio de 1995, por la cual se establece la legislación de vida silvestre en la República de Panamá y se dictan otras medidas. Además, considerar lo establecido por CITES (Convención sobre 31Impactos tolerables se refieren a aquellos que logran niveles permisibles o aceptables durante las etapas de construcción y operación de un subproyecto, pues no presentan efectos ambientales negativos previstos. - 72 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) que reconoce la amenaza para la supervivencia de especimenes de animales y plantas silvestres en el comercio internacional. Otra categoría de subproyectos de impactos beneficiosos son los que hemos denominados Ambientales: Agroforestales, Silvopastoriles, Agrosilvopastoriles, Viveros y Reforestación; Manejo de Humedales y Bosques. Comprende la expansión de la cobertura forestal para estabilizar los suelos, mejorar la conservación de las micro cuencas y ampliar la producción de madera para leña. Es reconocido que los subproyectos que promueven los sistemas de producción donde interactúan especies vegetales leñosas, con especies vegetales no leñosas y animales, son considerados como los más aptos en el uso apropiado de la tierra. Si bien en el diseño de estos tipos de subproyectos deben resolverse algunos obstáculos que estos tipos de sistemas productivos advierten, como lo es la competencia por mano de obra con los cultivos de subsistencia, la falta de información práctica sobre tecnologías Agroforestales, Agrosilvopastoriles y Silvopastoriles y los problemas de tenencia de la tierra. De acuerdo a la Lista Taxativa prevista en el Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de marzo de 2000 ingresan al Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental el "aprovechamiento forestal en bosques naturales de más de 50 has; plantaciones forestales de más de 10 has; aprovechamiento de recursos no renovables en bosques naturales; y los Planes de Desarrollo Forestal". El Anteproyecto de Modificación del Decreto Ejecutivo No. 59 anterior, señala únicamente que son hábiles para el ingreso del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, las actividades de "extracción de madera en bosques nativos, sumergidos y áreas del CBMAP" igual o superior a 1 (una) Hectárea, Categorías II y III". Otras disposiciones ambientales que deberán ser examinadas en la ejecución de subproyectos Agroforestales, Silvopastoriles, Agrosilvopastoriles, de Viveros y Reforestación; Manejo de Humedales y Bosques, son la Ley 1 del 3 de febrero de 1994, por la cual se crea la Ley Forestal de la República de Panamá, con la finalidad de proteger, conservar, mejorar, acrecentar, educar, investigar, manejar y aprovechar racionalmente los recursos forestales. Adicionalmente están la Ley 14 del 21 de abril de 1995, por la cual se aprueba el Convenio Regional para el Manejo y Conservación de los ecosistemas naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales, firmado en Guatemala el 29 de Octubre de 1993 y la Ley 24 del 23 de noviembre de 1992, por la cual se establecen incentivos y reglamenta la actividad de reforestación en la República de Panamá. En materia de los ecosistemas de manglar se deberá contemplar la Resolución JD 08-96, del INRENARE, por la cual se dictan medidas para el uso y protección del manglar y la Ley 6 del 3 de enero de 1989 Por medio de la cual se aprueba el Convenio Internacional para la Protección de Humedales de Importancia (RAMSAR). - 73 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Sobre los subproyectos de Ecoturismo, el impacto ambiental positivo de este tipo de subproyectos radica en que son propuestas de turismo de la Naturaleza, que promueven la conservación, los esfuerzos para un Desarrollo Sostenible y tienen el propósito de entender la cultura y la historia natural del medio ambiente. Además, son diseñados con el cuidado de no alterar los ecosistemas y producir oportunidades económicas, que hagan de la conservación de los recursos naturales, un beneficio para los pobladores locales. Estos subproyectos eco turísticos, además de disfrutar y conocer la cultura e historia natural de áreas silvestres importantes, deben darse sobre la base de planes de manejo que minimicen los impactos en el medio ambiente, a través de los modelos de capacidad de carga y monitoreo periódico, integración de las comunidades locales y otras medidas que conserven y preserven dichas reservas para las generaciones presentes y futuras. El Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de marzo de 2000 indica en su Lista taxativa que ingresan al Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental "el desarrollo turístico en áreas protegidas, costeras e insulares; el desarrollo turístico en áreas naturales protegidas o no, zonas costeras e insulares mayores a una (1) Hectárea; y los Planes de Desarrollo Turísticos". El Anteproyecto de Modificación del Decreto Ejecutivo No. 59, señala que ingresan al Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental "toda construcción de cabañas con fines turísticos en zonas costeras y del CBMAP, Categoría II; hoteles fuera de las áreas urbanas mayores de 50 habitaciones, variando en Categorías II y III; desarrollos turísticos en áreas costeras (hoteles y restaurantes) mayores de 25 habitaciones, variando en Categorías II y III". Las construcciones de infraestructuras eco turísticas, dentro de áreas protegidas o no, también se encuentran normadas en la Ley 8 del 14 de junio de 1994 (sobre Turismo). Los subproyectos de estufas mejoradas (Tipo Lorena) son ambientalmente beneficiosos. Su construcción está diseñada para mejorar la forma en que la leña es quemada mediante la regulación del ingreso del aire y la combustión. La meta de este tipo de subproyecto es reducir la demanda de leña (una gran inquietud ambiental). Por ejemplo, estudios 32 han revelado una disminución promedio del 44% del consumo de leña en estufas Lorena, cuando se comparan con el fogón tradicional. Otro aspecto beneficioso de la estufa ahorradora de leña es que incide directamente en el tiempo de recolección. Con el fogón tradicional las familias rurales gastan en promedio 5 horas por semana en esa actividad (dependiendo de la distancia recorrida y la frecuencia de colecta). Con el uso de la estufa Lorena se disminuye en 40% el tiempo de recolección de leña en campo. También se ha encontrado que el tiempo que se gasta en la cocción de alimentos se reduce en un 25% por semana con el uso de las estufas Lorena. Adicionalmente la calidad del aire en la cocina se mejora, ya que las estufas Lorena cuenta con una chimenea que extrae el 32CATIE, Costa Rica. 1994. - 74 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño humo hacia fuera de la cocina y esto produce un gran contraste con el fogón tradicional, en el cual todo el humo pasa directo al ambiente de la cocina. Los subproyectos que hemos incluidos dentro de la Categoría de Infraestructura comunitaria: Electrificación Rural, Puentes o zarzos peatonales, vados, aceras vecinales, Parques Infantiles, Banco de Herramientas, oficinas de CDS, Mercados, Centros de Abastos, Mataderos, Talleres de Costura, Artesanales y de Ebanistería, producen impactos ambientales tolerables en el ambiente. En el caso de los subproyectos de Electrificación Rural se trata de la instalación de postes y luminarias en las comunidades, o bien el traslado del tendido eléctrico desde una vía principal, por donde corre la línea de conducción eléctrica principal, hasta las comunidades rurales, donde posteriormente las viviendas rurales se conectan a estas líneas eléctricas. El impacto ambiental de este tipo de subproyectos es inapreciable, porque no se afecta negativamente ningún tipo de recurso natural durante su montaje y operación. El Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de marzo de 2000 señala en su Lista Taxativa que califican para el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental "las líneas de transmisión con voltaje superior a 40Kvv y longitud mayor de 5 Km.". El Anteproyecto de Modificación del Decreto Ejecutivo No. 59 señala que ingresan al Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental las actividades de "todas las redes y líneas de transmisión de energía eléctrica, Categoría III" Obviamente lo dispuesto en el Anteproyecto de Modificación del D.E. No. 59 sobre las líneas de transmisión de energía eléctrica, afectará este tipo de subproyectos en la priorización de las inversiones locales, porque además, la categorización pronunciada (Categoría III) es altamente rigurosa y un estudio de EIA extremadamente costoso para las comunidades rurales pobres. Por lo tanto, sugerimos que el PPRRN-CBMAP II no financie este tipo de subproyectos. Los subproyectos de puentes o zarzos peatonales, aceras vecinales, parques infantiles, oficinas de CDS y Talleres de Costura/Artesanales/Ebanistería comprende la construcción de pequeñas infraestructuras con materiales tales como cemento, arena, piedra, acero, tubos de hierro, bloques, madera, PVC y otros que son adquiridos en las casas comerciales que venden estos materiales de construcción. Consecuentemente, estos tipos de subproyectos no generan impactos negativos al ambiente durante su construcción y operación. Los Talleres de Ebanistería, donde se fabrican muebles para escuelas, comercios y hogares son de tipo artesanal. Ni el Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de marzo de 2000, ni su Anteproyecto de Modificación, contemplan las construcciones menores rurales y talleres artesanales en sus Listas Taxativas. Pero existen normativas de tipo técnicas emanadas por las entidades de línea, en el caso de puentes o zarzos peatonales por el MOP y en el caso de aceras, parques, construcciones rurales menores, por el MIVI y las Municipalidades. Algunas de esas normativas técnicas implican el reconocimiento de la protección del ambiente y la salud. Por ejemplo, el MINSA mediante Resolución No. 77 del 20 de agosto de 1998 contempla la "Presentación - 75 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño y Normas para la Realización del Estudio de Riesgos a la Salud-ERSA" a los proyectos, obras y/o actividades humanas que por su magnitud no requieren de un Estudio de Impacto Ambiental, pero que por sus características pueden afectar la salud y/o el ambiente. El MINSA define el ERSA como "aquel estudio por el cual se pronostican e identifican los factores tanto físicos, químicos, biológicos, laborales y sociales que pueden ser consecuencia del desarrollo de cualquiera actividad antropogénica y que pueden afectar la salud humana y la del ambiente y además, establece las medidas tendientes a eliminar o minimizar dichos riesgos". Por lo demás, se establece que el MINSA podrá solicitar a cualquier empresa establecida antes de la promulgación de ésta resolución, un ERSA si a su juicio lo considere necesario. Los subproyectos de Mercados, Centros de Abastos y Mataderos comprenden la construcción de infraestructuras y su posterior abastecimiento de insumos para su operación, no generan impactos ambientales negativos. En el caso de los Mercados y Centros de Abastos únicamente se requiere enfatizar en un eficiente sistema de recolección y disposición final de los desechos sólidos, de manera acorde con los mejores principios de salud pública, economía, ingeniería y otras que promueve el bienestar y confort de la población. Más aún, los subproyectos de mataderos (en este caso mataderos artesanales) por ejemplo, pueden ayudar a disminuir la contaminación de ríos y quebradas ocasionada por desechos animales. Este tipo de subproyecto puede ayudar a disminuir la propagación de enfermedades y mejorar la salud pública, por lo tanto tienen un impacto positivo. El Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de marzo de 2000, ni el Anteproyecto de Modificación, contemplan los "mataderos artesanales" en su Lista Taxativa. No obstante, el MINSA en el Decreto No. 190 de 27 de septiembre de 1965 regula el sacrificio de ganado vacuno en el territorio nacional y los mataderos artesanales tienden a su desaparición. Los Vados son obras de drenaje que funcionan como alcantarillas, conservando seca la superficie de rodamiento, hasta el momento en que el gasto excede la capacidad de los tubos, funcionando entonces como vado. Este tipo de infraestructura no presenta impacto ambiental negativo, pero deben considerarse el construirse cuando esté bastante seco el cauce en la zona de cruce, realizando en su caso, las obras necesarias para el desvío temporal del flujo. Su diseño debe evitar provocar erosión aguas arriba y aguas abajo, además de evitar que se provoque régimen turbulento, que también es causa de socavación. Tanto el Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de marzo de 2000, como el Anteproyecto de Modificación, no contemplan la actividad de "construcción de vados rurales" en su Lista Taxativa. No obstante, la Tabla 1 sugiere los Impactos típicos y Medidas de Mitigación de los Subproyectos de Construcción de Vados en Ríos y Quebradas. La categoría de subproyectos Infraestructuras Educativas, al igual que los de Infraestructura Comunitarias, comprende edificaciones menores con materiales de construcción. Este tipo - 76 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño de subproyectos no genera riesgos ambientales significativos durante su construcción y posterior operación. Son iniciativas de grandes beneficios sociales en las comunidades rurales pobres, dado la ampliación y/o rehabilitación de infraestructuras (aulas, laboratorios de informática, bibliotecas) para la enseñanza y aprendizaje de los niños y niñas de las comunidades. En el caso de los comedores y servicios sanitarios, facilitan la alimentación diaria y mejor cuidado del aseo personal de los estudiantes, respectivamente. La instalación de paneles solares, donde la corriente eléctrica no llega, posibilita mantener programas audiovisuales de educación ambiental. Hemos incluido en la Tabla 2 los Impactos Típicos y Medidas de Mitigación de los Subproyectos de Construcciones Rurales Menores. Por tratarse de construcciones rurales menores, los diferentes tipos de subproyectos en la Categoría de Infraestructuras Educativas, no son consideradas en las Listas Taxativas del Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de marzo de 2000, así como tampoco en su Anteproyecto de Modificación. Los subproyectos en la categoría de Capacitación, por su naturaleza misma no exponen ningún tipo de impacto negativo en el ambiente. Son socialmente beneficiosos por cuanto aumentan habilidades, conocimiento y formación técnica en las comunidades que les permiten generar ingresos adicionales (albañilería, electricidad, repostería, artesanías, construcción de botes, agroindustria casera, pequeños negocios, crédito); optimizan los sistemas de producción de alimentos (agricultura orgánica y sostenible, huertos familiares, riego y drenaje, conservación de suelos, tecnología para la producción de tomate, arroz, maíz, manejo post cosecha de granos, manejo seguro de plaguicidas, manejo y uso de los implementos para tracción animal, pesca artesanal); estimulan a la protección ambiental (comunicación y educación ambiental, viveros, conservación de recursos naturales, manejo y uso de plantas medicinales, uso de tintes naturales); e incrementan el saber sobre la salud humana (prevención de enfermedades, manejo de desechos sólidos, promotores de salud). - 77 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Tabla 1: Impactos típicos y Medidas de Mitigación en Subproyectos de Vados en Ríos Componentes Impacto Medidas de Mitigación Ambiente Físico Protección durante la construcción; prevención de erosión Suelos · Degradación de riberas de los cauces mediante excavación y usando cercado plástico; revegetación o estabilización erosión física Recursos Hídricos · Creación de pozas de agua estancada Construcción durante estación seca; minimizar erosión de · Aumento de sedimentos en las fuentes de agua las riberas de las quebradas y ríos; alteración mínima de · Disminución de la calidad del agua corrientes de agua naturales · Cambios en el régimen hidrológico (Ej.: aumento de inundaciones) Calidad del Aire · Polvo durante la construcción Riego de agua en los alrededores para minimizar la generación de polvo Ambiente Biológico Hábitat Naturales · Alteración de los hábitat naturales (especialmente acuáticos) Selección cuidadosa de sitios (especialmente nuevas estructuras) Fauna y Flora · Pérdida o degradación de vegetación (incluyendo acuática) Inventario de Fauna; no construcción durante estación de · Alteración o destrucción de vida silvestre (especialmente peces crianza de animales o desoves; alterar lo menos posible la nativos) vegetación alrededor de la obra · Molestias a criaderos de peces (fondo de riachuelos) · Amenazas a especies raras o en extinción Ambiente Social Estética y Paisaje · Paisajes alterados Siembra de vegetación, pastos y otros en sitios alterados · Escombros de la construcción Limpieza diaria de sitios de construcción Salud Humana · Accidentes por tránsito de vehículos de construcción (equipo pesado) Regulación y señalización adecuadas · Accidentes a peatones - 78 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Tabla 2: Impactos típicos y Medidas de Mitigación en Subproyectos de Construcciones Rurales Menores Componentes Impacto Medidas de Mitigación Ambiente Físico Suelos · Contaminación provenientes de materiales de desecho (envases Protección de superficie del suelo durante la construcción: control de pinturas, bolsas de cemento, pedazos de hierro, tuberías de y limpieza diaria de sitios de construcción; provisión de PVC, vidrios) servicios adecuados de eliminación de desechos de la construcción Recursos Hídricos · Obstrucción de obras de drenaje · Disminución de la calidad del agua, debido a contaminación Atención especial al drenaje; · Introducción de productos peligrosos en la construcción (potasa, Eliminación apropiada de aceites y otros materiales peligrosos; barnices, aceites, ácidos, thinner, cilindros de gas) sistema adecuado de saneamiento y eliminación de desechos (especialmente en mercados, mataderos) Calidad del Aire · Polvo durante la construcción · Degradación de la calidad del aire interior (Ej.: ocasionado por Riego de agua en los alrededores para minimizar la generación de fogones, estufas) polvo; localización apropiada del sitio del subproyecto; · Problemas de olores (Ej.: mercados, mataderos) recolección diaria de desechos sólidos; mantenimiento del área · Deposición inapropiada de desechos sólidos limpia Ambiente Acústico · Molestias ocasionadas por ruidos durante la construcción y operación Restricción de la construcción a ciertas horas que puedan causar molestias a los habitantes cercanos Ambiente Biológico Hábitat Naturales · Alteración de los hábitat naturales Selección cuidadosa de sitios (especialmente nuevas estructuras); considerar sitios alternativos Fauna y Flora · Pérdida o degradación de vegetación · Alteración o destrucción de vida silvestre Minimizar pérdida de vegetación natural durante la construcción; consideración de sitios alternativos; examinar medidas especiales para especies sensitivas Ambiente Social Estética y Paisaje · Escombros Limpieza diaria de sitios de construcción; provisión de sistemas adecuados de eliminación de desechos Sitios · Degradación de sitios Históricos/Culturales · Molestias a las estructuras Consideración de sitios alternativos; medidas especiales para protección de edificios y otros recursos/áreas culturales Salud Humana · Desechos sólidos de los centros de salud Sistemas especiales para la eliminación de desechos médicos; participación comunitaria en la evaluación ambiental - 79 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 5.2 Impactos Ambientales Negativos Potenciales El PPR-CBMAP II cuenta con recursos para el financiamiento de subproyectos en la Categoría Acuacultura y Pesca. El primero de estos incluye la construcción de estanques para la cría, alimentación y producción de peces, particularmente la Tilapia. En la acuicultura continental panameña existen unas 100 hectáreas de producción de peces en estanques en tierra, lográndose una producción de 755,83 toneladas métricas en los años 1995 a 199933. La especie más cultivada es la Tilapia roja y la negra (Género Oreochromis). Se financian como una alternativa para generar seguridad alimentaria, a partir del cultivo en pequeña escala de especies de Tilapia. Como el cultivo de peces se está haciendo a partir de la construcción de estanques en tierra, se hace necesario tomar en consideración la topografía, propiedades del suelo, suministro de agua (caudal y la calidad de la fuente), evapotranspiración, filtración, magnitud de las inundaciones y precipitaciones. Si bien este tipo de subproyecto genera un impacto social positivo en las comunidades por el suministro de alimentos proteicos, es predecible un riesgo ambiental cuando por circunstancias de una inundación imprevista, los estanques se desbordan (tal como ocurrió recientemente en los subproyectos de este tipo establecidos en las comunidades La Gloria y Miraflores, producto de las inundaciones de Enero de 2005 en Bocas del Toro), o por un ineficiente sistema de drenaje del agua de estanque, las Tilapias maduras cruzan a los cauces de fuentes cercanas. A pesar de que se menciona que las Tilapias son herbívoras, muchos afirman que son omnívoras, son ávidas comedoras de fondo cuando adultas, y consumen larvas de insectos, organismos del fondo, no desprecian peces pequeños, ni renacuajos, son muy voraces y se comen los huevos de otras especies de peces, lo que podría disminuir la ictiofauna autóctona. Las Tilapias tienen una gran capacidad de adaptarse y resistir, y aprovechar lo que encuentran a mano para alimentarse, por ello es que resultan tan peligrosas para el equilibrio de ecosistemas naturales. Es una especie increíblemente vital, activa, y en la competencia por espacio y alimento tiene pocos rivales. También está la hipótesis de que el desplazamiento no se da por depredación directa, porque las agresivas Tilapias devoren a los guapotes, mojarras u otros peces silvestres, sino porque son mucho más eficientes encontrando comida en una fuente de agua con pobre alimentos. Precisamente la falta de selectividad y su enorme apetito deja sin comida a otros peces, que reducen sus poblaciones, no porque sean comidos por la Tilapia, sino porque les dejan sin opciones34. 33 FAO, 2002. Resumen Informativo sobre la pesca por países. República de Panamá. In: http://www.fao.org/fi/fcp/es/PAN/profile.htm 34Comentarios del Dr. Salvador Montenegro Guillen, Director ­ Fundador, Centro para la Investigación en Recursos Acuáticos de Nicaragua CIRA/UNAN, a la convocatoria sobre el documento de impacto ambiental del proyecto "Cultivo de Tilapia en jaulas flotantes en la Isla de Ometepe", Nicaragua, 2001. - 80 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño No obstante lo anterior, los subproyectos acuícolas a financiarse por el PPRRN- CBMAP II no sobrepasan los estanques de 600 m.² y para que este tipo de subproyecto ingrese al Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, de acuerdo a la Lista Taxativa prevista en el Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de marzo de 2000 y su Anteproyecto de Modificación, "la explotación de criaderos de peces deberá ser igual o superior a una (1) Hectárea de superficie"35. Adicional a lo anterior, deberá examinarse lo dispuesto en la legislación de Patrimonio Natural y Ley 58 del 28 de diciembre de 1995, por la cual se define la acuicultura como una actividad agropecuaria y se establecen incentivos y se dictan otras disposiciones técnico- ambientales. Los subproyectos tipo Pesca Artesanal36 (compra de botes, motores fuera de borda y redes) comprende la actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales en forma personal, directa y habitual. Esta actividad representa una importante fuente de alimento, ingresos y empleo para muchas comunidades pobres de nuestras costas panameñas. Aunque se conoce muy bien los resultados negativos de la sobre pesca industrial en los mareas y océanos, no se debe desestimar los impactos ambientales negativos de las pescas artesanales. Estos están asociados principalmente por el uso de redes de malla fina, que permiten atrapar camarones jóvenes antes de haberse reproducido. O el arrastre a pequeña escala, que consiste en hundir la red hasta el fondo del mar para levantarla extendida formando una cortina que sustrae indiscriminadamente todo tipo de especies. Se requiere la toma de conciencia sobre el ejercicio de la pesca y el uso responsable de los recursos pesqueros y acuícolas en las diversas etapas de la producción y el comercio, por parte de los actores involucrados en la pesca artesanal. Por ello deberá hacerse énfasis en el cumplimiento del Código de Conducta para la Pesca Artesanal Responsable de la FAO37 y que entre otras cosas, señala el respeto a la capacidad de recuperación de la biomasa, extrayendo los recursos en forma moderada, acatando las vedas y las tallas mínimas de pesca (no se debe extraer las crías, porque esto contribuye a depredar los bancos de recursos hidrobiológicos). Asimismo, señala que se cuenten con los permisos de pesca y 35Los proyectos individuales de criaderos de Tilapias en estanques de hasta 600 m.² pueden presentar impactos despreciables, pero cuando decenas de proyectos similares son ejecutados en una misma zona o región, su impacto acumulado puede ser significativo. 36Hasta julio de 1998 la administración de la pesca y la acuicultura estuvo bajo la responsabilidad del Ministerio de Comercio e Industria; a partir de entonces se creó la Dirección General de Recursos Marinos y Costeros (DIGEREMA), dependiente de la Autoridad Marítima de Panamá (AMP), adscrita a la Presidencia de la República. La DIGEREMA es responsable de la administración, investigación y fomento de la pesca marítima, industrial y artesanal. Con esta reestructuración, la acuicultura y la pesca continental quedaron a cargo de la Dirección Nacional de Acuicultura del Ministerio de Desarrollo Agropecuario. Por la naturaleza de sus funciones, esta Dirección y la DIGEREMA mantienen una estrecha relación y coordinación de acciones. 37Las normas del Código promueven la cooperación mundial y regional en todas las industrias pesqueras nacionales, comprendida la pesca artesanal. También hace hincapié en que la pesca sostenible, en respeto al medio ambiente, sólo es posible a través de la colaboración internacional. - 81 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño usen artes y aparejos de pesca autorizados (el uso de explosivos y veneno para la extracción del pescado es ilegal y deteriora el mar y su riqueza hidrobiológica). La "pesca artesanal" no está contemplada en la Lista Taxativa del Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de marzo de 2000; tampoco en su Anteproyecto de Modificación. Sin embargo, deberá observarse lo dispuesto en la legislación de Patrimonio Natural, como el Decreto Ejecutivo 124 del 8 de Noviembre de 1990, por el cual se dictan disposiciones para regir la pesca de camarones y la Ley 11 del 18 de junio de 1991, por medio de la cual se aprueba el Protocolo para la Conservación y Administración de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas del Pacífico Sudeste Otras regulaciones aplican a la pesca deportiva y/o comercial, como el Decreto Ejecutivo 56 del 26 de junio de 1995, por medio del cual se reglamenta la pesca de camarón de profundidad, se incluye una especie de camarón dentro de aquellas sujetas al calendario de pesca y se dictan otras disposiciones; y el Decreto 1 del 5 de enero de 1985, por el cual se modifica el decreto 1 de enero de 1977, que reglamenta la pesca en el territorio nacional. Con relación a los subproyectos en la Categoría de Productivos Agrícolas y Pecuarios, tales como las granjas didácticas, módulos de producción de especies menores, pastos mejorados; Modelo de Granjas con Prácticas de Agricultura Sostenible-GRAPAS, es importante enfatizar que representan actividades productivas en las fincas o predios y que generan "seguridad alimentaria" para un gran número de familias rurales pobres. Aunque en algunos casos la producción se realiza aún en forma "no tecnificada", es decir con técnicas tradicionales, como la siembra de arroz y maíz a "chuzo", y la utilización informal de fertilizantes y agroquímicos en las explotaciones, en otros casos se ha evidenciado que por ejemplo, en el Modelo de GRAPAS se han destinado considerablemente para transferir tecnologías más amigables con el ambiente, a través de técnicas como labranza mínima de la tierra, uso selectivo de plaguicidas, aplicación de abonos orgánicos, utilización de semillas mejoradas, eficiencia del riego, introducción de sistemas agroforestales y la rotación de los cultivos, con lo que muchos productores han mantenido el frágil equilibrio de su finca y del entorno. La producción ha sido efectiva para generar un mayor consumo temporal de alimentos en la población rural pobre, sin embargo se deberá evaluar la factibilidad económica de los subproyectos como condición de financiamiento por parte del Proyecto. Los objetivos de los subproyectos deben ser claramente establecidos; no es necesario que todos los subproyectos "productivos" sean financieramente rentables, si se justifican por sus beneficios de capacitación, seguridad alimentaria o impacto ambiental. Para minimizar los posibles impactos o riesgos ambientales de este tipo de subproyectos, la producción agrícola se debe basar en prácticas seguras, en lo que se refiere a la conservación del suelo, del agua y de la vegetación, y a la reglamentación del uso de plaguicidas y productos químicos. Cuando se brinde asistencia para cultivos permanentes y anuales se prestará una atención especial a evitar la deforestación y la erosión del suelo. Se concebirán recomendaciones sobre la conservación y la ordenación del paisaje, junto con - 82 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño las recomendaciones y tecnologías de extensión. El asesoramiento técnico que se suministre a las pequeñas explotaciones pecuarias (caso de cría de especies menores), deberá corregir y/o evitar los daños al medio ambiente derivados de los vertidos o desechos contaminantes. En las zonas rurales se suele tener chiqueros, establos o gallineros, que generan desechos líquidos y sólidos orgánicos. Estos deben ser dispuestos adecuadamente para evitar la contaminación del agua y la proliferación de moscas. Los desechos líquidos deben ser tratados en tinas de oxidación, generalmente tres sucesivos, con inclusión de plantas acuáticas (lirio de agua, etc.). Los desechos sólidos se pueden transformar en humus mediante lombricultura y aboneras. Si bien este tipo de subproyectos son casi domésticos, deberá observarse en algunos casos específicos, de mayor magnitud, lo dispuesto en la legislación sobre Calidad Ambiental y el Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 35 ­ 2000 sobre "descargas de efluentes líquidos directamente a cuerpos y masas de agua superficiales y subterráneas", donde se establece los límites máximos permisibles que deben cumplir los vertidos de efluentes líquidos, provenientes de actividades domésticas, comerciales e industriales, sobre cuerpos y masas de agua superficiales y subterráneas. Al Proyecto y el MIDA le corresponderá velar porque se adopten los métodos apropiados de lucha contra las plagas y, con esta finalidad, asegurar el cumplimiento del Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas de la FAO38, y desalentar el uso de plaguicidas prohibidos en la Clasificación de Plaguicidas por su Grado de Riesgo, recomendada por la Organización Mundial de la Salud-OMS39, como lo son los de las Categoría Ia (extremadamente peligrosos) ó Ib (altamente peligrosos). A nivel nacional se cuenta con el Resuelto Nº ALP 074 ADM 97 del 18 de septiembre de 1997 que prohíbe el registrar, importar, fabricar, maquilar, formular, re-envasar, reempacar, vender y usar en la agricultura de Panamá, 61 plaguicidas (ver Anexo 6: Plaguicidas Prohibidos para Uso en la Agricultura de la República de Panamá). Además se cuenta con el Resuelto Nº ALP 006 ADM 99 del 2 de febrero de 1999 que incluye el ingrediente activo PARAQUAT en el listado de insumos fitosanitarios "restringidos en actividades de venta, uso, manejo y distribución". Además, se considerará la Ley 47 del 09 de julio de 1996, por la cual se regulan todas las acciones relativas a la protección vegetal del patrimonio agrícola nacional, con el objetivo 38Tienen por objeto estimular la aplicación de prácticas comerciales responsables y de aceptación general; promover prácticas que disminuyan los riesgos durante la manipulación de plaguicidas, incluyendo la reducción al mínimo de los efectos adversos para los seres humanos y el ambiente y la prevención del envenenamiento accidental provocado por una manipulación inadecuada; asegurar que los plaguicidas se utilicen con eficacia y eficiencia para mejorar la producción agrícola y la sanidad de los seres humanos, los animales y las plantas; promover el Manejo Integrado de Plagas (MIP), entre otros. 39 La Organización Mundial de la Salud ha recomendado, sujeta a actualizaciones periódicas, una clasificación según su peligrosidad, a saber: Ia= Extremadamente Peligroso, Ib= Altamente Peligroso, II=Moderadamente Peligroso y III= Ligeramente Peligroso - 83 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño primordial de prevenir y controlar en forma integral los problemas fitosanitarios y lograr la calidad fitosanitaria de las plantas y productos vegetales en un proceso de producción, clasificación, empaque, almacenamiento y transporte, así como evitar la introducción, establecimiento y diseminación de plagas de plantas y productos vegetales en el territorio de Panamá. Obviamente el Proyecto no deberá apoyar financieramente subproyectos productivos que impliquen un impacto negativo sobre el medio ambiente; por el contrario, que a través de la promoción y el financiamiento de los mismos, se busque avanzar en una línea de ordenamiento territorial de las zonas donde se ejecuta el Proyecto, vinculando el uso real de los recursos con la aptitud potencial, a fin de mejorar la sostenibilidad de los procesos productivos y la conservación del medio ambiente. En materia forestal se apoyaran programas de explotación sostenible del bosque, desalentando las acciones que patrocinan su degradación, como la quema, y respaldando las iniciativas vinculadas con la reforestación, a través del financiamiento a microempresas productoras de plantas forestales y/o frutales, mediante el apoyo a las comunidades en proyectos de reforestación de micro cuencas. En la Tabla 3 se muestran los Impactos Típicos y Medidas de Mitigación de los Subproyectos Productivos Agropecuarios. Por tratarse de subproyectos en pequeños módulos de producción diversificada de subsistencia a nivel de predios y/o fincas familiares de poca extensión (menos de 5 has.), los diferentes tipos de subproyectos en la Categoría de Productivos Agrícolas y Pecuarios, no son consideradas en las Listas Taxativas del Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de marzo de 2000 o en su Anteproyecto de Modificación. Aunque el D.E. No. 59 de vigencia actual considera idóneo para el ingreso en el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental las "actividades agrícolas comerciales que involucren la siembra de cultivos anuales en terrenos con pendientes severas (45% o más); actividades agrícolas comerciales que involucren uso de pesticidas clasificados por la OMS como extremadamente peligrosos y altamente peligrosos; actividades agrícolas que involucren el uso de pesticidas en amplias superficies de cultivos (100 has.) o en grandes concentraciones; los sistemas de riego que cubran superficies mayores o iguales a las 100 has.; proyectos agrícolas de alta tecnología con uso intensivo de insumos igual o mayores de 10 has.; plantas de crianza de porcinos con fines industriales o de comercio mayor; y los Planes de Desarrollo Agropecuario". En el caso del Anteproyecto de Modificación del D.E. No. 59 inicia considerando "los cultivos de granos a 5 has.; cultivos de vegetales y productos hortícolas a 5 has; proyectos de riego a 5 has.; cría de ganado porcino de 100 cabezas; cría de aves de corral a 50,000 aves y cría de ovejas y cabras 50 cabezas". Todos estos en Categoría I, pero a medida que aumenta el número, la categoría puede ser II ó III. Al parecer, gran cantidad de los subproyectos Productivos Agrícolas y Pecuarios a financiarse por el PPRRN-CBMAP II, por su magnitud, no requerirán Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental. - 84 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Tabla 3: Impactos típicos y Medidas de Mitigación en Subproyectos Productivos Agropecuarios Componentes Impacto Medidas de Mitigación Ambiente Físico Suelos · Incremento de la erosión por malas prácticas de preparación de suelos y Utilización de implementos adecuados; conservación de suelos: laboreo cultivos a favor de la pendiente mínimo, curvas a desnivel, hileras o filas perpendiculares a la · Perdida de fertilidad natural del suelo pendiente, cultivos de cobertura para proteger el suelo; no quemar, · Suelos desnudos por largos periodos aumentan erosión (por lluvias y mejor incorporar los residuos de cosecha al suelo (abonos verdes), uso vientos) de abonos orgánicos; cultivar en zonas agro ecológicamente aptas · Aumento temperatura del suelo y pérdida de microorganismos benéficos por las quemas Recursos Hídricos · Agotamiento de fuentes hídricas por sobre utilización del recurso Revisión de las concesiones de agua (verificación de usos correctos) y · Disminución de la calidad del recurso (en cauces, lagos y otros) por fomentar los planes regionales del uso del agua; control en uso de aguas de irrigación cargadas de agroquímicos y sales agroquímicos; diseño apropiado de canales de desagües y limpieza · Aumento de sedimentos en las fuentes de agua regular de canales; Calidad del Aire · Inhalación de vapores de plaguicidas Uso de máscaras de protección cuando se aplican los plaguicidas; no aplicar cuando se producen fuertes vientos; no permitir la entrada a las parcelas antes de 72 horas después de aplicados · Malos olores de las porquerizas o gallinaza Lavado de las instalaciones al menos 2 veces al día; uso de tinas o estanques de oxidación para descarga de desechos líquidos; tratamiento de los estanques; uso de tanques sépticos; uso de gallinaza previamente tratada Ambiente Biológico Hábitat Naturales · Alteración de hábitat naturales Consideración de sitios alternativos (diseño y cultivos apropiados) Fauna y Flora · Alteración o destrucción de vida silvestre; amenazas a especies raras o Provisión de corredores de hábitat en las fincas, para el movimiento de en extinción animales silvestres; propiciar la lombricultura y abonos orgánicos · Eliminación de la flora del suelo Fitogenéticos · Introducción de semillas viciadas o portadoras de enfermedades/plagas Uso semillas certificadas o mejoradas; tratamiento previo de semillas Ambiente Social Estética y Paisaje · Paisajes alterados (deforestación, quemas) Siembra de vegetación, pastos y otros en sitios alterados Salud Humana · Inhalación, ingestión y/o penetración cutánea por plaguicidas Uso de plaguicidas de baja peligrosidad · Incremento de plagas (moscas y otras alimañas) por uso de la gallinaza Uso de gallinaza previamente tratada, incorporarla al suelo, no no fermentada o tratada superficial · Envases usados de plaguicidas al alcance de niños Lavar bien los envases y enterrarlos lejos de fuentes de agua - 85 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño En el Cuadro No. 11 se resume los Tipos de Subproyectos y Requerimientos de Estudios de Impacto Ambiental, de acuerdo al vigente D.E. N° 59 del 16 de marzo de 2000; y en el Cuadro No. 12 de acuerdo a la Modificación del D.E. N° 59 referido. Cuadro N° 11 Tipos de Subproyectos y Requerimientos de Estudios de Impacto Ambiental, de acuerdo al vigente D.E. N° 59 del 16 de marzo de 2000 Categoría de Estudio de Impacto Ambiental Tipo de Subproyecto No Requiere Categoría Categoría Categoría EIA Inn IIoo IIIpp Zoocriaderos - Especies exóticas y nativas X X X Ambientales - Aprovechamiento Bosques Naturales 50 has. X X X - Plantaciones Forestales 10 has. X X X - Aprovechamiento de Recursos No renovables X X X - Planes de Desarrollo Forestal X X X - Desarrollo Turísticos en Áreas Protegidas, costeras e insulares 1 Has X X X - Planes de Desarrollo Turísticos X X X - Estufas Lorenas X Infraestructuras Comunitarias - Electrificación rural (líneas de transmisión con voltaje a 40Kw y longitud a 5 Km. X X X - Construcciones rurales menores X - Mercados, Centros de Abastos y Mataderos Artesanales X - Capacitación X Acuacultura y Pesca - Criaderos de peces 1 Ha. X X X - Pesca Artesanal X Productivos Agrícolas y Pecuarios - Cultivo anual comercial en terrenos con pendientes severas (45% o más) X X X - Actividades agrícolas comerciales que involucren uso de pesticidas clasificados como Ia y Ib por la OMS X X X - Actividades agrícolas que involucren uso de pesticidas en amplias superficies de cultivos ( 100 has.) X X X - Sistemas de riego en superficies 100 has. X X X - Actividades agrícolas de alta tecnología de insumos 10 has. X X X - Planta de crianza de porcinos con fines industriales X X X - Planes de Desarrollo Agropecuarios X X X nn No genera impactos ambientales significativos, cumple con la normativa ambiental existente y no conlleva riesgos ambientales. oo Puede ocasionar impactos ambientales negativos de carácter significativo que afectan parcialmente el ambiente, los cuales pueden ser mitigados o eliminados con medidas conocidas y fácilmente aplicables. pp Produce impactos ambientales negativos de significancia cuantitativa o cualitativa, amerita análisis profundo y requiere de un Plan de Manejo Ambiental. - 86 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Cuadro N° 12 Tipos de Subproyectos y Requerimientos de Estudios de Impacto Ambiental, de acuerdo al Anteproyecto de Modificación del D.E. N° 59 del 16 de marzo de 2000 Categoría de Estudio de Impacto Ambiental Tipo de Subproyecto No Requiere Categoría Categoría Categoría EIA I II III Zoocriaderos - Especies Nativas X - Especies exóticas X Ambientales - Extracción de madera en bosques nativos, sumergidos y áreas del CBMAP 1 y 10 has >10 has - Construcción de cabañas con fines turísticos en zonas costeras y del CBMAP. X - Hoteles fuera de las áreas urbanas (en Habitaciones) 50 y 100 > 100 - Desarrollos turísticos en áreas costeras (hoteles y restaurantes) (en Habitaciones) 25 y 50 > 50 - Estufas Lorenas. X Infraestructuras Comunitarias - Todas las redes y líneas de transmisión de energía eléctrica X - Construcciones rurales menores. X - Mercados, Centros de Abastos y Mataderos X Artesanales. X - Vados Capacitación X Acuacultura y Pesca - Criaderos de peces (en hectáreas) 1 y 5 >5 y 10 >10 - Pesca Artesanal X Productivos Agrícolas y Pecuarios - Cultivos de granos 5 y 20 >20 y 50 > 50 - Cultivos de vegetales y productos hortícolas 5 y 20 >20 y 50 > 50 - Proyectos de riego 5 y 10 >10 y 50 > 50 - Cría de porcinos 100 y 200 >200 y 500 > 500 - Cría de aves de corral 50,000 70,000 >70,000 100,000 > 100,000 - Cría de ovejas y cabras 50 animales 50 y 100 >100 y 200 > 200 6. Plan de Manejo Ambiental Al inicio de este documento hemos indicado que el Proyecto PPR-CBMAP II tiene como objetivo general contribuir a mejorar el bienestar de las comunidades reduciendo el porcentaje de familias rurales que viven en pobreza y en extrema pobreza en áreas seleccionadas del país, y apoyar los esfuerzos del país para integrar la variable ambiental en las estrategias de desarrollo y las estrategias sectoriales. Eso significa que el proyecto ayudará a promover medios de desarrollo rural sostenibles, mediante el incremento de las - 87 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño inversiones para el desarrollo productivo y la infraestructura social, y paralelamente, poner en práctica los instrumentos que mejoren el manejo y la conservación de los recursos naturales en las áreas más afectadas, como es la región del Pacífico nacional, y a mantener la conservación de las áreas de mayor riqueza biológica, como es la región del Atlántico panameño. Para que el Proyecto pueda potenciar la creación de impactos positivos en el medio ambiente y la conservación de los recursos naturales, deberá ejecutarse en estricto cumplimiento y seguimiento con la legislación ambiental nacional vigente, establecida tanto en la Ley 41 de 1º de Julio de 1998 (Ley General de Ambiente), como en el Decreto Ejecutivo No. 57 de 16 de marzo de 2000 (Conformación y Funcionamiento de las Comisiones Consultivas Ambientales) y el Decreto No.59 de 16 de marzo de 2000 (Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental), así como en los Anteproyectos de Modificación de ambos Decretos (en actual análisis y discusión por las Autoridades competentes y próximo a la consulta ciudadana). Acorde al examen que hiciéramos en el capítulo anterior sobre los posibles impactos o riesgos ambientales en las inversiones que podrán ser financiadas por el Proyecto y la identificación de las medidas de mitigación especificas para minimizarlos, se precisa por consiguiente la introducción de un Plan de Manejo Ambiental-PMA del Proyecto. Las actividades contenidas en el PMA convendrán ser incorporadas plenamente a lo largo de los varios componentes del Proyecto. El PMA comprende el siguiente Objetivo General: "Minimizar el impacto en los ambientes naturales y culturales de las zonas rurales involucradas por la iniciativa PPRRN-CBMAP II, proporcionando una adecuada protección, conservación y restablecimiento del ambiente intervenido por la acción de los subproyectos, garantizando el bienestar de los asentamientos humanos, los procesos naturales y el equilibrio ambiental". Además, el PMA implica los siguientes Objetivos Específicos: · Disminuir los procesos erosivos, de sedimentación y contaminación de fuentes de agua vitales para las comunidades rurales y la vida silvestre; · Reponer la vegetación natural eliminada o alterada por la acción de los subproyectos; · Evitar trastornar las especies sobresalientes de flora y fauna en peligro de extinción o amenazadas; · Elevar la comprensión de las empresas constructoras de las obras comunitarias sobre el valor de una adecuada conservación de los recursos naturales en las condiciones de vida de las comunidades rurales; · Manejar adecuadamente los desechos sólidos y líquidos emanados por efecto de la construcción y operación de los subproyectos; · Adecuar las actividades productivas agropecuarias a sistemas más sostenibles con el ambiente y que mejoren la salud humana; - 88 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño · Cumplir con las normas nacionales, regionales e internacionales de protección, conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales lacustres y marinos; · Promover la cooperación interinstitucional y multisectorial con organismos estatales, municipales, privados, ONG y beneficiarios involucrados en la ejecución de las inversiones sociales, productivas y de conservación del ambiente. El PMA tendrá una mejor viabilidad tanto se reconozca y se apoye la noción de que los diversos subproyectos por financiarse, cuentan con el respaldo técnico, humano y operativo de las instituciones gubernamentales aliadas al Proyecto. Por ello será necesario una gestión y concretización de acuerdos o convenios institucionales con Ministerios sensitivos a esta condición, como lo son el MOP. MINSA, MED,. La coordinación interinstitucional y la concertación de acciones y compromisos con los sectores social y privado, igualmente representa un papel fundamental en la estrategia de desarrollo del PMA. Bajo el concepto que el PPR-CBMAP II será ejecutado tanto por el MIDA como por la ANAM, en sus respectivos componentes, no correspondería dificultades de coordinación entre estas instituciones y mucho menos a nivel intra-institucional. No obstante lo anterior, se recomienda antes de iniciar la iniciativa en toda su magnitud, ejecutar una serie de reuniones, seminarios y talleres de inducción al trabajo ordenado y coordinado del Proyecto, a nivel del MIDA y ANAM con el resto de instituciones aliadas y claves en el éxito general del Proyecto. De igual manera resalta conveniente desarrollar los convenios o acuerdos con las Municipalidades involucradas en las áreas del Proyecto, a fin de fortalecer sus capacidades ejecutoras, cuando amerite su intervención. Para ampliar la actuación satisfactoria del PMA, se proclama una serie de Líneas Estratégicas, de puntual cumplimiento, que mejorarán la posibilidad de éxito del mismo, a saber: - Promoción de una coordinación multisectorial para mejorar el diseño, construcción y mantenimiento de subproyectos comunitarios. - Fomento de manera coordinada con otras instituciones, subproyectos de gestión local, a partir de la demanda de las poblaciones en las áreas rurales. - Utilización de los recursos de la zona en las obras de infraestructura y organizar a los beneficiarios para apoyo a la ejecución de las inversiones. - Establecimiento como requisito la participación directa de la población beneficiaria, desde la definición y el análisis de alternativas, hasta la - 89 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño operación y mantenimiento de los subproyectos, pasando por el diseño de los mismos. - Procurar calendarios de ejecución ajustados a la estacionalidad del sector y del empleo en las zonas donde se desarrollen los subproyectos. - Orientar las inversiones a obras de infraestructura sociales, de seguridad alimentaria, de integración al mercado y conservación de la biodiversidad: a) salud, b) educación, c) capacitación, d) ambientales, e) productivos sostenibles b) zoocriaderos, c) pequeñas y medianas obras de riego, d) caminos rurales. - Elaboración de una cartera de financiamiento que permita: a) mejorar la calidad de los subproyectos y reducir el riesgo de fracaso, y b) captar financiamiento de la cooperación internacional y entidades financieras para el desarrollo. - Coordinar con los otros sectores de la economía la difusión de información fluida sobre la importancia de la conservación del ambiente y el buen aprovechamiento de los recursos naturales para lograr beneficios altos, siempre que se combinen con un uso eficiente de los activos de capital humano y social de los pobres En el capítulo anterior, sobre Impactos Ambientales Potenciales, además de identificar los posibles riesgos en cada tipo de subproyectos por financiarse, se identificaron las medidas de mitigación necesarias para minimizar esos impactos. En la siguiente matriz abordaremos todas las medidas consideradas para acompañar los impactos significativos generados por los diferentes tipos de subproyectos, presupuesto de costos, cronograma de ejecución, responsables, criterios de éxito y necesidades de capacitación requeridas. - 90 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Matriz de Plan de Manejo Ambiental del PPR-CBMAP II Tipo Subproyecto Medidas de Mitigación Presupuesto de Cronograma de Responsables de Criterios de Éxito Capacitación Costos Ejecución Ejecución Requerida Zoocriaderos de Identificar y convocar Identificación y Grupo beneficiario Definidos los Trabajo en grupo: especies de fauna a todos los actores convocatoria de alcances y derechos y deberes silvestre nativa y públicos, privados, actores: 1 mes Sistema Nacional de mecanismos de la viveros artificiales nacionales, regionales Administración de zoocrianza de Manejo eficiente de de especies y locales involucrados Áreas Protegidas y especies de fauna Zoocriaderos de marinas en la zoocrianza de Vida Silvestre y silvestre y viveros especies de la fauna fauna silvestre nativa y Usos Sostenibles de artificiales de silvestre (selección viveros artificiales de los Recursos especies de fauna de especies, especies marinas. Naturales (ANAM) marina. infraestructura, seguridad, Proponer acciones y Tres (3) Talleres o Propuesta de Dirección Nacional Propuesta de las mantenimiento, mecanismos que Encuentros a nivel acciones y de Salud Animal y restricciones alimentación, fomenten la zoocrianza nacional para mecanismos: 3 Dirección Nacional necesarias en la sanidad, cría y de la fauna silvestre y definir propuesta de meses de Desarrollo Rural zoocrianza de fauna reproducción, viveros artificiales de acciones y (MIDA) silvestre y viveros comercialización) especies marinas, mecanismos artificiales de utilizando criterios (US$450) Autoridad Marítima especies de la fauna Manejo de Viveros técnicos-científicos de Panamá-AMP marina. Artificiales de para su especies de la fauna aprovechamiento Comité Zonal en marina. sostenible, Guánico Abajo de conservación y Tonosí Biología, manejo y protección. conservación de tortugas marinas Identificar y priorizar Dos (2) Talleres o Identificación y los principales encuentros a nivel priorización de los Conservación requerimientos de nacional para principales temas de basada en la capacitación en la identificar y investigación: 2 comunidad zoocriaderos y viveros priorizar los meses artificiales para la principales Metodologías y fauna marina requerimientos de Procedimientos para capacitación e la Colecta de Datos investigación (US$300) - 91 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Tipo Subproyecto Medidas de Mitigación Presupuesto de Cronograma de Responsables de Criterios de Éxito Capacitación Costos Ejecución Ejecución Requerida Agroforestales Reconocimiento Incremento de Al momento de Grupo beneficiario Aumento a largo Trabajo en grupo: económico adicional US$1/día al pago de describir el aporte plazo de la derechos y deberes para la mujer rural mujeres jornaleras comunitario en el CDS de productividad de la que participa en el en los sistemas subproyecto Corregimiento tierra en las fincas Género y las desarrollo de sistemas agroforestales con sistemas actividades agroforestales Servicio Nacional agroforestales agroforestales de Desarrollo y Disponibilidad de Reproducción de Antes de iniciar las Administración Creciente número Diseño y opciones información sobre información técnica: actividades de Forestal (ANAM) de mujeres rurales de manejo tecnologías exitosas en US$50/subproyecto siembra participando en los agroforestal los sistemas financiado Dirección Nacional subproyectos agroforestales de Reforma Agraria, agroforestales Norma y tramites Dirección Nacional para Título de Dotación de títulos de Apoyo de Durante la de Desarrollo Rural Ampliación de los Propiedad y propiedad o derechos US$60/productor ejecución del y Dirección sistemas Derechos posesorios a los para trámites de subproyecto Nacional de agroforestales en Posesorios productores (as) que título de propiedad Ganadería (MIDA) fincas utilizan sistemas Incremento de la Beneficios agroforestales Programa Nacional económicos de los de Administración y cobertura forestal en sistemas Titulación de los sistemas de agroforestales Tierras (PRONAT) ganadería intensiva Ecoturismo Elaboración de Plan de Dependiendo de la Con la presentación Grupo beneficiario, Contribución Trabajo en grupo: Manejo magnitud del de la solicitud de CDS Corregimiento significativa en la derechos y deberes subproyecto, entre financiamiento y Municipio conservación y US$200 a US$600 protección de los Turismo Rural Instituto Panameño recursos naturales Sostenible Aplicación de modelos Dependiendo de la de Turismo (IPAT) de capacidad de carga magnitud del Aumento del Atención al Público subproyecto, entre Dirección Nacional conocimiento US$200 a US$600 de Fomento a la científico y Administración de Cultura Ambiental y Educación Empresas Administraciones Ambiental Regionales Guías de (ANAM) Incremento del Ecoturismo ingreso familiar - 92 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Tipo Subproyecto Medidas de Mitigación Presupuesto de Cronograma de Responsables de Criterios de Éxito Capacitación Costos Ejecución Ejecución Requerida Vados Uso de cubiertas Plástico de alto Durante la Comunidades Libre paso de Trabajo en grupo: plásticas para calibre: US$0.20/m construcción de la tránsito vehicular derechos y deberes protección de erosión obra CDS de durante la construcción Corregimiento Continuidad del Mantenimiento y corredor fluvial Limpieza de Vados Riego de agua en los Dos (2) tanques de Diario a partir de la Empresa alrededores para 55 gls./día: US$2 construcción de la constructora Disminución de la minimizar la obra (estación seca) erosión generación de polvo Municipio (estación seca) Disminución de Direcciones sedimentación en Inventario de fauna US$200/estudio Previo a la Regionales del fuentes de agua acuática y medidas de básico construcción y Misterio de Obras protección movimiento de Públicas (MOP) Protección de las tierra especies de fauna Dirección Nacional Siembra de vegetación, US$2/m² de grama Al culminarse la de Evaluación y Área de pastos y otros, en sitios o US$0.05/cepa de obra Ordenamiento construcción libre alterados hierba vetiver Ambiental y de basuras Administraciones Limpieza diaria de US$0.25/día Diario Regionales sitio de construcción (ANAM) Regulación y US$15/letrero Desde el inicio y Dirección Nacional señalización adecuadas durante la de Infraestructura construcción Rural y Riego (MIDA) - 93 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Tipo Subproyecto Medidas de Mitigación Presupuesto de Cronograma de Responsables de Criterios de Éxito Capacitación Costos Ejecución Ejecución Requerida Construcciones Protección de Plástico de alto Durante la Empresa Funcionamiento Trabajo en grupo: rurales menores superficie del suelo calibre: US$0.20/m construcción de la constructora estable de la obra derechos y deberes durante la construcción obra Municipios, Uso comunitario Mantenimiento de Riego de agua en los Dos (2) tanques de Cada dos (2) días Juntas Comunales, adecuado de la obra obras comunitarias alrededores para 55 gls./día: US$2 (estación seca) a CDS de minimizar la partir de la Corregimiento y Generación de Manejo de desechos generación de polvo construcción de la Comunidades ingresos adicionales sólidos en la (estación seca) obra a nivel familiar comunidad Dirección Nacional (Talleres de Evaluación y Artesanales) Ornato y Aseo Control y limpieza US$0.25/día Diario Ordenamiento Comunitario diaria de sitios de Ambiental y Mayor seguridad de construcción Administraciones las personas (Aceras Regionales y zarzos) Eliminación apropiada Tanque especial de Al momento de (ANAM) de aceites y otros recolección US$10 utilizarlos durante la Mayor espacio para materiales peligrosos construcción Dirección Nacional recreación de los de Infraestructura niños y juventud Restaurar la pérdida de US$2/m² de grama Al culminarse la Rural y Riego, (Parques) vegetación natural o US$0.05/cepa de obra Dirección Nacional hierba vetiver o de Desarrollo Rural Mejor ambiente US$1/plantón (MIDA) para estudiar y por lo tanto disminución Restricción de la N/A Durante la Ministerio de la de la deserción construcción a ciertas construcción de la Niñez, Juventud y la escolar (Aulas, horas que puedan obra Familia comedores, causar ruidos (noches) (MININJUNFA) laboratorios) Direcciones Acceso a variados Regionales Programas de (MINSA) Educación Ambiental (Paneles Direcciones Solares) Regionales (MED) - 94 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Tipo Subproyecto Medidas de Mitigación Presupuesto de Cronograma de Responsables de Criterios de Éxito Capacitación Costos Ejecución Ejecución Requerida Acuacultura y Revisión y Un (1) jornal/ 6 Una vez construidos Grupo beneficiario Bordes de estanques Trabajo en grupo: Pesca Artesanal reforzamiento meses =US$36 las revisiones y resisten sobrecarga derechos y deberes periódico de los bordes reforzamiento deben CDS de acuífera del estanque ser semanales Corregimiento Cría y producción Municipio Desagües fluyen de Tilapia Artesanal Revisión semanal del Un (1) jornal/ 6 Semanalmente con rapidez y funcionamiento de los meses = US$36 Junta Comunal eficiencia Mantenimiento de desagües en los mallas y redes estanques Dirección Nacional Control de la artesanales de Acuacultura y sobreproducción en Separación de peces Tres (3) jornales = Entre los 70 a 90 Dirección Nacional los estanques Legislación sobre más grandes en US$15 días (controlar peso) de Desarrollo Rural pesca artesanal estanques diferentes (MIDA) Eliminada la pesca de camarón durante Compra alevines US$80/2,000 Antes de la siembra Dirección General la veda machos de Tilapia en alevines para de alevines en los de Recursos mayor cantidad siembra estanques Marinos y Costeros Protección de la (Autoridad tortuga marina Uso de redes de US$200/red 100m. En diseño del Marítima de arrastre o chinchorros proyecto, luego al Panamá-AMP) legalizados para inicio captura de camarón Respeto a la veda de N/A 1º de Febrero a 11 camarón de Abril Productivos Cultivar de acuerdo a Consultoría sobre Antes de financiar Grupo Beneficiario Disminuye niveles Trabajo en grupo: Agropecuarios la capacidad agro zonificación agro los proyectos y otras comunidades de erosión de suelos derechos y deberes ecológica del suelo ecológica de productivos cultivos =US$2,000 CDS Corregimiento Aumento de la Agricultura productividad del Orgánica y Utilización de Implementos de Al inicio, antes de la Comité Ambiental suelo Sostenible implementos tracción animal preparación del de Corregimiento de adecuados para =US$200 suelo los CDS Incrementa Prácticas de preparación de suelos prácticas de Conservación de Municipio conservación de Suelos - 95 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño suelos Continúa... Conservación de suelos Mano de obra para Durante la Dirección Nacional Uso racional y legal Manejo eficiente del implementar obras preparación del Agrícola y de plaguicidas agua para riego =US$100 suelo Dirección Nacional de Desarrollo Rural Cumplimiento de Ferti-riego Planes Regionales del Tres (3) Talleres Durante la Estación (MIDA) Código Uso del Agua =US$300 Seca Internacional de Uso racional de Control permanente en Inspecciones por Desde la siembra Dirección Nacional Conducta para la pesticidas y medidas uso y manejo de autoridad hasta la cosecha de Infraestructura Distribución y de protección agroquímicos competente Rural y Riego Utilización de personal permitidos =US$100 (MIDA) Plaguicidas de la FAO Almacenamiento Construcción Dos (2) jornales Durante etapa de Comité Nacional de artesanal de granos apropiada de canales c/15 días por 3 crecimiento del Semillas y Uso racional de las de desagües y limpieza meses =US$40 cultivo Direcciones fuentes de agua Cría y manejo de periódica Regionales (MIDA) superficiales y especies menores subterráneas Limpieza porquerizas Un (jornal) diario Diaria: al menos 2 Servicio Nacional Aspectos artesanales por 7 meses veces por día de Administración Disminución en los fitosanitarios de los ´ =US$100 de Recursos niveles de cultivos Hídricos y contaminación de Uso y tratamiento de Dependiendo Antes de iniciar las Administraciones fuentes superficiales Sanidad Animal tinas oxidación para tamaño de operaciones de Regionales descarga de desechos porqueriza, tres (3) producción (ANAM) Eliminación Protección de líquidos tinas =US$300 significativa de los hábitat naturales malos olores en las Uso de gallinaza Mínimo 50 sacos Aplicación con las porquerizas Estrategias de previamente tratada por US$75 primeras lluvias, Mercadeo y antes de la siembra artesanales y por uso de gallinaza no Comercialización de Uso de lombrices y Compra de productos Antes de iniciar las tratada abonos orgánicos lombrices o agropecuarios operaciones de insumos =US$50 producción Administración de Uso semillas Compra de semillas fincas agropecuarias certificadas o Antes de iniciar las certificadas o mejoradas; tratamiento operaciones de productos para previo de semillas producción tratar =US$15 - 96 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Sugerimos el uso de Fichas Ambientales para diferentes tipos de subproyectos, las que tendrán como intención evaluar de antemano por parte de los técnicos del Proyecto, las ONGs o los contratistas, las generales del subproyecto, las características biofísicas del área de influencia del subproyecto, los materiales y métodos utilizados, la identificación de Impactos Ambientales Negativos Potenciales, las medidas de Mitigación propuestas para cada Impacto Ambiental Negativo identificado, el Cronograma de Actividades para Implementarlas y los posibles Impactos Ambientales "Positivos". Una vez completada la Ficha Ambiental es remitida a la Unidad Ambiental del MIDA, quien hará observaciones sobre las Medidas de Mitigación propuestas, según Impactos Ambientales Potenciales Negativos identificados y Recomendaciones del Plan de Monitoreo. Finalmente la Unidad Ambiental del MIDA regresa al PPR-CBMAP II la Ficha Ambiental y señalará si el subproyecto necesita o no un Estudio de Impacto Ambiental detallado y legalizado. En el Anexo 7 presentamos la serie de Fichas Ambientales para este propósito. Por otro lado y con la finalidad de facilitar la viabilidad del PMA, a continuación recomendamos un orden de acciones colaterales que el PPR-CBMAP II debe sentar para mejorar el alcance y efectividad de las acciones mitigadoras propuestas. Uno de los aspectos que debe ser profundamente mejorado durante la ejecución del PPRRN-CBMAP II es el poder conocernos y aproximarnos mejor a nivel intrainstitucional. Nos referimos a la coordinación que deberá prevalecer entre el mismo Proyecto, el MIDA y la ANAM de forma horizontal. En el caso del MIDA, este tiene la tarea de promover el Desarrollo Rural en forma integral, por lo tanto es substancial una coordinación que tome en cuenta las capacidades, recursos y acciones derivadas de las diferentes Direcciones y Departamentos que la integran, tales como Desarrollo Rural, Agrícola, Ganadería, Riego e Infraestructura, Agroindustrias, Acuicultura y otras. Particularmente en los subproyectos productivos, el MIDA juega un papel clave para garantizar la sostenibilidad de los mismos, a través de una asistencia continua, que supla los aspectos técnicos en el diseño y ejecución de estos subproyectos, por lo que se espera una estrecha colaboración entre la diferentes Direcciones o departamentos de la institución para lograr este propósito. Internamente en el MIDA se cuenta con altas capacidades técnicas a nivel del personal, por lo que estas deberán identificarse, aprovecharse y reconocérseles como valiosos cuadros técnicos en la prestación de servicios de asistencia permanente al Proyecto. Por otro lado, la ANAM deberá tener una función constructiva en el esquema ambiental, tanto de los subproyectos productivos como los de servicios comunitarios y otros que se ejecutarán, ya que muchos de los problemas de sostenibilidad de los subproyectos están relacionados con sus aspectos ambientales. En particular, la ANAM debe alertar y colaborar para que se cumplan las condiciones ambientales en el diseño y ejecución de los subproyectos. Para lograr lo anterior, recomendamos establecer un mecanismo de coordinación a lo interno del Proyecto (MIDA-ANAM) que tenga el propósito de articular y crear sinergias - 97 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño entre las diferentes capacidades y talentos humanos de las instituciones. Este mecanismo de coordinación intrainstitucional es para lograr un espacio en el conocimiento, análisis e intercambio de experiencias, así como tomar acuerdos para el fortalecimiento, en todos los ámbitos de las acciones llevadas a cabo por el Proyecto. Adicional a la creación de este "Ente de Coordinación Intrainstitucional", es urgente la construcción de un sistema de información y comunicación expedito y confiable entre las dos instituciones, como Proyecto, de tal manera que ambas cuenten al día con los requerimientos, acciones y compromisos que el Proyecto demanda, para poder apoyarlas de una manera oportuna y responsable. Sí logramos un nivel aceptable de coordinación intrainstitucional, entonces pasamos al plano de organizarnos mejor a nivel interinstitucional. Dado que la cultura institucional del sector público no está orientada necesariamente a la coordinación interinstitucional, esta actividad requerirá un proceso fuerte de sensibilización, debate y toma de conciencia por parte de todas aquellas organizaciones no gubernamentales, organizaciones locales, municipios, instituciones aliadas y misterios de línea colaboradoras con el Proyecto. Tratar de que varias instituciones trabajen mancomunadamente en una misma localidad para lograr el efecto sinérgico de sus actividades especializadas, ha resultado muy difícil, pero no imposible. En consecuencia, varias instituciones y programas ejecutan los mismos tipos de proyectos, como granjas sostenibles, construcción de letrinas, agua potable, construcción de centros de salud, etc., a pesar de que cada tipo de proyecto tiene un ente rector o responsable por su desarrollo en la estructura del sector público. Por consiguiente, se requiere acordar formas de organización y coordinación precisas y espontáneas entre el Proyecto y las instituciones/organizaciones cooperantes o aliadas, particularmente en tres niveles. Un primer nivel es el político/ejecutivo, constituido entre otros, por los ministros, directores y gerentes de las instituciones/organizaciones, para que en conocimiento de los objetivos, metas, bondades y requerimientos del Proyecto, éstos reflexionen y colaboren en favor de la iniciativa, y a la vez dispongan del personal necesario para apoyo del segundo nivel de coordinación interinstitucional que proponemos. La firma de Convenios Interinstitucionales para este propósito es altamente conveniente. Esto es con el personal técnico de las instituciones/organizaciones, para efectos de la orientación institucional, formulación técnica y monitoreo que requieren los diferentes tipos de subproyectos a nivel de las comunidades. En este nivel se recomienda apoyar con recursos del Proyecto (logísticos primordialmente) a las instituciones, para facilitar la ejecución del mismo. Es muy común en las instituciones gubernamentales la falta de recursos en movilización, combustible, material de oficina, etc. y máxime para apoyar otras acciones que no son precisamente las de sus atribuciones directas. Con esto, el Proyecto puede solicitar de una articulación interinstitucional bien definida a través de agendas y planes de trabajo con las instituciones. El tercer nivel de coordinación que sugerimos es con los gobiernos locales, que pueden convertirse en un apoyo fundamental para facilitar la gestión ambiental de la ANAM, por lo cual es importante asegurar la colaboración entre los Municipios, las - 98 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño instituciones/organizaciones y la ANAM, que ha iniciado un proceso de descentralización de la gestión ambiental. En la medida que cada municipio sea fortalecido y disponga su Plan de Desarrollo Municipal, tendrá una participación directa en las decisiones sobre las inversiones locales en todo el distrito. La elaboración de los PDM requiere de los respectivos Planes de Ordenamiento Territorial que deben incluir la zonificación para identificar áreas y proyectos de desarrollo agrícola y de regulación de uso del suelo. Estas labores requieren la coordinación y programación conjunta de actividades entre la ANAM en los aspectos de ordenamiento territorial y descentralización de la gestión ambiental; y el MIDA como ejecutor de actividades en sistemas productivos sostenibles. Se requerirá una participación más efectiva, ordenada y gradual de las autoridades locales en los asuntos ambientales y será necesario tener en cuenta la importancia del desarrollo del capital social a nivel de las comunidades, su participación en la ejecución de obras y proyectos comunitarios y su articulación con las estructuras gubernamentales y de la sociedad civil. Los temas claves para el éxito del PMA es una cartera de subproyectos económica, social y ambientalmente bien concebidos, que incluyan el apoyo de una asistencia técnica permanente, el monitoreos en conjunto con las ONG y Ministerios de Línea, y que puedan proporcionar a las comunidades, el conocimiento necesario para que puedan lograr la sostenibilidad de las inversiones realizadas. - 99 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 7. Marco general de políticas, legal y administrativo de la gestión ambiental en Panamá En Panamá la administración del ambiente es una obligación del Estado, quien lo hace a través de la Autoridad Nacional del Ambiente-ANAM, clasificada como una entidad autónoma rectora del Estado en materia de recursos naturales y ambiente, constituida para asegurar el cumplimiento y aplicación de las leyes, los reglamentos y la política nacional del ambiente. Por lo tanto, la ANAM es la autoridad nacional y ente coordinador para la gestión ambiental nacional. Uno de los principios básicos de la gestión ambiental establece que ésta corresponde a todos y que nadie puede eludir su responsabilidad frente al ambiente, por lo tanto los individuos, las organizaciones sociales, las entidades y los sectores (público y privado), cada uno a su nivel, deben actuar en consecuencia. La protección del medio ambiente es una tarea de planeación y de involucrar a todos los actores que se encuentran en el sistema. Esta tarea se lleva a cabo a través de (i) la Evaluación de Impacto Ambiental, (ii) Ordenamiento Territorial; y (iii) Información Ambiental. La Ley General de Ambiente, del 1° de julio de 1998, establece los principios y normas básicas para la protección, conservación y recuperación del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales. Ordena la gestión ambiental y la integra a objetivos sociales y económicos, a efecto de lograr el desarrollo humano sostenible en el país. Esta Ley dispone que la ANAM deba crear y coordinar las instituciones públicas sectoriales con competencia ambiental, las que conformarán el Sistema Interinstitucional del Ambiente y, en tal virtud, estarán obligadas a establecer mecanismos de coordinación, consulta y ejecución entre sí, con el fin de armonizar sus políticas, evitar conflictos de competencia y responder con coherencia y eficiencia a los objetivos y fines de la Ley y a los lineamientos de la política nacional del ambiente". En el Cuadro No. 13 se muestran las entidades del Sistema Interinstitucional del Ambiente, vinculadas con la problemática ambiental y que bien vale el caso reconocer cuando el PPR- CBMAP II y sus beneficiarios, tengan que orientar y tramitar los diferentes subproyectos que financiará. Con posterioridad a la Ley 41, se aprobó la Estrategia Nacional Ambiental-ENA en 1999 que integra políticas sectoriales. El Gobierno de Panamá ha venido desplegando la ENA a través del Programa Ambiental Nacional-PAN. Entre otros aspectos, el PAN busca generar las capacidades básicas del sistema interinstitucional, desarrollar instrumentos de gestión ambiental, mejorar el control y fiscalización de la contaminación y promover desarrollo limpio en las empresas e iniciativas de gestión ambiental en la comunidad. En forma congruente con la ENA, se elaboró el Plan Estratégico Participativo del Sistema Interinstitucional del Ambiente (PEP-SIA) aprobado en 2002, el cual incorporó todos los aspectos relevantes para orientar el sentido de las acciones que Panamá debiera abordar para avanzar hacia el desarrollo sostenible, pero focalizando esfuerzos e iniciativas en las áreas claves. - 100 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Cuadro Nº 13 Entidades del Sistema Interinstitucional del Ambiente, vinculadas con la problemática ambiental Problemas o prioridad Sectores vinculados Entidades que administran los ambiental sectores vinculados Transformación de la cultura Educación Ministerio de Educación ambiental a través de la Medio ambiente ANAM educación Contaminación creciente por Medio ambiente ANAM falta de capacidad en el Salud Ministerio de Salud manejo de residuos sólidos y Industrias Ministerio Industrias y Comercio líquidos. Comercio Ministerio Industrias y Comercio Vivienda y desarrollo Ministerio de Vivienda, IDAAN urbano Ministerio de Desarrollo Agropecuario Agricultura y ganadería Ente Regulador de Servicios Públicos Energía Ministerio Industrias y Comercio Minería Ministerio de Obras Públicas Transporte terrestre Autoridad Marítima de Panamá Transporte fluvial Creciente tasa de Medio ambiente ANAM deforestación Agricultura y ganadería Ministerio de Desarrollo Agropecuario Acuícola Autoridad Marítima de Panamá Transporte Ministerio de Obras Públicas Creciente deterioro y Agricultura y ganadería Ministerio de Desarrollo Agropecuario degradación de suelos Forestal ANAM Minería Ministerio de Industrias y Comercio Transporte Ministerio de Obras Públicas Vivienda y desarrollo Ministerio de Vivienda urbano Potenciales afectaciones Vivienda y desarrollo Ministerio de Vivienda ambientales en Cuenca del urbano Instituto Acueductos y Alcantarillados Canal Nacionales Ministerio de Industrias y Comercio Industrias Ministerio de Industrias y Comercio Comercio Ministerio de Desarrollo Agropecuario Agricultura y ganadería Ministerio de Obras Públicas Transporte Principales afectaciones a la Medio ambiente ANAM calidad ambiental de la Bahía Salud Ministerio de Salud de Panamá Industrias Ministerio Industrias y Comercio Comercio Ministerio de Industrias y Comercio Vivienda y desarrollo Ministerio de Vivienda urbano Instituto Acueductos y Alcantarillados Nacionales Ministerio de Desarrollo Agropecuario Agricultura y ganadería Ministerio de Obras Públicas Transporte Autoridad Marítima de Panamá Sectores directamente Minería Ministerio de Industrias y Comercio aludidos en la Estrategia por Industria Ministerio de Industrias y Comercio su afectación al ambiente Pesca y acuicultura Autoridad Marítima de Panamá Aprovechamiento forestal ANAM Producción agrícola y Ministerio de Desarrollo Agropecuario ganadera Instituto Panameño de Turismo Turismo - 101 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Al mismo tiempo, la Ley de Ambiente establece en su Art. 17, que la ANAM creará y coordinará una Red de Unidades Ambientales Sectoriales-RUAS de las autoridades competentes, organizadas o que se organicen, como órgano de consulta, análisis y coordinación intersectorial para la evaluación de los estudios de impacto ambiental. La RUAS constituidas según Resolución de ANAM No 0005-99 es el único mecanismo de coordinación y cooperación entre las entidades sectoriales que ha venido operando desde la promulgación de la Ley Ambiental y se encuentra integrada por las instituciones que se listan a continuación: - Ministerio de Vivienda-MIVI - Instituto de Acueductos y - Ministerio de Comercio e Industrias- Alcantarillados Nacionales-IDAAN MICI - Autoridad de la Región Interoceánica- - Ministerio de Desarrollo ARI Agropecuario-MIDA - Ente Regulador de los Servicios - Ministerio de Salud-MINSA Públicos-ERSP - Ministerio de Obras Públicas-MOP - Autoridad Marítima de Panamá-AMP - Instituto Panameño de Turismo-IPAT - Fondo de Inversión Social-FIS - Empresa de Transmisión Eléctrica, - Banco Nacional de Panamá-BNP S.A.-ETESA La RUAS ha demostrado ser un mecanismo aceptado por las entidades sectoriales y se ha convertido en un espacio para la participación, intercambio de información, discusión, acuerdos y cooperación horizontal, sobre diversos aspectos relacionados con la aplicación del instrumento de evaluación de impacto ambiental. Al respecto, el Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de marzo de 2000 señala que es potestad de la ANAM a través de su Dirección Nacional de Evaluación y Ordenamiento Ambiental y el Departamento de Evaluación de Impacto Ambiental, administrar el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en el ámbito regional; mantener una expedita y permanente coordinación con las Instituciones Sectoriales con competencia ambiental asentadas en la región y promover y facilitar la coordinación entre ellas; velar por el cumplimiento de los procedimientos administrativos y la concurrencia de los contenidos de los Estudios de Impacto Ambiental que deben someterse a su evaluación. En general el sistema legal ambiental está constituido por un cuerpo legal jerárquico, que encabeza la Constitución Política de Panamá, le siguen las leyes generales y específicas, para concluir con normas complementarias en la forma de Decretos y Resoluciones que regulan disímiles aspectos de la administración del Estado propios de la ordenación del territorio y de la gestión ambiental. En el Cuadro No 14 se sintetiza el marco general de la legislación vinculada a la Gestión Ambiental en Panamá (puede haberse obviado algunas normativas, por lo tanto el Cuadro no es definitivo). - 102 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Cuadro No. 14 Marco General de la Legislación vinculada a la Gestión Ambiental en Panamá Tipo de Norma Descripción Ley 66 de 11 de noviembre de 1947 Código Sanitario Que reglamenta los usos del agua. Sin embargo, como se aprecia esta Decreto Ley 35 del 22 de ley es de 1966, lo cual evidencia una desactualización a nivel jurídico septiembre de 1966 sobre la materia, lo que ha hecho que actualmente se encuentra en proceso de revisión y modificación. Decreto Ejecutivo Nº 55 del 13 de junio de 1973 Reglamenta la servidumbre y uso de agua Ley 6 del 3 de enero de 1989 Por medio de la cual se aprueba el Convenio Internacional para la Protección de Humedales de Importancia (RAMSAR). Decreto Ejecutivo 124 del 8 de Noviembre de 1990 Por el cual se dictan disposiciones para regir la pesca de camarones. Ley 24 del 23 de noviembre de 1992 Por la cual se establecen incentivos y reglamenta la actividad de reforestación en la República de Panamá. Ley 1 del 3 de febrero de 1994 Ley Forestal, con la finalidad de proteger, conservar, mejorar, acrecentar, educar, investigar, manejar y aprovechar racionalmente los recursos forestales. Establece la posibilidad para las Comarcas de emitir concesiones de aprovechamiento forestal, y la posibilidad de transferir a autoridades locales la emisión de permisos de rozas y quemas. Por la cual se aprueba el Convenio Regional para el Manejo y Ley 14 del 21 de abril de 1995 Conservación de los ecosistemas naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales. Por la cual se establece la legislación de vida silvestre en la República Ley 24 del 7 de junio de 1995 de Panamá y se dictan otras medidas. Establece la posibilidad de la emisión de permisos para actividades que inciden en la vida silvestre por parte de las autoridades indígenas, en conjunto con ANAM. Decreto Ejecutivo 56 del 26 de junio Por medio del cual se reglamenta la pesca de camarón de profundidad, de 1995 se incluye una especie de camarón dentro de aquellas sujetas al calendario de pesca y se dictan otras disposiciones. Ley 58 del 28 de diciembre de 1995, por la cual se define la acuicultura Ley 58 del 28 de diciembre de 1995 como una actividad agropecuaria. Se establecen incentivos y se dictan otras disposiciones. Ley 22 del 8 de enero de 1996 Por medio de la cual se aprueba el Convenio Internacional de Maderas Tropicales, hecho en Ginebra el 26 de enero de 1994. Ley 47 del 9 de julio de 1996 Por la cual se regulan todas las acciones relativas a la protección vegetal del patrimonio agrícola nacional, Resolución JD 08-96, del INRENARE Resolución JD 08-96, del INRENARE, por la cual se dictan medidas para el uso y protección del manglar. Ley 21 del 2 de Julio 1997 Plan Regional Para el Desarrollo de la Región Interoceánica y Plan General de Uso, Conservación y Desarrollo del Área del Canal. Resolución JD 01-98, del Por medio de la cual se establecen tasas por los servicios que presta el INRENARE INRENARE para el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos forestales. Ley 41 del 1° de julio de 1998 Ley General de Ambiente Ley 1ª del 3 de Febrero de 1999 Ley Forestal, la cual regula el aprovechamiento de los recursos boscosos del país, también regula las rozas y quemas. Resolución de Gabinete Nº 36 de 31 Aprueba la Estrategia Nacional del Ambiente y por ende la Política de mayo de 1999. Ambiental de Panamá con visión al 2020. Reglamento Técnico DGNTI- COPANIT 24-99 Reutilización de las aguas residuales tratadas 103 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Cuadro N° 14 (Continuación) Tipo de Norma Descripción Decreto Ejecutivo No. 57 del 16 de Por el cual se reglamenta la conformación y funcionamiento de las marzo de 2000 Comisiones Consultivas Ambientales Decreto Ejecutivo No. 58 (De 16 de Por el cual se reglamenta el procedimiento para la elaboración de marzo de 2000) Normas de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de Regula el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en la República marzo de 2000 de Panamá Reglamento Técnico DGNTI- Descargas de efluentes líquidos directamente a cuerpos y masas de COPANIT 35 - 2000 agua superficiales y subterráneas Reglamento técnico DGNTI- Descargas de efluentes líquidos directamente a sistemas de recolección COPANIT 39-2000 de aguas residuales. Resolución AG N° 0199-2000, de 2 de agosto de 2000 Crea el Comité Técnico Interinstitucional de Producción Más Limpia. Resolución AG-0026-2002 del 8 de Caracterización y adecuación a los reglamentos técnicos para descargas febrero del 2002 de aguas residuales Decreto Ejecutivo No.57 del 16 de Por el cual se reglamenta la conformación y funcionamiento de las marzo de 2000) Comisiones Consultivas Ambientales Decreto Ejecutivo No.58 del 16 de Se reglamenta el procedimiento para la elaboración de normas de marzo de 2000 calidad ambiental y límites máximos permisibles Decreto Ejecutivo No.59 del 16 de Por el cual se reglamenta el Capítulo II del Título IV de la Ley 41 del marzo de 2000 1° de julio de 1998, General de Ambiente de la República Resolución No. 0333-2000 Establece la tarifa para el cobro de los servicios técnicos prestados por la ANAM, durante el Proceso de Evaluación de los Estudios de EIA Resolución No. AG-0267-2001 de Por medio de la cual se establece el cobro y la tarifa por los servicios 17 de agosto de 2001 técnicos que presta la ANAM, durante el proceso de evaluación de los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) Resolución No. AG-0161-2001 Establece el cobro y la tarifa para la prestación del servicio de evaluación y el trámite de las solicitudes de inscripción de consultores y auditores que se dediquen a la elaboración de estudios de impacto ambiental, de auditorias ambientales y de PAMA Resolución AG-0026-2002 Caracterización y adecuación a los reglamentos técnicos para descargas de aguas residuales Resolución AG-0466-2002 Por la cual se establecen los requisitos para las solicitudes de permisos o concesiones para descargas de aguas usadas o residuales Ley 44 de 5 de agosto de 2002 Ley del Régimen Administrativo Especial para el Manejo, Protección y Conservación de las Cuencas Hidrográficas en Panamá (con excepción la cuenca del Canal de Panamá) y crea los Comités de Cuencas. Resolución Nº AG ­ 0207 - 2003 Manual de Procedimiento para la integración, constitución y funcionamiento de los Comités Técnicos de Normas de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles Decreto Ejecutivo Nº 57 del 10 de Por el cual se aprueba el reglamento del Proceso de Evaluación de agosto de 2004 Auditorias Ambientales y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental. 104 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 8. Descentralización de la gestión ambiental municipal/local Por descentralización se entiende "el proceso mediante el cual se transfieren competencias y recursos desde el Gobierno Central al Gobierno Provincial y Municipal, dotándolos de recursos financieros e independencia administrativa, así como de legitimidad propia, a fin de que, con la participación ciudadana y en su beneficio, se mejore la producción de bienes"43. Se concibe por gestión ambiental "al conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente, basándose en una información coordinada, multidisciplinaria y en la participación de los ciudadanos, siempre que sea posible". Además, la gestión ambiental se apoya en principios de optimización del uso de los recursos naturales, previsión y prevención de impactos ambientales, control de la capacidad de absorción del medio a los impactos, y ordenar la planificación territorial. Por lo tanto, la gestión ambiental y la descentralización son cuestiones íntimamente conectadas, pues ambos tienen como ámbito de acción un territorio específico. La descentralización es un proceso importante en la gestión ambiental, dado que aproxima las decisiones a la gente, estimula la participación ciudadana en los procesos efectivos de manejo de las realidades ambientales, y optimiza las decisiones respecto a la calidad de vida de la población. El cumplimiento de una amplia normativa ambiental requiere de un fuerte cambio conductual que involucra, no sólo a los distintos niveles de gobierno, sino a los distintos actores sociales y a todos los sectores productivos públicos y privados del país. Pero lo anterior obliga a la búsqueda de alternativas más eficientes y directas, que posibiliten la existencia de mecanismos que propicien una gestión ambiental más ágil y con menor costo. En la actualidad muchas de las gestiones en materia ambiental, se tienen que resolver desde la ciudad de Panamá y en ocasiones estos trámites son muy lentos, con lo que su efecto regulador, se vuelve obsoleto, lo que propicia un costo social, ecológico y económico muy elevado. Por ello, el papel de los Municipios en la gestión ambiental es cada vez más importante. Son las entidades locales las que están más cerca de los ciudadanos, y por su puesto, los que mejor conocen su entorno. En Panamá, la descentralización es un tema reciente, aunque se encuentra en un proceso creciente. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), ha puesto en marcha un programa tendiente a fortalecer las instancias locales, básicamente los municipios, al considerar este reforzamiento una de las condiciones fundamentales para garantizar el éxito del proceso de descentralización. La descentralización de la gestión ambiental debe por consiguiente enmarcarse dentro del proceso más amplio de reforma del Estado, el cual requiere de la toma de importantes 43http://www.procuraduria-admon.gob.pa/edicion_ant/edi13_5_2000.htm#art1 105 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño decisiones al más alto nivel político de la Nación. Deberá incorporar con más fuerza la dimensión ambiental al proceso de desarrollo local, con miras a mejorar las condiciones ambientales específicas que confrontan los habitantes de cada distrito del país. Este objetivo fue previsto en la Ley 41 General de Ambiente de 1998 que, al crear la ANAM, le otorgó facultades legales para conducir un proceso de descentralización de la gestión ambiental con miras a trasladar competencias específicas en materia ambiental a las autoridades provinciales, comarcales y distritales a nivel nacional. El mismo se inició con el establecimiento y reglamentación de los mecanismos previstos en la Ley para proceder a la descentralización, tales como las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS), las Comisiones Consultivas y el Sistema Interinstitucional del Ambiente (SIA)44. Si bien la ANAM tiene un mandato explícito de transferir funciones a las autoridades locales, la tarea es compleja por las limitantes que confronta el avance de este proceso, en ausencia de una política nacional de descentralización y ante las debilidades financieras que confrontan la mayoría de los municipios del país. Entre otros retos a los que se enfrenta la ANAM con miras a llevar adelante la descentralización de la gestión ambiental, se puede mencionar: la desconcentración de las funciones ambientales dentro del propio gobierno central, incluyendo la propia ANAM, y la sensibilización de las autoridades locales así como la población en general en asuntos ambientales. No obstante, las experiencias positivas en gestión descentralizada obtenidas en el marco del Programa Ambiental Nacional-PAN en tres municipios, una provincia y una comarca, han evidenciado la pertinencia de ir en esa dirección45 El proceso de descentralización de la gestión ambiental debe lograr abordar con mayor eficiencia y hacerse cargo de algunos de los principales problemas ambientales en nuestro país, tales como: La erosión de suelos, debido al uso, preparación y manejo inapropiado provoca en casi todas las regiones del país, una acelerada pérdida y degradación de los suelos. Contaminación de los suelos, por uso indiscriminado de plaguicidas Manejo inapropiado de residuos peligrosos y no peligrosos, más del 50% de los Municipios del país requieren de servicios de manejo de residuos sólidos. Reducción de la superficie de cobertura boscosa, los bosques son amenazados por las prácticas y usos inadecuados de la tierra, que resultan de la creciente presión de la actividad humana. La expansión de la frontera agrícola ha sido identificada como la principal causa de la deforestación en Panamá. La contaminación del agua, por la descarga de efluentes líquidos a cuerpos y masas de aguas superficiales, subterráneas y a sistemas de recolección de aguas residuales. Contaminación en zonas marino costeras. Una de las mayores causas son los derrames de hidrocarburos, pero también diferentes proyectos de infraestructura están disminuyendo los ecosistemas marinos costeros, como los manglares, humedales y arrecifes coralinos. 44ANAM, 2004. Marco Conceptual de la Política de Descentralización de la Gestión Ambiental. 45ANAM, 2004, Programa Ambiental Nacional ­ PAN. 106 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Sobre las competencias para la Gestión Ambiental a Nivel Municipal y Local, podemos advertir que la Constitución Política de Panamá consagra que el Municipio es la organización política autónoma de la comunidad, establecida en un Distrito y con la finalidad de cumplir con la función de promover el desarrollo de la comunidad y la realización del bienestar social. Además, la Ley General de Ambiente faculta a los Municipios para expedir normas ambientales, siempre y cuando sean sometidas a la consideración de la ANAM. Un análisis sobre la legislación actual en materia de descentralización municipal, conduce a señalar que el país no contará pronto con un nuevo régimen jurídico en la materia, por lo que la política de descentralización de la gestión ambiental, deberá considerar lineamientos que permitan a la ANAM trabajar en pro de la descentralización dentro del contexto del marco legal existente, que pareciese suficiente para adelantar el proceso. Aunque también habrá que salvar una serie de limitantes 46 que coartan el marco legal existente, obstaculizando un proceso fluido de descentralización. La ampliación del proceso de descentralización de la gestión ambiental que la ANAM ya inició con base en las facultades que la Ley General del Ambiente le otorgó, tiene como objetivo trasladar competencias específicas en materia ambiental, que actualmente se encuentran centralizadas. A la luz de la normativa vigente, actualmente los municipios poseen muchas competencias ambientales. Sin embargo, la realidad se aleja de lo que refleja la norma, en la medida en que las instancias de gobierno local no puedan desempeñar las funciones asignadas, por problemas de organización y solvencia financiera. Mientras, el gobierno central a través de la ANAM se ha hecho cargo de las competencias en todo el territorio nacional. Por ello, es necesario que, antes de transferir funciones al nivel local la ANAM fomente el que cada municipio receptor cuente con personal adecuado, recursos económicos suficientes, capacidad de coordinación institucional y sobre todo con una clara visión municipal sensibilizada ante el tema ambiental. Además se cuenta con el Decreto Ejecutivo Nº 57 de 16 de marzo de 2000, que reglamenta la conformación y funcionamiento de las Comisiones Consultivas Ambientales en Panamá. Este instrumento tiene por objeto normar el proceso de participación ciudadana en la gestión ambiental y reglamenta la conformación y funcionamiento de las Comisiones Consultivas Ambientales, a nivel Nacional, Provincial, Comarcal y Distrital. Las Comisiones Consultivas Distritales tienen la función de analizar los temas ambientales que afecten al distrito respectivo y hacer observaciones, recomendaciones y propuestas al Administrador Regional del Ambiente. Están integradas por el Alcalde, tres (3) representantes del Consejo Municipal y tres (3) representantes de la Sociedad Civil del Distrito. 46Al respecto se puede mencionar: i) gobernabilidad en lo que atañe a la figura del Tesorero Municipal nombrado actualmente por el Consejo Municipal; ii) necesidad de transferencia de recursos financieros a los niveles de gobierno local; iii) necesidad de contar con fortalecimiento de los gobiernos locales. 107 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Dado que en Panamá, las capacidades de autoridades locales aún son débiles, las comisiones consultivas provinciales, comarcales y distritales apenas empiezan a funcionar y otras a apostarse, como en la provincia de Chiriquí, donde el año pasado fueron instaladas las Comisiones Consultivas de los Distritos de Boquete, Boquerón, San Félix y Renacimiento. Por muchos es reconocido las ventajas de la descentralización de la gestión ambiental: permite la aproximación de las decisiones para resolver los problemas ambientales a los territorios en los cuales se generan; genera oportunidades para incrementar la participación y representación ciudadana; proporciona transparencia a las decisiones; y aprovecha la competencia y creatividad de instancias regionales, municipales y locales. La descentralización es quizá la principal prioridad de los próximos años en materia de fortalecimiento institucional. En particular, se requiere la realización de grandes esfuerzos para fortalecer el papel de los municipios como agentes fundamentales en la orientación, promoción y fiscalización de la sustentabilidad ambiental del desarrollo. Entre las desventajas de la descentralización de la gestión ambiental se reconocen que en ocasiones, la escala territorial en la cual se da la descentralización puede resultar insuficiente para enfrentar determinados problemas ambientales o para involucrar a los actores relevantes También se puede perder la distancia requerida con las organizaciones objeto de la regulación y, por consiguiente, aminorarse la capacidad para hacerla cumplir (Ej. la capacidad de imponer o aplicar sanciones). Debido a la extremada heterogeneidad ambiental, diversidad biológica y la riqueza de ecosistemas, la problemática ambiental en nuestro país es sumamente diversa y compleja. Los esquemas generales de descentralización pueden llevar a la ubicación de funciones ambientales en entidades locales que no tienen las capacidades para resolver problemas que, por su envergadura, requieren de la intervención de instancias mayores. Lo anterior conlleva a la necesidad de establecer diversos grados de participación de los diferentes niveles de gobierno. Algunos problemas no podrán ser resueltos sin la participación central, ya sea por la magnitud del problema, las necesidades de personal científico o técnico calificado o infraestructura y recursos materiales y económicos. Por lo pronto, las municipalidades de Panamá, Colón, La Chorrera y Arraiján son las únicas que han asumido responsabilidades de gestión ambiental local. En el resto de las municipalidades del país la preocupación existe, pero no hay recursos para implementar estructuras organizativas, ni acciones de atención a los problemas ambientales. También se cuenta con las buenas experiencias del Plan Piloto para el fortalecimiento de la capacidad institucional con miras a alcanzar una descentralización efectiva de la gestión ambiental a través de la organización municipal en David (Chiriquí) y Ocú (Herrera). Hasta el momento el plan piloto ha trabajado fundamentalmente en tres aspectos; (i) el diseño de un Plan de Capacitación Ambiental, dirigido a funcionarios del nivel municipal como a la comunidad en general, (ii) Consulta y concertación para la identificación de las 108 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño normativas legales que son atribuibles a la ANAM y que pueden ser transferidas a la autoridad municipal; y (iii) Caracterización de normas de calidad ambiental. Para el logro de la descentralización de la gestión municipal, será necesario avanzar en una mejor caracterización de las modificaciones e innovaciones institucionales requeridas, para dar mayor operatividad a la gestión ambiental. Esto es, consolidar la desconcentración de las competencias ambientales de la ANAM en las Administraciones Regionales y promover la presencia de las Unidades Ambientales Sectoriales-UAS en las provincias. Adecuar las reformas fiscales como factor integral dentro de la tarea ambiental y gestar iniciativas de reforma administrativa que faciliten la gestión ambiental. Cada municipio deberá establecer la forma en que la gestión ambiental se integrará con las Comisiones Consultivas respectivas. Con la finalidad de mejorar la gestión ambiental local sugerimos lo siguiente: · La capacitación de los funcionarios municipales en temas ambientales es fundamental, particularmente para lograr en el mediano plazo el conocimiento y compromiso hacia los asuntos del medio ambiente. Las autoridades municipales también deberán ser instruidos en técnicas eficaces de administración, liderazgo, planificación estratégica, seguimiento y control, uso de las herramientas computacionales y otros temas que los ayuden a desempeñar un trabajo más cónsone en sus labores municipales cotidianas. · Los integrantes de las Comisiones Consultivas Distritales debiesen ampliarse a otros actores (científicos, centros universitarios, expertos ambientales). Una agrupación multidisciplinaria daría fundamento para formular propuestas de orden ambiental a corto y mediano plazo, con objetivos específicos claros, bien planteados en sus contenidos, con cronogramas de cumplimiento que permitan ser revisados y actualizados. · Las tareas de las Comisiones Consultivas Distritales deben caracterizarse por la flexibilidad, la transparencia y la apertura a la diversidad de perspectivas. Finalmente, la descentralización de la gestión ambiental municipal/local debe abordarse sobre la base de principios, tales como: Establecer acuerdos de coordinación entre el nivel central y municipales para la descentralización, Una participación social responsable, con metas claras en cuanto sus actividades, Fomentar las relaciones intergubernamentales, y Tener un enfoque estratégico y territorial de las prioridades en materia de protección ambiental y aprovechamiento racional de los recursos. Pero para que esto se lleve a cabo, es un factor esencial contar con personas comprometidas, conscientes y conocedoras de la importancia de la gestión ambiental a nivel municipal y sobre todo, que haya voluntad política de las autoridades. 109 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 9. Cumplimiento de las normas ambientales del Gobierno de Panamá y del Banco Mundial En Panamá, la máxima legislación ambiental que sustenta el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental se encuentra dispuesta en la Ley 41 General del Ambiente, del 1° de julio de 1998, así como en el Reglamento para el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, promulgado mediante Decreto Ejecutivo No. 59 de 16 de marzo de 2000. Cabe señalar que en la actualidad se encuentra en proceso de consulta ciudadana el Anteproyecto de Modificación del Decreto Ejecutivo No. 59 de 16 de marzo de 2000, por lo tanto en el presente capítulo nos referiremos a lo dispuesto en la normativa vigente. Iniciamos con aclarar que es competencia de la Dirección Nacional de Evaluación y Ordenamiento Ambiental y el Departamento de Evaluación de Impacto Ambiental, la fiscalización, inspección y control, conjuntamente con las autoridades sectoriales competentes, del cumplimiento de los Estudios de Impacto Ambiental, de sus respectivos Planes de Manejo Ambiental y de las normas ambientales; así como la adecuada aplicación de los procedimientos de fiscalización y auditoría ambiental. También revisar y evaluar ambientalmente los Estudios de Impacto Ambiental de Categoría II, y preparar el proyecto de Resolución Ambiental favorable o de rechazo, según sea procedente, para la firma del Administrador General; solicitar a los Promotores las complementaciones, aclaraciones, ajustes o modificaciones a los estudios presentados cuando ello fuere necesario. Examinar y emitir su informe y recomendaciones a la Dirección Nacional respectiva de la Autoridad Nacional del Ambiente, sobre los Estudios de Impacto Ambiental de Categoría III; y proponer e implementar medidas para estimular, en el ámbito regional, al sector privado y a la sociedad civil para que incrementen de manera permanente su participación ilustrada y organizada en el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. En la Figura No. 1 se muestra la ruta crítica del dinámico proceso de Evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental, Categorías II y III del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en Panamá. El Proyecto PPRRN-CBMAP II deberá respetar los requerimientos formales para la aplicación de Estudios de Impacto Ambiental y que básicamente se refieren a cumplir con: A. La identificación en la lista taxativa de proyectos que deben someterse al proceso de EIA (Anexo 8) B. Un conjunto de cinco criterios de protección ambiental globales para definir los impactos de los proyectos; (Anexo 9) C. Los Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos del listado taxativo contenido en el Decreto Ejecutivo No.59 (De 16 de marzo de 2000) Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental deben ser clasificados en alguna de las tres categorías siguientes, en función de sus impactos y características: 110 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño FIGURA No. 1 111 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Categoría I: Estudios de proyectos de inversión no genera impactos ambientales significativos o que éstos cumplen con la normativa ambiental existente, y que el proyecto no conlleva riesgos ambientales. El documento tiene carácter de declaración jurada. Categoría II: Estudios de proyectos de inversión cuya ejecución puede ocasionar impactos ambientales negativos que afectarían parcialmente el ambiente, los cuales pueden ser mitigados con medidas conocidas y fácilmente aplicables a fin de cumplir con la normativa ambiental vigente. Se entenderá como afectación parcial aquella que provoca impactos ambientales simples y que no generen impactos indirectos, acumulativos o sinérgicos. Categoría III: Estudios de proyectos de inversión cuya ejecución puede producir impactos ambientales negativos de significación cuantitativa o cualitativa, que ameriten un análisis más profundo para revisar los impactos y para proponer el Plan de Manejo Ambiental correspondiente. En el siguiente Cuadro No.15 se presenta la definición de cada categoría considerada y los requerimientos asociados. A. La definición de contenidos mínimos según categoría de estudio; B. Un proceso bien definido de participación y consulta ciudadana; C. Un proceso de revisión formal por parte de las autoridades sectoriales y de ANAM; D. La descentralización del proceso a través de ingresos de los estudios por los sectores y revisión de ANAM por las Administraciones Regionales. Cuadro No. 15 Categorías de Clasificación Ambiental de Proyectos Excluidos I II III Proyectos que no requieren Proyectos que no tienen Proyectos que tienen impactos Proyectos que ameritan la análisis ambientales impactos ambientales ambientales pero sus medidas elaboración de un estudio de mitigación son conocidas. de impacto ambiental detallado Se consideran los proyectos En esta categoría se En esta categoría se consideran En esta categoría se que: consideran los proyectos los proyectos que: consideran los proyectos que: que: No están incluidos en el Están incluidos en la lista Están incluidos en la lista Están incluidos en la lista listado de proyectos que deben taxativa, deben someterse al taxativa, deben someterse al taxativa, deben someterse someterse al Proceso de EIA y Proceso de EIA, no generan Proceso de EIA, su ejecución al Proceso de EIA, su además, no provocan impactos impactos ambientales puede ocasionar impactos ejecución puede producir ambientales significativos. significativos o cumplen con ambientales negativos que impactos ambientales la normativa ambiental afectarían parcialmente el negativos de significación existente, y no conlleva ambiente, los cuales pueden ser cuantitativa o cualitativa, riesgos ambientales. mitigados con medidas que ameriten un análisis conocidas y fácilmente más profundo para revisar aplicables a fin de cumplir con lalos impactos y para normativa ambiental vigente. proponer el Plan de Manejo Ambiental. 112 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Cumplidos cabalmente los requerimientos formales para la aplicación de estudios de impacto ambiental, existen otros requisitos exigidos por la ANAM, durante el proceso de revisión de EIA. Por ejemplo, ninguno de los proyectos incorporados al Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental podrá ser aprobado, autorizado, permitido, concedido o habilitado por autoridad alguna, sin contar con la constancia escrita de la presentación de la Declaración Jurada Notariada para los Estudios de Impacto Ambiental Categoría I y con la Resolución Ambiental de la Autoridad Nacional del Ambiente, para los Estudios de Impacto Ambiental Categoría II y III. Todos los permisos o autorizaciones establecidos para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales que, de acuerdo con la legislación vigente, deban ser emitidos por las autoridades competentes para la ejecución de proyectos sometidos al Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, serán otorgados una vez se obtenga la correspondiente Resolución Ambiental o se presente la Declaración Jurada, según corresponda. Esta medida imposibilita al Promotor de iniciar la obra de ninguna manera. La Declaración Jurada o Resolución Ambiental obliga al Promotor cumplir con el Plan de Manejo Ambiental, evaluar su cumplimiento, a realizar el monitoreo ambiental y enviar los informes y resultados a la Administración Regional de la Autoridad Nacional del Ambiente que corresponda, con la periodicidad y formato establecidos en dicho plan y cualquier otro aspecto contemplado en la Resolución. Otro requisito previsto durante el Proceso de revisión del Estudio de Impacto Ambiental de un proyecto, es la demostración de la participación ciudadana, quienes pueden: Informarse del contenido de los Estudios de Impacto Ambiental y de los documentos presentados por el Promotor o generados por la Administración Regional o la Dirección Nacional respectiva de la Autoridad Nacional del Ambiente o Unidades Ambientales Sectoriales, según corresponda Formular observaciones a los Estudios de Impacto Ambiental y a los respectivos Planes de Manejo Ambiental a través de procesos de consulta pública; y Denunciar ante las Administraciones Regionales de la Autoridad Nacional del Ambiente, las afectaciones ambientales que pudieran producirse por incumplimiento o deficiencia en la aplicación de los Planes de Manejo Ambiental. Si el Estudio de Impacto Ambiental desarrolla adecuadamente los contenidos formales y de fondo exigidos y no se afectan significativamente los criterios de protección ambiental; o bien se presentan medidas adecuadas de mitigación, compensación o reparación de tales efectos, la ANAM calificará favorablemente el Estudio y emitirá la Resolución Ambiental que lo aprueba. El diseño del Proyecto PPR-CBMAP II no contraviene las normativas ambientales del país y los diferentes subproyectos que se financien deberán asegurar, si se encuentran presentes en la Lista Taxativa, la categorización requerida para presentar un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental, tal como lo estipula el Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de marzo de 2000. 113 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Respecto a las normativas o políticas operacionales del Banco Mundial, específicamente las OP 4.01 Evaluación Ambiental, OP 4.04 Hábitat Naturales, OP 4.09 Control de Plagas y OP 4.36 Bosques, examinaremos el cumplimiento de cada una a continuación. El PPR-CBMAP II cumple con la Política Operacional OP 4.01 Evaluación Ambiental que se refiere a la exigencia del Banco de someter al Proyecto a una evaluación ambiental (EA), con el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, y mejorar así el proceso de toma de decisiones. En el caso del Proyecto propuesto, es clasificado en la categoría B, en donde sus posibles repercusiones ambientales en las poblaciones humanas o en zonas de importancia ecológica -entre las que se incluyen humedales, bosques, pastizales y otros hábitats naturales- son menos adversas que aquellas en proyectos de categoría A, donde las repercusiones ambientales son más directas y severas. Los impactos descritos son específicos en función del lugar; prácticamente ninguno es irreversible, y en la mayoría de los casos pueden adoptarse medidas de mitigación. En esta categoría hemos examinado los posibles impactos ambientales negativos y positivos, y se recomiendan las medidas necesarias para prevenir, reducir al mínimo, mitigar o compensar las repercusiones adversas y mejorar el desempeño desde el punto de vista ambiental. La gran mayoría de los subproyectos que se financiarán estarán en áreas ambientalmente no vulnerables y para mejorar su sostenibilidad se pueden aceptar criterios de diseño bien concebidos desde el punto de vista ambiental, criterios relativos al emplazamiento de los subproyectos, o normas sobre contaminación para pequeñas fábricas rurales, criterios de emplazamiento, normas de construcción o procedimientos de operación bien concebidos desde el punto de vista ambiental para subproyectos de rehabilitación de caminos rurales. El diseño del Proyecto deberá incluir contar con la capacidad técnica adecuada (específicamente en el Componente A: Desarrollo Rural por parte del MIDA) para llevar a cabo el examen de la EA de los subproyectos, el seguimiento ambiental, las inspecciones o la gestión de las medidas de mitigación. Finalmente, en cumplimiento de la OP 4.01 se realizaron las Consultas Públicas respectivas y para este efecto, la descripción, participación y los puntos de vista de los grupos afectados o beneficiarios y ONG se encuentran descritos en una capítulo aparte siguiente. También el PPR-CBMAP II cumple con la Política Operacional 4.04 Hábitat Naturales pues se respalda la protección, el mantenimiento y la rehabilitación de los hábitats naturales y sus funciones. El Proyecto aplicará un criterio preventivo con respecto al manejo de los recursos naturales, con el fin de garantizar oportunidades de desarrollo sostenible desde el punto de vista ambiental. En efecto, el Proyecto apoyará el financiamiento y apoyo a la conservación de los hábitats naturales y un mejor aprovechamiento del suelo, mediante el financiamiento de subproyectos dirigidos a integrar, en las políticas de desarrollo nacional, la conservación de los hábitats naturales y el mantenimiento de las funciones ecológicas que éstos cumplen. 114 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño El AA hecho revela que el Proyecto no convertirá o degradará significativamente los hábitats naturales y en todos los casos se han incluido medidas de mitigación aceptables, que contemplan la reducción al mínimo de la pérdida del hábitat. Además, el Proyecto ha tomado en cuenta en su diseño los puntos de vista, las funciones y los derechos de los grupos involucrados, incluidas las organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales, que pudieran verse afectado por el financiamiento de subproyectos y que estén relacionados con hábitats naturales. En este caso, el Proyecto ha identificado las medidas apropiadas de conservación, el manejo de áreas protegidas y otros hábitats naturales y el seguimiento y la evaluación de los subproyectos específicos. Respecto a la Política Operacional 4.09 Control de Plagas y dado que el PPR-CBMAP II financiará subproyectos de producción agrícola, se ha establecido en este AA la conveniencia de promover y apoyar un control de plagas seguro, eficaz y ecológicamente racional. El Proyecto se valdrá de diversos medios para el control de plagas y apoyará el manejo integrado de plagas y el uso inocuo de pesticidas agrícolas. Las operaciones agrícolas serán financiadas considerando que las poblaciones de plagas serán controladas normalmente por medio de métodos de manejo integrado, tales como el control biológico, las prácticas de cultivo y la creación y uso de variedad de cultivos resistentes o tolerantes a las plagas. Se justificará el uso de pesticidas en virtud de un manejo integrado de plagas. La selección y uso de pesticidas en los subproyectos agrícolas financiados por el PPR- CBMAP II tendrá en cuenta los siguientes criterios: Deben tener efectos adversos insignificantes en la salud humana, Debe demostrar su eficacia en el control de las especies que se espera combatir, Debe tener un efecto mínimo en las especies que no se pretende combatir y el medio ambiente natural. Su uso debe tener en cuenta la necesidad de impedir que las plagas desarrollen resistencia. Adicionalmente, en los subproyectos agrícolas ha financiar no se permitirá los Plaguicidas Prohibidos para el Uso en la Agricultura en Panamá, descritos en el Anexo 6. Los plaguicidas que correspondan a las categorías IA y IB de la OMS no serán financiados en los subproyectos agrícolas del PPR-CBMAP II. Finalmente, respecto a la Política Operacional 4.36 Bosques, el diseño del PPR-CBMAP II vela para que se aproveche el potencial de los bosques para reducir la pobreza en forma sostenible, para integrarlos efectivamente en el proceso de desarrollo económico sostenible y para proteger sus valores y servicios ambientales, a nivel local y global. Asimismo, el Proyecto proporcionará asistencia a los beneficiarios en el establecimiento y manejo sostenible de plantaciones, ecológicamente apropiadas, socialmente beneficiosas y económicamente viables, para ayudar a atender la demanda creciente de bienes y servicios forestales. 115 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño El Proyecto no financiará subproyectos que puedan implicar una significativa conversión o degradación de áreas forestales críticas o de hábitat naturales críticos que estén relacionados. El PPR-CBMAP II no financiará subproyectos que contravengan los acuerdos ambientales internacionales pertinentes, ni aquellos que introduzcan especies invasoras y perjudiquen la biodiversidad, como tampoco aquellos que no sean aceptables al no cumplir con las certificaciones forestales previstas en la legislación panameña. Este sistema de certificación forestal deberá ser equitativo, transparente, independiente y deberá orientarse a evitar conflictos de intereses. No obstante, se podrá financiar operaciones de explotación realizadas por pequeños propietarios de tierras, por comunidades locales en régimen de manejo forestal comunitario o por dichas entidades conjuntamente, siempre y cuando no afecten a otras comunidades locales. En el caso de manejo de bosques, se dará preferencia a enfoques de manejo en pequeña escala, de alcance comunitario cuando se consideren el instrumento óptimo para aprovechar el potencial de los bosques para reducir la pobreza en forma sostenible. Según corresponda, el diseño de subproyectos que utilizan recursos forestales o suministran servicios ambientales, comprenderá la evaluación de las perspectivas para el desarrollo de nuevos mercados y estrategias de comercialización, para productos forestales no maderables y otros bienes y servicios forestales conexos, tomando en cuenta la gama completa de bienes y servicios ambientales derivados de bosques bien gestionados. En síntesis, el PPR-CBMAP II ha sido diseñado tomando en cuenta las normativas contempladas en la legislación ambiental panameña, así como en las Políticas Operacionales de importancia que deben velar los Proyectos clasificados en la Categoría B del Banco Mundial. 116 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 10. Mecanismos de Monitoreo y Evaluación de los Aspectos Ambientales del Proyecto Los mecanismos para el monitoreo y evaluación de los aspectos ambientales del Proyecto son muy complejos, máxime que el mismo debe ser evaluado para satisfacer varios objetivos y mitigar impactos de diferentes índoles, precisamente porque son diversas las categorías y tipos de subproyectos que serán ejecutados, y que también existen factores que no están bajo el control del Proyecto o que no se han previsto. Esto implica que el monitoreo y evaluación de los aspectos ambientales de los subproyectos y su sostenibilidad, deban hacerse sobre la base de datos objetivos y precisos, así como con el establecimiento de relaciones entre todos los factores que intervienen, por medio de una interpretación dinámica y actualizada. En esta contribución se establecen los indicadores de ejecución y de impacto ambiental para el monitoreo y evaluación de los subproyectos y del proyecto en general, en el ámbito del cumplimiento de las normas ambientales vigentes y además, se presentan sendas Tablas que desglosan los indicadores por área temática y subproyecto, así como los instrumentos de apoyo para su medición. En este caso los indicadores constituyen el medio a través del cual serán evaluados, de manera objetiva, las variaciones buscadas con el proceso de intervención de los subproyectos. De acuerdo a lo establecido en el anterior Capítulo 5 (Impactos Ambientales Potenciales), se cuentan con al menos diez (10) categorías de subproyectos que pueden ser financiados por el PPR-CBMAP II. En este caso reconoceremos los indicadores de ejecución física para los subproyectos en las categorías Zoocriaderos, Ambientales, Infraestructura Comunitaria, Educativa, Salud y los de Capacitación, porque ya hemos demostrado que estos no presentan impactos ambientales potenciales negativos y su monitoreo puede darse a través de una serie de indicadores sobre su ejecución ambiental. Los indicadores de ejecución física comparan las condiciones actuales con un grupo específico de condiciones de referencia, es decir, miden la distancia entre la situación ambiental actual y la situación ambiental deseada, en términos de objetivos establecidos. En una segunda sección se presentan los indicadores de impacto ambiental para el monitoreo de los subproyectos en las categorías de Acuacultura y Pesca, Productivos Agropecuarios y Caminos Rurales, dado que estos son los que presentan riesgos ambientales potenciales. Los indicadores de impacto ambiental son elementos del medio ambiente potencialmente afectados por una agente de cambio, generalmente por la intervención antrópica y por tal motivo permiten cuantificar las alteraciones producidas por las actividades que el hombre desarrolla. En la selección de los indicadores se ha dado prioridad a su capacidad para determinar aquellos que producen posibles alteraciones del recurso. No obstante, los indicadores de impactos han sido diseñados con un enfoque reduccionista para incluir simpleza y facilidad en sus mediciones. 117 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Tabla No. 6 Indicadores de Ejecución Ambiental de Subproyectos Tipo de Área temática Indicador de Ejecución Instrumentos de apoyo para verificar Subproyecto medición del indicador Zoocriaderos Vida Silvestre Nativa · Parición mínima del 70% de las hembras presentes en · Entrevistas participativas. el zoocriadero o vivero. · Reportes técnicos de la Dirección Nacional de · 80% de sobre vivencia de los neonatos nacidos en el Acuacultura del MIDA. zoocriadero o vivero. · Reportes técnicos de la Dirección de Vida Silvestre · 25% del total de iguanas y conejos pintados de la ANAM. reproducidos anualmente son liberados en el bosque. · Informes Trimestrales y Anuales de la UEP/ANAM. Ambientales Bosques/Vegetación y · Un mínimo del 20% del total de la superficie de · Reportes técnicos de Avance-Dirección Forestal de Humedales fincas agrícolas productivas se encuentran con algún la ANAM. tipo de cobertura forestal. · Estudios de EIA para aprovechamiento forestal en · El 90% de los plantones producidos en los viveros bosques naturales de más de 50 has. son plantados en campo. · Estudios de EIA para plantaciones forestales de más · Mantenimiento mínimo del 80% del grado de de 10 has. conservación del sistema boscoso. · Estudios de EIA para aprovechamiento de recursos · Afectación de un 15% de la cobertura vegetal en los no renovables en bosques naturales sistemas naturales intervenidos. · Planes de Desarrollo Forestal Infraestructura · Ninguna especie de interés o en extinción es afectada · Fotos terrestres y aéreas por la construcción de infraestructuras turísticas en · Imágenes de Satélites (cuando hay disponibles). área protegidas. · Reportes técnicos de la Dirección de Vida Silvestre y · Porcentaje de superficie costera urbanizada. Áreas Protegidas de la ANAM. · Mínima alteración de la dinámica litoral por la · EIA para el desarrollo turístico en áreas protegidas, construcción de infraestructuras eco turísticas. costeras e insulares. Energía · Reducción del 40% en el consumo de leña por · EIA para el desarrollo turístico en áreas naturales utilización de estufas Lorenas. protegidas o no, zonas costeras e insulares mayores a una (1) hectárea. · Planes de Desarrollo Turísticos. · Informes Trimestrales y Anuales de la UEP/ANAM. Infraestructuras Bosques/Vegetación · Un 5% de vegetación natural afectada por la · Planos de construcción aprobados por autoridad Comunitarias construcción de infraestructura comunitaria. competente. Aguas · Aguas residuales y contaminadas provenientes de · Reporte técnico por parte de personal idóneo de la infraestructuras comunitarias son depositadas en sus Administración de la ANAM correspondiente. respectivos tanques sépticos. · Estudio de Riesgo a la Salud y Ambiente-ERSA del · Construcción de cualquier tipo de infraestructura MINSA. 118 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño comunitaria no afecta el cauce natural de fuentes de · Informes del Departamento de Recursos Hídricos de agua para consumo humano. la ANAM. · Grado de contaminación hídrica de fuentes cercanas a · Reportes de Análisis de Calidad de Aguas la construcción de la infraestructura educativa. Superficiales, emitidos por Laboratorios idóneos. Suelos · Mínima pérdida de suelos por erosión hídrica en la · Informe de visita del Técnico del MIDA, ANAM, construcción de la obra. PPR-CBMAP II o la ONG. · Informes Trimestrales y Anuales de la UEP/ANAM. Infraestructuras Bosques/Vegetación · Un 5% de vegetación natural afectada por la · Planos de construcción aprobados por autoridad Educativas construcción de una infraestructura educativa. competente. Aguas · Todas las aguas residuales provenientes de las · Reporte por parte del personal técnico del Ministerio infraestructuras educativas son depositadas en sus de Educación. respectivos tanques sépticos. · Informe de visita del Técnico del MIDA, ANAM, Suelos · Mínima pérdida de suelos por erosión hídrica en la PPR-CBMAP II o la ONG. construcción de la obra. · Informes Trimestrales y Anuales de la UEP/ANAM. Infraestructura de Bosques/Vegetación ·Un 5% de vegetación natural afectada por la ·Planos de construcción aprobados por autoridad Salud construcción de una infraestructura de salud (centro competente. de salud o acueducto). ·Informe del Supervisor Distrital del Ministerio de Salud. ·Reforestación de todas las micro cuencas que abastecen ·Informes del Departamento de Recursos Hídricos de la de agua a los acueductos rurales. ANAM. Aguas ·Fuente de agua que suple a un acueducto permanece con ·Informe de visita del Técnico del MIDA, ANAM, PPR- caudal suficiente durante la estación seca. Perímetro CBMAP II o la ONG. de 30 metros cercado en todas las fuentes de ·Reportes de los Comité de Acueducto o Juntas captación de agua para consumo humano. Administradoras de Agua. Manejo de Residuos ·100% de las letrinas se encuentran situadas de acuerdo a ·Informes Trimestrales y Anuales de la UEP/ANAM. las normas establecidas por MINSA. ·10% de las letrinas construidas en cada comunidad son utilizadas como letrinas aboneras ·80% de todos los desechos médicos son eliminados a través de métodos municipales aprobados. Capacitación Capital Humano · El 80% de los beneficiarios han sido capacitados en · Informe de visita del Técnico del MIDA, ANAM, al menos un tema ambiental. PPR-CBMAP II o la ONG. · Se observa un cambio de conducta en favor del · Informes Trimestrales y Anuales de la UEP/ANAM. manejo sustentable de recursos naturales en el 50% · Listado de participantes en capacitaciones de los capacitados en temas ambientales. · Entrevistas participativas. · El 70% de los capacitados aplican las destrezas y · Informes del Departamento de Capacitación del habilidades adquiridas en sus áreas de trabajo. Proyecto. 119 Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Tabla No. 7 Indicadores de Impacto Ambiental de Subproyectos Tipo de Área temática Indicador de Ejecución Instrumentos de apoyo para Subproyecto verificar medición del indicador Acuacultura y Infraestructura · Dimensión entre los 600 a 800 · Estudio de EIA en la Pesca m² de los estanques para la explotación de criaderos de producción de Tilapias. peces a 1 Ha. de superficie · Eficiente sistema de drenaje del · Planos de construcción de agua en el 75% de los estanques estanques y diseño de sistema Recursos Marino construidos para la producción de drenaje del agua. Costeros de Tilapias. · Reportes técnicos por parte del · Pesca artesanal mediante artes y personal del MIDA, MICI y aparejos que no permiten la AMP. captura de especies juveniles. · Informes Trimestrales y · Acatamiento en todos los Anuales de la UEP/ANAM. subproyectos de pesca artesanal, · Revisión periódica de las redes del Código de Conducta para la utilizadas para la pesca Pesca Artesanal responsable de artesanal. la FAO. · Entrevistas participativas. · Fotos o videos. Productivos Suelos · Todos los productores cultivan · Plan de ordenamiento territorial, Agrícolas y en zonas agro ecológicamente que representa las zonas aptas Pecuarios aptas para sus cultivos. para la producción agrícola por · Todos los productores reducen cultivo. la erosión de suelos en sus · Estudio de EIA de actividades terrenos aplicando al menos dos agrícolas comerciales que técnicas de conservación de involucren la siembra de suelos. cultivos anuales en terrenos con · El 50% de los productores pendientes severas (45% o más). aumentan la fertilidad del suelo, · Estudio de EIA de actividades Agua mediante la incorporación de agrícolas comerciales que abonos verdes, uso de abonos involucren uso de pesticidas Infraestructura orgánicos o lombricultura. clasificados por la OMS como · El 50% de los productores extremadamente peligrosos (Ia) Vida Silvestre disminuyen la práctica de y altamente peligrosos (Ib). quemas de sus predios. · Estudio de EIA de sistemas de riego que cubran superficies a Sanidad Vegetal · Productores que utilizan riego cuentan con los permisos las 100 has. actualizados de concesiones de · Estudio de EIA para Salud Humana agua. subproyectos agrícolas de alta · Porquerizas con 10 animales tecnología con uso intensivo de cuentan con tinas de oxidación. insumos de 10 has. · El 25% de los productores · Estudios de EIA para plantas de mantienen corredores de hábitat crianza de porcinos con fines en sus fincas. industriales o de comercio · El 75% de los productores mayor. agrícolas utilizan semillas · Planes de Desarrollo certificadas o mejoradas en la Agropecuario. producción de granos básicos. · Informe de visita del Técnico · Todos los productores descartan del MIDA, ANAM, PPR- el uso de plaguicidas de la CBMAP II o la ONG e Categoría Ia y Ib en sus parcelas Informes Trimestrales y cultivables. Anuales de la UEP/ANAM. · Estudio de Riesgo a la Salud y - 120 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Ambiente-ERSA del MINSA. Tipo de Área temática Indicador de Ejecución Instrumentos de apoyo para Subproyecto verificar medición del indicador Caminos Suelos · Los bordes de los canales de · Plano y diseño de rehabilitación Rurales desagüe y taludes susceptibles a del camino rural. la erosión son protegidos con · Plan de mantenimiento del vetiver en el 50% de los caminos camino rural. rehabilitados. · Estudio de EIA para la · Instalación y mantenimiento de rehabilitación de carreteras que cajas de sedimentación en el pasan por áreas ecológicamente 25% de los canales desagües por sensibles y aquellas cuyos Bosques/Vegetación y camino rural rehabilitado. impactos socioeconómicos son Humedales · El 80% de los caminos rurales considerables. son rehabilitados durante la · Estudio de EIA en subproyectos Calidad del aire estación seca. de ensanche de carretera · Reforestación con especies existente. nativas o siembra de grama, en · Plan de seguridad a la salud Aguas el 100% de los sitios afectados humana en la propuesta de por la rehabilitación del camino. diseño de rehabilitación de · Control total del polvo generado camino. Vida Silvestre en la vía y alrededores durante la · Reportes de personal técnico del rehabilitación de los caminos MOP sobre cumplimiento de las rurales. regulaciones y normas en este · Colecta inmediata del total de tipo de obra. Sitos los lubricantes derramados sobre · Informes Trimestrales y Históricos/Culturales la vía o en los estacionamientos Anuales de la UEP/ANAM. de maquinaria que rehabilitan Salud Humana los caminos rurales. · En caminos rurales cercanos a Áreas Protegidas desarrollar estudios de localización de sitios que no afecten hábitat de especies en peligro de extinción o endémicas. · Reubicación de la vía en el 100% de los caminos que afecten sitios de patrimonio cultural. · Colocación de señales y letreros de seguridad en el 100% de los subproyectos de rehabilitación de caminos rurales. - 121 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 11. Situación futura esperada En este punto se pronostica la situación futura esperada del Proyecto, una vez entre en su fase de ejecución y que las consideraciones y recomendaciones del Plan de Manejo Ambiental sean desarrolladas en toda su magnitud. El pronóstico se basa en el análisis de un escenario en que a lo interno del Proyecto los aspectos de organización han sido superados y que la coordinación interinstitucional se encuentra debidamente concertada. Esto incluye las sinergias establecidas con otras iniciativas para evitar contradicciones o duplicación de acciones en las zonas donde el Proyecto se ejecutará. Lo anterior es particularmente importante y la experiencia exitosa pasada del Proyecto en su primera fase, provee abundantes ventajas para la creación de un entorno favorable para que las comunidades acepten, reconozcan y participen activamente en las diversas acciones dispuestas por el Proyecto. De hecho, en nuestro recorrido por las diferentes zonas apreciamos con mucha satisfacción cómo las comunidades y su gente, esperan con gran entusiasmo la nueva intervención. Esto es favorable porque nuestros "clientes" o beneficiarios se encuentran previamente identificados con el Proyecto y el trabajo ha desarrollar tiene la perspectiva de ejecutarse con mayor precisión y esmero, puesto que hubo una enseñanza y aprendizaje anterior y no se desea volver a cometer los mismos errores. Uno de los componentes que se verá fortalecido a futuro en el Proyecto es la capacidad de intervención, manejo y gestión de los asuntos ambientales y particularmente en cuanto los subproyectos. De acuerdo a lo previsto en el marco general de políticas, legal y administrativo de la gestión ambiental en Panamá, se cuentan con suficientes herramientas para que todos aquellos subproyectos que requieran estudios de EIA, se puedan evaluar, aprobar y luego ejecutar satisfactoriamente. Las Fichas Ambientales proveerán sin duda un buen avance al respecto. De aprobarse oficialmente el Anteproyecto de Modificación del Decreto Ejecutivo No. 59, se espera que el Proyecto proceda con el cumplimiento y desarrollo de los Estudios de EIA sobre aquellos subproyectos contenidos en la Lista Taxativa. Se obtendrá especial atención a los subproyectos que afecten los bosques nativos y zonas costeras concretamente en las áreas del CBMAP; subproyectos de construcción de infraestructuras turísticas y la rehabilitación de caminos en áreas del CBMAP, será forzoso ejecutar los correspondientes estudios de EIA. Para activar el proceso de ingreso de estudios de EIA en la ANAM, el PPR-CBMAP II comprometerá parte de sus recursos financieros y capacidades técnicas para actualizar el sistema virtual de EIA instalado en el FIS, de tal manera que el sistema se adapte a la Modificación del Decreto Ejecutivo No. 59. Justamente ambas instituciones se benefician y logran sinergias en la estandarización de criterios y mecanismos para mejorar el proceso de evaluaciones de impacto ambiental. - 122 - Análisis Ambiental Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño El Proyecto beneficiará e intervendrá ágilmente en muchos de los subproyectos que no requieren estudios de EIA, tales como los zoocriaderos de especies silvestres nativas, construcción de infraestructuras comunitarias rurales menores, vados y puentes, de infraestructuras educativas, sistemas de acueductos para comunidades con poblaciones menores a 100 habitantes, letrinización, capacitaciones, acuacultura en estanques menores de 1 Hectárea, pesca artesanal, subproyectos agrícolas como el cultivo de granos, de hortalizas y proyectos de riego en superficies menores de 5 has., y pecuarios de especies menores como cría de porcinos menores de 100 animales, aves de corral menores de 50,000 animales y de ovejas y cabras menores de 50 animales. Se espera que los participantes comprometidos con el desempeño de las medidas de mitigación, coordinen y concreten sus recursos logísticos y humanos para contrarrestar cualquier impacto ambiental negativo previsto en los subproyectos. El Plan de Manejo Ambiental propuesto contempla acciones y medidas de mitigación ampliamente conocidas para compensar fácilmente los potenciales impactos negativos ambientales que surjan. Por lo tanto, las instituciones, ONGs, CDSs, Empresas Constructoras y otros, cumplirán íntegramente las medidas mitigatorias y los costos para ejecutarlas, son asumidos sin dificultades y sin detrimento de agravar o aumentar significativamente los recursos financieros otorgados para la ejecución adecuada de los subproyectos. Así mismo, las capacitaciones requeridas para ejercer las medidas de mitigación y garantizar la sustentabilidad de los subproyectos, son ampliamente desarrolladas y los beneficiarios cumplen con su asistencia, participación y replicabilidad. Así, en un próximo contexto de ejecución del Proyecto, se llevará a cabo un cambio en el paradigma cultural sobre la aplicación y el cumplimiento de la normativa ambiental panameña y del Banco Mundial, lográndose la construcción de un esquema sólido y ordenado, respaldado por una voluntad política en este sentido. Además, este desempeño generará un proceso de toma de decisiones para lograr que los subproyectos sean sustentables en todos sus órdenes (social, ambiental y económico). Inclusive el Proyecto proveerá un excelente espacio para crear oportunidades y concretar importantes adelantos en la descentralización de la gestión ambiental municipal. Las Unidades Ambientales Sectoriales-UAs, las Comisiones Consultivas y el Sistema Interinstitucional del Ambiente-SIA, serán entidades que abordarán con mayor eficiencia los principales problemas ambientales en los niveles locales, regionales y del país. La fuerza del Proyecto permitirá un laboratorio del "aprender haciendo" sobre la gestión ambiental y de esta forma las instituciones y organizaciones estarán más cerca de los beneficiarios, más cerca de sus necesidades, sus retos, sus capacidades y oportunidades; aproximando las decisiones a la gente, estimulando la participación ciudadana en los procesos efectivos de manejo de las realidades ambientales, y optimizando las decisiones respecto a la calidad de vida de la población. Los cambios de conductas y comportamientos positivos serán evidentes y los distintos niveles de gobierno, actores sociales, sectores productivos públicos y privados involucrados en el Proyecto, ejercerán un espíritu crítico, responsable, tolerante, coherente, participativo y solidario, con respeto al entorno y los valores ambientales. - 123 - Análisis Ambiental