Document de La Banque Mondiale 1~ J I A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFICIELLES liUl' I' Ii , ; C ~"lII! !if, *"­ COpy Rapport No. 2152-HA .. HAITI ETUDE DU SECTEUR URBAIN Juin 1979 Departement des Programmes I Bureau R~gional de l'Areerique Latine et des Antilles TRADUCTION NON·OFFICIELLE A TITRE D'INFORMATION Le present docum~nt faii I'objet d'unc diffusion restreinte, et ne peut etre utilise par ses destiuataires Ql1e dans I'exe.cice de leurs fonctions officielles. Sa teneur ne !)eut etre autrement divuigueut1011 atId povorty an .1IIpla popul...iol1__iIIhted gaoa.ric ....... v:!.tbo..t the _1... 10" of u:tr_ val..... LAND AIIEA (.houaatld .q. loa) Pop..lation p.... be.pitd b.d - total, urb.....nd rural - Pop..latio.. (coul. Total - Total surf""a . n.. "ampr1.1n& latld u ... atId 1nlatld v.t.... urb.... atId rural) divided by tbeir r ••p...Uva _bar of ho.pitd b.da AI~ieultu.r&l ... Moat. rel!Qt. •• tiut.. of &,r1eulcl,lr&l ar•• uaad ceaporarily avail.bl. in pwlic atId privau ' ....ral ....d .pae1&1ized he.pieal atId 'a­ or pal."Dl&cautly for c.rop., p••turu, mark.et and kicc:.!lau lard._ or t.o hebUitatto.. cot...... lIo.pital.........t ..bU._to p......."a..tly suffed by 110 fallow. .. t lean 0'" pnyaic1..... btabli._u providi..g prtocipally "ua.odal car...... not incl..ded. a.......l ho.p1tala, hoveva•• i ..clud. h.altb aDd medi­ GNP PO CAPITA (US$) - G!I1' P'" ".pit• •nimat....t C"".l1t .......kat pric... cal e....e .... not p............t1y .tafled by .. phyeiei.... (b... by a udie..l ar calculated by ..... cotIV.ro1011 _thod •• World BIItIk Atl•• (1915-77 b. .1.); .1atact. Rur.a. m1dv1fa. ate ~) which off.r in-pati.Dc accommodation and 1960. 1910. atId 1977 d.t•• provide a 11ll1ted r ...g. of _dical faeilitiu. Admi..io... per hoapital bed - Tot..l 11UlIIbar of .t.dmt•• io... to .r di.ohar,.a A.I2Iwal cO...Ulllpt10.. of c _...c1al E!Il!IlGT CONS1ll!l"1'IOIi PO CAPlIA - '''''''11 froc ho.pital. divided by tha _b.r of b.de. (coal atId liIll1". pnrolaUIII. ""tu.....l s"• •tId hydro-, "lIel..... and 11&0­ thar.o&l .1.ctric1ty) in lI.ilog........ of "oal .quival...t p.r c.pita. BOt1SIIIG "'Av.iil.. lize of household (p.rsons :p',%, bou••hold) ... total. urbaa., and rural­ A hou. .hold co..aUte of a ,roup of individual. vIIo .he.... livins quart..... :'7.:::!=::=:~ - As .f July 1; if 110t .vaU.bl•• atId .h.ir ....in .....la. A bo....d .... or lodg.r ....y 0" ...y not b. included in ........g. 0 two ..timat..; 1960. 1910, atId 1971 d •••• tho ho... ahold for ..&eiatical p..rpo.... Statistical d.fi..itiona .f haua.­ Urb... popul.t10.. (p...." ... t of total) - Ratio of urb.... to tot.l popul.­ hold ....ry. tio.. ; dift.....t d.fi..itio", of urb...." .......y &fl."t c ....p....bility Avar&g. numb.r of p.rson. p.r rOO'll - tocal. urban. and nn,"al - Av.ra•• a.um­ of d.t........, co....tri••• b.r of p.rso... 1'.... rOolll in all, urb......tid rural o""upied co.......tio...l PgNatio.. d...lity dvallings, r ••p."tivaly. OW.llinga ."clwl. n...-p............t .tru.. t ......s ...d Pa... .q. loa. - ltid-y••r popul..tio.. 1'.'" .quan kil......r (100 h.ct....... ) unoccupied part •• of total ..r .... Ace... to .l.etrieit! (pa,c""t of dvelli..u) • tot..l. urb.... , ""d ru....l ­ 'I Par '9' loa. .sricul t ..n lond - Camp..t.d .. above for "iricultural latId C...v...tional dwelli.... with .l.ctrieity i .. livina quart... && p.rcentage ollly. .f total, urbal1 ....d rural 11 primary school-ago 1960-70. atId 1970-15. populotio.... ; no .......lly i ..elud•• childrea ...ad 6-11 y...n but adju.ud for C.....d. binh rat. (par thou.....d) - Annual live birth. per thou.a,," of diffar...t l ...gth. of primary educ..tio,,: for co....td•• with universal .du­ 1I1d-y...r populatio.. ; ""-1...r .....ithm.tic ..va....., •• atldi", ic 1960 .ad C..tiOD ."roll....... may ,""c••d lOa par.....t 'in,," .""'" pupil. are baloll or 1970 .tId fiva-y.a....v ......g• •ad1n& in 1975 fo... Il10'' .. c.c. . .timat•• Crud. d.ath rata (pu th.u...ad) - Annual d...th. par tho...atId of mid- above th" official .chool "a". Saeotlda" .chool - tatal! atId f ......la - Computed .....bov.; s.co..dary edu".­ y• .., population; t.n-yoar arithill&tic ........g•••Ddin, 1" 1960 atld 1910 tion r.quir•• at l .... t fouf' yaara of approv,d pf'iury ia.ltruc:t1on; pro­ atId f:l.v_1.ar avara,. atldinll in 1975 for mo.t r.c""t ••eimat•• vid•• g.a......l vocational. or teacbar trai..ia, i ..ae..... etio... for p..pil. Gro•• reproductioa. rate .. Avera,. nab.r of daulhtar ... WOCDaD. will bur itL bel' normal teproduct1ve period 1f ,he apert.nee. pre••ut &,.­ apaeific f.rtility .....t ..; u.ually fiv_y.ar ..v ......, . . atldil1S i .. 1960. ...u&lly of 12 to 11 y...... of a,.; co.......pond...c. co..rs...... S..,.....lly ,""cl\l4ed. Vocat19Ml enrollment au and. rural) ...,.ho are e.ither "absolute :;oor" ,;'Ir ?ract:!.c:1ng ale and feule graduate nurse..t. f)ract:!.cal !lurses~ and "relative poor u whichever i..s greaeer. a.sist.ant nurses. Economic and. SO<:ia.l Jata Jiv':'si.:l::J, economic .-\nalysis and Projections Je?3rt=a~t . • . .. "A,. ,,. I .~ ,, -1JI' ATLANTIC o C E A N 1'" AfJANrlC o C I AN '-0"41, CAo"'''',1 ~ o , PORl·Df-PAII "J"~J Is' !;UaA'­ [lOlllnHCiU" flVtAJUC ''', i '~~ ~ ~.... ,... '_. r~ LiIll/l'StAN 51A ,," l'o'''''I""r''~I''~ H A T ~""- RfCON;UUCHO u,QI\U. UNDHC·jitCONSTRUC liON ASPHAlT, OlD GRAVEL tAfHH etlr$lQQR~f'l!'! MOUNTAIN RANGES PlATfAlJ PLAINS ",O _ N PARTM£NT aOLJ!',lt,ARlfS "'"""- JNi!::IlNAW)r'.lAl SOUNDAJl:jES /// " KlvHS c 10 10]0 JO j ~ iluMf HII:\ (l l> ~ 0 f) d i' e C;'OI)/)"'1 Z C A RIB B E A N 5 [ A , ____ l ~I~ -0 , - i ­ LISTE DES ABREVIATIONS ADELA/TEC Asociaci6n para el desarrollo econdmico para America Latina/technical and management services Co., (S.A.) BCA Bureau de credit agricole BCT Bureau de la cooperation technique BDL Banque du logement BHPI Bureau haitien de promotion industrielle BID Banque interamericaine de developpement BIT Bureau international du travail BNRH Banque nationale de la Republique d'Haiti BPH Banque populaire haitienne CAMEP Centrale autonome metropolitaine d'eau potable CCHFP Centre canado-haitien de formation professionnelle CHISS Centre haitien d'investigations en sciences sociales CONADEP Conseil national de developpement et de planification CONATEL Compagnie nationale de telecommunications COSEPA Comite sectoriel de politique agricole DATPE Division de l'amenagement du territoire et de la protection de l'environnement (CONADEP) DCI Departement du commerce et de l'industrie DPPD Division de promotion des projets de developpement (CONADEP) DRIPP Developpement regional integre de Petit-Goave a Petit Trou de Nippes DTPTC Departement des travaux publics, transports et communications FAD Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture FCH Fondation cooperative de l'habitat FENU Fonds d'equipement des Nations Unies LISTE DES ABREVIATIONS (suite) - ii ­ IDA Association internationale de developpement IDAI Institut de developpement agricole et industriel ffiS Institut haitien de statistiques IICA Instituto inter-americano de ciencias agricol~s INAREM Institut national des ressources minerales • INFP Institut national de formation professionnelle OEA Organisation des etats americains OFATMA Office d'assurances accidents du travail, maladie et maternite OIT Organisation internationale du travail OMS Organisation mondiale de la sante ONA Office national d'assurance ONL Office national du logement ONUDI Organisation des Nations Unies pour le developpement industriel OPS Organisation panamericaine de la sante OXFAM Oxford committee for famine relief PADCD Planning and development collaborative international PNUD Programme des Nations Unies pour le developpement PPHC Planification physique, habitation et construction (Projet des Nations Unies) I SAT Service autonome des transports SEN Societe d'equipement national SENACA Service national de commercialisation agricole SLELC Service de location d'equipement lourd de construction SNEP Service national d'eau potable - iii ­ SONAPI Societe nationale des parcs industriels SPU Service de planification urbaine SU Service d'urbanisme UNCHBP Centre de l'habitation, de la construction et de la planification USAID Agence de developpement international des Etats-Unis - iv ­ PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS i. Le present rapport vise deux objectifs. Le premier consiste ~ col- laborer ~ la definition d'une politique nationale de l'urbanisme en presentant une etude analytique des faits et des problemes de l'urbanisme en Haiti. Le second, ~ identifier, dans Ie cadre ainsi defini, les problemes que les prets de la Banque Mondiale en faveur du secteur urbain peuvent contribuer ~ re­ soudre, et surtout Ie probleme de 1 'amelioration du sort des couches pauvres de la population urbaine. Les faits et les arguments sont recapitules ~ la • fin de chaque chapitre et seuls les points essentiels seront rappeles ici. ii. Haiti se heurte dej~ ~ un grave probleme de pauvrete urbaine. Bien que moins urbanisee que les autres pays d'Amerique du Sud puisque moins du quart de sa population vit dans les villes, pres des deux tiers de la popula­ tion urbaine du pays tirent des activites du secteur non structure un revenu si faible que jusqu'~ 60 ~ des habitants de la capitale et 80 ~ des habitants des villes de province ne jouissent pas d'un niveau minimum de consommation alimentaire et non alimentaire. A titre d'exemple, la derniere enquete sur la nutrition effectuee en 1974/75 montre que pres de 83 ~ de tous les enfants du pays souffrent de malnutrition a des degres divers, les agglomera­ tions urbaines etant legerement moins bien loties que les zones rurales. La pauvrete est egalement refletee dans l'insuffisance des services urbains. Plus de 40 ~ des habitants de Port-au-Prince vivent dans des zones dont la densite de la population est superieure ~ 800 habitants et, dans certains cas, ~ 2.000 habitants ~ l'hectare. Plus de trois maisons sur quatre ne sont pas branchees sur Ie reseau de distribution d'eau et les zones pauvres sont pra­ tiquement depourvues de systeme organise d'evacuation des dechets solides et liquides (Section 1-8 et Chapitre III). 111. II est peu probable que Ie probleme de la pauvrete dans les villes puisse @tre resolu rapidement. Etant donne l'accroissement de la population de l'ordre de 1,8 ~ par an, on ne saurait s'attendre que l'agriculture, qui utilise ~ l'heure actuelle pres des trois quarts de la main-d'oeuvre totale du pays, en absorbe davantage. La main-d'oeuvre supplementaire devra trouver des sources de revenus non agricoles, notamment dans les agglomerations urbaines, ou elle crottra de 4 ~ par an au cours des prochaines annees. Le secteur industriel moderne, les services avances, l'artisanat et la construction etant de taille reduite, ils n'absorberont qu'une fraction de la main-d'oeuvre sup­ f plementaire, la majeure partie devra se consacrer ~ des activites non structu­ reeSe La proportion de la main-d'oeuvre dans Ie secteur informel ne diminuera que tres lentement et Ie nombre de travailleurs y augmentera tres rapidement en valeur absolue, ce qui diminuera probablement encore les revenus moyens du secteur non structure par rapport aux revenus du secteur structure (Chapitre II). iv. Le grand Port-au-Prince contient 60 % de la population urbaine. La preeminence de la capitale ne cesse de s'accentuer puisque l'accroissement annuel de sa population est de 5 ~ 6 % contre un taux de moins de 3 % pour Ie - v ­ reste de la population urbaine. Fait encore plus frappant, la capitale a un monopole quasi total de l'administration publique, des services financiers, du commerce et des professions liberales, et detient pres de 92 % des emplois industriels modernes. La croissance economique recente a renforce la position de Port-au-Prince, car elle a ete essentiellement Ie fait des industries de montage consacrees a l'exportation exclusivement situees dans la capitale. Ces industries ont de bonnes perspectives a court terme et l'avantage geogra­ phique de la capitale est tel que son poids dans Ie secteur industriel moderne devrait largement se maintenir (Section II-B). v. La centralisation du pouvoir de l'Etat renforce egalement Ie rele predominant de la capitale. Toutes les decisions d'importance sont prises a Port-au-Prince. Par exemple, a l'exception du minimum obligatoire de depenses de fonctionnement, Ie pouvoir central revoit et approuve toutes les depenses financees par les maigres budgets des municipalites. Dans les services de l'Etat, ce sont les cadres superieurs qui souvent prennent les simples deci­ sions de routine. Cette situation entralne apathie et indifference chez les agents des echelons inferieurs et rend particulierement difficile l'affecta­ tion du personnel dans les provinces. La plupart des organes de l'Etat n'ont pas de services locaux en province, et ceux qui en ont leur laissent tres peu d'autonomie (Sections I-C et IV-A). vi. La repartition des depenses du secteur public et les politiques in­ dustrielles (ou leur absence) renforcent et illustrent la predominance de la capitale. Par exemple, en 1975/76, pres de 49 % des depenses publiques de de­ veloppement ont profite a la zone metropolitaine. Pendant la periode 1976-81, elle restera superieure a la proportion de la population vivant dans la capi­ tale. Dans nombre de secteurs, les priorites ne sont pas bien definies et, quand elles Ie s~nt, elles favorisent souvent Port-au-Prince ou, dans les meil­ leurs des cas, sont neutres. Le credit industriel a long terme, par exemple, est pratiquement impossible a obtenir en dehors de Port-au-Prince. Lies investis­ sements dans l'education sont fortement concentres dans la capitale~ qui est egalement relativement mieux pourvue en infrastructure generale, m@me si celle-ci est loin d'~tre suffisante (Sections I-C et I-D). VII. Les pouvoirs publics ont decide d'accorder une attention accrue au developpement rural, et la part de l'agriculture dans les depenses de deve­ loppement doit doubler, pour passer a 22 % du total, entre Ie premier et Ie • deuxieme Plan quinquennal. Une attention plus grande que par Ie passe sera egalement accordee aux villes de province. Cette option sera financierement viable si l'aide etrangere continue a augmenter au rythme atteint recemment. Si son execution reussit, elle aurait des repercussions demographiques con­ siderables. Si la tendance seculaire se maintient, la population de 11 Le premier et Ie second projet d'education finances par la Banque cons­ tituent un premier pas pour corriger cette distorsion dans la distribu­ tion d'investissements educatifs. - vi ­ Port-au-Prince atteindrait 2,2 millions d'habitants au debut du siecle pro­ chain. Si la strategie adoptee par les pouvoirs publics est couronnee de suc­ ces, elle n'atteindrait que 1,6 million d'habitants. Cette difference est proche du chiffre actuel de la population de Port-au-Prince. Le ralentisse­ ment de la croissance de la capitale pourrait @tre un objectif important. On peut s'attendre a l'avenir a des hausses brutales du coat marginal de la concentration urbaine, en particulier si la ville commence a empieter sur certaines des meilleures terres agricoles du pays. D'autre part, l'approvi­ sionnement en eau pour satisfaire les besoins croissant pourra exiger de tres , grands investissements dans les installations d'adduction supplementaires, Ie transport de l'eau sur de longues distances, par exemple (Sections 1-0, V-A et V-B). viii. Dans Ie cadre de la strategie de decentralisation, les villes de pro­ vince devront devenir des centres de distribution des facteurs de production et de transformation des produits agricoles pour favoriser l'effort-ele de develop­ pement de l'agriculture. La vitesse avec laquelle ces villes devront Atre equipees pour remplir ce rOle doit @tre a la mesure du rythme de developpe­ ment agricole actuel et potentiel de leur arriere-pays, car celui-ci determi­ nera leur prosperite pour les annees a venire On pourrait egalement les amena­ ger en centres de services generaux pour les regions avoisinantes, notamment dans les secteurs pour lesquels Port-au-Prince est a present mieux equipe que les villes de province, comme l'education et la sante. La production nationale en souffrirait probablement tres peu ou pas du tout d'une diversion de res­ sources a cet effet'!! En attendant, l'industrie de montage continuera cependant a preferer Port-au-Prince du fait de l'avantage considerable que re­ presente son emplacement et parce qu'il faudrait consacrer a l'infrastructure des investissements massifs pour rendre les villes de province competitives par rapport a la capitale (Section V-B). ix. L'objectif general de decentralisation qui vise les pouvoirs publics n'est pas pres d'@tre atteint. Les organismes publics commencent a peine a decentraliser leurs services et certains avec beaucoup de difficultes. En fait, on ne dispose pas encore des institutions ni des donnees neeessaires a une decentralisation reelle. La delegation des pouvoirs aux municipalites et Ie renforcement de celles-ei renforcerait considerablement l'effort de decentralisation. Les elections municipales prevues pour la fin de 1979 pourraient permettre de decleneher ce processus. Parallelement, il convien­ drait d'encourager les ministeres'qui envisagent de decentraliser certains • services, ou a qui la loi imposer a de Ie faire, a leur accorder une plus grande autonomie que par Ie passe et ales regrouper en services techniques d'appui aux municipalites, de maniere qu'un type de pouvoir decentralise, appuye par des conseillers techniques, puisse emerger progressivement. II faudrait formuler egalement des programmes sectoriels en tenant explicitement compte de l'objectif de decentralisation des pouvoirs de l'Etat (Sections 1-0 et IV-C). 11 Voir debut de la Section V-A et la derniere partie de 1a Section V-B. - vii ­ x. Comme on l'a deja dit, la centralisation excessive du pouvoir a Port-au-Prince a des repercussions nefastes non seulement sur la performance des institutions locales situees dans les provinces, mais egalement sur celIe de toutes les institutions en general. Une serie d'autres facteurs d'ordre general affaiblit les institutions. Parmi ces facteurs figurent Ie manque de prestige de la fonction publique, imputable a la faiblesse des traitements, l'absence quasi totale de securite de l'emploi et Ie caractere flou des res­ ponsabilites, Ie chevauchement des mandats des institutions et leur impreci­ sion, l'absence de coordination entre nombre d'institutions et la penurie de main-d'oeuvre qualifiee. Ces facteurs se renforcent mutuellement et placent les questions institutionnelles au centre des principaux problemes d'urbanisme du pays (Section IV-A). xi. les organismes d'aide etrangers, ont eu tendance a etablir des struc­ tures institutionnelles distinctes pour l'execution de leurs projets, souvent rattachees de maniere plutot vague aux services officiels. En consequence, ils ont aggrave la concurrence que se font divers services et bureaux de pro­ jets pour se procurer Ie personnel qualifie, et l'execution de leurs projets n'a pas renforce les institutions ordinaires de l'Etat autant qu'on aurait pu Ie souhaiter. lorsque l'assistance etrangere vise au premier chef a renfor­ cer les institutions, elle est souvent contrecarree par Ie manque d'homologues qualifies, l'imprecision de leurs obligations et l'impossibilite de faire exe­ cuter les engagements souscrits, ainsi que par la tendance a ne pas donner au personnel haitien des responsabilites de direction suffisantes. Ces pro­ blemes ont ete souvent accentues par les procedures de selection des consul­ tants utilisees par certaines agences d'assistance exterieures qui rendent dif­ ficiles Ie contrOle de la qualite du personnel etranger et de la cohesion des equipes d'assistance. Trop souvent Ie travail execute a ete mediocre, des problemes linguistiques se sont poses et des engagements concernant la formation d'homologues n'ont pas ete tenus. Apres Ie depart des consultants etrangers; les institutions ayant beneficie de l'aide sont trop souvent in­ capables de poursuivre leurs operations. les resultats du renforcement des institu~ions par Ie biais de l'assistance technique etrangere sont donc, au mieux, inegaux; seuls les projets con9us en fonction des capacites des insti­ tutions cooperantes et ou Ie personnel local et etranger a ete soigneusement choisi et supervise ont ete menes a bonne fin (Section V-C). xii. les institutions concernees par l'urbanisme sont generalement faibles. Sur Ie plan general de l'amenagement urbain, les responsabilite res­ pectives de la DAlPE et du Service d'urbanisme du DTPTC (SU) ont ete, dans une certaine mesure clarifiees recemment par les lois organiques du DTPTC et du Secretariat du Plan, promulguees en 1978. Une clarification similaire du rOle des municipalites dans l'amenagement urbain serait utile. Certaines des fonctions actuellement exercees par Ie DTPlC pourraient leur etre transferees. Celles-ci ont toutefois une situation financiere precaire et manquent des competences techniques et de l'organisation necessaires pour executer des taches importantes dans Ie domaine de l'urbanisme. Elles ont besoin d'une assistance technique substantielle dont elles n'ont pas beneficia jusqu'a present (Section IV-C). - viii ­ X111. O'une maniere generale, l'absence d'une politique d'utilisation du sol urbain et de moyens efficaces de sa mise en oeuvre est une des lacunes majeures de la structure de l'amenagement urbain. Des mecanismes pour formuler une politique d'utilisation du sol urbain en general, et de la propriete pu­ blique en particulier devraient etre etablis d'une fa~on urgente. Aussi bien la formulation que la mise en oeuvre d'une telle politique exigera un effort technique considerable. En particulier, il faudra etablir et mettre ~ jour des cadastres, qui n'existent pas ~ l'heure actuelle, gerer les terres doma­ niales, lesquelles ne sont m@me pas inventoriees, et evaluer comme moyen d'intervention les impOts sur les biens, la plus-value d'amenagement et les droits de mutation fonciers. En outre, il faudra reviser les methodes d'eva­ luation des biens fonciers et de perception des impOts s'y rapportant afin de les rendre plus equitables et d'ameliorer la situation financiere des mu­ nicipalites. Comme l'Administration generale des contributions s'occupe dej~ de certains des domaines susmentionnes, ce travail technique devrait lui etre confie. Cependant, elle aura peut-etre besoin d'assistance technique pour Ie mener ~ bien (Section IV-B). xiv. Bien que la legislation de base en matiere d'urbanisme presente de grosses lacunes, mais c'est l'execution des dispositions qui existent dej~ qui pose Ie principal probleme. II serait utile de moderniser cette legisla­ tion qui, pour l'essentiel, date du milieu des annees 30, mais il serait d'ores et dej~ possible d'ameliorer la performance des institutions. Cela pourrait @tre fait dans divers cas identifies dans Ie present rapport. II faudrait proceder progressivement et retenir, dans un premier temps, un nombre restreint d' institutions (Chapitre, IV). xv. Durant la preparation d'un projet de developpement urbain, qui pour­ rait @tre finance par la Banque Mondiale, plusieurs problemes devront retenir 1 'attention. Dans Ie domaine de l'habitat, par exemple, Haiti dispose ou disposera de deux organismes dont les responsabilites risquent de se chevaucher. Ce sont l'ONL, la BDL. L'unite d'execution des projets d'habitat a Port-au-Prince finances par Ie Fonds d'equipement des Nations-Unies, con~ue a a l'origine comme une entite distincte, sera placee sous la responsabilite de l'ONL. II importe que cette unite soit pleinement integree dans l'ONL Ie plus rapidement possible. II importe egalement de definir clairement les compe­ tences specifiques et les rapports actuels et futurs entre l'ONL et la BOL (Section III-A et V-C). xvi. Dans Ie passe, l'intervention des autorites dans Ie domaine des loge- • ments sociaux a ete limitee a des operations de relogement d'urgence, a la suite de catastrophes, ou de relogement de population a grande echelle pour faire place ~ d'autres projets, tels que l'extension des installations por­ tuaires de Port-au-Prince. Depuis 1970, Ie Gouvernement haitien n'a pas accorde d'aide en matiere de logement a plus de 18.000 personnes, essentiel­ lement par la fourniture de terrains non amenages a Port-au-Prince. Ce chiffre est inferieur a l'accroissementannuel de la population de la capitale. L'intervention de l'Etat ne s'est pas generalisee parce que les autorites estiment que seuls les logements construits en fonction de certaines normes peuvent etre attribues aux pauvres. Les murs doivent etre en parpaings et Ie toit en tOle ondulee notamment. Ce type de logement est trop coOteux - ix ­ pour ~tre a la portee des categories a faible revenu, et les autorites estiment en consequence qu'il n'est pas realiste de s'attendre a recouvrer des beneficiaires une proportion importante du coOt. La penurie generale de ressources financieres et en particulier la faiblesse des recettes du budget ordinaire a entrave tout effort de l'Etat en vue de fournir une assistance en matiere de logement a la majeure partie de la population a faible revenu. Les projets pilotes du Fonds d'equipement des Nations Unies en faveur de l'amelio­ ration des taudis et de la fourniture de trames d'accueil a Port-au-Prince, devaient a l'origine modifier cette attitude en demontrant la rentabilite d'une approche similaire a celIe de la 8anque Mondiale. Or, il n'est pas sar qu'ils atteigneront pleinement cet objectif, en particulier parce que les normes de ces projets ont ete relevees a plusieurs reprises, si bien que Ie recouvrement des coOts apparatt de plus en plus difficile, m§me s'il etait recherche comme un object if principal des projets, ce qui ne semble pas §tre Ie cas. II est a noter, toutefois, que les milieux officiels concernes com­ mencent a modifier leurs vues sur ce probleme a la suite de l'appui donne par Ie President de la Republique a la solution trames d'accueil aux problemes d'habitat bon marche (Sections III A et V-C). xvii. Toute intervention de la 8anque dans un programme d'amelioration de taudis devra se baser sur des normes inferieures a celles qui sont actuelle­ ment prevues dans Ie projet d'amelioration des taudis du Fonds d'equipement des Nations Unies a St-. Martin. Si les normes du projet du Fonds d'equipement etaient etendues au reste des taudis de Port-au-Prince, cela coQterait plus de 30 millions de dollars aux prix de 1976, sans compter Ie coOt eleve de l'assistance technique au projet, ni son extension necessaire aux villes de province. Non seulement il faut adopter des normes moins elevees pour l'ame­ lioration des taudis et limiter les interventions a certains services essen­ tiels, notamment l'adduction d'eau, et les routes et les chemins, mais il est indispensable en marne temps d'ameliorer la prestation d'autres services ur­ bains par les organismes competents. Des projets d'amelioration des taudis ou de trames d'accueil interessant des zones precises peuvent certes servir a experimenter et a mettre au point des techniques de prestation de services appropriees a ces zones et a demontrer la fiabilite de certaines orientations, mais ce type de projets ne peut se substituer aux efforts directs en faveur des organismes interesses. Des initiatives telles que Ie projet du Fonds d'equipement des Nations Unies a St.- Martin, par exemple, peuvent aider a re­ soudre Ie probleme d'evacuation d'ordures et d'excrements humains et a dimi­ nuer Ie danger d'inondations dans ce quartier. Elles n'emp@cheront pas pour autant les dechets d'arriver d'autres quartiers de la ville ni les residents d'§tre affectes par les conditions du marche central, OU nombre d'entre eux passent la moitie de la journee, pas plus qu'ils ne les emp@cheront de con­ sommer des aliments et de l'eau contamines ailleurs dans la ville (Sections III-A et IV-E). xviii. Parmi les problemes qu'il faut adresser en priorite, l'insuffisance grave du drainage, entralnant des dangers d'inondation et d'erosion, ainsi que l'enlevement des ordures dans la capitale, doivent faire l'objet d'un - x­ projet de la Banque interam~ricaine de d~veloppement dont le coat d~passera 45 millions de dollars. Ce projet n'int~resse toutefois pas certaines des zones de taudis les plus d~grad~es, situ~es a Boston et a Brooklyn, ne pr~voit pas d'am~liorer le systeme d'enlevement et d'~vacuation des d~chets humains de la capitale, ni de r~soudre les problemes d'assainissement des villes de pro­ vince. Les trois villes ~tudi~es dans le pr~sent rapport, Cap-Haitien, Gonaives et les Cayes, ont toutes des problemes d'enlevement et d'~vacuation des d~chets humains, de drainage, d'enlevement des ordures et, dans le cas de Cap-Haitien, d'~rosion. 11 est probable que d'autres villes haitiennes de province connaissent des problemes similaires de drainage et d'enlevement des ordures. 11 y aura lieu de tenter de combler ces lacunes (Sections III-B et III-E). xix. Deux projets paralleles de modernisation du r~seau d'adduction d'eau en cours par la Banque Mondiale et l'ONU, cherchent a d'ex~cution, financ~s r~soudre le probleme de l'eau dans dix villes de province. A Port-au-Prince, toutefois, ce probleme continuera a se poser avec acuit~, car les investis­ sements ant~rieurs effectu~s dans l'adduction et la distribution d'eau repr~­ sentent une charge de gestion et d'entretien bien au-dela de la capacit~ des services administratifs et de gestion de la CAMEP, l'organisme charg~ de l'adduction d'eau. Aucune nouvelle am~lioration du r~seau d'adduction d'eau ne pourra intervenir d~sormais sans un renforcement substantiel de ces services de la CAMEP. Un remaniement r~cent des services de gestion et du bareme des r~mun~rations devra @tre compl~t~ par une r~vision de la tarification et par un certain nombre d'autres initiatives visant a am~liorer la situation finan­ ciere et a r~duire les pertes subies par le r~seau qui sont de l'ordre de 50 ~. Chose plus grave encore, la disponibilit~ de l'eau pour satisfaire les besoins futurs est incertaine. 11 n'existe pas d'~tude hydrologique de l'aire m~tro­ politaine ni de plan directeur de l'adduction d'eau. La BID est dispos~e a financer l'ex~cution de l'~tude et la mise au point d'un plan directeur valable jusqu'a la fin du siecle, mais le gouvernement n'a pas encore sollicit~ ce financement. 11 conviendrait de pr~senter, des que possible, une demande a cet effet (Section III-C). xx. En attendant, la situation de l'eau a Port-au-Prince affecte plus particulierement les habitants les plus pauvres. Pres des trois quarts de la population consomment moins de 30 litres par personne et par jour et, meme a ce niveau, une famille dont le revenu est de 40 dollars par mois devrait consa­ crer environ 12 ~ de ce revenu a l'eau. Une am~lioration des aspects r~gres­ sifs de la tarification de l'eau et du march~ priv~ de l'eau de la ville apparatt possible si les plans actuels de la CAMEP relatifs a la r~forme tarifaire et a l'extension du r~seau de distribution d'eau, qui accrottrait le nombre des fontaines publiques, sont men~s a bonne fin. L'installation de fontaines publiques ne requiert que de modestes res sources financieres et cette mesure aurait une tres forte repercussion sur les cat~gories a faible revenu (Section III-C). xxi. La promotion de l'emploi urbain devrait egalement faire l'objet de reformes institutionnelles. Par exemple, plusieurs organismes de promotion industrielle risquent d'operer parallelement et l'exp~rience passee souleve - xi ­ des doutes sur leur coordination sans un effort particulier. On devrait encourager Ie OCI a rationaliser son effort de promotion et a l'harmoniser avec celui des autres organismes ne relevant pas de sa competence, tel que l'IOAI et ses agences. De mAme, Ie Conseil national de l'artisanat, de creation recente, a des responsabilites si vastes qu'il risque d'avoir des differends d'ordre institutionnel avec d'autres organismes de l'Etat. En outre, les cellules de promotion de l'artisanat instituees dans quatre mInIS­ teres n'ont pas ete supprimees et, si elles sont maintenues, elles risquent de couper l'herbe sous les pieds du Conseil, ce qui reduirait son rOle a la coordination pure et simple. Une telle situation serait regrettable car Ie developpement de l'artisanat exige une approche globale et dynamique (Section IV-D). xxii. De mAme, on devrait adopter une approche globale du developpement du secteur de la construction, qui pourrait Atre un des plus prometteurs en ma­ tiere de creation d'emplois. Sa prosperite dependra en grande partie du deve­ loppement des circuits de financement a long terme du logement, qui n'existe pratiquement pas. Les echeances de tous les types de credit-logement sont tres courtes, ne depassant pas huit ans et demi. MAme si la creation de la BOL doit ameliorer la situation generale et meriter donc un appui vigoureux, la majeure partie de la population ne pourra toujours pas obtenir de credits­ logement. En effet, selon les responsables de sa mise sur pied, la BOL ne s'adressera qu'aux familIes dont Ie revenu est egal ou superieur a 200 dol­ lars, ce qui exclura quelque 95 % de la population urbaine. II faudrait par consequent mettre en place des mecanismes permettant d'atteindre des couches beaucoup plus pauvres de la population. Par ailleurs, les problemes du sec­ teur de la construction etant mal connus, il faudrait demander au OCI de les etudier et de mettre au point, Ie cas echeant, un programme de soutien. Un programme de recherches sur les techniques de construction a bon marche de­ vrait aussi Atre envisage. L'ONL semble Atre l'agence appropriee pour developper un tel programme a condition toutefois de disposer d'une assis­ tance technique necessaire. Entretemps, la OTPTC pourrait collaborer uti­ lement dans cet effort (Section 11-0 et III-A). XXIII. L'intervention de la Banque dans Ie secteur urbain en Haiti doit aussi tenir compte du desir du Gouvernement d'accorder la priorite aux villes de province, sans pour autant negliger les besoins de Port-au-Prince. Les citadins actuels et futurs devraient beneficier de services suffisants pour que soient respectees les normes minimums d'hygiene et de securite publiques, et de protection contre les intemperies. L'intervention de la Banque doit en outre s'inscrire dans Ie contexte des activites d'urbanisme des autres organismes d'aide etrangere. Jusqu'a present, seules les institutions des Nations Unies et la BID sont intervenues dans les questions de gestion globale des services et des logements urbains. La BID a axe ses efforts sur Port-au-Prince, en particulier sur Ie port, la plantation industrielle, Ie reseau d'adduction d'eau et, actuellement, dans Ie cadre de son prochain projet, sur les graves problemes d'erosion, de drainage et d'enlevement des dechets solides. Les institutions des Nations Unies accordent une assistance technique generale a certains des organismes d'urbanismes, et Ie Fonds - xii ­ d'equipement des Nations Unies a accepte recemment de financer l'adduction d'eau dans certaines villes de province et les deux pro jets pilotes de trames d'accueil et d'amelioration de taudis dans la capitale. La participation d'autres institutions d'aide aux projets d'urbanisme n'est que marginale, et presente parfois un caractere plus ou moins fortuit lorsqu'elle est motivee par des projets de developpement regional, tela que Ie DRIPP~ On sait aussi que Ie Canada et la Republique federale d'Allemagne s'interessent 8 la four­ niture d'electricite aux villes de province et que la france a accepte de mo­ derniser l'aerodrome de Cap-Haitien. Le Gouvernement devrait insister pour que la coordination des activites liees 8 l'amenagement urbain, pratiquement inexistant actuellement, soit assuree (Chapitres II et III et Section V-B). xxiv. En ce qui concerne l'intervention de la Banque Mandiale dans Ie sec­ teur, l'amelioration du marche central de Port-au-Prince devrait !tre placee au premier rang. Ce marche joue un rOle tres important dans les activites du secteur non structure, non seulement 8 Port-au-Prince, mais egalement en pro­ vince. II engendre la plupart des emplois pour la population 8 faible revenu et la majeure partie de la demande de transports urbains. Le marche central re~oit l'essentiel des produits qui entrent dans la ville; il est expose 8 de graves inondations, 8 l'accumulation des ordures et au risque de contamination par les excrements humains et aux problemes qui en resultent pour la sante. II importe egalement d'examiner la question de son emplacement, car 18 OU il est situe aujourdh'hui, il ne peut s'etendre. Sa decentralisation totale ou partielle.vers les abords sud et nord de la ville est actuellement 81'etude. Une telle decentralisation aurait des repercussions importantes sur l'emploi des habitants 8 faible revenu, sur la demande de logemen~s et l'utilisation generale des terrains dans 1a ville (Section V-O). xxv. Tout en etant axe sur Ie probleme du marche de Port-au-Prince, un eventuel projet finance par 1a Banque devrait aussi porter sur d'autres pro­ b1emes, dont certains interessent tout Ie secteur de l'urbanisme. Les elements suivants semblent les plus importants (Section V-D) : a) soutien au secteur non structure dans son ensemble;2/ b) amelioration du systeme d'evacuation des dechets humains 8 Port-au-Prince et dans les villes de province, avec recherche et experimentation sur les methodes d'evacuation dans les zones • marecageuses; 1/ DRIPP: Developpement regional de Petit-Go4ve 8 Petit Trou de Nippes, projet de developpement regional finance par Ie Canada. 2/ Voir expose detaille, Section II-D. - xiii ­ c) des operations de trames d'accueil, dans une ou deux villes de province, pour demontrer la fiabilite de l'option proposee par la Banque et pour amorcer Ie renforcement des organismes char­ ges du logement; d) assistance technique generale a la Direction generale des contri­ butions en vue de preparer la mise en place et, plus tard, appli­ quer une politique d'utilisation du sol et, plus particulierement, en vue de retablir un cadastre utilisable et d'ameliorer Ie sys­ teme d'evaluation et de perception de l'impOt foncier necessaires pour renforcer la situation financiere des municipalites. On devrait egalement envisager d'accorder ce type d'assistance en vue d'amelio­ rer l'organisation et la gestion des municipalites; e) amelioration des services de sante et surtout de la nutrition, etant donne la gravite de la situation des villes en matiere de nutrition. xxvi. A moyen terme, un programme de trames d'accueil plus vaste pourrait ~tre envisage a condition que l'operation mentionnee ci-dessus et les activi­ tes du Fonds d'equipement des Nations Unies dans ce secteur demontrent la fia­ bilite de ce type de programme. Avant d'entamer un tel programme a grande echelle il faudrait au prealable realiser des progres dans l'amelioration ge­ nerale des organismes de prestation de services urbains prevue dans Ie cadre du prochain pr~t de la BID et proposee pour Ie premier projet urbain sus­ mentionne de la Banque, portant sur Ie drainage, l'enlevement des ordures et l'evacuation des dechets humains. Ce programme chercherait a aider tout d'abord un certain nombre de villes de province a resoudre les problemes previsibles pendant une periode de cinq ans, par exemple, et ne s'attaquerait qu'a une partie des problemes de Port-au-Prince, car la croissance de la ville est telle que l'ampleur des besoins de financement des trames d'accueil qui devront ~tre mise en place pour accueillir Ie surcroit de population sera trop grande au debut (Section V-D). XXVll. Une operation d'amenagement de sites industriels et commerciaux et d'ateliers d'artisanat dans les villes de province devrait se greffer sur le programme de trames d'accueil. Des credits d'investissement et Ie financement des fonds de roulement, ainsi qu'une assistance technique, pourraient s'y asso­ cier. Avant de formuler cet element, il faudrait effectuer une etude pour en etablir l'opportunite et l'ampleur (Section V-D). XXVlll. Apres l'execution du programme de trames d'accueil ou, de preference, simultanement, on pourrait lancer un programme d'amelioration des taudis. Ce programme ne serait pas trop difficile a realiser dans les villes de province car les taudis y sont relativement restreints et contrOlables, alors qu'a Port-au-Prince il faudrait proceder par etapes. L'amelioration des taudis de Port-au-Prince, ou vivent a l'heure actuelle pres de 320.000 personnes, de­ vrait porter en priorite sur les taudis situes en amont de ls zone du projet execute par le Fonds d'equipement des Nations Unies a St-. Martin, afin de - xiv ­ limiter la quantite des ordures qui s'y deversent. 11 faudrait ensuite s'at­ taquer aux problemes des zones marecageuses situees au nord de la ville, a Boston, Brooklyn, Cite Simone, ou les conditions sont particulierement epou­ vantables (Chapitre III et Section V-D). xxix. Dans tous les projets et elements de projet, i l conviendrait de de­ finir et d'executer soigneusement les programmes d'assistance technique en faveur des organismes concernes. Par Ie passe, l'assistance technique etrangere a pose des problemes; il faudra acorder une attention particuliere aux causes de succes ou d'echec afin d'eviter les ecueils les plus evidents (Section V-O). • CHAPITRE I : LA DIMENSION TERRITORIALE DU SYSTEME SOCIO-ECONO~IIQUE HAITIEN A. CARACTERISTIQUES DEMOGRAPHIQUES Tendances generales 1.01 La population haitienne, estimee en 1976 8 4.668.000 habitants, s'est accrue au taux annuel relativement modere de 1,6 ro de 1950 8 1971 et d'environ 1,8 % depuis. Un taux d'accroissement naturel assez bas de 2,2 ro par an et une emigration importante de 0,4 % par an expliquent cette modera­ tion. Le taux d'accroissement naturel est la difference entre Ie taux brut de natalite (36,8 %) et Ie taux eleve de mortalite (14,5 %), qui reflete un taux tres eleve de mortalite infantile (149,1 %}.1I L'esperance de vie 8 la naissance est de 52,2 ans. Accroissement de la population urbaine et rurale 1.02 L'accroissement de la population est reparti tres inegalement sur l'ensemble du territoire par suite de differences regionales des taux d'ac­ croissement nature1 et de migrations internes importantes. La population ur­ baine 2/ a augmente 8 un taux annuel moyen de 4,1 % et la population rurale 8 seulement 1,1 % (Tableau 1.1 de l'Annexe). La part de la population urbaine a presque double, passant de 12,2 % en 1950 8 un chiffre estime 8 23,1 % en 1976, annee au elle est estimee 8 1.079.000 personnes. 1.03 La population urbaine est concentree dans la region de Port-au-Prince, qui, en 1976, rep resentait environ 60 % du chiffre total de la population. Sa croissance, de 5,9 % de 1950 81971 et de 5,2 % depuis, a depasse celIe de toute autre circonscription administrative en Haiti et constitue plus de 70 % de l'accroissement de la population urbaine. Le poids de Port-au-Prince dans Ie secteur urbain va donc s'accroissant, plus de la moitie du taux d'accroissement, soit 3 %, etant dO 8 l'immigration nette. Le reste de la population urbaine a augmente en moyenne de 2,4 ro par an de 1950 8 1971 et de 2,7 % de 1971 8 1976. Cependant, certaines villes telles que Cap-Haitien, Port-de-Paix, Gonaives, Hinche etc., se developpaient 8 un taux annuel depassant 3 % (Tableau 1.1 de l'Annexe). 11 Certaines estimations vont jUSqU'8 200 0/00 • 1I Une definition claire de la population urbaine en Haiti n'existe pas. Ce qui est considere comme une ville et qui fait partie du secteur urbain, est plutOt une question de coutume; les plus petites villas ont a peine plus d'un millier d'habitants. - 2 ­ 1.04 En Haiti, Ie secteur urbain est donc extr@mement desequilibre, et, en 1975, Port-au-Prince (653.000 habitants) etait 12 fois plus peuplee que Cap-Haitien (54.000 habitants), deuxieme ville d'Haiti (Tableau 1.3 de l'Annexe). Cette predominance n'est sans doute pas unique, mais Port-au-Prince monopolise pratiquement les activites urbaines et ralentit Ie developpement des villes de province. Cela est particulierement net en ce qui concerne les acti­ vites economiques, puisqu'environ 90 % de l'activite industrielle se concentre dans la region de Port-au-Prince. Cette predominance est entretenue par un systeme politique et administratif fortement centralise. 1.05 L'accroissement de la population dans les regions rurales a aussi ete inegal. Alors que l'ensemble du secteur rural a connu une emigration nette et que la population n'y a augmente qu'a un taux a peine superieur a 1 %, la population de certaines regions a progresse au rythme de l'accroissement naturel, ou m@me un peu plus rapidement. Dans certaines zones, les migrations nettes ont ete si fortes que la population totale a diminue. Migrations 1.06 La repartition territoriale de l'accroissement de la population tra­ duit ainsi des migrations internes et internationales intensives, mais on ne possede de statistiques que pour 1973 (Tableau 1.4 de l'Annexe). L'emigration est estimee a 0,4 % par an et provient surtout du vieux Departement de l'ouest~ essentiellement de Port-au-Prince. Les migrations internes cor­ respondent a la forte polarisation du systeme socio-economique haitien et l'immigration nette dans Ie Departement de l'ouest - Port-au-Prince etant la destination principale - part surtout des 4 departements peripheriques. L'emi­ gration est particulierement forte dans Ie vieux Departement du sud, actuel Departement de la Grande Anse, probablement de sa partie nord, (Tableaux 1.1 et 1.4 de l'Annexe). 1.07 On sait tres peu de choses sur les flux migratoires. Toutefois, une enqu@te etablie en 1972 sur l'effet des migrations sur les conditions du logement a Port-au-Prince, suggere que la majeure partie de la population emigre en une seule etape et va se fixer directement a Port-au-Prince, sans etape intermediaire~ II existe en outre une migration interurbaine, en particulier entre les villes provinciales des departements du sud, du nord et de l'ouest et Port-au-Prince (Tableau 1.5 de l'Annexe). L'echange entre les regions rurales est lie aux recoltes et donc saisonnier. • 1/ La nouvelle subdivision du territoire en 9 departements a ete adoptee par la 10i du 23 aoat 1976. 2/ H. de Ronceray : Impact des migrations internes sur les conditions du logement a Port-au-Prince, dans: Les cahiers du CHISS, septembre 1976. - 3 ­ 1.08 Trois principaux facteurs semblent regir Ie process4s de migration en Haiti Ie desir de travailler et de gagner plus d'argent)/ Ie desir de recevoir une meilleure education~ et la securite qu'offre une famille elargie~ Quoique les differences de revenu moyen entre les villes et entre ville et campagne semblent @tre une explication simple du phenomene d'emigration a Port-au-Prince, la situation est plus complexe. La densite generale de la population est tres elevee, avec 605 habitants au km 2 de terres cultivables en 1976, les terres marginales deja cultivees, les parcelles de terre , tres fragmentees et Ie chOmage deguise tres repandu. Le revenu present et potentiel dans les regions rurales est donc faible et l'attrait de l'exode rural eleve. Cependant, cet attrait est peut-@tre fallacieux. M@me si un manoeuvre est mieux paye dans les villes que dans les zones rurales, Ie chOmage deguise et ouvert eleve qui sevit dans les centres urbains peut reduire considerablement Ie revenu reel. Pour la tranche de revenu la plus basse, les differences entre les villages et les villes peuvent en fait dispa­ ra1tre (Tableau 1.7 de l'Annexe). Neanmoins, ces differences de revenu moyen contribuent a fa~onner les aspirations du migrant potentiel, comme peut Ie faire la possibilite de realiser un gain exceptionnel ou de gagner meilleur acces aux services de base. 1.09 L'education, qui est consideree comme l'une des valeurs fondamentales de la population haitienne, semble !tre un des motifs principaux de migration. Cela n'est guere surprenant puisque les possibilites d'education sont particulie­ rement mediocres dans les regions rurales. L'acces aux ecoles, lorsqu'il y en a, est difficile et la scolarisation est faible, les programmes n'ont aucun rapport avec Ie milieu et les taux de deperdition sont eleves, Ie rapport eleves/ensei­ gnant est eleve et l'intensite d'enseignement, par consequent, reste faible. Outre les migrants qui cherchent de meilleures possibilites d'education, ceux qui ont deja obtenu une certaine education, en particulier dans les villes de province, cherchent en emigrant a Port-au-Prince un meilleur emploi, qui cor­ responde aux qualifications obtenues. De meilleures possibilites d'education en province pourraient reduire Ie premier type de migration, mais il augmente­ rait les rangs des migrants du deuxieme type. Les migrations motivees par l'education risquent de ne pas diminuer aussi longtemps que Port-au-Prince restera Ie centre principal d'emploi des personnes qualifiees. 11 H. de Ronceray : Impact des migrations internes sur les conditions du logement a Port-au-Prince, dans : Les cahiers du CHISS, septembre 1976. 11 Voir U. Locher : Rural-Urban migration and the alleged demise of the extended family: The Haitian case in comparative perspective. Centre for Developing Area Studies, Universite McGill, Montreal, aoOt 1977 (Working Paper No 20). - 4 ­ 1.10 Si on peut considerer les motivations economiques et educationnelles comme des facteurs essentiels des migrations, la famille elargie tend par ailleurs a renforcer Ie processus de migrations en chaine. L'exode rural n'entraine ni l'isolement ni l'alienation et des liens familiaux puissants subsistent. Les parents des villes fournissent un point de chute et donnent a toute une serie de migrants ab/ri et assistance, procurant une certaine secu­ rite aux nouveaux arrivants~ Les foyers de migrants ont donc tendance a s'agrandir rapidement. 1.11 Les migrations sont essentiellement une reaction aux disparites geo­ graphiques entre les chances socio-economiques telles que la population les per~oit. Une strategie spatiale de developpement doit tenir compte des fac­ teurs qui sont a la base du mouvement de migration, tels les possibilites d'emploi et de revenu, l'acces a l'enseignement et aux elements d'infrastruc­ ture (eau, electricite, transports, etc.). B. DISPARITE GEOGRAPHIQUE DES CONDITIONS SOCIO-ECONOMIQUES 1.12 Pour comprendre la dynamique geographique du systeme socio-economique haitien et, en particulier Ie processus de migration, il serait souhaitable de mesurer la situation des diverses regions au moyen d'une serie d'indicateurs socio-economiques. Malheureusement les renseignements statistiques disponibles ne permettent pas de proceder a une analyse approfondie a l'echelon regional, et obligent a limiter la description des disparites a quelques indicateurs tres generaux. Disparites entre les revenus ruraux et les revenus urbain~ 1.13 Haiti, qui avait un PIB moren par habitant de 219 dollars en 1976 3/ est Ie pays Ie plus pauvre d Amerique et If un des 30 pays les plus pauvfes du monde. En outre, selon des estimations basees sur une enqu~te re­ cente, les differences de revenu moyen entre les diverses regions sont de l'ordre de 1 a 7 (Tableau 1-1), de sorte que la moyenne de revenu par habitant dans les villages atteint a peine plus de la moitie de la moyenne nationale, alors que Ie revenu moyen de la region de Port-au-Prince, relativement privilegiee, 1/ U. Locher, OPe cit. 2/ Voir aussi "Note technique sur la compilation de statistiques relatives a la repartition des revenus," qui accompagne les Tableaux 1.6 et 1.7 de l'Annexe. 3/ Methodologie de l'Atlas de la 8anque Mondiale, periode de base: 1975-77. - 5 ­ est d'environ trois fois et demie la moyenne nationale. La repartition inter­ regionale du "revenu du travail", qui represente environ 61 % du revenu natio­ nal,11 est mains inegale que celIe de l'ensemble du revenu national. Les rap­ ports entre Ie revenu du travail par habitant dans les zones rurales, les villes de province et Port-au-Prince sont de 1 a 1,3 et a 2,2 contre 1 a 3,9 et a 6,7 pour Ie revenu total par habitant, ce qui s'explique par la forte concentration des activites commerciales et industrielles dans les villes, en particulier a Port-au-Prince. Tableau I-I: REVENU NATIONAL MOYEN PAR HABITANT ET PAR REGION, 1976 Villes Zone metropo­ fut~ litaine de Autres Zones Haiti Total Port-au-Prince villes rurales Revenu du travail Gourdes 581,9 891,0 1.107,1 636,3 504,4 % (zones rurales - 100) 115 177 220 126 100 Revenu national total Gourdes 951,8 2.735,3 3.400,0 1.958,8 504,4 % (zones rurales - 100) 189 542 672 ~7 100 Source Tableaux 1.6 et 1.7 de l'Annexe. 1.14 Comparees aux chiffres de 1970 sur la repartition du revenu,21 les disparites entre les regions ant ete modifiees sous l'influence de l'evolution economique recente et de l'inflation. Par exemple, la repartition interre­ gionale du revenu du travail entre les zones rurales, les villes de province et II La notion uti1isee ici ne correspond pas a la definition normale de revenu du travail, par comparaison au revenu de l'entreprise et de la propriete. Les donnees de l'enqu@te ant suivi la notion normale, mais elles etaient incompletes et ant exige des estimations supplementaires du revenu agri­ cole. La majeure partie de ce revenu est produite par des travailleurs in­ dependants et serait normalement classee comme revenu de l'entreprise et de la propriete, mais a ete classee ici comme revenu du travail, ce qui semble plus approprie dans Ie contexte haitien. 11 BIRD: Situation actuelle et perspectives de l'economie haitienne, 1976. - 6 ­ Port-au-Prince etait de 1 a 1,5 et a 2 en 1970. Le passage en 1976 a 1 a 1,3 et a 2,2 resulte sans doute des effets redistributifs de l'inflation. Les prix agricoles et la majeure partie du revenu des villages ont progresse au m@me rythme que Ie niveau general des prix (Tableau 1.3 de l'Annexe), alors que Ie revenu du travail dans les villes de province a perdu du terrain. L'ac­ croissement du poids de Port-au-Prince resulte de deux tendances contradic­ toires. Le revenu du travail a Port-au-Prince n'a pas suivi l'inflation; les traitements des fonctionnaires n'ont augmente qu'a un taux annuel de 6,1 %, les prix a la consommation au taux de 13,5 %. Cependant, l'evolution economique recente est surtout due aux progres de l'industrie, du commerce et de la cons­ truction~ activites qui se concentrent fortement a Port-au-Prince, et la hausse concomitante du revenu du travail a peut-~tre plus que compense l'ef­ fet depressif de l'inflation. Cette evolution dynamique a non seulement ac­ cru Ie revenu du travail, mais elle a contribue a majorer Ie revenu des entre­ prises et a accrottre la concentration de la richesse a Port-au-Prince. Incidence de la pauvrete relative et absolue 1.15 On trouvera un examen assez detaille de la repartition interperson­ nelle du revenu et de la pauvrete relative dans Ie Rapport economique de 1978 de la Sanque concernant Haiti. Les principales caracteristiques sont les suivantes :Y a) Plus de 60 % de la population vit dans une pauvrete relative, c'est-a-dire a un tiers au moins du revenu moyen par habitant; b) la repartition du revenu dans les zones rurales est moins inegale que dans les zones urbaines, environ 17 % de la population ayant un tiers ou moins du revenu moyen par habitant dans les zones rurales. Les chiffres correspondants pour les villes sont 69 % en province et 65 % a Port-au-Prince; et c) les 5 % de la population aux revenus les plus eleves accaparent plus de 50 % du revenu national; Ie revenu moyen par habitant de la tranche de revenu la plus elevee est egal a 176 fois celui de la tranche de revenu la plus basse. 1.16 Avec un revenu moyen par habitant legerement superieur a 200 dollars, l il n'est pas surprenant qu'a l'exception du grand Port-au-Prince, plus de gens vivent dans des conditions de pauvrete absolue que relative. On estime qu'en 11 De 1970 a 1976, ces trois secteurs ont assure a 50,1 % de la croissance economique, quoique leur part conjointe du PIS de 1970 n'ait ete que de 22 ,1%. 11 Se reporter aux Tableaux 1.6 et 1.7 de l'Annexe pour 1es chiffres. - 7 ­ 1976, Ie coat de la consommation minimum par habitant, qui permettrait une alimentation minimum et l'acquisition de produits non alimentaires essentiels, s'elevait a environ 1.110 gourdes (220 dollars) a Port-au-Prince et a environ 980 gourdes (195 dollars) en milieu rural (Tableaux 1.8 et 1.9 de l'Annexe). 1.17 Dans ces depenses minimales, les achats estimes de produits non alimentaires, bases sur les resultats d'une enqu@te realisee en 1970, sont supposes egaux aux depenses alimentaires, ce qui apparatt tres eleve, quoique les depenses de loyer et d'eau soient quelquefois considerables. Si l'on sup­ pose que les depenses non alimentaires s'elevent a seulement 40 % des depenses alimentaires, la moyenne des depenses minimales annuelles totales s'elevent a environ 140 dollars pour l'ensemble du pays, dans une fourchette allant de 164 dollars a Port-au-Prince a 135 dollars en milieu rural en passant par 150 dollars dans les villes de province (Tableau 1.9 a l'Annexe). 1.18 Si l'on juxtapose ces estimations minimales de consommation et Ie pou­ voir d'achat reel de la population calcule sur la base des statistiques de re­ partition du revenu, on constate que la grande majorite de la population, soit presque 90 % (75 %),1/ vit dans des conditions de pauvrete absolue et ne peut pas se procurer ce qui est considere comme un minimum de produits alimentaires et non alimentaires. L'incidence de la pauvrete absolue varie pour les diffe­ rentes regions, allant d'environ 60 % (40 %) a Port-au-Prince, a plus de 83 % (74 %) dans les villes de province et a 94 % (78 %) en milieu rural (Tableau 1.9 de l'Annexe). Nutrition 1.19 La ration calorique minimum recommandee par habitant est de l'ordre de 2.000 calories par jour (Tableau 1.8 de l'Annexe). Le coat d'un tel re­ gime depassant ce que la plupart des familIes peuvent depenser pour leur nour­ riture, la consommation effective par habitant ne peut qu'~tre inferieure, ce qUi signifie malnutrition, voire famine. Nombre d'enqu@tes etablies a la fin des annees 60 indiquent une consommatian mayenne alimentaire jaurnaliere par habitant d'environ 1.700 calories, ce qui non seulement se situe en de9a du mi­ nimum recommande de 2.000 calories, mais est fortement desequilibre en ce qui y Les paurcentages qui se trouvent entre parentheses sont fondes sur les estimations inferieures des depenses non alimentaires. - 8 ­ concerne les protides et les lipides. Une large proportion de la population souffre donc de multiples carences nutritionnelles entralnant un poids in­ suffisant, un developpement musculaire mediocre, une courte taille ainsi qu'un fort pourcenta~e de serum-proteine et un pourcentage relativement faible de serumalbumine J 1.20 La malnutrition est particulierement grave parmi les enfants. Selon la derniere enquAte (1974/75), seulement 13 % des enfants avaient une alimen­ tation consideree comme normale (Tableau 1.10 de l'Annexe). Environ 31 % pre­ sentaient une malnutrition du premier degre, 38 % du deuxieme degre et 17 % du troisieme degre~ Toutes les regions sont affectees, mais la moitie nord d'Haiti est generalement plus mal lotie que la moitie sud et la situa­ tion des villes est 1egerement pire que celIe des campagnes. Par comparaison avec les resultats d'une enquAte etablie en 1958, selon laquelle seuls 21 % en/­ viron des enfants ages de 0 a 6 ans etaient mal nourris (ler et 2eme degres),l la situation nutritionnelle slest fortement degradee. La malnutrition provo que chez les enfants un retard irreversible, mAme si leur nutrition est excellente aux stades ulterieurs de developpement. C. INFLUENCE GEOGRAPHIQUE DU GOUVERNEMENT ­ TENDANCES ANTERIEURES DANS LES GRANDS DOMAINES DE POLITIQUE GENERALE 1.21 La consommation et 11investissement publics representaient a eux deux quelque 11 % du PIS a la fin des annees 60 et au debut des annees 70. Ainsi mesure, Ie rOle du secteur public dans l'economie haitienne n'appara!t peut-Atre pas tres important. Depuis lors, Ie programme d'investissement 1/ U.S. Department of Health, Education and Welfare (Ministere de la sante pu­ blique, de l'education et des affaires sociales) : Syncrisis : The Dynamics of Health, IV : Haiti (revise), 1976. Des statistiques recentes de la FAO, fondees sur la consommation apparente durant la periode 1972-1974 et indiquant une ration journaliere par habitant de 2.028 calories, semb1ent surestimer la situation reelle. Voir FAO : Monthly Bulletin of Agricultural Economics and Statistics, avril 1976. Une nouvelle enquete sur la nutrition en Haiti, demandee par l'USAID, a commence; ses resultats seront connus a la fin de 1978. 2/ Selon les classifications de Gomez, sur la base du rapport poids/age. Normal = 90-110 % du poids normal, premier degre = 75-89 ro du poids normal, deuxieme degre = 60-74 % du poids normal, troisieme degre = moins de 60 % du poids normal. Etude de Jeliffe de 1958. Les resultats sont indiques dans HEW des Etats-Unis (Ministare de la sante, de l'education et des affaires 50­ ciales) Ope cit. - 9 ­ public a ete intensifie avec un appui financier exterieur important. En 1976, la part du secteur public est passee a presque 16 % du PIS. Cependant, lorsqu'on essaie d'evaluer l'incidence geographique de la politique gouverne­ mentale, on doit tenir compte de deux facteurs. Premierement, la part pu­ blique dans la demande generale n'est pas toujours un etalon precis de l'in­ fluence de l'Etat sur l'economie, une reglementation hautement efficace pour­ rait @tre administree par un petit nombre de fonctionnaires. Deuxiemement, l'absence d'une politique bien definie ou de depenses dans un domaine particu­ lier peut aussi avoir une incidence sur l'economie. Nous avons donc essaye d'evaluer approximativement les effets geographiques de l'action et de l'inaction des autorites dans certains domaines particuliers. Le systeme budgetaire!l 1.22 Environ 35 % des recettes et depenses de l'Etat ne relevent pas des procedures budgetaires normales; les sources et utilisations des fonds ne sont pas identifiables. 2/ II est donc impossible d'evaluer l'influence totale du systeme budgetaire sur l'economie. Par consequent, l'incidence geographique est ici evaluee avec des statistiques partielles pour les recettes fiscales et les depenses budget aires courantes,3/ qui au cours de l'exercice financier 1975/76, ont represente quelque 60 % des recettes courantes totales et envi­ ron 30 % des depenses totales. 1.23 Des estimations approximatives de l'incidence geographique de l'impO~ indiquent que Port-au-Prince fournit 47 % des recettes fis­ cales totales. Les aut res villes versent environ 12 % et les villages les Voir aussi Technical Note on Estimating the Regional Incidence of the Fiscal System (recettes et depenses budgetaires) and of Planned Government Development Expenditure, accompagnant les Tableaux 1.11 et 1.17 de l'Annexe. 2/ Les depenses gouvernementales de developpement, qui au cours de l'exercice financier 1975/76 ont represente environ 27 % des depenses totales, sont examinees separement ci-dessous. Le gouvernement a recemment annonce une reforme du systeme fiscal, a sa­ voir des mesures qui visent a etablir un systeme de comptabilite conve­ nable et a integrer dans Ie budget la totalite des recettes du gouverne­ ment, y compris les recettes parafiscales de la Regie du tabac. Voir les notes techniques de l'Annexe, OPe cit. pour les procedures d'estimation. - 10 ­ 41 % restants (Tableau 1.11 de l'Annexe). La repartition entre les villes et villages est conforme a la repartition du revenu national (Tableau 1.7 de l'Annexe), mais pas necessairement a la capacite regionale de paiement telle qu'elle ressort, par exemple, de l'analyse du revenu par habitant dans les di­ verses regions. L'incidence de la taxe a l'exportation du cafe, qui a elle seule represente quelque 17 % des recettes fiscales generales, influe forte­ ment sur cette repartition. Dans Ie secteur urbain, la repartition entre Port-au-Prince et les autres villes est de BO/20 (contre 63/34 pour Ie revenu) et reflete donc peut-@tre plus equitablement les capacites respectives de paiement. Les caracteristiques du systeme fiscal, qui est fortement tribu­ taire de l'impOt indirect et tend donc a !tre regressif, fa~onnent l'image generale. En faisant une plus grande place a l'impOt direct sur Ie revenu et aux droits d'importation frappant les articles de luxe, les pouvoirs publics introduiraient plus d'equite dans l'incidence de l'impOt sur les personnes et les regions. 1.24 L'estimation de l'incidence geographique des depenses budgetaires est basee sur les paiements effectifs par district. La seule classification geographique raisonnable que ces statistiques permettent d'etablir se reduit a separer Port-au-Prince du reste du pays. Sur cette base, presque 83 % des depenses budget aires de l'exercice 1975/76 ont ete affectees a Port-au-Prince, et seulement 17 % ailleurs. Ces chiffres traduisent la centralisation ex­ tr!me du systeme politique et administratif haitien. Le tableau serait legerement modifie si nous ajoutions les depenses de fonctionnement des muni­ cipalites (nettes des subventions d'Etat qui sont comprises dans les depenses budgetaires), qui se sont elevees a 3,1 millions de gourdes au cours de l'exer­ cice 1975/76. En outre, une partie des services rendus et donc une partie des traitements verses a Port-au-Prince, ainsi qu'une partie des depenses de fonc­ tionnement supportees a Port-au-Prince, se repercutent sur Ie reste du pays. Une estimation tres approximative de l'impact reel des depenses publiques, par opposition a leur stricte incidence decrite plus haut, porte Ie chiffre rela­ tif a Port-au-Prince a une fourchette de 50 a 55 %, ce qui indique toutefois que la capitale est privilegiee. 1.25 Pour evaluer pleinement l'incidence geographique du systeme budge- taire,1/ il faudrait tenir compte egalement des depenses de developpement, qui se sont elevees a quelque 174 millions de gourdes au cours de l'exercice 1975/76. 11 ressort de l'analyse du budget de developpement de cet exercice que Port-au-Prince a beneficie directement ou indirectement d'environ 49 % des depenses de developpement, et Ie reste du pays de 51 %.11 Compte tenu des depenses de fonctionnement et de developpement, on estime que la proportion reelle re~ue par Port-au-Prince a ete d'environ 50 %. L'incidence des 1/ Depenses identifiables seulement. 11 Pour la repartition territoriale des depenses de developpement prevues au cours de Ie periode 1976-81, voir Section D. - 11 ­ depenses correspond donc approximativement a l'incidence des recettes fiscales. Toutefois, les chiffres indiquent que jusqu'a present Ie systeme budgetaire a favorise la preeminence de Port-au-Prince. Le regime des depenses ne permet pas d'operer un reequilibrage geographique, et Ie systeme fiscal n'est pas con~u selon la capacite personnel1e au regionale de paiement. 1.26 L'application du Plan de developpement 1976-1981 entra!nera proba­ blement des modifications considerables. Selon des estimations approximatives, l'incidence des depenses publiques a Port-au-Prince pourrait tomber au-dessous de 40 %. De plus, l'application d'une nouvelle loi relative a l'impOt sur Ie revenu (qui a pris effet Ie ler octobre 1977) augmentera probablement l'importance relative de l'impat sur Ie revenu dans l'ensemble du systeme fiscal, ce qui rendra plus equitable la repartition des recettes entre les personnes et les regions. Agriculture 1.27 Jusqu'a une date recente, Ie secteur agricole, qui represente quelque 45 % du PIS et fait vivre environ 75 % de la population, n'apparaissait pas comme prioritaire. Durant la periode 1973-1975, environ 11 % seulement des depenses de developpement et quelque 9 % des depenses budgetaires courantes ant ete effectuees en faveur de l'agriculture. En outre, compte tenu du ca­ ractere embryonnaire des services de vulgarisation qui disposent de 150 a 200 agents pour tout Ie pays, l'assistance technique est pratiquement inexis­ tante au niveau de l'exploitation. Par suite de cette desaffection relative, la production agricole manque de dynamisme et ne s'est developpee quIa un taux annuel de 1,2 % de 1954-56 a 1974-76; en outre, son incidence spatiale se manifeste a travers l'exode rural d'environ 0,7 % par an. 1.28 De nombreux experts agricoles estiment que la stagnation, si ce n'est Ie recul, de la production de cafe et de caton resulte de l'absence d'incita­ tions a la production, ce qui semble etre egalement Ie cas pour d'autres produits agricoles. II est regrettable que nous ne connaissions pas les prix a l'exploitation ni l'impact quantitatif du systeme de commercialisation et de credit informel. Les seuls renseignements disponibles se refere?t aux prix de detail. II ressort de l'analyse que ces prix sont assez eleveak par rapport aux cours mondiaux (Tableau 1.12 de l'Annexe), et que les hausses de prix enre­ gistrees durant les dernieres annees ant suivi au meme legerement de passe Ie rythme de l'augmentation generale des prix interieurs (Tableau 1.13 de l'Annexe). Toutefois, il n'est pas sOr que les exploitants aient beneficie de ces prix favorables. En effet, Ie systeme de commercialisation agricole est plutat complexe. Dans certains domaines, Ie secteur commercial semble tres puissant et exerce une influence considerable sur les prix agricoles tout en s'assurant des marges beneficiaires elevees. Cependant, les petits exploitants haitiens 1/ La comparaison avec les cours mondiaux depend naturellement du taux de change courant, qui peut constituer un probleme supplementaire. - 12 ­ cultivent une grande quantite de terres marginales, connaissent mal les tech­ niques de production agricole et ntont pratiquement pas dtacces aux semences de qualite, au credit et a l'assistance technique. Leur productivite est donc extr@mement faible et les coOts unitaires de production sont en general relativement eleves. 1.29 L'intervention gouvernementale dans l'agriculture a ete plutOt spo­ radique et dispersee, et Ie developpement agricole est essentiellement Ie fait des forces tres irregulieres du marche. Durant les dernieres annees, les pou­ 1 voirs publics ont accru leur action de fa~on appreciable, mais surtout a l'oc­ casion de projets specifiques, sans politique sectorielle bien definie et sans coordination generale. Depuis septembre 1977, les autorites stefforcent de coordonner leur intervention dans Ie domaine du developpement agricole, par l'intermediaire du COSEPA (Comite sectoriel de politique agricole). Ce comite, preside par Ie Ministre de l'agriculture, est compose de tous les organismes concernes par Ie developpement agricole et rural; il a pour objectif de definir les politiques sectorielles et de coordonner les mesures de politique generale dans les divers domaines et regions. Industrie 1.30 L'industrie manufacturiere represente environ 13 % du PIS et em­ ploie quelque 6 % de la population active. Comme l'indique Ie tableau ci­ dessous, ce secteur est fortement concentre dans Ie Departement de ltouest, surtout a Port-au-Prince, ou la plupart des industries nouvelles se sont implantees au cours des dernieres annees. Le secteur industriel moderne ne fournit qu'une fraction infime des emplois et les unites de production sont presque toutes situees a Port-au-Prince, seules quelques usines de transforma­ tion agricole etant etablies en province, au Cap-Haitien, aux Gonaives et aux Cayes par exemple (Chapitre II). Tableau 1-2 : MAIN-D'OEUVRE INDUSTRIELLE PAR DEPARTEMENT, 1950 et 1971 1950 1971 Augmentation 1950-1971 Departements Travailleurs % Travailleurs 01 10 Travailleurs 01 10 Ouest 31.162 36,5 56.362 46,8 25.200 72,1 Nord 18.397 21,5 17.086 14,2 -1.311 -3,7 Artibonite 11.064 13,0 14.911 12,4 3.847 11,0 Sud 21.062 24,7 25.720 21 ,4 4.658 13,3 Nord-Ouest 3.676 4,3 6.238 5,2 2.562 7,3 Total 85.361 100,0 120.317 100,0 34.956 100,0 Source BIT, Problemes de main-d'oeuvre et d'emploi, Haiti; Geneve, 1976. - 13 ­ 1.31 De 1971 a 1977, environ 20.000 emplois se sont crees dans l'industrie manufacturiere moderne, surtout dans l'industrie a haute intensite de main­ d'oeuvre (montage) a Port-au-Prince. Cette situation resulte de la faiblesse des salaires, de la legislation sur les incitations fiscales et de facteurs externes tels que la proximite du marche des Etats-Unis et du traitement pre­ ferentiel accordees par les douanes americaines. 1.32 11 est difficile d'evaluer Ie rOle particulier des incitations fiscales dans Ie developpement industriel haitien. Toutefois, il ressort clairement des lois en vigueur et de la fa~on dont elles sont appliquees, qu'il est relativement facile d'obtenir des avantages, sous forme de fran­ chises d'importation, d'exemptions fiscales (en particulier de l'impOt sur Ie revenu) et d'une protection de fait obtenue par Ie refus d'octroyer des incitations fiscales aux concurrents potentielsJ6f En outre, la loi ne pre­ voit pas d'accrottre progressivement la contribution de ces activites a l'eco­ nomie haitienne, en augmentant peu a peu, par exemple, Ie nombre d'employes qualifies haitiens et en accroissant la valeur ajoutee locale. Ainsi, a long terme, l'impact de l'industrialisation sur l'economie urbaine reste inferieur a son potentiel. 1.33 GrAce a la presence d'une infrastructure relativement developpee et a la centralisation des structures politiques et administratives, Port-au-Prince est la region qui a Ie plus profite du developpement industriel de ces dernieres annees. Pour combattre ces tendances centripetes, la nouvelle loi de 1977 ac­ corde des incitations fiscales supplementaires aux entreprises qui s'etablissent hors de Port-au-Prince et de sa region. Toutefois, il est douteux que ces incita­ tions modifient Ie comportement des chefs d'entreprises, car elles ne peuvent compenser Ie manque d'infrastructure, qui constitue un probleme primordial dans les villes de province, et leur effet sur la valeur actuelle du cash-flow d'un projet est insignifiantJ6f Sans produire l'effet souhaite, la loi contribuera probablement a reduire encore les recettes fiscales et profitera aux secteurs dont l'implantation est moins sensible aux incitations fiscales liees a la loca­ lisation qu'a d'autres criteres, tels que la disponibilite de matieres premieres sur place pour la transformation de produits agricoles. Commerce exterieur 1.34 A l'heure actuelle, la politique du commerce exterieur n'est pas utilisee comme un element d'une politique integree de developpement socio­ economique. 11 n'existe pas de politique explicite de substitution aux impor­ tations industrielles ou agricoles, ni de politique active de promotion des exportations. Les mesures specifiques sont prises suivant les besoins du mo­ ment et font suite aux transactions spontanees du secteur prive comme, par exemple, Ie nouvel accord sur Ie textile avec les Etats-Unis. Le probleme du 11 Chapitre II, Section B. - 14 ­ commerce exterieur et du developpement interieur est etroitement lie a la po­ litique de change qui, en maintenant la convertibilite de la gourde a son taux actuel par rapport au dollar pour 50 ans, favorise les transactions commer­ ciales par rapport au developpement de la production interieure. Durant les annees 60 et 70, un ecart d'environ 20 % est apparu entre les prix interieurs et les prix internationaux pour les marchandises faisant objet de commerce international. En meme temps, les droits a l'importation n'ont pas augmente, et les prix des importations sont de venus plus competitifs que ceux des pro­ duits locaux. L'absence d'une politique de substitution aux importations et, en particulier, d'une reglementation visant a accro!tre Ie contenu local des produits fabriques, a eu des effets nefastes sur l'economie agricole et donc sur l'ensemble de l'economie rurale. Le cas du coton illustre de fa~on frap­ pante Ie sacrifice progressif de la production nationale dans la mesure OU l'industrie textile haitienne a acces aux importations sans ~tre obligee d'or­ ganiser et d'ameliorer la production cotonniere. 1.35 Jusqu'ici, Ie commerce exterieur a fait surtout l'objet de conside­ rations budgetaires. Au cours de l'exercice 1975-76, Ie commerce exterieur a produit 196 millions de gourdes de recettes budgetaires, soit 105 millions de gourdes (53,6 %) sous forme de droits d'importation et 91 millions de gourdes (46,4 %) sous forme de taxes a l'exportation, dont environ 53 millions de gourdes provenaient des exportations de cafe. La charge fiscale est de 10 % sur les exportations de marchandises et de 9 % seulement sur les impor­ tations de marchandises. La part des taxes d'exportation du cafe etant ele­ vee, la taxation du commerce exterieur total tend a defavoriser les zones rurales. L'incidence des recettes douanieres totales sur les zones rurales a ete estimee a 57 % en 1976, alors que la part des zones rurales dans Ie revenu national n'a ete que d'environ 42 % (Tableaux 1.7 et 1.11 de l'Annexe). Le systeme actuel avantage les villes, en particulier Port-au-Prince, desti­ nation de la majeure partie des importations de marchandises. Credit 1.36 Les banques commerciales etablies en Haiti et l'Institut de developpement agricole et industriel (IDAI), contrale par l'Etat, four­ nissent du credit au secteur prive. Un autre organisme public, Ie Bureau de credit agricole (BeA) octroie des credits a l'agriculture. Les banques commerciales se livrent essentiellement a des operations de credit commercial a court terme, surtout orientees vers Ie commerce exterieur, qui peuvent s'al­ longer, pour certains clients, a des echeances maximales de deux a trois ans. L'IDAI est la seule source de credit a moyen et long terme.1I Le credit total au secteur prive s'etablissait a 633 millions de gourdes au 31 mars 1977, dont environ 177 millions provenaient des autorites monetaires, 425 millions des banques commerciales et seulement 31 millions de l'IDAI, ce qui reflete Ie peu d'influence de cette banque de developpement.lI 11 Les operations de credit a long terme du BCA sont insignifiantes. 11 Voir FMI : Haiti - Evolution recente de l'eccncmie, juil1et 1977. - 15 ­ 1.37 Les activites des banques commerciales se concentrent surtout dans la capitale. L'IDAI, avec un reseau rudimentaire d'agences, est surtout actif dans deux regions, Ie Departement de l'ouest, surtout Port-au-Prince, et Ie Departement de l'Artibonite (Tableau 1.14 de l'Annexe). La majeure par­ tie du portefeuille de l'IDAI comprend des prets a long terme a l'industrie, surtout dans la region de Port-au-Prince, a echeances maximales de 10 ans. L'agriculture, qui recemment ne representait que 10 % du volume de credit, soit moins de 0,5 % du credit total au secteur prive, re~oit surtout des fonds a court terme. Le financement du developpement favorise donc Ie secteur indus­ triel et les villes. Les conditions de pret ne traduisent pas de priorites sectorielles ou regionales, et un m@me taux d'interet, actuellement de 12 % par an, est applicable quels que soient l'echeance, Ie secteur ou l'implanta­ tion du beneficiaire. Le credit de l'IDAI est donc egalement l'une des forces centripetes du systeme socio-economique. Education 1.38 L'education a ete longtemps un secteur neglige. En 1976, 1 % du PIS seulement, soit 13 % des depenses budgetaires courantes, a ete consacre a l'en­ seignement public, ce qui est extremement faible par rapport a d'autres pays.l/ Le systeme d'enseignement s'adresse surtout a une elite urbaine et la vaste majorite des enfants et des adultes, surtout dans les villages, est laissee a l'ecart. Le Tableau 1.15 de l'Annexe fait clairement ressortir l'orientation urbaine du systeme. La section rurale du vieux Departement du sud semble @tre la zone la plus defavorisee. Les effectifs de l'enseignement primaire s'elevent a 41 % de la population d'Age scolaire dans les villages et a 176 % dans les villes~ L'ecart entre les villes et les villages est encore plus grave sur .le plan de l'achevement des etudes. Seuls 2 % des enfants des villages achevent leurs etudes primaires, c~ntre 27 % des enfants des villes. Le premier et Ie second projet d'education de la 8anque constituent les premiers pas pour corriger cette distorsion dans la distribution des investissements educatifs. 1.39 Les programmes de l'enseignement primaire, qui preparent a un certi­ ficat decerne a la fin de la sixieme annee, n'ont generalement aucun rapport avec Ie developpement socio-economique d'Haiti et ne tiennent pas compte de la capacite d'apprentissage des enfants. Ces caracteristiques generales, conjuguees au taux de deperdition extr@mement eleve, font que les depenses d'education dans les zones rurales sont un gaspillage presque total. La plupart des enfants des villages re~oivent une education de tres courte duree 11 Les depenses relatives a l'enseignement public atteignent en general pres de 4 % du PIS et 21 % des depenses budgetaires courantes, comme par exemple au Senegal, en Mauritanie, en El Salvador et au Honduras. - 16 ­ dans une langue (Ie fran~ais, langue officiel1e) qu'ils ne comprennent pas. Ainsi, l'enseignement n'a pas ete jusqu'ici un facteur de developpement rural et, comme on l'a vu dans la Section A ci-dessus, Ie manque d'ecoles dans les zones rurales contribue a alimenter l'exode rural. Structure administrative 1.40 II est clair, d'apres ce qui precede, que la politique et les services de l'Etat sont axes sur les activites urbaines aux depens des zones rurales. En outre, Ie systeme administratif est hautement centralise et ne laisse pour ainsi dire pas d'autonomie administrative et financiere aux departements ni aux municipalites (Chapitre IV); il exerce une influence centripete importante sur Ie secteur urbain. Cette centralisation ne contribue pas seulement a drai­ ner Ie talent et les ressources des villes de province, mais en outre elle in­ flechit la structure geographique des activites economiques urbaines. Toutes les decisions de l'Etat relatives a l'investissement dans Ie secteur prive sont prises a l'echelon central et il faut qu'un investisseur prive ait des raisons bien precises pour installer son entreprise en dehors de Port-au-Prince, dans des regions defavorisees sur Ie plan de l'infrastructure. Pour reussir, un effort de decentralisation economique devra s'appuyer davantage sur les initiatives locales et donc s'accompagner d'une certaine decentralisation poli­ tique et administrative. D. DECENTRALISATION REGIONALE PENDANT LE DEUXIEME PLAN 1.41 Le deuxieme Plan quinquennal de developpement, pour la periode 1976-81, definit quatre grands domaines de priorite : 1 'agriculture , la decen­ tralisation de l'infrastructure industrielle, l'enseignement et Ie renforcement de la structure institutionnel1e. L'intervention dans les deux premiers domaines, en particulier, pourrait avoir un impact considerable sur l'amenage­ ment du territoire en renversant la tendance, signalee plus haut, a negliger Ie secteur rural et a laisser stagner les villes de province. Strategie de l'amenagement du territoire 1.42 Le Plan definit une strategie generale de l'amenagement du territoire!l dont Ie pivot est la decentralisation des activites non agricoles et Ie deve­ loppement rural. Le processus de decentralisation s'inspire de la theorie 1/ CONADEP (Conseil national de developpement et de planification), Plan quinquennal 1976-1981, octobre 1976 (Vol. I, Chapitre 3). II existe aussi un document d'information plus detaille de CONADEP : Regiona1i­ sation et strategie de developpement regional, juin 1976. - 17 ­ des pOles de croissance et attribue des fonctions particulieres aux col­ lectivites, aux divers niveaux de la hierarchie. Sur Ie plan theorique, c'est l'approche habituelle de la rationalisation de la repartition des acti­ vites economiques et des elements d'infrastructure sur un territoire donne. Toutefois, l'approche esquissee dans Ie plan exige des definitions plus con­ cretes et plus claires des buts, des objectifs et des priorites regionales, ainsi que des mesures concretes specifiques. Cela presuppose qu'on possede des renseignements plus complets et une meilleure comprehension que ce n'est Ie cas, des problemes de developpement regional en general et de la pauvrete ur­ baine et rurale en particulier. L'identification des problemes particuliers, de leur intensite et de leur impact geographique pourrait ensuite servir a definir des objectifs operationnels et a etablir des ordres de priorite a mettre en oeuvre progressivement dans les divers secteurs et regions. 1.43 Etant donne Ie stade rudimentaire de planification physique et des tentatives concretes d'amenagement du territoire, ainsi que Ie manque de ren­ seignements, la strategie de l'amenagement du territoire decrite dans Ie Plan est loin de constituer un ensemble integre de programmes de developpement regional ou une regionalisation explicite des programmes d'investissement sectoriel. La decentralisation n'est recherchee que dans la mesure OU Ie developpement agricole et rural et Ie developpement non agricole en dehors de Port-au-Prince, en particulier pour l'infrastructure, font l'objet d'une attention accrue. 1.44 Le Plan de 1976-81 comprend un programme d'investissement publicl! d'environ 615 millions de dollars, aux prix de 1976. Ce programme ambitieux represente un accroissement dramatique de l'investissement public et total, necessitant un recours substantiel au financement exterieur. Si la mise en oeuvre jusque lors est restee en de~a des objectifs du Plan, une poussee n'en est pas moins sensible et l'investissement public a deja augmente d'environ 35 % en valeur reelle entre l'exercice 1974/75 et l'exercice 1975/76. 1.45 Les priorites sectorielles mentionnees plus haut se refletent clai­ rement dans Ie programme d'investissement public 1976-81, en particulier dans les domaines de l'agriculture, de l'education, de la sante publique et de l'adduction d'eau. C'est ce qui ressort du Tableau 1.16 de l'Annexe, qui compare Ie regime des depenses de developpement au cours de la periode 1972-75 au budget de developpement 1977/78 et au programme des premieres annees de la periode 1976-81, tel qu'il a ete approuve par Ie gouvernement et par les organismes exterieurs qui participent a son financement. 1/ Voir aussi Technical Note on Estimating the Regional Incidence of the Fiscal system, etc., op. cit. - 18 ­ 1.46 L'orientation regionale des depenses publiques de developpement a subi des modifications sensibles. Alors qu'une estimation approximative des depenses de l'exercice 1975/76 fait ressortir une incidence sur Port-au-Prince de quelque 49 %, une analyse du programme 1976-81 etablie sur la base des projets approuves en decembre 1977 ou devant Atre approuves dans les mois suivants indique que la part de Port-au-Prince pourrait tomber a environ 28 % (Tableau 1.17 de l'Annexe). L'incidence des depenses de developpement sur les villes de province est estimee a quelque 18 % et sur les zones rurales a envi­ ron 54 %. Si on compare les depenses publiques de developpement et la repar­ tition de la population, on constate a la lecture du Tableau 1.3 que les de­ penses publiques de developpement resteront encore concentrees a Port-au-Prince et dans les villes de province. Toutefois, lorsqu'on compare l'incidence des depenses de developpement et la repartition territoriale du revenu national, il apparalt qu'une nette decentralisation aura lieu. L'application du pro­ gramme actuel d'investissement public devrait ainsi entralner une evolution progressive de la geographie socio-economique, processus qui pourra !tre renforce par une reorientation graduelle de l'investissement prive. L'evolu­ tion sera lente, car l'investissement courant ne represente qu'une fraction du capital fixe dans sa repartition geographique actuelle. Tableau 1.3 REPARTITION GEOGRAPHIQUE DE L'INVESTISSEMENT PUBLIC, DE LA POPULATION ET DU REVENU NATIONAL - POURCENTAGES Incidence geographique Repartition geographigue du programme d'in­ Population Revenu national vestissement 1976-81 1976 1976 Zones urbaines 46,1 23,1 58,5 Grand Port-au-P rince 28,2 14,0 39,3 Autres villes 17,9 9,1 19,2 Zones rurales 53,9 76,9 41,5 Total 100,0 100,0 100,0 Source: Tableaux 1.7 et 1.17 de l'Annexe; chiffre de population fourni par l'IHS. 1.47 Au regard de l'incidence geographique des depenses de developpement prevues, Ie Departement du nord vient au deuxieme rang apres Port-au-Prince (Tableau 1.17 de l'Annexe). Si l'on tient compte d'une partie des depenses non affectees a une region particuliere, la part du Departement du nord cor­ respond a peu pres a sa part de la population. Dans ce Departement, une cer­ taine concentration des efforts d'investissement dans les villes est conforme a la strategie des pales de croissance de l'Etat, qui a pour but de develop­ per Cap-Haitien, deuxieme ville d'Haiti. La m~me politique de concentra­ tion est poursuivie dans Ie Departement de l'Artibonite, OU les centres urbains sont Gonaives et St.-Marc. Le programme de developpement des zones rurales favorise fortement les Departements du nord et du nord-ouest. - 19 ­ 1.48 L'ensemble du programme de developpement tend a privilegier la partie nord d'Haiti par rapport a la partie sud. Les departements du nord~ con­ tiennent 48 % de la population vivant en dehors de Port-au-Prince et benefi­ cieront de 60 % des depenses totales de developpement effectuees en dehors de la capitale. Les chiffres correspondants pour la partie sud sont 40 % des de­ penses pour 52 % de la population. Cette repartition geographique particuliere des efforts de developpement peut se justifier pour des raisons de potentiel relatif de developpement, et contribuera a modifier progressivement l'amenage­ ment du territoire haitien. Cependant, la peninsule du sud est Ie principal foyer d'exode rural, et l'impact des depenses de developpement regional ne modifiera peut-~tre pas sensiblement les mouvements de migration interne. E. RESUME ET CONCLUSIONS 1.49 Au cours des annees 70, la population haitienne s'est accrue a un taux annuel d'environ 1,8 % par suite d'un taux annuel d'accroissement naturel relativement faible de 2,2 % et d'un taux annuel moyen important d'emigration de 0,4 %. Alors que la population rurale a augmente d'un peu plus de 1 %, la population urbaine s'est accrue de plus de 4 %, et represente actuellement en­ viron 23 % du total. Soixante pour cent de la population urbaine vit a Port-au-Prince et la capitale progresse de 5 a 6 %, de sorte que son poids dans Ie secteur urbain ne cesse d'augmenter. 1.50 L'exode rural est entretenu surtout par la possibilite de trouver du travail mieux paye et des ecoles dans les villes, en particulier a Port-au-Prince. II est facilite egalement par l'importance de la famille elargie. Tout effort de decentralisation des activites economiques devra s'attacher a reduire cet ecart d'opportunite educative et economique entre villes et campagne et a ameliorer l'acces aux services publics, pour se reper­ cuter sur l'exode rural. 1.51 Haiti, au Ie PIB par habitant ne depassait que de peu 200 dollars en 1976, est Ie pays Ie plus pauvre d'Amerique et l'un des 30 pays les plus pauvres du monde. Dans l'ensemble, Ie revenu moyen par habitant dans les zones rurales n'est que de 100 dollars, et celui de Port-au-Prince est de 750 dollars. Cette difference s'explique par Ie quasi-monopole de la capitale dans les domaines industriel et comercial et dans la construction. C'est ainsi que plus de 90 % des emplois industriels se trouvent dans la capitale. Dans la mesure au la situation a evolue, Ie poids de Port-au-Prince a augmente ces dernieres annees. 1/ Nord, Nord-Est, Nord-Ouest, Artibonite, Centre. --~. - 20 ­ 1.52 La repartition du revenu entre les personnes est tres inegale. Plus de 60 % de la population a un revenu egal ou inferieur ~ 60 dollars par an, c'est-~-dire 32 % ou moins du revenu moyen par habitant (chiffres de 1976 con­ vertis en dollars EU sans ajustement). La tranche des 5 % les plus fortunes re~oit plus de la moitie du revenu national. La repartition du revenu dans les villages est un peu moins inegale, puisque 17 % seulement de la population a un revenu egal ou inferieur au tiers du revenu moyen des zones rurales. Le chiffre concernant la pauvrete relative est de 69 % dans les villes de province et 65 % ~ Port-au-Prince. 1.53 Avec de tels niveaux de revenu par habitant, il n'est pas surprenant que plus d'Haitiens vivent dans la pauvrete absolue que dans la pauvrete relative. Selon les criteres d'evaluation du montant indispensable ~ un mi­ nimum de depenses non alimentaires, de 75 % ~ 90 % de la population haitienne vit dans des conditions de pauvrete absolue, ce qui veut dire que jusqu'~ 60 % de la population de Port-au-Prince, 83 ~ de celIe des villes de province et 94 % de celIe des villages ne peuvent pas se procurer ce qu'on considere comme etant un minimum de produits alimentaires et non alimentaires. C'est ce que confirme la derniere enqu@te sur la nutrition, etablie en 1974/75, qui montre que seulement 13 % environ des enfants etaient normalement nourris, et que les autres sont atteints de malnutrition ~ divers degres. Elle revele une degradation importante par rapport ~ l'enqu@te precedente, etablie en 1958. 1.54 La consommation et l'investissement publics se sont eleves en moyenne ~ quelque 11 % du PIS ~ la fin des annees 60 et au debut des annees 70 et sont passes ~ 16 % en 1976. Environ 35 % des recettes et des depenses de l'Etat ne sont pas identifiables par les procedures budgetaires normales et il n'est pas possible d'evaluer precisement Ie rOle du systeme budgetaire dans l'economie. Cependant, il apparatt, d'apres des renseignements partiels, que la distribu­ tion spatiale de depenses de l'Etat corresponde dans une certaine mesure ~ celIe de prelevements fiscaux mais ne redistribue pas la richesse entre les regions, et penchait encore recemment en faveur de Port-au-Prince. Le systeme fiscal ne tient pas compte de la capacite regionale de paiement, telle qu'elle ressort de la repartition regionale du revenu, et les recettes proviennent dans une large mesure d'impOts indirects de caractere regressif. Le deuxieme Plan quinquennal de developpement (1976-1981) reduira la concentration des depenses ~ Port-au-Prince ~ moins de 40 %, ce qui toutefois reste superieur ~ la part de la capitale dans la population totale. Des mesures recentes augmenteront legerement la part de l'impOt sur Ie revenu dans les recettes publiques. ~ 1.55 Dans Ie passe, les repercussions regionales des grandes mesures de politique ont ete mineures dans les meilleurs des cas, mais la plupart du temps negatives. L'agriculture, qui fait vivre environ 75 ~ de la population et represente quelque 40 ~ du PIB, n'a beneficie que de 11 % des depenses de developpement et de 9 % des depenses budgetaires courantes jusqu'~ ces der­ nieres annees. En accord avec l'objectif d'une plus grande decentralisation, le Plan prevoit que la part de l'agriculture passer a a environ 22 % des de­ penses de developpement. Des mesures d'incitation ont ete introduites recem­ ment pour favoriser l'implantation des industries en dehors de Port-au-Prince. - 21 - Cependant, l'industrie demeure un secteur peu imortant, qui contribue 13 % au PIS et emploit 6 % de la main-d'oeuvre active, et l'influence reelle des me­ sures d'incitation sur Ie deplacement des investissements industriels vers la province reste 8 apprecier et sera probablement minime. 1.56 Dans d'autres secteurs, une politique coherente reste 8 definir, comme dans Ie commerce exterieur, ou la politique presente encourage la con­ centration dans la capitale. Ce dernier phenomene est particulierement evi­ dent dans l'octroi de credit industriel, la construction d'ecoles et la cen­ tralisation de la structure administrative. La decentralisation administra­ tive vient juste de commencer. 1.57 Le Plan quinquennal en cours prevoit la decentralisation de l'infra­ structure industrielle et met un accent accru sur Ie developpement agricole. Cependant, il est loin de constituer une strategie regionale d'ensemble des pOles de croissance, et les statistiques de base necessaires 8 la mise en oeuvre d'une telle politique demeurent inadequates. L'execution des objectifs du Plan reste en de98 des buts, mais les investissements ont augmente de fa90n spectaculaire, avec l'aide d'une assistance exterieure importante. Durant la periode 1976-1981, 28 % seulement des depenses de developpement interesseront Port-au-Prince, ce qui representerait une chute importante par rapport au pourcentage de 49 % pour 1975/76. 1.58 La region nord est la principale beneficiaire de ce deplacement des depenses vers la province et dans l'immediat, on estime qu'elle offre Ie meilleur potentiel de developpement. Si cette evolution de la repartition geo­ graphique des depenses de developpement se concretise, elle rnettra progressive­ ment Haiti sur la voie d'un developpement plus decentralise, mais elle ne changera peut-@tre pas sensiblement les tendances de l'exode rural interne. Le principal foyer d'emigrations est en effet Ie sud, dont la part dans les depenses de developpement restera inferieure 8 la part de la population totale. :.. ~-,- ---. -.~. --- .... - 22 ­ CHAPITRE II : EMPlOI URBAIN Introduction 2.01 Apres avoir brosse un tableau general du probleme de l'emploi en Haiti, Ie present chapitre examinera Ie rOle de l'industrie, de l'artisa­ nat, de la construction et du secteur non structure dans la creation d'emplois non agricoles pour la population active des villes. Actuellement, moins du quart de la population active habite dans les zones urbaines, mais il est a prevoir que la croissance de la population active en Haiti se concentrera dans les villes. 2.02 l'industrie manufacturiere, l'artisanat et la construction n'absor­ beront qu'une fraction de cette augmentation. la majeure partie de la popu­ lation active devra trouver un emploi dans Ie secteur non structure, qui represente actuellement environ les deux tiers de l'emploi urbain. la base statistique de l'analyse est generalement faible, et particulierement dans Ie cas des activites informelles, qui rentrent difficilement dans les categories traditionnelles de la comptabilite nationale concernant l'industrie manufactu­ riere, l'artisanat, la construction, Ie commerce et les autres services. En outre, les relations entre les activites informelles et modernes, comme l'in­ dustrie manufacturiere, restent mal definies et la politique officielle ne stest pas encore penchee sur Ie soutien du secteur non structure. Or, son importance est telle qu'il y a peu d'espoir de remedier a la sombre situation de la pauvrete dans les villes si la production de ce secteur ne devient pas une force dynamique de l'economie. A. VUE GENERAlE DE l'EMPlOI ET DU CHOMAGE 2.03 les notions d'emploi et de chOmage n'ont pas leur sens habituel en Haiti. Ce pays est en effet si pauvre que tres peu d'individus peuvent se permettre de chOmer et bien des activites, en particulier celles qui sont exercees par les enfants, ne cadrent pas avec la definition traditionnelle d'emploi. les statistiques de l'emploi et de la population active sont donc difficiles a interpreter. 2.04 Au recensement de 1971, la population totale s'elevait 4,33 millions d'habitants. la population active (constituee par les personnes de dix ans et plus) atteignait Ie chiffre de 3,13 millions, dont 2,27 millions etaient consi­ deres comme economiquement actifs, avec 1,95 million ou 85,8 % de non-chOmeurs et 323.000 ou 14,2 % en chOmage ouvert (Tableau II-I). Outre Ie chOmage ouvert, Ie sous-emploi est eleve, en particulier dans l'agriculture et dans Ie secteur non structure. D'apres des estimations approximatives, Ie chOmage deguise dans Ie secteur agricole atteindrait jusqu'a 40-55 %~ On ne dispose d'aucune 11 BIT Problemes de main-d'oeuvre et d'emploi - Haiti, op. cit. - 23 ­ Tableau 11-1 POPULATION ET MAIN-D'OEUVRE, HAITI 1971 Milliers de personnes Pourcentages Population totale 4.330,0 100,0 Population agee de dix ans et plus 3.131,7 72,3 Main-d'oeuvre (population economiquement active) 2.271,8 52,5 100,0 Emploi 1.948,8 85,8 Aides familiales 655,2 28,8 Divers 1.293,6 57,0 ChOmage 323,0 14,2 Source IHS, BIT; sur la base des renseignements fournis par Ie recensement. 2.05 Bien que nombre d'emplois dans 1 'agriculture ait legerement diminue de 1950 a 1971, ce secteur offre encore la majeure partie, soit 73,5 %, des emplois (Tableau 11-2). Au cours de la m@me periode, l'emploi dans les acti­ vites non agricoles a plus que double, passant de 245.000 a 515.000 en 1971. Les emplois supplementaires, pour la plupart, se sont crees dans Ie secteur non structure et, pour une faible proportion, dans Ie secteur moderne. Bien que d'autres emplois se soient crees dans l'industrie manufacturiere a Port-au-Prince au cours des annees 70, en 1975, Ie secteur non structure representait environ 60 ~ de l'emploi a Port-au-Prince. 2.06 On estime que la population active s'accroltra a un taux annuel de 0,8 % durant la prochaine decennie~/ Par suite des migrations et des 11 La croissance generale de la population active est inferieure a l'ac­ croissement de la population pour trois raisons principales : a) les taux de participation dans les zones urbaines sont traditionnellement inferieurs a ceux des zones rurales et l'accroissement de la popula­ tion se concentrera dans les zones urbaines; b) de meilleures possibi­ lites d'education reduiront la participation des jeunes actifs; c) une part disproportionnee d'emigrants sont en age de travailler. - 24 ­ Tableau 11-2 EMPLOI PAR SECTEUR, HAITI, 1950 et 1971 Secteur Personnes emE!lo:r ees 1950 1971 milliers 01 10 milliers % Agriculture 1.453,9 85,6 1.433,2 73,5 Mines, carrieres 0,5 0,0 1,0 0,0 Industrie manufacturiere 85,4 5,0 120,3 6,2 Construction 10,3 0,6 17,9 0,9 Electricite, eau 1,0 0,1 1,4 0,1 Transports, communications 6,5 0,4 11 ,9 0,6 Convnerce 61,6 194,8 10,0 Banques, assurances 3,6 2,4 0,1 Services (y compris la fonction 80,4 0,7 160,9 8,3 publique) Ecart statistique 5,0 0,3 Total 1.699 z6 100zO 1.948 z8 100zO Source Problemes de main-d'oeuvre et d'emploi, Haiti, op. cit. B. INOUSTRIE MANUFACTURIERE Tendances passees 2.07 Le developpement industriel n'est pas une des grandes priorites du plan de developpement, et ce secteur revat encore une importance gene­ rale relativement mineure tout en etant d'un poids croissant dans la capitale. Apres avoir stagne pendant 15 ans, la production industrielle a repris au debut des annees 70, grAce a l'installation d'industries de montage pour l'exportation, surtout a Port-au-Prince. En 1976/77, l'industrie manufactu­ riere representait environ 13 % du PIB. Ce chiffre est en dessous de la rea­ lite car la comptabilite nationale est basee sur la structure industrielle du milieu des annees 50, et les ajustements qui ont ete apportes depuis sent insuffisants, de sorte que certaines activites nouvelles, telles que l'acierie et certaines activites de transformation des produits pour l'exportation ne sont pas enregistrees. La contribution de l'industrie au PIB reste neanmoins bien inferieure a celIe d'autres pays d'Amerique du Sud. La difference est frappante si on se refere au produit industriel par habitant qui, en 1976 - 25 ­ (aux prix et aux taux de change de 1976), s'elevait a quelque 13 dollars par habitant en Haiti, contre 20 dollars en Bolivie, qui se place immediatement avant HaIti et presque 72 dollars en Republique Oominicaine, voisine d'Haiti. 2.08 En l'absence d'un recensement industriel,1I les seules statistiques nationales coherentes sont celles qui sont rassemblees par l'Office d'assu­ rance - accidents du travail, maladie et maternite - (OFATMA), qui figurent pour 1975/76 au Tableau 2.1 de l'Annexe. Ce tableau indique qu'il existe 1.000 entreprises industrielles en Haiti; toutefois, seulement 480 d'entre elles meritent Ie qualificatif d'"industrielles", Ie reste etant plutOt du type ateliers d'artisanat. Le nombre total de travailleurs, qui se monte a pres de 18.000 et la masse salariale, d'environ 59 millions de gourdes (11,8 millions de dollars) sont probablement inferieurs de 20 a 30 % a la realite par suite des fluctuations saisonnieres du travail, de l'emploi pro­ longe de travailleurs temporaires et a temps partiel, et du travail a domi­ cile generalise, qui ne sont pas couverts par les reglements d'assurance. II se peut aussi que les employeurs ne declarent pas leurs employes de propos delibere. Corrigees de 30 % pour tenir compte de cet ecart, les statistiques de l'OFATMA restent encore inferieures a celles des autres sources. Une esti­ mation faite dans Ie cadre de l'etude de PPHC en 1975 2/ etablit l'emploi dans l'industrie manufacturiere moderne dans la seule ville de Port-au-Prince a environ 28.000 personnes (Tableau 2.2 de l'Annexe). Pourtant, ce chiffre ne represente que 10 % de la population active de la capitale. 2.09 Les industries de biens de consommation qui desservent Ie marche local, les materiaux de construction et la transformation des produits pour l'exportation - egalement pour la plupart des biens de consommation - do­ minent Ie secteur. C'est dans ce dernier domaine qu'a eu lieu la majeure partie de la croissance industrielle recente. Oepuis 1971, il s'y est 11 Une mission d'enquetes industrielles de l'ONUOI a commence ses travaux en octobre 1978 et elle sera sur place jusqu'a trois mois. Selon Ie cadre de reference, la mission etablira un inventaire des activites industrielles existantes, des ressources naturelles et humaines et du systeme d'infrastructure industrielle. En outre, elle evaluera les perspectives a moyen terme du developpement industriel, identifiera les nouvelles industries et fera des recommandations concernant Ie develop­ pement a moyen terme. USAIO a aussi entrepris une enquete sur les petites entreprises. 2/ Planification physique, Habitation et Construction, un projet commun du Gouvernement d'Haiti et de l'ONU (No HAL/SO 0970). - 26 ­ cree, estime-t-on, 18.000 emplois contre 2.000 nouveaux emplois seulement dans les industries qui produisent pour Ie marche local. Elles ex portent toute leur production, presque exclusivement en Amerique du Nord; en outre, la ma­ jeure partie de leurs matieres premieres vient des Etats-Unis. L'importation en franchise aux Etats-Unis est liee a l'achat de matieres premieres ameri­ caines. Les retombees sur l'economie haitienne restent donc assez faibles; toutefois, ces industries ant stimule Ie developpement de quelques activites auxiliaires, surtout dans les transports et la restauration. Repartition territoriale 2.10 Le Tableau 2.1 de l'Annexe illustre Ie poids ecrasant de Port-au-Prince dans l'industrie manufacturiere. La capitale regroupe 67 % des entreprises, plus de 92 % des emplois officiels et environ 94 % de la masse salariale correspondante. La deuxieme ville, Cap-Haitien, compte 10 % des entreprises mais seulement 3 % de l'emploi, et 2 a 3 % de la masse salariale. Cette preeminence de Port-au-Prince ne diminuera probablement pas rapidement. A moyen terme les usines de transformation des produits pour l'exportation continueront a s'implanter de preference a Port-au-Prince. Tout Ie commerce international maritime doit transiter par Port-au-Prince; la capi­ tale possede egalement Ie seul aeroport capable d'accueillir Ie gros fret aerien. M@me apres refection avec une assistance bilaterale fran~aise, l'ae­ roport de Cap-Haitien ne sera pas capable d'accueillir plus que des DC-6. L'implantation en province implique donc des coats plus eleves de transport des matieres premieres et des produits finis, outre Ie coOt accru du maintien des contacts avec l'appareil bureaucratique centralise de Port-au-Prince. 2.11' L'infrastructure industrielle est de fa~on generale plus deficiente et quelquefois plus coOteuse dans les villes de province qu'a Port-au-Pri?Ce; cela est vrai pour l'infrastructure des transports, l'eau, l'electricite1 et les telecommunications. Des mesures ant ete prises pour remedier a plu­ sieurs de ces problemesli mais il faudra des annees pour en venir a bout. 1/ L'application d'un tarif national d'electricite en 1977 a supprime les anciennes categories de tarifs d'electricite, favorables a Port-au-Prince, qui decourageaient la decentralisation. II reste que l'approvisionnement en electricite est inadequat et peu fiable. 2/ D'autres grands investissements routiers, notamment la modernisation du reseau de routes secondaires, sont en preparation; en outre, la 8anque Mondiale financera l'amelioration du systeme de cabotage. La 8anque et l'ONU renforceront l'adduction et la distribution d'eau dans dix villes de province, et certains organismes bilateraux de financement se pro­ posent d'ame1iorer l'approvisionnement en electricite de 1a province. - 27 ­ L'unique zone industrielle est situee a Port-au-Prince. Elle est en cours d'expansion avec l'aide d'un financement de la BID et les plans de develop­ pement d'une zone industrielle a Cap-Haitien sont en souffrance. Politigue industrielle 2.12 La politique industrielle n'est pas tres developpee. Le gouverne­ ment s'est borne a emettre trois principes directeurs regissant Ie developpe­ ment au cours des prochaines annees : a) accroissement des exportations; b) remplacement progressif du montage de produits pour l'exportation par des activites faisant appel aux ressources nationales; et c) decentralisation du developpement industriel en direction de la province. A l'exception du secteur des materiaux de construction, la plupart des pos­ sibilites les plus evidentes de substitution aux importations ant deja ete mises en pratique au sont bloquees par des interets commerciaux et par la politique du commerce et des changes des pouvoirs publics (Chapitre I). 2.13 Les principales mesures specifiques en vigueur sont la loi sur les incitations industrielles et la reglementation du salaire minimum garanti. La loi sur les incitations industrielles a ete signee en 1960 et modifiee en 1963, 1969 et 1977. Ses dispositions principales visent de nouvelles indus­ tries d'exportation au de nouveaux produits destines au marche interieur. Elles garantissent : a) l'importation en franchise des machines et du materiel; b) l'importation en franchise des matieres premieres et des pieces destinees a la reexportation; c) l'exoneration fiscale totale pendant cinq ans de l'impOt sur Ie revenu, et l'imposition progressive etalee sur une nouvelle periode de cinq ans, pour les usines situees dans la region de Port-au-Prince; d) l'exoneration fiscale totale pendant 15 ans de l'impOt sur Ie revenu, plus la meme periode de cinq ans de taxation progressive pour les usines situees hors de la region de Port-au-Prince; et e) une certaine protection contre la concurrence des nouveaux produits destines au marche interieur, ainsi qu'une differenciation entre les secteurs prioritaires du Plan de developpement et les autres. - 28 ­ 2.14 La legislation ne demande pas aux entrepreneurs d'accrottre gra­ duellement la valeur ajoutee locale, en utilisant, par exemple, plus de ma­ tieres premieres locales, ou en diversifiant les operations de transformation executees en HaIti des matieres premieres ou des pieces importees, ou en encourageant Ie recrutement d'HaItiens a des postes de responsabilite. II faudrait donc prevoir la possibilite d'accrottre la valeur ajoutee locale, qui renforcerait l'impact du developpement industriel sur l'economie haItienne, qui est actuellement tres faible. Les effets de la legislation concernant la decentralisation industrielle doivent @tre consideres comme mineurs. Les entreprises haItiennes sont accoutumees a des periodes de remboursement de trois a cinq ans et, pour un investissement de 25 ans et des taux de rentabi­ lite (ou d'actualisation) de 33 ~, l'incitation supplementaire a s'implanter en province ne produit une valeur actuelle du flux de revenu apres impOt superieure que de 7 ~. 2.15 En septembre 1977, Ie salaire mlnlmum a ete porte de 1,30 dollar a une fourchette comprise entre 1,60 dollar et 2 dollars par journee de 8 heures~ Des tarifs specifiques sont appliques aux divers secteurs a l'interieur de cette fourchette. Le salaire minimum s'applique aux manoeuvres. Les ouvriers qualifies, au moins dans les grandes entreprises, peuvent gagner jusqu'a un tiers en plus du salaire minimum, et les stagiaires moins. La legislation ne favorise pas les entreprises s'installant hors de Port-au-Prince, alors que cela pourrait @tre justifie par la difference du coOt de la vie. L'aspect Ie plus positif de cette legislation est qu'elle est loin d'@tre generalement appliquee et, la OU elle est, elle accrott dans une certaine mesure l'inci­ dence locale des activites de montage de produits pour l'exportation. 2.16 Enfin, la promotion industrielle fait l'objet d'un certain nombre d'efforts r~cents. Au milieu de 1977, Ie Bureau haitien de promotion industrielle (BHPI) a ete cr~e avec l'assistance de la R~publique f~d~rale d'Allemagne (Chapitre IV). II a deja commence a travailler sur des projets d'assainissement d'entreprises et de creation de nouvelles entreprises. De plus, il fournit un lien avec des investisseurs allemands eventuels. II s'est donne pour tache de creer environ 2.800 a 3.500 emplois dans l'industrie manufacturiere au cours des cinq prochaines annees, s'ajoutant aux emplois crees dans Ie genie civil et l'artisanat. L'assistance de l'ONUDI au Ministere de l'industrie et du commerce devrait aboutir a un effort de promotion paral­ Ie Ie et l'ONUDI organisera la formation des responsables de la promotion indus­ trielle a New York, en vue de les nommer ulterieurement dans les ambassades d'HaIti dans Ie monde. 1/ Decret du 15 septembre 1977. - 29 ­ Perspectives 2.17 Vu Ie potentiel agricole limite, l'industrie conserve a long terme une importance considerable. Toutefois, etant donne son peu d'ampleur, l'in­ dustrie manufacturiere ne pourrait pas creer une proportion substantielle des emplois non agricoles qui seraient necessaires dans un avenir proche. Bon nombre des entreprises existantes de transformation des produits pour l'expor­ tat ion sont des filiales de societes americaines et beaucoup d'autres dependent de contrats de livraison avec une seule societe americaine. En consequence, leurs perspectives sont en grande partie conditionnees par les relations politiques avec les Etats-Unis, l'evolution de l'economie americaine ou par Ie succes commercial d'un client americain particulier. Les societes europeennes commencent a peine a s'interesser a l'investissement en Haiti. Cet inter@t pourrait aboutir a une diversification souhaitable des marches, et devrait @tre encourage. De fa~on generale, les perspectives resteront assez favo­ rabIes aces entreprises tant que les conditions qui les attirent subsisteront, a savoir abondance de main-d'oeuvre bon marche, non qualifiee mais habile et relativement peu politisee, absence de contr61e des changes, peu d'interfe­ rence des pouvoirs publics, proximite du marche des Etats-Unis et incitations favorables. Bien des entreprises prevoient de s'agrandir durant les deux prochaines annees, et la zone industrielle de Port-au-Prince s'agrandit surtout pour satisfaire la demande de nouvelles installations. 2.18 Les perspectives de developpement de l'industrie des materiaux de construction sont bonnes. La construction se developpe depuis peu a un taux annuel d'environ 6 %. La demande dans Ie secteur du bAtiment et de la cons­ truction en general devrait rester forte et pourrait s'accelerer si des meca­ nismes adequats de financement du logement etaient mis en place (Chapitre III). Le potentiel des produits a base d'argile (briques, carreaux et materiel sa­ nitaire) est encore considerable. En revanche, les perspectives des indus­ tries fondees sur d'autres ressources nationales restent sombres. Les res­ sources minerales connues, autres que les materiaux de construction, sont rares. L'exploitation de la bauxite a baisse ces dernieres annees, et une petite mine de cuivre n'est plus exploitee. Les aut res gisements connus im­ portants se limitent a un gisement de cuivre de taille commerciale decouvert recemment pres de Douvray, et aux gisements bien connus de houille brune. L'exploitation des deux gisements est a l'etude. Si la mine de cuivre, qui peut @tre exploitee a ciel ouvert, se revele viable, elle pourrait fournir 1.000 a 2.000 emplois mais pas avant Ie milieu des annees 80. L'electricite pourrait devenir moins tributaire du petrole importe si les gisements de houille brune etaient exploites - ce qui depend de la construction d'une route praticable toute l'annee. La prospection de mineraux par l'INAREM (Institut national de ressources minerales) se poursuit. 2.19 Le developpement des agro-industries, qu'il soit oriente vers Ie marche local exigu ou vers les exportations, depend du succes de l'effort de developpement agricole. Les projets agricoles regionaux actuellement en - 30 ­ cours de realisation pourraient renforcer l'approvisionnement en mati~res premi~res et engendrer une expansion des usines de fabrication d'outils agri­ coles simples. Actuellement, toutefois, la production de quelques-uns des principaux produits agricoles tels que Ie cafe, la canne a sucre et Ie coton, plafonne ou diminue, tant sur Ie plan de la quantite que de la qualite. La p~che artisanale ne suffit m~me pas a satisfaire la faible dem,nde inte­ rieure et Ie poisson ne fait l'objet d'aucune transformation~ Les res­ sources foresti~res diminuent et ne se developperont que lorsque Ie reboise­ ment commencera a porter ses fruits. La seule possibilite immediate de deve­ loppement des agro-industries reside dans les jus de fruits, les huiles es­ sentielles et les conserves de legumes. Les agrumes ne sont actuellement transformes que pour l'extraction des huiles essentielles et Ie jus est jete. Des usines de jus de fruits et de conserves de legumes sont actuellement a divers stades de preparation et de mise en service. II est possible de mettre au point un plus grand nombre de projets integres combinant la production et la transformation de mati~res premi~res qui permettraient de surmonter la repugnance des exploitants a cultiver les produits sans @tre assures d'un debouche et celIe des industriels a investir dans une usine sans @tre assures de l'approvisionnement en mati~res premi~res. L'experience acquise par l'IDAI (lnstitut de developpement agricole et industriel) dans l'agriculture et l'in­ dustrie pourrait @tre mise a contribution dans ce domaine, a condition que l'institut soit reorganise et renforce. 2.20 II faudrait aussi moderniser Ie materiel et contraler la qualite des produits. En effet, Ie materiel des petites sucreries, des usines de fabrication des huiles essentielles, de production de clairin (alcool lo­ cal), de filature et de tissage du coton, est souvent vetuste. Le contrale de la qualite constitue un probl~me pour Ie developpement des exportations dans Ie secteur des huiles essentielles, mais aussi dans d'autres activites manufacturi~res. Les sucreries seront appuyees par l'IDAI et la BID. En outre, l'AID des Etats-Unis pense apporter son concours a des agro-industries utilisant les mati~res premi~res produites par les petits exploitants en creant, par exemple, une SFD privee, pour laquelle une etude de factibilite a ete recemment achevee par ADELA/TEC. Le pr@t accorde recemment par la BID a l'IDAI comprend un appui a un laboratoire de contrale de la qualite. 2.21 Un tableau, si bref soit-il, du developpement industriel en Haiti ne serait pas complet s'il ne faisait pas ressortir l'obstacle que constitue la penurie de main-d'oeuvre qualifiee. Cette penurie sevit a tous les niveaux de qualification. Le retour d'Haitiens expatries ne compense que tr~s partiel­ lement l'emigration constante des cadres qualifies. La penurie est particu­ li~rement aigue parmi les techniciens superieurs, qui peuvent actuellement 1/ La BID a l'intention d'entreprendre une importante etude du potentiel de la peche. - 31 ­ pretendre a,un traitement d'environ 60 a 70 % superieur a celui des cadres de gestion. Toutefois, on manque aussi d'ouvriers qualifies. II existe une mul­ titude d'ecoles techniques et de formation professionnelle (Chapitre IV), mais elles fonctionnent chacune de son cote, avec un materiel insuffisant et, surtout, sans tenir compte des besoins de l'industrie. Aussi estime-t-on qu'environ 5 % seulement des ouvriers qualifies sent suffisamment competents et de nombreux industriels sont obliges d'assurer eux-m@mes la formation du personnel. Le tout nouvel Institut national de la formation professionnelle (INFP) n'a pas encore assume ses fonctions de coordination. Cependant, il a lance une vaste etude sur la structure et les besoins de l'emploi avec l'assis­ tance du BIT et la participation de l'IHS~ Cette etude devrait constituer Ie point de depart d'une rationalisation de la formation et de la formulation d'une politique de formation d'ensemble. 2.22 Lorsqu'on cherche a estimer Ie nombre des emplois qui seront pro­ bablement crees dans l'industrie moderne au cours des prochaines annees, on se heurte a plusieurs difficultes, a savoir que l'industrie de transformation des produits pour l'exportation est davantage conditionnee par l'evolution de l'economie americaine que par tout autre facteur, que les agro-industries de­ pendent du developpement de 1 'agriculture, qui est notoirement difficile a predire; qu'on n'en sait guare sur les plans d'expansion des usines existantes et que, pour un certain nombre de projets a l'etude, les statistiques de l'em­ ploi prevu ne sont pas pr@tes. Aussi s'agit-il plus de deviner que d'estimer. Cette reserve emise, on pense que l'industrie moderne pourra creer environ 12.000 emplois entre 1977 et 1981, soit quelque 3.000 emplois par an, c'est­ a-dire environ 12 a 13 % de l'accroissement prevu de la population active urbaine durant la m@me periode. C. ARTISANAT 2.23 Si les statistiques relatives a l'industrie manufacturiare moderne sont insuffisantes, celles qui portent sur l'artisanat sont pratiquement inexistantes. L'artisanat fait partie integrante de l'economie et son impor­ tance dans les zones rurales et urbaines est considerable, mais il est reste en marge des travaux et etudes statistiques, ce qui peut en partie s'expliquer par Ie fait que la responsabilite officielle de l'artisanat etait jusqu'a recemment repartie entre quatre ministares. 2/ Le nouveau Conseil national 1/ Projet HAI/74/014 : Planification des ressources humaines et de l'emploi. 1/ Les Ministeres du commerce et de l'industrie, des affaires sociales, de l'education et de 1 'agriculture, des ressources naturelles et du develop­ pement rural. - 32 ­ d'artisanat et l'Office national d'artisanat!! ne sont pas encore entierement operationnels et leur efficacite dependra des ressources en fonds et en personnel qui leur seront affectees (Chapitre IV). 2.24 II n'existe pas de definition commune de l'artisanat. Le decret portant creation de l'Office national d'artisanat definit les objets d'arti­ sanat comme etant Ie fruit du travail manuel individuel. Cette definition recouvre les articles de fibres vegetales tressees (chapeaux, paniers, des­ sous de plats, tapis, etc.), la ceramique, les tissus brodes a la main, les tissus de laine et de coton, les travaux au crochet, Ie travail du bois pour les ustensiles de cuisine, les statuettes, les meubles, Ie travail des metaux pour la production d'articles menagers, de petit outillage et de meubles, la taille de la pierre et les articles faits de coquillages et d'os. Une etude faite en 1975 a Port-au-Prince a montre qu'environ 2.000 personnes etaient employees dans l'artisanat (Tableau 2.2 de l'Annexe). Cependant, ce chiffre ne comprend pas la production artisanale a grande echelle. Par exemple, un rapport du BIT.2/ estime que plus de 2.500 femmes produisent les v~tements brodes et crochetes destines a l'exportation aux Etats-Unis et qu'environ 700 personnes fabriquent des ours en peluche. La sculpture sur bois, faite en grande partie dans des ateliers de Port-au-Prince, emploie egalement un nombre appreciable de personnes, et on ne sait pas dans quelle mesure elles ont ete comptees dans l'etude de 1975. En plus, beaucoup de gens travaillent dans la vente des produits artisanaux. Un millier de vendeurs patentes operent a Port-au-Prince et il existe un grand nombre de vendeurs non patentes. 2.25 Bien que les statistiques soient incompletes, il est manifeste que 1a production artisanale rev@t une importance considerable. Selon les es­ timations, les ventes directes a l'etranger et aux touristes etrangers ont atteint environ 10 millions de dollars par an en 1975 et en 1976JV En outre, une part importante de la production est destinee a la consommation locale, et la plupart des matieres premieres sont d'origine locale. Plus de 80 ~ des ventes sont exportees aux Etats-Unis, mais elles ne representent que 2 a 3 ~ des importations de produits artisanaux de ce pays. Les autres grands clients sont les lIes des Antilles environnantes, ou les produits haitiens connus pour leur qualite, leur variete et parfois leur style particulier, constituent beaucoup des souvenirs "typiques" vend us dans ces 11es. De plus petites quantites commencent egalement a etre exportees vers 1 'Europe et Ie Canada. 1/ Decret du 12 septembre 1977. L'office a ete inaugure formellement en aoOt 1978 et une demande d'allocation budgetaire a ete presentee au Ministere des Finances. 2/ Haiti, Problemes de main-d'oeuvre et d'emploi, Ope cit., p. 16. 3/ Estimations de la Mission du secteur touristique de la 8anque en Haiti, novembre 1977. - 33 ­ 2.26 II est evident que Ie marche potentiel susceptible d'appuyer un de­ veloppement des exportations artisanales haitiennes existe. Malgre la con­ currence des produits venus d'autres pays en developpement, la part du marche americain detenue par Haiti pourrait sans doute encore s'elargir et les pro­ duits haitiens commencent seulement 8 @tre connus en Europe. Toutefois, l'expansion de la production artisanale devra surmonter certains obstacles. La situation dans Ie domaine de la formation artisanale est aussi confuse et mauvaise que dans celui de l'industrie. L'approvisionnement en matieres premieres est irregulier, tant en quantite qu'en qualite. Certaines sont sensibles aux fluctuations des prix mondiaux, comme Ie sisal, ce qui pose des problemes aux petits ateliers qui n'ont pas les moyens d'entretenir des stocks. D'autres matieres premieres, comme Ie bois dur, sont rares ou se rarefient, et sont difficiles 8 importer. En outre, les fabricants n'ont pas non plus les moyens de garder des stocks de produits finis et ils doivent souvent demander 8 @tre payes d'avance. Cela cree des problemes dans Ie cas des grandes commandes pour 1 'exportation , quoique 35 8 40 des societes d'expor­ tation de produits d'artisanat de Port-au-Prince constituent des stocks et fournissent un prefinancement aux artisans. 2.27 Si d'un cOte la formation artisanale, l'organisation de l'appro­ visionnement en matieres premieres et du credit aux artisans exigent l'atten­ tion des pouvoirs publics, leur intervention serait encore plus utile dans Ie domaine de l'organisation de systemes d'echange de renseignements sur les produits haitiens 8 l'intention des clients 8 l'etranger d'une part et sur les tendances de la mode et du style 8 l'etranger a l'intention de producteurs haitiens. L'importance majeure de la question de la commercialisation a entralne une proliferation des institutions commerciales et non commerciales privees, qui assurent la promotion de l'artisanat haitien mais il s'agit 18 presque exclusivement d'un concours de circonstances et non d'un effort cons­ cient et general de commercialisation. Ainsi, une fabrique de tapis e~ sisal, creee en 1976, qui emploie actuellement l'equivalent de 150 personnes!i 8 plein temps, a ete lancee grace 8 un simple touriste qui, tout 8 fait par hasard, s'interessait a la question et avait des relations, des competences et beaucoup de chance. 2.28 Le Bureau de promotion industrielle a agi judicieusement en parrai­ nant la participation haitienne 8 une foire commerciale allemande 8 la fin de 1977. II espere en outre organiser une exposition permanente de materiel et de produits etrangers en Haiti pour familiariser les entrepreneurs haitiens avec leurs concurrents, les nouveaux outils, les tendances du style, etc. Enfin, il espere @tre en mesure de financer des projets d'artisanat valables mais il ne dispose pas juSqu'8 ce jour des fonds dont il aurait besoin. De fa90n generale, il espere creer environ 2.500 emplois artisanaux durant les cinq prochaines annees. Toutes ces activites font partie du mandat de l'Of­ fice national d'artisanat, qui devrait @tre pourvu de ressources suffisantes pour assurer ses multiples taches. 11 A moins de 100 dollars d'investissement par emploi. - 34 ­ O. CONSTRUCTION 2.29 Les renseignements statistiques sur la construction ne sont pas meilleurs que ceux des autres secteurs que l'on vient d'examiner. En 1977, la construction representait, estime-t-on, 5,1 % du PIS, non compris Ie sous-secteur des materiaux qui a ete etudie en grande partie dans Ie cadre de l'industrie manufacturiere. On estime que Ie sous-secteur du batiment a progresse de quelque 6 % par an au cours des annees 70, plus rapidement les dernieres annees. La valeur ajoutee provient du logement (70 %) et des ba­ timents industriels et commerciaux (25 %), les travaux publics (en dehors des grands investissements routiers) representant les 5 % restants. 2.30 Les estimations de l'emploi dans Ie secteur different fortement. Le Tableau 2.2 de l'Annexe, base sur les travaux faits pour Ie projet PPHC en 1975 indique que Ie secteur moderne de la construction a Port-au-Prince emploie 5.700 personnes. Une autre estimation, provenant egalement des statistiques du PPHC, et fondee sur Ie total de l'investissement dans la construction a Port-au-Prince, soit 42,5 millions de dollars, etablit l'emploi dans ce sec­ teur a 36.000 personnes en 1976. Toutefois, une grande partie des travailleurs n'est pas employee a plein temps; sur la base d'un emploi a plein temps equi­ valent a 300 jours de travail par an, Ie nombre d'emplois dans la construction a Port-au-Prince se situerait entre 22.000 et 23.000 (Tableau 2.3 de l'Annexe). O'autre part, en 1976, l'Institut haltien de statistiques (IHS) estime qu'il y a lS.OOO emplois dans la construction dans les zones urbaines. Le nombre d'emplois dans la construction a Port-au-Prince s'eleve donc grosso-modo a 20.000 emplois a plein temps, interessant peut-8tre 35.000 personnes en tout, nombre d'entre elles etant employees a temps partiel. Sur l'ensemble du territoire, ces chiffres doivent etre majores d'environ 10 a 20 %. Ils ne comprennent pas les travailleurs employes dans la production, Ie transport et la commercialisation des materiaux de construction, qui pourraient compter 6.000 a 7.000 personnes. 2.31 0' une matr ice "input-output", pour Ie secteur de la construction en HaIti pour les annees 1971-72 (y compris les travaux publics), les pro­ duits d'origine locale peuvent !tre evalues a 25 % de Ie valeur brute de la construction, les produits importes a 12,S %, Ie transport a 5,5 % et les services (financement, engineering etc.) a 12,6 %. La valeur ajoutee dans Ie secteur se monte a 44 %, dont environ les deux tiers sont estimes ~tre des revenus du travail. Camme on l'a vu plus haut il reste possible de rem­ placer certaines importations par des produits locaux, en particulier dans la ceramique sanitaire. 2.32 L'avenir du secteur de la construction est relativement favorable a condition que Ie rapatriement des capitaux haItiens continue et - plus important encore - que des mecanismes adequats de financement a long terme du logement soient etablis (Chapitre III). II y a une grave crise du 10ge­ ment, en particulier parmi les couches de population a bas et moyen revenu, dans toutes les villes, mais faute de mecanismes adequats de financement, la demande effective est tres limitee. Si ces mecanismes sont institues, Ie nombre d'emplois dans la construction pourrait plus que doubler d'ici a 1986. - 35 ­ 2.33 On sait peu de.choses sur les problemes de l'industrie de la cons­ truction. Aucun organe du gouvernement n'est expressement charge d'etudier la question ni de fournir l'assistance necessaire. Le Ministere des travaux publics aide en partie les entreprises de travaux publics, auxquelles il loue une petite quantite de materiel, mais il n'a pas constitue de base statis­ tique coherente. Cette situation peut s'ameliorer en ce qui concerne Ie sous-secteur des travaux publics, a la suite de la creation du Service de location d'equipement lourd de construction (SLELC) a la DTPTC. Le Ministere de l'industrie et du commerce a cherche a analyser Ie secteur, mais cette tentative a avorte faute de cooperation des entreprises. On sait que les m@mes problemes de qualifications et de formation professionnelle que dans l'industrie manufacturiere et l'artisanat se posent et, dans certaines villes de province, il faut faire venir des travailleurs qualifies et des chefs de chantier de Port-au-Prince pour tous travaux autres que les maisons tradition­ nelles a montants en bois, murs de claies et toit de paille. Les gaspillages et les pertes de temps sont eleves, car les travailleurs qualifies eux-m~mes ne sont pas suffisamment familiarises avec les materiaux de construction modernes et les contremattres et les chefs de chantier ne sont pas tres au courant des methodes de direction des chantiers. 11 importe de faire des recherches sur Ie secteur de la construction pour acquerir une idee precise de ses fonctions, son importance et ses problemes. De m~e, des recherches dans les methodes de construction a bon marche devraient !tre entreprises. E. LE SECTEUR NON STRUCTURE 2.34 Le secteur non structure emploie la majeure partie de la population active des villes, soit environ 60 % des travailleurs remuneres de Port-au-Prince. Cette proportion est probablement superieure encore dans les villes de provinces, mis a part Ie nombre important des personnes employees dans l'agriculture. On a estime en 1975 que Ie secteur non structure de Port-au-Prince occupait environ 194.000 personnes (Tableau 2.2 de l'Annexe). Le projet PPHC classe un petit nombre d'artisans dans ce secteur, mais la majo­ rite des activites du secteur sont en rapport avec les travaux domestiques (78.000), Ie petit commerce (40.000) et autres (74.000). PPHC intitule cette derniere categorie "services divers", mais cette appellation n'est sans doute pas appropriee. Ce chiffre, en effet, comprend probablement de nombreux ma­ noeuvres occasionnels, tels ceux qui travaillent parfois dans la construction, et d'apres une etude approfondie du quartier de taudis de St.-Martin~ les activites manufacturieres representent une partie considerable du revenu dans Ie secteur non structure. 11 Families in Port-au-Prince : A Study of the Economics of Survival by Simon Fass, polycopie, Washington, D.C., 30 septembre 1977, document prepare par llAID des Etats-Unis, Office of Urban Development, et cite avec son accord. - 36 ­ 2.35 Les quelques projections qui ant ete faites sur l'ampleur du sec­ teur indiquent que son importance relative ne diminuera pratiquement pas avant des annees. L'1HS a projete que le secteur passerait de 61 4 % des "emplois" urbains en 1976 a 60,2 % des "emplois" urbains en 198611 Durant la m!me periode, le nombre de personnes employees dans le secteur non struc­ ture devrait passer de 196.000 a 322.000 a Port-au-Prince, et la valeur ajou­ tee moyenne par emploi devrait diminuer. 2.36 11 est regrettable de ne pas mieux conna1tre les mecanismes et les problemes du secteur structure, etant donne son importance numerique et son rOle predominant dans la subsistance des couches pauvres de la population. Le peu que nous en sachions provient de l'etude susmentionnee, "Families in Port-au- Prince etc.", et peut !tre resume ainsi :1/ a) une part importante du revenu de ceux qui vendent leur travail provient des activites "modernes" en infraction a la loi sur le salaire minimum garanti. L'application stricte de cette legista­ tion pourrait limiter les possibilites de gain de ce groupe, au mains a court terme. Elle pourrait egalement entra1ner la substi­ tution du capital au travail qui, m!me si elle n'est que margi­ nale, serait contreproductive dans le contexte haItien; b) le commerce offre de nombreuses possibilites de revenu, tournant en moyenne autour de 0,60 dollar par jour dans le quartier etudie, avec de faibles ecarts entre les commer~ants. Malgre des fluctua­ tions saisonnieres et une vive concurrence, les possibilites de ·profit existent, car Ie manque de fonds de roulement restreint dans une certaine mesure l'entree dans le commerce. Si les fonds de roulement etaient plus abondants sans que la demande s'accroisse dans les m!mes proportions, l'effet net de l'arrivee en scene de nouveaux commer~ants pourrait @tre une reduction des gains individuel; c) ceux qui se livrent aux activites manufacturieres sont en mame temps des commer~ants qui achetent des facteurs de production et vendent leurs produits. En ce qui concerne cet aspect de leurs 1/ Le pourcentage du nombre total des emplois est inferieur dan la projec­ tion de l'1HS a ce qu'il est dans le Tableau 2.2 de l'Annexe, base sur les statistiques du PPHC, car le tableau ne couvre qu'une partie du total a Port-au-Prince. En valeur absolue, les chiffres du PPHC et de l'ISH sont pratiquement identiques. 2/ Voir "Families in Port-au-Prince, etc.", Ope cit., chapitre sur "Conclu­ sions and Recommendations", page 149 et suivantes. - 37 ­ activites, les remarques relatives a l'obtention de capital faites ci-dessus sont valables. Toutefois, les problemes identifies et donc Ie type d'assistance qui pourrait atre utile aux petits fabri­ cants recouvrent ~'ensemble des services de promotion des affaires : fourniture de renseignements sur les marches et les produits, amelio­ ration du materiel, augmentation de l'investissement et des fonds de roulement, amelioration des techniques et de la gestion, cooperatives d'achats et d'entreposage, etc; d) l'interaction entre les fabricants et Ie marche se caracterise par des coats de transaction eleves, c'est-a-dire que les travailleurs passent beaucoup de temps a exploiter les imperfections du marche ou a eviter d'~tre exploites par Ie marche; e) la possibilite pour les pouvoirs publics de recourir a la main­ d'oeuvre et aux produits du secteur non structure existe et devrait ~tre exploite plus systematiquement afin de remedier au faible niveau de l~ demande qui limite les activites du secteur non structureJj f) Ie revenu de la plupart des commer~ants et des fabricants du sec­ teur non structure est tres sensible a l'organisation de l'espace. L'impact des projets urbains, de transport, de marches, de ports, de logement, etc., sur Ie revenu tire des activites non structurees doit atre clairement compris et integre a l'analyse des programmes urbains; g) certains types d'infrastructure publique ou leur absence peuvent avoir des effets importants sur les processus producteurs de re­ venu. Le secteur non structure est habituellement tres integre au logement et transforme les quartiers de taudis en centres d'entre­ posage et zones d'ateliers industriels importants. Les sinistres tels qu'incendies, inondations ou epidemies influent 1 'aptitude des menages a accumuler des ressources productives. L'amelioration de la prevention des sinistres renforcera sensiblement la capacite de revenu et peut se justifier sur Ie plan economique; et !/ Bien que ce sujet ne soit pas explicitement traite ici, l'experience haitienne avec les methodes a haute intensite de main-d'oeuvre, dans Ie batiment et dans les travaux d'infrastructure (par exemple, les programmes des routes rurales secondaires) pourrait servir de base pour utiliser ces methodes dans les operations de trames d'accueil et de rehabilitation. - 38 ­ h) l'assistance financiere doit @tre appliquee de fa~on selective. Seule une petite fraction des familIes beneficieraient d'un abais­ sement du coat du credit (les taux d'inter!t atteignent jusqu'a 60 % par mois) , mais ce serait pour celles-ci une condition prea­ lable a la modification de leur productivite, a 1 'innovation et a l'experimentation. 2.37 La principale conclusion qui se degage de cette etude est que Ie sec­ teur non structure, dans toute sa diversite, constitue un reseau delicat de rapports, qui assure la subsistance d'une grande partie de la population, et qui peut et devrait !tre aide. Cependant, l'assistance doit @tre soigneuse­ ment adaptee a la situation de ceux a qui elle est censee profiter. Une interference intempestive pourrait @tre desastreuse. II faudrait refaire la m@me etude dans d'autres quartiers et en tirer des propositions concretes et des mesures pratiques. F. RESUME ET CONCLUSIONS 2.38 Des difficultes conceptuelles et Ie manque presque total de statis­ tiques sQres, completes et detaillees, emp!chent d'analyser clairement les problemes de l'emploi en Haiti. Toutefois, Ie chOmage, Ie sous-emploi et Ie faible niveau de productivite constituent manifestement un probleme majeur qui interesse plus de la moitie de la population active. Les taux de participa­ tion de la population active representent plus de 50 ~, et pres de 75 % de la main-d'oeuvre travaille dans l~agriculture, principal employeur. 2.39 La population active des zones rurales plafonnera au continuera de diminuer legerement; en revanche, celIe des zones urbaines s'accrottra a un taux annuel d'environ 4 % au cours de la prochaine decennie, ce Qui aggravera Ie probleme de l'emploi dans les villes. L'industrie manufacturiere moderne, qui actuellement represente mains de 10 ~ du nombre d'emplois urbains et en­ viron 13 ~ du PIS, risque de n'absorber que 12 a 13 ~ de cet accroissement. La construction et l'artisanat absorberont probablement eux aussi une partie de ce supplement, mais la majeure partie de celui-ci devra gagner sa vie dans Ie secteur non structure. Le revenu moyen dans ce secteur risque donc de dimi­ nuer par rapport aux autres secteurs des zones urbaines. 2.40 Le developpement industriel n'est pas au premier rang des priorites du plan de developpement, et la politique industrielle est mal formulee. Tou­ tefois, trois objectifs apparaissent : l'expansion des exportations, en par­ ticulier des exportations de produits manufactures a forte intensite de main­ d'oeuvre, Ie remplacement des activites de montage de produits pour l'expor­ tation par des activites basees sur les ressources nationales, et la decen­ tralisation au profit des provinces. Ces trois objectifs se heurtent a de graves problemes de mise en oeuvre. - 39 ­ 2.41 Au cours des annees 70, les activites d'assemblage de produits finis pour l'exportation, surtout de produits de consommation, etaient en -t@te de la production industrielle, de l'emploi et des exportations. Les perspectives d'exportation pour ces activites demeureront encourageantes tant que les condi­ tions favorables qui ont attire ces activites persisteront. Cependant, leurs liens avec l'economie nationale restent tres limites, et Ie gouvernement devra s'efforcer de realiser Ie potentiel d'augmentation de la valeur ajoutee locale dans les operations de montage. Toutefois, il serait tres difficile pour les industries basees sur les ressources nationales de leur prendre la premiere place dans les exportations. Les ressources minerales inexploitees sont sur­ tout les materiaux de construction et la houille brune, dont les possibilites d'exportation sont peu prometteuses. M@me s'il est commercialement viable, Ie gisement de cuivre recemment decouvert ne jouera aucun role dans l'expan­ sion des exportations avant Ie milieu des annees 80. Le potentiel des agro­ industries depend du succes de l'effort de developpement agricole, qui ne se fera sentir quIa terme. Entretemps, Ie potentiel des exportations de produits agro-industriels se limite aux conserves de fruits et de legumes ainsi qu'aux exportations rendues possibles par la modernisation et Ie con­ trole de la qualite dans la production des huiles essentielles. Ces pos­ sibilites d'exportation doivent @tre vigoureusement exploitees. 2.42 II existe d'assez bonnes perspectives d'exportation dans l'artisa­ nat. La part des produits haitiens dans Ie marche des Etats-Unis, princi­ pal client d'Haiti, ne depasse pas 2 a 3 ra, et les produits haitiens com­ mencent seulement a penetrer sur Ie marche europeen. Pour exploiter ce po­ tentiel, les pouvoirs publics devront poursuivre une politique coherente et dynamique de developpement de l'artisanat, en particulier dans la commercia­ lisation et la conception des articles, mais egalement dans l'approvisionne­ ment en matieres premieres, Ie fin ancement et la formation des artisans. L'Office national d'artisanat, recemment cree, a pour mandat de mettre en place des conditions favorables au developpement de l'artisanat. Pour ce faire, il devrait devenir operationnel rapidement et @tre dote de ressources suffisantes. 2.43 Certaines conditions empechent la decentralisation industrielle et Port-au-Prince accapare plus de 90 % des emplois et des paiements de sa­ laires. L'infrastructure industrielle des villes de province (eau, electri­ cite, transports et telecommunications) est deficiente ou plus coQteuse. 17 II n'est pratiquement possible d'obtenir un financement institutionnel des investissements industriels qu'a Port-au-Prince. Des mesures recentes visant a promouvoir la decentralisation par des incitations fiscales n'encourage que tres faiblement les industriels a s'implanter hors de la capitale. La loi sur Ie salaire minimum garanti ne prevoit aucune incitation a construire des usines en province, et Ie tarif national d'electricite, maintenant en l! De tous ces elements, les investisseurs estiment que l'insuffisance et Ie manque de fiabilite de l'approvisionnement en electricite constitue Ie probleme Ie plus grave. - 40 ­ vigueur, supprime l'avantage dont jouissait Port-au-Prince, mais ne compense pas les coOts de transport et d'administration plus eleves qu'implique une implantation en province. Des projets d'ameliorations de l'infrastructure sont en cours ou prevus, mais ils ne concurrenceront pas avant des annees les installations de Port-au-Prince, qui ne sont pas elles-mAmes exemptes d'insuffisances. 2.44 Les perspectives du secteur de la construction sont bonnes a con­ dition que Ie rapatriement du capital haItien se poursuive et, surtout, que des mecanismes adequats de financement du logement soient mis au point. Mais comme les perspectives, l'importance et les problemes de la construction sont mal conn us , il faudrait demander au DCI d'etudier Ie secteur et de prendre des mesures pour developper son rOle dans l'economie. 2.45 De m@me, on connait encore trop mal Ie fonctionnement du secteur non structure. Ce secteur fait vivre environ trois cinquiemes de la popula­ tion urbaine. Sa place relative ne diminuera pas de fa90n appreciable et continuera de s'agrandir rapidement en valeur absolue. L'importance qu'il revet pour les nombreux pauvres des villes fait qu'il est urgent de trou­ ver un moyen d'aider ce secteur et de mettre au point soigneusement des mo­ dalites d'intervention qui ne compromettront pas son fonctionnement. Des idees ont ete avancees a cet egard mais elles doivent se traduire par des propositions politique concretes, etayees par une analyse plus poussee de la situation du secteur. 2.46 Dans tous les domaines de l'emploi urbain, on doit s'efforcer sys­ tematiquement d'ameliorer la formation technique et professionnelle. Une grande partie de la formation echappe a toute strategie globale de developpe­ ment des ressources hUmaines. La qualite et la quantite des enseignants et du materiel pedagogique sont insuffisantes, et il n'est quasiment pas tenu compte des besoins des entrepreneurs. Aucune coordination n'existe entre la multitude d'organisations actives dans ce domaine. Les premiers efforts de­ ployes pour faire face aces problemes par l'intermediaire de l'INFP doivent @tre poursuivis vigoureusement et systematiquement. En m@me temps, la creation d'un service d'assistance aux petites entreprises pour les aider a resoudre aussi bien les problemes techniques que ceux de gestion devrait @tre prise en consideration. Un tel service n'existe pas actuellement, bien que Ie BHPI offre une assistance limitee et selective. - 41 ­ CHAPITRE III. SERVICES URBAINS A. HABITAT - PORT-AU-PRINCE 1/ 3.01 Les conditions de logement a Port-au-Prince sont mediocres; 13 % environ des habitations sont construites avec des materiaux de recuperation, 19 % en torchis et 32 % en bois. En ville, plus des trois quarts d'entre elles ne sont pas raccordes au reseau d'adduction d'eau. Les densites de population residentielle sont tres elevees puisqu'en 1976, d'apres les estimations, 132.000 logements abritaient 640.000 personnes. Le nombre de constructions independantes est cependant beaucoup plus faible parce que de nombreux bati­ ments comptent de deux a huit pieces, chacune etant occupee par differents menages a revenus moyens et modestes, voire partagee entre plusieurs familIes. Pour 61 % des logements, la surface habitable est inferieure a 3 m2 par habi­ tant et 43,7 % de la population urbaine vivent sur environ 12 % des zones d'habitation ou les densites brutes depassent 800 personnes a l'hectare. 3.02 Le Tableau 111-1 presente des estimations des densites brutes de population residentielle en ville. La plus forte de ces densites, inhabituelle pour des zones d'habitations a un etage, traduit la forte demande exercee par les familIes a revenus modestes sur les zones d'habitation situees a proximite du lieu de travail, au centre de la ville. Bien que les zones d'habitation destinees aux groupes a revenus modestes se soient considerablement etendues a la peripherie de la ville, la densite des constructions ne cesse de s'ac­ cro1tre. En effet, l'extrapolation des donnees du recensement de 1971 ainsi que l'analyse de photographies aeriennes prises en 1973 indiquent que la den­ site de population du quartier St.-Martin etait a cette epoque de l'ordre de 1.500 habitants a l'hectare. 2/ Une enquete exhaustive, realisee en 1978, a etabli que la densite avait augmente et depassait 1.600 personnes a l'hectare.lI 1/ Voir les cartes concernant la vue d'ensemble de la ville de Port-au-Prince et les densites de population residentielle. 2/ Projet "Planification physique, habitations et construction": Plan de developpement de Port-au-Prince et de sa region metropolitaine. Phase III, Vol. V : Habitat, Projet Nations Unies HAl/SO 0970. Port-au-Prince, fevrier 1976. 3/ Information obtenue de la DATPE, Ministere du Plan. - 42 ­ Tableau 111-1 : DENSITES BRUTES DE POPULATION RESIDENTIELLE A PORT-AU-PRINCE, 1976 Densites (en per- Population % de m2 par sonnes par ha) (en milliers de pers.) population resident (brut) 199 89,7 14,1 50,0 200 - 399 111,5 17,4 50,0 - 25,0 400- 599 86,5 13,5 25,0 - 16,7 600 - 799 72,0 11,3 16,7 - 12,5 800 - 999 77,0 12,0 12,5 - 10,0 1.000 - 1.199 90,0 14,1 10,0 - 8,3 1.200 - 1.399 80,0 12,5 8,3 - 7,1 1.400+ 32,0 5,1 7,1 Source: Estimations de la Banque Mondiale etablies d'apres le "Plan de developpement de Port-au-Prince, etc." Vol. V: Habitat, Ope cit., et d'apres "familles a Port-au-Prince, etc.," Ope cit. 3.03 Les densites brutes sont elevees et les habitations a un etage pre­ dominent, aussi les logements ont-ils une superficie moyenne faible. D'apres PPHc!i, 45 % des habitations urbaines ant une superficie moyenne d'environ 10 m 2 et 16 %, une superficie d'environ 15 m2 • Les habitations dont la super­ ficie moyenne est de 40 m 2 ne representent que 25 % du total et sont l'apanage des categories a revenus plus eleves; 13 % seulement des habitations ont une superficie superieure a 60 m 2 • Ces chiffres indiquent que, etant donne le­ prix des terrains, de la construction et des loyers, l'absence de mecanismes de credit adequats, l'existence d'autres depenses prioritaires (alimentation et eau), les frais et le temps de deplacement, le montant maximum que la plu­ part des familles peuvent consacrer a ce poste ne leur permet de se loger que dans un strict minimum d'espace et de confort. Terrain 3.04 faute de cadastre et d'informations publiees sur les transactions foncieres, il est impossible d'obtenir des gonnees d'ensemble exactes sur les caracteristiques du marche fonciere D'apres des renseignements incomplets tires des dossiers personnels d'agents immobiliers, PPHC estime 11 qu'en 1973 1/ Plan de developpernent de Port-au-Prince, etc., Phase III, Vol. V, Habitat, OPe cit. 2/ Ibid.: Ne comprend que les transactions effectuees par des agents immo­ biliers ou des notaires ou suffisamment importantes pour avoir ete por­ tees a leur connaissance. Voir egalement la carte concernant la consom­ mation d'eau et les prix de terrains a Port-au-Prince. - 43 ­ et 1974 environ 2.000 transactions foncieres importantes ont ete realisees pour un total de 10 millions de dollars. Environ 10 % de ces transactions se mon­ taient chacune a quelque 20.000 dollars, 40 % a 5.000 dollars environ et 50 % a 2.000 dollars. Quelque 40 % des terrains ont ete vendus a usage residentiel, 40 % a usage industriel et 20 % a usage commercial. La demande slest concen­ tree dans des zones occupees par de grands complexes industriels et commerciaux et par des residences pour familIes a revenus eleves. 3.05 La dimension des lots et des parcelles de terrain varie dans la ville. Dans les zones d'habitation de Carrefour, Turgeau et Bois Verna, elles sont de l'ordre de 120 a 150 m2 en raison de la forte demande exercee par des groupes a revenus modestes et moyens sur les zones d'habitation situees a proximite du lieu de travail et des services urbains. Dans des zones d'amena­ gement plus recent et moins densement peuplees, telles que Oelmas et Diquini, les parcelles ont une superficie de l'ordre de 400 a 550 m2 • A la peripherie de la ville, au vivent les groupes dont les revenus sont les plus eleves, tels que Petionville et Laboule, les parcelles atteignent 1.000 m 2 environ. 3.06 Les prix du terrain se montent en moyenne a 8 dollars Ie m2 en ville, pouvant atteindre de 50 a 150 dollars dans Ie centre, de 5 a 10 dollars dans les zones nouvellement amenagees et de 1 a 5 dollars dans les zones peri­ pheriques. Bien entendu, les variations de prix traduisent l'attrait exerce par la proximite des principaux axes de communications ou du littoral avec vues panoramiques, etc. 3.07 . II est clair que les prix des terrains sont eleves par rapport aux revenus de la population modeste et de l'epargne qu'elle peut realiser. Un investissement foncier de 300 dollars qui permet d'acheter un lot de 15 m 2 2 dans les zones construites de la ville ou un lot de 60 a 120 m a la periphe­ rie nlest pas a la portee de la plupart de ces familIes dans la mesure ou il n'y a pas de mecanismes de financement assorti d'echeances raisonnables (voir ci-dessous) et au Ie coOt des transactions juridiques et financieres peut atteindre, pour un tel achat, jusqu'a 30 et m~me 40 dollars. 3.08 L'offre est egalement limitee pour ces acheteurs a faible revenue En effet, un nombre relativement limite de proprietaires detiennent des ter­ rains urbains relativement etendus, la plupart du temps a des fins specula­ tives. La vente au la location de petites parcelles pour un habitat modeste, pourrait reduire l'attrait exerce par Ie reste de la propriete. De surcrolt, si Ie proprietaire souhaite ulterieurement amenager son terrain a d'autres fins, il devra encourir des frais financiers et administratifs considerables pour deplacer un grand nombre de personnes. Aussi les proprietaires disposes a vendre ou a louer a des clients modestes sont-ils generalement peu nombreux. CoOts de construction 3.09 Les coOts de la construction de logements varient de 7 dollars Ie m2 pour des habitations construites en bois et avec des materiaux de recupera­ tion, a 140 dollars Ie m2 pour des constructions en beton avec des toits en - 44 ­ beton arme. Les coOts dependent egalement de l'echelle de la construction (les coats des materiaux sont plus eleves lorsqu'ils sont achetes en petites quantites), des services d'infrastructure inclus, du type de main-d'oeuvre et des methodes de construction utilises. Le coOt des materiaux utilises pour la construction de maisons s'est accru rapidement a la suite de l'augmentation de la demande, de la diminution de l'offre (bois d'origine locale) et de la hausse des coats de l'energie utilisee pour produire Ie ciment et l'acier. Le Tableau 3.1 de l'Annexe donne les prix des materiaux en 1976, 11augmentation de certains d l entre eux depuis 1970 et les ecarts de prix en fonction des dif­ ferentes quantites achetees. 3.10 Lorsque les travaux sont executes avec une main-d'oeuvre remuneree, Ie coat de la main-d'oeuvre varie selon Ie type de construction et selon les contrats qui ant ete passes entre l'entrepreneur et l'ouvrier. En regIe gene­ rale, pour la plupart des habitations destinees a des groupes a revenus moyens et modestes, les manoeuvres gagneront mains que Ie salaire minimum et les coats salariaux representeront 20 a 25 % du coat total de la construction; pour les bAtiments de meilleur standing, les salaires et Ie pourcentage represente par ces derniers dans Ie coOt de la construction sont un peu plus eleves. ll Bien que les coats unitaires, de 7 a 50 dollars Ie m2 , semblent raisonnables pour une famille modeste, il faut, outre Ie prix du terrain, investir de 105 a 750 dollars pour une maison de 15 m2• Le financement du logementfi 3.11 Etant donne les prix des terrains et les coats de la construction, un financement approprie est l'un des elements decisifs pour que les groupes a revenus modestes et moyens puissent acceder au marche des terrains et du loge­ ment. Avant 1963, les prets hypothecaires pour l'achat de terrains etaient generalement accordes par des particuliers exer~ant leurs activites sur Ie marche. En 1963, une loi sur la reevaluation des terrains a ete promulguee, qui visait a reduire l'insolvabilite des debiteurs en exigeant des creanciers qu'ils leur versent Ie montant de la plus-value fonciere enregistree depuis l'emission du pret, avant de demander la mise en vente du terrain pour defaut de remboursement du pret. Les creanciers assumaient alors Ie risque de revente et ne pouvaient plus compter sur les ameliorations apportees anterieurement au terrain par Ie debiteur pour couvrir les interets non payes et les frais de transactions de revente, de sorte que cette forme de pret hypothecaire a pratiquement disparu. 31 II Voir l'Annexe et les Tableaux 3.2 et 3.3, qui presentent en detail les salaires et les coats de la construction. 21 Toutes chases egales par ailleurs, ces remarques interessent egalement les villes de provinces. 31 Projets et planification en Haiti. Volume IV : Logement, CONADEPI Louis Berger Inc., Port-au-Prince, fevrier 1977. - 45 ­ 3.12 A Port-au-Prince, on peut obtenir des pr~ts personnels a court terme a un taux d'inter~t d'environ 25 % par mois (avec garantie)" et a un taux d'en­ viron 60 % par mois (sans garantie).l/ Ces taux sont generalement trop eleves pour l'achat de terrains ou pour la construction de logements. Cependant, ils sont frequemment utilises pour la location de terrains et l'obtention d'un bail de six mois pour un logement. Dans les deux cas, les economies sont largement suffisantes pour couvrir Ie versement des inter~ts si Ie remboursement est effectue dans un delai de six semaines a quatre mois, selon Ie taux d'inter~t (voir par. 3.21). 3.13 En dehors de ces types de credit, Ie financement hypothecaire se li- mite aux pr~ts accordes par les grandes institutions commerciales et publiques. Depuis l'adoption de la loi d'aoOt 1975, limitant Ie droit des etrangers d'~tre proprietaires, toutes les banques et les particuliers etrangers ont cesse de consentir des pr@ts hypothecaires, de sorte que ce type de financement est maintenant Ie domaine reserve des etablissements haitiens. 3.14 Deux grandes institutions, la Banque nationale de la Republique d'Haiti (BNRH) et l'Office national d'assurance (ONA) accordent actuellement des pr~ts hypothecaires. Une troisieme, la Banque du logement (BOL) entrera eventuellement en operation a l'avenir (voir Chapitre IV). La BNRH est la plus importante des deux principales institutions actuellement en activite. En 1975/76 et 1976/77, elle a accorde des pr~ts hypothecaires a des fins de loge­ ment et autres pour un total de 4 millions de dollars chaque annee, soit une augmentation de 170 % par rapport aux 1,5 million de dollars consentis en 1972. En 1976/77, 1.157 pr@ts hypothecaires ont ete accordes, contre 900 l'annee precedente, mais leur montant moyen s'est abaisse a 3.500 dollars. Les pr~ts hypothecaires, octroyes a des clients connus personnellement, portent inter@t a 12 %, ont une echeance de cinq ans seulement, et ne couvrent que 50 % de l'investissement total prevu. 3.15 L'ONA, autre principale institution accordant des hypotheques, a lance un programme de pr@ts hypothecaires pour Ie logement apres que la legislation y afferente eut ete ratifiee en novembre 1974. Seuls les particuliers qui n'ont jamais ete en defaut de paiement pendant cinq annees consecutives et qui font partie des 58.000 adherents a l'ONA peuvent beneficier de ces pr@ts. Au depart, ces pr~ts soumis a un plafond de 5.000 dollars etaient accordes pour cinq ans a 12 % d'inter~t. Les fonds disponibles a cette fin se montaient alors a 200.000 dollars et 20 pr~ts etaient octroyes par an. En septembre 1977, les fonds avaient augmente pour atteindre 250.000 dollars et leur nombre etait passe a 33 par an; les conditions ont egalement ete modifiees : Ie montant maxi­ mum des pr@ts est passe a 10.000 dollars, Ie taux d'inter~t a 8 % et l'echeance 11 FamilIes a Port-au-Prince, etc., op. cit. - 46 ­ a huit ans et demi. les fonds disponibles ont encore augmente et leur montant est passe a 500.000 dollars pour l'e1xercice 1977/78, tandis que Ie nombre des pr~ts devrait atteindre 60 par an.l 3.16 lorsque la BOl entrera en activite,2/ il se peut qu'il y ait des modifications des activites hypothecaires de la BNRH et de l'ONA. le volume des pr~ts hypothecaires de la BNRH peut se maintenir, mais cet organisme peut changer de politique et ne pr~ter quIa des fins autres que Ie logement. les fonds hypothecaires de l'ONA pourraient @tre reduits considerablement et m~me disparattre. En fait, la loi d'aoat 1974, en recreant la BOl, autorise l'ONA a placer une partie de ses fonds a la BOl pour un montant et a des condi­ tions qui seront a negocier par les deux organismes. 3.17 II est evident, d'apres la description qui precede et du fait des echeances exceptionnellement courtes appliquees actuellement aux pr@ts hypo­ thecaires accordes par les institutions, que la vaste majorite de la popula­ tion de Port-au-Prince n'a pas acces au financement du logement. Nous ne sa­ vons pas si cette situation changera sensiblement lorsque la BOl entrera en activite. la proposition initiale de l'OEA relative a la creation de la BOl suggerait l'octroi de pr@ts a des familIes modestes ayant un revenu de 40 a 60 dollars par mois. Cette proposition exclurait environ un tiers de la po­ pulation urbaine actuelle de Port-au-Prince et plus encore dans les villes de provinces. Cependant, les responsables de ces decisions operationnelles, sans @tre unanimes, semblent plutOt favorables a une concentration des financements directs de la BOl et du developpement du logement sur des emprunteurs gagnant au moins 200 dollars par mois, ce qui exclurait plus de 95 % de la population urbaine. location 3.18 les prix des terrains et de la construction etant eleves et Ie fi­ nancement hypothecaire inadequat ou inexistant, il n'est pas surprenant que les trois quarts environ des familIes de Port-au-Prince soient locataires. En ville, les campements de "squatters" sont rares et ephemeres. les terrains publics (ravins, rives des fleuves) que l'Etat n'a pas officiellement loues ou qu'il a reserves a des fins de protection de l'environnement ou comme emprise pour des routes, sont loues par des particuliers qui les gerent ou veillent a ce qu'ils ne soient pas envahis par des constructions permanentes. 11 Certaines banques privees comme la Banque populaire haitienne, la 8anque de l'union haitienne, etc., accordent egalement des prats hypothecaires mais en petit nombre. Nous n'avons pas obtenu de renseignement sur leurs activites. 2/ Les difficultes qui ant retarde le commencement des activites de la SOL sont presentees en detail au Chapitre IV. - 47 ­ 3.19 En matiere de location, il existe essentiellement quatre types d'ar­ rangements. Le premier est la location a la semaine d'une habitation genera­ lement reservee aux familIes a revenus tres modestes (8 % des locataires) qui ne peuvent pas depenser les montants plus eleves necessaires pour couvrir une periode plus longue.lI Ces logements, generalement petits et en tras mauvais etat, entra!nent toutefois une depense proportionnellement plus lourde et representent un loyer unitaire plus eleve que les autres formules.2/ 3.20 La formule la plus repandue (environ 40 % des locataires) est la location au mois. Les familIes de cette categorie se situent generalement vers Ie milieu de la fourchette de revenus des populations pauvres ou au­ dessus. La encore, les familIes les plus pauvres de ce groupe ne peuvent pas ou ne veulent pas engager de montants plus importants au-dela d'un mois. Les logements loues au mois sont en general de meilleure qualite que ceux que l'on loue a la semaine et d'un coat au m2 bien inferieur. Les familIes aisees qui louent se rangent aussi a cette solution car elles n'epargnent rien en signant des baux a plus long terme. 3.21 Cependant, les locataires a faible revenu beneficient d'une reduc­ tion de 50 % s'ils paient a l'avance 6 a 12 mois de loyer, ce que font 33 % d'entre eux. Les menages ayant adopte cette formule ont generalement un revenu comparable a celui des familIes qui louent au mois, mais disposent toujours de fonds de roulement superieurs et,faute d'alternatives plus at­ trayantes, sont disposes a engager leurs ressources pour 6 a 12 mois. La qua­ lite et la dimension des habitations sont les m@mes que dans Ie cas des loca­ tions au mois. Les differentes formules de location permettent ainsi a des familIes de taille et de revenus equivalents de se loger de la m~me maniare pour des prix tras differents. Le choix depend moins du revenu en soi que de la valeur attachee a l'argent liquide sur une certaine periode de temps. 3.22 Enfin, 18 % environ des locataires louent des terrains a long terme et y construisent leur propre domicile. 11 s'agit generalement de familIes appartenant aux tranches les plus aisees de la categorie a faible revenu et a la classe moyenne. Dans la mesure ou elles n'ont pas la securite de jouis­ sance de ces terrains, elles ne construisent que des habitations relativement primitives qui peuvent ~tre demontees et transportees ail leurs a 1 'expiration du bail; aussi l'apparence exterieure des maisons de Port-au-Prince n'indique­ t-elle pas exactement Ie statut economique de leurs habitants. 11 faut noter egalement que de nombreux locataires sous-louent. La sous-location n'est con­ tr61ee, ni par la loi ni par la pression sociale. 1/ Les pourcentages des locataires entrant dans chaque categorie ne sont qu'indicatifs, etant bases sur un petit echantillon. 11 FamilIes a Port-au-Prince, etc. - 48 ­ 3.23 Outre cette population qui dispose dlun tOit, quelque 30.000 personnes dorment dans les rues.lI Certaines appartiennent a des familIes dont Ie loge­ ment est trop petit pour abriter tous les membres a la fois, de sorte que cha­ cun doit dormir dehors, a tour de rOle. II y a aussi les mara!cheres qui viennent des zones rurales chaque semaine et dorment pres de leur etalage. Un troisieme groupe est constitue par les familIes en difficulte financiere, qui pendant un temps ne peuvent ni payer de loyer a la semaine ni s'installer chez des parents ou amis. Enfin, la derniere categorie est celIe des hommes seuls, sans liens familiaux, avec des revenus tres bas, qui ne possedent rien et ne voient pas llutilite dlun logement. Le nombre reel de personnes qui auraient besoin d'un logement mais n'en ont pas de moyens suffisants pendant une periode prolongee est bien inferieur a ce chiffre de 30.000. Projection de la demande de logements 3.24 La base de donnees permettant d'estimer la demande de logements a Port-au-Prince est insuffisante. Une approximation de l'elasticite prix-revenus de la demande a ete faite recemment par Louis Berger International, bureau de consultants travaillant pour la CONADEP a la preparation du Plan de developpe­ ment national 1976-1981,11 a partir de donnees socio-economiques rassemblees par llInstitut haitien de statistiques en 1970. 3/ Les consultants ont obtenu pour Ie logement une elasticite-revenu d'ensemble de l'ordre de 0,73 environ pour toute la population de Port-au-Prince. En conjugant ce chiffre avec Ie taux estimatif de formation des menages a Port-au-Prince, qui est de 5,3 % par an et avec l'accroissement du revenu reel des menages, egal a 1 %,4/ ils sont arrives a un taux de croissance de l'investissement en faveur du logement de 6 % par an jusqu'en 1981. L'application de ce taux au volume estimatif de l'investissement - logement en 1976 - 28,7 millions de dollars - donne un investissement total de 171 millions de dollars pour la periode 1976-81. La repartition estimative de cet investissement, par categorie de logements, est presentee au Tableau 111-2 ci-dessous. Cette estimation tres grossiere ne tient pas compte des effets possibles d'une augmentation du financement des logements destines aux classes pauvres et moyennes, qui pourrait entra!ner un gonflement de la demande solvable. L'effet d'un meilleur financement du loge­ ment ne devrait cependant pas 3tre sensible avant 1981. 1/ FamilIes a Port-au-Prince, etc. 2/ Projets et planification en Haiti, Vol. IV : Logement, op.cit. 1/ Enquete socio-economique -(avril 1970), Premiers resultats, IHS, mai 1975. 4/ Ce taux peut ~tre inferieur a la realite. - 49 ­ Tableau 111-2 : ESTIMATION DE L'INVESTISSEMENT EN FAVEUR DU LOGEMENT A PORT-AU-PRINCE 1976-1981 - en dollars de 1976 Coat unitaire Nombre Investissement Pourcentage de moyen (en dollars) d'unites total (en dollars) l'investissement 400 27.000 11.000.000 6,5 % 6.000 6.000 30.000.000 17,5 % 20.000 5.000 100.000.000 58,5 % Reparations 30.000.000 17,5 % TOTAL 38.000 171.000.000 100,0 ~ ~ Source : Estimations de la 8anque Mondiale basees sur Projets et planifica­ tion en HaIti, Vol. IV : Logement, Ope cit. Politigue et activites en matiere de logement 3.25 Actuellement, aucune institution au groupe d'institutions coordon­ nees n'a elabore ce qui pourrait atre appele une strategie au une politique coherente du logement, que ce soit a l'echelon national au pour les villes. Le chapitre du plan quinquennal consacre au logement est plus une compilation de pro jets qu'une declaration de politique. Cependant, quatre organismes pu­ blics et quelques organisations privees s'occupent du secteur du logement, sans compter les institutions financieres deja mentionnees. Les relations entre ces institutions sont presentees en detail au Chapitre IV. Dans cette section sont analysees les activites de l'Office national du logement (ONL) et l'evolution des projets pilotes d'assainissement des taudis et de trames d'accueil finances par Ie FENU. 3.26 Cree en 1966, l'ONL est place sous la tutelle du Ministere des af- Faires sociales et, conformement a son mandat tres etendu, administre taus les projets de logement public executes jusqu'a present. Ceux-ci sont enumeres au Tableau 111-3. Taus ces projets ant ete realises sous les auspices du Depar­ tement des travaux publics puis confies a l'ONL. Certains de ceux qui figurent sur la liste, en particulier, les Cites 1 et 2 et Ie projet des Gonalves, por­ tent sur des logements destines aux categories a revenu moyen. A Port-au-Prince, l'ONL ne gare actuellement que 1.370 logements environ, interessant les cate­ gories a faible revenUe Ce chiffre donne une idee de l'activite deployee jus­ qu'ici par Ie secteur public pour ce type d'habitation, qui est evidemment, au mieux, marginale. - 50 ­ Tableau 111-3 PROJETS DE LOGEMENT PUBLIC GERES PAR L'ONL Recettes Nombre Coat initial de annuelles Nom du projet/localisation a/ d'unites construction (en dollars) (en dollars) Port-au-Prince Cite No 1 115 b/ 130.000 1.040 Cite No 2 229 b/ 435.000 4.600 Simone O. Duvalier 1.197 0 Jean Claude Duvalier 128 230.000 0 Croix rouge 48 0 GonaIves 19 120 Cayes 14 11 Jeremie ~5 31.000 0 Cap-Haitien 32 25 Port de paix 20 16 Total 1.987 5.800 Les dates de construction ne sont connues que pour la Cite No 1 (1955-58), la Cite Jean Claude Duvalier (1975), Croix Rouge (1971) et Jeremie (1966). Ne comprend que des habitations qui n'ont pas encore ete livrees aux ache­ teurs. Les habitations de ces deux projets sont vendues a des residents sur une periode de 20 ans. Source: Projets et planification en HaIti, Vol. IV : Logement, OPe cit. 3.27 La plupart des habitations pour familles modestes construites jus- qu'a present ont bien plus de 20 ans. Depuis 1971, les 128 logements de la Cite Jean Claude Duvalier construits apres l'incendie du centre ville de 1975, qui avait entratne l'evacuation de 5.000 personnes, representent le seul pro­ jet relativement important destine a des familles a faible revenu (encore que leur coat soit relativement eleve). En 1972, a la suite d'un autre incendie qui avait chasse de leur domicile 6.000 personnes vivant pres du marche central, l'eglise et les autorites avaient reuni leurs efforts pour offrir des terrains non viabilises dans la zone marecageuse de Brooklyn, quartier situe au nord de la ville et appartenant a l'Etat. Un autre programme de relogement sur des par­ celles non vi~ilisees, en cours d'execution dans une zone dite "Boston" proche de Brooklyn, prevoit le deplacement de 1.000 familles se trouvant dans le champ d'expansion du port. On peut donc dire que depuis 1971, l'Etat a fourni ou dolt fournir des logements et des terrains non vi~ilises a 18.000 personnes mais qu'il s'agit la de simples operations de relogement, qui n'ameliorent nul­ lement l'equipement en logements pour familles modestes. Ce chiffre est loin d'egaler l'augmentation de la population de Port-au-Prince en une seule annee. - 51 ­ 3.28 Au fil des ans, plusieurs des nombreuses organisations volontaires privees qui exercent leur action a Port-au-Prince ont egalement fait, sur un echelon modeste, des efforts dans Ie domaine du logement. Ceux-ci n'ont gene­ ralement pas ete couronnes de succes, a la fois parce que lIon avait applique des normes de construction trop elevees et parce que les revenus des groupes cibles etaient trop faibles, ce qui fait que les echeanciers ont ete fixes a des niveaux tres bas et les fonds d'investissement se sont epuises. 3.29 Les projets d'qssainissement des taudis a St.- Martin!! et de trames d'accueil a Drouillard,1! finances par Ie FENU, sont les seuls projets publics de construction de logements assez importants qUi approchent Ie stade de l'exe­ cution. Le recrutement de personnel pour l'equipe chargee des projets a com­ mence en mars 1979 et sera a peu pres termine au milieu de l'annee. Le projet de st.- Martin touche une population de plus de 20.000 habitants et celui de Drouillard fournira des trames d'accueil, voire un logement plus complet a 1.000 familIes modestes. Ces deux projets ont ete prepares par les services de la DATPE, de la CONADEP et des Nations Unies sur la base des travaux effec­ tues anterieurement par Ie projet PPHC. La Fondation cooperative de l'habitat (FCH) a evalue ces propositions, et a aide a preparer les documents relatifs au projet.1! 3.30 Une analyse detaillee de deux projets et de leur evolution revele un certain nombre de problemes. II y a tout d'abord l'augmentation des coOts qui est survenue depuis Ie debut de 1976. 4/ Le projet de St.-Martin, dont Ie coOt avait ete initialement evalue par PPHC a 401.000 dollars, devrait maintenant atteindre 3,21 millions de dollars,~ et Ie coOt du projet de Drouillard est passe de 682.000 dollars a 1,53 million de dollars. Une large part de ces augmentations peut etre imputee a la decision d'ameliorer les services fournis. A St.-Martin, la decision d'elargir les chemins macadamises dont l'execution etait prevue afin de les rendre accessibles aux vehicules, a entratne une aug­ mentation du nombre de familIes deplacees (de 220 a environ 740), ce qui veut dire qu'il faut reloger environ 15 % de la population de St.-Martin. Avant-projet pour la rehabilitation du quartier St.-Martin, projet CONADEP/ PNUD HAI/77/007, Port-au-Prince, octobre 1977. Esquisse de projet pour parcelles assainies/Drouillard, projet CONADEP/ PNUD HAI/77/0D7, Port-au-Prince, octobre 1977. Rapport d'evaluation du FENU relatif au programme de trames d'accueil et de rehabilitation de taudis a Port-au-Prince, FCH International Inc., mars 1977. Pour plus de details, voir Annexe, Tableaux 3.4 et 3.5. Y compris Ie coOt de l'assistance technique et de la gestion des deux projets. - 52 ­ 3.31 Parallelement, il a ete egalement decide d'imposer des normes de construction aux quelque 600 logements destines aux familIes deplacees de St.-Martin plutOt que de leur fournir simplement les parcelles vides ou semi­ amenagees prevues a l'origine. Le financement de ces logements en ce qui con­ cerne les coats autres que la main-d'oeuvre est maintenant inclus dans Ie pro­ jet. Pour Ie site du projet de Drouillard, les coats de l'une des variantes possibles comprennent maintenant la construction de 1.000 maisons, a 750 dol­ lars l'une plus 10 ~ de provisions pour imprevus, mais les plans sont moins avances quIa St.-Martin et Ie degre de finition qui sera assure par la direc­ tion du projet nla pas encore ete decide. 3.32 L'augmentation des coats provient egalement de la structure complexe de la direction des projets (voir Chapitre IV). Les coats de gestion du pro­ jet se montent actuellement a 1,312 millions de dollars, soit a 28 % du coat total du projet. On aurait pu realiser d'importantes economies si l'adminis­ tration generale des contributions, Ie Ministere des affaires sociales et les services competents du DTPTC etaient intervenus pour jouer Ie rOle qui leur incombe normalement. Par ailleurs, il est douteux qu'autant d'experts etran­ gers que les sept prevus devraient sloccuper de ce projet. Si celui-ci est trop sophistique pour les responsables locaux, ce qui nlest pas certain, il eat peut-etre ete preferable de s'en tenir a des normes de conception plus modestes. 3.33 Un autre probleme est l'absence dlun echeancier de recouvrement des coats engages. Cet element est important parce quIa raison de 104 dollars par habitant - coat du projet de St.-Martin, a l'exclusion de llelement assis­ tance technique, fort important - l'assainissement des zones de taudis a forte densite occupees par 306.000 autres citadins reviendrait a pres de 32 millions de dollars aux prix de 1977. Une part importante des coats de renovation des taudis, tels que pour la construction de routes, devrait !tre supportee, comme d'habitude pour ce genre d'investissement, par Ie budget general. Cependant, d'autres ameliorations devraient etre financees par les beneficiaires. II est prevu que l'equipe du projet de St.-Martin etablira un echeancier de recouvre­ ment des coats de la part des beneficiaires. Ce nlest que quand cet echeancier est disponible qulil sera possible de definir les consequences budget aires d'une extension de l'approche utilisee a St.-Martin aux autres taudis de la capitale et de voir si et dans quel lapse de temps 11 sera possible d'ameliorer les taudis de Port-au-Prince de cette maniere. Quant a Drouillard, Ie site a ete en partie choisi a cause de sa proximite aux places de travail dans Ie port de cabotage, la zone industrielle et la gare routiere nord, la derniere eventuellement associee avec un marche decentralise. En consequence, on espere que Ie projet de Drouillard attirera une clientele assez solvable pour se payer des maisons dont Ie coat peut atteindre 825 dollars sur des parcelles de ter­ rain coOtant 95 dollars, malgre la situation peripherique du site et son pro­ bleme de drainage decourageant. Avant de prendre une decision finale sur les normes a appliquer dans Ie projet, il serait prudent d'enqueter sur les carac­ teristiques de la population qui serait prete a se reloger a Drouillard, ainsi que sur sa capacite de paiement. - 53 ­ 3.34 Les projets sont egalement touches par un certain nombre de ques­ tions relatives a la fois a la conception materielle et a la gestion, par exemple Ie fait que les autorites s'en remettent aux cooperatives pour la construction de maisons et la gestion de la caisse auto nome de pr@t a St.-Martin. Les approches cooperatives ne font pas partie des traditions de la population urbaine et Ie doute est permis s'il est possible de les etablir et de les faire fonctionner adequatement dans un delai raisonnable. D'autre part, il faut avant Ie demarrage du projet de St.-Martin, reconstruire Ie ca­ nal de drainage Rockefeller qui traverse Ie quartier. Cet element fait partie du projet de drainage de la BID presente ci-apres.l7 Parmi les travaux, Ie canal Rockefeller, dont la construction devrait commencer a la fin de 1979 ou au debut de 1980, devrait avoir la priorite, cette date etant de toute fa90n plutOt tardive par rapport au calendrier du projet FENU. Si les autorites decident de remettre en etat Ie canal avant d'executer Ie projet de la BID, cette derniere envisagerait de rembourser les coats de ces travaux, a condi­ tion que l'on utilise ses plans et des methodes de construction a/forte inten­ site de main-d'oeuvre. Cependant, Ie service de genie municipal,l qui etait l'organisme d'execution, n'etait pas au courant de la necessite d'entamer les travaux immediatement. 3.35 Un certain nombre d'autres propositions concernant Ie logement pour Port-au-Prince ont ete faites depuis 1972. En dehors des programmes elabores par PPHC pour Port-au-Prince, qui ont servi de point de depart aux projets FENU, aucune de ces propositions n'a jusqu'a present ete poussee jusqu'au stade de l'execution. Ceci est egalement vrai des cinq projets qui constituent l'ele­ ment "logement" du plan quinquennal et pour Ie projet de l'ONL destine aux fa­ milIes a revenu moyen, qui n'est pas inclus dans Ie plan. B. GESTION DE L'ENVIRONNEMENT - PORT-AU-PRINCE 3.36 Les problemes de drainage des eaux d'orages, de l'erosion, du ramas­ sage et de l'elimination des ordures menageres et des eaux usees a Port-au­ Prince sont des elements tres etroitement lies du probleme de la gestion de l'environnement urbain et sont en consequence presentes ensemble dans cette section. 1/ Pour plus de details, voir Section B ci-dessous. 11 La loi du 19 juillet 1978 ayant modifie l'organisation du DTPTC, la construction serait maintenant sous la responsabilite du Service de construction et de supervision. , - 54 - Collecte et evacuation des pluies d'orag~ 3.37 La majeure partie du reseau de drainage des eaux d'orage de Port-au- Prince a ete construite entre 1910 et 1920. En 1949, les canaux de drainage ont ete prolonges a travers Ie remblai qui borde Ie littoral du centre ville et qui devenait Ie si~ge de l'Exposition internationale. Ce dispositif de drainage cree par l'homme est complete au sud et a l'est par une serie de ra­ vinements naturels qui descendent Ie long des pentes du Morne l'HOpital, col­ line qui s'el~ve rapidement derri~re la ville jusqu'a une altitude de 1.000 m. 3.38 Les eaux de pluie s'ecoulent Ie long de ces ravines escarpees et se deversent dans des canaux de drainage ouverts avant de se jeter dans la mer par Ie reseau d'egouts pluviaux. Les materiaux d'erosion, charries par les eaux, devraient se deposer dans un certain nombre de bassins de decantation re­ partis Ie long des parties les plus plates du reseau. Cependant, les grandes quantites de materiaux, estimees de 100.000 a 200.000 tonnes par an, s'accu­ mulent rapidement dans ces bassins qui sont souvent combles apr~s un seul orage. Des rochers, des pierres, du gravier et du sable passent donc ces bar­ riares et arrivent jusqu'aux parties inferieures du reseau. Au fur et a mesure que la vitesse de l'ecoulement diminue, les materiaux se deposent progressive­ ment dans les canaux ouverts et les reseaux pluviaux, en particulier dans les endroits tras plats du centre de la ville pr~s de la zone remblayee. Aussi Ie reseau de drainage est-il obstrue pendant la plus grande partie de l'annee : d'apr~s les estimations generales Ie debit est reduit de 75 % au centre de la ville et de 50 % a la peripherie. 11 II s'ensuit des inondations de differents quartiers de la ville a chaque orage et des crues encore plus importantes a chaque averse ulterieure, a mesure que Ie debit d'ecoulement diminue. 21 Erosion 3.39 La degradation du reseau de drainage par les materiaux dlerosion est un phenom~ne relativement recent. Y contribuent notamment les facteurs suivants a) la destruction de la couche vegetale des pentes du Morne l'HOpital par suite du deboisement, du p4turage des ch~vres et de 1a culture du mals; b) l'urbanisation sauvage et les projets de construction de routes sur les pentes de la partie basse de la montagne, executes sans les ins­ tallations de drainage appropriees; II Etude et avant-projet des reseaux d'egouts et d'evacuation des eaux pluviales. Engineering Science Inc. and McLaren International Ltd., Port-au-Prince, 1972. 11 Voir sur 1a carte donnant une vue generale de Port-au-Prince 1es rues sujettes a inondations. - 55 ­ c) la suspension des travaux sur la route "Canap~ Vert" allant de Port-au-Prince a P~tionville. L'assiette non stabilis~e de la chauss~e qui longe une importante ravine sur 6 km, apporte de grandes quant~t~s de mat~riaux qui sont emport~s dans Ie r~seau de drainage;1! d) la construction d'une autre route mal drain~e qui va de Boutilliers au sommet de la montagne, au sanatorium pres du centre et oD les effets de l'~rosion sont similaires, quoique moins d~sastreux; et e) la grande sabliere situ~e sur la face sud du Morne l'H6pital, oD plusieurs milliers de m2 de sable en vrac sont expos~s a la pluie. Les mat~riaux d'~rosion venus de cette zone ne viennent pas jusqu1au centre de la ville mais sont drain~s aut~ur de la montagne et aboutis­ sent a la p~riph~rie ouest, a l'embouchure de la Riviere Froide dans Ie quartier de Carrefour. D~gAts et coOts des inondations 3.40 Le de drainage est suffisamment bien con~u pour permettre r~seau l'~vacuation des eaux d'orages violents la plupart du temps, mais il ne peut assurer Ie tr~nsport de tous les mat~riaux solides qu'il est oblig~ de charrier aujourd'hui.~ En cons~quence, il y a souvent des inondations pendant la saison des pluies; cette situation ne fait que s'aggraver au fur et a mesure que la capacit~ d'absorption d'eau du sol et la capacit~ de charge du r~seau de drainage diminuent. 3.41 Sur les pentes plus douces du centre de la ville, Ie r~seau de drai­ nage ne fonctionne simplement pas lors d'orages. L'eau et la boue s'~coulent Ie long des rues et stagnent dans la zone de remblai du littoral, ce qui per­ met aux s~diments de se d~poser. Sur Ie plan de l'hygiene, ces inondations continuelles du centre sont aggrav~es par la pr~sence dans les eaux d'orage des ordures m~nageres et des d~chets humains qui risquent de s'infiltrer dans Ie r~seau de distribution d'eau potable, qui est soumis a une pression interne irr~guliere et dont les canalisations se trouvent expos~es a la surface de nombreuses rues. 11 Bien que l'achevement de la route permettrait de r~duire Ie volume des mat~riaux charri~s ou de mettre fin a cette ~rosion, il contribuerait ~galement avaloriser les terrains attenant a la route, a d~velopper la construction de r~sidences et a accr01tre les eaux. L'autre solution serait de remettre l'emplacement de la route en son ~tat d'origine. 2/ Outre les mat~riaux d'~rosion, Ie r~seau est largement utilis~ pour l'~va­ cuation des d~chets humains qui y sont devers~s directement ou qui y sont apportes par les eaux de ruissellement depuis les collines, les rues et les terrains d~saffect~s (voir ci-dessous). - 56 ­ 3.42. Des materiaux d'erosion et autres dechets solides emportes par Ie ravin de Bois de Ch~ne s'accumulent en partie a l'embouchure de ce ravin, au sud du centre ville. Cet endroit est utilise comme remblai et les debris en­ leves du systeme de drainage et, apres les inondations des rues, y sont depo­ ses. Entre la fermeture de la decharge des ordures menageres pres du marche central au milieu de 1976 et l'ouverture de la nouvelle decharge au nord de la ville vers la fin de 1977, les ordures menageres de la ville y etaient ega­ lement deposees. Une partie des materiaux se de verse cependant dans la mer et provoque l'envasement du port ,qui doit @tre drague regulierement. 3.43 D'apres de prudentes estimations, les pertes subies par la propriete privee en ville se montent a 500.000 dollars environ par an,l/ mais les depen­ ses publiques qu'entra1ne Ie maintien et la reparation du reseau de drainage augmentent egalement beaucoup. Selon des estimations recente~ Ie coat d'entretien du reseau de drainage se monterait a lui seul a 100.000 dollars par an, sans compter ni les sommes versees en periode de crise a la main-d'oeuvre supplementaire payee a la journee, ni Ie materiel, ni Ie dragage du port effec­ tue a chaque saison. II faut encore ajouter les coats de reparation des routes et des ponts endommages ou detruits qui depuis 1974 se sont montes a quelque 600.000 dollarall (soit environ 200.000 dollars par an). Enfin, Ie service du genie municipal de la Direction des travaux publics, charge de la construction et de l'entretien des ponts, des routes et du reseau de drainage, a demande que du materiel pour environ 500.000 dollars soit achete pour execu­ ter ces operations. 3.44 En attendant une remise en etat serieuse du reseau, on pourrait evi­ ter certaines de ces depenses par une meilleure gestion des ressources dispo­ nibles. Au lieu d'affecter des credits extraordinaires apres une catastrophe, on pourrait eviter une bonne partie des degats en faisant travailler en sai­ son seche, avant les pluies, une main-d'oeuvre supplementaire qui curerait completement Ie reseau de drainage. Les frais de curage regulier plus eleves 1/ Etude et avant-projet des reseaux d'egouts, etc., Ope cit. 21 PPHC, Plan de developpement de Port-au-Prince et de sa region metropolitaine. Phase III, Volume III : Infrastructure, projet Nations Unies No HAI/74/R40, CONADEP/TPTC/PADCO, Port-au-Prince, fevrier 1976. Reconstruction des ponts detruits sur la route Delmas, la route de l'ae­ roport, la ruelle Nazon (en cours), l'avenue Charles Summer (en cours); reparation d'un tron~on effondre de l'avenue Panamericaine; reconstruction d'ouvrages de drainage de Bois Patate plus un certain nombre de petits travaux en cours au moment OU la mission de la Banque etait sur place. Voir l'emplacement des points detruits sur la carte donnant une vue generale de Port-au-Prince. - 57 ­ que devrait supporter la direction des TPTC pourraient ~tre largement compen­ ses par la reduction des frais de reparations et d'entretien majeurs a la charge des autres services qui s'occupent, par exemple, du nettoyage des rues. En tout etat de cause, Ie curage des bassins de decantation, des canaux et des egouts realise en saison seche est insuffisant, la main-d'oeuvre et Ie materiel etant alors utilises pour la reparation et la construction des routes et des ponts. 3.45 II y a egalement eu certaines depenses mal con~ues. En 1975, Ie service de genie municipal a achete (pour 60.000 dollars) deux camions de cu­ rage des egouts qui se sont averes inutiles pour degager du reseau Ie gravier, les rochers et les ordures menageres comprimees. Un autre exemple est la re­ construction des ouvrages de drainage de Bois Patate qui ont ete detruits en octobre 1974 parce que les canaux de drainage souterrains etaient obstrues. Pour attaquer la cause plutOt que Ie symptOme du mal, il eat fallu lutter c~ntre l'erosion en amont et de prevoir un programme de curage efficace. Quelques barrages de contrOle et des bassins de decantation ont ete construits en amont mais en l'absence d'un nettoyage regulier, Ie canal de drainage slest de nouveau obstrue. Lors d'un orage en novembre 1977, les barrages de contrOle en amont et un pont ont ete endommages. La situation de 1974 ne fait que se repeter et des coateux investissements partent en quelque sorte a vau-l'eau. D'autres programmes de reconstruction en cours, tel celui du pont de la Ruelle Nazon, ne dureront pas davantage si l'on ne s'attaque pas aux racines du probleme. Ramassaqe et evacuation des ordures menageres 3.46 D'apres les estimations, Port-au-Prince produit actuellement 125.000 tonnes de dechets solides par an (soit 340 tonnes par jour), dont 80 % proviennent des menages, 10 % des marches urbains de produits agricoles et 10 % des grandes entreprises industrielles et commerciales. Ce chiffre ne comprend pas les materiaux reutilisables puisque les dechets solides commercialisables (papier, carton, b01tes de conserve, b01tes, bouteilles, cageots, ferraille) sont generalement recycles gr~ce aux nombreux eboueurs et marchands de fer­ raille qui les revendent aux petites entreprises manufacturieres, commerciales et de construction. A l'exception des ordures qui servent a nourrir les chevres et les cochons, ce chiffre indique la quantite que les organismes pu­ blics devraient ramasser et evacuer. 3.47 Deux organismes publics sont responsables du ramassage des ordures Ie Service de voirie et transports et Ie Service de contrOle, qui sont des services municipaux. II y a egalement Ie Service de genie municipal de la DTPTC, qui s'en occupe en pratique, en nettoyant Ie systeme de drainage (voir Chapitre IV). En realite, ces organismes n'assurent pas un service suf­ fisant. D'apres l'estimation la plus recente,1/ 35 % environ seulement des 1/ PPHC, Plan de developpement de Port-au-Prince, etc., Phase III, Vol. III Infrastructure, op. cit. - 58 ­ ordures produites en ville (45.000 tonnes par an) sont actuellement enleves regulierement. Environ 85 tonnes par jour sont ramassees par les camions de la voirie, 15 tonnes par la COVELSA, societe privee sous contrat avec la muni­ cipalite et 25 tonnes sont retirees du reseau de drainage par Ie service de genie municipal. Le reste (80.000 tonnes) s'accumule dans les rues, les ra­ vines et autres decharges non officielles. Les ordures y sont quelquefois brO­ lees, parfois utilisees pour nourrir les animaux domestiques et toujours infes­ tees de rats. Pendant les deux saisons des pluies, la majeure partie des or­ dures qui n'ont pas ete ramassees anterieurement se deposent dans les rues du centre, les canaux de drainage, les egouts ou s'ecoulent vers la mer. Les trois organismes publics unissent alors leurs efforts pour en lever enfin la plupart des ordures urbaines. 3.48 Le probleme pose par l'accumulation des ordures est particulierement grave au marche central de fruits et legumes de Croix des Bossales, situe dans une zone plate, pres du centre commercial et du port maritime. Cette zone est mal drainee et a chaque averse import ante des tonnes de boue sly deversent, s'ajoutant aux dechets agricoles produits par quelque 50.000 petits commer~ants et fabricants et 200.000 clients qui y viennent journellement. Le Service de contrOle n'avait l'habitude de n'attribuer a cette zone que 11 ouvriers et quelques brouettes. La boue et les debris s'empilent rapidement sous Ie marche et, pendant la majeure partie de l'annee, achats et ventes se deroulent sur un tas d'ordures de 1 m de haute Un grand effort de nettoyage, entrepris a la fin de l'ete 1977, a ete abandonne des les premieres pluies d'octobre et Ie marche est retourne a son etat anterieur. Cependant, les efforts de nettoyage reguliers se sont intensifies en 1978 et la situation s'est bien amelioree sans pour autant @tre pleinement satisfaisante. 3.49 II Y a egalement d'autres zones OU l'accumulation prend des propor­ tions graves pendant la saison seche : les ravines et les rues des zones popu­ leuses et pauvres (St.-Martin, Portail St.-Joseph, La Saline, Bel-Air, Fort National, Bolosse, Martissant, Sans Fil et Brooklyn) ou vivent quelque 320.000 personnes, soit la moitie de la population urbaine. Comme il n'y a pas de chemins d'acces praticables par les camions et les brouettes, que Ie contingent d'ouvriers affecte a ces questions est faible et que les autorites ne s'interessent que peu a l'accumulation des dechets dans ces quartiers, clest seulement lorsque la pluie les balaie que ces zones sont partiellement debar­ rassees des ordures en decomposition qui jonchent Ie sol. 3.50 Jusqu'en 1976, les ordures ramassees etaient deversees au centre de la ville, pres du rivage, a 100 m environ du port maritime et du marche central de fruits et legumes. Avec l'expansion du port et des installations connexes, la decharge a ete deplacee vers une zone utilisee pour Ie depOt des materiaux erodes provenant du reseau de drainage, a deux kilometres plus au sud du rivage. Les ordures y ont ete brOlees jusqu'en novembre 1977, lorsqu'une nouvelle de­ charge a ete ouverte a l'extremite nord de la ville loin des zones habitees. Cette decharge sera utilisee jusqu'a ce qu'une usine de traitement des ordures - 59 ­ entre en service pres de l'aeroport, vraisemblablement en septembre 1978. 1/ La nouvelle decharge est plus eloignee et Ie nombre moyen de voyages quotidiens aller-retour effectues par les camions de la municipalite a diminue de 30 %. Cette baisse de la productivite peut ~tre temporaire si l'usine de traitement, plus proche de la ville, fonctionne normalement. Cependant, l'extremite sud du front de mer continue a ~tre utilisee par Ie Service de genie municipal et les dechets solides ramasses lors des operations de cur age du reseau de drainage sont encore brules a cet endroit. 3.51 Plusieurs facteurs contribuent au ramassage regulier insuffisant des ordures: nombre insuffisant d'ouvriers, manque de materiel (voir Cha­ pitre IV pour plus de details), mauvaise gestion des ressources disponibles. Par exemple, n'importe quel jour, deux a trois des douze camions du parc de la voirie sont en panne a la suite de problemes mecaniques. Huit camions a bascule supplementaires ont recemment ete achetes pour renforcer Ie parc, mais ils proviennent de six fabricants differents, cequi ne contribuera pas a resoudre les problemes d'entretien. 2/ Les mecanismes de compression et d'elevation permettant de charger les ordures dans les 70 conteneurs metal­ liques repartis dans la ville ne fonctionnaient sur aucun des six camions compresseurs du parc au moment du passage de la mission de la Banque. Ces camions, du fait de leur hauteur, ne peuvent pas @tre charges a la main et ne transportent donc que ce qui peut @tre empile dans la benne arriere de chargement, soit 10 a 20 % environ de leur capacite. 3.52 De meme, les camions a bascule ne sont Ie plus souvent charges que partiellement. Deux des quatre chargeurs mecaniques etaient egalement hors d'usage, de sorte que la plupart des camions etaient charges a la main, ce qui est lent. De surcr01t, la Voirie ne contrale que Ie nombre de voyages a la decharge et non la quantite d'ordures transportees. Les chauffeurs sont donc tentes de faire Ie nombre de voyages requis avec des chargements partiels et d'assurer ensuite un service de transport "prive", soit en ramassant les or­ dures de grands etablissements commerciaux et des hotels, soit en transportant du sable et du gravier des carrieres aux chantiers. 11 Selon Ie projet de contrat passe Ie 21 novembre 1975 entre les autorites et la SOfRANIE, fournisseur de l'usine, cette derniere represente un in­ vestissement de 16 millions de francs fran~ais environ. L'accord final indiquant Ie prix d'achat effectif n'a pu etre obtenu. II n'est pas sOr que cette nouvelle usine ait fait l'objet d'une analyse economique ou financiere. De m~me, on peut se demander si la technique utilisee dans cette usine est suffisamment prouvee et fiable pour assurer des operations assez regulieres. 1/ Le Directeur de la Voirie nla pas ete consulte dans Ie choix du materiel. - 60 ­ Evacuation des eaux usees 3.53 Le principal probleme dans ce domaine est l'evacuation des dechets humains. D'apres les estimations, la ville produirait actuellement environ 600 tonnes d'excrements par jour, chiffre qui devrait passer a 1.000 tonnes d'ici a 1986. Ces dechets se m~lent en grande quantite aux pluies d'orage et s'accumulent en partie dans Ie quartier du marche central; la plus grande partie se de verse finalement dans la mer. 3.54 Un recensement entrepris par la Centrale autonome metropolitaine d'eau potable (CAMEP) en 1966 et 1967 a indique que la ville possedait 34.000 latrines, 13.000 WC et 50 fosses septiques. Une enqu@te realisee par PPHC en 1976 a permis d'estimer que Ie nombre de latrines etait passe a 58.000, soit une moyenne de 11 p,ersonnes (avec de fortes variations autour de ce chif­ fre) par installation.!1 II est apparu qu'une fraction importante de la popu­ lation a faible revenu ne disposait pratiquement d'aucune installation; la ma­ jeure partie (60.000 personnes environ) habitent Ie long de la cOte au nord du port maritime dans les banlieues de La Saline, Cite Croix Rouge, Cite Simone, Cite Jean-Claude, Brooklyn et Boston. 3.55 Ces zones marecageuses ne conviennent pas a l'installation de fosses d'aisance a faible coOt car la nappe d'eau est elevee et ces zones sont cons­ tamment inondees lorsqu'il pleut. Les latrines renforcees, rev~tues a une pro­ fondeur de 1 a 2 metres par des blocs de beton, semblent convenir mais leur coat de construction eleve explique qu'elles soient si peu nombreuses. Les autorites et un organisme volontaire prive ont experimente differents types d'installations communes d'evacuation des dechets au-dessus du niveau du sol. Celles-ci ont ete mediocrement entretenues et sont devenues inutilisables quelques mois apres leur construction. La majorite de la population utilise actuellement les champs en friche et les canaux de drainage qui entourent cette zone. 3.56 Les latrines et les fosses d'aisance construites dans Ie reste de la ville par les proprietaires et sur des terrains en location sont generalement bien entretenues et assez propres, m~me lorsque Ie nombre de leurs utilisa­ teurs atteint 30 personnes. Cependant, dans les zones ayant des densites de 1.000 habitants ou plus il n'est pas possible, lorsqu'une fosse est pleine de la recouvrir et d'en creuser une autre a cOte, comme cela se fait norma­ lement. La Division d'hygiene publique fait payer tres cher Ie nettoyage des latrines (de 25 a 30 dollars), de sorte que la majorite de la population ne fait pas appel a ce service et Ie nettoyage se fait quelquefois pendant la saison des pluies, lorsque la pression des eaux souterraines chasse dans les rues de la ville la fange des fosses d'aisance. 2/ 1/ Plan de developpement de Port-au-Prince, etc., Phase III, Vol. III : Infrastructure, op.cit. 1/ PPHC, op.cit, Phase II, vol. IV, page 31. - 61 ­ 3.57 Ce "dispositif d'evacuation" cree de serieux problemes d'hygHme. Les substances fecales s'infiltrent dans les canalisations d'eau potable de surface qui courent Ie long des rues et contaminent Ie reseau de distribution. Les maisons et les fosses d'aisance situees au-dessus des sources d'alimenta­ tion en eau contaminent egalement Ie reseau, comme, par exemple, la source de Plaisance-Cerisier, a Petionville, qui fournit 7 ~ del'eau en ville. Les zones non aedificandi creees autour de chaque source n'ont pas ete respectees et de grandes maisons y sont construites sans qu'un contrOle soit effectue pour voir quel type d'installation d'evacuation des dechets serait necessaire pour minimiser la pollution. Enfin, dans la mesure OU les dechets humains entrent dans l'eau au cours des inondations (voir ci-dessus), ils creent des risques de contamination au marche central des fruits et legumes pendant la saison des pluies. 3.58 Le reseau d'adduction d'eau est encore contamine par les eaux usees domestiques autres que les excrements. Les familIes aisees et modestes dever­ sent leurs eaux usees dans les rues ou dans les ravins de drainage et les ca­ naux, et c'est la la principale source de contamination pendant les saisons seches surtout dans les quartiers aises. Le probleme est moins grave dans les quartiers modestes puisque la quantite d'eau usee est tres faible, Ie systeme d'adduction d'eau etant inadequat et l'eau qui est deversee, est absorbee as­ sez rapidement par Ie sol. La principale exception est la zone marecageuse cOtiere dont on a parle ci-dessus; Ie drainage y est mediocre et les eaux con­ taminees stagnent au sol a l'exterieur comme a l'interieur de nombreuses mai­ sons. Comme nous l'avons deja remarque, 60.000 personnes environ vivent dans ces conditions. 3.59 Un assez petit nombre d'entreprises seulement sont de grands produc­ teurs d'eaux usees industrielles. Les plus importantes sont les raffineries de sucre, les savonneries, les huileries, les usines textiles, les tanneries et la fabrication de cigarettes. PPHC a estime Ie production d'eaux usees actuelle a 2.000 m3 par jour dent 60 ~ sont produits par HASCO, la raffinerie de sucre. A l'exception de la fabrique de cigarettes et d,une au deux entre­ prises plus petites qui ont leurs installations de traitement individuelles, les eaux usees industrielles sont deversees directement dans les ravines de drainage et s'ecoulent vers la mer. Le fait que toutes ces industries se trauvent a proximite des canaux de drainage et de la cOte permet d'en mini­ miser l'effet polluant sur la ville elle-m~me mais aggrave Ie probleme de pollution dans la baie. Gestion de l'environnement - Propositions d'amelioration 3.60 Plusieurs etudes portent sur les problemes presentes dans cette sec­ tion ont ete realisees ces quelques dernieres annees. Les problemes de drai­ nage et de tout-a-l'egout ont ete traites dans une etude financee par Ie BID - 62 ­ en 197z!( qui a fait ressortir qu'il fallait en premier lieu resoudre Ie pro­ bleme de l'erosion pour tous les ouvrages de drainage situes en aval et a sou­ ligne l'importance d'un entretien adequat du reseau et des operations de net­ toyage. Cette etude a ete suivie en 1974 et 1975 par des travaux portant sur un plan directeur detailIe du reseau de drainage de la ville et sur des docu­ ments de projets relatifs • un prit eventuel par la BID pour l'amelioration du drainage, qui cependant n'abordaient pas Ie probleme de l'erosion. En l'absence d'un programme d'ensemble pour la montagne, la plupart des travaux entrepris par les autorites d'apres Ie plan ont dej. ete endommages ou se sont reveles inefficaces. Le probleme d'evacuation des dechets solides a ete tout d'abord analyse et a fait l'objet de recommandations de l'OPS en 197~ qui n'ont pa~ ete executees. Une seconde analyse a ete faite par Ie projet PPHC en 19762/ qui a recommande une serie de mesures • entreprendre sur une periode de dix ans. Le coat du programme n'impliquait qu'une faible augmentation par rapport au rythme de depenses actuel, et la plupart des ameliorations en­ visagees portaient sur la gestion et sur une utilisation plus efficace des ressources existantes (voir Chapitre IV). 3.61 Le projet PPHC a egalement fait une etude complementaire des pro­ blemes relatifs • l'erosion et au drainage. 4/ On a note que la plupart des etudes necessaires • l'elaboration d'un programme de lutte c~ntre l'erosion avaient dej. ete executees et que l'on disposait d'une base juridique pour mettre en place ce programme. Le probleme fondamental est un probleme de ges­ tion : les recommandations ne sont pas suivies et les lois ne sont pas mises en application. Le rapport d'actions immediates laisse entendre que, pour Ie Morne l'HOpital, une periode de regeneration naturelle reduira considerable­ ment Ie ruissellement. II faudrait prendre une serie de mesures telles que 1/ Etude et avant-projets des reseaux d'egouts, etc., Ope cit. 11 La voierie urbaine • Port-au-Prince, Republique d'Haiti. J. F. Haddad, PAHO, Reference HAI-300, Port-au-Prince, 1971. 11 Phase III, Vol. III : Infrastructure, OPe cit. !I Voir pour les problemes d'erosion : Projets d'actions immediates, No 1 : Developpement physique du Morne l'HOpital. Plan de developpement de Port-au-Prince et de sa region metropolitaine, projet Nations Unies No HAI/74R 40, CONADEP/DTPTC/PADCO, Port-au-Prince, fevrier 1976. Voir, pour l'analyse du reseau de drainage: Plan de developpement de Port-au-Prince, etc., Phase III, Vol. III, Ope cit. - 63 ­ l'elimination du pftturage et des methodes culturales inappropriees, Ie con­ trOle du drainage et la lutte c~ntre l'erosion Ie long des principales voies macadamisees ou rev~tues en terre, l'elaboration dlun plan de zonage detaille, Ie contrOle des pratiques de subdivision et de location des terres, des normes speciales de construction, l'elimination de la sabliere, Ie reboisement et la plantation de vegetation sur des surfaces tres erodees, etc. Pour les tron;ons inferieurs du reseau de drainage, l'etude de PPHC a complete Ie plan directeur de la BID en incluant Ie nettoyage complet du reseau existant, Ie dragage du port et l'extension du plan directeur a des zones de la ville qu'il ne couvre pas mais qui seront vraisemblablement urbanisees rapidement, a savoir Carre four et Ie marecage cOtier septentrional. 3.62 En s'aidant notamment de ces etudes, la BID a approuve un important projet d'amelioration du drainage en decembre 19781/ d'un coOt total dlen­ viron 45,8 millions de dollars, y inclus l'achat de terrains. Le DTPTC reali­ sera Ie projet au cours d'une periode de cinq ans a partir du milieu de 1979. Une unite speciale pour l'execution du projet a deja ete creee. Les quatre elements principaux du projet sont decrits brievement dans les paragraphes suivants. 3.63 L'element de lutte contre l'erosion du projet rassemble la plupart des recommandations faites par l'etude PPHC; il devrait avoir un coOt direct de 4,35 millions de dollars a l'exclusion des provisions pour engineering, ad­ ministration, imprevus et hausses de coOt, frais d'acquisition des terrains et charges financieres. II comprend Ie reboisement, l'amenagement de terrasses et la construction de retention sur la montagne, la stabilisation d'environ 28 km de routes urbaines dans les parties inferieures de la montagne, et l'ame­ lioration du drainage sur la route Boutilliers/Sanatorium, et sur l'avenue Panamericaine. Cet element comprend egalement la construction de nouveaux bassins de decantation et de barrages de contrOle, y compris des routes d'ac­ ces aux fins d'entretien. 3.64 L'element "ramas::;age et evacuation des ordures" devrait se manter a 3,55 millions de dollars. ZJ II prevoit un systeme mixte de ramassage de porte a porte et en des points collectifs ou se trouveront de grands conteneurs me­ talliques utilises par des equipes de ramassage. Cet element comprend la fourniture d'installations pour l'entretien du materiel et Ie rev@tement des depOts de conteneurs collectifs et de certains marches. Cet element ne depend pas de l'activite de l'usine de traitement des ordures; une zone situee a 20 km au nord de la ville a ete choisie comme decharge hygienique. Cette partie du l! Port-au-Prince Storm Drainage Project, Ha-0019, Document PR-905 de la 810, approuve Ie 7 decembre 1978. 2/ Estimation des coOts calculee sur la m@me base que pour l'element de lutte c~ntre l'erosion. - 64 ­ projet prevoit la creation d'une agence unique de collection des ordures pour toute la region metropolitaine. Elle absorberait les agences de collecte des ordures des municipalites de Port-au-Prince et de Petionville, ainsi que Ie service de nettoyage des rues du Service de genie urbain du DTPTC. 3.65 La remise en etat du re~eau de drainage actuel coatera directement 7,1 millions de dollars environ. II Elle comprendra Ie courage complet du re­ seau actuel, et la reparation des canaux et conduites existants, l'elimination des goulots d'etranglement, par exemple, sous les ponts et dans les canaux, afin d'augmenter Ie debit, et un certain nombre de passages pour pietons. 11 comprend egalement Ie dragage de la baie a l'embouchure des canaux de drainage, ce qui represente l'enlevement d'environ 110.000 m3 de materiaux. 3.66 Le quatrieme et dernier element - d'un coat direct de 7,235 millions de dollars!! - porte sur l'expansion du reseau et comprend la construction sur huit canaux de drainage additionnels. Trois de ces canaux permettront d'etendre Ie reseau a l'est dans la direction de Carre four et serviront les regions de Savane Sale et Martissant. On ne prevoit pas actuellement d'etendre Ie reseau jusqu'a Carrefour. De m~me, les zones marecageuses du nord (Brooklyn et Boston) ne sont pas comprises dans cet element, faute d'une solution technique a leurs problemes de drainage. Cependant, des fonds pour etudier ces problemes et essayer de trouver des solutions ont ete inclus. Si ces travaux donnaient les resultats escomptes lIs pourraient constituer un modele pour des ouvrages . de drainage dont certaines villes provinciales confrontees au m~me probleme ont tant besoin (voir ci-dessous). 3.67 Le projet comporte deux autres caracteristiques remarquables. Tout d'abord, tel qu'il est actuellement defini, il doit utiliser des methodes de construction a tres forte intensite de main-d'oeuvre, les salaires representant environ 57 % du coat direct, soit environ 17.000 hommes-annee reparties sur la periode de realisation de cinq ans. Ensuite, il prevoit l'etablissement d'un fonds special a la Banque centrale pour l'entretien des ouvrages pendant cinq annees apres leur achevement, et Ie financement d'une part decroissante des depenses prevues. On disposera donc d'une dizaine d'annees pour renforcer les institutions qui s'occupent du drainage et du ramassage des ordures. En somme, s'il est mis en place correctement, Ie projet devrait permettre de re­ soudre la majeure partie des problemes d'hygiene du milieu que connatt la capitale. 3.68 Cependant, Ie projet ne s'adresse pas a la question de l'evacuation des dechets humains. Eu egard aux coats et aux problemes techniques qui se posent, il est peu probable qulun reseau de tout-a-l'egout soit la solution appropriee pour Port-au-Prince dans Ie proche avenir, malgre les graves pro­ blemes d'hygiene resultant de la situation actuelle. A partir d'une evaluation 11 Estimation des coats calcules sur la m~me base que pour l'element de lutte contre l'erosion. - 65 ­ preliminaire des coats des installations de tout-a-l'egout sanitaire, realisee en 1972 pour la BID et CONADEP, Ie coat actuel d'un reseau d'egouts primaires et secondaires se monterait pour la ville a quelque 80-90 millions de dollars. 3.69 Plusieurs autres facteurs compromettent la construction d'un reseau de tout-a-l'egout de type classique. A l'heure actuelle et dans un avenir previsible, il n'y aura pas une consommation adequate d'eau pour nettoyer cor­ rectement un reseau d'egouts. En 1975, environ 30.000 residences etaient directement raccordes au reseau d'adduction d'eau et leur nombre ne depassera probablement pas 60.000 d'ici a 1986 tandis que 40.000 logements au maximum devraient @tre equipes de wc!l. De meme, il est peu probable que les res­ sources hydrologiques permettent un service d'alimentation en eau permanent. De plus, aucun plan de developpement urbain n'etant applique, il est actuelle­ ment presque impossible d'estimer pour l'avenir les flux et press ions d'eaux usees et de determiner Ie plan et la capacite d'un reseau d'egouts. Dans ces conditions, on peut au mieux reserver l'espace necessaire pour la construction eventuelle d'un reseau de tout-a- l'egout dans les nouvelles zones urbaines d'amenagement. 3.70 A la place d'un reseau moderne de tout-a-l'egout on pourrait amelio­ rer l'efficacite des methodes actuelles d'evacu~tion des ordures. Conforme­ ment aux propositions faites par PPHC en 1976,1/ on pourrait envisager : a) la creation d'un service public pour Ie nettoyage bi-annuel des la­ trines et des fosses d'aisance de la ville qui pourrait etre proba­ blement organise de maniere a etre autonome sur Ie plan financier; b) des dons sous forme de blocs de beton en vue de la construction de latrines pour la population modeste vivant dans les conditions diffi­ ciles de la zone marecageuse du nord de la ville;lI et c) une etude d'ensemble pour : determiner la capacite d'absorption du sous-sol de la ville; etablir des normes de densite pour les latrines, des normes de construction pour les fosses d'aisance et les fosses septiques situees dans les aires d'alimentation en eau potable, des normes de construction pour l'evacuation des eaux usees menageres; 11 PPHC, op.cit, Phase II, Vol. IV, Section 15.1 et estimation de la mission de la 8anque Mondiale. ~ Ope cit. 11 Ce qui ramenera Ie coat de construction des latrines au meme niveau que dans les autres quartiers de la ville. - 66 ­ evaluer si les installations de traitement et Ie tout-a-l'egout sont necessaires et realisables pour les eaux usees industriel1es; enfin, identifier l'etendue et l'importance de la pollution des eaux cd­ tieres imputable aux methodes employees actuellement. D'apres une estimation, les coats de l'etude et des investissements relatifs a ces activites se montent a 950.000 dollars, avec des frais de fonctionnement annuels d'environ 80.000 dollars. Le budget de fonctionnement actuel pour Ie nettoyage des latrines est de 15.000 dollars. C. EAU - PORT-AU-PRINCE Ressources hydrologigues 3.71 Les ressources en eau de la region de Port-au-Prince n'ont jamais ete completement evaluees. Les rapports qui ont ete faits indiquent que les ressources dans la plaine de Cul-de-Sac, situee au nord de la ville, pourraient fournir de 3 a 5 m 3/seconde de maniere continue.1I En construisant un barrage sur la Riviere Grise, a l'est de la ville, on pourrait encore obtenir 4,3 m 3/ 3 seconde, soit un total de 7 a 9 m /seconde. Cette estimation exclut les res­ sources qui pourraient exister dans les montagnes du sud et specialement celles de la Riviere Froide et, a l'ouest, de la zone qui va de Carrefour a la Riviere Momance. L'absence d'un inventaire complet des ressources se fait durement sentir, face aux estimations d'ensemble de ce que pourra atre la demande d'eau future. L'irrigation de la plaine du Cul-de-Sac pourrait exiger un debit d'en­ viron 13 a 18 m 3/seconde. Les besoins en eau potable pour la population de la region, actuellement de 0,92 m 3/seconde environ, pourraient passer a 2,7 m 3/ seconde d'ici a 1986 et a 5,2 m)/seconde vers l'an 2000. Compte tenu des pos­ sibilites de recyclage de l'eau, la demande minimale pourrait atteindre a l'avenir environ 15 m 3/seconde, soit Ie double des ressources estimatives. 3.72 Les ressources disponibles ont diminue pendant les dernieres decen­ nies a la suite du deboisement et de l'erosion qui ont reduit la capacite d'absorption de l'eau des principaux bassins versants. Deux sources du Morne I'HOpital fournissaient 338 litres/seconde en 1939~ 171 litres/seconde en 1957 et seulement 70 litres/seconde a l'heure actuelle.~ Or, les precipitations n'ont pas beaucoup change pendant cette periode. Les debits declinant sur Ie Morne l'HOpital, la CAMEP a commence en 1976 a pomper 160 litres supplemen­ taires par seconde a partir de puits situes dans la plaine du Cul-de~Sac. 11 Plan de developpement de Port-au-Prince et de sa region metropolitaine, Phase III, Vol. III, Infrastructure, Ope cit. 11 Rapport de diagnostic (Phase I) pour la CAMEP, OPS/OMS, Port-au-Prince, 15 juin 1977. - 67 ­ L'eau est a peine potable a cause de l'infiltration d'eau salee, et si cette situation peut s'expliquer par un pompage excessif entre plusieurs periodes de secheresse grave, elle peut egalement traduire une surestimation des ressources disponibles dans la plaine. Quoiqu'il en soit, il faut evaluer les ressources, reduire les pertes inutiles enregistrees dans Ie reseau d'eau potable de la ville, proteger Ie bassin hydrographique et veiller a la conservation des sols. Qualite de l'eau 3.73 Actuellement, 900 litres/seconde en moyenne entrent dans Ie reseau de distribution d'eau de la ville, soit environ 120 litres par habitant et par jour; 220 litres/seconde sont tires de puits situes dans la plaine OU l'eau est de plus en plus saline, 40 litres/seconde de deux sources qui se trouvent dans la partie ouest de la ville et Ie reste, de sources sur Ie Morne l'HOpital. La majeure partie de l'eau est tres alcaline et a une forte teneur en acide carbonique. En consequence, Ie calcaire se depose dans Ie reseau de distribu­ tion d'eau, ce qui entra1ne une diminution du debit et des frais eleves de remplacement et d'entretien des conduites. Dans certaines zones, la duree de vie des principales conduites n'est que de huit ans. On a de temps en temps adouci l'eau a la source mais jamais sur une periode prolongee. 3.74 Comme nous l'avons deja mentionne, il y a de grands dangers de con­ tamination par les eaux usees. Sept pour cent des eaux urbaines proviennent d'une source qui est contaminee par des trous et fosses d'aisance des zones residentielles situees a une plus forte altitude. Les efforts entrepris pour assurer que l'eau des sources est potable (par exemple, l'installation de stations de verdunisation) sont annules par l'effet conjugue des fuites des conduites, en particulier celles qui sont en surface, de la pression irregu­ liere, de l'utilisation des rues pour l'evacuation des eaux usees domestiques et des frequentes inondations qui font suite au debordement du reseau de drai­ nage contenant des dechets humains et des ordures menageres. Le probleme de la contamination est particulierement sensible au centre de la ville. Pertes subies par le reseau 3.75 Environ 50 ~ de l'eau entrant dans le reseau se perdent.1i La ma­ jeure partie de ces pertes est due a des ruptures et a des fuites des condui­ tes, mais egalement au fait que les systemes de branchement des maisons et des entreprises aux reservoirs nesont pas equipes de valves d'arret automatique ou meme de valves ordinaires. Quand de tels reservoirs, y compris les piscines, sont pleins, ils debordent sur les rues. Puisqu'il n'y a aucun compteur, que l'absence de valves n'est pas penalisee, et que Ie tarif de l'eau est a taux fixe, les abonnes ne sont pas encourages a s'equiper en valves appropriees. On estime que des mecanismes de contrOle places aux branchements prives permet­ traient de ramener les pertes a un niveau plus raisonnable de 30-35 ~. 11 Rapport de diagnostic (Phase I) pour la CAMEP, OPS/OMD, Port-au-Prince, 15 juin 1977. - 68 ­ 3.76 Les particuliers se font installer des reservoirs individuels parce que la distribution et la pression de l'eau sont irregulieres, pour diverses raisons : fortes fluctuations de la demande, precipitations irregulieres, capa­ cite limitee de stockage public et pertes importantes de distribution. Mame si l'on eliminait les pertes au niveau des branchements prives, Ie reseau ne permettrait pas d'assurer un service 24 heures sur 24. Au depart, on avait compte qu'avec Ie pompage effectue aux puits de la plaine du Cul-de-Sac on pourrait obtenir un service plus regulier mais du fait de la mauvaise qualite de l'eau et des coats eleves de pompage, ces espoirs ont peu de chances de se materialiser. Methodes de distribution 3.77 Le reseau de distribution primaire fonctionne par gravite ou par pompage et couvre la majeure partie de l'agglomeration. Le systeme secondaire comporte environ 30.000 branchements prives, autorises et clandestins, environ 4Q fontaines publiques et moins de 100 bouches d'incendie, soit moins d'une pour 20 hectares de zone urbanisee. 3.78 Tous les types de prises d'eau sont utilises a des fins autres que celles prevues a l'origine. Des camions citernes tirent de l'eau des bouches d'incendie et la livrent jusqu'aux maisons et entreprises cornmerciales et in­ dustrielles qui ne sont pas raccordees au reseau ou ne sont pas alimentees regulierement. La majeure partie de cette eau est transportee vers des zones peripheriques qui ne sont pas encore desservies par Ie reseau d'adduction d'eau. De nornbreuses familIes raccordees au reseau donnent de l'eau a leurs voisins a faible revenu qui, eux, ne beneficient pas de ce confort. Beau- coup d'autres, en particulier dans les zones pauvres et populeuses, vendent l'eau au seau, soit a des familles qui achetent cette eau pour leur propre usage, soit a quelque 14.000 vendeuses qui la distribuent a des menages plus pauvres.1I Le m~me phenomene se retrouve aux fontaines publiques. Les ruptures et les fuites des conduites sont egalement une source d'eau non negli­ geable. Ces differentes methodes de distribution et leur importance sont indi­ quees, pour 1976, sur Ie Tableau 111-4. Ce tableau montre clairernent que 23 ~ de la population utilise 75 ~ de l'eau urbaine et que 47 ~ en utilise 11 ~. Soixante-quinze pour cent de la population consomment moins de 30 litres d'eau par jour et par personne. 2/ Dans ce tableau ne sont pas comptes certains gros usagers commerciaux et industriels : raffineries de sucre, glaciers et limona­ diers, etc., qui ont leurs propres puits a la peripherie de la ville et un reseau d'adduction d'eau ou des camions pour livrer l'eau a leurs usines. 11 ~amilles a Port-au-Prince, etc. II La distribution geographique des differents niveaux de consommation dans la ville est indiquee sur la carte concernant la consommation d'eau et les prix de terrains a Port-au-Prince. - 69 ­ Prix de l'eau 3.79 Les consommateurs d'eau qui sont raccordes legalement au reseau d'adduction d'eau paient un tarif fixe lie a la valeur estimee de leur maison ou a la tail Ie de leur entreprise industrielle ou commerciale. II n'y a pas de compteurs qui permettent de lier les tarifs a la consommation. D'apres l'evaluation de la valeur de la maison et Ie volume estimatif consomme, les tarifs varient de 0,03 dollar/m 3 a 0,11 dollar/m 3 • En ce qui concerne les autres methodes de distribution, Ie prix de l'eau depend entierement des con­ ditions d'offre et de demande qui varient d'une saison a l'autre, de jour en jour et d'un quartier a l'autre. Par exemple, les prix de livraison par carnion vont de 3 a 6 dollars/m 3 en fonction de la rarete et de la distance. Pour les familIes tres pauvres les prix vont d'un minimum de 1,10 dollar/m 3 a un maxi­ mum de 5,60 dollars/m j pendant la saison seche, et se montent en moyenne a quelque 2,30 dollars/m 3 • Pendant les periodes de secheresse, comme en 1975 et en 1977, les prix peuvent atteindre de 10 a 20 dollars/m 3 pendant plusieurs mois de suite. Ces prix eleves expliquent les taux de consommation tres faibles par habitant indiques au tableau precedent. 3.80 La rarete produite artificiellement aggrave encore une situation deja difficile. On sait que des carnionneurs ont deja rompu des conduites afin de creer une demande d'eau transportee pendant la longue periode necessaire pour localiser la rupture et la reparer. On peut "persuader" les operateurs de valves de la CAMEP, d'ouvrir Ie debit dans une partie de la zone placee sous leur responsabilite et de Ie fermer ailleurs; ainsi l'eau devient rare, ce qui entralne l'augmentation des prix demandes par Ie marchand d'eau. Les equipes chargees d'effectuer les branchements et les reparations peuvent @tre utili­ sees pour faire un branchement clandestin ou pour en couper un autre legal, ou illegal. M@me les fontaines publiques n'echappent pas a une destruction deli­ beree et, en situation de penurie aigue, il arrive que des particuliers en contrOlent l'acces en percevant un droit. 3.81 Tout cela fait que Ie chiffre d'affaires realise sur la commerciali­ sation privee de l'eau en ville, a l'exclusion des operations de camionnage, peut @tre estime a 2,8 millions de dollars par an.l! Un montant estime a 930.000 dollars revient aux 14.000 petites march andes d'eau qui gagnent en moyenne 0,20 dollar par jour pour cette prestation de service. Le reliquat, 1,87 million de dollars devrait revenir a quelque 2.000 particuliers qui rea­ lisent un revenu annuel brut de 500 a 2.000 dollars chacun. Le pourcentage de ce revenu utilise pour payer les ouvriers de la CAMEP n1est pas connu, bien que Ie montant que ces particuliers peuvent avoir a leur payer collectivement pour les branchements legaux soit inferieur a 100.000 dollars. Les recettes que la CAMEP tire des ventes d'eau se montaient en 1976 a un peu plus de 650.000 dollars. 2/ 11 Plan de developpement de Port-au-Prince, Phase III, Vol. III Infrastructure, op.cit. 2/ Rapport de diagnostic (Phase I) pour la CAMEP, op.cit. - 70 ­ Tableau 1II-4 STRUCTURE DE LA DISTRIBUTION DE L'EAU DANS LES ZONES RESIDENTIELLES DE PORT-AU-PRINCE,ll - RESEAU DE LA CAMEP, 1976 Consom­ mation Consomma­ Pour- journa- tion journa- Pour- Nombre de centage liere par liere totale centage Source d'appro- consomma- consomma- personne (en millions consom­ visonnement teurs teurs (en litres) de litres) mation Branchement pr ive (legal et illegal) 150.000 ,.. 23 01 156 23,4 75 % Bornes­ fontaines (gratuit) 55.000 9 % 15 0,8 3% A partir du bran­ chement prive d'une autre personne (gratuit) 95.000 15 01 IG 32 3,0 10 01 IG A partir des fuites et ruptures de conduites 40.000 6 ~ 18 0,7 2 ~ Achat aupres d'intermediaires 300.000 47 % 11 3,3 11 % Total (movenne) 640.000 100 ~ 49 31,2 100 01 IG II Les livraisons faites par camions a partir du reseau de la CAMEP ne sont pas comprises dans ces chiffres. En 1976, elles etaient evaluees a moins de 2 % de la consommation totale; des chiffres plus recents ne sont pas disponibles. Le tableau exclut egalement l'approvisionnement par la CAMEP des clients qui ne sant pas dans les zones residentielles, sait environ 5 ~ de l'offre totale. Source: Plan de developpement de Port-au-Prince, etc., Phase III, Volume III Infrastructure, op. cit. - 71 ­ 3.82 Le commerce de l'eau a de graves consequences economiques et mate­ rielles sur la population pauvre. 5i faible que soit la consommation des fa­ milIes qui ne sont pas branchees sur Ie reseau d'adduction d'eau (voir Ta­ bleau 111-4), une part importante de leur revenu disponible doit ~tre consacree a l'eau. Pour un revenu de 15 dollars par mois et par famille, 20 a 25 % sont consacres a l'achat de l'eau et m@me pour un revenu de 40 dollars par mois, i l faut compter 8 a 12 %. Ces chiffres permettent d'expliquer pourquoi les familIes n'ont que relativement peu d'argent a consacrer a leur logement et pourquoi il est difficile de mobiliser l'epargne pour ce type d'investissement. lIs expliquent egalement pourquoi l'eau des conduites percees, du reseau de drainage et des rigoles est largement utilisee a certaines fins. II s'ensuit une augmentation des risques en matiere d'hygiene et donc des coOts relatifs aux services curatifs de sante.lI Propositions d'amelioration 3.83 En 1976, Ie projet PPHC a realise la premiere analyse generale des besoins en eau de la population urbaine. 2/ Pour que la population modeste et la population riche puissent respectivement consommer 30 litres et 175 li­ tres par personne et par jour, Ie debit estime des sources devrait passer a 1.850 litres/seconde d'ici a 1986, c'est-a-dire doubler par rapport a son ni­ veau actuel, et les pertes du systeme devraient ~tre ramenees a 35 %. Le pro­ jet PPHC a recommande qu1une enqu~te sur les ressources en eau disponibles soit effectuee avant tout agrandissement majeur du reseau de distribution et estime qu'au moins 320 fontaines publiques devraient ~tre construites pour fournir 30 litres par habitant et par jour a la population pauvre. A raison d'une fontaine pour trois hectares de terrains habites, les petites marchandes d'eau de la ville ne seraient guere menacees, ni dans leur emploi, ni dans leurs revenus, et Ie prix de l'eau baisserait de 60 a 70 % pour les consomma­ teurs modestes. 3.84 Actuellement, ces fontaines ant peu de chances d'§tre construites. La CAMEP n'a inclus que 50 fontaines dans son plan de developpement et 10 fon­ taines seulement ant ete ajoutees (la plupart dans des zones peripheriques) aux 30 qui existaient avant dans Ie projet de l'extension des reseaux (7,4 mil­ lions de dollars) recemment acheve gr~ce a un pret de la BID. La cons­ truction de 320 fontaines permettant de desservir plus de 75 % de la popula­ tion n'aurait absorbe que 5 % des depenses d'investissement du pr@t de la BID. En fait, 8.000 dollars seulement ant ete depenses pour llinstallation de fon­ taines et Ie gros des depenses n1a servi quia fournir plus d'eau a ceux qui jouissent deja dlune part disproportionnee de la consommation. De surcrolt, 11 De temps a autre, la rarete de l'eau peut faire egalement augmenter de 10 % Ie coat de fabrication des blocs de beton. ]{ Plan de developpement de Port-au-Prince etc., Phase III, Vol. III Infrastructure, OPe cit. - 72 ­ les representants de l'OPS en Haiti ne sont guere enthousiastes a l'idee d'un projet de construction a grande echelle de fontaines publiques. lIs estiment les risques de contamination trop eleves, tout en reconnaissant en principe que, d'une part, Ie niveau eleve des depenses en eau des menages incite ces derniers a utiliser l'eau de ruissellement des rues, egalement dangereuse pour la sante et que, d'autre part, l'eau amenee par conduites jusqu'au centre ville est assez polluee pour que Ie surcrolt de contamination survenant aux fontaines apparaisse comme marginal. Quelle qu'en soit la justification, les approches et mesures de l'OPS et de la BID ont contribue pour beaucoup au maintien de la structure actuelle de consommation. 3.85 En 1977, ont ete terminees par un consultant de la BID des etudes techniques relatives a l'extension du reseau jusqu'en 1992 dans les quartiers de Petionville, Delmas et Carrefour. Ce projet envisageait Ie pompage de l'eau a partir de la plaine du Cul-de-Sac jusqu'aux reservoirs situes au-dessus de ces quartiers1l et son reflux par gravite. D'apres les estimations, les depenses d'investissements du projet se monteraient a 27,5 millions de dollars en 1992, 19 millions de dollars etant depenses d'ici a 1982. Ce programme vise encore essentiellement les groupes aises de la ville. II prevoit la construction de 10 fontaines supplementaires mais dans des zones qui ne sont pas tres densement peuplees de familIes a faible revenu. Son execution abou­ tirait presque a un doublement du budget 1977/78 de la CAMEP d'ici a 1982, compte tenu du service de la dette et de l'amortissement des investissements. Etant donne la situation actuelle des finances et de la gestion de la CAMEP, les problemes de salinite poses par l'eau provenant de la plaine, et l'exis­ tence eventuelle de sources dans les montagnes, qui elimineraient la necessite de stations de pompage, la conception initiale de ce projet peut !tre remise en question. 3.86 En partie a la lumiere de ces propos, la BID a decide de remettre a plus tard d'autres pr!ts relatifs a l'extension prevue du reseau afin de mener a bien certaines entreprises, y inclus : a) la reforme de la direction et de la structure des salaires, intro­ duite recemment; b) l'adoption d'un nouveau bareme qui a ete approuve mais n'etait pas encore applique a la fin de 1978; et 11 Etude d'un systeme d'eau potable pour Petionville, Nouveau Port-au-Prince, Carrefour, Rapport No III, Premiere etape, Plan de developpement et faisa­ bilite, EBA Engineering Consultants, Ltd., Edmonton, Alberta, 31 mars 1977. - 73 ­ c) l'installation de compteurs, ainsi que d'un contrOle centralise par valves, la realisation d'une etude hydrologique de la region!! et la preparation ulterieure d'un plan directeur ~ long terme pour l'amenagement des ressources hydrauliques et la distribution jusqu'en l'an 2.000. 3.87 Dans Ie m~me esprit, Ie consultant de l'OPS dont les services sont finances par la BID et qui doit aider ~ ameliorer la situation de la direction des eaux sur les plans financier, technique et de gestion, a demande au Presi­ dent de la Republique une affectation speciale de 275.000 dollars pour lui permettre de realiser a) une enqu~te complete sur les consommateurs actuels d'eau, y compris les branchements prives, les camionneurs et les usaQers des puits; b) la mise ~ jour du cadastre, au moins pour les proprietes qui sont raccordees au systeme d'adduction d'eau; c) l'amelioration des plans et dessins du reseau actuel (la CAMEP n'a pas de plans mis ~ jour du reseau qu'elle gere); d) l'achat, l'installation et les esais de 400 ~ 600 compteurs d'eau; e) une etude de factibilite du contrale centralise des valves de distri­ bution afin d'eliminer l'action des employes qui les manipulent inde­ pendamment; et f) la formation du personnel et l'achat de materiel de base pour Ie contrale des fuites et autres pertes du reseau. 3.88 Si comme on s'y attend, elles sont approuvees par Ie President, ces mesures pourraient ~tre mises en place immediatement. On envisage par ailleurs des actions de portee plus large relatives ~ 1 'amelioration de la direction et du personnel, et ~ la reforme des tarifs qui permettraient ~ la CAMEP d'!tre financierement autonome.~ A cet egard, Ie consultant de l'OPS a estime qu'un ±I La BID devait recevoir au debut de 1978 une demande de la CAMEP pour Ie financement d'une etude hydrologique que la BID considere comme essentielle avant de financer une nouvelle extension du reseau. En juillet 1978, cette demande n'avait pas encore ete re~ue. La BID est prate ~ financer cette etude et Ie plan directeur si on Ie lui demande. ~ Voir Chapitre IV pour une discussion de la CAMEP. - 74 ­ droit moyen de 7 dollars par mois applique a taus les brancheme~ts actuels de­ vrait procurer a la CAMEP 2,5 millions de dollars de recettes.l! Le consultant de l'OPS s'est egalement fixe comma but de faire construire 500 fontaines pu­ bliques sur les dix prochaines annees. Si ses tarifs sont modifies comma pre­ vu, la CAMEP pourrait sans doute prendre en charge, sur son budget propre, l'investissement que cela represente, mais il faudra probablement plusieurs annees avant que son personnel soit capable de gerer un aussi grand nombre de fontaines. Les travaux de construction ne pourront et ne devraient donc pas commencer avant cette date. 3.89 D'autres mesures plus difficiles sont envisagees en ce qui concerne les ventes a des tiers. 11 s'agit notamment de l'identification des proprie­ taires de puits (qui seront denombres et devront payer 25 % de l'eau consom­ mee),1/ et des camionneurs (qui recevront un permis, seront inspectes taus les trois mois, devront acheter l'eau a des points precis a un tarif normal sur compteur et seront soumis a un contrale des prix de vente), et enfin, de l'emission de permis temporaires de vente a des tiers pour les familles rac­ cordees au reseau dans les quartiers pauvres. On a egalement l'intention d'elaborer un bareme de redistribution, fonde sur un systeme de subventions croisees qui permettrait de faire diminuer les coats de branchement et d'uti­ lisation de l'eau dans les quartiers pauvres, pourrait encourager la vente d'eau par les particuliers et reduirait le prix de l'eau pour les familles pauvres qui ne sont pas reliees au reseau. Les tarifs actuels sont de cinq dollars par mois pour les habitations d'une valeur evaluee a plus de 5.000 dollars et a trois dollars par mois pour celles dont la valeur va de 1.000 a 5.000 dollars. y L'eau est en principe un bien public. - 75 ­ D. TRANSPORT - PORT-AU-PRINCE Reseau routier1l 3.90 Port-au-Prince est dote de 60 km de grandes arteres, toutes asphal­ tees, rna is qui pour la plupart n'ont ni accotements ni trottoirs et ou les pietons se m~lent aux vehicules, 335 km de rues secondaires, dont environ 120 km sont asphaltes, ainsi que de voies d'acces et d'allees, habituellement non rev~tues, dont on ignore la 10nQueur totale. 2/ Les.deux principaux pro­ blemes DOSAS par ce reseau sont, d'une part qu'il n'utilise pas de facon effi­ cace les moyens disponibles, et d'autre part qulil dessert mal les quartiers a forte densite de populations a faible revenu. 3.91 Certaines des arteres principales et secondaires ne sont pas assez grandes pour satisfaire les besoins actuels de la circulation, qulil s'agisse des pietons ou des vehicules, mais c'est surtout l'utilisation inefficace des moyens existants qui est la cause d'embouteillages aux heures de pointe. Vehi­ cules de transport en commun qui s'arr@tent au hasard, absence d'accotements et de trottoirs. carrefours mal concus, feux de signalisation et panneaux rou­ tiers mal places, couloirs de circulation non traces, etc., tous ces facteurs contribuent a creer des encombrements. Une utilisation plus efficace du re­ seau existant permettrait deja d'ameliorer considerablement la circulation. 3.92 De nombreuses zones sont assez bien desservies par des routes mais les pistes etroites et non rev~tues qui conduisent aux quartiers ou s'entas­ sent les populations a faible revenu en limitent beaucoup l'acces par vehicule, d'ou des delais serieux dans la livraison des marchandises et la prestation des services publics tels que les pompiers,' Ie nettoyage des latrines, l'enle­ vement des ordures menageres, Ie curage des conduites de drainage des eaux de pluie, la livraison des materiaux de construction, etc. 11 Voir la carte donnant une vue generale de Port-au-Prince pour Ie trace des routes principales et Ie trace envisage pour les routes futures eventuelles. 2/ Plan de developpement de Port-au-Prince et de sa region metropolitaine, op. cit. Volume IV, Transports, fevrier 1976. - 76 ­ Modes de transport 3.93 Le Tableau 111-5 indique les modes de transport empruntes par les citadins pour se rendre a leur travail en 1975 ainsi que les projections pour 1986. En 1975, pres de 90 I de ces deplacements s'effectuaient a pied, en partie parce que Ie coat des moyens de transport motorise est eleve par rapport au faible revenu de la plupart des habitants. En 1986, Ie mode de transport Ie plus utilise sera toujours Ie deplacement a pied mais, selon les estimations, la longueur des parcours, pour les familIes a faible revenu, aura augmente de 43 I. Ces estimations sont fondees sur l'hypothese que la zone du marche, situee au coeur de la ville, restera Ie principal centre d'emploi et que les logements dont la construction est prevue pour les popu­ lations a faible revenu seront pour la plupart situes a la peripherie de la ville, vers Ie nord et l'ouest. Ces estimations, en particulier celles con­ cernant la longueur des parcours, ne seront plus valables si Ie marche est decentralise ce qui paralt maintenant probable. 3.94 Le transport motorise de voyageurs ne representait en 1975 que 11 I du nombre des deplacements et 19 I du nombre de kilometres-voyaQeur. chiffres Qui n'auQmenteront que faiblement d'ici a 1986. Malheureusement, il n'existe aucune analyse equivalente pour Ie trafic urbain de marchandises. On sait seulement qu'en 1975, Ie volume total des marchandises transitant par Port-au­ Prince a ete d~ 560.000 tonnes, dont environ 270.000 tonnes transportees a l'interieur de la ville, 165.000 a destination d'autres regions du pays et 125.000 tonnes en provenant. ll II s'agit pour l'essentiel de trafic de tran­ sit en provenance et a destination du port. 3.95 La composition et l'augmentation du parc de vehicules motorises de la ville sont indiquees au Tableau 111-6 ci-apres. La plupart des vehicules peuvent etre et sont en fait utilises pour Ie transport des voyageurs comme des marchandises. Les chiffres subissent l'effet des variations survenant d'une annee sur l'autre dans la classification des vehicules et dans leur lieu d'immatriculation. Les autocars peuvent ainsi passer dans la categorie camions et les minibus, y compris les petites fourgonnettes, peuvent @tre classes comme jeeps ou comme automobiles, et vice versa. II semblerait qu'a l'heure actuelle ces procedures se soient stabilisees et que les chiffres indiques pour 1975 soient a peu pres exacts. 3.96 Bien que lIon ne dispose pas de statistiques annuelles completes de­ puis 1975, il semble que la forte progression du nombre de vehicules immatri­ cules survenue depuis 1974 se soit poursuivie au rythme d'environ 25 % par an, ce qui suffirait a porter Ie parc de la ville a quelque 28.000 vehicules dont 19.000 automobiles, en 1977. Du fait des taux de croissance eleves en­ registres par l'economie urbaine ces dernieres annees, du rapatriement de ~ Louis Berger International, Inc.; Etude sur Ie transport national, Rapport final, Volume III : Analyse sectorielle par mode de transport, Port-au-Prince, aoat 1977, Tableau 7-7. Tableau III-5 ESTIMATIONS RELATIVES A LA STRUC1'URE DE LA DEMANDE QUOTIDIENNE DE TRANSPORT ENTRE DOMICILE' ET I,IEU DE TRAVAIL A PORT-AU-PRINCE, 1915 et 1986 1915 1986 Nombre de Distance Hombre Hombre de Distance Nombre Hode deplace­ moyenne de km par deplace­ moyenne de km par ments % parcourue jour et % ments % parcourue par jour % dans cha­ par habi­ dans cha­ et par que sens tant que sans habitant A pied 510.000 89 % 2,3 km 1.311.000 81 % 929.000 81 % 3,3 km 3.065.100 83 % ......, ......, Transport en commun 54.000 8 % 4 km 216.000 13% 118.000 11% 4.1 km 483.800 13% Autres vehicules 16.000 3 % 6 km 96.000 6% 23.000 2% 6.1 km 140.300 4 % Total 640.000 100 % 2,1 km 1.623.000 100% L010.000 00 % 3.4 km 3.690.000 100 % -- ...... - . -... --.-- ...... -~ - ... - - . - . Source Plan de developpament de Port-au-Princa~etc., op. cit., Vol. IV Transports. Tableau 111-6: AUGMENTATION DU HOMBRE DE VEIIICULES HOTORISES A PORT-AU-PRINCE. 1911-1915 Source Plan de d~veloppement de Port-au-PrinceJetc., op. ctt., Vol. IV. Tranaports. " -', \, \, - 79 ­ ressortissants haItiens vivant jusqu'ici a l'etranger et de leurs economies, de l'augmentation rap ide du personnel etranger et d'une politique n'imposant, de facto, aucune restriction a 1 'importation de vehicules, les investissements portant sur l'achat de vehicules ont progresse. La taxe a l'importation de vehicules de tourisme est relativement elevee, particulierement pour les grosses automobiles qui consomment beaucoup d'essence; selon les estimations, il semblerait cependant que 60 a 80 ~ de tous ces vehicules soient importes hors taxes. En effet, Ie personnel expatrie et les organismes publics ne paient pas de taxes a l'importation sur les automobiles et, i l est assez dif­ ficile, sur Ie plan politique, de limiter les habitudes de consommation des riches. 3.97 Le Tableau 111-7 indique l'estimation de l'augmentation du nombre des vehicules dans la region de Port-au-Prince de 1976 a 1986. Selon ces es­ timations, Ie parc de vehicules de Port-au-Prince en 1986 aurait pratiquement double par racport a 1975. Ces estimations qui paralssent conservatrices sont notamment fondees sur l'hypothese que Ie niveau des taxes a l'importation res­ tera Ie m!me que ce qu'il est a l'heure actuelle mais que des mesures seront prises pour en assurer Ie paiement, que Ie prix du carburant restera stable, que des efforts seront deployes pour maximiser la capacite routiere existante et que Ie rapatriement de HaItiens vivant a l'etranger et de leurs economies se ralentira. En ce aui concerne Ie volume de trafic. il devrait, selon les estimations, augmenter d'environ 4,5 ~ par an. Le trafic actuel de vehicules sur les principales arteres se situe entre 10.000 et 25.000 vehicules par jour d~nt la plupart sont des vehicules de transport public faisant Ie m!me parcours un grand nombre de fois. Tableau 111-7: PREVISIONS RELATIVES A L'AUGMENTATION DU NOMBRE DES VEHICULES A PORT-AU-PRINCE 1975-1986 Pourcentage d'augmentation Annee annuelle Categorie 1975 1986 moyenne Vehicules commerciaux - 935 1.500 4,6 ~ marchandises Vehicules commerciaux - 3.270 6.700 6,7 ~ ~ voyageurs Vehicules de tourisme 12.000 23.800 6,4 ~ ~ Autres categories 1.200 2.000 5,0 % Total (moyenne) 17.405 34.000 6,3 ~ ~ Source Plan de developpement de Port-au-Prince et de sa region metropoli­ taine, op. cit. Rapport sommaire final, Volumes I et II, aoOt 1976. - 80 ­ 3.98 II existe egalement dans la ville quelques modes de transport de marchandises non motorises. Clest ainsi qu'un millier de charrettes fabriquees localement et actionnees a la main sont utilisees dans la ville pour Ie trans­ port des produits agricoles entre Ie marche et les entrepOts du centre et de la peripherie et pour Ie transport des materiaux de construction. II est rare de voir dans la ville des charrettes a traction animale, celles-ci etant reservees a la livraison, jusqu'a la raffinerie situee au nord de la ville, de la canne a sucre provenant des zones rurales. Certains produits ruraux sont transportes a la ville sur des petits chevaux et des kles ou par les 50.000 femmes qui viennent les vendre, certaines accompagnees de porteurs qu'elles ont embauches. Ces derniers, dont Ie nombre atteint peut-Stre de 30.000 ~ 50.000, suivant l'intensite de l'activite du marche quotidien ou saisonnier, offrent egalement leurs services pour charger et decharger les vehicules et pour assurer, a leur CORlPje, Ie transport d 'un point a 1 'autre des marches ou d'un marche a l'autre.l Transport public 3.99 Quelque 1.500 autobus et minibus circulant sur une soixantaine de kilometres de rues et empruntant sept itineraires bien definis assurent l'essentiel des services de transport urbain en commun. En 1975, pres de la moitie de ces vehicules (47 %) etaient des "familiales" (station-wagons) a diesel pouvant transporter chacune neuf personnes. Un tiers etaient des minibus diesel pouvant transporter de 12 a 18 personnes, et 15 %, des minibus pouvant transporter 22 personnes. Les autobus pouvant transporter de 30 a 50 personnes representent 5 % du parc des vehicules, qui s'est developpe ces dernieres annees de 15 a 20 % en moyenne par an.l1 On ne dispose d'aucun renseignement quant au profil socio-economique des usagers ou a 1 'utilisation de la capacite de ces vehicules. 3.100 Les vehicules en question suivent des itineraires determines mais sur lesquels il n'existe pas d'arr§ts fixes. En ville, ils peuvent s'arre­ ter tous les 25 a 50 metres pour ramasser les voyageurs. Tous les efforts visant a reglementer les arr§ts se sont heurtes a la resistance des conduc­ teurs dont la plupart louent leur vehicule, et dont Ie revenu depend du nombre de voyageurs qu'ils peuvent prendre. Outre ces vehicules a itineraire fixe, il existe environ 1.200 taxis qui assurent surtout les transports dans les zones qui ne sont pas bien desservies par les autobus et les minibus. !I Meme source que pour Ie Tableau 1II-7. Z/ Ibid. - 81 ­ 3.101 Le coOt des transports en commun sur les itineraires fixes va de 9 a 14 cents EU par trajet pendant la journee et de 18 a 28 cents EU la nuit. Les tarifs varient selon l'itineraire et sont reglementes par Ie gouvernement. Pour les transports en taxis, Ie tarif est de 18 cents pendant la journee et 36 cents EU la nuit. Tous ces tarifs sont eleves par rapport au revenu de la population1! et, selon les estimations, ces modes de transport ne representent pas plus de 8 % des deplacements quotidiens entre domicile et lieu de travail effectues dans la ville et 13 % des kilometres-voyageurs enregistres chaque jour. Centre de la capitale 3.102 Le centre de la capitale est Ie point de depart et d'arrivee de la plupart de ceux qui vont travailler ou faire des achats en ville. Dans ce quartier, ou vivent quelque 300.000 personnes, sont localises environ 54 % de tous les emplois urbains. Clest aussi la que se trouve Ie marche, principal centre commercial, qui reunit au coeur de la ville, marchands, fabricants, artisans et ou se rend la foule des acheteurs. Sur cette superficie d'envi­ ron 6,5 ha, on trouve chaque jour quelque 250.000 personnes qui fabriquent, achetent au vendent. 2/ 3.103 Jusqu'en 1974 environ, Ie marche slest progressivement etendu jus­ quIa empieter sur la decharge municipale et sur les principales voies d'acces. Depuis lars, des mesures de police ainsi que l'agrandissement et l'expansion des activites du port ont mis un terme a ce deb or dement et un mur a ete cons­ truit sur les cates nord et sud du marche. Le terminus des camians et des autabus ayant disparu, ces vehicules ont ete contraints d'entrer dans les espaces ouverts du marche; cette situation a amene les autorites a envisager la construction de terminus pour les camions a'la peripherie de la ville et 1 'interdiction , pour ces derniers, de penetrer dans Ie centre de la capitale. La realisation de ces projets impliquerait la decentralisation du marche. 1/ Un deplacement par jour, au tarif Ie plus bas de 9 cents EU, absorberait 14 % du revenu de ceux qui vivent au seuil de pauvrete relative, (234 dol­ lars par an a Port-au-Prince). Soixante-cinq pour cent de la population vivent a ce niveau ou au-dessous (voir Chapitre I). 11 Plan de developpement de Port-au-Prince, etc., Ope cit., Projet d'action immediate No 2/3 : Renovation du Centre de la capitale, sans date. - 82 ­ 3.104 La localisation des activites du marche est, pour la masse des habi­ tants a faible revenu, la question la plus preoccupante en matiere de trans­ port urbain. La separation classique ent re lieu de travail et lieu de resi­ dence ne s'applique que tres peu a Port-au-Prince. l / La plupart des familles a fsible revenu travaillent a leur compte - commerce ou art isanat a tres pe­ tite echelle - et utilisent generalement leur logement pour l'entreposage ou la transformation des marchandises. Leurs deplacements, qui ont pour objet l'achat de matieres premieres ou la vente des articles produits, consistent essentiellement a se rendre au marche central ou en ville et a en revenir. C'est pourquoi Ie temps requis et Ie coat de cas allers et retours ont un effet considerable sur Ie revenu des menages. Dans une societe de pietons, Ie coat des deplacements se mesure surtout en temps perdu pour les activites d'achat, de transformation et de vente. Ces coats peuvent sembler fsibles en chiffres absolus, mais Us sont relativement importants si l'on considere que la majorite des familles gagnent moins de 40 dollars par mois. Pour mi­ nimiser ces coats, il est donc indispensable d'implanter les centres d'achat et de ventes, les activites de fabrication et Ie lieu de residence aussi pres que possible les uns des autres. 3.105 Tous les efforts visant a decentraliser Ie marche pour l'etablir a la peripherie auront donc des effets considerables sur cette etroite relation qui explique l'intensite de la demande d'espace residentiel autour du quar­ tier central et les fortes densites dont nous avons parle dans la partie du rapport consacree au logement. Quelle que soit la solution retenue, elle aura sur Ie revenu ordinaire des menages et sur la structure de la demande de ter­ rains et de logements une incidence importante. Pour les memes raisons, l'emplacement du marche influencera a la fois Ie choix du site et Ie prix des logements qui seront realises pour les populations a faible revenue Une fa­ mille prete a payer 5 dollars par mois pour @tre logee a proximite du marche ne sera peut-Btre pas disposee a payer la meme somme pour habiter a la peri­ pherie, car Ie coat de transport aller-retour jusqu'au marche sera plus eleve et reduira d'autant son revenue Les efforts visant a developper le logement des populations a fsible revenu doivent donc @tre integres a des ef­ forts paralleles de reorganisation du marche ou tenir compte, dans la struc­ ture des prix, de l'augmentation des coats de transport. Projets d'amelioration 3.106 Dans Ie cadre du plan de developpement de Port-au-Prince et de sa region metropolitaine, PPHC a examine la question des transports urbains et a presente un certain nombre de projets d'amelioration. Outre quelques ele­ ments concernant la construction de routes, deja inclus dans les programmes !I FamilIes a Port-au-Prince, etc., Ope cit. - 83 ­ d'assainissement des taudis et de lutte contre l'erosion mis au point par PPHC, ces propositions portent sur des investissements dans Ie reseau routier primaire et secondaire, semontant a plus de 10 millions de dollars, et sur des ameliorations dans la regulation de la circulation, notamment aux carre­ fours, pour lesquelles il faudrait prevoir un budget d'equipement d'environ 535.000 dollars et des frais d'exploitation et d'entretien totalisant environ 3,8 millions de dollars jusqu'en 1986. PPHC a d'autre part recommande que soit realisee une vaste etude sur la circulation, comportant notamment une analyse des circuits urbains de commercialisation des produits, dont le coat s'eleverait a pres de 0,5 million de dollars. 3.107 Depuis lors, plusieurs mesures ont ete prises. Le trace, vers le nord, d'une nouvelle route parallele a celle de Delmas a ete choisi et il est possible que la Republique federale dlAllemagne en finance le coat dlexecu­ tion, Qui s'eleverait a environ 2,5 millions de dollars. l / Le SATl! met au point a l'heure actuelle le projet de refection de la route de Delmas et Ie Gouvernement a reserve 2 millions de dollars pour cet investissement. Le Ser­ vice d'urbanisme etudie la construction, au marche central, de parcs de sta­ tionnement pour camions et autobus, la reorganisation des aires consacrees aux etals du marche et la reconstruction du boulevard La Saline qui permettrait de relier les routes de Delmas et du nord au port et au boulevard Harry Truman, qui relie lui-m~me Ie port a la route du Carrefour, au sud. Ce projet, sera finance par la BID sur les fonds residuels provenant d'autres projets, permet­ tra de quadrupler la capacite d'absorption du trafic nord/sud dans toute la zone du centre de la capitale. 3/ 3.108 Une autre etude a ete proposee, Qui vise la construction dlun rac­ cordement nord/sud qui longerait soit le Morne l'HOpital, soit Ie recif de corail qui suit la cOte jusqu'a Carrefour. La plus grande partie du trafic commercial de la ville s'effectuant a destination ou en provenance du quartier central, la construction d'un raccordement distinct nord/sud ne semble pas justifiee. D'autre part, les vehicules commerciaux en transit 11 Voir la carte donnant une vue generale de Port-au-Prince pour le trace approximatif des routes proposees : Delmas II et routes des recifs de corail. ~ Service autonome des transports, qui est attache au DTPTC; voir Chapitre IV. 1/ Dans ce contexte, le Service a emis de serieuses reserves en ce qui con­ cerne Ie projet de construction d'un nouveau port de commerce de cabotage (finance par la BIRD) dans la zone de La Saline. - 84 ­ deja habitues aux encombrements de la circulation et aux retards qu'ils pro­ voquent, traversent generalement Port-au-Prince en dehors des heures de pointe. Quoi qu'il en soit, les avantages de la construction de ce raccordement pour la collectivite ne sont pas evidents. Aucun financement n'a ete encore trouve pour la realisation de cette etude. 3.109 Enfin, Ie Service d'urbanisme a entrepris des etudes techniques por­ tant sur l'amelioration des carrefours et Ie Service de circulation a, pour sa part, presente un projet visant a developper, dans un cadre institutionnalise, les competences locales en matiere de gestion du trafic. Aucun renseignement relatif a cette proposition n'a pu @tre obtenu. E. SERVICES URBAINS DANS TROIS VILLES REGIONALES 3.110 L'examen des services urbains du Cap Haitien, des GonaIves et des Cayes est relativement bref. D'une part, bien qu'il s'agisse la des trois principaux centres regionaux apres Port-au-Prince, ces trois villes regrou­ paient en 1975 moins de 11 % de la population urbaine totale (voir Annexe, Tableaux 1.3 et 1.4). D'autre part, on dispose de tres peu de renseignements a leur sujet. Cette absence de renseignements sur lesquels il serait possible de fonder des programmes urbains pourrait bien @tre precisement Ie principal probleme auquel se heurtent cas agglomerations. Logement 3.111 Les renseignements publies concernant Ie logement dans les zones urbaines a l'exterieur de Port-au-Prince rassemblent les chiffres relatifs aux villes d'une population actuelle d'environ 400.000 habitants. L'inclu­ sion de centres qui ne sont en fait que de larges villages agricoles vient du reste biaiser ces stat istiques , ce qui explique les 35 % de population urbaine qui, a l'exterieur de la capitale, vivraient directement de l'agriculture.Y 3.112 La vocation agricole d'une fraction importante de la population, m@me dans les centres importants comme Cap-Haitien, GonaIves et les Cayes, souligne la difficulte qu'il y a a decider ou f init Ie "rural" et OU commence 1 "'urbain". L' interpretat ion de certaines observations en est affectee. Par exemple, les barraques de torchis ou de planches de Port-au-Prince peuvent Atre qualif iees de "bidonvilles" ou considerees comme des methodes "inappro­ priees" de construction urbaine, mais il est plus difficile de leur attacher ce genre d'etiquette dans le cas d'agglomerations plus petites. On ne doit pas 1/ Enqu@te socio-economique, IHS, Ope cit. - 85 ­ s'attendre que les caracteristiques de logement de la population urbaine exer­ t;ant des activites agricoles different fondamentalement de ce que 1 'on trouve dans les zones rurales avoisinantes. Ce qui semble etre un "probleme" a Port-au-Prince n'en est peut-~tre pas un dans d'autres villes, nonobstant les similarites apparentes. Dans les petites agglomerations urbaines, les programmes de construction de logements pour les populations a faible revenu incluront necessairement, parmi leurs beneficiaires, un grand nombre d 'agriculteurs. 3.113 Les conditions de logement dans les vi lIes de province sont meil­ leures qu'a Port-au-Prince. En 1976, selon l'IHS, 28 % des familIes vivant dans les petites villes occupaient des logements d'une piece et 33 %, des logements de deux pieces. A Port-au Prince, les chiffres correspondants etaient de 58 % et 17 %. Contrairement a ce qui se passe dans la capitale, au i l s 'agit Ie plus souvent de batisses assez gran des abritant plusieurs familIes, la plupart des logements dans les petites vi lIes sont des construc­ tions independantes. Dans les limites qu'imposent, quant a la taille, les methodes de construction traditionnelles, et compte tenu des densites de population plus faibles enregistrees dans les villes de province, la super­ ficie des logements familiaux tend a y @tre plus grande que dans la capitale. 3.114 D'autre part, dans les villes de province, Ie pourcentage des fa­ milIes, qui sont proprietaires de leur logement, est plus grand (47 %), tan­ dis que Ie pourcentage des familIes detentrices d'un bail a long terme sur un terrain au un logement est plus faible (17 %). 11 ressort des donnees relatives aux depenses des menages a faible revenu consacrees a la construc­ tion et a la reparation de logements dans les villes provinciales, que la plupart de ces familles louent des parcelles nues et y construisent leur propre logement (Tableau 111-8). 3.115 D'une faQOn generale, les coOts de construction de logements sont plus faibles dans les petites villes qu'a Port-au-Prince. Les materiaux de recuperation sont rares et les familles a fsible revenu construisent des ca­ banes en torchis a taU de chaume. Celles qui disposent de revenus plus importants les dotent d'une toiture en tele ondulee et de structures de support. Les methodes de construction et l'utilisation de la main-d'oeuvre sont les m~mes que dans la capitale. Les coats de logement sont plus faibles qu'a Port-au-Prince du fait que la main-d'oeuvre est un peu mains chere et meme dans les zones rurales l'autoconstruction n'est pas une pratique cou­ rante. Pour les logements faits de blocs de beton, les coats de construc­ tion unitaires sont a peu pres les m~mes qu'a Port-au-Prince, car si le sable, les pierres, la main-d'oeuvre, etc., sont moins chers, par contre le ciment, le bois et les plaques de metal sont plus coOteux. Les investissements con­ sacres au logement sont plus importants dans les vi lIes de province (voir Tableau III-B) en raison des coOts d 'entretien plus eleves associes aux - 86 ­ methodes de construction traditionnelles, de la taille plus grande des bAti­ ments et de la proportion plus forte de proprietaires. Les locataires, dans ces m~mes villes, paient un loyer qui represente une fraction plus faible de leur revenu et leurs logements sont habituellement plus spacieux. Tableau 111-8 : STRUCTURE DES DEPENSES DES MENAGES CONSACREES AU LOGEMENT A PORT-AU-PRINCE ET DANS D'AUTRES VILLES, en 1970 Depenses annuelles de Frais de location, en pour- Revenu annuel construction et de reparation cent age des depenses totales Dollars Port-au-Prince Autres villes Port-au-Prince Autres y~JJes o- 100 0 0,20 30,1 13,6 100 - 140 0,40 0,40 22,3 12,1 140 - 200 0 0,50 18,1 11,3 200 - 250 0 0,40 16,5 10,7 250 - 300 1,40 0,55 14,4 9,7 300 - 350 0,85 1,40 11 ,3 9,1 350 - 400 1,50 1,90 9,8 8,1 400 - 450 1,60 1,20 11 ,1 9,5 450 - 500 1,60 2,15 14,5 9,1 500 - 600 5,80 15,70 11,8 9,9 600 - 700 3,70 11 ,40 12,3 8,9 700 - 1.000 4,10 2,15 10,7 7,7 1. 000 - 1. 700 17,40 4,35 10,3 9,9 1. 700 et plus 22,50 16,70 12,4 12,2 Source Enqudte socio-economique, op. cit. 3.116 Selon des estimations, le total des investissements consacres au 10gement au Cap-Haitien, aux Gonaives et aux Cayes, s'elevait, en 1976, a 1,7 million de dollars, soit 15 dollars par habitant, ce qui represente en­ viron 25 % du chiffre estimatif enregistre a Port-au-Prince. La structure des investissements est indiquee au Tableau 111-9. - 87 - Tableau 111-9 INVESTISSEMENT DANS LE SOUS-SECTEUR DE LA CONSTRUCTION DE BATIMENT, 1976 CAP...HAITIEi~, GONAIVES ET LES CAVES (dollars) coat unitaire Nombre Investissement Pourcentage des moyen d'unites total investissements 500 1.200 600.000 35,3 % 2.000 200 400.000 23,5 % 6.000 50 300.000 17,7 % Reparations 400.000 23.2 % TOTAL 1.450 $ 1.700.000 100,0 % Source Projets et planification en Haiti, Vol. IV Logement, op. cit. 3.117 Sur la base de ces renseiqnements et avec un taux estimatif de formation des menaQes de 3,2 % par an, une elasticite de la demande de 10­ gement par rapport au revenu egale a 0,96 selon les calculs et une augmenta­ tion estimative du revenu reel par habitant de 1,1 % par an, 1e taux d'~Jg­ mentation de 1a construction de logement a ete estime a environ 4,3 % par an jusqu'en 1981. Le Tableau III-10 indique la repartition estimative des investissements. Ces estimations ne tiennent pas compte de l'augmentation eventuelle du volume des financements a long terme qui pourraient ~tre disponibles a l'avenir par suite de la creation de la BDL. - 88 ­ Tableau 111-10 : PREVISIONS RELATIVES A LA CONSTRUCTION DE LOGEMENTS CAP-HAITIEN, GONAIVES ET LES CAYES, 1976-1981 (dollars) Coat unitaire Nombre Investissement Pourcentage des Ville moyen d'unites total investissements Cap-Haitien 500 3.240 1.620.000 16,5 % 2.000 540 1.080.000 11,0 % 6.000 135 810.000 8,2 % Reparations 1.081.000 11,0 -- % Total 3.915 4.591.000 46,8 % Gonaives 500 2.100 1.050.000 10,7 % 2.000 350 700.000 7,3 % 6.000 90 540.000 5,5 % Reparatio!!!! 690.000 1.& % Total 2.540 2.980.000 30,5 % Cayes 500 1.560 780.000 8,0 % 2.000 260 520.000 5,3 % 6.000 65 390.000 4,0 % Reparations 530.000 5,4 % Total 1.885 2.220.000 22,7 % TOTAL GENERAL 8.340 9.790.000 100,0 % Source: Projets et planification en Haiti, Vol. IV : Logement, OPe cit. 3.118 Les responsables que les representants de la 8anque ant rencontre au Cap-Haitien reconnaissent que Ie logement est un probleme majeur. lIs ant indique qu'environ 40 % de la population, soit 4.300 familIes, vivent dans des taudis et que d'autres sont contraints de payer des layers eleves pour des logements tres petits dans des bAtiments dlun certain standing. Quatre a cinq permis de construire par mois sont delivres pour cette derniere cateqorie, ce qui represente environ 50 % du taux de formation des menages a revenu eleve. 3.119 Comme a Port-au-Prince, l'existence de bidonvilles est Ie probleme de logement des familIes a faible revenu et, selon une opinion bien repandue, la construction de logements "decents" pour cette categorie de la population devrait etre subventionnee par les pouvoirs publics. Pour les populations a revenu eleve, Ie principal probleme concerne Ie financement. A l'heure actuelle, les conditions de credit ne permettent pas aux familles de financer - 89 ­ la construction de logements, bien que Ie coat relativement plus faible des terrains dans la ville soit encore a la portee des categories a revenu moyen. La BNRH est la seule grande institution financiere etablie dans la region. 3.120 Les efforts deployes par les pouvoirs publics dans ce secteur se sont limites a la construction, il y a une trentaine d'annees, de 32 logements qui soot loues au mois. Les revenus de ces locations, representant au total 25 dollars par mois, sont per~us par l'Administration generale des contribu­ tions pour Ie compte de l'Office national du logement a Port-au-Prince. 3.121 Au Cap-Haitien, Ie terrain accidente aggrave Ie probleme du loge­ mente A l'ouest de la ville s'eleve une colline escarpee, haute de 700 m; a l'est se trouvent une riviere et des marecages. Entre les deux, Ie terrain qui serait prop ice a la construction a moins de 1.000 m de large et est deja occupe en majeure partie par les vieux quartiers de la ville. A l'heure ac­ tuelle, les nouveaux logements pour familIes a faible revenu commencent a s'etendre vers la colline, sur des terrains donnes en location avec bail a long terme ou s'etirent sur des kilometres, Ie long de la route allant vers Ie sud. 11 existe bien, a l'est de la riviere, des terrains qui pourraient @tre construits, mais ils n'ont pas encore ete amenages, que ce soit par suite de l'absence de services urbains, de la difficulte d'acquisition des terres ou d'une mesure d'ordre public (cette zone s'etend entre l'aeroport et la ville). 3.122 Le Service d'urbanismell a recemment detache un membre de son per­ sonnel au Cap-Haitien ou il travaille a temps partiel. 11 y passe quatre a cinq jours par mois et, en collaboration avec l'ingenieur resident de la DTPTC, travaille a la mise au point de directives en vue d'aboutir a la forme d'amena­ gement urbain qui soit la mieux adaptee aux conditions locales. 11 s'agit la, de la part du Service, d'un premier effort pour elargir ses activites au-dela des confins de la capitale. 3.123 Dans ce contexte, il conviendrait de mentionner que Ie pont reliant Ie centre de la ville aux quartiers situes vers l'est s'est effondre en aoat 1977. Une mission de la BIRD, composee de specialistes des transports, a recommande que Ie pont soit reconstruit plus au sud. Dans l'intervalle, l'ArD des Etats-Unis a mis en place un pont provisoire a 1 'emplacement de 1 'ancien. Si l'urbanisation de la rive-est de la riviere est decidee, l'ame­ nagement futur de cette zone dependra en partie de la date a laquelle Ie nou­ veau pont sera construit et du temps pendant lequel Ie pont provisoire restera en place. La decision relative a 1 'emplacement du nouveau pont est fondee sur des considerations techniques et sur des considerations relatives au transport regional mais ne tient pas compte des plans d'occupation des sols. 11 Oepuis la reorganisation du DTPTC au milieu de 1978, Ie Service s'appelle Service de planification urbaine (voir details dans Ie Chapitre IV). - 90 ­ 3.124 En 1976, la Division de promotion de projets de developpement du CONADEP, avec l'aide du bureau de consultants Louis Berger International Inc., a prepare Ie seul projet de construction d'habitations a loyer modere dans la ville, jusqu'en 1981. II s'agit de la construction, sous l'egide de l'ONL, de 100 logements qui seront vendus a des familIes dont Ie revenu est d'envi­ ron 100 dollars par mois et qui paieront des mensualites de 18,50 dollars. Selon les estimations, l'investissement s'eleverait a 275.000 dollars et les coats de gestion et d'exploitation pendant 25 ans, a 200.000 dollars. Le projet, fonde sur Ie principe du recouvrement de la totalite des coats, devait avoir, en principe, un taux de rentabilite interne de 14,2 %. 3.125 Aux Gonalves, les responsables admettent que Ie logement est un pro­ bleme majeur et que les taudis doivent etre elimines. lIs insistent, cepen­ dant, pour qu'une partie des coats soit recouvree et pour que les logements construits pour les familIes a faible revenu restent simples. Selon leurs estimations, les besoins actuels en logement seraient les suivants : 4.000 uni­ tes tres bon marche qui pourraient atre vendues ou louees de 2 a 5 dollars par mois, 100 unites pour menages a revenu modere, d'un loyer de 10 a 20 dol­ lars par mois, 50 unites pour menages a revenu eleve pouvant payer de 40 a 50 dollars par mois et 20 villas pour industriels et autres familIes de m~me niveau de revenue Ces projets, dans leur ensemble, correspondraient au remplacement de 60 % des logements actuels. 3.126 La visite des quartiers de "taudis", dont la plupart sont situes sur un terrain plat qui s'etend dans la partie sud de la ville, revele une orga­ nisation qui ne semble pas differente de ce que l'on peut s'attendre a voir dans les premieres annees d'un programme de trames d'accueil : des rues larges, avec des lignes de demarcation tres cIaires pour les servitudes et une sub­ division en parcelles tres nette au sein de chaque lot residentiel. Les loge­ ments sont un melange de constructions tout a fait traditionnelles, avec des murs en torchis et des toits en chaume, de versions quelque peu ameliorees, avec murs en torchis et toits en tOle ondulee, et d'unites tout a fait ame­ liorees avec des murs de parpaings et des toits de tOle. Le contrOle de l'amenagement urbain, assure par un inspecteur local de la DTPTC, est bien organise. Gonalves est Ie seul centre regional dote de ce genre de service. C'est egalement aux Gonalves que se trouve Ie seul representant de l'ONL en dehors de Port-au-Prince. Celui-ci est charge d'administrer 20 grands loge­ ments, construits il y a quelques annees et occupes par des menages a revenu eleve auxquels ils sont en cours de cession. Les revenus de cette location s'elevent en moyenne a 120 dollars par mois au total. 3.127 En 1974, la municipalite a re~u du Ministere de l'interieur un cre­ dit special de 40.000 dollars pour la construction de logements dans les quar­ tiers de taudis. Dix appartements ont ainsi ete construits, pour un coat d'environ 120 dollars Ie metre carre, et donnes gratuitement a des familIes "serieuses". Depuis lors, tous ces logements ont ete subdivises et loues par les beneficiaires initiaux et a l'heure actuelle abritent de 20 a 40 familIes. Cette subdivision n'a ete portee a la connaissance des services publics qu'au moment de la visite qu'ils ont effectuee dans ce quartier avec les membres de - 91 ­ la mission. En 1976, CONADEP, en collaboration avec Louis Berger International Inc., a prepare pour Gonaives un projet de logements dont les caracteris­ tiques sont identiques a celles du projet du Cap-Haitien. 3.128 Aux Cayes, la situation est tres semblable a celIe des GonaIves. Le sentiment general est que Ie logement est un probleme majeur, que les taudis doivent ~tre elimines, que les subventions sont necessaires, etc. Les res­ ponsables soulignent que parmi les menages les plus pauvres, qui paient de 60 a 90 cents EU de loyer par mois, la crise du logement persiste et que les membres de la famille doivent dormir a tour de rOle. Mais les Cayes se dis­ tinguent des autres villes car elle ont un programme limite de construction de logements en cours. 3.129 II Y a quelques annees, les peres oblats d'Amerique du Nord ont cree dans la ville une caisse d'epargne et de credit, qui n'offrait pas d'inter~t sur l'epargne et ne percevait aucun interat sur les pr~ts. L'objectif vise etait de fournir un mecanisme de credit aux travailleurs salaries et aux fa­ milIes dont les depOts et les retraits etaient trop minimes pour interesser la banque commerciale. Les couts de gestion etaient subventionnes par la commu­ naute religieuse. Un peu plus tard, a l'aide de capitaux fournis par OXfAM, la caisse a commence a construire des logements pour familIes a revenu moyen, qui ont ete vendus a credit, avec une echeance de dix ans, aux membres ayant dans Ie passe rembourse leurs emprunts avec une ponctualite raisonnable et fait preuve d'une assez bonne disposition a l'epargne. Au debut, Ie coot de cons­ truction des maisons etait de 600 a 800 dollars. En 1976, l'inflation l'avait fait passer a 1.200 dollars et en 1977, a 1.600 dollars environ. Etant donne qu'aucun inter~t n'est per~u sur les emprunts (c'est pour l'ordre des oblats une question morale) et que les couts n'ont cesse d'augmenter, Ie rythme des constructions depend dans une grande mesure des fonds fournis par OXfAM. A l'heure actuelle, une vingtaine d'unites sont construites chaque annee et un peu plus de 200 ont ete jusqu'ici achevees. Les paiements mensuels vont de 8 dollars, pour les premiers logements vendus, a 16 dollars pour les logements vendus actuellement. L'acheteur type dispose d'un revenu de 60 a 150 dollars par mois. 3.130 Les logements subventionnes ne sont qu'au nombre de 14, construits il y a plusieurs decennies. L'Administration generale des contributions per­ ~oit au nom de l'ONL un loyer de 11 dollars par mois. En 1976, CONADEP et Louis Berger International Inc. ont propose la construction de 100 unites identiques a celles proposees pour Gonaives et Cap-Haitien. Gestion de l'environnement 3.131 Comme on l'a deja note, Ie relief accidente des terrains qui en­ tourent Cap-HaItien font que la ville s'etend maintenant sur les versants de la colline, a 1 'ouest de la ville. C'est en plus petit ce qui s/est pro­ duit a Port-au-Prince avec, pour resultat, l'aggravation de l'erosion et - 92 ­ l'obstruction des canaux d'evacuation des eaux de pluie. Les eaux et les materiaux d'erosion s'ecoulent par les rues en pente, endommageant ces der­ nieres et les habitations rencontrees sur leur passage. A la suite du deboi­ sement de terrains a des fins agricoles et d'urbanisation, une grande ravine est apparue sur Ie cOte nord de la ville. Les petites maisons construites en bordure de ce "Bas de Ravine" sont de temps a autre emportees par les eaux. Les sols commencent a se degrader, mais il serait encore possible d'arr@ter ce processus si des mesures reglementant l'utilisation des terres etaient ap­ pliquees en ce qui concerne la colline. Une action rapide permettrait d'evi­ ter la reconstruction totale du systeme de drainage a plus long terme. Etant donne Ie budget limite dont dispose la OTPTC pour llensemble de la region (1.700 dollars par mois pour un ingenieur et neuf travailleurs salaries et 2.S00 dollars par mois pour les ouvriers journaliers), il est indispensable de prendre des mesures preventives speciales. II faut esperer que Ie Service de planification urbaine slattaquera a ce probleme. 3.132 Le ramassage des ordures menageres releve conjointement de la muni­ cipalite et du Ministere de la sante publique, et Ie nettoyage des canalisa­ tions est confie a la OTPTC. II y a quelques annees, quatre camions etaient affectes a ces services, mais a l'heure actuelle les operations s'effectuent a l'aide dlun seul camion et de douze brouettes. II semble au premier abord que Ie travail soit fait de fa~on satisfaisante, mais Ie maire declare avoir besoin de trois autres camions au moins pour s'en acquitter comme il convient. II existe un probleme de ramassage des ordures menageres dans les quartiers pauvres des marecages et des collines, qui de toute fa~on ne sont pas acces­ sibles par camions. II faudrait adopter, dans ces zones, d'autres methodes a forte utilisation de main-d'oeuvre. En l'absence de decharge municipale, les habitants de ces quartiers jettent les ordures dans les ravines environnantes dans l'espoir que les pluies les entra!neront vers la mer. 3.133 Les eaux usees sont evacuees a peu pres de la m@me fa~on que dans la capitale : les eaux menageres, dans les rues et dans les bouches d'egouts ou a meme Ie sol, les dechets humains, dans les puisards et fosses d'aisances. Cinq cents logements sont equipes d'un WC, dont SO avec Fosse septique ou Fosse d'aisances. ll Le reste de la population utilise des latrines et des puisards. La nappe phreatique se trouve au moins a dix metres de profondeur et la construction des puisards ne pose donc pas beaucoup de problemes, sauf dans les zones marecageuses qui se trouvent a l'est de l'entree de la ville, ou la nappe est moins profonde. Sous toute la superficie de la ville les eaux souterraines sont polluees, mais un grand nombre de logements et d'etablisse­ ments s'alimentent encore abondamment a des puits. Les Services hydrauliques de la Republique d'Halti ont procede a differentes reprises a l'analyse d'echantillons d'eau des puits. Certains se sont reveles impropres a la con­ sommatian. Les Services hydrauliques ont recommande aux proprietaires de ne pas slen servir mais n'ant pas Ie pouvoir de faire combler les puits. 11 Enqu~te socio-economique, op. cit. - 93 ­ 3.134 Aux Gonaives, la topographie est tres differente de celIe du Cap- Haitien. La ville s'etale sur un terrain plat, a quelques pieds au-dessus du niveau de la mer. Pendant la saison seche, la region est semi-aride et la nappe aquifere s'abaisse tres au-dessous de la surface. Pendant la saison des pluies, elle affleure presque a la surface et la ville est inondee pendant plusieurs jours consecutifs. 3.135 Le centre de la ville est equipe dlun systeme dlevacuation des eaux de pluie construit il y a plusieurs annees. La vase et les ordures menageres l'ont completement obstrue, de sorte que les eaux de pluie ruissellent a la surface. Quand les pluies slarr§tent, les eaux stagnent dans les canalisations obstruees qui courent sous les rues. selon les responsables des services de sante, ces eaux stagnantes sont un foyer dlinfestation propice a la reproduc­ tion des moustiques qui sevissent dans la ville et sont a l'origine des cas de malaria signales de temps en temps. Les responsables municipaux ant indique que la ville avait autrefois un reseau de drainage a canaux ouverts plus effi­ cace pour Ie ruissellement des eaux, car il pouvait §tre regulierement nettoye, ce qui minimisait Ie risque de stagnation des eaux. II y a quelques mois, ils ant adresse a Port-au-Prince une requ§te visant la construction dlun reseau de canaux a ciel ouvert; cette requ§te nla pas encore re9u de reponse. 3.136 A l'heure actuelle, Ie budget de la DTPTC pour la region des Gonaives s'eleve a 1.600 dollars par mois pour Ie traitement d'un ingenieur et de 13 em­ ployes, auxquels s'ajoutent 1.740 dollars par mois pour Ie salaire des journa­ liers. Cette main-d'oeuvre serait suffisante pour effectuer une grande opera­ tion de cur age des reseaux de drainage qui resoudrait Ie probleme pendant une courte periode; malheureusement, elle ne possede aucun des outils manuels et des machines necessaires pour s'acquitter de cette tache.1I 3.137 Le ramassage et l'evacuation des ordures menageres relevent du Mi­ nistere de la sante publique et les operations s'effectuent a l'aide de 30 brouettes. Les dechets qui ne sont pas emportes par les eaux de pluie au jetes dans les canalisations de drainage sont ramasses et jetes dans les cours d'eau et les champs en plusieurs points autour de la ville. Un nouveau carnian va entrer bientOt en service, qui permettra un ramassage plus frequent et Ie transport des detritus a une plus grande distance de la ville. 11 Les deux carnions affectes au curage des egouts dont dispose Ie Service de genie municipal de Port-au-Prince, inutilisables dans la capitale, pourraient §tre de quelque utilite aux Gonaives, au les materiaux d'ero­ sian qui bouchent les canalisations sont peut-etre moins gros. Les ca­ mions pourraient §tre utilises, sinon pour un nettoyage complet, du moins pour un entretien preventif regulier apres un grand courage effectue manuellement. - 94 ­ 3.138 Les eaux menageres sont jetees dans les egouts ou a m~me Ie sol. En ce qui concerne les dechets humains, environ 220 logements sont equipes de cabinets,!! Ie reste de la population utilisant des latrines et des fosses d'aisances. En raison des inondations et de l'elevation saisonniere du niveau de la nappe phreatique, la plupart des latrines sont inutilisables pendant plusieurs mois consecutifs. A ce moment-la, des trous peu profonds sont creuses dans Ie sol, a mesure des besoins, utilises, puis combles et l'operation est repetee. Dans les quartiers OU vivent les familIes a faible revenu, la population ne prend meme pas la peine de creuser des trous et utilise les terrains boueux avoisinants. Pendant la saison des pluies, ces effluents sont entra!nes par les eaux de ruissellement qu'ils contaminent, et presentent un risque de contamination pour Ie reseau de distribution d'eau potable OU la pression est irreguliere. II convient donc de mettre au point des installations d'elimination des dechets humains appropriees a ces condi­ tions et adaptees aux caracteristiques socio-economiques de la population. 3.139 La ville de les Cayes s'etend egalement sur une region plate, a peine au-dessus du niveau de la mer. La saison des pluies n'est pas aussi variable que dans la region des Gonaives et la nappe phreatique est a tout instant tres proche de la surface. La plupart des efforts deployes par les pouvoirs publics aussi bien que par les entreprises privees pour resoudre Ie probleme de l'elimination des eaux de pluie et des dechets d'origine orga­ nique n 'ont de ce fait pas donne de grands resultats. En ce qui concerne les eaux de pluie, la ville est equipee d'un reseau de canaux de drainage non re­ v~tus, a ciel ouvert, qui doivent @tre cures tous les deux mois. Entre les nettoyages, les eaux stagnantes ne font qu'aggraver Ie probleme des mous­ tiques et de la malaria qui a son or igine dans les rizieres de l' interieur et du pourtour de la ville. II est evident qu'un vaste programme de remblayage et la mise en place d'un reseau de canalisations a rev~tement interieur et a pente inclinee contribueraient a ameliorer l'evacuation des eaux qui stagnent dans la ville; Ie probleme des insectes n'en serait pas pour autant elimine en raison de la presence, autour de la ville, de masses d'eaux semi-stagnantes. Le budget regional de la DTPTC - 1.540 dollars par mois pour 12 employes sala­ ries et 2.460 dollars par mois pour les journaliers - ne lui permet pas d'en­ treprendre un vaste programme de construction d'un reseau de drainage dans la ville. II faudra, soit recourir a une solution plus simple, soit augmenter considerablement les credits. La reponse de la capitale se fait attendre; l'ingenieur departemental n'a pas encore re~u les deux camions demandes il y a trois ans. 3.140 En ce qui concerne l'elimination des dechets humains, l'elevation de la nappe aquifere a limite Ie nombre des fosses d'aisances profondes en usage et la population a surtout recours a des fosses peu profondes. 1/ Enqu6te socio-economique, Ope cit. - 95 ­ Lorsqu'une fosse est pleine, on en creuse une autre. Pendant plusieurs annees, l'OPS a finance la fabrication, aux Cayes, de couvercles de latrine en beton arme, d'une tres grande solidite, qui se vendent dans toute la campagne. L'idee etait de procurer aux familIes des couvercles portatifs que lIon peut deplacer, Ie cas echeant, d'une fosse d'aisances a l'autre. II nla pas ete possible d'obtenir de renseignements quant au volume des ventes et a la situa­ tion actuelle de l'usine. Tout comme Gonaives, les Cayes ont besoin d'un sys­ teme d'elimination des dechets humains pouvant ~tre vendu commercialement et adapte au milieu naturel. 3.141 L'enlevement des ordures menageres dans la ville incombe a la muni­ cipalite et au Ministere de la sante publique. Ce service est assure a l'aide de deux camions et de plusieurs brouettes. D'apres les responsables, deux ca­ mions supplementaires seraient necessaires, mais une utilisation plus efficace du personnel et du materiel existants pourrait donner Ie m~me resultat. La ville produit au maximum environ 30 m3 d'ordures menageres par jour, qulun ca­ mion de ramassage peut enlever en six a huit voyages allerretour jusqu'a la decharge. Dans les trois villes, tout comme a Port-au-Prince, les autorites ont tendance a opter pour l'achat de materiel lourd supplementaire pour re­ soudre Ie probleme du ramassage des ordures plutot que d'essayer de mieux uti­ liser Ie materiel disponible. Eau!! 3.142 Au Cap-Haitien, Ie service d'eau fonctionne douze heures par jour et dessert environ 23 % de la population. La distribution se fait par rotation par zone avec des frequences de trois et quatre jours. Du fait de son insuf­ fisance, Ie nombre des branchements individuels en service est tombe au cours des cinq dernieres annees de 1.800 a 1.000 environ. Huit bornes-fontaines desservent approximativement 4.000 personnes. L'eau qui approvisionne la ville est pompee a des puits et sources situes a 10 km de distance. II existe trois reservoirs de stock age d'une capacite totale de 4.200 m3 • Le plus grand, 3 en acier et d'une capacite depassant 3.100 m , est hors de service mais est re­ parable. Les deux autres, construits en 1896, sont toujours en service. Le reseau de distribution, compose de 27 km de canalisations, construit en 1922 et agrandi en 1952, est en tres mauvais etat. 3.143 Aux Gonaives, Ie reseau fonctionne huit heures par jour et dessert environ 17 % de la population, grace a 490 branchements individuels et six bornes-fontaines. L'eau, pompee d'un puits, passe directement dans les cana­ lisations de distribution car il n'existe pas de reservoir de stockage. Les 33 km de conduites sont en bon etat. 11 La presente section est fondee sur les documents suivants : Projet d'ad­ duction d'eau dans les villes provinciales, Rapport d'evaluation prepare par les services de la Banque, No 1694b-HA, BIRD, 30 novembre 1977. - 96 ­ 3.144 Aux Cayes, Ie reseau fonctionne trois heures par jour et dessert 72 % de la population, dont 17 % ont acces a quelque 700 branchements indivi­ duels et 55 % s'approvisionnent aux bornes-fontaines. L'eau, qui provient d'un puits creuse en 1927, est pompee et deversee dans un reservoir de stoc­ kage d'une capacite de 380 m3 , en mauvais etat mais qui pourrait @tre repare. L'eau s'ecoule du reservoir da~s un reseau de distribution de 17 km de long construit en 1927 et en 1966.11 3.145 La consommation d'eau est plutOt faible dans les trois villes, mais seul Cap-Haitien a un systeme de vente semblable a celui de Port-au-Prince, c'est-a-dire par des intermediaires. En effet, aux GonaIves comme aux Cayes, l'eau est distribuee gratuitement a un grand nombre d'habitations sans bran­ chement. D'autre part, ces deux regions possedent de nombreux puits prives qui fournissent de l'eau a une grande partie de leur population. L'adminis­ tration et la gestion des reseaux d'adduction d'eau dans les trois villes sont placees sous Ie contrOle d'un nouveau service, Ie Service national d'eau pota­ ble (SNEP) qui emploie III personnes. Le SNEP demanderait a §tre renforce dans les trois domaines de la planification, de l'execution et de la gestion. 3.146 A la fin de 1975, Ie PNUD a accorde au Gouvernement haItien un mon­ tant de 155.000 dollars pour financer des etudes de factibilite relatives a la mise en place de reseaux d'adduction d'eau dans dix villes, y compris Cap­ HaItien, Gonaives et les Cayes. Ce don a ete porte a 227.000 dollars en 1977. Les travaux ainsi finances par Ie PNUD (l'OPS etant l'organe d'execution) ont porte sur la preparation des etudes de factibilite pour les dix villes, la realisation d'une analyse de la situation financiere et administrative de la SNEP, et une etude de la situation socio-economique de la population de cha­ cune de ces villes. Trois villes, dont les Cayes, ont ete choisies par Ie gouvernement pour beneficier d'un financement au titre d'un don du rENU; l'aide financiere accordee par la BIRD ira aux sept autres villes, d~nt Cap-Haitien et Gonaives. 3.147 Le projet BIRD/IDA porte sur les ameliorations et l'extension des reseaux d'adduction d'eau au Cap-Haitien et aux Gonaives. II a pour object if d'eliminer les insuffisances des reseaux actuels et d'etendre Ie service a une fraction import ante de la population qui a l'heure actuelle nlest pas assez approvisionnee en eau salubre. Le projet contribuera d'autre part a ameliorer les aptitudes institutionnelles et operationnelles de la SNEP, a mettre au J/ Rapport sur l'approvisionnement et/ou l'amelioration des services d'eau potable dans dix villes moyennes d'Haiti, Tomes I a IV; Services hydrauliques/OPS/OMS/PNUD, Port-au-Prince, aoOt 1977. - 97 ­ point une politique sectorielle a long terme et a evaluer les besoins comme a definir les priorites des programmes futurs. A la fin de la periode de cons­ truction, c'est-8-dire en 1982, le projet a) approvisionnera en eau potable environ 90.000 personnes grAce 8 la remise en etat et 8 l'extension du re­ seau de distribution; les reseaux auront une capacite de production suffisante pour desservir 125.000 personnes en 1993; b) eliminera les pertes d'eau en equipant tous les branchements individuels et toutes les bornes-fontaines de dispositifs reduisant les orifices et par consequent limitant le debit; c) ame­ liorera l'efficacite de la gestion et des operations de la SNEP; et d) mettra au point un plan 8 long terme visant 8 ameliorer le niveau de service dans les zones urbaines (8 l'exception de la zone metropolitaine de Port-au-Prince) et dans les zones rurales. Selon les estimations, le coat total du projet pour les sept villes serait de l'ordre de 8 millions de dollars, dont 2,2 millions representeraient l'investissement prevu pour le reseau du Cap-Haitien et des Gonaives. 3.148 Les elements materiels du projet sont con9Us de fa90n 8 ameliorer considerablement la fiabilite des reseaux existants et 8 les doter d'une capa­ cite suffisante pour desservir environ 90 % de la population de ces villes (50 % grAce aux branchements individuels et 40 % grAce aux bornes-fontaines) jusqU l 8 environ 1993, tout en permettant une expansion progressive de cette capacite en fonction de l'accroissement de la demande. Les 10 % non desservis de la population vivent dans des zones 8 faible densite ou le service d'adduc­ tion d'eau serait tres coateux. Le projet satisfera les besoins essentiels en eau de la majorite de la population et reduira considerablement l'incidence des maladies propagees par les eaux polluees. 3.149 Parallelement 8 ce projet de 1a BIRD, le FENU a accorde un don de 1,34 million de dollars pour lequel la BIRD est le principal organe d'execu­ tion, en vue de la construction et de l'amelioration des reseaux d'adduction d'eau a Saint Marc, les Cayes et Leogane. Une etroite coordination entre le FENU et l'IDA permettra de veiller 8 ce que les memes normes de conception et de construction soient appliquees aux deux projeta et a ce que lea deux organi­ sations agissent parallelement pour ameliorer l'administration et la situation financiere de la SNEP. Le projet FENU permettra de fournir d'ici 8 1982 de l'eau potable 8 une population d'environ 54.000 personnes et de mettre en place une capacite de distribution suffisante pour satisfaire la demande jus­ qu1en 1993, dans ces trois villes incluses dans Ie projet. Selon les estima­ tions, les investissements seraient de l'ordre de 630.000 dollars 8 les Cayes. Dans l'hypothese OU tout irait comme prevu, les trois villes auront donc dans l'avenir un service d'eau meilleur que celui dont elles sont dotees aujour­ d'hui, et superieur au service existant et meme prevu 8 Port-au-Prince. Cependant, dans le cas ou il ne serait pas possible de maintenir la pression pendant 24 heures ou si les travaux de desinfection ne se faisaient pas regu­ lierement, le nouveau reseau ne tarderait pas 8 devenir contamine, et des efforts devraient etre deployes pour ameliorer le drainage et perfectionner les methodes d'elimination des dechets humains. - 98 ­ Transports 3.150 La question des transports interurbains au Cap-HaItien, aux GonaIves et aux Cayes ne se pose mAme pas. Pendant des annees, c'est Ie probleme du transport entre ces villes et Port-au-Prince qui a preoccupe les autorites; il est aujourd'hui resolu en ce qui concerne les deux premieres villes et pres de l'Atre pour la troisieme. Les transports interregionaux restent proble­ matiques mais plusieurs organismes d'aide multilaterale et bilaterale tra­ vaillant en collaboration avec les services officiels etudient ~ l'heure actuelle la question. 3.151 Un probleme reste ~ resoudre, celui du revAtement des rues dans les villes. Dans ce domaine, la realisation des programmes est lente, particulie­ rement aux Gonaives. II n'est pas possible de justifier Ie revAtement des rues en invoquant uniquement Ie transport; il faut plutOt parler de l'amelio­ ration du drainage en surface dont beneficieraient les villes en question. II est une autre question qui, dans un proche avenir, pourrait devenir plus pres­ sante: il s'agit de l'espace limite accorde au terminus des camions et des autocars ~ la peripherie du Cap-HaItien et de son eloignement par rapport au marche central de la ville. A l'heure actuelle, ces questions sont marginales mais avec l'expansion de la ville il sera necessaire d'amenager des aires de marche plus vastes, ce qui n'est pas possible ~ l'emplacement actuel, et de prevoir pour Ie stationnement comme pour Ie chargement et Ie dechargement des camions et des autocars des superficies plus grandes, ce qui est egalement im­ possible sur Ie site actuel du terminus. Les efforts deployes par Ie Service de planification urbaine pour amorcer la gestion urbaine ne sauraient Atre plus opportuns et apporteront peut-~tre une solution au probleme. F. RESUME ET CONCLUSIONS 3.152 Les conditions de logement ~ Port-au-Prince sont mauvaises a) 64 ~ des logements sont construits en torchis avec des materiaux de recuperation, de la paille et des planches et beaucoup sont conside­ res par les pouvoirs publics comme des taudis; b) 43,7 ~ de la population vivent dans des quartiers ou la densite va de 800 habitants/ha a 2.000 habitants dans certaines zones; c) plus de 80 ~ des logements existants, a Port-au-Prince, ne sont pas raccordes au reseau d'eau; d) 61 ~ des logements ont une superficie de moins de 3 m2 par habitant; et e) les nouvelles constructions sont insuffisantes et dans les zones fortement peuplees, la densite de population ne cesse de croltre. - 99 ­ 3.153 Les conditions de logement sont meilleures dans les centres regio­ naux que dans la capitale : les habitations y sont en general plus spacieuses, la subdivision des unites existantes est moins frequente et la proportion des familIes qui sont proprietaires est plus grande. Dans l'ensemble, Ie montant du loyer absorbe une plus faible partie du revenu des menages. D'autre part, du fait qu'une proportion importante de la population active, dans les villes provinciales, travaille dans l'agriculture, les methodes de construction tra­ ditionnelles sont plus appropriees que dans la capitale. Mais tout comme dans la capitale, les activites de construction sont insuffisantes et la penurie de logements se fait sentir a tous les niveaux de revenu. 3.154 Les facteurs de l'offre comme les facteurs de la demande limitent la quantite de terrains disponibles, particuliarement pour la construction de logements destines aux populations a faible revenu. A Port-au-Prince, les gros proprietaires fonciers hesitent a liberer des terres pour ce genre de construction, ne voulant pas reduire la valeur des terrains adjacents, pour Ie cas ou ils decideraient dans l'avenir d'en faire un usage plus rentable. La demande de terrains est elle-meme limitee par leur prix et Ie cout des transactions mobiliares par rapport au niveau des revenus, par les couts de construction et surtout par l'absence de conditions adequates de financement du logement. L'echeance des pr8ts accordes pour Ie logement est en general de cinq ans et dans quelques cas seulement de huit ans et demi. Seule une tras faible fraction de la population y a accas et la creation de la BDL ne changera peut-etre pas grand-chose a la situation pour la masse de la po­ pulation. En effet, si llidee que lIon se fait a l'heure actuelle des ope­ rations de la BDL ne change pas, plus de 95 % de la population urbaine con­ tinuera de n'avoir pas accas aux credits-logement dispenses par Ie secteur bancaire. 11 nlest donc pas surprenant quIa l'heure actuelle trois familIes sur quatre a Port-au-Prince et trois familIes sur cinq dans les centres regionaux soient locataires de leur logement. 3.155 II n'existe pas de politique nationale du logement. Llattitude des pouvoirs publics a l'egard, en particulier, des logements destines aux groupes a faible revenu, peut se resumer ainsi : a) Ie probleme de logement est caracterise par l'existence de taudis, c'est-a-dire, de structures qui ne sont pas faites de blocs de ci­ ment, et l'action du gouvernement devrait se concentrer sur la four­ niture de logements en dur pour les familIes a faible revenu. L'idee que les logements faits de materiaux de recuperation peuvent se jus­ tifier en raison de la situation economique des familIes a faible revenu nlest pas generalement accepteej et b) les familIes a faible revenu nlont pas les moyens de payer quoi que ce soit pour leur logement et il n'est pas possible d'appliquer une methode de recouvrement des couts, directe ou par sUbventions croi­ sees. C'est pourquoi Ie gouvernement ne cherche guare a accroltre l'offre de terrains pour la construction de logements destines aux familIes a faible revenu, car il craint que cela n'aboutisse a la - 100 ­ creation de nouvelles zones de taudis; c'est pourquoi il continue d'affirmer qu'une subvention publique importante est indispensable si l'on veut resoudre Ie probleme du logement des populations a faible revenue 3.156 Dans Ie passe, ces points de vue ont contribue a limiter de fa~on considerable l'action des autorites en ce qui concerne la fourniture de loge­ ments pour les populations a faible revenue Le secteur public n'est intervenu dans Ie domaine du logement que dans les cas d'urgence et depuis Ie debut de la decennie 18.000 personnes au plus, toutes a Port-au-Prince, ont ainsi ete relogees avec son aide. En principe, les projets St.-Martin et Drouillard representeraient une premiere etape dans Ie sens d'une innovation, mais les tentatives continuent a ~tre entreprises pour transformer les objectifs in i­ tiaux de ces projets dans les formes plus habituelles de fourniture de loge­ ments subventionnes et les normes appliquees dans ces projets n'ont cesse d'augmenter. L'attitude des pouvoirs publics a donc ete un serieux obstacle sur la voie d'un programme extensif de construction de logements pour les po­ pulations a faible revenUe Toutefois, cette attitude est peut-~tre en·train de changer a la suite de l'appui donne par Ie President de la Republique aux trames d'accueil comme solution des problemes d'habitat a bon marche. 3.157 Les contraintes budgetaires propres au pays et la penurie generali­ see de main-d'oeuvre qualifiee exigent que, qu'il s'agit de logements pour les populations a faible revenu ou de prestations de services urbains, des normes minimums soient adoptees dans une premiere phase. II convient que les projets soient les plus simples possible, quitte a en accro!tre eventuellement la com­ plexite a mesure que les institutions s'amelioreront. Cette regIe s'applique a la fois aux normes materielles de prestation des services et aux methodes de gestion complexes telles que les fonds renouvelables. Hygiene du ~ilieu 3.158 A Port-au-Prince, Ie probleme de l'erosion a Morne l'HOpital domine la question de l'hygiene du milieu. Le deboisement, les chevres en p4turage libre et d'autres pratiques agricole~ peu appropriees, dans les montagnes, ainsi que l'urbanisation sauvage sur leurs parties inferieures, contribuent a l'erosion et c'est ainsi que chaque annee 100.000 a 200.000 tonnes de materiaux d'erosion devalent les pentes et s'accumulent dans les canalisations de drai­ nage des eaux de pluie de la ville. De grandes quantites d'ordures menageres penetrent egalement dans ces canalisations du fait de l'inefficacite des ser­ vices de ramassage et Ie reseau de drainage, qui autrement serait suffisant la plupart du temps, est engorge. Le debit du reseau s'en trouve progressi vement reduit pendant la saison des pluies - jusqu'a 75 % au centre de la ville - et c'est pourquoi la ville est regulierement inondee. Les dommages estimatifs sont de l'ordre de 700.000 dollars par an, non compris Ie coat des operations regulieres de deblaiement, qui sont du reste insuffisantes, et celui des operations de nettoyage d'urgence auquel il faut proceder apres les grosses pluies. - 101 ­ 3.159 Dans Ie passe, les pouvoirs publics n'ont pas manifeste un grand interet pour les problemes d'erosion et de gestion des dechets, en partie pour des raisons politiques liees a la propriete privee des sols. L'insuffisance actuelle des ressources materielles dont disposent les pouvoirs publics est encore aggravee par la faiblesse des services administratifs et de gestion et par l'absence de coordination entre les diverses institutions concernees, qui se partagent les responsabilites et d~nt les mandats sont parfois en conflit. Le projet de la BID portant sur l'amelioration des reseaux de drainage, recem­ ment approuve, prevoit notamment une offensive vigoureuse contre Ie probleme de l'erosion. 3.160 Dans l'intervalle, tous les habitants de Port-au-Prince souffrent de la situation mais surtout les populations urbaines a faible revenue En effet, ce sont principalement les habitations a bon marche construites dans les rues en forte pente ou a proximite des ravines ou des grands canaux de drainage qui sont endommagees ou detruites lors des inondations. En outre, les inon­ dations qui se produisent dans des quartiers comme La Saline, Brooklyn et St.-Martin, entra!nent des conditions d'insalubrite qui sont aggravees par l'inondation du quartier du marche central OU transite la majeure partie des produits agricoles destines a la ville. La presence de dechets organiques dans les eaux d'inondation et Ie risque de contamination du reseau d'adduction d'eau rendent la situation encore plus serieuse (voir ci-dessous). Outre la relation evidente entre l'insuffisance des operations de ramassage des ordures et l'obstruction des canalisations de drainage, les immondices en decomposition qui se trouvent a proximite des habitations attirent les cochons, les chevres et les rats et sont un vrai bouillon de culture pour toute une gamme de vec­ teurs porteurs de maladies. 3.161 Des trois villes de province analysees, Cap-Haitien s'achemine vers les memes problemes d,erosion et de drainage que Port-au-Prince. Les causes, les effets et les remedes eventuels sont de meme nature et des mesures d'ur­ gence s'imposent si l'on veut eviter d'avoir a reconstruire entierement Ie reseau. Gonaives et les Cayes ne connaissent pas ce genre de probleme, etant l'une et l'autre construites sur des terrains plats legerement au-dessus du niveau de la mer. Cependant, ces deux villes ont un probleme de drainage cause par l'insuffisance des operations de nettoyage et la presence d'eaux stagnantes qui attirent les moustiques et sont un foyer de malaria. 11 fau­ dra proceder a des travaux de recherche technique et d'experimentation pour mettre au point des methodes de drainage appropriees. 3.162 A Port-au-Prince comme dans les centres regionaux, l'enlevement des ordures est peu satisfaisant en raison de l'insuffisance des ressources et surtout de l'inefficacite de la gestion. Le fait que des dechets solides sont deposes dans les reseaux de drainage rend plus difficile la lutte contre les inondations et cree un etat d'insalubrite latente. A Port-au-Prince, l'en­ tree en fonctionnement d'une usine de fabrication de compost est prevue et la BID a inclus un element de ramassage des ordures dans son pro jet de remise en etat des reseaux de drainage. On dispose de trop peu de renseignements au sujet de ces mesures pour savoir si elles seront adequates. Les centres re­ gionaux auront egalement besoin d'assistance en matiere de gestion mais cet element n'est a l'heure actuelle compris dans aucun projet connu. - 102 ­ 3.163 A Port-au-Prince, les eaux usees sont evacuees pour la plupart dans les latrines. Le service de nettoyage, qui releve du Ministere de la sante, est coQteux, et les camions de nettoyage ne peuvent pas facilement se rendre dans les quartiers pauvres et fortement peuples en raison de l'absence de voies d'acces. Pendant la saison des pluies, les latrines debordent et c'est quelquefois Ie seul net toy age auquel elles sont soumises; les dechets humains se melangent aux eaux pluviales et se deposent en partie dans les rues et dans la zone du marche central. Certains quartiers de la ville sont construits sur des zones marecageuses et quelque 60.000 personnes vivent sans meme avoir des latrines a leur disposition et dans des logements entoures ou envahis la plu­ part du temps par des eaux stagnantes. L'irregularite de la pression de l'eau et les fuites qui emaillent les canalisations d'eau - lesquelles ne sont sou­ vent pas recouvertes - entralnent la contamination du reseau. Les eaux mena­ geres, provenant pour la plupart des quartiers aises, sont egalelement une source de contamination des canalisations d'eau pendant la saison seche. 3.164 Port-au-Prince ne possede pas de reseau d'egouts et il est peu pro­ bable qu'il soit economiquement possible d'en construire un dans un proche avenir. Neanmoins, il serait possible d'ameliorer les methodes actuelles de ramassage et d'elimination et d'organiser un programme de nettoyage regulier des latrines qui pourrait !tre financierement autonome. Ilserait egalement possible de mettre au point des normes de construction pour les logements construits a proximite des sources d'eau pour les doter de canalisations per­ mettant d'eviter la contamination de l'eau destinee a la ville, comme c'est actuellement Ie cas; d'autre part, une etude portant sur la capacite d'absorp­ tion des sols sur lesquels la ville est construite aiderait a mettre au point un systeme d'evacuation approprie. 3.165 Dans les centres regionaux, les dechets organiques et autres eaux usees sont elimines de la meme fa~on quia Port-au-Prince. A des degres di­ vers, les trois centres regionaux ont des problemes imputables au niveau eleve de la nappe aquifere dans la totalite ou dans une partie des zones resi­ dentielles, ce qui rend les latrines et les fosses d'aisances inutilisables toute l'annee ou pendant certaines saisons. Tout comme dans certains quartiers de Port-au-Prince, les dechets humains sont emportes par les eaux de pluies et risquent de contaminer Ie reseau d'eau potable. II conviendra d'effectuer les travaux de recherche technologique et d'experimentation pour mettre au point des methodes appropriees d'elimination des dechets organiques. Eau 3.166 A Port-au-Prince, Ie systeme de distribution d'eau est egalement affecte par l'erosion. II n'existe aucune enqu!te hydrologique globale de la region et les ressources connues a l'heure actuelle ne representent qu'en­ viron 50 % des besoins prevus pour l'an 2000. Au fur et a mesure que les eaux de ruissellement se font plus abondantes, la capacite d'absorption des sols diminue, et on a note une reduction serieuse du debit des sources de - 103 ­ montagne depuis quelques decennies. Le pompage de l'eau de la plaine adjacente du Cul-de-Sac est peut-@tre devenu excessif car des infiltrations salines se sont manifestees dernierement. Le probleme de l'approvisionnement global en eau n'est donc pas a negliger. S'il est etabli qu'il y a effectivement un probleme de ressources globales en eau, il faudra recourir au transport d'eau sur de longues distances au prevoir de mettre en place une capacite d'emmaga­ sinage importante, ce qui augmenterait considerablement les coats associes a la poursuite de la croissance urbaine et risquerait d'affecter plus particu­ lierement les familIes a faible revenu. Cependant, des efforts serieux dans Ie sens d'une minimisation des pertes et d'une restauration du Marne l'HOpital pourraient permettre d'accroltre dans des proportions non negligeables les approvisionnements en eau, et seraient peut-Atre suffisants, a des niveaux de consommation plus eleves des groupes a faible revenu, au mains jusqu'en 1983. 3.167 L,eau disponible est en general tres alcaline, n'est pas reguliere­ ment adoucie a la source et des depOts se forment dans les canalisations, ce qui fait que la duree d'existence des conduites principales ne depasse pas huit ans dans certains quartiers de la ville. Les pertes dans les canalisa­ tions atteignent jusqu'a 50 % et i l n'existe pas de compteurs d'eau. Un grand nombre de branchements ant ete realises sans autorisation et Ie tarif des branchements autorises est fonde sur la valeur fonciere et sur une esti­ mation de la consommation. Le gaspillage d'eau n'est pas penalise. Les fuites dans les conduites ne sont reparees qu'apres de tres longs delais et la CAMEP a enregistre des deficits d'exploitation considerables. 3.168 La distribution de l'eau depend largement de vendeurs prives, qui souvent prennent leur eau au reseau de la CAMEP. Ces vendeurs prives sont parfois de grosses societes de camionnage, mais surtout quelque 14.000 petits vendeurs qui l'ecoulent au seau. Environ 23 % de la population consomment les trois quarts de l'eau disponible, 47 % en consomment 11 %. Les trois quarts environ de la population consomment moins de 30 litres par jour et par habi­ tant. Aux branchements autorises, l'eau coOte au maximum 11 cents/m 3 , Ie coat de l'eau livree par camion est de 2 a 3 dollars/m J et les consommateurs ache­ tant l'eau au seau paient en moyenne 2,30 dollars/m J • Mais ce dernier chiffre peut atteindre 20 dollars/m 3 pendant les periodes de secheresse, comme cela est arrive en 1975 et 1977. Aux penuries naturelles viennent s'ajouter des penuries artificielles imputables aux pratiques independantes des operateurs de valves ou a des sabotages delibares. Le coOt de l'eau est extr@mement eleve pour les populations a faible revenu : environ 8 a 12 % du revenu familial d'un niveau de 40 dollars par mois, et peut m~me Atre beaucoup plus eleva pour les populations les plus pauvres. 3.169 Les travaux d'expansion du reseau d'adduction d'eau recemment fi­ nances par la 8ID ne comportaient pas l'installation d'un nombre substantiel de bornes-fontaines. En effet, il n'existe a l'heure actuelle qu'une borne­ fontaine pour 12.500 personnes dans les zones habitees par les groupes a faible revenu, et selon les estimations il faudrait construire de 300 a 500 bornes-fontaines pour satisfaire une consommation moyenne de 30 litres - 104 ­ par habitant et par jour dans ces quartiers; 10 bornes-fontaines seulement ont ete construites pendant la phase II du projet d'adduction d'eau finance par la BID. Des mesures sont prises a l'heure actuelle pour la reorganisation des services de la CAMEP ainsi que l'installation de compteurs d'eau et le contrOle central des vannes. D'autre part, la BID est prate a financer une etude hydro­ logique et un plan directeur des ressources en eau pour l'an 2000 si on lui en fait la demande. Parmi les autres mesures prevues par la CAMEP, il convient de citer l'introduction d'un nouveau bareme de l'eau, le contrOle des opera­ tions de camionnage et le versement de contributions par les proprietaires de puits, toutes les ressources en eau etant considerees comme biens publics. Si ces efforts sont couronnes de succes, il sera possible d'attenuer d'ici quatre ou cinq ans un grand nombre des aspects repressifs de l'heure actuelle, la distribution, la consommation et les depenses de l'eau. 11 convient donc de suivre avec attention la reorganisation des services de la CAMEP et les efforts que celle-ci va deployer. 3.170 Dans les trois centres regionaux, le reseau d'adduction d'eau ne dessert qu'une partie de la population; en outre, il est irregulier, peu fiable et l'eau est souvent contaminee. Un marche prive de l'eau s'est cree au Cap-Haitien seulement. Aux Gonaives et aux Cayes, l'eau est generalement distribuee gratuitement aux personnes n'ayant pas de branchement. Les trois villes en question sont parmi les dix centres regionaux qui beneficieront de la renovation des reseaux d'adduction et de distribution d'eau dans le cadre des projets recemment approuves par les Nations Unies et la Banque Mondiale. Ces projets, une fois acheves, assureront un approvisionnement en eau suffisant et de qualite acceptable jusqu'au debut des annees 90. La SNEP, de creation re­ cente, qui a la responsabilite des approvisionnements en eau et de sa distri­ bution a l'exterieur de la zone .metropolitaine, devrait, selon les previsions, atre renforcee pour pouvoir remp1ir son mandate 11 sera cependant necessaire, pour assurer des approvisionnements en eau potable, de resoudre les problemes de drainage et d'elimination des dechets organiques que connaissent les centres regionaux. Transports 3.171 A Port-au-Prince, la situation des transports se caracterise par une utilisation inefficace des installations existantes. En outre, de nombreux quartiers ou s'entasse une population a faible revenu n'ont, dans le meilleur des cas, qu'un acces insuffisant aux moyens de transport routiers. Cette si­ tuation rend difficiles les interventions dans les cas d'urgence, les appro­ visionnements en materiaux de construction, les operations de nettoyage des latrines, et autres. Dans la ville, 1.500 autobus et minibus assurent les transports en commun. Ils appartiennent a des particuliers et leurs tarifs, fixes par les pouvoirs publics, sont trop eleves pour la masse de la popula­ tion. Par exemple, un seul trajet quotidien coute jusqu'a 14 % du revenu d'une famille vivant au seuil de pauvrete relative, soit environ un tiers du revenu moyen dans la zone urbaine. Les deux tiers environ de la population se trou­ vent dans cette situation et il n'est donc pas surprenant que la plupart des deplacements personnels, pres de 90 % du nombre des deplacements jusqu'au lieu - 105 ­ de travail et plus de 80 % des distances parcourues en liaison avec Ie travail s'effectuent 8 pied. On n'envisage aucun changement particulierement sensible de cette situation d'ici 8 1986. La plupart des deplacements en liaison avec Ie travail s'effectuent vers ou depuis Ie quartier central, etant donne que c'est 18 que se trouvent 54 % des possibilites d'emploi qui existent 8 Port­ au-Prince et qu'habitent environ 300.000 personnes. La question de l'emplace­ ment du marche central constitue Ie principal probleme de transport urbain des populations 8 faible revenue 3.172 L'absence d'une politique des transports urbains clairement definie, Ie manque de competence en matiere de gestion des transports urbains et l'ab­ sence d'une planification urbaine d'ensemble entravent serieusement toute pro­ jection de l'evolution future de la ville, qu'il s'agisse de sa configuration generale ou de ses structures, et de prevoir avec exactitude les besoins en matiere de services urbains et d'installations routieres, creant ainsi des risques eleves de gaspillage des ressources publiques. En raison de la fai­ blesse m~me des institutions locales, il n'est pas possible de suggerer aux autorites de formuler dans les plus brefs delais une politique des transports et de creer 8 cet effet une institution centrale. II est preferable d'etendre et de clarifier les responsabilites des institutions existantes, de les aider dans leur lent processus de reorganisation et de faciliter leurs efforts de cooperation en vue d'encourager Ie developpement des competences locales en matiere de gestion des transports. 3.173 Dans les centres regionaux, la question des transports interurbains ne se pose pas. Elle ne saurait 8 elle seule justifier Ie bitumage des rues, mais ce dern~er pourrait ameliorer la situation en matiere de drainage. A long terme, l'emplacement du marche central et des aires de stationnement et de chargement des autobus et des camions pourrait etre une source de problemes au Cap Haitien. A l'heure actuelle, ces aires sont relativement eloignees les unes des autres et il n'est pas possible de les agrandir aux emplacements ac­ tuels. Avec l'expansion de la ville, il est evident que ces activites exige­ ront plus d'espace. II faudra s'attaquer 8 ce probleme, si possible dans Ie cadre des efforts deployes recemment par Ie Service de planification urbaine pour la mise au point d'un mecanisme de planification pour la ville du Cap-Haitien. - 106 ­ CHAPITRE IV ADMINISTRATION URBAINE A. CERTAINS FACTEURS D'ORDRE GENERAL PREJUDICIABLES AU FONCTIONNEMENT DES INSTITUTIONS Situation peu satisfaisante de la fonction publigue 4.01 l'un des problemes d'ensemble a signaler des Ie depart tient a la situation generale de la fonction publique. Bien que Ie present -rapport ne constitue pas Ie cadre qui convienne a une description detaillee de ce pro­ bleme, il y a lieu neanmoins de noter l'incidence de ce dernier sur Ie fonc­ tionnement de l'ensemble de la fonction publique. Actuellement, au faible niveau de remuneration vient s'ajouter l'absence de procedures uniformisees pour la selection, la promotion et la remuneration du personnel. II n'existe pas de classification ni d'echelonnement hierarchique des pastes, et ceux-ci ne font generalement pas l'objet de description; enfin, il y a tres peude securite d'emploi. 4.02 De ce fait, il est difficile d'attirer et de retenir un personnel d'une haute competence dans la fonction publique, et l'emigration de personnel qualifie est tres forte. 11 est courant que des fonctionnaires s'adonnent a d'autres formes de travail au d'activites professionnelles, parallelement a leurs fonctions officielles et l'on n'est pas sans savoir que certains fonc­ tionnaires sont affectes a plusieurs pastes officiels et remuneres en conse­ quence. II arrive egalement que des personnes ayant sensiblement les m~mes qualifications et la m~me experience, et exer9ant des fonctions comparables, aient des niveaux de remuneration sensiblement differents. On attend encore que les conclusions de la Commission presidentielle chargee de la Reforme administrative, creee il y a quelques annees pour examiner ces questions, soient rendues publiques. Centralisation excessive 4.03 Le pouvoir de decision appartient presque exclusivement au Gouverne­ ment central de Port-au-Prince. Les rares services officiels qui possedent des bureaux dans les villes de province!! ne leur deleguent pratiquement aucun pouvoir de decision. Le budget de ces bureaux se limite generalement aux credits necessaires au paiement des traitements et salaires et a un strict minimum d'autres depenses courantes. Toutes les decisions relatives a des 1/ Aux termes d'un accord recent avec USAID, quatre ministeres, dont Ie DTPTC beneficieront d'allocations budget aires speciales d'un montant de 2S millions de dollars par an pendant une periode initiale de cinq ans pour leur permettre d'accroltre leurs activites en province. - 107 ­ achats de materiel ou a d'autres depenses d'investissement doivent @tre sou­ mises a l'agrement de Port-au-Prince. II en est de m@me des municipalites, qui n'ont aucun pouvoir d'engagement de depenses d'investissement, pas m@me dans les limites de leur maigre budget. L'approbation doit @tre expresse­ ment obtenue de l'administration centrale de Port-au-Prince. 4.04 Au sein m@me des services officiels, de nombreuses questions que l'on pourrait considerer comme de simple routine doivent faire l'objet d'une decision au plus haut niveau. II en resulte des engorgements et des retards considerables dans tout l'appareil administratif. Cette situation a pour effet de susciter l'apathie parmi Ie personnel subalterne et, plus particulie­ rement, parmi les fonctionnaires provinciaux qui, souvent, ne prennent m@me pas la peine d'envoyer leurs propositions a l'administration centrale. Elle suscite egalement la reticence des fonctionnaires a accepter des postes dans les provinces et decourage les industries de s'implanter hors de Port-au-Prince et de ses environs immediats. Imprecision des mandats 4.05 Les sections ci-apres demontrent clairement que les mandats de nom­ breux services urbains manquent de precision. lIs pr@tent a diverses inter­ pretations et sont tellement elastiques qu'ils permettent a certaines person­ nes particulierement dynamiques ou puissantes d'engager leurs services dans des activites qui ne relevent pas ou ne devraient pas relever de leurs attri­ butions. En raison de la penurie generale de ressources, cela se fait souvent aux depens du mandat veritable de ces services. C'est ainsi que la OATPE ac­ corde beaucoup moins d'attention a l'amenagement du territoire national ou regional qu'a celui de Port-au-Prince en general et, plus particulierement, a l'execution des projets du fonds d'equipement des Nations Unies (fENU). La CAMEP se livre notamment a des etudes de l'evolution demographique, au lieu de tenir a jour les plans du reseau qu'elle exploitee L'imprecision des mandats permet egalement de passer assez facilement outre a certaines dispositions legales, de telle sorte que l'application des lois est beaucoup moins sat is­ faisante que Ie cadre juridique lui-m@me. 4.06 Le probleme est encore aggrave par un net chevauchement des mandats, tel que celui que l'on peut observer entre l'ONL et la SOL, entre les services de promotion industrielle et artisanale et entre certains services urbains. II se trouve encore accentue par l'absence de directives a moyen ou a long terme dans la plupart des domaines quant aux objectifs, aux strategies et aux moyens a utiliser. II en resulte une incertitude generale quant a l'orienta­ tion et a l'objet des institutions existantes. 4.07 A quelques exceptions pres, les institutions du pays ne coordonnent pas leurs interventions. Cela est dO en partie a l'absence de directives soigneusement enoncees dans ce domaine et aux imprecisions dont souffrent les - 108 ­ mandats des diverses institutions. En l'absence d'institutions chargees de la planification en general de l'agglomeration de Port-au-Prince et des autres centres urbains d'Haiti, la coordination des differentes administrations est laissee a la bonne volonte des personnes interessees et a leur conception du rOle de leur propre institution ou de leurs inter@ts particuliers. Les pro­ blemes abondent dans ce domaine et un grand nombre d'entre eux peuvent @tre identifies. lIs vont de la planification re~~onale et urbaine (par exemple, entre la DATPE et Ie Service de l'urbanisme)-f a 1 'execution de projets de developpement rural dont on n'a pas mesure suffisamment l'incidence urbaine, en passant par la promotion de l'emploi et les services urbains (tels que l'ha­ bitat ou la gestion de l'environnement). En fait, la cooperation entre les services dans un souci d'efficacite et pour la recherche de solutions aux pro­ blemes de fond n'est pas devenue une tradition. Penuries de main-d'oeuvre 4.08 Comme on l'a souligne au Chapitre I, l'enseignement de base n'est accessible qu'a une fraction de la population haitienne. Le fait que peu d'enfants re~oivent l'enseignement dispense dans les etablissements de base reduit a son tour les possibilites de formation technique, professionnelle et administrative. Cette situation, en y ajoutant l'emigration au moins dans Ie passe des personnes ayant re~u une instruction, se traduit par une penurie de personnel qualifie dans presque tous les domaines. Dans ces conditions, les institutions, ~me avec un rOle convenablement defini, restent largement inefficaces en raison d'une insuffisance de personnel. Par exemple, Ie person­ nel de la municipalite de Port-au-Prince est tres nombreux, mais il est trop fortement concentre dans les fonctions administratives generales et manque d'elements qualifies pour les postes de techniciens et de cadres. Des pro­ blemes analogues se posent a de nombreux services et institutions d'Etat. 4.09 Haiti est en grande partie tributaire de l'exterieur pour la forma­ tion de son personnel specialise. Lorsque les bourses d'etudes et les autres formes d'assistance ne font pas defaut, il reste difficile de trouver des per­ sonnes suffisamment qualifiees pour pouvoir en beneficier. Certains services, tels que Ie Service de l'urbanisme, estiment que m~me lorsqu'ils disposent de candidats valables, leurs problemes de personnel sont tels qu'ils ne peuvent se permettre de laisser partir plus d'une ou deux personnes par an. L'Univer­ site d'Haiti forme des architectes et des ingenieurs, et il semble que Ie pays soit raisonnablement pourvu dans ces deux professions. Toutefois, Haiti ne forme pas, actuellement, d'urbanistes et de planificateurs regionaux, et ceux-ci doivent donc @tre formes a l'etranger. Le pays ne compte peut-~tre pas plus d'une demi-douzaine de planificateurs bien formes et souffre egale­ ment d'une insuffisance d'economistes qualifies. 11 Les mandats du service d'urbanisme et de la DATPE ont ete modifies au cours de l'annee 1978 (voir ci-apres). - 109 ­ 4.10 Dans Ie domaine de la formation administrative, quelque 30 personnes ont suivi recemment un stage de neuf mois de formation dans les domaines de l'organisation et des methodes et sont aujourd'hui reparties entre les divers ministeres et organismes para-etatiques. Un autre groupe de 30 personnes de­ vaient commencer un stage semblable en janvier 1978. L'an dernier, quatre per­ sonnes ont re9u Ie dip18me sanctionnant Ie cours d'administration sociale de la Faculte des sciences humaines, et 22 personnes sont actuellement inscrites ~ ce cours. L'an dernier sur 11 etudiants, un seul a suivi jusqu'a la fin Ie cours de gestion de l'Institut national d'administration publique. Deux de ces etudiants ont re9u des bourses pour aller etudier a l'etranger et les autres ont simplement abandonne en cours d'annee. Par consequent, pour Ie proche ave­ nir, les perspectives ne sont guere brillantes quant aux chances de disposer de personnel possedant les qualifications appropriees en administration urbaine. 4.11 Ces divers aspects negatifs s'aggravent mutuellement. Le faible ni­ veau de remuneration accentue l'insuffisance de personnel qualifie au sein de l'administration publique, ce qui contribue a justifier la centralisation du pouvoir de decision. Celle-ci est en partie responsable du peu d'attrait sus­ cite par les postes de province, qui rend lui-m@me difficile l'extension des pouvoirs des organes locaux, et ainsi de suite. De la m@me maniere, si ce cer­ cle vicieux pouvait @tre rompu, par exemple, par une amelioration des condi­ tions materielles de la fonction publique ou par l'octroi de pouvoirs aux or­ ganes locaux, il pourrait en resulter un processus d'amelioration qui s'alimen­ terait de lui-meme. 8. POUVOIRS ET INSTRUMENTS DE REGLEMENTATION Texte officiel de base 4.12 Le texte officiel de base regissant l'urbanisme est un decret-loi de 1937 etablissant des regles speciales relatives a l'habitation et a l'amenage­ ment des villes et des campagnes et tendant a assurer la coordination de ces regles d'une maniere conforme aux necessites de l'hy~~ene et de l'urbanisme moderne ainsi qu'aux besoins regionaux et nationaux-i Dans les sept chapi­ tres qui Ie composent, ce texte enonce un vaste ensemble de regles relatives a l'urbanisme et a la fourniture des services urbains. 4.13 Comme la plupart des textes de ce genre datant de cette epoque, ce decret-loi de 1937 accorde une large place aux aspects propres a l'architecture et a la sante publique. Bien qu'il subordonne toute construction ~ l'obtention d'un permis, la procedure d'examen se concentre sur les details de conception et les caracteristiques structurelles du batiment propose. Ce decret-loi ne 11 Decret-loi etablissant des regles speciales relatives a l'habitation et a l'amenagement des villes et des campagnes, Ie Moniteur, 92eme annee, No 63 du 5 aoOt 1937. - 110 ­ prevoit pas l'examen de l'opportunite d'autoriser la construction d'un bAti­ ment ou d'un quartier a l'emplacement propose, pas plus qu'il ne comprend de dispositions propres a permettre de mesurer l'incidence d'un nouveau quartier sur la circulation, ou a assurer la fourniture de services publics et l'amena­ gement d'installations communautaires, etc. Bien que les personnes qui pre­ sentent des demandes soient tenues de prevoir une alimentation en eau, l'enle­ vement des ordures menageres et l'evacuation des eaux usees, ainsi que des routes, rien ne les oblige a doter les terrains de l'infrastructure de base avant leur occupation. 4.14 Ce decret-loi presente d'autres lacunes. En particulier, il ne traite pas des changements dans l'utilisation des terrains. Par exemple, il n'interdit pas de transformer des locaux d'habitation en salle de bal ou en usine. II n'etablit aucun contrOle sur la location a bail des terrains et n'impose aucune exigeoqe quant a la fourniture d'un minimum de services aux terrains ainsi 10ues.lI Enfin, il n'existe pas de mecanisme reglementant les grands travaux entrepris par les administrations d'Etat et les organes para­ etatiques. Par exemple, Ie maire de Port-au-Prince et la direction de l'urba­ nisme n'ont pas Ie pouvoir de reglementer l'amenagement de zones industrielles dans la zone metropolitaineet n'ont aucun pouvoir de contrOle sur Ie choix de lieu d'implantation d'etablissements tels que les ecoles, les cliniques ou les centres communautaires ou sur Ie calendrier d'amenagement de l'infrastructure. 4.15 L'expropriation a des fins publiques est reglementee par une loi en date du 6 fevrier 194a~ Pour obtenir une declaration d'inter@t public, l'institution interessee adresse une demande a l'administration generale des impOts qui procede a 1 'identification technique du terrain. Ensuite, Ie Departement des finances prepare l'arr@te qui, apres avoir ete signe par Ie President, est publie au journal officiel, Ie Moniteur. Cet arr@te est consi­ derablement renforce par les textes d'application, qui fixent les procedures qui permettront de delimiter clairement Ie terrain necessaire a des fins publi­ ques et assureront a l'Etat une prise de possession rapide dudit terrain. 4.16 Une fois que la declaration d'inter@t public a ete etablie, les pro­ cedures de dedommagement et de prise de possession sont promptes et energiques. Toutefois, il peut se produire d'importants retards entre l'etablissement de la demande de declaration d'inter@t public et la signature de l'arr@te necessaire. Dans Ie cas des projets de St.-Martin et de Drouillard finances par Ie Fonds d'equipement des Nations Unies, il s'est ecoule de six a huit mois entre Ie mo­ ment ou la procedure a ete engagee et celui ou les textes ont ete soumis a la Cela affecte notamment une grande partie des logements des populations a faible revenu qui echappent, dans la pratique, aux procedures de deli­ vrance de permis de construire. y La mission de la Banque nla pu se procurer Ie texte de cette loi. En ou­ tre, une incertitude demeure quant aux dates des textes legislatifs de base regissant l'expropriation. - III ­ signature presidentielle, puis encore quatre mois avant que l'arr@te ne soit signe et publie au journal officiel. La Commission speciale de compensation, qui doit se reunir et rendre compte de chaque propriete individuelle, peut egalement @tre source de retard. Lorsque Ie terrain a exproprier appartient a un grand nombre de proprietaires et lorsque les ouvrages ou les amenagements doivent @tre evalues, les travaux de cette commission peuvent prendre un temps considerable. Les projets de St.-Martin et de Drouillard devraient fournir un bon moyen d'evaluer Ie fonctionnement du systeme. Autres instruments 4.17 II manque a Haiti trois des instruments necessaires ou utiles em­ ployes generalement pour l'administration urbaine. Premierement la ville de Port-au-Prince n'a pas de cadastre en etat de fonctionnement. II en existe pour les villes de province, mais la plupart d'entre eux sont largement de­ passes, en parti parce qulil est coOteux de les tenir a jour. Dans ces condi­ tions, il est long et parfois coOteux de determiner a qui appartient un ter­ rain. En m@me temps, il n'existe pas d'inventaire complet des terres apparte­ nant a l'Etat. Diverses administrations et institutions publiques possedent des terrains, bien que les Oepartements des finances et de l'interieur soient coresponsables de leur administration et supervision~ Par consequent, l'ap­ partenance d'un terrain a l'Etat est determinee separement pour chaque cas, au fur et a mesure des besoins. Enfin, Port-au-Prince, pas plus que les villes de province, ne possede de plans de zonage. La loi de 1937 relative a l'urba­ nisme fournissait pourtant une base et certaines regles generales pour leur etablissement, mais aucun calendrier n'avait ete fixe pour ce travail dont la mise en route avait ete laissee a la discretion du Oepartement de l'interieur. II semble que cette loi soit restee lettre morte et qu'aucun plan de zonage n'ait ete etabli. 4.18 Les insuffisances des textes de base et l'absence de certains autres instruments importants, aggravees par des methodes peu coherentes d'evaluation des prix des terrains, sont un serieux obstacle a une gestion urbaine. lIs rendent impossible toute definition de l'utilisation actuelle des terrains, de m~me que la formulation et la mise en oeuvre d'une politique d'utilisation des sols dans les zones urbaines. Qu'une telle politique doive @tre menee a bien par une intervention publique directe sur Ie marche foncier ou par un regime d'impOts fonciers utilise comme moyen d'encourager ou de decourager certaines utilisations du sol, les institutions et les donnees de base font defaut. O'autre part, ~me les moyens considerables qui existent sont loin d'@tre pleinement utilises, comme on Ie verra plus loin. Par consequent, s'il importe de moderniser les textes qui regissent l'urbanisme, il est tout aussi important sinon plus d'ameliorer l'application des reglements en vigueur. 11 Voir Loi du 26 juillet 1927, Le Moniteur, Nos 63 et 64 des 8 et 11 aoOt 1927. - 112 ­ C. STRUCTURE GENERALE DES INSTITUTIONS ET ADMINISTRATION URBAINE 4.19 Trois institutions principales ont des responsabilites dans l'admi­ nistration urbaine : Ie Departement du Plan, Ie Departement des travaux pu­ blics, des transports et des communications (DTPTC) et les municipalites. Le Departement du Plan a ete cree en novembre 197s!l pour remplacer Ie Conseil national de developpement et de planification (CONADEP) et Ie DTPTC a egale­ ment ete reorganise recemment, a savoir en aoOt 1978. 27 A cette occasion, Ie Service d'urbanisme (SU) a ete remplace par Ie Service de planification urbaine (SPU) tout en cedant une partie de son mandat a d'autres services du DTPTC. Deux des principales agences de gestion urbaine ont donc vu leurs man­ dats changer dans un passe recent. La discussion qui suit place ces change­ ments dans une breve perspective historique. ~e CONADEP et Ie Deeartement du Plan 4.20 Divers decrets et lois publies depuis Ie ler juillet 1963i1 servent de base juridique a la planification aux echelons national et regional. Le texte Ie plus recent qui concernait Ie CONADEP etait date du 14 octobre 1976, et definissait la structure et Ie fonctionnement du Conseil.~ Ce conseil (voir Organigramme et composition en annexe) devait d'une fa~on generale les politiques et priorites en matiere de developpement et disposait d'un mandat assez large pour la planification et la coordination des budgets d'amenagement du territoire et du developpement economique. 11 n'administrait directement qu'environ un tiers des credits de developpement d'origine nationale et a peine plus de 10 % de l'ensemble des credits de developpement et n'exer~ait aucun r6le direct d'execution mais, en principe, tous les projets de deve­ loppement devaient lui !tre soumis. Le Ministere du Plan comi successeur du CONADEP n'a plus aucune responsabilite financiere direct~ bien qu'il continue a participer a la programmation financiere et a assister a l'etablis­ sement du budget de developpement. Le mandat du ministere est presente dans des termes plus generaux que celui du CONADEP et il est trop recent pour per­ mettre d'evaluer clairement les autres changements qui ont ete effectues a travers cette reorganisation dans Ie cadre institutionnel de la planification. 1/ Le Moniteur du 16 novembre 1978. 2/ Le Moniteur du 10 aoOt 1978. 3/ Le Moniteur du 11 juillet 1963, No 61. 4/ Loi organique du CONADEP, decret du 14 octobre 1976. 5/ Par consequent, la Division II du CONADEP en charge du budget de develop­ pement et des finances ne fait pas partie du Ministere du Plan. - 113 ­ 4.21 Parmi les six divisions specialisees du bureau central de planifica­ tion a Port-au-Prince, qui constituait la branche technique du CONADEP, la Division de l'amenagement du territoire et de la protection de l'environnement (DATPE) etait celle qui s'occupait le plus directement de l'administration urbaine. Ses fonctions, definies par decret en date du 31 decembre 1973,11 etaient les suivantes a) recueillir, evaluer et mettre a jour les renseignements de base relatifs a taus les aspects de l'utilisation des terres, des res­ sources foncieres et de l'amenagement du territoire; b) definir des strategies et des priorites en matiere d'amenagement et determiner les principaux pOles geographiques de la croissance; c) elaborer des plans de structure, et une classification des villes et des communes selon leurs fonctions et leur rOle; d) executer des plans et des etudes dans le cadre d'un programme d'ame­ nagement a long terme et collaborer aux echelons national et regio­ nal a l'execution des projets identifies dans ce cadre; et e) aider et cooperer de fa90n directe et continue a 1 'elaboration de plans regionaux, de plans d'urbanisme et de projets regionaux d'amenagement physique du territoire. 4.22 Tout comme le mandat du Ministere du Plan compare a celui du CONADEP, le nouveau mandat de la DATPE paralt mains preCis que son predeces­ seur. DATPE aura maintenant pour tache de definir les regions du pays, d'entreprendre des etudes et de formuler des strategies concernant la decentra­ lisation et le developpement regional ainsi que la repartition spatiale de la population et des activites (socio-economiques?). DATPE est egalement appelee a faire des recommandations pour assurer la protection de l'environnement et, en ce qui concerne Ie developpement urbain plus specifiquement, de suivre les travaux concernant l'urbanisation du pays. La formulation de cette derniere tache semble indiquer que la planification urbaine sera principalement assu­ ree par le DTPTC (voir plus loin). Cette clarification paralt utile mais c'est seulement a la lumiere de l'experience qu'on pourra voir comment le nou­ veau mandat de la DATPE sera interprete. 4.23 De par son rOle analytique et strategique dans le developpement regional et la decentralisation DATPE restera une force importante dans le developpement urbain en Haiti. II est donc utile de revoir ses activites passees dans ce domaine. Avec son Directeur, cette division comptait un ef­ fectif de 20 personnes en 1977, dont 11 cadres, et se subdivisait en quatre sections : amenagement du territoire, urbanisme, etudes et graphiques. Tout 11 Le Moniteur, No 15, du 21 fevrier 1974. - 114 ­ son personnel etait concentre a Port-au-Prince. Des bureaux regionaux etaient prevus par la loi organique du CONADEP, mais n'avaient pas ete crees.]! Au debut, les activites de la division se sont centrees sur la preparation d'un plan de developpement de Port-au-Prince et de sa region metropolitaine,1{ une etude qui avait debute avant la mise en place de la DATPE. Le projet qui a beneficie de l'aide du Centre de 1'habitation, de la construction et de la planification (des Nations Unies) a ete execute du cOte du Gouvernement haltien par la DATPE et Ie service d'urbanisme du DTPTC avec une assistance importante de consultants etrangers. Depuis Ie ler juillet 1977, les Nations Unies four­ nissent une assistance technique a un autre pro jet destine a renforcer la sec­ tion de l'urbanisme de la DATPE, notamment en ce qui concerne les projets d'action immediate, l'etablissement d'un zonage fonctionnel et les besoins correspondant en infrastructure, et la coordination des aspects financiers du developpement de la region metropolitaine et des autres centres regionaux~ 4.24 Jusqu'a present, Ie Gouvernement n'a pas procede a un examen d'en­ semble du plan de developpement de Port-au-Prince et de sa region metropoli­ taine. Ce document n'a pas ete largement diffuse et il n'existe pas de proce­ dure etablie pour l'approbation de documents de ce genre. Certains elements des nombreuses propositions formulees dans ce plan, notamment la creation d'un embryon d'office de developpement metropolitain de la capitale, semblent avoir ete implicitement rejetes par Ie gouvernement. L'avenir de ce plan tout entier demeure incertain. 1/ La loi etablissant Ie Ministere du Plan (op. cit.) a cree une Direction des services exterieurs et specifie que des bureaux regionaux seront implantes selon les besoins (Article 14). v Plan de developpement de Port-au-Prince et de sa region metropolitaine; la troisieme phase de ce plan fait l'objet de 14 volumes, dont six sont consacres aux secteurs, six a des projets d'action immediate et deux sont des resumes. Sur la base du document de projet No HAI/77/007/A/Ol/01 des Nations Unies. A la lumiere des nouveaux mandats de la DATPE et du Service de planifica­ tion urbaine du DTPTC, il n'est pas sur que Ie projet y soit bien place. - 115 ­ 4.25 Neanmoins, la DATPE a elabore plus dans Ie detail trois projets, en partie sur la base de ce plan. II s'agit d'un projet visant a la renovation des bidonvilles de St.-Martin et du projet de trames d'accueil de Drouillard, tous deux finances par Ie FENU (voir Chapitre III, Section A) et d'un projet d'amenagement du quartier de Delmas, qui pourrait recevoir une aide de la Republique federale d'Allemagne pour une partie de l'investissement routier envisage. Une preparation aussi detaillee des plans, notamment dans Ie do­ maine de l'habitat, debordait et deborde Ie cadre du mandat legal de la DATPE. 4.26 En plus de ces activites dans la region metropolitaine, la DATPE a effectue certains travaux de planification intra-urbaine et de definition des regions du pays aux fins de planification. En novembre 1977, Ie personnel de cette division a, pour la premiere fois, visite un centre regional, Ie Centre de Hinche, dans la region du plateau central, qui avait ete choisi pour les premiers travaux de planification regionale. Les travaux proprement dits seront executes avec du financement et de l'assistance technique etrangers. 4.27 Bien que la DATPE avait Ie pouvoir de formuler une strategie, d'ela­ borer des programmes, de preparer des plans a long terme a l'echelon national, etc., les textes de base ne definissaient pas de procedures specifiques pour etablir des liens entre cette division et les departements sectoriels d'une part, et les divisions economiques et financieres des services de planifica­ tion d'autre part. Autrement dit, les pouvoirs de la DATPE etaient relative­ ment limites, et il pouvait arriver a cette division d'etablir des plans et d'executer des etudes sans grand rapport avec les investissements effectifs ou sans grande influence sur ces investissements. La DATPE a souffert et conti­ nue a souffrir des difficultes generales qui nuisent au fonctionnement des institutions haItiennes, et une bonne partie de ses travaux ont pu aller de l'avant grAce a une aide etrangere substantielle et ne pourraient etre pour­ suivis sans cette aide. DTPTC Service d'urbanisme et service de planification urbaine 4.28 La loi organique de 1971 relative au Departement des travaux publics, des transports et des communications prevoyait la creation/d'un Service d'ur­ banisme parmi les services specialises de ce Departement.l Ce Service rele­ vait de la Direction des etudes - les aut res directions etaient celles de 1 'administration , du contrOle et de la supervision, de la planification et des services departementaux et communaux (voir Organigramme en Annexe). Alors que de nombreux aut res services du DTPTC et de ses institutions annexes avaient des fonctions en rapport avec les services urbains, etc., Ie Service d'urba­ nisme etait Ie principal responsable de l'ensemble des questions d'urbanisme. 11 Article 9(9) - Services specialises : Loi organique du Departement des travaux publics, des transports et des communications, Le Moniteur, No 48 du 17 juin 1971. - 116 ­ 4.29 Aux termes de 1a Loi d'urbanisme de 1937, ce service etait charge: a) de 1a preparation des plans d'amenagement et d'ame1ioration des centres urbains et ruraux; b) de l'etude de 1a construction et de l'entretien des edifices publics; et c) du contr01e de 1a construction, des reparations et de l'agrandis­ sement de tous 1es edifices prives, residentie1s et commerciaux. Ce1a revenait a dire qu'i1 donne des consei1s techniques aux municipa1ites en ce qui concerne l'approbation des permis de construire, contr01e 1es travaux de construction non autorises, approuve 1e trace des routes, 1e parce11ement des terrains prives et 1es plans de reconstruction a 1a suite de catastrophes nature11es. Le Service de l'urbanisme a entrepris, pour 1e compte de l'ONL, l'etab1issement de plans et 1a construction de logements pour 1es populations a faib1e revenu; l'exemp1e 1e plus recent de ce genre de travaux etait l'agran­ dissement de 1a Cite Jean-Claude Duva1ier a Port-au-Prince, en 1975. 4.30 Au moment de 1a mission de 1a 8anque en novembre 1977, 1e Service disposait d'un personnel compose de 20 architectes et ingenieurs et d'une trentaine d'agents suba1ternes, et son budget annue1 etait de l'ordre de 90.000 dollars. Dix-neuf membres de son personnel, dont 13 en qua1ite d'inspecteurs, etaient charges du contr01e des constructions particu1ieres dans 1a region metropo1itaine de Port-au-Prince. La tota1ite du personnel de ce Service et 1a grande majorite de ses travaux etaient concentres a Port-au­ Prince. Outre certains travaux de refonte de 1a legislation relative a l'ur­ banisme, huit projets importants etaient en cours dans 1a ville, et portaient sur l'amenagement de parcs et de places pub1iques, de marches, d'intersections de routes, de trottoirs et autres. La seu1e activite du Service en dehors de 1a ville se situait au Cap-HaItien, OU un agent se rendait chaque mois pour quelques jours afin de doter cette loca1ite de moyens de p1anification urbaine. 4.31 Cette action entreprise au Cap-HaItien constituait 1e premier effort du service dans 1e domaine d'une p1anification urbaine generale. Le Service de l'urbanisme a coopere avec 1a DATPE pour l'e1aboration du plan de deve1op­ pement de 1a region metropo1itaine de Port-au-Prince et a fourni certains ser­ vices d'experts techniques aux projets de St.-Martin et de Drouillard entre­ pris par cette division. Toutefois, d'une fa~on genera1e, i1 a joue un rOle efface dans 1es questions d'urbanisme, en partie parce que 1a DATPE a eu ten­ dance a se charger de certains de ces travaux. Avec DATPE, 1e SU a beneficie d'une aide etrangere entre 1972 et 1976 dans 1e cadre du projet du Centre de l'habitation, de 1a construction et de 1a p1anification (des Nations Unies), mais depuis, i1 a travai11e sans aide. 4.32 Le pouvoir de contro1e du Service sur les constructions privees se heurtait a certaines limites. L'absence de plan de zonage et de code de cons­ truction approprie ob1igeait 1es 13 inspecteurs du Service a fonder leur juge­ ment sur les prescriptions tres generales de la loi d'urbanisme de 1937. Non - 117 ­ seulement ces prescriptions se pr@tent a des interpretations tres differentes, mais les inspecteurs n'etaient pas tres qualifies et leurs analyses restaient souvent superficielle~. Lorsque des violations etaient constatees et des in­ jonctions delivrees,lI les moyens d'amener leurs destinataires a sly conformer etaient et sont tres limites. II est tres rare qu'un nouveau b~timent soit partiellement ou totalement demoli, et la base legale d'une telle action reste douteuse. Souvent, il est egalement difficile de rencontrer en personne les constructeurs qui trouvent parfois fort a propos de s'absenter pendant les heures de travail de l'administration. C'est pourquoi Ie Service ne pouvait maltriser l'urbanisation ni assurer Ie respect des normes fixees par les textes de base en matiere d'infrastructure et de services urbains. Cela aggrave les problemes poses par l'erosion et Ie drainage et rend difficile l'amelioration de la collecte et de l'evacuation des dechets solides et liquides. (Voir Chapitre III, Section B et Section 0 du present chapitre.) 4.33 Au cours de la reorganisation du OTPTC en aoOt 1978,2/ Ie Service d'urbanisme a ete remplace par Ie Service de planification urbaine (SPU). L'introduction du mot "planification" dans Ie titre du nouveau service met en lumiere Ie changement du mandat. Le SPU est charge de toute matiere concer­ nant la planification physique et economique des centres urbains et ruraux. En etroite collaboration avec la OATPE, Ie SPU est responsable de la formula­ tion des objectifs et des strategies pour leur developpement. Le SPU do~t egalement preparer et programmer des projets, contrOler leur avancementlY et reviser leurs budgets et Ie service est charge d'etablir des normes pour l'utilisation du sol et les infrastructures urbaines (y compris Ie ramassage des ordures, les egouts et Ie drainage) ainsi que pour les constructions com­ merciales, industrielles et residentielles. 4.34 Cependant, Ie SPU est depouille de toutes les fonctions d' execution precedemment assumees par Ie Service d'urbanisme (voir par. 4.29 b) et c) ci-dessus). Ces fonctions sont transferees au Service de genie urbain,47 qui !I Entre Ie ler septembre 1975 et Ie 30 octobre 1976, 3.872 injonctions ont ete delivrees. Pendant la m@me periode, Ie Service a donne son avis sur 376 permis de construire. 2/ Le Moniteur, 10 aoOt 1978.' 11 Une responsabilite similaire pour suivre et contrOler des projets a ete donnee a la Direction de contrOle et d'evaluation du Ministere du Plan (Article 12 du mandat). Ceci introduit un nouveau chevauchement des mandats. ~ Precedemment appele Service de genie municipal. - lIB ­ sera responsable du contr61e detaille du developpement urbain, tandis que Ie SPU pourra consacrer l'ensemble de ses ressources aux fonctions de planifica­ tion et d'etablissement des normes. C'est seulement a la lumiere de l'expe­ rience qulon pourra voir comment cette reorganisation sera traduite en pra­ tique et, en particulier, si Ie Service de genie urbain sera dote des moyens necessaires pour lui permettre de mieux contr61er Ie developpement urbain que l'ancien Service d'urbanisme (voir ci-dessus). Unite de programmation 4.35 La nouvelle loi organique du OTPTC etablit egalement Ie mandat d'une Unite de programmation (UP) dont Ie rOle est d'assurer la coherence des objec­ tifs des differents services du Oepartement et des organisrnes autonomes sous sa tutelle. Oans Ie cadre de reference fourni par Ie Ministere du Plan, l'UP est charge de preparer des plans annuels et quinquennaux dans les domaines des travaux publics et de l'urbanisation, des transports, de l'energie, de l'eau potable et des communications. La division du travail entre Ie SPU et l'UP concernant la planification urbaine necessitera une mise au point plus detail­ lee, mais la coordination par Ie truchement de l'UP des activites tres diver­ sifiees et etendues du OTPTC et des organismes sous sa tutelle est d'une grande importance potentielle pour l'efficacite de la gestion urbaine. Les municipalites 4.36 Selon la constitution,l/ les communes sont autanomes, sous reserve de limites imposees par la loi. Entre 1964 et 1970, cinq villes ant re~u par voie de decret une entiere autorite financiere et administrative. Toutefois, en 1971, tous ces decrets ont ete abroges et des commissions communales, com­ posees d'un maire et de deux adjoints, ont ete constituees. 2/ La mission de de la Banque nla pas reussi a recueillir de bons renseignements sur 1a struc­ ture, Ie fonctionnement et la responsibilite de ces organismes. Dlune fa~on generale, il semble qu'ils n'aient guere de personnel technique a leur dispo­ sition et que leurs activites, outre leurs fonctions politiques, se limitent essentiellement a certains travaux d'entretien. lIs ont tres peu de pouvoir de planification, de gestion au de coordination, voire aucun. 4.37 On dispose de certains renseignements sur la municipalite de Port­ au-Prince. La mairie compte un effectif de 250 employes mensuels 3/ repartis en dix subdivisions, d~nt cinq exercent des fonctions de substance, et les autres fournissent des services de soutien et des services generaux de 1/ Constitution de la Republique, 1964, amendee en 1971. 21 Loi du 12 juillet 1971. 3/ Plus quelque 570 ouvriers journaliers en periode normale, et la possibi­ lite d'en engager de 200 a 500 de plus en periode de crue. - 119 ­ statistiques et de comptabilite. Les fonctions concretes sont l'enlevement et l'evacuation des ordures menageres, des services generaux d'inspection, l'ad­ ministration et l'entretien des ecoles, des asiles, des dispensaires et des cimetieres municipaux, la delivrance des permis de construire~ et l'iden­ tification des batiments en parpaings pour les besoins de l'imposition. La majeure partie des employes ont les qualifications administratives plutOt que techniques, ce qui limite gravement l'efficacite des interventions de la municipalite. D'une fa~on generale, celle-ci se borne a fournir des services urbains de fa~on selective et n'exerce aucune influence sur la croissance et Ie developpement de la ville. La situation n'est sQrement pas meilleure dans les villes de province. 4.38 Non seulement les responsabilites des municipalites sont restreintes, mais leur position financiere est precaire. Le Tableau IV-I presente les re­ cettes et les depenses de certaines municipalites en 1975/76. Les chiffres de Port-au-Prince ne peuvent @tre pleinement compares a ceux des autres vil­ les car les totaux de recettes et de depenses sont des estimations budgetaires et non pas des chiffres reels, comme pour les autres municipalites. L'evolu­ tion des recettes municipales ne peut @tre pleinement evaluee dans Ie temps, mais l'Annexe, Tableau 4.1, montre que la partie de ces recettes relative a l'impOt augmente tres lentement, m@me sans Ie flechissement cause par l'abo­ lition de la taxe sur les operations de marche (voir ci-apres). En valeur reelle, les recettes procurees par les taxes locales sont en baisse. La percep­ tion des taxes municipales souffre d'insuffisances et de deductions substan­ tielles sur les montants per~us. La valeur locative est evaluee par des agents a faible revenu et Ie maire de Port-au-Prince a estime qu'environ 5.000 resi­ dences de la ville appartenant a des personnes a revenu eleve echappent pure­ ment et simplement a toute evaluation et a l'impOt foncier. Sur Ie montant per~u, des deductions sont effectuees pour financer Ie service de perception et, dans des proportions beaucoup plus grandes, pour des transferts sur d'au­ tres comptes de l'Etat. Dans 1 I ensemble , ces deductions peuvent atteindre jusqu'a 50 ~ des montants per~us. De meilleures procedures d'evaluation et de perception, et l'elimination des prelevements autres que ceux qui servent a financer Ie service de perception, apporteraient une augmentation tres substan­ tielle aux budgets municipaux. 11 Apres examen et avis du DTPTC. - 120 ­ Tableau IV-I RECETTES ET DEPENSES DE CERTAINES MUNICIPALITES EN 1975/76 Recettes Depenses dont : ~t~ impots locaux Total Par habitant (en milliers (en milliers (en milliers (1975) Municipalite de dollars) de dollars) de dollars) (dollars) Port-au-Prince 1.283 731 1.283 2,06 Cap-Haitien 69 44 68 1,28 Les Cayes 51 21 45 1,82 Jacmel 31 13 31 2,50 Gonaives 48 17 45 1,32 Source Departement des finances et municipalite de Port-au-Prince. 4.39 Apres les deductions, environ 55 ~ des recettes municipales provien­ nent des taxes affectees aux municipalites et per~ues pour leur compte par le Departement des finances. 11 s'agit plus particulierement d'une taxe sur la valeur locative des proprietes construites et d'une patente per~ue sur les en­ treprises commerciales, industrielles et professionnelles. Jusqulen 1974, il Y avait egalement une taxe sur les transactions dans les marches, mais cette taxe a ete abolie par le gouvernement. Le solde des recettes municipales se compose essentiellement de subventions de l'Etat emanant des Departements de l'interieur, de la sante publique et des travaux publics, et comprenant une compensation pour la taxe abolie sur les transactions de marche, ainsi que certaines redevances municipales. 4.40 Compte tenu du niveau actuel des budgets municipaux, le gros des depenses sert a couvrir les traitements et salaires et autres depenses con­ nexes. Par exemple, dans le budget de 1976/77 de Port-au-Prince, a peine plus de 10 ~ etaient disponibles pour des achats de materiel et de fournitures, soit un peu plus de 20 cents EU par habitant. l / 11 est probable que la situa­ tion n'est guere meilleure dans les villes de province, mais on ne dispose pas de donnees detaillees a leur sujet. M@me avec les faibles mont ants dispo­ nibles pour des depenses autres que les depenses courantes obligatoires, les administrations des villes de province doivent obtenir, pour chaque cas, une autorisation de depense de l'administration centrale. 11 Ces chiffres sont a rapprocher notamment du budget de la municipalite de Djakarta qui, en 1976/77, s'elevait a un total de 34 dollars par per­ sonne et dont moins de 27 ~ etaient cons acres aux traitements et sa­ laires et aux depenses d'entretien. Djakarta disposait de pres de 25 dollars par personne pour les achats de fournitures, de materiel et autres depenses de developpement, soit environ 150 fois plus que Port­ au-Prince. - 121 ­ 4.41 Etant donne leur mediocre situation financiere, l'absence de per­ sonnel technique et les graves limites imposees au pouvoir de decision et de depense a l'echelon local, il n'est guere surprenant que les municipalites soient au bord de la paralysie. Cela est Ie plus visible dans les activites generales d'urbanisme, mais cette situation se fait egalement sentir dans l'exercice des responsabilites municipales en matiere d'entretien et de four­ niture de services. II reste a savoir si les elections municipales qui doi­ vent avoir lieu dans les 18 prochains mois serviront de tremplin pour une relance de l'action des municipalites. D. INSTITUTIONS DE PROMOTION DE L'EMPLOI EN MILIEU URBAIN Industries manufacturieres 4.42 Le developpement du secteur manufacturier releve en principe du Departement du commerce et de l'industrie (DCI). Dans la pratique, ce depar­ tement se borne essentiellement a preparer les permis pour les nouvelles entre­ prises industrielles et a participer aux travaux de la commission qui recom­ mande l'ottroi d'incitations fiscales aux candidats juges aptes. L'application de la legislation des salaires releve du Departement des affaires sociales. Le Departement du commerce et de l'industrie n'est pas responsable de l'industrie de la construction et n'intervient pas dans les questions de formation profes­ sionnelle, a moins que des entreprises ne lui en fassent la demande. II ne possede pas de bureaux regionaux. Malgre Ie caractere limite de ses activites, Ie DCI ne tient pas d'archives systematiques et n'exerce aucun contrdle des investissements, de l'emploi, etc., une fois qu'une entreprise a ~e~u sa pa­ tente. L'insuffisance chronique de personnel administratif et technique qua­ lifie explique en partie l'incapacite de ce departement a elaborer une poli­ tique industrielle d'ensemble, et son service de programmation, constitue expressement a cet effet, n'a fonctionne jusqu'ici qu'a certaines occasions, notamment pour la preparation du Plan quinquennal. Toutefois, la section de ce plan relative aux industries manufacturieres n'est guere plus qu'une liste des projets inscrits dans les registres de l'IDAI et de ses institutions an­ nexes assortie de suggestions de projets pour Ie secteur prive. 4.43 Oepuis juin 1977, un petit bureau de promotion industrielle, Ie BHPI, fonctionne dans Ie cadre du Departement du commerce et de l'industrie, grace a une aide financiere et technique de la Republique federale d'Allemagne. II a pour rdle d'identifier des projets prometteurs en vue de nouveaux investisse­ ments ou pour des travaux de remise en etat et d'expansion, d'etablir des liens avec des investisseurs et des specialistes etrangers et de fournir une assis­ tance technique. Par la suite, ce bureau devrait effectuer des etudes de fac­ tibilite. Le BHPI dispose actuellement de six cadres, y compris son directeur et son codirecteur, d'un personnel de soutien et d'un petit budget de consul­ tants pour l'assistance technique et la formation. Tout son personnel tra­ vaille a Port-au-Prince, mais Ie BHPI espere ouvrir un bureau au Cap-Haitien. - 122 - Cette institution a pris un bon depart et a deja identifie quelques projets concrets, pour lesquels des participants etrangers interesses, Allemands pour la plupart, ont ete trouves. Des negociations sont en cours avec Ie Gouverne­ ment allemand afin de donner a ce bureau des moyens qui lui permettraient d'of­ frir des credits a ses clients en complement des services de promotion qu'il peut deja offrir. Un effort de promotion industrielle comparable doit ~tre en­ trepris a compter de 1979 avec l'aide de l'UNIDO au sein du DCI, et un expert de la CNUCED a ete affecte aupres de ce departement pour elaborer des mesures commerciales propres a encourager les industries d'exportation a forte utili­ sation de main-d'oeuvre. On ne voit pas clairement pourquoi ces efforts ne pourraient pas ~tre combines en une seule action. A compter de juillet 1978, l'UNIDO a egalement l'intention de former, pour les petits pays pauvres, parmi lesquels HaIti, des agents de promotion industrielle qui seraient affectes par la suite aupres d'ambassades a l'etranger. 4.44 D'autres institutions, qui ne relevent pas du DCI, ont egalement a jouer un rale dans la promotion de l'industrie. Par exemple, la Division de promotion des projets du Ministere du Plan (anciennement Division V du CONADEP : DDPD) est censee presenter des idees de projet, les mener au stade de l'etude de factibilite et trouver des investisseurs susceptibles d'en fi­ nancer la realisation. La encore, les penuries de personnel sont l'une des raisons pour lesquelles cette division n'a jusqu'a present etabli qu'une liste des projets passes, presents et futurs et n'a pas lance de nouveaux projets ou effectue d'etudes de factibilite. La BID a l'intention de fournir de l'as­ sistance au Ministere du Plan dans le domaine de l'identification et de l'eva­ luation des projets. L'Institut national des ressources minerales (INAREM), organisme autonome ne relevant pas du DCI, est responsable de l'elaboration de projets fandes sur les ressources minerales. 4.45 De m~me, l'IDAI avec ses organes auxiliaires a egalement ete creee pour promouvoir les projets industriels. L'IDAI est la seule institution existante de financement a moyen et a long terme de l'industrie dans Ie pays. II ne releve pas directement du DCI, bien que ce dernier soit represente au sein de son Conseil d'administration. Ses avoirs sont supervises par la BNRH. L'IDAI, qui comptait un effectif total de 394 personnes a la fin de 1976, est financee au moyen d'une part des recettes douanieres (plus de 86 % de son revenu courant en 1975/76), de son propre revenu financier (moins de 14 % de son revenu courant en 1975/76) et de prats exterieurs de Is BID. Ses acti­ vites de prat souffrent de longs retards dans l'approbation des pr~ts et d'insuffisances dans l'evaluation des projets et la gestion financiere~1! Cet institut est constamment en butte a des difficultes financieres et, a la fin de 1976, ses arrieres de paiement s'elevaient a 48,6 % du total de son porte­ feuille; ses prats a l'agriculture accusaient un arriere de 73,8 %; ses pr~ts 1/ Une demande de prat industriel presentee par une entreprise des Cayes a pris un an et demi avant que Ie decaissement ne soit effectue, et 1a garantie exigee etait trois fois superieure au montant du prat demande. - 123 ­ directs a l'industrie un arriere de 45,3 %; et ses prets a son institution annexe, la Societe d'equipement national (SEN), un arriere de 37 %. Dans Ie cadre d'un pret recemment approuve par la BID, llIDAI doit recevoir une assis­ tance technique et slest engagee a ramener ses defauts de paiement a 10 % du total de son portefeuille d'ici a la fin de la quatrieme annee du programme de prets propose. ll L'IDAI dispose de quatre bureaux regionaux, mais ceux-ci ne se sont pas, jusqu'a present, occupes de prets a l'industrie. 4.46 L'IDAI accorde la plupart de ses prets a l'industrie par l'entremise d'un organisme annexe, la SEN. Cette societe peut fa ire des investissements directs, mais elle est tenue de vendre au public ses participations dans toute entreprise rentable. La SEN devait identifier de nouveaux projets, les eva­ luer et leur trouver des investisseurs interesses, mais elle n'en fait rien depuis quelques annees. Un grand nombre des entreprises dans lesquelles elle a investi fonctionnent a perte ou ont ferme leurs portes. Un autre organe auxiliaire de l'IDAI, la Societe nationale des parcs industriels (SONAPI), construit et gere des zones industrielles dans Ie pays. La seule zone indus­ trielle aujourd'hui ouverte se trouve a Port-au-Prince. Elle offre soit des terrains amenages en location a d'eventuels investisseurs, soit des batiments construits a des fins locatives. Jusqu'a present, la SONAPI a construit et entierement loue six bAtiments de 2.400 m 2 chacun et vient de decider la cons­ truction de quatre nouveaux bAtiments pour repondre a une partie de la demande de locaux non encore satisfaite. Deux bAtiments ont ete egalement construits par des investisseurs exterieurs qui avaient simplement loue des terrains ame­ nages. Lorsque les quatre nouveaux batiments seront termines, la SONAPI aura atteint environ 36 % des objectifs de la premiere phase d'amenagement de cette zone. Le rythme d'amenagement de celle-ci a ete freine par des retards de construction et par Ie coOt eleve des loyers per9us qui, a raison de 1,05 dol­ lar par pied carre pour les nouveaux batiments, sont nettement superieurs aux loyers de 0,60 a 0,70 dollar par pied carre per9us sur les terrains voisins amenages par des promoteurs du secteur prive. En l'absence de moyens finan­ ciers et de personnel qualifie, Ie projet d'amenagement d'une zone industrielle au Cap-Haitien a ete suspendu. Cependant, a la fin de 1978, Ie Gouvernement a demande l'assistance de la BID pour etudier la factibilite d'une zone indus­ trielle au Cap-Haitien. Artisanat 4.47 Le partage des responsabilites en ce qui concerne la promotion de l'artisanat est encore plus complique. Jusqu'a l'automne 1977, Ie developpe­ ment de l'artisanat relevait des Departements du commerce et de l'industrie, des affaires sociales, et de l'agriculture, des ressources naturelles et du developpement rural et de l'education. En septembre 1977 a ete cree l'Office 11 BID: Haiti, Programme de developpement industriel et agricole, HA-0020, proposition de pret, non datee; communique au Conseil des Administrateurs Ie 23 aoOt 1977. - 124 ­ national de l'artisanat,l/ qui a ete formellement inaugure en aoOt 1978. Charge d'aider au developpement de l'artisanat, cet office dispose d'attribu­ tions tres 1arges, a11ant de l'assistance et de 1a formation technique, finan­ ciere et commercia1e a l'ame1ioration des conditions de vie par une action communautaire, l'ame1ioration des locaux d'habitation, l'a1imentation en eau potable, 1es eco1es, 1es dispensaires, etc. 2/ L'Office est organise en quatre sections concernant l'inspection, 1e deve10ppement artisana1, 1e credit aux artisans et l'artisanat rural. 11 se chargera ega1ement de l'operation de quelques ateliers artisanaux organises par 1e secteur public et i1 est prevu qu'i1 disposera d'une douzaine d'agents qualifies. Une demande d'ouverture de credits budgetaires est sous consideration au Ministere des Finances. Le transfert a cet office des agents des autres departements travai11ant aux questions d'artisanat n'est pas envisage. Si ces differentes sections ne cessent de fonctionner, l'office devra se borner a un rOle de coordinateur (ce qui serait en contradiction avec un grand nombre de ses attributions), faute de quai, i1 ne fera qu'ajouter a 1a confusion des responsabi1ites institutionne11es. 4.48 Pour son budget, l'Office de l'artisanat re1eve du Ministere des affaires socia1es mais pour ses operations journa1ieres, i1 est dirige par un Consei1 national de l'artisanat. Ce consei1, qui s'est deja reuni que1quefois, se compose de cinq representants des quatre departements mentionnes precedem­ ment et du Ministere du Plan, de deux representants du secteur commercial prive et de deux representants des artisans. Les representants non gouvernementaux au sein de ce consei1 n'ont pas encore ete officie11ement nommes et leur rOle n'a pas ete expressement defini. 4.49 Outre ces institutions officie11es, un nombre assez e1eve, mais inde­ termine, d'organismes prives prennent une part active au deve10ppement de l'ar­ tisanat. Ces organismes vont des simples etab1issements de commerce aux nom­ breuses ONG qui menent une action en Haiti. Un grand nombre de ces organismes ajoutent des activites de formation a leurs efforts de production. Par exemp1e, 1e Comite artisana1 haitien, organisation a but non 1ucratif mais economique­ ment autonome, vend 1es produits de 19 centres de production et de formation du pays. D'autres se concentrent sur 1a creation de marches pour 1a vente des objets d'artisanat haitien : tel est 1e cas de l'Association pour Ie develop­ pement de l'artisanat, creee par des hommes d'affaires et Ie Rotary Club, avec l'aide de l'Etat. Toutefois, dans l'ensemble, la creation de marches a l'etran­ ger tient davantage aux circonstances et a des fi1ieres particu1ieres quIa une po1itique globa1e ou a 1a responsabi1ite d'une institution. 1/ Oecret du 12 septembre 1977. 2/ Ces dernieres attributions sont source de conflits possibles avec d'autres services officie1s. - 125 ­ Formation professionnelle 4.50 Le Chapitre II du present rapport a montre comment l'insuffisance de main-d'oeuvre qualifiee faisait gravement obstacle au developpement de l'indus­ trie et de l'artisanat. Cela explique la grande importance de la formation technique et professionnelle. Trois departements jouent un rOle considerable dans ce domaine. En plus des etablissements d'enseignement superieur, Ie Departement de l'education est responsable de centres d'artisanat et d'appren­ tissage; Ie Ministere de l'agriculture dispose de centres de formation pour l'artisanat rural; et Ie Ministere des affaires sociales organise des cours de formation d'artisans et d'ouvriers de l'industrie, surtout a Port-au-Prince. Le Departement du commerce et de l'industrie ne s'occupe qu'accessoirement d'un petit centre, situe dans les locaux de son siege a Port-au-Prince, ou est enseigne Ie tissage a la main.lI En outre, il existe un grand nombre d'ecoles techniques et professionnelles actuellement independantes de ces departements. Certains de ces etablissements, tels que Ie Centre de formation profession­ nelle finance par Ie Canada (CCHFP),~ sont semi-publics; d'autres appartien­ nent a des organismes prives, et sont souvent rattaches a une eglise. Les zones urbaines comptent environ 70 ecoles techniques et professionnelles, dont 16 sont publiques et 55 sont situees a Port-au-Prince. Pour completer ~e ta­ bleau, il faut ajouter les centres ruraux, dont Ie nombre est inconnu.~ 4.51 Le type et la qualite de la formation dispensee varient beaucoup d'un etablissement a un autre. La plupart des ecoles sQuffrent d'un manque de personnel enseignant qualifie et d'une grave penurie de materiel didactique. Les programmes ne sont pas normalises et ne repondent pas a une politique d'en­ semble de formation de main-d'oeuvre ni, dans la plupart des cas, aux besoins particuliers de l'industrie. La seule exception est Ie CCHFP, au les indus­ triels ant leur mot a dire sur le choix des metiers a enseigner et participent financierement aux coats de formation. Ce centre assure la formation de meca­ niciens automobile et diesel, d'electriciens, de techniciens de l'electronique et de specialistes en refrigeration et il ajoutera peut-etre a son programme des cours de gestion des stocks. Cree en 1974, il offre des cycles de trois a quatre annees d'etudes a un effectif de 180 a 200 eleves. Toutefois, ce cen­ tre lui-meme fonctionne dans l'isolement relatif par rapport aux autres acti­ vites de formation professionnelle. 11 Ce Centre a ete transfere a l'Office national d'artisanat. 11 Centre canado-haitien de formation professionnelle. 3/ L'USAID a entrepris recemment une etude des etablissements de formation professionnelle afin d'aider a la realisation d'un programme d'enseigne­ ment des metiers d'ingenierie au niveau non cadre. - 126 ­ 4.52 Certaines des questions de formation professionnelle sont aujourd'hui traitees par l'Institut national de formation professionnelle (INFP). Cet institut, cree sous les auspices du Departement de l'education, avec l'aide etrangere du BIT et de la France, a pour objet d'evaluer les besoins en main­ d'oeuvre qualifiee de l'industrie, d'elaborer des programmes et un materiel didactique, de former des enseignants pour les ecoles publiques de formation professionnelle et, d'une fa~on generale, de reorganiser et d'appuyer les ef­ forts de formation professionnelle, y compris ceux des entreprises industriel­ les elles-m~mes et des centres d'artisanat rural. l'INFP jette actuellement les bases qui lui permettront de remplir ce mandat. En septembre 1977, il a entrepris une enqu@te sur les niveaux et les categories actuelles des qualifi­ cations des travailleurs de l'industrie, Ie nombre de travailleurs et leur re­ partition par metier et les besoins prevus pour l'avenir en matiere de quali­ fications. Cette enqu@te, qui est realisee en etroite cooperation avec Ie Ministere du Plan et l'IHS, doit permettre de jeter les bases d'une politique de formation de main-d'oeuvre industrielle qui, a son tour, devrait deboucher sur l'elaboration de programmes adaptes aux besoins qui auront ete reconnus comme prioritaires dans Ie domaine de la formation. Entretemps, dans Ie cadre de l'ecole pilote qui lui est rattachee, l'INFP envisage de reorganiser la formation dans Ie domaine des metiers de l'artisanat rural et pourrait creer prochainement neuf centres de formation dans ce domaine, avec l'aide du BIT. Toutefois, il faudra du temps pour que sa fonction de coordination puisse @tre definie et acceptee. E. INSTITUTIONS CHARGEES DES SERVICES URBAINS logements 4.53 les deux principales institutions qui jouent ou joueront prochaine­ ment un rOle dans Ie domaine du logement sont l'ONl et la BDL. En outre, les Divisions III (DATPE) et V DPPD du CONADEP et Ie Service de l'urbanisme du DTPTC se sont interesses a certains aspects de la construction de logements par l'Etat. \ 4.54 l'ONl a ete cree en 1966 en tant qu'institution semi-autonome ratta­ chee au Departement des affaires sociales. Son mandat officiel comprend les fonctions suivantes ~ a) entretenir et gerer tous les locaux d'habitation construits par l'Etat; 1/ Decret creant l'Office national du logement, le Moniteur, No 19, 7 mars 1966. - 127 ­ b) effectuer des etudes et des recherches socio-economiques afin de definir les besoins et les priorites du pays en matiere de logement; c) construire et promouvoir la construction de logements ~ bon marche pour les familIes a revenu modeste; d) elaborer et etablir des normes et des criteres a utiliser dans la poursuite de ces objectifs; e) etablir des criteres precis pour l'affectation des logements ainsi que les methodes d'accession ~ la propriete privee; et f) obtenir des prats garantis pour la construction de logements ayant obtenu l'autorisation du Ministre des finances. 4.55 Sur Ie papier, les responsabilites de l'ONL comprennent la plupart des elements necessaires ~ la mise en oeuvre d'une politique de logements pour personnes ~ revenu modeste, bien que l'elaboration d'une politique du logement en tant que telle, qu'il s'agisse de logements pour personnes ~ faible revenu ou autres, n'est pas dans ses attributions. Toutefois, dans la pratique, les activites de l'ONL se sont limitees ~ l'entretien et ~ la gestion des loge­ ments prevus, construits et finances par d'autres administrations d'Etat (voir Chapitre III), et Ie personnel de cet office n'a pas directement participe ~ la planification, a la programmation, au financement ou a la construction de logements. Par consequent, au cours de ses onze annees d'existence, l'ONL n'a acquis que tres peu d'experience de l'immobilier. 4.56 Cet office compte 39 employes, dont tous sauf un travaillent a Port-au-Prince. Seuls trois des membres de son personnel sont ingenieurs. II dispose d'un budget courant de 120.000 dollars, dont la moitie sert ~ couvrir les traitements et salaires. Ce budget est finance au moyen des remboursements en baisse d'hypotheques per9ues pour Ie compte de l'ONL par l'Administration generale des contributions et au moyen d'une subvention de l'Etat qui varie d'une annee ~ l'autre. R8cemment, Ie gouvernement a institutionnalise cette subvention qui provient desormais d'une redevance de 0,10 dollar sur les tran­ sactions foncieres et d'une part de 1,2 % de la taxe locative nationale et fournit environ 60.000 dollars par an. Pour compenser Ie declin des rembour­ sements hypothecaires, l'ONL a commence ~ percevoir des contributions bene voles au titre de l'entretien aupres des familIes residant dans ses logements de Port-au-Prince. Le maigre budget d'investissement de l'ONL (114.000 dollars en 1976/77) est alimente au moyen d'allocations speciales d'autres institutions d'Etat. 4.57 Conscient de ses insuffisances, l'ONL a demande une assistance tech­ nique et une base financiere susceptible de lui permettre d'ameliorer ses capa­ cites sur Ie plan de la gestion et sur Ie plan technique et d'etablir des rela­ tions claires et coordonnees avec Ie OTPTC, Ie CONAOEP, la BOL, etc. Jusqu'~ present, il a ete fait tres peu de choses pour l'ONL alors que les trois autres - 128 ­ institutions ont beneficie d'une aide considerable dans le domaine du logement. Si l'ONL ne re90it pas semblable assistance, il ne pourra faire plus qu'il ne fait actuellement. 4.58 A la suite de developpement recents il est possible que l'ONL sera le beneficiaire d'une assistance technique substantielle dans le cadre des projets de logements pour familles a revenu modeste finances par le FENU. 11 a, en effet, ete decide recemment que l'equipe chargee de l'execution de ces projets sera placee dans l'ONL. A l'origine, il etait prevu de creer une ins­ titution separee a cette fin et la structure de gestion des projets reflete toujours ce concept; elle est complexe et comprend trois niveaux~ Au som­ met, le Conseil d'administration compose de representants des Oepartements des travaux publics, des affaires sociales et des finances, de la BNRH, du Plan et de la Mairie, ainsi que des membres non designes du secteur prive et des repre­ sentants de la communaute. Au-dessous, un comite executif compose de represen­ tants des Oepartements des travaux publics et des affaires sociales, du Plan, de l'ONL, de la Municipalite, du PNUo, d'organisations volontaires privees et du Oirecteur du projet et de son homologue. Enfin, un Oepartement technique comprenant trois divisions : Cooperatives et developpement comunautaire, Ser­ vices techniques, Finances et administration. Le personnel de ce departement devrait comprendre 30 Haltiens, cinq experts du PNUo et deux experts asso­ cies des Nations Unies ou volontaires etrangers. Par suite de la decision de placer l'unite d'execution des projets dans l'ONL, cette structure de gestion sera revue et, si possible, simplifiee. De plus, la pleine integration, aussi­ tOt que possible, de l'unite d'execution avec l'ONL serait hautement desirable pour assurer une influence durable de l'important element d'assistance tech­ nique sur les capacites de l'ONL. 4.59 L'incertitude quant au rOle des diverses institutions se trouve dans le domaine du logement aggravee par la creation de la BDL. Une premiere tentative de creation de la BoL avait ete effectuee en 1972,11 mais elle n'a pas abouti, en partie a cause de l'opposition de certains milieux gouvernemen­ taux, parmi lesquels figuraient apparemment le oepartement des affaires so­ ciales et l'ONL. Ce premier essai a ete suivi d'un second, marque par une loi de 1974. 3/ Selon cette loi, la BoL est creee pour promouvoir l'acces a la propriete privee des categories de populations a revenu moyen et pour amelio­ rer les conditions de logement des familles a faible revenu. 1/ Version provisoire d'un rapport de projet du PNUO date de novembre 1977. II Le Moniteur, l27eme annee, No 77-A, novembre 1972. 11 Le Moniteur, l2geme annee, No 66, aoOt 1974. - 129 ­ 4.60 Certaines des fonctions de la BOL, telles que la creation de mecanis­ mes d'epargne et de pret, la preparation de garanties de pret et la supervision des societes privees d'epargne et de prets immobiliers, sont nettement diffe­ rentes de celles de l'ONL. O'autres, en revanche, font clairement double em­ ploi avec Ie mandat de cet office. II s'agit des fonctions suivantes a) construire des logements a louer ou a vendre aux familIes a revenu modeste; b) determiner les caracteristiques physiques et les normes de finance­ ment des logements pour familIes a revenu modeste; c) entretenir et gerer tous les logements construits par la BOL; et d) etablir des regles d'attribution et definir des methodes d'acquisi­ tion et de transfert de propriete, etc. 4.61 La majeure partie des activites de la BOL relatives aux logements pour familIes a revenu modeste doivent etre confiees a son Oepartement d'inte­ ret social. La loi stipule que, une fois que les fonds mis a la disposition de ce departement atteindront 200.000 dollars, celui-ci assumera la responsabi­ lite des comptes et des logements qui relevent actuellement de l'ONL. Etant donne que les ressources financieres de ce departement proviendront de 10 % des benefices de la BDL, cela pourrait prendre de 10 a 15 ans. Les responsables des milieux officiels semblent divises sur l'interet de cette disposition et certains estiment que ce departement de la BOL fait double emploi, que les fonds qui doivent lui etre affectes devraient etre mis a la disposition de l'ONL moyennant des taux d'interet modestes, que l'ONL devrait rester une ins­ titution independante et qu'il faudrait lui donner la responsabilite exclusive de la construction et de l'administration de logements pour les familIes dont Ie revenu est inferieur a 200 dollars par mois. Quelle que soit la solution qui sera finalement retenue, il semble important que les problemes de chevau­ chement de responsabilites et des rapports entre la SOL et l'ONL soient resolus Ie plus tat possible. 4.62 La Oirection de la BOL est en place. Son Conseil d'administration sera compose du Secretaire d'Etat aux finances, du Secretaire d'Etat aux affai­ res sociales et de cinq membres du Conseil d'administration de la Banque popu­ laire haitienne (BPH). La BPH, petite institution nee, grace aux efforts de la BNRH, de la faillite d'un predecesseur, Ie Banco Colombo, administrera la BOL. Leo Oirecteur de la BOL et cinq de ses cadres superieurs sont deja des employes de la BPH. Ces cadres ont suivi un stage de formation de six semaines en Republique Oominicaine et ont re~u en Haiti une assistance technique de l'Organisation des Etats americains qui a participe, d'une fa~on generale, a la creation de la BOL. 4.63 Toutefois, Ie demarrage des operations de la BOL a ete retarde par des difficultes rencontrees dans la constitution de son capital de depart. Sur les 5 millions de dollars de capital autorise, la BNRH etait censee fournir - 136 ­ 1 million de dollars. Le solde devait provenir de 10 % des benefices nets de certaines institutions publiques autonomes non specifiees, de prets du secteur prive et d'etablissements publics, parmi lesquels l'ONA, de l'emission de bons negociables, etc. Jusqu'a present, la contribution de la BNRH s'est limitee au transfert d'une propriete de 10 hectares situee a Diquini et evaluee a 400.000 dollars; la contribution de 1 million de dollars esperee de l'ONA ne s'est pas materialisee et les prets promis par certaines banques commerciales privees ant ete bloques par la question des garanties quant a leur service et a leur remboursement. 4.64 En partie a cause de llimpuissance de l'ONL a exercer son mandat dans Ie passe, d'autres institutions ant joue un rOle dans Ie domaine du 10­ gement. Lars de la preparation du Plan quinquennal, la DPPD du CONADEP a note que Ie programme de logement de l'ONL etait insuffisant et elle a prepare un programme quinquennal de developpement de l'habitat afin d'eviter l'embarras que pourrait creer un plan sans composante "logement". Malgre un modeste ef­ fort de cooperation technique entre la DPPO et l'ONL, ce programme a ete essen­ tiellement une operation technique independante. Le plan national indique aujourd'hui un investissement de 23,4 millions de dollars dans Ie logement et designe l'ONL comme l'agent d'execution, mais l'ONL a tres peu participe a sa preparation, nla pas les moyens de mener une activite dlune telle ampleur et a son propre projet (prepare par un promoteur prive) d'une valeur de 13 millions de dollars qui ne figure pas dans Ie plan. Les projets identifies par la DPPD n'ont pas ete elabores avec suffisamment de soin : les travaux de conception ont ete entierement confies a des consultants etrangers. 4.65 Comme on lla indique precedemment, la DATPE a joue un rOle dans la preparation de projets de logement, bien que cela debordait son mandat legal. Des experts etrangers ant contribue de fa~on importante a ce travail et la ca­ pacite de la DAlPE a mener a bien d'autres travaux de preparation de projets de ce genre sans une aide exterieure reste a prouver. Enfin, Ie Service de l'urbanisme du DTPTC slest occupe de questions de logement sur Ie plan tech­ nique. Ce service a entrepris des etudes techniques et il a fait executer SQua sa supervision des travaux pour l'ONL, notamment des travaux de construc­ tion d'installations communautaires, de routes, d'ouvrages de drainage, etc. II a egalement fourni des services d'analyse technique a la DATPE pour la pre­ paration des projets du FENU. Pauvre en moyens d'evaluation financiere et economique, ce service possede pourtant une longue experience des aspects ar­ chitecturaux et techniques de la preparation des projets ainsi que de la pas­ sation des marches et de la supervision des travaux. Certains membres de son personnel ont re~u une formation non formelle (dans Ie cadre du programme du Centre de l'habitation, de la construction et de la planification des Nations Unies) dans les domaines du logement pour familIes a revenu modeste et des trames d'accueil. Le plus important est que ce service a ete la premiere ins- . titution publique favorable a une telle orientation et qui prOne un calen­ drier pour Ie recouvrement total des couts de tout programme de logements pour familIes a revenu modeste. Sous l'impulsion de son directeur, ce service avait entrepris en 1977 des etudes de projets simples de trames d'accueil. ll !! Voir Chapitre V pour plus de details. - 131 - Gestion de l'environnement 4.66 Les questions de l'erosion, du drainage et de l'evacuation des de­ chets solides et liquides, etroitement liees entre elles, influent directement et indirectement sur les responsabilites d'un certain nombre d'organismes pu­ blics. Au sujet de l'erosion sur les hauteurs qui entourent Port-au-Prince, mais aussi dans d'autres regions du pays, Ie Service de la conservation des sols de la Division des ressources naturelles du Departement de l'agriculture est cense prevenir Ie deboisement et surveiller l'utilisation des terres afin de minimiser l'erosion dans les zones rurales. Par exemple, Ie Marne l'HOpital est defini comme zane rurale et ce service y travaille sur la base d'un en­ semble complet de reglements afin d'y mattriser l'utilisation des terres. Bien que les moyens legaux d'intervention existent et soient en evolution de­ puis plus de 50 ans,1/ il evident que ce service, avec ses sept agents res­ ponsables des six zones de bassin versant de la montagne, a echoue dans sa mis­ sion, pour des raisons liees a la competence technique et administrative de son personnel, a l'absence de cooperation de la part des proprietaires terriens et des cultivateurs a bail, a l'absence de moyens efficaces de faire appliquer les reglements, a l'insuffisance de personnel et de ressouces et au manque d'inter~t de l'Administration centrale pour Ie probleme. 4.67 A l'occasion, Ie service a entrepris des travaux en vue de reduire l'erosion causee par l'ecoulement depuis les hauteurs de la montagne. Certains travaux, tels que la construction de barrages de regulation dans les ravins et la culture de "vetiver" sur les terrasses naturelles, ont ete entrepris pour la premiere fois en 1948 et repetes plusieurs fois par la suite. Le programme de construction de nouveaux barrages entrepris en 1975 avec des ouvriers payes en nature (food-for-work) a rapidement avorte a la suite de protestations de gros proprietaires terriens residant a Port-au-Prince contre l'incursion du secteur public sur leurs terres. Les projets d'equipement entrepris a ce jour n'ont guere eu d'effets sur l'erosion et sur l'arrivee des eaux d'ecoulement des hauteurs dans Ie reseau de drainage de la ville. 4.68 Le mandat du Service de genie municipalfl DTPTC prevo it egalement, quoique en termes vagues, Ie contrOle des bassins hydrographiques suscepti­ bles d'influer sur l'ecoulement dans la ville. Ce qui est plus important, c'est que ce service est la principale institution responsable de la construc­ tion et de l'entretien du reseau de drainage, des rues et des ponts. Actuel­ lement, il dispose d'un personnel comprenant cinq ingenieurs exer9ant des 1/ Depuis 1926, 15 lois de caractere general et 6 lois traitant plus particu­ lierement du Morne l'HOpital ont ete promulguees. 1/ Oepuis la reorganisation du DTPTC, ce service s'appelle Service de genie urbain. - 132 ­ fonctions de supervision et 30 techniciens et contremaltres qui per~oivent a eux taus 59.000 dollars de traitement par an. II depense environ 200.000 dol­ lars par an pour payer les services d'une main-d'oeuvre comprenant de 300 a 500 ouvriers journaliers, qu'il affecte a l'entretien du reseau de drainage a raison de 100 a 120 ouvriers pendant les periodes saches et de la totalite des 500 ouvriers pendant la saison des pluies. 4.69 Ce service participe de fa~on involontaire a l'evacuation des dechets solides et des dechets humains. En raison de l'insuffisance des moyens d'enle­ vement des dechets solides et d'installations d'evacuation des dechets humains, une quantite importante de ces dechets se deversent dans Ie reseau de drainage et contribuent a obstruer les egouts pluviaux et les canaux. Une partie de ces dechets est enlevee dans Ie cadre des operations de nettoiement menees par ce service. Toutefois, comme ces operations sont insuffisantes en saison seche, une grande partie de ces dechets sorte du reseau pendant les inondations des saisons des pluies, notamment dans les quartiers les plus bas de la ville. La boue et les debris qui sortent du reseau de drainage ne relevent plus du Service de genie municipal et clest au Service de la voirie et au Service de contrOle de la municipalite de proceder a leur enlevement et a leur evacua­ tion. Les dechets qui passent sous la responsabilite du Service de genie municipal en amant par suite d'une defaillance des Services de la voirie et de contrOle constituent une partie de ce que ces services sont appeles a enlever et a evacuer en aval. 4.70 Le Service de la voirie et des transports de la municipalite de Port-au-Prince est responsable de l'enlevement des ordures menageres, du net­ toiement des rues et du transport des ordures enlevees par d'autres services. La municipalite de Petionville assure, de son cOte, des services semblables pour cette ville. Le Service de centrale qui relave egalement de l'Administra­ tion municipale, est responsable du netteiement des lieux publics tels que les parcs et les monuments, les terrains consacres a l'Exposition du bicentenaire, sur les quais, les marches urbains, la route de l'aeroport, les cimetieres et l'asile municipal. Ce service est cense transporter les ordures ramassees en ces lieux jusqu'a des points designes au des camions de la voirie peuvent les enlever. 4.71 Ensemble, les deux services mun1c1paux charges de l'enlevement des ordures ant un effectif de 98 salaries, dont le coat s'eleve a 114.000 dollars et ils disposent d'un budget annuel supplementaire d'environ 300.000 dollars, pour la remuneration de 30 chefs d'equipes et de quelque 540 ouvriers journa­ liers. Le Service de la voirfe re~oit egalement une allocation budgetaire de 64.000 dollars par an pour l'utilisation et l'entretien des vehicules et il peut prelever sur un autre compte municipal pour l'achat de materiel et de fournitures. Ce service dispose dlun materiel en grande partie inadapte au hors d'usage, ce qui diminue sensiblement l'efficacite de ses operations. 11 a recemment passe un contrat avec une societe privee pour l'enlevement d'une partie des dechets solides a un coat unitaire inferieur au sien. Lorsque des orages exceptionnels frappent la ville, comme ce fut le cas en octobre 1974, des renforts de personnel et de materiel peuvent ~tre decides par Oecret presi­ dentiel autorisant la requisition de materiel et de personnel d'autres services publics et du secteur prive. - 133 ­ 4.72 La Division de l'hygiene publique du Departement de la sante publi­ que s'interesse egalement aux problemes des dechets solides et des excrements humains. Jusqu1en 1973, ces services etaient responsables de l'enlevement des ordures menageres dans toutes les villes. Depuis lars, cette responsabilite a ete transferee aux services municipaux de Port-au-Prince et de Petionville, mais la Division reste responsable de l'enlevement et de l'evacuation des or­ dures menageres dans les villes de province. A Port-au-Prince, cette division dispose de 107 inspecteurs charges d'initier la population aux methodes d'eva­ cuation des excrements humains et des ordures menageres, d'inspecter les ins­ tallations d'evacuation des excrements humains et de creer des comites d'hy­ giene de quartier qui, entre autres, doivent s'efforcer d'ameliorer les habi­ tudes dans ce domaine en designant des lieux de decharge appropries et en re­ commandant des techniques d'elimination des dechets, tels que la destruction par Ie feu. La Division de l'hygiene fonctionne de fa~on independante, et il ne semble pas qu'elle entretienne de rapports avec les autres institutions ac­ tives dans la ville. ll En dehors de la loi d'urbanisation de 1937 mentionnee precedemment, les inspecteurs n'ont pas a obeir a des criteres particuliers et ils restent seuls juges de la qualite des installations. II n'y a pas de dispositions propres a faire respecter leurs recommandations,lI et soin de se conformer aces recommandations est laisse a la discretion des proprietaires. La Division comprend egalement un service d'enlevement des excrements humains a Port-au-Prince qui dispose de deux camions-citernes et de 20 ouvriers qui procedent a l'enlevement de la boue moyennant une redevance de 25 a 30 dollars sur demande des proprietaires. - Eau 4.73 Pour la region de Port-au-Prince, la Centrale autonome metropoli­ taine d'eau potable (CAMEP), creee en 1964, est chargee d'assurer l'alimenta­ tion, de gerer les installations de distribution et de prevoir et de realiser les agrandissements et ameliorations necessaires au reseau. Toutefois, elle n'est pas chargee de proteger les bassins versants qui alimentent les sources et les puits. Cela releve du Departement de l'agriculture pour les zones ru­ rales et du Departement des travaux publics pour les zones construites. Dans les villes de province, ces responsabilites sont confiees au Service national de l'eau potable (SNEP) cree en aoOt 197731 pour remplacer les Services II Le Service de la vo~r~e ne semble pas connaltre les normes fixees dans la loi d'urbanisme en ce qui concerne l'enlevement des ordures par les services publics. 11 Loi reorganisant Ie Departement de la sante publique et de la population, le Moniteur No 68, 26 aoOt 1971. 11 Bien que ce service manque totalement de may ens de planification, d'execu­ tion et de gestion, il profitera de l'amelioration des reseaux d'alimenta­ tion en eau de 10 villes de province prevue dans Ie cadre de projets de la Banque et des Nations Unies. C'est pourquoi il ne fait pas l'objet d'un examen detaille dans Ie present rapport. - 134 ­ hydrauliques qui dataient de 1892 et la Cooperative d'alimentation en eau po­ table de l'arriere-pays qui fonctionnait au sein des Services hydrauliques depuis fevrier 1978. 4.74 La CAMEP, qui emploie 313 personnes, dont 100 operateurs de vannes, a souffert d'un deficit d'exploitation au cours de 8 de ses 11 dernieres an­ nees de fonctionnement. Si l'on tient compte de l'amortissement, Ie deficit s'etend a toutes ces annees. En 1976, ses depenses de fonctionnement s'ele­ vaient a 764.000 dollars, dont 94 % etaient couverts par les abonnes. Comme pour les annees precedentes, la perte de 70.000 dollars sera couverte a l'aide d'une sUbvention de l'Etat. Pour l'annee budgetaire 1977/78, on estime que les depenses, y compris l'amortissement et Ie service de la dette d'un pr!t de 7,4 millions de dollars de la BID, s'eleveront a 2,47 millions de dollars, alors que les recettes sont estimees a 700.000 dollars, ce qui signifie que les pertes comptables atteindront 1,77 million de dollars.l! 4.75 La CAMEP n'est pas tenue legalement d'@tre financierement autonome, mais il a ete juge souhaitable de reduire ses pertes, et des efforts sont ten­ tes a l'occasion pour accroltre ses recettes. Par exemple, en 1970, a l'issue d'une enqu@te sur tous les raccordements legaux et illegaux, ces derniers ont commence a @tre frappes de redevances et les recettes sont passees de 250.000 a 475.000 dollars au cours de l'annee. Ce type d'action n'a pas ete repete. Cette situation financiere a emp@che la CAMEP d'assurer efficacement les tra­ vaux d'entretien et de reparation. 4.76 Toutefois, Ie probleme Ie plus grave de la CAMEP semble @tre une gestion tres insuffisante. La faiblesse des moyens de gestion de son person­ nel fait obstacle aux efforts entrepris en vue d'installer des compteurs, de reperer les raccordements clandestins, d'obliger les operateurs de vannes a fournir un service regulier, de deceler et de reparer rapidement les fuites et les ruptures, de percevoir regulierement les redevances de consommation d'eau, etc. L'absence de materiel et de pieces de rechange paralyse les operations d'entretien et de reparation. En l'absence d'un personnel de planification et de coordination competent, les grandes zones de developpement n'ont pas ete dotees de grosses canalisations, des conduites principales sont posees simple­ ment pour desservir de petits groupes de maisons a la peripherie de la ville, etc. La CAMEP fait elle-m@me ses projections de population, ses estimations de la consommation, ses cartes des zones d'urbanisme, etc. Ces travaux ne sont pas en harmonie avec les travaux semblables effectues par Ie CONADEP, Ie Service de l'urbanisme, l'Electricite d'Haiti, etc. Alors que la ville evolue dans une direction, la CAMEP a tendance a envisager une evolution differente. 1/ Rapport de diagnostic, Opt cit. - 135 ­ 4.77 Entre 1971 et 1976, la CAMEP s'est vue confier un reseau representant un investissement de 10,1 millions de dollars finance par la BID. Etant donne les dimensions du reseau avant l'intervention de la BID, ces nouvelles instal­ lations se sont revelees trop grandes et trop complexes a exploiter sans qu'une assistance permette parallelement a la CAMEP de se doter d'une main-d'oeuvre et d'un personnel de gestion qualifie, et c'est ce qui explique en grande partie la faiblesse de cette institution qui se ressent dans toutes ses fonctions. Au cours de cette periode, l'assistance technique s'est limitee a des services de consultants retenus par la BID pour la preparation de projets et la supervision de travaux de construction et a la presence d'un ingenieur de l'OPS pour aider a l'ensemble des travaux de planification au niveau de la haute direction. l'assistance en vue de doter la CAMEP de la main-d'oeuvre et du personnel de gestion dont elle a besoin est a present devenue l'une des conditions fondamen­ tales de l'amelioration du fonctionnement du reseau de distribution dleau pota­ ble de Port-au-Prince. Transports urbains 4.78 l'administration du reseau de transports urbains est divisee entre un assez grand nombre d'institutions, dont certaines travaillent en etroite colla­ boration les unes avec les autres, tandis que d'autres fonctionnent dans un total isolement. Bien qulil soit possible de degager une sorte de politique des transports urbains d'une analyse des activites de ces institutions, il n'existe pas de politique d'ensemble, ni de programme explicite attribue a une ou a plusieurs de ces institutions. II n'existe pas a Port-au-Prince de plani­ fication ou de gestion des transports au sens habituel, physique ou economique. Comme Ie montre Ie Chapitre III, Port-au-Prince est Ie seul endroit OU se posent actuellement des problemes de transports urbains. 4.79 Bien qu'elle n'avait pas de mandat legal a cet effet, la OATPE a joue un rOle actif dans la planification du reseau de routes de la ville. Elle a prepare des plans de quartier comprenant des alignements de routes et l'identification des intersections qui ont besoin d'!tre remises en etat. Certains travaux de la OATPE ont ete coordonnes avec ceux du Service de l'urba­ nisme du OTPTC qui a prepare les plans relatifs aux travaux d'amelioration de routes et d'intersections, autorisait la construction de routes privees et entreprenait les demarches legales pour l'acquisition ou la mise en reserve de terrains pour la construction de voies publiques. Ce service a coordonne ses efforts avec ceux du Service du Genie municipal du meme departement, qui etait charge d'etablir les documents relatifs aux travaux de construction et les estimations de coat, de faire proceder aux travaux de construction de routes et d'en assurer la supervision. l / 11 Oepuis la reorganisation de OTPTC en ete 1978, la plupart des respon­ sabilites du Service d'urbanisme en matiere de transports sont reprises par Ie Service de construction et de supervision du OTPTC. - 136 ­ 4.80 Le Service de l'urbanisme a egalement coordonne ses travaux avec ceux du Service autonome des transports (SAP) du DTPTC en ce qui concerne l'alignement et les normes de construction des grandes arteres de la ville. Le SAT a ete cree 8 la suite d'un projet d'assistance technique de 1975 du PNUD et de la BIRD pour la preparation du plan relatif aux transports natio­ naux (8 l'exception des transports de Port-au-Prince), et il est responsable de la planification des transports nationaux. A l'exception des elements du reseau national qui sont situes a l'interieur de la ville (ports, aeroport, routes du nord, du sud et de Kenscoff, le SAT nla pas mandat pour la planifi­ cation des installations de transport urbain. Toutefois, etant la seule ins­ titution d~nt le personnel ait re~u quelque formation dans certains domaines de la planification des transports tels que les comptages de vehicules et les previsions de trafic, le dimensionnement, les etudes de factibilite economiques et financieres, etc., il fournit des conseils et procede 8 des evaluations 8 la demande du Service de l'urbanisme. 11 ne semble pas qu'il ait existe de coordination au sens propre entre la DATPE et le SAT. 4.81 Le Service de l'urbanisme et le SAT ont travaille en etroite collabo­ ration avec le Service de la circulation, force de police relevant des forces armees haltiennes. Ce service est responsable de l'inspection des vehicules, du bon ecoulement de la circulation et, avec l'Administration generale des con­ tributions, de l'immatriculation des vehicules et de la delivrance des permis de conduire ainsi que du contrale des itineraires et des tarifs des vehicules de transports publics urbains exploites par des compagnies privees. 11 tient des statistiques de l'ampleur et de la composition du parc automobile, procede 8 l'occasion 8 des comptages de vehicules, tient des archives des accidents, etc. 4.82 Le Service national de commercialisation agricole (SENACA) du Depar­ tement de l'agriculture, cree en 1976, est charge d'assurer la surveillance et l'evaluation du systeme national de commercialisation des produits agricoles, y compris du transport de ces produits 8 l'interieur des villes, et d'inter­ venir en cas de besoin. L'IICA, qui a contribue 8 la creation du SENACA, a effectue des etudes dans le do maine des transports intra-urbains de produits agricoles. Le personnel du SENACA possede une certaine experience de l'exe­ cution d'etudes des flux de produits de base et de l'analyse des effets de variations des coats de transport sur les prix. Ce service etant de crea­ tion tres recente, son action nla pas encore ete coordonnee avec celle du SAT. 4.83 Des responsabilites particulieres incombent egalement a l'Administra­ tion de l'aeroport international de Port-au-Prince, qui a conclu un contrat de sous-traitance avec la Compagnie Pan American World Airways pour l'exploitation de l'aeroport; 8 l'Administration portuaire de Port-au-Prince qui administre Ie port; et aux Signalisations routieres d'Halti, institution semi-autonome rattachee au DTPTC. Cette institution de creation recente fabrique et instalIe des panneaux de signalisation routiere et des plaques indiquant Ie nom des rues. Jusqu'en 1976/77, ces panneaux et ces plaques etaient pratiquement inexistants. Dans un sens plus large, l'Administration generale des impats, le Service d'as­ surance des vehicules automobiles, l'Administration des douanes, Ie Departement - 137 ­ du commerce et de l'industrie et la Presidence jouent tous, en fait, un rale indirect dans la politique nationale "de facto" des transports. Leurs deci­ sions en ce qui concerne les taxes sur les carburants, les redevances prelevees lors de l'immatriculation des vehicules et de la delivrance des permis de con­ duire, les droits per~us sur les transactions, les frais d'assurance et les taxes d'importation ont tous des effets sur la croissance et la composition du parc automobile national et urbain. F. RESUME ET CONCLUSIONS 4.84 La legislation de base du pays en matiere d'urbanisme, avec l'impor­ tance qu'elle accorde a la sante et a l'architecture, est typique des annees 30 auxquelles elle remonte. Si elle etait relativement complete pour l'epoque, elle souffre d'un certain nombre d'insuffisances et de lacunes graves et cer­ taines de ses dispositions, telles que celles qui ont trait a la preparation des reglements de zonage et aux plans generaux d'amenagement, sont restees let­ tre morte. L'absence d'instruments d'urbanisme aussi fondamentaux que les re­ glements de zonage, un cadastre utilisable ou un inventaire des terres domania­ les rend les politiques gouvernementales impossibles ou inefficaces. 4.85 La refonte de la loi d'urbanisme, que vient de debuter au DTPTC, de­ vrait fa~onner cette loi selon un nouveau moule mieux adapte aux besoins de l'urbanisme moderne. Elle pourrait fournir les moyens : a) de definir de fa~on plus claire et plus precise les mandats de la DATPE, du Service de l'urbanismell et des municipalites ainsi que des autres institutions competentes; b) d'elargir la base du contrale de l'utilisation des terres grace a des directives pour leur amenagement et a un plan d'urbanisme dQment approuve; et c) d'etablir une meilleure coordination entre les diverses institutions et de doter l'ensemble de l'appareil administratif des pouvoirs ne­ cessaires pour faire appliquer ses decisions. 4.86 L'absence d'une politique d'utilisation du sol et de moyens efficaces de sa mise en oeuvre est une des lacunes majeures du cadre de l'amenagement ur­ bain. Des mecanismes pour formuler une telle politique devraient etre etablis 11 Au cours de la reorganisation du DTPTC et de la creation du Ministere du Plan, certains progres ant ete realises quant a la clarification des man­ dats respectifs de la DATPE et du SPU, Ie successeur du Service d'urbanisme. - 138 ­ d'une fa~on urgente. Aussi bien, sa formulation que sa mise en oeuvre exigera un travail technique considerable et il est important qu'une institution en soit clairement responsable. Cette institution devrait @tre responsable de l'etablissement et de la mise a jour des cadastres urbains et d'un inventaire des terres domaniales, de l'administration de ces dernieres (acquisition, ges­ tion et cession) et de la fourniture de conseils au gouvernement sur les me­ sures d'imposition fonciere telles que la perception d'impOt sur la plus-value et de taxes sur les transferts de biens fonciers. Cela suppose egalement une entiere revision du systeme d'evaluation des biens afin de rendre ce systeme plus equitable, d'etablir une meilleure base de recettes et de favoriser une saine planification de l'utilisation des terres par une utilisation judicieuse de mesures d'incitation et de desincitation. En raison de son rOle dans un grand nombre de ces domaines, l'Administration generale des contributions sem­ ble !tre l'institution la mieux a m@me d'exercer ces activites. 4.87 La question de l'utilisation des terres du Morne l'Hdpital, au-dessus de Port-au-Prince, reclame d'urgence une solution. Comme de nombreuses autres ameliorations urbaines, cette question a moins besoin, pour @tre reglee, d'une meilleure legislation que de moyens d'application de la legislation actuelle. Un mecanisme de coordination entre les diverses institutions qui s'interessent a l'utilisation des terres de cette montagne devrait @tre constituee pour assu­ rer l'application d'un programme integre. les moyens legaux de mener a bien une telle action existent et les solutions techniques aux problemes que pose cette montagne sont connus. 11 est capital de mener une action efficace dans ce domaine si lion veut apporter des ameliorations durables aux graves diffi­ cultes de drainage et d'inondation que connatt la ville. Une telle action servira egalement de test de la bonne volonte des pouvoirs publics et de leur aptitude a resoudre un probleme epineux qui comporte de vastes ramifications. ' L'unite cree au sein du DTPTC pour executer le projet de la BID concernant le systeme de drainage a Port-au-Prince (voir Chapitre III, Section B) va mainte­ nant s'attaquer a ce probleme. 4.88 Les problemes de mise en oeuvre dominent l'ensemble de la gestion et de la fourniture de services urbains en Haiti. les facteurs generaux que reduisent l'efficacite des institutions sont : a) le peu de prestige de la fonction publique. Des traitements non competitifs, l'imprecision des descriptions de poste et des regle­ ments en matiere de recrutement, de promotion, etc., ou leur inexis­ tence, ainsi que le fait tres repandu que des fonctionnaires aient d'autres inter!ts, font obstacle aux efforts en vue d'attirer un personnel et de le retenir et emp@chent les fonctionnaires de s'acquitter convenablement de leurs fonctions publiques; b) l'exces de centralisation du pouvoir de decision a Port-au-Prince et au sein des divers departements, aux echelons les plus eleves de l'administration, qui entralne de tres longs retards m@me pour les decisions courantes et engendre l'apathie parmi le personnel, notam­ ment dans les provinces. 11 complique egalement la recherche de per­ sannes pr@tes a accepter des postes dans les villes de province; - 139 ­ c) la pluralite des institutions qui s'occupent des m@mes problemes et les lacunes, les chevauchements et les incertitudes de leurs mandats qui font qu'il est facile a une institution de negliger des t~ches importantes et de s'occuper d'autres t~ches qui ne font pas ou ne devraient pas faire partie de ses activites; d) l'absence de coordination entre les institutions, due au fait qu'une telle coordination est rarement prescrite, laisse trop de place aux penchants ou aux aversions de chacun et engendre trop d'actions pa­ ralleles, d'inefficacite et de mesures inadequates; et e) enfin, la penurie generale de main-d'oeuvre qualifiee a tous les ni­ veaux, qui laisse de nombreuses institutions avec un personnel insuf­ fisant ou inadequat pour executer les t~ches qui lui sont confiees. 4.89 Ajoutes aux difficultes budgetaires d'ordre general, ces facteurs devraient inciter a la plus extr~me prudence dans la creation de nouvelles institutions. En faisant concurrence aux institutions existantes pour l'uti­ lisation du peu de personnel qualifie et des maigres ressources financieres disponibles, de telles institutions risqueraient d'affaiblir encore davantage les institutions existantes sans ameliorer les resultats d'ensemble. II serait preferable de promouvoir l'efficacite des institutions en definissant plus clairement leur mandat, en favorisant la coordination de leurs actions et en renfor~ant principalement les services les plus gravement deficients. 4.90 II existe de nombreuses possibilites pour ce type d'intervention et certains points de depart particulierement promotteurs, a commencer par la planification urbaine en general. II faudrait definir plus clairement Ie man­ dat et les activites respectifs de la DATPE, des services concernes du DTPTC et des municipalites. La recente reorganisation du DTPTC et la succession du Ministere du Plan au CONADEP ont permis de realiser des progres dans cette voie. Le rOle de la DATPE en matiere d'urbanisme, precedemment bien moins defini, est maintenant limite a definir les regions du pays aux fins de la planification et a etudier et formuler des strategies pour la decentralisation et Ie developpement regional ainsi que la distribution spatiale de la popula­ tion et des activites. Au Service d'urbanisme du DTPTC a succede Ie SPU, qui est maintenant la principale institution responsable de la planification phy­ sique et economique des centres urbains, ainsi que du processus de prepara­ tion et d'execution des projets urbains et de l'etablissement des normes pour les investissements urbains. Les fonctions detaillees d'execution et de con­ trOle du Service d'urbanisme ont ete transferees a d'autres services du DTPTC. Une unite de programmation a egalement ete cree au sein du DTPTC pour, entre autre, coordonner les actions concernant l'infrastructure urbaine des diffe­ rents services du Departement et de ses organismes de tutelle. Une telle coordination n'etait pas assuree precedemment et son etablissement est d'une grande importance potentielle pour une gestion urbaine efficace. II est a esperer que l'application de ces reformes dans la pratique conduira a une planification et une gestion urbaines plus rationnelles. - 140 ­ 4.91 Certaines des fonctions actuellement remplies par Ie DTPTC pourraient egalement ~tre confiees aux municipalites telles que Ie contrOle et l'inspec­ tion des travaux de construction. Le rOle actuel de ces dernieres dans les domaines de l'urbanisme et de l'infrastructure est minime. Toute amelioration de leur situation passe par une amelioration substantielle de leur base finan­ ciere, un accroissement progress if de leur pouvoir de decision et une amelio­ ration des qualifications de leur personnel. Une reforme municipale pourrait produire des resultats tres positifs gr~ce a un accroissement de l'initiative locale, a une plus grande efficacite des efforts de developpement et a un de­ veloppement regional mieux equilibre. Entre la DATPE, les services concernes du DTPTC et des municipalites renforcees pourrait apparaltre progressivement un mecanisme d'amenagement urbain plus solide. 4.92 Quel que soit Ie rOle qui leur sera attribue a l'avenir, les munici­ palites ont besoin d'assistance pour mener a bien les taches qui leur sont actuellement confiees. Pour Ie moment, elles sont en grande partie incapables de cerner les problemes auxquels elles ont a faire face, mais sont neanmoins conscientes que tout ne va pas pour Ie mieux. Une assistance technique pour­ rait faire beaucoup pour la reorganisation des services, la formation et l'amelioration du personnel et l'etablissement de mecanismes de fonctionnement et de gestion appropries. Parallelement, les representants des divers departe­ ments qui sont deja en place dans les provinces ou qui y. seront affectes de­ vraient se voir confier de plus larges responsabilites!1 et devraient fournir pour mencer un appui technique coordonne aux representants politiques. L'ob­ jectif a long terme devrait @tre leur integration dans les structures regio­ nales et une collaboration etroite avec leurs collegues du niveau national, quoique avec un souci de servir d'abord la region. 4.93 D'autres ameliorations institutionnelles plus particulieres sant ju­ gees necessaires au hautement souhaitables : a) i l est necessaire de clarifier les mandats respectifs de l'ONL, et de la BDL et d'integrer pleinement l'unite chargee de l'execution des projets du FENU a l'ONL; b) il est necessaire d'alleger les problemes de drainage et de sante publique de la ville en renfor9ant les services d'enlevement des ordures menageres des municipalites, ce qui est maintenant prevu dans Ie cadre du projet de drainage de la BID; 1/ Au moins en ce qui concerne Ie DTPTC, une telle politique paralt maintenant acceptee. - 141 ­ --- c) il est necessaire de fournir une assistance en matiere de gestion au Service de genie urbain du DTPTC pour permettre ~ ce service de faire un meilleur usage des ressources dont il dispose; d) il est necessaire de renforcer sensiblement la CAMEP prealablement ou parallelement a toute nouvelle extension du reseau d'alimentation en eau de Port-au-Prince; e) il est souhaitable de confier au SAT une analyse des transports ur­ bains en elargissant comme il convient son mandat; f) il est souhaitable de rationaliser les divers efforts de promotion industrielle, y compris ceux qui interessent Ie domaine vital de la formation technique et professionnelle; g) il est souhaitable de reduire Ie nombre des institutions qui s'occu­ pent de la promotion de l'artisanat; et h) il est souhaitable de rendre Ie DCI responsable de l'etablissement d'une base de donnees en ce qui concerne l'industrie de la construc­ tion et de fournir a cette derniere l'appui qui serait necessaire. - 142 ­ CHAPITRE V STRATEGIES ET POSSIBILITES EN MATIERE D'AMENAGEMENT URBAIN A. DIVERSES STRATEGIES D'AMENAGEMENT DE L'ESPACE 5.01 Les chapitres precedents de ce rapport ont permis d'identifier d'im­ portants desequilibres existant dans la repartition de l'espace en Haiti: entre les differents departements, entre les zones urbaines et rurales, entre la region de Port-au-Prince et les centres regionaux. Ces desequilibres, qui sont apparus avec Ie temps jouent un rOle important dans la dynamique spa­ tiale du pays car ils influent sur Ie comportement de la population entiere et sur les differents facteurs economiques. Toute strategie relative au secteur doit donc tenir compte de ces desequilibres et !tre con~ue en fonction de tout ce reseau d'interdependances spatiales afin de ne pas perpetuer ou aggra­ ver les problemes actuels. 5.02 Le souci de realiser un developpement equilibre entre les diverses regions est base sur deux hypotheses de travail. La premiere est que Ie niveau de vie general augmentera plus rapidement et de fa~on plus soutenue si les res­ sources sont reparties de maniere harmonieuse entre les secteurs rural et ur­ bain que si l'un des deux secteurs est nettement favorise. La deuxieme est que si Ie processus d'urbanisation est trop rapide, les coats, pour la collec­ tivite, d'une telle concentration auront tendance 8 depasser les avantages in­ deniables, de sorte qu'il serait preferable de transferer aux centres regio­ naux une partie de la croissance assez rapide de la capitale. 5.03 M@me si ces deux hypotheses sont plus ou moins corroborees par les faits elles ne peuvent pas faire l'objet d'une demonstration quantitative ir­ refutable. Le bien-fonde de la decision prise par HaIti d'affecter plus de ressources que par Ie passe au developpement agricole ne fait guere de doute. Cette decision aura des effets secondaires importants sur les zones urbaines, en particulier sur les centres regionaux, puisqu'une grande partie de leurs activites depend de la prosperite de l'agriculture. De m@me, si lIon encou­ rage plus que par Ie passe Ie developpement des centres regionaux par rapport 8 celui de Port-au-Prince, la production nationale ne diminuera sans doute pas beaucoup car la productivite marginale d'un nouvel emigrant arrivant 8 Port-au-Prince dans Ie secteur non structure n'est probablement pas beaucoup plus elevee que dans les centres regionaux. Meme si elle l'etait, elle se­ rait probablement largement compensee par la hausse probable du coat marginal des infrastructures et des services 8 fournir et par les autres coats collectifs d'urbanisation 8 Port-au-Prince. 5.04 D'autres coats et avantages non quantifiables associes 8 l'urbanisa­ tion devraient etre egalement pris en consideration (Ie bien-etre psychique, Ie stress, la pollution, l'alienation, la stimulation, la qualite de la vie, etc.). II s'agit 18 d'elements dont la Signification est reelle dans les zones tant urbaines que rurales, mais qui ne peuvent etre quantifies. En fin de compte, on ne peut choisir une strategie d'amenagement de l'espace uniquement - 143 ­ sur des bases economiques et quantifiables : c'est une decision politique qui doit etre prise. Cette section tente d'illustrer certaines des consequences, demographiques, financieres et economiques du choix politique qu'Haiti fera en matiere de strategie urbaine. Alternatives generales 5.05 Aux fins d'analyse, on a choisi pour l'amenagement du territoire haitien quatre des options possibles, a savoir a) laisser la dynamique amorcee suivre son cours (amenagement dans les conditions actuelles); b) essayer de conserver la structure spatiale actuelle en eliminant les migrations internes d'ici a 1996 (developpement rural force); c) tenter de reduire la migration des campagnes vers la ville sans in­ fluencer sa direction (developpement rural realiste); et d) s'efforcer de reduire la migration des campagnes vers la ville et la reorienter vers une croissance urbaine plus harmonieuse (developpe­ ment rural realiste et developpement urbain equilibre). La deuxieme de ces quatre options n'est pas une solution pratique et n'est citee qu'a des fins d'illustration et de comparaison. A partir de ces quatre options on a pose differentes hypotheses sur l'exode rural et sur la migra­ tion interurbaine entre les differentes regions administratives du pays. Les hypotheses relatives a l'accroissement nature 1 de la population1! dans les differentes regions ainsi qu'a la migration international~ sont les memes pour les quatre options. 5.06 L'exode rural se poursuivra et il faut qu'il continue. En effet, la capacite d'absorption, par Ie secteur agricole en Haiti d'une main-d'oeuvre plus importante touche deja a sa limite et lIon ne peut creer qu'un nombre li­ mite d'emplois non agricoles dans les zones rurales. II faut que l'exode rural se poursuive, parce qu'il ne doit pas etre considere comme un mal mais comme un facteur de progres socio-economique, y inclus dans l'agriculture. En conse­ quence, Ie principal probleme n'est pas la migration campagnes-ville mais plu­ tot son rythme et sa direction. 11 On estime que l'accroissement naturel global de la population diminuera petit a petit et tombera de 2,2 % par an a l'heure actuelle a environ 1,5 % par an en 2001. 2/ On suppose que l'emigration a partir d'Haiti restera constante (20.000 personnes par an) pendant la periode de la projection, niveau legerement superieur a celui enregistre pour 1973. - 144 ­ Implications demographigues 5.07 Les resultats des projections demographiques faites sous divers hypotheses relatives a la migration interne sont presentes a l'Annexe 1 aux Tableaux 5.1 et 5.2 et resumes ci-dessous. Tableau V-l : RESULTATS SOMMAIRES DES PROJECTIONS DE POPULATION POUR CHAQUE STRATEGIE D'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE HAITIEN 1986 et 2001 (en milliers d'habitants) 1 986 2 0 0 1 Region I II III IV I II III IV Tota l/l 5.461,2 5.464,4 5.462,6 5.462,6 6.629,2 6.733,9 6.688,4 6.689,5 Zones ur­ baines 1.677 ,5 1.616,2 1.640,0 1.640,0 2.905,5 2.082,9 2.356,1 2.357,2 Port-au-Prince 1.121,4 1.062,5 1. 084, 9 1.081,9 2.161,3 1.372,5 1,628,3 1.579,4 Autres villes 556,1 553,7 555,1 558,1 744,2 710,4 727,8 777,8 Zones rurales 3.783,7 3.848,2 3.822,6 3.822,6 3.723,7 4.651,0 4.332,3 4.332,3 11 Le total est egal a la somme des projections regionales. Les differences sont dues aux variations regionales des taux d'accroissement nature1. Source Voir Annexe Tableau 5.1. 5.08 Si les conditions actuelles persistent (solution No I) l'exode des campagnes vers les villes continuera a faire augmenter rapidement 1a popula­ tion urbaine en particulier dans la region de Port-au-Prince au la population atteindra 2 millions avant l'an 2000 et 2,2 millions en l'an 2001. La part de la population urbaine doublera presque pour atteindre pres de 44 % de la popu­ lation totale. Cette migration entralnera, a la fois directement et par ses effets sur la structure par age et sur l'accroissement naturel, une diminu­ tion de la population rurale totale en chiffres absolus (0,1 % par an environ pendant les annees 90). Cette diminution se produira dans le nord-ouest et plus encore dans le sud au la population reculera de 388.000 habitants, soit de 44 %, entre 1976 et 2001. - 145 ­ 5.09 On peut noter egalement que dans Ie cadre de la solution utopique II, qui vise a eliminer totalement l'exode des campagnes vers les vi lIes d'ici a 1996, la population de Port-au-Prince doublera quand m@me cette annee-la et atteindra pres de 1,4 millions d'habitants a la fin du siecle. L'effort important mais realiste de developpement rural de la solution III pourrait egalement faire diminuer (de 530.000 personnes environ) la population de Port-au-Prince d'ici a la fin du siecle par rapport a la solution I (maintien de la tendance actuelle). Si la solution IV etait couronnee de succes, elle permettrait de reorienter une partie de l'exode rural vers les centres regio­ naux et ferait ainsi diminuer la population de Port-au-Prince de 50.000 habi­ tants supplementaires d'ici a 2001. A ce moment-la, la difference dans la po­ pulation de Port-au-Prince selon qu'elle s'accroisse a son rythme anterieur atteignant alors 2,2 millions d'habitants, ou que la campagne de promotion des centres regionaux s'accompagne d'un effort de developpement rural marque la limitant alors a 1,6 million d'habitants, serait alors pres de 600.000 ha­ bitants, une difference qui approche la population actuelle de la capitale. O'ou l'importance des efforts a faire pour la mise en valeur des zones rurales. Les besoins de creation d'emplois 5.10 La recherche d'emplois et de revenus plus eleves etant un des facteurs cles qui expliquent Ie processus de migration, on ne peut reduire et reorienter les flux de migration qu'en creant des emplois productifs la ou les gens vi vent ou la ou ils devraient s'etablir. Les projections de la population active pre­ sentees a l'Annexe aux Tableaux 5.3 et 5.4 indiquent Ie nombre d'emplois a creer dans les differentes regions du pays. D'apres l'hypothese emise dans un projet actuellement execute par Ie BIT sur la formation professionnelle, et selon la­ quelle les taux de participation baisseront petit a petit parce que la main­ d'oeuvre infantile, en particulier, diminuera par suite de l'extension et de l'amelioration de l'enseignement, la population active totale augmentera en Haiti d'environ 22.000 personnes par an de 1976 a 1986 et d'environ 37.000 personnes par an de 1986 a 2001. Des differences marquees dans les ac­ croissements regionaux de la main-d'oeuvre correspondant aux diverses strate­ gies d'amenagement de l'espace n'appara1tront quIa long terme car l'incidence spatiale du choix effectue en matiere de developpement mettra longtemps a se faire sentir. Entre 1986 et 2001, selon la solution choisie, Ie nombre d'em­ plois qui devront etre crees dans la region de Port-au-Prince ira de 11.000 a 29.000 par an; dans les centres regionaux, de 5.000 a 7.000 par an et dans les zones rurales de 0 a 22.000 par an (voir Annexe, Tableau 5.4). 5.11 Le secteur agricole emploie plus de 70 % de la population active ,~ I ; haitienne mais se caracterise par un ratio terre/travail tres faible (infe­ ! ' " rieur a 1'·· par per sonne active), par un fort pourcentage de terres cultivees , J".c..:/jI'un ren~nt marginal (environ 45 %) et par un ch6mage deguise important. l / I f' i";'C [:"'11est donc tres improbable et peut-etre peu souhaitable que I' agr icul ture absorbe une main-d'oeuvre beaucoup plus nombreuse. Les activites du secteur 1/ Voir A. Giles: Quantification des principales variables du developpe­ ment agraire d'Haiti, IICA, Port-au-Prince, 1973. - 146 ­ moderne (industrie manufacturiere, construction, commerce, banque, etc.,) ne representent qu'une fraction de la totalite des emplois : 25 % environ a Port-au-Prince en 1975 et beaucoup moins dans Ie reste du pays. La creation d'emplois dans ce secteur ayant ete assez faible ces quelques dernieres annees (moins de 4.000 emplois par an dans l'industrie manufacturiere), ceux qui arrivent sur Ie marche du travail devront s'inserer principalement dans Ie secteur non structure (artisanat, services, tres petit commerce, etc.). Ceci s'applique aux zones urbaines aussi bien qu'aux zones rurales, ou la main­ d'oeuvre supplementaire devra ~tre absorbee dans Ie secteur non agricole. II faut developper au maximum les secteurs de base (agriculture, industrie et construction) pour alimenter la demande de biens et services produits par Ie secteur non structure. B. IMPLICATIONS ECONOMIQUES ET fINANCIERES GENERALES 5.12 Comme il a ete demontre au debut de ce chapitre, il n'est pas pos­ sible d'evaluer completement les coOts et avantages des diverses strategies d'amenagement de l'espace. En definitive, les avantages d'une strategie spa­ tiale basee sur un developpement rural important et sur la reduction de la mi­ gration vers la ville dependent, de la comparaison entre d'une part, Ie resul­ tat net de la concentration urbaine (avantages directs et coOts moins eleves pour la collectivite), en particulier a Port-au-Prince, et d'autre part, l'in­ cidence de cette strategie sur Ie produit global. Aucune de ces donnees ne peut Atre mesuree correctement. Aussi cette analyse se limite-t-elle a une comparaison de depenses estimatives d'investissement correspondant aux diffe­ rentes solutions qui permettraient de repondre aux besoins de la population et de la main-d'oeuvre actuelles et prevues par region. Estimation du stock de capital 5.13 Pour comparer les investissements correspondants aux differentes strategies il faut d'abord estimer Ie stock de capital de l'economie et faire des projections de la population et de la main-d'oeuvre. En 1976, Ie stock de capital se montait d'apres les estimations a 3.250 millions de dollars environ dont 1.400 millions de dollars d'infrastructures et 1.850 m.i,llions de dollars d'actifs directement productifs (voir Annexe Tableau 5.5)~ Quelque 1.860 millions de dollars de ce capital se trouvaient dans les zones urbaines (1.250 millions de dollars a Port-au-Prince, 610 millions dans les autres villes) et 1.390 millions de dollars dans les zones rurales. L'equipement en 11 Total tire des chiffres de la comptabilite nationale depuis 1950, coef­ ficient de capital de 3 en termes reels, corriges pour tenir compte de l'inflation jusqu'en 1976. Pour evaluer ces elements, an s'est base sur un~ analyse de la structure des investissements. Le stock de capi­ tal affecte a chaque region est conforme a la repartition geographique du revenu national (voir annexe Tableau 1.7). - 147 ­ infrastructure est estime a environ 300 dollars par habitant et varie de 164 dollars dans les zones rurales a 617 dollars dans les centres regionaux et a 825 dollars a Port-au-Prince. Le stock de capital a vocation directement productive est estime a environ 720 dollars par personne active!! variant de 373 dollars dans les zones rurales a 1745 dollars dans les villes de province et a 2.093 dollars a Port-au-Prince. CoOts des differentes strategies d'amenagement de l'espace 5.14 Le stock de capital par habitant en 1976 a ete ajuste de deux ma­ nieres pour permettre l'evaluation des investissements necessaires dans diffe­ rentes regions pour chacune des quatre strategies. Tout d'abord, on a suppose que l'investissement total par habitant pour l'infrastructure et pour la pro­ duction devrait augmenter de 4 % par an en termes reels afin de corriger les insuffisances de l'infrastructure et de permettre la resorption progressive du chOmage declare et deguise et une certaine augmentation de l'intensite moyenne de capital dans la creation des emplois. En second lieu, en reconnaissant que par rapport a Port-au-Prince, les centres regionaux etaient tres sous-equipes en infrastructure et en stock de capital productif, on a postule que, pendant la periode 1976 a 1986, il fallait reduire de moitie les ecarts observes entre Port-au-Prince et les centres regionaux d'une part, entre ces dernieres et les zones rurales d'autre part. Une nouvelle reduction des ecarts moyens a ete prevue pour la periode 1986-2001. 21 Ces hypotheses ont ete adoptees pour per­ mettre aux zones rurales et aux villes de province de rattraper dans une cer­ taine mesure leur retard et parce que lIon a reconnu que Ie montant tradition­ nellement disponible par habitant aux fins de constitution du stock de capital ne suffisait pas pour realiser les nouvelles installations necessaires. Le Tableau V-2 presente sommairement Ie resultat de ces calculs. Etant donne les difficultes qulil y a a appliquer les concepts d'emploi et de chOmage a Haiti (voir Chapitre II, Section 1) ces chiffres ne re­ presentent pas des coats par emploi mais Ie stock de capital par per­ sonne active. Le pourcentage eleve des activites du secteur non struc­ ture et du chOmage declare et deguise en Haiti donne a penser que les coats par emploi ont toujours ete nettement plus eleves. Pour plus details, voir a l'Annexe Ie Tableau 5.6 et les notes explicatives. - 148 ­ Tableau V-2 TOTAL DES 8ESOINS ANNUELS DE CAPITAL PAR REGION ET POUR CHAQUE STRATEGIE, 1976 - 1986 - 2001 (Aux prix de 1976) 1976-1986 1986-2001 I II III IV I II III IV Total (en millions de ... dollars) 207,5 207,0 211,2 210,9 336,3 308,5 322,2 320,9 Pourcentage 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Zones urbaines 78,1 74,7 75,7 75,7 87,7 57,1 70,0 69,9 Port-au-Prince 61,0 56,5 57,7 57,4 74,2 41,1 53,8 51,1 Autres villes 17,1 18,2 18,0 18,3 13,5 16,0 16,2 18,8 Zones rurales 21,9 25,3 24,3 24,3 12,3 42,9 30,0 30,1 Source Annexe Tableau 5.6 5.15 Les differences existant entre les diverses strategies quant aux be­ soins annuels de financement et a leur repartition geographique, apparaissent sur la periode 1986-2001 au cours de laquelle, comme il a ete estime pour les projections demographiques, l'effet des diverses options se fera reelle­ ment sentir sur la migration et donc sur la croissance de la population et de la main-d'oeuvre dans les differentes regions. Ceci veut dire que les dif­ ferences correspondant aux quatre strategies sont mineures pour la periode allant jusqu'en 1986. La strategie I (statu quo) reste relativement bon mar­ che pendant cette periode parce qu'elle est basee sur Ie stock de capital actuel par habitant plutat que sur les chiffres plus ambitieux vises par les trois autres strategies pour les centres regionaux et les zones rurales. 5.16 La strategie II, qui prevoit d'eliminer l'exode vers les villes, serait la mains coQteuse mais reste tres theorique. M~me si elle etait realisable sur Ie plan politique, elle necessiterait la creation de quelque 22.000 emplois par an dans les zones rurales pendant la periode 1986-2001. Le secteur agricole etant surpeuple, il devrait s'agir uniquement d'activites non agricoles, perspective tres peu probable. 5.17 Les strategies III et IV, exigeant moins de nouveaux emplois dans les zones rurales, sont de ce fait plus realistes. La strategie IV (develop­ pement rural realiste et developpement urbain equilibre) est d'un coOt un peu mains eleve que la strategie III. Elle implique la creation, dans les zones rurales, de 12.700 emplois non agricoles par an de 1986 a 2001. Ce chiffre pourrait ~tre atteint par l'intermediaire de programmes particuliers (travaux publics a forte intensite de main-d'oeuvre et mesures de protection de l'environnement). Elle implique egalement, dans les centres regionaux, la creation de 6.900 emplois par an de 1986 a 2001, ce qui serait possible si - 149 ­ les centres regionaux se voyaient confie le role intermediaire suggere ci­ apres. Cette approche assez economique permettrait en outre d'obtenir 9 long terme une structure spatiale plus equilibree, et elle correspond 9 la strategie que les autorites ont esquissee dans le deuxieme plan quinquennal de develop­ pement: elle represente donc le cadre le plus raisonnable pour l'elabora­ tion d'une strategie d'amenagement de l'espace et, donc de mise en valeur du secteur urbain. Orientation du programme d'investissement 5.18 Ces estimations de coOts, basees sur les hypotheses de migration susmentionnees, ne permettent pas, tant s'en faut, de mettre sur pied un pro­ gramme global d'investissement. Fondees sur le montant des investissements prevus pour les centres regionaux et les zones rurales plutot que sur le stock actuel de capital par habitant, elles devraient permettre de reduire les ecarts qui existent entre l'equipement de Port-au-Prince, des centres re­ gionaux et des zones rurales et se traduire par un deplacement geographique des investissements. Cependant, ces deplacements seront probablement pas suffisants pour modifier le poids relatif des regions dans l'economie. Comme l'indique le Tableau 5.6 de l'annexe, une large part des investissements se­ ront consacres 9 des remplacements qui se feront probablement 19 ou se trouvent actuellement les actifs obsoletes. Pour reorienter les investisse­ ments sur le plan spatial, il faut un programme d'investissement modifiant la pesanteur historique de la dynamique spatiale traditionnelle dont te­ moignent notamment les flux migratoires et les schemas de concentration de l'activite industrielle. Comme le prouvent d'autres experiences realisees ailleurs, il ne suffit pas de modifier la repartition geographique de l'in­ vestissement public en faveur des regions jusque-19 negligees, d'autant plus que celui-ci ne represente qu'une fraction de l'investissement total. 11 faut exercer une certaine discrimination contre les centres d'activites tra­ ditionnels afin de bien indiquer dans quel sens les autorites entendent re­ orienter les investisseurs et la population. 5.19 Si l'on decidait d'adopter semblable politique de discrimination 9 l'encontre de la croissance future de Port-au-Prince, on pourrait, par exemple, reduire l'investissement juge necessaire pour accueillir le surcrolt de population et employer la main-d'oeuvre additionnelle attendue. Tout en entretenant et en ameliorant le stock de capital actuel, on pourrait eventuel­ lement esperer decourager les migrants en reduisant le volume des nouveaux investissements en faveur de l'infrastructure et des activites directement productives. Environ 57 % de l'augmentation de population prevue entre 1976 et 1986 pour la region de Port-au-Prince s'expliquant directement et indirec­ tement par la migration, une reduction equivalente (environ 60 %) des nouveaux investissements aurait en theorie sur le programme d'investissement les effets presentes au Tableau 5.6 de l'annexe pour la solution IV. Puisqu'on prevoit un investissement global de 211 millions de dollars par an aux prix de 1976 jusqu'en 1986, si l'aide exterieure continue de progresser au rythme actuel, - 150 ­ les fonds liberes par la diminution de l'investissement dans la region de Port-au-Prince pourraient ~tre affectes aux centres regionaux et aux zones rurales. Le volume et la repartition geographique de ce programme hypothe­ tique sont compares aux chiffres effectivement prevus sur le Tableau V-3 ci-dessous. Tableau V-3 : VOLUME ET STRUCTURE GEOGRAPHIQUES D'UN PROGRAMME D'INVESTISSE­ MENT SPATIAL DISCRIMINATOIRE COMPARE AU SCHEMA D'INVESTISSEMENT PREVU EN HAITI POUR LA PERIODE 1976 A 1986 ... Programme d'investissement discri­ Programme d'investissement minatoire a l'egard effectivement prevu de Port-au-Prince 1976-1986 1976 a 1981 /1 Montant annuel total Repartition en en millions de G 1976 pourcentage Repartition en pourcentage Zones urbaines 658,3 62,4 63,3 Port-au-Prince 361,3 34,2 49,9 Autres villes 297,0 28,2 13,4 Zones rurales 396,3 37,6 36,7 TOTAL 1.054,6 100,0 100,0 /1 D'apres le volume d'investissement de 1976; la repartition regionale de l'investissement public est calculee d'apres les estimations du Tableau 1.17; celle des investissements prives directement productifs, d'apres la repartition geographique actuelle du revenu national (Tableau 1. 7) • Source: Tableaux 1.7, 1.17 et 5.6; les totaux correspondent a la strategie IV. 5.20. Les zones rurales ont a peu pres la marne importance relative dans les programmes d'investissement "envisage" et actuel, mais les affectations different considerablement dans le secteur urbain. Pour modifier la reparti­ tion spatiale proposee dans le deuxieme plan quinquennal et qui correspondait a la strategie IV, les autorites devraient peut-@tre evoluer vers une politique discriminatoire et insister sur le developpement rural et urbain a l'exterieur de Port-au-Prince plus encore qu'elles ne le font actuellement. Toute strate­ gie de developpement du secteur urbain devrait @tre con~ue dans cette perspec­ tive. Les investissements dans la region de Port-au-Prince devraient simple­ ment parer a l'accroissement naturel de la population et de la main-d'oeuvre. Dans les centres regionaux et dans les zones rurales il faudrait elaborer un programme maximum visant a ameliorer la structure interurbaine et a freiner l'exode vers la ville. - 151 ­ Considerations financieres 5.21 Les besoins d'investissement ant ete estimes en moyenne a 211 mil­ lions de dollars par an, aux prix de 1976, pour la periode 1976-1986. Un tel volume d'investissements pourra @tre realise si Ie PIS augmente de 4 a 5 % par an en termes reels et, si l'aide exterieure, l'investissement prive direct et les envois de fonds continuent a representer 40 a 45 % de l'investissement total. 5.22 D'apres les estimations, un tiers de l'investissement total sera effectue directement par Ie secteur public et interessera l'infrastructure. L'Etat participera egalement au financement du logement, secteur qui represen­ tera 20 a 25 % de l'investissement total, et a l'investissement directement productif, par Ie jeu des operations d'amenagement de zones industrielles, de prises de participation et de pr@ts du groupe IDAI ainsi que des activites de la DTPTC dans Ie domaine du leasing. Si Ie secteur public intervient dans ces deux derniers domaines pour 15 % environ de l'investissement total, il aura fourni 50 % de cet investissement, soit environ 105 millions de dollars aux prix de 1976. Etant donne la faiblesse de l'epargne interieure en gene­ ral et de celIe du secteur public en particulier, une forte proportion de cet investissement devra etre financee par des pr@ts et des dons exterieurs, ce qui devrait @tre possible si l'aide etrangere se poursuit a son rythme actuel. Cependant, des difficultes risquent de surgir en ce qui concerne Ie financement des coOts d'exploitation et d'entretien des investissements realises. 5.23 Les ressources totales mobilisees gui representent une charge fis­ cale globale de l'ordre de 12 a 13 % du PIs,li sont du meme ordre que dans d'autres pays aussi pauvres qu'Haiti. Cependant, ces dernieres annees, Haiti a elabore un systeme financier tres complexe, caracterise par une forte pro­ portion d'affectations speciales et un grand nombre de comptes speciaux qui ne sont pas soumis aux procedures budgetaires normales. Les recettes reellement disponibles pour Ie budget de fonctionnement sont en consequence tres limitees; pour l'exercice 1975/76, elles se sont montees a environ 43 % seulement des recettes courantes de l'Etat. De surcro1t, Ie systeme fiscal s'appuie beau­ coup sur des impOts forfaitaires dont l'elasticite est relativement faible,1/ et les rentrees de recettes permettant de financer les depenses de fonctionne­ ment n'augmentent que lentement. On estime qu'avec la legislation fiscale et les procedures actuelles d'affectation des fonds, les recettes budgetaires n'augmenteront que de 8 a 9 % par an en valeur nominale au cours des cinq pro­ chaines annees. Les possibilites d'expansion appreciable des depenses de fonctionnement sont donc limitees. II faudra tenir compte de ces contraintes financieres lorsque lion examinera des programmes d'investissement faisant ap­ pel a la participation du secteur public. 11 Y compris les recettes estimatives de la Regie du Tabac. 1/ L'elasticite des recettes par rapport au PIS est estimee a environ 0,8. - 152 - Amenagement du secteur urbain 5.24 La politique adoptee par les pouvoirs publics vise a encourager Ie developpement des centres regionaux plus que par Ie passe, option qui, on vient de Ie voir, est realisable sur Ie plan financier. Dans la mesure ou il n'est actuellement pas possible d'evaluer de fa~on precise et exhaustive les coats et avantages des differentes solutions possibles, l'option retenue par les autorites doit constituer la base de toute strategie urbaine envisagee. La vraie difficulte est d'essayer de degager de cette option de politique ~ generale des directives pratiques pour l'amenagement urbain. 5.25 En Haiti, il faut en premier lieu renforcer les institutions et les procedures de prise de decision afin qu'elles repondent mieux aux besoins et au potentiel de developpement urbain. En ce sens, toute strategie urbaine, quelle que soit sa teneur, vaudrait mieux que la politique actuelle encore vague; en effet, elle fournirait un cadre permettant de definir les ambitions des autorites en matiere d'institutions, les responsabilites et les procedures a assigner a chacune et d'en evaluer les resultats obtenus. Au-dela de cet objectif limite, la nature et la forme de ces directives strategiques conser­ vent toute leur importance. 5.26 Toute strategie urbaine pour Haiti doit reconnattre que Ie develop­ pement maximum de l'agriculture est pour Ie pays une priorite absolue qui doit Atre appuyee par Ie developpement urbain. Ce dernier peut favoriser Ie deve­ loppement agricole de deux manieres : en premier lieu, Ie secteur urbain doit fournir a l'agriculture des facteurs de production et des services et assurer Ie traitement de la production agricole; en second lieu, il doit aider a aug­ menter les revenus agricoles en fournissant des emplois non agricoles de la maniere ls plus efficsce possible. Ces deux rales de soutien definissent de maniere generale les rales economiques respectifs de Port-au-Prince et des centres regionaux. 5.27 Les centres regionaux devraient Atre charges de la premiere de ces deux fonctions. II n'y aurait pas ou peu d'avantages a implanter a Port-au­ Prince les fabriques d'inputs agricoles (machines agricoles simples ou vehi­ cules de transport non motorises) qui peuvent ~tre produits de maniere econo­ . mique dans Ie pays. Bien que les principaux centres regionsux ne sont qu'a cinq ou six heures de route de Port-au-Prince, les economies d'echelle ne sont probablement pas assez importantes pour justifier la centralisation de la pro­ duction a Port-au-Prince. Des considerations similaires s'appliquent aux ac­ tivites de traitement de la production agricole. En consequence, les centres regionaux devraient ~tre equipes correctement afin de devenir des centres de services, de commercialisation et de traitement pour l'agriculture. M~me a cette fin, il faudrait beaucoup ameliorer leurs installations d'infrastructure. 5.28 La situation est bien moins claire pour la creation efficace d'em­ plois non agricoles en sus des emplois qui seront crees dans Ie cadre de la premiere fonction. Les possibilites de creation d'emplois dans des activites manufacturieres basees sur les ressources naturelles autres que l'agriculture - 153 ­ sont limitees. II faudrait encourager, a Port-au-Prince et dans les centres regionaux, Ie developpement de l'artisanat et celui de l'industrie de la cons­ truction. Reste l'industrie moderne, esssentiellement de montage. Pour ce type d'activites, Port-au-Prince jouit sans aucun doute d'une situation parti­ culiarement favorable a l'heure actuelle. Pour que les centres regionaux puissent lui faire concurrence, il faudrait y effectuer des investissements importants et y mettre en place toute une infrastructure institutionnelle qui, pour ~tre justifies, devraient offrir des avantages proportionnels. 5.29 II n'est pas facile d'identifier ces avantages. On pourrait s'at­ tendre essentiellement a une reduction des coOts d'agglomeration dans la re­ gion de Port-au-Prince. Ceux-ci, en fait, augmenteront beaucoup avec la croissance de la capitale, qui risque de mordre bientOt sur certaines des me il­ leu res terres agricoles du pays et qui, a l'avenir, pourra exiger d'importants investissements dans l'adduction d'eau. Ralentir ce processus revient a en differer l'echeance. Malheureusement, la zone metropolitaine domine tellement l'economie et ces projets portent sur un nombre d'emplois si faible que l'on ne peut guare attendre d'amelioration de la situation, m~me si les efforts deployes pour deplacer vers la province des industries mobiles sur Ie plan geographique sont couronnes d'un succas exceptionnel. M~me si les 3.000 em­ plois nouveaux attendus chaque annee dans les industries de montage etaient effectivement crees dans les centres regionaux, ce qui d'apres les tendances anterieures, fournirait un travail a trois sur cinq des personnes arrivant sur leur marche de l'emploi, cet effort ne serait m~me pas equivalent a 15 % de la main-d'oeuvre supplementaire prevue pour Port-au-Prince. De surcrolt, en province, les emplois dans toutes les industries modernes sont actuellement si restreintes qu'il faudrait attendre tras longtemps avant de pouvoir creer 3.000 emplois par an. En 1975/76, pour sept centres regionaux importants, Ie nombre total d'emplois dans l'industrie moderne n'a pas depasse 1.700-1.800.11 11 faudra de nombreuses annees, m~me si l'on fait abstraction du temps neces­ saire pour creer l'infrastructure requise, avant que la creation d'emplois in­ dustriels dans les centres regionaux puisse avoir une incidence notable sur la croissance de la capitale. 5.30 En plus du rOle qu'elle joue dans Ie developpement global (soutien a l'agriculture et creation d'emplois), la strategie urbaine doit aussi s'atta­ quer a la question des services urbains. 11 faut au minimum assurer des ser­ vices de securite et d'hygiene publiques, ainsi que la protection des popula­ tions contre les elements. Comme nous l'avons vu precedemment, la population modeste de Port-au-Prince est dans une situation aussi mauvaise et, dans cer­ tains cas, pire que celIe des trois centres regionaux etudies. Cela est vrai pour l'eau, l'evacuation des ordures et des dechets humains, l'habitat, la protection contre l'incendie et les inondations, la nutrition et les trans­ ports en commun. 11 n'est donc pas possible de negliger ces problemes a Port-au-Prince au profit des centres regionaux. 11 Voir Ie Tableau 2.1 de l'annexe. - 154 ­ 5.31 La strategie urbaine qui se degage de ce qui precede est la suivante a) les centres regionaux, choisis pour le potentiel agricole de leur arriere-pays, devraient ~tre equipes rapidement et correctement afin de remplir leurs fonctions de centres de services et de trai­ tement pour l'agriculture; pour ce type dlactivites, Port-au-Prince ne devrait s'interesser quia son propre arriere-pays agricole; b) Port-au-Prince et sa banlieue devraient rester pour le moment le principal centre de promotion des industries de montage. Dans l'in­ tervalle et jusqu'a ce qulon peut escompter des avantages importants d'une politique qui vise a diriger ces industries vers la province, il conviendrait de preparer le terrain a ce transfert en renfor~ant la capacite institutionnelle des centres regionaux; c) meme si la creation d'emplois dans les centres regionaux et dans la capitale est prioritaire, il faudrait fournir aux premiers comme a la seconde, simultanement, un minimum de services urbains. La pre­ ference ne devrait etre donnee aux centres regionaux que dans la mesure au leurs problemes sont mains graves et mains etendus, ce qui devrait leur permettre de repondre, plus rapidement quia Port-au­ Prince, aux besoins de la quasi-totalite de la population; et d) la preference devrait egalement Atre donnee aux centres regionaux dans les domaines au Port-au-Prince est manifestement mieux equipe (enseignement et sante par exemple). De cette fa~on, ils pourraient etendre leur rele et desservir les zones rurales aux alentours, en particulier si l'autonomie politique et financiere de leur adminis­ tration est accrue et si le developpement de leurs institutions va de pair, d'une fa~on generale, avec une certaine decentralisation. 5.32 Eu regard a ces considerations, les idees de projets et de pro­ grammes presentees ci-apres qui pourraient amener la Banque Mondiale a s'occu­ per du secteur urbain en Haiti, ant ete definies et classees par ordre de priorite. C. QUELQUES FACTEURS QUI CONDITIONNENT LA PARTICIPATION DE LA BANQUE MONDIALE AUX PROJETS DU SECTEUR URBAIN EN HAITI 5.33 Des Chapitres qui precedent, il ressort a l'evidence que le secteur urbain d'Haiti a" besoin d'une assistance pour renforcer les institutions de fa~on generale, creer des emplois, financer le logement et les terrains, gerer l'environnement et assurer l'adduction d'eau, etudier certains points rela­ tifs a la commercialisation et aux activites connexes (occupation des sols et moyens de transport). Bien que les services de sante n'aient pas fait l'objet d'une etude particuliere dans ce rapport, il est clair dans l'ensemble qu'une assistance en matiere d'hygiene et de nutrition est necessaire. En principe, les perspectives des efforts de developpement urbain integra semblent bonnes. - 155 ­ Au niveau des declarations de politique generale nationale, se manifeste un desir de developper les ressources humaines, de redistribuer la richesse col­ lective et de stimuler la mobilite sociale. Les autorites ont aussi officiel­ lement pris position en faveur du developpement des centres regionaux, bien que les propositions d'intervention des pouvoirs publics et les mesures prises jusqu'ici soient encore axees sur Port-au-Prince. II est donc theoriquement possible d'aider toutes les zones analysees dans ce rapport. 5.34 Cependant, en pratique, les projets risquent de ne pas toujours etre acceptables au Gouvernement par suite d'un certain nombre de problemes. En particulier, l'idee que les efforts d'assainissement des taudis ou d'amenage­ ment de trames d'accueil, avec Ie phenomene des bidonvilles temporaires qui les accompagne ne permettront pas de resoudre Ie probleme de l'habitat et que la construction de logements en dur a l'aide de subventions est la seule option valable semble encore tres repandue parmi les responsables. Les deux projets du FENU prouvent amplement que des efforts sont entrepris pour transformer de simples projets d'assainissement de taudis et de trames d'accueil en lotisse­ ments relativement coOteux. 5.35 En un sens, certaines des activites deja deployees par Ie secteur public en matiere de logement, bien que tres reduites, se sont appuyees sur une simple structure de trames d'accueil, avec ou sans viabilisation. Mais jusqu'ici les autorites ont generalement pense que cette approche ne peut convenir que pour Ie relogement de populations en situation d'urgence. Cette conception d'un habitat convenable s'accompagne d'un autre article de foi, a savoir que les familIes modestes ne peuvent pas payer pour se loger et que Ie recouvrement des coats, directement ou par subventions croisees, est impossi­ ble. C'est certainement vrai dans Ie cas de logements dont les normes de qua­ lite sont elevees. La grande majorite des familIes de citadins ayant des re­ venus moyens ou modestes, peuvent payer de 2 a 12 dollars par mois.1I Etant donne les prix actuels des terrains, des materiaux de construction et de la main-d'oeuvre, il faut adopter des normes de construction peu elevees, meme si les taux d'interet sur les prets a long terme sont tras interessants. Aucune intervention publique a grande echelle dans Ie logement social ne pourra reus­ sir sans un appui determine du secteur officiel au plus haut niveau pour cette approche. Un changement d'optique dans Ie sens souhaite s'est amorce avec la prise de position du President de la Republiqueen faveur des trames d'accueil. 5.36 Un signe avant-coureur que ce changement d'opinion serait possible etait Ie travail du Service d'urbanisme dans Ie domaine de l'habitat des fa­ milIes a faibles et moyens revenus entrepris en 1977. 2/ Sten que cet effort 11 'Voir Chapitres I et III. 11 Propositions pour l'amelioration du logement social a Port-au-Prince et des autres villes d'Haiti, Service d'urbanisme, DTPTC, ler septembre 1977. - 156 ­ n'etait quIa sa phase preliminaire et ne constituait m~me pas une proposition officielle, il representait Ie seul programme coherent et logique jamais avance par un oreganisme public haitien au profit des familIes modestes. Cette pro­ position qui est basee sur les travaux du PPHC, preconise une expansion con­ trOlee des bidonvilles urbains plutOt que leur elimination et esquisse quatre interventions possibles comportant des normes de construction de plus en plus elevees. Les estimations des coats et des revenus fait dans cette proposition sont preliminaires et approximatives et ne visent quIa demontrer l'efficacite relative de chaque forme d'intervention et a promouvoir une approche qui pour­ rait &tre con~ue, appliquee et geree facilement, sansexiger d'aide exterieure importante en matiere de technique, de finances ou de gestion. 5.37 Un autre probleme important est la concurrence des differents orga­ nismes pour les projets de logement. Dans Ie passe la DATPE, la DPPD, l'ONL et Ie Service d'urbanisme ont tous presente leurs propres propositions et la BOL fera sans doute de m~me quand elle entrera en activite. Pour ce qui est de faire accepter par les autorites les propositions dtaide exterieure, il convient de noter que Ie Ministere du Plan joue Ie rOled'agence de coordina­ tion juridique. Sous l'egide de son predecesseur, Ie CONAOEP, cette position cle entre l'assistance exterieure et les organismes sectoriels a amene la DATPE a prendre directement en main un certain nombre de pro jets qui auraient dO ~tre places sous la responsabilite d'organismes sectoriels comme l'ONL, Ie Service d'urbanisme, etc. C'est seulement l'experience qui pourra montrer si la reforme des mandats d'un certain nombre de services qui sont actifs en matiere urbaine va reduire ce genre de probleme, quelle sera l'influence qulaura Ie Ministere du Plan sur des projets de logements et comment il va interpreter son rOle de coordination. 5.38 Olautres problemes pourraient affecter la preparation et l'execution des projets : carences sur les plans technique, financier et de la gestion; contraintes au niveau des organismes sectoriels; insuffisance ou absence de coordination entre les divers organismes, absence presque totale de pouvoirs d'execution (voir Chapitre IV). Les efforts qui ont ete realises par Ie passe pour ameliorer les institutions avec une assistance exterieure ont souvent abouti a des echecs. Pour de nombreux projets comportant un element de for­ mation, les homologues haltiens n'avaient pas les qualifications convenues ou faisaient preuve face au travail d'une attitude (par exemple, absenteisme) qui n'a pas fait l'objet de sanctions de la part des autorites. En conse­ quence, les etrangers ont dO remplacer souvent Ie personnel local pour prepa­ rer et executer les projets. Les problemes ont ete sou vent accentues par les procedures de selection des consultants pratiquees par certains organismes d'assistance etrangere qui rendent difficile Ie contrale de la qualite du personnel etranger et de la cohesion des equipes d'assistance. Trop frequem­ ment, leur travail a ete mediocre, des problemes linguistiques se sont poses et les engagements concernant la formation des homologues n'ont pas ete tenus. II n'est donc pas surprenant que beaucoup d'organismes assistes ont ensuite ete incapables de prende en main ne serait-ce qu'une fraction du travail technique realise anterieurement. On peut donner certains exemples : l'assistance du Centre de l'habitation, de la construction et de la planification des Nations Unies a la CONAOE? et au Service d'urbanisme, celIe du PNLlD a la DATPE, celIe, - 157 ­ plus ancienne de l'OPS et de la BID a la CAMEP et l'assistance de la BID au Service de genie municipal. L'IICA a obtenu de meilleurs resultats en aidant Ie Departement de l'agriculture parce qu'elle avait choisi Ie personnel de con­ trepartie sur une liste presentee par le departement, et con~u les programmes en fonction des aptitudes des homologues haitiens et qu'elle avait signe avec Ie departement un accord aux termes duquel l'absenteisme ou toute autre forme d'irresponsabilite se solderait par Ie licenciement de l'interesse. La Banque doit prendre note soigneusement des causes d'echec ou de succes. Les elements d'assistance technique des propositions de projet ne peuvent pas, dans le cas d'Haiti, ~tre traites a la legere comme une simple condition a l'execution du projet. A court terme, la mise en place d'une assistance technique appropriee constituera en elle-meme un effort majeur. 5.39 De cette discussion il ressort que : a) les projets doivent etre soigneusement con~us et, au depart, tras simples dans leurs composantes et bien adaptes a la competence des institutions. Si les resultats des organismes s'ameliorent, les projets pourront etre de plus en plus complexes et etendus; b) Ie nombre d'organismes interesses doit etre limite au minimum afin de faciliter et de juger les capacites de coordination. Cela signi­ fie que, conformement a l'alinea (a) susmentionne, les services et les activites seront peu nombreux les premieres annees; c) les organismes specifiques qui s'occuperont des projets doivent etre soigneusement choisis et doivent etre disposes a signer des accords precis en ce qui concerne la gestion, la selection et l'evaluation du personnel; et d) conformement aux alineas (a) et (c) susmentionnes, Ie personnel hai­ tien devrait prendre la direction de tout projet des que possible. D. PROJETS URBAINS EVENTUELS 5.40 Un certain nombre d'idees de projets ou d'elements de projet se de­ gagent de ce rapport. Elles sont preliminaires dans la mesure ou d'importants projets urbains emanant d'autres organismes d'assistance sont en cours d'exe­ cution,l/ quelques etudes de base sont en cour~ et llexperience tiree des projets d'habitat du FE~U aura des consequences importantes sur le type et la nature de l'intervention eventuelle de la Banque Mondiale. 1/ En particulier Ie projet de drainage de la BID pour la capitale. 1/ Par exemple, l'enquete de l'INFP/IHS sur les besoins en main-d'oeuvre de l'industrie, l'enquete sur la nutrition patronnee par liArD des Etats-Unis et l'enquete industrielle de l'ONUDI. - 158 ­ Amelioration du marche central de Port-au-Prince 5.41 Le marche central de Croix des Bossales est une question cruciale absolument prioritaire du point de vue de la creation de revenus, des coats de transport et des soins medicaux, de m@me que pour la structure spatiale de la demande de terrains et de logements (voir Chapitre III). Le marche doit @tre traite compte tenu de toutes les fonctions qu'il remplit dans la ville et des effets que peuvent avoir sur lui d'autres programmes. Par exemple, la lutte contre l'erosion et l'amelioration du drainage entreprises dans toute la ville permettront de reduire les inondations dans cette zone. En particu­ lier, les projets d'assainissement des taudis dans les quartiers de Bel-Air, Sans fil, fort National/Paste Marchand permettront de reduire les dep8ts de boue et de dechets humains qui sa deversent directement dans Ie marche. Ce­ pendant, ces programmes s'echelonneront sur une assez longue periode et des ameliorations s'imposent dans Ie cadre de l'environnement actuel. 5.42 Les conditions du marche s'amelioreraient un peu si la municipalite assurait un ramassage plus efficace des ordures, comme Ie prevoit Ie pro jet de la BID susmentionne. Cependant, Ie marche central appelle sans doute un effort particulier. Avant de pouvoir prendre des mesures radicales, il faut decider tout d'abord si Ie marche va s'agrandir sur son emplacement actuel ou s'il va Atre transfere ailleurs. Pour prendre une telle decision, il faut en analyser soigneusement toutes les implications et tenir compte des effets con­ tradictoires des dispositions actuellement prises par les pouvoirs publics pour Ie marche et a l'alentour. 5.43 Parmi ces dispositions, la plus importante concerne l'expansion des installations des activites portuaires et les activites connexes du secteur prive, la construction d'un nouveau paste a quai a La Saline, la reconstruc­ tion du boulevard La Saline, la reorganisation des aires de commercialisation et la construction d'un terminus pour les camions. Alors que certaines de ces dispositions stimulent l'activite du marche, d'autres freinent son expansion. Pour decider si Ie marche doit au non etre decentralise, a quelle date et au, 11 convient d'etudier les differents emplacements possibles et d'evaluer leurs avantages et inconvenients. Une telle etude demande une assistance technique importante et un effort integre de la part de nombreux organismes, essentiellement : a) pour l'analyse des effets sur Ie reseau de commercialisation intra­ urbain des fruits et legumes : i) Ie Service national de commercialisation agricole (SENACA) du Departement de l'agriculture; et ii) l'Instituto Interamericano de Ciencias Agr{colas (IICA) qui apportera son soutien technique au S~~ACA; - 159 ­ b) pour l'analyse des effets conjoints sur les transports et la struc­ ture spatiale de la demande de logments i) Ie OTPTC et la OATPE, pour l'analyse des effets sur l'utilisa­ tion du sol et sur la demande de terrains ainsi que sur les besoins en services urbains connexes; ii) l'Administration generale des contributions pour l'analyse des effets sur les prix des terrains et des effets du choix entre differents sites; iii) Ie Service de circulation, pour l'analyse des effets sur la gestion de la circulation; iv) Ie SAT, pour l'analyse des effets sur la circulation et les besoins en routes et en trottoirs; et v) la municipalite pour l'analyse des besoins relatifs a la ges­ tion du marche et des possibilites de perception de revenus au marche. 5.44 Puisque la plupart des organismes identifies ne peuvent pas executer seuls les analyses techniques necessaires, ils devront beneficier d'une assis­ tance. Puisque l'un des objectifs de l'etude est d'identifier un projet con­ cret visant a la reconstruction et a l'amelioration du marche, Ie OTPTC et la municipalite devraient avoir un rOle preponderant dans cette entreprise. Le OTPTC deviendrait par la suite l'organe d'execution du projet et c'est la mu­ nicipalite qui gererait les installations une fois terminees. 5.45 Le marche jouant un rOle preponderant, sinon dominant, sur Ie sec­ teur non structure a Port-au-Prince et en province, l'aide a ce secteur devrait faire partie integrante de la preparation et de l'execution d'un projet d'ame­ lioration du marche. La creation d'emplois dans l'industrie, l'artisanat, et Ie secteur non structure n'a pas beneficie du soutien institutionnel voulu; cette carence est particulierement nette en ce qui concerne la plupart des mini-operations qui caracterisent Ie secteur. Pour elaborer un programme substantiel d'aide au secteur non structure, il faut tout d'abord beaucoup mieux comprendre son fonctionnement et Ie soutien dont il a besoin. Une en­ qu@te de ce type debouchant sur des recommandations pratiques, est donc Ie prealable a toute action. II serait logique qu'elle s'inscrive dans Ie pro­ cessus de preparation d'un projet d'amelioration du marche de Port-au-Prince mais elle pourrait egalement ~tre rattachee a tout autre projet urbain jugee prioritaire. 5.46 Aucun organisme officiel ne semble particulierement designe pour assurer cette t~che. Le groupe IOAI, deja surcharge, n'a guere reussi dans l'octroi de petits pr@ts ou dans l'apport d'assistance technique et commer­ ciale. L'Office national de l'artisanat n'est pas encore vraiment entre en activite et son mandat ne couvre qu'une partie du secteur non structure. Le BHPI n'a pas la capacite necessaire pour effectuer une etude ou executer un - 160 ­ tel programme. II importe que l'organisme qui sera finalement charge des ac­ tivites de soutien participe aux etudes initiales. Le Departement du commerce et de l'industrie pourrait se voir attribuer un r61e clef dans ce domaine. Pour s'en acquitter, il devrait utiliser les services du personnel qui serait degage de ses fonctions habituelles, au sein des quatre ministeres responsa­ bles jusque-la de la promotion de l'artisanat, par la creation de l'Office na­ tional de l'artisanat. L'aide du SENECA et de l'IICA pourrait egalement @tre sollicitee, ces deux organismes ayant effectue une t~che similaire dans les zones rurales; de mime pour l'OIT et l'IHS. II est fortement recommande que les organismes non gouvernementaux soient associes au projet des Ie depart, ce qui permettrait d'utiliser leur connaissance de base des activites non struc­ turees et de les preparer a assumer eventuellement par la suite un rale d'as­ sistance. Enfin, il faudrait essayer de tirer parti des connaissances tech­ niques et de la cooperation d'au moins quelques preteurs actifs dans les zones urbaines. Services urbains 5.47 Un element d'hygiene urbaine pourrait egalement @tre inclus dans Ie projet d'amenagement du marche. II devrait porter sur trois points :11 a) la creation d'un service general de ramassage et d'evacuation des dechets humains a Port-au-Prince;2! b) l'elaboration, les essais et l'introduction de methodes d'evacuation des dechets humains adaptes a des conditions aussi difficiles que celles des zones marecageuses du nord de la capitale et des trois centres regionaux analyses; et c) l'amelioration du ramassage et de l'evacuation des ordures dans les villes de province. 3! 5.48 Aucun projet en cours ou prevu ne vise l'amelioration des systemes d'evacuation des dechets humains dans aucune agglomeration, ni celIe du ramas­ sage et traitement des ordures dans les villes de province. Si l'enlevement des ordures dans les centres regionaux n'appelle qu'un leger effort d'organi­ sat ion et d'equipement, en revanche dans toutes les zones urbaines analysees, I! Ces propositions s'appuient sur l'hypothese que Ie projet de la BID per­ mettra d'ameliorer Ie ramassage des ordures dans toute la capitale, de reformer des institutions et de les renforcer. 2! D'apres des calculs preliminaires on peut penser qu'a Port-au-Prince un service de ramassage des dechets humains pourrait etre mis en place pour un montant de 750.000 a 800.000 dollars et pourrait 8tre gere de maniere autonome sur Ie plan financier. D'autres villes de province peuvent connaitre Ie meme probleme et de­ vraient etre incluses dans cet element. - 161 ­ une amelioration majeure s'impose pour ce qui est de l'evacuation des dechets humains. Sans cela, le projet de la BID a Port-au-Prince, qui comprend des elements de lutte contre l'erosion, de drainage et d'enlevement des ordures n'aura que des effets limites sur la sante publique. L'evacuation efficace des dechets organiques conditionne egalement l'assainissement du marche cen­ tral et l'efficacite de la viabilisation dans les futurs projets de trames d'accueil et d'amenagement des taudis dans la capitale et dans les centres regionaux. 5.49 La Division d'hygiene publique du Departement de la sante publique est responsable du ramassage des ordures dans les provinces et des problemes d'evacuation des dechets humains. L'OPS devrait participer a cet element du projet. Si, comme on le souhaite, on etudie slil est possible de transfor­ mer les excrements et des ordures en engrais,lI llIICA devrait participer a l'etude de marche qui sera necessaire. 5.50 Dans le cadre du premier projet urbain de la Banque en Haiti, on pourrait egalement essayer d'ameliorer le drainage. Gonaives, les Cayes, certains quartiers du Cap-Haitien, et les quartiers Brooklyn, Boston, Simone­ Drouillard de Port-au-Prince sont egalement tres mal draines. 2! Afin de fa­ ciliter des projets d'amelioration de l'habitat dans ces quartiers, le DTPTC a besoin d'une assistance technique afin de determiner des methodes permettant de resoudre ces problemes et d'aider a la preparation et a la conception de projets d'amelioration. 11 faudrait que cette assistance porte egalement sur la recherche d'une solution aux problemes d'erosion et de deterioration du reseau de drainage du Cap-Haitien. Le pro jet susmentionne de la BID permettra d'etudier certains de ces problemes, en particulier ceux des quartiers de Brooklyn-Boston de Port-au-Prince, mais les investissements correspondants ne sont pas prevus. Aucune estimation des coOts n'est disponible pour les investissements qu'il faudrait effectuer a Port-au-Prince et dans les villes de province. 5.51 11 faudrait egalement envisager d'ajouter au premier projet urbain de la Banque en Haiti un element de trames d'accueil qui permettrait : a) de juger de la volonte des autorites d'entreprendre un projet de trames d'accueil conforme a la politique de la Banque Mondiale; Dans Ie cadre du DRIPP (Developpement regional integre de Petit-Go§ve a Petit Trou de Nippes), effort de developpement regional finance par les Canadiens, des experiences sont en cours en matiere de techniques inter­ mediaires pour le ramassage et le traitement des ordures. D'autres villes qui ont des problemes similaires seraient egalement incluses. - 162 ­ b) de juger et d'evaluer la competence, l'engagement et la capacite de coordination des principaux organismes d'execution; et c) de demontrer s'il est possible de recouvrer les coOts et d'ame­ liorer la competence des institutions. 5.52 II est possible, selon les tous derniers developpements qu'une telle composante de trames d'accueil dans un projet finance par la Banque pourrait beneficier, au mains pour certaines des questions ci-dessus, de l'experience des projets du FENU a St.-Martin et Drouillard. M@me si un re­ couvrement des coOts a des niveaux desirables a ete rendu peu probable par l'elevation des normes de construction dans ces projets, au moins l'impor­ tante assistance technique comprise dans les projets beneficiera a l'ONL et renforcera cette institution, a condition que l'execution des projets sera pleinement integree a l'ONL, chose qui semble maintenant prevue. Dans tous les cas, Ie site pour un tel element trames d'accueil dans un projet de la Banque devrait Atre choisi a l'interieur des rayons d'action actuels des principales agences chargees de services urbains tels que la distribution d'eau et l'enlevement des ordures. 5.53 Que Ie projet soit situe dans les provinces au a Port-au-Prince, il serait a executer par trois organismes principaux : a) l'Administration generale des contributions, qui achetera les ter­ rains puis recouvrera les paiements au nom de l'ONL; b) l'ONL, qui definira et administrera la politique d'allocation des lots et d'accession a la propriete ainsi que la politig4e des prix, et sera charge ensuite de la gestion d'ensemble;1! et c) Ie DTPTC qui sera charge de l'evaluation des sites, des etudes relatives aux normes techniques, des estimations de coOts, de la supervision des contrats et de la construction, de la mise en appli­ cation des lois d'urbanisme, de la coordination avec les organismes de services et de la gestion d'ensemble a court terme. 5.54 Une assistance technique generale a l'Administration generale des contributions est egalement prioritaire dans Ie domaine important de l'eva­ luation et 1a taxation des biens fanciers. Comme il a ete susmentionne au Chapitre IV, il est urgent de reformer ces methodes, ce qui peut @tre une 1/ lci et plus loin dans ce rapport, l'ONL est mentionne comme etant l'ins­ titution chargee d'administrer les programmes publics de logements so­ ciaux. Cela ne devrait pas prejuger la decision que les autorites pren­ dront sur les mandats respectifs de l'ONL et de la BOL, decision devenue urgente (voir Chapitre IV). - 163 ­ condition prealable pour recouvrer les coats et pour renforcer les munlclpa­ ites. Etant donne les delais qui seront sans doute necessaires pour mettre en place la reforme des methodes d'evaluation et de taxation de la propriete, il est important de commencer les travaux dans ce domaine au plus tOt. De l'assistance technique pourrait egalement 3tre necessaire concernant les tra­ vaux indispensables pour preparer et, plus tard, appliquer une politique d'utilisation du sol, tels que Ie retablissement de cadastres utilisables. Par la suite, les municipalites devraient egalement se voir accorder une as­ sistance technique generale destinee en particulier a la gestion et a l'admi­ nistration. Enfin, il faudrait egalement envisager d'elaborer un element d'hygiene et de nutrition. On devrait disposer de donnees nouvelles sur les problemes de nutrition dans les villes, grAce a l'enqu@te sur la nutrition effectuee par l'AID des Etats-Unis, qui pourraient fournir la base d'une in­ tervention. Lors de la preparation du projet, les besoins et la portee even­ tuelle d'autres interventions dans Ie domaine de la sante telles que la mise en place de dispensaires seraient a etudier separement. Programme de trames d'accueil a grande echelle 5.55 Si l'element de trames d'accueil d'un premier projet de la 8anque et les projets pilotes du FENU semblent evoluer favorablement, de m3me que la coordination avec les autres organismes charges du ramassage des ordures, du nettoyage des latrines et de l'adduction d'eau potable, et si des projets pa­ ralleles permettent d'ameliorer les services fournis par d'autres organismes, on peut envisager un programme plus important. Les projets de trames d'ac­ cueil devraient peut-@tre avoir priorite sur l'amenagement des bidonvilles ou du moins @tre entrepris parallelement afin de minimiser l'extension des zones de taudis et Ie coat ulterieur de leur assainissement. La premiere etape du programme pourrait permettre de repondre a la majeure partie des besoins pre­ vus en matiere de logements sociaux dans les villes de province declarees prioritaires par les autorites mais elle ne pourrait pas esperer couvrir les besoins de Port-au-Prince. 5.56 On ne peut pas encore proposer l'ampleur, les normes ou la composi­ tion des services que ce programme plus large devrait prevoir. Uniquement pour illustrer ce qui est possible, on peut penser, d'apres certains travaux effectues en 1976 a Port-au-Prince que 60 ha pourraient fournir 10.000 par­ celles assainies, la moitie d'entre elles n'etant pas construites, l'autre moitie portant des structures plus ou moins avancees. Un projet de cette tail Ie permettrait de loger environ 50.000 personnes, c'est-a-dire l'effectif correspondant, au rythme actuel, a la croissance demographique a Port-au­ Prince pendant 18 mois.lI Avec une densite de 830 personnes a l'hectare, Ie 11 Si un tel programme etait reparti entre les diverses villes de province, il permettrait de loger un effect if correspondant a l'augmentation de la population pendant quatre ans au rythme actuel. - 164 ­ recouvrement des coats serait possible avec des paiements de 4,60 a 10,50 dol­ lars par mois. lmplicitement, les beneficiaires du projet devraient Stre dans la fourchette de revenus mensuels allant de 25 a 50 dollars. Meme Ie plus eleve de ces chiffres est bien inferieur au niveau de pauvrete absolue Ie plus bas defini pour Port-au-Prince au Chapitre I. Cependant, a l'extremite basse des remboursements, les calculs n'incluent pas les credits octroyes pour la finition des maisons et lesremboursements qui en resultent. 5.57 Les principaux organismes d'execution seraient les memes que pour l'element de pro jet de trames d'accueil decrit plus haute Cependant, si la capacite de gestion de l'ONL s'ameliore suffisamment, c'est lui qui devrait devenir Ie principal organisme d'execution. Zones industrielles et ateliers 5.58 Dans les centres regionaux ou des projets de trames d'accueil sont realises et ou l'arriere-pays est mis en valeur grAce a des projets de deve­ loppement rural prometteurs, on pourrait amenager des zones industrielles, commerciales et artisanales. Actuellement, seul Port-au-Prince offre un tel programme dans sa zone industrielle. IDAl, Ie Bureau haItien de promotion industrielle et l'Office national de l'artisanat devraient etudier a fond les besoins d'installations de ce type et les besoins parallels en fonds d'inves­ tissements et de roulement. IDAI et ses filiales pourraient ~tre charges de la vente ou de la location des parcelles equipees et les bureaux de promotion de l'industrie et de l'artisanat pourraientfournir l'assistance technique requise. Si une societe financiere de developpement est creee apres l'etude de factibilite effectuee par l'AlD des Etats-Unis, elle pourra egalement par­ ticiper au projet si elle entre en activite en temps voulu. Assainissement des bidonvilles 5.59 Les projets d'assainissement des bidonvilles devraient Stre modestes non seulement parce que, ainsi qu'on l'a indique, ils doivent pouvoir !tre ge­ res par les institutions existantes, mais aussi parce que des projets plus ambitieux auraient des implications financieres sur Ie budget de l'Etat et sur les possibilites de recouvrement des coats. A Port-au-Prince, les normes de construction adoptees pour Ie projet St.-Martin/FENU si elles etaient reprises pour Ie reste de la population des bidonvilles (306.000 habitants) auraient un coat d'environ 32 millions de dollars, plus 30 a 50 millions pour l'expropria­ tion des terres. Au niveau d'intervention Ie plus modeste, on pourrait beau­ coup ameliorer Ie bien-Stre en ne s'interessant qu'a l'adduction d'eau. 5.60 Un pro jet simple consisterait a fournir de l'eau, a construire des chemins et des ouvrages de drainage collectifs et a accorder une assistance pour l'amenagement de latrines. Des travaux paralleles visant l'amelioration du systeme de drainage, du revetement des routes, de l'enlevement des ordures et du nettoyage des latrines devraient etre prevus dans les programmes d'in­ vestissement des organismes responsables. L'amelioration du reseau de drai­ nage et l'enlevement des ordures font partie du projet de la BID a Port-au­ Prince, mais Ie programme d'amelioration du reseau de drainage de ce pro jet - 165 ­ ne porte pas sur les nouveaux bidonvilles situes au nord de la ville (Brooklyn et Boston), sauf en ce qui concerne la conception technique et les essais de methodes de drainage appropriees, dont l'assainissement exigerait donc un element d'investissement dans Ie drainage. De meme pour certains des bidon­ villes des centres regionaux. Dans Ie premier projet d'urbanisme de la Banque Mondiale on a propose d'ameliorer l'evacuation et Ie ramassage des dechets hu­ mains 8 Port-au-Prince et dans les centres regionaux. On devrait decider du revetement des routes cas par cas. Cette approche pourrait @tre completee, dans les memes conditions que pour les trames d'accueil, par l'octroi de cre­ dits pour l'amelioration des maisons et l'acquisition des terrains. 5.61 Les problemes poses par les bidonvilles des centres regionaux sont suffisamment circonscrits pour ne pas exiger un programme echelonne par etapes; ils pourraient etre traites en bloc si la Banque decide de s'engager dans un programme d'assainissement. Ce n'est pas Ie cas 8 Port-au-Prince. Une strategie d'amenagement des taudis de Port-au-Prince doit tenir compte d'un certain nombre de facteurs et d'evenements recents. Le quartier de la Saline a ete recemment depeuple 8 cause des activites portuaires et la moitie de la population a ete transferee dans Ie quartier de Brooklyn. Le quartier Brooklyn-Baston-Cite Simone a main tenant une population de pres de 60.000 ha­ bitants vivant dans des conditions particulierement precaires. Portail Saint­ Joseph fait partie du quartier du marche central et son amelioration generale pourrait etre entreprise dans Ie cadre du projet de remise en etat du marche. Enfin, Ie projet St.-Martin va debuter, qui comprend notamment la reconstruc­ tion des installations de drainage, et il serait logique d'ameliorer les quartiers situes en amant, 18 au s'accumulent les ordures et les debris dus 8 l'erosion qui se deversent 8 St.-Martin. Les travaux d'amelioration pourrait se derouler selon les priorites presentees dans Ie Tableau V-4 ci-dessous. - 166 ­ Tableau V-4 TRAVAUX PRIORITAIRES D'ASSAINISSEMENT DES BIDONVILLES DE PORT-AU-PRINCE Estimation du nombre Estimation de Estimation de l'inves- Quartier d'habitants l'investissement tissement total en dollars (par hab. - en $) St.-Martin (FENU) 20.000 160 3.210.000 Sans Fil 42.000 20 840.000 Fort National/ Poste Marchand 38.000 20 760.000 Bel Air 26.000 16 416.000 Brooklyn/Boston 60.000 20 1.200.000 Martissant 14.000 20 280.000 Bolosse 65.000 20 1.300.000 TOTAL (a l'exclusion de St.-Martin) 245.000 20 4.800.000 Source Estimation de la mission calculee d'apres les chiffres de PPHC. Ne comprend que l'approche susmentionnee au debut du paragraphe 5.60. Les coOts pour St.-Martin comprennent les depenses d'assistance technique pour Ie projet de trames d'accueil de Drouillard. 5.62 Ces projets devraient Atre executes par : a) les services competents du DTPTC pour la preparation du projet, les etudes techniques et d'ingenierie, la supervision des travaux, l'ap­ plication des lois relatives a l'urbanisme, la construction des routes et des ouvrages de drainage et leur entretien ulterieur; et b) l'Administration generale des contributions pour l'elaboration de methodes de recouvrement des coOts, l'etablissement des tarifs, la perception des fonds et les decaissements aux organismes assurant les services urbains. Ces organismes doivent coordonner leurs actions avec la CAMEP pour l'adduc­ tion d'eau, avec la Division d'hygiene publique pour Ie nettoyage des latrines et l'assistance en matiere de construction et avec l'agence responsable pour Ie ramassage des ordures. L'ONL pourra egalement participer a cette action en octroyant des credits. Pour ce type de projets modestes, on n'a guere besoin d'une assistance technique exterieure, si celle-ci est deja fournie - 167 ­ pour des pro jets de trames d'accueil.lI Une assistance technique a court terme pourrait ~tre necessaire pour evaluer les methodes de drainage sur les pentes escarpees urbanisees. E. RESUME ET CONCLUSIONS 5.63 Parmi les diverses strategies d'amenagement de l'espace possibles pour Haiti, quatre ont ete choisies aux fins d'analyse. L'une d'entre elles consisterait a preserver la dynamique spatiale actuelle, une autre a ete ajoutee a des fins de comparaison seulement; elle est tres theorique et se base sur l'hypothese selon laquelle la migration des campagnes vers les villes pourrait cesser totalement a partir de 1996. Les deux autres envisagent la reduction de l'exode rural (avec, dans un cas, une tentative visant a orien­ ter cette migration vers les villes de province). C'est cette derniere alter­ native, appelee Alternative IV, qui correspond le plus etroitement aux objec­ tifs enonces par le gouvernement. 5.64 11 convient de noter que, marne dans cette hypothese irrealiste, d'un arr@t total de la migration rurale-urbaine a partir de 1996, la popula­ tion de Port-au-Prince doublerait d'ici au milieu des annees 90. Cependant, i l faut egalement souligner que, si lion parvient a reduire l'exode vers les villes en accentuant le developpement rural, la population de la capitale au debut du 21e siecle sera inferieure de 500.000 a 600.000 habitants aux 2,2 millions que 1aisse prevoir la tendance actuelle. Ceci montre le resu1­ tat possible d'un effort de1ibere d'amenagement de l'espace. 5.65 Si les taux de participation de la main-d'oeuvre diminuent petit a petit, il faudra neanmoins creer quelque 22.000 emplois par an entre 1976 et 1986 puis 37.000 par an en moyenne apres cette date. Ces chiffres ne tiennent pas compte du chOmage declare et deguise actuel. Toute cette main-d'oeuvre doit ~tre placee dans des activites non agricoles. L'absorption de la main­ d'oeuvre par l'agriculture a deja atteint sa limite et il n'est ni possible ni souhaitable d'employer un plus grand nombre de personnes dans ce secteur si lion veut que les revenus par habitant dans l'agriculture augmentent de maniere consequente. Cependant, les activites du secteur moderne ne sont pas assez developpees en termes absolus et relatifs pour offrir plus qu'une frac­ tion des emplois necessaires. La majeure partie de la main-d'oeuvre supple­ mentaire devra gagner sa vie, a la ville et a la campagne, dans le secteur non structure qui devient donc le secteur clef permettant d'aider les pauvres. 1/ Cependant, i1 est peut~tre necessaire que le Gouvernement designe clairement une organisation comme responsable de la conduite du pro­ gramme de renovation des taudis. - 168 ­ 5.66 Seuls les coOts des diverses solutions spatiales peuvent ~tre de- finis et en partie seulement. O'apres une estimation du stock de capital et des projections de population correspondant aux quatre strategies d'amenage­ ment de l'espace, les investissements ont ete evalues pour chaque option et repartis entre les zones rurales, les centres regionaux et Port-au-Prince. Les coats totaux des investissements ne different guere entre maintenant et 1986 mais l'ecart se creuse apres cette date. Les projections postulent une reduction sensible des differences traditionnellement observees dans l'inves­ tissement par habitant et par personne active entre la capitale et les centres regionaux d'une part et entre ces dernieres et les zones rurales d'autre part. On envisage egalement une croissance moderee du stock de capital par habitant en vue d'ameliorer l'infrastructure et de creer des emplois productifs d'une teneur en capital legerement superieure au taux du passe. 5.67 Une strategie visant ~ developper fortement le monde rural et a equi­ librer la croissance des villes en mettant l'accent sur les centres regionaux (strategie IV) est a la fois realiste et conforme aux priorites officielles exprimees dans le plan quinquennal. Elle est egalement realisable sur le plan financier. 11 faudrait pour cela investir en moyenne 164 millions de dollars par an d'ici a 1986 ce qui est possible si le PIS du pays s'accrolt de 4,5 % en termes reels et si les financements etrangers continuent a se develop per au rythme actuel. 5.68 L'investissement public devrait representer environ la moitie de l'investissement total. En fait, ce niveau a ete atteint des 1976 et pour­ rait etre soutenu si l'assistance etrangere continue a representer 40 a 45 % de l'investissement public. Cependant, il faudrait peut-etre modifier la composition des investissements publics afin de fournir davantage d'installa­ tions d'infrastructure destinees a des activites productives et afin d'adop­ ter eventuellement une politique plus ou moins discriminatoire a l'egard de la region de Port-au-Prince. Ce volume d'investissement peut @tre soutenu mais il pourrait y avoir des problemes pour financer les depenses publiques de fonctionnement. Jusqu'a recemment, la majeure partie des recettes ordi­ naires d'Haiti etait affectee a des fins specifiques et n'etait pas inscrite au budget. Les recettes du budget ordinaire ne s'accroissaient que lentement et le pays ne pouvait se permettre d'augmenter massivement ses depenses de fonctionnement. 11 est trop tat pour savoir dans quelle mesure les reformes fiscales annoncees par le Gouvernement en 1978 changeront la situation. Ainsi les effets des investissements publics sur les depenses de fonctionnement ulterieures doivent-ils@tre soigneusement evalues pour les pro jets a venire 5.69 Les autorites ont pris la decision qui s'imposait en mettant l'accent sur le developpement rural; cette decision determine en grande partie la stra­ tegie urbaine, puisque le secteur urbain devrait soutenir le developpement du secteur rural en lui fournissant les intrants agricoles et des installations de traitement necessaires a sa production et en creant des possibilites d'em­ plois non agricoles. Le gouvernement ayant decide d'encourager le developpe­ ment des villes de province plus que par Ie passe, ces dernieres devraient etre equipees afin de pouvoir fournir les intrants et les installations de - 169 ­ traitement necessaires. On devrait egalement encourager Ie developpement de la construction et de llartisanat dans les centres regionaux, et a Port-au­ Prince. Ceci implique deja une amelioration importante de llinfrastructure des centres regionaux. II est probable que si lIon y dirige plus de ressour­ ces a cette fin, il y aura peu, voire aucune, perte de production nationale. 5.70 Port-au-Prince devrait, pour Ie moment, continuer a ~tre Ie princi­ pal centre de promotion des industries de montage, import antes mais peu nom­ breuses. De par sa situation geographique, la ville jouit pour ces industries d'un avantage que les centres regionaux ne pourraient lui ravir qu'au prix d'investissements supplementaires relativement eleves, qui ne pourraient @tre justifies que par la perspective d'une rentabilite correspondante. On ne peut pas s'attendre a de tels resultats pendant longtemps encore, m@me si a une date ulterieure, la croissance de la capitale deviendra rapidement plus coO­ teuse, par exemple, lorsque la ville commencera a s'etendre sur les excel­ lentes terres agricoles qui l'entourent ou lorsque il faudra realiser des in­ vestissements importants pour l'adduction d'eau. M@me si les efforts deployes pour de placer vers la province les industries de montage connaissant un succes exceptionnel, Ie nombre d'emplois concernes restera relativement faible, et il faudra de nombreuses annees avant que la croissance de la capitale en soit ralentie. 5.71 La strategie urbaine doit egalement prevoir de fournir des services urbains. II faudrait accorder a l'ensemble des citadins, quel que soit l'en­ droit ou ils vivent, Ie minimum necessaire en matiere de sante publique, de securite, et de protection contre les elements. La priorite a accorder aux villes de province devrait donc se limiter a resoudre leurs problemes plus rapidement que ceux de Port-au-Prince, beaucoup plus vastes. C'est seulement pour les services pour lesquels Port-au-Prince est beaucoup mieux equipe (par exemple, l'education et la sante) qu'il faudra accorder la preference aces villes. 5.72 Dans ce cadre general, les perspectives sont theoriquement assez bonnes pour les projets et les programmes d'urbanisme et toutes les zones ur­ baines analysees dans ce rapport peuvent faire l'objet d'un projet. En pra­ tique, les projets finances par la 8anque Mondiale seront confrontes a un certain nombre de problemes : a) beaucoup de personnes dans des positions officielles jugent inade­ quat, m~me pour les familIes a faible revenu, tout logement qui n'est pas au mains construit en parpaings et equipe dlun toit so­ lide. Cependant, cette attitude est peut-@tre en train de changer; b} parallelement, beaucoup considerent que Ie recouvrement de coOts est une utopie et qu'il faut accorder des sUbventions importantes, ce qui est en contradiction avec les contraintes budget aires deja mentionnees. lci encore, un assouplissement de cette position est peut-etre en train de se fairej - 170 ­ c) la concurrence qui s'exerce entre les differents organismes pour le contrOle du logement social risque de compromettre la reali­ sation des objectifs de renforcement efficace des institutions vises par la 8anque; et d) les institutions d'urbanisme et de fourniture de services urbains sont generalement faibles. 5.73 Les idees de projets d'urbanisme en Haiti auxquels la 8anque Mon­ diale pourrait participer ont ete definies et classees sur la base des consi­ derations ci-dessus. II faudrait accorder la priorite a la decentralisation eventuelle et a l'amelioration du marche central de Port-au-Prince, vital pour la creation de revenus pour les pauvres vivant dans la capitale et dans les provinces et pour la localisation de tout grand projet urbain de logement social. Dans les conditions actuelles d'hygiane insuffisante, le marche cons­ titue pour la sante des habitants, un danger majeur auquel il faut de toute urgence prAter attention. L'amelioration du ramassage des ordures et l'assai­ nissement des bidonvilles pourraient avoir une incidence positive, mais au bout de plusieurs annees seulement. 11 faut donc trouver des ameliorations realisables dans l'environnement actuel. Avant d'entreprendre des investisse­ ments importants (notamment en faveur du logement des familles modestes), il faut decider si le marche restera a son emplacement actuel ou sera decentra­ lise. Vu le rOle dominant qu'il joue dans la creation de revenus, les ques­ tions de transport, l'utilisation des terres et la demande de logement il faut analyser dans une perspective globale toutes les implications qu'auraient l'emplacement actuel ou le transfert du marche. Parmi les nombreuses insti­ tutions qui devraient participer a cette analyse, Ie DTPTC et la municipalite devraient tenir le rOle principal, parce que ce sont eux qui realiseraient les travaux puis administreraient les installations mises en place. 5.74 Un projet d'amelioration du marche pourrait egalement Atre l'occasion d'une enquAte sur le fonctionnement et les besoins en mesures de soutien du secteur non structure dont l'importance egale la complexite. Si un autre pro­ bleme urbain devait se voir accorder la priorite sur Ie marche, cette etude pourrait et devrait 8tre rattachee au projet en question. En effet, c'est Ie secteur non structure qui, dans les zones urbaines, devra a l'avenir absorber Ie plus gros de l'augmentation de la population active. Pour definir Ie sys­ tame de soutien necessaire, il faudra proceder a une recherche orientee vers l'elaboration d'une politique generale. 5.75 Aucune institution ne semble particulierement designee pour effectuer cette etude. 8eaucoup parmi les institutions qui actuellement octroyent un financement ou une assistance technique au secteur productif, semblent §tre trop petites ou trop faibles pour une telle entreprise. Toute une reflexion sera necessaire pour decider qui realisera cette etude mais a premiere vue, on pourrait envisager de la confier au Ministere du commerce et de l'indus­ trie. Ce Ministere pourrait profiter du personnel qui est devenu disponible lorsque les activites de promotion de l'artisanat (qui fait partie du secteur non structure) dans les differents ministeres ont ete transferees au Conseil national de l'artisanat. Un groupe de travail pourrait entreprendre cette - 171 ­ etude; il serait fortement recommande d'y incorporer des represent ants d'orga­ nismes non officiels operant en Haiti ainsi que des reseaux de credit infor­ mel actifs dans les zones urbaines. Ce sont ces institutions et ces personnes qui connaissent bien Ie fonctionnement de ce secteur a la base qui pourraient par la suite aider a la mise en place de systemes de soutien. 5.76 L'amelioration de l'hygiene a Port-au-Prince et dans les villes de province pourrait egalement constituer un element important d'un projet de la Banque en Haiti. Les projets actuels ou futurs destines aux zones urbaines en Haiti n'envisagent pas l'amelioration de l'evacuation des dechets humains qui devrait @tre entreprise dans toutes les zones urbaines analysees et s'ac­ compagner, dans les centres regionaux, d'une amelioration de l'enlevement des ordures et du drainage. On ne dispose pas encore des solutions techniques qui permettraient de resoudre certains problemes de drainage et d'evacuation des dechets organiques et il faudrait faire des recherches, concevoir des solu­ tions et les experimenter. C'est aux Ministeres de la sante et des travaux publics que devraient en revenir la responsabilite. 5.77 Avant que la Banque puisse s'engager dans les projets d'habitat a grande echelle en Haiti, il faudra modifier davantage les opinions qui ont encore cours actuellement dans certains milieux officiels en ce qui concerne les normes d'habitation et Ie recouvrement des coOts. Les projets pilotes fi­ nances par Ie FENU devaient a l'origine servir de test a cet egard. Au cours de leur elaboration, certains doutes ont surgi a ce sujet, notamment en ce qui concerne l'accroissement des normes de construction, Ie recouvrement mal de­ fini des coats et l'execution prevue des projets en dehors du cadre institu­ tionnel existant, en particulier de l'ONL. Tout dernierement, ces doutes ont ete dissipes en partie, sauf pour Ie recouvrement des coats a un degre suffi­ sant qui reste une question a regler. 5.78 La Banque Mondiale pourrait donc batir sur ces projets en attachant a son premier projet urbain un element de trames d'accueil. Au depart, cette operation doit rester simple et d'une conception bien adaptee au niveau actuel de competence des institutions. De m~me, seul un petit nombre d'institutions choisies avec soin devraient y participer afin de minimiser les problemes de coordination et de renforcer les institutions voulues. Une attention particu­ liere doit @tre accordee a l'evaluation, a la selection et a la gestion du personnel afin d'eviter les problemes rencontres par Ie passe dans Ie cadre d'efforts infructueux deployes en vue de renforcer des institutions avec une aide technique exterieure. 5.79 Que cet element soit place dans la capitale ou en province, il pour­ rait @tre execute par trois organismes principaux, a savoir Ie DTPTC, l'Admi­ nistration generale des contributions, et l'ONL, au si Ie Gouvernement Ie de­ sire, la BDL. La coordination avec d'autres organismes (pour l'adduction d'eau et Ie ramassage des ordures) sera necessaire, mais de nombreux autres services (electricite, par exemple) seraient exclus pour simplifier les liai­ sons avec l'exterieur. Le OTPTC bien place pour jouer Ie rOle de coordinateur et son ancien Service d'urbanisme etait Ie premier organisme a aborder Ie 10­ gement social selon une optique similaire a celIe de la 8anque Mondiale. - 172 ­ 5.80 Un autre element dans un premier projet d'urbanisme de la Banque pour­ rait @tre une assistance technique generale (plutet qu'axee sur un projet par­ ticulier) a l'Administration generale des contributions pour lui permettre d'elaborer une nouvelle methode d'evaluation des terrains, ameliorer les pro­ cedures d'imposition de la propriete fonciere, retablir des cadastres utili­ sables et, de fa~on generale, executer les travaux techniques necessaires a l'elaboration d'une politique d'utilisation du sol et de son application ulte­ rieure. Certains de ces travaux constituent la base de toute amelioration substantielle des resultats des municipalites et des systemes de recouvrement des coOts. Les municipalites ont egalement besoin d'une assistance technique generale si l'on veut degager peu a peu un mecanisme coherent de planification urbaine. Les resultats dans ces deux domaines pourraient @tre tres payants. Enfin, on pourrait definir un element "sante et nutrition". 5.81 Un programme plus etendu de trames d'accueil ne pourra etre entrepris que si l'element decrit ci-dessus et Ie projet du FENU se deroulent bien. Les projets qui font partie du programme pourraient devenir de plus en plus com­ plexes si la performance des organes d'execution s'ameliore et si les projets paralleles visant a renforcer d'autres institutions de service sont couronnes de succes. Dans une premiere phase, on pourrait essayer de parer a la crois­ sance anticipee de la population des centres regionaux mais sans espoir de pouvoir resoudre tous les problemes de la capitale~ Les organismes charges d'executer un eventuel programme de trames d'accueil devraient @tre les memes que pour l'element du premier projet urbain. Si les resultats de l'ONL s'ame­ liorent, c'est lui qui pourrait peu a peu devenir l'institution responsable au premier chef des projets de ce type. 5.82 Dans les centres regionaux ou l'on fait des efforts d'amenagement de trames d'accueil et dont l'arriere pays est soumis a un effort particulier de developpement rural, on pourrait envisager de fournir des zones industrielles, commerciales et artisanales viabilisees. Simultanement, on pourrait accorder des credits et une assistance technique, ce qui necessiterait la participation d'autres organismes tels que Ie groupe IDA!, les offices de promotion de l'artisanat et de l'industrie et une societe financiere de developpement si celle-ci est creee a temps. 5.83 Les projets d'assainissement des bidonvilles, similaires aux propo­ sitions de trames d'accueil, devraient commencer a petite echelle et dans tous les cas, selon des normes inferieures a celles du projet St.-Martin du FENU. Les problemes des taudis dans les centres regionaux sont suffisamment delimites pour ne pas exiger la planification strategique necessaire pour la capitale. A Port-au-Prince, l'assainissement des bidonvilles devrait com­ mencer dans les quartiers situes au-dessus de St.-Martin d'ou proviennent de nombreux detritus qui se deversent dans ce quartier. Les travaux de recons­ truction des installations de drainage qui devraient bientet commencer ne pourraient qu'en beneficier. D'autres domaines prioritaires sont les nou­ veaux bidonvilles situes dans la region marecageuse du nord de la ville OU 60.000 personnes environ vivent dans des conditions particulierement effroyables. . - 173 ­ 5.84 Au debut, la gamme de services a fournir devrait @tre limitee a l'ad­ duction d'eau, aux routes, aux ouvrages de drainages connexes et a une aide pour la construction de latrines. La gamme des activites entreprises dependra aussi des autres projets d'urbanisme. Par exemple, Ie drainage et Ie ramassage des ordures seront ameliores grftce au projet de la BID; cependant, ce projet n'aborde qu'en partie les problemes de drainage des marecages de Port-au-Prince et des centres regionaux, d'ou la necessite d'inclure des elements de drainage dans les projets de la Banque Mondiale pour Port-au-Prince et les centres regionaux. 5.85 Par consequent, les aut res projets executes dans les regions urbaines (en particulier ceux finances par la BID et Ie FENU) devant influencer la na­ ture et la forme exactes que prendra l'intervention de la Banque Mondiale, leur evolution devrait etre soigneusement suivie. Enfin, pour toutes ces idees preliminaires de projets, l'assistance technique apportee aux institutions qui participeront aux projets doit @tre definie et assuree avec un soin particu­ lier. L'assistance technique etrangere a ete par Ie passe a l'origine de nom­ breux problemes. Une attention particuliere devra donc etre portee aux causes de succes ou d'echec afin d'essayer d'eviter les ecueils les plus evidents. - 174 - ANNEXE NOTE TECHNIQUE SUR LA COMPILATION DE STATISTIQUES RELATIVES A LA REPARTITION DES REVENUS (Voir Tableaux Annexes 1.6 et 1.7) 1. La repartition estimative des revenus figurant aux Tableaux 1.6 et 1.7 a ete etablie suivant une methode en trois etapes i) estimation des revenus precises par une etude (enquete a buts multiples) realisee en 1976 par l'Institut haltien des sta­ tistiques (IHS); ii) estimation complementaire des revenus non precises, notamment les revenus agricoles des zones rurales; et iii) estimation complementaire du reste du revenu national, c'est­ a-dire les revenus des entrepreneurs et ceux de la propriete fonciere. 2. L'enquete de l'IHS portait sur 10.000 menages repartis dans l'en­ semble du pays et devait permettre de tirer des conclusions sur un plan "re­ gional", c'est-a-dire l'aire metropolitaine de Port-au-Prince, les aut res villes et les zones rurales. Les donnees relatives au revenu se referent a des personnes exer;ant un emploi et situees dans differentes fourchettes de revenu dans lesquelles lIon a indique les revenus sur une base journaliere, hebdomadaire, bimensuelle et mensuelle. Les revenus de la grande majorite de la population (70 ~), notamment dans les zones rurales, ne sont pas precises, d'ou la necessite d'etablir des estimations complementaires. 3. Les revenus des personnes precises dans l'enquete de l'IHS ont ete calcules dans l'hypothese que chaque personne se trouvant dans une certaine fourchette a un revenu egal a la moyenne de cette fourchette. Pour ce qui est de la fourchette des revenus les plus eleves, nous supposons que la moyenne est de 30.000 gourdes par an, ce qui est conforme aux renseignements communi­ ques par Ie fisc. Comme notre estimation se refere au revenu annuel et que les donnees de l'enquete portent sur les revenus sur des periodes plus courtes, il fallait adopter une hypothese concernant la duree annuelle effective du travail. Dans les agglomerations urbaines, nous avons suppose 250 journees de travail productif (autrement dit qui rapportent un revenu) par an. Dans les zones rurales, essentiellement orientees vers les activites agricoles, nous avons adopte une moyenne de 175 journees par an. Ces chiffres moyens ont ete apliques aux revenus journaliers et hebdomadaires (a raison de cinq journees de travail par semaine). Les revenus bimensuels et mensuels ont ete multi­ plies par 24 et 12 respectivement. S'il est vrai qu'en realite la majeure partie des pauvres travaillant peut-etre taus les jours, il est peu probable qu'ils tirent toujours un revenu de ce travail. Les chiffres moyens indiques ci-dessus pourraient donc se justifier. - 175 ­ ANNEXE 4. La proportion des personnes exer~ant un emploi et dont le revenu n'est pas precise est de 16,5 % dans la zone de Port-au-Prince, 49,1 % dans les autres villes et 77,5 % en milieu rural. Nous avons suppose que ces per­ sannes ignorent leur revenu (ce qui pourrait s'appliquer a celles qui se trou­ vent dans la fourchette des revenus les plus faibles) au qu'elles ne veulent pas le reveler (ce qui pourrait @tre le cas des personnes figurant dans la fourchette des revenus les plus eleves). Dans la zone de Port-au-Prince et dans d'autres villes, nous avons reparti les personnes aux revenus non preci­ ses proportionnellement au nombre de personnes figurant dans la fourchette des revenus les plus faibles et dans celle des revenus les plus eleves. Dans les zones rurales qui possedent une proportion tres elevee de personnes ayant un revenu non precise, situation probablement imputable a la predominance de l'agriculture de subsistance, nous avons adopte une methode relativement plus compliquee en calculant le revenu du travail agricole!l que nous avons ensuite attribue aux differentes classes de revenu en fonction des revenus moyens etablis pour les personnes dont le revenu a ete precise par l'enqu@te. 5. Le revenu total du travail (estime conformement aux methodes indi­ quees ci-dessus) represente environ 2.720 millions de gourdes, soit pres de 61 % du revenu national en 1976. On estime que les 1.729 millions de gourdes restants, soit 39 %, sont des revenus des entreprises au de la propriete fon­ ciere et sont imputables a des personnes vivant dans les agglomerations ur­ baines et classees dans la fourchette des revenus les plus eleves. On pourrait justifier l'hypothese selon laquelle ces personnes resident en ville par le fait que les zones rurales en Haiti sont peu attrayantes et qu'il existe m~me des agglomerations urbaines dont la population est a peine superieure a 1.000 habitants. Les revenus des entreprises et de la propriete fonciere ant ete repartis entre l'aire metropolitaine de Port-au-Prince et les autres villesproportionnellement au revenu total du travail calcule pour ces zones. 6. La proportion de 39 % des revenus provenant d'autres sources que du travail dans le revenu national parait elevee par rapport a la repartition des revenus dans les pays industrialises au cette proportion varie generale­ ment entre 20 et 30 ro. Toutefois, par rapport a d'autres pays en developpe­ ment, eHes' inscrit dans les limites normales de 35 a 55 %. Ce rapport !I En Haiti, il faut considerer comme travailleurs independants au aides familiaux la plupart des personnes exer~ant un emploi agricole. Elles sont donc en principe remunerees au moyen des excedents d'exploitation. Taus les revenus agricoles ne sont toutefois pas imputables a des per­ ~onnes considerees comme economiquement actives dans le secteur. Une partie des revenus (30 %) est representee par les revenus de fermage et de capital per~us par les proprietaires (absents) et les intermediaires financiers. Nous avons en consequence adopte le principe du revenu du travail qui est, semble-t-il, plus conforme aux aut res revenus explicite­ ment mesures par l'enquete de l'IHS. La valeur ajoutee brute du secteur agricole en 1976 est estimee a 905 millions de gourdes aux prix de 1955 et a 2.267 millions de gourdes aux prix de 1976. La valeur ajoutee nette au coQt des facteurs est estimee a 90 % de la valeur ajoutee brute. - 176 - ANNEXE existant entre les revenus du travail et ceux provenant d'autres sources tient a la rarete relative des facteurs de production et a la structure du pouvoir au sein du systeme social. 7. Nous estimons que pres de 30 ~ du revenu provenant d'autres sources que le travail sont imputables a la propriete fonciere, ce qui laisse 70 ~, soit 1.210 millions de gourdes, pour la remuneration des entreprises et du capital national utilise dans des activites directement productives. En 1976, le capital national a ete estime a 16.175 millions de gourdes au total dont 9.220 millions de gourdes sont estimees directement productives, c'est-a-dire non investies dans l'infrastructure et le logement (voir Tableau V-5). Le re­ venu global du capital est de ce fait de l'ordre de 13 ~, taux qui para1t raisonnable et plausible. 8. L'epargne nationale brute en 1976 a represente pres de 10,9 ~ du PNB, ce qui est relativement faible par rapport a la part relativement elevee du revenu d'autres sources que le travail dans le revenu national. 11 faut donc deduire que des montants substantiels de ce type de revenu sont transferes dans d'autres pays. On estime les sorties de capitaux prives sans contrepartie et de capitaux a court terme se sont chiffres a pres de 200 millions de gourdes en 1967. L'epargne brute realisee par le secteur prive en 1976 est estimee a pres de 465 millions de gourdes, dont environ 300 millions de gourdes ont pu provenir de revenus autres que ceux du travail. L'impOt sur le revenu y ajou­ tait 60 millions de gourdes, dont 56 millions de gourdes peuvent @tre attribues egalement aux revenus autres que ceux du travail. L'epargne et l'impOt sur le revenu se montaient donc a environ 22 ~ de ces revenus et les transferts divers a 12~. La part du revenu restant disponible pour la consommation - entre 66 et 78 ~ - semble raisonnable. 9. Compte tenu de ce qui precede, l'estimation du revenu d'autres sources que le travail apparalt plausible. Les indications du Tableau 1.7 sont donc probablement en rapport avec la situation reelle de la repartition des revenus en Haiti. Elles devraient servir de point de depart a d'autres etudes, por­ tant notamment sur l'imposition des revenus eleves, qui ne rentrent toutefois pas dans le cadre du present rapport. - 177 ­ ANNEXE NOTE TECHNIQUE SUR L'ESTIMATION DE L'INCIDENCE REGIONALE DU SYSTEt-E BUDGETAIRE (recettes et depenses budget aires) ET DES DEPENSES DE DEVELOPPEMENT PREVUES PAR L'ETAT (voir Tableaux 1.11 et 1.17) A. RECETTES FISCALES (voir Tableau 1.11) 1. Les recettes fiscales representaient pres de 60 % du total des re­ cettes ordinaires de l'Etat pour l'exercice 1975/76. Le reste est constitue par les recettes non fiscales et, surtout, les recettes provenant de sources non identifiables. Les recettes fiscales comprennent les recettes internes (droits de consommation, irnpot sur Ie revenu et sur la propriete fonciere et autres taxes) et les recettes douanieres (droits d'entree et de sortie). L'incidence regionale des deux categories de recettes a ete evaluee suivant deux methodes differentes. 2. L'estimation de l'incidence regionale des recettes internes pour l'exercice 1975/76 commence par les recettes des districts financiers calcu­ lees par l'Administration generale des contributions. Comme Ie district de Port-au-Prince comprend la Region centrale et que l'imp6t indirect est per~u sur la production (autrement dit dans Ie district au l'usine est situee et non a l'endroit au Ie produit est consomme), les recettes par district sont loin de representer l' incidence regionale reelle du systeme fiscal; i l a donc fallu appliquer les mesures correctives necessaires. En outre, la delimitation des districts financiers differe de celIe d'autres unites administratives ou sta­ tistiques. II a fallu en consequence limiter la ventilation par region a la zone de Port-au-Prince, aux villes de province et aux zones rurales. 3. Les mesures correctives appliquees aux impots revenant normalernent a la Region centrale mais per9Us dans Ie district de Port-au-Prince se fondent sur la proportion des habitants des zones exterieures a Port-au-Prince vivant dans la Region centrale, qui est de l'ordre de 8,7 %. Le total des recettes fiscales internes per~ues en dehors de la zone de Port-au-Prince etant de 9,5 millions de gourdes pour l'exercice 1975/76, l'ajustement se chiffre a 800.000 gourdes. Cette hypothese suppose que la charge fiscale par habitant dans la Region centrale est la meme que dans Ie reste du pays (en dehors de la region de Port-au-Prince). 4. Afin de corriger l'ecart existant entre les incidences theoriques et reelles de l'impOt indirect (sur les lieux de la production et de la consom­ mation respectivement), nous avons suppose qu'il existe un rapport direct entre le revenu du travail et la consommation. Nous avons fonde l'estimation sur la repartition geographique du revenu du travail et non sur celle de l'ensemble du revenu national afin de mieux tenir compte du caractere regressif de l'im­ pOt indirect. Nous avons donc separe ce type d'impot qui se chiffrait a - 178 - ANNEXE 24,9 millions de gourdes pour l'exercice 1975/76 et l'avons reparti en fonction de la proportion du revenu du travail per~ue par la zone de Port-au-Prince et Ie reste du pays (20,6/79,4; voir Tableau 1.6). Etant donne la nature des im­ pats indirects et la concentration de la production industrielle dans la region de Port-au-Prince, nous avons suppose que tous ces impOts sont per~us dans Ie district de Port-au-Prince. Toutefois, conformement a la repartition ci-dessus, les habitants de la zone de Port-au-Prince n'acquittent en realite que 5,1 mil­ lions de gourdes. Nous avons donc retranche des recettes fiscales per~ues dans Ie district de Port-au-Prince 19,8 millions de gourdes d'impOts indirects que nous avons ajoutes a ceux du reste du pays. En consequence, les recettes in­ ternes de la zone de Port-au-Prince sont de l'ordre de 96 millions de gourdes, soit 76 %, et celles du reste du pays de l'ordre de 30 millions de gourdes, soit 24~. Nous avons reparti cette charge fisc ale entre les villes de pro­ vince et les zones rurales en fonction de leur proportion du revenu national (31,6/78,4; voir Tableau 1.7), ce qui montre explicitement la taxation des revenus eleves dans les vilIes de province. 5. Pour ce qui est des recettes douanieres, nous avons separe les taxes d'exportation du cafe des autres recettes. C'est sur les producteurs de cafe, autrement dit les zones rurales, que se repercute en fin de compte ce type de taxe. Les autres recettes sont essentiellement representees par les droits d'entree (pres de 74 %) et les droits de sortie de la bauxite (pres de 25 %). Ces dernieres constituent un cas particulier au sein de l'ensemble du systeme fiscal. Elles proviennent d'une activite enclavee qui, en leur absence, ne rapporterait pas au pays d'avantages non fiscaux plus importants (sous forme de traitements plus eleves ou d'une plus grande contribution a l'epargne na­ tionale). On pourrait donc soutenir que cette charge fiscale ne pese pas reellement sur l'economie haltienne. Nous avons neanmoins incIus ces taxes dans les autres recettes douanieres et les avons considerees comme des quasi­ impOts sur Ie revenu. Nous avons attribue les autres recettes douanieres aux differentes regions en proportion de leurs parts respectives du revenu national, en supposant que les importations (qui representent la principale source de ces recettes) sont fonction du revenu total des differentes regions. 6. En ajoutant l'incidence des recettes internes a celIe des recettes douanieres, on obtlent l'incidence regionale de l'ensemble du systeme fiscal. Nous estimons que la zone de Port-au-Prince supporte pres de 47 ~ de l'ensemble de la charge fiscale, les villes de province environ 12 % et les zones rurales quelque 41 %. B. DEPENSES BUDGETAIRES (voir Tableau 1.11) 7. Les chiffres ci-dessus traduisent probablement llincidence reelle du systeme fiscal; par contre, les donnees dont on dispose sur les depenses per­ mettent seulement d'estimer l'incidence regionale theorique des depenses fis­ cales. Toutefois, en partant de l'incidence theorique et en tenant compte de la repartition des depenses par secteur, on peut se faire une idee approxima­ tive de l'incidence regionale reelle des depenses. - 179 - ANNEXE 8. Les depenses budgetaires comprennent uniquement les depenses du bud­ get ordinaire non financees par des ressources speciales. Elles ne comportent aucune depense hors budget, ni les depenses de developpement. Pendant l'exer­ cice 1975/76, elles ont represente moins du tiers des depenses de l'Etat. 9. L'estimation de l'incidence regionale se fonde sur les decaissements effectifs dans les differents districts financiers d'apres les renseignements donnes par la Direction du Tresor. Comme Ie decoupage geographique de ces dis­ tricts differe de celui de toutes les autres unites administratives ou stat is­ tiques, nous avons adopte dans notre etude une repartition regionale limitee a la zone de Port~au-Prince et au reste du pays. (Une repartition plus poussee, entre les villes de province et les zones rurales, conformement aux methodes appliquees pour les recettes fiscales, ne serait pas valable dans Ie cas des depenses car celles-ci ne sont pas fonction du revenu.) Les depenses budge­ taires se divisent en trois categories : traitements, depenses de fonctionne­ ment et subventions. Les traitements et les depenses de fonctionnement sont decaisses et indiques a l'endroit ou s'effectue reellement l'operation (8 l'exclusion de certains achats centralises); les sUbventions par contre sont exclusivement decaissees par l'Administration centrale des finances. Pour ce qui est des traitements et des depenses de fonctionnement, il a fallu appliquer des mesures correctives pour la Region centrale couverte par Ie district de Port-au-Prince. Nous avons effectue l'ajustement en fonction de la proportion des habitants du reste du pays en dehors de la zone de Port-au-Prince qui vi­ vent dans la Region centrale. La repartition regionale des sUbventions se fonde sur une analyse des elements du budget de l'exercice 1975/76. 10. La methode indiquee plus haut permet d'obtenir une estimation de l'incidence regionale theorique : pres de 83 % des depenses budgetaires se sont effectuees dans la zone de Port-au-Prince, environ 17 % dans Ie reste du pays. L'incidence regionale reelle differe toutefois de ce resultat. Une le­ gere modification se produit si l'on tient egalement compte des depenses ordi­ naires des municipalites (nettes des subventions de l'Etat comptabilisees dans les depenses budgetaires de l'Etat) de 3,1 millions de gourdes pendant l'exer­ cice 1975/76. En outre, meme si lIon tient compte de la faible productivite des fonctionnaires haitiens, une partie des prestations de services et par consequent, une partie des traitements verses 8 Port-au-Prince ainsi qu'une partie des depenses de fonctionnement effectuees 8 Port-au-Prince profitent en fait au reste du pays. Une etude sectorielle approximative des depenses bud­ getaires de l'exercice 1975/76 suggere qu'il faut attribuer au reste du pays pres de 42 % des traitements verses et des depenses de fonctionnement effec­ tuees dans la zone de Port-au-Prince. Si l'on tient compte de cette estima­ tion et des depenses municipales, l'incidence reelle des depenses sur la zone de Port-au-Prince est probablement de l'ordre de 50 8 55 %. - 180 - ANNEXE C. DEPENSES DE DEYELOPPEMENT PREYUES PAR L'ETAT (voir Tableau 1.17) 11. Les futures depenses de developpement de l'Etat se fondent sur Ie Deuxieme plan quinquennal pour la periode 1976-1981. Toutefois, les programmes sectoriels du Plan se trouvent a des stades differents. Dans certains sec­ teurs, la plupart des pro jets envisages ont ete identifies et prepares et be­ neficient de l'appui financier des institutions d'aide exterieure, tandis que les projets dans d'autres secteurs sont plut6t des idees d~nt certaines n'ob­ tiendront probablement pas d'appui exterieur et seront de ce fait entierement tributaires de la disponibilite de ressources financieres nationales. Le Plan n'aurait donc pas constitue une base adequate de notre analyse. Nous avons en consequence limite notre etude de l'incidence spatiale des futures depenses de developpement de l'Etat aux projets que les autorites ont deja approuves, qui beneficient de l'appui des institutions exterieures!! et sont de ce fait sus­ ceptibles d'atre effectivement realises dans un proche avenir. 12. Notre etude porte sur tous les projets approuves a la fin de 1977 ainsi que sur certains projets qui seront approuves dans les prochains mois. Ces projets dont Ie montant total est de pres de 480 millions de dollars re­ presentent la majeure partie des depenses de developpement prevues pour la periode du Plan (de 1976 a 1981).2/ L'estimation de l'incidence regionale est probablement assez representative de l'ensemble du programme. 13. Nous avons effectue l'analyse projet par projet en mettant l'accent sur l'emplacement des projets. Pour la plupart d'entre eux, les renseigne­ ments disponibles ont permis d'identifier l'emplacement au niveau du departe­ ment et par rapport aux zones urbaines et rurales. Dans certains cas, on a pu definir l'emplacement uniquement par rapport aux agglomerations urbaines ou aux zones rurales. Enfin, pour ce qui est des projets routiers reliant plu­ sieurs departements, l'evaluation de l'incidence spatiale slest effectuee grosse modo en fonction de la population des zones interessees (m@me s'il est probable que les avantages sont plutOt fonction du revenu). On peut donc identifier les grandes lignes de l'incidence spatiale de l'ensemble du pro­ gramme de depenses de developpement de l'Etat, c'est-a-dire par rapport a la region de Port-au-Prince, aux autres villes et aux zones rurales. On peut m@me estimer l'incidence de pres de 68 ~ de ces depenses au niveau departemental et par rapport aux agglomerations urbaines et aux zones rurales. Voir CONADEP : Projets d'investissement et d'assistance technique avec financement externe par secteur, agence, organisme d'execution, selon l'etat d'avancement, la duree et Ie type (dons, prats); Version pre­ liminaire, octobre 1977. 2/ Le total des depenses de developpement prevues pour 1976-1981 se chiffre a pres de 600 millions de dollars (aux prix de 1976). Le chiffre de 480 millions de dollars au titre des projets deja approuves n1est pas tout a fait comparable car les estimations des coats des projets pre­ voient normalement des hausses des prix. Sur la base des renseignements disponibles, on ne peut toutefois pas chiffrer l'incidence des hausses de prix prevues. l~! I POPUI.Al'lON 11'( DE1'AR1'1:::11!~IT ~I ;'I\D ARKONf,ISSPfENT. 1950 ANI) 1971 ;'J~i"t&tratlvti Total t'o~t1on Urban POElation Rural Population Unit ---flio.. s.ir.,y;- Av. Annual ---orr.oi:iiiill""--- Av. Annual Jhl;w~ Av.-Annual \950 1971 growth (1) 1950 1971 growth (7.) 1950 19i1 growth (7.) D~fl!l't·tem~ilt de l'fhuast 614.8 1151.8 3.0 162.1 523.2 5.1 462.0 628.6 1.5 l'orl-au-rduce ril.8 817:1 3':6 151.9 "fIi6.'S n 261.9 3i'if.8 1.1 L~ogRn\! 211.0 274.5 1.) 10.8 16.1 2.1 200.1 251.8 1.2 rot. f·n r! ~_~~~!!...-!~.2!!!. 411.4 583.1 1.4 60.8 101.4 l..1 )10.6 481.8 1.3 1;~V !lsHien TIn 19:1.6 W 29:'4 T4:7 3.0 8if.8 m:r 2.4 (;r~ ...J" Ilivler.. du liard IGb.5 100.4 -0.3 9.3 16.1 2.6 91.1 84.3 -0.7 'fl.',ju du t:orci, ~l.l 69.3 1.4 11.9 14.4 0.9 40.4 54.9 1.5 COL61l~ 57.6 60.1 1.6 3.3 5.7 2.6 54.3 14.5 1.5 1'1. iunce 57.2 96,11 2.5 3.0 4.0 1.4 54.3 92.8 2.6 1,~,uhe 39.6 3i>.5 -0.4 3.9 6.5 2.~ 35.1 30.0 -o.a Qt.P!!!£!!~~~:O rJ-E'.st 107.7 116.8 0.4 14.1 16,4 !:l 93.4 100.3 0.3 l!\'rt 1.1i)~ rt~ VatU.h.... 64-:4 41 . .1 'Ta:9 ~7 .9 n 0.5 m 1.9 12.9 3.5 0.) 3.0 E2 41.4 -n:o 44.3 o:l 0.3 !.!:iE~~~~~_t ,iu N()rd-Oucst 168.:1 216.5 1.2 ...!.h1 26.1 3.2 154.8 190.4 1.0 li.ll"t:"U\,'l".Pli j!~ TiT.6 130.4 G.i 10.8 21.7 3.4 105.0 "if4.7 0:4 ~:31t.. :;r. Nicolas S2.S 8v.l 2.1 2.7 4.4 2.3 49.8 75.7 2.0 I\e~~,:!!.t de l'ArtlbonHe 466.9 62::.2 U 41.3 ~J. lJl. 425.8 546.1 h1 ":;tina I. VeS 165:1 136.7 0.6 17:9 36.1 3.5 147.9 150.1 0.1 Dt:bti.:llluea .H. H .. rc 129.1 96,(' 174.6 1~7 .6 1.5 2.1 8.9 11.4 13.3 20.5 1.9 2.8 120.2 85.3 161.3 127.1 1.4 1.9 .... .,......T.le.ladc 75.5 11).3 2.0 3.1 5.8 3.0 72.4 107.6 1.9 .... 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Source: 1IIS - Guide EconomlQII" de b R~publ1que d'H.itl, 1977 HolY 1. 1978 • "oblt1 1.2 I I' POPULATION BY DEPAITEHENT - AND ARRONDISSEMENT, IIUTI 1950 AND 1911 Admlni&trat.vu "otal POl!uhl:lon Urban Population Rural POl?ulaUon Unlt -fii-----l000 Av.annual in 1000 Av. Annual tn 1000 Av. annual lif50----f91""l 8r~!!! 1950 1911 growth 1950 191C grO'lltl1 I)"; I'll I't CUlt .. t: O'H' Ii t ~ !!!2.:l !d ill..& ill.& hl !2!:.! !ill.&. M !',,/l'''-llu-i'r1 nee 413.8 877.] ].6 151.' 506.5 5.9 261.9 370.8 1.7 l .. ~UL"'htJ 211.0 214.5 1.3 10.8 16.7 2.1 200.1 257.8 1.2 ,1"<:11:,, 1 245.7 299.1 1.0 12.5 16.4 1.] 2]3.2 282.6 0.9 II" 11 e -Allllc 56.9 52.2 ·0.4 2.2 3.0 1.6 54.7 49.2 -0,5 IH (".... Iuh 114.1 126.5 0.5 4.2 1.1 2.5 110.0 119.4 0.4 1." "cul.,.b.. 11 41.6 40.1 -0.2. 3.4 5.3 2.2 ]8.2 14.8 -0.4 uc,lilrccm"nt N,wd 519.1 699.9 1.] 74,9 117.8 .Ll 464.2 581.9 1.1 - t;ip'-UllrtrUn­ Tiii:2 199.i 'T.5 29.4 54.1 l.O 88.'i m:T U 'I' fuu .hl Nocd 52.] 69.] 1.4 11.9 14.4 0.9 40.4 54.9 1.5 1.:.-.lIIdl: IUviZ,re du Nord 106.5 100.4 -0. ] 9.3 16.1 2.6 97.1 84.] -0.7 r'ul'l-I,tbect~ 64.4 68.9 0.3 12.2 12.9 0.] 52.2 56.0 0.] 1'1.:11 ' 'lIIC e 51.2 96.8 2.5 ].0 4.0 1.4 54.3 92.8 2.6 .1 ..... 1.Io.. h~ ]9.6 ]6.5 -0.4 3.9 6.5 2.5 35.7 30.0 -0.8 0) t-.) Ilal'i\U~ 57.6 80.] 1.6 ].3 5.7 2.6 54.3 74.5 1.5 V"lllt{eu 41.] 47.9 0.5 1.9 ].5 ].0 41.4 44.] 0.3 I Ilel'.!!.[!:.!'!!.cnt t,rtlbonlt.! 567.2 755.7 1.4 48.9 2!:1 ].0 518.5 665.4 1.2 I:OII/.i i VI:lI 165:7 ffi:J 0.6 In ]6.7 l3 'i4T.9 'i5O:1 o:T Iit,Uurc 96.6 147.6 2.1 11.4 20.5 2.8 85.3 127.1 1.9 M.lllll"iad" 75.5 111. ] 2.0 ].1 5.8 3.0 72.4 107.6 1.9 II I I.d.... 100.] Ill.5 1.4 1.6 14.2 ].0 92.7 119.] 1.2 I)"u::;u\lnell 129.1 174.6 1.5 8.9 13.] 1.9 120.2 161.] 1.4 Ilbl'!!!.!:,cmcllt Sud 119.5 912.8 !t.! 56.4 90.0 2.] 68].0 882.7 1.2 Caytlll AII"ln 195.2 121.9 27U 160.6 1.6 1.] i5.i 5.1 21.2 5.] 2.6 -0.4 119.4 118.2 245.4 155.4 n 1.] etht'llu;( 56.2 86.4 2.1 7.7 9.7 1.1 48.5 76.7 2.2 (; nll\d I !IUIU 175.4 240.9 1.6 15.7 25.1 2.] 159.6 215.7 .; 1.5 'j'lburon 41.1 61.9 1.3 5.5 1l.0 4.2 41.5 48.9 0.8 AlIllu Ii Vtlllll 141.8 ISO.] 0.3 6.0 9.7 2.3 U5.8 140.6 0.2 1),5 r~!£~u\'ll-Oul.lu t 1611.1 216.5 1.2 U.5 !U 3.2 154.8 190.4 1.0 l'ur (.-.1" -1'111 II M8l e Ht. Niculas UDi 52.5 13'6.4 60.1 o.i 2.1 10.8 2.7 21.1 4.4 U 2,] 105.0 4'.8 ii4.'7 75.7 0.4 2.0 ~ &1 '''OTAI, ~ illi:.! -,,'­ L.! l1.!..& 819,1 ~ !!!.!.d E!li:.!. !:! 1/ .s lJ~rarlcoluntli So>urcill III:> - GuidI!! EeooOllllque d~ la RepuhUqulll d'lIattt, 1977. ~Iuy I, 19'(0 - 183 ­ ANNEX Table 1.3 SIZE DISTRIBUTION OF URBAN POPULATION BY ARRONDISSEMENT, HAITI 1950, 1971,197; 1950 1971 1975 % of Total Rank % of Total Rank 70 of Total Rank Arrondis$ements Urban Urban Urban Population Population Population Port-au-Prince 40.1 1 57.6 1 60.4 1 Cap Haitien 7.8 2, 6.2 2 5.1 2 Gonaives 4.7 3 4.2 3 3.3 3 Cayes 4.2 4 3.1 4 2.4 4 Jeremie 4.1 5 2.8 5 1.9 6 Jacme1 3.3 6 1.9 9 1.2 Fort-Liberte 3.2 7 1.5 15 N.A Trou du Nord 3.1 8 1.6 11 N.A. St Marc 3.0 9 2.3 7 1.9 5 L&ogane 2.9 10 1.9 8 N.A. Port-de-Paix 2.8 11 2.5 6 1.6 7 Grande Riviere du Nord 2.5 12 1.8 10 N.A. Dessalines 2.4 13 1.5 13 N.A. CSteaux 2.0 14 ". 1.1 17 N.A. Hinche 2.0 15 1.6 12 N.A. Anse a Veau 1.6 16 1.1 16 N.A. Aquin 1.5 17 0.6 23 N.A. Tiburon 1.5 18 1.5 14 N.A. Hirebalais 1.1 19 0.8 18 N.A. Limbe 1.0 20 0.7 19 N.A. Lascahobas 0.9 21 0.6 22 N.A. Borgne 0.9 22 0.7 21 N.A. Marme1ade 0.8 23 0.7 20 N.A. Plaisance 0.8 24 0.5 25 N.A. Male St Nicolas 0.7 25 0.5 24 N.A. Belle Anse 0.6 26 0.3 27 N.A. Va1li~res 0,5 27 0.4 26 N.A. TOTAL % 100.0 100.0 100.0 abs. figure 378806 879708 1033570 Source: IRS - Guide Economique de 1a Repub1ique d'Haiti, 1977 May 1, 1978 Table 1. 4! RESIDENT POPULATION OF DEPAR111ENT.AL CAPITALS, BAITI 1976 Departem.ent Capital PopUlation Ouest Port-au-Prince 652,900 .(Metropolitan area) --- Nord Cap Baitie:a. 53,797 Nord":'Est Fort-Liberte 3,509 Artibonite Gonaives 35,096 Ce:a.tre Hinche 9,487 Sud-Est Jac:me1 12 ,165 Sud Cayes 25,711 Grand .Anse Jerem.ie 19,697 Nord-Ouest Port-de-Pa:f.x 16,735 Source: Institut Baitien de Statistiques. July 20, 1978 ANNEX - 185 ­ Table 1.5~a): NET MIGRATION (INTERNAL & EXTERNAL) BY DEPARTrl1:ENT - HAITI 1973 ~ _ _ _ _ _ ~ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ c_· _ Net Mi~ation Departement Internal International Total %0 Population of popu­ mid 1973 lation (1000) Ouest +23873 -15414 +8459 +4.9 1730.0 Nord -2946 -1236 -4182 -5.8 718.6 Artibonite -3820 -882 -4702 -6.1 773.7 Sud -14649 -852 -15501 -15.6 990.7 Nord-Ouest -2458 -173 -2631 -11. 7 224.7 Total 0 -18557 -18557 -4.2 4437.7 Source: Institut Haitien de Statistiques. 'vtay 1, 1978 - 186 ­ ANNEX Table 1.5 (b): CUMULATED NET MIGRATION 1/ BY DmRT'EMENT AND AREA OF RESIDENCE HAITI 1971 Number of % of Resident Persons Population Migrants Departement Ouest +13841 +1.2 Urban areas -906 -1. 5 Rural areas +14747 +1.3 Migrants Aire Metrop01itaine +102771 +20.8 Migrants Departement Nord -27426 -3.9 Urban areas -5905 -5.0 Rural areas -21521 -3.7 Migrants Departement Artibonite +4627 +0.6 Urban areas +9446 +10.5 Rural areas -4819 -0.7 Migrants Departement Sud -88392 -9.1 Urban areas -14795 -16.4 Rural areas -73597 -8.3 Migrants Departement Nord-Ouest -5421 -2.5 Urban areas +1716 +6.4 Rural areas -7137 -3.7 1/ Cumulated net migration = resident population - population born in the area. Souree: Institut Haitien de Statistiques. May 1, 1978 Table 1.6 DIS11UIIUTlON OF LABOR lI1CO"'& BY INC~lE CUSSES /.liD GEOCRAPHIC REGIONS, UAl'I'I 1976 Country Total Urban Arcaa He~ropolltan Area (Port-Au-Prince) I nco,"" <:I ••• A..,erage Employed Peuoo. l.I\bor income Avcrace E""loyed P~r6on. Labor Income Average Employed Peroon. Labor In,c-me (."nusl Inc"",e inC) [nco",,, for cIa ~s in 1000 ,. [n 1000 G ,. Inco:oc for class In 100,) '1. In 1000 C '1. InL()Qe for (tau [n 1000 '1. I" 1000 C '1. .( 12;)0 684.5 1,:n.8 68.4 881555.4 32.4 660.1 134.7 45.9 88914.5 10.7 630.3 )8.0 26.2 23951.4 4.3 12:)ll - 25(10 1824.7 389.9 20.7 711459.3 26.2 In'J.1 36.1 12.3 62802.4 7.5 1155.8 16.7 11.5 29321. 9 5.2 2%1 - 5uOO 353~.6 157.4 8.4 556350.1 20.4 3674.0 96.4 32.8 154171.1 42.4 3664.6 69.6 47.9 256446.2 45.1 ~COI - 7500 70H.8 22.7 1.2 159603.2 5.!! 7500.0 7.0 2.4 52~00.0 6.3 noo.o 5.4 3.7 405(,0.0 7.2 nOI -10000 9;)60.1 9.9 0.5 8969~.5 1.l 90~0.1 9.9 3.4 89694.5 10.8 9108.2 8.0 5.5 72865.6 13.0 10001 -1250G 10:;00.0 6.1 0.3 6':'050.0 2.4 10500.0 l.5 1.2 36750.0 4.4 10500.0 3.0 2.1 J15,)0.C 5.6 12SI)) -1 ~.;OO 15000.0 2.7 0.1 40500.0 1.5 15000.0 1.8 0.6 27000.0 3.2 15000.0 1.7 1.2 25)00.0 1•• 6 )ISJUO lOOOO.O 7.2 0.4 216\1\)0.0 7.9 30000.0 4.1 1.4 123000.0 14.7 )0000.0 2.7 1.9 8ICOO.:) 14.4 ,J7AL 1443.7 1883.7 100.0 2719412.5 100.0 2544.4 • 293.5 100.0 834831.1 100.0 3866.9 145.1 100.0 '610d7.1 100.0 r.Vc. ra·~..! ~r.c('r.h' in 122 240 326 tiJr .. l :.Ir ... .l~ .... 1,"10 A~~r~~e iGcoroe per head 561.9 891.0 1107.1 Q! :0:£1 ·)O·'u:clton Avcr~~e pcr·cD~jlA In- 115 177 220 C~~~ In r~~dl ~:tJ!·lno I-' ... .... (» Other Towns Rural Are•• "nco 1>71.8 96.1 65.1 64963.1 21.7 687.4 1153.1 72.5 192640.9 42.1 12aO - 2500 172).8 19.4 n.l 33480.5 12.2 1833.1 353.8 22.5 648656.9 34.4 25Cl\ - ){):,O 36:'6.4 20.8 1&. I 97723.5 35.7 3.114.4 61.0 3.8' 202178.4 10.7 5001 - 7S00 7500.0 1.6 1.1 12000.0 4.4 6634.6 15.7 1.0 (07)03.2 5.7 75:)1 -W:JQJ 8857.3 1.9 1.3 16328.9 6.1 0 0 0 0 )(,,::)\ -\2 ~vo IOS00.0 0.5 0.3 5250.0 1.9 10500.0 2.6 0.2 27300.0 1.5 nSi)l -1)000 15000.0 0.1 0.1 1500.0 0.6 15000.0 0.9 0.1 13500.0 0.7 .: > 15000 30J\)0.0 1.4 0.9 42000.0 15.4 30;)00.0 3.1 0.2 93000.0 4.9 TOTIIL 1844.6 148.4 100.0 213746.0 100.0 1185.2 1590.2 100.0 1864579.4 100.0 ,';,·.crase inco~:le tn 156 100 rur .. l 1l~t'.ls"'103 AVcr86e incoG,e pE.r head 636.3 504.4 cr tMlIl r-'r.le., 1976; }II salon estimate. May I, 1;; 78 !!.!!l! L7 D1STlUButiOil OF tlATIO~L UfCOlIE: BY INCO~E Cl.ASSES AIID CIOGllAI'1I1C RECIONS. IU\ITI 1976 countr, Total Urban Areu Metropolit.n Are. (Port-au-Prinee) In(,o;:l~ clast Ave ... a3e Eml'lo,ed Penon. Total Ineo," Averas, Imployed Per.onp Total JncOlllC: Averaae I"'floyed Per50n5 Total Inc"",. ( .. "r.d .. 1 II:':Q:le lnG) incoQ(: fot' incoa.e Cor incomo for: cln~s In 101)(} t In 1000 C l class in 10\10 '1. In 1000 C '1. c1au in 1000 % in IOIlO C '1 < 1200 664.5 12.,1.8 68.4 88lS55.4 1lI.8 660.1 13/•• 1 4S.9 85914.5 ).S 630.3 38.0 26.2 239$1.4 1.4 1200 - 2500 1824.1 3119.9 20.1 111459.3 16.0 l1l9.1 36.1 12.3 62802.4 2.4 InS.8 16.1 11.5 29321. 9 1.1 n-il • ~(;()O 3534.6 U1.4 8.4 5S61S0.1 12.S 3614.0 96.4 32.8 354111. 1 U.8 3684.6 69.6 41.9 25t.!.48.2 14.9 5~oJl - noo 70)'.1.8 22.1 1.2 15'1603.2 1.6 1500.0 1:0 2.4 52500.0 2.1 noo.o 5.4 3.1 "O~O(j.O 2.4 1)01 -I,)'j(j\l 90(.0.1 9.9 0.5 8'.1694. S. 2.0 '.lOW.! 9.9 3.4 89MI~.S l.S 9108.2 8.0 S.S 1286~. 6 4.2 l()'jOI - n~ol) 10~OO.0 6.1 0.1 6/,050.0 1.S 10500.0 ).S 1.2 )6150.0 1.4 10500.0 l.O 2.1 11~OO.0 1.8 lZ5.Jl -l:'f.·.Jj 1SCull.0 2.1 0.1 40500.0 0.9 15000.0 1.8 0.6 21000.0 1.1 15000.0 1.7 1.2 25500.0 I.S ;;> 15000 210(,91.2 1.2 0.4 1944iOO.0 4).1 451614.2 4.1 1.4 '1851100.0 12.2 460342.0 2.7 1.9 12~2~23.1 72.1 JOin 2l!'>1.4 1881.7 10G.0 4448112.5 100.0 81)~.4 291.5 100.0 256)Sll.1 100.0 11874.6 145.1 100.0 1123010.4 100.0 ;~·;c r.ii~t ir.c.;1;ne in 199 })1 . 1002 r~:-.i! ~1r{·.ls .. 100 :-.·.~1.i.S.*-· lnc.x:~.f: Pet' he.d .d total po;>uhtlo., 951.8 2135.9 31,00.0 .... 00 :. \I~ :as" I'~ ,;-..:apt U In­ 189 542 674 00 ,,'~~ h\ rur4l1 ar"'tHi-IOO Oth"l" TOllnl I Rural Au ... => 12u() 611.8 96.7 65.1 61,963.1 7.8 681.4 1151.1 12.S 192640.9 42.1 1200 - 2)00 112~.8 19.4 13.1 3)480.5 4.0 18ll.1 l!il.a 22.2 6486~6.9 34.4 2~O 1 - 5QOfl 36106.4 26.8 18.1 91123.5 11.6 111/•• 4 61.0 3.8 2021711.4 10.7 ~;J:ll - 7jJ() 1500.0 1.6 1.1 12000.0 1.4 6834.6 1~.1 1.0 10130).2 5.1 nOI ·;OfJr,u 8S.51.3 1.9 1.3 16828.9 2.0 0 0 0 0 tl 1C'001 ... l'~CO 10500.0 0.5 0.1 5250.0 0.6 10500.0 2.6 0.2 21300.0 1.5 12)v: ... t ~~~\.)O I~'\()O.O 0.1 0.1 1500.0 0.2 I~OOO.O 0.9 0.1 13500.0 0.7 ,. 15000 1,3~&~O.S 1.4 0.9 608176.7 72.4 10000.0 3.1 0.2 91000.0 4.9' lor.\L 5663. 9 148.4 100.0 840522.1 100.0 1185.2 1590.2 100.0 18114579.4 100.0 A\leraG~ Inc~e ln 4111 ..­.' 100 ~~" ,;r.:-.,srlO~ , . " " ,.. " .. "' , . . b. .' .,1' ,,,to,l p",.alatlon 1953.8 S 0 4 . 4 Z I~ Av",,,ce p"r-caplta In- 351 too !:J ~V·')I.: fn rurt,. ar~fls.IOO Sour«, IllS· Enquete II but. OIu1tlpl,u. 1976; }Ihalon ... tI .... t ••• •~.y I, 1976 - 189 ­ ANNEX -'·"1 ~1~ j 51 :~:t';f~::~'::S ......... ... _ . . . . . . . . o ... t·o ~. :S'2:::t::= ................ .: ::::. ~~~~~~~~~::;~ .......... -......... · = :. ': ~ i .. O ............... _ . ! ••••••••••• ................... _±(7) distribution Port-au-Pricce 104.2 -2..1 102.1 38.6 -0.2 38.4 17 .6 158.1 82.7 Rest of the country 24.5 +2.1 26.6 1.9 +0.2 2.1 4.4 , 33.1 17.3 TOT,\L 128.7 o 128.7 40.5 o 40.5 22.0 191.1 100.0 !! .. Ad1u6tments for Central Region (+0.8) and all8umed incidence of exche taxes (19.8) according to regional distribution of labour incomes. (c f Table 1.6) 21 llrcakdo\m of • .est of the country according to regional distribution of national income (ef Table 1.7 ) 11 Regional incidence according to regional distribution of notional incqma (cf Table 1.7 ) , ~I Regional incidence baced on budget for FY 1975/76 Source: ~l1nll1try of Finance; Administration Cenerale dee Contributions; IMF. Hisdon estimates. May 1, 1978 " . "",,' I~ :>l >: ANNEX 193 ­ Table 1.12:AGRICULTURAL COHMODITY PRICES, HAITI 1970 AND 1974 (MARKET PRICES AT DIFFERENT PLACES IN US$ PER I.JETRIC TON) Rice Port-au-Prince Weights1) 506 - 1970 299.8 564.4 Croix des Bouquets 371 317.5 537.9 St. Marc 148 286.6 546.7 Cap Haitien 118 ~01.2 582.0 Jacme1 246 405.6 568.8 Les Cayes 195 343.9 533.5 Jeremie 175 374.8 463.0 Gonaives 166 269.0 449.7 Total (weighted) 2 1925 330.6 537.3 World marked price-! 144.0 542.0 Millet Port-au-Prince 506 114.6 189.6 Croix des Bouquets 371 105.8 145.5 St. Marc 148 83.8 119.0 Jedmie· 175 97.0 119.0 Total (veighted) 1200 105.5 157.0 World market price£! 51.8 121.0 Grain Corn Port-au-Prince 506 75.0 189.6 Croix des Bouquets 371 88.2 154.3 St. Marc 148 88.2 145.5 Cap Haitien 118 83.8 145.5 Jacme1 246 119.0 189.6 Les Cayes 195 83.8 167.5 Jeremie 175 92.6 145.5 Gonaives 166 75.0 141.1 Total (weighted) 2/ 1925 . 87.2 166.3 World market price­ 58.4 132.0 1/ 1971 Population in area of influence (thousands) 2/ From World Bank co~nodity price forecasts, October 21, 1977. Source: IICA: Agricultural product prices in Haitian market places, March 1975; Mission estimates. May 1, 1978 Table 1.13 AGRICULTURAL COMMODITY PRICES, HAITI 1968-1974 (MAR~r PRICES AT DIFFERENT PLACES~ ANNUAL AVERAGES~ 1966=100) Weightsll 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 Rice 92 100 100.9 107.9 126.2 128.6 177.6 177.9 Millet 37 100 90.3 91 1.9 97.0 89.6 164.6 136.9 Grain Corn 92 100 87.5 103.6 110.5 118.5 219.1 192.5 Red Beans 57 100 97.7 96.1 106.5 119.4 155.3 171.9 Bananas 51 100 108.9 111.2 114.0 130.9 173.2 181.4 Sweet Potatoes 13 100 92.5 93.1 107.4 101.7 116.5 127.4 Yuca 4 100 84.9 89.4 101.5 105.4 116.2 120.5 Coffee 100 100 96.7 147.2 99.5 126.3 190.9 197.2 Total (weighted) 446 100 96.4 113.0 109.9 121.3 182.4 179.5 ==== ----- ===== ===== ----- ===== ----­ Total vithout coffee 100 96.3 103.1 112.9 119.2 179.9 174.4 GDP deflator 100 102.5 105.6 106.7 112.0 llto.6 158.4 .... \0 ~ Conswner prices (Por~-au-Prince) ... Food 100 105.6 105.9 110.8 151.3 151.'3 171.9 Non-food (clothing and housing) 100 105.9 106.0 117.6 113.0 121.6 144.0 !I 1971 Agricultural production at 1955 prices (G nlillion)/ represents about 50% of agricultural production. Source: IICA: Agricultural product prices in ,Haitian market places, March 1975; Mission estimates. May 1, 1918 I~ I~ - 195 ­ ANNEX Table 1.1~:IDAI LOANS BY DEPARTEMENT, 1972-1975 . (PER.CENTAGES)' Departement 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 Nord 2.3 1.9 2.1 1.6 Nord-Ouest 0.2 0.2 0.1 0.1 Artibonite 34.4 42.6 49.3 42.0 of which: Plateau Central 4.9 5.1 5.2 6.6 Ouest 45.2 37.1 33.1. 45.7 Sud 17.9 18.2 15.4 10.6 of which: Grande Anse 1.3 1.2 1.1 0.6 Total % 100.0 100.0 100.0 100.0 1000¢ 12126.3 12875.7 14212.2 21027.5 Source: IDAI May 1, 1978 Table 1.151 TEACl{ERlJ J\IID SGHQQ.T:!-AGE FOPULA.TION!/ PER TEACHE~ BY :DE:PARTEMi!:Rl'. HAI':fI 1975-76 SECONDARY EDUCATION PRIMARY EDUCATION (URBAN AREAS) Total Urban Areas Rural Areas Number of Population Number of Population Number of Population Number of Population Departements teachers aged 5-14 teachers aged 5-14 teachers aged 5-14 teachers ­21 aged 10-19 per teacher per teacher per teacher per teacher Nord 1991 104.4 1607 23.9 384 441.4 604 61.4 Nord-Ouest 636 100.8 527 17 .5 109 504.3 103 88.5 Artibonite 1450 153.6 . 1118 27.7 332 578.0 278 102.6 Ouest 6376 78.6 5801 32.7 575 540.9 2023 101.1 Sud 2050 134.7 1690 17.6 360 684.8 272 85.0 .... 1.0 0\ Total 12503 101. 7 10743 27.8 1760 553.4 3280 93.9 1/ Population aged 5-14 years (primary education) and 10-19 years (secondary education) II Number of teachers refers to FY1976-77. • Source: Ministry of Education: Mission estimates. May 1, 1978 I~ Table 1.16 : PUBLIC DEVELOPMENT EXPENDITURES BY SECTORS, HAITI 1912-1981 (Percentages) Actual Pattern Development Plan 1916-1981 1/ Sector FY 1972/13 - FY 1914/15 budget (Approved projects - ) Avera~e FY 1911/18 Power 1.4 9.1 8.6 ':'ransport 34.1 29.5 34.5 Corr~'llunications 13.3 5.1 0.2 Agriculture 11.1 22.0 23.8 Industry gj 2.9 5.3 2.3 Tourism 0.1 0.8 0.1 'i-iater Supply 1.6 2.9 4.6 Education 6.8 6.9 9.8 ..... .0 Eealth 8.5 6.4 10.3 ...., C(;[ltiTluni ty Development 1.1 4.0 3.5 ... Housing 0.4 3.1 1.8 Other Admi'nistrations 1/ 3.1 0.5 Preinvestment 6.1 .!:J .!!} Total % <100.0 100.0 100.0 US$ million 36.6 119.3 419.6 1/ Projects approved by the end of 1911 or to be approved within next few months. 2/ Incl. mining 3/ Incl. social affairs ~/ Incl. in all other categories ~ .... Source: CONADEP ;:..-: L<. X 1·1ay 1, 1978 - 198 ­ ANNEX Ta.b1e 1.17: SPATIAL DISTRIBUTION OF PUBLIC DEVELOPr.lENT EXPENDlTUREs1i HAITI 1976-1981 (PERCENTAGES) Total Non-agri- Population Region/Subregion cultural in 1971 in 1976 Urban Areas 46.1 59.3 20.4 23.1 Metropolitan Port-au-Prince 28.2 37.0 11.7 14.0 Other towns 17.9 22.3 8.7 9.1 76.9 Rural Areas 53.9 40.7 79.6 100.0 Total % 100.0 100.0 100.0 1000 US$ 479609 365742 Metropolitan Port-au-Prince 28.2 37.0 11. 7 Nord 11.4 10.5 13.6 Urban 3.5 4.6 2.4 Rural 7.9 5.9 11.2 Nord-Est 0.4 0.4 2.7 Urban 0.2 0.2 0.4 Rural 0.2 0.2 2.3 Nord-Ouest 3.5 0.6 5.0 Urba.'l 0.4 0.5 0.6 Rural 3.1 0.1 4.4 Artibonite 6.7 5.6 14.4 Urban 3.1 4.1 1.8 Rural 3.6 1.5 12.6 Centre 2.1 0.2 6.9 Urban 0.2 0.2 0.6 Rural 1.9 0 6.3 Ouest 6.1 5.1 15.0 Urban 0.6 0.3 0.4 Rural 5.5 4.8 14.6 SudEst 0.4 0.4 8.1 Urban 0.3 0.4 0.4 Rural 0.1 0 7.7 Sud 6.1 5.7 12.1 Urban 0.9 1.1 1.0 Rural 5.2 4.6 11.1 Grande Anse 3.2 1.6 10.5 Urban 1.2 1.1 1.1 Rural 2.0 0.5 9.4 Location not specified 31.9 32.9 Urban 7.5 9.8 Rural 24.4 23.1 Total 100.0 100.0 100.0 1/ Only approved pru.lects a.t1d proj ects to be approycd within the ne:~ fc,; zr..on"ths Sourc~= : CO!I;\I:EF; :'u'ssion estimates. Mav 1. lq78 - 199 - ANNEX • it ! • : ...... .. . ... - ... 01 ... .. ... ! 1I .. ! ; -. I , ! :. .. .; .; 1 = •a · · ~ •• I f :: f · ;: · j · . " . • :' I : I ... I ." 5 :: • :.I :s I I - I . .: I :: .. ." : · ;: . . :5 :: . : .. :: ! ! ., : ! i ~ . ~ .­ ~ f : ;: = = :: = ; ;: = • :: • ~ = ! i .: ..: . i ! ~ l - 200 ~. ANNEX Table 2.2: , EMPLOYHI::NT IN POR1'-AU-PRINCE, 1975 Thousilnds Sector of persons io Modern Sector 83.0 30.0 Manufacturing industries , 28.0 10.1 Construction 5.7 2.1 Transport 2.5 0.9 Commerce 16.4 5.9 Banking 2.7 1.0 Services 27.7 10.0 of which Tourism 3.1 1.1 Liberal professions 6.5 2.4 Public administration 4.9 1.8 Social services, education 6.5 2.3 Other 6.7 2.4 Informal Sector 194.0 iO.O Micro commerce 40.0 14.4 Hand craft 2.0 0.7 Domestic services 78.0 28.2 Other services 74.0 26.7 Total 277.0 100.0 . ' Source: Pr9jet de Planificlltion ~hysiQue. OP. cit. N. B.: Coverage in this Table is incomplete. May 1, 1978 - 201 ­ ANNEX Table 2.3: EMPLOYMENT IN THE 8UILOI::G INDUSTRY, PORT-AU-PRINCE 1976 , Average Average. Estimated % to Daily Workday Annual Item Investment labour Waa e Rate Freauenc! Emtlloyment Housing, low income 1.8 25 $1. 00 150 3,000 150 Housing, middle income 5.7 30 $1. 50 7,600 200 Housing, high income 21. 2 33 $2.00 17,700 200 Industry and Commerce 11.7 20 $2.00 5,800 300 Public Works 2.1 33 $1. 50 1,600 Total 42.5 35,700 Source: World Bank estimate based on PADCO data. May 1, 1978 - 202 ­ Table 3.1: COST OF CONSTRUCTION ~!ATERIALS I~ PORT-AU-PRINCE (U5$1976) Price Increase Ite'Cl Price ($) 1970-1976 Small Tree Trunks (Scm. dial dozen 2.00-7.00 3 Quarry Stone , 111 2.50 50% 3 Rocks m 5.00 50% 2 Wattle m 6.00 Blocks, 10cm.-vibrated each 0.12 -nonvibrated each 0.12 Blocks, 15cm.-vibrated each 0.14 ( 55% -nonvibrated each 0.13 ) Blocks, 20cm.-vibrated each 0.16 ( 45% -nonvibrated each 0.16 ) 2 . Wood Planks, scrap m 3.00-5.00 2 Wood Planks, local-wholesale m 2.50 ( 105% 2 -retail m 2 3. 60 5 Wood Planks, imported-wholesale m 3.50} 65% 2 -retail m 5.00 2 Sheet Metal, scrap each-m 0.90 2 Corrugated Sheets, inferior each-c 2.00 ?' 30% Corrugated Sheets, inferior hundred 140.00 ) Corrugated Sheets. superior each-m 2 3.00 t 20% Corrugated Sheets, superior hundred 175.00j 2 4.90 30% As pbal t Panels each"'m Sand-delivered by wheelbarrow -delivered by truck m m 3 3 8. 5.00 5 °l 65% Cement sack 2.40 60% Reinforcing Steel pound 0.21J 130% Reinforcing Steel 1,000 lbs. 190.00 Source: Projets et P1anification en Haiti , Vol. IV: Logement, CONADEP/ Louis Berger International~ Port-au-Prince, February 1977 May 1, 1978 . - 203 ­ Table 3.2: WAGES IN HOUSING CONSTRUCTION (US$1976 per day) Unskilled Semi-Skilled Skilled Method of Payment Labourer_ Labourer Worker Lump-sum contract, low income 0.60 1. 40-1. 80 2 Payment per m , middle income 0.70-0.80 2.00-2.20 Lump-sum contract, middle income 0.70-0.80 2.00-2.20 2 Payment per m , high income 1. 00-1. 20 2.00-3.00 3.00-4.00 Source: PPHC, Phase III, Vol. V, op. cit. :tof..ay 1, 1978 .. - 204 ­ Table 3.3: STRUCTURE OF HOUSING CONSTRUCTION COSTS (US$1976 per m2 ) Walls Ratio of and Materiars Labour Total Materials Builder Structur-e - Roof ($/m2) ($/m2) ( $1 m2) to Labour Low Income Scrap Scrap or Straw 5- 10 2- 3 7- 13 2.5 Wattle Straw 15- 20 5- 7 20- 27 3.0 Wood Sheet Metal 20- 30 5- 8 25- 38 4.0 Blocks Sheet Metal 25- 35 10-13 35- 48 2.5 Middle Income Blocks Sheet Metal 50- 80 25-40 .75-120 2.0 High Income Blocks Concrete 90-140 45-70 135-210 2.0 Source: ¥PRC, Phase III, Vol. V, op. cit. May 1, 1978 .. Table 3,4: EVOLUTION OF COSTS OF ST. MARTIN UPGRADING PROGRAM CORSULTA~T'S ESTIMATE ·OF PPHC DATU/U.N. FCII, HARCH 1917 CURRENT PROGRAM (US$) Early Late COllt DATPE/UN 1976 1976 Coat 'inance Itecovery OCI:. 1911 !.!.!!E. 1!!llL 'USn ....J!!lli Source (US $) (US$) UIICDr UNDr GOV'T TOTAL Land 41,000 328,000 GOVT. 210,000 210,000 InfriilH ructure (incl. 294,000 321,SI9 321,H9 UNCDF 7S,U2 620,500 546,000 14,500 620,SOO cummunity fac111tle6) Hon.1ng 42,000 81,000 81,000 UNCO' 81,000 346,000 346,000 346,000 ~.volvlng and Mortgage 275,000 UNCD' 275,000 460,000 460,000 fund. '" '0 ' VI CotolDiunal Labor 14,250 leneUclarle. !J 11 Contingenclea and 40,852 63,302 UNCDr U,6U 262,000 262,000 Iuflation 2/ Or18"1z8t10n and 23,000 28,593 168,000 GOn/URCDF 168,000 40,000 _846,800 424,900 1,311,700~ DevelcyDll!llt ~: 401,000 477,964 1,316,971 614,167 966,500 1,308,000 1.1 846,800 1,055,400 3,209,700 !t lIolld"" cc.ts arc for m.. t"rhlo .. nd slIl'prvlsloll olily. An nd11donal IIbot' c"""pon(>nt "f abour US$10l',OOl) would have [0 be added to total COllt. tor thlfl item. 2/ For both "tlot projects, 1/ Or~n"tUi[lon and De""lop",ont ."I'.lIdlt...·.,. covel" both St. Martin lind Drouillard. It h not clear whether the US$75,Ooo ahown for thla item in the penultimate r"lwlII1 "I' T~:'l .. 3.'> 1.. lu.:!udcd lun" or not. SCUHci Avant I'r<'l~t pour la n.. haull1luton du QUArtiar St. Ma.,Un. op. elt., A.... u .... n~ lI"port to ,h. tlNeDr, op. dt. UNCDF Project DeaCl"lption Docn..enq Sc. ~!artln Slum Clcarancd Slid a"habllltatlotl. (lIAI/76/Cll). July 20. 1978 ~ ~ Table 3.5: EVOLUTION OF COSTS OF DROUILLARD SITES AND SERVICES PROJECT DATPE/U.N. FCH, MARCH 1911 Planned Late Cost DATPE/UN UNCDF 1916 Cost Finance Recovery Oct. 1911 Contribution Item (US$) (US $) Source (US $) (US~) (US $) Land 93,000 93,000 GOV'T 93,000 Site Preparation 62,000 62,000 UNCDF 68,200 Infrastructure 265,100 265,100 UNCDF J 81,200 291,100 J 520,000 Housing 116,108 61,440 UNCDF 61,400 825,500 Revolving Fund 550,000 UNCDF 550,000 560,000 Communal Labour 218,115 Beneficiaries I­ ;N Contingencies 50,380 103,105 UNCDF 14,100 324,000 .0 .. IQ\ Organization and 35,261 42,000 GOV'T + UNCDF 42,000 15,000 !­ Development Total 682,450 1,454,800 155,384 1,353,400 1,404,000 Government Contribution 125,000 Total 1,529,000 Sources; Esquisse de Projet Pour Parce11es Assainis/Droui11ard, op. cit. Assessment Report to the UNCDF, op. cit. ~ z UNCDF Project Description Document: Sites and Services (HAI/16/C32) ['1 x Nay 1, 1978 - 207 - ANNEX ORGANIZATION CHART NATIONAL COUNCIL OF DEVELOPMENT AND PLANNING (CON-'DEP) DECREE OF 14th OCTOBER, 1976 PRESIDENT FOR LIFE OF THE I REPUBLIC I NATIONAL COUNCIL OF DEVELOPMENl' .&'ID PLANNING (CONlU)EP) EXECUTIVE SECRETARY SECRETARY OF STATE OF FINANCE ~1) ECONOMIC AFFAIRS ~ECRETARY OF STATE OF COMMERCE AND INDUSTRY SECRETARY OF STATE OF PUBLIC WORKS, ~~SPORTATION AND COMMUNICATION SECRETARY OF STATE OF AGRICULTURE, NATURAL RESOURCES, A...'ID RURAL DEVELOPMENT SECRETARY OF STATE OF PUBLIC HEALTH AND POPULATION SECRETARY OF STATE OF NATIONAL EDUCATION PRESIDENT OF NATIONAL BANK OF REP. OF HAITI CENTRAL PLAm/ING OFFICE (CPO) Advisers I j coordinators! f EXECUTIVE SECRETARY : I Consultants I IAdministrative Service I Division I Division II Division III Division IV I Division V Division VI 11 !I 1/ if 51 §/ 'P E.S. 4 B.D.F. A.T.P.E. C.E. P.D.P:- S. D. IBlJREAU OF REGIONAL PLA..'rnING (BRP) I 1/ Economic and Social Programming. 4/ External Cooperation. 21 Development and Finance Budget. II Promotion of Development il Regicnai Planning and Protection Projects. of the Environment. !I Statistics and Documentation. November 1977 ; OItGANIZATlON CIWlT OF THE DEPARnlENT 0' PUBLIC WRXS, TRANSPORTATION ANl) CMII.INJCATIONS Electric1te D'lIa~~~-1 __1 •_____S:up .J _ UNDER SECRE;;Y OF -S;ATE T ! C»lEP --------- ---. - J ;IlIEf' EIiGINEEIt J COl(ATEL r Executive Engineer i _ hE Director I S£I'IIR'I I .. Autuno_us Transportation Service I _I Coordination Unit 1 • achnlcd Cound 1 ftrDER 1I0AO ---~.-~- . < '• • • • -­ N ". o ---_._- . __.'-_._--­ ._­ (» ~d ,.~~".~ I ,. :",:::-1"":::-1 r I - _.J . Om,. ., .----­ •• Service . I.. '::=,."~ ..·..,-,1 Department 0 f Land Preparation I Department 01 Departmental and Communal Servlcei -Pla~nlng Serviee­ t .~ I . -ilnspection and Control Ceneral Administration Bridge and Highway Coutrol of rrlvate Constructions I Service r­ Service Service • f Nort~'-;~ ~ --~ -------- Departllle~l South I StudJe~ ...,..,... ,...,.,.,::::::! U"pftrt1!\!!nt -I '-,I r Control Seniee of ] I l and Dcsign Civil Engineering _ Power Station" - - Service -------. __ . . -­ . Department --­ tlunldpal Service f,rande AilS" ()e~rtm"n~_ r----­ !E:~=J --I I r ll.rOJect l..ple1llenurlo L. and Lund AC4 '1'"bl0 S.I. DEt~RAP"IC PROJECTIONS IY lEGIONS AHD SPATIAL STRATF.GY. HAITI 1976-2001 (11....... 11.1 ... t inh.bltallu) 198~ 1991 1996 2001 !:.- ~ ~ OU/Sllbl+i!~Jun 1911>!I 19~1 117 Ill] II 11J.1 1"J.7 Il III IV 11 III IV 11 HI IV U~purt,:wH" de I 'Ouelt 1240.2 1)05.1 1364.3 1)711.0 U12.6 U72.9 1414.' 1471.0 14411.1 1449.6 14'2.3 1512.3 1526.8 U29.6 1470.4 1670.7 1604.1 1009.,3 Hcb.u 65.11 11.8 78.6 18.6 78.6 78.11 SS.3 85.3 85.3 86.6 91.4 91.4 91.4 94.2 96.S 96.~ 96.5 101.1 Rural 1174.4 12ll.3 1285.7 U99.4 1294.0 1294.0 1329.6 Un.7 1363.0 1361.0 1360.9 1480.9 1435.4 1435.4 1l79.9 1574.2 1507.6 1501. 6 t!"trol'olltllln Ant.. 641.5 8n.7 1l21.4 1062.5 1084.11 1081.9 1439.6 1201.8 un.o lU2.9 1190.5 1292.8 1474.4 1447.1 2161.3 1:172.5 1623.1 IH9.4 U::i.l~ I'lUllltt:Ut.. Ju hurd 1)8.3 818.3 il19.1. 886.6 883.1 884.3 918.9 909.9 951.' 960.0 995.2 1062.4 Ion. 1 1042.6 1049.0 1158.8 1121. ) lIll.) ~'rhill\ 111.8 148.2 11>6.4 166.4 166.4 161.0 184.4 184.4 184.4 186.9 201.1 201.1 2111.1 206.6 211.0 211.0 211.0 221.0 Kuntl 626.5 610.1 112.8 120.2 711.) 711.3 754.S 185.' 713.1 173.1 194.1 861.) 831>.0 816.0 8U.0 1141.8 9114.3 904.3 U'&jHt(teulfdlt du )lOl.'d ..t,)u."lit tll't...... '~ut'a I 229.3 31.~ 1~1.11 2~0.1 31.5 2tJ~.6 241.2 44.4 202.11 252..1 43.9 21l11. :2 249.8 44.2 21l)." 250.0 44.4 aO).6 250.1 Sl.8 UH.' 210.1 49.6 :20.~ 261.7 SO •• 110.' 262.6 51.1 :UO.' 24B.l 58.9 1119.11 U1., '4.4 211.1 215.3 56.9 1111.4 271.4 )9.0 2111.4 243.8 66.0 177.U 314.0 )8.' 2H.l 290.3 62.6 U1.1 ~94.1 66.4 Uf.' I II ,N '...... 1";j>.. rt._Ol de l'Arllbonlte 82).6 ~80.4 11>3.0 941,11 9lU.8 9311.6 ~8t.l 1011.4 1004.3 1001.6 1022.1 1101.4 1014.4 1082.3 10)9.2 1188.1 llU.3 1161.11 0 !Jrb.1I 106.) 126.1 1411.1) 11.6.1 141.2 148.0 1111.9 162.9 H7.6 110.9 191.S 116.8 1115.9 191.8 21 ... 0 IlI'.l 2(1).0 ~16.S l;;,ul'" ~ 111.1 7)4.3 7115.0 7'1).1 791.6 191.6 11111.2 U54.S n6.7 11)6.7 829.2 924.6 8!111.5 Uil8.S il43.2 999.11 94'.3 94).3 iI C"i'ane".lIt du Sud 971.0 960.6 916.1 94).4 932.8 93).9 846.S 958.9 911.6 917.9 153.1 993.6 '02.6 912.1 639.5 1029.8 896.1 9U.6 U,"L~i)n 111.8 101.6 US.l 1111.7 lI8.1 119.8 129.8 129.8 129.8 B4.1 111l.9 139.9 119.9 149.4 148.7 148.1 148.1 16';.2 1I...·at 819.2 85).0 197.4 824.1 814.1 814.1 116.7 829.1 183.8 783.8 613.2 853.1 762.1 162.7 "90.8 881.1 741.4 1101.4 Tolal 10615.9 5056.2 5461.2 5464.4 5462.' 5462.6 sa7l.) S889.1 5880.4 5880.4 6162.5 6314.0 6290.6 6291.1 6/,29.2 1i133.9 61>118.4 .....d9.!i lil"!.;./ln 1080.9 llt.2.9 u.n.s 1616.2 161,0.0 1640.0 2061.8 1813.8 1912.9 1912.9 2415.) 11156.4 2149.6 2150.1 ,.2905.5 2082.9 2356.1 2351.2 ku( ill 3595.0 311).3 3783.1 3648.2 3822.6 1822.6 3809.5 401S.3 3961.5 3961.' 1181.2 4351.6 4141.0 4141.0 1121.7 46)1.0 4312.) 4312.1 1/ P:~l.UU"1I1 111 • rcd I.tic runl devel"."..... , " !f St ....lt.ilY tv - r".. lIotlc r" ..d d."....r••• nt ~u... bahnc.,d urb.1I deii~lopman areaa 596.6 535,3 559.1 S59.1 59.7 53.5 55.9 55.9 1228.0 466.1 116.1 711.2 81.9 31.1 41.1 41.8 Port~.u-Pdnca 413.9 4U.0 411.4 434.4 41,4 41.5 43~7 43,4 1040.0 310.0 543.4 491.5 69.3 20.7 36.2 33.2i Othel: tOWQII 122.7 120.:t 121~7 124.1 12.3 12.0 12.2 12.5 188.0 lS6.1 112.1 219.7 J2.5 10.4 11.5 l4!61 I lura 1 aI'eas 108.7 253.2 221.6' 221.6 18.9 25.3 22.8 22.8 -60.0 80~8 509.7 !l09.7 -4.0 53.!I 34.0 34.01 ~ -',aboll' force I I I Total 149.8 224.4 221,1 220.9 15.0 22.2 22.1 22.1 419.4 566.8 548.8 548.6 32.0 31.8 36.6 36.6'I I . Ucl>an .r.... 254.5 232.1 246.2 246.0 25.5 23.3 24.6 24.6 512.5 236.6 358.6 , 358.4 34.2 15.8 23.9 23.9 rort-/lu-Prlnco 206.2 185.1 198.5 196.8 20.6 18.6 19.9 19.1 432.1 164.4 218.5 255.3 28.8 11.0 18.6 11.0' Other lOWRII 48.3 41.0 41.1 49.2 4.8 4.1 4.8 4,9 I 79.8 . 12.2 80.1 103.1 5.3 4.8 5.3 6.9 Rural aress -104.1 -10.3 -25.1 -25,1 -10.5 -1.0 -2.5 -2.5 -33.1 330.2 190.2 190.2 ,.2.2 22.0 12.1 12.7 11 Figures way Qot add to totll dUI to roundinB Sourcul T,,1>1II11 5.1 and 5.3 MIlY 1, 19'(6 1ft Table 5.5: CAPITAL STOCK. HAITI 1976 Capital stock 1976 Capital stock per caput (¢) (millions of (,I) Infrastruc- Directly Infrast't'ucture Dir. prod. Cap. Region Total ture incl. productive per head of per head of housing capital population ec.act. pop. Total 16,175.0 6,955.0 9,220.0 1,489.9 3,590.2 Urban area 9,321. 9 4,008.3 5.313.6 3,714.5 10,462.8 Port-au-Prince 6,265.5 2,694.1 3,571. 4 4,126.4 11,586.6 Other towns 3.056.4 1.314.0. 1.742.4 3.083.1. 8,728.6 Rural area 6,853.1 2,946.7 3,906.4 821.0 1,865.3 Source: Mission estimates I~ .~ Ammst 7 ~ 1978 \. I~ . . T.ule 5~: CA~ltAL RIqUlREMENTS FOR ALTERNATIVE SPATIAL STMATEGIES. HAITI 1916-1986-2001 I 9 1 6 I 9 8 6 I 986 , 2 0 0 1 Cavltsl r.~uir"'.'mt. per bead tn" Average annual inve8<~nt Capital req.. irement. p"r bead in II Av~r.ge annual invcatment i\'~~iun .. Targer. valu~. for / (ruil1ion. of 1976 ~) Actuul Ina valu.. f,lr alternative InfH\btru\~tun! Dt't. prod* alternative. II-IV - 2 Infrastru..:ture Illr.prod. (mHUon. of 1970 II) Valuea for dl"r- native 1 JntnUtt'It,ldur. bir~ pro4~ 1'- TarS"t valuea tor 4 / alternatives Il-IV ­ lnrU"'nldur1." D1r# p.-mi. per head of Cap.per head pt:r head of Cap.per head It III IV per bc.J- of C&p.rer hud ~r ""'fill or Call,P;;,. lHrl\.l II nt IV ~lfltion of eC.8CLpop. popultltion of toe. tu::t..:.e0P. ".."'«)."'I'J» lit ,'':.Il':l.,.. ,.> 'f'I)I\U) Ilt h.ft (If «'t'. u f . ''''t'' A. New investaent for absorption of additional papalation/labor fotc;x, p.>1" [ ~lju~lJr:{nc4l! 4n~ 11590 4125 1l~90 4)4.3 366.8 410.9 407.3 6l0~ 111:'~ 610~ 171~~ 917.1 3H.l HO.l 1.94.3 (Jta,~" c l ....1'nB j'JB ~ 87l() )60~ 10160 79. a 91.0 92.7 94.8 4565 9080 5120 13860 105.2 126.0 139.2 179.1 Rljr.tl area. 820 lab~ 1950 5300 15.5 49.3 44.5 44.5 1215 2760 jan loa~o 0.0 446.0 269.~ 269.) rotAl 529.6 521.1 548.1 546.6 1022.) 881.1 948.8 ~42.9 ~I 8. Replace~nt of capit.l .tock ­ , •• ,...• -ttu-r'rlnc.,; 82.5 198.4 198.4 198.4 82.5 330.1 318.7 326.5 3lS.) 46].6 198.4 461.6 11l.9 121. ) 11l.6 ilZ.) Orho.!l" (,-un" 61.1 349.2 91.5 97.5 97.5 97.5 61.1 349.2 207.4 Rurul ,ort:.l1. 16.4 212.1 212.1 212.1 16.4 74.6 2U.S 214.0 214.0 'f"tid 14.6 212.1 ~Oft.O !iOIl.O SOB.O 659.4 65S.5 661·5 661.il .... N , l/l '08.0 C. Tot.l inveaement (C - A + B) lhb.n "(eU 81G.0 773.7 7~9.5 798.0 1474.3 11111. I lIH.4. 1121.2 furt ..au .. Princi!t 632.7 58S.2 £09.1 605:1 1'.2U:"1 633.8 866.6 8l9:i Ot:IH.:, t€Jwna 171.3 1811. 5 190.2 192.3 221.1 247.3 260.8 301.4 Rural 041'\!1i$ ~ 261.4 2~6.6 2)6.6 ~ ~ ~ 483.5 TOl.:.l 1037.6 1035. 1 10~6.1 1054.6 1681. 7 1542.6 1610.9 160... 7 -===- ~ '­ II ll,·,. Inv.. tn,.nt • annnol increaueo 10 pupulatlon and labour force (ace table 5.4) multiplied by correopondlng capitll requirementa per htad. II T",.~.,t val ... a I~n: P"r- :-~ Qtj c:=:l Sile of Centra! Market ~ Floode,d Area. During Rain. ~ Location af Bridge. De.troyed Ouring 1974-1977 C=J Centrol Areo Main Access Roads ~ Railroad. Bvilt-up Areos Selected Drainage Ravines r BOUTILLIERS M .Rtl~ l'H~PITAl ENSCOFF IBRD 13680 \l {) ~." o ~ ~." o \l h 0 IJ ~"" ....-~ ,1../ i i A /; C I,j 0 C""-l-",_ ,"efA N "'0 IJ <::;> ­ COA~!AL SHIPPING ~. ~~ 0'10 ij HAITI V> C' ( j " , ~ 8.q 0 DOMINICAN PORT \) ~~ <:> REPUSLIC PORT - AU - PRINCE ~ I" PUERTO JAMAICA PORT'AlI-PRI'-!S i i', I , ...J RICO '.,- ? RESIDENTIAL POPULATION DENSITY, 1975 ~ ",-, Cor,bbec" ." - ' - International Boundarv This mIJP has been ptapared by the INDUSTRIAL World Bank's staff exclusively fot the convenience of the rehders of the teport to which it is attached, The denominations used and the G REA ~ boundaries shown on this map do not imply, on the part of the World Blink and its affiliates, any INHABITANTS PER HECTARE PROPOSED NEW Ld judgment Oil the Jeglll stlltus of Selected Areas IIny territory or any endorsement COASTAL SHIPPING or IICCept"IIce of such boundaries, [~d'~J o 199 PORT f< "" ,< ('< < (j t~"~~~~~ 200 - 399 J.' NEW PORT f ,:) 400 - 599 ~ 600 - 799 _ 800-1,200 _ More than 1,200 Main Access Roads ~ 18OJO 18°30 ..:.~ o Hn IWpSftJd by tM /) .,..... World lIMIt·, .teff exclu.ively for the _ience of the re.der. of lJ .,. '\;l ...... ATLANTIC OCEAN the,.on to which it i••ttllthed. .".. *"-iMtion. u.ed end the b (\ ... IIouttdtIriH ahown on this mep 1:; )) o..ro,. do not imply, on the pIIrt of tM World BIInIr tmd it, effiliatlf', any ~u iudf/mtInt an the "(111' .tatu. of ~ .... "'",- .c c.. ~ . ." , !) ",,01- any twritoIy Of any endorsemant Ot' ~e of ,uch boundllri... ::> '·SMBA.. v QOO "i_I. "1_.~ ~ 0 L._/ JAMAICA ~~ICO :'.s:r,., 20(7J} ~~ • ., "Ii 5·10 " . ., ~-. Car,bbean 5 e a '.: 5·10 o~· () I) ·-·-·1••____ ............. ~ 160(0) HAITI PORT-AU-PRINCE . WATER CONSUMPTION, 1976/LAND PRICES, 1975 ; PORT-AU·PRINCE BAY -18"30' 18"30' 5 to 140(6) WATER CONSUMPTION, 1976 i -"'~-''', Average Consumption in Liters Per Capito Per Day ~==;;::: Percentage of Population Consuming 8 liters or Less .*~."",,_,.._~ Areas where 50% or More of the Population Consume 8 Liters or Less r LAND PRICES, 1975 6·10 o 1 200 ! 400 ! 600 I 800 J 1000 , '---S--lO--', Land Prices Up to 10 Dollars Per m2 106(5) METERS @O;@9alLand Prices Worth More than 10 Dollars Per m2 72'''5'