Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 世 界 银 行 2007年度报告 世 界 银 行 41188 2007财年业务 IBRD (百万美元) 2007财年 2006财年 2005财年 2004财年 2003财年 贷款承诺额 12,829 14,135 13,611 11,045 11,231 其中，发展政策贷款额 3,635 4,906 4,264 4,453 4,187 贷款项目数 112 113 118 87 99 其中，发展政策贷款项目数 22 21 23 18 21 支付总额 11,055 11,833 9,722 10,109 11,921 其中，发展政策贷款额 4,096 5,406 3,605 4,348 5,484 本金偿还额（包括预付款） 17,231 13,600 14,809 18,479 19,877 净支付额 (6,176) (1,767) (5,087) (8,370) (7,956) 贷款余额 97,805 103,004 104,401 109,610 116,240 未支付贷款 35,440 34,938 33,744 32,128 33,031 业务收入a 1,659 1,740 1,320 1,696 3,021 可利用的资本和储备 33,754 33,339 32,072 31,332 30,027 股本/贷款比率 35% 33% 31% 29% 27% a. 参照《财务会计准则公告第133号》的规定，IBRD在其财务报表中将该项收入作为“净收入”计账，这是在未扣除理事会批准的净收入转移支付和按 市场现值计算的非交易金融衍生产品及借款的未实现净收益（或亏损）之前的收入。 IDA (百万美元) 2007财年 2006财年 2005财年 2004财年 2003财年 贷款承诺额 11,867 9,506 8,696 9,035 7,283 其中，发展政策贷款额 2,645 2,425 2,331 1,698 1,831 贷款项目数 189 173 165 158 141 其中，发展政策贷款项目数 35 30 33 23 24 支付总额 8,579 8,910 8,950 6,936 7,019 其中，发展政策贷款额 2,399 2,425 2,666 1,685 2,795 本金偿还额 1,753 1,680 1,620 1,398 1,369 净支付额 6,826 7,230 7,330 5,538 5,651 信贷余额 102,457 127,028 120,907 115,743 106,877 未支付信贷 24,517 22,026 22,330 23,998 22,429 未支付赠款 4,642 3,630 3,021 2,358 1,316 发展赠款费用 2,195 1,939 2,035 1,697 1,016 注：贷款项目总数包括了利用额外资金所增加的新项目。 发送《年度报告》的函件 本《年度报告》（2006年7月1日至2007年6月30 罗伯特·B·佐利克已将本报告连同所附的行政预算及 日）是由国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协 经过审计的财务报表提交理事会。 会（IDA）的执行董事会根据这两个组织的附则编制 国际金融公司、多边投资担保机构和解决投资 的。IBRD和IDA这两个机构的行长兼执行董事会主席 争端国际中心的《年度报告》另行出版。 世界银行2007年度报告 目录 CD-ROM 目录 财务报表 世行新业务 世界银行的业务地区、国别代表处和借款国资格 2 贷款数据 世界银行简介 4 按地区划分的收入 世界银行行长兼执行董事会主席致辞 5 机构信息 执行董事会 6 CD-ROM 还包括本报告目录 ， 分别用以上文字表 行政管理层、执董和全体职员的薪酬 9 述 ， 即 ： 阿拉伯语 、 汉语 、 英语 、 法语 、 北印度 语、日语、葡萄牙语、俄语和西班牙语。 2007财年世行业务活动概况 10 第1章 与世界范围内的贫困作斗争 11 第2章 地区透视 27 非洲 28 东亚和太平洋地区 32 南亚 36 欧洲和中亚 40 拉丁美洲和加勒比地区 44 中东和北非 48 第3章 2007财年世行业务活动总结 52 世界银行集团 63 注：本书后所附CD-ROM光盘记载了完整的财务报告，包括世行管理层的讨论与分析、经过审计的国际复兴开发银行财务报告和经过审计的国际开发协会财务报 告。本期年度报告也可在互联网上查阅，网址是: www.worldbank.org. 本年度报告中美元均为美元现值 ， 除非另有说明 。 由于四舍五入的原因 ， 表中各项数字之和不一定等于总数 ， 图中各项百分比之和不一定等于 100 。 本报告 中“世行”是指IBRD和IDA，“世行集团”是指IBRD、IDA、IFC、MIG和ICSID。 世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告  世界银行的业务地区、国别代表处和借款国资格 世行在世界各国设立了近100个代表处。在 成员国增设代表处有助于更好地了解客户，更紧 密地和客户合作并提供更快捷的服务。世行 3/4的贷款余额都是由在各国代表处的世行国别 局长来管理的，而不是由华盛顿总部来管理的。 33%左右的世行员工在各国代表处工作。 拉丁美洲和加勒比海 2007财年新承诺贷款总额 IBRD 43.53亿美元 IDA 2亿美元 项目贷款总额168亿美元 仅有资格获得IBRD贷款的国家 有资格获得IBRD与IDA混合贷款的国家 仅有资格获得IDA贷款的国家 虽有IDA借款资格但业务暂停的国家 没有得到世行贷款的国家 世行代表处 由国别局长负责的代表处 世行地区划分界线  世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告 中东和北非 欧洲和中亚 2007财年新承诺贷款总额 2007财年新承诺贷款总额 IBRD 6.92亿美元 IBRD 33.4亿美元 IDA 2.16亿美元 IDA 4.22亿美元 项目贷款总额61亿美元 项目贷款总额167亿美元 东亚和太平洋 2007财年新承诺贷款总额 IBRD 28.07亿美元 IDA 12.37亿美元 项目贷款总额189亿美元 南亚 2007财年新承诺贷款总额 IBRD 16亿美元 IDA 40.32亿美元 项目贷款总额207亿美元 非洲 2007财年新承诺贷款总额 IBRD 0.38亿美元 IDA 57.59亿美元 项目贷款总额211亿美元 IBRD 34190R 2007年7月 世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告  世界银行简介 世行包括国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会 督实施。 （IDA）两个机构。世行与国际金融公司（IFC）、多边投 IBRD有185个成员国。自1944年成立以来，IBRD已经 资担保机构（MIGA）、解决投资争端国际中心（ICSID）共 贷款4330亿美元。IDA有166个成员国。自1960年成立以来， 同组成了世界银行集团。虽然每个机构致力于发展的不同方 IDA已承诺贷款1810亿美元。 面，但是他们的目标是共同的，即：打造没有贫穷的世界。 世行项目高度重视人类和社会可持续发展以及强化经济 世行与各国交换意见，以确定最适合该国实现发展目标的 管理，强调覆盖、治理和机构建设。从联合融资方以及合作 政策，并为其提供技术援助和资金援助。IBRD借款国是中等收 伙伴得到的赠款和贷款通常可以补充政府资金和世行贷款， 入国家和有信誉的穷国，而IDA只为最贫穷的国家提供援助。 从而形成对一个国家的一揽子援助。 世行的运作像个合作社，发展中国家和发达国家成员作 有关世行的更多信息请见网站www.worldbank.org. 和 为股东发挥作用。作为世行代表的执董们制定世行政策并监 在www.worldbank.org/reference.网站上的《世行指南》。  世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告 世界银行行长兼 　执行董事会主席致辞 通过本报告 ，你可以看到世界银行集团的工作对世界上 3.87亿美元用于IDA借款国的担保项目。MIGA目前在IDA借 所有地区尤其是非洲地区的国家和人民努力摆脱贫穷的意义所 款国的担保项目风险额占其担保风险总额的41%。 在。世行集团正与合作伙伴实施620多个项目，其中包括：给 此外，IBRD代表其成员国进行了54亿美元的利率和货币 男童和女童提供学习机会；提供人们所需的医疗服务；促进私 风险管理交易，这一数字是过去几年总和的3倍多，凸显了世 人部门发展，以便使当地的储蓄能够为穷人创造就业机会和增 行金融服务业务的不断扩大。而且，IFC还通过其他银行的贷 加财富；发展基础设施和确保可持续的能源供给，为经济增长 款参与、结构性融资和平行贷款又额外融资39亿美元。 奠定必要条件。为了使人们有平等的机会为他们的家庭和国家 世行集团能够而且应该做得更多。面对不同发展中国家的 打造未来，世行集团还致力于加强治理、提高机构能力和健全 巨大需求，世行集团通过为所有国家定制不同的发展方案，从 法规。 而使世行的资本、知识和专业技术为所有的人造福。我们将为 世行所展现的画面，是一个我曾在越南考察过的农村供 从贫穷走向繁荣的实际计划进行投资。与全世界的合作伙伴和 电项目，该项目使一位小女孩有时间去上学，因为她现在可以 支持者一道，我们致力于取得成果，并力争在2015年实现千年发 用机器来磨大米和玉米，项目还为她带来了读书学习的灯光。 展目标。我们将以此来推动使所有人受益的、可持续的全球化。 人们还看到了，世行在塞内加尔资助的公-私合作伙伴供水项 自60多年前世行成立以来，世界发生了巨大变化。集发 目通过管道提供安全饮用水，排除污水，阻断了水传染性疾病 展、复兴和融资于一身的具有独特性和成就卓著的世界银行， 和疟疾，满足了上百万人的用水需求。画面还展示了，得到世 不仅需要进行自身调整，而且还必须在控制风险的同时，帮助 行支持的亚美尼亚灌溉项目在提高政府服务收费透明度的同 所有国家尤其是最贫穷国家抓住世界经济变化带来的好处。 时，还帮助一位农民扩大了自己的苹果园。 世行应该是受援国、捐款国以及既是受援国又是捐款国 2007财年，世行集团承诺向成员国和私人企业提供贷 的那些国家的战略合作伙伴，世行应该是脆弱国家和那些努力 款、赠款、股本投资和担保343亿美元，比2006财年增加了 摆脱战乱的国家的发展创新者。作为自然环境的维护员和气候 27亿美元（增长了7.8%）。 变化的第一回应者，世行可以是地方应对全球环境和疾病挑战 作出上述资金承诺的世行集团机构包括：为成员国提供 的设计师和实施者。世行必须是有利于开发贸易和融资的各项 融资、风险管理产品和其他金融服务的国际复兴开发银行（ 规则、机构和市场的推动者，以便使那些不断寻求希望、机遇 IBRD）；为最贫穷国家提供无息贷款和赠款的国际开发协会 和个人尊严的发展中国家的人民从中受益。 （IDA）；进行股本投资，并向发展中国家的私人企业提供贷 过去的一年并不轻松，但是我们重新获得了动力和能 款、担保和咨询服务的国际金融公司（IFC）；提供政治风险 量。世行集团最宝贵的资源是有天赋和把工作视为生命的具有 担保的多边投资担保机构(MIGA)。 献身精神的全体工作人员，我看到他们正在履行世行“消除贫 IDA承诺的资金为119亿美元，比2006财年提高了25%， 穷”的核心使命。他们正在向前进。能和他们相识并与他们一 是IDA历史上的最高水平。IBRD承诺的贷款总计128亿美 起工作，我感到万分荣幸。 元。IFC向发展中国家私人部门承诺的投资为82亿美元，是 有史以来最高的，比2006财年增加了15亿美元，其中有30亿 美元用于IDA借款国。在MIGA的14亿美元担保业务中，有 罗伯特 ·B· 佐利克 世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告  执行董事会 执董负责处理世行的日常业务，并在理事会的授权下履 价世行的长期战略。该项目工作将由首席经济学家领衔。这 行其职责。按照世行章程的规定，在24位世行执董中，5位由 是自2001年1月采用“双重战略”以来，世行首次对其进行 持股最多的5个成员国委派，其余的执董则由组成选区的其他 评价。 成员国政府选举产生，每两年选举一次。执董会代表着成员 2007财年执董会审议的文件和报告包括诸如官方发展援 国对世行的作用和业务的看法。 助的趋势，世行非洲行动计划的进展情况，清洁能源发展投 执董对行长提出的IBRD贷款和担保以及IDA信贷和担保 资框架的推进，债务减免的实施情况，开发解决长期欠债问 项目建议书进行讨论并做出决定。执董在处理日常业务和制 题的综合框架，全球贸易尤其是多哈发展议程和贸易援助的 定战略方向中发挥着重要作用。执董还负责在年会上向理事 进展情况。执董会还讨论了世行快速应对危机的政策，并批 会提交财务审计报告、行政预算、有关世行业务活动和政策 准了加强世行对脆弱国家提供支持的新框架。对于治理和反 的《年度报告》（本报告），以及其他需提交讨论的事项。 腐败问题，执董会对提高透明度、可预测性、一致性和对所 业务评价局就世行业务活动的针对性、可持续性、效率和效 有成员国一视同仁的原则表示了支持。执董会还重申了其将 益直接向执董会提交独立的评价意见。 参与并监督实施治理和反腐败议程。针对世行-国际货币基金 执董们在一个或更多的常务委员会工作，如：审计委员 组织合作外部审议委员会的工作，执董们指出了世行和国际 会、预算委员会、发展效益委员会、治理和执董行政事务委 货币基金组织进行有效合作的重要性。 员会、人事委员会。在这些委员会的帮助下，执董会通过对 政策及其实施情况进行深入的考察，履行其监督职责。执董 监督和资金监管责任 指导委员会是个非正式咨询机构，也定期召开会议。 执董会履行监督和资金监管责任，其中包括通过审计委 世行的工作继续紧密地围绕着世行战略框架的两个支柱 员会来履行这种责任。审计委员会有责任协助执董会进行监督 （“双重战略”），即：营造有利的投资环境和赋予穷人能 和决策，主要涉及世行的财务状况、风险管理和评价过程、内 力。2007年3月，世行行长首次提出要从更广泛的视角来评 部治理和控制效果、以及财务报告和会计政策与程序等。  世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告 照片从左到右: （站排）Samy Watson, Svein Aass, Alexey Kvasov, Terry O’Brien, Eli Whitney Debevoise, Tom Scholar（2007年6月27日任期届满）, Pierre Duquesne, Herman Wijffels, Michel Mordasini, Eckhard Deutscher, Gino Alzetta, Makoto Hosomi, Jorge Familiar, Merza Hasan, Dhanendra Kumar, Felix Alberto Camarasa, Jorge Botero; （座排）Sid Ahmed Dib, Giovanni Majnoni, Abdulrahman Almofadhi, Mulu Ketsela, Mat Aron Deraman, Louis Philippe Ong Seng, 邹家怡. 行政预算 的），16份适用于1999年4月之后的规则。截至2007年6月， 2007财年，经预算委员会审议并由执董会批准的行政预 独立监察小组正在进行3 份调查。 算总额为21.19亿美元，其中包括 1.718 亿美元的发展赠款基 独立监察小组为私人百姓尤其是穷人提供了向世行执董 金和机构赠款基金。净行政预算为15.913 亿美元，与2006财 会投诉的渠道，根据独立监察小组的建议，世行执董会决定 年相比，实际增长了3.1 %。2007年6月执董会批准了总额为 是否进行调查。处理投诉的进程已经赋予了人们权利，使那 21.483亿美元的2008财年行政预算。 些受到世行资助项目不利影响的人们有地方投诉。 有关本财年内所审议的调查申请、世行管理当局的回 独立监察小组 应、独立监察小组的建议、独立监察小组的调查报告，以及 2007财年独立监察小组收到了6份要求调查的新申请， 世行管理层当局对项目改进措施的建议等，可以在网址www. 涉及世行在5个国家的项目。自从独立监察小组成立以来，共 worldbank.org/inspectionpanel上查询。 收到了46份要求调查的申请：14份来自非洲，15份来自拉丁 美洲和加勒比地区，11份来自南亚，4份来自东亚和太平洋地 世行行长辞职和选举新行长 区，2份来自欧洲和中亚。在收到的46份正式申请中，41份 2007年4月执董会面临着世行领导危机，世行行长保 进行了登记，独立监察小组建议调查了22份，其中6份适用于 罗·D·沃尔福威茨辞职。执董会一致推选罗伯特·B·佐利 1999年4月之前的规则（独立监察小组就是根据该规则建立 克为世行第11任行长，从2007年7月1日起，任期5年。 业务评价局 业务评价局 （ IEG ） 是世行内部的独立单位 ， 负责对世行以可持续 大公众。 的方式减少贫困和改善人民生活方面所做的工作是否有针对性 、 产生了 本报告记载了 2007 年 IEG 在基础设施 、 清洁能源 、 脆弱国家 、 快速 什么样的影响等进行评价。IEG直接向执董会报告。IEG的目标是：为评 应对 、 教育 、 治理和反腐败等方面的重点业务活动 （ 见 www.world- 价成果创造客观的依据 ， 使世行对发展目标的实现情况有所交待 ， 与国 bank.org/ieg.） 际社会分享经验知识 。 IEG 将其了解的情况公之于广泛的发展社会和广 世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告  世界银行的执董、副执董和委员会成员 2007年6月30日 执董 副执董 投票国家 任命 E. Whitney Debevoisea，e （空缺） 美国 Makoto Hosomib，c(VC) Masato Kanda 日本 Eckhard Deutscher Ruediger Von Kleist 德国 Alex Gibbsb Caroline Sergeant 英国 Pierre Duquesnea(C) Alexis Kohlerh 法国 选举 Gino Alzettad(VC)，e Melih Nemli 奥地利，白俄罗斯，比利时，捷克共和国，匈牙利，哈萨克斯坦，卢森堡，斯洛伐克共和国， 　　　 （比利时） （土耳其） 斯洛文尼亚，土耳其 Jorge Familiarc，e，i Jose Alejandro Rojas 哥斯达黎加，萨尔瓦多，危地马拉，洪都加斯，墨西哥，尼加拉瓜，西班牙，　　　　　　　　　　 （墨西哥） Ramirezh 委内瑞拉（玻利维亚共和国） （委内瑞拉玻利维亚共和国） Herman Wijffelsa，c，i Claudiu Doltuh 亚美尼亚，波斯尼亚和黑塞哥维那，保加利亚，克罗地亚, 塞浦路斯， 格鲁吉亚，以色列，　　　　　 （荷兰） （罗马尼亚） 马其顿 （原属前南斯拉夫共和国），摩尔多瓦，荷兰，罗马尼亚，乌克兰 Samy Watsonb，c Ishmael Lightbourne 安提瓜和巴布达，巴哈尔，巴巴多斯，伯利兹，加拿大，多米尼加，格林纳达，圭亚那，爱尔兰，　 （加拿大） （巴哈马） 牙买加，圣基茨和尼维斯，圣卢西亚，圣文森特和格林纳丁斯 Rogerio Studartb Jorge Humberto Boteroh 巴西，哥伦比亚，多米尼加共和国，厄瓜多尔，海地，巴拿马，菲律宾，特利尼达和多巴哥 （巴西） （哥伦比亚） Giovanni Majnonia，c Nuno Mota Pintoh 阿尔巴尼亚，希腊，意大利，马耳他，葡萄牙，圣马力诺，东帝汶 （意大利） （葡萄牙） Joon-Kyung Choia(VC)，c Terry O’Brienh 澳大利亚，柬埔寨，基里巴斯，韩国，马绍尔群岛，密克罗尼西亚联邦，蒙古，新西兰，帕劳，　　 （韩国） （澳大利亚） 巴布亚新几内亚，萨摩亚，所罗门群岛，瓦努阿图 Dhanendra Kumard，e(VC) Zakir Ahmed Khanh 孟加拉国，不丹，印度，斯里兰卡 （印度） （孟加拉） Mulu Ketselaa，c，i(C) Mathias Sinamenye 安哥拉，博茨瓦纳，布隆迪，埃塞俄比亚，冈比亚，肯尼亚，莱索托，利比亚，马拉维，莫桑比克， （埃塞俄比亚） （布隆迪） 纳米比亚，尼日利亚，塞舌尔，塞拉利昂，南非，苏丹，斯威士兰，坦赞尼亚，乌干达，赞比亚，　 津巴布韦 Svein Aasse(C) Pauli Kariniemih 丹麦，爱沙尼亚，芬兰，冰岛，拉脱维亚，立陶宛，挪威，瑞典 （挪威） （芬兰） Shuja Shahb，d Sid Ahmed Dib 阿富汗，阿尔及利亚，加纳，伊朗伊斯兰共和国，摩洛哥，巴基斯坦，突尼斯 （巴基斯坦） （阿尔及利亚） Michel Mordasinib，d，f Jakub Karnowskih 阿塞拜疆，吉尔吉斯共和国，波兰，塞尔维亚和黑山共和国，瑞士，塔吉克斯坦， 土库曼斯坦，　　 （瑞典） （波兰） 乌兹别克斯坦 Merza H. Hasana，e Mohamed Kamel Amr 巴林，埃及，约旦，科威特，黎巴嫩，利比亚，马尔代夫，阿曼，卡塔尔，叙利亚，　　　　　　　 （科威特） （埃及） 阿拉伯联合酋长国，也门共和国 邹家怡c(C) 杨金林 中国 （中国） （中国） Abdulrahman M. Almofadhia，d Abdulhamid Alkhalifa 沙特阿拉伯 （沙特阿拉伯） （沙特阿拉伯） Alexey G. Kvasovd(C) Eugene Miagkov 俄罗斯 （俄罗斯） （俄罗斯） Mat Aron Deramanb，d Chularat Suteethornh 文莱达鲁萨兰, 斐济，印度尼西亚，老挝人民民主共和国，马来西亚，缅甸，尼泊尔，新加坡，泰国， （马来西亚） （泰国） 汤加，越南 Felix Alberto Camarasad，e Francisco Bernasconih 阿根廷，玻利维亚，智利，巴拉圭，秘鲁，乌拉圭 （阿根廷） （智利） Louis Philippe Ong Sengb，e，f Agapito Mendes Diash 贝宁，布基纳法索，喀麦隆，佛得角，中非共和国，乍得，科摩罗，刚果民主共和国，刚果共和国， （毛里求斯） （圣多美和普林西比） 科特迪瓦，吉布提，赤道几内亚， 加蓬，几内亚，几内亚比绍，马达加斯加，马里，毛里塔尼亚，　 毛里求斯，尼日尔，卢旺达，圣多美和普林西比，塞内加尔，多哥 　　　 　　 委员会： a.审计委员会 f. 退休金福利管理委员会 C = 主席 b.预算委员会 g.退休金财务 VC = 副主席 c.发展效益委员会 h.发展效益委员会的下属委员会（2007年1月31日组成） d.人事委员会 i. 道德委员会（2007年3月29日组成） e.治理和执董行政事务委员会  世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告 行政管理层、执董和职员的薪酬 为招聘和留住高素质的职员，世行集团制定了一套工资福利制度。这一制度不仅要具有国际竞争力，并将业绩作为奖励的 标准，同时也要考虑来自不同国度且多数为身居他乡的职员的特殊需求。执董们每年对世行集团职员的工资结构进行审查，如 果有必要，则参照美国人力资源市场中的金融和工商业私营公司、以及具有代表性的公共部门机构的工资水平进行调整。在对 最新参照工资进行分析后，2007财年执董会批准自2006年7月1日起，常驻华盛顿的职员工资平均上调3.5%。 行政管理层 2007年6月25日，执董们一致推选罗伯特·B·佐利克自2007年7月1日起出任世行行长。年薪（税后）420,930美元。2007年 6月30日，世行集团行政管理层年薪（税后）如下： 姓名和职位 年薪 (美元) Paul Wolfowitz，行长 407,880a Graeme Wheeler，常务副行长 324,610 Vincenzo La Via，首席财务官员 324,610 Lars Thunell，IFC执行副总裁 324,610 Juan Jose Daboub，常务副行长 311,000 Marwan Muasher，外部事务高级副行长 295,000 Vinod Thomas，IEG局长 293,720 Ana Palacio，高级副行长和世行集团总律师 293,700 Yukiko Omura，MIGA执行副总裁 261,910 a. 此外，追加73,010美元津贴用于支付各项费用。2006年7月1日起，薪酬根据华盛顿市区上一年5月至下一年5月消费者价格指数调整（4.2％）。 执　董 在理事会执董薪酬委员会的建议下，理事们批准自2006年7月1日起执董和副执董的薪酬如下：执董薪酬（税后） 212,980美元，副执董薪酬（税后）184,240美元。** 职员工资结构（华盛顿特区） 2006年7月1日至2007年6月30日，世行集团职员工资（税后）结构如下： 级别 最少(美元) 市场参考价(美元) 最多 (美元) 代表性职位名称 该级别职员比例 (%) A   23,290   30,270   39,340 办公室助理   0.1 B   28,330   36,830   51,560 部门助理，信息技师   1.1 C   34,830   45,280   63,400 项目助理，信息助理 12.0 D   40,290   52,370   73,320 高级项目助理，信息专家，预算助理   9.4 E   53,920   70,090   98,120 分析师 10.1 F   71,910   93,480 130,870 专家 18.2 G   95,210 123,780 173,290 高级专家 29.2 H 132,390 172,120 232,360 经理，首席专家 16.5 I 182,000 236,800 275,400 局长，高级顾问   2.8 J 236,040 264,360 304,020 副行长   0.4 K 260,260 295,140 324,610 常务副行长，执行副总裁   0.1 注：除了美国居民，世行集团职员不需要对世行集团支付的薪酬缴纳所得税，因此工资是按照税后核算的，相当于计算世行集团工资的参照机构和公司 雇员的税后实得工资。只有极少数职员能达到同一级别的最高三档工资。 * 75,350美元追加津贴用于支付各项费用。 ** 这些数字不适用于美国执董和副执董，他们受限于美国国会的工资上限。 世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告  2007财年世行业务活动概况 自1990年世行开始衡量贫困以来，极度贫困的人口数量 质量保证小组在其《贷款绩效年报》中指出:2006财年世 首次少于10亿人。 行完成的项目中,绩效良好的份额占81%，这是过去25年所无 法比拟的（详见第3章）。 2007财年世行总贷款额达247亿美元，比2006财年上升 了4%，其中包括贷款、信贷、担保和赠款（详见本报告第 业务评价局对世行业务活动(包括在撒哈拉沙漠以南地 3章和所附光盘）。 区的交通运输和农业领域的业务活动）的绩效进行了13项 主要的评估，提交了《发展效益年度回顾》，并对马里和乌 ●2007财年IBRD为112个项目承诺贷款128亿美元，比 克兰的国别援助进行了评价（详见 www.worldbank.org/ 2006财年下降了9%（详见本报告第2章、第3章和所附 ieg.）。 光盘）。 ●2007财年IDA为189项业务承诺贷款119亿美元，比 捐款国和借款国代表以及其他多边开展银行的观察员于 2006财年上升了25%，创IDA历史最高纪录（详见本 2007年3月齐聚法国巴黎，又于2007年6月齐聚莫桑比克的马 报告第2章、第3章和所附光盘）。 普托，讨论IDA第15次增资（详见本报告第3章）。 ●2007财年非洲得到的贷款创历史纪录，达58亿美元（详 执董会批准了以下领域的新战略，这些领域包括：金融 见本报告第2章和所附光盘）。 和私人部门发展；卫生、营养和人口；治理和反腐败（详见 ●印度是单个最大借款国，对印度的承诺贷款为38亿美 本报告第1章）。 元。2007财年对南亚的承诺贷款比2006财年上升了将 领导权危机导致了世行行长保罗·沃尔福维茨2007年6月 近50%（详见本报告第2章和所附光盘）。 30日辞职。 2007财年世行递交了531份经济部门调研报告、开展 2007年6月25日执董会一致选举罗伯特·B·佐利克于 了430个技术援助项目（非贷款业务产品）（详见本报告第 2007年7月1日出任世界银行行长。 3章）。 10 世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告 与世界范围内的贫困作斗争 1 一个变化的环境 明了国际开发协会（IDA）的重要号召作用。IDA为这些国家 一贯的、国家主导的计划和项目提供可靠的援助支持，并带动 2006年世行的借款国经历了不同凡响的一年，人均国内 了其他捐款国的援助。这些工作使援助方和受援国之间结成了 生产总值（GDP）平均增长约6%。更重要的是，持续增长的 牢固的伙伴关系，为贫困人口带来更好的结果。 趋势正在显现：自2000年以来，发展中国家的人均GDP年均增 未来的一年对于IDA借款国来说十分关键，捐款国将确认 长3.9%，非洲有16个国家在过去10年里年增长超过4.5%，这些 国家占该地区人口的1/3。发展中国家的经济增长使贫困人口 对IDA第15次增资的承诺。IDA15将从2008年7月至2011年6月 受益。自1990年世行开始衡量贫困以来，极度贫困的人口数量 为世界上最贫困的国家提供援助资金，这也是发展中国家努力 首次少于10亿人。 实现千年发展目标（MDGs）的关键时期。考虑到发展项目在 显然，发展中经济体表现出良好的业绩。现在是以增加 产生可测量的结果前有较长的时间间隔，IDA15可能是捐款国 援助来支持这种表现的时候了。捐款国已经承诺减免数以亿计 支持发展中国家努力争取在2015年前实现千年发展目标取得重 的债务，并为紧急事件提供及时援助，这为贫困国家增强其实 大进展的最后一次重要机会。 现发展目标的能力做出了重要贡献。捐款国还将进一步提供支 2007财年，由于中等收入国家借款成本几乎降至有史以 持，除了减轻债务和灾害负担外，还将使受援国能够更多地投 来的最低点，其获得市场化融资和风险管理工具不断得以改 资于基础设施、教育和卫生等重点领域。 进。这些国家要求发展合作伙伴更加灵活和及时响应，能够迅 对于很多低收入国家来说，私人资本的空前流入改变了 速和以较低的交易成本提供一系列融资、风险管理和信用增强 发展融资格局——尽管这种流入仍然不平衡，2006年最贫困 产品。国际金融机构，包括世行，必须适应借款国多样化和未 的51个国家只获得了全部资金的8%。与此同时，传统的援助 来需求的变化，以及全球经济环境持续的变化。 现在开始来自更多的捐款方，包括一些新的贷款提供国，以 世行无疑必须适应这些变化，同时忠于自己的宗旨：一 及带有特定目标的基金会或个人。整体来看，这些都是令人 个没有贫困的世界。为实现这一目的，世行集中比较优势，支 鼓舞的迹象，尤其是当这些援助与受援国的发展重点更为一 持借款国实现可持续的公平经济增长。世行的支持包括知识服 致时。 务、金融服务和战略及协调服务。此外，世行在全世界范围内 作为贫困国家国际援助体系的基础，上述的转变更加说 倡导有利于发展的政策，尤其是在与贸易的关系上。 12 世界银行2007年度报告 该报告对世行在过去的财年中抗击贫困的活动进行了回 口由于疾病陷入贫困。非洲的卫生状况尤为严重，没有一个非 顾。对非洲予以特别关注，并集中于五个世行可以发挥直接影 洲国家能够按期实现MDG中的儿童死亡率目标。 响的重要领域：卫生、教育和性别；基础设施和清洁能源；金 近年来，用于卫生领域的国际援助大量增加，其中大部 融和私营部门发展；治理和反腐败；以及制定中等收入国家战 分用于特殊疾病，如HIV/艾滋病（人类免疫缺陷病毒／获得 略。 性免疫缺陷综合症）、肺结核和疟疾。然而，用于支持卫生 卫生、教育和性别 制度的资金很少，也很少有机构能够将捐款国、单一目的基 改进卫生、教育和性别领域对实现世行的使命具有十分 金、以及其他资源整合起来帮助借款国改进卫生成果。这一 重要的作用：八个千年发展目标中有六个涉及上述领域，而且 领域是世行郑重承诺并且具有比较优势的领域。2007年4月 这三个领域之间有着复杂的相互关系。需要特别关注这些领域 世行执董会讨论了经过更新的卫生、营养和人口（HNP）战 的进展，尤其是在非洲地区，因为上述每一领域既是世行支持 略，吸取了世行在卫生融资、卫生制度和跨领域投资（见专 的旗舰领域，也是借款国的重点领域。 栏1.1）方面的多年经验。在新战略下，与以前相比，用于 卫生、营养和人口 HNP领域的贷款将更加关注结果。世行将跨领域开展业务， 纵观世界，贫困人口面临着高死亡率和营养不良，而且 并与来自不同群体的参与者进行合作，以便扩大他们的介入 难以享受生育和其他基本的卫生服务。同时，每年有数百万人 和加强卫生制度建设，这也是改善疾病防治的必要步骤。世 千年发展目标 1．根除极度贫困和饥饿 6．防治HIV/艾滋病、疟疾和其他疾病 到2015年把极度贫困和遭受饥饿的人口减少一半。 到2015年遏止并开始扭转HIV/艾滋病、疟疾和其他主要疾病的蔓延。 2．普及初等教育 7．确保环境的可持续 确保2015年前所有儿童都能完成小学的全部课程。 到2015年，将不能持续获得饮用水的人口比例减少一半 。 3．促进性别平等和赋予妇女能力 8．建立全球发展伙伴关系 到2005年消除中、小学教育中的性别歧视，到2015年消除各级教育中 进一步建立一个开放的、有序的、可预测的和非歧视性的贸易与 的性别歧视。 金融体系 （ 见 www.development.org 和 www.un.org/millenni- 4．降低婴儿死亡率 umgoals.）。 到2015年把5岁以下儿童的死亡率降低2/3。 5．改善孕产妇健康状况 到2015年将孕产妇死亡率降低3/4。 第1章 与世界范围内的贫困作斗争 13 行还将开展一些项目，防止因病致贫，改进卫生领域的治 金，同时支持公共融资改革，帮助政府实施这些战略。在阿富 理、加强问责制和透明度。 汗，直接的结果是目标省份使用的卫生服务增加了四倍。在 2007财年用于HNP领域的贷款创纪录地达到了18.3亿美 东帝汶，卫生服务的使用从平均每人一年看1次病增加到至少 元。卫生制度绩效是2007财年的主题，获得了7.39亿美元的新 2.5次。儿童麻疹免疫从26%提高到73%，有技能的接生人员从 贷款。支持人口和生育健康计划的资金达3.03亿美元，支持 26%提高到41%。 HIV/艾滋病治疗和预防的资金达3亿美元。 2007财年世行提供的分析调研和技术援助大部分集中在 长期以来，世行使用了各种贷款方法，对阿根廷、加 卫生制度方面。报告《再看卫生融资》和《超越生存》，总结 纳、莫桑比克和坦桑尼亚等国的卫生项目提供支持。世行的援 了卫生融资的全球经验，并根据各国面临的特定经济、政治和 助还在冲突后国家（专栏1.2）发挥了积极影响。如在阿富汗 机构状况提供政策建议。 和东帝汶，武装冲突导致了医务人员的大量减少、基础设施的 教育 严重损坏和管理能力的骤然下降。因此，国家求助于民间社会 世行是世界上为中等收入和低收入国家改进教育提供外 组织提供基础医疗服务。随着冲突逐渐停止，政府制定了新的 部投资支持的最大资金来源，自1963年开始为教育领域提供贷 战略，采用强有力的监督和签订合同的办法，以此来整合公 款以来，已调拨了400亿美元的教育贷款和信贷，占44年期间 共卫生服务和非官方卫生服务。世行为HNP和其他行业提供资 贷款总额的近7%。在卫生领域，世行具有与成员国政府、联 专栏 1.1　　 卫生发展: 世行取得卫生、营养和人口成果的战略 世行新的卫生 、 营养和人口战略旨在帮助发展中国家加强卫生 ●　 改进结果监测手段，加快实现卫生领域千年发展目标。 制度 ， 确保这些制度和重点计划 （ 如 ， HIV/ 艾滋病 、 疟疾 、 肺结 ●　 加强财政保护，防止因病致贫。 核 、 营养和生育健康计划 ） 有机结合 。 通过加强卫生制度 ， 该战略 ●　 改善大众健康，健全卫生制度政策，促进经济增长。 旨在促进经济增长 ， 减少因重大疾病导致的贫困 ， 并为借款国之间 的多边卫生项目提供支持 。 ●　 提高卫生领域的治理、问责制和透明度。 该战略经过和 9 个借款国及包括民间社会组织和双边 、 多边组 新的战略保持了世行追求实际效果 、 改善借款国人民尤其是 织在内的 65 个全球合作伙伴的广泛磋商 ， 从中确定出以下战略目 贫困和脆弱人口健康状况的坚定承诺 （ 见 www.worldbank.org/ 标： hnp）。 14 世界银行2007年度报告 合国机构、双边机构、捐款国、民间社会组织以及其他利益相 关者磋商的独特能力，支持发展中国家发展全民教育，并以此 赋予人民权利和促进经济增长。 2007财年用于教育的贷款达20亿美元。世行提供了16亿美 元的IDA资金，达有史以来最高水平。2007财年对非洲的援助 高达7.07亿美元，几乎全部来自IDA资金。而在之前的过去五 年中曾出现下降趋势，2006财年仅为3.39亿美元， 2007财年世行批准了28个教育项目。其中包括印度的职业 和技术教育项目2.8亿美元；尼日利亚二个总值近2.5亿美元的 专栏 1.2　　 快速回应 近年来 ， 世行为帮助借款国应对不断增加的紧急事件提供了 为支持新政策的实施 ， 世行从机构内部抽调了在紧急事件处理 支持 。 世行帮助借款国从自然灾害中恢复 ， 如 2004 年印度洋海啸和 方面具有经验的职员 。 新政策框架一旦生效 ， 工作小组立刻开始实 2005年巴基斯坦地震；支持冲突后重建；帮助防止传染疾病的爆发， 施 。 新政策最先应用于即将到来的危机 。 刚果民主共和国的紧急社 如禽流感；同时也为对付如石油泄漏等人为灾害提供援助。2006年业 会和城市恢复项目是新政策下第一个获得通过的项目 。 该项目旨在 务评价局提交的《自然灾害，发展风险》报告指出，尽管有很多成功 解决该国不断加剧的危机风险。随后又有其他4个项目在这个新政策 之处，但世行经常缺乏应对紧急事件所需要的速度和效果。 下于2007财年获得通过。 为解决这些问题，2007年2月执董会批准了一个新的快速应对紧 在全球层面 ， 世行与联合国根据一项框架性受托协议共同开展 急事件和危机状况的政策框架 。 新框架认识到与危机和紧急事件有 工作 ， 该协议旨在促进世行与联合国在处理危机和紧急事件中的合 关的各种情况 ， 提出了针对紧急事件的处理程序和条件要求的简化 作。此外，作为努力减轻高风险国家自然灾害风险的一部分，世行联 措施 ， 使世行能够快速采取行动 。 新框架解决了恢复初期 （ 通常也 合其他捐款国和联合国创建了自然灾害减轻和恢复全球基金 ， 帮助 是关键时期 ） 面临的制约 ， 并建立了能够让世行与受援国首先降低 受援国建立和实施减轻自然灾害风险战略 ， 并为重建提供资金 （ 见 危机和灾害风险的基础。 www.worldbank.org/hazards）。 第1章 与世界范围内的贫困作斗争 15 教育项目，旨在帮助提高小学入学率和学习，以及改进高等教 蒙古、莫桑比克和塞拉利昂——2007财年在全民快速教育援助 育质量；刚果民主共和国的冲突后教育支持项目1.5亿美元； 倡议（FTI）下获得了2.65亿美元的赠款支持。FTI是捐款国与 肯尼亚的教育权利下放项目8000万美元；印度尼西亚的提升教 发展中国家之间达成的全球伙伴关系，用于帮助向有着合理教 师技能和改革教师职业发展项目0.7亿美元。 育计划的国家提供不断增加的、更加协调的及更加有效的援 因为教育对于增长的广泛分享具有复杂而普遍的作用， 助。这些赠款来自于FTI催化基金，该基金是世行管理的多捐 2007财年世行批准了79个包含对教育提供资金支持的投资项目 款方信托基金，用于向那些教育行业计划已获得FTI批准但难 或发展政策贷款。出于同样的原因，世行支持教育的方法通常 以动员足够外部资金的国家提供过渡性资金援助。目前已有 包括解决阻碍教育行业发展的外部问题。减少或取消学费、解 31个国家获得FTI的批准。 决学校HIV/艾滋病问题、将决策权和资金移交给学校和家长， 2007财年还有其他令人鼓舞的成果。世界范围内小 都是需要跨领域方法的改革重点。 学学龄儿童辍学人数由2000年的1亿下降至2006年的大约 7个低收入国家——贝宁、柬埔寨、马里、毛里塔尼亚、 7700万，很多国家的小学女童与男童比率快速上升（见专栏 专栏 1.3　　 布基纳法索 550,000多个儿童进入小学 20 世纪 90 年代 ， 布基纳法索小学入学率在全世界是最低的 。 由 程开发 、 教师培训和基础教育部的能力建设 ， 尤其关注财务管理 、 于学校距离远、上学费用高以及儿童对家庭收入贡献明显的贫困家庭 预算、采购、监测、评估和捐款国协调。 机会成本较高，农村地区入学率很低，儿童尤其是女童辍学在家。 经过该计划的实施 ， 又有 55 万名儿童进入小学 。 2006 年全国总 为解决这一问题 ， IDA 为一项总额 1.1 亿美元支持政府 10 年基础 体入学率从 2000 年的 42% （ 女童 36% ） 增至 62% （ 女童 55% ）。 在 教育的计划提供了 3260 万美元的资金 。 重要的是 ， 通过允许有效分 20 个最贫困的省 ， 同期入学率由 30% （ 女童 24% ） 上升至 47% （ 女 配项目资金的共同篮子基金 ， IDA 为协调合作伙伴的支持提供了一 童41%）。 个框架 。 这些合作伙伴包括比利时 、 加拿大 、 丹麦 、 欧盟 、 法国 、 IDA 还将继续对政府 10 年计划提供支持 ， 确保改革基础逐步得 荷兰、瑞典、联合国儿童基金会和非政府组织。 到加强 。 在目前工作基础上 ， IDA 正在实施一个中学教育项目 ， 以 2007 财年完成了计划的第一阶段 ， 通过建造和改进学校 、 购置 解决中级教育的入学机会和公平问题 （ 见 www.worldbank.org/ 设备设施 ， 提高了农村地区小学教育的入学机会 。 该计划还支持课 burkinafaso）。 16 世界银行2007年度报告 1.3）。南亚地区入学率增长最多。孟加拉总体小学入学率 入倡议。根据当地和国际标准对学习成果进行衡量和判断， 提高到几乎100%，已经实现MDG中有关男女学生入学比例 从而将国家与全球经济结合起来（见www.worldbank.org/ 相同的目标。这些充满希望的征兆表明，对于那些持续对教 education）。 育进行投资的国家来说，全球化能够通过支持分享增长发挥 性别平等 作用。 世行在促进性别平等方面具有明显的比较优势。世行的 除投资支持外，世行继续通过开展行业分析和跨领域 分析能力使其能够进行性别平等的企划设计，证明如何通过增 分析报告，引起地方关注，增加全球知识。2007财年共完 进性别平等来加速能使人人受益的经济增长。从业务角度，世 成了30多篇教育行业论文或战略文件以及很多解决教育问题 行为众多领域提供贷款意味着它能够利用很多切入点——从卫 的减贫战略报告。来自于相关政府机构和非政府组织的反馈 生和教育到金融市场和基础设施——促进性别平等。 表明，世行的政策建议及全球知识库起码与资金支持一样重 2007财年，世行采纳了一项赋予妇女经济权利的行动计 要。 划。该计划以“性别平等经济学”为旗帜，在所有发展中地区 2008财年及之后，教育行业仍然需要加倍努力。81个有 开展了工作。这些业务包括以农业、私营部门发展、金融服务 资格获得IDA优惠贷款的国家中，只有25%已经实现或将要实 和基础设施为目标的新活动，帮助提高妇女生产者的生产率和 现2015年前普及基础教育的目标（第二个MDG）。根据2007财 收入。 年业务评价局（IEG）的分析，世行为实现这一目标提供的支 在坦赞尼亚，妇女难以获得金融服务，世行实施了一个 持，包括通过跨机构的快速通道倡议予以支持，大多强调增加 通过地方银行为妇女提供商业信贷的计划。该计划为妇女提供 入学的机会。尽管世行在提高入学率和增加入学机会方面取 培训，提高她们的“可融资性”，支持法规改革使妇女更容易 得了广泛的成功，但学生辍学和学习效果不佳的问题依然存 获得信贷。这个项目以及性别行动计划下的其他项目帮助促进 在。IEG建议世行未来的支持应增加对学习成果以及改进系统 妇女向高质量就业岗位转变，增加创办农业企业和从事高附加 管理和治理的关注，并与FTI合作伙伴重新定位倡议的方向。 值农业活动妇女的数量，增加妇女利用基本基础设施服务的机 自评估之后，所有新的小学教育项目都经过审查，关注学习成 会，尤其是交通、用水和能源。 果；分析、培训和政策对话等计划也都围绕学习成果和评估 非洲多国艾滋病计划特别关注在应对传染病的过程中如 的主题进行组织安排；世行与FTI合作伙伴共同将学习成果纳 何把握好性别的作用。在乍得，IDA为一个项目提供了资金， 第1章 与世界范围内的贫困作斗争 17 通过支持妇女教育和增收活动，减少HIV/艾滋病的传播和社会 世行对一系列基础设施服务活动提供支持，包括能源、 经济影响。在卢旺达，IDA为5000个贫困农村人口获得抗逆转 交通、供水和环卫、城市服务、土地使用管理以及信息和通讯 录病毒治疗提供资金，其中大部分是妇女。在整个非洲地区， 技术。去年世行参与的一个重要领域是推动清洁能源投资，帮 IDA为150万多名妇女资助阻止艾滋病母婴传播服务，并散发了 助国际社会应对全球变暖和气候变化日益增长的威胁（见“清 13亿男用和400万女用避孕套。 洁能源”和专栏1.4）。 《2007年全球监测报告》重点关注性别平等和成员国在 世行为投资项目提供资金支持，从捐款国和私营部门动 实现相关官方千年发展目标方面的进展。报告指出了差距并制 定了一套加强对性别平等监测的补充指标。 加拿大、丹麦、德国、挪威、瑞典和英国政府继续提供 资金，鼓励世行将妇女发展纳入主流业务的创新（见 www. worldbank.org/genderequality）。 基础设施和清洁能源 基础设施 改进发展中国家基础设施对于减贫、促进增长和实现千 年发展目标十分关键。发展中国家的领袖经常说，他们需要的 不仅仅是更多、更好的基础设施设备和服务，而是有益于环 境、社会可接受且财务可持续的基础设施。 世行增加基础设施行动计划下的投资机会，结合吸收长 期在全世界参与基础设施取得的经验教训，在此基础上，世行 继续与发展中国家共同努力，保持着在这一领域的领先地位。 世行帮助他们提供实现永久减贫所需的可持续基本基础设施能 力和服务。 2007财年世行增加对基础设施承诺99亿美元，较前一年增 长了24%。交通仍然是最大的部分，贷款金额达49亿美元（占 贷款总额50%），其次是供水和卫生项目，承诺额达31亿美元 （占贷款总额31%）。 18 世界银行2007年度报告 员资金，参与政策对话并为行业改革提供建议，与伙伴国共同 成立和加强机构。与世行基础设施议程特别相关的非洲地区， 有3亿人无法获得改良的水源，4.5亿人缺乏足够的卫生服务， 交通成本是全世界最高的。 世行在持续增加贷款的同时，还进行了机构重组，将 内部基础设施部与环境、农业和农村发展、以及社会发展 部门合并，成立了由副行长负责的强大的可持续发展局， 确保世行的基础设施计划成为受援国所需要和要求的环 境、社会可持续的计划。 原基础设施部形成的报告《处于十字路口的基础设 施：世行过去20年经验教训》，通过探索将环境和社会影 2007财年，IEG对世行在基础设施领域的活动进行了检 响纳入项目鉴定、准备、评估和监督，以及分配足够的资 查。IEG最近有关世行对交通部门援助进行的评估认为，以往 金减轻发展负面影响的重要性，为世行后来的机构合并埋 的成绩总体是有效的，但是由于城市化和全球化快速增长的影 下了伏笔。 响，世行对农村和城市间道路的关注还不够，需要更多地重视 专栏 1.4　　 应对肯尼亚气候变化的风险 肯尼亚遭受干旱和洪水影响的人口数量每 10 年增长一倍 。 为帮 外提供了 6000 万美元资金 ， 支持政府深化和扩展应对气候多样性 助贫困人口应对这些气候变化冲击的影响 ， IDA 为干旱土地资源管 的努力 ， 2008 财年全球环境基金也将额外提供 5 百万美元资金应对 理项目的二个阶段计划提供了资金 。 该项目以往在应对气候多样性 这些风险 。 下一阶段将通过改进信息交流和分析能力 ， 提升制定 短期影响方面十分成功，目前正集中解决气候变化的长期影响。 计划应对气候变化的机构能力 ； 通过鼓励适当投资促进公共和私 气候模型预测到本世纪末肯尼亚年均气温将增长 5 摄氏度 。 尽 营部门投资 ； 通过实施以社区为基础的微型项目 ， 对生计替代方 管有关平均降水的变化仍然存在不确定性 ， 预测清晰表明 ， 出现 案进行试点和示范 ， 提高社区适应力 （ 见 www.worldbank.org/ 干旱和强降水的风险日益增大 。 意识到这一点 ， 2007 财年 IDA 额 kenya ）。 第1章 与世界范围内的贫困作斗争 19 减少城市交通堵塞、汽车排放和事故。IEG还对农业用水的管 将能够使用现代能源的家庭数量由当前的25%增加到35%，在 理进行了检查。有效的管理对于满足日益增长的人口和城市地 2030年前达到47%。该计划还将通过增加研究、知识和资金投 区竞争有限的水资源十分重要。IEG号召世行更多地关注农业 入，支持各国向低碳经济的过渡——尤其是巴西、中国、印 政策和贸易在减轻地区水短缺方面的作用，鼓励世行对合理 度、墨西哥和南非。该计划还通过提供分析调研和开发风险 的农业用水管理对于减贫、就业和卫生的影响进行示范（见 管理工具及其他工具和方法，支持受援国适应气候多样性和 www.worldbank.org/infrastructure）。 气候变化。目标不仅仅是增加投资，而是帮助受援国防御气 候变化。 清洁能源 2007财年，IEG对部分世行清洁能源贷款——新能源和可 增加发展中国家获得安全、现代和经济的能源，确保这 再生能源进行了评估，结果表明，这部分贷款响应了发展中 些能源尽可能清洁，是世行一个主要且不断扩大的领域。作为 国家的需要，与世行总体能源战略相一致。在检查中，IEG建 工作遍及发展中世界、拥有资金、技术和人力的先进国际机 议世行继续对有利于新能源和可再生能源商业化的投资环境 构，世行在帮助受援国加速使用有利于可持续发展的清洁能源 予以支持，并充分考虑采用可再生能源资源通常需要较长的 方面具有独特作用。一直以来，世行超越了2004年自己设定的 时间。IEG进一步建议，世行应加强对可再生能源项目的监测 目标，2005~2009财年每年增加20%的投资用于提高能效和发 与评估，鼓励世行支持受援国的新能源和可再生能源以及能 展新的可再生能源。2005~2006财年，用于新的可再生能源和 源部门战略（见www.worldbank.org/infrastructureandcle 能效的承诺资金达11.3亿美元，超过这两年承诺5.52亿美元目 anenergy）。 标的两倍。 此外，世行正在制定一个清洁能源投资框架，用于解决 金融和私营部门发展 三个相互关联方面的问题：加速帮助发展中国家增加清洁能源 金融和私营部门对实现世行集团发展使命发挥着重要 供给的投资，改进可使贫困人口获得可负担能源的渠道，尤其 的作用。有深度、有效率和有管理的金融市场，加上有利于 是非洲地区；促进向低碳经济的过渡；以及帮助发展中国家适 私营部门发展的良好法律法规环境，为各种公司——从微小 应气候多样性和气候变化不可避免的影响。 企业到跨国公司——提供了有效投资、创造就业和促进增长 自2006财年开始的三年内，包括世行集团、碳融资部 的机会。通过为可能成为企业家的人们和雇主创造公平的竞 门和全球环境基金在内的用于支持环境的资金来源预计超过 争环境机会，为贫困家庭提供更好的机会提高收入、增加储 100亿美元，高于之前三年70亿美元总额。而且，清洁能源投 蓄、获得信贷和度过困难时期，有效的市场对帮助贫困人口 资框架行动计划将鼓励扩展非洲计划，该计划旨在2015年前 走出贫困发挥了重要作用。非洲尤其需要有效率的市场，该 20 世界银行2007年度报告 地区的金融和私营部门发展不平衡；商业法规的负担十分繁 重；获得融资的机会有限，尤其是农村地区；金融中介的分 布比世界其他地区稀少。 在今年之前，世行私营部门和金融部门是两个独立的 部门。考虑到两个部门之间的密切联系，2007财年世行成 立了金融和私营部门发展（FPD）局。FPD是世行-IFC- MIGA联合局级单位，副行长负责协调世行和IFC向成员国 政府提供金融和私营部门技术援助。新的部门旨在为形成有 效市场、促进市场开放和竞争、利用市场途径来支持社会保 障网的发展。 2007年4月世行讨论了一个新的金融战略。该战略明确了 175个经济体的政府提供关于法规如何帮助或阻碍本国企业发 世行集团商业环境面临的重要挑战，从而有必要对世行的战略 展的信息。自2003年启动这一项目以来，通过《全球企业经营 重点、咨询业务模式、世行和IFC资助分配进行调整。世行集 环境报告》促成或发布了超过70个法规改革，使在全世界范围 团在建立有效金融市场和机构的微观基础方面有着丰富的国别 和全球知识。世行的投资和咨询调研就金融如何在从农业到卫 开设、运营和关闭企业更加容易。除《全球企业经营环境报 生医疗等领域发挥作用提供了独特视角。世行集团也因此被认 告》外，2007财年世行还出版了一系列次国家级报告，涵盖孟 为能够从更广泛的经济发展议程看待金融改革的各个方面。这 加拉、巴西、印度、墨西哥和巴基斯坦的州和城市。 使得世行能够从实践层面参与受援国改革，并且使按国际标准 与《全球企业经营环境报告》互为补充的是“企业调 设定的机构能从发展的角度提供意见。在保持这一比较优势的 查”，企业分析部门通过这一调查寻求获得公司关于经营面临 同时，世行特别关注的领域是市场基础设施发展（如契约权和 挑战的观点。截至2007财年末，该部门对90多个国家的6.5万 执行、支付体系、信贷信息系统以及披露标准）；谨慎监管（ 家公司进行了调查。此外，2007财年该部门还通过试点采取了 更好地适应风险管理、更多地获得金融服务）；实施有针对性 新手段，对印度零售、微小企业和信息技术部门的商业人员开 的计划，帮助那些缺少金融服务的人口获得融资的机会，以及 展了调查。 建立国内资本市场。 世行继续进行公司治理评估，帮助受援国改进公司治理 世行和IFC每年联合出版的《全球企业经营环境报告》不 实践。2007财年，世行完成了9个公司治理检查，包括4个关于 是利用贷款或优惠贷款，而是利用信息来促进变革。该报告向 公司治理《遵守标准和准则的报告》、4个国有企业治理检查 第1章 与世界范围内的贫困作斗争 21 支持向贫困人口提供医疗、人寿、牲畜和作物保险，这样的计 划已经在非洲、东亚和南亚进行实施。目前社会安全网金融市 场计划管理着25亿美元世行贷款，同时也对总值15亿美元的新 贷款准备提供支持。 为分享知识，FPD继续为网站、培训计划、案例研究以及 做法指南提供投资。2007财年出版了有关许可证、选择性争议 解决、公共-私营部门对话、检查和营业登记等五个问题的实 践指南。 为进一步履行使命，FPD还与世行集团外的机构进行合 作。由世行、IFC和MIGA以及部分捐款国资助的外国投资咨询 以及1个银行部门的公司治理检查。 服务机构（FIAS），帮助发展中国家改进商业环境，以便扩 2007财年世行和国际货币基金组织金融部门评估计划完 大私营部门活动和增加能对发展产生积极影响的投资（见第 成了14个金融部门评估，其中6个是第二轮评估（更新）。 62页）。援助贫困人口磋商小组——一个由33个成员组成、秘 为进行评估，世行和基金的职员在合作官方机构的专家帮助 书处设在世行的独立机构——与金融机构、评级机构、政府、 下，对各国的金融体系进行了全面的专业评审检查。这一检 基金提供者和其他机构共同促进小额贷款活动。FPD还通过全 查帮助各国就如何应对发现脆弱性确定适合的政策重点。评 球公司治理论坛促进私营部门公司实现更好的公司治理。这一 估小组还强调了目前正是提高金融部门促进经济健康发展能 多国信托基金是由世行集团和经济合作发展组织（OECD）联 力的大好机会。2008财年备选项目表明对该评估计划的需求 合建立的，目的是为了支持那些旨在改进机构框架和公司治理 依然未减弱。 实践的当地、区域和全球的计划。FPD还负责管理“金融部门 2007财年，FPD制定了一项计划，建立帮助家庭应对风险 改革和加强计划（FIRST）”，捐款国承诺在2012年前继续提 的金融市场。该计划——社会安全网金融市场——解决住房融 供支持。FIRST通过提供赠款促进金融部门的稳定、深化和多 资、基金型养老金和保险。住房融资部门帮助低收入家庭增加 样性。自2002年成立以来，该计划共支持了大约220个金融部 获得住房融资的机会，通过对各地区提供贷款、赠款和咨询服 门技术援助项目。 务扩大住宅抵押市场。养老金部门准备了关于巴西和捷克养老 这一财年，世行重点关注了非洲的打击洗钱和反恐融 金体系的报告，该报告可被相关政府用于加强改革。保险部门 资。全球反腐败议员组织成立了议员论坛，为议员们（大多来 22 世界银行2007年度报告 自非洲）提供了讨论与打击腐败、反洗钱和反恐融资相关的挑 过世行治理与反腐败的新战略。在这一战略下，世行将扩大和 战问题的论坛。世行还为非洲几个多年度综合技术援助计划提 加强对改进治理和抑制腐败的支持，以抗击贫困；改进提供的 供了资金，在不阻碍获得融资的同时建立保护市场完整性的体 服务；加强私营部门投资环境；在项目、国家和全球层面促进 系（见www.worldbank.org/finance）。 经济增长（见专栏1.5）。 项目层次的活动 加强治理和减少腐败 世行在贷款业务项目层次关注治理与反腐败问题，包括 改进治理与打击腐败能够帮助成员国更好地提供基本服 公共部门改革、基础设施、卫生、采掘业和金融部门。2007财 务，创造有利于增长和就业的机会，使贫困人口受益。因此， 年，世行用于公共部门治理的资金达34亿~38亿美元，用于支 这一工作是实现世行使命的基础。2007年3月，执董会一致通 持法规法治的资金达4.24亿美元，占世行贷款的15%。 专栏 1.5　　 世行有关治理与腐败的新战略主题 对世行治理与反腐败战略的认可 ， 是致力于建立共识的结果 。 ●　 加强国家制度——如公共财政管理、采购、法规、立法和行 2006年9月新加坡年会世行-基金发展委员会对战略草本进行了讨论。 政管理框架——抗击腐败。 2006年11月至2007年1月，世行与一些利益相关者——包括35个发展 ●　 更多地强调信息披露、公众参与和对世行业务的第三方监督。 中国家和 12 个捐款国的政府 、 民间社会 、 私营部门和多边双边发展 ●　 加强世行与捐款国及其它参与方的行动协调。 伙伴进行了磋商 。 世行还参加了四个全球活动 ， 并搜集在线反馈 ， ●　 通过使用分解性或可操作性治理指标，提高对世行治理与反 涉及全世界3200多个利益相关者。 腐败活动的监测与评估。 这些磋商的主要信息包括如下： 经过上述过程形成了新的战略 。 该战略明确了建立透明 、 负责 ●　 保持接触，即使在一些治理很差的环境下。 任和有能力国家的机制 ， 概述了对世行提供资金的项目改进监测和 ●　 不仅与政府合作，而且还与立法和司法部门、私营部门、民 抑制腐败的手段 ， 协调世行与其他发展伙伴的工作 ， 鼓励与各发展 间社会以及媒体等一些利益相关者合作。 参与方的合作（见www.worldbank.org/governance）。 第1章 与世界范围内的贫困作斗争 23 世行对治理的支持包括提高公共财务管理透明度、加 执董会批准了在一项新的自愿披露计划中将采用的一整套措 强税收和海关管理、提高行政事务绩效、支持立法和司法改 施，使之前具有不良行为的公司自愿参与反腐合作。世行处 革；以及帮助地方和中央政府提高服务效率，增加对地方社 罚的公司和个人信息可在世行网站上公开查询。 区的责任感。阿富汗的一个贷款项目是改进采购和财务管 作为推进自身治理与反腐败的战略措施之一，世行专门 理。在柬埔寨，世行对提高公务员工资透明度提供了支持。 成立了一个独立检查小组，对机构廉政局的作用、责任和工 在利比里亚困难的战后环境，世行通过多捐款方治理和经济 作关系进行检查。 管理行动计划，在提高利比里亚能力建设的同时，帮助简化 国别层次的活动 预算执行和财务监管程序。通过提供机构发展基金（IDF）赠 改进治理已成为大多数世行国别援助战略（CASs）的一 款，世行帮助墨西哥联邦信息机构加强能力建设。IDF赠款还 项重要内容，也是阿尔巴尼亚、孟加拉、印度尼西亚和非洲 使斯洛伐克共和国重新设计和简化了司法体系，提高公众获 几个国家国别援助战略的核心部分。世行利用贷款、赠款、 取司法服务的机会。 调研和咨询服务等不同工具对治理提供支持。 机构廉政局负责对与世行业务有关的腐败和职员不良行 IDA高度重视治理，并在很大程度上根据国别绩效评级进 为的指控进行调查。世行提供了多种渠道，用于报告世行资 行资金分配，评级结果的2/3基于一国的治理情况。过去20年 助项目中的欺诈、腐败和其他不良行为的指控，包括一个国 的研究表明，治理对发展绩效和援助效益具有重要影响。 际热线（+1-800-831-0463）。2007财年，机构廉政局发布了 IDA支持的通过增加援助减少贫困的全球承诺基于共同责任的 2005~2006财年世行集团廉政报告，该报告介绍了世行在那段 原则：提供的援助越多，资金使用的好坏对援助效果的影响 时期调查欺诈、腐败和其他不良行为的具体行动。2006年8月 就越大。在受援国政策体系的指导下进行公共决策、制定预 24 世界银行2007年度报告 算和提供服务，这是增加援助的最佳方法。 世行与金融行动特别工作组、透明合作基金、OECD发展援 世行学院作为世行的知识分享和学习机构，通过全球 助委员会（DAC）以及透明国际等国际反腐败机构与部门开 治理计划促进世行治理和反腐败议程。该计划开办课程和 展密切合作。2007财年世行与OECD发展援助委员会政府部 研讨会、提供治理咨询服务、开展治理不同方面的业务研 门合作，共同提出了一份报告，其中包括一项行动议程，旨 究。这些活动和剖析工具帮助支持国内改革的行动计划。 在参与改善治理的全球集体行动、开展联合腐败评估、动员 2007财年，该计划新发布了涵盖213个国家和地区的一系列 各方优势力量，协调反腐败行动（见 www.worldbank.org/ 治理指标。通过与双边机构、地方政府和民间社会建立伙 governance and www.worldbank.org/vdp）。 伴关系，该计划支持贝宁、布隆迪、萨尔瓦多和海地开展 中等收入国家战略 深入的治理与反腐败剖析研究，正在计划完成在肯尼亚和 79个有资格获得IBRD贷款的国家中，大多数是中等收入 尼日利亚的研究，还收到了其他11个借款国关于接受剖析 国家，全世界70%每天生活费低于2美元的人口生活在那里。 性援助的申请。 因此，改进对这些国家的援助对于减少贫困至关重要。因 IEG发现，大多数世行治理与反腐败援助是以公共行政管 此，2006年9月年会上，世行在成员国政府的鼓励下，承诺加 理和公共财务管理的形式开展的。这些援助虽然改进了公共 强IBRD与中等收入国家伙伴关系的有效性，以取得更好的发 部门管理过程的质量，但还没有将此转化为治理质量的根本 展结果，共同应对区域和全球关心的问题。 改善。东欧和中欧的近期进展表明，当国家做出强有力的改 近年来，中等收入国家显著地改善了经济管理的质量。 革承诺时，就有可能在较短的时间内看到治理质量的改善。 扩大了市场化融资渠道，增加了风险管理手段，主权融资成 IEG评估说明，公共部门改革计划并不总是与政治环境相符， 本下降到有史以来的最低水平。但挑战依旧存在。资本市场 在关注新的立法和机构的同时，却忽视了执行层面。尽管法 进入仍是一些国家的主要问题，借款成本明显高于多边开发 制改革通常在抗击腐败方面比较有效，但一些改革措施往往 银行提供的借款。收入不平等和大量的贫困依然存在，获得 容易忽视公共和私营部门之间的交叉地带。 教育、基础设施及其他公共服务的机会不均衡使这一状况进 全球层面的活动 一步恶化。很多中等收入国家还面临着其他短期内无法解决 世行在很多加强治理的联合计划中扩大合作伙伴关系。 的问题。解决这些问题要求加强公共机构、改进商业环境和 世行是OECD防止外国公务员收受贿赂公约（1997年）、森 提高这些国家的竞争力。 林执法与治理部长级会议（2001年）、采掘业透明度倡议 中等收入国家拥有丰富的发展知识和经验，他们更多地 （2002年）、联合国反腐败公约（2003年）的积极参与者。 是将自己视为世行的合作伙伴，而不是借款国。很多中等收 第1章 与世界范围内的贫困作斗争 25 入国家通过外国直接投资、银行贷款、汇款以及发展援助推 为满足借款国需要，发展委员会一致通过世行制定的一 动其他发展中国家的发展。一些国家不仅向IDA捐款，而且还 项新战略，该战略用于改进知识服务、资金服务和战略协调 参与了使世界极度贫困国家受益的债务减免计划。 服务三项业务的绩效。 一些中等收入国家在全球经济治理中发挥着日益重要的 在知识服务方面，世行寻求通过项目周期管理、分析调 作用，帮助制定如贸易和气候变化等全球议程。一些国家还 研、培训、机构能力建设、技术援助和其他咨询活动，从部 提供了全球公共产品：抗击传染疾病、减少温室气体排放和 门、国家和全球层面发挥其研究和专家服务作用。世行还与 保护生物多样性。 成员国智库及其他国际组织密切合作开展知识交流。 中等收入国家希望世行更加灵活和及时做出响应，提供 在资金服务方面，世行正在考虑向主权和非主权实体提 更多的融资、风险管理和提升资信等方面的产品；减少处理 供一个包含融资、提升信贷和风险管理工具在内的全套融资 时间和降低交易成本。尽管在传统上贷款和知识产品是一起 方案。 提供的，这些国家更希望获得不与贷款挂钩的高质量的知识 在战略和协调服务方面，世行将继续为支持国家战略 服务。他们还希望能够充分利用世行的协调能力和经验，包 显示其召集能力和全球影响力，包括开展政策对话和提供专 括在制定战略和从多边资源聚集资金和专业知识等方面，以 家，以促进增长、减少贫困以及提供重要的全球和区域公共 帮助解决共同问题。 产品（见www.worldbank.org/middleincomecountries）。 26 世界银行2007年度报告 地区透视 2 非洲 过去10年中非洲国家的收入水平和经济增长情况各不相 共和私人发展资金的作用，使该地区资金供应量年均增长了 同，16个国家年均经济增长率超过了4.5%，其中几个国家（包 7%，这也是要从根本上减贫所必需的最低数字。 括加纳、莫桑比克、塞内加尔、坦桑尼亚和乌干达）还实现了 经济和出口的多元化。占非洲人口36%的非石油产出国经济增 世行援助 长最快，平均增长了5.5%。而占非洲人口20%的13个经济增长 世行对非洲提供的发展援助最大，2007财年提供的信 最慢的非洲国家，平均只增长了1.3%。2006年该地区经济整体 贷、赠款和贷款担保额创历史纪录，达58亿美元。2007财年 增长了5.3%。 世行批准了93个项目，比2006财年上升了20%。世行还继续 坚实的经济增长已经促进了人力资源开发，尤其是普及 开展非贷款业务，完成了194个调研和咨询项目。2007财年 了初等教育。该地区的小学入学率已经从1991年的72%上升到 16个非洲国家从“多边减债倡议”中受益，另有17个国家当他 1996年的96%。虽然该地区的卫生状况差异很大，但很多非洲 们达到“重债穷国减债倡议”完成点时也会从中受益（见第 国家的卫生状况都得到了改善，而且防治疟疾和HIV/艾滋病也 3章“减债”）。 取得了很大进展。 过去两年里，世行援助非洲的战略是通过“非洲行动计 尽管该地区取得了上述成绩，但是非洲经济增长的速度 划”来实施的（见专栏2.1）。建立在加快增长、提高国家 仍不足以从根本上减少收入贫穷。世行很好地发挥了其调动公 能力、注重效果和加强合作伙伴关系基础上的“非洲行动计 非洲简况 总人口： 8亿 人口增长率： 2.3% 2007财年 2007财年 出生时预期寿命： 47年 新承诺贷款总额 支付总额 婴儿死亡率： 96‰ IBRD 0.38亿美元 IBRD 0.32亿美元 女青年识字率： 64% IDA 57.59亿美元 IDA 38.52亿美元 2006年人均GNI： 842美元 艾滋病人： 2 480万 截至2007年6月30日实施中的贷款项目总额：211亿美元 注：出生时预期寿命、婴儿死亡率(‰)和女青年识字率为2005年数据；HIV/艾滋病数据 来自2006年5月联合国艾滋病规划署有关全球艾滋病的报告；其他指标为2005年数据， 均来源于世界发展指标数据库。 28 世界银行2007年度报告 有资格从世行贷款的国家 安哥拉 乍得 加蓬 马拉维 圣多美和普林西比 多哥 贝宁 科摩罗 赞比亚 马里 塞内加尔 乌干达 博茨瓦纳 刚果民主共和国 加纳 毛里塔尼亚 塞舌尔 赞比亚 布基纳法索 刚果共和国 几内亚 毛里求斯 塞拉里昂 津巴布韦 布隆迪 科特迪瓦 几内亚比绍 莫桑比克 索马里 喀麦隆 赤道几内亚 肯尼亚 纳米比亚 南非 佛得角 厄立特里亚 莱索托 尼日尔 苏丹 中非共和国 埃塞俄比亚 利比里亚 尼日利亚 斯威士兰 马达加斯加 卢旺达 坦桑尼亚 划”已经产生了积极的影响，例如：2007财年加纳和坦桑尼亚 母亲和孩子之间的传染。 改善了企业经营环境，在世界上排名前10；在世行支持下，马 世行2006年3月建立的ACGF向实施如下项目的国家提 达加斯加使开办企业更快捷，在世界的名次已经提前了8位。 供了快速而又有针对性的援助，这些项目涉及加速增长、 能取得如上成绩主要是由于非洲国家加大了改革力度以及 减贫和实现千年发展目标。ACGF具有高度选择性，同一时 IDA、IFC和MIGA在私人部门发展、基础设施建设和培养技能 间只关注几个国家，以使IDA的资金援助达到最好的效果。 方面的通力合作。 ACGF的信托基金协议于2006年8月签定。3个项目被选定于 将近40%的非洲人口生活在内陆国家，其中很多国家资 2007财年开始实施。这三个项目分别属于ACGF支持的三个 源丰富。非洲大陆地理条块分割严重，而且在所有发展中地 工作领域，即：绩效好的国家、转型国家和地区一体化；三 区，非洲大陆的国家密度最高。因此需要开展地区性项目来 个项目每个都针对一个难以实现的千年发展目标，即：莫桑 缩小基础设施差距。由公-私合作伙伴承担的西非天然气管线 比克的供水和环卫、塞拉里昂的儿童夭折率和非洲之角的艾 和东非海底光纤项目得到了世行支持，这一旨在减少基础设 滋病防治。 施瓶颈的地区性项目具有里程碑意义。世行支持的其他地区 项目包括：非洲多国艾滋病计划（MAP）和非洲催化增长基 非洲展望 金（ACGF）。非洲31个国家实施了MAP，已经向1.73亿人口 根据世行国别政策和机构评价等级的分析，过去十年里 传授了艾滋病预防知识，还帮助150万名妇女阻断了艾滋病在 非洲政策和机构设置已经有了很大进步。非洲现在需要通过继 专栏2.1　　 非洲行动计划 2007 年 3 月世行执董们对实施非洲行动计划的头 18 个月的情况 门 、 赋予妇女能力 、 提高技能以增强竞争力 、 提高农业生产力 、 进行了评估 。 评估的结果广泛地令人满意 ， 在世行已经加大了支持 开发利用清洁能源 ， 加大道路网络和交通枢纽的建设并使之升级 力度的领域 （ 如发展私人部门 、 缩小基础设施差距和防治 HIV/ 艾滋 换代 、 提供安全饮用水和良好的环境卫生环境 、 加强防治疟疾和 病）取得的成果超乎预期。 HIV/ 艾滋病的卫生体系 。 用以指导 IDA 合作伙伴关系行动和国别 尽管 “ 非洲行动计划 ” 普遍取得了成功 ， 但是如果制定的目 战略的以国家为主导的模式将会得到加强 ， 为此首先需要加强以 标更少一些而且更注重结果 ， 那么该计划产生的影响会更大 。 因 下三个方面的建设 ： 建设能力强和负责任的政府 、 改善环境管理 此 ， 今后世行将把注意力集中在 8 个主要领域 ， 即 ： 加强私人部 和加强发展伙伴关系 。 第2章 地区透视 29 FIGURE 2.1 FIGURE 2.2 图2.1 非洲：2007财年按主题划分的 图2.2 非洲：2007财年按部门划分的 AFRICA AFRICA IBRD和IDA贷款 IBRD和IDA贷款 IBRD AND IDA LENDING BY THEME | FISCAL 2007 IBRD AND IDA LENDING BY SECTOR | FISCAL 2007 占贷款总额58亿美元的份额 SHARE OF TOTAL OF $5.8 BILLION 占贷款总额58亿美元的份额 SHARE OF TOTAL OF $5.8 BILLION Water, Sanitation & 供水、环卫 Agriculture, 农业、渔业 Urban Development 城市发展 13% 2% Economic Management 经济管理 Flood Protection 与防洪 12% 6% Fishing & Forestry 和林业 Environmental & Natural 环境和自然 Trade & Integration 贸易和一体化 8% 4% Resource Management 资源管理 12% Education 教育 Financial & Social Protection & Private 金融和私营Sector Risk Management 社保与风险管理 5% 17% Development 部门发展 Transportation 交通运输 15% 13% Energy & Mining 能源与采矿 Social 社会发展、性别Development, Human <1% Finance 金融 Gender 和覆盖 & Inclusion 5% 19% Development 人力资源开发 Law & Justice & 法律、司法与 Health & 卫生与其他 Rural 农村发展 Development 13% Public Administration 公共管理 23% 12% Other Social社会服务 Services Information & Rule of Law 法治 <1% 15% Public Sector Governance 公共部门治理 Communication 信息与通讯 3% 2% Industry & Trade 工业与贸易 续改善政策环境，尤其是通过确保宏观经济稳定和提高市场效 发展需求相匹配。非洲国家已经率先开发与发展合作伙伴实 率来延续这一进步。为此需要开放贸易并建立强大的市场机 施《巴黎宣言》的基本准则和行动纲领。 构。取消国内限制和建立富有竞争性的国内企业环境将会提 非洲已经表明它可以实现经济持续增长。为了援助非洲 高国际竞争力和提高应对全球经济变化需求的能力（见专栏 政府和人民，在倡导增加对非洲的援助和为非洲商品谋求世 2.2）。 界市场方面世行继续发挥着关键性作用。世行还会进一步发 根据2005年3月的《巴黎宣言》，非洲国家继续从提高 挥IDA的杠杆作用，通过利用世行的调研技能以及世行的业务 援助效益中受益。该宣言号召所有发展伙伴确保捐款国协力 和国别知识，发掘以结果为导向的国家项目，并把资金不断 合作提供援助，把援助交易成本降到最低，并使援助与国别 地投入这些领域（见www.worldbank.org/afr.）。 专栏2.2　　 利用南南贸易和投资新渠道 有南南贸易之称的非洲和亚洲之间的贸易和投资自 2000 年以来 的情况下 。 非洲与亚洲两个最大的国家 （ 中国和印度 ） 的贸易显示 已经大幅度上升 。 根据 2007 年世行出版的 《 非洲丝绸之路 》 报道 ， 出很大的机遇 ， 因为它不仅仅是涉及自然资源 ， 更重要的是使非洲 如今非洲对亚洲的出口几乎与传统上非洲同美国及欧盟的贸易总额 成为向这些国家提供商品和服务的有竞争力的加工商 。 但是对于非 持平 。 亚洲对非洲的出口每年以 18% 的速度增长 ， 其增速快于亚洲 洲来说 ， 要想抓住发展中国家的这些机遇 ， 各国就必须进行改革 ， 对其他地区的出口。亚洲在非洲的直接投资也在迅猛增长。 这种改革不仅是要打破国界的地区性改革 ， 更重要的是国内的改 面对世界贸易和投资的这种最新形势 ， 非洲再也不能落在后 革 ， 尤其是要加强国内治理 、 提高国内企业的竞争力并创造灵活流 面， 尤其是在与传统合作伙伴进行贸易和投资合作的机会仍旧有限 动的劳动力市场和资本市场。 30 世界银行2007年度报告 表2.1 2002～2007财年世行向非洲借款国按主题和部门划分的贷款 (百万美元) 主题 2002财年 2003财年 2004财年 2005财年 2006财年 2007财年 经济管理 138.7 37.8 68.0 46.5 31.4 94.6 环境与自然资源管理 159.9 227.0 195.2 217.2 250.6 212.0 金融与私营部门发展 780.7 383.6 810.9 768.2 979.1 962.7 人力资源开发 739.0 811.4 618.2 620.2 673.3 1,104.5 公共部门治理 851.9 432.4 818.4 708.0 964.7 859.2 法治 22.5 34.5 28.3 30.9 179.7 13.1 农村发展 329.2 384.1 360.7 537.2 528.6 780.0 社会发展、性别和覆盖 347.4 420.0 374.3 221.8 198.5 314.3 社会保障和风险管理 98.3 543.7 209.2 294.3 262.7 272.3 贸易与一体化 46.4 37.2 371.5 232.0 413.1 449.7 城市发展 279.6 425.5 261.1 211.4 304.9 734.5 总计 3,793.5 3,737.2 4,115.9 3,887.5 4,786.6 5,796.9 部门 农业、渔业和林业 210.4 303.4 268.5 215.3 585.5 369.7 教育 472.6 423.6 362.9 369.0 339.3 706.6 能源和采矿 490.3 324.4 365.8 509.5 524.5 773.0 金融 192.8 67.2 165.7 68.6 142.3 26.3 卫生和其他社会服务 616.6 775.9 723.1 590.3 614.0 687.3 工业和贸易 266.7 92.7 95.4 253.8 348.4 144.2 信息和通讯 33.8 41.4 52.9 20.0 5.0 146.0 法律、司法和公共管理 906.9 721.8 1,004.2 1,077.5 1,263.0 1,352.5 交通运输 491.1 690.5 716.6 507.2 602.7 870.8 供水、环卫和防洪 112.2 296.3 360.8 276.2 361.9 720.5 总计 3,793.5 3,737.2 4,115.9 3,887.5 4,786.6 5,796.9 　其中 　　IBRD 41.8 15.0 0.0 0.0 40.0 37.5 　　IDA 3,751.6 3,722.2 4,115.9 3,887.5 4,746.6 5,759.4 注：2005财年生效的贷款包括担保。 第2章 地区透视 31 东亚和太平洋地区 2006年东亚和太平洋地区世行成员国的经济增长率已 促进贸易和一体化、加强良好治理的环境、增加社会稳定性 经从2005年的9%上升为9.5%。该地区经济增长最快的国家 和帮助国家实现千年发展目标。为此，2007年世行批准了该 是中国，2006年增长了10.7%，已连续4年超过了10%。柬 地区的40亿美元贷款，包括28亿美元IBRD贷款、12亿美元 埔寨、老挝人民民主共和国、蒙古和越南的经济增长也加快 IDA信贷和赠款。2007年签订了总额为2900万美元的碳金融合 了，达7.5%~10.5%。印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和泰 同。 国年增长率达5%~6%，虽然增长速度不快但还是健康的。巴 布亚新几内亚和一些太平洋岛国经济也开始增长了，部分原 改善治理和投资环境 因是商品价格提高。政治或国内不稳定已经使东帝汶和汤加 该地区继续改善治理和惩治腐败，并把重点放在建设国 的前景堪忧。 家能力和加强公共机构上。6亿美元的发展政策贷款使印度尼 该地区的贫穷继续下降，2006年人均每天生活费不足2美 西亚可以深化以下4个领域的改革：宏观经济稳定和资信、 元的数量下降为5.5亿人，占该地区人口不足30%。自2001年 公共财政管理和行政治理、投资环境和服务穷人。为此，世 以来，人均每天生活费不足2美元的人数已经减少了2.25亿， 行、日本政府和亚洲开发银行一起开发了共同政策框架。 这比贫穷大幅下降的1991~1996年下降得还要多。 2.5亿美元的发展政策贷款用于援助菲律宾通过加强税收 世行在该地区的战略是支持有广泛基础的经济增长、 管理来减少公共部门赤字和债务、改善预算执行和资金管理 东亚和太平洋地区简况 总人口： 19亿 人口增长率： 0.8% 2007财年 2007财年 出生时预期寿命： 71年 新承诺贷款总额 支付总额 婴儿死亡率： 26‰ IBRD 28.07亿美元 IBRD 23.58亿美元 女青年识字率： 98% IDA 12.37亿美元 IDA 8.53亿美元 2006年人均GNI： 1,863美元 艾滋病人： 240万 截至2007年6月30日实施中的贷款项目总额：189亿美元 注：出生时预期寿命、婴儿死亡率(‰)和女青年识字率为2005年数据；HIV/艾滋病数据 来自2006年5月联合国艾滋病规划署有关全球艾滋病的报告；其他指标为2006年数据， 均来源于世界发展指标数据库。 32 世界银行2007年度报告 有资格从世行贷款的国家 柬埔寨 基里巴斯 马来西亚 蒙古 菲律宾 东帝汶 中国 韩国 马绍尔群岛 缅甸 萨摩亚 汤加 斐济 老挝 密克罗尼西亚联邦 帕劳 所罗门群岛 瓦努阿图 印度尼西亚 巴布亚新几内亚 泰国 越南 绩效，加强权力部门财政。这是菲律宾8年以来第一次开展政 为综合性的支持。 策贷款业务。 在自然资源管理方面，中国广西的综合林业发展项目旨 在印度尼西亚，正在开发第二代措施来惩治部门和项 在引入森林资源可持续管理，中国的森林覆盖面积已经极大 目层面的腐败。在“战略性改善道路状况”项目下，世行正 地增加了，但是对木材的需求仍在不断地增长。农村利用可 与印度尼西亚政府一道加强资金管理；加强与政府机关的合 作，包括最高审计机关和国家反腐败机关；引入民间社会组 织监督机制。 在中国，一项对120个城市的投资环境进行的评价发现： 在地方治理、投资环境和实现“和谐社会”（中国十一五规 划目标）方面，各城市之间的差距很大。该评价报告得出的 结论是：通过提高地方政府效率，增加透明度和善待投资 者，那些投资环境较差的城市将会取得最大收获。 投资于卫生和人力资源开发 2003年东南亚突发的禽流感把该地区推上了全球应对紧 急疾病的前沿阵地。越南是世行帮助开展首个禽流感紧急应 对项目的国家，目前正在通过执行第二个项目“禽流感控制 和预警”继续为全球提供经验。2007财年世行批准了中国、 老挝和印度尼西亚的禽流感应对项目，世行还提议了有关柬 埔寨和蒙古的类似项目。 该地区在应对增加基础教育带来的挑战方面已经取得了 可喜的进步。在亚洲经济发展较快的地方，如：越南，重点 是扩大高等教育，以提高在全球经济中的竞争力。 促进可持续发展 世行设立可持续发展的副行长负责制，充分反映了世行 的承诺，为成员国的基础设施、农村和社会发展项目提供更 第2章 地区透视 33 FIGURE 2.3 FIGURE 2.4 图2.3 东亚和太平洋地区：2007财年按主题划分的 图2.4 东亚和太平洋地区：2007财年按部门划分的 EAST ASIA AND PACIFIC EAST ASIA AND PACIFIC IBRD和IDA贷款 IBRD和IDA贷款 IBRD AND IDA LENDING BY THEME | FISCAL 2007 IBRD AND IDA LENDING BY SECTOR | FISCAL 2007 占贷款总额40亿美元的份额 SHARE OF TOTAL OF $4 BILLION 占贷款总额40亿美元的份额 SHARE OF TOTAL OF $4 BILLION Water, Sanitation & 供水、环卫 农业、渔业 Urban Development 城市发展 10% 2% Economic Management 经济管理 Flood Protection 与防洪 15% 7% Agriculture, Fishing & Forestry 和林业 Trade & Integration 贸易和一体化 6% 3% Education 教育 Environmental & Natural 环境和自然 Social Protection & 14% Resource Management 资源管理 3% Energy & Mining 能源与采矿 Risk Management 社保与风险管理 1% Social Development, 社会发展、性别 6% Finance 金融 Gender & Inclusion 5% 和覆盖 Health & Other 卫生与其他 Financial & 3% Services Social社会服务 3% Private 金融和私营 Sector Rural Development 农村发展 15% 25% Development 部门发展 3% Industry & Trade 工业与贸易 Law & Justice & 法律、司法与 Public Sector Governance 公共部门治理 17% 5% Development Human 人力资源开发 Transportation 交通运输 38% 22% Public Administration 公共管理 再生能源项目将有助于向蒙古的牧民们提供稳定且支付得起 啸后的重建工作、防止禽流感蔓延以及为印尼爪哇岛2006年 的电力。 地震后提供紧急救助和重建援助。 在气候变化领域，因中国的参与，炭基金业务在过去两 促进参与发展 年里增长较快，目前世行正在援助该地区有关气候变化的研 在2006年发表的一份创新性研究中，世行强调有必要 究和政策工作。对基里巴斯的贷款就是其中一例，由于基里 让太平洋岛国技术不熟练的工人到相邻的经济发达国家季节 巴斯是海拔很低的太平洋岛国，所以世行正与该国政府一道 性地工作一段时间。该研究报告提倡太平洋岛国的劳动力流 努力应对暴雨潮流和海平面上升的风险。另外一例是针对中 动，以应对经济规模小、地区偏远、年轻人增多以及就业机 国经济持续增长和能源需求激增所进行的一项题为“中国可 会增长缓慢带来的挑战。该报告出版后，新西兰政府提出了 持续能源：机遇”的研究，该研究提出了综合能源政策。 促进太平洋岛国劳动力流动的暂行计划。 为了让年轻人更好地参与发展议程，世行和30多个发展 建设合作伙伴关系 伙伴（包括联合国儿童基金会、地方民间社会组织和相关政府 世行与各个地区的捐款方关系紧密，包括亚洲开发银 部委）在该地区举办了题为“年轻人的广阔天地”的对话。 行、澳大利亚国际开发署、日本国际合作银行、荷兰政府以 在老挝、蒙古、巴布亚新几内亚、新加坡、泰国和东帝汶举 及英国国际发展部。东亚和太平洋地区是使用世行信托基金 办的论坛让年轻人（其中很多来自边际群体）谈他们最关心 最多的地区，2007年该地区使用贷款总额达26亿美元。 的事，并提出相关且行之有效的能促进发展的方法。（www. 多国捐款信托基金已经成功地用于支持亚奇省2004年海 worldbank.org/eap.） 34 世界银行2007年度报告 表2.2 2002～2007财年世行向东亚和太平洋地区借款国按主题和部门划分的贷款 (百万美元) 主题 2002财年 2003财年 2004财年 2005财年 2006财年 2007财年 经济管理 4.8 29.7 0.0 87.0 78.7 82.5 环境与自然资源管理 102.3 232.3 432.2 446.9 396.4 565.0 金融与私营部门发展 512.8 458.8 553.9 340.6 720.7 999.1 人力资源开发 226.4 152.7 164.6 184.6 543.7 213.4 公共部门治理 127.4 341.5 299.0 344.5 385.9 705.4 法治 20.3 7.3 67.3 45.8 13.4 0.0 农村发展 360.9 411.7 400.9 484.1 465.7 608.2 社会发展、性别和覆盖 173.0 143.7 167.2 241.1 83.3 189.9 社会保障和风险管理 138.7 161.5 5.5 88.7 144.9 43.8 贸易与一体化 43.3 138.0 82.9 126.5 112.1 233.0 城市发展 63.6 233.6 399.2 493.5 456.9 403.7 总计 1,773.6 2,310.8 2,572.7 2,883.3 3,401.6 4,043.9 部门 农业、渔业和林业 151.2 106.7 290.4 207.9 373.3 268.6 教育 134.6 225.7 118.6 228.0 287.9 125.3 能源和采矿 314.5 254.3 67.2 359.1 425.2 118.5 金融 219.2 22.7 49.0 213.1 197.6 230.1 卫生和其他社会服务 243.8 184.1 84.3 204.3 160.6 132.7 工业和贸易 9.4 32.5 78.7 159.1 29.3 102.0 信息和通讯 11.1 6.6 0.0 5.0 5.3 0.0 法律、司法和公共管理 115.2 385.1 257.5 436.6 693.6 887.7 交通运输 540.2 684.3 1,209.9 306.7 652.3 1,554.7 供水、环卫和防洪 34.4 408.7 417.1 763.7 576.5 624.3 总计 1,773.6 2,310.8 2,572.7 2,883.3 3,401.6 4,043.9 　其中 　　IBRD 982.4 1,767.1 1,665.5 1,809.8 2,344.3 2,806.6 　　IDA 791.2 543.7 907.2 1,073.6 1,057.2 1,237.4 注：2005财年生效的贷款包括担保。 第2章 地区透视 35 南亚 经济快速增长和人力资源开发已经使穷人数量最多的南 前夭折，只有1/3的儿童能完成小学教育，1/5的人用不上安全 亚地区有望在一代人的时间内大规模减少贫穷。由于国内改革 饮用水，近2/3的人享受不到清洁的环境卫生。 和外部援助，过去10年里南亚的国内产值平均每年已经增长了 但是该地区面临的最大挑战或许是改善治理。几个南亚 近6%。印度和巴基斯坦是南亚两个最大的国家，在过去两年 国家腐败现象严重，根据国际透明组织的腐败敏感指数，过去 里其经济增长率为7%。2006年南亚的国内产值预计会有较快 6年里孟加拉国的指数接近底线。治理薄弱和腐败（如：老师 增长，达到8.2%。 擅离职守，电厂采购问题成风）已经成了人力资源开发和经济 经济增长已经明显减少了贫穷。20世纪90年代，印度的 增长的瓶颈。对抗性的政治，而且往往是被个人性格所左右的 贫穷率降低了7%、孟加拉国降低了9%、尼泊尔降低了11%。 政治，有时甚至演化成政治暴力，经常困扰着孟加拉国、斯里 20世纪90年代的前5年巴基斯坦的贫穷率降低了5%。但是要想 兰卡和印度。在阿富汗、巴基斯坦和尼泊尔的部分地区，政府 在一代人的时间里消灭贫穷，南亚必须使其经济增长率每年保 与反政府势力之间的冲突时有发生。 持在8%~10%。 世行正与合作伙伴国家密切合作，致力于加强国家层面 南亚还有一些世界上最贫穷的现象。印度儿童营养不良 的核心治理进程和机构建设，强化部门层面的治理和反腐败， 状况几乎是非洲地区的两倍。在巴基斯坦，1/10的儿童5岁之 并减少世行资助项目的风险。虽然该地区所有国家的战略在不 南亚简况 总人口： 15亿 人口增长率： 1.5% 2007财年 2007财年 出生时预期寿命： 63年 新承诺贷款总额 支付总额 婴儿死亡率： 62‰ IBRD 16亿美元 IBRD 12.06亿美元 女青年识字率： 63% IDA 40.32亿美元 IDA 30.43亿美元 2006年人均GNI： 766美元 艾滋病人： 620万 截至2007年6月30日实施中的贷款项目总额：207亿美元 注：出生时预期寿命、婴儿死亡率(‰)和女青年识字率为2005年数据；HIV/艾滋病数据 来自2006年5月联合国艾滋病规划署有关全球艾滋病的报告；其他指标为2006年数据， 均来源于世界发展指标数据库。 36 世界银行2007年度报告 有资格从世行贷款的国家 阿富汗 孟加拉 不丹 印度 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 同程度上都涉及治理和反腐败，但是孟加拉国的战略则是将治 咨询工作。最近一份有关阿富汗罂粟经济的报告指出：阿富汗 理作为一项核心业务，并将治理融入到了世行在该国的所有工 打击贩毒的行动因腐败而大打折扣，没能防止少数政治权利人 作中。 物与毒品产业相互勾结。世行还进行了HIV/艾滋病的地区性研 尽管面临巨大挑战，但是南亚地区的经济增长和减贫能 究，发表了有关孟加拉国实现千年发展目标的进展情况的报告 力表明他们可以应对这些挑战，而且世行也会给予全力支持 和有关尼泊尔获取援助资金情况的报告。 （见专栏2.3） 建设投资环境 世行援助 2006年版的《南亚企业经营活动环境报告》谈到了该地 200 7财年世 行批准了南亚 近 56 亿美 元 贷 款，16 亿美 元 区的所有国家以及孟加拉国、印度和巴基斯坦的主要城市。虽 IBRD贷款，40亿美元IDA承诺贷款，其中包括4.45亿美元赠款。 然在该地区的两个最大国家印度和巴基斯坦开展企业经营活动 2007财年世行执董会审议了“尼泊尔临时国别援助战 已经相当容易了，但是2005~2006年南亚地区的其他国家都没 略”。该战略强调要以灵活的方式帮助尼泊尔人抓住和平过渡 有改进企业经营规则，这使该地区在全球改革中排名最后。 时期的历史机遇。 世行正在弥补该地区投资环境的缺陷，如：薄弱的基础 2007财年世行继续支持农村发展、教育和卫生。尼泊尔 设施、过多的规章制度和腐败。世行向阿富汗提供了2500万赠 的女童、底层民众和少数民族将从6000万美元的高等教育二期 款，以改善诸如电力、供水和电信等主要部门的投资环境和基 项目获益。世行还用6.72亿美元赠款支持印度卫生部门改善生 础设施。世行向孟加拉国提供4000万美元信贷，以支持政府把 育和儿童卫生服务，减少肺结核的发病率和死亡率，在印度的 孟加拉国铁道局变成一个以乘客为中心的、管理有序的机构。 卡纳塔克邦增加基本卫生服务。世行还提供2.5亿美元用以支 南亚基础设施政策的改革继续取得进展。印度正在利用 持印度的全国HIV/艾滋病控制三期项目，以阻止HIV/艾滋病的 公-私合作伙伴提供的80亿美元改进港口和道路体系。世行向 传播。该项目将有助于印度政府在全国范围内增加对HIV/艾滋 印度的旁遮普邦提供了2.5亿美元贷款，用于道路网络的重建 病的预防、护理和治疗。 和扩建。 在冲突频发的斯里兰卡，一个新的项目将会满足住房需 求，提供安全饮用水和良好的环境卫生，改善排水设施，并为 促进参与发展 6万名住在难民营无家可归的人颁发土地契约。在巴基斯坦， 世行参与南亚发展的方式是赋予社区团体制定发展决策的 世行最近批准了一个改善土地产权制度的项目，这将使那些权 能力、引导资金流向、并在影响南亚的项目中发挥作用。世行在 利得不到保障的穷人能有更多机会获取土地和信贷。 发展项目中的工作强调平等以及覆盖贫困地区、社区和家庭。 除去贷款业务，世行战略的一个重要组成部分是调研和 巴基斯坦减贫基金完成了近1万个社区基础设施项目， 第2章 地区透视 37 FIGURE 2.5 FIGURE 2.6 图2.5 南亚：2007财年按主题划分的 图2.6 南亚：2007财年按部门划分的 SOUTH ASIA SOUTH ASIA IBRD和IDA贷款 IBRD和IDA贷款 IBRD AND IDA LENDING BY THEME | FISCAL 2007 IBRD AND IDA LENDING BY SECTOR | FISCAL 2007 占贷款总额56亿美元的份额 SHARE OF TOTAL OF $5.6 BILLION 占贷款总额56亿美元的份额 SHARE OF TOTAL OF $5.6 BILLION Water, Sanitation & 供水、环卫 Agriculture, 农业、渔业 Urban Development 城市发展 <1% <1% Economic Management 经济管理 Flood Protection 与防洪 4% 13% Fishing & Forestry 和林业 Environmental & Natural 环境和自然 Trade & Integration 贸易和一体化 <1% 5% Resource Management 资源管理 Social Protection & Risk Transportation 交通运输 10% Management 社保与风险管理 10% Financial & Private 金融和私营 14% Sector Development 部门发展 13% Education 教育 Social 社会发展、性别Development, 和覆盖 & Inclusion 7% Gender Law & Justice & Public 法律、司法与 Administration 公共管理 21% 4% Energy & Mining 能源与采矿 3% Human Rural Development 农村发展 19% 26% Development 人力资源开发 Information & 12% Finance 金融 Communication 信息与通讯 <1% 卫生与其他 Rule of Law 法治 <1% 16% Public Sector Governance 公共部门治理 Industry & Trade 工业与贸易 5% 18% Services Health & Other Social社会服务 使大约5000个村庄的250万人受益。这些项目有一半以上是 1.7万个项目。 提供安全饮用水或环境卫生的。2007财年该基金得到了额外 世行正在支持印度和巴基斯坦的生计项目，为数百万贫 的1.38亿美元，用于2005年10月8日遭受地震毁坏地区的房屋 穷妇女提供小额信贷和自主就业机会。在印度的安得拉邦， 重建。 世行资助的项目已经帮助约800万名妇女提高了收入和生活水 世行批准了阿富汗国家团结二期项目的1.2亿美元赠款， 平，甚至通过把近63万个自助组织联合在一起而形成政治影响 这是一个社区主导的重建和农村基础设施倡议，自2002年实施 力。2007财年世行还批准了6300万美元的印度比哈尔邦的农村 该项目以来，已经使占阿富汗农村人口74%的1400万人受益。 生计项目，该项目旨在支持该邦赋予农村穷人社会权利和经 9000多个社区发展委员会已经得到了一揽子贷款，用以资助 济权利，预计这将使290万人直接受益（见www.worldbank. 村级供水和环卫、灌溉、农村能源、生计和运输基础设施的 org/sar.） 专栏2.3　　 地区一体化的前景 地区一体化会使南亚经济快速增长,所以在世界一体化程度 贷款的金额还不足 1%, 而且这些项目也没有很好地与国别项目相结 最低的南亚地区 , 提高一体化程度将会给该地区的人民带来巨大收 合 。 世行业务评价局指出 ： 世行在鼓励国家开展地区性项目和调拨 益 。 现在印度和巴基斯坦每年贸易额为 10 亿美元 ， 今后有望达到 资金方面发挥了有效的作用 ， 但是在随后帮助国家解决利益冲突和 90 亿美元 , 但是南亚地区贸易一体化的进展缓慢 。 当世行在该地区 保持地区性项目的延续性方面却做得不够 。 世行将采用更具战略性 进一步开放商品和服务贸易 ， 尤其是在向私人部门实体 （ 诸如全国 的方法 ， 帮助各国找到效果最好的地区性方法 ， 世行还将加强国际 工商会联盟 ） 开放的同时 ， 世行还关注双赢收益更大的能源和供水 援助框架以支持各国的努力 。 给予地区性项目更大的支持 ， 并借鉴 领域的地区合作 。 以往的经验教训，就会对发展产生强烈影响。 世行业务评价局在审议了世行世界范围内的地区性项目后发 现 ： 这些项目应该带来更大的发展效益 , 但是地区性项目占世行总 38 世界银行2007年度报告 表2.3 2002～2007财年世行向南亚借款国按主题和部门划分的贷款 (百万美元) 主题 2002财年 2003财年 2004财年 2005财年 2006财年 2007财年 经济管理 232.5 123.5 7.7 87.5 56.6 11.2 环境与自然资源管理 295.2 94.2 94.8 433.9 93.0 309.7 金融与私营部门发展 381.6 689.1 689.9 923.0 550.4 809.9 人力资源开发 30.2 546.9 760.6 1,041.6 391.7 1,476.3 公共部门治理 678.0 467.3 669.8 639.5 597.9 916.6 法治 59.3 12.5 2.9 10.5 7.2 50.4 农村发展 417.2 403.7 314.1 1,132.5 568.6 1,095.5 社会发展、性别和覆盖 414.2 197.3 642.8 265.3 366.9 372.5 社会保障和风险管理 164.0 184.4 98.6 337.0 472.3 550.5 贸易与一体化 70.0 197.3 52.7 63.7 138.8 31.3 城市发展 766.2 2.6 87.8 59.0 553.7 7.7 总计 3,508.4 2,918.7 3,421.6 4,993.3 3,797.2 5,631.6 部门 农业、渔业和林业 328.1 212.6 251.9 940.8 368.9 733.6 教育 95.9 364.6 665.8 286.4 377.2 724.7 能源和采矿 504.8 150.6 130.8 83.6 483.0 243.7 金融 310.0 185.8 331.4 461.8 73.0 678.1 卫生和其他社会服务 278.7 369.0 334.6 493.2 195.9 1,006.2 工业和贸易 443.1 144.9 46.1 485.2 306.5 292.9 信息和通讯 12.4 11.5 16.9 91.9 50.0 2.8 法律、司法和公共管理 632.5 372.3 925.5 885.7 1,101.4 1,165.8 交通运输 758.1 1,067.6 444.8 1,181.0 520.1 559.9 供水、环卫和防洪 144.9 40.0 273.7 83.7 321.3 223.9 总计 3,508.4 2,918.7 3,421.6 4,993.3 3,797.2 5,631.6 　其中 　　IBRD 893.0 836.0 439.5 2,095.9 1,231.0 1,599.5 　　IDA 2,615.4 2,082.7 2,982.1 2,897.4 2,566.2 4,032.1 注：2005财年生效的贷款包括担保。 第2章 地区透视 39 欧洲和中亚 欧洲和中亚地区已经非常成功地克服了过渡初期的挑 和立陶宛2007财年从IBRD毕业，这意味着这些国家已经从国 战。2006年该地区大多数国家经济增长强劲，地区经济整体 家援助的受益者变成了积极的发展合作伙伴。 增长了7.3%。石油收入是阿塞拜疆和哈萨克斯坦经济增长的 尽管经济增长强劲，但该地区仍然面临着严峻的挑战， 主要推动力，分别占两国收入的34.5%和10.6%。而亚美尼亚 包括：收入不平等、人口老龄化和人口数量下降、年轻人失 13.4%的经济增长要归功于其大刀阔斧的改革。 业、缺乏科技创新、上市公司治理薄弱（尤其是在低收入国 大多数国家的结构性改革已经推动了该地区经济持续走 家）、因快速增长加剧了对宏观经济不平衡的脆弱性。私人 强。根据2007年《全球企业经营环境报告》的调查，欧洲和 需求和信贷扩张、油价上涨、资本流量活跃、以及经常账户 中亚已经连续3年成为世界上改革最好的地区，其中克罗地 逆差，这在不同程度上增加了这些国家对市场情绪突然逆转 亚、格鲁吉亚和罗马尼亚这三个国家的改革排名前10（见专 的脆弱性。由于外部资金的大量涌入（包括汇款）和银行体 栏2.4）。融入欧盟已经成为该地区很多国家改革的关键， 系借款，一些地区性货币已经升值了。但是如果没有生产力 2007年1月保加利亚和罗马尼亚加入了欧盟，使欧盟成员国 增长，这种货币升值将会降低竞争力。各国还必须努力减少 的数量达到27个。斯洛文尼亚作为第13个成员国加入了欧元 HIV/艾滋病、吸毒、贩卖人口、自然灾害和环境恶化所形成 区，一体化推动的改革已经使爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚 的威胁。 欧洲和中亚简况 总人口： 5亿 人口增长率： 0% 2007财年 2007财年 出生时预期寿命： 69年 新承诺贷款总额 支付总额 婴儿死亡率： 27‰ IBRD 33.40亿美元 IBRD 24.57亿美元 女青年识字率： 99% IDA 4.22亿美元 IDA 4.8亿美元 2006年人均GNI： 4,976美元 艾滋病人： 150万 截至2007年6月30日实施中的贷款项目总额：167亿美元 注：出生时预期寿命、婴儿死亡率(‰)和女青年识字率为2005年数据；HIV/艾滋病数据 来自2006年5月联合国艾滋病规划署有关全球艾滋病的报告；其他指标为2006年数据， 均来源于世界发展指标数据库。 40 世界银行2007年度报告 有资格从世行贷款的国家 （这一节还涉及塞尔维亚和黑山共和国的科索沃） 阿尔巴尼亚 保加利亚 拉托维亚 波兰 土耳其 *匈牙利和拉托维亚在 2007年春季会议上从借款 亚美尼亚 克罗地亚 立陶宛** 罗马尼亚 土库曼斯坦 国地位毕业。 阿塞拜疆 格鲁吉亚 马其顿（原属前南斯 俄罗斯 乌克兰 **立陶宛2006年9月从借款 拉夫共和国） 国地位毕业。 白俄罗斯 匈牙利* 塞尔维亚 乌兹别克斯坦 摩尔多瓦 波斯尼亚和 哈萨克斯坦 斯洛伐克共和国 黑塞哥维那 黑山共和国 吉尔吉斯共和国 塔吉克斯坦 世行援助 行对该项目的准备工作提供支持。俄罗斯公私合作伙伴实施 了圣彼得堡收费高速公路项目，世行为其提供的技术援助是 2007财年世行为该地区提供了38亿美元贷款，其中 按服务收费的。同时，世行的国家主权贷款得到了联邦政府 IBRD贷款33亿美元、IDA贷款4.22亿。与2006财年相比， 和地区权力机构的支持，这些贷款提高了地区和市政行动者 2007财年贷款额略微下降，这是因为几个国家政治不稳定。除 管理金融事务和促进私人部门发展的能力。 此之外，世行还提供了大量咨询和调研产品，其中经济和部门 报告以及政策简报100份，另外还进行了84项技术援助活动。 世行的大量援助是通过政策性贷款、技术援助和部门项 解决核心问题 目提供的，集中于地区核心议题：移民和汇款、人口变化、 通过对就业、贸易、地区劳动力迁移和腐败等至关重要 劳动力流动、治理、创新和技术吸收。世行还支持诸如俄罗 的议题进行深入研究和咨询活动，世行的调研工作正在增加 斯联邦和欧盟新成员的一些国家从世行援助接受国转变成捐 知识和引发对重点发展议题的辩论。最近的旗舰报告《人口 款国。 迁移和汇款：东欧和前苏联》表明：处于过渡经济的欧洲和 由于不同的国家有不同的情况，所以世行提供了既传 中亚的人口迁移数量大，而且还会继续增加。该报告关注人 统又创新的产品。世行继续是IDA贷款国的重要发展伙伴。 口循环迁移模式，研究了该地区的迁移政策，并提出了改进 1991年以来世行向亚美尼亚提供的10.125亿美元对该国摆脱苏 建议。 联统治后的经济瘫痪状况起到了至关重要的作用。亚美尼亚 治理和腐败继续成为该地区高度关注的问题。为了帮助 过去10年每年经济增长大约10%，这种超乎寻常的快速增长 政策制定者解决这些问题，世行专家对企业的清廉指数进行 已经使亚美尼亚的穷人数量从过渡期初的55%降至今天的大 了调查，调查结果令人鼓舞。《反腐败转型（3）：谁成功， 约30%。IDA与欧洲委员会以及其他捐款国一起为遭受战争蹂 为什么？》这份报告表明：广泛的改革在很多国家已经产生 躏的波斯尼亚和黑塞哥维那调集了空前的援助。IDA为该国重 了实际效果，腐败机会正在减少，无论是贿赂的大小还是贿 建提供了10亿美元投资贷款。世行还起到了催化剂和助推器 赂的频率都减少了。但是腐败并没有从所有国家或所有部门 的作用，使不同的地方党派为了共同的项目和努力而走到一 消失，而且即使是最成功的改革者也要面对比西欧更高的腐 起。这样世行不仅为具体项目的实施也为社会调解做出了贡 败成本。世行支持地区政府在治理和反腐败战略框架内加强 献。 和加快改革进程。 根据贷款国的需求，世行向中等收入国家提供一体化产 世行每年的知识经济论坛正支持欧洲和中亚向知识型转 品，因为这些国家正越来越多地从借款国转变为捐款国，从 变。增加知识、创新和技术吸收对于缩小该地区与西欧、美 知识接受国转变为知识提供国。例如：与哈萨克斯坦进行的 国和东南亚的竞争差距至关重要。虽然该地区受益于强大的 一个联合经济研究项目，已经扩大到在成本分担的基础上世 科技传统，使该地区具有关键性的比较优势，但这并没有转 第2章 地区透视 41 FIGURE 2.7 FIGURE 2.8 图2.7 欧洲和中亚：2007财年按主题划分的 图2.8 欧洲和中亚：2007财年按部门划分的 EUROPE AND CENTRAL ASIA EUROPE AND CENTRAL ASIA IBRD和IDA贷款 IBRD和IDA贷款 IBRD AND IDA LENDING BY THEME | FISCAL 2007 IBRD AND IDA LENDING BY SECTOR | FISCAL 2007 占贷款总额38亿美元的份额 SHARE OF TOTAL OF $3.8 BILLION 占贷款总额38亿美元的份额 SHARE OF TOTAL OF $3.8 BILLION Water, Sanitation & 供水、环卫 Agriculture, 农业、渔业 Urban Development 城市发展 17% <1% Economic Management 经济管理 Flood Protection 与防洪 22% 1% Fishing & Forestry 和林业 Environmental & Natural 环境和自然 2% Education 教育 11% Resource Management 资源管理 9% Energy & Mining 能源与采矿 Financial & 9% Finance 金融 Trade & Integration 14% 贸易和一体化 Private 金融和私营 Sector 22% Development 部门发展 Health & Other 卫生与其他 5% Services Social社会服务 Social Protection & Risk Management 社保与风险管理 9% Transportation 交通运输 19% Social Development, 社会发展、性别 7% Development Human 人力资源开发 Gender & Inclusion 和覆盖 <1% Rural Development 农村发展 4% Law & Justice & 法律、司法与 Rule of Law 法治 6% 9% Public Sector Governance 公共部门治理 Public Administration 公共管理 22% 11% Industry & Trade 工业与贸易 化成创新。该地区多数国家的研发平均支出占GDP的比重不足 年轻人就业和人口迁移）以及与生产力增长和金融可持续性 1%，远远低于欧盟3%的比重，而且现有创新设施效率低、利 相关的议题。世行对该地区其他国家的支持将广泛关注把穷 用率不足，不能满足私人部门的需求。 国变成中等收入国家，支持那些不再符合IDA援助标准，但 又缺乏必要的资信从非优惠渠道借款的国家（两边都靠不上 今后的路 的国家）。世行还将帮助国家应对资源富有的独特性挑战 该地区的国家今后还将面临挑战性的发展议程，世行 （如“荷兰病”）。世行将关注地区层面的金融体系、气 将为几个领域提供援助。世行对欧盟新成员国和准备加入 候变化和传染病，并帮助社会利用全球化的优势（见 www. 欧盟的国家提供的援助将集中在人口变化（人口老龄化、 worldbank.org/eca.）。 专栏2.4　　 在格鲁吉亚和罗马尼亚开展企业经营活动更容易了 根据2007年《全球企业经营环境报告：怎样改革》报道， 2006 年的 13 天 。 罗马尼亚紧随其后 ， 简化了取得建设工程规划许可 2006 年格鲁吉亚是世界上头号改革者 ， 它把开办企业所需的最低资 证的手续 ， 单独设立了接受申请的办公室 ， 把取得建设许可证的时 本金从 850 美元降到了 85 美元 ， 使企业注册数量提高了 20% ， 简化 间减少了 49 天 ， 采用了新的劳动法规 ， 把合同期限延长到了 6 年 ， 了通关手续 ， 把办理出口手续所需的天数从 2004 年的 54 天降到了 缓解了边贸。 42 世界银行2007年度报告 表2.4 2002～2007财年世行向欧洲和中亚借款国按主题和部门划分的贷款 (百万美元) 主题 2002财年 2003财年 2004财年 2005财年 2006财年 2007财年 经济管理 636.1 19.5 242.0 17.4 4.6 5.7 环境与自然资源管理 157.5 122.7 309.4 394.4 148.8 397.6 金融与私营部门发展 2,210.8 483.3 950.2 933.9 1,461.1 823.6 人力资源开发 138.3 550.4 297.1 539.4 360.3 258.3 公共部门治理 1,313.7 317.7 895.1 272.3 589.1 328.8 法治 106.6 289.8 132.3 66.8 401.6 230.4 农村发展 309.9 194.9 117.4 161.5 238.5 150.1 社会发展、性别和覆盖 188.8 55.9 33.9 246.6 95.1 23.2 社会保障和风险管理 363.9 288.5 305.3 668.8 335.9 346.7 贸易与一体化 32.5 130.6 182.6 424.4 226.6 539.5 城市发展 65.4 216.7 93.6 368.0 183.0 658.2 总计 5,523.6 2,670.0 3,559.1 4,093.5 4,044.6 3,762.2 部门 农业、渔业和林业 470.4 335.4 168.6 107.0 117.9 53.4 教育 83.2 395.0 164.0 263.8 126.7 81.9 能源和采矿 218.0 262.9 352.2 657.9 1,108.3 337.6 金融 1,284.9 195.8 836.9 259.1 374.5 353.5 卫生和其他社会服务 524.7 415.3 244.3 484.9 339.9 192.9 工业和贸易 552.1 269.0 126.3 253.5 274.8 395.5 信息和通讯 9.6 1.0 7.0 10.9 0.0 0.0 法律、司法和公共管理 2,181.9 698.9 1,176.8 1,160.6 1,271.7 812.6 交通运输 67.1 30.6 321.2 557.9 416.7 712.3 供水、环卫和防洪 131.7 66.3 162.0 337.9 14.2 822.4 总计 5,523.6 2,670.0 3,559.1 4,093.5 4,044.6 3,762.2 　其中　 　　IBRD 4,894.7 2,089.2 3,012.9 3,588.6 3,531.9 3,340.1 　　IDA 628.9 580.8 546.2 504.9 512.8 422.1 注：2005财年生效的贷款包括担保。 第2章 地区透视 43 拉丁美洲和加勒比地区 2006年拉丁美洲和加勒比地区经济增长了5.4%，保持了 卫生、基础设施、教育和农村发展领域的26个项目得到了世行 过去三年的增长势头，这也是20世纪70年代末以来的最高增长 36亿美元的贷款。2007财年海地达到了重债穷国减债倡议的决 率。这种复苏增加了就业机会，大多数国家也正利用这个好时 策点，可以减免债务2.129亿美元（见第3章“债务减免”）。 机减少宏观经济脆弱性。由于2007年全球经济增长会放缓，而 且一些商品的价格可能会下降，所以预计该地区经济增长为 使援助符合地区的多样需求 4.7%。人们对经济长期增长的前景持谨慎乐观的态度。 为了满足拉丁美洲和加勒比地区合作伙伴国日益多样化 该地区继续迎接挑战，确保在经济增长的同时，使最贫 和复杂的需求，世行已经调整了地区战略。对于中等收入国 穷的人受益。在这个中等收入地区，不平等现象是世界上最 家，世行提供一揽子服务，包括调研和咨询、国家对话、融 严重的，最富有的10%的人口拥有41%的总收入，而最贫穷的 资和为项目实施提供援助。对于IDA成员国，世行提供优惠贷 10%的人口仅拥有1%的总收入。减贫停滞不前，该地区占人 款、捐款国协作和对脆弱国家的专项援助。 口8%以上的4700万人还生活在极度贫困之中。 为了应对墨西哥的需求变化，世行调整了合作伙伴战 2007年世行援助了拉丁美洲和加勒比地区46亿美元，包 略，从提供过渡性贷款服务转变为提供诸如政策分析和为环 括IBRD贷款44亿美元、IDA信贷1.32亿美元和IDA赠款6800万 境项目赠款的非贷款产品。世行还找到了支援地方政府的新 美元。阿根廷、巴西、哥伦比亚和秘鲁是最大借款国，公共 方法。玻利维亚、海地和洪都拉斯这些低收入国家面临着特 拉丁美洲和加勒比地区简况 总人口： 6亿 人口增长率： 1.3% 2007财年 2007财年 出生时预期寿命： 72年 新承诺贷款总额 支付总额 婴儿死亡率： 26‰ IBRD 43.53亿美元 IBRD 35.25亿美元 女青年识字率： 96% IDA 2亿美元 IDA 1.58亿美元 2006年人均GNI： 4,767美元 艾滋病人： 190万 截至2007年6月30日实施中的贷款项目总额：168亿美元 注：出生时预期寿命、婴儿死亡率(‰)和女青年识字率为2005年数据；HIV/艾滋病数据 来自2006年5月联合国艾滋病规划署有关全球艾滋病的报告；其他指标为2006年数据， 均来源于世界发展指标数据库。 44 世界银行2007年度报告 有资格从世行贷款的国家 安提瓜和巴布达 哥伦比亚 格林纳达 墨西哥 圣卢西亚 委内瑞拉，玻利维亚 阿根廷 哥斯达黎加 危地马拉 尼加拉瓜 圣文森特和格林纳　 共和国 伯里兹 多米尼加 圭亚那 巴拿马 　丁斯 玻利维亚 多米尼加共和国 海地 巴拉圭 苏里南 巴西 厄瓜多尔 洪都拉斯 秘鲁 特立尼达和多巴哥 智利 萨尔瓦多 牙买加 圣基茨和尼维斯 乌拉圭 定的挑战，世行的新战略将支持那些加强经济治理、为穷人 的“墨西哥高增长的公平与竞争”的辩论会。 创造就业机会和改善基本服务的项目。 减少贫穷和不平等 促进增长和创造就业机会 为拉丁美洲和加勒比地区的全体人民创造平等机会是快 为了取得高速和持续的增长，为了创造就业机会，该地 速减贫的关键。因此，世行与该地区各国一道开发收费低廉 区需要刺激投资和保持全球竞争力。为此世行援助的重点包 的全民社会保障体系；支持直接减贫项目；增加获得教育、 括改善企业环境、深化金融体系、使出口结构多样化和鼓励 医疗和公共基础设施服务的途径。 创新。 2007财年主要新贷款包括：阿根廷扩大政府医疗保健项 2007财年世行新贷款包括：哥伦比亚提高企业生产力和 目的3亿美元贷款，它所实施的“出生计划”旨在为没有医疗 改善投资环境的3亿美元贷款以及在大中城市改善交通运输体 保障的母亲和儿童提供基本医疗服务，以减少婴儿死亡率。 系的2.07亿美元贷款，阿根廷失业人员和穷人掌握就业技能的 哥伦比亚2亿美元贷款正使医疗保障覆盖1370万穷人，并使 2亿美元贷款，秘鲁改善财政管理的2亿美元贷款。世行帮助 40万儿童从营养项目中获益。秘鲁得到的1.5亿美元发展政策 巴西的米纳斯吉拉斯州实现财政转机，巴西的其他州也在努 项目贷款有助于建立初等教育、卫生和营养的标准和目标， 力实现财政转机。 这样家长可以更好地衡量孩子的进展情况。该项目是根据世 提高该地区竞争力的关键是改善基础设施，为此世行 行有关“秘鲁在权力下放的社会部门中的治理与问责制”的 2007财年提供了17亿美元贷款。作为扩大与阿根廷投资伙伴 报告所提出的建议而设立的，该报告在秘鲁总统选举期间曾 关系的一部分，世行批准了将近7亿美元的贷款，用以改善该 引发了人们对社会部门需要加强问责制的热烈讨论。 国的道路基础设施。 世行还支持地区层面的平等机会，例如：世行主办的有 2007财年世行的研究针对该地区主要关心的问题，如： 关中美洲儿童营养不良研讨会提出要加大社区性儿童营养项 就业安全、贫穷、犯罪和暴力。世行的一份报告研究了拉丁 目的效果。大西洋地区是拥有大量土著人口的贫穷地区，它 美洲非正规部门的特点及其对工人、企业和政策制定者的影 已经取得了让人印象非常深刻的成绩。 响。一项有关汇款的研究发现：占GDP百分比的汇款每增长 1%，贫穷人口仅下降0.4%。一份有关中国和印度的增长对 强化治理 该地区的影响的报告指出：亚洲的竞争从整体上对该地区产 通过支持加强国家体系，改进对服务提供的问责制和监 生了积极影响，尽管对一些国家和产业带来了不利的影响。 督，以及评价工作效果，世行正为拉丁美洲国家开发能促进治理 另一份报告指出了犯罪和暴力对加勒比地区的影响，并提出 和减少贫穷的行之有效且可持续的方法。世行向危地马拉提供 了应对策略。对墨西哥竞争力的研究促成了由哈佛大学主办 了1亿美元的发展政策贷款，支持该国政府为使公共采购和金 第2章 地区透视 45 FIGURE 2.9 FIGURE 2.10 图2.9 拉丁美洲和加勒比地区：2007财年按主题划分的 图2.10 拉丁美洲和加勒比地区：2007财年按部门划分的 LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN IBRD和IDA贷款 IBRD和IDA贷款 IBRD AND IDA LENDING BY THEME | FISCAL 2007 IBRD AND IDA LENDING BY SECTOR | FISCAL 2007 占贷款总额46亿美元的份额 SHARE OF TOTAL OF $4.6 BILLION 占贷款总额46亿美元的份额 SHARE OF TOTAL OF $4.6 BILLION Water, Sanitation & 供水、环卫 Agriculture, 农业、渔业 Urban 城市发展 Development 15% 1% Economic Management 经济管理 Flood Protection 与防洪 11% 2% Fishing & Forestry 和林业 Environmental & Natural 环境和自然 8% Education 教育 8% Resource Management 资源管理 <1% Energy & Mining 能源与采矿 Financial & Private 金融和私营 6% Finance 金融 贸易和一体化 11% Sector Development 部门发展 Trade & Integration 7% Social Protection & Transportation 交通运输 27% Health & Other 卫生与其他 Risk Management 社保与风险管理 9% 14% Services Social社会服务 Social 社会发展、性别Development, Development 22% Human 人力资源开发 和覆盖 & Inclusion Gender 4% Rural 农村发展 Development 9% Law & Justice & 法律、司法与 Rule of Law 法治 2% 11% Public Sector Governance 公共部门治理 Public Administration 公共管理 26% 5% Industry & Trade 工业与贸易 能源和全球健康威胁方面正日益发挥着具有领导性的作用。 2007财年世行对该地区的援助采取多种形式。支持防治HIV/艾 滋病的贷款项目13个，总金额1.501亿美元。世行为巴西准备 了生物燃料的报告，还与其他国际机构及地区机构协作准备应 对可能爆发的禽流感。世行与地区合作伙伴一道创立了世界上 首个多国自然灾害共保基金，即：加勒比灾难风险基金，这将 帮助参保国快速地从飓风和地震等灾害中恢复过来。世行还向 加勒比穷国提供了2320万美元贷款，帮助他们参保该基金。 为了应对该地区环境可持续性的挑战，世行正援助国家 项目和国际倡议。世行向哥伦比亚提供了2亿美元贷款，帮助 融管理更加透明和有效所做的努力。通过权力下放的诊所和注 解决影响城市中的穷人（尤其是5岁以下儿童）的环境问题。 重绩效的合同，世行正帮助洪都拉斯加强医疗保健的问责制。 在墨西哥和中美洲，中美洲生物走廊正帮助提高地方社区的收 应对全球议题 入水平，这些社区多为土著的，保留着该地区独特的多样化生 拉丁美洲和加勒比地区的国家在应对气候变化、可再生 物（见www.worldbank.org/lac.）。 46 世界银行2007年度报告 表2.5 2002～2007财年世行向拉丁美洲和加勒比地区借款国按主题和部门划分的贷款 (百万美元) 主题 2002财年 2003财年 2004财年 2005财年 2006财年 2007财年 经济管理 391.0 567.2 111.2 310.4 42.5 54.3 环境与自然资源管理 187.4 240.3 159.1 841.2 454.0 353.0 金融与私营部门发展 965.4 819.8 912.4 729.6 1,518.7 498.9 人力资源开发 560.4 1,171.7 1,046.7 469.8 502.6 1,022.5 公共部门治理 1,182.8 798.6 672.0 506.2 1,054.2 519.9 法治 15.5 138.8 270.9 147.9 108.8 97.5 农村发展 168.3 415.9 249.6 331.7 236.5 415.4 社会发展、性别和覆盖 248.9 123.1 268.9 187.9 282.6 175.4 社会保障和风险管理 310.4 1,050.3 926.9 950.4 606.2 419.0 贸易与一体化 83.9 59.6 364.6 233.4 720.3 300.5 城市发展 251.9 435.2 337.6 457.1 384.1 696.9 总计 4,365.8 5,820.5 5,319.8 5,165.7 5,910.5 4,553.3 部门 农业、渔业和林业 85.0 58.4 379.6 233.4 291.0 83.4 教育 560.4 785.5 218.3 680.0 712.7 369.1 能源和采矿 445.6 96.2 50.5 212.6 172.8 19.5 金融 593.5 973.0 405.1 530.0 907.3 286.4 卫生和其他社会服务 660.5 1,574.1 1,558.9 443.4 821.8 649.1 工业和贸易 51.4 183.4 428.0 199.9 569.2 236.3 信息和通讯 16.5 52.4 14.0 44.7 20.8 0.0 法律、司法和公共管理 1,440.0 1,564.9 1,521.3 1,776.0 1,278.8 1,187.8 交通运输 463.1 146.4 675.7 556.4 785.4 1,223.9 供水、环卫和防洪 49.8 386.2 68.4 489.5 350.7 497.8 总计 4,365.8 5,820.5 5,319.8 5,165.7 5,910.5 4,553.3 　其中 　　IBRD 4,188.1 5,667.8 4,981.6 4,904.4 5,654.1 4,353.3 　　IDA 177.8 152.7 338.2 261.3 256.4 200.0 注：2005财年生效的贷款包括担保。 第2章 地区透视 47 中东和北非 2006年中东和北非的经济增长强劲，实际GDP增长了 了。妇女和年轻人失业依然严重，妇女和年轻人平均就业率 6.3%。尽管很多国家尤其是伊拉克、黎巴嫩、约旦河西岸和 大约为47%,是世界上最低的（见专栏2.5）。 加沙地带这些战乱地区处境困难，经济依然超乎寻常地增长， 这是过去十多年来最强劲的。丰厚的石油收入和欧洲经济复苏 世行援助 为该地区的经济增长提供了动力，尽管人口大幅增长，人均 世行为该地区批准了近6.92亿美元IBRD贷款、2.16亿美 GDP还是上升了4.2%。要想保持现在的增长率就要进行结构改 元IDA承诺贷款。而且，世行向黎巴嫩、加沙和约旦河西岸 革，更均衡地分配资金以减少对贫穷的高度脆弱性。 提供了8500万美元专项资金；伊拉克从伊拉克信托资金得到 阿拉伯埃及共和国、约旦和摩洛哥等几个国家的改革， 1.005亿美元赠款。知识服务和政策咨询继续占世行对该地区 使该地区企业经营环境2007财年得到了改善。尽管已经进行 援助的很大份额。世行集团的协作，以及民间社会、私人部 了公共管理和公务员制度改革，治理仍然是一个挑战，而且 门和其他发展伙伴的合作继续在世行工作的有效性方面发挥 民间社会（包括国会议员）的参与依然很弱。 着关键性的作用。 私人部门创造的就业机会正在增长，但是该地区的差 世行的地区战略针对5个关键性领域：治理、私人部门发 异依然很大，一些国家失业率下降了，而另一些国家则上升 展、水务、教育和覆盖。 中东和北非简况 总人口： 3亿 人口增长率： 1.7% 2007财年 2007财年 出生时预期寿命： 70年 新承诺贷款总额 支付总额 婴儿死亡率： 43‰ IBRD 6.92亿美元 IBRD 14.77亿美元 女青年识字率： 84% IDA 2.16亿美元 IDA 1.94亿美元 2006年人均GNI： 2,481美元 艾滋病人： 40万 截至2007年6月30日实施中的贷款项目总额：61亿美元 注：出生时预期寿命、婴儿死亡率(‰)和女青年识字率为2005年数据；HIV/艾滋病数据 来自2006年5月联合国艾滋病规划署有关全球艾滋病的报告；其他指标为2006年数据， 均来源于世界发展指标数据库。 48 世界银行2007年度报告 有资格从世行贷款的国家 （这一节还涉及约旦河西岸和加沙地带） 阿尔及利亚 埃及 伊拉克 黎巴嫩 叙利亚 也门 吉布提 伊朗 约旦 摩洛哥 突尼斯 强化治理 腐败监管框架提供技术援助。 世行支持关键性基础设施建设，尤其是能源部门的基础 2007财年世行为该地区的治理和反腐败项目提供了5980万 设施建设，使私人部门发展成为可能。摩洛哥能源部门改革 美元贷款。除了贷款以外，世行还通过受援国实施的信托基金 项目得到了1亿美元的能源发展政策贷款。为了解决伊拉克电 项目以及事后可报销的技术援助项目对成员国的治理活动给予 力严重匮乏的问题，世行为伊拉克南方地区项目提供了1.24亿 支持。世行正努力加强阿尔及利亚、约旦、黎巴嫩、摩洛哥、突 尼斯、约旦河西岸和加沙、也门共和国的公共部门管理和信用体 系；在阿尔及利亚和约旦改进对成果的监测；在吉布提、突尼斯 和约旦河西岸建设采购能力。 私人部门发展 世行在该地区继续改善投资环境，提高贸易竞争力。 在埃及，世行支持的商业环境改革已经使埃及投资总局创立 了“一站式”服务。世行让20个国家的政府机构坐到一起，共 同减少取得投资项目许可证的成本和时间，从而实现与国际惯 例接轨，促进投资。世行还支持埃及银行的私有化。世行正支 持摩洛哥的金融部门改革。在也门共和国，世行支持“采掘行 业透明度”倡议，实施规范采购行为的法律，世行还为加强反 专栏2.5　　 应对年轻人议程所带来的机遇和挑战 大约 60% 的中东和北非人口的年龄在 24 岁以下 。 尽管人口出生 富多彩的政治参与以及社会参与的渴望。 率下降了，但是该地区年轻人所占百分比依然是世界上最高的。 世行加大努力在多部门满足年轻人的需要 。 2007 财年世行在 世行正以几种方式应对年轻人所带来的机遇和挑战 。 2007 财年 埃及 、 约旦和突尼斯贷款支持的项目集中于 ： 创业 、 培训 、 就业和 世行建立了 “ 青春之音 ” 网站 ， 采访了埃及 、 摩洛哥 、 约旦河西岸 高等教育 。 世行还正在为该地区年轻人起草政策报告 ， 旨在找到目 和加沙地带以及也门共和国的年轻人 。 年轻人表达了他们对教育和 前的差距 、 优先考虑年轻人问题和把年轻人问题纳入各部门的主流 培训的质量 、 教育与就业需求的相关性的看法 。 他们还表达了对丰 业务 。 第2章 地区透视 49 FIGURE 2.11 FIGURE 2.12 图2.11 中东和北非：2007财年按主题划分的 图2.12 中东和北非：2007财年按部门划分的 MIDDLE EAST AND NORTH AFRICA MIDDLE EAST AND NORTH AFRICA IBRD和IDA贷款 IBRD和IDA贷款 IBRD AND IDA LENDING BY THEME | FISCAL 2007 IBRD AND IDA LENDING BY SECTOR | FISCAL 2007 占贷款总额9亿美元的份额 SHARE OF TOTAL OF $0.9 BILLION 占贷款总额9亿美元的份额 SHARE OF TOTAL OF $0.9 BILLION Environmental环境和自然 & Natural Water, Sanitation & 供水、环卫 Agriculture, 农业、渔业 Urban Development 城市发展 13% 20% Resource Management 资源管理 Flood Protection 与防洪 19% 23% Fishing & Forestry 和林业 Trade & Integration 贸易和一体化 2% Social Protection & Risk Management 社保与风险管理 2% Transportation 交通运输 3% Social Development, 社会发展、性别 Law & Justice & Public 法律、司法与 2% Education Financial & 教育 Gender & Inclusion 19% 和覆盖 Administration 公共管理 7% Private 金融和私营 Sector 18% Development 部门发展 Industry & Trade 工业和贸易 1% Health & Other 卫生和其他 Social Services 社会服务 9% 2% Development Human 人力资源开发 Rural Development 农村发展 14% Rule of Law 法治 4% 7% Public Sector Governance 公共部门治理 Finance 金融 4% 32% Energy & Mining 能源与采矿 美元贷款，还为库尔德人自治区的水电项目提供了4000万美 的市政基础设施项目、约旦河西岸和加沙关注恢复市政服务、 元贷款。 强化非政府机构能力（见专栏2.6）、赋予社区性部门能力以 使其提供的服务具有可持续性等项目。 强化水务管理 世行正为埃及、伊朗伊斯兰共和国、约旦、叙利亚阿拉 私人部门参与水务是世行支持水务工作的主要推动力之 伯共和国及也门共和国加强和改善社会保障网方面提供政策建 一。埃及的1.45亿美元的“西三角”项目正支持与私人部门的 议和咨询。世行向突尼斯的高等教育改革提供了7600万美元贷 合作伙伴关系，对稀缺水资源进行更高效的管理。通过支持尼 款。在约旦，世行完成了3400万美元的高等教育发展项目，提 罗河流域倡议、阿拉伯水务理事会和阿拉伯水务管理协会，世 高了教育质量，加强了教育与就业的相关性，提高了高等教育 行还在支持跨国界的水务管理合作。2007年2月世行发表了《尽 的效率。世行批准了摩洛哥1亿美元IBRD贷款，用于“人力资 量利用稀缺》的研究报告，提出了改善水务管理和服务的多种 源开发援助项目的国家创议”，该创议支持脆弱群体得到社会 选择（见www.worldbank.org/mna.） 和经济服务，加强覆盖、问责制、地方决策和政策实施过程的 透明度。 教育和覆盖 在埃及、约旦和摩洛哥，通过商业联网和培训，世行正 世行对中东和北非的援助所采取的方法是赋予社区在支 与IFC合作增加妇女的经济机会。在伊拉克，世行正在评价实 持发展方面发挥更有效作用的能力，尤其是要赋予妇女经济权 施微型贷款创议的可行性，该创议将使母亲为户主的单亲家庭 利和机遇。世行正在援助几个社区驱动的项目，包括：黎巴嫩 尤其是低收入妇女受益。 专栏2.6　　 强化加沙和约旦河西岸的地方非政府组织 由于约旦河西岸和加沙的社会状况恶化 ， 使关键性公共服务 明度等问题 ， 帮助非政府组织赋予社区机构能力 ， 并引导社区机构 的提供受到了很大影响 ， 而非政府组织的介入可以满足基本需求 。 更好地持续满足脆弱群体的需求 ， 使社区机构成为调度捐款国资金 2006 年 12 月 ， 执董批准了 “ 巴勒斯坦非政府组织三期项目 ”， 延续 的平台 。 为此 ， 该项目建立了一个参与性监督和评价体系 。 该体系 了世行与巴勒斯坦非政府组织十年来的战略合作伙伴关系 。 该项目 将跟踪和记录资金的流动和使用情况 、 资金利用的效率和效益 、 对 旨在建设巴勒斯坦非政府组织的能力 ， 关注良好治理 、 问责制和透 重点需求的反应以及对资金接受者的影响。 50 世界银行2007年度报告 表2.6 2002～2007财年世行向中东和北非借款国按主题和部门划分的贷款 (百万美元) 主题 2002财年 2003财年 2004财年 2005财年 2006财年 2007财年 经济管理 5.0 0.0 0.0 45.8 0.0 0.0 环境与自然资源管理 21.7 186.0 113.8 160.2 44.5 179.7 金融与私营部门发展 204.1 48.3 259.3 166.6 907.8 166.7 人力资源开发 61.9 140.9 192.1 95.4 128.5 14.3 公共部门治理 93.3 106.6 19.6 166.0 229.0 59.8 法治 49.1 48.0 1.7 1.8 46.9 33.0 农村发展 14.5 100.6 65.1 155.3 177.9 126.6 社会发展、性别和覆盖 13.4 63.1 70.7 123.0 67.8 174.9 社会保障和风险管理 11.0 96.1 31.6 98.5 69.7 15.4 贸易与一体化 24.8 3.6 158.3 0.0 0.0 16.0 城市发展 55.8 262.7 178.7 271.1 28.5 121.6 总计 554.5 1,056.0 1,091.0 1,283.6 1,700.6 907.9 部门 农业、渔业和林业 2.9 196.7 27.2 229.2 15.3 208.5 教育 38.0 154.3 154.9 124.0 146.8 14.3 能源和采矿 1.3 0.0 0.0 0.0 316.5 291.6 金融 110.5 1.9 20.8 142.5 625.0 39.2 卫生和其他社会服务 41.7 124.2 52.0 0.3 0.0 84.3 工业和贸易 71.7 74.3 23.4 277.9 14.0 10.3 信息和通讯 69.9 2.3 0.0 18.5 0.0 0.0 法律、司法和公共管理 74.7 213.6 93.6 232.9 249.2 61.9 交通运输 70.9 107.9 409.6 29.0 237.6 27.4 供水、环卫和防洪 73.1 180.9 309.5 229.3 96.4 170.5 总计 554.5 1,056.0 1,091.0 1,283.6 1,700.6 907.9 　其中 　　IBRD 451.8 855.6 946.0 1,212.1 1,333.6 691.9 　　IDA 102.7 200.4 145.0 71.5 367.0 216.0 注：2005财年生效的贷款包括担保。 第2章 地区透视 51 3 2007财年世行业务活动概况 世界银行贷款 FIGURE 3.1 图3.1 2007财年按地区划分的IBRD-IDA贷款 TOTAL IBRD-IDA LENDING BY REGION | FISCAL 2007 占贷款总额247亿美元的份额 SHARE OF TOTAL LENDING OF $24.7 BILLION 世行依靠成员国股本从国际资本市场融资（国际复兴开 南亚 Asia South 23% 24% Africa 非洲 发银行，IBRD），并利用富裕成员国捐助的资金分配赠款和信 贷资金（国际开发协会，IDA）。世行通过这些资金使借款国 的贫困人口受益。 Middle East & 贷款适合不同国家的实际需要，并使用越来越灵活的贷 中东和北非 North Africa 4% 16% Asia & Pacific East东亚和太平洋 款工具。图3.1至图3.3和表3.1概括了2007财年IBRD-IDA的贷 款情况。 Latin 拉丁美洲 America & the Caribbean 和加勒比海 18% 15% Europe & Central 欧洲和中亚 Asia 低收入国家 IDA的作用 IDA是对世界上最贫困国家提供援助的最大优惠资金来 FIGURE 3.2 图3.２ 2007财年按主题划分的IBRD-IDA贷款 TOTAL IBRD-IDA LENDING BY THEME | FISCAL 2007 源。2007财年，年人均收入1,025美元的国家符合IDA援助条 占贷款总额247亿美元的份额 SHARE OF TOTAL LENDING OF $24.7 BILLION 件。IDA还支持一些人均收入高于收入划线但缺乏IBRD借款信 Urban 城市发展 Development 11% 1% Economic Management 经济管理 Environmental & Natural 誉的国家，包括一些小岛国经济体。自成立以来，IDA以高度 8% Resource Management 环境和自然资源管理 优惠的信贷资金提供援助。自2003财年起，IDA开始扩大赠款 Trade 贸易和一体化& Integration 6% Financial & 的使用范围，开始向那些无力偿还债务的国家项目提供资金。 Social Protection & Private 金融和私营 Sector Risk Management 7% 社保与风险管理 17% Development 部门发展 IDA帮助受援国应对复杂的挑战。重点领域包括促进增长 Social 社会发展、性别Development, 与覆盖 & Inclusion 5% Gender 和减少贫困、加强公共部门治理和透明度；帮助发生冲突的国 Human 17% Development 人力资源开发 家重建；发展基础设施；提高基础教育的质量并让贫困人口有 Rural 农村发展 Development 13% 机会接受基础教育；加强抗击HIV/艾滋病、禽流感和其他传染 Rule 法治 of Law 2% 14% Public Sector Governance 公共部门治理 性疾病；为私营部门投资创造良好的投资环境。IDA提供资金 并不针对特定部门或主题，而是根据受援国自身确定的重点和 需求做出应对。一国可获得的IDA资金数量很大程度上取决于 FIGURE 3.3 各项业绩因素，世行每年对这些因素进行评估。 2007财年按部门划分的IBRD-IDA贷款 图3.3 LENDING TOTAL IBRD-IDA BY SECTOR | FISCAL 2007 SHARE OF TOTAL LENDING OF $24.7 BILLION 减贫战略（PRS）方法对于世行支持低收入国家非常关 占贷款总额247亿美元的份额 Water, Sanitation & Agriculture, Fishing 键。减贫战略是由受援国撰写、以结果为导向的全面线路 Flood Protection 供水、环卫与防洪 12% 7% 农业、渔业与林业& Forestry 图，其中需要阐明国家发展重点，并详细说明实现这些重点 8% Education 教育 的必要步骤。制定减贫战略的做法，使政府能够自主确定发 7% Energy & Mining 能源与采矿 展重点，自己对结果负责，并鼓励捐款国提供符合那些发展 Transportation 交通运输 20% 7% Finance 金融 重点的可预测的、统一的援助。目前已有54个国家准备了国 家减贫战略，其中41个国家已形成了至少一份年度进展报 Health & Other 卫生与其他 11% Social Services 社会服务 告。12个国家（布基纳法索、加纳、吉尔吉斯共和国、马达 5% Industry 工业与贸易& Trade Law & Justice 法律、司法与 加斯加、马拉维、毛里塔尼亚、莫桑比克、尼加拉瓜、塞内 & Public Administration 公共管理 22% 1% Information & Communication 信息与通讯 第 3 章 2 0 0 7 财 年 世 行 业 务 活 动 概 况 53 FIGURE 3.4 图3.4 2007财年按地区划分的IDA贷款 FIGURE 3.5 图3.5 1998~2007财年IDA对非洲的贷款 TOTAL IDA COMMITMENTS BY REGION | FISCAL 2007 占贷款总额119亿美元的份额 IDA COMMITMENTS TO AFRICA | FISCAL 1998–2007 SHARE OF TOTAL LENDING OF $11.9 BILLION 南亚 Asia South 34% 49% Africa 非洲 （百万美元） Millions of dollars （%） Percent 7,000 60 6,000 50 5,000 40 4,000 Middle East & 30 North 中东和北非 Africa 2% 3,000 20 Latin 拉丁美洲和 America & 2,000 the 加勒比海Caribbean 2% 1,000 10 Europe 欧洲和中亚 & Central Asia 4% 0 0 East Asia & Pacific 东亚和太平洋 10% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 IDA （左轴）(left axis) commitments IDA贷款 Share of IDA commitments 占IDA贷款的份额 （右轴） (right axis) 注 Note: ：2005财年全部的贷款包括世行提供的各类担保 Effective 。 fiscal 2005, lending includes guarantees and guarantee facilities. 加尔、坦桑尼亚、乌干达和越南）完成了第二份完整国别减 FIGURE 3.6 图3.6 2007财年按主题划分的IDA贷款 TOTAL IDA COMMITMENTS BY THEME | FISCAL 2007 占贷款总额119亿美元的份额 贫战略（PRS），另有许多国家正在准备减贫战略报告。 SHARE OF TOTAL LENDING OF $11.9 BILLION Urban 城市发展 Development 8% 1% Economic Management 经济管理 IDA资金承诺 Environmental & Natural 环境和自然 4% Resource Management 资源管理 2007财年IDA资金承诺达119亿美元。这些资金包括96亿 Trade 贸易和一体化& Integration 5% Social Protection & Financial & 美元信贷、22亿美元赠款和1亿美元的担保，支持了189个项 Risk Management 社保和风险管理 8% Private 金融和私营 Sector 14% Development 部门发展 目。IDA资金的承诺额比2006财年高25%，达历史最高点。图 Social 社会发展、性别Development, 与覆盖 & Inclusion 8% Gender 3.4至图3.8概述了IDA贷款。 Human 21% Development 人力资源开发 非洲获得IDA资金承诺最多，达58亿美元，占IDA贷款承 Rural 农村发展 Development 15% 诺总额的49%。南亚（40亿美元）和东亚和太平洋地区（12亿美 Rule 法治 of Law 1% 15% Public Sector Governance 公共部门治理 元）也获得了较大份额的资金承诺，印度（23亿美元）、巴基斯 坦（9亿美元）、尼日利亚（8亿美元）是最大的单个资金受援国。 IDA资金支持最多的是法律、司法和公共管理部门，达27亿 FIGURE 3.7 图3.7 2007财年按部门划分的IDA贷款 TOTAL IDA COMMITMENTS BY SECTOR | FISCAL 2007 美元（占贷款总额的23%）。IDA还是基础设施融资的主要来源 占贷款总额119亿美元的份额 SHARE OF TOTAL LENDING OF $11.9 BILLION （见图3.8），尽管基础设施领域有巨大需求，但近年来其占官方 Water, Sanitation & Agriculture, Fishing Flood Protection 供水、环卫和防洪 10% 7% 农业、渔业和林业& Forestry 发展援助资金总额的比重却在下降。IDA还对卫生、其他社会服 务领域（19亿美元）和教育领域（16亿美元）提供了巨大支持。 13% Education 教育 Transportation 交通运输 12% 接受资金最多的领域是人力资源开发（26亿美元）和公共 部门治理（18亿美元）。农村发展（17亿美元）、金融和私营部 10% Energy & Mining 能源与采矿 门发展（17亿美元）、城市发展（9.8亿美元）、社会发展、性 4% Finance 金融 Law & Justice & Public 法律、司法和 别和覆盖（9.19亿美元）以及社会保障和风险管理（8.96亿美 Administration 公共管理 23% Health & Other 卫生与其他 16% Social Services 社会服务 元）也是关注的中心。 Information 信息与通讯 & Communication 1% 4% Industry 工业与贸易& Trade 54 世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告 表3.1 2002～2007财年按主题与部门划分的世行贷款 (百万美元) 主题 2002财年 2003财年 2004财年 2005财年 2006财年 2007财年 经济管理 1,408.0 777.7 428.8 594.6 213.8 248.3 环境与自然资源管理 924.0 1,102.6 1,304.6 2,493.8 1,387.3 2,017.0 金融与私营部门发展 5,055.4 2,882.9 4,176.6 3,862.0 6,137.8 4,260.8 人力资源开发 1,756.1 3,374.0 3,079.5 2,951.0 2,600.1 4,089.4 公共部门治理 4,247.2 2,464.1 3,373.9 2,636.4 3,820.9 3,389.7 法治 273.2 530.9 503.4 303.8 757.6 424.5 农村发展 1,600.0 1,910.9 1,507.8 2,802.2 2,215.8 3,175.7 社会发展、性别与覆盖 1,385.7 1,003.1 1,557.8 1,285.8 1,094.1 1,250.3 社会保障与风险管理 1,086.4 2,324.5 1,577.0 2,437.6 1,891.7 1,647.6 贸易与一体化 300.9 566.3 1,212.7 1,079.9 1,610.9 1,569.9 城市发展 1,482.4 1,576.3 1,358.1 1,860.0 1,911.2 2,622.7 总计 19,519.4 18,513.2 20,080.1 22,307.0 23,641.2 24,695.8 部门 农业、渔业与林业 1,247.9 1,213.2 1,386.1 1,933.6 1,751.9 1,717.4 教育 1,384.6 2,348.7 1,684.5 1,951.1 1,990.6 2,021.8 能源与采矿 1,974.6 1,088.4 966.5 1,822.7 3,030.3 1,784.0 金融 2,710.8 1,446.3 1,808.9 1,675.1 2,319.7 1,613.6 卫生与其他社会服务 2,366.1 3,442.6 2,997.1 2,216.4 2,132.3 2,752.5 工业与贸易 1,394.5 796.7 797.9 1,629.4 1,542.2 1,181.3 信息和通讯 153.2 115.3 90.9 190.9 81.0 148.8 法律、司法和公共管理 5,351.2 3,956.5 4,978.8 5,569.3 5,857.6 5,468.2 交通运输 2,390.5 2,727.3 3,777.8 3,138.2 3,214.6 4,949.0 供水、环卫和防洪 546.0 1,378.3 1,591.6 2,180.3 1,721.0 3,059.4 总计 19,519.4 18,513.2 20,080.1 22,307.0 23,641.2 24,695.8 　其中 　　IBRD 11,451.8 11,230.7 11,045.4 13,610.8 14,135.0 12,828.8 　　IDA 8,067.6 7,282.5 9,034.6 8,696.2 9,506.2 11,866.9 注：包括全部的调整贷款、发展政策贷款和投资贷款。2005财年生效的贷款包括世行提供的各类担保。 第 3 章 2 0 0 7 财 年 世 行 业 务 活 动 概 况 55 图3.８ FIGURE 3.8 1998~2007财年IDA对基础设施的持续贷款 FIGURE 3.9 图3.9 IDA奖金来源 IDA’s CONSISTENT COMMITMENT TO INFRASTRUCTURE SOURCES OF IDA FUNDING （10亿美元） | FISCAL 1998–2007 BILLIONS OF DOLLARS 20.7 （百万美元） （%） Millions of dollars Percent 4,500 35 4,000 30 12.7 12.7 3,500 11.7 25 3,000 9.2 2,500 20 7.9 2,000 15 1,500 10 2.1 1,000 0.9 0.9 500 5 IDA12 FY2000–02 IDA13 FY03–05 IDA14 FY06–08 0 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 IDA internal resources a IDA自有资金 a Donor 捐款国捐款 contributionsb b IDA commitments IDA贷款 （左轴） (left axis) Share （右轴） (right axis) of IDA commitments IDA贷款比率 IBRD and IFC net income contribution IBRD和IFC净收入捐款 注 Note: ：2005财年全部的贷款包括世行提供的各类担保 Effective 。 guarantee facilities. fiscal 2005, lending includes guarantees and a.IDA a. IDAinternal resources include 自有资金包括本金返反 、principal repayments, charges less 。在IDA14中这 手续费与管理费的差积和投资收益 administrative expenses, and investment income. For IDA14, this amount 一数额还包括通过由于2006年7月1日IDA实施的MDRI难以收回的本金返还。这部 includes principal repayments that are no longer available due to IDA’s 分损失将由 MDRIof implementation 增资中捐款国的额外捐资来弥补 。 lost reflows will be the MDRI as of July 1, 2006. These b.replaced by additional 。 包括结构性融资缺口 donor contributions under the MDRI replenishment. IDA资金来源 b. Includes structural financing gap. IDA资金来源于自有资金和捐款国政府的捐款（图 3.9）。IDA每年还获得IBRD净收入转移，2007财年首次获得 IFC提供的用于支持IDA国家私营部门发展的赠款。 债倡议（MDRI）后，相应减少的自有资金将由MDRI增资下的 捐款国政府和借款国代表每3年召开一次会议，讨论 捐款替代。在MDRI下，捐款国承诺将在今后40年提供250亿 IDA政策和工作重点，决定未来三年IDA贷款计划所需的新增 SDR（约370亿美元）的额外资金，确保将来IDA对贫困国家 资金总量。传统上，主要的工业国家一直是IDA最大的捐款 提供的资金支持不会由于减债而减少。 方。但捐款国也包括发展中国家和转轨国家，其中一些国家 2007年3月第15次IDA增资（IDA15）谈判于巴黎启动。 现在是IBRD借款国，而以前也曾是IDA借款国。 讨论的主要议题包括全球援助框架、基于绩效的IDA资金分配 IDA第14次增资（IDA14）为2006~2008财年贷款承诺提 体系以及IDA的财务状况（专栏3.1）。 供资金。在这三年里，IDA将为符合要求的国家提供222亿美 减债 元特别提款权（SDRs）优惠资金承诺（相当于325亿美元）。 截至目前，IDA在重债穷国（HIPC）倡议下已提供了40亿 在2007财年，这一数额比最初IDA14框架219亿SDR（约321亿 美元资金，通过该倡议，重债穷国获得外部债权人的债务减 美元）有所增加，是由于从IBRD盈余转入2亿SDR（约3亿美 免，从而使债务降低至HIPC 限额水平；在MDRI下债务减免达 元），由IFC未分配利润转入指定用途赠款1亿SDR（约1.5亿 280亿美元，该倡议建立在HIPC基础上于2006年启动。总体来 美元）。IDA14融资承诺资金包括121亿SDR（约177亿美元） 看，IDA在HIPC下将提供180亿美元，在MDRI下提供360亿美 新增捐款（不包括结构融资缺口）；87亿SDR（约127亿美 元。为帮助这些国家保持债务可持续性，IDA建立了基于国家 元）内部资金，包括以往信贷资金本金返还和投资收益；如 债务压力风险的赠款分配制度。这种方法还被其他一些多边开 果IBRD理事会批准，还有13亿SDR（约19亿美元）的IBRD净 发银行采纳，帮助降低未来债务压力风险。IDA还与合作伙伴 收入转移；1亿SDR（约1.5亿美元）的IFC赠款。实施多边减 合作对受援国外债管理提供支持。 56 世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告 FIGURE 3.10 脆弱国家 图3.10 脆弱国家实现千年发展目标可能性最小 FRAGILE STATES FACE THE LARGEST DEFICIT IN MOST MDGs 在过去的三年，国际社会对加强捐款国在脆弱国家的 PERCENT （%） 参与并应对脆弱国家面临挑战的兴趣日益增加（图3.10）。 35 31.4 2002年，世行困境中的低收入国家（LICUS）工作组在最终报 30 29.0 26.5 25 24.2 告中建议，世行需要加强政治分析、创新业务方法、进一步密 20 切捐款国合作伙伴关系、改革机构从而提高世行的应对能力。 15 此后，世行取得了重要的进展，对这些脆弱国家所面临的特别 10 8.9 5 挑战的理解不断深化，并形成了适应个别差异的方法，加强了 0 Share 发展中 of Share of HIV- HIV人口 Share 极度贫 of Share 无法实 of Share 5岁以下 of 对这些国家的支持与援助。世行最近通过了快速应对危机和紧 developing 国家人 positive 比率 extreme 困比率 deficit 现全民 in under-5 儿童的 country 口比率 population poverty universal 教育 死亡 b mortality 急事件框架（见15页），通过机构和人员安排，确保更多地开 population education 比率 a 比率 展实地工作，调动机构内经验丰富人员，推进脆弱国家工作。 Source: 资料来源 Bank World ：世行估算estimates. 。 a. 2005of a. Children 。 primary school in 2005. relevant age that did not complete 年适龄未完成小学教育的儿童 2006年，世行在战略和业务上均加强了对国家项目的支 b. Children born in 2005 not expected to survive to age five. b. 2005年出生但预计活不到5岁的儿童。 持力度，这些项目或面临危机，或充满新的机遇。重点是帮助 阿富汗、中非共和国以及刚果民主共和国缩小在实施项目上的 由于在脆弱国家和冲突影响国家需要采用综合方法，为 差距，支持利比里亚、苏丹和东帝汶制定战略。 应对这种需要，世行保持着以往的合作关系，并不断建立新的 LICUS信托基金是2004年3月世行从IBRD盈余中转入 合作关系，包括与联合国系统、新成立的联合国建设和平委员 2500万美元成立的，旨在为那些处于拖欠状态的被边缘化和脆 会、经济合作组织发展援助委员会（OECD-DAC）等机构的伙 弱国家提供支持。2006年世行为LICUS信托基金增资2500万美 伴关系。世行还继续担任OECD-DAC脆弱国家集团会议的联合 元，2007年1月又增资3000万美元。 主席并积极参与相关活动。 专栏 3.1　　　IDA第15次增资 IDA是一个周转性基金，其资金主要来自捐款国的捐款和IDA高 2007年3月IDA捐款国在巴黎开始讨论IDA第15次增资。谈判期 度优惠贷款的回流资金。IDA每年向借款国提供100亿~110亿美元无 间，他们确定了需要进一步探讨的三个专门议题。第一个是IDA在全 息贷款和赠款。IDA也需要额外资金以维持对贫困国家一定水平的资 球援助框架下部门 、 国别 、 区域和全球层次的作用 ， 包括对债务可 金援助，尤其是减债降低了IDA的回流资金，因此增加了IDA和贫困 持续性提供支持。第二个是IDA在国别层次援助的有效性，包括对资 国家对未来捐款国捐款的依赖。 金分配和发展结果的分析 、 取得的成绩和对结果的测量 、 协调和统 一援助取得的进展。第三个包含IDA支持脆弱国家的战略、方法和业 IDA 受援国有 25 亿人口仍然面临着巨大的挑战 ， 因此充足的 务回应 、 对脆弱国家提供融资 、 以及采用系统化方法清除欠账 。 还 IDA 增资十分关键 。 这些国家面临的状况多样 —— 一些刚刚摆脱冲 将另外举行两个会议讨论第 15 次增资 ， 此后捐款国将对其捐款进行 突 ， 一些仍处在经济转轨中 ， 一些易于发生危机 ， 一些正经历着快 确认。 速和持续的增长。IDA具备应对这些国家复杂而多样需求的能力，能 够帮助他们实现发展的目标。 第 3 章 2 0 0 7 财 年 世 行 业 务 活 动 概 况 57 世行还继续为增加脆弱国家知识储备进行投资。 FIGURE 3.11 图3.11 2007财年按地区划分的IBRD贷款 BY REGION | FISCAL 2007 TOTAL IBRD LENDING 占贷款总额128亿美元的份额 2006年，这些投资形成了两份报告：2006年12月出版的《发挥 SHARE OF TOTAL LENDING OF $12.8 BILLION South 南亚 Asia 13% <1% Africa 非洲 作用的援助：脆弱国家的成功发展》和2006年3月出版的《维 持和平的经济影响》。 Middle East & 中东和北非 North Africa 5% 东亚和太平洋 世行的业务评价局（IEG）发现，世行在脆弱国家开展的 22% East Asia & Pacific 地区 工作有助于提高宏观经济的稳定性和提供大量的物质基础设 施，尤其是在冲突后环境里。世行在国际政策层面协调捐款国 方面也取得了显著的进展。但是，在一些脆弱国家的改革缺乏 拉丁美洲 Latin America & 选择性和重点。根据IEG的意见，尽管世行将国家建设作为工 和加勒比地区 the Caribbean 34% 26% Europe & Central 欧洲和中亚 Asia 作重心，但世行没有充分论证如何避免以前的缺点，或者如何 更好地确保提高能力和实现治理目标。世行以援助的目标来确 定对脆弱国家的援助资金分配问题，并确保对脆弱国家的援助 FIGURE 3.12 图3.1２ 2007财年按主题划分的IBRD贷款 TOTAL IBRD LENDING BY THEME | FISCAL 2007 占贷款总额128亿美元的份额 既不会太少，也不会过多。 SHARE OF TOTAL LENDING OF $12.8 BILLION Urban 城市发展 Development 13% 1% Economic Management 经济管理 中等收入国家 Environmental & Natural 环境和自然 12% Resource Management 资源管理 中等收入国家仍然面临着很多发展挑战。为提供充分就 Trade 贸易和一体化& Integration 8% Social Protection & 业，这些国家必须在减少贫困和不平等的同时保持经济增长， Risk Management 6% 社保与风险管理 Financial & Private 金融和私营 Sector Social 社会发展、性别Development, 20% Development 部门发展 必须管理短期资本流动、或有负债、金融市场和养老金产生的 与覆盖 & Inclusion 3% Gender 宏观经济风险，必须形成应对如禽流感等全球流行疾病危机的 Human Rural 农村发展 Development 11% 12% Development 人力资源开发 管理能力，必须提高竞争力、采用清洁能源、确保环境可持续 Rule 法治 of Law 2% 12% Public Sector Governance 公共部门治理 性，并加强机构和治理结构，巩固切实可行的市场化经济。世 行具备独特优势，可以帮助中等收入国家通过IBRD应对这些 挑战。 FIGURE 3.13 IBRD的作用 图3.13 2007财年按部门划分的IBRD贷款 TOTAL IBRD LENDING BY SECTOR | FISCAL 2007 SHARE OF TOTAL LENDING OF $12.8 BILLION 占贷款总额128亿美元的份额 IBRD是一个AAA级的金融机构，在某些方面与众不同。 Water, Sanitation & Flood Protection 供水、环卫与防洪 15% 7% Agriculture, Fishing & Forestry 农业、渔业与林业 它的股东是主权政府，每个国家均有参与IBRD制定政策的发 3% Education 教育 4% Energy & Mining 能源与采矿 言权，其中很多国家有资格从IBRD借款。IBRD帮助借款国获 得大量的、条件优惠的、期限较长的和更为持续的资金（贷 9% Finance 金融 款、担保和相关风险管理工具）、与发展相关的专门技术、以 Health & Other 卫生与其他 7% Services Social社会服务 及大规模获得资金和风险管理工具的援助，而这些从其他渠道 6% Industry & Trade 工业与贸易 Information & 是难以获得的。与商业银行不同，IBRD不追求利润最大化， <1% Communication 信息与通讯 Law & Justice & 法律、司法与 而是以发展影响为导向。 Transportation 交通运输 28% 21% Public Administration 公共管理 58 世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告 IBRD 贷款 图3.14 FIGURE 3.14 截至2007年6月30日IBRD的借款和投资 2007财年IBRD为112个新项目承诺的贷款达128亿美元， IBRD’S BORROWINGS AND INVESTMENTS （10亿美元） | AS OF JUNE 30, 2007 BILLIONS OF DOLLARS 发展政策贷款占贷款总额的28%。 103.0 103.3 拉美和加勒比海地区获得的IBRD贷款最多，达44亿美元 91.5 91.6 81.1 （占IBRD承诺贷款总额的34%）。其次是欧洲和中亚地区，获得 33亿美元（26%）资金，东亚太平洋地区获得28亿美元（22%）资 金。贷款比2006财年更加集中。2006财年，贷款总额的52%提供 给了5个最大的借款国，而2007财年5个最大的借款国获得的总 26.6 31.1 26.4 24.9 22.2 承诺资金达到总贷款的56%，这5个国家分别是阿根廷、中国、印 度、土耳其和哥伦比亚。 FY03 '03财年 FY04 '04财年 FY05 '05财年 FY06 '06财年 FY07 '07财年 交通运输是使用IBRD贷款最多的部门（36亿美元），其次 Cash and liquid investments 现金和流动投资 Borrowings 掉期后的借款余额 outstanding after swaps 是法律、司法和公共管理部门（27亿美元），供水、环卫和防洪部 门（19亿美元）。按主题划分，获得贷款最多的是金融和私营部 FIGURE 3.15 图3.15 截至2007年6月30日股本贷款比率 门发展（26亿美元），其次是城市发展（16亿美元）。 EQUITY-TO-LOANS RATIO | AS OF JUNE 30, 2007 （％） PERCENT 图3.11至图3.13说明了按地区、主题和部门划分的IBRD贷 40 35.0 款。本书所附光盘说明了发展政策贷款承诺的情况。 33.0 31.4 29.4 IBRD 资金来源 26.6 IBRD通过在国际资本市场发行债券获得大部分资金。 2007财年，IBRD筹得110亿美元中长期资金。IBRD发行了11种 货币的债券，贷款期限和结构范围很广。 IBRD能够以非常优惠的条件借到大量长期资金。IBRD的 融资能力源自其谨慎的财务政策和实践，使其保持很高的信誉 0 FY03 '03财年 FY04 '04财年 FY05 '05财年 FY06 '06财年 FY07 '07财年 等级。作为合作机构，IBRD并不寻求利润最大化，而是要获 得足够收益以确保其财务实力，并继续进行发展活动。 2007财年IBRD保持了足够的流动资金，以确保履行其义 非贷款活动 务。截至2007年6月30日，IBRD持有222亿美元的流动资产。 国别援助战略 同样截至2007年6月30日，IBRD从资本市场借款余额为811亿 国别援助战略 (CAS)指导世行集团在借款成员国的活动。 美元（不包括掉期，图3.14）。借款额约为股本额的3倍。总 从借款国自身发展目标出发，世行在准备国别援助战略的过程 支付额和贷款余额为978亿美元。 中，认真听取政府部门、民间社会组织、发展伙伴和其他利益 与IBRD的发展使命相一致，其承担的主要风险来自成员国 相关者的意见。国别援助战略对借款国的发展状况进行评估， 贷款和担保项目的国别信贷风险。与利率和汇率有关的风险被 并提出适合该国需要的支持计划。2007财年, 世行准备了38份 控制在最低水平。世行风险的一个综合衡量指标是资产平衡表 国别援助战略文件，包括10份国别援助进展报告和12份临时战 股本与净贷款余额的比率，这一比率被严格控制在与世行的财务 略文件，临时战略文件用于那些由于特殊环境难以拟定正式国 和风险预期相一致的水平。截至2007年6月30日，这一比率扣除 别援助战略的国家。其中19份是与国际金融公司共同准备的， 2007财年从可分配净收入中分配的资本准备金为35%（图3.15）。 一些是与其他捐款方合作准备的。 第 3 章 2 0 0 7 财 年 世 行 业 务 活 动 概 况 59 战略开发 题建立了新的数据集。这些数据集包括作为生活水准测量研 2007财年，世行完成了两份部门战略报告：《卫生发 究一部分的新家庭调查；允许用户从600个家庭调查中获取 展：世行卫生、营养和人口成果战略》和《世行金融部门战 数据的互动式工具（PovcalNet），可用来复制世行对全球每 略》。2007财年发展委员会讨论了加强世行对IBRD伙伴国家 天生活费1美元贫困程度的测量方法；以及贫困分析工具。 支持的战略报告。2007年2月，执董会通过了加强世行快速应 2007财年形成的其他产品还包括提供技术工人国际移民概算 对危机和紧急情况的新政策框架，以及加强世行对脆弱国家提 数据库、显示企业和家庭使用金融服务程度的金融指标跨国 供机构支持和进行长期参与的新战略。世行还完成了《治理和 数据集。 反腐败战略》，并已经执董会批准。 2006年9月，一个独立小组发布了对世行1998-2005年研 调研和咨询活动 究检查的结果。在对200多个研究项目和报告检查后，独立小 调研和咨询活动是世行非贷款服务的不可缺少的组成部 组得出结论，61%的抽样高于平均水平或质量较高，并专门指 分。主要包括经济部门调研和技术援助（非贷款）。经济部门 出世行作为数据搜集机构所发挥的作用特别具有价值。报告就 调研旨在影响借款国政策和计划。技术援助帮助借款国实施政 加强世行研究提出了两条主要建议：加强统计能力，认真考虑 策和计划。为加强成果导向、确保借款国自主权以及采用协调 宣传和研究的界限。执董会还进一步就加强数据收集和管理能 捐款国的方法，世行在准备经济部门调研时日益加强与借款国 力的重要性进行了讨论。 和其他多边双边捐款方的密切合作。 世行学院 2007财年世行开展了531项经济部门调研，提供了430项技 世行学院关注知识分享和学习。它根据受援国能力发展 术援助。 需求，提供相关的服务和产品，包括提供技术援助、开展专题 研究 学习活动、组织内阁级别务虚会以及其他计划。 世行研究部门对一系列发展问题进行了调查。这些研究 除提供重要的知识和教育计划外，世行学院通过多年计 用于通告和影响研究人员、学术界人士和政策团体，从而为贫 划，支持长期能力开发，尤其是45个指定的能力发展重点国 困人口带来更好的发展结果。 家，世行学院每年将70%的预算分配给这些国家。其中14个是 2007财年，世行集团针对贫困、国际移民和融资渠道问 非洲国家。在非洲，世行学院在世行实施的非洲行动计划中发 质量保证小组发现 2006财年质量保证小组对世行现有贷款业务进行了年度检查，估计81% 报告警告，低估业务风险仍然是一个严重问题：虽然世行职员报告现有 的项目完工时实施良好，这是过去25年里无法可比的。2003~2006财年, 交通 业务中只有11%的项目有问题，但实际上这一比率接近25%。脆弱国家仍然 运输是各部门中执行最好的部门，超过90%的项目被评为满意。东亚和太平 是世行面临的重要挑战，2003-2006财年4年期间，比较满意的项目占56%。 洋地区是执行最好的地区， 83%的项目被评为满意。 2001年 IDA占世行的 就世行在这些国家项目实施前和监督过程中的质量绩效而言，虽然完全在世 承诺资金约1/3，目前已达全部业务的42%。 行的控制之中，但仍然需要关注。世行管理层正在采取许多行动，加强世行 针对脆弱国家的机构组织。 60 世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告 挥着关键作用。 全球和区域合作伙伴关系承诺了1.7亿多美元。 2007财年，世行学院开展了700项学习活动，参加人数超 世行在这些倡议中扮演着不同角色，包括捐款基金的托 过7.5万人，其中33%是妇女，26%来自非洲。世行学院还加大 管人、捐资方和执行机构。 了对机构能力与改革的关注。作为孟加拉中央银行长期计划的 全球发展学习网络 一部分，世行学院帮助央行研究局成立了政策分析部。该部门 全球发展学习网络（GDLN）创建于2000年，是60个发 发布了第一份金融部门检查报告。为响应利比里亚新当选政府 展中国家110多个学习中心（也称分支机构）的合作伙伴。 的请求，世行学院与联合国开发计划署为政府行政部门和立法 GDLN学习中心合作举行活动，使人们能够跨国、跨区域就发 机构组织了两场有关预算程序的研讨会。世行学院还参与了苏 展问题进行学习和对话。通过结合使用远程学习工具，如互动 丹政府的长期计划，满足该国冲突后过渡需要。这一工作与多 式视频会议和因特网以及提供专家和学习技术，GDLN学习中 捐款方信托基金资助的技术援助结合开展。 心使全世界任何一个地方的个人、团队和组织都能够以及时和 世行学院还通过促进发展中国家知识交流、动员各国清 划算的方式进行交流、知识共享和相互学习经验。 洁能源、HIV/艾滋病、有条件现金援助和农业研究等领域的 2007财年，GDLN举行了1000多场视频会议，涉及全世界 一流专家，对世行中等收入国家战略提供支持。世行学院还 约9万人。这些会议中的大部分是由小的政府机构和非政府机 促进那些欧盟加盟国之间的知识交流。例如，在波斯尼亚和 构组织的。 黑塞哥维那以及土耳其，世行学院将欧盟国家和非欧盟国家 信托基金 的领导人召集一起，共享加入欧盟或合并过程中制定计划的 世行为减贫和可持续发展动员优惠资金已近50年。IDA将 经验。 继续成为这些资金的主要渠道。然而，近年来世行管理的国家 世行学院最著名的全球计划是治理与反腐败战略以及知 层次和支持全球重点的其他补充渠道资金也增长强劲。世行承 识与发展计划（K4D）。K4D计划是根据世行学院知识评估方 担这样的职责很大程度上是应对国际社会希望世行为更广泛的 法（KAM），对一国或地区在全球知识经济竞争中的准备情况 发展倡议动员捐款国资金的要求。这些倡议无论是规模还是复 进行评估。2007年KAM明确了需要决策者更加关注或增加投资 杂程度都不同，包括从碳融资、全球环境基金、重债贫困国倡 的部门或特殊领域。 议、全球抗击艾滋病基金、肺结核和疟疾等数十亿美元的资金 安排，到金额较小且形式较为简单的独立基金。《世行信托基 全球联系 金年报》对这些活动进行了进一步描述。表3.2列出了排名前 合作伙伴关系 10位的信托基金捐款方。 由于世界经济的不断融合以及跨国界发展挑战的存在， 联合融资 全球伙伴关系不断加强。这些伙伴关系促进了如抗击流行疾 联合融资是将世行的资金与其他非受援国的资金结合 病、保护环境、获得和分享知识、贸易一体化、应对国际移民 起来，为某一特定项目或计划提供支持的融资安排形式。 和发展基础设施等共同关注领域的工作。世行还继续同发展伙 2007财年，130个世行贷款项目获得了63亿美元的联合融资。 伴就合作手段进行协调，以减少提供援助的成本并相应提高援 主要联合融资方包括英国国际发展署（10亿美元）、非洲开 助效益。2007财年，世行从自有资金中向其参与的大约170个 发银行（6亿美元）。获得联合融资最多的是非洲（30亿美 第 3 章 2 0 0 7 财 年 世 行 业 务 活 动 概 况 61 表3.2 排名前10位的信托基金捐款机构 元）、中东和北非（11亿美元）以及南亚（10亿美元）。 (百万美元) 能源与矿产、卫生、营养与人口、交通运输项目分别获得了 捐款机构 2006财年 2007财年 18亿美元、11亿美元和8亿美元。多边机构提供了24亿美元联 英国 654 1,190 合融资。 荷兰 514 766 加强世行-国际货币基金组织合作 美国 735 747 尽管世行-国际货币基金组织有很多合作良好的范例，但 欧盟 493 652 根据2007年2月基金-世行合作外部审查委员会发布的报告，双 加拿大 217 533 方合作仍有进一步改进的空间。该报告建议加强两机构的合作 日本 392 412 文化，促进危机管理合作，促进财政事务工作的融合和协调， 世行集团 421 408 更好地协调两机构实施的技术援助，继续改进金融部门发展的 德国 165 332 合作，并明确各自的职责。 法国 177 288 塞尔维亚 — 234 其他 1,446 1,772 现金捐款总额 5,214 7,334 注：所有数字均采用现金收付制，而不像以往的报告一些采用权责发生制。 2006财年数据相应进行了调整。 世行集团内部机构合作：改进投资环境 外国投资咨询服务 （ 机构 ）（ FIAS ） 在世行集团商业环境方面发挥 府承诺取消300多个营业执照。在与FIAS和IFC合作三年后，中国和越南 着领导作用 。 2007 年 2 月 ， 经 MIGA 执董会批准 ， MIGA 工作组和技术援 分别通过立法增加小企业获得信贷的机会。 助成为FIAS整体的一部分。在IFC、MIGA、世行及外部捐款机构的资助 2007年3月IFC和FIAS联合启动了亚齐省投资者外联处项目，目前已 下，FIAS通过帮助受援国改善商业环境促进国内外投资。 经为 10 多个潜在投资者提供过帮助 。 外联处作为国内外投资者在亚齐省 部分由于FIAS 在塞拉利昂的努力，当地的商业注册成本由1500美元 的门户，为公司提供信息、联络、法规要求建议以及政策宣传（见www. 下降至50美元。2006年肯尼亚取消了110个营业执照，根据FIAS建议，政 fias.net）。 62 世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告 世界银行集团 A T I O N L BA N NA K ER F T O IN R WORLD BANK 国际复兴开发银行 REC EN T ON PM ST O IBRD旨在通过贷款、担保、风 使其可以资助发展活动，并确保其拥 R UC L E TIO E V N AND D 成立于1944年 有185个成员国 险管理产品以及非贷款服务（包括调 有资金实力，从而可以从资本市场上 累积贷款额：4,330亿美元* 研和咨询服务），推动中等收入国家 以较低成本进行筹资，并向借款国提 2007财年贷款业务：向34个国家提供 了总额为128亿美元的112笔新贷款。 和信誉好的穷国的可持续发展，实现 供条件优惠的贷款。 *包括2005财年的担保。 减贫目的。IBRD多年来所得的收入 2003～2007财年IBRD主要财务指标 (百万美元) 2003财年 2004财年 2005财年 2006财年 2007财年 a 业务收入 3,021 1,696 1,320 1,740 1,659 贷款余额 116,240 109,610 104,401 103,004 97,805 总资产 230,062 228,910 222,008 212,326 208,030 总股本 37,918 35,463 38,588 36,474 39,926 a. 参照《财务会计准则公告第133号》的规定，IBRD在其财务报表中将该项收入作为“净收入”计账，这是在未扣除理事会批准的净收入转移支付和按 市场现值计算的非交易金融衍生产品及借款的未实现净收益（或亏损）之前的收入。 VELOPME DE N L T RNA IONA 国际开发协会 AS S O C I AT T TE IO N N 国际开发协会（IDA）向世界上 条件筹借资金。IDA的融资有助于在主 I 成立于1960年 有166个成员国 82个最贫穷国家提供高度优惠的贷 要政策领域支持国家主导的减贫战 累积贷款额：1,810 亿美元* 款。由于得到了捐款国捐款和IBRD净 略，包括提高生产力、提供可信赖的 2007财年承诺额：对64个国家提供了总 收入转移支付，所以IDA可以向最贫穷 公共治理、建立健康的投资环境、增 额为119亿美元的189笔贷款。 国家提供长期无息信贷和赠款。这对 加穷人接受教育和卫生保健的机会。 * 包括 2005 财年的担保。 于最贫穷国家来说至关重要，因为这 些国家几乎或根本没有能力按照市场 2003～2007财年IDA主要财务指标 (百万美元) 2003财年 2004财年 2005财年 2006财年 2007财年 业务收入（亏损） 108 (1,684) (986) (2,043) (2,075) 发展信贷余额 106,877 115,743 120,907 127,028 102,457 发展资金总承诺额 119,454 127,930 130,378 102,871 111,330 世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告 63 I N N O TE P O R AT I 国际金融公司 R N AT I O OR A N C L FINANCE 国际金融公司（IFC）向发展中国 和国家开展业务。在商业投资者认为如 成立于1956年 有179个成员国 家和转型国家中那些具有可持续发展性 果没有IFC参与就会风险过大的那些市 已承诺贷款项目总额：254亿美元 的私营企业进行投资，且不要求政府担 场里，IFC不仅提供资金，还通过提供 （包括IFC自有资金和银团联合贷款55亿 美元） 保，从而帮助减贫和提高人们的生活水 有关公司治理、环境和社会等方面的专 2007财年的承诺额：对69个国家的299个 平。IFC向借款国提供股本、长期贷 业知识，来增加项目的价值。IFC与 项目提供了82亿美元承诺贷款，并筹集 款、咨询服务、结构性融资和风险管理 IBRD、IDA、MIGA在私人部门倡议方 了39亿美元资金。 产品。IFC寻求在融资渠道有限的地区 面进行合作。 2003～2007财年IFC主要财务指标 (百万美元) 2003财年 2004财年 2005财年 2006财年 2007财年 业务收入a 528 982 1,953 1,409 2,611 流动资产（扣除衍生性金融产品） 12,952 13,055 13,325 12,730 13,269 贷款、股本投资和债券投资净收益 9,377 10,279 11,489 12,731 15,812 总资本（%） 6,789 7,782 9,798 11,076 14,130 a. 从2005年开始，业务收入扣除了咨询服务、注重绩效的赠款以及对IDA的赠款三项支出，但未计入非交易的金融工具取得的收益/损失。 A L I N E R V E T A S L T T I M 多边投资担保机构 E N T M U L • •G Y U C A R N A E G 多边投资担保机构（MIGA）为外 生负面影响。MIGA还为各国吸引国外 N T A E E 成立于1988年 有171个成员国 国在发展中国家的直接投资提供政治风 直接投资提供咨询服务，提供有关投资 累积担保发放额：174 亿美元* 险担保。MIGA担保可以使投资者抵御 机会、商业运营条件和政治风险担保的 2007财年发放的担保额：14亿美元 非商业风险，如：征用、货币不可兑 免费信息的整套在线服务。MIGA致力 换、违反合同、战争和内战（包括恐怖 于推动在高风险、低收入的国家进行投 *包括由联合担保项目带动的金额。 主义）。MIGA帮助投资者和政府解决 资，支持复杂基础设施项目和促进发展 纠纷，以免对MIGA支持的投资项目产 中国家之间的投资。 2003～2007财年MIGA主要财务指标 (百万美元) 2003财年 2004财年 2005财年 2006财年 2007财年 业务收入 38 26 24 17 49 业务资本a 766 811 830 863 950 担保风险总额 3,204 3,259 3,138 3,310 3,209 有资格从IDA贷款的国家的担保风险总额 1,255 1,139 1,341 1,435 1,411 a. 股东股本加上保险净准备。 AL CE ION N AT TR N E R TE FO 解决投资争端国际中心 • IN R • IC SI SETTL UTES D SP EM DI EN T T EN 通过各种调解和仲裁投资争端的国 围。许多国际投资协定都指定ICSID作 OF INV ESTM 成立于1966年 有144个成员国 际服务，ICSID鼓励外国投资，并营造 为仲裁机构。ICSID还进行有关仲裁法 已登记案例总数：236个 东道国和外国投资者之间相互信任的氛 和国外投资法的研究和出版活动。 2007财年登记案例数：26个 64 世 界 银 行 2 0 0 7 年 度 报 告 《世界银行2007年度报告》 对外事务部出版局 部门领导 Richard A.B.Crabbe 助理编辑 Jonathan H. Tin 制　　作 Cindy A. Fisher Mary C. Fisk Janet H. Sasser 印　　刷 Randi Park Denise Bergeron 项目助理 Maria Sabin Crawford Barbara Karni.协助编辑 《世界银行2007年度报告》 由ICC Macmillan公司排版，由 Gensler Studio 585公司设计。 在美国由Jarboe Printing公司 印刷。 所附CD-ROM由ICC Macmil- lan公司制作。 2007年版权 位于华盛顿特区的 世界银行信息服务 照片摄制 　 国际复兴开发银行/世界银行 中心 (Infoshop)为读者提供全方位的经济 Barbara Klass/Panos Pictures （封面） ； Jonathan 发展专题信息和世行业务活动信息。它不 Ernst （第21页） ； Michael Foley （第27页） ； 地　　址：1818 H Street NW （第11， Arne Hoel 12， 14页[左]， 第18，24， 28，44， 　　　　　Washington DC 20433 仅根据世行披露政策公布一些文件，还提 46页） ；Jorge Marcelo Vinueza（第13， 14[右]） 。 其 电　　话：202-473-1000 供多家出版商出版的图书。国别信息也可 他照片均来自世行。 互联网址：www.worldbank.org 以在几个国别代表处的公共信息中心获得 电子邮件：feedback@worldbank.org （见www.worldbank.org/infoshop.）。 欧盟生态审核 全部版权所有 1 2 3 4 10 09 08 07 地　　址：701 18th St NW 世行致力于保护自然资源。按照绿色出版社 　　　　　Washington DC 20433 倡议的标准（见 www.greenpressinitiative. 本书所有地图显示的疆界、颜色、名称以 　　　　　星期一至星期五, 9:00 a.m.-5:00 p.m. org.），本报告采用循环纸。为此节约了木材和 及其他信息并不代表世行对任何版图的法律地位 电　　话：202-458-4500 (9:30 a.m.-3:30 p.m.) 能源，减排了温室气体、废水和固体废弃物。 的看法，或对这些疆界的认可或接受。 传　　真：202-522-1500 电子书店：www.worldbankinfoshop.org Saved: 33 trees, 23 million BTUs of total energy, 如对版权、许可证（包括附属权力）有何疑 3,661 lbs of net greenhouse gases, 12,001 gallons of 问，请与世行出版局联系。 waste water, 1,986 lbs of solid waste. 地　　址：1818 H Street NW, 　　　　　Washington, DC 20433, USA; 传　　真：202-522-2422; 电子邮件：pubrights@worldbank.org. ISSN: 0252-2942 ISBN: 978-0-8213-7240-1 eISBN: 978-0-8213-7241-8 DOI: 10.1596/978-0-8213-7240-1 世界银行 1818 H St NW Washington DC 20433 USA 电话 : 202-473-1000 传真 : 202-477-6391 ISBN 978-0-8213-7240-1 互联网址 : www.worldbank.org 电子邮件 : wbannualreport@worldbank.org 经济科学出版社为世界银行出版中译本，北京 电话垂询：(010)8819 1306 SKU 17240