‫وثيقة صادرة عن‬ ‫البنك الدولي‬ ‫لالستخدام الرسمي فقط‬ ‫تقرير رقم‪PAD3110 :‬‬ ‫المؤسسة الدولية للتنمية‬ ‫وثيقة المشروع‬ ‫بشأن تقديم‬ ‫منحة إضافية مقترحة‬ ‫بمبلغ ‪ 5‬ماليين دوالر أمريكي‬ ‫من الصندوق االستئماني لغزة والضفة الغربية‬ ‫مع تمويل مشترك من الصندوق االستئماني متعدد المانحين للشراكة من أجل تطوير البنية التحتية بمبلغ ‪ 7‬ماليين دوالر‬ ‫إلى‬ ‫منظمة التحرير الفلسطينية (لصالح السلطة الفلسطينية)‬ ‫من أجل‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء‬ ‫‪ 14‬ديسمبر‪/‬كانون األول ‪2018‬‬ ‫قطاع الممارسات العالمية للطاقة والصناعات االستخراجية‬ ‫منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا‬ ‫يقتصر توزيع هذه الوثيقة على الجهات واألفراد المرسلة إليهم للقيام بواجباتهم الرسمية‪ .‬وال يجوز بخالف ذلك الكشف عن مضمونها‬ ‫بدون تخوي ٍ‬ ‫ل من البنك الدولي‪.‬‬ ‫أسعار العملة والقيمة المعادلة لها‬ ‫(سعر الصرف في ‪ 20‬نوفمبر‪/‬تشرين الثاني ‪)2018‬‬ ‫وحدة العملة = شيكل إسرائيلي جديد‬ ‫‪ 1‬دوالر أمريكي = ‪ 3.74‬شيكل إسرائيلي جديد‬ ‫السنة المالية‬ ‫‪ 1‬يناير‪/‬كانون الثاني ‪ 31 -‬ديسمبر‪/‬كانون األول‬ ‫قائمة االختصارات واألسماء المختصرة‬ ‫تمويل إضافي‬ ‫‪AF‬‬ ‫البنية التحتية المتطورة للقياس بالعدادات‬ ‫‪AMI‬‬ ‫معلومات تجارية‬ ‫‪BI‬‬ ‫خطة العمل القطرية الثانية بشأن المساواة بين الجنسين‬ ‫‪C-GAP II‬‬ ‫نظام اإلدارة التجارية‬ ‫‪CMS‬‬ ‫شركات توزيع الكهرباء الفلسطينية (شركات التوزيع)‬ ‫‪DISCOs‬‬ ‫معدل العائد االقتصادي الداخلي‬ ‫‪EIRR‬‬ ‫تخطيط موارد المنشآت‬ ‫‪ERP‬‬ ‫إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫‪ESMF‬‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء‬ ‫‪ESPIP‬‬ ‫معدل العائد المالي الداخلي‬ ‫‪FIRR‬‬ ‫شركة توزيع كهرباء محافظات غزة المحدودة‬ ‫‪GEDCO‬‬ ‫مشروع إعادة تأهيل شبكة كهرباء غزة‬ ‫‪GENRP‬‬ ‫غازات الدفيئة (غازات االحتباس الحراري)‬ ‫‪GHG‬‬ ‫الحكومة اإلسرائيلية‬ ‫‪GoI‬‬ ‫آلية معالجة المظالم‬ ‫‪GRM‬‬ ‫ديوان المظالم‬ ‫‪GRS‬‬ ‫شركة كهرباء الخليل‬ ‫‪HEPCO‬‬ ‫اللجنة الدولية للصليب األحمر‬ ‫‪ICRC‬‬ ‫شركة كهرباء إسرائيل‬ ‫‪IEC‬‬ ‫مؤسسة التمويل الدولية‬ ‫‪IFC‬‬ ‫نظام إدارة الحوادث‬ ‫‪IMS‬‬ ‫شركة كهرباء محافظة القدس‬ ‫‪JDECO‬‬ ‫المتابعة والتقييم‬ ‫‪M&E‬‬ ‫تعظيم التمويل من أجل التنمية‬ ‫‪MFD‬‬ ‫الوكالة الدولية لضمان االستثمار‬ ‫‪MIGA‬‬ ‫نظام معلومات اإلدارة‬ ‫‪MIS‬‬ ‫وزارة المالية والتخطيط‬ ‫‪MoFP‬‬ ‫المشروعات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة‬ ‫‪MSMEs‬‬ ‫شركة توزيع كهرباء الشمال‬ ‫‪NEDCO‬‬ ‫منظمة غير حكومية (جمعية أهلية)‬ ‫‪NGO‬‬ ‫صافي القيمة الحالية‬ ‫‪NPV‬‬ ‫نفقات التشغيل‬ ‫‪OPEX‬‬ ‫السلطة الفلسطينية‬ ‫‪PA‬‬ ‫الهدف اإلنمائي للمشروع‬ ‫‪PDO‬‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية‬ ‫‪PENRA‬‬ ‫مجلس تنظيم قطاع الكهرباء الفلسطيني‬ ‫‪PERC‬‬ ‫شركة النقل الوطنية للكهرباء الفلسطينية المحدودة‬ ‫‪PETL‬‬ ‫الشراكة من أجل تطوير البنية التحتية ــ صندوق استئماني متعدد المانحين‬ ‫‪PID-MDTF‬‬ ‫وحدة إدارة المشروع‬ ‫‪PMU‬‬ ‫دليل عمليات المشروع‬ ‫‪POM‬‬ ‫اتفاقية شراء الكهرباء‬ ‫‪PPA‬‬ ‫منحة إعداد المشروع‬ ‫‪PPG‬‬ ‫الطاقة الكهروضوئية‬ ‫‪PV‬‬ ‫برنامج حماية اإليرادات‬ ‫‪RPP‬‬ ‫تأمين الطاقة من أجل التنمية‬ ‫‪SED‬‬ ‫شركة كهرباء الجنوب‬ ‫‪SELCO‬‬ ‫المشروعات الصغيرة والمتوسطة‬ ‫‪SMEs‬‬ ‫المساعدة الفنية‬ ‫‪TA‬‬ ‫شركة كهرباء منطقة طوباس‬ ‫‪TEDCO‬‬ ‫منظمة الصحة العالمية‬ ‫‪WHO‬‬ ‫نائب رئيس البنك الدولي لشؤون‬ ‫فريد بلحاج‬ ‫منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا‪:‬‬ ‫المديرة والممثلة المقيمة للبنك الدولي في الضفة الغربية‬ ‫مارينا ويس‬ ‫وقطاع غزة‪:‬‬ ‫مدير أول بقطاع الممارسات العالمية‪ :‬ريكاردو بوليتي‬ ‫مدير قطاع الممارسات‪ :‬إريك ماغنوس فيرنستروم‬ ‫رئيس فريق العمل‪ :‬مونالي رانادي‬ ‫الضفة الغربية وقطاع غزة‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي‬ ‫جدول المحتويات‬ ‫ً‬ ‫أول‪ .‬خلفية مرجعية ومبررات التمويل اإلضافي ‪6 ......................................................................................‬‬ ‫يا‪ .‬وصف التمويل اإلضافي ‪10 .........................................................................................................‬‬ ‫ثان ً‬ ‫ثالثًا‪ .‬المخاطر الرئيسية ‪16 ................................................................................................................‬‬ ‫رابعًا‪ .‬ملخص التقييم المسبق ‪17 .........................................................................................................‬‬ ‫خام ً‬ ‫سا‪ .‬معالجة المظالم بالبنك الدولي ‪23 ................................................................................................‬‬ ‫ساد ً‬ ‫سا‪ .‬ملخص جدول التغيُّرات ‪24 .......................................................................................................‬‬ ‫سابعًا‪ .‬التغيُّرات التفصيلية ‪24 .............................................................................................................‬‬ ‫ثامنا‪ .‬إطار النتائج ومتابعتها ‪27 ..........................................................................................................‬‬ ‫البنك الدولى‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫معلومات أساسية ــ المشروع األصلي (تحسين أداء قطاع الكهرباء في الضفة الغربية وغزة ــ ‪)P148600‬‬ ‫رئيس (رؤساء) فريق العمل‬ ‫نوع األداة (المنتج)‪:‬‬ ‫البلد‬ ‫مونالي رانادي‬ ‫تمويل خاص‬ ‫الضفة الغربية وقطاع غزة‬ ‫مجال الممارسة (الرئيسي)‬ ‫الوحدة الطالبة‬ ‫الوحدة المسؤولة‬ ‫أداة التمويل‬ ‫الرقم التعريفي للمشروع‬ ‫الطاقة والصناعات االستخراجية‬ ‫‪MNC04‬‬ ‫)‪GEE05 (9263‬‬ ‫تمويل مشروعات استثمارية‬ ‫‪P148600‬‬ ‫)‪(5562‬‬ ‫الهيئة المسؤولة عن إدارة التنفيذ‪ :‬سلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية‬ ‫‪ADD_FIN_TBL1‬‬ ‫هل يحمل هذا المشروع الصفة اإلقليمية؟‬ ‫ال‬ ‫التعاون بين البنك الدولي ومؤسسة التمويل الدولية‬ ‫ال‬ ‫فئة التصنيف البيئي الحالية‬ ‫فئة التقييم البيئي األصلية‬ ‫تاريخ اإلقفال‬ ‫تاريخ الموافقة‬ ‫تقييم جزئي (باء)‬ ‫تقييم جزئي (باء)‬ ‫‪ 30‬يونيو‪/‬حزيران ‪2022‬‬ ‫‪ 27‬يوليو‪/‬تموز ‪2017‬‬ ‫أساليب التمويل والتنفيذ (المشروع األصلي)‬ ‫[ ] ِّ‬ ‫مكون االستجابة في حاالت الطوارئ المحتملة‬ ‫[ ] نهج برامجي متعدد المراحل‬ ‫[ ] دولة (دول) هشة‬ ‫[ ] سلسلة المشاريع‬ ‫[ ] الدول الصغيرة‬ ‫[ ] مؤشرات مرتبطة بالصرف‬ ‫[ ] بلد هش داخل بلد غير هش‬ ‫[ ] الوسطاء الماليون‬ ‫[ ] الصراع‬ ‫[ ] ضمانات تستند إلى المشروع‬ ‫[ ] االستجابة للكوارث الطبيعية أو التي من صنع اإلنسان‬ ‫[ ] السحب ال ُ‬ ‫مؤجَّل‬ ‫[ ] الترتيبات البديلة للتوريدات والمشتريات‬ ‫الهدف اإلنمائي‪:‬‬ ‫صفحة ‪ 1‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولى‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫يتمثل الهدف اإلنمائي للمشروع في النهوض بالقدرات المؤسسية لقطاع الطاقة‪ ،‬وتحسين كفاءة شبكة التوزيع في المناطق المستهدفة‪ ،‬وتجربة نموذج‬ ‫عمل جديد لتقديم خدمات الطاقة الشمسية في غزة‪.‬‬ ‫التقييم‪/‬التصنيف (من تقرير أوضاع تنفيذ المشروع األصلي)‬ ‫‪RATING_DRAFT_NO‬‬ ‫آخر تقارير ألوضاع التنفيذ‬ ‫التنفيذ‬ ‫‪ 17‬يونيو‪/‬حزيران ‪2018-‬‬ ‫‪ 01‬ديسمبر‪/‬كانون األول ‪2017-‬‬ ‫كبير‬ ‫كبير‬ ‫التقدُّم المحرز نحو تحقيق الهدف اإلنمائي للمشروع‬ ‫كبير‬ ‫كبير‬ ‫معدل سير التنفيذ بوجه عام‬ ‫كبيرة‬ ‫كبيرة‬ ‫التصنيف العام لإلجراءات الوقائية‬ ‫عالية‬ ‫عالية‬ ‫التصنيف العام للمخاطر‬ ‫معلومات أساسية ــ تمويل إضافي (مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ ‪)P167914‬‬ ‫‪ADDFIN_TABLE‬‬ ‫الحاجة الملحة أو القيود على القدرات‬ ‫نوع التمويل اإلضافي‬ ‫اسم المشروع‬ ‫الرقم التعريفي للمشروع‬ ‫ال‬ ‫إعادة هيكلة وتوسيع نطاق‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء‬ ‫‪P167914‬‬ ‫ــ تمويل إضافي‬ ‫تاريخ الموافقة‬ ‫خط المنتجات‬ ‫أداة التمويل‬ ‫‪ 14‬يناير‪/‬كانون الثاني ‪2019-‬‬ ‫تمويل خاص‬ ‫تمويل مشروعات استثمارية‬ ‫التعاون بين البنك الدولي ومؤسسة‬ ‫التاريخ المتوقع لصرف التمويل‬ ‫التمويل الدولية‬ ‫بالكامل‬ ‫ال‬ ‫‪ 30‬يونيو‪/‬حزيران ‪2022-‬‬ ‫هل يحمل هذا المشروع الصفة اإلقليمية؟‬ ‫ال‬ ‫أساليب التمويل والتنفيذ (المشروع الفرعي)‬ ‫[ ] دولة (دول) هشة‬ ‫[ ] سلسلة المشاريع‬ ‫صفحة ‪ 2‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولى‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫[ ] الدول الصغيرة‬ ‫[ ] مؤشرات مرتبطة بالصرف‬ ‫[ ] مناطق هشة داخل بلد غير هش‬ ‫[ ] الوسطاء الماليون‬ ‫[ ] الصراع‬ ‫[ ] ضمانات تستند إلى المشروع‬ ‫[ ] االستجابة للكوارث الطبيعية أو التي من صنع اإلنسان‬ ‫[ ] السحب ال ُ‬ ‫مؤجَّل‬ ‫[ ] الترتيبات البديلة للتوريدات والمشتريات‬ ‫[ ] ِّ‬ ‫مكون االستجابة في حاالت الطوارئ المحتملة‬ ‫ملخص الصرف (من تقرير أوضاع التنفيذ ونتائجه للمشروع األصلي)‬ ‫المبلغ المنصرف‬ ‫الرصيد المتبقي‬ ‫إجمالي المنصرف‬ ‫صافي االرتباطات‬ ‫مصدر األموال‬ ‫‪%0‬‬ ‫‪11.00‬‬ ‫‪11.00‬‬ ‫المنح‬ ‫بيانات تمويل المشروع ــ تمويل إضافي (مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ ‪)P167914‬‬ ‫بيانات تمويل المشروع (بماليين الدولرات األمريكية)‬ ‫ملخص (إجمالي التمويل)‬ ‫إجمالي التمويل المقترح‬ ‫التمويل اإلضافي المقترح‬ ‫التمويل الحالي‬ ‫‪23.00‬‬ ‫‪12.00‬‬ ‫‪11.00‬‬ ‫التكلفة الكلية للمشروع‬ ‫‪23.00‬‬ ‫‪12.00‬‬ ‫‪11.00‬‬ ‫مجموع التمويل‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫الفجوة التمويلية‬ ‫التفاصيل ‪ -‬تمويل إضافي‬ ‫‪NewFinEnh1‬‬ ‫التمويل خارج مجموعة البنك الدولي‬ ‫‪12.00‬‬ ‫الصناديق االستئمانية‬ ‫‪7.00‬‬ ‫الصندوق االستئماني متعدد المانحين للشراكة من أجل تطوير البنية التحتية‬ ‫‪5.00‬‬ ‫تمويل خاص‬ ‫صفحة ‪ 3‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولى‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫المتثال‬ ‫السياسة‬ ‫هل يحيد هذا المشروع عن إستراتيجية المساعدة القطرية من حيث المضمون أو أي جوانب أخرى مهمة؟‬ ‫[ ] نعم [ ] ال‬ ‫هل يتطلب هذا المشروع أي استثناءات من سياسات البنك؟‬ ‫[ ] نعم [ ] ال‬ ‫البيانات المؤسسية‬ ‫مجال الممارسة (الرئيسي)‬ ‫الطاقة والصناعات االستخراجية‬ ‫مجالت الممارسة المساعِدة‬ ‫تغير المناخ وفحص الكوارث‬ ‫تم فحص هذه العملية فيما يتعلق بتغير المناخ على المدى القصير والمدى الطويل ومخاطر الكوارث‪.‬‬ ‫البطاقة الجنسانية‬ ‫هل يخطط المشروع للقيام بأي مما يلي؟‬ ‫(أ) تحليل لتحديد الفجوات ذات العالقة بالمشروع بين الذكور واإلناث‪ ،‬وال سيما في ضوء الفجوات القطرية التي تم تحديدها من خالل الدراسة‬ ‫التشخيصية المنهجية وإطار الشراكة مع البلد المعني‬ ‫نعم‬ ‫(ب) العمل (األعمال) المحدد للتصدي للفجوات بين الجنسين التي تم تحديدها في (أ) و‪/‬أو لتحسين تمكين المرأة أو الرجل‬ ‫نعم‬ ‫(ج) تضمين مؤشرات في إطار النتائج لرصد محصالت األعمال التي تم تحديدها في (ب)‬ ‫نعم‬ ‫صفحة ‪ 4‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولى‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫فريق المشروع‬ ‫موظفو البنك‬ ‫الوحدة‬ ‫التخصٌّص‬ ‫الدور‬ ‫السم‬ ‫رئيسة الفريق (إطار المساءلة واتخاذ‬ ‫‪GEE05‬‬ ‫مونالي رانادي‬ ‫القرار)‬ ‫أخصائية توريدات ومشتريات (إطار‬ ‫‪GGOPM‬‬ ‫لينا فتح هللا عبد المعطي رجوب‬ ‫المساءلة واتخاذ القرار)‬ ‫أخصائية إدارة مالية (إطار المساءلة‬ ‫‪GGOMN‬‬ ‫ريهام حسين‬ ‫واتخاذ القرار)‬ ‫أخصائية شؤون اجتماعية (إطار المساءلة‬ ‫‪GSU05‬‬ ‫هيلين ز‪ .‬شهرياري‬ ‫واتخاذ القرار)‬ ‫أخصائي بيئي (إطار المساءلة واتخاذ‬ ‫‪GEN05‬‬ ‫زياد أبو حسانين‬ ‫القرار)‬ ‫‪WFACS‬‬ ‫عضو فريق العمل‬ ‫أندريانرينا مايكل إريك رانجيفا‬ ‫‪GEE05‬‬ ‫عضو فريق العمل‬ ‫إليزابيث ماير‬ ‫‪GEE05‬‬ ‫عضو فريق العمل‬ ‫إيمان عاشور‬ ‫‪MNCGZ‬‬ ‫عضو فريق العمل‬ ‫فيفي عنتر‬ ‫‪GEE05‬‬ ‫عضو فريق العمل‬ ‫امتياز حزقيل‬ ‫‪GEE05‬‬ ‫عضو فريق العمل‬ ‫مارك إم‪ .‬نغور‬ ‫‪LEGAM‬‬ ‫مستشارة قانونية‬ ‫ناتاليا روبالينو‬ ‫‪GEE08‬‬ ‫عضو فريق العمل‬ ‫بيدرو أنتمان‬ ‫‪GEE05‬‬ ‫عضو فريق العمل‬ ‫سارة بديعي‬ ‫الفريق الموسع‬ ‫المكان‬ ‫المنظمة‬ ‫المنصب‬ ‫السم‬ ‫صفحة ‪ 5‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫ً‬ ‫أول‪ .‬خلفية مرجعية ومبررات التمويل اإلضافي‬ ‫السياق العام‬ ‫أ‪.‬‬ ‫تفاقمت األوضاع الهشة في الضفة الغربية وقطاع غزة في عام ‪ ،2018‬ال سيما بسبب تراجع النشاط االقتصادي والنزاعات‬ ‫‪.1‬‬ ‫الحدودية الجارية في قطاع غزة‪ .‬وشهد النشاط االقتصادي قيودًا ومعوقات ألكثر من عقدين من الزمان بسبب القيود المفروضة على الحركة‪،‬‬ ‫والوصول إلى الخدمات‪ ،‬والتجارة التي أبقت معدالت االستثمار منخفضة للغاية وأدت إلى تراجع التصنيع‪ .‬وقد ساعدت التحويالت الكبيرة‬ ‫التي تتم في الغالب في شكل معونات من المجتمع الدولي على تخفيف أثر هذه القيود من خالل دعم النمو المدفوع باالستهالك‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإن‬ ‫هذه التحويالت آخذة في االنخفاض‪ ،‬ال سيما في غزة‪ ،‬مما أدى إلى انخفاض معدل النمو االقتصادي بوجه عام‪ .‬ويتطلب الموقف الحالي الذي‬ ‫يتسم بالحساسية بذل جهود مجددًا من جانب المانحين والسلطة الفلسطينية وحكومة إسرائيل‪.‬‬ ‫يشكل ارتفاع معدالت البطالة واحدا من التحديات األسرع تزايدا التي تواجه الضفة الغربية وقطاع غزة‪ .‬ففي قطاع غزة‪ ،‬بلغت‬ ‫‪.2‬‬ ‫نسبة العاطلين عن العمل ‪ %53.7‬في الربع الثاني من عام ‪ .2018‬ويعد نقص إمدادات الكهرباء أحد العوامل العديدة التي تقيد بشدة الفرص‬ ‫االقتصادية ال سيما في غزة‪ .‬وإلى أن يتم التوصل إلى اتفاق سالم دائم‪ ،‬لن يستطيع االقتصاد وقطاع الكهرباء االستفادة بصورة تامة من‬ ‫اإلمكانات الكامنة لديهما‪ .‬وأيًا ما كان األمر‪ ،‬وحتى في هذه األثناء‪ ،‬يمكن أن يسهم قطاع الكهرباء في تعزيز أداء االقتصاد‪ ،‬والحد من عجز‬ ‫المالية العامة‪ ،‬وضمان تحسين القدرة التنافسية واالستدامة المالية لالقتصاد الفلسطيني من خالل تحسين تقديم الخدمات‪.‬‬ ‫السياق القطاعي‬ ‫ب‪.‬‬ ‫تعتبر مؤسسات قطاع الكهرباء في الضفة الغربية وقطاع غزة حديثة العهد نسبياً‪ .‬فقد تأسست سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪.3‬‬ ‫الفلسطينية في عام ‪ ،1995‬وفي إطار الجهود الرامية إلى دمج هذا القطاع في شركات التوزيع في وقت مبكر من عام ‪ ،1997‬تم إنشاء مجلس‬ ‫تنظيم قطاع الكهرباء الفلسطيني في عام ‪ .2009‬وتم إنشاء شركة النقل الوطنية للكهرباء في عام ‪ 2013‬كمشتر ومشغل منفرد للشبكة لتعزيز‬ ‫هذا القطاع والنهوض به‪ .‬وتعتبر جميع المؤسسات الفلسطينية الرئيسية مستقرة اآلن‪ ،‬مع استمرار الجهود الرامية إلى دمج العمالء الذين‬ ‫تخدمهم حاليا ً األجهزة القروية والبلدية المحلية في شركات التوزيع الحالية أو الجديدة‪ .‬وال يزال قطاعا الكهرباء الفلسطيني واإلسرائيلي‬ ‫متشابكين بعمق‪ ،‬وتمثل الواردات اإلسرائيلية حوالي ‪ %95‬من إمدادات الكهرباء في الضفة الغربية وأكثر من نصفها في قطاع غزة‪.‬‬ ‫تتمثل الرؤية اإلستراتيجية طويلة األجل لسلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية في تحقيق قدر أكبر من االستقاللية من خالل‬ ‫‪.4‬‬ ‫بنية تحتية متقدمة للنقل والتوزيع‪ ،‬وتوليد الكهرباء محليًا من خالل منتجي الكهرباء المستقلين‪ ،‬وتحقيق االستدامة المالية والتشغيلية لمؤسساتها‪.‬‬ ‫ويجري حاليًا تنفيذ هذه الرؤية من خالل عملية إصالح متواصلة تقودها سلطة الطاقة والموارد الطبيعية بمساندة من مجتمع المانحين لتحويل‬ ‫قطاع الطاقة إلى خدمة منظمة تتسم بالهيكل الجيد والكفاءة‪ .‬وشهدت هذه العملية أيضا إنشاء ونمو شركة النقل الوطنية للكهرباء ومجلس تنظيم‬ ‫قطاع الكهرباء الفلسطيني‪ .‬وتأخذ المساندة المقدمة من البنك الدولي لقطاع الطاقة نهجا برامجيًا طويل األجل‪ .‬وقد ساهمت المشاركة المتتابعة‬ ‫والمتكاملة من خالل مشروع إدارة مرفق الكهرباء (‪ ،)2016 - 2008‬ومنح سياسات التنمية‪ ،‬والمساعدات الفنية الرئيسية‪ ،‬مثل تقرير تأمين‬ ‫الطاقة من أجل التنمية في تحديد رؤية سلطة الطاقة والموارد الطبيعية ودعم تحقيق أهدافها‪.‬‬ ‫تعد االستدامة المالية ً‬ ‫أمرا بالغ األهمية لقطاع الطاقة كي يتمتع بالمالءة االئتمانية بهدف جذب اهتمام القطاع الخاص‪ ،‬واالستثمار‬ ‫‪.5‬‬ ‫كبيرا في الخسائر الناجمة عن عدم سداد فواتير الكهرباء وخسائر اإليرادات‬ ‫في التحسينات المستمرة في تقديم الخدمات‪ .‬وهذا يتطلب خفضًا ً‬ ‫التي يتكبدها الموزعون وتحقيق االنضباط في دفع المستحقات وسداد الفواتير في هذا القطاع‪ .‬وعلى مدى سنوات‪ ،‬قدمت السلطة الفلسطينية‬ ‫ما ماليًا لمن ال يسددون فواتير الكهرباء‪ ،‬مما أدى إلى خلق أخطار معنوية من خالل اآللية المعروفة باسم "صافي اإلقراض"‪ ،‬والتي تسمح‬‫دع ً‬ ‫لشركة كهرباء إسرائيل باسترداد المستحقات غير المسددة من اإليرادات الضريبية التي تحصلها حكومة إسرائيل نيابة عن السلطة الفلسطينية‪.‬‬ ‫وفي سبتمبر‪/‬أيلول ‪ ،2016‬أبرمت السلطة الفلسطينية وحكومة إسرائيل اتفاقًا لتسوية ديون قطاع الكهرباء‪ .‬وتم توقيع اتفاقية شراء الكهرباء‬ ‫المؤقتة من جانب شركة النقل الوطنية للكهرباء في يوليو‪/‬تموز ‪ 2017‬والتي من شأنها تعزيز دورها في قطاع الطاقة‪ .‬ومن المتوقع أن يتبع‬ ‫ذلك اتفاقية طويلة األجل لشراء الكهرباء بين شركة كهرباء إسرائيل وشركة النقل الوطنية للكهرباء مما يعمل على تحقيق وفورات الحجم‬ ‫صفحة ‪ 6‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫والنهوض بهذا القطاع حيث تشتد الحاجة إلى ذلك‪ .‬وتم التوقيع باألحرف األولى على اإلطار الشامل التفاقية شراء الكهرباء في مايو‪/‬أيار‬ ‫‪ ،2018‬وال تزال التفاصيل قيد التفاوض‪.‬‬ ‫تم تصميم مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء لتقديم المساندة المستمرة لرؤية سلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية طويلة‬ ‫‪.6‬‬ ‫األجل لتعزيز االستدامة المالية والتشغيلية لقطاع الكهرباء وتنويع مصادر الطاقة الكهربائية من خالل تدابير قصيرة األجل لتعزيز القدرة‬ ‫المؤسسية لقطاع الط اقة‪ ،‬وتحسين كفاءة نظام توزيع الكهرباء‪ ،‬وتجريب نموذج عمل جديد لتقديم خدمات الطاقة الشمسية في غزة‪ .‬ويساند‬ ‫هذا المشروع المؤسسات واإلجراءات التدخلية في إطار سلسلة إمدادات الطاقة الفلسطينية‪ ،‬ويغطي ذلك أنشطة توليد ونقل الكهرباء (شركة‬ ‫النقل الوطنية للكهرباء)‪ ،‬وأنشطة التوزيع (شركات التوزيع)‪ ،‬وتنظيم هذا النشاط (مجلس تنظيم قطاع الكهرباء الفلسطيني)‪ .‬وعلى ضوء‬ ‫الطبيعة الهشة والمعقدة للعمليات في الضفة الغربية وقطاع غزة‪ ،‬فقد تم تصميم نطاق مكونات هذا المشروع للسماح بمرونة في مساندة أعمال‬ ‫التوسع‪.‬‬ ‫بناء على الوضع الحالي إلصالحات قطاع الكهرباء والتطوير المؤسسي‪ ،‬هناك حاجة إلى بذل المزيد من الجهود لتحقيق التحسينات‬ ‫‪.7‬‬ ‫المستمرة‪ ،‬ومعالجة قيود إمدادات الطاقة التي تحد من تنمية القطاع الخاص وخلق فرص العمل‪ ،‬ال سيما في قطاع غزة؛ ومساندة تنفيذ اتفاقية‬ ‫ديون الكهرباء بين الجانب الفلسطيني والجانب اإلسرائيلي واالتفاقيات المؤقتة وطويلة األجل مع إسرائيل لشراء الكهرباء؛ والعمل على تنويع‬ ‫إمدادات الكهرباء ومصادرها‪ .‬ومن شأن التمويل اإلضافي المقترح االستمرار في المشاركة البرامجية من خالل توسيع نطاق أنشطة مشروع‬ ‫تحسين أداء قطاع الكهرباء وتمهيد الطريق لالستمرار في مساندة تطوير قطاع الطاقة في الضفة الغربية وغزة‪.‬‬ ‫ملخص تنفيذ مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء‬ ‫ج‪.‬‬ ‫وافق مجلس المديرين التنفيذيين لمجموعة البنك الدولي على مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء في يوليو‪/‬تموز ‪ ،2017‬وأصبح‬ ‫‪.8‬‬ ‫اعتبارا من يناير‪/‬كانون الثاني ‪ .2018‬وتم تقديم منحة إعداد المشروع البالغة ‪ 2.5‬مليون دوالر في أغسطس‪/‬آب ‪2016‬‬ ‫ً‬ ‫هذا المشروع ساريًا‬ ‫لبدء تنفيذ المكونين ‪ 1‬و‪( 4‬انظر أدناه)‪ ،‬ومن ثم تمكين سلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية من إحراز تقدم كبير كما هو موضح على‬ ‫نحو موجز في الفقرات التالية‪ .‬وفي ‪ 7‬ديسمبر‪/‬كانون األول ‪ ،2018‬تم صرف ‪ 2.32( %21‬مليون دوالر) من منحة المشروع األصلي‬ ‫لتحسين أداء قطاع الكهرباء البالغة ‪ 11‬مليون دوالر‪ ،‬ومن المتوقع صرف المبالغ المتبقية بالكامل قبل تاريخ اإلقفال في ‪ 30‬يونيو‪/‬حزيران‬ ‫‪.2022‬‬ ‫المكون ‪ :1‬النهوض بقدرات مؤسستي قطاع الكهرباء الفلسطيني‪ .‬يركز هذا المكون على استدامة وأداء شركة النقل الوطنية‬ ‫‪.9‬‬ ‫للكهرباء‪ ،‬ومجلس تنظيم قطاع الكهرباء الفلسطيني‪ .‬وتم االنتهاء من شراء المعدات الالزمة لشركة النقل الوطنية للكهرباء من أجل اختبار‬ ‫كن ذلك شركة النقل الوطنية‬ ‫وتشغيل وصيانة المحطات الفرعية الجديدة ذات الجهد العالي‪ ،‬وكان هذا اإلجراء بمثابة أولوية قصوى‪ .‬وقد م َّ‬ ‫للكهرباء من البدء في تحقيق اإليرادات من خالل مبيعات الكهرباء إلى مدينتي جنين وطوباس بموجب اتفاقية شراء الكهرباء المؤقتة وتقليل‬ ‫اعتمادها على مساندة المانحين‪ .‬كما يركز هذا المكون على مساندة أعمال المتابعة والتقييم‪ ،‬ووظائف التدقيق المالي لـمجلس تنظيم قطاع‬ ‫الكهرباء الفلسطيني‪ .‬وتم دمج تنفيذ واجهة مخصصة لمجلس تنظيم قطاع الكهرباء الفلسطيني ضمن نشاط نظام معلومات اإلدارة الخاص‬ ‫بشركات التوزيع حتى يتسنى تبادل المعلومات الدقيقة حول مؤشرات األداء الرئيسية‪.‬‬ ‫المكون ‪ :2‬تحسين األداء التشغيلي لشركات توزيع الكهرباء الفلسطينية‪ .‬بالنسبة لبرنامج حماية اإليرادات‪ ،‬ركز هذا المشروع‬ ‫‪.10‬‬ ‫على ‪ 5‬شركات توزيع في الضفة الغربية‪ ،‬وبالنسبة لنظام معلومات اإلدارة‪ ،‬لم يركز هذا المشروع إال على التنفيذ الجزئي لشركتي توزيع‬ ‫في الضفة الغربية‪ .‬ومن خالل الدراسات الفنية التي أجريت مؤخراً‪ ،‬والتي تم القيام بها في إطار المساعدة الفنية البرامجية لقطاع الطاقة‪ 1،‬تم‬ ‫تقييم وإعادة تأكيد أهمية مشاركة جميع شركات التوزيع ومجلس تنظيم قطاع الكهرباء الفلسطيني بالنسبة لهذا المشروع لضمان توافق‬ ‫‪ 1‬هذا التمويل اإلضافي مقدم من الصندوق االستئماني متعدد المانحين للشراكة من أجل تطوير البنية التحتية في الضفة الغربية وقطاع غزة‬ ‫صفحة ‪ 7‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫الممارسات والمعايير الفنية لتوريد البنية التحتية ألجهزة القياس بالعدادات في إطار برنامج حماية اإليرادات والمواءمة مع نظام معلومات‬ ‫اإلدارة‪ .‬ويجري وضع اللمسات األخيرة على المواصفات الفنية لبرنامج حماية اإليرادات ونظام معلومات اإلدارة بالتشاور مع جميع شركات‬ ‫التوزيع الست‪ .‬وحتى يتسنى تعزيز فاعلية التكلفة والكفاءة وضمان المواءمة‪ ،‬من المتوقع أن تغطي خطط التوريدات والتنفيذ الشاملة لبرنامج‬ ‫حماية اإليرادات ونظام معلومات اإلدارة جميع شركات التوزيع باستخدام األموال المتاحة لمشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء والتمويل‬ ‫اإلضافي لهذا المشروع‪.‬‬ ‫يا في أكتوبر‪/‬تشرين األول ‪ .2018‬ووقعت‬ ‫المكون ‪ :3‬تم إطالق برنامج تحسين أمن الطاقة في قطاع غزة بالطاقة الشمسية رسم ً‬ ‫‪.11‬‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية وشركة توزيع كهرباء محافظات غزة المحدودة اتفاقية إلدارة الصندوق المتجدد‪ ،‬وتحدد هذه‬ ‫االتفاقية التفاصيل التشغيلية‪ ،‬والتي تشمل معايير اختيار األسر المعيشية والشركات الصغيرة (المشروعات الصغيرة والمتوسطة)‪ ،‬واألدوار‬ ‫والمسؤوليات الخاصة بكل منها كل فيما يخصه‪ ،‬وشروط الضمان المالي لشركة توزيع كهرباء محافظات غزة‪ .‬وسيقدم المشروع وحدات‬ ‫الخاليا الكهروضوئية على األسطح بأحجام تتراوح بين ‪ 2‬كيلوواط أقصى‪ ،‬و‪ 3‬كيلوواط أقصى‪ ،‬و‪ 5‬كيلوواط أقصى‪ ،‬و‪ 7‬كيلوواط أقصى‪،‬‬ ‫و‪ 10‬كيلوواط أقصى‪ ،‬وتجميع مبالغ السداد في صندوق متجدد‪ .‬وتم االنتهاء من المواصفات الفنية لهذه الوحدات‪ ،‬ومن المتوقع أن يبدأ التركيب‬ ‫للمرحلة التجريبية في ‪ .2019‬وثمة تصور في هذا المشروع لتقديم المساندة لمنشأة رعاية صحية (مستشفى)‪ ،‬وقد حددت سلطة الطاقة‬ ‫والموارد الطبيعية الفلسطينية‪ ،‬بالتنسيق مع منظمة الصحة العالمية ووزارة الصحة‪ ،‬مستشفى ناصر كمستفيد محتمل‪ .‬واستنادًا إلى التقييم‬ ‫المبدئي الذي تم إجراؤه في إطار برنامج المساعدة الفنية لقطاع الطاقة‪ ،‬يمكن تنفيذ نظام الخاليا الضوئية على األسطح في مستشفى ناصر‬ ‫الستكمال الجهود الجارية لمنظمة الصحة العالمية ولجنة الصليب األحمر الدولية‪ ،‬ومن الممكن تجميع األموال المتاحة لمشروع تحسين أداء‬ ‫قطاع الكهرباء والتمويل اإلضافي لهذا المشروع لتركيب شبكة تصل إلى ‪ 400‬كيلوواط أقصى‪ .‬ومن المتوقع االنتهاء من التصميم الفني‬ ‫التفصيلي في يونيو‪/‬حزيران ‪ 2019‬من خالل مساعدة فنية برامجية يجري تقديمها لقطاع الطاقة‪.‬‬ ‫المكون ‪ :4‬المساعدة الفنية وبناء القدرات وإدارة المشروع‪ .‬يدعم هذا المكون إجراءات توظيف وموظفي وحدة إدارة المشروع‬ ‫‪.12‬‬ ‫يا لموظفي وحدة‬‫وتمويل أنشطة أخرى لبناء القدرات‪ .‬ووافقت وحدة إدارة المشروع على خطة لالستدامة‪ ،‬وتضمنت هذه الخطة نقال تدريج ً‬ ‫إدارة المشروع من موازنة المشروع إلى رواتب سلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية في يوليو‪/‬تموز ‪ .2019‬ويسير هذا األمر علﯽ‬ ‫النحو المقرر مع حوالي ‪ %75‬من موظفي وحدة إدارة المشروع الذين تم نقلهم بالفعل‪ .‬وأدى هذا إلى تحقيق وفورات يمكن أن تسمح لـلمشروع‬ ‫بتقديم مساندة إستراتيجية لوحدة إدارة المشروع‪ ،‬مع التركيز على الوظائف الرئيسية والخبراء الفنيين حتى إقفال المشروع في ‪.2022‬‬ ‫تعتبر تصنيفات المخاطر الخاصة بالمشروع مرضية بالنسبة لإلدارة المالية‪ ،‬وإدارة المشروع‪ ،‬واإلجراءات الوقائية‪ ،‬والمتابعة‬ ‫‪.13‬‬ ‫والتقييم‪ ،‬كما أنها مرضية إلى حد معقول بالنسبة للمشتريات والتوريدات‪ .‬وتم تقديم التقارير المالية المؤقتة غير المدققة بانتظام‪ ،‬وقد حازت‬ ‫قبول البنك الدولي‪ .‬وال يوجد حاليا تقارير تدقيق حسابات متأخرة تخص المشروع‪ .‬ويُعتبر التقدم المحرز نحو تحقيق الهدف اإلنمائي للمشروع‬ ‫بوجه عام والتقدم في سير أعمال التنفيذ مرضيًا‪.‬‬ ‫دواعي تقديم التمويل اإلضافي‬ ‫د‪.‬‬ ‫تم تصميم هذا المشروع على نحو يسمح بتوسيع نطاقه لتسهيل عملية تحديد وتوزيع األموال اإلضافية لتحقيق األهداف اإلستراتيجية‬ ‫‪.14‬‬ ‫وطويلة األجل لقطاع الكهرباء‪ .‬وفي السنة األولﯽ من تنفيذ المشروع‪ ،‬عملت سلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية على إشراك شركة‬ ‫النقل الوطنية للكهرباء‪ ،‬ومجلس تنظيم قطاع الكهرباء وشركات توزيع الكهرباء علﯽ نطاق واسع في الضفة الغربية وقطاع غزة‪ .‬وجاءت‬ ‫هذه المشاركة في إطار المساعدة الفنية البرامجية لقطاع الطاقة‪ .‬وأدى ذلك إلى تكوين مجموعة من الخبراء في جميع مؤسسات قطاع الطاقة‬ ‫الفلسطينية‪ ،‬كما عمل على تحسين فهم المساندة المطلوب تقديمها من هذا المشروع لتحسين األداء التشغيلي والمالي لشركات التوزيع وتبادل‬ ‫المعلومات على نحو فعال بين شركة النقل الوطنية للكهرباء‪ ،‬ومجلس تنظيم قطاع الكهرباء‪ ،‬وسلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية‪.‬‬ ‫وأدت هذه المشاركة إلى الوقوف على االحتياجات المحددة لتوسيع نطاق المشروع‪ ،‬والتي سيتم الوفاء بها من خالل هذا التمويل اإلضافي‪.‬‬ ‫صفحة ‪ 8‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫وتم تقييم األدوات البديلة للتمويل اإلضافي‪ ،‬عملية جديدة على سبيل المثال‪ ،‬وتم االتفاق على المضي قد ً‬ ‫ما في التمويل اإلضافي لألسباب‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫يتوافق التمويل اإلضافي المقترح بشكل كامل مع األهداف اإلنمائية للمشروع األصلي‪ ،‬كما يتوافق على نحو إستراتيجي‬ ‫(أ)‬ ‫مع إستراتيجية المساعدة الحالية لمجموعة البنك الدولي‪ ،‬والتي تركز على تهيئة بيئة لنمو القطاع الخاص على نحو‬ ‫ديناميكي وشامل للجميع من أجل خلق فرص العمل وتعزيز قدرات المؤسسات وخضوعها للمساءلة‪ .‬وستعمل األنشطة‬ ‫في إطار هذا المشروع والتمويل اإلضافي على تحسين المالءة االئتمانية لمؤسسات الكهرباء وجاذبية هذا القطاع للشركات‬ ‫الخاصة‪.‬‬ ‫(ب) من شأن هذا التمويل اإلضافي توسيع نطاق أنشطة المشروع األصلي‪ ،‬وبناء عليه تسير على هذا المنوال المكونات نفسها‬ ‫ودواعي تخصيص التمويل كما هو موضح في القسم التالي ضمن التغييرات المقترحة‪.‬‬ ‫(ج) تم تصميم المكونات في إطار المشروع األصلي بشكل أساسي بوصفها أنشطة تجريبية مع المرونة لمساندة التوسع مع‬ ‫توفر األموال‪.‬‬ ‫سيسمح هذا التمويل اإلضافي باستخدام أموال المانحين التي تم توفيرها لالستخدام الفوري‪ ،‬خاصة لمساندة توسيع نطاق‬ ‫(د)‬ ‫هذا المشروع‪.‬‬ ‫ستسمح عملية التمويل اإلضافي التي نحن بصددها بتدعيم وتيسير التنفيذ والقدرات الفنية التي تم بناؤها في إطار المشروع‬ ‫(ه)‬ ‫األصلي‪ ،‬وتعزيز النواتج المرجوة‪.‬‬ ‫من حيث إنجاز المعامالت‪ ،‬ستساعد عملية التمويل اإلضافي التي نحن بصددها على تقليل تكاليف المعامالت ووقت‬ ‫(و)‬ ‫التنفيذ‪ ،‬مع السماح بإجراءات مبسطة للتحضير واإلنجاز‪ -‬من وجهة نظر البنك الدولي والبلد المتعامل معه‪.‬‬ ‫من غير المتوقع أن يؤدي هذا التمويل اإلضافي إلى تغيير فئة السياسات الوقائية البيئية أو تفعيل سياسات وقائية جديدة‪.‬‬ ‫(ز)‬ ‫ما مع إستراتيجية مساعدات مجموعة البنك الدولي للضفة الغربية وقطاع غزة للسنوات المالية‬ ‫يتسق هذا التمويل اإلضافي اتساقًا تا ً‬ ‫‪.15‬‬ ‫‪( 2021 - 2018‬تقرير رقم [‪ ]GZ-115201‬الذي ناقشه مجلس المديرين التنفيذيين لمجموعة البنك الدولي في ‪ 5‬ديسمبر‪/‬كانون األول‬ ‫‪ ،) 2017‬التي يتمثل هدفها العام في تهيئة األوضاع التي تحفز القطاع الخاص وفي الوقت نفسه تحد من المخاطر التي تواجه المستثمرين‬ ‫الذين يستثمرون في بيئة هشة ويكتنفها عدم اليقين‪ .‬ويساند هذا المشروع الهدفين اإلستراتيجيين لمجموعة البنك الدولي المتمثلين في إنهاء‬ ‫مدقِع وتعزيز الرخاء المشترك بأسلوب مستدام من خالل تحسين تقديم الخدمات لمن يعيشون في األوضاع الهشة والمتأثرة بالصراعات‪.‬‬ ‫الفقر ال ُ‬ ‫ويسهم هذا المشروع في تنفيذ ركائز إستراتيجية مجموعة البنك الدولي اإلقليمية للشرق األوسط وشمال أفريقيا‪" :‬تجديد العقد االجتماعي"‬ ‫و"التعافي وإعادة اإلعمار" من خالل تعزيز الموثوقية والشفافية في مؤسسات قطاع الطاقة وتعزيز أمن الطاقة في قطاع غزة‪ .‬كما يساهم‬ ‫هذا المشروع في خطة عمل مجموعة البنك الدولي لمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا بشأن المناخ‪ ،‬وسيسهم في تخفيض حوالي ‪830‬‬ ‫ألف طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون‪ 2‬في الضفة الغربية وقطاع غزة على مدى العمر الفني لجميع مكونات المشروع‪ ،‬ويشمل ذلك إمدادات‬ ‫الكهرباء باستخدام زيت الديزل التي ستتم معاوضتها بصورة مباشرة من خالل مكون الطاقة الشمسية في غزة‪.‬‬ ‫تعظيم التمويل من أجل التنمية‪ .‬يساند هذا المشروع بصورة مباشرة نهج تعظيم التمويل من أجل التنمية من خالل مساندة إصالح‬ ‫‪.16‬‬ ‫هذا القطاع وتنمية القدرات واإلجراءات التدخلية التي تستهدف تعزيز اإليرادات عبر سلسلة القيمة كأساس لالستدامة المالية والتشغيلية‬ ‫‪ 2‬مكافئ ثاني أكسيد الكربون‬ ‫صفحة ‪ 9‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫للقطاع‪ ،‬وهو أمر بالغ األهمية لتشجيع مشاركة القطاع الخاص في قطاع الكهرباء‪ .‬ويعاني قطاع الكهرباء الفلسطيني من قيود ملزمة‪ ،‬مثل‬ ‫محدودية المالءة االئتمانية وتراكم المتأخرات التي تعوق استثمارات القطاع الخاص في توليد الكهرباء‪ .‬ويعتبر هذا المشروع جز ً‬ ‫ءا ال يتجزأ‬ ‫من المساندة التكميلية التي تقدمها مؤسسات مجموعة البنك الدولي (ومن بينها مؤسسة التمويل الدولية والوكالة الدولية لضمان االستثمار) من‬ ‫حيث االستشارات المتعلقة بالمعامالت والتأمين ضد المخاطر والتمويل ومنح االستثمارات المشتركة لتنظيم المعامالت النموذجية بهدف‬ ‫تسريع وتيرة حلول القطاع الخاص وتمويل هذا القطاع‪.‬‬ ‫ثانيًا‪ .‬وصف التمويل اإلضافي‬ ‫تصميم المشروع‬ ‫أ‪.‬‬ ‫من شأن هذا التمويل اإلضافي التركيز على كل مكون من مكونات هذا المشروع وتوسيع نطاقه بنا ً‬ ‫ء على الخبرة المكتسبة خالل‬ ‫‪.17‬‬ ‫السنة األولى من تنفيذ المشروع األصلي‪ .‬ويعرض الشكل ‪ 1‬نظرية التغيير الخاصة بالتمويل اإلضافي‪ .‬وفيما يلي وصف لألنشطة المحددة‬ ‫التي يمولها هذا التمويل اإلضافي‪ ،‬ويلخص الجدول ‪ 1‬تكاليف المشروع والتمويل حسب المكون‪.‬‬ ‫صفحة ‪ 10‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫الشكل ‪ . 1‬نظرية التغيير الخاصة بالتمويل اإلضافي‬ ‫النهوض بقدرات مؤسستي قطاع الكهرباء الفلسطيني‪ ،‬وهما‪ :‬شركة النقل الوطنية للكهرباء ومجلس تنظيم قطاع الكهرباء‪.‬‬ ‫‪.18‬‬ ‫سيعمل هذا التمويل اإلضافي على زيادة التركيز على األداء التشغيلي لشركة النقل الوطنية للكهرباء من خالل األنشطة اإلضافية التالية‪ ،‬بناء‬ ‫على األولويات التي تحددها سلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية‪ ،‬التي تعد ضرورية لـلشركة لالضطالع بمسؤولياتها كمشتر ومشغّل‬ ‫منفرد لشبكة نقل الكهرباء‪ ،‬وتنفيذ خطة شراء الكهرباء طويلة األجل مع شركة الكهرباء اإلسرائيلية‪ .‬ومن شأن هذا التمويل اإلضافي تقديم‬ ‫المساندة الوظيفية والفنية والتشغيلية والقانونية لشركة النقل الوطنية للكهرباء بهدف تعزيز قدراتها‪ ،‬ويشمل ذلك من خالل‪:‬‬ ‫وضع خطة رئيسية لشركة النقل الوطنية للكهرباء‬ ‫(أ)‬ ‫تعزيز ومساندة خدمات صيانة شركة النقل الوطنية للكهرباء‬ ‫(ب)‬ ‫(ج) مساندة تركيب عدادات قياس لما يبلغ ‪ 80‬نقطة توصيل كهرباء ذات أولوية ستديرها شركة النقل الوطنية للكهرباء في إطار‬ ‫الخطة االنتقالية المتفق عليها بموجب اتفاقية شراء الكهرباء بين شركة النقل الوطنية للكهرباء وشركة كهرباء إسرائيل‬ ‫المكون ‪ :2‬تحسين األداء التشغيلي لشركة توزيع الكهرباء الفلسطينية‪ .‬سيمول هذا التمويل اإلضافي عملية توسيع بسيطة‬ ‫‪.19‬‬ ‫ومباشرة لألنشطة التي يجري تنفيذها في إطار المشروع الرئيسي لتحسين أداء قطاع الكهرباء‪ ،‬وسيشمل ذلك جميع شركات توزيع الكهرباء‬ ‫الست في الضفة الغربية وقطاع غزة؛ كما سيعمل على تهيئة المساندة المناسبة لشركات التوزيع الجديدة التي سيتم إنشاؤها في إطار الجهود‬ ‫الجارية لتعزيز هذا القطاع‪ .‬ومن شأن أعمال التركيبات والتخطيط المتزامنة في جميع شركات توزيع الكهرباء ضمان التوافق بين قدرات‬ ‫التشغيل ورفع التقارير لدى شركات توزيع الكهرباء وتعزيز التخطيط والمتابعة في هذا القطاع بأسره‪.‬‬ ‫صفحة ‪ 11‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫برنامج حماية اإليرادات‪ .‬استنادا إلى المراجعة الفنية التفصيلية لنظم عدادات القياس الحالية والتحديات الرئيسية‪ ،‬سيتم‬ ‫(أ)‬ ‫إنشاء بنية تحتية متطورة للقياس بالعدادات في شركات توزيع الكهرباء الست في الضفة الغربية وقطاع غزة‪ .‬وسيدعم‬ ‫هذا التمويل اإلضافي أعمال التوسع الخاصة بتعميم العدادات الذكية في إطار برنامج حماية اإليرادات في شركة توزيع‬ ‫الكهرباء في غزة‪ ،‬باإلضافة إلى خطط تعميم هذه العدادات في شركات توزيع الكهرباء في الضفة الغربية في إطار‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء‪.‬‬ ‫(ب) نظم معلومات اإلدارة‪ .‬استنادا إلى المراجعة الفنية التفصيلية لنظم معلومات اإلدارة الحالية في شركات توزيع الكهرباء‬ ‫الست‪ ،‬واحتياجاتها اآلخذة في الظهور وفرص التنسيق لتحسين تدفق المعلومات داخل هذا القطاع‪ ،‬تم تحديد نهج شامل‬ ‫ومرن‪ .‬وفي حين كان الهدف من مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء هو مساندة شركتين من شركات توزيع الكهرباء في‬ ‫الضفة الغربية‪ ،‬لكن مع التمويل اإلضافي‪ ،‬فإن المستهدف المنقح هو أن يكون لدى كل شركة من شركات توزيع الكهرباء‬ ‫الست في الضفة الغربية وقطاع غزة نظام معلومات إدارة فعال يشمل جميع النظم الفرعية األربعة التالية‪ :‬نظام تخطيط‬ ‫موارد المؤسسة‪ ،‬ونظام إدارة العمالء‪ ،‬ونظام إدارة الوقائع‪ )IMS( ،‬واالستخبارات التجارية‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬سيتضمن‬ ‫نظام معلومات اإلدارة في كل شركة من شركات التوزيع رابطا خاصا بإعداد التقارير مع شركة النقل الوطنية للكهرباء‪،‬‬ ‫ومجلس تنظيم قطاع الكهرباء‪ ،‬وسلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية‪ .‬ومع مواصلة سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫الفلسطينية العمل على تعزيز هذا القطاع‪ ،‬قد يتم إنشاء شركة أو شركتين جديدتين لتوزيع الكهرباء في ‪،2020 - 2019‬‬ ‫وسيعمل هذا التمويل اإلضافي على تعميم نظام معلومات اإلدارة نفسه في هاتين الشركتين بمجرد تسجيلهما حسب االقتضاء‬ ‫والقانون في سجل الشركات‪.‬‬ ‫المكون ‪ :3‬تحسين أمن الطاقة في غزة بالطاقة الشمسية‪ .‬سيعمل هذا المكون على توسيع نطاق‪( :‬أ) الصندوق التجريبي المتجدد‬ ‫‪.20‬‬ ‫للطاقة الشمسية الذي تم إنشاؤه في إطار المشروع األصلي لتحسين أداء قطاع الكهرباء و(ب) الحلول الخاصة بتركيب ألواح شمسية على‬ ‫األسطح في المنشآت الصحية والمستشفيات في قطاع غزة‪.‬‬ ‫الصندوق التجريبي المتجدد ألنظمة الطاقة الشمسية فوق األسطح‪.‬‬ ‫(أ)‬ ‫يدعم هذا المكون الفرعي التصميم والتنفيذ التجريبي لنموذج أعمال مستدام لبرنامج الطاقة الشمسية على أسطح المباني في غزة‪،‬‬ ‫‪.21‬‬ ‫ويشمل ذلك شراء وتركيب أنظمة الطاقة الشمسية على أسطح المستفيدين‪ ،‬وتصميم خطة سداد تستهدف تحقيق ما يلي ضمن أمور أخرى‪:‬‬ ‫(‪ )1‬الحد من معوقات مشاركة جميع مستويات الدخل لضمان أن المستفيدين من مختلف فئات الدخل يمكنهم المشاركة في البرنامج؛ (‪ )2‬زيادة‬ ‫أمن الطاقة في حالة الصراع؛ (‪ )3‬توفير ساعات أطول من إمدادات الكهرباء المتاحة وبديل أفضل للمولدات االحتياطية‪.‬‬ ‫من شأن هذا المكون تجربة نموذج عمل مستدام في صورة آلية صندوق متجدد (برنامج سداد) لمساعدة األسر المعيشية والشركات‬ ‫‪.22‬‬ ‫الصغيرة والمتوسطة على تركيب ألواح شمسية على األسطح‪ .‬ولن يكون لنموذج العمل المشار إليه تأثير مضاعف فحسب إذ إن قيام المستفيدين‬ ‫بسداد المستحقات التي عليهم من شأنه مساندة عمالء إضافيين‪ ،‬لكنه سيساند أيضًا تطوير السوق المحلية لتصميم وتوفير وتركيب أنظمة‬ ‫الطاقة الشمسية وتقديم خدمة ما بعد البيع‪ .‬وستجري مساندة هذه اآللية من خالل برنامج للتوعية وبناء القدرات لتحسين استدامة هذا األثر‪.‬‬ ‫وستجري هذه العملية التجريبية على نحو مستمر لضمان التحسين المستمر وتصحيح المسار‪ ،‬وسيتم توثيق ذلك من خالل تقارير الدروس‬ ‫المستفادة الدورية‪.‬‬ ‫يجري تنفيذ هذا الصندوق المتجدد من خالل اتفاقية بين سلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية وشركة توزيع كهرباء محافظات‬ ‫‪.23‬‬ ‫غزة المحدودة ‪ ،‬وقد تمت اإلشارة إليها في القسم السابق‪ .‬وتعرض هذه االتفاقية المتطلبات الرئيسية لتعزيز التشغيل المستدام لنموذج العمل‪،‬‬ ‫مثل اختيار العمالء ذوي التاريخ الجيد فيما يتعلق بدفع فواتير شركات توزيع كهرباء محافظات غزة‪ ،‬ووجود مصدر دخل ثابت ويمكن‬ ‫التحقق منه للمستفيدين‪ ،‬وتوافر مساحات األسطح المطلوبة‪ .‬وستركز المرحلة األولى من آلية الصندوق المتجدد على الموظفين من أرباب‬ ‫الرواتب والشركات الصغيرة‪ .‬وذلك ألن األوضاع االقتصادية في قطاع غزة قد تدهورت بصورة كبيرة خالل السنوات الماضية مع فقدان‬ ‫الوظائف والدخول على نطاق واسع‪ .‬وتواجه كيانات القطاع الخاص‪ ،‬ال سيما مؤسسات األعمال متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة‪،‬‬ ‫خسارة في اإلنتاجية بسبب انقطاع التيار الكهربائي المتكرر وفقدان الدخل بصورة كبيرة بسبب ارتفاع أسعار الكهرباء بشكل فادح (تصل‬ ‫إلى دوالر لكل كيلوواط‪ /‬ساعة) من مولدات الديزل‪ ،‬والتي ال يمكنهم تحمل مصروفاتها إال لفترات قصيرة جدًا‪ .‬وينتج عن هذا الوضع أيضًا‬ ‫صفحة ‪ 12‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫قيام المؤسسات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة بتقليص عدد موظفيها‪ ،‬مما يساهم في ارتفاع معدالت البطالة‪ .‬وقد أدى ذلك إلى قرار‬ ‫تعزيز التركيز على االحتياجات الملحة للطاقة في المشروعات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة‪ .‬ومن المتوقع أن تساعد هذه األنظمة‬ ‫على تحسين اإلنتاجية والدخل بالنسبة للمشروعات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة‪ ،‬األمر الذي لن يؤدي إلى تمكين آلية الصندوق‬ ‫المتجدد وحسب‪ ،‬ولكن‪ ،‬األهم من ذلك‪ ،‬المساعدة في اإلسهام في االقتصاد المحلي‪.‬‬ ‫أدى هذا الوضع االقتصادي إلى تحديد فئة جديدة من العمالء في شريحة األسر المعيشية‪ ،‬وهي منزل العائلة الذي يضم العديد من‬ ‫‪.24‬‬ ‫األجيال واألسر مع تعدد تدفقات الدخل‪ .‬وعادة ً ما يكون لدى هذه األسرة المعيشية مساحة متاحة على سطح المنزل‪ ،‬وهي بحاجة إلى نظام‬ ‫شهرا‪ .‬وتُستخدم‬ ‫أكبر‪ ،‬كما يمكنها تجميع الموارد تحت مظلة رب األسرة‪/‬عميد العائلة لتسديد دفعات شهرية على فترة تقسيط مرغوبة لمدة ‪ً 48‬‬ ‫العديد من هذه المساكن أيضا ألغراض متعددة‪ ،‬مع ورش صغيرة تدار في المبانى أو بجوارها‪ .‬وأثناء المشاورات مع العمالء المحتملين في‬ ‫غزة‪ ،‬أشار العديد من المنشآت متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة واألسر المعيشية إلى أن األنظمة ذات الحجم األكبر (‪ 5‬كيلوواط ‪10-‬‬ ‫كيلوواط أقصى) ستفي بالعديد من األغراض‪ ،‬كما أفاد هؤالء العمالء أنه بإمكانهم تشغيل أعمالهم أو الوفاء بمتطلبات األسر المعيشية وإمكانية‬ ‫تقاسم الكهرباء الزائدة لالستخدامات المحددة مع المقيمين اآلخرين في المبنى‪ ،‬وهم على سبيل المثال أفراد األسرة أو الجيران‪ .‬وتساهم هذه‬ ‫العوامل في توسيع نطاق األنظمة الكهروضوئية على األسطح من ‪ 2.5‬كيلوواط أقصى إلى ‪ 10‬كيلوواط أقصى‪ .‬ومن شأن هذا التمويل‬ ‫اإلضافي استكمال المخصصات المالية للمشروع األصلي لتحسين أداء قطاع الكهرباء بهدف المساعدة في توفير عدد أكبر من وحدات الطاقة‬ ‫الشمسية مع التركيز بصورة خاصة على الشركات الصغيرة والمتوسطة‪.‬‬ ‫المساواة بين الجنسين‪ .‬وفقا ً لخطة العمل القطرية الثانية بشأن المساواة بين الجنسين للضفة الغربية وغزة (السنوات المالية ‪2018‬‬ ‫‪.25‬‬ ‫‪ ،)2021 -‬تعتبر النساء الفلسطينيات من بين النساء األكثر تعليما ً في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا حيث تمثل الطالبات أكثر من‬ ‫‪ .%60‬ومع ذلك‪ ،‬تتجمع األغلبية في المجاالت االجتماعية مقارنة بمجاالت العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات‪ ،‬وال يلبين احتياجات‬ ‫سوق العمل‪ .‬وازدادت معدالت مشاركة النساء في القوى العاملة من ‪ 10‬إلى ‪ %20‬بين عامي ‪ 2000‬و‪( 2017‬يبلغ متوسط المعدل في منطقة‬ ‫الشرق األوسط وشمال أفريقيا ‪ .)% 21‬ويعتبر معدل الوصول إلى المؤسسات المالية‪ ،‬الذي يقاس من خالل النسبة المئوية لإلناث (‪)%21‬‬ ‫والذكور (‪ )%27‬الذين لديهم‪/‬لديهن حساب مصرفي‪ ،‬منخفضًا في الضفة الغربية وغزة‪ .‬وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن معدالت البطالة بين النساء‬ ‫(‪ )%28‬والشابات (‪ )%52‬مرتفعة بشكل خاص‪ 3.‬وتدعو خطة العمل القطرية الثانية بشأن المساواة بين الجنسين إلى برامج تمكين اقتصادي‬ ‫تعزز سيطرة النساء على ما يمتلكن من أصول وتشجع الشمول المالي بينهن‪ ،‬ويشمل ذلك التثقيف المالي‪ ،‬وتوفير سبل الوصول إلى المنتجات‬ ‫المالية ورأس المال‪ ،‬وبناء المهارات المالية للشركات المتنامية‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬تشير األدلة المتواترة‪ ،‬التي تم جمعها من الشركات‬ ‫المملوكة لنساء خالل بعثة التقييم المسبق‪ ،‬إلى أن صاحبات الشركات قد حددن الوصول إلى الكهرباء كأحد القيود الرئيسية في إدارة أعمالهن‬ ‫واستدامتها وتوسيع نطاقها‪ .‬وتشير الدراسات إلى أن الشركات المملوكة لنساء تميل إلى توظيف عدد أكبر من النساء مقارنة بالشركات‬ ‫المملوكة للذكور‪ ،‬غير أن نسبة ‪ %2.5‬فقط من الشركات في الضفة الغربية وقطاع غزة مملوكة لنساء‪ .‬ولذلك‪ ،‬ينبغي إيالء مزيد من االهتمام‬ ‫للعديد من القيود التي تواجهها المرأة‪ ،‬وعلى وجه الخصوص‪ ،‬الحصول على الكهرباء وقدرتها على االستفادة من األنظمة الكهروضوئية‬ ‫‪4‬‬ ‫الشمسية‪.‬‬ ‫يهدف هذا التمويل اإلضافي إلى سد الفجوة بين الجنسين التي تم تحديدها في إطار المشروع األصلي ومساندة خطة العمل القطرية‬ ‫‪.26‬‬ ‫الثانية بشأن المساواة بين الجنسين‪ ،‬ال سيما من حيث‪( :‬أ) قدرة النساء على التحكم فيما يمتلكن من أصول من خالل ضمان توفير أنظمة الطاقة‬ ‫الشمسية للنساء‪( ،‬ب) نمو الشركات التي تقودها النساء ومشاركة المرأة في القوى العاملة من خالل تزويدها بالقدرة على الوصول إلى الطاقة‬ ‫الشمسية لزيادة اإلنتاجية وخفض تكلفة الكهرباء وبالتالي زيادة دخلها‪( ،‬ج) زيادة وعي النساء بشأن استخدام الطاقة الشمسية واالستخدامات‬ ‫اإلنتاجية للطاقة الشمسية وتعزيز مهارات العمل‪ .‬ومن شأن هذا التمويل اإلضافي توفير أنظمة الطاقة الشمسية على أسطح المنازل لألسر‬ ‫ً‬ ‫فضال عن تشجيع ريادة األعمال النسائية من خالل تقديم‬ ‫المعيشية التي تعولها نساء والمشروعات الصغيرة والمتوسطة التي تملكها النساء‪،‬‬ ‫‪ 3‬البنك الدولي (‪ ،)2018‬بطاقة قياس األداء بشأن المساواة بين الجنسين في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا‬ ‫‪ 4‬البنك الدولي (‪ ،)2013‬استقصاء مؤسسات األعمال‪ ،‬الضفة الغربية وقطاع غزة‪.‬‬ ‫صفحة ‪ 13‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫التدريب على مهارات أنشطة األعمال والتسويق (توفير التمويل‪ ،‬وتقنين أوضاع أنشطة األعمال‪ ،‬والتسويق والمبيعات‪ ،‬والتشبيك‪ ،‬والتجارة‪،‬‬ ‫وما إلى ذلك)‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬سيعمل المشروع مع شبكة المهندسات في غزة لتدريب المستفيدات من المشروع على االستخدام الصحيح‬ ‫لمعدات الطاقة الشمسية وصيانتها‪ .‬ولهذا المكون القدرة على تحويل االقتصاد المحلي الهش إلى وضع أفضل‪ ،‬وزيادة الدخل وخلق فرص‬ ‫عمل جديدة‪ ،‬ومن المرجح أن يكون لذلك فوائد اجتماعية واقتصادية أخرى ذات صلة لشريحة أوسع نطاقًا من المستفيدين‪.‬‬ ‫توفير الطاقة الشمسية للمستشفيات والعيادات الطبية‬ ‫(ب)‬ ‫يدعم هذا المكون تصميم وتنفيذ أنظمة الطاقة الشمسية على األسطح في مستشفيات وعيادات طبية مختارة‪ ،‬وتمويل التدريب وبناء‬ ‫‪.27‬‬ ‫القدرات لفرق األعمال الهندسية في المستشفيات والعيادات الطبية‪ .‬ويضم قطاع غزة حوالي ‪ 14‬مستشفى و‪ 51‬عيادة تقريبًا يمكن أن تستفيد‬ ‫من حلول أنظمة الطاقة الشمسية فوق األسطح‪ .‬ومن شأن المساعدة الفنية البرامجية لقطاع الطاقة تمويل أعمال التقييم الخاصة بمستشفى واحد‬ ‫و‪ 5‬عيادات طبية في الوقت الحالي‪ .‬ويتم تحديد المستشفيات ذات األولوية والمنشآت الصحية بالتشاور مع سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫الفلسطينية‪ ،‬ووزارة الصحة‪ ،‬ومنظمة الصحة العالمية‪ ،‬وشركة توزيع كهرباء محافظات غزة‪ .‬ومن المتوقع أن تستفيد المنشآت الصحية‬ ‫بصورة مثالية من الطاقة الشمسية عن طريق استبدال نظم اإلضاءة ومعدات التبريد‪ .‬وسيساند التمويل اإلضافي المقترح األنشطة التالية‪:‬‬ ‫نظام مقترح للطاقة الشمسية الكهروضوئية بقدرة ‪ 650‬كيلوواط أقصى في مستشفى ناصر كأول مستشفى تجريبي‪.‬‬ ‫•‬ ‫وتساند منظمة الصحة العالمية هذا النظام (‪ 250‬كيلوواط أقصى)‪ ،‬ومن الممكن أن يحظى بمساندة إضافية من مشروع‬ ‫تحسين أداء قطاع الكهرباء لتركيب نظام يصل إلى ‪ 400‬كيلوواط أقصى (‪ 200‬كيلوواط أقصى من مشروع تحسين أداء‬ ‫قطاع الكهرباء و‪ 200‬كيلوواط أقصى من التمويل اإلضافي)؛‬ ‫تركيب أنظمة الطاقة الشمسية على األسطح فيما يصل إلى ‪ 5‬عيادات صحية؛‬ ‫•‬ ‫التدريب وبناء القدرات لفرق العمل الهندسي من المنشآت الصحية والمستشفيات‪.‬‬ ‫•‬ ‫المكون ‪ :4‬المساعدة الفنية وبناء القدرات وإدارة المشروع‪ .‬تعزيز قدرة سلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية على ضمان‬ ‫‪.28‬‬ ‫التنسيق مع شركة النقل الوطنية للكهرباء‪ ،‬ومجلس تنظيم قطاع الكهرباء‪ ،‬وشركات توزيع الكهرباء في الضفة الغربية وغزة بشأن جميع‬ ‫المعدات والمساعدة الفنية التي سيتم تقديمها في إطار المشروع؛ وتقديم المساعدة الفنية لسلطة الطاقة والموارد الطبيعية فيما يخص األنشطة‬ ‫المتعلقة بالمشروع‪ ،‬ويشمل ذلك ‪ ،‬ضمن أمور أخرى‪ ،‬إعداد نموذج أعمال يسمح لألسر المعيشية ذات الدخل المنخفض واألولى بالرعاية‬ ‫باالستفادة من برنامج الطاقة الشمسية على األسطح؛ ومساندة التقييمات الفنية ودراسات الجدوى الخاصة بسلسلة المشروعات المقترحة؛‬ ‫ومساندة أعمال التوظيف والموظفين في وحدة إدارة المشروع لدى سلطة والموارد الطبيعية الطاقة ألغراض تنفيذ المشروع‪ ،‬ويشمل ذلك‬ ‫التدريب وتأمين تكاليف التشغيل‪.‬‬ ‫تكلفة المشروع وموارده التمويلية‬ ‫ب‪.‬‬ ‫الجدول ‪ .1‬ملخص تكاليف المشروع‬ ‫اإلجمالي‬ ‫مشرع تحسين أداء‬ ‫مشرع تحسين أداء قطاع‬ ‫مكونات المشروع‬ ‫قطاع الكهرباء ــ‬ ‫الكهرباء‬ ‫التمويل اإلضافي‬ ‫‪5.2‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪ .1‬النهوض بقدرات مؤسستي قطاع الكهرباء الفلسطيني‪،‬‬ ‫وهما‪ :‬شركة النقل الوطنية للكهرباء ومجلس تنظيم قطاع‬ ‫الكهرباء الفلسطيني‬ ‫‪4.5‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫‪1.8‬‬ ‫‪ 1‬أ شركة النقل الوطنية للكهرباء‬ ‫‪0.7‬‬ ‫—‬ ‫‪0.7‬‬ ‫‪ 1‬ب مجلس تنظيم قطاع الكهرباء الفلسطيني‬ ‫‪10.3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5.3‬‬ ‫‪ .2‬تحسين األداء التشغيلي لشركات توزيع الكهرباء الفلسطينية‬ ‫صفحة ‪ 14‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫‪5.4‬‬ ‫‪2.0‬‬ ‫‪3.4‬‬ ‫‪ 2‬أ‪ :‬برنامج حماية اإليرادات‬ ‫‪4.9‬‬ ‫‪3.0‬‬ ‫‪1.9‬‬ ‫‪ 2‬ب‪ :‬أنظمة معلومات اإلدارة‬ ‫‪5.8‬‬ ‫‪3.3‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪ .3‬تحسين أمن الطاقة في غزة بالطاقة الشمسية‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪2.0‬‬ ‫‪ 3‬أ‪ :‬الصندوق المتجدد لألسر المعيشية والشركات‬ ‫الصغيرة والمتوسطة‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪1.8‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪3‬ب‪ :‬الطاقة الشمسية للمستشفيات والعيادات الطبية‬ ‫‪1.7‬‬ ‫‪1.0‬‬ ‫‪0.7‬‬ ‫‪ .4‬المساعدة الفنية وبناء القدرات وإدارة المشروع‬ ‫‪23.0‬‬ ‫‪12.0‬‬ ‫‪11.0‬‬ ‫إجمالي تكاليف المشروع‬ ‫دروس مستفادة يعكسها تصميم المشروع‬ ‫ج‪.‬‬ ‫يتضمن تصميم هذا التمويل اإلضافي الذي نحن بصدده الدروس الرئيسية التالية‪:‬‬ ‫‪.29‬‬ ‫فرصة لتبادل المعلومات بين المؤسسات الفلسطينية‪ .‬تتسم مؤسسات قطاع الطاقة في الضفة الغربية وقطاع غزة بأنها‬ ‫(أ)‬ ‫ما بين مرحلة النضج الشديد أو الحداثة الشديدة‪ ،‬مما يخلق فرصة فريدة أمام سلطة الطاقة والموارد الطبيعية لتسهيل تبادل‬ ‫المعارف‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬يبلغ عمر شركة كهرباء محافظة القدس ‪ 100‬سنة‪ ،‬ويبلغ عمر شركة كهرباء منطقة طوباس‬ ‫أقل من ‪ 5‬سنوات‪ .‬وعلى الرغم من أنها مختلفة إلى حد كبير من حيث الحجم‪ ،‬فإنها ال تزال تنتمي إلى نفس القطاع ولديها‬ ‫قدر من المعرفة‪ ،‬والرؤى‪ ،‬والخبرات‪ ،‬والموارد التي يمكن أن تتقاسمها فيما بينها‪ .‬ويقود المكون الخاص ببرنامج حماية‬ ‫اإليرادات ونظام معلومات اإلدارة مجموعة من الخبراء" من كل شركة من شركات توزيع الكهرباء‪ ،‬ومن الممكن أن‬ ‫يساعد هذا المكون في تحسين التنفيذ؛ وتعزيز النواتج طويل األجل‪ ،‬وتدعيم الحوار الضروري من أجل التحسن المستمر‪.‬‬ ‫(ب) ضمان المرونة والبساطة في التصميم‪ .‬نظرا للبيئة السياسية واالقتصادية المعقدة‪ ،‬من المهم ضمان أن األنشطة مصممة‬ ‫لضمان البساطة والمرونة في التنفيذ والمتابعة والتقييم‪ .‬ومن المهم أيضا التوافق مع قدرات الطرف المقابل لضمان إعداد‬ ‫المشروع على نحو يحقق النجاح‪ .‬وبناء على ذلك‪ ،‬تم تبسيط إطار النتائج للتركيز على المؤشرات الحساسة التي من شأنها‬ ‫الوقوف على التقدم المحرز على مستويات متعددة‪.‬‬ ‫(ج) الحاجة إلى مواءمة المعايير الفنية والعمليات‪ .‬نظرا ألن قاعدة العمالء اإلجمالية في الضفة الغربية وغزة صغيرة نسبيا‪،‬‬ ‫فإن من شأن إحداث مواءمة بين المعايير وتجميع أعمال التوريدات والتعاقدات زيادة الكفاءة وفاعلية التكاليف‪ .‬ويجري‬ ‫حاليا تخطيط ذلك لغرض برنامج حماية اإليرادات ونظام معلومات اإلدارة‪.‬‬ ‫السماح بوقت إضافي لستكمال األنشطة‪ .‬يتطلب السفر ونقل المواد داخل الضفة الغربية وخاصة إلى غزة وقتا إضافيا‬ ‫(د)‬ ‫وال يمكن التنبؤ به‪ .‬ومن المهم السماح بالوقت اإلضافي لعمليات النقل واالنتقال‪ ،‬والتي يمكن أن تكون في بعض األحيان‬ ‫على دفعات‪ .‬ويتم تضمين المستهدفات الوسيطة لكل مؤشر نتائج في وثيقة المشروع‪ ،‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬سيتم أيضا تتبع‬ ‫المستهدفات السنوية من خالل دليل عمليات المشروع‪ ،‬وخطط العمل السنوية‪.‬‬ ‫صفحة ‪ 15‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫د‪ .‬التغييرات المقترحة على المشروع األصلي لتحسين أداء قطاع الكهرباء‬ ‫من المقترح إعادة هيكلة المشروع األصلي لتحسين أداء قطاع الكهرباء على النحو التالي‪:‬‬ ‫‪.30‬‬ ‫تعديل الهدف اإلنمائي للمشروع ليتوافق مع أنشطة المشروع والنتائج المرجوة وإظهارها على نحو أفضل‪.‬‬ ‫(أ)‬ ‫(ب) تعديل إطار النتائج‪ ،‬أي تبسيط مؤشرات النتائج لتحسين أعمال المتابعة؛ ومراجعة المستهدفات لتعكس النطاق الموسع‬ ‫لإلجراءات التدخلية؛ وتقليل عدد مؤشرات النواتج الوسيطة‪.‬‬ ‫(ج) التمييز بين المكون ‪( 3‬أ) الصندوق المتجدد لألسر المعيشية والشركات الصغيرة والمتوسطة‪ ،‬و‪( 3‬ب) الطاقة الشمسية‬ ‫لمنشآت الرعاية الصحية (المستشفيات والعيادات الطبية)‪.‬‬ ‫توضيح أعمال التشغيل واإلدارة المالية آللية الصندوق المتجدد في القسم الرابع (ج) بشأن اإلدارة المالية وفي الدليل‬ ‫(د)‬ ‫المحدث لعمليات المشروع‪.‬‬ ‫ثالثًا‪ .‬المخاطر الرئيسية‬ ‫ً‬ ‫مشتمال على التمويل اإلضافي يبين أنها عالية‪.‬‬ ‫ال يزال التصنيف العام لمخاطر مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء‬ ‫‪.31‬‬ ‫المخاطر السياسية ومخاطر الحوكمة عالية‪ .‬على الصعيد السياسي‪ ،‬مازالت عملية السالم هشة‪ ،‬ومازال الوضع السياسي الداخلي‬ ‫‪.32‬‬ ‫مزعزعاً‪ .‬ويعتبر عدم االستقرار السياسي والقيود اإلسرائيلية التي طال أمدها على الحركة والوصول والتجارة معوقين كبيرين ومستمرين‬ ‫أمام تنفيذ المشروع خصوصا ً في غزة‪ .‬وفي إطار التخفيف من هذه المخاطر‪ ،‬تجري متابعة التطورات والمستجدات السياسية واألمنية بصورة‬ ‫منتظمة حتى تظل مجموعة البنك الدولي على وعي وحذر من أي موقف قد يتطلب إدخال تعديالت على عملياتها‪ .‬كما تقيم مجموعة البنك‬ ‫الدولي شراكات مع المجتمعات المحلية‪ ،‬والبلديات‪ ،‬والجمعيات األهلية‪ ،‬وهيئات المرافق‪ ،‬والمؤسسات التعليمية‪ ،‬وهو ما يمكن أن يوفر نماذج‬ ‫إضافية للتنفيذ من أجل ضمان استمرار البرامج والمشاريع في حالة وجود حاجة إلى ذلك‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬يحتفظ البنك الدولي بعالقة‬ ‫جيدة مع الوكاالت والبلدان المانحة التي تواصل القيام بدور بنَّاء في عملية التنمية‪.‬‬ ‫ال تزال مخاطر االقتصاد الكلي عالية‪ .‬أدى عدم االستقرار السياسي‪ ،‬وتضمن ذلك صراع ‪ 2014‬في غزة ونشوب الصدامات في‬ ‫‪.33‬‬ ‫ّ‬ ‫الضفة الغربية‪ ،‬إلى زيادة مستوى عدم اليقين بشكل ملحوظ وأثر سلبيا ً على ثقة مؤسسات األعمال‪ .‬ومنذ بداية عام ‪ ،2018‬شهد النمو‬ ‫شا حادًا في غزة‪ .‬وتراجعت القدرات اإلنتاجية لالقتصاد الفلسطيني بمرور السنين‬ ‫االقتصادي حالة من الركود في الضفة الغربية وشهد انكما ً‬ ‫مع تراجع كبير في حجم الصناعات التحويلية والنشاط الزراعي‪ .‬كما تمثل القيود المستمرة على الحركة والوصول والتجارة التي تفرضها‬ ‫الحكومة اإلسرائيلية معوقا ً أساسيا ً أمام استثمارات القطاع الخاص والنمو االقتصادي‪ .‬وعلى الجانب المالي‪ ،‬ترتبط المخاطر بما تعانيه السلطة‬ ‫الفلسطينية من استمرار عجز الموازنة المرتفع الذي يتم تمويله من خالل المنح المقدمة من الجهات المانحة التي تتسم بصعوبة القدرة على‬ ‫التنبؤ بها وتسير في اتجاه نزولي منذ عام ‪ .2008‬ومما يزيد كثيرا ً من هذه المخاطر أيضا ً احتماالت إيقاف تحويالت الضرائب التي تحصلها‬ ‫الحكومة اإلسرائيلية باإلنابة عن السلطة الفلسطينية وضعف سيطرة السلطة الفلسطينية على المالية العامة وعلى اإلدارة االقتصادية في قطاع‬ ‫غزة‪ .‬وعلى الرغم من قيام السلطة الفلسطينية برسم مسار نحو تقليل االعتماد على المعونات الخارجية‪ ،‬وتجري في الوقت الحالي اإلصالحات‬ ‫ذات الصلة‪ ،‬فإن األمر سيستغرق وقتًا حتى يتسنى للسلطة الفلسطينية تحقيق االستدامة المالية‪ ،‬ولن يكون ذلك ممكنًا إال إذا كانت هناك تسوية‬ ‫سياسية تسمح بتحقيق نمو قوي يقوده القطاع الخاص‪ .‬وخالصة القول‪ ،‬فإن مزيدًا من التراجع في المستوى العام لمساعدات المانحين أو عدم‬ ‫كبيرا للمخاطر اإلضافية المحدقة بالموقف المالي للسلطة الفلسطينية واالقتصاد الفلسطيني بأكمله‪ ،‬وهو ما‬ ‫ً‬ ‫مصدرا‬ ‫ً‬ ‫إمكانية التنبؤ بها يمثل‬ ‫ستجري متابعته عن كثب‪.‬‬ ‫صفحة ‪ 16‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫ال تزال مخاطر اإلستراتيجيات والسياسات القطاعية كبيرة ويمكن أن تؤثر على تحقيق األهداف اإلنمائية‪ .‬وقد بدأت سلطة الطاقة‬ ‫‪.34‬‬ ‫والموارد الطبيعية الفلسطينية عملية موسعة تضمنت إجراءات إلصالح قطاع الطاقة‪ ،‬جنبا إلى جنب مع إستراتيجية لتحسين البنية التحتية‬ ‫لتحسين األداء المالي والتشغيلي لهذا القطاع‪ .‬وهذا يتطلب من سلطة الطاقة الحفاظ على التنسيق الوثيق مع مؤسسات القطاع الرئيسية (شركة‬ ‫النقل الوطنية للكهرباء ومجلس تنظيم قطاع الكهرباء وشركات توزيع الكهرباء) ووضع وتطبيق آلية حوافز على نحو مستمر لضمان إحراز‬ ‫تقدم في هذا الشأن‪ .‬ويقدم البنك الدولي دعما ً إضافيا ً من خالل المساعدة الفنية البرامجية لقطاع الطاقة إلى سلطة الطاقة لمواصلة الحوار بشأن‬ ‫اإلستراتيجيات والسياسات ذات الصلة‪.‬‬ ‫ال تزال المخاطر المالية والتعاقدية عالية ويمكن أن يكون لها تأثير سلبي على تحقيق األهداف اإلنمائية‪ .‬لكن باإلشراف الدقيق‬ ‫‪.35‬‬ ‫على جميع أعمال التوريدات واإلدارة المالية من جانب وحدة إدارة المشروع التابعة لسلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪ ،‬فضالً عن اإلجراءات‬ ‫الوقائية‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬أعمال التدقيق الفني‪ ،‬سيتم الحد من المخاطر المالية والتعاقدية‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬تدرس سلطة الطاقة أيضًا‬ ‫تعزيز قدرات وحدة إدارة المشروع من خالل االستعانة بخبراء فنيين وخبراء توريدات‪.‬‬ ‫تنص بنود اتفاقية إنشاء البنك الدولي على أن يضمن البنك الدولي عدم استخدام حصيلة أي تمويل إال لألغراض التي ُ‬ ‫منح التمويل‬ ‫‪.36‬‬ ‫من أجلها‪ .‬وبوصفه وكالة متخصصة تابعة لألمم المتحدة‪ ،‬فإن البنك يولي االعتبار الواجب لقرارات مجلس األمن التابع لألمم المتحدة بموجب‬ ‫الفصل السابع من ميثاق األمم المتحدة‪ ،‬وتتمثل سياسة البنك في عدم دفع مبالغ لألشخاص أو الكيانات المدرجة في قائمة عقوبات األمم المتحدة‪.‬‬ ‫ولدى البنك الدولي برنامج قائم لمكافحة غسل األموال‪/‬محاربة تمويل اإلرهاب وفحص العقوبات‪ .‬وتجري مراجعة جميع المدفوعات التي‬ ‫يوجهها البنك مباشرة إلى متعاقدين‪/‬مقاولين أفراد أو كيانات مقابل قوائم البنك الدولي الخاصة بمكافحة غسل األموال ومحاربة تمويل اإلرهاب‬ ‫والتي يتم تحديثها على أساس مستمر‪ .‬وتشمل هذه القوائم أي متعاقدين‪/‬مقاولين أو أفراد يخضعون لعقوبات األمم المتحدة أو وقف أو حرمان‬ ‫من التعامل من قب ل البنك الدولي (يشمل ذلك حاالت الحرمان المشترك حيث يؤيد البنك الوقف أو الحرمان من قبل مؤسسات مالية دولية‬ ‫أخرى)‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬وحتى يتسنى صرف األموال في جميع أنحاء العالم‪ ،‬يستعين البنك الدولي على نحو منتظم بالبنوك التجارية‬ ‫والمؤسسات األخرى المنظمة التي تخضع للقوانين الوطنية‪ .‬ولهذا السبب‪ ،‬يفحص برنامج البنك الدولي لمكافحة غسل األموال ومحاربة تمويل‬ ‫اإلرهاب أيضًا ما إذا كان سيتم السماح بالمعامالت من خالل شركائه من البنوك التجارية‪ .‬وقد قام البنك الدولي بوضع نهج يستند إلى المخاطر‬ ‫في الحاالت المتصاعدة التي قد تثير المخاوف بشأن األطراف الموقع عليهم عقوبات واالستخدام المناسب ألموال البنك‪ ،‬وبالتالي يعمل على‬ ‫تجنب وقف المدفوعات من جانب البنوك التجارية والمؤسسات المالية األخرى‪ .‬وفي نهاية المطاف‪ ،‬تخضع جميع المشروعات إلجراءات‬ ‫التوريدات الخاصة بالبنك الدولي ومتطلبات اإلدارة المالية التابعة له‪ ،‬ويشمل ذلك أعمال التدقيق‪ ،‬ومعايير االختيار المحددة بصورة مسبقة‬ ‫للمستفيدين من األفراد أو المنشآت الصغيرة والمتوسطة‪.‬‬ ‫رابعًا‪ .‬ملخص التقييم المسبق‬ ‫التحليل القتصادي والمالي (إن كان ينطبق)‬ ‫أ‪.‬‬ ‫تعتبر العوائد االقتصادية والمالية المتأتية من تحسين األداء التشغيلي لشركات توزيع الكهرباء وتحقيق أمن الطاقة في غزة مرتفعة‪.‬‬ ‫‪.37‬‬ ‫مكو ْ‬ ‫نين‬ ‫وسيستثمر المشروع بوجه عام‪ ،‬متضمنًا المشروع األم والتمويل اإلضافي‪ ،‬باستثناء أنشطة بناء القدرات‪ ،‬مبلغ ‪ 16.1‬مليون دوالر في ّ‬ ‫اثنين‪( :‬أ) تحسين األداء التشغيلي لشركات توزيع الكهرباء من خالل برنامج حماية اإليرادات ونظام معلومات اإلدارة‪ ،‬و(ب) تحسين أمن‬ ‫الطاقة في غزة من خالل الطاقة الشمسية‪ .‬ومن المتوقع أن يحقق المشروع عائدًا اقتصاديًا بنسبة ‪ %60‬بالنسبة لبرنامج حماية اإليرادات‬ ‫ونظام معلومات اإلدارة‪ ،‬و‪ %159‬لبرنامج غزة للطاقة الشمسية‪ .‬وال يوجد عائد مالي محسوب للمكون الخاص ببرنامج حماية اإليرادات‬ ‫صفحة ‪ 17‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫ونظام معلومات اإلدارة ألن هذه المبالغ تمثل من ً‬ ‫حا للمرافق؛ ومع ذلك‪ ،‬فإن العائد المالي لبرنامج الطاقة الشمسية في غزة يحسب بنسبة‬ ‫‪ %148‬حيث يحصل المستفيدون على أنظمة الطاقة الكهروضوئية (الشمسية) بقروض من دون فوائد تُسدد في الصندوق المتجدد‪.‬‬ ‫يحد برنامج حماية اإليرادات وبرنامج نظام معلومات اإلدارة من الخسائر التجارية التي يتسبب فيها كبار العمالء والعمالء‬ ‫‪.38‬‬ ‫المتوسطين من خالل تركيب عدادات ذكية للقطاعين التجاري والصناعي‪ .‬وهناك نوعان رئيسيان من المنافع التي يمكن ربطها بخفض‬ ‫الخسائر التجارية‪ .‬أوالً‪ :‬ستزداد اإليرادات المحصلة من كبار العمالء‪ .‬وهذه في المقام األول تمثل منفعة مالية لشركات توزيع الكهرباء‬ ‫وستحقق زيادة في مستوى رفاهية المجتمع ككل عندما تستخدم شركات توزيع الكهرباء الزيادة في اإليرادات لمواصلة االستثمار في تحسين‬ ‫جودة الخدمة وتوسيع إمكانية الحصول على الكهرباء‪ .‬ثانياً‪ :‬تؤثر العدادات الذكية على سلوك المستهلك‪ ،‬مما يسفر عن وفورات في استهالك‬ ‫الطاقة‪ .‬ومن خالل برنامج حماية اإليرادات‪ ،‬يصير المستهلكون أكثر وعيا ً باستهالكهم وبالتكلفة‪ ،‬ويكونون مدفوعين إلى استخدام الكهرباء‬ ‫على نحو أكثر كفاءة‪ ،‬وهو ما يؤدي إلى خفض توليد الكهرباء‪ .‬وتبين نتيجة التحليل االقتصادي تحقيق معدل عائد داخلي بنسبة ‪ %60‬بمعامل‬ ‫خصم يبلغ ‪ .%6‬وال يوجد معدل عائد داخلي مالي ألن هذا البرنامج يُتاح للمرافق على أساس منحة‪ .‬وبفضل التقليل من توليد الكهرباء‪ ،‬من‬ ‫المتوقع أن يؤدي المشروع إلى تفادي انبعاث ‪ 741690‬طنًا من مكافئ ثاني أكسيد الكربون المتأتي من انبعاثات غازات االحتباس الحراري‪.‬‬ ‫وتتمثل المنافع المجتمعية األخرى العائدة على العمالء نتيجة برنامج حماية اإليرادات في تفادي التكاليف المرتبطة ببناء وتوفير القدرات‪،‬‬ ‫وتفادي تكاليف القدرة التوليدية‪ ،‬وتحسين خدمة العمالء‪ ،‬وتحسين دقة الفوترة‪ ،‬واتخاذ قرارات مبنية على علم فيما يخص استخدام الطاقة‪،‬‬ ‫وتقليل االستهالك المسجل على العدادات المعطلة‪ ،‬واستمرار إمدادات الكهرباء‪ ،‬والحفاظ على البيئة من خالل تقليص االستخدام وقت الذروة‪،‬‬ ‫وزيادة سالمة قارئي العدادات وأفراد الخدمات الميدانية‪ ،‬وزيادة فرص العمل في االقتصاد المحلي‪.‬‬ ‫أظهر تحليل الحساسية أن البرنامج قوي للغاية‪ .‬وبالنسبة لبرنامجي حماية اإليرادات ونظام معلومات اإلدارة‪ ،‬يمكن أن يكون‬ ‫‪.39‬‬ ‫ً‬ ‫خفض الخسائر غير الفنية ضئيال عند ‪( %0.5‬مقابل نسبة ‪ %4-3‬المستخدمة في السيناريو األساسي والمالحظة في برامج البنك الدولي‬ ‫استثمارا بقيمة ‪ 10.3‬مليون‬ ‫ً‬ ‫المماثلة في جميع أنحاء العالم) وسيظل االستثمار يحقق عائدًا اقتصاديًا‪ .‬وفي السيناريو األساسي‪ ،‬من المفترض أن‬ ‫دوالر سيسمح للبرنامج بالوصول إلى حوالي ‪ %50‬من قاعدة العمالء‪ .‬ويبين تحليل القيم المتغيرة أنه حتى لو تم الوصول إلى ‪ %10‬فقط من‬ ‫العمالء من خالل البرنامج‪ ،‬فإنه سيظل يحقق عائدًا اقتصاديًا‪.‬‬ ‫الجدول ‪ .2‬التحليل القتصادي للسيناريو األساسي‬ ‫صافي القيمة الحالية (بماليين الدولرات) بمعامل خصم ‪%6‬‬ ‫‪44‬‬ ‫الخسائر غير الفنية المستردة التي أدت إلى خفض معدل توليد الكهرباء‪:‬‬ ‫‪36‬‬ ‫الضفة الغربية‪/‬قطاع غزة‬ ‫‪11‬‬ ‫التكاليف التي يتم تفاديها النبعاثات غازات االحتباس الحراري بسبب خفض معدالت توليد الكهرباء‬ ‫‪7‬‬ ‫الضفة الغربية‪/‬قطاع غزة‬ ‫إجمالي المنافع‬ ‫‪94‬‬ ‫الضفة الغربية وقطاع غزة‬ ‫‪10‬‬ ‫النفقات الرأسمالية‬ ‫‪2‬‬ ‫النفقات التشغيلية‬ ‫‪10‬‬ ‫مجموع التكاليف‬ ‫‪84‬‬ ‫صافي المنافع (بماليين الدوالرات)‬ ‫‪60‬‬ ‫معدل العائد الداخلي االقتصادي (‪)%‬‬ ‫الجدول ‪ .3‬القيم المتغيرة لصافي المنافع ومعدل العائد الداخلي القتصادي‬ ‫معدل العائد‬ ‫صافي المنافع‬ ‫الداخلي‬ ‫القيم المتغيرة‬ ‫(بماليين الدولرات)‬ ‫القتصادي (‪)%‬‬ ‫االنخفاض في الخسائر غير الفنية بسبب تغير النسبة من ‪%3‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪6‬‬ ‫في السيناريو األساسي إلى ‪%0.5‬‬ ‫تغير قطاع كبار العمالء الذي تمت تغطيته من ‪ %50‬في‬ ‫‪14‬‬ ‫‪9‬‬ ‫السيناريو األساسي إلى ‪%10‬‬ ‫صفحة ‪ 18‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫د اقتصاديا ً عند تضمين المنافع البيئية‬ ‫يظهر التحليل االقتصادي أن مكون المشروع المقترح المعني بالطاقة الشمسية في غزة مج ٍ‬ ‫‪.40‬‬ ‫العالمية المتعلقة بغازات الدفيئة‪ .‬وتبلغ نسبة العائد االقتصادي الداخلي للمشروع بالنسبة لكبار المستهلكين السكنيين (‪ 734‬كيلوواط‪/‬الساعة‬ ‫دوالرا‪ .‬وتأتي النتائج في صورة خطية لجميع العمالء من صغار العمالء السكنيين بمعدالت‬ ‫ً‬ ‫شهريا) ‪ %159‬بصافي قيمة حالية تبلغ ‪44377‬‬ ‫استهالك متدنية تبلغ ‪ 300‬كيلوواط‪ /‬الساعة شهريا إلى المستشفيات الكبرى باستهالك يزيد على ‪ 7000‬كيلوواط‪ /‬الساعة شهريًا‪ .‬ويتخذ التقييم‬ ‫االقتصادي لمكون الطاقة الشمسية بالمشروع نهجا ً متحفظا ً في تقدير المنافع‪ .‬فهو على وجه التحديد ال يأخذ في الحسبان عددًا من المنافع التي‬ ‫يصعب قياسها كمياً‪ ،‬كأمن الطاقة وتنمية السوق‪ .‬وبإمكان الدروس المستفادة من المشروع التجريبي للطاقة الشمسية تيسير مزيد من انتشار‬ ‫توليد الطاقة الشمسية وخفض التكاليف‪ .‬وبالتالي فمن المرجح تماما ً أن يكون معدل العائد الداخلي االقتصادي للمشروع المقترح أعلى من‬ ‫النتائج التقديرية الواردة في هذ التحليل‪ .‬ويتم حساب معدل العائد الداخلي المالي عند ‪ %0‬ألن العمالء يسددون تكلفة نظام الطاقة الشمسية‬ ‫بمعدل فائدة ‪ %0‬وهو شكل من أشكال الدعم في صورة منحة‪ .‬وعند معدل‪/‬معامل خصم ‪ ،%0‬فإن معدل العائد الداخلي المالي يبلغ ‪%148‬‬ ‫دوالرا أمريكيًا‪ .‬وبفضل معاوضة توليد الكهرباء باستخدام الديزل‬‫ً‬ ‫مع حساب صافي القيمة الحالية لكبار العمالء السكنيين عند ‪99330‬‬ ‫باستخدام الطاقة الشمسية‪ ،‬من المتوقع أن يؤدي المشروع إلى تجنب انبعاثات غازات االحتباس الحراري بمقدار ‪ 121‬طنًا من مكافئ ثاني‬ ‫أكسيد الكربون بالنسبة لكل عميل سكني من كبار العمالء (‪ 734‬كيلوواط‪/‬الساعة شهريًا)‪ .‬ومرة أخرى‪ ،‬تأتي النتائج في صورة خطية للعمالء‬ ‫الصغار والكبار على حد سواء‪.‬‬ ‫يبين تحليل القيم المتغيرة أن البرنامج حساس لتكلفة أنظمة الطاقة الشمسية وتكلفة وقود المولدات التي تعمل بزيت الديزل‪ .‬أوالً‪،‬‬ ‫‪.41‬‬ ‫في السيناريو األساسي‪ ،‬يُفترض أن أنظمة الطاقة الشمسية‪ ،‬بما في ذلك البطاريات والمكونات األخرى‪ ،‬تكلف في المتوسط دوالرين لكل‬ ‫واط‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬إذا تم تغيير هذا االفتراض إلى ‪ 7‬دوالرات لكل واط‪ ،‬فإن العوائد االقتصادية والمالية تنخفض بسرعة إلى الصفر‪ .‬ولذلك‪،‬‬ ‫من المهم أن يحصل هذا البرنامج على أسعار منخفضة ألنظمة الطاقة الشمسية ليظل ً‬ ‫قادرا على المنافسة مع المولدات التي تعمل بزيت‬ ‫الديزل‪ .‬ثانياً‪ ،‬في السيناريو األساسي‪ ،‬من المفترض أن تكلفة الوقود تبلغ ‪ 1.6‬دوالر لكل لتر (متوسط القيم الفعلية لفترة السنوات ‪- 2011‬‬ ‫‪)2016‬؛ ومع ذلك‪ ،‬إذا انخفض سعر الوقود إلى أقل من ‪ 0.4‬دوالر لكل لتر‪ ،‬سيظل توليد الكهرباء باستخدام زيت الديزل ً‬ ‫قادرا على منافسة‬ ‫أنظمة الطاقة الشمسية‪ .‬وتجدر اإلشارة إلى أن أسعار الديزل لم تنخفض إلى أقل من ‪ 0.5‬دوالر لكل لتر منذ عام ‪ .2000‬وفي نهاية المطاف‪،‬‬ ‫تم إجراء بعض التحليل على الحساسية إزاء معدل استبدال البطاريات‪ .‬وقد وجد أنه حتى لو تم استبدال البطاريات كل عام (مقابل كل ثالث‬ ‫سنوات كما هو مفترض في السيناريو األساسي)‪ ،‬فإن مشروع الطاقة الشمسية سيظل أكثر ربحية مقارنة بتوليد الكهرباء باستخدام زيت‬ ‫الديزل‪.‬‬ ‫الجدول ‪ .4‬نتائج من السيناريو األساسي لكبار العمالء السكنيين‬ ‫التحليل المالي‬ ‫السيناريو األساسي لكبار العمالء‬ ‫التحليل القتصادي‬ ‫سعر‪/‬معامل خصم ‪%0‬‬ ‫السكنيين (‪ 734‬كيلوواط‪/‬الساعة‬ ‫سعر‪/‬معامل خصم ‪%6‬‬ ‫في الشهر)‬ ‫معدل العائد القتصادي‬ ‫صافي القيمة الحالية‬ ‫معدل العائد القتصادي‬ ‫صافي القيمة الحالية‬ ‫السيناريوهات‬ ‫الداخلي للعميل‬ ‫للعميل (دولر أمريكي)‬ ‫الداخلي للعميل‬ ‫للعميل (دولر أمريكي)‬ ‫‪148‬‬ ‫‪99,330‬‬ ‫‪159‬‬ ‫‪44,377‬‬ ‫السيناريو األساسي أ‬ ‫مالحظة‪ :‬أ‪ .‬بافتراض ما يلي‪ :‬قيمة تكلفة الطاقة الشمسية دوالران لكل واط‪ ،‬وسعر الوقود ‪ 1.6‬دوالر لكل لتر‪ ،‬واستبدال أنظمة البطاريات كل ‪ 3‬سنوات‬ ‫بتكلفة ‪ %30‬من سعر النفقات الرأسمالية األصلي في كل مرة‪.‬‬ ‫الجدول ‪ .5‬تحليل القيم المتغيرة‬ ‫التحليل المالي‬ ‫التحليل القتصادي‬ ‫القيمة المتغيرة‬ ‫سعر‪/‬معامل خصم ‪%0‬‬ ‫سعر‪/‬معامل خصم ‪%6‬‬ ‫معدل العائد القتصادي‬ ‫صافي القيمة الحالية‬ ‫معدل العائد القتصادي‬ ‫صافي القيمة الحالية‬ ‫السيناريوهات‬ ‫الداخلي للعميل‬ ‫للعميل (دولر أمريكي)‬ ‫الداخلي للعميل‬ ‫للعميل (دولر أمريكي)‬ ‫‪2−‬‬ ‫‪21,830‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2,604‬‬ ‫تغير تكلفة نظام الطاقة الشمسية‬ ‫صفحة ‪ 19‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫من دوالرين لكل واط في‬ ‫السيناريو األساسي إلى‬ ‫‪ 7‬دوالرات للواط‬ ‫تغير تكلفة الوقود من ‪ 1.6‬دوالر‬ ‫‪10−‬‬ ‫‪2,156‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1,233‬‬ ‫لكل لتر في السيناريو األساسي‬ ‫إلى ‪ 0.4‬دوالر لكل لتر‬ ‫"تغير معدل استبدال بطاريات‬ ‫الطاقة الشمسية من ‪ 3‬سنوات في‬ ‫‪73‬‬ ‫‪54,330‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪24,535‬‬ ‫السيناريو األساسي إلى سنة‬ ‫واحدة‬ ‫الجوانب الفنية‬ ‫ب‪.‬‬ ‫من شأن التمويل اإلضافي تعزيز اإلجراءات الحالية لبناء قدرات المؤسسات المشاركة في سلسلة إمداد الطاقة الفلسطينية التي‬ ‫‪.42‬‬ ‫تغطي التوليد والتوزيع والنقل والتنظيم‪ .‬وكما هو موضح في األقسام السابقة‪ ،‬ستستمر مكونات المشروع التي تم توسيع نطاقها في استهداف‬ ‫المستفيدين األساسيين من مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء‪ .‬وسيقدم التمويل اإلضافي مساهمة إضافية لبرنامج حماية اإليرادات‪ ،‬وسيسمح‬ ‫بتعزيز النطاق إلنشاء إنشاء بنية تحتية متطورة للقياس بالعدادات‪ ،‬ويشمل ذلك العدادات الذكية والبرمجيات المرافقة ومركز التحكم لجميع‬ ‫شركات توزيع الكهرباء‪ ،‬وسيكون ذلك من خالل توسيع النطاق ليشمل شركة توزيع الكهرباء في غزة‪ ،‬كما سيعمل على زيادة توافق المعايير‬ ‫الفنية في جميع شركات توزيع الكهرباء‪ .‬وعلى غرار ذلك‪ ،‬سيتم توسيع نطاق نظام معلومات اإلدارة أيضا في إطار هذا التمويل اإلضافي‬ ‫لضمان تفعيل نظام معلومات اإلدارة على نحو تام‪ ،‬وهو مجموعة من أربعة أنظمة فرعية في شركات توزيع الكهرباء في الضفة الغربية‬ ‫وقطاع غ زة‪ .‬وسيسهم هذا التوسع في تطوير قدرات سلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية‪ ،‬وشركة النقل الوطنية للكهرباء‪ ،‬ومجلس‬ ‫تنظيم قطاع الكهرباء‪ ،‬وشركات توزيع الكهرباء‪ ،‬كما سيزيد هذا من اهتمام الموردين ومقدمي الخدمات واالستشاريين في السوق المحلية‬ ‫وسيساعد على تعميق المعرفة الحالية لدى الشركات المحلية‪.‬‬ ‫سيتم توسيع نطاق الصندوق المتجدد ألنظمة الطاقة الشمسية على أسطح المباني في غزة لتوفير وحدات الطاقة الشمسية ذات‬ ‫‪.43‬‬ ‫الحجم المناسب واألكبر للعمالء المستهدفين واألسر المعيشية والمنشآت الصغيرة والمتوسطة المستهدفة في غزة‪ .‬وكما هو موضح في القسم‬ ‫السابق‪ ،‬يتمثل الدرس الرئيسي المستفاد خالل فترة التصميم في ضرورة أن تكون وحدات الطاقة الشمسية بالحجم الصحيح لضمان استخدامها‬ ‫الصحيح ولجذب المستفيدين المستهدفين لضمان استدامة آلية الصندوق المتجدد‪ .‬وقد أدى هذا إلى تعديل االعتمادات المالية المخصصة‬ ‫للمشروع األصلي لتحسين أداء قطاع الكهرباء ألن الصندوق المتجدد لم يعد يقدم نظام كيلوواط واحد أقصى‪ ،‬وبدالً من ذلك ركز على ‪2‬‬ ‫كيلوواط أقصى‪ ،‬و‪ 3‬كيلوواط أقصى‪ ،‬و‪ 5‬كيلوواط أقصى لألسر المعيشية‪ ،‬و‪ 5‬كيلوواط أقصى وأنظمة أكبر للمنشآت الصغيرة والمتوسطة‪.‬‬ ‫ومن شأن التمويل اإلضافي أيضًا تمويل تصميم وتركيب حلول الطاقة الشمسية على األسطح للمستشفيات والعيادات‪ .‬وسيسهم هذا التوسع في‬ ‫زيادة القدرة في غزة على تصميم حلول طاقة شمسية مخصصة للمنشآت الصغيرة والمتوسطة والمستشفيات؛ وزيادة االهتمام من جانب‬ ‫مقدمي الخدمات والموردين وغيرهم في سوق وحدات الطاقة الشمسية على أسطح المباني في غزة‪ ،‬إلى جانب توافر زيادة إمدادات الكهرباء‬ ‫للعمالء‪.‬‬ ‫اإلدارة المالية‬ ‫ج‪.‬‬ ‫سيكون تقييم اإلدارة المالية لسلطة الكهرباء والموارد الطبيعية الفلسطينية الذي تم تنفيذه أثناء مشروع إعادة تأهيل شبكة كهرباء‬ ‫‪.44‬‬ ‫في غزة‪ ،‬والذي تم تحديثه لـغرض مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء مناسبًا لـلتمويل اإلضافي لمشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء‪ .‬وقد‬ ‫قيّم هذا التقييم القدرات المؤسسية لدى وحدة إدارة المشروع لتنفيذ ترتيبات اإلدارة المالية والصرف بموجب إرشادات البنك الدولي‪ .‬وال يوجد‬ ‫أي تغيّر في ترتيبات الصرف‪ .‬وستتولى وحدة إدارة المشروع المسؤولية العامة عن اإلدارة المالية ألموال المنحة والصرف منها‪ .‬ولدى‬ ‫مرض في تنفيذ المشاريع التي‬ ‫ٍ‬ ‫الوحدة نظام مالي محوسب كافٍ ويعمل على نحو جيد‪ ،‬وتضم موظفين ماليين مؤهلين‪ .‬كما تتمتع أيضا ً بسجل‬ ‫يمولها البنك الدولي ومانحون آخرون‪ .‬وستفتح وحدة إدارة المشروع حسابين مخصصين بالدوالر للتمويل اإلضافي‪ ،‬على أن يكون كل حساب‬ ‫صفحة ‪ 20‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫لكل مصدر تمويل (الصندوق االستئماني متعدد المانحين في الشراكة الفلسطينية لتنمية البنية التحتية‪ ،‬والصندوق االستئماني لغزة والضفة‬ ‫الغربية)‪ .‬وسيستمر الحفاظ على ترتيب حوكمة قوي في سلطة الطاقة والموارد الطبيعية بحيث يستمر الصندوق المتجدد في العمل بشكل سليم‬ ‫أثناء تنفيذ المشروع‪ .‬وستضمن وحدة إدارة المشروع وجود السلطة الالزمة فيما يخص الصناديق‪ ،‬وإحاطة وزارة المالية والتخطيط علما ً‬ ‫بكل ما يُنشأ من صناديق‪ .‬وستتبع الصناديق المتجددة سياسات وزارة المالية والتخطيط وإرشاداتها‪ .‬ولضمان اإلدارة المالية السليمة‪ ،‬تم إعداد‬ ‫دليل شامل للسياسات واإلجراءات المالية للصناديق المتجددة في إطار دليل عمليات المشروع (كان إعداد دليل مقبول لعمليات المشروع‬ ‫طا لسريان المشروع األصلي)‪.‬‬ ‫شر ً‬ ‫ستتم محاسبة الصندوق المتجدد ككيان محاسبي منفصل‪ .‬وينبغي إمساك الحسابات على أساس االستحقاق‪ ،‬بحيث يتسنى ربط‬ ‫‪.45‬‬ ‫المصروفات باإليرادات وإخضاع األصول للرقابة المحاسبية السليمة‪ .‬وهناك حساب مخصص منفصل عن أنشطة المشاريع األخرى تديره‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية حيث يتم من خالله سداد مدفوعات قروض العمالء‪ ،‬ومنه سيتم تمويل القروض المستقبلية للعمالء الجدد‪.‬‬ ‫ولن يقوم البنك الدولي بتمويل الصندوق المتجدد بصورة مباشرة ولكنه سيدفع لموردي المعدات‪ .‬وتستخدم سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫نظاما ً محاسبيا ً مؤتمتاً‪ .‬ويسجل هذا النظام جميع المعامالت المتعلقة بالمشروع ويتمتع بالمرونة الالزمة للسماح بإنشاء مراكز تكلفة منفصلة‬ ‫لتتبع أموال المشروع واإلفادة عنها‪ .‬وبإمكان هذا النظام أيضا ً أن يحاسب عن الصندوق المتجدد بشكل منفصل‪ .‬وستتم مقابلة كل قرض‬ ‫مستح ق الدفع للعمالء بترتيبات السداد ذات الصلة‪ .‬وستواصل سلطة الطاقة والموارد الطبيعية استخدام اإلرشادات المحاسبية التي ستوضع‬ ‫في السياسات واإلجراءات المالية الشاملة أثناء تنفيذ المشروع‪ .‬وسيتم تعيين مدقق خارجي لتدقيق القوائم المالية للمشروع (بما في ذلك القوائم‬ ‫المالية للصندوق المتجدد)‪ .‬باإلضافة إلى التدقيق المالي‪ ،‬سيتم توسيع نطاق المهام واالختصاصات لتشمل بندا ً بشأن التدقيق الفني وفقا ً للمعايير‬ ‫وستمول تكلفة التدقيق من حصيلة المنحة‪ .‬ووفقا لسياسة البنك الدولي بشأن الحصول على المعلومات والصادرة‬ ‫َّ‬ ‫الدولية لمراجعة الحسابات‪.‬‬ ‫في ‪ 1‬يوليو‪/‬تموز ‪ ،2010‬سيتاح تقرير التدقيق والقوائم المالية المدققة للمشروع للجمهور‪ .‬وتم تصنيف مخاطر اإلدارة المالية الكلية لهذه‬ ‫المنحة على أنها عالية نظرا ً للمخاطر المرتبطة بتشغيل الصندوق المتجدد‪.‬‬ ‫التوريدات والمشتريات‬ ‫د‪.‬‬ ‫سيتبع هذا التمويل اإلضافي نفس ترتيبات التوريدات‪/‬التعاقدات المطبقة في مشروع تحسن أداء قطاع الكهرباء‪ .‬وسيتم إجراء أعمال‬ ‫‪.46‬‬ ‫التوريدات والتعاقدات فيما يخص هذا التمويل اإلضافي وفق الئحة التوريدات والتعاقدات الخاصة بالبنك الدولي لمقترضي تمويل المشروعات‬ ‫االستثمارية بتاريخ ‪ 1‬يوليو‪/‬تموز ‪ 2016‬والمنقحة في ‪ 1‬نوفمبر‪/‬تشرين الثاني ‪ ،2017‬و‪ 1‬أغسطس‪/‬آب ‪ .2018‬وعالوة على ذلك‪ ،‬ستنطبق‬ ‫على هذا التمويل اإلضافي أيضا إرشادات البنك الدولي بشأن منع ومكافحة االحتيال والفساد في المشروعات التي تمول بقروض من البنك‬ ‫الدولي لإلنشاء والتعمير واعتمادات ومنح من المؤسسة الدولية للتنمية والمؤرخة ‪ 15‬أكتوبر‪/‬تشرين األول ‪ 2006‬والمنقحة في يناير‪/‬كانون‬ ‫الثاني ‪ ،2011‬و‪ 1‬يوليو‪/‬تموز ‪ .2016‬ووافق البنك الدولي على خطة المشتريات والتوريدات وإستراتيجية التوريدات‪/‬التعاقدات الخاصة‬ ‫بالمشروع ألغراض التنمية في ‪ 19‬نوفمبر‪/‬تشرين الثاني ‪ .2018‬وستستمر سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪ ،‬من خالل وحدة إدارة المشروع‪،‬‬ ‫في تحمل المسؤولية الشاملة عن مشتريات وتوريدات المشروع وستعمل كطرف مقابل للبنك الدولي بشأن المشتريات والتوريدات‪ .‬وتم‬ ‫نظرا للتأخير في إطالق عملية‬‫تصنيف أداء المشتريات والتوريدات في مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء باعتباره "مرضيًا إلى حد ما" ً‬ ‫نظرا للطبيعة المعقدة لمكونات المشروع‪ ،‬فقد تم االتفاق على االستعانة بخبراء استشاريين‬‫شراء الحزم األساسية‪ .‬وتجدر اإلشارة إلى أنه ً‬ ‫للعمل مع سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪ ،‬وشركة النقل الوطنية للكهرباء‪ ،‬وجميع شركات توزيع الكهرباء في إطار المساعدة الفنية البرامجية‬ ‫ومسودة للمواصفات الفنية لمعظم مكونات المشروع‪ .‬وتقوم سلطة‬ ‫ّ‬ ‫لقطاع الطاقة‪ .‬ونتج عن هذه المساعدة الفنية التكميلية إعداد تقييمات مفصلة‬ ‫الطاقة والموارد الطبيعية حاليًا بمراجعة ذلك واالنتهاء منه في إطار تعاون وثيق مع شركات توزيع الكهرباء‪ ،‬ومن المتوقع أن يتم طرح‬ ‫مناقصات بعد ذلك‪ .‬وسيتم تعزيز قدرات التوريدات والمشتريات في وحدة إدارة المشروع على نحو أكبر من خالل تعيين أخصائي إضافي‬ ‫مؤهل متخصص في التوريدات والمشتريات وخبراء فنيين آخرين (على سبيل المثال‪ ،‬خبير أنظمة معلومات إدارة) للتعامل مع عبء العمل‬ ‫وسيمول هذا التمويل اإلضافي حزم توريدات ومشتريات وتعاقدات من السلع والخدمات االستشارية‬ ‫ّ‬ ‫اإلضافي المتعلق بالتوريدات والتعاقدات‪.‬‬ ‫وأنظمة معلومات اإلدارة تماثل تلك التي يجري إعدادها في إطار مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء‪.‬‬ ‫صفحة ‪ 21‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫المتابعة والتقييم‬ ‫ه‪.‬‬ ‫سيستخدم هذا المشروع المؤشرات واآلليات المحددة في إطار النتائج‪ .‬وتقع المسؤولية الشاملة عن المتابعة والتقييم على عاتق‬ ‫‪.47‬‬ ‫مدير وحدة إدارة المشروع‪ ،‬بمساندة من رئيس سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪ ،‬الذي سيكون مسؤوالً عن جمع البيانات عن المؤشرات التي‬ ‫يتم إبالغ البنك الدولي بها مرة كل ‪ 6‬شهور أو أثناء بعثة اإلشراف‪ .‬وستقوم وحدة إدارة المشروع أيضاً‪ ،‬باالشتراك مع البنك الدولي‪ ،‬بإجراء‬ ‫مراجعة منتصف المدة فضالً عن إعداد تقرير إنجاز التنفيذ والنتائج الخاص بها عند إقفال المشروع‪ .‬وستتم مراجعة دليل عمليات المشروع‬ ‫ليشمل إطار النتائج المعدل‪ ،‬كما سيصف هذا الدليل بشكل أكبر مسؤوليات المتابعة والتقييم ومتطلبات جمع البيانات ومعدالت التواتر‪.‬‬ ‫الجوانب االجتماعية (متضمنة اإلجراءات الوقائية)‬ ‫و‪.‬‬ ‫ال يؤدي هذا التمويل اإلضافي إلى تفعيل منشور سياسة عمليات البنك الدولي رقم (‪ )OP 4.12‬بشأن إعادة التوطين القسرية‪ .‬وعلى‬ ‫‪.48‬‬ ‫غرار المشروع األصلي‪ ،‬ال ينطوي هذا التمويل اإلضافي على أية أشغال مدنية‪ .‬وفي إطار المكون ‪" 3‬تحسين أمن الطاقة في غزة باستخدام‬ ‫الطاقة الشمسية " سيتم عمل تركيبات على أسطح المباني القائمة التي تشغلها األسر المعيشية المستفيدة والمنشآت الصغيرة والمتوسطة‪،‬‬ ‫وبالتالي‪ ،‬يظل المشروع في فئة التصنيف باء‪ ،‬وسيكفي إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية الذي تم إعداده بالفعل‪ .‬وسيقوم مسؤولو شؤون البيئة‬ ‫بوحدة إدارة المشروع بفحص جميع المشروعات الفرعية للتحقق من االمتثال للجوانب االجتماعية والبيئية‪.‬‬ ‫البيئة (بما في ذلك اإلجراءات والسياسات الوقائية)‬ ‫ز‪.‬‬ ‫سيشتمل تمويل المشروع على إجراءات تدخلية لتركيب وحدات خاليا طاقة كهروضوئية على األسطح في غزة‪ ،‬وعدادات ذكية‪،‬‬ ‫‪.49‬‬ ‫وتجهيزات لتشغيل المحطات الفرعية‪ ،‬فضال عن تركيب عدادات أخرى في الشبكات الخاصة بشركات التوزيع في الضفة الغربية‪ .‬وتعد‬ ‫اآلثار البيئية لتلك اإلجراءات التدخلية محدودة وتتسم بالصبغة المحلية ويسهل تخفيفها أثناء أعمال اإلنشاءات والتشغيل‪ ،‬ويشمل ذلك الضوضاء‬ ‫والغبار وانقطاع الخدمات والمخاطر على الصحة والسالمة والتخلص من نفايات البطاريات‪ .‬وسيؤدي المشروع إلى تفعيل سياسة عمليات‬ ‫البنك (‪ )OP 4.01‬المعنية بالتقييم البيئي‪ ،‬ويُصنف المشروع ضمن الفئة "ب “‪ ،‬وهو ما يتطلب تقييما ً جزئيا ً فقط‪ .‬ونظرا ً ألن المواقع الدقيقة‬ ‫للمشروعات الفرعية سيتم تحديدها بالكامل أثناء تنفيذ المشروع‪ ،‬فقد تم إعداد إطار لإلدارة البيئية واالجتماعية والتشاور بشأنه مع الجهة‬ ‫المتعاملة مع البنك ‪ ،2017‬ووافق عليه البنك‪ ،‬وتم اإلفصاح عنه على موقع سلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية على شبكة اإلنترنت‪.‬‬ ‫وتمت إعادة اإلفصاح عن إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية مجددًا على موقع سلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية على شبكة اإلنترنت‬ ‫)‪ (link: http://penra.pna.ps/ar/index.php?p=penra11‬في ‪ 25‬نوفمبر‪/‬تشرين الثاني ‪ .2018‬ويشتمل هذا اإلطار على تدابير‬ ‫مقترحة للتخفيف من المخاطر المحتملة‪ ،‬وكذلك على منهجية فحص للمشاريع الفرعية استنادا إلى سياسات اإلجراءات الوقائية‪ ،‬وخطة للمتابعة‬ ‫وترتيبات تنفيذ إلطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‪ .‬وبموجب إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‪ ،‬سيتم إعداد خطط اإلدارة البيئية الخاصة بمواقع‬ ‫المشروعات الفرعية‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬أنظمة الطاقة الشمسية الكهروضوئية على األسطح لمستشفى ناصر في مدينة غزة وغيرها من‬ ‫العيادات المختارة والشركات الصغيرة والمتوسطة في قطاع غزة‪.‬‬ ‫مشاركة المواطنين‬ ‫ح‪.‬‬ ‫سيتبع هذا التمويل اإلضافي نفس الترتيبات المطبقة في مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء بهدف العمل على مشاركة المواطنين‬ ‫‪.50‬‬ ‫والحصول على آراء تقييمية من المستفيدين بشأن تنفيذه‪ .‬وقد اتبع نظام آلية معالجة المظالم القائم المستخدم في مشروع تحسين أداء قطاع‬ ‫الكهرباء في الضفة الغربية وقطاع غزة (‪ )P148600‬اإلجراءات نفسها التي قامت سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪ ،‬بالتعاون مع شركة‬ ‫توزيع الكهرباء في غزة‪ ،‬بوضعها لمشروع إعادة تأهيل شبكة كهرباء غزة (‪ )P116199‬من خالل تعيين أحد الموظفين في مكاتب شركة‬ ‫توزيع كهرباء غزة لتلقي الشكاوى طوال فترة تنفيذ المشروع‪ .‬وحتى يتسنى تعزيز نظام آلية معالجة المظالم المستخدم حاليا ً في المشروع‬ ‫الرئيسي وإثراء هذا النظام بالمعلومات لغرض هذا التمويل اإلضافي‪ ،‬أجرى البنك الدولي تقييما ً للنظام الحالي لمعالجة المظالم‪ .‬وبناء عليه‪،‬‬ ‫تم إعداد إجراءات تفصيلية بشأن دليل آلية معالجة المظالم‪.‬‬ ‫ستسمح هذه اآللية للمستفيدين من المشروع والمواطنين بالبحث عن المعلومات‪ ،‬أو توجيه االستفسارات‪ ،‬أو التقدم بشكاوى‪ .‬وستتم‬ ‫‪.51‬‬ ‫صفحة ‪ 22‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫إحاطة األفراد (ويشمل ذلك المنشآت الصغيرة والمتوسطة) واألسر المعيشية بإجراءات وخطوات التعبير عن عدم الرضا والقنوات المعنية‬ ‫في سبيل تحقيق االنتصاف من خالل حمالت توعية ومن خالل الفواتير‪ .‬وسيتضمن هذا الدليل سير العمل الذي يحدد خطوات وإجراءات‬ ‫التعامل مع الشكاوى‪ .‬وسيركز هذا النظام على التسجيل المناسب‪ ،‬مع رقم مرجعي وتتبع الردود في الوقت المناسب‪ ،‬ويشمل ذلك سجل لجميع‬ ‫الشكا وى الواردة‪ ،‬وتاريخ االستالم‪ ،‬وتاريخ الرد‪ ،‬ونوع االستجابة‪ ،‬وتوثيق الشكاوى‪ .‬وسيتم إعداد تقرير متابعة التظلمات على أساس ربع‬ ‫سنوي لتتبع جميع المظالم التي تم التعامل معها‪ .‬وسيتم تقديم نسخة من هذا التقرير لسلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪.‬‬ ‫باإلضافة إلى آلية معالجة المظالم‪ ،‬سيجري المشروع مسحين استطالعيين للتحقق من مدى رضا المستفيدين‪ .‬ونظرا ً للسياق الهش‬ ‫‪.52‬‬ ‫في غزة‪ ،‬والذي يجعل أعمال المسح التقليدية مكلفة وحافلة بالتحديات‪ ،‬سيستكشف هذا المشروع الخيارات المبتكرة للحصول على المعلومات‬ ‫من المستفيدين من المشروع‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬تطوير واستخدام تطبيقات الهاتف المحمول الستلهام الحلول من الجماهير حيث يقدم‬ ‫المستفيدون بياناتهم عبر اإلنترنت‪ ،‬ووسائل التواصل االجتماعي‪ ،‬وتطبيقات الهواتف الذكية‪ .‬ومن شأن نتائج المسوحات االستطالعية‬ ‫والمالحظات واآلراء التقييمية المقدمة من المستفيدين إثراء التعديالت ات في تصميم المشروع‪ ،‬إذا دعت الحاجة إلى ذلك‪ .‬وسيتم نشر نتائج‬ ‫المسوحات االستطالعية على موقع سلطة الطاقة والموارد الطبيعية الفلسطينية على شبكة اإلنترنت‪ .‬وسيتم تصميم وتوسيع نطاق التواصل‬ ‫مع المستفيدات من النساء من خالل الشبكات النسائية القائمة على فيسبوك‪ ،‬وواتس آب‪ ،‬ونظام الرسائل النصية القصيرة‪.‬‬ ‫خام ً‬ ‫سا‪ .‬معالجة المظالم بالبنك الدولي‬ ‫يمكن للمجتمعات المحلية واألفراد الذين يعتقدون أنهم تضرروا من أحد المشروعات التي يساندها البنك الدولي أن يتقدموا بشكاواهم‬ ‫‪.53‬‬ ‫ً‬ ‫إلى آليات التظلم القائمة حاليا على مستوى المشروع أو إلى دائرة معالجة المظالم بالبنك الدولي‪ .‬وتكفل دائرة معالجة المظالم مراجعة الشكاوى‬ ‫فور تلقيها بغرض معالجة المخاوف والشواغل المتصلة بالمشروع‪ .‬كما يمكن للمجتمعات المحلية واألفراد المتضررين من المشروع رفع‬ ‫شكاواهم إلى هيئة التفتيش المستقلة التابعة للبنك التي تقرر ما إذا كان قد حدث ضرر ‪ -‬أو يمكن أن يحدث ‪ -‬نتيجة لعدم التزام البنك بسياساته‬ ‫وإجراءاته‪ .‬ويجوز رفع الشكاوى في أي وقت بعد أن يتم لفت انتباه البنك الدولي مباشرة إلى هذه المخاوف‪ ،‬وإعطاء الفرصة لجهاز إدارته‬ ‫للرد عليها‪ .‬للمزيد من المعلومات عن كيفية تقديم الشكاوى إلى دائرة معالجة المظالم بالبنك‪ ،‬يرجى زيارة الموقع‪:‬‬ ‫‪ .http://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services/grievance-redress-service‬وللمزيد من‬ ‫المعلومات عن كيفية تقديم الشكاوى إلى هيئة التفتيش المستقلة التابعة للبنك الدولي‪ ،‬يرجى زيارة الموقع‪www.inspectionpanel.org. :‬‬ ‫صفحة ‪ 23‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫ساد ً‬ ‫سا‪ .‬ملخص جدول التغيُّرات‬ ‫ما لم يتغير‬ ‫التغيّر‬ ‫✔‬ ‫األهداف اإلنمائية للمشروع‬ ‫✔‬ ‫إطار النتائج‬ ‫✔‬ ‫المكونات والتكاليف‬ ‫✔‬ ‫الهيئة المسؤولة عن إدارة التنفيذ‬ ‫✔‬ ‫تاريخ (تواريخ) إقفال القرض‬ ‫✔‬ ‫اإللغاءات المقترحة‬ ‫✔‬ ‫إعادة التخصيص بين فئات الصرف‬ ‫✔‬ ‫ترتيبات الصرف‬ ‫✔‬ ‫السياسات الوقائية المطبقة‬ ‫✔‬ ‫فئة التصنيف البيئي‬ ‫✔‬ ‫التعهدات القانونية‬ ‫✔‬ ‫الترتيبات المؤسسية‬ ‫✔‬ ‫اإلدارة المالية‬ ‫✔‬ ‫التوريدات والمشتريات‬ ‫✔‬ ‫جدول التنفيذ‬ ‫✔‬ ‫تغيرات أخرى‬ ‫سابعًا‪ .‬التغيُّرات التفصيلية‬ ‫الهدف اإلنمائي للمشروع‬ ‫الهدف اإلنمائي للمشروع الحالي‬ ‫يتمثل الهدف اإلنمائي للمشروع في النهوض بالقدرات المؤسسية لقطاع الطاقة‪ ،‬وتحسين كفاءة شبكة التوزيع في المناطق المستهدفة‪ ،‬وتجربة نموذج‬ ‫عمل جديد لتقديم خدمات الطاقة الشمسية في غزة‪.‬‬ ‫صفحة ‪ 24‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫الهدف اإلنمائي الجديد المقترح للمشروع‬ ‫يتمثل الهدف اإلنمائي لهذا المشروع في تحسين األداء التشغيلي لمؤسستي قطاع الطاقة‪ ،‬وتجربة نموذج عمل جديد للطاقة الشمسية في غزة‪.‬‬ ‫المكونات‬ ‫التكلفة المقترحة (بماليين‬ ‫م ِّ‬ ‫كون المقترح‬ ‫اسم ال ُ‬ ‫اإلجراء‬ ‫التكلفة الحالية (بماليين‬ ‫م ِّ‬ ‫كون الحالي‬ ‫اسم ال ُ‬ ‫الدولرات األمريكية)‬ ‫الدولرات األمريكية)‬ ‫‪5.20‬‬ ‫المكون ‪ 1‬ــ النهوض بقدرات‬ ‫التنقيح التعديل‬ ‫‪2.50‬‬ ‫المكون ‪ 1‬ــ النهوض بقدرات مؤسستي‬ ‫مؤسستي قطاع الكهرباء‬ ‫قطاع الكهرباء الفلسطيني‪ ،‬وهما‪ :‬شركة‬ ‫الفلسطيني‪ ،‬وهما‪ :‬شركة النقل‬ ‫النقل الوطنية للكهرباء ومجلس تنظيم‬ ‫الوطنية للكهرباء ومجلس تنظيم‬ ‫قطاع الكهرباء‬ ‫قطاع الكهرباء‬ ‫‪10.30‬‬ ‫المكون ‪ – 2‬تحسين األداء التشغيلي‬ ‫التنقيح التعديل‬ ‫‪5.30‬‬ ‫المكون ‪ – 2‬تحسين األداء التشغيلي‬ ‫لشركات توزيع الكهرباء الفلسطينية‬ ‫لشركات توزيع الكهرباء الفلسطينية‬ ‫‪5.80‬‬ ‫المكون ‪ :3‬تحسين أمن الطاقة في‬ ‫التنقيح التعديل‬ ‫‪2.50‬‬ ‫المكون ‪ :3‬تحسين أمن الطاقة في غزة‬ ‫غزة باستخدام الطاقة الشمسية‬ ‫باستخدام الطاقة الشمسية‬ ‫‪1.70‬‬ ‫المكون ‪ 4‬ــ المساعدة الفنية وبناء‬ ‫التنقيح التعديل‬ ‫‪0.70‬‬ ‫المكون ‪ 4‬ــ المساعدة الفنية وبناء‬ ‫القدرات وإدارة المشروع‬ ‫القدرات وإدارة المشروع‬ ‫‪23.00‬‬ ‫‪11.00‬‬ ‫اإلجمالي‬ ‫المبالغ المتوقع صرفها (بالدولر)‬ ‫‪DISBURSTBL‬‬ ‫تراكميًا‬ ‫سنويا ً‬ ‫السنة المالية‬ ‫‪2,800,000.00‬‬ ‫‪2,800,000.00‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪8,800,000.00‬‬ ‫‪6,000,000.00‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪14,000,000.00‬‬ ‫‪5,200,000.00‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪19,000,000.00‬‬ ‫‪5,000,000.00‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪23,000,000.00‬‬ ‫‪4,000,000.00‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪23,000,000.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫صفحة ‪ 25‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫األداة المنهجية لتصنيف مخاطر العمليات (‪)SORT‬‬ ‫التصنيف الحالي‬ ‫تصنيف آخر تقارير ألوضاع‬ ‫فئة المخاطر‬ ‫التنفيذ‬ ‫‪ ‬عالية‬ ‫‪ ‬عالية‬ ‫المخاطر السياسية ومخاطر الحوكمة‬ ‫‪ ‬عالية‬ ‫‪ ‬عالية‬ ‫مخاطر االقتصاد الكلي‬ ‫‪ ‬كبيرة‬ ‫‪ ‬كبيرة‬ ‫مخاطر اإلستراتيجيات والسياسات القطاعية‬ ‫‪ ‬متوسطة‬ ‫‪ ‬متوسطة‬ ‫مخاطر التصميم الفني للمشروع أو البرنامج‬ ‫‪ ‬متوسطة‬ ‫‪ ‬متوسطة‬ ‫مخاطر القدرات المؤسسية فيما يتعلق بالتنفيذ واالستدامة‬ ‫‪ ‬عالية‬ ‫‪ ‬عالية‬ ‫المخاطر المالية والتعاقدية‬ ‫‪ ‬متوسطة‬ ‫‪ ‬متوسطة‬ ‫المخاطر البيئية واالجتماعية‬ ‫‪ ‬متوسطة‬ ‫‪ ‬متوسطة‬ ‫مخاطر أصحاب المصلحة‬ ‫المخاطر األخرى‬ ‫‪ ‬مرتفعة‬ ‫‪ ‬عالية‬ ‫التصنيف العام للمخاطر‬ ‫التعهدات القانونية‪2‬‬ ‫التعهدات القانونية ــ مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫األقسام والوصف‬ ‫‪OPS_LEGAL_CONVENANT_CHILD_NODATA‬‬ ‫ال توجد معلومات متاحة‬ ‫الشروط‬ ‫صفحة ‪ 26‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫ثامنا‪ .‬إطار النتائج ومتابعتها‬ ‫إطار النتائج‬ ‫البلد‪ :‬الضفة الغربية وقطاع غزة‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء في الضفة الغربية وغزة ــ تمويل إضافي‬ ‫‪RESULT_NO_PDO‬‬ ‫الهدف اإلنمائي للمشروع‬ ‫يتمثل الهدف اإلنمائي لهذا المشروع في تحسين األداء التشغيلي لمؤسستي قطاع الطاقة‪ ،‬وتجربة نموذج عمل جديد للطاقة الشمسية في غزة‪.‬‬ ‫مؤشرات الهدف اإلنمائي للمشروع حسب األهداف‪/‬النواتج‬ ‫إطار النتائج – على مستوى الهدف اإلنمائي للمشروع‬ ‫المؤشر‬ ‫المستهدف النهائي‬ ‫األهداف المتوسطة‬ ‫خط األساس‬ ‫المرتبط‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫بالصرف‬ ‫‪1‬‬ ‫تحسين األداء التشغيلي لمؤسسات قطاع الكهرباء (اإلجراء‪ :‬هذا الهدف جديد)‬ ‫‪90.00‬‬ ‫‪50.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫معدل التحصيل لدى شركة النقل الوطنية للكهرباء (‪)%‬‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم تنقيح هذا المؤشر‬ ‫‪19.00‬‬ ‫‪22.00‬‬ ‫‪23.00‬‬ ‫فواقد الكهرباء سنويا في شركات التوزيع في الضفة الغربية (‪)%‬‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم تنقيح هذا المؤشر‬ ‫تجربة نموذج عمل جديد للطاقة الشمسية في غزة‪ .‬اإلجراء‪( :‬هذا الهدف جديد)‬ ‫األشخاص الذين تم تزويدهم بخدمة كهرباء جديدة أو محسَّنة‬ ‫‪9,300.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫(مؤشرات النتائج المؤسسية‪ ،‬العدد)‬ ‫صفحة ‪ 27‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫إطار النتائج – على مستوى الهدف اإلنمائي للمشروع‬ ‫المؤشر‬ ‫المستهدف النهائي‬ ‫األهداف المتوسطة‬ ‫خط األساس‬ ‫المرتبط‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫بالصرف‬ ‫‪1‬‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم وضع عالمة على هذا المؤشر إللغائه‬ ‫األشخاص الذين تم تزويدهم بخدمة كهرباء جديدة أو محسَّنة ــ‬ ‫‪2,000.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫النساء (مؤشرات النتائج المؤسسية‪ ،‬العدد)‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم وضع عالمة على هذا المؤشر إللغائه‬ ‫‪2.00‬‬ ‫‪1.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫تقرير "الدروس المستفادة" (العدد)‬ ‫(اإلجراء‪ :‬هذا المؤشر جديد)‬ ‫إجمالي أنظمة توليد الطاقة الكهروضوئية التي تم تركيبها على‬ ‫‪800.00‬‬ ‫‪100.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫أسطح المباني (العدد)‬ ‫(اإلجراء‪ :‬هذا المؤشر جديد)‬ ‫أنظمة توليد الطاقة الكهروضوئية التي تم تركيبها للمنشآت‬ ‫‪250.00‬‬ ‫‪150.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫الصغيرة والمتوسطة (العدد)‬ ‫(اإلجراء‪ :‬هذا المؤشر جديد)‬ ‫أنظمة توليد الطاقة الكهروضوئية التي تم تركيبها لألسر‬ ‫‪100.00‬‬ ‫‪50.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫المعيشية التي تعولها إناث والمنشآت الصغيرة والمتوسطة التي‬ ‫تترأسها إناث (العدد)‬ ‫(اإلجراء‪ :‬هذا المؤشر جديد)‬ ‫‪PDO Table SPACE‬‬ ‫صفحة ‪ 28‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫مؤشرات النتائج الوسيطة حسب المكونات‬ ‫إطار النتائج على مستوى النتائج الوسيطة‬ ‫المؤشر‬ ‫المستهدف النهائي‬ ‫األهداف المتوسطة‬ ‫خط األساس‬ ‫المرتبط‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫بالصرف‬ ‫‪1‬‬ ‫المكون ‪ :1‬النهوض بقدرات مؤسستي قطاع الكهرباء الفلسطيني (اإلجراء‪ :‬هذا المكون جديد)‬ ‫عدد نقاط توصيالت الكهرباء التي تقوم شركة النقل الوطنية‬ ‫‪80.00‬‬ ‫‪50.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫للكهرباء بقياسها من خالل عدادات قياس (العدد)‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم تنقيح هذا المؤشر‬ ‫‪2.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫عدد أعمال التدقيق التي قام بها مجلس تنظيم قطاع الكهرباء‬ ‫الفلسطيني (العدد)‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم تنقيح هذا المؤشر‬ ‫المكون ‪ :2‬تحسين األداء التشغيلي لشركات توزيع الكهرباء الفلسطينية (اإلجراء‪ :‬هذا المكون جديد)‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪24.00‬‬ ‫فواقد كهرباء شركة كهرباء محافظة القدس سنويا (‪)%‬‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم وضع عالمة على هذا المؤشر إللغائه‬ ‫‪13.00‬‬ ‫‪18.00‬‬ ‫فواقد كهرباء شركة كهرباء محافظة القدس سنويا من دون‬ ‫مخيمات الالجئين (‪)%‬‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم وضع عالمة على هذا المؤشر إللغائه‬ ‫‪18.00‬‬ ‫‪20.00‬‬ ‫فواقد كهرباء شركة كهرباء الخليل سنويا (‪)%‬‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم وضع عالمة على هذا المؤشر إللغائه‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪25.00‬‬ ‫فواقد كهرباء شركة توزيع كهرباء الجنوب سنويا (‪)%‬‬ ‫صفحة ‪ 29‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫إطار النتائج على مستوى النتائج الوسيطة‬ ‫المؤشر‬ ‫المستهدف النهائي‬ ‫األهداف المتوسطة‬ ‫خط األساس‬ ‫المرتبط‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫بالصرف‬ ‫‪1‬‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم وضع عالمة على هذا المؤشر إللغائه‬ ‫صفحة ‪ 30‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫إطار النتائج على مستوى النتائج الوسيطة‬ ‫المؤشر‬ ‫المستهدف النهائي‬ ‫األهداف المتوسطة‬ ‫خط األساس‬ ‫المرتبط‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫بالصرف‬ ‫‪1‬‬ ‫‪16.00‬‬ ‫‪20.00‬‬ ‫فواقد كهرباء شركة توزيع كهرباء الشمال سنويا (‪)%‬‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم وضع عالمة على هذا المؤشر إللغائه‬ ‫‪17.00‬‬ ‫‪22.00‬‬ ‫فواقد كهرباء شركة كهرباء منطقة طوباس سنويا (‪)%‬‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم وضع عالمة على هذا المؤشر إللغائه‬ ‫‪13,500.00‬‬ ‫‪6,000.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫عدد العدادات الذكية التي تم تركيبها (العدد)‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم تنقيح هذا المؤشر‬ ‫عدد شركات توزيع الكهرباء التي بها أنظمة معلومات إدارة تعمل‬ ‫‪6.00‬‬ ‫‪2.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫بصورة تامة (العدد)‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم تنقيح هذا المؤشر‬ ‫المكون ‪ :3‬تحسين أمن الطاقة في غزة بالطاقة الشمسية (اإلجراء‪ :‬هذا المكون جديد)‬ ‫‪800.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫أنظمة توليد الطاقة الكهروضوئية التي تم تركيبها (العدد)‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم وضع عالمة على هذا المؤشر إللغائه‬ ‫أنظمة توليد الطاقة الكهروضوئية التي تم تركيبها للمنشآت‬ ‫‪250.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫الصغيرة والمتوسطة (العدد)‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم وضع عالمة على هذا المؤشر إللغائه‬ ‫أنظمة توليد الطاقة الكهروضوئية التي تم تركيبها لألسر المعيشية‬ ‫‪100.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫التي تعولها إناث والمنشآت الصغيرة والمتوسطة التي تترأسها‬ ‫إناث (العدد)‬ ‫صفحة ‪ 31‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫إطار النتائج على مستوى النتائج الوسيطة‬ ‫المؤشر‬ ‫المستهدف النهائي‬ ‫األهداف المتوسطة‬ ‫خط األساس‬ ‫المرتبط‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫بالصرف‬ ‫‪1‬‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم وضع عالمة على هذا المؤشر إللغائه‬ ‫صفحة ‪ 32‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫إطار النتائج على مستوى النتائج الوسيطة‬ ‫المؤشر‬ ‫المستهدف النهائي‬ ‫األهداف المتوسطة‬ ‫خط األساس‬ ‫المرتبط‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫بالصرف‬ ‫‪1‬‬ ‫‪100.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫معدل االستجابة للتظلمات المقدمة بشأن هذا المشروع (‪)%‬‬ ‫اإلجراء‪ :‬تم تنقيح هذا المؤشر‬ ‫أنظمة توليد الطاقة الكهروضوئية التي تم تركيبها في منشآت‬ ‫‪4.00‬‬ ‫‪2.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫الرعاية الصحية (المستشفيات (العدد)‬ ‫اإلجراء‪ :‬هذا المؤشر جديد‬ ‫‪IO Table SPACE‬‬ ‫خطة المتابعة والتقييم‪ :‬مؤشرات الهدف اإلنمائي للمشروع ‪Mapped‬‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫معدل التواتر‬ ‫التعريف‪/‬الوصف‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫يعرف معدل التحصيل بأنه اإليرادات‬ ‫اإلجمالية المحصلة مقابل اإليرادات‬ ‫اإلجمالية المفوترة من جانب شركة‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪/‬‬ ‫بيانات من نظام فواتير شركة النقل‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫النقل الوطنية للكهرباء‪ .‬وشركة النقل‬ ‫وحدة إدارة المشروع‬ ‫الوطنية للكهرباء‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫معدل التحصيل لدى شركة النقل الوطنية للكهرباء‬ ‫الوطنية للكهرباء مؤسسة حديثة العهد‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫بدأت في إمداد الكهرباء في‬ ‫أكتوبر‪/‬تشرين األول ‪ ،2017‬لذلك فإن‬ ‫خط األساس يبلغ صفرا‪.‬‬ ‫تمثل فواقد الكهرباء متوسط الفواقد‬ ‫اإلجمالية لشركة كهرباء محافظة القدس‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪/‬‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫وشركة كهرباء الخليل وشركة توزيع‬ ‫وحدة إدارة المشروع‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫فواقد الكهرباء سنويا في شركات التوزيع في الضفة الغربية‬ ‫كهرباء الجنوب وشركة توزيع كهرباء‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫الشمال‪ ،‬وشركة كهرباء منطقة طوباس‪،‬‬ ‫وشركات توزيع الكهرباء في الضفة‬ ‫صفحة ‪ 33‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫الغربية التي تتم مساندتها في إطار‬ ‫المكون ‪ .2‬ولم يتم تضمين شركة توزيع‬ ‫الكهرباء في غزة بسبب المشكالت‬ ‫القائمة‪ ،‬وسيتم قياسها بصورة منفصلة‪.‬‬ ‫ويُحسب هذا المؤشر باعتباره النسبة‬ ‫المئوية إلجمالي كمية الطاقة المفوترة‪/‬‬ ‫إجمالي كمية الطاقة المشتراة‪.‬‬ ‫سلطة الطاقة‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫والموارد‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫األشخاص الذين تم تزويدهم بخدمة كهرباء جديدة أو محسنة‬ ‫الطبيعية‪ /‬وحدة‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫إدارة المشروع‬ ‫سلطة الطاقة‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫والموارد‬ ‫األشخاص الذين تم تزويدهم بخدمة كهرباء جديدة أو‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫الطبيعية‪ /‬وحدة‬ ‫محسنة ‪ -‬إناث‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫إدارة المشروع‬ ‫يمثل ذلك استعراضا لمشروع الطاقة‬ ‫الشمسية على أسطح المباني في غزة‬ ‫الذي سيجري القيام به كل سنتين‪ ،‬ومن‬ ‫سلطة الطاقة‬ ‫الربع األول‬ ‫المتوقع أن يتم حصر الدروس المستفادة‬ ‫المسوحات االستطالعية بشأن‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪/‬‬ ‫والموارد الطبيعية‪/‬‬ ‫من سنة ‪2020‬‬ ‫أثناء التنفيذ‪ .‬وسيتضمن هذا التقرير‬ ‫العمالء والمقابالت الشخصية معهم‬ ‫وحدة إدارة المشروع‬ ‫وحدة إدارة المشروع‬ ‫والربع األول‬ ‫المالحظات واآلراء التقييمية من‬ ‫تقرير "الدروس المستفادة"‬ ‫والتقارير ذات الصلة‬ ‫من سنة ‪2022‬‬ ‫العمالء والبنوك والموردين فيما يتعلق‬ ‫بالمسائل الفنية والمالية وغيرها؛ كما‬ ‫سيوثق أي تغييرات في التصميم تبعا‬ ‫لذلك‪ ،‬مع حصر الرؤى الثاقبة المتأتية‬ ‫من تنفيذ المشروع‪.‬‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪/‬‬ ‫تقرير عن أعمال التركيب من سلطة‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫إجمالي أنظمة الطاقة الكهروضوئية‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫إجمالي أنظمة توليد الطاقة الكهروضوئية التي تم تركيبها‬ ‫وحدة إدارة المشروع‬ ‫الطاقة والموارد الطبيعية وشركة‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫(الشمسية) المركبة لألسر المعيشية‬ ‫على أسطح المباني‬ ‫توزيع كهرباء محافظات غزة‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫والمنشآت الصغيرة والمتوسطة‬ ‫صفحة ‪ 34‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫صفحة ‪ 35‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪/‬‬ ‫أنظمة توليد الطاقة الكهروضوئية‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫أنظمة توليد الطاقة الشمسية التي تم تركيبها للمنشآت‬ ‫وحدة إدارة المشروع‬ ‫(الشمسية) التي تم تركيبها في المنشآت‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫الصغيرة والمتوسطة‬ ‫الصغيرة والمتوسطة‪.‬‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪/‬‬ ‫أنظمة توليد الطاقة الشمسية التي تم تركيبها في المنازل‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫أنظمة الطاقة الشمسية فوق األسطح‬ ‫وحدة إدارة المشروع‬ ‫ذات األسر المعيشية التي تعولها إناث والمنشآت‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫التي تم تركيبها في المنازل‬ ‫الصغيرة والمتوسطة التي تترأسها إناث‬ ‫‪ME PDO Table SPACE‬‬ ‫خطة المتابعة والتقييم‪ :‬مؤشرات النتائج الوسيطة ‪Mapped‬‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫التواتر‬ ‫التعريف‪/‬الوصف‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫عدد نقاط توصيالت الكهرباء التي تقوم‬ ‫شركة النقل الوطنية للكهرباء بقياسها‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪/‬‬ ‫تقرير من شركة النقل الوطنية‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫من خالل عدادات قياس ويشير هذا إلى‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫عدد نقاط توصيالت الكهرباء التي تقوم شركة النقل الوطنية‬ ‫وحدة إدارة المشروع‬ ‫للكهرباء‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫نقاط توصيالت الكهرباء ذات األولوية‬ ‫للكهرباء بقياسها من خالل عدادات قياس‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫بحسب االتفاقية طويلة األجل بين شركة‬ ‫النقل الوطنية للكهرباء وشركة كهرباء‬ ‫إسرائيل لشراء الكهرباء‬ ‫يقوم مجلس تنظيم قطاع الكهرباء‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫الفلسطيني بتدقيق التقارير الواردة من‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪/‬‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫سنوي‬ ‫شركتي توزيع للتحقق من أن البيانات‬ ‫عدد أعمال التدقيق التي قام بها مجلس تنظيم قطاع الكهرباء‬ ‫وحدة إدارة المشروع‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫المنقولة إلى الجهة التنظيمية سليمة‬ ‫الفلسطيني‬ ‫وعالية الجودة‪ .‬وسيتحقق هذا المؤشر‬ ‫بعد تطبيق أنظمة معلومات اإلدارة‪.‬‬ ‫صفحة ‪ 36‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫سلطة الطاقة‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫يُحسب هذا المؤشر باعتباره النسبة‬ ‫والموارد‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫المئوية إلجمالي كمية الطاقة المفوترة‪/‬‬ ‫فواقد كهرباء شركة كهرباء محافظة القدس سنويا‬ ‫الطبيعية‪ /‬وحدة‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫إجمالي كمية الطاقة المشتراة‪.‬‬ ‫إدارة المشروع‬ ‫سلطة الطاقة‬ ‫يُحسب هذا المؤشر باعتباره فواقد‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫الشبكة اإلجمالية لشركة كهرباء محافظة والموارد‬ ‫فواقد كهرباء شركة كهرباء محافظة القدس سنويا من دون‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫الطبيعية‪ /‬وحدة‬ ‫القدس في منطقة امتيازها عدا مخيمات‬ ‫مخيمات الالجئين‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫إدارة المشروع‬ ‫الالجئين‪.‬‬ ‫سلطة الطاقة‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫يُحسب هذا المؤشر باعتباره النسبة‬ ‫والموارد‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫المئوية إلجمالي كمية الطاقة المفوترة‪/‬‬ ‫فواقد كهرباء شركة كهرباء الخليل سنويا‬ ‫الطبيعية‪ /‬وحدة‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫إجمالي كمية الطاقة المشتراة‪.‬‬ ‫إدارة المشروع‬ ‫سلطة الطاقة‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫يُحسب هذا المؤشر باعتباره النسبة‬ ‫والموارد‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫المئوية إلجمالي كمية الطاقة المفوترة‪/‬‬ ‫فواقد كهرباء شركة توزيع كهرباء الجنوب سنويا‬ ‫الطبيعية‪ /‬وحدة‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫إجمالي كمية الطاقة المشتراة‪.‬‬ ‫إدارة المشروع‬ ‫سلطة الطاقة‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫يُحسب هذا المؤشر باعتباره النسبة‬ ‫والموارد‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫المئوية إلجمالي كمية الطاقة المفوترة‪/‬‬ ‫فواقد كهرباء شركة توزيع كهرباء الشمال سنويا‬ ‫الطبيعية‪ /‬وحدة‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫إجمالي كمية الطاقة المشتراة‪.‬‬ ‫إدارة المشروع‬ ‫سلطة الطاقة‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫والموارد‬ ‫كل نصف سنة‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫فواقد كهرباء شركة كهرباء منطقة طوباس سنويا‬ ‫الطبيعية‪ /‬وحدة‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫إدارة المشروع‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪/‬‬ ‫تقرير من شركة النقل الوطنية‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫إجمالي عدد العدادات الذكية التي تم‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫وحدة إدارة المشروع‬ ‫للكهرباء‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫تركيبها والتي يتم تمويلها في إطار‬ ‫عدد العدادات الذكية التي تم تركيبها‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫برنامج حماية اإليرادات لشركات توزيع‬ ‫صفحة ‪ 37‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫الكهرباء في الضفة الغربية وغزة‪.‬‬ ‫صفحة ‪ 38‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫يتضمن نظام معلومات اإلدارة ‪ 4‬أنظمة‬ ‫فرعية (نظام تخطيط موارد المؤسسة‪،‬‬ ‫ونظام إدارة العمالء‪ ،‬ونظام إدارة‬ ‫الوقائع )‪ ،(IMS‬واالستخبارات‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪/‬‬ ‫تقارير من شركات التوزيع وسلطة‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫التجارية)‪ ،‬وسيتم تعميم األنظمة الفرعية كل ستة أشهر‬ ‫عدد شركات توزيع الكهرباء التي بها أنظمة معلومات إدارة‬ ‫وحدة إدارة المشروع‬ ‫الطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫المطلوبة في كل شركة من شركات‬ ‫تعمل بصورة تامة‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫التوزيع الست بناء على تقدير‬ ‫االحتياجات‪ ،‬وبالتالي سيكون لدى كل‬ ‫شركة توزيع نظام معلومات إدارة يعمل‬ ‫بصورة تامة‪.‬‬ ‫سلطة الطاقة‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫العدد اإلجمالي ألنظمة توليد الطاقة‬ ‫والموارد‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫الشمسية التي تم تركيبها في غزة في‬ ‫أنظمة توليد الطاقة الشمسية التي تم تركيبها‬ ‫الطبيعية‪ /‬وحدة‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫إطار المكون ‪3‬‬ ‫إدارة المشروع‬ ‫عدد أنظمة توليد الطاقة الشمسية التي تم‬ ‫تركيبها في المنشآت الصغيرة‬ ‫والمتوسطة‪ .‬تُعرف األنشطة التي تحقق سلطة الطاقة‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫والموارد‬ ‫دخال بأنها "األنشطة الزراعية‬ ‫أنظمة توليد الطاقة الشمسية التي تم تركيبها للمنشآت‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫الطبيعية‪ /‬وحدة‬ ‫والتجارية والصناعية التي تتضمن‬ ‫الصغيرة والمتوسطة‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫إدارة المشروع‬ ‫خدمات الكهرباء كأحد المستلزمات‬ ‫المباشرة إلنتاج السلع أو تقديم‬ ‫الخدمات"‪.‬‬ ‫سلطة الطاقة‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫أنظمة توليد الطاقة الشمسية التي تم تركيبها في المنازل ذات‬ ‫والموارد‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫واضح بحد ذاته‬ ‫األسر المعيشية التي تعولها إناث والمنشآت الصغيرة‬ ‫الطبيعية‪ /‬وحدة‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫والمتوسطة التي تترأسها إناث‬ ‫إدارة المشروع‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪/‬‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫معدل االستجابة = [(عدد التظلمات التي‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫وحدة إدارة المشروع‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫تم الرد عليها‪/‬عدد الشكاوى التي تم‬ ‫معدل االستجابة للتظلمات المقدمة بشأن هذا المشروع‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫تلقيها) × ‪]100‬‬ ‫صفحة ‪ 39‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫وهذه مسؤولية اإلدارات المعنية لدى‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية وشركة‬ ‫توزيع كهرباء محافظات غزة بناء على‬ ‫آلية معالجة المظالم القائمة‪.‬‬ ‫تقرير من سلطة الطاقة والموارد‬ ‫تقرير سلطة الطاقة‬ ‫عدد أنظمة توليد الطاقة الكهروضوئية‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‪/‬‬ ‫الطبيعية وشركة توزيع كهرباء‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫أنظمة توليد الطاقة الكهروضوئية التي تم تركيبها في منشآت (الشمسية) التي تم تركيبها في‬ ‫وحدة إدارة المشروع‬ ‫الرعاية الصحية (المستشفيات)‬ ‫محافظات غزة‬ ‫عن التنفيذ‬ ‫مستشفيات وعيادات طبية مختارة في‬ ‫قطاع غزة‪.‬‬ ‫‪IO Table SPACE‬‬ ‫صفحة ‪ 40‬من ‪41‬‬ ‫البنك الدولى‬ ‫مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء ــ تمويل إضافي (‪)P167914‬‬ ‫صفحة ‪ 41‬من ‪41‬‬