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Documento del 
Banco Mundial
 
EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL 
 
Informe n.º: 59201-AR
 
DOCUMENTO DEL PROYECTO 
REFERENTE A UN 
 
PRÉSTAMO ADICIONAL PROPUESTO
 
POR UN MONTO DE US$480 MILLONES 
 
PARA LA 
 
REPÚBLICA ARGENTINA 
 
DESTINADO A UN 
 
PROYECTO DE PROTECCIÓN BÁSICA 
 
7
de
febrero de 2011 
 
Unidad de Gestión Sectorial de Desarrollo Humano 
Unidad de Gestión de Argentina, Paraguay y Uruguay 
América Latina y el Caribe 
 
Este documento se hace público antes de someterlo a consideración del Directorio. No 
obstante, ello no implica una presunción de resultado. Se podrá actualizar este documento 
luego de que el Directorio lo analice, y se divulgará el documento actualizado, de 
conformidad con la política de acceso a la información del Banco.  
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EQUIVALENCIAS MONETARIAS 
(Tipo de cambio vigente al 7 de febrero de 2011) 
Unidad monetaria
=
Peso argentino 
AR$ 4,01475
=
US$1 
 
AÑO FISCAL  
1
de
enero
–
31
de diciembre 
 
ABREVIATURAS Y SIGLAS 
 
ADP 
AF 
AFIP 
ANSES 
AUH 
BIRF 
DNPOIC 
IFC 
INAI 
MEFP 
MTESS 
ODP 
PIB 
SUAF 
SCE 
 
Administrador de Personas 
Asignaciones Familiares  
Administración Federal de Ingresos Públicos 
Administración Nacional de la Seguridad Social  
Asignación Universal por Hijo  
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento 
Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito  
Corporación Financiera Internacional (International Finance Corporation) 
Instituto Nacional de Asuntos Indígenas  
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas  
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social  
Objetivo de desarrollo del proyecto 
Producto interno bruto  
Sistema Único de Asignaciones Familiares  
Seguro de Capacitación y Empleo  
 
Vicepresidenta:
Pamela Cox 
Directora a cargo del país:
Penelope Brook 
Directora Sectorial:
Helena Ribe 
Jefe de equipo del proyecto:
Rafael P. Rofman 
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ARGENTINA 
Proyecto de Protección Básica 
Financiamiento adicional 
 
ÍNDICE 
 
Ficha del documento del proyecto  
 
I. Introducción ................................................................................................1 
 
II. 
Antecedentes y fundamentos para la obtención  
de un financiamiento adicional....................................................................1 
III.  Diseño y cambios del proyecto ..................................................................4 
IV.  Síntesis de la evaluación ...........................................................................15 
 
Anexos  
1. 
Marco de resultados revisado e indicadores de monitoreo 
2. 
Marco de evaluación del riesgos operacionales 
3. 
Plan de adquisiciones 
 
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ARGENTINA 
 
FINANCIAMIENTO ADICIONAL DEL PROYECTO DE PROTECCIÓN BÁSICA 
 
DOCUMENTO DEL PROYECTO 
 
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 
LCSHS-DPT 
Información básica – Financiamiento adicional
 
Directora a cargo del país: Penelope Brook 
Directores Sectoriales/Directores: Helena 
Ribe/Keith Hansen 
Jefe de equipo del proyecto: Rafael Rofman 
Número de identificación del proyecto: 
P120622 
Fecha prevista para la entrada en vigor: 16 de 
mayo de 2011 
Instrumento de financiamiento: Préstamo para 
una inversión específica 
Tipo de financiamiento adicional: Ampliación 
Sectores: Administración pública; otros 
servicios sociales (100%) 
Temas: Redes de seguridad social (100%) 
Categoría ambiental: C 
Fecha de cierre prevista: 30 de septiembre 
de 2014 
En colaboración con la Corporación 
Financiera Internacional (IFC): 
Nivel de colaboración: 
Información básica – Proyecto original
 
Número de identificación del proyecto: P115183 
Categoría ambiental: C 
Nombre del proyecto: Proyecto de protección 
básica para Argentina 
Fecha de cierre prevista: 30 de septiembre 
de 2011 
Instrumento de financiamiento: Préstamo para 
una inversión específica 
En colaboración con IFC: 
Nivel de colaboración: 
Datos de financiamiento del proyecto de financiamiento adicional
 
[
X
]
Préstamo [ ] Crédito [ ] Donación [ ] Garantía [ ] Otros:  
Condiciones propuestas: 
Préstamo flexible del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento 
(BIRF) vinculado al compromiso, con denominación en dólares estadounidenses y margen variable, 
cuyo capital principal se reembolsará íntegramente el 15 de octubre de 2037, y con fechas de pago de 
intereses que se fijan el 15 de abril y el 15 de octubre de cada año.
 
Plan de financiamiento para el monto adicional (millones de US$)
 
Fuente
 
Monto total
 
(millones de US$)
 
Costo total del proyecto:  
 Cofinanciamiento: 
 Prestatario: 
 Financiamiento total del Banco: 
 BIRF 
 AIF 
 Nuevo 
 Recomprometido 
4984,40 
4504,40 
4504,40 
480,00 
480,00
 
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Nota: Este cuadro presenta las fuentes de financiamiento estimadas para los sistemas de 
Asignaciones Familiares y d
el Seguro de Capacitación de Empleo de Argentina. A pesar de 
que la intervención en este proyecto se da en igualdad de condiciones, el financiamiento del 
Banco es del 100%. 
Información del cliente
 
Destinatario: 
República Argentina
 
Organismo responsable: 
Persona de contacto: Gabriela Costa 
Teléfono: (54-11) 4349-6200 
Fax: (54-11) 4349-5516 
Correo electrónico: gacost@mecon.gov.ar 
Desembolsos estimados del financiamiento adicional  
(Ejercicio económico del Banco/millones de US$)
 
Ej. 
económico 
2011 2012 2013 2014 2015 
Anual 
141,20 237,60 97,50 
3,20 
0,50 
Acumulativo 
141,20 378,80 476,30 479,50 480,00 
Objetivo de desarrollo del proyecto y descripción
:
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Objetivo original de desarrollo del proyecto: Los objetivos de desarrollo del proyecto son 
aumentar la eficacia de los programas de transferencia de ingresos para las personas 
desempleadas y las familias con hijos de Argentina mediante la mejora de ciertas características 
de diseño, la transparencia y la rendición de cuentas del programa de Asignaciones 
Familiares (AF) y del Seguro de Capacitación y Empleo (SCE), y a través de la ampliación de 
la cobertura y la transferencia de los beneficiarios de otros sistemas y programas menos 
eficaces a dicho programa de AF y SCE. 
 
Objetivo revisado de desarrollo del proyecto: No se han realizado modificaciones al objetivo de 
desarrollo del proyecto original.
 
Descripción del proyecto: El préstamo adicional propuesto contribuiría a financiar los costos 
vinculados a la ampliación de las políticas respaldadas para incluir a los beneficiarios pobres e 
informales en el programa de AF. Esta ampliación de la cobertura fue aprobada por el Gobierno 
argentino a fines de 2009. Dicha política también está en consonancia con la línea que fomentó 
el Banco Mundial durante la elaboración y la supervisión del Préstamo 7703. El financiamiento 
adicional mantendría los mismos tres componentes inicialmente previstos en el proyecto 
original: i) apoyo al otorgamiento de los beneficios del SCE, un programa a cargo del 
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) para brindarle ingresos básicos y 
capacitación a los trabajadores desempleados; ii) apoyo al otorgamiento de los beneficios de 
AF, mediante la inclusión de los hijos de los trabajadores desempleados y empleados que 
cuenten con un empleo informal como beneficiarios de este programa; iii) otorgamiento de 
asistencia técnica a las unidades ejecutoras para garantizar que la ejecución sea satisfactoria y 
cuente con un sólido sistema de seguimiento para ambos programas.  
 
Políticas de salvaguardia y excepciones normativas 
 
Políticas de salvaguardia a aplicar 
Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01)  
Hábitats Naturales (OP/BP 4.04)  
Bosques (OP/BP 4.36)  
Control de Plagas (OP 4.09)  
Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11)  
Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10)  
Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12) 
Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37) 
Proyectos relativos a Cursos de Aguas Internacionales (OP/BP 7.50)  
Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP 7.60) 
 
[
]Sí [x] No 
[
]Sí [x] No 
[
]Sí [x] No 
[
]Sí [x] No 
[
]Sí [x] No 
[
]Sí [x] No 
[
]Sí [x] No 
[
]Sí [x] No 
[
]Sí [x] No 
[
]Sí [x] No 
¿El proyecto requiere de alguna excepción a las políticas del Banco? 
¿Han sido éstas aprobadas por la administración del Banco? 
[
]Sí [x] No 
[
]Sí [x] No 
Condiciones y disposiciones jurídicas
 
Referencia  
al convenio  
de financiamiento 
Descripción de las condiciones  
y
estipulaciones 
Fecha de vencimiento 
Page  7
Cronograma 2  
del convenio  
de financiamiento, 
sección 1.A.4.a) 
Antes de llevarse a cabo la Segunda Encuesta 
Nacional sobre Seguridad Social y 
Protección Social prevista en el apartado 3.A 
del proyecto, el prestatario celebrará, a través 
del MTESS, un convenio con una o más 
entidades encuestadoras (los convenios 
relativos a la encuesta), en las condiciones 
que el Banco considere aceptables (tal como 
se detallan en el Manual de operaciones), con 
el fin de colaborar con el MTESS en la 
ejecución de dicha parte del proyecto. 
Antes de que comience 
el trabajo de campo 
para el componente 3.a, 
previsto para el 1 de 
febrero de 2013. 
Cronograma 2  
del convenio  
de financiamiento, 
apartado 1.A.5.(a) 
A
efectos de colaborar con el prestatario en 
la ejecución del apartado 3.C del proyecto, el 
prestatario podrá, a través de la ANSES, 
celebrar convenios de asistencia logística 
(“convenios con las universidades que 
participen”) con determinadas universidades 
nacionales (“universidades que participen”) 
en las condiciones que el Banco considere 
aceptables (según se detallan en el Manual 
de operaciones). 
Antes de que comience 
el trabajo de campo 
para el componente 3.c 
de cada región. Se 
prevé que el primer 
acuerdo se celebre el 
1
de
marzo de 2011. 
Page  8
Cronograma 2  
del convenio  
de financiamiento, 
sección 1.C.1 
a) 
Ejecutará y dispondrá que las 
entidades a cargo del Marco de Planificación 
para los Pueblos Indígenas ejecuten dicho 
Marco de Planificación para los Pueblos 
Indígenas y elaboren y ejecuten cada Plan 
para los Pueblos Indígenas de conformidad 
con el mencionado Marco de Planificación 
para los Pueblos Indígenas y Plan para los 
Pueblos Indígenas;  
b)  i) Antes de otorgar una donación de SCE 
o
una
donación de AF (dentro del 
sistema no contributivo) en la 
jurisdicción de cualquier provincia o 
municipalidad que participe, y en la que 
se aplique el Marco de Planificación 
para los Pueblos Indígenas, celebrar un 
convenio (el convenio del Plan para los 
Pueblos Indígenas) con la respectiva 
provincia o municipalidad que participe, 
donde se establezcan las respectivas 
obligaciones para la ejecución del Marco 
de Planificación para los Pueblos 
Indígenas y del Plan para los Pueblos 
Indígenas (cualquier convenio del Plan 
para los Pueblos Indígenas podría ser 
parte del correspondiente convenio 
de ejecución); 
 
ii) excepto en los casos donde el Banco 
disponga lo contrario, no se modificará, 
renunciará ni se dejará de hacer cumplir 
ninguno de estos convenios 
o
disposiciones.
 
Antes de que las 
donaciones del SCE o 
AF se consideren 
desembolsos admisibles 
en las jurisdicciones 
específicas. Se dio 
cumplimiento a esta 
estipulación en 12 de 
14 jurisdicciones, y se 
prevé que las dos 
restantes culminen 
antes del 28 de febrero 
de 2011. 
Cronograma 2  
del convenio  
del préstamo, 
sección 2.C.1.(a) 
De conformidad con los términos de 
referencia y con una cobertura mínima, a 
satisfacción del Banco, verificar como parte 
de las auditorías anuales […] que los 
beneficiarios del SCE y los beneficiarios de 
AF que reúnan los requisitos para recibir las 
donaciones al SCE y las donaciones a AF 
según los criterios de admisibilidad de los 
beneficiarios del SCE y de los beneficiarios 
de AF que se establecen en el Cronograma 4 
del Convenio del préstamo y el Manual 
de operaciones. 
En forma anual 
Page  9
Cronograma 2 
del convenio  
del préstamo, 
sección 4.B. 
El desembolso de los componentes 1 y 2 del 
proyecto estará vinculado al avance esperado 
en un conjunto de indicadores, tal como se 
detalla en el párrafo 21 de este documento 
del proyecto (y en la sección 
4.B del 
Cronograma 2 del convenio del préstamo). 
Antes de que se 
procesen las solicitudes 
de desembolso de los 
componentes 1 y 2. 
Page  10
1
I. Introducción 
 
1. 
Este documento del proyecto tiene como objetivo obtener la aprobación de los Directores 
Ejecutivos, a efectos de proporcionar un préstamo adicional a la República Argentina por un 
monto de US$480 millones para el Proyecto de Protección Básica P115183 (Préstamo 7703-AR).  
2. 
El préstamo adicional propuesto contribuiría a financiar los costos vinculados a la 
ampliación de las políticas a las que se brinda apoyo a través del proyecto. El financiamiento 
adicional continuaría proporcionando apoyo financiero a los tres componentes previstos en el 
proyecto original: i) apoyo al otorgamiento de los beneficios del SCE, un programa a cargo del 
MTESS para brindarle ingresos básicos y capacitación a los trabajadores desempleados; ii) apoyo 
al otorgamiento de los beneficios de AF, mediante la inclusión de los hijos de los trabajadores 
desempleados y de los trabajadores que tengan un empleo informal como beneficiarios de este 
programa; iii) proporcionar asistencia técnica a las unidades ejecutoras para garantizar que la 
ejecución sea satisfactoria y cuente con un sólido sistema de seguimiento para ambos programas. 
3. 
Al incluir a más beneficiarios en estos programas básicos de protección social que se 
promueven en el proyecto y ampliar las actividades de asistencia técnica para apuntalar este 
proceso, el préstamo acelerará el cumplimiento del objetivo de desarrollo del proyecto: aumentar 
la eficacia de los programas de transferencia de ingresos para los desempleados y las familias con 
hijos en Argentina. Desde fines de 2009, Argentina tenía un fuerte conjunto de programas de 
transferencia de ingresos que habían evolucionado desde un esquema tradicional de seguridad 
social, y un sistema de asistencia social más reciente que se había creado como respuesta a la 
crisis económica de 2001-02. No obstante, el acceso a estos programas era limitado y excluía a 
muchos trabajadores desempleados e informales y sus familias. El programa de AF otorgaba una 
transferencia mensual a los trabajadores formales asalariados de ingreso bajo y con hijos, mientras 
que el programa del SCE ofrecía servicios de capacitación e ingreso básicos a los trabajadores 
desempleados que se habían inscrito en el mecanismo de emergencia laboral llamado Programa 
Jefes de Hogar, creado en 2003.  
4. 
En octubre de 2009 se realizó una gran reforma al programa de AF, momento en que se 
introdujo un nuevo beneficio, destinado a los hijos de los trabajadores informales y desempleados. 
Esta reforma tuvo como consecuencia un gran cambio en las políticas de protección social, debido 
a
que
creó un programa de transferencia de ingresos de características permanentes y 
desvinculado de la coyuntura de emergencia, el cual proporciona apoyo bajo la forma de ingresos 
a
quienes se encuentran por fuera del mercado laboral formal. Asimismo, en 2010 se abrió el 
programa SCE a nuevos beneficiarios. Estas dos reformas tendrán como consecuencia una 
importante ampliación de la cobertura de los hogares vulnerables. Casi 3,5 millones de niños ya 
han ingresado al programa de AF desde la reforma, y se prevé el ingreso al SCE de 
aproximadamente 150 000 nuevos beneficiarios en 2011.  
 
II. Antecedentes y fundamentos para la obtención de un financiamiento adicional por un 
monto de US$480 millones:
 
5. 
Las ampliación de actividades propuesta está en total consonancia con la actual estrategia 
de asistencia al país del Grupo del Banco Mundial (Informe 48476-AR), analizada por los 
Directores Ejecutivos el 9 de junio de 2009, en virtud de que contribuye a la meta de promover la 
Page  11
2
inclusión social, uno de los tres pilares de dicha estrategia de asistencia al país. Se prevé que la 
ampliación de los programas que reciben el apoyo del proyecto tenga una repercusión importante 
sobre la incidencia de la pobreza, especialmente debido a la incorporación de nuevos beneficiarios 
en el programa de AF. Los análisis ex-ante que llevaron a cabo los especialistas
1
independientes 
indican que la pobreza extrema podría disminuir a más de la mitad como consecuencia de estas 
reformas, mientras que la pobreza total tendría una reducción de aproximadamente dos a cuatro 
puntos porcentuales. También debería verse afectada la distribución de ingresos (con una 
disminución de hasta dos puntos del Gini), con un costo fiscal que estaría por debajo del 1% del 
producto interno bruto (PIB), si el programa logra cubrir a todos los beneficiarios que reúnen los 
requisitos para participar. 
6. 
El préstamo original (LN 7703-AR) era de un monto de US$450 millones, de los cuales el 
99% se desembolsó de acuerdo con lo previsto. Fue aprobado el 9 de junio de 2009 y entró en 
vigor el 12 de junio de 2009. El préstamo original apuntalaba la puesta en práctica de dos 
programas de protección social básica en Argentina, creados para brindar una protección a los 
ingresos de los desempleados y las familias de ingreso bajo. El objetivo original de desarrollo del 
proyecto era “
aumentar la eficacia de los programas de transferencia de ingresos para las 
personas desempleadas y las familias con hijos de Argentina, mediante la mejora de ciertas 
características de diseño, la transparencia y la rendición de cuentas de los programas de AF y 
SCE, y mediante la transferencia a los programas de AF y SCE de los beneficiarios que 
participaban de otros sistemas y programas menos eficaces
”. Este objetivo de desarrollo del 
proyecto se mantiene inalterado para el financiamiento adicional. 
7. 
El desempeño del proyecto ha sido bueno desde que fue aprobado. Los indicadores de 
desembolso del proyecto alcanzaron los objetivos previstos en las fechas estipuladas, y la mayoría 
de los indicadores avanza en forma satisfactoria. El proyecto posee tres indicadores de los 
objetivos de desarrollo del proyecto; dos de ellos han avanzado con mayor velocidad de lo 
previsto, mientras que el tercero alcanzó el nivel esperado, ya que se vio afectado por la 
desaceleración del crecimiento en el empleo formal, como consecuencia de la crisis financiera. La 
situación es similar en el caso de los indicadores de resultados intermedios, que han progresado 
rápidamente en la mayoría de los casos, mientras que los avances en otros han sido más lentos 
debido a causas ajenas al control de las unidades ejecutoras. La aplicación de políticas de 
salvaguardia que genera el proyecto (OP 4.10, Pueblos Indígenas) también es satisfactoria.  
8. 
Los avances en materia de rendición de cuentas han sido importantes desde que se aprobó 
el proyecto original. En especial, la aplicación del Sistema Único de Asignaciones Familiares 
(SUAF), el sistema de pago directo de AF, ha progresado con mayor velocidad de lo esperado, 
con lo cual mejoró la gestión de todo el sistema y aumentó la transparencia en el sistema de 
identificación de los beneficiarios. Asimismo, es importante advertir la repercusión social y 
económica que tienen los programas. Casi el 20% de todos los trabajadores que han participado 
en el programa de SCE encontró empleo en el mercado laboral formal, y se prevé que el sistema 
de AF ampliado tenga una repercusión importante sobre el bienestar, tal como se analiza a 
continuación. El MTESS está realizando una encuesta y un estudio de evaluación del impacto, 
con el fin de crear una evaluación rigurosa de estos programas e identificar las posibles reformas 
para aumentar la repercusión de los mismos.  
1
Véase “El Impacto de la Asignación Universal por Hijo en Argentina” Agis et al (2010), y “Las Asignaciones 
Universales por Hijo: Impacto, Discusión y Alternativas” Gasparini y Cruces (2010). 
Page  12
3
9. 
Los programas respaldados son claramente sostenibles, más allá del financiamiento del 
préstamo propuesto. Tal como se exhibe en el cuadro 3, el financiamiento que brinda este 
préstamo representa aproximadamente el 10% de los gastos totales de los programas previstos por 
el Gobierno. Asimismo, ambos programas cuentan con un amplio respaldo político, y se financian 
a
través del presupuesto federal. 
Recuadro 1. Programas de Asignaciones Familiares y Seguro de Capacitación y Empleo 
Las Asignaciones Familiares (AF) se introdujeron por primera vez en la legislación argentina en la 
década de 1930, momento en que se creó un beneficio por maternidad. En 1940, los empleados de los bancos 
comerciales recibían un beneficio por hijo, que el banco les abonaba directamente. La cantidad de beneficios se 
fue ampliando lentamente y el sistema actualmente incluye nueve programas diferentes. El sistema se amplió a 
todos los empleados del sector privado en 1991, y es financiado en forma colectiva por los empleadores a través 
de un mecanismo compensatorio. Los empleados públicos también reciben beneficios, pero tales beneficios se 
pagan directamente de los presupuestos federales, provinciales o municipales, y los jubilados (al igual que los 
que reciben beneficios por desempleo) también reúnen los requisitos para recibir AF, que se financian 
directamente de la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSES).
 
Desde 1996, los trabajadores del sector privado reciben un beneficio por hijo, siempre y cuando sus 
salarios estén por debajo de un límite predeterminado. El sistema se fue centralizando lentamente, y la ANSES 
comenzó a pagar los beneficios directamente a los trabajadores, y a cobrar las contribuciones en vez de 
gestionar y supervisar el mecanismo compensatorio, que se consideraba demasiado proclive a sufrir fraudes y 
evasión. A fines de 2009, casi 3,6 millones de niños (en una población total de 12,5 millones) contaban con la 
cobertura del sistema “contributivo”. A pesar de que el beneficio no tenía como objetivo la población más pobre 
(puesto que quedaban excluidos los desempleados o los que tenían un empleo informal), su repercusión sobre el 
bienestar fue importante. En el año 2007 se estimaba que era el segundo programa público en importancia en lo 
referente a la disminución de la pobreza, luego del sistema de pensiones (Banco Mundial, 2009).
 
El SCE es un programa mucho más reciente, creado en 2006 para fomentar el reingreso al mercado 
laboral de los beneficiarios del mecanismo de protección laboral llamado Programa Jefes de Hogar. El objetivo 
era utilizar al SCE como una estrategia de salida del sistema de asistencia social y brindar apoyo financiero 
(durante un lapso limitado), y servicios de capacitación y empleo. A pesar de que el Ministerio de Trabajo, 
Empleo y Seguridad Social (MTESS) se ocupaba de la administración central de las transferencias de ingresos, 
los servicios se prestaban a nivel municipal. En julio de 2010 había casi 200 000 trabajadores que habían 
participado del programa, a través de más de 300 oficinas de empleo del país. El desempeño satisfactorio de 
ambos programas llevó a las autoridades a buscar alternativas para ampliarlos. A fines de 2009 se reformó el 
sistema de AF, luego de lo cual pasó a incluir un nuevo beneficio, llamado Asignación Universal por Hijo
 
(AUH
2
)
.
La AUH ofrece una transferencia fija mensual de AR$220 para los hijos menores de 18 años (o 
mayores, en el caso de que tengan una discapacidad) de los trabajadores desempleados o los trabajadores que 
posean un empleo informal y perciban un ingreso bajo.  
El programa se puso en práctica rápidamente y, para noviembre de 2009, ya había casi 3,3 millones de 
niños que recibían la donación. A partir de allí continuaron aumentando las inscripciones y, a septiembre de 
2010 ya se había llegado a una cobertura de casi 3,45 millones. En virtud de la cantidad de niños que reciben 
beneficios a través del programa de AF tradicional, ello representa un rápido aumento en la cobertura de casi el 
70%, principalmente debido a que la puesta en práctica de la AUH se basa en la estructura organizativa previa 
de la ANSES, y lo mismo ocurre con el personal profesional, políticas y procedimientos, sistemas de 
información y marco de control. No obstante, analistas independientes
3
han estimado que la cantidad potencial 
de beneficiarios para el nuevo esquema oscilaría entre 4,5 y 4,8 millones de niños, lo que deja un margen 
importante para efectuar mejoras adicionales a la cobertura. Si bien no se han realizado modificaciones 
normativas importantes al programa de SCE, el perfil de los beneficiarios ha cambiado desde 2009, ya que 
2
Creado por el Decreto 1602, del 29 de octubre de 2009. 
3
Véase “
El Impacto de la Asignación Universal por Hijo en Argentina
”
Agis et al (2010), y “
Las Asignaciones 
Uni
versales por Hijo: Impacto, Discusión y Alternativas
”
Gasparini y Cruces (2010). 
Page  13
4
varios de los participantes ya completaron su lapso de dos o tres años de admisibilidad dentro del programa; 
otros abandonaron el programa antes de lo previsto para ingresar al mercado laboral formal y, en los últimos 
meses, alrededor de 7000 participantes renunciaron al programa, en muchos casos para ingresar al sistema de 
AUH. Por otra parte, las autoridades del MTESS, han avanzado en su estrategia de incluir a otros grupos como 
destinatarios del programa, y en los últimos 12 meses han ingresado casi 100 000 nuevos participantes. Las 
autoridades prevén continuar ampliando la cantidad de beneficiarios, a efectos de proporcionar cobertura a 
aproximadamente 160 000 personas para fines de 2012. 
 
III. Diseño y cambios del proyecto 
 
10. 
No se proponen cambios para los objetivos de desarrollo del proyecto ni para el diseño 
básico del mismo, lo cual incluye el mecanismo de desembolso previsto. No obstante, se 
proponen algunos cambios a los indicadores para facilitar el seguimiento de los programas que se 
ampliaron, y en otros casos, para mejorar los aspectos metodológicos, tal como se describe en los 
apartados que figuran a continuación. 
11. 
Componente 1: Otorgamiento de donaciones al SCE.
 De acuerdo con el esquema 
previsto en el proyecto original, el Banco Mundial proporcionará apoyo financiero para el 
funcionamiento y la ampliación del SCE durante 2010 (financiamiento retroactivo), 2011 y 2012. 
El componente financiará las donaciones a todas las personas que reúnan los requisitos para 
participar, e incluye: 
a) 
viáticos: Arg$225 por persona por mes para las actividades ya llevadas 
a
cabo por  
el beneficiario del SCE; 
b) 
pago del SCE: Arg$225 por persona por mes;  
c) 
incentivos, en caso de que el Banco los apruebe y en el momento que el 
Banco lo determine. 
12. 
Los criterios para participar en este programa continúan siendo los que se definen en el 
proyecto original, excepto en el caso de la eliminación del requisito de haber sido destinatario de 
los beneficios del Programa Jefes de Hogar antes de ingresar al SCE. Por lo tanto, para poder 
recibir las donaciones, los beneficiarios deberán cumplir los siguientes requisitos: 
a) estar 
desempleados; 
b) 
no podrán ser beneficiarios de otros programas de transferencia de 
ingresos, incluidos los sistemas de trabajo y jubilación nacionales o 
subnacionales, ni de otros sistemas que no sean contributivos; 
c) 
estar inscritos en la base de datos del MTESS; 
d) 
firmar un convenio para ingresar al programa con: I) el MTESS (en los 
casos en que se haya realizado la inscripción del beneficiario del SCE 
directamente a través de una oficina de empleo establecida por el 
MTESS); o II) una municipalidad (o provincia vinculada) que participe, 
a
través del cual el beneficiario del SCE acordará: 
i) 
aceptar las ofertas de trabajo que reciba a través de la oficina de 
empleo; 
ii) 
participar en entrevistas y talleres de inserción laboral 
organizados por la oficina de empleo; 
Page  14
5
iii) 
participar en las actividades de capacitación (básica y 
profesional) que la oficina de empleo les ofrezca. 
13. 
Los beneficiarios del SCE quedarán excluidos del Programa de SCE en los 
siguientes casos: 
a) 
si encuentran un empleo formal; 
b) 
si reciben el beneficio por un período de dos años o, en su defecto, el 
lapso que el Banco haya acordado; 
c) 
si rechazan una oferta laboral sin justificación; 
d) 
si incumplen con las condiciones previstas en el convenio mencionado en 
el párrafo 11 d). 
 
14. 
Con respecto a las donaciones del SCE para los beneficiarios del SCE que residan en una 
provincia o municipalidad que participe, en la cual se aplique el Marco de Planificación para los 
Pueblos Indígenas, se considerará que las donaciones del SCE no podrán participar del 
financiamiento del préstamo, a menos que:  
a) 
se haya firmado un convenio para la ejecución de un Plan para los 
Pueblos Indígenas con la entidad o entidades a cargo del Marco de 
Planificación para los Pueblos Indígenas, según sea el caso;  
b) 
el Banco haya aprobado el Plan para los Pueblos Indígenas. 
15. 
Los mecanismos de desembolso serían similares a los del Préstamo 7703, tal como se 
detalla a continuación. El monto estimado que se financiará a través de este componente es de 
US$75 millones. 
16. 
Componente 2:
 
Otorgamiento de donaciones de AF.
 Debido a que el sistema de AF se 
amplió a fines de 2009 con la promulgación del Decreto 1602/09 que crea el nuevo beneficio de 
la AUH, el componente 2 del Préstamo de Financiamiento Adicional hará más hincapié en 
apuntalar las nuevas donaciones de AUH, en los casos en que se paguen a los menores de 18 años 
de edad
4
.
En consecuencia, el Banco Mundial proporcionará apoyo financiero para el 
funcionamiento y la ampliación de la AUH durante 2010 (financiamiento retroactivo), 2011 y 
2012. El componente continuará financiando las donaciones a los destinatarios que reúnan los 
requisitos para participar en el programa de AF contributivas, e incluirá a los destinatarios que 
reúnan los requisitos para participar en el nuevo programa de AUH (AF no contributivas); en 
ambos casos las donaciones se abonarán directamente a través de transferencias a las cuentas 
bancarias de los beneficiarios
5
.
Tales donaciones incluyen los beneficios que se detallan a 
continuación, según el caso. 
a) 
En el caso de los beneficiarios de AF que estén dentro del sistema 
contributivo: 
4
El nuevo beneficio de la AUH también incluye a los hijos mayores de 18 años, en el caso de que sean 
discapacitados. No obstante, para garantizar la coherencia del proyecto, el financiamiento del Banco Mundial se 
concentrará exclusivamente en los beneficios habituales que se abonan a los hijos menores de 18 años. 
5
Casi el 14% de los beneficios que reciben los beneficiarios se abonan en las oficinas de correos en los casos en que 
no se dispone de una infraestructura bancaria. 
Page  15
6
i) 
para los beneficiarios de AF que perciban salarios mensuales 
entre Arg$100 y Arg$ 2400: Arg$220 por hijo por mes; 
ii) 
para los beneficiarios de AF que perciban salarios mensuales que 
se encuentren entre Arg$2400 y Arg$ 3600: Arg$166 por hijo por 
mes;  
iii) 
para los beneficiarios de AF que perciban salarios mensuales que 
se encuentren entre Arg$3600 y Arg$ 4800: Arg$111 por hijo por 
mes.  
 
El monto d
e
una donación de AF para los beneficiarios de AF que vivan en las 
regiones menos privilegiadas aumentará en la proporción que se establece en 
el Manual de operaciones. 
 
b) En el caso de los beneficiarios de AF que estén dentro del sistema no 
contributivo (hasta un máximo de cinco hijos por familia), el monto de 
la donación de AF será de Arg$220 por hijo por mes. 
17. 
Para recibir una donación de AF, los beneficiarios de AF deberán cumplir con las 
siguientes condiciones: 
 
a) En el caso de los beneficiarios de AF que e
stén dentro del sistema 
contributivo: 
i) 
Deberán ser trabajadores formalmente empleados y asalariados 
dentro de una empresa privada inscrita en el SUAF. 
ii) 
Deberán brindar información de sus familias, incluida la fecha de 
nacimiento y el número de identificación fiscal de todos los hijos, 
tal como figuren inscritos en el sistema de datos de la ANSES. 
iii) 
Deberán tener hijos menores de 18 años de edad que vivan en la 
Argentina, sean solteros y estén a cargo del beneficiario de AF.  
iv) 
Deberán percibir un salario mensual bruto de un máximo de 
Arg$4800. 
 
b) En el caso de los beneficiarios de AF que estén dentro del sistema no 
contributivo: 
i) 
Deberán estar desempleados o tener un empleo informal, con un 
ingreso mensual inferior al salario mínimo dispuesto por ley. 
ii) 
No podrán recibir beneficios de ningún otro programa social a 
nivel nacional, provincial o municipal, incluidos los que deriven 
del seguro social y los sistemas de asistencia social. 
iii) 
Deberán tener hijos menores de 18 años de edad que vivan en la 
Argentina, sean solteros y estén a su cargo, lo cual incluye a los 
hijos naturales, adoptados o de crianza.  
Page  16
7
iv) 
Deberán brindar información de su familia, incluida la fecha de 
nacimiento y número de identificación fiscal de todos sus hijos, 
tal como figuren inscritos en el sistema de datos de la ANSES. 
v) 
Sus hijos deberán ser ciudadanos argentinos, o extranjeros que 
posean al menos tres años de residencia legal en Argentina.  
vi) 
Sus hijos deberán someterse a exámenes de salud periódicos y 
vacunaciones, además de asistir a escuela pública en caso de ser 
mayores de cinco años de edad. 
 
18. 
Con respecto a las donaciones de AF (dentro del sistema no contributivo) para los 
beneficiarios de AF que residan en una provincia o municipalidad que participe, para la cual se 
aplique el Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas, se considerará que las donaciones 
de AF (dentro del sistema no contributivo) no podrán participar para el financiamiento del 
préstamo, a menos que:  
 
a) 
Se haya firmado un con
venio para la ejecución de un Plan para los 
Pueblos Indígenas con la entidad o entidades a cargo del Marco de 
Planificación para los Pueblos Indígenas, según sea el caso.  
b) 
El Banco haya aprobado el Plan para los Pueblos Indígenas. 
 
19. 
Los mecanismos de des
embolso deberían ser similares a los de la operación original, tal 
como se detalla a continuación. El monto estimado que se financiará a través de este componente 
es de US$375,1 millones. 
20. 
Componente 3: Asistencia técnica para el sistema de protección social.
 El componente 
de asistencia técnica brindará apoyo al fortalecimiento de capacidades dentro de las unidades 
ejecutoras (el MTESS y la ANSES), especialmente en lo relativo a la ejecución y el monitoreo de 
los programas respaldados. El componente incluirá las siguientes actividades: 
a) 
Diseño, puesta en práctica y análisis de la Segunda Encuesta Nacional 
sobre Seguridad Social y Protección Social (que sucede a la primera 
encuesta financiada por la operación original), y realización de estudios 
sobre las políticas de protección social. Este subcomponente será llevado 
a
cabo por la Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios 
Laborales del MTESS (monto estimado: US$4,5 millones).  
b) 
Creación de un centro de datos alternativo (incluye obras de 
restauración menores) para garantizar una gestión eficiente y segura de 
la información sobre los beneficiarios del SCE, que será llevada a cabo 
por la Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales del 
MTESS con la coordinación técnica de la Secretaría de Empleo del 
MTESS y la Dirección General de Informática e Innovación 
Tecnológica, perteneciente a la Subsecretaría de Coordinación del 
MTESS (monto estimado: US$7 millones).  
Page  17
8
c) 
Diseño y puesta en práctica de un proceso de inscripción (incluye 
planificación, difusión y actividades campo), cuyo objetivo será 
identificar e inscribir a los potenciales beneficiarios del programa de 
AF. La ANSES llevará a cabo un proceso a escala nacional para 
identificar e inscribir a los potenciales beneficiarios, a través de un 
programa de trabajo de campo específico. A tales efectos, la asistencia 
técnica incluirá varias actividades, incluida la planificación, la difusión 
del trabajo de campo, y el propio trabajo de campo, que llevará a cabo 
la ANSES, con apoyo de las universidades nacionales. El trabajo de 
campo incluirá visitas a los vecindarios que posean una concentración 
elevada de potenciales beneficiarios, con el fin de recabar la 
información del caso y transmitirla al sistema de registro de la ANSES 
en tiempo real (monto estimado: US$17,2 millones). 
Page  18
9
Cuadro 1. Costos del proyecto
 
Componente del proyecto 
Proyecto original
 
Ampliación propuesta
 
Componente o actividad
 
Gobierno 
millones  
de US$
 
Banco 
millones 
de US$
 
Total 
millones 
de US$
 
Gobierno 
millones 
de US$
 
Banco 
millones 
de US$
 
Total 
millones 
de US$
 
Componente 1: SCE, beneficio  
de empleo y programa de 
capacitación
 
55,0 
80,0 135,0 127,5  75,0 202,5 
Componente 2: Beneficios de AF 
por hijo (a través de SUAF  
o
AUH)
 
765,0 363,9 
1128,9 
4376,9 
375,1 
4752,0 
Componente 3: Componente de 
asistencia técnica para el sistema 
de protección social:
 
0
5,0 5,0 
0  28,7 
28,7 
Comisión inicial
 
0
1,1 1,1 
0 
1,2 1,2 
Total
 
820,0 450,0 
1270,0 
4504,4 480,0 4984,4 
Cuadro 2. Fuentes de financiamiento
6
Proyecto original 
Ampliación 
propuesta 
Total para el proyecto 
revisado 
Fuente  
de financiamiento 
En millones de US$
 
Prestatario 820,0
4504,4
5324,4
Banco 450,0
480,0
930,0
TOTAL 1270,0
4984,4
6254,4
21. 
Condiciones de desembolso para los componentes 1 y 2.
 De conformidad con el mismo 
esquema que se aplicó en el proyecto original, el Banco Mundial efectuará los desembolsos, tal 
como se detalla a continuación.  
a)  Los desembolsos de las donaciones de la cuenta del préstamo correspondientes a 
los componentes 1 y 2 (incluye los desembolsos retroactivos) se autorizarán 
únicamente cuando los indicadores de desembolso hayan alcanzado los niveles 
previstos que se indican para el “primer nivel de desembolso” en el cuadro 3.  
b) Los desembolsos para las donaciones después de se hayan desembolsado 
US$135 millones por concepto del préstamo de la cuenta del préstamo para los 
6
El cuadro 2 presenta las fuentes de financiamiento estimadas para los sistemas de Asignaciones Familiares y del 
Seguro de Capacitación de Empleo en Argentina. No obstante, en igualdad de condiciones en este proyecto, el 
financiamiento del Banco es del 100%.  
Page  19
10  
 
componentes 
1
y
2
se autorizarán cuando los indicadores de desembolso hayan 
alcanzado los niveles previstos que se indican para el “segundo nivel de 
desembolso” en el cuadro 3, y nunca antes de los seis meses después de su entrada 
en vigor.  
c)  Los desembolsos para las donaciones después de que se hayan desembolsado 
US$247,5 millones por concepto del préstamo de la cuenta del préstamo para los 
componentes 1 y 2 se autorizarán cuando los indicadores de desembolso hayan 
alcanzado los niveles previstos que se indican para el “tercer nivel de desembolso” 
en el cuadro 3, y nunca antes de los 12 meses después de la entrada en vigor.  
d) Los desembolsos para las donaciones después de se hayan desembolsado 
US$360,1 millones por concepto del préstamo de la cuenta del préstamo para los 
Componentes 1 y 2 se autorizarán cuando los indicadores de desembolso hayan 
alcanzado los niveles previstos que se indican para el “cuarto nivel de desembolso” 
en el cuadro 3, y nunca antes de los 18 meses después de la entrada en vigor.  
22. 
No habrá condiciones de desembolso para el Componente 3. 
23. 
Hasta el 20% del monto del préstamo (US$96 millones) estará disponible para financiar 
los gastos retroactivos admisibles para cualquier componente, siempre y cuando a) se incluyan las 
actividades financiadas en la descripción del proyecto; b) los pagos se realicen para los rubros 
adquiridos de acuerdo con los procedimientos de adquisición aplicables del Banco Mundial; c) el 
prestatario haya efectuado los pagos no más allá de 12 meses antes de la fecha prevista para la 
firma del convenio del préstamo.  
24. 
Para poner en práctica la estrategia de desembolso que se describe en los párrafos 
anteriores, se definirán siete categorías de desembolso, tal como se describe en el cuadro 4. 
Page  20
11  
 
Cuadro 3. Indicadores de desembolso para el financiamiento adicional 
Nivel al que se apunta
 
Indicadores de desembolso 
 
Referencia 
(fecha)
 
Primer 
desembolso
 
Segundo 
desembolso
 
Tercer 
desembolso
 
Cuarto 
desembolso
 
El desembolso no se autorizará 
antes de… 
 
Entrada  
en vigor
 
6
meses 
después  
de la entrada 
en vigor
 
12 meses 
después  
de la entrada 
en vigor
 
18 meses 
después  
de la entrada 
en vigor
 
Los desembolsos acumulados 
para los componentes 1 y 2 
no superarán la cantidad de 
(en millones de US$) 
 $135,0 
$247,5 
$360,1 
 
a. Promedio del porcentaje 
mensual de beneficiarios 
del Programa de SCE que 
recibe servicios de empleo 
y
capacitación de la 
cantidad total de 
beneficiarios del Programa 
de SCE durante el lapso de 
12 meses previo a la fecha 
en la cual se mide el 
indicador de desembolso. 
26% 
(Sept. 2010) 
26% 27% 30% 32% 
b. Cantidad de beneficiarios 
que figuran en el programa 
de SCE. 
121 000 
(Oct. 2010) 
131 000
 
141 000
 
151 000 
161 000 
c. Cantidad de oficinas de 
empleo autorizadas para la 
prestación de servicios de 
empleo y capacitación 
mediante convenios 
firmados entre el 
prestatario, a través del 
Ministerio de Trabajo, y la 
respectiva municipalidad 
o
provincia.  
296 
(Oct. 2010) 
300 310 330 350 
d. Promedio del porcentaje 
mensual de pagos 
efectuados a través de 
SUAF del total de pagos 
realizados bajo el programa 
de AF a los trabajadores 
asalariados del sector 
privado durante el período 
de 12 meses previo a la 
fecha en la cual se mide el 
indicador de desembolso. 
82,2% 
(Julio 2010) 
90% 95% 98% 98% 
e. Cantidad de informes 
estadísticos cuatrimestrales 
sobre las AUH generadas y 
publicadas en el sitio web 
de la ANSES. 
0
(Sept. 2010) 
1
2
4
5
f. Cantidad de niños menores 
9700  
9866  
9950 
10 101  
10 157  
Page  21
12  
 
de 18 
años de edad que se 
hayan inscrito en la base de 
datos ADP de la ANSES y 
reciban un beneficio de 
asignaciones familiares de 
l
a
ANSES o hayan sido 
excluidos por motivos 
previstos en la legislación 
(en miles). 
(Ago. 2010)  
Page  22
13  
 
Cuadro 4. Categorías de desembolso para el financiamiento adicional 
Categoría
 
Monto del préstamo asignado 
(expresado en dólares)
 
Porcentaje de gastos que se 
financiarán (incluye impuestos) 
(1)  Donaciones del SCE  
y
donaciones de AF 
 
135 000 000
 
100% del monto de las 
donaciones (sujeto  
al párrafo 20.a precedente)
 
(2)  Donaciones del SCE  
y
donaciones de AF 
 
112 500 000
 
100% del monto de las 
donaciones (sujeto  
al párrafo 20.b precedente)
 
(3)  Donaciones del SCE  
y
donaciones de AF 
 
112 600 000
 
100% del monto de las 
donaciones (sujeto  
al párrafo 20.c precedente)
 
(4)  Donaciones del SCE  
y
donaciones de AF
 
90 000 000
 
100% del monto de las 
donaciones (sujeto  
al párrafo 20.d precedente)
 
(5)  Bienes, obras, servicios de 
consultoría, servicios que no sean 
de consultoría, y costos 
operativos correspondientes a la 
Parte 3 del proyecto.
 
28 700 000
 
100%
 
(6) Comisión inicial
 
1
200 000
 
Monto pagadero de conformidad 
con la Sección 2.03 de este 
convenio, según lo previsto en la 
Sección 2.07 b) de las 
condiciones generales.
 
(7)  Primas para los topes de las 
tasas de interés y bandas de las 
tasas de interés
 
0
Monto adeudado según lo 
previsto en la Sección 2.07 c)  
de este convenio.
 
MONTO TOTAL
 
480 000 000
 
25. 
Se prevé completar las actividades adicionales propuestas antes del 30 de septiembre de 
2014, tres años después de la fecha de cierre original (30 de septiembre de 2011). A pesar de que 
se prevé el desembolso total de los Componentes 1 y 2 para mediados de 2012 y su completa 
ejecución para mediados de 2013, las actividades previstas para el Componente 3 tienen como 
fecha de finalización el 30 de septiembre de 2014.  
26. 
Los convenios institucionales serán similares a los del proyecto original. En consecuencia, 
la Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito (DNPOIC) del 
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) continuará teniendo la responsabilidad 
general del cumplimiento de las metas del proyecto, para lo cual coordinará las actividades con 
los organismos específicos responsables de la ejecución de los componentes del proyecto: el 
MTESS, a través de la Secretaría de Empleo (componente 1) y la Subsecretaría de Programación 
Técnica y Estudios Laborales (subcomponentes 3.a y 3.b), y la ANSES (componente 2 y 
subcomponente 3.c). 
Page  23
14  
 
27. 
Para la ejecución del subcomponente 3.a, la Subsecretaría de Programación Técnica y 
Estudios Laborales celebrará un convenio con una o más entidades encuestadoras bajo las 
condiciones aceptables para el Banco (según se detallan en el Manual de operaciones). Para la 
ejecución del subcomponente 3.c, la ANSES podrá celebrar convenios de asistencia logística con 
determinadas universidades nacionales, en las condiciones que el Banco considere aceptables 
(según se detallan en el Manual de operaciones). 
28. 
Se simplificarán los convenios de comunicación para procesar los documentos de 
adquisición correspondientes al financiamiento adicional, a efectos de facilitar una interacción 
más directa entre las unidades de ejecución y el equipo del Banco Mundial, y se eliminará el 
requisito de transferir todas las comunicaciones a través de la DNPOIC. En virtud de la 
especificidad de los procesos de adquisición, el Gobierno ha indicado que prefiere que el Banco 
interactúe directamente con cada organismo de ejecución. En consecuencia, cada organismo 
tendrá su propia unidad técnica y de adquisiciones que llevará a cabo los procedimientos de 
adquisición, y su coordinador será responsable de la supervisión técnica y las adquisiciones de su 
subcomponente, y de la interacción con el equipo del Banco Mundial. Se aplicarán disposiciones 
de adquisición especiales, tal como se indica en la Sección III.E del Cronograma 2 del convenio 
del préstamo. El 3 de febrero de 2011 se presentó un Plan de Adquisiciones, tal como se detalla 
en el anexo 3. 
29. 
Se prevé que las actividades del proyecto que hayan sido objeto de la ampliación 
continúen utilizando las mismas disposiciones de gestión financiera que se aplican actualmente. 
En la DNPOIC continúan en vigor las disposiciones de gestión financiera aceptables y en 
cumplimiento con los requisitos del Banco Mundial, junto con un marco de control adecuado que 
opera en la ANSES y en el MTESS para las actividades propuestas destinadas a la ampliación del 
proyecto. El desempeño de la gestión financiera ha sido calificado de satisfactorio desde el inicio 
del proyecto, tal como prueba la supervisión del Banco Mundial. El Banco Mundial recibió un 
informe de auditoría aceptable para el período que finalizó al 31 de diciembre de 2009. Este 
informe contenía una opinión sin reservas sobre la admisibilidad de los gastos del programa. Se 
continuará ampliando el alcance de la auditoría para el proyecto, con el fin de analizar los 
procedimientos de pago y la admisibilidad de los beneficiarios. El control de la gestión financiera 
continuará a través de la realización de misiones de supervisión, estados financieros provisionales 
y
exámenes de los informes de auditoría, además de asistencia específica, según las necesidades 
del caso.  
30. 
Flujo de fondos para los componentes 1 y 2. Al igual que en el caso del proyecto en curso, 
se depositarán los fondos del préstamo en una cuenta designada que estará bajo el control de la 
DNPOIC. De acuerdo con la ejecución del programa y el pago de los gastos considerados 
admisibles realizados por el MTESS y la ANSES, la DNPOIC le reintegrará los montos al 
Gobierno a partir de los fondos que se adelantaron y depositaron en la cuenta designada, mediante 
una transferencia a la Cuenta Única del Tesoro que administra la Tesorería General de la Nación. 
Mediante la presentación de una solicitud de retiro ante el Banco Mundial, el prestatario declarará 
que los fondos del préstamo se utilizan para financiar los gastos admisibles. Se realizarán 
adelantos sobre la base de proyecciones trimestrales de los gastos admisibles del proyecto, con el 
apoyo de los informes financieros provisionales.  
31. 
Flujo de fondos según el componente 3. Al igual que en el caso del proyecto en curso, los 
fondos se depositarán en la cuenta designada que administra la DNPOIC. En el caso de los 
subcomponentes 3.a y 3.b, los pagos de los gastos admisibles (consultores, no consultores, obras, 
Page  24
15  
 
costos o
perativos y bienes) que se hayan tenido se harán desde una cuenta bancaria operativa en 
moneda local que estará bajo el control del MTESS. Asimismo, los pagos vinculados a los gastos 
admisibles que se hayan tenido para el Subcomponente 3.c se realizarán desde una cuenta 
bancaria operativa bajo el control de la Unidad de Coordinación del Proyecto de la ANSES. 
32. 
Marco institucional de la ANSES. El Banco Mundial ha apoyado la transformación 
profunda de la ANSES desde 1996 con un proyecto de asistencia técnica (Préstamo 4131-AR, 
llamado ANSES I, financiamiento del Banco Mundial por US$20 millones, fecha de cierre 30 de 
junio de 2005). El apoyo del Banco Mundial a la ANSES continúa a través del fortalecimiento 
institucional en curso II 
TAL 
7318-AR (préstamo de US$25 
millones). El equipo de 
adquisiciones del Banco Mundial que trabaja en el proyecto realizó una evaluación de la 
capacidad de la Unidad de Coordinación de la ANSES para llevar a cabo instancias de 
adquisición para el subcomponente 3.c del mencionado proyecto. También se calificó de 
satisfactorio el desempeño de la gestión financiera del préstamo de asistencia técnica a la ANSES
 
(Préstamo 7318-AR), y el Banco Mundial ha recibido informes de auditoría aceptables desde el 
comienzo del proyecto. 
33. 
Se continuarán controlando los indicadores de resultados del proyecto y los indicadores de 
resultados intermedios del proyecto, al igual que durante la supervisión del proyecto original. Se 
modificarán dos indicadores (debido a un problema metodológico detectado en su definición 
original) y se agregarán otros dos indicadores (uno relativo a los objetivos de desarrollo del 
proyecto y otro intermedio) para controlar la ejecución de nuevas actividades. Asimismo, se 
actualizaron los cuadros de los indicadores de desembolso y seguimiento de resultados, con el fin 
de incluir los valores deseados para el período de ejecución ampliado, a efectos de reflejar la 
ampliación de las actividades del proyecto, a saber: 
a) El indicador que muestra el porcentaje de beneficiarios del SCE que reciben 
servicios de empleo y capacitación, definido como un promedio semestral móvil 
en el proyecto original, se reemplazará por un promedio móvil de 12 meses, debido 
a
que
el análisis durante la supervisión demuestra que se ve afectado por un nivel 
inesperado de volatilidad a corto plazo y estacionalidad. 
b)  El indicador que muestra los montos que se reclaman a la ANSES por concepto de 
reintegros cuando las asignaciones a compensar exceden las contribuciones 
previstas, definido como una cifra mensual, se reemplazará por un promedio móvil 
de 12 meses, debido a que el análisis durante la supervisión demuestra que se ve 
afectado por un nivel inesperado de volatilidad a corto plazo y estacionalidad. 
c)  Se incluirá un nuevo indicador de resultados del proyecto, con el objetivo de 
reflejar los progresos en la incorporación de beneficiarios en el programa de AF. 
Este indicador reflejará la cantidad de menores de 18 años de edad inscritos en la 
base de datos llamada Administrador de Personas (ADP) que reciben el beneficio 
de AF (incluidos los sistemas tradicionales contributivos y no contributivos de la 
nueva AUH) o que no lo reciben por motivos previstos en la legislación. Se prevé 
que este indicador reflejará los progresos logrados por la ANSES en la inscripción 
de todos los potenciales beneficiarios y en la verificación de los criterios de 
admisibilidad en el programa. 
d)  Asimismo, se agregará un indicador intermedio para controlar la ejecución del 
proyecto. Se controlará la cantidad de informes estadísticos frecuentes sobre la 
Page  25
16  
 
AUH elaborados y publicados en el sitio web de la ANSES, con el fin de evaluar 
los progresos en la transparencia y la rendición de cuentas en la ejecución de 
la AUH.  
 
IV. Síntesis de la evaluación: 
 
34. 
El análisis económico elaborado para el proyecto original continúa siendo pertinente. Este 
análisis presentaba las repercusiones sociales y económicas previstas de los programas a los 
cuales se brinda apoyo, incluida una simulación de la potencial repercusión de una ampliación en 
la cobertura, en consonancia con las reformas puestas en práctica a fines de 2009, que contaron 
con el respaldo del financiamiento adicional. En este sentido, la justificación económica del 
proyecto es más fuerte que antes, dado que se prevé que su repercusión será mayor y más 
eficiente en términos de los costos sobre los principales indicadores sociales de Argentina. Las 
simulaciones disponibles indican que, a un costo cercano al 0,7% del PIB a corto plazo, los 
programas ampliados contribuirán a reducir la pobreza extrema a más de la mitad, además de 
disminuir la pobreza total y la desigualdad. 
35. 
No han surgido nuevos asuntos de envergadura con respecto al diseño técnico y las 
disposiciones fiduciarias que ameriten una nueva evaluación, en virtud de que los procesos 
continúan aplicándose tal como se aplicaban en el proyecto original.  
36. 
Las actividades del proyecto ampliado no elevarían la categoría ambiental del proyecto, 
que fue catalogada como C. No se aplican nuevas políticas de salvaguardia, y continúa 
aplicándose la Política de Pueblos Indígenas. No quedan asuntos sin resolver sobre salvaguardias 
y
no
se prevén repercusiones negativas. 
37. 
El Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas elaborado para el proyecto original 
se publicó en el sitio web del programa (www.trabajo.gob.ar). Debido a que el nuevo beneficio de 
la AUH afectará a las familias de las comunidades indígenas, se actualizó el Marco de 
Planificación para los Pueblos Indígenas, con el fin de proporcionar un marco para llevar a cabo 
medidas que garanticen que estas comunidades indígenas se benefician plenamente de los nuevos 
beneficios que quedarán comprendidos en el financiamiento adicional propuesto. El Marco de 
Planificación para los Pueblos Indígenas actualizado se publicó en las páginas web del MTESS y 
la ANSES (www.anses.gob.ar) el 15 de octubre de 2010, y en la página web externa del Banco 
Mundial el 30 de diciembre de 2010. 
38. 
La estructura de este proyecto incluyó extensas consultas sobre la función y estructura de 
las transferencias de ingresos. Luego de las consultas se determinó que hay consenso en cuanto a 
la necesidad de contar con programas de apoyo a los ingresos en la Argentina, 
independientemente de si hay una crisis social o económica. Poco después de la creación de la 
AUH a fines de 2009, la ANSES comenzó a analizar su estructura y puesta en práctica con las 
comunidades indígenas. En 2009, se debatió el programa con los miembros del Consejo de 
Participación Indígena en varias reuniones regionales, y se firmó un convenio de colaboración con 
el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI); en 2010 se realizó una consulta sobre el 
programa en el Encuentro Nacional de Integración y Articulación del INAI, en el que participaron 
representantes de 400 pueblos indígenas. Asimismo, se mantuvieron una serie de consultas 
específicas con las comunidades individuales, que incluyeron: 
 
-
comunidad diaguita-calchaquí de Salta; 
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17  
 
-
comunidad wichí de Salta y el Chaco; 
 
-
comunidades diaguita-calchaquí de Catamarca; 
 
-
comunidad mbya-guaraní de Misiones.  
39. 
 Al igual que en el proyecto original, se aplicará la OP 4.10 en 14 provincias que albergan 
a
comunidades indígenas a lo largo de 112 municipalidades. La ubicación de las actividades del 
SCE depende de la ubicación de las oficinas de empleo. Después de un estudio preliminar que se 
realizó en coordinación con el Banco Mundial, el Gobierno estimó que en agosto de 2010 había 
alrededor de 13 400 participantes del SCE (63% son mujeres) que residen en 87 municipalidades 
donde se aplica la OP 4.10. 
40. 
En el caso del préstamo original se elaboró y se divulgó un Marco de Planificación para 
los Pueblos Indígenas, junto con los Planes para los Pueblos Indígenas de las provincias que 
participan, y se llevaron a cabo las actividades previstas. El MTESS ha concluido las 
evaluaciones sociales y los planes para las poblaciones indígenas de 12 de las 14 provincias que 
se identificaron en la OP 4.10 (Tucumán, Salta, Jujuy, Chaco, Formosa, Misiones, La Pampa, 
Mendoza, Río Negro, Chubut, Neuquén y San Juan). Se elaboraron los dos Planes para los 
Pueblos Indígenas que restaban (Santiago del Estero y Tierra del Fuego), y se prevé que se 
presentarán al Banco para su examen a fines de febrero de 2011. De conformidad con las 
disposiciones para el Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas, los Planes para los 
Pueblos Indígenas incorporaron estrategias culturalmente apropiadas de fomento y comunicación 
y
adecuadas para las comunidades indígenas, con el objetivo de garantizar que logren una 
comprensión cabal del SCE. Se recibieron comentarios valiosos de estas comunidades. Entre 
ellos, se adoptaron las siguientes propuestas: 
·
En los Planes para los Pueblos Indígenas de las provincias, a sugerencia de las 
comunidades indígenas, se colocaron folletos referentes al proyecto en sitios 
fácilmente accesibles como escuelas, oficinas municipales, oficinas de empleo, 
organizaciones indígenas, etc. 
·
Se tradujeron los folletos a los idiomas originales. 
·
Se editó un video en versión bilingüe para las comunidades guaraníes. 
·
Se modificó el sistema de registro de beneficiarios del MTESS para permitir que 
los pueblos indígenas se autoidentificaran y, desde el 23 de septiembre de 2009, 
los formularios de inscripción incluyen la pregunta 
“¿Pertenece usted a un pueblo 
indígena?”
.
Al mes de enero de 2011, de las 472 180 
personas que habían sido 
entrevistadas en las oficinas de empleo, 4371 habían respondido en 
forma afirmativa. 
·
Se aprobó un amplio conjunto de cursos de capacitación que está en vías de 
 
ejecución, de conformidad con los intereses expresados por las comunidades.  
41. 
Se elaboraron medidas de salvaguardia que están ejecutadas por un equipo del MTESS, 
con experiencia en los asuntos indígenas y amplia disponibilidad para viajar. 
42. 
No se proponen cambios importantes con respecto al proyecto original en términos de los 
objetivos, diseño, enfoque y disposiciones de ejecución propuestos. En virtud de la naturaleza, 
objetivos e hincapié del financiamiento adicional, y debido a la experiencia de ejecución del 
proyecto original, no se prevén repercusiones negativas para las comunidades indígenas. Debido a 
que la ejecución de los Planes para los Pueblos Indígenas ha sido satisfactoria y no han surgido 
problemas en el contexto del proyecto original, también se actualizarán los antiguos planes para 
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18  
 
los pueblos 
indígenas, como forma de continuar proporcionando el marco para las actividades 
previstas durante el financiamiento adicional. La ampliación propuesta para la fecha de cierre del 
proyecto al 30 de septiembre de 2014 facilitaría el seguimiento de las actividades relativas a los 
Planes para los Pueblos Indígenas que se iniciaron en 2009-10. Debido al avance logrado hasta el 
momento y a la experiencia derivada de la ejecución del proyecto original, se prevé que las 
principales esferas de atención dentro de los Planes para los Pueblos Indígenas serían las que se 
detallan a continuación. En varias áreas, las actividades se basarían en los trabajos concluidos en 
el proyecto original, que incluyen: 
 
·
disposiciones de campo especiales y gestión de beneficios y servicios en las zonas de 
comunidades indígenas, 
·
talleres de capacitación sobre seguridad social para los dirigentes indígenas designados 
por la comunidad; 
·
capacitación sobre el uso del sitio web de la ANSES para permitirles realizar consultas y 
procedimientos sin necesidad de acudir a las oficinas de la ANSES; 
·
difusión de los derechos en materia de seguridad social en los idiomas indígenas (en forma 
verbal, formato digital o cualquier otro formato adecuado); 
·
inclusión de los contenidos de seguridad social en los programas de difusión por radio 
indígenas (en los idiomas indígenas) y no indígenas que lleguen a las zonas de las 
comunidades indígenas, además de algún otro tipo de telecomunicación adecuada; 
·
celebrar convenios y llevar a cabo medidas conjuntas con los organismos del Gobierno, 
organizaciones no gubernamentales, universidades, sindicatos, escuelas y otras 
organizaciones que puedan contribuir al proyecto. 
 
43. 
Tanto el MTESS como la ANSES cuentan con mecanismos e instrumentos para recibir los 
comentarios de los actores, incluidos los beneficiarios de los programas. No obstante, el Marco de 
Planificación para los Pueblos Indígenas del financiamiento adicional y los Planes para los 
Pueblos Indígenas previstos para el financiamiento adicional apuntan a mejorar la comunicación 
con la población indígena y, en consecuencia, mejorar la repercusión de los programas en la 
población indígena con respecto a la cobertura y el cumplimiento mediante responsabilidades 
compartidas. En particular, se dará seguimiento a varias de las actividades que se iniciaron en el 
proyecto original, a saber: a) uso del material existente en el idioma original; b) capacitación de 
agentes locales para inscribir a los participantes en estas comunidades; c) campañas de promoción 
y
comunicación; d) mecanismos para proporcionar información y responder a los reclamos en el 
ámbito nacional y provincial; e) capacitación para que los tutores trabajen con los participantes de 
estas comunidades; f) una modalidad específica para ofrecer los servicios en cada 
comunidad indígena. 
 
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16  
 
Anexo 1 
Marco de resultados revisado e indicadores de monitoreo 
 
Revisiones al marco de resultados
 
Comentarios/
Justificación 
del cambio
 
Objetivo de desarrollo del proyecto (ODP)
 
Actual (Documento de evaluación inicial 
del proyecto)
 
Propuesto
 
El objetivo de desarrollo del proyecto es aumentar la eficacia de los programas de 
transferencia de ingresos para los desempleados y las familias con hijos en Argentina, 
mediante la ampliación de la cantidad de participantes y la mejora de de las características de 
diseño, transparencia y rendición de cuentas en dos programas de protección social básica.
 
No se proponen 
cambios
 
Indicadores ODP
 
Actual (Documento de evaluación inicial 
del proyecto)
 
Cambio propuesto*
 
Cantidad de beneficiarios del SCE que 
egresan y pasan al empleo formal 
 
No hay cambios metodológicos ni cambios en 
los objetivos; los valores fijados como objetivo 
se extienden hasta 2014. 
 
Porcentaje de beneficiarios del SCE que 
participan en actividades de capacitación, 
educación o de apoyo al empleo (promedio 
móvil de 6 meses)
 
Revisado a un promedio a 12 meses. El valor 
proyectado para fines de 2010 se reduce de 
30% a 26% como consecuencia de este cambio, 
y
los objetivos proyectados se extienden 
hasta 2014. 
Debido  
a
los efectos 
estacionales,  
se transformó  
en un indicador 
volátil. 
Porcentaje del gasto de AF que se abona a 
través del sistema de pago directo 
(promedio móvil de 12 meses)
 
No hay cambios metodológicos. Los valores 
para fines de 2010 y 2011 aumentaron (desde 
70% y 80% a 80% y 90%) debido a que el 
desempeño fue superior a lo esperado, y se 
extendieron hasta 2014 los valores fijados 
como objetivo. 
El desempeño  
del indicador  
ha sido superior  
a
lo esperado. 
Cantidad de menores de 18 años inscritos 
en la base de datos ADP de la ANSES que 
reciben beneficios de AF o no los reciben 
por motivos previstos en la legislación
 
Nuevo 
Se incluye  
para reflejar  
los progresos  
en la ejecución  
de la AUH. 
Indicadores de resultados intermedios
 
Actual (Documento de evaluación inicial 
del proyecto)
 
Cambio propuesto*
 
Cantidad de beneficiarios del SCE
7
No hay cambios metodológicos. A fines de 
2010 el valor aumentó desde 110 000 a 
140 000 y, a fines de 2011, desde 140 000 a 
150
000. Los valores fijados como objetivo se 
Aumentaron los 
valores para 2010 
y
2011,  
en virtud de que  
7
Este indicador refleja el desempeño del SCE en lo referente a su cobertura de la población de potenciales 
beneficiarios. Debido a que la cantidad de beneficiarios potenciales (alrededor de 1,5 millones de trabajadores 
desempleados) es bastante mayor que la cantidad de beneficiarios reales, los aumentos en la cobertura reflejan un 
mejor desempeño en lo referente al alcance logrado. 
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17  
 
Revisiones al marco de resultados
 
Comentarios/
Justificación 
del cambio
 
extienden hasta 2014. 
el desempeño  
fue superior  
a
lo esperado. 
Cantidad de oficinas de empleo que brindan 
servicios de SCE  
No hay cambios metodológicos ni cambios  
en los valores fijados como objetivo, que se 
extienden hasta 2014. 
 
Cantidad de empresas inscritas en el SUAF
 
No hay cambios metodológicos ni cambios  
en los objetivos; los valores fijados  
como objetivo se extienden hasta 2014. 
 
Montos reclamados a la ANSES por 
concepto de reintegros en los casos en que 
las asignaciones a compensar exceden las 
contribuciones previstas (promedio móvil de 
12 meses)
 
Revisado a un promedio de 12 meses. Los 
valores para fines de 2010 y fines de 2011  
se modificaron en consecuencia, para lo cual 
pasaron de AR$1,3 millones y 
AR$0,6 millones, a AR$6 millones y 
AR$2,1 millones. Se extendieron hasta 2014 
los valores fijados como objetivo. 
Debido  
a
los efectos 
estacionales,  
se transformó  
en un indicador 
volátil. 
Cantidad de beneficios de asignaciones por 
hijo abonados por la ANSES a través 
del SUAF
 
No hay cambios metodológicos ni en los 
objetivos; los valores fijados como objetivo  
se extienden hasta 2014. 
 
Cantidad de beneficiarios del SUAF que 
reciben las transferencias directamente en 
sus cuentas bancarias
 
No hay cambios metodológicos ni cambios  
en los objetivos; los valores fijados  
como objetivo se extienden hasta 2014. 
 
Se crea y se pone en práctica la encuesta de 
protección social.
 
No hay cambios metodológicos ni cambios  
en los objetivos; los valores fijados  
como objetivo se extienden hasta 2014. 
 
Cantidad de informes estadísticos periódicos 
sobre las AUH generadas y publicadas en el 
sitio web de la ANSES. 
Nuevo El 
indicador 
deberá reflejar  
la transparencia 
de la AUH.  
*
Señale si el indicador se eliminó, continúa aplicándose, es nuevo, ha sido revisado o si hay algún cambio al final del valor 
que se fija como objetivo para el proyecto.
 
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Anexo 3 
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